Curs

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV
ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi 1.NOIUNEA DE CONTROL AL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE 1.1. Conceptul de control Termenul de CONTROL provine din francez contre-rolle" unde semnifica numai verificarea contabil; ulterior, noiunea s-a extins, n sensul verificrii rezultatelor unei activiti. n opinia prof. H. Puget, controlul reprezint o form de apreciere a eficienei activitii administraiei de corecie i/sau de sancionare al crei scop principal duce la intensificarea activitii executive pentru a se realiza funciile administraiei publice. In tiina administraiei se mai utilizeaz noiunea de control pentru a defini un atribut informaional al conducerii, o form de transmitere a informaiei ctre autoritatea de decizie (B. Gournay). n managementul administraiei publice se utilizeaz control pentru a confrunta administraia aa cum este (sau cum a fost) cu ceea ce trebuie (sau trebuia s fie) n mod normal (D. Levy).1 Controlul este un element important al actului de conducere social care urmeaz, n mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia politic, economic, administrativ etc. Statul n ntregul su i fiecare dintre puterile i structurile sale care realizeaz aceste puteri este direct interesat s cunoasc dac decizia (materializat n lege) se aplic n mod corect, dac are eficiena scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete, dac se constituie nfr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau, dimpotriv, ntr-o frn a acestora i. n acest din urm caz, n-ar trebui intervenit pentru corectarea" ei, deci pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti. Cu alte cuvinte, controlul este barometrul care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.2 Controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de administraia public, n conformitate cu legea, asupra propriei sale activiti.3 Acest control are ca scop respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice i asigurarea oportunitii actelor acestora. 2.ROLUL CONTROLULUI ACTIVITII ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE4
1 2 3 4
A.P.Parlagi, Dicionar de administraie public, Ed.economic, 2000, p.44 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.133 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, voi. II, Ed. Cordial Lex, 1996, p. 5. Al.Negoi, capitol preluat din "Drept administrativ", autori I.Alexandru, I.Santai, Al.Negoi i colectiv, Ed. OMNIA, Braov, 1999, 617 i urm. 1

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi
Sistemul autoritilor administraiei publice are de ndeplinit obiective bine determinate, pentru care primesc resursele i reglementrile necesare care trebuie s se concretizeze n rezultatele obinute5. 2.1.Rolul controlului Rolul controlului este acela de a analiza rezultatele i de a le compara cu resursele acordate i cu reglementrile existente, n situaia n care intrrile" corespund cu ieirile" nseamn c sistemul funcioneaz bine. n situaia cnd ieirile" nu sunt pe msura intrrilor, controlul are rolul s constate acest lucru si s intervin cu msuri de reglare a sistemului. Controlul sistemului autoritilor administraiei publice se poate reprezenta schematic, astfel: INTRRI SISTEMUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE IEIRI OBIECTIVE
CONTROL Aadar, n sens larg, n administraia public obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita) organului administraiei publice sau a funcionarilor acesteia, felul n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii. Dincolo de aspectele de natur formal-organizatoric i de localizarea ei ca sistem intermediar ntre puterea politic i societatea civil pe care o deservete, administraia public, ca activitate indispensabil n procesul realizrii valorilor politice, are menirea de a realiza anumite valori politice pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind din aceast cauz o activitate subordonat acestor valori.6 Astfel, prin nsi natura sa, administraia public necesit supunere fa de multiple forme de control,7 n vederea asigurrii nfptuirii acestor valori politice. Realizarea efectiv a misiunilor ce revin administraiei publice, potrivit comandamentelor politice, presupune desfurarea unui amplu proces administrativ, n deplin concordan cu cerinele i trebuinele societii n cadrul creia este organizat, mbrcnd ca principale activiti, organizarea executrii i executarea n concret a legii, n
5
I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.3
Alexandru Negoi, Dreptul administrativ i tiina administraiei, Editura Athenaeum, Bucureti, 1991, p. 203 Alexandru Negoi, Dreptul administrativ i tiina administraiei, Editura Athenaeum, Bucureti, 1991, p. 203
6 7

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi acest context, pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite de forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti.8 Forma principal de activitate a autoritilor administraiei publice l constituie actul administrativ, precum i faptele i operaiunile tehnico-administrative, toate acestea avnd ca finalitate i scop aplicarea corect a legii.9 Garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului legislativ sau judectoreasc. Rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent a activitii, pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etapa dat. Avnd n vedere controlul activitii autoritilor administraiei publice rezult c rolul acestuia este de a asigura o ct mai deplin conformitate a activitii acestor autoriti cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror executare se realizeaz de organele administraiei publice. Prin control se asigur unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al administraiei publice i, n final, executarea ntocmai a legii. Controlul activitii organelor administraiei publice nu trebuie s fie limitat numai la cel care se realizeaz din afara organelor administraiei publice. Ca orice sistem organizat, administraia public realizeaz ea nsi o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin diferitelor organe ale administraiei publice. Funcia de control se integreaz n noiunea de administrare i are drept scop s verifice dac structura i activitatea administraiei publice este conform cu normele de referin stabilite i cu obiectivele administrative. Ea reprezint mijlocul prin care se analizeaz dac organele administraiei publice i ndeplinesc just sarcinile. In cazul n care se constat aspecte negative, se propun soluii de remediere a deficienelor semnalate10. Oglindind complexitatea activitii administraiei publice, controlul urmrete corectarea deciziilor n caz de necesitate pentru ca ele s fie n concordan cu realitile sociale n venic
8 9 10
Corneliu Manda, Drept administrativ, Ed.Victor, 2000, p.149 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 199, p.133 Mihai T. Oroveanu, Elemente ale tiinei administraiei de stat, op.cit., p.289. 3

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi micare sau s determine iniierea unor decizii n scopul soluionrii problemelor ce le ridic necontenit, n aceast ultim situaie controlul constituie punctul de plecare n procesul decizional. Astfel, obiectivul controlului este de a colabora la procesul decizional. Prin control se urmrete dac sarcinile sunt ndeplinite din punct de vedere cantitativ n raport cu volumul resurselor consumate cu ajutorul crora se realizeaz ele i dac legalitatea a fost asigurat.11 2.2.Scopul controlului. Scopul controlului const n a cunoate precis eficiena funcionarilor publici, n vederea aprecierii judicioase a posibilitilor acestora, a sprijini activitatea ce o desfoar. Dar controlul poate constitui temeiul reorganizrii nu numai activitii, ci i a structurii administraiei publice, fiindc formele de organizare nu sunt imuabile, ele variind n raport de dezvoltarea social i de adaptarea aparatului administrativ la ndeplinirea sarcinilor sporite ce-i revin..Efectuarea controlului constituie un prilej de verificri, dac structura i activitatea administraiei publice sunt corespunztoare sarcinilor primite sau dac urmeaz a fi mbuntite. ntruct este parte component a activitii de administrare, controlul urmrete mbuntirea structurii i activitii administraiei publice, prevenirea i nlturarea erorlor. Dar necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate contient ce urmrete scopuri multiple. Natura controlului const n permanenta confruntare a administraiei, aa cum este, cum a fost sau cum va fi cu ceea ce trbuie, ceea ce trebuiea sau ceea ce vatrebui sa fie.12 Aadar, necesitatea instituirii controlului asupra sistemului global al administraiei publice rezid, n principal, din nsi raiunea organizrii i funcionrii acesteia n cadrul statului, i anume din misiunea de realizare n concret a valorilor politice exprimate n lege. nsi subordonarea administraiei publice fa de puterea politic care i prescrie conduita i i stabilete scopurile, furnizndu-i i mijloacele adecvate, determin intervenia unor forme de control din partea respectivelor autoriti publice. Astfel, individualizarea acestor forme de control asupra sistemului general al administraiei publice deriv i din localizarea i rolul acesteia n cadrul statului, respectiv din poziia sa intermediar ntre autoritile puterii legislative, ale acelei executive i populaie, ale crei nevoi trebuie s le satisfac, mijlocind interese generale, particulare i locale, prin intermediul serviciilor publice i al altor mijloace i tehnici pe care le au la dispoziie.13
11 12 13
Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Bucureti,1994, p.357 Denis Levy, Aspects generaux du controle, n 'Traite de science administrative", op.cit., p.694. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p.14 4

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Ca funcie principal a administraiei publice, controlul are misiunea de a confrunta aciunile realizate de ctre acesta cu scopurile i sarcinile sale, de a verifica conformitatea administraiei publice, sub aspect material, cu o baz de referin. Prin obiectivele sale, controlul administrativ, oglindete complexitatea administraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale concrete. Aciunile de control contribuie, prin constatrile si concluziile acestora, la corectarea deciziilor administrative i la adaptarea aciunilor administraiei publice la realitile sociale aflate n continu evoluie.14 ADDENDA ( TERMENI CHEIE)
Controlul administrativ reprezint acea activitate ce se desfoar regulat, n cadrul
sistemului general al administraiei publice, ca o component fundamental a mecanismului administrativ, al crei scop l constituie asigurarea conformitii conduitei administrative cu comandamentele statale, prevzute de lege, realizndu-se unitatea de scop i aciune n administraia public.
Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra activitii
organelor administraiei publice, desemnnd totodat, componenta esenial a activitii de conducere general a administraiei publice de ctre Guvern. Controlul exercitat de structurile organizatorice din sistemul autoritilor administraiei publice reprezint controlul administrativ, iar controlul exercitat de structurile din sistemul autoritilor judectoreti reprezint contenciosul administrativ.
Scopul controlului - este de a verifica modul cum organele controlate i-au ndeplinit
sarcinile, i-au realizat competenele n concordan cu obiectivele generale ale administraiei statului. Controlul urmrete verificarea dac i cum se execut deciziile Administraiei, iar prin propunerile pe care le face organul de control s fie corectate actele administraiei, s fie respectat legea, aciunile administraiei s fie n conformitate cu realitile sociale n dinamica evoluiei acestora. Un alt scop al controlului l reprezint mbuntirea structurilor administraiei, a procesului decizional, nlturarea paralelismelor. Prin control se urmrete dac rezultatele activitii organului controlat sunt n concordan cu mijloacele juridice, financiare, umane avute la dispoziie. Eficiena activitii administrative ine seama de consumul nregistrat, de efectele(rezultatele) nregistrate pentru c
14
E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.130 5

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi administraia este i, trebuie s rmn o activitate chibzuit, raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
CURS 2. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi

3.SISTEMUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMANIA15 3.1. Conceptul de administraie public n limbajul curent, termenul de administraie se utilizeaz n mai multe sensuri. Astfel, unii autori prin administraie neleg coninutul principal al activitii executive a statului: sistem de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv, conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale: un compartiment (direcie, secie, serviciu) din uniti direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar n mod nemijlocit o activitate direct productiv. In multe lucrri de specialitate, termenul de administraie este acceptat i ca administraie public, care este vzut ca o activitate prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului, domeniul de activitate care n principal se preocup de mijloacele pentru implementarea valorilor politice. Prof. loan Alexandru definete administraia public ca fiind acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor constituiei, a tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizata de ctre autoritile administraiei publice16 Potrivit acestor opinii, administraia public este o activitate determinat de voina politic i realizat n cea mai mare msur de executiv pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii. n opinia altui autor, administraia reprezint o activitate executiv, pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii, iar cnd aceast activitate realizeaz obiectivele slujindu-se de puterea public, prin derogare de la regulile dreptului comun, ea dobndete atributele administraiei publice. Legat de termenul de administraie public este i acela de autoritate public, termen consacrat n normele constituionale atunci cnd stabilete ce trebuie s fac autoritile publice pentru asigurarea exercitrii drepturilor fundamentale de ctre ceteni, dar acest termen este consacrat de Titlul III din
15
A se vedea G.Ioni, Cteva concepte de baz privind Administraia Public, Economie i administraie local, nr.1/2002, p.16 .urm.
loan Alexandru, Structuri, mecanisme fi instituii administrative, voi. I, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 33.
16

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Constituie, intitulat chiar "Autoritile publice", desemnnd prin acestea: Preedintele Romniei, Guvernul, administraia public central si administraia public local. In acest cadru apare necesar i explicarea noiunii de organ al administraiei publice, folosit n Constituia Romniei, dar i n alte acte normative, pentru a indica o autoritate public sau o instituie public care este chemat s excute legea sau n limitele legii s presteze servicii publice, uznd n acest scop de prerogativele specifice puterii publice. Revenind la noiunea de administraie public, trebuie s a-rtm c sunt numeroase modaliti de definire de ctre autori interni i externi, personaliti de prestigiu n tiina dreptului administrativ. Majoritatea autorilor recunosc c noiunea de administraie public are un dublu sens: de organizare (structural-organic) i de activitate (material-funcional). n primul sens, cel organic, administraia public este neleas ca ansamblul organelor (autoriti, servicii, instituii), care realizeaz o activitate specific pe baza i n executarea legii. Ca ansamblu organizat, administraia public este alctuit dintr-o serie de elemente componente bine structurate cu atribuii diferite care conlucreaz ntre ele. Cel de-al doilea sens, cel material, semnific activitatea administraiei publice care are drept obiect organizarea executrii i executarea n concret a legilor, pentru satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitilor umane, prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre membrii colectivitilor, de ctre organismele statale sau de ctre autoritile administraiei publice locale autonome. Prin conceptul de administraie public, Antonie Iorgovan nelege "activitatea care rezid n principal, n organizarea si executarea nemijlocita a prevederilor Constituiei, ale actelor normative i celorlalte acte juridice adoptate sau emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice'". Din aceast opinie se desprinde att poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale ori ale activitii lor locale, dar i conturarea celor dou elemente componente eseniale ale administraiei publice: structural organic si funcional. In accepiunea organic autorul menioneaz urmtoarele autoriti publice: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerul i alte organe din subordinea direct a Guvernului, organe centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor, prefectul, organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect, organele autonome ale administraiei publice locale i instituiile subordonate acestora.
7

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Intr-o formulare mai sintetizat, administraia public poate fi definit ca fiind "ansamblul activitilor desfurate de autoritile publice centrale i locale i al structurilor acestora care n regim de putere public aduc la ndeplinire legile sau n limitele legii presteaz servicii publice". 3.2.Sfera administraiei publice Pn a defini i delimita sfera administraiei publice, considerm necesar s analizm succint ansamblul sistemului din care provine, respectiv al autoritilor publice, aa cum sunt ele reglementate de Constituia actual. Noiunea de autoriti publice este mult mai larg dect aceea de autoriti ale administraiei publice i c, practic, administraia public este parte component a sistemului autoritilor publice. (Titlului III din Constituia Romniei). Am procedat astfel, n mod contient, pentru a ajunge s desprindem pentru analiza ce urmeaz, din sistemul general, subsistemul autoritilor administraiei publice i n acelai timp s scoatem n eviden locul pe care aceste autoriti l ocup n sistemul autoritilor publice. Pentru a delimita sfera de cuprindere a administraiei publice vom porni tot de la dispoziiile constituionale cuprinse n titlul III, i anume: Capitolul II - Preedintele Romniei Capitolul III - Guvernul Capitolul V- Administraia public, cu cele dou seciuni: - Seciunea l - Administraia public central de specialitate; - Seciunea 2 - Administraia public local. Aa cum se poate observa, sfera de cuprindere a administraiei publice nu se limiteaz numai la autoritile din Capitolul V al Titlului III din Constituie, care este chiar subintitulat "Administraia public", ci nglobeaz i Preedintele Romniei i Guvernul, al cror loc este tot n sistemul autoritilor administraiei publice. La aceast concluzie ajunge Antonie Iorgovan care precizeaz c sfera administraiei publice ca activitate, dei coincide cu sfera autoritilor din Capitolul V al Titlului III din Constituie, din raportarea modelului de sistematizare a materiei Titlului III la tezele actuale ale dreptului public, dar i din formularea expres a altor texte din Constituie, rezult nendoielnic c este mai mare dect sfera de activitate a autoritilor publice reglementate n Capitolul V al Titlului III, deoarece cuprinde i Preedintele Romniei, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice centrale. Concluzia este c administraia public se realizeaz numai de ctre structuri ce formeaz tradiional "sfera
8

