DREPT ADMINISTRATIV

CURS I 1. CARACTERISTICI GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1.1. Conceptul de adm n !t"a# e pu$l c% Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de ctre societate. Categoria de administraiei public are valoare fundamental pentru dreptul administrativ, normele acestei ramuri de drept fiind cele care reglementeaz principalele relaii sociale din sfera administraiei publice. Conceptul de administraie public are mai multe accepiuni. n limba ul curent, a administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare. n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii!administraia!const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime. "octrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele# a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla. $erfecionarea structurii i activitii administraiei sunt posibile prin aplicarea principiilor i criteriilor tiinei administraiei, care cerceteaz ntregul coninut al administraiei, n scopul optimizrii, utiliz%nd investigaii sociologice i alte forme moderne de cunoatere. $entru nelegerea complexitii fenomenului cercetat. tiina administraiei nu se mrginete numai la studierea aspectelor uridice ale administraiei, ci examineaz interferenele subsistemului administraiei cu mediul social, politic, uridic, cu componentele sistemului global. &oiunea de administraie este mai larg dec%t aceea de administraie public, ea cuprinz%nd i administraia particular. Ca orice activitate uman, at%t administraia public, c%t i administraia particular urmresc un scop, utiliz%nd anumite mi loace. "ar, sub raportul finalitii i al resurselor folosite, exist diferene eseniale ntre ele.. 'pre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. (obilul activitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectivitii umane, care exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferii s le asigure. &oiunea de administraie public este susceptibil a cpta dou sensuri unul material i unul formal. &n !en! mate" al, prin administraie public nelegem acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemi locit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte uridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie. )

$rin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte uridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice. Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru satisfacerea interesului general, prin asigurarea de servicii publice. &n !en! 'o"mal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinz%nd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. 'ub acest aspect formal vom descifra deci, cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice i anume elementul structural!organic i elementul funcional. &n (ene"al) act * tatea adm n !t"at *% e!te compu!% d n dou% act * t%# deosebite# activitatea executiv i activitatea de dispoziie. Act * tatea e+ecut *%, const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma uridic a realizrii ei ar fi actul administrativ normativ. Act * tatea de d !po, # e, reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu activitatea administrativ, iar forma uridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual. Coninutul activitii executive este stabilit n funcie de rolul i poziia diferitelor organe n sistemul administraiei de stat. Astfel, organele executive situate pe treapta inferioar a sistemului i care nu au alte organe n subordine realizeaz activitatea executiv prin aplicarea concret a legilor la cazuri concrete. Autoritile administraiei situate pe o treapt superioar au, n afar de aplicarea legilor la cazuri concrete, i dreptul de a da ndrumri obligatorii sau dispoziii organelor i instituiilor subordonate, sau altfel spus, au dreptul de a emite acte administrative cu caracter normativ. 'pre deosebire de administraia statului totalitar, unde aceasta este ntotdeauna la dispoziia exclusiv a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul ntregii colectiviti naionale i, pe cale de consecin, constituie ntotdeauna o *administraie de stat+ n condiiile statului de drept, n care separaia puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt amena ate at%t la nivelul statului, deci al colectivitii naionale, situaie n care avem administraia public central sau teritorial de stat, c%t i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz administraia public local. n consecin, putem concluziona c la acest moment, n ,om%nia, administraia public nu mai este n totalitate de stat, ea cuprinz%nd administraia de stat, precum i administraia public local ca administraie a colectivitilor locale. Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice, care exprim interesele generale ale societii, interese care sunt formulate prin diferite reglementri elaborate de puterea legiuitoare sau de administraia nsi, ca norme subsidiare legii. 1.-. P" nc p 'undamentale ale adm n !t"a# e pu$l ce -ransformarea administraiei publice dintr-un instrument de opresiune n slu itoare a statului de drept presupune aezarea la baza acesteia a unor principii fundamentale, prin a cror aplicare aciunea raional i eficient a administraiei publice s poat genera prosperitatea n toate domeniile vieii sociale. a. P" nc p ul le(al t%# .

/egalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Administraia public, supus rigorilor acestui principiu, at%t sub latura ei material, c%t i sub cea formal, trebuie s se ntemeieze pe lege!identificat cu noiunea de drept!care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia. /egalitatea este sinonim cu regularitatea uridic i presupune c aciunea administraiei s in seam de dou elemente# obligaia de conformare la lege i obligaia de iniiativ pentru asigurarea aplicrii legii. /egiuitorul constituant a definit statul rom%n ca stat de drept, d%ndu-i acest concept valoarea de principiu constituional. 0xigenele statului de drept presupun ca, n activitatea sa, administraia public s respecte strict legalitatea, iar, n cazul nclcrii ei, s fie constituite mecanismele care s asigure restabilirea acesteia. "ac legalitatea activitii administraiei publice este supus controlului urisdicional, oportunitatea, dimpotriv, este exclus de la acest control. 'fera oportunitii, a puterii discreionare a administraiei publice este forte larg i, ca atare, exist posibilitatea de a se confunda cu abuzul, manifest%ndu-se excesul de putere. $rin putere discreionar a administraiei se nelege puterea de a alege ntre mai multe decizii sau mai multe comportamente conforme cu legea. n exercitarea competenei sale de alegere, decidentul se nscrie n coordonatele dreptului, astfel c nu poate face dec%t ce i permite legea. /egalitatea presupune i posibilitatea ca cel nemulumit de activitatea administraiei, manifestat n actele acesteia s aib la dispoziie o aciune n ustiie, care s declaneze controlul legalitii actelor, uneori acest lucru fiind realizat din oficiu. $. P" nc p ul p"opo"# onal t%# n msura n care administraia public dispune de puteri ce i permit s asigure promovarea interesului general, uneori put%nd aduce atingere drepturilor i intereselor ceteneti, ea nu trebuie s uzeze de acestea dec%t n limitele necesare, atingerile aduse acestor drepturi i liberti devenind ilegale atunci c%nd sunt excesive n raport cu finalitatea aciunii administrative. 0ste necesar ca administraia public s acioneze n astfel de situaii cu respectarea principiului proporionalitii. c. P" nc pul pe"manen#e . cont nu t%# Acest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat de ctre administraia public. ,aiunea existenei societii organizate statal nu poate fi neleas fr satisfacerea unor nevoi comune, printr-o colaborare n comun a membrilor corpului social. Administraia public trebuie s fie continu, prompt i energic deoarece ea reprezint necontenit statul, at%t n exterior c%t i n interior. -ocmai pentru a asigura desfurarea regulat i continu a aciunii sale, administraia public se bucur de un regim uridic special, regimul administrativ care i permite s efectueze acte unilaterale, n regim derogatoriu de la dreptul comun. 1a de un peisa politic sc2imbtor, administraia public reprezint continuitatea, permanena i stabilitatea, ceea ce i sporete influena n societate. d. P" nc p ul !u$! d a" t%# 'ubsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care decizia n ceea ce privete realizarea propriilor interese trebuie s aparin persoanei, comunitii care sunt cele mai apropiate de nivelul de aplicare a deciziei. $rincipiul subsidiaritii i gsete o definiie n Carta 0uropean a Autonomiei /ocale, care stipuleaz la art. 3, intitulat *ntinderea autonomiei locale# *exercitarea responsabilitilor publice 4

trebuie, de o manier general, s revin, de preferin, autoritilor celor mai aproape de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti ctre alte autoriti trebuie s in seam de amploarea i de natura sarcinii precum i de cerinele de eficacitate i de economie. "escentralizarea realizat prin aplicarea principiului subsidiaritii se nscrie ntr-o politic general, n care, n paralel cu tendina de reducere a sferei de intervenie statal, individul i nevoile sale, mai ales n ceea ce privete ec2ilibrul ntre furnizarea de servicii i obligaiuni financiare ce le corespund! reprezint finalitatea aciunii administraiei publice. -. CADRUL /URIDIC AL ADMINISTRAIEI PUBLICE -.1. D"eptul adm n !t"at * "amu"% a d"eptulu pu$l c 5uristconsultul roman "omitius 6lpianus a fost primul care a fcut distincia dintre dreptul civil i dreptul public, definind *jus privatum ca ramur a dreptului care privete interesele indivizilor i * jus publicum ca ramur a dreptului care privete interesele statului. "in sfera dreptului public, care cuprinde dreptul constituional, dreptul penal, dreptul fiscal, trebuie precizat i dreptul administrativ care, prin obiectul su propriu i modul de aplicare se deosebete de celelalte ramuri. 7 prim distincie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la faptul c dreptul constituional este cel care organizeaz, iar dreptul administrativ cel care lucreaz . n ceea ce privete deosebirea dintre dreptul fiscal, prin care se reglementeaz raporturile dintre stat 8prin administraia sa specializat9 i contribuabili i dreptul administrativ, precizm c acesta conine normele de organizare i funcionare pentru nsi organele fiscale 8ale statului sau ale unitilor administrativ!teritoriale9. n ce privete distincia care trebuie fcut ntre dreptul penal i dreptul administrativ, elementul esenial l constituie sanciunea: dreptul penal reglementeaz modul de sancionare a persoanelor care ncalc legea penal, n timp ce dreptul administrativ sancioneaz persoanele care ncalc normele de drept administrativ. Ceea ce este comun tuturor ramurilor de drept public este faptul c n raporturile uridice n care unul din subieci este statul sau alt autoritate public, nu funcioneaz principiul egalitii prilor. -.-. De' n # a d"eptulu adm n !t"at * "reptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur contractual dintre autoritile administraiei publice, sau alte autoriti statale, pe de o parte i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.. -rebuie amintit c definirea obiectului dreptului administrativ nu este suficient pentru caracterizarea acestuia at%ta timp c%t normele dreptului administrativ interfereaz cu normele celorlalte ramuri de drept. Comparativ cu obiectul altor ramuri ale dreptului public, dreptul administrativ este mult mai larg, deoarece cuprinde practic toate domeniile vieii economice, sociale, culturale, politice, religioase, profesionale etc.
) .

An $al Te"odo"e!cu ! -ratat de drept administrative, ;ucureti, )<.<, pag.)=. Anton e Io"(o*an ! "rept administrative, vol. >, )<<4, pag. )4?.

-.0. Elementele con!t tut *e ale d"eptulu adm n !t"at * 2.3.1. Izvoarele dreptului administrativ n dreptul administrativ ca i n celelalte ramuri ale dreptului, se regsesc ca elemente constitutive izvoarele, normele specifice i raporturile juridice specifice. $rin noiunea de izvor al dreptului administrativ se nelege aceea form de exprimare prin care se exteriorizeaz o norm de drept administrativ. "in punct de vedere al acestei forme distingem izvoare scrise i izvoare nescrise. n ceea ce privete izvoarele scrise, acestea sunt ntodeauna forma de exprimare a unei autoriti publice 8stat, $arlament, @uvern, $reedinie, (inister, $refect, Consiliu udeean sau local, primar9. n ceea ce privete fora uridic a fiecrui izvor de drept administrativ, trebuie avut n vedere poziia autoritii publice n sistemul internaional iAsau naional. >zvoarele dreptului administrativ sunt considerate de doctrina uridic a fi urmtoarele# a1 Con!t tu# a2le(ea 'undamental%!st la baza reglementrilor din toate ramurile de drept: $1 Le(ea. At%t legile organice c%t i legile ordinare pot fi izvoare ale dreptului administrativ, atunci c%nd cuprind norme uridice care reglementeaz relaii sociale care fac obiectul administraiei publice: c1 3"donan#ele Gu*e"nulu sunt acte administrative i ca atare cuprind norme uridice aparin%nd acestei ramuri de drept: d1 4ot%"5" le Gu*e"nulu cu caracter normativ: e1 3"d nele . n!t"uc# un le administraiei ministeriale: '1 3"d nele cu con# nut no"mat * emise de prefeci: (1 4ot%"5" le consiliilor udee, municipale, oreneti i comunale. Caracterul de act normativ i implicit de izvor de drept al dec"etulu P"e.ed ntelu ,om%niei i al d !po, # e p" ma"ulu a generat controverse n literatura de specialitate.

2.3.2. Normele juridice de drept administrativ Borbind despre norma uridic n genere, putem considera c aceasta este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la !ndeplinire pe cale statal !n caz de nevoie prin constr"ngere . &orma de drept administrativ, ca specie a normei uridice, se caracterizeaz prin elementele specifice i anume prin faptul c are ca obiect administraia public, are ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a statului. 'tricto sensu, normele de drept administrativ se pot clasifica n# - norme cu caracter organic, referitoare la nfiinarea, organizarea, modificarea i desfiinarea autoritilor din sistemul administraiei publice: - norme cu caracter material, prin care se stabilesc atribuii, drepturi i obligaii, sarcini i scop 8n genere competena unei autoriti a administraiei publice9. - norme cu caracter procesual, prin care se definesc proceduri specifice de emitere a actelor administrative i comitere a faptelor administrative, de modificare i control a acestora, de sancionare i de anulare:
)

N cola Popa ! -eoria general a dreptului, 0d. AC-A(>, ;ucureti, pag. )=<

- norme de reglementare a raporturilor dintre autoritile administraiei publice i persoane fizice sau uridice: "in punct de vedere al sferei de cuprindere, normele de drept administrativ se clasific n trei categorii# - norme cu caracter general, adic acelea care se refer la un domeniu larg de raporturi sociale: - norme cu caracter special, adic acelea care reglementeaz o sfer ngust de raporturi sociale: - norme cu caracter excepional, adoptate de regul n regim de urgen pentru a reglementa o situaie social neobinuit. "up gradul lor de impunere, normele dreptului administrativ pot fi# - norme cu caracter imperativ, adic norme obligatorii de executat sau de realizat: - norme cu caracter pro2ibitiv, adic acelea prin care se interzic anumite fapte sau acte administrative: - norme cu caracter permisiv, prin care subiectelor raporturilor uridice administrative li se permite s fac sau s nu fac un anumit actAfapt. &ormele dreptului administrativ au o structur asemntoare normei uridice n general cuprind o ipotez, o dispoziie i o sanciune 8cazul tipic9. Ipote,a descrie mpre urrile n care se aplic norma, precum i condiiile n care urmeaz a se realiza dispoziia i aplica sanciunea. mpre urrile la care face referire ipoteza pot fi determinate sau subnelese. D !po, # a reprezint coninutul normei, deoarece n ea, se prevd drepturile i obligaiile subiectelor raporturilor de drept administrativ. "up caracterul su obligatoriu, dispoziia poate s ordone 8adic s impun o anumit conduit9, poate s interzic a nu face ceva, sau poate s permit o anumit conduit). Sanc# unea este cel de al treilea element structural al normei uridice i cuprinde, de regul, pedeapsa aplicabil pentru nclcarea dispoziiei. 2.3.3. Raporturile de drept administrativ ,aporturile de drept administrativ pot fi definite ca specie a raporturilor uridice care reglementeaz relaiile sociale ce fac obiectul administraiei publice n cadrul crora unul dintre subiecte este statul, autoritile publice sau instituiile statului. Ca orice raport uridic, raportul de drept administrativ trebuie s aib cel puin dou subiecte, un obiect i un coninut. Su$ ectele raportului de drept administrativ care se afl n interiorul sistemului administraiei publice se afl de regul n relaie de supraordonare!subordonare 8de exemplu ministerul este supraordonat serviciului public de specialitate descentralizat n teritoriu9. 'ubiectele de drept administrativ acioneaz n virtutea autoritii de care se bucur, a prerogativelor de putere, care i dau dreptul de a dispune asupra subiectului subordonat. n cazul n care unul din subiecte este o autoritate de stat iar cealalt parte o persoan fizicA uridic din afara sistemului administraiei publice, se pot nate raporturi de colaborare sau cooperare i nu doar de subordonare. 3$ ectul raporturilor de drept administrativ rezid n conduita prilor. 6nii autori au considerat c obiectul nu este un element necesar raportului uridic, sau c acesta ar putea fi constituit din bunurile materiale care sunt vizate de respectivul raport. "esigur c atunci c%nd conduita privete lucruri materiale pot aprea ca obiect derivat, dar obiectul raportului rm%ne conduita.

N cola Popa ! -eoria general a dreptului, 0d. AC-A(>, ;ucureti, pag. )C.

Con# nutul raporturilor de drept administrativ se constituie din totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc, se modific sau se sting ntre subiectele raporturilor. 'pecificitatea coninutului raportului de drept administrativ const n obligarea subiectului de drept public de a-i exercita drepturile subiective 8nu numai de ai ndeplinii obligaiile9. &erealizarea drepturilor subiective ale autoritilor publice 8ca i nclcarea obligaiilor9 pre udiciaz at%t funcionarea administraiei, c%t i realizarea sarcinilor sale sociale, fiind n consecin sancionat prin lege. 2.3.4. Dialectica raporturilor de drept administrativ ,aporturile uridice n general au o dialectic proprie, n sensul c ele se nasc, se modific i nceteaz n timp i spaiu n condiii determinate. Na.te"ea raportului de drept administrativ este posibil din iniiativa unui subiect care aparine sistemului administraiei publice, sau a unui subiect din afara acestuia. >mportant de reinut este faptul c indiferent de iniiator, pentru naterea unui raport specific dreptului administrativ este necesar apariia unei relaii sociale care aparine administraiei publice. Mod ' ca"ea raporturilor de drept administrativ este determinat fie de sc2imbarea unuia dintre subiecte 8de exemplu, o autoritate public preia atribuiile alteia9, fie prin sc2imbarea unor drepturi i obligaii ce formeaz raportul de drept administrativ 8de exemplu n cazul unei modificri legislative care atrage dup sine modificarea actului administrativ9. &nceta"ea raportului de drept administrativ intervine n mai multe situaii# - la mplinirea termenului 8ex. la sf%ritul perioadei de concesiune a unui imobil sau serviciu public9. - prin revocare, atunci c%nd autoritatea public i nceteaz participarea la raportul uridic prin voin proprie sau prin efectul legii9. - prin anularea de ctre o instan udectoreasc a raportului uridic pe motiv de nclcare a legii, - prin dispariia unuia dintre subiectele raportului uridic 8ex. moartea contravenientului determin stingerea obligaiei de a executa sanciunea contravenional9.

CURS II UNIT6ILE ADMINISTRATIV2TERIT3RIALE -.1. 3"(an ,a"ea adm n !t"at *7te" to" al% /egea nr. .)=A.??) cu privire la administraia public prevede mprirea administrativteritorial a rii astfel# *unitile admninistrativ#teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. $omunele pot fi formate din unul sau mai multe sate i ctune. %nele orae pot fi declarate municipii, !n condiiile legii. &unicipiile pot avea subdiviziuni administrativ#teritoriale, a cror delimitare i organizare se stabilesc prin lege+. "elimitarea comunelor, oraelor i udeelor se stabilesc prin lege. 7rice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai n temeiul legii i cu consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ teritoriale respective, prin referendumuri care se organizeaz potrivit legii. Comunele, oraele i udeele sunt persoane uridice de drept public. 0le au deplin capacitate, posed un patrimoniu i au iniiativ n tot ceea ce prevede administrarea intereselor publice locale, exercit%nd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ teritoriale stabilite. Ca persoane uridice au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane uridice de drept public sunt proprietare pe bunurile din domeniul public de interes local potrivit legii. -.1.1. De' n # a no# un de o"(an ,a"e adm n !t"at *7te" to" al% 7rganizarea administrativ-teritorial a rii reprezint delimitarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale pentru stabilirea n acestea a organelor administraiei publice centrale i locale, n scopul realizrii funciilor statului, n folosul satisfacerii cerinelor i intereselor particulare i generale ale cetenilor. 7rganizarea administrativ a teritoriului nseamn utilizarea unor aciuni raionale i eficiente n interesul general al societii i al colectivitii umane locale legate ntre ele prin interese specifice. Aceste interese, care se deosebesc prin aezare geografic, preocupri tradiionale i actuale ale populaiei, potenialul economic, tradiii i preocupri culturale etc, sunt promovate de organele locale ale administraiei publice n concordan cu cerinele cetenilor din localitile respective. 7rganizarea administrativ a teritoriului se realizeaz printr-un ansamblu de norme uridice ale dreptului administrativ. -.1.-. 8unc# le o"(an ,%" adm n !t"at *7te" to" ale 7rganizarea administrativ-teritorial are urmtoarele funcii# ,ezolv rapid i eficient probleme ridicate de colectivitile locale i problemele complexe ale statului: Asigur, alturi de ageni economici, dezvoltarea economico-social a localitilor:

$rin managementul administraiei publice locale se asigur exercitarea atribuiilor conducerii# diagnoza, previziunea, programarea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul i!ceea ce este important pregtirea, adoptarea i aplicarea deciziei administrative, a politicii publice: ,ealizarea unui ec2ilibru ntre dezvoltarea unor centre urbane i a restului rii sau ntre diferitele zone, precum i rezolvarea problemelor ce se ridic n administrarea marilor orae, a expansiunii economice i demografice: Asigur funcionarea aparatului de stat i ndeplinirea funciilor acestuia: E

 0ste factorul care determin existena i organizarea ierar2ic a ntregului sistem de organe ale administraiei publice locale i centrale, fix%nd cadrul teritorial i de competen a acestor organe. -.1.0. 8acto" ca n'luen#ea,% o"(an ,a"ea adm n !t"at *7te" to" al% 7rganizarea administrativ-teritorial a rii, n cadrul cruia se organizeaz i funcioneaz puterea de stat, este influenat de urmtorii factori# -eritoriul, n limitele cruia este organizat: Colectivitile umane locale ale cror interese specifice le gestioneaz i le satisface: 1orma de guvernm%nt care fixeaz modul de organizare a aparatului de stat: 0xercitarea atribuiilor statului, a conducerii politice i administrative colectivitilor umane, constituie potrivit legii n localiti, determin delimitarea teritoriului statului n unitile administrativ! teritoriale, cu scopul stabilirii n acestea a organelor administraiei publice. 1uncia principal a acestor organe este conducerea i gestionarea interesului public. 0xistena unor interese locale specifice diferitelor zone ale teritoriului statului constituie o cauz important, care determin constituirea unor uniti administrativ-teritoriale i colectiviti locale. 7rganizarea administrativ-teritorial se realizeaz, n primul r%nd, din raiuni politice, pentru stabilirea competenei teritoriale a autoritilor administraiei publice centrale i locale, cu scopul satisfacerii intereselor colectivitilor umane, concretizate n politici fiabile elaborate i adoptate de autoritile publice ale statului. -.1.9. Del m ta"ea comunelo") o"a.elo" . :ude#elo" "elimitarea unitilor administrativ-teritoriale!comun, ora, ude!presupune stabilirea limitelor teritoriale nluntrul crora fiineaz i i exercit competenele autoritile publice recunoscute de lege. Aceste limite definesc totodat domiciliul persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu i constituie suportul material principal pe care se afl patrimoniul acestei colectiviti, recunoscut ca atare. Cu alte cuvinte, fiecare unitate administrativ-teritorial cuprinde, ca elemente definitorii, c%te un segment din elementele statului!teritoriu, populaie, baza material necesar satisfacerii nevoilor populaiei care triete pe acest teritoriu, iar competenele cu care sunt investite autoritile publice din unitile administrativ-teritoriale nu sunt altceva dec%t expresia suveranitii statului exercitat la acest nivel. (ai trebuie reinut i faptul c unele autoriti administrativ-teritoriale sunt constituite ca atare n mod natural, aa cum este cazul comunei formate dintr-un singur sat i a oraului, n timp ce altele sunt creaii artificiale, prin voina legiuitorului 8comune formate din mai multe sate i mai ales udeele9. "ei constituirea i delimitarea unitilor administrativ-teritoriale este, de regul, o operaie artificial, aceasta nu se face n mod arbitrar i nt%mpltor. Cel abilitat s o fac trebuie s aib n vedere o multitudine de factori obiectivi, de criterii i trsturi specifice care caracterizeaz una sau mai multe unitile administrativ-teritoriale. Astfel, cu privire la organizarea i delimitarea comunelor i oraelor trebuie s ia in considerare i s analizeze# Configuraia reliefului i reelei 2idrografice existente pe teritoriul comunei sau oraului: Accesibilitatea satelor i a ctunelor componente la reedina comunei sau oraului i a acestora din urm la reeaua de localiti din ude: $opulaia oraului sau comunei, structura acestuia i potenialul forei de munc: ;aza de resurse naturale, care s asigure puterea economic necesar comunei sau oraului respectiv: <

 "otarea edilitar destinat gospodriilor i starea cldirilor, existena unitilor de nvm%nt, cultur, sntate, gradul de modernizare a strzilor etc: (eninerea relaiilor tradiionale, de colaborare ntre locuitorii comunei sau oraului: /imitele administrative n care a funcionat comuna sau oraul, dup caz, de-a lungul istoriei sale i rezultatele economice-sociale, culturale i spirituale realizate n evoluia sa. Cu privire la o"(an ,a"ea . del m ta"ea :ude#elo", sunt de reinut, n mod deosebit, acele criterii care evideniaz urmtoarele cerine# 7rganizarea udeelor s se fac av%ndu-se n vedere configuraia reliefului i reeaua 2idrografic existent: "eterminarea i luarea n calcul a gradului de polarizare a zonelor de influen i de interese ale principalelor localiti, n special a oraelor i nscrierea pe c%t posibil a acestora n cadrul aceluiai ude: Asigurarea unei lesnicioase accesibiliti a localitilor la reedina udeului n raport de drumurile publice, ci ferate i navigabile: $strarea i dezvoltarea relaiilor tradiionale culturale, spirituale, comerciale etc, ntre locuitorii aezrilor din teritoriu: Asigurarea punerii n valoare, n condiii de eficien, a surselor naturale specifice 8pduri, zone de exploatare minier etc9. /uarea n considerare i efectuarea unei evaluri ale rezultatelor economice, sociale, culturale, spirituale ale acestei forme de organizare. 6nitile administrativ-teritoriale, oricare ar fi acestea 8comun, ora ude9 trebuie s fie viabile, s aib un potenial material i uman puternic, care s le asigure satisfacerea corespunztoare a cerinelor ndreptite ale locuitorilor, dezvoltarea lor continu. Art. .? din /egea administraiei publice locale nr. .)=A.??) prevede c * 'elimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. (rice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ#teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii Aceast prevedere este cuprins i n Cartea 0uropean a Autonomiei /ocale, dispoziiile /egii nr. .)=A.??) armoniz%ndu-se cu aceasta at%t n litera c%t i n spiritul ei. -.-. Colect * tatea uman%) !u$ ect . o$ ect al d"eptulu adm n !t"at * -.-.1. -eritoriul asigur condiiile necesare pentru constituirea colectivitilor umane, care se definesc ca fiind comuniti umane nc2egate prin tradiii, relaii economice, administrative etc. $olectivitatea uman este definit din punct de vedere sociologic ca fiind un grup de oameni cu interese, credine sau norme de via comune. 7 comunitate reprezint totalitatea locuitorilor dintr#o localitate, provincie sau ar , sau un grup de oameni care triesc !ntr#o anumit localitate sau arie geografic ) (ic dicionar enciclopedic, 0ditura tiinific i enciclopedic, ;ucureti, )<DE, pag. ..49. -.-.-. T pu" le colect * t%# umane ca !u$ ect . o$ ect al adm n !t"a# e pu$l ce locale n structura organizaional teritorial-administrativ a ,om%niei sunt constituite i funcioneaz urmtoarele tipuri de colectiviti umane# /ude#ul este o unitate administrativ-teritorial intermediar, ntre stat i unitile teritoriale de baz# localitile urbane i rurale pe care le nglobeaz. 5udeul este alctuit din orae i comune. )?

n ,om%nia sunt organizate 3) de udee inclusiv ;ucuretiul. -oate aceste uniti administrativ!teritoriale sunt clasificate, n raport de numrul locuitorilor, n urmtoarele categorii# - Comunele; - cu p%n la 4.??? de locuitori 8categoria a >>>-a9: - ntre 4.??) i D.??? locuitori 8categoria a >>-a9: - ntre D.??) i )=.??? locuitori 8categoria a >-a9: - peste )=.??? de locuitori: - 3"a.ele; - cu p%n la )?.??? de locuitori 8categoria a >>>-a9: - ntre )?.??) i 4?.??? de locuitori 8categoria a >>-a9: - paste 4?.??? de locuitori 8categoria a >-a9: - Mun c p le; - cu p%n la )??.??? locuitori 8categoria a >>>-a9: - ntre )??.??) i .??.??? locuitori 8categoria a >>-a9: - ntre .??.??). i 4??.??? locuitori 8categoria a >-a9: - peste 4??.??? locuitori: - /ude#ele; - p%n la =??.??? locuitori 8categoria a >>-a9: - peste =??.??? locuitori 8categoria a >-a9: "in punct de vedere al colectivitilor umane, udeul constituie c2intesena cooperrii localitilor urbane i rurale dintr-o anumit zon logic, legate ntre ele interese economice, culturale, tradiionale etc. Asemenea localiti se asociaz n scop de ntra utorare, de amplificare a resurselor de care dispun# umane, materiale i financiare, pentru a realiza mpreun obiectivele sociale folositoare pe care singure nu le-ar putea nfptui. -endina natural a colectivitilor umane este de a se autoadministra pe baza principiului autonomiei locale, fiind ncredinate c interesele lor specifice nu pot fi mai bine cunoscute i satisfcute dec%t de ele nsele. $e aceste temeiuri se ustific i se fundamenteaz rolul i valoarea udeului i a autonomiei locale de care colectivitile umane doresc s dispun i s o aplice efectiv. "in punct de vedere al statului, udeul are o dubl nsemntate i importan ca unitate administrativ-teritorial intermediar. n acest cadru, interesele generale din ude se mbin, n mod armonios, conducerea central cu autonomia local. 5udeul faciliteaz i realizeaz operativitatea prin aplicarea nemi locit, prompt a deciziilor organelor centrale ale administraiei publice, nfptuindu-se totodat apropierea acestor organe de colectivitile umane locale. 'pre deosebire de localitile urbane i rurale, centre de populaie bine conturate ca realiti sociale, udeul cuprinde un numr din aceste localiti, cu terenurile ncon urtoare, aa cum au fost delimitate prin lege, ca uniti administrativ!teritoriale, cu scopul realizrii unei administraii unitare i eficiente a unor zone complexe. $otrivit legii nr. .A)<CE, :ude#ul, este o unitate administrativ!teritorial alctuit din orae i comune n funcie de condiiile geografice, economice i social!politice ori de legturi culturale i tradiionale ale populaiei. Aceast definiie dat de lege se limiteaz la modul de alctuire a udeului. 7 definiie n care se pun n eviden toate elementele care sunt eseniale n alctuirea udeului ar putea fi# judeul este organizat prin lege ca unitate administrativ*teritorial, complex, !nglob"nd !n suprafaa sa orae cu zone preurbane i comune cu zone agricole, cu o denumire i o reedin !n care !i au sediul autoritile locale ale administraiei publice ce servesc interesele populaiei judeene+ judeul pstreaz o legtur direct cu organele centrale ale administraiei publice. ))

Mun c p ul. /a definirea noiunii de municipiu trebuie s avem n vedere mpre urarea c acestea constituie cea mai mare unitate administrativ!teritorial urban, de baz, organizat ca atare prin lege. (unicipiul se caracterizeaz printr-un complex urban, dup cum udeul se caracterizeaz printr-un complex urban!rural. (unicipiul este, aadar, un ora cu un numr mare de locuitori, organizat prin lege, cu o denumire i personalitate uridic, cu o importan deosebit n viaa economic, social!politic, cultural! artistic i tiinific a rii, exercit%nd o aciune de urbanizare asupra zonei ncon urtoare. (unicipiile n care i au sediile autoritile publice ale udeului sunt municipii reedin de ude. 3"a.ul. $otrivit /egii nr. .A)<CE, oraul este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social!cultural i edilitar gospodresc. 7raul poate fi definit ca un centru de populaie cu activiti sociale complexe*economice, politico*administrative, cultural*educative i tiinifice cu o denumire i personalitate juridic, fiind organizat de lege ca unitate administrativ*teritorial ) (i2ai 7roveanu, *7rganizarea administrativ! teritorial a ,.'.,.+, 0d. Ftinific i enciclopedic, )<EC, pag. )))- ))4, 4.?!4.)9. Comuna este unitatea administrativ!teritorial care cuprinde populaia unit prin comuniti de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, sociale, culturale, geografice i demografice. $rin organizarea comunei se asigur dezvoltarea economic i social! cultural a localitii rurale. Comuna se definete ca o unitate teritorial rural, cu o denumire i personalitate uridic, organizat prin lege ca unitate administrativ!teritorial 8(. 7roveanu, op. cit. pag. 4.)9. "ispoziiile art. )E, alin. 8.9 din /egea .)=A.??) rivind administraia public local prevd posibilitatea ca n componena comunelor s intre *sate+ i *ctune+, fr a preciza ce se nelege prin ctun i mai ales, prin ce se deosebete ctunul de sat. Satul este o comunitate teritorial cu activiti ndeosebi agricole, fiin%nd, n mod statornic, indiferent de numrul locuitorilor, care poart o denumire proprie. -.0. Cal tatea de pe"!oan% :u" d c% a un t%# lo" adm n !t"at *2te" to" ale Comunele, oraele i udeele, ca uniti administrativ!teritoriale, au calitatea de persoane uridice, ntruc%t sunt colectiviti umane care au o organizare i conducere proprie, precum i un patrimoniu distinct de al altor persoane uridice, care asigur realizarea scopului pe care i l-au propus la constituire. Ca entiti intrinseci i componente ale statului, unitile administrativ!teritoriale i autoritile publice care le reprezint, au ca i acestea, iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercit%nd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ!teritoriale stabilite. Ca persoane uridice civile, comunele, oraele i udeele au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane uridice de drept public sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public de interes local, potrivit legii. n virtutea atribuiilor de drept public, comunele, oraele i udeele 8prin autoritile lor reprezentative9 exercit, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ!teritoriale stabilite, av%nd drept de comand asupra celorlalte persoane fizice i uridice din teritoriu. n virtutea atribuiilor de drept privat, comunele, oraele i udeele 8prin autoritile lor reprezentative9 apar ca subiecte de drept civil, ca proprietare ale bunurilor care constituie domeniul privat. ).

