UNIVERSITATEA EUROPEAN "DRGAN" DIN LUGOJ

FACULTATEA DE DREPT













DREPT CONSTITUIONAL I
INSTITUII POLITICE
II



















2
Cuprins

Capitolul I. Organizarea statal a puterii
Seciunea I. Popor, naiune, putere de stat, puteri politice
p.5
Seciunea II. Relaia putere politic putere de stat - 6
Seciunea III . Trsturile generale ale puterii organizat
statal. Deosebirile de alte puteri p.7
Seciunea IV. Separaia puterilor, echilibrul puterilor,
colaborarea puterilor p. 8
Seciunea V. Consacrarea separaiei puterilor n constituia
Romniei p.11
Capitolul II. Partidele politice
Seciunea I. Noiunea de partid politic p. 12
Seciunea II. Scopul asocierii cetenilor n partide politice.
Funciile partidelor politice - p. 14
Seciunea III. Categorii i variante de partide politice p. 15
Seciunea IV. Partidele politice n Romnia p. 17
Seciunea V. Cteva exigene juridice privind partidele
politice p. 18
Capitolul III. Teoria statului
Seciunea I. Definiia statului i evoluia sa istoric p. 22
Seciunea II. Legitimitatea i funciile statului - p. 27
Seciunea III. Elementele statului p. 29
Seciunea IV. Forma de guvernmnt p. 34
Seciunea VI. Organizarea administrativ a teritoriului p.
37
Seciunea VII. Caracterele statului romn p. 40
Capitolul IV. Sistemul electoral
Seciunea I. Consideraii generale p. 44
Seciunea II. Drepturile electorale ale cetenilor romni p.
44
Seciunea III. Scrutinul p. 50
Seciunea IV. Organizarea i desfurarea alegerilor p. 53
3
Seciunea V. Stabilirea rezultatului votrii. Atribuirea
mandatelor p. 60
Capitolul V. Referendumul
Seciunea I. Consideraii generale p. 67
Seciunea II. Instrumentele democraiei semi-directe n
Constituia Romniei p. 68
Capitolul VI. Parlamentul
Seciunea I. Generaliti. Caracterizarea parlamentului p.
72
Seciunea II. Funciile parlamentului p. 72
- Generalitii privind funciile parlamentului
- Clasificarea funciilor parlamentului
- Structura parlamentului
- Funcionarea parlamentului
- Deputaii i senatorii
- Actele parlamentului. Consideraii generale
- Legea ca act juridic al parlamentului
- Regulamentele parlamentului
- Hotrrea ca act juridic al parlamentului
- Moiunile
- Actele structurilor parlamentare
Capitolul VII. Puterea executiv
Precizri terminologice p. 103
Structura executivului p. 103
Raporturile legislativ executiv p. 104
Capitolul VIII. Instituia efului statului
Seciunea I. Consideraii generale p. 109
Seciunea II. Evoluia instituiei efului statului n Romnia
p. 109
Seciunea III. Atribuiile efului statului p. 112
Seciunea IV. Desemnarea efului de stat p. 112
Seciunea V. Durata mandatului efului de stat p.113
Seciunea VI. Proceduri, solemniti, protocol p. 113
Seciunea VII. Rspunderea efului de stat p. 114
Seciunea VIII. Actele efului de stat p. 114
4
Capitolul IX. Curtea Constituional a Romniei
Seciunea I. Controlul constituionalitii legilor n Romnia
p. 115
Seciunea II. Actele supuse controlului de constituionalitate
p. 115
Seciunea III. Alte atribuii ale Curii Constituionale p.
115
Seciunea IV. Procedura n faa Curii Constituionale p.
118
Seciunea V. Actele Curii Constituionale p. 123
Capitolul X. Autoritatea judectoreasc p. 124
Seciunea I. Terminologie i noiuni p. 124
Seciunea II. Specificul activitii judectoreti p. 125
Seciunea III. Raporturile cu legislativul i executivul p.
128
Bibliografie




















