ROLUL POLITICII REGIONALE I DE COEZIUNE N EUROPENIZARE: CAZUL ROMNIEI

Roxana Maria DASCLU, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, Masterat Managementul Proiectelor

Rezumat: Lucrarea i propune s analizeze complexitatea procesului de europenizare prin prezentarea celor mai renumite abordri n literatura de specialitate ,a tipologiilor i a mecanismele europenizrii, precum i a efectelor sale. Acest cadru teoretic este aplicat n cazul implementrii Politcii Regionale i de Coeziune. Ipoteza lucrrii const n urmtoarea logic: implementarea Politicii Regionale i de Coeziune de ctre administraiile statelor membre este supus aciunii mecanismelor europenizrii care determina efecte specifice. Cu scopul de a testa aceast ipotez, sunt analizate mecanismele europenizrii n contextul implementrii Politicii Regionale i de Coeziune a Uniunii Europene. Urmtorul pas const n a observa care dintre efectele europenizrii prezentate n cadrul teoretic sunt ntlnite n Romnia, datorit cerinelor Uniunii de a implementa aceast politic. Concluzia arat c Politica Regional i de Coeziune este cu siguran supus aciunii mecanismelor procesului de europenizare, c cerinele Comisiei produc schimbare la nivelul administraiilor statelor membre i, n cazul Romniei, europenizarea are efecte specifice. Cuvinte-cheie: efecte ale europenizrii, europenizare, Instrumente Structurale, mecanisme ale europenizrii, Politica Regional i de Coeziune

1. Europenizarea delimitri conceptuale Europenizarea este subiectul unei serioase dezbateri teoretice, reprezentnd o abordare relativ nou n studiile europene. Un concept interdisciplinar, europenizarea este revendicat de sociologie, economie, antropologia social, istorie i stiinele politice, n acest din urm domeniu aflndu-se la intersecia politicii comparate i relaiilor internaionale1, n centrul preocuprilor studiilor europene. Utilizarea termenului europenizare n tiinele sociale a crescut rapid n ultimul
1

Liebert, Ulricke, Casual Complexities: Explaining Europeanisation, CenS Working Paper No. 2002/1, p. 3

deceniu, ca subiect al unor abordri diverse. Kevin Featherstone2 ncadreaz abordrile europenizrii n patru categorii cuprinztoare: a. europenizarea ca proces istoric, b. ca difuziune cultural, c. ca proces de adaptare instituional i d. ca schimbare a procesului de elaborare i implementare a politicilor publice naionale. Literatura ce analizeaz europenizarea ca proces de adaptare instituional i ca schimbare a procesului de elaborare i implementare a politicilor publice naionale se axeaz pe impactul Uniunii Europene (UE) asupra ordinii interne a statelor membre, statelor candidate i chiar a altor state europene sau din afara Europei, ca rezultat al unor legturi diverse, cel puin la nivel commercial. Europenizarea ca proces de adaptare instituional3 se centreaz pe analiza modului n care actorii i instituiile au fost influenate de Uniunea European. n ceea ce privete instituiile, europenizarea este utilizat pentru a arta cum s-au adaptat instituiile administraiei publice centrale la cerinele Uniunii, dar i Parlamentul, ONG-urile, guvernele sau autoritile subnaionale, partidele politice, i chiar universitile. Ultima categorie a europenizrii, dup tipologia lui Featherstone, adaptarea procesului de formulare a politicilor publice4, presupune att elaborarea politicilor la nivelul Uniunii, ct i impactul acestora asupra procesului de elaborare a politicilor la nivelul statului membru. Conceptul europenizare este folosit pentru a descrie diferite fenomene i procese de schimbare, abordrile fiind foarte diverse chiar i n cadrul aceleiai dimensiuni (dintre cele patru enunate anterior), ceea ce determin imposibilitatea de a recunoate o singur definiie universal acceptat a conceptului. ns Johan P. Olsen susine c diferitele definiii ale europenizrii sunt complementare, nu se exclud una pe cealalt5. Robert Ladrech, susine c europenizarea presupune un proces ce schimb ordinea politic naional n asemenea msur nct dinamica economic i politic a Uniunii Europene devine o parte a logicii organizaionale a politicii i procesului de elaborare a politicilor la nivel naional6. Aceast definiie a fost imbuntit de Claudio Radaelli, conform cruia europenizarea reprezint un proces de construcie, difuziune i instituionalizare a regulilor formale i informale, procedurilor, paradigmelor politice, stilurilor, modului de a face lucrurile, a normelor i credinelor mprtite care sunt definite i consolidate iniial n procesul de elaborare a politicilor la nivelul Uniunii Europene i apoi introduse n logica discursurilor, structurilor politice i politicilor publice (naionale i subnaionale)7. Kevin Featherstone critic aceast definiie susinnd faptul c evidenierea consolidrii normelor etc. la nivelul Uniunii Europene dup
2 Featherstone, Kevin, Introduction.In the name of Europe, n Featherstone, Kevin, Radaelli, Claudio M.(ed), The Politics of Europeanization, Oxford University Press, Oxford, 2003, p. 5 3 Idem, pp. 7-8 4 Idem, pp. 9-12 5 Olsen, Johan P., The Many Faces of Europeanization, ARENA Working Paper No. 2001/2, disponibil online la http://www.arena.uio.no/publications/wp02_2.htm 6 Traducere din limba englez: a process reorienting the direction and shape of politics to the degree that EC political and economic dynamics become part of the organizational logic of national politics and policy-making 7 Bulmer, Simon J., Radaelli, Claudio M., The Europeanization of National Policy?, Queens Papers on Europeanisation, No. 1/2004, pp. 4 sau Radaelli, Claudio M., Europeanisation:Solution or problem?, European Integration Online Papers (EIoP) Vol. 8 (2004) No 16, p. 3, disponibil online la http//eiop.or.at/eiop/texte/2004-016a.htm

