FACULTATEA DE AGRICULTURA SI HORTICULTURA SPECIALIZAREA:C.M.A.

ANUL:II

SURSE DE FINANTARE SI MANAGEMENTUL PROGRAMELOR

PROFESOR EXAMINATOR : MASTERAND: -2013-

VLADU MARIUS STRUGARI RADU

Managementul programelor de finanare

Programul poate fi definit ca un grup de proiecte gestionate dup o anumit regul, astfel nct s se obin avantaje mai mari dect dac s-ar realiza prin tratarea lor separat. Proiectele sunt subcomponente ale programelor, deci i managementul proiectelor se situeaz sub directa subordonare a managementului programelor. Programul poate reprezenta o strategie regional, naional sau internaional i se transpune n realitate prin proiecte. Managementul programelor, asemntor managementului proiectelor este un mod de lucru integrativ de obicei, o aciune dintr-un anumit domeniu va genera efecte pozitive sau negative n domeniile conexe. Aceste interaciuni, directe, bine cunoscute sau subtile i nesigure, determin adesea schimbri n obiectivele i structura programului, influennd performana acestuia (o schimbare a obiectivelor programului va afecta bugetul acestuia, sau chiar calitatea serviciilor). Proiectele sunt subseturi ale programelor. Acestor definiii generale le corespund, (dei nu ntotdeauna recunoscute ca atare), inclusiv n activitatea de cercetare-dezvoltare din Romnia, att lucrrile de cercetare tradiionale, ct i cazuri sau stadii specifice ale acestora (de exemplu, studii de prefezabilitate sau de fezabilitate necontractate / finanate din interior), precum i orice iniiativa de schimbare (restructurare, reorganizare, privatizare, asociere, scindare, schimbare de sediu etc.) Indiferent de surs, cel mai modern instrument de finanare este cel de proiecte. Acest sistem permite att o selecie obiectiv a echipelor de realizare a proiectului ct i un mod judicios de utilizare a fondurilor. Asigurarea succesului proiectului nseamn realizarea unui produs/cercetare fundamental/serviciu/ performane, n condiii de eficien (costuri reduse),care s fie oferit clientului n ct mai scurt timp. n general sursele de finanare pot fi: a) la nivel internaional: programe ale Bncii Mondiale; programe ale FMI; programe ale NATO; programe ale unor fundaii cunoscute (SOROS, ROCKEFELLER, etc). b) programe la nivel european: programe ale CEE (CORDIS, TQM, etc.); programul cadru PC7 Fonduri structurale programe ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). c) programe la nivel naional: programe din planul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare; programe ale unor ministere, departamente; programe ale unor agenii de specialitate Agenia Romn pentru Dezvoltare, (ARD), Agenia Naional a drumurilor (AND); programe ale unor societi sau ale unor fundaii.

d) programe la nivel local: prefecturi; primrii; grupuri de investitori Sursele de finanare pentru proiectele publice sunt de dou categorii: Surse interne Planul Naional de Dezvoltare si Inovare PNCDI 2007 -2013, de la bugetele administraiei locale i centrale i contribuii ale partenerilor privai Surse externe prin atragerea de fonduri:Fondurile structurale,fonduri de la Banca Mondial i Uniunea European (n principal prin programele PHARE, ISPA, SAPARD, Programul Cadru PC7). Conform legii, Romnia are o Strategie naional care stabilete obiectivele de interes naional menionate pe scurt n subcapitolul anterior. Implementarea Strategiei naionale se realizeaz prin Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare, prin planuri de cercetare ale autoritilor publice centrale, denumite i planuri sectoriale precum i prin alte planuri, programe i proiecte de cercetare. 4.1 Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare, numit n continuare PNCDI, reprezint principalul instrument prin care Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific implementeaz Strategia Naional de CD i I. Primul Plan naional s-a desfurat ncepnd cu anul 2000 i n prezent nu mai este de actualitate. n conceperea actualului Plan naional, PNCDI II, de ctre consoriul condus de ctre CNCSIS n cadrul proiectului sectorial menionat, s-a avut n vedere rolul sistemului naional de cercetare-dezvoltare-inovare, care este acela de a dezvolta tiina i tehnologia pentru creterea competitivitii, pentru mbuntirea calitii sociale i pentru sporirea cunoaterii cu potenial de valorificare i lrgire a orizontului de aciune, conform obiectivelor generale ale Uniunii Europene. 4.1.1 Instrumente de finanare complementar cu cele din Planul Naional n afara instrumentelor prevazute in Planul Naional, implementarea Strategiei Naionale se realizeaz i cu instrumente de finanare complementar, ale cror obiective se coreleaz sinergic cu cele ale Planului Naional. i) Coordonate de ANCS Planul de investiii al MECI-ANCS. Obiectiv: dezvoltarea infrastructurii n institutele naionale CD din coordonarea ANCS, inclusiv dezvoltarea i ntreinerea celor 19 instalaii CD de interes naional, stabilite conform HG 1428/ 2004, localizate n 10 institute naionale CD. Planul sectorial CD al MECI. Obiective: - Creterea vizibilitii i susinerea transferului rezultatelor CD; - Dezvoltarea capacitii de integrare a sistemului naional CDI n spaiul de cercetare european i internaional; - Dezvoltarea capacitii MECI-ANCS de a elabora, implementa i evalua politici, strategii i programe la nivel naional n domeniul CDI.

 Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice (POS-CCE) / Axa prioritar 2 - Creterea competitivitii economice prin cercetare i inovare. POS-CCE Axa Prioritar 2 CDI contribuie la realizarea obiectivelor strategice ale Strategiei Naionale de CDI pentru perioada 2007-2013. Fondurile Structurale alocate acestei axe susin obiectivul strategic al Strategiei Nationale creterea competitivitii economiei romneti obiectivul general al POS-CCE prin finanarea unor proiecte de nalt nivel tiinific, la care au fost atrai specialiti din strinatate, pentru a crea colective performante pe o anumita ni de crcetare, dar susin i celelalte obiective, precum cresterea capacitatii sistemului CDI, prin finanarea de infrastructuri de cercetare. Concret, in anul 2008 au fost sprijinii 29 de operatori economici, si s-au investit 125 milioane lei in infrastructurile CDI ale acestora. Obiectiv general: creterea productivitii ntreprinderilor romneti i reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul UE. Obiectivele Axei prioritare 2 - Creterea competitivitii economice prin cercetare i inovare, din cadrul POS-CCE cuprinde msuri care contribuie la realizarea urmtoarelor obiective: - Creterea capacitii de cercetare prin dezvoltarea infrastructurii CD i atragerea de tineri i de specialiti de nalt calificare, att pentru instituii CD (universiti i institute CD), ct i pentru firme care au departamente de cercetare; - Cresterea ofertei de cunotine din partea universitilor i institutelor CD; - Stimularea transferului tehnologic bazat pe cooperarea dintre instituii CD i ntreprinderi; - Stimularea cererii de inovare a ntreprinderilor. ii) Coordonate de Academia Romn Trei programe de cercetare fundamental, pe urmatoarele domenii: - tiine exacte (matematic si astronomie, chimie, fizic), tiinele vieii (biologie, medicina, agronomie) si ale Pamntului (geografie, geodinamic), tiine tehnico-inginereti (inclusiv TI tehnologia informaiei); - tiine umaniste (lingvistic, filologie, literatur, istorie, arheologie, filozofie, pedagogie, etnologie si folclor, tiine politice, antropologie); - tiine economice, sociologice, socio-umane si juridice. Obiective: Elaborarea de studii, analize, recomandri, evaluri i strategii naionale pentru Administraia prezidential, Parlament, Guvern i alte instituii naionale, cu privire la strategia post-aderare a Romniei si dezvoltarea durabil n context european: evoluia demografic a Romniei, unitatea limbii romne, multilingvismul european, punerea n valoare a culturii naionale. iii) Coordonate de alte ministere Planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, prevzute de OG 57/2002 i implementate pe baza metodologiei aprobate prin HG 1266/2004, susin realizarea obiectivelor de dezvoltare specifice la nivel sectorial, pentru stimularea i valorificarea rezultatelor cercetrii n mediul economic i social, pentru fundamentarea politicilor si a deciziilor in sectoarele i domeniile de activitate coordonate de ministerele respective. n afara MECI, alte cinci ministere deruleaz in prezent planuri sectoriale, cu obiective de utilitate public; ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, desi are aprobat un plan sectorial, nu a alocat fonduri pentru acesta.

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR): tehnologii durabile in sectoarele silvic, horticol si piscicol, ameliorarea raselor si creterea animalelor, organizare, management i marketing n agricultur; - Ministerul Economiei (ME): sprijin pentru brevetare si transfer tehnologic; - Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI): E-guvernare, servicii electronice casnice; - Ministerul Aprrii Naionale (MAN): perfectionare aciuni operative n situaii de urgen, compatibilizarea fortelor armate cu cele ale NATO; - Ministerul Administraiei i Internelor (MAI): eficientizarea procesului de meninere i restabilire a ordinii publice, prevenirea, combaterea i probarea faptelor antisociale. Alte activitati CDI sunt desfasurate in cadrul ministerelor de mai jos, cu finantare preponderent prin bugetul ANCS programe nucleu sau/i obinute prin competiie de institutele naionale pe care acestea le coordoneaz: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei (MDRL), cu activiti CDI specifice domeniilor pentru care MDRL ndeplinete funcia de autoritate de reglementare conform HG nr. 33/2009, respectiv planificare strategic de dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur, locuire, gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri publice i construcii; Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), cu activitati caracteristice securitii i sntii n munc, n cadrul politicilor sociale naionale, precum i in implementarea strategiei UE n acest domeniu, pna in 2012; Ministerul Mediului (MM), cu activiti de implementare ale directivelor europene (Ap, Molute, Habitate, Psri, Natur 2000 etc.) i convenii internaionale, planuri de management (Rezervaia Vama Veche 2 Mai, Biosfera Delta Dunrii), evaluri i expertizri pentru autoriti de mediu centrale si locale, prognoze (tendine de evoluie ale ecosistemului marin, nivelului mrii, lacuri para-marine, Techirghiol), servicii tehnologice (analize, msurari, testri) etc.; Ministerul Turismului (MT), cu preocupri legate de dezvoltare a eco turismului balnear i n zona litoralului Mrii Negre; Ministerul Tineretului si Sportului (MTS), cu activiti legate de mutaiile intervenite in viata si preocuprile tinerilor, in contextul economiei bazate pe cunoatere, in corelatie cu cultura specific Romniei. 4.1.2. Bugetele alocate CDI La data lansrii Strategiei Naionale, alocrile pentru activiti CDI de la bugetul de stat, planificate n regim multianual, prevedeau atingerea ponderii de 1% din Produsul Intern Brut (PIB) pn n anul 2010, n conformitate cu obiectivele Strategiei Lisabona. Realizrile au fost sistematic mai mici (Fig. 24), explicaia pentru anul 2007 fiind insufcienta capacitate de absorbie n sistem, la tranziia dintre vechiul si noul Plan Naional, insoite de reformele structurale inerente aderrii Romniei la UE, iar pentru anii 2008 si 2009, instalarea, respectiv adncirea crizei economice.

Ponderea alocarilor pentru sectorul CD, de la bugetul de stat

% PIB
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0

2006

2007

2008

2009

2010

Conform alocarilor planificate la lansarea Strategiei Nationale Realizat (pentru 2009 - programat)

Sursa: Legile anuale ale bugetului de stat si situaiile financiare anuale centralizatoare - MFP

Fig. 24 - Ponderea n PIB a fondurilor alocate pentru cercetare, de la bugetul de stat Sumele cele mai mari, alocate activitilor CDI, revin MECI-ANCS, cu o diminuare pentru anul 2009, spre deosebire de ceilali ordonatori de credite, ale caror fonduri au crescut continuu (Fig. 25).

