INTRODUCERE Actualitatea temei investigate.

Rspunderea funcionarilor publici este un concept i o instituie central a tiinei i practicii administrative, cci cheia eficienei administrative se afl anume n domeniul ei, ntruct restabilirea ordinii de drept nclcate prin nerespectarea de ctre funcionarii publici a normelor juridice se face prin intermediul rspunderii juridice. n condiiile actuale de tranziie este necesar o cercetare tiinific i practic, att a conceptului integral al rspunderii funcionarilor publici, dar mai cu seam a elementelor rspunderii contravenionale (administrative , pentru a putea lrgi orizonturile de cunoatere a acestui fenomen comple!, dar i pentru a oferi practicii unele soluii legislative, mbogite cu e!periena altor state. "ult vreme, rspunderea specific dreptului administrativ era interpretat tradiional prin referire la noiuni i instituii specifice dreptului civil, sau, dupa caz, dreptului muncii. #e e!emplu, rspunderea cu caracter patrimonial a administraiei publice, era calificat prin referire la rspunderea civil delictual, abatarile administrative svrite de personalul din administraie reprezentau nclcri ale dreptului muncii, sancionate ca atare, iar din punct de vedere practic, formele de rspundere specifice dreptului administrativ nu i$au conturat multa vreme identitatea, e!istnd i n prezent autori care le contesta, i controverse, la nivel doctrinar, dar uneori i jurisprudenial, cu privire la e!istena lor i regimul juridic care le guverneaz. %stfel, subiectul pe care$l propunem spre dezbatere n prezenta lucrare necesit o analiz temeinic sub aspect doctrinar, metodologic, legal i practic al particularitilor rspunderii contravenionale a funcionarilor publici invocnd argumente n calificarea acesteia ca form a rspunderii administrative, n vederea eficientizrii procesului administrativ din Republica "oldova, prin stabilirea locului i rolului acestei instituii. %ctualitatea rspunderii contravenionale, dar i a rspunderii juridice n general, a funcionarilor publici se justific de asemenea, prin faptul c schimbrile radicale i procesele ce au loc n sfera administrativ ne oblig s reevalum scopul, principiile teoretice i elementele de baz legate de rspunderea funcionarilor publici, n tiina administrativ lipsind unitatea de opinii n privina definiiei, esenei, coninutului, temeiurilor rspunderi contravenionale i responsabilitilor funcionarilor publici n timpul activitii administrative. &u att mai mult, c

sunt naintate raionamente diferite n privina calificrii rspunderii contravenionale, drept rspundere administrativ, unele stabilind ntre ele o relaie de sinonimie, altele un raport de parte $ ntreg, care fiind analizate i identificnd elementele rspunderii contravenionale ne vor ajuta s stabilim cea mai corect i oportun abordare, prin formularea propriilor viziuni. Gradul de cercetare a temei. n scopul unei investigaii de succes a temei propuse spre cercetare am pornit de la studierea i analiza suportului teoretico$tiinific. 'tiliznd lucrrile unor doctrinari n domeniu din Rom(nia, cum ar fi &orneliu "anda,) *oan %le!andru, "ihaela &ruan i *on +opescu,, -erginia -edina,. /otc "ihai %drian,0 etc, de la care am aflat unele aspecte generale privind rspunderea juridic, unele aspecte conceptuale, condiii ce permit apariia rspunderii administrativ$contravenionale a funcionarilor publici, dar i elementele faptei ilicite contravenionale. Rspunderea contravenional a fost studiat i abordat i de autori autohtoni, printre care1 2uuleac -ictor,3 4urdui 5ergiu,6 *on &reang,7 "aria 8rlov i 9tefan :elecciu, ; etc. %ceti autori au publicat o serie de lucrri fcnd referin la activitatea funcionarilor publici, tratnd nemijlocit i rspunderea contravenional a acestora, principiile rspunderii, e!punndu$se asupra cauzelor care nltur rspunderea contravenional, precum i asupra sanciunilor aplicabile funcionarilor publici. n efectuarea studiilor, un rol deosebit l$a jucat legislaia contravenionl, adic nemijlocit &odul contravenional al Republicii "oldova, care ne$a ajutat s ne formm unele preri asupra temei studiate, s identificm scopul rspunderii contravenionale, contraveniile care pot fi svrite de funcionrii publici n e!ercitarea atribuiilor de serviciu, cauzele de nlturare a rspunderii, dar i sanciunile contravenionale aplicabile ca urmare a svririi faptelor ilicite prevzute de cod. Scopul i o iectivele cercet!rii. 5copul acestei lucrri este de a analiza rspunderea contravenional (administrativ a funcionarului public ca mecanism de eficientizare a procesului administrativ, identificnd rolul acesteia n domeniul administrative. +entru realizarea scopului indicat, ne$am propus spre investigare urmtoarele obiective1 identificarea i analiza rspunderii contravenionale n cadrul formelor de rspundere administrativ<
) ,

"anda &orneliu. #rept administrativ. =ratat elementar. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??), %le!andru *oan, &ruan "ihaela, +opescu *on, #inic #rago. #rept administrativ. $ :ucureti1 @ditura @conomic, ,??,, . -edina -erginia.#rept administrativ i instituii politico$administrative. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??,, 0 /otc "ihai %drian. #rept contravenional. +artea general. $ :ucureti1 @ditas, ,??., 3 2uuleac -ictor. =ratat de drept contravenional. A &hiinu1 4.@.$+. B=ipografia centralC, ,??D, 6 4urdui 5ergiu. #rept contravenional. A &hiinu1 &artier juridic, ,??3, 7 &reang *on, #rept administrative. -ol.*. $ &hiinu1 @pigraf, ,??., ; 8rlov "aria, :elecciu 9tefan. #rept administrativ. $ &hiinu, ,??3,

elucidarea elementelor definitorii ale contraveniei, ca temei juridic al rspunderii determinarea faptelor svrite de funcionarii publici, care cad sub incidena legii

contravenionale< contravenionale< stabilirea cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea studiul sanciunilor contravenionale aplicabile funcionarilor publici< realizarea unui studiu comparativ dintre i rspunderea metodologice contravenional ale a

contravenional a funcionarilor publici<

funcionarilor publici la nivel naional fa de funcionarii publici la nivel comunitar< implementarea aspectelor doctrinare rspunderii contravenionale, n practic, n activitatea funcionarilor publici din instituiile administrative din Republica "oldova. Suportul metodologic i teoretico"tiin#i$ic al lucr!rii. n aceast lucrare au fost utilizate mai multe metode de analiz care au permis structurarea informaiei, dar i formularea concluziilor n domeniu. +rintre ele, metoda structural-organizatoric, cu ajutorul creia am abordat rspunderea funcionarilor publici ca structur, determinnd elementele ei componente i principalele tipuri distincte ale acesteia, cu referire nemijlocit la rspunderea contravenional< metoda comparativ a permis compararea reglementrilor rspunderii contravenionale a funcionarilor publici la nivel comunitar cu cele naionale, i compararea particularitilor rspunderii contravenionale n unele ri europene< metoda deductiv a fost utilizat pentru stabilirea locului rspunderii contravenionale, n cadrul formelor de rspundere administrativ, pornind de la rspunderea juridic n aspect general< metoda analitic folosit la dezvoltarea conceptului de rspundere contravenional, descompunndu$l n diverse elemente1 contravenia (fapta ilicit , scopul, principiile, faptele contravenionale, cauzele care nltur rspunderea i sanciunile aplicabile< metoda coprehensiv, a permis interpretarea raionamentelor specialitilor din domeniu, precum i n mod obligator a reglementrilor legale, nemijlocit cele cuprinse n &odul contravenional, i metoda sistemic, care a determinat generalizarea informaiei acumulate i ncadrarea ei ntr$un coninut logic i coerent, oferind posibilitatea formulrii concluziilor la fiecare etap de cercetare< Noutatea tiin#i$ic! i valoarea aplicativ! a lucr!rii. n lucrare se e!prim viziuni i opinii, concluzii i recomandri, n scopul de a eficientiza procesului administrativ de activitate a funcionarului public folosind rspunderea contravenional a acestuia n activitatea desfurat. #e asemenea, prin opiniile naintate demonstrm c rspunderea contravenional, constituie o form

distinct a rspunderii administrative, aceste dou instituii intersectndu$se parial, doar n ceia ce privete calitatea persoanei fizice de funcionar public. =otodat, credem c prin faptele abordate i viziunile e!primate n aceast lucrare vom reui s cultivm o atitudine atent a funcionarilor publici fa de aciunile pe care le manifest n timpul serviciului, evitnd svrirea contraveniilor, i asigurnd realizarea desfurrii unei activiti administrative eficiente, menite s satisfac intersul public general. %olumul i structura te&ei. -olumul lucrrii cuprinde 6) de pagini. =eza dat cuprinde trei capitol, introducere, concluzii, recomandri, bibliografie i ane!e. &apitolul * este unul introductiv i se refer la conceptele de rspundere juridic, rspundere administrativ, i rspundere contravenional ca form a celei administrative, ulterior fiind identificate i analizate scopul i principiile rspunderii contraveninale a funcionarilor publici. n cadrul acestui capitol, mai este analizat noiunea de contravenie, ca temei de atragere la rspundere contravenional, fiind stabilite elementele componente ale acesteia, i caracteristicile lor specifice. n &apitolul ** am analizat nemijlocit faptele contravenionale, care pot fi svrite de funcionarii publici n e!ercitarea atribuiilor de serviciu, precum i obligativitatea survenirii responsabilitii, prin aplicarea sanciunilor contravenionale stabilite de lege, pentru fiecare fapt svrit, pe care de asemenea le$am analizat n cadrul acestui capitol, alturi de cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional, identificate i dezvoltate n aspect teoretico$legal, n capitolul respectiv. &apitolul *** prevede un studiu asupra cazurilor de rspundere a funcionarilor publici din cadrul autoritilor administraiei publice centrale din Republica "oldova i anume din cadrul "inisterului Eustiiei i "inisterului *ndustriei %limentare i %griculturi. &onform celor cinci ane!e, fiind analizate cazurile n care funcionarii publici comit contravenii i care sunt sanciunile pe care le primesc acetia. n cadrul aceluiai capitol am efectuat o analiz comparativ a rspunderii contravenionale a funcionarilor publici la nivel naional i funcionarii publici din unele ri europene.

CA'ITO(U( I) CARACTERISTICA GENERA(* A R*S'UNDERII CONTRA%EN+IONA(E " ,OR-* A R*S'UNDERII AD-INISTRATI%E *nstituia rspunderii funcionarului public este un pilon n cadrul unei instituii publice. *ndiferent de forma pe care o mbrac, aceasta are un singur scop, de a stabili acele nclcri ce au avut loc n cadrul unei autoriti publice i de a aplica sanciunile cuvenite acelor funcionari ce au svrit abateri n timpul activitii publice. %stfel, n cadrul acestui capitol ne vom referi nemijlocit la una din formele de rspundere a funcionarilor publici A rspunderea contravenional, ca form a rspunderii administrative, vom identifica principiile i scopul acestui tip de rspundere i vom analiza contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale.

... Identi$icarea i anali&a r!spunderii contraven#ionale /n cadrul $ormelor de r!spundere administrative +ersonalul ca parte component a unui organ al administraiei publice, constituie instituia care este elementul cel mai important n cadrul acesteia, fiind fora vie a sistemului din care face parte. 5erviciul public n accepiunea sa de Bcorp profesionalC D i realizeaz activitatea i sarcinile ce i revin printr$un personal competent, care trebuie s fie capabil de a reaciona rapid i eficient la dinamica schimbrilor sociale. %cest corp profesional este alctuit din funcionari publci, care n conformitate cu reglementrile >egii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.)3;$F-* din ?0.?7.,??;, sunt definite n calitate de persoane fizice numite ntr$o funcie public.)? %stfel, un funcionar public ndeplinete mai multe roluri (ane!a ) n activitatea sa, care pot fi realizate prin acumularea cunotinelor i aplicrii practice a acestora, n vederea satisfacerii intereselor publice. n acest conte!t, n vederea eficientizrii activitii funcionarului public, stabilim c unul din mecanismele de baz n acest sens, este rspunderea funcionarilor publici asupra sarcinilor de
D

"anda &orneliu. 9tiina administraiei. $ :ucureti 1 >umina >e!, ,??0, p.)3?, >egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.)3;$F-* din ?0.?7.,??;, art., GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.,.?$,.,G;0? din ,..),.,??;,
)?

activitate naintate de ctre autoritatea public. %pare, astfel, rspunderea juridic (penal, civil, administrtiv a funcionarilor publici, care indiferent de ramura de drept la care ne raportm are att un scop preventiv$educativ, ct i sancionar, nelegnd prin acest ultim aspect i caracterul reparator n cazul n care s$au produs daune materiale iGori morale. +rofesorului ". &ostin, consider c rspunderea juridic i are temeiul n faptul ilicit, iar consecina const n aplicarea sanciunii juridice, reprezentnd un comple! de drepturi i obligaii care formeaz coninutul raportului juridic de constrngere ce se leag ntre stat, ca unic subiect activ i autorul faptei ilicite, subiectul pasiv al raportului juridic respectiv. )) ntr$o alt opinie, rspunderea juridic a fost definit ca fiind o situaie juridic de avertizare e!pres a anumitor subiecte de drept despre consecinele juridice ale nclcrii sau nerespectrii normelor de drept n vigoare, de aplicare a constrngerii de stat n modul corespunztor nclcrii constatate.), n baza acestor opinii, rspunderea juridic a funcionarilor publici poate fi definit ca ansamblul de drepturi i obligaii care se nasc n temeiul legii, ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice n vederea asigurrii normalitii raporturilor de funcie i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept. &u referire la activitatea administraiei publice, stabilim c n procesul de administrare funcionarii publici rspund pentru activitatea i abaterile ce le svresc, prin formele rspunderii juridice administrative, care spre deosebire de rspunderea civil i de cea penal, cunoscute, n anumite forme, nc din antichitate, este relativ tnr, avnd apro!imativ dou secole. +rofesorul ". +reda definete Brspunderea administrativ ca o form a rspunderii juridice, care intervine cnd, nclcndu$se normele dreptului administrativ, s$a svrit o abatere administrativ de ctre funcionarii publiciC, iar dup profesorul *. *ovna, rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind forma condamnrii statale, ce const n obligaia de a suporta i a e!ecuta o privaiune represiv (patrimonial sau de natur moral , care intervine atunci cnd au fost nclcate obligaiile ce constituie coninutul unui raport de drept administrativ, al crui regim juridic de stabilire concret este prevzut de normele dreptului administrativ.). 2eneraliznd, opiniile acestor doctrinari, conchidem c rspunderea administrativ reprezint o form a rspunderii juridice a funcionarilor publici prin care acetia sunt sancionai pentru nclcrile svrite n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, care poate antrena diferite forme.

)) ),

%le!andru *oan, &ruan "ihaela, +opescu *on . #rept administrativ. $ :ucureti1 @ditura @conomic, ,??,, p..?, +ogone 2alina. +ogone 2alina. Rspunderea juridic1 un fenomen social GG %dministraie public$ Revist metodico$ tiinific trimestrial nr.)$,(0)$0, . $ &hiinu, ,??0, p.;., ). 8rlov "aria. #rept administrativ. $ &hiinu1 @pigraf, ,??), p.),.,

n acest sens, continum prin a remarca c majoritatea autorilor autohtoni i rom(ni, menioneaz c n funcie de fapta comis i de consecinele sale, identificm trei mari forme de rspundere, specifice dreptului administrativ1 ). svrirea ilicitului administrativ propriu$zis, care poart denumirea de abatere disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ, i anume rspunderea disciplinar< ,. cea de$a doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin intervenia celei de$a doua forme de rspundere specific dreptului administrativ, i anume rspunderea contravenional<
3. ultima form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui svrire

atrage ultima form de rspundere aparinnd ramurii dreptului administrativ, anume rspunderea patrimonial.)0 n acelai timp precizm c nu toi autorii contemporani recunosc cele trei forme de rspundere, a cror e!isten, n doctrina actual, a fost fundamentat de profesorul %.*orgovan, la al crui concepie ne raliem. %stfel, profesoara R.H. +etrescu analizeaz doar dou forme de rspundere1 contravenional i patrimonial a autoritilor administraiei publice,)3 fr a recunoate rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, ca o form specific concret, legat direct de e!ercitarea atribuiilor de serviciu a acestora 0 clasificare care n opinia noastr este insuficient i incorect, deoarece rspunderea disciplinar a funcionarilor publici reprezint un mecanism legal menit s organizeze funcionarul public pentru a avea un comportament i o deontologie adecvat funciei publice deinute, respectiv reieind din raporturile de serviciu specifice, att n cadrul autoritii, ct i cu cetenii, din acest considerent aspectul disciplinar reprezint un segment important n activitatea administrativ. 8 alt opinie, o gsim la @mil :lan, care menioneaz c componenta administrativ a rspunderii juridice cuprinde urmtoarele forme1 rspunderea administrativ$teritorial< rspunderea administrativ$contravenional i rspunderea administrativ$patrimonial.)6 &a urmare a acestor clasificri, conchidem, c rspunderea administrativ cuprinde urmtoarele forme1 rspunderea administrativ$disciplinar, rspunderea administrativ$ contravenional i rspunderea administrativ$patrimonial. #intre care ulterior ne vom referi nemijlocit, la rspunderea contravenional ca form specific a rspunderii administrative.
)0

*orgovan %ntonie. =ratat de drept administrativ. -ol. ***. @diia a ***$a, restructurat, revzut i adugit. A :ucureti1 %ll :ecI, ,??,, p..6?, )3 -edina -erginia. #rept administrativ. @diia a -$a. Revzut i actualizat. A :ucureti1 @ditura 'niversul Euridic, ,??D, p.,0;, )6 :lan @mil. *nstituii administrative. A :ucureti1 @ditura &./. :ecI, ,??;, p.)D6,