care urmeaz impactul acestora asupra ordinii naionale ridic ntrebarea: ce apare nti? sau ce afecteaz pe cine?8. Este europenizarea un proces ce se rsfrnge doar de la nivelul UE asupra statului (membru i candidat)? Sau i statul are o influen asupra structurii de instituii i actori ai Uniunii Europeane? n acest sens, dei definiia enunat de Claudio Radaelli ia n calcul o singur perspectiv, cea a impactului UE asupra statului naional, acesta prezint i cea de-a doua perspectiv, a influenei statelor asupra Uniunii. Cele dou abordri ale europenizrii, numite top-down (de sus n jos) , respectiv bottom-up (de jos n sus), sunt rezultatul cercetrilor din anii 70 i 80. Perspectiva top-down, dei iniial s-a axat pe modul n care sunt implementate politicile europene de ctre statele membre, ce aparinea domeniului de cercetare al teoriilor integrrii europene, ncepnd cu anii 1990 se ocup cu studiul impactului Uniunii asupra statelor membre i candidate9. Abordarea bottom-up pornete de la nivelul actorilor interni ai statelor membre i candidate i analizeaz n ce msur acetia influeneaz jocul decizional i elaborarea politicilor la nivelul supranaional. Jarle Trondal susine, ns, c cea mai potrivit abordare a europenizrii presupune integrarea celor dou perspective10, ntruct acestea nu pot fi separate la nivel empiric. Demersul teoretic prezentat reprezint doar un punct de nceput pentru dezbaterea privind operaionalizarea conceptului europenizare. Definiiile enunate reprezint, de asemenea, doar cteva dintre definiiile europenizrii ncadrate n cele dou categorii ce evideniaz rolul Uniunii Europene. Europenizarea reprezint, n aceast lucrare, lato sensu, procesul ce determin impactul Uniunii Europene asupra ordinii interne att a statelor membre, ct i a statelor candidate (perspectiva topdown), conturndu-se la acest moment o prim tipologie a europenizrii: europenizarea prin adncire i europenizarea prin extindere. 2. Europenizarea prin extindere Dei studiile privind europenizarea s-au centrat pe impactul Uniunii asupra statelor membre (perspectiva top-down) i rolul statelor membre n construcia instituiilor europene (perspectiva bottom-up), fiind astfel creatori ai propriei europenizri, conceptul discutat mai are o dimensiune ce n ultimul deceniu a fost din ce n ce mai des abordat: impactul Uniunii asupra statelor candidate, proces denumit europenizare prin extindere. Europenizarea trece graniele Uniunii Europene, influena sa cea mai vizibil fiind n cazul statelor candidate la calitatea de membru al Uniunii11. n ceea ce privete definirea mai precis a europenizrii ca impact asupra statelor candidate, exist opinii diverse. Dei europenizarea prin extindere este considerat de unii autori ca fiind acelai fenomen cu integrarea european i procesul de formulare a politicilor publice, precum abordarea autorilor

