Consecintele acordului Schengen asupra liberei circulatii a persoanelor in cadrul UE

Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa, conform cu Acordul de la Schengen. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat sau vor elimina controalele pentru persoane la frontierele dintre ele, astfel nct este (sau va fi) posibil trecerea frontierei ntre oricare dou asemenea state fr prezentare de acte de identitate i fr opriri pentru control. Acordul de liber circulaie a fost semnat la 14 iunie 1985 n mica localitate luxemburghez Schengen. Primele state care l-au implementat au fost Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i rile de Jos, care i-au deschis ntre ele graniele la 26 martie 1995. Pn n prezent, 30 de state au aderat la Acordul Schengen, dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, la 21 decembrie 2007, nou state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier. Din Spaiul Schengen fac parte i Elveia, Liechtenstein, Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE. n acelai timp, Regatul Unit i Irlanda, ri membre ale Uniunii Europene, au optat s nu implementeze acordul Schengen pe teritoriul lor. Statele membre ale Acordului de la Schengen care totodat sunt membre ale Uniunii Europene Romnia, Bulgaria i Cipru, respectiv statele care sunt doar membre ale Acordului, dar nu ale UE, Elveia i Liechtenstein, nu au nceput nc s aplice prevederile acordului, dar urmeaz s o fac n viitor. Cetenii lor se pot atepta n continuare la controale de grani ntre rile lor i rile vecine. Prin Acordul de la Schengen semnat n mica localitate luxemburghez Schengen la data de 14 iunie 1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda au convenit s renune treptat la controlul de la frontierele comune i s introduc libera circulaie pentru toi cetenii statelor membre semnatare, ai altor state membre sau ai unor tere ri. Pn n prezent, 30 de state au aderat la Acordul Schengen, dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, la 21 decembrie 2007, nou state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier.

ntre timp, la lista rilor semnatare s-au adaugat Italia n 1990, Spania i Portugalia n 1991, Grecia n 1992, Austria n 1995, Suedia, Finlanda i Danemarca n 1996, Islanda i Norvegia devenind i ele pri la Convenie. Acordul i Convenia, mpreun cu declaraiile i deciziile adoptate de Comitetul Executiv Schengen, formeaz aa-zisul acquis Schengen. Pe parcursul redactrii Tratatului de la Amsterdam , s-a luat hotrrea de ncorporare a acestui acquis n Uniunea European, de vreme ce el se referea la unul dintre principalele obiective ale pieei interne, i anume libera circulaie a persoanelor Extinderea Intrarea Bulgariei i Romniei n spaiul european Schengen de liber circulaie, n luna martie 2011, s-a izbit de opoziia unor state membre, ca cea din partea Germaniei, Finlandei i a Austriei. Asta a reieit din consultrile din ianuarie 2012 ale Consiliului UE n Gdllo (lng Budapesta), Ungaria. Intrate n Uniunea European n anul 2007, Romnia i Bulgaria ar fi trebuit, conform nelegerii iniiale la nivelul UE i n spiritul importantului Tratat de la Maastricht, s fie primite n zona Schengen n luna martie 2011. Intrarea s-a amnat ns, statele opozante, - oficial unul, dou la numr -, motivnd c n cele dou ri ar fi unele lacune n domeniul reformelor de justiie i (tot motivaie) din cauza corupiei. [1] . Ca urmare a numrului mare de refugiai[2] originari din Asia, Africa de Nord etc., Frana i Italia par s fi cerut n 2011 modificarea Acordului Schengen. Aceast poziie este sprijinit i de alte state membre, ntre care Grecia i Romnia. Totui, Romnia, prin opinia preedintelui Traian Bsescu, a exprimat prerea c o eventual modificare a Acordului ar trebui s se fac abia dup admiterea Bulgariei i Romniei, cu alte cuvinte n spirit de corectitudine s nu se schimbe regulile jocului n timpul jocului. Opoziia Olandei fa de aderarea Romniei i Bulgariei n vara anului 2011 a intervenit modificarea treptat n raport cu intrarea Romniei i Bulgariei a poziiilor Germaniei, Austriei i Finlandei n sens favorabil. n iunie 2011 Parlamentul UE s-a pronunat pentru intrarea Romniei i Bulgariei n Spaiul Schengen, dar Consiliul Ministerial UE nu a acceptat opinia acestuia (Parlamentului), cu motivaia unor nemulumiri (insatisfacii) exprimate de guvernele Olandei i Finlandei fa de pretinse lacune n domeniul msurilor anticorupie i combaterii crimelor organizate ce ar exista n Bulgaria i Romnia. Aceste nemulumiri (insatisfacii) au fost, colateral, legate de Olanda i Finlanda de ivirea potenial a pericolulului imigraiei ilegale, din Turcia prin Bulgaria i Romnia n rile UE din Spaiul Schengen, un argument

opoziional ce ine exclusiv de politica internaional i nu este influenabil din Romnia i Bulgaria. Astfel, Olanda, care mai devreme nu exprimase dect unele reineri, i-a accentuat n toamna lui 2011 poziia opozant (inclusiv n decembrie) n pofida ncercrilor diplomatice ale Bucuretiului de a concilia problema. Exist preri la Bucureti, c opoziia oficial a Olandei fa de intrarea Bulgariei i Romniei ar veni de la confruntri politice interne existente n aceast ar membr a UE, i nu reliefeaz fondat realitatea politic din sudestul Europei. Este evident c, dat fiind poziia geografic i mrimea teritorial a Olandei, aceast ar vest-european nu ar fi direct afectat de traficul de persoane din i spre Bulgaria i Romnia, dac politicienii olandezi (guvernul) ar fi i ei de acord cu intrarea celor dou ri UE n Spaiul Schengen. [modificare] Reacii ale Romniei i Bulgariei la amnarea repetat Romnia i Bulgaria sunt nemulumite i intrigate de aceste poziii politice, ele argumentnd c argumentele contra citate nu fac parte din criteriile de acceptare (condiii) n zona european Schengen, aplicate concret la intrarea altor state ale Uniunii Europene. Preedintele Traian Bsescu a susinut la Bucureti, n faa diplomailor strini prioritatea politic pentru Romnia a intrrii n spaiul Schengen. El a reafirmat c Romnia este la fel de angajat ca i celelalte ri ale UE pentru asigurarea securitii interne n Uniunea European. Cele dou ri sud-est europene au speraser c, aa cum era programat i ndeplinind condiiile prevzute de Tratatul de la Maastricht din 1992, ele vor intra n zon n luna martie 2011. ns nici pn acum (februarie 2013) nu este nc stabilit un termen pn la care Romnia i Bulgaria s fie admise, singurul opozant oficial ntre cele 27 de state ale UE fiind doar Olanda i conform unui interviu al unui ministru german dat la Spiegel (2013) ar fi i Germania . [modificare] Controverse UE privind extinderea Spaiului Schengen Consiliul pe Justiie i Afaceri Interne (JAI) din UE, reunit la 22 septembrie 2011 la Bruxelles, a decis amnarea votului privind aderarea Romaniei i Bulgariei la Spaiul Schengen, n urma opoziiei ferme exprimate de Olanda i de Finlanda. Acelai Consiliu, ce se reunete i n martie 2013 nu are o clar agend n privina acceptrii Romniei i Bulgariei, dei purttorul de cuvnt al Comisiei Europene, Mark Gray, a declarat c cele dou state ndeplinesc condiiile specifice acceptrii, condiii conforme cu Acordul Schengen (Tratat).