-rebuie reinut c dei unitile administrativ!teritoriale exercit 8prin autoritile lor reprezentative9 aceste dou categorii de atribuii, nu trebuie s se trag concluzia c dac au dou personaliti uridice, una de drept public i una de drept privat, comunele, oraele i udeele au o singur personalitate uridic, dar fac dou feluri de acte uridice# prin unele i exercit autoritatea cu care sunt abilitate de stat, d%nd ordine 8acte de autoritate9, prin altele se preocup de gestiunea patrimoniului 8acte de v%nzare!cumprare, nc2iriere, concesionare etc. 9. n ambele cazuri, autoritile administraiei publice comunale, oreneti i udeene slu esc interesul colectivitilor umane constituite n aceste uniti administrativ!teritoriale. -.9. Cent"al ,a"e . de!cent"al ,a"e -.9.1. Cent"al ,a"ea adm n !t"a# e pu$l ce n esen, centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierar2ic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de cele centrale, crora i se subordoneaz i le dau socoteal de modul cum conduc, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. Actele emise de autoritile locale, n regimul centralizrii 8atunci c%nd acestea primesc competena de a le emite9 pot fi anulate de autoritile centrale 8n virtutea dreptului de control ierar2ic9 ori de c%te ori nu sunt n concordan cu decizia *centrului+. a1 a*anta:ele cent"al ,%" adm n !t"at *e 7 centralizarea asigur funcionarea serviciilor publice sub un singur *diri or+, ceilali *membrii ai orc2estrei+ interpret%ndu-i *partitura+ sub bag2eta acestuia, fapt ce asigur o funcionare coordonat prompt i eficient a serviciilor publice: - funcionarea pe principiul subordonrii ierar2ice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor, reducerea numrului lor la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul c2eltuielilor financiare necesare pentru organizarea i funcionarea acestora. - regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului: o asemenea unitate fiind indispensabil * n vremuri tulburi, n timp de crize interne sau externe, c%nd este necesar o mai mare afirmare a puterii i unitii statului 80.". -arangul, -ratat de drept administrativ rom%n, Certnui, )<33, p. D.9. - conducerea centralizat, pe principiul subordonrii ierar2ice, asigur pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare. $1 de,a*anta:ele cent"al ,%" adm n !t"at *e 7 n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice interesele locale nu-i pot gsii o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese, pe de o parte, iar pe de alt parte, c2iar dac le-ar cunoate acestea difer de la o localitate la alta, de la o zon la alta i ele nu-i pot gsi dec%t o reflectare parial n msurile luate de autoritile centrale: - concentrarea la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare direct supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu nt%rziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de autoritile locale: - structurile administrative centralizate au o stabilitate mai mare 8mai ales atunci c%nd acestea sunt numite, nu alese9 fapt ce face ca birocraia i rutina s-i gseasc teren mai fertil: - ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publici de sus n os de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor sunt trecui *pe linie moart+, lipsii de iniiativ, condamnai la inerie i pasivitate. )4

-.9.-. De!cent"al ,a"ea adm n !t"a# e pu$l ce "escentralizarea n administraia public este un regim uridic opus centralizrii, n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei n corpul electoral sau desemnai de acetia. n regim uridic autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar actelor lor 8c2iar neconfirmate cu legea9 nu mai pot fi anulate de acestea din urm, n cadrul sistemului administrativ, ci de ctre autoriti din afara acestuia, din sfera altei puteri!a puterii udectoreti ori n cadrul unui sistem urisdicional special constituit. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme, cum sunt cele referitoare la ordinea public, stabilirea impozitelor, administrarea domeniului public etc. Acest regim uridic, administrativ, se fundamenteaz, n plan material, pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ!teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur, de fapt mi loacele necesare 8materiale i financiare9 pentru satisfacerea intereselor i trebuinelor locale. "escentralizarea administrativ const, n esen, n recunoaterea personalitii uridice a unitilor administrativ!teritoriale 8inclusiv a unui patrimoniu care le aparine9, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierar2ic subordonat centrului, dar care sunt supuse unui control special 8tutel administrativ9, precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale. $e baza celor de mai sus, se poate spune c gradul descentralizrii administrative depinde de# - numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale: cu c%t numrul acestora este mai mare, cu at%t va fi mai mare i descentralizarea, i invers, cu c%t numrul acestor servicii publice va fii mai mic, cu at%t i descentralizarea este mai mic: - modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale: autoritile locale pot fi alese 8caz n care descentralizarea este mai mare9 sau numite de autoritile centrale 8caz n care descentralizarea este mai mic9: - n cazul c%nd autoritile locale sunt alese, poate exista condiia ca ele s fie confirmate de autoritile centrale 8situaia n care descentralizarea sufer o ngrdire9. "e asemenea, dac autoritatea central are dreptul de a dizolva, demite, suspenda autoritatea local i cu c%t aceste drepturi se exercit mai frecvent, descentralizarea va fi mai mic. - forma n care se exercit controlul specific# controlul special efectuat de autoritatea central 8tutela administrativ9: c%nd privete numai legalitatea actelor emise de autoritatea local, descentralizarea este mai mare dec%t atunci c%nd privete oportunitatea lor: c%nd organul de control 8tutel9 are dreptul numai s aprobe sau s suspende actul autoritii locale, descentralizarea va fi mai mare dec%t atunci c%nd poate s anuleze actul.: cu c%t numrul actelor prevzute de lege asupra crora se exercit controlul 8tutela9 este mai mare, cu at%t i descentralizarea administrativ va fi mai mic, i invers, cu c%t numrul acestor acte va fi mai mic, cu at%t descentralizarea administrativ va fi mai mare: cu c%t este mai mare numrul cazurilor de refuz de aprobare a actelor, ori al celor de suspendare sau de anulare a acestora, cu at%t descentralizarea este mai mic. a1 a*anta:ele de!cent"al ,%" adm n !t"at *e 7 ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale put%nd fi conduse mai bine de autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru: - msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale ntruc%t acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri, n acest, sens de la centru. )3

- ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i c2iar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i *le simt+ mai bine dec%t autoritile centrale: - funcionarii publici, alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aduc%nd de fiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale: - participarea locuitorilor 8prin alegeri9 la desemnarea autoritilor locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a *cetii+ i-i determin s caute i s gseasc n ei nii soluii la problemele cu care se confrunt: $1 de,a*anta:ele de!cent"al ,%" adm n !t"at *e - ntr-un regim descentralizat, autonom, aciunea puterii centrale este mai ngreunat deoarece nu n toate cazurile acestea se racordeaz n totul la aciunile autoritilor locale, mai ales c%nd i descentralizarea are un grad mai pronunat: - alegerea autoritilor descentralizate, sublinia prof. -arangul *introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. /ipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate+: - uneori, n localitile mici, este greu de gsit specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea 8mai mare9 o pune pe seama autoritilor: - pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul autoritilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, mai real asupra finanelor rii. -.9.0. Re( mu" nte"med a"e de adm n !t"a# e pu$l c% a1 De!concent"a"ea <n adm n !t"a# a pu$l c% "esconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ. Am putea spune cu alte cuvinte, c desconcentrarea este o centralizare atenuat sau o slab descentralizare. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale 8dei numii de la centru9 au competena s rezolve ei problemele 8sau unele din probleme9 locale, fr s le mai nainteze n acest scop efului su ierar2ic de la centru, dar este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului lui. 0ste vorba deci de un transfer de decizie. n cazul desconcentrrii autoritatea public local rm%ne parte integrant n sistemul ierar2iei centrale. "eciziile date n competena autoritii publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierar2ic a autoritii centrale. Autoritatea central poate s dea celei locale, ordine, instruciuni etc cu privire la deciziile pe care le va lua autoritatea local av%nd i dreptul de control asupra deciziilor luate de aceasta. $1 Tutela adm n !t"at *% -utela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a administraiei publice 8de regul @uvernul sau (inisterul 5ustiiei9 i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor administraiei publice locale, autonome, descentralizate. )=

$roblema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu exist subordonare ierar2ic, ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara acestuia. Ca atare nu poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive ! @uvern, ministere i cele care exercit aceast putere la nivel udeean sau local ! prefect, servicii deconcentrate ale ministerelor. ,aporturile dintre acestea sunt raporturi de subordonare ierar2ic, iar controlul organelor centrale asupra celor locale este un control ierar2ic, cu toate trsturile i efectele ce-l caracterizeaz. ,egimul de tutel administrativ este i mai apropiat de cel de descentralizare. n acest regim, titularii autoritilor locale nu sunt numii de la centru, ci desemnai de nsi autoritatea local. 0i au, n principiu, competena s rezolve problemele locale, emi%nd ei nii acte administrative, ns numai dup ce aceste acte au fost aprobate n prealabil, de autoritatea central prevzut de lege. -utela administrativ const, n esen, n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motivele de nelegalitate nu 8i9 pentru motivele de oportunitate. 1iind o excepie de la principiul autonomiei autoritilor descentralizate, tutela administrativ se exercit numai de autoritile prevzute de lege, numai n cazurile prevzute de lege 8adic numai pentru nelegalitate nu i pentru oportunitate9 i numai asupra actelor prevzute de lege. $rin cerina *aprobrii prealabile+ a actelor emise de autoritatea local aflate sub tutel de ctre autoritatea central abilitat prin lege, tutela administrativ se aproprie de regimul centralizrii, iar aceast apropiere este i mai mare atunci c%nd numrul actelor pentru care este nevoie de aceast aprobare este excesiv. C%nd numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limite minime, rezum%ndu-se doar la cele care sunt nemi locit legate de un interes general 8ex. ordine i linite public9, ls%ndu-se autoritilor locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul de tutel se aproprie de cel al descentralizrii. Controlul de tutel este un control necesar, *o independen complet a autoritilor descentralizate, spunea prof. 0.". -arangul, ar aduce anar2ia n stat. Autoritile centrale au dreptul i c2iar datoria s aib un control asupra activitii autoritilor descentralizate+ 80.". -arangul, op. cit. p.E.9. Acest control, continua profesorul -arangul este necesar din mai multe considerente# -n primul r%nd, pentru c autoritile descetralizate gireaz servicii publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu n interesul general. 'tatul este, direct interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice. - n al doilea r%nd, n cazul descetralizrii autoritile centrale sunt obligate s veg2eze ca nu cumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul i pe seama intereselor generale: - n al treilea r%nd, puterea central trebuie s veg2eze ca autoritile locale s satisfac n condiii mai bune diferitele nevoi locale, ca autoritile locale s-i fac pe deplin datoria, deoarece i satisfacerea nevoilor locale intereseaz statul: - n al patrulea r%nd, autoritatea central trebuie s veg2eze la meninerea unitii statului i s reprime orice tendin centrifug a autoritilor descentralizate. 7 autonomie prea mare, spunea acelai profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale. Acest control, concluziona profesorul -arangul, pe care statul este obligat, s-l exercite asupra autoritilor descentralizate, trebuie s fie un control special, compatibil cu principiul autonomiei autoritilor descentralizate. 0l trebuie s fie de aa natur nc%t s ngrdeasc i s micoreze autonomia administraiilor descentralizate, fr ca s o defiineze.

)C

CURS III STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE Administraia public reprezint ansamblul de organisme care, sub autoritatea guvernanilor, asigur serviciile de interes general ale colectivitilor umane. 0.1. St"uctu"a te" to" al% ntruc%t puterea de comand administrativ aparine, n limitele constituionale, statului i colectivitilor locale, vom identifica ca subsisteme componente ale sistemului administraiei publice, dup cum urmeaz# subsistemul administraiei publice statale: subsistemul administraiei publice locale. Su$! !temul adm n !t"a# e pu$l ce !tatale grupeaz persoanele administrative care au competene de gestionare i soluionare a serviciilor publice de interes general, care privesc colectivitatea naional ca ansamblu. Componentele acestui subsistem se pot grupa pe mai multe paliere, dup importana atribuiilor cu care sunt investite# Pal e"ul cent"al a1 $reedintele ,om%niei i @uvernul ca autoriti supreme, cu competen general n ordinea administrativ. At%t $reedintele ,om%niei, c%t i @uvernul exercit funcii politice, dar i administrative. $1 Administraia public central de specialitate cuprinde, potrivit Constituiei ,om%niei, organisme care pe plan administrativ sunt specializate n vederea realizrii unui serviciu sau a unui grup de servicii publice# - autoriti administrative autonome, organizate i nfiinate potrivit dispoziiilor art. ))=, alin. 8.9 i art. ))C, alin. 849 din Constituie: - ministerele, care se organizeaz numai n subordinea @uvernului: - persoane administrative organizate n subordinea @uvernului ori a ministerelor, potrivit dispoziiilor art. ))=, alin. 8.9 din Constituie. c1 Pal e"ul te" to" al /a acest palier se situeaz persoanele administrative rezultate ca urmare a deconcentrrii administrative i a constituirii de servicii, exterioare autoritilor palierului central, n unitile administrativ!teritoriale# - prefectul: - serviciile ministeriale deconcentrate n unitile administrativ!teritoriale 8direcii udeene, inspectorate, oficii etc.9. Su$! !temul adm n !t"a# e pu$l ce, rezultat al procesului descentralizrii administrative, cuprinde dou categorii de persoane administrative 8numite autoriti ale administraiei publice locale!art. ).? din Constituia ,om%niei9, situate la nivelul colectivitilor teritoriale# - autoriti deliberative# consiliul udeean, consiliul orenesc, consiliul municipal, consiliul comunal: - autoriti executive# primarii comunelor, oraelor i municipiilor. 0.-. St"uctu"a 'unc# onal% 'tatul i colectivitile teritoriale n general nu i asum direct executarea serviciilor publice. n aceste condiii, pentru realizarea serviciilor lor pe linia administraiei publice, acetia pot personaliza ageni ai lor, d%ndu-le competen, cre%nd persoane administrative funcionale, care gestioneaz serviciile publice. Aceste persoane administrative sunt# )D

- instituia public: - regia autonom: Av%nd competen, instituiile publice i regiile autonome exercit puterea administrativ ncredinat n nume propriu. Activitatea instituiilor publice i regiilor autonome este supus controlului statului sau colectivitilor locale n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea crora se afl. 0.-. Auto" tatea pu$l c%. De' n # e . no# une &oiunea de *autoritate public+ este folosit n Constituia ,om%niei n dou accepiuni# - n titlul consacrat drepturilor i libertilor fundamentale, care are n vedere un sens larg, autoritate public este orice organ 8inclusiv funcionar public sau agent9 care are prerogative de putere public, indiferent dac este prevzut sau nu de Constituie, - iar n titlul >>> se are n vedere un sens mai restr%ns, autoritile publice fiind considerate organele prin care se exercit funciile statului. n literatura de specialitate din domeniul dreptului administrativ nt%lnim i definiii potrivit creia *organele de stat care nfptuiesc, n concret, activitatea puterii executive ! a administraiei publice centrale i locale ! sunt autoriti ale administraiei publice. 8dr. Balentin $riscaru, *-ratat de drept administrativ rom%n+, 0d. /umina /ex, ;ucureti, )<<4, p. CC9. Aceast definiie cuprinde i explic anumite trsturi specifice ale acestor autoriti i anume# a9 autoritile administraiei publice !unt o"(ane de !tat, ceea ce implic, pentru asigurarea sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosii fora statului: b9 autoritile administraiei publice !unt <n' n#ate p" n le(e sau n baza legii, pentru c nfiinarea lor n alt mod le-ar lipsii de autoritatea public de care are nevoie n ndeplinirea atribuiilor ce le revin: c9 <nt"ea(a act * tate a ace!to" auto" t%# !e de!'%.oa"% <n $a,a . <n e+ecuta"ea le( . Aceast trstur este desprins din aceea c nsi activitatea puterii executive!ale crei sarcini le nfptuiesc autoritile administraiei publice!se desfoar pe baza legii: d9 actele :u" d ce adoptate !au em !e de ace!te auto" t%# !unt !upu!e cont"olulu de le(al tate p"e*%,ut de le(e= e9 act * tatea ace!to" auto" t%# ale adm n !t"a# e pu$l ce e!te "eal ,at% <n p"act c% de un pe"!onal de !pec al tate2'unc# ona" pu$l c = f9 ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfoar n interesul statului, udeului, oraului sau comunei, precum i al cetenilor 8persoane fizice i uridice9 ca membri ai acestor colectiviti umane locale. n practic, atunci c%nd ne ntrebm dac o autoritate public este sau nu o autoritate a administraiei publice, trebuie s observm dac aceast autoritate ntrunete trsturile la care ne-am referit, pentru c, aa cum vom constata c%nd vom analiza instituiile i regiile autonome de interes public, vom observa c i acestea ntrunesc unele reguli din trsturile prezentate, fr a fi ns autoriti ale administraiei publice. "ei aceste autoriti au o denumire comun, *autoriti ale administraiei publice+, n practic, ntre ele exist deosebiri determinate de modul lor de formare, organizare i competen. Cu alte cuvinte autoritile administraiei se clasific n mai multe tipuri, dup mai multe c" te" # A. modul lo" de 'o"ma"e. $otrivit acestui criteriu, vom constata c autoritile administraiei publice sunt de dou feluri# a9 autoriti ale administraiei publice ale!e) cum sunt consiliile locale, udeene sau primarii: b9 autoriti ale administraiei publice num te) cum sunt minitri, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii etc. )E

B. natu"a auto" t%# lo" adm n !t"a# e pu$l ce. $otrivit acestui criteriu, autoritile administraiei publice se mpart n# a9 autoriti ale administraiei publice cole( ale, alctuite din mai multe persoane, cum sunt @uvernul, consiliile locale etc.: b9 autoriti ale administraiei publice un pe"!onale) adic acele organe conduse de o singur persoan# minitrii, prefeci, primari, conductori ai instituiilor i organelor specializate ale administraiei publice centrale sau ale serviciilor deconcentrate ale acestora. ntre cele dou criterii de clasificare a autoritilor administraiei publice exist o str%ns legtur. Astfel, auto" t%# le cole( ale !unt ale!e) n timp ce auto" t%# le un pe"!onale !unt num te) cu excepia primarilor care sunt alei. c9 dup% competen#a te" to" al% auto" t%# le adm n !t"a# e pu$l ce se mpart n# - auto" t%# cent"ale, care au competen pe ntreg teritoriul rii, fr deosebire c aceast competen este, din punct de vedere al competenei materiale, general sau de specialitate: - auto" t%# locale) a cror competen se exercit, cu deosebirea menionat la autoritile centrale, n limitele unitii administrativ!teritoriale n care funcioneaz# ude, ora, comun. d9 dup% c" te" ul competen#e mate" ale) autoritile se mpart n# - auto" t%# cu competen#% (ene"al%) care sunt autoriti ale administraiei publice competente n toate sau aproape toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive-a administraiei publice. "in aceast categorie fac parte# guvernul, consiliile locale i udeene. - auto" t%# cu competen#% de !pec al tate, care sunt autoriti ale administraiei publice create pentru a realiza numai o latur!de specialitate!a activitii puterii executive a administraiei publice. Aceste autoriti sunt# ministerele, alte organe de specialitate care se organizeaz n subordinea @uvernului sau a ministerelor , servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale care sunt organizate n unitile administrativ!teritorial. 'tudiul i cunoaterea clasificrii autoritilor administraiei publice prezint pe l%ng interesul teoretic, i un deosebit caracter practic, at%t pentru modul de formare i de organizare , c%t i, mai ales, al activitii i al actelor uridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, vom observa c auto" t%# le cole( ale, care i desfoar activitatea prin ntrunirea ma oritii persoanelor care o compun, adopt% acte administrative ca urmare a del $e"%" lor, pe c%nd auto" t%# le un pe"!onale em t acte administrative ca urmare a dec , e lo". 7 trstur comun a activitii acestor autoriti este c, la ambele categorii de autoriti, aceast activitate se desfoar pe baza i n vederea executrii legii. 0.0. S !temul auto" t%# lo" adm n !t"a# e pu$l ce 7rganele administraiei publice, ca subieci ai raporturilor uridice de drept administrativ, sunt constituite ntr-un sistem, ceea ce nseamn c ntre acestea sunt statornicite, n conformitate cu prevederile legale, anumite raporturi de subordonare, colaborare sau participare: n orice caz aceste raporturi se statornicesc i se realizeaz numai n interiorul sistemului, fapt ce asigur tocmai funcionalitatea acestui sistem. 0lementele componente ale sistemului administraiei publice sunt# @uvernul, ministerele, alte organe centrale ale puterii executive, organele administraiei locale i unitile economice i instituiile social! culturale de stat organizate n regii autonome i societi comerciale cu capital de stat. Gu*e"nul exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate: deci este un organ cu competen material general, pe care o exercit n conformitate cu prevederile legale. )<

1a de @uvern, sunt legate, ntr-un fel sau altul, toate celelalte organe ale administraiei publice, legturile av%nd trsturi specifice de la o categorie de organe la alta. M n !te"ele sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate care exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. (inisterele au deci, competen material special. $entru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu de activitate, de sus p%n os, ministerele i organizeaz n unitile administrativ!teritoriale, n conformitate cu prevederile legale, organe 8servicii9 deconcentrate, care au rolul de a asigura realizarea puterii executive n aceste uniti administrativ!teritoriale. -ocmai de aceea aceste servicii se subordoneaz direct ministerelor de resort, alctuind un sistem cu puternice legturi at%t n plan organizatoric c%t i funcional. C%t privete celelalte organe ale administraiei publice centrale precizm c, n general, au aceleai trsturi ca i ministerele, at%t sub raport organizatoric c%t i funcional, au tot o competen material special, fiind organizate n anumite domenii i ramuri de activitate n subordinea @uvernului sau a ministerelor. 3"(anele adm n !t"a# e pu$l ce locale . :ude#ene sunt organizate i funcioneaz n unitile administrativ!teritoriale 8comune, orae, municipii i udee9, n conformitate cu prevederile legale, n scopul de a conduce i administra problemele acestor colectiviti. $otrivit prevederilor Constituiei i /egii nr. .)=A.??) a administraiei publice locale, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei: n udee funcioneaz consilii udeene ca autoriti ale administraiei publice, pentru coordonarea activitii consiliilor locale, comunale i oreneti, n vederea realizrii de servicii publice de interes udeean. -otodat, Constituia i /egea nr. .)=A.??) prevede c, n fiecare ude i n mun. ;ucureti, @uvernul numete c%te un P"e'ect ca reprezentant al su n plan local. -otodat, n udee, funcioneaz n subordinea ministerelor sau a altor organe, servicii de specialitate, care prin activitatea lor realizeaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale. n partea special a cursului vom analiza n detaliu elementele i trsturile specifice acestor organe. (ai precizm faptul c potrivit legii, raporturile dintre administraia public udeean i cea local au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune, n relaiile dintre administraia public local i cea udeean nu exist raporturi de subordonare. Un t%# le econom ce . n!t tu# le !oc al2cultu"ale cu cap tal de !tat Aceast categorie de subieci ai raporturilor de drept administrativ realizeaz acele activiti ale administraiei publice care au, n principal, caracter de prestaie. Atunci c%nd prestaiile sunt de natur economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome sau societi comerciale, n conformitate cu prevederile /egii nr. )= i 4)A)<<?. C%nd prestaiile sunt de natur social!cultural ele sunt organizate ca instituii, n cele mai diverse domenii de activitate 8spitale, policlinici, aezminte culturale, academii, teatre etc. 9, tot n conformitate i n condiiile stabilite prin lege, realiz%nd fiecare prestaiile specifice domeniului de activitate n care sunt organizate. "e precizat este faptul c mi loacele materiale i financiare necesare pentru realizarea scopului n vederea cruia sunt organizate aceste uniti sunt puse la dispoziia lor de ctre stat. At%t regiile autonome i societile comerciale c%t i instituiile publice pot fi de interes local sau naional. 1iind nfiinate i organizate prin decizia organelor administraiei publice, centrale sau locale, i nzestrate de ctre acestea cu mi loace materiale i financiare necesare este de relevat c aceste uniti economice i instituii social!culturale sunt subordonate organelor care le-au nfiinat i care au drept de control asupra activitii lor. Acest control ns se realizeaz n condiiile existenei unei autonomii .?

funcionale, mbrc%nd prin aceasta unele particulariti, aa cum vom vedea c%nd vom analiza aceast categorie de subieci ai administraiei publice, particulariti care difer uneori, n cazul instituiilor de pild, c2iar de la unele la altele..

.)

CURS IV C3MP3NENTELE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE 9.1. PRE>EDINTELE R3M?NIEI ,olul $reedintelui ,om%niei, potrivit prevederilor art. E? din Constituia ,om%niei, republicat, este acela de# - ef al statului: - ef al executivului, alturi de @uvern: - garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. $reedintele ,om%niei reprezint statul rom%n i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. $reedintele ,om%niei veg2eaz la respectarea Constituiei, republicat, i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, $reedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate: de a reprezenta statul rom%n fiind, n acelai timp, garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. n calitate de ef al statului $reedintele ,om%niei ndeplinete funcia de reprezentare a statului rom%n, at%t n interiorul rii, c%t i n exteriorul acesteia, av%nd ca at" $u# ; a1 <n domen ul pol t c e+te"ne; $reedintele nc2eie tratate internaionale n numele ,om%niei, negociate de @uvern, i le supune spre ratificare $arlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se nc2eie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. $reedintele, la propunerea @uvernului, acrediteaz i rec2eam reprezentanii diplomatici ai ,om%niei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau sc2imbarea rangului misiunilor diplomatice. ,eprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe l%ng $reedintele ,om%niei. $1 pe plan nte"n 'unc# a de .e' al !tatulu p"e!upune; o &umirea @uvernului-$reedintele ,om%niei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete @uvernul pe baza votului de ncredere acordat de $arlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, $reedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai @uvernului. "ac prin propunerea de remaniere se sc2imb structura sau compoziia politic a @uvernului, $reedintele ,om%niei va putea exercita atribuia amintit mai sus numai pe baza aprobrii prealabile a $arlamentului, acordat la propunerea primului! ministru. o Consultarea @uvernului-$reedintele ,om%niei poate consulta @uvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. o $articiparea la edinele @uvernului-$reedintele ,om%niei poate lua parte la edinele @uvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. $reedintele ,om%niei prezideaz edinele @uvernului la care particip. o (esa e-$reedintele ,om%niei adreseaz $arlamentului mesa e cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. o "izolvarea $arlamentului-"up consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, $reedintele ,om%niei poate s dizolve $arlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea @uvernului n termen de C? de zile de la prima solicitare i numai dup ..

respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. n cursul unui an, $arlamentul poate fi dizolvat o singur dat. $arlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele C luni ale mandatului $reedintelui ,om%niei i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. o ,eferendumul-$reedintele ,om%niei, dup consultarea $arlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. o Atribuii n domeniul aprrii-$reedintele ,om%niei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului 'uprem de Aprare a Grii. 0l poate declara, cu aprobarea prealabil a $arlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. &umai n cazuri excepionale, 2otr%rea $reedintelui se supune ulterior aprobrii $arlamentului, n cel mult = zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, $reedintele ,om%niei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nent%rziat la cunotina $arlamentului, printrun mesa . n caz de mobilizare sau de rzboi $arlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n .3 de ore de la declararea lor.. o (suri excepionale-$reedintele ,om%niei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, i solicit $arlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult = zile de la luarea acesteia. "ac $arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 3E de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. o Alte atribuii-$reedintele ,om%niei ndeplinete i urmtoarele atribuii# -confer decoraii i titluri de onoare: -acord gradele de mareal, de general i de amiral: -numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege: -acord graierea individual. c1 Actele P"e.ed ntelu . n exercitarea atribuiilor sale, $reedintele ,om%niei emite decrete care se public n (onitorul 7ficial al ,om%niei. &epublicarea atrage inexistena actului. "ecretele emise n exercitarea atribuiilor referitoare la politic extern, aprare, msuri excepionale, conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral precum i ce de acordare a graierii individuale se contrasemneaz de primul!ministru. "ecretele $reedintelui ,om%niei sunt acte uridice cu caracter administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile /egii nr. .<A)<<?. d1 8unc# le de conduce"e !pec ' ce d n cad"ul Adm n !t"a# e P"e, den# ale !unt u"m%toa"ele; Consilier prezidenial, cu rang de ministru: Consilier de stat, cu rang de secretar de stat: Consilierul prezidenial pentru aprare i siguran naional este membru n Consiliul 'uprem de Aprare a Grii. &umirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de $reedintele ,om%niei. $ersonalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane detaate la cererea $reedintelui ,om%niei, din ministere i alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc. $entru faptele sv%rite n exercitarea funciei, $reedintele ,om%niei are at%t o rspundere politic c%t i una uridic. n temeiul art. E3, alin. 8.9 din Constituie, raportat la D. din Constituia ,om%niei, republicat, $reedintele ,om%niei se bucur de imunitate. Acesta nu poate fi tras la rspundere pentru voturile 8n C'A- de exemplu9 i pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. .4

$entru faptele care nu au legtur cu prerogativele funciei de $reedinte, persoana care exercit funcia urmeaz a rspunde potrivit dreptului comun, ca orice cetean. 9.-. GUVERNUL 0videniind dualismul puterii executive n ,om%nia, prof. (. Constantinescu i prof. >. Bida susin teza potrivit creia *Constituia ,om%niei a instaurat un regim caracterizat prin bicefalitatea executivului, acesta av%nd n componen guvernul i eful statului. 7rice alt concepie, care se proclam legal i care extinde componena executiv a statului la autoriti ce se afl n afara @uvernului i a $reedintelui ,om%niei, nu numai c este fals sub aspect tiinific i anticonstituional, dar contravine necesitii siturii administraiei publice n afara politicului, pentru a se asigura o ec2itabil derulare a serviciilor publice i o indubitabil neutralitate n satisfacerea cererilor cetenilor i n desfurarea serviciilor publice n spri inul interesului general+. @uvernul i exercit mandatul de la data depunerii urm%ntului prevzut la art. E. din Constituie, republicat, p%n la data validrii alegerilor parlamentare generale, dac nu este cumva demis n condiiile art. ))? sau art. ))3, alin. 8.9 din Constituia ,om%niei, republicat,. $rocedura de nvestire a @uvernului cuprinde urmtoarele etape# - desemnarea de ctre $reedintele ,om%niei a candidatului pentru funcia de prim!ministru: - alctuirea listei noului @uvern i a $rogramului de @uvernare: - acordarea votului de ncredere al $arlamentului: - depunerea urm%ntului n faa $reedintelui ,om%niei: - numirea @uvernului de ctre $reedintele ,om%niei, n baza votului de ncredere: Aa cum se poate observa un rol important n procedura de nvestire a @uvernului l are $reedintele rii. Acesta, n virtutea rolului su de a veg2ea la buna funcionare a autoritilor publice, declaneaz procedura de nvestire i, prin numirea @uvernului pe baza votului de ncredere acordat de $arlament, o nc2eie. 'unt incidente n materie dispoziiile art. E?, alin. 8.9 i E= din Constituia ,om%niei, republicat. Aa cum subliniaz autorii studiului anterior evocat, ntre atribuiile exercitate de $reedinte n aceste dou etape exist o diferen esenial. $rima etap este aceea a unor negocieri politice, n cadrul crora, preedintele ndeplinete un rol activ de analiz, selecie i mediere, sf%rind cu desemnarea candidatului la funcia de prim!ministru. Conform art. )?4 din Constituia ,om%niei, republicat, ndeplinirea atribuiei corespunztoare acestei funcii nu este arbitrar, ntruc%t desemnarea candidatului se face de preedinte n urma consultrii partidului care are ma oritatea absolut n $arlament ori, dac o asemenea ma oritate nu este realizat, a partidelor reprezentate n $arlament. "eci, scopul constituional al acestor consultri l reprezint configurarea spri inului politic pentru viitorul candidat, respectiv constituirea unei ma oriti parlamentare absolute din r%ndul membrilor celor dou camere, ntruc%t, potrivit art. )?4, alin. 8)9 din Constituia , republicat, votul de ncredere se acord cu aceast ma oritate n edina comun a celor dou camere ale $arlamentului. n cazul n care nici un partid nu deine o atare ma oritate, spri inul politic poate rezulta dintr-o alian parlamentar, ce nu implic reprezentarea n @uvern a tuturor partidelor care l acord, fie dintr-o coaliie de guvernare, c%nd partidele ce spri in @uvernul sunt reprezentate n compoziia politic a acestuia, fie dintr-o combinaie a acestor modaliti.

.3

$rin exercitarea atribuiei de desemnare a candidatului la funcia de prim!ministru, $reedintele ,om%niei prefigureaz spri inul parlamentarilor de care acesta se va bucura n vederea acordrii votului de ncredere. Alctuirea listei membrilor @uvernului i a $rogramului de guvernare, faza a doua n procedura de nvestire, este exclusiv n sarcina candidatului desemnat la funcia de prim!ministru. n realizarea acestei sarcini, candidatul la funcia de prim!ministru este inut s aib n vedere programele partidelor politice pe care se va spri inii n acordarea votului de ncredere, c%t i negocierile anterioare purtate de preedinte pentru desemnarea sa, spre a nu le compromite. -ermenul pentru ndeplinirea de ctre candidat a acestor obligaii i prezentarea lor n $arlament, a listei noului @uvern i a programului de guvernare este, potrivit alin. 8.9 al art. )?4 din Constituia ,om%niei, republicat, de )? zile de la data desemnrii. n aceast etap iniiativa aparine candidatului desemnat at%t cu privire la ntocmirea listei membrilor guvernului, ce nu se poate face dec%t cu acordul su, c%t i la stabilirea programului de guvernare. 0ste un aspect important, ntruc%t ustific preeminena primului!ministru n cadrul ec2ipei guvernamentale, potrivit art. )?D, alin. 8)9 din Constituie. 1aza parlamentar, a treia i cea mai important n cadrul procedurii de nvestitur, are loc n cel mult )= zile de la prezentarea listei @uvernului i a programului de guvernare de ctre candidatul la funcia de prim!ministru. 0a cuprinde o procedur prealabil dezbaterii n plenul celor dou Camere reunite n edin comun, n cadrul creia candidaii pentru funciile menionate pe lista guvernului sunt audiai de ctre comisiile permanente de specialitate ale celor dou Camere, n edine comune, n funcie de specificul departamentului sau domeniului de activitate pe care l vor coordona. "up epuizarea fazei parlamentare urmeaz ultima etap a procedurii de investire, care const n numirea @uvernului de ctre $reedintele ,om%niei. &nceta"ea mandatulu . @uvernul i exercit mandatul p%n la data validrii alegerilor parlamentare generale. @uvernul este demis la data retragerii de $arlament a ncrederii acordate sau dac primulministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n articolul )?C ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 3= de zile. @uvernul al crui mandat a ncetat, potrivit celor de mai sus, ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, p%n la depunerea urm%ntului de membrii noului @uvern. R%!punde"ea mem$" lo" Gu*e"nulu . @uvernul rspunde politic numai n faa $arlamentului pentru ntreaga sa activitate. 1iecare membru al @uvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea @uvernului i pentru actele acestuia. &umai Camera "eputailor, 'enatul i $reedintele ,om%niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor @uvernului pentru faptele sv%rite n exerciiul funciei lor. "ac s-a cerut urmrirea penal, $reedintele ,om%niei poate dispune suspendarea acestora din funcie. -rimiterea n udecat a unui membru al @uvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de udecat aparine naltei Curii de Casaie i 5ustiie. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor @uvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial 8/ege nr. ))=A)<<<, republicat9. "up ncetarea mandatului @uvernului sau al unuia dintre membrii, potrivit art. ))? din Constituia ,om%niei, acetia sunt obligai s prezinte, n termen de )= zile de la data ncetrii mandatului, situaia privind gestionarea activitii ministeriale de care au rspuns, precum i a problemelor aflate n curs de derulare, pe baza unui protocol de predare!preluare.

