2077 70401562 PR+4-2013

PANDECTELE ROMNE ROMANIAN PANDECTS
4/2013
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077
Revista Pandectele Romne este o revist indexat n baze de date internaionale (EBSCO, ProQuest, HeinOnline). Romanian Pandects is indexed in international databases (EBSCO, ProQuest, HeinOnline).
Pandectele Romne
Copyright Wolters Kluwer
ISSN: 2286-0576 / 1582-4756
Director General Wolters Kluwer Romnia: Dan STOICA Senior Publisher Reviste Wolters Kluwer Romnia: Costel POSTOLACHE Coordonator reviste: Alina CRCIUN DTP: Marieta ILIE Vnzri reviste: Marius DUMITREL Abonamente: ZIRKON MEDIA Wolters Kluwer Orzari 86, Sector 2 Bucureti 021554
WoltersKluwer.ro
Revista Pandectele Romne este o publicaie Wolters Kluwer Romnia, parte a grupului internaional Wolters Kluwer. Editura Wolters Kluwer este recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior.
FONDATOR
Constantin HAMANGIU
DIRECTOR
Prof. univ. dr. Dan Claudiu DNIOR
COLEGIUL TIINIFIC
Prof. univ. dr. Corneliu BRSAN Prof. univ. dr. Dan CHIRIC Prof. univ. dr. Viorel Mihai CIOBANU Prof. univ. dr. Ion DELEANU Prof. univ. dr. Ion DOGARU Prof. Hugues FULCHIRON Prof. Nicolas QUELOZ
COLEGIUL DE REDACIE
REDACTOR EF
Conf. univ. dr. George Liviu GRLETEANU
MEMBRI
Lect. univ. dr. Raluca BERCEA Prof. univ. dr. Radu CATAN Prof. univ. dr. Sevastian CERCEL Avocat, dr. Horaiu Dan DUMITRU
Prof. univ. dr. Mihai Adrian HOTCA Conf. univ. dr. Dan LUPACU Prof. univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN Conf. univ. dr. Irina SFERDIAN Prof. univ. dr. Elena Simina TNSESCU
COLABORATORI PERMANENI
Jurist Crina KAUFMAN Asist. univ. dr. Ioan LAZR Lect. univ. dr. Elena Mdlina NICA Conf. univ. dr. Sebastian RDULEU Prof. univ. dr. tefan SCURTU
Cuprins
DOSAR - Noul Cod civil

9 Dan CHIRIC Noul Cod civil direcii de evoluie 16 Gabriel TIA-NICOLESCU Cteva aspecte de noutate privind principiul bunei-credine contractuale n Noul Cod civil romn 23 Oliviu PUIE, Florin LUDUAN Aspecte privitoare la procedura prealabil a negocierii prilor pentru adaptarea contractului n cazul apariiei unor cazuri de impreviziune. Condiie de exercitare a aciunii n justiie 34 Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN Rspunderea locatorului pentru pagubele suferite de locatar ca urmare a faptei ilicite svrite de un ter Studiu de caz
DIN ARHIVA PANDECTELOR ROMNE

51 ORESTE P. TRNVEANU Rspunderea de daune morale n dreptul modern 55 REN POPESCU-RMNICEANU Tcerea creatoare de oligaii 61 DIMITRIE G. MAXIM Examenul critic al nouei legi asupra naionalitei romne
DOCTRIN
67 Ioan LAZR Instituiile nanciare internaionale 88 Mihaela MAZILU-BABEL, Gabriela ZANFIR Invocarea i aplicarea directivelor Uniunii Europene n dreptul intern Directiva instrument de interpretare a dispoziiilor normative interne (II)
JURISPRUDEN NAIONAL
111 Sebastian RDULEU Consideraii privind Decizia nr. 1092 din 18 decembrie 2012 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 124 C. pen., astfel cum a fost modicat prin Legea nr. 63/2012 117 Gabriela ZANFIR tergerea datelor cu caracter personal din arhiva birourilor de credit. Condiiile pentru prelucrare legal. Consimmntul pentru prelucrarea datelor (CCJ, secia a II-a civil, nr. 3041 din 10 octombrie 2011)
PANDECTELE ROMNE NR. 4/2013 | 5 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077
131 Lucian SULEANU Cerere de dizolvare a societii n temeiul art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990. ntrunirea cumulativ a celor dou condiii legale pentru a se dispune dizolvarea. Calea de atac mpotriva hotrrii ce are ca obiect dizolvarea societii (CCJ, secia a II-a civil, decizia nr. 2454 din 10 mai 2012)
JURISPRUDEN STRIN
137 Bianca SELEJAN-GUAN Respectul vieii private. Persoane cu dizabiliti metale [Hotrrea B. c. Romniei (nr. 2, cererea nr. 1285/03), seciunea a III-a a Curii europene, hotrrea din 19 februarie 2013]
6 | PANDECTELE ROMNE NR. 4/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077
DOSAR
Noul Cod civil
Noul Cod civil direcii de evoluie

Prof. univ. dr. Dan CHIRIC
Pandectele romne: Domnule Profesor, avem onoarea s v numrai printre membrii Colegiului tiinic al revistei Pandectele romne. Revista i propune, prin intermediul rubricii de interviuri, s aduc mai aproape de cititori personaliti ale dreptului romnesc. n acest numr, dedicm Dosarul revistei Noului Cod civil, astfel c am considerat util s ne adresm Dumneavoastr, n calitate de profesionist i cadru didactic cu o bogat experien i activitate dedicate dreptului civil, pentru a ne acorda acest interviu. V rugm, mai nainte de toate, s ne spunei cteva vorbe despre dumneavoastr. Dan Chiric: Am absolvit Facultatea de drept a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca promoia 1972-1976. Dup o perioad de civa ani n care am activat ca avocat, n anul 1981 am devenit, prin concurs, cercettor tiinic la Institutul de tiine Socio-Umane de pe lng Filiala Cluj a Academiei romne, la care am activat pn n anul 1993. Din anul 1992 sunt doctor n drept, cu o tez de drept civil intitulat Regimul juridic al circulaiei imobilelor, elaborat sub ndrumarea regretatului profesor dr. Mircea Murean. Din anul 1993 am devenit, prin concurs, cadru didactic (lector universitar) la Facultatea de drept a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, la care activez i n prezent, ind titular al disciplinelor de Drept civil. Contracte speciale i Drept civil. Pentru lucrarea Succesiuni i Succesiuni i liberaliti. Sunt profesor universitar din anul 1999. Am publicat un numr de peste testamente, Editura Rosetti, 2003, 65 de studii, articole i adnotri de practic judiciar, am primit Premiul Mihail Eliescu precum i mai multe volume. Pentru lucrarea al Asociaiei Juritilor din Romnia, Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, 2003, am iar pentru lucrarea Tratat de drept primit Premiul Mihail Eliescu al Asociaiei Juritilor civil. Contracte speciale. Volumul I. Vnzarea i schimbul am primit din Romnia, iar pentru lucrarea Tratat de drept civil. aceeai distincie n anul 2008. Contracte speciale. Volumul I. Vnzarea i schimbul am primit aceeai distincie n anul 2008. P.R.: Pentru nceput, v rugm s ne spunei care este opinia Dumneavoastr, despre Noul Cod civil n vigoare? Ct de evoluat vi se pare aceast reglementare n comparaie cu reglementrile similare din alte ri i ct de adaptat realitilor noastre? Sau altfel spus, n calitate de profesor, ce not ai acorda Noului Cod civil?
DOSAR |
Dan CHIRIC
D.C.: Aducerea la zi a Codului civil de la 1864 era, fr ndoial, o necesitate, dar, din pcate, maniera n care acest lucru s-a nalizat prin intrarea n vigoare a Noului Cod civil la 1 octombrie 2011 a fost una pompieristic. Spun acest lucru pentru c, la realizarea acestei opere legislative n forma sa nal s-a ajuns ntr-o manier conspirativ i, ceea ce este grav, fr ca o discuie ct de ct serioas, argumentat i, n nal, constructiv s aib loc n mediile de specialitate. Pe scurt, s-au preluat, de multe ori haotic, texte din cel puin cinci, ase sisteme legislative naionale (Codul civil Quebec, Codul civil italian, Codul elveian al obligaiilor, Codul civil german, Codul civil olandez etc.), plus dou, trei reglementri sau proiecte de reglementri internaionale (Principiile UNIDROIT, Principiile dreptului european al contractelor), multe dintre acestea incompatibile n anumite privine unele cu altele. Rezultatul este un Cod n prea mare msur lipsit de personalitate, de contur propriu, mult prea apropiat de modelele care au fost la ndemna autorilor Codului civil romn, iar modelele ind att de diverse, rezultatul are de multe ori o aparen de ncropeal. Firete c, n orice epoc, i cu att mai mult n epoca internetului, este normal ca o reglementare de amploarea unui cod civil s se inspire din alte sisteme de drept n privina soluiilor pe care le adopt. Dar de la preluarea soluiilor pn la preluarea aproape identic a multor texte, aa cum s-a ntmplat n cazul nostru, este o distan foarte lung, care nu ar trebuit s e parcurs. Ceea ce este ns i mai grav este ns faptul c prelurile s-au fcut fr sistem, adic fr s se aib n vedere anumite idei cluzitoare n jurul crora s se coaguleze reglementrile punctuale. Astfel, ca s dm un exemplu al riscurilor prelurii fr sistem din diferite legislaii, s lum cazul leziunii reglementate de NCC. Art. 1206 alin. (2) NCC include leziunea n categoria viciilor de consimmnt, aa cum face i art. 1399 C. civ. Quebec, de unde s-a inspirat legiuitorul romn. Din dispoziiile art. 1406 C. civ. Quebec, rezult c, n acest sistem de drept, afar de cazurile anume prevzute de lege, leziunea este un viciu de consimmnt doar n cazul miorilor i majorilor pui sub interdicie, iar din simplul fapt c exist disproporie ntre prestaiile prilor, legea [art. 1406 alin. (1) C. civ. Quebec] prezum vicierea consimmntului. Legiuitorul nostru cnd reglementeaz ns leziunea la art. 1221 NCC, abandoneaz la alineatele (1) i (2) ale acestui text de lege sursa de inspiraie de la art. 1206 (C. civ. Quebec) i preia din alte surse: alin. (1) - din BGB (art. 138), Principiile UNIDROIT [art. 3. 10 lit. a)] i Principiile dreptului european al contractelor (art. 4. 109), iar alin. (2) - din Principiile dreptului european al contractelor [art. 4: 109 (1) lit. b)] i din Principiile UNIDROIT [art. 3. 10 (1) lit. b), sisteme de drept n care ns poziia subiectiv a celui lezat nu mai joac niciun rol, sancionat ind conduita neloial a celeilalte pri, astfel nct leziunea nu este nicidecum un viciu de consimmnt, ci o problem legat de obiectul contractului. La alin. (3) al art. 1221 sursa de inspiraie este din nou aceea a C. civ. Quebec, cod care, ns, aa cum am vzut are o viziune cu totul diferit asupra instituiei leziunii. Reglementarea n discuie demonstreaz cu eviden care sunt riscurile prelurii pripite din alte sisteme de drept, fr o nelegere a contextului legislativ n care funcioneaz o instituie sau alta. Cazul leziunii nu este, din pcate, singular. Alteori, la polul opus, NCC include reglementri preluate din acte normative depite, care vin n contradicie cu alte norme din acelai cod, dar care sunt inspirate din reglementri recente. Un exemplu n acest sens l constituie reglementarea referitoare la contractul de furnizare (art. 1766 i urmt. NCC). Dac sub regimul C. civ. comercial de la 1887, ntreprinderea de furnitur era considerat un fapt de comer (art. 3 pct. 5), iar contractul de furnitur ca ind un contrat sui-generis care putea avea ca obiect att prestarea unui serviciu (activitate specic antreprizei), ct i transmiterea dreptului de proprietate asupra unor bunuri (vnzare), elementul de coagulare ind executarea periodic,ritmat n timp a obligaiilor specice, la acea epoc neind conturat nc noiunea
inTErViU
| DOSAR
de contract cadru, n reglementarea NCC acest contract hibrid ciudat (vnzare i antrepriz executate n timp) nu i mai gsete nicio justicare, de vreme ce noiunea de contract-cadru, care asigur executarea n timp a unor contracte indiferent care este obiectul acestora, este nu numai cunoscut dar i consacrat de NCC la art. 1176. Atunci, la ce bun contractul de furnizare? n ne, un alt exemplu din acelai registru este contractul de report reglementat la art. 1772 i urm. NCC, reglementare inspirat direct de C. civ. italian (art. 1531 i urm.), contract care era reglementat sumar i n C. com. de la 1887 (art. 74 - 76). Legiuitorul nostru a copiat reportul din C. civ. italian, numai c, n esen, reportul nu este altceva dect o specie a contractului de ducie, contract care n dreptul italian neind reglementat, se justic reglementarea reportului, dar n NCC contractul de ducie este reglementat (art. 773 i urm.), astfel nct reglementarea separat a reportului nu are nicio raiune. n concluzie, pe scurt, pe lng reluarea multora din reglementrile Codului civil de la 1864 precum i unele necesare i utile enunri ale unor soluii conturate de-a lungul timpului n doctrina i practica noastr judectoreasc, NCC, n comparaie cu alte reglementri similare recente, conine prea multe superciale preluri la lettre, lsnd impresia unui lipse cronice de viziune proprie, de idei i de sistem, coninnd numeroase incongruene i inadvertene. Impresia general este aceea de bruion, de schi legislativ, de lucrare nedesvrit, nu de cod bine nchegat. Necesitatea revizuirii Noului Cod civil este deja evident. P.R.: Care credei c sunt acele reglementri din Noul Cod civil care vor nate cele mai multe dispute? D.C.: n opinia mea, sunt destul de multe texte din Noul Cod civil care vor da natere la dispute. Dintre acestea, n acest cadru restrns, desigur, nu voi putea enumera, dect cteva dintre acestea. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 6 alin. (3) NCC, actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de inecacitate la data intrrii n vigoare a legii noi sunt supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd considerate valabile ori, dup caz, ecace potrivit dispoziiilor legii noi. S-a pierdut din vedere faptul c testamentul este un act juridic care contrazice acest enun, ind posibil ca el s e, de exemplu, nul n raport cu data ntocmirii sale, dar s e valabil n raport cu data deschiderii motenirii. Unii ar putea susine c acolo unde legea nu distinge nici interpretul nu poate s fac aceasta, iar alii, avnd n vedere principiile elementare n materie testamentar, vor putea susine, cu temei, contrariul. Un alt exemplu: potrivit dispoziiilor art. 1242 alin. (2) NCC, dac prile s-au nvoit ca un contract s e ncheiat ntr-o anumit form, pe care legea nu o cere, contractul se socotete valabil chiar dac forma nu a fost respectat. Or, n condiiile n care prile au esenializat forma pe care legea nu o impunea ad validitatem, dar pe care ele, prin acordul or, au ridicat-o la acest rang (de form ad validitatem), acordul iniial, dei este i el un contract, nu este totui contractul pe care prile au preconizat s l ncheie n viitor ntr-o anumit form, ci doar o promisiune sinalagmatic de contract; promisiunea ns nu se poate confunda cu contractul. i n acest caz, unii vor invoca litera legii, alii principiile elementare de drept. Un alt exemplu, potrivit dispoziiilor art. 1186 alin. (1) NCC, contractul se consider ncheiat n momentul i locul n care acceptarea ajunge la ofertant. Or, n condiiile actuale, ofertantul se poate aa la momentul primirii acceptrii ntr-un loc care nu are nicio legtur nici cu prile, nici cu contractul respectiv. De exemplu, ofertantul este din Bucureti, acceptantul din Viena, iar locul la care ofertantul primete acceptarea este Beijing. Conform textului de lege menionat, contractul este ncheiat la Beijing, astfel nct, dac prile nu au avut prudena s prevad
DOSAR |
Dan CHIRIC
Faptul c unele din reglementrile care sunt aplicabile comercianilor se regsesc astzi n Noul Cod civil, iar altele n diferite alte acte normative nu constituie un impediment la coagularea unei ramuri (discipline) avnd ca obiect dreptul comercial.
inTErViU
altfel, contractului i se va aplica legea chinez, ceea ce, evident, este o absurditate. n ne, pentru a nu ne extinde prea mult, dei exemplele sunt mult mai numeroase, putem aminti i contradicia grav ntre dispoziiile art. 1179 alin. (1) pct. 4 NCC, potrivit cruia cauza este un element de validitate a contractului, pe de o parte, i dispoziiile art. 1227 NCC, potrivit cruia contractul este valabil chiar dac, la momentul ncheierii sale, una dintre pri se a n imposibilitate de a-i executa obligaia, afar de cazul n care legea prevede altfel, pe de alt parte. Mai exact, n vreme ce primul text de lege mai sus citat se nscrie pe linia tradiional a dreptului nostru care este un sistem cauzalist, din cel de al doilea text, inspirat din reglementri internaionale anti-cauzaliste (n care cauza nu constituie un element de validitate a contractului) (Principiile UNIDROIT i Principiile dreptului european al contractelor), rezult exact contrariul cauza nu constituie un element de validitate a contractului. Impasul este nu numai evident, ci i perfect. P.R.: Ce implicaii are, n practic, nglobarea n Noul Cod civil a legislaiei comerciale? Credei c au fost bine evaluate consecinele, mai ales n ceea ce privete nglobarea ntregii legislaii comerciale, nu numai a Codului comercial? Ce impact are aceast nglobare asupra dreptului comercial ca ramur distinct de drept? D.C.: nglobarea n Noul Cod civil a legislaiei comerciale se refer n realitate la includerea n Noul Cod civil, alturi de contractele tradiionale (vnzarea, schimbul, donaia, locaiunea, depozitul, comodatul, mprumutul, mandatul, tranzacia) i a unor contracte care erau considerate a apanajul exclusiv al comercianilor (contractele de asigurare, comision, agenie, transport, intermediere, report, bancare, de cont curent etc.) mi se pare o opiune legislativ corect. Faptul c unele contracte sunt ncheiate numai ntre particulari, iar altele ntre particulari i profesioniti sau numai ntre profesioniti nu inueneaz cu nimic esena de drept privat a raporturilor juridice respective. O vnzare rmne tot vnzare, indiferent dac este ncheiat ntre doi particulari sau ntre doi profesioniti. Iar faptul c unele contracte se ncheie exclusiv sau cu predilecie ntre profesioniti sau ntre profesioniti i particulari nu schimb cu nimic natura juridic civil a acelor raporturi juridice. Includerea n Noul Cod civil a contractelor care nainte erau considerate comerciale nu cred c va avea vreun impact negativ asupra dreptului comercial privit ca ramur de drept sau disciplin de studiu. Dreptul comercial i va pstra n continuare autonomia, caracteristicile care i sunt proprii ind la fel de actuale astzi ca i nainte de intrarea n vigoare a Noului Cod civil. Faptul c unele din reglementrile care sunt aplicabile comercianilor se regsesc astzi n Noul Cod civil, iar altele n diferite alte acte normative nu constituie un impediment la coagularea unei ramuri (discipline) avnd ca obiect dreptul comercial. P.R.: n materia contractelor speciale, care sunt cele mai semnicative schimbri? D.C.: Printre schimbrile n materie de contracte speciale putem enumera, de pild, ncercarea de a deni contractul de vnzare att ca un act translativ de proprietate, ct i ca un act obligaional, care l ine pe vnztor s transmit n viitor cumprtorului proprietatea lucrului vndut (art. 1650). Problema este ns c numai n reglementrile internaionale vnzarea este
| DOSAR
denit de o asemenea manier, i aceasta ntruct n asemenea acte normative trebuie s se concilieze cele dou soluii posibile, n reglementrile naionale optndu-se e pentru caracterul translativ de proprietate al acestui contract (cazul dreptului, francez, italian, elveian etc.), e pentru caracterul su obligaional (cazul dreptului german). n realitate, avnd n vedere dispoziiile art. 1674 NCC, va trebui s tragem concluzia (reasc, de altfel), c vnzarea a rmas totui un act translativ de proprietate, transmiterii proprietii la un alt moment dect acela al ncheierii contractului ind nu consecina ndeplinirii unei obligaii cu acest coninut din partea vnztorului, ci e a alegerii de ctre cumprtor a unuia din obiectele alternative ale contractului, e a individualizrii bunurilor de gen, e a mplinirii unui termen suspensiv etc. Tot n materie de vnzare, s-a ncercat tranarea problemei soluiei de urmat n cazul vnzrii bunului altuia, art. 1683 NCC statund la alin. (1) c un asemenea contract este valabil n toate situaiile, vnztorul ind obligat s procure bunul i s l transmit cumprtorului, n caz contrar vnzarea ind rezolubil [art. 1683 (4) NCC], soluie care ns nou ni se pare cel puin discutabil. O schimbare semnicativ, de ast dat pe deplin justicat, n materie de vnzare, inspirat direct de reglementri din alte ri, este aceea a unicrii regimului juridic al aciunii pentru nendeplinirea obligaiei de predare cu acela al aciunii pentru vicii ascunse (art. 1714 NCC). n materie de antrepriz, art. 1863 NCC precizeaz n mod expres c antreprenorul datoreaz garanie contra viciilor lucrrii i pentru calitile convenite, potrivit dispoziiilor privind garania contra viciilor lucrului vndut, care se aplic n mod corespunztor, chestiune asupra creia, sub regimul Codului civil anterior existau unele controverse. n materie de mandat, s-a adus o necesar reglementare mandatului fr reprezentare (art. 2039-2042 NCC), instituie care, anterior, era recunoscut n practica judiciar i n doctrin, dar fr a benecia de o reglementare expres. n ne, dar nu i n ultimul rnd, s-au introdus n Noul Cod civil dispoziii exprese prin care se reglementeaz ca un contract numit contractul de ntreinere (art. 2254 2263 NCC), cunoscut de practica noastr judiciar i de doctrin, dar ca un contract nenumit. P.R.: Ce putei s ne spunei despre instituia duciei o reglementare cu totul nou? D.C.: Fiducia este o instituie care, dup ce i-a avut epoca sa de glorie n vremea romanilor, a intrat apoi vreme de secole ntr-un con de umbr, ind ulterior reinventat n Evul Mediu n Anglia sub denumirea de trust, iar apoi continuu dezvoltat i perfecionat n rile de common law, dovedindu-i de-a lungul timpurilor utilitatea prin multitudinea valenelor practice de care s-a dovedit capabil. Datorit dezvoltrii fr precedent a relaiilor economice dintre state n epoca contemporan i a inuenei primei puteri mondiale, SUA, instituia s-a propagat cu repeziciune i n alte state, cu sisteme diferite de cele de common law. Noul Cod civil s-a inspirat n privina reglementrii duciei din dou sisteme de drept, i anume, din C. civ. Quebec i din C. civ. francez. Dei n C. civ. francez ducia este un contract translativ de proprietate, inclus ca atare n Titlul XIV Despre ducie care face parte din Cartea a III-a Despre diferitele moduri n care se dobndete proprietatea, legiuitorul romn, inspirndu-se n aceast privin din dispoziiile C. civ. Quebec, a inclus reglementarea (art. 773 791) n Cartea a III-a Despre bunuri, Titlul al IV-lea Fiducia. Faptul c n C. civ. Quebec ducia este reglementat n Cartea a IV-a Bunurile, Titlul al IV-lea Anumite patrimonii de afectaiune, Capitolul al II-lea, nu este ntmpltoare, n acest sistem de drept, inspirat masiv din dreptul nord-american, ducia este o chestiune care ine de materia proprietii, ind vorba de o divizare a proprietii specic sistemelor de drept de inspiraie anglo-american nu pe
DOSAR |
Dan CHIRIC
cote-pri, ci pe dou tipuri de proprietate (legat de distincia dintre common law i equity), necunoscut n alte sisteme de drept, i anume: legal ownwship sau legal title, pe de o parte, care aparine trutee-ului (duciarului) i benecial ownership sau equitable title, pe de alt parte, care aparine beneciarului trust-ului (duciei); legal ownership conferind titularului su (trustee) dreptul a ncheia acte juridice cu privire la bunurile primite de la settlor (constituitorul duciei), iar benecial ownerschip conferind titularului su (beneciarului) nu numai dreptul la o indemnizaie pecuniar pentru neexecutarea obligaiilor asumate de trustee fa de settlor, ci drepturi mai extinse dect un simplu drept de crean. Nimic din toate acestea n reglementarea Noului Cod civil, potrivit cruia, ducia este, n esen, un contract translativ de proprietate, prin care constituitorul transfer anumite drepturi ctre unul sau mai muli duciari care le exercit cu un scop determinat, n folosul unuia sau mai multor beneciari, aceste bunuri alctuind un patrimoniu distinct (de afectaiune) de celelalte drepturi i obligaii alctuind patrimoniul personal al duciarului (duciarilor) (art. 773). Lsnd deoparte aceast ciudenie de preluare, precum i alte deciene de detaliu, reglementarea duciei n dreptul nostru trebuie s e primit favorabil. n esen, este vorba despre un transfer efectiv de proprietate de la constituitor la duciar, transfer care ns nu este scopul nal al contractului (aa cum se ntmpl, de pild, n cazul vnzrii), ci doar mijlocul prin care duciarului i se pun la dispoziie resursele necesare pentru a aduce la ndeplinire obiectivele xate de constituitor. Poate vorba de o ducie-gestiune, care oblig pe duciar s valorice la maximum patrimoniul duciar i s transfere foloasele beneciarului, de o ducie-liberalitate, prin care o anumit persoan este graticat de constituitor, e cu ntregul patrimoniu duciar, e doar cu beneciile acestuia, sau de o ducie-garanie, prin care transferul de bunuri de la constituitor la duciar se face pentru a garanta un credit acordat de duciar constituitorului, n caz de nerestituire a creditului, duciarul-beneciar pstrnd pentru sine bunurile primite n temeiul duciei. P.R.: n materia succesiunilor, care sunt cele mai importante modicri? D.C.: n materie de succesiuni, modicrile sunt mai puin numeroase dect n celelalte materii. Dintre acestea, putem enumera modicrile intervenite n materie de nedemnitate, Noul Cod civil reglementnd dou feluri de nedemniti: nedemnitatea de drept (art. 958) i nedemnitatea judiciar (art. 959). Spre deosebire de Codul civil de la 1864, pe de o parte, nedemnul, indiferent dac nedemnitatea este de drept sau judiciar, este nlturat nu numai de la motenirea legal a defunctului, ci i de la cea testamentar [art. 960 alin. (1) NCC], pe de alt parte, efectele nedemnitii, n oricare din formele sale, pot nlturate prin iertarea celui vinovat de ctre de cuius (art. 961 NCC). n materie de reprezentare succesoral, aceasta, spre deosebire de Codul civil de la 1864, poate opera nu numai n cazul predecesului unei persoane, ci i n cazul persoanelor n via nedemne fa de defunct, nu ns i n cazul renuntorului, aa cum ar fost resc. n materie de liberaliti, spre deosebire de reglementarea anterioar, substituiile deicomisare sunt ngduite de Noul Cod civil (art. 994), ind reglementate n mod expres i liberalitile reziduale (art. 1001 1005). De asemenea, tot n materie de liberaliti, a fost reglementat n mod expres revizuirea condiiilor i sarcinilor (art. 1006 1008 NCC). n ceea ce privete dezmotenirea (exheredarea), au fost reglementate amnunit efectele acesteia n diferitele ipoteze n care poate surveni (art. 1075 NCC). n materie de rezerv succesoral, s-a rezolvat problemele dicile care subzistau sub vechea reglementare, prevzndu-se c ntinderea rezervei ecrui motenitor rezervatar este de jumtate din cota
inTErViU
| DOSAR
succesoral care, n absena liberalitilor sau dezmotenirilor, i s-ar cuvenit ca motenitor legal (art. 1088 NCC). Potrivit Noului Cod civil, termenul de opiune succesoral este de un an de la data deschiderii motenirii (art. 1103 NCC), motenitorii universali sau cu titlu universal acceptani ind inui la plata pasivului motenirii numai cu bunurile motenite, nu i cu cele proprii, aa cum se putea ntmpla n vechea reglementare n cazul acceptrii pure i simple a motenirii [art. 1114 alin. (2) NCC]. n ne, spre deosebire de Codul civil anterior, partajul are potrivit Noului Cod civil un efect constitutiv de drepturi (art. 680), iar nu declarativ, fr a prea clar motivul pentru care a survenit aceast modicare. P.R.: n legtur cu aplicarea n practic a Noului Cod civil, care credei c vor cele mai mari provocri? D.C.: Provocrile cele mai mari n legtur cu aplicarea practic a Noului Cod civil cred c vor cele legate de ncercarea de a se gsi soluii coerente acolo unde acest Cod este incoerent. P.R.: n ncheiere, ce mesaj avei pentru cititorii Pandectelor romne? D.C.: Mesajul meu pentru cititorii Pandectelor romne este de a semnala revistelor de specialitate problemele practice care n mod sigur vor ncepe s apar n legtur cu aplicarea Noului Cod civil, pentru ca acestea s e analizate i dezbtute de toi cei care pot i doresc s o fac, iar soluiile cele mai bune degajate s poat la ndemna celor care au nevoie de acestea n activitatea lor de zi cu zi. P.R.: Domnule Profesor, v mulumim.
DOSAR |
Gabriel TIA-NICOLESCU
Cteva aspecte de noutate privind principiul bunei-credine contractuale n Noul Cod civil romn
Conf. univ. dr. Gabriel TIA-NICOLESCU
Facultatea de Drept, Universitatea Transilvania Braov
ABSTRACT
In terms of obligations, in general, and contracts, in particular, the new Civil Code brings innovations, indeed, which will be widely discussed in the doctrine and will make the subject of jurisprudential disputes as well. The paper is an attempt to outline the novelty issues in relation to the general principles applicable to contractual good faith; we hope that, the briefer this is, the more enlightening it will be for jurists, given the fact that we have only extracted the essence of recent national and international regulations, as well as of the relevant foreign case-law. The paper concerns what is new in the eld, namely the legal regulations on the negotiation stage in the formation of the contract, and the inherent consequences arising out of these regulations, more precisely the need to observe good faith in negotiations, and the obligation to cover the damage caused by unexpectedly ceasing the negotiations. At the same time, the paper brings some terminological clarications in terms of good faith, a notion widely seen both in substantive law (where the principle of contractual good faith is delimitated from the principle regarding the protection of the acquisition of rights in good faith) and adjective law (where, under the rule of the new Code of Civil Procedure, the exercise of procedural rights in good faith is still being talked about). Keywords: good faith, negotiations, ceasing the negotiations.
docTrin
REZUMAT
n materie de obligaii, n general, i de contracte, n special, noul Cod civil aduce cu adevrat nouti, despre care se va vorbi mult n doctrin i care vor forma obiectul disputelor jurisprudeniale. ncercm s atingem aici, foarte succint, aspectele de noutate aprute n materia principiilor generale aplicabile bunei-credine contractuale; sperm noi c, pe ct de succinte vor , pe att de lmuritoare vor pentru juriti, dat ind c am extras doar esena din
| DOSAR
reglementrile recente interne i internaionale, precum i din jurisprudena strin relevant. Articolul vizeaz ceea ce este nou n materie, i anume reglementarea legal a etapei negocierilor n formarea contractului, precum i consecinele inerente ce deriv din aceast reglementare, i anume necesitatea respectrii bunei-credine n negocieri i, respectiv, obligaia acoperirii prejudiciilor produse prin ruperea intempestiv a negocierilor. n acelai timp, articolul face cteva precizri de natur terminologic n materie de buncredin, noiune larg ntlnit att n dreptul material (unde este delimitat principiul bunei-credine contractuale de principiul ocrotirii dobndirii drepturilor cu bun-credin), ct i n dreptul procesual (unde s-a vorbit i se vorbete, i sub imperiul noului Cod de procedur civil, despre exercitarea cu bun-credin a drepturilor procesuale). Cuvinte-cheie: buna-credin, negocieri, ruperea negocierilor.
1. Consideraii introductive
1.1. Noiunea bunei-credine Unul dintre principiile de baz de la care trebuie s plece orice abordare a efectelor contractului este principiul bune-credine, un principiu pe ct de resc i rezonabil pe att de complicat, prin problemele care se pun n practic cu privire la respectarea sau nerespectarea acestuia. De fapt, trebuie s precizm nc de la nceput c, dei este reglementat expres de mai mult de 160 de ani n legislaia noastr, dei este un principiu de principiul bune-credine | baz n raporturile dintre negustori nainte de adoptarea raport comercial internaional | vechiului Cod civil, dei este baza raporturilor comerciale noul Cod civil internaionale, din pcate, aplicabilitatea lui este, uneori, mai mult ipotetic. Att prile ct i instanele de judecat l ignor, dei l cunosc, i respect coninutul doar la nivel teoretic , dar refuz, de multe ori, s se raporteze concret la acesta, atunci cnd se pune problema neexecutrii obligaiilor. Buna-credin a fost denit diferit, de-a lungul anilor, att n doctrin ct i n jurispruden. Reinem ns deniia dat de Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, aceasta ind n opinia noastr, ct se poate de clar i constituind baza tuturor deniiilor enunate pn n prezent: buna-credin (sinonim, potrivit DEX, cu onestitatea i sinceritatea) reprezint convingerea unei persoane c acioneaz n temeiul unui drept i conform cu legea sau ceea ce se cuvine. n mod fericit, noul nostru Cod civil completeaz deniia cu atitudinea unei persoane zice sau juridice care i exercit drepturile i i execut obligaiile n acord cu ordinea public i bunele moravuri. 1.2. Reglementare legal actual Principiul bunei-credine contractuale este reglementat expres i inechivoc prin dispoziiile noului Cod civil, care preia practic, ns cu mai mult rigoare (i cu elemente de noutate),
DOSAR |
vechile reglementri din Codul civil de la 1864. Pentru a-i ntri importana, actualul Cod civil reia elementele enunului (pe lng principiul denit expres nainte de a ncepe orice abordare a obligaiilor n general), cu ecare ocazie cu care se pune problema modului de executare a obligaiilor i mai mult, antameaz, acolo unde este cazul, orice chestiune echivoc n funcie de buna-credin n executarea obligaiilor. Regula de baz n denirea principiului despre care discutm aici este ct se poate de tranant, reglementarea legal ind edictat sub forma unei norme juridice imperative (iar nu supletive): Prile trebuie s acioneze cu bun-credin att la negocierea i ncheierea contractului, ct i pe tot timpul executrii sale. Ele nu pot nltura sau limita aceast obligaie (art. 1.170 noul C. civ., care reia i dezvolt prevederile art. 970 vechiul C. civ.). Aadar, este cert c, potrivit noilor dispoziii legale, buna-credin trebuie s existe la trei momente distincte: la negocierea contractului, la ncheierea (semnarea) contractului i, n ne, pe timpul executrii contractului. n niciuna din aceste etape nu se poate ignora obligaia prilor de a aciona cu bun-credin. Pe de alt parte, buna-credin i gsete reglementarea i n noul Cod de procedur civil, norma juridic procesual instituind dreptul judectorului de a ine seama, printre altele, i de buna-credin a prilor litigante[1]. 1.3. Delimitri terminologice necesare Delimitrile care se impun a fcute aici se refer la necesitatea nelegerii corecte a unor concepte legate de noiunea mai larg de bun-credin, pe care o ntlnim n drept. n mod exhaustiv, vorbim, n dreptul privat despre principiul bunei-credine, despre principiul protejrii dobndirii drepturilor cu bun-credin, despre buna-credin contractual i despre exercitarea drepturilor procesuale cu bun-credin. Aceste noiuni sunt distincte, ns ntre ele exist, n mod resc, interdependene. Aadar, nainte de toate, este important s claricm noiunea de bun-credin ca principiu general de drept (buna-credin n general), noiune care este consnit nc din primul titlu preliminar al noului Cod civil, principiul ind reglementat cu privire la orice drepturi i obligaii n general, indiferent dac acestea deriv sau nu dintr-un raport contractual. n acest sens, se reine c orice persoan zic sau persoan juridic trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri (art. 14 noul C. civ.). Mai mult dect att, niciun drept nu poate exercitat n scopul de a vtma sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine (art. 15 noul C. civ. care reglementeaz expres abuzul de drept). Ca i n vechea reglementare, buna-credin se prezum pn la proba contrar bona des presumitur. Aceasta este o prezumie important, ntruct persoana care dorete i care are interesul s invoce reaua-credin fa de o alt persoan va trebui s dovedeasc n mod inechivoc aceast atitudine; cu alte cuvinte, nu persoana cu privire la care s-a invocat reaua-credin trebuie s i dovedeasc nevinovia, ci persoana care invoc lipsa bunei-credine trebuie s dovedeasc vinovia.
[1] Art. 22 alin. (7) noul C. pr. civ.: Ori de cte ori legea i rezerv judectorului puterea de apreciere sau i cere s in seama de toate circumstanele cauzei, judectorul va ine seama, ntre altele, de principiile generale ale dreptului, de cerinele echitii i de buna-credin.
docTrin
| DOSAR
Regula este similar regulii in dubio pro reo din dreptul penal, dar trebuie spus c n materie penal principiul prezumiei de bun-credin se aplic (cel puin teoretic) pe deplin, ceea ce nu se poate spune n materie civil, unde principiul comport anumite particulariti importante. Astfel, n materie de rspundere civil delictual (despre care rspundere civil delictual | nu ne ocupm aici) principiul prezumiei de bun-credin prezumie de vinovie | se aplic n mod ct se poate de riguros. n schimb, n materie obligaie de loialitate contractual, dei se aplic principiul bunei-credine, adic a obligaiei prilor contractante de a-i exercita drepturile i a-i ndeplini obligaiile cu bun-credin, nu se aplic i prezumia legal de bun-credin; codul civil instituie o alt prezumie, i anume prezumia de vinovie (culp) n sarcina prii care nu i-a ndeplinit obligaia. n cadrul principiului de baz al respectrii bunei-credine n general, se desprind dou componente, n planul dreptului material, substanial, i anume: principiul ocrotirii bunei-credine n dobndirea drepturilor, principiu care face obiectul de studiu al drepturilor reale[2]; principiul bunei-credine contractuale, principiu care face obiectul de studiu al materiei teoriei obligaiilor, despre care discutm aici. n ne, aa cum artat, buna-credin se mai aplic i n dreptul procesual, fcnd obiectul de studiu al acestei materii i referindu-se, n concret, la exercitarea cu bun-credin a drepturilor procesuale. Ceea ce ne intereseaz aici este buna-credina contractual, urmnd ca celelalte aspecte legate de bun-credin s e tratate la momentul corespunztor.
2. Coninutul bunei-credine contractuale

2.1. Loialitate, cooperare, condenialitate Buna-credin, ca principiu de baz dup care se cluzete (sau ar trebui s se cluzeasc) orice persoan la momentul n care iniiaz formarea unui contract se compune din trei elemente eseniale: obligaia de loialitate, obligaia de cooperare i obligaia de condenialitate. Obligaia de loialitate (nereglementat de lege dar reinut invariabil de jurisprudena strin) impune ca prile contractante s i manifeste sincer i onest intenia sau scopul urmrit n ncheierea contractului ori scopul propunerii unei renegocieri a contractului; aceast obligaie
[2] Materia n discuie este extrem de vast, motiv pentru care trebuie abordat separat. Reinem aici doar c, potrivit art. 563 alin. (3) noul C. civ., Dreptul de proprietate dobndit cu bun-credin, n condiiile legii, este pe deplin recunoscut, acesta ind principiul n materie, la care Codul civil face o serie de aplicaii concrete, cum ar : n simulaia conveniei matrimoniale (art. 331 noul C. civ.), n cazul efecturii de acte juridice de ctre so fr consimmntul celuilalt so (art. 345), n materie de accesiune imobiliar articial (art. 581-594), n materia uzucapiunii imobiliare (art. 930-934) i a posesiei cu bun-credin a bunurilor mobile (art. 935-940), etc. n acelai timp, i noul Cod de procedur civil conine prevederi care fac aplicarea acestui principiu, i anume dispoziiile art. 39 C. pr. civ., referitoare la cesiunea de drepturi litigioase unde hotrrea pronunat n cauza ce face obiectul cesiunii este opozabil cu respectarea drepturilor dobndite cu bun-credin, precum i art. 723 C. pr. civ., n materie de executare silit, unde desinarea titlului executoriu atrage dup sine restabilirea situaiei anterioare ns cu respectarea drepturilor dobndite de terii de bun-credin.
DOSAR |
presupune, n aceeai msur, ca prile s i execute obligaiile asumate cu corectitudine, fr scopuri ascunse, adic fr a urmri producerea de prejudicii celeilalte pri. Practica judiciar francez a sancionat nclcarea acestei obligaii de loialitate n cazul contractului de asigurare (unde asiguratul trebuie s rspund cu sinceritate la ntrebrile puse de asigurtor cu ocazia ncheierii poliei de asigurare[3] iar asigurtorul trebuie s e loial, indu-i interzis s atepte sau s provoace prescrierea dreptului asiguratului de a cere plata indemnizaiei de asigurare[4]), n contractul de mprumut (n care s-a constatat lipsa bunei-credine din partea bncii, constnd n amnarea termenului de executare silit a debitorului, n scopul acumulrii dobnzilor[5]), n contractul de munc (unde angajatorul este considerat c acioneaz cu nclcarea obligaiei de loialitate atunci cnd, de pild, abuzeaz de o clauz de mobilitate sau atunci cnd angajeaz o persoan din afara societii pe un post pentru care era n curs de specializare un angajat[6]), n contractul de garanie sau dejusiune (ind considerat c a acionat cu rea-credin creditorul care nu i-a informat garantul despre dicultile cu care se confrunt debitorul, pentru ca garantul s poate aciona n scopul atenurii obligaiilor sale[7]), mandat[8] sau n contractul de vnzare (n care vnztorul nu trebuie s l nele pe client cu mesaje publicitare imprecise i confuze[9]). Obligaia de cooperare (nereglementat expres de noul Cod civil, dar reinut ca atare de Principiile Dreptului European al Contractelor) impune ca prile s coopereze n mod real n vederea executrii n bune condiii a contractului, i anume s fac tot ce este cu putin pentru ca prestaiile asumate s e ndeplinite la valoarea sau ntinderea lor. n acest sens, este relevant textul art. 1:202: PECL, intitulat Duty to Cooperate: Each party owes to the other a duty to co-operate in order to give full effect to the contract (ecare parte datoreaz celeilalte pri o obligaie de cooperare n scopul de a asigura efectele depline ale contractului). Potrivit jurisprudenei franceze, s-a constatat nclcarea acestei obligaii n contractul de munc (n sensul c salariatul are obligaia de a asigura adaptarea salariului la evoluia salariatului[10]) sau n contractele bancare (unde, de pild, s-a considerat c nu i-a ndeplinit obligaia de cooperare o banc comercial care nu a uzat de toate mijloacele legale pentru a evita folosirea frauduloas a unui card bancar[11]).
[3] [4] [5]
DOCTRIN
Civ. 1, 28 mars 2000, Bull. Civ. I, no 101, R, p. 406, D 2000. 574 n Code Civil, Edition Dalloz 2012, p. 978.
Idem, Civ. 1, 26 nov. 1996 Bull. Civ. I, no 415. Idem., Civ. 1, 31 janvier 1995, Bull. Civ. I, no. 57. n spe, era vorba despre un contract de mprumut bancar. Banca, dei avea posibilitatea de a executa silit mprumutatul, a tergiversat vnzarea garaniilor, n scopul exclusiv de a obine mai multe dobnzi de la debitor. n acelai sens a fost sancionat o banc comercial care a repus n vigoare contractul de mprumut doar cu scopul de a calcula alte accesorii, dei tia c mprumutatul nu i va putea ndeplini obligaiile. Soluiile ni se par extrem de interesante, ateptnd cu real curiozitate ca i instanele noastre naionale s sancioneze reaua-credin a bncilor sub acest aspect.
[6]
Idem, Soc. 18 mai 1999, D 2000, Somm. 84; Soc. 7 avril 2004 D 2004 IR 1352. A se vedea, n acest sens, i celelalte soluii date ca exemplu n op. cit, p. 978. Idem, Com. 31 mai 1994, RJDA 1994 no 1129, p. 871, p. 979 i alte soluii similare citate n lucrare.
[7] [8]
Se exemplic cu un contract de mandat n care mandantul i-a ncredinat mandatarului efectuarea unor activiti comerciale, ns nu i-a permis acestuia s practice preuri comparative cu concurena (idem, Com., 24 novembre 1998, Bull. Civ. 4, no 227, p. 979); s-a considerat ntr-o astfel de situaie, c mandantul a acionat cu nclcarea obligaiei de loialitate. Idem, Paris, 18 juin 1999: JCP 2000. II. 10322, p. 979. Idem, Soc. 25 fvrier 1992, D 1992. 390.
[9]
[10] [11]
Idem, Com. 20 octobre 1998, Bull. Civ. 4 no. 244, R p. 242, JCPE 1999. 1101. n spe, banca ceruse despgubiri societii comerciale angajatoare, motivnd c salariatul acesteia a fost cel care a retras bani fr drept, folosindu-se de cardul bancar emis pe numele societii. Instana a respins ns cererea bncii, considernd c aceasta nu i-a ndeplinit obligaia de cooperare, n sensul c nu a fcut tot ceea ce era legal cu putin pentru ca prejudiciul s nu se produc.
| DOSAR
n ne, obligaia de condenialitate, cel de-al treilea element al bunei-credine contractuale (mai cu seam al bunei-credine n negocieri), este stipulat expres de art. 1.184 noul C. civ. Potrivit acestei obligaii, prile sunt datoare, una fa de cealalt, s pstreze condenialitatea informaiilor i s nu se foloseasc n interes propriu de informaiile condeniale despre care au aat in timpul negocierilor. Este important de reinut aici c obligaia de condenialitate subzist chiar dac negocierile nu au rezultat n ncheierea unui contract. nclcarea obligaiei de condenialitate atrage rspunderea prii n culp, rspundere care se poate cuantica, potrivit Principiilor PECL, n pierderile efectiv suferite i n beneciile obinute de cealalt parte[12]. 2.2. Buna-credin n negocieri Dac despre buna-credin ce trebuie s existe la momentul ncheierii contractului i n timpul executrii contractului cunoteam de mult vreme (din vechea reglementare cuprins n codul civil anterior dar i din raporturile de drept internaional privat) de absolut noutate este obligaia respectrii bunei-credine pe timpul negocierii contractului. Este n primul rnd de noutate pentru c nsi obligaie de confidenialitate | buna-credin n negocieri | reglementarea etapei negocierilor n istoricul unui contract daune-interese este cu totul inedit n legislaia noastr intern dar i pentru c expresis verbis, legea consacr buna-credin n negocieri. Art. 1.183 al noului C. civ. este ct se poate de elocvent n acest sens, reglementnd expres etapa negocierii ca o etap de sine-stttoare n formarea contractului, plecnd ns de la efectuarea cu bun-credin a acestor negocieri. Aadar, buna-credin n negocieri este un principiu de baz, astfel c prile nu pot conveni limitarea sau excluderea acestuia. n jurisprudena francez, instanele de judecat au mers i mai departe, reinndu-se frecvent c buna-credin n executarea contractului i, n concret, buna-credin n negocieri, impune prilor i o obligaie de renegociere a contractului, atunci cnd este cazul[13]. n ceea ce privete sanciunea, ca regul, reinem c iniierea negocierilor sau ntreruperea negocierilor contrar bunei-credine se va sanciona prin obligarea prii la plata de daune-interese reprezentnd, ca regul, cheltuielile angajate n vederea negocierii i orice alte pierderi derivate din renunarea de ctre cealalt parte la alte oferte asemntoare. Este ns important de observat c, totui, legea pleac de la ndreptirea prezumat a prilor de a rupe negocierile fr a inute rspunztoare pentru eecul acestora[14].
[12] If condential information is given by one party in the course of negotiations, the other party is under a duty not to disclose that information or use it for its own purposes whether or not a contract is subsequently concluded. The remedy for breach of this duty may include compensation for loss suffered and restitution of the benet received by the other party (art. 2:302 PECL; sublinierile ne aparin). [13]
Com., 3 novembre 1992, JCP 1993, II, 22164, p. 64, Code Civil, Ed. Dalloz, p. 64. Soluiile au fost pronunate n temeiul art. 1.134 alin. (3) C. civ. francez i au plecat de la obligaia de bun-credin care trebuie s vin din partea ambelor pri, creditor i debitor. n lipsa unei prevederi exprese, n legea noastr, privind obligaia de renegociere a contractului, credem c nu vom asista curnd la o hotrre judectoreasc pronunat de o instan din Romnia care s oblige prile s reia n discuie un contract, n temeiul bunei-credine n negocieri.
[14] Soluia este conform cu dispoziiile art. 2:301: Negotiations Contrary To Good Faith din Principiile PECL: A party is free to negotiate and is not liable for failure to reach an agreement. However, a party who has negotiated or broken off negotiations contrary to good faith and fair dealing is liable for the losses caused to the other party. (sublinierile ne aparin).
DOSAR |
Care este diferena fa de reglementarea anterioar? n vechiul Cod civil, negocierile puteau ntrerupte imediat i oricnd; att timp ct nu se ncheiase contractul, oricare dintre pri putea s se rzgndeasc, chiar dac prile erau ntr-o faz avansat de discuii, faz n care, de multe ori, prile ajungeau dup un timp ndelungat i dup efectuarea unor costuri consistente. Evident, sub imperiul noului cod civil acest lucru nu mai este posibil fr a atrage obligaia plii de daune-interese. Desigur, problema care se pune aici, nainte de orice discuii, este aceea de a delimita cazurile de ntrerupere a negocierilor, n scopul stabilirii cu certitudine a situaiei de ntrerupere cu rea-credin (i sub acest aspect este de observat ca legea se refer la cazuri de ntrerupere contrar bunei-credine i nu cu rea-credin, o deosebire de nuan dar, credem noi, nu lipsit de consecine, pentru c e mai uor s faci dovada nclcrii unor reguli de bun-credin dect s faci dovada relei-credine, cu alte cuvinte, nu trebuie fcut dovada celei mai rele sau grave intenii[15]). Apoi, se pune ntrebarea reasc: A ntrerupt o parte negocierile pentru c a gsit o alt afacere mai bun sau pentru c i-a dat seama c afacerea aat n curs de negocieri nu mai era protabil? Sau poate a ntrerupt negocierile pentru c partenerul nu mai prezenta ncredere ori pentru c nu a prezentat garanii satisfctoare? Acestea sunt ntrebrile care se pot pune ntr-o astfel de situaie, i, cel mai important este de stabilit dac n vreuna dintre aceste situaii ne am n caz de ntrerupere a negocierilor contrar bunei-credine. Din fericire, principiul de care se pleac totui, trebuie reamintit, este acela c prile nu pot inute pentru eecul negocierilor. Apoi, legea exemplic doar o situaie n care se consider c negocierile au fost ntrerupte cu nclcarea bunei-credine i anume conduita prii care iniiaz sau continu negocieri fr intenia de a ncheia contractul[16]. Restul situaiilor va trebui s le delimiteze judectorul. DOCTRIN
[15]
nsi jurisprudena francez citat mai sus, bogat n soluii pronunate pe trmul cazurilor de nclcare a buneicredine n negocieri nu folosete noiunea de rea-credin, ci termenul mai exact i riguros juridic, n opinia noastr, de nclcare a obligaiei de bun-credin (manque a son obligation de bonne-foi).
[16] Nu ne mai surprinde s observm c i aceast reglementare din noul nostru Cod civil i are izvorul n PECL: It is contrary to good faith and fair dealing, in particular, for a party to enter into or continue negotiations with no real intention of reaching an agreement with the other party [art. 2:301 alin. (3)].
| DOSAR
Aspecte privitoare la procedura prealabil a negocierii prilor pentru adaptarea contractului ...
Aspecte privitoare la procedura prealabil a negocierii prilor pentru adaptarea contractului n cazul apariiei unor cazuri de impreviziune. Condiie de exercitare a aciunii n justiie
Lect. univ. dr. Oliviu PUIE
Facultatea de Drept, Universitatea Dimitrie Cantemir Trgu-Mure
Asist. univ. drd. FlORin LuduAn

Facultatea de Drept, Universitatea Dimitrie Cantemir Trgu-Mure Avocat Baroul Mure
ABSTRACT
The new Civil Code, which consecrates the monistic view by unifying the provisions of civil law with the provisions of commercial law, brings new elements, less regulated in the former Civil Code. Considering the approach of the legislature, one of the innovations introduced by the new Civil Code is that of the express regulation of unpredictability, a notion which, although commonly used in the practice of contractual relations and having caused much controversy in the doctrine and case-law, did not nd itself an express legislative consecration in the former Civil Code. Starting from these new elements set out by the new Civil Code in the matter of unpredictability, this study aims to examine a controversial issue, namely that of the attempt of the parties to negotiate a contract for the purpose of adapting it in case of exceptional circumstances of unpredictability, a prerequisite for referring the matter to court, if the negotiations failed. Keywords: unpredictability, contract, reconciliation procedure, mediation.
DOSAR |
Oliviu PUIE, Florin LUDUAN
REZUMAT
Noul Cod civil, consacrnd concepia monist prin unicarea dispoziiilor dreptului civil cu cele ale dreptului comercial, aduce elemente de noutate, mai puin reglementate prin vechiul Cod civil. n considerarea acestui demers al legiuitorului, unul din elementele de noutate aduse prin noul Cod civil este acela al reglementrii exprese a impreviziunii, noiune care, dei era frecvent uzitat n practica relaiilor contractuale i a creat multe controverse doctrinare i jurisprudeniale, nu i-a gsit o consacrare legislativ expres n vechiul Cod civil. Pornind de la aceste elemente de noutate consacrate prin noul Civil n materia impreviziunii, studiul de fa i propune analiza unei probleme controversate, respectiv aceea a ncercrii prilor de negociere a contractului n vederea adaptrii acestuia n cazul apariiei unor mprejurri excepionale de impreviziune, condiie prealabil de sesizare a instanei judectoreti, n ipoteza n care negocierea a euat. Cuvinte-cheie: impreviziune, contract, procedura concilierii, mediere.
1. Reglementarea impreviziunii n noul Cod civil