8 Featherstone, Kevin, Introduction.In the name of Europe, n Featherstone, Kevin, Radaelli, Claudio M.(ed), The Politics of Europeanization, Oxford University Press, Oxford, 2003, p 18 9 Radaelli, Claudio M., Europeanisation:Solution or problem?, European Integration Online Papers (EIoP) Vol. 8 (2004) No 16,pp. 4, disponibil online la http//eiop.or.at/eiop/texte/2004-016a.htm 10 Trondal, Jarle, Two worlds of europeanization-Unpacking models of Government Innovation and Transgovermental Imitation , European Integration online Papers (EIop), Vol 9, 2005, No.1, disponibil online la http://eiop.or.at/eiop/texte/2005-001a.htm 11 Olsen, Johan P., Europeanization, n Cini, Michelle, European Union Politics, Oxford University Press, New York, 2003, pp. 335-336

Helen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack12, ali autori au mers mai departe n cercetarea conceptului prin raportarea la ultimele dou valuri de extindere, spre rile Europei Centrale i de Est (TECE), n mai 2004 i ianuarie 2007. Jim Buller i Andrew Gamble realizeaz o distincie ntre integrarea european i europenizare. n viziunea acestora, integrarea european reprezint un proces de convergen la nivelul Uniunii Europene, n timp ce europenizarea denot consecinele acestui proces care poate avea un impact diferit la nivelul statului naional13. Pentru Agh Attila europenizarea statelor candidate presupune un proces ce se desfoar n dou etape: europenizarea anticipativ ca democratizare general (perioada de dup revoluiile anticomuniste) i o europenizare ce presupune adaptarea la cerinele Uniunii, prin condiionalitatea respectrii criteriilor de la Copenhaga i Madrid ce aduc cu sine presiunea Uniunii pentru transformri interne14. n cazul europenizrii prin extindere, perspectiva top-down este mult mai facil de recunoscut, demarcaiile dintre Uniune i statul naional fiind mai clar delimitate. Dei schimbrile din TECE i procesul de extindere au un efect profund asupra dezvoltrii interne a Uniunii (spre exemplu Tratatul de la Nisa), statele candidate nu au fost implicate direct n elaborarea acquis-ului15, ce reprezint cadrul general al europenizrii prin extindere16. n schimb, adoptarea acquis-ului, precum i constituirea instituiilor necesare pentru implementarea acestuia tarnsform profund, la nivel politic, economic, social i instituional, statele candidate. Mai mult, coninutul acquis-ului nu este negociabil, prin urmare statele candidate nu i pot determina coninutul europenizrii. TECE devin consumatoare i nu productoare de europenizare17. 3. Europenizarea prin adncire Europenizarea prin adncire, impactul Uniunii Europene asupra ordinii interne a statelor membre, perspectiv des ntlnit n literatura despre europenizare, presupune anumite mecanisme i factori facilitatori care produc schimbarea la nivelul statelor membre. Exist o legtur puternic ntre prezena sau absena factorilor facilitatori i gradul de schimbare intern, la nivelul statelor membre. 3.1. Mecanisme ale europenizrii

12 n Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a 5-a, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005 13 Buller, Jim, Gamble, Andrew, Conceptualising Europeanization, disponibil online la http://aei.pitt.edu/1724/01/bullerandgamble.pdf 14 Agh, Attila, The Reform of State Administration in Hungary. The capacity of core ministries to manage the Europeanization, ECPR Turin session, 22-27 March 2002, Workshop 19, Europeanisation and National Political Institutions 15 Papadimitriou, Dimitris G., Exporting Europeanization: EU enlargement, the twinning exercise and administrative reform in Eastern Europe, European Consortium for Political Research- Joint Sessions, Turin, 22-27 April 2002, p. 7 16 Matei, Ani, Iancu, Diana Camelia, Spaiul Administrativ European. Document de lucru, SNSPA, Facultatea de Adminsitraie Public, Bucureti, 2007, p. 10 17 Papadimitriou, Dimitris G., Exporting Europeanization: EU enlargement, the twinning exercise and administrative reform in Eastern Europe, European Consortium for Political Research- Joint Sessions, Turin, 22-27 April 2002, p. 7