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi executivului pe cnd celelalte autoriti publice, altele dect autoritile administraiei publice, desfoar pe lng activitatea principal de legiferare, judectoreasc etc. i activiti de natur administrativ. Analiznd sistemul autoritilor administraiei publice, unii autori disting dou componente principale i anume: o component central care include Preedintele Romniei, Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate; o component local care cuprinde: consiliile locale, primarii, consiliile judeene, prefecii i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate. Fcnd o analiz mai profund a sferei de cuprindere a administraiei publice, putem structura autoritile administraiei publice pe trei niveluri ca n schema de pe pagina urmtoare.
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL ORGANE SUPREME ALE ADMINISTRAIEI DE STAT : (Preedintele, Guvernul) ORGANE CENTRALE DE SPECIALITATE: (Ministere, alte organisme subordonate Guvernului, Instituii centrale subordonate ministerelor) PREFECTUL ADMINISTRAIA PUBLIC ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DIN TERITORIU COMISIA CONSULTATIV SERVICIILE DESCENTRALIZATE ALE MINISTERELOR I ALE CELORLALTE ORGANE CENTRALE
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
CONSILIILE JUDEENE CONSILIILE LOCALE PRIMARII

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi n Romnia, dispoziiile constituionale reglementeaz o administraie public care nu mai este n exclusivitate de stat, ci ea se divide n administraia public de stat i n administraia public local, autonom. Potrivit prevederilor constituionale administraia public central are n compunerea sa att autoriti ale puterii executive (Preedintele Romniei i Guvernul), n msura n care acestea exercit atribuii administrative, ct i administraia public central de specialitate i autoritile administrative autonome. n cadrul administraiei publice centrale sunt menionate, n primul rnd, ministerele (art. 115) care se nfiineaz si funcioneazpotrivit legii, dar i organe de specialitate n subordinea lor care se pot nfiina de Guvern i ministere numai dac legea le recunoate acest drept (art. 116 al. 2). Este de reinut i faptul c prin Constituie se stabilete i posibilitatea ca prin lege organic s se nfiineze "autoriti administrative autonome", unele dintre acestea cum sunt: Curtea de Conturi, Consiliul Naional al Audiovizualului i Avocatul Poporului, fiind prevzute chiar n Constituie. La seciunea administraia public central de specialitate, Constituia include armata, care are menirea de a "garanta suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i a democraiei constituionale" (art. 117) i Consiliul Suprem de Aprare a rii, avnd rolul de a ''organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional . Concomitent cu aceste autoriti ale administraiei publice centrale, avnd competen teritorial general, realizat la nivelul ntregii ri, constituantul a stabilit c administraia central de stat se organizeaz i la nivelul unitilor administrativ-teritorial prin servicii publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, chiar dac despre existena acestora prevederile Constituiei sunt indirecte, n sensul c sunt amintite atunci cnd se statueaz asupra instituiei prefectului. Aceste servicii sunt, de fapt, desconcentrate i nu descentralizate, deoarece att ca organizare, ct i ca funcionare, ele sunt n subordinea ministerelor i celorlalte organe centrale i nu a autoritilor locale pentru a se putea vorbi de o descentralizare. La nivel local, Constituia consacr existena consiliilor locale, primarilor i consiliilor judeene, ca autoriti administrative autonome. Dei prin art. 122 Constituia aeaz instituia prefectului n rndul autoritilor administraiei publice locale, ca reprezentant al Guvernului, locul acestuia este totui n rndul autoritilor centrale
10

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi desconcentrate. De altfel, aceast poziionare a prefectului a generat i genereaz confuzii, paralelism i chiar abuzuri n exercitarea atribuiilor de ctre, unii prefeci. Sfera organelor administraiei publice nu se poate opri la cele de mai sus, deoarece realizarea prerogativelor constituionale ale unora din acestea conduce la formarea de noi organe, fie sub form de instituie bugetar, fie sub forma de regie autonom sau societate comercial. Astfel, dezvoltnd textele cu valoare de principiu ale Constituiei, Legea administraiei publice locale stabilete atribuia consiliului local, respectiv al consiliului judeean, de a nfiina instituii i ageni economici de interes local. Concluzionnd, putem spune c ne gsim n faa a dou structuri, administraia public, de stat i administraia public local autonom, care mpreun constituie sfera administraiei publice din Romnia.
CURS 3. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III zi
3.3.Rolul administraiei publice17 Pentru a defini rolul administraiei publice este necesar s facem o prezentare succint a caracteristicilor generale ale administraiei publice, a funciilor administraiei publice i. a scopului administraiei publice. Caracteristicile administraiei publice sunt acele trsturi specifice care o definesc i care o particularizeaz fa de celelalte autoriti sau activiti ale statului. Analiznd caracteristicile administraiei publice, aa cum au fost ele formulate de reputai autori strini i romni, profesorul loan Alexandru sintetizeaz urmtoarele caracteristici ale administraiei publice: a) Administraia constituie un corp intermediar creat n vederea aciunii, ea este fcut pentru a aciona, fiind ntotdeauna subordonat guvernului i legii care i stabilete obiectivele i i fixeaz limitele. Dei subordonat, ea are puteri pe care nu le pot avea particularii, ndeplinind, pe lng atri-
17
A se vedea G.Ioni, Cteva concepte de baz privind Administraia Public, Economie i administraie local, nr.1/2002, p.16 .urm. 11

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi buiile de execuie i o activitate de dispoziie, de elaborare a unor norme juridice care devin obligatorii nu numai n interiorul sistemului, ci i n afara lui. b) Administraia este ierarhizat i ordonat, adic divizat pe articole i n trane orizontale, n grade sau etaje, organele de Ia etajele superioare exercitnd o oarecare autoritate asupra celor de la etajele inferioare. Puterile autoritii superioare se exercit asupra personalului, dar de cele mai multe ori asupra actelor emise de autoritatea inferioar. La aceast caracteristic trebuie s avem n vedere i existena autoritilor autonome ale administraiei publice, fa de care gradul de ierarhizare i ordonare nu acioneaz cu fora cu care acioneaz asupra celorlalte componente ale administraiei publice. c) Administraia public este remunerat, n sensul c aproape toi cei ce lucreaz n domeniu primesc o retribuie din bugetul public; este civil, n sensul c normele publice, altele dect cele ce implic fora militar, sunt rezolvate prin administraia civil; este egalitar n sensul c furnizeaz servicii tuturor fr a face distincie de origine, ras. partide politice sau alte criterii. d) Administraia public este formalist, scris i birocratic, ceea ce nseamn c se desfoar dup anumite proceduri, c are la baz documente, fapte, decizii, conservate n scris. e) Administraia public este permanent i necesit din ce n ce mai mult cunoatere si tehnic. Folosind n principal funcionari permaneni are continuitate, complexitatea sarcinilor ce le are de ndeplinit presupune att cunotine solide, ct i mijloace tehnice adecvate. f) Administraia este compartimentat vertical i orizontal, fiind divizat n grupe de servicii i alte structuri purtnd denumiri diferite (departamente, direcii, servicii, birouri, oficii etc.), fiecare din acestea aflndu-se ntr-o ierarhizare bine definit, dar avnd i un anumit grad de autonomie. g) Administraia public este ntr-o continu expansiune, n sensul c de la o perioad la alta se dezvolt, se extinde, apar noi servicii n funcie de dezvoltarea sau creterea nevoilor sociale. Ali autori (Corneliu Manda, Cezar Manda)18 ncearc determinarea caracteristicilor administraiei publice pornind de la dispoziiile constituionale, reinnd pe lng cele de mai sus i urmtoarele caracteristici: a) administraia public este centralizat, n cazul structurilor administraiei publice a statului si descentralizat n cazul administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale; b) pe lng faptul c este ierarhizat i ordonat, administraia public este i controlat, n sensul c n cadrul ierarhiei se exercit puterile de control i puterile disciplinare.
18
Corneliu Manda, Cezar Manda, Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina Lex, 1999 12

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi c) administraia public este un ansamblu de drepturi si liberti publice, care permit administraiilor s-i valorifice doleanele fa de administratori. d) administraia public este supus presiunilor politice, ca urmare a tentaiei partidelor la putere de a supune administraia public propriilor interese, funcionarii publici fiind expui presiunilor aleilor, sau sunt atrai de preocupri electorale. Ali autori sintetizeaz i mai mult trsturile caracteristice ale activitilor administraiei publice locale, reinnd urmtoarele: a) autoritile administrative sunt nfiinate prin lege sau n baza legii si dotate cu putere, fapt ce le confer dreptul de a folosi fora public a statului pentru realizarea sarcinilor ce le revin; b) actele juridice pe care le e-mit sunt supuse controlului de legalitate; c) sunt organizate att la nivel central, ct i local i dotate cu resurse specialitate (funcia public), materiale i financiare pe care le administreaz n numele persoanei juridice pe care o reprezint - stat, jude, ora, comun;
d)
umane
de
activitatea lor are n vedere, n exclusivitate, un interes general, care este al statului sau
al colectivitii pe care o administreaz. Caracteristicile mai sus prezentate sunt specifice i administraiei publice din Romnia. Se pot face dou meniuni i anume: ralierea la influena politic asupra administraiei care la noi tinde s se accentueze n loc ca procesul s fie invers, i de asemenea corupia, avnd ca principal izvor nivelul deosebit de sczut de motivare material i profesional a funcionarilor publici. n determinarea funciilor administraiei publice, unii autori pornesc de la criteriul sarcinilor pe care le ndeplinesc de execuie i de elaborare - iar pe de alt parte de la caracteristica sa esenial de corp intermediar ntre autoritile publice i ceteni, ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice. Din aceste puncte de vedere, dup autorii respectivi, administraia public exercit urmtoarele funcii:
a)
de executare, constnd n rolul de executare a deciziei politice, reflectat n legi i de
a asigura executarea lor folosind convingerea, iar n caz de nevoie, fora public;
13

b)
de informare, constnd n rolul administraiei publice de a informa sistematic, ritmic
i complet puterea politic asupra strii sistemului n ansamblul su. Aceast funcie are n vedere culegerea, prelucrarea i difuzarea informaiilor de la nivelul societii.
c)
de pregtire (de elaborare) a deciziilor politice a proiectelor de acte normative i a
proiecte lor de acte administrative, precum i colaborarea autoritilor administrative la adoptarea sau emiterea lor. Pregtirea deciziilor este un proces complex, mergnd pn la a cere s se in seama de nevoile administraiei i a colectivitilor pe care le gestioneaz;
d)
de prevedere sau de prognoz a opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, la nivelul
ntregii
societi i la nivelul colectivitilor locale. Unii autori susin chiar c noiunea de
administrare este inseparabil de cea de prevedere, n cadrul acestei funcii administraia public are obligaia s prezinte Parlamentului, i respectiv autoritilor deliberative ale colectivitilor locale, variantele posibile ale evoluiei societii. In opinia prof. loan Alexandru, funciile autoritilor administraiei publice sunt analizate n raport de poziia administraiei fa de puterea politic, respectiv de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a executa i de a asigura executarea deciziei politice, n cadrul creia distingem:
a) b) c) d)
funcia de pregtire a deciziilor politice; funcia de organizare a executrii deciziilor politice; funcia de executare direct, n concret a deciziilor politice; funcia de asigurare a executrii deciziilor; competente s ia deciziile asupra acestora. Acelai autor susine i existena unor funcii derivnd din scopul aciunilor desfurate, i
e) funcia de purttor al cererilor, doleanelor i necesitilor membrilor societii n faa autoritii
anume: - funcia de element de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii; - funcia de organizare i conducere a aciunilor n raport cu transformrile ce se produc n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura economic a acesteia. De asemenea, "el susine c pentru exercitarea funciilor mai sus prezentate, administraia public dispune de toate atribuiile conducerii, respectiv: previziune i programare, organizare, comanda, coordonare i control.
14

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi n aceast perioad de puternice i rapide transformri, pe care societatea noastr le cunoate n procesul de tranziie de la dictatur la democraie, administraia public, alturi de celelalte componente ale statului, ndeplinete i funcia de dezvoltare i consolidare a statului de drept i de aprare a nfptuirilor n planul dezvoltrii democraiei n ara noastr. n ncheierea consideraiilor de ordin general, cu privire la administraia public, considerm necesar s facem unele referiri i la scopul administraiei publice, dei pe parcursul lucrrii multe din elementele acestui subiect au fost prezentate. Spre deosebire de dreptul privat, n care voina este autonom, fiecare persoan particular n exerciiul drepturilor sale subiective - putnd s-i determine voina n deplin libertate de apreciere, n Dreptul administrativ elementele volitive au o nendoielnic valoare juridic. Administraia public, n activitatea pe care o desfoar, nu are libertatea de a urmri realizarea oricrui scop, ci numai pe acelea care sunt n concordan cu interesul public specific n vederea satisfacerii interesului general. Fiecare manifestare de voin a administraiei publice este legat de un scop special care trebuie s coincid cu interesul public. In cazul n care legea determin precis coninutul actului administrativ, ct i pe toate celelalte elemente ale sale, administraia nu intervine dect ca un simplu executant. Or, nu aceasta constituie funcia esenial a administraiei publice, nu aceasta i confer nota de originalitate fa de celelalte funcii ale statului, ci activitatea de dispoziie, pe care unii autori o denumesc activitatea discreionar a administraiei publice. Discreionar nu nseamn arbitrar, ci facultatea acordat de lege administraiei publice ca n cadrul unei prevederi legale s ia msuri ce sunt lsate la aprecierea sa, n vederea satisfacerii interesului public. Deci, raiunea de a fi a administraiei publice, scopul n care aceasta a fost creat este interesul public i specific. Orict libertate de aciune ar avea administraia public n a alege cile i mijloacele prin care execut n concret sau organizeaz executarea n concret a legii, ea trebuie s in cont de interesul public, dar i de cel privat, astfel nct scopul urmrit de lege s fie realizat. Folosirea abuziv a puterii discreionare de care dispune administraia public atrage rspunderea n condiiile legii a autoritii respective sau a funcionarilor ei, atunci cnd organele de jurisdicie competente stabilesc abateri de la principiul legalitii. Aadar, administraia public are ca principal scop satisfacerea intereselor publice i private, n strict conformitate cu legea, orice abatere de la acest scop fiind drastic sancionat de lege.
15

ADDENDA ( TERMENI CHEIE)
Administraia public (n sens organic) este neleas ca ansamblul organelor (autoriti,
servicii, instituii), care realizeaz o activitate specific pe baza i n executarea legii. Ca ansamblu organizat, administraia public este alctuit dintr-o serie de elemente componente bine structurate cu atribuii diferite care conlucreaz ntre ele.
Administraia public(n sens material) semnific activitatea administraiei publice care
are drept obiect organizarea executrii i executarea n concret a legilor, pentru satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitilor umane, prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre membrii colectivitilor, de ctre organismele statale sau de ctre autoritile administraiei publice locale autonome.

