Sunteți pe pagina 1din 217

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.2 (XLV), 2009
REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL

CHIINU 2009 CEP USM

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).


(XLV), 2009. - Chiinu: CEP USM, 2009. 202 p.

nr.2

COLEGIUL DE REDACIE: prof. Valeriu Moneaga (redactor-ef); prof. Victor Saca (redactor-ef adjunct) dr. Rodica Rusu (secretar); conf. Vasile Cujb; prof. Vladimir Gutorov (Rusia); prof. Cristian Haerpfer (Regatul Unit); prof. Anatoliy Kruglaov (Ucraina); prof. Constantin Marin; prof. Victor Moraru; prof. Joao Peixoto (Portugalia); prof. Serghey Reetnikov (Belarus); prof. Adrian Pop (Romnia); prof. Gheorghe Rusnac; conf. Aurel Smboteanu; prof. Constantin Solomon; prof. Georg Sootla (Estonia) conf. Vasile Tabar (Romnia); prof. Valentina Teosa Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al colegiului de redacie Articolele apar n redacia autorilor, sunt recenzate versiunea electronic: http://www.usm.md/start.aspx?textC=16&textCom=204

ISSN 1812-2566

USM, 2009

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

SUMAR
Compartimentul GUVERNAREA POLITIC I ADMINISTRAREA PUBLIC Bencheci M. Interaciunea autoritilor publice abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului: aspecte de cooperare interdepartamental Buctaru I., Bor V. Moneaga V. Zubco A. Regimul politic din Republica Moldova: n cautarea formulei optime Politica migraionist a Republicii Moldova: etapa actual. Reglementarea i direcionarea regimului politic prin prisma evoluiei constituionalismului naional 7 7

13 21 30

Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC Manifestarea transparenei mediatice Bencheci D. n Republica Moldova factor al democratizrii puterii i al diminurii manipulrii politice Gorban A. Gorincioi Iu. . Prtac Gr. Rusu R. Saca V.

39 39

Rolul participrii politice n procesul de 44 democratizare a Republicii Moldova Rolul principiului echittii sociale n democratizarea Republicii Moldova : Rolul culturii politice n edificarea statului de drept Afirmarea valorilor politice in Republica Moldova. Fenomenul statului-naiune n condiiile Republicii Moldova: realiti i perspective 53 62 69 76 86

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Sandu I., Spinei T. Solcan A.

Corelaia dintre structura i cultura politic n procesul democratizrii societii moldoveneti Politica elitei de partid din RSSM fa de mass-media n contextul transformrilor democratice. The Party of Communists of Moldova: Revival of Soviet traditions and consolidation of Moldovanism Istoria i politicul n Republica Moldova Libertatea asocierii sindicale: reflecii istorice i practici contemporane

93

102

Suhan S.

110

Tanas R. Teosa V., Cojocaru I.

125 134 141 141 153

Compartimentul RELAII INTERNAIONALE Cebotari S., Republica Moldova: n contextul cooperrii regionaGrosu V. le ., . Digol D. Saca V., Frunz V. Burdelnii E. Crearea corpului diplomatic n Republica Moldova

165

Valorile politice i morale n contextul politicii exter- 174 ne a statului n tranziie EU policies towards the brain drain phenomenon Compartimentul BIBLIOGLOBUS & INFO Informaia privind susinerea tezelor de doctor / doctor habilitat n tiine politice n Consiliile tiinifice specializate din Republica Moldova n anul 2009a Compartimentul IN MEMORIAM 186 201 201

Moneaga V.

202

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) Svetlana Alexandru MIHALACHE

202

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

SUMMARY
CHAPTER: POLITICAL GOVERNING AND PUBLIC ADMINISTRATION Bencheci M. The colaboration of the public authorities with competences in terrorism preventing and combating: aspects of the interdepartamental cooperation Bucataru I., Bors V. Mosneaga V. Zubco A. The political regime of the Republic of Moldova: searching an optimum formula Migration policy of the Republic of Moldova: the actual phase The political regime regulation and steerage through the national constitutionalism evolution prism CHAPTER: POLITICAL SOCIOLOGY The media transparency manifestation in the Republica Moldova a power democratization factor and of political manipulation diminution one 7 7

13 21 30

Bencheci D.

39 39

Gorban A.

The role of the political participation in 44 the democratization process of the Republic of Moldova The role of the principle of the social equity in democratization of the Republic of Moldova The party system of the Republic of Moldova: some of the transformation outcomes The role of the political culture in the state of the law establishment The evolution of the social-political trends and values in the Moldovan 53 62 69 76

Gorincioi Iu. Nosali . Prtac Gr. Rusu R.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) society Saca V. The phenomenon of the nation-state in the context of the Republic of Moldova: the realities and prospects The correlation between structure and political culture in the process of the Moldovan society democratization The policy of the elite party of the MSSR concerning mass-media in the context of the democratical transformation The Party of Communists of Moldova: Revival of Soviet traditions and consolidation of Moldovanism History and politics in the Republic of Moldova Libertatea asocierii sindicale: reflecii istorice i practici contemporane

86

Sandu I., Spinei T. Solcan A.

93

102

Suhan S.

110

Tanas R. Teosa V., Cojocaru I.

125 134 141 141 153 165 174 186

CHAPTER: INTERNATIONAL RELATIONS Cebotari S., The european integration of the Republic of MoldoGrosu V. va: regional aspects Colatchi A., Mosneaga V. Digol D. Saca V., Frunza V. Burdelnii E. European Neighborhood Policy as a reflection of the rational egoism theory Emerging diplomatic elite in the Republic of Moldova Political and moral values in the context of external policy of the state in tranzition EU policies towards the brain drain phenomenon

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) CHAPTER: BIBLIOGLOBUS & INFO Moneaga V. Information on the submission of dissertation for PhD. and DSc. in Political Science at the Specialised Scientific Councils in the Republic of Moldova in 2009a CHAPTER: IN MEMORIAM Svetlana Alexandru MIHALACHE 201 201

202 202

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

COMPARTIMENTUL

GUVERNAREA POLITIC I ADMINISTRAREA PUBLIC


INTERACIUNEA AUTORITILOR PUBLICE ABILITATE CU PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI: ASPECTE DE COOPERARE INTERDEPARTAMENTAL
Marcel BENCHECI Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Doctorand The terrorism dangers and threats are the main difficult to understand, to accept and to take under control. The state institutions authorized in security insurance, defend of order and law wouldnt totally find solutions for combating the terrorism. However, important measures were taken in combating of this phenomenon from 2001 until our days, inclusively in the Republic of Moldova, the terrorism continue to be a danger for humanity, the society and economy. In the article from below there is analyzed the subject of the terrorism impact on the states security and the necessity of the states and international institutions cooperation in this area. The articles content is based, especially, on the description and analysis of the cooperation between the public institutions skilled in combating the terrorism. Pericolele i ameninrile teroriste sunt dup cele prezentate de existena i posibilitatea aplicrii armelor de distrugere n mas, cele mai dificil de neles, acceptat i gestionat. Instituiile abilitate cu asigurarea securitii i aprrii persoanei, ordinii i legii n-au perceput n totalitate soluii pentru gestionarea i dezamorsarea acestui fenomen. Orict de importante msuri au fost efectuate din 2001 pn n prezent n investigarea i combaterea acestui fenomen, inclusiv n Republica Moldova, terorismul continu s rmn un potenial pericol pentru fiina uman, societate i economie. n prezentul articol se abordeaz subiectul referitor la impactul terorismului asupra securitii statului i necesitatea colaborrii instituiilor statale i internaionale n vederea nlturrii acestui fenomen. Coninutul articolului este bazat, n special, pe descrierea i analiza interaciunii autoritilor publice din Republica Moldova abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului. De ase-

10

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

menea, se traseaz nite sarcini majore comune, care n opinia autorului ar sta n faa autoritilor publice abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului, precum i a societii civile. Terorismul, care mult timp era considerat de ctre experi ca o problem intern a unui stat [1, 281], [la nceputul secolului XXI a evoluat n unul din cele mai periculoase fenomene pentru securitatea naional i mediul de convieuire interstatal. Astzi combaterea eficient a infraciunii i diminuarea consecinelor dezastruoase, care pot surveni pentru populaie de pe urma activitii teroriste, a devenit una din cele mai arztoare probleme din domeniul asigurrii securitii generale i ea nu poate fi soluionat dect prin unificarea i coordonarea eforturilor la nivel naional i internaional. ndeplinindu-i angajamentele comunitare n combaterea terorismului, Republica Moldova a elaborat i implementat la nivel naional o politic activ privind prevenirea i combaterea terorismului n toate formele i manifestrile acestuia. Mecanismul realizrii acestei politici se ntemeiaz pe principii definitorii cum ar fi: a) legalitate; b) prioritatea msurilor de prevenire a terorismului; c) inevitabilitatea pedepsei pentru svrirea unui act terorist; d) mbinarea metodelor publice i secrete de combatere a terorismului; e) folosirea n complex a msurilor de profilaxie, juridice, politice i social-economice; f) prioritatea protejrii drepturilor persoanelor puse n pericol de un act terorist i minimizarea pierderilor de viei omeneti; g) cedri minime n faa teroristului; h) dirijare unipersonal a forelor i mijloacelor antrenate n desfurarea operaiilor antiteroriste; i) publicitate minim a procedeelor tehnice, a tacticii de desfurare a operaiilor antiteroriste i a componenei participanilor la aceste operaiuni. Realiznd totalmente imperativul combaterii terorismului, ara noastr este parte a coaliiei antiteroriste globale i susine eforturile comunitii internaionale n contracararea fenomenului, acest lucru fiind confirmat de Parlamentul Republicii Moldova n anul 2001 [2], imediat dup comiterea atacurilor teroriste din Statele Unite ale Americii. Susinnd ntru totul activitatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, a Comitetului Antiterorist, care activeaz n cadrul acestuia, Republica Moldova ntreprinde msurile necesare pentru implementarea la nivel naional a rezoluiilor cu privire la combaterea terorismului. Au fost ntocmite i prezentate patru rapoarte despre mersul executrii rezoluiei 1373 (2001) i un raport despre implementarea rezoluiei 1624 (2005). Totodat, fiind parte la cele 12 instrumente juridice ale ONU, n domeniul combaterii terorismului, Republica Moldova a iniiat procedurile interne necesare pentru ratificarea celui de-al 13-lea Convenia internaional privind suprimarea actelor terorismului nuclear, adoptat de Adunarea General a ONU la 13 aprilie 2005.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

11

Concomitent, Republica Moldova susine i particip activ la iniiativele Consiliului Europei n domeniul luptei contra terorismului i n acest context a ratificat Convenia european pentru reprimarea terorismului din 1977, Protocolul de amendare a acesteia din 2003, precum i un ir de alte convenii europene n domeniul extrdrii i asistenei juridice n materie penal. n prezent, sunt realizate procedurile interne pentru ratificarea Conveniei Consiliului Europei cu privire la prevenirea terorismului i celei privind splarea de bani, cutarea, reinerea i confiscarea veniturilor provenite din crime i finanarea terorismului. Armonizarea legislaiei naionale la standardele internaionale i europene n domeniul prevenirii i combaterii terorismului constituie una din prioritile de baz ale Republicii Moldova, determinate n programele naionale privind implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European i a Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO. [3] Cu referire la aspectul internaional n domeniul combaterii terorismului menionm c legislaia naional prevede urmtoarele: a) Republica Moldova, n conformitate cu tratatele internaionale la care este parte, coopereaz cu organele de drept i serviciile speciale ale altor state, precum i cu organizaiile internaionale, care activeaz n acest domeniu; b) n interesul asigurrii securitii persoanei, societii i statului Republica Moldova urmrete pe teritoriu su persoanele implicate n aciuni teroriste, inclusiv n cazurile n care actele teroriste au fost planificate ori svrite n afara teritoriului su, dar au adus daune rii, precum i n alte cazuri, prevzute de tratatele internaionale, la care Republica Moldova este parte; c) n caz de necesitate Republica Moldova, n conformitate cu tratatele internaionale la care este parte, poate solicita, n mod stabilit, asistena necesar din partea altor state la desfurarea aciunilor de eliberare a ostaticilor, precum i poate participa la astfel de aciuni. Activitile de combatere a terorismului sunt desfurate de organele securitii statului ale Republicii Moldova n conlucrare strns cu organele competente din alte state. Astzi Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova conlucreaz activ n format bilateral i multilateral cu serviciile speciale ale: Statelor Unite ale Americii, Federaiei Ruse, Ucrainei, altor state membre ale CSI, Germaniei, Marii Britanii, Turciei, Romniei, Ungariei, Bulgariei i altor ri. Republica Moldova este parte la Acordul privind colaborarea statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n lupta cu terorismul din 1999, coopereaz cu statele-membre ale bazinului Mrii Negre n baza Acordului din 1998 i Protocolului adiional din 2002, a ratificat Acordul, din 2002, privind

12

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

colaborarea ntre statele-membre GUAM n domeniul combaterii terorismului, crimei organizate i altor tipuri de infraciuni grave. n conformitate cu Legea cu privire la combaterea terorismului nr.539-XV din 12 octombrie 2001 principalele autoriti, care desfoar activiti n domeniu sunt: Preedintele Republicii Moldova care coordoneaz ntreaga activitate de combatere a terorismului; Guvernul - desemnat ca principala autoritate responsabil de organizarea activitii de combatere a terorismului i de asigurarea acesteia cu fore, mijloace i resursele necesare; Serviciul de Informaii i Securitate ca autoritate naional care desfoar nemijlocit activitatea de combatere a terorismului; Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaii i Securitate care este organul abilitat cu dirijarea, coordonarea i realizarea msurilor de combatere a terorismului; Alte autoriti care desfoar activiti de combatere al terorismului, n limitele mputernicirilor lor, sunt: Procuratura General, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Aprrii, Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Serviciul Grniceri, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Serviciul Vamal, Departamentul Situaii Excepionale, Departamentul instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei. La combaterea terorismului n limitele mputernicirilor lor, stabilite prin acte legislative i alte acte normative particip la fel i autoritile publice locale. Iar la activiti de prevenire, depistare i curmare a activitii teroriste pot participa, n limitele mputernicirilor lor, i alte autoriti ale administraiei publice, n modul stabilit de Guvern [4; 5; 6]. Punnd la baz principiul de dirijare unipersonal a forelor i mijloacelor antrenate n desfurarea operaiilor antiteroriste i n temeiul art.6 aliniatul (4) al Legii cu privire la combaterea terorismului nr.539-XV din 12 octombrie 2001 prin Hotrrea Guvernului nr.1295 din 13 noiembrie 2006 se creeaz Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaii i Securitate. Printre sarcinile de baz ale Centrului au fost stipulate: coordonarea tehnic a msurilor de prevenire i combatere a terorismului, desfurate de ctre autoritile publice competente; analiza mersului realizrii msurilor antiteroriste; evaluarea forelor antrenate n realizarea politicii antiteroriste naionale i naintarea propunerilor privind ajustarea lor la condiiile reale, la fel aprecierea factorilor de risc, acordarea de asisten autoritilor publice i alte abiliti nu mai puin importante. Avnd ca scopuri principale verificarea sistemului naional de ntiinare n caz de alert terorist i aprecierea gradului de interaciune dintre autoritile publice naionale abilitate cu mputerniciri de prevenire, depistare i combaterea terorismului, n perioada 20-21 iunie 2007 de ctre Centrul Antiterorist al SIS

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

13

au fost organizate i desfurate exerciii antiteroriste naionale Forele Unite 2007. n aceste aplicaii, alturi de angajaii Serviciului de Informaii i Securitate, au fost antrenai reprezentani ai altor autoriti publice. Practica a demonstrat eficiena schemelor de interaciune dintre autoritile publice naionale abilitate cu mputerniciri n domeniul combaterii terorismului. Totodat au fost scoase la iveal i unele lacune, care dup o analiz profund, vor fi lichidate. Este de menionat c, n cadrul acestor exerciii, pentru prima dat au fost implicate concomitent detaamentele antiteroriste ale Serviciului de Informaii i Securitate i Ministerului Afacerilor Interne. n cadrul operaiunilor comune de eliberare a ostaticilor, s-a realizat scopul principal perfecionarea capacitilor de lupt ale detaamentelor speciale i ridicarea pregtirii psihologice a efectivelor acestor structuri ntru realizarea sarcinilor n condiii extreme. n calitate de invitai la exerciiile antiteroriste au asistat reprezentani ai Misiunii OSCE n Republica Moldova, Centrului Antiterorist al Comunitii Statelor Independente, ofieri de legtur ale serviciilor speciale strine cu care SIS conlucreaz n baza acordurilor de bilaterale. Trebuie s menionm, c aspectul combaterii terorismului, identificarea factorilor generatori ai acestui fenomen constituie o chestie de importan ct naional, att i internaional, necesitnd o soluionare imediat. Din acest motiv considerm oportun perfecionarea nentrziat, n caz de necesitate, a legislaiei ce ine de domeniul vizat, atrgnd la aceast activitate i societatea civil. La fel astzi se impune elaborarea unor principii de cooperare n combaterea terorismului dintre instituiile statale i business, dintre instituiile statale i societatea civil (ne referim, n special, la organizaiile neguvernamentale). Un capitol aparte l poate constitui cooperarea dintre instituiile statale i presa. Scopul primordial este de a mobiliza toate forele i mijloacele din societate la soluionarea n comun a sarcinii de depistare, prevenire i contracarare a terorismului, de acionat n aa fel ca aceast sarcin s nu fie privit doar ca una ce ine de serviciile speciale i instituiile de meninere a ordinii publice. Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova pledeaz pentru punerea accentului pe prevenirea manifestrilor teroriste n primul rnd i apoi pe contracararea lor. n acest context vom meniona doar cteva dintre sarcinile majore comune, care dup prerea noastr stau n faa autoritilor publice abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului i a societii civile: - propagarea n societate a valorilor posibil mai puin apreciate astzi, cum ar fi patriotismul, contiina civic i vigilena ce ar putea deveni prghii importante n procesul cultivrii la populaie a sentimentului de respingere a ideilor extremist-teroriste;

14

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

- demascarea, prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, a caracterul destructiv al terorismului; - familiarizarea populaiei cu eventualele consecinele negative ale antrenrii indivizilor n aciuni teroriste sau altor infraciuni ce afecteaz securitatea statului. Suntem siguri c conlucrarea i schimbul de experien dintre autoritile publice, va contribui considerabil n organizarea activitii cotidiene de implementare a politicii naionale antiteroriste. Iar acest fapt va permite Republicii Moldova s se alinieze la statele lumii capabile s asigure securitatea, sigurana i prosperitatea cetenilor si. Bibliografie: 1. Brown M.E. Grave New World: Security Challenges in the 21-st Century. Washington, 2003 2. Legea cu privire la combaterea terorismului nr.539-XV din 12 octombrie 2001. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.147149/1162. 3. Legea pentru ratificarea Acordului privind colaborarea statelor membre ale Comunitii Statelor Independente n lupta cu terorismul nr.426-XV din 27 iulie 2007. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.2931/186. 4. Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului nr.633- XV din 26 iulie 2007. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.141-145/597; 5. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova - NATO, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1506 din 29 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.6-9/29 din 19 ianuarie 2007. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.65-66/412 din 29 aprilie 2005. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Ruslan TANAS, doctor n tiine politice, confereniar

6.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

15

REGIMUL POLITIC DIN REPUBLICA MOLDOVA: N CUTAREA FORMULEI OPTIME


Igor BUCTARU Chiinu, Republica Moldova, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, catedra tiine Administrative Doctor, lector superior Vladimir BOR Chiinu, Republica Moldova, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, catedra tiine Administrative Doctor, confereniar There are principal problems being researched in this article that are describing the role of political regime of Republic of Moldova in organization and efficient functioning of state powers. During scientifically investigations the author of the article has exercised an investigation that demonstrates the role of the political regime in democratic development of society. Analyze is effectuate from two points of view: political and juridical. In the same, the author utilizes the retrospective method. The political process of setting up democratic regimes has its specific features, both positive and negatives. It is typical for the Republic of Moldova the change of priorities during the process of setting up the political democratic regime. He wants to demonstrate that the actual situation is not optimal. The majority of authors describes Moldavian political regime like a parliamentarian. But the situation is not simple, because the comportment of political elites is not adequate with Constitution. The author proposes some recommendations to optimization political process in Republic of Moldova. He considers that the optimal type of political regime is parliamentarian. Necesitatea analizei configuraiei regimului politic din Republica Moldova deriv din incertitudinile i discuiile interminabile privind tipul acestuia i calitatea sa. Vorbind despre tipologie, se are n vedere n ce msur regimul politic al Republicii Moldova poate fi ncadrat n limitele legale i social-politice ale unuia din regimurile clasice, fundamentate de ctre teoria politic i constituional: parlamentar, prezidenial sau mixt (semiprezidenial). n ceea ce privete calitatea, atunci autorul va ncerca s propun varianta cea mai plauzibil de regim politic pentru societatea moldoveneasc, n vederea depirii strilor tranzitorii i edificrii unui stat democratic veritabil.

16

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Unul din aspectele ce asigur originalitatea i individualitatea studiului l reprezint abordarea interdisciplinar utilizat. n opinia autorului, nelegerea profund i adecvat a subiectului vizat va fi posibil exclusiv printr-o analiz pluridisciplinar ce ar include aspectele politice, juridice, administrative i retrospective ale problemei tiinifice abordate. Ar fi limitat din punct de vedere tiinific de a vorbi doar despre regimul constituional de guvernare. Pentru elucidarea adecvat i complet a subiectului investigaiei este necesar de a analiza comportamentul i atitudinea clasei politice autohtone. 1.Studiu retrospectiv privind evoluia regimului politic din Republica Moldova Evoluia sistemului politic al Republicii Moldova, din punctul de vedere al mecanismului de exercitare a puterii publice, a cunoscut n opinia majoritii specialitilor n domeniu trei etape distincte, care n termeni cronologici sunt reprezentate n felul urmtor: a) 1991-1994. Din momentul adoptrii Declaraiei de Suveranitate la 23 iunie 1990, clasa politic moldovenesc a nceput un lung i anevoios parcurs n cutarea unei formule proprii de guvernare, care i-ar permite s depeasc mai lejer dificultile edificrii unui sistem politic democratic. n perioada respectiv de cea mai mare influen politic se bucura Frontul Popular din Moldova, formaiune ce promova ideea construciei unui regim politic parlamentar, care ar corespunde cel mai mult principiului pluralismului politic, ce urma s nlocuiasc monismul totalitar de tip sovietic. Configurarea regimului politic moldovenesc la acea etap era direct dependent de lupta ce se ducea ntre Frontul Popular (FPM), n calitate de formaiune politic majoritar n parlament i care formase un Guvern n frunte cu liderul su M.Druc, pe de o parte, i Preedintele Republicii Moldova M.Snegur, care dorea s ias de sub controlul parlamentar al FPM i s-i subordoneze Guvernul [6]. Politica unionist activ (unirea Republicii Moldova cu Romnia) promovat de liderii Frontului Popular, precum i agravarea situaiei social-economice din republic au redus considerabil, ctre sfritul anului 1991, sprijinul social de care se bucura Frontul Popular. n aceste condiii, M.Snegur promoveaz un ir de acte normative, sprijinite de forele moderate din Parlament (ce pledau pentru reforme moderate i rmnerea Republicii Moldova n spaiul geopolitic post-sovietic), ce aveau drept scop fortificarea puterii prezideniale [1]. Alegerile preedintelui Moldovei din decembrie 1991 au constituit un moment de glorie politic pentru M.Snegur, care a nvins n mod detaat. Treptat Parlamentul, n virtutea caracterului su extrem de fragmentat, a devenit o instituie politic slab, fenomen ce fiind completat de ntrirea puterii prezideniale, a permis multor specialiti s caracterizeze perioada 1991-1994 drept perioada n care regimul politic era unul de tip prezidenial [4]. Totui, aceast concluzie

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

17

nu este una univoc, din care cauz am spune mai degrab c la acel moment Republica Moldova nu avea un regim constituional de guvernare definitivat i complet constituit. Mai degrab era un regim influenat n mare parte de autoritatea i legitimitatea instituiei prezideniale. n concluzie, regimul politic din perioada anilor 1991-1994 poate fi caracterizat drept unul de tranziie i care era influenat de creterea prerogativelor Preedintelui Republicii Moldova n detrimentul Parlamentului, care n faza iniial se bucur de cea mai mare prezen n viaa politic a rii. b) 1994-2000. Momentul de cotitur n reglementarea juridic a mecanismului de guvernare din Republica Moldova l-a constituit adoptarea Constituiei Republicii Moldova. Noua Lege fundamental stabilea un regim politic de tip mixt sau semiprezidenial, ce se apropia de variantele francez i romneasc. Puterea executiv avea un caracter bicefal, nefiind clar supremaia Guvernului sau a Preedintelui. Puterea legislativ era reprezentat de ctre un Parlament unicameral, care desemna prin majoritate parlamentar Guvernul, i respectiv acesta din urm era rspunztor n faa Parlamentului. Pe de alt parte, Preedintele era acela care prezida edinele Guvernului. Preedintele Republicii Moldova avea atribuii mai largi n domeniul politicii externe, a acelei militare i de securitate. n timp ce Guvernul se preocupa de problemele din domeniul politicii economice, sociale, de ordine intern etc. [1]. Din punctul de vedere al comportamentului clasei politice, n opinia unor politologi, edificarea a unui astfel de regim politic a constituit o variant de compromis ntre majoritatea parlamentar de moment (1994) i preedintele M.Snegur, n vederea repartizrii prerogativelor. Indiferent de cauzele selectrii de ctre clasa conductoare de atunci a unui astfel de regim constituional de guvernare, mecanismul existent era unul absolut democratic, ce din punctul de vedere al prevederilor legale se ncadra n schema clasic a regimului mixt, edificat i utilizat de ctre Republica Francez. Problemele n materie de realizare a prevederilor, ns au aprut n scurt timp, din momentul n care Preedintele i majoritatea parlamentar au ales diferite ci de dezvoltare politic. Att n perioada preediniei lui M.Snegur, ct i n special, n perioada preediniei lui P.Lucinschi, au existat un ir de conflicte vizavi de controlul puterii executive. Rspunderea dualist a minitrilor a fost una dintre motivele folosite de ctre preedinie i legislativ n lupta purtat. Conflictele respective au motivat Parlamentul s fac tot posibilul pentru a limita prerogativele Preedintelui. Un pas decisiv fiind introducerea modificrilor constituionale privind alegerea acestuia de ctre Parlament, diminund n acest fel legitimitatea acestuia. c) 2000-prezent (2009). Reforma constituional din iulie 2000 a reprezentat un eveniment cu un impact destul de mare pentru viaa politic moldoveneasc. Legislativul a decis operarea de modificri constituionale ce au

18

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

avut n calitate de scop limitarea prerogativelor preedintelui i a poziiei sale n sistemul politic moldovenesc. De asemenea, s-a ncercat de a crete gradul de responsabilitate a Guvernului fa de Parlament, precum i de a permite Guvernului de a juca un rol mai independent n procesul de guvernare prin introducerea mecanismului ordonanelor. Evenimentele respective au determinat pe majoritatea politologilor i constituionalitilor s vorbeasc despre instaurarea unui regim politic parlamentar. n concluzie am putea deduce c sistemul politic din Republica Moldova a cunoscut practic toate tipurile de regimuri politice existente. Istoria edificrii i consolidrii sistemului politic moldovenesc a reprezentat o continu lupt pentru supremaie ntre instituia prezidenial i parlamentar. n aceste condiii, Guvernul ca instituia a puterii politice a reprezentat un obiect a acestei lupte i nicidecum un subiect cu putere de implicare i influenare. 2. Tipul i calitatea regimului actual de guvernare Analiza situaiei actuale privind regimul politic se prezint a fi o misiune destul de dificil i complex. Identificarea tipului de regim politic existent se va face att prin abordarea legal (constituionalist i administrativ) a problemei, ct i n mod aparte prin studiul politologic al comportamentului clasei politice. Majoritatea specialitilor interesai de problem sunt de prere c este vorba despre regim politic parlamentar. O alt categorie insist asupra faptului c avem de afacere cu un regim semiprezidenial. n cele ce urmeaz autorii doresc s prezinte propria viziune asupra problemei. Pentru formularea acesteia vom demara analiza cadrului constituional existent. Modificrile (cu implicaii pentru studiul de fa) s-au referit la Capitolele V, VI i VII din Constituia Republicii Moldova, fiind vorba despre Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i Raporturile Parlamentului cu Guvernul. Cea mai important modificare, n opinia autorului ine de articolul 78 Alegerea Preedintelui. Astfel, enunul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat a fost nlocuit cu este ales de Parlament prin vot secret. Aceast modificare este una extrem de important, fiindc lipsete funcia respectiv de caracterul su reprezentativ. Mandatul prezidenial nu este oferit de ctre popor, ci doar de ctre reprezentanii acestuia din Parlament. Respectiv, n activitatea sa el nu poate invoca voina poporului care l-ar fi ales. O alt modificare important ine de excluderea prevederilor articolului 83, care reglementau legtura dintre Preedintele Republicii Moldova i Guvernul. n acest fel, n Preedintele Republicii Moldova nu mai poate prezida edinele Guvernului la care particip i nu poate consulta Guvernul n probleme urgente sau de importan deosebit. De specificat c Constituia Republicii Moldova, n

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

19

varianta sa actual, nu reglementeaz n nici un fel participarea Preedintelui la edinele Guvernului. Pe de alt parte ns, anumite prevederi specifice unui regim constituional semiprezidenial de guvernare au fost pstrate. Este vorba,n mod aparte de coninutul articolului 73, prin care se consfinete dreptul Preedintelui Republicii Moldova la iniiativ legislativ. Drept ce nu va fi ntlnit n nici o Constituie aparinnd unui stat cu regim politic parlamentar. Mai mult dect att, printre modificrile constituionale operate n vara anului 2000, sunt i de acelea care nu c nu limiteaz puterea Preedintelui, ci dimpotriv amortizeaz efectul modificrilor respective. Este vorba despre adugirile efectuate n coninutul articolului 88, punctul (i), prin care Preedintele Republicii Moldova dispune de o aa atribuie ca suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale. n aa mod Preedintele devine o parte a puterii executive, situat superior Guvernului. Constatare ce iari nu se ncadreaz n logica unui regim parlamentar. Toate aceste observaii permit unor specialiti n dreptul administrativ s insiste asupra faptului c Preedintele Republicii, pe lng calitatea sa de ef al statului, este i ef al executivului[5, 64]. Modificrile operate n Capitolele VI i VII au vizat fortificarea instituiei Guvernului. n particular ne referim la introducerea n categoria de acte ale Guvernului a ordonanelor i implicit a procedurii de delegare legislativ. Practica politic ulterioar a artat c acestea nu au fost utilizate n procesul de guvernare, fapt ce exprim inclusiv slbiciunea guvernelor de pn acum. Per ansamblu, modificrile constituionale aa de des invocate n calitate de baz legal a calificrii regimului politic din Republica Moldova drept unul parlamentar nu au fost aa de multe la numr. Pe de asupra au purtat un caracter controversat i limitat. Cea mai important modificare se refer la modalitatea de alegere a Preedintelui. n pofida faptului c ea nu se refer nemijlocit la atribuii, considerm c importana acestei modificri este crucial. Aceasta pe motiv c Preedintele Republicii Moldova a fost lipsit de mandatul reprezentativ oferit de ctre popor prin vot universal. n raport cu Parlamentul el deine un grad limitat de reprezentativitate. n ceea ce privete atribuiile sale, atunci la acest capitol putem meniona c doar dou atribuii au fost excluse: prezidarea (participarea) i consultarea Guvernului i dreptul de sesizare a Curii Constituionale. n rest, toate au fost pstrate. n concluzie, modificrile constituionale nu au avut un caracter finit din punctul de vedere al edificrii unui regim constituional de guvernare de natur parlamentar. S-a lucrat cu jumti de msur. ns, n opinia autorului, sorgintea problemelor ce in de individualizarea regimului politic din Republica Moldova, se afl nu att n domeniul legal (constituional), ct n special n domeniul social-politic. Comportamentul clasei politice i a societii denot o atitudine rece fa de regimul politic parlamentar.

20

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Astfel, n cazul societii drept dovad a tezei enunate mai sus, pot servi rezultatele majoritii absolute a sondajelor, n care opinia public opteaz n mod majoritar pentru mecanismul alegerii prin vot universal i direct al Preedintelui Republicii Moldova. Indirect se acord un vot de ncredere i o importan instituiei respective ce depete limitele prevzute de un regim politic parlamentar. Aceast atitudine i stare de spirit a populaiei este alimentat extrem de mult de ctre comportamentul clasei politice. i aici nu este vorba doar despre comportamentul clasei conductoare, ci i a unor lideri reprezentativi ai opoziiei. nti de toate este vorba despre atitudinea luat de ctre actuala putere politic reprezentat de Partidul Comunitilor. Imediat dup alegerile din 2001, comunitii prin poziionarea liderilor si au conferit instituiei preedintelui ima ginea celei mai importante din stat. n pofida faptului c nsui doctrina comunist prefer guvernarea colectiv, precum i n disensiune cu practica statelor parlamentare unde funcia principal n stat este cea a prim-ministrului, liderul partidului care a obinut majoritatea absolut n Parlament - V.Voronin, a preferat s se poziioneze n postura de Preedinte al Republicii Moldova. Faptul c V.Voronin a rmas i n postura de preedinte a partidului de guvernmnt, a creat i mai multe dificulti n demersul specialitilor de a identifica tipul regimului politic din Republica Moldova. n acest fel, responsabilitatea minitrilor n faa Preedintelui devine n primul rnd una politic. Aceasta pe motiv c Guvernul este meninut de ctre majoritatea a crui lider este ef al statului. De facto se constituie un executiv piramidal, n vrful piramidei situndu-se Preedintele. O parte a opoziiei, la fel nu agreeaz ideea de republic parlamentar. n aceast ordine de idei se nscrie dorina manifest a unor lideri din opoziie (S.Urechean (Aliana Moldova Noastr), alegerile parlamentare din 2005, 2009) de a ocupa funcia de Preedinte al Republicii Moldova, accentund n acest fel importana instituiei pentru sistemul politic din Republica Moldova. Sau iniiative de revizuire a Constituiei, n sensul alegerii preedintelui de ctre popor (iniiativa Partidului Liberal Democrat din Moldova). n final, din punctul de vedere a comportamentului clasei politice, regimul politic parlamentar nu este unul preferat de ctre majoritatea reprezentanilor acesteia. ncercnd o clasare a regimului politic din Republica Moldova, trebuie s reieim att din prevederile constituionale care edific mecanismele juridice de funcionare a acestuia, ct i din comportamentul i atitudinea clasei politice n procesul de realizare a funciilor sale de conducere. n acest sens putem spune c n Republica Moldova nu exist un regim politic parlamentar care s-ar ncadra n limitele unui regim politic parlamentar model, dup tipul celui german sau italian. Desprinderea de modelul clasic se datoreaz nu att rigorilor constituionale existente, ct denaturrii acestuia de ctre clasa politic, care nu ine cont de regulile de joc prescrise de ctre regimul respectiv. n general, comasnd

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

21

elementele constituionale cu cele ale comportamentului politic, deducem o prevalare a elementelor unui regim semiprezidenial, i nicidecum parlamentar. Acest fapt ne permite s deducem c, cu prere de ru, c tipul regimului poate depinde de capriciile forelor politice antrenate n procesul de realizare a puterii. De exemplu, nu este clar care va fi situaia n cazul n care dup alegerile din 2009, comunitii vor reui s-i pstreze poziiile, iar actualul Preedinte al Republicii Moldova (care nu va mai putea pretinde la funcie dup aprilie 2009), i liderul de partid V.Voronin, va dori s rmn n una din funciile importante din stat. Aceast incertitudine, ne demonstreaz imaturitatea att a sistemului politic, ct i a clasei politice. Este foarte probabil ca actuala formul constituional de organizare a puterii de stat s nu fie ultima n perioada apropiat. 3.Concluzii i recomandri privind optimizarea mecanismelor de guvernare Este extrem de important ca clasa politic s contientizeze necesitatea de a se decide asupra regimului politic optim pentru Republica Moldova. Faptul respectiv va permite depirea mai multor probleme de sistem existente la moment. Acest pas va fi unul dintre cele decisive n configurarea unui sistem politic democratic i stabil, lipsit de riscurile uzurprii moniste a puterii. n aceast ordine de idei, sunt de prere c regimul politic optim pentru Republica Moldova este cel parlamentar. Idee care are la baz mai multe raionamente: - regimul politic parlamentar face posibil evitarea problemelor legate de caracterul bicefal al puterii executive, ndeosebi n cazul n care Prim-ministrul i Preedintele fac parte din dou tabere politice opuse; - Guvernul este responsabil doar n faa Parlamentului, i nu mai depinde i de instituia prezidenial; - regimul parlamentar nu presupune o putere executiv slab. Dimpotriv, n condiiile n care Prim-ministrul este cel care are responsabilitatea guvernrii i nu o mparte cu alte instituii, puterea executiv este reprezentat de o singur instituie Guvernul, care i este responsabil de realizarea tuturor stipulaiilor programului de guvernare; - din momentul n care instituia Preedintelui Republicii Moldova va fi una cu adevrat caracteristic unui regim parlamentar, ea nu va mai reprezenta scopul principal al partidelor parlamentare. Alegerea (sau mai bine zis nealegerea) Preedintelui nu va fi o chestiune de principiu, care poate provoca dizolvarea Parlamentului; - n fine, regimul politic parlamentar a fost una dintre condiiile ce nu permis depirea cu succes a tranziiei politice i social-economice de ctre o bun parte a statelor din Europa Central, cum ar fi de exemplu Ungaria sau Cehia.

22

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

n ceea ce privete regimul semiprezidenial, atunci sistemul politic al Republicii Moldova, a cunoscut deja un mecanism respectiv de realizare a suveranitii populare, experiena fiind una extrem de nereuit. Iar n ceea ce privete regimul prezidenial, atunci situaia este i mai grav, n condiiile n care exist pericolul uzurprii puterii ntr-un sistem politic aflat n tranziie, i n care o parte a populaiei cu nostalgie trateaz perioada totalitarismului sovietic. Autorii consider necesar de a propune la finalul articolului i cteva recomandri vizavi de mbuntirea situaiei n domeniu: - contientizarea i acceptarea de ctre clasa politic din Republica Moldova, nu doar la nivel declarativ, a mecanismelor de realizare a puterii caracteristice regimului politic parlamentar; - operarea a urmtoarelor modificri constituionale: a) excluderea din coninutul articolului 73 a Constituiei Republicii Moldova Iniiativa legislativa expresiei Preedintelui Republicii Moldova; b) excluderea din articolul 88 a punctului (i), privind dreptul Preedintelui de a suspenda actele Guvernului; c) de a reduce atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii i asigurrii securitii naionale. Bibliografie 1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial nr.1 din 18 august 1994; 2. Legea RSS Moldova cu privire la instituirea funciei de Preedinte al RSS Moldova i la introducerea unor modificri i completri n Constituia RSS Moldova, din 3 septembrie 1990. // Legi, Hotrri i alte acte adoptate la sesiunea I a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura a XII-a. / Ediia Sovietului Suprem al RSS Moldova. - Chiinu: 1990, p.266-269; 3. Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova nr.720XII din 18 septembrie 1991. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.006 din 18 septembrie 1991; 4. Crna T. Drept constituional. Chiinu: Cart Didact, 2004; 5. Orlov M., Belecciu . Drept administrativ. Chiinu: Elena - V.I., 2005; 6. Solomon C. Instituia prezidenial n Republica Moldova (19902000). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XV. Chiinu: CEP USM, 2001, p.116-132. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Cezar MNSCURT, doctor n tiine politice, confereniar

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

23

24

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

POLITICA MIGRAIONIST A REPUBLICII MOLDOVA: ETAPA ACTUALA.


Valeriu MONEAGA Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Profesor, doctor habilitat in stiinte politice, ef-catedr This article is dedicated to the analysis of the contemporary migratory policy of the Republic of Moldova. The author shows that the need of conducting the migratory policy is caused both by the issues of protection of the rights of Moldavian citizens, first of all labor migrants, and by the interests of the nationnal security of Moldavian state. The regulation of migration in contemporary Moldova underwent the serious evolution, caused by the reconsideration of migratory management and practice. The article shows the analyzed basic directions of the migratory policy of the Republic of Moldova in the present stage, are made conclusions and recommendations regarding the improvement of migratory management. . , , , . o , . , . Problema migraiei este una dintre cele mai acute probleme ale dezvoltrii Republicii Moldova. Astzi n migraia de munc este inclus fiecare al treilea cetatean apt de munc [1, 2, 3, 7, 9]. Migraia afecteaz n mod direct securitatea naional a statului moldovenesc [6]. Republica Moldova caut soluii pentru minimizarea migraiei populaiei moldovenesti, s strduie s micsoreze efectele negative ale acestor procese. n managementul migraional se poate evidenia mai multe etape n abordarea i gestionarea migratiior [5]. n primul rnd evoluia managementului migraional se observ n formularea scopurilor politilor migraionale, depistarea probleme-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

25

lor-cheie. n acest context putem meniona c ultima etap n managementul, politicile migraionale, promovate de stat, se caracterizeaz prin schimbare, reform radical [3]. Ultima (a patra) etap se ncepe din mai 2006. Coninutul etapei regndirea unor abordri conceptuale n legtur cu reglementarea migrrii forei de munc, desfurarea unei reforme instituionale, o cooperare mai efectiv cu Uniunea European, contracararea migraiei ilegale i migraiei ilegale de tranzit. Reforma Instituional. Revitalizarea aciunilor guvernului n reglementarea migraiei se orienteaz spre legalizarea activitilor cetenilor moldoveni peste hotare, aprarea lor juridic i social, care nc n-a fost obinut. Reforma a fost de asemenea condiionat de schimbarea prioritilor n politica migraionist, fiind considerat parte integrant a politicii sociale. Mai mult dect att, n ncercarea de a unifica sistemul de reglementare a migraiei Republicii Moldova cu cel caracteristic rilor Uniunii Europene. Moldova schimba coninutul i funciile structurilor specializate n migraie. Prerogativele Biroului Naional pentru migraie au fost divizate ntre Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Afacerilor Interne (Biroul Naional pentru migraie i Azil) i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. n reglementarea proceselor migraioniste n Moldova particip, de asemenea, n msuri diferite Preedinia, Parlamentul, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene, Departamentul trupelor de frontier, i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. n august 2006 a fost creat Comisia pentru coordonarea activitilor legate de migraie, condus de vice-premierul Guvernului, ministrul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene a Republicii Moldova. Modificarea cadrului normativ. Baza juridico-normativ a gestionrii migraiei este reprezentat astzi de Concepia politicii migraionale, Legea cu privire la migraie, Legea cu privire la cetenie, Legea de intrare i ieire din Republica Moldova, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, Legea cu privire la statutul refugiailor, Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului cu fiine umane (decembrie 2005). Republica Moldova are un cadru normativ echilibrat n sfera managementului migraiei: Programul de guvernare pentru 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului, Planul naional de msuri cu privire la migraie i refugiai (2006), Planul Naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2008-2009 (adoptat n aprilie 2008), Pprogramul de msuri pentru susinerea populaiei ce locuiete n afara Republicii Moldova (diasporei moldoveneti) pentru anii 2006-2009, etc.

26

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Republica Moldova coopereaz cu structurile internaionale specializate n domeniul migraiei (Organizaia Internaional pentru Migraie, Organizaia Internaional a Muncii, Direcia naltului Comisariat pentru Refugiai). n momentul de fa au fost elaborate legi cu privire la cetenii strini n Republicii Moldova i migraia forei de munc. S-a propus adoptarea legii cu privire la schimbarea principiilor de stabilire a cotelor imigraionale. Abordrile revoluionare sunt vizibile pentru stimularea ocuprii forei munc i a posibilitilor de investiii provenite de la imigranii n Republica Moldova. n Legea cu privire la migraia forei de munc o mare atenie este acordat contracarrii migraiei nereglementate a cetenilor moldoveni. Legislatorii nspresc controlul de activitate a agenilor, ncadrai n angajarea n cmpul muncii a moldovenilor peste hotare: firmele sunt obligate sa furnizeze rapoarte trimestriale Biroului Naional de Statistic i Ageniei pentru Ocuparea forei de Munc. Rapoartele indic: cine, unde, pe ce termen a plecat i cnd se va ntoarce. Prinii care intenioneaz s plece s lucreze peste hotare sunt obligai s aduc la cunotin ageniei despre faptul c copii lor rmn fr supraveghere. A fost elaborat sistemul informaional automatizat n aceast privin. mpreuna cu Organizaia Internaional pentru Migraie a avut loc un tender i au fost stabilite n baza concursului transparent companiile care vor asigura partea tehnic a proiectului, integrat n programul Moldova electronic. Procesul de implementare const intr-un plan de aciuni n sfera migraiei i refugiailor. La nceputul lunii aprilie 2008 n Moldova a fost deschis, ntr-un propriu sediu, Centrul pentru amplasarea migranilor ilegali. Reexaminarea sarcinilor / obiectivelor de baz ale practicii de reglementare a migraiei forei de munc. Autoritile moldoveneti promoveaz o abordare nou, ce const n faptul c reglementarea proceselor migraiei forei de munc depinde de soluionarea problemelor de combatere a srciei, creterea ocuprii forei de munc, sporirea potenialului socio-economic al rii i bunstrii cetenilor. Politica migrional ncepe s fie analizat n contextul politicilor sociale, subordonrii politicii migraioniste prioritilor naionale, legturii cu perspectivele de dezvoltare a rii. Renaterea economiei rii constituie una dintre cele mai importante ci de reducere a numrului de muncitori moldoveni, emigrai n cutarea salariilor mai mari, corespunztoare standardelor internaionale. Acest proces de renatere a economiei trebuie s se bazeze pe creterea investiiilor directe n producie, n conformitate cu Programul Renaterea economiei renaterea rii. Transferurile bneti (remitenele) ale muncitorilor moldoveni trebuie s stimuleze investiiile n diferite proiecte locale. Accentul a fost pus pe crearea condiiilor normale de munc n Moldova, atragerea remitenelor migranilor n investiii, dezvoltarea business-ului mic i mijlociu, ct i pe dezvoltarea socio-economic a rii. n acest scop n 2007-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

27

2008 se pune n aplicare proiectul "Dincolo de reducerea srciei: elaborarea cadrului juridic, regulator i instituional pentru utilizarea remitenelor n scopul dezvoltrii mediului de afaceri din Moldova". n ar s-au intensificat contactele, conlucrarea cu diaspora moldoveneasc [4, 11], desfurat de ctre Biroul Naional de Relaii Interetnice. Cooperarea cu Uniunea European n domeniul reglementrii migraiei. Astzi Moldova promoveaz politic n domeniul migraiilor n contextul iniiativelor migraioniste a Uniunii Europene. Printre aceste iniiative pot fi numite: aprobarea unei abordri globale fa de migraie n regiunile de est i sud-est nvecinate cu Uniunea European; parteneriat privind mobilitatea i migraia circular; Misiunea Uniunii Europene privind cooperarea la frontier (EUBAM); Sinergia Mrii Negre; noua tematic de cooperare cu rile tere n domeniul azilului i migraiei, crearea centrului de vize unic al Uniunii Europene; acord privind simplificarea regimului de vize i de readmisie [7]. - dup expirarea timpului rezervat pentru Planul Individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova (2005-2008), autoritile moldoveneti au naintat iniiativa de a semna un nou document de cooperare cu Uniunea European. Acest document trebuie s fie din punct de vedere politic bine consolidat, oferind Moldovei o continuitate a reformelor iniiale de integrare European. n acest context UE a propus Parteneriatul estic. - Moldova i-a exprimat dorina de a adera n calitate de ar-pilot la proiectul privind migraia circular, i a propus la rndul su propuneri i observaii privind mbuntirea mecanismului migraiei circulare i de mobilitate. Dup dou runde de negocieri, n iunie 2008 Republica Moldova a fost selectat n calitate de ar ce va realiza proiectul pilot n domeniul migraiei circulare. Acest acord atrage atenia asupra migraiei circulare a cadrelor de munc calificate, sensibilizrii, formrii profesionale n contextul cerinelor UE, cu scopul de rentoarcere i reintegrare n ara de origine. Ca parte integrant a acordului se prevede realizarea a dou proiecte, n valoare de 5,5 mil. Euro. - n ansamblu, Republica Moldova a salutat pozitiv rezultatele misiunii EUBAM: consolidarea ncrederii la frontier, s-a redus migraia ilegal, traficul de droguri, de automobile furate, etc. - Deschiderea n 2007 a Centrului unic de vize UE, a permis facilitarea situaiei de primire a vizelor n UE, pentru rile ce nu au ambasade n Republica Moldova. n activitatea centrului particip 7 state. Practica activitilor Centrului Unic de vize n Moldova a fost evaluat pozitiv n Uniunea European. n contextul experienei acumulate n Moldova, Uniunea European a deschis cel de-al doilea centru unic de vize UE n Muntenegru. - Ca urmare, a rezultat semnarea acordului de facilitare a regimului de vize i de readmisie. ncepnd cu 1 ianuarie 2008 a fost introdus regimul simplificat de vize ntre Moldova i rile Uniunii Europene. n acelai mod a fost simplifi-

28

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

cat procedura de perfectare a vizelor pe termen scurt. Se stabilete o tax mai mic, sunt evideniate categorii de persoane care pot primi viza gratuit, vize multiple i pe un termen mai lung. Sunt introduse anumite msuri de facilitare a regimului de vize cu Romnia i Bulgaria. Din 11 iulie 2008, cetenii Republicii Moldova pot tranzita teritoriul Romniei fara viza de tranzit, intr-o perioada care nu depete cinci zile, daca dein o viza pentru una din rile UE sau permis de edere n aceste ri [3]. Spre deosebire de multe alte ri, acordul privind readmisia cetenilor moldoveni i cetenilor rilor tere, ce au intrat n Uniunea European de pe teritoriul Republicii Moldova, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2008. Mai mult dect att, Moldova a semnat acordul privind readmisia cu Cehia, Ungaria, Lituania, Polonia, Romnia, Ucraina, Norvegia, Elveia, Italia [5]. - Ca parte a procesului de la Budapesta i Sederkoping [10], de cooperare regional n contextul Sinergiei Marii Negre, Moldova coopereaz n domeniul combaterii migraiei ilegale, contrabandei, criminalitii transfrontaliere, consolidrii i modernizrii tehnice a controlului de frontier, mbuntirii procesului de selectare i monitorizare a informaiei etc. nsprirea aciunilor mpotriva organizatorilor traficului de fiine umane i migraia ilegal. Primele tentative de combatere a migraiei ilegale a populaiei moldoveneti au fost legate de traficul de fiine umane. Iniiativa aparine organizaiilor internaionale, preocupate de traficul femeilor i fetelor tinere cu scopul exploatri sexuale. n conformitate cu recomandrile organizaiilor internaionale i reieind din situaii reale, prin decizia Guvernului Republicii Moldova (mai 2000), a fost creat Grupul Naional de Combatere a traficului de fiine umane, care a avut menirea s joace rolul de partener naional n cadrul proiectului OIM n problema combaterii traficului de fiine umane din Republica Moldova. n acelai timp a fost elaborat Planul de Aciuni, care pune accentul pe cooperarea i aciunile comune ale autoritiilor publice i organizaiilor nonguvernamentale. Tot atunci a fost constituit grupul de lucru permanent, n care au intrat reprezentani ai ministerelor, deputai ai parlamentului, reprezentani ai organizaiilor non-guvernametale. n componena Ministerului Afacerilor Interne a fost creat Departamentul pentru combaterea crimei organizate, sarcinile lui viznd i combaterea traficului de fiine umane. Este evident reducerea dinamicii de cretere a traficului de fiine umane, nsa eforturi sporite sunt necesare pentru tragerea traficanilor la rspundere penal. n acelai timp, trebuie acordat o atenie sporita consolidrii capacitailor organelor implicate in combaterea traficului de fiine umane, inclusiv exploatrii sexuale prin utilizarea internetului [3]. n august 2005 a fost adoptat noul Plan Naional de Aciune pentru lupta cu traficul de fiine umane. Se iau diferite msuri cu scopul de combatere a traficului. n primul rnd informarea populaiei despre gradul de pericol i riscul mig-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

29

raiei ilegale, traficul de fiine umane cu scopul exploatrii de munc sau sexuale, prentmpinarea populaiei referitor la consecinele acestora. n al doilea rnd, consolidarea controlului asupra activitilor agenilor turistici i de ocupare a forei de munc peste hotare. i n al treilea rnd, pedepsirea celor care organizeaz, recruteaz i transport marfa vie. n 1998 n Codul Penal a fost introdus articolul cu privire la Proxenetism (art.105). n codul Penal al Codului Procesual Penal al Republicii Moldova au fost introduse schimbri (iulie 2001), referitor la traficul de carne vie, n special, art.113-2, privind pedepsirea penal a traficanilor de fiine umane pe termene lungi. n ultimii ani n Moldova s-a nteit activitatea de identificare i combatere a crimelor asociate cu traficul de fiine umane [5]. Protecia social a migranilor. Se refer la dou aspecte principale, pe de o parte protecia social a migranilor n ara gazd, iar pe de alt parte, securitatea social a acestora n perspectiva ntoarcerii acestora n Republica Moldova. Majoritatea din migrani nu contribuie la fondul de asigurri sociale i la fondul pentru asigurri obligatorii de asisten medical. Dei n decembrie 2006 s-au fcut modificri la Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat prin introducerea contractului individual de asigurare care se ncheie direct cu Casa Naional de Asigurri Sociale, puini migrani apeleaz la acesta pentru a-i asigura pensia pentru limita de vrst. Cetenii Republicii Moldova se adreseaz la medic n strintate doar n cazuri extreme, pentru c serviciile medicale sunt scumpe, i majoritatea nu-i pot permite s le achite, sau trebuie s fac mari eforturi financiare. Cei mai muli migrani ncearc s-i rezolve problemele de sntate prin metode tradiionale sau n condiii casnice prin administrarea unor medicamente. Persoanele care muncesc peste hotarele rii se ntorc n Republica Moldova pentru a-i repara dinii, pentru intervenii chirurgicale [3] etc. Trebuie luat n calcul faptul c muli migrani accept, constrni de mprejurri, s lucreze n condiii nocive sau cu risc sporit. Problematica este i mai complex, dac se n considerare faptul c necontribuia celor plecai la munc peste hotare se rsfrnge asupra ntregului sistem de asigurare social. Este absolut necesar o politic i o strategie guvernamental coerent n acest sens, pentru a crea condiii favorabile, de stimulare a migranilor ca acetia s contribuie la sistemul asigurrilor sociale i de sntate. Dac acordurile bilaterale ntre state n domeniu sunt mai greu de coordonat, atunci pe plan intern eforturile ar trebui s fie maxime. Cooperarea Guvernului cu ONG-urile: transparen i participare. Implicarea societii civile n politicile migraioniste se axeaz preponderent pe dou domenii eseniale: informarea populaiei i sesizarea instituiilor guvername-

30

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ntale privind anumite probleme, oferirea unor recomandri n vederea diminurii, soluionrii problemelor care au tangene cu migraia populaiei. n ceea ce privete programele, strategiile de informare ale populaiei, se observ o colaborare dintre societatea civil i organismele internaionale. Ample campanii de informare s-au realizat n domeniul riscurilor migraiei ilegale, traficului de fiine umane, dar i n alte domenii cum ar fi: protecia mpotriva bolilor sexual transmisibile n contextul migraiei, utilizarea eficient a remitenelor, situaia copiilor lsai fr ngrijire printeasc etc. Cele mai multe programe de combatere a traficului de fiine umane au fost realizate de ctre organismele internaionale: OIM, UNICEF, UNFPA, OSCE [3]. Un rol important n informarea populaiei tinere despre pericolul traficului cu scopul exploatrii sexuale l au ogranizaiile neguvernamentale ale Republicii Moldova. Printre acestea - La Strada, Iniiativa Civic, Compasiune, Milena SM, Adjuta Civis, Regina Pacis, Centrul Naional de Cercetare i Informare a Femeilor, Asociaia Femeilor Juriti, Salvai Copiii, .a. ONG-urile reuesc s implementeze proiecte de prevenire a traficului i asisten victimelor traficului doar n strns colaborare cu structurile de stat ale rii, organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale de profil din alte ri. De menionat, c, ncepnd din anul 2002, colaborarea cu structurile de stat a devenit mai eficient. Situaia dat a fost condiionat de faptul c organizaiile internaionale i structurile de stat de profil din ri ca cele din UE (Olanda) i SUA au activizat lupta mpotriva traficului de fiine umane din Moldova cu scopul exploatrii sexuale i au atenionat conducerea Moldovei despre necesitatea prevenirii acestor procese. Cu susinerea misiunii OIM n Moldova au fost organizate diferite evenimente de informare a populaiei despre traficul de femei i fete cu scopul exploatrii sexuale i n Transnistria. Organizaiile neguvernamentale din Moldova i Transnistria colaboreaz n aceast privin. n procesul prevenirii traficului de fiine umane cu scopul exploatrii lor sexuale, vnzrii sau lipsirii de organe, depistrii i pedepsirii organizatorilor lor, sunt implicate structurile ordinii publice de pe ambele maluri ale Nistrului. n alte privine, ns, legate de reglementarea migraiei, monitorizarea i schimbul de informaie despre procesele migraionale, o astfel de colaborare lipsete din anul 1998. Republica Moldova se orienteaz spre exigenele Uniunii Europene, n timp ce politicile Transnistriei reiese din cerinele de reglementare ale proceselor migraioniste ale Federaiei Ruse. Un rol important n promovarea migraiei legale i combaterea traficului de fiine umane l au activitile desfurate de ctre Organizaia Internaional a Muncii. Un ir de aciuni n acest sens au fost implementate n cadrul proiectului regional Eliminarea traficului de fiine umane din Republica Moldova i Ucraina prin msuri ale pieei muncii(2007-2008).