Sume alocate activitatilor CDI

1800 1600 1400
Milioane lei

1200 1000 800 600 400 200 0

2007

2008

2009
Academia Romana Celelalte Ministere

Ministerul Educatiei, Cercetarii si Inovarii

Sursa: MFP

Figura 15 - Sumele alocate pentru activitati CDI, pe ordonatorii de credite cei mai importanti n cadrul Planului Naional, repartiia fondurilor pe programe este gndit pe baza unui model investiional, ponderea cea mai mare avnd-o programul Parteneriate, destinat soluionrii unor probleme economice complexe (Fig. 26).
Sumele alocate de la bugetul de stat, pe programele componente din Planul National 350 300 250
Milioane lei

200 150 100 50 0 2007 Resurse Umane Capacitai 2008 Idei 2009 Parteneriate Inovare

Sursa: ANCS

Fig. 26 - Sumele alocate de la bugetul de stat, pe programele componente din Planul Naional

4.2 Programul Cadru al Uniunii Europene Uniunea European s-a construit din nevoia de a conjuga eforturile naionale ctre o societate liber, deschis i bogat i de a face fa n comun provocrilor societii viitorului. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent avnd drept suport solidaritatea. Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt: - promovarea i asigurarea progresului economic i social; - afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional, ca un tot unitar, n ceea ce privete politica extern i de securitate comun, n implicarea n rezolvarea crizelor internaionale, n luarea unor poziii n interesul rilor U.E. n cadrul organizailor internaionale etc.; - instituirea ceteniei europene care completeaz cetenia naional, conferind europenilor un numr de drepturi civile i politice; - dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie. Tratatele de baz prin care s-a realizat, n timp, construcia european de azi, sunt: - Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului-1951; - Tratatul instituind Comunitatea Economic European (tratatul de la Roma)-1957; - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (tratatul Euratom)-1957; Pentru rezolvarea acestei situaii, instituiile europene au elaborat un instrument original, denumit Programul Cadru al U.E. pentru cercetare i dezvoltare tehnologic, care are ca obiectiv major ntrirea bazelor tiinifice i tehnologice n scopul favorizrii dezvoltrii competitivitii n toate domeniile de activitate. Primul Program Cadru al Comunitii Europene ncepe n anul 1984 i se ncheie n anul 1987. Al doilea Program Cadru s-a desfurat ntre anii 1987-1991 i apoi urmtoarele, fiecare cu o acoperire pe o perioad de patru ani. n cel de al cincilea Program Cadru (1998-2002) se introduce conceptul de Arie European a Cercetrii. n prezent se ncheie aciunile legate de cel de al aselea Program Cadru (2002-2006) i s-a lansat cel de al aptelea Program Cadru. Toate informaiile se gsesc pe pagina web a Serviciului Comunitar de Informaii despre Cercetare i Dezvoltare CORDIS. Principiul de baz al unui program cadru de cercetare-dezvoltare este acela n care fiecare ar particip cu o anumit cotizaie iar proiectele provenind din toate rile membre se evalueaz, n cadrul unei competiii internaionale, de ctre experi independeni. Consecina este c unele ri pot ctiga mai multe proiecte dect altele i ca urmare i pot recupera cotizaia sau chiar pot obine finanri ce depesc contribuia naional. Un alt principiu este cel al participrii asociative, instituiile de cercetare asociindu-se pentru realizarea unui proiect. Prin Decizia Consiliului de Asociere Romnia Uniunea European ara noastr a putut participa la toate programele i proiectele comunitare prin plata unei cotizaii anuale. Cotizaia anual a Romniei datorat participrii la Programul Cadru ase (primul program al comunitii europene la care au participat i rile candidate) a fost reglementat prin hotrre de guvern i, pentru anul 2005, a fost de 22.898.000 euro din care jumtate s-a pltit de la buget iar restul din fonduri PHARE . Pentru anul 2006 cotizaia a avut aceeai valoare. ara noastr ar fi trebuit s recupereze, sub form de proiecte finanate, ct mai mult din cotizaia pltit anual, fapt care nu a fost realizat. Ca ar membr cu drepturi depline a Uniunii Europeane, Romnia nu mai pltete cotizaie pentru participarea la Programul Cadru aceasta fiind inclus n totalul contribuiei rii noastre la bugetul U.E., care pentru anul 2007 este de aproximativ 1,1 miliarde euro.

nc de la nceputurile Programului Cadru, cercettorii i factorii de decizie ai U.E. au fost preocupai de simplificarea procedurilor de evaluare i finanare n scopul lrgirii accesului la finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare . Analiza parial a rezultatelor programului cadru (ase) a artat interesul deosebit al comunitii tiinifice prin implicarea a 150.000 de instituii din 50 de ri, cu peste 40.000 de propuneri de cercetare supuse evalurii, cu 200 de mari reele i proiecte transnaionale etc. Cu toate acestea, PC6 este considerat de ctre unii participani ca fiind victima propriului succes, prin faptul c numai o propunere din 5 a fost finanat din cauza lipsei de fonduri i, mai ales, cca 50% din proiectele considerate de mare calitate nu au putut fi finanate. Reacia a constat n majorarea fondurilor de cercetare pentru PC7 i simpli ficarea modalitilor de implementare care se bazeaz pe trei principii: - flexibilitate - oferirea instrumentelor necesare pentru obinerea obiectivelor PC7 n mod eficient; - raionalizare - stabilirea unui echilibru mai eficient ntre riscuri i elemente stabile, evitarea procedurilor, regulilor i cererilor care nu au valoare crescut, reducerea ntrzierilor; - coeren n clarificarea drepturilor i a obligaiilor, asigurndu -se astfel comunicarea consistent i uoar, un echilibru ntre obiective i mijloace i folosirea la maximum a experienei ulterioare a participanilor i a regulilor pre-existente. Programul Cadru 7 pentru activiti de cercetare, dezvoltare tehnologic i demonstrare funcioneaz pe baza deciziei Parlamentului i a Consiliului european care precizeaz responsabilitatea Comisiei n implementare [6-9]. Propunerea iniial privind P.C. 7 a fost amendat aducndu-se unele modificri i completri. Acoperind perioada 2007-2013, Programul Cadru 7 beneficiaz de o alocare bugetar de 53,2 miliarde euro, alocare care este de departe cea mai important finanare pentru acest tip de programe, avnd o cretere de 63% fa de cea a Programului Cadru 6. De fapt, creterea bugetului P.C.7 nu este aa de mare dac se consider c desfurarea aciunilor are loc ntr-un interval de timp cu 40% mai mare (de la 5 ani pentru P.C.6 la 7 ani pentru P.C.7). O noutate deosebit este Serviciul Unic de Asisten (denumit Helpdesk), primul punct de contact pentru autorii de proiecte poteniale. Serviciul ofer rspunsuri la ntrebrile legate de toate aspectele cercetrilor finanate de ctre U.E. i ofer asisten celor care particip pentru prima dat. Programul Cadru 7 este organizat pe patru programe specifice, corespunztoare celor patru obiective majore ale politicii europene: - cooperare: const n acordarea unui sprijin ansamblului de activiti de cercetare realizate n cooperare transnaional, sub forma de proiecte n colaborare, de reele sau de coordonare a programelor de cercetare; - idei: realizeaz o susinere a activitilor de cercetare exploratorie din iniiativa cercettorilor, cercetri conduse de echipe n concuren, la scar european, n toate domeniile tiinifice, tehnologice inclusiv ingineria, tiinele socio-economice i umaniste; - oameni: se refer la activitile de susinere a formrii i a evoluiei n cariera de cercettor, denumite nc din cadrul P.C.6, aciuni Marie Curie; accentul se va pune pe aspectele eseniale ale dezvoltrii competenelor i evoluiei n carier dar i pe ntrirea legturilor cu sistemele naionale; - capaciti: urmrete asigurarea unui sprijin sporit pentru infrastructurile de cercetare, pentru cercetarea n profitul I.M.M.-urilor, pentru grupurile regionale axate pe cercetare, dar i