4. ELEMENTELE COMPONENTE ALE CONTROLULUI19 Oricare ar fi forma de control i oricare ar fi autorul controlului, se pot distinge trei elemente principale ale acestuia: o baz de referin a controlului, un obiect al controlului i operaiunile de control propriu-zise.20 4.1.Baza de referin a controlului Baza de referin a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urmrite n cadrul obiectului controlului. Desigur, baza de referin a controlului poate fi mai ampl sau mai restrns, dup cum se refer la un numr mai mic sau mai mare de elemente pe care le cuprinde activitatea organelor administraiei publice. Baza de referin a controlului poate s cuprind obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele organe ale administraiei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere.
19 20
Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, 1993, p.172 i urm. Denis Levy Aspects generaux du contrle, Trait de sience administrative, op.cit., p. 695 i urm. 16

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi n baza de referin se cuprind apoi elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse. n aceast privin, sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului organului controlat, de asemenea, elementele de apreciere a folosirii mijloacelor materiale i a celor financiare de care dispun organele administraiei publice. n baza de referin a controlului se cuprind elemente care se raporteaz la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. Acestea sunt apreciate, n primul rnd, din punctul de vedere al legalitii lor. n baza de referin se cuprind reglementri prohibite, sau imperative la care sunt supuse activitile organelor administraiei locale i pe care aceste organe trebuie s le respecte. n baza de referin sunt incluse acele elemente care trebuie urmrite n cadrul controlului, cum sunt: obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferite organe ale administraiei publice, elementele privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse (folosirea personalului, a mijloacelor materiale i a celor financiare de care dispun organele administraiei publice), procedeele utilizate pentru realizarea obiectivelor propuse, reglementrile prohibitive sau imperative la care sunt supuse activitile organelor administraiei publice i pe care trebuie s le respecte, precum i aspecte care privesc eficiena, operativitatea, funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a.21 De asemenea, procedeele folosite pentru atingerea scopurilor propuse pot fi apreciate din punct de vedere al oportunitii, al rentabilitii sau a eficienei lor. n sfrit, n baza de referin pot intra elemente care privesc calitatea activitii cu care este nsrcinat organul administraiei publice supus controlului. Aceast calitate este apreciat printr-o serie de criterii care vizeaz eficiena serviciului, operativitatea, funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a. 4.2. Obiectul controlului este cel de al doilea element component al controlului. n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita) autoritii administraiei publice sau a funcionarilor si. felul n care acetia au exercitat atribuiile cu care au fost investii.22 Activitatea organelor administraiei publice se realizeaz cu ajutorul oamenilor, cu folosirea unor mijloace materiale i financiare, precum i prin ntrebuinarea unor operaiuni administrative i materiale precum i a unor acte juridice. Ca atare, ntregul arsenal de mijloace umane, materiale, financiare, precum i mijloace i proiectele folosite de organele administraiei publice pot face obiect al controlului.23
21 22 23
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.135 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.135 Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, 1993, p.173 17

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului sub aspectul existenei lor, dar i sub acela al felului n care sunt ntrebuinate. La fel i personalul care este supus controlului, n ceea ce privete diferitele nsuiri pe care trebuie s le aib pentru a putea fi folosit n aciunea organelor administraiei publice, ct i n felul n care este folosit pentru realizarea sarcinilor care revin acestei administraii. n aceast concepie, obiectul propriu-zis al controlului" este circumscris la totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i la mijloacele i procedeele folosite de organele administraiei publice pentru exercitarea atribuiilor cu care sunt investite prin lege. Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului att sub aspectul existenei lor. ct i al felului n care sunt folosite; la fel i personalul supus controlului, care poate fi apreciat att din punct de vedere al nsuirilor pe care' trebuie s le aib, ct i al modului n care este folosit pentru realizarea sarcinilor administraiei publice.24 4.3.Operaiunile de control administrativ reprezint cel de al treilea element al controlului.25 Aceste operaiuni urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului controlat cu elemente cuprinse n baza de referin. Rezultatul pozitiv al controlului const n constatarea realizrii cerinelor din baza de referin. Operaiunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din baza de referin comport un grad mal mic sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea autorului controlului. Astfel, controlul de materialitate a unor obiecte aflate n gestiunea unor organe ale administraiei publice cuprinde operaiuni relativ simple care const n constatarea existenei acestor obiecte. Mult mai complexe sunt operaiunile de control ale legalitii diferitelor acte pe care le fac organele administraiei publice. Aceste aciuni sunt mai dificile, nu numai pentru c necesit cunoaterea reglementrilor legale privitoare la activitatea controlat, ci i particularitilor n care acioneaz. Din acest punct de vedere apare necesitatea specializrii activitii de control prin jurisdicii administrative. Pregtirea juridic de specialitate este necesar de asemenea n cadrul exercitat de instanele judectoreti. Ct privete cel de al treilea element al controlului ,,operaiunile de control propriu-zise" acesta are n vedere conformitatea obiectului controlului cu elmentele cuprinse n baza de referin a
24 25
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.135 Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, 1993, p.174 18

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi acestuia. Din acest punct de vedere, unele aciuni de control sunt destul de simple (ex. controlul existenei n gestiune a unor obiecte), n timp ce controlul legalitii unor acte administrative este o activitate mai complex, mai dificil, ntruct presupune cunoaterea reglementrilor legale privitoare la activitatea controlata, particularitile specifice activitii organului controlat etc. Mult mai complex i mai dificil este activitatea de control a oportunitii actelor administrative, ntruct aprecierea organului de control trebuie sa aib n vedere elemente cum sunt: rentabilitatea, eficiena, funcionalitatea, operativitatea etc.26 Complexe sunt i aciunile de control ale oportunitii activitii organelor administraiei publice. Noiunea oportunitate poate cuprinde elemente destul de variate, cum sunt rentabilitatea, eficiena, funcionalitatea, operativitatea, finalitatea .a. Uneori, fiecare dintre aceste elemente constituie un criteriu de apreciere pentru activitatea controlat. Desigur, operaiunile de control, din categoria mai sus menionat, necesit o bun cunoatere a specificului activitii organelor supuse controlului. Dup ce am vzut aceste aspecte generale, vom examina, mai nti, controlul administrativ i apoi controlul pe care l realizeaz instanele judectoreti n cadrul contenciosului administrativ.27 ADDENDA ( TERMENI CHEIE)
Controlul administrativ este alctuit din trei elemente principale ale acestuia: o baz de
referin a controlului, un obiect al controlului i operaiunile de control propriu-zise. Baza de referin a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urmrite n cadrul obiectului controlului. Baza de referin a controlului poate s cuprind obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele organe ale administraiei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere.
Obiectul controlului, n administraia public, l constituie aciunile i inaciunile
(conduita) autoritii administraiei publice sau a funcionarilor si. felul n care acetia au exercitat atribuiile cu care au fost investii.
Operaiunile de control administrativ urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului
controlat cu elemente cuprinse n baza de referin.
26 27
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.135 Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, 1993, p.174 19


5. EFICIENA CONTROLULUI Pentru ca funcia de control administrativ s i realizeze finalitatea cu privire la mbuntirea structurii i activitii administraiei publice potrivit doctrinei aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii.28 n opinia prof. Mircea Preda, pentru a se constata eficiena controlului trebuie ntrunite o serie de condiii care privesc toate fazele activitii de control, de la conceperea, pregtirea i efectuarea acestuia i pn la stabilirea msurilor i valorificarea concluziilor.Pentru ca activitatea de control si ating scopul, ea urmeaz s rspund urmtoarelor cerine principale29:
a)
S fie realizat, pe ct posibil, de nii conductorii compartimentelor aparatului
administrativ, deoarece funcia controlului este inseparabil de funcia de conducere. A conduce nseamn a organiza i verifica desfurarea organizrii i celorlalte funcii i activiti ale administraiei publice, ndeplinirea acestei obligaii asigur eficiena conducerii. Dac fiecare funcionar de conducere i-ar exercita aceast funcie, cunoscnd noiunile tiinei administraiei, s-ar realiza eficiena controlului prin amplificarea activitii administrative n cantitate i calitate. Un asemenea control intern efectuat de funcionarii de conducere trebuie s aib un caracter permanent deoarece nu implic sustragerea productiv a celor controlai i cheltuieli suplimentare.30 b)Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine pregtite profesional, cu experien n domeniile sau sectoarele controlate, cinstite i corecte. Controlorul trebuie s cunoasc temeinic toate prevederile legale din domeniul pe care l controleaz, specificul activitii n acel domeniu, pentru ca s fie n msur s sesizeze cu uurin erorile din activitatea celui controlat, s poat rspunde cu competen la ntrebrile acestuia, s-i arate cum trebuia acionat.31 Controlul trebuie efectuat de un personal calificat, care s analizeze n mod judicios aspectele principale pozitive i negative ale activitii verificate, propunnd soluii privind modul n care ar putea i.ar trebui s fie realizata munca cu posibilitile existente. Aadar, activitatea de control nu se reduce
28 29 30 31
E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.303 Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Bucureti,1994, p.358 Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Bucureti,1994, p.358 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.150 20

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi la o inspecie formal, nu este un control contemplativ, ci implic sprijinul nemijlocit al organului de control n rezolvarea problemelor ce se pun n instituiile administrative a cror activitate au studiat-o . De aceea, aparatul de control - n instituiile n care funcioneaz un asemenea aparat - trebuie ncadrat cu funcionari pregtii profesional, care s cunoasc activitatea practic i problemele tehnice, pentru a putea descoperi la timp lipsurile, fcnd posibil operativitatea msurilor luate de conducere.32 Controlul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, n mod profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, putnd efectua propuneri pertinente de mbuntire a acestora. Constatrile i propunerile controlului trebuie aduse ct mai rapid la cunotina conducerii instituiei, cea n msur s dispun msurile de remediere a deficienelor constatate.33 n practica organelor de stat n general i n cea a administraiei publice n special, este necesar s se pun un accent mai mare i s se acorde atenie sporit preocuprii de formare a controlorilor, ndeosebi la organele care au atribuii de control. c) Persoanele care efectueaz controlul trebuie s dea dovad de probitate profesional, de corectitudine i onestitate desvrite, s nu manifeste slbiciune sau s se lase tentat de promisiunile directe sau subnelese cu privire la unele foloase pe care cel controlat ar fi dispus s i le ofere pentru a-l trata cu mai mult indulgen, a nchide ochii la unele greeli, a muamaliza neajunsurile. d) Controlorul trebuie s dea dovad de tact i s fie receptiv la toate explicaiile care i le d cel controlat. inerea la distan a acestuia, intimidarea i timorarea lui nu sunt de natur s conduc la concluzii realiste, temeinice, la aflarea adevrului, iar controlul nu-i realizeaz rolul sau preventiv i educativ fa de cel controlat, ntr-un climat de timorare dialogul dispare, aciunea de control devine mai greoaie, pierde din operativitate i chiar din obiectivitate. Concluziile controlorului vor fi acceptate desigur fr comentarii", dar msurile ce se vor stabili pe baza concluziilor nu vor fi cele mai potrivite, iar neajunsurile vor continua s existe.34 e) Controlul trebuie efectuat n mod operativ, la locul desfurrii activitii, spre a putea verifica modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii prestate. Controlul din birou sau prin consftuiri etc. nu poate ajunge la o informare precis cu privire la starea de fapt, la descoperirea neajunsurilor n munc sau abaterilor de fa dispoziiile legii. Tot astfel, controlul de la centru, prin rapoarte, dri de seam, situaii statistice etc. este insuficient, aceste mijloace de informare necesitnd
32 33 34
Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Bucureti,1994, p.359 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.303 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.150 21

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi chiar ele o confruntare cu realitile. Se recomand ca edinele i rapoartele prezentate n cadrul acestora s urmeze controlului n scopul analizei constatrilor, iar nu s-l nlocuiasc.35 f) Eficiena controlului depinde de regularitatea lui, de caracterul su sistematic. Dac verificarea activitii se face n mod sistematic, conducerea poate lua msuri nainte ca lipsurile s se amplifice, producnd efecte negative. Astfel, se pot preveni greelile prin ndrumri concrete date n procesul activitii practice, iar atunci cnd se constat metode de lucru pozitive, acestea pot fi aduse la cunotina tuturor instituiilor administrative. Rolul preventiv i mobilizator al controlului este legat de caracterul su sistematic. Rezultatele controlului depind i de regularitatea acestuia, de caracterul su sistematic. Verificarea sistematic poate duce la depistarea la tirnp a eventualelor deficiene si permite organelor abilitate sa poat lua msurile cuvenite nainte ca deficienele s se amplifice, producnd efecte negative. In acest mod se pot preveni erori, rezultate pgubitoare, prin ndrumri concrete date n procesul activitii practice, rolul preventiv al controlului fundamentndu-se pe caracterul su sistematic.36 g) Organul care efectueaz controlul nu se poate limita la simple constatri, fr a propune soluii de rezolvare a situaiei cnd descoper deficiene. Este de dorit ca activitatea de control s ajute practic la rezolvarea problemelor, deoarece funcia sa se mpletete cu munca de organizare a executrii sarcinilor. De aceea, organele de control nu trebuie s urmreasc vnarea de greeli, ci ajutor concret dat funcionarilor pentru lichidarea lipsurilor n desfurarea activitii specifice i soluionarea problemelor legate de ndeplinirea sarcinilor. Atunci cnd organul de control este nsui conductorul, acesta urmeaz a lua pe loc msurile necesare. h) Eficiena controlului n administraia public este dat i de ponderea acestuia n ansamblul activitii de organizare a executrii i de executare n concret a legii. i) Activitatea de control are, desigur, un rol subsidiar fa de cea de executare, ntruct controlul nu este un scop n sine. El asigur buna desfurare a activitii de executare, concordana ct mai deplin a acesteia cu legea, cu cerinele vieii, creterea eficienei n executarea legii. De aceea este foarte important de a se gsi un echilibru optim ntre cele dou activiti ale actului de conducere deoarece, altfel, controlul se transforma n contrariul su, ntr-o frn a activitii de executare a legii, ntr-un factor perturbator al ntregii activiti sociale.
35 36
Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Bucureti,1994, p.359 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.303 22

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi n acest sens, o soluie ar fi cea de lrgire a sferei i atribuiilor organelor care exercit controlul intern, care, pe de o parte, nu implic sustragerea de la activitatea productiv a celor controlai, iar pe de alt parte nu necesit cheltuieli suplimentare. Dar numai aceast soluie, singur, nu este suficient, nu asigur ntrutotul realizarea rolului i finalitii controlului, ntruct organele sau funcionarii publici care realizeaz controlul intern au, n mod obiectiv sau subiectiv, anumite limite. Astfel, lucrnd n permanen n aceeai unitate, este posibil ca ei s nu mai poat sesiza cu uurin unele nereguli, unele erori n activitatea curent a unitii, obinuindu-se cu ele i prndu-li-se ca i ceva normal i firesc. Pe de alt parte, ei sunt pui n situaia, nu ntotdeauna plcut, de a controla i uneori de a sanciona sau de a propune sancionarea propriului coleg de munc, fapt ce poate s creeze la unii controlori anumite resentimente.37 Se nelege c, n cazul controlului din afara unitii (extern) aceste limitri sunt, de regul, excluse, fapt ce sporete rolul i eficiena unui astfel de control. Controlul exercitat din exterior, sub acest aspect, este de recomandat, dar acest control se realizeaz adeseori pe domenii financiar, sanitar, organizatoric etc. ceea determin, uneori, s apar fenomenul ca unitatea controlat s se afle tot timpul sub un control sau altul. Pentru evitarea unui asemenea fenomen se recomand ca organele care exercit controlul extern s-i coordoneze aciunile, astfel nct s se controleze n acelai timp mai multe sectoare de activitate. O asemenea practic ar fi totodat de natur s sporeasc rolul controlului din fiecare sector al administraiei publice controlat, ntruct, de regul, carenele dintr-un sector au consecine negative i n alte sectoare de activitate. Coordonarea controlului n acest sens, ar permite depistarea mai uoar a erorilor n activitatea celui controlat i implicit stabilirea de msuri eficiente pentru nlturarea acestora ori apariia altora.38 j)Controlul trebuie efectuat n mod organizat, nainte de nceperea controlului este necesar s se examineze materialele privind activitatea sectorului ce urmeaz a fi verificat (procese-verbale de analiza muncii, rapoarte informative, reclamaii, sesizri, dri de seam statistice, procese-verbale ale verificrilor anterioare etc.), precum i studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu are ca scop documentarea asupra problemelor specifice sectorului de activitate, lipsurile constatate i msurile luate de controlul anterior, dispoziiile date ntre timp. n temeiul acestei documentri se ntocmete planul operativ de control pentru fiecare instituie n parte, n care se
37 38
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.151 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.151 23