Noul Cod civil reglementeaz n premier, expresis verbis impreviziunea prin art. 1271, instituind drept regul general, aceea c, prile sunt inute s i ndeplineasc obligaiile, chiar dac executarea lor a devenit mai oneroas, e datorit creterii costurilor executrii propriei obligaii, e datorit scderii valorii contraprestaiei. Constatm aadar c, primul alineat al art. 1271 consacr, dup cum se arma de ctre un reputat autor[1], nominalismul monetar, care nu este altceva dect o expresie a principiului forei obligatorii a contractului, n sensul c nu se pune problema niciunei revizuiri a contractului, dac obligaiile devin mai oneroase ca urmare a situaiei economice posterioare ncheierii contractului. Cu alte cuvinte, dup cum arm acelai autor[2], nominalismul monetar nseamn c puterea de plat a banilor rmne neschimbat, chiar dac puterea lor de cumprare s-a modicat pn la scadena datoriei; debitorul este obligat aadar, s plteasc numai suma nominalizat n contract. Dup ce prin alin. (1) al art. 1271 legiuitorul consacr principiul forei obligatorii a contractului, prin alin. (2) al art. 1271 legiuitorul instituie excepia de la regula instituit prin alin. (1), statund c dac executarea contractului a devenit excesiv de oneroas din cauza unei schimbri excepionale a mprejurrilor care ar face vdit injust obligaia debitorului la executarea obligaiei, instana poate s dispun: DOCTRIN
[1] A se vedea, L. Pop, I.I. Popa, S. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile conform noului Cod civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 156. A se vedea, pentru studiul efectelor impreviziunii contractuale n accepiunea vechiului Cod civil, C.E. Zama, Teoria impreviziunii. Studiu de doctrin i jurispruden, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006. [2]
L. Pop, I.I. Popa, S. Vidu, op. cit., p. 158 i infra nota 1, p. 158.
| DOSAR
a) Adaptarea contractului, pentru a distribui n mod echitabil ntre pri pierderile i beneciile ce rezult din schimbarea mprejurrilor; b) ncetarea contractului, la momentul i n condiiile pe care le stabilete. Din excepia instituit prin alin. (2) al art. 1271 C. civ., rezult c, posibilitatea interveniei instanei n vederea adaptrii contractului necesit ca evenimentul care determin situaia de impreviziune s aib anumite caractere, respectiv, dup cum rezult din nsui textul art. 1271 alin. (2) C. civ., executarea contractului s devenit excesiv de oneroas din cauza unei schimbri excepionale a mprejurrilor care ar face vdit injust obligaia debitorului la executarea obligaiei. Dar, instana nu poate s dispun msurile prevzute prin art. 1271 alin. (2) C. civ. n cazul apariiei unor cazuri de impreviziune, dect dac sunt ndeplinite anumite condiii, ntruct, intervenia instanei n contract, constituind o limitare a forei obligatorii a contractului, constituie o excepie de la principiul executarea contractului | impreviziune | forei obligatorii a contractului[3], care poate instituit doar n noul Cod civil cazurile expres i limitativ prevzute de lege. n acest context, prin dispoziiile alin. (3) al art. 1271 noul C. civ., se instituie regula conform creia, instana de judecat poate s dispun msurile dispuse prin art. 1271 alin. (2) numai dac: a) Schimbarea mprejurrilor a intervenit dup ncheierea contractului; b) Schimbarea mprejurrilor, precum i ntinderea acesteia nu au fost i nici nu puteau avute n vedere de ctre creditor, n mod rezonabil, n momentul ncheierii contractului; c) Debitorul nu i-a asumat riscul schimbrii mprejurrilor i nici nu putea n mod rezonabil considerat c i-ar asumat acest risc; d) Debitorul a ncercat, ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin, negocierea adaptrii rezonabile i echitabile a contractului. Dup adoptarea noului Cod civil, dup cum s-a remarcat ntr-o lucrare recent dedicat comentariilor pe articole a noului Cod civil[4], impreviziunea reprezint o noutate legislativ n plan naional, ea devenind legal sub aspectul determinrii unui sediu general al materiei, rmnnd contractual prin domeniul ei de aplicare i pstrndu-i caracterul pretorian prin referire la unele aspecte nereglementate(criteriul de determinare a onerozitii excesive i a imprevizibilitii). Dup cum se poate constata din cuprinsul art. 1271 alin. (3) C. civ., prima dintre cele patru condiii instituite prin art. 1271 alin. (3) C. civ. pe care instana va trebui s le analizeze pentru a dispune adaptarea contractului n cazul apariiei unei situaii de impreviziune va aceea a ncercrii negocierii contractului n mod rezonabil i echitabil. n acest context, studiul nostru i propune s analizeze prima condiie pe care trebuie s o analizeze instana de judecat pentru a dispune adaptarea contractului la noile mprejurri
[3]
A se vedea, G. Viorel, L. Al. Viorel, Congurarea impreviziunii n Codul civil (Legea nr. 287/2009, republicat), n revista Dreptul nr. 2/2012, p. 34. A se vedea, Noul Cod civil. Comentarii pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, pp. 1330-1331.
[4]
DOSAR |
generate de apariia cazului de impreviziune, respectiv, obligativitatea, ca nainte de a formula aciune n justiie, prile s ncerce ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin, negocierea adaptrii rezonabile i echitabile a contractului, problem care, n opinia noastr genereaz controverse i dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil.
2. Procedura prealabil a concilierii condiie de exercitare a dreptului la aciune n vederea solicitrii instanei de adapta contractul n funcie de circumstanele impuse de apariia cazurilor de impreviziune
Dar, una dintre problemele judicios sesizate i analizate n literatura de specialitate[5] este aceea c ultima condiie impus prin art. 1271 alin. (3) C. civ. este o condiie procesual, ind vorba despre o procedur prealabil i obligatorie sesizrii instanei n sensul c debitorul trebuie s ncerce ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin s negocieze adaptarea rezonabil i rezonabil a contractului. Ca atare, aceast dispoziie legal instituind obligativitatea ca nainte de a formula n justiie debitorul s ncerce, ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin, adaptarea contractului la noile circumstane, deci instituindu-se o procedur prealabil obligatorie, prima dintre cele patru condiii instituite prin art. 1271 alin. (3) C. civ. pe care instana va trebui s le analizeze va aceea a ncercrii negocierii contractului n mod rezonabil i echitabil. Dup cum rezult din textul art. 1271 lit. d) C. civ., acesta impune debitorului dou condiii care trebuie circumscris ncercarea sa de a negocia contractul, condiii care trebuie dovedite n faa instanei de judecat, dac ncercarea de conciliere a euat. Astfel, prima condiie impus debitorului este aceea de a face dovada c a ncercat negocierea contractului n vederea adaptrii sale noilor circumstane impuse de apariia cazului de impreviziune ntr-un termen rezonabil, care constituie, n lipsa unei dispoziii legale exprese prin care s se stabileasc durata minim sau maxim, o chestiune de fapt care l poate pune n dicultate pe debitor dac va trebui s dovedeasc n faa instanei ncercarea sa de negociere a contractului ntr-un termen rezonabil. n acest context, avnd n vedere faptul c dispoziia instituit prin art. 1271 alin. (3) C. civ. instituie o procedur prealabil obligatorie a prilor pentru revizuirea pe cale convenional a contractului, nainte de sesizarea instanei, nendeplinirea acestei condiii constituie un ne de neprimire n cazul n care se formuleaz n justiie fr ndeplinirea acestei proceduri prealabile. Rezult aadar c, n ipoteza n care negocierea a euat, i una dintre pri a formulat aciune n justiie, fr a face dovada ncercrii de negociere a contractului ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin, judectorul va trebui s resping aciunea debitorului ca inadmisibil, dac va constata c debitorul care a devenit victima unui dezechilibru major generat de o schimbare excepional de mprejurri nu a ncercat, ntr-un termen optim i previzibil, la momentul n care a suportat consecinele acestei mprejurri excepionale, negocierea contractului.
[5] A se vedea, V. Lozneanu, V. Barbu, P. Bebi, Discuii aspra excepiei lipsei procedurii prealabile n materia impreviziunii, n volumul Conferinei Internaionale Executarea silit n reglementarea Noului Cod de procedur civil, 30 august 1 septembrie 2012, Tg. Mure, Romnia, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 33-39.
DOCTRIN
| DOSAR
A doua condiie impus debitorului prin textul art. 1271 lit. d) C. civ. este buna-credin a negocierii. Aceste dou condiii sunt reglementate prin art. 1170 i art. 1183 C. civ. Astfel, potrivit art. 1170 C. civ., prile trebuie s acioneze cu bun-credin att la negocierea i ncheierea contractului, ct i pe tot timpul executrii sale. Ele nu pot nltura sau limita aceast obligaie. n completarea art. 1170 C. civ., art. 1183 reglementeaz buna-credin n negocieri, stipulnd c: prile au libertatea iniierii, desfurrii i ruperii bun-credin n negocieri | negocierilor i nu pot inute rspunztoare pentru eecul negociere echitabil | acestora; partea care se angajeaz ntr-o negociere este inut noul Cod de procedur civil s respecte exigenele bunei-credine. Prile nu pot conveni limitarea sau excluderea acestei obligaii; este contrar exigenelor bunei-credine, ntre altele, conduita prii care iniiaz sau continu negocieri fr intenia de a ncheia contractul; partea care iniiaz, continu sau rupe negocierile contrar bunei-credine rspunde pentru prejudiciul cauzat celeilalte pri. Pentru stabilirea acestui prejudiciu se va ine seama de cheltuielile angajate n vederea negocierilor, de renunarea de ctre cealalt parte la alte oferte i de orice mprejurri asemntoare. De asemenea, tot din coninutul art. 1271 lit. d) C. civ., rezult i o alt condiie impus debitorului care se refer la negocierea n vederea adaptrii contractului, aceast negociere, n accepiunea textului trebuie s aib un caracter rezonabil i echitabil. Sub aspectul negocierii rezonabile a contractului n cazul adaptrii contractului, dup cum s-a armat n literatura de specialitate[6], aceasta este o chestiune de fapt care poate dovedit prin orice mijloc de prob, ea viznd scopul negocierii, n sensul c ecare persoan care particip dorete s obin cea mai bun poziie posibil, ecare dintre pri ncercnd s obin un prot ct mai mare. Negocierea descrie o situaie de fapt i legal, nu psihologic, sociologic sau economic, interesul ind bazat pe comportamentul prilor. n ceea ce privete conceptul de negociere echitabil a contractului, dup cum judicios s-a artat[7], cnd vorbim despre echitate trebuie s ne ntoarcem la semnicaia bunei-credine, nelesul de baz al bunei-credine ind legat de noiunea echitii i, n general, probitii n contractele de drept privat, exceptnd relele intenii ale prilor n contract. Prin acest lucru facem legtura dintre echitate i buna-credin. n consecin, echitatea are un neles mai profund, ind prealabil bunei-credine. Dar, problematica procedurii prealabile sesizrii instanei necesit o analiz att prin raportare la Codul de procedur civil n vigoare, ct i prin raportare la noul Cod de procedur civil[8] care va intra n vigoare la data de 15 februarie 2013, i la Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil.
[6] [7] [8]
Idem, pp. 36, 37. Idem, p. 37.
Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil a fost republicat n M. Of. nr. 545 din 3 august 2012. Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil a fost publicat n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012, cu modicrile i completrile ulterioare; prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013 privind modicarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil (publicat n M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 2013), s-a stabilit c termenul de intrare n vigoare a noului Cod de procedur civil este data de 15 februarie 2013.
DOSAR |
Referitor la procedura prealabil nainte de sesizarea instanei de judecat, constatm c, dispoziiile art. 193 noul C. pr. civ., menin dispoziiile art. 109 ale vechiului C. pr. civ., astfel cum acestea au fost modicate prin Legea nr. 202/2010. Astfel, dispoziiile art. 193 alin. (1) noul C. pr. civ., statueaz c, sesizarea instanei se poate face numai dup ndeplinirea unei proceduri prealabile, dac legea prevede n mod expres aceasta, dup care, prin alin. (2) al art. 193 se statueaz c, nendeplinirea procedurii prealabile nu poate invocat dect de ctre prt prin ntmpinare, sub sanciunea decderii. Din coninutul acestor dispoziii legale instituite prin noul Cod de procedur civil, se poate concluziona faptul c are loc o schimbare a regimului juridic al excepiei de inadmisibilitate a aciunii n justiie pentru lipsa plngerii prealabile, prin noul Cod de procedur civil, aceast excepie ind transformat dintr-o excepie peremptorie, absolut, de ordine public, ntr-o excepie relativ, ea putnd invocat numai de ctre prt prin ntmpinare, sub sanciunea decderii, ceea ce exclude posibilitatea instanei de a o mai invoca din ociu[9]. Sub acest aspect, n literatura de specialitate[10], dup adoptarea Legii nr. 134/2010 i anterior adoptrii Legii nr. 76/2012, s-a armat c, raiunea acestei soluii a fost dat, pe de o parte, de evitarea respingerii ca inadmisibil a cererii, dei o soluionare amiabil a acesteia nu mai era posibil, iar pe de alt parte, de evitarea desinrii unei hotrri prin care s-a soluionat fondul litigiului, direct n calea de atac, deoarece se constat de ctre instan neparcurgerea procedurii prealabile obligatorii. n contextul legislativ n vigoare, de lege lata, procedura concilierii prealabile ntre profesioniti este reglementat prin dispoziiile art. 7201 C. pr. civ. n vigoare, i care prevd faptul c n litigiile dintre profesioniti evaluabile n bani, nainte de introducerea cererii de chemare n judecat, reclamantul va ncerca soluionarea litigiului, e prin mediere, e prin conciliere direct. Dar, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, nu se mai prevede procedura concilierii prealabile n litigiile dintre profesioniti, astfel, cum aceasta este reglementat prin art. 7201 C. pr. civ. n vigoare. n acest context, prelund prevederea din art. 7201 C. pr. civ. n vigoare care prevede posibilitatea ncercrii soluionrii litigiului i prin mediere, i nu numai prin conciliere direct, i, n contextul existenei unei reglementri speciale privitoare la mediere, apreciem c, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, n lipsa unei dispoziii legale exprese privitoare la procedura prealabil a concilierii ntre profesioniti, o astfel de procedura prealabil, incident, n condiiile art. 1271 C. civ. i n materia impreviziunii n vederea adaptrii contractului la noile circumstane determinate de apariia
Pentru un studiu referitor la corelaia normei procesual civile instituite prin art. 188 noul C. pr. civ. (art. 193 dup republicare) cu dispoziiile art. 7 alin. (1) i (6) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, opinii care devin incidente n toate cazurile prin care se instituie obligativitatea prin lege a procedurii prealabile nainte de sesizarea instanei de judecat, a se vedea, O. Puie, Aspecte privitoare la implicaiile noului Cod de procedur civil asupra instituiei contenciosului administrativ, n revista P.R. nr. 7/2012, pp. 59-64; idem, O. Puie, Implicaiile noului Cod de procedur civil asupra instituiei contenciosului administrativ, n volumul Conferinei Internaionale, Executarea silit n reglementarea Noului Cod de procedur civil, 30 august 1 septembrie 2012, Tg. Mure, Romnia, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp.132-137.
[9] [10]
DOCTRIN
A se vedea, A. Tabacu, Procedura contenciosului administrativ i noul Cod de procedur civil, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2(29)/2011, p. 203.
| DOSAR
strii de impreviziune, va putea realizat prin mediere, n condiiile Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator[11]. Totodat, n opinia noastr, dei noul Cod de procedur civil nu instituie obligativitatea concilierii directe n litigiile dintre profesioniti, drept condiie a exercitrii aciunii n justiie, nimic nu poate mpiedica prile, n virtutea principiului libertii contractuale, s nsereze ntr-un o clauz contractual prin care prile se oblig ca nainte de formularea unei aciunii la instana judectoreasc competent pentru ca aceasta s dispun adaptarea contractului la noile circumstane impuse de apariia cazului de impreviziune s ncerce soluionarea litigiului pe cale amiabil prin procedura concilierii directe[12]. De asemenea, se impune precizarea c, din examinarea att a normelor convenionale, ct i normelor comunitare, putem constata c acestea nu se opun instituirii n legislaia naional a unei ncercri obligatorii de conciliere direct nainte de sesizarea instanei de judecat, condiionat ns de asigurarea unei protecii jurisdicionale efective, care implic necesitatea ca decizia luat n urma acestei proceduri s nu constituie o decizie obligatorie pentru pri i care nu mai poate contestat n justiie, ipotez care, evident, ar conduce la nclcarea principiului constituional al liberului acces la justiie. n acest sens, pentru identitate de raiune putem invoca jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene[13] prin care s-a statuat c art. 34 din Directiva nr. 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii, trebuie interpretat n sensul c nu se opune unei reglementri a unui stat membru n temeiul creia litigiile n materie de servicii de servicii de comunicaii electronice ntre utilizatorii nali i furnizorii acestor servicii, referitoare la drepturi conferite de aceast directiv, trebuie s fac noul Cod de procedur civil | obiectul unei ncercri obligatorii de conciliere extrajudiciar ca conciliere direct | o condiie de admisibilitate a aciunilor n justiie, urmnd ca, n liberul acces la justiie msura n care instituirea unei proceduri obligatorii de ncercare de conciliere constituie o condiie de admisibilitate a aciunilor n justiie, s se examineze dac aceast procedur este compatibil cu dreptul la o protecie jurisdicional efectiv. Aceasta ntruct, principiul proteciei jurisdicionale efective constituie un principiu general al dreptului Uniunii care decurge din tradiiile constituionale comune ale statelor membre i care a fost consacrat la art. 6 i art. 13 din Convenia european a drepturilor omului, acest principiu, ind de altfel rearmat la art. 47 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, care face parte integrant din Tratatul de la Lisabona.
[11]
Legea nr. 192/2006 a fost publicat n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006, dup care a suferit mai multe modicri i completri. Dup adoptarea Legii nr. 76/2012 aceast lege a suferit unele modicri, urmnd ca apoi s e modicat i completat substanial prin Legea nr. 115/2012 pentru modicarea i completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator (publicat n M. Of. nr. 462 din 9 iulie 2012).
[12] A se vedea, O. Puie, A.V. Frca, Implicaiile noului Cod de procedur civil n materia concilierii directe dintre n litigiile dintre profesioniti derivate din contractele de furnizare a serviciilor, n revista P.R. nr. 10/2012, p. 100.
A se vedea, CJUE, Hotrrea din 18 martie 2010 n cauzele conexate C-317/08, C-318/08, C-319/08 i C-320/08, Rosalba Allassini mpotriva Telecom Italia SPA (C-317/08) i Filomena Califano mpotriva Wind SpA (C-318/08) i Lucia Anna Giorgia Iacono mpotriva Telecom Italia SpA (C-319/08) i Multiservice Srl mpotriva Telecom Italia SpA (C-320/08), n C.D. Enache, Clauzele abuzive n contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori. Practic judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, pp. 213-223.
[13]
DOSAR |
n aceleai cauze supra cit.[14], Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat c nici principiile echivalenei i al efectivitii, nici principiul proteciei jurisdicionale efective nu se opun unei reglementri naionale care impune, pentru astfel de litigii, punerea n aplicare n prealabil a unei proceduri de conciliere extrajudiciar atunci cnd aceast procedur nu conduce la o decizie obligatorie n privina prilor, nu determin o ntrziere substanial pentru introducerea unei aciunii n justiie, suspend prescripia drepturilor n cauz i nu genereaz cheltuieli sau genereaz cheltuieli reduse pentru pri, n msura n care totui calea electronic nu constituie unicul mijloc de acces la respectiva procedur de conciliere i sunt posibile msuri provizorii n cazurile excepionale n care urgena situaiei le impune. n acest context, putem consta faptul c legiuitorul nostru prin dispoziiile noului Cod de procedur civil, nu a instituit printr-o norm imperativ i expres interdicia ca prin acte normative speciale s e instituit procedura concilierii directe dintre profesioniti, ci, eliminnd dispoziiile din Codul de procedur n vigoare referitoare la obligativitatea concilierii directe n litigiile dintre profesioniti, a lsat la aprecierea legiuitorului, n virtutea competenelor sale, libertatea de a institui o astfel de procedur obligatorie a concilierii dintre profesioniti, evident, cu asigurarea unei protecii jurisdicionale efective a participanilor la o astfel de procedur. Rezult aadar c singura condiie impus este aceea a posibilitii prilor de a sesiza instanele competente pentru soluionarea judiciar a litigiilor[15]. O astfel de soluie legislativ privitor la procedura medierii n cazul litigiilor determinate de apariia unui caz de impreviziune s-a propus i n doctrin[16], dar aceasta este fr sens n contextul n care exist o reglementare special n materia medierii aplicabil, conform celor expuse mai sus, i n materia impreviziunii reglementat prin art. 1271 C. civ. DOCTRIN Potrivit art. 1 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator[17], medierea reprezint o modalitate de soluionare a conictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, condenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. Sub acest aspect, prin adoptarea Legii nr. 115/2012, a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 90/2012 i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 4/2013, Legea nr. 192/2006 a suferit modicri substaniale, prin art. 2 alin. (1), n urma modicrii statundu-se c: dac legea nu prevede altfel, prile, persoane zice sau juridice sunt obligate s participe la edina de informare privind medierea, inclusiv, dup declanarea unui proces n faa instanelor
[14] [15] [16]
Ibidem, pp. 213, 214. O. Puie, A.V. Frca, op. cit., p. 102.
A se vedea, D. Dobrev, O cutie a Pandorei n Noul Cod Civil Impreviziunea, n Noul Cod civil. Comentarii, ed. a III-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 259, apud, V. Lozneanu, V. Barbu, P. Bebi, op. cit., infra nota 15, p. 38. Legea nr. 192/2006 a fost publicat n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006, dup care a suferit mai multe modicri i completri. Dup ce Legea nr. 192/2006 a fost modicat prin art. 62 din Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil, ulterior, ea a suferit modicri i completri substaniale prin Legea nr. 115/2012 pentru modicarea i completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator (publicat n M. Of. nr. 462 din 9 iulie 2012), prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2012 pentru modicarea i completarea Legii nr. 192/2006, precum i pentru modicarea art. II din Legea nr. 115/2012 pentru modicarea i completarea Legii nr. 192/2006(publicat n M. Of. nr. 878 din 21 decembrie 2012), precum i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013 privind modicarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, precum i pentru modicarea i completarea unor acte normative conexe (publicat n M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 2013).
[17]
| DOSAR
competente, n vederea soluionrii pe aceast cale a conictelor n materie civil, de familie, n materie penal, precum i n alte materii prevzute de lege. Dovada participrii la edina de informare privind avantajele medierii se face printr-un certicat de informare eliberat de mediatorul care a realizat medierea. Dac una din pri refuz n scris participarea la edina de informare, nu rspunde invitaiei prevzute la art. 43 alin. (1) ori nu se prezint la data xat pentru edina de informare, se ntocmete proces verbal, care se depune la dosarul instanei [art. 2 alin. (11) din Legea nr. 192/2006]. Rezult aadar, din cuprinsul acestei dispoziii legale c, att n cazul n care prile recurg la mediere nainte de sesizarea instanei de judecat, ct i dup declanarea unui proces n faa instanelor competente, prile sunt obligate s participe la edina de informare privind medierea, dar nu sunt obligate s recurg la soluionarea litigiului prin mediere, medierea ind facultativ, ceea ce rezult din chiar coninutul art. 1 din Legea nr. 192/2006, n sensul cruia medierea este o modalitate de soluionare pe cale amiabil a unui conict. De asemenea din formula de redactare a textului art. 2 alin. (1) din Legea nr. 192/2006 modicat, care face referire la obligaia participrii la edina de informare, inclusiv dup declanarea unui proces n faa instanelor competente, ar rezulta faptul c, dac prile au declanat un proces n faa instanelor competente, deci nu au soluionat litigiul prin mediere, dar fr a participa la edina de informare cu privire la mediere | avantajele medierii, judectorul va suspenda cauza i edin de informare | va aduce la cunotina prilor faptul c sunt obligate obligativitatea concilierii directe s participe la aceast edin de informare, urmnd ca, judecata s e repus pe rol, dup ce prile fac dovada participrii la aceast edin de informare, n ipoteza n care, dup declanarea procesului nu au convenit soluionarea litigiului prin mediere. n ipoteza n care, prile, dup declanarea litigiului au participat la edina de informare i au decis n cadrul aceleiai edine soluionarea litigiului prin mediere, mediatorul va comunica instanei de judecat acordul de mediere i, n consecin, potrivit art. 63 alin. (1) din Legea nr. 192/2006, modicat prin Legea nr. 115/2012, instana va pronuna, la cererea prilor, cu respectarea condiiilor legale, o hotrre, dispoziiile art. 432-434 C. pr. civ., aplicndu-se n mod corespunztor. O atare concluzie se desprinde din coninutul art. 61 alin. (1) din Legea nr. 192/2006, n sensul cruia, dac conictul a fost dedus judecii, soluionarea acestuia prin mediere poate avea loc prin iniiativa prilor sau la propunerea oricreia dintre acestea, ori la recomandarea instanei, cu privire la drepturi asupra crora prile pot dispune potrivit legii. n acest context, putem consta faptul c legiuitorul nostru prin dispoziiile noului Cod de procedur civil, nu a instituit printr-o norm imperativ i expres interdicia ca prin acte normative speciale s e instituit procedura concilierii directe dintre profesioniti, ci, eliminnd dispoziiile din Codul de procedur n vigoare referitoare la obligativitatea concilierii directe n litigiile dintre profesioniti, a lsat la aprecierea legiuitorului, n virtutea competenelor sale, libertatea de a institui o astfel de procedur obligatorie a concilierii dintre profesioniti, evident, cu asigurarea unei protecii jurisdicionale efective a participanilor la o astfel de procedur. Rezult aadar c singura condiie impus este aceea a posibilitii prilor de a sesiza instanele competente pentru soluionarea judiciar a litigiilor.
DOSAR |
Sub acest aspect, n literatura de specialitate, s-a armat c, n art. 1271, ab initio, avem o limitare a accesului la justiie, i, n acelai timp, o lips de reglementare n situaia n care debitorul invoc impreviziunea. n astfel de cazuri, datorit noutii instituiei i, de asemenea, datorit condiiilor instituite de art. 1271 lit. d), respectiv, termenul rezonabil i buna-credin ce sunt lsate la aprecierea instanei, acestea din urm vor deveni obstacole serioase pentru cei care vor recurge la impreviziune. n concluzie, autorul concluzioneaz c cele expuse necesit o intervenie legislativ n sensul corelrii dispoziiilor din Codul civil cu cele din Codul de procedur civil. n acest context, pentru cele expuse de noi n cuprinsul studiului, mprtim doar unele dintre opiniile autorului supra cit., pentru urmtoarele considerente. Astfel, nu putem mprti opinia autorului n sensul creia, ab initio, n art. 1271 avem o limitare a accesului la justiie, aceasta, ntruct, accesul liber la justiie este ngrdit doar n ipoteza n care decizia prilor concretizat ntr-un proces-verbal al concilierii nu mai putea contestat n justiie. Or, ipoteza normei legale instituite prin art. 1271 lit. d) C. civ. vizeaz tocmai interveniei instanei n vederea adaptrii contractului n urma apariiei cazului de impreviziune ca urmare a eurii concilierii prilor, ocazie cu care instana de judecat va analiza legalitatea i chiar oportunitatea motivelor nscrise n procesul-verbal de conciliere pentru care prile nu au ajuns la un consens n vederea adaptrii rezonabile a contractului la noile circumstane. n sprijinul opiniei noastre mai poate invocat o alt opinie exprimat n literatura de specialitate[18] din care rezult c instituirea acestei proceduri prealabile a concilierii prilor n caz de impreviziune, nu ngrdete liberul acces la justiie. Astfel, potrivit acestei opinii, n ipoteza n care prile n urma negocierilor nu au ajuns la un acord i, n consecin au apelat la instana de judecat, judectorul, pentru a evalua dac ncercarea de negociere a debitorului este una serioas, nefcut doar de form i vizeaz o adaptare rezonabil i echitabil a contractului, va ajunge la fondul dosarului, fcnd acea expertiz pentru a compara oferta, propunerea fcut de debitor nainte de introducerea aciunii, cu dezechilibrul efectiv creat. Evident, i suntem de acord cu opinia autorilor supra cit., c noiunile termen rezonabil i bun-credin drept condiii instituite prin textul art. 1271 lit. d), chestiuni de fapt lsate la aprecierea instanei pot deveni obstacole serioase pentru cei care vor s recurg la impreviziune, dar aceast dicultate a instanei n aprecierea respectrii celor dou condiii nu se pot converti ntr-o ngrdire a liberului acces la justiie, instana, n virtutea rolului su activ, avnd obligaia de a strui prin toate mijloacele pentru a garanta prilor dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil. n sprijinul argumentrii opiniei noastre, putem invoca jurisprudena Curii Constituionale[19] care n mod constant, pe calea excepiei de neconstituionalitate, s-a pronunat n sensul c dispoziia constituional, instituit prin art. 21 alin. (4) din Constituia republicat (jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite), a desinat condiia prealabil numai
[18] [19]
DOCTRIN
A se vedea, I. Ionescu, Antecontractul de vnzare-cumprare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 351.
A se vedea CC, Decizia nr. 293 din 1 iulie 2004, n M. Of. nr. 702 din 4 august 2004; CC, Decizia nr. 220 din 6 mai 2004, n M. Of. nr. 93 din 16 iunie 2004; CC, Decizia nr. 216 din 6 mai 2004, n M. Of. nr. 530 din 14 iunie 2004; CC, Decizia nr. 409 din 12 octombrie 2004, n M. Of. nr. 1063 din 16 noiembrie 2004; CC, Decizia nr. 53 din 26 ianuarie 2006, n M. Of. nr. 173 din 23 februarie 2006.
| DOSAR
pentru procedura administrativ-jurisdicional concretizat prin soluionarea de ctre un organ independent i imparial, cu respectarea principiului contradictorialitii, a litigiilor privind existena, ntinderea i exercitarea drepturilor subiective, context n care nicio dispoziie constituional nu interzice ca, prin lege, s se instituie o procedur administrativ prealabil fr caracter jurisdicional, cum este de exemplu procedura recursului administrativ graios (sau a procedurii prealabile obligatorii a concilierii dintre profesioniti, n.n., O.P., L.F.) sau a celui ierarhic, reglementat att prin vechiul act normativ, respectiv, Legea nr. 29/1990, ct i dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004. De asemenea, nu putem mprti opinia autorilor supra cit., potrivit creia, prin noul Cod de procedur civil nemaiind preluate dispoziiile art. 7201 vechiul C. pr. civ. care reglementeaz procedura concilierii ntre profesioniti, n lipsa unei astfel de reglementri n noul Cod de procedur civil care s prevad modalitatea de desfurarea a concilierii ntre profesioniti, nu ar putea deveni aplicabile dispoziiile art. 1271 alin. (3) lit. d) C. civ., care instituie obligativitatea concilierii n materia impreviziunii nainte de sesizarea instanei de judecat. n acest context, pentru aplicabilitatea art. 1271 alin. (3) lit. d) C. civ., nu se impune procedura administrativ-jurisdicional | contract administrativ | reglementarea n detaliu a modului de efectuare plngere prealabil a procedurii concilierii ntre profesioniti prin noul Cod de procedur civil, aceast modalitate ind lsat de ctre legiuitor la dispoziia prilor. n acest sens, nu se poate acredita ideea c noul Cod de procedur civil nu reglementeaz procedura concilierii ntre profesioniti, care are semnicaia unei proceduri prealabile, ceea ce rezult expres din prevederile art. 193 noul C. pr. civ., care reglementnd procedura prealabil nainte de sesizarea instanei n cazurile prevzute de lege, nu distinge ntre prile implicate n litigiu care trebuie s efectueze procedura prealabil, printre aceste pri, putndu-se regsi i profesionitii. Or, dispoziia instituit prin art. 1271 alin. (3) lit. d) C. civ. constituie tocmai unul dintre cazurile prevzute de lege la care se refer art. 193 noul C. pr. civ. prin care se instituie obligativitatea procedurii prealabile a concilierii i ntre profesioniti. Pe de alt parte, reglementarea n noul Cod de procedur civil printr-o dispoziie legal expres a procedurii de desfurare a concilierii ntre profesioniti, asemenea celei instituite prin art. 7201 vechiul C. pr. civ., nu se impune, aceasta ntruct, i dispoziiile instituite prin teza a doua a art. 193 noul C. pr. civ. statueaz drept singur condiie ca prile s fac dovada ndeplinirii procedurii prealabile, n modalitatea aleas prin acordul lor de voin, dovad care se va anexa la cererea de chemare n judecat. Sub aspectul discutat mai sus, problema procedurii concilierii, avnd semnicaia procedurii prealabile, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, care nu mai reia dispoziiile art. 7201 vechiul C. pr. civ. se pune doar n situaia contractelor administrative, n contextul n care potrivit art. 7 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnicaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, ind aplicabile n mod corespunztor dispoziiile Codului de procedur civil, adic, dispoziiile art. 7201 vechiul C. pr. civ.[20]
[20]
Pentru analiza acestei problematici, a se vedea, O. Puie, Aspecte privind implicaiile ..., pp. 59-64.
DOSAR |
Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN
Rspunderea locatorului pentru pagubele suferite de locatar ca urmare a faptei ilicite svrite de un ter
Studiu de caz
Conf. univ. dr. Clin M. COSTIN Prof. univ. dr. Mircea N. COSTIN
I. Prin cererea introductiv de instan formulat i ulterior precizat, reclamanta SC T. Prodcom SRL Oradea (T.P.) a chemat n judecat pe prta SC C.S. SA (C.S.), solicitnd obligarea acesteia la plata sumei de 818.416,25 lei, cu titlu de despgubiri, pentru repararea prejudiciului ce i-a fost cauzat prin furtul unei cantiti de 6.547,33 grame bijuterii din aur de 14 carate. n motivarea acestei cereri s-a artat c ntre reclamant, n calitate de locatar, i prt, n calitate de locator, a fost ncheiat contractul de nchiriere nr. 374 din 11 iulie 2007, avnd ca obiect folosina unui spaiu comercial, cu destinaia magazin de bijuterii, situat n incinta complexului comercial din Oradea, aparinnd prtei, n schimbul unei chirii lunare. Potrivit stipulaiei de sub pct.4.1 din acest contract, locatorului i revine obligaia de a asigura (...) prin mijloace specice (paz + sistem de alarmare) paza i protecia bunurilor (mai puin sumele de bani/alte valori lsate n casieria raionului) proprietate a locatarului n afara programului de lucru al magazinului. Locatorul nu i asum rspunderea cu privire la eventualele pierderi pe care locatarul le sufer din orice tip de mprejurri (furt, distrugeri, tlhrii, inundaii, cderi de corpuri etc.). JUrisprUdEn Prin clauza prevzut sub pct. 7.5 din contractul de nchiriere convenit de pri, se prevede c: Se interzice pstrarea oricror bani/valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis (21,00 08,00) locatorul neasumndu-i nicio responsabilitate pentru nerespectarea prezentei interdicii. n noaptea de 12/13 martie 2009 din cantitatea total de aur, existent la acea dat n magazin de 8.934,53 grame, a fost furat cantitatea de 6.619,41 grame aur de 14 carate, din care s-a recuperat ulterior cantitatea de 72,08 grame aur, conform nscrisului intitulat Dovad eliberat de Poliia Municipiului Oradea Biroul de Investigaii Criminale, n calitate de organ de cercetare penal al Poliiei Judiciare.
| DOSAR
Prin Sentina comercial nr. 704/com./2010, pronunat la data de 28 septembrie 2010, de ctre Tribunalul Bihor, secia comercial, contencios administrativ i scal n acelai dosar, a fost respins ca nentemeiat cererea introductiv de instan. n motivarea acestei sentine instana reine c: reclamanta se prevaleaz de prima parte a stipulaiei de sub pct.4.1 din contractul ncheiat de pri, ce i este favorabil, iar prta se prevaleaz de partea a doua a aceleai stipulaii care i este favorabil. La o prim examinare, cele dou pri ale acestei stipulaii par a contradictorii. Dar aceast clauz se completeaz cu clauza prevzut la art. 7.5 din contract. Clauzele unui contract, reine judectorul fondului, nu pot izolate din contextul n care se ncadreaz. Art. 982 C. civ. precizeaz c toate clauzele conveniilor se interpreteaz unele prin altele, dndu-se ecreia nelesul ce rezult din ntregul act. Se mai reine, de asemenea, c referitor la clauzele ndoielnice sau echivoce, legiuitorul a stabilit patru reguli de interpretare, n cazul dat primind aplicare cea prevzut de art. 983 C. civ., conform cruia atunci cnd exist ndoial contractul se interpreteaz n favoarea celui care se oblig. Altfel spus, cu privire la asemenea clauze primete aplicare principiul in dubio pro reo. n cazul dat, clauza de sub pct. 4.1 din contractul de nchiriere, conchide acelai judector, se interpreteaz n favoarea prtului, ntruct n privina obligaiei contractuale a acestuia exist ndoieli, ceea ce i prot conform principiul in dubio pro reo. Totodat se reine c: Aceast clauz nu poate considerat abuziv deoarece potrivit practicii i literaturii juridice, n mod unanim este acceptat inexistena clauzelor abuzive n raporturile comerciale dintre dou societi comerciale, societi care au participat la negocieri, nefcndu-se dovada c aceast clauz i-a fost impus de prt, c ar protat de vreo poziie economic dominant (n Oradea existnd mai multe locaii care pot nchiriate de orice persoan zic sau juridic, cu destinaie de spaiu comercial). Se mai reine, n considerente, c referire la existena clauzelor abuzive se face prin dispoziiile Legii nr. 193/2000, conform crora o clauz contractual care nu a fost negociat direct ntre o societate i un consumator va considerat abuziv dac creeaz n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine un dezechilibru semnicativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Conform art. 2 alin. (1) din aceast lege: Prin consumator se nelege orice persoan zic sau grup de persoane zice constituite n asociaii, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. Judectorul fondului apreciaz c raportat la clauzele 7.5 i 4.1 din contract, reclamanta T.P., n calitate de proprietar nu a luat nici mcar minimele diligene pentru a asigura dup ncheierea programului de lucru, pe timp de noapte, paza i protecia unei cantiti nsemnate de bijuterii din aur. Totodat, T.P., dei avea n obiectul de activitate producie, reparaii i comercializare bijuterii, nu era dotat cu sistem de alarmare aa cum era obligat potrivit Legii nr. 333/2009 privind paza obiectivelor, valorilor i persoanelor i al Regulamentului de aplicare al acesteia [art. 53, art. 43 alin. (1) lit. h)]. Faptul c prin Sentina civil nr. 7651/2010 a Judectoriei Oradea, s-a dispus anularea procesului-verbal de contravenie i exonerarea de la plata amenzii contravenionale, nu are inuen asupra obligaiei impuse societii reclamante de Legea nr. 333/2003, n sensul de a-i asigura paza i protecia bunurilor i prin sistem de alarmare avizat de organele de poliie. Este adevrat c prta SC C.S. SA a fost avertizat, n scris, de
DOSAR |
ctre societatea prestatoare a serviciilor de supraveghere video c n perioada 12 martie 2009, orele 10 13 martie 2009, orele 20, sistemul de televiziune n circuit nchis nu va funcional i, deci, nu va nregistra imagini, dar noticarea reclamantei cu privire la dezactivarea sistemului de supraveghere video nu era, nici necesar, nici obligatorie, neexistnd nicio clauz contractual care s prevad aceast obligaie n sarcina societii prte. Obligaia de a asigura paza valorilor deinute, apreciaz judectorul fondului, revenea n exclusivitate reclamantei, obligaie pe care aceasta nu a respectat-o dect dup ce a fost pgubit prin furt. Numai pe data de 26 martie 2009, reclamanta a solicitat prtei aprobarea montrii n cadrul spaiului su comercial a unui cablu electric alimentat continuu, n vederea montrii unui sistem de alarm, protecie i monitorizare video, ceea ce s-a i aprobat. Montarea de ctre reclamant a sistemului propriu de alarmare i supraveghere video, conchide judectorul fondului, trebuia fcut nc de la nceputul activitii sale comerciale n acest spaiu comercial, aceasta ind o obligaie legal ce i revenea. Ct privete credibilitatea martorei B.R. care a declarat c reclamanta a solicitat de mai multe ori prtei instalarea unei prize de curent continuu pentru a-i putea monta un sistem propriu de supraveghere, prima instan consider c aceasta ridic serioase semne de ntrebare, ntruct respectiva martor se a n relaii de prietenie cu administratora reclamantei, avnd interes s declare n favoarea acesteia. II. mpotriva sentinei T.P. a declarat n termen legal apel, nvedernd c aceasta este netemeinic i nelegal sub mai multe aspecte i anume: judectorul fondului nu a analizat n considerentele sentinei apelate i nici nu a nlturat motivat argumentrile fcute de T.P. privind culpa prtei-intimate n producerea prejudiciului pe care l-a suferit; a interpretat n mod eronat prevederile Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i persoanelor; a nlturat nejusticat depoziia martorei audiat n cauz; a omis s constate caracterul abuziv al clauzei de sub pct. 7.5 din contractul de nchiriere care, i permitea prtei s goleasc de coninut juridic clauza de sub pct. 4.1 din acelai contract privind obligaia de paz a bunurilor pe care i-a asumat-o. III. Prin decizia nr. 24/AC/2011 pronunat de Curtea de Apel Oradea, secia comercial i de contencios administrativ i scal, la data de 8 martie 2011, n acelai dosar, a fost respins ca nefondat apelul comercial declarat de reclamanta-apelant T.P. mpotriva sentinei dat de prima instan, meninnd n totalitate aceast sentin. JUrisprUdEn Instana de apel reine, n considerentele acestei decizii, urmtoarele: potrivit pct. 4.1 din contractul de nchiriere convenit de pri locatorul se oblig s asigure prin mijloace specice (paz + sistem de alarmare) paza i protecia bunurilor (mai puin sumele de bani/ alte valori lsate n casieria raionului) proprietate a locatarului n afara programului de lucru al magazinului. Locatorul nu i asum rspunderea cu privire la eventualele pierderi pe care locatarul le sufer din orice tip de mprejurri (furt, distrugeri, tlhrii, inundaii, cderi de corpuri etc.). Aceast clauz, constat instana de apel, a fost completat i lmurit prin clauza de sub pct. 7.5 din acelai contract care stabilete c: Se interzice pstrarea oricror bani/valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis (21,00 08,00) locatorul neasumndu-i nicio responsabilitate pentru nerespectarea prezentei interdicii.
| DOSAR
Curtea de Apel Oradea interpreteaz clauzele contractuale menionate n sensul c, dac iniial, intimatul, prin prima clauz contractual arat c nu-i asum responsabilitatea pentru sumele de bani i alte valori lsate n casieria raionului, proprietate a locatarului, n afara programului de lucru al magazinului, ulterior, claric prin stipulaiile cuprinse n cea de-a doua clauz enunat, intenia sa de a nu-i asuma nicio rspundere pentru nesocotirea interdiciei impuse locatarului de pstrare a oricror bunuri i valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis (21,00 8,00). n concluzie, rein magistraii din apel, contrar susinerilor apelantei este evident c intimata prin clauzele stipulate mai sus a neles s nu-i asume nicio responsabilitate pentru bunuri sau valori aate n raioanele nchiriate, n afara programului de lucru. Interpretarea izolat a clauzelor contractuale, rein aceiai magistrai, la care recurge apelantul prin motivele de apel i concluziile depuse, contravine regulilor de interpretare a conveniilor. Astfel, art. 982 C. civ. stabilete c diferitele clauze contractuale ale contractului nu se interpreteaz separat, ci, unele prin altele, coordonat dndu-se ecreia dintre ele nelesul ce rezult din actul ntreg. Pe de alt parte, conform regulii de interpretare consacrat prin art. 983 C. civ., clauzele contractuale se interpreteaz n favoarea celui care se oblig, adic a debitorului. Aa ind, clauzele contractuale evocate referitoare la exonerarea de rspundere a intimatei, n cazul unor incidente cu privire la bunurile i valorile din raion, n afara programului de lucru, chiar dac ar neclare, ceea ce nu este cazul n aceast spe, se interpreteaz n favoarea prtei-intimate SC C.S. SA. Prima instan a dat clauzelor contractuale n discuie, interpretarea corespunztoare chiar dac aceast interpretare este contestat de apelanta-reclamant. Curtea de Apel mai reine c argumentele invocate de societatea reclamant potrivit crora locatarului nu-i revine obligaia de paz a bunurilor n afara programului de lucru, deoarece la pct. 4.2 din contract, printre obligaiile instituite n sarcina sa, nu se regsete obligaia de paz, nu pot primite. Magistraii din apel apreciaz c din mprejurarea c n contractul de nchiriere nu este stipulat obligaia de paz a locatarului cu privire la bunurile sale, n afara programului de lucru, nu se poate trage concluzia c aceast obligaie a fost asumat de ctre intimat, din moment ce prin clauze exprese, aceasta din urm a precizat c nu-i asum o atare obligaie pentru cazul n care locatarul nu respect interdicia de pstrare a oricror bunuri i valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis (21,00 8,00). n considerentele deciziei analizate se mai reine c nu sunt ntemeiate nici armaiile apelantei potrivit crora prile de comun acord au stabilit c obligaia de paz a spaiului folosit de ctre apelant revine locatorului (conform cu clauza de sub pct. 4.1 din contract coroborat cu art. 969 C. civ.) respectndu-se prevederile Legii nr. 333/2003 cu privire la ndeplinirea obligaiilor de paz. Magistraii din apel apreciaz c, din cuprinsul contractului ncheiat de pri, rezult c intimata nu i-a asumat nicio responsabilitate n cazul nclcrii de ctre locatar a obligaiei de pstrare corespunztoare a unor bani i valori pe durata ct magazinul este nchis, iar contractul reprezint legea prilor.
DOSAR |
n alt ordine de idei, Curtea consider c nu sunt fondate nici susinerile apelantei-reclamante conform crora judectorul fondului, prin argumentele expuse, aduce atingere puterii lucrului judecat a Sentinei civile nr. 7651 din 23 iunie 2010 pronunat de Judectoria Oradea, rmas irevocabil prin Decizia nr. 1003/R din 15 noiembrie 2010 a Tribunalului Bihor, hotrri n care, interpretndu-se contractul n discuie, se reine obligaia locatorului de a asigura paza i protecia bunurilor apelantei reclamante. Se reine, n context, c sentina n raport cu care se invoc puterea lucrului judecat are ca obiect plngerea contravenional formulat de A.A., n calitate de administrator al societii reclamante, mpotriva procesului-verbal de contravenie seria AY nr. 2470049 din 13 martie 2009, ntocmit de Inspectoratul de Poliie al Judeului Bihor, prin care s-a reinut n sarcina sa svrirea contraveniei constnd n neluarea msurilor de montare a unui sistem de alarm mpotriva efraciei, fapt care constituie contravenie potrivit art. 3 alin. (3) raportat la art. 60 lit. a) din Legea nr. 333/2003. Cu referire la acest aspect n considerentele deciziei analizate, Curtea de Apel Oradea argumenteaz n sensul c unul din caracterele puterii de lucru judecat l reprezint obligativitatea, care presupune c prile trebuie s se supun efectelor hotrrii judectoreti. O astfel de hotrre produce efecte numai ntre prile litigante, cu excepia hotrrilor pronunate n materie de stare civil care produc efecte erga omnes. Pe de alt parte, n spe, prta intimat nu a avut calitatea de parte n procesul prin care s-a soluionat plngerea contravenional, aa nct hotrrile pronunate nu-i pot opuse cu putere de lucru judecat. De asemenea, puterea lucrului judecat este restrns la acele aspecte litigioase care au format obiectul litigiului i care au fost rezolvate prin dispozitiv. Dimpotriv, strile de fapt, motivele fr valoare dispozitiv avute n vedere n fundamentarea soluiei pronunate, nepurtnd asupra unui raport juridic dedus judecii, nu au putere de lucru judecat. Aa ind, conchid magistraii din apel, argumentele avute n vedere la soluionarea plngerii contravenionale, expuse n considerentele hotrrilor, nu leag instana de apel, de modul n care acestea au interpretat contractul dintre pri, contract n discuie n acest litigiu. Se mai nvedereaz c, armaiile apelantei cu privire la faptul c tribunalul interpretnd clauzele contractuale contrar celor reinute prin hotrrile prin care a fost soluionat plngerea contravenional, ar adus atingere principiului securitii raporturilor juridice, nu pot acceptate de ctre curtea de apel deoarece, n practica CEDO s-a decis c securitatea raporturilor juridice civile impune ca soluia dat n mod denitiv de ctre tribunale unui litigiu s nu poat repus n discuie, ceea ce nu este cazul n aceast spe. Ct privete caracterul abuziv al clauzei contractuale stipulate la pct. 7.5 din contract se impune a se sublinia c, n raport cu art. 2 alin. (1) din Legea nr. 193/2000, de prevederile acestei legi pot benecia doar persoanele zice i grupurile de persoane zice constituite n asociaii. Din acest motiv criticile reclamantei apelante viznd caracterul abuziv al clauzei contractuale, nu au mai fost analizate de ctre Curte, aceasta din urm apreciind c reclamanta-apelant nu se ncadreaz n categoria persoanelor care se pot prevala de dispoziiile acestei legi.
JURISPRUDEN
| DOSAR
Totodat, magistraii din apel au apreciat c n mod corect instana de fond a statuat c n raporturile contractuale dintre dou societi comerciale nu exist clauze abuzive. S-a mai apreciat c nimic nu o mpiedica pe reclamanta-apelant s-i monteze propriul sistem de siguran, n contextul n care prevederile contractuale l exonerau pe locator de orice rspundere n cazul nerespectrii obligaiei de a nu deine n raion, n afara programului de lucru bunuri sau valori, neglijena acesteia neputnd invocat de ctre reclamant pentru recunoaterea dreptului su. IV. mpotriva deciziei Curii de Apel Oradea, reclamanta a declarat recurs, nvedernd c aceast decizie este nelegal sub mai multe aspecte i anume: instana de apel a interpretat greit stipulaiile de sub pct. 4.1 alin. (4) i pct. 7.5 din contractul de nchiriere nr. 374 din 11 iulie 2007 (acesta ind potrivit 969 C. civ. legea prilor) modicnd nepermis coninutul clauzei de sub pct. 7.5. Aprecierea instanei de apel potrivit creia nestipularea n contractul de nchiriere a obligaiei (...) de paz n sarcina locatarului cu privire la bunurile sale, n afara programului de lucru, nu poate echivala cu asumarea acestei obligaii de ctre intimat, din moment ce prin clauze exprese aceasta din urm a precizat c nu-i asum obligaia n cazul n care locatarul nu respect interdicia de pstrare a oricror bunuri i valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis, are caracter tendenios i constituie totodat proba nclcrii de ctre instan a prevederilor art. 129 alin (51) C. pr. civ. Se ignor faptul c obligaia de paz a fost stipulat n sarcina locatorului prin clauza expres de sub pct. 4.1 din contract. Preocuparea instanei de apel de a denatura voina real a prilor exprimat prin contractul de nchiriere rezult i din aprecierea potrivit creia prta intimat: (...) nu i-a asumat nicio responsabilitate n cazul nclcrii de ctre locatar a obligaiei de pstrare a unor bani i valori pe durata ct magazinul este nchis i aceast prevedere convenional reprezint legea prilor. O alt eroare de judecat comis de instana de apel const n ignorarea celor stabilite prin considerentele Sentinei civile nr. 7651/2010 pronunat de Judectoria Oradea la data de 23 iunie 2010, n dosarul nr. 4718/271/2009, devenit irevocabil prin Decizia civil nr. 1003/R/ CA/2010 pronunat de Tribunalul Bihor, la data de 15 noiembrie 2010. Magistraii din apel au statuat greit c domeniul de inciden al clauzelor abuzive este denit i limitat prin dispoziiile Legii nr. 193/2000, strict la raporturile dintre comerciani i consumatori. Decizia recurat este nelegal i sub aspectul c aceasta fost pronunat de ctre Curtea de Apel Oradea fr s fost analizat unul din motivele eseniale de apel anume acela al unei triple culpe grave a locatorului i anume: prta intimat a instalat o schel pe peretele exterior al cldirii, fr a lua msuri suplimentare de paz care se impuneau ca urmare a facilitii create prin prezena acestei schele pentru ptrunderea hoilor n incinta magazinului reclamantei-recurente, pe fereastra exterioar a acestuia, situat la o nlime de 18 m de sol, i prevzut cu gratii; prta intimat dei a fost avertizat prin adresa nr. 53 din 12 martie 2009, SC S.I. SRL, c n noaptea de 12/13 martie 2009 sistemul de supraveghere al complexului comercial C.S. este nefuncional, nu a luat msuri de paz corespunztoare situaiei astfel create i nici mcar nu a adus la cunotina recurentei aceast mprejurare pentru a putea lua ea nsi msuri
DOSAR |
de paz, pe cont propriu, a bunurilor existente n magazinul su. De subliniat n context c SC S.I. SRL a avut contract n derulare cu intimata privind asigurarea pazei prin sistemul de supraveghere video i de alarmare, iar nu cu reclamanta-recurent, ceea ce conrm c obligaia de paz a bunurilor din magazinele care funcioneaz n incinta complexului comercial C.S., revenea prtei-intimate n afara programului de funcionare al acestuia; n ne, o a treia mprejurare care conrm culpa prtei-intimate n producerea pagubei suferite de reclamanta-recurent ca urmare a furtului cantitii de 6.619,41 grame aur de 14 carate (din care s-a recuperat ulterior numai cantitatea de 72,08 g aur), const n aceea c, dup cum rezult din declaraia martorei B.R.S., sus-numita nu a dat curs repetatelor solicitri ale recurentei privind aprobarea instalrii (conform contractului) de ctre apelant pe cheltuial proprie, a unei prize n incinta magazinului su, pentru montarea unui sistem de supraveghere propriu n acest magazin. V. Prin decizia civil nr. 2813/2011 pronunat la data de 27 septembrie 2011 de ctre CCJ, secia comercial, n dosarul nr. 3061/111/2009, s-a respins ca nefondat recursul declarat de reclamanta-recurent mpotriva deciziei civile nr. 24/AC/2011, pronunat de Curtea de Apel Oradea, secia comercial i de contencios administrativ i scal la data de 8 martie 2011, n acelai dosar, ind meninut n totalitatea ca legal i temeinic decizia recurat. n motivarea deciziei dat de instana de recurs se invoc urmtoarele considerente: Aciunea cu care reclamanta-recurent a nvestit instana de judecat este o aciune n rspundere contractual, constnd n despgubirea acesteia pentru un prejudiciu cauzat de nerespectarea de ctre prt a obligaiilor de paz pe care i le-a asumat prin contractul de nchiriere pe care prile l-au ncheiat n data de 11 iulie 2007. Motivul de recurs invocat sub pct. 2.8 din memoriul de recurs prin care se invoc nepronunarea asupra unui motiv de apel constnd n tripla culp grav a locatorului, este fr suport n realitatea dosarului, nici prin motivele de apel i nici prin completarea acestora, reclamanta neinvocnd o atare critic, mprejurarea ca atare ind expus n preambulul apelului la pct. 1 Circumstanele cauzei, motivele de apel ind expuse la pct. 2, pe de o parte. Pe de alt parte, coninutul criticii din recurs dezvolt o situaie de fapt care excede controlului de legalitate la care este limitat examinarea instanei de recurs prin art. 304 C. pr. civ. partea introductiv. Pentru acest ultim considerent, se arat n motivarea deciziei dat n recurs, nu va luat n examinare nici critica de la pct. 2.7 din memoriul de recurs cu privire la aprecierea depoziiei martorei B.R.S. Se mai apreciaz c instanele de fond i apel nu au schimbat nici natura i nici nelesul vdit nendoielnic al clauzelor contractuale avnd n vedere i regimul juridic pe care Codul civil l rezerv contractului de locaiune a unui imobil, iar redactarea cuvntului bunuri n loc de bani este irelevant juridic n spe pentru urmtoarele argumente: Prin clauza 4.1 liniua a 2-a locatorul i-a sumat o obligaie n contextul contractului de nchiriere pe care prile l-au ncheiat i anume: (...) paza i protecia bunurilor (mai puin sumele de bani/alte valori lsate n casieria raionului) proprietate a locatarului n afara programului de lucru al magazinului. ns, Locatorul nu i asum rspunderea cu privire la eventualele pierderi pe care locatarul le sufer din orice tip de mprejurri (furt, distrugeri,
JURISPRUDEN
| DOSAR
tlhrii, inundaii, cderi de corpuri etc.). Aceast clauz transpune de fapt dispoziia art. 1426 C. civ. conform creia locatorul nu rspunde pentru tulburarea de fapt a folosinei ci numai pentru tulburarea de drept: Locatorul nu este rspunztor ctre locatar de tulburarea cauzat lui prin fapta unei a treia persoane, care persoan nu-i sprijin acest fapt pe un drept asupra lucrului nchiriat sau arendat; locatarul are ns facultatea de a reclama n contr-le n numele su personal. Aceast limitare legal i contractual, reine Instana Suprem, este reluat i concretizat prin clauza art. 7.5 din contract prin care: Se interzice pstrarea oricror bani/valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis (21,00 08,00), locatorul neasumndu-i nicio responsabilitate pentru nerespectarea prezentei interdicii. Obiectul locaiunii, n cazul dat l-a format un spaiu destinat produciei, reparaiilor i comercializrii bijuteriilor, prejudiciul reclamat constnd n contravaloarea unei cantiti de bijuterii furate. Potrivit pct. 7.2 din contract: Prezentul contract se completeaz cu prevederile legale n vigoare la data semnrii lui. n considerentele deciziei dat de instana de recurs se mai reine c bunurile care au fost furate din magazin, n afara programului de lucru, au fost bijuterii din aur, or, conform art. 25 din Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, modicat metalele i pietrele preioase se circumscriu sintagmei de bunuri i valori cu caracter special pentru a cror paz i transport se instituie obligaii specice, conform art. 28 din lege n sarcina conductorilor unitilor care le dein. Se apreciaz, c din aceast perspectiv pct. 7.5 din contractul ncheiat de pri, prin interdicia pstrrii de valori n raioanele magazinului ct timp magazinul este nchis, a avut n vedere bijuteriile din aur a cror producere, reparaie, comercializare constituiau activiti comerciale convenite a desfurate n spaiul nchiriat, care, n sensul legii speciale menionate, se constituie n valori cu caracter special, iar nu numai bani sau alte instrumente de plat care se circumscriu noiunii de valori n accepiune comun, iar nu special, cum greit susine recurenta, i care, oricum nu se pstrau n raioane, ci conform art. 4 alin. (1) (liniua 4) n casieria raionului. Instana Suprem mai reine c obligaia de paz a valorilor cu caracter special, n cazul dat a bijuteriilor din aur, are nu numai o reglementare convenional, dar i una legal, anume legea special menionat. Art. 25 din Legea nr. 333/2003 instituie n sarcina conductorilor unitilor respective n spe a locatarei-recurente obligaii specice de paz. Ct privete motivul de nelegalitate a deciziei recurate ntemeiat pe art. 304 pct. 9 C. pr. civ., nalta Curte de Casaie i Justiie constat c stipulaia contractual de sub pct. 7.5 din contract, mai sus citat, este clar i categoric fr a ns abuziv nici din perspectiva Legii nr. 193/2000, a crui greit aplicare o critic recurenta, i nici din perspectiva abordrii teoretice i doctrinare avansat de recurent. Contractul pe care prile l-au ncheiat, apreciaz Instana Suprem, nu se nscrie n ipoteza reglementat de legea menionat, clar delimitat prin art. 2 alin. (1) la care n mod corect s-a raportat instana de apel, ntruct reprezint dreptul comun n materie, i nici n categoria pe care recurenta o menioneaz, a
DOSAR |
contractelor de adeziune, care ar prezuma un dezechilibru voliional la ncheierea lor sau a celor dictate economic, prile n spe ncheind un contract de nchiriere numit cu un regim juridic reglementat legal, care s-a fundamentat pe poziia de egalitate a prilor la ncheierea lui, cu clauze negociate, iar nu impuse de una din pri despre care la modul teoretic s-ar putea presupune c are o poziie dominant din punct de vedere economic. Nici critica cu privire la ignorarea sentinei judectoreti prin care a fost anulat procesul-verbal de contravenie i exonerat reprezentanta reclamantei de rspundere contravenional, sub aspectul opozabilitii ei, nu poate primit. Cum lesne se poate observa, constat Instana Suprem, rspunderea contractual cu care reclamanta a nvestit instana are un regim juridic diferit de rspunderea contravenional, care este o rspundere administrativ ntemeiat pe alte principii, spre deosebire de rspunderea contractual care are la baz egalitatea juridic a prilor la ncheierea unui act juridic, n spe a contractului de nchiriere ale crui clauze sub aspectul executrii i interpretrii lor nu pot dezbtute judiciar dect ntre prile contractante de ctre instana comercial/civil. Aceast dezbatere judiciar, conchid magistraii din recurs, s-a realizat prin prezentul litigiu, cu respectarea principiilor care guverneaz procesul civil, respectiv al contradictorialitii, n care prin hotrrile pronunate s-a ajuns la o constatare specic, care i produce efectele n acest context procedural, dup cum efectele sentinei instanei de contencios administrativ devin opozabile n contextul procedural n care aceasta a fost pronunat, din perspectiva opozabilitii efectelor hotrrilor aduse n discuie cu acte jurisdicionale aate sub incidena art. 1200 alin. (4) C. civ., iar nu ca probe constnd n nscrisuri autentice aate sub incidena art. 1173 C. civ., neind comparabile. VI. Hotrrile judectoreti pronunate, n cazul dat, pun n discuie cteva probleme de drept pe care le analizm n cele ce urmeaz: A. Starea de fapt a cazului analizat constituie o ipotez aparte a rspunderii civile contractuale a locatorului pentru prejudiciul cauzat locatarului prin fapta ilicit a unui ter. Angajarea rspunderii locatorului fa de locatar, este consecina neexecutrii sau executrii necorespunztoare din culp a obligaiilor ce revin celui dinti n virtutea contractului de nchiriere i a normelor legale incidente n materie de locaiune. Cu un alt prilej[1] am artat c: Rspunderea civil contractual este o form a rspunderii civile ce se distinge prin aceea c fapta ilicit pgubitoare care o genereaz const n nerespectarea obligaiei asumate contractual de ctre debitor i are ca nalitate repararea n natur sau prin echivalent a prejudiciului cauzat astfel creditorului. Rspunderea civil contractual este o aplicaie particular a principiului rspunderii civile, n cazurile n care prejudiciul este cauzat prin neexecutarea, executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor izvorte dintr-un contract valabil ncheiat. n doctrin[2] s-a nvederat c locatorului i revine, ca obligaie principal, s asigure locatarului folosina lucrului pe toat durata locaiunii i c pentru asigurarea executrii acestei obligaii i mai revin i alte trei obligaii subsecvente: obligaia de predare a lucrului; obligaia efecturii
JURISPRUDEN
[1] [2]
M.N. Costin, C.M. Costin, Dicionar de drept civil de la A la Z, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, pp. 816 i urm.
L. Stnciulescu, Drept civil. Partea special. Contracte i succesiuni, ed. a 3-a revizuit i actualizat, Ed. Hamangiu, 2006, pp. 116 i urm.
| DOSAR
reparaiilor capitale i obligaia de garanie. Doctrina francez[3] menioneaz c, alturi de aceste obligaii locatorului i mai revine i obligaia de pruden, consiliere i informare precum i obligaia de securitate (de exemplu: obligaia de a furniza chiriaului documentaia de utilizare corect i ecace a centralei termice). a) Prin considerentele hotrrilor judectoreti analizate se reine n mod greit c, n spe, locatorul este exonerat de rspundere contractual cu privire la eventualele pierderi pe care locatarul le sufer prin orice tip de mprejurri (furt, distrugeri, tlhriii, inundaii, cderi de corpuri etc.) prin clauza de la pct.4.1 liniua a 2-a [() Locatorul nu-i asum rspunderea cu privire la eventualele pierderi pe care locatarul le sufer din orice tip de mprejurri (furt, distrugeri, tlhrii, inundaii, cderi de corpuri etc.], clauz, care transpune, de altfel, reine Instana Suprem, dispoziia legal cuprins n art. 1426 C. civ., conform cruia locatorul nu rspunde pentru tulburarea de fapt a folosinei, ci numai pentru tulburarea de drept. Instana a ignorat faptul c locatorului i mai revine i obligaia de informare a locatarului pe toat durata contractului de locaiune cu privire la survenirea unor ntmplri sau evenimente n legtur cu executarea acestui contract, care sunt de natur s prezinte anumite riscuri pentru locatar i, care schimb, cel puin temporar, circumstanele executrii contractului avute n vedere de pri la momentul perfectrii lui. Totodat, Instana Suprem, a omis un alt aspect esenial anume c locatorului i revine obligaia s-l avertizeze pe locatar pentru a lua msurile de precauie necesare evitrii unor astfel de riscuri, precum i c producerea furtului este consecina direct a culpei locatorului, care nu l-a avertizat pe locatar, despre riscul pe care-l comport, prezena schelei pe peretele exterior al cldirii, unde se aa iluminatorul magazinului locatarei. De asemenea, locatorul se a n culp i sub aspectul omisiunii de a-l ncunotina pe locatar c n noaptea de 12/13 martie 2009, data comiterii furtului, sistemul de supraveghere video i de alarmare era nefuncional. Curtea de Casaie din Frana, a decis, ntr-o spe[4], angajarea rspunderii locatorului pentru omisiunea acestuia de a avertiza pe locatar despre riscul pe care-l comport prezena schelei montat pe peretele exterior, n vederea renovrii imobilului i pentru c nu a luat msuri de paz adecvate situaiei astfel create, ci numai msuri derizorii, c a omis s dea locatarilor, nainte de nceperea lucrrilor, sfaturi de precauie, precum i c nu l-a informat pe locatar n legtur cu particularitile sistemului de deschidere al ferestrei, pe care hoii au putut-o deschide prin simpla mpingere din exterior. n aceste circumstane, proprietarul, prin aceste
[3] A. Benabent, Droit civil. Les contrats speciaux civil et comerciaux, 5 edition, Montchrestien, Paris, 2001, pp.230-232, citat de L. Stnciulescu n op. cit., pp. 116-117. [4] A se vedea hotrrea Curii de Casaie, camera a 3-a civil, din 8 iulie 1992, publicat pe site-ul www.juricaf. org, accesat ultima dat la data de 20 ianuarie 2013 pe http://www.juricaf.org/arret/FRANCE-COURDECASSATI ON-19920708-9018367 [(...) Mais attendu qu'ayant souverainement relev, sans se contredire, que la compagnie La Baloise ne justiait pas avoir donn des instructions prcises l'entreprise charge des travaux pour fermer les volets des appartements dont les locataires taient absents, qu'elle avait omis, avant les travaux, de donner aux locataires des conseils de prudence et n'avait pas inform M.Y... des caractristiques inhabituelles du systme d'ouverture de la fentre que les cambrioleurs avaient pu ouvrir par simple pousse de l'extrieur et qu'elle avait mis en place un systme de surveillance drisoire, inadapt aux circonstances compte tenu du risque exceptionnel constitu par la prsence des chafaudages et l'excution des travaux, la cour d'appel a pu en dduire que la bailleresse, compagnie d'assurances, bien informe des rgles de scurit, avait fait preuve d'une carence, revtant les caractres d'une faute lourde, qui lui interdisait de se prvaloir de la clause d'exonration de sa responsabilit. (...)].
DOSAR |
omisiuni, a dat dovad de o grav caren de compartament n raport cu locatarul, ce mbrac forma unei culpe grave, care nu-i permite s se prevaleze de clauza contractual a exonerrii sale de responsabilitate, reine Instana Suprem din Frana. Menionm c i n dreptul francez, n principiu, locatorul nu este rspunztor pentru prejudiciul cauzat locatarului prin furt (fapta unui ter), n afar de cazul n care, aa cum am artat mai sus, furtul este consecina direct a unei culpe grave a locatorului n ndeplinirea obligaiilor ce-i revin. b) Exonerarea locatorului de rspundere pentru paguba suferit de locatar este nelegal i sub aspectul c n cazul dat locatorul i-a ndeplinit necorespunztor obligaia de paz a imobilului, raportat la situaia special creat prin montarea schelei pe peretele exterior al cldirii i nefuncionarea sistemului de supraveghere video la data comiterii furtului, niciuna din instane nefcnd distincie ntre paza imobilului (paza incintei) i paza gestiunii. Instana Suprem reine c obligaia de paz a valorilor cu caracter special, n spe a bijuteriilor din aur, este instituit n sarcina locatarei, att convenional prin art. 7.5 din contractul de nchiriere, ct i legal prin art. 25 din Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor. Chiar n condiiile n care s-ar reine n sarcina locatarei obligaia de paz a bunurilor i valorilor existente n magazinul su, aceasta reprezint o obligaie de paz a gestiunii (bunuri, bani alte valori proprietatea locatarei) care este distinct de obligaia de paz a imobilului, a incintei, obligaie ce revine n exclusivitate locatorului. De subliniat c obligaia de paz a gestiunii este subsidiar obligaiei de paz a incintei i putea s devin operant numai n cazul n care locatorul i-ar ndeplinit propria sa obligaie asumat n acest sens i a crei existen este n afara oricrei discuii. Chiar Instana Suprem, ntr-o spe[5], face aceast distincie ntre paza gestiunii i cea a incintei, a imobilului. Este evident c furtul nu ar fost posibil dac prta ar luat msuri de paz a exteriorului cldirii, raportat la circumstanele create prin montarea schelei pe peretele exterior, ntruct ptrunderea hoilor n incinta magazinului locatarei nu era posibil din interiorul complexului comercial deoarece locatara, dei nu avea, potrivit dispoziiilor contractuale, o obligaie de paz, a luat msuri de paz i-a montat u de siguran, geam antiglon conformndu-se obligaiei de paz prevzut de Legea nr. 333/2003. De asemenea, nici din exterior, n lipsa schelei, nu era posibil ptrunderea n incinta magazinului, avnd n vedere nlimea de 18 m la care era situat acesta, precum i faptul c iluminatorul magazinului locatarei era protejat prin gratii metalice, dac locatorul i-ar ndeplinit obligaia contractual de paz a exteriorului cldirii, cu att mai mult cu ct la data respectiv pe peretele exterior al cldirii era montat schela respectiv, care a facilitat de altfel, ptrunderea hoilor n magazin. nvederm n context c asumarea de ctre locator a obligaiei de paz a imobilului, a incintei acestuia, este conrmat i prin faptul c locatorul avea, la data producerii furtului, n derulare un contract ncheiat cu SC S.I. SRL privind asigurarea pazei imobilului prin sistemul de supraveghere video i de alarmare.
JURISPRUDEN
[5] CSJ, secia comercial, decizia nr. 1027/2003, pronunat la data de 19 februarie 2003 n dosarul nr. 6864/2001, publicat pe site-ul www.juris.ro, accesat la data de 20 ianuarie 2013 pe http://www.juris.ro/jurisprudenta-detaliu/ Decizia-nr-10272003--SEC354IA-COMERCIAL---/
| DOSAR
B. O alt problem de drept, greit soluionat prin hotrrile judectoreti analizate, este cea a puterii lucrului judecat. n cazul dat, instanele au ignorat cele stabilite prin considerentele Sentinei civile nr. 7651/2010 pronunat de Judectoria Oradea, la data de 23 iunie 2010, n dosarul nr. 4718/271/2009, devenit irevocabil prin Decizia civil nr. 1003/R/CA/2010 pronunat de Tribunalul Bihor, la data de 15 noiembrie 2010. Motivarea instanelor, sub acest aspect, este axat, n principal, pe ideea inexistenei puterii lucrului judecat a celor dou hotrri judectoreti menionate, raportat la cazul dat, pe motiv c: (...) prta intimat (locatorul n.n.) nu a avut calitatea de parte n procesul prin care s-a soluionat plngerea contravenional, aa nct hotrrile pronunate nu-i pot opuse cu putere de lucru judecat. Or, magistraii care au soluionat spea analizat, dac nu ar ignorat aceste hotrri, nu puteau s dea un alt neles clauzelor contractuale privind obligaia de paz, fa de dispoziiile art. 969 C. civ. neexistnd niciun dubiu asupra coninutului actului juridic ce a format obiectul litigiului. Nu au fost aplicate n mod corespunztor dispoziiile art. 1200 pct. 4 C. civ., instanele au fcut confuzie ntre principiul relativitii efectelor hotrrii judectoreti (care presupune ntr-adevr, ca obligativitatea acestor efecte i autoritatea lucrului judecat s se impun numai prilor) i principiul opozabilitii acelorai efecte (care se manifest n relaia cu terii, interzicnd acestora s le ignore i s le ncalce, ct vreme nu fac dovada unei alte realiti juridice), interpretnd i aplicnd greit legea[6]. Aprecierea instanei de apel n sensul c: (...) o hotrre judectoreasc produce efecte doar ntre prile litigante (...), i c, (...) prta intimat nu a avut calitatea de parte n procesul prin care s-a soluionat plngerea contravenional, (...) hotrrile pronunate nu-i pot opuse cu putere de lucru judecat, este eronat i totodat nelegal. Chiar dac o hotrre judectoreasc are putere de lucru judecat numai ntre pri cele stabilite prin respectiva hotrre nu pot ignorate de ctre teri, ele impunndu-se i acestora ct vreme ei nu au demonstrat contrariul. Aa ind, hotrrile menionate sunt opozabile i locatorului chiar dac el nu a fost parte n litigiul n care acestea au fost pronunate. De subliniat c prin considerentele Sentinele civile nr. 7651/2010, pronunat de Judectoria Oradea, se constat c: n spe, petenta (n.n. locatara) a asigurat paza bunurilor prin ncheierea contractului de nchiriere nr. 374/2007 n care s-a stipulat la art. 4.1 c: locatorul are obligaia s asigure prin mijloace specice (paz + sistem de alarm) paza i protecia bunurilor (mai puin sumele de bani/alte valori lsate n casieria raionului) proprietate a locatarului n afara programului de lucru al magazinului, astfel c petenta nu a svrit contravenia reinut n sarcina sa de organele de control. De asemenea, Tribunalul Bihor, n Decizia comercial nr. 1003/R/CA/2010 reine: (...) Dup cum se poate observa, sistemul de paz din interiorul magazinului era organizat de ctre locator, iar n exterior, ind cldirea locatorului, conform contractului menionat mai sus acesta avea obligaia legal s asigure paza i protecia bunurilor.
[6] CCJ, secia civil i de proprietate intelectual, decizia nr. 2351 din 14 martie 2007, publicat pe site-ul www.scj.ro, accesat ultima dat la data de 20 ianuarie 2013 pe http://www.scj.ro/SC%20rezumate%202007/SC%20r%20 2351%202007.htm
DOSAR |
n cazul dat, instanele au fcut abstracie de considerentele hotrrilor menionate, i, n mod bizar, au stabilit contrariul fr a aduce argumente care s justice rsturnarea prezumiei create prin hotrrile judectoreti la care ne-am referit. Subliniem c prin hotrrile menionate, au fost dezlegate tocmai aceste aspecte litigioase referitoare la raporturile contractuale dintre pri n ce privete obligaia de paz. De altfel, jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie, constant sub acest aspect, a statuat c[7]: (...) Autoritatea de lucru judecat cunoate dou manifestri procesuale, aceea de excepie procesual [conform art. 1201 C. civ. i art. 166 C. pr. civ.] i aceea de prezumie, mijloc de prob de natur s demonstreze ceva n legtur cu raporturile juridice dintre pri [conform art. 1200 pct. 4, art. 1202 alin. (2) C. civ.]. Dac n manifestarea sa de excepie procesual (care corespunde unui efect negativ, extinctiv, de natur s opreasc a doua judecat), autoritatea de lucru judecat presupune tripla identitate de elemente prevzut de art. 1201 C. civ. (obiect, pri, cauz), nu tot astfel se ntmpl atunci cnd acest efect important al hotrrii se manifest pozitiv, demonstrnd modalitatea n care au fost dezlegate anterior anumite aspecte litigioase n raporturile dintre pri, fr posibilitatea de a se statua diferit. Altfel spus, efectul pozitiv al lucrului judecat se impune ntr-un al doilea proces care are legtur cu chestiunea litigioas dezlegat anterior, fr posibilitatea de a mai contrazis. Aceast reglementare a autoritii de lucru judecat n forma prezumiei vine s asigure, din nevoia de ordine i stabilitate juridic, evitarea contrazicerilor ntre considerentele hotrrii judectoreti. n acelai sens, Instana Suprem reine ntr-o alt spe[8] c: (...) Prezumia nu oprete judecata celui de-al doilea proces, ci doar uureaz sarcina probaiunii, aducnd n faa instanei constatri ale unor raporturi juridice fcute cu ocazia judecii anterioare i care nu pot ignorate. Acelai punct de vedere este exprimat i prin Decizia civil nr. 243/A/2009, pronunat de Curtea de Apel Bucureti, secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i de familie[9], n care se arat c: Att doctrina, ct i practica n materie, au stabilit c hotrrile irevocabile intrate n puterea lucrului judecat sunt opozabile i terilor ce nu au fost pri n proces, ntruct potrivit art. 1200 pct. 4 C. civ. staturile instanelor judectoreti au valoarea unor prezumii legale, provin de la o putere public i se rsfrng indirect i asupra terilor. Puterea de lucru judecat are la baz regula c o situaie de fapt raportat la o anumit situaie de drept, nu poate analizat dect o singur dat i o constatare fcut printr-o hotrre judectoreasc nu trebuie contrazis de o alta, aceasta n scopul unei administrri uniforme a justiiei. Prin urmare, efectul pozitiv al lucrului judecat se impune ntr-un al doilea proces care nu prezint tripla identitate cu primul, dar care are legtur cu aspectul litigios dezlegat anterior, fr posibilitatea de a mai contrazis.
[7]
JURISPRUDEN
CCJ, secia civil i de proprietate intelectual, decizia civil nr. 995/2009, publicat pe site-ul www.scj.ro, accesat ultima dat la data de 20 ianuarie 2013 pe http://www.scj.ro/SC%20rezumate%202009/SC%20r%20995%202009.htm CCJ, secia I civil, decizia nr. 3028 din 4 mai 2012, publicat n Sptmna Juridic nr. 39/2012, pp. 8-9.
[8] [9]
Publicat pe site-ul www.avocatonline.net, accesat ultima data la dat de 20 ianuarie 2013 la http://www. avocatonline.net/index.php/jurispudenta-romania/actiuni-in-anulare-posesorie-regres pauliana/38-2009-curtea-deapel-bucuresti-decizia-civila-nr243a15042009
| DOSAR
C. n ne, o alt problem de drept cu referire la care, prin considerentele hotrrilor judectoreti analizate, instanele au statuat greit, este cea a domeniului de inciden al clauzelor abuzive. Locatara a invocat caracterul abuziv al clauzei de sub pct. 7.5 [Se interzice pstrarea oricror bani/valori n raioane pe durata ct magazinul este nchis (21,00 08,00), locatorul neasumndu-i nicio responsabilitate pentru nerespectarea prezentei interdicii], raportat i la faptul c de vreme ce locatorul i-a asumat prin clauza de la pct. 4.1 expres obligaia de paz a bunurilor, nu era posibil ca aceasta s e nlturat printr-o formulare care s o goleasc de coninut juridic. Argumentarea instanelor, vizeaz faptul c dispoziia contractual de sub pct. 7.5 din contractul de nchiriere, este clar i categoric, neavnd caracter abuziv, nici din perspectiva Legii nr. 193/2000, i nici din perspectiva abordrii teoretice i doctrinare avansate de recurent. Se reine c domeniul de inciden al clauzelor abuzive este denit i limitat prin dispoziiile Legii nr. 193/2000 strict la raporturile dintre comerciani i consumatori, iar contractul ncheiat ntre pri nu se nscrie n ipoteza legii menionate, prile ncheind un contract de nchiriere numit, cu un regim juridic reglementat legal. Formulnd aceste aprecieri, instanele au ignorat nescuzabil dou realiti juridice pe ct de evidente pe att de necontestate n doctrin i jurispruden anume c: Legea nr. 193/2000 constituie o reglementare special valabil pentru clauzele abuzive n contractele dintre comerciani i consumatori, precum i faptul c asemenea clauze sunt susceptibile de a stipulate n toate contractele comerciale i chiar i n contractele civile. n ali termeni, o clauz abuziv este posibil a stipulat n orice contract comercial sau civil n care una dintre pri este mai puternic economicete dect cealalt parte i c datorit acestui fapt i poate permite s impun celeilalte pri anumite clauze contractuale nenegociate cu aceasta, respectiv s exploateze starea de nevoie, lipsa de experien sau poziia de inferioritate economic a partenerului su contractual mai slab. n doctrina juridic romn[10] se precizeaz c: (...) realitatea conrm faptul c pot ntlnite clauze abuzive care afecteaz echilibrul contractual i n cazul altor contracte (dect cele ntre comerciant i consumator s.n.) n care partea contractant abuzeaz de puterea sa economic reuind s determine acceptarea uneia sau unor asemenea clauze de ctre partea contractant mai slab. Aceasta poate explicat prin starea de nevoie, lipsa de informare, lipsa de experien etc. a prii contractante mai slabe ori de poziia de monopol a celeilalte pri. n acelai sens opineaz i profesorul francez Jean Calais Auloy[11] nvedernd c asemenea clauze abuzive pot ntlnite n contractele curente: vnzare-cumprare, asigurare, construcii, prestrii servicii, transport de marf i de persoane, locaiune etc., n toate sectoarele n care exist contracte de adeziune: raporturile dintre angajator i salariat, concedent i concesionar, francizor i francizat, furnizor i client etc. n armonie cu doctrina de autoritate la care ne-am referit vom conchide c absena unei reglementri legale de general aplicare n domeniul clauzelor abuzive nu este ns de natur s obstaculeze instana de judecat n reprimarea unor astfel de clauze, indiferent de natura
[10] [11]
L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. vol. II. Contractul, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 336.
Sous la direction de Jacques Ghestin, Les clauses abusives dans les contrats types en France et en Europe. Actes de la Table ronde du 12 decembre 1990, E.J.A L.G.D.J, Paris, 1991, p. 115.
DOSAR |
juridic a contractului n coninutul cruia ele ar stipulate, chiar dac respectivul contract este ncheiat ntre dou societi comerciale.[12] Prin urmare, aa cum s-a statuat n jurispruden[13]: Nu s-ar putea susine c numai pe calea procedurii reglementate de (...) Legea nr. 193/2000 se poate constata caracterul abuziv al unei clauze nscrise ntr-un contract dintre comerciant i consumator. Procedur respectiv constituie un mijloc suplimentar, instituionalizat care prezint avantajul c instana poate obliga comerciantul s modice condiiile sale generale de afaceri, cu repercusiuni asupra tuturor raporturilor juridice derulate de acesta. n cazul dat, Curtea de Apel Oradea, la fel ca i nalta Curte de Casaie i Justiie au reinut ns contrariul artnd c doctrina ct i jurisprudena (fr s nominalizeze vreun autor sau vreo spe) conrm incompatibilitatea clauzelor abuzive n contractele ncheiate ntre dou societi comerciale, ceea ce este cu totul eronat.
JURISPRUDEN
M.N. Costin, C.M. Costin, Incidena clauzelor abuzive n alte contracte dect acelea ncheiate ntre comerciani i consumatori, n P.R. nr. 8/2011, pp. 51-66.
[12] [13] Judectoria Sectorului 4 Bucureti, sentina civil pronunat la data de 30 ianuarie 2009, publicat pe site-ul http://www.jurisprudenta.com, accesat ultima dat la data de 20 ianuarie 2013 pe http://www.jurisprudenta.com/ speta/-q1mq2/
| DOSAR
DIN ARHIVA PANDECTELOR
Rspunderea de daune morale n dreptul modern
PA N D E C T E L E RO M N E
DE JURISPRUDEN, DOCTRIN I LEGISLAIUNE
REPERTORIU LUNAR
Anul 1928
D I R E C T O R : C. HamanGIU PARTEA IV-A DOCTRIN, RECENZII, REVISTA REVISTELOR DE DREPT
I. DOCTRIN
RSPUNDEREA DE DAUNE MORALE N DREPTUL MODERN
Sistemele vechi de drept ignorau aproape cu desvrire ideia de rspundere pentru daune ce nu constau n prejudicii patrimoniale (de avere) ci n daune imateriale, ncercndu-se de a ajunge n aceast privin cu aproximaie la rezultate similare principiului de rspundere pentru daune materiale prin sistemul primitiv al vindictei private cuprins n aciunile poenale romane de alt dat. Abia curentele noui de legiuiri au inut de bine a introduce i acest principiu de rspundere n coduri. Evoluia n acest raport se bazeaz pe dreptul francez, avnd ns aparena c ncetenirea noului principiu sa efectuat mai mult treptat i pe nesimite dect urmnd n mod contient unei teorii preconstituite. Dela nceput, ntreaga problem era cuprins n principiul concludent de drept natural tout fait quelconque de lhomme qui cause a autrui une dommage, oblige celui par la faute duquel il est arrive a le reparer (art. 1382 cod. civil francez art. 998 cod. civil romn). Conceptul reinut de legiuitor cuprinde un progres necontestabil att fa de trecut ct i fa de celelalte legiuiri din aceea epoc, fiindc o astfel de generalizare a principiului de responsabilitate lipsia cu desvrire n dreptul comun german rmnnd i codul civil pentru Zrich, o lucrare de altcum excelent, pe o treapt mai joas, legnd obligaiunea de rspundere de comiterea de infraciuni penale sau cel puin de o atitudine doloas a autorului, manifestndu-se chiar n recentul cod al Reichului, o
DIN ARHIVA PANDECTELOR |
ORESTE P. TRNVEANU
inut destul de restrictiv fa de ideia de generalizare pe acest teren. Codificrile rilor neolatine, Italia, Belgia i Romnia etc. au urmat credincios exemplul codului Napoleon. E interesant s artm c codul austriac a mbriat din capul locului o tendin mai aproape de generalizare similar codului francez, dect cum e cea a sistemului de exemplificare a legiuirilor germane n de comun, cuprinznd n acest raport primul proiect al codului civil austriac argumentarea urmtoare: inem c ar fi de prisos a angaja o discuie asupra gradelor unei culpe dovedite, fiindc dreptatea elementar reclam ca urmrile unei greeli ct de mici s fie mai degrab purtate de ctre autorul faptului dect de victima cu totul nevinovat de efectele daunei ce sau ivit: Redactarea artat a fost n fine modificat cum se arat 1295 din cod. civil austriac ce glsuete n modul urmtor: oricine e ndreptit s pretind restituirea pagubei dela persoana care i-a cauzat-o prin vina sa. Formula general de rspundere a fost mbriat n Elveia chiar n primul cod al obligaiunilor federale artnd n aceast privin mesajul guvernului la lege, ca vechile principii a dreptului comun i particular au fost nlturate acceptndu-se doctrina codului civil francez[1]).
[1] Afar de codul civil francez n art. 1382, 1383, dispune la fel i codul civil pentru Baden ce traduce articolele amintite din codul civil francez. La fel codul italian n art. 1151 i codul de obligaiuni pentru Elveia n art. 50 glsuind: de va cauza cineva altuia o pagub ilicit, fie cu intenie fie din greeal, el va rspunde de daunele pgubitului. Codului civil pentru Zrich i lipsete o astfel de generalizare n art. resp. 1827, 1832 i 1834 unde citim chiar dispoziiunea restrictiv c nu orice pagub ce sa cauzat altuia din greeal oblig la rspundere. La nceput i tendina codificatorului codului civil german era pentru o redactare generalizatoare glsuind primul proiect 704 n
Prin stabilirea unui principiu general de rspundere nc nu sa hotrt i asupra prejudiciului imaterial punndu-se n aceast privin ntrebarea destul de rezonabil dac n sfera noiunei de pagub intr i elementul prejudiciului imaterial. Cetirea codului civil austriac de ex. pare a ne conduce la un rspuns negativ. i n Elveia sistemul alctuirii codului de obligaiuni nclin pentru o interpretare mai restrictiv a noiunei de prejudiciu mrginind-o numai la pagube patrimoniale. Frana ns, a neles s dea noiunei de dommage o interpretare ct se poate de larg. La fel argumenteaz i jurisprudena romn care arat c art. 998 cod. civil nu face nici o deosebire ntre prejudiciul material i cel moral fiind logic i drept ca victima unui delict sau quasi-delict s dobndeasc deplin ndemnizare a
modul urmtor: dac cineva prin o atitudine ilicit efectuat intenionat sau din greeal (inuta activ sau omisiune) va cauza altuia un prejudiciu putnd prevedea efectul ocazionat, sau trebuind s-l prevad, el va fi obligat a repara paguba cauzat, irelevant de cantitatea prejudiciului ce ca atare sa putut prevedea sau nu. n 705 cod civil german sa dispus i rspunderea pentru o inut contra bunelor moravuri. Al doilea proiect de lege a fost cu mult mai restrictiv, dispunnd n 8 litera III, c se va rspunde numai de prejudiciarea unui drept, introducndu-se astfel n cod o noiune puin precis, ocazionndu-se din capul locului din acest motiv diferite controverse; aa de exemplu asupra mprejurrilor de sub conceptul de drept ar intra i posesiunea sau onoarea, etc., continund multe din aceste controverse pe care le putem numi congenitale codului Reichului, chiar pn astzi. Redactarea definitiv a codului Reichului a rmas s fie lipsit de un sistem unitar, degenernd n o enumerare cazuistic nerecomandabil alctuirei unui cod. Astfel 823 ce guverneaz ntregul cap. despre rspundere glsuete n mod urmtor: acel care intenionat sau din neglijen i printrun act contrar dreptului cauzeaz altuia un prejudiciu cu privire la vieaa, sntatea, corpul, libertatea, sau oricare alt drept, este obligat la reparaiunea daunelor cauzate.
| DIN ARHIVA PANDECTELOR
Rspunderea de daune morale n dreptul modern
ntregului prejudiciu suferit ntruct nu se poate admite ca principiu i regul absolut de drept c nici n un caz suferinele morale provenite din culpa altuia nu pot da loc la daune civile, ca unele ce nu se pot aprecia n bani. Suferina moral poate deci deveni cauza unui prejudiciu material i rmne n sarcina instanelor judectoreti de a constata pentru fiecare caz special dac i n ce msur sa produs un asemenea efect. (Cas. I, 508 din 1904 Buletin, pag. 1618; Curierul Judiciar, 81-82 din 1920).[2]
[2] Dei 1293 din codul civil austriac glsuete c se numete pagub orice vtmare pricinuit averei, drepturilor, sau persoanei cuiva, totu nu se poate susine c sub pagub se nelege i prejudiiul ideal, fiindc art. 1323 ce urmeaz n materie, se ocup de cazul ofensei aduse pentru care stipuleaz ca echivalent de rspundere aa numita deplin ndestulare (volle Genugtuung) a victimei stabilind n fine un vdit contrast ntre sistemul amintit de despgubire a 1323 codul civil i cel de desdunare cuprins n noiunea de reparaiune de prejudiciul (Schadlosfhaltung). n orice caz problema pentru dreptul austriac a rmas n controvers, neputndu-se nici stabili dac sub noiunea de reparaiune a ofensei luat tot din 1323 cod. civ. sar nelege i indemnitatea pagubei imateriale a suprrii ocazionate. Cfr. Pfersche, Manual de drept de obligaiuni austr, Kraintz, Principiile codului civil austr. voi. I, 138, Krasnopolski, Dreptul obligaiunilor austr. vol. 3, 28 i Ehrenzweig n foile juridice (Viena) No. 10, 169. n codul obligaiunilor elveiene legea se pronun mpotriva unei interpretri largi a noiunei de prejudiciu i aceasta mai ales n urma faptului c art. 55 i cele urmtoare, cari poart asupra cazurilor speciale din materie, se stabilete n deosebi i asupra rspunderii prejudiciului imaterial ce denot c n cuprinsul general al noiunei de pagub nu cat a intr i noiunea special de prejudiciu imaterial. Cfr. A. Martin Achard. De la reparation pecuniaire du tort morale Geneva 1908 i Schneider-Fickcomentar al codului obligaiunilor elveiene, care n referire la art. 50 arat prerea jurisprudenei Tribunalului federal ce mbrieaz teoria c o rspundere general de pagube imateriale nu afl loc dup codul obligaiunilor elveiene. Frana na ezitat niciodat de a cuprinde fr reticen i noiunea de dommage morale in sfera art. 1382 cod. civil
Dealtfel, codul civil german al Reichului, care unific legiuirea tuturor Statelor particulare, a cuprins ntrun mnunchiu numai cele trei cazuri speciale de rspundere ce decurgeau din rezleitele legi particulare germane i anume: rspunderea pentru leziuni corporale, atingerea libertii (art. 822) i n fine pentru seduciunea unei femei (art. 825), remnnd ns dealtfel n codul german principiul n picioare c pentru un prejudiciu ce nu const ntro pagub material nu se poate pretinde o reparaiune n bani. Astfel codul civil german, n general doritor de situaiuni bine lmurite, i-a fixat atitudinea cu o claritate precis ce nu poate admite i o alt interpretare a legei. Altfel e situaia dup codul civil austriac, care are o redactare cu mult mai elastic, fiindc din dispoziiunea codului ce acord la caz de rniri afar de indemnizarea obinuit i o indemnitate de suferin (Schmerzensgeld), 1325 codul civil austr. se poate deduce c legiuitorul sa gndit i la repararea de pagube imateriale i nu numai la cele materiale. Aceast opiniune i afl dealtfel sprijin i n o alt dispoziiune a codului ( 1329) unde autorul faptului de rpire a
(a se vede Jurisprudena constant la Daloz, Verge Nouve C. III, etc.) Notele la art. 1382. Kohler n Arhiva dreptului civil 1891; Dorville De lintrt morale dans les obligations 1901; P. Vasilescu, Critica daunelor morale n dreptul civil; Dreptul 63 din 1915; Asupra daunelor morale n Curierul Judiciar No. 14 din 1921. De cteori ns Curtea suprem din Germania a venit n situaiune de a se pronuna asupra problemei n referire la legiuirea francez i anume n afaceri de drept internaional, Curtea german a dat totdeauna o interpretare restrictiv corespunztoare mentalitii sale, afind prerea constant c legiuitorul francez sub noiunea de dommage nu ar fi neles altceva dect numai pagube materiale cari pot fi evaluate i reparate prin bani.
ORESTE P. TRNVEANU
libertii cuiva e obligat s dea o deplin ndestulare victimei. Problema de alt dat, controversat i despre msura despgubirii ce rezult din seduciunea unei femei, a fost precizat de cuprinsul novelat al 1328 din care decurge c autorul va avea a restitui att ntreaga pagub suferit ct i ctigul pierdut. n ce privete paguba ce i sa cauzat cuiva prin vtmarea onoarei, mai continu controversa dac n dreptul de a cere ndemnizare pentru paguba real nfruntat, are a se nelege i rspunderea pentru daune imateriale n folosul celui atins n onoarea sa. Doctrina nclin spre o interpretare restrictiv[3].
n Elveia unele din codurile cantonale prevedeau o ndemnizare de suferin (Schmerzensgeld) pentru rniri. Codificarea din anul 1881 care menine sistemul artat, cuprinde i o alt dispoziiune cu mult mai larg i anume aceea a art. 55 codul obligaiunilor elveiene, care glsuiete: cnd cineva a fost atins n drepturile sale personale prin alte atitudini ilicite, judectorul va putea acorda o despgubire bneasc msurat i fr ca s se fi probat un prejudiciu patrimonial, ce dovedete n general c Elveia e pornit pe cale de a reinea n legiuirea ei principiul artat de rspundere pentru dommage morale care n fine n proiectul noului cod de obligaiuni urmeaz a fi reinut fr nici o reticen. ORESTE P. TRNVEANU Doctor n drept. Magistrat
[3] Indemnizarea pentru suferin (Schmerzensgeld) a fost recunoscut de jurisprudena dreptului german comun. Unele din legiuirile particulare par a reglementa spea. Codul civil saxon de ex., stabilete n 1497, ce poart asupra vtmrii aduse libertii dispune, c dac cineva prin fapt ilicit va atinge libertatea cuiva, el va trebui s restitue victimei paguba suferit ct i ctigul pierdut, avnd a-i mai plti afar de aceea pentru fiecare zi de privare a libertii cte 1 Thaller i 10 groi noui. Dispoziiunea cuprinde amintiri ale amenzei private (compositio germ. Busse) din legea veche saxon (Saxenspiegel). Ideia de a lrgi cadrul rspunderei i pentru prejudicii ideale dei recomandat de doctrina german pentru noul cod al Reichului, ea totu nu a fost acceptat de codificare, urmnd deci a rmnea n Germania un pium desiderium de lege ferenda.
Tcerea creatoare de oligaii

