UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

Program de studii
FINANE I BNCI

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific
Prep. Drd. Letiia Andronic
Absolvent,
Boariu Mdlina

BRAOV
2014

BRAOV
2014

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA
AFACERILOR
Program de studii
FINANE I BNCI

TITLUL LUCRRII: CHELTUIELI PUBLICE, CORUPIE I CRETERE

ECONOMIC
STUDIU DE CAZ: Evoluia indicatorilor specifici cheltuielilor publice i a
corupiei i prezentarea corelaiei ntre acetia la nivelul Romniei i UE

Coordinator tiinific ,
Prep drd. Andronic Letiia
Absolvent ,
Boariu Mdlina

BRAOV
2014

Cuprins
Lista tabelelor ....................................................................................................... 1
Lista figurilor ........................................................................................................ 2
Introducere............................................................................................................ 3
1.Aspecte teoretice privind cheltuielile publice, corupia i creterea
economic ............................................................................................................. 4
1.1. Coninutul i clasificarea cheltuielilor publice ...................................... 4
1.2. Aspecte teoretice privind corupia ........................................................... 7
1.3. Aspecte teoretice privind creterea economic ..................................... 10
Cretere economic durabil ....................................................................... 10
Teorii si modele ale cresterii economice ..................................................... 12
2. Impactul efecturii cheltuielilor publice i al corupiei din sectorul public
asupra creterii economice ................................................................................. 15
2.1. Cheltuielile bugetului de stat n structur funcional........................... 15
Cheltuielile bugetului de stat n structur economic ...................................... 19
2.2. Evoluia cheltuielilor publice in Romnia .............................................. 24
2.3. Analiza cheltuielilor bugetului de stat n perioada 2004-2012 ............ 26
2.4.Evoluia cheltuielilor bugetare consolidate n anul 2011 fa de anul
2010 i 2012 ..................................................................................................... 29
2.5.Impactul corupiei asupra cheltuielilor publice ....................................... 30
3.Evoluia indicatorilor specifici cheltuielilor publice, corupiei i a creterii
economonice i prezentarea corelaiei ntre acetia la nivelul Romniei i UE
............................................................................................................................. 34
3.1. Prezentarea indicatorilor specifici cheltuielilor publice ............................ 35
3.2. Prezentarea indicatorilor specifici corupiei .......................................... 43
3.2.Corelaia dintre corupie i cretere economic....................................... 50
4.Concluzii .......................................................................................................... 55
Anexe ................................................................................................................... 58
Bibliografie ......................................................................................................... 62

Lista tabelelor

Tabel 2.1: Clasificaia O.N.U a cheltuielilor publice pe baza criteriului economic

Tabel 2.2.: Paralel ntre cheltuielile publice si cele private
Tabel:2.3. Delimitarea cheltuielilor publice n raport cu cheltuielile bugetare
Tabel 2.4: Poziia bugetar consolidat pe perioada 2008-2012
Tabel 2.5: Evoluia cheltuielilor bugetare
Tabel 2.6: Cheltuielile bugetului general consolidat n perioada 2004-2012
Tabel2.7: Evoluia cheltuielilor bugetare n anul 2011 fa de 2010
Tabel2.8: Evoluia cheltuielilor bugetare n anul 2011 fa de 2010
Tabel 2.9 : Companii care au falimentat deoarece competitorii au pltit mit
Tabel 3.1 : Indicele mediu al acaparrii puterii n stat i indicele corupiei administrative
Tabel3.2: Corelaia dintre indicele de percepie a corupiei i PIB n Romnia i Uniunea
European

Lista figurilor

Figura 2.1: Dinamica cheltuielilor bugetare in perioada 2004-2012

Figura 2.2: Evoluia cheltuielilor bugetate n perioada 2004-2012
Figura 2.3.: Asocierea banilor invetii de Guvern cu corupia
Figura 3.1: Libertatea economic i economia subteran
Figura 3.2 Evoluia rilor europene n perioada 2004 2012
Figura 3.3: Evoluia corupiei Romniei n comparaie cu Uniunea European
Figura3.4 . Evoluia PIB-ul la nivelul U.E n comparaie cu Romnia
Figura 3.5. Evoluia cheltuielilor publice la nivelul U.E. n comparaie cu Romnia
Figura3.6: Corelaia ntre indicele de percepie a corupiei i produsul intern brut n Uniunea
European n perioada 2004-2012
Figura 3.7: Corelaia ntre indicele de precepie i PIB n Romnia n perioada 2004 2012

Introducere

n aceast lucrare de licen voi prezenta elementele cheltuielilor publice, forme de

evaluare ale acestora i voi arata cum evolueaz economia n raport cu fenomene negative
precum corupia.
n economia naional, sectorul public, reprezint acea parte de care guvernul este
direct responsabil. El include att administraiile centrale i locale, ct i ntreprinderile de stat
i alte activiti publice.
n primul capitol voi prezenta criteriile de organizare a cheltuielilor publice precum i
teorii i modele ale creterii economice, enunate n momente cruciale ale economiei globale,
precum i noiuni introductive ce privesc corupia i plasearea nceputului ei nc din
Antichitate. Tot aici voi prezenta pe scurt noiunea de cretere economic i n ce const acest
femonem.
n capitolele doi i trei voi prezenta cheltuielile publice caracterizate din punct de
vedere funcional dar i economic urmnd prezentarea cheltuielilor publice la nivelul
Romniei i Uniunii Europene i diferenierea ntre cheltuieli publice i cele private precum i
dintre cele publice i cele bugetare. n continuare voi prezenta aspecte privind corupia i
efectele ei att n rndul sistemului public ct i n cel privat.
Capitolul trei cuprinde o prezentare a indicatorilor ce ajut la analiza cheltuielilor
publice i a corupiei i paralela ntre media Uniunii Europene i Romnia. Corelaia, dintre
indicele de precepie a corupiei i produsul intern brut, realizat la sfritul capitolului are
rolul de a demonstra efectele corupiei n evoluia economiei i strnsa legatur ntre cei doi
factori analizai.

1.Aspecte teoretice privind cheltuielile publice, corupia i creterea

economic

1.1. Coninutul i clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se

manifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor
financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice sunt indicatori care se aprob prin lege sub forma creditelor
bugetare, care exprim limita maxim aprobat a nivelului de finanare a diferitelor nevoi
colective. Creditele bugetare nu pot fi depite, dar existena lor implic mecanisme de
finanare, prin alimentarea conturilor consumatorilor de resurse financiare publice, la nivelul
instituiilor publice. Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare reprezint un proces complex
care antreneaz competena i responsabilitatea conductorilor instituiei publice, n calitate
de ordonatori de credite. Acest proces are la baz principii i norme specifice, n general
foarte riguroase, referitoare la buna i corecta gestionare a bunurilor publice, pentru care
ordonatorii de credite, pe de o parte, sunt avertizai s pun n aplicare prevederile bugetare,
iar pe de alta parte, la sfritul fiecrui an, sunt descrcai de gestiune, pe baza unui raport
public al Curii de Conturi.
Cheltuielile publice nglobeaz:
a) Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor
publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj, bugetele instituiilor publice
autonome i altele). La statele cu structur federal, se cuprind i cheltuielile autoritilor
publice ale statelor membre ale federaiei.
b) Cheltuielile efectuate din fondurile constituite n bugetele administraiilor publice
locale, pe trepte, ale acestora;
c) Cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe;
4

d) Cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul

organismelor internaionale i distribuite, pe programe, statelor beneficiare.
La nivelul bugetului general consolidat al statului se calculeaz cheltuielile publice
totale consolidate, care comport urmtoarele operaii: cheltuielile publice totale ale fiecrui
buget component, minus transferurile ntre bugete, plus intrrile anuale de credite externe,
minus rambursrile anuale de credite externe, mai puin dobnzile aferente.
Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n relaie direct cu efectul produs
de acestea. Astfel se apreciaz c unele cheltuieli (cheltuieli cu administraia general, plata
dobnzilor la mprumuturi .a.) exprim un consum definitiv de produs intern brut, iar alte cheltuieli
publice (echipamente de investiii, construcia de drumuri, poduri, aeroporturi etc.) definesc o avansare de
produs intern brut, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute a capitalului.1
Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor realizate prin intermediul
instuiilor publice care se finanteaz fie de la bugetul central sau local, fie din fonduri
extrabugetare sau de la bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute de acestea.
Repartizarea i dimensionarea cheltuielilor publice pe destinaii i beneficiari
presupune cunoaterea criteriilor de clasificare a acestora. Modul de clasificare al acestora
arat felul in care sunt orientate resursele financiare ale statului in diverse perioade.
Gruparea cheltuielilor publice poate fi realizat din mai multe puncte de vedere:
economic, administrativ, financiar, funcional, dup rolul cheltuielilor publice n procesul
reproduciei sociale, gruparea folosit de organismele ONU2.
1. Clasificarea administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz
cheltuielile publice: ministere, instituii publice autonome, uniti administrativteritoriale. Aceast clasificare este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe
beneficiar,ns fiecare dintre acetia prezint i unele neajunsuri precum:

Pavel Belean, Lucia Risti, Buget public i trezoreria public n Romnia, editura Economic,

Bucureti,2007, pag 48
2

Aceasta categorie este folosit la efectuarea de analize de ctre autoritile publice

naionale,organizaii naionale i alte persoane fizice i juridice i la elaborarea anuarului

statistic de catre Fondul Monetar internaional.
5

-fiecare beneficiar (minister, departament, agenie guvernamental, jude, municipiu,

ora) reunete cheltuieli variate cu destinaii diverse.
-n cazul n care se schimb structura unei acestor entiti, datele privind structura
cheltuielilor publice devin incomparabile de la o perioad la alta.
Acest criteriu se folosete la repatizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite
bugetare.

2. Clasificarea economic, grupeaz cheltuielile publice n cheltuieli curente i

cheltuieli de capital. Cheltuielile curente asigur buna funcionare a instituiilor
publice,finanarea satisfacerii aciunilor publice, trasferarea unor sume de bani
anumitor categorii de persoane sau pentru onorarea angajamentelor speciale ale
statului. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut si trebuie sa se
rennoiasc anul. Cheltuielile curente cuprind:
-cheltuieli privind serviciile publice
-cheltuieli de transfer
-dobnzile aferente datoriei publice
Cheltuieli de capital sunt acele cheltuieli ce servesc la achiziia de bunuri cu o perioad de
utilizare ndelungat, destinate sferei de producie. Ele duc la modernizarea i dezvoltarea
patrimoniului public.
Cheltuieli de transfer: sunt reprezentate de sumele de bani, de la buget, trecute la
dispoziia unor persoane fizice, juridice sau bugete ale administraiilor locale.
Cheltuieli privind bunurile i serviciile publice cuprind n sfera lor: salarii, servicii,
cheltuieli cu procurarea materialelor necesare activitii curente.
3. Clasificarea financiar, acest criteriu subliniaz momentul n care cheltuielile
publice afecteaz resursele financtiare ale statului. Conform acestui criteriu,
cheltuielile publice pot fi:
-cheltuieli temporare acestea sunt evideniate n conturi speciale ale trezoreriei
(avansuri, mpurumuturi) .
-cheltuieli definitive ele formeaz cea mai mare parte a cheltuielilor publice i
cuprind n sfera lor cheltuieli de funcionare sau de investiii.

-cheltuieli virtuale (posibile) cele pe care statul ii propune sa le efectueze doar n

anumite condiii.
4. Clasificarea funcional: folosete drept criteriu ramurile, domeniile sau alte
destinaii spre care sunt dirijate resursele financiare publice. Instituiile care
funcioneaz n diferite domenii de activitate constituie consumatori de resurse
financiare publice,iar conductorii lor sunt ordonatori de credite bugetare.
Importana acestui criteriu deriv din faptul ca arat repartizarea resurselor financiare
publice pe domenii de activitare care definesc nevoile publice. Aceast grupare arat
compoziia cheltuielilor publice.
5. Dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale cheltuielile publice
mpart n: cheltuieli reale i cheltuieli economice.
Cheltuielile reale sunt definite de cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata
anuitilor, dobnzilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i
dotarea armatei cu armament i tehnic militar.
Cheltuielile economice sunt date de investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea unei
uniti economice,dezvoltarea i modernizarea celor existente,construirea de dumuri,
poduri. Ele au ca efect crearea de valoarea adugat i reprezint o avansare de produs
intern brut.
6. Clasificarea folosit de instituiile specializate O.N.U. are la baz dou criterii:
clasificarea economic i clasificarea funcional.
Clasificarea funcional ONU a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuieli pentru
servicii publice generale, aprare, educaie, sntate, securitate social e.t.c..
Clasificarea economic O.N.U. imparte cheltuielile publice n: cheltuieli ce reprezint
consum final, dobnzi aferente datoriei publice,subvenii de exploatare i alte transferuri
curente, achiziii de terenuri i active necorporale, transferuri de capital.
1.2. Aspecte teoretice privind corupia

Corupia exist nc din Antichitate ca unul din comportamentele cele mai grave i
mai rspndite ale funcionarilor publici i are rdcinile nfipte n perioada apariiei celor
dou pturi sociale distincte: sracii i bogaii. Ca fenomen social corupia reprezint
7

expresia unor manifestri de descompunere moral i degradare spiritual ntruct implic

deturnarea i folosirea avutului public n interes personal, ocuparea unor funcii publice
prin relaii prefereniale, obinerea unor avantaje materiale pentru ndeplinirea obligaiilor
de serviciu, ncheierea unor afaceri i tranzacii prin ignorarea normelor morale i legale.
Fiind n permanent evoluie se creeaz imposibilitatea de a i se putea defini i evalua
formele i dimensiunile reale. Ea poate fi raportat la legislaia i cadrul social n care se
manifest la un moment dat.
Corupia reprezint un abuz de putere n scopul obinerii de avantaje materiale sau alte
foloase, de cele mai multe ori fiind doar un banal contract ilicit, care acioneaz conform
principiului din dreptul roman do ut des3 care se negociaz i se desfoar n condiii
de clandestinitate i confidenialitate.
Corupia ar putea fi definit ca fiind abuzul de putere n urma cruia se nregistreaz
beneficii sau avantaje personale. Corupia reprezint ansamblul activitilor care se
desfoar ntre dou pri, n care una din ele, fcnd apel la funcia sau calitatea celei
de-a doua,ofer acesteia un folos ilegal n schimbul unui avantaj reciproc4.
n Proiectul Conveniei Naiunilor Unite5, corupia este definit astfel: promisiunea,
oferirea sau darea de bani, cadouri sau alte avantaje de ctre o persoan fizic, n folosul
propriu, al unei ntreprinderi ori altei persoane, fizice sau juridice, unui funcionar public,
n scopul de a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu .
n general definiiile legate de corupie pot fi clasificate n trei mari categorii: definiii
centrate pe funcia public, definiii centrate pe economia de pia, definiii centrate pe
interesul public.
Ca fenomen social, corupia este definit ca fiind nclcarea sistematic i
nesancionat a normelor unei organizaii sau instituii, de ctre unii membri, care n
virtutea faptului c dein o anumit autoritate, utilizeaz resursele organizaiei cu destinaii

3
4

i dau ca s-mi dai

Joseph S. Nye, Corruption and political Development: a cost-benefic Analzsis, American

Polictical Sience Review, 1967

5

Proiect pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei,adoptat la New

York n data de 31 octombrie 2003 i semnat de Romnia la Merida la 9 decembrie 2003.