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

31

n campaniile de informare se implic i instituiile guvernamentale: Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Educaiei i Tineretului, Departamentul Migraiunilor, Departamentul Vamal etc. cu toate c deseori colaborarea se reduce la declaraii sau participare comun la ntruniri, conferine, seminare etc. Sunt unele ncercri de asumare reciproc a schimbului de informaie i a responsabilitilor n procesul de cooperare, un exemplu n acest sens este Memorandumul de Colaborare ncheiat la 23 mai 2008 ntre trei structuri de stat: Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura Generala si Ministerul Protectiei Sociale, Familiei si Copilului) si alte trei structuri nestatale: Organizaia Internaionala pentru Migraie, misiunea din Moldova, Asociaia Femeilor de Cariera Juridic / Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei i Centrul International pentru Protectia si Promovarea Drepturilor Femeii La Strada. n ansamblu ns, exist rezerve mari n ceea ce privete lupta cu combaterea migraiei ilegale i traficul de fiine umane, legate, n special, de inconsecvena autoritilor moldoveneti privind pedepsirea oficialilor publici, care acoper migraia ilegal, traficul de fiine umane cu scopul exploatrii peste hotare etc. Acest lucru a fost menionat de Departamentul de Stat SUA n raportul su privind contracararea migraiei ilegale fiinelor vii n 2007. ntre timp, se observ i momente pozitive ale gestionarii migraiei n Republica Moldova. Aceasta se datoreaz, n mare parte, cooperrii active cu Uniunea European. n acest context, este necesar de examinat cauzele care influeneaz negativ asupra eficacitii reglementrii proceselor migraioniste n Republica Moldova. n primul rnd, cercetarea i pedepsirea penal a oficialilor guvernamentali, care acoper migraia ilegal i o organizeaz. n al doilea rnd, n lupta pentru contracararea migraiei ilegale deseori se imit activitatea, dndu-se preferin msurilor administrative cu caracter interdicionist. n al treilea rnd, lucrul cu diaspora de multe ori este nlocuit cu o abordare birocratic. n al patrulea rnd, nu trebuie trecut cu vederea, n afar de cooperarea cu Uniunea European, reglementarea migraiei n Est (CSI, Rusia, Ucraina). Moldova este o ar mic cu o pia a forei de munc nesemnificativ. Fr o politic de investiii pe termen lung bine gndit din partea Uniunii Europene, toate msurile ntreprinse de ctre autoritile moldoveneti cu scopul de a reglementa migraia nu vor avea succesul ateptat. Cu alte cuvinte, combaterea eficient a traficului ilegal, rmne a fi o problem complex, un proces multiplu, care mbin att aciunile puterii, ct i msurile economice, ce necesit o cooperare la nivel internaional, precum i ntre structurile naionale, organele de stat i organizaiil non-guvernamentale.

32

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Bibliografie 1. Gestionarea migraiei de munc n Republica Moldova. Chiinu, Organizaia Internaional a Muncii, 2005 2. Lucke M., Mahmoud T.O., Pinger P. Patterns and Trends of Migration and Remittances in Moldova. - Chiinu, SIDA, IOM, 2007. 3. Migration Trends and Policies in the Black Sea Region: cases of Moldova, Romania and Ukraine. Chisinau, 2008, 4. Moneaga V., Rusu R. Formarea diasporei moldoveneti peste hotare: esena i specificul // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). nr.1 (XL), 2008. Chiinu, USM, 2008, pp.91-104. 5. . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1 (XXXVI). Chiinu, USM, 2007, pp.33-48. 6. Moneaga V., Mohamadifard Gh., Corbu-Drumea L. (Coord.) Populaia Republicii Moldova n contextul migraiilor internaionale. Vol. I-II. Iai, 2006. 7. ., . . . Chisinau: . , 2005 8. Pop A. Moldova Romania: Managing Migration and Combating Trafficking in Human Beings at the EU Eastern Border. Chisinau: IOM, 2007 9. Postolachi V., Poalelungi O., Moneaga V., Gona V. Republica Moldova Problemele migraiei. Chiinu, IMSRM; GSEE, 2007. 10. Pribytkova I., Gromovs Iu. Migration Trends 2004-2006 Soderkoping Process Countries. Kiev: European Commission, 2007. 11. Schwartz R. Exploring the Link between Moldovan Communities Abroad and Moldova. Chisinau, An SIDA and IOM Study, May 2007. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Rodica RUSU, doctor n tiine politice

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

33

REGLEMENTAREA I DIRECIONAREA REGIMULUI POLITIC PRIN PRISMA EVOLUIEI CONSTITUIONALISMULUI NAIONAL


Angela ZUBCO Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, faculta-tea relaii internaionale, tiine politice i administrative, catedra tiine politice Doctor in istorie, confereniar Political regime is a mode of organizing and functioning of a political system. To state the matter differently it is the totality of methods and procedures used by power in the process of governing. The essence of political regime, its form of expression in social practice is the result of relations between classes, parties, political fractions mirroring the level of civil rights and freedoms that exist in a state. Without insisting on opinions about the definitions and typology of political regime, we shall analyze its evolution from the perspective of constitutional law basing on the distinction of legislative and executive function as well as explanation of their cohabitation. The only necessary precision is the fact that if occasionally some elements of political regime contradict these of the form of governing or state structure, herewith they do not lose identity or originality of political regime defining aspects. Thus, the nature of political regime is defined by the relation between a particular regime and citizens. From the very beginning of constitutional life political regime has become regularized in definite juridical forms, evolving gradually from one historical period to another. The phenomenon of continuous development and improvement of state constitutions has indisputably proved the permanent enhancement of constitutional norms and provisions referred to unwritten demands emerging in a society life. Mecanismul de formare, organizare i funcionare a vieii sociale, ndeosebi a celei politice, impune cunoaterea i nelegerea a tuturor componentelor sistemului politic: instituionale; culturale; normative; comunicaionale i funcionale. Regimul politic reprezint modul de organizare i funcionare a sistemului politic. Cu alte cuvinte, regimul politic reprezint totalitatea metodelor i procedeelor utilizate de putere n procesul de conducere. Natura regimului politic, forma sa de exprimare n practica social este rezultatul raporturilor dintre clase, grupuri sociale, partide, formaiuni politice, reflectnd nivelul drepturilor i libertilor ceteneti existente ntr-un stat.

34

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Fr a insista asupra opiniilor ce se refer la definiia i tipologia regimului politic, vom analiza evoluia acestuia din perspectiva tiinei dreptului constituional, bazndu-ne pe distingerea funciei legislative de cea executiv i pe explicaia coabitaiei acestora. Singura precizare ce s-ar cere este faptul c, dac uneori unele elemente ale regimului politic se suprapun ntr-o msur sub anumite aspecte cu cele ale formei de guvernare sau ale structurii de stat, prin aceasta ele nu-i pierd identitatea, originalitatea de laturi definitorii ale regimului politic. Astfel natura regimului politic este determinat de raportul dintre regimul respectiv i ceteni [1, 93-94]. Din primele momente ale ntruchiprii vieii constituionale, regimul politic devine reglementat n forme juridice concrete, care evolueaz treptat de la o etap istoric la alta. Cele dou modele constituionale principale: modelul englez i cel nord-american, preluate de multe state, au urmrit stpnirea abuzurilor guvernanilor pentru a pune bazele unei societi libere pentru cei guvernai. Plednd acelai scop, aceste dou modele se deosebeau ntre ele din clipa n care se punea problema alegerii modalitilor concrete de realizare al acestuia. Fenomenul continuu de dezvoltare i perfecionare a constituiilor statelor a dovedit, fr ndoial, o mbogire permanent a prevederilor i normelor constituionale, raportate la cerinele inedite ce apar n viaa societii. Astfel, s-a realizat ideea Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului care susinea c, nu exis constituie dac ea nu cunoate o garanie a drepturilor individuale i nu consacr interesele societii care o accept. Cunoscutul principiu latin ,,ubi societas ibi jus i dovedete permanent actualitatea i pe planul implicrii juridicului n reglementarea i direcionarea fenomenelor sociale. Pe de alt parte nu este mai puin adevrat c i procedura tehnicilor constituionale s-a mbogit i s-a diversificat evolutiv. Principiul lui T.Payne, care estima c ,,o constituie este bun numai cnd poate fi purtat ntr-un buzunar este dezminit de coninutul tot mai amplu al constituiilor moderne,elaborate n ultimii ani n care sunt reflectate fenomene sociale caracteristice timpului. Nici tehnica legislativ nu a rmas n afara timpurilor, iar procedeele de interpretare i redactare a textelor au devenit cu totul altele dect cele existente n secolele trecute. Interesul fa de acest subiect poate fi explicat prin faptul c, apariia unei constituii reflect pe lng cele menionate i o form a gndirii juridice a epocii date care ncearc s interpreteze fapte, s cerceteze evenimente. Prin esena sa constituiile reflect modalitatea prin care puterea politic este organizat ntr-o ar determinat, n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice. n ceea ce privete relaia dintre regimul politic i regimul constituional, aceasta poate fi neleas foarte bine deoarece orice societate politic, prin nsui faptul c implic o sfer public, de relaii, este o societate politic. Indiferent de regimul pe care o asemenea societate l-ar avea tribal, patriarhal, patrimonial sau etatic ea trebuie s accepte n mod necesar anumite

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

35

cutume, anumite principii, precum i anumite reguli care i orienteaz activitatea politic ntr-un anumit sens, determinnd natura regimului [2, 331]. In opinia lui J.Freund orice colectivitate politic comport, prin natura sa, o constituie chemat s reglementeze forma puterii, principiile succesiunii, raporturile dintre membrii colectivitii i autoriti. ntr-un sens larg, deci, ideea de constituie, conceput ca organizare politic, este aceeai pentru toate tipurile de regimuri, indiferent dac este posibil sau nu a se face o distincie absolut ntre ele, cum s-ar putea efectua o democraie, mai uor, ntre sistemul patriarhal i imperiu, sau ntre democraie i tiranie. Desigur, legea fundamental a statului, v-a reflecta n cel mai nalt grad tipul de structuri i mecanisme politice, legaliznd ntr-o form sau alta mecanismele de exercitare a puterii. Un regim politic autarhic i antidemocratic va avea, firete, o constituie ce va restrnge drepturile i libertile democratice, exagernd n acelai timp rolul autoritilor i stabilind prea puine posibiliti de control a acestora din partea cetenilor. Regimul politic pe deplin democratic i ataat realmente ideii statului de drept se va reflecta ns ntr-o larg palet de garanii constituionale, n mecanisme sigure i eficiente de garantare a drepturilor omului. Printre acestea se vor numra un sistem de instituii chemate s asigure preeminena participrii cetenilor la conducere, dreptul acestora de a-i spune cuvntul n problemele fundamentale ale statului, de a-i alege i de a-i demite reprezentanii, precum i de contribui n mod activ la toate formele i treptele prin care se exercit puterea [3, 8-9]. Istoria fiecrui stat aparte imprim o evoluie specific a vieii constituionale. Moldova, spre deosebire de vecina ei Ucraina, nu a cunoscut o evoluie timpurie a instituiilor dreptului constituional. Originile organizrii de stat a Moldovei se regsesc n sec.XIV-lea, pe cnd partea de rsrit a Moldovei istorice romneti, (pe care se gsete astzi Republica Moldova) a fcut parte din principatul Moldovei, nc din sec. XIV-lea, fiind cedat Rusiei de abia n anul 1812, retrocedat parial n 1856 i integrat din nou n componena imperiului arist pn la 1917. Este foarte dificil de efectuat o analiz a dezvoltrii regimului politic naional prin prisma vieii constituionale, deoarece spaiul dintre Prut i Nistru a cunoscut o istorie bulversat. Schimbarea regimurilor politice diferite i impunerea, mai trziu, a unui regim rus de deznaionalizare, au fcut i mai mult posibil pstrarea fiinei naionale a neamului nostru, a limbii i a obiceiurilor. Istoria Basarabiei din sec.XIX-lea, din punctul de vedere al evoluiilor constituionale, este direct legat de dezvoltarea constituional a Principatului Moldovei, toate documentele, chiar cele mai vechi, referitoare la organizarea constituional i administrativ a Moldovei fiindu-i aplicabile, cu excepia perioadei n care s-a aflat sub dominaia rus. Cel mai important act constituional romn din sec.XIX-lea, numit de istorie ,,secol al naionalitilor, este Constituia promulgat la 1/3 iulie 1866, considerat prima constituie a statului modern ro-

36

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

mn. Ea a impus Europei un nou nume oficial al statului Romnia, a deschis calea modernizrii n ritm accelerat a societii romneti. Aceste schimbri notorii de ordin politic, economic i social i-au gsit o larg oglindire n coninutul constituiei. Alctuit dup modelul Constituiei belgiene din 1831, avnd la baz numeroase izvoare interne, Constituia din anul 1866 afirma principiul monarhiei ereditare n favoarea principelui Carol de Hohenzollern i a motenitorilor si, dnd expresie, de asemenea, principiilor fundamentale le liberalismului, principii inspirate din documentele Revoluiei franceze. Elaborarea constituiei a durat cteva luni, reflectnd contradiciile forelor social-politice i devenind un compromis ntre liberali, conservatori i domnitori [4, 307]. Fiind o constituie burghez, ea admitea principiile stabilite de Revoluia francez din 1789, consacrnd libertatea, egalitatea, dar fiind elaborat dup modelul Constituiei belgiene de la 1831, Constituia din 1866, nu corespundea nivelului de dezvoltare politic i social a Romniei. Cu toate acestea, ea a permis desfurarea unei viei parlamentare intense, consolidndu-se i afirmnduse regimul parlamentar democratic i instituiile fundamentale ale statului. Ea a contribuit la democratizarea treptat a structurilor statului i societii i la formarea spiritului civic al cetenilor, prin permiterea confruntrii deschise a opiniilor politice n dezbaterile parlamentare, ct i prin intermediul presei scrise, considerat n a ceast epoc ,,podoab a tuturor instituiilor i libertilor publice. Modificrile din 1879 i 1884 ale constituiei au avut un caracter incomplet i imperfect, din cauza condiiilor grele n care a lucrat parlamentul. Abia dup ncheierea pcii s-a organizat o revizuire ampl. Cu toate acestea, Constituia din 1866 a reprezentat o form de garanie juridic i politic a drepturilor i libertilor cetenilor din stat, precum i a tuturor romnilor aflai sub dominaia vremelnic a unor imperii strine. n sine, societatea romneasc ncepea la acea etap, o coal a parlamentarismului politic. La 1812, conform Tratatului ruso-turc de la Bucureti, Rusia ocup teritoriul dintre Prut i Nistru. Pentru a camufla adevrul despre o Moldov sfrtecat n dou, Rusia denumete noul teritoriu ocupat Basarabia, acesta aflndu-se ulterior, peste 100 de ani, sub crudul regim rus de deznaionalizare, neputnd s participe la actul Unirii Principatelor (1859) i al construirii statului romn modern. n pofida politicii, promovate de arismul rus, de asimilare i rusificare, populaia autohton din acest inut i din stnga Nistrului s-a ncadrat ntr-o crescnd micare de eliberare naional. ndelungata lupt s-a ncununat cu succes: Congresul ostailor moldoveni, care i-a inut lucrrile ntre 20-27 octombrie 1917, a proclamat autonomia teritorial i politic a Basarabiei i a hotrt convocarea Sfatului rii. ntr-un timp scurt, este ales parlamentul Basarabiei, Sfatul rii, constituit pe baze legale din reprezentani ai tuturor pturilor sociale i ai grupurilor etnice conlocuitoare. La 27 martie 1918, Sfatul rii voteaz Declaraia de Unire, prin care Republica Democratic Moldoveneasc (Basara-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

37

bia) n hotarele ei dintre Prut, Nistru, Marea Neagr i vechile granie cu Austria, rupt de ctre Rusia acum o sut i mai bine de ani din trupul vechii Moldove, n puterea dreptului istoric i dreptului de neam, pe baza principiului c noroadele singure sa-i hotrasc soarta lor, de azi nainte i pentru totdeauna se unete cu mama sa Romnia. Astfel, la terminarea primului rzboi mondial i n condiiile prbuirii regimului arist, n viaa Basarabiei intervin o serie de evenimente importante, ce culmineaz cu unirea sa cu Romnia. Actul Unirii din 1918 a fost urmat de elaborarea unor msuri i reforme democratice: votul universal, reforma arar, egalitatea n drepturi a cetenilor indiferent de naionalitate, msuri n domeniul regimului de munc, incluse n Constituia din 28 martie 1923. Aceste reforme iau lrgit coninutul n contextul etapei finale a luptei de eliberare naional n spaiul romnesc. Forele politice romneti au neles n mare parte necesitatea acestor reforme ca o condiie a consolidrii Unirii i a asigurrii viitorului naiunii. Reformele anilor 1918-1923 aveau s schimbe vechile structuri economice, politice i sociale, contribuind la aprofundarea victoriilor luptei de eliberare naional. Odat cu reunificarea vechilor provincii romneti (Basarabia - noiembrie 1918; Bucovina, Transilvania, Banat, Criana, Satu Mare i Maramure august 1919), s-a ncercat extinderea reformelor cu caracter democratic i asupra acestor teritorii. Cu toate contradiciile i conflictele sociale, statul romn a realizat, prin Constituia din 1923, o serie de principii care au conferit caracterul de modernitate, precum i posibilitatea real de democratizare a statului i societii romneti interbelice. Modul n care a fost elaborat i adoptat Constituia din 1923 (ca, de altfel i cea din 1866) se asemna cu un compromis bilateral ntre monarh i reprezentana naional. Principiul legalitii i supremaiei Constituiei este mai bine exprimat dect n cea din 1866. Constituia din 1923 formula mai bine i mai precis comparativ cu cea din 1866 principiul suveranitii naionale, prin declararea statului romn drept stat naional, unitar i indivizibil cu un teritoriu inalienabil [5, 16]. n concluzie, Constituia din 1923, pstrnd spiritul liberal al Constituiei din 1866, printr-o form superioar din punct de vedere al tehnicii legislative i ntr-un limbaj modernizat, adapteaz vechile texte la situaia politic, economic i social a epocii postbelice. Folosindu-se de criza dinastic declanat n ultimii ani de domnie a regelui Ferdinand I, Carol al II-lea, printr-o lovitur de palat, a demis guvernul i a trecut la instituirea noului regim de autoritate personal. Impunnd un regim autoritar partidelor democratice, Carol al II-lea a adresat poporului o proclamaie n care a prezentat noua Constituie, promulgat la 27 februarie 1938. Noua constituie nu a pstrat nimic din vechile instituii democratice introduse de ctre legile fundamentale anterioare. Aezmntul din 1938 se deosebete de cel din 1923 nu att prin forma, modul de elaborare i promulgare, ct prin coninutul, conce-

38

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

pia i ideologia pe care s-a ntemeiat, dei multe din articolele i titlurile prezentate au fost preluate intact din Constituia din 1923. Noua ideologe regal includea conceptele ,,comunitate naional, ,,disciplin, ,,supunere, titlul II din vechia constituie ,,Despre drepturile romnilor, a fost nlocuit cu titlul ,,Despre datoriile i drepturile romnilor. Regimul politic autoritar instaurat n Romnia ntre anii 1930-1938 i oglindit n noua lege fundamental, s-a caracterizat prin dizolvarea treptat a sistemului parlamentar, reprimarea partidelor politice, i trecerea de la un regim dinastic democratic sub rigorile Constituiei din 1923, la instaurarea unui regim dinastic autoritar prin Constituia din februarie 1938. Esena i coninutul regimului autoritar monarhic, instaurat n Romnia la 1938, reprezenta mai nti o criz a sistemului parlamentar democratic, care nu a putut face fa problemelor social-politice cauzate de situaia internaional creat, ct i o criz intern politic i moral a monarhiei constituionale de esen liberal. Dei se meninea forma de guvernmnt monarhic, regalitatea prin Constituia din 1938 nu mai este un organ pasiv, ci devine un organ activ, de iniiativ, prin concentrarea puterii executive i legislative n persoana monarhului. Monarhul a fost proclamat, pentru prima dat n istoria vieii constituionale romne, drept ,,cap al statului, fiind organul prin care acum naiunea i manifesta puterea [6, 70]. Lipsit de sprijin politic, att din partea liberalilor i rnitilor ct i a opiniei publice, regele Carol al II-lea a decis crearea Frontului Renaterii Naionale, care a devenit la 1939, primul ,,partid de mas existent n societatea romneasc. Cu toate acestea eforturi, regimul autoritar n-a reuit s creeze instituii capabile s confere stabilitate n stat. Constituia din 1938 a fcut posibil creterea puterii autoritare a monarhului i a cultului personalitii n societatea romneasc, devenind preambulul guvernrii n Romnia, practic fr constituie. (septembrie 1940-1944). Suspendarea Constituiei din 1938 a fost consecina politicii nechibzuite a monarhului, incapabil s rezolve prin msuri autoritare problemele interne i s asigure integritatea rii n urma schimbrilor n politica extern european. Cel de-al doilea rzboi mondial a contribuit la prbuirea granielor Romniei n vara tragic a anului 1940 i la cedarea Basarabiei i a prii de nord a Bucovinei la URSS. n timp ce Basarabia fcea parte din Romnia Mare, teritoriul de peste Nistru a avut parte de o istorie aparte, legat de exportul revoluiei bolevice iniiat de Rusia sovietic (de la 30 decembrie 1922, URSS). Populaia din stnga Nistrului a fost ncadrat ntr-un nou regim autoritar leninist impus de bolevici [7, 352]. Crearea artificial pe malul stng al Nistrului a Republicii Autonome Socialiste Moldoveneti (RASSM) la 12 octombrie 1924, a pus nceputul unei istorii diametral opuse aceleia pe care au cunoscut-o moldovenii pn atunci. Primul Congres al Sovietelor de deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor, a pus n

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

39

dezbatere de rnd cu alte probleme i adoptarea unei Constituii a RASSM. Constituia naintat la 23 aprilie i adoptat la 10 mai 1925, prevedea aplicarea pe teritoriul RASSM a actelor legislative adoptate de organele puterii centrale ale URSS i RSS Ucrainene. Dup structura sa, Constituia din mai 1925, se baza pe Constituia URSS, adoptat la 31 ianuarie 1924 i pe Constituia RSS Ucrainene. Prin concentrarea n minile sovietelor a ntregii puteri de stat Constituia din anul 1925 a fost o expresie a unui regim politic nedemocratic: autoritar stalinist. Fenomenul social generat de sovietizarea acestui teritoriu prin impunerea unor tradiii noi de obte, promovate de grupuri de oameni (activiti), de relaii de conducere-supunere, de instituii de stat, de sindicate controlate n permanen de stat, au generat ntr-un trziu tipul de societate comunist. n evoluia sa, regimului sovietic autoritar a fcut loc metodelor caracteristice acestora: cultul personalitii, nclcarea esenial a drepturilor politice, dei n textul constituiilor ulterioare, au fost stipulate i unele forme caracteristice regimurilor democratice: dreptul la munc i odihn, dreptul la salariu decent etc. Ideologia revoluionare de tipul mesianismului marhist-leninist, fuzionarea puterilor, centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii sociale, nu au putut dect s demonstreze c, puterea de facto aparinea unui partid revoluionar de mas unic al bolevicilor, care impunea monopolul la conducerea societii, iar de jure era ncredinat sovietelor de deputai ai poporului [8, 35-38]. Transformrile de tip socialist, din spaiul amintit, au fost reflectate ntr-un nou proiect de Constituie aprobat de CEC i prezentat n decembrie 1937 i adoptat la 5 ianuarie 1938. Noua Constituie a fost o continuare a Constituiei RASSM din 1925, a inut cont de prevederile Constituiei URSS din 1936 i cele ale Constituiei RSS Ucrainene din anul 1937, reflectnd i unele particulariti ale republicii autonome [7, 367]. Astfel, Constituia RASSM din anul 1938, nu s-a deosebit principial de constituiile altor republici unionale. n mare, ea a confirmat schimbrile ce surveniser n societatea sovietic, sfera politic, economic i cultural din anii 20-30 ai secolului al XX-lea. Anii 30 a sec. al XX-lea au fost marcai de o nou strategie sovietic de garantare a securitii proprii n faa pericolului rzboiului iniiat de ctre statele capitaliste. La 28 iunie 1940, ngrijorat de posibila schimbare de atitudine a Germaniei, URSS a ocupat Basarabia, nordul Bucovinei i inutul Hera. Basarabia era astfel dezmembrat, pierzndu-i unitatea teritorial [9, 11]. Aceast schimbare politic n spaiul dintre Prut i Nistru, necesita a fi reflectat juridic ntr-un act fundamental. Proiectul Constituiei RSS Moldoveneti a fost naintat la 8 i 12 februarie 1941. Prin aceast constituie s-a perfectat legislativ organizarea naional-statal sovietic i s-a consfinit aderarea RSSM la URSS. Principiile ei de baz reies, desigur, din prevederile Constituiilor URSS (1936), RSS Ucrainene (1937), precum i ale Constituiilor RASSM din anii 1925 i 1938. Noua constituie consfinea i reglementa regimul politic autoritar stalinist i mputer-

40

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

nicirile acestuia. n concluzie, Constituia din 1941 a dat expresie realitilor timpului legate de unirea a dou teritorii cu nivele diferite de dezvoltare la 28 iunie 1940 i formarea unui stat nou RSSM. n anii ce au urmat, s-au fcut un ir de corective n textul Constituiei RSSM (1941), legate de schimbrile administrativ-teritoriale, structura organelor de conducere i a competenei lor. Adoptarea unei noi Constituii a RSS Moldoveneti n 1978 a fost cauzat de transformrile sociale din fiecare republic unional, de factorii sociali-economici i politici din ntreaga URSS. Statul controla i reglementa n totalitate sferele politic, economic, social i cultural ale societii. Acest monopol a contribuit la instaurarea unui regim politic totalitar, ce avea s aprofundeze controlul total al maselor prin intermediul poliiei politice, violenei i a viitoarelor represalii n mas. Prin esena i coninutul su, noua Constituie a republicii consfinea la acea etap ornduirea socialist i politica partidului de guvernare. n concluzie, aceast Constituie a RSS Moldoveneti a fost o reflectare a unei politici socialiste n ascensiune care urma s sfreasc abia dup anul 1989. Dup o lung perioad de dominaie a regimului totalitar comunist, Republica Moldova a ieit dintr-o guvernare dictatorial la 27 august 1991. Prin Declaraia de independen a Republicii Moldova, statul trebuia s se nscrie n noua societate modern, unde regimului democratic i se atribuia un rol aparte. ncadrarea ntr-o societate modern a Republicii Moldova necesita edificarea unui mecanism juridic adecvat noilor realiti. Proclamndu-i suveranitatea i independena, Republica Moldova a declarat c se formeaz ca stat, fapt ce necesita adoptarea unei legi fundamentale, ce ar consfini constituirea unei piramide democratice de drept. Acest lucru a fost posibil n urma adoptrii Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n consecin aceast Constituie a contribuit la crearea unui mecanism juridic adecvat noilor realiti i la crearea unui stat democratic de drept. Esena democratic a statului consfinit n aceast Constituie, decurge i din criteriul misiunii sale umane, din criteriul garantrii libertii personalitii, a calitii sale de ocrotitor al drepturilor i libertilor omului. n concluzie, noiunea de regimul politic este o noiune complex, care face apel la regulile de organizare i de funcionare a instituiilor constituionale, la sistemul de partide, la practica vieii politice, precum i la ideologie i la moravurile politice. Dup unii autori, eseniale n aceast privin ar fi, raporturile dintre forele politice care se stabilesc n procesul guvernrii ntre guvernani i guvernai, dar i relaiile care se stabilesc ntre nsi instituiile politice care fac parte dintr-un numit sistem politic. Existena sistemului politic reprezint n zilele noastre o necesitate, deoarece prin sistemul politic se nfptuiete practic posibilitatea cetenilor de a decide, n cunotin de cauz, asupra posibilelor orientri ale ntregii activiti a organelor statului; prin acest sistem sunt definite i consacrate instituiile care le asigur drepturile i libertile, inclusiv mecanismele la care pot recurge n situ-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

41

aiile n care acestea ar fi nclcate. In final, susinem expresia lui J.Freund, conform creia ,, un regim se nate dintr-o alegere politic i nu valoreaz dect prin aceast alegere [10, 321-322]. Ne aflm la un nceput de mileniu i din nou la o rspntie, fapt ce nu ne permite s uitm de trecutul nostru sau s omitem etape ale acestui destin. Dar un adevr spune c n destinele omenirii i manifest prezena legile dreptii imanente. Aceasta ne face s credem c Moldova de astzi va avea n final acea soart la care a rvnit secole de-a rndul i pe care a nzuit s o materializeze prin relaia dintre regimul politic democratic i regimul constituional contemporan. Bibliografie 1. Saca V., Mnscurt C. Regimul politic. // Politologie. / Coord. Moneaga V. i alii. - Chiinu: CEP USM, 2007. 2. Freund J. Lessence du politique. Paris: Sirey, 1996. 3. Drganu T. Introducere n teoria i practica statului de drept. ClujNapoca: Dacia,1992. 4. Duculescu V., Clinoiu C., i alii. Crestomaie de drept constituional. v.I. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 5. Constituia din 1923 n dezbaterile contemporanilor. Bucureti: Humanitas,1990. 6. Foceneanu E. Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Ed. a IIa. Bucureti: Humanitas, 1998. 7. Constantiniu F. O istorie sincer a poporului romn. Bucureti: Univers enciclopedic,1997. 8. Ivanov V., Costachi G. Dezvoltarea constituional a RSS Moldoveneti. Chiinu, 1981. 9. Constituia Republicii Moldova comentat articol cu articol. / Coord. Creang I., Gurin C. V.I. Chiinu: Civitas, 2000. 10. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu, 2000. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Valeriu ZUBCO, doctor in drept, confereniar

42

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC


MANIFESTAREA TRANSPARENEI MEDIATICE N REPUBLICA MOLDOVA FACTOR AL DEMOCRATIZRII PUTERII I AL DIMINURII MANIPULRII POLITICE
Diana BENCHECI Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Doctor, confereniar This article approaches the level of mass-media transparency in the Republic of Moldova and the influence of this phenomenon on decreasing political manipulation and democratization of the society entirely. There is mentioned that mass-media transparency as a measure of the democratization and by its actuality and importance is taken into consideration by the researchers all over the world. This phenomena favors the citizens to understand more easily the governmental activities, their participation in the process of political decisions taking and the influence of the politicians toward a responsibility. The article contents is based, also on analyzing the kinds of the political manipulation, used by the moldavian politicians, as well as the influence of these one on the level of mass-media transparency and public opinion. Anii trecui de la proclamarea independenei Republicii Moldova ne ndeamn, o dat n plus, s revenim asupra realizrilor puterii politice perindate de-a lungul timpului parcurs. n acest context, trebuie s menionm c nivelul transparenei mediatice este un indiciu al democratizrii puterii politice. Menirea transparenei mediatice const n a face cunoscut individul cu procesele, cu evenimentele, care s-au desfurat, n a oferi individului oportunitatea de a forma abiliti i atitudini n urma cunoaterii unor evenimente petrecute, a vedea reaciile asupra evenimentelor care au fost supuse unor reflectri publice. Deci, elucidarea obiectiv a unor evenimente de interes sporit este sarcina de baz a transparenei mediatice. Astfel transparena [1, 34] confer posibilitatea de a recunoate dreptul public la informare privind structura, modaliti de funcionare i aciuni ale unei instituii i a puterii politice n ansamblu. Din cele relatate, concludem c transparena este totalitatea msurilor ntreprinse de mass-media n vederea mediatizrii unor evenimente. Astfel instituiile mediatice se transform n postura de watchdog (supraveghetor), adic cine de paz [2, 27] al funcionrii instituiilor puterii politice, devenind persecutor [3, 84].

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

43

n perioada de tranziie a Republicii Moldova transparena mediatic nu ndeplinete ntotdeauna funciile de integrare social i socializare a cetenilor. Acest fapt se observ n special la nivel de comunicare cu societatea, care trece printr-un proces de schimbri destul de radicale. La momentul asimilrii n vocabularul societii a aa cuvinte ca pluralism, participare politic, libertatea cuvntului, mass-media se confrunt cu problema ce o avem la capitolul experienei privind participarea politic i insuficiena culturii politice a cetenilor. Totodat, ca un ecou la insuficiena transparenei mediatice survine riscul manipulrii politice. Desigur, fiecare putere politic i educ cetenii n spiritul propriului ei sistem de valori, al propriilor legi i regulamente. Nu exist guvernare care s nu tind s-i menin legitimitatea, autoritatea i influena dorit ct mai mult timp posibil, utiliznd n acest scop diverse metode, cea mai magnific din ele fiind manipularea politic sub toate aspectele sale de manifestare, aplicat n diferite forme i prin diferite mijloace. Ca procedeu de promovare a unor idei i valori, de formare a unor atitudini i comportamente manipularea politic este inalienabil (ntr-o msur mai mare sau mai mic) tuturor forelor i regimurilor politice din toate timpurile i din toate spaiile sociale. Aceasta, ns, nu nseamn c orice aciuni ntreprinse de subiecii politici de toate nivelurile sunt acte manipulatorii. Nici ntr-o societate nu se exclud inteniile i tentativele oneste ale diriguitorilor de a gestiona lucrurile n baza unor modaliti corecte. ns, o aciune politic iniial corect conceput poate s soldeze cu rezultate negative, iar actorii politici pot recurge la manipulri pentru a-i ascunde eecul i a-i salva imaginea. n perioada de tranziie manipulrile politice capt o rspndire destul de larg, un caracter intensiv i sistematic. Actuala multitudine a forelor politice din Republica Moldova este antrenat ntr-o competitivitate nverunat privind influena asupra opiniei publice i comportamentului oamenilor n corespundere cu propriile viziuni asupra problemelor societii i asupra modalitilor de soluionare a acestora. ns nu toate elementele constitutive ale puterii politice dispun de prghii i mecanisme deopotriv de eficiente n manipularea contiinei, reaciilor i comportamentelor populaiei. n principiu puterea de stat are n acest sens mai multe posibiliti prin faptul c organizeaz i coordoneaz sistemul de educaie, elaborarea i traducerea n via a legilor, activitatea funcionarilor de stat, etc. Transparena mass-media este umbrit de triunghiul de aur al manipulrii, care conform opiniei cercettorului italian A.Labarthete, este constituit din cuvinte, scris, imagine, ce poate s transmit un mesaj unei audiene, s explice, s clarifice, s contientizeze [4, 11]. Deci, mass-media este instrumentul de baz prin intermediul cruia se efectueaz manipularea, destinaia final a creia este influenarea i formarea opiniei publice.

44

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Una dintre cele mai importante tehnici de manipulare utilizate de o putere politic anemic, pentru a crea imaginea aparent a unei bune ordini sociale este minciuna politic, la care se recurge din cauza incapacitii de a guverna n mod efectiv. De minciuna politic beneficiaz forele politice nesigure pe sine ntru modificarea experienelor, denaturarea relaiilor interpersonale, dezvoltarea unor noi criterii de evaluare, remodelarea sentimentelor. Sunt mai multe categorii de minciun politic la care apeleaz subiecii politicii moldoveneti. O important categorie cuprinde minciunile caritabile, destinate calmrii nelinitilor din societate i consolidrii imaginii puterii stpn pe situaie. De exemplu, aparena de normalitate, folosit n explicarea procesului de tranziie n Republica Moldova prin camuflarea informaiei veridice despre costurile reale ale tranziiei, iar eecurile acestui proces se invoc ca inevitabile. Manipularea opiniei publice constituie una din formele tipice de manipulare a contiinei sociale. Cunoaterea opiniei publice are o deosebit importan pentru sesizarea i explicarea mecanismelor sociale pentru conturarea i elaborarea de prognoze cu caracter social [5, 12]. Opinia public este un element important n reglementarea conduitelor i relaiilor sociale, un veritabil element stimulator al aciunii sociale. Cunoaterea opiniei publice are o deosebit importan pentru sesizarea i explicarea mecanismelor sociale, pentru conturarea unor programe de aciune social i elaborarea de prognoze cu caracter social. n perioada de tranziie opinia public este i ea puternic controversat. De altfel ea niciodat nu poate fi uniform i chiar nici n problemele cardinale ale societii. Vorba poate fi numai despre opinii ce prevaleaz n problema i cazul concret. Diverse fore politice tind s influeneze, s remodeleze opinia public n corespundere cu interesele pe care le urmresc, exploatnd n acest scop situaiile de incertitudine i instabilitate, neajunsurile reale i cele inventate ale guvernanilor precedeni sau ale celor actuali. n cadrul manipulrilor cu opinia public se recurge la tot felul de tehnici i procedee variate: unii exploateaz peste msur i neadecvat noiunile de libertate i democraie, trecnd sub tcere c aceste valori de mare semnificaie social au limitele lor, cer s fie legal protejate i nu constituie panacee n stare s creeze de la sine orice, inclusiv o ordine social dorit; alii sunt nclinai s mizeze prea mult pe dispoziiile nostalgice ale unor categorii de populaie, ascunznd adevrul c o revenire la valorile sociale majore de odinioar este imposibil n condiiile economiei i relaiilor de pia nedirijate n mod efectiv. Cert este c mijloacele i tacticile folosite n btliile politice pentru influen i pentru putere devin mai importante dect obiectivele reale ale mult doritei ordini sociale. Presa guvernamental este conceput ca mijloc de exercitare i legitimare a puterii. Realizarea acestor obiective impune necesitatea controlului minuios al informaiilor oficiale, exclude interpretrile dup bunul plac, divagaiile liberti-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

45

ne ale celor, care le difuzeaz. Presa adeseori pretinde c ine n stpnire adevrul n ultima instan pe care, totodat, tinde s-l prezinte ntr-o form categoric pentru a nu lsa loc ndoielilor i, cu att mai mult, contestrilor. W.Cronkite i ncheia ntotdeauna publicaiile cu urmtoarea formul i aa stau lucrurile, iar sindromul ilustreaz simultan autopercepia jurnalitilor ca deintori unici ai adevrului i proiectarea asupra publicului a unei imagini de mas incapabil s disting ntre bine i ru [6, 17]. Observm c presa autohton aplic i ea pe larg sindromul Cronkite. Ca exemplu ar putea servi un articol preluat din ziarul Comunistul din 21 mai 2003, care se finiseaz cu genericul i aa stau lucrurile cnd interesele personale ale politicienilor prevaleaz asupra celor de stat. Jurnalitii sunt mult mai dependeni de sursele oficiale de informare dect se pare la prima vedere i, deci, pot fi involuntar predeterminai la manipulri. ntr-un mediu srac n surse de informare i n care comunicarea instituional este centralizat i puternic ierarhizat, libera informare, obiectivitatea mesajelor rmn simple doleane. O tehnic de manipulare utilizat pe larg este propaganda, care const n transmiterea ctre un public a informaiei care trebuie salutat pentru aceasta i care nu este perceput de informator ca mincinoas, ci dimpotriv ca expresie a singurului adevr existent. Propaganda constituie aciunea de convingere prin instigare, ce tinde s nlocuiasc raiunea cu impresionabilitatea, tergnd linia de demarcaie ntre adevr i fals [7, 9]. Prima lege a propagandei este legea conversrii individului, pe care politicienii notri tiu foarte bine s-o aplice. La ntlnirile lor cu masele sugereaz mai nti n note foarte pesimiste situaia creat ca rezultat al politicii de guvernare a puterii (ne referim la toate guvernele, care s-au perindat pn n prezent). Apoi, tot ei, las s se ntrevad ieirea din aceast situaie dezastruoas, care poate fi realizat doar cu aciunile i politica propus de acetia. Cu prilejul campaniilor electorale, partidele rivale caut s-i mascheze eecurile i nfrngerile prezentndu-i platformele sub o lumin favorabil, contestnd totodat imaginea adversarului. Atunci cnd pstrarea secretului se dovedete dificil, se caut deturnarea ateniei ctre o aciune fals sau se ncearc derutarea adversarului fcndu-l s trag concluzii greite privind scopul proiectului. Aici scopul este de a oferi o fals percepere a realitii sau de a crea n cele mai mici amnunte o realitate fals. Dezinformarea este o manipulare a opiniei publice n scopuri politice, utiliznd informaii tratate cu mijloace deturnate. Cotidienele, publicaiile sptmnale, lunare, trimestriale, chiar i atunci cnd trateaz subiecte asemntoare o efectueaz n moduri diferite. Presa rmne mult mai exigent dect imagine, n special cnd este vorba de analiza unei realiti. Este mult mai uor de a vorbi i a convinge, dect a scrie i a convinge. Informarea sub forma publicrii unor evenimente, fapte i idei este ntotdeauna

46

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ntr-o oarecare msur creatoarea unei anumite ordini n cadrul sistemului socio-istoric n care acioneaz. Cea mai eficient arm mpotriva manipulrii politice este contiina liber i activ a fiecruia i lupta pentru o transparen mediatic adecvat unui stat democratic. Aria manipulrilor politice cuprinde evaluarea transformrilor economice i sociale efectuate n fazele iniiale i ulterioare ale tranziiei, diagnostica actualei situaii social-economice i politice, prognozarea evoluiei societii n perspectiv. n aceste probleme majore i ncrucieaz spadele diverse fore politice, fiecare din ele atacnd inamicul de pe poziiile i prin vizitele sale deosebite. Nu avem obiecii n legtur cu aceasta, cu att mai mult, c diversitatea opiniilor, opiunilor i intereselor este o condiie a pluralismului politico-ideologic, consfinit prin prevederi constituionale directe. ns, pentru toi trebuie s existe o msur, pe care, dup cum demonstreaz practica tranziional de pn acum, prea puini sunt nclinai s-o respecte cednd cte ceva din ambiii i veleiti. n schimb exist multe exemple elocvente cnd forele politice din opoziie manipuleaz n fel i chip opinia public pentru a produce criza guvernului n exerciiu, criza puterii stpnitoare n general, utiliznd n acest scop orice mijloace, unele din care anticonstituionale i ca atare ar fi oportun s fie sancionate. Dar guvernanii trec cu vederea i sub tcere astfel de comportamente ca nu cumva s fie nvinuii n autoritarism sau n nclcarea drepturilor i libertilor democratice. Eficientizarea funcionrii puterii de stat i asigurarea ordinii sociale cer ca respectarea legilor s fie o condiie inalienabil n activitatea tuturor forelor politice din ar. Bibliografie: 1. Scwartz G. Politica i presa prezint puterea a patra n stat. - Iai, Institutul European, 2001. 2. Boncu S . Presa - cine de paz al democraiei. - Bucureti, Lincora, 1998 3. Coman M. Introducere n sistemul mass mediei. - Iai, Polirom, 2004 4. Moulin, du, Laberthete, de, A. Manipularea n relaiile publice Bucureti, Antet, 1999 5. Bondrea A. Opinia public i dinamica schimbrilor din societatea romneasc n tranziie. - Bucureti, 1998 6. Pop D. Mass-media i politica. - Institutul European, 2000 7. Thoveron G. Comunicarea politic azi. - Oradea, Antet, 1996 Prezentat la redacie la 20 februarie 2009

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) Recenzent Ruslan TANAS, doctor n tiine politice, confereniar

47

48

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ROLUL PARTICIPRII POLITICE N PROCESUL DE DEMOCRATIZARE A REPUBLICII MOLDOVA


Ana GORBAN Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Lector, magistru L'auteur examine le rle de la participation politique dans le procs complexe de la dmocratisation de la socit moldave. L'analyse est structure selon le critre temporaire. Ainsi, on tudie la place et la spcificit des formes de la participation politique chaque tape du devenir et du dveloppement de la structure de l'tat moldave. En particulier, on prend en considration les aspects lectoraux, de protestation et ceux institutionnels de l'activit politique. L'auteur arrive la conclusion que bien que la participation politique a jou un rle dfinissant dans l'tablissement et la formation de l'ordre dmocratique en Moldova, il se trouve la priode initiale du dveloppement et se caractrise pour l'essentiel par la spontanit, la collectivit et la mdiation des agents mobilisants en la personne des partis et des mouvements associatifs. Seule en ce qui concerne la forme dveloppe de la participation politique en Moldova est l'activit lectorale des lites et de la population. Democraia este un model de guvernare fundamentat pe suveranitatea poporului, pe participarea cetenilor la treburile obteti n calitate de membrii responsabili ai organismului social. Fenomenul participrii politice reprezint un sistem integral i complex de recrutare a cetenilor n politic. El include o varietate covritoare de forme participative de la cele simple, elementare pn la unele superioare caracteristice liderilor politici. n ultim instan participarea politic se prezint n calitate de output (funcia de ieire), ca efect real al unui anumit model comportamental, ca reflectare i manifestare a proceselor specifice de socializare politic, a eficienei acesteia. O tradiie nentrerupt a teoriilor democraiei a dat o atenie tot mai mare participrii politice a cetenilor, aceasta fiind interpretat ca un mijloc principal n aprarea drepturilor personale, ca o ndatorire ceteneasc, ca un indiciu al bunstrii politice a societii i n sfrit, ca o condiie sine qua non a democraiei. Ornduirea democratic nu se poate afirma i a deveni eficient fr o cultur politic corespunztoare a populaiei. Reformele democratice instituionale neasigurate de implicarea activ a cetenilor n procesul de guvernare s-au dovedit a fi formale i neefective. Dac n statele cu tradiii democratice formate i

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

49

nrdcinate adnc n contiina maselor, cu instituii eficiente de control asupra guvernului o parte din ceteni poate s-i permit o anumit alienare de la viaa politic, atunci n acele ri care s-au eliberat recent de regimuri totalitare i autoritare ndeprtarea n mas de la viaa politic poate provoca consecine sociale grave. Dei n condiiile unui stat democratic nu toi indivizii pot influena real asupra procesului decizional, anume de la caracterul contient al alegerii i activismului majoritii de ceteni depinde respectarea n cadrul politicii de stat a intereselor diferitor categorii i grupuri de populaie, competena i responsabilitatea elitelor guvernamentale. Procesul anevoios de tranziie a societii moldoveneti, nsi crearea unui stat moldav independent i suveran a fost premeditat de participare politic de tip neconvenional exprimat n mai multe micri de protest n mas n jurul problemelor de ordin naional (activitatea Frontului Popular la sfritul anilor 80 - nceputul anilor90). Angajarea oamenilor n sfera politicului a fost stimulat de procese dezintegraioniste din URSS, de acutizarea problemelor de ordin naional i de promovarea ideilor democratice. Culmea activismului protestatar s-a ncadrat n perioada anilor 1990-1991, fiind un merit al forelor democratice noi susinute de un numr covritor al militanilor [3, 125], aceast perioad fiind uneori numit democraie de miting. Datorit formrii bazei instituional-juridice de ordin democrat n Moldova au nceput s apare forme noi de activism socio-politic necunoscute i nepracticate anterior. n afara de aciunile de protest acestea au fost alegerile democratice bazate pe concuren (alegerile n Sovietul Suprem al RSSM din 1990 prezena la vot a 83,43% din alegtori nscrii n liste electorale) [5, 172]. A avut loc democratizarea formelor de participare politic i instituionalizarea acesteia n partide politice i organizaii non-guvernamentale, au fost puse bazele pluripartidismului i adoptate actele normative de reglemetare a activitii organizaiilor nou-aprute. Astfel, n perioada anilor 1988-1991 au fost puse fundamentele societii civile autohtone, a fost creat n forma ei incipient baza instituional a participrii politice din ar. Anume participarea politic n forma ei spontan i neconvenional a fost mecanismul principal de liberalizare profund a vieei sociopolitice din republic. Specificul acestui activism a inut de politizarea excesiv a societii, n condiiile creia primele organizaii socio-politice de alternativ au luat natere din rndul maselor, de jos, care implicndu-se n procese de democratizare au asimilat caracteristicile formaiunilor politice. Instituionalizarea participrii a fost una mai mult formal, deoarece partidele i alte organizaii socio-politice nou-aprute au fost n marea lor majoritate nc destul de slabe, preocupate de cutarea propriei identiti [7, 28-29] n condiiile unui pluralism neconsolidat.

50

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

n perioda afirmrii suveranitii i independenei (1992-1994) participarea politic a fost modelat de procesul de constituire a statalitii moldoveneti i consolidarea principalelor ageni ce articulau interesele politice i canalizau activitatea social a maselor partide, grupuri de influen, organizaii nonguvernamentale, sindicate. Astfel, partidele politice i afirm statutul de principali actori ai concurenei electorale n condiiile stabilirii unui pluralism politic real pe baza condiiilor egale pentru toate formaiunile politice n lupta lor pentru acprarea puterii de stat, aceste noi reguli de joc politic fiind testate n cadrul alegerilor parlamentare din 27 februarie 1994 (prezena la vot 79,31%). Ca efect partidele politice au primit o motivaie puternic de a cuta susinere social i de a se poziiona anume ca ageni ai promovrii intereselor populaiei. ns poporul a neglijat n mare parte oferta mai multor formaiuni politice de participare indirect n procesul decizional n calitate de membru sau simplu simpatizant. n pofida numrului relativ mare de partide formal nregistrate, adeziunea cetenilor la formaiunile politice rmnea sczut sau denota de mai multe ori o opiune conjunctural [3, 44-45]. A fost soluionat problema delimitrii formaiunilor politice de organizaii obteti prin determinarea statului juridic al acestora. Rolul politic al organizaiilor non-guvernamentale consta n faptul c ele, fiind elemente ale societii civile, interacionau activ cu formaiunile politice, asigurau legtura ntre societate i stat, participau indirect la procesul legislativ, realiznd ntr-un mod sau altul influen i presiune asupra clasei politice prin organizarea aciunilor de mas (mitinguri, manifestri i alte msuri de protest). n aa mod, ele optau pentru luarea deciziilor politice favorabile lor, fr a participa nemijlocit la procesul de adoptare a acestora i fr a purta rspundere politic pentru consecinele i efectele survenite n urma lurii unor asemenea decizii [3, 42]. Ct privete participare protestatar, n perioada anilor 1993-1994 s-a nregistrat reducerea aciunilor de protest n societatea moldoveneasc, n primul rnd din motivul c n urma venirii la putere a acelor fore, care au fost sprijinite de mase (n cadrul alegerilor din 1990), s-a micorat obiectiv motivaia celor din urm de a se implica n participarea protestatar, iar n al doilea rnd, din cauza scderii nivelului de ncredere n aciunile de protest ca mijloc eficient de realizare a unor scopuri. De asemenea, reducerea nivelului de activism protestatar sa datorat nrutirii nivelului de trai a populaiei, n general, n condiiile tendinei de stabilire a unor noi forme de relaii sociale [3, 125]. Astfel, specificul participrii politice din aceast perioad a fost condiionat de noile condiii complexe de via, n care oamenii erau orientai spre eforturi individuale i nu spre cele instituionale i colective. A avut loc o difereniere a atitudinii oamenilor fa de politic, n general, i fa de exprimarea protestului, n special [3, 81]. n acelai timp, apariia i funcionarea mai multor formaiuni politice, punerea bazelor politico-juridice ale afirmrii pluralismului politic i a

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

51

pluripartidismului, concurena electoral a agenilor politici a condus la consolidarea sistemului instituional al participrii, ns fr valorificarea i eficientizarea cuvenit a acestuia. Perioada anilor 1994-2000 a fost axat pe stabilirea i afirmarea sistemului constituional, unde raporturile dintre individ i stat au fost modelate de drepturi i liberti fundamentale recunoscute cetenilor, printre care dreptul de vot i dreptul de a fi ales, libertatea opiniei i a exprimrii, libertatea ntrunirilor, libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate, dreptul la grev, dreptul de petiionare. Instituiile politice democratice din ar ca subieci colectivi ai participrii au putut s-i fundamenteze activitatea lor politic pe o baz normativ de valoare superioar, care a determinat locul i rolul lor n sistemul politic autohton la nivel naional i local (alegerile n Adunarea Popular a Gguziei din martie 1995). Pe lng adoptarea Constituiei a fost adoptat Codul cu privire la alegeri (noiembrie 1997), au fost desfurate n noiembrie-decembrie 1996 alegerile Preedintelui Republicii Moldova pe baz de concurs (prezena la vot 70,11%), alegerile locale din 1995 (prezena la vot 60,02%) i 1999 (prezena la vot 58,45%), alegerile parlamentare din 1998 (prezena la vot 69,12%). Experiena de participare la alegerile parlamentare, prezideniale i locale a sporit influena partidelor i organizaiilor social-politice asupra societii moldoveneti. n cadrul perioadei analizate s-a evideniat un rol aparte i a organizaiilor non-guvernamentale, activitatea crora a nceput s fie reglementat printr-o lege special, care a legalizat dreptul cetenilor de a nfiina organizaii obteti. n perioada de la 1 februarie 1997 pn la 15 aprilie 2000 la Ministerul de Justiie au fost nregistrate aproape 1000 de formaiuni obteti, iar renregistrate aproape din formaiunile existente anterior, numrul lor crescnd n anul 2001 pn la 2758 [3, 39]. Acestea devin tot mai diversificate dup sfera de activitate i obiectivele care i propun. Astfel, poate fi adus exemplul Institutului de Politici Publice, care din 1998 efectueaz monitorizarea opiniei publice din ar, prezentnd Barometrul de opinie public. ns trebuie de remarcat c boom-ul natalitii formaiunilor obteti nu putea fi apreciat drept un indicator al democratizrii integrale i uniforme a societii, odat ce majoritatea covritoare a lor se afla n capital. Cu att mai mult, activitatea ONG-urilor era deseori folosit n scopuri comerciale i politice, ceea ce evident discredita statutul lor [6, 8]. Participarea neconvenional a cunoscut o amploare generat de nrutirea brusc a situaiei social-economice din ar n a doua jumtate a anilor90, populaia fiind dezmgit de modalitile i mijloacele legitime de soluionare a conflictelor sociale i predispus prin urmare spre diverse micri spontane de mas. n acest context s-a nscris desfurarea pichetrilor sediului Guvernului

52

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Republicii Moldova din iulie 1997, decembrie 1998, ianuarie i iunie 1999, cu participarea tuturor sindicatelor Federaiei Generale a Sindicatelor din Republica Moldova. Printre altele, constatm participarea activ a organizaiilor nonguvernamentale n diferite aciuni de protest n calitate de grupuri de presiune. Dinamica perioadei de fa a cunoscut de asemenea o form specific de participare politic cum este referendumul. Astfel, la 23 mai 1999 a avut loc referendumul consultativ privitor la modificarea formei de guvernmnt din republic semiprezidenial n republic prezidenial. Scopul desfurrii lui a urmrit anumite interese a unor actori politici n condiiile concurenei diferitor grupuri. Prin urmare, se poate de afirmat c practica utilizrii referendumurilor n Republica Moldova difer esenial de situaia din statele occidentale. Deciziile la problemele importante cu care se ciocnete ara pe calea democratizrii i constituirii identitii sale sunt luate practic exclusiv de ctre elit fr participarea poporului. Astfel, constatm c perioada stabilirii sistemului constituional n Moldova a fost nsoit de o dezvoltare multilateral a fenomenului participativ: a formelor legitime i protestatare de activism politic, mediate de partide i ONGuri, manifestate la nivel naional i local, prin alegeri i referendum. ns eficiena acestora a rmas una foarte redus, odat ce ele s-au produs n condiiile unei culturi politice conflictuale, fragmentare i paternaliste. Ultima etap din studiul de fa este cea ntre anii 2000-2008, care mai poate fi numit perioada democratismului paternalist. Am putea spune c nceputul acestei etape a fost marcat de caracterul conflictual al culturii politice autohtone care a atins n acest caz punctul su culminant i s-a declanat ntr-o criz acut a sistemului parlamentar, condiionat inclusiv de slabiciunea organizaiilor social-politice autohtone, instituionalizarea insuficient i personalizarea excesiv a puterii partinice, lips de baz social puternic i bine determinat, activizarea sporadic a partidului numai n perioada campaniilor electorale. Ansamblul acestor factori a favorizat evidenierea i dezvoltarea tendinelor autoritare n viaa politic, care la rndul su au conservat i deci au agravat aceste vicii nefaste ale sistemului autohton de instituii democratice. n acelai timp, n vederea limitrii influenei partidului de guvernmnt, partidele politice i formaiunile societii civile au ncercat s se consolideze, ceea ce a determinat scderea brusc a numrului lor, depind etapa pluripartidismului extrem dovad a unui proces politic dezorganizat. Merit atenie specificul comportamentului electoral al cetenilor n cadrul alegerilor naionale i locale din aceast perioad, cu att mai mult c se tie c alegerile activizeaz participarea politic a populaiei, iar comportamentul electoral este cea mai obinuit i rspndit form de implicare n politic. n cazul alegerilor parlamentare din 2001 (prezena la vot 67,5%) i din 2005 (prezena la vot 69,16%) activismul electoratului s-a dovedit a fi unul tradiional nalt,

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

53

ns aceast rat ridicat de participare la alegeri a corelat n primul caz cu votul protestatar al populaiei dezmgite n rezultatele primului deceniu de guvernare a democrailor [9, 28-89]. Privind alegerile din 2005 trebuie de remarcat c n urma ridicrii pragului electoral de trecere n parlament multe formaiuni politice nregistrate n general s-au abinut de la participare la alegeri (dac n 2001 au candidat 17 partide i blocuri, atunci n 2005 numai 10), ceea ce a demonstrat c criza sistemului politico-partinic autohton nu a finisat, ci a trecut mai curnd n faza latent, de stagnare. Un semn care a confirmat indirect aceast presupunere a fost implicarea activ a societii civile care ntr-un fel a ncercat s compenseze apatia n cretere din partea electoratului i s-a prezentat n cadrul alegerilor din 2005 ca un actor independent i influent al procesului electoral, i anume structura cunoscut ca Coaliia-2005, compus din 193 de organizaii non-guvernamentale. Aceasta a iniiat i a desfurat o campanie vast de mobilizare a alegtorilor i de monitorizare a alegerilor, ceea ce a devenit posibil datorit susinerii i finanrii din exterior, ct i sub influena revoluiei oranj din Ucraina [10, 73]. Nivelul destul de nalt de prezen a alegtorilor la votare a dovedit eficiena aciunilor ntreprinse de sectorul non-guvernamental i a devenit o testare specific a viabilitii acestuia. Este necesar s spunem cteva cuvinte despre participarea electoratului la alegerile locale i alegerile primarului capitalei. Dac n primul caz prezena la vot, fiind mai joas dect n cadrul alegerilor naionale, totui s-a ncadrat n tradiia nentrerupt a participrii electorale nalte, atunci n cel de-al doilea caz aceasta s-a dovedit a fi semnificativ mai joas, n unele cazuri fiind mai mic de pragul necesar pentru validarea alegerilor. O asemenea situaie a avut loc n anul 1995 i s-a repetat n 2005. Aici trebuie s precizm c pragul necesar pentru validarea alegerilor primarului capitalei a fost redus n 1999 de la 50% pn la 33%, ceea ce temporar a permis evitarea situaiei unor alegeri nevalide. ns n anul 2005 n cadrul alegerilor anticipate ale primarului capitalei prezena la vot iari nu a atins pragul minim necesar i a constituit 26,97%. Pn la sfritul anului au fost organizate nc trei tentative de scrutin, n total patru, toate avnd aceeai soart de a fi recunoscute ca nevalide. Prin urmare, s-a recurs la reducerea pragului pentru validarea alegerilor pn la 25%. Un asemenea absenteism poate fi explicat ct printr-o componen neatractiv a ofertei electorale ntruchipate de candidai, att i prin apatie i indiferen politic a electoratului capitalei, care, cum demonstreaz statisticile, tradiional este mai pasiv la votare [4]. Trecnd la capitolul participrii neconvenionale din perioada nominalizat putem meniona c aceasta a fost o etap calitativ nou n dezvoltarea micrilor protestatare din Republica Moldova determinat de unele transformri i procese semnificative n rndul reprezentanilor elitei politice. Criza politic profund

54

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

condiionat n mare msur de venirea la putere a Partidului Comunist din Republica Moldova a fost marcat de numeroasele acte de protest organizate de opoziia parlamentar. Comportamentul protestatarilor a luat forme radicale i extremiste, cum ar fi, de exemplu, arderea simbolurilor naionale a unui stat strin Federaia Rus (noiembrie 2003), care a fost anterior declarat, n mod oficial, primul partener strategic al Republicii Moldova. n linii generale, impactul acestor aciuni protestatare asupra spaiului social-politic din ar a fost unul covritor contribuind la realizarea strii acumulate de nemulumire fa de activitatea partidului majoritar. n cele din urm se poate conchide c formele participative de mas i, n special, cele de protest pot fi generate de un spectru vast de factori de ordin politic, social i economic. ns realizarea practic a activismului protestatar este condiionat de prezena unor actori politici destul de dezvoltai (partide, micri, organizaii, infrastructuri). Trebuie s recunoatem c cetenii republicii nu posed idei politice coerente i pot s formuleze doar judeci protestatoare la adresa regimului. Atributele date, ct i mai multe altele ale societii civile sau caracterizat de un nivel sczut de instituionalizare i de eficien n realitile societii moldoveneti. ncercnd tragerea unor concluzii constatm c instaurarea iniial a normelor i instituiilor orndurii democratice s-a datorat formelor colective de participare politic de ordin neconvenional. n acelai timp, odat cu liberalizarea proceselor sociale din republic, cu proclamarea suveranitii i independenei ei, cu demararea ntregului mecanism complex de democratizare a societii noastre poporul a suportat o terapie de oc nu numai din perspectiva unei implementri fulgertoare a noilor reguli de via social i economic, ci i din punctul de vedere al unei revizuiri cardinale a standardelor culturii politice la nivel de contiin i comportament. Paradoxul a constat n aceea, c necesitatea dezvoltrii culturii politice participative n vederea intensificrii i eficientizrii tranziiei democratice s-a manifestat n condiiile unui paternalism evident al populaiei n relaiile ei cu puterea motenit de la societate totalitar. Nici elita politic nou-afirmat nu a avut experien necesar n procese de gestionare cu resursele puterii, ct i n stabilirea unui dialog productiv cu cei guvernai. Un factor agravant care a modelat contextul specific al acestor procese a fost nrutirea tuturor parametrilor ai vieii sociale. n atare condiii potenialul participativ al tnrului stat moldovenesc s-a redus la concurena electoral i procedura alegerilor, pe de o parte, i reacia n mare parte destructiv a poporului n forma de proteste la rezultatele guvernrii celor noi-alei, pe de alt parte. Aceasta din urm ns cu condiia depirii apatiei fa de politic i a prezenei unui agent ce putea mobiliza populaia la careva forme de exprimare a protestului.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

55

Astfel, participarea politic a societii moldoveneti n condiiile tranziiei democratice poate fi caracterizat la nivel de mas ca una prematur, instabil, cu nclinare spre forme radicale sau a apatiei totale i lipsei de interes fa de politic (nivelul de interes al populaiei rii pentru politic este n continu descretere de la 28% de cei care sunt interesai foarte mult sau mult n noiembrie 2004 la 14% n octombrie 2008), a absenteismului electoral i votului protestatar, sau a nesupunerii civice destructive, a aciunilor de protest n mas. Spre regret, prima extrem a devenit n prezent un standard atitudinal i acional, obinuit pentru majoritatea populaiei autohtone, condiionat de criza profund a legitimitii puterii politice (40% din populaia adult a rii susine c alegerile din Republica Moldova nu se desfoar liber i corect), dezamgirea n viaa politic i actorii ei n general (circa 52% din populaia chestionat este de prerea c Republica Moldova nu este guvernat de voina poporului), nencrederea n principalele instituii sociale i politice (instituiile statale continu s fie taxate cu o ncredere redus din partea populaiei, principalele instituii ale statului cum ar fi Guvern, Parlament i Preedinie nregistrnd o scdere continu a nivelului de ncredere n ultimii 4 ani: Guvern de la 47% n 2004 la 30%, Parlament de la 45% la 31%, Preedintele rii de la 56% la 38%. Cele mai mici cote de ncredere sunt nregistrate pentru partidele politice (14% au foarte mult sau oarecare ncredere), sindicate (16%) i poliie (28%)), lips de credin n eficiena participrii politice (percepia populaiei privind influena asupra procesului de decizie la nivel local i naional se afl n descretere lent, dar continu pe parcursul ultimilor 3-4 ani) [1]. Cu toate acestea, un moment pozitiv constituie activismul electoratului, prezena la vot nefiind de obicei mai joas de 60-70% cu excepia alegerilor locale, n timp ce opiunea electoral propriu-zis se caracterizeaz ca una n mare parte neraional, afectiv, accidental, etc. Credem c atta timp ct democratizarea societii moldoveneti nu va fi asigurat cu o cultur politic participativ, ct n loc de o participare de jos, autonom i contient vor persista manipularea i mobilizarea coercitiv, ct partidele i ONG-urile vor rmne n viziunea populaiei simple instrumente de realizare a intereselor corporative de grup, n Republica Moldova se va pstra un regim de democraie imitativ, unde elita i poporul exist n lumi paralele nefiind receptive unul fa de altul i neavnd motivaii solide de revizuire a stereotipurilor proprii de contiin i comportament politic. Punctul de pornire n acest cerc vicios trebuie s devin investirea ct mai activ n tnra generaie prin perfecionarea sistemului de socializare politic, de nvmnt, de garanii sociale.