+entru nceput, vom meniona c unii doctrinari invoc opinia conform creia rspunderea contravenional nu reprezint o form tipic a rspunderii administrative (represive , ci forma atipic, imperfect, specificnd c folosirea uneori a atributului de JadministrativC pentru rspunderea contravenional este total neadecvat, deoarece sanciunile contravenionale nu se aplic numai de ctre organele administraiei de stat, ci i de cele judectoreti i atunci termenul de sancionare administrativ nu mai are semnificaia corespunztoare. #in punct de vedere al sinonimiei dintre rspunderea administrativ i cea contravenional prerile sunt diferite, e!ist n schimb unanimitate de opinie n sensul c temeiul rspunderii contravenionale, faptul ilicit care o declaneaz, l constituie contravenia.)7 &u referire la aceast opinie, considerm c totui rspunderii contravenionale i poate fi folosit atributul de administrativ, din considerentul c funcionarului public n afar de persoan fizic ca subiect al rspunderii contravenionale, i pot fi atribuite svrirea unor contravenii ce in de atribuiile de serviciu, i aici are loc comasarea celor dou componente i calificarea rspunderii la care este atras funcionarul drept una administrativ$contravenional, deoarece a aprut n baza raporturilor administrative, n urma svririi uneiGunor contravenii. n aspect comparativ, ntr$o alt opinie este naintat raionamentul conform cruia rspunderea contravenional intervine pentru comiterea contraveniei, pe cnd cea administrativ se fundamenteaz pe nclcarea unui raport administrativ, iar constrngerea aplicabil contraveniilor, n principiu, se manifest sub form de sanciuni contravenionale ce pot fi privative de libertate, n timp ce n cazul abaterilor administrative au o form mai diluat, cu un grad de severitate mai redus i urmresc nu sancionarea vinovatului, ci constrngerea acestuia la respectare i e!ecutarea actului administrativ pe care, prin conduita sa, l$a nclcat. ); n acest conte!t, nu negm faptul caracterului distinct al rspunderii contravenionale ca o form a rspunderii juridice, ns remarcm c aceasta poate fi n acelai timp calificat ca o form a rspunderii administrative, n aspectele n care funcionarul public n e!ercitarea atribuiilor administrative, este subiectul care comite o contravenie i este pasibil de ai fi aplicat o sanciune contravenional. n susinerea acestei preri, vom e!pune mai jos unele aspecte ale acestui raionament. 5ubiect al rspunderii contravenionale poate fi1 statul, organele administraiei publice, funcionarii publici i particularii, persoanele fizice sau persoanele juridice, pentru svrirea de
)7

Kiclea %le!andru, =rcil *.#., 5tan *.H., Rujoiu &., &orbu ". Rspunderea contravenional G &itat dup &ravcenco =atiana. Rspunderea contravenional ca form distinct a rspunderii juridice GG "aterialele simpozionului tiinific studenesc universitar B#reptul contravenional ca ramur distinct a sistemului de dreptC, . septembrie ,?)?. A &hiinu1 BHotograf +rimC 5R>, ,?)), p.,?7 , ); 4istican @ugenia, +ascari %nastasia, &limova %la, 4urdui 5ergiu, 5tella :leceaga. %dministrarea cauzelor de contencios administrativ. %dministrarea cauzelor contravenionale. 5uport de curs. &artea a -***$a. A &hiinu1 @>%H +8>*2R%4 5.R.>., ,??D, p.)),,

10

fapte administrative ilicite sau, ntr$o e!primare specific dreptului administrativ, prin svrirea unor fapte contravenionale ilicite.)D #rept urmare, rspunderea contravenional n cazul funcionarului public, intervine atunci cnd, n timpul e!ecutrii funciei sale, acesta svrete o contravenie administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o funcie, iar sanciunile administrative pot fi aplicate pentru svrirea contraveniilor cum ar fi1 nclcarea legislaiei muncii, nclcarea legislaiei funciare, nclcarea regulilor i a normelor sanitaro$igienice i sanitaro$antiepidemice, nclcarea legislaiei cu privire la petiii etc.,? #e asemenea, rspunderea contravenional ca form a celei administrative se angajeaz fie prin adoptarea ori emiterea de acte administrative prin care se vatm drepturile, recunoscute de lege, ale particularilor, fie prin neemiterea unor acte n termenul prevzut de lege, fie prin svrirea de fapte administrative ilicite prevzute i sancionate de actele normative prevzute de lege. 'n ultim aspect prevede c, rspunderea contravenional este o varietate a rspundeii juridice, care apare n toate cazurile de comportament ilegal al persoanei i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional. %ceast caracteristic se refer la toate categoriile de baz ale rspunderii juridice1 penale, disciplinare, civile, dar i administrative, ,) respectiv n baza acestei opinii putem cu uurin califica rspunderea contravenional ca o form distinct a rspunderii administrative. &a urmare a acestor aspecte, dorim s facem referire la scopul rspunderii contravenionale, precum i la principiile care guverneaz aceast instituie, motiv pentru care facem trimitere la normele &odului &ontravenional, unde se stipuleaz c1 Jscopul legii contravenionale const n aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietiii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege, n soluionarea cauzelor contravenionale, precum i n prevenirea svririi de noi contravenii.C,, n acest fel, bazndu$ne pe reglementrile respective observm c scopul rspunderii contravenionale, ca form a rspunderii administrative const n aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietiii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege, n soluionarea cauzelor contravenionale, precum i n prevenirea svririi de noi contravenii de ctre funcionarii publici, n timpul i n e!ercitarea atribuiilor de serviciu, avnd drept obiectiv creare unui corp de funcionari profesioniti pentru sporirea eficienei administrative. n realizarea scopului, rspunderea administrativ$contravenional, determin sarcini specifice, definindu$le prin elemente ce realizeaz calificarea faptelor la timp i sub toate aspectele,
)D ,?

+riscaru -alentina. %ctele i faptele de drept administrativ. $ :ucureti1 >umina>e!, ,??), p. .;., 8soianu =udor, 8soianu *on. 5tatutul juridic al funionarului public. $ &hiinu1 'nversitatea de &riminologie, ,??., p. 6?, ,) 2uuleac -ictor. #rept contravenional. A &hiinu1 '>*", ,??6, p.)?3, ,, &odul &ontravenional nr.,);$F-* din ,0.)?.,??;, art., GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr..$6 din )6.?).,??D,

11

cercetarea deplin i obiectiv a mprejurrilor fiecrui caz, soluionarea lui n strict conformitate cu legislaia, asigurarea ndeplinirii hotrrii adoptate, precum i stabilirea cazurilor i condiiilor care au contribuit la comiterea contraveniilor administrative, prevenirea contraveniilor respective, educarea cetenilor n sprijinul respectrii legilor, ntririi legalitii.,. @videniem ns, c e!istena sarcinilor, ce ajut la realizarea scopului rspunderii contravenionale, nu este de ajuns pentru garantarea unei proceduri perfecte de realizare a lor, de aceea rspunderea contravenional se bazeaz pe nite idei fundamentale i reguli diriguitoare, numite principii, n concordan cu care se vor desfura cerinele i realizarea optim a scopului. %stfel, rspunderea contravenional se bazeaz pe dou tipuri de principii1 principii generale i principii specifice. Principiile generale, reprezint prescipiile fundamentale, diriguitare aplicabile tuturor tipurilor de rspundere juridic, i anume1 legalitii, egalitii, dreptii, umanismului, garantrii drepturilor i libertilor fundamentale i neretroactivitii legii. Respectarea acestor principii asigur echilibrul ntregului sistem de drept, fiind aplicate n toate ramurile att a dreptului privat, ct i a celui public, ele garantnd survenirea corect a tuturor formelor de rspundere1 civil, penal, dar i contravenional, rolul lor constnd n cazul celei din urm n asigurarea protecia celor nevinovai, dar i sancionarea celor vinovai n conformitate cu normele contravenionale. Principiile specifice rspunderii contravenionale sunt acele idei directoare i reguli de drept care i gsesc aplicarea n ntreaga reglementare a rspunderii contravenionale, i guverneaz aceast instituie juridic n materia corectitudinii aplicabilitii ei. %stfel, spre deosebire de principiile generale, principiile specifice sunt direcionate nemijlocit spre realizarea scopului rspunderii contravenionale, prin sancionarea obiectiv a acelor vinovai. %nume aceste principii vor fi analizate de noi mai detaliat n continuare. Principiul rspunderii contravenionale personale, prevede c att obligaia ce decurge dintr$o norm juridic de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce decurge din nesocotirea acestei obligaii revin numai persoanei care nu i$a respectat obligaia i a svrit o fat interzis de lege.,0 Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i a pedepsei contravenionale , care presupune c rspunderea contravenional trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea contraveniei, i de persoana vinovatului, pentru a asigura att sancionarea corect a contravenientului, ct i realizarea preveniunii generale i speciale.,3

,. ,0

&reang *on. &urs de drept administrativ. A &hiinu1 @ditura @pigraf, ,??., p..?D, 2uuleac -ictor. =ratat de drept contravenional. A &hiinu1 4.@.$+. B=ipografia centralC, ,??D, p..,, ,3 4urdui 5ergiu. #rept contravenional. A &hiinu1 &artier juridic, ,??3, p.)?3,

12

Principiul: contravenia - unic temei al rspunderii contravenionale, specific c rspunderea va e!ista numai dac va fi svrit o contravenie, o nclcare asupra unei valori sociale reglementate de normele juridice contravenionale, ceea ce determin c numai svrirea unei contravenii, care se deosebete de alte fapte ilicite, prevede atragerea la rspundere contravenional i aplicarea sanciunii n conformitate cu caracterul i componentele acesteia, aspect pe care le vom trata ulterior n cercetare. Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale, care presupune c oricine comite o contravenie trebuie s suporte rspundere contravenional, care, la rndul ei, este o consecin inevitabil a comiterii contraveniei, sancionarea vinovatului nefiind facultativ, cu att mai mult c pedeapsa este finalul procedurii contravenionale care ncepe de la nclcarea unei valori sociale, care i are justificarea n necesitatea restabilirii odinii sociale care a fost perturbat de contravenia svrit, repararea pagubei pricinuite, educarea persoanei care a comis contravenia, prevenirea comiterii unor noi contravenii. Principiul celeriti tragerii la rspundere, presupune asigurarea finalitii rspunderii contravenionale A cu ct activitatea de tragere la rspundere contravenional se realizeaz la un moment mai apropiat de descoperirea contraveniei i a persoanei vinovate, cu att valorile sociale vor fi mai asigurate i mai curnd restabilite A finaliti legate de eficiena rspunderii contravenionale,,6 prin realizarea scopului general al acesteia. n literatur mai sunt identificate i alte principii aplicabile rspunderii contravenionale, printre care prescriptibilitatea rspunderii contravenionale, interdiciei dublei sancionri contravenionale, unicitii rspunderii contravenionale, aflrii adevrului obiectiv, contradictorialitii, garaniei dreptului de aprare, folosirii limbii materne i principiul publicitii.,7 #rept urmare, menionm c rspunderea contravenional, ca form a rspunderii juridice are un scop clar determinat, menit de a asigura buna funcionare a adminstraiei i funcionarilor publici, care este garantat prin respectarea unor sarcini i principii folosite n descoperirea i sancionarea faptelor contravenionale svrite, astfel, devenind unul din instrumentele de eficientizare a activitii administrative, deoarece prin mecanismele legale folosite tinde s disciplineze funcionarul public prin educarea, prevenirea, sancionarea acestuia prin atragerea la rspunderea contravenional cu aplicarea pedepsei corespunztoare. %stfel, concluzionm, c trstura caracteristic a rspunderii administrative const n faptul c n funcie de fapta comis i de consecinele sale, ea mbrac trei forme clasice de rspundere specific dreptului administrativ1 rspunderea administrativ$disciplinar, rspunderea administrativ$
,6 ,7

4urdui 5ergiu. #rept contravenional. A &hiinu1 &artier juridic, ,??3, p.)?6, &reang *on. &urs de drept administrativ. A &hiinu1 @ditura @pigraf, ,??., p..)?,

13

contravenional i rspunderea administrativ$patrimonial. n acest conte!t, apare necesitatea de a remarca c rspunderea contravenional reprezint o form a rspunderii administrative, ntre ele fiind imposibil relaia de sinonimie (ntlnit greit n literatur, unde adesea rspunderea contravenional se identific cu rspunderea administrativ , ci doar de interdependen reciproc, prin svrirea de contravenii n dreptul administrativ, nemijlocit n activitatea administrativ a funcionarului public. n fine, putem formula c rspunderea contravenional ca component a rspunderii juridice, se poate manifesta distinct ca o form a rspunderii administrative ce se angajeaz n cazul n care funcionarii publici au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de servicu e!ercitate.

..1 Temeiul 2uridic al r!spunderii contraven#ionale 3 contraven#ia Rspundere juridic decurge n mod obiectiv, din savrirea unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de actul normativ nlcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele juridice ale faptei comise. %a de e!emplu, ncalcarea unei norme de drept penal va atrage rspunderea penal i aplicarea unei pedepse prevazut de legea penal, pe cnd ncalcarea unei norme juridice de drept administrativ va determina rspunderea administrativ a fptuitorului i aplicarea unei sanciuni administrative. n literatura juridic, uneori se pune semnul egalitii ntre rspunderea administrativ i cea contravenional, alte ori rspunderea contravenional este considerat o form a rspunderii administrative, contravenia fiind o form de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav, iar regimul su juridic este n mod preponderent un regim al dreptului administrativ.@ste necesar n acest sens o analiz a definiiilor date de literatura de specialitate i a ncadrrii juridice a contraveniei n &odul &ontravenional al Republicii "oldova. +rofesorul #umitru :rezoianu definete contravenia, ca o fapt antisocial, stabilit de lege, svrit cu vinovie, de ctre o persoan fizic sau o persoan juridic, ,; concept care n opinia doctrinarului &orneliu "anda este tratat mai larg, stabilind c contravenia reprezint orice fapt contrar ordinii de drept, ce constituie o manifestare a conduitei umane e!teriorizate n societate, adic n ansamblul de acte ale omului sub controlul voinei i raiunii sale. #efiniie continuat prin concretizarea c, caracterul illicit al faptei contravenionale e!ist numai atunci cnd subiectul aciunii umane, a avut n mod obiectiv, libertatea de a alege o conduit ce se nfieaz ca o aciune social negativ, n raport cu ordinea de drept.,D 8 definiie mai ampl este oferit de profesorul -.
,;

:rezoianu #umitru. #rept administrativ. +artea general. A :ucureti1 @ditura 'niversitii =itu "aiorescu, ,??,, p.);0, ,D "anda &orneliu. #rept administrativ. A :ucureti1 >umina >e!, ,??,, p...D$.0),

14

2uuleac, care susine urmtoarele1 Ccontravenia este fapta (aciunea sau inaciunea , ilicit, cu un pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de normele contravenionale materiale i pentru a crei comitere legea prevede pedeapsa contravenionalC.? n raport cu aceast definiie reprom faptul c instituia contraveniei nu trebuie privit n comparaie cu infraciunea, care este fapta ilicit prevzut de normele dreptului penal, i suntem de prerea c formularea potrivit creia contravenia prezint un pericol social mai redus dect infraciunea, prezint o abordare netiinific, deoarece n aceast e!primare ar rezulta, n esen c cea mai grav contravenie prezint, avnd n vedere aspectul teoretic, un pericol social mai redus dect cele mai uoare infraciuni, aspect cu care nu suntem de acord. "eninnd aceiai prere facem trimitere i la reglementrile &odului &ontravenional al Republicii "oldova, care de asemenea utilizeaz aceiai sintagm, care n opinia noastr nu este corect, stipulnd1 J&onstituie contravenie fapta A aciunea sau inaciunea A ilicit, cu un grad de pericol mai redus dect infraciunea svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, care este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional.C .) n urma acestei norme, observm suprapunerea apo!imativ total ntre definiia dat de profesorul -.2uuleac i legiuitorul Republicii "oldova, i putem determina c n mare parte normele legale fiind interpretate de doctrinarii din Republica "oldova, duc la apariia noiunilor bazate pe reglementrile acestora. &u toate aceastea trebuie de remarcat, c noiunea oferit de acutualul &od contravenional, caracterizeaz n mod deplin conceptul de contravenie, lund n consideraie, att aspectul vinoviei, ct i pe cel al culpabilitii, ca elemente constitutive ale componenei contravenionale, spre deosebire de reglementrile din codul anterior n rezultatul acestor opinii i raionamente, dup prerea noastr contravenia poate fi definit ca o fapt ilicit, antisocial, prevzut e!pres de legislaie, svrit cu vinovie, care prezint un pericol social i este constatat i sancionat de un ir de autoriti ale administraiei de stat i de persoane cu funcii de rspundere. &ontravenia, ca fenomen social distinct i ca specie a faptei ilicite se caracterizeaz prin anumite aspecte1 ). material, deoarece este o manifestare e!terioar obiectiv a persoanei, apt s produc modificri n realitatea obiectiv<
.?

5olomon @lena. &ontravenia ca unicul temei al rspunderii contravenionale. A &hiinu1 BHotograf +rimC5R> GG "aterialele simpozionului tiinific studenesc universitar din . decembrie ,?)?. #reptul contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept, p.3;, .) &odul &ontravenional nr.,);$F-* din ,0.)?.,??;, art.)? GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr..$6 din )6.?).,??D,

15

,. social, deoarece este o activitate periculoas pentru valorile sociale i genereaz raporturi conflictuale dintre subiectele raportului contravenional< .. moral A politic, deoarece este e!presia atitudinii etice i celei civile fa de valorile social A juridice<
4. juridic, deoarece reprezint o nclcare a obligaiei de confirmare nserat n norma de

stabilire i sancionare a contraveniei, nclcare ce produce efecte juridice.., &a urmare a definiiilor elementelor citate anterior putem constata urmtoarele trsturi ale contraveniei1 caracterul antisocial al faptei, caracterul ilicit, vinovia, prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat. .. n mod logic, n lipsa a cel puin unuia dintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept contravenie, aceste elemente reprezentnd garantul depistrii contraveniilor i sancionrii persoanei vinovate pentru svrirea acestora. #in acest considerent, acestea vor fi analizate n continuare1 a) Caracterul antisocial al faptei contravenionale presupune c fapta care a fost savrit, aduce atingere valorilor sociale care sunt ocrotite de legea contravenional. +otrivit savantului rom(n "arin +reda, pericolul social se apreciaz, n primul rnd, n funcie de aciunea sau inaciunea fptuitorului, iar n al doilea rnd, pericolul social vizeaz o atingere adus valorilor sociale. +e de alt parte, gradul de pericol social al unei fapte este determinat de importana valorilor sociale nclcate prin svrirea contraveniei..0 8bservm, c cunoaterea gradului de pericol social al faptei, reprezint un aspect important att pentru legiuitor ct i pentru cel chemat s aplice legea. 5e consider c odat stabilit contravenia, e!istena pericolului social nu mai trebuie dovedit. n mod concret, se va aprecia gradul de pericol social al faptei de ctre cel chemat s aplice legea. b) Caracterul ilicit este o alt trstur caracteristic contraveniei. &ontravenia este o fapt ilicit, adic o fapt care contravine prevederilor legale. 5tabilind sau interzicnd o anumit conduit, normele juridice urmresc realizarea sau aprarea unor interese personale sau generale. =oi membrii societii sunt obligai s se conformeze acestor norme, orice aciune contrar fiind calificat drept ilicit, iar persoana vinovat va fi sancionat. c) Vinovia &a orice alt fapt ilicit, contravenia are relevan juridic, doar dac este svrit cu vinovie. n materie contravenional, prin vinovie se nelege starea de contiin a fptuitorului n momentul nclcrii unei dispoziii legale prevzute de legea contravenional..3
.,

8rlov "aria, :elecciu 9tefan. #rept administrativ. %cademia B9tefan cel "areC a "%* al Republicii "oldova. A &hiinu1 @lena -.*, ,??3, p.)3?, .. 2uuleac -ictor.=ratat de drept contravenional. A &hiinu1 4.@.+.C=ipografia centralC, ,??D, p.DD, .0 +reda "ircea. #rept administrativ. +artea general. $ :ucureti1 >umina >e!, ,???, p.,7?, .3 Kiclea %le!andru. Reglementarea contraveniilor. @diia a **Aa, revzut i adugit. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??., p.;,