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi stabilete, pe lng obiectivele cu caracter general, aspectele specifice, perioada ce urmeaz a fi controlat, modalitile i durata verificrii etc. Organizarea organelor de control39. Se pot formula urmtoarele concluzii n organizarea organelor de control40: Orice conductor al unei instituii administrative urmeaz s-i exercite dreptul de control cu privire la activitatea funcionarilor din subordinea sa i rezultatele activitii n ansamblu a instituiei.Cu ct se afl mai aproape compartimentul organizatoric care ndeplinete funcia de control, de organul competent s ia msurile de remediere, cu att se diminueaz distana dintre constatarea fcut i msura luat. Materialele prezentate de funcionarii administrativi care exercit controlul, subordonai conductorului instituiei administrative i direct rspunztori de starea lucrurilor, nu ofer o garanie de apreciere obiectiv a activitii din respectiva instituie. ntruct controlul nu ia msuri, ci propune soluii, el nu poart rspunderea pentru concepia potrivit creia se examineaz problemele i se adopt deciziile. Rspunderea o are nu cel care a fcut propunerea, ci cel care adopt decizia pe baza ei. Aceasta nu nseamn exonerarea controlului de orice rspundere. De asemenea, controlorul rspunde personal dac nu constat la timp o situaie n care ar trebui luate msuri de ndreptare, dac nu efectueaz o analiz complet i obiectiv a mprejurrilor de fapt, dac nu nainteaz informaii i propuneri de adoptare a unor decizii. n scopul ndeplinirii sarcinilor ce-i revin, pe lng caliti personale i o pregtire profesional, controlul trebuie s ocupe, sub raport organizatoric, o poziie care s-i faciliteze misiunea. Aceast poziie poate fi stabilit innd seama de dou criterii principale. 1. Primul privete rspunderea i subordonarea controlorului n serviciu. Cel care face controlul nu trebuie s poarte rspunderea pentru starea de fapt existent. Dac el ar trebui s informeze asupra strii de fapt i, n acelai timp, s rspund pentru ea, rapoartele sale ar fi optimiste, neputnd fi obiective. 2. Al doilea criteriu l constituie modul cum calitatea activitii controlorului influeneaz cariera lui personal, dac remuneraia i promovarea depind de promptitudinea i precizarea informaiilor prezentate de acesta sau de eficiena activitii pe care o verific i asupra creia are doar o influen indirect. Pentru a asigura obiectivitatea controlului, cointeresarea material trebuie s
39 40
Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, 1994, p.361 Mihai T. Oroveanu, Elemente ale tiinei administraiei de stat, op.cit., p.292. 24

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi depind de eficiena activitii verificate. k) Este necesar stabilirea unei proporii juste a activitii de control. In determinarea volumului su urmeaz a se ine seama de faptul c sporirea exigenei fa de activitatea Administraiei, n plin dezvoltare, atrage n mod corespunztor creterea calitii i a numrului organelor de control. Fr un numr suficient de organe de control nu se poate analiza ntreaga activitate a Administraiei. Dar amplificarea activitii de control extern sporete costul Administraiei. Din raiuni de ordin economic controlul trebuie s consume ct mai puine resurse, mai ales c el mai sustrage i un anumit timp productiv al organelor administraiei publice verificate. La raionalizarea activitii de control, contribuie i autocontrolul fiecrui funcionar a activitii desfurate potrivit competenelor sale. Ridicarea calificrii funcionarilor i cointeresarea lor la reducerea costului activitii administrative faciliteaz raionalizarea activitilor de control41. l) Eficiena controlului depinde n mare msur i de formele i metodele de control adoptate. Din multitudinea formelor i modalitilor decontrol, prezint mare importan, sub raportul eficienei, alegerea, ntr-un anumit moment, a celei mai potrivite. Controlul va putea fi unul inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce urmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de referin aleas. Practica ilustreaz manifestarea unor poziii divergente ntre controlori i controlai cu privire la modalitatea de control adecvat. Primii sunt, n general, reticeni fa de controlul anunat fiindc acesta ar impieta asupra descoperirii lipsurilor pe care organul controlat le poate remedia sau ascunde.42 m) Eficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificate constatrile organelor de control. Orice aciune de control trebuie s se ncheie cu anumite concluzii, nscrise n actul de control. Pentru a contribui la mbuntirea activitii organelor controlate este necesar ca aceste concluzii s fac obiectul dezbaterii cu factorii de conducere ai organului controlat sau chiar ntr-un cadru mai larg. In acest fel se pot cunoate poziiile celor dou pri n actul de control, se pot indentifica msurile adecvate pentru nlturarea deficienelor, se poate impulsiona autocontrolul efectuat de ctre fiecare funcionar asupra propriei activiti.43 Realiznd un control extern, la organe i uniti diferite, organele de control au posibilitatea s desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau negative, pe baza crora s organizeze schimburi de experien, consftuiri de lucru sau instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de
41 42 43
Mihai T. Oroveanu, Elemente ale tiinei administraiei de stat, op.cit., p.296 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.304 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.304 25

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi specialitate i chiar propuneri de mbuntire a prevederilor legale n domeniile respective. Prin acestea se asigur aciunii de control un rol tot mai activ, dinamic, amplificndu-i funcia de factor reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurata, n concret, de organele administraiei publice.44 Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate, s se desprind ca sintez a unor practici nu ca aciuni izolate singulare; nu trebuie s fie ridicate la rang de concluzie sau fenomen, fapte i aciuni accidentale, de mic importan n activitatea celui controlat, chiar dac acestea sunt reale.45 n formularea concluziilor trebuie s se pun un accent deosebit pe desprinderea cauzelor i condiiilor care au determinat neajunsurile constatate. Nu trebuie s se fac numai o fotografie carenelor, o list a greelilor i erorilor. Msuri eficiente de nlturare a deficienelor din activitate se pot stabili numai cunoscndu- se temeinic cauzele acestora. Concluziile trebuie s fie aduse la cunotina organului controlat, altfel controlul nu-i realizeaz rolul su de a contribui la mbuntirea activitii. Este bine ca aceste concluzii s fie dezbtute ntr-un cadru ct mai larg, cu toi factorii de rspundere, care au atribuii n domeniile controlate. Prin aceast dezbatere larg se creeaz posibilitatea formulrii de explicaii suplimentare i chiar de obiecii asupra unor constatri i concluzii, se desprind chiar unele soluii i propuneri de msuri pentru lichidarea neajunsurilor i prevenirea altora, se asigur o conlucrare n perspectiv ntre organul de control i cel controlat. Dezbaterea concluziilor trebuie s fie ct mai apropiat de data ncheierii controlului, dac se poate chiar imediat, ntruct discuiile din timpul controlului sunt mai proaspete n memoria att a controlorului ct i a celui controlat i fundamenteaz mai veridic concluziile i msurile, iar pe de alt parte, n acest mod, se asigur lichidarea mai operativ a neajunsurilor. n) Pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse, organul de control trebuie s stabileasc i msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbuntirea muncii, cu termene i responsabiliti precise.46 Pentru sporirea eficienei controlului se recomand ca att concluziile ct i msurile s fie formulate n scris, pentru ca ele s poat fi mai uor i mai clar nelese de cel controlat i posibil de urmrit. Totodat, o asemenea cerin este de natur s sporeasc grija i responsabilitatea organului de
44 45 46
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.152 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.152 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.152 26

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi control n a le formula ct mai precis, uurnd sarcina organului controlat de a le nelege mai uor i a le da curs mai operativ. Rolul organului de control nu nceteaz o dat cu prezentarea concluziilor i a msurilor. El trebuie s urmreasc, n continuare, modul n care organul controlat acioneaz pentru lichidarea deficienelor constatate, n acest scop trebuie sa menin o legtur sistematic cu el, s intervin i s-1 sprijine n rezolvarea acelor probleme care depesc posibilitile sale. ADDENDA ( TERMENI CHEIE)
Rolul de reglare a actului decizional pe care l are controlul presupune urmtoarele condiii de realizare a lui47: a) trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine pregtite profesional, cu experien n
domeniul pe care l controleaz i care trebuie s dea dovad de cinste i corectitudine: s cunoasc foarte bine actele normative care reglementeaz activitatea controlat si pe cele care reglementeaz modul de efectuare a controlului; s dea dovad de probitate profesional i imparialitate; s dea dovad de tact i s fie receptiv la explicaii; b) controlul trebuie s ocupe o pondere nsemnat n ansamblul activitii de organizare a executrii i de executarea n concret a legii: s existe un echilibru optim ntre activitatea de execuie i cea de control; s nu devin factor perturbator al activitii controlate; c) pentru a fi eficient, controlul trebuie s mbrace forma optim fa de activitatea controlat; d) concluziile controlului s fie bine fundamentate si argumentate, s desprind esenialul, aciuni disperate, izolate s nu fie ridicate la rang de generalitate: s se pun accent pe desprinderea cauzelor unor neajunsuri i pe. condiiile care le-au determinat; s fie dezbtute cu organul controlat, imediat dup ncheierea controlului;
47
I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.3 27

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi e) pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse ca urmare a controlului, organul de control trebuie s stabileasc i msurile necesare pentru eliminarea disfuncionalitilor: msurile s fie formulate n scris cu termene si responsabiliti; oreanele de control s urmreasc modul n care sunt realizate msurile; f) rezultatele controlului s fie prelucrate i coroborate cu controale similare exercitate, pe baza crora s se desprind concluzii cu caracter de generalitate care s duc la mbuntirea cadrului normativ i la stabilirea acelor msuri care s previn respectarea deficienelor constatate.

6. MODALITI I FORME DE CONTROL Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciunii administrative, n oricare din formele ei de manifestare.Astfel, controlul poate viza modul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor financiare sau felul n care organul controlat i-a exercitat competena legal.48 6.1. Modaliti de control. Obiectul controlului l constituie verificarea aciunilor i inaciunilor autoritilor administraiei publice sau a funcionarilor acestora, modul n care i-au realizat atribuiile ncredinate, dac s-a respectat principiul legalitii. Orice element al activitii administrative poate constitui obiectul unei aprecieri a controlului49 Controlul poate fi analitic i privete activitatea funcionarilor i sintetic ce privete organizarea i funcionarea diferitelor compartimente administrative. Modalitile de control consacrate sunt:50
a.
controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care
aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili.
48 49 50
E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.305 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 28

b.
controlul de regularitate ce const n raportarea, confruntarea elementelor supuse
controlului cu o norm juridic. Cum normele juridice sunt interpretabile nseamn c organul de control va cere explicaii celui controlat asupra considerentelor ce au stat la baza emiterii actelor sau realizrii faptelor administrative ori a operaiunilor financiare. Controlul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificrii cub regul juridic, n cadrul acestui control intervin anumite posibiliti de interpretare. 51
c.
controlul de rentabilitate utilizeaz cu precdere metode contabile i urmrind evaluarea
costurilor administraiei n raport cu resursele umane i materiale folosite, deci o comparaie ntre investiie i rezultat. Se are n vedere verificarea modului de folosire a tuturor resurselor umane, financiare, materiale ale administraiei, dac au fost realizate atribuiile administraiei i cerinele sociale, dac n general activitatea autoritilor administraiei este eficient. Controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere i are un caracter sintetic atunci cnd urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinirea sarcinilor administrative. Complexitatea sa sporete atunci cnd se analizeaz rentabilitatea funcionarilor i a compartimentelor administrative.
d.
controlul de oportunitate. Pentru a se putea realiza corect un astfel de control trebuie
mai nti studiate atribuiile organului controlat, dac activitatea sa se subordoneaz numai legii, sau este necesar ca naintea emiterii fiecrui act se impune solicitarea unor avize, acorduri, aprobri de la alte organe. Oportunitatea nseamn momentul optim, potrivit pentru a putea decide, innd seama de interesele generale urmrite. ntr-un sistem administrativ centralizat oportunitatea, controlul asupra acesteia este dificil de apreciat pentru c trebuie analizat i interpretat fiecare act al administraiei n raport cu norma juridic. Pentru organele administrative oportunitatea nseamn cunoaterea total a realitilor sociale, calitatea oamenilor care iau decizii, buna credin, responsabilitatea. Un act administrativ poate fi legal dar inoportun, ceea ce creeaz premisele reformrii, suspendrii sau anulrii lui. Controlul de oportunitate se face de regul de ctre organe de control mixte care urmresc verificarea conformitii actelor cu legea dar i o circumscriere a acestora intereselor generale.
e.
controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de
referin;52
51 52
E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.305 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.305 29

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi n toate cazurile organul de control, fie c este din cadrul instituiei, fie din afara acesteia nainte de nceperea controlului trebuie s ia n calcul actele normative aplicabile activitii organului controlat sau compartimentului intern al acestuia i neaprat coninutul Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei (R.O.F.) unde sunt prezentate toate sarcinile, atribuiile pe fiecare funcionar, compartiment sau pe ansamblul instituiei. Metodele de control cele mai frecvente n administraia public, pot fi examinate att din punct de vedere al celui controlat, ct i din punct de vedere al celui care controleaz. a)Din punct de vedere al celui controlat:
control planificat sau neplanificat (inopinat). n practic, mai frecvente sunt controalele planificate;Avnd ns n vedere ca activitatea de control nu este un scop n sine, fiind subsidiar celei de executare a legii, c prin control nu se urmrete depistarea cu orice pre a unor greeli n activitatea celui controlat, metoda de a anuna din vreme efectuarea controlului (controlul planificat) se impune prin valenele sale majore pe plan social. ntr-adevr, dac cel controlat cunoate din vreme perioada n care se va efectua controlul i. de ce nu, chiar tematica acestuia, el poate pregti din timp documentaia necesar organului de control, fapt ce va influena pozitiv operativitatea aciunii de control. O asemenea metod este de natur s nlture atmosfera de intimidare i timorare a celui controlat, s asigure o conlucrare sincer i deschis cu organul de control, n vederea descoperirii cauzelor reale ale deficienelor i stabilirii celor mai potrivite msuri de mbuntire a muncii. Atunci cnd prin control se urmrete, n primu! rnd, depistarea unor nereguli, a unor deficiene, controlul va avea un caracter inopinat (control neplanificat), adic cel controlat nu va fi ncunotiinat despre data cnd va ncepe controlul, pentru a nu-i lua masurile de rigoare n vederea nlturrii deficienelor. Un asemenea control se folosete, de obicei, la verificarea modului n care se gestioneaz bunurile materiale si financiare.53
control parial (tematic) i control de fond (exhaustiv). n practic, mai frecvente controalele tematice; control la faa locului sau control din acte administrative. n practic, remarcm uneori tendina negativ de a se realiza mai mult un control la dosar. b)Din punct de vedere al agentului de control:
53
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.152 30