pentru eliberarea potenialului de cercetare din regiunile de convergen ale U.E., ca i pentru problemele legate de tiina n societate i activitile orizontale ale cooperrii internaionale. Cele patru programe specifice trebuie s permit crearea de poluri europene de excelen. Este prevzut i un program pentru aciunile nenucleare ale Centrului comun de cercetare (Joint Research Centers-J.R.C.) cu scopul de a asigura cercetrile de interes pentru Uniunea European ca i un program de cercetri nucleare denumit Euratom. Cooperarea internaional prin aciunile P.C.7 va integra n continuare U.E. n comunitatea internaional i va sprijini astfel evoluia cercetrii i a tehnologiei n acele ri care i construiesc propria capacitate de cunoatere. Acestea vor duce, pe de o parte, la mbogirea cercetrii europene cu cunotine generate n lume, iar pe de alt parte, va intensifica cunoaterea de tehnologie i tiin precum i competena societilor i companiilor n rile n curs de dezvoltare. 4.3 Alte fonduri europene - Programul COST Programul COST (European Cooperation in the field of Scientific and Technical Research) COST este un program european interguvernamental de cooperare n tiin i tehnologie, nfiinat n anul 1971 n urma Conferinei Ministeriale de la Bruxelles, i nu este un program de cercetare n accepiunea general. Romnia a devenit membru n anul 1997 n urma deciziei Conferinei Ministeriale de la Praga. n prezent, la acest program particip 35 de ri (Israelul avnd statut de ar cooperant). Programul COST asigur iniierea i dezvoltarea de parteneriate pentru formarea unor serii de reele de cercetare internaionale. Programul COST nu dispune de un buget pentru aciuni, finanarea fiind asigurat prin programele naionale ale fiecrui stat, acoperind cercetarea fundamental, cercetarea precompetitiv precum i unele activiti de utilitate public. Scopul programului este de a asigura Europei o poziie dominant n domeniul cercetrii tiinifice i tehnice, n scopuri panice, prin creterea cooperrii europene i a interaciunii n acest domeniu. COST reprezint unul dintre cele mai mari programe europene de cooperare, care a avut n anul 2006, cca 230 de aciuni ce au implicat aproape 30.000 de cercettori din 34 de state europene membre i peste 160 de instituii sau O.N.G.-uri din 23 de state nemembre COST. Finanrile naionale anuale totale destinate acestui program sunt de peste 200 de miliarde de euro. Programul COST se bazeaz pe aciuni care dureaz n general 4 ani. O propunere de aciune trebuie s aib acordul mai multor instituii de cercetare (cel puin 5) care i exprim interesul pentru o anumit tematic de cercetare i acordul este cuprins ntr-un memorandum de nelegere. Programul COST are ase obiective majore: 1. crearea centrelor europene de excelen prin colaborarea ntre laboratoare; 2. lansarea iniiativelor tehnologice europene; 3. stimularea creativitii cercetrii fundamentale prin competiia dintre echipele de cercetare la nivel european; 4. transformarea Europei ntr-un spaiu mai atractiv pentru cei mai buni cercettori; 5. dezvoltarea infrastructurii de cercetare n interes european; 6. mbuntirea coordonrii programelor naionale. Cele 15 domenii ale programului COST, n care s-au derulat aciuni n anul 2009, sunt prezentate n figura 27, unghiurile fiind proporionale cu fondurile alocate domeniilor.

Transport

Tehnologia constructiilor urbane

Agricultura si biotehnologii

Telecomunicatii si tehnologia informatiei Stiinte sociale si umaniste Fizica Diverse Meteorologie

Chimie

Mediu Dinamica fluidelor Stiintele alimentatiei

Paduri si produse de padure Medicina si sanatate Materiale

Fig. 27 - Structura pe domenii a programului COST n anul 2009 Domeniile de interes stabilite ncepnd cu 1 iunie 2006 sunt urmtoarele: biomedicin i biotiine moleculare; chimie i tiine i tehnologii moleculare; tiinele pmntului i managementul mediului; alimente i agricultur; pduri, produsele lor i servicii; indivizi, societi, culturi i sntate; materiale, fizic i nanotiine; transport i dezvoltare urban; altele. Au fost constituite i grupurile de lucru ad hoc n trei domenii: motenire cultural, biomateriale i nanotiine. La baza cooperrii n cadrul programului COST stau patru principii: - aciunile de cercetare pot fi propuse de ctre cercettorii din statele membre ale U.E. i de ctre Comisia European (abordare bottom-up); - participare la aciunile la carte care constau n opiunea statelor de a participa sau nu; - cercetrile sunt finanate la nivel naional de ctre statele membre dar cheltuielile de coordonare de ctre Comisia European; - aciunile COST coordoneaz cercetri naionale n context european, fiecare aciune fiind dirijat de ctre un comitet internaional. Pentru anul 2007, termenul de depunere a propunerilor preliminare a fost 30 martie.Pentru participarea Romniei la o Aciune COST este important organizarea reelei naionale de cercettori romni pe o anumit tematic n ideea sprijinirii realizrii de parteneriate cu cercettori din rile membre n cadrul reelelor pan-europene. -