8

diferite de scopurile acesteia. Prin urmrile, implicaiile i efectele negative produse

asupra comunitii, n ansamblul ei, corupia prezint, de fapt, starea de dezechilibru
normativ i moral al comunitii respective, afectnd grav relaiile sociale att la nivel
instituional, ct i interpersonal.
Comentariile politice asupra corupiei se focalizeaz asupra competiiei politice,
legturilor dintre funciile alese i cele numite n instituiile publice i conexiunile
ntre mediul public i cel privat.
n opinia lui Rose-Ackerman6 abordarea economic reliefeaz cel mai bine
situaiile n care corupia generalizat determin partea care ctig foloasele i partea
care suport costurile, n special n statele aflate n tranziie. Unii cercettori au
elaborat modele economice, n cadrul crora mita are caracteristici pozitive, fiind ca
un gen de stimulent pentru angajaii statului. Mita i stimuleaz pe acetia s ajute
anumite companii, c are evit s-i piard timpul cu tranzacii prelungite.
n amalgamul de srcie i eecuri ale unor tanziii nereuite corupia i arat cel
mai bine efectele dezastruoase. n multe ri in curs de dezvoltare, realitatea arat
astfel: diferene majore ntre venituri de la o clasa social la alta, instituii publice
nedezvoltate. Oamenii ajung s se confrunte tot mai des cu acest fenomen,ceea ce
distruge orice sentiment de corectitudine. Relaiile dintre oameni ajung s plece de la
o premiz,aceea de a corupe i de a fi corupt. n aceste situaii cei mai dezavantajai
sunt cei sraci sau cinstii,care din diverse motive nu intr n acest joc.
Corupia are dou forme: coruptia mic sau dragu si corupia mare. Corupia
mic este definit prin pli mici menite s determine o persoan cu capacitate de
decizie, s ia decizii in favoarea celui care face plata. Angajai ai Ageniei pentru
Dezvoltare din Elvetia spun c, fr a intreine relaii de prietenie prin mici atenii,
oficialii ar amna luarea deciziilor la nesfrit. Cea de-a doua form a corupiei este
reprezentat de corupia mare, aici intrnd clasa politic si economic superioar,
care abuzeaz de privilegiile date de funcia ocupat. Fiecare participant la acest joc
are un interes, ei vnd bunuri la preuri mari, n timp ce clientul i primete partea
sub form de comisioane ilegale.
6

Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform

9

Corupia este un ru major pentru economie, pe parcursul anilor s-a demonstrat

faptul c n rile cu un nivel al corupiei ridicat, se aloc mai puin din produsul intern
brut ctre investiii i, de asemenea,

se nregistreaz rate sczute de cretere

economic. n consecin, rile corupte investesc mai puin n nvmant, un sector

foarte important n economie. Fr investiii in acest sector,economia rii este privat
de capital uman, n special unul calificat.
Fenomenul de corupie are o dinamic proprie, caracteriznndu-se prin modificri
calitative i cantitative continue de-a lungul timpului. Trecerea la economia de pia i
implementarea iniiativei private pe un fond birocratic nvechit, a facut ca fenomenul
corupiei s se regseasc n tot mai multe domenii.
Corupia este un fenomen ce a ajuns la nivel mondial. n ultimii ani,aceasta a ajuns
la niveluri fr precedent i nicio ar indiferent de ct de puternic sau bogat este, nu
poate spune ca este complet imun la repercursiunile acestui fenomen.

1.3. Aspecte teoretice privind creterea economic

Creterea economic este un proces complex ce poate fi definit ca fiind un proces de

cretere a rezultatelor activitilor din economia naional att pe cap de locuitor ct i la
nivel total. Este important de menionat faptul c dezvoltarea economic este diferit de
creterea economic. Dezvoltarea economic evideniaz procesul de cretere, ns nu
orice cretere presupune si dezvoltare economic. Creterea economic evideniaz
evoluia unei economii prin prisma efectului cantitativ al funcionrii sale, n timp ce
dezvoltara economic are n componena sa i modificrile calitativ-structurale nregistrate
ntr-o economie.
Cretere economic durabil

Avnd n vedere situaiile n care se gsesc statele lumii putem diferenia dou stri:
starea de dezvoltare i starea de subdezvoltare. Subdezvoltarea economic a unei ri
semnific existena unei stri de srcie, nivel sczul al ratei ocuprii, nivel ridicat al ratei
10

omajului, o prezen redus a activitilor industriale, productivitate sczut a activitilor

agricole,standarde de via sczute,diferene mari ntre nivelul de trai din mediul urban i
cel rural, discrepane mari n ceea ce privete repartiia veniturilor. Diferena dintre nivelul
de dezvoltare nregistrat ntre rile dezvoltate din punct de vedere economic i cele mai
puin dezvoltate poart denumirea de decalaj economic.
O cretere economic durabil este strns legat de dezvoltarea economic durabil i
susine pe termen lung stabilitatea economic. Astfel putem spune c aceast cretere
economic durabil presupune cretere a dimensiunilor economiei dar i o schimbare de
structur. Dezvoltarea economic durabil reprezint un concept amplu, n care se reunesc
mai multe caracteristici: obinerea unor rezultare economice ct mai bune, meninerea la
aceasi paramentrii a ecosistemelor dar si asigurarea egalitii anselor pentru ntre
oameni.
Creterea economic durabil nu se suprapune cu progresul economic. Progresul
economic este un concept ce pune n comun att dezvoltarea economic ct i elemente
legate de mbuntirea factorilor de producie, de evoluia pozitiv care se stabilete intre
membrii unei societi. Deci, prin progresul economic se scoate n eviden evoluia
pozitiv a societii omeneti si suportul unei viziuni optimiste asupra viitorului.
De-a lungul timpului, semnificaia conceptului de cretere economic s-a dezvoltat i a
reuit s cuprind principalele momente ale acestui fenomen.
Creterea economic zero reprezint evoluia produsului intern brut i a populaiei
totale n acelai ritm,produsul intern brut pe cap de locuitor fiind acelai pe ntreaga
perioad analizat.
Creterea economic pozitiv reprezint o cretere a produsului intern brut mai mare
dect cel al creterii populaiei,rezultnd un produs intern brut pe cap de locuitor mai
mare.
Creterea economic negativ seminific o scdere a produsului intern brut fa de
creterea populaiei, ceea ce reprezint un produs intern brut mai mic pe cap de locuitor.
Creterea economic este influenat de mai muli factori care pot fi abordai ca factori
de producie sau ca factori determinani ai cererii si ofertei. n ambele cazuri influena
pozitiv a acestora evideniaz o cretere economic.
11

Factorii de producie sunt: factorul uman, factorul material, factorul informationaltehnologic.

Factorul uman, presupune luarea in considerare a numarului de persoane din totalul
populaiei care este ocupat, a ofertei de munc i a dinamicii ocuprii populaiei active
disponibile. Dimensiunea calitativ a acestui factor se refer la nivelul calificrii si la
motivarea n munc a angajailor. Dimensiunea structural presupune luarea in
considerare a pieei muncii si a structurilor sectoriale de ocupare.
Factorul material al creterii economice, este constituit prin resursele naturale atrase n
circuitul economic. Dimensiunea cantitativ se refer la volumul de capital, stocul de
bunuri alocate pentru investiii. Din punct de vedere calitativ poate fi apreciat prin nivelul
performanei tehnice si tehnologice sau productivitatea capitalului real.
Factorul informaional-tehnologic este definit e potenialul de inovare tehnologic.
Din punct de vedere calitativ poate fi pus in relaie cu eficiena,rentabilitatea cercetrii.
Economiti de renume precum Adam Smith, David Ricardo, Thomas Malthus, Frank
Ramsey, Allyn Young, Joseph Schumpeter au oferit, de-a lungul timpului, majoritatea
elementelor de baz ce apar n teoriile moderne ale creterii economice.

Teorii si modele ale cresterii economice

n general, exist un consens asupra necesitii creterii economice. Teoriile creterii

economice pun n eviden diferite modaliti prin care activitatea prezent o influeneaz pe
cea viitoare. Aceste teorii au evoluat n timp, n funcie de dinamica realitii economice i de
evoluia instrumentelor de analiz economic.
Autorii clasici au studiat primele elemente ale unei teorii a creterii economice.
Modelele clasice ale lui A. Smith, Thomas Malthus i David Ricardo au descris creterea
economiei prin factori precum: munca, natura i capitalul. Munca fiind renumerat prin
salariu, creterea slariului are drept efect expansiunea demografica, care va avea drept efect
schimbarea raportului dintre cerere i ofert, salariul scznd la nivelul su de subzisten.
Natura,luat n considerare prin pmnt, se consider un factor fix, fiind o surs de rent
pentru proprietari. Capitalul este renumerat prin profit,care se transform n motivaia adunrii
12

de capital. David Ricardo consider progresul tehnologic un factor distrugtor al locurilor de

munc,datorit nlocuirii muncii prin capital.7
La nceputul secolului al XX-lea, pe fondul unor serioase distorsiuni economice i
sociale cu care s-au confruntat economiiile naionale i care au culminat cu criza economic
din 1929-1933, s-au intensificat cercetrile orientate spre noi concepte teoretice necesare
analizei proceselor macroeconomice dinamice. Prima i cea mai semnificativ reacie de
adaptare a tiinei economice la cerintele acestor realitati apartine economistului englez J.M.
Keynes. Modelul Keynesist de cretere este un model macroeconomic, potrivit cruia venitul
national crete ca rspuns la creterea cererii agregate. Keynes a folosit concepte noi legate de
cresterea economic.
La nceputul anilor 1940, R.F. Harrod8 si E. Domar9 au elaborat modele pe linia
postkeynesist, prezentate ulterior mpreun datorit asemnrilor de fond, caracterizate de
preocuparea pentru stabilitatea economic i omaj.
Modelul Harrod-Domar evidentiaz trei mari probleme: posibilitatea unei creteri
susinute, probabilitatea unei creteri susinute n condiii de ocupare deplin i existena sau
nu a stabilitii ratei garantate de cretere. Acest model utilizeaz trei tipuri de rate de
cretere: rata natural a creterii economice, rata garantat a creterii economice si rata
efectiv a creterii economice.
Dup cel de-al doilea razboi mondial s-a realizat n plan teoretic sinteza propriu-zis
dintre abordarea macroeconomic i abordarea dinamic. Astfel s-a conturat teoria creterii
economice, ca o component a tiinei economice contemporane. Odat cu intrarea
economiilor capitaliste n secolul al XX-lea, s-au dezvoltat industrii noi i importante legate
de energia electric, telefon i automobil. Acumularea de capital i noile tehnologii au devenit
astfel fora dominant care a determinat creterea economic. Teoriile creterii care
incorporeaz acumularea de capital formeaz nucleul analizei moderne.
Modelul neoclasic al creterii explic modul n care acumularea de capital i
schimbrile tehnologice influenteaz economia.

David Ricardo, History of Economic Theory, Coventry House Publishing, 2013

R.F. Harrod, An Essay in Dynamic Theory, Economic Journal, 1939.
9
E. Domar, Capital Expansion, Rate of Growth and Employment, Econometrica, 1948
8

13

Odat cu dezvoltarea economiei ca i tiin, au aprut teorii i modele care au cutat

s cuprind i noii factori de producie. Printre cele mai cunoscute teorii de acest fel este
teoria creterii economice endogene sau noua teorie a creterii economice, elaborat de P.
Romer si R. Lucas. n aceast lucrare este evideniat faptul c progresul tehnologic este
rezultatul activitilor economice, contrazicnd teoriile de pn atunci.

