Introducere Pe parcursul anilor de derulare a procesului de integrare economic, rile membre ale Comunitii Europene au introdus n legislaia naional

propriile reguli care s satisfac cerinele consumatorilor interni, dar, odat cu progresul integrrii pieelor naionale i consolidarea pieei interne unice, a aprut necesitatea ca instituiile europene abilitate s asigure un nivel ridicat i uniform de protecie a consumatorilor la scar comunitar, ndeosebi prin instrumente juridice i programe de aciune, care s vizeze armonizarea condiiilor i cerinelor comerciale n cadrul Uniunii i s confere o poziie echitabil participanilor n cadrul pieei. Coninutul i dinamica politicii privind protecia consumatorilor n Uniunea European Dezvoltarea politicii de protecie a consumatorilor s-a realizat n mai multe etape, premisele acesteia regsindu-se n prevederile Tratatului privind constituirea Comunitii Economice Europene (Roma, 1957). n preambulul Tratatului de la Roma se fcea referire la mbuntirea constant a condiiilor de via i de munc n interesul consumatorilor din rile membre. De asemenea, tratatul prevedea drept unul dintre obiectivele sale creterea rapid a nivelului de trai (art. 2). Referiri la alte aspecte ale proteciei consumatorilor se mai fceau n legtur cu politica agricol comun, avnd drept obiectiv i asigurarea unei oferte corespunztoare de produse agricole la preuri accesibile pentru consumatori (art. 39), precum i cu regulile n domeniul concurenei, acestea interzicnd toate abuzurile ce aduc prejudicii consumatorilor (art. 86). Considerat a fi, ntr-o oarecare msur... Cenureasa Uniunii Europene , politica consumatorului nu a fost aadar menionat distinct de Tratatul de la Roma. O explicaie n acest sens apreciem c o poate constitui convingerea autorilor tratatului c prevederile cuprinztoare coninute de acesta cu privire la politica de concuren erau suficiente pentru a garanta funcionarea eficient a pieei comune, prin interzicerea practicilor comerciale anticoncureniale precum acordurile restrictive, abuzul de poziie dominant, ajutoarele de stat, controlul fuziunilor, fiind asigurat astfel i protejarea consumatorilor mpotriva lezrii intereselor acestora. Au fost necesari muli ani de demersuri ale organizaiilor consumatorilor, adesea susinute de presiuni exercitate de Parlamentul European, nainte de a ntreprinde msuri efective care s garanteze integrarea problemelor legate de protejarea consumatorilor n abordarea oricrei politici comunitare. Punctul de cotitur l-a reprezentat Reuniunea la vrf de la Paris, din 1972, a efilor de stat i de guvern din rile comunitare, care au decis c dezvoltarea economic trebuia nsoit de o mbuntire a calitii vieii. Devenea, astfel, tot mai evident necesitatea aplicrii unei politici active a consumatorului la nivel comunitar. serviciu i apoi a unui directorat general pentru protecia mediului i a consumatorului, precum i prin nfiinarea unui Comitet Consultativ al Consumatorilor (acesta a fost redenumit n 1989 Consiliul Consultativ al Consumatorilor). Mai mult, Comisia European a prezentat, n 1975, primul program de aciune privind politica de protecie a consumatorilor. Programul preliminar al CEE pentru protecia consumatorilor i politica de informare statueaz cinci categorii de drepturi fundamentale ale consumatorilor, ce amintesc de mesajul special al preedintelui J.F. Kennedy inut n faa Congresului Naiunilor Unite 1962, i care vor sta mai departe la baza legislaiei comunitare n domeniu: - dreptul la protecia sntii; - dreptul la protecia intereselor economice; - dreptul la compensare; - dreptul la informare i educaie; - dreptul la reprezentare la nivel naional i comunitar.