n ceea ce privete impactul Uniunii Europene asupra statelor membre, mai precis asupra elaborrii politicilor publice i aranjamentelor instituionale interne, Christoph Knill i Dirk Lehmkuhl susin relevana a trei mecanisme prin care se realizeaz acest impact: integrarea pozitiv, integrarea negativ, integrarea-cadru Un prim mecanism, integrarea pozitiv18, se ntlnete atunci cnd Uniunea prescrie un model instituional explicit pe care statele membre sunt obligate s l preia. Astfel, acestea dein un grad foarte sczut de putere discreionar n ceea ce privete alegerea instrumentelor prin care cerinele Uniunii s fie implementate, exemplul cel mai elocvent, analizat de autori, fiind politica european de mediu. Un al doilea mecanism, integrarea negativ19, apare cnd regulile interne ale jocului politic sunt influenate, modificate, schimbndu-se distribuia puterii i resurselor ntre actorii statului membru. Nu exist un model explicit oferit de Uniunea European pentru ca statul membru s ating anumite cereri. Schimbarea se produce datorit redistribuiei puterii i capacitii actorilor de a folosi oportunitile determinate de politicile europene. Claudio Radaelli susine c diferena principal dintre integrarea pozitiv i cea negativ este prezena sau absena modelului promovat de Uniune. Odat ce modelul exist, n cazul integrrii pozitive, se poate determina i gradul de nepotrivire dintre cerinele UE i ordinea intern a statului membru sau candidat, persiunile adaptative fiind foarte puternice n acest caz20. Cel de-al treilea mecanism, integrarea-cadru21, considerat de autori cel mai slab dintre cele trei mecanisme, nu presupune nici prescrierea de ctre UE a unor modele instituionale explicite, nici nu ofer oportuniti sau constrngeri actorilor naionali, ci afecteaz ordinea intern n mod indirect, prin modificarea credinelor i ateptrilor actorilor naionali, care, la rndul lor, determin modificri de preferine sau strategii i adaptare instituional. n literatur s-a mai conturat o perspectiv privind mecanismele europenizrii, Annette Elisabeth Tller susinnd existena altor trei asemenea mecanisme: europenizarea prin adaptare, europenizarea prin nvare i europenizarea prin evaziune. nainte de a analiza mecanismele enunate, Tller anun necesitatea lurii n calcul a anumitor elemente: impulsul de la nivelul Uniunii Europene, procesul formulrii politicilor la nivelul statului membru, asupra cruia impulsul are o influen i rezultatul (output-ul) politicilor ca efect al influenei impulsului22. Europenizarea prin adaptare antreneaz schimbri n politicile publice naionale datorit politicilor Uniunii ce presupun transpunerea n ordinea intern a directivelor, regulamentelor sau deciziilor Uniunii, sub sanciunea Curii Europene
Knill, Christoph , Lehmkuhl, Dirk, How Europe Matters. Different Mechanisms of Europeanization, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 3 (1999) N 7, p 1; http://eiop.or.at/eiop/texte/1999007a.htm 19 Idem 20 Radaelli, Claudio M., Europeanisation:Solution or problem?, European Integration Online Papers (EIoP) Vol. 8 (2004) No 16, p. 13, disponibil online la http//eiop.or.at/eiop/texte/2004-016a.htm 21 Knill, Christoph , Lehmkuhl, Dirk, How Europe Matters. Different Mechanisms of Europeanization, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 3 (1999) N 7, p 2; http://eiop.or.at/eiop/texte/1999007a.htm 22 Tller, Annette Elisabeth, The Europeanization of Public Policies Understanding Idiosyncratic Mechanisms and Contingent Results, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 8 (2004) N 9, 2004, p. 5; http://eiop.or.at/eiop/texte/2004-009a.htm
18