Steag

Stat

Suprafa Semnat or Data primei Populaie[3] Teritorii excluse (km) opted in implemetri 1997 1995 83.871 8.372.930 decembrie aprilie 28 1 1985 1995 martie iunie 14 26

Austria

Belgia Bulgaria[4]

30.528 10.827.519

110.998 7.351.234 2007 2004 mai 78.866 10.512.397 decembrie 1 21[1] Groenlanda 1996 [2] 2001 martie 43.094 5.547.088 decembrie 25 Insulele 19 Feroe [3] 2004 2008 41.285 7.760.477 octombrie decembrie 26 12 2007 2004 mai 45.226 1.340.274 decembrie 1 21[5] 1996 2001 martie 338.145 5.350.475 decembrie 25 19 Frana de peste 1985 1995 martie mri iunie 14 26 (Departamentele i Teritoriile de

Republica Ceh

Danemarca

Elveia

[4]

Estonia

Finlanda

Frana

674.843 64.709.480

Steag

Stat

Suprafa Semnat or Data primei Populaie[3] Teritorii excluse (km) opted in implemetri peste Mri, prescurtat: DOM-TOM) 1985 1995 martie iunie 14 26[6]

Germania

357.050 81.757.595

Grecia

1992 2000 martie 131.990 11.125.179 noiembrie 26 6 1996 2001 martie 318.755 decembrie 25 19

Islanda

[7]

103.000

Italia

1990 1997 301.318 60.397.353 noiembrie octombrie 27 26 2007 2004 mai 64.589 2.248.961 decembrie 1 21[8] 2007 2004 mai 65.303 3.329.227 decembrie 1 21[9] 1985 1995 martie iunie 14 26

Letonia

Lituania

Luxembourg

2.586

502.207

Malta

316

2007 2004 mai 416.333 decembrie 1 21[10]

Steag

Stat

Suprafa Semnat or Data primei Populaie[3] Teritorii excluse (km) opted in implemetri Aruba Format:CUR 1985 1995 martie Format:SXM iunie 14 26 Caribbean Netherlands

Olanda

41.526 16.576.800

Norvegia

[11]

1996 2001 martie 385.155 4.854.824 decembrie SvalbardMayen 25 19 2007 2004 mai 312.683 38.163.895 decembrie 1 21[12] 1992 1995 martie iunie 25 26

Polonia

Portugalia

92.391 10.636.888

Slovacia

2007 2004 mai 49.037 5.424.057 decembrie 1 21[13] 238.391 19.042.936 2007 2004 mai 20.273 2.054.119 decembrie 1 21[14] 1992 1995 martie oraele Ceuta i iunie 25 26 Melilla[15]

Romnia[4]

Slovenia

Spania

506.030 46.087.170

Suedia

1996 2001 martie 449.964 9.347.899 decembrie 25 19

Steag

Stat

Suprafa Semnat or Data primei Populaie[3] Teritorii excluse (km) opted in implemetri 2007 2004 mai 93.030 10.013.628 decembrie 1 21[16]

Ungaria

[modificare] Etapele admiterii Romniei n spaiul Schengen

Transmiterea de ctre Romnia a unei Declaraii de pregtire Transmiterea, de ctre Secretariatul General, a unui chestionar extins care va conine ntrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor Schengen Completarea de ctre Romnia a chestionarului i transmiterea acestuia ctre Consiliul UE Vizite de evaluare, ntrebri suplimentare, chestionare etc. Redactarea unui raport care va analiza stadiul de pregtire a fiecarui stat membru Decizia Consiliului UE cu privire la eliminarea controalelor la frontierele interne.

ARD TV-canal, Teletext, 03.03.13 pag 102, 109: "SchengenErweiterung: Friedrich kndigt Veto gegen Beitrit Bulgariens und Rumniens an"

[modificare] Legturi externe

ro Schengen.MAI.Ro en Abolition of internal borders and creation of a single EU external frontier -- Abolirea granelor interne ale Uniunii Europene -- Comisia European (European Commission) en The Schengen Acquis la eur-lex.europa.eu - Document oficial prezentnd toate nelegerile aferente Acordului de la Schengen en Switzerland joins Schengen - Elveia se altur spaiului Schengen articol BBC en Schengen Visa Website - Situl web al vizelor tip Schengen (ultima modificare 2003) en The Schengen area - Despre Zona Schengen pe situl European Navigator

en "Britain open to terror suspects in EU loophole" - Articol din Daily Telegraph - 21 ianuarie 2007 en "House of Lords European Union Committee Report on SIS II" Raportul Camerei Lorzilor (n original, House of Lords) de la 2 martie 2007 - (Inquiry in to the UK implementation of SIS and progress of SIS II) - Intervenie din Camera Lorzilor a Marii Britanii referitoare la implementarea actului SIS, respectiv progresul implementrii actului SIS II Beneficii aduse de aderare

Aderarea la spatiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplica in intregime acquis-ul Schengen, fiind creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala.

Ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen

Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de ora si prin orice loc iar cetatenii statelor membre care calatoresc in spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor, un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in interiorul tarii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioada limitata in timp din motive de ordine publica sau securitate nationala, decizie ce este luata la nivelul fiecarui stat membru Schengen.

Libertatea de miscare a cetatenilor statelor membre reprezinta beneficiul adus de aderarea la spatiul Schengen fara ca acesta sa fie inteles ca absolut

Odata cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea creste pericolele pentru securitatea interna a tarilor implicate prin faptul ca, din acest moment, se lasa "cale libera" infractorilor. Astfel, se impune o cooperarea transfrontaliera, in special prin infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de frontiera (in cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante care sa aiba ca scop protectia propriilor cetateni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta operativa reciproca si schimbul direct de informatii intre fortele de politie precum si supravegherea si urmarirea transfrontaliera a infractorilor reprezinta mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiinte umane si a imigratiei ilegale. In acelasi timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care sa asigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter personal impotriva oricarei incalcari a drepturilor fundamentale.

Un set de masuri care sa compenseze impactul negativ al eliminarii controalelor la frontierele interne

Set de msuri compensatorii In afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontiere interne poate avea un impact negativ pentru securitatea interna a statelor membre....

Aderarea Romniei la Spaiul Schengen

Spaiul Schengen privire de ansamblu Zona Schengen i cooperarea ntre statele membre se ntemeiaz pe Acordul Schengen, semnat la 14 iunie 1985 ntre Republica Federal Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda, privind eliminarea controalelor la frontierele lor comune.

La 19 iunie 1990 a fost elaborat i semnat Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen, prin care au fost eliminate controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i crearea unei singure frontiere externe, unde controalele de imigrare pentru spaiul Schengen se efectueaz n conformitate cu normele comune ale statelor membre. Spaiul Schengen este o zon de liber circulaie a persoanelor care este format din 26 de state membre, ultimul stat care a aderat fiind Principatul Liechtenstein (19 decembrie 2011). Pentru cetenii UE, eliminarea controalelor la frontierele interne ale spaiului Schengen nseamn o mai mare libertate de micare i o securitate sporit, prin adoptarea unor reguli comune ale statelor semnatare ale Conveniei de punere in aplicare a Acordului Schengen:

Eliminarea controalelor persoanelor la frontierele interne; Set comun de reguli care se aplic persoanelor care trec frontierelor externe ale statelor membre UE; Armonizarea condiiilor de intrare i a normelor privind vizele i cooperarea consular; Cooperarea poliieneasc consolidat; Cooperare judiciar prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i transfer ale executrii hotrrilor penale; Crearea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen.

Aderarea Romniei la spaiul Schengen Aderarea la spaiul Schengen reprezint o obligaie asumat prin Tratatul de Aderare la UE (art.4 al Protocolului privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei n Uniunea European, anexat la Tratatul de Aderare al Romniei i Bulgariei), Romnia dorind s participe la toate formele de cooperare menite s aprofundeze integrarea european. Romnia asigur de facto securitatea frontierelor externe ale UE din momentul aderrii sale la UE, n ianuarie 2007. Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este unul dintre cele mai vizibile i mai importante efecte ale procesului de integrare european.

n conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen, aderarea la spaiul Schengen presupune parcurgerea urmtoarelor etape:

transmiterea Declaraiei de pregtire privind aderarea la spaiul Schengen; completarea i transmiterea chestionarului Schengen; vizitele de evaluare Schengen (n cadrul acestor misiuni, UE evalueaz stadiul implementrii acquis-ului Schengen pe cele cinci domenii: cooperare poliieneasc, protecia datelor personale, vize, frontiere maritime, aeriene i terestre i SIS/SIRENE.); redactarea rapoartelor privind rezultatele vizitelor de evaluare (raportul include i recomandri pentru remedierea eventualelor aspecte mai puin satisfctoare) i aprobarea acestora n cadrul grupului de lucru Evaluare Schengen de la Bruxelles; adoptarea de ctre Consiliul UE a deciziei privind eliminarea controalelor la frontierele interne. Etapa de evaluare tehnic a Romniei s-a finalizat cu rezultate pozitive, iar rapoartele misiunilor de evaluare au evideniat implementarea, ntr -o manier uniform i corect, a tuturor prevederilor acquis-ului Schengen. Misiunile de evaluare pentru Romnia s-au desfurat n perioada martie 2009 decembrie 2010 i au implicat examinarea de ctre echipe de experi din statele membre i din instituiile europene a implementrii prevederilor acquis-ului Schengen n ariile conexe cooperrii poliieneti, proteciei datelor, vizelor, frontierelor maritime, terestre, aeriene, a utilizrii sistemelor SIS/SIRENE. Aa cum au conclus misiunile de evaluare succesive, Romnia ndeplinete toate criteriile prevzute de legislaia care reglementeaz aderarea la spaiul Schengen i funcionarea acestuia. La reuniunea Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 9 iunie 2011, de la Luxemburg, minitrii de interne ai Uniunii Europene au salutat finalizarea cu succes, de ctre Romnia i Bulgaria, a etapei de evaluare tehnic. La 8 iunie 2011, Parlamentul European a dat avizul su pozitiv aderrii celor dou state la spaiul Schengen. Prin rezoluia adoptat ulterior, la 13 octombrie 201 1, Parlamentul European reconfirm susinerea pentru extinderea spaiului Schengen cu Romnia i Bulgaria i recomand adoptarea unei decizii bazate pe acquis-ul i procedurile Schengen. Subiectul aderrii Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen a fost r eluat de minitrii de interne ai UE n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 22 23 septembrie 2011, nregistrndu-se un sprijin larg al Statelor Membre pentru o aderare etapizat, ntr-o prim faz cu frontierele aeriene i maritime i, ulterior, cu frontierele terestre. Dosarul extinderii Schengen a fost reluat cu prilejul reuniunilor Consiliului European din 23 octombrie i 9 decembrie 2011. n