Programul COST este un factor important n dezvoltarea Ariei (Spaiului) Europene al Cercetrii (E.R.A.) i un instrument pentru atingerea setului de obiective stabilite la Consiliile Europene de la Lisabona i Barcelona. 4.3.1 Programul EUREKA Eureka este o reea european, creat n anul 1985, n urma unei iniiative interguvernamentale, cu scopul de a orienta spre pia cercetarea i dezvoltarea din domeniul industrial prin cooperarea unitilor de cercetare, de nvmnt, a marilor companii i a I.M.M.-urilor, pentru creterea competitivitii i productivitii. Programul are o abordare de jos n sus (bottom up) uurnd eficiena aciunilor care urmresc dezvoltarea produselor, proceselor i serviciilor inovative. Ariile tematice acoperite de program sunt: - medicin i biotehnologii; - comunicaii; - energie; - mediu; - transporturi; - tehnologia informaiei; - laseri; - materiale noi; - robotica. La nivelul anului 2008, situaia sintetic a programului este urmtoarea: - numr de proiecte - 678; - buget total - 1886,72 de milioane euro; - numr total de organizaii implicate - 2826 din care: o mari companii - 645; o I.M.M.-uri - 1184; o institute de cercetare - 504; o universiti - 422; o administraii naionale/guverne - 71. Programul EUREKA ct i programul COST au puncte de informare naionale. Punctul naional de contact EUREKA este coordonatorul naional de proiecte care ofer sprijin i informaii celor care doresc s propun proiecte. Acest punct naional se gsete la Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific. 4.3.2 Programele finanate de E.S.F. (European Science Foundation) Fundaia European pentru tiin este o asociaie internaional neguvernamental nonprofit. Membrii asociaiei sunt instituii care promoveaz cercetarea tiinific. Aceast fundaie este forul cel mai reprezentativ la nivel european pentru finanarea cercetrii fundamentale, cu implicare activ n dezvoltarea Ariei Europene a Cercetrii. Ea are 75 de membri din 30 de ri. Romnia este membr a E.S.F. prin C.N.C.S.I.S. Unul dintre cele mai importante obiective este acela de a promova mobilitile cercettorilor i schimbul liber de idei i informaii. Cele mai importante programe finanate de ctre ESF sunt denumite Eurocores (European Collaborative Research). n afara acestora mai exist:

- programe de cercetare n reele, organizate pe 5 mari direcii tiinifice (fizic i inginerie, tiine medicale, via, pmnt i mediu, tiine umaniste i tiine sociale); - granturi; - conferine, workshopuri; - aciuni legate de infrastructur etc. 4.3.3 Programe bilaterale Fondurile alocate pentru finanarea proiectelor de cooperare bilateral provin din bugetul Planului Naional II, Program Capaciti, Modulul III, iar forma de acordare a acestora este ncheierea de contracte de cercetare cu instituia coordonatoare a prii romne din proiect. ANCS are programe de lucru cu 19 ri i n cadrul acestor programe au fost aprobate 185 proiecte de cooperare bilateral, din care 82 proiecte n continuare cu finalizare n 2008, restul de 103 fiind proiecte noi. Pentru proiectele n continuare din anii anteriori finanate prin Cereri de plat, au fost depuse 145 de cereri pentru aciunile de mobilitate, n valoare de 477.803,05 lei din care 87 cereri de plat au fost deplasri ale cercettorilor romni i 58 au fost primiri ale cercettorilor strini. n anul 2008, s-au derulat 185 de proiecte, n colaborare cu 19 ri. 1. Repartizarea pe ri a proiectelor bilaterale derulate n anul 2008 este ilustrat n diagrama de mai jos Fig. 28 Repartizarea tari a proiectelor Repartizarea pe ripe a proiectelor

Africa de sud 6 Ucraina 6 Ungaria 29

Austria 6

Belgia Flamanda 1 Belgia Valona 16 Bulgaria 12 China 11

Turcia 8

Slovenia 14 Cipru 10 Japonia 3 Italia 13 India 8 Grecia 5 Franta 30 Coreea de sud 7

2. Domeniile de cercetare abordate n cadrul proiectelor bilaterale Domeniile de cercetare sunt urmtoarele : Tehnologia Informatiei si Comunicatii Energie Mediu Sntate Agricultur, siguran i securitate alimentar Biotehnologii, biologie i genetic

 Materiale, procese i produse inovative Cercetare socio-economica i umanist tiine de baz Repartizarea proiectelor pe domeniile de cercetare se vede n urmtoarea diagram Fig. 29 Repartizarea proiectelor pe domenii de cercetare
Repartizarea proiectelor pe domenii de cercetare tiine de baz 29 Tehnologia Informatiei si Comunicatii 13

Cercetare socioeconomica i umanist 15

Energie 5 Mediu 27

Sanatate 27 Materiale, procese i produse inovative 40 Biotehnologii, biologie i genetic 16 Agricultura, siguran i securitate alimentar 13