16

-inovia implic un act de contiin, care presupune nelegerea consecinelor svririi unei fapte sancionat de lege !factor intelectiv), i n al doilea rnd, acceptarea i urmrirea producerii consecinelor negative, deci actul de voin !factor volitiv). n cazul n care fapta a fost svrit fr vinovie, n stare de iresponsabilitate, n condiiile e!tremei necesiti, legitimei aprri, constrngerii fizice iGsau psihice, riscului ntemeiat i cazului fortuit, nu poate fi vorba despre o contravenie..6 d) "spunderea legal prevzut &ontravenia fr pedeaps nu are sens juridic contravenional, drept urmare apare o ultim trstur a contraveniei i anume prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat. n partea special a &odului contravenional al Republicii "oldova sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin limitele pedepsei contravenionale pasibile de aplicare Humai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea contraveniilor, legea contravenional i realizeaz scopul. "enionm ns, c trsturile eseniale ale contraveniei ofer doar criteriile generale de difereniere ale acesteia de alte forme ale ilicitului juridic (infraciuni sau abateri , dar ele nu pot servi la deosebirea faptelor ilicite, la cunoaterea trsturilor i elementelor ce compun contravenia. #e aceea este necesar ca fapta contravenional s fie analizat sub aspectul coninutului ei. +rin coninutul contraveniei se nelege totalitatea elementelor i trsturilor caracteristice, stabilite n normele de drept contravenional, de e!istena crora depinde calificarea faptei ilicite ca contravenie..7 n activitatea de prevenire, constatare i sancionare a contraveniilor, o importan deosebit o are necesitatea analizrii fiecrei fapte n parte, n sensul de a vedea dac sunt ntrunite sau nu aceste elemente constitutive ale unei anumite contravenii, respectiv1 obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. #rept urmare afirmm, c pentru a fi n prezena unei contravenii trebuie ca toate aceste elemente s fie ntrunite cumulativ >ipsa unuia dintre ele determin ine!istena contraveniei i, implicit, imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului..; O iect al contraveniei l constituie cele mai diverse raporturi sociale, care sunt ocrotite prin normele de drept. ns nu toate raporturile reglementate prin norme juridice, sunt ocrotite prin sanciuni juridice, astfel n calitate de obiect al contraveniei administrative, pot fi numai acele raporturi care sunt ocrotite prin sanciuni administrativ A contravenionale. %adar, obiectul reflect acele valori i relaii sociale la care a atentat subiectul. +entru a stabili mai corect obiectul fiecrei fapte ilicite, nsemntatea acestuia, pentru a califica obiectiv fiecare fapt i a alege pedeapsa
.6

&odul &ontravenional nr.,);$F-* din ,0.)?.,??;, art.)D$.) GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr..$6 din )6.?).,??D, .7 8rlov "aria, :elecciu 9tefan. 8p.cit., p.)6?, .; -edina -erginia. #rept administrativ i instituii politicoAadministrative. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??,, p. 3D0,

17

potrivit, este nevoie de o clasificare a obiectului contraveniei. 8biectul faptei contravenionale poate mbrca diverse forme1 obiect #uridic i obiect material .D .. O iectul 2uridic, la rndul su, se poate prezenta sub mai multe forme1 obiect general, obiect generic, obiect nemi#locit !specific) i obiect comple$, toate astea viznd valorile sociale ocrotite de normele contravenionale. n literatura de specialitate se afirm c ar mai e!ista i un obiect juridic multiplu care const n lezarea mai multor obiecte juridice printrAo singur aciune i care ntrunete elementele constitutive ale unei contravenii unice.0? 1. O iect material al faptei contravenionale l constituie un lucru fizic sau persoana mpotriva creia se ndreapt consecinele negative ale contraveniei. %cest obiect nu e!ist la orice tip de contravenie, ci doar la acele contravenii, la care valoarea social ocrotit se e!prim ntrAo entitate material. n cazul contraveniilor formale, obiectul material nu e!ist, ci doar putem constata obiectul juridic. (atura o iectiv! constituie aciunea sau inaciunea generatoare de urmri socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime, fiind prevzut n actul normativ de stabilire i sancionare a faptelor considerate contravenii.0) &a element al contraveniei, latura obiectiv este alctuit din urmtoarele semne componente1 elementul material (fapta cu pericol social ce se poate manifesta prin aciune sau inaciune < rezultatul periculos (lezarea sau punerea n pericol a obiectului juridic al contraveniei prin comiterea faptei cu pericol social i se manifest prin vtmare efectiv sau stare de pericol < raportul de cauzalitate (legtura care apare ntre fapta svrit i rezultatul social periculos i unele condiii de loc, timp, mod i mpre#urri (condiiile n care se svresc unele contravenii, care au mai mult un caracter facultativ, stabilirea crora au importan pentru calificarea juridic corect a contraveniilor i pentru stabilirea unei pedepse adecvate . Hoiunea de su iect al contraven#iei nu trebuie confundat cu noiunea de subiect al dreptului contravenional, deoarece aceasta din urm formeaz un tot ntreg, iar noiunea de subiect al contraveniei constituie parte component a acestuia. %stfel, n dreptul contravenional, putem deosebi n calitate de subiect, persoana fizic i persoana juridic, inclusiv persoana cu funcii de rspundere. Persoana fizic ca subiect al contraveniei 5ubiecii contraveniei sunt persoanele trase la rspundere contravenional sau contravenientul A subiect activ i victima A subiect pasiv (doctrina rom(neasc acord o atenie deosebit anume subiectului pasiv al contraveniei .

.D 0?

Hegru -asilica. #rept administrativ. @diie revzut i adugit. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??0, p...3, 4urdui 5ergiu. #rept contravenional. $ &hiinu1 @ditura &artier, ,??3, p.D,, 0) Hegru -asilica. 8p.cit., p...3,

18

5ubiect activ al contraveniei reprezint persoana fizic care svrete o fapt prevzut de legea contravenional, prin acte de e!ecutare, de determinare sau de complicitate. 0, #eci, poate deveni contravenient persoana fizic care a participat la comiterea unei fapte ilicite n calitate de autor, instigator sau complice, cu condiia ca aceast fapt s fie consumat. +utem deosebi subiect activ general i subiect activ special +entru ca o persoan s poat deveni subiect activ general al unei contravenii, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii1 ). Vrsta % fptuitorul trebuie s aib la momentul svririi faptei ilicite vrsta de ); ani, iar pentru anumite fapte care sunt prevzute e!pres de legea contravenional, fptuitorul poate avea ntre )6 i ); ani. ,. "esponsabilitatea adic capacitatea persoanei de a judeca caracterul faptelor sale, de a nelege semnificaia lor social i de a prevedea consecinele acestor fapte. .. &ibertatea de aciune i de voin adic fptuitorul s nu fie supus vreunui tip de constrngere (fizic sau psihic la momentul svririi faptei contravenionale. Subiectul activ special al contraveniei, pe lng condiiile obligatorii pentru subiectul activ general, trebuie s ntruneasc i o condiie suplimentar A s aib o anumit calitate i anume s fie o persoan cu funcie de rspundere (art.)6, alin.(6 , din &odul &ontravenional al Republicii "oldova , s fie posesor al permisului de conducere, al permisului de posesor de arm individual etc. %nume aici, la categoria de subiect activ special putem atribui i funcionarul public, ns cu privire la contraveniile svrite n afara serviciului i far legtur cu sarcinile de serviciu, menionm c acestea nu sunt supuse regimului juridic al rspunderii administrative a funcionarilor publici, deoarece pentru savrirea celorlalte contravenii funcionarii publici rspund ca orice persoan fizic. 'ubiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic care a suferit un prejudiciu material sau moral prin svrirea unei contravenii. %cesta de obicei reprezint victima sau persoana vtmat. Persoana #uridic ca subiect al contraveniei &odul contravenional al R", stabilete c subiect al rspunderii contravenionale poate fi i persoana juridic. %rt.)7, alin.() al acestui cod stipuleaz c este pasibil de rspundere contravenional persoana juridic, cu e!cepia autoritilor publice i instituiilor publice, n cazurile prevzute de prezentul cod, pentru contraveniile svrite n numele su ori n interesul su de ctre organele sale ori de reprezentanii acestora dac aceasta corespunde condiiilor.

0,

/otc "ihai %drian. #rept contravenional. +artea general. $ :ucureti1 @ditas, ,??., p.),0,

19

(atura su iectiv! a contraven#iei reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei. %ceast trstur se refer doar la persoana fizic, n cazul aplicrii sanciunii contravenionale, fa de persoana juridic, acest element al contraveniei nu poate e!ista. @lementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei, intenia i imprudena. 4r vinovie nu e!ist componena contraveniei, deci lipsete temeiul juridic pentru aplicarea pedepsei contravenionale. >egea contravenional definete formele vinoviei astfel1 contravenia se consider svrit cu intenie dac persoana care a svrit$o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri, i respectiv contravenia se consider svrit din impruden dac persoana care a svrit$o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad.0. 2eneraliznd, cu referire la funcionarul public, putem afirma c contravenia n noiunea generic de fapt antisocial, reprezint o atingere adus unor relaii sociale, care se stabilesc n sfera activitii e!ecutive a statului, avnd un grad de pericol mediu, fiind prevzut i sancionat prin norme de drept administrativ i contravenonal, iar stabilirea elementelor constitutive ale contraveniei are o semnificaie deosebit deoarece anume aceste elemente stau la baza rspunderii contravenionale. #e asemenea, acestea constituie criteriul de delimitare a contraveniei de alte fapte antisociale (infraciunea, abaterea disciplinar i abaterea administrativ . #oar prin stabilirea acestor elemente se poate efectua o calificare juridic obiectiv a contraveniei, se poate determina categoria, gradul de pericol social i limitele sancionrii acesteia. =otodat constatarea contraveniilor este necesar pentru aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice i a altor valori ocrotite de legea contravenional. &u titlu de concluzie a acestui capitol, afirmm c rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice la general i a rspunderii administrative la particular bazat pe e!istena unui suport juridic de drept administrativ, ce apare n toate cazurile de comportament ilegal al persoanei, n cazul nostru al funcionarului public, i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional, avnd ca temei svrirea contraveniilor, i fiind guvernat de principiile diriguitoare menite s garanteze aplicabilitatea corect a responsabilitii contravenionale.
0.

&odul &ontravenional nr.,);$F-* din ,0.)?.,??;, art.)0, alin.(, , (. GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr..$6 din )6.?).,??D,

20

..4 ,unc#ionarul pu lic " su iect al r!spunderii contraven#ionale +ersonalul angajat n autoritile administraiei publice prezint o deosebit nsemntate, deoarece activitatea acestora nu este altceva dect ansamblul activitilor desfurate n scopul realizrii serviciilor publice, iar n ultim instan a interesului general. #e calitatea activitii funcionarilor publici depinde nsi calitatea activitii administraiei publice n ansamblu. #e multe ori n cadrul e!ercitrii atribuiilor funcionarii publici svresc aciuni sau inaciuni care ncalc legea i duc la apariia rspunderii juridice, la baza creia st svrirea unor fapte ilicite, care cad sub incidena legii contravenionale. +ersonalul ca parte component a unui organ al administraiei publice, constituie instituia care este elementul cel mai important n cadrul acesteia, fiind fora vie a sistemului din care face parte. 5erviciul public n accepiunea sa de Bcorp profesionalC00 i realizeaz activitatea i sarcinile ce i revin printr$un personal competent, care trebuie s fie capabil de a reaciona rapid i eficient la dinamica schimbrilor sociale. %stfel, personalul din serviciul public constituie factorul uman primordial n procesul de democratizare, n realizarea misiunii i obiectivelor autoritilor publice. =otodat personalul i statutul juridic al acestuia constituie o garanie pentru buna funcionare a serviciilor publice prin instituirea funciilor publice i a calitii de funcionar public pentru persoanele care le e!ercit. ()uncia public este acea grupare de atribuii, puteri i competene stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii *+, 5tatutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile, responsabilitatea funcionarului public, e!igenele fa de pregtirea lui profesional. >a rndul su, conceptul de funcie public este strns legat de noiunea de activitate desfurat de un funcionar public, numit ntr$o funcie public, i de autoritatea public n care a fost instituit funcia public, autoritatea care este constituit, de regul de trei elemente1 competen, mijloace materiale i personal, iar acesta din urm este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii. #in acestea, numai unele sunt desemnate ca funcii publice, iar titularul acestora este funcionarul public investit n cadrul unui serviciu public, cu atribuii stabilite prin lege, prin numire ori alegere, n vederea realizrii n mod continuu i permanent, a unui interes general. #in cele relatate mai sus reiese c funcia n cadrul organelor administraiei publice poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin
00 03

"anda &orneliu. 9tiina administraiei. $ :ucureti 1 >umina >e!, ,??0, p.)3?, +riscaru -alentin *. =ratat de drept administrativ GG &itat dup1 +laton "ihai. %dministraia public. A &hiinu1 'niversul, ,??7, p.3.?,

21

lege sau prin actele juridice emise pe baza i n e!ecutarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr$un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice.06 +ornind de la cele menionate, n legtur cu funcia public, accentul l vom pune asupra legalitii calitii celor care acioneaz n numele administraiei publice. %stfel, n conformitate cu legea persoanele fizice care ocup funciile publice din cadrul serviciilor publice, se numesc funcionari publici. #eci, funcionarii publici, constituie personalul serviciului public sau cum ntlnim n prezent e!presia de resurse umane. %ceste resure umane fiind foarte importante pentru serviciul public, deoarece de profesionalismul i gradul lor de pregtire depinde n mare parte eficienta serviciului public. )uncionarul public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de e$ecuie din structura unei autoriti publice.07 @l i desfoar activitatea n baza unui statut, unui regulament, unei legi care stabilete drepturile i obligaiile acestuia n virtutea ndeplinirii sarcinilor funciei publice. +rofesorul *on &reang, cu referire la aceast noiune stabilete , sensuri de definire1 n sens larg, prin funcionar public nelegem persoana ce deine n condiiile legii o funcie n organele autoritilor publice. %cest sens cuprinde toate atribuiile i sarcinile pe care le au cei ce lucreaz n organele autoritilor publice centrale i locale. n sens restrns, noiunea de funcionar public determin la modul concret funcia respectiv instituit de actul juridic respectiv. #eja n acest sens, persoana ce tinde s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc cerinele funciei pretinse. &u alte cuvinte, n fiecare caz concret putem determina noiunea funcionarului public concret. +entru a ocupa o funcie public n cadrul serviciului public, persoana ce tinde a se numi funcionar public trebuie s corespund unor parametri stabilii de lege, pentru funcia concret, pornind de la ocupaie, studii, vrst, cetenie, cunoaterea limbii oficiale etc.0; ns continuarea aceleiai idei menionm, c nu orice persoan care lucreaz n administraia de stat face parte din categoria funcionarilor publici, astfel c persoanele angajate n organizaii nestatale vor fi pur i simplu funcionari, deoarece acetia sunt specialiti n economie, sfer social$cultural i nu snt implicai n activitatea gestionar de stat, aceasta reprezentnd diferena dintre serviciul public i celelalte servicii prezente.
06

Hegoi %le!andru. #rept administrativ GG &itat dup1 Hegru -asilica. #rept administrativ. $ :ucureti1 >umina >e!, ,???, p.D3, 07 8rlov "aria, Hegru :oris. Luo vadis "oldovaM %dministraia public. $ &hiinu1 4.@.+. B =ipografia centralC, ,??,, p.;7, 0; &reang *on. &urs de drept administrativ. -ol.**. A &hiinu1 @ditura @pigraf, ,??., p.);.,

22

#repturile, obligaiile, ndatoririle i toate aspectele ce in de funcia public i statutul funcionarului public sunt reglementate prin >egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.)3;$F-* din ?0.?7.,??;, care definete funcionarul public, persoana fizic numit ntr$o funcie public.0D %stfel, legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan care ntrunete condiiile legii poate aspira la accesul i e!ercitarea funciei respective, i avea calitatea de funcionar public. n conformitate cu reglementrile acestei legi, funcionarului public i se instituie registrul i dosarul personal, care este completat de serviciul de cadre al autoritii publice, care conine informaii despre acesta i despre modalitile n care acesta i e!ercit atribuiile, acces la care are dreptul funcionarul. 8bservm c resursele umane, alturi de celelalte resurse ale serviciului public, joac un rol important n cadrul autoritilor administraiei publice. #rept urmare, rezult c un funcionar public ndeplineste mai multe roluri (ane!a ) n activitatea sa, care pot fi realizate prin acumularea cunotinelor i aplicrii practice a acestora. 5e nelege faptul c rolul funcionarului public se schimb mereu, ca urmare a schimbrilor statale, sociale, economice etc. 5chimbarea ns, trebuie s decurg n limitele logicii evoluiei i n dependen de interaciunea celor dou noiuni cardinale1 durabilitatea i fle!ibilitatea. n aceast privin scopul este clar1 administraia trebuie s devin $ $ maleabil, fr a pierde nimic din stabilitatea sa. @ste posibil ca dezvoltarea s duc la divizarea ei n , straturi1 stratul dependent de politic 1 funcionari superiori de stat< stratul dependent de cercurile largi ale consumatorilor 1 funcionari de diferite ranguri.3? *at de ce este necesar de a asigura succesul muncii funcionarului, prin nlturarea barierelor interioare din structura administraiei. %firmm c calitatea serviciului public depinde de mijloacele materiale sau financiare, ns n mai mare msur de potenialul su uman, adic de personalul n domeniu, care trebuie s fie cel mai calificat, cel mai competent i profesionist, deoarece cum afirma 8.:ismarI1 B&u legi rele i funcionari buni administrarea mai este nc posibil, dar cu funcionari ri nu vor ajuta nici un fel de legi.C n continuarea acestei idei menionm c un sistem de administrare, orict de bun i eficient ar fi, necesit perfecionare permanent, dat fiind faptul c viaa nainteaz necontenit noi e!igene fa de organele administraei publice. @!igenele noi sunt generate de apariia fireasc a problemelor cauzate, la rndul lor, de evoluia permanent a vieii sociale i de progresul societii. 3)
0D

>egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.)3;$F-* din ?0.?7.,??;, art., GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.,.?$,.,G;0? din ,..);.,??;, 3? +laton "ihai. %dministraia public. $ &hiinu1 'niversul, ,??7, p.33;, 3) 5mboteanu %urel. Reforma administraiei publice n Republica "oldova. $ &hiinu1 "useum, ,??), p.)3,

23

%ceste e!igene impunndu$se anume corpului de funcionari ce activeaz n instituiile publice, n vederea crerii unui proces eficient de administrare a cetenilor. #up cum am evideniat anterior, unul din mecanismele de baz ale eficientizrii activitii administraiei publice este rspunderea funcionarilor publici asupra sarcinilor de activitate naintate de ctre autoritatea public. n lupta cu diverse nclcri ale funcionarilor publici este important nu doar certitudinea aplicrei pedepselor, ci i prentmpinarea lor, inclusiv profila!ia, scop urmrit de rspunderea juridic n ansamblul. Rspunderea juridic, n mod tradiional, este analizat ca o instituie fundamental a dreptului, instituie care tinde s ocupe centrul dreptului. @a se regsete n fiecare materie, n toate direciile se ajunge la aceast problem a rspunderii, n dreptul public i n dreptul privat, n domeniul persoanelor sau a familiei, ct i n acela al bunurilor, ea este a tuturor momentelor i a tuturor situaiilor, rspunderea devine punctul nevralgic comun al tuturor instituiilor noastre.3, Rspunderea juridic, indiferent de ramura de drept la care ne raportm are drept scop preventiv$educativ, ct i sancionar, nelegnd prin acest ultim aspect i caracterul reparator n cazul n care s$au produs daune materiale iGori morale. +rin oricare dintre formele rspunderii se restabilete ordinea nclcat ca urmare a svririi faptei ilicite, iar aplicarea sanciunii i stabilirea despgubirii l face pe autorul faptei s contientizeze consecinele faptei svrite i s nu mai svreasc astfel de fapte.3. 4uncionarul public avnd datoria de a avea un interes pentru sadisfacerea necesitilor cetenilor, adic un interes public, ce cere responsabilitate, transparen, integritate, fidelitate i bun$ credin,30 nu ar trebui s svreasc abateri disciplinare ce ar duce la rspunderea acestuia. Rspunderea juridic nu are n vedere doar omul social, ci i colectivitile i unitile economico$sociale, prin cei care i conduc i i desfoar activitatea n cadrul lor, i nsui statul, rspunderea fiecreia din cele trei puteri ale statului, cu toate instiuiile e!istente i funcionarii acestora. n urma stabilirii c rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice administrative, vom stabili c rspunderea contravenional a funcionarilor publici reprezint o form a rspunderii sociale particularizat prin faptul c intervine n urma nclcrii normelor contravenionale. @lementul esenial n antrenarea acestei rspunderi este svrirea de ctre funcionarul public a unui fapt illicit $ contravenia, a unei conduite contrare reglementrilor &odului contravenional de ctre personalul din cadrul autoritilor administraiei publice. %cest rspundere
3, 3.