14

2. Impactul efecturii cheltuielilor publice i al corupiei din sectorul public

asupra creterii economice

2.1. Cheltuielile bugetului de stat n structur funcional

Clasificaia folosit de ONU n vederea clasificrii cheltuilelilor are la baz criteriul

funcional i criteriul economic. n Romania ncepnd cu anul 1991 s-a adoptat metoda ONU
pentru clasificarea cheltuielilor publice, fapt ce ajut la compararea i analiza datelor la nivel
internaional. Clasificaia funcional folosit de Romania a fost elaborat pe baza pe baza
clasificaiei COFOG10 ce este utilizat att de Fondul Monetar Internaional ct i de Uniunea
European. Aceast clasificaie ajut la individualizarea sumelor pe care guvernul le
cheltuiete pentru fiecare din funciile sale i arat ct de bine guvernul i realizeaz funciile
sale. Clasificaia funcional se mparte pe dou nivele:
-nivelul 1 reprezint capitolele de cheltuieli
-nivelul 2 detaliaz pe subcapitole aceste cheltuieli.
Actuala clasificaie a indicatorilor privind finanele publice a fost aprobat prin
Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr 1954/200511.
Capitolele clasificaiei bugetare sunt:
1. Capitolul Autoriti publice i aciuni externe
Fondurile regsite n acest capitol sunt utilizate la finanarea cheltuilelilor privind
funcionarea autoritilor i instituiilor publice centrale i a unitilor teritoriale ale acestora.
Tot n acest capitol se regsesc i sumele pltite la bugetul Uniunii Europene i fondurile ce
reprezint contribuia Guvernului Romniei la obiectivele finanate din fondurile primite de la
Uniunea European.

10
11

Clasiffication of the Functions of Government

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 1176 din 27 decembrie 2005
15

2. Capitolul cercetare fundamental i cercetate-dezvoltare

n acest capitol sunt prezentate fondurile ce sunt utilizate pentru cercetare-dezvoltare. n
Romnia cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare au nregistrat pe parcursul anilor
creteri, astfel n 2002 ele se situau la 0,2% din PIB, n anul 2006 ajung la 0,4% din PIB.
3. Capitolul alte servicii generate
n acest capitol sunt cuprinse fondurile ce vor fi utilizate pentru finanarea
programelor de informare i prezentarea imaginii Romniei pe plan internaional.
4.

Capitolul Aprare

n acest capitol sunt cuprinse toate fondurile bugetare pentru finanarea cheltuielilor ce
susin sistemul de aprare a rii.
5. Capitolul ordine public i siguran naional
Din fondurile nregistrate n acest capitol se finaneaz cheltuieli pentru funcionarea
instituiilor publice ce asigur ordinea i linitea public.
6.

Capitolul nvmnt

Organizarea i finanarea nvmntului din Romnia are la baz legea nvmntului nr

84/1995. Aici el este mprit pe mai multe niveluri: nvmnt precolar, nvmnt primar,
nvmnt gimnazial, nvmnt liceal i postliceal, coli de art i meserii, nvmnt
superior. Fiecrui nivel de colarizare i corespunde un subcapitol distinct de finanare.
7. Capitolul Sntate
Fondurile bugetare ce sunt cuprinse n acest capitol se utilizeaz pentru finanarea
cheltuielilor de funcionare a unitilor sanitare dar i pentru serviciile de ambulan, spitale,
servicii de sntate public, dezvoltare experimental n sntate i alte aciuni din cadrul
sntii.
8. Capitolul cultur, recreere i religie
Din acest capitol de cheltuieli se distribuie sume pentru asigurarea accesului cetenilor la
cultura scris, stimularea lecturii, protejarea culturii tradiionale i a patrimoniului cultural

16

naional, se finaneaz cheltuielile bibliotecilor publice i alte evenimente ce in de partea

cultural.
9. Capitolul asigurri i asisten social
Fondurile bugetare prevzute n acest capitol sunt utilizate pentru finanarea cheltuielilor
privind pensiile i ajutoarele pentru btrnee, asisten acordat persoanelor n vrst,
asisten social pentru familie i copii, ajutoare pentru locuine,aciuni pentru prevenirea
excluderii sociale i alte cheltuieli specifice domeniului asigurrilor i asistenei sociale.
10. Capitolul locuine servicii i dezvoltare public
Se finaneaz cheltuielile de funcionare a instituiilor publice i unitilor teritoriale ale
acestora care au ca sarcin politicile publice ale Guvernului, precum i cheltuielile
corespunztoare dezvoltrii sistemului de locuine, servicii de dezvoltare public, alimentarea
locuinelor cu ap i amenajrile hidrotehnice.
11. Capitolul protecia mediului
Fondurile cuprinse n acest capitol finaneaz cheltuielile instituiilor publice i a unitilor
teritoriale ale acestora care se ocup de protecia mediului, reducerea i controlul
polurii,protecia biosferei i a mediului natural, conservarea habitatelor naturale i alte
servicii ce intr n aria proteciei mediului.
12. Capitolul aciuni generale economice, comerciale i de munc
Prin acest capitol se asigur finanarea cheltuielilor privind: meteorologia, sistemul
naional antigrindin, msurile de prevenire i combatere a inundaiilor, aciunile de stimulare
a exporturilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, msuri active pentru combaterea omajului
i alte cheltuieli pentru aciuni generale economice i comerciale.
13. Capitolul Combustibili i energie
Din fondurile cuprinse n acest capitol se finaneaz cheltuielile aferente subveniilor pe
produs pentru sectorul minier,respectiv pentru huil,crbune brun i lignit, cheltuieli pentru
protecia social ce se acord personalului minier, pentru dezvoltarea infrastructurii necesare

17

n sectorul perolului i al gazelor naturale, pentru alocaii bugetare ce au ca scop realizarea

obiectivelor de investiii pentru Uzina de ap grea.12
14. Capitolul Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
n acest capitol sunt cuprinse fondurile ce finaneaz cheltuielile necesare funcionrii
aparatului propriu al Ministerului Agriculturii, Pdurii i Dezvoltrii. Tot aici sunt cuprinse i
fondurile pentru finanarea cheltuielilor n agricultur, sprijinirea proprietarilor de pduri,
indiferend de forma de proprietate, n efectuarea unor lucrri de gospodrie, n scopul
asigurrii intergitii fondului forestier naional iar n domeniul pisciculturii i vntoarei se
finaneaz cheltuielile curente i de capital ale Ageniei Naionale pentru Pescuit i Vntoare.
15. Capitolul Transporturi
Fondurile acestui capitol bugetar finaneaz cheltuieli privind activiti specifice precum:
cheltuieli pentru ntreinere i reparaii la drumurile naionale,poduri i autostrzi,
modernizarea acestora, cheltuieli pentru transportul feroviar i transportul cu metroul. n acest
capitol sunt cuprinse i diferenele de tarif de calatori cu metroul i pentru transportul feroviar
de cltori.
16. Capitolul Comunicaii
n acest capitol sunt cuprinse fondurile ce finaneaz cheltuielile de funcionare i
administrare ale ministerului i cheltuielile de capital pentru achiziiile ministerului.
17. Capitolul Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
Cheltuielile din acest capitol asigur finanarea obiectivelor de cercetare din principalele
ramuri ale economiei13
18. Capitolul Alte aciuni economice
Acest capitol cuprinde fodurile pentru finanarea Fondului Romn de Dezvoltare Social a
Zonelor libere, a Turismului i a Proiectelor de dezvoltare multifuncionale.
12

Uzina de ap grea produce apa grea necesar funcionrii Centralei nucleare de la

Cernavod
13

Elena Dasclu, Sistemul bugetar n Romnia, Editura didactic i pedagogic,2006 pag 63-

65
18

,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se

manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia
utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia.14
Tabel 2.1: Clasificaia O.N.U a cheltuielilor publice pe baza criteriului economic
Total cheltuieli publice

- cheltuieli care reprezint consum

definitiv de venit naional: salarii,
bunuri i servicii
- subvenii i transferuri;

Total cheltuieli publice

- dobnzi aferente datoriei publice;

i mprumuturi minus

- formarea brut de capital

rambursri

(investiii brute, stocuri, materiale, achiziii de terenuri i

active necorporale);
- transferuri de capital;
- investiii financiare;
mprumuturi minus

- intrri de credite externe(se

rambursri

adaug)
- mprumuturi acordate/garantate
- rambursri de credite, dobnzi i
comisioane aferente
- rate anuale de rambursat

Surs: realizat de autor

Cheltuielile bugetului de stat n structur economic

Prin clasificaia economic a cheltuielilor se urmrete urmrirea cat mai exact a
alocrii i utilizrii fondurilor publice. Cheltuielile bugetare n structura economic sunt

14

Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2000, pag. 147
19

definite ca fiind acele cheltuieli ale autoritilor i instituiilor publice care asigur
funcionarea acestora n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin lege.
Romnia i-a luat angajamentul de a transmite pentru perioada 1999-2003, pn n
anul 2006 datele privind nivelul 1 i 2 ns acest lucru este foarte greu de realizat datorit
lipsei datelor privind cercetarea-dezvoltarea detaliate pe capitolele COFOG.
Astzi cheltuielile publice sunt extrem de diversificare i se manifest prin finanarea
de ctre stat a instituiilor publice pentru a funciona sau influeneaz direct mediul economic
i constituie astfel, instrumente ale unei politici de transformare a mediului respectiv pentru al ameliora. Pentru a defini mai bine conceptul de cheltuial public este necesar conceperea
unei pararele ntre cheltuielile private de bunuri i servicii i cheltuielile publice de bucuri i
servicii.
Tabel 2.2.: Paralel ntre cheltuielile publice si cele private 15
Cheltuieli private

Cheltuieli publice

-se refer la satisfacerea unor nevoi

-se refer la satisfacerea unor preferine

preferine individuale, avnd la baz

colective stabilite pe baza opiunilor

opiunea individual;

colective;

-privesc aproape n excusivitate pli

-privesc finanarea realizrii de bunuri

facute pentru a obine bunuri i servicii

i servicii publice, dar i transferuri n

(rareori au loc transferuri n afara

scopul

tranzaciilor cu bunuri i servicii de

societate;

redistribuirii

veniturilor

exemplu donaiile filantropice);

fcute

de

-sunt facute direct de beneficiarul

-sunt

bunurilor i serviciilor, care este n

intermediar,beneficiarii

cunotin de cauz n legtur cu preul serviciilor

publice

bunurilor
neputnd

un
i
face

pltit, putnd compensa cheltuielile

legtura direct dintre contribuia lor la

ocazionate cu beneficiile obinute de pe

aceste cheltuieli i beneficiile obinute

urma bunul su serviciu achiziionat;

din

consumarea

bunurilor

sau

serviciilor publice; deci beneficiarii

bunurilor i serviciilor publice nu

15

Hoan Nicolae, Economie i Finane Publice, Polirom, Iai 2000, pag 132
20

cunosc preul platit de fiecare dintre ei

pentru accesul la utilizarea unui anumit
-mrimea lor depinde de nclinaia

bun sau serviciu public;

individual spre consum a membrilor

-mrimea lor depinde de mai muli

societii;

factori,

printre

care:

inclinaia

populaiei spre consumul de bunuri i

servicii publice; potenialul economic al
rii resprective; ideologia partidelor
aflate la putere; nclinaia populaiei
spre civism fiscal, etc;
Surs: realizat de autor
Cheltuielile publice cresc n funcie de o serie de factori: factori demografici, acetia
se refer la creterea numrului populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i
categorii socio-culturale. O astfel de evoluie determin, n principal, creterea cheltuielilor
pentru nvmnt, sntate, securitate precum i cele legate de sporirea locurilor de munc.
Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i la modernizarea acesteia pe baza
cercetrii tiinifice. Factori sociali, precum creterea venitului mediu pe locuitor.
Urmanizarea reprezint un factor ce conduce la creterea cheltuielilor publice deoarece
trebuie s se creeze medii urmane specifice mediului resprectiv dar i dezvoltarea celor
existente. Factorii militari sunt i ei o surs ce duce la cretea cheltuielilor publice prin
cheltuielile ocazionate de izbucnirea unui rzboi dar i de pregtirea armatei. Factori de ordin
istoric, acetia reprezentnd datoria unui stat de a-i plti datoriile acumulate din trecut.
Factorii politici, se refer la creterea coplexitii statului contemporan i nevoile acestuia
pentru a putea duce la bun sfrit ndatoririle sale. Toate nevoile statului duc la creterea
cheltuielilor publice.
Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre creterea cheltuielilor
publice i tendinele creterii avuiei naionale i ale produsului intern brut. Punctul optim al
acestui raport este definit de limita maxim a proporiilor impozitelor n PIB iar pe de alt
parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice.
Trebuie fcut distincie ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public, prin
intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ordine
21

intern i siguran naional, cercetare tiinific .a.) care se acoper fie de la buget (pe plan
central sau local), fie din veniturile proprii ale instituiilor, obinute de acestea. Cheltuielile
bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele
locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare sunt cuprinse n bugetele
din cadrul sistemului public de bugete, definit conform legii finanelor publice.
Delimitarea cheltuielilor bugetare n cadrul celor publice se bazeaz pe cteva
principii16:
- efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobarea
nivelului acestora de ctre parlament sau de consiliile locale, dup caz, n conformitate cu
legile n vigoare;
- nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au
aprobat aceste sume;
- efectuarea cheltuielilor este determinate de ndeplinirea condiiilor legate i nu numai de
constituirea (existena) resurselor bneti;
- finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau
activitilor cu caracter bugetar. din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat,
din bugetele locale, din bugetele fondurilor speciale, din bugetul creditelor externe, din
bugetul fondurilor externe nerambursabile i alte bugete;
- exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i acordarea vizei cu ocazia
operaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor financiare publice;

16

Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 2006, pag.130

22

Tabel:2.3. Delimitarea cheltuielilor publice n raport cu cheltuielile bugetare

Cheltuieli bugetare

acoperite din resurse financiare, constituite n:

- bugetul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale;

Cheltuieli
publice

- celelalte bugete componente ale sistemului

bugetar;
Cheltuieli acoperite exclusiv din resurse financiare publice
constituite n afara bugetului, prevzute n bugetele de venituri i
cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau alte instituii
publice autofinanate
Cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei statului
Cheltuieli finanate din credite externe
Cheltuieli finanate din fonduri externe nerambursabile

Surs: realizat de autor

Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii i
beneficiari rezult direct din necesitatea satisfacerii nevoilor publice, prezentndu-se din acest
punct de vedere mai nti ca o chestiune politic de maxim importan i apoi ca o chestiune
economic, de colectare a resurselor bneti necesare pentru acoperirea lor.
Volumul cheltuielilor publice reflect cererea de bunuri publice acoperit prin
finanare din resurse financiare publice. Acest proces presupune identificarea, selectarea i
ierarhizarea cheltuielilor n funcie de criterii de natur politic, economic, social i
financiar.
23

nelegerea coninutului i a ntregului proces de delimitare a nivelului cheltuielilor

corespunztoare destinaiilor, a nivelului resurselor i a desemnrii beneficiarilor de avantaje
create de stat pe seama acestor eforturi financiare presupune cunoaterea criteriilor de
clasificare a cheltuielilor publice pe diferite grupe.