56

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) Bibliografie 1. Barometrul de Opinie Public octombrie 2008, efectuat de Institutul de Politici Publice (http://ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=34/, accesat la 12 decembrie 2008) . 2. Coman A. Formaiunile sociale ale Moldovei: particularitile constituirii. // Moneaga V. (Coord.) Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu: CAPTES, 2000, pp.36-41. 3. Fruntau P., Rusnac G. Republica Moldova pe calea democratizrii. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: USM, 2000. 4. Moneaga V., Rusnac G., Tanas R. Activismul electoratului n Republica Moldova (analiza politologic). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII. Chiinu, USM, 2002, pp.37-61. 5. Solomon C. Aspecte ale culturii politice n Republica Moldova n perioada de tranziie. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVII. Chiinu, CAPTES, 2001, pp.162-175. 6. Tbr V. Relaia ONG - politica i implicaiile ei asupra formrii culturii politice. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). 2 (XXV), 2004. - Chiinu: USM, 2004, pp.63-70. 7. . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu: USM, 2002, c.2383. 8. ., ., . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XI. Chiinu: USM, 1999, c.107-112. 9. ., . (2001) : , , . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVI. Chiinu: USM, 2001, c.28-89. 10. ., ., . (2005) : , , . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.3 (XXX), 2005. Chiinu: USM, 2005, c.61-121. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009

Recenzent Ion SANDU, doctor n tiine istorice, profesor

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

57

58

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ROLUL PRINCIPIULUI ECHITII SOCIALE N DEMOCRATIZAREA REPUBLICII MOLDOVA


Iulia GORINCIOI Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice, Doctor n filosofie, Confereniar Dans larticle lauteur essaie dlucider non seulement les aspects thoriques du problme de lquit sociale, mais aussi fait une analyse objective de la situation actuelle de la socit moldave. Faisant une analyse dialectique de lvolution des transformations dmocratiques de la Rpublique de Moldova, lauteur mets en vidence les problmes et aussi les russites de ce processus. Il assure les conclusions par des chiffres statistiques. Ainsi dans cet article on prsente la dialectique des volutions des problmes imprieux comme la combat de la corruption, la lutte contre le chmage, minimiser la pauvret etc. Problema echitii sociale este o problem deosebit de complex. Termenul echitate (drept) este destul de echivoc i este folosit de omul modern n foarte multe domenii i sensuri diferite: justiie, economie, educaie, asisten social, politic, cultur, mass-media, sntate etc. n toate aceste domenii echitatea se ghideaz dup o serie de principii ncadrate ntr-o etic a echitii sociale. Echitatea social este un mijloc prin care se realizeaz o coeziune social, nu n sensul uniformizrii indivizilor i societii n ansamblu, ci n sensul participrii active i responsabile la procesele i mecanismele democratice din societate cu scopul ca fiecare persoan s-i realizeze la maxim posibil dezideratele spre care aspir. De aceea, fiecare persoan v-a cuta s acioneze, fie n mod individual, fie relaionnd cu alte persoane. n acest fel, dezideratul individual este dependent att de alte persoane, ct i de instituiile i practicile societale. De aceea, procesul de minimizare sau maximizare a limitrii ndeplinirii unui deziderat individual trebuie privit n complexitatea comportamentelor individuale sau instituionale, care se refer pentru un anumit context, o anumit perioad temporal i o anumit societate. Cu alte cuvinte, este vorba despre generarea unui cadru de aciune n care egalitatea de anse, prin diversele sale dimensiuni, s primeze n multiplele accesri de servicii publice. Astfel, egalitatea de anse, poate fi considerat ca fiind o component, mai mult sau mai puin intrinsec principiului echitii sociale. Pentru noi echitatea social nseamn promovarea i implimentarea n practic a unor nalte standarde privind calitatea vieii pentru populaia rii, liberta-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

59

tea fiecrui cetean de oprimare i umilire, de srcie i foame, de frica de omaj, boli i btrnee. n a doua jumtate a secolului al XX-lea J.Rawls, avansnd abordarea echitii sociale n sensul evoluiei aspiraiilor umane, formuleaz principiile dreptii [1, 39]: (1) fiecare persoan are un drept egal la cel mai larg sistem de liberti egale de baz, compatibil cu un sistem similar de liberti pentru toi ceilali; (2) inegalitile sociale i economice trebuie s fie astfel nct: a. s asigure cel mai mare beneficiu pentru cei mai puin avantajai membri ai societii; b. funciile i poziiile s fie deschise tuturor n condiii de egalitate echitabil de anse. J.Rawls nu sugereaz o uniformizare a ntregii comuniti, ci o acordare de anse sau oportuniti pentru cei care posed capaciti i demonstreaz performane, dar nu posed mijloace. Este drept ca o persoan s-i urmreasc dezideratul, dac prin aciunea sa va favoriza realizarea dezideratelor altor persoane. Totodata, J.Rawls admite situaii de inegalitate n favoarea unor membri ai comunitii n baza crora ceilali membri ai comunitii sunt avantajai. Conform acestui considerent sunt permise inegalitile care prin beneficiile i rspunderile ntreprinse avantajeaz pe alii. n aceast perspectiv se nscrie prestigiul, obligaia de a plti impozite, deinerea de posturi i funcii, salariul, averea etc. Aceast abordare pune accentul pe libertatea i egalitatea n faa alegerii. Echitatea social ofer posibilitatea de participare egal n procesul alegerii i accesrii unor poziii sociale n funcie de capacitile deinute i de categoriile sociale ale indivizilor. n acest sens, echitatea social nu reprezint un panaceu pentru rezolvarea tuturor problemelor unei societi, dar este o soluie contractual pentru sporirea coeziunii dintre actorii care particip n procesul de alegere i accesare a poziiilor sociale [2, 148]. Demersul este extrem de util pentru aspiraiile statelor aflate n proces de tranziie ctre crearea unor economii de pia, competitive i societi deschise, juste i participative, cum tinde s devin i Republica Moldova. La modul general echitatea ne apare ca un criteriu moralo-etic fundamental pentru compararea aciunilor subiecilor, n corespundere cu care se realizeaz remunerarea i aprecierea fiecruia n forma unor sau altor consecine [3, 28]. n calitatea unei funcii sociale fundamentale echitatea asigur proporionalitatea, balansarea i simetria aciunilor mutuale ale subiecilor, controleaz calitile care propriu-zis formeaz i constituie relaiile sociale ca atare. Ea este neleas ca concordana dintre rolul sau funcia practic pe care o are omul n societate i statutul lui social [4, 44-46]. Care este starea problemei echitii sociale n procesul de democratizare al Republicii Moldova?

60

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Lansarea i implementarea reformelor economice n Moldova, urmate imediat dup destrmarea URSS, a avut loc n condiii deosebit de dificile, care nc de la startul tranziiei au fost marcate nu numai de instabilitatea i situaia social-politic tensionat din ar, dezmembrarea teritorial a republicii (Transnistria) i lipsa unei baze legislative perfecte, dar i de autodistrugerea rapid a economiei, de ntreruperea relaiilor de producie din spaiul ex-sovietic, de exodul de cadre calificate, de scumpirea materiilor prime i resurselor energetice importate, de pierderea pieelor de desfacere fapt ce a provocat deteriorarea catastrofal a nivelul de via, expansiunea fenomenului de srcie i generarea unui ntreg spectru de probleme sociale - de la prbuirea ratei creterii naturale a populaiei la valori negative pn la inechitatea flagrant i nstrinarea social a unor largi pturi ale societii. Chiar i n a.2002, dup 10 ani de tranziie, s-a nregistrat o cot de peste 40% din populaie a persoanelor aflate sub pragul absolut al srciei. Srcia, ns este o stare care se caracterizeaz prin lipsa de acces la bunurile materiale, sociale i morale, existente n societatea dat la un anumit moment i n baza crora se formeaz sentimentele de inechitate social, tensiune social, disconfort social. Astfel, srcia trebuie perceput nu numai ca o categorie economic, dar i socio-psihologic. n acest context efectul cumulative al costurilor sociale ale tranziiei i gsete reflectarea n Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) calculat de ONU i care nglobeaz o sintez a principalilor parametri sociali (demografie, nvmnt, sntate i standarde de via), constituind drept baz pentru analizele comparative internaionale, care pentru Republica Moldova a cobort de la 0,757 n 1992 la 0,689 n 1995, puin ameliorndu-se n 2000 (0,700). i dac n 1994, potrivit ratingului ONU dup acest indicator, Moldova se plasa pe locul 75 n lume, atunci n 1995 republica noastr a cobort pe locul 81, n 1997 pe locul 110, n 1999 i 2000 pe locul 104 i respectiv 102. n pofida ameliorrii neeseniale a IDU n ultimii ani, Republica Moldova, totui, mai rmne n grupul statelor cu nivel mediu al dezvoltrii umane, fiind nvecinat de Albania, Tunisia, Indonezia, El Salvador i alte ri n curs de dezvoltare [5, 112]. Privatizarea, liberalizarea i deschiderea economiei n-au impulsionat creterea ateptat a produciei i nviorarea economiei rii, crearea noilor locuri de munc i oferirea ajutorului social din partea statului persoanelor celor mai srace. Rezultatele economice ale unei asemenea privatizri au fost pur i simplu dezastruoase. Modelul ales de privatizare trebuia, i practic a rezolvat prima problem, transferarea proprietii din minile statului, dar nu a creat acea clas real de proprietari, cnd fiecare cetean deine o poriune mic a patrimoniului de stat ca surs de existen. Privatizarea n mas nu a atins principalele sale scopuri: I) transformarea cetenilor n proprietari reali - calitate care ar fi asigurat o sporire a veniturilor acestora; II) obinerea unor venituri substaniale n buget n urma vnzrii patrimoniului; III) atragerea masiv a investiiilor locale i

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

61

strine; IV) modernizarea economiei, sporirea competitivitii mrfurilor i serviciilor; V) asigurarea unor ritmuri accelerate de cretere economic; VI) crearea clasei mijlocii - baza existenei n stat a unei societi democratice i stabile. De fapt, a fost pierdut controlul statului asupra unor active n valoare de miliarde de lei, frecvent manipulate n mod fraudulos de ctre managerii ntreprinderilor i ai fondurilor de investiii. Treptat, n ar a nflorit corupia, transformndu-se dintr-un fenomen excepional ntr-o tradiie cvasicultural, socialmente acceptat. Meninerea societii ca ansamblu unit este inseparabil de realizarea unui anumit ideal al dreptii. Din acest punct de vedere, unul din semnele dezagregrii legturilor sociale este corupia, ntemeiat pe capacitatea unora de a profita de sistem i de a se plasa prin aceasta n afara sferei dreptii. Coruptia, definita ca abuz de influenta, este o problem politic i nu moral: ordinea social n ntregul ei este nedreapt atunci cnd ceea ce este permis unora este interzis altora. Ea exista la toate nivelurile si este alimentata de posibiliti si stimulente pe care le creeaza sistemul de guvernare. Funcionarii corupi, persoanele agere i cu relaii au pus mna pe cele mai importante active, au admis privatizri ilicite i vnzri de proprietate de stat peste hotare, au fost implicai n importuri de hidrocarburi n absena oricrei transparene, n anularea ilegal a obligaiunilor fiscale, n direcionarea administrativ sau politic a creditelor bancare prefereniale etc. Bunoar, n a.1999 n urma unor investigaii a companiei Transparency International Moldova a fost inclus n grupul celor mai corupte 25 de ri din lume. La cel mai nalt nivel este recunoscut c n Republica Moldova corupia a ptruns n toate sferele de activitate, inclusiv n sferele superioare de stat i organele de drept. Aceste date indic la adncirea i rspndirea tot mai larg a corupiei n Republica Moldova. Conform calculelor indicele perceperii corupiei n Moldova n a.2000 a constituit 2,6 (unde 10 este lipsa total de corupie, iar 0 corupie total). Dup indicele perceperii corupiei Moldova este plasat pe locul 76 din 99 de state. Nerespectarea legilor, deciziilor judectoriilor i slbiciunea aparatului de stat au ncurajat economia subteran care s-a extins considerabil i a dus la apariia unui cerc vicios al corupiei, activitilor latente de antreprenoriat, a redus veniturile la bugetul de stat, n timp ce discrepana veniturilor populaiei s-a majorat dramatic. Eficiena social redus a reformelor, diferenierea brusc a veniturilor s-au manifestat prin extinderea srciei, n insuficiena acut a resurselor pentru susinerea sferei sociale. Pe parcursul intregii perioade de stabilire a statalitatii Republicii Moldova au fost adoptate un spectru foarte larg de acte normative, create multiple comisii prin care s-au fcut ncercri de a contracara fenomenul coruptiei, ns, care, potrivit ultimelor constatri, aa i nu a suportat careva schimbri de esen i dimensiune. Referitor la programele de masuri pentru combaterea coruptiei, aprobate la nivel de Guvern urmeaza a evidentia faptul c acestea au prevzut ntreprinde-

62

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

rea unui ir de aciuni orientate spre asigurarea cadrului normativ, stabilirea unor aciuni de prevenire a corupiei si perfecionare a sistemului de control, realizarea unor aciuni de ordin economic, asigurarea financiara si tehnico-materiala a organelor de drept, asigurarea cu cadre a organelor de drept, etc. ns majoritatea msurilor si actiunilor stipulate s-au dovedit insuficiente n practic. Strategia de Crestere Economica si Reducere a Saraciei, adoptata prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004, a inclus un compartiment aparte - Combaterea coruptiei, prin care urma s fie elaborat Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, orientat spre identificarea cauzelor corupiei, a celor mai afectate structuri i organizaii, evaluarea corupiei n contextul reformei institutionale a sectorului public. n 2004-2005 au fost intentate dosare contra unor funcionari publici nvinuii de corupie, dar aceste aciuni s-au petrecut n condiii politice dificile. Guvernarea a fost nvinuit de faptul c utilizeaz instituiile specializate (Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei) pentru atingerea unor obiective politice. Pentru ca CCCEC s fie efectiv n combaterea corupiei este necesar asigurarea unei transparene mai mari n funcionarea instituiei i ridicarea capacitilor sale analitice la nivelul celor operative. De asemenea, n aprilie 2005 experii Consiliului Europei au sugerat c n Republica Moldova e necesar ca CCCEC s aib competenele exclusive n domeniul combaterii corupiei, n timp ce alte funcii ale sale s fie transmise altor instituii. n 2005 a nceput activitatea grupul de monitorizare a Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, chemat s monitorizeze modul de desfurare a aciunilor privind realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, s examineze problemele i propunerile naintate de ctre instituiile responsabile de realizarea acestui document i s propun propriile soluii n acest sens. Nectnd la toate msurile ntreprinse, fenomenul corupiei rmne s fie unul stringent i fraudabil. La momentul actual Republica Moldova se confrunt i cu scderea brusc a nivelului de trai a populaiei, datorat reducerii eseniale a puterii de cumprare i a veniturilor. Pe parcursul anilor de tranziie veniturile reale pe cap de locuitor s-au redus de 3,5 ori, cu toate c n ultimii ani procesul de reducere a veniturilor reale s-a ncetinit, datornduse n mare parte populaiei care muncete la negru peste hotarele republicii. n aceste condiii economice procesele din domeniul salarizrii lucrtorilor sunt determinate, n primul rnd, de forele pieei. Totodat, n situaia n care mecanismul pieei muncii se afl doar n proces de formare, iar forele pieei nu se manifest n cel mai perfect mod, salariul ca pre de echilibru pe cea mai fragil dintre piee nu-i mai poate realiza pe deplin funciile sale economice i sociale de baz (reproducere, de stimulare, de reglementare economic). Din acest considerent, n present salariul reprezint mai degrab o indemnizaie social i

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

63

nu un pre al forei de munc, prsind astfel sfera raporturilor de munc. Anume, graie acestui fapt are loc o degradare continu a indicatorilor ocupaionali, ceea ce poate conduce n perspectiv la urmri grave pentru ntreaga economie naional. Analiznd salariile din Republca Moldova la momentul actual se poate constata c ele sunt extreme de mici, ce a condus la diminuarea accentuat a ponderei salariului n totalul veniturilor populaiei, precum i n PIB. Scderea rolului salariului n formarea veniturilor n favoarea altor surse de venit este un process firesc n condiiile tranziiei la economia de pia. ns atunci cnd aceast scdere ia proporii necontrolate, poate avea loc un transfer al funciei de reproducie a forei de munc de la salariu la alte forme de venit, care nu sunt legate nemijlocit de procesul de munc i de dezvoltare a capitalului uman. n aceste condiii o mare parte de salariai (ocupai n cea mai mare parte n sectorul public), ce-i formeaz veniturile exclusiv din salarii, sunt defavorizai fa de alte categorii de populaie ce-i asigur grosul veniturilor sale din alte surse. Aceast situaie conduce la degradarea motivaiei muncii salariale i, n consecin, la un exod al forei de munc din sfera productiv n alte domenii de activitate. Astfel, dac n rile economic dezvoltate ponderea salariului n totalul veniturilor se menine la un nivel de circa 60% - 70% prin diferite politici guvernamentale, asigurndu-se astfel,motivarea muncii i, prin urmare, creterea productivitii muncii i echitatea social, n Republica Moldova ponderea salariului n totalul veniturilor constituie nu mai mult de 44%. Acelai lucru se poate spune i despre ponderea remunerrii muncii n PIB, care n Republica Moldova s-a situat la nivelul de 42%, comparativ cu 65%70% n rile economic dezvoltate. n general, practica mondial (rile UE, SUA, etc.) n domeniul salarizrii arat, c n pofida fluctuaiei indicatorilor macroeconomici, ponderea remunerrii muncii n PIB se menine la un nivel destul de nalt i rmne relativ constant. Reeind din faptul c politica salarizrii trebuie s fie unul din elemente principale ale politicii social-economice a statului, stimulentul principal pentru munca productiv i urmrind scopul ntru redresarea situaiei create n ultimii ani, Guvernul Republicii Moldova a promovat o serie de msuri eficiente. A fost elaborat o concepie nou a politicii salariale a sectorului bugetar i celui real al economiei. Permanent se modific salariul n diverse sectoare ale economiei. S-au modificat salariile tarifate a unor categorii de angajai din nvmnt, medicin, cultur, sport, asisten social. Programul de activitate pentru perioada 2005-2009 pune ca sarcin majorarea salariului mediu lunar n economie pn la 300$ SUA ctre 2009. Potrivit Buletinului Informativ salariul real s-a majorat circa cu 9%. n sfera bugetar salariul mediu a constituit 1959 lei i a crescut fa de aceeai perioad a a.2007 cu 21%, n sectorul real al economiei 2825 lei i a crescut cu 23% fa de perioada anului precedent. Republica Moldova a nregistrat pe parcursul a.2008 un nivel al inf-

64

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

laiei de 7,3 la sut n comparaie cu a.2007, cnd preurile de consum au crescut cu 13% [6]. Desigur aceste msuri n comparaie cu costul actual al vieii nu sunt eseniale, dar direciile de ameliorare a situaiei salariale sunt constructive i sunt ndreptate att spre o stimulare a motivaiei forei de munc, ct i spre reabilitarea necesar a funciilor salariului att ca valoare absolut ct i ca pondere n totalul veniturilor populaiei. Republica Moldova trebuie s promoveze creterea treptat a salariilor mcar pn la nivelul din rile vecine, ce va micora ntr-o msur oarecare exodul forei de munc calificat peste hotare i va mbunti structura ocupaional a forei de munc. O alt problem, ce reflect echitatea social n Republica Moldova este problema polarizrii societii i diferenierii populaiei. Coeficientul GINI, calculat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare exprim gradul de difereniere social i are o tendin stabil de cretere pentru Republica Moldova, astfel c din 1994 pn n 2004 a crescut de la 0,379 pn la 0,404. n a.2005 el a constituit 0,420 calculat dup veniturile disponibile ale populaiei. Cu ct este mai mare coeficientul GINI, cu att este mai pronunat inegalitatea. n Republica Moldova nivelurile inegalitii s-au dezvoltat n medie pe o traectorie liniar, astfel c inegalitatea n funcie de consumul populaiei a rmas n continuare la un nivel nalt (1998 0,399; 2001 0,388; 2005 0,3782). Prin urmare inegalitatea i srcia rmn s fie o problem ngrijortoare pentru ar. n a.2005, pentru prima dat dup 1998 a avut loc o cretere pronunat a ratei srciei, cnd fiecare al treilea cetean al Republicii Moldova (29%) se afla n srcie absolut, estimat prin comparaia cheltuielelor de consum pe adult echivalent cu pragul srciei absolute (353,87 lei). Fiecare al aselea cetian (16%) se afla n srcie extrem, comparnd cheltuielele de consum pe adult echivalent cu pragul srciei bazat pe consumul alimentar (278,52 lei). Comparnd a.2005 cu 2004 se poate observa c numrul persoanelor al cror consum pe adult echivalent se afl mai jos att de pragul srciei absolute ct i de pragul srciei extreme, putem constata c pragul srciei relative a crescut cu 3%. Aceast cretere se datoreaz n mare parte evoluiei ascendente a ratei srciei din mediul rural. Pe lng indicii srciei absolute i srciei extreme exist i ali indicatori cu referire la srcie, cum ar fi profunzimea i severitatea, care au demonstrat tendine asemntoare. Profunzimea srciei msoar deficitul de venit ale persoanelor srace n raport cu pragul srciei. Cu ct este mai mare coeficientul profunzimei srciei la un anumit prag al srciei cu att este mai mare decalajul ntre veniturile celor sraci i pragul srciei. De exemplu, profunzimea ratei srciei cu referire la rata srciei extreme a fost de 4% n a.2005, ceea ce nseamn c diferena dintre nivelul consumului mediu al sracilor i pragul srciei extreme este de 4%, adic ei au un deficit mediu de 11,0 lei. Dac calculm severitatea srciei, atunci o pondere mai mare este atribuit celor mai srace go-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

65

spodrii casnice. Acest indicator reflect inegalitatea ntre sraci. n perioada 1998-2004 profunzimea srciei absolute i a celei extreme a fost n descretere, pe cnd n anul 2005 n comparaie cu 2004 se observ o cretere a deficitului de venituri al persoanelor srace n raport cu pragurile srciei. Adncirea gradului de srcie va avea repercursiuni i asupra tuturor sferelor de activitate n societate. omajul la fel ca i srcia afecteaz spiritul de echitate. n condiiile unei economii de pia modern. omajul ca form de dezechilibru pe piaa muncii poate fi considerat drept unul din indicatorii principali ai funcionalitii pieii muncii. Totodat reeind din faptul c piaa muncii reprezint un subsistem principal al economiei naionale, iar funcionarea acesteia este strns legat de procesele ce se desfoar i pe alte piee precum pieele bunurilor i serviciilor, pieele de capital, piaa monetar etc., omajul reprezint unul din indicatorii macroeconomici cheie, dar i un indice specific de evaluare a politicilor economice promovate de stat, a ideologiei i moralei societii. Rata omajului poate fi considerat i un indicator al dezvoltrii sociale, or, piaa muncii conine o component social destul de important. omajul poate fi considerat i o cauz principal a srciei i inechitii sociale. ntr-adevr, persoanele care nu sunt ncadrate n cmpul muncii au un venit mai mic, ocazional, i prin urmare, sunt supuse unui risc mai mare de a fi srace i nedreptite. Desigur, omajul este un fenomen firesc al economiei de pia. Iar scopul politicilor anti-omaj const nu n eradicarea lui definitiv, ci mai degrab n gestionarea lui, adic meninerea unui nivel al omajului acceptabil pentru asigurarea echilibrului economic i social, precum i evitarea formelor nedorite de omaj. Nivelul extrem de mic att a omajului real ct i a celui nregistrat este o trstur distinctiv a pieii muncii din Republica Moldova la etapa actual. Astfel reducerea numrului de omeri n rndul populaiei economic activ de la 1,5% n 1999 pn la 0,2% n 2007 i a omajului nregistrat de la 44% n 1999 la 5,1% n 2007 nu reflect tabloul real al problemei, ci prezint rezultatul promovrii unei politici cu caracter administrativ, a unor politici orientate spre o diminuare continu a acestui fenomen de pe piaa muncii. [7]. Si totusi, Moldova este un stat democratic, care evolueaza continuu. ncepind cu a.2001, dup cum am observat, economia autohtona se redreseaz si revine la traiectoria cresterii economice. Daca dinamica indicelui productiei industriale n aa.1990-2000 era n descretere, ajungind n a.2000 la cel mai mic nivel - 34,2 comparativ cu cel din 1990, apoi din 2001 ea se afla n ascensiune continu (n 2008, indicele produciei industriale a constituit 100,7%). Aceasta dinamica n ascensiune se reflecta la fabricarea majoritatii productiei industriale. In perioada aa.2000-2007 PIB-ul a crescut de la 16020 mil. lei pina la 53353,7 mil. lei, ponderea cheltuielilor bugetare n PIB a nregistrat valori cuprinse ntre 30,3% si 50%. Valoarea medie de 38,6 % a acestui ndicator comparativ cu va-

66

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

lorile medii nregistrate n rile dezvoltate, ce alcatuiau 50-60%, se consider normala pentru o tara aflata intr-un proces continuu de transformari si restructurri. Ponderea veniturilor a crescut de la 54% n a.1997 pina la 63,2% n a.2007, ns acestea snt constituite preponderent din veniturile fiscale (n medie 76,6%, pe cnd n tarile dezvoltate - 40-50 % din PIB). In pofida situaiilor dificile, ce se repetau din an n an, fiind diferite doar sursa si caracterul acestora, s-a reusit o dezvoltare stabil. Un reper important n evaluarea nivelului de trai al populaiei l constituie valoarea minimului de existen. n aceast ordine de idei, se atest o tendin clar de stabilizare a raportului dintre nivelul veniturilor disponibile medii per persoana i valoarea minimului de existen. Dac n a.2001 acesta a constituit 51,4%, apoi n a.2007 - 92,7%. Caracterul social al politicii naionale financiare n domeniul cheltuielilor bugetare n ultimii ani marturisete despre ponderea acestora pentru actiuni socio-culturale, care constituie n mediu 50,3%, iar costul programelor de asisten social n a.2006 constituie cca 11,7% din PIB. n perioada aa.2001-2007 transferurile de la bugetul de stat n bugetul asigurrilor sociale au crescut de la 300,5 mil. lei la 791,7 mil. lei, adica de 2,6 ori. Aciuni speciale au fost ntreprinse n vederea susinerii pturilor defavorizate, copiilor orfani i veteranilor. Bibliografie Miroiu M., Blebea G., Introducere n etica profesional. Bucureti: Editura Trei, 2001 2. . . : -, 1980 3. . . - : M, 1977 4. . . // : . - , 1993 5. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica Moldova 2000. Chiinu, 2000; 6. http://www.agravista.md/article/50351/index.html; 7. Statistica Moldovei, Not informativ: Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj. Trimestrul II, Anul 2007. (http:wwwstatistica.md); 8. Raportul National de Dezvoltare Umana 2006: calitatea creterii economice i impactul sau asupra dezvoltrii umane. - Chiinu, 2005-2009 "Expert-Grup"

1.

Prezentat la redacie la 20 februarie 2009

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) Recenzent Ion SANDU, doctor n tiine istorice, profesor

67

68

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

: .
, , , , , , This study is focused on the one of the major problems of the Republic of Moldova: its party system formation and its transformation. The main factors which influenced its development are: our soviet past and the type of democratic transition. The author analyzed the main characteristics of the moldavian parties and its evolution from the moment of party appearance to our days (the way of its formation, the structure, the importance of leader for the party, the legislative base of its activity, the relations between power and oppositional parties, the importance of the ideology for the party, the aria of its activity). This is a comparative study; its purpose is to demonstrate the dynamic of party system transformation. The article examines the results of the moldavian multiparty system transformation and contains also the difficulties of party formation and the way in which it can be changed for the party system consolidation. , , , , ; , , , . , . : [3, 64] [3, 67]. , , . , , , , -

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

69

, , . . . (1905-1907 .). ; 1918 . , , [6, 25]. , , . . , , , , [5, 89]. . , . , - , , . , , [7, 9]. ( , -, - - 26 1989 .), . , . , , ,

70

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

[7, 10]. , , , . , . . () [6, 30]. . . , , , , , [6, 32]. , ( -) [2, 49] (1993 . 1997 .) ( 2002-2003 . ) [7, 12]. - [3, 63]. , , ; (21 28 28 2008 ., ) [10]. .6, 7 49 , [6, 38]. , - , , ( , .). -

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

71

, . : - ( 300 5.000 ); - , ( , , ); - ( 4% 6%); - ( 6%, , 9%, 12% ). , . , , , , . , , , . . . 1994 ., 1998 . . . , . , , , , . , : , , . , , ,

72

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

. , [6, 74]; [4, 84]. . , . , [8, 57]. , , , 2002 ., . 2005 . , , , , [8, 62]. , , , . -, , , , . [1, 12]. , , [9], , , . , , , , . , , , , . , .

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

73

, , , , . , , . , , [9]. , , . . , , [6, 70]. . [7, 32] ( , ) [7, 35]. . - , - , . , , , , , , . , , , , . 2009 . , .

74

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) : 1. Buctaru I. Instituionalizarea partidelor politice: aspecte teoretico-metodologice. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1 (XXVIII), 2004. Chiinu: USM, 2004. 2. Cujb V. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. / oord. V.Moneaga. Chiinu: CAPTES, 2000. 3. Fruntau P. Sistemele politice contemporane (analiz comparat). Partea I. - Chiinu: USM, 2001. 4. Fruntau P. Unele particulariti ale sistemului pluripartidist n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. / oord. V.Moneaga. Chiinu: CAPTES, 2000. 5. Saca V. Fenomenul transformaiei partinice n societatea postsovietic: cazul Republicii Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXI. Chiinu: USM, 2002. 6. . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu: USM, 2002. 7. . : . // MOLDOSCOPIE (probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu: USM, 2003. 8. ., ., ., . . // MOLDOSCOPIE (probleme de analiz politic) 1 (XXVI), 2007. Chiinu: USM, 2007. 9. . , http:// www.ava.md, 5 2009. 10. http:// www.justice.gov.md, 5 2009. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009

Recenzent Valeriu MONEAGA, doctor habilitat n stiine politice, profesor

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

75

ROLUL CULTURII POLITICE N EDIFICAREA STATULUI DE DREPT


Grigore PRAC Republica Moldova, Chiinu, Univeristatea de Stat din Moldova, facultatea relatii internaionale, tiine politice i administrative, caterda tiine politice Doctor n tiine politice, confereniar The process of european integration in the Republic of Moldova can be realized only in the condition of the afirmation of the state of law.Today the moldavian society is charactirised thorough a fragmented politic culture, because divers concerns of a divers social group lead to a existence of more models of politic culture. The participating politic culture represents an important factor that conditions the autentificit of the state of law and makes eficient the function of the politic institutions.The ampleness of the cultural norms with a democratic character represents an important factor in the determination of the transtions course of the states that want to adhere to European Union. The author proposes some recommendations that would contribute to accession of the fenomen of the participating politic culture in Republic of Moldova. The afirmation of the state of law can be realized only with the condition of predomination n societ of the participating politic culture. Experiena recent a statelor din Europa Central i de Sud-Est demonstreaz, c procesul de integrare european poate fi realizat doar n condiiile afirmrii statului de drept. Cu certitudine, supremaia legii, eligibilitatea organelor puterii de stat n condiiile pluralismului politic, separaia puterilor n stat, delimitarea ntre stat i partidele politice, controlul autoritii civile asupra forelor militare i poliiei, libera circulaie a persoanelor i informaiei, prioritatea drepturilor omului, respectarea constant a legii de ctre instituii i ceteni, pot fi realizate doar cu condiia predominrii n societate a culturii politice participative. n procesul de edificare a statului de drept, Republica Moldova a pornit pe o cale nou de transformri de mare anvergur care cuprind toate subsistemele societii. Unul din acestea este cultura politic a societii, care influeneaz direciile, caracterul i coninutul dezvoltrii sistemului politic cu toate componentele lui caracteristice. n elucidarea conceptului cultura politic un rol incontestabil l joac analiza orientrii politice a indivizilor. G.Almond i S.Verba susin, c orientarea

76

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

politic a unui individ poate fi abordat n mod sistematic numai dac explorm urmtoarele aspecte: 1. Ce cunotine deine el cu privire la noiunea pe care o are i la accepia pe care o d el sistemului politic n termeni general,ce tie despre istoria lui, dimensiunea, localizarea, puterea, caracteristicile constituionale i alte semne? Care sunt sentimentele sale fa de aceste caracteristici sistematice? Care sunt opiniile i judecile sale, mai mult sau mai puin chibzuite, cu privire la acestea? 2. Ce cunoatere are el privind structurile i rolurile, variatele elite politice i propunerile de politici implicate n fluxul ascendent al conceperii politice? Care sunt sentimentele i opiniile sale privind aceste structuri, lideri i propuneri de politici? 3. Ce cunoatere deine el despre fluxul descendent al impunerii politicilor, structurilor, indivizii i deciziile implicate n proces? Care sunt sentimentele i opiniile cu privire la ele? 4. Cum se percepe pe sine ca membru al sistemului su politic? Ce cunotine deine el cu privire la drepturile, puterile, obligaiile i strategiile sale de acces la zonele de influen? Cum i percepe propriile capaciti? Ce norme de participare i de performan recunoate i folosete el n formularea unor judeci politice sau atunci, cnd ajunge la opinii? [1, 47] Tranziia statelor din fostul bloc socialist spre democraie i statul de drept a demonstrat, c n afar de inadaptibilitatea la noile realizri de ordin economic mai exist o cauz care are un rol hotrtor n tergiversarea reformelor handicapul psihologic. Sistemul comunist a avut repercusiuni nu numai asupra relaiilor interumane, ci i asupra caracteristicilor psihologice ale individului. Dificultile de adaptare cu care se confrunt unele categorii sociale demonstreaz c regimurile autoritare au reuit s modeleze aa-numita personalitate autoritar, care agreeaz regimurile totalitare i este gata s acioneze cu metode, nedemocratice, uneori chiar violente. Savanii moldoveni V.Juc, Yu.Josanu, I.Rusandu menionez, c efectele totalizante ale regimurilor comuniste i rspndesc ecourile mult dup prbuirea lor. Perioada postcomunist a cunoscut consecinele reziduale ale acestui proces de totalizare social, manifestat printr-un etos unanimist, consensualism excesiv i intoleran. Formele n care se exprim acest curent general din cultura politic est-european includ aspecte variate:tendinele ctre autoritarism, naionalism, xenofobie, rasism, precum i spre alte forme de excludere din viata social (antiintelectualism, fundamentalism .a). Tendina spre autototalitate a societii postcomuniste este caracterizat de dou mari trsturi: asocierea frecvent a mentalitii represive cu poziiile oficiale ale reprezentanilor statului i apelul frecvent la violen [2, 17].

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

77

Cauzele structurrii acestor trsturi de personalitate se gsesc de obicei n trecutul persoanelor respective,fiind urmarea unui stil de via i a educaiei primite. Regimurile autoritare i stimuleaz pe cei cu trsturi de personalitate autoritare i i selecioneaz contient n vederea ocuprii unor posturi de conducere. Sistemul educativ contribuie i el la formarea personalitii autoritare, impunnd autoritatea partidului n toate domeniile, acest sistem fiind total supus ideologiei totalitare. Regimurile democratice, dimpotriv, stimuleaz dezvoltarea trsturilor de personalitate, precum iniiativa, respectarea libertii individuale, colaborarea ntre superiori i inferiori etc. Valul recent de democratizare global a rennoit aspectul interferentelor privind cultura i sistemul politic, i a formulat un nou set de ntrebri pentru cercettori. n mod normal, instituiile politice i principiile de baz ale unui regim sunt constante, ceea ce face dificil studierea interaciunilor dintre schimbrile instituionale i cele culturale. Totui, evoluiile schimbrilor regimurilor din Europa de Est au creat noi oportuniti de studiere a interferentelor dintre alegerile instituionale i cele culturale. n ce msur transformrile politice din aceasta regiune provin din insatisfacia cetenilor fa de vechile regimuri? n ce msur pot fi evaluate perspectivele democraiei n aceast parte a continentului, pornind de la gradul n care culturile acestor ri favorizeaz politica democratic? De exemplu, putem examina cum evalueaz cetenii diferitelor sisteme politice, bazndu-se pe o experien real, testnd astfel legtura dintre normele politice i alegerile instituionale ntr-un mod, care nu este realist ntr-un context politic unic. n general, evenimentele curente renvie dezbateri din anterior asupra continuitii culturii i a modului, n care normele culturale pot fi transformate. Cu certitudine, declararea insolvabilitii valorilor comuniste i a idealurilor culturii politice de tip sovietic nu poate duce automat la formarea culturii politice participative, deoarece ea are un ritm al su de dezvoltare i o dinamic de formare care, cu toate c sunt influenate de putere, nu coincid cu evoluiile de ordin economic i social. Profunzimea i amploarea normelor culturale, compatibile cu democraia pot fi un factor important n explicarea cursului tranziiilor politice, care se produc acum n unele state care implementeaz standardele europene. Sigur, n contiina oamenilor mai persist imaginea vechilor valori, chiar mai mult, stereotipurile perimate ale gndirii i ale comportamentului se pot acomoda, subminnd i diminund noile valori. Cu toate acestea, valorile generalumane i cuceresc dreptul la via, producnd o cotitur clar n contiina de mas. Formarea unei noi culturi politice nseamn,pe de o parte, posedarea de ctre conductori, de ctre toate persoanele de decizie administrativ a metodelor tiinifice de soluionare a problemelor, a capacitii de a percepe doleanele

78

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

maselor, de a stimula critica i autocritica, de a susine activismul creativ i iniiativa oamenilor. Pe de alt parte, este foarte important ca cetenii s-i nving vechea psihologie totalitar, n context pasivitatea politic, pluralismul la nivelul ideologiilor fiind o condiie a statului de drept. Aceasta presupune cultivarea sentimentelor datoriei civice, a toleranei i a respectului fa de prerile oponenilor. O cultur politic participativ nseamn, nti de toate, respectarea i executarea riguroas a legilor, deoarece n afara legalitii nu exist democraie, aa cum, de altfel, nici legalitatea nu poate exista realmente n afara democraiei. Cultura politic se manifest, n anumite forme de activitate i comportament politic. Contururile de baz ale acestei manifestri pot fi schiate aproximativ n felul urmtor: - determinarea scopurilor politice, reieind din interesele individului concret, grupului social, clasei, naiunii, adic aspecte motivaionale; - caracterul mijloacelor folosite pentru realizarea scopurilor prevzute; - prognozarea situaiilor alternative posibile i a consecinelor lor; - aciunile politice; - hotrrile politice; - formele de realizare a hotrrilor politice; - evidena gradului de percepie a hotrrilor adoptate i introducerea corectivelor corespunztoare necesare. Procesul complex de edificare a statului de drept n Republica Moldova este nsoit de transformri structurale n toate domeniile vieii societii, care la rndul lor, influeneaz nemijlocit mentalitatea cetenilor, cultura lor politic. Trebuie spus, c multiple aspecte ale constituirii statului de drept au devenit pri componente ale Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European pentru anii 2005-2008. Cultura politic a diverselor grupuri sociale depinde de faptul, cum se reflect sistemul politic n gndirea membrilor acestora, de pasiunile i atitudinile lor politice, de experiena pe care individul o posed n domeniul vieii politice, de capacitatea persoanei de a aprecia fenomenele i evenimentele politice etc toate acestea concomitent fiind i manifestri ale acestei culturi. De altfel, odata cu nceputul tranziiei societii noastre la democraie muli politicieni autohtoni credeau, c participarea la mitinguri, demonstraii, greve i alte aciuni politice, mai mult aparente, vor fi suficiente pentru formarea unei culturi politice noi, democratice. Realitatea a demonstrat, c pentru constituirea culturii politice este necesar nu numai participarea la practica politic (n Republica Moldova aceasta, de rnd cu ali factori, obiectivi i subiectivi, a condus, la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai sec. al XX-lea, nu numai la politizarea excesiv a societii, ci i la divizarea populaiei n dou tabere adverse: reformatori i conservatori),

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

79

dar i asimilarea cunotinelor politice att de importante n procesul de democratizare a vieii politice, lacunele menionate genernd degradarea culturii politice. Mai muli cercettori autohtoni [3, 111] sunt de acord cu faptul c societatea noastr la etapa actual se caracterizeaz printr-o cultur fragmentar i conflictual att n aspectul deosebirilor dintre purttorii ei, ct i n ceea ce privete modalitile de exprimare i funcionare a ei. Pentru astfel de cultur e specific starea de sciziune, lipsa unui acord ntre exponenii diferitelor subculturi referitoare la valorile fundamentale, idealurile i scopurile urmrite, structura i regimul politic existent n societate etc. Concomitent acest tip de cultur politic se caracterizeaz i prin izolare social, ntre elite i mase. Acestea i alte particulariti ale culturii politice reflect diverse stri evidente de conflict i de mari tensiuni care genereaz instabilitate politic n societate. Astfel spus, n societatea moldoveneasc predomin astzi o cultur politic fragmentar i conflictual din punct de vedere al exponenilor (indivizi, grupuri sociale, subculturi politice etc) i al modalitilor de exprimare al acestora (limbajul politic, comportamentul lor politic etc). Cultura politic a societii noastre este neomogen i segmentar, deoarece diverse interese ale diferitelor comuniti sociale genereaz consolidarea mai multor modele de cultur politic, numite i subculturi, care se deosebesc esenial una de alta. n cadrul culturii politice n republic depistm subculturi ale elitelor i maselor, aceste subculturi sunt n special etnolingvistice (adic subcultur politic rus, ucrainean, gguz etc.), socio-economice (adic diverse grupuri sociale cu statut economic i social diferit - muncitori, rani, businessmani), regionale (zona de centru, de nord, de sud), fiecare avnd orientrile sale specifice: - predominarea loialitii fa de instituiile, care reprezint interesele locale asupra celor naionale; - existena unor predispuneri ale populaiei spre rezolvarea rapid a problemelor; - predominarea unui sentiment de nencredere ntre diferite fore sociale, care reflect lipsa procedurilor democratice de soluionare a conflictelor, existena unei atmosfere, ce defavorizeaz reformele democratice. n perioada 22 septembrie 1 octombrie 2008 de ctre Centrul CBS AXA din cadrul programului Fundaiei Eurasia pentru susinerea alegerilor libere i corecte din 2009 a fost realizat un sondaj de opinie, unde 33,4% din cei intervievai au rspuns c deocamdat nu tiu cu cine s voteze, iar 4,5% n genere nu vor merge la vot [4]. Ulterior, la alegerile parlamentare din Republica Moldova, care s-au desfurat pe 5 aprilie 2009, au participat 59,5% din numrul celor nscrii n listele electorale [5]. Aceasta denot, c o mare parte a populaiei nu este contient de drepturile, libertile i obligaiile politice i nu are cunotine elementare despre noiu-

80

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

nile constituionale fundamentale, ceea ce se manifest prin apatia politic la toate nivelurile structurii sociale, atitudinea nihilist a majoritii populaiei fa de normele juridice, nstrinarea puterii de populaie. Acest fenomen regretabil, n opinia noastr poate fi depit prin urmtoarele: - antrenarea cetenilor n viaa social-politic prin intermediul diverselor msuri iniiate de partidele politice; - dinamizarea vieii sociale pentru a rspunde adecvat la imperativele timpului: democratizarea, legalitatea, moralitatea, responsabilitatea, iniiativa, disciplina etc; - dezvoltarea culturii naionale cu integrarea ei n spaiu pan-european i universal; - educaia continu a populaiei n spiritul valorilor democratice, dezvoltarea potenialului spiritual al iniiativei civice; - sporirea tendinei cetenilor spre unitate i coeziune n chestiunea funcionrii sistemului politic actual al rii; - reducerea nivelului de conflictualitate, ce presupune schimbarea atitudinii unei pri a populaiei fa de interesele altei pri, fa de violen politic i anomie; - angajarea activ a societii civile n procesul de informare i contientizare social a valorilor democratice i a prioritii dezvoltrii umane durabile; - activitile promovate de ONG-urile din republic trebuie s aib i scopul socializrii politice a populaiei; - modelarea unui nou tip de personalitate trebuie s fie promovat de sistemul de nvmnt, care trebuie s devin un instrument de adaptare a individului la valorile societii democratice, n context se impune elaborarea unor programe de educaie intercultural menite s asigure cunoaterea reciproc i colaborarea diverselor grupuri etnice, rspndirea cunotinelor veridice i complete despre cultura, tradiiile i obiceiurile cetenilor ce aparin la diferite etnii; - promovarea coerent a unui sistem ntreg de valori democratice, general umane, implementarea unei culturi a toleranei; - semnarea unui pact de toleran ntre partidele politice, elita politic cu referire la discursul politic, dialogul civilizat etc; - informaiile prezentate de mijloacele de informare n mas trebuie s fie adaptate la nivelul de nelegere a diverselor grupuri sociale, accesul cetenilor la un numr mai mare de posturi TV i radio, ziare i reviste trebuie s devin o preocupare constant a partidelor politice; - modificarea Codului Electoral prin introducerea obligativitii participrii cetenilor cu drept de vot la alegeri; - promovarea reformelor economice trebuie s aib drept scop ameliorarea strii materiale a pturilor social-vulnerabile,ndeosebi n condiiile crizei economice mondiale,care a afectat i Republica Moldova [6, 179].

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

81

n concluzie, putem afirma c cultura politic participativ reprezint factorul-cheie care condiioneaz autenticitatea statului de drept i viabilitatea unei democraii, care eficientizeaz funcionarea instituiilor de stat i structurilor societii civile. Nu poate exista stat de drept n afara unei culturi politice participative, aceasta fiind unul din criteriile principale pentru a reliefa i a decide caracterul democratic al unui sistem politic. Bibliografie:

1. Almond G., Verba S.Cultura Civic. Atitudini politice i democraie n


cinci naiuni. Bucureti: Du Style, 1996. 2. Juc V., Josanu Yu., Rusandu I. Sisteme politice tranzitorii din Europa de Sud-Est. Chiinu: AM, 2008. 3. Sandu I. Cultura politic i puterea n societatea de tranziie. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1, 2006. Chisinau, CEP USM, 2006. 4. Moldova Suveran, 2008, 20 noiembrie. 5. www.cec.md. 6. Varzari P., Tbr S. Cultura politic n societile postcomuniste: realiti i perspective. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVII. Chisinau: CEP USM, 2001. 7. Saca V. Interese politice i relaii politice. Dimensiuni tranzitorii. Chiinu, CEP USM, 2001. 8. Rusu R. Ideologia partidelor politice moldoveneti. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.2 (XXIX), 2005. Chiinu, CE USM, 2005, p.52-69. 9. Barometrul de Opinie Public din martie-aprilie 2008 realizat de CBS AXA. Chiinu, IPP, 2008. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Rodica RUSU, doctor n tiine politice

82

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

AFIRMAREA VALORILOR POLITICE IN REPUBLICA MOLDOVA.


Rodica RUSU Republica Moldova, Chiinu, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, Catedra Relaii Internaionale Doctor n tiine politice, lector superior The radical transformations in the Republic of Moldova and in all the countries of South-East Europe are associated not only with economical processes but are definitely determinate by the new models of paradigms in the way of restructuring the society in transition. Political and moral values are in deep interference. The necessity to accommodation to the new geopolitical realities influenced the erosion of old and ideological values system; it imposed the agreement of new social roles and norms, values unknown for homo soveticus, it enlarged the normative, behavioral and ideological spectrum of paternalist consciences. The liberalindividual socio-economical model was acquainted as a solution to realize the personal interests, created new patterns of social and civilization identification, latest, the profound economic crisis attenuated this model. The lack and ignorance of orientation tendency to the democratic values of the future is conditioned from the specifically mentality of Republic of Moldova society in which cohabited the elements of totalitarianism and of democracy one. For Republic of Moldova the political civic conscience is in strongly dependence with the establishment of civil society which represents an indispensable element of democracy. Valorile social-politice i cele morale ocup un rol important n procesul politic. Corelaia dintre ele are loc la urmtoarele niveluri: valorile morale influeneaz valorile social-politice. Valoarea politic este o relaie social n care se exprim preuirea acordat unor fapte sociale (politice) n virtutea corespondenei nsuirilor lor cu trebuinele sociale ale unei comuniti umane i cu idealurile acesteia. Interiorizate, valorile se transform n orientri valorice prin care individul se raporteaz la multitudinea aspectelor politicului i la propria sa activitate, valorizndu-le. Persoana, omul este produsul valorii, dar i el, la rndul su creeaz valori. Asimilarea ideilor i valorilor democratice are loc ntr-o period istoric destul de lung. Contiina politic democratic cu o cultur politic adecvat presupune acceptarea unor valori ca respectarea drepturilor i libertilor personalitii, neacceptarea violenei n soluionarea conflictelor, toleran, respectarea legilor, responsabilitatea cetenilor i a conducerii pentru aciunile ntreprinse.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

83

n perioada ce a urmat imediat dup implozia URSS, se vorbea despre liberalizarea valorilor, de rnd cu liberalizarea economic. Totui considerm c este necesar o perioad mai ndelungat de timp pentru a contientiza valorile liberale, deoarece o contiin ndoctrinat nu se poate modifica ntr-un timp scurt. O problem esenial n acest context o constituie modul, n ce fel de coraport este principiul libertii realizat ca activitate social i statul ca mediu de concentrare a acestei activiti. Soluie ar fi existena unor garanii reale de asigurare a libertii (proprietate, eficacitate economic, nivelul necesar al bunstrii) i perceperea unui subnivel social care ar garanta independena personalitii fa de stat i dezvoltarea libertii individuale (o societate civil matur, statul de drept, mecanism constituional de aprare a drepturilor cetenilor). Din punct de vedere politic liberalismul semnific limitarea constituional a puterii statului i garantarea drepturilor civile i politice ale cetenilor. n accepiune mai larg, liberalismul este o categorie intelectual i moral care se fundamenteaz pe recunoaterea drepturilor economice i politice ale individului; n acest sens, liberalismul este aplicat la principiile de funcionare a princepalelor instituii politice. n sens restrns, liberalismul este ideologia i politica partidelor liberale care sunt orientate n fond spre meninerea i dezvoltarea mecanismului economiei de pia i concurenei libere n condiiile asigurrii unui rol minim al statului n economie, unor reforme sociale moderate, securitii internaionale i dezvoltarea proceselor integraioniste [1, 50]. Liberalismul este, n primul rnd o concepie despre plenitudinea personalitii i ataamentul ei pentru libertate, care, prin ea nsi este o valoare. ns specificul liberalismului l constituie nu att spiritul libertii, ct elaborarea condiiilor instituionale i juridice de garanie a lui. n prezent, ideologia liberalismului influeneaz organizarea economico-social a rilor occidentale. n Republica Moldova drept partide liberale sunt: Partidul Liberal, Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Social Liberal, Partidul Aliana Moldova Noastr, Micarea SocialPolitic Fora Nou, Partidul European. La etapa actual putem afirma c liberalismul din Republica Moldova este un simbol abstract care nu are legtur cu liberalismul occidental i cu practica politic real autohton. Liberalismul n occident exist n cadrul societii cu elemente liberale i ofer posibilitatea de a se baza pe consensul social; n Republica Moldova liberalismul se ncearc a fi inoculat societii din afar, este vorba de un liberalism plagiat, fals. Pe msura contientizrii acestui fapt are loc fenomenul dezamgirii fa de democraie. Liberalismul ca ideologie urmeaz a fi consolidat prin promovarea valorilor veritabile liberale: libertate, democraie, protecia drepturilor omului .a. V.Saca pe drept afirm c n Republica Moldova liberalismul este slab ca mod de gndire i activitate, ca interes i relaie transformatoare. Identificat de obicei cu liberalismul occidental liberalismul postmodern caut noi modaliti

84

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

de a reforma autoritatea politic, de a activiza trmul libertii umane, modaliti care deocamdat nu le putem atribui liberalismului n devenire a societii postcomuniste; acest fapt mpiedicnd recontientizarea critic a valorilor. Principala problem n acest sens, V.Saca o vede n bifurcaia liberalismului ntre valorile autoritare i populaie [2, 379]. Individualismul postsovietic este calificat ca segment al societii cu un coninut neliberal i chiar asocial, deoarece libertatea n stil postsovietic se refer doar la individ n parte fr a implica o relaie social normativ-coerent. Spre deosebire de aceast situaie, n occident libertatea este contientizat ca valoare a liberalismului, dar i ca principiu de organizare a ordinii sociale n care individului i revin anumite obligaii fa de societate i ali indivizi. Valori ale social-democraiei sunt egalitatea, democraia, solidaritatea, echitatea i justiia. Statul social-democrat presupune existena unei structuri organizaionale puternice, a drepturilor suverane i monopolul exercitrii legitime a forei. Sub aspect economic pledeaz pentru mbinarea planificrii i concurenei prin controlul public al forelor economice, statul asigurnd protecia juridic a iniiativei economice. n Republica Moldova drept partide i micri de orientare social-democrat se consider Partidul Social-Democrat din Moldova, Partidul Democrat din Moldova, Partidul Socialitilor din Republica Moldova, Uniunea Centrist din Moldova, i socialiste Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Partidul Agrar din Moldova, Partidul Socialist din Moldova, Micarea Politic Sperana-, Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova, Micarea Social-Politic Republican Ravnopravie, Partidul Republican din Moldova, Uniunea Muncii. Deoarece programele social-democrate de transformare a societii impun o tranziie lent la alt mod de via, n prezent rile postcomuniste opteaz pentru o societate social-democrat liberal. Unii autori susin c drama unor ri din Europa Est-Central const n faptul c ele au nevoie de o politic economic liberal, fr s renune la ideologia social-democrat. n aceste ri n urma condiiilor istorice create se vehiculeaz tot mai intens sintagma economie social de pia, prin urmare, ideologia social-democrat are ansa de a se instituionaliza ca dimensiune social care ar garanta concordana i egalitatea ntre pturile sociale, o asisten social sporit din partea statului. n Republica Moldova acest fapt este argumentat att prin Constituie, (articolul 126), care menioneaz c economia republicii este economie de pia de orientare social, ct i prin apropierea PCRM de social-democraie prin intermediul aciunilor ntreprinse. A.Carpinschi apreciaz social-democraia ca o sintez a teoriei i aciunii, a scopului socialist i a mijloacelor politice democratice, un compromis rezonabil ntre ideea echitii sociale i realitatea diferenierilor individuale, reformismul redistributiv operat prin statul de drept i concurena intereselor particulare i de grup [3, 186].