Autorii sau ntrebat de nenumrate ori dac tcerea poate, n anumite cazuri, s in loc de manifestare de voin. Chestiunea nu e nou cci ea a preocupat chiar i pe Romani. Qui tacet, spune ntradevr Paul ntrun fragment bine cunoscut al Digestelor, non utique fatetur, sed tamen verum est eum non negare [1] ceeace nu nainteaz cu mult problema, cci a spune c acel ce tace nici nu aprob, nici nu respinge oferta ce i se face, nseamn n definitiv a nu spune mai nimic. Romanitii au notat n texte numeroase ipoteze n care simpla tcere avea valoarea unei manifestaii de voin. Dar nu e vorba dect de cazuri privitoare la adopiune, la tutel, la cstorie, la dreptul de succesiune[2]. n domeniul contractelor nu sa gsit dect cazul reconduciei tacite, dar vom vedea c n ipoteza aceasta nu se poate vorbi n realitate de tcere ca manifestare de voin. Cum ar fi putut dealtfel tcerea s joace un asemenea rol ntro legislaie care acord aa de puin nsemntate chiar unei manifestri exprese de voin (despre care sa putut spune cu drept cuvnt c e un formalism ndulcit, la jumtatea drumului de actul solemn[3], atunci cnd aceasta nu respectase formalitile i cadrele rigide ale contractelor romane? Un drept care face aa de puin caz de simplul pact, de cuvntul dat, nu poate, e uor de neles, s acorde o nsemntate oarecare simplei tceri. Regula Qui tacet consentire videtur nu poate avea un sens dect ntrun drept care, ca de pild dreptul canonic,
[1] [2]
D. 50. 17. 142.
acord o importan de primul rang consimmntului n afar de orice formalism, care duce aa de departe respectul bunei credine, a cuvntului dat. Dar chiar dac privim din acest punct de vedere, dac admitem concepia aceasta supl asupra obligaiei, ns prin faptul c vorbele mele pot avea n fiece clip o semnificaie juridic, nu se poate induce cu prea mult uurin din tcerea mea o voin cu nsemnate con secine. Dar indiferent de cele ce se petreceau n dreptul roman i n dreptul canonic, autorii moderni sau ntrebat de nenumrate ori dac trebuie s acordm o valoare oarecare simplei tceri. Dintre cele dou zicale populare contradictorii cine tace nu spune da i cine tace consimte, pe care trebuie s o alegem n ceeace privete formaiunea contractelor? nainte de toate ns ce trebuie s nelegem prin tcere creatoare de obligaii, n opoziie nu numai cu manifestarea expres de voin, dar chiar cu manifestarea tacit? Ceeace e un consimmnt dat n mod expres nu mai e nevoie s o spunem. n ceeace privete manifestarea tacit de voin, aceasta rezult din circumstane, din atitudinea aceluia de care depinde naterea unui raport de drept, Acceptarea tacit sau implicit, spune d-l Jean Barrault, implic o obiectivare a gndirii, o declaraie constituit de un act extern, necesar pentru ca voina s fie productiv de efectele juridice[4]. Ceeace nseamn c obligaia mea se sprijin, n cazul acesta, pe propria mea voin, dei aceasta nu a fost exprimat.
[4] De lacceptation des factures par le silence n Annales de droit commercial 1913, p. 347.
V. Savigny Trait de droit romain (trad. Guenoux ed. Il-a, Paris 1856. V. III, 132 p. 252 i urm.).
[3]
Demogue, Obligations I, p. 280.
REN POPESCU-RMNICEANU
Tcerea, dimpotriv e lipsa oricrei manifestri de voin, fie chiar tacit. Dac prin urmare se poate s fiu obligat n cazul acesta, obligaia mea sa nscut ntrun anumit sens mpotriva voinii mele, sau mai bine zis fcnd abstracie de voina mea. Nimic n atitudinea mea nu te-a putut face s crezi, ca n cazul manifestrii tacite de voin, c am acceptat contractul pe care mi l-ai propus. Autorii sau ntrebat totu dac nu trebuie s prezumm, n ipoteza aceasta, o voin care, cu toate c exist poate n realitate, nu sa manifestat extern[5]. Ar fi deci vorba de nc un caz unde, negsindu-se o voin adevrat, sau cel puin semnul distinctiv care s ne reveleze aceast voin ascuns, sar recurge la presumpii, adeseaori contrare realitii lucrurilor. Ar fi timpul totu s punem capt odat pentru totdeauna tendinei acesteia de a face apel la aceste presumpii, ultim concesie fcut partizanilor a ceeace sa numit cu drept cuvnt dogma voinii i care, dus pn la ultimele ei limite, tinde a face din Drept nici mai mult nici mai puin dect o tiin divinatorie. Ar fi ntradevr, paradoxal s mi se atribue o voin oarecare de vreme ce nici atitudinea mea, nici circumstanele nu reveleaz cea mai mic urm de intenie din parte-mi de a m hotr ntrun sens sau n altul. Aceasta nu se concepe n teoria voinei n sine. Aceasta nsemneaz, pe de alt parte, a nega orice valoare declaraiei voinii. C inteniile unei persoane pot fi deduse cteodat din situaia n care se pune aceasta din urm, nu o contestm. E tocmai ceeace se ntmpl n contractele de adeziune, orice ar spune n privina aceasta anumii autori. Puin import
Perozzi II silenzio n Revista di diritto commerciale 1906, I, p. 514 citat de d-1 Demogue, Obligations I, No. 185, p. 300; G. Barrault Le silence createur d obligations, tez din Dijon 1912, p. 15.
[5]
faptul de a ti dac adeziunea a fost liber sau nu, dac consimmntul aderentului a trebuit sau nu s mbrieze pur i simplu o situaie ce i se oferia, fr a avea facultatea de a aduce acesteia cea mai mic modificare. De vreme ce accept situaia aceasta, nseamn c voete s o accepte. E vorba aci, orice sar spune, de un act de voin. n ceeace privete tcerea, lucrurile stau cu totul altfel. Tac, nu las s transpire n nici un chip intenia mea, de ce dar s mi se atribuie o voin oarecare mpotriva oricrei aparene de adevr? Cci trebuie s reamintim c de ndat ce din mprejurri se poate deduce ce am putut voi la un moment dat, de ndat ce un gest, o atitudine pot fi traduse ca acceptare a unui raport juridic, nu mai poate fi vorba de tcere. Cdem n cazul acesta, n manifestarea tacit de voin. Autorii nu i-au dat ntotdeauna bine seama deoarece, dup cum a spus Demolombe[6], n sprijinul tezei lor c tcerea poate fi socotit ca o dovad de consimmnt tacit, acetia nu citeaz dect exemple care conin i fapte externe i afirmative de adeziune[7]. Lucrul acesta l-a neles nu se poate mai bine Ehrlich[8] care observ c ceeace autorii consider n general ca manifestri de voin prin tcere, nu sunt n realitate dect cazuri de manifestare tacit de voin, reieind din circumstane, din obiceiuri, din tratativele ce au precedat actul sau din execuia contractului. Aa de pild sa vorbit de acceptare prin tcere n cazul cnd o persoan execut, fr a spune o singur vorb, mandatul dat de un altul. E vorba aci n realitate de o manifestare tacit de
[6] [7]
Cours de Code Napoleon, XXIV, No. 57, p. 54.
Cf. de exemplu Larombttre Obligations, I, obs. 11 asupra art. 1101 (p. 11).
[8]
Die stillschweigende Willenserklrung, Berlin 1893.
voin. Tacit ori nu, nu e mai puin adevrat ns c suntem n prezena unui act de voin. Mandatarul nar putea pretinde ntradevr, c nu a vrut s accepte mandatul. Intenia sa reiese cum nu se poate mai clar din situaia n care sa plasat. Sa spus deasemenea c e vorba de acceptare prin tcere n cazul reconduciei tacite; din partea proprietarului cel puin cci n ceeace privete pe chiria nu poate fi nici o ndoial: prin faptul c continu s locuiasc casa nchiriat, acesta manifest n mod tacit voina sa de a nu pune capt contractului. Dar trebuie s spunem acela lucru i de cel ce d cu chirie, de proprietar, cci i acesta de vreme ce las pe chiria s continue a se folosi de imobilul su, manifest n mod tacit intenia sa de a renoi contractul. Nu e nevoie s fii mare psiholog pentru a-i da seama de aceasta. Tcerea, n opoziie cu manifestarea tacit sau indirect de voin, e cu totul altceva. Mi se propune un contract prin scrisoare. Nu rspund absolut nimic, nu fac nici un gest din care s se poat deduce c primesc oferta. Mi se trimite un jurnal, specificndu-se c tcerea mea va fi considerat ca acceptarea abonamentului. Se poate oare induce din lipsa de rspuns din parte-mi c am aderat la propoziia de contract ce mi sa fcut? Pentru a putea s recunoatem tcerii efecte juridice trebuie s renunm, dup cum am vzut, de a voi s o facem s joace n anumite cazuri rolul unei manifestri de voin. Dac admitem, asemenea d-lor Chironi i Abello, c tcerea poate cteodat fi interpretat ca o manifestare de voin[9], pornim, hotrt lucru, pe un drum greit. Sfrim prin a ne ncurca n nenumratele dificulti att teoretice ct i practice care se ivesc la fiecare pas i problema nu nainteaz
[9]
cu nimic. Autorii, dndu-i seama c aceast explicaie singur e insuficient au recurs la diferite idei pe care le-am fcut s intervin spre a explica cazurile n care jurisprudena recunoate o oarecare valoare juridic tcerii. Astfel Chironi i Abello[10] ne spun c tcerea poate fi un mod de manifestare de voin, atunci cnd acela care a tcut avea posibilitate i chiar n obligaia de a vorbi. Perozzi [11], Pacchioni[12], Giorgi[13] au susinut aceea idee: sunt cazuri cnd eti obligat s vorbeti, prin urmare dac taci eti n greeal i trebuie s suferi consecinele. Sa rspuns afirmaiei acesteia c nu poate fi vorba nici mcar de o obligaie moral de a vorbi, cu att mai puin de o obligaie juridic[14]. A admite aceast datorie de a vorbi, spune la rndul su Ehrlich[15], ar fi ca i cum, cu revolverul n mn, ai fi forat s rspund mpotriva voinii mele, cu toate c dorina mea a fost de a nu spune nici da nici nu. Nu e oare, conchide el, unul din drepturile cele mai elementare ale omului, acela de a nu rspunde la o ntrebare pe care acesta na provocat-o? Ce decide n privina aceasta jurisprudena? Curile i Tribunalele, fr a stabili un principiu general, au recunoscut cteodat o oarecare valoare juridic tcerii, alte ori i-au tgduit orice efect de drept. Dac examinm deciziile acestora ne dm seama c nu in socoteala de tcere dect n cazurile cnd prile erau n relaii constante de afaceri i mai ales n cazul acceptrii facturilor prin tcere. Prin urmare, dup Tribunale,
[10] [11] [12] [13] [14] [15]
Eod. loc. Loc. cit., p. 514. Rivista di diritto commerciale, 1906, II, p. 23 i urm. Obbligazioni, III No. 189 i urm. Diritto civile italiano, I, p. 342. Op. cit., p. 173.
Trattato di diritto civile italiano, I, p. 386.
datoria de a vorbi, de a rspunde nu ar exista dect n aceste ipoteze speciale. n afar de aceste cazuri nu ar exista deci o obligaie de a rspunde, ca de pild n cazul semnalat mai sus cnd primim un jurnal coninnd meniunea c n lips de rspuns din parte-ne vom fi considerai ca abonai. Jurisprudena nu admite concepia aceasta (Toulouse, 11 Iunie 1881, D. P. 82. 2. 206; S. 83. 2. 8). Unele decizii au stabilit principiul c n materie de comer lipsa de rspuns la o scrisoare trimeas cu ocazia unor relaii de afaceri trebuie s fie considerat ca fiind echivalent cu un adevrat consimmnt. (Montpellier, 3 Iulie 1885, S. 85. 2. 56). Dar, cum cu dreptate observ d-nii Lyon-Caen i Renault, nu se poate stabili ca principiu general c n materie comercial tcerea aceluia cruia i sa fcut o ofert, trebuie socotit ca o acceptare[16]. neleas n acest chip, formula aceasta ar fi prea ncptoare; prea strmt pe de alt parte, cci regula admis de Tribunale poate fi adevrat chiar i pe terenul dreptului civil atunci cnd e vorba de relaii constante ntre dou persoane necomerciante. Sar putea conchide, prin urmare, c dup jurispruden ar exista o datorie de a vorbi n cazurile cnd e vorba de relaii constante de afaceri, n cazurile cnd ntre pri au existat raporturi anterioare. Omul n societate, spune d-l Demogue, are datorii; n anumite cazuri trebuie s vorbeasc. Dac nu o face, el comite o greeal de care rspunde; iar reparaia poate consista n aceea c se va considera c a existat din partea sa o oarecare voin[17]. Dar astfel pus problema, nu cuprinde toate ipotezele n care tcerea poate avea efecte juridice. Iat de pild o spe recent a Curii de Apel din
[16] [17]
Droit commercial, III, (ed. 1906), No. 16. Obligations I, No. 187, p. 301.
Douai. (Sc. III-a, 30 Noemvrie 1926)[18] n care aceasta declar c e o greeal s nu previi pe acela care, considernd un contract ca ncheiat, anun o expediie, i de a-l ls s fac cheltueli de transport, chiar i atunci cnd nau existat relaii anterioare de afaceri ntre pri. Dar atunci cum s legm soluia aceasta nou de cele de care am vorbit mai sus i pe care autorii le explicau prin obligaia de a rspunde n cazul cnd au existat raporturi constante de afaceri ntre dou persoane? Dup prerea noastr nu exist dect un singur mijloc de a explica efectele care se recunosc simplei tceri, fr a face apel la noiunea, inexact dup noi, de tcere ca manifestare de voin i fr a recurge la o obligaie moral sau juridic de a vorbi. Explicaia aceasta nu ne-o poate da dect teoria abuzului de drept. n felul acesta se pot concilia cele dou concepii contrare: cea care nu admite c cineva poate fi forat de a rspunde i cea care admite o obligaie de a vorbi n anumite cazuri. Dac, ntradevr, am dreptul de a nu rspunde la o ofert ce mi se face, nu am dreptul de a abuza de tcerea mea, atunci cnd tcnd cauzez altuia un prejudiciu. Sunt responsabil, prin urmare, deoarece tcnd am putut agrava situaiunea unui ter, cnd un singur cuvnt din parte-mi ar fi putut s-1 lumineze asupra inteniilor mele i s-i evite daune inutile. Avem de a face n cazul acesta cu un abuz de drept, ca n ipoteza ruperii nejustificate a tratativelor precontractuale. ntradevr, dac rezumm, aa cum a fcut d-l. Lalou, att opiniile doctrinei ct i soluiile jurisprudenei, rezult c sa abuzat de un drept: 1. Cnd un
[18]
Jur. Douai 1927, 58 i Rev. trim. 1927, p 423.
drept sa exercitat numai pentru a cauza altuia un prejudiciu sau fr motiv legitim. 2. Cnd un drept sa exercitat ntrun chip incorect sau nendemnatec, independent de intenia de a pgubi pe cineva[19]. Prin urmare dac tac numai cu intenia de a pgubi pe cineva sau tiind c n chipul acesta aduc cuiva prejudicii, dar chiar dac tcerea mea nu e datorit dect unei nendemnri din partea mea, unui chip incorect de a uza de dreptul meu, abuzez n cazurile acestea de acest drept i trebuie s repar pagubele pe care le-am pricinuit. Cazul acesta se prezint mai ales atunci cnd e vorba de relaii constante de afaceri ntre dou persoane, fiindc n cazurile acestea abuzul e mai manifest i mai frequent n acela timp. Cci vina mea e, de bun seam, mai puin scuzabil atunci cnd nu rspund obinuitului meu furnisor, dect atunci cnd nu rspund de pild unui comerciant care pentru prima oar mi propune o afacere. n dreptul penal, absteniunea culpabil nu se pedepsete n general[20]. D-l Garon [21] citeaz cazul bogtaului care, vznd un nenorocit murind de foame, refuz cu o evident intenie omicid s-i dea un aliment indispensabil, fr valoare pentru cel dintiu. Cteodat ns legea pedepsete absteniunea culpabil: art. 475, No. 12, codul penal francez. Din punctul de vedere al responsabilitii civile, acel ce ar refuza s vie altuia n ajutor fr nici un rizic din partea sa, ar putea foarte bine susine c na fcut nimic, or acesta e un drept al tuturor. Totu, observ cu drept cuvnt d-l Appleton[22],
[19] Responsabilit civile, p. 214; Cf. Josserand De lEsprit des droite et de leur relativit: contra Ripert De la rgle morale dans Ies obligations civiles. [20]
presupunnd c absteniunea e n principiu un drept, cel care ar susine punctul acesta de vedere, nar comite el un abuz? Tocmai aceasta am susinut i noi n ceeace privete tcerea. E evident c fiecine are dreptul de a tcea i de a nu rspunde dect atunci cnd crede de cuviin, dar aceasta nu e adevrat dect atunci cnd nu exist abuz, dect atunci cnd tcnd nu a pgubit n mod inutil pe un ter care nu are nimic a-i reproa. Ni sar putea spune c dac cu concepia aceasta se nelege lesne condamnarea aceluia care a tcut n mod abuziv la daune interese, se nelege ns mai puin uor cum n anumite cazuri tcerea abuziv poate juca rolul unei adevrate manifestri de voin, cum se poate consider, cu alte cuvinte, c contractul a luat natere. Nu neg, spune de pild d-l Vivante, c n anumite cazuri de fraud sau de culp acel ce na rspuns poate fi responsabil de daune; dar tgduesc c culpa, fr voina de a se oblig, poate s produc un contract[23]. n realitate, dup cum susine d-l Demogue, acel care prin greeala sa a putut face s cread pe un ter c o operaie juridic a fost nfptuit de el sau n numele lui, trebuie s repare prejudiciul cauzat prin aceasta n sensul c va fi obligat s considere operaia juridic ca i cum ar fi avut loc n chip regulat. De unde rezult c culpa poate da natere la situaiuni juridice asemntoare celor ce deriv dintrun contract[24]. Aa de pild acel care din greeala sa las pe un altul s apar terilor ca reprezentantul su, va trebui s suporte toate consecinele contractului ncheiat n numele su ca i cum contractul ar fi fost efectuat n condiii normale[25].
[23]
Appleton Labstention fautive en matire delictuelle civille et pnale. Rev. trim. 1912, p. 593. Code pnal annot, art. 295, No. 20. Eod. loc.
Trait de droit commercial, (trad. fr.) IV, No. 1538, p. 45. Demogue, Obligations I, No. 37-ter, p. 101. Vezi alte exemple n Demogue op. cit. eod. loc. i nota noastr din Pandectele Romne, 1928, III, 87.
[24] [25]
[21] [22]
Tot aa, pe terenul dreptului german, se atribuie reprezentantului nemputernicit, care a cunoscut lipsa mputernicirii, contractul pe care l-a ncheiat cu un ter n numele altuia, dac acesta din urm nu ratific dup aceea[26]. Nu se poate susine totu c a existat, n cazul acesta, o voin din partea gerantului de afaceri de a intra n relaii contractuale cu acest co-contractant, de vreme ce n realitate el voia doar ca actul juridic efectuat s ia natere n persoana unor tere persoane. Dac jurisprudena francez n primul exemplu citat, dac codul civil german n cel de al doilea, au admis concepia aceasta, au fcut-o fiindc nu era alt mijloc mai bun de a ajunge la o reparaie satisfctoare pentru terii lezai din greeala altuia, de pild a aceluia care abuzeaz de dreptul su.
Iat de ce e mai bine s spunem nu c reparaia poate consista, n cazul acesta, n faptul c se consider c a existat din partea celui care a tcut n mod abuziv, o oarecare voin, ci mai exact c reparaia pagubei cauzate poate consita uneori n atribuirea contractului celui ce a tcut, fcndu-se abstracie de voin acestuia sau chiar mpotriva voinei acestuia. n concluzie, nu trebuie s mai vorbim de tcere ca manifestare de voin, ci s legm tcerea creatoare de obligaii de teoria abuzului de drept singur n stare a ne explic ipoteze neasemntoare i inexplicabile la prima vedere. REN POPESCU-RMNICEANU Doctor i laureat al Facultii de drept din Paris. Avocat
[26] Art. 179 cod. civ. german. V Ren PopescuRmniceanu De la reprsentation dans les actes juridiques en droit compar, p. 488.
Examenul critic al nouei legi asupra nalionalitei romne
Examenul critic al nouei legi asupra naionalitei romne

a) Economia legei. b) Inovaiunile create i consecinele lor. c) Naionalitatea femeei mritate. d) Defectele legei noui. e) Armonia ntre lege i Conveniunile internaionale. a) Economia legei. Legea nou romn se compune din 70 de articole, cari trateaz succesiv despre mijloacele prin cari se dobndete, se pierde i se rectig naionalitatea romn. Titlul al III-lea se refer la opiuni i renunri, iar cel al IV-lea de regularea situaiunii nouilor ceteni din provinciile alipite i modul eliberrii certificatelor de naionalitate. n vedere c n primul capitol legiuitorul se ocup i de drepturile strinilor, era logic ca titlul s cuprind i aceast meniune. Titlul II din Cap. II, ocupndu-se i de retragerea naionalitii, urma s cuprind i aceast msur. n cteva articole din primul capitol se ocup n mod succint de naionalitatea de origin, de acea dobndit prin faptul naterei i cstoriei. Primul articol pentru a fi complet trebuia s vorbeasc i despre obinerea naionalitii prin anexiune de teritorii, ntruct de acest mijloc se ocup pe larg n Titlul al IV-lea; b) Inovaiunile creiate i consecinele lor. n ce privete naionalitatea de origin, noul legiuitor sa conformat vechiului sistem din codicele civil, jus sanguinis; cutnd a uura naturalizarea strinilor nscui i crescui n ar. (Art. 9 al. a i art. 58). Legea nou francez din 1927 care are acela sistem, a introdus o inovaiune important. Ea prevede ipoteza c dac dispoziiunile ei au ca consecin de a da naionalitatea francez unor persoane, cari nscute n strintate din francezi, nu se gndesc deloc de a mai reveni n Frana, pentru a nltura dubla naionalitate, n cazul n care legea locului naterei, le atribuie naionalitatea strin, prescrie dreptul guvernului francez, de a autoriza atari persoane, n urma cererii lor, de a-i pstra naionalitatea strin[1]. Legiuitorul nostru a cutat s fug de a lmuri asemeni situaiuni mai complicate, lsnd s continue conflicte de naionalitate, a cror soluiune era uor de rezolvit. Numai tratate ce sar ncheia cu diferite State ar putea nltura conflictul. n privina copiilor naturali, legiuitorul romn este foarte laconic, mrginindu-se a preciza principiul general privitor la naionalitatea romn a copiilor naturali ai romncei, fr a lmuri chestiunea copiilor naturali, recunoscui de tat, i meninnd astfel confuzia ce era sub vechiul codice civil. Legitimarea dup noul legiuitor este un mod nou de dobndire a naionalitii, avnd efect retroactiv n sensul c cel legitimat se socotete c a fost totdeauna romn. Legiuitorul nou a fost ns ru inspirat prescriind pierderea naionalitii romne de ctre copilul natural, de naionalitate romn, legitimat de ctre un strin. i, n realitate, n cazul n care legea strin nu atribuie unui atare copil naionalitatea celui care l-a legitimat, el va rmne fr patrie, cci legea romn nu poate n nici un caz s atribuie unei persoane o naionalitate strin. Copilul, n atare mprejurri, trebuia s fie privit c pierde naionalitatea numai dac legea strin i atribuie alt naionalitate.
[1] A se consulta asupra sistemului francez: Pillet & Niboyet, Supplment au Manuel de droit internaional priv, 1928, pag. 8; Valry, La Nationalit francaise, 1927, pag. 24; Andr Weiss, Loi sur la Nationalit , 1928, pag. 3.
DIMITRIE G. MAXIM
Noul legiuitor romn a omis a se ocupa de indivizii nscui n ar din prini necunoscui sau acei a cror naionalitate este nesigur. n articolele 9 i 58 legea vorbete de strinii nscui n ar, adic de acei a cror naionalitate este lmurit. Dar chiar dac am crede c i-a nglobat n zisele texte i pe cei fr naionalitate, nc situaiunea lor las de dorit, pentru c naturalizarea la care pot aspira este numai o favoare eventual. De abia n art. 59 legiuitorul se ocup de copiii nscui n inuturile alipite, cari la data unirei nu se vor fi putut prevala de o alt naionalitate, i pe cari i consider romni. Legea nou francez consider naionali de drept atare persoane. Autorii legei noui, spune d-l Valry, au fost bine inspirai reproducnd pur i simplu aceast dispoziie, a crei aplicaiune este cu deosebire deas ntrun timp n care, n urma transformrilor teritoriale provocate prin rsboiul mondial, atia indivizi nu mai tiu care este patria lor, pe cnd muli alii sunt privii ca lipsii de naionalitatea lor n urma legilor promulgate n Italia i n Rusia contra emigrailor[2]. c) Naionalitatea femeei mritate. Inovaiunea important att n legea romn ct i n cea francez privete naionalitatea femeei mritate. Din timpurile cele mai vechi femeia urmeaz naionalitatea brbatului dup cum i urmeaz i numele. De civa ani, ns, sub influena teoriilor femeniste, n mai multe State legile noui permit femeei care se cstorete cu un strin de a-i conserv naionalitatea[3]. D-l Valry, comentnd dispoziia legei noui francez, critic aceast msur,
[2]
spunnd c este loc a crede c membrii Parlamentului votnd aceast lege nu i-au dat seam de consecinele ce d loc, susinnd c, astzi, la o epoc n care constituirea familiei este atacat prin attea elemente diverse, este a se svri o impruden de neertat prescriindu-se o msur proprie de a mai agrava descompunerea grupului familiar[4]. n Adunrile legiuitoare sa desbtut pe larg aceast chestiune vital, prepondernd evoluiunea ce se observ i n multe alte legislaiuni europene. Dealtmintrelea, inovaiunea creat de noul legiuitor ni se pare logic, cci ea nltur multe inconveniente ale vechei legislaiuni. i, n adevr, dac romnca se cstorete cu un heimathlos, care i va fi naionalitatea dac ea este constrns a urma de drept naionalitatea brbatului? i, apoi, ntruct orice legiuitor trebuie s in seam i de legea soului, care va fi situaiunea romncei creia i-se imprim de drept naionalitatea strin a soului, cnd, dup legea ce-l guverneaz, soia rmne n vechea ei naionalitate? Este regretabil c legiuitorul romn, n reforma sa, fruct al propagandei femeniste, na dat o redaciune corect dispoziiunei care stabilete noul principiu ce-l formuleaz. Dup deosebirea ce face art. 38 din lege, sar prea c romnca poate s-i conserve naionalitatea de origin, ndeplinind formele prescrise de acest text, chiar cnd dup legea soului, ea devine strin. Cu totul altfel este redactat articolul corespunztor din legea francez, care admite pstrarea naionalitii franceze numai dac legea naional a soului este conform.[5]
[4] [5]
Valery, op. cit., idem.
Valery, op. cit., pag. 13. Actualmente aproape toate legile acord acestor indivizi naionalitatea rii naterii lor. Vezi Pillet & Niboyet; op. cit. care citeaz legile germane, belg i polonez. Valry, op. cit., pag. 16.
[3]
Art. 8 al. 2 al legei franceze: Femeia francez care se cstorete cu un strin, conserv naionalitatea francez afar numai dac nu declar expres c voete s ctige, n confirmitatea dispoziiunilor legei naionale a brbatului, naionalitatea acestui de pe urm.
Examenul critic al nouei legi asupra nalionalitei romne
Legiuitorul francez este consecine principiului ce l-a stabilit i admite aceea rezerv pentru strina care se cstorete cu un francez, nvoind-o de a rmne strin, dac, dup cererea sa expres, sau, dac, n conformitatea dispoziiunei legii sale naionale, ea urmeaz forat condiia brbatului (art. 8 al. 1). Legea romn nu mai prevede aceea facultate pentru strina cstorit cu un romn. Ca simpl favoare, legiuitorul romn prin art. 40 consider strina, devenit romnc prin cstorie, n aceea calitate i dup desfacerea cstoriei, prin desprenie sau separaie de corp, afar numai dac nu i-a manifestat dorina contrar, n anumite condiiuni. Aci este locul a insista asupra lacunelor articolului 38 din lege. n primul loc, ea nu lmurete dac chiar femeia minor poate manifesta, i n ce condiiuni, inteniunea de a rmne n vechea naionalitate romn. i, apoi, n cazul unei romnce, care contracteaz cstorie cu un strin, fiind absolut necesar a se cunoate dac viitoarea soie, dup legea naional a soului, este capabil de a dobndi sau dobndete de drept, prin efectul cstoriei, naionalitatea brbatului, legiuitorul romn nu lmurete n ce mod ofierul nsrcinat a primi declaraiunea poate s se conving de dispoziiunile legii strine. Regulamentul pentru constatarea naionalitii, alctuit n grab ca i legea, nu face altceva dect a o copia, cci redactorii nu-i ddeau seam de greutile ce au loc cu ocaziunea cstoriei a dou persoane cu naionaliti distincte mai ales n noul sistem, care trebuia studiat mai cu ngrijire. Articolul 38 nici nu precizeaz autoritile n faa crora romnca va trebui s fac declaraiunea n cazul cnd ea se cstorete n strintate. Se va aplic, prin analogie, msura dictat de art. 39. d) Defectele legei noui. Legea nou romn ca i codicele civil prezint
o lacun n ce privete autoritatea ndrituit de a statua asupra ceteniei i a pierderii ei i de a elibera dovezi n aceast privin. Din acest punct de vedere legea federal austriac din 1925 prezint superioritate asupra legei romne, ntruct prima lege d autoritii administrative i Tribunalului suprem administrativ competena de a statua asupra ceteniei i a pierderii ei[6]. Legea nou francez din 10 August 1927 a nlturat vechea lacun prin fixarea precis a unor procedeuri i a unui contencios. Astfel, n lipsa unor texte precise, n Romnia se aplic, sub noul regim regulele dreptului comun. Cei interesai pot s se prevaleze de naionalitatea romn sau le poate fi opus pierderea ei, prin simplul fapt c se gsesc n condiiunile legale, i numai dac chestiunea naionalitii d loc la contestaii, tribunalele ordinare sunt chemate a rezolva incidentul. Legea nou romn na rezolvat chestiunea situaiunii cetenilor romni, emigrani, sine animo revertendi. Ei pot deci s rmn n calitatea de ceteni romni, fr a fi supui la vreun sacrificiu pentru ara de origin. Ct privete numeroasele defecte ce le prezint legea n materie de naturalizare le-am artat i ne referim la ele[7]. e) Legiuitorul nou este foarte laconic n ce privete conflictele ce pot lua natere ntre legislaiunile celorlalte ri i dispoziiunile ce le-a consacrat. Prin articolul 47 se refer la conveniunile internaionale ratificate de Corpurile legiuitoare, reglementnd numai chestiunea opiunii sau a renunrii la naionalitate. Legea nou na adus nici o atingere acestor conveniuni, pentru c nici nu putea
[6] A se consulta lucrarea noastr: Observaiuni asupra legei federale austriace din 1925 privitoare la naionalitate, 1928. Tipogr. Curierul Judiciar. [7]
Naionalizarea n Romnia, 1925, pag. 103 i urm.
DIMITRIE G. MAXIM
deroga la coninutul lor dect numai cu consimmntul tuturor rilor ce au luat parte la aceste acte diplomatice. Tot ce sa fcut pn acum, zice expunerea de motive a legei, rmne bun fcut, n formele prevzute de tratate, cu singura rezerv a verificrii acestor forme de Comisiunile de constatare a naionalitii, pentru c nici un Stat nu poate ngdui
ca naionalitatea sa s fie dobndit prin acte neregulate, sau prin fraud. De chestiunea important a modului cum legea nou a aplicat dispoziiunile tratatelor internaionale, cu privire la naionalitate, ne vom ocup ntrun articol viitor. DIMITRIE G. MAXIM Fost preedinte la Curtea de Apel
DOCTRIN
Instituiile nanciare internaionale