Acest program preliminar a evideniat aspectele orizontale ale politicii de protecie a consumatorilor, iar obiectivele sale au fost integrate n alte politici comune ale Comunitii ce afecteaz consumatorii europeni, precum: politica agricol comun, politica concurenial, politica privind mediul, transporturile i energia. Au fost adoptate ulterior i alte programe referitoare la politica de protecie a consumatorilor (pentru perioadele 1981-1986, 1990-1993 i 1993-1995), care au statuat noi principii i drepturi fundamentale ale consumatorilor. Toate s-au confruntat, ns, cu rezistena puternic a unor grupuri de interese economice, fapt ce a ngreunat procesul de dezvoltare a politicii de protecie a consumatorului la nivel comunitar. Legislaia adoptat iniial de Comunitatea European s-a referit la domenii precum sigurana cosmeticelor, etichetarea alimentelor, reclama neltoare i vnzrile la domiciliu. n 1979, Curtea European de Justiie a adoptat o decizie important n cazul Cassis de Dijon, cu implicaii deosebite pentru extinderea posibilitilor de alegere ale consumatorilor. Hotrrea luat de instan n aceast spe reafirma principiul conform cruia orice produs realizat n mod legal ntr-o ar membr trebuie acceptat i n celelalte ri. Decizia a subliniat faptul c reglementrile naionale de natur tehnic, chiar dac se aplic n mod egal la mrfurile indigene i la cele de import, nu trebuie s reprezinte o barier n calea schimburilor comerciale intracomunitare, cu excepia existenei unor motive legate de protecia sntii populaiei sau a intereselor consumatorilor. Prima reuniune a minitrilor responsabili pentru problemele consumatorilor a avut loc abia n 1983, moment din care au fost participani permaneni la ntrunirile Consiliului de Minitri, acetia ntlnindu-se de cteva ori pe an pentru a analiza propunerile Comisiei. Programul privind definitivarea pieei comune, lansat de Comisia European n 1985, prevedea un set de aproximativ 300 de msuri precise pentru eliminarea obstacolelor de orice fel (fizice, tehnice sau fiscale) din calea schimbului de mrfuri ntre statele comunitare i armonizarea regulilor i legislaiei necesare constituirii unei adevrate piee libere. Aceste mandate considerau ocrotirea sntii i garantarea securitii consumatorilor ca o prioritate maxim, menionndu-se progresul n ceea ce privete consolidarea proteciei consumatorului prin adoptarea unei legislaii unitare la nivel comunitar. Intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE), n 1987, a marcat un moment important n evoluia politicii de protecie a consumatorilor, prin introducerea n Tratatul CEE a noului articol 100a, care a permis Comisiei Europene s propun msuri de protejare a consumatorilor comunitari, ce constituiau nainte atributul rilor membre. Au fost puse, n acest fel, bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilor. Mai mult, Actul Unic a nlturat cerina unanimitii n adoptarea legislaiei ce privea direct sau indirect protecia consumatorilor. Urmrind cu precdere armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre, Comisia European a dezvoltat o legislaie proprie generalizat n domeniul siguranei consumatorilor, care nu urmrea restrngerea iniiativelor naionale, regionale sau locale, ci coordonarea i completarea lor. Principiul armonizrii minimale a constituit, n faza de nceput, filozofia dominant n abordarea aspectelor legate de protecia consumatorilor, combinat cu recunoaterea mutual a standardelor naionale, statele membre avnd, ns, dreptul s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte, dar care s fie compatibile cu prevederile Tratatului CEE. Perspectiva definitivrii pieei unice interne a atras atenia asupra dezechilibrului generat de eliminarea barierelor din calea comerului intracomunitar: de o parte, o industrie complet liber, profitnd pe deplin de procesul de armonizare european i de recunoaterea deplin a normelor naionale, iar de alt parte, 340 de milioane de consumatori, a cror unic protecie depindea de normele i structurile administrative naionale, cu un nivel de protecie considerabil diferit de la o ar la alta.

n consecin, are loc, treptat, o modificare important n modul de abordare a legislaiei comunitare din punct de vedere al filozofiei consumatorului, dup cum apreciaz Norbert Reich , cci consumatorul nu mai este privit ca o persoan slab, neajutorat, care are nevoie de protecie mpotriva practicilor abuzive de pe pia, ci ca un partener activ, care ar trebui ncurajat s profite cu ncredere de posibilitile extinse de a-i alege produsele i dincolo de graniele statului de reedin.

http://www.anpc.ro/index.php? option=com_content&view=section&layout=blog&id=4&Itemid=47