2.2. Evoluia cheltuielilor publice in Romnia

n ultimii ani, politica fiscal a Romniei a fost

una expansionist, prociclic,

caracterizat de un management fiscal cruia i-a lipsit orientarea strategic pe termen mediu i
lung, fapt ce a condus la acumularea de dezechilibre macroeconomice reflectate de creterea
deficitului de cont curent i a deficitului bugetar precum i rata ridicat a inflaiei.
n absena unei politici fiscale sustenabile i in conditiile unei risipe de bani cauzate de
inexistena unui management al cheltuielilor publice, echilibrele macroeconomice i
structurale nu pot fi restabilite. Toate acestea au influenat ncetinirea creterii economice.
Avnd n vedere reformele demarate de administraia fiscal ncepnd cu anul 2002
proiectarea bugetului naional a fost conceput pe baz de programe, fapt ce a permis
meninerea unui control relativ asupra indicatorilor bugetari. Cu toate acestea bugetul public
naional nu a putut fi acoperit din veniturile ncasate.
Tabel 2.4: Poziia bugetar consolidat pe perioada 2008 -2012
2008

2009

2010

2011

2012

Venituri bugetare totale

32,2

31,6

32,8

33,2

33

Cheltuieli bugetare totale

37

38,9

39,3

37,6

35,5

Sold

-4,8

-7,3

-6,5

-4,4

-2,5

Surs: elaborat de autor n baza Raportului Ministerului Finanelor Publice

Bugetul Uniunii Europene este finanat preponderent din resurse proprii, fr a aduce
atingerea altor categorii de venituri ale statelor membre. Pe lng resursele proprii bugetul
mai este finanat i din alte resurse de o importan mai mic, precum taxele i impozitele,
dobnzi la plai intrziate, amenzi i penaliti. Cea mai mare pondere n categoria veniturilor
24

o reprezint produsul intern brut, aproape jumtate din totalul veniturilor si resursele
provenite din TVA. Iar cea mai mica pondere o au resuresele provenite din taxele agricole,
sub 2%.
Reforma administraiei publice caracterizeaz n prezent toate rile europene.
Principalele funcii ale adimistraiei publice locale din Romnia sunt: de adimistrare i bun
gestionare a fondurilor publice, de asigurare a serviciilor publice de educaie,cultur,
sntate,asisten social, ordine public, locuine, etc.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale serviciilor publice se asigur din
venituri proprii, subvenii de la bugetul de stat i dup caz, din suvenii de la bugetele locale,
ale comunelor,oraelor,municipiilor sau sectoarelor municipiului Bucureti.
Tabel 2.5: Evoluia cheltuielilor bugetare 17
Milioane lei
Anul

Cheltuieli

2004

34073,5

2005

38782,4

2006

51235,6

2007

64373,5

2008

80886,4

2009

89851,7

2010

102627,8

2011

106088,7

2012

104569,8

Surs: elaborat de autor n baza Raportului Ministerului Finanelor Publice

Cheltuielile publice au nregistrat att creteri ct i scderi, cea mai mare valoare
fiind nregistrat n anul 2011 de 106088,7 milioane lei scznd la 104569,8 milioane n anul
2012.
Cea mai mic valoare se nregistreaz n anul 2004 cu o valoare de 34073,5 milioane
RON (340735 miliarde ROL).
17

Pn n anul 2004 cheltuielile s-au msurat n milioane/miliarde ROL iar dup denominare

in milioane RON
25

Figura 2.1: Dinamica cheltuielilor bugetare in perioada 2004 -2012

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2004

2.3.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Analiza cheltuielilor bugetului de stat n perioada 2004-2012

Realizare cheltuielilor bugetare se face avnd n vedere toate ieirile adic toate alocaiile
pentru nvtmnt, sntate, cultur, asisten social, ajutoarele de omaj,pensii, ajutoarele
pentru armat, ordine public care rezult n funcie de intrrile de venituri pe care statul le
are. Componentele cheltuielilor bugetare sunt: cheltuieli curente, cheltuieli de capital,
mprumutri acordate, pli de dobnzi, comisioane la credite, rambursri de credite18.
Cheltuielile bugetului general consolidat ntre anii 2004-2005 a fost relativ constant. Din
anul 2006 cheltuielile ncep s creasc, ajungnd n anul 2009 la suma de 80886 milioane lei.
Avnd n vedere cheltuielile de personal, anul 2010 marcheaz o ajustare considerabil a
acestora. Aceast msur a fost luat pentru a putea nregistra o cretere n valoarea nominal
a dobnzilor, acestea ajungnd de la 2942 n 2009 la 5103,3 in anul 2010. Pe termen mediu
msura de reducere a cheltuielilor de personal, a subveniilor i a cheltuielilor cu bunuri si
servicii conduce la majorarea cheltuielilor totale n valoare absoluta ceea ce reprezint defapt
o reducere a ponderii acestora n PIB.

18

Finanarea deficitului bugetar, Roxana Codreanu, pag 438

26

Tabel 2.6: Cheltuielile bugetului general consolidat n perioada 2004 -2012

Ani

CHELTUIELI - total

Anul

Anul

Anul

Anul

Anul

Anul

Anul

Anul

Anul

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
104569,

34073,5 38782,4 51235,6

Cheltuieli curente

Cheltuieli de personal

Bunuri si servicii

64374

80886 89851,7

102628 106089

8
100150,

43118,7

58447

73496 84580,1 97348,2

99873

10174

13184

15834 15286,3 14764,5

15682

17141,6

4322,7 4133,2 4971,1

4318,3

3718,4

4244,3

4429,5

Dobanzi

2120,2

2942

5103,3

6319,1

7736,5

9221,1

Subventii

5670,9 4997,8 5809,1

4966,3

4663,2

4290,7

3996,2

13428 17873,8 25708,5

26970

24843,4

2249

Transferuri intre
unitati ale

18304

526,7
5961,2

administratiei publice

10997

Cheltuieli aferente
programelor cu
finantare

rambursabila

3504,3

3347,7

4506,4

3165,5

Cheltuieli de capital

5865,2 4164,9 5642,9

3171

3012,5

3830

2108,4

Operatiuni financiare

2251,7 2118,6 2113,6

2502,9

2670,2

2634,2

2739,3

Surs: realizat de autor pe baza datelor furnizate pe www.insse.ro

Pe baza datelor din tabelul de mai sus am realizat prezentarea grafic a cheltuielilor
bugetare consolidate.

27

Figura 2.2: Evoluia cheltuielilor bugetate n perioada 2004-2012

120
100
80
60
40
20
0
-20

Cheltuielile bugetului general consolidat au crescut in fiecare an. Cheltuielile de

personal au crescut pn n anul 2010 cnd a avut loc o scdere a acestora fiind urmate apoi
de o cretere, ajungndu-se la suma de 17141,6 milioane lei n anul 2012.
Dobnzile s-au majorat n anul 2010 fa de anul 2011 cu 0,2 puncte procentuale, ca
urmare a creterii stocului de datorie publice i a dobnzilor. Ponderea subveniilor s-a redus
i ea n aceast perioad de la 1,3% din PIB n anul 2010 la 1% n anul 2012. Ca urmare a
aprobrii msurilor de reducere a volumului cheltuielilor bugetare aprobate prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr 61/2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe 2012,
cheltuielile cu bunuri i servicii s-a redus in anul 2011 cu 0,1 puncte procentuale iar n anul
2012 a crescut cu 0,1 puncte procentuale fa de cele nregistrate n anul 2010.

28

2.4.Evoluia cheltuielilor bugetare consolidate n anul 2011 fa de anul 2010 i 2012

Tabel2.8: Evoluia cheltuielilor bugetare n anul 2011 fa de 2010

Cretere/scdere Cretere/scdere Cretere/scdere Cretere/scdere

Indicatori

n anul 2011

n anul 2011

n anul 2012

n anul 2012

fa de

fa de 2010(%)

fa de

fa de 2011(%)

2010(mii lei)
Cheltuieli de

2011(mii lei)

-4414,2

-10,304%

2376,1

6,184%

Bunuri i servicii

2199,5

7,438%

2676,5

8,425%

Dobnzi

1608,1

22,106%

1828,4

20,584%

Subvenii

-327,9

4,868%

-284,9

-4,446%

Transferuri

981

1,031%

-455,7

-0,4744%

Cheltuieli

314,3

17,491%

-497,2

-23,550%

3238,9

16,661%

-3373,8

-14,476%

-219,2

-100%

156,1

-24,119%

-166,0

33,801%

personal

aferente progr cu
fin. ramburabil
Cheltuieli de
capital
Operaiuni
financiare
Pli efectuate n
anii precedeni si
recuperate n
anul curent
Surs: elaborat de autor pe baza datelor furnizate de Ministerul Finanelor Publice
n comparaie cu anul 2010, 2011 a nregistrat o cretere semnificativ a cheltuielilor de
capital care au crescut cu 3238,9 milioane lei fa de cele din perioada precedent, acestea

29

fiind urmate de cheltuielile cu bunuri i servicii cu 7,4388 % iar cea mai mare scdere a
cheltuielilor a fost nregistrat de cele cu subveniile, avnd o scdere de 4,868%.

2.5.Impactul corupiei asupra cheltuielilor publice

Corupia diminuneaz credibilitatea istituiilor de stat,ea genernd lips de respect i

nesupunere fa de structurile statale i legislaie,ceea ce este un real pericol pentru securitatea
statului. Mai multe ri n curs de dezvoltare printre care si Romnia, nregistreaz un nivel
nalt de corupie, n special n cazul proiectelor cu implicarea sectorului public. Corupia la
nivelul sectorului public este asociat cu costurile exagerate alel proiectelor de investiii
publice, cu utilizarea materialelor de o calitate inferioar, precum i calitatea proast a
exectutrii lucrrilor. Aadar corupia umfl nivelul cheltuielilor. Investiiile publice asigur o
cretere economica de lung durat deoarece investiiile in infrastructur i educaie duc la
sporirea productivitii sectorului privat. 19
Cu ct o ar controleaz mai puin corupia, cu att crete deficitul bugetar. Cu alte
cuvinte, dac tim scorul de corupie al Romniei, putem prezice exact deficitul bugetar:
mbuntirea sa doar cu o unitate ar duce la rezolvarea problemelor de deficit ale Romniei.
Introducerea n modelul statistic a unei variabile de control care msoar nivelul de dezvoltare
nu afecteaz aceast relaie, care rmne semnificativ statistic i i pstreaz puterea de
explicaie20.
Rata sporit de investiii a guvernului este asociat cu mai mult corupie, inversul se
poate observa vizavi de cheltuielile pentru sntate. Anumite forme de cheltuial public se
preteaz mai mult la cheltuieli care nu sunt prevzute de lege, ceea ce nu las fonduri
suficiente cheltuielilor sociale. Din nou, felul de a cheltui banul public este diametral opus n
Romnia i Bulgaria fa de Danemarca i alte ri care sunt n topul bunei guvernri.
Subfinanarea sntii duce la stimularea plilor informale n sntate, acestea reprezentnd
19

Modelarea impactului corupiei avansate asupra creterii economice,dr Elvira Naval

http://www.akademos.asm.md/files/Modelarea%20impactului%20coruptiei%20avansate%20a
supra%20cresterii%20economice.pdf
20

Daniel Kaufman, Can Corruption Adversely Affect Oublic Finances in Industrialiyed

Countries, brooking institute 2010.