Programele bilaterale prezentate constituie numai cteva exemple, de fapt, ele fiind foarte numeroase, sub diferite auspicii, de la programe regionale pn la programe cu multipli parteneri, pe un domeniu (cum ar fi fizica nuclear) sau pe mai multe domenii [20, 22-24]. 4.4 Fondurile structurale ale Uniunii Europene i domeniile de aplicare La fel ca fondurile de preaderare (Sapard, Phare, Ispa), fondurile structurale sunt o form de finanare nerambursabil ce sunt operaionale i n Romnia din 2007. Aceste fonduri sunt alocate spre diverse proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare care conin anumite direcii de dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri.Romnia beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013. Modalitatea de acordare a fondurilor structurale este pe baz de programe, ce in cont de respectiva politic regional n msura obiectivelor stabilite. Principiile necesare a fi respectate pentru a putea accesa aceste fonduri sunt urmtoarele: 1) Principiul programrii analiza i aprobarea de ctre rile membre a documentelor ce atest cauza, modalitatea i beneficiarii fondurilor. Documentaia necesar cuprinde Planul Naional de Dezvoltare (prezentarea prioritilor programului), Documente Cadru de Sprijin Comunitar (acordul privind respectivele fonduri ale UE), Programe Operaionale (strategii regionale de implementare) i Documente Unice de Programare. 2) Principiul adiionalitii - nivelul cheltuielilor publice realizate de statul membru UE din surse proprii. 3) Principiul parteneriatului - implicarea i strnsa colaborare a organismelor regionale pe durata ntregului program. 4) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului existena unui sistem descentralizat de monitorizare a modalitii de utilizare a acestor fonduri europene.

Fondurile structurale sau instrumentele structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea cuprind : 1) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) 1- este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Pentru perioada 2007-2013 Romnia are alocat pentru acest fond aproximativ 8,97 miliarde Euro. Cheltuieli, precum dobnzile debitoare, desfiinarea centralelor nucleare, TVA recuperabil, achiziionarea de terenuri cu o valoare mai mare de 10% din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz nu sunt eligibile. 2) Fondul Social European (FSE)2 - este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane, dar i aciuni ale statelor n adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor, n sisteme de nvare pe toat durata vieii i conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii. Acest program contribuie la consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Romniei i este alocat o sum de peste 3,68 miliarde Euro pentru cei 7 ani. Printre cheltuielile neeligibile se numr TVA recuperabil, dobnzi debitoare i achiziionarea de mobilier, echipament, vehicule, infrastructuri i terenuri. Are ca obiectiv susinerea financiar imediat a statelor membre sau n curs de aderare n situaia unui dezastru natural de amploare, cu repercursiuni asupra populaiei afectate, mediului i economiei. Condiiile accesrii acestor fonduri sunt limitate la valoarea pierderilor (peste 3 miliarde euro sau peste 0,6% din PIB) sau n situaia unui segment masiv din populaie afectat de dezastru. Principalele destinaii ale sumei alocate (printr-o singur tran) sunt infrastructura, uzinele ce asigur energia electric i apa, telecomunicaiile, sntatea, locuine provizorii. 3) Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) - seciunea "Orientare" - este fondul structural destinat Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene, care sprijin msurile pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. 4) Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) - este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msurile pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. 5) Pe lng acestea, funcioneaz de asemenea i Fondul de Coeziune, 3 tot ca instrument structural. Acesta suplimenteaz unele finanri, mai ales pentru noile State Membre care au nevoie de proiecte de dezvoltare a infrastructurii (mari artere i reele de transport, reele de alimentare cu ap i canalizare, electricitate, etc.), dar trebuie n acelai timp s respecte cu strictee o cifr impus pentru deficitul bugetar admisibil. Astfel, Fondul de Coeziune este mai degrab o asisten financiar cu efect scontat la nivel macroeconomic. Acoper ntreaga regiune NUTS II unde este localizat regiunea eligibil 4 i ri tere 5 . Bugetul
1 2

FEDR este reglementat de Regulamentul nr.1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European FSE este reglementat de Regulamentul nr.1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European 3 FC este reglementat de Regulamentul nr.1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European 4 Numai n cazuri justificate i n o limit de 20% din bugetul pentru programul operaional de cooperare transnaional; 5 ntr-un procent de maxim 10% din contribuia FEDR pentru programul operaional de cooperare transnaional i cu condiia ca proiectele respective s fie benefice pentru regiunile comunitare;

alocat Romniei pentru acest fond este de aproximativ 6,55 miliarde euro. Are ca obiectiv principal promovarea socio-economic i eliminarea disparitilor regionale, iar sectoarele n care acioneaz sunt protecia mediului i infrastructura reelelor europene de transport. Condiia de accesare a acestor fonduri este reprezent de un nivel al PIB/locuitor sub 90% din media Uniunii. Modalitatea de acordare a acestora este pe baz de proiect, n proporie de pn la 85% din costurile nregistrate. n principiu, fiecare dintre cele patru fonduri structurale finanteaz anumite proiecte care se relaioneaz cu acestea. Astfel, FEDR finaneaz n principal investiiile n uniti de producie, infrastructur i dezvoltarea IMMurilor. FEADR finaneaz msurile care urmresc ajustarea agriculturii la PAC (Politica Agricol Comun a UE) i dezvoltarea rural. FSE finaneaz msurile referitoare la piaa muncii i angajarea forei de munc (sisteme educaionale, pregtire profesional i asistena de recrutare personal). Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale sunt convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. 1. Obiectivul Convergen promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, respectiv acele regiuni defavorizate ale Uniunii Europene care au un nivel de PIB/cap locuitor mai mic de 75% din media Uniunii Europene. 2. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Vizeaz sprijinirea reformelor pe piaa muncii, sprijinirea incluziunii sociale i sprijinirea celor afectai de restructurri economico-sociale majore. 3. Obiectivul Cooperare teritorial european sprijin regiuni, judee i zone transnaionale, transfrontaliere, interregionale i are ca scop transferarea capacitii de a iniia i gestiona activiti de cooperare n numele autoritilor publice. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia European a alocat 308,041 miliarde euro pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmtoarea: 81,7% pentru obiectivul Convergen, din care 24.5% sunt destinate Fondului de Coeziune ; 15,8% pentru obiectivul "competitivitate regional i ocuparea forei de munc"; 2,4% pentru obiectivul "cooperare teritorial european". 4.4.1. Fondurile europene complementare Fondurilor Structurale i de coeziune Din actualele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER, Fondul Social European - FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur - FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului IFOP), politica de coeziune este structurat pe trei fonduri: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune. Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul pescuitului. Romnia beneficiaz de toate cele trei fonduri FEDER, FSE i Fondul de Coeziune.Fondul