de Justiie. n cazurile n care exist o diferen major ntre cerinele Uniunii i situaia statului membru, obligaia de a respecta dreptul comunitar determin adaptarea la cerinele UE23. Europenizarea prin nvare se reduce la schimbarea ordinii interne a statului membru de ctre actori ai Uniunii (spre exemplu Comisia) prin modificarea percepiilor i credinelor actorilor naionali, prin resocializarea acestora n credinele i percepiile actorilor europeni. Dei credinele, valorile i percepiile nu nlocuiesc rolul puterii, acestea pot (i sigur) influena percepia actorilor a propriilor preferine i interese, ceea ce le poate slbi sau ntri puterea24. Acest mecanism nu presupune o obligaie sub iminena unei sanciuni, de aceea poate fi considerat un mecanism mai slab. ns acest fapt nu nseamn c nu este des ntlnit. Europenizarea prin evaziune se ntlnete n situaia n care, datorit lipsei unor reglementri explicite la nivelul Uniunii, statul membru, prin actorii interni, gsete ci de ocolire a formelor legale tradiionale de a atinge un obiectiv, baznduse, ns, pe cooperare, pe nelegeri care rezolv o problem astfel nct s nu poat fi contestat la nivel comunitar din punct de vedere al legalitii25. Puterea discreionar a statului membru este, n acest caz, foarte ridicat. Se pot observa anumite corespondene ntre aceste dou tipologii ale mecanismelor europenizrii, ceea ce evideniaz complementaritatea acestora i necesitatea de a le integra pentru a analiza i explica situaiile empirice. Integrarea pozitiv se aseamn cu europenizarea prin adaptare, integrarea-cadru cu europenizarea prin nvare, iar europenizarea prin evaziune completeaz mecanismul integrrii negative, naintat de Knill i Lehmkuhl. 3.2. Efecte ale europenizrii prin adncire Tipul de mecanism, prezena sau absena, puterea sau slbiciunea factorilor facilitatori determin statul membru s se schimbe sau s pstreze status-quo-ul. Transformarea sau ineria datorate impactului Uniunii asupra statelor membre reprezint efecte ale europenizrii top-down. Brzel i Risse au realizat i o tipologie a efectelor europenizrii, ce se centreaz pe intensitatea schimbrii pe care a produs-o impactul UE asupra ordinii interne a statului membru: absorbie, acomodare, transformare. Absorbia26 se regsete atunci cnd statele membre sunt capabile s introduc politicile i ideile europene i s-i restructureze instituiile fr a modifica n mod substanial procesele, politicile i instituiile prezente. n aceast situaie gradul de schimbare este sczut, fiind nevoie doar de mici ajustri n cadrul instituional i politic al statului membru. Acomodarea27, ce aduce cu sine un grad moderat de schimbare, presupune adaptarea, de ctre statele membre, a proceselor, instituiilor i politicilor existente, precum i a comportamentelor, fr a le modifica foarte mult. Un exemplu privind
Idem Idem, p. 8 Idem, p. 11 26 Brzel, Tanja A., Risse, Thomas, When Europe Hits Home: Europeanization and Domestic Change, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 4 (2000) N15, p. 10; disponibil online la http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-015a.htm 27 Idem
24 25 23

acest efect, dat de Hritier (citat de Brzel i Risse n articolul amintit), este apariia unor noi instituii i funcionarea acestora n paralel cu cele vechi, fr ca cele din urm s i modifice prea mult atribuiile. Cel de-al treilea efect, transformarea28, se reduce la nlocuirea proceselor, politicilor i instituiilor existente cu unele noi, sau modificarea instituiilor etc. existente se realizeaz n asemenea msur nct caracteristicile i funciile iniiale sufer modificri substaniale. Evident, gradul de schimbare este foarte ridicat. 4. Europenizarea prin adncire i Politica Regional i de Coeziune Europenizarea fie puternic sau slab are un impact asupra fiecrei componente a sectorului public din cadrul statelor membre i candidate. Regiunile i administraia public sunt cu siguran sub impactul europenizrii, datorit necesitii de a respecta normele aferente implementrii Politicii Regionale i de Coeziune. Dup cum a fost menionat, trebuie s existe un grad de nepotrivire ntre ordinea intern a statelor membre i cerinele Uniunii pentru ca schimbarea s se produc. Indiferent de statul membru, gradul de nepotrivire dintre politicile regionale i cerinele UE este considerabil n cazul Politicii Regionale i de Coeziune, deoarece pentru a atinge obiectivele politicii la nivelul Uniunii, proiectele finanate prin Instrumentele Structurale trebuie planificate, selectate, contractate i apoi implementate conform cerinelor Comisiei Europene. Pentru a implementa aceast politic la nivel naional, fiecare stat membru trebuie s creeze un cadru instituional specific, care nu exist inaintea obinerii calitii de stat membru al UE. Comisia European, instituia responsabil de coordonarea implementrii Politicii Regionale i de Coeziune, supravegheaz administraiile statelor membre cu privire la respectarea unor cerine specifice. Exist 9 etape29 care asigur buna funcionare a proceselor de elaborare i implementare a Politicii Regionale i de Coeziune, printre care: statele membre pregtesc Cadrul Strategic National de Referin i Programele Operaionale n concordan cu orientrile strategice ale politicii; statele membre pregtesc Programele Operaionale respectnd totodat i obiectivele Strategiei de la Lisabona; partenerii economici i sociali i societatea civil trebuie s participe la pregtirea i managementul Programelor Operaionale; statele membre trebuie s creeze infrastructura instituional pentru implementarea Programelor Operaionale. O parte dintre aceste etape, precum cele menionate, reprezint cerine specifice pe care statele membre trebuie s le respecte pentru a absorbi fondurile nerambursabile i a atinge obiectivele Politicii Regionale i de Coeziune. Mai mult, Comisia European are cerine specifice cu privire la planificarea, selecia i implementarea proiectelor finanate prin Instrumentele Structurale30: n timpul implementrii, trebuie respectate reguli de licitaie/achiziie stricte; promovarea proiectului este obligatorie i se face n conformitate cu regulile privind identitatea vizual e UE; proiectul se implementeaz cu respectarea regulilor de audit extern pe toat perioada derulrii i nc 5 ani dup ncetarea finanrii. Prin urmare, statele membre au definit de ctre Comisia European un traseu specific pe care trebuie s l
Idem http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/etap/index_en.htm, consultat n noiembrie 2009 30 Brgoanu, Alina ,Fondurile europene. Strategii de promovare i utilizare, Bucureti, Tritonic, 2009, p. 157.
29 28

