Sunteți pe pagina 1din 28

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N ROMNIA


A. Principii de organizare i funcionare a administraiei publice Deconcentrare, descentralizare, acestea sunt dou cuvinte cheie n materie de organizare administrativ. Excepie fac autoritile care sunt n fruntea statului (Preedintele de Republic, Primul Ministru, minitri). Orice alt autoritate administrativ este, n principiu plasat fie ntr -un statut de deconcentrare, fie ntr-unul de descentralizare. Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie autoriti deconcentrate, fie autoriti descentralizate. Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea const pentru Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n teritoriu. Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete deconcentrarea ca fiind redistribuirea de competene adminsitrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialiate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 1. Deconcentrarea, se identific prin urmtoarele elemente: a) reprezint o form specific a centralizrii; b) att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal; c) competena de decizie aparine att organelor centrale ct i celor locale. nelegem c autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu competena exclusiv de execuie, ele au i o anumit putere decizional care le-a fost transferat de centru; d) ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare ierarhic autoritatea decocentrat este sub dependena unui superior ierarhic care deine deplin drept de a-i anula deciziile. 2. Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente definitorii: a) autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile teritoriale; b) autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu statut, att n luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i transpunerea lor n practic; c) ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist raport de subordonare ierarhic. Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le este indiferent n ce mod acioneaz autoritile din teritoriu. Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile descentralizate, dispunnd i de mijloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei activiti.

Actuala lege cadru a descentralizrii o definete, n articolul 2 litera l), ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate prin art. 3 din legea nr. 195/2006 a desecentralizrii, care a abrogat vechea lege-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004. Acestea sunt: a) principiul subsidiaritii, care cosnt n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice lcoale situat administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corepsunztoare competenelor transferate: c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice lcoale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor public e i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor amdinistraiei publice locale sau s limiteze autonomia financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile public ei de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile adminsitraiei publice centrale a tarnsferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de strcuturi organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat interesului local. 3. E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz activitatea, dac legea este respectat ntr adevr. O asemenea cale o reprezint tutela administrativ care, ntr -o definiie foarte general, reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu. 4. n ceea ce privete autonomia local, art. 120 din Constituia Romniei prevede c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, al descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. Considerm c autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor colectivitilor teritoriale n care funcioneaz. Autonomia local presupune astfel determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor decizii. Ca realitate juridic, autonomia local a fost i continu s fie influenat de mai muli factori, printre care se regsesc tradiia istoric, cadrul geografic,

resursele economice, gradul de instrucie civic i politic i, nu n ultimul rnd, de reglementrile naionale i internaionale. B. Formele descentralizrii Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general. Ea are att o semnificaie administrativ, ct i una politic. Descentralizarea tehnic Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept public, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile prestate de organele statului. C. Condiiile descentralizrii a) subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic; b) autoritile autonome locale s dispun de o real independen n raport cu autoritile centrale, cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere a modului n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. Aceast independen trebuie s vizeze att elaborarea deciziilor, ct i transpunerea lor n practic. c) existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efective a treburilor publice. D. Limitele descentralizrii Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o component semnifictaiv a politicilor n rile dezvoltate de multe decenii. Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi conceput ntr -o form absolut. Statul, ca reprezentant al ansamblului, trebuie s se afle n permanen n raport cu reprezentanii elementelor ansamblului. Este deci normal ca guvernanii s dispun de un drept de a veghea, sau, pentru a folosi un termen juridic mai apropiat, de un drept de tutel asupra deciziilor luate de colectivitile descentralizate. Legea romn privind organizarea administraiei publice localei, adaug principiilor care guverneaz administraia public declarate de art. 120 din Constituie nc trei principii i anume: eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Legea mai prevede nc trei elemente eseniale pentru regimul juridic al autonomiei locale i anume caracterul ei administrativ i financiar i necesitatea de a se realiza doar n limitele prevzute de lege.

II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE I LOCALE


I. Consiliul judeean A. Statutul constituional al Consiliului judeean l regsim consacrat n art.122 potrivit cruia Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Articolul 22 din legea nr. 215/2001, astfel cum a fost el modificat prin legea nr. 286/2006, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constituional. Cel de-al doilea alineat al articolului trimite la o lege, n condiiile creia s se stabileasc modul de alegere i funcionare a Consiliului judeean. Consiliul judeean, alturi de Consiliul local i primar, reprezint o autoritate a autonomiei locale. Legiuitorul Constituant din 1991 a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator. ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la niveul judeean nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. B. Alegerea Consiliului judeean Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului reprezint acea caracteristic a votului potrivit creia toi cetenii romni au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinire condiiile constituionale i legale. Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamental. Caracterul direct al votului semnific trstura constituional a acestuia care presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. Caracterul secret exprim trstura constituional a votului care d posibilitatea alegtorului de a-i exprima opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, fr c aceast opiune s fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni.