Lect. univ. dr. Ioan LAZR
Avocat, Baroul Alba Cercettor tiinic asociat Institutul de Cercetri Juridice Andrei Rdulescu Academia Romn Lector corespondent INPPA Bucureti
ABSTRACT
Public lending has both negative and positive aspects, especially if we are considering the conditions envisaged in the general terms of public lending contracts and the role of public lending in general. Often we can witness publicized "victory" of the government regarding successful contracting of a loan, of course without a special attention being accorded to the often harsh repayment terms included in the contract. Public loans often can act as a rescue tool for governments, in fact being nothing more than an easy and convenient solution which does not require too much expertise from the representatives of governments and which often hide government's incapacity to offer citizens "good governance". At the end, the citizens need to bear the overwhelming burden of public debt. We cannot ignore the fact that state revenues acquired from taxes, scal contributions and non-tax revenues are not always able to satisfy all public needs. So, in order to avoid budgetary imbalance, governments often use to complement their public revenues towards public loans. Of course, the other solution which can be used is to increase the tax burden of the citizens by introducing new taxes or by increasing the existing ones, but this option can generate an unpopular political sanction of the actual government in the context of upcoming elections. This is the reason for why governments prefer the more "strategic" solution of public loans. In the context of public loans provision, international nancial organizations play an important role in the current global political and economic context. They give public credit and other nancial services to governments that joined the structures of the organization in order to achieve public interest goals of an economic, social, political, commercial, nancial or other nature. The paper at hand will present the most important international nancial organizations operating on at global or regional level, taking into account the particular usefulness of these institutions and major role they play in facilitating economic development. Keywords: international nancial organizations, public lending, World Bank, International Monetary Fund,regional developement banks.
DOCTRIN |
Ioan LAZR
REZUMAT
Contractarea unui mprumut public concerteaz att aspecte negative ct i pozitive. Avem n vedere att destinaia mprumutului ct i condiiile generale de contractare a acestuia. Deseori asistm la trimuful mediatizat al guvernanilor, care clam reuita contractrii unui mprumut, fr ns s prezinte i reversul medaliei: rambursarea creditului n termenul contractat, la o valoarea mai mare corespunztor dobzii aferente mprumutului. mprumuturile publice ofer deseori puterii politice posibilitatea s-i salveze guvernarea soluie dealtfel facil i comod ce nu necesit o expertiz prea mare din partea reprezentanilor acesteia i care, uneori, le estompeaz incapacitatea de a o oferi celor administrai o bun guvernare , urmnd ca cetenii s suporte povara ulterioar a unei datorii publice covritoare. Nu putem s nu ignorm faptul c veniturile de stat procurate din impozite, taxe i contribuii, precum i veniturile nescale nu reuesc ntotdeaun s satisfac totalitatea cheltuielilor publice. Pentru a evita un dezechilibru bugetar, practica nanciar recurge deseori la completarea veniturilor publice pe calea mprumutului/creditului public. Desigur, n situaii justicate, se poate recurge la creterea presiunii scale prin instituirea de noi taxe i impozite sau majorarea celor existente; msuri nepopulare ce pot genera o sanciune politic a guvernanilor la viitoarele alegeri. Este preferat, astfel, soluia mult mai strategic a mprumutului. n ceea ce privete acordarea mprumuturilor, organizaiile nanciare internaionale joac un rol extrem de important n contextul economico-politic mondial actual. Acestea acord credite publice i alte servicii nanciare guvernelor statelor care au aderat la structurile organizaiei, n vederea atingerii unor scopuri comune de interes public (economice, sociale, politice, comerciale, nanciare, militare sau de alt natur). Prezenta lucrare va avea n vedere descrierea detaliat a celor mai importante organizaii nanciare internaionale care opereaz la nivel mondial i regional, innd cont de utilitatea deosebit a cunoaterii acestor instituii care joac un rol major n facilitarea dezvoltrii economice. Cuvinte-cheie: organizaii nanciare internaionale, mprumutul public, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, bnci regionale pentru dezvoltare.
docTrin
1. Prolegomene
Apariia i proliferarea organizaiilor internaionale are loc n secolul al XIX-lea, ca urmare a intensicrii relaiilor diplomatice ntre statele lumii. Premizele au fost reprezentate de ncheierea Pcii de la Westfalia (1648) i a Tratatului de la Utrecht (1713) care au stabilit bazele sistemului de state suverane n Europa i care ulterior s-a extins n ntreaga lume. Acest sistem a recunoscut dreptul statelor cu un teritoriu delimitat din punct de vedere geograc s aib propriile forme de guvernmnt i s stabileasc relaii interstatale bazate pe principiul egalitii ntre state. Organizaiile internaionale au aprut aadar, ca urmare a satisfacerii
| DOCTRIN
necesitii existenei unor mijloace instituionale de colaborare inter-statal n perioada relativ stabil care a urmat rzboaielor frecvente din perioada 1650-1800.[1] Organizaiile internaionale iau in n urma tratatelor interguvernamentale ncheiate ntre statele contractante care constituie totodat statutul organizaiei i stabilesc personalitatea juridic, competenele, organele, drepturile i obligaiile acesteia.[2] Organizaiile internaionale joac un rol extrem de important n contextul economico-politic mondial actual, prin limitarea ntr-o oarecare msur a suveranitii statelor membre[3], cu ajutorul stabilirii regulilor/ normelor dup care acestea se ghideaz n relaiile inter-statale n vederea atingerii unui scop comun (economic, social, militar, politic, comercial, nanciar sau de alt natur, n funcie de specicul organizaiei respective). Clasicarea organizaiilor internaionale[4] este posibil dup variate criterii, categoriile rezultate n urma demersului amintit avnd relevan i din perspectiva obiectului studiului nostru i.e. organizaiile nanciare internaionale. Astfel, dup criteriul provenienei membrilor i a sferei de colaborare inter-statal | aciune geograc, organizaiile internaionale pot : a) globale organizaie internaional | (ex. Organizaia Naiunilor Unite ONU, Fondul Monetar state membre Internaional FMI, Banca Mondial etc.) i b) regionale (ex. UE, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; Banca European de Investiii); Dup scopul lor pot : a) militare (ex. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN/ NATO, Organizaia pentru Securitate i Cooperare Economic OSCE); b) economice (Comunitatea Economic European CEE, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECO, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE); c) politice (ex. Liga Arab, Consiliul Europei); d) sociale (ex. Organizaia Mondial a Sntii OMS, Organizaia Internaional a Muncii OIM); e) culturale (ex. UNESCO) f) nanciare (de ex. Fondul Monetar Internaional (FMI) sau Grupul Bncii Mondiale); g) comerciale (de ex. Organizaia Mondial a Comerului OMC) etc.; Dup sfera competenelor pot : a) cu competene generale (de ex. Organizaia Naiunilor Unite ONU); b) cu competene speciale n anumite domenii (vezi pct. II); Dup gradul de integrare: a) interguvernamentale bazate pe suveranitatea i egalitatea statelor n luarea deciziilor n cadrul organizaiei i pe dreptul de veto al acestora (aici se ncadreaz cvasi-totalitatea organizaiilor internaionale de astzi) i b) supranaionale care implic cedarea unor drepturi suverane n favoarea organizaiei de ctre statele membre (exemplul unic n prezent ind reprezentat de ctre Uniunea European). [5]
[1] Pentru mai multe detalii privind ninarea organizaiilor internaionale a se vedea C. Archer, International Organisations, ed. a III-a, Ed. Routledge, Londra, 2001, pp.3-5, precum i R.S. Jordan et al., International Organisations: A Comparative Approach to the Management of Cooperation, ed. a IV-a, Ed. Praeger Publishers, Westport, 2001, p. 4. [2] A se vedea n acest sens i I. Hurd, International Organisations: Politics, Law, Practice, Ed. Cambridge University Press, Cambridge, 2011, p. 12; N.D. White, The Law of International Organisations, ed. a II-a, Ed. Manchaster University Press, Manchaster, 1996, p. 1. [3] [4]
I. Hurd, op. cit., p. viii. A se vedea pentru mai multe detalii R.S. Jordan i alii, op. cit., pp. 21-22.
[5] A se vedea n acest sens, precum i pentru alte criterii de clasicare a organizaiilor internaionale G. Fbin, Dreptul instituional al Uniunii Europene, Ed. Hamangiu & Sfera Juridic, Bucureti, 2012, pp. 2-3.
DOCTRIN |
Ioan LAZR
Organizaiile nanciare internaionale pot denite ca ind organizaii interguvernamentale cu personalitate juridic de drept internaional, cu competen special, cu o sfer de aciune global sau regional, ninate prin ncheierea unor tratate internaionaionale bi- sau multilaterale. Organizarea, competenele, scopurile i funciile acestor organizaii sunt determinate prin tratatul constitutiv al organizaiei, acestea din urm ind limitate la domeniul de aciune al organizaiei (i.e. domeniul tranzaciilor nanciare internaionale). Organizaiile nanciare internaionale au jucat un rol important n facilitarea dezvoltrii economice mondiale, prin denirea traiectoriilor dezvoltrii economice i inuenarea politicilor economice, sociale i de mediu a statelor membre, n special a celor aate n curs de dezvoltare. Specicul acestor organizaii const n faptul c ele combin statutul lor de drept public cu efectuarea operaiunilor nanciare care prin natura lor nu pot distinse fa de tranzaciile nanciare private.[6] Astfel, aceste instituii ofer statelor membre ndreptite o serie de produse nanciare, servicii de consultan i suport tehnic care servesc un interes public legat de politica macroeconomic a acestora sau de scopurile lor generale privind dezvoltarea economic i reducerea srciei. Dei natura serviciilor oferite este aseamntoare cu cele oferite de ctre instituiile nanciare naionale, scopul acestora difer semnicativ, avnd n vedere c impactul msurilor nanate de instituiile nanciare internaionale poate observat la nivel macroeconomic. Un alt aspect care trebuie abordat n acest context este acela al sferei normelor aplicabile acestor tipuri de organizaii internaionale. n virtutea calitii lor de subiect de drept internaional public, organizaiilor nanciare internaionale le sunt aplicabile tratatele de constituire n virtutea crora au luat in, tratatele internaionale la care sunt pri, obiceiurile dreptului internaional public[7], precum i principiile dreptului internaional general acceptate de ctre state.[8] Scopul general al organizaiilor nanciare internaionale l regsim n actele constitutive ale acestora. Se are n vedere contribuia acestor instituii la dezvoltarea pe termen lung a statelor membre ale organizaiei, ntr-un mod care s nu submineze sistemul nanciar i monetar internaional, precum i promovarea de ctre acestea a cooperrii monetare internaionale i ajutarea statelor n corectarea dezechilibrelor de pli cu care se confrunt. Tratatele constitutive ale organizaiei internaionale benecieaz de regimul comun al tratatelor de drept internaional public i sunt supuse obligaiei de raticare i nregistrare prevzut n art. 102 din Carta ONU. Printre principiile cutumiare de drept internaional public aplicabile organizaiilor nanciare internaionale menionm pe acela care privete respectarea suveranitii naionale a statelor
[6]
docTrin
A se vedea pentru mai multe detalii D.D. Bradlow, D.B. Hunter, International Financial Institutions and International Law, Ed. Kluwer Law International, Alphen aan den Rijn, 2010, pp. 10 i urm.
[7] Practici binecunoscute, uniforme i universale (caracteristice aproape tuturor statelor lumii) ale statelor pe care acestea le respect datorit faptului c le atribuie valoarea unor norme juridice obligatorii (elementul psihologic sau opinio juris). A se vedea pentru mai multe detalii J.L. Goldsmith, E.A. Posner, The Limits of International Law, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2005, pp. 23-27. [8]
Acestea reprezint norme care sunt aplicabile n general tuturor statelor membre i din acest motiv poart adeseori i denumirea de drept internaional general. A se vedea n acest sens H. Kelsen, Principles of International Law, 1952, Ed. The Lawbook Exchange Ltd., New Jersey, 2003, p. 189.
| DOCTRIN
membre.[9] Astfel, activitatea instituiilor nanciare internaionale este restrns la activitile care nu afecteaz domeniile care in de suveranitatea statelor membre, dect n msura consimit de ctre statele contractante. Dintre principiile general acceptate ale dreptului internaional public, reinem aplicabilitatea principiului pacta sunt servanda[10], prevzut n art. 26 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, temperat de principiul rebus sic stantibus[11], care permite derogarea statelor membre de la obligaiile contractuale n ipoteza intervenirii unor schimbri fundamentale n circumstanele aplicrii tratatului. Principiile fundamentale cu for obligatorie ale dreptului internaional (jus cogens)[12] de ex. cele care se refer la interzicerea sclaviei, a torturii etc. i gsesc i ele aplicabilitate, chiar dac ntr-o msur mai limitat i pot s permit de exemplu refuzarea acordrii nanrii de ctre o instituie nanciar internaional pentru statele care apeleaz n mod obinuit la tortur. Principiile bunei-credine i cel al tratamentului nediscriminatoriu i gsesc de asemenea aplicabilitate n privina organizaiilor nanciare internaionale, impunnd principiul pacta sunt servanda | statelor membre s asigure onestitate n negocieri, echitate principiul rebus sic stantibus i transparen, precum i obligaia de consultare nainte de luarea deciziilor.[13] Sfera celor mai importante organizaii internaionale nanciare se restrnge la doua organizaii cu o sfer de aciune global (FMI i Grupul Bncii Mondiale), precum i la un set de bnci de dezvoltare regional. Printre cele mai populare bnci de dezvoltare regional menionm Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca African pentru Dezvoltare, Banca Asiatic pentru Dezvoltare i Banca Inter-American pentru Dezvoltare, Banca European de Investiii, Banca Islamic pentru Dezvoltare. n cele ce urmeaz vom oferi o prezentare sistematic a celor mai importante organizaii nanciare internaionale cu o sfer de aciune global sau regional, fr ns s le neglijm pe cele cu o aciune multilateral.
[9]
D.D. Bradlow, D.B. Hunter, op. cit., p. 12.
[10]
Regula pacta sunt servanda reprezint una dintre cele mai puternice manifestri ale principiului bunei-credine n dreptul internaional public i, totodat, un principiu esenial n relaiile inter-statale. Potrivit acesteia tratatele n vigoare sunt obligatorii pentru pri, obligaiile acestora trebuind s e ndeplinite n conformitate cu spiritul tratatului, ntr-o manier onest i echitabil. A se vedea n acest sens F.A. Engelen, Interpretation of Tax Treaties under International Law, IBFD Publications, Amsterdam, 2004, p. 125. Regula funcioneaz n contrapartida principiului pacta sunt servanda i permite derograrea unilateral de la obligaiile contractuale sau chiar retragerea dintr-un tratat internaional, n ipoteza n care a intervenit o schimbare fundamental a circumstanelor fa de cele n care a avut loc ncheierea tratatului. A se vedea n acest sens, S.N. Lalonde, Determining Boundaries in a Conicted World: the Role of Util Possidetis, Ed. Mc Gill-Queen's University Press, Quebec, 2002, p. 143.
[11]
Normele jus cogens reprezint totalitatea normelor de drept internaional cu un caracter peremptoriu de la care nu exist posibilitatea derogrii, nici mcar prin consens i care pot nlocuite doar cu norme avnd acelai caracter. A se vedea n acets sens, C. Tomuschat, J.M. Thouverin, The Fundamental Rules of the International Legal Order. Jus Cogens and Obligations Erga Omnes, Ed. Martinos Nijhoff Publishers, Leiden, 2006, p. 29.
[12] [13]
D.D. Bradlow, D.B. Hunter, op. cit., p. 23.
DOCTRIN |
Ioan LAZR
2. Organizaiile internaionale nanciare cu o sfer de aciune global

2.1. Fondul Monetar Internaional[14] Prezentare general Fondul Monetar Internaional (International Monetary Found) poate considerat una dintre cele mai importante organizaii nanciare internaionale[15] care acioneaz la nivel mondial. Acesta, dei este o agenie a Organizaiei Naiunilor Unite, dispune de propria chart care guverneaz funcionarea organizaiei, precum i de o structur organizatoric i buget independent. Scopul organizaiei este s contribuie la asigurarea stabilitii nanicare mondiale, la creterea economic sustenabil i la reducerea srciei, prin ntrirea cooperrii monetare internaionale, prin facilitarea comerului internaional i prin promovarea unei rate ridicate a ocuprii forei de munc.[16] n acest sens organizaia furnizeaz statelor membre sfaturi legate de politicile lor economice, acord nanare pentru membri aai n diculti economice i ajutor adecvat pentru rile aate n curs de dezvoltare pentru atingerea i meninerea stabilitii lor macroeconomice, precum i pentru reducerea srciei (de ex. prin acordarea asistenei tehnice pentru mbuntirea managementului economic al rii). n vederea realizrii n ct mai mare msur a scopurilor propuse, instituia conlucreaz cu alte organizaii internaionale, interacioneaz cu societatea civil, organizeaz conferine, dezbateri consultri publice, forumuri pentru dialog[17] i elaboreaz diverse studii i statistici. Scurt istoric[18] ninarea organizaiei a avut loc n luna iulie a anului 1944[19], la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, scopul ind acela al crerii unui cadru adecvat de cooperare economic ntre statele lumii i evitarea politicilor economice neadecvate care au contribuit la izbucnirea marii crize din 1930 i a conictului global care a urmat. Astfel, n contextul crizei creditelor din 1930 statele lumii au ncercat s-i protejeze economiile naionale prin ridicarea unor bariere n calea comerului internaional. Deteriorarea comerului mondial a dus i la scderea standardelor de via la nivel mondial. n acest context, s-a impus ininarea unei instituii responsabile de
[14] [15]
docTrin
http://www.imf.org/external/index.htm
Considerat de ctre unii autori chiar instituia central a sistemului nanciar internaional. A se vedea n acest sens J. Clift, What is the International Monetary Fund?: A Guide to the IMF, Ed. IMF Publications, Washington, p. 2.
[16] A se vedea n acest sens P. Ramlogan, B. Fritz-Krockow, International Monetary Handbook: Its Functions, Policies and Operations, Ed. IMF Publications, Washington, 2007, p. 1. [17]
A se vedea pentru detalii International Monetarz Found, Pamet Seriies no. 47, Social Dimensions of the IMF's Policy Dialog. Wolrd Summit for Social Development, Coppenhagen, 6-12 March 1995, Ed. IMF Publications, Washington, 1995, pp. 25 i urm. Pentru mai multe detalii privind istoricul FMI, a se vedea J.M. Boughton, The IMF and the Force of History: Ten Events and Ten Ideas, Working Paper International Monetary Found, Ed. IMF Publications, Washington, 2004, passim, precum i datele disponibile pe site-ul ocial al organizaiei http://www.imf.org/external/about/history.htm
[18]
[19]
Ideea ninrii FMI a aprut n cadrul unei ntlniri care a avut loc n iulie 1944 la Breton Woods (situat n New Hampshire n nord-estul SUA) ntre 45 de state membre dornice s previn crizele economice cu ajutorul instituirii unui sistem de cooperare economic ntre statele lumii. ninarea legal a organizaiei a avut loc n decembrie 1945, odat cu semnarea acordului internaional de ninare a organizaiei de ctre primele 29 de state membre ale FMI. Fondul a nceput s funcioneze de la 1 martie 1947, Frana ind prima ar care a recurs la un mprumut de la FMI.
| DOCTRIN
supravegherea sistemului monetar internaional care prin instituirea i asigurarea stabilitii sistemului ratelor de schimb s contribuie la efectuarea plilor internaionale i la nlturarea restriciilor din calea comerului internaional. De-a lungul existenei sale Fondul Monetar Internaional a fost prezent i a contribuit la depirea tuturor momentelor economice dicile resimite la nivel mondial. Astfel, n perioada 1945-1971 acesta a contribuit la reconstruirea economiilor naionale dup cel de al doilea rzboi mondial i a ncurajat statele membre s elimine restriciile de schimb care persistau n calea comerului internaional. n acest sens, statele membre s-au neles asupra instituirii unui sistem al ratelor de schimb (cunoscut i sub numele de sistemul de la Bretton Woods) prin care ratele de schimb ale monedelor naionale ale statelor erau stabilite n funcie de raportul de paritate existent ntre acestea i dolarul american, FMI | valoarea acestuia din urm ind exprimat n raport cu sistem financiar | valoarea aurului. Schimbarea ratelor de schimb astfel stabilite sistem monetar internaional | era posibil doar n ipoteza n care aceasta era necesar pentru politici economice corectarea unui dezechilibru fundamental n balana de pli a statului membru n cauz i doar cu acordul FMI. Sistemul a funcionat doar pn n 1971, cnd guvernul SUA a suspendat convertibilitatea dolarului n aur. n perioada 1973-1974, n timpul ocurilor petroliere, FMI a srit n ajutorul statelor membre i a contribuit la nlturarea de ctre acetia a consecinelor economice nefaste ale crizei cu ajutorul acordrii de mprumuturi, precum i a altor servicii nanciare adecvate. n perioada care a urmat cderii zidului Berlinului n 1989 i dizolvrii Uniunii Sovietice n 1991, FMI a reuit s dobndeasc dimensiuni mondiale, ajungnd s numere la vremea respectiv 172 de membri. ntre 1990-2004 Fondul Monetar Internaional a fost alturi i de statele Europei de Est i a facilitat tranziia statelor din fostul bloc sovietic de la o economie centralizat la o economie de pia funcional, prin acordarea de consultan nanciar, mprumuturi i asisten nanciar. Rolul ndeplinit de FMI n nlturarea efectelor nedorite ale recentei crize nanciare i economice mondiale nu poate de asemenea neglijat. Fondul i-a triplat capacitatea de creditare i a creat pentru statele membre a serie de servicii nanciare exibile adaptate nevoilor acestora. Scopurile principale ale organizaiei Aa cum am menionat anterior, scopul principal al FMI este s asigure stabilitatea sistemului nanciar i monetar internaional[20], s ajute la rezolvarea crizelor i s conlucreze cu statele membre pentru promovarea creterii economice i eliminarea srciei. n acest sens, organizaia are la dispoziie mai multe instrumente care o ajut la ndeplinirea misiunii sale: supravegherea politicilor economice ale statelor membre, acordarea de asisten tehnic, acordarea mprumuturilor i realizarea diverselor studii i statistici. Supravegherea politicilor economice ale statelor membre const n procesul de monitorizare i de analiz a efectelor politicilor economice i nanciare ale statelor membre.[21] Fondul Monetar Internaional promoveaz stabilitatea economic i creterea economic global i ncurajeaz statele membre s adopte politici economice i nanciare serioase. Totodat, acesta monitorizeaz dezvoltarea economic global, regional i naional, evalund n
[20] [21]
A se vedea n acest sens i M.t. Minea, Elemente de drept nanciar internaional, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2009, p. 32.
Pentru mai multe detalii legate de modul cum FMI contribuie astfel la realizarea bunei guvernri a se vedea IMF, Good Governance: the IMF's Role, Ed. IMF Publications, Washington, 1999, passim.
DOCTRIN |
Ioan LAZR
acelai timp impactul politicilor statelor individuale asupra altor economii. n acest sens, organizaia conduce o analiz temeinic asupra situaiei economice a ecrui stat membru cel puin odat pe an i propune autoritilor naionale adoptarea unor msuri care pot avea efectul stabilizrii i asigurrii prosperitii economiilor naionale. Fondul realizeaz totodat i o evaluare a tendinelor globale i regionale de dezvoltare economic, rezultatele acestor evaluri ind reunite n trei publicaii semianuale: World Economic Outlook; Global Financial Stability Report i Fiscal Monitor. Acordarea asistenei tehnice pentru statele membre[22] are ca scop ntrirea capacitii acestora de a dezvolta i de a implementa politici economice efective i vizeaz n special domenii precum politica scal i monetar (modicarea legislaiei scale, msuri privind politica scal i vamal naional, elaborarea bugetului naional, administrarea cheltuielilor bugetare, administrarea datoriei publice etc.), politica privind rata de schimb, precum i supravegherea sistemului bancar i nanciar. mprumuturile acordate din fondurile organizaiei reprezint de cele mai multe ori o gur de oxigen pentru statele membre i i ajut s-i rezolve probleme lor legate de echilibrul de pli. Politicile nanate din fondurile FMI sunt elaborate de ctre autoritile naionale ale statelor membre n strns cooperare cu reprezentanii Fondului[23], acordarea nanrii ind condiionat de implementarea efectiv a politicii. Stabilirea msurilor adecvate pentru realizarea obiectivelor organizaiei ar ns imposibil dac acestea nu ar avea la baz cercetrile i statisticile realizate de angajaii organizaiei. Organizare[24] DOCTRIN Organizaia numr n prezent 188 de state membre, acestea ind reprezentate proporional cu mrimea lor n economia global. Resursele nanciare ale FMI provin din contribuiile ecrui stat membru[25], cota de contribuie a ecruia dintre membri determinnd totodat puterea de vot al acestuia[26], precum i nivelul maxim al nanrii de care acetia se pot bucura.[27]
[22] A se consulta pentru detalii privind acordarea asistenei tehnice din partea FMI J. Clift, IMF Technical Assistance: Transferring Knowledge and Best Practice, Ed. IMF Publishing, Washington, 2004. [23] Acordarea asistenei nanciare din partea FMI este condiionat de: a) elaborarea unui program de macrostabilizare economic; b) stabilirea unei politici naionale adecvate pentru atingerea stabilitii economice i stabilirea criteriilor cantitative care s permit evaluarea rezultatelor; c) ealonarea nanrii n funcie de nevoile particulare ale rii n cauz; d) meninerea unei legturi permanente i consultarea cu experii FMI. A se vedea n acest sens E. Blan, Drept nanciar, ed. a 3-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 135. [24] A se vedea pentru detalii legate de organizarea intern a FMI, sistemul de votare i cotele de contribuie ale statelor membre informaiile disponibile [Online] pe website-ul ocial al organizaiei http://www.imf.org/external/about/orgn.htm [25] Contribuiile statelor membre trebuie virate integral cel mai trziu dup momentul aderrii, iar o ptrime din valoarea total a contribuiei trebuie efectuat n moneda virtual proprie a FMI i.e. n DST (drepturi speciale de tragere). Cursul valutar al DST se determin n funcie de un co valutar format din monedele cu cea mai mare stabilitate i care i mentin puterea de cumprare pe o perioad foarte lung, anume din dolarul american (44%), euro (34%), yenul japonez (11%) i lira sterlin brintanic (11%). Metoda de stabilire a cursului valutar al DST (Drepturi Speciale de Tragere). Din coul de valute fac parte: moneda euro (EUR), cu o pondere de 32%, dolarul american (USD), cu o pondere de 39%, lira sterlin (GBP), cu o pondere de 11% i yenul japonez (JPY), cu o pondere de 18%. [26] Cota de contribuie determin puterea de vot al ecrui membru n contextul adoptrii deciziilor FMI. Fiecare stat membru are atribuit un numr de voturi de baz plus un vot pentru ecare 100 000 DST al cotei de contribuie. Numrul de voturi de baz atribuite ecrui membru reprezint 5.5% din totalul voturilor. Astfel de ex. SUA are 421,965 de voturi (reprezentnd 16,76% din totalul voturilor). [27]
Maximul nanrii care poate obinut de la FMI depinde de cota de contribuie a ecrui stat membru. Astfel un stat membru poate obine anual 200% din cota sa de contribuie i 600% din cota sa de contribuie n total.
| DOCTRIN
n ceea ce privete organizarea intern a FMI, trebuie s reinem c acesta este condus de Consiliul Guvernatorilor (Board Governors), acesta ind organul decizional situat la cel mai nalt nivel. Consiliul la rndul su se consult n luarea deciziilor cu dou comitete ministeriale, Comitetul Financiar i Monetar Internaional (International and Financial Committee) i Comitetul pentru Dezvoltare (Developement Committee). Problemele curente ale organizaiei sunt rezolvate de cei 24 de membri ai Comitetului Executiv care reprezint i iau decizii n numele celor 188 de state membre ale organizaiei. Consiliul Guvernatorilor este format dintr-un guvernator i cte un guvernator supleant pentru ecare stat membru, funcie care este ocupat de regul de ctre ministerul de nane sau de ctre preedintele bncii centrale din statul membru n cauz. Dei este considerat organul decizional de la cel mai nalt nivel Consiliul Guvernatorilor a delegat majoritatea puterilor sale Comitetului Executiv, cu excepia competenelor care privesc aprobarea creterii cotei de participare a unui anumit stat membru, alocarea drepturilor speciale de tragere pentru statele membre, admiterea de noi membri, excluderea unor membri sau modicarea acordului internaional care Consiliul Guvernatorilor | guverneaz funcionarea FMI. Totodat, intr Comitetul Monetar i Financiar Internaional | n competenele Consiliului Guvernatorilor Comitetul pentru Dezvoltare alegerea sau numirea directorilor executivi i interpretarea prevederilor actului constitutiv al organizaiei. ntrunirea Consiliului are loc odat pe an i implic dou zile de edine plenare n cadrul crora guvernatorii se consult ntre ei i prezint punctul de vedere al rilor lor cu privire la probleme internaionale curente de natur economic i nanciar. ntlnirile anuale sunt prezidate de Guvernatorul Bncii Mondiale i de Guvernatorul FMI. Comitetul Monetar i Financiar Internaional i Comitetul pentru Dezvoltare au rolul unor organe consultative n cadrul funcionrii FMI. Primul numr 24 de membri care reprezint toate statele membre ale organizaiei. ntrunirile Comitetului Monetar i Financiar Internaional au loc de dou ori pe an ind discutate n cadrul acestora subiecte de interes comun care afecteaz economia mondial. Comunicatele realizate n cadrul acestor ntruniri reprezint ghiduri pentru activitatea FMI. Comitetul pentru Dezvoltare are atribuii consultative att fa de FMI, ct i fa de Banca Mondial n probleme legate de dezvoltarea economic a rilor aate n curs de dezvoltare. Comitetul numr de asemenea 24 de membri. Comitetul executiv al FMI este responsabil de rezolvarea problemelor curente din cadrul organizaiei. Acesta numr 24 de membri, majoritatea statelor membre (cu excepia economiilor mari cum ar SUA sau China) ind reprezentate n blocuri formate din 4-24 de state membre. n legtur cu sistemul decizional al FMI trebuie reinut faptul c acesta funcioneaz n conformitate cu regula reprezentrii proporionale, criteriul relevant ind acela al poziiei ocupate de ecare stat membru n cadrul economiei mondiale.
DOCTRIN |
Ioan LAZR
Figura nr. 1. Funcionarea Fondului Monetar Internaional; Surs: Independent Evaluation Ofce of the International Monetary Fund, Governance of the IMF. An Evaluation, IMF Publications, Washington, 2008, p. 14.
Raporturile de colaborare ale organizaiei cu alte organizaii internaionale DOCTRIN Fondul Monetar Internaional lucreaz n strns colaborare cu Banca Mondial.[28] Cele dou organizaii sunt distincte dar complementare, interdependena dintre acetia ind reectat i prin faptul c statele membre care doresc s adere la Banca Mondial, trebuie s e mai nti membri ai FMI. Cele dou organizaii au obiective complementare dar i desfoar activitatea la nivele diferite. Astfel, FMI se concentreaz pe problemele legate de sectorul macroeconomic i nanciar, creditele acordate de Fond avnd ca obiect plata importurilor, stabilizarea monedelor naionale, restabilirea condiiilor pentru dezvoltare economic, n timp ce Banca Mondial are n vedere dezvoltarea pe termen lung a statelor membre i reducerea srciei la nivel mondial, proiectele naate de aceasta avnd ca scop reformarea infrastructurii, ale unor sectoare particulare ale economiei etc. n afar de Banca Mondial FMI i desfoar activitatea n strns colaborare cu ONU, cu OMC, cu grupul statelor puternic industrializate i emergente (G-20[29], G-8[30]), cu Organizaia Internaional a Muncii (OIM), cu diferite bnci de dezvoltare regional, cu alte organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, reprezentani ai societii civile i al mediului academic, precum i cu media.
[28]
A se vedea pentru detalii legate de raporturile dintre instituiile de la Bretton Woods i D.D. aguna, Tratat de drept nanciar i scal, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pp. 236-243.
[29]
G-20 este format din Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia, Regatul Unit, Statele Unite, Argentina, Australia, Brazilia, China, India, Indonezia, Koreea, Mexic, Arabia Saudit, Africa de Sud, Turcia i UE. G-8 este format din Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia, Regatul Unit, Statele Unite.
[30]
| DOCTRIN
2.2. Banca mondial[31] Prezentare general Alturi de Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial (the Wolrd Bank) se numr printre cele mai populare instituii nanciare internaionale din lume.[32] Aceasta a fost ninat ca agenie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite n perioada imediat urmtoare ncheierii celui de al doilea rzboi mondial, n 1944. Banca Mondial, n poda denumirii sale, nu este o banc n sensul comun al termenului, reprezentnd un parteneriat format dintr-un grup de instituii care cu ajutorul resurselor impresionante de care dispun ncearc s contribuie n cele 188 de state membre ale organizaiei la realizarea unor scopuri precum facilitarea dezvoltrii economice durabile, combaterea srciei i a bolilor venerice.
Figura nr. 2. Componena Grupului Bncii Mondiale Surs: prelucrare dup http://www.n.gc.ca/bretwood/bretwd08_1-eng.asp
n vederea realizrii n ct mai mare msur a obiectivelor menionate, Grupul Bncii Mondiale (vezi Figura nr.2.) reunete un set complex de instituii multinaionale, multisectoriale i multidisciplinare[33] care sunt responsabile de diverse aspecte ale dezvoltrii economice. Printre principalele trei instituii ale Grupului includem Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (International Bank for Reconstruction and Developement IBRD)[34] responsabil de acordarea creditelor pentru rile cu venituri medii i de ncredere din punct de vedere nanciar, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (International Developement Association IDA) ninat n 1960 exclusiv n scopul ajutrii celor mai srace ri ale lumii i Corporaia Financiar Internaional (International Finance Corporation Banca mondial | IFC), responsabil de creditarea ntreprinderilor private Banca Internaional pentru pentru realizarea proiectelor din sectorul privat. Grupul Reconstrucie i Dezvoltare | include de asemenea dou entiti distincte, mai reduse Asociaia Internaional ca i dimensiuni: Agenia pentru Garantarea Multilateral pentru Dezvoltare a Investiiilor (Multilateral Investment Guarantee Agency MIGA), avnd ca scop furnizarea de garanii pentru ntreprinderile private mpotriva riscului politic care activeaz n rile aate n curs de dezvoltare i Centrul Internaional pentru Rezolvarea Disputelor legate de Investiii (International Center for the Settlement of Investment Disputes ICSID) care ofer faciliti de conciliere i arbitraj pentru statele membre.
[31] [32]
http://www.worldbank.org/
A se vedea K. Marshall, The World Bank: from Reconstruction to Developement to Equity, Ed. Routledge, Londra, 2008, p. xv. K. Marshall, op. cit., p. 2. Instituia nu trebuie confundat cu nsi Banca Mondial, aceasta din urm ind un set de instituii reponsabile de facilitarea dezvoltrii economice.
[33] [34]
DOCTRIN |
Ioan LAZR
Banca Mondial reprezint totodat partenerul de ncredere a multor organizaii internaionale care au o activitate conex aceleia desfurate de aceasta, printre care amintim ageniile ONU, ministerele responsabile de dezvoltare economic din cadrul guvernelor naionale, bnci de dezvoltare regional i multilateral, organizaii neguvernamentale, fundaii private etc. Personalul numeros al organizaiei depsete 9000 de angajai i include n rndurile sale eonomiti, experi n politici publice, ingineri, analiti nanciari, precum i cercettori care formeaz o echip multidisciplinar i care i desfoar activitatea att n sediul central de la Washington, ct i n cele peste 100 de birouri teritoriale. Scurt istoric Originile instituiei sunt legate, n mod similar acelora ale Fondului Monetar Internaional i Organizaiei Mondiale a Comerului, de ntlnirea de la Bretton Woods.[35] Scopul istoric al organizaiei internaionale ninate dup al doilea rzboi mondial i.e. a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (precursorul Bncii Mondiale i instituia de baz a Grupului Bncii Mondiale de astzi) a fost acela s contribuie la reconstruirea Europei distruse de dup rzboi.[36] n prezent, dei reconstrucia[37] reprezint n continuare o parte important a activitii bncii, reducerea srciei prin intermediul globalizrii inclusive (una care s aib n vedere i s includ i rile srace) i sustenabile a devenit obiectivul major al organizaiei. Misiunea organizaiei[38] Scopul actual al organizaiei este acela s conlucreze cu rile cele mai srace ale lumii (n numr de aproximativ o sut n prezent) i s faciliteze dezvoltarea lor economic i social cu ajutorul a numeroase mijloace, printre care amintim acordarea de resurse nanciare, suport tehnic i consultan economic statelor membre. Aciunile bncii vizeaz pe lng rile cele mai srace i rile afectate de conicte, rile lumii arabe, precum i rile cu venituri medii i credibile din punct de vedere nanciar. Printre produsele de servicii nanciare furnizate de ctre banc se numr mprumuturile cu dobnd redus, credite libere de dobnzi, ajutoare acordate rilor n curs de dezvoltare. Aceste proiecte naneaz o arie larg de investiii n domeniul educaiei, administraiei publice, infrastructurii (furnizarea apei i a electricitii, transport public etc.), sectorului nanciar privat, agriculturii i administrrii resurselor naturale. Unele dintre aceste proiecte sunt conanate de guvernele naionale, altele de ctre instituii multilaterale, bnci comerciale, agenii de credite pentru exporturi sau investitori din sectorul privat.
DOCTRIN
[35]
Pentru mai multe detalii privind istoricul Bncii Mondiale a se vedea E.S. Mason, R.E. Asher, The World Bank since Bretton Woods, Ed. The Brookings Institution, Washington, 1973, pp. 12 i urm.
[36] Acordarea primului mprumut public avnd ca obiect reconstrucia rilor afectate de rzboi a avut loc n 1947, acesta ind acordat Franei i s-a ridicat la 250 de mil. de dolari. A se vedea n acest sens World Bank, A Guide to the World Bank, Washington, 2011, p. 209. [37] Actualmente aceast component a activitii bncii vizeaz eliminarea efectelor negative ale dezastrelor naturale i reabilitarea post-conictual a rilor aalte n curs de dezvoltare i a economiilor n tranziie (de ex. internveniile pentru reconstruirea Bosniei de dup rzboi sau a regiunii Timorului de Est, pentru eliminarea distrugerilor cauzate de hurican n Asia de Est sau a acelora cauzate de cutremurul din Turcia). [38] Pentru mai multe detalii legate de scopurile Bncii Mondiale a se vedea Ch.L. Gilbert, D. Vines, The World Bank: Structures and Policies, Ed. Cambridge University Press, Cambridge, 2000, pp. 21 i urm.
| DOCTRIN
n afar de serviciile nanciare, Banca Mondial ofer suport pentru rile aate n curs de dezvoltare prin sfaturi legate de politicile economice, asisten tehnic, efectueaz studii i cercetri i le pune la dispoziia statelor membre, sponsorizeaz, gzduiete sau particip la numeroase conferine sau forumuri pentru dezvoltare, adeseori prin parteneriate. n afar de cele menionate Grupul Bncii Mondiale poate considerat cel mai mare nanator al proiectelor legate de educaie (de ex. proiecte privind reducerea analfabetismului), cel mai mare sponsor al luptei mpotriva infeciilor cu malaria, virusul HIV i SIDA, lider al luptei anticorupie la nivel mondial, un puternic susintor al nlturrii datoriilor publice, cel mai mare sponsor de talie internaional a proiectelor de biodiversitate. Totodat, aceasta contribuie la nanarea proiectelor de dezvoltare destinate mbuntirii standardelor de via i reducerii srciei. Astfel, de exemplu n 2011 Banca Mondial a furnizat 46.9 mld. de dolari pentru 303 proiecte destinate reducerii srciei derulate n rile aate n curs de dezvoltare. n rile caracterizate de o pace instabil contribuie la prevenirea conictelor i nlturarea efectelor eventualelor conicte. n rile aate n curs de dezvoltare ajut la reformarea instituiilor, mbuntirea climatului finanarea proiectelor de dezvoltare | pentru investiii, la realizarea stabilitii nanciare i a sector public | dezvoltrii durabile a acestora. Consiliul Guvernatorilor Organizare Banca Mondial reprezint o instituie din sectorul public[39] unde cele 188 de state membre particip la luarea deciziilor conform principiului reprezentrii proporionale, voturile de care dispune ecare dintre acestea ind determinate n funcie de puterea economic i contribuiile nanciare ale acestora la constituirea fondurilor organizaiei.[40] Statul membru care dorete s adere la structurile Bncii Mondiale, trebuie s dein mai nti calitatea de membru al Fondului Monetar Internaional, iar cele care vor s devin membri ai Asociaiei Internaionale pentru Dezvoltare, al Corporaiei Financiare Internaionale sau ai Ageniei pentru Garantarea Multilateral a Investiiilor, trebuie s adere mai nti la structurile Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Organizaiile care formeaz Grupul Bncii Mondiale sunt deinute de guvernele statelor membre care dein puterea de decizie la nivel nalt n cadrul organizaiei. Statele membre realizeaz conducerea Grupului Bncii Mondiale prin Consiliul Guvernatorilor i prin Comitetul Directorilor Executivi, organe care adopt deciziile de importan major n cadrul organizaiei.[41] Consiliul Guvernatorilor este compus dintr-un guvernator i un guvernator supleant numit de ecare stat membru. Aceast funcie este ocupat de regul de ministrul nanelor din statul respectiv, de guvernatorul bncii centrale sau de un alt nalt ocial de rang similar. Mandatul guvernatorilor din cadrul consiliului este de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia.
[39] [40]
K. Marshall, op. cit., p. 3.
Astfel, ecrui stat membru i sunt alocate 250 de voturi, plus alte voturi suplimentare n funcie de contribuia nanciar a statului la constituirea fondurilor organizaiei. Pentru detalii legate de organele i funcionarea Grupului Bncii Mondiale a se vedea i D.D. aguna, Tratat de drept nanciar i scal, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pp. 225 i urm.
[41]
DOCTRIN |
Ioan LAZR
Comitetul Directorilor Executivi este format din Preedintele Bncii Mondiale i din 25 de directori executivi.[42] Directorii executivi nu au putere de reprezentare a instituiei, dect dac beneceaz de un mandat special n acest sens din partea Comitetului. Directorii executivi sunt ajutai n desfurarea activitii lor de consilieri e i consilieri, acetia avnd posibilitatea s asiste la edinele comitetului, fr s aib ns un drept de vot. Membri comitetului sunt alei pentru un mandat de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia. Comitetul se ntrunete de cel puin dou ori pe sptmn n vederea reanalizrii politicii bncii, luarea deciziilor privind aprobarea i garantarea creditelor, stabilirea unor politici noi sau a deciziilor de natur administrativ, adoptarea strategiilor de asisten a statelor, adoptarea deciziilor privind acordarea mprumuturilor etc. Secretariatul organizaiei este responsabil de coordonarea efecturii de ctre statele membre a contribuiilor nanciare periodice i asigur desfurarea n bune condiii a activitii de zi de zi a organizaiei. n scopul ndeplinirii n ct mai mare msur a scopurilor organizaiei Banca Mondial colaboreaz strns cu Fondul Monetar Internaional, avnd loc ntlniri regulate ntre reprezenanii celor dou instituii scopul acestora ind discutarea problemelor legate de dezvoltare economic, reducerea srciei, nane internaionale. Totodat, grupul pstreaz legtura cu bncile de dezvoltare multilateral, societatea civil, organizaii non-guvernamentale, mediul academic i mass-media prin intermediul dezbaterilor publice, a seminariilor i conferinelor de pres organizate.
DOCTRIN
3. Organizaiile internaionale nanciare cu o sfer de aciune regional

3.1. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare[43] Prezentare general Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (European Bank for Reconstruction and Development) este o organizaie internaional nanciar regional[44] care numr n prezent peste 64 de state membre provenite att din regiunea Europei, ct i din afara acesteia[45], precum i doi membri atipici (organizaii internaionale la rndul lor): Uniunea European i Banca European pentru Investiii. Scopul principal al organizaiei este acela s ofere servicii nanciare (credite, garanii, faciliti de leasing etc.) i asisten tehnic pentru proiectele menite
[42]
Statele membre mari, precum Frana, Germania, Regatul Unit, SUA, Rusia, Arabia Saudit, China i Japonia numesc cte un director executiv, restul statelor membre ind reprezentate de ceilali 20 de directori executivi alei. http://www.ebrd.com/pages/homepage.shtml Capitalul instituiei provine din contribuiile statelor membre. Caracterul regional al organizaiei poate justicat n special prin faptul c statele europene, UE i Banca European pentru Investiii dein mpreun peste 51% din capitalul bncii, SUA dispunnd de doar 10% din capital, Japnoia de 8,5%, iar Rusia de doar 6%. Avnd n vedere aceast realitate, anumite decizii pot adoptate exclusiv n baza voinei statelor europene. Deciziile de importan major (de ex. decizii privind determinarea cotei de participare la capital; decizii privind funcionarea organizaiei; decizii privind stabilirea condiiilor de acordare a nanrii etc.) ns nu pot adoptate dect cu o majoritate de 75-85% din capitalul deinut de statele membre. A se vedea A. Bronstone, op. cit., p. 27. Astfel, printre membri de astzi ai organizaiei se numr ri precum Turcia, Mongolia, Iordania, Tunisia, Maroc sau Egipt.
[43]
[44]
[45]
| DOCTRIN
s faciliteze tranziia statelor membre de la economia centralizat, specic statelor comuniste ctre capitalismul bazat pe economia de pia deschis. Printre clienii bncii se numr att entiti publice (de ex. companii de stat, autoriti ale administraiei publice naionale sau locale), ct i entiti private (bnci, ntreprinderi private). ninarea organizaiei[46] n aprilie 1991 a avut ca scop facilitarea dezvoltrii economice a rilor democratice[47] ale regiunii (n special din Europa Central i de Est) i nu numai n perioada care a urmat cderii regimurilor comuniste a Europei de Est.[48] n primii ani de la ninare, activitile bncii s-au concentrat aproape exclusiv pe sectorul privat, buna funcionare a acestuia ind considerat esenial pentru dezvoltarea economic a fostelor state comuniste. Aceasta s-a implicat n atragerea fondurilor din surse publice i private pentru proiecte care au vizat reformarea sistemelor bancare naionale, liberalizarea preurilor, privatizrile i crearea cadrului legal adecvat pentru drepturile de proprietate BERD | intelectual. Banca a jucat de asemenea un rol important dezvoltare economic durabil | i n stabilizarea nanciar a regiunii n contextul crizei protecia mediului economice i nanciare declanate n 2008. Misiune Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare este o instituie nanciar unic datorit n special implicaiilor politice ale activitii sale. Astfel, n afar de rolul su iniial de a facilita dezvoltarea economic i tranziia ctre sistemul economiei de pia funcional a fostelor state comuniste[49], aceasta avea ca obiectiv i consolidarea democraiei n regiune, crearea premizelor pentru consolidarea pieei unice europene, asigurarea pcii i a dezvoltrii uniforme a regiunii europene. Atingerea acestora din urm obiecitve a fost posibil prin condiionarea politic[50] a accesului la serviciile bncii. Totodat, spre deosebire de alte instituii nanciare internaionale BERD are n vedere i atingerea unor obiective care in de conceptul dezvoltrii economice durabile i de protecia mediului n general.[51] Fapt care a justicat concluziile unor autori n sensul n care BERD ar mai mult o instituie politic, dect una economic.[52]
[46] Ideea ninrii organizaiei a aparinut fostului preedinte francez Francois Mitterand care a ridicat problema ninrii unei bnci de dezvoltare europene n edina Parlamentului European din 25 octombrie 1989. A se vedea n acest sens J. Linarelli, The European Bank for Reconstruction and Developement. Legal and Policy Issues, Boston College International and Comparative Law Review, Vol. XVIII, No. 2., p. 365. [47] Merit reinut n acest context faptul c n organizaie sunt acceptate n calitate de membri doar statele care respect principiile democraiei pluripartidiste caracterizate de libertatea alegerilor, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i independena justiiei. Nerespectarea acestor principii de ctre statele mebre, ulterior momentului aderrii acestora la organizaie poate avea consecine pe planul continurii nanrilor accesate. A se vedea n acest sens A. Bronstone, The European Bank for Reconstruction and Developement, Ed. Manchaster University Press, Manchaster, 1999, p. 31. [48]
Ne referim aici n special la destrmarea fostei Uniuni Sovietice, la cderea zidului Berlinului i la revoluiile care au avut loc n anul 1989.
Prin ajutarea acestora s treac peste dicultile economice cu care se confruntau, constnd n special n declinul productivitii industriale, inaie crescut i instabilitate politic. Vezi n acest sens A. Bronstone, op. cit., pp. 19, 29. [50] Respectarea de ctre statele membre, precum i de cele dornice s adere la strucuturile instituiei a principiilor democraiei pluripartidiste. A se vedea supra nota nr. 41.
[49]
A se vedea pentru mai multe detalii Ch. Wold, D. Zaelke, Establishing an Independent Review Board at the European Bank for Reconstruction and Developement. A Model for Improving MDB Decision Making, Environmental Law and Policy Forum, vol. 59, no. 2, 1992, p. 59.
[51] [52]
A. Bronstone, op. cit., p. 47, precum i L.F.I. Shihata, The European Bank for Reconstruction and Developement. A Comparative Analysis of the Constituent Agreement, Ed. Graham & Fortman Ltd., Londra, 1990, p. 40.
DOCTRIN |
Ioan LAZR
O alt specicitate a organizaiei ine de axarea acesteia n special pe nanarea proiectelor din sectorul privat (n special a acelora din domeniul agriculturii, energiei, dezvoltrii IMM-urilor etc.)[53] serviciile nanciare acordate de ctre banc actorilor secotrului public putnd forma doar maximum 40% din creditele, garaniile i investiiile susinute din fondurile instituiei.[54] Creditele acordate de banc au un termen de rambursare cuprins ntre 5-10 ani i acoper cel mult 35% din valoarea proiectului pentru a crui realizarea au fost accesate. Organizare Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare are un personal format din peste 1600 de persoane, provenite din 58 de state membre ai organizaiei i care i desfoar activitatea n sediile secundare stabilite n peste 36 de state din regiune i nu numai.
DOCTRIN
Figura nr. 3. Organizarea Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare Surs: prelucrare dup http://www.ebrd.com/downloads/orgcharts/ebrd.pdf
Deciziile la nivelul bncii sunt adoptate de ctre Consiliul Guvernatorilor format din guvernatorii[55] numii de ecare stat membru n parte, care i deleag majoritatea atribuiilor ctre Consiliul Director, organul responsabil de conducerea strategic a instituiei. Preedintele bncii este ales din rndul membrilor Consiliului Guvernatorilor, principala atribuie a acestuia constnd n reprezentarea legal a instituiei i administrarea activitii acesteia sub
[53]
A se vedea pentru detalii C. Faber, Careers in International Affairs, ed. a 8-a, Ed. Georgetown Univeristy Press, Washington, 2008, pp. 166-168.
[54]
A se vedea n acest sens art. 113 din Carta BERD. Sunt nanate n principal proiecte de infrastructur, de privatizare sau reformele economice ale autoritilor publice de la nivel naional sau local, precum i proiecte de dezvoltare economic ale ntreprinderilor deinute exclusiv sau majoritar de stat. A se vedea n acest sens A. Bronstone, op. cit., p. 34. n general funcia de guvernator este ocupat de ctre minitri de nane din guvernele naionale.
[55]
| DOCTRIN
ndrumrile Consiliului Directorilor. Preedintele este sftuit n ndepliniriea atribuiilor sale de Comitetul executiv[56] i de Departamentul de Management Superior (Senior Mangament)[57] care supervizeaz toate aspectele privind strategia bncii i funcionarea acesteia. 3.2. Grupul bncii europene de investiii ninarea Grupului Bncii Mondiale a avut loc n luna iunie a anului 2000, dat de la care organizaia reunete dou instituii nanciare a Uniunii Europene cu personalitate juridic distinct i activitate specic: Banca Europen de Investiii (European Investment Bank EIB) i Fondul European de Investiii (European Investement Fund EIF). 3.2.1. Banca European de Investiii Prezentare general Banca European de Investiii este instituia Uniunii Europene ninat cu sediul la Bruxelles[58], prin prevederile Tratatului de la Roma, n 1958. n calitate de instituie de credit a Uniunii, aceasta este guvernat de reprezentanii statelor membre. Capitalul instituiei nu provine din bugetul Uniunii, ci din subscrierile statelor membre, precum i din resursele nanciare atrase de pe pieele de capital strine prin emiterea de obligaiuni.[59] Scopul principal al Bncii Europene de Investiii este acela s Tratatul de la Roma | acorde credite, garanii i asisten tehnic pe termen lung n instituie de credit a Uniunii | vederea realizrii obiectivelor majore ale Uniunii Europene, BEI n special pe cele ale coeziunii economice i sociale, precum i a dezvoltrii economice sustenabile.[60] Beneciarii produselor nanciare furnizate de ctre banc sunt actori din sectorul public i privat att din statele membre, ct i din afara Uniunii Europene (ri aate n proces de preaderare la UE, ri din Africa, din zona Caraibe-Asia-Pacic, Amercia Latin etc.)[61], nanare nedepind ns n niciuna dintre cazuri 50% din valoarea proiectelor nanate. Misiune[62] Banca European de Investiii prin activitatea sa urmrete atingerea a mai multor obiective de importan major pentru funcionarea Uniunii Europene dintre care reinem, n special:
[56]
Format din preedintele i vice-preedinii organizaiei, precum i din Secretarul General, Consilierul General i Economistul ef.
[57] Format din conductorii entitilor componente ale bncii, din consilierii generali adjunci, din economistul ef adjunct, trezorier i un inspector. [58] [59]
Ulterior sediul instituiei a fost mutat la Luxemburg, ncepnd din 1968.
A se vedea n acest sens G. Hinkelman (coord.), Dictionary of International Trade. Handbook of the Global Trade Community, ed. a VI-a, Ed. World Trade Press, California, 2005, p. 68.
[60] [61]
J.P. Neelankavil, A. Rai, Basics of International Business, Ed. M. E. Sharpe Inc., New York, 2009, p. 388.
Menionm aici c de-a lungul existenei sale peste 150 de state din lume au beneciat de serviciile bncii. n anul 2011 cele 450 de proiecte nanate din fondurile bncii au provenit din peste 78 de ri, din cele 54 mld. de euro alocate, n jur de 7 mld. de euro ind alocate statelor din afara UE. A se vedea n acest sens Banca European de Investiii, Ce este Banca European de Investiii?, BEI Publications, Luxemburg, 2011 disponibil [Online] pe: http://www.eib.org/ attachments/general/what_is_the_eib_ro.pdf
[62]
A se vedea pentru detalii i datele disponibile pe website-ul instituiei http://www.eib.org/products/index.htm
DOCTRIN |
Ioan LAZR
dezvoltarea regional i realizarea coeziunii economice i sociale (ex. proiecte de infrastructur economic i social; investiii n activiti de cercetare-dezvoltare, susinerea IMM-urilor etc.); protecia mediului i mbuntirea condiiilor de trai (susinerea proiectelor privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, adaptarea la schimbrile climatice, economia ecologic etc.); facilitarea aderrii statelor aate n negocieri de aderare cu UE; dezvoltarea Uniunii Europene i a cooperrii ntre statele membre.[63] Proeictele care au potenialul s obin sprijinul bncii trebuie s contribuie la intrirea integrrii i dezvoltrii uniforme a Uniunii Europene i/sau s ajute la mbuntirea cooperrii ntre statele membre. n contextul crizei economice i nanciare declanate n anul 2008, Banca European de Investiii i-a crescut capitalul cu peste 40%, precum i numrul creditelor acordate cu peste 30% i a recurs n acelai timp la crearea unor instrumente nanciare exibile, adaptate nevoilor statelor afectate de recesiunea economic.[64] n vederea realizrii obiectivelor sale Banca Europeaan de Investiii colaboreaz cu diverse bnci regionale, instituii nanciare internaionale, instituiile UE (Comisia European, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul UE, Curtea de Justiie European, Curtea de Conturi, Comitetul economic i Social, Ombudsmanul European, OLAF[65]) i bnci comerciale naionale. Organizare[66] Deciziile de importan major privind stabilirea politicii de creditare, stabilirea obiectivelor bncii, numirea i revocarea membrilor Consiliului Director i a Comitetului de Administrare se adopt de ctre Consiliul Guvernatorilor Bncii Europene de Investiii. Consiliul Guvernatorilor este format din minitri de nane ai statelor membre UE. Consiliul Guvernatorilor alege pe criterii profesionale membri Consiliul Director, de regul din rndul membrilor guvernelor naionale, angajai ai unor instituii nanciare internaionale sau, ntr-un numr redus de cazuri angajai ai unor organizaii industriale, ori bnci private.[67] Comitetul de administrare al bncii, care se ocup de asigurarea desfurrii activitilor curente ale organizaiei, este format din Secretarul General, din inspectorul general, precum i din ei celor 13 directorate ale bncii.
DOCTRIN
[63] A se vedea pentru detalii R.A. Ajami et al., International Business: Theory and Practice, ed. a II-a, Ed. M. E. Sharpe Inc., New York, 2006, p. 148, precum i S. Lewenhak, The Role of the European Investment Bank, Ed. Routledge, New York, 1982, p. 7. [64] [65] [66] [67]
Vezi http://www.eib.org/about/key_gures/index.htm Ociul European Anti-fraud. Vezi Figura nr. 4. S. Lewenhak, op. cit., pp. 8-9.
| DOCTRIN
Figura nr. 4. Organizarea Bncii Europene de Investiii Surs: prelucrare dup S. Lewenhak, The Role of the European Investment Bank, Ed. Routledge, New York, 1982, p. 8.
3.2.2. Fondul European de Investiii[68] Prezentare general Cea de a doua instituie nanciar component a Bncii Europene de Investiii a fost creat n 1994 n urma unui parteneriat public-privat ncheiat ntre Banca European de Investiii[69], Comisia European ca reprezentant al Comunitilor Europene i un numr de instituii nanciare publice i private din Europa.[70] Scopul principal al Fonduului a fost acela s ofere instituiilor nanciare infrastructura i instrumentele de garantare adecvate nanrii ntreprinderilor mici i mijlocii, n special a acelora recent ninate sau a acelora cu un prol tehnologic.[71] n vederea susinerii IMM-urilor Fondul European de Investiii nu acioneaz asemeni unei instituii de credit, avnd n vedere c nu acord credite sau subvenii directe i nici nu efectueaz investiii directe. n schimb, acioneaz ca un intermediar ntre IMM-uri i instituiile de creditare. n prezent capitalul instituiei se ridic la 3 mld. de euro, divizat n 3000 de aciuni, n valoare nominal de 1 mil.de euro. Din punct de vedere teritorial activitile fondului se restrng la statele membre ale UE, la cteva state candidate (Croaia i Turcia), precum i la trei state membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
[68]
Pentru detalii privind funcionarea i organizarea Fondului European de Investiii a se vedea informaiile disponibile [Online] pe http://www.eif.org/who_we_are/index.htm
[69]
n urma iniiativei de restructurare din anul 2000, BEI a devenit acionarul majoritar al Fondului i a luat in Grupul Bncii Europene de Investiii. n prezent BEI deine 62,1% din capital, UE reprezentat de Comisia European 30%, iar instituiile nanciare (24 n prezent) dein doar 7,9%. Pentru mai multe detalii n acest sens a se vedea Statistical Survey of the European Union, The European Union Encyclopedia Directory, ed. a 3-a, Ed. Europa Publications Ltd., Londra, 1999, p. 46.
[70]
[71]
DOCTRIN |
Ioan LAZR
n prezent printre obiectivele principale ale Fondului se numr promovarea implementrii politicilor Uniunii Europene, n special a acelora din domeniul antreprenoriatului, al dezvoltrii tehnologice, inovaiei, creterii economice, a dezvoltrii regionale.[72] Organizare Adunarea General a Fondului European pentru Investiii este considerat organul decizional reprezentativ al instituiei i este format din cte un reprezentant al BEI (de regul preedintele sau unul dintre vicepreedini), al Comisiei Europene i al ecruia dintre instituiile nanciare private sau publice care au calitatea de acionar al Fondului. Adunarea general se ntrunete n edin ordinar odat pe an n vederea aprobrii raportului anual privind activitatea Fondului i a raportului Comisiei de audit. Conducerea activitii cotidiene a Fondului se realizeaz de ctre Directorul executiv, care are obligaia s raporteze privitor la activitatea sa Consiliului Director numit de ctre acionarii Fondului i care este responsabil de aprobarea operaiunilor efectuate din fondurile instituiei. 3.3. Alte organizaii nanciare internaionale cu sfer de aciune regional Grupul Bncii Inter-americane de Dezvoltare[73] Instituia de credit a luat in n 1959 n vederea susinerii iniiativelor de dezvoltare economic sustenabil n statele Americii Latine i Caraibelor, precum i pentru reducerea srciei i a inegalitilor sociale n regiune. Organizaia reunete n prezent 48 de state membre. Grupul este format din mai multe instituii nanciae: Corporaia Inter-american de Investiii (Inter-American Investment Corporation) care ofer sprijin nanciar pentru IMM-uri, Fondul de Investiii Multilaterale (Multilateral Investment Fund) axat pe promovarea creterii sectorului privat (n special pe cel al microntreprinderilor) prin acordarea de garanii i realizarea de investiii directe. Pe lng serviciile nanciare obinuite (credite avantajoase, garanii, asisten tehnic) instituia se preocup i de cercetarea tiinic n domeniu. Banca Asiatic de Dezvoltare[74] ninat n 1966, Banca Asiatic de Dezvoltare (Asian Developement Bank) are ca scop mbuntirea standardelor de via a popoarelor statelor din regiunea Asia-Pacic, prin reducerea srciei i a diferenelor sociale dintre diferitele pturi sociale i prin promovarea creterii economice sustenabile. Instituia se axeaz pe nanarea proiectelor de investiii n infrastructur, servicii de sntate, sisteme de administrare public i nanciar, administrarea resurselor naturale, pregtirea statelor pentru impactul schimbrilor climatice sau pentru o mai bun administrare a resurselor lor naturale. Banca dorete s i ating obiectivele menionate cu ajutorul acordrii de credite i garanii nanciare, prin dialog politic i asisten tehnic acordat statelor membre.
[72]
DOCTRIN
A se vedea pentru detalii D. Watts, C. Pillkinton, Britain in the European Union Today, Ed. Manchaster University Press, Manchaster, 2005, p. 95. http://www.iadb.org/en/about-us/about-the-inter-american-development-bank.5995.html http://www.adb.org/
[73] [74]
| DOCTRIN
Organizaia reunete n prezent 48 de state membre din regiunea asiatic, precum i 19 state din afara regiunii (state europene i SUA). Grupul Bncii Africane pentru Dezvoltare[75] Organizaia nanciar internaional regional care reunete totalitatea statelor situate pe continentul african a luat in n 1964 cu scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale n Africa. Organizaia reunete mai multe instituii de credit: Banca African de Dezvoltare (African Developement Bank), Fondul African de Dezvoltare Grupul Bncii Inter-americane (African Development Fund), Fondul Nigerian (Nigerian Trust de Dezvoltare | Fund) care sunt axate pe nanarea proiectelor majore de Banca Asiatic de Dezvoltare | infrastructur. Organizaia i desfoar activitatea n strns Grupul Bncii Africane pentru Dezvoltare | cooperare cu alte instituii nanciare internaionale, inclusiv Banca Islamic de Dezvoltare cu instituiile componente ale Grupului Bncii Mondiale. Banca Islamic de Dezvoltare[76] Banca Islamic de Dezvoltare (Islamic Developement Bank) a fost ninat ca instituie nanciar internaional n decembrie 1973 la Conferina Minitrilor de Finane a rilor Islamice i i-a nceput n mod formal activitatea n data de 20 octombrie 1975. Scopul bncii era acela s ntreasc dezvoltarea economic i s faciliteze progresul social al statelor membre i a comunitii islamice n general. Organizaia reunete n prezent 56 de state membre. Printre serviciile bncii se numr acordarea de asisten nanciar statelor membre prin acordarea de credite i garanii nanciare, precum i prin oferirea asistenei nanciare. Totodat, aceasta sprijin promovarea comerului internaional ntre statele membre.
[75] A se vedea i informaiile disponibile pe pagina ocial de web a instituiei http://www.afdb.org/en/; precum i pe http://www.bicusa.org/en/institution.1.aspx [76]
http://www.isdb.org/irj/portal/anonymous
DOCTRIN |
Mihaela MAZILU-BABEL, Gabriela ZANFIR
Invocarea i aplicarea directivelor Uniunii Europene n dreptul intern