"anda &orneliu. #rept administrativ. =ratat elementar. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??), p.,33, %le!andru *oan, &ruan "ihaela, +opescu *on . #rept administrativ. $ :ucureti1 @ditura @conomic, ,??,, p.,D0, 30 &iobanu =atiana. 'nele aspecte ale deontologiei parlamentarului. GG%dministraie public$ Revista metodico$ tiinific trimestrial nr. ,$. (66$67 aprilie$septembrie ,?)?. $ &hiinu1 'niversul, ,?)?, p..?,

24

este un mecanism e!traordinar care regleaz pulsul societii, meninndu$l n limitele normalului sau restabilind normalitatea,33 alturi de celelalte forme de rspundere caracteristice funcionarului public. +rin urmare, putem defini rspunderea contravenional a funcionarilor publici drept acea form a rspunderii administrative ce const n comple!ul drepturilor i obligaiilor cone!e care se nasc ca urmare a svririi unor contravenii i care constituie cadrul n care se realizeaz sanciunile contravenionale menite s asigure restabilirea ordinii de drept nclcate. 8bservm c funcionarul public poate fi subiect al rspunderii contravenionale, ca urmare a svririi unei contravenii n timpul e!ercitrii funciei sau n legtur cu nee!ercitarea acesteia. +rin urmare contravenia svrit n timpul e!ercitrii funciei sau n legtur cu aceasta constituie temeiul rspunderii contravenionale a funcionarului public. n concluzie, considerm c instituia rspunderii contravenionale a funcionarului public este una pe ct de comple!, pe att de necesar, deoarece prin intermediul acesteia sunt stabilite nite forme legale de constrngere a funcionarului public n modul corespunztor nclcrilor svrite de ei, i duce la stabilirea echilibrului social i pedepsirea celor vinovai, n funcie de contravenia svrit. %stfel, prin intermediul rspunderii juridice n general, dar i a celei contravenionale n mod particular aplicabile funcionarului public, se ncearc de a crea un corp de funcionari publici profesioniti, responsabili, loiali autoritii publice i societii, care prin comportamentul lor att n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, ct i n afara acestuia s fie coreci n aciuni i s respecte reglementrile legale.

CA'ITO(U( II) S'ECI,ICU( R*S'UNDERII CONTRA%EN+IONA(E A ,UNC+IONARI(OR 'U5(ICI

33

Naharia =. 2heorghe, Naharia 8dette @anu, :udeanu =udor *., %le!andrescu =udor. #rept administrativ. $ *ai1 Eunimea, ,??,, p..30,

25

#e multe ori n cadrul e!ercitrii atribuiilor specifice funciei publice deinute, funcionarii publici svresc aciuni sau inaciuni care contravin unor reglementri legale, care n rezultat duc la apariia rspunderii juridice, la baza creia st svrirea unor fapte ilicite, care n cazul cercetrii noastre cad sub incidena legii contravenionale, pe care le vom analiza n acest capitol, mpreun cu determinarea i studiul sanciunilor aplicabile funcionarului pentru svrirea contraveniilor. =otodat pentru a asigura obiectivitatea i corectitudine procedurii de sancionare a funcionarilor publici, se ine cont i de unele condiii atenuante, cunoscute sub form de cauze care nltur caracterul contravenional, care au impus funcionarul s acioneze ntr$un mod ilicit, care de asemenea vor fi analizate de noi n cadrul acestui capitol.

1.. ,apte ale $unc#ionarilor pu lici care cad su inciden#a legii contraven#ionale Rspunderea contravenional o regsim reglementat n &odul &ontravenional al Republicii "oldova, care menioneaz la art.)6, alin.(6 c B+ersoana cu funcie de rspundere (persoana creia ntr$o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea e!ercitrii funciilor autoritiilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice sau economice este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de prezentul codC 36. n cadrul aceluiai articol, sunt menionate cazurile n care funcionarii publici sunt trai la rspundere contravenional, i anume1 folosirea intenionat a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu, depirea vdit a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, precum i nendeplinirea sau ndeplinrea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu, iar la art.., fiind menionate sanciunile contravenionale aplicabile funcionarilor publici ca msuri de constrngere statal i reeducare ce se aplic n numele legii persoanei ce a svrit o contravenie. n acest conte!t facem trimitere la capitolul F-* din &odul &ontravenional al Republicii "oldova, care stabilite n mod e!pres contraveniile care pot fi svrite de funcionarii publici n e!ercitarea atribuiilor de serviciu i care afecteaz activitatea autoritilor publice. %stfel, funcionarii publici rspund contravenional pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu, ceea ce semnific folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr$un mod care contravine intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice, 37
36

&odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??; GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D, 37 &odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..), GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D,

26

cu condiia ca acest fapt ilicit s nu ntruneasc elementele constitutive ale infraciunii, adic s aib un pericol social cu efect mai redus, deoarece cunoatem c legislaia penal de asemenea prevede aceast fapt ca temei de atragere la rspundere penal a funcionarului public, dar n alte condiii dect legea contravenional. &u privire la acest fapt, specificm c n conformitate cu reglementrile legale funcionarului public i este aplicat saniunea contravenional, doar n cazul svririi cu intenie a abuzului de putere sau de serviciu, respectiv, n cazul n care autorul ei a acionat cu vinovie. *ndiferent de formele pe care le mbrac, vinovia reprezint o atitudine a subiectului activ al faptei fa de ilicitul comis i urmrile pe care acesta le are sau ar putea s le aib. @a relev faptul c subiectul de drept (cu e!cepia neglijenei este contient c fapta sa este contrar legii, c ea produce anumite urmri periculoase pentru societate i, dar totui el o comite. n acest caz, ca i n cazul infraciunii, vinovia constituie latura subiectiv a contraveniei.3; 8bservm, c vinovia este atitudinea psihic a unui funcionar public fa de fapta ilicit svrit de acesta, precum i fa de urmrile acestei fapte. n situaia n care funcionarul public prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin comiterea faptei, avem de a face cu intenia direct, iar cnd producerea urmrilor a fost numai admis, acceptat, intenia este indirect, dar n ambele cazuri ea poate atrage rspunderea contravenional a acestuia, dac a fost svrit orice aciune de abuz de putere sau abuz de serviciu -$cesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu , reprezint alt contravenie ce poate fi svrit de funcionarii publici, care prevede c svrirea unei aciuni care depete n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege i care contravine intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, i care de asemenea nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii,3D constituie o fapt a funcionarilor publici ce cade sub incidena legii contravenionale. +e baza acestor reglementri remarcm c aciunea constituie cea mai frecvent modalitate de realizare a conduitei ilicite. n cazul n care un funcionar public profereaz injurii la adresa unui cetean, acesta are o conduit ilicit e!primat printr$o aciune. %ciunea este voina contient, e!teriorizat a omului, micarea lui voluntar ctre un scop, nclcarea unei norme de drept cu caracter prohibitiv. #e e!emplu, atunci cnd se ncheie un act fr s se respecte condiiile legii, funcionarul public atenteaz la cinstea, onoarea i integritatea corporal a ceteanului, prin comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice. 6? 8bservm c e!cesul de putere sau

3; 3D

-edina -erginia.#rept administrativ i instituii politico$administrative. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??,, p. 6??, &odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..). GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D, 6? +ogone 2alina. 8p. cit., p. ;3,

27

depirea atribuiilor de serviciu apar doar ca urmare a svririi unei aciuni, inaciunea fiind inoportun i imposibil de a fi realizat n acest caz. &u referire la acest fapt ilicit contravenional, completm menionnd c presupune nite implicaii legale, care i$au forma concret al unor aciuni, i anume1 protecionismul, nedeclararea conflictului de interese i e$cesul de putere privind actele permisive. +rotecionismul, vizeaz sprijinul la soluionarea problemelor persoanelor fizice sau juridice neprevzut de actele normative, indiferent de motive, care nu conin elemente de infraciune, acordat n e!erciiul funciunii de ctre persoana care activeaz n cadrul unei autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat sau municipale, ori n cadrul unei societi comerciale cu capital de stat majoritar
6)

n opinia noastr, protecionismul poate viza fie un interes propriu direct

funcionarului public care activeaz n toate instituiile enumerate mai sus pentru a obine un avantaj personal sau pentru membrii familiei, rude, prieteni, fie un interes propriu indirect, prin obinearea unor avantaje n urma soluionrii problemelor unor persoane fizice sau juridice care sunt strine funcionarului public, de cele mai dese ori de ordin material. Hedeclararea conflictului de interese de ctre persoana care activeaz n cadrul unei autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat sau municipale ori n cadrul unei societi comerciale cu capital majoritar de stat, reprezint o alt form a e!cesului de putere sau depirii atribuiilor de serviciu. n acest conte!t observm c funcionarul public este obligat s informeze imediat, dar nu mai trziu de trei zile de la data constatrii, n scris, eful ierarhic sau organul ierarhic superior despre interesul, al su ori al persoanelor apropiate, legat de decizia pe care trebuie s o ia personal sau la luarea creia trebuie s participe, ori de aciunea pe care trebuie s o ntreprind n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu sau despre calitatea, a sa ori a persoanelor apropiate, de fondator, acionar, asociat, membru al consiliului de administraie, membru al comisiei de control sau de revizie a unei persoane juridice (comerciale sau necomerciale , dac aceast persoan juridic a primit de la organizaia public n care activeaz bunuri, inclusiv mijloace bneti, credite garantate de stat ori de autoritatea administraiei publice locale sau o comand de achiziie public,6, n caz contrar prin nee!ecutarea acestor reglementri funcionarul public este tras la rspundere contravenional, dup cum am menionat iniial fiindu$i aplicat sanciunea prevzut de legea contravenional. Remarcm c prin aceast fapt contravenional se urmrete scopul respectrii interesul general al societii, ca persoanele care dein funcii publice s

6)

&odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..). ) GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D, 6, >egea Republicii "oldova nr.)6 din )3.?,.,??; cu privire la conflictul de interese, art.D, alin.() GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.D0$D6 din .?.?3.,??;,

28

ia, n ndeplinirea atribuiilor lor de serviciu, decizii impariale i legitime, satisfcnd interesul public i nu realiznd interesele personale, servind societatea. n ceea ce privete e!cesul de putere privind actele permisive, atunci acesta se refer nemijlocit la tergiversarea nemotivat iGsau depirea perioadei de timp stabilite pentru eliberarea actului permisiv, precum i eliberarea actului permisiv pe un termen de valabilitate mai mic dect termenul prevzut de Homenclatorul actelor permisive, precum i cererea de a deine iGsau eliberarea unui act permisiv care nu este inclus n Homenclatorul actelor permisive, stabilirea iGsau aplicarea unei pli pentru eliberarea actului permisiv ntr$un cuantum mai mare dect plata prevzut de Homenclatorul actelor permisive, refuzul nemotivat de eliberare a actului permisiv, invocarea i aplicarea unor cerine i proceduri de eliberare a actelor permisive care nu corespund legii, precum i retragerea nemotivat a actului permisiv.6. %vnd la baz aceste prevederi legale, vom specifica c prin act permisiv se nelege un document sau nscris constatator, prin care autoritatea emitent constat unele fapte juridice iGsau nvestete solicitantul cu o serie de drepturi i obligaii pentru iniierea, desfurarea iGsau ncetarea unor activitii sau a unor aciuni aferente acestei activiti. %ctul permisiv avnd form de1 autorizaie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet, de atestat de calificare. #e asemenea cu titlu de specificare remarcm c prin Homenclatorul actelor permisive se are n vedere list oficial a actelor permisive, stabilit de lege, n care se specific termenul lor de valabilitate, ta!a ce urmeaz a fi ncasat, precum i autoritile emitente abilitate cu dreptul de eliberare a acestor acte.60 %ceast fapt prevzut de &odul contravenional are scopul de a disciplina funcionarul public i de al determina s acioneze n mod obiectiv, evitnd orice abuz legat de actele permisive, garantnd eliberarea lor n baza condiiilor legale prevzute. Kinnd cont de cele identificate i analizate mai sus, generalizm prin a meniona c e!cesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, mpreun cu cele trei forme prevzute de legea contravenional, reprezint fapte ilicite pentru svrirea crora, n cazul n care nu ntrunesc elementele infraciunii, li se aplic sanciuni contravenionale specifice. 8 alt fapt care determin apariia rspunderii contravenionale pentru funcionarul public se refer la tinuirea unui act de corupie ori a unui act cone$ acestuia sau neluarea msurilor de rigoare, fa de funcionarii din subordine care au svrit astfel de aciuni, i totodat nesigurarea msurilor de protecie a funcionarului public care informeaz cu bun$credin despre comiterea
6.

&odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..). . GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D, 60 >egea Republicii "oldova nr.)6? din ,,.?7.,?)) privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, art., GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.)7?$)73 din )0.)?.,?)),

29

actelor de corupie i a celor cone!e, a faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii i despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese.63 &u referire la acest contravenie, vom specifica n mod necesar c prin act de coruie, se are n vedere coruperea activ, coruperea pasiv, traficul de influen, luarea de mit, darea de mit, primirea de recompens ilicit, iar ca acte cone!e de corupie se prevede abuzul de putere sau abuzul de serviciu, e!cesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, legalizarea veniturilor obinute din acte de corupie, mpiedicarea nfptuirii justiiei, nsuirea de bunuri, cauzarea de daune materiale prin nelciune sau prin abuz de ncredere, distrugerea sau deteriorarea de bunuri, protecionismul i falsificarea rezultatelor votrii.66 #e asemenea, menionm c n statele postsovietice, de rnd cu formele tradiionale de mituire a persoanelor oOciale, sunt folosite i altele noi1 achitarea cltoriilor peste hotare, credite avantajoase, oferirea diverselor servicii, funcii nalt pltite dup eliberarea din aparatul de stat, includerea n componena consiliilor structurilor comerciale ori n calitate de cofondatori.67 8bservm, conform acestor reglementri c funcionarii publici care i$au cunotin de un act de corupie sau un act cone!, trebuie s informeze superiorul sau organele abilitate n acest sens, fiindui asigurat protecia, toate aceste aciuni, mpreun cu prevederea lor de ctre &odul contravenional au drept scop de a disciplina funcionarul i de a omite orice forme de influenare a acestuia n luarea deciziilor, asigurnd imparialitatea, corectitudinea, respectarea normelor legale i a interesului public n activitile desfurate. 'rmtoarea fapt ilicit a funcionarului public care cade sub incidena legii contravenionale la care vom face trimitere, este strns legat de cea anterioar analizat i prevede primirea de recomens nelegitim sau de folos material ,6; n e!erciiul funciunii, care nu este altceva dect un act de corupie direct svrit de funcionarul public care este n contradice cu rolul funcionarului public, de a se afla n serviciul ceteanului. Kinnd cont de conte!tul dat apelm la normele legale care stabilesc interdicia pentru funcionarul public de a solicita sau a accepta cadouri servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, destinate personal acestuia sau familiei sale, stabilind n acelai timp e!cepia n cazul

63

&odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..)0, art..)0) GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D, 66 >egea Republicii "oldova nr.D? din ,3.?0.,??; cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, art.)6 GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. )?.$)?3 din )..?6.,??;, 67 :orevsIi %ndrei, *strati %ndrei. :azele de contracarare a corupiei. Recomandrii metodice. A &hiinu1 +ontos, ,??;, p.,;, 6; &odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..)3 GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D,

30

cadourilor simbolice, celor oferite din politee sau primite cu prilejul anumitor aciuni de protocol i a cror valoare nu depete limitele stabilite de 2uvern.6D =otodat, pentru a evita aplicarea sanciunii contravenionale pentru primirea de recompens nelegitim sau de folos material, funcionarul public trebuie s ia msurile necesare pentru a$i asigura protecia, prevzute nemijlocit de lege, i anume1 ). s refuze avantajul necuvenit, acesta nu trebuie acceptat pentru a fi folosit ca prob< ,. s se asigure cu martori, inclusiv dintre colegii de serviciu< .. s nscrie detaliat aceste aciuni ntr$un registru special< 0. s raporteze imediat aceast tentativ autoritilor competente< 3. s$i desfoare activitatea corespunztor, n special cea pentru care i s$a oferit avantajul necuvenit.7? #rept urmare, cu referire la aceast fapt prevzut de legea contravenional, conchidem c urmrete prestarea unor servicii publice i realizarea activitilor administrative n modul cel mai corect i legal posibil acordate beneficiarilor, iar pentru a evita rspunderea contravenional pe baza svririi acestei contravenii funcionarului public nu$i rmine dect s respecte normele legale din domeniu. -om mai identifica urmtoarele fapte ale funcionarului public care cad sub incidena legii contravenionale i sunt pasibile de rspundere contravenional, conform aceluiai capitol din &odul contravenional1 nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n +arlament (art..)6 < nee!ecutarea obligaiilor prevzute de &odul de e!ecutare (.)D < nclcarea modului de folosire a simbolurilor de stat (art..,, < divulgarea datelor despre msurile de securitate (art..,3 < nclcarea regulilor de pstrare, de completare, de eviden i de folosire a documentelor de arhiv (art..,; < nclcarea termenelor de declarare a veniturilor i a proprietii sau a intereselor personale (art...?, < alte fapte prevzute n cadrul acestui capitol al &odului contravenional. Referindu$ne la contraveniile ce pot constitui temei de atragere la rspundere contravenional a funcionarilor publici, menionm c i alte capitole din &odul contravenional, prevd fapte ilicite ce constituie temei al sancionrii contravenionale a funcionarilor publici. #in aceste considerente, vom viza n mod obligator capitolul -*, care prevede contraveniile ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice, unde subieci ai rspunderii contravenionale, n cazul comiterii cu vinovie a faptelor ilicite ncadrate n acest capitol snt i persoanele cu funcie de rspundere (art.07, 0D, 3,, 33, 36, 37 etc. < capitolul -** ce stabilete contraveniile ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea
6D

>egea Republicii "oldova nr.)6 din )3.?,.,??; cu privire la conflictul de interese, art.,., alin.() , (, , (. GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.D0$D6 din .?.?3.,??;, 7? *bidem, art.,., alin.(3 ,

31

sanitar$epidemiologic, i unde persoanele cu funcie de rspundere pot fi subiecte a rspunderii contravenionale n condiiile prevzute (art.7D, ;?, ;), ;,, ;., ;0, ;6, ;7, D?, D) < capitolul -*** privind contraveniile ce atenteaz la drepturile reale, conform crora persoana cu funcii de rspundere, de asemenea, poate fi subiect al rspunderii (art.D,, D3, D6, D7, )??, )?,< art. )?7 alin. () , (, < i capitolul *F, contravenii n domeniul proteciei mediului, unde funcionarul public rspunde conform legii, la fel ca i n cazul celorlalte tipuri de fapte contravenionale prevzute n cod care pot fi aplicate funcionarului public n calitate de subiect al rspunderii contravenionale i care pot fi svrite de acesta n e!ercitarea funciilor i atribuiilor de serviciu. @ste necesar de remarcat c n lipsa condiiilor speciale prevzute pentru funcionarii publici, n cazul n care acetia sunt vinovai de svrirea unei contravenii, ei rspund conform dispoziiilor generale a legii contraveionale. 2eneralizm, prin a meniona c &odul contravenional stabilete n mod e!pres faptele svrite de funcionarii publici care cad sub incidena reglementrilor din domeniu, reieind din calitatea special a acestor subieci ai rspunderii contravenionale i din atribuiile de serviciu e!ercitate, n toate celelalte cazuri funcionarii publici rspund ca orice persoan fizic.