Ultimul caracter, cel liber exprimat al votului evoc faptul c alegtorul nu este supus nici unei constrngeri, c el are posibilitatea de a-i manifesta sau nu opiunea pentru o anumit list de candidai sau un anumit candidat. Textul constituional trimite la o lege, prin care s se stabileasc modul de alegere i funcionarea Consiliului judeean, fr a preciza dac va fi vorba despre sistemul alegerilor directe sau al celor indirecte. Iniial, n baza Legii nr- 70/1991 a alegerilor locale, consiliul judeean se alegea n mod indirect, ns n urma modificrilor aduse acestei legi prin Legea nr. 25/1996, s-a trecut la sistemul alegerii directe a consiliului judeean, sistem care este meninut i prin actuala lege nr. 67/2004 privind alegerile locale. Numrul consilierilor care compun fiecare Consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile (art.102 din Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006). Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni, i anume: - pn la 350 000 locuitori - 31 de consilieri judeeni; - ntre 350 001 i 500 000 - 33 de consilieri judeeni; - ntre 500 001 i 650 000 35 de consilieri judeeni; - peste 650 000 37 de consilieri judeeni. C. Atribuiile Consiliului judeean Trebuie precizat c, la fel ca i Consiliul local, i Consiliul judeean are o dubl naturii: - de autoritate a autonomiei judeene; - de autoritate a administraiei publice judeene. Legea nr. 215/2001, n forma iniial, nu coninea o clasificare a atribuiilor autoritilor administraiei publice locale i Judeeane, n forma n care a fost modificat prin legea nr. 286/2006, articolul 104 din lege realizeza o clasificare a atribuiilor realizate de consiliul judeean, i n cadrul fiecrei categorii enun atribuiile prin care aceasta se concretizeza, fiind vorba despre urmtoarele categorii: a) atribuii privind organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean. n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean alege preedintele i vicepreedinii, hotrte nfiinare,a desfiinarea, reorganizarea de instituii, serviciipublice, societi comerciale de interes judeean; aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, exercit, n numele judeului, drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile

legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire la raporturile de munc sau de serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes judeean. b) atribuii privind dezvoltarea economico- social a judeului n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean aprob,bugetul de venituri i cheltuieli; contractarea i garantarea de mprumuturi; stabilete impozite i taxe la nivel judeean; adopt strategii i programe de dezvoltar estabilete programele de dezvoltare a judeului i documentaiile pentru lucrrile de investiii. c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului. n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeeanhotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor publice de interes judeean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie denumiri pentru obiective de interes judeean. d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean asigur cadrul neecsar pentru furnizarea serviciilor puiblice din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, ordine public, situaii de urgen, meiu nconjurtor, monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, servicii comunitare de utilitate public de interes judeean. e) atribuii privind cooperarea interinstituional. n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean hotrte cooperarea saua socierea cu alte uniti administrativ teritoriale din ar sau strintate.iii f) alte atribuii prevzute de lege. D. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut: - ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate (art. 114 alin. 1); - rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene (art. 114 alin.(2); - rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma modificat prin Legea nr. 286/2006); -asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor Consiliului judeean. E. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nouales (art. 105).

Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n acre consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive tmeinice. Actele consiliului judeean sunt hotrrile. n urma modificrilor care au fost aduse Legii nr. 215/2001 prin legea nr. 286/2006, a fost introdus un nou capitol, numerotat capitolul VI3, cu denumirea actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora. n ceea ce ne privete, am crittcat denumirea acestui capitol, care face referire numai la comunicare, dat fiind faptul c operaiunea comunicrii este specific numai actelor administrative individuale, pe cnd actele administrative normative se public. n opinia noastr, ar fi fost suficient ca denumirea s fie actele autoritilor adminsitraiei publice locale. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar. Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor administrative, cu toate dimensiunile acestuia (caracter executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate etc), care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Preedintele consiliului judeean, care, din punct de vedere al statutului su, este un organ unipersonal i executiv al consiliului judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct, i caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public (cele normative) sau sunt comunicate persoanelor interesate (cele individuale). F. Rspunderea consiliului judeean Dizolvarea de drept Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele cazuri, care sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii care au suferit modificri prin Legea nr. 286/2006, dup cum urmeaz: - consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv;

- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre; - n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. n cazul n acre dizolvarea privete consiliul local, sesizarea poate fia dresta i de primar sau viceprimar, pe lng secretarul unitii teritoriale sau orice persoan interesatp. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la diol varea consiliului, printr-o hotrre definitiv, care se comunic prefectului. Aceast procedur, care implic instana de contencios administrativ, a fost consacrat prin Legea nr. 286/2006. Anterior ei dizolvarea se realiza prin hotrre de Guvern, la pr opunerea prefectului. Pn la constituirea noului consiliu judeean sau, dup caz, a noului consiliu local, problemele judeului vor fi rezolvate de secretarul unitii administrativ teritoriale sau, dup caz, de primar. Dizolvarea prin referendum O alt modificare de substan pe care o aduce actuala Lege nr. 286/2001 este consacrarea instituiei dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, ca i a consiliului local. Referendumul este definiti n literatura de specialitate ca fiind consultarea corpului electoral asupra unei probleme sau asupra unui text constituional sau legal care vor deveni perfecte din punct de vedere juridic numai n cazul unui rspuns pozitiv. Referendumul se organizeza n condiiile legii, ca urma re a cererii adresat prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele elctorale ale judeului, sau, n aczul dizolvrii consiliului local, ale localitii. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, unm judector, iar secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, ca i a consiliului local, nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total al voturilor exprimate. II. Administraia public a Municipiului Bucureti Legea nr. 215/2001 consacr un capitol separat, capitolul V, acestei materii, pe care l denumete chiar administraia public a municipiului Bucureti. Potrivit acestui capitol, administraia public a municipiului Bucureti se realizeaz de dou categorii de organe: a) organele constituite la nivelul municipiului, i anume consiliul general al municipiului Bucureti, care este organ deliberativ precum i primarul general al capitalei, care este organ executiv; b) de organele constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, respectiv consiliile locale ale sectoarelor, ca organe deliberative, i primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ca organe executive.

Sectoarele municipiului Bucureti, potrivit articolului 92 din lege, se organizeaz ca subdiviziuni administrativ-teritoriale ale acestuia. Consiliul general al municipiului Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz, n condiiile prevzute de lege pentru consiliile locale. Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti ndeplinesc atribuiile prevzute de lege pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor. Ct privete primarii de sector i viceprimarii, ei funcioneaz n condiiile prevzute pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i exercit atribuiile acestora, cu anumite excepii. La nivelul municipiului Bucureti regsim i instituia prefectului care funcioneaz n condiiile prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioar e. III. Consiliul Local A. Statutul constituional i legal al Consiliului Local Potrivit art. 121 (1), autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Constatm c prin aceast dispoziie constituional, consiliul local este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ. Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.. B. Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice Articolul 6 alin.(1) din Legea nr. 215/2001 prevede c raporturile dintre administraia public judeean i cea local se bazeaz pe urmtoarele principii: - principiul autonomiei; - principiul legalitii; - principiul responsabilitii; - principiul cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Pentru a ntri i mai mult caracterul autonom al administraiei publice din unitile administrativ teritoriale, acelai articol, n alineatul al doilea, vine cu precizarea c ntre administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare. Raporturi de subordonare nu exist nici ntre consiliul judeean i prefect, consiliul local i prefect, consiliul judeean i local i Guvern.

Guvernul, potrivit articolului 102 (1), are misiunea de a exercita conducerea general a administraiei publice, ceea ce nu nseamn c Guvernul subordoneaz ntreaga administraie public. Guvernul intr n raporturi de subordonare numai fa de ministere i alte organe centrale de specialitate, care i sunt subordonate , precum i fa de prefect. Fa de celelalte autoriti ale administraiei publice, Guvernul exercit raporturi de coordonare, n ceea ce privete autoritile administraiei centrale autonome i raporturi de tutel administrativ, exercitat prin reprezentantul Guvernului, prefectul, fa de autoritile autonome locale i judeene. C. Componena i constituirea consiliului local Articolul 121 (1) prevede c att consiliile locale ct i primarii sunt alei n condiiile legii. Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit articolului 29 din Legea nr. 215/2001. Acest numr variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de locuitoriiv. Face excepie Consiliul general al Municipiului Bucureti, care are un numr de 31 consilieri. Procedura de constituire att la consiliile locale, ct i la celel judeene, a fost modificat prin legea nr. 286/2006. Dac anterior, validarea consilierilor se fcea de ctre o comisie de validare format din consilieri, n prezent validarea se face de ctre judectoria n a crei raz se afl unitatea adminsitartiv teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei. Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la data cnd au avut loc alegerile (art. 31 alin. 1). Prefectul este cel care, potrivit articolului 31 (1), face convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire. Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii consilierilor alei i validai. Dac aceast majoritate nu este ntrunit, n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare, na lte trei zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data edinei. n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu supleani de pe listele respective, se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile. Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri (art.32).