.=

$e l%ng rspunderea politic, membrii @uvernului pot rspunde civil, contravenional, disciplinar sau penal dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, pentru faptele sv%rite n exerciiul funciei lor. Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nc2isoare de la . la ). ani urmtoarele fapte sv%rite de membrii @uvernului n exerciiul funciei lor# a9 mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mi loace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean: b9 prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte $arlamentului sau $reedintelui ,om%niei cu privire la activitatea @uvernului sau a unui minister, pentru a ascunde sv%rirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului. Constituie, de asemenea, infraciuni i se pedepsesc cu nc2isoare de la C luni la 4 ani urmtoarele fapte sv%rite de ctre un membru al @uvernului# a9 refuzul ne ustificat de a prezenta Camerei "eputailor, 'enatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 4? de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a $arlamentului de ctre membrii @uvernului, potrivit art. ))? alin. 8)9 din Constituie: b9 emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, v%rst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului. (embrii @uvernului, n exerciiul funciei lor, pot sv%rii i alte infraciuni dec%t cele prevzute de /egea ))=A)<<<, republicat, situaie n care pedeapsa aplicabil este cea prevzut de legea penal aplicabil pentru aceea infraciune. &umai Camera "eputailor, 'enatul i $reedintele ,om%niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor @uvernului pentru faptele sv%rite n exerciiul funciei lor. $unerea sub urmrire penal a fotilor membri ai @uvernului pentru infraciunile sv%rite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de procedur din /egea ))=A)<<<, republicat. $%n la rm%nerea definitiv a 2otr%rii udectoreti de condamnare, membrii @uvernului sunt considerai nevinovai. Hotr%rea definitiv de condamnare a unui membru al @uvernului se public n (onitorul 7ficial al ,om%niei, $artea >. (embrul @uvernului, condamnat printr-o 2otr%re udectoreasc definitiv, va fi demis din funcie de $reedintele ,om%niei, la propunerea primului-ministru. Cadrul normativ pentru organizarea i funcionarea @uvernului ,om%niei este asigurat de /egea nr. <?A.??). $otrivit acestei legi pentru realizarea $rogramului de guvernare, Gu*e"nul e+e"c t% u"m%toa"ele 'unc# ; a9 funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a $rogramului de guvernare: b9 funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice: c9 funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil: d9 funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului rom%n, reprezentarea pe plan intern i extern: .C

e9 funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea @uvernului. $ot fi membri ai @uvernului persoanele care au numai cetenia rom%n i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. @uvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. "in @uvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe l%ng primul-ministru, prevzui n lista @uvernului prezentat $arlamentului pentru acordarea votului de ncredere. 8unc# a de mem$"u al Gu*e"nulu e!te ncompat $ l% cu; a9 exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator: b9 exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial: c9 exercitarea de acte de comer, cu excepia v%nzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare: d9 exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale: e9 exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care ,om%nia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. 1uncia de membru al @uvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii. "emisia din funcia de membru al @uvernului se anun public, se prezint n scris primuluiministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai t%rziu de )= zile de la data depunerii. ,evocarea din funcia de membru al @uvernului se face de $reedintele ,om%niei, prin decret, la propunerea primului-ministru. ,evocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul n care ncetarea calitii de membru al @uvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, $reedintele ,om%niei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al @uvernului. "ac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. = din /egea <?A.??) sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, $reedintele ,om%niei va desemna un alt membru al @uvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, p%n la formarea noului @uvern. >nterimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primulministru i reia activitatea n @uvern n cel mult 3= de zile. Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai @uvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 3= de zile. n aceast situaie, nuntrul termenului de 3= de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al @uvernului. &umirea n funcia de membru al @uvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de $reedintele ,om%niei, la propunerea primului-ministru. n realizarea funciilor sale Gu*e"nul <ndepl ne.te u"m%toa"ele at" $u# p" nc pale; .D

a9 exercit conducerea general a administraiei publice: b9 iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare $arlamentului: c9 emite 2otr%ri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei: d9 asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora: e9 elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare $arlamentului: f9 aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate: g9 asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit $rogramului de guvernare: 29 asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege: i9 aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate: 9 asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea ,om%niei n structurile europene i internaionale: I9 negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care anga eaz statul rom%n: negociaz i nc2eie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental: l9 conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa: m9 asigur administrarea proprietii publice i private a statului: n9 acord i retrage cetenia rom%n, n condiiile legii: aprob renunarea la cetenia rom%n, n aceleai condiii: o9 nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa: p9 coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale: r9 ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile @uvernului. 8 (u"a cent"al%2pol t c% . adm n !t"at *%2a @uvernului e!te "ep"e,entat% de p" mul2m n !t"u $rimul-ministru conduce @uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. $rimul-ministru reprezint @uvernul n relaiile acestuia cu $arlamentul, $reedintele ,om%niei, Curtea 'uprem de 5ustiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul /egislativ, (inisterul $ublic, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. 0l este vicepreedintele Consiliului 'uprem de Aprare a Grii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. $rimul-ministru numete i elibereaz din funcie# a9 conductorii organelor de specialitate din subordinea @uvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al @uvernului: b9 secretarul general i secretarii generali ad unci ai @uvernului, n cazul utilizrii acestor funcii: c9 personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru: d9 secretarii de stat: e9 alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. .E

$remierul prezint Camerei "eputailor i 'enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica @uvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Feful @uvernului poate desemna un membru al @uvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate @uvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. $rimul-ministru contrasemneaz decretele emise de $reedintele ,om%niei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. "e asemenea, premierul ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile @uvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. Aparatul de lucru al @uvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, 'ecretariatul @eneral al @uvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin 2otr%re a @uvernului. Apa"atul de luc"u al p" mulu 7m n !t"u e!te alc%tu t d n; a9 corpul de consilieri ai primului-ministru: b9 corpul de control al primului-ministru: c9 aparatul te2nic al corpului de consilieri: d9 cabinetul primului-ministru: e9 cancelaria primului-ministru: f9 compartimentul cu probleme speciale: g9 compartimentul documente secrete: 29 compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitatea corpului de consilieri i a aparatului te2nic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. @uvernul are un 'ecretariat @eneral condus de secretarul general al @uvernului, care poate avea rang de ministru, a utat de unul sau mai muli secretari generali ad unci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. 'ecretariatul @eneral face parte din aparatul de lucru al @uvernului i asigur derularea operaiunilor te2nice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, uridice, economice i te2nice ale activitii @uvernului, precum i reprezentarea @uvernului n faa instanelor udectoreti. 7rganizarea i atribuiile 'ecretariatului @eneral al @uvernului se stabilesc prin 2otr%re a @uvernului. @uvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. (inistrul pentru coordonarea 'ecretariatului @eneral al @uvernului sau, dup caz, secretarul general al @uvernului este ordonatorul principal de credite. 'ecretariatul general al @uvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor te2nice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. "epartamentul este o structur organizatoric fr personalitate uridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, av%nd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile @uvernului. "epartamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin 2otr%re a @uvernului. .<

8unc# ona"ea Gu*e"nulu Fedinele @uvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. $reedintele ,om%niei poate lua parte la edinele @uvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. $reedintele ,om%niei prezideaz edinele @uvernului la care particip. @uvernul se ntrunete sptm%nal sau ori de c%te ori este nevoie. n cadrul edinelor @uvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adopt%ndu-se msurile corespunztoare. /a edinele @uvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea @uvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. "ezbaterile din edinele @uvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al @uvernului. &n e+e"c ta"ea at" $u# lo" !ale Gu*e"nul adopt% @ot%"5" . o"donan#e. Hotr%rile se emit pentru organizarea executrii legilor. 7rdonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. ))= alin. 839 din Constituie. (embrii @uvernului pot propune proiecte de 2otr%ri i de ordonane: de asemenea, pot propune @uvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. (etodologia de elaborare i naintare la @uvern a acestor proiecte de acte normative este cuprins n H.@. ===A.???). @uvernul adopt 2otr%ri i ordonane n prezena ma oritii membrilor si. Hotr%rile i ordonanele se adopt prin consens. "ac nu se realizeaz consensul, 2otrte primul-ministru. Hotr%rile i ordonanele @uvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n (onitorul 7ficial al ,om%niei, $artea >. &epublicarea atrage inexistena 2otr%rii sau a ordonanei. Hotr%rile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice @uvernul exercit controlul ierar2ic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierar2ic @uvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. @uvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. @uvernul numete c%te un prefect n fiecare ude i n municipiul ;ucureti. $refectul este reprezentantul @uvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii @uvernului n unitile administrativ-teritoriale, av%nd obligaia de a asigura executarea actelor @uvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea @uvernului ori a ministerelor.

4?

CURS IV AC3NTINUARE1 9.0. AUT3RIT6ILE ADMINISTRATIVE AUT3N3ME Administraia public central de specialitate cuprinde anumite persoane administrative care nu se afl n raporturi de subordonare fa de @uvern ci, de colaborare, numite la art. ))D, alin. 849 din Constituia ,om%niei, republicat, autoriti administrative autonome. $otrivit aceluiai text constituional, autoriti administrative autonome, se pot nfiina numai prin lege organic. Aa cum relevam anterior, aceste organisme nu se subordoneaz @uvernului. 0le au o conducere desemnat de $arlament i sunt obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i aprobrii acestuia. $ornind de la aceste aspecte se poate aprecia c ne aflm n faa unei activiti executive, dependente de $arlament, care i asum astfel, competena aplicrii legii n anumite sectoare de activitate social. 'untem, desigur, n faa unei situaii care ilustreaz inter!relaia dintre puterile statului. 6nele dintre autoritile administrative autonome sunt nominalizate n textul constituiei, cum ar fi# Consiliul 'uprem de Aprare a Grii 8art. ))<9, Avocatul $oporului 8art. =E!C?9, 'erviciile de informaii 8art. C=9, Curtea de Conturi 8art. )3? 9 Consiliul /egislativ 8art. D<9, Consiliul 0conomic i 'ocial 8art. )3)9. Alte autoriti administrative autonome au fost nfiinate prin legi organice, pornind de la textul art. ))D, alin. 849 din Constituia ,om%niei, republicat# ;anca &aional a ,om%niei, Consiliul &aional al Audiovizualului, Comisia &aional de Balori (obiliare, Consiliul naional de evaluare i acreditare academic, Academia ,om%n etc. $e l%ng faptul c aceste organe au atribuii administrative, ele sunt organizate i funcioneaz ca i organele administraiei publice centrale, cu deosebire c ele funcioneaz autonom i nu au organe ierar2ic superioare. Aceste autoriti administrative autonome se nfiineaz numai prin lege organic, au organe de conducere proprii i atribuii de specialitate, care le fac s se deosebeasc de celelalte organe ale administraiei publice centrale. C2eltuielile necesare funcionrii lor sunt prevzute distinct, n bugetul administraiei centrale de stat. ntre autoritile administrative autonome ale administraiei publice cu statut constituional i cele cu statut legal 8nfiinate prin lege organic n temeiul ))D, alin. 849 din Constituia ,om%niei, republicat9 exist deosebiri eseniale, n special cu privire la gradul lor de dependen fa de @uvern. Astfel autoritile autonome instituite prin Constituie se supun @uvernului numai n msura n care emite aceste ordonane sau 2otr%ri sub incidena crora cad i aceste subiecte de drept. Cu privire la celelalte autoriti autonome ale administraiei publice, regula cuprins n art. )?., alin. 8)9 din Constituia ,om%niei, republicat, potrivit creia @uvernul exercit conducerea general a administraiei publice, are un grad mai mare de cuprindere. Activitatea acestora din urm nu poate face abstracie de activitatea @uvernului, astfel c ele, exercit%nd atribuiii legale n complementaritate cu @uvernul, nici nu se pot substitui acestuia i nici nu pot decide fr a ine seam de ce s-a decis la acest nivel. Autoritile administrative autonome nu sunt supuse tutelei administrative, dar nici nu pot aciona n contradicie cu 2otr%rile sau ordonanele @uvernului. 9.9. MINISTERELE 4)

n dreptul pozitiv normele uridice privind organizarea i funcionarea ministerelor i au sediul n /egea nr. <?A.??) privind organizarea i funcionarea @uvernului ,om%niei i a ministerelor. (inisterele sunt componente ale administraiei publice centrale de specialitate. (inisterele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea @uvernului i au rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile lor de activitate, fiind conduse de ctre persoane care au calitatea de minitrii. (inisterele i minitrii se aprob de ctre $arlament, prin acordarea votului de ncredere asupra $rogramului de guvernare i ntregii liste a @uvernului, la nvestitur. $rimul-ministru poate cere $arlamentului modificarea structurii @uvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. (inisterele au personalitate uridic i au sediul n municipiul ;ucureti. Cu privire la acest aspect apreciem c este vorba at%t de o personalitate uridic de drept public, c%t i de una de drept privat, ministerul put%nd fi subiect at%t n raporturi uridice de drept privat c%t i n raporturi uridice de drept public. ,olul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin 2otr%re a @uvernului. n fiecare minister se organizeaz cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Conducerea ministerelor se exercit de minitri. (inistrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele uridice i fizice din ar i din strintate, precum i n ustiie. n exercitarea atribuiilor ce i revin m n !t"ul em te o"d ne . n!t"uc# un , n condiiile legii. n activitatea de conducere a ministerului m n !t"ul e!te a:utat de unul !au ma mul# !ec"eta" de !tat, potrivit 2otr%rii @uvernului de organizare i funcionare a ministerului. 'ecretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Sec"eta"ul (ene"al al m n !te"ulu este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. P" nc palele at" $u# . "e!pon!a$ l t%# ale !ec"eta"ulu (ene"al !unt u"m%toa"ele; a9 coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate: b9 colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul 'ecretariatului @eneral al @uvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii udeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun: c9 primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori: d9 transmite 'ecretariatului @eneral al @uvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina @uvernului: e9 urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de @uvern, care au fost iniiate de minister: f9 monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare: g9 coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor. 4.

'ecretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi a utat de unul sau doi ad unci, acetia, la r%ndul lor, sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. $e l%ng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, a crui componen i regulament de funcionare se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. M n .t" <ndepl ne!c <n domen ul lo" de act * tate u"m%toa"ele at" $u# (ene"ale; a9 organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i 2otr%rilor @uvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici: b9 iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, 2otr%ri ale @uvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de @uvern: c9 acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economicosocial a @uvernului: d9 fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz @uvernului: e9 urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat: f9 reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care ,om%nia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate: g9 iniiaz i negociaz, din mputernicirea $reedintelui ,om%niei sau a @uvernului, n condiiile legii, nc2eierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente: 29 urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care ,om%nia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale: i9 coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a @uvernului: 9 avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create: I9 colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor: l9 aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. (initrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. (initrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. (inistrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin 2otr%re a @uvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. M n !te"ele pot <n' n#a <n !u$o"d nea lo" o"(ane de !pec al tate) cu a* ,ul Cu"# de Contu" . (inisterele pot avea n subordinea lor !e"* c pu$l ce deconcent"ate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile 44

de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. (inistrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Se"* c le pu$l ce deconcent"ate ale m n !te"elo" !unt condu!e <n plan local de c%t"e P"e'ect. 9.B. PRE8ECTUL n circumscripiile administrativ!teritoriale ale statului cu cea mai mare ntindere! udeele! ac# onea,% ca "ep"e,entan# a Gu*e"nulu !p"e'ec# . Acetia exercit o putere de direcionare i de coordonare a serviciilor ministeriale deconcentrate i n acelai timp, supraveg2eaz respectarea legii de ctre autoritile locale prin verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de acestea. $otrivit art. 4? din /egea <?A.??) privind organizarea i funcionarea @uvernului ,om%niei i a ministerelor *,refectul este reprezentantul -uvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii -uvernului !n unitile administrativ#teritoriale, av"nd obligaia de a asigura executarea actelor -uvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea -uvernului ori a ministerelor. ,refectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ#teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. 'ub acest aspect putem vorbi de o dubl dimensiune politic i te2nic a prefectului. $e de o parte el este reprezentantul *puterii+, iar pe de alt parte, este depozitarul autoritii statului n ude. Am putea aprecia c >nstituia $refectului, prin poziia sa uridic, con!t tu e o (a"an# e a e+e"c t%" de c%t"e auto" t%# le adm n !t"a# e pu$l ce locale . :ude#ene a at" $u# lo" con'e" te ace!to"a p" n le(e) <n depl n% conco"dan#% cu ' nal tatea actelo" no"mat *e "e!pect *e. >nstituia $refectului este reglementat de /egea nr. 43?A.).?D..??3. $refectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile# a9 legalitii: b9 imparialitii: c9 obiectivitii: d9 transparenei: e9 eficienei: f9 responsabilitii: g9 orientrii ctre cetean. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile udeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. n Constituia ,om%niei, republicat, instituia $refectului este reglementat de art. ).4. $rin statutul su, prefectul se gsete ntr-o situaie de subordonare n raport cu @uvernul: prin competenele sale $refectul este deintorul autoritii de stat n ude i reprezentantul direct al primului! ministru i al fiecruia dintre minitrii. 43

ncep%nd cu anul .??C, $refectul i subprefectul vor face parte din categoria nalilor funcionari publici. n calitate de reprezentant al @uvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale# a9 asigur, la nivelul udeului sau, dup caz, al municipiului ;ucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i 2otr%rilor @uvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice: b9 acioneaz pentru realizarea n ude, respectiv n municipiul ;ucureti, a obiectivelor cuprinse n $rogramul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii: c9 conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale: d9 acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acord%nd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale: e9 stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i udeene, prioritile de dezvoltare teritorial: f9 verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i udeene, cu excepia actelor de gestiune: g9 asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil: 29 dispune, n calitate de preedinte al Comitetului udeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie: i9 utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti: 9 dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate: I9 asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor externe: l9 dispune msuri de aplicare a politicilor naionale 2otr%te de @uvern i a politicilor de integrare european: m9 2otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune. $refectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de @uvern. &umirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori udeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, 2otr%rile adoptate de consiliile locale sau consiliul udeean precum i dispoziiile emise de primari sau de preedintele consiliului udeean, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept. 4=

$refectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, la cererea autoritilor administraiei publice locale sau udeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ 2otrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori udeene, precum i de preedintele consiliului udeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 4? de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile. Aceast procedur const ntr-o solicitarea adresat, n scris, cu cel puin )? zile naintea introducerii aciunii, autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, solicitare prin care se cere reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. "ei sunt supuse controlului de legalitate nu pot fi atacate la instana de contencios actele de gestiune curent. Cu siguran legiuitorul a avut n vedere actele contractuale supuse dreptului comun, a cror legalitate va putea fi cenzurat potrivit procedurii civile. $refectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului udeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului udeean sau a Consiliului @eneral al (unicipiului ;ucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. n caz de for ma or i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului udeean sau a Consiliului @eneral al (unicipiului ;ucureti. $entru ndeplinirea funciilor i atribuiilor ce i revin, prefectul poate solicita instituiilor publice, precum i asociaiilor i fundaiilor de utilitate public documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze. Actele P"e'ectulu . $entru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. 7rdinele prin care se stabilesc msuri cu caracter te2nic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea @uvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale. 7rdinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii. 7rdinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public. 7rdinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate. $refectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. (inisterele i celelalte organe ale administraiei publice centrale comunic de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise, iar acetia au obligaia de a le transmite serviciilor publice deconcentrate.$refectul poate sesiza instituiile emitente cu privire la actele pe care le consider inoportune. Su$p"e'ectul . apa"atul de !pec al tate al p"e'ectulu 'ubprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii# a9 integrarea european: b9 relaiile cu sindicatele i patronatele: 4C

c9 respectarea legilor i a celorlalte acte normative: d9 asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin acestuia. $entru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce. Conducerea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefectului se exercit de ctre !ec"eta"ul (ene"al. 'tructura organizatoric i atribuiile aparatului propriu de specialitate al prefectului, precum i atribuiile secretarului general se stabilesc prin 2otr%re a @uvernului. 'ecretarul general este nalt funcionar public i are studii superioare de lung durat, de regul uridice sau administrative, absolvite cu diplom de licen ori ec2ivalent. &umirea secretarului general i eliberarea sa din funcie se fac de ctre (inisterul Administraiei i >nternelor, potrivit legii. n cadrul aparatului propriu de specialitate al prefectului se organizeaz i funcioneaz cancela" a p"e'ectulu . Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, personalul din cadrul cancelariei prefectului fiind numit sau eliberat din funcie de ctre prefect i neav%nd calitatea de funcionar public. $refectul poate organiza, prin ordin, o' c p"e'ectu"ale n udeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina udeului sau n mari aglomerri urbane. n municipiul ;ucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. 87ficiile prefecturale funcioneaz n subordinea direct a prefectului i fac parte integrant din aparatul propriu de specialitate al prefectului, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual. &umirea i eliberarea din funcie a directorului oficiului prefectural se fac de ctre prefect.

4D

CURS IV AC3NTINUARE1 9.C. C3NSILIILE L3CALE 9.C.1. Re( mul (ene"al al autonom e locale "escentralizarea administrativ la nivel teritorial a dus la recunoaterea autonomiei locale a colectivitilor comunale, oreneti, municipale i udeene. $e baza dispoziiilor constituionale, legea administraiei publice locale nr. .)=A.??) reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. $rincipiile puse de legiuitor la baza administraiei publice din unitile administrativ!teritoriale sunt autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes desoebit. /egea nr. .)=A.??) definete dou concepte eseniale pentru dreptul administrativ i anume cel de colect * tate local% i cel de autonom e local%. n interpretarea pe care o dm acestui text va trebui s acceptm c fiecare colect * tate local% reprezint o entitate distinct de suma indivizilor care o compun, titular de autonomie local administrativ, cu voin uridic proprie. "efiniia pe care legea o d autonom e locale este criticabil at%ta timp c%t nelege prin aceasta *dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburi publice, n condiiile legii. Critica adus, n literatura de specialitate, acestei definiii se refer la faptul c autonom a local% reprezint un drept al colect * t%# locale, persoan uridic de drept public i nu al autoritilor acesteia, care numai e+e"c t% acest drept n numele i n interesul colectivitii. "e asemenea, prevederea conform creia autoritile locale soluioneaz *treburi publice+ nu corespunde prevederilor Crii 0uropene a autonomiei locale 8art. 4, pct. )9 care statueaz soluionarea de ctre autoritile administraiei publice locale * au unei pri a treburilor publice+. Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin Constituie sau prin lege. -otui, aceast dispoziie nu poate mpiedica a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea. Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea de a lua iniiativa pentru orice c2estiune care nu este exclus din c%mpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte autoriti. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. 0a privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau udeului, dup caz. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Aceste competene sunt depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. 0xercitarea acestor competene i atribuii revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Autoritile administraiei publice locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera, n cadrul legii, de a se asocia cu alte autoriti similare pentru realizarea unor sarcini de interes comun. Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul competenei lor. 4E

n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale, legea, confer acestora dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i c2eltuieli ale comunelor, oraelor i udeelor. ,esursele financiare, precum i bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i udeelor, sunt administrate de ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu principiul autonomiei locale, controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale exercit%ndu-se numai ntre anumite limite i n condiiile prevzute de lege. n vederea garantrii autonomiei locale, prin /egea administraiei publice locale, se interzice autoritilor administraiei publice centrale stabilirea sau impunerea de orice fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mi loacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. n acelai scop, autoritile administraiei publice centrale, au obligaia legal de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. $rotecia legal a autonomiei locale este garantat de dreptul urisdicional de recurs al colectivitilor locale pentru a-i asigura liberul exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite prin Constituie. 9.C.-. Con!t tu "ea con! l lo" locale Auto" t%# le adm n !t"a# e pu$l ce p" n ca"e !e "eal ,ea,% autonom a local% <n comune . o"a.e !unt con! l le locale) comunale . o"%.ene.t ) ca auto" t%# del $e"at *e) . p" ma" ) ca auto" t%# e+ecut *e. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de /egea privind alegerile locale. &umrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de >nstitutul &aional de 'tatistic i 'tudii 0conomice la data de ) ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de ) iulie a anului care preced alegerile, dup cum urmeaz# _____________________________________________ Numrul locuitorilor Numrul comunei sau ai oraului consilierilor _____________________________________________ -pn la 1.500 9 -ntre 1.501 i 3.000 11 -ntre 3.001 i 5.000 13 -ntre 5.001 i 10.000 15 -ntre 10.001 i 20.000 17 -ntre 20.001 i 50.000 19 -ntre 50.001 i 100.000 21 -ntre 100.001 i 200.000 23 -ntre 200.001 i 400.000 27 -peste 400.000 31 _____________________________________________ Consiliul @eneral al (unicipiului ;ucureti este compus din == de consilieri. $entru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun, ora, municipiu sau subdiviziune administrativ!teritorial a municipiului, ude constituie o circumscripie electoral. 4<

&ormele uridice n materie se regsesc!p%n la adoptarea unui nou cod electoral-n /egea nr. D?A)<<), republicat, privind alegerile locale. Cetenii rom%ni indiferent de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesionale, exercit n mod egal, drepturile electorale. Consiliile locale, consiliile udeene, primarii i Consiliul @eneral al (unicipiului ;ucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list. Biceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale. $rimarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. Au dreptul de a alege cetenii rom%ni care au mplinit )E ani, inclusiv cei care mplinesc aceast v%rst n ziua alegerilor. "reptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul. Au dreptul de a fi alei, consilieri sau primari, numai cetenii care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese, cu drept de vot care au mplinit, p%n n ziua alegerilor inclusiv, v%rsta de cel puin .4 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice &u pot alege# a9 alienaii sau debilii mintal pui sub interdicie: b9 persoanele lipsite de drepturile electorale pe durata stabilit prin 2otr%re udectoreasc. &u pot fi alei# a9 cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art. 4D alin. 849 din Constituie 8 udectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic9. b9 alienaii sau debilii mintal pui sub interdicie, persoanele lipsite de drepturile electorale pe durata stabilit prin 2otr%re udectoreasc. Constituirea consiliilor locale se face n termen de .? de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect. /a edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, c2iar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. Fedina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast ma oritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 4 zile, la convocarea prefectului. "ac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 4 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 4 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organiz%ndu-se alegeri pentru completare, n termen de 4? de zile, n condiiile /egii privind alegerile locale. 7rdinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ n termen de = zile de la comunicare. Hotr%rea instanei este definitiv i irevocabil. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for ma or. /ucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n v%rst consilier, asistat de . consilieri dintre cei mai tineri. $entru validarea mandatelor consiliile locale aleg prin vot desc2is, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 4-= consilieri. Comisia de validare 3?

examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile /egii privind alegerile locale. Balidarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul desc2is al ma oritii consilierilor prezeni la edin. $ersoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotr%rea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de = zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. >nstana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 4? de zile. Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local urmtorul urm%nt n limba rom%n# J5ur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei ... 8oraului, udeului9. Aa s-mi a ute "umnezeuKJ Consilierii care refuz s depun urm%ntul sunt considerai demisionai de drept. n cazul n care consilierul declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun urm%ntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac p%n la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se reduce sub dou treimi, se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de 4? de zile. "up validarea mandatelor i depunerea urm%ntului de ctre cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului local consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit. "up declararea ca legal constituit consiliul local alege dintre membrii si, prin votul desc2is al ma oritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 4 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna 2otr%rile adoptate de acesta. 9.C.0. Cal tatea de con! l e" e!te ncompat $ l% cu; a9 funcia de prefect i de subprefect: b9 calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale: calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului udeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau udeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale: calitatea de anga at n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din udeul respectiv: c9 funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile udeene: d9 calitatea de primar sau viceprimar: e9 calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. f9 funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului udeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv: 3)

g9 funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv: 29 funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv: >ncompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz trebuind s opteze n termen de )? zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare preedintele de edin va supune validrii mandatul supleantului acestuia de pe lista partidului, alianei politice sau a alianei electorale respective. Alte incompatibiliti se pot stabili numai prin lege. 9.C.9. At" $u# le con! l lo" locale /egea administraiei publice locale la art. 4E reglementeaz n privina consiliilor locale o clauz general de competen# *L are iniiativ i 2otrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date, prin lege, n competena altor autoriti publice, locale sau centrale+. /a alineatul . al aceluiai articol legea enumer principalele atribuii ale acestor consilii# a9 alege din r%ndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz: stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu: b9 aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului: c9 avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amena are a teritoriului, documentaii de amena are a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare udeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii: d9 aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare: aprob contul de nc2eiere a exerciiului bugetar: stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii: e9 aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local: f9 administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului: g9 2otrte darea n administrare, concesionarea sau nc2irierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii: 29 2otrte v%nzarea, concesionarea sau nc2irierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii: i9 nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local: urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora: instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local: numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa: aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit: 9 2otrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local: exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat: 2otrte asupra privatizrii acestor societi comerciale: numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa: 3.

I9 analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amena are a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mi loacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora: aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase: l9 stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparin%nd cilor de comunicaii de interes local: m9 aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile te2nico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora: n9 asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa: urmrete i controleaz activitatea acestora: o9 2otrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie: asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic: p9 contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement: M9 2otrte cu privire la asigurarea ordinii publice: analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, andarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora: r9 acioneaz pentru protecia i refacerea mediului ncon urtor, n scopul creterii calitii vieii: contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de ar2itectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii: s9 contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social: asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare: aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale: nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local: t9 nfiineaz i organizeaz t%rguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora: u9 atribuie sau sc2imb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local: v9 confer persoanelor fizice rom%ne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului: x9 2otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane uridice rom%ne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local: 2otrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri: N9 2otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune: z9 spri in, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase: O9 asigur libertatea comerului i ncura eaz libera iniiativ, n condiiile legii. Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege. 9.C.B. 8unc# ona"ea con! l ulu local Consiliul local se alege pentru un mandat de 3 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii p%n la data 34

declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. 0l se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin = zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 4 zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for ma or i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. 7rdinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mi loc de publicitate. Fedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent ma oritatea consilierilor n funcie. $rezena consilierilor la edin este obligatorie. Fedinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales ca preedinte de edin pe o durat de maxim 4 luni. Fedinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu ma oritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nc2ise. "ezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziie consilierilor, n timp util, procesul-verbal al edinei anterioare, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului local. Consilierii au dreptul ca n cadrul edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. $rocesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. 7rdinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. (odificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul ma oritii consilierilor prezeni. $roblemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 4? de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia edinelor cu caracter extraordinar sau de ndat. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt 2otr%ri, cu votul ma oritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma oritate. Consiliul local poate stabili ca unele 2otr%ri s fie luate prin vot secret. Hotr%rile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. $roiectele de 2otr%re pot fi propuse de consilieri sau de primar. ,edactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu spri inul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. &u poate lua parte la deliberare i la adoptarea 2otr%rilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude p%n la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local.

33

Hotr%rile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care consilierul ales ca preedinte lipsete sau refuz s semneze, 2otr%rea consiliului local se semneaz de 4-= consilieri. 'ecretarul nu va contrasemna 2otr%rea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. 'ecretarul va comunica 2otr%rile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai t%rziu de 4 zile de la data adoptrii. Hotr%rile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a 2otr%rilor cu caracter normativ se face n termen de = zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru 2otr%rile pe care le-au votat. /a lucrrile consiliului local pot asista i lua cuv%ntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului udeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri ai @uvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele interesate invitate de primar. /ocuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. /a discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Botul acestora are caracter consultativ. "up constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. $ot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu excepia viceprimarului. Comisiile de specialitate i aleg c%te un preedinte i un secretar. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de 2otr%re din domeniul lor de activitate. 9.C.C. D ,ol*a"ea con! l ulu local Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult C luni, cel puin 4 2otr%ri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin 2otr%re udectoreasc rmas definitiv i irevocabil. "izolvarea consiliului local se face prin 2otr%re a @uvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe 2otr%rile udectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotr%rea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de )? zile de la data publicrii acesteia n (onitorul 7ficial al ,om%niei, $artea >. n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. "ata pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de @uvern, la propunerea prefectului, n termen de 4? de zile de la expirarea termenului de contestaie, dup caz, de la pronunarea unei 2otr%ri udectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. $%n la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 4 luni consecutive sau nu a adoptat n 4 edine ordinare consecutive nici o 2otr%re, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub umtate plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Aceste situaii se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar, prefectului care, prin ordin, 3=

ia act de situaia de dizolvare a consiliului local i propune @uvernului organizarea de noi alegeri. 7rdinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen de )? zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. >nstana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 4? de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Hotr%rea instanei este definitiv i irevocabil. 'tabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre @uvern, la propunerea prefectului, n termen de 4? de zile de la expirarea termenului de contestaie, dup caz, de la rm%nerea definitiv i irevocabil a 2otr%rii udectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva ordinului prefectului. 9.C.D. Su!penda"ea . <nceta"ea mandatulu de con! l e" (andatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. (sura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parc2et sau de instana de udecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. 'uspendarea dureaz p%n la soluionarea definitiv a cauzei. 7rdinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. (andatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri# a9 demisie: b9 incompatibilitate: c9 sc2imbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial: d9 imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de C luni consecutive, cu excepia cazurilor n care acesta este suspendat ca urmare a faptului c a fost arestat preventiv: e9 constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a /egii privind alegerile locale: f9 condamnarea, prin 2otr%re udectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate: g9 punerea sub interdicie udectoreasc: 29 pierderea drepturilor electorale: i9 lipsa nemotivat de la 4 edine ordinare consecutive ale consiliului local: 9 deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin 2otr%re, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. n cazul prevzut la lit. c9, d9 i i9 2otr%rea consiliului local poate fi atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n termen de )? zile de la comunicare. >nstana este obligat s se pronune n termen de 4? de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar 2otr%rea primei instane este definitiv i irevocabil. 9.C.E. Sec"eta"ul un t%# adm n !t"at *2te" to" ale 1iecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. 'ecretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare uridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. 'ecretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie. 'ecretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nt%i cu primarul sau cu viceprimarul. 1uncia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Concursul sau examenul se organizeaz de primar, potrivit legii, n termen de 4? de zile de la data la care postul a devenit vacant. "in comisia de concurs sau de examinare vor face parte n mod obligatoriu primarul, secretarul general al prefecturii, secretarul general al udeului i . reprezentani 3C

desemnai de consiliul local respectiv. 7rdinul de numire se emite de prefect, n termen de cel mult )? zile de la primirea rezultatului concursului sau examenului, care se comunic de ctre primar n termen de cel mult 4 zile de la rm%nerea definitiv a rezultatului concursului sau al examenului. 'ecretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. 'ecretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele at" $u# p" nc pale# a9 particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local: b9 coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter uridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local: c9 avizeaz proiectele de 2otr%re ale consiliului local, asum%ndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemn%nd 2otr%rile pe care le consider legale: d9 avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului: e9 urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal: f9 asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat: g9 pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local: 29 asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult )? zile, dac legea nu prevede altfel: i9 asigur aducerea la cunotin public a 2otr%rilor i dispoziiilor cu caracter normativ: 9 elibereaz extrase sau copii de pe orice act din ar2iva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii: I9 legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii. 'ecretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar. 'ecretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de primar. 0liberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. 9.D. P" ma"ul . * cep" ma"ul Comunele i oraele au c%te un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de ude, c%te . viceprimari, alei n condiiile legii. Biceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. $rimarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. $e toat durata exercitrii mandatului de primar, respectiv de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital ma oritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau udeene se suspend de drept. $rimarul i viceprimarul primesc, pe toat durata exercitrii mandatului, o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Cal tatea de p" ma") "e!pect * de * cep" ma") e!te ncompat $ l% cu# a9 funcia de prefect i de subprefect: b9 calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale: calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului udeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau udeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale: calitatea de 3D

anga at n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din udeul respectiv: c9 funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile udeene: d9 calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. e9 orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar ma oritar ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome: f9 orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale. g9 calitatea de consilier local sau udeean Balidarea alegerii primarului se face n termen de .? de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a udectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un udector desemnat de preedintele udectoriei. >nvalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile prevzute de lege. Hotr%rea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de = zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. ,ezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un udector desemnat de preedintele udectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului @uvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 4? de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rm%nerii definitive i irevocabile a 2otr%rii udectoreti, n condiiile legii. $rimarul depune n faa consiliului local urm%ntul prevzut de lege i n cazul consilierilor locali. $rimarul care refuz s depun urm%ntul este considerat demisionat de drept. $rimarul ndeplinete o funcie de autoritate public. 0l este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. $rimarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. $rimarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau uridice rom%ne sau strine, precum i n ustiie. 'emnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al ,om%niei. 0arfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. (odelul earfei se stabilete prin 2otr%re a @uvernului. P" ma"ul <ndepl ne.te u"m%toa"ele at" $u# p" nc pale# a9 asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor $reedintelui ,om%niei, a 2otr%rilor i ordonanelor @uvernului: dispune msurile necesare i acord spri in pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a 2otr%rilor consiliului udeean: b9 asigur aducerea la ndeplinire a 2otr%rilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o 2otr%re este ilegal, n termen de 4 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect: c9 poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. $e baza 2otr%rii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii: d9 prezint consiliului local, anual sau ori de c%te ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor 3E

administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a 2otr%rilor consiliului local: e9 ntocmete proiectul bugetului local i contul de nc2eiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local: f9 exercit funcia de ordonator principal de credite: g9 verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i c2eltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate: 29 ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre: i9 asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, andarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii: 9 ndrum i supraveg2eaz activitatea gardienilor publici, conform anga amentelor contractuale: I9 ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice: l9 ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public: m9 controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n v%nzare pentru populaie, cu spri inul serviciilor de specialitate: n9 ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii: o9 ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local: asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu: p9 asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza 2otr%rii consiliului local: M9 asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii: r9 exercit controlul asupra activitilor din t%rguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora: s9 conduce serviciile publice locale: asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar: supraveg2eaz realizarea msurilor de asisten i a utor social: 9 ndeplinete funcia de ofier de stare civil: t9 emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege: 9 propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate: u9 numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului: propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local: v9 rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului: x9 organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene: 3<

N9 ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor mena ere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. $rimarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensm%nt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. $rimarul deleag viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 4? de zile de la validare, exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit art. CE alin. 8)9 lit. 9, m9, p9, r9, v9, x9 i N9 din /egea nr. .)=A.??). n exercitarea atribuiilor sale p" ma"ul em te d !po, # cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Mandatul p" ma"ulu e!te de 9 an i se exercit p%n la depunerea urm%ntului de primarul nou-ales. (andatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (andatul nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri# a9 demisie: b9 incompatibilitate: c9 sc2imbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial: d9 imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de C luni consecutive, cu excepia cazurilor n care este suspendat de drept ca urmare a arestrii preventive: e9 c%nd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a /egii privind alegerile locale: f9 a fost condamnat, prin 2otr%re udectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate: g9 punerea sub interdicie udectoreasc: 29 pierderea drepturilor electorale: i9 c%nd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 4 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 4 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin 2otr%re udectoreasc rmas definitiv i irevocabil: 9 deces: n cazurile prevzute mai sus prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. n cazul prevzut la lit. d9 ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de )? zile de la comunicare. >nstana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 4? de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar 2otr%rea primei instane este definitiv i irevocabil. "ata organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre @uvern, la propunerea prefectului, n termen de 4? de zile sau dup expirarea termenului de contestaie. (andatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. ,eferendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. 7rganizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin .=P dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. =?