cadrul Concluziilor adoptate, Consiliul European din 1-2 martie 2012 recunoate eforturile continue depuse de cele dou state candidate i reitereaz faptul c au fost ndeplinite toate condiiile juridice pentru adoptarea deciziei de aderare a Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen. Subiectul aderrii Romniei la spaiul Schengen a fost abordat n c adrul reuniunii Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 25-26 octombrie 2012, prilej cu care Preedinia cipriot a UE a prezentat eforturile Romniei i Bulgariei i a indicat necesitatea adoptrii deciziei politice ct mai curnd posibil. n cadrul interveniei sale, Comisarul european pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm a exprimat susinerea pentru concretizarea acestui obiectiv. Finalizarea de ctre Romnia a msurilor complementare i revenirea la subiectul extinderii Schengen la Consiliul JAI din martie 2013 au fost cuprinse n declaraia la minuta Consiliului European din 13-14 decembrie 2012: The European Council, in response to concerns raised by RO and BG regarding the Commission report on Schengen governance and its references to measures which would contribute to the succesful enlargement of the Schengen area, noted that when the Mixed Committee discussed this matter on the 6-7th of December, the Presidency recalled that it had reported on the implications of those measures in October 2012 and stated that the progress made on their implementation was such as to enable the process to be considered as now completed. The European Council invites the Council to revert to this issue in March 2013. n urma solicitrii Consiliului European din decembrie 2012, Consiliul JAI din 6 - 7 martie 2013 a revenit asupra dosarului, decizia fiind de a aborda din nou acest subiect pn la sfritul anului 2013, n vederea abordrii n etape a aderrii la spaiul Schengen a celor dou state. n conformitate cu articolul 4, alineatul 2 din Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, decizia Consiliului viznd aderarea Romniei la spaiul Schengen se adopt cu unanimitate, similar deciziilor anterioare privind extinderea spaiului Schengen cu noi state membre.

Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a persoanelor n UE presupune eliminarea controalelor la frontierele interne. Aceasta este reglementat prin acordurile Schengen ncorporate n Tratatul CE i prin Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului. Mai multe directive guverneaz regimul juridic aplicabil cetenilor rilor tere. TEMEI JURIDIC Articolul 14 din Tratatul CE (TCE): de instituire a pieei interne i a liberei circulaii a persoanelor. Articolul 18 din TCE: cetenii Uniunii au drept de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre. Tratatul de aderare semnat la 16 aprilie 2003, Partea a IV-a: Dispoziii temporare. Titlul IV (articolul 61 i urmtoarele din TCE): Vize, azil, imigrare i alte politici privind libera circulaie a persoanelor (*4.11.2 i *4.11.3 pentru msurile privind cetenii rilor tere). OBIECTIVE Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte integrant a unui concept mai larg, i anume piaa intern, potrivit cruia nu pot exista frontiere interne, iar circulaia persoanelor nu poate fi mpiedicat. Conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a modificat nelesul iniial. Primele dispoziii privind subiectul n cauz fceau referire doar la libera circulaie a persoanelor considerate drept ageni economici, fie angajai, fie furnizori de servicii (*3.2.2. i *3.2.3). Conceptul s-a extins treptat astfel nct acesta cuprinde totalitatea cetenilor UE, indiferent de activitatea economic a acestora, precum i cetenii rilor tere, ntruct, n urma eliminrii controalelor la frontierele interne, persoanele nu mai puteau fi supuse controlului n vederea verificrii ceteniei. REALIZRI A. Modificri introduse prin Tratatul de la Amsterdam 1. Spaiul Schengen Cea mai important etap a constituirii pieei interne care s nu obstrucioneze libera circulaie a persoanelor a fost ncheierea celor dou acorduri Schengen, i

anume Acordul Schengen din 14 iunie 1985 i Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie 1990, care a intrat n vigoare la 26 martie 1995. Normele Schengen se aplic n cea mai mare parte a statelor europene, acoperind o populaie de peste 400 de milioane de locuitori i o suprafa total de 4 268 633 km. a. ncorporarea sistemului Schengen i a altor aspecte ale cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) n pilonul comunitar Iniial, Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen a constituit o parte integrant a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (CJAI) n cadrul Uniunii Europene. Acest lucru nsemna c nu fcea parte din dreptul comunitar, lund forma unei simple cooperri interguvernamentale. Protocolul la Tratatul de la Amsterdam prevede transferul acquis-ului Schengen ctre un nou titlu IV, cuprinznd articolul 61 i urmtoarele din TCE privind Vizele, azilul, imigrarea i alte politici privind libera circulaie a persoanelor. Prin urmare, multe dintre aspectele acoperite de Acordul Schengen au fost transferate n sfera de activitate a Comunitii. ntruct marea majoritatea a prevederilor acordurilor Schengen fac parte din acquis-ul UE, la momentul ultimei extinderi UE la 1 mai 2004 rile n curs de aderare nu au mai avut opiunea de neparticipare (articolul 8 din Protocolul Schengen). b. ri participante n prezent exist 24 de membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen, la care se adaug Monaco (considerat ca parte a Franei): Belgia, Germania, Frana, Grecia, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Spania, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n cazul celor 9 noi state membre care au aderat n mai 2004 (Cipru nu a ndeplinit criteriile) au fost eliminate controalele la frontierele interne terestre i maritime la 21 decembrie 2007, n timp ce restriciile privind frontierele aeriene au fost ridicate la 30 martie 2008. Nu toate statele membre ale spaiului Schengen sunt i state membre ale UE. Irlanda i Regatul Unit nu sunt membre Schengen, ns au posibilitatea de a adera la aplicarea anumitor aspecte din cadrul acquis-ului Schengen. La 1 ianuarie 2007 alte dou state (Bulgaria i Romnia) au devenit membre UE. Cele dou noi state membre nu au devenit n mod automat membri operaionali cu drepturi depline ai cooperrii Schengen. Dobndirea statutului de membru al cooperrii Schengen este un proces care cuprinde dou etape. Pe

durata negocierilor de aderare, noile state membre au acceptat acquis-ul Schengen. n vederea eliminrii controalelor la frontier, este necesar o verificare separat i o decizie specific a Consiliului European. Elveia a semnat Convenia Schengen la 26 octombrie 2004. Aceasta va dobndi statutul de membru cu drepturi depline al sistemului Schengen n urma unei decizii a Consiliului European. Procedura este asemntoare cu cea survenit n momentul n care rile nordice au devenit membre Schengen cu drepturi depline. Cipru i Elveia, care nu este membr UE, sper s adere anul acesta, iar Romnia i Bulgaria, pn n 2011. c. Domeniu de aplicare Eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele. Luarea de msuri n vederea consolidrii i armonizrii controalelor la frontierele externe:

toi cetenii UE pot ptrunde n spaiul Schengen prin simpla prezentare a crii de identitate sau a paaportului; politica comun privind vizele: cetenii rilor tere incluse n lista comun a statelor nemembre ale cror ceteni necesit o viz de intrare au dreptul la o singur viz valabil pentru ntreg spaiul Schengen; cu toate acestea, statele membre pot solicita viz n cazul celorlalte ri tere; armonizarea tratamentului solicitanilor de azil. Acest aspect a fost preluat de Convenia de la Dublin, care a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n cazul celor doisprezece semnatari iniiali, la 1 octombrie 1997 n cazul Austriei i Suediei i la 1 ianuarie 1998 n cazul Finlandei. ncepnd cu 1 septembrie 2003, Regulamentul Dublin II ofer temeiul juridic pentru elaborarea criteriilor i mecanismului de determinare a statului responsabil cu examinarea unei solicitri de azil n unul dintre statele membre ale UE (exceptnd Danemarca, dar incluznd Islanda i Norvegia) din partea unui cetean al unei ri tere. Cu toate acestea, ncepnd de la aceast dat, Convenia de la Dublin rmne n vigoare ntre Danemarca i celelalte state membre ale UE (inclusiv Islanda i Norvegia); cooperare poliieneasc i judiciar: forele poliieneti coopereaz n vederea detectrii i combaterii infraciunilor i au dreptul de a urmri infractorii fugari pe teritoriul unui stat vecin membru al spaiului Schengen.