10

D. Statutul consilierului local Articolul 4 din Legea alegerilor locale impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar, urmtoarele condiii: - mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor; - persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice; - persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit articolului 16 (3) din Constituie; - persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ teritoriale n care urmeaz s fie alese. Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitile, al cror regim l regsim reglementat de Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003. Astfel, potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu : a) funcia de primar sau viceprimar; b)funcia de prefect i subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de senator sau deputat; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora; O alt problem care vizeaz statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local, care este de patru ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales (art. 39). Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic i numai pe timp de rzboi sau catastrof.

11

Legea nr. 215/2001 consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcute ctre acesta, de ctre instana de judecat. De esena instituiei suspendrii, indiferent de situaia n care ea intervine, este caracterul ei vremelnic, n sensul c msura dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul n care a fost gsit nevinovat, consilierul are dreptul la despgubiri, potrivit legii. De precizat i faptul c n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. E. Atribuiile consiliului local Din punctul de vedere al competenei sale materiale (rationae materiae), consiliul local dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local are competen local limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv. Articolul 38 stabilete norma de principiu potrivit creia consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale adminsitraiei publice centrale sau locale. Alineatul al doilea stabilete mai multe categorii de atribuii pentru consiliul local.. Anteiror modificrii legii, acestea atribuii erau numai enumerate, nu i clasificate, ceea ce a determinat doctrina s opereze ea mai multe clasificri. n ceea ce privete categorii de atribuii pe care le consacr Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost ea modificat prin legea nr. 286/2006, este vorba despre mai multe categorii, n interiorul crora sunt enumerate atribuiile concrete pe care le exercit consiliul local. a) atribuii privind organizare ai funcioanrea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local. n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob statutul localitii i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; tatul de funcii al aparatului de specialitate al primarului, al instituiilor i serviciilor publice de interes local; exercit n numele localitii, drepturile i obligaiiel corespunztoare aprticipaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome. b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului. n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob, la propunerea primarului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, bugetul local, contractarea sau garantarea de mprumuturi; stabilete impozitele i taxele locale; aprob documentaia pentru lucrrile de investiii strategiile de dezvoltare economico sociali duce la ndeplinire msurile necesrae n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.

12

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; n exercitarea acestei atribuii, consiliul local hotrte cu privire la modalitile de punere n valaore a bunurilor proprietate public sau privat a unitii amdinistrativ teritoriale; avizeza saua prob documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ia tribuie denumiri de strzi, piee, obiective d einteres local. d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; n exercitarea acestei atribuii, consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul educaie, sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie , canalizare i alte servicii prevzute de lege. e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea acestei atribuii, n principal consiliul local hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti adminsitrativ teritoriale din ar sau strintate. F. Funcionarea consiliului local Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, la cererea primarului. n afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului. Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii consilierilor n funcie (art.41). edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local . Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica funcionrii organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot: -votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n acest caz, libertatea acestuia e ste ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate; -votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a votantului este respectat. Legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele consiliului local s se poat folosi i

13

limba matern a minoritii respective. ntr-o atare situaie, primarului i revine misiunea de a asigura traducerea n limba romn. ntotdeauna, documentele edintei se ncheie n limba romn. Lucrrile fiecrei edine sunt consemnate ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edina i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. G. Actele consiliului local n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 1207 nou introdus prin Legea nr. 286/2006, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului judeului. Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local, conmtractarea de mprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau trsnfrontalier. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. Legea recunoate, prin art. 46 (4) posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz de secretar. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot avea caracter normativ sau individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: * data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ; * data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. localitii i prefectului