"up primirea cererii prefectul va proceda la analizarea temeiniciei motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor amintite mai sus, precum i la verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 4? de zile. "up verificare prefectul va transmite @uvernului, prin (inisterul Administraiei $ublice, o propunere motivat de organizare a referendumului. $e baza propunerii motivate a prefectului, avizat de (inisterul Administraiei $ublice, @uvernul se va pronuna, prin 2otr%re, n termen de C? de zile de la solicitarea prefectului. Hotr%rea @uvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin gri a prefectului. C2eltuielile necesare n vederea desfurrii referendumului se suport din bugetul local. ,eferendumul local se organizeaz, n condiiile legii, prin gri a prefectului, cu spri inul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local respectiv. ,eferendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin umtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. (andatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin umtate plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot. n exercitarea funciei primarul este ocrotit de lege. (andatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. (sura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parc2et sau de instana de udecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. 7rdinul de suspendare se comunic de ndat primarului. 'uspendarea dureaz p%n la ncetarea situaiei arestrii preventive "ac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. Consiliul local alege din r%ndul membrilor si * cep" ma"ul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al ma oritii consilierilor n funcie. "urata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. 'c2imbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin 2otr%re adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Biceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar. (andatul viceprimarului nceteaz de drept sau se poate suspenda n aceleai condiii ca cele prevzute n cazul primarului. n acest caz consiliul local ia act de ncetarea mandatului i alege un nou viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie acestuia atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al ma oritii consilierilor n funcie. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, at%t primarul, c%t i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini at%t atribuiile primarului, c%t i pe cele ale viceprimarului, p%n la ncetarea suspendrii. "ac devin vacante, n acelai timp, at%t funcia de primar, c%t i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, acesta aduc%nd la ndeplinire atribuiile primarului, p%n la alegerea unui nou primar. 9.E. Con! l ul :ude#ean 9.E.1. Con!t tu "ea . componen#a con! l ulu :ude#ean

=)

Consiliul udeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel udeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes udeean. Consiliul udeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de /egea privind alegerile locale. &umrul membrilor fiecrui consiliu udeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia udeului, raportat de >nstitutul &aional de 'tatistic i 'tudii 0conomice la data de ) ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de ) iulie a anului care precede alegerile, dup cum urmeaz# ___________________________________________ Numrul locuitorilor Numrul ju e!ului consilierilor ___________________________________________ -pn la 350.000 31 -ntre 350.001-500.000 33 -ntre 500.001-"50.000 35 -peste "50.000 37 _________________________________________ /a constituirea consiliului udeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile legale privind constituirea consiliilor locale.. n situaia ncetrii de drept a mandatului de consilier udeean, 8mandatul de consilier udeean nceteaz n aceleai situaii amintite n cazul consilierilor locali9 preedintele consiliului udeean are obligaia s propun acestuia adoptarea unei 2otr%ri prin care s se ia act de ncetarea mandatului de consilier. 9.E.-. At" $u# le con! l ulu :ude#ean Consiliul udeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel udeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale# a9 alege din r%ndul consilierilor un preedinte i . vicepreedini: b9 aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului udeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes udeean: c9 adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a udeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora: d9 coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes udeean: e9 aprob bugetul propriu al udeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare: aprob contul de nc2eiere a exerciiului bugetar: stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii: 2otrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii: f9 administreaz domeniul public i domeniul privat al udeului:

=.

g9 2otrte darea n administrare, concesionarea sau nc2irierea bunurilor proprietate public a udeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes udeean, n condiiile legii: 2otrte cu privire la v%nzarea, concesionarea i nc2irierea bunurilor proprietate privat a udeului, n condiiile legii: 29 2otrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes udeean, n condiiile legii: numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii: i9 2otrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes udeean: exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat: 2otrte asupra privatizrii acestor societi comerciale: 9 stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amena are a teritoriului udeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a udeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente: urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate: I9 aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparin%nd cilor de comunicaii de interes udeean: acord spri in i asisten te2nic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti: n acest sens consiliul udeean poate nfiina servicii publice specializate: l9 aprob documentaiile te2nico-economice pentru lucrrile de investiii de interes udeean, n limitele i n condiiile legii: m9 asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii: n9 asigur spri in financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive: o9 nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare: p9 analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului ncon urtor: M9 atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes udeean: r9 2otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune: s9 2otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane uridice rom%ne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public udeean: t9 2otrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice: u9 coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii. Consiliul udeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. =4

9.E.0. 8unc# ona"ea con! l ulu :ude#ean Consiliul udeean se alege pentru un mandat de 3 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul udeean i exercit mandatul de la data constituirii p%n la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul udeean se ntrunete n edine ordinare o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului udeean. Consiliul udeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de c%te ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului udeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului udeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al udeului, cu cel puin = zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 4 zile naintea celor extraordinare. n caz de for ma or i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor udeului convocarea consiliului udeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. n situaia n care preedintele consiliului udeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedinte. 7rdinea de zi a edinei consiliului udeean se aduce la cunotin locuitorilor udeului prin mass-media sau prin orice alt mi loc de publicitate. Fedinele consiliului udeean sunt legal constituite dac este prezent ma oritatea consilierilor n funcie. $rezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului udeean. n situaia n care un consilier absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului udeean. Fedinele consiliului udeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de unul dintre vicepreedini desemnai de Consiliul 5udeean. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele desemnat n condiiile amintite mai sus, edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier ales cu votul ma oritii consilierilor prezeni. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul udeean adopt 2otr%ri cu votul ma oritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma oritate. Hotr%rile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului udeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al udeului. n ce privete ordinea de zi, modul de adoptare a 2otr%rilor, rspunderea consilierilor i organizarea comisiilor de specialitate, cele prezentate la capitolul destinat analizrii consiliului local se aplic corespunztor i n cazul consiliilor udeene. n cazul n care consiliul udeean nu se ntrunete timp de C luni consecutive sau nu a adoptat, n 4 edine ordinare consecutive, nici o 2otr%re, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept. Aceast situaie se comunic de secretar prefectului care, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune @uvernului organizarea de noi alegeri. Fi n aceast situaie, n mod corespunztor, sunt valabile cele prezentate la capitolul rezervat consiliilor locale.. 'tabilirea datei alegerilor se va putea face numai dup expirarea termenului de contestaie sau dup rm%nerea definitiv i irevocabil a 2otr%rii udectoreti prin care s-a respins aciunea introdus mpotriva ordinului prefectului. =3

$e perioada n care consiliul udeean este dizolvat sau n care nu s-a putut constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei udeului vor fi rezolvate de secretarul general al udeului n baza unei mputerniciri speciale date de @uvern, prin (inisterul Administraiei $ublice. 9.E.9. P"e.ed ntele) * cep"e.ed n# . !ec"eta"ul (ene"al al :ude#ulu Consiliul udeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i . vicepreedini. $reedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al ma oritii consilierilor n funcie. 0liberarea din funcie a preedintelui consiliului udeean se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 4 luni, cel puin 4 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de udecat ntruc%t au contravenit intereselor generale ale statului ori ale udeului sau au nclcat Constituia i legile rii. Bicepreedinii pot fi eliberai din funcie, n aceleai condiii, numai dac s-a constatat prin 2otr%re udectoreasc irevocabil c acetia au contravenit, n exercitarea sarcinilor ce le-au revenit, intereselor generale ale statului sau ale udeului ori au nclcat Constituia i legile rii. $e toat durata exercitrii mandatului contractul de munc al preedintelui i vicepreedinilor consiliului udeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale, societile comerciale cu capital ma oritar de stat se suspend de drept. $reedintele i vicepreedinii consiliului udeean primesc pe toat durata exercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. $reedintele consiliului udeean reprezint udeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i uridice rom%ne i strine, precum i n ustiie. $reedintele rspunde n faa consiliului udeean de buna funcionare a administraiei publice udeene. Aparatul propriu al consiliului udeean este subordonat preedintelui acestuia. 1uncionarii din aparatul propriu de specialitate se bucur de stabilitate n funcie, conform legii. $reedintele consiliului udeean rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i l controleaz. Coordonarea unor compartimente din aparatul propriu de specialitate va fi delegat vicepreedinilor sau secretarului general al udeului, prin dispoziie. $reedintele consiliului udeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele at" $u# p" nc pale; a9 asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor $reedintelui ,om%niei, a 2otr%rilor i ordonanelor @uvernului, a 2otr%rilor consiliului udeean, precum i a altor acte normative: b9 ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului udeean: c9 dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului udeean: d9 ntocmete i supune spre aprobare consiliului udeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia: e9 asigur aducerea la ndeplinire a 2otr%rilor consiliului udeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora: f9 conduce edinele consiliului udeean: g9 coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului udeean: 29 exercit funcia de ordonator principal de credite: i9 ntocmete proiectul bugetului propriu al udeului i contul de nc2eiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului udeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege: ==

9 urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului udeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen: I9 propune consiliului udeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia: l9 prezint consiliului udeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a 2otr%rilor consiliului: m9 propune consiliului udeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia: n9 emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege: o9 ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae: p9 acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului udeean, spri in i consultan te2nic i uridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora: M9 coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. $reedintele consiliului udeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la alin. 8)9 lit. g9 i p9. $reedintele consiliului udeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul udeean. n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului udeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. n cazul suspendrii preedintelui atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul udeean prin votul secret al ma oritii consilierilor n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie. $reedintele i vicepreedinii consiliului udeean i pstreaz calitatea de consilier. "urata mandatului preedintelui i al vicepreedinilor este egal cu cea a mandatului consiliului udeean. n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului preedintelui consiliului udeean prefectul ia act prin ordin i ntiineaz consiliul udeean n vederea alegerii unui nou preedinte. 1iecare ude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. 'ecretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare uridice sau administrative. 'ecretarul general se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. 0l nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. &umirea secretarului general al udeului se face de (inisterul Administraiei $ublice, la propunerea preedintelui consiliului udeean, potrivit legii. &umirea se face pe baz de concurs sau de examen, dup caz. Concursul va fi organizat, n condiiile legii, de preedintele consiliului udeean n termen de 3= de zile de la data la care postul a devenit vacant. "in comisia de examinare vor face parte preedintele sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii consiliului udeean, un reprezentant al (inisterului Administraiei $ublice, secretarul general al prefecturii i . reprezentani ai consiliului udeean. 0miterea dispoziiei de numire se face n termen de cel mult )? zile de la primirea propunerii. 0liberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului general se fac de (inisterul Administraiei $ublice numai la propunerea consiliului udeean, aprobat cu votul a cel puin =C

dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei preedintelui acestuia, sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. 'ecretarul general al udeului coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului udeean. 'ecretarul general al udeului ndeplinete n mod corespunztor atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului.

=D

CURS V UNITATEA 8UNCI3NAL6 DE BAF6 A SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE &N LITERATURA DE SPECIALITATE 'tructura funcional a sistemului administraiei publice este str%ns i inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena componentelor specializate pe domenii este de neconceput fr implantarea teritorial a lor. Gin%nd seam de acest criteriu, este necesar a identifica i defini unitatea structural de baz a sistemului administraiei publice. 7rgan, autoritate public, autoritate administrativ, instituie public, serviciu public!iat unele dintre denumirile utilizate n literatura de specialitate pentru unitile sistemului cercetat. B.1. No# unea de o"(an al adm n !t"a# e pu$l ce n opinia prof. Al. &egoi, administraia public ca activitate se realizeaz prin organele care alctuiesc, conform legii, sistemul organelor administraiei publice. 3"(anul adm n !t"a# e pu$l ce "ep"e, nt% o 'o"ma# une) ca"e ("upea,% una !au ma multe pe"!oane alc%tu nd pe"!onalul o"(an ,a# e "e!pect *e) dotat% cu m :loace ' nanc a"e . mate" ale) cu o anum t% competen#% . pe"!onal tate :u" d c%) ca"e !% < pe"m t% !% ac# one,e <n !copul pent"u ca"e a 'o!t c"eat. $rimul element constitutiv al unui organ al administraiei publice este personalul. 1iecare anga at ntr-o unitate a administraiei publice are o anumit funcie, care grupeaz o serie de atribuii prin care se ndeplinesc sarcinile organului respectiv. 0xercitarea unor atribuii pe baza unei nsrcinri n cadrul organelor administraiei publice reprezint funcii n cadrul acestor organe, iar cei care le realizeaz au calitatea de funcionari ai organelor administraiei publice. 'ub aspectul numrului persoanelor care alctuiesc organele administraiei publice, este de remarcat faptul c acesta poate varia de la o singur persoan 8ca n cazul organelor unipersonale! primarul9 la mai multe persoane 8consiliul comunal, udeean9. $entru ndeplinirea atribuiilor legale, organele administraiei publice sunt nzestrate cu bunuri materiale i mi loace bneti, care alctuiesc patrimoniul acestora. ,egimul uridic al bunurilor care alctuiesc patrimoniul unui organ al administraiei publice poate diferi n funcie de apartenena lor la domeniul public sau privat. "in alt perspectiv, mi loacele materiale, bunurile de care dispun organele administraiei publice, trebuie privite n corelaie cu sarcinile pe care administraia trebuie s le reliefeze la un moment dat, urmrindu-se n acest scop funcionarea acestora. "otate cu patrimoniu, av%nd o organizaie de sine stttoare i un scop stabilit de lege, organele administraiei publice le este recunoscut personalitatea uridic civil, put%nd intra n diferite raporturi uridice. -otodat, ns, organelor administraiei publice le este necesar o anumit competen care le confer dreptul de a aciona pe baza i n exercitarea legii, n regim de drept administrativ. n realizarea competenei, capacitate de drept administrativ, organele administrative fac acte administrative, operaiuni administrative i fapte materiale. Capacitatea uridic civil i competena sunt fundamental deosebite. =E

Capac tatea :u" d c% este legat de personalitatea individului, fiind determinat de anumite criterii obiective potrivit crora individul poate s aprecieze n mod contient nsemntatea i urmrile aciunilor sale. Cu totul diferit este situaia competen#e . Aceasta relev organizarea unei anumite activiti la care particip o pluralitate de persoane. Calitatea uridic pe care o confer competena subiectelor participante la raporturile uridice are la baz o anumit organizare i, potrivit diviziunii sociale a muncii, n cadrul acestei organizri, subiectele participante desfoar un anumit gen de activitate. Activitate a subiectelor nzestrate cu capacitate de drept administrativ! competena*confer acestor subiecte o calitate oficial, pe care o desfoar, n principiu, din oficiu, datorit naturii i scopului organizrii n cadrul creia exercit competena. -itularul competenei, are i dreptul, dar i obligaia de a exercita competena conferit de lege. &erespectarea regulilor cu privire la constituirea i exercitarea competenei atrage dup sine sanciuni speciale, cu totul diferite n comparaie cu nerespectarea regulilor uridice care privesc capacitatea uridic civil. 7rganizarea i funcionarea fiecrui organ este stabilit n actul normativ de nfiinare, iar ansamblul atribuiilor specifice organului alctuiete competena sa. 7 asemenea competen special poate fi stabilit, fie pentru unele domenii de activitate ale organelor administraiei publice, fie pentru fiecare organ. n limita competenei speciale a organelor administraiei publice se disting# a1 competen#a mate" al%, n raport cu natura domeniilor n care acioneaz organele administraiei publice, spre exemplu organele competente n domeniul sntii, culturii, etc. $1 competen#a te" to" al%, n raport cu aria teritorial n care acioneaz organele administraiei publice, fie pe ntreg teritoriul rii, fie numai ntr-o anumit unitate administrativ!teritorial. c1 competen#a tempo"al%, n raport cu perioada de timp, cu termenul n care, potrivit legii, se poate desfura activitatea unui organ al administraiei publice. n principiu, organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege pe o durat nedeterminat, cu o competen temporal nelimitat n timp. 6nele organe, ns, pot fi create numai pentru o perioad de timp sau pentru realizarea unei anumite activiti stabilite n actul normativ, astfel nc%t, la expirarea termenului sau la ndeplinirea misiunii lor, existena acestora nceteaz. 'ubiectele de drept prin care se realizeaz activitile de organizare a executrii i de executare a legii n aceste sisteme de organizare apar n calitatea lor de autoriti administrative i nu ca organe legiuitoare sau udectoreti. Activitatea de organizare a executrii i de executare a legii este n aceste cazuri subsidiar celei principale sistemului n care se realizeaz puterea legiuitoare i respectiv udectoreasc. Aceast activitate subsidiar este supus unui regim uridic diferit de cel la care se refer activitatea principal, parlamentar sau uridic. Competena de a aciona n regim de drept administrativ relev calitatea de autoritate administrativ care acioneaz pe baza i n executarea legii. "ar, sarcini ale administraiei publice pot fi realizate i de organizaii nestatale, ale societii civile, aflate n raporturi uridice de colaborare i de participare cu organele administraiei publice. Aa, spre exemplu, unor organizaii profesionale, alctuite conform legii, li se ncredineaz realizarea unor prestaii de interes public, legate de nfptuirea unui serviciu public organizat de administraia public. 0ste cazul barourilor de avocai sau a corpului experilor contabili, etc, autoriti care colaboreaz i contribuie, printr-o prestare specific, la funcionarea serviciului public organizat de (inisterul 5ustiiei pentru nfptuirea ustiiei. =<

Alteori, organizaii particulare ndeplinesc sarcini ale administraiei publice n temeiul unor autorizaii date de organele administraiei publice competente, cum este cazul instituiilor de nvm%nt particulare. 'ubiectele de drept care concur la realizarea sarcinilor administraiei publice, nefc%nd parte din sistemul organelor administraiei publice au calitatea de autoriti administrative. B.-. Conceptul de auto" tate pu$l c% . cel de auto" tate adm n !t"at *% Constituia ,om%niei, cuprinde n -itlul >>>, autoritile publice. Astfel sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autoriti publice# - $arlamentul: - $reedintele ,om%niei: - @uvernul: - Administraia public central de specialitate: - Administraia public local: - Autoritatea udectoreasc. 'e observ c fiecrei puteri n stat i corespund organe 8autoriti9 care realizeaz sarcinile acesteia. Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele dou Camere ale $arlamentului!Camera "eputailor i 'enatul!sarcinile puterii udectoreti, de a soluiona, cu putere de adevr legal, conflictele uridice care apar n societate, se realizeaz de ctre instanele udectoreti, tribunale udeene i al mun. ;ucureti, Curi de Apel i nalta Curte de Casaie i 5ustiie, iar sarcinile puterii executive sunt realizate de preedinte i de organele administraiei publice sub conducerea general a @uvernului. Considerm c ntre noiunea de autoritate public i cea de organ nu exist deosebiri de coninut, ambele exprim%nd, n forme diferite, aceeai realitate i realiz%ndu-i activitatea cu folosirea autoritii de stat. "impotriv, unii autori consider c ntre cele dou noiuni sunt deosebiri eseniale. Astfel, se apreciaz c noiunea de organ este specific structurilor organizaionale constituite n sistem, bazate pe subordonare ierar2ic, 8@uvern. (inistere, alte organe de specialitate ale administraiei publice9. 'pre deosebire de organe, autoritile publice sunt organizate pe principiul autonomiei locale i nu al subordonrii ierar2ice. 'unt considerate autoriti publice# consiliul local, consiliul udeean, primarul. Curtea de Conturi, Consiliul 'uprem de Aprare a Grii etc. n sensul /egii nr. .<A)<<?, republicat, a contenciosului administrativ, emitenii actelor administrative sunt considerai autoriti administrative. 'e apreciaz c toate organele sistemului administraiei publice sunt i autoriti administrative care emir acte supuse controlului de legalitate pe calea aciunii n contencios administrativ. Av%nd n vedere situaia participanilor la realizarea sarcinilor administraiei publice sau a organelor sistemului puterii udectoreti, se poate considera c nu toate autoritile administrative sunt i organe ale sistemului administraiei publice. 'istemul autoritilor administrative, n sensul /egii nr. .<A)<<?, republicat, cuprinde# - sistemul administraiei publice: - organele sistemului puterii udectoreti i legiuitoare: - structurile nestatale care particip la realizarea sarcinilor administraiei publice: - autoritile administrative autonome. C?

B.0. No# unea de n!t tu# e pu$l c% $rin instituie public, prof. univ. dr. /iviu $op nelege * toate persoanele juridice !nfiinate prin acte de putere sau de dispoziie ale administraiei publice centrale sau locale !n scopul realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru !ndeplinirea unui serviciu public nepatrimonial. Ali autori consider instituia public o form de organizare a serviciilor publice, alturi de organele administraiei publice i regiile autonome de interes public. n aceast opinie, instituia public se caracterizeaz prin# - se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege: - sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate ale membrilor societii: - mi loacele financiare necesare desfurrii activitii lor sunt asigurate, de regul, de la bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale: - i desfoar activitatea fie gratuit fie cu plat, - sunt ncadrate cu personal de specialitatea serviciului public respectiv: - unele dintre ele emit acte administrative: - desfoar o activitatea continu i n mod ritmic, dup un program adus la cunotina celor interesai: B.9. In!t tu# a pu$l c% . "e( a autonom% ,egiile autonome sunt uniti nfiinate, n temeiul /egii nr. )=A)<<?, prin reorganizarea fostelor uniti economice de stat sau prin acte administrative de ctre stat sau colectivitile locale, n scopul realizrii unor servicii publice, afl%ndu-se n raporturi administrative fa de autoritile care le-au nfiinat. /egea )=A)<<? a statuat c *regiile autonome se organizeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale, precum i n unele domenii aparin%nd altor ramuri stabilite de guvern+. ,egiile autonome au fost clasificate n regii de interes naional!nfiinate prin 2otr%re de @uvern i aflate n subordinea unui minister sau a 'ecretariatului @eneral al @uvernului!i regii autonome de interes local, nfiinate prin 2otr%re a consiliilor locale sau udeene. n doctrin, regiile autonome sunt considerate a fi persoane uridice de natur mixt, de drept public i de drept privat. Av%nd drept scop prestarea unor servicii publice, prin punerea n valoare a bunurilor domeniale, regiile autonome acioneaz sub autoritatea statului sau a colectivitilor locale. ,egiile autonome au calitatea de comerciani i i desfoar activitatea pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. (i loacele financiare necesare funcionrii regiei autonome se asigur din veniturile realizate prin activiti proprii, din tarifele pentru serviciile prestate. Conducerea regiei autonome este asigurat de un consiliu de administraie desemnat de autoritatea care a nfiinat regia i care poate s revoce pe membrii acesteia. >nstituiile publice sunt ca i regiile autonome, persoane uridice nfiinate prin acte de putere ale statului sau colectivitilor locale, n scopul realizrii unor servicii publice. 6nele instituii publice sunt de interes naional, iar altele de interes local, dup cum serviciul public pe care l presteaz servete o colectivitate naional sau o colectivitate local. >nstituiile publice se afl n raporturi de subordonare ierar2ic fa de autoritatea care le-a nfiinat. C)

>nstituiile publice sunt diversificate din punct de vedere al obiectului de activitate, asigur%nd o multitudine de servicii. 7 trstur important a instituiilor publice se refer la modul de asigurare a resurselor financiare. n acest domeniu exist o deosebire fundamental fa de regia autonom, n sensul c regula este aceea a finanrii bugetare, conductorii instituiilor publice av%nd calitatea de ordonatori de credite ai bugetului public. 0xist i instituii publice care realizeaz i venituri proprii, care se finaneaz n regim extrabugetar, dar aceasta reprezint excepia de la regul.

C.

CURS VI SERVICIUL PUBLIC C.1. No# une . p" nc p $roblematica serviciilor publice constituie o tem de mare actualitate pentru dreptul administrativ i tiinele administrative, cu at%t mai important, cu c%t conceptul de serviciul public, prin coninutul su, dar i prin modalitile de organizare, reprezint c2intesena administraiei publice. &oiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Astfel, gradual, ating%ndu-se o dezvoltare maxim la mi locul secolului QQ, serviciul public s-a impus drept fundamentul activitii sistemului administraiei publice, raiunea de fapt a organizrii i funcionrii instituiilor publice i a autoritilor administrative. "in cercetarea doctrinei rom%neti, n special din perioada interbelic, prin contribuia unor personaliti ale dreptului 8$aul &egulescu, Anibal -eodorescu, (ircea " uvara9, ca i din dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ, se desprinde cu uurin o concluzie, i anume# administraia reprezint totalitatea serviciilor publice ori c# serviciul public este mijlocul prin care administraia !i exercit activitatea. ,elevant este definiia pe care prof. $aul &egulescu o ddea serviciului public, acesta afirm%nd c *serviciul public este un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface !n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s#i dea dec"t o satisfacie incomplet i intermitent. Cu alte cuvinte serviciul public s-ar putea traduce prin organizarea unui sistem funcional care s aib drept scop deservirea unei colectiviti, fie ea naional sau local, satisfacerea nevoilor acestora reprezent%nd scopul fundamental al societii umane i mai ales al statului de drept. >mportana serviciilor publice este cu at%t mai mare pentru societate, cu c%t statul, dar i dezmembrmintele sale, apar ca instrumente indispensabile, menite s asigure cetenilor si acel minim de bunstare pe care acetia nu-l pot altfel gsi, s asigure binele public. Conceptul de serviciu public trebuie percepu mai nt%i, ca un mod de a a satisface nevoile umane, fiecrei astfel de nevoi, corespunz%ndu-i o activitate desfurat de autoritile statului, ale udeului, ori ale oraului sau comunei, n beneficiul colectivitii respective, naionale sau locale. Aadar, serviciul public, ca activitate este legat indisolubil de ideea de interes general, care-l anim i n final de voina autoritilor publice care decid la ce moment i ce modalitate de satisfacere a acestuia se alege. "e asemenea se impune a arta c n afara opiunii politice care prevaleaz n recunoaterea cerinei sociale, ca interes general, autoritile vor trebui s asigure i mi loacele materiale, financiare i, nu n cele din urm, factorul uman, toate acestea fiind menite s spri ine i s susin o atare decizie. Apare deci, evident, c nfiinarea unui serviciu public este legat organic de coexistena celor dou elemente i anume, cerina social 8interesul general9 i legea 8actul de voin al autoritii legiuitoare9. $utem, aadar, s definim n sens larg serviciul public ca pe o activitate desfurat de o autoritate administrativ 8organism administrativ9 sau agent public 8de statAparticular9 n vederea satisfacerii unui interes general. C4

"efiniia formulat indic cele dou direcii de analiz a serviciului public, generate de cele dou componente, material i cea formal*organizatoric. n ce privete componenta material, activitatea de satisfacere a unor interes generale mbrac nenumrate forme, funcie de natura cerinelor sociale, de amploarea acestora, la nivel local sau naional, de ansamblul regulilor de drept aplicabile unui serviciu public, av%nd un pronunat caracter prestator. 7ricare dintre componentele structurii funcionale a sistemului administraiei publice!instituia public, regia autonom, pot realiza ntr-o mai mare sau mai mic msur, activiti de prestaie, servicii publice. "ac instituia public se manifest, n principal ca autoritate, regia autonom este creat tocmai pentru prestarea unor servicii publice. C%t privete componenta formal!organizatoric, aceasta nu poate fi disociat de cea material, pentru c nu se poate imagina prestarea unui serviciu fr a exista organismele sau ageni specializai n domeniul respectiv. nfiinarea unui serviciu public mai presupune ns, n afara condiiilor de fond i de form i respectarea unor principii de baz ale organizrii i funcionrii sale, care sunt unanim admise n dreptul public, cum sunt# ,rincipiul continuitii!semnific permanena serviciului public: ,rincipiul adaptabilitii*rezid n necesitatea adaptrii permanente a serviciului public la sc2imbrile i exigenele interesului general: ,rincipiul neutralitii*semnific faptul c serviciul public trebuie s funcioneze av%nd ca scop satisfacerea interesului general, i nu a altor interes: ,rincipiul legalitii*semnific faptul c toate persoanele interesate pot solicita i beneficia de satisfacerea unei anumite nevoi, n mod egal. C.-. Re( m :u" d c de cla! ' ca"e 7rganizarea i funcionarea unui serviciu public fundamentat pe baza principiilor enunate i cu respectarea condiiilor de fond i de form, comport i un regim uridic specific. n acest context, apreciem c numai aplicarea unui regim de drept public*administrativ poate garanta i asigura o bun i eficient organizare i funcionare a serviciului public. n general sunt considerate servicii publice industriale i comerciale. n materie de salubritate, distribuia apei, canalizare: n materie de energie, distribuia energiei electrice, distribuia gazelor naturale: n materie de comunicaii, transporturi publice interne i interurbane etc. 'unt, n principiu servicii publice administrative. n materie de educaie, coli, licee, grdinie etc: n materie de igien: servicii culturale i sportive: servicii de ntreinere a drumurilor: servicii administrative diverse, ca # stare civil, serviciu de urbanism, autoritate tutelar.

C.0. 8o"me de o"(an ,a"e Ca modaliti ma ore de organizare i gestionare a serviciului public, n general, se pot distinge# a1 (e!t unea d "ect%= $1 (e!t unea dele(at%= c1 (e!t unea !em 2d "ect%. C3

a1 p" n (e!t une d "ect%) !au "e( e , se neleg acele cazuri n care colectivitatea statal sau local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ele nsi serviciul public sau l transfer unei instituii publice publice str%ns legat de autoritatea respectiv: a1) Re ia direct# n acest sistem, serviciul public este nglobat activitii directe a autoritii administrative, fr individualizare administrativ sau financiar. a2) Re ia depersonalizat# n cadrul acestei regii serviciul nu dispune de personalitate uridic, astfel c el se confund ntotdeauna, din punct de vedere uridic, cu autoritatea administrativ n subordinea creia se afl. n sc2im el este dotat cu autonomie financiar i organe de gestiune proprii: a3) Re ia autonom# este regia dotat cu autonomie financiar i cu personalitate uridic, av%nd organe de gestiune proprii. Acesta este un mod de gestiune rezervat n principiu serviciilor publice industriale i comerciale. ,egia autonom dispune de un buget autonom, supus principiului ec2ilibrului i regulilor contabilitii publice. $1 P" n (e!t une dele(at% se neleg n general acele sisteme de organizare n cadrul crora gestiunea serviciului public este ncredinat, pe baz de contract, de ctre o autoritate administrativ unei ntreprinderi exterioare, de regul particular. Aceste contracte sunt nsoite de *caiete de sarcini+ n care sunt definite foarte precis obligaiile ce revin ntreprinderilor ce urmeaz s gireze serviciul public respectiv. !1) concesiunea n cadrul acesteia, autoritatea administrativ convine cu o ntreprindere exterioar s gireze serviciul public ntr-o perioad determinat de timp, pe riscul i rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat prin tarifele pltite de utilizatorii serviciului: !2) "mprumutul este un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea administrativ remite unei ntreprinderi exterioare un ec2ipament, nsrcin%ndu-l pe acesta s-l exploateze, pe riscul i rspunderea acestuia: !3) Re ia interesat este un mod de gestiune n cadrul cruia autoritatea nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure funcionalitatea unui serviciu, dar conserv%ndu-i responsabilitatea financiar. c1 Ge!t unea !em 2d "ect% reprezint mai degrab un caz particular, n cadrul cruia serviciul este exploatat regie direct, dar o parte a prestaiilor este asigurat de o ntreprindere exterioar, constituind aadar o gestiune mixt, situat ntre gestiunea direct i gestiunea delegat.