Directiva instrument de interpretare a dispoziiilor normative interne (II)
Mihaela MAZILU-BABEL[1] Gabriela ZANFIR[2]
ABSTRACT
This article aims to establish a direct connection between the EU directives and the Romanian legal order. This is why the accent is put on the obligation of result imposed by a directive and the different types of obligations which follow and that are to be given effect, ultimately, by the national judge. Therefore, the obligation of consistent interpretation is examined together with its subsidiary, the direct effect and with its consecquences: the exclusionary effect and the substition one. In addition, it proposes a classication of directives. DOCTRIN Keywords: directives, obligation of result, consistent interpretation, direct effect, national court or tribunal.
REZUMAT
Articolul urmrete s stabileasc o legtur direct ntre directivele Uniunii Europene i ordinea juridic romn. De aceea accentul este pus pe obligaia de rezultat impus de o directiv i pe diferitele tipuri de obligaii subsecvente i care capt efecte juridice, n cele din urm, prin opera judectorului naional. Astfel, va analizat obligaia interpretrii conforme mpreun cu obligaia subsecvent de a acorda efect direct normelor directivale, i alturi de consecinele sale: efectul de excludere i efectul de substituire. n plus, articolul propune i o clasicare a directivelor. Cuvinte-cheie: directive, obligaie de rezultat, interpretare conform, efect direct, instan naional.
[1] [2] *
Doctorand, Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea din Craiova.
Doctorand, Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea din Craiova. Aceast lucrare a fost parial nanat din contractul POSDRU/CPP107/DMI1.5/S/78421, proiect strategic ID 78421 (2010), conanat din Fondul Social European Investete n oameni, prin programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013.
| DOCTRIN
Armam, n prima parte a acestui studiu, c transpunerea unei directive n dreptul intern nu oblig adoptarea unor norme specice exprese, ind sucient un context juridic general favorabil atingerii acelui rezultat[3]. De aceea, n aceast a II-a parte propunem o continuare a armaiei precedente printr-o abordare ce are drept punct de plecare obligaia de atingere a acelui rezultat raportat la rezultatul nal obinut dup termenul limit acordat pentru transpunere. Astfel, atunci cnd instana sau autoritatea chemat s aplice dreptul observ c transpunerea unei directive | statul[4] nu a transpus directiva n ordinea juridic intern pn ordinea juridic intern la expirarea termenului prevzut sau c transpunerea este incomplet sau incorect, dispoziiile coninute, e c sunt sau nu succeptibile de efect direct[5], vor prinde via acionnd, e sub forma efectului specic unui instrument de interpretare, e sub forma unei dispoziii direct invocabile i uneori, direct aplicabile. Pe de alt parte, deoarece problema dac o dispoziie naional, n msura n care este contrar dreptului Uniunii, nu trebuie aplicat se pune numai n cazul n care nu este posibil nicio interpretare conform a dispoziiei n cauz[6] (s.n.), urmeaz s abordm cu precdere invocabilitatea directivei ca instrument de interpretare[7] pentru ca analiza celorlalte efecte posibile s o realizm n ultima parte (III) a studiului, urmnd ordinea de abordare prezent, de altfel, i n jurisprudena de dat recent a Curii de Justiie.
[3] M. Mazilu-Babel, G. Zanr, Invocarea i aplicarea directivelor Uniunii Europene n dreptul intern Directiva obligaia de rezultat impus (I), P.R. nr. 3/2013, dar i Hotrrea din 5 iulie 2007, Kofoed, cauza C-321/05, Rep., p. I-5795, pct. 44 transpunerea unei directive poate , n funcie de coninutul acesteia, n anumite cazuri, ndeplinit prin existena unui context juridic general, astfel nct nu este necesar o preluare ocial i expres a dispoziiilor directivei n cadrul dispoziiilor naionale specice.
Cel care va chemat s statueze cu privire la asigurarea sau nu a rezultatului impus va chiar judectorul naional sau, n cauzele de contencios administrativ, cu prioritate autoritatea administrativ competent. S. Prechal numete aceast prim aciune a judectorului drept obligaia de aplicare I, S. Prechal, Direct effect, indirect effect, supremacy and the evolving constitution of the European Union, n C. Barnard (ed.), The Fundamentals of EU law revisted, Oxford, 2007, pp. 35-68, la p. 42. Cu privire la obligaia impus i asupra autoritii administrative, a se vedea cauza Constanzo, Hotrrea din 22 iunie 1989, Fratelli Constanzo, cauza 103/88, Rec., p. 1839.
[4] [5] O dispoziie a unei directive are efect direct atunci cnd este, din punctul de vedere al coninutului, necondiionat i sucient de precis, a se vedea Hotrrea Curii din 19 ianuarie 1982, Becker, cauza 8/81, Rec., p. 53, pct. 25, dar i Hotrrea din 17 iulie 2008, Arcor i alii, cauzele conexate C-152/07-C-154/07, Rep., p. I-5959, pct. 40 n toate cazurile n care dispoziiile unei directive par, n ceea ce privete coninutul, necondiionate i sucient de precise, particularii au dreptul s le invoce n faa instanelor naionale mpotriva unui stat membru dac acesta a transpus n mod incorect respectiva directiv. [6] Hotrrea din 24 mai 2012, Amia, C-97/11, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 27 cu trimitere la Hotrrea din 24 ianuarie 2012, Dominguez, C-282/10, nepublicat nc n Repertoriu, 23. [7] Invocabilitatea directivei ca instrument de interpretare a normei de drept intern mai este cunoscut n literatura de specialitate drept efectul indirect al directivei ns doamna judector Prechal a argumentat totui c denumirea de efect indirect poate cuprinde toate situaiile n care directiva nu produce un efect direct propriu-zis ind astfel o noiune multivalent, autorul prefernd folosirea noiunii de interpretare n conformitate cu, a se vedea S. Prechal, Directives in EC Law, ed. 2, Ed. Oxford University Press, 2005, p. 181.
DOCTRIN |
1. Introducere
Potrivit unei jurisprudene constante, instana naional este obligat, n msura posibilului, s interpreteze dreptul naional n lumina textului i a nalitii directivei n cauz pentru a atinge rezultatul urmrit de aceasta i, prin urmare, s se conformeze art. 288 ultimul paragraf TFUE[8]. O astfel de obligaie impus autoritilor unui stat i inclusiv celor judectoreti, a fost dezvoltat prin armarea principiului interpretrii conforme, n doctrin precizndu-se c reprezint principala form de a conferi efect directivelor, e c au fost corect transpuse, e c au fost insucient transpuse sau e c nu au fost transpuse.[9] Acest lucru este evident, ntruct dreptul Uniunii cere ca rezultatul impus de ctre o directiv s e obinut de legem i de facto, interpretarea juridic i aplicarea efectiv a normelor ind, de regul, decisive pentru a se stabili dac un stat membru a transpus n mod corect o directiv.[10] n ceea ce privete o astfel de obligaie, ea fost stabilit de Curtea de Justiie pentru prima dat n anii 1980 n cauza Von Colson[11]. Pentru mai multe decenii, a prezentat caracteristicile unei obligaii alternative i subsidiare, avnd o funcie supletiv i conferind dreptul unui justiiabil de a o invoca doar n situaia n care dispoziia din directiv ce impunea un anumit rezultat nu ndeplinea condiiile efectului direct sau situaia de fapt nu permitea aplicarea unui efect direct. De asemenea, a reprezentat i posibilitatea conferit instanelor naionale de a-i salva statul membru de la condamnarea pentru nendeplinirea obligaiilor[12] i/sau de la naterea rspunderii Francovich[13]. Jurisprudena recent[14] constituie ns un reviriment jurisprudenial ascuns, n sensul c obligaia de interpretare conform a cptat un caracter primar i principal, judectorul sau DOCTRIN
[8]
A se vedea, printre altele, Hotrrea din 10 aprilie 1984, von Colson i Kamann, cauza 14/83, Rec., p. 1891, pct. 26 i Hotrrea din 5 octombrie 2004, Pfeiffer i alii, cauza C-397/01-C-403/01, Rec., p. I-8835, pct. 113.
G. Betlem, The Doctrine of Consistent Interpretation:Managing Legal Uncertainty, n Jolande M. Prinssen, Annette Schrauwen, Direct Effect Rethinking a Classic Legal Doctrine, Europa Law Publishing, Groningen, 2002, p. 81.
[9] [10]
A se vedea Hotrrea din 29 mai 1997, Comisia/Regatul Unit, C-300/95, Rec., p. I-2649 C-300/95, unde Curtea a constatat c dei articolul din legea de transpunere ar putut intra n conict cu o dispoziie cuprins n mod expres ntr-o directiv, aceeai lege de transpunere impunea instanelor s aplice o interpretare conform acelui articol de transpunere cu scopul i rezultatul impus de ctre directiv, pct. 37-39 precum i Hotrrea din 8 iunie 1994, Comisia/ Regatul Unit, C-382/92, Rec., p. I-2435, pct. 36.
[11] n contextul n care, potrivit dreptului german, persoanele prejudiciate din cauza unei discriminri la angajare nu erau ndreptite s pretind n instan dect repararea prejudiciului adus ncrederii, respectiv a prejudiciului care decurge n cazul candidailor discriminai din convingerea c raportul de munc se va ncheia liber de orice discriminare. Drept urmare, doamna Von Colson ar fost ndreptit, n temeiul art. 611 bis alin. (2) din BGB doar la recuperarea cheltuielilor de deplasare efectuate n legtur cu candidatura sa. Art. 611 BGB [C. civ. german] era, pe de alt parte, o dispoziie adoptat pentru a asigura transpunerea n dreptul intern a Directivei nr. 76/206 constituind astfel lex specialis fa de dispoziiile de despgubire din dreptul comun i care, dac ar fost aplicate, ar conferit dreptul reclamantei de a obine repararea prejudiciului efectiv suferit i nu doar la repararea celui adus ncrederii. Astfel, n mod paradoxal, pentru asigurarea transpunerii unei directive care conferea dreptul de a nu discriminat la angajare, despgubirile care ar fost acordate, dac o astfel de discriminare ar avut loc, ar fost mai restrnse dect cele care, de regul, puteau s e acordate n baza dispoziiilor lex generalis din Codul civil german. [12] Fiecare dintre statele membre destinatare ale unei directive are obligaia de a lua, n cadrul ordinii juridice naionale, toate msurile necesare n vederea asigurrii efectului deplin al acestei directive, conform obiectivului urmrit, Hotrrea din 30 noiembrie 2006, Comisia/Luxembourg, C-32/05, p. I-11323, pct. 32. [13] [14]
Drept exemplu recent, a se vedea Dominguez, C-282/10 cit. supra. A se vedea Dominguez cit. supra dar i Amia cit. supra 6.
| DOCTRIN
autoritatea public avnd obligaia, nainte de oricare alta, de a interpreta conform norma de drept intern cu directiva incident, i doar dac aceast interpretare s-ar dovedi limitat, urmnd s aplice cu efect direct dispoziiile din directiv care se preteaz la o astfel de invocabilitate. Totodat, avnd n vedere c rile cu o tradiie autoritate administrativ competent | substanial i activ n interpretarea dreptului lor n limitele interpretrii | conformitate cu constituia naional par a capabile obligaie de interpretare s aplice aceast tehnic de interpretare conform mai uor dect ri fr o atare tradiie[15], i deoarece Romnia face parte din cea de-a doua categorie, considerm necesar s prezentm n detaliu componentele obligaiei de interpretare conform a dispoziiilor de drept intern cu prevederile, nalitatea i scopul unei directive, obligaie care trebuie respectat[16] de orice autoritate a unui stat chemat s aplice dreptul. Drept urmare (2) vom stabili coninutul obligaiei de interpretare conform, (3) momentul din care aceasta ia natere n sarcina judectorului sau a autoritii administrative competente[17], (4) cine sunt creditorii, precum i (5) care sunt limitele interpretrii conforme. Ca punct nal, vom prezenta (6) unele soluii jurisprudeniale ale instanelor judectoreti din Romnia.
2. Coninutul obligaiei de interpretare conform

Conform jurisprudenei iterative a Curii de Justiie, obligaia interpretrii conforme[18] impune ca instanele naionale s fac tot ce ine de competena lor, lund n considerare ansamblul dreptului intern i aplicnd metodele de interpretare recunoscute de acesta, pentru a garanta efectivitatea deplin a directivei n discuie i pentru a identica o soluie conform cu nalitatea urmrit de aceasta[19]. Totodat, statele membre au obligaia nu numai de a interpreta dreptul lor naional ntr-un mod conform dreptului Uniunii, ci i de a se asigura c nu se ntemeiaz pe o interpretare a unui text de drept derivat care ar intra n conict cu drepturile fundamentale protejate de ordinea juridic a Uniunii sau cu alte principii generale ale dreptului Uniunii[20].
[15]
C. Backes, M. Elantonio, Inuena jurisprudenei CJCE privind efectul indirect n sistemele juridice administrative italian, german, olandez i englez i aplicarea sa de ctre instanele administrative naionale, n R.R.D.C. (acum R.R.D.E.) nr. 4/2010, pp.74-85, la p. 85.
[16] Pentru a asigura, astfel, observarea i ndeplinirea obligaiei de cooperare loial coninut n art. 4 alin. (3) TUE (ex-art. 10 TCE). [17]
Atunci cnd sunt chemate s realizeze un control de legalitate al actelor administrative; a se vedea i Hotrrea din 15 septembrie 2011, Franz Mcksch, cauza C-53/10, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 31-35. n traducerea realizat n G. Burca, P. Craig, Dreptul Uniunii Europene, ed. a 4-a, Ed. Hamangiu, la p. 358, se folosete noiunea de principiul interpretrii armonioase. Pe de alt parte, n jurisprudena Curii de Justiie este folosit noiunea de principiul interpretrii conforme, denumire pe care o considerm a reecta ntocmai ncrctura obligaional aferent.
[18]
[19] Cauza Amia cit. supra la pct. 6, pct. 29, cu trimitere la cauza Dominguez, cit. supra la pct. 6, pct. 27 i Hotrrea din 4 iulie 2006, Adeneler i alii, C-212/04, Rec., p. I-6057, pct. 111, precum i Hotrrea din 23 aprilie 2009, Angelidaki i alii, C-378/07-C-380/07, Rep. 2009, I-03071, pct. 200. [20] Hotrrea din 21 decembrie 2011, N. S. i alii, C-411/10 i C-493/10, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 77. A se vedea i cauza Lindqvist, pct. 87 par consquent, il incombe aux autorits et aux juridictions des tats membres non seulement d'interprter leur droit national d'une manire conforme la directive 95/46, mais galement de veiller ne pas se fonder sur une interprtation de cette dernire qui entrerait en conit avec les droits fondamentaux protgs par l'ordre juridique communautaire ou avec les autres principes gnraux du droit communautaire, tels que le principe de proportionnalit.
DOCTRIN |
De aceea, pentru a duce la ndeplinire aceast obligaie, o instan naional trebuie, nainte de toate (2.1.) s identice nalitatea urmrit prin directiv i s (2.2.) interpreteze textul i nalitatea n conformitate cu drepturile fundamentale ale Uniunii Europene ca apoi, (2.3.) lund n considerare ansamblul dreptului intern, material i procedural i (2.4.) aplicnd metodele de interpretare recunoscute n propriul sistem de drept s ajung la o soluie care este conform cu nalitatea urmrit de dispoziia din directiv incident n spe. 2.1. Obligaia de a identica nalitatea urmrit de ctre directiv n aplicarea principiului interpretrii conforme, instana sau o alt autoritate competent a statului, are obligaia s interpreteze dispoziiile legii interne att n conformitate cu textul directivei, ct i n conformitate cu nalitatea urmrit de ctre aceasta. n alte cuvinte, ne am n prezena unei obligaii de interpretare conform a dispoziiilor interne cu anumite dispoziii din directiv dar, totodat, i n prezena unei obligaii ca n interpretarea sensului acestora din urm judectorul s aplice metoda interpretrii teleologice[21]. n cadrul executrii obligaiei, instana naional are obligaia aprioric de a verica jurisprudena Curii de Justiie cu scopul de a identica prezena sau lipsa unui ratio decidendi prin care s-a stabilit, pe cale pretorian i n mod uniform care este nalitatea directivei n cauz[22]. Aceast operaiune juridic se impune deoarece, din momentul n care nalitatea directivei a fost deja stabilit de ctre Curtea de Justiie, ne am n prezena autoritii de lucru interpretat, judectorul naional neavnd autoritatea de a conferi o interpretare conform n aplicarea creia este folosit o alt nalitate a directivei i la care ar putut ajunge n mod autonom. Exempli gratia, n cauza Content Services, Curtea de Justiie a stabilit c nalitatea Directivei nr. 97/7[23] const n a oferi consumatorilor o protecie extins, conferindu-le anumite drepturi n domeniul contractelor la distan[24]. Drept urmare, instana naional nu va putea oferi o soluie care s nu in cont de nalitatea directivei de a oferi consumatorilor o protecie extins. Astfel spus, aceasta nu va putea include n considerentele hotrrii o motivare care s contravin, direct sau indirect, proteciei extinse conferite consumatorilor i care a constituit scopul pentru care a fost adoptat respectiva directiv. Dac ar proceda astfel, hotrrea va forma obiectul recursului pentru aplicarea sau interpretarea greit a legii i totodat a unei posibile sesizri adresate Comisiei Europene cu privire la nclcarea de ctre statul membru a crui instan a pronunat o astfel de decizie, a unei obligaii inerente sistemului tratatului[25] i care reprezint expresia obligaiei de cooperare loial prevzute de art. 4 alin. (3) TFUE. Odat stabilit nalitatea, ea urmeaz s joace un rol principal n executarea obligaiei adiacente, respectiv aceea a aplicrii unei interpretri extensive sau restrictive textului
[21] n englez, cunoscut sub denumirea de purposive interpretation, iar n francez sub denumirea de interprtation tlologique. [22] Acest procedeu este aplicat i de ctre Curtea de Justiie care precizeaz care este nalitatea unei directive prin trimitere la jurisprudena prin care s-a stabilit deja aceast nalitate, atunci cnd aceasta exist. A se vedea, cel mai recent, Hotrrea din 28 iunie 2012, Geltl, cauza C-19/11, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 33. [23]
DOCTRIN
Directiva Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan (JO L 144, p. 19, Ediie special, 15/vol. 4, p. 160). Hotrrea din 5 iulie 2012, Content Services, C-49/11, nepublicat nc n Repertoriu pct. 36. Adeneler i alii, pct. 109.
[24] [25]
| DOCTRIN
directivei i n lumina cruia, ulterior, trebuie s e interpretat textul dispoziiei de drept intern. Drept exemplu, n cauza Inter-Environnement Bruxelles i alii[26] deoarece nalitatea Directivei nr. 2001/42/CE[27] a constat n garantarea unui nalt nivel de protecie a mediului, dispoziiile din directiv care au stabilit domeniul de aplicare al acesteia i n special cele care cuprind deniiile actelor avute n vedere de aceasta, au trebuit interpretate n mod extensiv[28]. O astfel de interpretare a avut ulterior impact direct asupra protecia mediului | modului de interpretare a normelor de drept intern, n sensul cauza Football Dataco i alii | c judectorul a avut obligaia de a interpreta n mod extensiv metoda sistematic domeniul de aplicare al dispoziiilor interne, lucru care a dus la ncadrarea unor situaii de fapt ntr-o reglementare care, dac nu ar trebuit s e interpretat conform cu textul i nalitatea directivei, nu s-ar aplicat n cauza pendinte. Secundo, dac nalitatea directivei nu a fost deja stabilit pe cale pretorian, instana naional va avea obligaia de a utiliza aceeai metodologie ca i Curtea de Justiie cu scopul de a o deni. n acest sens, n cauza Spector Photo Group-Van Raemdonck judectorul de la Luxembourg a putut stabili nalitatea urmrit[29] prin interpretarea coroborat a considerentelor (2) i (12) din Directiva nr. 2003/6[30]. Totodat, n cauza Football Dataco i alii, nalitatea Directivei nr. 96/9/CE[31] a fost stabilit prin coroborarea considerentelor (9), (10) i (12)[32]. Astfel, instana naional va identica, n preambulul directivei[33], acele considerente care pot oferi indicii cu privire la nalitatea directivei sau a dispoziiei din directiv care necesit a luat n considerare n cauza pendinte. Odat stabilite considerentele pertinente, instana le va putea interpreta folosind toate instrumentele clasice de interpretare, precum metoda literal, istoric sau sistematic. Acestea vor putea aplicate n mod concomitent, iar n caz de divergen cu privire la rezultatul atins, interpretarea la care se va ajunge prin utilizarea metodei sistematice
[26] [27]
Hotrrea din 22 martie 2012, Inter-Environnement Bruxelles i alii, C-567/10, nepublicat nc n Repertoriu.
Directiva nr. 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului, JO L 197, p. 30, Ediie special, 15/vol. 7, p. 135. Inter-Environnement Bruxelles i alii, cit. supra 26, pct. 37. Hotrrea din 23 decembrie 2009, Spector Photo Group-Van Raemdonck, C-45/08, Rep., p. I-12073, pct. 37.
[28] [29] [30]
Directiva nr. 2003/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind utilizrile abuzive ale informaiilor condeniale i manipulrile pieei (abuzul de pia), JO L 96, p. 16, Ediie special, 06/vol. 5, p. 210. Directiva nr. 96/9/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie 1996 privind protecia juridic a bazelor de date, JO L 77, p. 20, Ediie special, 13/vol. 17, p. 102.
[31]
[32] Aceast analiz este conrmat de nalitatea directivei menionate. Astfel cum reiese din considerentele (9), (10) i (12), aceast nalitate este de a stimula punerea n aplicare a unor sisteme de stocare i de prelucrare a informaiei pentru a contribui la dezvoltarea pieei informaionale ntr-un context marcat de o cretere exponenial a volumului de informaii generate i prelucrate n ecare an n toate sectoarele de activitate [..]i-ar nu de a proteja crearea de elemente care pot adunate ntr-o baz de date., Hotrrea din 1 martie 2012, Football Dataco i alii, C-604/10, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 34. [33]
La interpretarea unei directive este necesar s se acorde o atenie sporit considerentelor acesteia, ntruct ele reect voina i motivele legiuitorului, oferind n mare msur informaii, att cu privire la motivele care au stat la baza adoptrii directivei, ct i cu privire la obiectivele urmrite prin adoptarea acesteia, n acest sens a se vedea Ghidul practic comun al Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei pentru redactarea textelor legislative n cadrul instituiilor comunitare, pct. 10 la care face trimitere avocatul general n concluziile din 13 septembrie 2012 n cauza Rwe Vertrieb, C-92/11, pct. 37.
DOCTRIN |
va i cea care va prima pentru a se realiza o concordan ntre considerente i dispoziiile directivei n lumina crora se vor interpreta normele de drept intern direct aplicabile[34]. Tertio, n cazul n care nici n urma interpretrii considerentelor, prin aplicarea tuturor metodelor de interpretare disponibile, scopul, obiectivul sau nalitatea directivei nu rezult n mod univoc, judectorul va putea apela la o interpretare a nalitii raportat la temeiul juridic n scopul cruia a fost adoptat directiva. Drept exemplu, n cauza Laserdisken, faptul c Directiva nr. 2001/9 a fost adoptat n baza dispoziiilor art. 47 alin. (2) CE coroborat cu art. 55 CE i art. 95 CE a dus la constatarea c armonizarea anumitor aspecte ale dreptului de autor i ale drepturilor conexe n societatea informaional, precum i mpiedicarea denaturrii concurenei pe piaa intern rezultnd din diversitatea legislaiilor statelor membre, reprezint nalitatea urmrit a atins[35]. n alte cuvinte, pentru a nelege nalitatea unei directive aceasta trebuie interpretat, n situaii de incertitudine interpretativ, i prin raportarea la sistemul de norme de drept primar unional care au format temeiul juridic pentru legiferare. De aceea, atunci cnd o directiv este adoptat n temeiul unei dispoziii care prevede adoptarea de acte legislative unionale ce urmresc s asigure un nivel ridicat de protecie ntr-un anumit domeniu, interpretarea nu poate avea ca rezultat identicarea unei naliti conform creia directiva ar asigura o protecie minim. Quatro, atunci cnd prile vor invoca naliti diferite sau diametral opuse, iar dac judectorul consider c, dei a apelat la toate metodele de interpretare aate la ndemn tot nu poate stabili cu exactitate care este nalitatea directivei raportat la cauza supus judecii, acesta va benecia de opiunea suspendrii cauzei i apelarea la Curtea de Justiie. Aceast alternativ se transform n obligaie atunci cnd cauza se a pe rolul instanei de ultim grad, iar acesta nu consider c se aa n prezena unora dintre situaiile din Cilt i alii[36]. DOCTRIN nainte de a aborda urmtoarea obligaie de interpretare, mai precizm c ntr-o spe pot incidente mai multe directive. ntr-o astfel de situaie, judectorul are obligaia de a cuta nalitatea comun a tuturor directivelor aplicabile i de a adopta o soluie n conformitate cu ea. Spre exemplu, deoarece n cauza Stichting Natuur en Milieu i alii, dou directive erau n egal msur aplicabile, avocatul general a argumentat c ambelor trebuie s li se asigure condiii de ecien deplin[37], chiar dac dispoziia care necesita o interpretare conform fusese adoptat pentru a asigura transpunerea doar a uneia dintre cele dou directive. De altfel, n cauza Amia, Curtea a statuat c revine mai nti instanei naionale, nainte de a nltura aplicarea dispoziiilor pertinente din Legea nr. 549/95, sarcina de a verica, lund n considerare ansamblul dreptului intern, att material, ct i procedural, dac nu poate n niciun
[34] [35] [36]
Drept exemplu, a se vedea Hotrrea din 26 aprilie 2012, DR i TV2 Danmark, C-510/10, nepublicat nc n Repertoriu. Cauza DR i TV2 Danmark, cit. supra 35, pct. 35.
Hotrrea din 6 octombrie 1982, Cilt i alii, 283/81, Rec., p. 3415, accesibil n traducere ocial n limba romn la http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2009-05/tra-doc-ro-arret-c-0283-1981-200802159-05_00. pdf (ultima dat accesat pe 10 martie 2013). Nerespectarea acestei obligaii de trimitere preliminar poate constitui o nclcare a dreptului la un proces echitabil i motiv pentru sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului. A se vedea Ullens de Schooten i Rezabek c. Belgiei (cererile nr. 3989/07 i nr. 38353/07, seciunea a II-a Curii Europene), hotrrea din 20 septembrie 2011, denitiv n 8 martie 2012, nepublicat, disponibil spre consultare la http://hudoc.echr.coe.int/sites/ eng/pages/search.aspx?i=001-106284 (ultima dat accesat pe 10 martie 2013).
[37] Concluzii AG Kokott prezentate la data de 16 decembrie 2010 n cauzele Stichting Natuur en Milieu i alii c. College van Gedeputeerde Staten van Groningen C-165/09 i College van Gedeputeerde Staten van Zuid Holland C-166/09 i C-167/09, pct. 48 i urm..
| DOCTRIN
caz s ajung la o interpretare a dreptului su naional conform cu textul i cu nalitatea Directivelor nr. 1999/31 i nr. 2000/35[38] (s.n.). 2.2. Obligaia ca interpretarea directivei s e conform cu principiile generale Autoritile unui stat, inclusiv autoritile judectoreti, nu au doar obligaia de a conferi o interpretare conform a dispoziiilor interne cu textul i nalitatea directivei dar i ca o astfel de interpretare s se fundamenteze pe o interpretare a dispoziiilor din directiv realizat n conformitate cu principiile generale de drept unional i n special cu drepturile fundamentale unionale care sunt parte integrant[39]. De altfel, aceast obligaie adiacent de interpretare, precizat pentru prima dat n cauza Bostock[40] i apoi preluat i dezvoltat n cauza Lindqvist, a fost transpus expressis verbis i n art. 52 alin. (5) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (n continuare, carta) care stipuleaz c principiile fundamentale coninute n cart vor invocate n faa instanei judectoreti n scopul interpretrii [...] unor astfel de acte [de drept derivat] (s.n.). Prin urmare, este de datoria autoritilor i a instanelor naionale s se asigure c interpretarea aleas a directivei incidente i care va ulterior aplicat pentru a conferi o interpretare conform cu directiva a dispoziiilor de drept intern, nu aduce atingere drepturilor principii generale | fundamentale protejate de ordinea juridic a Uniunii sau altor principii cauza Lindqvist | de drept unional. n alte cuvinte, dreptul Uniunii Europene nu autorizeaz cauza Promusicae o interpretare a normelor coninute ntr-o directiv care ar contrar principiilor generale de drept, inclusiv drepturilor fundamentale[41]. Astfel, n toate situaiile n care situaia de fapt va viza, pe de o parte, protecia unui drept fundamental iar pe de alt parte, protecia unui alt drept sau principiu fundamental care se regsete i n nalitatea i n textul directivei, autoritatea unui stat va trebui s apeleze la principiul proporionalitii[42] ca principiu general de drept, interpretnd n lumina acestuia cerinele impuse a atinse de dreptul unional prin soluia pe care o va pronuna ulterior. Referindu-se la aceast necesitate de realizare a unui echilibru, avocatul general Kokott a concluzionat n cauza Promusicae[43] c statele membre au de asemenea obligaia de a
[38] [39] [40] [41]
Cauza Amia, cit. supra 6, pct. 31. Printre altele, Hotrrea din 11 iulie 1985, Cinthque i alii, cauzele conexe 60/84 i 61/84, Rec., p. 2605. Hotrrea din 24 martie 1994, Bostock C-2/92, Rec., p. I-955, pct. 16.
Pentru o analiz detaliat a modului n care aceast obligaie de interpretare a dispoziiilor de drept unional n conformitate cu principiile generale de drept i n special cu principiul proporionalitii, a fost aplicat de ctre Curtea de Justiie, a se vedea Concluziile Avocatului General din 8 mai 2008, Tietosuojavaltuutettu, C-73/07, pct. 46-54.
[42]
Pentru o descriere n detaliu a principiului proporionalitii, a se vedea W. Van Gerven, The effect of proportionality in the actions of Member States of the European Community: National Viewpoints from continental Europe, pp. 37-63 n E. Ellis, The principle of proportionality in the laws of Europe, ed. Oxford, 1999 dar i N. Reich, How proportionate is the proportionality principle?, pp.83-111 n H-W. Micklitz, Bruno de Witte (ed.), The European Court of Justice and the autonomy of the Member States, Intersentia, 2012. Prin cererea de pronunare a unei hotrri preliminare, instana de trimitere a dorit s primeasc o conrmare a faptului c interpretarea conferit de ctre aceasta directivelor incidente, n sensul c statele membre nu sunt obligate s prevad, n vederea asigurrii proteciei efective a dreptului de autor, obligaia de a comunica date cu caracter personal n cadrul unei proceduri civile, nu conduce la nclcarea dreptului fundamental de proprietate i a dreptului fundamental la o protecie jurisdicional ecient.
[43]
DOCTRIN |
respecta aceast cerin la valoricarea marjei de apreciere de care dispun la transpunerea directivelor, i de aceea incumb autoritilor i instanelor din statele membre nu numai obligaia s interpreteze dreptul lor naional ntr-un mod conform directivelor menionate, ci i s se asigure c nu se vor ntemeia pe o interpretare a acestora care ar intra n conict cu drepturile fundamentale consacrate de ordinea juridic comunitar sau cu alte principii generale ale dreptului comunitar[44]. Astfel, n practic, instana va trebui mai nti s acorde o interpretare conform cu dreptul unional legislaiei interne aplicabile pentru ca mai apoi, utiliznd rezultatul acestei interpretri s realizeze un autocontrol de convenionalitate[45] i eventual de proporionalitate atunci cnd n spe se opun dou sau mai multe drepturi sau liberti fundamentale, cu scopul de a detecta care este nalitatea juridic necesar a obinut n cauza aat pe rol. 2.3. Obligaia de a lua n considerare ansamblul de drept intern, material i procedural Dup prima etap n care instana a detectat nalitatea i rezultatul care s-ar impune de directiva n cauz, aceasta are obligaia de cuta dispoziiile de drept intern care vor constitui temeiul juridic ce va sta la baza soluiei oferite. Pentru ndeplinirea acestei obligaii, instana trebuie s-i rspund, n principal, la ntrebarea: care dispoziii interne pot forma obiectul obligaiei de interpretare conform cu textul i nalitatea unei directive?. n primul rnd, atunci cnd un stat a adoptat un set de norme pentru a asigura transpunerea n dreptul intern a unei directive, acest set de norme trebuie s e interpretate n conformitate cu directiva, adic n conformitate cu le raison detre[46]. Totui, aceast cerin nu se limiteaz la situaiile cnd instana este chemat s interpreteze dispoziii interne care au luat natere n temeiul obligaiei statului de a asigura transpunerea corect a directivei, ci privete toate dispoziiile de drept intern, e el material sau procedural[47] i indiferent de momentul n care acestea au fost adoptate. Astfel, obiectul derivat al obligaiei de interpretare conform este format i din dispoziii care, la o prim vedere, nu au nicio legtur direct cu directiva n cauz i care, cel mai probabil, au fost adoptate ntr-o epoc n care directiva nici nu exista[48], impunnd ca instana naional s ia n considerare dreptul naional n ntregime pentru
[44]
DOCTRIN
Concluziile avocatului general prezentate la 18 iulie 2007, Promusicae, pct. 56, ind ulterior conrmat i de ctre Curtea de Justiie la punctul 70, Hotrrea din 29 ianuarie 2008, Promusicae, C-275/06, Rep., p. I-271. Prin controlul de de convenionalitate nelegem i controlul realizat de ctre judectorul naional cu privire la respectarea drepturilor fundamentale coninute n Carta UE care cuprind, n principiu, drepturile coninute n Convenia Drepturilor Fundamentale ale Omului mai ales c n situaia realizrii unei interpretri conforme cu o directiv, reiese n mod clar c ne am n domeniul de aplicare a dreptului UE, domeniu n care drepturile fundamentale aa cum sunt ele consacrate n cart trebuie s li se asigure respectare.
[45]
[46] L. Daniele, Vingt-cinq ands dinterpretation conforme: un principe encore en quete de denition? n B. Nascimbene, F. Picod (eds.), LItalie et le droit de lUnion europenn, 2010, pp. 181-197, la p. 189. [47]
Pentru o interpretare conform a normelor de drept procedural, a se vedea Hotrrea Curii din 28 ianuarie 2010 Uniplex (UK) Ltd c. NHS Business Services Authority, C-406/08, Rep. 2010 I-00817, pct.49 n orice caz, dac dispoziiile naionale privind termenul de introducere a aciunii nu pot face obiectul unei interpretri conforme cu Directiva nr. 89/665, instana naional este obligat s se abin de la aplicarea respectivelor dispoziii n vederea aplicrii n ntregime a dreptului comunitar i s protejeze drepturile pe care acesta le confer particularilor (s.n.).
[48] L. Daniele, Vingt-cinq ands dinterpretation conforme: un principe encore en quete de denition? n B. Nascimbene, F. Picod (eds.), LItalie et le droit de lUnion europenn, Bruylant, 2010, pp. 181-197, la p. 189.
| DOCTRIN
a aprecia n ce msur acesta poate aplicat, astfel nct s nu produc un rezultat contrar celui prevzut de directiva n cauz[49]. Cu alte cuvinte, instanele naionale sunt obligate s aplice orice dispoziie necesar care s le permit garantarea n orice moment a rezultatelor impuse de directiv i nlturarea consecinelor unei eventuale nclcri a dreptului unional. n acest sens, Curtea a statuat recent c instana de trimitere trebuie, n acest scop [de interpretare conform n.n.] s ia n considerare nu numai dispoziiile prin care este transpus Decizia-cadru nr. 2002/584, ci i principiile i dispoziiile din ordinea juridic intern care guverneaz consecinele pe care instana le poate deduce dintr-o discriminare interzis de dreptul naional, n special pe cele care permit acestei instane s atenueze o astfel de discriminare pn la adoptarea de ctre legiuitor a dispoziiilor necesare pentru eliminarea acesteia (s.n). Momentul n care au intrat n vigoare dispoziiile de drept intern care urmeaz a interpretate nu prezint vreo relevan deoarece, conform jurisprudenei Marleasing i, ulterior, jurisprudenei Pfeiffer[50], instana naional este obligat s interpreteze conform toate normele din dreptul intern, indiferent de momentul n care acestea au intrat n vigoare.[51] Aadar, pentru ca instana s e nevoit s aplice metoda interpretrii conforme, trebuie doar ca dispoziiile interne s prezinte potenialul de a produce efecte juridice[52], directe sau doar incidente, n domeniul de aplicare al directivei adic s normeze n cadrul procesual al cauzei pendinte. Astfel, obiectul obligaiei de interpretare conform jurisprudena Marleasing | nu este limitat doar la interpretarea conform a dispoziiei de jurisprudena Pfeiffer | drept intern direct aplicabil pentru soluionarea speei, ci i a spea Dominguez tuturor dispoziiilor care ar putea inuena, eventual, garantarea obinerii unei soluii n rezonan cu rezultatul urmrit a atins prin intermediul directivei incidente. Totodat, principiile generale proprii unui sistem de drept trebuie s e interpretate n conformitate cu textul i nalitatea unei directive, dac sunt aplicabile n cauza care necesit interpretarea conform[53]. Cauza cea mai relevant pentru a descrie obiectul dar i efectele obligaiei Von Colson o reprezint spea Dominguez trimis Curii de Justiie de ctre instana suprem francez (Cour
[49]
n doctrina de specialitate, aceast obligaie de a interpreta conform dreptul naional n ntregime a fost denumit drept principiul efectului deplin, n acest sens a se vedea S. Prechal, Directives in EC Law, OUP, 2005, pp. 51-54 i pp. 87-91. Pfeiffer i alii, cit. supra 8, pct. 115. Ex ante sau ex nunc termenului limit de transpunere a directivei.
[50] [51] [52]
i, n primul rnd, s e aplicabile ratione temporis situaiei de fapt supuse judecii. A se vedea i Concluziile avocatului general Jskinen prezentate la 22 aprilie 2010 n cauza Sorge, pct. 68 i la care face trimitere i Curtea n hotrrea ulterior pronunat, la pct. 54, respectiv obligaia de interpretare conform nu ar putea conduce n niciun caz la a face aplicabile norme naionale care nu sunt formal valabile i pertinente att ratione materiae, ct i ratione temporis, iar dreptul Uniunii nu ar putea nvia din mori o dispoziie intern care nu mai este n vigoare i care, n absena unor dispoziii specice n acest sens, nu este aplicabil ratione temporis ntr-un litigiu (Hotrrea din 24 iunie 2010, Sorge, C-98/09, Rep., p. I-5837). A se vedea, de exemplu, Hotrrea din 5 iulie 2007, Kofoed, cit. supra 3, pct. 46, instanei de trimitere i revine, aadar, obligaia s analizeze dac n dreptul danez exist o dispoziie sau un principiu general potrivit cruia abuzul de drept este interzis sau alte dispoziii privind frauda i evaziunea scal care ar putea interpretate conform art. 11 alin. (1) lit. a) din Directiva nr. 90/434 (s.n.).
[53]
DOCTRIN |
de Cassation) i care a dus, prin intermediul ndeplinirii obligaiei de interpretare conform, la un dublu reviriment jurisprudenial naional[54]. Doamna Dominguez a fost victima unui accident de traseu care a forat-o s stea n concediu medical pe o perioad nentrerupt mai mare de un an, i care a solicitat s i e acordat i dreptul la concediu anual de odihn pentru perioada n care a lipsit de la locul de munc. Att prima instan, ct i instana de apel au respins cererea ntruct dispoziiile din Codul muncii francez, respectiv art. L. 223-2 prevd c dreptul la concediul anual pltit este subordonat condiiei unei activiti efective minime de o lun n perioada de referin, iar dei art. L. 223-4 permite echivalarea perioadelor n care contractul de munc a fost suspendat ca urmare a survenirii unui accident de munc, cu cea a unei activiti efectiv lucrate, accidentul de traseu nu putea considerat echivalentul unui accident de munc datorit jurisprudenei de interpretare restrictiv a noiunii de accident de munc. n alte cuvinte, situaia de fapt a doamnei Dominguez nu a intrat n domeniul de aplicare al art. L. 233-4 C. muncii datorit jurisprudenei anterioare a instanei supreme. Drept rspuns, Curtea de Justiie a invocat obligaia judectorului naional de a interpreta ansamblul de drept intern n conformitate cu textul i nalitatea directivei, artnd c dei jurisprudena francez nu permitea echivalarea dintre accidentul de traseu i accidentul de munc, i deci, i aplicarea art. L. 223-4 C. muncii la situaia doamnei Dominguez, obligaia de interpretare conform cere i ca aceast dispoziie s e interpretat n lumina prevederilor directivei permind astfel includerea n noiunea de accident de munc i pe cea a accidentului de traseu. Considerm rspunsul Curii de Justiie a , ntr-un fel, evident, din moment ce doamna Dominguez nu a putut s benecieze de recunoaterea unui drept ca urmare a aciunii de interpretare restrictiv a judectorului naional suprem. n alte cuvinte, Curtea a cerut doar ca judectorul care a cauzat nerespectarea dreptului unional s repare prejudiciul printr-o interpretare conform a dreptului intern cu textul i nalitatea directivei, neind necesar pentru aceasta aplicarea cu efect direct a dispoziiilor din directiv. Drept urmare, n lumina jurisprudenei Dominguez, susinem c i pentru judectorul sau, respectiv, funcionarul unei autoriti administrative din Romnia n cadrul unei interpretri conforme cu directivele, trebuie s se ia n considerare ansamblul dispoziiilor de drept intern pentru a aprecia n ce msur acesta poate aplicat astfel nct s nu ajung la un rezultat contrar celui prevzut de directiva n cauz[55], i indiferent de existena sau nu a unui recurs n interesul legii prin care s-ar dispus o interpretare restrictiv contrar nalitii urmrite de o directiv care, pe de alt parte, este posibil s nu fost nici adoptat atunci cnd recursul n interesul legii a fost soluionat. Altfel spus, obligaia de interpretare conform conine i obligaia de a nltura de la aplicare orice jurispruden restrictiv a instanei supreme care ar
DOCTRIN
[54]
Reets nr. 3/2012, p. 12 disponibil spre consultare on-line la http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/ pdf/2012-11/fr_2012_reets3.pdf (ultima dat accesat pe 10 martie 2013).
[55] Concluziile avocatului general prezentate la 16 decembrie 2010 n cauza Stichting Natuur en Milieu i alii (Hotrrea din 16 decembrie 2010, C-266/09, Rep., p. I-13119 C-167/09), cit. supra 38, pct. 48, cu trimitere la Hotrrea din 5 octombrie 2004, Pfeiffer i alii, cit. supra 8, pct. 115, 118 i urm., precum i Hotrrea din 16 iulie 2009, Mono Car Styling C-12/08, Rep., p. I-6653, pct. 62.
| DOCTRIN
impune judectorului s acorde o interpretare contrar textului i nalitii directivei[56]. Pe de alt parte, n cazul unui conict, nicio dispoziie legal nu oprete judectorul a quo s acorde, acolo unde este posibil, o interpretare conform cu directiva a deciziei n interesul legii[57], invocnd drept temei juridic art. 288 ultimul paragraf TFUE coroborat cu art. 4 alin. (3) TFUE i jurisprudena Von Colson. 2.4. Obligaia de a aplica metodele de interpretare recunoscute n propriul sistem de drept Dup cum am putut observa, obligaia de interpretare conform, ind o obligaie de interpretare, ia natere doar n cadrul activitii de aplicare a dreptului realizat de ctre judectorul naional sau de ctre alte autoriti ale statului. Dou tipuri de probleme sunt specice acestei activiti: questio facti i questio iuris. Ultimele problemele de drept, constau n a cuta i a elucida sensul normelor aplicabile, norma juridic jurisprudena Von Colson | trebuind s e cutat i interpretat, stabilindu-se o corelaie act de aplicare | ntre drept i fapt, urmnd ca n baza acesteia s se emit un act dreptul naional de aplicare[58]. Raportat la situaiile care intr n domeniul de aplicare al dreptului Uniunii i referindu-se la obligaia interpretrii conforme, Curtea a precizat c aceasta presupune, n cadrul aplicrii dreptului naional, ca acest drept s e interpretat prin aplicarea [tuturor] metodelor de interpretare recunoscute de acesta disponibile[59].
[56]
Pe de alt parte, acest conict ar putea rezolvat prin intermediul procedurii de hotrre prealabil i doar atunci cnd apare pe rolul judectorului de ultim instan. Astfel, acesta va putea oferi, suspendnd cauza, posibilitatea nalte Curi s-i revizuiasc decizia n interesul legii sau s o interpreteze, prin aplicarea principiului interpretrii conforme, cu nalitatea urmrit de directiva incident n cauz. Bineneles, o interpretare ad litteram a normei de procedur face o astfel de cerere s par drept inadmisibil, deoarece procedura trimiterii prealabile se poate realiza doar dac chestiunea de drept este nou i asupra acesteia nalta Curte de Casaie i Justiie nu a statuat (s.n.), ns dac s-ar aplica o interpretare a dispoziiei n lumina cerinelor impuse de obligaia cooperrii loiale, atunci s-ar putea argumenta c dei exist un recurs n interesul legii ce vizeaz chestiunea de drept care necesit o a doua interpretare, chestiunea de drept actual vizeaz i necesitatea interpretrii conforme cu textul i nalitatea directivei, ultima nefcnd obiectul recursului n interesul legii pronunat eventual chiar naintea aderrii Romniei la Uniunea European, respectiv anterior date de 1 ianuarie 2007, andu-ne astfel n prezena unei chestiuni de drept nou i cu privire la care CCJ nu a statuat. Referitor la dreptul de nltura de la aplicare o decizie n interesul legii, a se vedea i Hotrrea din 5 octombrie 2010, Elchinov, cauza C-173/09, Rep., p. I-8889, pct. 28, trebuie s se sublinieze c posibilitatea recunoscut instanei naionale prin art. 267 al doilea paragraf TFUE de a solicita Curii o interpretare preliminar anterior neaplicrii, dac este cazul, a instruciunilor unei instane superioare care s-ar dovedi contrarii dreptului Uniunii nu se poate transforma ntr-o obligaie, dar i pct. 31, se impune s se sublinieze c, potrivit unei jurisprudene consacrate, instana naional care trebuie s aplice, n cadrul competenei sale, dispoziiile de drept al Uniunii are obligaia de a asigura efectul deplin al acestor dispoziii, nlturnd, din ociu dac este necesar, aplicarea oricrei dispoziii contrare a legislaiei naionale, respectiv, n spe, norma de procedur naional [...] fr a trebui s solicite sau s atepte eliminarea prealabil a acestei dispoziii naionale (a se vedea n acest sens Hotrrea din 9 martie 1978, Simmenthal, 106/77, Rec., p. 629, pct. 24, precum i Hotrrea din 19 noiembrie 2009, Filipiak, C-314/08, Rep., p. I-11049, pct. 81).
[57] n acest sens, a se vedea i Hotrrea din 13 iulie 2000, Centrosteel, cauza C-456/98, Rec., p. I-6007, pct. 17, Il incombe ainsi au juge de renvoi, saisi d'un litige entrant dans le domaine d'application de la directive et trouvant son origine dans des faits postrieurs l'expiration du dlai de transposition de cette dernire, lorsqu'il applique les dispositions du droit national ou une jurisprudence interne tablie, ainsi que cela semble tre le cas dans l'affaire au principal, de les interprter d'une manire telle qu'elles puissent recevoir une application conforme aux objectifs de la directive. (s.n.) [58] [59]
D.C. Dnior, I. Dogaru, G. Dnior, Teoria general a dreptului, C.H. Beck, Bucureti, 2010, pp. 320-321. A se vedea, printre altele, Mono Car Styling cit. supra, pct. 63.
DOCTRIN |
Drept urmare, Curtea pare a adepta teoriei lui Savigny care a susinut c de fapt, nu exist metode diferite de interpretare, ci diferite activiti, elemente ale interpretrii, care trebuie aplicate mpreun n procesul de interpretare[60]. Pentru instana de la Luxembourg, toate aceste elemente trebuie aplicate, dac este necesar, pentru a conferi o soluie n acord cu nalitatea urmrit de directiv. Pe de alt parte, aceste metode de interpretare sunt doar cele de care dispune, conform normelor de drept intern, judectorul naional. De aceea, dac o dispoziie intern interzice unui judector folosirea unei anumite metode n anumite situaii, atunci acesta nu va putea nltura respectiva dispoziie cu scopul de a conferi o interpretare conform a dispoziiilor aplicabile cu textul i nalitatea directivei[61]. Pe de alt parte, un astfel de ratio instituie mai degrab o posibilitate i nu o obligaie de a aplica n soluionarea unei cauze toate metodele de interpretare disponibile. Drept metodologie, propunem judectorului s aplice cu prioritate metoda de interpretare sistematic ntruct o astfel de tehnic i permite interpretarea unor cuvinte, expresii sau dispoziii n contextul general n care au fost scrise, inndu-se cont c fac parte dintr-un tot, dintr-un ansamblu sau dintr-un sistem, conform maximei romane incivile est nisi tota lege perspecta una aliqua particular eius proposita iudicare vel respondere. De altfel, s-a armat c este total nepotrivit s se judece o cauz sau s se dea o consultaie juridic numai pe baza unui singur fragment dintr-o lege, dac nu se examineaz legea pn la capt[62]. Menionm c expresia legea pn la capt include nu doar dispoziiile din legea naional aplicabil, ci i dispoziiile din directiva sau ansamblul de directive incidente[63], direct sau indirect, n cauza pendinte.
3. Momentul n care obligaia interpretrii conforme ia natere n sarcina instanelor i organelor administraiei
DOCTRIN Urmtoarea problem de drept care trebuie discutat este: din ce moment obligaia de interpretare conform apare n sarcina autoritilor unui stat i inclusiv a instanelor[64], respectiv de la momentul adoptrii i publicrii directivei n Jurnalul Ocial al Uniunii Europene (n continuare, JOUE) sau doar de la momentul expirrii termenului de transpunere? Rspunsul care a prut a sugerat de ctre Curte n cauza Kolpinghuis Nijmegen[65] era n sensul c obligaia opereaz de la momentul adoptrii directivei, respectiv la 20 de zile de la momentul publicrii ei n JOUE, dac nu este prevzut altfel n coninutul directivei. Pe de alt parte, avocatul general Jacobs a concluzionat c pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s se disting ntre situaia n care statul membru a adoptat msuri de transpunere nainte de
[60] Fr.C. Savigny, Sistem des heutigen Romischen Recht, p. 213 apud N. Popa, Teoria general a dreptului, C.H. Beck, 2008, la p. 203. [61]
Drept exemplu, art. 10 noul C. civ. interzice folosirea analogiei atunci cnd dispoziiile care ar urma a aplicate ca urmare a apelrii la aceast metod sunt dispoziii care restrng exerciiul unor drepturi civile sau care prevd sanciuni civile. T. Smbrian, Interpretarea dreptului. De la conceptul roman de interpretatio la interpretarea modern prin adagiile latinei juridice, Revista romn de drept privat nr. 1/2011, pp. 156-192, la pp. 168-169.
[62]
[63] Adic acele directive cu privire la care situaia de fapt intr n domeniul lor de aplicare (ratione materiae, ratione personae, ratione temporis). [64] Pentru rspunsul conferit i n doctrin la aceast ntrebare, a se vedea P. Craig, The legal effect of Directives: policy, rules and exceptions, n European Law Review, 34(3) 2009, pp. 349-377, pp. 362 i urm. [65]
Hotrrea din 8 octombrie 1987, Kolpinghuis Nijmegen, 80/86, Rec., p. 3969.
| DOCTRIN
expirarea termenului prescris de ctre directiv i situaia n care statul nu a ntreprins nicio aciune pozitiv n vederea asigurrii transpunerii directivei. n prima situaie, instana are obligaia de a interpreta msurile de transpunere conform cu prevederile directivei, chiar i nainte de expirarea termenului de transpunere. n a doua situaie, instana nu ar trebui s opereze o interpretare conform a ansamblului dreptului intern nainte de expirarea termenului de transpunere, pentru a oferi totui posibilitatea legitim a statului de a aciona cu scopul de a asigura rezultatul prescris de ctre o directiv n termenul legal rmas de transpunere.[66] Acest punct de vedere este susinut i de jurisprudena de dat recent a Curii.[67]
4. Cine sunt creditorii obligaiei de interpretare conform?