30

o tax pentru sntate suplimentar pentru care guvernul nu i asum impopularitatea

transfernd-o corpului sanitar.
Un indicator la care Romnia a regresat n ultimii ani este climatul favorabil afacerilor
n privina cruia performana rii noastre este inegal. Rangul Romniei la indicatorii
Permise construcii, Instalare electricitate firme, Timpul necesar pltirii taxelor continu s
fie prost, i puternic afectat de corupie. Grecia este un caz mai tipic i cu o performan chiar
mai proast dect a noastr, ilustrnd perfect aceast relaie.
Corupia afecteaz absorbia fondurilor europene i cum Romnia este din nou cel mai
slab performer din Europa la acest capitol, o mbuntire cu o unitate a controlului corupiei
pe scara de la 1 la 10 ar aduce o cretere semnificativ a ratei de absorbie.
Evoluia situaiei corupiei n Romnia poate fi analizat i pe baza rapoartelor
Comisiei Europene privitoare la progresul nregistrat de Romnia n procesul de aderare la
Uniunea European i pe baza rapoartele privind Mecanismul de Verificare i Cooperare,
dup 01.01.2007. Primul raport a fost prezentat n 1998 i cuprindea referiri foarte negative la
starea corupiei i la modul n care autoritile din Romnia abordeaz fenomenul: Lupta
mpotriva corupiei trebuie ntrit n continuare. Dac Legea pentru prevenirea i combaterea
corupiei nu va fi adoptat, responsabilitile instituionale neclare i absena unor structuri
specializate care s gestioneze aceast problem vor continua s afecteze orice efort n
domeniu. Unitatea de lupt mpotriva corupiei, recent creat pe lng cabinetul primuluiministru nu va avea succes fr o baz legal. Aceasta rmne incomplet. Eforturi
considerabile trebuie s fie depuse pentru o precizare clar a responsabilitilor i funciilor
instituionale. Este necesar s fie ntreprinse reforme care s includ o definiie clar a
corupiei n Codul Penal, o reform administrativ, n primul rnd prin adoptarea Legii
privind Statutul funcionarilor publici i implementarea efectiv a unui cadru de politici
interinstituionale21. . Dac analizm rapoartele emise de ctre Comisia European putem
observa c nu gsim nici o referin la absena msurilor active de eliminare a posibilitilor
de nclcare a legii. n egal msur lipsesc propuneri ale Comisiei sau sarcini pe care aceasta
s le stabileasc pentru autoritile romne.
Corupia prezint piedici i n ptrunderea pe pia a noilor investitori dar i in
defurarea ulterioar a activitilor economice.
21

Comisia European, Raport asupra progreselor Romniei n procesul de integrare

european, 1998
31

Tabel 2.9 : Companii care au falimentat deoarece competitorii au pltit mit

n ultimele 12 luni

n ultimii 5 ani

Lucrri publice,construcii

40,4%

55,8%

Farmaceutice

28,6%

33,7%

Telecomunicaii

27,3%

40,9%

Ind. mineral de gaz i petrol

24,1%

43,5%

Bnci i finane

24,1%

34,2%

Ind de aprare

20%

30%

Energetic

18,8%

31,3%

Surs: tabel realizat de autor pe baza datelor din Facing up to Corrpution, Control Risks
Group.
Datele arat c managerii care au falimentat n Hong Kong i Singapore cconsider
drept principal factor al eecului lor mit pltit de competitori, Germania i Olanda
confruntndu-se cu aceai problem. Avnd n vedere tipul de servicii prestate, cele mai
afectate de corupie au fost cele care presteaz servicii publice, precum si cele farmaceutice si
de ocrotire a sntii22.
Figura 2.3.: Asocierea banilor invetii de Guvern cu corupia 23

Din acest grafic reiese faptul c rile cu o rat de investiii a guvernului mare au un
indice de corupie mai mare dect rile n care statul joac un rol mai redus n aceste decizii.

22

Corupia i evaziunea fiscal, dr L. Caraciuc, L Bejan, aria ProEra Grup,2007, pag 7

Controlul corupiei este msurat de la 1 la 10 , 1 reprezentnd cel mai slab control a
corupiei iar 10 cel mai bun.
23

32

Romnia i Bulgaria au un mod de a cheltui banii publici, diametral opus fa de Danemarca,

Finlanda i alte ri ce nregistreaz o rat foarte mic de corupie. O cheltuial public este i
cea cu sntatea iar subfinanarea ei duce la stimularea plilor informale n sntate.

33

3.Evoluia indicatorilor specifici cheltuielilor publice, corupiei i a creterii

economonice i prezentarea corelaiei ntre acetia la nivelul Romniei i UE
Eficiena cheltuielilor publice exprim raportul dintre eforturile financiare si efectele
estimative pe seama obiectivelor finanate de stat. Deoarece cererea de resurse publice este de
cele mai multe ori mai mare fa de oferta de resurse, Guvernul recurge la ierarhizarea i
selecionarea nevoilor sociale, deci la dimensionarea cheltuielilor n funcie de mai multe
criterii: prioritate, eficien, calitatea serviciilor publice, nivelul standardelor internaionale24.
Nivelul cheltuielilor publice repartizate pe obiective i aciuni este evaluat n funcie
de trei indicatori: eficien, eficacitate, economiciate. Acetia sunt nite indicatori ce sunt
calculai n funcie de eforturi i efecte n diferite impostaze25.
Eficiena este redat prin raportul dintre efecte obinute i eforturile financiare
corespunztoare. Economicitatea compar raportul dintre eficacitate i gradul de realizare a
rezultatelor prevzute. Eficacitatea este redat deraportul dintre efectele obinute i cele
prevzute.
n aplicarea metodelor de evaluare a inducatorilor nscrii n bugetul anual, cel mai
importand obiectiv de atins trrebuie s fie eficiena utilizrii resurselor,exprimat n
miniminzarea cheltuielilor. eficiena cheltuielilor publice se realizeaz n cele mai bune
condiii atunci cnd: este posibil alegerea alternativei mai puin costisitoare, n raport cu
rezultatul final al serviciului public,pentru care se dorete creterea cantitativ a serviciului
public, modernizarea din punct de vedere al producerii serviciului public n vederea
maximizrii la utiliii la consumator, dat de satisfacia performanelor, maximizearea
utilitii la consumator, adic cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost n utilizare, puterea de
previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit. Toate aceste aspecte conduc la minimizarea
costurilor proiectelor i maximizarea bunstrii sociale.
Eficiena cheltuielilor se determin i se urmrete pe baza metodei de analiz costuri
analiz sau costuri eficacitate26. Aceast metoda presupune definirea clar a obiectivelor ce
24

Dinc Gheorghia, Letiia Brtulescu, finane publice, editura Universitii

Transilvania,2011, pag 56
25

Vcrel I. i colectiv, finane publice, editura Didactic i pedagogic, Bucureti,2007, pag

154-155
34

trebuie atinse; identificarea resurselor posibile i a mijloacelor tehnice; determinarea

costurilor i avantajelor pe care le prezint fiecare dintre alternative; compararea costurilor i
avantajelor luate n calcul.
Eficienta poate fi privit ca valoare economic. Ea nu este ns singura valoare, dar
este singura care poate fi neglijata la o cretere a costului exprimat n termeni att ai
bunstrii economice, ct i ai abilitii n atingerea obiectivelor sociale.
Problemele eficienei au o important legtur n abordarea lor, dup cum urmeaz:
1 . mprirea activitii economice ntre sectoarele pia i non-pia;
2.

mprirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice sectorului public i celui

privat;
3. Operarea sectorului public non-pia, att n privina alocrii resurselor ntre utilizatorii
competitori, ct i a nivelului input-urilor, n ordinea atingerii unor obiective date.

3.1. Prezentarea indicatorilor specifici cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice servete la caracterizarea politicii financiare a unui stat n

diverse perioade de timp. Pentru a aprecia efectele interveniei statului n viaa economicosocial, este necesar cunoaterea volumului i structurii cheltuielilor publice efectuate de
organele centrale i locale ale statului din fondurile publice de resurse financiare. Analiza
cheltuielilor publice se realizeaz cu ajutorul indicatorilor privind nivelul cheltuielilor
(volumul sau marimea acestora), structura cheltuielilor (care reflecta destinaia resurselor
financiare publice) i dinamica acestora (care reflect evoluia n timp a cheltuielilor
publice)27.
Calculul cheltuielilor publice totale cuprinde:
1. Cheltuielile administraiei publice centrale (Cpc), care cuprind:
26

I Vcrel, Finane publice, editura Didactic i pedagogic, Bucureti,1999, pag 177-181

27

G. Dinc, L.Brtulescu, Finane publice, editura Universitii Transilvania din Braov,

Brasov,2011 pag 60
35

1.1. cheltuielile administraiei publice centrale, finanate de la bugetul de stat (din

bugetul guvernului central / federal);
1.2.

cheltuielile finanate din fondurile securitii sociale (din bugetul asigurrilor

sociale de stat);
1.3. cheltuielile administraiei publice centrale finanate din fonduri speciale.
2. Cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare (C p'),
finanate de la bugetele acelor subdiviziuni: bugetele statelor, ale provinciilor i ale regiunilor
membre ale federaiei (landurilor, cantoanelor etc.);
3. Cheltuielile colectivitilor locale (Cp'), finanate de la bugetele unitilor administrativteritoriale.
Suma acestora reprezint totalul cheltuielilor publice neconsolidate, conform
relaiei: C = Ccp + C'P + C'P = Cpt
Cheltuielile publice totale consolidate dimensioneaz efortul financiar anual al statului
pentru finanarea obiectivelor i al aciunilor n cadrul politicii bugetare, la nivelul sectorului
public.
Analiza din punctul de vedere al nivelului se bazeaz pe urmtorii indicatori: volumul
cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut i volumul
cheltuielilor publice care revine n medie pe un locuitor.
a) Volumul cheltuielilor publice poate fi exprimat n mrimi nominale sau reale.
Exprimarea n mrime nominal (Cnp) are dezavantajul denaturrii indicatorului, dac se
urmrete evoluia n timp. Exprimarea n mrime real (Crp) elimin acest dezavantaj,
cheltuielile publice fiind cuantificate n preuri constante,preurile unui anumit an luat ca baz.
Dac evidenele privind nivelul cheltuielilor publice nu sunt efectuate n preuri constante, se
poate proceda la transformarea acestora din preuri curente n preuri constante, corectnd
valoarea cu indicele preurilor, astfel28:

28

I. Vcrel i colectiv, Finane publice, editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2004,

pag146-148
36

unde: Crp1 - cheltuielile publice ale perioadei curente exprimate n mrime real, n preuri
constante;
Cnp - cheltuieli publice ale perioadei curente exprimate n mrime nominal, n preuri
curente;
Ip1/0 - indicele preurilor in perioada curenta fa de perioada de baz.
Indicatorul cheltuielilor publice este util pentru a reflecta volumul acestora n moneda
naional i serveste la efectuarea de analize doar pe plan naional. El nu are putere de
comparaie internaional.
b) Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (G) este un alt indicator care
poate caracteriza nivelul cheltuielilor publice i dinamica acestora ntr-o anumit perioad. Se
calculeaz pe baza relaiei:

unde: G - ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;

Cp - cheltuieli publice totale;
PIB - produsul intern brut.
Acest indicator permite analiza cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare
economico-social i este utilizat frecvent n comparaiile internaionale.
Aceeai corelaie ntre evoluia cheltuielilor publice i evoluia PIB poate fi analizat i prin
intermediul altor indicatori, precum coeficientul de devansare a creterii PIB de ctre
creterea cheltuielilor publice sau elasticitatea cheltuielilor publice29.
29

G. Dinc, L. Brtulescu, Finane Publice, Editura Universitii Transilvania din Braov,

Braov,2011 pag61-62
37

sau

Unde: Icp1/0, Ipib1/0 sunt indici de cretere a cheltuielilor publice respectiv a PIB-ului;
c) Cheltuielile publice medii pe un locuitor este un indicator de nivel foarte sugestiv,
care arat ct din cheltuielile publice ale statului revin pe locuitor conform politicii financiare
promovat de stat. Se calculeaz astfel:

unde: cp - cheltuieli publice medii pe locuitor (lei pe un locuitor);

Cp - cheltuieli publice exprimate n preuri curente ale anului;
N - numarul de locuitori corespunzator anului bugetar.
Calcululul cheltuielilor publice medii pe locuitor i comparaia acestora cu mrimea PIB pe
locuitor scoate n eviden discrepanele mari existente ntre rile cele mai dezvoltate i rile
n curs de dezvoltare.
Pentru a permite comparatiile internaionale, cheltuielile publice anuale pot fi
exprimate ntr-o moned de circulaie internaional, n general euro sau dolari SUA.
Analiza structurii cheltuielilor publice vizeaz calculul proporiei (ponderii) pe care
o au fiecare dintre grupele de cheltuieli publice n total, n funcie de importana nevoilor
sociale. Formula de calcul este:

unde: gs - ponderea cheltuielilor publice din grupa 'i' n totalul cheltuielilor publice;
cpi - nivelul cheltuielilor publice din grupa 'i';
cp - cheltuieli publice totale.
38

Din analiza structurii cheltuielilor publice reiese modul n care sunt direcionate
resursele financiare publice n cursul unui an bugetar. Pe aceast baz, se pot desprinde
concluzii cu privire la orientarea politicii bugetare spre anumite obiective (sociale, economice,
militare s.a.) considerate ca fiind prioritare ntr-o anumit perioad.
Analiza dinamicii cheltuielilor publice relev modificrile care intervin n cuantumul
i structura cheltuielilor publice n decursul unei perioade de timp. Indicatorii de analiz ai
dinamicii cheltuielilor publice sunt: modificarea absolut i relativ a cheltuielilor publice;
modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; modificarea volumului
mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor; modificarea structurii cheltuielilor
publice; coeficientul de devansare a creterii produsului intern brut de ctre creterea
cheltuielilor publice; elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut.
a) Modificarea absolut si relativ a cheltuielilor publice.
Modificarea absolut exprim creterea sau scderea acestora de la o perioad la alta,
n mrime absolut i se determin astfel:
Cp(1-0) = Cp1 Cp0,

n care: Cp(1-0) modificarea absolut a cheltuielilor publice, n perioada curent fa de

perioada de baz;
Cp1 cheltuielile publice n perioada curent
Cp0 cheltuielile publice n perioada de baz
Aceast formul se refer la modificarea absolut nominal n preurile curente ale
celor dou perioade, astfel se poate calcula modificarea absolut real, folosind valorile
perioadei curente exprimate n preuri constante:
Cpr(1-0) = Cp1r Cp0r, n care
Cpr(1-0) modificarea absolut real a cheltuielilor publice, n perioada curent fata
de perioada de baz;
39