1.1 Cau&ele care /nl!tur! caracterul contraven#ional al $aptei i r!spunderea contraven#ional! a $unc#ionarilor pu lici &odul &ontravenional al Republicii "oldova, dup cum am mai menionat, stipuleaz e!pres trsturile eseniale pe care trebuie s le ntruneasc o fapt, svrit de ctre o persoan, pentru ca aceasta s aiba caracter contravenional, i condiiile pe care aceasta trebuie s le ntruneasc ca s poat fi ncadrat n dispoziiile acestuia. +rezena acestor trsturi este strict obligatorie, iar absena oricrei din ele conduce la e!cluderea caracterului contravenional al faptei, iar ca urmare duce i la dispariia rspunderii contravenionale. n acest conte!t, facem din nou referire la unul din principiile rspunderii contravenionale A inevitabilitii rspunderii i a pedepsei contravenionale A care prevede c sancionarea contravenional a persoanei vinovate pentru comiterea unei contravenii este obligatorie, ns cu unele e!cepii prevzute de legislaie. n acest sens apare un element component al rspunderii juridice n general, i n cazul celei contravenionale n special, ce const n cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei svrite.

32

%stfel, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele stri, mprejurri, situaii, cazuri, condiii prevzute de lege a cror e!isten n timpul comiterii faptei face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei.7) &u privire la aceste cauze, menionm c n doctrina administrativ, diferii autori prevd diferite cauze. n acest sens, *on &orbeanu evideniaz urmtoarele cauze1 legitima aprare, cazul fortuit, starea de e!trem necesitate, constngearea fizic i psihic, beia involuntar complet, eroarea de fapt, iresponsabilitatea, infirmitatea, minoritatea, ordinul autoritii ierarhice, acordul unitii i prescripia, care dup cum susine autorul este de 6 luni, pentru aplicarea amenzii contravenionale, i n cazul contraveniei continue, ncepe s decurg de la data constatrii faptei.7, @roarea de fapt, beia accidental, voluntar, complet, ocazional i cronic, legitima aprare, starea de e!trem necesitate, constrngerea fizic i psihic, cazul fortuit, iresponsabilitatea, infirmitatea i minoritate, n opinia lui "ircea +reda snt toate cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei,7. iar cu referire la autorii autohtoni vom face referire la juristul *on &reang, care enumer urmtoarele cauze care nltur caracterul contravenional al faptei1 e!trema necesitate, legitima aprare, iresponsabilitatea, constrngerea fizic i psihic, eroarea de fapt, infirmitatea, cazul fortuit i beia accidental complet.70 %stfel, observm c n unele cazuri distincte rspunderea contravenional i caracterul contravenional al faptei pot fi nlturate, avnd la baz condiii obiective, care dac nu ar fi intervenit, subiectul nu ar fi svrit abaterea contravenional respectiv &a urmare a acestor categorii de cauze, ne vom referi nemijlocit la cele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional, prevzute n art.)D din &odul contravenional al Republicii "oldova, i anume1 starea de iresponsabilitate< legitima aprare. starea de e$trem necesitate< constrngerea fizic i/sau psihic< riscul ntemeiat i cazul fortuit. :azndu$ne pe prevederile legale, vom analiza succint fiecare dintre cauze, prima dintre care fiind starea de iresponsabilitate, care prevede c Jeste n stare de iresponsabilitate persoana care svrete o fapt aflndu$se n imposibilitatea de a contientiza sau de a dirija aciunile sale din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburari temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice patologice.C73 %stfel, iresponsabilitate nseamn incapacitatea unor persoane de a$i da seama de sensul i de urmrile faptelor lor sau de a$i dirija n mod normal voina n timpul svririi aciunii sau
7) 7,

4urdui 5ergiu. #rept contravenional. A &hiinu1 &artier juridic, ,??3, p.DD, &orbeanu *on. #rept administrativ. A :ucureti1 >umina >e!, ,??,, p.,?), 7. +reda "ircea. #rept administrativ. +artea general. A :ucureti1 >umina >e!,,??,, p.,7D, 70 &reang *on. &urs de drept administrativ. A &hiinu1 @ditura @pigraf, ,??., p..)3, 73 &odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art.,? GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D,

33

inciunii ilicite. *responsabilitatea este o cauz de scutire de rspunderea contravenional, ntemeiat pe lipsa de vinovie din partea persoanei care a svrit contravenia. %ceast stare de incapacitate poate fi constatat numai pe cale medical, medicii specialiti fiind cei care se pronun asupra capacitii persoanei de a$i dirija aciunile sau inciunile n mprejurri concrete. Hu trebuie s confundm iresponsabilitatea cu starea de afect, care este considerat drept circumstan atenuant, la care poate ajunge i o persoan perfect sntoas sub aspect psihic.76 Remarcm c pentru iresponsabilitate se cer ntrunite, cumulativ, patru condiii1 s e!iste starea de incapacitate psihic datorit creia fptuitorul s nu$i poat da seama de aciunile (inaciunile sale sau s nu le poat stpni< incapacitatea psihic s e!iste la momentul svririi contraveniei, ct i la momentul aplicrii sanciunii contravenionale< starea de incapacitate psihic s fie determinat de alienaie mintal sau de alte anomalii care nu permit receptivitate psihic i o ultim condiie prevede ca fapta comis s fie prevzut de legea contravenional.77 "enionm cu referire la funcionarii publici care se afl ntr$o situaie de iresponsabilitate, c n momentul svririi faptei ilicite, acetia nu contientizeaz pericolul social al acesteia, respective nu sunt receptivi la ameninarea sanciunilor contravenionale, iar teama de sancionare nu are influen asupra comportrii lor, motiv pentru care svresc faptele ilicite contravenionale. &egitima aprare este o alt cauz care nltur caracterul contravenional al faptei. =rstura esenial care lipsete fapta svrit n stare de legitim aprare este vinovia, lipsa creia duce la absena pericolului social necesar pentru e!istena contraveniei. >egea contravenional consider c fapta a fost svrit n legitim aprare, numai dac sunt ndeplinite urmtoarele cerine1 s e!iste un atac care s provin din partea unei persoane fizice responsabile< atacul s fie material, respectiv, s se concretizeze n acte de violen fizic sau verbal susceptibile a fi percepute pe cale senzorial< atacul s fie direct, adic s provin din partea celui mpotriva cruia se ndreapt riposta persoanei n stare de legitim aprare< atacul s fie imediat, adic n curs de dezlnuire sau pe punctul de a se produce< s fie injust, adic s se realizeze printr$un fapt ilicit< atacul s fie ndreptat mpotriva persoanei, a drepturilor sale ori mpotriva unui interes obtesc< s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori un interes public, n sensul c produce urmri ireparabile sau greu de remediat< riposta s fie necesar, nelegnd prin aceasta c finalitatea actelor de aprare urmrete nlturarea atacului< riposta s fie spontan.7; #eci, n legitim aprare apare funcionarul public care svrete fapte pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unei interes
76 77

2uuleac -ictor. =ratat de drept contravenional. A &hiinu1 @.4.$+. J=ipografia centralC, ,??D, p.));, 4urdui 5ergiu. #reptul contravenional. $ &hiinu1 &artier juridic, ,??3, p. )?), 7; &reang *on. 8p. cit., p. .)7,

34

public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public i dac n aceste cazuri n$au fost depite limitele legitimei aprri. 8 alt condiie ce nltur rspunderea juridic a funcionarilor publici este starea de e$trem necesitate, care e!ist atunci cnd funcionarul public, pentru a$i apra propria via n faa unui pericol imitent sub semnul ntrebrii, sacrific alt persoan sau sacrific bunurile altei persoane, pentru aprarea bunurilor sale, atunci cnd n mod natural nu e!ist alt soluie. 5tarea de necesitate, spre deosebire de legitima aprare, privete un pericol creat de diferite ntmplri sau evenimente neprevzute, cum ar fi un cutremur, o inundaie, un incediu etc. iar funcionarul public trebuie s acioneze ilicit. n acest caz pericolul trebuie s ndeplineasc cumulativ, urmtoarele condiii1 s fie imitent (pe punctul de a produce un ru < s fie ndreptat contra unei valori sociale ocrotite de lege (viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altora sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc , avndu$se n vedere atunci cnd ne referim la un bun, natura, destinaia, raritatea, valoarea i indispensabilitatea sa, dar i diferena de valoare dintre bunul salvat i bunul distrus sau deterioarat n urma aciunii de salvare< s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat altfel, justificnd n acest fel fapta svrit n scop de salvare, innd seama de mprejurrile concrete n care sa ivit pericolul i starea psihologic a persoanei care a efectuat aciunea de salvare.7D "enionm cu privire la aceast cauz, c dac funcionarul public care n momentul svririi faptei, i$a dat seama c produce urmri vdit mai grave dect cele care s$ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat, fapta nu se consider comis n stare de necesitate. #e remarcat este i faptul c, de regul, starea de necesitate nltur numai caracterul contravenional al faptei, nu i consecinele juridice de alt natur. 8 alt condiie ce nltur rspunderea funcionarilor publici este constrngerea fizic i psihic. %utorii din domeniu consider c nu este considerat fapta svrit de o persoan, n cazul n care au fost e!ercitate asupra fptuitorului presiuni, aciuni coercitive spre a$l obliga s svreasc contravenia, deoarece funcionarul public pus ntr$o asemenea situaie nu$i mai dirijeaz singur voina, fcnd$ul n acest fel nevinovat pentru fapta svrit. &onstrngerea se poate realiza fie sub aspect fizic, fptuitorul neputnd rezista acesteia, fie sub aspect moral, prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa ori a altei persoane, ce nu putea fi nlturat n alt mod dect prin svrirea contraveniei. &onstrngerea fizic trebuie s e!iste sub forma unei fore strine, ca s e!ercite o constrngere asupra fizicului celui ce se consider constrns, iar acesta s se afle n situaia de a nu putea reaciona sau opune rezisten., iar
7D

Naharia 2heorghe, Naharia 8dette @anu, :udeanu =udor, %le!andrescu =udor. #rept administrativ. $ *ai1 Eunimea, ,??,, p. .6.,

35

constngerea moral trebuie s evidenieze faptul c s$a acionat asupra psihicului persoanei n cauz, prin ameninare, aceeasta fiind e!pus la un pericol grav, care a produs asupra sa o puternic temere (fric ce a determinat$o s svreasc fapta contravenional, pericolul neputnd fi nlturat n alt mod (denunarea n timp util, chemarea altor persoane n ajutor etc. .;? "enionm, c ntre rul cu care se amenin i consecina svririi contraveniei trebuie s e!iste o anumit proporie, n sensul c valoarea social vtmat prin svrirea contraveniei, n cazul nostru de ctre funcionarul public, s nu fie mai mare dect valoarea social ocrotit prin acea fapt. "iscul ntemeiat, reprezint o alt condiie care e!onereaz funcionarii publici de rspunderea contravenional i nltur caracterul contravenional al faptei, presupunnd o aciune cu posibile consecine duntoare i n privina cruia &odul contravenional, n art.,0 prevede c Jnu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile.C =ot n acelai articol se menioneaz c riscul se v$a considera ntemeiat numai n cazul n care scopul socialmente util nu putea fi atins far aciunile (inaciunile nsoite de risc, iar persoana care a riscat, a luat (a epuizat toate msurile de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de legea contraventional. #rept urmare considerm c v$a nltura caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional doar acea aciune (inaciune , autorul creia nu a gsit alt modalitate de a atinge scopul socialmente util. 'ltima condiie ce nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional este cazul fortuit, care e!ist atunci cnd aciunea sau inaciunea funcionarului public are loc datorit unor mprejurri strine neprevzute, neateptate (fora major , adic aciunile au fost ntreprinse la intervenia unei mprejurri ce n condiiile concrete nu putea fi prevzut sau nlturat.;) #up cum menioneaz i ali autori, cazul fortuit poate fi pus n discuie atunci cnd aciunea sau inaciunea funcionarului public a produs un rezultat neurmrit i neacceptat de acesta i ca urmare a unei mprejurri care nu putea fi prevzut. &azurile fortuite cel mai adesea ntlnite sunt fenomenele naturii, accidentele tehnice, schimbrile brute intervenite n starea de sntate a funcionarului public, ns momentul producerii rmne neprevzut, cel puin la nivelul tiinei actuale. =otodat, ntre mprejurarea fortuit i rezultatul aciunii sau inaciunii funcionarului public, este necesar s e!iste o legtur de cauzalitate, adic mprejurarea fortuit s fi contribuit la producerea rezultatului neprevzut al faptei. n aceste condiii, funcionarul public este e!onerat de
;? ;)

Naharia 2heorghe, Naharia 8dette @anu, :udeanu =udor, %le!andrescu =udor. 8p.cit., p..60, &reang *on. 8p. cit., p..)D,

36

rspundere, deoarece nu a avut posibilitatea s prevad factorul e!tern care a determinat producerea rezultatului, cu e!cepia cazului n care funcionarul public nu a prevzut rezultatul, care putea fi prevzut n mod obinuit de orice persoan. n aceiai ordine de idei, cu privire la cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional, ncheiem prin a meniona c aceastea prevd nite situaii concrete, stri i condiii care prin ele nsele au presupus svrirea unei contravenii. :azndu$ne pe aceat ideie, ne dm seama c nu ar fi uman ca legea s nu admit posibilitatea aprrii i deci e!onerrii de rspunderea contravenional pentru o fapt svrit ca urmare a unor condiii obiective neprevzute, dar care n acelai timp trebuie aplicate i utilizate cu cel mai nalt grad de corectitudine i oportunitate. &u titlu de concluzie, afirmm c rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice la general i a rspunderii administrative la particular bazat pe e!istena unui suport juridic de drept administrativ, ce apare n toate cazurile de comportament ilegal al persoanei i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional, avnd ca temei svrirea contaveniilor i fiind guvernat de principii diriguitoare menite s garanteze aplicabilitatea corect a responsabilitii contravenionale.