Sistemul de Informaii Schengen (SIS) este esenial pentru funcionarea eficace a Conveniei: acesta furnizeaz informaii cu privire la intrarea cetenilor rilor tere, eliberarea de vize i cooperarea poliieneasc; accesul la SIS este rezervat n primul rnd poliiei i autoritilor responsabile pentru controalele la frontier. Mai mult, baza de date actual a Sistemului de Informaii Schengen (SIS) dispune de o capacitate limitat. Un nou sistem, SIS II, ar trebui pus n aplicare pn la 31 decembrie 2008. Datorit ntrzierilor n lansarea SIS II, Portugalia a pus la dispoziie o versiune modificat a propriului sistem SIS 1+, numit SISone4all (SIS unul pentru toi). SISone4all este o soluie temporar menit s permit statelor membre ale UE-2004 (Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia Slovenia i Ungaria) s se alture sistemului Schengen. d. Consecine instituionale Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a nlocuit Comitetul Executiv al Conveniei Schengen. De asemenea, n conformitate cu Titlul IV din TCE, Consiliul a trebuit s adopte, pe parcursul a cinci ani, msuri pentru a crea treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie n domeniile referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, pentru a se asigura c cetenii Uniunii, precum i cetenii rilor tere nu sunt controlai la trecerea frontierelor interne. De asemenea, este responsabil de reglementarea msurilor standard aplicabile n cazul controalelor persoanelor la frontierele externe i a normelor standard privind eliberarea vizelor i acordarea libertii de a circula pe teritoriul statelor membre pentru cetenii rilor tere. Consiliul s-a concentrat asupra acestor msuri complementare aparinnd legislaiei secundare n rezoluia sa din 18 decembrie 1997 de stabilire a prioritilor. n urma transferului unor aspecte ale CJAI n sfera de aciune a Comunitii, Curtea de Justiie a dobndit noi competene, ntruct msurile n temeiul noului titlu IV din TCE intr n competena Curii, cu condiia s nu se refere la eliminarea controalelor la frontiere, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne n temeiul articolului 68 alineatul (2). 2. Spaiul Uniunii Europene Deoarece Convenia Schengen nu este nc aplicat efectiv n toate statele membre, teritoriul Uniunii ca ntreg ar trebui luat n considerare n mod separat fa de spaiul Schengen. a. Cetenii UE i familiile lor

n scopul de a transforma Comunitatea ntr-un veritabil spaiu al libertii i mobilitii pentru toi cetenii Comunitii, Consiliul garanteaz drepturi de edere urmtoarelor categorii de persoane, cu excepia lucrtorilor: pensionarilor: persoane angajate sau care exercit activiti independente i care i-au ncetat activitatea profesional (Directiva 90/365/CEE); studenilor: care i exercit dreptul la formare profesional (Directiva 90/336/CEE); altor categorii: tuturor persoanelor care nu beneficiaz nc de dreptul de edere (Directiva 90/364/CEE); membrii familiei (soul/soia i copiii sub 21 de ani, indiferent de cetenie) au dreptul de a locui mpreun cu un cetean al oricrui stat membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru [Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, Directiva 73/148/CEE, Directiva 90/364/CEE, Directiva 90/365/CEE, Directiva 93/96/CEE]. Directivele n cauz cer statelor membre s acorde dreptul de edere persoanelor n cauz, precum i unor membri ai familiilor acestora (inclusiv, n unele cazuri, membrii familiei pe linie ascendent), cu condiia ca acetia s dispun de resurse adecvate pentru a nu deveni o povar pentru sistemele de asisten social ale statelor membre i s aib asigurare medical. Cu toate acestea, drepturile membrilor de familie sunt derivate i dependente de drepturile ceteanului UE din familia respectiv; acesta din urm trebuie s-i fi exersat efectiv dreptul la libera circulaie. n cazul n care membrii familiei nu sunt ceteni UE, acestora li se poate cere s dein o viz de intrare n statul membru unde i au reedina. n 2004, Uniunea a adoptat o directiv privind dreptul cetenilor Uniunii la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre: Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE. b. Legislaia n vigoare Directiva 2004/38/CE reconciliaz msurile pariale din corpusul legislativ complex care a reglementat domeniul pn n prezent. Noile msuri sunt menite, printre altele, s ncurajeze cetenii Uniunii s i exerseze dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, s reduc formalitile

administrative astfel nct acestea s cuprind doar strictul necesar, s ofere o definiie mai bun a statutului membrilor familiei i s limiteze sfera de aplicare n ceea ce privete refuzul intrrii sau ncetarea dreptului de edere. De asemenea, aceasta lrgete definiia conceptului de familie astfel nct acesta s includ partenerii necstorii. n temeiul Directivei 2004/38/CE, membrii familiei includ: soul/soia; partenerul nregistrat, n cazul n care legislaia statului membru gazd consider parteneriatele nregistrate drept echivalentul cstoriei; descendenii direci care au sub 21 de ani sau care sunt n ntreinere i cei ai soului/soiei sau partenerului, astfel cum se menioneaz mai sus; rudele directe n linie ascendent aflate n ntreinere i cele ale soului/soiei sau partenerului. Directiva a fost transpus n legislaia naional i a nceput s fie pus n aplicare de ctre toate statele membre ncepnd cu 30 aprilie 2006. n prezent, aceasta nlocuiete msurile juridice menionate mai sus. c. Perioada de tranziie pentru lucrtorii din noile state membre UE Tratatul de aderare, semnat la 16 aprilie 2003 (Actul de aderare, partea IV: Dispoziii temporare), permite vechilor state membre ale UE-15 s introduc aa-zisele msuri de tranziie pentru cetenii celor zece state membre ale UE2004, cu excepia cazurilor particulare ale Ciprului i Maltei. Tratatul de aderare semnat la 25 aprilie 2005 permite statelor membre ale UE-25 s introduc astfel de msuri pentru cetenii celor dou noi state membre ale UE-2007. Perioadele de tranziie sunt mprite n trei etape distincte: n ceea ce privete Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia: n decursul primei etape, cuprins ntre 2004 i 2006, libera circulaie a lucrtorilor a fost lsat exclusiv la latitudinea statelor membre ale UE-15. Irlanda, Regatul Unit i Suedia au fost singurele trei state membre ale Uniunii care nu au restricionat accesul pe piaa forei de munc. n conformitate cu cerinele Tratatului de aderare, Comisia a redactat un raport privind prima etap a msurilor de tranziie, care a fost naintat Consiliului de Minitri la 8 februarie 2006. n urma examinrii raportului Comisiei de ctre Consiliu, statele membre ale UE-15 au trebuit s ntiineze Comisia, pn la 20 aprilie 2006, cu privire la decizia de a continua s restricioneze sau nu libera circulaie a lucrtorilor din noile state membre sau de a continua aplicarea acordurilor bilaterale pentru o nou perioad de trei ani (i anume pn n 2009). n prezent, 10 dintre statele membre ale UE-15 i-au deschis piaa forei de munc n ntregime: Regatul Unit, Irlanda, Suedia, Spania, Grecia, Portugalia, rile de Jos i Luxemburg.