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

85

Dou valori eseniale ale societii democratice - Libertatea i Responsabilitatea, valori care presupun o existen i funcionare reciproc, nu sunt pe deplin asimilate i acceptate de ctre populaie. Oamenii au acceptat cu uurin Libertatea, dar n acelai timp, au fric de Responsabilitatea de a lua de sinestttor anumite hotrri, de a-i asuma anumite riscuri. Persistena ideilor, a valorilor egalitariste face dificil acceptarea celor individualiste. Cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor, libertilor i obligaiunilor lor, la fel, influeneaz pozitiv dezvoltarea culturii politice. Este adevrat c apariia i funcionarea unor instituii politice democratice contribuie la rspndirea valorilor democratice. Dar societatea nu este pe deplin pregtit pentru acceptarea acestor valori. Contiina oamenilor este ntr-o anumit msur dedublat, ceea ce se manifest prin acceptarea unor valori contradictorii. n acest context, V.Saca conchide c cel mai paradoxal este faptul c nsuirea mentalitii noi n societatea postsovietic se desfoar prin mari abateri de la procesul de orientare spre valorile democratice [4, 263]. Lipsa unor valori politice fundamentale i a unor valori general acceptate, a unui sistem integru de socializare politic creeaz dificulti vdite pentru implementare unei culturi politice democratice. Constituirea, acceptarea i funcionarea unei culturi politice democratice, participative, va avea loc doar n condiiile depirii crizei sistemului de valori din societate, prin crearea unui nou sistem de valori, fr goluri i false valori. Pe de alt parte, valorile politice rmn neschimbate, cci oricare ar fi forma instituiilor, ele continu s sprijine aceleai valori politice: puterea public, ordinea, autoritatea. Aceste valori tipice sunt susinite att n cadrul regimurilor politice democratice ct i autoritare. Valorile politice caut s adapteze acele valori care sunt unanim acceptate, s dea semnificaie politic valorilor generalumane. Modernizarea societii ine de nsuirea anumitor condiii care urmresc adaptarea contiinei de mas la instituiile politice contemporane i a valorilor. Acest proces n societatea postcomunist are loc permanent cu identificarea sau racordarea valorilor cu cele occidentale, procesele de democratizare fiind comparate cu cele care au avut loc n occident. Este un moment absolut greit, deoarece statele postcomuniste dispun de un suport cultural i civilizaional i un context istoric diferit de cel al statelor occidentale. Identificarea valorilor autohtone n corelaie cu cele occidentale este greit i din motivul c la nceputul anilor 90 aa valori ca iniiativa de ntreprinztor, bogia, imunitatea proprietii private, libertatea alegerii convingerilor i a comportamentului au fost considerate ca fiind caracteristice occidentului. ns acestea erau doar o imagine greit asupra occidentului, deoarece spre exemplu pentru americani sunt mult mai importante valori ca tolerana, acceptarea diversitii, multiculturalitii. Accelerarea procesului de asimilare a valorilor prezente n occident a fost stimulat i de faptul c majoritatea partidelor (cu excepia unor partide de stn-

86

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ga) angajate n campania electoral din 2005 au optat pentru integrarea n Uniunea European a Republicii Moldova [5, 56]. Dac n 1998, 52 la sut din respondeni au indicat c doresc s rmn n Comunitatea Statelor Independente (CSI), n 2001 coraportul de fore s-a modificat, majoritatea, 51 procente plednd pentru Uniunea European, fapt confirmat i n 2008 70 procente conform Barometrului de Opinie Public [6]. Astfel, n ce privete opiunea de integrare internaional a Republicii Moldova s-a produs schimbarea paradigmei n mentalitatea cetenilor la nivelul contiinei de mas care parcurge calea reorientrii de la relaiile economice de cooperare n cadrul CSI la integrarea n Uniunea Uniunea European. Imboldul principal pentru aderarea la Uniunea European se rezum la o eventual mbuntire a condiiilor de trai ale populaiei. Opiunea de integrare este caracteristic n special tinerilor cu viziuni liberale. Tematica de integrare european este tot mai prezent n cadrul discursului politic autohton, se formeaz diverse micri, partide cu iniiative proeuropene. n acest context relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European capt intensitate i sunt reflectate n majoritatea domeniilor vieii social-politice i economice moldoveneti. n pofida faptului c au trecut deja peste 10 ani de la obinerea independenei Republicii Moldova, sunt prezente unele elemente paternaliste n contiina maselor i la nivel instituional, astfel, dei regimul politic este de factur parlamentar, de cel mai mare grad de ncredere se bucur preedintele rii. Gradul de ncredere fa de instituiile statale determin susinerea psihologic i garantarea realizrii programelor interne, asigur stabilitatea politic n ar i susinerea din partea populaiei a acestei instituii, influeneaz gradul de democratizare n ar. Instituiile statale continu s fie taxate cu o ncredere redus din partea populaiei, principalele instituii ale statului (Guvern, Parlament i Preedinie) nregistrnd o scdere continu a nivelului de ncredere n ultimii 4 ani: Guvern de la 47% n 2004 la 29%, Parlament de la 45% la 28%, Preedintele rii de la 56% la 36%. Cele mai mici cote de ncredere sunt nregistrate pentru partidele politice (14% au foarte mult sau oarecare ncredere), sindicate (21%) i justiie (24%). Comparativ cu aceeai perioad a anului 2007 a sczut semnificativ ncrederea n mass-media de la 66% la 54% [6]. Partidele politice, n comparaie cu alte instituii politice din Republica Moldova, reprezint instituiile care ntrunesc cel mai mic nivel de ncredere 14%, doar 30,3% din respondeni consider c n Republica Moldova exist cel puin un partid ce reprezint interesele cetenilor. Dinamismul procesului politic, deideologizarea sferei politice a generat aceast situaie, conform Barometrului Opiniei Publice din noiembrie 2001 majoritatea populaiei consider c n Republica Moldova ar fi bine s existe un singur partid, 48% din persoanele chestionate sunt sigure de aceasta. Atitudinea fa de partidele politice continu a fi nefavorabil, astfel se explic preferinele celor intervievai n favoarea sistemu-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

87

lui de vot uninominal. Aceast atitudine negativ i de nencredere fa de partidele politice au drept explicaie inactivismul acestora, existena i satisfacerea unor interese nguste ale elitei de partid n detrimentul intereselor electoratului. Acest grad minim al ncrederii populaiei n partidele politice reprezint un paradox al democraiei moldoveneti, deoarece Republica Moldova fiind un stat cu regim parlamentar, logic ar fi ca anume partidelor s le fie acordat o importan sporit. Reticena fa de partidele politice i fa de politic n general, se explic prin faptul c populaia nu posed cunotine n domeniul politic, i prin urmare nu poate realiza o evaluare obiectiv a activitii acestora. Un alt argument ar fi i faptul c societatea nici nu este cointeresat n implicarea n viaa politic la general i a partidelor politice n particular. Deseori, partidele politice sunt privite ca grupri care urmresc realizarea intereselor nguste ale liderilor i activitilor de partid, dar nu drept un mijloc real de implicare, soluionare a problemelor comunitii. Nivelul minim de ncredere acordat partidelor politice este justificat i de faptul c de obicei, acestea se manifest intens doar n perioada campaniilor electorale, n restul timpului activitatea lor nu este cunoscut. Necesitatea de adaptare la realiile postcomuniste, la noua configurare a puterii i a proprietii, la noile condiii geopolitice au facilitat erodarea sistemului de valori nvechit i ideologizat. n consecin, s-a impus acceptarea noilor practici, roluri sociale, valori, norme absolut necunoscute pentru homo sovieticus, a fost lrgit spectrul normativ, comportamental i ideologic-alternativ al contiinei paternaliste. Modelul liberal-individual socio-economic a fost contientizat drept o form de realizare a intereselor personale, a creat noi paterne de identificare social i civilizaional. Reformele i privatizarea realizat n anii '90, criza economic care s-a aprofundat ulterior a atenuat acest model. Relaiile valorilor occidentale i instituiilor (libertate, democraie, economie de pia, drepturile omului, pluripartidism, alegeri libere) determin delimitarea valorilor politico-ideologice principale n societate i influena configuraiei forelor politice. Referitor la valorile economice, economia de pia este acceptat de majoritatea populaiei - 64% din respondeni susin funcionarea acesteia. Cu toate acestea atitudinea dominant fa de privatizare este negativ aceasta fiind considerat a fi un mijloc de redistribuire a proprietii n favoarea celor cu funcii sau relaii, privatizarea necontribuind la ameliorarea nivelului de trai al populaiei. Principiile economiei de pia ptrund n contiina populaiei mai dificil dect normele politice democratice occidentale. n acest caz, paternalismul este un impediment n nsuirea regulilor economiei de pia. Aceast afirmaie este susinut i de eecul reformelor n domeniu, de nivelul precar al economiei naionale. Prin urmare, societatea contientizeaz existena unor probleme grave n societate care afecteaz procesul de tranziie i democratizare, este vorba despre mit, corupie, limitarea parial a drepturilor ceteneti. Corupia este un feno-

88

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

men negativ care ia amploare n special n perioada de trecere de la un sistem politic totalitar la unul democratic, cnd instituiile statale sunt n proces de reformare. n condiiile existenei corupiei la toate nivelurile societii, n contiina maselor libertatea deseori se asociaz cu posibilitatea utilizrii resurselor materiale, financiare n soluionarea problemelor existente. n contextul consolidrii statalitii moldoveneti, dac e s ne referim la valorile naionaliste sau de identificare atunci observm c pe cnd n 2003 de calitatea de cetean al Republicii Moldova erau foarte mndri 20% i mndri 49%, atunci acest procentaj se menine i n sondajele urmtoare. Analiznd datele Etnobarometru-Republica Moldova realizat n octombrie 2005 observm c populaia se identific mai degrab drept europeni 3-10% dect est-european 01%; are loc o identificare mai profund drept cetean al Republicii Moldova dect locuitor al CSI [7]. Acest moment stabilete faptul c populaia treptat contientizeaz situaia geopolitic existent, are loc o repoziionare a statului Republica Moldova n mentalitate. Procesul de identificare naional se desfoar concomitent cu procesul de identificare civic. Reprezentrile identitare dezvluie apartenena indivizilor la anumite grupuri cu specific cultural. Identificarea civic presupune n primul rnd contientizarea calitii de cetean, a statutului lui social, apartenena la un grup social n special n baza indicilor economici, financiari. O problem destul de grav cu care se confrunt Republica Moldova la moment este migraia. n pofida tuturor dificultilor pe care le prezint, acest proces influeneaz importul de valori din occident att cu referire la relaiile dintre individ i instituiile statului ct i privind modul de trai. Imigranii revin cu o alt mentalitate, cu un alt mod de gndire. Migraia nlesnete procesul de desctuare a contiinei totalitare, impulsioneaz adaptarea la valori democratice, se urmrete experiena regimurilor democratice europene, funcionarea statului bunstrii sociale [8, 226-239]. Asimilarea ori renovarea valorilor ideologice democratice este un proces care necesit nti de toate o perioad de timp mai ndelungat, o deschidere ctre valorile general-umane, presupune acumularea de cunotine n domeniul politic, nvarea democraiei fiind un proces dificil pentru rile cu un trecut totalitar. Acest proces presupune schimbri eseniale la nivel de contiin, mentalitate, atitudini. La aceast etap, valorilor ideologice le revin un rol extraordinar n stabilirea noilor parametri socio-politici i economici. Ideologiile politice ofer persuasiv modele de aciune i schimbare, iar n aceste condiii posedarea unei culturi politice democratice devine un imperativ ce urmeaz a fi realizat. Contiina postotalitar alege nc ntre valorile vechi, tradiionaliste, sovietice i cele noi, democratice. n aceast ordine de idei, constatm c nu este ncheiat procesul de formare a unui sistem unic necontradictoriu de valori proprii societii moldoveneti la moment.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

89

n raport cu procesele politice de modernizare i democratizare apriori menionm existena a dou tipuri: reformiti-tradiionaliti i occidentaliti. Cei reformiti se deosebesc printr-o apartenen la valori individualiste (libertate), iar tradiionaliti la cele colectiviste, n special pe responsabilitate. Cei care se orienteaz spre occident i calea de dezvoltare occidental, se orienteaz spre un tip de dezvoltare organic, n corespundere cu modelele occidentale. Drept consecin, identificm trei grupuri poteniale cu orientri politico-ideologice diferite. Aceste grupuri sunt:adepii modernizrii accelerate, adepii modernizrii organice i tradiionalitii, care sunt contra oricror procese de modernizare. Aceste grupuri posed o mobilitate n funcie de desfurarea evenimentelor politice. Lipsa tendinei de orientare spre valorile democratice ale viitorului este condiionat de mentalitatea specific a societii moldoveneti n care regsim att elemente ale totalitarismului, ale democraiei i ale autoritarismului. Acest fapt are loc deoarece subiecii tranziiei sunt disponibili renovrii democratice a societii, dar concomitent mprtesc multe din stereotipuri ale vremurilor de odinioar. Aceast idee este susinut i de I.Drgan care afirm c oamenii redescoper realitatea alegerilor libere i a votului autonom: ei intr n jocul politic democratic, purtnd n bagajul lor mental sindromul inculturii politice ntreinute de regimul comunist i stereotipurile de gndire i comportament formate ntr-o perioad ndelungat de timp [9, 300]. n mentalitatea politic occidental puterea de stat este asociat cu acel contract social pe baza cruia societatea acord statalitii anumite funcii i prioriti limitate, definite. n mentalitatea posttotalitar a maselor predomin tipul metaforic de familie, unde statul practic devine responsabil n totalitate pentru viaa cetenilor. Acest tip de relaii includ elementele paternaliste, grija printeasc din partea statului se stabilete ca valoare fundamental. Paternalismul ca valoare influeneaz la moment comportamentul politic al maselor, genereaz o pasivitate fa de evenimentele din societate. n urma crizei economice, paternalismul genereaz i un stil autoritar de conducere, o etatizare profund, unde statul este atotputernic. Spre deosebire de occident unde cetenii se implic activ n soluionarea problemelor societii, n societatea n tranziie cetenii sunt pasivi. Privite ca manifestri ale depolitizrii contiinei, scderea interesului fa de politc, nedorina de a se identifica cu unele fore politice sau altele, de a participa la viaa politic n Republica Moldova rmnnd totodat pe poziii etatiste - toate acestea pot fi privite ca mrturii nu numai ale nivelului sczut de cultur politic i al unei contiine politice rudimentare, dar i ca un ecou al instinctului de aprare care funcioneaz la nivelul arhetipului i incontientului social. Cercetrile sociologice demonstreaz nivelul sczut de informare a prii principale a populaiei despre evenimentele politice, nepregtirea ei la activitatea politc, atitudinea negativ fa de politic n general. Acestea stau la baz paradigmei compo-

90

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

rtamentale specifice n cadrul creia omul, persoana se afl n afara sferei politice, se consider a fi liber. Deaceea libertatea de la politic se identific cu libertatea ca atare. Colapsul URSS i a grandioasei ideologii comuniste cu statut de ideologie statal a generat diminuarea unei valori ca patriotismul asociat n trecut cu dictatura de stat. n contiina politic de tranziie se ncearc mbinarea ideii patriotismului i statalitii cu ideea libertii individuale i ceteniei. La prima etap a regimului posttotalitar, n Republica Moldova doar o mic parte a populaiei manifest interes fa de evenimentele politice i este ncadrat activ n transformrile social-politice i economice. Analiznd evoluia orientrilor i valorilor social-politice n societatea moldoveneasc delimitm urmtoarele momente: Diminuarea ncrederii fa de valorile i normele democratice. Aceste valori nu au fost consolidate, iar cele comuniste nu i-au pierdut din actualitate. Una din cauzele decepionrii populaiei fa de valorile democratice este faptul c forele democratice au legat nsuirea valorilor democratice n mod obligatoriu de dezvoltarea funcional a economiei de pia. Prin urmare crearea economiei de pia ar fi consolidat poziia valorilor democratice n contiina maselor i ar fi conferit puterii politice legitimitatea necesar. Problemele legate de stabilirea economiei de pia a determinat i nencrederea fa de valorile promovate de democrai i n final, nfrngerea acestora n cadrul alegerilor parlamentare; aceasta a nsemnat o criz a valorilor democratice. O contiin postotalitar se caracterizeaz prin ateptri prea exigente n relaia cu puterea politic, un nivel nalt de nemulumire fa de realizrile socio-economice, fapt ce influeneaz negativ relaia cu factorii de putere dar i contientizarea instituiilor i principiilor democratice. Diminuarea ncrederii fa de valorile i normele liberale. Astfel, conform sondajelor sociologice valori fundamentale liberale ca proprietatea privat, libertatea, egalitatea, tolerana n prezent se afl la periferia contiinei maselor. Valorile liberale sunt mai mult rspndite neuniform n cadrul urban unde concureaz cu cele naionaliste tradiionale. Consolidarea valorilor i obiectivelor autoritare. n perioada cnd reformele democratice nu duc la rezultatele scontate, crete numrul adepilor unui regim de mn forte. Sub aceast form se subnelege nu un regim autoritar conform criteriilor politologice, care presupune dictatura politic de dragul asigurrii libertii economice, ci o reglementare economic i aprarea individului de samavolnicie i frdelege cu pstrarea libertilor politice. Aceste predispoziii pot favoriza suportul forelor politice orientate spre stabilirea unui aa tip de regim.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

91

n societatea moldoveneasc se manifest specificul contiinei politice de tranziie prin diferenierea social care aprofundeaz instabilitatea economic, politic, criza de valori i n plan ideologic, excluderea majoritii populaiei din procesele politice ce se desfoar n societate; predominarea analfabetismului politic i juridic; dezamgirea i nencrederea fa de organele puterii; rspndirea pe larg a concepiilor egalitariste, etc. Doar o societate civil matur fundamentat pe valorile ideologice i politice democratice nsuite n urma acumulrii cunotinelor politice necesare poate direciona societatea spre consolidarea unui stat de drept. O alt condiie esenial prevede transformarea radical a contiinei posttotalitare i contientizarea rolului implicrii fiecrui cetean n viaa politic a societii. Bibliografie 1. Gray J. Liberalismul. Bucureti, Du Style, 1998. 2. Saca V. Interese politice i relaii politice. Dimensiuni tranzitorii. Chiinu, CEP USM, 2001. 3. Carpinschi A. Doctrina social-democrat. // Doctrine politice. Concepte universale i realiti romneti. / coord. Mungiu-Puppidi A. - Iai, Polirom, 1998. 4. Saca V. Contiina politic. // Politologie. / coord. Moneaga V., Rusnac Gh., Sacovici V. Chiinu, CEP USM, 2007. 5. Rusu R. Ideologia partidelor politice moldoveneti. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.2 (XXIX), 2005. Chiinu, CE USM, 2005, p.52-69. 6. Barometrul de Opinie Public din martie-aprilie 2008 realizat de CBS AXA. Chiinu, IPP, 2008. 7. Etnobarometru - Republica Moldova, octombrie 2005, realizat de IMAS. Chiinu, IPP, 2005. 8. . ( ). // Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea european i migraiunea forei de munc. Chiinu, CAPTES, 2000. 9. Drgan I., Beciu C., Dragomirescu I., et. all Construcia simbolic a cmpului electoral. Iai, Polirom, 1998. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Ion SANDU, doctor n tiine istorice, profesor

92

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

FENOMENUL STATULUI NAIUNE N CONDIIILE REPUBLICII MOLDOVA: REALITI I PERSPECTIVE


Victor SACA Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Doctor habilitat, profesor n tiine politice The concept the nation - the state embodies the most important factors of the modern state: presence of territory, the control over violent methods, impersonal structure of authority, legitimacy. Through a prism of these factors two interconnected concepts collide: the state as division of authorities and the state as a democratic community. In case of Republic Moldova of the attitude between these concepts are very inconsistent, defining all complexity of becoming of the nation - the states. Other specific features in Republic Moldova are: disagreements between real mechanisms of authority of political elite and formal opportunities of influence of weights on authority; between realization of authority and a degree of its legitimacy; between presence of territory d-jure and limitation of distribution of the government above all territory de-facto; between presence of national interest and unripe national idea; between different positions of political actors concerning national identity. Un loc i un rol aparte n cmpul tiinelor sociale n general i a tiinelor politice n particular revine cercetrilor i evalurilor complexe ale fenomenului stat-naiune. Acest fenomen, n pofida intensificrii proceselor integraioniste actuale i a dezvoltrii i modernizrii alianelor i uniunilor statale internaionale i regionale, rmne a avea o semnificaie valoric relevant pentru multe ri ale lumii, inclusiv pentru cele din spaiul ex-socialist unde acumularea i consolidarea atributelor statului-naiune este nu numai necesar ci i inerent procesului de edificare a noilor entiti statale. n asemenea condiii conceptul de stat-naiune poate fi considerat drept nucleu sistemic n jurul cruia se profileaz i evolueaz ntreaga ierarhie normativ, relaional, valoric din societate. Din punct de vedere conceptual statul-naiune este definit n lexiconul politologic contemporan drept o entitate suveran dominat de o singur naiune, drept o construcie intelectual mitic ce are o for persuasiv superioar n plan politic [1]. Pornind de aici, paradigma statul-naiune are un caracter tiinifico-politic evident, original, ns de care nu rareori se abuzeaz, mai ales atunci cnd este prea facil utilizat n situaii reale, cnd este supus unor interese nguste, birocratice, de partid i de alt ordin.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

93

Ca fenomen politic deosebit, statul-naiune presupune o coinciden a doi termeni nrudii - stat i naiune. Aceti termeni se afl ntr-o corelaie fireasc, deseori chiar fiind utilizai ntr-o form interschimbabil, formnd un tot. Or, n acest ntreg fiecare termen n parte are specificul su, ntruchipnd o anumit misiune a sa. Statul n raport cu naiunea reflect organizarea politic n care se manifest suveranitatea lui att de natur intern, ct i extern, internaional. Adic, pe de o parte, n graniele sale statul posed o putere suprem fa de toi subiecii sociali, inclusiv etnici, iar pe de alt parte, n comunitatea internaional, el este o for de sinestttoare, independent. Ct privete naiunea n raport cu statul, ea ntruchipeaz nu att factorul etnic ct populaia din arealul statal, care se distinge prin continuitate istoric, mprtete o cultur, o limb comun, tradiii, obiceiuri comune. n acest context naiunea este o comunitate politic integr ce include n sine ntreaga populaie, indiferent de originea etnic, populaie care are un sentiment de identitate colectiv, comun, format cu ajutorul instituiei statale. Despre legtura intern ntre stat i naiune remarca nc F.Enghels n secolul XIX, cnd aveau loc procesele de edificare a naiunilor i, respectiv, de formare a statelor naionale. La rndul su K.Kautsky considera drept form clasic a naiunii statul. O interpretare similar a chestiunii n cauz o ntlnim i la M.Weber, care meniona c fiecare naiune poate s-i afle exprimare adecvat numai prin propriul stat. Or, dat fiind c toate formele clasice de obicei se manifest doar ca tendine, care rareori se realizeaz pe deplin, termenii de stat i naiune nu ntotdeauna coincid, caracteriznd fenomene sociale distincte. Adic, istoria politic cunoate i naiuni nedefinite n ntregime, naiuni care nu se bucur de stat, dar care pretind la el. De aici, nu ntmpltor, M.Weber socotea drept ideal situaia cnd comunitatea naional coincide cu factorul statal. Acesta din urm este chemat n ultima instan s exercite puterea asupra unui anumit teritoriu ntru exprimarea voinei naiunii, ntru dezvoltarea individualitii naionale. Cercettorul contemporan D.Held consider c conceptul de stat-naiune ntruchipeaz cei mai importani factori ai statului modern. Printre acetia savantul evideniaz: teritorialitatea, axat pe stabilirea granielor exacte; controlul mijloacelor de violen, adic dreptul de a deine monopolul puterii i a mijloacelor coercitive, materializate n exerciiul politic; structura impersonal a puterii (ordinea politic impersonal i suveran, cu jurisdicie suprem asupra unui teritoriu); legitimitatea, adic statul pretinde la susinere i lealitate din partea cetenilor si pentru a le reflecta i reprezenta interesele [2].

94

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

n opinia mea, aceti factori sunt pe deplin aplicabili i fa de statele actuale n tranziie spre democraie, inclusiv Republica Moldova. Doar c aici ei sunt mult mai contradictorii, mai controversai n manifestarea lor. ns, indiferent de ar, n cadrul factorilor n cauz se ciocnesc dou noiuni, interdependente, dar concomitent cu semnificaie separat: noiunea de stat, ca sistem de putere delimitat, care impune anumite controale i reglementri att din partea guvernanilor, ct i a guvernailor; noiunea de stat, ca comunitate democratic, n care guvernanii sunt reprezentani ai cetenilor (societii civile) i rspunztori n faa lor. Raportul dintre aceste noiuni difer substanial n rile cu democraie consolidat i n cele n tranziie spre democraie. n cazul Republicii Moldova acest raport, privit prin prisma unei tranziii paralizante, deficitare la capitolul mecanism, ritm, continuitate i funcionalitate, permite a evidenia anumite trsturi ale statului-naiune, care, desigur, au unele tangene cu practica altor ri de tip tranziional. n primul rnd, dac n condiiile statului-naiune gen democraie avansat aceste noiuni, cu toate tensiunile posibile, se afl, totui, ntr-o relativ armonie, completndu-se reciproc, atunci corelaia dintre noiunile date n contextul Republicii Moldova este preponderent de natur conflictual, fapt ce face a fi problematic nsi funcionarea statului-naiune. n cazul nostru acesta se afl ntr-o stare anevoioas de devenire, reflectnd un grad nalt de disfuncionalitate, procese divergente de acumulare a factorilor naional-statali, de conformare bizar a lor la o ordine raional. Actualmente, n majoritatea rilor ex-sovietice (excepie rile Baltice), inclusiv n Republica Moldova, atare factori snt ptruni de discordane evidente ntre tendinele statului ca sistem de putere delimitat (acesta avnd mai mult expresii formale) i a statului ca comunitate democratic. Din 1991 pn n prezent, acest stat, privit n ambele sale ipostaze, a evoluat prin insuficien de sens democratic (n cadrul activitii organelor sale adesea se reproduc ceea ce A. de Toqueville numea n noile forme democratice elemente autoritare la capitolul obiceiuri, reguli, mecanisme [3]), prin multiple impedimente ale tranziiei de la statul unipartidist, care a compromis ideea democraiei, la statul-naiune multipartidist cu efecte adverse, prin paradoxuri ale anilor 90 ce in de boomul partidist, de relaiile supratensionate dintre ramurile puterii de stat (din perioada preediniei lui M.Snegur i P.Lucinschi), prin conflicte generate de separatismul i extremismul politic, prin Standarde Duble (declaraii de natur democratic, iar comportamentul autoritar) ale tuturor guvernrilor de pn acum. Anume insuficiena de sens democratic a statului-naiune moldovenesc face segmentul majoritar al populaiei rii s nu manifeste destul ncredere n instituiile statului. Astfel, din cei chestionai 25,2% nu au deloc ncredere i 35,9%

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

95

nu prea au ncredere n Parlament, respectiv 24,9% i 32,9% - n Guvern, 24,5% i 22,3% - n Preedintele rii, 21,4% i 34,5% - n Justiie, 31,5% i 32,6% - n Poliie, 16,0% i 30,6% - n Primrie [4]. n al doilea rnd, constituirea statului-naiune n Republica Moldova se confrunt cu dezacorduri vdite ntre mecanismele reale de putere ale clasei politice i cele formale de influen ale maselor, ntre exercitarea de facto a puterii i gradul ei de legitimitate. Aceste mecanisme nu snt juxtapuse n mod adecvat, se manifest preponderent n direcii opuse, fapt demonstrat pe de o parte, de rupturi serioase n formula de baz a actorului puterii, adic rupturi ntre a cunoate, a fi iscusit i a aciona (actorul puterii nu dispune ndeajuns de cunotine noi, de abilitate i experien de transformare), iar pe de alt parte, de pasivitatea i indiferena obiectului puterii, fenomene deseori urmrite n perioada scrutinelor electorale. Ct privete exerciiul puterii, gradul de legitimitate a acesteia, observm o criz a legitimitii, determinat n fond de tendinele guvernanilor de a se baza doar pe rezultatele alegerilor, fr a actualiza n permanen (n perioada dintre scrutine) dreptul lor de a guverna. Despre dezacordul evident ntre putere i popor ne demonstreaz n special rspunsul la ntrebarea Cum credei Dvs. Republica Moldova este guvernat de voina poporului?. 64,3% din respondeni au rspuns negativ la aceast ntrebare [4]. Pornind de aici 50,2% i 23,1% din cei chestionai respectiv consider c ei pot influena hotrrile importante care se iau la nivelul ntregii ri n foarte mic msur / deloc i n mic msur [4]. Aceste relaii de dezacord ntre putere i popor devalorizeaz nsi procesul de edificare a statului-naiune. n al treilea rnd, problema problemelor pentru statul-naiune de tip moldovenesc ine de dezacordul ntre teritorialitatea de-iure a acestuia (recunoscut de ntreaga comunitate internaional) i extinderea limitat a puterii statale pe ntreg arealul su de-facto. Iat deja aproape dou decenii Moldova ca stat este dezintegrat teritorial, nu e capabil s soluioneze de una singur diferendul transnistrean, nici s antreneze n mod eficient n acest proces arbitrii internaionali. Erorile comise pe parcurs de conducerea rii n procesul de negocieri cu privire la soluionarea acestui conflict, politica ei reactiv n acest proces, lipsa de experien diplomatic a cadrelor moldovene n actualizarea problemei transnistrene pe plan internaional i n mobilizarea factorului internaional snt doar unele piedici ce zdrnicesc devenirea statului-naiune moldovenesc. n al patrulea rnd, factorul-cheie de care depinde funcionarea normal a oricrui stat-naiune este crearea unei identiti naionale coerente. Actualmente, problemele identitii naionale din spaiul ex-sovietic pot fi mprite n dou grupe: 1. Probleme care descind din regimul totalitar sovietic. Statul sovietic n-a fost n fond stat-naiune, ci stat centralizat polietnic n care

96

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

statalitatea naiunilor avea caracter formal. Cei civa ani de perestroik gorbaciovist au demonstrat adevratul sens al contradiciei dintre naiune i stat, contradicie camuflat pe parcursul regimului comunist de mult cunoscuta i apreciata comunitate artificial numit popor sovietic. Paradoxul principal const n aceea c pe parcursul a mai bine de 70 ani cel mai puternic i mai influent stat din lume n-a fost capabil s creeze o identitate naional coerent. Identitile naionale ale popoarelor din cadrul imperiului sovietic, erau programate n limitele sus-numitei comuniti artificiale, acumulnd doar nsuiri impuse de regimul comunist paternalism, credin n carism, intoleran socio-politic, ur fa de posibilii oponeni, subestimarea generalumanului i supra estimarea factorului social de clas etc., care au i determinat paradoxurile tranziiei spre democraie. Cu aceste nsuiri de natur autoritartotalitar poporul sovietic a intrat n perestroik nefiind n stare s asimileze valorile democratice. Drept rezultat a aprut fenomenul revoltei naiunilor, n mare msur deznaionalizate, fa de stat, care i a condus spre dezintegrarea i prbuirea Uniunii Sovietice. Acest salt mpotriva statului sovietic a cptat form naionalist. Anume naionalismul a fost arma principal n condiiile restructurrii la care au apelat micrile democratice n susinerea acesteia, arm ndreptat plenar mpotriva ideologiei comuniste n decdere. Naionalismul a avut n imaginaia popoarelor din republicile sovietice un rsunet mult mai mare, mai atractiv dect oricare valori democratice, dect trecerea la economia de pia. Utilizarea naionalismului de ctre micrile democratice n susinerea restructurrii a devenit o prob vital a identitii naionale, un principiu mobilizator al autoidentificrii. Astfel, n condiiile crizei de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 s-a negat statul, s-a mers pe calea destruciei, populaia fiind dirijat de aceste micri nu mai dorea s echivaleze naiunea cu statul sovietic. 2. Probleme ale identitii naionale condiionate de nsi procesul de edificare a noilor state naionale, de renatere naional, pe ruinele fostului imperiu sovietic. La sfritul celui de al doilea deceniu de existen a statelor naiune, care s-au constituit n spaiul ex-sovietic, ndeosebi n Moldova, Georgia, Azerbaidjan cel mai mare paradox const n faptul c aceste state nu dispun de suveranitate i independen real. n cazul Moldovei, nc la nceputul anilor 90, convieuirea naional a populaiei de aici a fost divizat n trei entiti Moldova, Transnistria i Gaguzia. Dac nodul gguz a fost ntructva dezlegat, cel transnistrean persist, fiind piedica principal n edificarea macro-identitii naional-teritoriale din Republica Moldova. Secesionismul transnistrean, ca i cel abhaz, sud-osetin, a dus la suprapolitizarea identitii regionale i, totodat, la supraregionalizarea identitii politice. Aceste dou procese artificiale sau suprapus i sau completat reciproc, conducnd n cele din urm la autoproclamarea i legitimarea cunoscute-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

97

lor enclave n spaiul ex-sovietic republica moldoveneasc nistrean, republica abhaz etc., nerecunoscute de comunitatea internaional (excepie, Abhazia i Osetia de Sud, recunoscute de ctre Rusia n urma ciocnirii armate a acesteia cu Georgia n vara anului 2008), dar care deja aproape dou decenii exist de-facto, acumulnd i consolidnd atributele statale. O alt problem a identitii naionale i, respectiv, a funcionrii statuluinaiune n cazul Republicii Moldova este cea a minoritilor naionale. Realitile actuale la capitolul identitii pentru minoritile naionale de aici nu se deosebesc radical de cele de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90. Cea mai mare parte a reprezentanilor acestor minoriti nu sau acomodat nc la mediul etnic autohton, nu se identific cu ara n care triesc, cu denumirea de moldovean (ea prefer cetenia ruseasc). Astfel, astzi asistm la o criz a identitii naional-etnice, care n viziunea mea cuprinde absoluta majoritate a populaiei alolingve. n al cincilea rnd, insuficiena de sens a statului-naiune n condiiile Republicii Moldova se explic i prin imaturitatea i instabilitatea interesului naional al rii. Acesta, timp ndelungat, nu a fost ndeajuns definit i, respectiv, contientizat (nici de politicieni, nici de populaia de rnd), orientat, actualizat i regndit. Orientarea multi-vectorial a elitei conductoare n realizarea politicii externe, slbiciunea acesteia, caracterul ei reactiv de promovare, nu a permis de a oferi interesului naional al Republicii Moldova coeren i claritate, de a specifica la timp prioritile lui. Reieind din starea actual a interesului naional al rii noastre astzi e problematic a vorbi despre un stat-naiune moldovenesc n sensul propriu al termenului. n cel mai bun caz avem de a face cu un cvasi statnaiune. n al aselea rnd, fragilitatea statului naiune de tip moldovenesc a fost determinat n mare msur, de lipsa unei idei naionale unificatoare, idei care ar mobiliza ntreaga societate, toate comunitile politice, sociale, naional-etnice etc. Adic, o asemenea idee ar avea menirea de a sintetiza interesele i valorile mprtite de majoritatea populaiei, fapt remarcat i de ali cercettori [5]. Atare idee ar determin prioritile statului n dezvoltarea naiunii politice, societii n ansamblu. Ea ine ndeosebi de soluionarea diferendului transnistrean i reintegrarea rii, de edificarea statului unic i prosper, orientat spre asigurarea drepturilor egale tuturor comunitilor naional-etnice, de consolidarea societii prin coeziune naional i solidarism naional i social. Totodat, ideea n cauz are conotaii de natur extern, internaional. Ea trebuie axat ntru totul pe problema europenizrii Republicii Moldova, euro-integrrii rii noastre. n al aselea rnd, pentru a face fa mperativelor euro-integrrii sunt necesare eforturi maxime ale tuturor actorilor i agenilor sociali ai Republicii Moldova structuri statale, partide, societate civil n vederea consolidrii continue a atributelor statului-naiune. Deci, integrare nu prin slbirea sau negarea

98

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

naionalului, renunarea la el, ci prin modernizarea i valorificarea lui, fapt ce va permite rii noastre s ocupe ntr-o perspectiv relativ apropiat locul su suigeneris n Europa Unit. De aici nu ntmpltor 52,2% din respondeni consider c aderarea Republicii Moldova la Uniunea European i va oferi rii noastre mai multe avantaje [4]. n aceast ordine menionm c devenirea statului-naiune n condiiile transformrilor democratice din Republica Moldova necesit de la factorul politic i cel tiinific de a lua n consideraie experiena din rile Europei Centrale i de Est. Desigur, pentru noi este important nu att experiena istoric a acestor ri, ct cea actual, fiindc pe msur ce procesele globalizrii avanseaz statul-naiune n sens tradiional deja dispare. ns, acesta nu a devenit o ficiune, la fel ca i guvernul nu a devenit demodat. Forma statului-naiune n condiiile actuale ale occidentului se modific, iar competenele guvernului, dup cum subliniaz A.Giddens [6], mai degrab se extind dect se diminueaz. Statul-naiune actual, dup D.Held [2], devine n urma globalizrii stat cosmopolit. Astzi, naiunile vestice, n pofida intensificrii proceselor integraioniste, i pstreaz puterea guvernamental, economic, cultural etc. asupra propriilor ceteni numai c prin optimizarea colaborrii cu propriile localiti, regiuni, cu asociaiile civile i grupurile transnaionale. n acest context noiunile de statnaiune i guvernare devin mai ample dect sensul lor naional propri-zis. Ele se modific, se lrgesc din contul influenei actorilor i agenilor neguvernamentali, din contul activizrii factorului civil. Anume asimilarea aceste-i experiene postmoderne a statului-naiune este important i preioas astzi pentru rile de tipul Moldovei, aflate pe calea transformrilor democratice. Pentru a realiza cu adevrat aceast cale, inclusiv la capitolul edificrii statului-naiune, este oportun de a orienta interesul naional al rii, ideea naional unificatoare a ntregii naiuni politice spre Europa. Aceasta este o condiie inevitabil i, totodat, o modalitate de raionalizare a relaiei ntre stat i naiunea politic n devenire. Bibliografie: 1. Oxford Dicionar de politic. Bucureti: Univers enciclopedic, 2001. 2. Held D. La democracia y el orden global Del Estado moderno al gobierno cosmopolita. PAIDOS, Barcelona Buenos-Aires Mxico, 1997. 3. , , . . , 1997. 3. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova mai 2007. 4. Rusu R. Ideologie de stat sau idee naional. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1 (XXXII), 2006. Chiinu, 2006, p.92-106. 5. Giddens A. A treia cale Renaterea social-democraiei. - Iasi: Polirom, 2001.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

99

Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Ruslan TANAS, doctor n tiine politice, confereniar

100

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

CORELAIA DINTRE STRUCTURA I CULTURA POLITIC N PROCESUL DEMOCRATIZRII SOCIETII MOLDOVENETI


Ion SANDU Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Profesor, doctor in tiine istorice Tudor SPINEI Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Conferentiar, doctor in tiine politice L'auteur de l'article examine la corrlation entre la structure de l'tat et sa culture politique l'exemple du transit moldave dmocratique. Il argumente la thse sur la ncessit de la conformit entre la structure politique et la culture politique pour le fonctionnement fructueux des instituts dmocratiques. Pendant qu'au rgime tatique dmocratique selon la classification de G.Almond et S.Verba correspond la culture de la participation, dans la Rpublique de Moldova selon l'opinion de l'auteur de l'article fonctionne la culture politique du type mlang, savoir paroissiale-participative. L'analyse rtrospective du devenir de la structure de l'tat moldave a rvl qu'en train du changement du rgime politique la culture existant politique qui tait forme au cours des sicles quelque temps ne correspond pas au nouveau systme politique. Ce fait se confirme par l'exemple de la Moldova sovitique partir de 1940 et dmocratique de la fin de 80 annes, quand les changements de la culture politique au niveau des masses ne mrissaient pas aprs les changements de la culture politique de l'lite en contexte du transit politique. Notamment en contradiction du type existant de la culture politique au nouveau rgime l'auteur voit une principale raison du devenir pas tout fait russi de la structure de l'tat moldave. Seulement la combinaison des efforts des institutions d'instruction, des instituts du pouvoir, des mdias, des formations politiques et des organisations de la socit civile peut amener au changement de la culture politique paroissiale sur participative, correspondante une nouvelle structure politique du type dmocratique qui contribuera son tour y compris aux succs plus considrables de la Rpublique de Moldova l'arne internationale.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

101

Fiecare stat democrat este cea mai nal autoritate creatoare de legi att timp ct sunt implicate regulile de drept internaional, care l constrng. Nici o regul de drept internaional nu l oblig n afara celor pe care le-a creat pentru sine prin consimmnt. Suveranitatea i independena Republicii Moldova recunoscut pe arena mondial se explic prin faptul, c nu exist nici o autoritate deasupra sa, care s emit legi, ntruct nu exist nici un stat sau grup de state, care s poat legifera pentru el. Descentralizarea funciei legislative n dreptul internaional este nu altceva dect principiul de suveranitate aa cum este aplicat n problema legislaiei. Funcia legislativ se aplic n mod categoric funciilor executiv i judectoreasc. Statul este autoritatea suprem pentru a decide dac i n ce condiii supune adjudecrii o disput internaional, i nici un alt stat nu l poate chema n faa unui tribunal internaional fr consimmntul lui. Atunci cnd un asemenea consimmnt este dat clauzele fac posibil de obicei sustragerea de la jurisdicia unui tribunal internaional, fr a nclca dreptul internaional. Vorbind despre consolidarea statalitii i suveranitatea naional n domeniul aplicrii legii distingem dou situaii. 1. Suveranitatea ca instituie de aplicare a legii, care trebuie s fie identic cu suveranitatea din domeniul judectoresc, adic decizia final referitoare la modul n care se implic ntr-o aciune de impunere a legii i dac se implic i aparine statului. 2. Suveranitatea statului ca int declarat a unei aciuni de impunere a legii trebuie s se manifeste n ceea ce se numete impenetrabilitatea statului. Este un alt mod de a spune c pe un teritoriu dat doar o singur naiune poate deine suveranitatea-autoritatea suprem i c nici un alt stat nu are dreptul de a svri acte guvernamentale fr consimmntul acestuia. n consecin, toate aciunile de impunere stipulate de ctre dreptul internaional sunt limitate de exercitarea presiunilor asupra guvernelor recalcitrante precum proteste diplomatice, intervenii, represalii i blocad. Dintre toate las intact suveranitatea naiunii, care a nclcat conveniile. Calea rilor Est-europene, inclusiv i a Repubicii Moldova, spre democraie presupune consolidarea societilor pe fundamentul socio-politic al valorilor general-umane i drepturilor omului. Aceasta a dat, n primul rnd, posibilitatea crerii unei structuri politice democratice, unde vor funciona instituii politice viabile, care vor deveni treptat cu adevrat principalele elemente ale sistemului politic al societii. Pentru ca un stat democrat s funcioneze adecvat este necesar ca ntre structura politic i cultura politic a societii s fie congruen. Democraia este considerat consolidat atunci cnd devine autoimpus ct de infrastructura politic, att i de societatea civil. Consolidarea statalitii moldoveneti este legat de funcionarea unei structuri politice ce s-ar bucura de susinerea membrilor societii care posed din punctul de vedere al unor cercettori

102

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

o cultur politic dependent-participativ (dup clasificarea lui G.Almond i S.Verba). Din punctul nostru de vedere cultura politic a majoritii societii din Republica Moldova este caracterizat ca o cultur politic parohial-participativ. Cultura politic poate fi i poate s nu fie n armonie cu structurile statale i alte elemente ale sistemului politic al societii. O structur politic armonioas ar fi una potrivit aceleiai culturi; altfel spus unde cunotinele politice ale societii tind s fie corelate cu structura politic i unde afectul i evaluarea tind s fie favorabile. O cultur politic parohial, dependent sau participativ sunt fiecare n armonie cu o structur politic, respectiv, tradiional, autoritar centralizat i democratic. Cultura politic parohial este congruent cu structura politic tradiional, are o rat nalt a orientrilor politice cognitive i rate nalte de orientri politice afective i evaluative pozitive fa de instituiile politice ale comunitii tradiionale. O cultur politic dependent congruent cu sistemul su are o nalt rat de cunoatere a instituiilor politice administrative i rate nalte pozitive fa de celelalte dou tipuri de orientri referitor la sistemul politic specializat. n ce privete cultura politic participativ armonioas ar fi caracterizat de rate nalte i pozitive de orientri fa de sistemul politic al societii democratice, formaiunile politice i instituiile statale. Sistemele politice ale societilor periodic se schimb i avem argumentare c structura politic i cultura politic a societii n aceast perioad de tranziie sunt incongruente una cu alta. n aceste decenii, secole de schimbare cultural sistemele politice vechi eueaz i cele noi se instaleaz. Structura politic din Moldova, ct i din ntreaga Uniunea Sovietic, a pornit spre schimbare democratic, sub influena valorilor general-umane, lansate n societate de fostul Secretar General al Partidului Comunist al URSS M.Gorbaciov n a doua jumtate a anilor '80 ai secolului XX. Aceast perioad demonstreaz c structura politic, care a fost instaurat n Uniunea Sovietic n rezultatul Revoluiei din Octombrie (1917); n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc ncepnd cu anul 1940 i devenit congruent cu o cultur politic parohial a societii sovietice la nceputul anilor '70 ai secolului trecut. Dar n anii '80 la o bun parte a intelectualitii s-a evideniat destul de activ o cultur politic civic (participativ). Cultura politic a marii majoriti a populaiei rmnnd la nivelul parohial. Structura politic a societii moldoveneti n anii 1989-1994 s-a aflat ntr-o criz constituional. n aceeai vreme se pun fundamentele statalitii democratice. Sovietul Suprem al RSSM a adoptat un ir de legi, care se vor nscrie n istoria statornicii structuri politice a Republicii Moldova, autodeterminrii naionale i tranziiei spre democraie. La 27 aprilie 1990 a fost adoptat Drapelul de stat al republicii ca simbol al suveranitii i care simbolizeaz trecutul, prezentul i viitorul statului moldovenesc, precum i tradiia istoric. n 10 mai 1990 Parlamentul a anulat articolul 6 a Constituiei RSSM, care proclama Partidul

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

103

Comunist al URSS ca for conductoare i ndrumtoare a societii sovietice, nucleul sistemului politic, al organizaiilor de stat i obteti. n articolele 6 i 7 a Constituiei s-a fixat posibilitatea activitii diferitelor partide politice n republica moldoveneasc. Articolul 49 a garantat cetenilor dreptul de asociere liber n partide politice, pluralismul i pluripartidismul n RSSM, fiind considerate valori politice noi ale societii, care pornete pe calea democratizrii. La 23 iunie 1990 se adopt Declaraia cu privire la suveranitatea RSS Moldova. Acest act legislativ a stabilit fundamentul viitoarei independene a statului moldovenesc. Declaraia a proclamat, c Republica Sovietic Socialist Moldova este un stat unitar, indivizibil. Frontierele RSS Moldova pot fi schimbate numai pe baz de acorduri reciproce ntre RSS Moldova i alte state suverane, n conformitate cu voina poporului, adevrul istoric i inndu-se seama de normele dreptului internaional unanim recunoscute. n Declaraia de suveranitate s-a stabilit, c actele normative ale URSS pot funciona pe teritoriul RSS Moldova numai fiind ratificate de ctre Parlamentul republicii, iar cele ce nclcau principiul suveranitii Republicii Moldova erau suspendate. La 17 iulie 1990 Parlamentul adopt legea cu privire la puterea de stat, care a dezvoltat principiul suveranitii poporului, separrii puterilor n stat i eliberarea acestora de influena ideologiei comuniste. La 3 septembrie 1990 legislativul instituie postul de preedinte al rii ca autoritate politic obligat s asigure respectarea suveranitii naiunii. La 28 iulie 1990 Parlamentul legitific aderarea RSS Moldova la Declaraia universal a drepturilor omului i ratific pactele internaionale consacrate drepturilor omului. La 2 martie 1990 a fost creat Garda Republican a Moldovei. La 18 decembrie 1990 Parlamentul adopt Legea cu privire la poliie. n 23 mai 1991 e schimbat denumirea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti n Republica Moldova. La 15 iunie 1991 e adoptat Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova, care interzicea cetenia URSS. Concomitent cu procesul constituirii statalitii moldoveneti au fost ntreprinse aciuni de democratizare a vieii politice. n 22 august 1991 prin Decretul Preedintelui rii se suspendeaz activitatea structurilor partidelor politice n instituiile statale. Fundament al construciei statalitii moldoveneti i final n autodeterminare naional devine Declaraia de Independen a Republicii Moldova adoptat n 27 august 1991, care proclam c Republica Moldova este un stat suveran, independent i democrat, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale. La 30 ianuarie 1992 Organizaia Naiunilor Unite recunoate Republica Moldova ca stat suveran i independent, ca component al sistemului politic internaional.

104

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Construirea statalitii Republicii Moldova se condiioneaz n mare msur de succesele politicii externe. Republica Moldova e recunoscut de majoritatea rilor din lume. Republica Moldova s-a integrat i se integreaz n diverse organizaii internaionale. Colaborare deosebit are Republica Moldova cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Uniunea European. Un exemplu de manifestare pe arena internaional este aderarea rii noastre, ca membru cu drepturi depline, la Consiliul Europei. O prioritate pe plan extern a Moldovei o demonstreaz activitatea n cadrul Comunitii Statelor Independente. La 16 martie 1994 Republica Moldova semneaz Programul Individual de Parteneriat cu NATO. Republica Moldova particip n multe structuri regionale, de exemplu Comisia Dunrean, Cooperarea Economic a rilor din bazinul Mrii Negre, etc. Conform statutului de independen i suveranitate a rii a fost naintat cerina de retragere de pe teritoriul republicii a trupelor militare sovietice. ns constatm cu regret, c o bun parte a armatei a 14-a ruse i mii de tone de muniie militar continu s se afle n raioanele de est a Republicii Moldova. Fiind ncurajat i susinut de aceste trupe aa zisa Republic Moldoveneasc Nistrean a pornit n decembrie 1991 rebeliune militar mpotriva Republicii Moldova. n rezultatul tratativelor dintre Republica Moldova, Federaia Rus, Romnia i Ucraina la 21 iulie 1992 a fost semnat Convenia de ncetare a aciunilor militare i aplanrii conflictului transnistrean pe cale panic, pornind de la principiile respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriului Republicii Moldova i acordrii unui statut de autonomie regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova. Miz politic pentru afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional a fost i continu s rmn consolidarea statalitii. n acest scop a fost format sistemul de securitate i create organele de meninere a ordinii publice. n aceast temelie au pus-o legile i decretele despre trecerea sub jurisdicia Republicii Moldova a fostelor formaiuni militare sovietice dislocate pe teritoriul Moldovei i crearea ministerelor i departamentelor respective. Progresele nregistrate de Republica Moldova n ultimii ani n ce privete construcia legislativ i instituional n sfera drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor apartinente minoritilor naionale, precum i schimbrile de mentalitate, n sensul afirmrii respectului pentru drepturile omului i pentru valorile democratice, reprezint expresia opiunii fundamentale a autoritilor i a societii civile pentru integrarea european. Constituia Republicii Moldova precizeaz c statul recunoate i garanteaz persoanelor apartinente minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase, c msurile de protecie luate de stat n vederea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii persoanelor apartinente minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

105

principiile de egalitate i de nedescriminare n raport cu ceilali ceteni ai Republicii Moldova. Toi cetenii au datoria s nsueasc limba de stat a rii creia i aparin, iar conform angajamentelor asumate, statele membre ale organizaiilor internaionale au obligaiunea de a proteja identitatea etnic, lingvistic, religioas, cultural a grupurilor naionale de pe teritoriul lor i de a crea condiii de natur s promoveze aceast identitate. Asemenea msuri se arat n Documentul de la Copenhaga, din 1990, al Conferinei pentru dimensiunea umam a OSCE, care vor trebui s fie n conformitate cu principiul egalitii i nedescriminrii fa de ceilali ceteni ai statului respectiv. Constituia Republicii Moldova prevede c libertatea gndurilor i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat i trebuie s se manifeste de toleran i de respect reciproc. n activitatea statului moldovenesc atenie deosebit se atrage problemelor minoritilor naionale. Au fost create condiii necesare pentru soluionarea echitabil a problemelor grupurilor naionale de pe teritoriul rii. n localitile populate preponderent de gguzi sau bulgari se studiaz limbile materne, n multe coli, gimnazii i licee studiile sunt efectuate n limbile rus i ucrainean. Am descris mai sus ce prezint structura politic a societii, formarea i procesul dezvoltrii sistemului politic, instaurarea i construcia statalitii moldoveneti democratice. Toate aceste acte constituionale, legi i diverse alte documente statale, din punctul nostru de vedere, corespund cerinelor normelor general-umane i valorilor politice democratice, dar nu putem s constatm c s-au atins succese mari n ceea ce privete consolidarea statalitii n ara noastr. Se pot enumera diverse cauze care pot explica acest fapt. ns cea mai important cauz considerm c const n incongruena dintre structura politic i cultura politic a societii. Structura politic a societii din Republica Moldova este adecvat normelor societii democratice crei i corespunde o cultur politic participativ, n cel mai ru caz, o cultur politic dependent-participativ. Analiza culturii politice a societii noastre permite s o caracterizm ca o cultur politic parohial-participativ. Vorbind despre cultura politic a societii moldoveneti, n primul rnd, ne referim la orientrile politice ale majoritii membrilor societii, la atitudinile lor fa de sistemul politic i componentele lui instituionale, ce prezint cunotinele, sentimentele i atitudinea populaiei fa de instituiile sistemului politic. Oamenii sunt nrolai n cultura politic la fel cum sunt socializai n roluri nonpolitice i sociale. Conflictele culturii politice au mult comun cu alte conflicte culturale, iar procesele de aculturare politic sunt mai uor de neles dac le ve-

106

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

dem n lumina rezistenelor i a tendinelor de ncorporare ale schimbrii culturale n general. Cultura politic a marei majoriti a membrilor societii din Republica Moldova azi aproape cu nimic nu se deosebete de cultura politic parohial a societii totalitare de pe timpurile regimului sovietic, care se caracterizeaz printrun nivel redus de dezvoltare a individualitii, lipsei interesului fa de politic, atitudini de supunere oricrui centru de putere real, mentalitate ideologizat, ignorarea prerilor netradiionale, competen redus n problemele conducerii statului, nihilism n problemele de drept i poziii civice nedezvoltate. Prin aceasta se confirm deducia lui G.Almond i S.Verba, c chiar i formele de guvernmnt de pe scar mare i mai difereniate au culturi politice predominant parohiale. Parohialismul relativ pur este mai pronunat n societile tradiionale mai simple, n care specializarea politic este minim. n sistemele politice mai difereniate este probabil ca parohialismul s fie mai degrab afectiv dect cognitiv. Adic majoritatea membrilor societii moldoveneti sunt contieni n mod vag de existena statului (regimului politic), ns sentimentele lor fa de aceasta sunt nesigure sau negative, iar statul nu internalizeaz norme care ar influena dezvoltarea culturii politice a societii. Statului ntr-o societate democrat i aparine i misiunea de educaie politic a societii. Cu ajutorul instituiilor de nvmnt trebuie s se adapteze orientrile parohiale i dependente orientrilor participative, care sunt caracteristice structurii politice democratice. Dezvoltarea culturilor politice n rile democraiilor avansate demonstreaz c orientrile politice parohiale, dependente i participative s-au combinat, s-au topit unele n altele, ori s-au angrenat n indivizii, care compun corpul politic. Astfel, chiar structurile politice congruente cu culturile politice predominant participative includ att componente dependente (de supunere), ct i parohiale. Interfeciunile proceselor de socializare politic, preferinele personale i limitizarea politic de inteligen sau n oportunitile de a nva vor continua s produc dependeni i parohiali chiar i n democraiile solide i stabile. De aici rezult c este necesitate de a dezvolta membrilor societii simultan orientri politice de output (dependente) i input (participative). Problemele se leag de penetrarea (interptrunderea, intersectarea) elementelor culturii politice parohiale, fr a distrage caracteristici de output (ale culturii politice dependente) spre contientizarea orientrilor de input (ale culturii politice participative). Cultura politic mixat parohial-participativ are tendin de a se transforma ntr-o cultur politic participativ n care membrii societii n mod explicit vor fi orientai ctre sistemul politic i ctre structurile i procesele politice (input) i administrative (output). Purttorii culturii politice participative pot fi orientai favorabil sau nefavorabil ctre diferite clase de orientri politice. Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n corpul politic, dei sentimentele i evalurile unui asemenea rol s varieze de la acceptare la respingere.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

107

Cultura politic a societii moldoveneti continu i azi de a fi predominant parohial cu elemente ale culturii politice participative. Normele de funcionare a societii presupun congruen cu tipul de cultur politic participativ. De aici rezult c formula presupune dezvoltarea simultan a orientrilor cetenilor de output i input, care vor duce la congruen ntre structura i cultura politic a societii i la consolidarea statalitii moldoveneti. Nu este surprinztor c sistemul politic al societii, care permanent este ameninat de fragmentare parohial se balanseaz ntre autoritarism i democraie. Nu funcioneaz structura politic conform normativitii constituionale i actelor de activitate a formaiunilor politice i sociale. Nu exist nc o infrastructur creat din ceteni competeni, responsabili i respectabili, care s-ar preocupa de procesele dezvoltrii culturii politice, ca miz a consolidrii statalitii moldoveneti, n care constelaiile de atitudini politice se leag de performan efectiv a ceteanului. n ceea ce privete transformrile n cultura, contiina i compararea politic a majoritii societii, care a fost format n perioada regimului totalitar ca o cultur politic parohial-sovietic, rmne i-n continuare, la etapa transformrilor democratice, parohial cu unele elemente ale culturii politice participative. Sau putem spune c devine o cultur politic mixat parohial-participativ. Dac Constituia rii adoptat de Parlament n 29 iulie 1994 a fixat c structura politic din Republica Moldova este democrat, caracterizat printr-un stat suveran, independent, indivizibil, de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic, separarea i colaborarea puterilor, supremaia Constituiei, principiile fundamentale privind proprietatea reprezint valori supreme i sunt garantate, aceasta nu nseamn c a doua zi, n 30 iulie 1994, n societatea noastr populaia a posedat o cultur politic adecvat, congruent cu structura politic democrat, adic o cultur politic participativ. Schimbrile n structura politic se desfoar cu mult mai uor dect implementarea noului tip de cultur politic. Formarea unei culturi politice participative la membrii societii moldoveneti este un lucru destul de dificil. Incongruena dintre structura instituiilor politice noi i cultura politic veche provoac situaii de criz, conflicte politice i sociale. Cultura politic a societii moldoveneti se afl ntr-o permanent transformare de la parohial la cea participativ. Ea nu poate s se schimbe brusc, aa cum s-a schimbat structura politic, fiindc presupune modificri profunde ale mentalitii. Transformarea culturii politice parohiale din societate ntr-o cultur politic participativ parcurge lent, fiind un proces de lung durat, care, posibil, va fi nsuit de noua generaie ceteneasc. Unul din obstacolele n consolidarea statalitii moldoveneti este lipsa consensului, ct i politic, att i social, societatea nc nu funcioneaz pe baza valorilor politice democratice. Pentru ca transformrile culturii politice din socie-

108

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

tate s parcurg reuit, este necesar s se implementeze valorile politice noi, proprii societilor democratice. n formarea unei culturi politice adecvate structurii politice democratice ale societii noastre, un rol deosebit i revine sistemului de nvmnt, deoarece anume aici se cultiv viitoarea generaie, de cultura creia va depinde succesul dezvoltrii societii. n clasele superioare a liceelor i n coala superioar trebuie s se asigure nsuirea de ctre elevi i studeni a proceselor i fenomenelor politice. Calitatea cunotinelor obinute de ctre ei trebuie s fie de aa natur, nct s poat servi drept instrument eficient de implicare a lor n activitatea societii civile din ar. Consolidarea statalitii va parcurge cu succes doar dac se vor mbina eforturile instituiilor de nvmnt, autoritilor publice, mass-media, formaiunilor politice i organizaiilor societii civile n formarea culturii politice a societii congruente cu structura politic. n instituiile de nvmnt e necesar de a crea un sistem bine determinat de educaie politic a tinerii generaii, care va coincide cu standardele internaionale. Partidele politice i structurile puterii trebuie s implementeze proiecte efective de educaie civic i de formare a culturii politice participative a membrilor societii. n rezultatul educrii unei culturi civice a populaiei din ara noastr, care va deveni congruent cu structura politic democratic putem constata c Republica Moldova va putea atinge succese considerabile n afirmarea ei pe arena internaional. Bibliografia Almond G., Verba S. Cultura civic. Bucureti, 1996. 2. Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994 cu modificrile i completrile din 5 iulie 2000). Chiinu, 2004. 3. Dunleovy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei liberale. Chiinu, 2002. 4. Fruntau P. Sisteme politice contemporane, v. II. Chiinu, 2001. 5. Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti, 1997. 6. Morgenthau H. Politica ntre naiuni. Iai, 2007. 7. Oxford. Dicionarul de politic. Bucureti, 2001. 8. Radu R. Cultura politic. Bucureti, 2001. 9. Rotaru M. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 2008. 10. Tristaru M. Politologie. Introducere n studiul teoriei politice. Bucureti, 1998. 1. Prezentat la redacie la 20 februarie 2009

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) Recenzent Angela COLACHI, doctor n tiine sociologice, confereniar

109

110

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

POLITICA ELITEI DE PARTID DIN RSSM FA DE MASS-MEDIA N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DEMOCRATICE.


