Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu de caz
Student:
Victor Marian Dumitrache
Seria A – gr 220
Bucuresti 2010
Cuprins
2
Tema studiului de caz
3
Prezentarea detaliata a situatiei practice
propuse pentru analiza
4
punctul de vedere al organizarii structurale, cu toate ca art. 27 al regulamentului cadru de
organizare si functionare prevede ca una din atributiile directorului economico-administrativ
in domeniul managementului resurselor umane este aceea ca, pe baza regulamentului de
organizare şi functionare cadru, aprobat de Ministerul Agriculturii, Padurilor şi Dezvoltarii
Rurale, sa ia masuri pentru întocmirea şi supunerea spre aprobare a regulamentului de
organizare şi functionare a unitatii.
Numirea în funcţiile de conducere la instituţiile din subordinea Ministerului
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale se face prin ordin al ministrului. În cazul serviciilor
deconcentrate, numirile în funcţie se fac potrivit legii.
Ministrul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale coordonează activitatea structurilor din
subordine, precum şi a celor aflate sub autoritatea şi în coordonarea ministerului. În cadrul
direcţiilor pentru agricultură şi dezvoltare rurală funcţionează structurile pentru ameliorare şi
reproducţie în zootehnie şi structurile fitosanitare, fără personalitate juridică.
Direcţiile pentru agricultură şi dezvoltare rurală coordonează oficiile de studii
pedologice şi agrochimice, instituţii publice deconcentrate cu personalitate juridică, finanţate
din venituri proprii.
Directorul executiv coordoneaza întreaga activitate a directiei pentru agricultura si
dezvoltare rurala si raspunde pentru buna functionare a acesteia precum si de implementarea
programelor de dezvoltare rurala (SAPARD, PHARE, si de alte programe).
5
Totusi, se poate remarca faptul ca in fisele de post, la sectiunea atributii, respectiv la
descrierea activitatii corespunzatoare postului, se regasesc elemente care nu pot fi regasite si
in regumalentul cadru de organizare si functionare.
Dupa cum reiese si din cele prezentate mai sus, si organigrama institutiei este una
cadru, adoptata ca atare de catre Directia pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala Ilfov.
Aceasta este intocmita potrivit regulamentului cadru de organizare si functionare si poate fi
gasita in anexa nr. 3 a acestei lucrari. Din organigrama si din ROF reiese faptul ca DADR
Ilfov are o structura ierarhic functionala. Este organ de specialitate al administratiei de stat,
avand o structura orientata dupa o macheta standard, publicata in legislatie, mai concret in
Ordinul nr. 195/26.05.2005 privind aprobarea structurii organizatorice cadru a directiilor
pentru agricultura şi dezvoltare rurala judetene şi a municipiului Bucureşti.
Atat organigrama cat si fisele de post, impreuna cu elemente ale regulamentului cadru
de organizare si functionare sunt analizate in capitolul ce urmeaza din perspectiva aspectelor
pozitive si negative.
6
Identificarea si explicarea principalelor aspecte
pozitive si negative
Ma voi opri in primul rand asupra fiselor de post anexate. Dupa cum spuneam,
acestea sunt intocmite conform prevederilor legale(anexa nr. 3 a HG 1209/2003), respenctand
structura prevazuta de lege.
Ca aspecte pozitive se pot evidentia completarea corespunzatoae a campurilor privind
denumirea si nivelul postului, incadrarea functiei publice si scopul principal al postului(deci
stabilirea corespunzatoare a acestor elemente). Daca celelalte aspecte sunt reglementate prin
legea 188/1999, scopul principal al postului nu mai tine de nicio reglementare prin lege.
Efectul stabilirii exacte a scopului postului il reprezinta justificarea existentei si necesitatii
respectivului post in structura institutiei, respecitv in scopul gestionarii resurselor umane si
salarizarii/inspectiei in productia vegetala si animala in raza administrativa a comunelor
Domnesti si Magurele.