14

H. Rspunderea consilierilor Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilorv: a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni: - suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventivvi. n aceast situaie, instana de judecat are obligaia legal s comunice, de ndat, prefectului, situaia intervenit, pentru ca acesta, prin ordin, s ia act de intervenia suspendrii de drept. b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126 (6) din Constituie i a Legii nr. 554/2004; c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam, intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive. I. Dizolvarea consiliului local i afl reglementarea n seciunea a IV-a a capitolului II, articolul 58, astfel cum a fost el modificat prin legea nr. 286/2006, care isntituie dou tipuri de dizolvare, respectiv dizolvare de drept i prin referendum. Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii: - cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv; - cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre; - cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani . Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar, sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, acrei hotrre se comunic prefectului . Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum, care poate fi iniait de 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pr listele de alegtori. Referendumul local poate fi definit ca reprezentnd un procedeu al democraiei semi-directei, totodat, un mijloc de accentuare a autonomiei locale, prin intermediul cruia, n condiiile legii, cetenii din unitile amdinistrativ teritoriale se pronun n mod direct, asupra unor probleme de interes local, adoptnd decizii obligatorii pentru reprezentanii lor (autoritile publice lcoale).vii Referendumul se organizeza de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd referendumul privete dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilro cu drept de vot iar pentru dizolvare trebuie s s epronune cel puin jumtate plus unud in nu,mrul ttoal al voturilor valabil exprimate.

15

n perioada dintre momentul dizolvrii i constituirea, n urma alegerilor, a unui nou consiliu local, problemele curente ale comunei sau oraului vor fi rezolvate de primar, sau, n lipsa acestora, de secretarul unitii administrativ-teritoriale, n limita competenelor care le revin acestora.

IV. Primarul A) Statutul primarului Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr. 215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv. Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al primarului: a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale; b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-teritoriale, sau, n acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului). B) Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Condiii pentru alegerea primarului Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii, i anume: - s aib drept de vot; - s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor; - s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei; - s nu le fie interzis asocierea n partide politice. C) Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales . Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. D)Incompatibilitile funciei de primar Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de primar este incompatibil cu: a) funcia de consilier local;

16

b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de senator sau deputat; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier judeean. Legea consacr ns expres posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. E) Atribuiile primarului Primarul ndeplinete mai mult atribuii, prevzute de articolul 68 din Legea nr. 215/2001, care, anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, erau numai enunate, ceea ce a determinat doctrina s le grupeze pe mai multe categoriiviii. Dup modificrile aduse articolului 68 din Legea nr. 215/2001 prin Legea nr. 286/2006, sunt enumerate urmtoarele categorii de atribuii: a)atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii. n exercitarea acestor atribuii , primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmnul, referendumul i altele stabilite de lege. b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local.

17

n exercitarea acestor atribuii , primarul prezint consiliului local, n primul triemstru, un raport anual privind starea economic, social i de emdiu a unitii administrativ teritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz strategorii pentru dezvoltarea unitii administrativ teritoriale. c) atribuii referitoare la bugetul local. n exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz negocieri pentru contractarea d emprumuturi, verific corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial a contribuabililor. d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. n exercitarea acestor atribuii , primarul coordoneaz realizarea serviciilro publice de interes local, ia msurio pentru prevenirea i getsionarea situaiilro de urgen, inventarierea bunurilor din aptrimoniul public i privat al unitii administrativ teritoriale, numete, sancioneaz, ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatlui prorpiu de specialitate , asigur elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri i autorizaii i ia msuri pentru realizarea angajamentelro asumate n vederea integrrii europene . e) alte atribuii prevzute de lege. n vederea exercitrii atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate i cu consiliul judeean. Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie, exercitarea anumitor atribuii care i revin. F)Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din lege, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. G) Rspunderea primarului Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii: a) n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere. Articolul 66(1) prevede c primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.

18

b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii. c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea. n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales. Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras -o iar dac primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor corespunztoare perioadei n acre a fost suspendat. ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local. ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii: - imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp de 6 lunipe parcursul unui an; -dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive. Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consi liului local sau judeean. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeza n situaia n care primarul nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i exercit atribuiile conferite de lege, inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului. V. Viceprimarul Legea nr. 215/200 cu modificrile aduse prin Legea nr. 286/2006, conscr dispoziii referitoare la viceprimar att n capitolul III intitulat primarul i viceprimarul, ct i n alte articole, situaie n alte pri ale ei.. Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor.