urmreasc. n acest caz se ntlnete mecanismul integrrii pozitive (n varianta autorilor Christoph Knill i Dirk Lehmkuhl) sau cel al europenizrii prin adaptare. Comisia European formuleaz cerine specifice care trebuie respectate de statele membre; etapele politicii i cerinele aferente ilustreaz prin excelen mecanismul integrrii pozitive. Totui, administraiile statelor membre nu au n toate aspectele implementrii o autonomie decizional limitat. Dimpotriv, acestea sunt cele responsabile de prioritile naionale ce apar n Programele Operaionale; guvernele statelor membre decid structura i componena a majoritii autoritilor ce fac parte din cadrul instituional pentru implementarea politicii; autoritile de management i nu Comisia European sunt responsabile de selecia proiectelor; proiecte ar trebui planificate utiliznf metoda Project Cycle Management (PCM) .a.m.d. Suntem n prezena unei redistribuiri a puterii la nivel naional, apar noi oportuniti pentru actorii interni datorit implementrii Politicii Regionale i de Coeziune, oportuniti de care aceti actori profit, de pe urma crora beneficiaz. Suntem n prezena integrrii negative. Mai mult, europenizzarea prin evaziune poate fi intlnit cnd nu exist cerine explicite din partea UE daca statul membru, prin actorii interni, gasete cai de a ocoli modul tradiional legal de a face lucrurile. Europenizarea prin nvare i integrarea cadru pot fi, de asemenea, ntlnite n cazul implementrii Politicii Regionale i de Coeziune, ns validarea acestei impoteze necesit situaii empirice specifice care sunt dificil de indentificat. 5. Efectele europenizrii prin adncire: implementarea Politicii Regionale i de Coeziune de ctre Romnia Sunt componentele sectorului public din Romnia ce sunt responsabile cu implementarea Politicii Regionale i de Coeziune europenizate? Care dintre efectele europenizrii sunt ntlnite n cazul Romniei? Urmtoarea seciune va rspunde la aceste dou ntrebri. Romnia a devenit eligibil pentru finanare prin Instrumentele Structurale odat cu ianuarie 2007, cnd a devenit stat membru al Uniunii. Conform cerinelor Comisiei Europene, Romia a realizat o serie de documente programatice cu scopul de a implementa Politica Regional i de Coeziune: Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) 2007-2013 i Programele Operaionale (PO) 2007-201331. CSNR prezint 6 prioriti de dezvoltare ale Romniei, ce sunt mai apoi detaliate n cadrul a 7 PO: Programul Operaional Sectorial Transport (POS T), Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE), Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), Programul Operaional Sectorial Creterea Capacitii Administrative (POS CCA), Programul Operaional Sectorial Mediu (POS M), Programul Operaional Regional (POR) i Programul Operaional Sectorial Asisten Tehnic (POR AT). Fiecare dintre PO au fost aprobate de Comisia European. Mai mult, Romnia a creat un cadru insitituional pentru implementarea Instrumentelor Structurale, n conformitare cu cerinele Comisiei. Astfel, pentru fiecare PO, Romnia a numit o autoritate de management ca unitate n cadrul unor ministere de resort: Pentru POS T Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, pentru POS M Ministerul Mediului, Ministerul Economiei pentru
31