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi control unilateral sau control n contradictoriu. n practic semnalm tendina criticabil de a executa un control unilateral. control liber sau control pe baz de plan tematic; control individual sau control colegial. n practic se remarc mai mult controlul colegial. 6.2. Formele de control. Controlul este o activitate complex care poate fi exercitat, ncepnd cu eful ierarhic, al celui controlat pn la un control exercitat de Parlament, de organele de justiie, folosindu-se anumite criterii:54 A. n raport cu momentul aciunii administraiei controlul poate fi prealabil, concomitent i posterior:
a.
controlul prealabil sau preventiv impune ca actul administrativ (decizia) s poat fi emis
numai dup efectuarea controlului, adic verificarea ndeplinirii condiiilor legale. Acest tip de control poate ntrzia procesul, decizional el nu trebuie generalizat. Privete n general activitile administraiei n domeniul financiar.
b.
controlul concomitent este o form de control aproape teoretic pentru c este dificil de
realizat, nsemnnd n fapt o codecizie, deci participarea a dou organe la luarea deciziei n mod concomitent
c.
controlul posterior sau ulterior constituie forma generalizat de control n administraie.
El d posibilitate organului de control de a verifica complet activitatea organului controlat (sau a funcionarului), i n acelai timp s lase celui controlat libertatea desfurrii nestingherite, operativitii aciunilor sale dar i angajarea rspunderii pentru actele emise. Acest tip de control este preferat celorlalte i pentru faptul c aciunea de control se desfoar ntr-o perioad de timp scurt dar privitor la o perioad de 1-3 ani. B. Dup natura autoritii care l realizeaz, se pot reine trei tipuri de control: a) controlul exercitat de Parlament; b) controlul exercitat de Guvern i de ctre autoriti ale administraiei publice; c) controlul exercitat de autoritile judectoreti. Sintetiznd aceste forme de control, reieite din clasificarea de mai sus, putem afirma c n cadrul mecanismului statului, toate cele trei puteri ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc) exercit, n mod corespunztor, prin mijloace specifice, potrivit particularitilor funciilor statului,
54
A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 31

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi controlul asupra sistemului de administraie public.55 Se detaeaz n primul rnd, controlul politic asupra administraiei publice n virtutea subordonrii acesteia fa de puterea politic de la care eman valorile politice, integrate reglementrilor legale. Formele si mijloacele specifice de control prevzute de Constituia Romniei, unele dezvoltate i prin legi organice, au n vedere controlul de legalitate, n principal, adic respectarea principiilor constituionale i asigurarea legalitii n ntreaga activitate ce o desfoar autoritile administrative autonome locale, dar i un control de oportunitate, atunci cnd privete atribuiile statului a cror executare este delegat autoritilor administraiei publice locale.56 Aceste afirmaii vin s confirme, nc o dat. concordana principiilor constituionale i a legislaiei romneti n domeniul administraiei publice locale cu exigenele instrumentelor juridice europene, n spe, cu principiile Conveniei (Cartei) europene a autonomiei locale.57 Potrivii Art. 8 pct. l i 2 din Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997, Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale nu poate fi exercitat dect in formele i n cazuri de prevzute de Constituie i de lege": "Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu trebuie s priveasc, n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s includ un control de oportunitate exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale". Formele de control instituite de legiuitorul constituant cu privire la activitatea administraiei publice locale, se realizeaz "n condiiile organizrii i funcionrii acesteia pe baza principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice". De aceea, ele i in s respecte "o anumit proporionalitate ntre amploarea interveniei autoritii de control i importanta intereselor pe care aceasta nelege s le protejeze". Pe lng formele de control artate mai nainte, n literatura juridic romneasc, unii autori, invocnd faptul c, n general, autoritile administraiei publice au de realizat valori politice care constau n satisfacerea nevoilor societii, apreciaz c este necesar instituirea i a unor forme de
55 56 57
Corneliu Manda, Drept administrativ, ed.Victor,2000, p.144 Corneliu Manda, Cezar Manda, Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina Lex, 1999 Lege nr. 199/1997, pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 331 din 26 noiembrie 1997 32

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi control social i al opiniei publice asupra activitii autoritilor administraiei publice (i deci inclusiv a celor ale administraiei publice locale).58 Se impune includerea urmtoarelor forme de control - social i al opiniei publice - i n cadrul controlului activitii autoritilor administraiei publice locale, n condiiile n care aceste autoriti administrative autonome locale sunt alese direct de ctre cetenii din unitatea administrativ-teritorial unde funcioneaz. 6.3.Forma actului de control.59 Actul administrativ clasic ntocmit n urma executrii controlului se numete proces-verbal sau not de constatare. Cnd controlul privete o anumit tem i s-a executat la mai multe uniti din subordine, actul de control se numete referat sau informare cu privire la starea de fapt din tema controlat. Neconsemnarea constatrilor n acte este o practic duntoare, deoarece: diminueaz responsabilitatea organului de control; nu stimuleaz aparatul controlat s aprofundeze ct mai bine metodologia de lucru indicat de agentul de control; nu ofer posibilitatea aprecierii calitii controlului din partea factorilor de decizie; controlul este lipsit el nsui de un sinoptic al erorilor comise de organul controlat, de viteza repetrii abaterilor. Valorificarea constatrilor. Se disting: valorificarea direct: are loc n procesul de control i considerm a fi cea mai eficient; (este rar folosit din cauza absenei sau limitelor competenei de decizie a agenilor de control); valorificarea indirect - duce la un mare consum de timp i, mai ales, la tergiversarea adoptrii deciziei de corecie. 6.4.Controlul exercitat de Parlament n cadrul controlului exercitat de ctre Parlament asupra organelor administraiei publice, un loc deosebit de important l ocup controlul exercitat de organele legislative, innd seama de locul ocupat de
58 59
Corneliu Manda, Cezar Manda, Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina Lex, 1999 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 33

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi acestea n sistemul organelor statului. Organele legislative exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice, n calitatea acestora de organe executive, a cror misiune este tocmai punerea n aplicare a actelor juridice adoptate de ctre Parlament. Cu privire la controlul, exercitat de Curtea de Conturi i de Avocatul Poporului, n condiiile prevzute de Constituia Romniei, se consider c aceste dou autoriti publice exercit un control indirect parlamentar. In literatura de specialitate, cu privire la controlul exercitat de Avocatul Poporului, sunt emise dou opinii. Prima opinie se refer la control mixt, exercitat de ctre Ombudsman, care este definit ca un control ce i trage fora din susinerea Parlamentului, exercitndu-i ns misiunea sub form administrativ, iar rezultatele interveniei sale aparin judectorului. Cea de-a doua opinie menioneaz faptul c activitatea de control exercitat de Avocatul Poporului este una dintre formele specifice prin care se exercit controlul parlamentar.60 Cele dou instituii depind de Parlament deoarece: Avocatul Poporului este numit de Senat, i exercit atribuiile (stabilite prin lege organic) din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor i prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, care pot cuprinde i recomandri pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor (art. 55-57 din Constituie); iar membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament, controleaz modul de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public (inclusiv la cererea Camerei Deputailor i a Senatului, crora le raporteaz despre cele constatate), exercitnd i atribuii jurisdicionale (art 139 din Constituie).61 Instituia Avocatului Poporului a fost pentru prima dat consacrat n legislaia rii noastre prin dispoziiile art. 55-57 din Constituia Romniei.62 Avocatul Poporului are menirea de a depista i combate fenomenele care prin natura lor reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti. Prerogativele sale au fost stabilite prin Legea nr. 35/1997, lege organic, modificat de Legea nr. 181/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997. n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent de orice autoritate public i nu se poate substitui vreunei alte autoriti.
60 61 62
Corneliu Manda, Cezar Manda, Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina Lex, 1999 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.139 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.305 34

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Pentru a-i ndeplini rolul su constituional, legea reglementeaz obligaia instituiilor publice s comunice i s pun la dispoziie Avocatului Poporului informaiile, documentele, actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor acestuia. Dintre atribuiile prevzute de lege pentru Avocatul Poporului reinem: conduce i coordoneaz activitatea instituiei i o reprezint n relaiile cu terii; primete cererile persoanelor lezate n drepturile i libertile lor de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra lor; urmrete rezolvarea legal a acestor cereri i solicit autoritilor sau funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului si repararea pagubei .a. Nu pot face obiect al controlului realizat prin instituia Avocatului Poporului actele emise de Camerele Parlamentului, actele i faptele deputailor i senatorilor i ale Curii Constituionale, ale Guvernului, ale Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. Atunci cnd, urmare cercetrilor fcute, Avocatul Poporului constat c sesizarea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformuleze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar. Instrumentele la ndemna Avocatului Poporul pentru a-i ndeplini prerogativele sunt sesizarea i recomandarea fcut autoritilor publice emitente ale actelor care au fcut obiect al controlului. Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestuia. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor (art. 57 din Constituie).63 Controlul parlamentar corespunde unei necesiti fundamentale i aparine reprezentanilor naiunii de a verifica constant c administraia nu se abate de la liniile directoare care i-au fost fixate. Controlul parlamentar se manifest, de regul, prin interpelrile i ntrebrile parlamentarilor adresate minitrilor, cu privire la modul n care funcioneaz maina administrativ raportat la doleanele i trebuinele electoratului. Dar esena controlului parlamentar const n rolul deosebit pe care l joac comisiile parlamentare, prin verificarea modului de gestionare a treburilor publice de ctre
63

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi ministere sau departamente ministeriale, precum i de ctre alte structuri administrative integrate acestora.64 In ara noastr, autoritatea legislativ este Parlamentul, compus din dou camere: Camera Deputailor i Senatul. Dei principiul fundamental de organizare i funcionare al oricrui stat de drept, deci i al Romniei, este cel al separaiei puterilor n stat. Totui, aceste trei puteri se sprijin i se controleaz reciproc, asigurnd un echilibru ntre ele, buna funcionare a statului n ansamblul su. Avnd n vedere ca obiectul activitii autoritilor administraiei publice l constituie organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia, iar legea este actul Parlamentului, este firesc ca acesta s aib dreptul s controleze modul n care actele sale sunt aplicate de autoritile care au aceast obligaie autoritile administraiei publice.65 Instituia controlului parlamentar este reglementat prin art.110 din Constituie potrivit cruia Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitilor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Deci nsi Legea fundamental reglementeaz aceast form de control parlamentar, asupra ntregii puteri executive i asupra autoritilor administraiei publice. Practic Controlul Parlamentar privete Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i toate celelalte autoriti, instituii ale administraiei publice. Controlul parlamentar asupra Preedintelui Romniei pornete de la ideea c Preedintele este reprezentant al Statului romn i garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a Romniei. Asupra celorlalte organe ale administraiei publice, controlul parlamentar, n baza textului din Constituie - art.110- este atotcuprinztor; privete orice acte i fapte emise sau svrite de acestea. Controlul parlamentar exercitat asupra Preedintelui Romniei, are ca obiect observarea atribuiilor constituionale i legale ale acestuia fa de care controlul parlamentar poate mbrca forma unor consultri, a unor aprobri prealabile sau posterioare, dar poate duce i la introvertirea acestora n sanciune. Consultrile i autorizaiile prealabile sau posterioare sunt legate de dizolvarea Parlamentului, de ncheierea unor tratate internaionale n numele Romniei, declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate etc. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului i administraiei publice. 66
64 65 66
Corneliu Manda, Drept administrativ, ed.Victor,2000 , p.144 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.139 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 36

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Constituia Romniei prevede ca Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului si pentru actele acestuia. Fiecare din cele dou camere ale Parlamentului i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Guvernul poate fi demis de ctre Parlament, ca urmare a retragerii ncrederii acordate, ncrederea acordat Guvernului poate fi retras de ctre Parlament prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Tot n Constituie se prevede c Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de fiecare din cele dou camere sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n afar de dreptul de control pe care Parlamentul l are asupra activitii Guvernului, ca organ central care exercit puterea executiv, controlul se realizeaz i de ctre deputai i senatori, n cadrul comisiilor permanente ale Parlamentului sau n mod individual, prin ntrebri i interpelri adresate Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor centrale ale administraiei publice, ori prin solicitarea de informaii. Modalitile de exercitarea a controlului parlamentar asupra activitii organelor administraiei publice:67
ntrebrile adresate de parlamentari Guvernului i fiecrui membru al su -art.111
Constituie, care consacr obligaia acestora de o rspunde ntrebrilor formulate de deputai sau de senatori. Regulamentele Camerelor Parlamentului stabilesc noiunea de ntrebare, n sensul art.111 din Constituie, pe care o califica - o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este sau nu adevrat, dac o informaie este exact, dac neleg s comunice Camerei (din care face parte cel care ntreab) actele i informaiile solicitate de parlamentar ori, dac Guvernul, ministerul sau alt organ al administraiei publice au intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.
Interpelrile - reprezint un mijloc constituional de control al Parlamentului asupra
Guvernului, care, potrivit Regulamentelor camerelor reprezint cereri adresate Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai sau de un senator prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe .
67

Anchetele parlamentare - fiecare camer a Parlamentului, i poate constitui comisii de
anchet sau alte comisii speciale, sau ambele camere constituie comisii comune. Aceste comisii de anchet se nfiineaz la cererea unei treime din membrii Camerei respective. Anchetele parlamentare pot avea n vedere cele mai diverse activiti ale organelor administraiei publice.
rapoartele i informrile prezentate celor dou Camere ale Parlamentului de ctre
conductorii organelor centrale ale administraiei publice, cu privire la activitatea pe care au desfurato. Pe baza acestora se pot adopta msuri legislative generate de constatrile pe care organele legislative le fac n urma prezentrii n Parlament a rapoartelor i informrilor respective.
moiunea de cenzur. Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, organele legislative nu
pot anula hotrrile Guvernului. Printre prerogativele acordate Parlamentului, Constituia Romniei nu include i dreptul acestuia de a anula actele Guvernului. n raporturile dintre Parlament i Guvern, singura msur pe care o pot adopta organele legislative este moiunea de cenzur.68 Astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun a celor dou Camere. Dac moiunea de cenzur este adoptat, Guvernul este socotit demis. Dac moiunea de cenzur este respins, guvernul i continu activitatea. Deputaii i senatorii care au iniiat-o nu mai pot prezenta, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului cnd guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, situaie n care, dac se depune o moiune de cenzur n termen de 3 zile i dac aceasta este aprobat cu majoritate de ctre cele dou Camere, guvernul se consider demis. Prin comisiile permanente ale Parlamentului, controlul se realizeaz cu prilejul avizrii de ctre acestea a proiectelor de legi naintate Parlamentului de ctre Guvern spre analiz i adoptare, sau cu prilejul anchetelor parlamentare pe care le fac comisiile de anchet, n legtur cu anumite acte i fapte ale puterii executive.
68
Constituia Romniei, art.112 38