19

n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe viceprimar este ndrituit s-l i schimbe din funcie.Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul consilierilor. Spre deosebire de reglementarea existent anterior, constatm c actuala reglementare a redus numrul consilierilor care pot decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor judeeni, pentru c este o procedur similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la majoritatea absolut, respectiv majoritatea consilierilor n funcie. Dac reglementarea anterioar impunea anumite motive care s atrag schimbarea din funcie a viceprimarilor, preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene, actuala reglementare nu mai impune nici o condiie, lsnd doar votul poltic al majoritii absolute s decid revocarea din funcie. Aceasta este, n opinia noastr, una din cele mai criticabile soluii cu care vine noua lege, dat fiind faptul c ea va atrage o politizare excesiv a organelor administraiei publice locale i judeene, permind ca o simpl majoritate politic, majoritate care se poate schimba, i realitatea a demostrat acest lucru, cu uurin, s decizd ncetarea mandatului celor trei alei locali. Trebuie avut n vedere i faptul c revocarea din funcie trebuie s reprezinte o sanciune disciplinar, care s fie atars de svrirea anumitor abateri administrative, i nu o simpl msur politic, nejustificat de comiterea nici unei abateri. Incompatibilitile stabilite de Legea nr. 161/2003 pentru funcia de primar sunt valabile i pentru funcia de viceprimar. Prin Legea nr. 286/2006 a mai fost adus o modificare de esen n statutul viceprimarilor, prevzndu-se, prin articolul 61 (2) c viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia. Pe durata exercitrii mandatului de vicepriumar, acesta i pstreaz i statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu -se s prevad c acesta este nlocuitorul de drept al primarului. n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de drept de ctre viceprimar, sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local l-a desemnat cu votul secret al majoritii membrilor si, n cazul n care sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i consilierul care urmeaz s ndeplineasc atribuiile viceprimarului care a fost desemnat sau exercit de drept atribuiile primarului. Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu ntreaga colectivitate, avnd un grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale, n raport de competenele stabilite de lege. VI. Secretarul unitii administrativ -teritoriale Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, consacr instituiei secretarului unitii administrativ teritoriale un nou capitolul, nou introdus prin legea nr. 286/2006, i anume capitolul VI4, articolele 1208-1209, la care se adaug restul dispoziiilor din coninutul legii privind consiliul local, cel judeean, primarul, n care se fac referiri i la secretarul unitii administrativ teritoriale .

20

Astfel, fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora, municipiu, jude) i fiecare subdiviziune a municipiilor are un secretar, salarizat din bugetul local. n forma anterioar adoptrii Legii nr. 286/2006 i Legii nr. 251/2006 care a modificat Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, secretarul judeului fcea parte din categoria nalilor funcionari publici. n prezent, toi secretarii de unitate adminsitrativ teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de conducere. Secretarul unitii adminsitrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de conducere, dup cum urmeaz: - legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de secretar; - se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sua vicepreedinii consiliului judeean; -recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Lgea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; Secretarul unitii administrativ- teritoriale ndeplinete urmtoarele atribuii, prevzute de articolul 120 din Legea nr. 215/2001: a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local i a celui judeean; b) particip la edinele consiliului local i a celui judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale i judeene i ntre acestea i prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean; e)asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele i nteresate, a actelor cerute n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. f) pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin, redacteaz hotrrile. El poate s mai ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de legi speciale ori ncredinate de ctre consiliu local, cel judeean, de primar sau de preedintele consiliului judeean.
9

VII Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate

21

Sunt reglementate n capitolul IV al Legii nr. 215/2001, al crui coninut i denumire a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, ea devenind instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al primarului. Consiliul local poate s nfiineze i s organizeze instituii i servicii publice de interes local, n conformitate cu specificul i nevoile locale, cu respectarea legii i n limita fondurilor financiare de care dispune fiecare unitate administrativ-teritorial. Servicii publice pot fi desfurate i de persoanele private, n aceste condiii fiind aplicabile prevederile dreptului administrativ privind concesiunea, nchirierea sau administrarea de bunuri i servicii. Aparatul propriu de specialitate al primarului se numete i se elibereaz din funcie de ctre primar, iar personalul din serviciile publice ale comunei sau oraului se numesc sau se elibereaz din funcie de ctre conductorii acestor servicii, n condiiile legii. Prin articolul 91 se consacr o noiune care nu este prevzut de constituie dar care este folosit n limbajul uzual, anume aceea de primrie, care reprezint o structur funcional cu activitate permanent, format din primar, viceprimar, secretar, aparatul propriu de specialitate al primarului. Primria are misiunea de a duce la ndpelinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia conform creia primria nu are suport constituional, ceea ce ar justifica modificarea prevederilor legii administraiei publcie locale, n sensul n care s fie eliminat aceast structur, prin dispoziii care s prevad c primarul, viceprimarul, secretarul unitilor amdinistrativ teritoriale, mpreun cu aparatul de spcialitate asigur rezolvarea curent a problemelor colectivitii locale. Nu mprtim aceast opinie i propunerea formulat, pentru c, dac este s gndim astfel, ar nsemna c n peisajul instituional din Romnia nu ar trebui s se regseasc dect autoriti prevzute de Constituie. Pe cale de consecin, ar trebui desfiinate toate celelalte autoriti care nu au un suport constituional, ceea ce nu poate fi acceptat.