5
C A P I T O L U L I

Organizarea statal a puterii

Seciunea I. Popor, naiune, putere de stat, puteri politice

Aa cum am artat n primul volum, n sens restrns, n drept, prin
instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect
comun de reglementare, obiect care i asigur unitate i permanen.
Prin instituie politic nelegem organele nsrcinate s realizeze
puterea politic i normele privitoare la aceast realizare.
Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile referitoare la
putere, dar nu cu privire la orice form de putere, ci numai cele referitoare la
puterea de stat.
Puterea de stat este una din manifestrile fenomenului mai larg de
putere ( autoritate), fenomen caracteristic oricrei societi.
O analiz complet a acestui fenomen, fie i numai din perspectiva
dreptului constituional, nu se poate limita doar la aspecte de ordin
eminamente juridice ( teoria raportului juridic de drept constituional, teoria
constituiei, teoria drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor), ci
trebuie s includ, cu necesitate i aspectele prin care aceste instituii
juridice se manifest n concret, n viaa de zi cu zi.
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor
constituionale este categoria putere.
Categoria putere are mai multe exprimri constituionale cum ar fi ;
putere politic, putere de stat, puteri politice, sau pur i simplu putere.
Uneori categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate.
Toate aceste exprimri pe fond exprim aceiai categorie i anume
categoria putere.
Aceast categorie este exprimat n mod diferit i n textele
constituionale.
Astfel Constituia Franei ( art. 3), Constituia Spaniei ( art. 1 pct. 2),
Constituia Suediei ( art. 1) folosesc expresiile suveranitate ( unele adaug
naional) sau puterea ( puterile) aparin ( rezid) poporului.
Alte constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine sau
eman de la naiune. n acest fel sunt redactate constituiile Marocului ( art.
2), Belgiei ( art. 25).
Articolul 2 din Constituia actual a Romniei stabilete c
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
6
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum.

Seciunea II a. Relaia stat putere de stat (puteri publice)

n dreptul constituional se pune ntrebarea dac statul, n accepiunea
sa strict juridic este altceva dect puterea ( puterile de stat) ?
Rspunsul la aceast ntrebare este acela c statul nu este altceva
dect organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea
acestei puteri.
Deci dac vorbim de stat sau de putere (puteri) de stat vorbim despre
unul i acelai lucru.
Exprimrile putere politic i putere de stat dei evoc aceiai
noiune, sunt folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns
legtur, dar neconfundambile, i care privesc fenomenul general ( complex)
putere.
Astfel termenul politic desemneaz caracterul social al puterii iar
exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului naiunii dar i
caracterul puterii unor formaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor.
Sintagma putere politic desemneaz puterea poporului (naiunii)
care are un coninut mai larg dect organizarea statal, altfel spus dect
puterea (puterile) de stat. Puterea ( puterile) de stat este parte instituional
a puterii politice, sau altfel spus este forma de organizare statal a puterii
poporului (politice).
n ceea ce privete modalitatea de organizare statal a puterii
poporului aceasta poate fi democratic, atunci cnd este organizat n mai
multe grupe ( categorii, autoriti, puteri) de organe de stat cu funcii i
trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i
funcional suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor sau
totalitar, atunci cnd organizarea i funcionarea acestor organe de stat se
caracterizeaz prin centralism i concentrare suntem n prezena unicitii
puterii.
Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima ca
voin general obligatorie ( voin de stat) voina poporului. De la aceast
funcie trebuie s se porneasc pentru a identifica funciile puterii, instituiile
i formele organizatorice necesare realizrii acestor funcii, raporturile dintre
autoritile statale i popor, raporturile dintre autoritile statale.



7
Seciunea a III a. Trsturile generale ale puterii
organizate statal. Deosebiri de alte puteri.

nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere
eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de sta, care permit
gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp
puterea de stat de orice alt fenomen.
n doctrin sunt identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii
de stat: 1) caracterul de putere; 2) puterea de constrngere; 3) puterea
social; 4) puterea de a exprima i realiza voina cu voin de stat; 5)
caracterul organizat; 6) suveranitate.
1. Caracterul de putere, const n aceea c puterea este o putin
efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga
societate.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere, i const n
folosirea de ctre guvernani a unui ntreg arsenal de mijloace atunci cnd
voina de stat nu este respectat de bun voie. Elementul constrngere este
definitoriu pentru putere ca putere de stat deoarece, n momentul n care
dispare constrngerea dispare chiar statul.
3. Caracterul social al puterii, explic apariia sa, coninutul i
funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore
sociale ( grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea
intereselor acestora.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin general obligatorie, trstur care exprim
raiunea de a fi a puterii organizate statal. Trebuie subliniat c voina
indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii, exprimat prin lege nu
este o sum aritmetic, n lege sunt exprimate interesele fundamentale ale
categoriei guvernanilor. Raportul lege voin este n direct legtur cu
caracterul democratic al statului.
5. Caracterul organizat al puterii statale, asigur ca puterea de stat
s existe numai ca putere organizat sub forma unui aparat, mecanisme,
autoritii, puteri.
6. Suveranitatea puterii de stat, este o trstur a puterii organizate
statal, ea fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub
denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.