- continuare- Forme de control6.5.Controlul exercitat de Guvern i de ctre autoritile administraiei publice (controlul administrativ) Aceast form de control este prin excelen un control administrativ din dou puncte de vedere: pe de o parte, este un control asupra activitii autoritilor administraiei publice, iar, pe de alt parte, este un control exercitat de nsi aceste autoriti, deci un control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional. Este controlul cu cea mai larg sfer de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului. Acest control poate fi un control intern sau unul extern (dar n cadrul sistemului administraiei publice).69 Controlul administrativ i poate fi la rndul su control administrativ intern i control administrativ extern. De asemenea, exist i o form de jurisdicie administrativ realizat de organe specializate prevzute de lege, asupra actelor administraiei.70 Generic, controlul nfptuit de administraia public asupra ei nsi poart denumirea de control intern, cnd se realizeaz de persoane, compartimente etc. din interiorul organului administrativ controlat, i control extern, cnd este exercitat de organe sau funcionari din afara organelor controlate.71 Controlul puterii executive prezint un rol deosebit de important, att din perspectiva relaiilor cu administraia public, pe care i-o subordoneaz direct, ct i din cea care privete consistena mijloacelor de intervenie a autoritii publice executive, corelativ atributului acesteia de conductor i implicit de regulator al administraiei publice.72 Astfel, conform dispoziiilor art. 101, alin. (1) din Constituia Romniei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.73 Aa dup cum se exprim Henri Fayol,
69 70 71
72 73
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.140 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.5 Corneliu Manda, Drept administrativ, ed.Victor,2000 , p.145 Constituia Romniei, adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendum naional n 8 decembrie 1991. Publicat n Monitorul Oficial nr. 233/21 noiembrie 1991. 39

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi relativ la procesul de conducere, n sfera acestuia sunt cuprinse previziunea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul.74 Cu alte cuvinte, atributul de conducere general a administraiei publice, ce incumb autoritii publice executive, i confer acesteia rolul primordial, n raport de celelalte autoriti publice n exercitarea controlului asupra administraiei publice. Activitatea de control, n acest caz, este cu att mai complex cu ct tipologia serviciilor publice este mai variat, n strict concordan cu dimensiunea structurilor organizaionale ale administraiei publice, n interdependena acestora cu diversitatea i multitudinea sarcinilor (misiunilor) ce revin administraiei publice. 6.5.1.Controlul administrativ intern Controlul administrativ intern const n verificarea activitii subdiviziunilor administrative i a funcionarilor de execuie dintr-o instituie administrativ de ctre funcionarii de conducere sau cu drept special de control din cadrul aceleiai autoriti administrative i luarea msurilor juridice necesare pentru nlturarea deficienelor i prevenirea lor.75 Acest control se realizeaz de persoane, de compartimente din interiorul organului administrativ controlat. Controlul administrativ intern este un control ierarhic care se realizeaz de eful ierarhic superior, asupra compartimentelor din subordine, de eful compartimentului asupra funcionarilor din compartiment, de compartimente specializate, precum cel financiar, denumit controlul financiar intern, de compartimentul juridic asupra actelor cu caracter juridic emise de alte compartimente. 76 Controlul administrativ intern .se realizeaz de funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau unul specializat. Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existent n cadrul fiecrui organ al administraiei publice. Structurile organizatorice ale fiecrui organ sunt ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei. Ca atare, buna funcionare a organului n ansamblul su se asigur prin conducerea aciunilor de sus n jos, conducere care se realizeaz att prin fapte de execuie propriu-zis. ct i prin aciuni de control a execuiei. Dac aciunile de execuie material se realizeaz de ctre toi funcionarii publici
74 75
76
Henri Fayol, General and industrial management, Isaac Pitman & Sons Ltd. London, 1949, p. 3. I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.5 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 40

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi din cadrul organului, cele de control aparin numai celor care dein funcii de conducere i crora li se subordoneaz toi ceilali.77 ntruct dreptul de control este un atribut al funciei de conducere, el se poate exercita de ctre conductorul fiecrei structuri organizatorice a organului sau instituiei secie, direcie, serviciu, birou asupra i numai asupra funcionarilor publici din subordinea sa, sau de ctre conductorul organului (instituiei) ca reprezentant al persoanei juridice, asupra tuturor funcionarilor publici, inclusiv a celor care dein funcii de conducere n organul sau instituia respectiv. Controlul privete, deopotriv, legalitatea i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai i are un caracter permanent, constituind o atribuie de serviciu a conductorilor.El se realizeaz din oficiu, dar poate porni i la cererea sau sesizarea cuiva, mprejurare n care poart denumirea de recurs graios i constituie o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ, adic a declanrii controlului judectoresc asupra actelor administrative. Msurile de nlturare a deficienelor se pot lua operativ, fie prin suspendarea sau anularea de ctre conductor a actelor funcionarilor subordonai, fie chiar prin efectuarea acestor acte de ctre conductorul nsui, ori prin dispoziii obligatorii pe care le dau la faa locului conductorii. Acetia pot trece operativ i la alte msuri, cum sunt cele de redistribuire a sarcinilor ntre subordonaii si, sau de organizare a unor cursuri de perfecionare a pregtirii profesionale i chiar de aplicare a unor sanciuni disciplinare, administrative, materiale sau de sesizare a organelor de urmrire penal. Caracteristicile controlului administrativ intern. Controlul intern administrativ cuprinde, pe lng verificarea eficienei, legalitii, legitimitii, i verificarea oportunitii care intr n competena: funcionarilor de conducere ierarhic superiori. n cadrul controlului administrativ intern pot fi menionate urmtoarele elemente principale:78 a) obiectivele controlului administrativ intern, care pot fi, n principal-eficiena, legalitatea, legitimitatea i oportunitatea activitilor unei autoriti administrative, realizate n mod unitar; b) subiectele controlului intern, care sunt: un subiect activ (controlorul) i un subiect pasiv (cel controlat); c) procedura controlului administrativ intern, care se stabilete, de regul, prin regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor sau organelor administrative i care are urmtoarele caracteristici principale:
77 78
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.140 I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.5 41

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi se declaneaz din oficiu sau la iniiativa autoritii care are atribuii de control; const n verificarea actelor i persoanelor care ndeplinesc operaiuni tehnico-administrative (rapoarte, avize, inventare, note justificative, certificate, autorizaii); este obligatoriu, dnd dreptul celui ce controleaz s verifice orice documente i oblig persoana controlat s dea explicaii, s prezinte documentele solicitate. d) efectele controlului administrativ intern se pot rsfrnge asupra actelor controlate i asupra persoanelor controlate: efectele asupra actelor supuse controlului pot consta n msuri de anulare, suspendare sau modificare a actelor respective; efectele asupra persoanelor pot consta n sanciuni disciplinare, aplicarea de sanciuni materiale, cnd se dispune acoperirea unui prejudiciu cauzat, sau sanciuni penale, n care scop este sesizat organul competent s fac cercetarea penal; controlul mai poate avea i efecte de ordin organizatoric, atunci cnd se constat disfuncii organizatorice i se impun msuri de eliminare a acestor disfuncii. Eficiena n exercitarea controlului intern depinde ns de o serie de elemente, ntre acestea un loc prioritar l au locul i rolul controlorului n structura organizatoric a unitii (organului) i gradul de cointeresare personal a controlorului. Cu privire la primul element, este de relevat faptul c cel care efectueaz controlul nu trebuie s poarte i rspunderea pentru starea de fapt existent, sau, cu alte cuvinte, neregulile existente s nu fie i urmare a unei activiti superficiale a celui care efectueaz controlul, ntruct, ntr-o asemenea situaie, controlul nu va fi obiectiv, nu va fi suficient de exigent i nu se va ncheia cu cele mai potrivite msuri de lichidare a neajunsurilor. Ct privete cel de-al doilea element - gradul de cointeresare personal a controlorului este de precizat ca i acesta este n legtur direct cu calitatea i deci cu eficiena actului de control. Astfel, dac, de pild controlorul va beneficia de unele avantaje (prime, recompense etc,) n raport direct proporional cu cuantumul amenzilor pe care are dreptul s le aplice n exercitarea atribuiilor de control, atunci el va depune, probabil, mai mult tenacitate n acest sens, sporind exigena controlului. n acest caz exist riscul ca, n asemenea condiii, s se abuzeze de acest drept, fapt ce influeneaz negativ rolul preventiv i educativ al actului de control.79
79

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Controlul intern administrativ specializat este exercitat de anumite persoane sau compartimente fa de care cel controlat nu se atl n raport de subordonare ierarhic. Aa este cazul controlului preventiv i al controlului financiar intern care se exercit de serviciile financiarcontabile asupra actelor i faptelor funcionarilor, i care privesc mijloacele materiale i bneti ale unitii. In aceast form de control. controlorii au numai dreptul de a propune conducerii unitii msuri de imputare sau sancionare, neputnd aplica ei aceste msuri. Avantajele controlului administrativ intern constau n operativitate i costurile reduse ale acestuia. Forma de control cea mai extins este controlul intern i se realizeaz la nivelul fiecrei autoriti n mod foarte variat: a) Autocontrolul - cnd fiecare funcionar, serviciu sau birou i controleaz activitatea proprie. Aceast form de control utilizat nc rar este deosebit de important, deoarece abaterea poate fi corectat imediat sau prevenit n operaiunile de executare ce urmeaz. b) Conductorii tuturor birourilor, serviciilor, seciilor, sectoarelor, oficiilor, n general a tuturor compartimentelor de specialitate, controleaz executarea deciziilor administrative ce-i privesc. c) Unele compartimente de specialitate au menirea s urmreasc, s controleze executarea deciziilor administrative n toate unitile unde aceasta se realizeaz, indiferent de subordonare.80

- continuare- Forme de control-
6.5.2.Controlul administrativ extern este un control ierarhic, de supraveghere general, de tutel administrativ sau specializat. Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari din afara organelor controlate, deci din structuri administrative externe i se clasific n: a) control ierarhic, atunci cnd ntre structura care controleaz i structura controlat sunt raporturi de subordonare ierarhic; b) control de supraveghere general a administraiei publice de ctre Guvern;
80

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi c) control de tutel administrativ, este controlul pe care Guvernul prin reprezentantul su n teritoriu autonome; d) controlul specializat este specific oricrui sistem administrativ i se caracterizeaz prin faptul c se exercit prin instituii speciale, precum i prin faptul c se exercit asupra unui domeniu determinat i limitat de activitate.81 Controlul administrativ extern poate fi exercitat de organele administraiei publice ierarhic superioare, i poate fi un control extern general de supraveghere (asupra ntregii activiti a organului controlat) sau un control restrns numai la anumite probleme din competena acestuia.82 n exercitarea controlului extern organul care controleaz poate avea dreptul s modifice, s suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise de organul controlat dar nu are, de regul, dreptul s aplice sanciuni disciplinare celor care se tac vinovai de neregulile constatate; cel mult poate propune conducerii unitii controlate aplicarea acestor sanciuni. Atunci ns cnd faptele au un grad mare de pericol social, mbrcnd caracter penal are obligaia s sesizeze organele de urmrire penal. a)Controlul administrativ extern-ierarhic Controlul administrativ ierarhic const n dreptul pe care l au autoritile administraiei publice supraordonate de a controla activitatea autoritilor subordonate, fie pe vertical, fie pe orizontal, respectiv obligaia autoritilor controlate de a se supune controlului i a executa dispoziiile primite. Controlul administrativ ierarhic presupune subordonarea i, pe cale de consecin, autoritile administrative care nu sunt n raporturi de subordonare ierarhic una fa de alta nu pot controla i nu pot fi controlate una de ctre alta. Aceasta nu exclude posibilitatea ca una s aib n structur o inspecie de specialitate care s exercite control de specialitate, dar nu control ierarhic. Caracteristicile controlului administrativ ierarhic:
81
(prefectul)
face
cu privire la activitatea autoritilor administraiei publice locale
declanarea controlului din oficiu, nefiind necesar o prevedere special pentru declanarea controlului; controlul poate fi declanat i la sesizarea altor autoriti sau persoane; controlul poate anterior, concomitent sau posterior;
I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.6 82 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.141 44

actele controlului ierarhic sunt exceptate de la contenciosul administrativ, potrivit dispoziiilor din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Fiind un element esenial al conducerii, controlul administrativ ierarhic apare ca o garanie
att a respectrii legalitii n administraia public de stat, ct i a realizrii sarcinilor, drepturi ce decurg din elementele de coninut ale subordonrii administrative. Controlul ierarhic se concretizeaz fie n anularea actului administrativ, fie, atunci cnd legea prevede expres, suspendarea actului organului inferior. Controlul ierarhic se exercit de autoritile ierarhic superioare celei controlate, este un control tipic administrativ i are la baz regula c autoritatea administrativ ierarhic superioar are responsabilitate i pentru actele autoritii ierarhic subordonate. Acest control este necesar pentru a menine unitatea sistemului organelor administraiei publice.83 Pentru exercitarea controlului ierarhic nu este nevoie de dispoziii exprese ale legii care sa autorizeze, n acest sens, organul sau funcionarul public care efectueaz controlul. Prevederile legii sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a aciuni tor de control (de exemplu, numai cu privire la legalitatea actelor administrative nu i la oportunitatea lor, sau cnd organul de control ierarhic are dreptul numai s suspende actele, nu s le i anuleze).84 Controlul ierarhic se exercit din oficiu, ca parte a activitii de conducere, de realizare a unitii de scop i aciune n cadrul sistemului i poate fi concomitent cu activitatea controlat, anterior sau posterior acesteia i realizat n mod individual sau n colectiv. Controlul ierarhic poate fi ns declanat i la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care mbrac forma recursului ierarhic i constituie o condiie prealabil pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, deci pentru declanarea controlului judectoresc. Se nelege c nu trebuie s punem semnul egalitii ntre controlul administrativ ierarhic i recursul administrativ ierarhic. Primul se poate declana i din oficiu i nu este inut de vreun termen procedural, n timp ce controlul efectuat n baza recursului ierarhic se declaneaz numai la cerere i ntr-un anumit termen prevzut de lege (termen de decdere), pierderea termenului avnd ca efect lipsa obligaiei organului sesizat de a mai efectua controlul ierarhic. Astfel, dac orice recurs administrativ ierarhic este i un control administrativ ierarhic, nu orice control ierarhic este i recurs ierarhic.
83 84
A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.142 45

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Subiecte active ale controlului ierarhic pot fi: Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, autoritile administraiei publice locale autonome (consiliile judeene i consiliile locale). Controlul administrativ extern poate fi exercitat i de ctre organe care nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Din acest unghi de vedere, este tot un control extern i controlul exercitat de ctre autoritatea legislativ i de structuri care in de aceasta, precum i controlul exercitat de autoriti judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional, despre care am vorbit mai nainte, dar i controlul exercitat de organe (autoriti) ale administraiei publice autonome sau care nu sunt n raporturi de subordonare ierarhic cu cel controlat . b)Controlul administrativ extern - de supraveghere general (exercitat de Guvern asupra ntregii activiti a administraiei publice) Conform dispoziiilor art. 101 (1) din Constituie, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice". Este de principiu admis cu orice act de conducere presupune i dreptul de control asupra celor condui; astfel nu i se poate nega Guvernului dreptul de control (desigur un control general) asupra tuturor structurilor organizatorice ale administraiei publice, att la nivel central ct i local ministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, inclusiv serviciile lor descentralizate n unitile administrativ-teritoriale), consilii judeene i locale i desigur prefeci (ca reprezentani ai Guvernului n judee i municipiul Bucureti).85 Dac Guvernul ar fi lipsit de acest drept de control, care pentru unele din structurile menionate mai sus este un control ierarhic iar pentru altele numai un control extern (avem n vedere autoritile administraiei publice locale, autonome) atunci el nu ar putea asigura organizarea realizrii i realizarea n concret i n mod unitar a legii, nu ar avea posibilitatea s aduc coreciile necesare pentru realizarea acestui obiectiv, sau s propun Parlamentului, n cadrul iniiativei legislative, msurile corespunztoare care privesc domeniul administraiei publice, inclusiv la nivel local i judeean. Cu siguran c acest drept de control Guvernul l poate exercita n mod direct, sau prin structurile sale anume constituite n cadrul aparatului guvernamental, sau ca organe de specialitate direct subordonate. Cum Guvernul, ca autoritate de vrf i de conducere general a administraiei publice, se ntrunete i-i desfoar activitatea n edine, deci periodic, este firesc ca aceast atribuie a sa s fie ncredinat (delegat) unor structuri organizatorice interne (din cadrul aparatului
85