VIII. Administratorul public Administratorul public reprezint unul din elementele de puternic inovaie aduse prin noua lege, asupra cruia ne exprimm, i cu aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul rnd, despre o inovaie neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din Constituie conform cruia autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Noua lege vine i aduce n peisajul autoritilor administraiei publice locale romneti o instituie care nu numai c era inexistent anterior, dar care afecteaz voina legiutorului constituant, care a ncredinat misiunea de a realiza administraia public local n comune i orae (municipii), consiliilor locale i primarilor. Administratorului public i pot fi delegate de ctre primar atribuii de coordonare a aparatului

22

propriu de specialitate sau a serviciilor publice de interes local precum i calitatea de ordonator principal de credite. n aceast situaie, ne ntrebm ce atribuii i caliti mai pstreaz primarul. Atta vreme ct atribuiile, att ale lui, ct i ale consiliului local, se duc la ndeplinire prin aparatul propriu de specialitate, ct nevoile cetenilor se satisface prin servicii publice, i ct cheltuirea bugetului local urmeaz s intre n responsabilitatea administratorului public, ntrebarea ce va mai fi primarul, ce responsabiliti administrative va mai avea, este pe deplin legitim. Unul din rspunsurile primite deja n dezbaterea proiectului este acela c se va ocupa de politic. Da, dar oamenii nu l-au ales s fac politic, ci s fac administraie, adic s se preocupe de problemele comunitii locale, de dezvoltarea acesteia, de binele cetenilor. Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul localitilor, ci i al judeului, unde i pot fi delegate aceleai atribuii, astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar. Fr s insistm prea mult, apreciem c este vorba despre preluarea mimetic n sistemul romnesc a unor construcii existente cu precdere n sistemul anglosaxon, unde realitile instituionale i juridice sunt altele, unde primarii nici nu exist sau exist sub alte forme, astfel c nu o putem mprti.

IX. Prefectul Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr. 340/2004,ix cu modificrilex care i s-au adus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005.xin Constituie, el este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, art. 123, intitulat Prefectul. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei publice lcoale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de cuviin s -l plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid n rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ, aspect asupra cruia vom mai reveni n cele ce urmeaz. Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul 123 din Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului: a)este reprezentantul Guvernului pe plan local; b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale; c) este organ de tutel administrativ,xii articolul 123(5) prevznd expres dreptul prefectului de a putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac i se par ilegale.

23

Dei sintagma poate ataca nu conduce la concluzia obligativitii prefectului de a ataca n faa isntanei de contencios amdinistrativ actele amdinistrative considerate ilegale, aceasta constituind doar o facultate pentru prefect, apreciem, n acord cu opiniile din doctrin, c acreditarea acestei idei ar duce la ncplcarea obligaiei fundamentale a prefectului, de a asigura respectarea legilor, ceea ce nu poate fi acceptat. xiii d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local, atribut conferit prin articolul 1 din Legea nr. 340/2004,xiv astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 179/2005. Actul atacat de prefect este suspendat de drept, suspendarea innd pn la soluionarea definitiv a cauzei. De subliniat faptul c n conformitate cu art. 123(4) din Constituie, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.xv Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publicixvi. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III-a, cap. III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.xvii Astfel, art 85 din lege prevede c funcia de prefect este incompatibil cu: a) calitatea de deputat sau senator; b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau de consilier judeean; d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n consil iul de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la litera e); g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera e);

24

h) calitatea de comerciant persoan fizic; i) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefecixviii, care sunt numii n funcie prin decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor. Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi vorba att despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt durat. Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de trei categorii: -atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare; - atribuii prevzute de alte acte normative; - nsrcinrile date de Guvern. Ct privete atribuiile prevzute de lege, acestea sunt urmtoarele: -asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei , a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;xix -acioneaz pentru realizarea obietcivelor cuprins en programuld e guvernare; -acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nnivelurile;xx -stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial;xxi -verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului l ocal sau ale primarului.xxii -asigur, mpreun cu autoritilor i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; -dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceatsd estinaie; -asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european; -dispune msurile corespunztoare pentru prevenire ainfraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele abilitate;