C=

CURS VII BUNURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE D.1. Conceptul de domen u adm n !t"at * $entru a-i ndeplini prerogativele de asigurare a funcionrii regulate i continue a serviciilor publice, administraia public are nevoie de o serie de bunuri mobile i imobile, care fac parte din patrimoniul statului sau al colectivitilor locale, alctuind domeniul administrativ. n general un patrimoniu este definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale aparin%nd unei persoane fizice sau uridice determinate, privit ca o sum de valori active i pasive, str%ns legate ntre ele. "repturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au un coninut economic, fiind evaluabile n bani. 0le se mpart n dou mari categorii# drepturi reale i drepturi de crean. "repturile reale sunt drepturile subiective patrimoniale care confer titularului lor anumite prerogative recunoscute de lege asupra unui bun, pe care le poate exercita n mod direct nemi locit, fr a fi necesar, n acest scop, intervenia oricrei alte persoane. "repturile de crean sunt acele drepturi subiective patrimoniale n virtutea crora titularul lor sau subiectul activ, numit creditor, are posibilitatea uridic de a pretinde subiectului pasiv numit debitor, persoan determinat, s dea, s fac sau s nu fac ceva sub sanciunea constr%ngerii de stat. ,eferindu-ne la noiunea de domeniu administrativ, relevm c acesta nu se confund cu cea de patrimoniu. "omeniul administrativ cuprinde numai bunuri mobile i imobile, pe c%nd patrimoniul are un coninut mai larg. Astfel, potrivit art. ).) din /egea administraiei publice nr. .)=A.??), Rconstituie patrimoniu al unitii administrativ*teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ*teritoriale, domeniul privat al acesteia precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. "istincia dintre domeniul public i cel privat nu este pur formal, ci ea antreneaz o dualitate de regimuri uridice crora bunurile celor dou domenii li se supun. "incolo de deosebirile de regim uridic, domeniul public i domeniul privat au o funcie comun, i anume, aceea de a permite persoanelor publice s-i ndeplineasc misiunile lor administrative. $utem definii domeniul administrativ ca pe un ansamblu de bunuri de care statul sau colectivitile locale se folosesc n realizarea intereselor generale ale colectivitii statale sau locale. D.1. Domen ul pu$l c ;unurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau al unitilor administrativ!teritoriale. Celelalte bunuri aparin%nd acelorai titulari sunt proprietate privat a acestora, alctuind domeniul privat al statului sau unitilor administrativ!teritoriale. &oiunile de proprietate public i domeniu public nu se substituie una alteia# proprietatea public reprezint o instituie uridic, pe c%nd domeniul public este o totalitate de bunuri care fac obiectul proprietii publice. -itularii dreptului de proprietate public sunt strict i complet determinai de norma constituional!art. )4C Rproprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ*teritorial. /egea administraiei publice locale nr. .)=A.??), reglement%nd personalitatea uridic a comunelor, oraelor i udeelor, la art. )< dispune# /comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au un patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. CC

Analiz%nd reglementrile uridice n vigoare, constatm c, n primul r%nd, sunt obiect al dreptului de proprietate public acele categorii de bunuri enumerate expres de Constituie sau lege. Astfel, potrivit art. )4C, alin. 849 din Constituie R0ogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, mareea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n completarea textului constituional care face trimitere la lege, mai trebuie s avem n vedere i unele dispoziii ale Codului civil, ale /egii fondului funciar nr. )EA)<<), precum i ale altor acte normative. Configurarea obiectului proprietii publice!ar2itectura domeniului public!este trasat de Constituie, dar trebuie finalizat prin lege, at%t n privina enumerrii bunurilor i a criteriilor de ncadrare a bunurilor, c%t i a nivelelor# 'tat!interes public naional: ude!interes public udeean: comun sau ora!interes public local. 'tabilirea criteriilor de ncadrare a bunurilor trebuie s fie complet 8s nu rm%n bunuri nencadrate9 i clar, evit%ndu-se ambiguitile i conflictele de ncadrare pe nivele, 'tabilirea criteriilor de ncadrare a bunurilor n domeniul public precede i determin enumerarea acestora. Cu privire la c2estiunea criteriilor, n doctrina din ara noastr s-au conturat mai multe opinii. Astfel, ntr-o opinie 8C. Hamangiu, >. ,ossetti!;lnescu, -ratat de drept civil, ;ucureti, )<.E, p. <)<9 trebuie avut n vedere criteriul naturii bunurilor. 1ac parte din domeniul public al statului toate bunurile care prin natura lor nu sunt susceptibile de proprietate privat. Ali autori au susinut c n categoria bunurilor publice pot fi incluse numai acele bunuri care sunt afectate unui serviciu public 8". alexandresco, 0xplicaiunea teoretic i practic a dreptului civil rom%n, vol. >>>, partea >, ;ucureti, p. .).9 ntr-o alt opinie s-a considerat c sunt obiecte ale dreptului de proprietate public acele bunuri care sunt afectate Rla uzul direct al ntregului public+ i Rnu la realizarea unui serviciu public sau de utilitate public+ 8C. Hamangiu, >. ,ossetti!;lnescu, op. Cit. $.<.?9. 'e mai pot reine drept criterii de ncadrare a unui bun n domeniul public urmtoarele# uzul public, determinat de natura bunului: bunurile de uz public sunt acele bunuri care prin natura lor sunt de folosin general, cum ar fi# parcurile publice, cimiterele, pdurile etc. /a aceste bunuri au acces toi membrii societii. interesul public, in%nd de afectarea acestora unei folosine publice, care se realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public: bunurile de interes public sunt acele bunuri destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public, pentru realizarea unor activiti care intereseaz ntreaga societate, cum ar fi# cile ferate, reele de distribuie a energiei electrice, muzee, biblioteci, cldirile colilor etc. ;unurile din domeniul public au fcut obiectul clasificrii dup numeroase criterii. 7 clasificare complex, potrivit doctrinei i legislaiei actuale realizeaz prof . A. >orgovan, dup cum urmeaz# 1. D n punctul de *ede"e al nte"e!ulu pe ca"e <l p"e, nt%; a9 domeniul public de interes naional 8domeniul public naional9: b9 domeniul public de interes udeean 8domeniul public udeean9: CD

c9 domeniul public de interes comunal 8domeniul public comunal9: -. D n punct de *ede"e al modulu de dete"m na"e; a9 bunuri ale domeniului public nominalizat de Constituie: b9 bunuri ale domeniului public nominalizat de legi: c9 bunuri ale domeniului public nominalizat de autoritile administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. 0. D n punct de *ede"e al natu" :u" d ce a d"eptulu !tatulu Aauto" t%# pu$l ce1; a1 $unu" ale domen ulu pu$l c ce apa"# n !tatulu !au un t%# lo" adm n !t"at *2 te"to" ale= b9 bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private dar sunt afectate de dreptul de paz i protecie al statului 8drept de poliie9. 9. D n punct de *ede"e al modulu de <nco"po"a"e; a9 domeniul public natural: b9 domeniul public artificial. B. D n punct de *ede"e al modulu de ut l ,a"e de c%t"e pu$l c; a9 bunuri utilizate direct: b9 bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. C. D n punct de *ede"e al !e"* c ulu pu$l c o"(an ,at; a9 bunuri care sunt puse n valoare prin serviciu public: b9 bunuri care mi locesc realizarea unui serviciu public. D. D n punctul de *ede"e al natu" $unu" lo"; a9 domeniul public terestru: b9 domeniul public maritim: c9 domeniul public fluvial: d9 domeniul public aerian: e9 domeniul public cultural: f9 domeniul public militar: 7bservaia critic existent n literatura de specialitate , la aceast clasificare, este generat de includerea n domeniul public a unor bunuri proprietate privat, fa de care statul exercit numai un drept de poliie administrativ. D.-. Re( mul :u" d c al domen ulu pu$l c ,egimul uridic definete un ansamblu de reguli de form i fond care sunt aplicabile unei materii determinate. "reptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public prezimt o seam de caractere uridice, fa de dreptul de proprietate privat. Astfel, art. )4C, alin. 839 din Constituie prevede# R0unurile proprietate public sunt inalienabile. /egea nr. .)4A)<<E privind proprietatea public i regimul uridic al acesteia, n art. )), alin. 8)9 arart i mai clar caracterele urdice ale domeniului public Rbunurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. $rin caracterul inaliena!il al dreptului de proprietate public se nelege c bunurile care fac obiectul su sunt scoase din circuitul civil, deci nu pot fi nstrinate n mod voluntar prin acte uridice, i nu pot forma obiectul exproprierii. "e asemenea, bunurile proprietate public nu pot garanta obligaii, CE

nefiind obiect al ga ului sau ipotecii. nc2eierea de acte uridice cu nclcarea principiului inalienabilitii atrage nulitatea absolut a acestora. "reptul de proprietate public este imprescripti!il . 'ub aspect extinctiv, imprescriptibilitatea const n faptul c aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public poate fi introdus oric%nd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de timpul c%t nu a fost exercitat. 'ub aspect ac2izitiv, imprescriptibilitatea const n faptul c bunurile proprietate public nu pot fi dob%ndite n proprietate prin uzucapiune sau posesie de bun credin. Caracterul insesiza!il al deptului de proprietate public reprezint o excepie de la prevederile art. )D)E Cod civil i este o consecin a inalienabilitii bunurilor domeniului public. Astfel, aceste bunuri nu pot fi urmrite de ctre creditorii proprietarului sau ai persoanelor care le posed n temeiul unui titlu. D.0. Del m ta"ea domen ulu pu$l c local 'a#% de domen ul pu$l c na# onal $otrivit art. ).. din /egea administraiei publice nr. .)=A.??) Raparin domeniului public de interes local sau judeean toate bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes naional. ;unurile domeniului public de interes local sau udeean cuprin terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public local sau udeean, pieele, reelele stradale, parcurile publice, cldirile, monumentele de interes public local sau udeean, pdurile i locurile care potrivit legii nu aparin domeniului public de interes naional. $ot aparine domeniului public de interes local sau udeean i alte bunuri dob%ndite de comun, ora sau ude, n condiiile legii. /egea privind proprietatea public i regimul uridc al acesteia, nr. .)4A)<<E, pentru a determina sfera bunurilor cuprinse n domeniul public, folosete urmtoarea formulare# R domeniul public cuprinde bunurile prevzute la art. 12, al. )13 din $onstituie i cele stabilite prin Anexa care face parte integrant din prezenta lege, precum i orice alte bunuri care, prin natura lor sau prin determinarea legii, sunt de uz sau de interes public i sunt dob"ndite de stat sau unitile administrativ*teritoriale prin modurile prevzute de lege. n anexa la lege, la pct. ) sunt cuprinse, exemplificativ, bunurile aparin%nd domeniului public al statului# I. Domeniul pu!lic al statului este alctuit din urmtoarele !unuri# ). bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcm%nt: .. spaiul aerian: 4. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i pla a mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare: 3. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile p%raielor, precum i terenurile neproductive incluse n amena amentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat: =. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de C martie )<3=: terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului: terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvm%nt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras: C. parcurile naionale: D. rezervaiile naturale i monumentele naturii: E. patrimoniul natural al ,ezervaiei ;iosferei J"elta "unriiJ: C<

<. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental: )?. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art: )). tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia: ).. drumurile naionale-autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare: )4. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile 2idrote2nice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea: )3. reelele de transport al energiei electrice: )=. spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii: )C. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente: )D. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale: )E. lacurile de acumulare i bara ele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur: )<. digurile de aprare mpotriva inundaiilor: .?. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape: .). cantoanele 2idrote2nice, staiile 2idrologice, meteorologice i de calitate a apelor: ... porturile maritime i fluviale, civile i militare-terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, c2eiuri, pereuri i alte construcii 2idrote2nice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri te2nologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, c2eiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie: .4. terenurile destinate exclusiv instruciei militare: .3. pic2etele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii: .=. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate: .C. statuile i monumentele declarate de interes public naional: .D. ansamblurile i siturile istorice i ar2eologice: .E. muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional: .<. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea# $arlamentul, $reedinia, @uvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora: instanele udectoreti i parc2etele de pe l%ng acestea: uniti ale (inisterului Aprrii &aionale i ale (inisterului de >nterne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale "ireciei generale a penitenciarelor: serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dob%ndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora.

"n ane$a la le e sunt cuprinse %n domeniul pu!lic judeean urmtoarele !unuri# ). drumurile udeene: .. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul udeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes udeean, cum sunt# biblioteci, muzee, spitale udeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local: 4. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora. D?

Domeniul pu!lic al comunelor &i ora&elor , n reglementarea legii sus- menionate, cuprinde bunurile din anexa la lege, precum i alte bunuri de uz sau de interes local declarate ca atare prin 2otr%re a consiliului local, dac nu au fost declarate prin lege de uz sau de intres public naional. 'st(el, la pct. 3 din 'ne$a la le e sunt cuprinse urmtoarele !unuri# ). drumurile comunale, vicinale i strzile: .. pieele publice, comerciale, t%rgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement: 4. lacurile i pla ele care nu sunt declarate de interes public naional sau udeean: 3. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente: =. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt# teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea: C. locuinele sociale: D. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional: E. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcm%nt, dac nu au fost declarate de interes public naional: <. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor uridice de drept privat: )?. cimitirele oreneti i comunale. D.9. Con!t tu "ea domen ulu pu$l c "up cum s-a vzut la pct. E. ) de mai sus, domeniul public poate fi mprit i dup criteriul modului de ncorporare a bunurilor din componena sa, n acest fel disting%nd un domeniu public natural, adic acela constituit printr-un fapt natural,-administraia mrginindu-se numai s constate existena lui!i domeniul public artificial, adic acela care este ncorporat n baza unui act uridic de afectare, act emis de ctre administraie. n general se consider c bunurile naturale sunt cele de natur 8bogii ale subsolului, spaiu aerian. -erenurile institutelor de cercetare etc9. ;unurile artificiale ale domeniului public sunt considerate a fi cele create de om cum ar fi# cile ferate, staiile de cale ferat, autostrzi, drumuri, porturi, etc.9 "octrina i practica de specialitate au consacrat mai multe procedee folosite n domeniul public pentru constituirea domeniului public. 6n astfel de procedeu este ncorporarea. $rin aceast noiune se nelege actul uridic sau fapta material pe baza crora un anumit bun, de regul imobil, intr n domeniul public. ncorporarea reprezint procesul de dob%ndire, pe cale natural, a proprietii publice asupra bunurilor domeniului public. "in momentul ndeplinirii de ctre un bun a condiiilor naturale prevzute de lege, acesta devine obiect al dreptului public. ncorporarea unui bun n domeniul public presupune i afectarea sau clasarea acestuia printr-un act administrativ. Afectarea se realizeaz printr-un act administrativ de autoritate prin care se determin destinaia i modul de folosin ale bunurilor, respectiv utilitatea acestora, care pot reveni oamenilor, n mod direct sau prin intermediul unui serviciu public. D.B. E+p"op" e"ea pent"u cau,% de ut l tate pu$l c%

D)

n afara mi loacelor tradiionale, specifice dreptului comun, de ac2iziionare a bunurilor, statul i colectivitile locale pot face acest lucru utiliz%nd instrumente de drept public!contracte administrative, spre exemplu. -otodat, sistemul nostru constituional recunoate posibilitatea titularului domeniului public de a utiliza procedee de transmitere forat a bunurilor care presupun constr%ngerea particularului de a ceda bunul su n numele unui interes general. $rin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public, prin 2otr%re udectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu just &i preala!il desp u!ire, %n temeiul unei cauze de utilitate pu!lic. 0xproprierea reprezint o excepie de la caracterul inviolabil al dreptului de proprietate privat prevzut de art. )4C, alin. 8=9 din Constituie i poate fi realizat numai %n condiiile le ii or anice. n aplicarea prevederilor constituionale a fost adoptat /egea nr. 44A)<<3 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, lege care ine seama de dispoziiile art. 33, alin. 849 din Constituia, republicat, potrivit crora *nimeni nu poate (i e$propriat dec)t pentru o cauz de utilitate pu!lic, sta!ilit potrivit le ii, cu dreapt &i preala!il desp u!ire*. n alin. 8C9 al aceluiai articol se prevede c despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau, n caz de divergen, prin ustiie. -rebuie menionat c exproprierea intervine numai n cazul n care prile nu convin o modalitate de transmitere a imobilului sau imobilelor n proprietatea public 8v%nzare!cumprare, donaie, sc2imb etc.9. $ot expropriate bunuri imobile proprietatea persoanelor fizice sau uridice precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i udeelor. &u pot fi expropriate bunuri aflate n proprietatea privat a statului, ntruc%t * statul !n calitate de proprietar are dreptul ca, prin puterea sa exprimat de organul competent, s afecteze unei utiliti publice oricare dintre bunurile imobile pe care le are !n proprietatea privat. D.C. Ut l ,a"ea domen ulu pu$l c n temeiul competenelor legale cu care sunt investite, autoritile publice ale statului sau colectivitilor locale pot 2otr ca dreptul de proprietate public asupra unor bunuri aparin%nd domeniului public s fie exercitat n plenitudinea sa, n mod direct i nemi locit de ele nsele. Astfel, n temeiul art. 4E, alin. 8.9, lit. *f+ din /egea nr. .)=A.??) i, respectiv, art. )?3, alin. 8)9, lit. *f+ din aceeai lege, consiliul local i respectiv consiliul udeean * administreaz domeniul public i privat al unitii administrativ!teritoriale n care este constituit. 'ituaiile de administrare direct, de ctre stat sau colectivitile locale, prin autoritile lor, a bunurilor domeniului public, sunt n practic, destul de rare. "e cele mai multe ori exercitarea ma oritii atributelor dreptului de proprietate public se realizeaz prin ncredinarea acestora n administrarea unor subiecte de drept public!regii autonome sau instituii publice!aflate n raporturi uridice de drept administrativ cu titularii dreptului de proprietate. Aceast situaie i are temeiul n prevederile art. )4C, alin. 839 din Constituia ,om%niei, republicat, # !n condiiile legii, ele )bunurile proprietate public3 pot fi date !n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice. ,egiile autonome i instituiile publice sunt persoane uridice de drept public, nfiinate prin acte administrative de ctre autoritile statului sau colectivitile locale, n scopul realizrii unor servicii publice i se afl n raporturi uridice de subordonare fa de autoritile care le-au nfiinat. D.

nfiinarea, organizarea i funcionarea regiilor autonome a fost reglementat prin /egea nr. )=A)<<?. ,egiile autonome au fost clasificate n regii de interes naional, cele nfiinate prin 2otr%re de @uvern i aflate sub autoritatea administraiei publice centrale i, regii autonome de interes local, nfiinate prin 2otr%re a consiliilor locale sau a consiliului udeean i aflate sub autoritatea acestora. n doctrina uridic, regiile autonome sunt considerate a fi persoane uridice de natur mixt, de drept public i de drept privat. Av%nd drept scop prestarea unor servicii publice prin punerea n valoare a bunurilor domeniului public, regiile autonome acioneaz n numele statului sau, dup caz, al unitilor administrativ!teritoriale, care exercit puterea de instrucie i pe cea de control asupra lor. >nstituiile publice sunt, ca i regiile autonome, persoane uridice nfiinate prin acte de putere a statului sau colectivitilor locale, n scopul realizrii unor servicii publice. 6tilizarea bunurilor domeniului public de ctre serviciul public exclude utilizarea acestora, n mod direct, de ctre public. 6neori excluderea particularilor are caracter expres, ca n cazul bunurilor destinate aprrii naionale, alteori se recunoate particularilor posibilitatea accesului la bunurile domeniului public, dar cu permisiunea i n limitele impuse de ctre instituia public care administreaz aceste bunuri. n general, accesul particularilor la bunurile domeniului public afectate unui serviciu public se face prin utilizarea serviciului public 8de exemplu utilizarea cii ferate prin intermediul serviciului de transport public9. D.D. Ut l ,%" d "ecte . colect *e ale $unu" lo" domen ulu pu$l c Aa cum s-a relevat anterior, o caracteristic a bunurilor domeniului public o reprezint aceea c prin natura lor sunt de uz, de folosin public. 6tilizrile comune sau colective ale domeniului public sunt acelea realizate n mod direct de ctre public, uzul fiind liber i necondiionat de o autorizare prealabil din partea administraiei. Aa sunt de exemplu# circulaia pe drumurile publice, pe faleza mrii, utilizarea pentru recreere a parcurilor publice etc. ,egimul uridic al utilizrii directe i colective a bunurilor domeniului public are drept caracteristici libertatea, egalitatea i gratuitatea de care trebuie s beneficieze toi utilizatorii. /a acestea dup cum subliniaz /. @iurgiu *trebuie adugat anonimatul absolut n care particularii folosesc domeniul public+. /ibertatea folosinei reprezint expresia unor liberti publice fundamentale, cum ar fi cea de circulaie a persoanelor i bunurilor, de exercitare a comerului i industriei etc. /ibertatea uzului exist numai n msura n care utilizarea bunului este conform cu afectaiunea care i-a fost dat de autoritatea competent. n unele situaii i pentru uzul colectiv, administraia, n mod excepional i pentru prote area unor interes generale, poate pretinde o autorizaie prealabil 8de exemplu pentru consultarea unor documente de la Ar2ivele 'tatului, este necesar obinerea unei autorizaii prealabile cu scopul prevenirii sustragerii sau deteriorrii9. >ntervenia administraiei publice nu are drept scop s asigure prin msuri de poliie administrativ doar ordinea public i prevenirea nclcrii acesteia, ci i s creeze condiiile necesare pentru exploatarea economic, n regim optim, a domeniului public. 0ste unanim acceptat ideea instituirii unor taxe pentru accesul la bunurile publice a cror exploatare se realizeaz prin intermediul unui serviciu public cruia i-au fost afectate bunurile 8de exemplu muzee9. "e asemenea, autoritile locale au dreptul de a institui taxe de staionare pe anumite poriuni ale domeniului public, special amena ate. D4

D.E. Ut l ,%" p" *at *e ale $unu" lo" domen ulu pu$l c "omeniul public este susceptibil nu numai de utilizri n comun, ci poate face obiectul unor utilizri privative, n msura n care asemenea utilizri sunt compatibile cu destinaia general a bunurilor proprietate public. Astfel, persoane fizice sau uridice private, se pot instala pe o poriune determinat a domeniului public, n vederea desfurrii unei activiti, cu excluderea celorlali particulari, care nu posed o autorizaie administrativ. Caracterul privativ al ocuprii este de natur s fac imposibil utilizarea concomitent i n concordan cu afectaiunea bunului de ctre o alt persoan. n general, scopul utilizrilor privative este organizarea unor activiti comerciale, industriale sau pentru satisfacerea unor nevoi legate de circulaia pe drumurile publice, asigur%nd at%t satisfacerea unor interes generale ale colectivitii, c%t i a unor interese ale beneficiarilor particulari. ,egimul uridic al utilizrilor privative are o serie de particulariti, care l deosebesc de utilizrile directe i colective ale domeniului public. Astfel, ele nu pot fi exercitate dec%t pe baza unei autorizaii prealabile emise de organul competent. ,eprezent%nd pentru beneficiarii lor o folosin special, deosebit de utilizarea colectiv, utilizrile privative sunt supuse plii unor sume de bani, care au caracterul unor taxe!n cazul permisiunii de staionare sau al unor redevene!n cazul permisiunilor de ocupare temporar. Clasificarea utilizrilor privative poate avea drept criteriu i natura actului uridic care st la baza constituirii lor. Astfel putem distinge ntre utilizri privative ntemeiate pe un act administrativ unilateral, cum sunt# - permisiunea sau autorizaia de staionare: - permisiunea de ocupare temporar a domeniului public i utilizri privative ntemeiate pe un contract. A. Pe"m ! unea Aauto" ,a# a1 de !ta# ona"e 'taionarea ca modalitate de autorizare privativ a domeniului public se caracterizeaz prin conformitatea utilizrii cu destinaia normal a bunurilor domeniului public asupra crora se exercit, excluz%nd orice lucrare aderent acestora. 1a sde utilizarea coleciv, care are caracter temporar i pentru care nu este necesar un permis exemplu staionarea unui autove2icol n faa unui imobil pentru a descrca diverse bunuri9, staionarea se deoosebete prin durat, av%nd caracter de permanen. Caracterul permanent nu se confund cu cel perpetuu. Administraia are o putere discreionar cu privire la acordarea sau refuzul permiselor de staionare precum i cu privire la revocarea acestora. Aceast putere discreionar este limitat n manifestarea ei de principiul legalitii care domin activitatea administraiei, mpiedic%nd transformarea acesteia n arbitrariu. /a solicitarea unei permisiuni 8unui permis9 de staionare, autoritatea competent!n general cea care reglementeaz circulaia pe poriunea respectiv a cilor publice!urmeaz s aprecieze dac limitarea adus folosinei normale a strzii nu este excesiv, nu se abate de la destinaia bunului general i este compatibil cu aceasta. n general, se apreciaz c utilizarea privativ a unor poriuni din cile publice este admisibil, atunci c%nd, n ciuda unei limitri n folosina normal a drumului public, aceasta nu mpiedic n mod absolut folosina i destinaia bunului domenial. D3

$rin faptul c o poriune din domeniul public ste sustras folosinei comune a colectivitii, n rofitul unui 8unor9 particulari, este ec2itabil ca beneficiarul unei utilizri privative a domeniului public s fie obligat la plata unei sume de bani, a unei redevene fa de administraia care >-a acordat permisul de staionare. ,edevena respectiv i are cauza uridic n avanta ul special pe care beneficierul utilizrii privative l are din ocuparea, titlu exclusiv, a unei poriuni a domeniului public. B. Pe"m ! unea de ocupa"e tempo"a"% a domen ulu pu$l c 6n alt mod de utilizare privativ a domeniului public este ocuparea temporar a acestuia, care, spre deosebire de permisiunea de staionare, reprezint o utilizare neconform cu destinaia normal a bunului domenial, presupun%nd executarea unor lucrrii aderente care se n corporeaz n sol, modific%ndu-> structura iniial. 0ste cazul realizrii unor staii de benzin pe marginea drumului public, montarea unor st%lpi de susinere pentru reele electrice, realizarea canalelor edilitare etc. Acordarea permisiunii temporare de ocupare a domeniului public presupune eliberarea unei autorizaii din partea administraiei publice competente. Administraia este c2emat s veg2eze la oportunitatea eliberrii unei astfel de permisiuni, av%nd n vedere concepia modern asupra domeniului public ca resurs ce trebuie conservat i utilizat optim sub aspect economic i social, pentru a putea fi transmis generaiilor viitoare. Aadar suntem n faa unui act de gestiune domenial i nu a unui simplu act de poliie administrativ. $ermisiunea de ocupare temporar a domeniului public este un act administrativ unilateral, a crei procedur este reglementat de normede drept public. 7cuparea temporar a domeniului public n temeiul unei parmisiuni din partea administraiei publice competente atrage obligaia permisionarului de plat a unei redevene, asimilat de doctrin i urispruden unei taxe, contrbuie nefiscal la veniturile bugetului public. Cuantumul redevenei este stabilit de ctre administraie, care poate scutii de plata acesteia lucrrile executate pentru deservirea unor interese generale ale unor instituii publice!coli, spitale, cmine etc.!situaii n care ocuparea temporar a domeniului public nu produce avanta e materiale pentru permisionar i c2iar dac domeniul public respectiv este sustras folosinei normale a altor categorii de utilizatori, acesta este redat uzului public pe alt cale. Cu privire la natura uridic a ocuprii temporare a domeniului public i protecia uridic care trebuie acordat permisionarului, n doctrin i urispruden s-a conturat ideea unui drept real administrativ constituit n favoarea utilizatorului privativ, denumit drept exclusiv de folosin, suspus normelor dreptului publoic i av%nd un caracter temporar i revocabil. 6tilizarea privativ autorizat prin actul de putere al administraiei competente nceteaz nu numai la retragerea permisiunii de ocupare a domeniului public, ci i n urmtoarele situaii# /a expirarea termenului prevzut n autorizaia administrativ sau la ndeplinirea unei condiii exctinctive cuprins de acest act uridic: /a renunarea beneficiarului la permisiunea sau autorizaia de ocupare temporar: /e decesul permisionarului.

C. Conce! un le a!up"a domen ulu pu$l c Concesiunea unei dependine a domeniului public reprezint o modalitate de utilizare privativ a acestuia.

D=

Actul uridic care st la baza concesiunilor domeniului public este un contract, act bilateral, spre deosebire de actele administrative unilaterale pe care se ntemeiaz permisiunea de staionare sau ocupare temporar a domeniului public. "e aici deriv i situaia privilegiat a concesionarului, n raport cu permisionarul, primul beneficiind de o serie de garanii privind stabilitatea contractului, inclusiv de dreptul la plata de despgubiri n cazul retragerii concesiunii. Contractele de concesiune, care dup natura lor sunt contracte administrative, prevd anumite condiii i termene. $rincipalele drepturi ale concesionarului sunt acelea de a utiliza domeniul public potrivit clauzelor din contract i caietul de sarcini sau prevederile stipulat n regulamentele administrative. ,egimul uridic al concesiunilor face obiect de reglementare al unei legi adopatate de $arlament. $otrivit /egii .)<A)<<E privind regimul concesiunilor pot face obiect al unei concesiuni bunuri domeniale ca# -erenuri proprietate public, pla ele: Autostrzile, podurile: >nfrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroporturile civile: ,eele de transport prin conducte i distribuie a petrolului i gazelor combustibile: ,eele de transport i de energie electric i termic: Scminte naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental:

zcminte minerale i alte substane solide i fluide. Concesionarul unor astfel de bunuri se realizeaz printr-un contract nc2eiat ntre dou pri purt%nd numele de concedent i respectiv concesionar. Au calitate de concedent, n numele proprietii publice!statul, udeul, oraul sau comuna! urmtorii# a9 ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului: b9 consiliul udeean, consiliile municipale, oreneti sau comunale, sau instituiile publice de interes local pentru bunurile proprietetate public local. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau uridic. n sc2imbul dreptului de ocupare temporar a unei poriuni determinate din domeniul public, concesionarul datoreaz o sum de bani numit redeven, care se face venit la bugetul statului sau la bugetele locale, dup caz. >niierea concesionrii are la baz un studiu de oportunitate, efectuat, n prealabil, de ctre concedent, care va cuprinde, n principal, urmtoarele elemente# a9 descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmeaz s fie concesionat: b9 motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care ustific acordarea concesiunii: c9 investiiile necesare pentru modernizare sau extindere: d9 nivelul minim al redevenei: e9 modalitatea de acordare a concesiunii avut n vedere: dac se recurge la procedura licitaiei publice desc2ise cu preselecie sau la procedura de negociere direct, trebuie motivat aceast opiune: f9 durata estimat a concesiunii: g9 termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare: 29 avizul obligatoriu al 7ficiului Central de 'tat pentru $robleme 'peciale i al 'tatului (a or @eneral privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz. DC

Concesionarea unor bunuri proprietate public ori privat a statului, a unor activiti sau a unor servicii publice se aprob pe baza caietului de sarcini al concesiunii, prin 2otr%re a @uvernului, a consiliului udeean, orenesc sau comunal, dup caz. Concesionarea unui bun aparin%nd domeniului public se poate realiza prin licitaie public sau prin negociere direct. L c ta# a pu$l c% poate ' l c ta# e de!c@ !% cu p"e!elec# e , atunci c%nd nu pot prezenta oferte dec%t persoane fizice sau persoane uridice de drept privat, rom%ne sau strine, pe care concedentul le-a selecionat pe baza unor criterii elaborate n prealabil de ctre acesta. n cazul p"ocedu" l c ta# e pu$l ce, concedentul are obligaia s elaboreze caietul de sarcini al concesiunii i instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. P"ocedu"a de ne(oc e"e d "ect% este aplicabil n cazul n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui c%tigtor. n urma procedurii de negociere direct, concedentul atribuie concesiunea persoanei fizice sau persoanei uridice de drept privat, rom%ne ori strine, pe care o alege. Domen ul p" *at 7 a doua component a domeniului administrativ, alturi de domeniul public, este domeniul privat, care cuprinde bunuri supuse normelor dreptului comun, dac prin lege nu se prevede altfel. $otrivit art. )E3= din Codul civil# *statul, stabilimentele publice i comunele, !n ceea ce privete domeniul lor privat, sunt supuse la aceleai prescripii ca particularii i, ca i acetia, le pot opune+. Astfel, putem aprecia c, regimul uridic de protecie a dreptului de proprietate privat este acelai indiferent de titular. Aa cum se arta n literatura interbelic 8C. Hamangiu, >. ,osetti!;lnescu, Al ;icoianu, -ratat de drept civil, vol. >, ;ucureti, )<.E, p <)E9 * statul stp"nete ca orice proprietar particular, adic de care se folosete, care !i produc venituri i pe care, de obicei, le poate !nstrina. Aceste bunuri nu sunt afectate uzului public. 4le nu se deosebesc de bunurile particularilor dec"t prin aceea c proprietarul lor este statul, judeul sau comuna, !n loc de a fi o persoan particular. Constituia ,om%niei, republicat, prevede la art. 33, alin. 8.9 c * proprietatea privat este garantat i ocrotit !n mod egal de lege, indiferent de titular. "e asemenea legea nr. .)=A.??) a administraiei publice locale prevede la art. ).4 *domeniul privat al unitilor administrativ*teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile . . . intrate !n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege, iar la art. E., alin. 8.9# domeniul privat este supus dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. "omeniul privat are un rol important n realizarea veniturilor administraiei, prin exploatarea sa put%ndu-se obine nsemnate resurse bugetare, mult mai puine ns dec%t cele fiscale, obinute din impozite i taxe, dac privim structura bugetului public naional actual. $entru creanele aferente domeniului su privat, administraia poate s recurg at%t la procedeele specifice dreptului comun, c%t i la procedee specifice dreptului public. -itularul domeniului privat are i o serie de obligaii specifice necunoscute dreptului comun. Astfel, cit%nd doctrina interbelic, se remarc faptul c legiuitorul a impus administraiei anumite formaliti pentru a putea nstrina bunuri din domeniul privat. Aceste forme sunt necesare pentru ca s mpiedice o nstrinare uuratic i ne ustificat a domeniului privat. 0le nu sunt de natur ca s modifice dreptul de proprietate, ci constituie numai garanii pentru o bun administrare a domeniului privat. DD

,. ;onnard relev c nstrinarea cu titlul gratuit a unui bun din domeniul privat este, n general, oprit. Administraia, n principiu, nu poate s fac liberaliti, dec%t n cazuri cu totul excepionale, prevzute de lege. 'tatul sau autoritile administraiei publice locale nu pot constitui servitui convenionale asupra bunului domeniului privat i nu l pot lsa n nelucrare, fiind obligatorie asigurarea folosinei directe sau indirecte a acestora. 'pre deosebire de bunurile domeniului public care sunt inalienabile, bunurile domeniului privat pot fi nstrinate, ba c2iar sunt susceptibile de expropriere pentru cauz de utilitate public 8este vorba de domeniul privat local, bunurile statului dintr-un domeniu n altul prin act administrativ9. 7 prevedere important referitoare la utilizarea bunurilor domeniului administrativ, o regsim n art. ).C din legea administraie publice nr. .)=A.??), potrivit cu care * consiliile locale i consiliile judeene pot da !n folosin gratuit, pe termen limitat bunuri mobile i imobile, proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice. 7 prevedere similar o nt%lnim la art. )D din /egea nr. .)4A)<<E. "area n folosin gratuit a acestor imobile, componente ale domeniului administrativ, se realizeaz pe termen limitat, desigur, n concordan cu cel de realizare a sarcinilor publice asumate de stabiliment i cu titlu gratuit, av%ndu-se n vedere considerentele sociale. $entru a mpiedica arbitrariul n gospodrirea domeniului privat legiuitorul a instituit reguli stricte privind evidena, nstrinarea i ac2iziia bunurilor care l compun. Astfel, potrivit art. ).3 din legea .)=A.??) *toate bunurile aparin"nd unitilor administrativ*teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. $onsiliilor locale i judeene, li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor. "e asemenea, v%nzarea, concesionarea i nc2irierea bunurilor domeniului privat se pot face numai prin licitaie public organizat potrivit legii. 0valuarea bunurilor care urmeaz a fi nstrinate trebuie, s fac obiectul unei expertize prezentat consiliului local i nsuit de ctre acesta prin emiterea unei 2otr%ri!act administrativ. Fi cu privire la dob%ndirea bunurilor domeniului privat nt%lnim reguli specifice. n principiu administraia poate s dob%ndeasc bunuri pentru domeniul su privat dup procedeele dreptului comun, prin v%nzare!cumprare sau cu titlu gratuit. Ac2iziiile de bunuri de ctre stat sau colectiviti locale!ac2iziii publice!se desfoar dup reguli stricte, av%nd la baz procedeul licitaiei. /egea administraiei publice nr. .)=A.??) la art. ).4, alin. 849 c# * 'onaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul a dou treimi din numrul membrilor acestuia. Aceast procedur are menirea de a prent%mpina ca administraia s primeasc donaii sau legate cu sarcini prea oneroase.