n ceea ce privete raporturile de drept n cadrul crora poate lua natere obligaia de interpretare conform n sarcina instanei nvestite cu soluionarea unor astfel de raporturi, trebuie precizat c limitele interpretrii conforme nu depind de calitatea prilor, interpretarea conform aplicndu-se n cauzele dintre particulari, n cele n care statul prin intermediul autoritilor acioneaz mpotriva unui particular efect vertical cauza Kolpinghuis Nijmegen | invers[68], dar i n situaia clasic de invocare a directivelor, n termen de transpunere | care particularul este reclamantul iar statul este prtul. avocat general Obligaia de a conferi reglementrii interne o interpretare conform directivei este astfel recunoscut n cadrul raporturilor orizontale i n mod cert, efectul ei va contrar intereselor unuia dintre cei doi particulari[69]. De aceea, faptul c interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul unional se poate face n detrimentul unui particular nu poate o condiie de inecacitate a interpretrii conforme. Avocatul general, doamna Kokott[70], a concluzionat, de altfel, c este de la sine neles c toate aceste reglementri, indiferent dac au fost adoptate pentru a transpune sau pentru a nu transpune directiva[71], trebuie interpretate i puse n aplicare n conformitate cu dreptul [unional], i n special cu textul i cu obiectivele directivei, precum i cu un anumit articol din directiv. Avocatul general a precizat, de asemenea, c faptul c interpretarea dreptului naional n conformitate cu
[66] Concluziile avocatului generale prezentate la 25 iunie 1992 n cauza Mundt (Hotrrea din 10 noiembrie 1992, Hansa Fleisch Ernst Mundt, C-156/91, Rec., p. I-5567). [67]
Adeneler i alii, cit. supra, pct. 116 i 124, il y a lieu de rpondre la premire question que, dans lhypothse de la transposition tardive dans lordre juridique de ltat membre concern dune directive [...] les juridictions nationales sont tenues, dans toute la mesure du possible, dinterprter le droit interne, partir de lexpiration du dlai de transposition, la lumire du texte et de la nalit de la directive en caus[e] (s.n.). A se vedea i P. Craig, G. de Burca, Dreptul Uniunii Europene, ed. a 4-a, Ed. Hamangiu, 2009, p. 363. A se vedea cauza C-53/10 Franz Mcksch, cit. supra 17, pct. 34 i jurisprudena citat la acel punct, n plus, dei litigiul principal opune o autoritate public unui particular, trebuie amintit c Curtea s-a pronunat n sensul c un stat membru poate, n principiu, s opun unor particulari o interpretare conform a dreptului naional, dar i Hotrrea din 8 octombrie 1987, Kolpinghuis Nijmegen, 80/86, Rec., p. 3969, pct. 12-14.
[68]
[69]
A se vedea Hotrrea din 13 noiembrie 1990, Marleasing, cauza C-106/89, Rec., p. I-4135, pct. 6 i 8, i Hotrrea din 14 iulie 1994, Faccini Dori, C-91/92, Rec., p. I-3325. Concluziile prezentate la 8 februarie 2007 n cauza Kofoed, cit. supra 3, pct. 64. Este vorba despre Directiva nr. 90/434/CEE a Consiliului din 23 iulie 1990 privind regimul scal comun care se aplic fuziunilor, scindrilor, cesionrii de active i schimburilor de aciuni ntre societile din diferite state membre, JO L 225, p. 1, Ediie special 09/vol. 1, p. 92.
[70] [71]
DOCTRIN |
dreptul [unional] poate n detrimentul unui particular nu este contrar acesteia, deoarece se admite aplicarea dreptului [unional] prin intermediul dispoziiilor de drept naional, i anume o aplicare indirect. De fapt, sursa ce nate poteniale dezavantaje n sarcina unui particular va doar dispoziia de drept intern a crei interpretare este realizat. Drept urmare, obligaia de a interpreta dreptul naional n conformitate cu directivele se aplic i cu privire la raporturile juridice n care o persoan privat este afectat indirect n mod inevitabil.[72] Asfel, am observat c obligaia de interpretare conform impune interpretarea oricrei norme de drept intern incidente, inclusiv principiilor generale, n conformitate cu textul i nalitatea unei directive i n cadrul oricrui litigiu aat pe rolul instanei, neind dependent sau limitat de vreo calitate special a subiecilor. Totui, aceast obligaie nu este una de rezultat, ci una de mijloace, ntruct Curtea de Justiie a precizat c doar n msura posibilului este obligat instana s aplice o astfel de interpretare. Urmeaz astfel s analizm (5) situaiile n care neaplicarea unei dispoziii conforme poate exonera instana naional de vinovie.
5. Limitele obligaiei de interpretare conform

Conform doctrinei germane, obligaia de a efectua o interpretare conform cu directiva i gsete limitele n capacitatea de a interpreta dreptul naional[73]. De altfel, Curtea de la Luxembourg a statuat c obligaia de interpretare conform este limitat de principiile generale de drept i nu poate utilizat ca temei pentru o interpretare contra legem a dreptului naional[74] sau, mai dezvoltat, c obligaia instanei naionale de a se referi la coninutul unei directive atunci cnd interpreteaz i aplic normele relevante de drept intern este limitat de principiile generale de drept, i n special de principiile securitii juridice i neretroactivitii, i nu poate utilizat ca temei pentru o interpretare contra legem a dispoziiilor de drept naional[75]. Se impune aadar s stabilim semnicaia interpretrii contra legem (5.1) dar i principiile generale de drept care sunt relevante ntr-o situaie de interpretare conform, astfel nct s aib drept efect exonerarea de la executarea unei obligaii de mijloace (5.2.). 5.1. Interpretarea contra legem Dup cum am putut observa, Curtea de Justiie a stabilit c obligaia de interpretare conform nu poate constitui temeiul n baza cruia o instan poate conferi o interpretare contra legem dispoziiilor de drept intern aplicabile. Altfel spus, dac dreptul intern nu confer posibilitatea judectorului s soluioneze cauza printr-o interpretare contra legem, nici dreptul Uniunii nu
[72]
DOCTRIN
Acestea sunt, pe de o parte, raporturile orizontale, i anume cele ntre particulari i, pe de alt parte, aa-numitele raporturi triunghiulare.
[73] R. Streinz, Europarecht, ed. a VIII-a, Heidelberg, 2008, p. 161, pct. 456, apud Concluziile avocatului general prezentate la 24 martie 2010 n cauza Mediaprint Zeitungs-und Zeitschriftenverlag (Hotrrea din 9 noiembrie 2010, C-540/08, Rep., p. I-10909, pct. 17 C-540/08), nota de subsol nr. 66. [74] [75]
Dominguez, cit. supra la 6, pct. 45.
Hotrrea din 10 martie 2011, Deutsche Lufthansa, cauza C-109/09, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 54 cu trimitere la Angelidaki i alii, cit. supra 19, pct. 199.
| DOCTRIN
confer aceast prerogativ. Cu privire la sursa acestei interziceri de interpretare, avocatul general Kokott a susinut c nu este nc stabilit n mod neechivoc dac chiar din dreptul Uniunii rezult o interdicie de interpretare contra legem sau dac dreptul Uniunii se limiteaz la a nu se opune unei interdicii naionale de interpretare contra legem[76]. Indiferent de rspuns, considerm c imposibilitatea conferirii unei interpretri contra legem este impus de nsi existena statului de drept i a principiului separaiei puterilor n stat ntruct o astfel de interpretare ar conduce la depirea prerogativelor unei instane naionale din moment ce numai legiuitorul are competena de a modica dispoziiile aplicabile ntr-o cauz pendinte. De aceea, nicio instan nu poate obligat s ofere o interpretare contra legem.[77] Astfel, judectorul naional va putea constata imposibilitatea de a oferi o interpretare conform cu directiva ori de ctre ori dispoziia intern aplicabil are un coninut normativ ce impune, ad litteram, un rezultat opus rezultatului urmrit de directiv, avnd astfel un caracter deloc ambiguu. Drept urmare, obligaia ce revine astfel instanei naionale este circumscris, aceasta opernd numai n cazul n care modul de redactare a legislaiei naionale n discuie las o marj pentru interpretri diferite i de aceea ntinderea principiul separaiei puterilor | unei astfel de obligaii nu merge pn acolo nct s impun o legislaie intern | interpretare contra legem a legislaiei interne. cauza Wagner Miret Pe de alt parte, ind contient de aceast limitare i de faptul c ea ar putea invocat n mod abuziv de ctre instanele naionale, Curtea are tendina de a stabili[78] chiar n cuprinsul hotrrii de interpretare a dispoziiilor unei directive dac o instan naional are sau nu posibilitatea s ofere o interpretare conform, lund n considerare textul i contextul dreptului intern i opernd, indirect, o interpretare conform a acestuia cu directiva n cauz. n acest sens, dac n cauza Wagner Miret Curtea a concluzionat c reiese din cererea de trimitere preliminar c normele naionale nu pot interpretate ntr-o manier conform cu directiv[a][79], acceptnd astfel i faptul c prevederile directivei nu aveau efect direct i
[76] Concluziile avocatului general prezentate la 12 mai 2011 n cauza Gueye i Salmern Snchez (Hotrrea din 15 septembrie 2011, C-483/09 i C-1/10, nepublicat nc n Repertoriu), pct. 29. [77] Sanciunea n dreptul romn a nclcrii acestui principiu este coninut n cuprinsul art. 488 pct. 8 C pr. civ., care se refer la situaia n care instana aplic textele de lege incidente speei, dar e le ncalc, n litera sau spiritul lor, e le aplic greit n sensul c interpretarea dat este prea extins, prea restrns ori cu totul eronat, ntr-o asemenea situaie, oricare dintre pri avnd dreptul s cear casarea hotrrii. A se vedea i practica instanei supreme poloneze prin care sunt casate hotrrile instanelor de grad inferior ca urmare a nendeplinirii obligaiei de interpretare conform n T. Erecinski, Supremacy, direct effect and consistent interpretation tools for an effective and uniform application of European Union law?, ERA Forum, 11, 2011, pp. 531-536. [78] i, de cele mai multe ori, chiar avocatul general n cadrul concluziilor prezentate. Drept exemplu, a se vedea Concluziile avocatului general prezentate la 6 mai 2010 n cauza Andersen (Hotrrea din 12 octombrie 2010, C-499/08, Rep., p. I-9343), unde se precizeaz c fr a dori s anticipm soluia n cauza cu care a fost sesizat Vestre Landsret, interpretarea dreptului intern ind de competena exclusiv a instanei naionale, apreciem c, n spe, interpretarea conform cu dreptul comunitar este deplin posibil. (s.n.), pct. 84. [79] It would appear from the order for reference that the national provisions cannot be interpreted in a way which conforms with the directive on the insolvency of employers and therefore do not permit higher management staff to obtain the benet of the guarantees for which it provides. If that is the case, it follows from the Francovich judgment, cited above, that the Member State concerned is obliged to make good the loss and damage sustained as a result of the failure to implement the directive in their respect. (s.n.), Hotrrea din 16 decembrie 1993, Wagner Miret, C-334/92, Rec., p. I-6911, pct.22.
DOCTRIN |
preciznd c singurul remediu rmas era cel oferit de jurisprudena Francovich[80], ulterior, n cauza cea mai recent Dominguez, Curtea a constatat, mai nti, c instana de trimitere consider c se a n prezena unei limite la doctrina interpretrii conforme[81], pentru ca mai apoi s sublinieze faptul c dac articolul din legislaia intern aplicabil [art. L. 223-4 C. muncii] ar fost interpretat ntr-un anumit sens de ctre instana naional, sens sugerat apoi chiar de ctre Curte, atunci instana naional nu s-ar aa n prezena limitei interpretrii conforme a art. L. 223-2 C. muncii. Prin urmare, se poate arma c prin aceast interpretare a presupusei limite invocate ca atare de ctre instana naional, Curtea a dorit s limiteze aplicarea excepiilor la obligaia de interpretare conform i s-i aroge competena de a verica i aproba, de la caz la caz, situaiile n care o asemenea limitare intervine[82]. Bineneles, o astfel de competen va posibil doar n situaia n care instana naional va apela la dialog. Mai precizm, naine de a trece la analiza urmtoarei limitri, c n cauza Mono Car Styling, Curtea a armat c obligaie de interpretare conform [...] i gsete limitele n principiile generale de drept, printre care cel al securitii juridice, n sensul c nu poate servi drept temei unei interpretri contra legem a dreptului naional.[83]. Prin urmare, ne vom aa n prezena unei interpretri contra legem ori de cte ori prin aceasta s-ar aduce atingere principiului securitii juridice, principiu general de drept al Uniunii Europene. Totodat, va exista o interpretare contra legem ori de cte ori o interpretare conform impune instanei naionale s confere un efect retroactiv unei dispoziii de la data expirrii termenului de transpunere a directivei incidente[84]. Totui, dei nerespctarea acestor dou principii, cel al securitii juridice i al neretroactivitii ar duce sine qua non i la conferirea unei interpretri contra legem, reciproca nu este valabil. De aceea, vom analiza ipoteza n care dei nu ne am ntr-o situaie de interpretare contra legem[85], instana va trebui s asigure observarea principiilor generale de drept care pot constitui, n anumite mprejurri, limite distincte n executarea obligaiei de interpretare conform. 5.2. Principiile generale de drept n cauza Caronna, Curtea a reiterat c principiul interpretrii conforme i a limitele n principiile generale ale dreptului, care fac parte integrant din dreptul Uniunii, i n special n cele ale securitii juridice i neretroactivitii[86].
[80] [81] [82]
DOCTRIN
Hotrrea din 19 noiembrie 1991, Francovich i alii, cauzele conexe C-6/90 i C-9/90, Rec., p. I-5357. Dominguez, cit. supra, pct. 26.
Pe de alt parte, trebuie subliniat c instana de la Luxembourg nu are competena s interpreteze o norm intern a unui stat membru, chiar i dac aceast interpretare ar izvor din dorina de a conferi efectivitate prevederilor dintr-o directiv. Aceast competen aparine exclusiv instanelor naionale doar ele pot decide dac este posibil s opereze o asemenea interpretare conform, n contextul limitelor naionale de interpretare care difer dintr-un stat n altul. Mono Car Styling, cit. supra, pct. 61. Hotrrea din 15 aprilie 2008, Impact, cauza C-268/06, Rep., p. I-2483, pct. 103.
[83] [84] [85]
De altfel, avocatul general consider c o interpretare contra legem ar putea cu greu compatibil cu principiul securitii juridice, Concluziile avocatului general prezentate la 8 martie 2007 n cauza Dell Orto (Hotrrea din 28 iunie 2007, C-467/05, Rep., p. I-5557), pct. 41 cu trimitere la Hotrrea Curii din 16 iunie 2005, Pupino, C-177/10, Rec., p. I-5285, pct. 44 i 47.
[86]
Hotrrea din 28 iunie 2012, Caronna, cauza C-7/11, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 52.
| DOCTRIN
Urmeaz s parcurgem, fr intenia de a realiza o analiz exhaustiv, principalele principii generale care pot constitui exonerare de la ndeplinirea obligaiei de interpretare conform. Primul principiu, cel al securitii juridice, impune conform jurisprudenei Curii de Justiie ca o reglementare s e clar i precis pentru ca justiiabilii s i poat cunoate fr ambiguitate drepturile i obligaiile i s acioneze n consecin[87]. Pe de alt parte, previzibilitatea legii nu se opune faptului ca aceast persoan s e nevoit s recurg la consilieri competeni pentru evaluarea unor astfel de consecine[88] dar nici posibilitii ambiguitate | ca legea s confere puteri de apreciere autoritilor principiul legalitii incriminrii | administrative atta timp ct ntinderea i modalitile de sanciuni penale efective exercitare ale acestei puteri de apreciere sunt denite cu precizie, avnd n vedere scopul legitim care este n joc, pentru a furniza individului o protecie adecvat mpotriva arbitrarului[89]. n ceea ce privete precizia, nu se impune ca termenii unei dispoziii s e att de precii nct consecinele care pot decurge dintr-o nclcare a acestei prevederi s poat prevzute cu o certitudine absolut[90]. n funcie de materia n care este invocat, principiul prezint caracteristici specice. n materie penal, acesta presupune ca legea s deneasc n mod clar infraciunile i pedepsele aplicabile, concretizndu-se n principiul legalitii incriminrii[91] i a pedepsei (nullum crimen, nulla poena sine lege). Principiul este respectat atunci cnd justiiabilul poate ti, plecnd de la textul dispoziiei pertinente i, dac este cazul, cu ajutorul interpretrii care este dat acestui text de ctre instane printr-o jurispruden constant, care sunt aciunile i omisiunile care angajeaz rspunderea sa penal.[92] Astfel, s-ar aduce atingere principiului legalitii incriminrii atunci cnd prtul-inculpat este tras la rspundere penal doar ca urmare a unei simple interpretri conforme a normei naionale n conjuncie cu prevederile i nalitatea unei directive. De aceea, n cazul acelor directive care menioneaz necesitatea aplicrii unei sanciuni penale efective a celor care nu respect rezultatul prescris de ctre aceasta, o instan naional nu va putea impune sau agrava rspunderea penal dac ea nu a fost prescris de ctre o dispoziie de drept penal[93]. Prin urmare, o directiv nu poate astfel avea ca efect, prin ea nsi i independent
[87] Hotrrea din 9 iulie 1981, Gondrand i Garancini, cauza 169/80, Rec., p. 1931, pct. 17, Hotrrea din 13 februarie 1996, Van Es Douane Agenten, cauza C-143/93, Rec., p. I-431, pct. 27, Hotrrea din 14 aprilie 2005, Belgia/Comisia cauza C-110/03, Rec., p. I-2801, pct. 30. [88] [89]
CEDO, hotrrea Cantoni mpotriva Franei din 15 noiembrie 1996, Recueil des arrts i dcisions, 1996-V, 35.
CEDO, hotrrea Kruslin mpotriva Franei din 24 aprilie 1990, seria A, nr. 176-A, 27, 29 i 30, precum i hotrrea Margareta i Roger Andersson/Suedia din 25 februarie 1992, seria A, nr. 226-A, pct. 75.
[90]
Concluziile avocatului general prezentate la 1 martie 2007, Britannia Alloys & Chemicals/Comisia, pct. 136 (Hotrrea din 7 iunie 2007 C-76/06 P, Rep., I-4405) cu trimitere la hotrrea Tribunalului din 27 septembrie 2006, Jungbunzlauer/ Comisia (T-43/02, Rec., p. II-3435, pct. 79).
[91] Consacrat n special prin art. 7 par. 1 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i art. 49 alin. (1) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene care, conform art. 51 din Cart, trebuie s e interpretat i n lumina dispoziiilor ce conin drepturi analoage din Convenia European a Drepturilor Omului. [92]
Hotrrea din 3 mai 2007, Advocaten voor de Wereld, C-303/05, Rep., p. I-3633, pct. 50 cu referire la Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea Come i alii mpotriva Belgiei din 22 iunie 2000. A se vedea i cauza Caronna, cit. supra, pct. 55, n ipoteza n care instana de trimitere ar ajunge la concluzia c dreptul naional, n redactarea sa aplicabil faptelor din cauza principal, nu impune farmacitilor o obligaie de a deine
[93]
DOCTRIN |
de o lege intern a unui stat membru adoptat pentru aplicarea sa, stabilirea sau agravarea rspunderii penale a celor care acioneaz cu nclcarea dispoziiilor sale[94]. Corolar al principiului securitii juridice din materie penal este i principiul neretroactivitii legii i a interpretrii, care interzice aplicarea retroactiv a unei noi interpretri a unei norme care stabilete o nclcare[95] i n special n cazul n care este vorba despre o interpretare jurisprudenial al crei rezultat nu poate prevzut n mod rezonabil la momentul svririi nclcrii, mai ales n lumina interpretrii reinute la acel moment n jurisprudena referitoare la dispoziiile legale n cauz[96]. n materie scal, cele dou principii generale de drept protejeaz att contribuabilii ct i autoritile scale[97] i se impun cu o rigoare deosebit atunci cnd este n discuie o reglementare care poate avea consecine de ordin nanciar[98]. De aceea, respectarea lor de ctre autoritile unui stat cere ca justiiabilul s aib cunotin de obligaiile sale scale nainte de a ncheia o operaiune, instana naional sau autoritatea administrativ neavnd posibilitatea de a impune sanciuni mai puin favorabile de ordin nanciar cu scopul de a asigura rezultatul impus de o norm directival dac acesta nu este prescris prin dispoziii de drept intern aplicabile pendinte.
6. Practica instanelor romne privind obligaia de interpretare conform

n ceea ce privete practica instanelor, nu am detectat nicio trimitere direct la jurisprudena obligaiei de interpretare conform dezvoltat de Curtea de Justiie. DOCTRIN Un prim exemplu de aplicare de facto a obligaiei interpretrii conforme este reprezentat de ctre soluia conferit de nalta Curte de Casaie i Justiie (n continuare CCJ) ntr-o cauz ce avea drept obiect restrngerea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n baza prevederilor din Legea nr. 248/2005[99]. Astfel, recursul a fost formulat mpotriva conrmrii, att de ctre tribunal ct i de curtea de apel, a faptului c nu sunt ntrunite condiiile de restrngere a dreptului la libera circulaie. Un instrument semnicativ n motivarea CCJ au fost dispoziiile Directivei nr. 2004/38/CE care precizeaz n mod exhaustiv condiiile n care dreptul la liber circulaie a cetenilor UE poate restrns. Drept urmare, CCJ a statuat c
autorizaia special pentru distribuirea de medicamente angro i nu conine nicio dispoziie expres care s prevad rspunderea penal a farmacitilor, principiul legalitii pedepselor [...] interzice sancionarea penal a unui asemenea comportament, chiar n cazul n care norma naional este contrar dreptului Uniunii (s.n.).
[94] [95]
Coronna, cit. supra, pct. 52 cu trimitere la Hotrrea din 7 ianuarie 2004, X, C-60/02, Rec., p. I-651, pct. 61.
Hotrrea din 8 februarie 2007, Groupe Danone/Comisia, cauza C-3/06 P, Rep., p. I-1331, pct. 88 cu trimitere la Hotrrea din 28 iunie 2005, Dansk Rrindustri i alii/Comisia, C-189/02 P, C-202/02 P, C-205/02 P C-208/02 P i C-213/02 P, Rec., p. I-5425, pct. 217.
[96] Groupe Danone/Comisia, cit. supra, pct. 89 cu trimitere la Hotrrea din 28 iunie 2005, Dansk Rrindustri i alii/ Comisia, C-189/02 P, C-202/02 P, C-205/02 P C-208/02 P i C-213/02 P, Rec., p. I-5425, pct. 218. [97] [98]
Hotrrea din 30 iunie 2011, Meilicke i alii, C-262/09, nepublicat nc n Repertoriu, pct. 56.
A se vedea n special hotrrea din 26 octombrie 2006, Koninklijke Coperatie Cosun, cauza C-248/04, Rec., p. I-10211, pct. 79 i jurisprudena citat.
[99] Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, publicat n M. Of. nr. 682 din 29 iulie 2005.
| DOCTRIN
dei legea stabilete posibilitatea restrngerii exercitrii acestui drept, judectorul poate dispune acest lucru doar atunci cnd activitatea persoanei pe teritoriul statului respectiv aduce o atingere grav intereselor Romniei, existena unei atingeri grave ind o condiie sucient pentru a se putea dispune restrngerea dreptului la liber circulaie a persoanei n cauz. CCJ subliniaz mai apoi, c o asemenea interpretare a Legii nr. 248/2005 trebuie privit din perspectiva Directivei nr. 2004/38/CE, care impune ca o astfel de msur s se poat lua numai pentru motive de ordine public, de securitate public sau de sntate public[100]. n concluzie, interpretnd noiunea de atingere grav n conformitate cu prevederile unionale incidente, CCJ a constatat c ne-am aa n prezena unui caz de atingere grav a intereselor Romniei doar atunci cnd restrngerea dreptului la libera circulaie se va realiza i se va dispune n conformitate cu respectarea condiiilor prevzute n mod exhaustiv n art. 27 din Directiva nr. 2004/38. Un al doilea caz ce are ca obiect tot domeniul de aplicare al directivei sus-menionate i aat pe rolul Curii de Apel Craiova, privete msurile de expulzare luate de Frana mpotriva unor ceteni romni. Apelanta, DGPMAI[101] a cerut atingere grav a intereselor Romniei | dispunerea msurii de restrngere a dreptului la libera Directiva nr. 2004/38 | circulaie a acestor particulari pe o durat de 3 ani. limitarea dreptului la libera circulaie Curtea de Apel Craiova s-a pronunat n sensul c dei dispoziiile art. 38 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate prevd posibilitatea restrngerii exercitrii acelui drept [...] odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, legea intern trebuie interpretat prin raportare la dreptul comunitar, care are prioritate, potrivit art. 148 alin. (2) i (4) din Constituie, iar aceast prioritate este instituit i prin art. 10 din Tratatul Comunitii Europene, care prevede obligaia de cooperare loial ntre statele membre, inclusiv a instanelor judectoreti, prin respectarea principiilor i soluiilor consacrate de jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. (s.n.). Totui, n paragraful urmtor instana de apel prsete trmul obligaiei de interpretare conform, armat anterior, i respinge apelul n urma constatrii c Tribunalul Olt a soluionat corect cauza supus judecrii prin aplicarea direct[102] a unor prevederi din Directiva nr. 2004/38 i nlturarea normei interne contrare.[103] Un al treilea caz, aat pe rolul Curii de Apel din Galai, privete tot limitarea dreptului la libera circulaie, dar de aceast dat a cetenilor romni ce doreau s cltoreasc n Italia. Astfel, instana a constatat c apelul este nefondat deoarece se pune problema interpretrii i aplicrii dispoziiilor legale referitoare la exercitarea unui drept fundamental al ceteanului i anume, dreptul la libera circulaie, iar n raport de dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei, instana este obligat s cerceteze compatibilitatea legii interne privind libera circulaie a persoanelor cu pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
[100]
CCJ, decizia nr. 2176/2011 din 10 martie 2011, secia civil i de proprietate intelectual, disponibil spre consultare la http://www.iccj.ro/cautare.php?id=62552 (ultima dat accesat pe 10 martie 2013). Direcia General de Paapoarte de pe lng Ministerul Administraiei i Internelor.
[101] [102]
Cu privire la riscul de confuzie ntre efectul indirect i efectul direct al prevederilor unei directive, a se vedea i P. Craig, Directives: direct effect, indirect effect and the construction of national legislation, n European law Review, 22(6), 1997, pp. 519-538, la pp. 533 i urm.
[103] n mod corect a reinut prima instan c dispoziiile Directivei nr. 2004/38/CE sunt sucient de precise []. Prin urmare, se impune aplicarea normei comunitare i lsarea ca neaplicat a normei intern[e]. Decizia nr. 5 din 18 ianuarie 2010, C. Apel Craiova, secia civil, secia minori i familie, nepublicat.
DOCTRIN |
Romnia este parte (s.n.); acest lucru impunnd analiza dreptului la libera circulaie prin prisma ndeplinirii normei comunitare n materie, care are prioritate n faa celei interne. De aceea, instana de apel recurge la interpretarea dispoziiilor legii prin compararea cu prevederile cuprinse n directiva incident n cauz. Drept urmare, norma intern este parial incompatibil cu norma comunitar, n ceea ce privete alte excepii la libera circulaie a persoanelor dect cele ce vizeaz ordinea, sigurana sau sntatea public.[104] Reiese c instana de apel a interpretat prevederile legii interne n conformitate cu cele coninute n directiv i a apreciat c legea intern, avnd un domeniu mai larg de acoperire, atunci cnd aceasta acioneaz n domeniul exhaustiv al directivei, respectiv libera circulaie a cetenilor UE, trebuie s e interpretat n conformitate cu cea din urm. n ceea ce privete temeiul juridic invocat pentru aplicarea acestei interpretri conforme, considerm c instana ar trebuit totui s invoce art. 4 alin. (3) TUE, i eventual art. 148 din Constituie[105], la fel cum a procedat i Curtea de Apel Craiova[106], ns nu i art. 20 din Constituie[107], deoarece libera circulaie a cetenilor UE, dei este o libertate fundamental n sensul TFUE, aceasta nu este o libertate sau un drept fundamental al omului n sensul drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute de CEDO sau de alte pacte internaionale. Se pare ns c utilizarea art. 20 alin. (2) din Constituie, ca temei juridic, este susinut i de ctre CCJ n unele hotrri[108], iar n altele, dei instana de apel face trimitere la art. 20 alin. (2) din Constituie, CCJ precizeaz c aceast aplicare i interpretare conform trebuie s se realizeze n baza art. 148 alin. (2) i (4), conrmnd ns temeinicia hotrrii instanei de apel.[109]
DOCTRIN
[104] [105]
Decizia civil nr. 27A din edina public din 28 ianuarie 2010, C. Apel Galai, nepublicat.
n ceea ce privete art. 148 din Constituie, considerm c acesta reprezint temei juridic doar n situaia n care exist un conict ntre norma de drept intern i norma unional, conict ce va rezolvat prin aplicarea prioritar a ultimei, n situaia n care aceasta ndeplinete condiiile necesare pentru a avea efect direct. A se vedea de asemenea, Hotrrea Curii din 18 septembrie 2011, Rosado Santana, C-177/10, pct. 50-53. Mai menionm c n cazul aplicrii obligaiei de interpretare conform temeiul l constituie art. 4 alin. (3) TUE coroborat cu art. 288, al treilea paragraf TFUE.
[106] Cu precizarea c instana de apel nu a realizat o interpretare conform, ci o aplicare prioritar n baza art. 148 alin. (2) i (4) din Constituie. [107] n ceea ce privete recurgerea la art. 20 alin. (2) din Constituie n domeniul de aplicare a dreptului UE, aceast trimitere poate avea loc atunci cnd instana naional interpreteaz dreptul naional n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dei jurisprudena de dat recent a Curii Constituionale impune folosirea art. 148 alin. (2) i (4) (a se vedea drept exemplu, Decizia nr. 667/2012, publicat n M. Of. nr. 853 din 18 decembrie 2012, dar i Decizia nr. 206 din 6 martie 2012, publicat n M. Of. nr. 254 din 17 aprilie 2012). [108] Decizia nr. 1188/2011 pronunat n edina public din 14 februarie 2011, disponibil spre consultare la http://www.iccj.ro/cautare.php?id=61634 (ultima dat accesat pe 10 martie 2013) precum i decizia nr. 1384/2011 din data de 17 februarie 2011 unde CCJ statueaz Instana de apel nu a nesocotit art. 2 lit. d) din Hotrrea Guvernului nr. 1347/2007, care prevede interzicerea deplasrii n Italia a cetenilor romni expulzai, ntruct a inut cont de prevalena aplicrii reglementrilor europene, potrivit art. 20 alin. (2) din Constituie, ct vreme nu s-a probat c prezena prtului n Italia ar aduce atingere ordinii publice, securitii sau sntii publice n sensul Directivei nr. 2004/38/CE a Parlamentului European. (s.n.) [109] Msura restrngerii exercitrii dreptului la liber circulaie se dispune de ctre instan, n raport de prevederile acestui text, care trebuie interpretate prin raportare la dreptul comunitar, care are prioritate. Aceast prioritate este stabilit de art. 148 alin. (2) i (4) din Constituia Romniei [...]. Decizia nr. 1601/2011 din 23 februarie 2011, secia civil i de proprietate intelectual, nepublicat.
| DOCTRIN
JURISPRUDEN NAIONAL
CURTEA CONSTITUIONAL
Consideraii privind Decizia nr. 1092 din 18 decembrie 2012 referitoare la excepia ...
Consideraii privind Decizia nr. 1092 din 18 decembrie 2012[1] referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 124 C. pen., astfel cum a fost modicat prin Legea nr. 63/2012
Conf. univ. dr. Sebastian RDULEU*
ABSTRACT
In criminal law limitation is the statutory right of an offender not to be prosecuted or tried after the lapse of a certain period of time. Article 124 from Romanian Criminal Code establishes a special period of limitation, which is the double of the general period. Before the Law no 63/2012, this special period of limitation was shorter, only once and a half from general period. By the decision no 1092/2012, Constitutional Court offers o mandatory interpretation of article 124 of Criminal Code, saying that this new provision is not a matter of procedure but a matter of substantive law. Therefore mitior lex is applicable and the new provision of the law, that worsens the situation of the offender, will be applied only for the criminal offences that will take place after the moment when the new law entry into force. Keywords: limitation in criminal law, mitior lex, substantive provision in criminal law.
REZUMAT
n dreptul penal prescripia rspunderii penale reprezint dreptul unei persoane care a comis o infraciune de a nu urmrit penal sau judecat pentru acea infraciune dup trecerea unei anumite perioade de timp. Articolul 124 din Codul Penal Romn stabilete un termen de prescripie special care reprezint depirea nc o dat a termenului de prescripie general. nainte de modicarea acestui text de lege prin Legea nr. 63/2012, acest termen de prescripie special era mai scurt, reprezentnd depirea cu nc jumtate a termenului de prescripie general. Prin decizia nr.1092/2012, Curtea Constituional stabilete o interpretare obligatorie a articolului 124 din Codul Penal, menionnd c aceasta este o norm de drept penal substanial, nu o norm de procedur. Prin urmare principiul mitior lex este aplicabil iar legea nou, care este mai puin favorabil, se va aplica numai infraciunilor comise dup data intrrii ei n vigoare. Cuvinte-cheie: prescripia rspunderii penale, norm de drept penal, mitior lex
[1] *
Publicat n M. Of. nr. 67 din 31 ianuarie 2013. Autorul este cadru didactic al Facultii de Drept i tiine Administrative, Universitatea din Craiova.
JURISPRUDEN NAIONAL |
Sebastian RDULEU
I. Contextul cauzei i punctul de vedere al Curii Constituionale

Prin Decizia nr. 1092 din 18 decembrie 2012, sesizat ind n mod direct de ctre Avocatul Poporului cu excepia de neconstituionalitate a art. 124 C. pen., astfel cum a fost modicat prin Legea nr. 63/2012, Curtea Constituional a constatat c prevederile acestui text de lege sunt constituionale n msura n care nu mpiedic aplicarea legii penale mai favorabile faptelor svrite sub imperiul legii vechi. Prin aceste modicri legislative termenul de prescripie special prevzut de art. 124 C. pen. fusese mrit: dac n vechea reglementare era o dat i jumtate fa de termenul de prescripie general prevzut de 122 C. pen., n noua reglementare termenul de prescripie special este de dou ori mai mare dect cel de prescripie general. Prin excepia de neconstituionalitate invocat direct de ctre Avocatul Poporului n temeiul art. 146 lit. d) din Constituia Romniei s-a susinut c dispoziiile legale atacate ar de imediat aplicare i, prin urmare, ar contraveni prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituie, referitor la egalitatea n faa legii, i prevederilor art. 15 alin. (2) din Constituie, referitor la principiul aplicrii legii penale mai favorabile. n ceea ce privete primul motiv, s-a susinut c art. 124 C. pen., modicat prin Legea nr. 63/2012, care mrete termenul de prescripie special, ar crea o discriminare ntre persoanele judecate dup data intrrii n vigoare a acestor modicri n raport de cei care fuseser judecai nainte de acest moment. n ceea ce privete al doilea motiv, s-a susinut c norma legal atacat ar nclca i principiul aplicrii legii penale mai favorabile consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituie, deoarece aceasta ar de imediat aplicare, neexistnd prevzut nicio situaie tranzitorie. Prin urmare, cu toate c este mai puin favorabil dect norma anterioar, pentru c prevede un termen de prescripie special mai mare, dispoziia legal atacat s-ar aplica i proceselor penale n curs care au ca obiect fapte svrite sub imperiul legii vechi. Or, n acest mod, n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, s-ar nclca principiul constituional enunat mai sus. Prin Decizia nr. 1092 din 18 decembrie 2012, Curtea Constituional a constatat c prevederile art. 124 C. pen. sunt constituionale n msura n care nu mpiedic aplicarea legii penale mai favorabile faptelor svrite sub imperiul legii vechi. n motivarea soluiei, Curtea mai nti a stabilit c se poate pronuna asupra modului de interpretare a unei norme legale, atunci cnd exist posibilitatea adoptrii de ctre instane a unor interpretri contrare dispoziiilor legii fundamentale. n continuare, se subliniaz c norma legal atacat este o norm de drept penal substanial, nu o norm de procedur. Prin urmare nu se poate susine c ea ar de imediat aplicare, ci, din contr, se aplic numai cu privire la faptele care au luat natere sub imperiul ei. n acest sens este invocat i jurisprudena anterioar n materie a instanei de contencios constituional. Astfel, normele privitoare la prescripia rspunderii penale sunt norme substaniale n sistemul nostru de drept, spre deosebire de alte state, unde ele au un caracter preponderent procedural. Din aceast perspectiv, Curtea face trimitere i la jurisprudena pertinent a Curii Europene a Drepturilor Omului referitoare la art. 7 din Convenie, jurispruden ce pare a prefera caracterul procedural al normelor privitoare la prescripie. Oricum, chiar dac jurisprudena european ar mai restrictiv din acest punct de vedere, n temeiul art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, Curtea Constituional susine aplicarea n aceast cauz a dispoziiilor interne mai favorabile, n sensul c normele care reglementeaz prescripia rspunderii penale sunt norme de drept
JUrisprUdEn
| JURISPRUDEN NAIONAL
substanial, nu norme de procedur. n aceste condiii, nici nu era nevoie de introducerea unor norme privind situaiile tranzitorii, deoarece ind o norm substanial, art. 124 n vechea reglementare, care e mai favorabil, se aplic n continuare tuturor faptelor care au luat natere sub imperiul su. n opinia Curii, aceast interpretare a normei legale atacate este cea care este conform cu art. 15 alin. (2) din Constituie. De asemenea, ea respect i art. 16 alin. (1) din legea fundamental, toate persoanele care au svrit o fapt penal sub imperiul legii vechi avnd posibilitatea s e judecate dup aceleai reguli privind prescripia rspunderii penale.
II. Importana deciziei

n mod evident, hotrrea n discuie este important pentru c stabilete n mod indubitabil c dispoziiile art. 124 C. pen., astfel cum au fost modicate prin Legea nr. 63/2012[2], ind norme penale mai puin favorabile deoarece prelungesc termenul de prescripie special a rspunderii penale, nu se aplic dect faptelor svrite sub imperiul lor, adic dup data intrrii n vigoare a Legii nr. 63/2012, n condiiile art. 78 din Constituie. Prin urmare, pentru orice fapte svrite nainte de aceast dat se vor aplica dispoziiile penale anterioare care sunt mai favorabile. Dincolo ns de aceast calitate vdit a hotrrii respective, ea este remarcabil i pentru alte trei motive, mai puin evidente, dar la fel de importante. n primul rnd, Curtea Constituional i arm cu trie rolul de a determina care este interpretarea corect din punct de vedere constituional a unei norme legislative, intrnd ntr-un aparent conict n acest domeniu cu nalta Curte de Casaie i Justiie, chemat de art. 126 alin. (3) din Constituie s asigure interpretarea i aplicarea unitar a legii. n al doilea rnd, Curtea conrm, o dat n plus, ideea, tradiional n sistemul nostru de drept, c normele privind prescripia special a rspunderii penale sunt norme de drept substanial, nu norme de drept procesual. Dei aceast idee poate prea evident, este totui important c ea este reconrmat cu trie de ctre instana de contencios constituional, mai ales c alte sisteme de drept consider astfel de norme ca ind norme procesuale, cu toate consecinele ce decurg de aici n ceea ce privete aplicabilitatea lor imediat. n al treilea rnd, Curtea Constituional face i o trecere n revist a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului n materia art. 7 din Convenie i stabilete c aceasta, ntruct pare s permit o aplicare imediat a unor norme mai grave privind prescripia rspunderii penale, este mai puin protectoare pentru drepturile fundamentale dect este dreptul intern. n aceste condiii, n temeiul art. 20 alin. (2) din legea fundamental, Curtea acord prevalen normelor naionale n materie. Aa cum am menionat, hotrrea este remarcabil i pentru faptul c instana de contencios constituional se consider competent s determine modul n care este interpretat o norm cu caracter legislativ, dei un astfel de apanaj aparine n principiu naltei Curi de Casaie i Justiie. ntr-adevr, conform art. 126 alin. (3) din Constituia Romniei: nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. Cu toate acestea, conform unei jurisprudene constante[3] a Curii Constituionale, n cazul n care o norm legal este susceptibil de
[2] [3]
Publicat n M. Of. nr. 258 din 19 aprilie 2012. A se vedea n acest sens i Decizia nr. 536 din 28 aprilie 2011, publicat n M. Of. nr. 482 din 7 iulie 2011.
Sebastian RDULEU
a interpretat n mai multe sensuri, dintre care unele ar face ca norma respectiv s e neconstituional, instana de contencios constituional este competent s stabileasc care dintre interpretrile posibile este conform legii fundamentale. O astfel de decizie a Curii, prin care se stabilete o interpretare conform cu legea fundamental, este general obligatorie. Prin urmare, n astfel de cazuri strict determinate, chiar i nalta Curte de Casaie i Justiie trebuie s adopte interpretarea impus de ctre Curtea Constituional. Temeiul su juridic general l constituie art. 1 alin. (5) din Constituie, conform cruia: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. n al doilea rnd, Curtea rearm ideea c normele privind prescripia special a rspunderii penale sunt norme de drept substanial, nu norme de drept procesual. Considerarea normelor privind prescripia ca ind norme de drept penal substanial este deja tradiional n sistemul nostru de drept. ntr-adevr prescripia rspunderii penale este n prezent o instituie reglementat de partea general a Codului penal, n capitolul II, Titlul VII denumit Cauzele care nltur rspunderea penal. Aceast soluie a fost adoptat prin Codul penal din 1968. Anterior, prescripia era considerat o instituie de drept procesual penal. Spre exemplu, ea a fost reglementat de Codul de procedur penal din 1865. De asemenea, Codul penal din 1936 reglementa prescripia aciunii penale.[4] n prezent, ns, ea este o instituie de drept penal substanial, cu toate consecinele ce decurg de aici. Astfel, ind o norm de drept penal substanial este evident c n materie sunt incidente dispoziiile constituionale [art. 15 alin. (2) din Legea fundamental) i legale (art. 13 C. pen.) privind legea penal mai favorabil, neind nevoie de existena unor norme tranzitorii. Prin urmare noua reglementare prin care se mrete termenul de prescripie special nu este o norm de imediat aplicare, ntruct nu e norm de procedur, ci ea se aplic doar faptelor svrite dup intrarea ei n vigoare. Pentru faptele comise anterior se aplic norma mai favorabil, adic norma veche. Dei aceast idee poate prea evident, este totui important c ea este reconrmat cu trie de ctre instana de contencios constituional, mai ales c alte sisteme de drept consider astfel de norme ca ind norme procesuale, cu toate consecinele ce decurg de aici n ceea ce privete aplicabilitatea lor imediat. n al treilea rnd, Curtea Constituional face i o trecere n revist a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului n materia art. 7 din Convenie i stabilete c aceasta, ntruct pare s permit o aplicare imediat a unor norme mai grave privind prescripia rspunderii penale, este mai puin protectoare pentru drepturile fundamentale dect este dreptul intern. Convenia European a Drepturilor Omului instituie principiul legalitii infraciunii i pedepsei n art. 7 alin. (1), conform cruia Nimeni nu poate condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul svririi, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea aplicabil n momentul svririi infraciunii. Dup cum se observ, Convenia nu impune ns, nici principiul aplicrii legii penale mai favorabile, i nici regula c normele legale privind prescripia ar norme de drept substanial. n ceea ce privete principiul aplicrii legii penale mai favorabile, dei nu este impus n mod expres de ctre Convenie, Curtea l accept totui ca o excepie de la regula prevzut de art. 7 alin. (1), atunci cnd aplicarea mitior lex este
[4] Pentru dezvoltri a se vedea M. Basarab, V. Paca, Gh. Mateu, C. Butiuc, Codul Penal comentat, Vol. I. Partea General, Ed. Hamangiu, 2007, p. 630. A se vedea, de asemenea, T. Vasiliu, G. Antoniu, . Dane, Gh. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. Pavel, D. Popescu, V. Rmureanu, Codul Penal al R.S.R. comentat i adnotat. Partea General, Ed. tiinic, Bucureti, 1972, p. 633.
JUrisprUdEn
prevzut n dreptul intern.[5] De altfel, soluia permis de ctre instana european este explicabil. Principiul legalitii ind de inspiraie liberal i stabilit n interesul persoanei, nu va putea ntors mpotriva acesteia.[6] n aceeai ordine de idei, Convenia nu ofer o soluie cu privire la caracterul substanial sau procedural al normelor privind prescripia, lsnd acest lucru la latitudinea legiuitorului naional al ecrui stat n parte. n acest sens, Curtea European pare a accepta oricare dintre cele dou soluii posibile, cu condiia s nu reprezinte o nclcare a principiului legalitii infraciunii i pedepsei, consacrat de art. 7 alin. (1) din Convenie. Spre exemplu, prin hotrrea din 22 iunie 2000, pronunat n cauza Come i alii contra Belgiei, hotrre la care face referire i instana de contencios constituional n cuprinsul deciziei comentate, Curtea European accept posibilitatea reglementrii prescripiei rspunderii penale prin norme de procedur, norme care, prin urmare, sunt de imediat aplicare. ns, aa cum am menionat, nu exist la nivelul Conveniei o singur soluie a acestei probleme. Prin urmare, aa cum am menionat mai sus, Convenia nu prevede expres, nici principiul retroactivitii normei penale mai favorabile, i nici regula potrivit creia normele care reglementeaz prescripia rspunderii penale trebuie s e norme de drept substanial. Cu toate acestea, n msura n care un stat membru al Conveniei nelege s le introduc n sistemul naional de drept, Curtea le accept ca ind conforme art. 7 alin. (1). Dreptul romn, conform celor prezentate mai sus, consacr expres cele dou reguli la nivel legislativ. Principiul retroactivitii legii penale mai favorabile este chiar un principiu constituional. Avnd n vedere aceast comparaie ntre normele interne i cele europene cu privire la problema n discuie, se poate susine, aa cum o face Curtea Constituional, c sistemul naional conine dispoziii mai favorabile pentru drepturile fundamentale n domeniul prescripiei rspunderii penale. n aceste condiii, n temeiul art. 20 alin. (2) din legea fundamental, Curtea acord prevalen normelor naionale n materie.
[5] [6]
A se vedea n acest sens hotrrea din 27 septembrie 1995, pronunat n cauza G. c. Franei, 26.
B. Bouloc, Droit pnal gnral, Prcis Dalloz, nr. 127, citat de Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 317.
NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

tergerea datelor cu caracter personal din arhiva birourilor de credit...
tergerea datelor cu caracter personal din arhiva birourilor de credit. Condiiile pentru prelucrare legal. Consimmntul pentru prelucrarea datelor
drd. Gabriela ZAnfiR[1]
ABSTRACT
Romanias High Court of Cassation and Justice decided that an individual which did not give her consent to further processing of her personal data within a credit contract by a credit bureau is not entitled to ask for the erasure of her data, quashing a previous decision in favor of the appellant. In doing so, it misinterpreted the rules for lawful processing enshrined in the Romanian law for the protection of personal data (Law no. 677/2001), it did not differentiate between the different types of personal data processed (the data necessary for the completion of the contract and the data processed during the execution of the contract), and it did not discuss whether the credit bureau was a third party or a processor in relation with the bank providing the credit services, or whether it was itself a controller. This commentary analyzes the path taken by the High Court, underlying the shortcomings in its rationae decidendi and unveiling a different path which could have been taken in accordance with the fundamental right to the protection of personal data. Keywords: right to be forgotten, data protection, right to erasure, credit bureau
REZUMAT
nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrt c o persoan care nu i-a dat consimmntul valabil pentru prelucrarea datelor sale personale de ctre Biroul de Credit, ca urmare a semnrii unui contract de credit, nu are dreptul s solicite tergerea datelor sale personale din baza de date a Biroului de Credit, dei prima instan i instana de apel hotrser n favoarea reclamantei. n decizia naltei Curi au fost interpretate greit regulile cu privire la temeiurile legale pentru prelucrarea datelor personale prevzute de legea romn a proteciei datelor personale (Legea nr. 677/2001), nu s-a difereniat ntre diferitele tipuri de date personale prelucrate (datele necesare ncheierii contractului i datele prelucrate n timpul executrii contractului), i nu a fost analizat rolul Biroul de Credit n prelucrarea din spe, respectiv dac acesta avea calitatea de ter sau de intermediar cu privire la prelucrarea datelor rezultate din contractul de credit, n
[1] *
Asistent de cercetare, Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea din Craiova. Aceast lucrare a fost nanat din contractul POSDRU/CPP107/DMI1.5/S/78421, proiect strategic ID 78421 (2010), conanat din Fondul Social European Investete n oameni, prin programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013. Autoarea mulumete Tilburg Institute for Law and Technology (Olanda) pentru sprijinul n documentarea acestui material, n perioada vizitei de cercetare.
Gabriela ZANFIR
raport cu banca, sau dac era el nsui un operator de date n sensul legii speciale. Acest comentariu analizeaz argumentaia naltei Curi, subliniind punctele criticabile din rationae decidendi i revelnd o posibil argumentaie alternativ care ar putut fcut respectnd dreptul fundamental la protecia datelor personale. Cuvinte-cheie: dreptul de a uitat, protecia datelor, dreptul de tergere, Biroul de Credit (CCJ, secia a II-a civil, nr. 3041 din 10 octombrie 2011)
Rezumatul deciziei
Prin sentina nr. 1070 din 20 octombrie 2010, pronunat de Tribunalul Olt, s-a dispus admiterea aciunii formulat de reclamanta C.M.A., iar prta BRD sucursala Slatina a fost obligat s solicite prtei SC Biroul de Credit SA (BDC) tergerea datelor cu caracter personal ale reclamantei din baza de date privind contractul de credit din 11 aprilie 2003. Reclamanta nu a executat ntocmai obligaia de plat lunar a ratelor, ci cu ntrziere, dar n nal creditul a fost rambursat n totalitate. Reclamanta a fost nregistrat de ctre BDC cu debite reprezentnd rate neachitate n termenul legal ncepnd cu luna mai 2006. Pentru transmiterea acestor date, prta BRD s-a prevalat de meniunea formulat de ctre reclamant pe formularul cererii de credit, din care rezult c aceasta i-a dat acordul pentru prelucrarea datelor cu caracter personal n vederea efecturii de analize statistice i mbuntirea serviciilor oferite de banc precum i analize nanciare, potrivit Legii nr. 677/2001[2]. Tribunalul Olt a considerat c acest acord nu reprezint acordul expres cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre BDC aa cum cer dispoziiile art. 8 i art. 12 ale Legii nr. 677/2001 i dispoziiile Deciziei nr. 105/2007 a Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal[3] (ANSPDCP). Art. 8 al acestei deLegea nr. 677/2001 a proteciei persoanei cu privire la prelucrarea datelor ei cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, publicat n M. Of. nr. 720 din 12 decembrie 2001.
[2] [3]
cizii menioneaz n mod expres c datele solicitanilor de credit se transmit ctre sistemele de eviden de tipul B.C. numai cu acordul scris al persoanei vizate obinut la data depunerii cererii de credit. Tribunalul amintete n decizia sa i art. 5 alin. (1) al Legii nr. 677/2001 care impune regula consimmntului expres i neechivoc al persoanei vizate cu privire la legitimitatea unei prelucrri de date personale, considernd c reclamanta nu se a n excepiile prevzute la art. 7 i art. 8 din lege[4]. mpotriva acestei sentine a formulat apel prta BRD, criticnd-o pentru netemeinice. Prin decizia nr. 21 din 22 februarie 2011, Curtea de Apel Craiova, secia comercial, a respins apelul ca nefondat. Instana de apel a reinut mai nti c raporturilor contractuale dintre reclamant i banca prt nu le sunt aplicabile dispoziiile Deciziei nr. 107/2007 a ANSPDCP, ntruct a fost publicat n Monitorul Ocial la o lun dup nalizarea contractului de credit. Apoi, instana a considerat c n ceea ce privete interpretarea i aplicarea Legii nr. 677/2001, prima instan a pronunat o hotrre legal. Instana de apel a reinut, printre altele, c BDC avea obligaia s obin consimmntul expres al persoanei vizate, obligaie ce nu se
ritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, cu privire la prelucrrile de date cu caracter personal efectuate n sisteme de eviden de tipul birourilor de credit, publicat n M. Of. nr. 891 din 27 decembrie 2007.
[4] Art. 7 al Legii nr. 677/2001 reglementeaz prelucrarea unor categorii speciale de date, iar art. 8 reglementeaz prelucrarea datelor de identicare ale persoanei.
JUrisprUdEn
Decizia nr. 105/2007 din 15 decembrie 2007 a Auto-
poate susine c a fost respectat prin nscrisul semnat de reclamant la 11 aprilie 2003 unde, pe verso, cu litere greu lizibile i ntr-o scriere incorect a formularului tipizat Cerere de credit, se consemneaz consimt ca datele prezentate n cererea de credit s e utilizate de ctre bnci pentru efectuarea de analize statistice i de marketing i sunt de acord ca aceste date s e prelucrate n scopul mbuntirii serviciilor i produselor oferite de bnci i alte analize nanciare, n conformitate cu prevederile Legii nr. 677/2001. De asemenea, nu poate apreciat ca valabil un astfel de consimmnt dat nu operatorului, ci bncii, cu att mai mult cu ct la data cnd reclamanta a dat acest consimmnt BDC nu fusese constituit, aceast societate ind nscris n Registrul Comerului abia la nceputul anului 2004. Instana de apel a reinut i c n cauz nu sunt aplicabile art. 5 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 677/2001 atta timp ct, prin dezvluirea informaiilor prelucrate de ctre operator ctre bncile tere solicitante de informaii, sunt prejudiciate interesele persoanei vizate, nici art. 12 alin. (4) privind derogarea de la obligaia de informare a persoanei vizate, neind justicat efortul disproporionat fa de interesul legitim lezat al persoanei vizate. S-a mai reinut i c Autoritatea de Supraveghere, Avocatul Poporului la acea dat, a comunicat BDC faptul c poate prelucra date de identicare ale persoanelor care au contracte de credit, numai cu respectarea unor condiii, prima ind chiar informarea persoanelor vizate, att de ctre bnci, nainte de dezvluirea datelor ctre BDC, ct i de BDC la momentul colectrii datelor, obligaie nerespectat. Prta a formulat recurs mpotriva acestei decizii considernd c instana de apel a interpretat greit i discreionar dispoziiile actelor normative incidente n spe, innd cont doar de protejarea intereselor reclamantei, nu i ale instituiei de credit. Printre altele, a argumentat i c BDC i-a ndeplinit obligaiile de informare prevzute n art. 12 din Legea nr. 677/2001, potrivit anunului din ziarul A din data de 11 august 2004, obligaia ind una de informare a clienilor persoane zice i
nu de a lua un acord expres nominal, sens n care a procedat i banca la sediul tuturor sucursalelor i ageniilor sale. Analiznd recursul, nalta Curtea de Casaie i Justiie (CCJ) l gsete fondat. Instana de recurs a constatat c acordul n sensul legii de mai sus nseamn luarea consimmntului pentru prelucrarea datelor cu caracter personal ale solicitantului de credit, iar luarea acestuia n cauz la data ncheierii contractului de credit acoper cerinele legii i nu aa cum a stabilit instana de apel, n privina legitimitii dreptului bncii de a le transmite operatorului, att timp ct prin deniia dat de lege prin art. 3 lit. a) aceasta se refer la orice informaii referitoare la o persoan zic identicat sau identicabil, nefcndu-se nicio distincie ntre date negative (cum sunt cele n cauz) sau pozitive. Conform CCJ, chiar dac prile au ncheiat contractul de credit anterior ninrii BDC, clauza inserat n contract prin care intimata-reclamant i-a dat consimmntul n sensul prelucrrii datelor personale n vederea realizrii analizelor nanciare se circumscrie situaiilor reglementate generic, ulterior prin legea modicat, astfel c instana de apel trebuia s constate c banca i-a ndeplinit obligaia, iar intimatei-reclamante nu i s-au nclcat drepturile, cu att mai mult cu ct aceast clauz contractual nu a fost desinat ca nul sau abuziv. n ceea ce privete art. 8 din Legea nr. 677/2001, CCJ a reinut i c existnd un acord valabil dat bncii chiar prin contractul de credit, este incident situaia de excepie prevzut de art. 5 lit. e) din lege, potrivit creia orice prelucrare poate efectuat numai dac persoana vizat i-a dat consimmntul pentru prelucrarea datelor, cu excepia situaiei cnd prelucrarea este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca acest interes s nu prejudicieze interesul sau drepturile i libertile fundamentale ale persoanei vizate. Instana suprem a considerat c n cauz este vorba numai despre informarea bncilor asupra riscului de credit constatat sau nu n
Gabriela ZANFIR
urma analizelor nanciare, instana de apel apreciind greit neincidena excepiei din perspectiva prejudicierii interesului persoanei vizate raportat la interesul bncilor. Ct privete obligaia de informare pe care legea coninut n art. 12 al Legii nr. 677/2001 fa de interpretarea sistematico-juridic a legii, ea nate n beneciul prii vizate drepturi precum: dreptul de acces la date, dreptul de
intervenie asupra datelor, dreptul de opoziie i dreptul de acces la justiie, ind n sarcina instanei de judecat s verice n msura n care doar lipsa informrii poate atrage consecina tergerii datelor. Or, intimata-reclamant nu a contestat caracterul complet i exact al datelor, ci doar meninerea acestor date i n prezent, n condiiile achitrii n totalitate a creditului i majorrilor de ntrziere.
COMENTARIU
1. Probleme sensibile: dreptul de a uitat i listele negre
Decizia nr. 3041/2011 a CCJ atinge dou probleme importante i actuale n materia dreptului la protecia datelor cu caracter personal: dreptul de a uitat, pe de o parte, i prelucrarea informaiilor personale n scopul crerii aa-numitelor liste negre, pe de alt parte. Soluia CCJ nu poate contribui ns la rezolvarea pe fond a problemelor legate de aceste dou aspecte, ntruct interpretarea dat prevederilor legii speciale cu privire la protecia datelor este trunchiat i lipsit de o analiz detaliat a acestor probleme. Dreptul de a uitat presupune dreptul persoanei vizate de prelucrarea datelor de a obine din partea operatorului tergerea datelor cu caracter personal care o privesc i ncetarea difuzrii acestor date, n anumite condiii, i este prevzut ca atare, sub aceast denumire, n propunerea de regulament cu privire la protecia datelor personale publicat n 2012 de ctre Comisia European[5]. Un drept similar este ns deja prevzut de legislaia european n vigoare n materia proteciei datelor personale, ntr-un limbaj mai puin clar, prin interpretarea cumulativ a dreptului de a se opune unei prelucrri (art. 14 al Directivei nr. 95/46[6]) i dreptului de a obine de la operator dup caz, recticarea, tergerea sau blocarea datelor a cror prelucrare nu respect dispoziiile prezentei directive, n special datorit caracterului incomplet sau inexact al datelor [art. 12 lit. b) al Directivei nr. 95/46][7]. Cele dou articole au fost transpuse n legea romn n art. 14 alin. (1) i art. 15 ale Legii nr. 677/2001, oferind persoanei vizate anumite garanii astfel nct datele sale personale s e prelucrate legitim n ipoteza solicitrii tergerii datelor din diferite baze de date, n conformitate cu art. 8 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Din punct de vedere al prelucrrii unor date cu caracter personal, o list neagr const n colectarea i diseminarea unor informaii specice cu privire la un anumit grup de persoane, care sunt compilate n baza unor criterii specice n funcie de tipul de list n discuie, i care n general implic existena unor efecte negative pentru persoanele incluse n list i pot
[5] Art. 17, Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind protecia persoanelor zice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (Regulament general privind protecia datelor); COM(2012), 11 nal, din 27 ianuarie 2012. [6]
JUrisprUdEn
Directiva nr. 95/46 a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor zice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date.
[7] A se vedea J. Ausloos, The Right to be Forgotten Worth Remembering?, Computers Law and Security Review, nr. 28, 2012, pp. 143-152.
discrimina mpotriva unui grup de persoane prin interzicerea accesului acestora la un anumit serviciu sau prin afectarea reputaiei lor[8]. Problemele ridicate n materia dreptului la protecia datelor personale de ctre constituirea unor liste negre, inclusiv n domeniul nanciar, aa cum pot considerate listele create de birourile de credit, sunt sensibile, mai ales n contextul contrabalansrii unui drept fundamental cu un interes general al societii, respectiv echilibrul macroeconomic. Acest interes public a devenit evident n urma recentei crize nanciare, n timpul creia un numr mare de bnci din jurul lumii au artat c au fost insucient de atente la riscuri din cadrul portofoliilor lor[9]. Pe de alt parte, industria raportrilor informaiilor despre credite din Europa, n general, nu s-a artat niciodat sucient de preocupat de problemele pe care aceast activitate le ridic n materia proteciei datelor personale[10]. Un exemplu n acest sens este inclusiv Regulamentul Bncii Naionale a Romniei (BNR) nr. 2/2012 privind organizarea i funcionarea la BNR a Centralei Riscurilor de Credit[11] (CRC). Conform art. 1 alin. (2), CRC gestioneaz informaia de risc de credit i informaia despre fraudele cu carduri pentru scopurile specice ale utilizatorilor, denind informaia de risc de credit ca ind datele de identicare ale unui debitor, persoan zic sau persoan juridic non-bancar i operaiunile n lei i n valut prin care persoanele declarante se expun la risc fa de acel debitor[12]. n mod evident, aceste date, n ceea ce privete persoanele zice, sunt date cu caracter personal n sensul Legii nr. 677/2001. Cu toate acestea, textul regulamentului nu face trimitere nici la Legea nr. 677/2001, nici la Decizia nr. 105/2007 a ANSPDCP, i nici nu adopt limbajul specic proteciei datelor cu caracter personal n coninutul su (ex: operator de date, persoan vizat etc.). Spea avut n vedere vizeaz situaia n care persoana vizat de prelucrare solicit tergerea datelor sale personale din coninutul unei liste negre, ridicnd probleme cu privire la legitimitatea prelucrrii, precum i la limitele i condiiile n care persoana vizat i poate exercita prerogativele conferite de lege, precum dreptul de a solicita tergerea datelor. n cauza de fa, reclamanta a solicitat instituiei de credit cu care s-a aat n relaie contractual s solicite Biroului de Credit tergerea datelor negative relative la persoana sa, invocnd, pe de o parte, faptul c nu i-a dat consimmntul pentru colectarea lor ntr-o astfel de baz de date, i, pe de alt parte, c acestea nu mai sunt valabile. Astfel, avnd n vedere i toate premisele amintite mai sus, cauza analizat prezint importan, mai ales prin prisma soluiilor corecte pronunate de prima instan i de instana de apel, soluii care nu au fost ns considerate ntemeiate de ctre CCJ. Analiza acestor soluii nlesnete stabilirea unor concluzii care se pot dovedi utile n soluionarea unor viitoare litigii avnd un obiect similar. Vor analizate toate aspectele prelucrrii datelor personale din cauz care au vocaia s inueneze soluionarea acesteia, precum legitimitatea prelucrrii
[8]
Article 29 Working Party, Working Document on Blacklists, adoptat pe 3 octombrie 2002, pp. 2-3 (t.a.); disponibil online la adresa http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2002/wp65_en.pdf (ultima dat accesat pe 12 februarie 2013).
[9] L.I. Nakamura, K. Roszbach, Credit Ratings and Bank Monitoring Ability, European Banking Center Discussion Paper nr. 2010-10S, p. 2. [10]
A se vedea n acest sens Contribuia Article 29 Working Party la consultarea public a DG MARKT asupra raportului grupului de experi asupra datelor despre credite (Contribution of the Article 29 Working Party to the public consultation of DG MARKT on the report of the Expert Group on Credit Histories), WP 164, adoptat la 1 decembrie 2009. Publicat n M. Of. nr. 49 din 20 ianuarie 2012 i intrat n vigoare la 1 februarie 2012. Art. 2 alin. (1) al Regulamentului BNR nr. 2/2012.
[11] [12]
Gabriela ZANFIR
datelor personale ale debitorilor de ctre birourile de credit, consimmntul persoanei vizate, obligaia de informare, sau dreptul de a cere tergerea datelor, dar i aplicabilitatea Deciziei nr. 105/2007 a ANSPDCP n cauz.
2. Legitimitatea prelucrrii datelor personale ale debitorilor de ctre birourile de credit