Alexandru SOLCAN Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice confereniar, doctor in stiinte politice Cette tude est axe sur les relations entre llite politique et le mdia se trouvant en conditions dun rgime totalitaire. On observe la dynamique de lextension de leur interaction sous linfluence de lapparition primaire de la dmocratisation, ainsi que lvolution de ces relations. On tudie les limites imposes dune part aux actions des politiciens et dune autre part lactivit des journalistes, ainsi que linfluence que les deux lexerce sur la faon de penser et dagir des citoyens. De point de vue chronologique cet article contient la priode depuis 1985-1987, qui peut tre dfinie comme tape de transition du totalitarisme au dmocratisme et processus qui dmarre avec les rformes de M.Gorbaciov. Ce nest que dans ces vnements antrieurs quon trouve la rponse la plupart des questions sur la dynamique, le rythme et la finalit des transformations ultrieures. Analiza i evaluarea interaciunii diferitor componente a sistemului politic, prin prisma politicii fa de mijloacele de informare este relevant. Un demers tiinific actual asupra politicii i politicului axat pe relaia obiect subiect, indiferent de modalitatea de abordare sistemic, instituional, funcional, comportamental etc., este de neconceput fr elucidarea aspectelor legate de comunicare i, iminente, de mijloacele care o asigur. In societile moderne formarea i consolidarea spaiului public se afl n relaii de condiionare cu formele de comunicare. Presa a devenit cu adevrat o instan a spaiului public, o expresie a opiniei publice, un factor de interferen, de dialog i de confruntare dintre agenii spaiului politic i cei ai spaiului public i social, determinnd coagularea unei opinii publice mai bine structurate i orientate uneori la curente predominante [2, 187]. Toate acestea duc la concluzia, c n democraiile actuale, mass-media joac un rol central n formarea opiniei publice [6, 105]. Condiia mass-media n contextul unui regim antidemocratic, abordat prin prisma conceptului de rol scoate la iveal pierderea calitii de mijlocitor n relaia dintre cetean i puterea de stat. Monopolul partidului comunist asupra mijloacelor de comunicare a afectat n primul rnd libertatea presei, sinonim cu libertatea mijloacelor de informare de a culege informaii i de a le prezenta publicului larg [5, 35]. Odat cu declararea n URSS a cursului spre democrati-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

111

zare din a doua jumtate a anilor 80, rolul mass-media n procesele politice sufer modificri treptate. Studiul de fa se concentreaz asupra naturii relaiilor dintre politicieni i mass-media n condiiile unui regim totalitar, vom urmri dinamica extinderii interaciunii lor sub influena unor prime impulsuri spre democratizare, precum i dialectica acestori relaii. Se vor sonda limitele impuse, pe de o parte, aciunilor politicienilor, iar pe de alt parte, activitii jurnalitilor, precum i influena pe care o exercit, att unii ct i ceilali, asupra felului n care cetenii gndesc i acioneaz. Cronologic articolul cuprinde perioada anilor 1985-1987, care poate fi definit ca etapa de pregtire n tranziia de la totalitarism la democraie, proces demarat odat cu reformele gorbacioviste, nsui iniiatorul schimbrilor conform unei aprecieri fiind un reformator, dar nu un radical [4, 545]. n evenimentele de atunci se conine rspunsul la multe din ntrebrile despre dinamica, ritmul i finalitatea transformrilor ulterioare. Strns legat de conducerea de vrf a republicii prin relaii de dependen, colectivele redacionale erau obligate s-i desfoare activitatea n conformitate cu linia general a partidului comunist. n aceste condiii orice discurs ce abordeaz relaia dintre puterea politic i mass-media din acea perioad, va fi precedat de o analiz a climatului politic general ce persista n cadrul elitei partinice republicane i a politicii oficiale fa de mijloacele de comunicare. Prin urmare, recunoscnd rolul mijloacelor de informare n reorganizarea elitei politice odat cu declanarea reformelor gorbacioviste, realitatea era de aa natur nct trebuie s recunoatem i dependena invers. n aceast ordine de idei este cunoscut afirmaia lui M.Gorbaciov valabil pentru acea perioad, care susinea, c n politica comitetelor de partid fa de organele de pres se exprim de fapt atitudinea lor fa de ideile democratizrii i transparenei. Dialectica proceselor de restructurare au demonstrat, c nlocuirea sistemului administrativ de comand, cum mai este calificat regimul totalitar sovietic, numai prin metode democratice era imposibil n condiiile unor schimbri cu caracter evolutiv. La etapa iniial sfrmarea mainii de stat totalitare putea fi nceput prin folosirea a nsi sistemului de comand, i a metodelor practicate de regimul totalitar. Pornind de la locul i rolul care-l juca partidul comunist n societatea sovietic, soarta reformelor ncepute n 1985 n mare msur era determinat de faptul cum organele de partid vor purcede la realizarea lor n practica. Din arsenalul organizaiei republicane de partid fceau parte diverse forme i metode de dirijare cu mijloacele de informare n mas. Problemele mass-media erau abordate la congresele Partidului Comunist din Moldova (PCM), plenare, edine, n cadrul ntlnirilor conducerii de partid cu reprezentanii colectivelor redacionale. Documentele de partid conineau indicaii cu referin, la activitatea mijloacelor de informare.

112

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

De acum n rezoluia plenarei a XIX-a a CC a PCUS din 31 mai 1985 se menioneaz, c redaciile organelor de presa n promovarea muncii ideologice i politico-educative sa se conduc de indicaiile plenarei CC a PCUS din aprilie 1985 [14]. Rezolui identice au fost adoptate i la plenarele comitetelor oreneti i raionale de partid, la edinele birourilor de partid. Aa, prin hotrrea plenarei din 11 iunie 1985, comitetul raional de partid Briceni cerea gazetei raionale s evite n munca de propagand i agitaie formalismul, supravegherea, elogierea, copleirea n complimente, a nva cadrele sa foloseasc limbajul adevrului, s poat face concluzii juste, sa prevad consecinele sociale i educaionale n adoptarea hotrrilor" [1, F.113, inv.23, d.7, f.50]. Biroul comitetului raional de partid Ungheni la edina din 30 august 1985 punea n faa elitei de partid i gospodreti de rang raional sarcina de-a acorda o mai mare atenie publicaiilor critice i problemelor abordate in presa raional sa fie luate msuri operative in vederea lichidrii neajunsurilor i sa fie anunai despre aceasta cititorii" [1, F.46, inv.18, d.6, f.85]. Prevederi similare se conin i n rezoluiile adoptate de diferite comitete de partid din republic. Elita de partid, de nivel republican, orenesc i raional vedeau n noile lozinci lansate de M.Gorbaciov o nou campanie de scurta durat departe de-a pune n pericol existena lor politic. De fapt, o problem discutabil e i aceea in ce msura nsi iniiatorul reformelor, prevzuse evoluia de mai departe a evenimentelor politice, odat ce ne este cunoscut destinul lui politic. Oricum, incontestabil este faptul, ca elita partinic care mai adineauri edifica cu abnegaie socialismul dezvoltat i comunismul cu aceeai ardoare a nceput sa reformeze sistemul existent. Materialele de arhiv de care dispunem confirm ntru totul concluzia de mai sus, despre aceea, c sistemul de comand poate fi reformat, folosind la etapa iniial prghiile regimului existent. Relaiile elitei politice cu mass-media n totalitarism poart un caracter cu totul specific, fiind determinate de rolul i locul lor n cadrul sistemului politic. n condiiile regimului sovietic elita se identifica cu nsi sistemul politic existent. De aici i eforturile nomenclaturii comuniste de pstra statu-quo-ul. Cetenii erau exclui din procesul de selectare i promovare a liderilor politici, iar opinia public nu avea nici o importan. Numirea, avansarea sau demiterea din funciile politice se producea n culise, conform unor legi nescrise ale politicii nomenclaturiste. Rolul presei, ca regul, se reducea la demonstrarea unitii de monolit a partidului la toate nivelurile. Liderii de partid nu simeau necesitatea obiectiv de-a utiliza oportunitile oferite de mijloacele de comunicare ale timpului - presa, radioul, televiziunea, n scopul promovrii carierei politice. Materialele de arhiv ne vorbesc despre cazuri, cnd publicarea unui articol n pres devenea o nsrcinare de partid. n jumtatea a doua a anului 1985 comitetele raionale de partid din republic au pus n discuie realizarea hotrrii CC a PCUS "Cu privire la mbunti-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

113

rea activitii gazetelor raionale i oreneti". Rezoluia biroului comitetului raional Briceni, adoptat cu aceast ocazie indica redaciei gazetei raionale "s atrag mai des pentru publicarea pe paginile gazetei secretarii organizaiilor de partid" [1, F.113, inv.23, d.7, f.66]. n hotrrea biroului comitetului orenesc Rbnia se meniona fr nconjur, c lucrtorii organelor de partid i sovietice insuficient colaboreaz cu presa [1, F.3, inv.23, d.6, f.14]. Biroul comitetului raional Cahul al PCM printr-o hotrre similar punea n faa elitei partinice raionale sarcina: "De practicat mai frecvent publicarea articolelor in pres pe probleme ce frmnt populaia [1, F.254, inv.26, d.4, f.176]. Mai mult dect att, planul de activiti al seciei de propagand i agitaie coninea msuri concrete n vederea realizrii, hotrri referitoare la gazetele raionale i oreneti printre care era prevzut elaborarea i realizarea unii plan tematic al publicaiilor conducerii raionale n mijloacele de informare n mas [1, inv.28, d.8, f.32]. Aceiai sarcin era pus n faa elitei partinice i gospodreti din raion i doi ani mi trziu, prin hotrrea biroului comitetului raional Cahul din 24 martie 1987 [1, inv.30, d.5, f.159]. Cu toate acestea n rezoluia conferinei a XXVIII-a a comitetului raional a PCM din 12 noiembrie 1988 se conine o critic n adresa membrilor comitetului raional de partid i conducerii raionale fiindc "rar se public n pres" [1, inv.32, d.1, f.80]. Analiza materialelor de arhiva scoate la iveal faptul c, n politica comitetelor de partid fa de mass-media e greu de sesizat existena unor obiective de ordin strategic i tactic. Relaiile purtau un caracter unilateral limitndu-se la dirijarea cu politica editorial. Activitatea mijloacelor de informare era abordat de ctre comitetele de partid, urmare a aplicrii hotrrilor adoptate de instanele superioare ce vizau problemele mijloacelor de informare sau vre-o gaf serioas comis de ctre redacie. Ignorarea de ctre elita partinic a mass-mediei, factor de maxim nsemntate n comunicarea politic la etapa contemporan, dup cum menionam mai sus, constituie o particularitate a rolului i locului presei, radioului i televiziunii n condiiile regimului totalitar. Un loc aparte n aprofundarea cursului spre democratizare i revine plenarei CC a PCUS din ianuarie 1987, care a abordat problema politicii de cadre a partidului. Hotrrile plenarei au stimulat declanarea unei campanii de critic i autocritic n care foarte activ s-au inclus mijloacele de informare. n scopul susinerii angajrii mass-mediei n aceast campanie politic a fost adoptat hotrrea biroului CC a PCM "Cu privire la cazurile de reacie greit, formal la materialele critice ale mijloacelor de informare in mas i de propaganda din republic" [8]. Dei reformist dup form, unele prevederi ale acestu-i document, n realitate, nu stimulau transparena, fiind o expresie a schimbrilor n abordarea de ctre elita republican de partid a proceselor legate de restructurare. Corpul jurnalistic republican era atenionat asupra faptului, ca materialele critice s se caracterizeze prin abordare analitic, adevr, corectitudine, principialitate,

114

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

s nu se scufunde n demagogie i mistificare [8]. La prima vedere este vorba de susinerea criticii, n realitate ns, dup cum ne-o dovedesc evenimentele care au urmat, aceasta nu era altceva dect o ncercare de dirijare, de dozare a criticii, meninerea ei ntre anumite limite. Colectivele redacionale erau ncurajate n elucidarea neajunsurilor n activitatea unor ntreprinderi, gospodrii agricole pe probleme de ordin gospodresc. Bolnvicioas s-a dovedit a fi reacia elitei republicane de partid atunci cnd materialele critice abordau politica ideologic i de cadre a partidului. Impulsurile de restructurea sistemul sovietic i de a-l face transparent la acel moment continuau s vin, practic, n exclusivitate din partea lui M.Gorbaciov i adepilor si, genernd o tot mai nverunat rezisten din partea aripii ortodoxe a elitei de partid. Cu toate acestea inem s menionm c exista un subiect pe care M.Gorbaciov nu l-a abordat direct, i anume relaiile naionale. Subscriem prerii c pn n 1988, el a avut n aceast problem un discurs identic cu a al predecesorilor si i abia odat cu tulburrile din Asia Central i din Caucaz echipa gorbaciovist a nceput s admit public necesitatea revizuirii structurii unionale pe baza unei descentralizri mai accentuate i a unei autonomii mai largi [7, 149]. Primele confruntri dintre organele de partid din republic i redaciile unor publicaii s-au dat odat cu ncercrile de manifestare real a pluralismului de opinie, atunci cnd fost lansate critici n adresa politicii naionale a partidului, sa ncercat o alt tratare dect cea oficial a unor evenimente istorice. Materiale ce veneau n contradicie cu ideologia oficial au aprut pentru prima dat n paginile sptmnalului "Literatura i arta". Luat prin surprindere de noile realiti, cea mai mare parte din elita de partid s-a dovedit nepregtit att intelectual, ct i psihologic pentru o discuie politic. Cuprini de agonie politica, reprezentani ai conducerii politice de diferit rang tot mai mult alunec pe trmul unei seniliti agresive, apelnd la vechile lozinci a intensificrii luptei de clas. Documentele adoptate de CC a PCM pe perioada anului 1987 cu referin la activitatea ideologic a partidului conineau msuri n vederea "educaiei de clas a oamenilor muncii. Rezoluia adunrii activului republican de partid din 29 septembrie 1987 n termeni foarte duri atrgea atenia la pericolul "atenurii acuitii luptei de clas" [9]. Torentul de critic s-a abtut, n deosebi, asupra organelor de pres: "Autorii unor publicaii se abat de la principiul partinitii atenueaz ascuimea luptei de clas, speculeaz cu impertinen greelile trecutului, admit cazuri de demagogie social, de egoism naional i ambiii, cea ce vorbete despre nivelul sczut al contiinei lor politice" [9]. Introducerea n organizaia republican de partid a spiritului combativitii i intolerantei este legat de activitatea secretarului doi al CC al PCM V.Smirnov. Aciunile lui V.Smirnov dovedesc, c el reprezenta aripa conservatoare din

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

115

cadrul PCUS. Activitatea secretarului doi al CC al PCM n perioada anilor 1986-1987 era ndreptat direct mpotriva reformelor iniiate de M.Gorbaciov i este mrturia strii de panic de care a nceput ea fie cuprins nomenclatura de partid sub presiunea reformelor. Lurile de cuvnt ale lui V.Smirnov aminteau de acuzaiile de la procesele staliniste din anii 30. Relevant n aceast ordine ele idei este alocuiunea rostit n cadrul plenarei CC al Uniunii leninist comuniste a tineretului din Moldova (ULCTM), unde a relansat lozinca stalinist despre nsprirea luptei de clas la etapa actual [10]. Oratorul indica la concret cine snt "dumanii de clas": Au nceput s-i ridice capul fotii culaci, acei, care s-au aflat n slujb la fasciti, au fcut parte din partidul rnist, precum i progeniturile lor. Acum aceste elemente declasate -au gsit azil n diferite locuri, pe ici-colo s-au furiat i n verigile de conducere, i n organele de drept, avocatura i la catedrele instituiilor superioare de nvmnt etc." [10]. Aceste afirmaii, dei erau ndreptate direct mpotriva politicii oficiale au fost trecute cu vederea de ctre organele centrale ale partidului. Evident, c n rndurile elitei politice superioare situaia devenea tot mai tensionat, iar poziia prtailor reformelor nc nu era att de trainica, pentru a riposta acestor demersuri. Aciunile lui V.Smirnov au fost condamnate abia la plenara CC al PCM din februarie 1989, unde pentru prima data s-a spus despre faptul, ca au fost oprite intentate judectoreti asupra 76 persoane, supuse pe nedrept acuzaiei la indicaiile directe ale lui V.Smirnov [11]. Prin urmare, este evident ncercarea de a se recurge la practica utilizrii metodelor represive mpotriva oponenilor politici. Pronunndu-se n vorbe pentru restructurare, de fapt aciunile concrete ale conducerii republicane de partid la acea etap erau orientate la sabotarea reformelor democratice. Totodat, supunndu-se disciplinei de partid, nomenclatura trebuia s susin politica de democratizare i transparen promovat de aripa reformatoare a conducerii de vrf. In aceste condiii erau cutate diverse modaliti n ncercarea de-a mbina retorica n favoarea restructurrii cu aciunile camuflate mpotriva reformelor. Un produs ai unei asemenea politici ipocrite poate fi considerat apariia n documentele de partid ale timpului, precum i n discursurile demnitarilor a termenului "transparent constructiva". In situaia creat, gradul de constructivitate a transparenei era determinat de aceiai nomenclatur. Abordnd subiectul "transparenei constructive" S.Roca, eful seciei de propagand i agitaie a CC al PCM scria: "Unii autori pretind la corectarea istoriei, ignornd deseori legile obiective ale dezvoltrii sociale, pronunndu-se astfel contient sau incontient mpotriva tratrii materialiste a istoriei [12]. Mai departe responsabilul CC al PCM, pornind de la faptul, c nu trebuie trecute cu vederea asemenea cazuri, propune la nceput ca ntr-o form binevoitoare sa indice autorilor la erorile comise. n cazul cnd autorul continua s susin

116

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

"prerea sa greit", atunci ar trebui, in viziunea responsabilului, s-i apun cuvntul colectivul, organizaiile obteti, instituiile tiinifice, uniunile de creaie. Avem pe fa aceeai nostalgie pentru practicile cunoscute de lupt cu eterodoxismul politic. Ataamentul conducerii CC al PCM fa de metodele tradiionale, incapacitatea de-a se ptrunde de noua mentalitate, momente ce s-au manifestat mai ales n domeniul ideologic erau, evidente i in atitudinea fat de mijloacele de informare. O dovad n plus ne poate servi punerea n discuie la CC al PCM n septembrie 1987 a activitii unor colective redacionale i msurile adoptate cu aceast ocazie. n hotrrea CC al PCM "Cu privire la activitatea revistei "Tribuna" se meniona: "Insuficient de argumentat snt demascai falsificatorii istoriei i culturii trecutului i prezentului poporului moldovenesc... Nu se public materiale n care s-ar da aprecieri unor sau altor manifestri de mrginire i nfumurare naional, tendinelor localiste" [13]. O decizie similara a fost adoptat n urma examinrii la biroul CC al PCM a activitii sptmnalului "Literatura i arta". Unei critici distrugtoare a fost supus coninutul ideologic al materialelor publicate. Erau menionate "lacunele redaciei" legate de educaia maselor n spiritul internaionalismului socialist i a patriotismului sovietic, "rar apar materiale despre apropierea continu i mbogirea reciproc a culturilor naiunilor i popoarelor socialiste, nu se d riposta cuvenit falsificatorilor trecutului i prezentului poporului moldovenesc" [13]. Coninutul etichetrilor "falsificatori ai istoriei", "mrginire i nfumurare naional din citatele de mai sus corespund accepiei oficiale de atunci. Sub nvinuirea de "falsificare a istoriei" se ascunde, de fapt, ncercarea de-a discuta pe marginea unor probleme "delicate" din istoria neamului, iar manifestarea interesului pentru trecut i abordarea chestiunilor legate de situaia limbii moldoveneti primea calificativul de naionalism. Linia generala a CC al PCM din acea perioada era promovat cu strictee da ctre structurile subordonate. O dovad elocventa n aceast ordine de idei constituie poziia comitetului raional Cahul. Dac n raportul biroului comitetului raional la plenara din iunie 1987 a CR al PCM instituiile ideologice raionale erau criticate pentru crearea situaiei de parad, iluziei de bunstare, camuflarea neajunsurilor [1, F.254, inv.30, d.1, f.72], apoi numi peste 5 luni, la plenara CR din decembrie 1987, primul secretar al CR al PCM nvinuia gazeta raional pentru publicarea materialelor cu caracter senzaional, ce constat anumite neajunsuri, atrgnd, totodat, atenia redactorului la problema selectrii cadrelor [1, d.2, f.58-59]. Contientiznd eventualele urmri ale adncirii democratizrii i transparenei, nomenclatura politic republican din acea perioad le promova mai mult verbal, n realitate dorind discreditarea lor. Din acest moment sistemul de comand nu mai putea fi folosit pentru promovarea reformelor. Plasat n timp aceas-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

117

t perioad cuprinde evenimentele din aprilie 1985 i pn la sfritul anului 1987. De-a lungul ntregii acestei perioade mijloacele de informare au rmas supuse cenzurii partinico-sovietice. Aceasta fcea imposibil atribuirea presei, radioului, televiziunii calificativul de cea de-a patra putere. Tot odat, dup 1985 gradul de rigiditate a cenzurii la care erau constrnse mass-media a sczut din intensitate. n aceste condiii crete importana opiniei publice, care, ntr-o msura tot mai mare era supus influenei mass-mediei. Dei nc cantonat de regimul totalitar la rolul de spectator pasiv i docil [7, 210], societatea civil ncepe s dea semne de via. n continuare lupta pentru mijloacele de informare a nsemnat, de fapt, lupta pentru putere. P.Gross afirm n aceast ordine de idei: Mass media ca instituie au fost cel mai rapid i mai vizibil martor la cderea comunismului [3,44]. Aici mai putem aduga, ca a fost nu doar un martor, ci i un promotor i participant activ al transformrilor democratice. Bibliografie 1. Arhiva organizaiilor social-politice din Republica Moldova (AOCPRM), Fond.3, 46, 113, 254 2. Fulga Gh. Sistemul mediatic i sfera politic. // Sociologie Romneasc, 2004, vol.II, Nr.4, pp.187-196. 3. Gross P. Mass media i democraia n trile Europei de Est. - Iai: Polirom, 2004. 4. Judt T. Epoca postbelic: o istorie a Europei de dup 1945. - Iai: Polirom, 2008. 5. Pop D. Mass media i politica: teorii, structuri, principii. - Iai: Institutul European, 2000. 6. Sartori G. Teoria democraiei reinterpretat. - Iai: Polirom, 1999. 7. Soulet J-F. Istoria Europei de Est de la al doilea rzboi mondial pn n prezent. - Iai: Polirom, 2008. 8. Moldova Socialist, 1987, 21 aprilie 9. Moldova Socialista, 1987, 30 septembrie 10. , 1987, 20 11. Moldova Socialist, 1989, 3 martie 12. , 1987, 1 13. Moldova socialist, 1987, 3 septembrie 14. Moldova Socialist, 1985, 1 iunie Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Cezar MNSCURT, doctor n tiine politice, confereniar

118

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

THE PARTY OF COMMUNISTS OF MOLDOVA: REVIVAL OF SOVIET TRADITIONS AND CONSOLIDATION OF MOLDOVANISM
Stela SUHAN France, Paris, Institute of Political Sciences (Sciences-Po) PhD student e-mail: sstelluta@yahoo.com Introduction The Party of Communists of the Republic of Moldova (PCRM), which has won a landslide victory in the parliamentary elections of 2001 and 2005, attempts to reactivate and consolidate Moldavian nationalism and patriotism as their legitimizing ideology. This approach known as Moldovanism insists on Moldavian culture and language as distinct from Romanian, and emphasizes Soviet cultural traditions [33]. The Concept of National Politics of the Moldavian State [37], which was initiated and supported by the Communist Party, though contested by the opposition, promotes the principles of Moldovanism. This Concept confirms the status of the Russian language as the language of inter-ethnic communication, defines the notion of a Russian-speaking population and establishes an opposition between Moldavians as the majority ethnic community and Romanians as the sixteenth ethnic minority of Moldova. Further, a Moldo-Romanian dictionary was published to designate the difference between Moldavian and Romanian languages [38]. At the same time, celebrations of commemorative Soviet holidays have had the objective of enlarging the politics of Moldavian patriotism. In their official discourse, the communists try to demonstrate that the events in question have played an important role in the history of the Moldavian State. The Soviet Armys victory in World War II (May 9) and Chisinau liberation from the Nazis (August 24) are celebrated in the Soviet style. Moreover, two war memorials, Cap de Pod Serpeni and Eternitate were reconstructed and unveiled by the party in memory of the Soviet Army and Soviet patriotism. The PCRM tries to rehabilitate the anniversary of the 1917 Revolution and pays homage to the leader of the Russian Revolution, restoring statues of Lenin in several localities. This paper seeks to analyze how the PCRM revives and uses Soviet traditions and commemorative rituals in the post-Soviet Moldavian reality. In this investigation of memory and politics, from the perspective of political liturgy [19] and symbolic practices, we explore how the communists of today convert past Soviet glories and rituals into symbolic capital in order to reinforce Mol-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

119

dovan patriotism and to unite Moldovan multinational people [39]. Our purpose is not to reveal the origins and the characteristics of the Moldovanism, but is to show how the appeal to Soviet traditions and symbols cherish this ideology. Soviet rituals and celebrations During the soviet period public festivities and holiday celebrations served to legitimize the power of the regime and to imagine a community of Soviet people [16; 4]. Party leaders used holidays as occasions to transmit their preferred values and myths and to educate the citizens in the spirit of proletarian internationalism, friendship between USSR nations and the soviet socialist patriotism [26,1]. The soviet rituals and holidays took on a massive character in the 1960s1970s. As K.E.Smith notes, the management of rituals in the USSR became more a matter for ideologues than for artists [21, 80]. In Soviet Moldova this role was performed by the Republican Interdepartmental Council for the creation and introduction of new traditions and feasts. The new customs had the objective of celebrating labour (The Day of Kolkhoz, Harvest Day, Vine Day, The Holiday of the First / Last Sheaf Builders Day, Teachers Day etc), initiation moments into groups and institutions (school entry, initiation into the communist youth organizations of Pioneers and Komsomol, induction into the armed forces etc), important moments from personal and / or family life (receiving the Soviet passport, promotion to the rank of worker, enrolment in the soviet army, weddings of communist youth, the birth rite etc) [27]. In addition, the commemoration of certain historic events (Victory Day - May 9, The foundation of Moldavian Soviet Socialist Republic (MSSR) - August 2, The liberation of Chisinau and the MSSR from Nazi occupation - August 24, The Anniversary of the October Revolution November 7) contributed to create and maintain the communist myths, to legitimate party power and to reorder and control social reality. Since according to the Soviet ideologues rituals and holiday represent stereotypical schemas of collective behaviour and constitute an efficient method of social regulation [27, 3]. Moreover, the public holiday redefine and affirm collective links, construct modes of communication and edification, and maintain social solidarity [18]. We can identify certain general trend in Soviet politics of celebration: centralization, standardization, and solemnity [16]. After the collapse of USSR new political forces in the Republic of Moldova initiated the official efforts to come to terms with the Soviet past and to make sense of independence. They attempted to banish soviet holidays from the national commemorative calendar [40] and to introduce new celebrations like the Day of Independence (august 27) or the Day of our Language (August the 31st). Other major official symbolic gestures to deal with the Soviet past consisted of

120

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

dismantling certain soviet monuments, changing street names, and revising the history taught in schools and universities. Thus, statue of Lenin, of Marx and Engel was transferred out the centre of Chisinau on the ground of the international exhibition centre Moldexpo with the intention of creating a museum of communist ideology. Massive statues of Lenin have however remained in the centre of Tiraspol (Transnistria) and Comrat (Gagauzia) and in other several regions of Moldova. Following its resurgence in 1993 and more strikingly after coming to office, two main reasons have driven the efforts of the Party of Communists to rehabilitate Soviet communist symbols, traditions and monuments. The first reason is to justify political identity we are new and genuine communists and second, to promote a model of society within a united Moldovan people. We shall attempt to show highlight how the Moldavians communists have carried this out. The presentation revolves around three main themes, remembering the Revolution of 1917 and the cult of Lenin in post Soviet Moldavian reality; remembering the Victory and Liberation in the Second World War; the tentative of remaking Soviet monuments as National patrimony. Remembering the Revolution of 1917 and the Cult of Lenin in post Soviet Moldavian reality The Anniversary of the October Revolution was one of the most sacred dates in the Soviet commemorative calendar. As J. von Geldern shows, the Bolsheviks created the forms of festivity in which time was reset inside the festive circle to show the revolution, and those moments in it that organizers chose to emphasize, as a new beginning to history [23, 43]. Post Soviet Moldova abolished this anniversary in 1991. But Moldavian Communists continued to celebrate this date. In power since February 2001, they were in favour of restoring this Anniversary as National Day. But not official decision was taken on the subject. The communists celebrate this anniversary which represent or claim to represent above all their identity as new and real communists [41]. They proclaim themselves heirs of the revolutionary movement led by Lenin. Their official discourse glorifies acquisitions of the 1917 October Revolution. The resorting to the great Socialist Revolution of October legitimates, on the one hand, the communist movement which, according to Moldavian communist, suffered a temporary defeat at the end of 1990 and, on the other hand, the historical membership of the PCRM to this movement. The leaders of the PCRM who invoke the Marxist Leninist heritage trace a parallel between Bolsheviks and themselves [42], the contemporary Moldavian communists, between the years 1917 and 2001 [43], when the party arrived in power in the political context characterized by them as bourgeois parliamentarianism [44]. This comparison intends to reinforce the legitimizing values of

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

121

the October Revolution claimed by the party. Like the Bolsheviks the PCRM claims to be accomplishing the historical mission [45] of instituting in the country a communism of the 21st century [46] and to demonstrate to the world that communist ideas and the communism movement have the best possible future [46]. The communists use the anniversary of October to promote also the idea that the collapse of URSS and Communist Partys temporary loss of political power did not invalidate Lenins theory of socialism. The October revolution is commemorated by the PCRM every year by laying wreaths of flowers at Lenins monument at the International Center Moldexpo, to which the statue was transferred out of the centre of Chisinau at the beginning of the 1990s. At the celebration of this anniversary the governing party also organizes meetings in the hall of the National Opera House where public servants from the ministries and other state institutions, workers from different public enterprises are invited or obliged to participate [47; 48]. The scenario, the same year by year, consists of Russian speeches in which the party leaders glorify the Marxist-Leninist doctrine, denigrate the Opposition policy and praise the achievements of the party government. The anniversary decor of communist events consist of symbolic display such as: red banners with communist symbols the hammer and sickle, placards with slogans Glory to the Great October Revolution, Honour to the ever-living genius Lenin, Lenin is always with us, and also red bands and ties worn by the participants. These commemorative practices are in conflict with the European tendencies stated during the 2005 electioneering and the Christian morality claimed by the party leaders. Asked by reporters about how communist ideology could be reconciled with Christian morality, V.Voronin, the head of the PCRM and president of the Republic of Moldova, replied there are no contradictions between us and Christian morality [49]. Moldovan communists continue to uphold the cult of Lenin, less intensely than in the soviet period. Each year, on the 22nd of April, the birthday of Lenin, they gather before the Moldexpo monument of the architect of the Bolshevik Revolution to bring him homage. Lenin, who remains eternally alive [50] for PCRM, is upheld as an example to follow towards socialist and spiritual progress, towards real democracy and liberty [51]. At the same time, at the Partys initiative, the statues of Lenin, which had been dismantled at the beginning of 1990s, were restored in several regions of the Republic of Moldova. A journalistic investigation revealed that, after the communists came to power, thirteen monuments had been restored, and that, altogether on the Moldavian territory, at least thirty eight statues have been preserved, of which eight are in Transnistria and six in Gagauzia [52].

122

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Moldova Remembers the Second World War Victory Day Officially, the USSRs national day was the anniversary of the October Revolution, but May 9, the anniversary of Soviet Victory in World War II, was the most popular, especially among Russian people. During the Stalin and Khrushchev periods, the people marked the Victory Day anniversary by mourning their dead. They commemorated it in a personal way, with friends and relatives gathered in city parks or around the kitchen table. For members of the war generation and their descendants, Victory Day represented deep souvenirs. In the 1970s, Brezhnev created and elaborated official rites to commemorate the Victory, to showcase the triumph of the Red Army and to reinforce official Soviet patriotism. At the same time, tens of thousands of war memorials were erected. On Victory Day these were draped with simple bouquets of flowers, usually tulips or red carnations wilting in plastic wrappers, which are sold everywhere in the Soviet Union [12, 125; 22]. The popularity of Victory Day was used by Soviet leaders during the final years of perestroika to reinforce a model of a national, unified, socialist society that was eroding [21, 85]. In the calendar of official holidays of the Republic of Moldova, May 9 is declared Victory Day and the Day to the heroes fallen for the Motherland's Independence [53]. The first parliament of the Republic of Moldova disregarded this date, either deliberately or involuntarily. In 1994 on Victory Day, the official authorities, including the president of that period, M.Snegur, laid wreaths of flowers at the Stefan the Great monument. They then went to the Military Glory Memorial of Chisinau, bowing to the Eternal Flame in memory of the soldiers fallen in the second World War. Since then, this day has been officially commemorated. Once the communists came into power, Victory Day assumed the former soviet pomp. It is also an occasion for the communist authorities to eulogize the soviet army's great power and triumph, the soviet veterans' courage and sacrifice, and to criticize democratic forces of the beginning of 1990s as well as the current opposition. The message communicated by the communist authorities emphasizes the importance of the war and the victory for national memory. For example in 2001, in his Victory Day speech V.Voronin declared, We dont have the right to forget the war () the generation dispossessed of a national historical memory cannot have a future. Memory is the bridge which links the past with the present and the present with the future, and this is what makes a people into a nation, not just an accidental collectivity. Forgetting the war is to lose a common sense of the frontier between Good and Evil. It is the worst thing that can happen [54]. For the communist leaders, the memory of the Second World War represents common suffering, losses and sacrifices that unite or should unite the whole population of Moldova. Moreover, in 2004, V.Voronin condemned historical amnesia and the attempts to revise the soviet past on the

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

123

part of democratic parties from the post-soviet area. He criticized as well the destroyers of the multinational Soviet State which had triumphed over fascism [55]. To get a flavor of the ambience of a recent Victory Day, let us look at an extract from coverage of this ceremony: Military fanfare rhythms, Russian songs, hundreds of old veterans with medals, people with joyful faces and flowers in their hands (the majority of people speaking in Russian), government authorities led by the country's President, official patriotic speeches in the Romanian language, (translated into Russian) and children with colorful balloons.On Tuesday, in the center of the capital and at the Memorial, a little bit of the defunct USSR came back to life [56] The memory site of Victory Day is the Memorial of Military Glory inaugurated on May 9, 1975 on the 30th anniversary of Victory, and is situated at the Military cemetery which happens to be near the central civil cemetery of Chisinau. A pyramid of five stylized rifles, 25 meters high, constitutes the centre of the Memorial complex. At the base of a pyramid is a five-pointed star with an Eternal flame. Six granite reliefs depicting battle episodes of the War period are placed along the memorial complex. In 2006, this memorial complex was reconstructed and replenished with other architectural compositions such as The bell tower, The black cross, and The great crown. The Memorial complex had been extended and renamed Eternity. It now comprises the military as well as the civil cemetery; a cultural complex, Gaudeamus; and the Memorial to the heroes fallen for the independence and integrity of the Republic of Moldova, dedicated to the civil War of Transnistria. The complex has also been enclosed, the pavement renovated and benches for visitors installed [57]. We can see here how the political authorities cleverly use symbolic actions to integrate the military successes of Soviet Army and the memory of liberation in the national memory by linking the most powerful national symbol, Stefan the Great, with Victory Day and with the civil war in Transnistria, and by combining the national and Christian symbols, the Cross, the Bell Tower, with the soviet. The reconstruction project of the Military Glory Memorial initiated by the PCRM has provoked controversy in the parliament in Chisinau. The Opposition accused the government of a lack of transparency and of ulterior ideological and propaganda purposes. They also pointed out that in the Republic of Moldova no monument to the memory of victims of communist repressions exists till today [56]. The inauguration of the Memorial took place on August 24, 2006 at the commemoration of 62 years of the liberation of Chisinau from Nazi occupation, one of the many events held on the occasion of the 15th anniversary of the inde-

124

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

pendence proclamation of the Republic of Moldova [57]. At the inaugural ceremony of the Memorial Complex, V.Voronin stated, On this luminous day for our motherland we can declare with certainty that we have won. It is appreciated by all that this Memorial of Chisinau has become a sacred monument for our country [58]. Celebrating the Liberation of Moldova from fascist occupation Every year on the 23rd and the 24th of August the communist authorities celebrate with pomposity the liberation of Moldova from fascist occupation. The presidential cortege, including the ministers and the representatives of the Moldovan Church, goes to the War memorial Bridgehead Serpeni (Cap de pod Serpeni) on August the 23rd, and to the memorial Eternitate on August 24. Commemorative meetings are organized in these places. To confer a mass character to this ceremony, the central authorities require delegates' attendance from each district of the Republic. For instance in 2007, the authorities elaborated a circular in which it was stipulated that district authorities should organize a delegation with at least eight war veterans, accompanied by a representative from the district public administration, a doctor and a policeman. At the same time a direct participation in the event was required from the district presidents and vice-presidents [59]. This anniversary is not declared as a holiday in the official commemorative calendar. Democratic party leaders proclaimed these official moves to impose the celebration of this controversial event which is not a holiday in the official commemorative calendar as abnormal, or as an act of disregard and cynical insensibility towards the people, for whom the 24th of August, 1944 symbolize soviet occupation and repressions [59]. On 24 August, 1944 the Iasi - Chisinau Military Operation came to an end. This Strategic Offensive Operation, named after the two major cities (Iasi and Chisinu) that define its theatre, was a Soviet offensive against Axis forces, which took place in Eastern Romania between the 20th and the 24th of August 1944. The 2nd and 3rd Ukrainian Fronts of the Red Army engaged the South Ukraine Army Group, which consisted of combined German and Romanian formations, in an operation to reclaim the Moldavian SSR and destroy the Axis forces in the region, opening a way into Romania and the Balkans. The Soviet propaganda has used this military operation to create and nourish the myth of the liberation of MSSR by Soviet Army from fascist occupation. The commemoration of this event represents the revival of this myth by the current communists to consolidate Moldovan nation building. The War Memorial complex, Bridgehead Serpeni (Cap de pod Serpeni) dedicated to this operation was established on the 22nd August, 2004, on the commemoration day of 60 years of the liberation of Moldova from Nazi occupa-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

125

tion [39]. Certain journalists considered this event as an electoral strategy of the Communist party for the 2005 parliamentary elections [60]. In his inaugural speech, V.Voronin, the president of the Republic of Moldova and the leader of the Party of Communists declared, the Moldovan multinational people celebrate the anniversary of the liberation from fascist-German occupation (), and the festivities that honor this event mark the end of a period of historical amnesia [39]. This commemoration of the liberation was contested by the Opposition and also by a majority of historians. For example, I.Negrei believes that the use of the term liberation for the events of August 1944 is absolutely unjustified, because the territories between the Prut and Nistru had been occupied by Soviet troops [61]. Another historian, Gh.Cojocaru, mentions that the pomposity of this inaugural event is a glorifying ritual of the former Great Motherland, the Soviet Union [62]. In parallel with the official actions, The Historians Association of the Republic of Moldova and the Organization of the victims from the Soviet occupation regime and the War Veterans of Romanian Army had organized a scientific conference about historical bonds of the 23rd August, 1939 and the 23rd August, 1944 in the Romanians History. According to these, Iasi-Chisinau Military Operation had been a re-annexation of the Basarabia and North Bucovina to the Soviet Russia [63]. For the president of Republic the War Memorial of Serpeni has really become a monument for the entire people of our country. The Memorial has become a place where people come not only to glorify heroic deeds from the past, but also to compare the greatness of those deeds with the moral standards of nowadays [64]. The Eternal Flame, Suffering Chapel, Tomb of the Unknown Soldier and the Glory Arch constitute the centerpiece of the War memorial complex Bridgehead of Serpeni. These elements are framed by Sadness Alley on one side and on the other side, by Victory Alley. Along a Wall of Memory are symbolic tombs with marble plaques, where we can read different Romanian and Russian lettering such as, We did not disappear, we have become grass and wheat, Your name is unknown, but your heroic deed will remain eternally. The Memorial also includes a commemorative park with firs, birches and sorbs, and a panoramic cliff towards the Nistru River. We notice in the official speeches made at these commemorative ceremonies the ambiguous use of the terms Great Patriotic War, Motherland. For example in 2007 V.Voronin declared, Already for a couple of years, here, near the sacred Eternal Flame of the Serpeni Memorial we pay homage to the heroes of the Great Patriotic War and to the heroes of Moldova liberation, () the libe-

126

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ration of our Motherland [64]. These expressions reveal identification with Soviet Union and Soviet patriotism. In commemorating this event, the communist power intends to associate the anniversary of liberation from fascist occupation with the Independence Day of Moldova which is celebrated yearly on the 27th of August. For instance, the events dedicated to the 15th anniversary of Independence of the Republic of Moldova began at the Memorial Capul de pod Serpeni. At the commemoration ceremony named Beyond the silence the president of the Republic stated that these rites will become a national tradition [65]. At the same time the communists disregard another date, the 31st of August, declared as The Day of our Language referring to national movements from the beginning of the 1990s. In the opinion of political leaders from the Opposition, the commemorative ritual dedicated to liberation undermines the importance of the authentic national holidays, The Independence Day (the 27th of August) and the Day of our Language (the 31st of August) [66]. Remaking Soviet Heritage as National Patrimony In December 2008, the Parliament of the Republic of Moldova, dominated by the Party of the communists, adopted a draft Act which would integrate five Soviet monuments in the Register of the monuments preserved by the State. This project, proposed by the Ministry of Culture and Tourism and supported by the communists, has provoked a lot of controversy in the parliament. The Opposition deputies accused the communists of glorifying the memory of an occupying regime and forgetting the organized famine of 1946-1947 and the communist repressions from the Soviet period. In their turn, the communist deputies accused the democrats of repression of monuments (Gr.Petrenco) and of vandalism (N.Gutu), referring to the removal at the beginning of the 1990s of many Soviet monuments and the neglect of others [67]. They considered that these monuments constitute an important element of the national heritage. As the communist Gr.Petrenco stated, this is our history, we respect and honour it [67]. Justifying the project, another communist deputy, V.Dragomir, declared, This is a part of our history, the history of our Moldovan people. () This is our past [67]. The project confers the status of monument of local and national importance to the following: a sculpture of Gr.Kotovsky, a statue of S.Lazo, a monument to the young Komsomol heroes, a monument to the liberators from the fascist occupation and a monument to the defenders of the Soviet power. The Equestrian Statue of Grigori Kotovsky Gr.Kotovsky, born in Bessarabia in 1881, was a Communist activist and leader during the Bolshevik Revolution. Deserting from the Imperial Russian Army, he sided with the Communists in Tiraspol in 1918, taking command of a re-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

127

volutionary battalion and helping the Bolsheviks gain control of the Ukraine. He joined the Bolshevik party in 1920 and, in 1924, he took an active part in the foundation of the Moldavian Autonomous Soviet Socialist Republic (MASSR) in Transnistria, as part of the Ukrainian SSR [29,107]. Soviet propaganda glorified his deeds, but the myth was reversed in post-Soviet period when the Soviet hero was presented as a thief. The sculpture of Kotovsky was inaugurated in 1954 on the 36th anniversary of the Soviet Army [36,70]. At the beginning of the 1990 this statue became a point of disagreement in the local council of Chisinau. Certain people declared in favour of its erasing from urban landscape and others argued that this sculpture is a work of art [68]. The controversy remained unresolved and we can still see today Kotovskys bronze figure on his horse raised on a high granite pedestal, in front of the Cosmos Hotel in Chisinau. The monument of Serghei Lazo A native of Bessarabia, Serghei Lazo was also a Communist leader at the time of the October 1917 Revolution in the Russian Far East. His monument was erected in 1982 in the square named Lazo of Chisinau. The Monument to Young Komsomol Heroes The monument to the young komsomol heroes located in Moscow Avenue of Chisinau, was unveiled in 1959 on the Day of Soviet Youth [36, 50]. It represents the statue of a young woman with a burning torch in her raised right hand. The granite pedestal of the monument presents a bas-relief with figures of young fighters. There is an inscription: To the Heros of Lenins Komsomol. The monument to Liberators from fascist occupation Established in 1969 on the Day of the 25th anniversary of liberation of Moldova from fascist invaders and located in front of the Academy of Sciences, this monument comprises a 20 meter pylon of white stone and a bronze composition: a female figure personifying Victory and a soldier with a sword in his hand symbolizing the struggle and the courage of the Soviet Army. The Monument to the Fighters for the Soviet Power This monument was unveiled in 1966 on the eve of the celebration of the 500th anniversary of Chisinau to evoke the hard struggle of the Moldavian working people against the forces of inner counter-revolution and for the power of Soviets in Moldova [36, 40]. On a high pedestal, a figure of a worker with a raised clenched fist symbolizes the determination of the proletariat, and two bas-reliefs represent combatants for the power of Soviets. The urban landscape of the Moldavian capital preserves these old signs of Soviet ideology used to foster a Soviet identity. The current communists intend to emphasize the historical importance of these monuments. The official act noted earlier could be interpreted as an attempt to make sense of the Soviet monuments and to revive their ancient prestige. This approach is profoundly uncriti-

128

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

cal, in the sense that evoked a positive image of the Soviet glories without acknowledging the Soviet propagandistic meaning of these symbols. It might also be seen as an attempt to integrate these vestiges of the Soviet civilization [20] in the national inheritance of Moldova and to provide the sense of a common experience and common national past, necessary to unite all Moldavian citizens. As K.E.Smith notes: In fact, monumental ventures often appeal to political actors for their capacity to project images of authority and to perpetuate an interpretation of national identity [21, 102]. Some tentative conclusions Soviet traditions and symbols can be considered as cultural artifacts of a particular kind [3, 4], an expression used by B.Anderson to define Nation Building. Created by Soviet Propaganda, they became modular, capable of being transplanted, with varying degrees of self-consciousness, to a great variety of social terrains, to merge and be merged with a correspondingly wide variety of political and ideological constellations [3]. The Party of Communists of the Republic of Moldova has used these Soviet cultural artifacts to justify and to reinforce their own conception of Moldovan patriotism. They convert them into currency for their Nationality concept. In essence, the controversy surrounding the commemoration of Moldovas liberation by the Soviet Army and the dispute over Soviet monuments reveals two competing interpretations of the Soviet past, and their active deployment in the conflict between two memories: the memory of liberation and the memory of soviet occupation. This investigation is an eloquent instance of how the power holders, the Party of Moldovas Communists, interpret and appropriate the soviet past. For the Moldovas Communists the soviet past is a stock of symbols, practices, values and rules. The commemorative rites, which according to C.Lanes are those that present the past to the present, justify and strengthen the one by reference to the other [16, 153], serve as instruments to shape a national memory. They are excellent opportunities for stirring patriotic feeling and for imaging national unity and conciliation of past and present antagonisms. They are dynamic and capable of being transformed in conformity with political changes, national borders, interests and benefits of power holders. The recent debates on the meaning of commemorations and on the soviet monuments reflect the conflict and the deeper cleavages within Moldovas society. They reveal how collective memory, which can help construct the notions identity during the post soviet period, can turn into a contested arena that highlights social and political divisions.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

129

Bibliography 1. Abls M., Jeudy H.-P. (eds.) Anthropologie du politique. - Paris, Armand Colin, 1997. 2. Abls M. Anthropologie de lEtat. - Paris, Armand Colin, 1990. 3. Anderson B. Imagined communities. Reflections on the Origin and Spread of Nationalism (Revised Edition). - London and New York, Verso, 2006. 4. Arvidsson C., Blomqvist L. E. Symbols of Power. The Esthetics of Political Legitimation in the Soviet Union and Eastern Europe. - Stockholm, Almqvist & Wiksell International, 1987. 5. Balandier G. Le pouvoir sur scnes. - Paris, Balland, 1992. 6. Balandier G. Anthropologie politique. - Paris, Presses Universitaires de France, 1978. 7. Bodnar J. Remaking America: Public Memory, Commemoration, and Patriotism in the Twentieth Century. - Princeton, Princeton University Press, 1992. 8. Delsol Ch., Maslowski M., Nowicki J. (dir.) Mythes et symboles politiques en Europe Centrale. - Paris, Presses Universitaires de France, 2002. 9. Durkheim E. Les formes lmentaires de la vie religieuse. Le systme totmique en Australie, (1912). - Paris, Librairie Felix Alcan, 1937. 10. Edelman M. Constructing the Political Spectacle. - Chicago, The University of Chicago Press, 1988. 11. Hobsbawn E. The invention of Tradition. - Cambridge, Cambridge University Press, 1990. 12. Garrard J., Garrard C. (ed.) World War II and the Soviet People. - New York, St.Martins Press, 1993. 13. Gillis J.R. Commemorations. The Politics of National Identity. Princeton, Princeton University Press, 1994. 14. Kertzer D.I. Politics & Symbols. The Italian Communist Party and the Fall of Communism. - New Haven and London, Yale University Press, 1996. 15. Kertzer D.I. Ritual, Politics and Power. - New Haven, Yale University Press, 1988. 16. Lane C. The Rites of Rulers. Ritual in Industrial Society The Soviet Case. - Cambridge, Cambridge University Press, 1981. 17. Namer G. Batailles pour la mmoire. La commmoration en France de 1945 nos jours. - Paris, Papyrus, 1983. 18. Newman S. Parades and the Politics of the Street: Festive Culture in the Early American Republic. Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 1997.

130

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) 19. Rivire C. Les liturgies politiques. - Paris, Presses Universitaires de France, 1988. 20. Siniavski A. Soviet Civilization: a Cultural History. - New York, Arkade, 1990. 21. Smith K.E. Mythmaking in the New Russia. Politics and Memory during the Yeltsin Era. - Ithaca and London, Cornell University Press, 2002. 22. Tumarkin N. The Living and the Dead: The rise and Fall of the Cult of World War in Russia. - New York, Basic Books, 1994. 23. Geldern, von, J. Bolshevik Festivals, 1917-1920. - Berkeley, University of California Press, 1993. 24. Wanner C. Burden of Dreams. History and Identity in Post-Soviet Ukraine. - Philadelphia, Pennsylvania State University Press, 1998. 25. Zerubavel Y. Recovered Roots. Collective Memory and the Making of Israeli National Tradition. - Chicago and London, University of Chicago Press, 1995. 26. Zelenciuk V.S., Popovichi D.V. Sarbatorile si ritualurile sovietice mijloc important de educare a oamenilor muncii. - Chisinau, Stiinta, 1977. 27. Zelenciuk V.S., Loskoutova N.D. Novie obreadi I rituali. Prakticheskie recomendatzie. - Kishinev, Cartea Moldoveneasca, 1984. 28. Andrunakievich V.A. (ed.) Sovetskaia Moldaviia: Kratkaia entsiklopediia, Chisinau. - Kishinev, Glavnaia redactsiia Moldavskoi Sovetskoi entsiklopedii, 1982 29. Brezianu A. Historical Dictionary of the Republic of Moldova. London, The Scarecrow Press, 2000. 30. Demcenco N. (ed.), Monumente de istorie si cultura din Republica Moldova. - Chisinau, Stiinta, 1994. 31. Ghid de monumente si situri istorice din Republica Moldova. Chisinau, Stiinta, 1998 32. King Ch. The Moldovans. Romania, Rusia, and the Politics of Culture. Stanford, Hoover Institution Press, 2000. 33. March L. From Moldovanism to Europeanization? Moldovas Communists and Nation Building. // Nationalities Papers, Vol.35, No.4, September 2007, pp.601-625. 34. March L. The Moldovan Communists: From Leninism to Democracy. // Studies in Public Policy, University of Strathclyde, 2005. 35. March L. Socialism with Unclear Characteristics. The Moldovan Communists in Government. // Demokratizatsiya, vol.12, No, Fall 2004, pp.507-526. 36. Monumente ale gloriei revolutionare si militare din Moldova. / Memorials of revolutionary and military glory of Moldova. - Kisinev, Timpul, 1983.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

131

37. Parlamentul Republicii Moldova, Conceptia politicii nationale a Republicii Moldova. - Chisinau, Parlamentul Republicii Moldova, 2004. 38. Stati V. Dictionar Moldovenesc-Romanesc. - Chisinau, Tipografia Centrala, 2003. 39. Voronin V. Cap de Pod Sepeni. // Moldova Suverana, 2004, 24 august. 40. Hotararea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova de la 25 august 1991 Cu privire la lichidarea urmarilor propagandei ideologiei comuniste // Sfatul Tarii, 1991, 27 August. Istori obrazovani i razvitie PKRM, www.pcrm.md. 41. Felicitari cu prilejul sarbatorii Marelui Octombrie. // Comunistul, 2003, 7 November. 42. Voronin I s-a inchinat iarasi lui Lenin. // Timpul, 2008, 10 November. 43. Voronin V. Schimbarea situaiei este inevitabila, daca tara si poporul siau iepuizat resursele rabdarii ndelungate. // Comunistul, 2000, 24 March. 44. Voronin V. Raportul politic al Comitetului Central al PCRM la congresul al IV-lea (al XXI-lea) i sarcinile imediate ale partidului. // Comunistul, 2001, 27 April. 45. Voronin V. Popas nu va fi. // Communistul, 2001, 21 April 46. Tanase C. Eurofantomele. // Timpul, 2006, 10 November 47. Basiul V. Mai multe intreprinderi de stat, incalcand legea, au intrerupt lucrul pentru a participa la sarbatoarea bolsevica, Timpul, 2005, 8 November 48. In saptamana Patimilor, inainte de slujba de Inviere Voronin i s-a marturisit lui Lenin. // Timpul, 2008, 23 April 49. Venic viu, 22 aprilie - 131 de ani de la naterea lui V.I.Lenin. // Comunistul, 2001, 21 April. 50. Voronin V. Lectii ale dialectii. // Comunistul, 2000, 21 April 51. Basiul V. Moldova tara lui Ilici. // Timpul, 2007, 7 November. 52. Hotararea Sovietului Suprem al RSS Moldova Cu privire la zilele de sarbatoare si de odihna in RSS Moldova din 26 decembrie 1990. // Sfatul Tarii, 1991, January 53. Pace n casa dumneavoastr! Cuvntarea lui Vladimir Voronin n ziua de 9 mai 2001 la Memorialul Gloriei Militare. // Comunistul, 2001, 11 May. 54. Basa-Press, 2004, 10 May (consulted August 20, 2004) 55. Chiinul de 9 mai, Sub drapelul UE, n ritmul marurilor militare sovietice. // Timpul, 2006, 12 May 56. A fost inaugurat Complexul Memorial Eternitate. // Moldova Suverana, 2006, 25 August

132

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) 57. Lozinschi R. Pompa la memorial. // Jurnalul de Chisinau, 2006, 25 August 58. La miting cu circulara (Voronin le-a cerut preedinilor de raioane s vin cu delegaii la Capul de pod erpeni), Timpul, 2007, 24 August. 59. "Capul de pod de la erpeni" - maina de vot a lui Voronin. // Timpul, 2004, 30 July. 60. Interview with I.Negrei, the editor of the cultural and historic magazine Cugetul and the vice-president of the historians in the Republic of Moldova. // Timpul de dimineata, 2004, 25 August. 61. Interview with Gh.Cojocaru. // Timpul de dimineata, 2004, 25 August. 60 de ani de la 'operaiunea Iai Chiinu. // BBC, August 24, 2004, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2004/08/040824_moldova_aniv ersare.shtml, consulted August 28, 2004. 62. Discursul Presedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin, in cadrul manifestarii solemne consacrate aniversarii eliberarii Moldovei de sub ocupatia fascista. // Moldova Suverana, 2007, 24 August. 63. La Capul de Pod Serpeni a fost dat startul evenimentelor consacrate Independentei Republicii Moldova. // Moldova Suverana, 2006, 23 august 64. Atitudini. Opozitia si pozitia. // Timpul, 2007, 24 August 65. Dezbateri parlamentare, Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVI-a, sesiunea a XIII-a ordinara, 5 decembrie 2008, http://www. parlament.md/news/plenaryrecords/05.12.2008, consulted March 22, 2009 66. Monumentul lui Kotovschi pro si contra. // Sfatul Tarii, 1993, 16 April Prezentat la redacie la 25 martie 2009

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

133

ISTORIA I POLITICUL N REPUBLICA MOLDOVA


Ruslan TANAS Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Doctor n tiine politice, confereniar, tanasa@rambler.ru The relation between politics and history in Republic of Moldova in this paper is approached. After the introductive part, the study began with a theoretical analyze of the politics and history connection establishing the relation's character and the premises and the necessity of the political implications in the historical events. The second part of the paper describes the situation of history in Republic of Moldova, analyzing the existing three different histories in our country. The third part refers to the establishing the political exigencies and requires to the history, taking the positions, referring to the major history problems. The last part is dedicated to the technology of history using by the politics in the context of the Republic of Moldova realities. The conclusion after analyzing the problem is that the decision referring to the history necessary for society is a political decision, and that the identity and historical pluralism will exist in Republic of Moldova. Introducere Apariia noilor state independente n urma cderii regimului totalitar sovietic a produs perturbaii semnificative n toate domeniile societii. Una dintre acestea s-a referit la istoria existent de pn la i dup destrmarea URSS. n toate statele ex-sovietice i cele europene, i cele asiatice s-au produs mutaii serioase n ceea ce privete coninutul istoriei naionale. n perioada anilor 1990 a avut loc o reapreciere i revedere a propriei istorii, n dese cazuri cu o schimbare total a atitudinilor fa de persoane i evenimente. Dumanii i personajele negative apreciate astfel pn la 1991 se transform n eroi naionali, evenimente pozitive i fapte mree devin cataclisme naionale i culmea mieliei etc. Aceste procese au fost condiionate de naterea noilor state i a noilor comuniti / naiuni. Republica Moldova a fost vizat, la fel, n mod direct de aceste noi rigori politice fa de istorie. ns n Moldova, spre deosebire de celelalte state ex-sovietice, nu a fost gsit o formul unic a istoriei. Dac n fostele republici sovietice confruntarea istoric se realizeaz n exterior, exemplul Ucraina Rusia, fiind cel mai elocvent, dar nu unicul, n Republica Moldova lupta pentru istorie are preponderent un caracter intern, existnd diferite puncte de vedere asupra istoriei n cadrul societii.