DE

CURS IG 8UNCIA PUBLIC6 1uncionarul public este persoana care, n conformitate cu prevederile legale, este numit de ctre autoritatea competent sau aleas potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii publice, prest%nd n mod permanent o activitate cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public. Cu excepia funciilor alese 8demnitari9, funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un act administrativ de numire unilateral. 1uncionarul public 8demnitar sau funcionar public propriu!zis9 este investit cu atribuiile care i alctuiesc competena, nu de ctre cei care l-au ales sau numit, ci de lege, care organizeaz funciunea n vederea satisfacerii interesului general. 1uncia public este exercitat de ctre persoane fizice care i fac din aceasta o carier. $rin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. 'ituaia uridic a funcionarului public este statutar, el afl%ndu-se ntr-un raport uridic de serviciu i nu de munc. 1iecare funcionar public are un drept personal la avansarea n funcie, la inamovibilitate sau stabilitate, la salariu etc. "repturile i obligaiile funcionarilor publici fac obiectul 'tatutului funcionarilor publici, adoptat prin /egea nr. )EEA)<<< cu modificrile i completrile ulterioare. Cea mai important modificare a 'tatutului funcionarilor publici se regsete n /egea )C)A.??) privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. @uvernul ,om%niei a adoptat ca legislaie secundar Hotr%rea de @uvern nr. ).?<A.??4 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, respectiv Hotr%rea de @uvern nr. ).)?A.??4 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare. 6n alt act normativ cu relevan n domeniu este /egea nr. DA.??3 privind Codul de conduit al funcionarilor publici. 'copul 'tatului funcionarilor publici l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. 8unc# a pu$l c% "ep"e, nt% an!am$lul at" $u# lo" . "e!pon!a$ l t%# lo") !ta$ l te <n teme ul le( ) <n !copul "eal ,%" p"e"o(at *elo" de pute"e pu$l c% de c%t"e adm n !t"a# a pu$l c% cent"al% . local%. 8unc# ona"ul pu$l c e!te pe"!oana num t%) <n cond # le le( ) <nt"7o 'unc# e pu$l c%. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele# a9 punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative: b9 elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora: c9 elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice: d9 consilierea, controlul i auditul public intern: e9 gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare: D<

f9 colectarea creanelor bugetare: g9 reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau uridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n ustiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea: 29 realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. -otalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. $ersoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continu%nd s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. P" nc p le ca"e !tau la $a,a e+e"c t%" 'unc# e pu$l ce !unt; a9 legalitate, imparialitate i obiectivitate: b9 transparen: c9 eficien i eficacitate: d9 responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale: e9 orientare ctre cetean: f9 stabilitate n exercitarea funciei publice: g9 subordonare ierar2ic.J Rapo"tu" le de !e"* c u !e na!c . !e e+e"c t% pe $a,a actulu adm n !t"at * de num "e) em ! <n cond # le le( . $ot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice# a9 structurile de specialitate ale $arlamentului ,om%niei: b9 structurile de specialitate ale Administraiei $rezideniale: c9 structurile de specialitate ale Consiliului /egislativ: d9 serviciile diplomatice i consulare: e9 autoritatea vamal: f9 poliia i alte structuri ale (inisterului de >nterne: g9 alte servicii publice stabilite prin lege.J 8unc# le pu$l ce !e cla! ' c% dup% cum u"mea,%; a3 funcii publice generale i funcii publice specifice+ b3 funcii publice din clasa 5, funcii publice din clasa a 55#a, funcii publice din clasa a 555#a. 1unciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. 1unciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. 6unciile publice se !mpart !n trei clase, definite !n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz. a9 clasa > cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec2ivalent: b9 clasa a >>-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom: c9 clasa a >>>-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. E?

'up nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se !mpart !n trei categorii dup cum urmeaz# a9 funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici: b9 funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere: c9 funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. 1uncionarii publici numii n funciile publice din clasele a >>-a i a >>>-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. 1uncionarii publici sunt debutani sau definitivi. $ot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. $ot fi numii funcionari publici definitivi# a9 funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare: b9 persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vec2imea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum ). luni, E luni i, respectiv, C luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite: c9 persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. $ategoria !nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite !n una dintre urmtoarele funcii publice. a9 secretar general al @uvernului i secretar general ad unct al @uvernului: b9 consilier de stat: c9 secretar general i secretar general ad unct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale: d9 prefect: e9 subprefect: f9 secretar general al prefecturii, secretar general al udeului i al municipiului ;ucureti: g9 director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. $ategoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite !n una dintre urmtoarele funcii publice. a9 secretar al municipiului, al sectorului municipiului ;ucureti, al oraului i comunei: b9 director general ad unct, director i director ad unct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale: c9 director executiv i director executiv ad unct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale: d9 ef serviciu: e9 ef birou. 7unt funcionari publici de execuie din clasa 5, persoanele numite n urmtoarele funcii publice# expert, consilier, inspector, consilier uridic, auditor. 7unt funcionari publici de execuie din clasa a 55#a, persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. 7unt funcionari publici de execuie din clasa a 555#a, persoanele numite n funcia public de referent. 6unciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz. E)

a9 superior, ca nivel maxim: b9 principal: c9 asistent: d9 debutant.J $ategoria !nalilor funcionari publici $oate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana care ndeplinete cumulativ# a9 condiiile generale pentru ocuparea unei funcii publice: b9 are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec2ivalent: c9 a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de >nstitutul &aional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dob%ndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective: d9 are cel puin D ani vec2ime n specialitatea funciei publice respective: e9 a promovat concursul organizat pentru ocuparea funcii publice n cauz. n cazuri excepionale, vec2imea prevzut la lit. d9 poate fi redus cu p%n la 4 ani de persoana care are competena legal de numire n funcia public. $entru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial se nfiineaz, n subordinea (inisterului Administraiei $ublice, Agenia &aional a 1uncionarilor $ublici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate uridic. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psi2ic. Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultra crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. 1uncionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce pre udicii persoanelor fizice sau uridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. "e asemenea, acetia, au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. 1uncionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. 1uncionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierar2ici. Acesta, are ns dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierar2ic, dac le consider ilegale. "ac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. 1uncionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierar2ic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. 1uncionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Poate ocupa o 'unc# e pu$l c% pe"!oana ca"e <ndepl ne.te u"m%toa"ele cond # ; a9 are cetenia rom%n i domiciliul n ,om%nia: E.

b9 cunoate limba rom%n, scris i vorbit: c9 are v%rsta de minimum )E ani mplinii: d9 are capacitate deplin de exerciiu: e9 are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate: f9 ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public: g9 ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice: 29 nu a fost condamnat pentru sv%rirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea ustiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni sv%rite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea: i9 nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii D ani: 9 nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Codul de condu t% al 'unc# ona" lo" pu$l c a fost aprobat prin /egea nr. DA.??3 i reglementeaz normele de conduit profesional ale funcionarilor publici. Aceste norme de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. 7biectivele Codului de conduit al funcionarilor publici urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public. 1uncionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a c%tiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. 1uncionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. "e asemenea, funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce pre udicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Acetia nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avanta , care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. 0ste interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dec%t cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. 1uncionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ!teritoriale, s evite orice pre udiciu acion%nd n orice situaie ca un bun proprietar. n situaia n care, prin fapte sv%rite cu nclcarea normelor de conduit profesional s-au creat pre udicii persoanelor fizice sau uridice, funcionarii publici vinovai rspund n condiiile legii. E4

CURS G ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE 1H.1. Dec , a adm n !t"at *% "ecizia administrativ reprezint elementul central al activitii desfurate de structurile administraiei publice pentru realizarea sarcinilor de conducere i organizare. /a toate nivelurile, activitatea administraiei se realizeaz n temeiul unei decizii. "ecizia administrativ reprezint o manifestare de voin a persoanei administrative, premergtoare aciunii, prin care aceasta opteaz pentru o soluie, n vederea realizrii unei finaliti. $rof. (.-. 7roveanu identific urmtoarele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc geneza unei decizii# - o alegere ntre mai multe variante de aciuni posibile: - o alegere trebuie s fie contient, precedat de o deliberare: 6n simplu gest instinctiv nu constituie o decizie# - alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri, determinate raional: - alegerea trebuie s duc la aciune: decizia administrativ determin aciunea propriu-zis, care este indispensabil pentru a concretiza voina administraiei. "in punct de vedere al obiectului lor, se pot distinge dou categorii de decizii# - decizii referitoare la activitatea intern a administraiei!acestea privesc, n special, organizarea intern a administraiei publice. - decizii privind activitatea exterioar a administraiei. Acestea sunt acte emise n vederea ndeplinirii sarcinilor pe care administraia le are de ndeplinit. "eciziile administrative pot fi clasificate i dup alte criterii# - dup gradul de generalitate# decizii cu caracter general i decizii individuale: - dup gradul libertii de apreciere de care dispune autorul lor n cadrul creat de prevederile legale: - dup cunoaterea probabilitii efectelor# decizii n condiii de certitudine, decizii n condiii de risc: decizii n condiii de incertitudine: "up ce administraia a luat iniiativa elaborrii unui proiect de decizie, ncepe faza preliminar a pregtirii acestuia. Ftiina administraiei recunoate ca principale faze ale acestui proces urmtoarele# - documentarea, informarea i analizarea materialului documentar: - elaborarea variantelor proiectului de decizie. "up elaborarea variantelor proiectului de proiect de decizie, acestea sunt supuse procesului de evaluare pe baza criteriilor i obiectivelor avute n vedere n momentul lurii iniiativei de elaborare. 0tapa final a procesului decizional este adoptarea deciziei. Adoptarea deciziei constituie un drept dar i o obligaie a conducerii structurilor administrative, o atribuie esenial a acestora. Adoptarea deciziei nu trebuie s se limiteze la alegerea variantei optime, c s prevad msurile menite s o duc la ndeplinire. 1r nfptuirea acestei finaliti, ntreaga activitate de pregtire i de luare a deciziei este lipsit de valoare. 1H.-. Actul adm n !t"at * 1H.-.1 No# unea . pa"t cula" t%# le actulu adm n !t"at * E3

Activitatea organelor administraiei publice, ca organe executive ale statului, se realizeaz prin acte uridice, ca de exemplu, drept civil, drept financiar, dreptul muncii, precum i prin operaii administrative i fapte materiale. n cadrul acestora, actele administrative ocup un loc dintre cele mai importante, ele fiind, de altfel, actele uridice specifice activitii desfurate de organele administraiei publice n exercitarea ei). Actele administrative constituie principala form de realizare a activitii executive. Actul administrativ sau actul de drept administrativ face parte din categoria formelor concrete de realizare a administraiei publice productoare de efecte uridice. Actele administrative, n sens larg pot fi grupate n acte de autoritate i acte de gestiune. 'ctele de autoritate sunt acte administrative emiseAadoptate de autoritile administraiei publice locale n regim de putere av%nd de regul caracter normativ. 'ctele de estiune sunt acte emiseAadoptate de autoritile administraiei publice prin care se modific raporturi patrimoniale i ca atare sunt supuse regimului de drept civil. Av%nd n vedere regimul uridic aplicabil actelor administrative potrivit legii rom%ne putem deosebi# 'cte administrative tipice, adic acele acte administrative care sunt supuse controlului urisdicional, prin contenciosul administrativ, 'cte administrative atipice care sunt exceptate de la controlul urisdicional, neput%nd fi atacate nici n temeiul legii contenciosului administrativ nici n temeiul altor legi speciale. ntr-o formulare general actul administrativ poate fi definit ca *forma uridic principal de activitate a organelor administraiei publice care const n manifestarea unilateral i expres de voin de a nate, modifica sau stinge, drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor udectoreti+. n perspectiva managementului administraiei putem definii actul administrativ ca o manifestare unilateral de voin a unei autoriti a administraiei publice prin care se reglementeaz un raport de drept public. 1H.-.-. T"%!%tu" le !pec ' ce actulu adm n !t"at * '. 'ctele administrative sunt acte juridice , adic sunt manifestri de voin exprimate n scopul de a produce efecte uridice, altfel spus de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi uridice, drepturi i obligaii uridice. Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile te2nico!materiale. n timp ce actele administrative produc, n mod direct, efecte uridice asupra celor cror li se adreseaz, efecte pe care le are n vedere organul emitent al actului, operaiile administrative nu produc efectele uridice avute n vedere de cel care le sv%rete, ci efectele pe care le prevede legea. 0xemplul cel mai elocvent este cel al autorizaiei de construcie, autorizaie care este un act administrativ, produce efecte uridice pe care organul emitent le are n vedere n ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc aceea construcie. $entru emiterea unei asemenea autorizaii de construcie, legea stabilete c sunt necesare o serie de avize.. 0liberarea autorizaiei este condiionat de obinerea acestor avize. Ca atare efectul avizelor, care sunt operaii administrative, constau n aceea c de ele depinde acordarea autorizaiei, efect prevzut de lege i care nu depinde de voina organului emitent al autorizaiei.
) .

I. Ale+and"u) A. Ne(o #%) I. Santa ) I. V da) D. B"e,o anu, 'rept administrativ, 0d. 7mnia, ;raov, )<<<, p. 3)D. Le(ea BHI1JJ1, republicat, privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n (onitorul 7ficial, $artea >-a, nr. 4 din )4.?).)<<D

E=

"in cele de mai sus rezult c nu orice manifestare de voin este un act uridic, simpla manifestare a unei opinii din partea unei instituii publice administrative nefiind un act administrativ. Aceast deosebire dintre actele administrative i operaiile administrative prezint importan practic mai ales n cazul litigiilor de contencios administrativ, situaie n care instana udectoreasc nu poate controla, n cazul aciunii directe, n mod distinct de actul administrativ, operaiile administrative pe baza crora a fost emis acel act. ntr-un asemenea caz, controlul asupra operaiilor administrative se face numai n subsidiar, n cadrul controlului pe care instana udectoreasc l exercit asupra actului administrativ atacat i numai n legtur cu acesta. $rintr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc obligaii noi sau se sting altele mai vec2i. "e asemenea pot fi refuzate pretenii uridice, pe care le formuleaz persoane fizice sau uridice n faa organelor administraiei publice. Aa cum arta prof. Al &egoi, refuzul ne ustificat de a rezolva o pretenie privitoare la un drept recunoscut de lege sau tcerea structurilor administraiei publice la formularea unei astfel de pretenii uridice au valoarea de acte administrative. Caracterul de act administrativ, pe care l are refuzul manifest sau tacit de satisfacere a preteniei uridice formulat de o persoan fizic sau uridic n faa autoritilor administraiei publice, decurge din interpretarea dinamic a principiului legalitii care guverneaz activitatea organelor administraiei publice. $otrivit acestui principiu, persoanele administrative au dreptul de a aciona pe baza i n executarea legii, dar i obligaia de a face n condiiile prescrise de lege. >naciunea acestora este, n interpretarea dispoziiilor art. ) din /egea .<A)<<), republicat, a contenciosului administrativ, ca act administrativ nelegal. +. 'ctul administrativ este o mani(estare unilateral de voin. ). Actul administrativ nu este orice fel de manifestare de voin juridic, ci o manifestare unilateral de voin. Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane!la emiterea ei put%nd participa mai multe persoane-ci pentru c dega o singur voin uridic, care provine de la o autoritate a administraiei publice, nefiind necesar consimm%ntul persoanei creia i se adreseaz. "repturile i obligaiile care iau natere prin acte administrative sunt stabilite unilateral de organele emitente ale acelor acte, persoanele crora li se adreseaz actele respective av%nd ndatorirea de a se conforma ntocmai voinei unilaterale a organului administraiei publice, exprimat prin actul administrativ. Actul administrativ se deosebete de actele uridice civile care au caracter bilateral pentru c exprim voina ambelor pri, n timp ce, aa cum am artat mai sus, n cazul actului administrativ suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin. Aceasta c2iar i n cazul n care actul administrativ este emis de autoritatea competent la cerea unei persoane fizice sau uridice, ntruc%t decizia aparine exclusiv acestei persoane administrative, deci este unilateral. Actul administrativ este unilateral indiferent de tipul autoritii publice care l emite# n cazul consiliilor locale este vorba de autoriti deliberative constituite din mai muli consilieri alei, n cazul autoritilor unipersonale, prefect, primar, ministru, o singur persoan emite actul, n cazul participrii mai multor autoriti publice actul mbrac forma 2otr%rilor comune. 8. ,entru a fi considerat act administrativ manifestarea de voin trebuie s emane de la un organ al administraiei publice. EC

(anifestarea de voin, c2iar i unilateral, care eman de la o alt autoritate public sau de la o organizaie nestatal nu este act administrativ. $rin excepie, pot fi considerate acte administrative i actele emise de unele organizaii nestatale, n msura n care organizaiile ndeplinesc activiti investite cu autoritate administrativ, ca urmare a unor prevederi exprese. 1. n cazul actelor administrative, manifestarea de voin are loc !n temeiul puterii publice. Boina autoriti, emitente a actului administrativ, poate fi impus n mod unilateral persoanei creia i se adreseaz ntruc%t persoana administrativ emitent acioneaz n temeiul puterii publice i n calitate de autoritate public. (anifestarea unilateral de voin pe care o reprezint actul administrativ este realizat n regim de drept public, ceea ce o deosebete de actul civil unilateral 8testament, donaie etc.9. "atorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i, totodat, executoriu prin el nsi. Aceast trstur prezint importan cel puin sub dou aspecte i anume# fiind emis n temeiul puterii publice, organul emitent al actului i poate impune n mod unilateral voina fa de cel cruia i se adreseaz acel act, astfel nc%t i poate stabili, tot n mod unilateral, conduita n raportul uridic care ia natere, se modific sau se desfiineaz prin emiterea actului administrativ. fiind emis n temeiul puterii publice, actul administrativ este executoriu din oficiu. n cazul n care cel obligat la executare nu execut de bun voie actul administrativ, organul competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silit a actului, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit, aa cum se nt%mpl n cazul actelor civile, a cror executare silit nu se poate face dec%t n temeiul unei 2otr%ri udectoreti. n principiu, actul administrativ este i "e*oca$ l. ntruc%t actul administrativ are un caracter unilateral el poate fi revocat de ctre autoritatea administraiei publice care l-a emis. 6nele acte administrative nu pot fi revocate dac au produs efecte care nu mai pot fi nlturate# acte administrative de urisdicie, acte de stare civil. ,. 'ctul administrativ este emis %n vederea e$ecutrii le ii -secundum le e) &oiunea de lege, n acest caz, trebuie neleas n accepiunea sa larg, nu numai de act al $arlamentului, ci de orice act dat spre executare n competena organelor administraiei publice. Actele administrative au ntotdeauna un fundament legal, fiind emise n baza unei legi, decret, 2otr%re de @uvern sau c2iar act administrativ emis de o autoritate superioar ierar2ic. "e altfel, aceasta este i raiunea de a fi a administraiei publice, ca activitate executiv a statului. -otodat, astfel se explic i faptul c actul administrativ este actul specific al administraiei publice. Caracterul subordonat al actului administrativ deriv din scopul primordial al activitii executive, adic de aplicare a legii. Ca o consecin, actul administrativ nu poate nclca, modifica sau completa legea ntruc%t autoritile administraiei publice locale nu au competen legislativ. 'ubordonarea actului administrativ fa de lege st la baza contenc o!ulu adm n !t"at *, acesta av%nd ca scop tocmai controlul de legalitate, adic acordul dintre actul emis i lege. 1H.-.0. Cate(o" de actele adm n !t"at *e Actele administrative prezint o mare varietate, in%nd seama de situaii i relaii sociale n care sunt anga ate organele administraiei publice. Cu toat aceast diversitate, actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii# a). Dup %ntinderea e(ectelor juridice pe care le produc actele administrative se mpart n# ED

Acte administrative normative, sunt acele acte care conin reguli generale, impersonale care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Acte administrative individuale, sunt acele acte care creeaz drepturi i obligaii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate. >mportana acestei clasificri const n faptul c, ntotdeauna, actele individuale nu pot nclca acte normative. !) "n raport de natura e(ectelor juridice pe care le produc, actele administrative se clasific n# Acte administrative constitutive de drepturi i obligaii , adic acte care dau natere, modific sau sting drepturi i obligaii uridice, ca de pild, permisul de conducere, diferite autorizaii etc. . Acte administrative declarative de drepturi, sunt acele acte prin care se confirm, certific o anumit calitate a unei persoane sau o anumit situaie uridic cum sunt actele de identitate, diferite legitimaii etc. . Actele recognitive de drepturi recunosc drepturi preexistente emiterii lor, n cadrul soluionrii unor litigii uridice, ca de exemplu actele organelor administrative cu atribuii urisdicionale. Acte administrative sancionatorii, prin care se aplic sanciuni administrative 8procese verbale de constatare i sancionare a contraveniei9. c) Dup persoana administrativ de la care eman actele administrative pot fi# Acte ale autoritilor administrative statale!decrete emise de $reedintele ,om%niei, 2otr%ri i ordonane ale @uvernului, instruciuni i ordine emise de minitri sau conductori ai altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate etc. . Acte ale autoritilor publice locale!ordine ale $refectului, 2otr%ri ale Consiliilor locale i udeene Acte emise de organizaii nestatale !n baza unei !mputerniciri exprese a legii, organizaii care realizeaz servicii de utilitate public!ex. diplome de licen emise de universiti private. d) Dup numrul mani(estrilor de voin pe care le %ncorporeaz , actele administrative pot fi# Acte administrative care conin o singur manifestare de voin. Acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin. (a oritatea actelor administrative fac parte din prima categorie, ns, n dreptul nostru administrativ, se nt%lnesc i cazuri n care actele administrative iau natere prin contopirea a dou sau mai multe manifestri de voin, care provin de la organe diferite. 0ste cazul, aa zisului, concurs de competen n form direct, spre exemplu n situaia actului administrativ emis de mai multe ministere. e) %n raport cu e(ectele juridice %n spaiu sau altfel spus dup competena material a autoritilor emitente se disting# acte cu aplicare general, pe !ntreg teritoriul rii, aceste acte fiind emise de organele centrale ale administraiei publice. EE

acte cu aplicare local, !n unitile administrativ teritoriale, n care i desfoar activitatea organul emitent. Aceast clasificare corespunde clasificrii organelor administraiei publice n funcie de competena lor teritorial, organe centrale i organe locale. 1H.-.9. Compa"a# e <nt"e actul adm n !t"at * . alte acte :u" d ce A. Actul adm n !t"at * . le(ea Ca i legea, actul administrativ este un act uridic unilateral, ntemeiat pe puterea public a statului. "eosebirea dintre cele dou categorii de acte este cu privire la fora lor uridic i la regimul uridic aplicabil. /egea i ntemeiaz autoritatea pe suveranitatea statului, pe c%nd actul administrativ are o autoritate derivat din lege. $rin acte administrative se organizeaz executarea i se execut n concret dispoziiile legii, ceea ce le confer un caracter de subordonate fa de lege. "e altfel, principiul legalitii reprezint un principiu fundamental de activitate a administraiei publice. B. Actul adm n !t"at * . @ot%"5"ea :udec%to"ea!c% Hotr%rea udectoreasc este actul uridic prin care se nfptuiete puterea udectoreasc, pe c%nd actul administrativ realizeaz puterea executiv. /a fel ca i actul administrativ, 2otr%rea udectoreasc este un act uridic unilateral. "eosebirile eseniale dintre cele dou categorii de acte sunt# prin actul administrativ este organizat executarea legii, pe c%nd 2otr%rea udectoreasc intervine pentru a sanciona nclcarea legii, soluion%nd un litigiu uridic. "e asemenea cele dou categorii de acte sunt supuse unui regim uridic diferit, reglementat de norme aparin%nd unor ramuri diferite de drept. C. Actul adm n !t"at * . cont"actul Contractul reprezint un act bilateral, nc2eiat prin acordul de voin a dou sau mai multe persoane, ca fapt uridic nc2eiat n scopul de a da natere, modifica sau stinge raporturi uridice. Actul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine uridice, n regim de drept administrativ. ,egimul uridic aplicabil celor dou categorii de acte este diferit# cel comun de drept civil, n cazul contractelor, i cel administrativ, de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce presupune aplicarea unor norme uridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea, controlul legalitii fiecrui act n parte. 1H.-.B. 3pe"a# un adm n !t"at *e . te@n co7mate" ale Aciunea administraiei publice mbrac forme concrete de realizare a activitii administraiei , care pot fi grupate n dou mari categorii# A9 forme de activitate productoare de efecte uridice: ;9 forme de activitate care nu produc efecte uridice proprii: "ac analizm activitatea structurilor administraiei publice, vom constata c cea mai mare parte din activitatea acestora o ocup operaiunile administrative i faptele materiale i nu actele uridice. 7peraiunile administrative prezint o deosebit importan deoarece cu a utorul lor are loc emiterea, executarea i controlul executrii actelor administrative, precum i a altor acte uridice.

E<

7peraiunile administrative sunt forme concrete de realizare a administraiei publice, a activitii executive sv%rite de autoriti instituii publice n realizarea sarcinilor conferite lor prin lege, care nu produc prin ele nsele efecte uridice, indiferent dac nsoesc sau nu un act uridic. n mod excepional, unele dintre ele pot produce efecte uridice, dar numai n condiiile i cazurile expres prevzute de lege. $rof. Al. &egoi definete operaiunile administrative ca fiind *acele operaiuni materiale care sunt fcute de ctre personalul organelor administraiei publice de#a lungul procesului administrativ. &umrul mai mare al operaiunilor administrative n comparaie cu cel al actelor administrative se explic prin faptul c pentru elaborarea i executarea unui singur act administrativ sunt necesare i variate operaiuni administrative. 7peraiunile administrative pot fi grupate dup momentul interveniei lor n diferite faze ale procesului de elaborare i executare a actelor administrative. Astfel, n faza de pregtire sunt realizate operaiuni de documentare, constatare, expertizare, auditare, ntocmire de referate statistici, procese verbale etc. 0miterea presupune ntocmirea mai nt%i a proiectului actului administrativ, avizarea acestuia de ctre organele ndrituite, datarea, semnarea, nregistrarea acestora. 7peraiunile administrative pot fi msuri de pregtire, elaborare, aducere la cunotin i punere n executare a actelor i contractelor administrative. 7peraiunile te2nico!administrative se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi# - sunt forme concrete de realizare a administraiei publice i se supun regimului uridic de drept administrativ i intervin, de regul, n legtur cu emiterea, executarea i controlul executrii actului iAsau contractului administrativ: - sunt fapte materiale put%nd produce efecte uridice numai n condiiile i cazurile expres prevzute de lege: - sunt sv%rite numai de autoriti, instituii i servicii publice, de ctre structurile organizatorice ale acestora, precum i de funcionarii publici special investii cu astfel de atribuii, cu prile ul executrii competenelor ce le revin: - pot anga a rspunderea administrativ a autorului lor, n condiiile legii. 1a de momentul emiteriiAadoptrii actului administrativ, pot intervenii anterior, concomitent sau ulterior acestuia. 7peraiunile te2nico!materiale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi# - sunt forme concrete de realizare ale administraiei publice n sens larg, prin care se creeaz bunuri iAsau se presteaz servicii publice: - sunt fapte materiale, care nu produc efecte uridice prin ele nsele: - pot fi sv%rite de ctre orice autoritate, instituie i serviciu public, structur organizatoric sau funciona public, precum i de ctre societi comerciale, regii autonome i organisme nestatale.

1H.0. Cont"actele adm n !t"at *e <?

n categoria formelor de activitate a administraiei publice productoare de efecte uridice, tradiional, se include i categoria contractelor administrative. Astfel, instituiile administraiei publice, pentru realizarea sarcinilor pe care le au, folosesc pe l%ng actele administrative, care au un caracter unilateral i contracte administrative care au un caracter bilateral. Contractele administrative sunt acte uridice bi sau multilaterale pe care le nc2eie structurile administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i obligaii pentru prile contractante. 'pre deosebire de contractele de drept civil, contractele administrative sunt supuse i unor reguli de drept public care fac parte din regimul uridic administrativ. "intre trsturile particulare ale contractelor administrative distingem# - ntotdeauna o parte contractant este un purttor al autoritii publice!o instituie public, organ al administraiei publice!care acioneaz n temeiul competenei cu care este nvestit de lege n vederea realizrii unui interes public sau al utilizrii domeniului administraiei: - cealalt parte contractant este un particular, persoan fizic sau uridic, care se situeaz n afara sistemului administraiei publice. - obiectul contractului administrativ este format de punerea n valoare a unor bunuri aparin%nd domeniului administrativ, de prestarea unor servicii publice sau de realizarea unor lucrrii publice. $ot forma obiect al unor astfel de contracte# distribuia apei potabile, a gazului metan, a energiei termice, electrice, transportului n comun, concesiunile n zonele libere etc. - clauzele contractului administrativ sunt de dou categorii# - clauze reglementare, prestabilite printr-un caiet de sarcini ntocmit i aprobat de organele administraiei publice, particularul neav%nd posibilitatea dec%t s adere la ele: - clauze contractuale propriu-zise, rezultate din acordul de voin al celor dou pri contractante: -executarea obligaiilor care decurg din contracte administrative este supus unor condiii mai riguroase iar sanciunile sunt mai energice. Administraia public, prin organele specializate, i rezerv dreptul de a exercita un control permanent asupra modului n care sunt respectate clauzele contractuale, urmrind felul n care este respectat interesul public. - regimul uridic aplicabil contractelor administrative este at%t cel de drept comun c%t i cel de drept public administrativ: - sub aspectul urisdiciei aplicabile unor astfel de contracte, n doctrin s-a considerat, ntr-o opinie, c, fiind acte de gestiune pe care le fac structurile administraiei publice, competena soluionrii litigiilor pe care le genereaz aparine instanelor de drept comun, fiind exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ reglementat de /egea nr. .<A)<<?. n prezent se apreciaz c aceste acte uridice pot fi atacate i pe calea contenciosului administrativ.

<)

SEM. II CURS III PR3CEDURA ADMINISTRATIV6 11.1.No# une . p" nc p Administrarea treburilor publice implic activiti, aciuni desfurate, n principal, din oficiu, dar uneori i la solicitarea celor administrai, de ctre persoanele administrative!autoriti, instituii publice, organe etc.!n vederea executrii legii, a prestrii de servicii publice n regim de putere public. Activitatea administraiei se desfoar ntr-o anumit ordine i forme reglementare strict determinate de normele legale. "ac normele de drept material dau rspuns la ntrebarea ce se faceT, normele de procedur sunt cele care relev cum se face administraia public, surprinz%nd dinamica acesteia. Ansamblul normelor uridice privind formele i modalitile specifice de elaborare, punere n executare i control al actelor administrative precum i de realizare a operaiunilor administrative i te2nico!materiale de ctre structurile administraiei publice reprezint p"ocedu"a adm n !t"at *%. &ormele de procedur administrativ administreaz i raionalizeaz activitatea autoritilor investite cu prerogative de putere public, reduc%nd c%mpul de manifestare a puterii discreionare. $rocedura administrativ este c2emat s sistematizeze, simplifice i s unifice activitatea administraiei, s elimine paralelismele sau contradiciile dintre actele adoptate. Cei administrai sunt mai bine prote ai mpotriva arbitrariului administrativ, procedura administrativ reprezent%nd o garanie pentru acetia. "icionarul explicativ al limbii rom%ne consider c p"ocedu"a este total tatea actelo" . 'o"melo") <ndepl n te <n cad"ul act * t%# de!'%.u"ate de un o"(an de :u" !d c# e) de e+ecuta"e !au alt o"(an de !tat. "reptul administrativ cunoate o procedur contencioas!/egea .<A)<<? fiind izvorul formal principal n materie!i o procedur necontencioas, aplicabil aciunilor curente ale administraiei, activitilor prin care aceasta i realizeaz finalitatea. $rocedura administrativ necontencioas se aplic n spaiul administraiei publice, de ctre persoanele administrative, potrivit competenelor legale, n toate componentele administraiei# activ, consultativ, deliberativ, urisdicional. 11.-. Competen#a2teme al e+e"c t%" p"ocedu" adm n !t"at *e Competena reprezint calitatea uridic ce permite persoanelor administrative s se manifeste ca autoriti publice sau s presteze servicii de interes general. "efinim competena prin ansamblul atribuiilor conferite de lege persoanelor administrative i, uneori, structurilor acestora, de a aciona pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii. 1olosind competena, autoritile, instituiile publice pot aciona n regim de drept administrativ, pot face acte administrative, operaiuni administrative, fapte te2nico!materiale. Competena de a aciona n regim de drept administrativ relev calitatea de autoritate administrativ care acioneaz pe baza i n executarea legii. Competena este recunoscut la nivelul persoanelor administrative, dar, uneori, se vorbete i de o competen intern, de serviciu, prin stabilirea expres prin lege a unor competene directe pentru compartimentele interne ale persoanei administrative. <.