Cp1r cheltuielile publice n perioada curent exprimate n preurile perioadei de baz

Cp0r cheltuielile publice din perioada de baz.
Indicele modificrii cheltuielilor publice analizeaz modificarea relativ a cheltuielilor
publice i se calculeaz pe baza relaiei:

n care:

- indicele modificrii cheltuielilor publice n perioada curent fa de

perioada de baz;

- cheltuielile publice din perioada curent;

- cheltuielile publice din perioada de baz.
Modificarea relativ a cheltuielilor publice rezult i din raportul dintre modificarea
absolut a cheltuielilor publice n perioada curent fa de perioada de baz i nivelul acestora
n perioada de baz:

Pentru determinarea evoluiei cheltuielilor publice n expresie real i identificarea

factorilor care au influentat mrimea i sensul modificrii, este necesar exprimarea
indicatorilor analizati n preuri constante, cu ajutorul indicelui preurilor.
a)

Modificarea absolut a ponderii cheltuielilor publice n produsul intern

brut arat cu ct a crescut sau a sczut acest indicator de la o perioad la alta. Calculul se
efectueaz astfel:
G = G1 G0, n care:
G modificarea ponderii cheltuielilor publice in PIB n perioada 1 fa de perioada 0;
40

G1 si G0 ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut n perioada curent i n

perioada de baz.
Raportul dintre G1 si G0 reprezint modificarea relativ a ponderii cheltuielilor publice
n produsul intern brut. S-a constatat c pe perioade mari de timp, are loc o cretere a ponderii
cheltuielilor publice n produsul intern brut.
c) Modificarea absolut a nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor arat
marimea i sensul modificrii de la o perioad la alta a nivelului mediu al cheltuielilor publice
ce revin n medie pe un locuitor. Se calculeaz pe baza relaiei:
Cp = Cp1 Cp0, n care,
Cp modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor, n
perioada 1 fa de perioada 0;
Cp1 si Cp0 cheltuieli publice ce revin n medie pe un locuitor, corespund perioadei 1
i perioadei 0.
Raportul procentual dintre cele dou valori reprezint modificarea relativ a nivelului
mediu al cheltuielilor publice pe locuitor.
d) Modificarea absolut a structurii cheltuielilor publice

reliefeaz evoluiile

structurale de la o perioad la alta, corespunztor politicii bugetare din perioada analizat.

Calculul se efectueaz astfel:
gcpi = gcpi1 gcpi0, n care:
gcpi - modificarea ponderii cheltuielilor publice ale gruprii i n totalul
cheltuielilor publice;
gcpi1 ponderea cheltuielilor publice din grupa i n total, n perioada curent;
gcpi0 - ponderea cheltuielilor publice din grupa i n total, n perioada de baz .

41

Raportul procentual dintre ponderea cheltuielilor publice din grupa i n total, n

perioada curent , i ponderea cheltuielilor publice din grupa i n total, n perioada de baz
reprezint modificarea relativ a structurii cheltuielilor publice.
e) Coeficientul de devansare a creterii produsului intern brut de ctre creterea
cheltuielilor publice (k) este un indicator care reflect corespondena dintre evoluia celor doi
indicatori. Se calculeaz pe baza relaiei:

, n care:
k - coeficientul de devansare a creterii produsului intern brut de ctre creterea
cheltuielilor publice;
Icp1/0 - indicele creterii cheltuielilor publice, calculat ca raport ntre cheltuielile
publice din perioada curent i cele din perioada de baz;
IPIB1/0 - indicele creterii produsului intern brut;
n funcie de ritmul de cretere a cheltuielilor publice i a produsului intern brut,
coeficientul poate lua urmtoarele valori: k > 1 semnific o cretere mai accentuat a
cheltuielilor publice comparativ cu produsul intern brut; k = 1, cnd ambele mrimi au ritmuri
de cretere identice; k < 1 reflect o cretere mai lent a cheltuielilor publice comparativ cu
sporirea produsului intern brut.
f) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut masoar amploarea
reaciei cheltuielilor publice la modificarea produsului intern brut. Calculul se efectueaz
astfel:

unde: ecp - elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut;

42

DCp(1-0) modificarea cheltuielilor publice n perioada curent fa de perioada de

baz;
Cp0 - cheltuieli publice din perioada de baz;
PIB(1-0) - modificarea produsului intern brut n perioada de referin
PIB0 - produsul intern brut din perioada de baz.
Acest indicator exprim tendina de modificare a cheltuielilor publice la modificarea
produsului intern brut i poate lua urmatoarele valori: ecp > 1, cheltuielile publice sunt foarte
elastice n raport cu produsul intern brut; ecp = 1, cheltuielile publice sunt elastice n raport cu
produsul intern brut; ecp < 1, inelasticitatea cheltuielilor publice n creterea produsului intern
brut.
Conform calculelor realizate in anexa numrul 4 reiese faptul c cheltuielile publice
pe cap de locuitor pe cei nou ani studiai sunt de aproximativ 350 lei pe cap de locuitor.
Indicele modificrii cheltuielilor publice arat faptul c se nregistreaz o modificare a
cheltuielilor publice de 1,15 din totalul cheltuielilor publice.
Elasticitatea cheltuielilor n funcie de produsul intern brut este n intervalul analizat
aproximav 2 ceea ce reprezint o inelasticitate a cheltuielilor fa de creterea produsului
intern brut.30
3.2. Prezentarea indicatorilor specifici corupiei
Opacitatea, fenomen opus transparenei, subntelege lipsa unor trsturi clare,
transparente, accesibile i poate fi folosit i ca un semn al corupiei. Princewaterwouse
Coopers a elaborat i evaluat indicele de opacitate pentru 35 de ri, acesta fiind compus din
nivelul de combatere al corupiei din ar,calitatea sistemului legal, a politicilor economice i

30

Pentru calculele indicarilor s-a folosit indicele preurilor furnizat pe www.insse.ro iar produsul
intern brut a fost luat din anexa numrul 3 i nmulit cu valoarea cursul de schimb pe anul respectiv,
furnizat de www.bnr.ro
43

standardele decontabilitate. Din studiul su reiese impactul opacitii asupra creterii poverii
fiscale, a diminurii investiiilor i a riscului tranzaciilor31.
Calcularea indicelui de percepere a corupiei este o ncercare de a msura fenomenul
corupiei prin prima cererii acestui fenomen. Un astfel de indice nu poate fi 100% obiectiv
deoarece el exprim gradul de corupie preceput de ctre ceteni. n acest caz se pot
nregistra att supraevaluri ct i subevaluri a fenomenului. De aceea a fost evaluat un
indice ce evalueaz fenomenul din partea ofertei, numit indicele plilor de mit. Indicele a
fost utilizat drept criteriu de msur a gradului de implementare a Conveniei OCED32 contra
corupiei. S-a observat faptul c, rile cu un indice al plilor de mit mai mic sunt acelea
care nu au semnat sau ratificat aceast convenie.
IPC = + 1 PIBcapita + 2 LE +
unde: IPC este indicele de percepie al corupiei n varianta Transparency International, , 1
i 2 sunt parametrii care urmeaz a fi estimai, PIBcapita este nivelul PIB pe cap de locuitor,
LE este indicele de libertate economic n varianta Heritage Foundation, iar eroarea33.
Corupia reduce creterea economic prin sporirea investiiilor publice n variate
proiecte grandioase i complexe din punct de vedere tehnic, dar de o productivitate mic. n al
doilea rnd, corupia conduce la diminuarea proporiei cheltuielilor curente necesare pentru
operarea i ntreinerea infrastructurii existente n favoarea unor investiii capitale mari34.
Aceast afirmaie este demonstrat i de faptul c un simptom al corupiei nalte ntr-o ar
subdezvoltat sau n tranziie este importul unor tehnologii sofisticate care cu certitudine sunt
departe de necesitile reale ale rii.
Henry Vinod35 de asemenea susine idea conform creia corupia este o povar extrem
de serioas asupra economiei. Privind corupia ca un impozit ilegal, el a estimat c n rile n
curs de dezvoltare acordarea unei mite de un dolar cauzeaz o povar de 1,67 dolari pentru

31

Mauro, Paolo, The Effects of Corruption on Growth, Investments, IMF Working Paper, 1996,
pag96-98
32
Organisation for Economic Co-operation and Development (organizaia pentru cooperare i
dezvoltare economic)
33
Valeriu Prohnichi, Contextul economic i instituional al corupiei, Raport analitic RA/1, Editura
TISH, Chiinu, 2003
34
Gary Becker The essence oh Becker, Editat de Ramon Febrero i Pedro S. Schwartz Schwartz
Hoover Institution Press, 1996 Hoover Institution Press, 1996
35
Vinod, H.D., Analiza statistic a datelor i a corupiei prin intermediul Internetului, pentru a reduce
corupia, Journal of Asian Economics,1999, pag 10
44

economie. Mai mult ca att, aceast povar se auto-multiplic n timp. Studiul lui Vinod
sugereaz ideea c i o reducere mic a corupiei ar putea avea un efect pozitiv i semnificativ
pentru economie.

Nivelul corupiei

Figura 3.1: Libertatea economic i economia subteran

cel mai puin libere;

38,4%

mai puin libere; 34,0%

libere; 41,5%

cele mai libere; 16,7%

destul de libere; 30,0%

Surs: Fraser Institute

Din acest grafic se observ faptul c n rile cu un nivel superior al libertii
economice se nregistreaz un nivel al corupiei redus. Iar dac privim cei doi indici ca avnd
o strns legtur i anume faptul c n momentul n care unul din ei crete cellalt scade se
confrim ipoteza conform creia interveniile guvernamentale conduc la creterea gradului de
corupie.
Pe msura extinerii Uniunii Europene indicele de libertate economic se reduce la
nivel global stabiliznd economia global a U.E. n zonele n care se nregistreaz o libertate
moderat sau ri n mare parte libere, n economia Uniunii Europene existnd i economii cu
un indice de libertate economic mare precum Marea Britanie care are un indice cuprins ntre

45

7,65-8,25, Olanda: 7,5-8 dar i ri cu un indice redus precum Romnia, 4-98-6,79 i Polonia
5,95-6,78.
Indicele ce evalueaz gradul de aprare a puterii n stat precum de ctre firme sau alte
persoane, precum i indicele corupiei administrative au fost elaborate n cadrul unui studiu al
calitii guvernrii n rile de tranziie36. Conform acestui studiu, Romnia se afl la mijlocul
clasamentului. Astfel dintre cele 18 ri aflate n tranziie, cel mai nalt indice att de corupie
administrativ cat i de acaparare a puterii de stat o nregistreaz Azerbaijan. Din Raportul
Mondial cu privire la Mediul de Anteprenoriat37 reiese faptul c n rile de tranziie, povara
corupiei administrative este mai mare asupra firmelor mici. Mai mult dect att i penalitile
pentru evaziunea fiscal sunt mai mari pentru firmele mici.

Tabel 3.1 : Indicele mediu al acaparrii puterii n stat i indicele corupiei

administrative
ar

Ind. mediu al ac.put n stat

Ind corupt admin

Albania

16

Azerbajan

41

5,7

Bulgaria

28

2,1

Croaia

27

1,1

Cehia

11

2,5

Estonia

10

1,6

Ungaria

1,7

Rep. Moldova

37

Letonia

30

1,4

Lituania

11

2,8

Polonia

12

1,6

Romnia

21

3,2

Rusia

32

2,8

Slovacia

24

2,5

Slovenia

1,4

36

Transition Report 1999,BERD; D. Kaufmann, A. Kraaz, State Capture, Corruption and Influence in

Transition Economies, World Banl Policz Research Working Papers, No 2444, 2000
37

Word Business Enviornment Survey, World Bank

46

Ucraina

32

4,4

Medie

21

Surs: D. Kaufmann
Indicele de Perceptie a Coruptiei (IPC), care claseaz peste 150 de ri in functie de
gradul in care este perceput existena corupiei n randul oficialilor i politicienilor. Acesta se
bazeaz pe datele privind corupia din sondajele specializate efectuate de mai multe institutii
independente de renume. Indicele de Percepie a Corupiei se msoar in cifre de la 1 la 10, 1
fiind atribuit rilor cu un grad de corupie ridicat iar 10 celor cu un grad sczut de corupie.
Conform indicelui de perceptie a corupiei, Romnia face parte din cele 60 de ri a
cror corupie este perceput ca fiind generalizat i care a obinut n anul 2005 un punctaj
mai mic sau egal cu 3, din 10 puncte maxim posibile. Dei in anul 2006 avem o cretere cu un
procent i se consider c am depit punctajul rilor n care corupia este perceput drept
generalizat se observ n continuare un ritm sczut al implementrii reformelor anticorupie.
n urmtorii ani se observ o mica cretere a indicelui corupiei ca apoi, n anul 2011
s se nregistreze o scdere , ajungnd la 3,6 iar n 2012 se nregistreaz o cretere
seminificativ fat de anul 2004 ajungndu-se la 4,4. n tot acest timp primele locuri n
clasament au fost ocupate de Finlanda, Danemarca, Suedia, n anul 2012 ntregistrnd un
indice de perceptie a coupiei egal cu 9 din 10. La sfritul clasamentului este Romnia,
Bulgaria, Grecia, Italia, ri ce nu nregistreaz indici mai mare de 4,5.
Figura 3.2 Evoluia rilor europene n perioada 2004 - 2012

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2002

Germania
Frana
Belgia
Italia
Olanda
Irlanda
Marea Britanie
Danemarca
Grecia
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Surs: tabel realizat de autor pe baza datelor de pe site-ul http://www.transparency.org.ro/

47

Figura 3.3: Evoluia corupiei Romniei n comparaie cu Uniunea European

7.00
6.00
5.00
4.00

media UE

3.00

Romania

2.00
1.00
0.00
2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

Urmrind evoluia corupiei la nivelul Uniunii Europene putem observa cu uurin

nivelul ridicat de corupie aflat la nivelul Romniei fa de media U.E. pe anii analizai.
Media UE a fost peste 6 n timp ce Romnia depete 3,5 abia n 2012, nregistrnd un
indice de 4,4.