8
Seciunea a IV a. Separaia puterilor, echilibrul puterilor,
colaborarea puterilor.

1. Originile teoriei separaiei puterilor

Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien,
frecvent invocat, care evoc diverse modaliti de exercitare a puterii.
A aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii, ca o reacie
mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva
monarhiei absolute, form de guvernare n care regele concentra n minile
sale puterea suprem.
Rolul apariiei acestei teorii a constatat n promovarea sistemului
reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul
suveran al puterii ( poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice,
i n garantarea exercitrii drepturilor omului i ceteanului.
A fost enunat de John Loke ( Trait du gouvernement civil, 1960), i
definit i explicat pe larg de ctre Montesquieu ( Charles Luis de
Secondat, baron de la Brde et de Montesquieu, nscut la 1689) n celebra
lucrare Despre spiritul legilor (17489.

2. Teoria clasic a separaiei puterilor

Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor observm principalele
ideii ce se desprind din aceasta.
Astfel, n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de
edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor
reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia
jurisdicional.
Fiecare funcie este conferit unor organe distincte: puterea
legislativ, adunrii reprezentative; puterea executiv, efului statului;
puterea judectoreasc, organelor judiciare.
La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei
funcii s fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura pericolul
despotismului trebuia ca cele trei funcii statale s fie divizate i distribuite
ntre mai multe autoritii, indiferent cum ar fi realizat aceast separaie.
Aceiai funcie putea fi exercitat de mai multe organe, important era
ca acelai organ s nu poat exercita mai multe funcii.
n conformitate cu teoria separaiei puterilor n stat independena
funciilor nu trebuia neaprat conjugat cu specializarea organelor.
9
Specializarea a cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia din
funciile statului nu a intervenit dect mai trziu i reprezint doar una din
posibilitile de exercitare a puterii de stat. Specializarea presupune
exercitarea de ctre un organ al statului a unei singure funcii i numai a
aceleia, n ntregime, fr a lsa atribuii proprii acelei funcii n competena
altor organe de stat.
Independena n exercitarea funciilor, adic exercitarea lor complet
separat, fr nici o influen din exterior, este una din limitele teoriei
separaiei puterilor n stat care conduce la imposibilitatea funcionrii
statului.
De altfel, transpunerile practice ulterioare ale principiului separaiei
puterilor n stat au relevat numeroase dificulti n funcionarea unui model
pur, al separaiei rigide, dovedind necesitatea unei colaborri a diferitelor
organe la statului n realizarea funciilor atribuite lor.
Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a
unui scop politic foarte concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu,
limitndu-i uni pe ali. Se consider c separaia puterilor comport dou
aspecte bine cunoscute: a) separaia Parlamentului vizavi de guvern; b)
separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul
acestora prin judectori independeni.

3. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul
puterilor n stat.

Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie i realitate
constituional, cuprinde trei mari aspecte i anume: definirea coninutului i
a sensurilor teoriei; critica teoriei clasice; continuitatea importanei i
rezonanei sale i politice.
Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot
mai de s-a afirmat i se afirm c este vorba mai puin de separare dect de
echilibrul puterilor. Important n organizarea statal este independena
autoritilor statale, care nu poate fi total, dar trebuie s fie foarte larg.
Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este
necesar formrii sau desemnrii lor i eventual exercitrii unor atribuii.
Apoi se consider c, de fapt, exist numai dou puteri i anume puterea
legislativ i puterea executiv.
Critica teoriei clasice a puterilor a mers pn acolo nct se
afirm c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic, deoarece ea a fost
nlturat de regimurile totalitare i apare nvechit i depit n regimurile
pluraliste.
10
nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare, a avut ca
baz teza unicitii puterii de stat, tez simplist exprimat i primitiv
aplicat, permind concentrarea puterii i desfiinarea democraiei.
Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste a
avut mai multe cauze i explicaii ntre care este de menionat realitatea
acelor regimuri democratice, unde se manifest o anumit concentrare a
puteri. Ca exemplu un cabinet poate concentra n mare msur puterea
pentru c el dispune, n principiu, de majoritatea absolut a Camerelor.
mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat i prin aceea c
a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele
politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin
industrial.
Apariia partidelor politice determin ca separarea sau echilibrul s nu
se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintre
un partid sau partide nvingtoare n alegeri i o opoziie care ateapt
alegerile pentru a-i lua revana.
Continuarea importanei i rezonanei politice a teoriei
separaiei puterilor, const n rezonana sa social, politic i moral, n
recepionarea sa de ctre opinia public dar i de ctre clasa politic care
persist n a o invoca.