Legea nr. 677/2001 stabilete c datele cu caracter personal sunt orice informaii cu privire la o persoan zic identicat sau identicabil[13] i c prelucrarea acestora este orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea [][14] lor. n condiiile n care raportul de credit furnizat bncilor de ctre Biroul de Credit conine date personale agregate despre titular, data deschiderii contului, numrul de cont, starea contului, durata contractului, frecvena plilor, rata lunar, suma pltit, suma restant, numrul de zile de ntrziere, detalii despre persoanele cu declaraii cu inadvertene i alte informaii[15], este evident c datele prelucrate au un caracter personal i c prelucrarea lor intr rationae materiae n scopul Legii nr. 677/2001. Rmne, deci, de stabilit care este temeiul legal n baza cruia datele personale ale debitorilor din contractele de credit puteau prelucrate n cauza comentat. Conform art. 5 al legii speciale, exist opt ipoteze care legitimeaz o prelucrare a datelor[16]: regula consimmntul persoanei vizate, i excepiile situaiile n care datele sunt necesare la executarea unui contract sau antecontract la care persoana vizat este parte, necesare n vederea protejrii vieii sau sntii persoanei vizate, necesare pentru ndeplinirea unei obligaii legale a operatorului de date, necesare n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de autoritate public a operatorului de date, necesare n vederea realizrii unui interes legitim al operatorului, situaia n care datele sunt obinute din documente accesibile publicului i situaia n care datele sunt prelucrate n scop tiinic, de cercetare istoric sau statistic, dac datele sunt anonime. Cum SC Biroul de Credit SA, persoan juridic de drept privat, nu este o autoritate public, nu are o obligaie legal de a prelucra date, nu este parte a unui contract alturi de persoana vizat, nu obine date din documente accesibile publicului i nu prelucreaz date anonime n scop tiinic ori statistic, ipotezele legale care pot legitima prelucrarea datelor personale ale debitorilor de ctre BDC sunt consimmntul persoanei vizate, realizarea unui interes legitim al operatorului sau excepia interesului public. Dac niciunul dintre cele trei temeiuri legale nu este valabil n cauza de fa, prelucrarea datelor personale este nelegal i poate oprit de instan, n baza art. 18, i sancionat de ANSPDCP, n baza art. 32, ambele prevederi ale Legii nr. 677/2001. nainte de a analiza temeiurile legale pentru prelucrare n cauza de fa, se impun trei precizri. Mai nti, legiuitorul romn, spre deosebire de cel european, a creat o poziie special
[13] [14] [15]
JUrisprUdEn
Art. 3 lit. a), Legea nr. 677/2001. Art. 3 lit. b), Legea nr. 677/2001.
Pentru lista complet, a se consulta http://www.birouldecredit.ro/index_les/Raportul_de_Credit.htm (ultima dat accesat pe 12 februarie 2013).
[16] n acest sens, se poate spune c legiuitorul romn a uzitat marja de apreciere conferit de Uniunea European pentru transpunerea directivelor, ntruct Directiva nr. 95/46 conine numai ase temeiuri legale posibile pentru a legitima o prelucrare de date personale.
prelucrrii datelor personale legitimat de consimmntul persoanei, menionnd expres c aceasta este regula[17]. n al doilea rnd, justicarea temeiurilor legale pentru o prelucrare de date cu caracter personal trebuie s aib n vedere valoarea de drept fundamental al dreptului la protecia datelor cu caracter personal n Uniunea European. n ultimul rnd, trebuie avut n vedere coninutul Deciziei nr. 105/2007 a ANSPDCP, care se aplic n mod specic prelucrrii datelor personale de ctre birourile de credit.
3. Criteriile pentru stabilirea incidenei Deciziei nr. 105/2007 a ANSPDCP n cauz

Cu privire la aplicabilitatea Deciziei nr. 105/2007 n cauza comentat, abordarea instanelor de apel i recurs nu a fost consecvent obiectului deciziei. Ambele instane au considerat c decizia ANSPDCP nu este aplicabil cauzei deoarece a intrat n vigoare la o lun dup nalizarea contractului de credit. Decizia ns nu reglementeaz contractele de credit, ci prelucrrile de date cu caracter personal efectuate n sisteme de eviden de tipul birourilor de credit. Astfel, prevederile ei se aplic acestui tip special de prelucrri. n cauz, prelucrarea datelor reclamantei se aa nc n derulare n momentul intrrii n vigoare a Deciziei nr. 105/2007, cel puin sub forma stocrii. Chiar dac ar fost s decid c actul emis de ANSPDCP nu se aplic n cauz, instanele ar trebuit s propun ca punct de referin nceperea i derularea prelucrrii de date de ctre Biroul de Credit, i nu perioada de derulare a contractului de credit. Avnd n vedere ciclicitatea prelucrrilor de date personale de ctre birourile de credit n general, se poate considera c Decizia nr. 105/2007 era aplicabil n cauz cel puin pentru datele personale care au intrat n sistemul de prelucrare dup ncheierea contractului de credit, dac mai era cazul (ex.: data achitrii ultimei rate, sau orice alte meniuni transmise de banc spre BDC dup nalizarea contractului). Sau, ntruct i stocarea datelor este considerat conform legii o operaiune de prelucrare, decizia ar putut aplicat perioadei de stocare a datelor personale de dup nalizarea contractului de credit, din momentul intrrii n vigoare a Deciziei nr. 105/2007. Oricum, incidena acestui act n cauz nu schimb fundamental soluia legal, atta timp ct decizia nu face dect s detalieze normele prevzute n legea special, norme care se aplic oricum tuturor prelucrrilor de date cu caracter personal. Cu alte cuvinte, indiferent dac Decizia nr. 105/2007 se aplic sau nu n cauza discutat, operatorii de date se aau oricum sub obligaia informrii persoanei vizate cu privire la detaliile prelucrrii i sub obligaia obinerii unui consimmnt expres. Singura diferen pe care o aduce inaplicabilitatea Deciziei nr. 105/2007 n cauz este faptul c, astfel, operatorul ar putut justica prelucrarea datelor personale i printr-un alt temei dect consimmntul expres, diferen care ns nu este subliniat n niciuna dintre deciziile instanelor. n ceea ce privete legitimitatea prelucrrii, Decizia nr. 105/2007 prevede n art. 8 alin. (1) c Datele cu caracter personal ale solicitanilor de credit se transmit ctre sistemele de eviden de tipul birourilor de credit numai cu acordul scris al persoanei vizate, obinut de participani [instituiile de credit n.a.] la data depunerii cererii de credit. Cu alte cuvinte, ANSPDCP nu admite ca prelucrrile de date personale de ctre birourile de credit s aib loc n alt temei dect consimmntul persoanei vizate. Aceast prevedere ngreuneaz sarcina operatorului de date n dovedirea legalitii prelucrrii, ntruct nu admite excepii. n schimb, dac Legea
[17]
Art. 7 al Directivei nr. 95/46 enumer cele ase temeiuri legale pentru prelucrarea datelor personale fr a crea condiii favorabile vreunuia dintre ele.
Gabriela ZANFIR
nr. 677/2001 se aplic direct situaiei din spe, operatorul are posibilitatea s arate c prelucrarea se ntemeiaz pe una din excepiile prevzute n art. 5 al legii speciale. n cauza de fa, pentru transmiterea datelor ctre Biroul de Credit, BRD s-a prevalat de meniunea formulat de ctre reclamant pe formularul cererii de credit, din care rezult c aceasta i-a dat acordul pentru prelucrarea datelor cu caracter personal n vederea efecturii de analize statistice i mbuntiri serviciilor oferite de banc, precum i analize nanciare. Din acest fapt rezult c BRD consider c legitimitatea prelucrrii este dat de consimmntul persoanei vizate, i nu de vreuna din excepiile prevzute n legea romn[18]. Instanele de apel i de recurs au analizat, totui, i posibilitatea ca prelucrarea datelor s e legitimat de excepia prevzut n art. 5 alin. (2) lit. e), referitoare la interesele legitime ale operatorului. n ceea ce privete excepia interesului public, aceasta nu a fost ridicat de prt, ba chiar susinerile acestuia ind contrare posibilitii admiterii acestui temei care s legitimeze prelucrarea datelor.
4. Consimmntul persoanei vizate

Rolul i condiiile de valabilitate ale consimmntului persoanei vizate n legitimarea prelucrrilor de date cu caracter personal sunt intens dezbtute n doctrin[19], existnd inclusiv opinii conform crora maniera n care acesta este prevzut n prezent n Directiva nr. 95/46 i n care este aplicat n practic ofer o protecie insucient persoanelor i garanii inadecvate pentru valorile pe care vrea s le apere cu privire la realitile pieei i ale intereselor economice[20]. Tocmai de aceea, a fost sugerat s se acorde o atenie sporit altor garanii adecvate n domeniul proteciei datelor cu scopul protejrii efective a dreptului la protecia datelor, respectiv drepturilor persoanei vizate, regulilor cu privire la scopul prelucrrii i rspunderii juridice a operatorilor de date[21]. n ceea ce privete legea romn, consimmntul persoanei vizate este regula pentru legitimitatea prelucrrilor de date. Pentru a putea considerat valabil exprimat, acesta trebuie s ndeplineasc dou condiii, respectiv s e exprimat n mod expres i neechivoc. n aplicarea acestor condiii n cazuri concrete, trebuie ns avut n vedere faptul c Directiva nr. 95/46 denete consimmntul persoanei vizate prin orice manifestare de voin liber, specic i informat prin care persoana vizat accept s e prelucrate datele cu caracter personal care o privesc [art. 2 lit. h)]. Dei nu a fost transpus ca atare n legea romn, doctrina interpretrii conforme dezvoltat de CJUE impune ca prevederile din legea naional
JUrisprUdEn
[18]
De altfel, i Directiva nr. 95/46 prevede condiiile de legitimitate alternativ, prin conjuncia sau, sugernd c existena unuia dintre temeiuri este sucient pentru prelucrare.
[19]
A se vedea, printre altele, R. Brownsword, Consent in Data Protection Law: Privacy, Fair Processing and Condentiality, n Reinventing Data Protection?, Ed. S. Gutwirth et al. Springer, Heidelberg, 2009, 83110; L.A. Bygrave, D.W. Schartum, Consent, Proportionality and Collective Power, n Reinventing Data Protection?, Ed. S. Gutwirth et al., Springer, Heidelberg, 2009, 157-173; F. Feretti, A European Perspective on Data Processing Consent through the Re-conceptualization of European Data Protections Looking Glass after the Lisbon Treaty: Taking Rights Seriously, European Review of Private Law nr. 2, 2012, 473-506.
[20] F. Feretti, op. cit., p. 500; M.F. Kightlinger, Twilight of the idols? EU internet privacy and the postenlightenment paradigm, Columbia Journal of European Law No. 14, 2007-2008, pp. 1-62; B. Van Alsenoy, E. Kosta, J. Dumortier. D6.1 Legal requirements for privacy-friendly model privacy policies, The IWT SBO SPION Project. [21] G. Zanr, Forgetting about consent. Why the focus should be on suitable safeguards in data protection law, prezentat la conferina Computers, Privacy and Data Protection, Bruxelles, 23-25 ianuarie, n curs de publicare n Reloading Data Protection, Springer, 2013.
care reglementeaz n domeniul de aplicare al unei directive s e interpretate n sensul acelei directive[22]. De asemenea, Legea nr. 677/2001 prevede un grad ridicat de protecie a datelor de identicare ale persoanei vizate, n art. 8, conform cruia acestea nu pot prelucrate dect dac persoana i-a dat n mod expres consimmntul, dac este prevzut n mod expres de o dispoziie legal, sau dac ANSPDCP stabilete c acestea pot prelucrate ntr-un anumit caz. Cum Biroul de Credit prelucreaz inclusiv date de identicare ale debitorului, art. 8 este aplicabil n spe cu privire strict la prelucrarea acestor date. n cauza de fa, prevederile cu privire la consimmnt au fost nclcate, aa cum corect a reinut Curtea de Apel Craiova. Dup cum arat n decizia sa, meniunea din contractul de credit invocat de prt era fcut pe verso, cu litere greu lizibile i ntr-o scriere incorect a formularului tipizat cerere de credit. Prin meniunea respectiv, debitorul consimte ca datele prezentate n cererea de credit s e utilizate de ctre bnci pentru efectuarea de analize statistice i de marketing i e de acord ca aceste date s e prelucrate n scopul mbuntirii serviciilor i produselor oferite de bnci i alte analize nanciare, n conformitate cu prevederile Legii nr. 677/2001. Prima observaie este aceea c meniunea din contractul de credit vizeaz datele prezentate n cererea de credit, adic informaiile personale pe care debitorul le ofer la ncheierea contractului de credit nume, cod numeric personal, adres etc. Acestea sunt diferite de tipul de date cu caracter personal prelucrate de ctre Biroul de Credit, care se refer inclusiv, i mai ales, la frecvena plilor, numrul de rate restante, numrul de zile de ntrziere etc., date cu caracter personal care nu fac parte din cererea de credit. A doua observaie vizeaz faptul c debitorul i-a dat acordul ca datele s i e utilizate de ctre bnci, fapt care confer incertitudine cu privire la operatorul de date, sugernd debitorului c datele i vor prelucrate de banca de la care se mprumut, dei n realitate acestea urma s e prelucrate de un ter i, ntr-adevr, utilizate de instituia bancar n cauz i de alte bnci. n plus, scopul prelucrrii n meniunea din contractul de credit este mbuntirea serviciilor i produselor oferite de bnci pentru efectuarea de analize statistice i de marketing, scop care nu corespunde ntocmai realitii. Aa cum se arat i n Decizia nr. 105/2007, scopul unor astfel de prelucrri de date este evaluarea solvabilitii riscului la creditare i al determinrii gradului de ndatorare a debitorilor persoane zice[23]. n ceea ce privete prelucrarea datelor personale n scopuri statistice, aceasta poate fcut i prin anonimizarea datelor, conform principiului minimizrii datelor prelucrate. n cazul birourilor de credit, anonimizarea ar lipsi ns de ecien colectarea datelor debitorilor. Pe de alt parte, o prelucrare care vizeaz strict marketingul ar putea oricnd oprit de ctre persoana vizat, fr nicio justicare, n virtutea art. 15 alin. (2) al Legii nr. 677/2001[24]. Mai mult, n momentul exprimrii consimmntului prin semnarea contractului de credit, Biroul de Credit nu fusese nc ninat, adic operatorul care prelucreaz datele n cauz nu exista atunci cnd prtul pretinde c ar obinut consimmntul pentru aceast prelucrare.
[22] [23] [24]
A se vedea CJUE, Von Colson and Elisabeth Kamann v Land Nordrhein-Westfalen, Cauza 14/83, [1984] ECR 1891, pct. 26. Art. 1, Decizia nr. 105/2007 a ANSPDCP.
Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, n mod gratuit i fr nici o justicare, ca datele care o vizeaz s e prelucrate n scop de marketing direct, n numele operatorului sau al unui ter, sau s e dezvluite unor teri ntr-un asemenea scop.
Gabriela ZANFIR
n concluzie, nu se poate susine c persoana vizat i-a dat consimmntul n mod expres i neechivoc, ori informat, pentru ca Biroul de Credit s poat prelucra datele sale personale, avnd n vedere, pe de o parte, c meniunea de pe verso din contractul de credit se refer doar la prelucrarea datelor din cererea de credit, i, pe de alt parte, c meniunea nu se refer la operatorul de date efectiv Biroul de Credit, ci are o formulare vag, ce poate induce uor n eroare persoana vizat. Aa cum corect a reinut Curtea de Apel Craiova, nu poate apreciat ca valabil un astfel de consimmnt dat nu operatorului, ci bncii, cu att mai mult cu ct la data cnd reclamanta a dat acest consimmnt, 11 aprilie 2003, SC BDC SA nu fusese constituit, aceast societate ind nscris n Registrul Comerului la nceputul anului 2004. Astfel, argumentele din decizia CCJ potrivit crora chiar dac prile au ncheiat contractul de credit anterior ninrii SC BDC SA, clauza inserat n contract [] se circumscrie situaiilor reglementate generic, ulterior prin legea modicat, astfel c instana de apel trebuia s constate c banca i-a ndeplinit obligaia, iar intimatei-reclamante nu i s-au nclcat drepturile, cu att mai mult cu ct aceast clauz contractual nu a fost desinat ca nul sau abuziv, nu pot considerate valide. A considera c un acord de voin cu privire la o anumit prelucrare a datelor personale este valabil doar pentru c are ca obiect n general o operaiune ce poate circumscris unei prelucrri, avnd un operator neidenticat, nu este n conformitate cu principiile fundamentale ale proteciei datelor cu caracter personal[25].
5. Interesele legitime ale operatorului i interesul public

Dat ind c nu este ndeplinit condiia consimmntului pentru legitimitatea prelucrrii datelor n cauza comentat, instanele ar putut s verice dac sunt ndeplinite condiiile uneia dintre excepiile admise de Legea nr. 677/2001. Aa cum am stabilit mai sus, cele dou excepii care i-ar putut gsi aplicabilitate n prelucrarea datelor din cauz sunt interesele legitime ale operatorului sau interesul public. Conform art. 5 alin. (2) lit. e) al Legii nr. 677/2001, este o excepie de la regula consimmntului situaia n care prelucrarea datelor este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al operatorului sau al terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca acest interes s nu prejudicieze interesul sau drepturile i libertile fundamentale ale persoanei vizate. Curtea de Apel Craiova a considerat c nu sunt aplicabile dispoziiile acestui articol n cauz atta timp ct, prin dezvluirea informaiilor prelucrate de ctre operator ctre bncile tere solicitante de informaii, sunt prejudiciate interesele persoanei vizate. Acest argument nu poate rsturnat. Scopul principal al funcionrii birourilor de credit este tocmai gestionarea riscurilor n angajarea unor credite neperformante, acest lucru implicnd decizii de neacordare a creditelor anumitor persoane n baza unui scor generat de informaiile stocate de ctre biroul de credit. Interesul persoanei vizate nu este ns ntotdeauna prejudiciat, excepie fcnd situaiile n care scorul su este unul pozitiv, acest lucru facilitnd obinerea unui credit. Cu toate acestea, scopul principal al unor astfel de prelucrri este, ca regul, excluderea de la creditare a potenialilor clieni cu un grad ridicat de risc. Cu privire la temeiurile de legitimitate ale prelucrrii datelor personale n acest caz, hotrrea CCJ conine dou neconcordane fa de cadrul de reglementare al proteciei datelor. Prima are legtur cu faptul c aplic art. 8 al Legii nr. 677/2001 ntregii prelucrri de date
[25] Principiile procesrii corecte i legale, minimizrii datelor, specicitii scopului, calitii datelor, participrii i controlului persoanei vizate, limitrii accesului, securitii informaiei i sensibilitii unor date; pentru detalii, a se vedea L.A. Bygrave, Data Protection Law Approaching its Rationale, Logic and Limits, Kluwer Law International, 2002, pp. 57-70.
JUrisprUdEn
din cauz, cnd, n realitate, acesta se aplic numai datelor cu funcie de identicare, precum nume, prenume, cod numeric personal. A doua privete obiectul de activitate a birourilor de credit, hotrrea nefcnd referire la caracterul posibil prejudiciator al acesteia. Astfel, n interpretarea corect a dispoziiilor art. 8 din lege, CCJ consider aplicabil art. 5 alin. (2) lit. e), deoarece n cauz, este vorba numai despre informarea bncilor asupra riscului de credit constatat sau nu n urma analizelor nanciare, instana de apel apreciind greit neincidena excepiei din perspectiva prejudicierii interesului persoanei vizate raportat la interesul bncilor, dei, intimata-reclamant se a n situaia neexecutrii culpabile a unui contract de credit, aspect statuat prin hotrri judectoreti, dup cum fa de cele artate n precedent nu se poate reine nici nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei vizate n legtur cu acest interes al terilor, existnd un acord cu banca n cauz. Cu alte cuvinte, decizia CCJ face referire, n subsidiar, chiar la posibilitatea ca persoana vizat s renunat la drepturile i libertile ei fundamentale prin semnarea acordului cu banca n cauz, Trebuie precizat cu titlu preliminar c, din datele prezentate primei instane, reclamanta nu a executat ntocmai obligaia de plat lunar a ratelor, ci cu ntrziere dar n nal creditul a fost rambursat n totalitate, aa cum de altfel rezult i din sentina nr. 6939 din 10 decembrie 2007, debitul restant ind achitat de girani. Cu alte cuvinte, contractul de credit a fost executat n cele din urm. Cu toate acestea, n cauz, problema contrabalansrii interesului legitim al operatorului de date i a intereselor persoanei vizate trebuie s e pus, mai nti, la nivel de principiu, a priori fa de derularea raportului debitor-creditor, pentru a vedea dac prelucrarea poate legitimat sau nu prin excepia de la art. 5 alin. (2) lit. e). Aa cum am artat mai sus, n principiu, activitatea birourilor de credit, dei este fcut n interesul legitim al lor, se desfoar cu precdere n detrimentul intereselor persoanei vizate, putnd angaja date asupra crora persoana nu are control pentru a-i crea un prol nanciar i a-i refuza acordarea unui credit dac acel prol nu corespunde unui nivel minim de risc pe care banca i-l poate asuma. n concluzie, avnd n vedere c regula n materie este obinerea consimmntului expres al persoanei, interesele legitime ale operatorului ind o excepie a acesteia i impunnd deci o interpretare restrictiv, precum i c ANSPDCP n Decizia nr. 105/2007 a stabilit ca principiu c prelucrrile de date n astfel de cazuri trebuie fcute numai cu acordul expres al persoanei vizate, Curtea de Apel Craiova a stabilit corect faptul c n astfel de prelucrri interesul legitim al operatorului aduce atingere intereselor persoanei vizate de prelucrare. Instanele ar mai putut analiza incidena unei excepii a regulii consimmntului, i anume excepia interesului public. Aceasta nu este evident aplicabil activitii unui operator de date persoan juridic de drept privat, datorit formulrii prevederii: [] cnd prelucrarea este necesar n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de autoritate public cu care este nvestit operatorul sau terul cruia i sunt dezvluite datele. Din aceast prevedere s-ar putea nelege c numai autoritile publice pot subiectul excepiei. ns, printr-o interpretare gramatical, se poate ajunge la concluzia c msuri de interes public pot luate i de persoane juridice de drept privat, aceste msuri ind desprite prin conjuncia sau de msurile care vizeaz exercitarea prerogativelor autoritilor publice, fr alte precizri. Se poate admite c exist i persoane juridice de drept privat care duc la ndeplinire msuri de interes public. ns o astfel de interpretare, pentru a cert, ar trebui s e realizat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene pe care procedurii ntrebrilor preliminare, dat ind faptul c aceast prevedere reprezint transpunerea unui articol din Directiva nr. 95/46.
Gabriela ZANFIR
n cazul specic al calculrii riscurilor nanciare, un interes public a devenit evident dup declanarea crizei nanciare globale n 2008 prin falimentarea unor bnci din Statele Unite ale Americii. Un sistem ecient de management al riscurilor este deci susceptibil de a se desfura n interesul public. n Romnia ns aceast msur n interesul public este exercitat, ncepnd cu anul 2000, de Centrala Riscurilor Bancare (care din 2012 poart numele de Centrala Riscurilor de Credit), ce funcioneaz n cadrul BNR. Astfel, un sistem paralel privat nu se poate prevala de interesul public pentru prelucrarea datelor personale n scopul calculrii riscurilor de credit, chiar dac instana ar admite interpretarea lato sensu a excepiei prelucrrii de date n interes public. n concluzie, avnd n vedere c Biroul de Credit nu a obinut consimmntul expres al persoanei vizate cu privire la prelucrare, i nici nu se ncadreaz n excepiile prevzute de Legea nr. 677/2001, prelucrarea datelor reclamantei nu este legitim i ncetarea ei poate solicitat n instan.
6. Obligaia de informare
Chiar dac prelucrarea datelor ar fost considerat legitim n acest caz, operatorul de date n spe Biroul de Credit, nu a respectat obligaia de informare a persoanei vizate cu privire la detaliile prelucrrii. Situaia din cauza comentat se circumscrie cazului reglementat de art. 12 alin. (2) al Legii nr. 677/2001, respectiv cel n care datele nu sunt obinute direct de la persoana vizat. Biroul de Credit prelucreaz date obinute de la instituiile de credit, i nu direct de la persoanele vizate de prelucrare. Astfel, conform legii, informarea trebuie s aib loc n momentul colectrii datelor, sau, dac este intenionat dezvluirea lor ctre teri, cel mai trziu pn n momentul primei dezvluiri. Detaliile ce trebuie n mod obligatoriu fcute cunoscute persoanei vizate sunt identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, scopul n care se face prelucrarea datelor, categoriile de date vizate, destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor, existena drepturilor prevzute de lege i condiiile n care pot exercitate[26]. Obligaia de informare n legtur cu prelucrarea datelor personale este cu att mai important n cazul instituiilor de credit, ntruct se suprapune parial cu obligaia special de informare ce revine instituiilor de credit[27]. Curtea de Apel Craiova a reinut corect c obligaia de informare nu a fost ndeplinit de ctre Biroul de Credit, neind justicat efortul disproporionat fa de interesul legitim lezat. Se poate aduga ns c nici BRD, n calitate de operator de date, nu i-a ndeplinit obligaia de informare. Astfel, ntr-o situaie precum cea din cauz, se poate vorbi despre dou operaiuni distincte de prelucrare i deci doi operatori distinci. Pe de o parte, BRD n calitate de operator de date este cel care colecteaz datele de la persoana vizat, date pe care le transmite ulterior Biroului de Credit. Acesta devine operator din momentul primirii n sistem a datelor personale ale unui debitor, date pe care le prelucreaz i la care adaug un scor specic al solvabilitii unei persoane. n cauz, niciunul din cei doi operatori nu i-a ndeplinit obligaia de informare cu privire la prelucrare.
JUrisprUdEn
[26] Pentru o caracterizare a dreptului la informare n dreptul UE i n legea romn, a se vedea G. Zanr, Dreptul la informare n contextul proteciei datelor personale, n Administraia Public i Protecia Drepturilor Ceteneti, Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 176-204, disponibil online la adresa http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2192220 (ultima dat accesat pe 18 februarie 2013). [27]
A se vedea L.E. Smarandache, Contextul apariiei i aportul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010 n materia obligaiei profesionale de informare ce are ca titulari instituiile de credit persoanele juridice romne, R.R.D.A. nr. 3/2011.
Decizia CCJ nu distinge ntre dreptul la informare al persoanei vizate i celelalte drepturi prevzute de legea proteciei datelor personale. Astfel, CCJ consider c obligaia de informare nate n beneciul prii vizate drepturi precum: dreptul de acces la date, dreptul de intervenie asupra datelor, dreptul de opoziie i dreptul de acces la justiie, ind n sarcina instanei de judecat s verice n msura n care doar lipsa informrii poate atrage consecina tergerii datelor. n realitate, dreptul la informare, dreptul de acces la date, dreptul de opoziie etc. sunt toate prevzute n cadrul capitolului ce poart numele de Drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter personal, ind drepturi distincte, de sine stttoare. Este adevrat ns c dreptul la informare joac un rol important n exercitarea ulterioar a celorlalte drepturi de ctre persoana vizat. CCJ nu s-a pronunat asupra ndeplinirii obligaiei de informare de ctre operatorii de date, specicnd c persoana vizat nu a solicitat constatarea acestei nclcri, ci tergerea datelor din baza de date, tergere care nu are o legtur direct cu nclcarea obligaiei de informare.
7. Dreptul de tergere a datelor, sau dreptul de a uitat

n decizia sa, CCJ argumenteaz c stabilirea respectrii sau nclcrii obligaiei de informare este irelevant, ntruct intimata-reclamant nu a contestat caracterul complet i exact al datelor, ci doar meninerea acestor date i n prezent, n condiiile achitrii n totalitate a creditului i majorrilor de ntrziere, dei legea prevede un termen legal de stocare n situaia dat, astfel c n raport de aceast motivare care rezult chiar din cererea introductiv, nu se face dovada vtmrii, dincolo de mprejurarea de fapt care nu poate face obiectul analizei n recurs n sensul existenei i a unor informri publice. Conform art. 14 alin. (1) lit. a) al Legii nr. 677/2001, orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator, la cerere i n mod gratuit [a)] dup caz, recticarea, actualizarea, blocarea sau tergerea datelor a cror prelucrare nu este conform prezentei legi, n special a datelor incomplete sau inexacte. Astfel, tergerea datelor poate solicitat de ctre persoana vizat dac prelucrarea datelor nu este conform legii, iar nerespectarea obligaiei de informare este contrar Legii nr. 677/2001, cu att mai mult cu ct dreptul la informare faciliteaz exercitarea celorlalte drepturi ale persoanei vizate, aa cum i CCJ pare s sugereze n decizia sa. Instana ar putut considera ns c nerespectarea acestei obligaii nu este sucient de puternic pentru a justica tergerea datelor. Dac ar procedat astfel, ar trebuit s aduc argumente n acest sens i s stabileasc un prag al conformitii cu legea proteciei datelor care s justice respingerea cererilor de tergere, conform principiului certitudinii juridice. Pe de alt parte, aa cum am artat mai sus, ntreaga prelucrare a datelor nu poate considerat legitim, ntruct nu respect prevederile art. 5 al Legii nr. 677/2001, acest lucru justicnd solicitarea de tergere a datelor personale fcut de reclamant.
8. Concluzie
Domeniul vieii private nanciare este unul sensibil i puin dezbtut. Aa cum s-a spus deja n literatur, raportul de credit un cont al comportamentului nanciar al individului devine a doua identitate n viaa economic[28], dezbaterile n domeniu mergnd pn acolo nct s se sugereze utilizarea codului genetic uman pentru creterea ecienei economice n
[28] N. Jentzsch, Financial Privacy. An international comparison of credit reporting systems, ed. a II-a, Springer, Berlin-Heidelberg-New York, 2007, p. 1.
Gabriela ZANFIR
piaa asigurrilor[29]. Cercettorii fenomenului susin c a devenit clar faptul c forele pieei au implicaii majore (i uneori nfricotoare) pentru viaa privat[30], punndu-i ntrebarea dac nu cumva aceste fore, neoprite, conduc la transparen total i la dezvluirea tuturor informaiilor[31]. Dreptul la protecia datelor personale este contragreutatea care poate echilibra eventualele dezechilibre asupra vieii private. Acesta nu este ns ndeajuns de observat de ctre birourile de credit n general[32]. Specicitatea activitii lor de prelucrare are implicaii asupra mai multor aspecte ale proteciei datelor, inclusiv asupra crerii de proluri persoanelor n urma prelucrrii automate a datelor, activitate care trebuie supus unor garanii sporite, putndu-se dovedi periculoas dac duce la decizii luate doar n baza acestor proluri automate, fr ca persoana vizat s e implicat direct n proces. Cu privire strict la cauza comentat, aceasta se dovedete interesant din mai multe motive. Spre exemplu, arat c prevederile Legii nr. 677/2001 pot aplicate direct situaiilor de prelucrare a datelor personale de ctre birourile de credit, chiar i n lipsa unor dispoziii speciale care s reglementeze acest domeniu. n aceast cauz, deciziile instanelor nu aprofundeaz ns aspecte importante ale unor astfel de operaiuni de prelucrare, neintrnd n detalii cu privire la tipurile de prelucrri, la raporturile dintre bnci i birourile de credit cu privire la operaiunile de prelucrare sau la condiiile n care persoanele vizate i pot cu adevrat exercita dreptul de opoziie la prelucrare i dreptul de tergere a datelor. Reinem ns disponibilitatea primei instanei i a instanei de apel de a decide n favoarea reclamantei, considernd c prelucrarea datelor n cauza analizat nu este legitim, consimmntul neind obinut conform condiiilor din lege. Desigur, rmne de discutat dac un consimmnt pentru prelucrarea datelor obinut la semnarea contractului de credit, presupunnd c informaiile furnizate ndeplinesc cerinele legii proteciei datelor personale, poate considerat cu adevrat liber exprimat, sau dac, cel puin n cazurile birourilor de credit persoane juridice de drept privat, persoana vizat de prelucrare are dreptul s se opun de la nceput unei astfel de prelucrri. Un alt aspect deschis argumentrii este cel al legitimitii prelucrrii datelor prin prisma intereselor legitime ale operatorului sau prin prisma interesului public, care, dac presupun suciente garanii pentru persoana vizat, ar putea substitui consimmntul acesteia n mod legal. Ca o ultim observaie, dreptul de a terge datele prelucrate de ctre birourile de credit ar trebui s e absolut n ceea ce privete informaiile care conin erori sau informaiile care nu ar trebui s e cuprinse n raportul de credit. Obstrucionarea sau negarea acestui drept, alturi de drepturile la informare i de acces, este o practic inacceptabil care atinge transparena necesar a acestor prelucrri[33].
JUrisprUdEn
[29]
A se vedea, spre exemplu, S.C. Riba, The use of genetic information in health insurance: who will be helped, who will be harmed and possible long-term effects, Review of Law and Social Justice, Vol. 16, nr. 2, 2007, pp. 469-489. N. Jentzsch, op. cit., p. 2. Ibidem.
[30] [31] [32]
A se vedea, spre exemplu, informaiile incomplete oferite de SC Biroul de Credit SA pe pagina sa de internet, www. birouldecredit.ro, cu privire la drepturile pe care persoana vizat le are cu privire la prelucrarea datelor sale personale. Article 29 Working Party, op. cit., p. 5.
[33]
Cerere de dizolvare a societii n temeiul art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990...
Cerere de dizolvare a societii n temeiul art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990. ntrunirea cumulativ a celor dou condiii legale pentru a se dispune dizolvarea. Calea de atac mpotriva hotrrii ce are ca obiect dizolvarea societii
Conf. univ. dr. Lucian SULEANU
Pentru a se dispune dizolvarea societii textul de lege impune dou condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ (motive temeinice i mpiedicarea funcionrii societii), i la care instana trebuie s se raporteze, motivnd ecare condiie n parte prin referire la probatoriul administrat. Nefuncionarea societii nu poate redus doar la imposibilitatea desfurrii adunrilor generale, ind necesar ca interesul social s e raportat i la funcionarea societii din punct de vedere economic. Calea de atac mpotriva hotrrii prin care instana de fond soluioneaz cererea de dizolvare a unei societi este apelul, iar dispoziiile art. 237 din Legea nr. 31/1990 nu pot aplicabile n mod general tuturor cererilor ce au ca obiect dizolvarea, ntruct acest text de lege reglementeaz cazuri speciale de dizolvare, ca sanciune pentru anumite situaii juridice strict precizate. (CCJ, secia a II-a civil, decizia nr. 2454 din 10 mai 2012) Prin sentina nr. 2486 din 2 iunie 2011, Tribunalul Dolj a respins aciunea formulat de reclamantul V.C.S. n contradictoriu cu intervenientul n nume propriu M.O. i cu prii SC R.C. SRL i O.N.R.C. admind cererea de intervenie n interes propriu. Instana de fond a reinut c prin cererea formulat, reclamantul, n calitate de asociat, a solicitat dizolvarea SC R.C. SRL motivat de existena unor nenelegeri grave cu cellalt asociat M.O., care la rndul su a formulat cerere de intervenie n interes propriu solicitnd respingerea aciunii apreciind c nu sunt ntrunite condiiile impuse de art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990. Instana de fond a admis cererea de intervenie reinnd c din probele administrate au rezultat c ntre asociai n-au aprut nenelegeri grave, determinate de atitudini, comportamente i fapte, ns nu se poate dispune dizolvarea societii n condiiile n care aceasta are posibiliti din punct de vedere nanciar s-i realizeze obiectul de activitate, asociatul nemulumit putndu-se retrage sau putnd exclus, permind funcionarea n continuare a societii. Prin decizia nr. 159 din 25 octombrie 2011, Curtea de Apel Craiova a admis apelul formulat de V.C.S., a schimbat sentina instanei de fond n sensul c a admis aciunea i a dispus dizolvarea societii. Pentru a pronuna aceast decizie s-a reinut existena unei stri tensionate ntre cei doi asociai, ecare bnuindu-l pe cellalt c i depete competenele xate n societate. Aceast tensiune s-a manifestat prin demiterea unor persoane i angajarea altora pentru inerea contabilitii societii, prin interzice-
Lucian SULEANU
rea accesului n societate sau la actele societii. S-a concluzionat c aceste nenelegeri sunt att de grave nct au determinat dispariia lui affectio societatis. De asemenea, s-a apreciat c lipsa de solidaritate a asociailor pentru realizarea obiectului comun duc la imposibilitatea de funcionare a societii, cei doi avnd participare egal. n aceste condiii devine imposibil ntrunirea adunrilor generale urmare a nendeplinirii condiiilor de cvorum i majoritate prevzute de lege i statutul societii. mpotriva deciziei nr. 159/2011 a Curii de Apel a fost formulat recurs de ctre intervenientul n nume propriu M.O. invocndu-se dou motive: n primul rnd, greita calicare a cii de atac, susinndu-se c potrivit art. 237 alin. (5) din Legea nr. 31/1990 calea de atac mpotriva sentinei de fond ce are ca obiect dizolvarea societii este cea a recursului, iar nu a apelului, iar, n al doilea rnd hotrrea a fost dat cu aplicarea greit a legii n sensul c dispoziiile art. 227 alin. (1) lit. e) ce constituie temeiul cererii de dizolvare impun existena a dou condiii, iar instana de apel a analizat doar prima condiie, respectiv nenelegerile grave dintre asociai, fr ns a se pronuna cu privire la principiul salvgardrii societii, a interesului social, adic fr a analiza i condiia funcionrii societii. nalta Curte de Casaie i Justiie fa de primul motiv de recurs, anume greita calicare a cii de atac, reine c nu poate primit, n mod legal completul de judecat soluionnd calea de atac cu care a fost nvestit ca apel. Se reine sub acest aspect c art. 237 din Le-
gea nr. 31/1990 reglementeaz cazuri speciale de dizolvare, ca sanciune pentru anumite situaii juridice strict reglementate de textul legal i doar pentru aceste cazuri este aplicabil dispoziia invocat de intervenient care prevede calea de atac a recursului. Intenia legiuitorului a fost aceea de a permite soluionarea cu celeritatea situaiilor unor societi care nu mai funcioneaz ca urmare a unor elemente fundamentale: lipsa organelor statutare, ncetarea activitii societii, lipsa sediului, dispariia asociailor, necompletarea capitalului social n condiiile legii. Cu privire la al doilea motiv de recurs, instana suprem l apreciaz ca ind ntemeiat, reinndu-se c instana de apel nu a motivat i a doua condiie impus de textul legal pentru a putea dispune i dizolvarea societii. Se observ c motivarea deciziei de raporteaz doar la nenelegeri grave dintre asociai, fr a argumenta condiia referitoare la mpiedicarea funcionrii societii. Nefuncionarea societii a fost raportat n acest context doar la imposibilitatea desfurrii adunrilor generale reducnd condiia legal doar la acest aspect. Or, este necesar ca interesul social s e raportat nu numai la raporturile dintre asociai, ci i la probatoriul administrat cu privire la funcionarea societii din punct de vedere economic. Pentru considerentele reinute instana n temeiul art. 312 C. pr. civ. a admis recursul intervenientului, a casat decizia recurat i a trimis cauza spre rejudecare la aceeai instan.
JUrisprUdEn
COMENTARIU
I. Primul aspect supus discuiei este cel cu privire la calea de atac ce se exercit mpotriva unei hotrri pronunate de tribunal ce are ca obiect cererea de dizolvare a unei societi ntemeiat pe art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990, respectiv dac aceasta se atac doar cu recurs sau, dimpotriv, cu apel. Am observat c soluia instanei supreme a fost n sensul c fa de
Cerere de dizolvare a societii n temeiul art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990...
astfel de hotrri se exercit calea apelului apreciindu-se c dispoziiile art. 237 alin. (5) care prevd calea recursului nu sunt aplicabile ntruct aceasta este calea de atac stabilit expres de legiuitor pentru cazurile speciale de dizolvare enumerate n alin. (1) al aceluiai articol. Subliniem faptul c practica judiciar[1] sub acest aspect nu este unitar[2], context n care se impune a face referire i la argumentele care susin opinia contrar. Astfel, chiar n decizia citat, respectiv decizia nr. 2454 pronunat de CCJ la 10 mai 2012, a fost formulat i o opinie separat prin care s-a apreciat c primul motiv de recurs este ntemeiat, respectiv c n mod corect calea de atac era recursul, iar nu apelul aa cum s-a soluionat de ctre Curtea de Apel Craiova. Considerm util prezentarea pe larg a acestei opinii. Astfel, s-a apreciat c dei pentru cauzele de dizolvare prevzute de art. 227 legiuitorul nu a reglementat calea de atac, se apreciaz c n stabilirea acesteia sunt aplicabile textele legale din legislaia comercial referitoare la dizolvare. Aceast interpretare este impus nu numai de scopul reglementrii, ci i de interpretarea de ansamblu a celorlalte dispoziii legale n materie. n acest context se constat c att Legea nr. 31/1990 (art. 237) privind dizolvarea la cerere, ct i Legea nr. 359/2004 (art. 31) i Legea nr. 314/2001 (art. 3 pct. 1) referitoare la dizolvarea de drept prevd dispoziii exprese n sensul atacrii hotrrilor de dizolvare doar cu recurs. Fa de mprejurarea c n toate aceste reglementri calea de atac ce poate exercitat este recursul, avnd n vedere i mprejurarea c efectele hotrrii irevocabile de dizolvare sunt aceleai n toate cazurile de dizolvare prevzute de lege (deschiderea procedurii lichidrii persoanei juridice prin care se realizeaz n nal radierea acesteia din registrul comerului), dac s-ar admite c pentru hotrrile pronunate n temeiul art. 227 din Legea nr. 31/1990 calea de atac este apelul, s-ar crea o situaie unic, n vdit discordan cu celelalte reglementri n materie i cu efectele produse de aceste hotrri care vizeaz celeritatea. Prin analogie i hotrrile de dizolvare privind cauzele de dizolvare prevzute de art. 227 din Legea nr. 31/1990 sunt supuse cii de atac a recursului. Soluia instanei supreme de a aprecia c hotrrile prin care se soluioneaz cererile de dizolvare ntemeiate pe art. 227 alin. (1) lit. e) sunt susceptibile de a atacate cu apel este una corect. Argumentele sunt urmtoarele: pe de o parte, n materia cilor de atac funcioneaz principiul legalitii, astfel c o hotrre judectoreasc este supus cii de atac prevzut de lege; n msura n care legislaia nu prevede o cale de atac, urmeaz a se considera c respectiva hotrre este supus apelului, ntruct aceasta este calea de atac obinuit; deci, o hotrre este atacabil cu recurs numai dac n mod expres a fost prevzut c aceasta este fr drept de apel, legiuitorul urmrind n mod expres ca respectiva hotrre s e sustras de la calea de atac a apelului[3].
[1] De altfel, n literatura juridic de specialitate au fost formulate opinii asemntoare n sensul c recursul este calea de atac fr a se aduce argumente n acest sens (a se vedea n acest sens C.-M. Letea, Dizolvarea i lichidarea societilor comerciale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 244). [2] n acest sens citm decizia nr. 4123 din 25 noiembrie 2010 a CCJ, secia comercial, prin care s-a admis recursul, casat decizia i trimis cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Craiova ca instan de recurs, obiectul cererii introductive constituindu-l dizolvarea societii ntemeiat pe art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 31/1990. [3]
M. Tbrc, Drept procesual civil, vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 23.
Lucian SULEANU
Pe de alt parte, observnd, opinia separat constatm c aceasta este formulat n contra acestor principii, folosindu-se pentru a trage o concluzie de analogie, nepermis ns. Trimiterea la alte texte de lege care prevd calea de atac a recursului n materia dizolvrii este fr suport, ntruct voina expres a legiuitorul de a institui respectiva cale de atac are ca fundament situaia specic a acelor societi (exempli gratia societi care nu i-au majorat capitalul, care nu i-au preschimbat certicatul de nmatriculare sau cel de nregistrare scal ori nu are organe statutare ori sediul cunoscut etc.), i care impune soluionarea cu celeritate a respectivelor cereri, ntruct nu sunt respectate condiiile minimale necesare personalitii juridice. n concluzie, innd cont de principiile enunate urmeaz a se aplica art. 282 alin. (1) C. pr. civ., astfel c n spe n mod corect calea de atac este apelul. II. Al doilea aspect important relevat de decizia de mai sus privete identicarea condiiilor pentru a se dispune dizolvarea n temeiul art. 227 alin. (1) lit. e). Potrivit art. 227 alin. (1) lit. e) din Legea 31/1990, pentru a se dispune dizolvarea societii se impune a ntrunite doua condiii care trebuie ntrunite cumulativ: 1) motive temeinice, ca nenelegerile grave dintre asociai i 2) acestea s fac imposibil funcionarea societii (prima cu rol de cauz, cealalt de efect). Celor dou condiii legale trebuie s le adugm un ltru, anume ca aceste condiii s e analizate prin prisma interesului societii, ceea ce primeaz ind salvgardarea acesteia, att timp ct dizolvarea este o msur extrem i excepional. Raiunea salvgardrii instituiei societare impune ca, n msura n care este legalmente posibil, o problem aprut la nivelul unuia dintre raporturile juridice societare radiale s se rezolve la acelai nivel, fr a afecta ntregul lan societar stabilit ntre asociai n vederea producerii efectelor juridice specice[4]. De asemenea, s-a apreciat c legiuitorul este preocupat, din raiuni economice i sociale, de meninerea n via a societii, jurisprudena trebuind s dea curs acestor raiuni[5], considernd chiar c prezervarea inei societii constituie preocuparea fundamental a legiuitorului n materia societilor comerciale[6]. Aadar, instana suprem a stabilit c ambele condiii trebuie ntrunite cumulativ, iar instana de apel trebuia s aprecieze chiar n condiiile n care se constat lipsa lui affectio societatis n ce msur se impunea dizolvarea societii, att timp ct aceasta putea funciona cu ambii asociai, n ciuda atitudinii necorespunztoare a unuia; n spe, lipsa affectio societatis a intervenit ca urmare a apariiei unei contradictorialiti de interese care se nfieaz a exclusiv o chestiune de atitudine a reclamantului. Prin urmare, ceea ce trebuia analizat prin raportare la probe era existena motivelor temeinice, n ce constau nenelegerile dintre asociai, dac acestea sunt n msur s fac imposibil continuarea activitii, i, n urma analizei acestora, instana s aprecieze c dizolvarea este singura msura necesar i oportun.
JUrisprUdEn
[4] C. Predoiu, Gh. Piperea, n St.D. Crpenaru, S. David, C Predoiu, Gh. Piperea, Legea societtilor comerciale. Comentarii pe articole, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 842-843. [5] R.N. Catan, Admisibilitatea aciunii n dizolvarea societii pentru nenelegeri grave ntre asociai, R.D.C. nr. 2/1998, p. 63. [6] I. Schiau, Mecanisme de separare a asociailor societii comerciale, n Ad honorem Stanciu D. Crpenaru. Studii juridice alese, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 90.
JURISPRUDEN STRIN
Respectul vieii private. Persoane cu dizabiliti metale