Figura3.4 . Evoluia PIB-ul la nivelul U.E n comparaie cu Romnia

48

30000
25000
20000
media UE

15000

Romnia
10000
5000
0
1

Media produsului intern brut la nivelul Uniunii Europene n anul 2004 este de 26100
Euro pe locuitor sum ce ajunge n anul 2008 la 23900 euro pe locuitor. Dup anul ce
marcheaz nceputul crizei economice produsul intern brut scade n urmtorii 2 ani urmnd ca
din anul 2011 s creasc usor atingnd suma de 23500 euro pe locuitor iar n 2012 23300
euro pe cap de locuitor. Cele mai mari valori le nregistreaz Danemarca,Suedia, Finlanda,
Germania, Olanda i Austria, n 2012 nregistrnd peste 30000 euro pe cap de locuitor iar pe
ultimele locuri se situeaz Romnia i Bulgaria, aceste ri fiind sub pragul de 5000 de euro
pe cap de locuitor.
Figura 3.5. Evoluia cheltuielilor publice la nivelul U.E. n comparaie cu
Romnia
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
Media UE

50.0

Romnia

40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

49

Cheltuielile publice la nivelul Uniunii Europene tind s creasc ns, n anul 2011
cheltuielile ajung la 49% din PIB dei au aderat mai multe ri, n comparaie cu anul 2004 n
care cheltuielile ajung la 46,7% din PIB, diferena fiind de doar 2,3 procente. n anul 2008
cheltuielile msoara 47% din PIB, majoritatea rilor din uniune fiind lovite de criza
financiar.
n anul 2009 cheltuielile publice la nivelul celor 27 de ri membre a ajuns la 50,8%
din PIB, un procent destul de mare. n pararela rilor foste comuniste, membre U.E. se
observ diferene seminificative. Ungaria depete pragul de 50% din PIB n timp ce restul
rilor membre reuesc cu greu s depeasc cu cteva procente pragul de 40% din PIB.
Cheltuielile publice pe locuitor au avut o evoluie cresctoare, cu excepia anilor n care s-au
integrat m structurile U.E. un nou val de state, precum anul 2004 sau 2007. n anul 2009
media U.E. a celor 27 de state a atins nivelul de aproape 12000 euro pe cap de locuitor, n
timp ce n Romnia i Bulgaria nivelul cheltuielilor publice se afl n jurul sumei de 2000 de
euro pe cap de locuitor.
3.2.Corelaia dintre corupie i cretere economic

Prin corelatie statistic se ntelege intensitatea i direcia legturii statistice dintre dou
sau mai multe variabile. Este important de reinut faptul c legtura sau corelaia statistic
dintre dou sau mai multe variabile nu implic necesar i legtura cauzal dintre acestea.
Msurarea intensitii i sensul corelaiei dintre doi indicatori este coeficientul de corelaie.
Acesta este egal cu raportul dintre covariana celor doi indicatori,n cazul de fa, indicele de
percepie a preurilor i produsul intern brut. Covariana exprim sensul legturiii dintre aceti
indicatori analizai. Covariana pozitiv arat o relaie de acelai sens ntre valorile anuale, iar
covariana negative arat o relaie de sens invers pe parcursul anilor analizai.
(

) (

Unde: i este perioada de ani analizai

este indicele de percepie a corupiei n anul i

Mipc - media indicelui de percepie a corupiei n perioada analizat

PIBi produsul intern brut n anul i

50

Mpib media produsului intern brut n aceast perioad

Abaterea medie ptratic se stabilete pentru fiecare indicator n parte i se detmin
din formula dispersiei. Cei doi indicatori arat variaia valorilor analizate.
n funcie de aceti doi factori se calculeaz coeficientul de corelaie care poate lua
valori cuprinse ntre -1 si 1. Dac coeficientul de corelaie este egal cu 0 atunci indicii
calculai nu sunt corelai.

Tabel3.2: Corelaia dintre indicele de percepie a corupiei i PIB n Romnia i

Uniunea European

Romnia
Valoarea
medie(M) a
perioadei 20042012
Dispersia(2)
Abaterea
standard ()
Produsul
abaterilor
Covariana (cov)
Coeficientul de
corelaie ()

U.E.

PIB
4,31111

IPC
3,555556

PIB
34,6777778

IPC
6,36

1,408889

1,8222222

377,41556

0,1416

1,349897

19,427186

0,376298

1,186966
7,310406
1,602281843

1,056

0,85163

0,144452
Surs: realizat de autor

51

Valorile indicelui de corelaie n cele dou cazuri, este foarte diferit, Romnia
nregistrnd un indice de 0,85163 n timp ce la nivelul Uniunii Europene se nregistreaz un
coeficient de corelaie de 0,144452 fapt ce arat legatura slab dintre cele dou evoluii, pe
zonele studiate.
Luarea n calcul doar a celor dou valori nu duce la o analiz clar deoarece,att
creterea economic ct i cea a corupiei este cauzat de mai muli factori. Chiar dac
produsul intern brut crete nu putem vorbi de o scdere a corupiei, care se manifest pe mai
multe orizonturi.
Aceast corelaie poate fi reprezentat n grafic, asftel influena exercitat de corupie
asupra creterii economice poate fi privit i analizat ca o regresie liniar simpl,sub forma
unei funcii. Pentru punctele reprezentate n sistemul de axe, se poate trasa o dreapt ce va
arta tendina acelui nor de puncte.

Figura3.6: Corelaia ntre indicele de percepie a corupiei i produsul intern brut

n Uniunea European n perioada 2004 -2012

52

27.6

27.4

27.2
y =- 1,0169x + 33,368
R = 0,0787

27

26.8

26.6

26.4

26.2
6

6.05

6.1

6.15

6.2

6.25

6.3

6.35

6.4

6.45

6.5

6.55

n prezentarea grafic pentru Uniunea European panta dreptei ce caracterizeaz

corelaia dintre corupie i produsul intern brut este de -1,0169. Aceast sum reprezint
faptul c la o cretere a corupiei cu 1 procent, produsul intern brut, se modific n sens opus,
n medie cu 1,0169mii euro. Valoarea de 33,368 arat valoarea medie a produsului intern
brut,dac toi ceilali factori de influen, mai puin cel analizat, au o aciune constant.

Figura 3.7: Corelaia ntre indicele de precepie i PIB n Romnia n perioada

2004 2012

53

y = 0.7488x + 1.6488
R = 0.7252

0
0

Graficul corelaiei n Romnia indic o pant a regresiei de 0,7488. La o cretere a

corupiei, produsul intern brut se majoreaz cu 0,7488 mii euro. Produsul intern brut
nregistreaz o valoare de 5400 euro pe cap de locuitor dac toi ceilali factori, mai puin cel
analizat, ramn constani.

54

4.Concluzii
Lucrarea Cheltuieli publice, corupie i cretere economic are drept scop
prezentarea cheltuielilor publice att la nivelul Romniei ct i la nivelul Uniunii Europene,
ca fiind indicatorul cel mai utilizat pentru msurarea interveniei statului n economie.
Creterea cheltuielilor publice de-a lungul timpului att n mrime absolut, ct i n msur
relative, indic creterea ponderii sectorului public n cadrul economiei . pe parcursul a nou
ani analizai, cheltuielile publice ajung s ating peste 50% din PIB.
n primul capitol am abordat aspecte teoretice i metodologice privind analiza
eficienei cheltuielilor publice plecnd de la definiia cheltuielilor publice, clasificaia lor i
prezentarea aspectelor teoretice cu privire la coruie, modul n care este acest concept
perceput de oameni dar i efectul su asupra creterii economice.
Pe parcursul capitolului doi am prezentat cheltuielile publice att n form funcional
ct i n structur economic prin prezentarea subcapitolelor n care se impart cheltuielile
publice totale.
n continuare am prezentat evoluia cheltuielilor publice n Romnia i s-a subliniat
faptul c politica fiscal a fost un prociclic, careia i-a lipsit orientarea strategica pe termen
mediu i lung , ceea ce a condus la acumularea de dezechilibre macroeconomice reflectate de
creterea deficitului precum i de rata ridicat a inflaiei. n continuare am prezentat evoluia
cheltuielilor publice care, n perioada analizat, a nregistrat cea mai mare valoare n anul
2011 n valoare de 106088,7 milioane lei iar cea mai mic n anul 2004, de 34073,5 milioane
lei.
Pentru a ntelege mai bine fenomenele petrecute am realizat o analiz a cheltuielilor
bugetului de stat n care am artat faptul c,n perioada 2004-2012 cheltuielile publice au
suferit unele ajustri, anul 2010 fiind cel ce marcheaz reducerile cheltuielilor salariale. ntre
anii 2009 i 2010 se ntregistreaz o cretere a valorii nominale a dobnzilor, ajungnd de la
2942milioane lei la 5103,3 milioane, suma dublndu-se. Pe termen mediu msura de reducere
a cheltuielilor de personal, a subveniilor i a cheltuielilor cu bunuri i servicii conduce la

55

majorarea cheltuielilor totale, n valoarea absolut, ceea ce reprezint o reducere a ponderii

acestora n PIB.
n subcapitolul urmtor am artat cum corupia diminueaz credibilitatea instituiilor
de stat, fapt ce duce la lips de respect i nesupunere fa de structurile statale i
legislaie,ceea ce este un real pericol pentru securitatea statului. Mai multe ri n curs de
dezvoltare printre care si Romnia, nregistreaz un nivel nalt de corupie, n special n cazul
proiectelor cu implicarea sectorului public. Corupia la nivelul sectorului public este asociat
cu costurile exagerate alel proiectelor de investiii publice, cu utilizarea materialelor de o
calitate inferioar, precum i calitatea proast a exectutrii lucrrilor. Aadar corupia umfl
nivelul cheltuielilor. Investiiile publice asigur o cretere economica de lung durat
deoarece investiiile in infrastructur i educaie duc la sporirea productivitii sectorului
privat.
Cu ct o ar controleaz mai puin corupia, cu att crete deficitul bugetar. Cu alte
cuvinte, dac tim scorul de corupie al Romniei, putem prezice exact deficitul bugetar:
mbuntirea sa doar cu o unitate ar duce la rezolvarea problemelor de deficit ale Romniei.
Rata sporit de investiii a guvernului este asociat cu mai mult corupie, inversul se
poate observa vizavi de cheltuielile pentru sntate. . Din nou, felul de a cheltui banul public
este diametral opus n Romnia i Bulgaria fa de Danemarca i alte ri care sunt n topul
bunei guvernri. Subfinanarea sntii duce la stimularea plilor informale n sntate,
acestea reprezentnd o tax pentru sntate suplimentar pentru care guvernul nu i asum
impopularitatea transfernd-o corpului sanitar.
Corupia afecteaz absorbia fondurilor europene i cum Romnia este din nou cel mai
slab performer din Europa la acest capitol, o mbuntire cu o unitate a controlului corupiei
pe scara de la 1 la 10 ar aduce o cretere semnificativ a ratei de absorbie.
rile cu o rat de investiii a guvernului mare au un indice de corupie mai mare
dect rile n care statul joac un rol mai redus n aceste decizii. Romnia i Bulgaria au un
mod de a cheltui banii publici, diametral opus fa de Danemarca, Finalanda i alte ri ce
nregistreaz o rat foarte mic de corupie. O cheltuial public este i cea cu sntatea iar
subfinanarea ei duce la stimularea plilor informale n sntate.

56

Pe parcursul capitolului trei am analizat indicatorii specifici cheltuielilor publice i ai

corupiei urmnd ca la sfit s calculez corelaia dintre produsul intern brut i indicele de
percepie a corupiei.
Prin calcularea indicelui de percepie a corupiei se ncearca o msurare a fenomenului
prin prisma cererii acestui fenomen. Acest indice nu poate fi 100% obiectiv deoarece el
exprim gradul de corupie prceput de ceteni. . n acest caz se pot nregistra att
supraevaluri ct i subevaluri a fenomenului. De aceea a fost evaluat un indice ce evalueaz
fenomenul din partea ofertei, numit indicele plilor de mit. Indicele a fost utilizat drept
criteriu de msur a gradului de implementare a Conveniei OCED contra corupiei. S-a
observat faptul c, rile cu un indice al plilor de mit mai mic sunt acelea care nu au semnat
sau ratificat aceast convenie.
Henrz Vinod prezint n lucrarea sa analiza statistic a datelor i a corupiei prin
intermediul internetului, pentru a reduce corupia ideea conform creia corupia este o povar
extrem de serioas asupra economiei. Privind corupia ca un impozit ilegal, el a estimat c n
rile n curs de dezvoltare acordarea unei mite de un dolar cauzeaz o povar de 1,67 dolari
pentru economie.
n continuare am prezentat indicii de percepie a corupiei, cheltuielile publice i pibul
la nivelul Uniunii Europene i am comparat media acestea cu rezultatele Romniei, raport din
datele la nivelul Uniunii Europene sunt net superioare fa de cele nregistrate n Romnia.
Prin realizarea corelaiei ntre indicele de corupie si PIB rezult faptul c indicele de
perceptie a corupiei i pibul evoueaz invers proporional. Iar n cazul Romniei rezult
faptul c indicele corupiei nu are o legtur strns cu evoluia produslui intern brut.
ntr-un sistem ideal corupia ar avea valori minimale, intrumentele de lupt contra ei
fiind unele puternice i de un larg efect la nivel global.