Si campurile care urmeaza, privind identificarea functiei publice sunt completate
corespunzator, in functie de informatiile oferite de acestea stabilindu-se salariul, alte drepturi
si beneficii ale titularului postului.
In ceea ce privest vechimea in specialitate, camp, de asemenea, completat
corespunzator, acesta indica experienta de care potentialul ocupant al postului are nevoie.
Avand in vedere ca pentru functiile publice de executie de grad profesional superior nivelul
minim de vechime in specialitate este de 5 ani, putem deduce/presupune ca in fisa de post A,
la campul „Vechimea in specialitate necesara” reflecta de fapt vechimea in specialitate a
ocupantului postului. Daca presupunerea este adevarata, completarea fisei postului cu
elemente din CV-ul ocupantului lui contravine principiilor de intocmire a fisei de post, fiind
elaborata dupa recrutarea acestuia si nu inainte de recrutare, conform cerintelor de optima
organizare a activitatii ii vederea indeplinirii atributiilor institutiei. Acesta constituie un aspect
negativ al fisei de post A. Presupunand ca in institutie mai exsita un post similar, acest aspect
negativ al intocmirii fisei postului va crea neclaritati in ceea ce priveste
7
Campurile privind conditiile specifice de ocupare a postului sunt si ele completate
corespunzator, acestea reflectand pe de o parte nivelurile de pregatire si competentele si pe de
alta parte abilitati, calitati, aptitudini necesare si cerinte specifice. Dupa cum se poate observa,
in fisa de post A nu sunt mentionate cele din urma, acest lucru nefiind neaparat un aspect
negativ.
Desi legea nu prevede un asemenea camp, in fisa de post B se regaseste „Instrumente
de lucru”. Apreciem ca pentru clarificarea conditiilor de ocupare a postului a fost necesara
introducerea unui astfel de camp. In consecinta, putem incadra acesta ca fiind un aspect
pozitiv.
In relationala, relatii interne, in fisa de post B se remarca o particularitate a relatiilor
interne a structurilor ierarhic functionale, cum este si cea a DADR, si anume faptul ca
functionarii publici de executie sunt dublu subordonati, atat sefilor lor ierarhici, cat si de la
superiorii iearhici ai acestora. Putem considera acest lucru ca fiind un aspect pozitiv.
In ceea ce priveste restul tipurilor de relatii(atat organizatorice cat si administrative),
campurile sunt completate corespunzator, intre posturile prezentate si alte posturi,
compartimente sau institutii existand relatii corespunzator dimensionate.
Fisele de post sunt semnate atat de conducatorul compartimentului in structura caruia
sa regaseste postul, cat se ocupantul postului.
Se remarca faptul ca aspectele pozitive sunt aspectele mentionat mai sus nu sunt
neaparat pozitive, ci in conformitate cu normele legale. Exceptie face, insa, cazul fisei de post
B, unde sunt mentionte si instrumentele de lucru, in vederea clarificarii conditiilor specifice
de ocupare a postului.
Tot in legatura cu fisele de post, dar ca aspecte negative, se evidentiaza lipsa limitelor
de competenta ale postului de referent superior. Acest lucru presupune ca titularul postului sa
aiba libertate decizionala nelimitata, lucru imposibil pentru un post de executie, chiar si in
indeplinirea atributiilor ce ii revin. Ca si cauza a acestui aspect negativ, scotand din caclul
lipsa de proceduri prin care ocupantul postului sa-si duca la indeplinire artibutiile, care sa fi
impins seful de compartiment sa dea libertate decizionala nelimitata, pentru ca procedurile
exista(dar probabil nu sunt cunoscute), putem spune ca este vorba de omisiune sau neglijenta
din partea celor care au intocmit aceasta fisa de post.