European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este un instrument de finanare prin care, Uniunea European sprijin rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune. Politica Agricol Comun cuprinde un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n UE i care acord o mare importan dezvoltarii rurale. FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private i poate fi accesat n baza documentului Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR). Din anul 2007 i pn n 2013, Romniei i s-a alocat un buget de aproximativ 7,5 miliarde de euro, reprezentnd o mare oportunitate de finanare. Fondul European pentru Pescuit (FEP) este un instrument financiar prin care este implementat Politica Comun a Pescuitului. Aceast politic asigur echilibrul ntre resursele existente i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii sectorului piscicol i dezvoltarea/modernizarea zonelor i utilitilor pescreti. Celor dou fonduri le sunt aplicate aceleai reguli ca i fondurilor structurale, dar nu fac parte din aceast categorie. Pentru sectorul agricol, Uniunea European va acorda separat sprijin prin intermediul plilor directe i al msurilor de pia, acestea avnd ns scopuri i mecanisme de derulare diferite de Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. 4.4.2 Fondurile structurale n Romnia 4.4.2.1. Programarea fondurilor structurale O modificare semnificativ adus de reform vizeaz domeniul programrii. Astfel, n prezent, procesul programrii este organizat pe trei paliere: Planul Naional de Dezvoltare, care conine prioritile de dezvoltare a ntregii economii naionale; Cadrul de Sprijin Comunitar, doar cu prioritile de finanat din instrumentele structurale, Programele Operaionale, fiecare dezvoltnd cte o prioritate din Cadrul de Sprijin Comunitar i Programele Complement, documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale. Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), dar aduce o viziune strategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona, solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic -Cadrul Naional Strategic de Referin i unul operaional Programele Operaionale.Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar. Fondurile structurale pot fi obinute n Romnia prin intermediul urmtoarelor programe operaionale: 1) Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2) Programul Operaional Sectorial Transport 3) Programul Operaional Sectorial Mediu 4) Programul Operaional Regional 5) Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 6) Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 7) Programul Operaional Asisten Tehnic Obiectivul general al programului POS CCE - Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice l constituie creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii.

POS T - Programul Operaional Sectorial Transport are ca scop promovarea unui sistem sustenabil de transport n Romnia, care va facilita transportul n siguran, rapid i eficient al persoanelor i bunurilor, la un nivel adecvat al serviciilor la standarde europene, att la nivel naional ct i european i internaional. POR - Programul Operaional Regional sprijin dezvoltarea economic, social, echilibrat teritorial i durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. POS DCA - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative contribuie la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti. PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentare i forestiere, mbuntirea mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Obiectivul general al POP - Programul Operaional Pescuit este dezvoltarea unui sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultura care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstare economic. POS AT - Programul Operaional de Asisten Tehnic asigur sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. Nu au fost omise nici IMM-urile de la sprijinirea prin intermediul acordrii de fonduri europene post-aderare. Astfel, conform unui document de lucru al Comisiei Europene6 privind IMM-urile n perioada 2000-2006, aproximativ 21 miliarde euro din cele 199 miliarde Euro prevzute, adic 11% din resursele financiare ale Fondurilor Structurale, reprezint msuri de sprijin pentru modernizarea i dezvoltarea IMM-urilor. Aceste valori/sume reprezint ns numai o parte din finanarea acordat acestora prin Fondurile Structurale, pentru c nu s-a luat n considerare sprijinul pe care IMM-urile l pot primi prin aciunile/msurile care nu se adreseaz n mod special lor, cum ar fi aciunile pentru sprijinul turismului, inovrii, pregtirii profesionale. Cele 21 de miliarde euro au fost distribuite n primul rnd spre urmtoarele aciuni :
Tabel 10 Repartizarea fondurilor europene postaderare pentru sprijinirea IMM-urilor, pe actiuni

Aciunea Investiii de capital (cldiri i echipamente) cofinanate n cadrul schemelor de ajutor de stat Promovarea serviciilor7 Servicii pentru IMM-uri
8

Valoarea (mill Euro) 9.100 3.500 3.200

Procent n total 43,3% 16,7% 15,2%

6 7

Commission Staff Working Paper din 8.02.2005 ntocmit de ctre DG Enterprise Infrastructuri cum ar fi incubatoarele de afaceri, sprijin pentru acces la reea sau pentru participarea la trguri i expoziii 8 Servicii n vederea accesului la informaii, ajutor pentru dezvoltarea afacerii i a planurilor de marketing, consultan pen tru tehnologie, internaionalizare etc.

Msuri de inginerie financiar9 Echipament pentru promovarea tehnologiilor de mediu i economisirea energiei Sprijin pentru dezvoltarea IMM-urilor Pregtire profesional a personalului Alte aciuni TOTAL

1.200 880 792 759 1.569 21.000

5,7% 4,2% 3,8% 3,6% 7,5% 100%

Sursa: Consiliul Concurenei

Alocarea financiar indicativ pe Programe Operaionale

Resurse umane, 18.10% Asistenta tehnica, 0.90% Capacitate Administrativa, 1.10% Competitivitate, 13.30%

Regional, 19.40% Mediu, 23.50%

Transport, 23.80%

Sursa : CSNR (Cadrul Strategic Naional de Referin al Romniei ) 2007-2013

Fig. 30 Alocarea CSNR pe Programe Operaionale Pentru perioada 2007-2013, Comisia European pune accentul pe ntrirea concurenei prin dezvoltarea inovrii i a economiei bazate pe cunoatere.10 n comparaie cu perioada anterioar, programul privind fondurile structurale are n vedere creterea resurselor de financiare n special pentru dezvoltare regional, cercetare i inovare. n cadrul Obiectivului de Cooperare teritorial european al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, Romnia va putea beneficia i de programele speciale operaionale pentru cooperare transfrontalier. n acest sens, Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria este destinat cooperrii la nivelul judeelor aflate la grania dintre Romania i Bulgaria. Asemntor funcioneaz i programele : Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia - destinat cooperrii la nivelul judeelor aflate la grania dintre Ungaria i Romnia Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova

Fonduri de garantare i participare cu capital Moteanu T., Dumitrescu C,Kagitci M.,(2009), Financial instruments supporting SMEs. State aids,Metalurgia International, vol. XIV,No. 8 special issue, p. 113, revist cotat ISI
10