www.fonduri-ue.ro, consultat n noiembrie 2009

POS CCE etc. n plus, avnd n vedere c fiecare stat membru trebuie s numeasc n acest scop o autoritate de certificare i o autoritate de audit, Romnia a creat Autoritatea de Certificare i Plat i Autoritatea de Audit. n ceea ce privete cadrul instituional i documentele strategice, Romnia s-a conformat cerinelor Comisiei Europene. Mecanismul integrrii pozitive determin n acest caz transformarea ca efect al europenizrii: nu existau asemenea instituii n Romnia naintea aderrii la UE, Romnia a creat noi instituii pentru a implementa Politica Regional i de Coeziune; de asemenea, a eleborat documente strategice pentru singurul scop de a implementa aceast politic. Suntem n prezena celui mai puternic efect al europenizrii. Totui, acestea nu sunt singurele cerine ale Comisiei. Cum a fost menionat anterior, autoritile de management trebuie s consulte partenerii economici i sociali i organisme ale societii civile, proiectele trebuie planificare i selectate utiliznd metoda PCM, prin urmare consultanii i potenialii beneficiari ar trebui nvai s utilizeze aceast metod, sau cel puin ar trebui lansate campanii de contientizare pe acest subiect. Cu privire la regulile legate de planificarea, selecia i implementarea proiectelor, unele dintre acestea sunt respectate, precum regulile privind licitaia public, cele privind promovarea i auditul extern, pe cnd altele, precum utilizarea metodei PCM, nu sunt respectate. n concluzie, Romnia nu respect dect regulile obligatorii, iar cnd ne referim la elemente ce nu apar n cererea de finanare, dar care sunt recomandate pentru planificarea i implementarea profesioniste a proiectelor, managerii de proiect i echipele de proiect aleg s nu le foloseasc. n acest caz nu suntem n prezena transformrii, ci a acomodrii ca efect al europenizrii. Unele reguli sunt respectate, dar cnd exist posibilitate de evaziune, sunt aplicate reguli vechi, interne. Mai mult, este posibil s fim n prezena ineriei, cnd persoanele care se ocup de planificarea i implementarea proiectelor finanate prin Instrumente Structurale aleg s pregteasc cererea de finanare ignornd toate metodele de management de proiect (i doar PCM). 6. Concluzii Europenizarea pare a fi un concept arhifolosit, cu abordri diferite i multe definiii. n studiile europene europenizarea se refer, lato sensu, la impactul UE asupra ordinii interne a statelor membre (europenizrea prin adncire) i a statelor candidate (europenizarea prin extindere). Europenizarea prin adncire determin schimbare cu ajutorul mecanismelor sale, fie cel de integrare pozitiv, de integrare negativ, sau incadrarea cadru, fie europenizarea prin adaptare, prin nvare i europenizare prin evaziune. Implementarea Politicii Regionale i de Coeziune de ctre administraiile statelor membre este un exemplu foarte bun al modului n care mecanismele europenizrii determin schimbare la nivelul statelor membre. Aceast politic a UE este un mecanism excelent de europenizare n sine. Exist cerine specifice pe care statele membre trebuie s le respecte pentru a absorbi fondurile disponibile i pentru a atinge obiectivele Politicii Regionale i de Coeziune, cum ar fi: statele membre trebuie s elaboreze documentele programatice n conformitate cu prioritile Uniunii (precizate n Orientrile strategice); fiecare stat membru pregtete un Cadru Strategic Naional de Referin, n concordan cu orientrile strategice; pregtoirea Programelor Operaionale; nfiinarea i funcionarea autoritilor de management; cerinele privind planificarea, selecia i implementarea