Belgia, Frana, Danemarca i Germania i-au simplificat procedurile sau au redus restriciile pentru anumite profesii. Ungaria nc mai aplic msuri reciproce. Slovenia a ncetat s mai aplice msuri reciproce la 25 mai 2006, iar Polonia, la 17 ianuarie 2007. Niciunul dintre cele 8 noi state membre UE nu a solicitat permisiunea de a restriciona accesul lucrtorilor din alte noi state membre. n cele din urm, pn n 2009, nicio legislaie naional nu ar trebui s aplice msuri de tranziie care s restricioneze accesul la piaa muncii. Cu toate acestea, oricare dintre statele membre n cauz care ntmpin dificulti deosebite care ar putea conduce la perturbri ale pieei forei de munc sau ar reprezenta o ameninare n acest sens poate cere Comisiei o prelungire suplimentar de doi ani, n temeiul unor circumstane excepionale sau neprevzute. Prin urmare, pentru o perioad de pn la apte ani (care a fost desemnat n mod oficial drept formula 2 + 3 + 2), care poate dura, eventual, pn n 2011, nu vor exista schimbri majore pentru lucrtorii i furnizorii de servicii din cele opt noi state membre care ar dori s-i exercite pe deplin dreptul la libera circulaie, precum i libertile fundamentale. n decursul unei perioade de pn la 7 ani de la aderarea a dou noi state membre la 1 ianuarie 2007 (Bulgaria i Romnia), pot fi aplicate anumite condiii care s restricioneze libera circulaie a lucrtorilor: n primul rnd, ntre 2007 i 2009 accesul la pieele forei de munc ale celor 25 de state membre va depinde de msurile i politicile naionale, precum i de acordurile bilaterale pe care acestea le-au ncheiat cu noile state membre. n al doilea rnd, pn n 2009 Comisia European va redacta un raport care va sta la baza unei evaluri din partea Consiliului de Minitri privind funcionarea msurilor de tranziie. Statele membre trebuie s ntiineze Comisia dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionale pentru urmtoarea perioad de pn la trei ani sau dac intenioneaz s acorde dreptul la liber circulaie a lucrtorilor. n cele din urm, pn n 2012 ar trebui ca lucrtorii s aib dreptul la liber circulaie. Cu toate acestea, oricare dintre cele 25 de state membre poate cere Comisiei autorizaia de a continua aplicarea de msuri naionale pentru nc o perioad de doi ani, n cazul n care nregistreaz perturbri grave ale pieei forei de munc. Prin urmare, din 2014 apte ani de la aderare lucrtorii din noile state membre vor avea dreptul deplin la liber circulaie.

d. Resortisanii din rile tere n dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, resortisanii din rile tere i-au gsit n sfrit locul n dreptul comunitar. Anumite categorii de resortisani din rile tere beneficiau deja de protecie prin intermediul dreptului comunitar. Acetia sunt: membrii familiei unui cetean UE; resortisani din rile legate de UE printr-un acord de asociere sau cooperare; lucrtori ai unei ntreprinderi cu sediul ntr-un stat membru n numele creia presteaz servicii n alt stat membru (a se vedea hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza Vander Elst C-43/93, prin care Curtea a hotrt c resortisanii din rile tere care beneficiaz de dreptul de a furniza servicii deinut de ctre angajatorul lor au ntr-adevr dreptul de a intra n alte state membre n scopul de a-i onora contractele de munc). Principalele msuri legislative ale UE n vederea extinderii dreptului la libera circulaie al resortisanilor din ri tere:

Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei (JO L 251, 3.10.2003); Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, n temeiul articolului 63 alineatul (4) (JO L 16, 23.1.2004); Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat (JO L 375, 23.12.2004); Directiva Consiliului i dou propuneri de recomandri privind admiterea resortisanilor rilor tere n vederea realizrii de cercetri tiinifice n Uniunea European, COM(2004) 178 din16 martie 2004; Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrii profesionale (JO L 255, 30.9.2005); Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific (JO L 289, 3.11.2005); Regulamentul (CE) nr. 635/2006 al Comisiei din 25 aprilie 2006 de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1251/70 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc (JO L 112, 26.4.2006);

Directiva 2006/100/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de adaptare a anumitor directive din domeniul libertii de circulaie a persoanelor, avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romniei (JO L 363, 20.12.2006); Decizia Consiliului din 18 decembrie 2006 de numire a membrilor titulari i supleani italieni, maltezi i suedezi ai Comitetului consultativ pentru libera circulaie a lucrtorilor (JO C 320, 28.12.2006); Regulamentul (CE) 1430/2007 al Comisiei din 5 decembrie 2007 de modificare a anexelor II i III la Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 320, 6.12.2007); Decizia 2007/172/CE a Comisiei din 19 martie 2007 de instituire a grupului de coordonatori pentru recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 79, 20.3.2007); propunerea de directiv a Consiliului privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii din rile tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru [SEC(2007) 1393] [SEC(2007) 1408] i propunerea de directiv a Consiliului privind condiiile de intrare i edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate [SEC(2007) 1382] [SEC(2007) 1403].

e. Restricii privind libera circulaie Libera circulaie se afl sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public [articolul 39 alineatul (3), articolul 46 alineatul (1) i articolul 55 din TCE]. Aceste excepii trebuie s fie interpretate cu strictee, iar limitele exercitrii i sferei de aciune ale acestora sunt stabilite de principiile generale de drept, cum ar fi principiile nediscriminrii, proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale. B. Modificri introduse prin Tratatul de la Nisa n temeiul Tratatului de la Nisa, deciziile privind vizele, azilul i politica n domeniul imigrrii trebuie s fie luate n principal prin procedura de codecizie. Trecerea la votul cu majoritate calificat este prevzut la articolul 63 din Tratatul CE pentru chestiunile referitoare la azil i la protecie temporar, ns se afl sub rezerva adoptrii unanime prealabile a unui cadru legislativ comun privind azilul. n conformitate cu declaraia semnat de ctre efii de state sau de guverne, trecerea la votul cu majoritate calificat i la codecizie va avea loc ncepnd cu 1 mai 2004 (fr necesitatea unei decizii unanime), n ceea ce privete:

 articolul 62 din Tratatul CE, privind msurile de stabilire a condiiilor referitoare la libera circulaie a resortisanilor din statele nemembre cu edere legal pe teritoriul UE; articolul 63 din Tratatul CE, privind imigrarea clandestin i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal. ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN Parlamentul dorete s garanteze n cea mai mare msur cu putin libera circulaie a tuturor persoanelor n cadrul frontierelor interne ale Uniunii. n opinia sa, aceasta este o condiie esenial pentru funcionarea pieei interne. Parlamentul a salutat cu cldur Directiva 2004/38/CE, ntruct transpunerea corect i rapid a acesteia n legislaiile naionale ale statelor membre ar aduce o serie de mbuntiri extrem de benefice. Dificultile cu care se confrunt cetenii care doresc s-i exercite drepturile aproape c ar disprea. Mai mult, Parlamentul consider c nu ar trebui s se fac distincie n cadrul frontierelor interne ntre dreptul la libera circulaie al cetenilor Comunitii i cel al cetenilor rilor tere. Dreptul la libera circulaie reprezint un drept uman fundamental; orice restricie privind libertatea n cauz mpiedic accesul cetenilor rilor tere la piaa intern. Chiar dac eliminarea frontierelor interne implic o serie de msuri complementare, acest lucru nu trebuie s constituie un pretext pentru introducerea controalelor sistematice n zonele de frontier sau pentru nchiderea ermetic a frontierelor externe. Parlamentul este foarte hotrt n ceea ce privete necesitatea ca, n procesul ulterior semnrii Tratatului de la Nisa, procedura de codecizie s fie extins la toate domeniile din cadrul justiiei i afacerilor interne, inclusiv drepturile cetenilor rilor tere. Parlamentul consider c este esenial asigurarea unui echilibru ntre obiectivele de libertate, securitate i justiie, inndu-se cont de drepturile fundamentale i de libertile cetenilor. n acest scop, Parlamentul European sprijin n mod considerabil progresele pe care Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat i n special articolul 294 din acesta, le-ar aduce n domeniul libertii, securitii i justiiei, cum ar fi competenele codecizionale n majoritatea chestiunilor legate de SLSJ (spaiul de libertate, securitate i justiie). Mai mult, majoritatea deciziilor din cadrul Consiliului ar fi adoptate prin vot cu majoritate calificat, fapt care ar accelera dezvoltarea SLSJ. Joanna APAP 7.2008

Spaiul Schengen i cooperarea La baza spaiului Schengen i a cooperrii st Acordul Schengen din 1985. Spaiul Schengen reprezint un teritoriu n care este garantat libera circulaie a persoanelor. Statele semnatare ale acordului au desfiinat toate frontierele interne, n locul acestora existnd o singur frontier extern. Aici se aplic reguli i proceduri comune cu privire la vizele pentru ederi scurte, cererile de azil i controalele de frontier. Simultan, pentru a garanta securitatea n spaiul Schengen, s-au intensificat cooperarea i coordonarea dintre serviciile poliieneti i autoritile judiciare. Cooperarea Schengen a fost ncorporat n cadrul legislativ al Uniunii Europene (UE) prin Tratatul de la Amsterdam din 1987. Totui, nu toate rile care coopereaz n cadrul spaiului Schengen fac parte din spaiul Schengen. Motivul este fie c acestea nu doresc s elimine controalele de frontier, fie c nc nu ntrunesc condiiile impuse pentru aplicarea acquis-ului Schengen. n anii 1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor Uniunii Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE. Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. Pentru c statele membre nu au reuit s ajung la o nelegere n acest sens, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au decis n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost semnate primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, aceast cooperare interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n data de 1 mai 1999.

Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen Primul acord ntre cei cinci membri fondatori ai grupului a fost semnat n 14 iunie 1985. n 19 iunie 1990 a fost redactat i semnat o convenie suplimentar. n 1995, cnd aceasta a intrat n vigoare, a abolit controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern, unde verificrile pentru accesul n spaiul Schengen se desfoar conform unor proceduri identice. Au fost adoptate reguli comune privind vizele, dreptul la azil i verificrile la frontierele externe, pentru a permite libera circulaie a persoanelor n cadrul statelor semnatare fr a perturba legea i ordinea. n consecin, pentru a reconcilia libertatea i securitatea, aceast libertate de circulaie a fost nsoit de aa-numite msuri compensatorii. Acestea presupuneau mbuntirea cooperrii i a coordonrii dintre poliie i autoritile judiciare, n scopul asigurrii securitii interne i, n special, al combaterii crimei organizate. Acestea considerente au stat la baza nfiinrii Sistemului de Informaii Schengen (SIS). SIS este o baz de date sofisticat, utilizat de autoritile statelor membre Schengen n vederea schimbului de date privind anumite categorii de persoane i bunuri. Spaiul Schengen s-a extins treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a semnat acordurile n 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia s -au alturat n 25 iunie 1991, Grecia le-a urmat n 6 noiembrie 1992, Austria, n 28 aprilie 1995, iar apoi s-au alturat Danemarca, Finlanda i Suedia, n 19 decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia s-au alturat n 21 decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n 12 decembrie 2008. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt nc membri deplini ai spaiului Schengen; controalele la frontierele acestor state cu spaiul Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE va decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor la frontierele interne. (Mai jos putei gsi detalii privind poziia Regatului Unit i a Irlandei.) Msuri adoptate de statele membre ca parte a cooperrii n cadrul Schengen Printre regulile-cheie adoptate n cadrul Schengen se numr:

desfiinarea verificrilor asupra persoanelor la frontierele interne; un set comun de reguli privind persoanele care traverseaz frontierele externe ale statelor membre ale UE;

armonizarea condiiilor de acces i a regulilor privind vizele pentru ederile scurte; cooperare poliieneasc sporit (inclusiv drepturile de supraveghere i urmrire transfrontalier); o mai strns cooperare judiciar bazat pe un sistem de extrdare mai rapid i pe transferul punerii n aplicare a sentinelor n cazul infraciunilor; nfiinarea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen (SIS). Sistemul de Informaii Schengen (SIS) n centrul mecanismului Schengen a fost nfiinat un sistem de informaii. Cu ajutorul acestuia, autoritile naionale de control la frontier i autoritile judiciare pot obine informaii cu privire la anumite persoane i obiecte. Statele membre introduc informaii n sistem prin reelele naionale (N.SIS) conectate la un sistem central (C.SIS). La acest sistem IT se adaug o reea denumit SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional), care reprezint interfaa uman a SIS. ncorporarea acquis-ului Schengen n cadrul UE Un protocol anexat la Tratatul de la Amsterdam ncorporeaz noutile aduse de Acordul Schengen n cadrul UE. Spaiul Schengen este inclus acum n cadrul juridic i instituional al UE. Acesta este deci sub monitorizare parlamentar i judiciar i ndeplinete obiectivul de liber circulaie a persoanelor, nscris n Actul Unic European din 1986, asigurnd totodat controlul parlamentar democratic i oferindu-le cetenilor compensaii juridice accesibile atunci cnd nu le sunt recunoscute drepturile (Curtea de Justiie i/sau curile naionale, n funcie de domeniul legislativ). Pentru a fi posibil aceast integrare, Consiliul UE a luat mai multe decizii. Mai nti, conform celor stabilite n Tratatul de la Amsterdam, Consiliul a luat locul Comitetului Executiv creat n baza acordurilor Schengen. Prin Decizia 1999/307/CE din 1 mai 1999, Consiliul a stabilit o procedur pentru ncorporarea Secretariatului Schengen n Secretariatul General al Consiliului, aceast procedur tratnd i aspecte privind personalul Secretariatului Schengen. Au fost nfiinate apoi noi grupuri de lucru pentru a sprijini Consiliul n administrarea activitii.

Una dintre cele mai importante sarcini ale Consiliului n ncorporarea spaiului Schengen a fost de a alege acele prevederi i msuri luate de statele semnatare care constituiau un acquis autentic, adic un corp de legi, i care puteau asigura o baz pentru cooperarea viitoare. Prin Deciziile 1999/435/CE i 1999/436/CE din 20 mai 1999 s-a adoptat o list a elementelor care compun acquis-ul, stabilindu-se baza legal corespunztoare fiecruia n Tratate (Tratatul CE sau Tratatul privind Uniunea European). Cele mai multe dintre aceste acte sunt publicate n Jurnalul Oficial. De atunci, legislaia Schengen a continuat s fie dezvoltat. De exemplu, unele articole din Convenia Schengen au fost nlocuite cu noi documente legislative ale UE (de exemplu, Codul Frontierelor Schengen). Participarea Danemarcei Dei Danemarca a semnat Acordul Schengen, ea poate decide dac va aplica sau nu oricare dintre noile msuri luate sub Titlul IV al Tratatului CE n cadrul UE, chiar i acelea care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen. Totui, Danemarca este obligat s accepte anumite msuri n baza politicii comune de acordare a vizelor. Participarea Irlandei i a Regatului Unit n conformitate cu protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot participa la unele sau la toate msurile Schengen, dac statele membre Schengen i reprezentantul guvernului rii respective voteaz n unanimitate n favoarea acestor msuri n cadrul Consiliului. n martie 1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte ale Schengen, i anume cooperarea poliieneasc i judiciar n domeniul infraciunilor, lupta antidrog i SIS. Decizia Consiliului 2000/365/CE, prin care se aprob solicitarea Regatului Unit, a fost adoptat n data de 29 mai 2000. n iunie 2000, Irlanda a solicitat i ea s participe privind unele aspecte Schengen, corespunztoare, n mare, aspectelor vizate n solicitarea Regatului Unit. Consiliul a adoptat n 28 februarie 2002 Decizia 2002/192/CE, prin care aproba solicitarea Irlandei. Comisia i exprimase opiniile privind cele dou solicitri, subliniind c participarea parial a acestor dou state membre nu ar trebui s reduc gradul de consecven al acquis-ului n ansamblu. Dup evaluare condiiilor care trebuie s precead implementarea prevederilor

ce guverneaz cooperarea poliieneasc i judiciar, Consiliul i-a exprimat consimmntul, prin Decizia sa 2004/926/CE din 22 decembrie 2004, ca aceast parte a acquis-ului Schengen s poat fi implementat de Regatul Unit. Relaiile cu rile tere: principii comune Extinderea treptat a spaiului Schengen pn la includerea tuturor statelor membre ale UE a determinat anumite ri tere care au relaii particulare cu UE s participe i ele la cooperarea Schengen. Precondiia pentru ca statele care nu sunt membre ale UE s poat adera la acquis-ul Schengen este un acord privind libera circulaie a persoanelor ntre statele respective i UE (aa cum prevede Acordul privind Spaiul Economic European, n cazul Islandei, al Norvegiei i al Liechtensteinului, i Acordul privind libera circulaie a persoanelor, n cazul Elveiei). Pentru rile respective, aceast participare implic:

includerea n spaiu fr controale la frontierele interne; aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen i ale tuturor textelor relevante n cadrul Schengen care au fost adoptate dup acesta; implicarea n deciziile privind textele relevante pentru Schengen. n practic, aceast implicare ia forma unor comitete mixte care se ntrunesc alturi de grupurile de lucru ale Consiliului UE. Acestea au n componen reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei i ai guvernelor statelor tere. Astfel, rile asociate particip la discuiile privind dezvoltarea acquis-ului Schengen, dar nu particip la vot. Au fost stabilite proceduri pentru notificarea i acceptarea msurilor sau a actelor viitoare. Relaiile cu Islanda i Norvegia mpreun cu Suedia, Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii Nordice a Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne. Islanda i Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor Schengen ncepnd din 19 decembrie 1996. Dei acestea nu au avut drepturi de vot n cadrul Comitetului Executiv Schengen, ele au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula propuneri. Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18 mai 1999 s-a semnat ntre Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a Norvegiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, conform Deciziei Consiliului 1999/439/CE din 17 mai