Organizarea statal contemporan a puterii politice

n ceea ce privete organizarea statal a puterii dou constatrii rezult
azi din teoria i practica statal.
n primul rnd se constat continuarea unor structuri tradiionale.
Astfel, se poate observa c i astzi se menine distincia dintre legislativ i
executiv ca o trstur fundamental a regimurilor politice.
n al doilea rnd se observ transformare a funciilor acestor
structuri tradiionale.
Aceste transformri se datoreaz urmtoarelor cauze:
Tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice,
Parlamentul rezervndu-i rolul de reflecie i de control al
Guvernului.
Se impune tot mai mult un echilibru al puterilor i nu o separaie a
acestora, echilibru care este impus de faptul c Guvernul dispune
de o majoritate parlamentar ce impune o conlucrare strns cu
Parlamentul;
11
Astzi se vorbete tot mai mult de un declin al puterii legislative n
favoarea executivului. De altfel, separaia i echilibrul i schimb
treptat parametri, acetia devenind majoritatea i opoziia.

Seciunea a V-a. Consacrarea separaiei puterilor
n stat n Constituia Romniei

n constituia Romniei principiul separaiei i echilibrului puterilor
este consacrat expres n art. 1 alin. (4) care dispune: Statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv
i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
Examinarea dispoziiilor constituiei permite a se observa c
principiul separaiei i echilibrului puterilor se regsete i n coninutul su,
sens n care pot fi invocate urmtoarele argumente:
Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie:
legislativ n normele privitoare la Parlament ( art. 61 i urm.); executivul n
normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern ( art. 80 i urm.);
justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc ( art. 124 i urm.).
Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea
clasic, fireasc, anume puterea legiuitoare, puterea executiv i n final
puterea judectoreasc;
Constituia asigur Parlamentului o anumit preeminen n raport
cu celelalte autoritii statale. Astfel, potrivit art. 61 din Constituie
Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, nsrcinat cu funcii de
formare, alegere, numire, investire a altor autoritii statale i cu funcii de
control. De asemenea, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn.













12
C A P I T O LL U L II

Partidele politice

Seciunea I. Noiunea de partid politic

Procesul apariiei partidelor politice este n strns legtur cu apariia
i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa
politic.
Partidele politice exprim ideologii i interese ale grupurilor sociale
care coexist n cadrul naiunii.
Statul i partidele politice nu trebuie s fie confundate deoarece, statul
exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i
interesele grupurilor sociale.
Astzi, mai mult ca oricnd, partidele politice i merit caracterizrile
de motor al vieii politice, motiv al mbtrnirii clasicei teorii a separaiei
puterilor, ru necesar, etc.
Astzi partidele politice au ptruns n constituii. O constituie nou ce
se adopt i care nu ar cuprinde reglementrii privind partidele politice ar
putea fi lesne pus sub semnul ntrebrii.

Partidele politice i libertatea de asociere

Se pune ntrebarea care este locul i rolul partidelor politice n cadrul
asociaiilor ?
Pentru a rspunde la aceast ntrebarea trebuie mai nti observat c
asociaiile sunt de dou categorii.
a) cele care au la baz dreptul de asociere, ca drept fundamental
cetenesc;
b) cele create pe temeiuri contractuale ( societii, fundaii, regii,
asociaii economice) sau n exercitarea libertii comerului art.
135 alin. 2 lit. a) din Constituie.
Aa vzute lucrurile vom observa c partidele politice se ncadreaz n
prima categorii de asociaii, fapt care rezult i din definiiile acestora.
ncadrarea partidelor politice n aceast categorie de asociaii are o
importan juridic deosebit ntruct le asigur o prioritate a regimului
juridic constituional.