1.4 Sanc#iunile contraven#ionale aplica ile $unc#ionarilor pu lici Rspunderea administrativ intervine atunci cnd, n timpul e!ecutrii funciei sale, funcionarul public svrete o contravenie administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos una sau mai multe sarcini. %ceast rspundere se angajeaz fie prin adoptarea ori emiterea de acte administrative prin care se vatm drepturile, recunoscute de lege, ale particularilor, fie prin neemiterea unor acte n termenul prevzut de lege, fie prin svrirea de fapte administrative ilicite prevzute i sancionate de actele normative prevzute de lege. %pare n acest conte!t, noiunea de sanciune administrativ aplicabil funcionarului public. "enionm, cu referire la rspunderea contravenional ca form a celei administrative, c numrul prea mare de sanciuni nu contribuie n mod inevitabil la eficiena acesteai i n general la eficiena activitii sistemului administrativ, dat fiind faptul, c unele din ele produc un efect minimal, avnd, n acelai timp, o procedur anevoioas (de e!emplu, ridicarea contra echivalent . 5anciunile contravenionale sunt de natur represiv i au ca scop lichidarea contraveniilor i educarea funcionarilor publici n spiritul respectrii normelor de drept, coninutul lor constituindu$l

37

pedeapsa. +edeapsa, ns nu poate fi considerat drept scop, ci doar o funcie a rspunderii administrative, n particular, i a constrngerii administrative n general.;, &onform opiniei autorilor "aria 8rlov i 9tefan :elecciu, sanciunea contravenional Beste o msur de rspundere i se aplic n scopul educrii funcionarului public, care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contraveniiC.;. n acelai conte!t, profesorul -ictor 2uuleac definete sanciunea contravenional drept o msur de constrngere statal prevzut de legea contravenional i aplicat contravenientului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte a fptuitorului, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de ctre alte persoane, ;0 specificnd c la baza aplicrii acesteia se afl urmtoarele principii1 legalitatea sanciunilor contravenionale, individualizarea sanciunilor contravenionale, personalitii, compatibilitii sanciunilor contravenionale cu morala i concepia juridic a societii. &a urmare, din punct de vedere al naturii lor, ntlnim dou categorii de sanciuni contravenionale1 ). principale1 avertismentul, amenda, prestarea unei activiti n folosul colectivitii< ,. complementare1 confiscarea, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de e!ercitare a unei activiti< nchiderea unitii< blocarea contului bancar< suspendarea activitii agentului economic< retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer e!terior, temporar sau definitiv, etc., ;3 n doctrin acestea fiind clasificate diferit ca urmare a caracterului legal diferit n diferite perioade i n diferite ri. &odul contravenional al Republicii "oldova, la art.., stabilete urmtoarele forme de sanciuni aplicabile funcionarul public1 avertismentul, amenda, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine o anumit funcie, aplicarea punctelor de penalizare, privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de a purta arm , munca neremunerat n folosul comunitii, arestul contravenional, sanciuni care vor fi analizate n continuare. Avertismentul const n atenionarea funcionarului asupra pericolului faptei svrite i n recomandarea de a respecta pe viitor dispoziiile legale. 5anciunea avertismentului, se aplic de ctre agentul constatator fr remiterea cauzei contravenionale n instana de judecat.
;,

8rlov "aria, :elecciu 9tefan. #rept administrativ. %cademia B9tefan cel "areC a "%* al Republicii "oldova. A &hiinu1 @lena -.*, ,??3, p.)0), ;. *bidem, p.)0), ;0 2uuleac -ictor. #rept contravenional. A &hiinu1 B:ons 8fficesC, ,??6, p.))0, ;3 -edina -irginia. #rept administrativ. Revzut i actualizat. A 2alai1 'niversitatea B#unrea de EosC, ,??6, p.66,

38

n acest conte!t, sanciunea contravenional nu prezint un scop n sine, ci un mijloc de ocrotire a relaiilor sociale i de formare, a unui spirit de responsabilitate, motiv pentru care avertismentul este, ca natur, o sanciune pur moral aplicabil unor contravenii ce prezint un grad de pericol social redus, iar contravenienii o periculozitate sczut. %vertismentul este o variant modern a sanciunii mustrrii, sanciune moral aplicat n dreptul rom(n, n dreptul canonic i n dreptul medieval. %vertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei, i este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete e!ecutat prin comunicarea procesului$verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare.;6 Kinnd cont de aceast opinie, vom specifica c n Republica "oldova n conformitate cu legislaia din domeniu, avertismentul se aplic numai n form scris, evitnd situaia aplicrii verbale a acestuia. =otodat, avertismentul este cea mai blnd sanciune contravenional principal, care de cele mai dese ori este evitat de agenii constatatori, care abuzeaz prin aplicarea de amenzi contravenionale chiar i celor mai nensemnate contravenii, unde ar fi trebuit n mod logic s se acorde avertismente. %stfel, s$a stabilit o e!igen sporit n ceea ce privete aplicarea sanciunilor contravenionale i se merge chiar spre limita ma!im a amenzilor nicidecum spre aplicarea avertismentului. #e aceea, se impune ca organele competente s neleag c orice sanciune juridic, inclusiv cea contravenional, nu reprezint un scop n sine, ci un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru aceasta nu este nevoie ca n toate cazurile s se aplice sanciunea amenzii, e!istnd i alte forme, care pentru contraveniile nensemnate ntotdeauna este avertismentului. 8bservm, ca rezultat c avertismentul primit de ctre funcionarul public este deci o sanciune fr efecte juridice, asemntoare unei sanciuni morale, aplicndu$se n cazul unor fapte de mic gravitate i cnd se apreciaz c persoana n cauz, chiar i fr aplicarea unei sanciuni mai aspre, nu va svri alte contravenii. %vertismentul se poate aplica chiar i atunci cnd actul normativ prin care a fost stabilit acea contravenie nu prevede o asemenea sanciune, lsndu$se la aprecierea celui ce constat contravenia aplicarea acestei sanciuni.;7 Amenda, reprezint o sum unic pltit n beneficiul statului ca urmare a svririi unui ilicit. &a sanciune contravenional este una din cea mai rspndit msur de influenare i se aplic, practic, pentru toate contraveniile prevzute de legislaie. %ceasta poart un caracter material, fiind o sanciune juridic de natur administrativ, care presupune restituirea de ctre fpta a pagubei materiale i se aplic indiferent de faptul dac prin fapta contravenional s$a adus
;6 ;7

*orgovan %ntonie. =ratat de drept administrativ. -ol. **. A :ucureti1 %ll :ecI, ,??,, p. 0?D, %le!andru *oan, &ruan "ihaela, +opescu *on. #rept administrati. $ :ucureti1 @ditura @conomic, ,??,, p..,?,

39

sau nu un prejudiciu material.;; %menda const n plata unei sume de bani care variaz n funcie de natura i gravitatea faptei. #e regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie, o limit minim i una ma!im a acesteia, pentru ca amenda s poat fi aplicat inndu$se seama de mprejurrile concrete n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, pentru ca sanciunea s poat fi individualizat. %tfel, n baza analizei normelor legale, stabilim c valoarea amenzii nu poate depi )3? uniti convenionale pentru persoanele fizice, i se aplic de la )? la 3?? uniti convenionale n cazul persoanelor juridice i persoanelor cu funcie de rspundere, respectiv i funcionarilor publici. Remarcm de asemenea, c amenda are un caracter legal. &a urmare, nu s$ar putea aplica o sanciune ntr$un cuantum care s nu se situeze n limitele stabilite ori s fie determinat pe baza altor criterii dect cele reglementate. "ai trebuie precizat c amenda contravenional spre deosebire de cea penal nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei eventuale sancionri viitoare. +e lng faptul c amenda este cea mai rspndit sanciune contravenional, ea este considerat i cea mai eficient. +rin libertatea de micare ntre limita minimal i cea ma!im, care este att de mare, la stabilirea amenzii pentru o contravenie concret se poate ine seama, n acelai timp, de importana raportului juridic nclcat i de pericolul social pe care l prezint. 'rmtoarele sanciuni care pot fi aplicate funcionarului public ca urmare a svririi unei contravenii sunt privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau de a deine anumite funcii, care prevd interzicerea temporar persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special. 5anciunea privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti.;D n aceast ordine de idei, stabilim c prin dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a e!ercita o anumit activitate se nelege un post ntr$o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori o subdiviziune, filial a lor, n care persoana respectiv, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri deine anumite drepturi i obligaiuni n vederea e!ercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie sau organizatorico$economice.D?
;;

8rlov "aria, :elecciu 9tefan. #rept administrativ. %cademia B9tefan cel "areC a "%* al Republicii "oldova. A &hiinu1 @lena -.*, ,??3, p.)0., ;D &odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..3, alin.() GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D, D? &odul penal al Republicii "oldova nr.D;3$F- din );.?0.,??,, art.),., ),0 GG republicat "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.7,$70G)D3 din )0.?0.,??D,

40

%stfel, ajungem la opinia c sanciunea privind privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a desfura o anumit activitate se refer nemijlocit i funcionarului public, care n timpul e!ercitii atribuiilor de serviciu a svrit o fapt contravenional, respectiv ca msur de pedeaps poate fi aplicat fa de persoanele care se afl n serviciu n autoritile de stat, teritoriale, autonome sau n administraia public local, precum i fa de cele care gestioneaz organizaii comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale. %nume prin aplicarea acestei sanciuni se urmrete scopul de a asigura o activitate eficient a administraiei publice, prin nlturarea, dar i interzicerea funcionarilor publici vinovai de a mai ocupa unele funcii publice pe o anumit perioad de timp, n acest fel oferindu$* funcionarului sancionat ansa ca du aceast perioad, n urma contientizrii faptei sale contravenionale svrite, i a convinderii psihice de a nu mai svri contravenii, pentru a nu rmine din nou fr serviciu, n opinia noastr aceast sanciune ar avea rolul de precedent judiciar, att pentru funcionarul pubic vinovat, ct i pentru cei care vor lua ca e!emplu cazurile respective, de aplicare a acestei sanciuni. 8 alt pedeaps contravenional, care poate fi alicat funcionarului public prevede arestul contravenional, care reprezint o sanciune contravenional e!epional, care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrre judectoreasc, ce se aplic de regul, pentru svrirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei sau n cazul nee!ecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale i care se e!ecut n condiiile prevzute de &odul de e!ecutare. %vnd la baz aceleai reglementri remarcm c durata arestului contravenional este de la . la )3 zile, iar n cazul concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica aceast sanciune pe un termen de pn la .? de zile, durata reinerii contravenionale fiind inclus n durata arestului contravenional.D) #e asemenea, menionm c legea contravenional mai prevede i alte sanciuni contravenionale, printre care1 aplicarea punctelor de penalizare, privarea de dreptul special, munca neremunerat n folosul comuntii, e!pulzarea, care n opinia noastr nu pot fi aplicate funcionarului public, n calitatea sa de titular al unei funcii publice, ci doar n calitate de persoan fizic n afara e!ercitrii atribuiilor de serviciu. #rept urmare a stabilirii sanciunilor contravenionale aplicabile funcionarilor publici, evideniem n mod obligator c pentru ca sanciunea contravenional s$i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport cu fiecare contravenie i cu calitatea persoanei tras la rspundere.
D)

&odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..; GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D,

41

Regulile generale de aplicare a sanciunii snt, potrivit art. 0) din &odul contravenional al Republicii "oldova, urmtoarele1 ). aplicarea sanciunii numai ntru atingerea scopului prevzut de legea contravenional< ,. aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii contraveniei comise< .. s se in seama de elementele care caracterizeaz persoana1 starea psihologic a acesteia, modul n care s$a dezvoltat, triete i activeaz< 0. se ine cont de caracterul valorilor atenuante i agravante. %ceste reguli generale au rolul de a ajuta organul competent de a stabili o sanciune eficient i corespunztoare faptei ilicite, deoarece nu conin altceva dect nite informaii, condiii despre svrirea contraveniei. &ircumstanele care vin n folosul contravenientului se refer la circumstanele atenuante din care fac parte1 prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol prejudiciului< contribuia la descoperirea contraveniei< svrirea contraveniei ntr$un concurs de mprejurri personale sau familiale, .a. 5pre deosebire de circumstanele atenuante e!ist alte circumstane care agraveaz situaia contravenientului aa numitele circumstane agravante reglementate, n art.0. al codului1 continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri< svrirea contraveniei profitndu$se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri e!cepionale< svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane, precum i alte situaii prevzute de legea contravenional. "enionm, c legiutorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi mai multor contravenii. %stfel, n cazul n care una i aceiai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie. n acelai conte!t, dac persoana este declarat vinovat n svrirea a dou sau mai multe contravenii, i cazul este e!aminat de unul i acelai organ, atunci se stabilete sanciunea mai nti a contraveniei cu un grad mai periculos pentru societate, sanciunile celorlalte contravenii vor fi considerate ca sanciuni suplimentare. =otodat, cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale, stabilim c n conformitate cu &odul contravenional, aceasta poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei, iar n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, ta!elor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contravenionale.D, 8bservm, c orice contravenie atrage dup sine o pedeaps, care const dintr$o sanciune ce trebuie aplicat obligatoriu, dar nu notdeauna contravenia atrage dup sine aplicarea unei
D,

&odul &ontravenional al Republicii "oldova nr. ,); din ,0.)?.,??;, art..? GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. .$6, din )6.?).,??D,

42

sanciuni, cci e!ist momente cnd ea a fost svrit fr vinovie ( contravenia svrit n stare de necesitate, legitim aprare, constrngere fizic sau psihic, etc. 2eneralizm, stabilind c prevederile tipurilor de sanciuni contravenionale fac ca persoana fizic, instituit cu statut de funcionar public s evite nclcarea normelor legale n timpul activitii sale. ncercnd de a evita aplicarea acestor sanciuni, prin activitatea disciplinat funcionarul public va eficientiza procesul de administrare, precum i ntregul sistem de activitate administrativ. &u titlu de concluzie a acestui capitol identificm c rspunderea funcionarului public este o instituie central a tiinei i practicii administrative, prin intermediul ei evideniindu$se eficiena administrativ, ntruct restabilirea ordinii de drept nclcate prin nerespectarea de ctre funcionarul public a normelor juridice se face prin intermediul rspunderii juridice, o form distinct a creia o constituie rspunderea contravenional, care apare ca urmare a svririi unor fapte ilicite de ctre funcionarii publici care sunt sancionate n conformitate nu normele legale. %a dar, diferena dintre faptele ilicite presupune i diferena ntre sanciuni. 5anciunea fiind msura de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie, n cazul nostru nemijlocit funcionarului public, legiuitorul stabilind i e!cepii n cazul aplicrii pedepselor contravenionale, determinate sub forma unor condiii obiective care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional, care dac nu s$ar fi produs, funcionarul public nu ar fi svrit fapta ilicit guvernat de normele contravenionale. &ele mai eficiente dintre acestea ar fi amenda contravenional i privarea de dreptul de a ocupa funcia public pe o anumit perioad, deoarece acestea n opinia noastr au att caracter de sancionare, ct i de educare, prin prevenirea svririi noilor contravenii.

CA'ITO(U( III) AS'ECTE DE DRE'T CO-'ARAT 6I 'RACTICE 'RI%IND R*S'UNDEREA CONTRA%EN+IONA(* A ,UNC+IONARI(OR 'U5(ICI Rspunderea contravenional, reieind din specificul acesteia este tratat i aplicat diferit n multe state, ca urmare a tradiiei stabilite n domeniul dreptului administrativ, n mod particular, dar i a instituiei dreptului n ansamblu. :azndu$ne pe acest raionament, n acest capitol ne vom familiariza cu unele aspecte ale rspunderii contravenionale a funcionarului public la nivel european, dar i vom realiza un studiu de caz pentru a analiza contraveniile pe care le svresc unii
43

funcionari din cadrul unor autoriti publice din ar, i sanciunile aplicate acestora n corespundere cu caracterul grav al faptei svrite.

4.. 'articularit!#ile r!spunderii contraven#ionale a $unc#ionarilor pu lici la nivel eurpean 4uncionarul public are obligaia de a asigura un serviciu de calitate, n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic. #e asemenea, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura transparena administrativ pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice, standarde specifice funcionarilor publici din majoritatea rilor. #in acest considerent ne$am propus, avnd la baz ca obiect de cercetare rspunderea contravenional a funcionarilor publici s cercetm prezena i specificul acestei instituiei rspunderii juridice n general n unele state europene, prin identificarea specificului formei rspunderii contravenionale n cadrul acestor ri. %stfel, statele europene mbin patru forme de rspundere a funcionarilor publici1 penal, civil, financiar dar, mai ales disciplinar.D. #rept urmare, vom stabili c rspunderea contravenional n majoritatea statelor europene este dispersat n cadrul a trei forme de rspundere1 penal, sub aspectul faptelor care pot constitui contravenii i financiar, la nivel de sanciuni pecuniare aplicabile pentru svrirea faptelor ilicite contravenionale, care mbin n final i unele elemente disciplinare. Respectiv, funcionarii publici la nivelul statelor europene pot fi trai la rspundere n caz de1 ). obinere a unor materiale sau a postului vacant prin intermediul unei fraude< aciuni ruionoase sau alte modaliti ilicite< ,. tratarea inacceptabil a unui client, cetean sau a oricrui alt individ al societii< .. falsificare a documentelor<
4. necompeten, performan neefectiv la postul de lucru, irosire a materialelor< 5. solicitarea sau acceptare a mitei sau altor lucruri de pre pentru a influena adoptarea sau

respingerea anumitor decizii<

6. folosirea postului de lucru n interese personale, cu e!cepia cazurilor permise de

regulament<

D.

=ofan #ana %postol. *nstituii administrative europene. A :ucureti1 &./.:ecI, ,??6, p.);3,

44

7. angajarea n activiti care intr n conflict cu interesele autoritii n care activeaz, D0

inclusiv alte cauze care atrag celelalte forme de rspundere, noi selectndu$le doar pe cele care pot face obiectul unei eventuale rspunderi contravenionale dac aceasta ar fi prevzut n mod implicit. %firmnd c rspunderea contravenional, reprezint n cazul Republicii "oldova o form distinct a rspunderii juridice administrative, considerm c i procedura contravenional, cu referire la funcionarul public reprezint o procedur administrativ special, ns fcnd trimitere la dreptul administrativ n alte state europene, vom aprecia c aceasta nu poate fi interpretat ca o instituie fundamental a dreptului administrativ, atta timp, ct n multe din ele contraveniile pot fi calificate, lato sensu, ca fapte penale, aa cum s$a statuat n practica &urii @uropene a #repturilor 8mului. +otrivit interpretrii &urii, pentru ca o fapt s aparin B materiei penaleC trebuie avute n vedere trei criterii1 calificarea faptei potrivit dreptului naional, natura faptei incriminate i natura i gravitatea sanciunii. %ceste criterii nu trebuie neaprat a se aplica cumulativ, fiind suficient ca fapta s fie una penal din punct de vedere al &onveniei ori s fie e!pus fptuitorul la o sanciune care prin natura i gravitatea sa aparine sferei penale, astfel nct, chiar dac fapta este reglementat n dreptul intern drept contravenie, ea poate fi calificat ca aparinnd materiei penale datorit naturii sale juridice i a sanciunii aplicate, neputndu$se recunoate unui stat posibilitatea de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor &onveniei.D3 Referitor la primul criteriu enunat, &.@.#.8 remarc caracterul relativ al indicaiilor furnizate de dreptul intern cu privire la scoaterea de sub ilicitul penal al contraveniilor de ctre statele moderne. 5tatele europene au scos din sfera ilicitului penal infraciunile considerate mai uoare i mai puin periculoase pentru societate transferndu$le n sfera contraveniilor pentru ca organele administrative s le poat sanciona, astfel degrevnd i instanele judectoreti. =rebuie amintit aici c, n trecut, dreptul penal avea un coninut trihotomic alctuit din1 crime, delicte i contravenii. %naliznd cel de$al doilea criteriu artat mai sus, &.@.#.8 afirm c nimic nu mpiedic statele s$i realizeze rolul de gardieni ai interesului public prin distincii proprii ntre diferitele tipuri de infraciuni, i nu se opune tendinei de dezincriminare e!istent n statele membre ale &onsiliului @uropei. %r fi n contradicie cu scopul i obiectul art. 6 din &onvenie, dac o categorie de fapte ar fi e!cluse din sfera lui de aplicare, pe motivul c statele, prin legislaia lor intern, le calific drept contravenii.
D0 D3

+laton "ihai. %dministraia public. &urs universitar. A &hiinu1 @ditura B'niversulC, ,??7, p.6D0, 'rsua "ircea. 5curte consideraii cu privire la caracterul autonom al rspunderii contravenionale GG "ateriale ale sesiunii de comunicri tiinifice B=eorii i practici ale guvernrii democraticeC, ,?)?, ,.$,0 octombrie. A &hiinu1 5.n. B=ipografia @lena A -.*.C 5R>, ,?)), p.0)?,