134

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Actual pentru statele ex-sovietice, acest subiect, anterior, a reprezentat o dificultate pentru toate statele naionale, constituite att n secolul XX, ct i anterior lui. Aspectele teoretice ale interaciunii dintre istorie i politic Relaia dintre politic i istorie este, la prima vedere, una evident i clar: fiind o relaie dintre trecut i prezent, istoria determin prezentul, inclusiv politicul. ns la o analiz profund aceast legtur nu este pe departe att de cert i linear. Trecutul i prezentul sunt ntro relaie dinamic. Trecutul nu totdeauna este determinant, iar prezentul nu se las att de mult influenat de istorie. Relaia dintre politic i istorie este complicat i datorit particularitilor i vastitii acestor dou noiuni. Conceptul de istorie este polisemantic, el semnificnd att un proces, ct i o tiin. Istoria ca proces incontestabil determin politicul. Ea explic mai bine ca orice altceva prezentul (politicului). Aceasta este o relaie obiectiv i invariabil. Istoria structureaz cultura politic, instituiile politice, nivelul dezvoltrii etc. Politicul n starea lui actual nu este altceva dect un rezultat al evoluiei politicului. Caracterul evolutiv al istoriei ascunde i necesitatea interveniei politicului n istorie. Realitatea politic n diferite timpuri e diferit. n prezent acesta sunt naiunea i statele existente (nainte de toate hotarele acestora). Anterior erau dinastiile i comunitile locale, ulterior vor, posibil, fi entitile supranaionale regionale. Fiecare stare a politicului selecteaz din trecut evenimentele care o argumenteaz i care i confer for. Istoria ca proces nu este o evoluie linear a societii, ea are o multitudine de bifurcaii i situaii incompatibile cu reprezentrile sociale, culturale, politice etc. actuale, cu normele etice, morale i politice de azi. n prezent istoria, mai ntotdeauna este etno-centric sau stato-centric. O derogare de la aceast regul are loc datorit factorului politic constituirea i afirmarea Uniunii Europene. Din aceast perspectiv este interpretat i istoria. Discutabila afirmaie c naiunile sunt creaii relativ artificiale [1, 8-9] i certa poziie c naiunile apar trziu i c omenirea nu este natural divizat n naiuni [7, 22] creeaz premise serioase pentru implicarea politicului n istorie. Politicul are nevoie de istorie, nainte de toate, din considerentul c una dintre caracteristicile unei naiuni, indiferent c este una civic sau etnic, [3, 1-2] este trecutul, istoria comun, iar faptele istorice nu totdeauna confirm aceasta. E.Renan scria c Uitarea, i eu ai spune chiar eroarea istoric, este un factor esenial al crerii naiunii i, n acest mod, progresul tiinelor istorice deseori pune n pericol naionalitatea [6, 50]. Unitatea (i cea naional) se creeaz prin violen [6, 50] (fizic, spiritual, intelectual, administrativ etc.). Ceea ce este

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

135

din nou inconvenabil puterii din prezent. Miturile istorice reprezint o parte important a mitologiei naionale, iar istoria asigur un suport considerabil i celorlalte tipuri de mituri (mitul vrstei de aur, unicitii naionale etc.). irul constatrilor putnd fi continuat. Istoria este un component al procesului de constituire a naiunii. Indiferent de faptul dac interpretm formarea naiunii ca un rezultat al aciunii factorilor obiectiv sau ca unul al efortului depus de elit [2], funciile istoriei n procesul constituirii naiunii sunt: constituirea identitii naionale, a comunitii, prin aceasta asigurndu-se coeziunea intern; argumentarea vectorilor dezvoltrii (Una din regulile geometriei este c o line dreapt poate fi trasat doar atunci cnd exist dou puncte. Prezentul este doar un singur punct. Istoria ofer cel puin nc unul. n dependen de cum va fi selectat acest punct va fi i continuat segmentul ce reprezint viitorul.); legitimarea statului; mobilizarea cetenilor (inclusiv prin intermediul patriotismului); formarea mndriei naionale (scoaterea n eviden a specificului naional). Evident, istoria ca proces nu poate fi schimbat. ns istoria ca proces se reflect (poate fi abordat) n prezent prin intermediul istoriei ca tiin (tiina istoric), iar cunoaterea istoriei poate fi, deja, manipulat i ghidat. Rescrierea istoriei e absolut posibil. Limita neacceptrii realitilor istorice de ctre politic depind de sistemul politic, n particular de regimul politic. Intelectualitatea reprezint principalii interprei a istoriei i pot crea o opoziie viziunii elitei asupra istoriei. Dar deformarea istoriei este datorat i punctelor de vedere contemporane asupra trecutului, incapacitii de a nelege realitile din trecut. Aceste dificulti se depesc de profesionalismul istoricilor, ns doar istoricii sunt capabili de acest lucru. Restul vor utiliza schemele sale (din prezent) pentru evaluarea trecutului. Implicarea politicului n istorie nu neaprat presupune o istorie falsificat. Falsificarea surselor istorice reprezint cazuri, dac nu rare, cel puin sunt o excepie, ele fiind i periculoase. Pentru statele democratice politizarea istoriei are loc n discursul public. Discursul tiinific nu este afectat, n mare parte, din el selectndu-se ideile pentru cel public. Este periculos i ineficient politizarea istoriei ca tiin prin elaborarea ei n cadrul unei ideologii, doctrine sau pornind de la interesele unui actor politic, dogmatizarea ei. Starea istoriei n Republica Moldova n Republica Moldova construcia naional este n proces de derulare. Identitatea naional este amorf i contradictorie. Ea se formeaz mai degrab spon-

136

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

tan, dect prin efortul elitei politice i reprezint un rezultat al aciunii mai multor tipuri de istorii, ele fiind prezente att n mod independent, ct i sub forma unor simbioze ingenioase [11]. La moment, istoria nu joac un rol important n procesul constituirii naiunii. Aceast situaie nu se datoreaz incapacitii istoriei, ci are drept cauz politicul care nu este capabil s fixeze valori i scopuri clare ale identitii naionale. Totul ce s-a fcut din 1991 pn n prezent a fost realizat incomplet, fr o voin clar, ambiguu i, cel mai important, nu a fost consecvent. Totui, n pofida acestei stri de lucruri din politic, istoria, o perioad relativ lung de timp, a fost cu un mesaj foarte cert. n perioada anilor 1990 nceputul anilor 2000 n coal s-a predat disciplina Istoria romnilor. Risc s presupun, c ea rmne a fi predat i n continuare ca un component al istorii integrate, desigur aceasta fiind n dependen de profesorii implicai n procesul didactic. Actualmente n Republica Moldova exist trei curente politico-istorice sau trei istorii diferite (m axez exclusiv pe spaiul public societal i nu abordez situaia din cadrul comunitii tiinifice. Nu ncerc s stabilesc anumite adevruri istorice sau s m pronun n vreun fel asupra istoriei): 1) istoria romnilor. Este cea mai bine elaborat i documentat. Majoritatea absolut a istoricilor din Republica Moldova o accept. Concomitent ea nu este agreat de anumite fore politice i de guvernare care vd n ea un component al expansionismului romn. Implementarea acestui tip de istorie, fr o adaptare de rigoare poate provoca anumite dificulti n procesul constituirii naiunii, din cauza necesitii integrrii minoritilor naionale, Gguzia (i Transnistria) crend cele mai mari dificulti. Crearea naiunii i identificarea naional este imposibil de realizat anterior unificrii rii (problema transnistrean). [4, 9] 2) istoria RSSM. Este puternic i evident ideologizat. Ea a fost elaborat pentru a crea o alt naiune, sovietic i un alt tip de om, homo sovieticus. n aceste condiii, meninerea acestei istorii active, chiar i cu retuarea ei, este alogic i periculoas pentru societate i stat. Aceast istorie creeaz premise pentru meninerea n Republica Moldova a mentalitii i culturii sovietice, cu toate consecinele grave a acestei stri de lucruri. 3) istoria Moldovei Mari. Este cea mai puin conturat. Nu dispune de istorici care s o promoveze i pare s fie o modificare (n contextul evoluiei) a istoriei RSSM. Este mai degrab, o apariie spontan, datorat unor grupuri sociale, dect o creaie contient ghidat [11]. Are i puncte slabe ce o defavorizeaz substanial. Unul din acestea este faptul c chiar capitalele rii Moldovei Baia, Suceava i Iai nu se afl pe partea stng a Prutului. Prin aceasta, capacitatea de convingere sufer mult. Istoria integrat studiat n colile din Republica Moldova reprezint o fug de la istoria naional. Att timp ct componenta naional nu este definit ea nu

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

137

contribuie cu nimic la formarea unei identiti naionale. Ea produce un material volatil, educnd nici cosmopolii, nici europeni, nici moldoveni/romni. Aceast situaie cu istoria este determinat exclusiv de factori politici. Meninerea n continuare a acestei stri de lucruri este duntoare pentru stat, societate i ceteni. Exigenele politicului fa de istorie Rezultatul unei stri incerte a identitii naionale i a perspectivelor acesteia este utilizarea ambigu a istoriei de ctre politic. Raportat la experiena occidental sau a statelor ex-socialiste i chiar a celor ex-sovietice, Republica Moldova demonstreaz o confuzie aproape total n acest domeniu. Ca rezultat n societate exist o stare tensionat, n unele cazuri chiar conflictual din cauza istoriei i a identitii naionale. Pentru ca Republica Moldova s-i demonstreze suveranitatea i voina, mai degrab sau mai trziu, este necesar de a se pronuna referitor la aspectele cheie ale istoriei rii. Politicul determin luarea de poziii certe ntro serie de evenimente istorice. Istoria, n raporturile sale cu politicul i pornind de la funciile politice ale istoriei, este chemat s realizeze urmtoarele: 1. Stabilirea i interpretarea momentelor cheie ale istoriei [8, 42]. a) originile (obinerea patriei). Legitimeaz dreptul naiunii la teritoriu. n Republica Moldova originile, indiferent de tipul istoriei se identific n Daci. Deja, diferite istorii au viziuni diferite asupra arealului populat de daci. Una dintre ele se concentreaz exclusiv asupra teritoriului dintre Prut i Nistru, altele abordeaz problema mai complex. Reprezentativ n acest sens este urmtorul fapt. n contextul srbtoririi a 650 ani de la formarea statalitii moldoveneti un post de televiziune moldovenesc difuzeaz filmul Dacii, regizor S.Nicolaescu realizat n 1966 de Studioul Cinematografic Bucuresti (Romnia) / Franco London Film (Frana) tradus n limba rus. b) constituirea i afirmarea statalitii. Permite de a se considera un subiect politic i confer dreptul de a constitui statalitatea. Pentru Republica Moldova acest aspect reprezint deja o problem serioas. ntemeietorul statului medieval moldovenesc independent este considerat Bogdan I (1359-1365) ce a devenit domnitor al rii Moldovei n anul 1359 (n decembrie 2008 a fost instituit ordinul Bogdan ntemeietorul). Exist divergene referitor la data ntemeierii. Aceasta nu este doar o polemic tiinific, ci, perturbeaz i spaiul public, fiind o problem politic. Parlamentarul I.Varta a contestat la edina n plen data ntemeierii, menionnd c aceti ani ar putea fi 1363 sau 1365 [9]. c) perioada cuceririlor. Demonstreaz capacitatea naiunii. Reprezint un argument pentru a ocupa un loc de cinste n comunitatea naiunilor. Pentru Republica Moldova, perioada mreiei este domnia lui tefan cel Mare i Sfnt (1457-1504), n pofida faptului c n a doua jumtate a domniei Moldova cedea-

138

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

z pe anumite poziii (tribut, teritoriu, omagiu). Accentul nu se pune pe cuceriri, ci pe perioada de maxim glorie i dezvoltare, pe lupta pentru independen. d) catastrofa ce a periclitat evoluia fireasc a naiunii respective. Reprezint vici-versa anterioarului moment cheie, dar are aceleai efecte i demonstreaz capacitatea naiunii de a exista, perspicacitatea acesteia, incapacitatea de a o distruge. Catastrofa ce a periclitat evoluia fireasc a Moldovei este foarte discutat i discutabil i, practic, nedeterminat, la moment. Pentru unii aceasta este perioada aflrii sub stpnirea ruseasc / sovietic n anii 1812-1917, 1940-1941, 1944-1991. Pentru alii perioada respectiv se identific cu cea a aflrii teritoriului Republicii Moldovei n componena Romniei burghezo-moiereti n 1918-1940 i 1941-1944. Cum se va rezolva aceast dificultate va depinde i evoluia societii moldoveneti i coeziunea intern a ei. Acest subiect reprezint o problem fundamental pentru Republica Moldova. n dependen de rspunsul la aceasta vom alege ntre Est i Vest, vom construi relaiile cu vecinii, vom stabili identitatea naional etc. (Aceast consecutivitate va fi la nivel de popor, la nivel de elit procesul este invers). 2. Stabilirea listei eroilor (martirilor) i personajelor negative istorice. Cunoaterea precursorilor mrei, dar i dumanilor naiunii reprezint fundamentul oricrei naiuni. Istoria, ca i politica este personalizat. n Republica Moldova exist o criz a personalitilor istorice i un conflict aprig referitor la includerea anumitor personaje istorice ntro categorie sau alta. La moment lista eroilor este destul de redus. Printre figurile de prim rang se numr Bogdan I ntemeietorul, tefan cel Mare, Dimitrie Cantemir, Mihai Eminescu. O serie de eroi se afl pe planul doi, fiind mai puin promovai. Printre acetea se numr Alexandru cel Bun, Vasile Lupu, Gavriil Bnulescu-Bodoni, Alexei Mateevici etc. Lista personajelor istorice negative este neconstituit, polemicile n jurul lor continund. Discuiile nu se duc att pentru includerea acestora n lista neagr, ct pentru excluderea lor din lista eroilor. Aceste discuii sunt provocate, n special, de personajele istorice din perioada sovietic. 3. Conflictul istoriografic cu alte comuniti, etnii, state, naiuni. Interferene de eroi, evenimente, procese exist la toate naiunile. Aprarea celora care sunt considerai proprii este strict necesar. Aceasta se realizeaz nu permanent n mod public, da are i ecouri publice. Direciile cele mai importante n rzboiul istoriografic ar constitui cultura Cucuteni-Tripoli, relaiile cu Cnezatul Haliciului, Cetatea Alb i Cetatea Hotinului. Tehnologia utilizrii istoriei de ctre politic Activarea istoriei de ctre politic, alturi de coninut, trebuie s ia i o anumit form. Ea se bazeaz pe discursul tiinific, ns discursul public nu admite, n general, interpretarea ambigu a evenimentelor istorice, ceea ce pentru istorici se utilizeaz cu prefixul posibil, presupunem c etc. este exclus atunci

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

139

cnd istoria se popularizeaz. Sub aspect de mas istoria este univoc, mrea, cizelat. Istoria influeneaz societatea, nainte de toate, prin intermediul sistemului de nvmnt. nc din secolul XIX comunitile contientizeaz necesitatea modelrii sistemului de nvmnt n conformitate cu interesele sale. Anterior legendele i povetile erau celea care educau noua generaie. Nu doar istoria ca disciplin colar i universitar determin formarea ceteanului, dar i aspectele istorice ce se conin n literatura romn. Filmele istorice reprezint cea mai eficient metod de promovare a identitii naionale. Fiind accesibile, spectaculoase, captivante, distractive, afective etc. ele implementeaz, deseori, incontient valori, viziuni, idei, concepii cu referire la comunitatea i identitatea naional [5]. Pentru a fi productive pentru naiuni, filmele istorice trebuie s scoat n eviden specificul naional, s contribuie la formarea mndriei naionale, s explice simplu i interesant istoria. Nu n ultimul rnd conteaz i prestaia actorilor. n Republica Moldova filmele istorice, cu o singur excepie, la moment sunt absente. Una din cauzele acestei stri de lucruri este faptul c filmele, mai ales cele istorice, sunt i cele mai costisitoare din toate metodele de promovare a istoriei. Acest gol este acoperit cu succes de ctre filmele istorice romneti, n evenimentele reflectate i modul de interpretare a acestora se regsesc majoritatea moldovenilor (n pofida vizibilitii n unele scene a mesajului propriu ideologiei comuniste). n primvara anului 2009 urmeaz s fie lansat primul film istoric moldovenesc Lupii i zeii. Filmul a fost turnat la Studioul "Moldova-film" la comanda de stat. Potrivit lui Victor Stepaniuc, viceprim-ministru, pelicula este buna (evidenierea mea R.T.) i va trezi neaprat interesul publicului. Filmul se ncadreaz de asemenea n irul de aciuni consacrate srbtoririi, n anul 2009, a 650 de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc [10]. Filmul a avut un buget de 2 mln. lei. Literatura artistic istoric este un alt pilon al conexiunii istoriei cu prezentul. Pentru a fi citit ea necesit de a fi scris cu miestrie, respectiv populare. Actualmente pe pia sunt lips asemenea lucrri consacrate Republicii Moldova. Lucrrile tiinifico-populare (inclusiv n versiunea folk-istoria) este i ea slab dezvoltat n Republica Moldova. Arta este metoda cea mai subtil de propagare a viziunii asupra istoriei. Printre genurile ei, sculptura i muzica sunt primordiale. Sculptura public, monumentele sunt cele ce creeaz atmosfera istoric pornind de la mediul fizic. Cderea regimului totalitar sovietic nu a dus i la dispariia din localitile moldoveneti a monumentelor create n epoca respectiv i nici nu a produs un proces de

140

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

creare i instalare a noilor monumente. Aceasta are efecte nemijlocite asupra identitii naionale, prin meninerea elementelor culturii sovietice. n contextul muzicii, imnul este cel mai vizibil. Imnul Republicii Moldova are un mesaj foarte ngust. Nu se refer la momentele cheie ale istoriei. Respectiv, el nu are un impact istoric asupra societii. Celelalte dou simboluri ale Republicii Moldova, stema i drapelul au o ncrctur istoric foarte pronunate. Internetul, n contextul societii informaionale, devine un mijloc de informare important. Republica Moldova, n mare parte, este lips din spaiul virtual al istoriei. Portaluri istorice sunt n faza embrionar de dezvoltare. Istoria influeneaz i prin calitatea de fundal tacit al aciunilor cotidiene (comparaii cu evenimente, personaliti istorice, tradiie, obicei etc.) prezente n mass-media, comportamentele liderilor, ritualurile politice etc., prin argumentarea prin istorie a valorilor, comportamentelor, atitudinilor etc. exprimate n prezent. n Republica Moldova exist mari rezerve n privina activrii istoriei, chiar i n cazul clarificrii esenei acesteia. Dificultile apar, n special, din lipsa resurselor, dar i din incapacitatea realizrii unei politici istorice eficiente. Concluzii Existena statului este o condiie fundamental, dar nu suficient pentru existena naiunii. Pentru edificarea unei naiuni este necesar existena unor factori i depunerea unor eforturi concentrate a elitei n aceast direcie. Printre activitile elitei de constituire a naiunii se numr i gestionarea istoriei. n Republica Moldova actualmente exist o pluralitate n interpretarea trecutului. Cardinal pentru Republica Moldova este interpretarea momentelor cheie a istoriei sale: 1812, 1918, 1940, 1941, 1944, 1991. Decizia referitor la identitatea naional, respectiv la istoria necesar societii este o decizie politic. ns elita Republicii Moldova nu este att de liber n selectarea identitii naionale i a tipului de istorie. Ea trebuie s ia n calcul i acceptarea de ctre cetenii Republicii Moldova a istoriei care eventual va fi selectat i a acelor interpretri a anilor cruciali din istoria Moldovei. n contextul afirmrii regimului democratic i incapacitatea utilizrii coerciiei, pluralismul identitar i istoric va persista n societatea moldoveneasc. Acest pluralism este prezent n domeniul politic, n cel tiinific el nu este vizibil. Confruntrile politice pe marginea istoriei vor continua pn la schimbri majore pe arena internaional ce vor viza Republica Moldova sau se vor reduce sub aciunea factorului temporal. Aceast stare de lucru provoac tensiuni i conflicte nu doar n politica public, dar i n societate. n Republica Moldova problema istoriei e conexat puternic cu etnicitatea. Aceasta i este cauza intensitii i principialitii problemei. Exist i probabili-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

141

tatea c, pe viitor, problema etnicitii va scdea din intensitate. n aceste condiii i viziunea asupra istorie se va schimba. Bibliografie:

1. Birch A. H. Nationalism and national integration. London: Unwin


hyman, 1989. 2. Conversi D. Reassessing current theories of nationalism: Nationalism as boundary maintenance and creation. // Nationalism and Ethnic Politics, Volume 1, Number 1, 1995. 3. Dieckhoff A. Nation and Nationalism in France: Between Idealism and Reality. // erg.politics.ox.ac.uk/materials/national_identity/Dieckhoff_Paper. pdf (Accesat pe 22 ianuarie 2009) 4. Hippler J. (eds.) Nation-building. A key concept for peaceful conflict transformation? London: Pluto Press, 2005. 5. Hughes-Warrington M. History Goes to the Movies. Studying history on film. London, New York: Routledge, 2007. 6. Renan E. What is a nation? // Woolf S. (eds.) Nationalism in Europe, 1815 to the present. London, New York: Routledge, 2003. 7. . 1780 . : , 1998. 8. . : , . // . . . . . : , 2000. 9. www.flux.md/articole/5356/ (Accesat pe 1 februarie 2009) 10. www.moldova-suverana.md (Accesat pe 7 februarie 2009) 11. www.salut.md/forums/. (Accesat pe 5 februarie 2009) Prezentat la redacie la 20 februarie 2009 Recenzent Alexandru SOLCAN, doctor n tiine istorice, confereniar

142

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

LIBERTATEA ASOCIERII SINDICALE: REFLECII ISTORICE I PRACTICI CONTEMPORANE


Valentina TEOSA Republica Moldova, Chiinu, Univeristatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale Doctor habilitat n tiine politice, profesor, ef-catedr Igor COJOCARU Republica Moldova, Bli, Universitatea de Stat A.Russo din Bli, Facultatea Drept, Catedra Discipline Socioumanistice Magistru n tiine politice, lector International and national law indicate association and union rights in the list of civil, political, economic, social and cultural rights categories. In Moldova, the right of association takes roots relatively late compared with other countries like France, England, Germany and Romania. Recognition of the principle of freedom association is a good way in order to improve labour conditions and to ensure social peace. This includes the proclamation of employees and entrepreneurs rights without any differences, as well as free choice to create organizations without prior permission and also the membership ntru confirmarea faptului c Republica Moldova respect principiile i normele universale ale dreptului internaional i c tinde s respecte drepturile omului, Parlamentul, prin Hotrrea nr.217-XII din 28 iulie 1990, proclam aderarea Republicii Moldova la Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948, ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, ratific, prin Hotrrea nr.1298-XIII din 24 iulie 1997, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratific, de asemenea, un ir de alte acte internaionale ce reglementeaz standardele de baz ale drepturilor omului n anumite domenii, cum ar fi drepturile femeii, copilului, refugiailor, minoritilor naionale, precum i un numr considerabil de convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) [10]. Declaraia Universal a drepturilor omului constituie instrumentul internaional de baz n toate raporturile social-politice, economice, culturale etc. Este un document politic i concepie de drept care ntrunete 30 de clauze, 30 de principii sau 30 de valori ce sau cultivat i dezvoltat pe parcursul a secole i milenii. Totodat, din numrul total de articole, 2 din ele 20 i 23 vizeaz dreptul

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

143

la asocire. Primul - specific dreptul la crearea de asociaii, iar al doilea asociaiile profesionale. Prin urmare i noi vom ncerca s ne orientm n comunicare pe aceste dou segmente. Trebuie s recunoatem c Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este primul document n aceast dircie. Dreptul la asociere i face apariie cu mult mai nainte, totui, considerm c semnificaia acestiea a crescut odat cu adoptarea Declaraiei. n Moldova, dreptul la asociere prinde rdcini relativ trziu n comparaie cu alte state ca Frana, Anglia, Germania sau Romnia. Abia n 1906 a fost adoptat legislaia ce permitea muncitorilor s se organizeze n sindicate [2, 3]. Aa cum susin autorii A.Moraru i Gh.Porcescu, o premiz important pentru dezvoltarea micrii sindicale la sate a constituit ucazul arului din octombrie aceluiai an, prin care ranii au primit dreptul de a practica alte profesiuni. Totodat alte surse susin o alt perioad n care micarea sindical demareaz n Moldova, anume anii 1871-1900, adic la sfritul secolului XIX. ns, n contextul dreptului la asociere trebuie s evideniem c acesta este strin spaiului socialeconomic i politic basarabean. Este drept, c o trstur specific a crerii sindicatelor n Basarabia se evideniaz prin acea c acestea au aprut sub denumiri de arteluri, societi, ntovriri care uneau numeroase fore sociale n baza anumitor nelegeri generale de producie. Dei Organizaia Internaional a Muncii ntreprinde mai multe msuri de promovare a acestui drept n preajma Primului Rzboi Mondial, ulterior, n Moldova ca i n Romnia Mare cea mai fructuoas perioada legislativ n acest sens este a primului deceniu postbelic, determint de importantele micri salariale din anii 1919-1923, dar i de necesitatea de a unifica aceast legislaie la nivelul ntregii ri dup ntrarea statului naional romn a provinciilor unite [1, 298]. Faptul se exprim prin mai multe legi adoptate n aceast perioad. Se are n vedere Legea pentru asigurrile muncitoreti n Basarabia, Legea asupra sindicatelor profesionale, legea pentru extinderea organizrii meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc, iar mai apoi Legea pentru organizrii plasrii (1921); Legea repausului duminical i srbtorilor legale (1925); Legea contractelor de munc (1929) etc [2, 63]. Aceste legi i regulamente, precum i alte dispoziii au constituit baza juridic a activitii sindicale, precum i au contribuit la facilitarea procesului de asociere, i de rezolvare a numeroaselor probleme sociale. Principalul act normativ care proclam dreptul de asociere n sindicate la nivel naional o constituie Legea asupra sindicatelor profesionale, elaborat de Ministerul Muncii i Ocrotirilor Sociale, promulgat de regile Ferdinand I la 24 mai 1921. Conform documentului, numrul membrilor unui sindicat profesional nu poate fi mai mic de 10, ns tuturor persoanelor fizice sau morale care exer-

144

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

cit aceeai profesiune, profesiuni similare sau conexe le este recunoscut dreptul de a se constitui n mod liber n sindicate profesionale [9]. O fil aparte n promovarea libertilor de asociere o constituie actvitatea Organizaiei Internaionale a Muncii. Influien asupra valorificrii dreptului de asociere i constituire a sindicatelor le-au avut i Conveniile i Recomandrile OIM pe care Romnia ncepe s le ratifice dup 1920 [4, 311]. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a avut efecte distructive pentru toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. Legile de asediu adoptate de toate statele atrase n rzboi limitau n esen drepturile i libertile fundamentale cu toate c OIM a depus eforturi considerabile n aceast direcie n perioada respectiv. Actualitatea libertii de asociere se evidenieaz la sfritul rzboilui anume 1944, n renumita Declaraie de la Filadelfia, care a specificat scopurile i obiectvele organizaiei, totodat a trasat direciile prinicpale de activite n lumea de dup rzboi, drept rspuns preocuprilor de problema exercitrii drepturilor sindicale [5, 29]. Ca urmare a acestei preocupri, n 1949, Biroul Internaional al Muncii a creat Comisia de investigare i conciliere n materie de libertate sindical nsrcinat cu asigurarea controlului asupra aplicrii acestei liberti. n 1951, Comisia a decis nfiinarea unui Comitet al libertii sindcale care avea competen de examinare preliminar a plngerilor referitoare la atingerile aduse drepturilor sindicale [5, 29]. n urma eforturilor depuse OIM elaboreaz i propune statelor spre ratificare mai multe Convenii. Dintre cele mai valoroase n acest domeniu se nscriu: - Convenia cu privire la inspecia muncii Nr.81 din 1947; - Convenia privind libertatea asocierii i protecia dreptului la organizaie Nr.87 din 9 iulie 1948 (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-VIII din 26 septembrie 1995); - Recomandarea cu privire la salarizare Nr.85 din 1949; - Convenia privind aplicarea principiilor dreptului la organizare i de purtare a tratativelor colective Nr.98 din 1 iulie 1949 (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-VIII din 26 septembrie 1995); - Convenia Nr.135 i Recomandarea Nr.143 cu privire la aprarea drepturilor reprezentailor salariailor. - Convenia privind promovarea negocierilor colective Nr.154 din 19 iunie 1981 (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.994-XIII din 15 octombrie 1996); - Convenia asupra consultrilor tripartite relative la normele internaionale ale muncii Nr.144 din 21 iunie 1976 (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-VIII din 26 septembrie 1995); - Convenia privind protecia dreptului de organizare i procedurile de determinare a condiiilor de ocupare n funcia public Nr.151 din 27 iunie 1978 (Ratificat prin legea Republicii Moldova Nr.17-XV din 7 februarie 2003).

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

145

Convenia principal de referin precum i cea de baz n sistemul actelor normative OIM, care asigur drepturile i garaniile activitii sindicatelor este Convenia Nr.87 din 1948. Convenia n cauz n totalmente corespunde Statutului OIM, ba i mai mult n preambulul acesteia se declar recunoaterea principilui libertii de asociere ca un mijloc capabil de a mbunti condiiile muncii i asigurarea pcii. Convenia proclam dreptul salariailor i a antreprenorilor fr anumite diferene i libera alegere de a crea organizaii fr permisiune n prealabil i deasemeni dreptul de a fi membru a acestora. Totoodat statul nu poate nici ntr-un fel a ngrdi acest drept. Unica condiie de a fi n calitate de membru n aceste organizaii constituie supunerea fa de statutul acestora. n aceste mprejurri putem afirma precum i autorii N.Sennikov, A.Stremouhov, c importana ntregului set de acte normative prezentate cu privire la drepturile i libertile sindicale pot fi apreciate sub dou aspecte. Primul aspect se refer la faptul recunoaterii acestora de ctre legislaia internaional. Al doilea aspect const n deschiderea coninutului dreturilor i libertilor sindicale fundamentale ca organizaii reprezentative a salariailor [7, 267]. Istoria apariiei organizaiilor sindicale n Europa Occidental i America de Nord nu neaprat este legat de proclamarea dreptului la asociere. Acestea nu sunt o consecin pozitiv ci mai degrab invers o micare social-politic de sensibilizare a autoritilor publice pentru recunoaterea acestei liberti. Astfel, chiar dac primele sindicate i fac apariia la mijlocul sec.XVIII - nceputul sec.XIX acestea sunt declarate ilegale n Frana prin legea Le Shapelie (1791), Anglia legea societilor (1799), SUA concepia crdie criminal, realizat de precedentele juridice n limitele sistemului dreptului comun. Recunoaterea sindicatelor realmente are loc sub presiunea masiv a micrilor muncitoreti i ncepe odat cu anularea pedepselor penale pentru activitatea sindical: n Marea Britanie 1824; SUA 1842; Frana 1864; Germania 1861-1869; Belgia 1866; Olanda 1872; Italia 1890. Cu toate acestea, apariia n Europa de Vest a legislaiei ce proclama dreptul angajailor de ase asocia n corporaii pe pricipii profesionale, se refer la adoua jumtate a sec.XIX. Ctre acest timp, micarea sindical n principalele state industriale ea amploare din ce n ce mai mare, iar statele mreun cu proprietarii sau ciocnit cu o micare bine organizat, consolidat i solidar, i n final au cedat n faa recunoaterii libertii asocierii sindicale. ndat au fost adoptate o serie de acte normative n aceast direcie, Marea Britanie anii 1870 i 1875, Germania 1869, Austria 1870, Olanda i Canada 1872, Frana 1884 etc [7, 269-271]. Practicile internaionale ne demonstreaz c majoritatea statelor nalt dezvoltate dispun de anumite prevederi legale pe lng Constituii ce vizeaz expres drepturile omului n care se reflect i dretul ala asociere. Astfel n Marea Britanie Actul cu privire la drepturile omului adoptat n 1998 i ntrat n vigoare la

146

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

20 octombrie 2000 transform Convenia European de aprare adrepturilor i libertilor omului n lege britanic. Actul n cauz la capitolul dat n art.11 menioneaz c fiecare cetean are dreptul s participe la ntruniri, creeze asociaii i ntemeieze sau afilieze la un sindicat ntru aprarea intereselor prorpii. Totodat dreptul la asociere sindical funcioneaz n Marea Britanie din 29 iulie 1871, prin legea cu privire la sindicate, care a reflectat cele mai rspndite abordri juridice fa de legaliarea sindicatelor [7, 275]. Un specific propriu introduce n acest context legislaia german, care pe lng Constituie prin art.8 i 9 ntrete dreptul la asociere i societi, iar prin alin.3 al aceluiai articol ntru mbuntirea condiiilor de munc cetenii au dreptul a crearea de asociaii. Principiile definitorii ale dreptului de asociere n sindicate sunt specificate i n Preambulul Constituiei fracenze din 1946. Astfel fiecare om poate s-i apere interesele sale prin intermediul organizaiilor sindicale precum i s aparin unui sindicat la alegere. Legea francez ce recunoate asocierea sindical din 21 martie 1884 reprezint model al normelor ce legalizau sindicatele n sistemul dreptului european continental. Republica Italian consfinete dreptul al asociere n Constituia din 1947 il atribuie ctre drepturile i libertile fundamentale afiliate sferei relaiilor civile. Multitudinea drepturilor i libertillor ntrite n Constituia spaniol poate fi mprit n trei grupe. Aceast divizare nu se bazeaz pe natura juridic a acestor drepturi dar pe caracterul recunotinei i sistemul juridic de protecie. Astfel drepul la asociere i ntemeiere a sindicatelor se atribuie primei grupe Drepturile i libertile fundamentale. Prevederile constituionale sunt dezvoltate n Legea cu privire la statutul salariilor, care regelementeaz drepturile i ndatoririle fundamentale ale oamenilor muncii. Cadrul juridic naional evidenieaz dreptul la asociere i crearea sindicatelor ntr-o serie de acte normative cum ar fi: - Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz indirect n art.4 Drepturile i libertile omului unde Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Pe cnd art.42 vizeaz n mod direct Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate are Orice salariat ... pentru aprarea intereselor sale. - Codul muncii, prin Capitolul III i articolele 386-390 cu privire la drepturile organelor sindicale la efectuarea controlului asupra respectrii legislaiei muncii i garaniile activitii lor. - Legea sindicatelor, care prin esen specific drepturile, libertile i obligaiile organizaiilor sindicale la ntrunire, asociere i realizare a drepturilor sale. Preambulul legii specific c aceasta reglementeaz raporturile sociale ce

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

147

apar n legtur cu realizarea de ctre ceteni dreptul constituionka de a ntemeia i de a se nscrie n sindicate, stabilete cadrul juridic al ntemierii lor, garaniile activitii, reglementeaz relaiile lor cu autoritile public, patronii i cu asociaiile patronilor. Dup cum se observ att legislaia internaional ct i cea naional nscrie drepturile de asociere i cele sindicale n lista categoriilor drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale. Ca drept civil, libertatea de asocire este reglementat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 i n Pactul cu privire la drepturiloe civile i politice, iar ca drept economic i social n Pactul omonim [2, 214]. Analizele contemporane efectuate cu privire la respectarea drepturilor omului scoate n vileag un ir de nclcri deosebite nu i cu privire la dreptul de asociere. Astfel, raportul efectuat de Centrul pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova i Comisia pentru drepturile omului i minoritile naionale a Parlamentului n anul 2000 atest c cel mai frecvent snt nclcate drepturile economice, sociale i culturale din cauza strii financiare complicate a statului [11]. Un alt document n aceast direcie este Hotarirea Parlamentului Nr.415 privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008. Nici aceast fil nu nregistreaz nclcari a dreptului la asociere. Totodat autorii recunosc c la selectarea direciilor prioritare i la determinarea structurii Planului, Comitetul coordonator a pornit de la ideea c, din multitudinea de drepturi i liberti ale omului, trebuie accentuate cele a cror nclcare are un caracter de mas i lezeaz interesele unor mari categorii de populaie [10]. La trasarea direciilor principale au stat discuiile din cadrul conferinelor privind Planul naional, al meselor rotunde tematice, al edinelor Comitetului coordonator i al grupelor de lucru create pe lng el, precum i comentariile comitetelor ONU. Acel fapt precum nclcarea dreptului la asociere nu este unul pe larg reflectat n actele prezentate nu neaprat vorbete despre starea de fapt a lucrurilor. Rezultatele mau multor cercetri efectuate ne prezint c 91,4% din respondeni consider c Legea cu privire la sindicate nu se realizeaz i doar 2,9% consider contrariu. Impedimentele realizrii constituie: intervenia autoritilor statului n treburile sindicale, crearea sindicatelor de buzunar, poziia liderilor sindicali [204-205]. Totodat, trebuie s recunoatem c odat cu demararea campaniei de auto aprare a drepturilor sale, sinidcatele sau activizat n domeniu informaional ncepnd cu a doua jumtate a anului 2004. n perioada respectiv pe diferite ci media au fost difuzate circa 34 - reportaje televizate, 50 - informaii radio, 19 declaraii n pres [6, 60]. n fine, respectarea libertii de asociere, din punct de vedere istoric, cunoate o dinamic interesant n evoluia sa. Din cele menionate anterior putem spune c doar starea de for n state a impus anumite restricii n aceast privin.

148

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Pe de alt parte, analiza actelor normative precum i practicile legislative ale altor state ne scoate n vileag urmrtorul coninut al dreptului la libera asociere i ntemeiere a sinidcatelor: dreptul salariailor liber de a organiza sindicate i s devin membri a organizaiilior de-ja existente; dreptul salariailor i a sindicatelor liber de a realiza activitatea intern sindical sau aa numita autonomie intern sindical [7, 267]; dreptul sindicatelor de a constitui federaii i confederaii sindicale naionale; dreptul sindicatelor naionale de a fi membru a asociaiilor i centrelor sindicale internaionale. Acestea la rndul su, ntresc i sporesc valoarea principiilor enunate n sistemul dreptului sindical. Bibliografie: Axeniuc V. Introducere n istoria economic a Romniei epoca modern. Bucureti, Editura Fundaiei Romnia Mare, 1997. 2. Cloc I., Suceav I. Tratat de drepturile omului. Bucureti, 1995. 3. Moraru A., Porcescu Gh. Istoria sinidcatelor din agricultur i industria prelucrtoare din Republica Moldova. Chiinu, Evrica, 2001. 4. Petcu M. Scurt istorie a legislaiei romneti din secolele XIX-XX, referitoare la piaa muncii. // Dezvoltarea economico-social i piaa muncii. Romnia 2003. Anuar. - Craiova, Editura Universitaria, 2004. 5. Romanda N., Boiteanu E., Prgaru I. Libertatea de asociere: ndrumar pentru sindicaliti. Chiinu: CE USM, 2005. 6. oa ., ., . . // Studii internaionale. Viziuni din Moldova. 2007. Nr.2(3). Chiinu, 2007. 7. .., .. . , 2005. 8. . : . Chiinu: CEP USM, 2006. 9. Legea asupra sinidcatelor profesionale. // Monitorul oficial, nr.41 din 26 mai 1991. 10. Hotrrea Parlamentului Nr.415 din 24 octombrie 2003 privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008. // Monitorul Oficial, 2003, Nr.235 din 28 octombrie 2003. 11. Hotrrea Parlamentului Nr.245 din 7 iunie 2001 cu privire la raportul Centrului pentru drepturile omului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2000 i la informaia Comisiei pentru drepturile omului i minoritile naionale a Parlamentului. // Monitorul Oficial, Nr.68 din 29 iunie 2001.
1.

Prezentat la redacie

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

149

la 12 iunie 2009 Recenzent Pantelimon VARZARI, doctor n stiinte filosofice, confereniar

150

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

COMPARTIMENTUL RELAII INTERNAIONALE


REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL COOPERRII REGIONALE.
Svetlana CEBOTARI Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova,Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale, doctor, lector superior Vitalie GROSU Republica Moldova, Chiinu. Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale, lector, doctorand Les nombreux changement politiques, conomiques et sociaux dans les derniers annes du XX-me sicle, le dbut de celui du XXI-me ont transform fondamentalement laspect du monde et ces changement ont t la base des relations internationales. Actuellement, en poursuivant attentivement les transformations sur le mappemonde, nous sommes prsents a une modification de la gopolitique. Des nouveaux groupements et initiatives dintgrations apparaissent. Tenant compte de processus de coopration rgionale qui ont englob pratiquement toutes les rgions et les Etats, le prsent article vise mettre en vidence les questions de la coopration rgionale de la Rpublique de Moldova et les difficults daffirmation de l'intrt national. Aussi, l'article vise mettre en lumire certaines lacunes dans la politique trangre de la Rpublique de Moldavie en vue de l'optimiser. En gnral, l'article se concentre sur l'analyse de la coopration rgionale de la Rpublique de Moldova dans trois directions dictinctes, respectivement: lespace post-sovitique, la rgion de Mer Noire et les relations de coopration avec l'UE. Compte tenu de l'importance de l'intgration europenne pour la Moldavie, l'article vise galement analyser aussi les difficults et les perspectives de ce processus. Multitudinea transformrilor politice, economice i sociale din ultimele decenii ale sec. XX, nceputul sec. XXI au schimbat esenial tabloul lumii i au stat la baza transformrii evidente a caracterului relaiilor internaionale. n

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

151

acest sens, urmrind cu atenie transformrile pe plan global, asistm la o modificare rapid a coninutului geopoliticii mondiale i regionale. Astfel, spre deosebire de anterioara dezvoltare atomizat, izolat a statelor i popoarelor, n prezent acestea se dezvolt n condiiile contactelor reciproce i n contextul unei sporite interdependene internaionale. Ca urmare a unor astfel de realiti apar noi grupri integraioniste, se diversific formele de organizare a statelor i se impun modele mult mai complexe de interaciune, ca n rezultat, procesele integraioniste s cuprind practic toate regiunile i statele lumii, contribuind la formarea unor noi matrice internaionale. n acest sens, ordinea mondial rezultat din ascensiunea proceselor de integrare regional n sec. XX se deosebete calitativ de tipurile ordinii mondiale precedente, determinanta regionalitii constituind o trstur i un element fundamental al acestei ordini, iar relaia dintre cele dou categorii ordine mondial i regionalitatea genernd profunde dispute teoretice. Ca urmare a universalitii proceselor de cooperare regional, precum i acuitatea manifestrii acestor procese n sistemul relaiilor internaionale, Republica Moldova la rndul su s-a vzut implicat ntr-un ir de procese de cooperare i integrare regional. Totui, specificul afirmrii Republicii Moldova ca stat independent, provocrile cu care aceasta s-a confruntat n decursul perioadei de independen, i particularitile contextului geopolitic au determinat un proces specific al cooperrii i integrrii regionale, adeseori contradictoriu, acest fapt afectnd uneori ansele de realizare a interesului naional. Cooperarea Republicii Moldova n spaiul post-sovietic. La 8 decembrie 1991 la Minsk a fost semnat Acordul privind crearea Comunitii Statelor Independente (CSI), de ctre preedinii la acel moment ai Federaiei Ruse, Ucrainei i Republicii Belarusi, respectiv B.Elin, L.Kravciuc i S.uchevici, acetea fiind de acord c Uniunea Sovietic, nfiinat n 1922, ca subiect al dreptului internaional i realitate geografic, nceteaz s existe. Acest fapt a fost ntrit legalmente. Deja la 21 decembrie 1991, conductorii a 12 state, foste republici sovietice (cu excepia statelor Baltice Lituania, Letonia i Estonia) au semnat Protocolul la Acordul privind crearea Comunitii Statelor Independente i Declaraia de la Alma-Ata [1]. Dei, de facto, Moldova a devenit membru n structurile CSI din 21 decembrie 1991, iar Statutul CSI a fost semnat la 22 ianuarie, doar dup alegerile parlamentare din primvara anului 1994 i a formrii fraciunii majoritare a Partidului Democrat Agrar, a devenit posibil ratificarea documentelor constituante (Acordul de creare a CSI a fost ratificat la 8 aprilie 1994, Hotrrea nr.40-XIII, iar Statutul Comunitii la 26 aprilie 1994, Hotrrea 76-XIII) [2, 83]. Astzi, la un deceniu i jumtate de la semnarea acordului de la Alma-Ata, una dintre cele mai prezente ntrebri n actualitatea politic i pe masa cercet-

152

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

torilor este eficiena prezenei Republicii Moldova n cadrul Comunitii Statelor Independente. n relaiile cu Comunitatea Statelor Independente Republica Moldova consider drept obiectiv primordial ncheierea i ndeplinirea riguroas a tratatelor de prietenie i colaborare n vederea crerii unui climat de ncredere i respect reciproc, stabilirii unor relaii reciproc avantajoase n domeniul politic, economic, tehnico-tiinific i cultural. innd cont de particularitile dezvoltrii istorice i de situaia geopolitic a Republicii Moldova, erau prioritare relaiile cu Federaia Rus, Ucraina i Republica Belarusi. De caracterul acestor relaii, se consider la Chiinu, vor depinde n mare msur stabilitatea politic i succesul reformelor politice i economice n ara noastr. n temeiul existenei unor relaii economice i spirituale Republica Moldova va pstra i va confirma legturile de prietenie cu rile Asiei Mijlocii i ale Caucazului membre ale CSI. Pentru a percepe evoluia relaiilor Republica Moldova CSI, ar fi cazul ca acestea s fie studiate din perspectiva celor dou aspecte: a avantajelor i a dezavantajelor pe care le are ara noastr n cadrul Comunitii. n pofida opiniilor contradictorii vis--vis de prezena Republicii Moldova n cadrul CSI, merit atenie unele momente. Astfel, din punct de vedere politic, dezmembrarea URSS-ului i crearea Comunitii Statelor Independente a avut un rol important n asigurarea unui divor civilizat, care nu a admis declanri de conflicte dup modelul fostei Jugoslavii, dar a creat mecanisme necesare n meninerea dialogului dintre fostele republici unionale. Pentru Republica Moldova, prezena sa n cadrul CSI semnific echilibrarea eventualului conflict n zona estic a rii. Unul din avantajele principale ale aflrii Republicii Moldova n CSI este colaborarea n domeniul economic cu statele membre. La acest moment spaiul CSI poate fi considerat al doilea partener strategic din punct de vedere economic. Astfel, n perioada anului 2008 exportul rii n statele CSI a fost de 550.244,5 mii USD (36,6%), n timp ce exportul n statele membre ale Uniunii Europene a constituit 679256,4 mii USD (45,6%) [3, 62-63]. Avantajele relaiilor economice externe se refer la satisfacerea necesitilor ramurilor economice cu materia prim i materiale, pstrarea pieii tradiionale de desfacere a produselor autohtone. Motenind de la Uniunea Sovietic o economie specializat n cea mai mare parte n producia agro-industrial (industria vinului, conservelor, zahrului, tutunului, uleiurilor vegetale) i ntr-o msur mai mic n industria uoar (blnuri, tricotaje, nclminte), principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova sunt rile CSI. Cota Rusiei n operaiile de export-import a Moldovei constituie 232722,6 mln USD, a Ucrainei 167862,7 mln USD i a Belarusiei 81.956,1 mln USD. Importurile au nsumat n perioada de raportare 1.333.698,1 mln USD [3, 62-63].

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

153

Una din problemele principale ale guvernanilor de la Chiinu este asigurarea economiei naionale i a populaiei mai nti cu produse minerale (gaze naturale, crbune, energie electric...). Principalii furnizori de resurse energetice i combustibili pentru Moldova rmn statele membre ale CSI, n special Federaia Rus i Ucraina. Dac e s examinm evoluia acestor relaii, atunci n perioada anilor 1993-1996 importul din aceste ri era de circa 95%, n perioada 1997 a sczut pn la 89,1% [4, 61], iar actualmente constituie mai mult de 60%. Dac am ncerca c cutm rspuns la ntrebarea care sunt motivele ce leag Republica Moldova de CSI?, rspunsul ar fi simplu. n primul rnd, relaiile comerciale dintre fostele republici unionale, inclusiv cu Moldova nu pot fi ignorate. Ar fi oportun ca autoritile moldoveneti s depun maximul eforturilor nu doar pentru a le pstra, dar i n scopul de a le dezvolta, dndu-le n viitor un nou curs, axat pe principiile economiei de pia, inndu-se cont de interesele naionale ale fiecrui stat. n al doilea rnd, Republica Moldova, timp de cteva decenii face parte din aceeai reea de comunicaii i transport ca i celelalte state CSI-ste, ceia ce-i permite meninerea relaiilor economice, politice i culturale cu celelalte state din vecintatea apropiat. De asemenea, un avantaj al aflrii Moldovei n cadrul CSI, este faptul c, spre deosebire de pieele occidentale, pieele comerciale din arealul postsovietic sunt cu mult mai accesibile pentru produsele autohtone. Potrivit modului de a privi lucrurile obiectiv, am putea evidenia c n spaiul postsovietic mai exist un moment care leag practic toate statele CSI. Este o problem mai mult de ordin psihologic existena unui numr considerabil de ceteni ai Republicii Moldova (aproximativ 400 mii de persoane) pe teritoriul tuturor statelor membre ale Comunitii. n condiiile de criz, motivul principal al migraiei populaiei peste hotarele rii este legat de bunstarea material, lipsa de resurse financiare, probleme legate de angajarea n cmpul muncii. Analiznd relaiile Republica Moldova CSI, pe lng avantajele pe care le are prezena rii n cadrul acesteia am putea enumera i un ir de dezavantaje. Prin nsi aderarea la CSI, Republica Moldova a devenit dependent de structurile politice i economice ale acestei comuniti sau, mai bine zis, fa de Rusia. Ratificarea Declaraiei de la Alma-Ata din 8 aprilie 1994 i a altor documente de aderare la CSI, ct i a protocolului adiional la tratatul moldo-rus practic legifereaz implicarea militar a Republicii Moldova n spaiul post-sovietic, ceea ce de fapt ar nsemna o alian cu Rusia. Deoarece unul din punctele protocolului prevedea, c n cazul apariiei unei situaii de pericol pentru securitatea naional, pentru suveranitatea i independena teritorial prile, n caz de necesitate, ar putea ntreprinde aciuni concrete n scopul depirii unei asemenea situaii, inclusiv asistena reciproc i respingerea agresiunii unei sau ambelor pri. Ca o reacie la insuficiena i incapabilitatea Comunitii Statelor Independente (CSI), plenar dominat de Federaia Rus, de a contribui la soluionarea

154

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

celor mai grave probleme cu care se confrunt statele membre, n rezultatul contientizrii unor interese i deziderate comune, Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova au fondat la 10 octombrie 1997 o nou asociaie de state GUAM. Sarcinile formulate de ctre statele constituente ale GUAM se reduceau la conjugarea eforturilor pentru asigurarea condiiilor necesare creterii economice bazate pe: dezvoltarea i implementarea unor proiecte comune n domeniul economic, al comerului, transportului, comunicaiilor, cooperrii financiare, frontaliere, vamale, tiinifice, etc. Interesul acestor state, inclusiv i cel al Republicii Moldova, se baza pe posibilitatea dezvoltrii aa numitului Coridor de transport Europa-Caucaz-Marea Caspic, care prea o eventual restaurare a Drumului Mtsii, care ar deschide accesul spre regiunile bogate cu hidrocarburi ale Asiei Mijlocii. n aceast perioad GUAM-ul nu a reuit s-i creeze instrumente eficiente de lucru, iar majoritatea deciziilor la nivel de efi de stat i de guvern au rmas pe hrtie. Aceast organizaie devenea treptat un CSI n miniatur. Din 2003, situaia s-a schimbat radical. rile GUAM i-au declarat unanim revenirea n Europa drept scop strategic i prioritar a politicii externe n relaiile cu Uniunea European. S-au produs evoluii spectaculoase pe plan geopolitic: noua frontier a Alianei Atlanticului de Nord s-a stabilit de-a lungul graniei de vest a fostei URSS, Rusia a intrat n contact direct cu spaiul NATO n zona Mrii Baltice, declarnd vecintatea imediat drept spaiu al intereselor sale speciale. Evoluiile democratice interne n Moldova, Ucraina i Georgia, schimbrile geopolitice recente n diferite regiuni ale vechiului continent au generat n mod obiectiv necesitatea unei conlucrri mai strnse ntre rile fondatoare ale GUAM-ului, n baza contientizrii i coincidenei intereselor strategice de lung durat. innd cont de sfidrile cu care se confrunt rile membre ale GUAM, sarcinile au fost reformulate mai nuanat: soluionarea panic a conflictelor regionale n baza principiilor suveranitii i integritii teritoriale, a inviolabilitii hotarelor; combaterea separatismului agresiv i a terorismului internaional; coordonarea cooperrii rilor membre n raporturile cu instituiile internaionale (ONU, OSCE, Consiliul Europei, Grupul Consultativ al statelor membre la tratatul FACE). Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme, unele din ele fiind comune sau similare i pentru celelalte state participante n cadrul GUAM. Din aceast categorie de probleme pot fi menionate: conflictul transistrean, dependena de pieele de desfacere din Est, dependena energetic de Rusia i tendinele acesteea de a utiliza resursele energetice n scopuri geopolitice, .a. Astfel, n pofida extinsului teren de cooperare cu celelalte state participante, interesul real al Republicii Moldova fa de GUAM a aprut ca urmare a alegerilor din 6 martie 2005 i nrutirii relaiilor ruso-moldave din anul 2006. Pn la acel moment, atitudinea Republicii Moldova fa de GUAM a fost mai reticent, fapt

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

155

demonstrat i de declaraiile Preedintelui Voronin din 2001 care nvinuia organizaia de aciuni antiruseti, neconforme interesului naional. Astfel, la 10 decembrie 2004 a fost publicat dispoziia Guvernului cu privire la instituirea Grupului de lucru pentru elaborarea i implementarea Planului naional privind realizarea Proiectului de facilitare a comerului i transportului n cadrul GUAM, plan care a fost elaborat i dat publicaiei la 25 februarie 2005. De asemenea, pentru prima dat Guvernul Republicii Moldova a inclus n hotrrea din 28 ianuarie 2005 cu privire la achitarea din bugetul de Stat pe anul 2005 a cotelor de membru i a datoriilor Moldovei fa de organismele internaionale i regionale, achitarea cotei de membru a GUAM fiind n sum de 17.300 USD. n pofida mbuntirii relative a participrii Republicii Moldova n cadrul GUAM din decursul anilor 2004-2006, trebuie de menionat totui, c anul 2008 a cunoscut o nou reorientare i schimbare a a atitudinii Republicii Moldova vizavi de acest mecanism al cooperrii regionale. Astfel, n decursul lunii martie 2008, Preedintele V.Voronin, a declarat c ara ar putea abandona Organizaia pentru Democraie i Stabilitate Economic(GUAM) deoarece aceasta s-ar fi transformat din mecanism de cooperare ntr-o contrapondere a Federaiei Ruse. Dei ulterior MAEIE a infirmat intenia abandonrii GUAM, declaraiile preedintelui Voronin au avut totui consecine pentru politica extern a Republicii Moldova. n acest sens, autoritile de cel mai nalt rang de la Chiinu au abandonat participarea la summit-ul GUAM de la Batumi de la nceputul lunii iulie 2008, ara ne-fiind reprezentat nici mcar la nivel de ministru de externe. Aceast incosecven a politicii Republicii Moldova n cadrul GUAM contravine principiilor bunei vecinti i cooperrii regionale, i denot intenia autoritilor de a se apropia de Rusia. Atitudinea incert fa de cooperarea n cadrul GUAM a afectat dialogul ntre Republica Moldova i celelalte state membre, precum i a constituit un semnal ngrijortor pentru ncrederea statelor occidentale n declaraiile oficiale ale autoritilor contrazise de aciunile practice. Incertitudinea fa de GUAM a contribuit de asemenea, i la izolarea rii noastre pe plan regional, evideniind lacune serioase cein de politica extern a rii. n pofida atitudinii incerte a autoritilor actuale fa de GUAM, trebuie totui de menionat organizaia dispune de un extins potenial de cooperare bazat pe interesele occidentului n coridoarele de transport care a ar putea tranzita regiunea, precum i capacitile regiunii de aciune n comun n vederea garantrii securitii energetice, promovrii democraiei i stabilitii regionale. Dimensiunile cooperrii Republicii Moldova la Marea Neagr Regiunea Mrii Negre este o zon geografic distinct, bogat n resurse naturale i poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu. Cu o populaie numeroas, regiunea ridic o serie de oportuniti i provocri pentru statele regiunii, inclusiv pentru Republica Moldova. Constitu-