Prof. univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN
ABSTRACT
The case presented below concerns the situation of and the legislation on persons with mental disabilities in Romania. The forced internment of the applicant was considered by the Court a violation of the right to respect for private life, as the dispositions of the national law on the successive internments of the applicant and the protection of persons in impossibility to manage their own intersts were not applied to the applicant in the spirit of her right to respect for private life guaranteed by Article 8 of the Convention. The national authorities did not fulll their obligation to take the necesary measures to safeguard the interests of the applicant. The same was decided as to the placement of the applicants underage chindren into public care. Keywords: right to privacy, persons with mental disabilities, forced internment, life, family life, children placement.
REZUMAT
Cazul prezentat mai jos privete situaia i legislaia persoanelor cu dizabiliti mentale n Romnia. Internarea forat a fost considerat de ctre Curte o violare a dreptului la respectul vieii private, deoarece dispoziiile privitoare la internrile succesive i protecia persoanelor aate n imposibilitatea de a se ocupa de propriile interese nu au fost aplicate n spiritul respectrii dreptului la via privat garantat de Articolul 8 din Convenie. Autoritile naionale nu i-au ndeplinit obligaiile de a lua msurile necesare pentru protecia intereselor reclamantei. Aceeai decizie a fost luat i n cazul plasrii copiilor ntr-o instituie public. Cuvinte-cheie: dreptul la via private, persoane cu dizabiliti mentale, internare forat, via, via de familie, plasamentul copiilor. Hotrrea B. c. Romniei (nr. 2, cererea nr. 1285/03), seciunea a III-a a Curii europene, hotrrea din 19 februarie 2013
JURISPRUDEN STRIN |
Bianca SELEJAN-GUAN
STAREA DE FAPT
I. Circumstanele cauzei 6. Reclamanta, d-na M.B., este cetean romn, nscut n 1958 i cu domiciliul n Bacu. Ea nu a fost reprezentat de niciun avocat n faa Curii sau n faa instanelor interne. 7. Reclamanta a fost admis din 1996 ca beneciar a unui ajutor social, pe motiv de handicap care o fcea inapt de munc. 8. La 14 septembrie 2000, a fost diagnosticat cu schizofrenie paranoid i ncepnd cu aceast dat gureaz n ierele mai multor instituii psihiatrice. 9. Reclamanta este mama a trei copii, din care 2, nscui n 1992 i 1994 erau minori la epoca faptelor. Ea mai avea o ic major. 10. O scrisoare din 18 ianuarie 2011 de la autoritatea tutelar de pe lng primria Bacu, adresat agentului guvernamental romn la Curtea european precizeaz c dup vericrile fcute n baza de date a compartimentului autoritate tutelar al primriei Bacu, nicio msur de protecie a intereselor d-nei M.B. persoan bolnav cu diagnostic de schizofrenie paranoid nu a fost instituit nici prin curatel, nici prin tutel. Aceast scrisoare adaug c nici pentru cei doi copii nu a fost instituit nicio msur pentru a-i asista sau a le ocroti interesele pe perioada de internare a mamei lor. JURISPRUDEN A. Internrile reclamantei n spitalul psihiatric 11. ncepnd cu anul 2000, reclamanta a fost dus de mai multe ori, cel mai adesea de ctre poliie, la serviciul psihiatric al spitalului din Bacu i la centrul psihiatric Socola, n mai multe perioade ntre septembrie 2000 i octombrie 2007. 12. Printr-o scrisoare din 11 ianuarie 2003, de pild, poliia din Izvoru Bereheciului cerea spitalului din Bacu admiterea reclamantei pe
motivul c a fost gsit subnutrit, locuind ntr-o camer fr nclzire i fr niciun ajutor material. Scrisoarea se ncheia prin urmtoarea fraz: v-am recunosctori dac ai lua msuri medicale pentru c ea are un comportament antisocial. 13. Fia de internare a reclamantei la serviciul psihiatric al spitalului, din 12 mai 2004, indica la rubrica tip de internare c poliia o adusese de urgen. O scrisoare a poliiei datat n aceeai zi arat c reprezenta un pericol pentru vecinii si din sat, pentru c avea obiceiul de a aprinde focul n curtea casei sale, intra n instituiile din comun i, prin manifestrile violente, speria copiii care treceau pe strad. 14. Fia de ieire din spital din 8 august 2006 preciza c reclamanta fusese readmis la spital dup ce a fost adus de poliie la 21 iulie 2006. O scrisoare semnat de reclamant dar nedatat, prin care cerea admiterea sa n spital, a fost clasat cu fia de admitere din 21 iulie 2006. Aceast scrisoare arta c, n caz de nevoie, copiii si puteau contactai la centrul de plasament a crei adres o indica. 15. Aceeai meniune tip de internare: poliie gureaz pe a de internare din 25 august 2006. O scrisoare a poliiei datat n aceeai zi reia motivele indicate n scrisoarea din 12 mai 2004. Aceast scrisoare mai aduga c se pare c M.B. fusese victima unui viol n noaptea de 24-25 august 2006. Aceste fapte au fost la originea cauzei B. c. Romniei (nr. 1) din 10 ianuarie 2012. (...) 17. Potrivit datelor furnizate de Guvern, n cursul anului 2008, reclamanta a fost internat n spital de patru ori, totaliznd 5 luni n serviciul de psihiatrie pentru bolnavi cronici. 18. n 2009, a fost internat de 6 ori i a petrecut n total 10 luni i jumtate n serviciul de psihiatrie pentru bolnavi cronici al
| JURISPRUDEN STRIN
spitalului din Buhui. n 2010, a fost internat de 7 ori, pentru timp de 11 luni n total. 19. Reclamanta consider c a fost internat denitiv de autoriti. Ea nu a indicat Curii dac a contestat aceste msuri n virtutea Legii nr. 487/2002 asupra sntii mentale i a proteciei persoanelor ce prezint tulburri psihice. 20. ntr-o scrisoare din ianuarie 2011, adresat agentului guvernamental romn, directorul spitalului din Buhui a dat asigurri c reclamanta a fost spitalizat n bune condiii. Celelalte pri relevante din aceast scrisoare arat c: ca rspuns la scrisoarea dvs. din 21 ianuarie 2011 (...) [M.B.] este o pacient cronic internat n clinici de psihiatrie din 2000; ea prezint idei delirante de persecuie i prejudiciu. Ea are dreptul de a informat, ca dovad corespondena pe care o poart de mai muli ani cu CEDO. Pentru noi este surprinztor c acuzaiile sale cu caracter bizar, delirant, incoerent, opera unui bolnav psihic cronic, au fost luate n seam, obligndu-ne n permanen la rspunsuri i scrisori ociale de zeci de pagini, n total, inclusiv documente de arhiv i o munc susinut de a inrma minciunile sale agrante. (...) [M.B.] nu este o victim a statului romn, ci a maladiei de care sufer. B. Plasamentul celor doi copii minori ai reclamantei 21. ncepnd cu 2000, cei doi copii minori ai reclamantei nu mai locuiau cu ea i fuseser plasai, din cauza maladiei, ntr-un centru de primire pentru copiii abandonai, prin decizia comisiei pentru protecia copilului Bacu. 1. Procedurile de plasament 22. Dou articole publicate la 9 i 12 septembrie 2000 n ziarul local Deteptarea descriau
condiiile insalubre n care triau reclamanta i copiii si minori. 23. A doua zi dup apariia articolelor, autoritile au fost informate c cei doi copii erau hrnii cu iarb, castane, frunze de platan i ciuperci adunate din parcurile publice. n plus, mama lor a refuzat s-i nscrie la coal. 24. La 12 septembrie 2000, ncurajat de asistenii sociali, mama reclamantei i bunica copiilor a solicitat ajutorul serviciilor sociale (Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului DGASPC) din Bacu pentru a o interna pe reclamant ntr-un spital specializat (...) i i exprima acordul de plasare a copiilor ntr-un centru de primire. La epoca respectiv, copiii aveau 8 respectiv 6 ani. 25. n aceeai zi, patru funcionari ai serviciilor de asisten social, nsoii de un poliist, s-au deplasat la domiciliul reclamantei. n raportul din 13 septembrie 2000, redactat ca urmare a acestei vizite, se arta c boala reclamantei era evident, ca i lipsa hranei din cas i condiiile de via inadecvate, cum ar lipsa cldurii i a electricitii. Raportul propunea plasarea de urgen a copiilor n centrul de primire, pe motiv c mama reprezenta un pericol pentru ei. 26. Serviciul social a mai luat i trei declaraii de la vecinii reclamantei, care descriau condiiile deplorabile n care copiii triau alturi de mama lor. 27. n aceeai zi, asistenii sociali au luat copiii la centrul de primire, dup ce au obinut acordul scris al bunicii lor. 28. Au fost fcute 2 anchete psihosociale. Rapoartele expuneau situaia familial, social, material i afectiv a copiilor, subliniind pericolul n care ei se aau. (...). 29. Prin deciziile din 26 septembrie 2000, comisia pentru protecia copilului Bacu a decis plasarea copiilor ntr-un centru de primire denumit Centrul Lalelelor.
JURISPRUDEN STRIN |
Bianca SELEJAN-GUAN
30. Reclamanta nu a formulat recurs mpotriva acestor decizii. 31. Prin alte 2 decizii din decembrie 2000, minorii au fost transferai la centrul de plasament Poiana Florilor din Humeiu. 32. Reclamanta nu a formulat recurs mpotriva acestor decizii. 2. Meninerea n plasament a copiilor 33. Sesizat de Direcia judeean pentru asisten social i protecia copilului Bacu, tribunalul Bacu a decis prin hotrrile din 14 decembrie 2005 i 27 ianuarie 2006 meninerea plasamentului copiilor. Prin aceste hotrri s-a mai decis delegarea drepturilor parentale directorului centrului. 34. Reclamanta nu a fost prezent i nici reprezentat n faa instanei. 35. Copiii au fost audiai de tribunal n prezena unui asistent social de la centrul de primire. 36. Tribunalul a constatat c n septembrie 2000, copiii fuseser gsii n casa mamei lor ntr-o stare de mizerie, fr lumin i mncare i nu erau colarizai. S-a mai constatat c bunica matern era prea n vrst pentru a-i lua n grija sa i a considerat c msura plasamentului era n interesul copiilor, notnd i faptul c, aai n plasament, primeau vizite regulate de la mama lor. 37. Reclamanta nu a formulat recurs mpotriva acestor hotrri. JURISPRUDEN 38. Ulterior, ea a adresat n zadar cteva cereri unor autoriti, cu scopul de a recupera custodia copiilor si. 39. Prin 2 hotrri din august 2007, tribunalul Bacu a decis transferul copiilor la centrul denumit SOS Satul Copiilor din Humeiu (...). 40. Reclamanta nu a formulat recurs mpotriva acestor hotrri. 41. Din rapoartele comunicate de direcia de asisten social i protecia copilului i din cele redactate de delegai ai primriei din
Izvorul Berheciului rezult c minorii au fost adesea vizitai de mama lor. II. Dreptul i practica interne pertinente A. Legislaia referitoare la protecia persoanelor cu tulburri psihice i practica intern pertinent (...) 1. Legea sntii mintale n versiunea sa iniial 43. Internarea psihiatric este reglementat de dispoziiile Legii nr. 487/11 iulie 2002 privind sntatea mental i protecia persoanelor cu tulburri psihice. (...). Legea face distincia ntre internarea voluntar i internarea din ociu a unei persoane. 44. Articolele 12 i 13 ale acestei legi prevd c evaluarea strii de sntate mintal a unei persoane, n scopul stabilirii unui diagnostic sau de a determina dac cel interesat are discernmnt, are loc printr-un examen direct al unui medic psihiatru, la cererea persoanei n cauz n cazul internrii voluntare sau la cererea unei autoriti sau a unei persoane autorizate n cazul internrii din ociu. 45. n temeiul art. 29 din lege, medicul psihiatru este obligat de a obine consimmntul celui interesat pentru tratament i de a respecta dreptul acestuia de a asistat n acordarea consimmntului. Consimmntul poate retras n orice moment de pacient sau de reprezentantul acestuia (art. 30). Atunci cnd medicul bnuiete existena unui conict de interese ntre pacient i reprezentant, el trebuie s sesizeze parchetul pentru a demara procedura de desemnare a unui reprezentant legal (art. 31). 46. n cursul internrii, orice persoan trebuie s e informat ct mai repede posibil asupra drepturilor sale i s benecieze de explicaii pe care le poate nelege privind modalitile de exercitare a acestor drepturi. Dac persoana nu este n msur s neleag aceste informaii, reprezentantul su legal sau personal trebuie s e informat (art. 38).
| JURISPRUDEN STRIN
47. n privina internrii voluntare, orice pacient are dreptul de a prsi spitalul la cerere i n orice moment (art. 43). (...). 48. Legea prevede, n articolele 44-53 ipotezele n care internarea din ociu este autorizat, ca urmare a unui examen psihiatric, precum i procedura de punere n aplicare (...). 49. Decizia privind internarea din ociu este susceptibil de recurs la instana competent potrivit legii, formulat de bolnav sau de reprezentantul acestuia (art. 54). (...) 2. Modicrile aduse legii sntii mintale 51. Legea nr. 487/2002 a fost modicat prin Legea nr. 600/2004, apoi prin Legea nr. 129/2012 (...). 52. Legea nr. 129/2012 adaug un nou articol 381 privind dreptul oricrei persoane interesate, care i-a pstrat toate drepturile, de a desemna un reprezentant convenional cu titlu gratuit pentru a asistat sau reprezentat pe toat durata tratamentului psihiatric. Aceast nou dispoziie prevede c, dac pacientul nu are reprezentant legal i nu a putut s desemneze un reprezentant convenional din cauza incapacitii sale psihice, spitalul este obligat s notice de ndat autoritatea tutelar de la domiciliul pacientului sau, dac domiciliul acestuia este necunoscut, de la comuna unde se a spitalul, pentru a lua msurile de protecie juridic. 3. Ordinul ministrului Sntii din 10 aprilie 2006 privind aplicarea legii sntii mintale nr. 487/2002 53. Acest ordin (...) reglementeaz procedura de aplicare a legii sntii mintale (...). 4. Legea privind protecia persoanelor cu handicap 56. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap a fost modicat i republicat n Monitorul Ocial nr. 1 din 3 ianuarie 2008.
57. Potrivit art. 25 al acestei legi, persoanele cu handicap beneciaz de o protecie mpotriva neglijenei i abuzurilor, fr distincie privind locul unde se a. Dac o persoan este n incapacitate total sau parial de a-i administra bunurile, ea beneciaz de o protecie juridic sub forma tutelei sau curatelei i de asisten juridic. Dac persoana cu handicap nu are rude i nu exist nimeni care s poat accepta tutela, instana poate numi ca tutore autoritatea administraiei locale sau persoana juridic de drept privat care acord ngrijiri celui interesat. 5. Rapoartele ONG pe tema aplicrii legii sntii mintale 58. Un raport asupra respectrii drepturilor persoanelor internate n spitale psihiatrice, redactat n octombrie 2009 de o organizaie neguvernamental (ONG), Centrul de Resurse Juridice (CRJ), arat c autoritile nu au desemnat ntotdeauna spitalele abilitate s procedeze la internri din ociu, ceea ce, alturi de cunoaterea precar de ctre personalul medical a procedurilor specice, fcea aplicarea efectiv a legii dicil i divergent (...). 59. Ca rspuns la un memorandum al Amnesty International, publicat la 4 mai 2004, (...) Guvernul romn a contestat printr-un comunicat de pres ideea c Legea nr. 487/2002 nu ar aplicabil naintea adoptrii normelor de aplicare. (...). B. Codul familiei i noul Cod civil 1. Dispoziii privind autoritatea parental i autoritatea tutelar 61. Dispoziiile pertinente ale Codului familiei, n vigoare la epoca faptelor i pn la 1 octombrie 2011 sunt descrise n hotrrea Amanalachioai c. Romniei (n 4023/04, 5456, 26 mai 2009). 62. Este vorba despre: art. 972, 98, 1001 i 3, 103, 108, precum i art. 142, 149, 152. (...).
JURISPRUDEN STRIN |
Bianca SELEJAN-GUAN
3. Dispoziii ale noului Cod civil privind interdicia civil, tutela i curatela 66. Noul Cod civil a intrat n vigoare la 1 octombrie 2011. Titlul III al noului Cod civil reglementeaz, ntre altele, msurile de protecie a majorilor care sunt n imposibilitate de a se ocupa singuri de interesele lor. Articolul 164 reia, n esen, vechiul articol 142 al Codului familiei: cel care nu are discernmnt pentru a se ngriji de interesele sale, din cauza alienaiei mintale sau a debilitii mintale, va pus sub interdicie prin hotrre judectoreasc. Articolul 170 statueaz c instana de tutel trebuie s desemneze un tutore prin hotrrea judectoreasc de stabilire a interdiciei. Articolul 178 reglementeaz curatela (...). C. Alte dispoziii pertinente plasamentul copiilor privind
acestea au un coninut incoerent i nu ridic nicio problem substanial privind dispoziiile Conveniei. De exemplu, printr-o scrisoare primit la Curte la 2 decembrie 2002, reclamanta se plngea de furtul inveniilor sale i de faptul c autoritile au internat-o cu fora ntr-un spital psihiatric, mpiedicnd-o s aib grij de copiii si. 71. Curtea reamintete c o plngere se caracterizeaz prin faptele pe care le denun i nu prin simplele mijloace sau argumente de drept invocate (Guerra i alii c. Italiei, 19 feb. 1998, 44). (...). 72. n spe, ea consider c plngerile reclamantei, care au fost nsoite de documente pertinente referitoare la internarea sa i la plasamentul copiilor si, sunt sucient de clare pentru a examinate. Faptul c aceste plngeri au fost prezentate de reclamant simultan cu altele mai confuze nu aduce atingere caracterului lor serios. 73. De aceea, Curtea consider c a fost sesizat regulamentar n temeiul art. 34 din Convenie. II. Despre pretinsa violare a articolelor 3, 5 1 i 8 ale Conveniei, n privina internrilor 74. Reclamanta se plnge de internrile sale psihiatrice pretins abuzive. (...). 75. Curtea va examina plngerile de reclamant din punctul de vedere al articolului 8 al Conveniei, care cere ca procesul decizional privind viaa privat s e echitabil i s respecte aa cum trebuie interesele protejate (...). A. Asupra admisibilitii 76. Guvernul invoc neepuizarea cilor de recurs interne, artnd c reclamanta nu a fcut plngere mpotriva msurilor de internare luate mpotriva sa. 77. Curtea reamintete c, potrivit jurisprudenei sale constante, art. 35 1 al Conveniei impune reclamanilor epuizarea cilor de
67. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aat n dicultate a fost abrogat i nlocuit de Legea nr. 272/2004. Sunt relevante n mod special articolele 7, 8 i 14 ale ordonanei precitate. 68. Potrivit art. 14 al ordonanei, autoritile sunt obligate s favorizeze meninerea relaiilor familiale, n msura n care acestea sunt n interesul superior al copilului. JURISPRUDEN 69. Conform articolului 14 al ordonanei, prinii pstreaz drepturile i obligaiile parentale n timpul plasamentului, n afara celor care sunt incompatibile cu msura de protecie.
N DREPT
I. Observaie preliminar 70. n privina celor 22 de scrisori ale reclamantei trimise Curii ntre decembrie 2002 i decembrie 2010, Guvernul consider c
| JURISPRUDEN STRIN
recurs disponibile i suciente n mod normal n ordinea juridic intern pentru a le permite obinerea reparrii violrilor pretinse. Totui, ea subliniaz c aceast regul trebuie aplicat innd cont de context, cu o anumit exibilitate i fr formalism excesiv. Aceasta nseamn n mod special c Curtea trebuie s analizeze n mod realist nu numai recursurile prevzute n teorie n sistemul juridic al statului contractant interesat, dar i situaia personal a reclamantului (Selmouni c. Franei [GC], Storck c. Germaniei, (dec.), Rupa c. Romniei (n 2), V.D. c. Romniei). 78. Astfel, Curtea a decis deja, n cursul examinrii epuizrii cilor de recurs interne de ctre minori sau de persoane atinse de handicap mintal, c trebuie luat n considerare vulnerabilitatea acestor persoane (...). 79. Curtea consider c argumentele aduse n sprijinul excepiei ridicate de Guvern pun probleme juridice strns legate de fondul plngerii, pe care nu le poate disocia de aceasta. (...). 80. Curtea constat c aceast plngere nu este manifest nefondat n sensul art. 35 3 (a) al Conveniei i c nu exist niciun alt motiv de inadmisibilitate. De aceea, declar plngerea admisibil. B. Asupra fondului 1. Argumentele prilor 81. Reclamanta consider abuzive internrile sale psihiatrice de ctre poliie, de vreme ce ea cerea protecia mpotriva unor acte ilegale comise de teri, cum ar tentativa de viol din 24 august 2006. De aceea, ea consider c autoritile au internat-o pentru a o mpiedica s se plng, n loc s-i ofere o rezolvare a plngerilor sale. 82. Citnd cauzele Nielsen c. Danemarcei i H.M. c. Elveiei, Guvernul consider c n spe nu este vorba de nicio privare de libertate. 83. El indic, n plus, c internrile psihiatrice ale reclamantei au avut un caracter voluntar, pentru c i dduse acordul i c erau necesare pentru tratarea bolii sale psihice cronice.
n acest sens, el trimite la declaraia semnat de reclamant, dar nedatat, prin care cerea internarea, precum i formularul de consimmnt semnat la internarea n spitalul din Socola. 84. De asemenea, Guvernul subliniaz bunele intenii ale autoritilor, indicnd c internrile reclamantei au fost realizate de urgen, ind justicate att de comportamentul su violent ct i de necesitatea de a o proteja de ea nsi. Se mai arat c reclamanta a fost de ecare dat supus unor examene de specialitate i a primit ngrijiri medicale adecvate. 2. Aprecierea Curii a) Principii decurgnd din jurispruden 85. Curtea reamintete c articolul 8 pune n sarcina statului obligaia pozitiv de a adopta msurile rezonabile i adecvate pentru protecia drepturilor indivizilor la respectul vieii private, care include dreptul la integritate zic i psihic. 86. n cazul persoanelor vulnerabile, din care fac parte i persoanele handicapate, autoritile trebuie s fac dovada unei atenii speciale i s le asigure o protecie crescut (...). 87. De asemenea, Curtea a statuat c autoritile naionale, n special jurisdiciile trebuie s interpreteze dispoziiile dreptului intern aplicabile n materia internrii psihiatrice i, mai general, a integritii persoanei, n spiritul dreptului la respectul vieii private garantat de articolul 8. 88. n plus, articolul 8 impune autoritilor s menin un just echilibru ntre interesele unei persoane atinse de afeciuni psihice i celelalte interese legitime implicate. Ele trebuie, pentru o problem att de complex ca cea privind determinarea capacitilor mintale ale unui individ, s se bucure de o larg marj de apreciere. Autoritile naionale beneciaz de raporturi directe cu cei interesai i sunt n mod special mai bine plasate pentru a trana aceste probleme. Curtea are ca sarcin aprecierea, din perspectiva Conveniei, deciziile pe
JURISPRUDEN STRIN |
Bianca SELEJAN-GUAN
care le-au emis n exercitarea puterii lor de apreciere. (...). 89. n plus, Curtea reamintete c, dac art. 8 nu cuprinde nicio condiie explicit de procedur, procesul decizional legat de msurile de ingerin trebuie s e echitabil i s respecte n mod adecvat interesele protejate. Astfel, ntinderea marjei de apreciere a statului depinde de calitatea procesului decizional: dac procedura a fost decitar pentru un motiv sau altul, concluziile autoritilor interne sunt mai susceptibile de atenie (mutatis mutandis, Sahin c. Germaniei, 2001). 90. n cea mai mare parte a cauzelor privind alienai cu care Curtea a mai fost sesizat, procedura intern privind internarea acestora a fost examinat pe terenul art. 5 din Convenie. n consecin, pentru a determina dac procedura de internare n cauz a fost conform art. 8, Curtea se va sprijini pe jurisprudena sa privind art. 5 1 e). (...) 91. Curtea mai noteaz c n hotrrea sa recent Cristian Teodorescu a relevat mai multe lacune ale legii romne asupra sntii mintale nr. 487/2002. Curtea a statuat c aceast lege nu coninea la epoca faptelor nicio exigen privind forma noticrii unei decizii de internare din ociu (...). De asemenea, Curtea a constatat c legea nu acorda niciun termen comisiei de control pentru a-l informa pe cel interesat i pe reprezentantul su despre decizia luat. JUrisprUdEn 92. Curtea a mai artat c aceste lacune implicau, pentru cel mpotriva cruia s-a luat o msur de internare forat, riscul de a nu putea s apeleze la cile de recurs prevzute de aceeai lege i c nu este surprinztor faptul c niciun recurs bazat pe art. 54 al legii nu a fost introdus la instanele naionale. b) Aplicarea acestor principii n cauza de fa 93. Curtea observ c, ncepnd cu anul 2000, reclamanta a fcut obiectul a numeroase internri n spitale sau servicii psihiatrice, de cele mai multe ori la cererea poliiei.
La 11 ianuarie 2003, n cursul uneia din aceste internri, poliia a cerut spitalului internarea reclamantei pe motiv c a fost gsit subnutrit, locuind ntr-o camer fr nclzire i fr niciun sprijin material, indicnd doar pe scurt i fr detalii factuale c aceasta avea un comportament antisocial. Aceste elemente de fapt pledeaz n favoarea caracterului forat al internrilor, cel puin pentru perioada 2003-2007. 94. Or, ind vorba de procedura care a condus la internrile repetate ale reclamantei, dei legea 487/2002 prevede c decizia de internare din ociu trebuie s e conrmat de o comisie medical compus din 3 medici diferii de cel care a decis internarea i apoi trimis la parchet, celui interesat i reprezentantului acestuia, niciun element nu a fost produs de pri pentru a dovedi c aceast procedur a fost ntr-adevr respectat n spe. 95. n plus, Curtea constat absena oricrui element care s poat indica dac decizia de internare a fost comunicat celei interesate sau unui membru al anturajului su, potrivit formalitilor cerute de lege, inclusiv n respectarea dreptului pacientului de a asistat atunci cnd i exprim consimmntului, mai ales atunci cnd nu este n msur s neleag informaiile care i se dau. Aceasta denot incertitudinea care nconjoar internrile reclamantei i caracterul lor ambiguu. Mai mult, aceste omisiuni apar n contextul disfuncionalitilor semnalate nc din 2003 i pn n 2009 de rapoartele celor dou ONG menionate mai sus. 96. Curtea observ c n ciuda faptului c legea privind protecia persoanelor cu handicap prevedea obligaia de a pune n practic o protecie juridic a acestora sub forma tutelei sau curatelei, nicio msur de protecie de acest fel nu a fost luat n privina reclamantei. Aceasta n ciuda faptului c starea ei de sntate era cunoscut de autoriti cu mult nainte de nceperea internrilor. Situaia de vulnerabilitate a reclamantei fusese de altfel constatat i adus la cunotina
| JURISPRUDEN STRIN
instanelor naionale prin numeroase rapoarte ale serviciilor de asisten social care s-au ocupat de situaia copiilor minori. Or, nici serviciile sociale, nici instanele nu au dat curs acestor constatri n planul proteciei juridice a reclamantei. 97. Tocmai acest comportament al autoritilor a contribuit la transformarea n iluzorii a garaniilor prevzute de lege (...). 98. Modicrile recente aduse legii privind sntatea mintal n 2012 prevd c, dac pacientul nu are reprezentant legal i nu a putut s desemneze unul, spitalul este obligat s notice autoritii tutelare de la domiciliul celui interesat, pentru ca msurile de protecie juridic s e puse n aplicare. Cu toate acestea, aceste noi dispoziii nu au avut inciden asupra situaiei reclamantei. 99. De aceea, Curtea respinge excepia de neepuizare a cilor de recurs interne ridicat de Guvern. 100. n ciuda bunvoinei autoritilor, invocate de Guvern, Curtea consider c dispoziiile dreptului intern privind internrile psihiatrice i protecia persoanelor aate n imposibilitatea de a se ocupa de propriile interese nu au fost aplicate reclamantei n spiritul dreptului su la respectul vieii private garantat de art. 8. De aceea, autoritile naionale nu i-au ndeplinit oblligaia de a lua msurile adecvate n aprarea intereselor reclamantei. 101. Curtea conchide aadar c a existat o violare a articolului 8 din Convenie. III. Asupra pretinsei violri a articolului 8 al Conveniei n privina plasamentului copiilor (...) B. Asupra fondului 1. Argumentele prilor 106. Reclamanta pretinde c cei doi copii minori ai si i-au fost luai i plasai n centre de primire, din cauza srciei n care tria
familia lor. Ea consider c drepturile lor au fost nclcate i denun absena msurilor de protecie adecvate. Ea invoc, n substan, dreptul su la respectul vieii private i familiale, prevzut de art. 8. 107. Guvernul arat c msura de plasare a minorilor a fost luat la cererea unui membru al familiei, adic a bunicii copiilor i a fost justicat de faptul c reclamanta nu putea s aib grij de acetia. Aceast msur a avut un caracter provizoriu, pn n momentul n care mama putea s dovedeasc faptul c e capabil s-i ngrijeasc copiii. Guvernul mai arat c n urma acestei msuri, reclamanta nu a pierdut dreptul de a menine relaii personale cu copiii si. rezult din rapoartele direciei de asisten social i protecia copilului precum i din cele redactate de primria din Izvorul Berheciului, c minorii au fost adesea vizitai de mama lor, ind meninut astfel o via familial. 2. Aprecierea Curii a) Principii ce decurg din jurisprudena existent 108. Curtea reamintete principiile ce decurg din jurisprudena sa constant, potrivit crora pentru un printe i copilul su, a mpreun reprezint un element fundamental al vieii familiale. n plus, plasarea unui copil n asisten public nu pune capt relaiilor familiale naturale. Deciziile luate de autoritile responsabile, care duc la plasarea unui copil ntr-un centru de primire, se analizeaz ca ingerine n dreptul reclamantului la respectul vieii familiale (W. c. Regatului Unit, 8 iulie 1987, 59, seria A no 121). (...) 110. (...). n mod special, prinii au dreptul de a ascultai i informai pe deplin cu privire la copiii lor, dei restricii se pot justica, n anumite circumstane, n temeiul art. 8 2. (...) 112. Articolul 8 nu cuprinde nicio condiie explicit de procedur, dar aceasta nu este de-
JURISPRUDEN STRIN |
Bianca SELEJAN-GUAN
terminant. Procesul decizional al autoritilor competente nu trebuie s nu poat inuena fondul deciziei, n special asigurndu-se c aceasta se bazeaz pe motive pertinente i este imparial (...). Opiniile i interesele prinilor sunt n mod necesar printre elementele ce trebuie cntrite de autoriti pentru a lua deciziile privind un copil pe care l asist. Procesul decizional trebuie aadar s e de natur a garanta ca aceste elemente s e luate n considerare. 113. Aa cum Curtea a artat, n mod inevitabil, participarea prinilor la procesul decizional este uneori irealizabil sau lipsit de sens, de exemplu din cauza imposibilitii de a-i gsi, a unei incapaciti zice sau mintale sau a unei urgene extreme. n plus, deciziile n materie, dei deseori adoptate n lumina unor examene periodice sau a unor ntlniri ad hoc, pot s e rezultatul unui control continuu realizat de agentul autoritii responsabile. n sfrit, contacte regulate ntre asistenii sociali responsabili i prini poate adesea un bun mijloc de a semnala opinia prinilor. (...) 114. n ne, Curtea reamintete nc o dat c autoritile trebuie s fac dovada unei atenii speciale n cazul persoanelor vulnerabile i trebuie s le asigure o protecie crescut din cauza incapacitii lor sau a absenei dorinei de a se plnge. JURISPRUDEN b) Aplicarea n spe a acestor principii 115. Reclamanta nu pretinde c deciziile autoritilor prin care se ordina plasarea celor doi copii minori au fost lipsite de baz legal i nici c nu aveau un scop legitim. Din dosar nu rezult vreo nclcare a acestor condiii. (...). Problema care se pune este de a ti dac procedurile urmate se conciliaz cu dreptul reclamantei la respectul vieii sale familiale sau constituie ingerine n exerciiul acestui drept, care nu ar putea considerate necesare ntr-o societate democratic.
116. Curtea constat c reclamanta suferea, la epoca faptelor, ca i n prezent, de o sever patologie psihic, ind considerat invalid din 1996 i suferind foarte multe internri psihiatrice. Nicio msur de protecie social, n special prin desemnarea unui avocat numit din ociu n cursul procedurilor de plasament sau prin numirea unui curator nu a fost luat n ce o privete. 117. Or, din acest motiv, reclamanta nu a fost n msur s participe efectiv la procedura privind plasamentul copiilor si. 118. Curtea mai observ c plasamentul copiilor decis de o autoritate administrativ n anul 2000, s-a prelungit n temeiul unor hotrri judectoreti din 2005 i 2006. Tribunalul i-a fundamentat hotrrile pe constatrile din septembrie 2000, potrivit crora copiii fuseser gsii n casa mamei lor n mizerie, fr lumin i hran i nu erau colarizai. Tribunalul a considerat c aceast msur era n interesul copiilor, notnd i c ei primeau vizita mamei lor n mod regulat. Ca urmare, cminul de primire al copiilor a fost schimbat prin hotrri judectoreti din august 2007, care, mpreun cu deciziile din decembrie 2005 i ianuarie 2006, au fost singurele ocazii cu care a fost realizat examinarea situaiei familiale a reclamantei i a copiilor si minori, de ctre un tribunal, ntr-o perioad de 10 ani pentru ul su i de 12 ani pentru ica sa, pn la momentul la care copiii au devenit majori. Cu aceste ocazii, hotrrile instanelor au fost exclusiv motivate de situaia din septembrie 2000. Curtea constat imposibilitatea manifest n care s-a aat reclamanta de a participa la procesul decizional privind copiii si minori (...). 119.-120. (...) Pentru aceste motive, Curtea apreciaz c a existat o violare a articolului 8 al Conveniei.
| JURISPRUDEN STRIN
IV. Asupra aplicrii articolului 41 din convenie (...) A. Prejudiciu moral (...) 126. Statund n echitate, Curtea acord reclamantei suma de 10000 EUR cu titlu de prejudiciu moral suferit. (...)
PENTRU ACESTE MOTIVE, CURTEA, N UNANIMITATE,

1. Unete cu fondul excepia de neepuizare a cilor de recurs interne i o respinge; 2. Declar cererea admisibil; 3. Decide c a existat o violare a art. 8 din Convenie n privina internrilor reclamantei; 4. Decide c a existat o violare a art. 8 al Conveniei n privina plasamentului copiilor minori ai reclamantei;(...)
NOT
Hotrrea rezumat mai sus reprezint nc o dovad a preocuprii Curii Europene pentru situaia persoanelor vulnerabile, n ciuda atitudinii uneori lipsite de respect pentru asemenea reclamani, a reprezentanilor statului. n cazul de fa, este vorba chiar de statul romn. Persoanele cu dizabiliti psihice reprezint una din categoriile cele mai vulnerabile de poteniali reclamani la Curtea european. Situaia lor poate intra n sfera de aplicare a mai multor articole din Convenie, iar Curtea de la Strasbourg, n jurisprudena sa, a stabilit reguli detaliate n privina drepturilor acestor persoane. Este binecunoscut hotrrea Winterwerp c. Olandei (1979), n care Curtea a stabilit o serie de reguli pentru ca o lipsire de libertate prin internare a unei persoane cu dizabilitate psihic (alienai sau debili mintal, potrivit expresiei folosite de Convenie) s e n acord cu prevederile articolului 5 privind dreptul la libertatea i sigurana persoanei. Astfel, Curtea a precizat n aceast hotrre de referin, condiiile minimale de privare de libertate n asemenea cazuri: alienaia trebuie dovedit n faa autoritii naionale competente, printro exper tiz medical obiectiv; tulburrile mentale trebuie s aib un caracter sau o amploare care s legitimeze internarea; tulburrile trebuie s persiste pe ntreaga durat a internrii. Aceasta nu se poate prelungi n mod valabil fr existena acestor tulburri. De asemenea, detenia trebuie s aib loc ntrun spital sau ntrun alt instituie specializat.[1] n privina primei condiii, poate totui exista o derogare n situaii de urgen: o astfel de situaie poate justica detenia unei persoane fr o expertiz medi cal prealabil. i n acest caz ns, pentru respectarea art. 5 parag. 1 lit. e), este necesar conrmarea strii de alie naie de ctre un specialist, n cel mai scurt termen[2]. Articolul 5 parag. 1 lit. e) nu implic, n viziunea Curii, i un drept de a primi un tratament adecvat bolii mintale. Cu toate acestea,
[1] Pentru nclcarea acestei obligaii prin deinerea unei persoane bolnave de schizofrenie para noid cronic ntr-o nchisoare, a se vedea Curtea EDO: Aerts c. Belgiei (1998), Csaky c. Ungariei (2006). [2]
A se vedea i cauza X. c. RU (1981).
JURISPRUDEN STRIN |
Bianca SELEJAN-GUAN
lipsa unui tra ta ment medical adec vat aplicat persoanei aate n detenie poate constitui un tratament inuman sau degra dant, deci o nclcare a art. 3 al Conveniei.[3] Tratamentul aplicat bolnavilor psihic a fcut obiectul examinrii din partea Curii i pe terenul articolului 3 din Convenie, care interzice tratamentele inumane i degradante. De exemplu, n hotrrea Filip c. Romniei (2006), Curtea a constatat absena unei anchete efective privind plngerile reclamantului mpotriva internrii sale forate, ordonate de procuror, ceea ce a dus la o violare a laturii procedurale a articolului 3 al Conveniei.[4] n hotrrea de fa, Curtea, analiznd principiile generale aplicabile n cauz pe terenul articolului 8, invocat de reclamant, a reamintit c, potrivit jurisprudenei sale constante, o astfel de ingerin cu libertatea i viaa privat a persoanei (internarea ntr-un spital psihiatric) ncalc articolul 8, cu excepia cazului n care, ind prevzut de lege, urmrete un scop legitim prevzut la alineatul 2 al acestui articol i este necesar ntr-o societate democratic pentru atingerea acelui scop. Noiunea de necesitate implic o nevoie social imperioas i proporional cu scopul legitim urmrit. Dac articolul 8 are ca scop esenial a preveni ingerinele arbitrare mpotriva individului svrite de puterile publice, pot exista i obligaii pozitive inerente respectului efectiv al vieii familiale. Atunci cnd se pronun n privina necesitii unei ingerine sau a existenei unei obligaii pozitive, Curtea ine cont i de marja de apreciere a statului. De asemenea, Curtea admite c autoritile se a n faa unei sarcini dicile atunci cnd trebuie s se pronune ntr-un domeniu att de delicat cum este situaia unui bolnav psihic pasibil de internare. Aadar, a le prescrie n ecare caz o procedur rigid nu ar face dect s adauge la problemele lor. Trebuie aadar s li se rezerve o anumit putere de apreciere n aceast privin. Pe de alt parte, examinarea acestui aspect al cauzei trebuie s se bazeze pe un element fundamental: deciziile risc s se dovedeasc ireversibile. Este vorba deci de o materie care reclam cu att mai mult o protecie mpotriva ingerinelor arbitrare. Problema respectrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti mintale din Romnia, n mod special n privina internrilor forate, s-a aat n atenia Curii europene att din perspectiva art. 3 (Filip c. Romniei, 2006, precit.), art. 5 (cauza C.B. c. Romniei, hotrrea din 20 aprilie 2010, dar i cauza Filip), ct i a art. 8 din Convenie (cauza de fa). n aceast din urm hotrre, remarcm c, pe lng propriile observaii legate de compatibilitatea cu articolul 8 a procedurii de internare a reclamantei, Curtea i-a bazat decizia i pe rapoartele unor ONG naionale i internaionale (Centrul de Resurse Juridice i respectiv Amnesty International). Dintre acestea, ne-a atras atenia n mod special Raportul Centrului de Resurse Juridice i concluziile sale n privina internrii nevoluntare a persoanelor cu tulburri psihice.[5] Dei Raportul apreciaz c reglementarea actual a legii 487/2002 (art.44-59) este, n principiu, adecvat, deoarece msura internrii forate sau nevoluntare poate contestat, n principiu, n instan, exist unele aspecte criticabile ale acestei reglementri, n mod special
[3]
JURISPRUDEN
A se vedea, pentru amnunte, Bianca Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, ediia a patra, Bucureti, C.H. Beck, 2011, p. 119.
n aceast cauz, Curtea a decis i existena unei violri a articolului 5 1 pentru lipsa unei baze legale a internrii reclamantului. A se vedea, pentru detalii, Bianca Selejan-Guan, op. cit., p. 105 i p. 120.
[4] [5] Centrul de Resurse Juridice, Raport privind respectarea drepturilor i libertilor persoanelor aate n instituii medicosociale pentru persoane cu dizabiliti mintale, Bucureti, Editura didactic i pedagogic, 2009, p. 77 i urm. sau http:// www.crj.ro/Raport-respectarea-drepturilor-persoanelor-cu-dizabilitati-mintale-319/
| JURISPRUDEN STRIN
privind modul ei de aplicare, avnd n vedere c acest tip de internare constituie o privare de libertate n sensul instrumentelor internaionale de protecie a drepturilor omului. Principalele inconveniente ale actualei reglementri, constatate de Raportul citat, sunt, n sintez, urmtoarele: a) inexistena unor sanciuni penale mpotriva celor care fac o solicitare de internare nevoluntar cu rea-credin (persoane private sau reprezentani ai autoritilor publice); b) existena, ca motiv al internrii, a antecedentelor medicale cunoscute. Se propune eliminarea acestui motiv, deoarece, pe de-o parte, n substan, aceste antecedente pot s nu e relevante, iar pe de alt parte, aceeai lege prevede, n art. 14, c faptul c o persoan a fost ngrijit sau spitalizat n trecut nu justic un diagnostic prezent sau viitor de tulburare psihic; c) inexistena obligaiei motivrii, de ctre medicul psihiatru care apreciaz oportunitatea internrii, a deciziei de internare forat; d) existena unor termene nejusticat de mari pentru informarea reprezentanilor persoanei internate i pentru conrmarea msurii internrii; e) una din cele mai importante i pertinent argumentate critici este cea privind revizuirea de ctre parchet a deciziei de internare silit. ntr-adevr, aplicnd standardele internaionale ale proteciei persoanelor private de libertate, ne am n prezena unei proceduri administrative, care se nalizeaz cu o decizie de aceeai natur, susceptibil a supus exclusiv controlului judectoresc i nicidecum revizuirii parchetului[6]. Acest lucru este valabil i din perspectiva statutului de magistrat [n sensul de autoritate judiciar independent, n.n.] nc discutabil al procurorului, astfel cum Curtea european a drepturilor omului s-a pronunat deja n cazul Romniei. n loc de concluzii, a dori doar s remarc faptul c hotrrea de fa, ntr-o cauz n care reclamanta nu a fost reprezentat de niciun avocat n faa Curii sau n faa instanelor interne i n care au fost prezentate de reprezentanii Guvernului documente n care demersul reclamantei este minimalizat i chiar dezavuat (potrivit Guvernului, scrisorile reclamantei au un coninut incoerent i nu ridic nicio problem substanial privind dispoziiile Conveniei, vezi 70 sau, potrivit conducerii spitalului psihiatric, pentru noi este surprinztor c acuzaiile sale cu caracter bizar, delirant, incoerent, opera unui bolnav psihic cronic, au fost luate n seam, obligndu-ne (sic! subl. ns. B.S.-G.) n permanen la rspunsuri i scrisori ociale de zeci de pagini, n total, inclusiv documente de arhiv i o munc susinut de a inrma minciunile sale agrante, vezi 20). Din nefericire, aceasta este nc atitudinea i mentalitatea majoritii autoritilor medicale din Romnia, n spitalele psihiatrice i nu numai. Rspunsul sec al Curii la prima armaie a Guvernului Curtea reamintete c o plngere se caracterizeaz prin faptele pe care le denun i nu prin simplele mijloace sau argumente de drept invocate i dispozitivul hotrrii de fa sunt doar o prim victorie a reclamantei i a societii civile mpotriva acestei mentaliti.
[6]
Idem, p. 82.
JURISPRUDEN STRIN |
index
act de aplicare 99 ambiguitate 105 Asociaia Internaional pentru Dezvoltare 77 atingere grav a intereselor Romniei 107 autoritate administrativ competent 91 avocat general 101 Banca Asiatic de Dezvoltare 87 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare 77 Banca Islamic de Dezvoltare 87 Banca mondial 77 BEI 83 BERD 81 buna-credin n negocieri 21, 27 cauza Football Dataco i alii 93 cauza Kolpinghuis Nijmegen 101 cauza Lindqvist 95 cauza Promusicae 95 cauza Wagner Miret 103 colaborare inter-statal 69 Comitetul Monetar i Financiar Internaional 75 Comitetul pentru Dezvoltare 75 conciliere direct 29 Consiliul Guvernatorilor 75, 79 contract administrativ 33 daune-interese 21 dezvoltare economic durabil 81 Directiva nr. 2004/38 107 dreptul naional 99 executarea contractului 25 nanarea proiectelor de dezvoltare 79 FMI 73 Grupul Bncii Africane pentru Dezvoltare 87 Grupul Bncii Inter-americane de Dezvoltare 87 impreviziune 25 instituie de credit a Uniunii 83 jurisprudena Marleasing 97 jurisprudena Pfeiffer 97 jurisprudena Von Colson 99 legislaie intern 103 liberul acces la justiie 29 limitarea dreptului la libera circulaie 107 limitele interpretrii 91 mediere 31 metoda sistematic 93 negociere echitabil 27 noul Cod civil 17, 25 noul Cod de procedur civil 27, 29 obligativitatea concilierii directe 31 obligaie de condenialitate 21 obligaie de interpretare 91 obligaie de loialitate 19 ordinea juridic intern 89 organizaie internaional 69 plngere prealabil 33 politici economice 73 prezumie de vinovie 19 principii generale 95 principiul bune-credine 17 principiul legalitii incriminrii 105 principiul rebus sic stantibus 71 principiul separaiei puterilor 103 principiului pacta sunt servanda 71 procedura administrativ-jurisdicional 33 protecia mediului 81, 93 raport comercial internaional 17 rspundere civil delictual 19 sanciuni penale efective 105 sector public 79 sistem nanciar 73 sistem monetar internaional 73 spea Dominguez 97 state membre 69 edin de informare 31 termen de transpunere 101 transpunerea unei directive 89 Tratatul de la Roma 83
AbRevieRi
A.G.A. A.G.E.A. A.P.A.P.S. A.U.B. A.U.L.B. A.V.A.B. A.V.A.S. AELS alin. apud. art. AUE B. Of. B.N.R. BCE BEJ BNP Bul. Bul. jur. 199 C. aer. C. Apel C. civ. C. civ. fr. (it.) (g) C. com. C. com. fr. (it.) (g) C. F. C. fam. C. sc. C. m. C. pen. C. pr. civ. C. pr. sc. C. pr. pen. C. silv. C. vam. C.A.B. Adunarea general a acionarilor Adunarea general extraordinar a acionarilor Autoritatea pentru Privatizarea i Administrarea Patrimoniului Statului Revista Analele Universitii Bucureti, Seria Drept Revista Acta Universitatis Lucian Blaga Sibiu Autoritatea pentru Valoricarea Activelor Bancare Autoritatea pentru Valoricarea Activelor Statului Asociaia European a Liberului Schimb alineat citat dup articolul Actul Unic European Buletinul Ocial, partea I Banca Naional a Romniei Banca Central European Biroul de executori judectoreti Biroul notarului public Buletinul fostei nalte Curi de Casaie i Justiie a Romniei Buletinul jurisprudenei Curii Supreme de Justiie a Romniei (1993-1999) Codul aerian Curtea de Apel Codul civil Codul civil francez (italian) (german) Codul comercial Codul comercial francez (italian) (german) cartea funciar Codul familiei Codul scal Codul muncii Codul penal Codul de procedur civil Codul de procedur scal Codul de procedur penal Codul silvic Codul vamal Curtea de Arbitraj Comercial Internaional Bucureti de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei Curtea Constituional Camera de Comer i Industrie Camera de Comer i Industrie a Romniei C.D. 199 C.D.H. C.E.D.O. C.N.V.M. C.S.J. Cah. Dr. Eur. cam. Cas. I, II Cass. fr. CE CECO Culegere de decizii ale fostului Tribunal Suprem (Curii de Apel, Tribunalului etc.) pe anul Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale a Romniei pe anul Curtea European a Drepturilor Omului Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Curtea Suprem de Justiie Cahiers de Droit Europen camera... (jurisprudena francez) Curtea de Casaie i Justiie a Romniei, secia I, a II-a etc. Curtea de Casaie francez (jurisprudena francez) Comunitatea European / Tratatul de instituire a Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului / Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Convenia European a Drepturilor Omului / Curtea European a Drepturilor Omului Comunitatea Economic European / Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene Comunitatea European a Energiei Atomice / Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice a se compara cu Curtea European de Justiie Curtea de Justiie a Uniunii Europene (dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) Common Market Law Review (Kluwer Law International) colegiul civil centrul principalelor interese ale debitorului completat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia european a drepturilor omului) Comitetul reprezentanilor permaneni Culegere de hotrri a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalului de Prim Instan i Tribunalului Funciei Publice Decretul Decretul-lege
CEDO CEE CEEA
cf. CEJ CJUE CML Rev col. civ. COMI compl. Convenie
COREPER Culegere
C.C. C.C.I. C.C.I.R.
D. D.L.
Dalloz dec. dec. civ. (pen.) DG Dreptul e.g. ECR Ed. ed. ELR en. etc. Euratom
ex. F.M.I. FEI fr. FSE g. G.I.E. H.C.M. ibidem idem infra IR it. .C.C.J. J. N. JAI JCP JO Jud. Jur. Gen. Jur. Rom. Juridica L. P. l. lit. loc. cit. M. Of. mod. mp n. a. n. n. n.r. n.t. nr.
Le Dalloz. Recueil (jurisprudena francez) decizia decizia civil (penal) etc. Direcia General (din cadrul Comisiei) revista Dreptul exempli gratia European Courts Report (Reports of Cases before the Court of Justice and the Court of First Instance Editura ediia European Law Review englez / britanic etcaetera (i celelalte) Comunitatea European a Energiei Atomice (v. i CEEA) / Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (de) exemplu Fondul Monetar Internaional Fondul european de investiii francez Fondul social european german Grup de interes economic Hotrrea Consiliului de Minitri n acelai loc acelai autor mai jos seciunea Informations rapides (jurisprudena francez) italian nalta Curte de Casaie i Justiie Revista Justiia Nou Justiie i Afaceri Interne Juris-classeur priodique. d. Gnrale. La semaine juridique (jurisprudena francez) Jurnalul Ocial al Uniunii Europene (seria L Legislaie, seria C Comunicri i Informaii) Judectoria Jurisprudena general Jurisprudena romn Revista Juridica Revista Legalitatea Popular litri litera locul citat Monitorul Ocial al Romniei, partea I modicat metri ptrai nota autorului nota noastr (a autorului) nota redaciei nota traductorului numrul
O.E.C.D.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic O.M.C. Organizaia Mondial a Comerului O.R.C. Ociul Registrului Comerului O.S.I.M. Ociul de Stat pentru Invenii i Mrci ONU Organizaia Naiunilor Unite OP ordin de plat op. cit. opera citat p. pagina p. n. paranteza noastr (a autorului) par. paragraful passim n diverse locuri pct. punctul PE Parlamentul European PESC Politica Extern i de Securitate Comun Plen T. S. Plenul fostului Tribunal Suprem Probleme de drept Probleme de drept din deciziile Curii 1990-1992 Supreme de Justiie (1990-1992) pt. pentru R.D.C. Revista de drept comercial serie nou R.D.P. Revista de drept penal R.R.D. Revista romn de drept R.R.D.A. Revista romn de drept al afacerilor R.R.D.E. (C) Revista romn de drept european (comunitar) R.R.D.M. Revista romn de dreptul muncii R.R.D.P. Revista romn de drept privat R.R.J. Revista romn de jurispruden R.T.D.E. Revue trimestrielle de droit europen (Editions Dalloz) Rec. Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice et du Tribunal de premire instance Rep. (eventual urmat (ncepnd cu anul 2007) Repertoriul de anul apariiei) jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene (ediia n limba romn) (partea I - hotrrile CJCE; partea a II-a - hotrrile TPI) Repertoriu I I. Mihu, Al. Lesviodax, Repertoriu de practic judiciar n materie civila Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19521969, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1970 Repertoriu II I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 1969-1975, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1976 Repertoriu III I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19751980, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1982
Repertoriu IV
Rev. soc. RFD adm. RTD civ. RTD com. RTD eur. s. civ. s. com. s. cont. adm. s. pen. S.C.J. S.D.R s.n. S.U. S.U.B.B. SA SC SEE sent. civ. (pen.) SNC soc. SPPI SRL supra . a.
I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19801985, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1986 Revue des socits Revue franaise de droit administratif Revue trimestrielle de droit civil Revue trimestrielle de droit commercial Revue trimestrielle de droit europen secia civil secia comercial secia de contencios administrativ secia penal Revista Studii i cercetri juridice Revista Studii de drept romnesc sublinierea noastr Seciile Unite ale Curii Supreme de Justiie (naltei Curi de Casaie i Justiie) Revista STUDIA Universitatis BabeBolyai Series Iurisprudentia societate pe aciuni societatea comercial Spaiul Economic European sentina civil (penal) etc. societate n nume colectiv secia de dreptul muncii (jurisprudena francez) Societate civil profesional de practicieni n insolven societate cu rspundere limitat mai sus i alii (altele)
t. T. J. T. pop. rai. T. reg. T.M.B. t.n. T.S. TFP
tomul Tribunalul judeean Tribunalul popular al raionului Tribunalul regional Tribunalul Municipiului Bucureti traducerea noastr Tribunalul Suprem Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona) TGI Tribunal de grande instance (jurisprudena francez) TPI Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene Tratatul CE Tratatul de instituire a Comunitii Europene (dup 1 noiembrie 1993, ca urmare a modicrilor aduse Tratatului CEE prin Tratatul de la Maastricht) Tratatul CEE Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (semnat la Roma, la 25 martie 1957, cu modicrile ulterioare survenite pn la Tratatul de la Maastricht) Tratatul UE Tratatul privind Uniunea European (n vigoare de la 1 noiembrie 1993) Trib. Tribunalul TUE(dup intrarea n Tratatul privind Uniunea European/ vigoare a Tratatului Tribunalul Uniunii Europene de la Lisabona) TVA taxa pe valoare adugat UE Uniunea European UEM Uniunea Economic i Monetar urm. urmtoarele V. a se vedea V verbo (la cuvntul) vol. volumul
eRAt
n Pandectele romne nr. 2/2013, la p. 20, n art. 10 din Legea nr. 554/2004 citat, se nlocuiete suma de 500.000 de lei cu 1.000.000 de lei
CONDIII GENERALE DE PUBLICARE

1. Trimiterea unei lucrri n vederea publicrii n revista Pandectele Romne, sub rezerva acceptrii sale de ctre Redacia revistei, constituie consimmntul autorului pentru cesiunea dreptului de autor n urmtoarele condiii generale: 2. Colegiul de redacie va accepta lucrarea cu condiia ca aceasta s corespund ntr-o msur rezonabil, ca nivel i stil, considernd un minim necesar pentru a acceptat, urmtoarele: nivel tiinic corespunztor; tema lucrrii s e actual; lucrarea s conin un aport de noutate fa de doctrina existent; coninutul lucrrii s e adus la zi cu legislaia n vigoare n momentul predrii; lucrarea s nu fost publicat n ar, n format tiprit sau electronic. Dac lucrarea nu corespunde, Editura are dreptul s refuze publicarea acesteia n forma prezentat sau s cear autorului modicarea lucrrii conform standardelor revistei. 3. Autorul cedeaz Editurii, conform Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, n exclusivitate i fr o limitare teritorial, urmtoarele drepturi, n totalitate: drepturile de reproducere i distribuire a lucrrii pe format hrtie, n cadrul unui numr al revistei Pandectele Romne, pe o perioad de 4 ani; drepturile de reproducere i distribuire a lucrrii pe format electronic, pe toat durata lor de existen; dreptul de a crea opere derivate, exclusiv n vederea reproducerii i distribuirii n format electronic; dreptul de a retipri acel numr al revistei care include i lucrarea autorului, pe toat durata de existen a dreptului de autor. 4. Pentru ecare lucrare publicat, Editura va efectua remuneraia dreptului de autor, stabilit de la caz la caz, innd cont de urmtoarele criterii: originalitatea i noutatea tezelor doctrinare susinute; nivelul tiinic al lucrrii; actualitatea i noutatea temei; volumul lucrrii etc. 5. Autorul garanteaz c este singurul deintor al dreptului de autor asupra lucrrii i c lucrarea este original, cu excepia materialelor de domeniu public i a extraselor din alte lucrri, care sunt fcute cu respectarea dispoziiilor legale n materia proprietii intelectuale. Autorul i asum deplina responsabilitate n privina coninutului lucrrii. 6. Cu privire la materialele care se public, redacia i rezerv urmtoarele drepturi: s modice titlul acestora; s corecteze, dup caz, s reformuleze ori stilizeze unele formulri, fr a aduce atingere ideilor, opiniei i argumentelor autorilor. 7. Lucrrile se trimit n format electronic pe adresa e-mail redactie@wolterskluwer.ro sau pe suport hrtie, nsoit de format electronic (dischet, CD), pe adresa WOLTERS KLUWER SRL, Bucureti, str. Orzari nr. 86, sector 2, cu meniunea Pentru revista Pandectele Romne. Autorii vor primi o conrmare a recepiei n termen de 10 zile. Pentru a evita orice disfuncionaliti n transferarea documentelor, rugm autorii ca, n eventualitatea n care n termenul menionat nu au primit conrmarea, s contacteze, printr-un nou mesaj, redacia. 8. Articolele de doctrin se vor trimite n mod obligatoriu nsoite de un rezumat redactat n limba englez, de maxim o pagin. 9. Sursele bibliograce vor citate complet, cuprinznd: numele i iniiala prenumelui autorului, lucrarea, ediia, editura, locul de editare, anul apariiei, pagina (paginile). Se vor utiliza abrevierile conform uzanelor revistei. 10. Hotrrile judectoreti redate in extenso, comentate sau rezumate trebuie s e denitive i/sau irevocabile. Se va specica dac sunt publicate. 11. Autorii vor preciza numele i prenumele, profesia (funcia), locul de munc / locul desfurrii activitii, adresa i telefonul.
Revistele Wolters Kluwer Oferta de preuri pentru abonamente 2013

PAndectele ROmne ReviStA ROmn de dReptul muncii
Pre abonament 12 apariii 2013 498 ROn
ReviStA ROmn de dRept Al AfAceRilOR
ReviStA ROmn de dRept euROpeAn
ABONAI-V ACUM LA REVISTELE WOLTERS KLUWER!

Putei contracta abonamente pentru colecia anului 2013 i abonamente pentru 3/6/12 luni ale anului 2013 prin distribuitorul unic Zirkon Media. ZIRKON MEDIA SRL Str. Matei Voievod nr. 26, sector 2 Bucureti tel: 021.255.1800/0730.190.899 fax: 021.255.1866 abonamente@zirkonmedia.ro www.zirkonmedia.ro Detalii i informaii privind publicaiile Wolters Kluwer gsii pe www.wolterskluwer.ro
REVISTA ROMN DE DREPT AL AFACERILOR

Revista Romn de Drept al Afacerilor este singura revist de pe piaa romneasc dedicat Dreptului Afacerilor ca ramur distinct de drept, oferind informaii la zi din toate domeniile specice: drept societar, drept scal, obligaii contractuale, insolven, concuren, drept imobiliar, drept bancar, arbitraj. Pe lng articole de doctrin, revista urmrete ndeaproape soluiile pronunate de instanele judectoreti naionale sau europene, oferind jurispruden relevant comentat de practicieni. Autorii articolelor sunt personaliti ale lumii juridice academice i profesionale romneti, care contribuie activ la dezvoltarea n Romnia a Dreptului Afacerilor.
Acum Revista Romn de Drept al Afacerilor ntr-un nou format!

Dosar ntotdeauna vei gsi un subiect interesant i actual dezbtut de profesioniti! Rubrici noi informaii din toate domeniile dreptului afacerilor! dreptul societar obligaii insolvena concurena arbitrajul dreptul bancar Interviu n ecare numr o personalitate a lumii juridice vorbete despre subiectele de actualitate! Evenimente i nouti legislative Index pe cuvinte-cheie Sinteze de jurispruden: jurisprudena actual relevant comentat
Exclusiv
Nouti legislative sistematizate pe luna n curs Interviuri cu specialiti din lumea juridic Dosarul lunii, care abordeaz o tem de interes att din perspectiva doctrinei, ct i a practicii judiciare
Doctrin, jurispruden i informaii din toate domeniile dreptului afacerilor!

NOUA echip editorial Director tiinic Avocat, drd. Dumitru Dobrev Redactor ef Avocat, dr. Mihaela Mocanu
Cui se adreseaz
Revista Romn de Drept al Afacerilor nu poate lipsi din biblioteca profesionitilor: Avocat de business Jurist al unei companii sau al unei instituii publice Director General al unui IMM Consultant scal sau Economist Magistrat
Benecii
Putei consulta rapid Revista Romn de Drept al Afacerilor folosind urmtoarele instrumente: Structurarea pe seciuni Indexul pe cuvinte-cheie Cuvinte-cheie n interiorul articolelor Rezumat n englez i romn Marcaje de rubric i de articol Tiparul la dou culori, cu evidenierea elementelor de interes
REVISTA ROMN DE DREPTUL MUNCII

Revista Romn de Dreptul Muncii este o tribun de dezbateri n dreptul muncii i totodat o surs esenial de informaie i analiz, menit s contribuie la formarea unei doctrine eciente i solide i s sprijine crearea unui cadru legislativ modern. n paginile revistei sunt discutate noi dispoziii legale, proiecte de acte normative, hotrri judectoreti, decizii ale Curii Constituionale. n acelai timp, cititorii sunt familiarizai cu normele dreptului european i internaional al muncii, cu reglementrile altor state i cu jurisprudena strin.
Acum Revista Romn de Dreptul Muncii ntr-un nou format!

Dosar ntotdeauna vei gsi un subiect interesant i actual dezbtut de profesioniti! Rubrici noi informaii din toate domeniile dreptului muncii! contractul individual de munc salarizare sntate i securitate n munc protecie social conicte de munc dreptul internaional al muncii Interviu n ecare numr o personalitate a lumii juridice vorbete despre subiectele de actualitate! Evenimente i nouti legislative Index pe cuvinte-cheie Sinteze de jurispruden: jurispruden actual relevant
Exclusiv
Nouti legislative sistematizate pe luna n curs Interviuri cu specialiti din lumea juridic Dosarul lunii, care abordeaz o tem de interes att din perspectiva doctrinei, ct i a practicii judiciare
Doctrin, jurispruden i informaii din toate domeniile dreptului muncii!

Echipa editorial Director Prof. univ. dr. Alexandru iclea Redactor ef Prof. univ. dr. Nicolae Voiculescu
Cui se adreseaz
Revista Romn de Dreptul Muncii nu poate lipsi din biblioteca profesionitilor: Avocat Jurist al unei companii sau al unei instituii publice Director General al unui IMM Inspector de Resurse Umane Specialist n protecia muncii Magistrat Companii i specialiti n domeniul resurselor umane
Benecii
Putei consulta rapid Revista Romn de Dreptul Muncii folosind urmtoarele instrumente: Structurarea pe seciuni Indexul pe cuvinte-cheie Cuvinte-cheie n interiorul articolelor Rezumat n englez i romn Marcaje de rubric i de articol Tiparul la dou culori, cu evidenierea elementelor de interes
REVISTA ROMN DE DREPT EUROPEAN

Fondat n 2003, Revista Romn de Drept European ofer juritilor i publicului interesat de evoluia dreptului european informaii eseniale despre instituiile dreptului european, modul de aplicare al reglementrilor europene i inuena acestora asupra legislaiei naionale. Autorii articolelor de doctrin sunt personaliti ale lumii juridice academice i profesionale romneti i europene. Seciunea de jurispruden urmrete ndeaproape hotrrile instanelor Uniunii Europene.
Acum Revista Romn de Drept European ntr-un nou format!

Dosar ntotdeauna vei gsi un subiect interesant i actual dezbtut de profesioniti! Rubrici noi informaii relevante despre dreptul european controlul jurisdicional dreptul european al concurenei procedura trimiterii preliminare drepturile omului n Uniunea European Interviu n ecare numr o personalitate a lumii juridice vorbete despre subiectele de actualitate! Evenimente i nouti legislative Index pe cuvinte-cheie Sinteze de jurispruden: jurispruden european relevant
Exclusiv
Articole ale personalitilor internaionale ale dreptului european Interviuri cu specialiti din lumea juridic Dosarul lunii, care abordeaz o tem de interes att din perspectiva doctrinei, ct i a practicii judiciare
Doctrin, jurispruden i informaii despre dreptul european!

Echipa editorial Director Prof. univ. dr. Andrei Popescu Redactor ef Prof. univ. dr. Daniel-Mihai andru
Cui se adreseaz
Revista Romn de Drept European nu poate lipsi din biblioteca profesionitilor: Avocat Jurist al unei companii sau al unei instituii publice Magistrat interesat de evoluia doctrinei i jurisprudenei Specialist n drept european
Benecii
Putei consulta rapid Revista Romn de Drept European folosind urmtoarele instrumente: Structurarea pe seciuni Indexul pe cuvinte-cheie Cuvinte-cheie n interiorul articolelor Rezumat n englez i romn Marcaje de rubric i de articol Tiparul la dou culori, cu evidenierea elementelor de interes
WoltersKluwer.ro
10
motive pentru a deschide un cont n www.wolterskluwer.ro

1. putei alege formatul de achiziionare al produselor: tiprit sau eBook format ePub; Wolters Kluwer Romnia este singura editur n domeniul juridic care ofer acest tip de produse 2. suntei n permanen informai despre gama de produse Wolters Kluwer: platforme de informare juridic, aplicaii pentru smartphone, reviste, cri, eBook-uri, webinarii pentru profesionitii din domeniul juridic i economic 3. comandai online produsele dorite, simplu i ecient, folosind formularul de comand i modalitile de livrare i plat convenabile pentru dumneavoastr 4. urmrii statusul comenzilor dumneavoastr i istoricul acestora 5. cunoatei ndeaproape caracteristicile ecrui produs, astfel nct putei lua decizia de achiziionare n deplin cunotin 6. identicai rapid produsele dorite, folosind ltrele de cutare i criteriile de selecie multipl 7. beneciai de reducerile, promoiile i ofertele speciale Wolters Kluwer Romnia 8. avei la dispoziie informaie gratuit n seciunea Freemium: articole de doctrin, tiri, breviar legislativ, agend juridic, newsletter 9. vizualizai webinariile Wolters Kluwer dedicate interviurilor cu personaliti ale lumii juridice 10. intrai n comunitatea noastr accesnd blogul Wolters Kluwer, un spaiu de dezbatere i comentarii pe teme juridice
Funcionaliti
ltru de cutare a produselor dup criterii multiple cutare rapid n site vizualizarea statusului comenzilor dumneavoastr formular de comand complex, ce ofer posibilitatea de a stabili modalitile de plat i de livrare
Benecii
modaliti exibile de plat modaliti exibile de livrare acces pe baza datelor de identicare ale contului dumneavoastr din platforma juridic iDrept
PANDECTELE ROMNE NR. 4/2013

2077 70401562 PR+4-2013

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2077 70401562 PR+4-2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PANDECTELE ROMNE ROMANIAN PANDECTS

ISSN: 2286-0576 / 1582-4756

DOSAR - Noul Cod civil

DIN ARHIVA PANDECTELOR ROMNE

Noul Cod civil direcii de evoluie

Noul Cod civil direcii de evoluie

Noul Cod civil direcii de evoluie

Noul Cod civil direcii de evoluie

Noul Cod civil direcii de evoluie

2. Coninutul bunei-credine contractuale

Asist. univ. drd. FlORin LuduAn

Oliviu PUIE, Florin LUDUAN

1. Reglementarea impreviziunii n noul Cod civil

Oliviu PUIE, Florin LUDUAN

[6] [7] [8]

Idem, pp. 36, 37. Idem, p. 37.

Oliviu PUIE, Florin LUDUAN

Oliviu PUIE, Florin LUDUAN

Oliviu PUIE, Florin LUDUAN

A se vedea, I. Ionescu, Antecontractul de vnzare-cumprare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 351.

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

Clin M. COSTIN, Mircea N. COSTIN

DIN ARHIVA PANDECTELOR

Rspunderea de daune morale n dreptul modern

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Rspunderea de daune morale n dreptul modern

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Tcerea creatoare de oligaii

Tcerea creatoare de oligaii

D. 50. 17. 142.

Demogue, Obligations I, p. 280.

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

Cours de Code Napoleon, XXIV, No. 57, p. 54.

Die stillschweigende Willenserklrung, Berlin 1893.

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Tcerea creatoare de oligaii

Trattato di diritto civile italiano, I, p. 386.

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

Jur. Douai 1927, 58 i Rev. trim. 1927, p 423.

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Tcerea creatoare de oligaii

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Examenul critic al nouei legi asupra nalionalitei romne

Examenul critic al nouei legi asupra naionalitei romne

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

Valery, op. cit., idem.

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Examenul critic al nouei legi asupra nalionalitei romne

Naionalizarea n Romnia, 1925, pag. 103 i urm.

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Instituiile nanciare internaionale

Instituiile nanciare internaionale

Instituiile nanciare internaionale