25

-asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcetrate n unitile administrativ teritoriale n acre acetia au o pondere de peste 20%.xxiii n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual.xxiv Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor. Prin ordonana de Urgen nr. 179/2005, a fost desfiinat funcia de secretar general al Prefecturii, i s -a mai nfiinat o funcie de subprefect, astfel nct la nivelul judeului sunt acum 2 subprefeci. Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac aprte din aprtide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public. Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005, s-a consacrat interdicia prefecilor i a subprefecilor de a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii precum i obligaia de a informa conducerea Minsiterului Administraiei i internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului. Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect,
xxv

dimensiune a reformei n administraia public. Un

asemenea statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului XX, astfel nct practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit benefic n alte state. Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003, prevedea c n funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi numite ca nali funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod ealonat, pe baza hotrrii de Guvern. Dup cum rezult din textul precitat, transformarea prefecilor n nali funcionari publici nu a fost i nici nu putea fi conceput ca un proces mecanic, formal, cum din pcate s -a ntmplat n realitate. Legea impunea, n primul rnd, ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care sunt cerute pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen, organizat n condiiile legii. De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe msura ce se vor organiza concursuri de recrutare i asceste concursuri vor fi promovate. Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei reglementri, prin articolul III care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n vigoare a ordonanei, precum i cei care vor ocupa posturile rmase vacante dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane i pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de prefect, n urma promovrii unui examen de atestare pe p ost. Un examen de atestare similar a fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n funcie iar fotii secretari generali ai

26

prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie 2005 ca urmare a promovrii concursului sau examenului organizat pentru ocuparea funciei publice respective sunt numii n funcia public de subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006. Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i subprefecii, de altfel, ocupaser funciile respective ca oameni politici, n urma unor negocieri politice, astfel nct ei nu aveau aptitudinea de a deveni, printr-un simplu examen de atestare pe post, din oameni politici nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice, sub sanciunea detsituirii din funcie. Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui este faptul c, prin intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme sau s se infirme o situaie juridic preexistent, meninerea ntr -o funcie a unei anumite persoane nu dobndirea unui statut pe care persoana respectiv nu l -a avut niciodat. De aceea, n opinia noastr, era necesar s se organizeze concursuri pentru ocuparea funciilor de prefeci ca nali funcionari publici, care s fie gestionate de comisia special pentru nalii funcioanri publici.xxvi Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat, fiind astfel trdat nu numai voina legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine, rezultnd o form fr fond, care, n opinia naostr, nu mai jsutific recunoaterea unei voine politice ferme de a se realiza un proces autentic de profesionalizare a funciei de prefect.

Oficiile prefecturale Articolul 40 din Legea nr. 340/2004, astfel cum a fost el modificat prin punctul 33 al OUG nr. 179/2005 prevede c prefectul poate organiza prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un oficiu prefectural n fiecare sector. Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea oficiu, avizul Ministerului Adminsitraiei i Internelor. Oficiile prefecturale sunt pri componente ale instituiei prefectului. Ele sunt conduse de un ef al oficiului prefectural, a crui funcie este echivalent cu cea de director executiv. Colegiul prefectural reprezint o structur nou introdus prin OUG nr. 179(2005, i el se compune din prefect, subprefeci i conductoruii serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului care i au sediul n judeul respectiv. Atribuiile colegiului prefectoral privesc armonizarea activitii serviciilor deconcentrate care i au sediul n judeul respectiv, precum i implemenatrea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia.

i Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001. Aceast lege a abrogat Legea nr. 69/1991, modificat prin Legea nr. 24/1996 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996. Ultima modificare adus acestei legi s -a realizat prin legea nr. 286/2006, publicat n Monitorul Oficial nr...

27

iv n funcie de numrul locuitorilor, legea stabilete urmtorul numr al consilierilor: pn la 3000-9; ntre 3001 i 5000-11; ntre 5001 i 10 000-13; ntre 10 001 i 20000-15; ntre 20001 i 50 000- 17; ntre 50001 i 100 000-19; ntre 100 001 i 200 000-21, ntre 200 0001 i 300 000- 23; ntre 300000 i 400000- 25 i peste 40000031. Legea actual, astfel cum a fost ea modificat prin legea nr. 286/2006, stabilete limite mai mici dect cele prevzute anterior, reducnd astfel numrul consilierilor.

Este vorba despre situaiile n care consilierul a fost trimis n judecat pentru svrirea, cu intenie, a unor fapte penale, precum i n situaia n care s-a pus n micare aciunea penal, dac s-a luat mpotriva consilierului msura arestrii preventive.

vi

xi

Publicat n Monitorul Oficial nr. 1142 din 16 12 2005.

xvi Potrivit Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003. xviii xix

La nivelul municipiului Bucureti sunt 2 subprefeci. Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005. xx Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005. xxi Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005. xxii Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005. xxiii Atribuia a fost nou introdus prin pctul 19 al OUG nr. 179/2005 .

28