156

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ind un complex geopolitic distinct, cu un grad nalt de complexitate a relaiilor ntre actorii regionali, regiunea Mrii Negre a necesitat iniierea unui proces de cooperare n vederea valorificrii oportunitilor economice i geopolitice pe care le presupune, iar interesul Republicii Moldova fa de regiunea Mririi Negre s-a manifestat din start, cooperrii n spaiul vizat fiindu-i atribuit chiar un rol distinct n vederea dezasamblrii rii noastre de complexul economic al fostei URSS, dependena excesiv de care genera un ir de vulnerabiliti n procesul afirmrii independenei. n acest sens, Republica Moldova a participat din start la iniierea procesului de cooperare regional fapt manifestat prin semnarea Declaraiei de la Istanbul din 1992, care a pus bazele forumului Cooperarea Economic la Marea Neagr. n conformitate cu Declaraia din 1992 obiectivele cooperrii inter-statale urma s se centreze n astfel de arii distincte precum: transport i comunicaii, tehnologii informaionale, schimb de informaie economic i comercial, standartizare i certificarea produciei, energie, turism, agricultur i agro-industrie, protecie fito-sanitar i veterinar, sntate i farmaceutic, tiin i tehnologii, etc [5]. Dezvoltarea interaciunilor ntre statele membre, precum i apariia intereselor de aprofundare a cooperrii a contribuit la transformarea iniiativei Cooperarea Economic la Marea Neagr ntr-o veritabil organizaie internaional, care s conin toate elementele structurale ale acesteia. Acest fapt s-a petrecut n decursul summit-ului de la Yalta din 1998, n timpul cruia i a fost semnat Carta OCEMN. n linii generale, Carta pstreaz domeniile de cooperare stabilite n decursul cooperrii 1992-1998 i stabilete urmtoarele obiective ale organizaiei: de a dezvolta relaiile de prietenie i bunvecintate, de a spori ncrederea, dialogul i respectul reciproc ntre statele membre, de a dezvolta i deversifica relaiile bilaterale i multilaterale n baza principiilor i normelor dreptului internaional, de a contribui la mbuntirea mediului de afaceri i promovarea iniiativelor individuale i colective a ntreprinderilor i companiilor din regiune, de a ncuraja participarea organizaiei la procesele de cooperare economic internaional i coperarea cu instituiile financiare intrenaionale, .a. [6] Participarea Republicii Moldova la lucrrile OCEMN constituie o aciune logic ca urmare a presupuselor avantaje pe care le-ar putea oferi succesul realizrii obiectivelor organizaiei. n conformitatea cu Documentul Conceptual al exercitrii Preideniei Republicii Moldova n cadrul OCEMN, prioritile Republicii Moldova n cadrul cooperrii la Marea Neagr se vor centra pe aa domenii de cooperare precum: securitatea, transportul i infrastructura, energetica, tehnologiile informaionale, agricultura i buna guvernare. Importana economic a cooperrii economice a Republicii Moldova n cadrul OCEMN este reprezentat de faptul c partenerii Republicii Moldova n cadrul OCEMN ocup un loc deloc neglijabil n sistemul relaiilor economice a externe a rii. Merit atenie faptul c n cadrul acestei organizaii se regsesc primii trei parteneri eco-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

157

nomici ai Republicii Moldova, respectiv: Romnia, Ucraina i Federaia Rus. Totui, este necesar de luat n consideraie c cooperarea economic a Moldovei cu Federaia Rus i Ucraina se realizeaz n baza acordurilor semnate n cadrul CSI, care parial acoper o parte din spaiul OCEMN. Totui, un alt important partener economic al Republicii Moldova n cadrul OCEMN l reprezint Turcia, dinamica relaiilor economice cu care n decursul anilor a cunoscut o evoluie n ascenden i poate fi considerat ca reprezentativ pentru dinamica relaiilor rii n regiune. Astfel, pentru anul 2008 volumul comercial ntre Republica Moldova i Turcia este cifrat la 265.319,4 mii dolari SUA n raport cu 19.003,1 n 1997 [9]. n pofida oportinitilor care le presupune participarea Republicii Moldova n cadrul OCEMN, trebuie de menionat c cooperarea n cadrul acestei organizaii cunoate i unele limite determinate de factori geopolitici obiectivi. Astfel, tabloul geopolitic regional ne permite s observm c n cadrul OCEMN particip state ce reprezint interese geopolitice reciproc excluzive. Acest fapt a fost evideniat i de rzboiul ruso-georgian din august 2008 care a readus n atenie funcionalitatea egoismului de stat n complexul geopolitic regional. Recunoaterea de ctre Federaia Rus a independenei Abhaziei i Osetiei de Sud, care legal aparin Georgiei, a constituit o serioas lovitur asupra perspectivelor de dezvoltare i aprofundare a cooperrii n regiune. n plus, trebuie de atras atenie faptului c dei subiectele legate de securitatea regional sunt destul de acute pentru toate statele membre, acestea au evitat s aprofundeze dialogul n domeniul vizat, de regul cooperarea interstatal n domeniul securitii limitndu-se numai la unele domenii care nu suscit controverse de abordare, precum: combaterea terorismul, lupta contra traficului de fiine umane, droguri i armament, combaterea migraiei ilegale, lupta mpotriva crimei organizate i transfrontaliere etc. Astfel, divergenele de abordare au determinat nediscutarea unor acute subiecte pentru statele membre, precum: reglementarea conflictelor regionale, retragerea trupelor militare ruse din Republica Moldova i Georgia, rolul NATO n asigurarea securitii regionale, .a. Neabordarea problemelor fundamentale n domeniul securitii regionale are un impact profund asupra interaciunilor i alte domeniii, precum cel economic sau social, deoarece dezvoltarea economic durabil poate avea loc numai ntr-un context politic stabili i securizat. Deficiena cooperrii regionale n cadrul OCEMN de asemenea este sesizabil i ntr-un alt sector cheie precum este cel al energeticii. n conformitate cu actele fundamentale ale OCEMN, organizaia ar fi trebuit s se transforme ntrun spaiu de tranzit al resurselor energetice i spaiu ce favorizeaz fluxurile comerciale ntre Orientul Mijlociu, Europa i Asia Central. Realitile practice demonstreaz totui, c proiectele referitoare la tranzitul resurselor energetice depete cooperarea ntre actorii regiunii, implicnd de regul actori extraregionali, precum UE sau Rusia ca exponent a unor interese globale, iar dialogul

158

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

ntre statele membre de regul este afectat de raionalmentul egoismului de stat, fapt ntrezrit i n contextul crizei energetice din iarna anului 2009. Perspectivele cooperrii Republicii Moldova cu Uniunea European. Sarcina integrrii regionale a Republicii Moldova s-a impus pe agenda de zi a autoritilor statului chiar din momentul declarrii independenei Republicii Moldova. Astfel, la numai jumtate de an de la Declaraia de Independen, Republica Moldova a fost nevoit, din motive obiective, dar i subiective, s adere la CSI, care n esen constituie unul din mecanismele de cooperare i integraioniste din spaiul post-sovietic. n pofida unei astfel de prevederi, autoritile Republicii Moldova au elaborat concomitent i sarcina integrrii europene a rii care corespundea preteniilor politice fireti a societii moldave. Totui, elaborarea obiectivului de integrare european, fr elaborarea unei strategii clare i coerente de ieire din structurile CSI, a condus la includerea n cursul politicii externe a dilemei integrare n est sau vest ce va genera un ir de consecine nefaste i va determina ne-funcionalitatea unui ir de iniiative a rii. Dei autoritile moldovene au declarat cursul integrrii europene nc n 1992, procesul de integrare n esen a decurs i decurge n continuare destul de anevoios. Amintim astfel, c autoriti de cel mai nalt rang au fost nevoite s recunoasc cu stupoare n 1993/94 c Republic Moldova a rmas unica ar din spaiul central-european care nc nu i-a definitivat o baz de interaciune cu structurile UE i au solicitat iniierea unui astfel de dialog [7, 298]. Negocierile demarate au culminat cu semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare la 28 noiembrie 1994, dar n urma alegerilor parlamentare din aprilie 1994 i venirii la putere a unor fore pro-ruse, cursul de politic extern a cunoscut o redirecionare spre Federaia Rus, iar intrarea n vigoare a acordului va avea lor abia n iulie 1998. i un al doilea important pas al apropierii Republicii Moldova de UE l-a constituit semnarea n februarie 2005 a Planului de Aciuni UE - Republic Moldova pentru o perioad de 3 ani, care reprezint acordul comun al celor dou pri privind agenda reformelor politice, sociale i economice ce trebuie nfptuite de ara noastr. Trebuie de menionat totui, c dei ambele documente dispun de capacitatea apropierii rii noastre valorile, principiile i standardele europene, totui, ele nu conin careva prevederi sau angajamente de aderare a Republicii Moldova la UE. Reieind din faptul c integrarea economic se manifest n practic ca fundament al proceselor de integrare regional ce conduce ulterior i la o posibil integrare politic, un rol important revine instituirii regimului de comer liber, ca prim etap a integrrii economice. Totui, sub acest aspect al integrrii Republica Moldova rmne nc departe de succese reale. Procesul de liberalizare a regimului comercial ntre Republica Moldova i UE este n desfurare i pn n prezent a cunoscut mai multe etape. Astfel, din 1999 la baza relaiilor comer-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

159

ciale ntre UE i Republica Moldova s-a aflat Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), care constituie un set de reguli prin care exporturile spre UE au fost fie parial, fie total scutite de achitarea taxelor vamale, dar desigur cu condiia ca acestea s respecte un ir de reguli a UE, printre care i cele privind proveniena mrfurilor. ncepnd cu 2006 Republica Moldova a beneficiat de un nou Sistem Generalizat de Preferine (SGP+), care include preferine adiionale pentru perioada 2006-2015 acordate de ctre UE rilor n curs de dezvoltare i celor n perioada de tranziie. Noul sistem a extins lista preferinelor prin includerea a noi categorii de mrfuri sensibile n grupul celor ne-sensibile [8]. Totodat, la 21 ianuarie 2008, Consiliul de Minitri a Uniunii Europene a adoptat Regulamentul privind introducerea Preferinelor Comerciale Autonome pentru Republica Moldova, care presupune aplicarea taxei zero pentru accesul liber la pieele UE pentru majoritatea produselor de origine moldoveneasc. Extinderea UE din 2004 i 2007 i sporirea numrului de membri de la 15 la 27 state membre, precum i acordarea regimului comercial preferenial Republicii Moldova a contribuit sporirii rolului Uniunii n comerul exterior al rii noastre. Astfel, pentru anul 2008 UE a devansat orice alt partener economic al Republicii Moldova, att n clasamentul exporturilor, ct i al importurilor, impunndu-se ca partener comercial principal. Exporturile de mrfuri destinate rilor Uniunii Europene (UE-27) au nsumat 758,5 mil. dolari SUA (+23,8% fa de ianuarie - noiembrie 2007), deinnd o cot de 51,3% n total exporturi (50,5% n ianuarie-noiembrie 2007) [9]. Referindu-ne la perspectivele integrrii europene a Republicii Moldova, la moment acestea sunt prezentate cel mai vdit de iniiativa polono-suedez din primvara lui 2008, cunoscut sub denumirea Parteneriat Estic. Aceast iniiativ propune o form mai aprofundat i ambiioas a cooperrii ntre Uniunea European i statele partenere), i urmrete stabilitatea, securitatea i prosperitatea Uniunii Europene, a partenerilor si i chiar a ntregului continent. Parteneriatul Estic constituie o continuare a Politicii Europene de Vecintate (PEV) i are ca obiectiv acordarea sprijinului european statelor partenere innd cont de realitile politice, economice i starea reformelor n fiecare ar partener. Bazndu-se pe angajamentul comun n privina unor principii i valori comune, Parteneriatul Estic prevede dezvoltarea cooperrii ntre UE i guvernele statelor membre att la nivel bilateral, ct i multilateral, iar intensitatea relaiilor UE cu partenerii va depinde de gradul n care aceste valori se reflect n practicile i politicile partenerilor la nivel naional. Cooperarea bilateral n cadrul Parteneriatului Estic urmrete crearea unei relaii mult mai strnse ntre UE i fiecare dintre statele partenere. Totodat, Parteneriatul Estic prevede c cooperarea bilateral n vederea realizrii urmtoarelor obiective: modernizarea relaiilor n vederea semnrii unor acorduri de asociere; desfurarea negocierilor n vederea instaurrii unei zone a comerului n relaiile cu fiecare ar n parte ca-

160

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

re ar fi capabil s conduc la apariia unei Comuniti economice a vecintii pe termen lung; liberalizarea progresiv a regimului de vize ntr-un mediu securizat; aprofundarea cooperrii n vederea sporirii securitii energetice a Uniunii i statelor partenere; i n cele din urm, acordarea unui sprijin statelor partenere n vederea lichidrii disparitilor de dezvoltare economic i social. Pilonul multilateral al cooperrii n cadrul Parteneriatului Estic presupune patru platforme strategice care acoper urmtoarele domenii: democraie, bun guvernare i stabilitate; integrare economic i convergena cu politicile UE; securitatea energetic; dezvoltarea contactelor personale. Realizarea cooperrii la nivel multilateral se va realiza n cadrul urmtoarelor structuri operaionale: reuniunile bi-anuale ale efilor de state i guverne; reuniunile anuale de primvar ale minitrilor afacerilor externe; al treilea nivel va acoperi patru platforme tematice, n dependen de principalele domenii de cooperare; i n final, grupele de munc specializate, care v-or fi organizate n baza celor patru platforme tematice [10]. Dei presupune oportuniti concrete pentru statele partenere i prevede acoperire financiar sigur, totui, Parteneriatul Estic constituie un document elaborat n cadrul Politicii Europene de Vecintate care nu conine angajamente clare n vederea unei posibile aderri la UE, iar acest fapt este principala int a criticilor naintate. Pe lng aceast incertitudine cronic a iniiativei vizate, ansele integrrii Republicii Moldova depind i de succesul realizrii prevederilor APC i PA UE - Republica Moldova, sau la acest capitol Moldova cunoate dificulti. Astfel, la subiectul realizrii Planului de Aciuni, n pofida declaraiilor oficiale, autoritile statului rmn restaniere n domenii precum: respectarea drepturilor omului, libertatea mass-media, justiie, reforma organelor de drept, combaterea corupiei, .a. n acest sens, manifestarea unei voine politice clare i univoce n promovarea reformelor politice i economice reale n interior, precum i asumarea unui angajament cert, predictibil al cursului de integrare european, constituie condiie sine qua non al ascensiunii rii noastre n procesul integrrii europene. La 28 noiembrie 2008 Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile europene i Republica Moldova a expirat, accentund necesitatea iniierii negocierilor i ncheierii unui nou act juridic fundamental al cooperrii ntre cele dou pri. Reperele de baz privind negocierea unui nou acord cu UE autoritile actuale le-au stabilit nc n luna iulie 2008, stipulndu-se necesitatea evidenierii n noul acord a perspectivelor de membru a UE a Republicii Moldova; respectarea unei atitudini dinamice vizavi de termenii aderrii la UE; obinerea gradual a celor patru liberti, n special libertatea comercial i regimul de vize; i respectarea principiului neutralitii, dup exemplul altor membri a UE. Totui, relaiile politice dintre cele dou pri au fost afectate ca urmare a instabilitii din Republica Moldova ca urmare a evenimentelor post-electorale din

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

161

2009 i nclcrii de ctre autoritile de la Chiinu a unor nelegeri cu comunitatea european manifestate prin impunerea vizelor pentru cetenii Romniei, stat membru a UE, fapt ce contravine nelegerilor atinse anterior ntre cele dou pri. Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) reunit la Luxemburg la 15 iunie 2009 i-a reiterat angajamentul ferm pentru aprofundarea n continuare a relaiilor ntre UE i Republica Moldova n baza principiilor i valorilor comune, dar totodat s-a artat ngrijorat de nclcarea drepturilor omului, deteriorarea libertii mass-media i libertii de exprimare i a decis imposibilitatea relurii negocierilor cu Republica Moldova pn cnd autoritile de la Chiinu nu-i vor corecta politica de vize pentru cetenii romni i respectarea nelegerilor cu UE.
1. 2. 3. 4. 5.

6.

7. 8.

9.

10.

Bibliografie: Protocolul conferinei interparlamentare cu privire la formele colaborrii interstatale // Sfatul rii, 1991, 29 decembrie. Moldova i Integrarea European. - Chiinu: Institutul de Politici Publice, 2001. Moldova n cifre. Breviar Statistic. Chiinu: Biroul Naional de Statistic, 2006. Sudacevschi G. Relaiile economice ale Republicii Moldova cu rile Comunitii Statelor Independente (CSI). Bucureti: Economica, 2004. Summit Declaration on Black Sea Economic Cooperation. Istanbul, 25 june 1992. // http://www.bsec-organization.org/documents/declaration/summit/ Reports/Istanbul1992.pdf Charter of the Organization of the Black Sea Economic Cooperation // http://www.bsec-organization.org/documents/LegalDocuments/statutory/ charter/Download/CHARTER%20web%20080630.pdf Enciu N., Enciu V. Cnstrucia European: 1945-2007. - Chiinu, Civitas, 2007. Volnikii I. Tendinele i perspectivele liberalizrii comerului cu UE, http: //www.case.com.md/upload/3/Tendintele%20si %20perspectivele%20liberalizarii%20comertului%20cu %20UE.pdf Activitatea de comer exterior a Republicii Moldova n ianuarie-noiembrie 2008, http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=2477 &parent=0. Communication de la Commission au Parlement Europen et au Conseil: Parteneriat oriental {SEC(2008) 2974}, Bruxelles, le 3 Decembre 2008, COM(2008) 823 final Prezentat la redacie la 20 februarie 2009

162

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Recenzent Dinu ILACIUC, doctor n tiine istorice, confereniar

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

163


, , , , , , , , , , , Two thousand years of development of almost all Western European nations took place in relatively confined spaces of their current state territories. These limitations, including land, has contributed to the economic viability of private property and the development of an intensive mode of farming, and in consequence, the approval of rationalization of individualism, based on the principle of personal liberty and the rule of law. Thereto, not in the last row, contributed and specific European mentality, which is based on reasonably understood selfishness. All is quite simple and practical, my benefit and integrity are directly dependent on the good of those who surround me, whether it's a simple neighbor homes, or group of people (small / large group, class, nation) with whom I am in direct or indirect relations. Thus, was objectively developing a close social interaction and, in Europe, along with severe competition was established and entrenched a culture of voluntary association and cooperation. EU enlargement has increased the need for rethinking and adoption of new concrete measures towards stabilizing the external factors affecting the stability of the EU as a system. The answer to this challenge has become the European Neighborhood Policy (ENP). . , , , , , .

164

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

, . XVII ., , , , . , , - ( ), .. , , , , . , , , , , . XVIII ., , , , . : , , , , , ; , , : ... ; , , , - , , ?. , , , . , , , , , , , , , , . , , - , , , , , . , .

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

165

, . , , , , (/ , , ) . , , . , 27 . , , , , . , . , , - , , , . , , , . , . - , . - . , : ) ; ) , , . , , , ( , ), , :

166

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

; - ( ) ; , . , , , , . , , -, . . . (9 1950 .), , . , , , . 1951 (). 1957 () (), . , 1968 , , . , , . . , , 70- . , , 1987 . , . , () 7 1992 ( 1 1993 .), , (, ).

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

167

, , , . () , , . ; . , - ; ( ), ; , ; , - , , .; , (), (), (); . 1999 . , , , , . , , . - , . ( ), , . ,

168

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

, , , , , . ; , . , ., ., , "" " ". " " [21]. , . , . ( ) ( ). , ( 2001 .). , ( 2001 .) , . , , , . (). 2003 : . , , - , . , 2005 ., -, ( ) -

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

169

, , . 2004 , , . ... . , , . . . . , , , ... ? . , . [22]. - , , , . . , , . "Caucaz.com", , . : , ; , . , . , , , , , , , [23]. , . , , : , , 11 2003 . (1 2003 .), (12 2004 .).

170

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

- (2005). , 2005-2007 , : , ; ; ; , , ; , ; , , , ; ; . , , , , ; (, , .); . , : , . 2007 . " ", , , . , . ( ) , , -

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

171

, - , .. , (, , ). - , , . 90- .. . , ( ), (, ). . . , , , , . , - . , , , , , , . , - , -. , () . , , . "The Financial Times" 16 2009 , : . , , , , . [24]. , , 7 2009 . , : , , - , . (). 12 , :

172

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) 1 - ; 2 - ; 3 - ; 4 - , , -

. , (600 ). . , , , , , . , . . , , , . , - ., - , ("European Voice", ). , , , , . : 2004 , , [25]. .., - . , , , . , , , , , . - , -

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

173

, . , , , , . , , . . , , , , . , , , , . 1. .. . : , 2003. 2. . . , , . - : CEP USM, 2006. 3. ., . : , ( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIV. Chiinu, USM, 2004, p.138-150. 4. Cianciara A.K. Eastern Partnership - opening a new chapter of Polish Eastern policy and the European Neighbourhood Policy ? // Analyses & Opinions. No.4, june 2008. 5. Cebotari S., Saca V. Evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European prin prisma interesului naional. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIV. Chiinu, USM, 2004, p.124-138. 6. Cooperare regional i integrare european n Sud-Estul Europei: studii de caz. Chiinu, USM, 2006. 7. i: i i . i: I, 2003. 8. . . , 2002.

174

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) 9. Lowenhardt J. A Wider Europe: the View from Minsk and Chiinu. London, 2001. 10. Manole D. Politica european a Noii vecinti i impactul ei asupra Republicii Moldova. // MOLDOSCOPIE (robleme de analiz politic). Nr.2 (XXVI). - Chiinu, USM, 2004, .154-163. 11. Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european. Chiinu, USM, 2001. 12. Moldova ntr-o Europ multi-nivelar / Moldova in a multi-layered Europe. Kiev, FES, 2003. 13. Moldova i integrarea european. - Chiinu, Institutul de Politici Publice, 2001. 14. Mosneaga V., Slobodeniuc Gh., Mosneaga A. European integration of Moldova in context of the EU Republic of Moldova Action Plan. // International Relations: the Field of Vision and persistence of Politics. Sankt-Peterburg, Sankt-Peterburg State University Press, 2008, pp.86-107 15. ., . , . // , 1993, 7-8, p.8-12. 16. . . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.2 (XXIX), 2005. Chiinu, USM, 2005, p.150-166. 17. Negu A., Simionov A. Riscuri i instabiliti n Europa de Sud-Est. Impactul asupra politicilor Uniunii Europene. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1 (XXVIII), 2005. Chiinu, USM, 2005, p.153-162. 18. Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova. Chiinu, Gunivas, 2006 19. Republica Moldova i integrarea european: elemente de strategie. Chiinu, Institutul de Politici Publice, 2003. 20. Republica Moldova i integrarea european. Cooperare n Pactul de stabilitate. - Chiinu, Institutul de Politici Publice, 2003. 21. http://www.mid.ru/mg.nsf/ab07679503c75b73c325747f004d0dc2/4992 88a831e41a83c3256e5400405c45?OpenDocument 22. http://www.inosmi.ru/translation/219413.html 23. http://www.inosmi.ru/translation/223490.html 24. http://www.inosmi.ru/translation/248551.html 25. http://www.inosmi.ru/translation/248957.html 26 2009

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) , ,

175

176

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

CREAREA CORPULUI DIPLOMATIC IN REPUBLICA MOLDOVA


Diana DIGOL Germania, Hamburg, Centru de cercetare OSCE (CORE, Hamburg), Institutul pentru pace i politica de securitate pe linga Universitatea din Hamburg Specialist in analiza politica, cercetator, consultant, doctor e-mail: digol@ifsh.de With declaring independence in 1991, Republic of Moldova has faced an additional task of conducting independent foreign policy and creating its own diplomatic corp. The article presents the groups which formed a core of the Moldovan national diplomacy and offers a cross-group comparison. The article addresses the functioning of the Moldovan diplomatic service recruitment system and advises for its institutionalisation. In addition further recommendations are formulated, such as creation of the national diplomatic academy under auspices of the Ministry of Foreign Affairs, opening up towards the national and international public and enhancements of cooperation with the Moldovan citizens abroad as well as promotion of research in diplomacy. Introducere La sfritul secolului XX pe harta lumii a aprut un nou stat - Republica Moldova. Pe lnga multiple probleme de ordin intern ale tnrului stat independent, Republica Moldova s-a confruntat i cu necesitatea de a defini i a promova propria politic extern i de a stabili relaiile diplomatice cu rile lumii. In conditii extreme, Moldova urma sa puna temelia i sa consolideze n termeni redui propriul corp diplomatic. n prezentul articol o sa abordez problema referitor la procesul de creare i consolidare a corpului diplomatic n Republica Moldova. Pe parcursul descrierii condiiilor care au determinat formarea corpului diplomatic national, precum i a caracteristicilor generale ale institutiei, voi recurge la o serie de paralele comparative cu referire la dezvoltarea institutiilor in conditii similare din statele Europei Centrale si de Est, inclusiv din fosta Uniunea Sovietic. n inchiere, am sa formulez recomandri, necesare n viziunea mea, pentru dezvoltarea i profesionalizarea corpului diplomatic naional. Articolul nu are ca scop de a supune analizei politica externa a statului, succesele i eecurile produse in istoria diplomaiei din Republica Moldova. Coninutul articolului este bazat pe ideile expuse in teza mea de doctorat, elaborata i susinut la Institutul Universitar European din Florena [3], precum i pe rezultatele propriilor investigaii ulterioare.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

177

Formarea corpului diplomatic Diplomaia este un instrument de importanta vitala a unui stat suveran; nici o tara suverana nu a procedat la desfiinarea serviciului diplomatic national. Necesitatea definirii i promovrii unei politici externe de sine statatoare de catre Republica Moldova, odat cu proclamarea independenei, a condiionat necesitatea stringenta de a crea i a instituionaliza serviciul diplomatic naional. Inexistent cadrului legislativ i normativ adecvat pentru desfurarea activitii diplomatice, lipsa de cunotine si a unei practici n domeniul dreptului internaional, precum i a unei strategiei de politic extern au format doar o parte din obstacolele ce urmau de a fi depite. Problema major a timpului a constituit si lipsa de cadre diplomatice cu studii specializate i experiena profesional n domeniul diplomaiei. Moldova, fiind parte componenta a Uniunii Sovietice, nu dispunea de o politic extern independent, i, deci, nu participa la schimbul de reprezentane cu alte state. Ca urmare, la sfritul secolul XX, Moldova nu dispunea de un cadru diplomatic autonom in calitatea sa de stat independent. Reiesind din aceste condiii istorice, corpul diplomatic al Republicii Moldova a fost creat de la zero. Cine au fost primii diplomai, cum i de ce au devenit diplomai? Unii din ei au fost atrai de ideea de a reprezenta Moldova ca stat independent, alii de prestigiul internaional a calitatii de diplomat, apoi alii au devenit diplomai n virtutea conditiilor la moment, adic ntmpltor. Prin alegerea carierei de diplomat unii au gasit o posibilitate de a cltori i a vedea strintatea, alii au aspirat la cistiguri valoroase i condiii de trai elevate. O categorie aparte au cautat pe calea diplomatiei sa se infiltreze in tagma elitei naionale, nivel pe care nu l-au putut atinge n cadrul Uniunii Sovietice; altcareva a cautat in aa mod sa rmn n viaa politic, dup cderea regimului sovietic. Printre cei care au stat la temelia corpului diplomatic naional ar putea fi deosebite trei grupe majore. Prima grupa este constituita din persoane care au deinut funcii diplomatice n corpul diplomatic al Centrului Unional, dar au fost originari din Moldova. A doua grupa este reperezentata de angajaii autoritatilor republicane, care desfasurau la nivel de stat afaceri internaionale n sensul larg al cuvntului. La aceast categorie se refer i funcionarii Ministerului Afacerilor Externe al RSSM, precum i functionarii altor ministere care erau responsabili pentru stabilirea relaiilor economice, comerciale, culturale si tiinifice dintre regiunile i republicile ale Uniunii Sovietice. O a treia grupa este constituit din specialisti noi angajai n sfera diplomaiei. Aceste trei grupe au format nucleul de baza al corpului diplomatic din Republica Moldova. Prima grupa a fost in exclusivitate formata din brbai, fapt determinat de situatia dominanta a sexului masculin n diplomaia sovietic [4; 8]. Aceste per-

178

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

soane, deintorii de profunde cunotine diplomatice, de experien profesionala i de viata, relaii personale cu diplomai din alte state, au aspirat i, ca regula, au obinut poziii nalte n cadrul serviciului diplomatic al noului stat. Urmeaza de menionat, in speta, ca nu toate persoanele care au reprezentat corpul diplomatic sovietic i s-au stabilit cu traiul n Moldova independenta, au urmat calea carierei diplomatice; o parte din ei au dat preferin carierei n domeniul politicii interne sau a business-ului. Spre deosebire de alte state post-socialiste, acest grup a fost destul de limitat n cazul Moldovei. Al doilea grup a fost compus din persoane de vrsta medie, att de sex masculin ct i de sex feminin, care au deinut diverse functii in ierarhia administratiei republicane si erau imputerniciti de organizarea trgurilor, schimbrilor culturale i conferinelor internaionale, precum si de dezvoltarea turismului, etc. Deci, n sens restrns al cuvntului, ei nu profesau de fapt diplomaie, care a fost fcut exclusiv de centrul de stat unional. Oricum, acestea dispuneau de o anumit experiena n domeniul relaiilor economice sau culturale interrepublicane, i chiar inter-naionale, n marea lor majoritate cu statele socialiste. Domiciliu stabil n Republica Moldova la momentul proclamrii independenei i disponibilitatea lor imediat, pe lnga avantajul sus menionat, le-a permis s fie n centrul ateniei imediate. Aceasta grupa a fost mai numeroasa dect prima grupa, dar mai restrinsa numeric fata de cea de a treia. A treia grupa a fost alcatuita din cadre nou-angajate in serviciul diplomatic si a fost cea mai numeroasa si eterogena dupa continut. n cadrul acestei grupe, totui, ar putea fi distinse doua subgrupe inegale: 1) tineri specialisti, noi angajati in diplomatie, lipsiti de o careva experienta profesionala; 2) cadre noi angajate n diplomaie, dar cu experienta profesionala diversa. Prima subgrup include absolvenii universitilor, pentru care activitatea diplomatica devine primul lor loc de munca. Tinerii absolvente i absolveni, n mare parte, provin de la facultile de drept, istorie i limbi strine a Universitii de Stat al Moldovei (USM), de la facultatea de relaii economice internaionale i de la facultatea de management a Academiei de Studii Economice din Moldova (ASEM), de la facultatea de economie a Universitii Tehnice din Moldova (UTM). Alte universiti, ca ULIM nc nu erau create; schimbul universitar interguvernamental cu Romnia nu avuse nc promoii. Aceast subgrup de tineri absolveni cu studii universitare n domeniile corespunztoare diplomaiei, adesea posedind cunotine (cel puin nominale) in limbi strine dispunea de bune premise pentru o cariera diplomatic de succes, i ca urmare au format o subgrup de specialisti cu un viitor promitor pentru tinarul corp diplomatic. A doua subgrup a fost compus din persoane noi n sfera diplomaiei, dar cu anumit experien profesional n alte domenii, diferite de cel al diplomai-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

179

ei. Experienta profesionala a acestor persoane adesea nu avea tangente minimale cu activitatea diplomatica, cum ar fi fizica, medicin, agricultura, etc. Printre ele erau i persoane din mediul academic, al economiei i culturii. Un avantaj al acestei sub-grupe, pe linga experienta profesionala, straina insa de domeniul diplomatiei, consta in visrta al acestora, care permitea inca profesionalizarea lor activa. Asadar, nucleul structural de baza al serviciului diplomatic din Republica Moldova a fost format din trei grupe, care au fost caracterizate in acest capitol. Sistemul de angajare n capitolul precedent a fost nominalizate i descrise grupe de diplomai ce au format nucleul de baza al serviciului diplomatic din Republica Moldova. In sustinerea ideii din capitolul precedent, in acest capitol va fi prezentat mecanismul (sistemul), precum si cile de angajare in serviciul diplomatic naional. La etapa iniial, procesul de angajare nu a avut un caracter sistematic, ci a fost un proces spontan si neorganizat. In serviciul diplomatic au fost angajate persoane cu experien tangential apropiata domeniului diplomatiei, persoane atrase de activitatea diplomatica indiferent de experienta profesionala anterioara, specialisti calificati, dar in alte domenii, precum i persoane cu influen politic. Un singur criteriu deseori aplicat pentru angajare au fost relatiile personale. Lipsa acuta de cadre specializate pe de o parte, i necesitatea stringent de altfel de specialisti pentru serviciul diplomatic pe de alta parte, precum i inexisten unei baze legislative aplicabile att pentru serviciul public n general, dar i pentru cel diplomatic n particular, a fcut practic imposibila instituionalizrea sistemului de angajare. Acest fapt este caracteristic multor altor diplomaii din state tinere i este acceptabil ntr-o anumit msur. Este important, ns, c acest mod de angajare a cadrelor sa nu rmn un mod permanent i o calea unic in sistemul de angajare in serviciul dplomatic. Procesul de selectie si de angajare a cadrelor trebuie sa preia a formula clar definita, transparenta, bazata pe criterii obiective si sa fie accesibil tuturor persoanelor interesate, care satisfac cerintele minime stabilite. n acelai timp, cile de angajare a cadrelor pot i trebuie sa fie valorificate pornind de la standardele diplomaiei moderne. Printre aceste ci, concursul naional trebuie sa fie calificat drept modalitatea dominanta de selectie; stagiul de practica al tinerilor absolveni poate fi luat ca faza de preselectie, urmata ulterior de participarea acestora la concursul nemijlocit. Transferuri de specialisti din alte ministere, in speta, din domeniile profesionale specifice, cum sunt technologia, informatica, transporturi, tiina, etc., trebuie sa fie o calea suplimentar i aplicata dupa caz. Invitaia personal ar fi si ea un mijloc de angajare, totui, ea trebuie sa fie aplicata in mod exceptional.

180

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

n perioada de aproape 20 de ani de la ziua proclamarii independenei Moldovei si respectiv formarii serviciului diplomatic naional s-au intreprins pasi in vederea institutionalizarii sistemului de angajare n serviciul diplomatic al Republicii Moldova. n acest sens, a fost adoptata Legea cu privire la Serviciul Diplomatic [7], care, n mod expres, specifica conditiile minime de ocupare a functiilor de catre candidati: cetenia Republicii Moldova, studii universitare, cunoaterea limbii moldoveneti i a limbii de circulaie internaional, lipsa de antecedente penale, aptitudini fizice corespunztoare. Mai mult ca att, la etapa actual, pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAE IE) este detaliat continutul dosarului ce urmeaz a fi depus de ctre candidati [5]. Totodata, ar putea fi puse in relevanta si careva obscuritai. Astfel, n Planul de dezvoltare instituional pentru anii 2009-2011 [6] se stipuleaza ca angajarea personalului MAE IE are loc, n exclusivitate, n baz de concurs, organizat de Comisia de selectare, evaluare a capacitilor i acordare a gradelor de calificare funcionarilor publici (evideniat de autor). Cu toate acestea, se pune intrebarea: de ce pe pagina web a MAE IE, precum i n alte surse oficiale nu este plasat regulamentul de organizare a concursului, termenii i condiiile acestuia. Pe aceeai pagina web a MAE IE se subliniaza ca angajarea n fond se face la propunerea Comisiei de atestare i calificare a MAE IE, care activeaz n baza regulamentului su (evideniat de autor). Dar nu se regaseste in aceasta sursa nici acest regulament. Astfel, este dificil de aflat criteriile si conditiile in temeiul carora Comisia ar face propuneri de angajare a cadrelor. Este lesne de inteles in contextul acesta ca o comisie organizeaz concursul (Comisia de selectare, evaluare a capacitilor i acordare a gradelor de calificare funcionarilor publici), iar alta comisie (Comisia de atestare i calificare a MAE IE) formuleaza propuneri in vedera angajarii cadrelor. Tot acolo, cu toate ca se indica adresa unde urmeaz a fi depus dosarul de angajare nu se prezuma in text termenii i modul n care acesta trebuie depus (personal, prin pota, scrisoare recomandata, pota electronic etc). Nu este plasata nici lista de posturi vacante la care ar pretinde candidatul si care, potrivit Legii, trebuie sa dispuna de o diplom de studii universitare (licen) corespunztoare funciei pentru care opteaz (evideniat de autor). Legea cu privire la Serviciul Diplomatic [7] prezuma conditia potrivit careea candidatul trebuie sa disuna de de aptitudini fizice pe care le reclam activitatea n domeniul relaiilor externe, dar legislatorul nu precizeaz care ar fi aceste aptitudini (ori care nu ar fi), precum i cine decide dac persoana dispune de astfel de aptitudini sau nu. Ar fi oare un fapt confirmat de fisa medicala de model 86-U? Conditia privind cunoatere a limbii de circulaie internaional [7] are si ea o formulare incerta. Care ar fi limbile de circulaie internaional? n Planul

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

181

sus numit (Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, 2008) dupa expresia limbii de circulaie internaional se adaug cu preponderen limba englez, dar i in acest caz nu este specificat care sunt i alte limbi de circulaie internaional. Dilema ar avea o solutie, daca in textul legii s-ar face referinta la limbile oficiale ale ONU, astfel facind aceasta conditie explicita si clara. O alta informaie importanta, care nu se reflecta pe pagina web in cauza este cea despre concursul dosarelor ca o unica etapa a concursului sau ca o etapa de preselectie a acestuia. Este o lacuna vizibila si lipsa informaiei statistice cu referire la numarul de dosare depuse anual, de o pilda, precum si numarul de persoane ce au sustinut concursul cu succes, sau numarul de persoane angajate la un anumit interval de timp. Informatia de tipul n perioada anilor 2005-2007, au fost angajate 104 persoane [6], gasita de un candidat srguincios este putin utila in acest sens. Considerentele enuntate sugereaz ca sistemul de angajare nu exista ori exista n forma preliminar, ori nu funcioneaz. E cert faptul ca sistemul de angajare nu este transparent i accesibil tuturor cetenilor, cum ar prevede sistemul de angajare pentru serviciu public n cadrul unui stat democratic (evidentiat de autor). Alaturi de criteriul de evaluare a nivelului de profesionalizm al corpului diplomatic din Republica Moldova, lipsa unui sistem instituionalizat de angajare formeaza diverse obstacole n atingerea obiectivelor stabilite de MAE IE, cum sunt definite acestea n Planul [6], i anume obinerea unui cadru unic eficient de management al politicilor publice i creterea competitivitii i eficienei activitii Ministerului. Portretul statistuc al diplomatului Republicii Moldova n prezent corpul diplomatic al Moldovei este de aproximativ 500 de persoane. Structura organizatoric a MAE IE n prezent const din aparatul central i serviciul exterior. Serviciul exterior cuprinde misiunile diplomatice i consulare moldoveneti, acreditate n strintate [6]. Conducerea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene este exercitat de ministrul afacerilor externe i integrrii europene i doi viceminitri. Personalul diplomatic, cu statut de funcionari publici, formeaz statele de personal ale ministerului. Conform Planului n aparatul central al MAEIE activeaza 157 de persoane, iar n misiunile diplomatice i consulare n strintate altele 217. La acest numr trebuie adugat personalul directiilor de relaii internaionale ori politic extern din Parlament, Preedinie, precum i din cadrul altor ministere. Conform Planului [6], intreg personalul diplomatic al MAE IE detine studii superioare sau liceniai n domeniu. Aceste domenii sunt: dreptul, istoria, limbi strine, relaii internaionale, i alte [3].

182

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

De la infiintarea corpului diplomatic si pina in prezent, statele de personal au crescut treptat. Trei grupe, i anume (1) persoanele care au deinut funcii diplomatice n corpul diplomatic al Centrului Unional, dar au fost originari din Moldova; (2) angajaii ai administratiei centrale sovietice, care desfasurau la nivel republican afaceri internaionale n sensul larg al cuvntului; (3) functionarii noi angajai n sfera diplomaiei au format nucleul viitorului serviciu diplomatic din Republica Moldova. Perioada initiala a fost marcata in istoria diplomatiei nationale de fenomenul ce poate fi supranumit ambasadori de o singura data, caracteristic in perioada de tranzitie i altor tari din Europa de Est. Tot aceasta perioad s-a caracterizat prin o rotaie frecvent a personalului, ce poate fi argumentata prin diverse motive de ordin politic, profesional, personal, sau financiar. Adesea diplomaii erau antrenati i n alte activiti profesionale diferite de diplomatie, si activau prin cumul in calitate de lectori, traductori, consultani, etc. i aici motive au fost diferite, motivul principal fiind situatia materiala a lor. n fond, majoritatea angajatilor n corpul diplomatic proveneau din capitala rii (cu domiciliul precedent stabil la Chiinu). Restul cadrelor proveneau din alte zone urbane ale republicii; dar putini din ei isi aveau originea din zonele rurale. Mai mult ca att, diplomaii, in speta cei tineri, au provenit din familii in care ambii prinii detineau studii superioare. Un numr semnificativ de persoane provenea din familii, care formau nomenclatura regimului sovietic. n comparaie cu diplomaia sovietic, numrul de persoane de sex feminin angajate n serviciul diplomatic a sporit. Cu toate aceste el nu este proporional cu numrul de persoane de sex feminin cu studii si pregatire profesionala n domeniu. n continuare se observa tendinta preferiniala acordat in acest sens persoanelor de sex masculin, fenomen confirmat prin disproportia dintre numarul de femei fata de numarul total de angajati ai serviciului diplomatic, inclusiv fata de numrul de ambasadori femei. Din ziua intemeierii serviciului diplomatic national si pina in prezent (15 aprilie 2009), Republica Moldova a fost reprezentata de ase minitri de afaceri externe. Acestea sunt N.u, M.Popov, N.Tbcaru, N.Cernomaz, N.Dudu, A.Stratan enumerati n ordine cronologic. O remarca MAE IE nu a fost inca condus nici odata de vreun diplomat de sex feminin. Recomandari pentru viitor i n inchiere, am sa formulez o serie de propuneri si sugestii referitor la profesionalizarea corpului diplomatic al Republicii Moldova. Sistemul institutionalizat de angajare. O importan major reprezint institutionalizarea sistemului de angajare a cadrelor atit pentru Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, cit si pentru alte organe ale sistemului diplomatic din Moldova. Procesul de selectare si angajare a cadrului diplomatic tre-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

183

buie sa fie instituionalizat i realizat in mod transparent, in temeiul unor principii prestabilite. O metoda de identificare i selectare activ a candidatilor pentru corpul diplomatic trebuie sa fie adoptat. Astfel ar fi necesar de a identifica modalitati de atragere n serviciul diplomatic al concetenilor cu studii obinute n strintate. La elaborarea criteriilor de selectare a cadrelor, trebuie acordata o importan deosebit si aplicarii principiului democratic, cum ar fi respectarea echitatii dintre femei si barbati in ce priveste ocuparea posturilor, respectarea drepturilor minoritatilor naionale, ceea ce efectiv ar nseamna existenta reprezentanilor minoritilor naionale din Moldova (gagauzi, rui, ucraineni, etc) n serviciul diplomatic naional, precum i intereselor strategice vizavi de promovarea imaginii pozitive a Moldovei pe plan mondial. Academia diplomatic a Moldovei. Anul cind se va marca aniversarea de 650 de ani de la fondarea statului moldovenesc i cea de 20 de ani de independent a Republicii Moldova, elaborarea unui concept privind fondarea Academiei diplomatice naionale va devini mai mult dect un semn simbolic. Moldova are nevoie de o scoal profesional naional de pregtire a cadrelor diplomatice de nalt calificare, care ar satisface standardele diplomatiei moderne. Lund n considerare dimensiunile teritoriale ale statului si pornind de la experiena mondial, inclusiv si de la propria experienta, ar fi recomandabil ca aceasta instituie (numita academia, scoal, centru de instruire, etc) sa fie parte integranta a ministerului, bazata pe o structura compacta de management i buget. rile cu dimensiuni si istorie similara Moldovei, cum ar fi Armenia, Azerbaijan, Estonia deja au format ori sunt pe cale de a forma o coal diplomatic profesional. Dezvoltarea continua a relaiilor cu publicul naional i internaional. Aceasta recomandarea are mai multe abordari. n primul rnd, deschiderea catre publicul naional va largi cercul de candidati in serviciul diplomatic. Imaginea despre serviculul diplomatic, ca fiind un club nchis, ce este rspndit in societate civila din Moldova micoreaz semnificativ numrul de persoane ce considera o cariera diplomatic. n al doilea rnd, MAE IE ar putea beneficia pe surse extra-diplomatice i deci extra bugetare, prin atragerea concetenilor aflati peste hotarele tarii cu scop de afaceri, serviciu, familial sau in cautarea unui loc de munca. Aceste persoane ar putea fin antrenate in desfurarea anumitor activiti diplomatice, n special, a aciunilor promoionale cum sunt Zilele Moldovei, Moldova prezint i alte evenimente similare. Aceleasi surse ar putea fi folosite pentru cercetarea fenomenului de migratie moldoveneasc n rile de destinaie preponderent a imigraiei moldoveneti (Rusia, Ucraina, Portugalia, Italia, Spania, Israel, etc). Cu referinta la publicul internaional, dezvoltarea relaiilor cu acesta va conditiona eficient promovarea unei imagini pozitive a Moldovei pe plan mondial.

184

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

E un fapt direct care va determina nu numai dezvoltarea turizmului in Moldova, dar si recunoasterea si atractivitatea marfurilor moldovenesti pe piata mondiala. Promovarea cercetrilor n domeniul diplomaiei. Pn n prezent (15 Aprilie), pagina Istoria diplomaiei Republicii Moldova [5] de pe site-ul oficial al MAE IE rmne a fi necompletata. Acest fapt m aduce la o a treia mea recomandare de a motiva si promova cercetarile n domeniul diplomaiei naionale. Am gsit o referin doar la o singura lucrare de doctorat pe diplomaie a Republicii Moldova realizata pe baza universitar naional [2] (evidentiat de autor). In ce privete Istoria diplomaiei a Republicii Moldova, sunt sigur ca n Moldova sunt cadre profesioniste capabile sa completeze pagina respectiva. In fond, cunoaterea istoriei diplomatiei ar putea exercita o influen pozitiv asupra viziunii de perspectiv a diplomaiei naionale, precum si ar contribui la promovarea mitului naional i a unei imagini pozitive a rii peste hotarele ei. Acesta doar i este scopul esential al tuturor diplomailor. Bibliografie

1. Craig G.A. the British Foreign Office from Grey to Austen


Chamberlain. // Craig G.A., Gilbert F. (Eds.) The Diplomats. 1919-1939. Princeton: Princeton University Press, 1953. 2. Consiliul National pentru Acreditare si Atestare. Diplomatia Republicii Moldova in perioada anilor 1944-2001. (http://www.cnaa.md/thesis/6407/, accesat la 14 mai 2009) 3. Digol D. Emerging Diplomatic Elites in post-Communist Europe. Florence: European University Institute, 2007. 4. Dullin S. Une diplomatie Plebeienne? Profils et competence des diplomates sovietiques 1936-1945. // Cahiers du Monde russe, 2003, 44 (23), pp.437-464. 5. Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene. (2006-2009a). Aviz privind de angajare intr-un post diplomatic din cadrul Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene. (http://www.mfa.gov.md/ministerul/istoria-diplomatiei-RM/, accesat la 14 mai 2009) 6. Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene. Planul de dezvoltare institutionala pentru anii 2009-2011. Chisinau, 2008. 7. Parlamentul Republicii Moldova. Legea cu privire la serviciul diplomatic nr.761-XV din 27 decembrie 2001. // Monitorul oficial al Republicii nr.20 din 2 februarie 2002. 8. Uldrick T.J. The Impact of the Great Purges on the Peoples Commissariat of Foreign Affairs. // Slavic Review, 1977, 36(2), pp.187204.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

185

Prezentat la redacie la 23 mai 2009

186

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

VALORILE POLITICE I MORALE N CONTEXTUL POLITICII EXTERNE A STATULUI N TRANZIIE


Victor SACA Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice, doctor habilitat n tiine politice, profesor Veronica FRUNZ Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale, magistru n tiine politice, lector In this article the author reflects a problem of political and moral values in a foreign policy context in a transition period. The role and accordingly the relation to a problem of mutual relations grow in foreign policy between political and moral values. And it is not casual. Many modern crises in economy, the politician are provoked by crisis of values and morals The values assign one of the possible limiting frameworks of social-cultural activity of the person. There is no accurate definition of values. But, nevertheless, practically each company has moral and political values. Now there is a tendency of increasing the role of moral values and norms in settlement of the international relations, especially in the countries that are in transition period. Therefore as, in the very transition period in society takes place the revaluation of certain moral standards and values, both in the public and political plan. Now the Republic of Moldova as well as other states on the post-Soviet territory is in a transition period, carrying out deep reforms in sphere of a policy, economy, in system of values from totalitarianism to democracy. Objectives of foreign policy of the states move ahead depending on certain political and moral values and the purposes for preservation sovereignty and independence of the states and maintenance of territorial integrity, safety and a social welfare. Secolul XXI asist la formarea unui numr substanial de valori politice i morale care au fost oficial asimilate de statele cele mai importante ale lumii. n politica extern crete rolul i, respectiv, atenia asupra problemei corelaiei dintre valorile politice i morale. Aceasta nu este ntmpltor. Multe din crizele actuale politice, economice, informaionale sunt provocate de criza valorilor i a moralitii. De aici, rezult actualitatea de cutare a noilor principii morale ale politicii externe, mai ales a celei n tranziie.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

187

Relaiile internaionale funcioneaz destul de bine nu numai n cadrul schimburilor diplomatice, dar i n cel al schimbului valorico - cultural la diferite nivele. Astzi, exist o nelegere internaional general adoptat despre valorile i normele de promovare a politicii externe. De aceea constituirea i consolidarea unei societi democratice, de ctre statele aflate n tranziie, presupune elaborarea i acceptarea de ctre societate a unui set de valori politice i morale, care poate s asigure viabilitatea sistemului politic. Analiznd valorile politice i morale n contextul politicii externe a statului n tranziie, trebuie de menionat c deoarece exist tendina occidental ce se conine n dezvoltarea sistemului internaional actual, statele n tranziie sunt nevoite s se adapteze la acest proces. Pe parcursul a mai multor ani, cnd rile care se conduceau de diverse convingeri i aveau diverse obiceiuri, ncepeau s participe n activitatea internaional, ele, de obicei, se adaptau la sistemul deja existent. Astfel, dimensiunea valoric a politicii externe este dat, pe de o parte, de guvernanii care conduc cu politica extern i, pe de alt parte, de legtura dintre aciune i schimbare. Pentru a inelege mai bine aa probleme ca rolul valorilor politice i morale n contextul politicii externe a statului n tranziie, vom aborda, mai nti de toate, insi termenul de valoare. Unul din teoreticienii care a formulat o definiie general a valorilor a fost V.Tugarinov. Conform opiniei acestuia, valorile reprezint esena obiectului, fenomenului i particularitile lor, care sunt necesare membrilor anumitei comuniti, clase sau a unei persoane aparte, cu scopul de a satisface necesitile i interesele lor, de asemenea i ideile n calitate de norme i idealuri [11, 261]. Analiznd aceast definiie, putem constata c valorile, pe de o parte, reprezint scopurile, ideile, motivele, iar pe de alt parte, valorile constituie anumite mijloace, cu ajutorul crora sunt obinute rezultatele ateptate. De exemplu, programul unui anumit partid reprezint numai un ideal, o idee, la realizarea crora se tinde pe calea venirii la guvernare. Dicionarul de filosofie definete noiunea de valoare n felul urmtor: valoarea este un termen, utilizat pentru menionarea importanei umane, sociale i culturale ale anumitor obiecte i fenomene. Valorile ofer una din formele posibile ale activitii socio-culturale ale omului [9, 245]. Astfel, conform acestei definiii, constatm c sensul valorilor se manifest doar n raport cu experiena, voina sau aciunea individului i un rol important n crearea i promovarea valorilor i aparine factorului uman. Cercettorul N.Losschii, analiznd conceptul de valoare, consider c n tiinele, care se refer la problema valoric, lipsete o determinare clar a categoriei valorii. n opinia savantului, unii autori rezum aspectul valoric din emoiile individual - valorice, alii - din factorii nepsihologici; unii consider valorile drept fenomene subiective, alii - obiective; unii afirm relativitatea tuturor valorilor, alii insist asupra existenei valorilor absolute; unii consider valorile

188

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

drept ideale, alii - reale; unii spun c valorile reprezint relaia, iar alii - calitatea [6, 255]. Totodat, nu putem s nu fim de acord cu cercettorul N.Losschii c aceast multitudine de idei teoretice, nu trebuie s fie un motiv pentru disperare, deoarece ct de diverse n-ar fi aceste teorii, fiecare din ele ia n consideraie o anumit latur a valorii [6, 255]. n continuare, utiliznd rezultatele cercetrii valorilor ca o noiune interdisciplinar, vom ncerca sa analizm noiunile de valori politice i cele morale i, mai ales, corelaia dintre acestea n contextul politicii externe a statului n tranziie. Valorile politice reprezint produsul experienei politice ntr-o cultur concret, n diferite state ele sunt distincte. In unele din acestea, ca valoare poate fi independena politic, iar n altele conformismul politic i ascultarea. Deoarece valorile politice exprim esena vieii politice a unei anumite comuniti, ele sunt relative, nu absolute. Odat cu schimbarea relaiilor sociale are loc i reevaluarea valorilor, multe din ceea ce se considera absolut i neaprat se devalorizeaz i invers, apar noi valori politice. Forma principal de existen a valorilor politice este n calitate de idealuri sociale, adic de nchipuiri generale despre ideal n sfera vieii politice, create de contiina social. Conform opiniei lui I. Lebedev, prin valorile politice se neleg nu numai idealurile, dar i normele bine determinate, care sunt necesare de respectat [7, 49]. Din aceast definiie constatm c valorile (idealurile) politice, cu toate c au o importan enorm, nu pot fi cunoscute imediat. O expresie a idealurilor valorice politice o constituie normele politice, fixate n sfera vieii politice. Sistemul normativ determin mai rigid dect cel valoric activitatea oamenilor. Deosebirile dintre ele constau n faptul c valorile politice constituie nite criterii de orientare n lume, pe cnd normele sunt mai degrab nite mijloace i metode de atingere a scopului propus. Valorile morale reprezint o sfer specific a vieii sociale, care include contiina, normele, comportamentul real al oamenilor, bazat pe evaluarea faptelor i aciunilor, din punctul de vedere al idealurilor, binelui i rului, dreptii i nedreptii. Morala se bazeaz pe o anumit nelegere a sensului existenei, scopurilor i predestinaiei omului. Ea nu este utilitar pentru indivizi aparte. Respectarea valorilor i normelor nu promit indivizilor nici un folos personal. Comportamenul moral se deosebete printr-o motivaie nalt uman. Valorile morale de baz sunt absolute. Ele nu se scot din alte valori, valori economice, politice mai supreme. Statutul lor nalt se determin de nsi valoarea omului. Uneori, n literatura de specialitate, se ntlnete opinia c nu trebuie de vorbit despre valorile politice, ci despre locul i rolul valorilor n politica practic. Acest raionament rezult din corelaia dintre moral i politic. n acest sens, valorile n activitatea politic sunt identificate cu cele din sfera moralei, care stau la baza comportamentului guvernanilor. Desigur, valorile morale au o inf-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

189

luen enorm asupra aciunilor politicienilor, asupra hotrrilor luate de ei. n acest caz, politica devine mai uman i mai previzibil. Valorile politice i cele morale ocup un rol important n procesul de realizare a politicii externe care este definit de cercettorii G.Cldare i R.Gorincioi drept arta ntreinerii relaiilor internaionale sau ca o totalitate a politicilor i strategiilor ce urmresc realizarea propriilor interese pe plan extern, sau ca parte constitutiv a relaiilor internaionale [1, 346]. Astfel, politica extern regleaz relaiile unui stat cu alte state i asigur realizarea intereselor i necesitilor acestuia pe arena internaional. Anume aici se intlnesc interesele statelor legate de problema dezarmrii, asigurrii securitii statelor, prevenirea catastrofelor, combaterea criminalitii. Astfel, obiectivele de politic extern ale statelor sunt promovate n dependen de anumite valori i scopuri politice i morale pentru meninerea suveranitii i independenei statale sau pentru asigurarea integritii teritoriale, securitii i bunstrii sociale. Politica extern n tranziie presupune crearea noilor i, respectiv, distrugerea vechilor structuri i instituii, schimbarea vechii mentalitii n relaiile ntre state i, n acest fel, instituionalizarea noilor reguli, bazate pe principiile i valorile democratice. n prezent, Republica Moldova, ca i alte state democratice din spaiul postsovietic, trece prin perioada de tranziie, caracterizat de transformri profunde n politic, economie, sistemul de valori, trecerea de la regimul totalitar la unul democratic, de la situaia social-politic aflat n impas la alegerea cii de dezvoltare progresiv, n baza ideii naionale i intersului naional, a experienei istorice a rilor dezvoltate ale lumii, adaptat n mod creativ la specificul rii noastre. Politica extern a Republicii Moldova constituie un instrument de realizare a dialogului cu statele lumii. Obiectivul suprem al politicii externe l constituie aprarea intereselor statului i ale cetenilor si, sau, n ali termeni, asigurarea, pe plan extern a tuturor condiiilor necesare unei bune desfurri a politicii interne. Actualizarea concepiei politicii externe a Republicii Moldova este condiionat att de o serie de factori interni, ct i de evoluiile pe plan internaional care, luate n ansamblu, impun astzi o analiz general a prioritilor politicii externe i a mijloacelor sale de realizare. Proclamnd la 27 august 1991 independena sa Republica Moldova a devenit unul din primele state suverane de pe teritoriul fostei URSS. Destrmarea URSS s-a dovedit a fi o oportunitate imens de afirmare pe plan politic internaional a noilor state independente printre care i Republica Moldova, care abia ncepea lungul su drum spre afirmarea propriilor sale identiti politice, economice i valorico-culturale. n condiiile afirmrii moralei internaionale i principiilor dreptului internaional, a valorilor democratice, statele, inclusiv i cele aflate n tranziie, sunt nevoite s-i realizeze politica lor extern n baza unor principii internaionale