45

n ceea ce privete ,,natura i gradul de severitate al sanciunii aplicateC, &urtea arat c ,,ratio legisC a amenzii contravenionale nu este asigurarea unei reparaii pecuniare a unui eventual prejudiciu, ci caracterul punitiv al acesteia. %ceasta din urm reprezint principala caracteristic distinct a sanciunii penale. 5anciunile contravenionale, de regul, nu privesc un grup de persoane, ci au ca beneficiari toi indivizii pentru realizarea scopului preventiv, dar i represiv al sanciunii, respectiv n cazul nostrum i a funcionarilor publici. %stfel, se dezvluie nc o dat n plus caracterul de natur penal al faptei contravenionale. &urtea de la 5trasbourg a stabilit n mai multe hotrri pe care le$a pronunat, o serie de precizri ca, de e!emplu1 ). cuantumul redus al amenzii nu constituie un criteriu ce poate caracteriza fapta svrit ca nepenal< ,. sub acest aspect este luat n considerare sanciunea aplicabil i nu cea efectiv aplicat. &riteriile de apreciere a unei contravenii ce poate fi calificat drept acuzaie n materie penal, nu se cer a fi ndeplinite i respectiv analizate neaprat cumulativ, dar n condiiile n care, analizate distinct, nu pot stabili caracterul penal sau nepenal al acuzaiei, ele urmeaz a fi analizate coroborat.D6 n acest sens, vom stabili c chiar i n prezent e!ist legislaii penale europene care menin caracterul tripartit al faptelor penale1 crime, delicte i contravenii. %ceste state sunt1 4rana, :elgia, >u!emburg, 5an$"arino, 2recia, .a., respectiv aplicarea sanciunilor contravenionale ca urmare a svririi contraveniilor att de funcionarii publici, ct i de alte persoane fizice cad sub incidena legii penale. n acest conte!t, observm c la nivelul reglementrilor comunitare europene, rspunderea contravenional se cuprinde n cadrul celei penale, nefiind considerat o instituie autonom ca n cazul Republicii "oldova, sau chiar a Rom(niei, dup cum vom observa ulterior, unde chiar i temeiurile rspunderilor sunt stabilite independent, menionndu$se c se consider contravenie, fapta ilicit periculoas cu un pericol social mai redus dect infraciunea, crendu$se n acest fel o delimitare i o baz obiectiv de calificare a unei abateri drept contravenie, respectiv infraciune. &u referire la sanciunile aplicabile funcionarilor publici europeni, care comit fapte asemntoare cu cele contravenionale, stabilim c practica internaional ne demonstreaz c sanciunile variaz n diferite sfere e!ecutive, de la sisteme care nu prevd nici un fel de sanciuni specifice, n cazurile cnd funcionarii publici comit aceste abateri (de e!. 5pania , sisteme care

D6

http1GGPPP.aafdutm.roGrevistaGanul$iiGargumenteinsustinerea$prezumtiei$de$nevinovatie$in$materie$contraventionala (accesat la data de );.?..,?), ,

46

prevd sanciuni morale i politice (de e!. 2ermania , i sisteme care aplic sanciuni juridice severe, inclusiv demiterea din funcie (de e!. 4rana, +ortugalia, *talia .D7 >a nivelul 'niunii @uropene, conform Regulamentului &@ @uroatom, nr. ),6)G,??3 din ,?.?;.,??3, studiat i analizat n cadrul Eurnalului 8ficial al &omunitilor @uropene, funcionarii publici comunitari se conduc de aceleai reglementri, ns n unele cazuri ele difer de la stat la stat, i pe diferite categorii de funcionari publici. %stfel, nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre un funcionar sau de ctre un fost funcionar a obligaiilor ce i revin, cu intenie sau din neglijen, l face pasibil de aplicarea sanciunilor din domeniul rspunderii din care face parte ilicitul comis, n cazul nostru fie din domeniul penal, fie disciplinar, atunci cnd fapta poate fi calificat contravenie. n cazul n care autoritilor mputernicite s fac numiri sau 8ficiului @uropean %ntifraud li se aduc la cunotin elementele de prob privind eventualitatea nendeplinirii a obligaiilor de serviciu, acestea pot deschide o anchet administrativ pentru a verifica abaterea presupus. #e ndat ce n cadrul unei anchete conduse de 8ficiul @uropean %ntifraud reiese c e!ist posibilitatea implicrii personale a unui funcionar sau a unui fost funcionar al unei instituii ntr$un caz, acest fapt este adus la cunotina persoanei respective, cu condiia ca acest lucru s nu aduc atingere bunei desfurrii a anchetei. >a ncheierea anchetei nu pot fi formulate concluzii cu privire la un anumit funcionar fr ca acestuia s i se fi oferit posibilitatea de a$i prezenta observaile referitor la faptele care l privesc. n concluziile anchetei se face referire la aceste observaii. -om menona c, n cadrul &omunitii @uropene, sanciunea aplicat funcionarilor publici este proporional cu gravitatea abaterii comise. +entru a stabili gravitatea abaterii i pentru a decide ce sanciune s fie aplicat, se iau n considerare, n special1 natura faptei i circumstanele n care a fost comis< importana prejudiciului adus integritii, reputaiei sau intereselor instituiilor ca urmare a comiterii ilicitului< msura n care fapta a fost comis cu intenie sau din neglijent< motivele care l$au determinat pe funcionarul public s o comit, gradul i vechimea n munc a funcionarului public< gradul de rspundere personal a funcionarului public< dac funcionarul public se afl la prima abatere sau a comis abateri n trecut< conduita funcionarului public pe parcursul ntregii sale cariere.D; 8bservm c toate aceste criterii, pot fi considerate ca principii ale aplicrii unei sanciuni proporionale, n cazul nostru cu contravenia, svrit.
D7

&iobanu =atiana. "odernizarea administraiei publice prin aplicarea principiilor deontologice a funcionarilor publici din sfera e!ecutiv. GG "ateriale ale seciunii a treia din cadrul conferinii tiinifice internaionale B9tiina politic n Republica "oldova1 realizri i perspectiveC consacrat aniversrii a F-$ cea a 4R*9+%, )3$)6 octombrie ,?)?. $ &hiinu1 &@+'5", ,?)?, p. );3, D; Regulamentul (&@ @uroatom nr.),6)G ,??3 din ,?.?7.,??3 GG Eurnalul 8ficial al &omisiei @uropene > .37 din ?,.?;.,??3,

47

n continuare, vom realiza un studiu comparativ pe baza reglementrilor legale a rspunderii juridice le considerm cu caracter contravenional din unele ri membre ale 'niunii @uropene, i anume din Rom(nia, :elgia i 2ermania. ;. &onsituia 0ermaniei, prevede c nclcarea obligaiilor rezultate din raportul de funcie, atrage rspunderea statului sau autoritii din care funcionarul face parte, aciunea intentndu$se pentru o fapt intenionat sau neglijen grav i nu e!clude o aciune n daune$interese. %stfel, n 2ermania a fost institui o procedur, conform creia sanciunile minore, ca avertismentul, sunt decise i aplicate de autoritatae ierarhic, n celelate cazuri, sanciunea cu caracter pecuniar (amenda i cea de demitere fiind decis de un corp de magistrai profesioniti i reprezentani ai personalului, care vor stabili sanciunea adecvat faptei comise< n egal msur, sanciunea poate fi sesizat i aplicat de un procuror disciplinar federal care are n acest caz rolul unui procuror obinuit n materie penal. n acelai sens, constituia :elgiei, stipuleaz, c funcionarii publici pot fi trai la rspundere Jpentru fapte din administrarea lorC, printre acestea obinere unor materiale sau a postului vacant prin intermediul unei fraude< aciuni ruionoase sau alte modaliti ilicite, tratarea inacceptabil a unui client, cetean sau a oricrui alt individ al societii, falsificare a documentelor, necompeten, performan neefectiv la postul de lucru, irosire a materialelor, etc.DD n Rom(nia, raportul juridic n care apare rspunderea funcionarilor publici este un raport juridic specific dreptului administrativ, reglementat de principiile i normele dreptului administrativ, respectiv raportului juridic de subordonare ierarhic superioar. %rt. 63 din >egea cu privire la statutul funcionarului public precizeaz c rspunderea juridic a acestuia se atrage odat cu nclcarea cu vinoviei de ctre funcionarul public a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o deine i a normelor de conduit profesional i civic revzute de lege. %sfel, >egea nr.);;G)DDD privind statutul funcionarilor publici prevede c nclcarea de ctre funcionarul public, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional sau penal, dup caz.)?? &a urmare observm c, n cazul Rom(niei, ca i n cazul Republicii "oldova, rspunderea contravenional, nu se identific cu cea penal, respectiv contraveniie nu sunt considerate potrivit dreptului intern drept fapte penale, precum n majoritatea statelor europene, acestora neaplicndu$se procedura penal, ci o procedur specific contravenional, care se completeaz cu dispoziiile &odului de procedur civil, fiind vorba n acest fel de o procedur e!trapenal. =rebuie de menionat, n acest conte!t, faptul c sancionarea contraveniilor este fcut n anumite state dup regulile procedurii penale, n timp ce n alte ri sancionarea acestora este
DD

)??

=ofan #ana %postol. 8p.cit., p.);6, >egea nr.);;G)DDD privind statutul funcionarilor publici GG "onitorul 8ficial al Rom(niei nr. ,3) din ,,.?..,??0,

48

reglementat printr$o procedur special. #e asemenea, mtlnim i sisteme de drept n cadrul crora unor contravenii le sunt aplicabile dispoziiile procesuale penale, n timp ce majoritatea contraveniilor au fost depenalizate fiind sancionate dup o procedur e!trapenal, cum este cazul *taliei.)?) 2eneraliznd, observm c rspunderea contravenional a funcionarului public este tratat diferit n diferite state europene, aceasta fie e!istnd n mod autonom, cu o procedur de aplicare proprie, fie fiind o parte component a celei penale.

4.1 Studiu de ca& practic privind r!spunderea contraven#ional! a $unc#ionarilor pu lici din cadrul autorit!#ilor administra#iei pu lice centrale) -inisterului Agriculturii i Industriei Alimentare i -inisterului 7usti#iei +entru a identifica reperele practice de atragere la rspundere contravenional a funcionarilor publici i pentru a analiza contraveniile care pot sta la baza emiterii actelor de sancionare, ne$am propus n cadrul acestui subcapitol de a efectua un studiu de caz privind identificrae i analiza practic a unor contravenii svrite de funcionarii publici n e!ercitarea atribuiilor de serviciu. >und n considerarea aspectul c n autoritatea n care am desfurat practica de licen (+rimria s.&osteti, r$nul *aloveni , nu au fost emise acte de sancionare contravenional, vom aborda n cadrul studiului cazurile care s$au desfurat n "inisterul %griculturii i *ndustriei %limentare i "inisterului Eustiiei. Actualitatea studiului. *dentificarea i cunoaterea practic a cazurilor de rspundere contravenional a funcionarilor publici reprezint o importan deosebit la etapa actual, deoarece n primul rnd contribuie la consolidarea raionamentului apartenenei acestei rspunderi ca fiind una din formele rspunderii administrative, demonstrnd aplicabilitatea practic a acesteia prin sancionarea corespunztoare a contraveniilor svrite de funcionari n e!ercitarea atribuiilor, avnd scop educativ i preventiv, i nu n ultimul rnd contribuind la edificarea unui serviciu public corect, eficient i profesionist. %stfel, studiul dat este actual i notoriu pe baza stabilirii gradului de utilizare practic a normelor contravenionale n activitatea administrativ din Republica "oldova, alturi de celelate forme juridice de rspundere a funcionarilor publici (penal, civil, disciplinar , reflectnd cerina aplicrii acesteia la toate nivelele de administraie, dar mai cu seam, la nivel central. Scopul studiului. n conformitatea cu utilitatea i necesitatea cercetrii particularitilor practice ale rspunderii contravenionale i a caracterelor aplicative actuale ale acesteia, ne$am
)?)

'rsua "ircea. 8p. &it., p.0)?,

49

stabilit ca scop identificarea i analiza unor cazuri concrete de tragere la rspundere contravenional a funcionarilor publici din cadrul a dou ministere1 Eustiiei i %griculturii i *ndustriei %limentare. Sarcinile studiului de ca&. =innd cont de factorul teoretico$empiric ne$am propus s realizm urmtoarele sarcini de baz1 ). identificarea cazurilor de rspundere contravenional din carul "inisterului Eustiiei i "inisterului %griculturii i *ndustriei %limentare< ,. analiza actelor constatatoare a contraveniilor i aplicrii sanciunilor contravenionale< .. stabilirea funcionarilor publici care au fost trai la rspundere contravenional i a perioadei n care acetia au fost sancionai< 0. determinarea naturii contraveniilor care au fost svrite cel mai des< 3. formularea concluziilor i evaluarea rezultatelor studiului. O iectul investigat. 8biectul studiat l constituie contraveniile care au fost svrite n dou autoriti ale administraiei publice centrale1 "inisterului Eustiiei i "inisterului %griculturii i *ndustriei %limentare. Su iectul cercet!rii. 5ubiectul investigaiei reflect rspunderea contravenional a funcionarilor publici din cadrul "inisterului Eustiiei i "inisterului %griculturii i *ndustriei %limentare, care au svrit contravenii, i au fost sancionai n conformitate cu reglementrile legale. -etodologia cercet!rii. #rept instrumente de studiu au fost utilizate i integrate diverse metode de cercetare, i anume1 metoda realist-empiric, folosit n identificarea cazurilor practice de rspundere contravenional a funcionarilor publici la etapa actual, n cele dou autoriti analizate< metoda comparativ, util la identificarea analogiilor dintre contraveniile svrite n cele dou autoriti i sanciunile aplicate< metoda logic, prin e!punerea ordonat i sistematizat a informaiei analizate, precum i observarea aplicrii sanciunilor contravenionale, bazate pe interpretarea normelor legale constatatoare< metoda sistemic, prezent n stabilirea relaiei de cauz $ efect, dintre contravenie A sanciune contravenional. 5a&a in$orma#ional!. 5uportul informaional al acestui studiu de caz l constituie actele administrative (ordine aplicabile de sanciuni contravenionale, emise de minitrii Eustiiei i ministrul %griculturii i *ndustriei %limentare. Structura studiului de ca&. 5tudiul dat cuprinde un singur compartiment, n care au fost analizate ordinele de aplicare a sanciunilor contravenionale, identificate contraveniile care se regsesc n mai multe cazuri, de asemenea fiind stabilit caracterului sanciunilor contravenionale aplicabile funcionarilor publici sancionai.
50

Con#inutul studiului de ca&. 8rice sistem administrativ cunoate unele deficiene. n autoritile publice din Republica "oldova, att conductorii ct i funcionarii publici de e!ecuie ncearc s sporeasc buna funcionare a autoritilor i n special a funcionarilor publici care se abat de la normele legale. +entru aceasta n cadrul fiecrei instituii publice au loc diferite proceduri de sancionare a funcionarilor publici ca urmare a svririi unor fapte ilicite, n cazul nostru a svririi unor contravenii, avnd ca scop prevenirea, pedepsirea i educarea acestora, prin tragerea la rspundere contravenional. +entru a demonstra aceasta ne$am propus s venim cu nite repere analitice a unor cazuri de rspundere contravenional a funcionarilor publici din cadrul a dou autoriti administrative de nivel central, iar ca obiect de cercetare am ales "inisterului Eustiiei i "inisterul %griculturii i *ndustriei %limentare, pe perioada anilor ,??D$ ,?)). +e parcursul perioadei analizate, n instituiile respective au fost sancionai cinci funcionari publici, din cadrul diferitor direcii, contraveniile svrite fiind diverse, ca i sanciunile aplicate, dup cum putem observa din ane!ele prezentei lucrri. %stfel, n cadrul "inisterului %griculturii i *ndustriei %limentare au fost sancionai trei funcionari publici pentru svrirea contraveniilor n e!ercitarea sarcinilor de serviciu, i anume1 d$na &ristina 2rigori (specialist coordinator, #irecia n lucrul cu petiiile , a fost sancionat pentru nerespectarea reglementrilor i a normelor tehnice din domeniul tehnologiilor informaionale< d$nul -ictor >ungu (specialist principal, #irecia mbuntiri funciare i fond funciar , pentru primirea recompensei nelegitime i d$nul *urie #ulap (consultant superior, #irecia sigurana alimentelor de origine animal i vegetal pe baza rapoartelor primite de la direciile raionale. (ane!a ,, ., 0 . =oate aceste contravenii au fost svrite n perioada ,??D$,?)?, de atunci n minister nu au mai fost emise ordine de sancionare contravenionale, doar unele cu caracter disciplinar. #e asemenea, vom meniona stabilind c contraveniile care au fost svrite de funcionarii publici de mai sus sunt cuprinse n &apitolele F*- i F-* al &odului contravenional, nemijlocit la art. ,3? $ nerespectarea reglementrilor i a normelor tehnice din domeniul tehnologiei informaiei, art..)3 A primirea de recompens nelegitim sau folos material i art..,7 A nclcarea termenelor de prezentare a drilor de seam %geniei Rezerve "ateriale. >egea contravenioal stabilete pentru fiecare contravenie o pedeaps proporional cu prejudicial estimate cauzat, respectiv pentru nclcarea art.,3?, ca sanciuni se apic avertismentul sau amenda n valoare de la 3? la 7? uniti convenionale, art..)3 $ se sancioneaz cu amend de la )?? la 3?? de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu destituirea din funcie i cu privarea de dreptul de a ocupa funcii n serviciul public pe un termen de la . luni la un an, iar pentru nclcarea art..,7 A se pentru neprezentarea raportului privind epizootiilor care au avut loc n republic pe parcursul anului ,??D,