1999. Un acord aprobat de Consiliu n 28 iunie 1999 trateaz relaiile dintre Islanda i Norvegia, pe de o parte, i Irlanda i Regatul Unit, pe de alt parte, n acele poriuni ale acquis-ului Schengen care se aplic Islandei i Norvegiei [Jurnalul Oficial L 15 din 20.01.2000]. Decizia Consiliului 2000/777/CE din 1 decembrie 2000 prevede aplicarea dispoziiilor stabilite prin acquis-ul Schengen n cadrul celor cinci ri din Uniunea Nordic a Paapoartelor ncepnd cu 25 martie 2001. Participarea Elveiei i a Liechtensteinului UE a ncheiat un acord cu Elveia privind participarea acesteia la spaiul Schengen [Jurnalul Oficial L 53 din 27.2.2008]; n consecin, Elveia s -a alturat n 12 decembrie 2008. Ea are acelai statut de ar asociat ca i Norvegia i Islanda. n 28 februarie 2008 a fost semnat un protocol privind participarea Liechtensteinului la spaiul Schengen. A doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II) Pentru c SIS funcioneaz deja din 1995, se lucreaz acum la un nou sistem, cu funcionaliti sporite i bazat pe o tehnologie nou. Acest sistem nou (SIS II) este acum n faza de testare intensiv, n cooperare cu statele membre. Consiliul a adoptat dou instrumente legislative n 6 decembrie 2001: Regulamentul (CE) nr. 2424/2001 i Decizia 2001/886/JAI, stabilind dezvoltarea SIS II ca responsabilitate a Comisiei i prevznd faptul c toate cheltuielile aferente s fie acoperite de bugetul general al UE. Aceste instrumente au fost modificate n 2006, perioada lor de validitate prelungindu-se pn la 31 decembrie 2008. Comisia a publicat o comunicare [COM(2001) 720] n 18 decembrie 2001, examinnd modalitile de a crea i a dezvolta SIS II. n urma studiilor i a discuiilor privind arhitectura i funcionalitile viitorului sistem, Comisia a prezentat trei propuneri de instrumente legislative n 2005. Dou dintre instrumentele cuprinse n acest pachet [Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 privind aspectele de pilon 1 referitoare la instituirea, funcionarea i utilizarea SIS II, i Regulamentul (CE) nr. 1986/2006 privind accesul la SIS II al serviciilor competente pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a

vehiculelor] au fost adoptate la 20 decembrie 2006. Al treilea instrument (Decizia 2007/533/JAI care determin aspectele de pilon 3 privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea SIS II) a fost adoptat n 12 iunie 2007. Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne din decembrie 2006 a ratificat proiectul SISone4ALL (un efort comun al statelor membre, sub coordonarea Portugaliei). SISone4ALL a fost o soluie temporar, cu ajutorul creia nou state membre care au aderat la UE n 2004 s-au putut conecta la sistemul SIS existent n acel moment (SIS1+), pe baza unor modificri tehnice. Finalizarea reuit a SISone4ALL i evalurile pozitive Schengen au permis eliminarea controalelor la frontierele interne rutiere i navale cu aceste ri noi la sfritul anului 2007 i la frontierele aeriene n 2008. Eliminarea controalelor de frontier interne a deschis calea ctre implementarea unor abordri alternative i mai puin riscante de migrare de la SIS1+ la SIS II. n urma unor solicitri din partea statelor membre, care au cerut un interval mai mare de timp pentru testarea sistemului i pentru adoptarea unei strategii mai puin riscante de migrare de la sistemul vechi la cel nou, Comisia a prezentat propuneri pentru un regulament i o decizie n care sunt definite sarcinile i responsabilitile diferitelor pri implicate n pregtirea pentru migrarea la SIS II (inclusiv efectuarea de teste pentru eventualele lucrri de dezvoltare viitoare necesare n aceast faz). Aceste propuneri au fost adoptate de Consiliu n 24 octombrie 2008. Ultima actualizare: 03.08.2009

Comisia efectueaza primul bilant de sanatate al spatiului Schengen Arhiva stiri

o o o o o

2013 mai aprilie martie februarie ianuarie 2012 2011 2010 2009 2008 n prezent, peste 400 de milioane de europeni beneficiaz de posibilitatea de a cltori fr paaport n spaiul Schengen. n condiiile n care cetenii europeni efectueaz peste 1,25 de miliarde de cltorii anual, sunt necesare msuri de vigilen pentru a apra dreptul la liber circulaie al acestora. Comisia a adoptat primul su bilan de sntate, o imagine de ansamblu efectuat bianual

privind funcionarea spaiului Schengen, care va contribui la consolidarea orientrii i cooperrii politice dintre rile participante. Raportul este nsoit de orientri care urmresc s asigure o interpretare i o punere n aplicare coerente a aspectelor selectate, n spirit de solidaritate. Schengen este una dintre realizrile considerate a fi cele mai valoroase ale integrrii europene. Sistemul este apreciat pe scar larg de cetenii europeni i are o contribuie important la prosperitatea noastr economic. Pentru ca spaiul Schengen s se menin, este nevoie ca fiecare s i ndeplineasc rolul su. Acesta ncepe cu o dezbatere periodic, constructiv n Parlamentul European i Consiliu, iar raportul de azi asigur o baz bun de pornire, a declarat Cecilia Malmstrm, comisarul pentru afaceri interne. Primul raport acoper perioada 1 noiembrie 2011 - 30 aprilie 2012 i evalueaz n special: Situaia la frontierele externe ale spaiului Schengen i n interiorul acestuia Presiunea existent la frontierele externe ale spaiului Schengen este concentrat ntr-un numr limitat de puncte fierbini, n special pe ruta est-mediteraneean, prin Turcia ctre Grecia. n ultimele trei luni ale anului 2011, au fost detectate aproape 30 000 de treceri ilegale la frontierele externe, iar aproximativ 75 % dintre acestea au fost pe ruta est-mediteraneean. Ca urmare a deficienelor grave identificate n Grecia, Comisia consider c eforturile, n special cele legate de controlul frontierelor externe terestre i maritime, trebuie s rmn o prioritate. De aceea, UE trebuie s sprijine n continuare eforturile acestei ri de a-i gestiona frontierele externe, mai ales prin acordarea de asisten Greciei n vederea unei utilizri mai eficiente a fondurilor UE relevante, destinate gestionrii migraiei. Aplicarea normelor Schengen

Pe parcursul celor ase luni acoperite de raport, au fost reintroduse controale la frontierele interne doar de dou ori: de ctre Frana, la frontiera sa cu Italia (pentru summitul G20 din 3-4 noiembrie 2011) i de ctre Spania, la frontiera sa cu Frana i la aeroporturile din Barcelona i Girona (cu ocazia reuniunii Bncii Centrale Europene din 2-4 mai 2012). Comisia va continua s asigure aplicarea integral a normelor UE, n special n ceea ce privete controalele poliiei i restriciile impuse de aceasta la frontierele interne. n mai multe state participante, au fost efectuate verificri (prin intermediul mecanismului de evaluare Schengen) ale aplicrii corecte a normelor n ceea ce privete: frontierele aeriene n Ungaria, Malta i Slovenia, vizele n Republica Ceh, Ungaria, Malta i Slovenia, SIS/Sirene n Finlanda i Suedia, cooperarea poliieneasc n Malta, Slovenia, Suedia, Islanda i Norvegia i protecia datelor n Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia i Islanda. Dei raportul indic faptul c, n unele cazuri, mai sunt nc aspecte care pot fi ameliorate, niciuna dintre evaluri nu a precizat tipul de deficiene care ar necesita o aciune imediat din partea Comisiei. Procedurile de acordare a vizelor i regimurile fr viz Lansarea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) la 11 octombrie 2011 a fost ncununat de succes n prima regiune n care acesta a fost aplicat (Algeria, Egipt, Libia, Mauritania, Maroc i Tunisia). Toate oficiile consulare ale statelor Schengen din ntreaga lume ar trebui s fie conectate la Sistemul de Informaii privind Vizele n termen de doi ani. Orientrile privind eliberarea permiselor de edere (temporar) i a documentelor de cltorie Comisia European subliniaz necesitatea ca statele membre s informeze n timp util celelalte state membre i Comisia cu privire la deciziile pe care