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi guvernamental) sau externe (dar aflate n subordinea sa direct) care s exercite fie un control administrativ general, fie unul specializat asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice. Avnd n vedere controlul general, putem face referire la rolul i atribuiile Corpului de Control al Guvernului86 ale Departamentului pentru Administraie Public Local, precum i ale prefectului, ca reprezentant al Guvernului n judee i n municipiul Bucureti, iar dac ne referim la controlul specializat, avem n vedere controlul exercitat de ctre organele de specialitate organizate n subordinea nemijlocit a Guvernului (Autoritatea Naional de Control, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului87). De subliniat este faptul c dei Guvernul a delegat unor structuri organizatorice din aparatul su de lucru unele atribuii de control n domenii i probleme importante ale administraiei publice centrale i locale, acestea nu au i competena de a aplica sanciuni administrative sau de alt natur atunci cnd constat svrirea unor abateri, a unor ilegaliti. Ele pot numai s propun Guvernului aplicarea unor sanciuni (anularea unor acte, suspendarea sau demiterea din funcie etc.) sau s sesizeze organele abilitate de lege pentru luarea altor msuri. c)Controlul administrativ extern de tutel administrativ ( controlul exercitat de prefect asupra activitii autoritilor administraiei publice locale autonome) Controlul de tutel administrativ, susinut de puinii autori, n doctrina romneasc recent i aceasta datorit faptului c muli autori de drept administrativ s-au aflat ntr-o eroare asupra noiunii de tutel administrativ pe care au respins-o, acetia punnd semnul egalitii ntre tutela administrativ i tutela din dreptul familiei. Ori unitatea sistemului organelor administraiei publice i realizarea interesului general n mod echitabil presupune un control administrativ, chiar diminuat din partea Guvernului asupra autoritilor administraiei publice autonome locale. Legislaia prezent chiar dac nu folosete expresia de tutel o reglementeaz indirect. Acest tip de control va fi instituionalizat n msura n care diferite pri componente ale sistemului administraiei publice vor fi organizate i vor funciona n mod autonom. n cadrul controlului administrativ de tutel, baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe care le fac organele administraiei publice supuse controlului, expres
86
Hotararea Guvernului nr. 766 din 3 iulie 2003, privind organizarea si functionarea Corpului de Control al Guvernului.
87
Ordonanta de Urgenta nr. 64 din 28 iunie 2003, pentru stabilirea unor masuri privind infiintarea, organizarea, reorganizarea sau functionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale si a unor institutii publice 47

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi menionate de lege. 88 Controlul de tutel se poate exercita numai n cadrul unui termen care prezint importan pentru exercitarea aciunii n contencios administrativ, deoarece organele administraiei publice supuse controlului pot folosi aciunea n contencios administrativ contra organului administrativ tutelar. Controlul exercitat de prefect, ca reprezentant al Guvernului, asupra activitii autoritilor administraiei publice locale are unele trsturi proprii:89 n acest sens sunt de reinut dispoziiile art. 122 (4) din Constituie, potrivit crora ,,prefectul poare ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Conform Legii administraiei publice locale (nr.215/2001) prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i judeene i a primarilor s se desfoare conform legii, iar n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale s judeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ actele acestora, dac le consider ilegale. Din cele de mai sus o prim concluzie care se desprinde este aceea ca prefectul are la ndemna un mijloc deosebit de important sesizarea instanelor de contencios administrativ, atunci cnd n urma controlului efectuat asupra actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale apreciaz c acestea sunt ilegale. Un asemenea mijloc nu-l are la ndemn nici Departamentul de Control i nici Departamentul pentru Administraia Public Local, dei acestea sunt organizate n structura aparatului guvernamental i exercit aciuni de control asupra activitii autoritilor administraiei publice locale. Ele pot numai s propun Guvernului luarea (de ctre acesta) a unor msuri, dar nu pot exercita dreptul la aciune n faa instanelor de contencios administrativ, aa cum o face prefectul. De asemenea, prefectul poate propune Guvernului (n situaiile i condiiile prevzute de Legea administraiei publice locale) dizolvarea consiliului local (i judeean), ori suspendarea din funcie a unui consilier sau primar. Nici aceste msuri nu sunt la ndemna Corpului de Control al Guvernului i nici a Departamentului pentru Administraia Public Local. O a doua concluzie privitoare la controlul efectuat de prefect const n faptul ca acesta este numai un control de legalitate nu i de oportunitate.
88 89
A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.145 48

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Acest caracter al controlului rezult att din dispoziiile art. 122 (4) din Constituie, care prevd c prefectul poate ataca actul consiliului judeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal", ct i din prevederile Legii nr.215/2001 care vorbesc tot de ,,acte ilegale". n al treilea rnd, acesta este un control administrativ (se exercit de o autoritate a administraiei publice, asupra altei autoriti a administraiei publice), este un control exterior (se exercit de un organ din afara structurii organizatorice a celui controlat), este un control general (ntruct privete toate actele adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale). ntre controlul ierarhic i controlul de tutel exist urmtoarele deosebiri:90 a) Controlul ierarhic se exercit n virtutea raporturilor de subordonare ntre autoritatea de control i cea controlat, iar controlul de tutel se exercit numai n temeiul i n limitele strict determinate de lege. b) n cadrul controlului ierarhic organul superior poate controla att legalitatea, ct i oportunitatea actelor organului controlat, n timp ce n cadrul controlului de tutel prefectul poate verifica numai legalitatea actelor administraiei publice locale. c) n cadrul controlului ierarhic, organul superior poate anula, revoca sau suspenda actele organului controlat, n timp ce n cadrul controlului de tutel prefectul nu are aceste prerogative, el putnd doar s sesizeze instana de contencios-administrativ pentru anularea actului pe care l consider ilegal. Nici n cadrul controlului ierarhic organul superior nu poate modifica sau adopta el nsui un act n locul organului inferior, ntruct aceast substituire ar constitui o nclcare a normelor legale n materie de competen. Organul administrativ superior poate ns obliga organul inferior s adopte o anumit decizie ntr-o situaie dat. d)Controlul administrativ specializat
91
poate fi realizat de structuri administrative special
constituite, cu un grad sporit de specializare, cu activitate permanent sau temporar. Controlul specializat, dup natura lui juridic i poziia organelor de control, poate fi:92 controlul exercitat de inspeciile de stat din cadrul ministerelor, altor organe centrale de specialitate i, respectiv, organe locale ale administraiei publice centrale;
90 91
C Trilescu, Tratat de drept administrativ romn, Ed. ALLBECK, 2002 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 92 I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.6 49

controlul exercitat de organele administrative cu caracter jurisdicional, cu prilejul exercitrii cilor administrative de atac; controlul exercitat de organe special constituite pentru control (ex: Curtea de Conturi, Garda Financiar). Aceast clasificare nu trebuie privit cu rigiditate, ncadrarea ntr-o subcategorie nu exclude ca
acelai organism s fie inclus i n alt subcategorie, n funcie de alt criteriu de referin. 93 Aa, spre exemplu, controlul Curii de Conturi poate fi ncadrat la fel de bine i n sfera controlului administrativ specializat jurisdicional. Controlul exercitat de Curtea de Conturi i Garda Financiar este limitat la domeniile date de lege n competena acestor autoriti administrative. Instituia Curii de Conturi este reglementat de art. 139 din Constituie. Potrivit acestui text constituional, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, n condiiile legii, Curtea de Conturi are i atribuii jurisdicionale. n conformitate cu Legea nr. 94/1992, Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar care funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei. Ea i exercit activitatea n mod independent, potrivit legii. Curtea de Conturi se compune din: Secia de control ulterior; Secia jurisdicional; Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi; Camerele de conturi judeene i Secretariatul General. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Curtea de Conturi exercit controlul asupra tuturor unitilor i instituiilor publice, inclusiv asupra societilor comerciale la care statul sau unitile administrativ-teritoriale dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social. In condiiile Legii nr. 94/1992, Curtea de Conturi poate hotr exercitarea de controale i asupra altor persoane juridice.94 Execuia bugetelor celor dou Camere ale Parlamentului, Preediniei, Guvernului, Curii Supreme de Justiie i Curii Constituionale se controleaz numai de Curtea de Conturi. Controlul exercitat de Curtea de Conturi este ulterior i privete respectarea dispoziiilor legale privind gestionarea i folosirea fondurilor publice. Controlul ulterior are ca obiect verificarea contului general anual de execuie a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, conturilor anuale
A. Iorgovan - Tratat de drept administrativ, Editura NEMIRA 2000, p. 373-374. Potrivit art. 19 din Legea nr. 94/1992, modificat i completat prin Legea nr. 99/1999 aceste persoane juridice pot fi cele care: beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite de subvenii sau alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice; administreaz, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale.
94 93
50

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi de execuie a bugetelor locale, conturilor fondului de tezaur, contului anual al datoriei publice a statului i a situaiei garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe primite de la alte persoane juridice. Cu ocazia acestui control, Curtea analizeaz legalitatea i oportunitatea unor operaiuni financiare, n urma verificrii conturilor, Curtea de Conturi va hotr asupra descrcrii de gestiune. Dac organele de control ale Curii de Conturi constat fapte cauzatoare de prejudicii sau abateri cu caracter financiar, ele ncheie un proces-verbal de constatare care se trimite procurorului financiar. Acesta va ntocmi, dup caz, un act de sesizare a colegiului de jurisdicie ori va emite un act de clasare a dosarului. Dac faptele cu care a fost sesizat constituie infraciuni procurorul financiar va sesiza organele de urmrire penal. Jurisdicia instanelor Curii de Conturi este de natur administrativ i nu judiciar, Curtea de Conturi fiind un organ administrativ de jurisdicie. Actele administrativ-jurisdicionale ale Curii de Conturi sunt supuse controlului instanelor de contencios-administrativ, potrivit Legii nr. 29/1990. Garda Financiar este un alt organ special de control. Potrivit Legii nr. 30/1991, Garda Financiar este un corp de control financiar, militar, nencazarmat, care funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor, n exercitarea atribuiilor sale, Garda Financiar desfoar, zilnic sau la anumite perioade, controale de specialitate, fr a fi necesar un ordin special. Garda Financiar exercit controlul operativ i inopinat n legtur cu executarea legilor fiscale, pentru mpiedicarea sustragerii de la plata impozitelor i taxelor, respectarea normelor de comer, urmrind s mpiedice contrabanda i orice procedee interzise de lege. n exercitarea atribuiilor sale de control, Garda Financiar poate s constate contravenii, s aplice sanciuni contravenionale i s sesizeze organele de urmrire penal n legtur cu infraciunile constatate.95 Controlul administrativ specializat este tot un control extern, dar realizat de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la nivel central i local, n cele mai diverse domenii i sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc. Unele dintre aceste organe funcioneaz n cadrul sau subordinea ministerelor, altele n subordinea direct a Guvernului (Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor) realiznd aciuni de control fie ca activitate principal, fie pe lng alte atribuii.
95
C.Trilescu, Tratat de drept administrativ romn, Ed. ALLBECK, 2003, p.317 51

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi i aceste organe nu au, de regul, dreptul de a aplica sanciuni disciplinare pentru neregulile constatare n activitatea unor funcionari publici; ei pot propune ns conducerii organului (instituiei) controlate sau, dup caz, organelor ierarhic superioare, aplicarea unor asemenea sanciuni. n schimb pot aplica, desigur, n condiiile recunoscute prin actul normativ n cauz i a competenelor lor, sanciuni administrative sau contravenionale. Intre organele care exercit un control administrativ specializat, care sunt organizate i funcioneaz n structura unor ministere, se pot meniona: Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului, din structura Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului ; Inspecia muncii Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Garda Financiar; Direcia general a vmilor, din structura Ministerului Finanelor Publice; Inspeciile de stat ale apelor, pdurilor i respectiv pentru protecia mediului i pentru protecia nuclear; Poliia sanitar veterinar, control i inspecii de specialitate, din structura Ministerului Ministrul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului . i n cadrul celorlalte ministere i organe centrale ale administraiei publice sunt, de regul, organizate structuri speciale (la nivel de direcii generale, direcii sau alte asemenea compartimente) care exercit controlul administrativ specializat n domeniul respectiv. Activiti de control, desigur tot specializat, realizeaz i anumite compartimente constituite n serviciile descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, organizate n unitile administrativ-teritoriale. n aceast categorie de structuri administrative putem enumera urmtoarele: n rndul acestei categorii de organe cu atribuii jurisdicionale amintim i Curtea de Conturi a Romniei, comisiile de contestaii de pe lng Direciile Generale de Munc i Protecie social judeene i a Municipiului Bucureti, potrivit Legii nr.19/2000 privind pensiile i celelalte asigurri sociale, Direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat ale judeelor i a municipiului Bucureti, Ministerul Finanelor. Potrivit celor dou acte normative, obieciile la modul de stabilire a unor sume datorate la bugetul statului, se soluioneaz prin acte administrative care poart denumirea de dispoziii, hotrri sau decizii.

52

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi continuare- Forme de control-
6.6.Controlul jurisdicional asupra administraiei96 Este un control necesar, constituional i se nscrie n principiile generale ale statului de drept potrivit cruia puterile statului se interfereaz una cu alta, avnd nevoie s existe un permanent echilibru al acestora. n plus controlul jurisdicional efectuat de autoritile puterii judectoreti dau natere la dezbatere n contradictoriu a problemelor supuse controlului i n consecin la mbuntirea activitii administraiei. Controlul puterii judectoreti, denumit i control jurisdicional, asupra administraiei publice const n ncredinarea unui organ independent de puterea politic i de administraia public a puterii de a trana definitiv diferendele (litigiile) intervenite n funcionarea mainii administrative.97 Instanele judectoreti au, n acest caz, rolul de a opri arbitrariul administrativ, limitnd aciunea administraiei la respectarea legii, contribuind totodat, la aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, pe calea contenciosului administrativ.98 Controlul administrativ jurisdicional se realizeaz prin intermediul autoritilor administrative cu competen n domeniu, iar controlul judiciar prin contenciosul administrativ presupune exclusivitatea autoritii judectoreti la actul de control, chiar dac, n multe situaii s-a desfurat anterior procedura administrativ jurisdicional.99 Controlul exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional are n vedere controlul actelor i faptelor (aciuni i inaciuni) care aparin serviciilor publice administrative i funcionarilor acestora, i se realizeaz de instanele de contencios administrativ (n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ), de instanele de drept comun (atunci cnd legea le confer o asemenea competen) precum i de ctre organe de jurisdicie anume organizate, n cadrul unor jurisdicii speciale (cum sunt cele din sistemul Curii de Conturi).100 Acest control este mai limitat dect controlul exercitat de autoritatea legislativ i organele care in de aceasta (Avocatul Poporului), deoarece el nu se exercit din oficiu (ci numai la cererea celui interesat), are ca obiect numai situaii concrete de spe i privete numai legalitatea actelor i aciunilor desfurate de serviciile publice administrative, nu i oportunitatea acestora.
96 97
A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 Charles Debbasch, op. cit., p. 653 98 Corneliu Manda, Drept administrativ, ed.Victor,2000 , p.145 99 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 100 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, 1999, p.140 53