Un alt aspect negativ care decurge din respectarea normelor legale, dar nerespectarea
regulii triunghiului de aur al managementului, in fisa de post A, este prezentarea de atributii,
in loc de sarcini, competente si responsabilitati. Intr-adevar, acestea se stabilesc pe baza
activitatilor ce presupun exercitarea puterii publice si in concordanta cu specificul functiei
8
publice. Cauza acestui aspect negativ este insusi cadrul legal, iar efectele lui sunt
necunoasterea, atat pentru ocupantul postului cat si pentru superiorii sai, a responsabilitatilor
ce-i revin ocupantului in urma ocuparii postului si incapacitatea superiorilor de a-l trage la
raspundere pentru nerespectarea/neexercitatea sarcinilor de serviciu. Aceasta deficienta face
aproape imposibila si evaluarea, proces in care evaluatorul trebuie sa se raporteze la fisa
postului.
In fisa de post B nici macar sectiunea „atributii” nu exista, nemaivorbind de sarcini,
competente si responsabilitati, aceasta fiind inlocuita de „descrierea activitatii
corespunzatoare postului”. La aceasta sectiune se regasesc, fara o diferentiere clara intre ele,
atat atributii, cat si sarcini si competente. Si in acest caz lipsesc responsabilitatile, aspect
negativ cu aleceasi cauze si efecte ca si in cazul anterior. Chiar daca cei doi functionari se afla
in subordinea unor superiori ierarhici, acestia din urma, teoretic, nu-si pot exercita functiile de
conducere asupra celor dintai din cauza nementionarii responsabilitatilor in fisele de post.
9
directorul economico – administrativ nu-si indeplineste una din atributiile de managament al
resurselor umane.
In sustinerea acestui aspect negativ vine si articolul 32 din acelas regulament care
spune ca atribuţiile şi sarcinile compartimentelor din structura proprie a direcţiilor pentru
agricultura şi dezvoltare rurala se stabilesc pe baza regulamentului de organizare şi
funcţionare propriu. Inexistenta, in cazul de fata, a unui ROF propriu depermina si
imposibilitatea stabilirii „atributiilor si sarcinilor compartimentelor”.
Chiar si in teorie se vorbeste despre faptul ca structurile organizatorice ale unor astfel
de institutii sunt in principal elaborate de institutiile si autoritatile publice in subordinea carora
functioneaza si ca orice modificare in configuratia structurii organizatorice se face doar de
catre autoritatile ierarhice. Chiar si asa exista modalitati prin care sa se poata creste autonomia
institutiei in ceea ce priveste configurarea structurii organizatorice.
Mare parte din aspectele negative legate de fisele de post din institutie si de
organigrama tin de lipsa unui regulament propriu de organizare si functionare. Daca as
prelua conducerea institutiei, primul lucru pe care l-as face raportat la aceasta situatie ar fi
formarea unei comisii de ancheta care sa stabileasca motivele pentru care directorul executiv
adjunct economico – administrativ nu si-a indeplinit atributiile cu privire la luarea de masuri
pentru intocmirea si supunerea spre aprobare a regulamentului de organizare si functionare a
unitatii.
In cauzul in care se descopera ca acesta a fost neglijent sau rau intentionat fata de
aceasta atributie pe care o are, as dispune sanctionarea disciplinara a acestuia cu reducerea pe
doua luni a salariului de baza cu 10% si i-as da un termen de indeplinire a acestei atributii.
In cazul in care se descopera ca o lipsa de proceduri l-a impiedicat pe acesta sa-si duca
la indeplinire atributia, atunci as sesiza institutia ierarhic sperioara, respectiv ministerul,
pentru stabilirea unor proceduri prin care subordonatul meu sa isi poata exercita atributia, iar
dupa primirea procedurii i-as da acestuia un termen pana la care sa isi duca la indeplinire
atributia.
10
Cat despre aspectele negative identificate la fisele de post si la organigrama, acestea
vor diparea odata cu adoptarea unui ROF propriu si cu intocmirea celorlaltor documente de
formalizare a structurii organizatorice in conformitate cu acesta, deoarece lipsa lui este cauza
principala a deficientelor din structura organizatorica.
Bibliografie
11
ANEXE
Nr. 1
12