51

aplic sanciunea amenzii de la )? la ,? de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere. %naliznd cazurile de mai sus n parallel cu normele legale am ajuns la concluzia c toate dintre ele au ca temei contravenii diferite, respectiv i sanciunile aplicabile au fost diferite, i anume1 avertismentul, care a fost aplicat d$nei &ristina 2rigori< amenda n valoare de )? uniti convenionale, d$nului *urie #ulap< i destituirea din funcie cu privarea dreptului de a ocupa funcii publice pe un termen de 6 luni, aplicabil dnului -ictor >ungu. +e baza acestora observm, c dac n primele dou cazuri, sanciunile au mai mult un caracter simbolic, avnd ca scop educarea funcionarilor publici care au svrit contraveniile respective, atunci n cel de$al treilea caz sanciunea are un caracter definitiv, avnd urmri grave pentru contravenient, care nceteaz s mai e!ercite funcia deinut pn la comiterea contraveniei, dar i este privat de dreptul de a mai ocupa oricare alt funcie public pentru o perioad de 6 luni. +utem trage concluzia, c aceast ultim sanciune este prevzut ca pedeaps pentru un act de corupie, i ne face s observm tendina prin aplicarea acesteia de a nltura acest fenomen vicios din cadrul activitii funcionarilor publici din cadrul ministerului. n cazul celei de$a doua autoriti analizate, "inisterul Eustiiei, am depistat dou ordine de tragere la rspundere contravenional, i anume1 d$nului *on %!entie (consultant superior n cadrul #ireciei economico$financiare , pentru tinuirea unui act de corupie de care a luat cunotin n timpul e!ercitrii funciei sale, aplicndu$i$se o amend n valoare de )?? uniti convenionale i d$ nei -alentina 2uru (specialist principal, #irecia apostil , pentru obinerea recompensei financiare nelegitime, care a fost sancionat prin destituirea din funcie.(ane!a 3, 6 "enionm, c ambele cazuri de sancionare contravenional depistate n cadrul "inisterului Eustiiei sunt prevzute la art..)0 i respectiv art..)3 al &apitolul F-* a &odului contravenional, fiind svrite n anul ,?)), n lunile martie i septembrie, adic ultimul chiar recent, unul din ordine fiind emis de fostul ministru %le!andru =nase, iar cel de$al doilea de actualul ministru al justiiei 8leg @fim. +e baza acestor cazuri, observm c ambele sanciuni au fost aplicate pentru actele de corupie, ca i n cazul d$nului -ictor >ungu, din cadrul "inisterului %griculturii i *ndustriei %limentare, doar c sanciunile aplicabile sunt diferite, n cazul dnului *on %!intie, avnd un rol educativ i disciplinndu$l pe viitor de a nu svri i el acte de corupie, iar n cazul d$nei -alentina 2uru, sanciunea avnd un character mai moderat dect n cazul dnului -ictor >ungu, rezumndu$se doar la destituirea din funcie, cu meninerea posibilitii ulterioare de angajare. %stfel, observm c din cinci acte aplicabile a rspunderii contravenionale, trei au la baz contravenia privind recompensa financiar ilicit, dou persoane fiind implicate activ, n final fiind
52

demise, iar cea de$a treia pasiv, prin luarea la cunotin a recompensei respective ns nedenunarea cazului cunoscut. #rept urmare vom stabili faptul c organele ierarhic superioare i funcionarii responsabili de sancionarea funcionarilor publici din cadrul "inisterul Eustiiei i "inisterului %griculturii i *ndustriei %limentare, au ncercat pe parcursul perioadei ,??D$,?)), care a fost analizat de noi, s nlture acele lacune ce i impiedic pe funcionarii publici s activeze conform legii, sancionndu$i pe acei funcionari care au dat dovad de incapacitate n e!ercitarea atribuiilor de serviciu. 4iind un e!emplu bun i pentru alte autoriti publice att cebtrale, ct i locale. #e asemenea, susinem, n acest sens, programul de activitate a 2uvernului pentru anii ,?))$,?)0, care are stabilit la una din prioriti1 ntrirea responsabilitii personale a deintorilor funciei publice prin introducerea contractelor de performan, precum i asumarea de ctre demnitari a responsabilitilor pentru cazurile grave de corupie din instituiile statului n care i desfoar activitatea pn la demisia din funcie.)?, #eorece majoritatea cazurilor de abatere a funcionarilor publici este n special acceptarea recompensei ilicite n autoritile publice, ambele ministere vizate de noi n prezenta lucrare, dar i celelate autoriti publice, care se ciocnesc cu acest fenomen, trebuie s se bazeze pe ideea formrii unui corp de funcionari publici profesionist, integru i motivat pentru garantarea calitii activitilor desfurate. Conclu&ia studiului. &a urmare a identificrii i analizei unor cazuri practice a rspunderii contravenionale a funcionarilor publici, vom stabili c acestea sunt puine la numr, n autoritile publice funcionarilor fiindu$le mai des aplicate sanciuni disciplinare &u toate acestea vom generaliza c ntr$un final, am reuit s depistm cinci ordine de sancionare contravenional, dou din "inisterul Eustiiei i trei din "inisterul %griculturii i *ndustriei %limentare, n urma analizei crora am observat c prevaleaz contraveniile ce prevd primirea de recompens ilicit (trei la numr , una legat de nerespectarea reglementrilor i normelor tehnice din domeniul tehnologiilor informaionale, i ultima viznd neprezentarea raportului %geniei rezervelor materiale, toate aceste fapte ilicite fiind sancionate n conformitate cu prevederile codului contravenional. &u titlu de concluzie, a respectivului capitol vom meniona c rspunderea contravenional a funcionarului public are caracter diferit n diferite state europene, n majoritatea din care fiind tratat ca o form G parte component a rspunderi penale (4rana, :elgia, >u!emburg, 2recia, etc. , ca i n cazul comunitii europene, pe cnd n alte state aceasta este privit ca o instituie distinct (Republica "oldova, Rom(nia, *talia, etc. , respectiv i sanciunile aplicabile sunt de natur penal, i administrtaiv$contravenionale. &u referire nemijlocit, la aspectul practic al rspunderii contravenionale a funcionarului public, am observat c cazurile n domeniu, att la nivel central,
)?,

+rogramul de activitate al 2uvernului Republicii "oldova, *ntegrare @uropean1 >ibertate, #emocraie, :unstare, ,?))$,?)0, &hiinu, ,?)) GG PPP.gov.md (accesat la data de ,).?,.,?), .

53

dar mai cu seam la cel local, sunt reduse ca numr, fiind bazate mai mult pe contraveniile cu conotaie financiar.

CONC(U8II 6I RECO-AND*RI n procesul tratrii rspunderii contravenionale a funcionarilor publici din Republica "oldova s$au conturat o serie de viziuni asupra sensului i esenei acesteia. >a baza divizrii sau ramificrii acestor concepii st abordarea diferit a esenei coninutului rspunderii administrative a funcionarilor publici. "otiv pentru care aceast instituia este una pe ct de comple!, pe att de necesar, deoarece prin intermediul acesteia sunt stabilite nite forme legale de constrngere a funcionarului public, n modul corespunztor nclcrilor contravenionale svrite de el, ducnd la stabilirea echilibrului social i pedepsirea celor vinovai, n funcie de caracterul faptei ilicite

54

svrite. %stfel, prin intermediul rspunderii juridice funcionarului public, n ansamblu, se ncearc de a crea un corp de funcionari publici profesioniti, responsabili, loiali autoritii publice i societii. %a dar, putem concluziona, c rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice la general i a rspunderii administrative la particular bazat pe e!istena unui suport juridic de drept administrativ, ce apare n toate cazurile de comportament ilegal al persoanei, n cazul nostru al funcionarului public, i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional, avnd ca temei svrirea contraveniilor, i fiind guvernat de principiile diriguitoare menite s garanteze aplicabilitatea corect a responsabilitii contravenionale. n acelai conte!t, identificm c rspunderea funcionarului public este o instituie central a tiinei i practicii administrative, prin intermediul ei evideniindu$se eficiena administrativ, ntruct restabilirea ordinii de drept nclcate prin nerespectarea de ctre funcionarul public a normelor juridice se face prin intermediul rspunderii juridice, o form distinct a creia o constituie rspunderea contravenional, care apare ca urmare a svririi unor fapte ilicite de ctre funcionarii publici care sunt sancionate n conformitate nu normele legale. %a dar, diferena dintre faptele ilicite presupune i diferena ntre sanciuni. 5anciunea fiind msura de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie, n cazul nostru nemijlocit funcionarului public, legiuitorul stabilind i e!cepii n cazul aplicrii pedepselor contravenionale, determinate sub forma unor condiii obiective care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional, care dac nu s$ar fi produs, funcionarul public nu ar fi svrit fapta ilicit guvernat de normele contravenionale. &u referire la nivelul reglementrilor comunitare, dar i la legislaia unor ri europene n domeniu, stabilim c rspunderea contravenional se cuprinde n cadrul celei penale, cu unele e!cepii (*talia, Rom(nia , nefiind considerat o instituie autonom ca n cazul Republicii "oldova, unde chiar i temeiurile rspunderilor sunt stabilite independent, menionndu$se c se consider contravenie, fapta ilicit periculoas cu un pericol social mai redus dect infraciunea, crendu$se n acest fel o delimitare i o baz obiectiv de calificare a unei abateri drept contravenie, respectiv infraciune. =otodat, la capitolul rspunderii contravenionale a funcionarilor publici Republica "oldova cunoate o bogat reglmentare legislativ, ce reprezint garantul unei activiti a funcionarului public corecte i eficiente, cu toate c deficienele n respectarea acestor norme au fost i continu s fie. :azndu$ne pe cercetrile problemelor doctrinare, metodologice i aplicative ale rspunderii contravenionale a funcionarului public, care au devenit deosebit de actuale n condiiile
55

democratizrii statului i care ne$au servit drept obiectiv al investigaiei noastre, venim cu urmtoarele recomandri1 ). &onsiderarea rspunderii contravenionale, pe lng caracterul distinct, ca form a rspunderii administrative, n aspectele n care funcionarul public n e!ercitarea atribuiilor de serviciu, este subiectul care comite o contravenie i este pasibil de ai fi aplicat o sanciune contravenional, n afara serviciului acesta rspunzndn calitate de persoan fizic< ,. "odificarea definiiei legale a contraveniei din1 J&onstituie contravenie fapta A aciunea sau inaciunea A ilicit, cu un grad de pericol mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, care este prevzut de &odul i este pasibil de sanciune contravenionalC n J&onstituie contravenie fapta A aciunea sau inaciunea A ilicit, care nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, care este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenionalC< .. #esfurarea cursurilor de instruire a funcionarilor publici, n vederea contientizrii esenei i naturii rspunderii contravenionale, formrii unui corp de funcionari publici profesionist, integru i motivat pentru calitatea activitilor desfurate< 0. ntrirea responsabilitii personale a deintorilor funciei publice prin introducerea contractelor de performan, precum i asumarea de ctre funcionarii publici a responsabilitilor pentru cazurile grave de corupie din instituiile statului n care i desfoar activitatea, ceea ce ar duce la micorarea numrului de abateri ale funcionarilor publici< 3. &rearea unei reele informaionale interne a fiecrei instituii publice n vederea asigurrii transparenei cazurilor de rspundere contravenional (inclusiv i a celorlalte tipuri de rspundere juridic a funcionarilor publici, precum i a modalitilor prin care acestora le vor fi aplicate sanciuni disciplinare, cu scopul de a crea precedente pentru ceilali funcionari, evitnd ulterior svrirea de noi contravenii, dar i sporind gradul de ncredere al societii n autoritile publice. n final, mprtim prerea c domeniul de cercetare al rspunderii contravenionale a funcionarilor publici este unul puin valorificat n Republica "oldova, prezenta lucrare ncercnd s contribuie la acoperirea golului informaional n acest sens, att din punct de vedere metodologic, ct i practico$aplicativ, i tindem s credem c pe viitor se va crea o structur viabil n cadrul administraiei publice capabil de a activa corect n domeniul aplicrii rspunderii contravenionale i crerii unui corp de funcionari publici profesionist, n vederea eficientizrii procesului administrativ n Republica "oldova.

56

5I5(IOGRA,IE Acte normative interna#ionale) ). ,. Regulamentul (&@ @uroatom nr.),6)G ,??3 din ,?.?7.,??3 GG Eurnalul 8ficial al >egea nr.);;G)DDD privind statutul funcionarilor publici GG "onitorul 8ficial al &omisiei @uropene > .37 din ?,.?;.,??3< Rom(niei nr. ,3) din ,,.?..,??0. Acte normative na#ionale)

57

.. 0. 3. 6. 7. ;. D. )?. )).

&onstituia Republicii "oldova, adoptat la ,D.?7.)DD0 GG "onitorul 8ficial al &odul &ontravenional nr.,);$F-* din ,0.)?.,??; GG "onitorul 8ficial al Republicii &odul penal al Republicii "oldova nr.D;3$F- din );.?0.,??,, art.),., ),0 GG republicat >egea Republicii "oldova nr.)6? din ,,.?7.,?)) privind reglementarea prin autorizare >egea Republicii "oldova nr.)6 din )3.?,.,??; cu privire la conflictul de interese GG >egea Republicii "oldova nr.D? din ,3.?0.,??; cu privire la prevenirea i combaterea >egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.)3;$F-* din >egea cu privire la petiionare nr.)D?$F*** din )D.?7.)DD0 GG "onitorul 8ficial al /otrrea de 2uvern nr.,?) privind punerea n aplicare aprevederilor >egii nr.)3;$F-*

Republicii "oldova nr.) din ),.?;.)DD0< (cu modificrile ulterioare < "oldova nr..$6 din )6.?).,??D, "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.7,$70G)D3 din )0.?0.,??D, a activitii de ntreprinztor GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.)7?$)73 din )0.)?.,?))< "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.D0$D6 din .?.?3.,??;< corupiei GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr. )?.$)?3 din )..?6.,??;< ?0.?7.,??; GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.,.?$,.,G;0? din ,..),.,??;< Republicii "oldova nr.6$; din ,0.?..,??.< din 0 iulie ,??; cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din )).?..,??D GG "onitorul 8ficial al Republicii "oldova nr.33$36 din )7.?..,??D< ),. +rogramul de activitate al 2uvernului Republicii "oldova, *ntegrare @uropean1 >ibertate, #emocraie, :unstare, ,?))$,?)0, &hiinu, ,?)) GG PPP.gov.md (accesat la data de ,).?,.,?), . (iteratur! de specialitate) ).. )0. )3. )6. )7. );. %le!andru *oan, &ruan "ihaela, +opescu *on. #rept administrativ. $ :ucureti1 :lan @mil. *nstituii administrative. A :ucureti1 @ditura &./. :ecI, ,??;< :orevsIi %ndrei, *strati %ndrei. :azele de contracarare a corupiei. Recomandrii :rezoianu #umitru. #rept administrativ. +artea general. A :ucureti1 @ditura &orbeanu *on. #rept administrativ. A :ucureti1 >umina >e!, ,??,< &reang *on. &urs de drept administrativ. A &hiinu1 @ditura @pigraf, ,??.< @ditura @conomic, ,??,<

metodice. A &hiinu1 +ontos, ,??;< 'niversitii =itu "aiorescu, ,??,<

58

)D.

4istican @ugenia, +ascari %nastasia, &limova %la, 4urdui 5ergiu, 5tella :leceaga.

%dministrarea cauzelor de contencios administrativ. %dministrarea cauzelor contravenionale. 5uport de curs. &artea a -***$a. A &hiinu1 @>%H +8>*2R%4 5.R.>., ,??D< ,?. ,). ,,. ,.. ,0. ,3. ,6. ,7. ,;. ,D. >e!, ,??0< .?. .). .,. ... ,??7< .0. .3. ,??)< .6. .7. .;. .D. 5mboteanu %urel. Reforma administraiei publice n Republica "oldova. $ &hiinu1 =ofan #ana %postol. *nstituii administrative europene. A :ucureti1 &./.:ecI, ,??6< Kiclea %le!andru. Reglementarea contraveniilor. @diia a **Aa, revzut i adugit. $ -edina -erginia. #rept administrativ i instituii politicoAadministrative. $ :ucureti1 "useum, ,??)< +reda "ircea. #rept administrativ. +artea general. $ :ucureti1 >umina >e!, ,???, +riscaru -alentin. %ctele i faptele de drept administrativ. $ :ucureti1 >umina>e!, 8rlov "aria, :elecciu 9tefan. #rept administrativ. %cademia B9tefan cel "areC a "%* 8rlov "aria. #rept administrativ. $ &hiinu1 @pigraf, ,??)< 8soianu =udor, 8soianu *on. 5tatutul juridic al funionarului public. $ &hiinu1 +laton "ihai. %dministraia public. &urs universitar. A &hiinu1 @ditura B'niversulC, al Republicii "oldova. A &hiinu1 @lena -.*, ,??3< 4urdui 5ergiu. #rept contravenional. A &hiinu1 &artier juridic, ,??3< 2uuleac -ictor. #rept contravenional. A &hiinu1 B:ons 8fficesC, ,??6< 2uuleac -ictor. =ratat de drept contravenional. A &hiinu1 4.@.$+. B=ipografia /otc "ihai %drian. #rept contravenional. +artea general. $ :ucureti1 @ditas, ,??.< *orgovan %ntonie. =ratat de drept administrativ. -ol. **. A :ucureti1 %ll :ecI, ,??,< *orgovan %ntonie. =ratat de drept administrativ. -ol. ***. @diia a ***$a, restructurat, "anda &orneliu. #rept administrativ. =ratat elementar. $ :ucureti1 >umina >e!, ,??)< "anda &orneliu. #rept administrativ. A :ucureti1 >umina >e!, ,??,< "anda &orneliu. 9tiina administraiei. $ :ucureti 1 >umina >e!, ,??0< Hegru -asilica. #rept administrativ. @diie revzut i adugit. $ :ucureti1 >umina

centralC, ,??D<

revzut i adugit. A :ucureti1 %ll :ecI, ,??,<

'nversitatea de &riminologie, ,??.<

:ucureti1 >umina >e!, ,??.< >umina >e!, ,??,<

59

0?. 0). 0,.

-edina -erginia. #rept administrativ. @diia a -$a. Revzut i actualizat. A -edina -irginia. #rept administrativ. Revzut i actualizat. A 2alai1 'niversitatea Naharia 2heorghe, Naharia 8dette @anu, :udeanu =udor, %le!andrescu =udor. #rept

:ucureti1 @ditura 'niversul Euridic, ,??D< B#unrea de EosC, ,??6< administrativ. $ *ai1 Eunimea, ,??,. 'u lica#ii periodice) 0.. &iobanu =atiana. "odernizarea administraiei publice prin aplicarea principiilor deontologice a funcionarilor publici din sfera e!ecutiv. GG "ateriale ale seciunii a treia din cadrul conferinii tiinifice internaionale B9tiina politic n Republica "oldova1 realizri i perspectiveC consacrat aniversrii a F-$ cea a 4R*9+%, )3$)6 octombrie ,?)?. $ &hiinu1 &@+'5", ,?)?< 00. &iobanu =atiana. 'nele aspecte ale deontologiei parlamentarului. GG %dministraie aprilie$septembrie ,?)?. $ public$ Revista metodico$tiinific trimestrial nr. ,$. (66$67 &hiinu1 'niversul, ,?)?< 03. 06. +ogone 2alina. +ogone 2alina. Rspunderea juridic1 un fenomen social GG 5olomon @lena. &ontravenia ca unicul temei al rspunderii contravenionale. A %dministraie public$ Revist metodico$ tiinific trimestrial nr.)$,(0)$0, . $ &hiinu, ,??0< &hiinu1 BHotograf +rimC5R> GG "aterialele simpozionului tiinific studenesc universitar din . decembrie ,?)?. #reptul contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept< 07. Kiclea %le!andru, =rcil *.#., 5tan *.H., Rujoiu &., &orbu ". Rspunderea contravenional G &itat dup &ravcenco =atiana. Rspunderea contravenional ca form distinct a rspunderii juridice GG "aterialele simpozionului tiinific studenesc universitar B#reptul contravenional ca ramur distinct a sistemului de dreptC, . septembrie ,?)?. A &hiinu1 BHotograf +rimC 5R>, ,?))< 0;. 'rsua "ircea. 5curte consideraii cu privire la caracterul autonom al rspunderii contravenionale GG "ateriale ale sesiunii de comunicri tiinifice B=eorii i practici ale guvernrii democraticeC, ,?)?, ,.$,0 octombrie. A &hiinu1 5.n. B=ipografia @lena A -.*.C 5R>, ,?)). Surse electronice) 0D. 3?. 3). 3,. PPP.gov.md (accesat la data de ,,.?..,?), < PPP.justice.md (accesat la data de ?D.?0.,?), < PPP.justice.gov.md (accesat la data de ?D.?0.,?), < PPP.maia.gov.md (accesat la data de ?D.?0.,?), <
60

3..

http1GGPPP.aafdutm.roGrevistaGanul$iiGargumenteinsustinerea$prezumtiei$de$nevinovatie$

in$materie$contraventionala (accesat la data de );.?..,?), .

61