proiectelor finanate de UE. n cazul n care exist cerine specifice, statele membre le pun n aplicare, cu rezultate vizibile: autoritile de management cu responsabiliti specifice, documente strategice obligatorii (CSNR i Programele Operaionale). Suntem n prezena mecanismelor integrare pozitiv i europenizare prin adaptare. n cazul n care puterea discreionar a administraiilor naionale nu este limitat, autoritile naionale decid modalitile concrete privind modul n care implementeaz cerinele Comisiei; de exemplu, administraia statului membru decide modul n care partenerii economici i sociali i organismele societii civile s fie consultate; acesta este cazul mecanismului integrarrii negative, sau europenizrii prin evaziune . Sectorul public din Romnia este europenizat datorit responsabilitii de a implementa Politica Regional i de Coeziune. Romnia a pregtit documentele strategice pe care Comisia European le-a cerut i, de asemenea, a creat cadrul instituional necesar pentru punerea n aplicare a politicii. Sistemul administraiei publice a fost transformat din cauza cerinelor Comisiei n domeniu. Cu toate acestea, n cazul n care nu suntem n prezena mecanismului integrrii pozitive, n cazul n care cerinele Uniunii Europene nu sunt obligatorii, avem de a face cu acomodarea. Cel mai bun exemplu pentru a ilustra acest caz provine din zona regulilor de planificare, selecie i implementare ale proiectului: unele dintre ele sunt respectate, cum ar fi normele privind achiziiile publice, normele privind promovarea proiectelor i normele de audit extern, n timp ce altele, cum ar fi utilizarea metodei PCM, nu sunt respectate. Aceasta determin concluzia c Romnia respect cerinele obligatorii, iar atunci cnd este vorba de elemente care nu apar n cererea de finanare, dar care sunt recomandate pentru planificarea i implementarea profesionale a proiectelor, managerii de proiect i echipa de proiect aleg s nu le foloseasc.

BIBLIOGRAFIE 1.Agh, Attila, The Reform of State Administration in Hungary. The capacity of core ministries to manage the Europeanization, ECPR Turin session, 22-27 March 2002, Workshop 19, Europeanisation and National Political Institutions. 2.Brgoanu, Alina ,Fondurile europene. Strategii de promovare i utilizare, Bucureti, Tritonic, 2009. 3.Brzel, Tanja A., Risse, Thomas, When Europe Hits Home: Europeanization and Domestic Change, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 4 (2000) N15. 4. Buller, Jim, Gamble, Andrew, Conceptualising Europeanization, disponibil online la http://aei.pitt.edu/1724/01/bullerandgamble.pdf. 5. Bulmer, Simon J., Radaelli, Claudio M., The Europeanization of National Policy?, Queens Papers on Europeanisation, No. 1/2004. 6. Featherstone, Kevin, Introduction.In the name of Europe, n Featherstone, Kevin, Radaelli, Claudio M.(ed), The Politics of Europeanization, Oxford University Press, Oxford, 2003.. 7.Knill, Christoph , Lehmkuhl, Dirk, How Europe Matters. Different Mechanisms of Europeanization, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 3 (1999) N 7.

8.Liebert, Ulricke, Casual Complexities: Explaining Europeanisation, CenS Working Paper No. 2002/1. 9. Matei, Ani, Iancu, Diana Camelia, Spaiul Administrativ European. Document de lucru, SNSPA, Facultatea de Adminsitraie Public, Bucureti, 2007. 10. Olsen, Johan P., Europeanization, n Cini, Michelle, European Union Politics, Oxford University Press, New York, 2003. 11.Olsen, Johan P., The Many Faces of Europeanization, ARENA Working Paper No. 2001/2. 12.Papadimitriou, Dimitris G., Exporting Europeanization: EU enlargement, the twinning exercise and administrative reform in Eastern Europe, European Consortium for Political Research- Joint Sessions, Turin, 22-27 April 2002. 13.Radaelli, Claudio M., Europeanisation:Solution or problem?, European Integration Online Papers (EIoP) Vol. 8 (2004) No 16. 14.Tller, Annette Elisabeth, The Europeanization of Public Policies Understanding Idiosyncratic Mechanisms and Contingent Results, European Integration online Papers (EIoP) Vol. 8 (2004) N 9, 2004. 15.Trondal, Jarle, Two worlds of europeanization-Unpacking models of Government Innovation and Transgovermental Imitation , European Integration online Papers (EIop), Vol 9, 2005, No.1. 16. Wallace, Helen, Wallace, William i Pollack, Mark A. Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a 5-a, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. 17. www.ec.europa.eu 18.www.fonduri-ue.ro