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-RomniaUcraina Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n bazinul Mrii Negre Programul Operaional de Cooperare Interregional (FEDR) Programul Operaional de Cooperare Transnaional n Sud-Estul Europei (FEDR). n anul 2004, Romnia se afla la aproximativ 32% din media UE-25 din punct de vedere al PIB/locuitor, dar se estimeaz c n perioada 2007-2013 va reui s recupereze 10 puncte procentuale din decalajul de dezvoltare din prezent. Din aceast perspectiv, a finanrii, situaia Romniei este dramatic, avnd n prezent o finanare de la buget a cercetrii de cca 0,2% i ca urmare este greu de prevzut un termen de atingere a intelor propuse de U.E. Cu alte cuvinte, Romnia trebuie s asigure o cretere anual a fondurilor bugetare de cca 40%, fa de anul anterior, pentru urmtorii cinci ani. Autorii sunt sceptici cu privire la atingerea intei Barcelona de ctre Romnia, adic asigurarea pentru tiin a cca 1% din P.I.B. de la buget, iar 2% din P.I.B. din alte fonduri. Participarea Romniei la cel de al 7-lea Program Cadru nu este pe deplin satisfctoare i nu a permis comunitii de cercetare s beneficieze n ntregime de program. Pentru a folosi mai bine posibilitile oferite de asocierea la Programul Cadru, Romnia trebuie s fac n continuare eforturi pentru mbuntirea cooperrii ntre sectorul de cercetare i agenii economici i pentru mbuntirea managementului i coordonrii frondurilor bugetare de cercetare-dezvoltare. Fluxul informaional referitor la Programe trebuie s fie mbuntit pentru a asigura o cretere a gradului de cunoatere referitor la acestea i capacitatea de a aborda procedurile relevante. Romnia nu reuete s depun suficiente proiecte de cercetare n cadrul programelor europene pentru care se pltete o contribuie important, astfel nct, pe de o parte, s recupereze ct mai mult din fondurile de cotizare iar pe de alt parte, s se nscrie n procesul de construire a unei societi bazate pe cunoatere; Redresarea nu se poate face dect prin ntreprinderea unor msuri ferme, pe termen lung, nceapnd cu sporirea finanrii de la buget att pentru educaie ct i pentru tiin. n acelai timp trebuie luate acele msuri organizatorice i legislative care s ntreasc sistemul de cercetare i s-l perfecioneze, dar numai pe baza unei concepii de clare de dezvoltare. Ca msuri punctuale putem enumera: -definirea orientrilor strategice n sistemul de C-D prin identificarea prioritilor; -meninerea unei stabiliti legislative; -adaptarea Planului Naional la cerinele U.E. prin punerea accentului pe tiinele vieii, informatic, nanotehnologii etc. Relansarea industriei n condiiile privatizrii masive trebuie s aparin proprietarilor, determinnd astfel creterea finanrii sistemului de C-D din alte surse dect cele bugetare; -realizarea unei evaluri globale i independente a sistemului de C-D prin evaluarea unitilor de cercetare pe baz de criterii i standarde unice; -realizarea urgent a atestrii capacitii de a desfura activiti de C-D i eliminarea de pe scena cercetrii a unitilor neperformante prin nefinanarea acestora de la buget; -realizarea promovrii personalului de C-D conform statutului propriu precum i a reconfimrii cercettorilor atestai nainte de apariia statutului; -evaluarea independent a programelor de cercetare inclusiv a programelor nucleu; -evaluarea administratorilor de programe prin evaluarea productivitii tiinificetehnologice i a impactului asupra competitivitii economice i asupra forei de munc.

Evalurile independente trebuie urmate de msuri de perfecionare a metodologiilor; iar evaluarea trebuie s urmreasc i rata de succes (reuit) a ofertelor. Rata de succes trebuie s reprezinte un raport bine ales ntre nivelul de finanare aprobat i un nivel tiinific acceptabil. Considerm c nu mai pot fi acceptate rate de succes nepermis de mici sau diferenieri de un punct (dintr-o scar de 100 de puncte) ntre un proiect finanat i unul nefinanat mai ales cnd sunt proiecte cu subiecte (tematici i obiective) diferite; -realizarea de parteneriate, de colective comune pentru realizarea excelenei n tiin, unitile de C-D care nu ndeplinesc condiiile atestrii trebuind restructurate i nglobate n cadrul nvmntului superior pentru o injecie de competen; -sporirea mobilitii personalului de C-D competent i racordarea acestuia la cercetarea european; -elaborarea unui plan naional de inovare i realizarea lui n concordan cu obiectivele naionale i europene.

Bibliografie 1. Guston, D. (2001), Public Research, Inovation and Technology Policies in U.S. The Expanding Role of Peer Review processes in the United States; 2. Weller, A.C. (2001), Editorial peer review: its strength and weaknesses, ASIST monograph series, Medford ed.; 3. Savage, J. D. (1999), Funding science in America: Congress, Universities and the Politics of the Academic Pork Barrel, Cambridge University Press; 4. N.T.S.C., Assesing Fundamental Research, www.nsf.gov./sbe/srs/ostp/assess. 5. Jasanoff, S.(1990), The Fifth Branch: Science Advisers as Policy Makers, Harvard University Press; 6. Budrugeac, P. (2004) , Evaluarea cercetrii tiinifice romneti ntre scientometrie, peer review i originalitate, Revista de Politica tiinei i scientometrie, Vol. II, Nr.2, p. 111; 7. Goodstein, D. (1996) , Conduct and Misconduct in Science, Annals of the N.Y. Academy of Science, vol 775, pag.31; 8. Hennenberg, M.(1997), Peer Review-the Holy Office of modern science, naturalSCIENCE, vol.1; 9. Donovan, B.(aprilie 1998), The Truth About Peer Review, Oxford, U.K. I.C.S.U. Press Workshop; 10. Florescu, M. (2008) , Managementul proiectelor publice, Editura Curtea Veche; 11. Florescu, M., Plumb, I. (2006), Managementul cercetarii stiintifice, Editura ASE; 12. Harvard Business School (October,1997), Project Management Manual, 9-697-034;