0xercitarea competenei n raporturile uridice presupune existena capacitii uridice. Activitatea desfurat de subiectele nvestite cu o anumit competen le confer acestora o calitate oficial, n exercitarea atribuiilor lor. Competena exprim uridic coninutul activitii desfurate de subiectele de drept din punct de vedere material, teritorial i temporal. Competena reprezint o categorie de baz a dreptului administrativ. n urul acesteia se construiete ntreaga ramur de drept, normele privind edificarea sistemului de competene, precum i stabilirea limitelor interveniei acestui sistem n viaa social, fiind fundamentul dreptului administrativ. -rsturile eseniale ale competenei recunoscute de doctrina de specialitate sunt# - legalitatea competenei. Competena decurge din normele i uneori din principiile de drept. - obligativitatea competenei. 0xercitarea atribuiilor funciei reprezint un drept, dar i o obligaie pentru titularii competenei i nu un privilegiu. -itularii nu pot renuna la competen i nu o pot ncredina spre exercitare altor persoane. $rin excepie, legea prevede posibilitatea dele(%" i a !upl n " de competene. Supl n "ea reprezint nlocuirea titularului competenei cu o alt persoan pe timpul mpiedicrii acestuia de a-i exercita competena. Aceasta acioneaz automat, n baza prevederilor legale i se aplic tuturor atribuiilor pe care le cuprinde o anumit funcie. Dele(a"ea de competen const n desemnarea unei persoane care s exercite anumite atribuii din cadrul competenei titularului. n acest caz este necesar un act de delegare din partea persoanei competente, iar delegarea privete numai o parte din atribuiile titularului, prevzute n actul de delegare. Competena este legat de funcia pe care o ndeplinete autorul acesteia i nu de persoana sa. 0a este permanent i nu se epuizeaz prin exercitarea ei. Caracterul autonom al competenei. Aceast trstur presupune dreptul titularului de a-i exercita competena i, implicit, obligaia celorlalte persoane 8mai ales ierar2ic superioare9 de a asigura independena necesar realizrii acesteia. 0ste interzis astfel substituirea organelor ierar2ic superioare n locul celei subordonate, n exercitarea competenei. $rincipalele forme ale competenei administrative sunt# a9 competen#a mate" al%!este determinat de sfera i natura raporturilor sociale asupra crora acioneaz persoana administrativ i semnific atribuiile acesteia. b9 competen#a te" to" al%!este determinat de limitele n spaiu ale exercitrii atribuiilor prevzute de lege. c9 competen#% tempo"al%2este determinat de limitele de timp, n care se exercit atribuiile conferite de lege unei persoane administrative. d9 competen#% pe"!onal%!este determinat de calitatea subiectului de drept aflat n raport cu persoana administrativ, n condiiile i n cazurile expres prevzute de lege. Ca regul de procedur eventualul conflict de competen ntre persoanele administrative se soluioneaz de ctre autoritatea ierar2ic superioar, comun, a acestora sau, dup caz, de organele prevzute de lege ori de instanele urisdicionale. 11.0. Re(ul p"ocedu"ale p" * nd pe"!onalul d n adm n !t"a# a pu$l c% $ersoanele fizice care acioneaz n structurile sistemului administraiei publice pot fi grupat n trei categorii# <4

- demnitari: - funcionari publici: - personal aflat n raporturi de munc. $rocedura administrativ necontencioas cuprinde o seam de reguli care reglementeaz ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Astfel, a9 repartizarea sarcinilor de serviciu se face de ctre superiorul ierar2ic direct ctre subordonatul nemi locit: b9 superiorul ierar2ic are dreptul de a controla sistematic modul de aducere la ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre personalul din subordine, de a intervenii i a lua msurile corespunztoare de ndat ce constat nclcarea reglementrilor n vigoare prin modul defectuos de executare. c9executantul este obligat s informeze superiorul ierar2ic care a emis ordinul sau dispoziia asupra modului de realizare a acestora. 0xecutarea ordinului verbal sau a dispoziiei scrise se face, de ctre cel care le-a primit, n limitele competenelor legale. $ersonalul din administraia public are ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului funcional n care lucreaz. 0xecutantului trebuie s i se lase iniiativa i mi loacele legale de apreciere ca necesare pentru o executare optim i eficient. $ersonalul din administraia public care apreciaz c o msur ierar2ic sau modul de executare contravine legii, are dreptul de a o refuza n scris i motivat, realizarea acestora. "ac superiorul ierar2ic insist, n scris, i dup aceast informare, subordonatul are obligaia de a executa sarcina dispus cu excepia cazurilor n care aceasta este vdit nelegal, caz n care v-a informa conductorul instituiei. n aceste condiii, executantul este exonerat de rspundere. Conductorul persoanei administrative sau structurii interne are dreptul# a9 de a decide prin ordine verbale i dispoziii scrise asupra tuturor problemelor din competena sa: b9 de a se informa, de a constata i de a controla n mod nemi locit, modul de executare a propriilor msuri ori a celor dispuse pe cale ierar2ic: c9 de a ncunotina conducerea ierar2ic asupra propriilor constatri, fc%nd propuneri pentru soluionarea, corectarea ori remedierea situaiilor ivite: d9 de a ndruma n mod obligatoriu i de a coordona structurile din subordine: e9de anulare, modificare, suspendare i nlocuire a actelor i operaiunilor subordonailor acestora, atunci c%nd se impune: $rin reguli de procedur, funcionarul superior ierar2ic sau de conducere i se recunosc urmtoarele ndatoriri# a9 s asigure ndeplinirea atribuiilor ce revin structurii i personalului din subordine: b9 s asigure punerea n executare a ordinelor i dispoziiilor date, pe cale ierar2ic, care i revin: c9 s cunoasc stadiul ndeplinirii atribuiilor de ctre personalul din subordine: d9 s stabileasc i s urmreasc folosirea integral a programului de lucru i de ctre subordonai: e9s ia toate msurile necesare bunei funcionri a structurii conduse: f9 s asigure distribuirea uniform i ec2ilibrat a sarcinilor de serviciu pe seama subordonailor si: <3

g9 s pretind subordonailor ndeplinirea la timp i ntocmai a obligaiilor de serviciu. n privina executrii msurilor ierar2ice subordonatul are ndatoririle prevzute de statutul funcionarilor publici i de statutele sau regulamentele proprii. n exercitarea competenelor personalului din administraia public ierar2ic superiorul i poate delega unele atribuii celor din subordinea nemi locit. 0i i vor exercita controlul asupra modului n care se exercit delegarea intervenind, dup caz, sau dispun%nd retragerea atribuiilor ncredinate, n cazul nendeplinirii corespunztoare.

<=

CURS IV REGULI GENERALE DE PR3CEDUR6 PRIVIND ACTELE ADMINISTRATIVE 1-.1. Declan.a"ea p"ocedu" de em te"eIadopta"e a actelo" adm n !t"at *e Activitatea persoanelor administrative, prin formele ei productoare sau neproductoare de efecte uridice, se desfoar n mod permanent i continuu. $ersoanele administrative au dreptul, ori dup caz, obligaia de a iniia, emiteAadopta ori nc2eia acte uridice, potrivit competenelor care le revin. $rocedura administrativ cuprinde fazele de pregtire, elaborareAadoptare, aducere la cunotin, punere n executare i control al actelor i msurilor administrative. $ersoanele administrative au dreptul ori, dup caz, obligaia de a iniia, emiteAadopta ori nc2eia acte uridice, potrivit competenelor care le revin. $rocedura administrativ se poate declana din oficiu, de ctre persoana administrativ din proprie iniiativ sau n temeiul dispoziiei organului ierar2ic superior. "e asemenea, procedura administrativ se mai poate declana i la solicitarea dreptului de petiionare. $rocedura administrativ din oficiu are ca obiect emitereaAadoptarea actelor cu caracter normativ iAsau a celor cu caracter individual, ori luarea unei msuri administrative, n condiiile i cazurile prevzute de lege. n ipoteza exercitrii dreptului de petiionare, procedura se iniiaz prin cerere, reclamaie, sesizare sau propunere, adresat de cel interesat persoanei administrative competente, n vederea dob%ndirii, recunoaterii, exercitrii, aprrii sau restabilirii unui interes legitim personal sau public. Aceast procedur se iniiaz n nume propriu, de ctre persoanele fizice sau organizaii legal constituite, n cazurile i condiiile prevzute de normele legale. /egea trebuie s prevad un termen general n care trebuie emisAadoptat actul administrativ de la nregistrarea petiiei. Acest termen poate fi ntrerupt n cazul n care solicitantul nu prezint documentaia complet pentru emiterea actului solicitat. -ermenul se calculeaz de la data nregistrrii petiiei i se mplinete n momentul aducerii la cunotin prin formele legale. 1-.-. Em te"ea adopta"ea actelo" adm n !t"at *e Actele administrative, ca manifestri de voin productoare de efecte uridice, pot fi opera unor structuri unipersonale sau colegiale ale administraiei publice. Corespunztor se utilizeaz termenul de emitere pentru actul administrativ realizat valabil de ctre organul unipersonal i, respectiv, de adoptare pentru actul administrativ al unei structuri colegiale. "up coninut, actele administrative pot avea caracter normativ sau individual. $roiectele actelor administrative cu caracter normativ pot fi iniiate din oficiu, de persoanele administrative sau de personalul din administraie care ocup funcii de demnitate public, ori de persoanele alese, n condiiile legii.

<C

$roiectul de act normativ trebuie nsoit dup caz, de nota de fundamentare, referatul sau raportul ntocmit de ctre instituia sau compartimentul de specialitate din aparatul propriu, precum i de avizele de specialitate. $roiectul se transmite persoanelor administrative interesate i celor prevzute de lege, care au obligaia ca n termenul legal sau n cel stabilit de iniiator s l examineze i s comunica avizele sau, dup caz, observaiile i propunerile formulate. "up primirea avizelor i propunerilor exprimate, proiectul se supune aprobriiAemiterii persoanei administrative competente. n cazul persoanelor administrative colegiale, aprobarea se face de ctre ma oritatea prevzut de lege, cu consemnarea separat a opiniilor contrare. $roiectele de acte administrative cu caracter individual se pot emite sau adopta din oficiu sau, dup caz, la solicitare, dup o procedur similar. 1-.-.1. 8o"mal t%# le p"ocedu"ale ante" oa"e) concom tente . ulte" oa"e em te" Iadopt%" actulu adm n !t"at * a actulu adm n !t"at * '. .ormalitile procedurale anterioare sau prealabile emiteriiAadoptrii actului administrativ. Cele mai importante formaliti anterioare emiteriiAadoptrii actelor administrative, n ordinea care rezult din coroborarea dispoziiilor legale n vigoare, sunt urmtoarele# propunerile, referatele i avizele, pe care ne propunem s le analizm n continuare. a. Iniierea -propunerea proiectelor de /otr)ri). $otrivit art. 3C, alin. 8=9 din /egea nr. .)=A.??), proiectele de 2otr%ri pot fi propuse de consilieri sau de primar, iar, potrivit art. 33, alin. 8)9 din ,egulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale aprobat prin 7.@. nr. 4=A.??., dreptul la iniiativ pentru proiecte de 2otr%ri aparine primarului i consilierilor. n practic, multe proiecte de 2otr%ri sunt sugerate celor cu drept de iniiativ decizional de ctre compartimentele de specialitate ale aparatului propriu al consiliului local, acestea prezent%nd propuneri concrete, verbal sau scris. Cu privire la propunerile fcute de ceteni pentru adoptarea unei 2otr%ri, trebuie s facem precizarea c acestea se adreseaz autoritilor alese ale administraiei publice locale, adic primarului i consilierilor, urm%nd ca primarul, din proprie iniiativ sau la cererea consilierilor, s dispun luarea n studiu a acestor propuneri de ctre compartimentele de specialitate. Aadar, iniiativa adoptrii 2otr%rilor consiliilor locale sau udeene, o au consilierii i, dup caz, primarul sau preedintele consiliului udeean. /a nivelul instituiei $refectului, competena iniierii ordinelor $refectului aparine 'ecretarului general al $refecturii precum i compartimentelor de specialitate din cadrul aparatului propriu. !. 6rmtoarea form procedural anterioar adoptrii 2otr%rilor de consiliu, local sau udeean, este raportul de specialitate al compartimentelor de resort ale administraiei publice locale. Astfel potrivit art. 3= din /egea nr. .)=A.??), problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi supuse dezbaterii i aprobrii dac nu sunt nsoite de raportul de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 4? de zile de la solicitarea iniiatorului. $rin compartimentul de resort trebuie s nelegem acele structuri organizatorice din organigrama consiliului local care constituie aparatul propriu al acestuia format din funcionari anga ai pe funcii de specialitate i nu persoane ocup%nd funcii de conducere, n calitate de demnitari 8primari, preedini de consilii udeene, viceprimari, vicepreedini ai consiliilor udeene9. <D

c. $roiectul actului administrativ se transmite, persoanelor administrative interesate i celor prevzute de lege, care au obligaia ca n termenul legal s l examineze i s comunice avizele sau dup caz observaiile i propunerile formulate. "up primirea avizelor, observaiilor sau propunerilor, proiectul se supune emiteriiAadoptrii persoanei administrative competente. 'vizele sunt manifestri de voin unilaterale date de alte autoriti dec%t cele care emit actul administrativ i n care se exprim de regul opinii de specialitate cu privire la actul ce urmeaz a fi emis sau adoptat. Avizele con'o"me sunt obligatorii pentru autoritatea emitent, at%t sub aspectul obligaiei de a le solicita, c%t i sub aspectul obligaiei de a le respecta. 'pre deosebire de acestea, avizele con!ultat *e, sunt obligatorii de obinut fr ns ca, persoana administrativ, s fie obligat la ale respecta. n fine, o ultim categorie de avize sunt avizele 'acultat *e, atunci c%nd autoritatea administraiei publice are latitudinea de a solicita sau nu avizul, iar n cazul obinerii lui nu este obligat la al respecta. /egea administraiei publice nr. .)=A.??), condiioneaz adoptarea 2otr%rilor de ctre consiliile locale de existena a dou avize# avizul secretarului unitii administrativ-teritoriale i avizul comisiei de specialitate a consiliului local. $otrivit art. E=, alin. 8)9 din /egea administraiei publice nr. .)=A.??), secretarul, avizeaz proiectele de 2otr%ri ale consiliului local, asum%ndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, "e asemenea, secretarul avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului 8art. E=, al. 8)9, lit. *d+9. Aceste atribuii se regsesc i n sarcina secretarului general al udeului. 6n alt aviz pentru adoptarea 2otr%rilor consiliilor locale, este cel al comisiilor de specialitate, prevzut at%t de lege, c%t i de ,egulamentele de organizare i funcionare ale consiliilor locale, adoptate n baza ,egulamentului cadru-orientativ aprobat de @uvern prin, 7.@. 4=A.??.. Astfel, n temeiul aceluiai art. 3= din /egea nr. .)=A.??), problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi supuse dezbaterii i aprobrii dac nu sunt nsoite de raportul de specialitate al autoritii administraiei publice locale i comisiilor de specialitate ale consiliului local. de asemenea, potrivit art. =C, alin. 839 din legea .)=A.??), comisiile de specialitate ale consiliului local analizeaz i avizeaz proiectele de 2otr%ri din domeniul lor de activitate, iar n art. 44, alin. 8.9 din ,egulamentul cadru-orientativ se vorbete de *proiectele de 2otr%ri discutate i avizate de ctre comisiile de specialitate+. Ambele avize analizate mai sus au un caracter consultativ. 1irete c funcie de obiectul actului administrativ pot fi necesare i alte avize. "e exemplu n art. )3 al aceleiai /egi a administraiei publice se dispune avizarea de ctre (inisterul Afacerilor 0xterne a proiectelor de 2otr%ri ale autoritilor administraiei publice locale ce au ca obiect acorduri sau convenii de cooperare, pe care acestea intenioneaz s le nc2eie cu autoriti similare din alte ri. Acest aviz trebuie emis n termen de 4? de zile de la primirea solicitrii, n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau udeean interesat. "in categoria formalitilor procedurale anterioare adoptrii actelor de drept administrativ mai fac parte# a. 'cordul preala!il reprezint consimm%ntul subiect determinat, cu privire la emitereaAadoptarea unui act administrativ de ctre o persoan administrativ. 0miterea actului administrativ fr acordul prealabil atrage nulitatea acestuia. !. 0e alitatea actului administrativ. -ot n cadrul etapei prealabile, autoritatea administraiei publice, trebuie s se asigure c viitorul act administrativ este conform cu legea, el fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii. /a elaborarea proiectelor de 2otr%ri, ordine <E

sau dispoziii se va avea n vedere caracterul lor de acte subordonate legii, 2otr%rilor i ordonanelor @uvernului i altor acte de nivel superior. ,eglementrile cuprinse n 2otr%rile consiliilor locale i ale consiliilor udeene, precum i cele cuprinse n ordinele prefecilor sau n dispoziiile primarilor nu pot contraveni unor prevederi din acte normative de nivel superior. "e altfel, tocmai n vederea asigurrii acestei condiii, a fost instituit avizul de legalitate al secretarului unitii administrativteritoriale. n ce privete proiectele de ordin ale prefectului, pentru asigurrii legalitii acestora, compartimentele iniiatoare din cadrul aparatului propriu al $refecturii vor nainta aceste proiecte compartimentului de specialitate care dup verificarea conformitii lor cu legea le va aviza sau le va restitui cu propuneri i observaii. c. 1portunitatea actelor administrative este o condiie de fapt, prealabil, necesar pentru valabilitatea actului administrativ care se exprim prin concordana dintre sarcina administraiei de a asigura interesul public 8scopul actului9 i coninutul actului 8motiv9. d. Respectarea interesului pu!lic. $entru a fi valabil, actul administrativ, trebuie s respecte interesul public, adic scopul legii n sens larg. e. 2ransparena decizional. /egea nr.=.A.??4 privind transparena decizional n administraia public, introduce o condiie prealabil nou, n cadrul etapei anterioare emiteriiAadoptrii actului administrativ de ctre autoritile administraiei publice, fie ele centrale sau de nivel local, condiie specific doar actelor administrative normative. $otrivit art. C al acestui act normativ, n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii, iar, n situaia n care este vorba de un act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate. Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n condiiile de mai sus, cu cel puin 4? de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. $roiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate. Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei nt%lniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. Aceast procedur este obligatorie cu excepia cazului n care, circumstane excepionale impun adoptarea de soluii imediate. Aa cum se poate observa, noua condiie prevzut de /egea =.A.??4 are drept scop# sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative, precum i sporirea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice. <<

+. .ormalitile procedurale concomitente emiterii3adoptrii actului administrativ . "up cum s-a artat n literatura de specialitate, formalitile concomitente adoptrii actelor administrative, constau n# asigurarea cvorumului legal, a ma oritii necesare pentru adoptarea actului i motivarea actului administrativ # a. 4vorumul, adic numrul necesar de membrii ai autoritii administrative pentru ca o edin s fie statutar. "e regul, structurile colegiale lucreaz valabil n prezena ma oritii membrilor, n afara cazurilor c%nd legea dispune altfel. 6n exemplu n acest sens este dat de art. 4), alin. 8.9 din legea .)=A.??), care stabilete c, edina de constituire a consiliului local, este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. &u poate lua parte la deliberare i la adoptarea 2otr%rilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude p%n la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotr%rile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. &ulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, aciunea put%nd fi introdus de orice persoan interesat. !. 5ajoritatea de vot, reprezint numrul minim de voturi necesar a fi exprimate pentru ca actul administrativ s fie adoptat n mod valabil. (a oritatea de vot poate fi# ma oritatea simpl!impune ca pentru adoptarea actului s voteze favorabil ma oritatea membrilor prezeni la edin: n acest sens, /egea nr. .)=A.??), n art. 3C, alin. 8)9 dispune +n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt 2otr%ri, cu votul ma oritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma oritate+. Aceast prevedere se aplic corespunztor i consiliilor udeene. ma oritatea absolut!impune ca pentru adoptarea unui act administrativ s voteze favorabil ma oritatea membrilor care compun organul colegial: Acelai art. 3C din /egea administraiei publice, n alineatul 849 prevede c# *Hotr%rile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul ma oritii consilierilor n funcie+. ma oritatea calificat!impune ca pentru adoptarea actului administrativ s voteze favorabil un numr legal determinat din membrii din membrii organului colegial. "e exemplu n alin. 8.9 al art. 3C din /egea .)=A.??) se prevede c# *Hotr%rile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare udeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amena area teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane uridice rom%ne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul+. c. 5otivarea este operaiunea administrativ prin care se expun considerentele de fapt 8pentru a se putea aprecia oportunitatea9 i de drept 8pentru a se putea aprecia legalitatea9, care ustific i impun adoptarea unui act administrativ. n preambulul proiectului de act normativ adoptat sau emis de autoritile administraiei publice locale se va meniona temeiul legal din legea administraiei publice, sau dup caz din alt act normativ pe care se bazeaz. (otivarea de fapt va avea la baz expunerea de motive a iniiatorului, rapoarte, referate, etc. )??

Alturi de aceste elemente, n cadrul aceleiai etape concomitente emiterii sau adoptrii actelor administrative, se mai disting# a. Redactarea actelor administrative. Actele administrative, pentru a fi cunoscute, trebuie redactate ntr-un stil concis, clar i neec2ivoc, cu respectarea regulilor de gramatic i ortografie. n general, pentru redactarea unui act administrativ sunt necesare urmtoarele elemente# expunerea pe scurt a motivelor: redarea structural a actului. n principiu actul administrativ se structureaz formal n urmtoarele pri# titlu, preambul i dispozitiv: autenticitatea. !. 6emnarea actelor administrative reprezint condiia de form prin care se atest autenticitatea acestora. $otrivit legii administraiei publice, 2otr%rile consiliilor locale, vor fi semnate de ctre consilierul care conduce edina, iar cele ale consiliilor udeene de ctre preedintele consiliului udeean. n cazul n care, consilierul local care conduce edina, lipsete sau refuz s semneze, 2otr%rea consiliului local va fi semnat de 4!= membrii. c. ,ontrasemnarea actelor administrative. n situaii expres prevzute de lege, actele administrative se supun contrasemnrii de ctre persoanele abilitate. "ispoziiile i 2otr%rile autoritilor administraiei publice locale, vor fi contrasemnate, pentru legalitate de secretarul unitii administrativ-teritoriale. 'ecretarul nu va contrasemna 2otr%rea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. ,. .ormalitile procedurale ulterioare emiteriiAadoptrii actului administrativ. 'e consider, n general, c formalitile procedurale posterioare adoptrii actelor administrative sunt# aprobarea, confirmarea, comunicarea i publicarea. a. apro!area reprezint ncuviinarea dat de o persoan administrativ ierar2ic superioar, fa de un act al unei persoane administrative subordonate, fr de care, manifestarea de voin a acesteia din urm, nu poate produce efecte uridice, conform legii. !. ,on(irmarea reprezint validitatea unui act administrativ, realizat de o persoan administrativ, n scopul de a-i ntrii fora uridic, ori de a-i acoperii eventualele vicii de legalitate sau pentru a-i prelungii valabilitatea. c. ,omunicarea Actele administrative cu caracter individual produc efecte uridice de la data comunicrii lor subiectelor interesate, cu excepia cazurilor n care legea dispune altfel. d. 7u!licarea Actele administrative cu caracter normativ produc efecte uridice de la data aducerii lor la cunotina public, n condiiile legii. &ecesitatea comunicrii i publicrii actelor administrative, este o consecin a principiului nemo censetur ignorare legem, neput%ndu-se pretinde unei persoane s respecte un act despre a crui existen nu are cunotin. Alturi de aceste elemente, n etapa ulterioar emiteriiAadoptrii actului administrativ mai putem reine i Numerotarea actelor administrative. &umerotarea este anual. 1-.-.-. Metodolo( a adopt%" p"op" u7, !e a actelo" adm n !t"at *e ale adm n !t"a# e pu$l ce locale Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile administraiei publice locale const n dezbaterea proiectelor de 2otr%ri i supunerea lor la vot. n cazul actelor administrative emise de autoriti )?)

unipersonale, aceast etap, este cunoscut n literatura de specialitate ca etapa deliberrii i emiterii lor sub semntur. "ezbaterea are loc n timpul edinelor consiliilor locale i udeene i reprezint * o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden avanta ele i dezavanta ele uneia sau alteia din soluiile posibile+. $entru a cunoate aceste soluii posibile, dezbaterea proiectului de 2otr%re este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului de specialitate 8art. 3= din ,egulamentul cadru-orientativ9. $entru a se asigura o dezbatere n deplin cunotin de cauz, proiectele de 2otr%ri, nsoite de documentaia aferent, trebuie transmise, n timp util, consilierilor locali 8 udeeni9, pentru a le studia pe ndelete, nainte de edina n care vor avea loc dezbaterile 8art. 34, alin. 8C9 din legea nr. .)=A.??)9.. "ezbaterea proiectelor de 2otr%ri poate fi general sau pe articole. "up dezbateri, proiectele de 2otr%ri se supun votului desc2is sau secret al consilierilor, dup cum stabilete consiliul local 8 udeean9 respectiv. Hotr%rile cu privire la persoane se iau ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute la art. 3C, alin. 839 din /egea nr. .)=A.??). &u poate lua parte la deliberare i la adoptarea 2otr%rilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude p%n la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotr%rile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. &ulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, aciunea put%nd fi introdus de orice persoan interesat. $roiectul de 2otr%re care a ntrunit numrul de voturi *pentru+ cerut de lege, devine 2otr%rea consiliului local sau udeean dup caz. Cu aceast operaiune se nc2eie procesul decizional propriu-zis al autoritilor administraiei publice locale colegiale. n ce privete actele de autoritate ale organelor locale unipersonale, primarul i respectiv preedintele consiliului udeean, analizeaz proiectele de dispoziii pe baza rapoartelor compartimentelor de resort i, dup deliberare, le poate emite sub semntur. n toate cazurile, dispoziiile emise de primar sau de preedintele consiliului udeean trebuie s fie avizate, pentru legalitate, de ctre secretarul comunei, oraului sau udeului, dup caz. 1-.-.0. Int"a"ea <n * (oa"e . e+ecuta"ea actelo" adm n !t"at *e >ntrarea n vigoare a actelor administrative prezint o deosebit importan deoarece, n general, un act administrativ ncepe s produc efecte uridice din momentul intrrii sale n vigoare. Astfel, actele administrative, sunt susceptibile de executare i producere de efecte uridice de la data intrrii n vigoare. "ac actele administrative individuale intr n vigoare de la data aducerii la cunotin prin comunicare, n cazul actelor administrative normative /egea .)=A.??) condiioneaz intrarea acestora n vigoare de ndeplinirea unor formaliti. n acest sens, n ce privete 2otr%rile consiliilor locale, art. =? al /egii administraiei publice dispune c 2otr%rile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii, aducerea la cunotin public a 2otr%rilor cu caracter normativ urm%nd a se face n termen de = zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Aceste dispoziii legale se aplic similar i 2otr%rilor consiliilor udeene. Actele administrative atacate n contenciosul administrativ sunt suspendate de drept. )?.

n ce privete ordinele prefectului care conin dispoziii normative, prin art. )4E din /egea administraiei publice locale nr. .)=A.??) stabilete c acestea devin executorii, numai dup aducerea la cunotin public. 7rdinele cu caracter normativ vor fi comunicate de ndat (inisterului Administraiei $ublice precum i ministerelor de resort, care pot propune @uvernului, n exercitarea controlului ierar2ic, anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. 1-.-.9. &nceta"ea e'ectelo" actelo" adm n !t"at *e Actele administrative produc efecte uridice p%n n momentul ieirii lor din vigoare sau al desfiinrii acestora potrivit legii. 0le pot fi abrogate, anulate, revocate i de asemenea, pot fi suspendate, modificate i completate. a. '!ro area8reprezint situaia de ncetare a efectelor actului administrativ prin intervenia unui act nou. Abrogarea poate fi expres 8direct sau indirect9 i tacit. "e asemenea abrogarea poate fi total, cuprinz%nd ntreg actul administrativ, sau parial. Abrogarea se dispune, de regul, printr-o dispoziie expres cu menionarea elementelor de identificare ale actului abrogat# tipul, numrul, data i locul publicrii, iar n cazul abrogrii pariale i a textelor scoase din vigoare. Abrogarea unui act administrativ are ntotdeauna caracter definitiv. !. 'nularea8reprezint sanciunea actelor administrative emiseAadoptate cu nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efecte uridice n vederea crora au fost elaborate. Cauzele anulrii pot viza legalitatea iAsau oportunitatea, put%nd fi anterioare, concomitente sau ulterioare actelor, dup caz. Anularea se poate dispune de ctre persoana administrativ ierar2ic superioar de autoritile cu activitatea administrativ! urisdicional stabilite prin lege ori de instanele udectoreti. Actele de anulare desfiineaz efectele actelor anulate, consider%ndu-se c acestea din urm nici nu au existat. n cazul n care actul administrativ este desfiinat pe motive de oportunitate actul nceteaz s produc efecte uridice pentru viitor. c. 5odi(icarea8reprezint operaiunea uridic prin care se sc2imb parial coninutul unui act administrativ. Aceasta poate fi determinat, dup caz de sc2imbarea strii de drept sau a strii de fapt avute n vedere la emitereaAadoptarea actului. $e data intrrii n vigoare a actului modificator, dispoziiile acestuia se integreaz n actul vizat, nlocuind dispoziiile sc2imbate. (odificarea actului administrativ se face de regul de emitentul actului, dar poate fi modificat i printr-un act cu for uridic superioar. (odificarea, poate fi la r%ndul ei expres sau tacit. d. Revocarea8este operaiunea uridic prin care autoritatea administraiei publice emitente scoate din vigoare propriul act. Actele administrative sunt revocabile cu excepia actelor individuale dac au intrat n circuitul civil, a actelor administrativ! urisdicionale a actelor care au fost executate material i a altor situaii expres prevzute de lege. Cauzele care determin revocarea actelor sunt# ilegalitatea i inoportunitatea acestora. Aceste cauze pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare emiteriiAadoptrii actului administrativ. n ipoteza cauzelor anterioare sau concomitente, revocarea produce efecte i cu caracter retroactiv. )?4

e. 6uspendarea8reprezint operaiunea uridic prin care nceteaz vremelnic, efectele uridice ale actelor administrative. Actele administrative pot fi suspendate la cerere sau din oficiu. 'uspendarea intervine n cazuri excepionale, atunci c%nd exist ndoieli, cu privire la legalitatea sau oportunitatea actelor administrative, precum i, obligatoriu, n cazurile expres prevzute de lege. n cazurile n care nu se confirm, actul administrativ, va fi repus n vigoare sau n executare de ndat. Atunci c%nd se stabilete n mod cert nelegalitatea sau neoportunitatea actului respectiv, se dispune desfiinarea actului prin revocare sau anulare. 'uspendarea poate opera de drept, n temeiul legii, sau poate fi dispus prin act uridic, la cere sau din oficiu, n condiiile legii, de ctre persoana administrativ emitent, persoana ierar2ic superioar, autoritatea cu atribuii urisdicionale stabilit de lege instana udectoreasc.

)?3

CURS GIII 10.1. REGULI GENERALE DE PR3CEDUR6 PRIVIND 3PERAIUNILE ADMINISTRATIVE >I TE4NIC37MATERIALE 3pe"a# un le adm n !t"at *e sunt forme concrete de nfptuire a administraiei publice, sv%rite de persoanele administrative, structurile acestora i personalul administrativ n realizarea atribuiilor conferite prin lege. 0le produc efecte uridice numai n situaiile i condiiile prevzute de lege. n funcie de momentul emiteriiAadoptrii actului administrativ, acestea pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare. 7peraiunile administrative sunt msuri de pregtire, elaborare, aducere la cunotin i punere n executare a actelor i contractelor administrative. Coninutul operaiunilor administrative l constituie faptul material, care uneori poate exprima n mod implicit i o voin uridic. 7peraiunile te2nico!administrative sunt sv%rite numai de ctre persoanele administrative, structuri organizatorice ale acestora, precum i de persoanele din administraie conform atribuiilor ce le revin. 7peraiunile te2nico!administrative sunt sv%rite de ctre persoanele administrative, structuri organizatorice, personalul din administraia public precum i de societi comerciale, regii autonome i organizaii nonguvernamentale prevzute de lege. 7peraiunile administrative trebuie s ndeplineasc condiiile de fond i form cerute de lege, astfel# - s fie efectuate de ctre autoritatea, instituia, serviciul public, funcionarul public, dup caz, n cadrul competenei 8materiale, teritoriale, temporale, personale9 legate, n scopul i pentru organizarea i executarea n concret a legii i a celorlalte acte uridice cu caracter legal. - s fie conforme cu cerinele i scopul legii: - s ndeplineasc condiiile de form i procedur prevzute de lege. nclcarea acestora atrage ilegalitatea operaiunilor i rspunderea autorului lor. 3pe"a# un le adm n !t"at *e trebuie fcute, de regul, n form scris, situaie n care pot avea preambulul, formul introductiv, elemente de identificare ale organului emitent i ale personalului din administraie care le-a ntocmit i vor fi redactate n numrul de exemplare necesar, din care unul se pstreaz la ar2iva emitentului. 10.1.-. 8o"me !pec ' ce de acte . ope"a# un ale adm n !t"a# e pu$l ce 3"d nele *e"$ale se dau, iar dispoziiile se emit, de regul, pe linie ierar2ic de serviciu, subordonatului nemi locit. 0mitentul ordinului sau dispoziiei are obligaia s verifice modul ndeplinirii actelor sale, iar executantul s-l informeze pe superior asupra modului de ndeplinire. n situaii deosebite, cu caracter urgent, ordinul sau dispoziia poate provenii i de la un superior indirect pe linie ierar2ic, acesta urm%nd a informa pe superiorul nemi locit al executantului. 0xecutantul ordinului sau dispoziiei se face de ctre cel care l-a primit i numai n limitele competenelor sale legale i ale persoanei administrative din care face parte. 7rdinul trebuie s vizeze acte i fapte ce intr n competena legal a personalului din administraie, cu excepia delegrii de atribuii. )?=

$ersonalului din administraie trebuie s i se lase iniiativa i mi loacele legale, apreciate ca necesare, pentru o executare optim i eficient a ordinelor i dispoziiilor date. Ce"t ' catele . ade*e" n#ele!o categorie de operaiuni administrative sunt i cele prin care se elibereaz certificatele i adeverinele de ctre o persoan administrativ. 0liberrii adeverinelor i certificatelor este reglementat de 7.@. 44A.??.. $rin certificat se nelege documentul care confirm exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atest o anumit calitate n vederea valorificrii anumitor drepturi de ctre persoana care solicit eliberarea acestuia. Certificatele sunt documente tipizate, eliberate de instituii specializate, cu rubricaie specific pentru faptele care se atest i care sunt extrase n general din registre ca# registre de stare civil, registre matricole, registre agricole etc. $rin adeverin se nelege documentul prin care se atest un drept sau un fapt. Certificatele i adeverinele, se semneaz de conductorul autoritii publice i se elibereaz numai la cererea scris a persoanei sau persoanelor ndreptite ori a mandatarului acestora i numai n situaia n care confirmarea, respectiv atestarea dreptului sau faptului le privete n mod direct. 0liberarea certificatelor i adeverinelor fr prezentarea cererii scrise se face numai c%nd reglementrile legale permit acest lucru. $ersoanele administrative care le elibereaz trebuie s rein copii de pe certificatele sau adeverinele eliberate. 10.-. REGULI ADMINISTRATIVE GENERALE DE PR3CEDUR6 PRIVIND C3NTRACTELE

Cont"actul adm n !t"at * este acea form uridic de activitate a administraiei publice, care reprezint acordul de voin, cu caracter bi sau multilateral, ntre o persoan administrativ i un subiect de drept privat, prin care se urmrete satisfacerea unor interese de ordin general. Contractele administrative au ca obiect realizarea unei activiti de interes public, care const n# prestarea unui serviciu public, realizarea unei lucrri publice, ac2iziionarea unor bunuri, punerea n valoare a unui bun proprietate public. Contractele administrative se nc2eie n form scris sub sanciunea nulitii absolute. Contractul administrativ poate fi modificat prin voina prilor. Coninutul unui contract administrativ se stabilete pe cale reglementar i pe cale convenional. $artea reglementar cuprinde clauzele cu caracter obligatoriu prevzute de lege, iar partea convenional clauzele negociate de pri. Contractul administrativ este supus unui regim de drept public. /itigiile n legtur cu nc2eierea, executarea i desfiinarea contractelor administrative intr n competena instanelor de contencios administrativ, conform legii contenciosului administrativ. 10.-.1. T pu" de cont"acte adm n !t"at *e 10.-.1.1. Cont"actul de conce! une pu$l c% Contractul de concesiune public se nc2eie ntre concedent, cel care transmite dreptul sau obligaia de a exploata obiectul concesiunii i concesionar, sau investitor, cel care exercit dreptul i i )?C

asum obligaia s l exploateze, pe riscul i pe rspunderea sa, n sc2imbul unei sume de bani, numit redeven. Calitatea de concedent aparine statului sau colectivitii locale, care o exercit prin persoanele administrative, potrivit competenelor legale. Concesionar poate fi orice persoan fizic sau uridic de drept privat, rom%n sau strin, care ndeplinete condiiile legale. Concesiunea are ca obiect exploatarea unui bun, activiti sau serviciu public n sc2imbul plii unei redevene. Contractul de concesiune se nc2eie pe o perioad de maximum 3< de ani, durata put%nd fi prelungit prin acordul prilor cu cel mult umtate din perioada iniial. Concesiunea se aprob pe baza unui caiet de sarcini, aprobat de autoritatea concedent. $rocedura concesiunii impune c aceasta se poate face# - prin licitaie public desc2is sau desc2is cu preselecie: - prin negociere direct, atunci c%nd licitaia n una din formele de mai sus nu a determinat un c%tigtor. n contract sunt menionate prevederile legale pe care se ntemeiaz contractul care va cuprinde elementele de identificare ale prilor. ,edevena rezultat din concesionarea unui bun, a unui serviciu sau a unei activiti se face venit, la bugetul de stat, sau dup caz, la bugetul udeean sau local. $rile vor stabilii termenele de ac2itare a redevenei i modul de plat. &erespectarea termenelor de plat a redevenei de ctre concesionar atrage plata unor penaliti, calculate pe zi de nt%rziere. Concesionarea poate nceta# - la expirarea termenului pentru care s-a nc2eiat, dac prile nu decid prelungirea contractului de concesiune: - prin rezilierea unilateral a contractului de concesiune de ctre concedent, n situaia n care concesionarul nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin contract: - prin rezilierea unilateral a contractului de concesiune de ctre concesionar, n situaia n care concedentul nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin contract: n aceste dou situaii concedentul sau dup caz concesionarul va putea fi obligat la plata unor despgubiri. - contractul de concesiune poate nceta i n caz de for ma or sau caz fortuit: 10.-.1.-. Cont"actul de <nc@ " e"e ,eprezint un acord de voin ntre titularul dreptului de proprietate public sau al dreptului de administrare a unui bun, proprietate public, denumit locator i un subiect de drept privat, persoan fizic sau uridic, rom%n sau strin, denumit locatar sau c2iria, prin care locatarul primete n folosin un bun proprietate public, pentru o perioad determinat de timp, n sc2imbul plii unei c2irii. Atribuirea n nc2iriere se face prin licitaie public desc2is sau desc2is cu preselecie, prin negociere direct, cu excepia cazurilor prevzute de lege, prin 2otr%re a @uvernului sau dup caz prin 2otr%ri ale Consiliului udeean sau consiliilor locale. Contractul de nc2iriere cuprinde elemente de identificare a prilor i temeiurile de drept pe care se ntemeiaz. 7biectul material al contractului se determin prin identificarea elementelor principale ale acestuia n coninutul contractului i prin prezentarea detaliat n caietului de sarcini. )?D

-ermenul n care se nc2eie contractul, sub sanciunea nulitii licitaiei, este de )= zile de la data licitaiei. $rin contract se va stabili regimul uridic al bunurilor care urmeaz a fi folosite n timpul nc2irierii i dup ncetarea acesteia. n cazul n care s-au efectuat investiii care au sporit valoarea bunului, iar acestea au fost prevzute n contract sau dac realizarea lor este o condiie pentru normala folosin a bunului, locatorul va despgubii locatarul cu contravaloarea investiiilor efectuate. C2iria rezultat din nc2irierea unui bun se face venit la bugetul de stat, sau dup caz, la bugetul udeean sau local. &erespectarea termenelor de plat a c2iriei de ctre locator atrage penaliti calculate pe ziAnt%rziere din suma neac2itat la termen. 10.-.1.0. Cont"actul de luc"%" pu$l ce Contractul de lucrri publice este acel contract care are ca obiect execuia sau proiectarea i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii care s conduc la un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie te2nico!economic. Contractul de lucrri publice se nc2eie ntre executant i autoritatea central de specialitate a administraiei de stat, determinat n funcie de obiectul lucrrii publice, pentru lucrri publice de interes naional sau ntre executant i persoana administrativ competent potrivit legii pentru lucrri publice de interes udeean sau local. Atribuirea spre executare a unei lucrri publice se face pe baz de licitaie desc2is, licitaie restr%ns, negociere competitiv, sau cu o singur surs, cerere de ofert i concurs de soluii, n condiiile legii, cu respectarea documentaiei te2nico!economice. n urma licitaiei, comisia emite 2otr%rea de ad udecare. Care reprezint actul pe care se ntemeiaz contractul de lucrri publice. "repturile i obligaiile prilor sunt stabilite prin contractul de lucrri publice nc2eiat. 7biectul material al contractului se determin prin identificarea elementelor principale ale acestuia n coninutul contractului i prin prezentarea, n detaliu, n documentaia te2nico!economic anex. "urata contractului este stabilit de comun acord de ctre pri funcie de complexitatea lucrrii. &erespectarea termenelor de executare a lucrrii atrage dup sine plata unor penaliti calculate pe ziAnt%rziere, cu excepia situaiei n care nt%rzierea nu este imputabil executantului. &endeplinirea obligaiilor contractuale poate atrage rspunderea civil sau c2iar penal. 1ora ma or i cazul fortuit apr de rspundere partea contractant.