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Acest tip de control administrativ se exercit prin organe care au atribuii junsdicionale i care sunt incluse n sistemul organelor administraiei publice. Baza de referin a acestui control privete numai legalitatea unor acte administrative expres prevzute de lege. Rezultatul acestui control se exprim n actele administrative de jurisdicie care pot face obiectul aciunilor n contencios administrativ numai n anumite condiii care vor fi explicate n alt capitol. n cadrul controlului exercitat prin jurisdicii administrative, un rol important l are controlul exercitat de Curtea de Conturi.101 n acest cadru Curtea de Conturi, prin sistemul organelor sale, exercit atribuii jurisdicionale cu caracter administrativ.102 Potrivit Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429 / 23.10.2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 (care modific articolul 139) : "(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, (Legea 94/1992 care urmeaz a fi modificat) litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate." Competenele atribuite de lege Curii de Conturi cu privire la soluionarea litigiilor au fost modificate prin Ordonan de urgen nr. 117/2003 privind preluarea activitii jurisdicionale i a personalului instanelor Curii de Conturi de ctre instanele judectoreti, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 752 din 27 octombrie 2003. Art. 1. - Pn la constituirea instanelor judectoreti specializate, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti ordinare. Art. 2. - (1) Cauzele aflate n curs de judecat la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen la instanele Curii de Conturi se preiau de instanele judectoreti astfel: a) dosarele aflate pe rolul colegiilor jurisdicionale de pe lng camerele de conturi se preiau de tribunale, urmnd s fie soluionate de seciile sau, dup caz, de completele de contencios administrativ; b) dosarele aflate pe rolul Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi se preiau de Curtea de Apel Bucureti - Secia contencios administrativ; c) dosarele aflate pe rolul Seciei jurisdicionale a Curii de Conturi se preiau de Curtea Suprem de Justiie - Secia contencios administrativ.
101
A se vedea Ordonan de urgen nr. 117/2003 privind preluarea activitii jurisdicionale i a personalului instanelor Curii de Conturi de ctre instanele judectoreti, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 752 din 27 octombrie 2003 102 A se vedea Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, curs SNSPA, Ed. Economic, Bucureti, 2002 54

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi 6.7. Controlul societii civile asupra administraiei publice (controlul social) Administraia public reprezint un ansamblu de structuri organizatorice care ndeplinesc o anumit activitate, dar aceasta poate fi o viziune unilateral. Privit din punct de vedere social, administraia public reprezint o component a societii din care face parte, fiind ea nsi un mediu social. Dei neinstituionalizat pe deplin, nu lipsit de interes este controlul societii civile asupra administraiei publice, al crui rol tinde s creasc odat cu fundamentarea i ntrirea statului de drept, prin intermediul mass mediei, prin participarea nemijlocit a cetenilor la procesul de luare a deciziei etc. Fa de cele expuse, considerm c problematica controlului asupra administraiei publice izvorte din necesitatea asigurrii ndeplinirii sarcinilor i misiunilor fundamentale care au fost conferite ansamblului de autoriti i organe administrative, n procesul realizrii valorilor politice statuate prin lege, n interdependen cu nevoia satisfacerii intereselor generale ale societii.103 Cerina interveniei controlului asupra sistemului de administraie public este cu att mai pregnant n raport de imperativul asigurrii unitii i coerenei acestuia, activitatea de control incluznd, n mod firesc, i ndrumarea, orientarea i corectarea aciunii organelor administraiei statului, n vederea realizrii politicii statului. Aadar, controlul, ca fenomen semnificativ al activitii administrative, are menirea de a msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a reprograma activitile, fcnd condiiile necesare, determinnd o intensificare a realizrii aciunilor administrative de natur a asigura ndeplinirea funciilor administraiei publice. Fenomenul administrativ poart amprenta i este influenat n mod esenial de mediul social n care se desfoar, acesta determinnd att formele de manifestare, ct i structurile administraiei publice. Ca o activitate desfurat n folosul oamenilor este firesc ca administraia public s fie n mod permanent n atenia acestora, ca un instrument social ce le influeneaz viaa, modul de trai. Astfel, diversele manifestri ale administraiei fac obiectul analizei atente a opiniei publice care exercit un control social asupra acesteia. Cadrul de manifestare al controlului social i gsete temei n dispoziile art. 47 din Constituia Romniei, care reglementeaz dreptul de petiionare: (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii, exclusiv n numele
103
Corneliu Manda, Drept administrativ, ed.Victor,2000 , p.145 55

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de taxe. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i condiiile stabilite potrivit legii". Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul romnesc de drept. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau de grup pe care oamenii le pot avea n relaia cu administraia public. Acest drept este ncadrat, n clasificrile de drepturi, n categoria drepturilor garanii, ntruct reprezint i o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti.104 Pe baza practicii administrative se apreciaz c din punct de vedere practic, petiiile se pot prezenta cel puin sub patru forme: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri. Desigur, pentru fiecare vor trebui s fie stabilite termene i condiii de rezolvare adecvate coninutului acestora. Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare reprezint o regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline. Desigur, presa, mass-media n general, joac un rol important n exercitarea controlului social asupra administraiei publice, putnd declana feed-back-ul necesar cercetrii aciunilor administraiei.105 6.8. Concluzii. Formele controlului administrativ Dup natura autoritii care l exercit, controlul poate fi:
controlul exercitat de autoritatea legislativa i de structuri (organe) care in de aceasta; controlul exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional; controlul exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din sistemul acestora. Dup poziia organului de control fa de cel controlat, controlul poate fi: control administrativ intern, care se exercit de funcionarii publici cu funcii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite compartimente ale acestui organ;
controlul administrativ extern, se exercit de organe din afara administraiei publice, fa de care acesta nu se afl, neaprat, n sistem. Ca atare, acest control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii judectoreti; Dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi:
104
A se vedea i M. Constantinescu i alii, Constituia Romniei -comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. 105 E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.306 56

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de organe administrative junsdicionale; control nejurisdicional, exercitat de toate celelalte organe de control. Dup sfera de cuprindere, controlul poate fi: specializat (tematic), nelegnd prin aceasta controlul efectuat pe o anumit tem problem, domeniu de activitate; complex sau general, care privete mai multe sectoare de activitate, ori toate atribuiile organului controlat. Controlul poate privi numai legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui controlat ori i oportunitatea acestora. ADDENDA ( TERMENI CHEIE)
Termenul de contencios definete: lupta, contradictorialitatea n soluionarea unei situaii.
Contenciosul administrativ presupune n prezent ci de atac jurisdicionale mpotriva actelor i operaiunilor (faptelor) administrative. Contenciosul administrativ se deosebete de recursurile administrative obinuite.
Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor care iau natere n sfera
activitii executive ntre administraie i particulari sau ntre autoritile publice, litigii care se soluioneaz de ctre instanele judectoreti potrivit unor reguli speciale de drept public.
Controlul administrativ intern reprezint controlul exercitat din interiorul organului
administrativ de ctre funcionarii superiori asupra activitii funcionarilor subordonai. Aceast form de control se poate exercita din oficiu sau la cererea unei persoane fizice sau juridice, n acest din urm caz controlul se mai numete recurs graios. Deci, recursul graios reprezint plngerea adresat de un particular autoritii administrative care a emis actul administrativ prin care se solicita revocarea, modificarea sau revenirea asupra acestuia.
Controlul administrativ extern sau controlul extern este acea form de control care se
exercit de ctre anumite autoriti publice sau funcionari de decizie din afara organelor administrative controlate.
Controlul ierarhic este efectuat de organele administrative ierarhic superioare asupra
57

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi activitii organelor inferioare n baza raporturilor de subordonare dintre ele, fr a fi necesar s fie prevzut, n mod expres de lege. Spre exemplu, controlul Guvernului asupra activitii ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice este un control ierarhic. Controlul ierarhic se poate efectua din oficiu ori la cererea unei persoane fizice sau juridice, n acest din urm caz, controlul se mai numete recurs ierarhic.
Recursul ierarhic const n plngerea adresat de un particular autoritii administrative
superioare prin care solicit anularea unui act emis de o autoritate public inferioar care i vtma drepturile sau interesele ori s o determine pe aceasta s-i modifice actul sau s ndeplineasc o anumit prestaie.
Controlul de tutel se exercit de ctre Guvern sau de reprezentantul su asupra
autoritilor i actelor administraiei publice locale. Astfel, potrivit art. 134 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001, prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale i judeene. n ce privete controlul asupra autoritilor administraiei publice locale putem exemplifica: dizolvarea consiliului local i constatarea ncetrii sau suspendrii mandatului primarului de ctre prefect [a se vedea, art. 57 alin. (2) art. 72 alin. (3) i art. 77 alin. (2) din Legea nr. 215/2001.
Controlul specializat se exercit de ctre anumite autoriti ale administraiei publice
constituite de lege, n acest scop. Controlul specializat se efectueaz numai n temeiul legii, ca i controlul de tutel i se limiteaz la aspectele care se ncadreaz n specificul activitii organului de control.

7.EFECTELE CONTROLULUI Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor administraiei publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd n permanen starea actual a acesteia cu cea virtual, dezirabil i posibil de realizat.106 Punerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ce aceasta ar trebui s fie, reprezint un efect important al controlului administrativ.
106

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi Constatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fie aduse la cunotina organului competent, care s dispun msurile necesare nlturrii disfuncionaliilor constatate, precum i la cunotina subiectului controlat, cel care a fcut obiectul controlului. Prin dezbaterea celor constatate de ctre organele de control n cadrul instituiilor controlate, se va putea mbunti climatul realizrii deciziei administrative i asigurarea n acest fel a rosturilor administraiei publice. Alturi de efectele directe, aciunile de control pot produce i efecte derivate cum ar fi stimularea aciunii de autocontrol la unitatea controlat pentru a preveni eventualele abateri de la normele prestabilite, iar prin publicitate inducerea unor aciuni mai energice de autocontrol i la alte structuri ale administraiei publice, dect cea care a fcut obiectul verificrii. Un prim efect primar - direct i imediat - al controlului const n stabilirea unei aprecieri de conformitate. Dac n aprecierea pe care o face organul de control rezult o concordan ntre activitatea administrativ cu ceea ce se ateapt de la ea, nseamn c aceasta funcioneaz corect. Scoaterea n eviden a neconcordanelor produce efecte derivate al cror scop este restabilirea conformitii ntre ceea ce trebuia s se nfptuiasc i ceea ce s-a realizat. In mod practic, concluziile controlului sunt supuse dezbaterii n instituiile controlate, existnd posibilitatea de a se formula obiecii, ceea ce creeaz un climat de colaborare pentru stabilirea celor mai corespunztoare msuri de eliminare a neajunsurilor i mbuntirea activitii. Un efect derivat al controlului l constituie i transmiterea constatrilor organului competent de a lua msuri pentru remedierea deficienelor semnalate. De asemenea, un alt efect derivat al controlului l constituie publicarea constatrilor cu scopul de a informa opinia public, ceea ce determin o mai mare atenie din partea funcionarilor fa de ndeplinirea atribuiilor ce le revin. ntruct controlul constituie o operaie de conformitate, rezultatul su const n aceea c administraia se conformeaz normelor ce-i reglementeaz activitatea. Analiznd rezultatele controlului administrativ, M.T. Oroveanu107 identific trei raiuni" principale: eficien, legalitate i legitimitate: Cele trei raiuni principale converg la obinerea acestui rezultat:108
107 108
Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Bucureti,1994, p.373 I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.6 59

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi a) raiunea de eficien, deoarece aciunea de control urmrete ca administraia s funcioneze n mod raional i eficient ca un ansamblu unitar, atrgndu-i atenia asupra abaterilor constatate de la normele de conduit stabilite i propunnd soluii pentru eliminarea deficienelor; b) raiunea de legalitate, controlul asupra activitii organelor administrative asigurnd de legitimitate, deoarece controlul are menirea de a verifica n ce msur conformitate cu cerinele legalitii; c) raiunea legitimitii. Se poate observa c meninnd administraia n cadrul unor limite de referin, controlul are i un caracter conservator, deoarece nu permite adoptarea supl la noile cerine sociale, apariia altor metode i utilizarea altor mijloace, el putnd frna oriceiniiativ. De asemenea, funcia de control poate avea rezultatul de a face activitatea administraiei mai lent, de a spori costurile serviciilor acesteia att prin contravaloarea funcionrii organelor de control, ct i prin ngreunarea procedurilor administrative. Pentru evitarea neajunsurilor mai sus consemnate a formelor de control, cei ce exercit controlul trebuie s cunoasc o perfecionare continu, s utilizeze acele metode i mijloace care s reduc la minimum caracterul conservator al controlului.109 n primul rnd, activitatea de control urmrete ca administraia public s se exercite, n mod raional i eficient, ca un ansamblu unitar. Acest lucru l realizeaz scond n eviden abaterile de la normele stabilite, pe care le constat i propunnd soluii pentru remedierea deficienelor descoperite. De asemenea, controlul asupra aciunii organelor administraiei publice asigur conformitatea activitii acestora cu cerinele legalitii. Respectnd voina poporului exprimat n lege, administraia public i realizeaz menirea, asigurnd interesul general prin punerea n executare a legilor. O important funcie a controlului este aceea de a verifica n ce msur administraia transpune n via concepia politico-juridic a statului, pentru a aciona n cadrul legitimitii. De maxim importan n desfurarea unui control administrativ eficient este adaptarea permanent a bazei sale de referin la schimbrile rapide de evoluie a vieii sociale. In caz contrar, dintr-un factor de stimulare a permanentei evoluii a administraiei publice i de adaptare continu la administraia transpune n via concepia politico-juridic a statului pentru a aciona n cadrul
109
I.Ioni, G.Ioni, Controlul activitii autoritilor administraiei publice, Economie i administraie local, nr.10/2002, p.6 60

ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi noile cerine ale societii, controlul administrativ se poate transforma ntr-o frn, contribuind la o evoluie lent si cu costuri sporite a acesteia. Controlul reprezint o component a administraiei publice ale crei performane urmrete s le mbunteasc i nu un scop n sine. Ideea de control vizeaz ndreptarea unei erori i nu desfiinarea activitii administraiei.
61

Curs

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

Controlul administrativ reprezint acea activitate ce se desfoar regulat, n cadrul

E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.130 5

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CURS 2. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV ADMINISTRATIE PUBLICA- an III -zi

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

CONSILIILE JUDEENE CONSILIILE LOCALE PRIMARII

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CURS 3. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

de executare, constnd n rolul de executare a deciziei politice, reflectat n legi i de

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

de informare, constnd n rolul administraiei publice de a informa sistematic, ritmic

de pregtire (de elaborare) a deciziilor politice a proiectelor de acte normative i a

de prevedere sau de prognoz a opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, la nivelul

societi i la nivelul colectivitilor locale. Unii autori susin chiar c noiunea de

e) funcia de purttor al cererilor, doleanelor i necesitilor membrilor societii n faa autoritii

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

ADDENDA ( TERMENI CHEIE)

Administraia public (n sens organic) este neleas ca ansamblul organelor (autoriti,

Administraia public(n sens material) semnific activitatea administraiei publice care

CURS 4. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

Obiectul controlului, n administraia public, l constituie aciunile i inaciunile

Operaiunile de control administrativ urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului

controlat cu elemente cuprinse n baza de referin.

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CURS 5. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

S fie realizat, pe ct posibil, de nii conductorii compartimentelor aparatului

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CURS 6. CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care

aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili.

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

controlul de regularitate ce const n raportarea, confruntarea elementelor supuse

controlul de rentabilitate utilizeaz cu precdere metode contabile i urmrind evaluarea

controlul de oportunitate. Pentru a se putea realiza corect un astfel de control trebuie

controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

controlul posterior sau ulterior constituie forma generalizat de control n administraie.

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV

CONTROLUL ACTULUI ADMINISTRATIV