intenioneaz s le ia n ceea ce privete eliberarea unor permise de edere. Dac un migrant nu ndeplinete condiiile necesare pentru a putea cltori n spaiul Schengen, statul membru care elibereaz un permis de edere (temporar) ar trebui s opteze pentru eliberarea unui permis de edere (provizoriu) care nu este echivalentul unei vize Schengen de scurt edere. Statele membre ar trebui s aduc la cunotina deintorilor unor astfel de documente, ntr-un mod adecvat i eficient, condiiile n care pot (sau nu pot) s cltoreasc n spaiul Schengen. Orientrile privind msurile poliieneti n zonele de frontier intern Statele membre i pot exercita competenele poliieneti n zonele de frontier intern, cu scopul de a verifica dreptul de edere al unei persoane pe teritoriul respectiv. Cu toate acestea, verificrile pot fi efectuate doar prin sondaj, n conformitate cu evaluarea riscurilor. Atunci cnd se evalueaz compatibilitatea cu normele Schengen a controalelor poliieneti n zonele de frontier intern, este necesar s se analizeze modul n care aceste verificri sunt realizate n practic. Comisia are nevoie de informaii statistice concrete din partea statelor membre. Prin urmare, aceasta poate cere statului membru n cauz s prezinte informaii referitoare la controalele efectuate la frontier n timpul unei perioade date, precum i referitoare la modul n care acestea au contribuit la atingerea obiectivelor stabilite n legislaia sau n strategiile naionale, de exemplu, combaterea criminalitii transfrontaliere. Context: n septembrie 2011, Comisia a prezentat propuneri pentru a consolida eficacitatea i legitimitatea sistemului Schengen (IP/11/1036 i MEMO/11/606). n comunicarea sa Guvernana Schengen - consolidarea spaiului fr controale la frontierele interne, Comisia i-a anunat intenia de a prezenta instituiilor UE, de dou ori pe an, o imagine de ansamblu a funcionrii sistemul ui

Schengen. Primul raport adoptat constituie baza pentru o dezbatere n Parlamentul European i n Consiliu i contribuie la consolidarea orientrii i cooperrii politice ntre cele 26 de ri care fac parte din spaiul Schengen (toate statele membre ale UE, cu excepia Regatului Unit, a Irlandei, Romniei, Bulgariei i Ciprului, precum i rile care nu sunt membre ale UE Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein).

EuropaFull romania01
/result_ro.jsp

25

Al doilea raport al Comisiei privind starea spaiului Schengen

Partajeaz

simple
200

ro

Cautare

23/11/2012 12:35:01 Datorit spaiului Schengen de liber circulaie, peste 400 de milioane de ceteni ai UE din 26 de ri europene i un numr tot mai mare de resortisani ai rilor tere cltoresc fr a face obiectul unor controale la frontierele interne. Pe 23 noiembrie, Comisia a adoptat cel de al doilea raport al su privind bilanul de sntate al spaiului Schengen, o prezentare general semestrial privind funcionarea acestuia. Raportul descrie cu claritate starea spaiului Schengen pentru a asigura, n rndul tuturor rilor care particip la acesta, interpretri i puneri n aplicare coerente ale normelor comune1. Libertatea de circulaie n spaiul Schengen este una dintre cele mai mari realizri europene. Pentru meninerea unui spaiu fr controale la frontierele interne este necesar ca toi membrii si s depun eforturi i s se implice n mod continuu. Este nevoie de ncredere reciproc, de un cadru european adecvat, de dezbateri transparente i o cooperare constructiv. n vederea consolidrii spaiului Schengen trebuie s mbuntim evaluarea i monitorizarea. Invit Consiliul i Parlamentul European s fac progrese n cadrul negocierilor n curs privind propunerile Schengen, a declarat comisarul pentru afaceri interne, dna Cecilia Malmstrm. Acest al doilea raport se refer la perioada 1 mai 201231 octombrie 2012 i evalueaz n special: Situaia la frontierele externe ale spaiului Schengen i n interiorul acestuia n perioada aprilie-iunie 2012 au fost detectate aproximativ 23 000 de treceri neregulamentare ale frontierei, ceea ce reprezint o scdere de 44 % n comparaie cu aceeai perioad a anului 2011, cnd se afla n plin desfurare Primvara arab. Cu toate acestea, s-a raportat o cretere cu 29 % a cazurilor detectate la frontierele terestre dintre Grecia i Turcia. 56 % din numrul total de cazuri au fost detectate la aceast seciune a frontierei, care rmne principalul punct de intrare pentru migraia neregulamentar n UE. De la realocarea, n august 2011, a unor efective de aproximativ 1 800 de poliitii de frontier (operaiunea Shield), controalele la aceast seciune a frontierei s-au mbuntit considerabil, autoritile elene raportnd o scdere accentuat a cazurilor de treceri neregulamentare ale frontierei detectate n regiunea Evros.

De asemenea, s-au depus eforturi pentru a mbunti colectarea informaiilor privind fluxurile de migraie n spaiul Schengen. Comisia va continua s caute modaliti de mbuntire suplimentar a colectrii datelor i a analizei micrilor migratorii neregulamentare.

Aplicarea normelor Schengen n cele 6 luni care fac obiectul raportului, controalele la frontierele interne au fost reintroduse de dou ori, i nume de Spania, ntre 28 aprilie i 4 mai 2012, cu ocazia reuniunii Bncii Centrale Europene de la Barcelona, din 2-4 mai 2012 (669 385 de persoane au fost verificate la frontiera terestr cu Frana, precum i n aeroporturile din Barcelona i Gerona, refuzndu-se intrarea unui numr de 68 de persoane), i de Polonia, ntre 4 iunie i 1 iulie, cu ocazia Campionatului de fotbal EURO 2012 (28 980 de persoane au fost verificate la frontierele interne ale Poloniei, refuzndu-se intrarea unui numr de 22 de persoane i fiind reinute 15 persoane). n mai multe state participante s-au efectuat verificri la faa locului menite s controleze aplicarea corect a normelor n ceea ce privete frontierele maritime (n Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia i Slovenia), cooperarea poliieneasc (n Ungaria, Slovacia, Republica Ceh i Polonia), frontierele aeriene (n Estonia, Letonia i Lituania), protecia datelor (n Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia), SIS/Sirene (n Danemarca, Islanda i Norvegia) i vizele (n Letonia i Lituania). Aceste evaluri nu au artat tipul de deficiene care ar necesita o aciune imediat din partea Comisiei.

Procedurile de eliberare a vizelor La 10 mai 2012, Sistemul de Informaii privind vizele (VIS) a fost lansat cu succes n a doua regiune de utilizare, i anume Orientul Apropiat (Israel, Iordania, Liban i Siria). La 2 octombrie 2012 au nceput operaiunile VIS n a treia regiune, i anume cea a Golfului (Afganistan, Bahrain, Iran, Irak, Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite i Yemen). VIS funcioneaz bine i, pn la 4 noiembrie 2012, a prelucrat aproximativ 1 800 000 de cereri de viz, a eliberat aproximativ 1 500 000 de vize i a respins aproximativ 220 000 de cereri de vize.

Context n septembrie 2011, Comisia a prezentat propuneri pentru a consolida eficacitatea, i legitimitatea sistemului Schengen (IP/11/1036 i MEMO/11/606). n comunicarea sa intitulat Guvernana Schengen consolidarea spaiului fr controale la frontierele interne, Comisia ia anunat intenia de a prezenta instituiilor UE, de dou ori pe an, o imagine de ansamblu a funcionrii sistemului Schengen. Aceste rapoarte stau la baza dezbaterilor n Parlamentul European i n Consiliu, contribuind la consolidarea orientrilor politice i a cooperrii ntre rile Schengen. Primul raport al Comisiei a fost adoptat n luna mai a anului trecut (IP/12/481), fiind discutat n Consiliu, la 7 iunie 2012, i n Parlament, la 4 iulie 2012. n plus, sunt n curs negocieri privind cele dou propuneri legislative prezentate n septembrie 2011 i Comisia este optimist n ceea ce privete ajungerea la un compromis satisfctor ntre legiuitori. Aceste propuneri legislative prevd un sistem mai solid de evaluare i monitorizare la nivelul UE pentru verificarea i asigurarea aplicrii normelor Schengen, precum i un mecanism decizional european mai structurat, care ar putea permite, n situaii cu adevrat excepionale, reintroducerea temporar a controalelor la frontierele interne n caz de ameninare grav la adresa ordinii publice sau a securitii interne.