)?E

CURS GIV PR3CEDURA C3NTR3LULUI ADMINISTRATIV Controlul administrativ reprezint verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi, materializat prin ntocmirea unui act constatator. Controlul administrativ trebuie s constate stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, s se desfoare n baza legii n mod obiectiv, c%t mai aproape de activitatea verificat, s aib un rol activ. 'copul controlului este depistarea cauzelor generatoare i a condiiilor favorizante ale abaterilor de la normele legale, n vederea evitrii pe viitor a altor abateri. 8o"mele de cont"ol adm n !t"at * recunoscute i principalele reguli procedurale aplicabile sunt# A. $ontrolul intern realizat n cadrul fiecrei persoane administrative, de persoanele i compartimentele din interiorul acesteia. Controlul intern privete ntreaga activitate a persoanei administrative, a structurilor i personalului acesteia i are caracter permanent. "eclanarea controlului intern se face din oficiu sau la sesizare i vizeaz legalitatea i oportunitatea activitii controlate. ;. $ontrolul extern, exercitat de organe sau persoane din afara persoanei administrative controlate. 1ormele controlului extern sunt urmtoarele# controlul ierar2ic, exercitat de organele administrative ierar2ic superioare: controlul de specialitate exercitat de persoane administrative cu rol coordonator i de inspectorate i poliii de specialitate. Controlul ierar2ic este exercitat n cadrul raporturilor de subordonare existente n interiorul sistemului administraiei. 0l poate fi exercitat de organele administrative ierar2ic superioare n cadrul sistemului administraiei publice. Controlul ierar2ic poate fi declanat din oficiu, sau n temeiul unei sesizri. Aceasta poate viza ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia i are ca obiectiv legalitatea i temeinicia activitii controlate. Pute" le o"(anulu de cont"ol !unt; organul de control poate dispune revocarea sau anularea unor acte administrative, refacerea sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor considerate nelegale. n condiiile legii, organul de control poate dispune, msuri necesare de corecie i restabilire a legalitii. organul de control, n situaia n care, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, constat c exist indiciile sv%ririi unei infraciuni de ctre cei controlai n exercitarea competenelor lor, au obligaia de a sesiza de ndat organele de urmrire penal. n situaia n care se constat producerea unor pre udicii patrimoniale n dauna persoanei administrative trebuie s se dispun msurile necesare n vederea recuperrii pagubei. n cazul autoritilor administraiei publice autonome controlul vizeaz numai legalitatea actelor acestora i se realizeaz conform prevederilor legale. C. $ontrolul administrativ cu caracter jurisdicional. Controlul administrativ cu caracter urisdicional este exercitat de ctre autoritile special investite cu atribuii executive n cazurile i condiiile prevzute de lege. )?<

Controlul exercitat prin intermediul urisdiciilor administrative se limiteaz la legalitatea actelor i este nfptuit de anumite organe prevzute de lege. Controlul se finalizeaz prin acte administrative! urisdicionale, supuse cilor de atac prevzute de lege. n cazul autoritilor administraiei publice autonome controlul vizeaz numai legalitatea actelor acestora i se realizeaz conform prevederilor legale. 19.1. Re(ul p"ocedu"ale p" * nd c% le adm n !t"at *e de atac A. Recu"!ul e"a"@ c adm n !t"at * este acea cale de atac prin care o persoan vtmat printrun act sau fapt administrativ, se adreseaz persoanei administrative emitente ori celei ierar2ic superioare acesteia, solicit%nd anularea total sau parial a actului administrativ ori luarea msurii solicitate. 1. Recursul raios reprezint acea categorie de recurs administrativ care este ndreptat ctre persoana administrativ emitent a actului sau care este competent s-l emit. $rin recurs graios recurentul poate s conteste legalitatea, temeinicia ori oportunitatea actului administrativ. a. 9ecursul graios se exercit !n urmtoarele condiii# ' existe un act administrativ vtmtor pentru un subiect de drept determinat ori un refuz ne ustificat privind o cerere nesoluionat n termenul prevzut de lege. ' existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim a unui subiect de drept determinat care nu trebuie dovedit , fiind suficient invocarea acesteia n afara cazurilor c%nd legea prevede altfel: ' existe o reclamaie sau o sesizare a petiionarului n cauz. b. :ermenul de exercitare i de rspuns -ermenul general n care o persoan administrativ este obligat s comunice rspunsul la o cerere este de 4? de zile de la data nregistrrii petiiei la organul competent s o soluioneze sau la alte termene prevzute prin legi speciale. 0xercitarea recursului graios 8neierar2ic9 este supus termenului general de 4? de zile, de la aducerea la cunotin a actului administrativ sau a msurii administrative, ori de la data c%nd trebuia s i se rspund petiionarului, dar nu mai t%rziu de un an de la data emiterii actului. n situaia n care persoana administrativ nu comunic rspunsul, termenul se calculeaz de la data expirrii termenului legal de soluionare a petiiei. c. ,rocedura 0xercitarea recursului graios are la baz formularea unei petiii, pe care recurentul o nregistreaz la persoana administrativ n a crei competen se afl emiterea actului administrativ, ori luarea msurii solicitate. $ersoana administrativ astfel sesizat este obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze de ndat, dar nu mai t%rziu de = zile, persoanei competente s o soluioneze. d. 7oluionarea recursului graios $ersoana administrativ sesizat este obligat s rspund n termen de 4? de zile sau n termenul prevzut de legea special. ,spunsul va fi nsoit, dup caz, de actul solicitat. n cazul n care cererea nu poate fi soluionat favorabil, refuzul va fi motivat. Acest termen poate fi prelungit cu maximum )= zile, c%nd coninutul i complexitatea lucrrii o impun, cu aprobarea efului ierar2ic. ntiinarea va fi comunicat n scris i motivat petiionarului, cu eventuala indicare a documentelor necesare soluionrii petiiei. ))?

 n cazul n care persoana administrativ este sesizat cu o solicitare care nu intr n competena sa, aceasta este obligat s o nainteze, n cel mult cinci zile, persoanei administrative competente i s-l informeze pe petiionar despre acest lucru. 'oluionarea recursului graios se face printr-un act sau nscris ori msur administrativ care se supun aceluiai regim uridic ca i actele sau nscrisurile administrative emise din oficiu sau la cerere. 2. Recursul ierar/ic se adreseaz persoanei administrative ierar2ic superioare celei care a emis actul sau nscrisul administrativ sau care era competent s le emit sau s le dispun. $e calea recursului ierar2ic, actul sau nscrisul poate fi controlat, sub aspectul legalitii, temeiniciei i oportunitii sale. ,ecursul ierar2ic impune existena urmtoarelor condiii procedurale# un act sau nscris vtmtor pentru un subiect de drept determinat sau o petiie nesoluionat n termenul prevzut de lege, ori un refuz ne ustificat privitor la acestea. s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim care nu trebuie dovedit, fiind suficient invocarea acesteia. s existe o reclamaie sau o sesizare a petiionarului n cauz. persoana administrativ emitent a actului sau a nscrisului ori a msurii administrative s se afle n raport de subordonare ierar2ic fa de persoana administrativ n faa cruia se exercit. recursul administrativ ierar2ic poate fi exercitat cel mai devreme odat cu recursul graios, sau separat de acesta. a. :ermen*exercitarea recursului ierar2ic nu este supus unor termene speciale, cu excepia cazului n care legea dispune altfel sau atunci c%nd reprezint forma procedural prealabil de exercitare a aciunii n contencios administrativ. Ca form prealabil introducerii unei aciuni n contencios administrativ, recursul ierar2ic se exercit n termenul prevzut de legea contenciosului administrativ. Acest termen ncepe s curg de la data la care organul emitent a adus la cunotin actul, n formele prevzute de lege. b. ,rocedur*exercitarea recursului administrativ ierar2ic are la baz formularea unei petiii pe care recurentul o nregistreaz la persoana administrativ ierar2ic superioar celei n a crei competen a intrat emiterea actului sau nscrisului. $etiionarul va arta motivele care determin nelegalitatea, netemeinicia sau neoportunitatea actului, precum i vtmarea suferit. $ersoana administrativ sesizat este obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze de ndat, dar nu mai t%rziu de = zile, personalului competent s o soluioneze. $ersoana administrativ ierar2ic superioar va solicita n termen de 4? de zile persoanei administrative competente s emit actul sau s dispun msura, informaiile necesare, nsoite de actul ori nscrisul administrativ i de operaiunile administrative care au stat la baza emiterii actului sau nscrisului sau care a motivat refuzul emiterii actului. n situaia n care persoana administrativ ierar2ic superioar nu reine cauza spre soluionare va transmite persoanei administrative emitente instruciunile necesare rezolvrii ei. (odul de soluionare va fi comunicat at%t petiionarului c%t organului ierar2ic superior. $ersoana administrativ emitent este obligat s rspund petiionarului n termen de 4? de zile sau n termenul prevzut de legea special. ,spunsul va fi nsoit de actul sau nscrisul solicitat. n cazul imposibilitii legale de emitere a actului solicitat refuzul va fi motivat, art%ndu-se considerentele de fapt i de drept care determin imposibilitatea soluionrii petiiei. )))

n situaia n care se solicit anularea total sau parial a actului, aceast msur poate fi adoptat i de autoritatea ierar2ic superioar, dup caz, potrivit competenelor sale legale. n cazul n care persoana administrativ este sesizat cu o solicitare care nu intr n competena sa, aceasta este obligat s o nainteze, n cel mult cinci zile, persoanei administrative competente i s-l informeze pe petiionar despre acest lucru. n aceast situaie toate termenele curg de la data nregistrrii petiiei la persoana administrativ competent. B. /u" !d c# a adm n !t"at *% . "ecu"!ul :u" !d c# onal 1. 9urisdicia administrativ reprezint modalitatea de soluionare a unor conflicte aprute n legtur cu activitatea administraiei publice, prin procedee i principii specifice activitii de udecat, desfurat de subiecte de drept anume investite de lege i care funcioneaz n cadrul administraiei publice. 2. 2rsturile caracteristice jurisdiciei administrative sunt# &ormele n baza crora se instituie i se desfoar au un caracter imperativ: $rile n litigiu pot utiliza mi loace legale de prob pentru a-i susine interesele pe baz de contradictorialitate, fiind citate, potrivit legii. $rile n litigiu se bucur de egalitate de tratament procesual: "ezbaterile au caracter public, n afara cazurilor c%nd se 2otrte s aib caracter secret: 7rganul de urisdicie este independent fa de prile n conflict: "reptul la aprare este garantat i se exercit inclusiv prin avocai alei sau ali mputernicii legali ai prilor n conflict. Actul urisdicional se bucur de stabilitate i poate fi atacat n ustiie, potrivit cilor i termenelor prevzute de lege: Actul administrativ urisdicional definitiv este executoriu de drept: 3. 7rocedura jurisdiciei administrative impune urmtoarele re uli 7rganele de urisdicie administrativ special i desfoar activitatea dup o procedur stabilit prin legi speciale, care se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil, n msura n care acestea sunt compatibile, ori cu alte reglementri legale. Actele administrativ! urisdicionale vor fi obligatoriu motivate n fapt i n drept: 0ste obligatorie citarea persoanei administrative, competente s emit actul administrativ sau s dispun msura administrativ.

)).

CURS GV C3NTR3LUL EGERCITAT ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE "in coninutul complex al noiunii de administraie public doctrina recunoate ca fc%nd parte verbele# a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona i a controla. 1iecare dintre acestea reprezint categorii de aciuni pe care administraia le realizeaz i se gsesc ntre ele n interrelaie i intercondiionare reciproc, premis a unei administraii eficiente. 0xercitarea controlului asupra administraiei publice, care face obiectul prezentului capitol, reprezint mi locul prin intermediul cruia se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform normelor de referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice. Controlul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate manifestrile administraiei publice, prin intermediul su put%nd fi descoperite eventuale abateri de la normele legale i stabilite msuri concrete de corectare a aciunii de executare a legii. n unele situaii controlul poate viza nu numai legalitatea ca i oportunitatea deciziilor administrative. (odalitile de exercitare a controlului administraiei publice prezint particulariti n funcie de o seam de parametrii care circumscriu cadrul i criteriile controlului. Astfel controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afara acesteia, poate fi unul de specialitate sau unul politic, poate fi un control pur administrativ sau unul administrativ urisdicional etc. "escentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomiei locale i recunoaterea de ctre stat a dreptului colectivitilor locale de a soluiona o parte nsemnat din problemele administrrii comunitilor locale constituite n comune, orae, municipii, udee a impus apariia unor forme noi de control i construcia unei instituii publice specifice a administraiei statale n udee!prefectul. Ca funcie principal a administraiei publice, controlul are misiunea de a confrunta aciunile realizate de ctre acesta cu scopurile i sarcinile sale, de a verifica conformitatea administraiei publice, sub aspect material, cu o baz de referin. $rin obiectivele sale, controlul administrativ, oglindete complexitatea administraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale concrete. 0sena controlului administrativ const n confruntarea administraiei publice *aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu cea ce trebuie sau ceea ce va trebui s fie. 1. 3"(an ,a"ea act * t%# de cont"ol $entru ca forma de control administrativ s i realizeze finalitatea cu privire la mbuntirea structurii i activitii administraiei publice potrivit doctrinei aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii# ' fie ndeplinit, pe c%t posibil, de nii conductorii instituiilor administrative, ntruc%t funcia de control este inseparabil de funcia de conducere: Controlul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, n mod profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, put%nd efectua propuneri pertinente de mbuntire a acestora: 0ficiena controlului este determinat de proporia optim a acestei activiti. Activitatea de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu se transforma ntr-o fr%n n calea unei activiti normale a administraiei i a nu in2iba aciunile acesteia. (odalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivele stabilite. Controlul va putea fi inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce urmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de referin aleas. ))4

0ficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificate constatrile organelor de control. 7rice aciune de control trebuie s se nc2eie cu anumite concluzii, nscrise n actul de control.

-. Modal t%# . 'o"me de cont"ol e+e"c tate a!up"a act * t%# adm n !t"a# e pu$l ce Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciunii administrative, n oricare din formele ei de manifestare. Astfel, controlul poate viza modul de utilizare a mi loacelor materiale i umane, a resurselor financiare sau felul n care organul controlat i-a exercitat competena legal. $rof. (.-. 7roveanu distinge dup obiectivele controlului urmtoarele modaliti# Controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili: Controlul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o regul uridic. n cadrul acestui control intervin anumite posibiliti de interpretare. Controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar!contabile, ca element de apreciere i are un caracter sintetic atunci c%nd urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinirea sarcinilor administrative. Controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin. Controlul de oportunitate n cadrul cruia *elementele de referin i de comparaie sunt imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea ce determin oscilaii n aprecierea posibil+. 2eoria controlului administrativ identi(ic mai multe (orme ale acestuia %n (uncie de o serie de criterii cum ar (ii# a. n raport de timpul n care se efectueaz controlul fa de momentul derulrii aciunilor controlate, controlul poate fi# prealabil, concomitent, sau posterior activitii analizate. n cazul controlului prealabil sau preventiv, decizia administrativ nu poate fi adoptat, dec%t dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinite condiiile legale. Controlul concomitent reprezint forma cea mai greoaie de control i este mai rar utilizat n practic. n sc2imb controlul ulterior reprezint regula n administraie. "ezavanta ul su, ns, const n posibilitatea depistrii cu nt%rziere a eventualelor abateri legale. b. n raport de aducerea sau nu la cunotina organului controlat a aciunii de control acesta poate fi# Control inopinat sau control anunat. Controlul inopinat este utilizat atunci c%nd se dorete a se surprinde diverse posibile deficiene n activitatea unei organizaii controlate, spre exemplu n gestionarea resurselor financiare. Aceast form de control nu permite o analiz aprofundat a activitii administrative, a eficienei acesteia, ci doar surprinderea unei stri de fapt. n situaia unui control anunat, scopul urmrit nu este n primul r%nd depistarea erorilor n activitatea unei structuri administrative, c%t analiza aprofundat a activitii acesteia, a eventualelor cauze ale fenomenelor negative manifestate. Doctrina controlului administrativ mai relev &i alte (orme de control# a. ntinderea eantionului supus aciunii de control# Control ex;ausiv i control limitat. Controlul ex2ausiv poate cuprinde ntreaga activitate desfurat de organul supus verificrii, pe un anumit interval de timp de la ultimul control efectuat la zi. ))3

Controlul limitat presupune verificarea unui eantion limitat de dosare, cazuri individuale, extrapol%ndu-se concluziile asupra ntregii activiti. b. dup te2nica de control, acesta poate fi desfurat n mod unilateral sau pe baz de contradictorialitate. n prima situaie controlul analizeaz obiectivele stabilite n baza documentelor examinate, fr participarea celui care le-a ntocmit sau a reprezentantului unitii controlate. Controlul pe baz de contradictorialitate presupune participarea organului controlat prin furnizarea de explicaii, informaii, formarea de eventuale obieciuni, toate de natur s aduc clarificrile necesare unor concluzii pertinente. c. dup locul de desfurare, controlul administrativ poate fi# control pe dosar sau control la faa locului. Controlul pe dosar presupune verificarea la sediul organului de control a unor documente solicitate organului de control. n situaia controlului la faa locului, verificarea se efectueaz la sediul instituiei administrative controlate, permi%nd astfel formarea unei viziuni de ansamblu asupra activitii acesteia i o mai mare profunzime a aprecierilor, precum i o mai mare celeritate a aciunilor de control. d. dup obiectivele de control poate fi tematic sau punctual. n prima ipotez controlul se desfoar pe baza unor planuri, tematici, n care sunt incluse anumite obiective de atins. n cazul controlului punctual, n general se urmrete verificarea unei situaii determinate, impus de un obiectiv anume, pe care cel care organizeaz controlul i propune s-l realizeze. e. n funcie de modul de organizare a ec2ipei de control, n doctrin se distinge# Control individual, desfurat de o singur persoan, i Control colegial sau de ec2ip, n general mai complet i oferind garanii mai bune n legtur cu activitatea sa. 0. E'ectele cont"olulu adm n !t"at * Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor administraiei publice n comparaie cu o baz de referin, compar%nd n permanen starea actual cu cea virtual, dezirabil i posibil de realizat. $unerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ce aceasta ar trebui s fie, reprezint un efect important al controlului administrativ. Constatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fie aduse la cunotina organului competent, care s dispun msurile necesare nlturrii disfuncionalitilor constatate, precum i la cunotina subiectului controlat, precum i la cunotina subiectului controlat, cel care a fcut obiectul controlului. $rin dezbaterea celor constatate de ctre organele de control n cadrul instituiilor controlate, se va putea mbuntii climatul realizrii deciziei administrative i asigurarea n acest fel a rosturilor administraiei publice. Activitatea de control urmrete ca administraia public s se exercite n mod eficient i ntr-un ansamblu unitar. Acest lucru l realizeaz sco%nd n eviden abaterile de la normele stabilite, pe care le constat i propun%nd soluii pentru remedierea deficienelor constatate. ))=

Controlul reprezint o component a administraiei publice ale crei performane urmrete s le mbunteasc i nu un scop n sine. >deea de control vizeaz ndreptarea unei erori i nu desfiinarea activitii administraiei.

))C

CURS GVI R6SPUNDEREA ADMINISTRATIV6 1C.1. No# une ,egulile responsabilitii sunt reguli eseniale ale tuturor ordinilor uridice determinate, iar rspunderea uridic reprezint garania libertii. ,spunderea uridic administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public pornind de la conceptul de constr%ngere. Astfel, constr%ngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri 8acte uridice, operaiuni administrative, fapte materiale9, luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unei persoane, pentru a prevenii sv%rirea de fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. "ac prin constr%ngere administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social, rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia. Constr%ngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri# - msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi# avertisment, revocare din funcie, amend, nc2isoare contravenional etc: - msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i prevenire, carantin obligatorie, oprirea fabricaiei unui produs, reinerea autove2icolului, controlul medical obligatoriu. ,spunderea uridic este definit n literatura din ,om%nia ca fiind un complex de drepturi i obligaii care potrivit legii, se nasc ca urmare a sv%ririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constr%ngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor uridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. n funcie de felul normei uridice nclcate se face distincie ntre faptele ilicite 8penale, administrative, civile etc9 care constituie temeiul unui fel de rspundere i de sanciune uridic. "eci, nclcarea normei uridice de drept administrativ atrage rspunderea administrativ pentru autorul faptei ilicite. Ca o component a rspunderii uridice, rspunderea administrativ cuprinde urmtoarele forme# - rspunderea administrativ!disciplinar: - rspunderea administrativ!contravenional: - rspunderea administrativ!patrimonial. 1C.-. R%!punde"ea adm n !t"at * d !c pl na"% 1apta const%nd n nclcarea cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de abatere disciplinar. -rsturile principale ale rspunderii administrativ!disciplinare sunt# se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi atras i de abaterile administrative rezultate ca urmare a nclcrii legii penale: autorul abaterii poate fi# - un organ al administraiei publice!persoan administrativ: ))D

- un funcionar public: - un organism nestatal: - o persoan fizic. 'ubiectul activ al raporturilor de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public: se ntemeiaz pe vinovia 8culpa9 subiectului pasiv, care are capacitate uridic: 'anciunile pentru abateri disciplinare mbarc mai multe modaliti, cum ar fi# - amenda ca situaie a nclcrii unei dispoziii ale /egii nr. .CA)<<? privind ,egistrul comerului: - dizolvarea organului ales 8ex. dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile /egii nr. .)=A.??)9: - ma orri de nt%rziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe etc. - demiterea primarului: $rocedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuia s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la# - constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor: - termenele de prescripie sau de decdere: - stabilirea organului administraiei publice competent s constate sv%rirea abaterii i coninutul actului de constatare: - exercitarea cilor de atac: - modaliti de executare, etc. 1C.-.1. R%!punde"ea adm n !t"at *2d !c pl na"% a 'unc# ona" lo" pu$l c ,spunderea administrativ!disciplinar a funcionarilor publici i are sediul materiei n /egea )EEA)<<<, republicat, privind statutul funcionarilor publici i n H.@. ).)?A.??4 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i paritare, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice se constituie, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, comisia de disciplin, care cerceteaz faptele sesizate ca abateri disciplinare i propune sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici care le-au sv%rit. $rin excepie, comisia de disciplin se poate constitui pentru mai multe autoriti sau instituii publice n cazul n care, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice respective, exist mai puin de ). funcionari publici. Comisia de disciplin este compus dintr-un preedinte i 3 membri titulari. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus dintr-un preedinte i C membri titulari. (embrii titulari ai comisiei de disciplin constituite la nivelul unei autoriti sau instituii publice sunt desemnai astfel# a9 . membri, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice: b9 . membri, de ctre organizaia sindical reprezentativ a funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice. (embrii titulari ai comisiei de disciplin comune pentru mai multe autoriti sau instituii publice sunt desemnai cu respectarea urmtoarelor condiii# a9 comisia de disciplin s fie compus dintr-un numr egal de reprezentani ai fiecrei autoriti sau instituii publice pentru care se constituie: b9 numrul reprezentanilor desemnai de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice pentru care se constituie comisia de disciplin s fie egal cu numrul reprezentanilor desemnai de ))E

ctre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici din cadrul acestor autoriti sau instituii publice. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul ma oritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face prin vot secret. $entru fiecare comisie de disciplin se vor desemna cel puin . membri supleani, n aceleai condiii n care s-a fcut desemnarea membrilor titulari. n cazul comisiei de disciplin constituite la nivelul unei autoriti sau instituii publice, desemnarea preedintelui comisiei de disciplin i a supleantului acestuia se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n urma consultrii cu organizaia sindical reprezentativ ori cu funcionarii publici din aparatul propriu, dac acetia nu sunt organizai n sindicat sau dac sindicatul nu este reprezentativ. 'upleantul preedintelui comisiei de disciplin nu se desemneaz din r%ndul membrilor titulari sau al membrilor supleani ai comisiei de disciplin. n cazul comisiei de disciplin comune pentru mai multe autoriti sau instituii publice, preedintele comisiei de disciplin i supleantul acestuia se desemneaz n aceleai condiii, pe baza propunerii comune a conductorilor autoritilor sau instituiilor publice sau, dup caz, a primarilor unitilor administrativ-teritoriale respective. $reedintele comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici i supleantul acestuia se desemneaz prin decizie a primului-ministru, la propunerea Ageniei &aionale a 1uncionarilor $ublici. &erespectarea procedurii de constituire a comisiilor de disciplin, poate fi atacat de cei interesai, potrivit prevederilor /egii contenciosului administrativ nr. .<A)<<?, cu modificrile ulterioare. (andatul preedintelui i al membrilor comisiei de disciplin este de 4 ani. (andatul poate fi rennoit o singur dat. $reedintele i membrii comisiei de disciplin i exercit mandatul de la data emiterii actului administrativ de constituire a comisiei de disciplin p%n la data expirrii duratei acestuia sau nainte de termen, n aceleai condiii ca cele prevzute pentru membrii comisiilor de disciplin. $ot fi membri n comisia de disciplin numai funcionarii publici definitivi care au o probitate moral recunoscut. &u poate fi membru n comisia de disciplin funcionarul public care se afl n una dintre urmtoarele situaii de incompatibilitate# a9 este so, rud sau afin, p%n la gradul al patrulea inclusiv, cu conductorul autoritii sau al instituiei publice: b9 este membru al comisiei paritare: c9 a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar nu a fost radiat, n condiiile legii. $oate fi desemnat preedinte al comisiei de disciplin un funcionar public definitiv care ndeplinete urmtoarele condiii# a9 este funcionar public din clasa >: b9 are, de regul, studii superioare uridice sau administrative: c9 are o probitate moral recunoscut: d9 nu se afl n una dintre situaiile de incompatibilitate artate mai sus. (andatul de membru al comisiei de disciplin se suspend de drept n urmtoarele situaii# a9 a fost detaat n cadrul altei autoriti sau instituii publice: b9 a sv%rit o fapt care constituie obiectul sesizrii comisiei de disciplin: c9 s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva membrului comisiei de disciplin. (andatul de membru al comisiei de disciplin se suspend, la cerere, n urmtoarele situaii# a9 se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate: ))<

b9 s-a pronunat n orice mod cu privire la fapta sesizat, anterior soluionrii cauzei: c9 este so, rud sau afin, p%n la gradul al patrulea inclusiv, cu funcionarul public a crui fapt a fost sesizat i se afl pe rolul comisiei de disciplin. Cererea de suspendare se formuleaz n scris de orice persoan care poate dovedi existena situaiilor de incompatibilitate i se nainteaz preedintelui comisiei de disciplin. 'uspendarea mandatului unui membru al comisiei de disciplin dureaz p%n la ncetarea cauzei care a determinat suspendarea. (andatul de membru al comisiei de disciplin nceteaz nainte de termen, n urmtoarele situaii# a9 renunarea la calitatea de membru: b9 a fost suspendat din funcia public pe o perioad mai mare de 4? de zile, n condiiile prevzute de /egea nr. )EEA)<<<, cu modificrile i completrile ulterioare: c9 a fost transferat n cadrul altei autoriti sau instituii publice: d9 i-au ncetat raporturile de serviciu n condiiile prevzute de /egea nr. )EEA)<<<, cu modificrile i completrile ulterioare: e9 i s-a aplicat o sanciune disciplinar: f9 a fost sancionat cu nc2isoare contravenional. n cazul suspendrii sau ncetrii mandatului unui membru al comisiei de disciplin, atribuiile acestuia se vor exercita de un membru supleant. n cazul suspendrii sau ncetrii mandatului preedintelui comisiei de disciplin, atribuiile acestuia vor fi exercitate de preedintele supleant. Comisia de disciplin are un secretar titular i un secretar supleant, numii prin actul administrativ de constituire a comisiei de disciplin, care au, de regul, studii superioare uridice sau administrative. 'ecretarul titular i supleantul acestuia nu sunt membri ai comisiei de disciplin. At" $u# le . act * tatea com ! e de d !c pl n% Comisia de disciplin are urmtoarele atribuii principale# a9 cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat: b9 propune aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. C= alin. 849 din /egea nr. )EEA)<<< privind 'tatutul funcionarilor publici, republicat, respectiv# - mustrare scris: - diminuarea drepturilor salariale cu =-.?P pe o perioad de p%n la 4 luni: - suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la ) la 4 ani: - trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de p%n la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului: - destituirea din funcia public. c9 propune meninerea, modificarea sau anularea sanciunii disciplinare aplicate n condiiile prevzute la art. D) alin. 8)9 din /egea nr. )EEA)<<<, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul n care aceast msur a fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice: d9 ntocmete rapoarte cu privire la fiecare cauz pentru care a fost sesizat, pe care le nainteaz conductorului autoritii sau instituiei publice.

).?

Modul de !e! ,a"e . p"ocedu"a de luc"u a com ! lo" de d !c pl n% 'esizarea ndreptat mpotriva unui funcionar public se adreseaz comisiei de disciplin din cadrul autoritii sau instituiei publice sau, dup caz, comisiei organizate pentru autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea. Comisia de disciplin poate fi sesizat de# a9 conductorul autoritii sau instituiei publice: b9 conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat: c9 orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public. 'esizarea trebuie s cuprind# a9 numele, prenumele, domiciliul i, dup caz, locul de munc i funcia deinut de persoana care a formulat sesizarea: b9 numele, prenumele i, dac este posibil, compartimentul n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat: c9 descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii: d9 artarea dovezilor pe care se spri in sesizarea: e9 data i semntura. 'esizarea se formuleaz n scris i este nsoit, atunci c%nd este posibil, de nscrisurile care o susin. $reedintele comisiei de disciplin va fixa de ndat termenul de prezentare i va dispune citarea funcionarului public a crui fapt a fost sesizat i a persoanelor indicate n sesizare, precum i a celui care a formulat sesizarea. Citarea se face cu cel puin 4 zile calendaristice nainte de termenul de prezentare. $rocedura de citare n faa comisiei de disciplin se face prin scrisoare recomandat sau prin ntiinare scris de luare la cunotin prin semntur. $rocedura de citare este obligatorie pentru fiecare termen fixat de preedintele comisiei de disciplin. 1uncionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa. n situaia n care comisia de disciplin consider c funcionarul public poate influena sau exercita presiuni asupra persoanei care a fcut sesizarea, va pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia p%n la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public. 1uncionarul public a crui fapt se cerceteaz se nfieaz personal n faa comisiei de disciplin. 1uncionarul public i poate exercita dreptul la aprare prin asistarea de ctre un avocat sau prin reprezentare. Activitatea de cercetare a abaterii disciplinare impune# a9 audierea persoanei care a formulat sesizarea: b9 audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii: c9 audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului: d9 culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mi loacele prevzute de lege: e9 administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor prezentate. n urma administrrii probelor, membrii comisiei de disciplin vor ntocmi un referat n care se consemneaz rezultatele activitii de cercetare desfurate de comisia de disciplin i care va fi comunicat, n vederea formulrii de eventuale obiecii funcionarului public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea, precum i persoanei care a sesizat comisia de disciplin. "e regul, edinele comisiei de disciplin sunt publice. ).)

,aportul comisiei de disciplin cu privire la cauza cu care a fost sesizat trebuie s conin urmtoarele elemente# a9 numrul i data de nregistrare a sesizrii: b9 numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea: c9 numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale persoanelor audiate: d9 prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost sv%rit: e9 probele administrate: f9 propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei: g9 motivarea propunerii: 29 numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum i ale secretarului acesteia: i9 data ntocmirii raportului. Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului astfel ntocmit.. Comisia de disciplin poate s propun# a9 sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit sv%rirea abaterii disciplinare de ctre funcionarul public: b9 clasarea sesizrii, atunci c%nd nu se confirm sv%rirea unei abateri disciplinare. n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta sv%rit de funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea funcionarul public sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal. Actul administrativ de sancionare a funcionarului public este emis de persoana competent, potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, pe baza propunerii cuprinse n raportul comisiei de disciplin. $ersoana care este competent, potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, nu poate aplica o sanciune disciplinar mai grav dec%t cea propus de comisia de disciplin, dar poate s aplice o sanciune mai mic dec%t cea propus de comisia de disciplin. n aceast situaie persoana care este competent, potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, are obligaia de a motiva aplicarea unei sanciuni mai mici. 1uncionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei &aionale a 1uncionarilor $ublici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici.

)..