190

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

general recunoscute. Republica Moldova, de asemenea, i realizeaz politica extern n baza acestor principii: nerecurgerea la for sau la ameninare cu fora, reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, cooperarea internaional, egalitatea suveran a statelor, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Toate aceste prerogative externe ale statului duc la asigurarea interesului su naional, astfel acesta i consolideaz propriul sistem de valori pe care l consider prioritar n relizarea politicii externe. Dac perioada de formare a culturii politice, ntr-un sistem politic stabil, este legat de conservatismul moderat al dezvoltrii valorilor politice i morale i de dreptul istoric al existenei lor, atunci n perioada de tranziie, schimbul valorilor are trsturile sale specifice. Pornind de aici, o provocare cheie pentru societatea noastr a fost instituirea unui nou tip de autoritate politic, diferit de experiena anterioar, iniierea proceselor de democratizare. Mai apoi urmeaz necesitatea consolidrii proceselor de reformare a economiei de integrare social i dezvoltare democratic n prezena unor conflicte latente externe i interne. Reorganizarea statului i cea a guvernrii au constituit alte provocri pentru guvernarea noului stat democratic [3, 34]. Astfel, procesul de transformare al valorilor n societatea noastr s-a caracterizat prin admiterea valorilor politice democratice i refuzul de la cele totalitare. Valorile morale, teoretic, s-au schimbat, ns, n realitate, morala rmne aceiai, ideologizat. n opinia cercettorului G.Rogovaia, societatea aflat n etapa de tranziie, perioad cu condiii de via specifice este, de asemenea, i purttorul unei morale deosebite, care se caracterizeaz prin incertitudine, deoarece n ea au putere circulatorie valorile trecutului, din care iese societatea, ale prezentului, cu care triete societatea, i ale viitorului, ctre care ea tinde [4, 77]. Cercettorul N.Vizitei, analiznd contiina social n Republica Moldova actual, a evideniat urmtoarele blocuri ideologice privind concepia despre lume care se rsfrng i asupra realizrii politicii externe: complexul sovietic socialist; totalitatea principiilor corespunztoare ideii liberale; sistemul de valori caracteristice tradiiei religioase ortodoxe; orientri socioculturale i principii legate de ideea dezvoltrii specificului etnocultural [5, 18]. Aceste blocuri, fiind legate de concepia despre lume i generate de condiiile de trai specifice perioadei de tranziie, de asemenea, produc anumite valori politice i morale, mprtite de societate. Valorile politice i morale capt o insemntate deosebit n perioada de tranziie, cnd societatea se indreapt ctre un scop de o importan comun mare [4, 77]. Pentru Republica Moldova, un astfel de scop l reprezint obinerea rezultatelor prin transformri importante ce au loc la etapa actual. Totui, chiar dac despre morala societii contemporane se vorbete fie de ru, fie deloc, trebuie s recunoatem c societatea noastr nu a czut n anar-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

191

hism statal, ntr-o stare de demoralizare n mas. Valorile politice i morale ale societii se transform, dar nu dispar. P.Ricoeur, analiznd corelaia dintre valorile politice i morale n societile post-totalitare, aflate n tranziie, consider c valorile morale au un caracter privilegiat n sistemul de valori. Valorile politice constituie cauza meninerii acelui infern organizat, reprezentat de totalitarism i, astfel, comunitile post-totalitare i revendic dreptul de a-i restructura sistemul de valori propriu n jurul altor valori centrale [2, 9]. La nceputul anilor 90 ai sec. XX, cutarea valorilor morale ale statelor avea loc sub forma entuziasmului democratic i a dorinei ferme de a se cura de standardele morale duble ale regimului sovietic (de tipul gndim una, facem cu totul altceva). Societile care treceau prin aceste schimbri au ales valorile i virtuile morale religioase, att n politic, ct i n afara ei. Micarea de eliberare naional din Republica Moldova la sfritul anilor '80 a unit oamenii datorit schimbrii prioritilor morale, n special rentoarcerea la valorile religioase. Mai mult ca att, n Moldova credina a fost acceptat ca valoare, ca rspuns la negarea a tot ce era sovietic, totalitar. Este o realitate c astzi, comunitatea uman se rentoarce ctre valorile religoase. Mai mult, acordarea unei atenii deosebite valorilor religioase este mai mare n cazul comunitilor post-totalitare fa de societile care nu au cunoscut totalitarismul. De asemenea, nu trebuie s uitm despre rolul valorilor religioase de a fi contribuit decisiv la pstrarea fiinei naionale a tuturor comunitilor umane. Iat de ce, majoritatea populaiei noastre se ntoarce la valorile religioase ca cele juste, n special, aceast tendin se observ la oamenii de vrst mijlocie i copiii care vd n divinitatea vieii aspectul moral, ultimul fiind retransformat de pluralismul de opinii i preri. Astfel, societatea moldoveneasc, n perioada de tranziie, se ntoarce la istoricul su, la valorile religoase care devin un intermediator ntre valorile politice i cele morale. Anume aceast variant este cea mai optim pentru societatea noastr, pentru c valorile religioase i cele morale coincid unele cu altele. Acest fenomen are un impact i asupra stabilirii unor relaii armonioase cu alte state n procesul politic internaional. Conform teoriei lui N.Rozov, n timpul dezvoltrii civilizaiei umane, apare necesitatea nnoirii permanente a valorilor. A.Peccei i-a exprimat susinerea acestei teorii prin cuvintele urmtoare: este necesar de a stabili o armonie ntre sistemele de valori nvechite i realitatea care se schimb permanent [8, 144]. Trebuie de menionat c teoreticienii aveau n vedere armonia sistemelor politice i morale. Republica Moldova s-a ciocnit cu necesitatea de a elabora prerogative noi n politica sa extern i sa-i determine locul i rolul su n procesul internaional. Realizarea acestui fapt era imposibil fr reevaluarea i rennoirea valorilor tra-

192

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

diionale ale societii. Valorile se cristalizeaz n societate pe baza tradiiilor politice i depind direct de particularitile sistemului politic al societii. Astfel, societii noastre, cu un sistem valoric post comunist, i sunt caracteristice urmtoarele obiective valorice: 1. ndeprtarea majoritii societi de putere cu dependena concomitent fa de ea. 2. Supunerea unilateral a cetenilor regulilor, normelor i prescripiilor ce reglementeaz viaa politic i, odat cu aceasta, realizarea spontan de ctre puterea de stat a atribuiilor sale. 3. Lipsa unui sistem de garanii reale a drepturilor declarate ale omului i ceteanului din partea instituiilor de stat, neajutorarea personalitii n faa funcionarilor, lipsa total a bazei legale pentru autoaprarea ei. 4. nsuirea, repartizarea i redistribuirea negativ a aa-zisei proprieti comune n cadrul conducerii, la toate nivelele, a ierarhiei negative de putere, a relaiilor neformale. 5. Dominarea n procesul politic a clanurilor corporative, concentrarea n minile lor a puterii politice, economice, spirituale, informaionale, ca o simbioz a oligarhiei i autoritarismului. 6. Unirea puterii politice totalitare corupte, economiei subterane i lumii criminale. 7. Utilizarea de ctre oligarhie a normelor i procedurilor democratice, pentru manipularea contiinei sociale. In contradicie cu aceste valori neototalitare se prezint valorile democraiei pe care Republica Moldova ncearc s le asimileze. Ele sunt concentrate n aa categorii ca pluralismul, multipartidismul, libertatea, mai ales, libertatea exprimrii i participarea politic, care capt o importan cresctoare. Pe parcursul istoriei, valorile politice i morale erau determinate de clasicii istoriei gndirii politice ca foarte importante, caliti necesare s deosebeasc omul de animal. Valorile se formeaz n societate pe baza tradiiei politice i depind direct de particularitile sistemului politic al societii. Valorile politice i morale, fiind componente importante ale sferei sociale ale societii, sunt reflectate n aciunile cetenilor, influennd asupra hotrrilor de stat. Dup cum arat experiena istoric, odat cu reevaluarea valorilor, au loc perioade critice, schimbarea regimurilor. Mai ales, este greu de trecut acea perioad, cnd valorile vechi s-au epuizat, iar cele noi nu s-au format destul de clar n contiin. Anume aici vine timpul, numit de muli cercettori ca schimbul paradigmelor, ntreruperea mental. Aceast stare de lucruri este caracteristic i pentru Republica Moldova. La baza politicii externe a statelor n tranziie, inclusiv Republica Moldova, iniial st principiul de recunoatere a valorilor i regulilor de joc a statelor i or-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

193

ganizaiilor internaionale. n primul rnd, statele n tranziie, devenind noii actori ai relaiilor internaionale ader la respectarea principiilor i normelor moralei internaionale. n acest context, aspectele cele mai importante le constituie situaia i timpul statului n tranziie, legate de accesul actorilor la mijloace politice, economice, tehnice pentru realizarea scopurilor morale i atingerea valorilor morale. ncadrarea Republicii Moldova n structurile internaionale, la nivel global i regional, constituie un element fundamental al procesului de consolidare a unei bune guvernri. Statul nostru a fost recunoscut de statele lumii, este membru al ONU i ageniilor sale specializate, al Consiliului Europei, OSCE, Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, particip activ la procesul de cooperare regional i subregional. Totodat, pe lng aceste evoluii dinamice pe plan extern, persistena mai multor probleme cu care se confrunt Republica Moldova, inclusiv, prezena unei regiuni secesioniste, instabilitatea politic ce frneaz promovarea rapid a reformelor, subdezvoltarea economic, nivelul sczut de via, fac necesar o implicare mai activ a politicii externe n asigurarea celei interne. Complexitatea problemelor globale n secolul XXI-lea i a proceselor de transformare necesit un dialog continuu ntre civilizaiile existente, un schimb reciproc de informaii tiinifice, politice, tehnologice i valorico-culturale. Procesul de globalizare genereaz oportunitatea constituirii unui model de interaciune dintre comuniti bazat pe principii de parteneriat i dialog. Msurile prioritare pentru Republica Moldova, n cadrul politicii externe, trebuie s mbine aspectele legate de problematica intern, de problemele sociale majore cu aspectele legate de integrarea treptat n spaiul european i mondial. Astfel, realizndu-i obiectivele sale majore prin intermediul politicii externe, statul nostru promoveaz i consolideaz aa valori precum integritatea teritoriului, independena i suveranitatea statului, asigurarea pcii i bunei dezvoltri ale societii. Acestea sunt valori fundamentale ale statului pe care el este obligat s la asigure i care rmn neschimbate. Totodat, n acest proces de continu schimbare, evident c i prioritile politice ale statului se schimb variind ntre aa valori individuale ale statului ca independena, suveranitatea i pn la integrarea sau aderarea la anumite organisme internaionale. Integrarea n asemenea structuri pentru Republica Moldova nseamn crearea mecanismelor de instituionalizare a unor noi proiecte de viitor ce au drept scop asigurarea dezvoltrii armonioase a statului, aceasta neputnd fi realizat fr respectarea unor noi valori globale.Valorile precum democraia, libertatea, egalitatea, drepturile omului, funcionarea unei economii viabile n interiorul statului, transparena sistemului politic, asigurarea securitii naionale constituie nite elemente ce n mare parte favorizeaz accederea rii n asemenea organisme, n vederea asigurrii participrii statului la procesul de guvernare global.

194

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

Astfel, analiznd corelaia dintre valorile politice i morale n procesul de realizare a politicii externe a statului n tranziie, este necesar de menionat c nu orice politic extern are direcie raional, obiectiv. Calitile personale, prejudecile, prioritile subiective pot s provoace abateri de la cursul raional. Acest fapt se manifest, mai ales, n cadrul regimurilor democratice, unde necesitatea de a obine susinere din partea alegtorilor, poate influena negativ asupra raionalitii politicii externe. Totodat, problema este urmtoarea: cum s stabilim o corelaie ntre activitatea politic cu nivelele moralei. Rspunsurile realismului, liberalismului i neomarxismului politic sunt destul de simple. Din punct de vedere al realismului politic, este necesar s ne conducem de etica responsabilitii, nu de etica convingerii, adic s reieim, n primul rnd, din interesele naionale, n acelai timp, respectnd precauie, pruden i sobrietate. Conform liberalismului politic, trebuie s ne bazm pe valorile generale: n calitate de criterii ale moralitii aciunii politice pot servi acceptarea unanim, dreptul natural i respectarea drepturilor persoanei. n sfrit, dup prerea neomarxismului politic, trebuie s inem cont de factorul dreptii n relaiile dintre rile srace i cele bogate. Aceast problem este actual i pentru Republica Moldova. n acest caz, o valoare primordial pentru rile n tranziie, incusiv Republica Moldova, au cile de promovare i consolidare a guvernrii responsabile i a dezvoltrii umane. Pentru ca guvernarea s fie mai eficent, ea reclam implicarea unor aa valori ca participarea, transparena i responsabilitatea. Deoarece statul nostru opteaz pentru democraie ca form de guvernare, prioritile politice, sociale i economice trebuie s devin subiectele principale pentru dialog. Din perspectiva bunei guvernri i a dezvoltrii umane, provocrile actuale ale consolidrii Republicii Moldova impun aciuni decisive n urmtoarele domenii: consolidarea instituiilor democratice; promovarea respectrii necondiionate a drepturilor omului; diminuarea intoleranei i separatismului teritorial; restructurarea economiei, capabil s funcioneze conform legilor pieii; depirea crizei de identitate i a dezintegrrii sociale prin intermediul educaiei i extinderea spaiului democratic. Lumea a pit ntr-un nou mileniu, raporturile interstatale evolueaz att ca form, ct i ca coninut, aceste procese avnd un impact direct sau indirect asupra Republicii Moldova. Ponderea unei ri, pe plan internaional, se msoar astzi, n mare parte, prin capacitile intelectuale, tiinifice, informaionale, nivelul de trai al cetenilor, nivelul de concentrare a capitalului financiar, diversitatea legturilor economice i comerciale. Prin urmare, politica extern a Republicii Moldova trebuie s-i orienteze eforturile n vederea promovrii acestor caracteristici. De asemenea, iau amploare procesele de globalizare i mondializare a relaiilor politice, economice, financiare i comerciale care duc la aprofundarea in-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

195

terdependenelor statelor naionale. Neadaptarea la aceste procese poate duce la pierderea de ctre Republica Moldova a unor relaii interstatale, ce i-ar permite o dezvoltare viabil a tuturor structurilor ramurale. Totodat, Republica Moldova pledeaz, de asemenea, n favoarea prezervrii identitii culturale i etnice a popoarelor n vederea conservrii i promovrii propriului areal valoric. Este cunoscut faptul c n politic exist dou abordri, una bazat pe valori, alta bazat pe interese. Aceast idee a fost bine reflectat de ctre V.Soloviov: un popor are interes, dar are i contiin [10, 63], fr de care, ntr-adevr, nu este posibil de stabilit graniele aciunii. Dac astfel de regulatori lipsesc, politica devine un cmp al instinctelor egoiste, ceea ce duce societatea la distrugere. Anume corelarea dintre valorile politice i morale servesc drept nucleu al celor mai importante componente ale activitii politice. Valorile sunt prezente n declaraiile politice, influeneaz asupra proceselor de luare a deciziilor, contribuie la alegerea metodelor de soluionare a conflictelor. Constatrile savantului V.Soloviov practic pot fi raportate la politica statal a Republicii Moldova din ultimii ani. Politica anilor 90 a devenit un cmp de instincte egoiste, ceea ce ducea societatea la distrugere, iar explicarea acestui fapt se limita la lipsa de experien politic i economic, la ncercrile unor fore din ar i din exterior de a-i promova interesele private n defavoarea celor naionale. Anume n aceast perioad Moldova este mprit n clanuri nnaiste din care cauz sufer poporul. Politica extern din perioada anilor 90 era una indeterminat, n special cursul extern. Anume nostalgia i cursul prorusesc al comunitilor a fost de succes n rndurile poporului n anul 2001. Anume comunitii au putut propune oamenilor un curs de politic extern i intern bazat pe realitatea nostalgic i istoric, pe cnd ceilali actori electorali propuneau cursuri teoretice inexistente pe care societatea moldav trebuia se le treac i s le construiasc. Comunitii au putut implementa n programul su electoral i ncearc la maximum s implementeze n politica de guvernare valorile morale acceptate de populaia rii. ns evenimentele din 7 aprilie curent demonstreaz un dezacord evident ntre valorile politice i morale. Astzi societatea moldoveneasc nu este una unit, ci diversat n mod radical. O parte din populaie, n mare parte tineretul, sunt adepii ideilor liberale, iar cealalt parte mprtete politica Partidului Comunitilor. Evenimentele din 7 aprilie reprezint o reacie de rspuns la politica guvernanilor din ultimii ani care este considerat de muli ca fiind una totalitar i dictatorial, reprezint nemulumirea majoritii absolute a tineretului fa de aceast politic. n acelai timp, opoziia liberal nu se distinge prin aciuni coerente n comun, nu poate face fa situaiei. Despre acest fapt ne vorbesc i ncercrile nereuite ale liderilor opoziiei de a opri mulimea n faa Preediniei i Parlamentului. Exist o versiune c distrugerea cldirilor de stat a fost provocat anume de Partidul Comunitilor pentru a califica aceste evimente

196

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

drept o tentativ de lovitur de stat, organizat de statul vecin, Romnia. Comunitii, n acest caz, au reuit s utilizeze evenimentele din 7 aprilie n favoarea sa. Mai mult ca att, de distrugerea cldirilor de stat i, ca rezultat, de necesitatea reparaiei lor din bugetul de stat este nvinuit opoziia liberal. Credem c din partea guvernanilor att n perioada scrutinului electoral, inclusiv a alegerilor propriu-zise, ct i la 7 aprilie 2009 i ulterior au fost comise aciuni amorale refuzul de a participa la dezbaterile electorale mpreun cu opoziia, neadmiterea opoziiei la mass media controlat de guvernani, ignorarea i intimidarea postului de televiziune PRO TV, includerea masiv a decedailor pe listele electorale, falsificarea votului, comportamentul guvernanilor n timpul evenimentelor din 7 aprilie, arestrile n mas i folosirea nejustificat a violenei, nedorina stabilirii unui dialog cu opoziia, ducerea n eroare a opiniei publice naionale i internaionale despre evenimentele din ar. Dei aceste aciuni, evenimente sunt preponderent de natur intern, ca fiind determinate de caracterul politicii interne, ele au i o semnificaie de ordin extern, fiindc orice politic intern vizeaz ntr-un mod sau altul caracterul politicii externe. n aceast ordine de idei este un paradox i faptul c numai dup alegeri comunitii au nceput s vorbeasc despre criza economic n Moldova. Anterior ei declarau c aceast criz nu va afecta Republica Moldova, pentru c sunt luate toate msurile n acest sens. n acelai timp, opoziia i-a artat neputina de a controla situaia, chiar i pe cea critic, creat de evenimentele din 7 aprilie, ceea ce ne vorbete despre slbiciunea ei ca for politic. Liderii opoziiei de la bun nceput nu aveau o poziie unic, mai mult ca att, preau a fi speriai i nepregtii. Venind n legislativ, partidele de opoziie avnd 41 de mandate, nu arat capaciti de a promova o politic activ. Pe de o parte, poziia de a refuza propunerile comunitilor este una bun, pentru c oricum comunitii ignor opoziia, nu-i va permite acesteia s aib careva influen n politica statului. Pe de alt parte, opoziia trebuie sa se manifeste mai activ, inclusiv pe arena internaional, s acioneze mai eficient n comun, s incerce, totui, s se fac auzit i s fie luat n consideraie numai prin diferite metode legale. Astfel, putem concluziona c viaa politic a rilor n tranziie, inclusiv a Republicii Moldova, este att de complicat i haotic, nct, adesea, este greu s-i facem o analiz adecvat. Dispersarea preferinelor, orientrilor politice i morale n societate este destul de mare. Valorile tradiionale sunt supuse schimbrii. Idea democraiei, ca valoare, aa i rmne irealizabil. Mai mult ca att, datorit aa-ziselor reforme democratice aceast idee a cptat o conotaie negativ. Este adevrat c apariia i funcionarea unor instituii democratice contribuie la rspndirea valorilor democratice. Dar societatea nu este nc pregtit s accepte aceste valori. Analiznd corelaia dintre valorile politice i morale n politica extern a statului n tranziie, trebuie de menionat c n ara noastr sistemul de valori ca

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

197

atare se afl ntr-o situaie de criz, el nu poate contribui n msura cuvenit la dezvoltarea statului. Criza sistemului de valori se manifest prin pierderea idealurilor, scopurilor, prin folosirea de mijloace amorale care i duc la devalorizarea acestor idealuri i scopuri. n condiiile trecerii de la totalitarism la democraie, valorile i modelele culturale ale trecutului totalitar nu au disprut, pe cnd valorile noi, inclusiv ale economiei de pia, trebuie deja acceptate. n ceea ce privete discuiile privind abandonarea valorilor tradiionale de ctre societile n tranziie, putem concluziona c ele sunt provocate de faptul c guvernele statelor postsovietice, fiind nevoite s acioneze pe arena internaional de sine stttor, de multe ori se simt incomod, deoarece idealurile vechi mai joac un anumit rol pentru ele. n rezultat, pentru a-i argumenta aciunile ntru atingerea bunstrii populaiei, de multe ori, politicienii folosesc argumentul cum c n politic trebuie s renuni de la valori. ns practica social ne demonsreaz c i aceast lume nou se bazeaz pe valori i nu renun la ele. Bibliografie: 1. Politologie. Moneaga V., Rusnac Gh., Sacovici V. (Coord.) Chiinu: CEP USM, 2007. 2. Iurescu M., Maxim S. Dimensiunea moral n fundamentarea sistemului de valori al societii post-totalitare. // Analele Universitii tefan cel Mare Suceava. Seria Filosofie i discipline socio-umane. V.I. Suceava, 1996. 3. Raportul Naional al Dezvoltrii umane. Guvernare responsabil pentru dezvoltarea uman, Republica Moldova, 2003. Chiinu, 2003. 4. Rogovaia G. Principiile morale ale societii n perioada de tranziie. // Revista de Filosofie, Sociologie i tiine Politice, Chiinu, nr.1, 2008. 5. . + : , , . // Moldova, Romnia, Ucraina: bun vecintate i colaborare regional. Chiinu, 1998. 6. . . . . , 1994. 7. . . // , .12. , 1999, 2. 8. A. . - : , 1980. 9. . , 1999. 10. .. . 2 . .1. - , 1989. 11. .. . : , 1988. Recenzeni: Dinu ILACIUC, doctor n tiine poltice, confereniar,

198

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) Svetlana CEBOTARI, doctor n tiine politice

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

199

EU POLICIES TOWARDS THE BRAIN DRAIN PHENOMENON


Eugen BURDELNII Republic of Moldova, Chisinau, Parliament of the Republic of Moldova, Foreign Affairs Division Chief of Interparliamentary Relations Unit, MA in Political Science Vorbind la general, fenomenul exodului de creieri n statele-membre ale Uniunii Europene se caracterizeaz de dou tendine de baz. Prima tendin reprezint exodul specialitilor nalt calificai din rile Europei Occidentale, n special n Statele Unite ale Americii. Cea de-a doua tendin reprezint migraiunea lucrtorilor calificai din Europa de Est i Europa de Sud-Est n rile Europei de Vest, care, deseori, este facilitat de calitatea de membru n UE. Dac pe parcursul istoriei Statele Unite erau extrem de pragmatici fa de atragerea migranilor cu o calificare nalt, atunci rile europene erau rezervate la acest capitol. Comparnd cu SUA, UE nu se confrunt cu multe probleme n atragerea migranilor de o calificare nalt. n pofida eforturilor de a stimula mobilitatea forei de munc cu o calificare nalt n cadrul UE, volumul migraiei persoanelor cu o calificare nalt rmne a fi sczut i crete ne semnificativ. Civa ani n urm, liderii UE au declarat c intenioneaz s transforme Uniunea European n "cea mai competitiv i dinamic economie n lume, bazat pe aplicarea cunotinelor" ctre anul 2010. n afar de aceasta, ntr-o economie, unde exist concurena internaional sporit vis-vis de atragerea migranilor cu o calificare nalt, Europa poate avea succes n atragerea celor mai buni i celor mai detepi, numai dac vorbete cu o singur voce. ntradevr, fr migrani Europa nu va fi capabil s menin nivelul nalt al standartelor de trai. Cercetrile analitice arat c UE va necesita n continuare influxul forei de munc de o calificare nalt, dac dorete s promoveze creterea economic. n vederea atingerii acestui obiectiv, instituiile Uniunii Europene au adoptat un ir de documente importante. Cel mai recent document se numete Cartea Albastr a UE, care are drept scop introducerea procedurii unice de solicitare a dreptului de trai i de lucru n spaiul UE pentru cetenii Statelor care nu fac part din UE. Generaliznd factorii, care au stat la bazele Crii Albastre a UE pot fi menionate urmtoarele: competiia economic global, solicitarea forei de munc mai ieftine din partea companiilor multinaionale i simplificarea procedurilor de eliberare a vizelor, precum i planurile UE de edificare a economiei bazate pe cunotine. ns, n cazul dat

200

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

este important de a aplica anumite eforturi de neutralizare a efectelor negative ale exodului de creieri, deoarece acest fenomen poate avea un impact negativ asupra potenialului de cretere a economiei rilor de origine a migranilor. The Governor of She asked Confucius about government. The Master said, Make the local people happy, and attract migrants from afar The Analects, Confucius [28, 2] Perhaps the oldest question in economics is why some countries are rich while others are poor. Economic theory has emphasized that differences in the educational levels of the population are an important part of the answer [2]. Here the migration of the qualified people that could contribute to the economic growth of the host countries plays an important role. This positive evaluation of immigration is confirmed by the so called New Growth Theory [27, 7]. Starting with the seminal papers by Paul Romer (1986, 1987, 1990) or Robert Lucas (1988) the immigration of skilled migrants has been evaluated as stimulating the dynamics of economic growth [27, 14], and the contribution of foreign skilled workers to economic growth and achievement in host countries, in particular to research, innovation and entrepreneurship, is increasingly recognised witness, for instance, the number of foreign-born US Nobel Prize winners or creators of global high tech companies, such as Intel or eBay, and other successful start-ups [20]. The ability to attract foreign talent can help to grow knowledge economy hotspots like Silicon Valley or the City of London, from which high-skilled natives greatly benefit [29, 47]. Such a phenomenon was noticed as early as the 1960s [2], when a mass and permanent emigration of highly skilled people (researchers, scientists, and even graduate students) took place [30]. Starting with that time, the US has poured billions into defense-related research and created magnetic clusters of scientific excellence, staffing them with the world's best minds and prompting Britain's Royal Society to coin the term brain drain [4, 3]. Brain drain phenomena in Europe falls into two distinct trends. The first is an outflow of highly-qualified scientists from Western Europe mostly to the United States [20]. The export of education services (by an import of foreign students) has become a money machine for the US. Every year foreign students contribute over $7bn to the US economy. The growth rate of foreign students in the USA is 5% p.a. This not only qualifies education as one of the best selling US exports, but also means that, in effect, the US is experiencing a net Brain Gain [27, 8]. In 2000, for example, the US spent 287 billion on research and development, 121 billion more than the EU. No wonder the U.S. has 78% more high-tech patents per capita than Europe, which is especially weak in

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

201

the IT and biotech sectors [4, 2]. In 2006 over 250,000 Europeans emigrated to the United States (164,285), Australia (40,455), Canada (37,946) and New Zealand (30,262). Germany alone saw 155,290 people leave the country (though mostly to destinations within Europe). This is the highest rate of worker emigration since reunification, which itself was equal to the rate in the aftermath of World War II [20]. In fact, in recent years, in Austria 'brain-drain' has occurred in that some of its best national highly-skilled workers have taken positions in Germany, Switzerland, as well as Australia, Canada and the USA [12, 9]. Portugal is suffering the largest drain in Western Europe. By 2006 the country has lost 19.5% of its qualified population and is struggling to absorb sufficient skilled immigrants to cater for losses to Australia, Canada, Switzerland, Germany and Austria [20]. In relative terms in 2002- 2003 the EU produced more science graduates (PhDs) than the United States but has fewer researchers (5.36 per thousand of the working population in the EU compared with 8.66 in the USA and 9.72 in Japan) [2]. The second is a migration of skilled workers from Eastern and Southeastern Europe into Western Europe, often made easy by new EU membership [20]. Lithuania, for example, has lost about 100,000 citizens since 2003, many of them young, well-educated, to emigration to Ireland in particular. Similar phenomenon occurred in Poland after its entry into the European Union in 2004. In the first year of its EU membership, 100,000 Poles registered to work in England, joining an estimated 750 000 residents of Polish descent [20]. While historically, the United States have been extremely pragmatic and have rolled out red carpets to immigrants with specific skills Europe has been reluctant to open its borders [27, 7-8]. Compared to the US, Europe is increasingly unsuccessful at attracting the highly skilled. We are not good enough at attracting highly skilled people, European Commission President Jose Manuel Barroso stated on a press-conference on 10 October, 2007 [26]. Highly qualified workers from all third countries account for 1.72% of the EUs total workforce, which is also well behind other important immigration countries such as Australia (9.9%), Canada (7.3%), the US (3.2%) and Switzerland (5.3%) [17]. Despite all the efforts to stimulate the mobility of the higher qualified labor force within the EU, the amount of migration of the highly skilled is low and it increases only slowly [27, 10]. Of course the main reason is that the immigration options for people from outside the EU into the EU are extremely restrictive. And even for students or PhD candidates the hurdles to surmount are time-taking, troublesome and even sometimes rather arbitrary. Consequently, and not really surprisingly, it can be seen that less and less foreign students are choosing European universities. For example, a study by the Deutsche Studentenwerk in 1999 has shown that a large number of foreign students were accidentally there or because of an exchange programme. Also, that if they had been able to

202

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

choose, most of them would have gone to another country [27, 10]. The attarctiveness of the EU suffers additionally from the fact that at present highly qualified migrants must face 27 different admission systems, do not have the possibility of easily moving from one country to another for work, and in several cases lengthy and cumbersome procedures make them opt for non-EU countries granting more favourable conditions for entry and stay [24]. However, even where specific schemes exist, these are exclusively national and do not allow any facilitation for highly qualified third-country workers needing or wishing to move to another Member State for employment, therefore segmenting the EU labor market and not allowing for more efficient (re)allocation of the necessary workforce [24]. At present, each EU member state operate a series of bilateral agreements with certain third countries and decides whether and how to recognise qualifications. In practice, this attitude amounts to a waste of skills, with negative spin-off not only for the economy of a country immigrants do not contribute up to their capacity but also for the process of integration [1, 13-14]. As the result, as it has been already mentioned the EU lacks the magnetic power to attract high skilled foreign scientists and to become leading centre of research intensive (service) production [27, 20]. For example, some 400,000 European science and technology graduates now live in the US and thousands more leave each year. A survey released by the European Commission in November 2003 found that only 13% of European science professionals working abroad currently intend to return home [4, 3]. Several years ago, EU leaders vowed to make the union "the most competetive and dynamic knowledge-based economy in the world" by 2010 [4, 2]. Moreover, in a market where there is increasing international competition for these workers, Europe can only succeed in attracting the best and the brightest if it speaks with one voice [3, 4]. In this context, the Hague Programme of 4-5 November 2004 clearly recognised that legal migration will play an important role in enhancing the knowledge-based economy in Europe, in advancing economic development and thus contributing to the implementation of the Lisbon Strategy [3, 5]. In their turn, members of the European Parliament recognized that Apart from the preference communautaire applied in large sectors of our economic policies, theres no question that a real demand exists for specific skills, varying from one country to another, which cant be met inside the EU. In those cases, its fair to open our doors [3, 15]. As Franco Frattini, European Commissioner responsible for Justice, Freedom and Security mentioned in 2007: It is essential, for example, for Europe to become a real magnet for highly skilled immigrants. We have to push this idea of being the sole player to overcome the challenge of globalisation [16, 2]. Several years before former German Chancellor Gerhard Schrder noted: "Only if we manage to keep our innovation at the top will we be able to reach a level of prosperity that will al-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

203

low us to keep our welfare system in today's changing conditions". To make that vision a reality across the region, Europe will have to add 700,000 new researchers by 2010 and lure back the Continent's scientific expats. Here are the problems - and potential solutions [4, 4]. For example, in Germany there is a demand for 95.000 engineers which cannot be met by the national workforce. According to a study of the Institute of German Economy there were about 165.562 vacant posts for highly qualified workers which could not be filled in 2007. Among them, 6.849 in the sector of Economics and social sciences, 8.130 in the masters, 3.192 in Law and 73.288 in Engineering and natural sciences [17]. Now several organizations are working to create that environment in Europe. The people at Sweden's Knut and Alice Wallenberg Foundation acknowledge that you cannot - and should not - keep young researchers from going abroad, because the experience is invaluable. But you can give them better reasons to return. The foundation funds stints for Swedish scientists at prestigious US institutions such as the Massachusetts Institute of Technology (MIT). It also pays for lab construction and donates millions in equipment to Swedish institutions so researchers have the world-class infrastructure they need. "We're living in a global world," says Erna Mller, the foundation's director. "We can't keep the scientists at home if we can't give them the same environment to work in" [4, 8-9]. An expert group convened by the European Commission concluded at the end of 2003, that "new European approaches to strengthening research are urgently needed," including a publicly funded, science-driven body to support research. "There's a need for a competitive funding scheme independent of national interests," says Danish scientist Mogens Flensted-Jensen. "To define excellence, you need competition on a European level that is supporting basic research" [4, 9]. "Growth in the future will come from industries that are sciencebased," says analyst Andrew Wyckoff, of the Organization for Economic Cooperation and Development [4, 3]. Definitively, without immigrants, Europe will not be able to maintain the same standards of living to which we are all accustomed [1, 15]. Analysis shows, therefore, that the EU will increasingly need a highly qualified workforce to sustain its economy [8, 3]. In order to achieve the objective of raising Europe's investment in research to 3% of gross domestic product (GDP), as decided at the Barcelona European Council meeting in March 2002, the EU will need 700.000 extra researchers [2]. The foundations for this policy strategy were already laid by the Lisbon European Council (23-24 March 2000), which set the European Union the strategic objective to become the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion The shift to

204

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

a digital, knowledge-based economy, prompted by new goods and services, will be a powerful engine for growth, competitiveness and jobs [1, 15]. This target is to be met through a series of interlocking measures, such as making scientific careers more attractive to young people, promoting womens involvement in scientific research, extending the opportunities for training and mobility in research, improving career prospects for researchers in the Community and opening up the Community to third-country nationals who might be admitted for the purposes of research [8, 1]. For example, a number of concrete achievements were achieved after 2000, - namely, the launch on 10 July 2003 of the European Researcher's mobility portal (http://ec.europa.eu/eracareers/ index_en.cfm) [10]. Based on a thorough analysis of career prospects in the EU, the EC Communication Researchers in the European Research Area: one profession, multiple careers proposed concrete steps to encourage and structure improved dialogue and information exchange with researchers and to establish a genuinely competitive research labor market at a European level. Recommended actions included a European Researcher's Charter, a Code of conduct for the recruitment of researchers, a common way of evaluating and recording researchers' skills, qualifications and achievements, advanced training tools, access to adequate funding and minimum social security benefits for PhD students [10]. Consequently the European Council requested in June 2004 to proceed quickly on the work of encouraging the mobility of researchers. Work in this area is implemented by the European Commission in cooperation with the Member States through the Steering Group on Human Resources and Mobility in the European Research Area. Recent results are the Pan-European Researchers Mobility Portal and the European Network of Mobility Centres (ERA-MORE) [6]. The above-mentioned Hague Programme stressed the importance of developing a policy plan on legal migration, including admission procedures capable of responding promptly to fluctuating demands for migrant labour in the labour market [1, 9]. The EU 6th Research Framework Programme (FP6 2003-2006) devoted nearly 10% of its budget (1.6 billion out of a total of 17.5 billion), to actions aimed at enhancing training and mobility opportunities for researchers, such as the Marie Curie Actions a 60% increase in comparison to the previous Framework Programme [10]. In the Marie Curie Human Resources and Mobility Actions schemes individual support measures exist for top-class third-country researchers wishing to come to Europe [6]. Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research is intended to foster the admission and mobility for research purposes of third-country nationals for stays of more than three months, in order to make the Com-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

205

munity more attractive to researchers from around the world and to boost its position as an international centre for research [8, 1]. The European Job Mobility Action Plan (2007-2010) represented a further, important step in a long line of initiatives to promote mobility. Based on a process launched in February 2001 by the Commission's Communication on the New Labour Markets, the conclusions of the Stockholm European Council of March 2001 and the work of the High Level Task Force on Skills and Mobility, the Commission adopted in February 2002 an Action Plan for Skills and Mobility. The Final Report on this Action Plan, adopted on 25 January 2007 looked at the lessons to be learnt from the plan and presented three main areas for followup: making education and training systems more responsive to the labour market and to preparing people for mobility via language learning; removing legal and administrative barriers and promoting the cross-border recognition of quailfications; and setting up a one-stop mobility information portal, based on the EURES job vacancy system [7, 2-3]. At the end of 2005, DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Commissioner Vladimr pidla together with DG Justice and Home Affairs Commissioner Franco Frattini presented the Policy Plan on Legal Migration [21]. This Plan assumed to propose four directives that would regulate the conditions of entry and residence of particular categories of workers from third countries, and one framework directive that would regulate the set of rights of these six categories of third country workers [21]. The explanatory memorandum set out the main arguments for highly qualified migration: the business argument businesses need economic migrants to fulfil their recruitment needs; the demographic argument the EU is no longer producing sufficient numbers of workers to meets its business needs; and the evidence of the failure of the current highly qualified regime exemplified by the fact that the highly qualified from the EUs North African neighbours go to Canada and the US, rather than to the EU [18]. The European Parliaments resolution of 26 September 2007 on the Policy Plan on legal migration supported any measure designed to increase the attractiveness of the EU to the most highly skilled workers so as to meet the needs of the EU labour market in order to ensure Europes prosperity as well as to meet the Lisbon targets [13]. On 23 October 2007 the Commission adopted two legislative proposals in the area of economic migration. The first proposal aimed at establishing a framework Directive for the purpose of admission of highly qualified migrants to the EU, creating the EU Blue Card. The proposal was presented according to the December 2005 Commission Communication Policy Plan on Legal Migration. Referring to this initiative Commission President Jos Manuel Barroso underlined: "Labor migration into Europe boosts our competitiveness and therefore our economic growth. It also helps tackle demographic problems resulting from our ageing population. This is particularly the ca-

206

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

se for highly skilled labour. With today's proposal for an EU Blue Card we send a clear signal: highly skilled migrants are welcome in the EU! We are also proposing is to give a clear set of rights to all third country nationals who legally reside in the EU. This will protect EU citizens from unfair competition in the labor market and promote the integration of migrants into our societies" [11]. In his turn, Vice-President Franco Frattini, the Commissioner responsible for Freedom, Security and Justice, stated that Europe's ability to attract highly skilled migrants is a measure of its international strength. We want Europe to become at least as attractive as favorite migration destinations such as Australia, Canada and the USA. We have to make highly skilled workers change their perception of Europe's labour market governed as they are by inconsistent admission procedures. Failing this, Europe will continue to receive low-skilled and medium-skilled migrants only. A new vision and new tools are indispensable for reversing this trend. We will also minimise the risk of brain drain from developing countries. This is what we are proposing today [13]. He continued: for the highly skilled workers, Europe is not very attractive and this is the reason why we have decided to launch this proposal [26]. The European Parliament adopted this legislative resolution on 20 November 2007, by 388 votes to 56 with 124 abstentions [14]. And the European Council adopted it on 25 May 2009 [15]. Following its publication in the Official Journal of the EU, the member states will have two years to incorporate the new provisions into their domestic legislation [15]. The EU Blue Card seeks to create a single application procedure for nonEU workers to reside and work within the EU, and to establish a common set of rights for workers in member states. To be eligible for the EU Blue Card, applicants need to show a recognised diploma and have at least three years of professional experience [3, 2]. The Blue Card is valid for up to two years and renewable. It allows holders and families to live, work and travel in the EU. The applicant must have a one-year EU job contract with salary of three times the minimum wage. Permanent residency is automatic after five years. The application procedure is expected to take less than three months [3, 2]. Potential immigrants will therefore not have to face 27 different systems, but will know, easily, the conditions to be satisfied in order to be admitted in any member state [3, 4]. The proposed common system is flexible and centered around a number of key points. It introduced a fast-track procedure, based on common criteria [3, 3]. Possessing an European Union-wide work permit would allow skilled workers including medical professionals, engineers, IT specialists and other highly qualified workers - to get work permits, move among the EU countries and obtain long-term residency status more easily and quickly, according to the proposal [26]. Holders of an EU Blue Card would be treated just like EU nationals as re-

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

207

gards tax benefits, social assistance, payment of pensions, access to public housing and study grants [15]. Summarizing, the factors behind the EU Blue Card initiative have mainly to do with the global economic competition, demand of multinational companies for non-EU cheaper labour and simplification of work visa processing and plans of EU to establish knowledge based economy [22, 5]. Thus, the EU Blue Card is an attempt of the EU to compete mainly with Australia, Canada and the United States (US) in a global war for talent [3, 2]. However, member states vary in their openness towards high-skilled immigration. Different labor market conditions and needs exist across countries and, thus, EU member countries will be reluctant to cede their responsibility to regulate labor market access and to grant rights to immigrants based on EU-figures and expectations [3, 2]. EU member states do not want let the EU dictate who they have to admit and who not [3, 15]. For example, the EU Blue Card has met with some resistance, particularly in Germany, where many remain skeptical of a pan-European solution to the problem. During the negotiation of this initiative German Economy Minister Michael Glos said: Germany could not take in large numbers of foreign workers just because it needs them at one particular moment. But, at the same time, business leaders in Germany have complained that shortages in skilled workers, such as engineers and computer specialists could start to have a negative effect on the economy [26]. The United Kingdom, Ireland and Denmark were not taking part in the Blue Card negotiation the UK being a country known for its active recruitment in the health sector in developping countries to compensate for its shortage of health personnel at home [9]. Mr Massimiliano Cali of the Overseas Development Institute doubted if the Blue Card would be able to address to the migration barriers that exist at the moment. He stated that there is a 40 % of brain waste currently within the EU: these migrants have a job in the EU that they are overqualified for. High skilled workers in low skilled jobs. There is a need for matching the right of workers: labor mobility. Most migrants only come here in the EU after they have found work [23]. To alleviate the fears of some member states, the European Justice Commissioner said that [the EU Blued Card initiative] is not an open doors policy because if a given member-state needs engineers or doctors, it has to decide how many, and then I will provide a state with a common procedure. So, each member state will maintain the right to determine the number of immigrant workers that can be admitted into the domestic labor market through the Blue Card [3, 7]. In this context, the examples of the national policies towards the braindrain or highly-skilled immigration in some EU member-state are worth to be mentioned. For example, the UK government aimed at increasing the salaries of post-doctorates by 25% and increase funding for the hiring of university profes-

208

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

sors. Also, the British government, in cooperation with the Wolfson Foundation, a research charity, launched a 20 million, five-year research award scheme aimed at drawing the return of the UK's leading expatriate scientists and sparking the migration of top young researchers to the United Kingdom [20]. The UKs Highly Skilled Migrant Programme, which began in January 2002, was designed to allow people of high human capital to migrate to the UK in order to seek and take up work. In effect, it encouraged highly skilled foreigners to nominate themselves for immigration. It used a points system based on educational qualifications, work experience, past earnings, achievements in chosen fields [25, 30]. In France, some 7.000 teaching-researcher posts have been created since 1997 to retain talent and encourage the return of post-doctorates working abroad [20]. Special programmes for attracting third country highly-skilled workers were common in some Member States (Austria, Germany, Greece, Italy, Sweden). Other Member States (Ireland, Latvia, the Netherlands) had programmes which were part of larger visa or work permit schemes giving certain advantages to highly-skilled workers [12, 22]. Besides, various EU-member countries had implemented a "science visa", designed to make it easier for non-EU researchers to get working visas within Union countries [24]. Here, the efforts to mitigate the negative effects of the brain drain for the source countries should be implemented as the brain drain could have a negative impact on the growth potential of the source countrys economy by depriving it of its innovation potential [11, 47-48]. According to the UNESCO report "Science, Technology and Economic Development in Southeastern Europe" of 2007, many countries experience emigration of up to 70% of their skilled professionals. Two out of three teaching and research jobs are lost on some university campuses, devastating scientific research and higher education capacities [23]. More than 500,000 Russian scientists and computer programmers have left the country since the fall of the Soviet Union in 1991 [20]. Especially, brain drain impacts negatively on vital sectors such as education and health, and reduces those countries capacity to achieve the Millennium Development Goals (MDGs) [9]. Summarizing experts opinion on possible causes of highly-qualified migration or brain drain, we can highlight the following: the violation of human rights or academic freedoms; political, ethnic and religious persecution; economic difficulties facing countries in transition make it less likely that they will be able to substantially invest; deprivation of the right to education [30, 77]. According to Olesen, bad governance also plays an important role in the migration of highly skilled persons. It seems that this population is particularly sensitive

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

209

when they find the human rights/governance situation in their home country unacceptable. This can have many forms: honest civil servants refusing to be corrupted; lack of freedom to speak ones mind, especially for civil servants; and promotions based on unprofessional criteria [30, 77]. Moreover, according to Bozoki, it could be said that most talent leaves a country because they belong to a parallel, invisible and unwanted intellectual elite whose perception of governance is based on meritocracy. On the other hand, the present social elite in their domicile countries have emerged from the turbulence of transition often tainted with corruption and a wild, non-ethical capitalism which created an oligarchic concept of state management that cannot be attractive. In this context, the brain drain phenomenon could be interpreted as avoidance of direct social conflict and some kind of silent revolution by those who want to be valued according to their merits and not managerial capabilities that can be perceived as the base for implementing false-transition [30, 90]. From quite opposite point of view, scholars now recognize and the beneficial impact that brain drain can have if to be turned into brain circulation [30, 77]. The researches argue that although the emigration of educated workers leads to lower growth and welfare in the short run, it can act as a stimulus for government to invest more in education in order to improve their labor market and increase the skill level (or so-called skill ratio) of their workers [30, 92]. Return migrants, in particular, bring back their skills and work experience from abroad boosting productivity. Expatriates who remain abroad contribute money via worker remittances; and many observers claim that their transfer of knowledge or technology to developing countries can increase productivity and economic development [30, 81]. They may also make professional and personal contacts, which prove useful and productive for their endeavors back home [9]. The relative success of Chinese Taipei, Korea and Ireland in fostering return migration has been attributed to the opening of their economies and policies to foster domestic investments in innovation and research & development. Developing countries with some infrastructure in research & development, like India, are more likely to attract the return of migrants, as well as money and business contacts [20]. Indian professionals in the US have been the primary drivers of knowledge and capital flows to India. The Indian government has contributed to the emergence of these private networks through legislative and tax rules that encourage remittances and investment from Indians abroad [20]. The above mentioned necessity of using the possible beneficial impact of the brain drain for the source countries are recognized by the EU member-states. For example, in its "Global Approach to Migration" Communication of 2005 the Commission mentions that an equitable immigration policy which incorporates return and/or circular migration might appear to be needed [12, 8].

210

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

In point 2.4 of European Commissions Communication Migration and Development: Some concrete orientations, adopted on 01 September 2005, The Commission encourages Member States to develop mechanisms ...to limit active recruitment in cases where it would have significantly negative repercussions for targeted developing countries [1, 13]. In the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament The Global Approach to Migration one year on: Towards a comprehensive European migration policy, adopted on 30 November 2006, it is mentioned that in developing policies that take account of the potential benefits to third countries of labor migration to Europe, the EU should be very much aware of the risks of brain drain and its socio-economic consequences on developing countries [7, 7]. The European Parliament tries to promote the same approach. In its Resolution of 26 September 2007 on the policy plan on legal migration, [European Parliament] considers it important that the risks of a brain drain be taken into account when EU legal immigration measures are laid down.calls upon the Commission, in conjunction with the countries of origin, to carry out statistical studies with a view to identifying the areas of expertise in which there is a clear risk of brain drain [13]. Concluding, it should be mentioned that the positive effects of the brain circulation can be strengthened and even utilised for a countrys development. As some scholars argue, the presence of a highly skilled elite is required if a country wants to proceed with economic development and successfully implement transition reforms. In order to create the conditions for circulation, states must, at least, encourage the return of their nationals, increase investment in science and education, develop contacts with Diaspora and perhaps even initiate shortterm positive discrimination in employment, tax and housing areas [30, 82]. Countries as diverse as India, South Korea, the Philippines, Mexico and Tunisia have shown considerable success with policies aimed at fostering links with emigrant communities [19, 1273]. For example, Iredale suggests that sending countries may consider encouraging or supporting their highly skilled population to take part in brain circulation instead of trying to contain them [30, 82]. In Marocco, for instance, civil servants who emigrate tend to be excluded from the civil service for their lifetime. This means that they cannot deploy their knowledge or skills upon return and this will effectively reduce their inclination to invest and return [19, 1273]. It also must be emphasized that return policies should be long-term oriented and can be efficient only when the home-country can offer prospective returnees satisfactory career conditions in their field, which itself implies a high(er) level of socio-economic development [30, 82-83]. In this sense, a well developed scientific infrastructure, higher investments in the science sector, and the stability of a consolidated democratic government that assures human rights and

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

211

academic freedoms all provide a suitable environment that allows for this form of migration to occur [30, 84]. Bibliography:

1. Bertozzi S. Legal Immigration: Time for Europe to Play its Hand. //


CEPS Working Document, 2007, No.257, viewed 13 June 2009, <http://aei. pitt. edu/7381/01/downfree.php%3Fitem_id%3D1458> 2. Carrington W., Detragiache E. How Extensive is the Brain Drain? // Finance and development, a quarterly magazine of the IMF, 1999, Vol.36, No.2, viewed 2 June 2009, <http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/1999/06/ carringt.htm> 3. Cerna L. Towards an EU Blue Card? The Proposed Delegation of National High-Skilled Immigration Policies to the EU-Level. University of Oxford, Paper prepared for the ISA Annual Conference, San Francisco, March 26-29, 2008, viewed 18 June 2009, <http://www.euractiv.com/29/images/ isa08_proceeding_253922_tcm29171069.pdf> 4. Chu J. How To Plug Europe's Brain Drain. // TIME Europe Magazine, 2004, viewed 7 June 2009, <http://www.time.com/time/europe/html / 040119/brain/story.html> 5. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Mobility, an instrument for more and better jobs: The European Job Mobility Action Plan (2007-2010), /* COM/2007/0773 final */, Brussels, 6.12.2007, viewed on 11 June 2009, < http://eur-lex.europa.eu/ smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod! DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2007&nu_doc=773> 6. Conclusions and recommendations of the EU-Conference Brain Gain the Instruments, The Hague, 29-30 September 2004, viewed 8 June 2009, < http://www.nuffic.nl/international-organizations/news-events/past-events/ brain-gain/more-information> 7. Communication from the Council and the European Parliament. The Global Approach to Migration one year on: Towards a comprehensive European migration policy. Brussels, 30.11.2006, COM(2006) 735 final, viewed 12 June 2009, http://www.statewatch.org/news/2006/dec/eu-com735-2006-migration.pdf 8. Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research, viewed 12 June 2009, http://eur-

212

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=OJ:L:2005:289:0015:0022:EN:PDF 9. Eucoherence.org, Blue Card proposalassessing implications for development, 2008, viewed 11 June 2009, <http://www.eucoherence.org/renderer. do/clearState/false/menuId/227351/returnPage/313375/pageId/227351/itemI d/512303/realItemId/512303/instanceId/227393/> 10. Europa.eu, Taking action to stop EU brain drain: Commission proposes measures to improve researchers' careers, 18 July 2003<http://europa.eu/ rapid /pressReleasesAction.do? reference=IP/03/1051&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLangu age=en> , viewed 7 June 2009, 11. Europa.eu, Making Europe more attractive to highly skilled migrants and increasing the protection of lawfully residing and working migrants, 23 October 2007, viewed 9 June 2009, http://europa.eu/rapid/ pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1575 12. European Migration Network, 2007. Conditions of Entry and Residence of Third Country Highly-Skilled Workers in the EU, viewed 7 June 2009, <http://www.ind.nl/nl/Images/EMN__Highly-Skilled %20Workers%20 study_defi_tcm5-164540.pdf> 13. European Parliament resolution of 26 September 2007 on the policy plan on legal migration, viewed 11 June 2009, < http://www.europarl.europa.eu /sides/getDoc.do? pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0414+0+DOC+ XML+V0//EN> 14. Europeanunionbluecard.com, Not much for the moment - waiting for endorcement, 12 March 2009, <http://www.europeanunionbluecard.com/ ? p=91> 15. Europeanunionbluecard.com, European Council press release. Brussels, 25 May 2009, <http://www.europeanunionbluecard.com/?p=103> 16. Frattini F. The future of EU migration and integration policy, Speech, London School of Economics, London, 2007, viewed 18 June 2009, <http:// www.europaworld.org/week296/speechfrattini23207.html> 17. Gentili M. New brains in EU with the Blue Card? Interview with Ewa Klamt, LaSpecula.com, International News Weekly, 2008, viewed 7 June 2009, http://www.laspecula.com/index.php? option=com_content&task =view&id=1528&Itemid=1 18. Guild E. EU Policy on Labour Migration: A First Look at the Commission's Blue Card Initiative. // CEPS Policy Brief, 2007, No. 145, viewed 13 June 2009, < http://aei.pitt.edu/7537/>

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)


19.

213

Haas H. International Migration, Remittances and Development: Myths and Facts. // Third World Quarterly, 2005, Vol.26, No.8, pp.12691284, viewed 5 June 2009, http://www.informaworld.com/smpp/ftinterface~content= a727545567~fulltext=713240930 20. http://en.wikipedia.org/wiki/Brain_drain 21. Legal Migration in the European Union, 2008, viewed 8 June 2009, <http:// www.mvcr.cz/mvcren/article/legal-migration-in-the-europeanunion.aspx> 22. Maru M. Brain Drain and Development Support Policy Coherence. // Comments on the Draft Issues Paper on Research and Development, Preparatory Workshop, 31 January - 1 February 2008, Brussels, viewed 16 June 2009, <http://www.diasporacentre.org/DOCS/EU_Workshop_on_Mig.pdf> 23. Preda G. Southeast Europe turns "brain drain" into "gain", SETimes. The news and views of Southeast Europe, 2007, viewed 3 June 2009, <http:// www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/en_GB/features/setimes/articles/2 007/06/25/reportage-01> 24. Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment {SEC(2007) 1382} {SEC(2007) 1403} /* COM/2007/0637 final - CNS 2007/0228 */, Brussels, 23.10.2007, viewed 15 June 2009, < http:// www.libertysecurity.org/IMG/pdf_com2007_0637en01.pdf> 25. Salt J. Current Trends in International Migration in Europe. Council of Europe, CDMG (2005) 2. viewed 14 June 2009, <http://www. refugeelawreader.org/28/Current_Trends_in_International_Migration_in_E urope.pdf> 26. Spiegel online 2007. European Commission Launches New Push for Blue Card, viewed 4 June 2009, < http://www.spiegel.de/international/europe/ 0,1518,513083,00.html> 27. Straubhaar T. International Mobility of the Highly Skilled: Brain Gain, Brain Drain or Brain Exchange. - Hamburg Institute of International Economics (HWWA) Discussion Paper 88, 2000, viewed 3 June 2009, <http:// opus.zbw-kiel.de/volltexte/2003/695/pdf/88.pdf> 28. Weizscker J. Welcome to Europe. // Bruegel Policy Brief, issue 2006/03, April 2006, viewed 10 June 2009, <http://www.bruegel.org/uploads/tx_ btbbreugel/pbf_030406_europe.pdf> 29. Weizscker J. Divisions of labour: rethinking Europe's migration policy. // Bruegel Blueprin Series, 2008, vol.6, viewed 10 June 2009,

214

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV) <http://www. bruegel.org/nc/publications/show/publication/divisions-oflabour-rethinking-europes-migration-policy-1.html> 30. Vedran H. Brain Drain. Threat to Successful Transition in South East Europe? // Southeast European Politics, 2004, Vol.V, No.1, pp.76-93, viewed 5 June 2009, <http://www.seep.ceu.hu/archives/issue51/horvat. pdf> Prezentat la redactie la 10 iunie 2009

Recenzent Valeriu MOSNEAGA, doctor habilitat, profesor

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

215

COMPARTIMENTUL BIBLIOGLOBUS & INFO


INFORMAIA privind susinerea tezelor de doctor / doctor habilitat n tiine politice n Consiliile tiinifice specializate din Republica Moldova n anul 2008 nr. Autorul Denumirea tezei Teze de doctor Mass media i dezvoltarea comunitar (analiz politologic) Conductor / consultant tiinific Victor MORARU, doctor habilitat n tiine politice, profesor

SOCOLOV Tatiana GONTA Ana ANDRIE Vasile

Factorul mediatic n promo- Constantin MARIN, varea imaginii de ar a Re- doctor habilitat n tiine publicii Moldova politice, confereniar Republica Moldova n contextul integrrii europene (dimensiuni politice) Valeriu MONEAGA, doctor habilitat n tiine politice, profesor, Om Emerit

Informaia a fost prezentat la redacie la 15 ianuarie 2009 de ctre profesor V.MONEAGA

216

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

IN MEMORIAM
Svetlana Alexandru MIHALACHE (19.12.1949-11.06.2009)
Dna Svetlana Alexandru Mihalache a lucrat n sistemul nvmntului superior din ar din anul 1978. A activat n calitate de profesor de sociologie, sociologia muncii, etc. la catedrele de tiine socio-umane la Universitatea de Stat din Moldova, Univeristatea Tehnic a Moldovei, Universitatea Slavon din Moldova. n perioada anilor 1988-2008, pn la ieirea la pensie, Dna S.Mihalache a activat n cadrul laboratorului sociologic LC Sociologia politicii pe lng catedra tinte Politice a Univeristii de Stat din Moldova. A ndeplinit funciile colaboratorului tiintiic superior. Pentru a face fa cerintelor ea a absolvit masteratul n tiine politice la Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative. Dna S.Mihalache a efectuat cercetri n domeniul politicilor educaionale, orientrilor valorice ale tineretului studios publicnd peste 30 articole tiinifice n ar i peste hotare. Fa de lucru ea a manifestat ntotdeauna un deosebit sentiment de responsabilitate. S-a remarcat printr-un caracter calm i binevoitor, a fost mereu comunicabil i cu un sentiment de demnitate personal. A fost o persoan social activ, cu iniiativ i suflet mare, cu credin n inim i n via. n cadrul catedrei tiine Politice sa manifestat ca un prieten bun, membru devotat al colectivului, participnd la toate manifestrile organizate. Colectivul catedrei tine Politice i al laboratorului sociologic LC Sociologia politicii aduce condoleane rudelor i persoanelor apropiate. Dumnezeu s-o odihneasc n pace.

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2009, nr.2 (XLV)

217

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.2 (XLV), 2009

REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL


_______________ Bun de tipar 5.07.2009. Formatul 70x100 1/16. Coli de tipar 16,5. Coli editoriale 14,1. Comanda 81 Tirajul 50 ex.
Centrul Editorial-Poligrafic al USM str. Al.Mateevici, 60, Chiinu, MD 2009