57

Anexe
Anexa 1: Cheltuieli publice pe ri, n procente din PIB, n perioada 2004-2012

U.E. (27 ri)

U.E. (25 ri)
U.E. (15ri)
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Norvegia
Elvetia

2004
2005 2006
2007 2008
2009 2010
2011
2012
46,7
46,7
46,2
45,5
47,0
51,0
50,6
49,0 49,3
45,6
47,1
51,1
50,7
49,2 49,5
46,8
46,8
46,3
47,0
47,0
46,5
45,8
47,4
51,5
51,1
49,6 50,0
49,2
51,9
48,5
48,2
49,8
53,7
52,6
53,6 55,1
38,6
37,3
34,4
39,2
38,4
41,4
37,4
35,6 35,8
43,3
43,0
42,0
41,0
41,1
44,7
43,7
43,2 44,5
54,6
52,8
51,6
50,8
51,5
58,1
57,7
57,7 59,4
47,1
46,9
45,3
43,5
44,1
48,3
47,9
45,2 44,7
34,0
33,6
33,6
34,0
39,7
44,7
40,5
37,6 39,5
33,7
33,9
34,5
36,7
42,8
48,2
65,5
47,1 42,6
45,5
44,6
45,4
47,5
50,6
54,0
51,4
51,9 53,4
38,9
38,4
38,4
39,2
41,4
46,2
46,3
45,7 47,8
53,3
53,6
53,0
52,6
53,3
56,7
56,6
55,9 56,7
47,5
47,9
48,5
47,6
48,6
51,9
50,5
49,7 50,6
42,4
43,1
42,6
41,3
42,1
46,2
46,2
46,3 45,8
35,9
35,8
38,3
36,0
39,1
43,6
43,4
38,4 36,5
34,0
34,0
34,2
35,3
37,9
44,9
42,3
38,7 36,1
42,6
41,5
38,6
36,3
39,1
45,2
43,5
42,6 43,9
49,1
50,1
52,2
50,7
49,2
51,4
50,0
50,0 48,7
43,6
43,6
43,2
41,8
43,3
42,5
41,2
41,3 43,1
46,1
44,8
45,5
45,3
46,2
51,4
51,3
49,9 50,4
53,8
50,0
49,1
48,6
49,3
52,6
52,8
50,8 51,6
42,6
43,4
43,9
42,2
43,2
44,6
45,4
43,4 42,2
45,4
46,6
45,2
44,4
44,8
49,8
51,5
49,3 47,4
33,6
33,6
35,5
38,2
39,3
41,1
40,1
39,4 36,7
45,6
45,1
44,3
42,3
44,1
48,7
49,5
49,9 48,4
37,7
38,0
36,5
34,2
34,9
41,6
39,8
38,9 38,2
50,2
50,3
49,2
47,4
49,2
56,1
55,8
55,1 56,7
54,2
53,9
52,7
51,0
51,7
54,9
52,3
51,5 52,0
42,7
43,4
43,6
43,3
47,1
50,8
49,9
47,9 48,1
45,1
41,8
40,0
40,3
39,8
46,2
45,2
43,9 43,3
35,9
35,2
33,2
32,1
32,1
34,1
33,9
33,7 34,1

Surs: Eurostat, Economy and finance, Government statistics

58

Anexa 2: Indice de percepie ai corupiei al rilor membre UE

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Germania

8,2

8,2

7,8

7,9

7,9

8,00

7,9

Frana

7,1

7,5

7,4

7,3

6,9

6,9

6,8

7,00

7,1

Belgia

7,5

7,4

7,3

7,1

7,3

7,1

7,1

7,5

7,5

Italia

4,8

5,00

4,9

5,2

4,8

4,3

3,9

3,9

4,2

Olanda

8,7

8,6

8,7

9,00

8,9

8,9

8,8

8,9

8,6

Luxemburg

8,4

8,5

8,6

8,4

8,3

8,2

8,5

8,5

8,00

Irlanda

7,5

7,4

7,4

7,5

7,7

7,9

7,9

7,5

6,9

Marea Britanie

8,6

8,6

8,6

8,4

7,7

7,,7

7,6

7,8

7,4

Danemarca

9,5

9,5

9,5

9,4

9,3

9,3

9,3

9,4

9,00

Grecia

4,3

4,3

4,4

4,6

4,7

3,8

3,5

3,4

3,6

Spania

7,1

7,00

6,8

6,7

6,5

6,1

6,1

6,2

6,5

Portugalia

6,3

6,5

6,6

6,5

6,1

5,8

6,1

6,3

Finlanda

9,7

9,2

9,2

9,4

9,00

8,9

9,2

9,4

9,00

Suedia

9,2

9,2

9,2

9,3

9,3

9,2

9,2

9,3

8,8

Austria

8,4

8,7

8,6

8,1

8,1

7,9

7,9

7,8

6,9

Polonia

3,5

3,4

3,7

4,2

4,6

5,3

5,5

5,8

Slovenia

6,00

6,1

6,4

6,6

6,7

6,6

6,4

5,9

6,1

Ungaria

4,8

5,00

5,2

5,3

5,1

5,1

4,7

4,6

5,5

Malta

6,8

6,6

6,4

5,8

5,8

5,2

5,6

5,6

5,7

Cipru

5,4

5,7

5,6

5,3

6,4

6,6

6,3

6,3

6,6

Letonia

4,00

4,2

4,7

4,8

5,00

4,5

4,3

4,3

4,5

Estonia

6,00

6,00

6,7

6,5

6,6

6,6

6,5

6,4

6,4

Lituania

4,6

4,8

4,8

4,8

4,6

4,9

4,8

5,4

Cehia

4,2

4,3

4,8

4,7

4,8

4,9

4,6

4,7

4,9

Slovacia

4,00

4,3

4,7

4,9

5,00

4,5

4,3

4,6

Romnia

2,9

3,00

3,1

3,7

3,8

3,8

3,7

3,6

4,4

Bulgaria

4,1

4,00

4,1

3,6

3,8

3,6

3,3

4,1

Media

6,36

6,41

6,49

6,5

6,46

6,07

6,3

6,29

6,36

Sursa: realizat de autor pe baza datelor furnizate pe www.transparency.org

59

Anexa 3. PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n mii Euro, n perioada 2004-2012

U.E.(27 ri)
U.E.( 25ri)
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Croatia
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea
Britanie
Elveia

2004
2005 2006
2007 2008 2009 2010
2011 2012
22,2
22,6
23,2 23,9
23,9 22,7
23,1 23,5
23,3
28 26,6
27,1 27,4
27,1
26,4
26,8
27,5 28,2
28,6
29
29,5 30,2
30,2 29,2
29,6 29,8
29,6
2,8
3
3,2
3,4
3,7
3,5
3,5
3,7
3,7
9,6
10,2
10,9 11,5
11,7 11,1
11,4 11,6
11,5
37,5
38,3
39,4 39,9
39,3 36,9
37,3 37,5
37,2
26,8
27
28
29
29,3 27,9
29,1
30
30,2
7,6
8,3
9,2
9,9
9,5
8,1
8,3
9,1
9,5
37,8
39,2
40,3
41
39,3 36,4
35,9 36,5
36,4
17,1
17,4
18,3 18,9
18,8 18,2
17,4 16,2
15,1
20,6
21
21,5 21,8
21,7 20,7
20,6 20,6
20,2
27
27,3
27,8 28,2
28,1
27
27,4 27,8
27,6
8
8,4
8,8
9,2
9,4
8,8
8,6
8,6
8,5
24,5
24,5
24,9 25,1
24,7 23,2
23,5 23,5
22,8
18
18,4
18,9 19,4
19,6 18,7
18,5 18,1
17,4
5,2
5,8
6,5
7,2
7
5,9
5,9
6,4
6,8
5,8
6,3
6,9
7,7
8
6,9
7,1
7,7
8,1
62,7
65
67,2 70,4
68,7 63,7
64,5 64,2
62,6
8,4
8,8
9,2
9,2
9,3
8,7
8,8
8,9
8,8
11,9
12,2
12,5 12,9
13,4 12,9
13,4 13,5
13,5
30,9
31,5
32,5 33,7
34,2 32,7
33,1 33,2
32,7
29,3
29,8
30,8 31,8
32,1 30,8
31,3 32,1
32,2
6,2
6,4
6,8
7,3
7,6
7,8
8
8,3
8,5
14,6
14,6
14,8 15,1
15,1 14,6
14,9 14,7
14,3
3,6
3,7
4,1
4,4
4,8
4,5
4,5
4,6
4,6
13,8
14,4
15,1 16,1
16,6 15,2
15,3 15,4
15
6,7
7,1
7,7
8,5
9
8,6
8,9
9,2
9,4
29,3
30
31,2 32,7
32,7 29,7
30,6 31,3
30,9
32,2
33
34,3 35,1
34,7 32,6
34,5 35,2
35,3
30,2

31

40,4

41,3

31,7

32,5

32,1

30,2

30,5

30,6

30,2

42,5 43,8
44,2 42,8
44,2 44,5
44,6
Surs: Eurostat, Economy and finance, Government statistics

60

Anexa 4 : Calcule conform indicatorilor cheltuielilor publice din Romnia

An
IP
PIB
2004
111,9 14279
2005 104,87 13238
2006
100,8 12174
2007 100,64 12997
2008 100,23 14347
2009 100,32 15222
2010 107,96 15425
2011 103,14 15551
2012 104,95 15943

populaie
21673328
21623849
21584365
21537563
21500000
21469959
21431298
21254396
21316420

CPn
34073500
38782400
51235600
64373500
80886400
89851700
102627800
106088700
104569800

CPr
304499,55
369814,06
508289,68
639641,3
807007,88
895650,92
950609,48
1028589,3
996377,32

CP medii
1,5721397
1,7935012
2,3737367
2,9888943
3,7621581
4,1849963
4,788688
4,9913768
4,9055986

61

Cp1-0
4708900
12453200
13137900
16512900
8965300
12776100
3460900
-1518900

cpr 1-0
65314,5
138475,6
131351,6
167366,6
88643,04
54958,57
77979,81
-32212

Icp
1,138198
1,321104
1,256421
1,256517
1,110838
1,142191
1,033723
0,985683

I pib
0,927086
0,919665
1,06757
1,103872
1,060976
1,013386
1,008145
1,025233

K
Elasiticitatea
122,7716
-1,8953525
143,6506
-3,99706519
117,6899
3,79492326
113,8281
2,4695409
104,6997
1,81774588
112,7103
10,6221173
102,5371
4,14027473
96,14229
-0,56739714

Bibliografie

1.

P.Belean, L. Risti, Buget public i trezoreria public n Romnia, editura

Economic, Bucureti,2007

2.

L.Caraciuc, L Bejan, Corupia i evaziunea fiscal, aria ProEra Grup,2007

3.

E.Dasclu, Sistemul bugetar n Romnia, Editura didactic i pedagogic,

Bucureti, 2006

4.

G.Dinc i L. Brtulescu, Finane publice, editura Universitii

Transilvania,Braov 2011

5.

E.Domar, Capital Expansion, Rate of Growth and Employment,

Econometrica,Bucureti, 1948

6.

R.F.Harrod, An Essay in Dynamic Theory, Economic Journal, 1939.

7.

D.Kaufman, Can Corruption Adversely Affect Oublic Finances in Industrialiyed

Countries, brooking institute, 2010.

8.

A.Matei, G.T. Roca, Corupia. O analiz economic i social, Editura

Economic, Bucureti, 2008

9.

T.Mrejeru, P. Florescu, M. Safta, D. Safta,Infraciunile de corupie-Aspecte

teoretice i practice Ed. All Beck, Bucureti, 2000

10.

N.Hoan, Economie i Finane Publice,Editura Polirom, Iai 2000

11.

J.S. Nye, Corruption and political Development: a cost-benefic Analzsis,

American Polictical Sience Review,1967

12.

V.Prohnichi, Contextul economic i instituional al corupiei, Raport analitic

RA/1, Editura TISH, Chiinu, 2003

13.

D.Ricardo, History of Economic Theory, Coventry House Publishing, 2013

14.

I.Vcrel i colectiv, Finane publice, editura Didactic i Pedagocic, Bucureti,

2007

15.

I.Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1998

16.

PaoloMauro, Corruption and growth

17.

C.D.Micu, Infraciunile de luare i dare de mita reglementate de legislaia

Romniei

18.

C. Baraba, Influena crizei economice asupra economiilor europene

19.

R. Codreanu, Finanarea deficitului bugetar

62

20.

www.mfinante.ro

21.

www.ase.ro

22.

www.monitoruloficial.ro

23.

www.eurostat.ec.europa

24.

www.bnr.ro

25.

www.worldbank.org

26.

www.insse.ro

27.

www.transparency.org.ro

28.

www.brookings.edu/research/opinions/2010/04/19

29.

www.ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/marinescu/15.htm

63