13
Partidele politice i alte forme de asociere

Stabilirea conceptului de partide politice permite o delimitare clar a
acestor a partidelor de alte gruprii politice cunoscute n evoluia politic a
statelor.
Gruprile politice precum: fraciuni ( care au divizat republicile
antice); cluburi ( n care intrau deputaii adunrilor revoluionare); comitete
(care pregteau alegerile cenzitare n monarhiile constituionale), dei au ca
scop cucerirea i exerciiul puterii politice, ele nu sunt unul i acelai lucru
cu partidele politice.
Partidele politice au aprut mult n urma acestor gruprii politice, de
aproximativ un secol i jumtate. n 1850 nici o ar din lume ( n afar de
statele unite) nu cunotea partide politice n sensul modern al termenului.
n raport cu aceste structuri socio politice, partidele politice
contribuie la definirea i exprimarea voine politice a cetenilor, i nu
doar la realizarea unor scopuri ale grupurilor politice.
n acest sens este i articolul 8 alin. (2) din Constituia rii noastre
care dispune: Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n
condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei.

Reguli juridice specifice partidelor politice

Examinarea prevederilor constituionale i legale permite observaia
c numai partidele politice au anumite drepturi cu ar fi: s fie consultate
de Preedintele rii, s propun candidai pe listele de candidai la alegeri,
s formeze coaliii electorale, s desemneze reprezentani n birourile
electorale, etc.
Totodat, Constituia stabilete anumite reguli pentru partidele
politice care privesc, scopul acestora, categorii de persoane care nu se pot
asocia n partide politice, nregistrarea partidelor politice, care condiioneaz
crearea unui partid politic.

Definiia partidelor politice

ntr-o definiie prof. univ. Dr. Ioan Muraru partidele politice sunt
definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe
baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice
14
a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i
aptitudinea guvernrii.
Din coninutul acestei definiii a partidelor politice pot fi desprinse
urmtoarele trsturi specifice acestor asociaii i anume:
- partidul politic este o asociaie;
- partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor;
- prin asociere cetenii devin membrii ai partidului;
- asocierea n partidele politice este un drept al cetenilor;
- scopul partidelor politice este acela de definire i exprimare a
voinei politice a cetenilor;
- activitatea i scopurile partidelor politice sunt realizate n baza
unor coordonate juridice prin a cror respectare este garantat
constituionalitatea lor.

Seciunea II. Scopul asocierii cetenilor n partide politice.
Funciile partidelor politice

Scopurile partidelor politice sau motivaia asocierii i rolul ce revine
unei asemenea asocierii sunt numeroase dar ele pot fi reduse la dou
categorii:
a) una de ordin logic, care privete valoarea general a ideilor lor n
jurul crora se formeaz grupurile politice;
b) una de ordin psihologic care privete folosul personal al membrilor
lor, direct sau indirect, individual sau ca unitii ale unei categorii
sociale.
Rezult c scopurile partidelor politice sunt eminamente politice, i c
ele exprim, definesc, determin: sufragiul; politica naional; voina politic
a cetenilor; voina popular.
Evidenierea caracterului acestor scopuri face azi s se vorbeasc tot
mai intens de statutul partidelor. Desigur aceste scopuri exprim ideologii,
filozofii, interese. Dar toate n ncercarea de a fi realizate prin cucerirea i
exercitarea puterii.
Funciile partidelor politice sunt nscrise fie n constituii, n care se
consacr numai ceea ce este esenial pentru partidele politice, fie n alte acte
normative.
n doctrin, din punct de vedere al spectrului electoral i parlamentar
se apreciaz c funciile partidelor politice sunt: formarea opiniilor,
selectarea candidailor, coordonarea aleilor.
15
n alt opinie Pierre Pacte se consider ca fiind funciile partidelor,
funcia de intermediar ntre popor i putere i funcia de ai asuma, atunci
cnd sunt la putere, direcionarea politicii naionale.
n art. 8 din Constituia Romniei este reglementat o singur funcie
a partidelor politice i anume de a contribui la definirea i la exprimarea
voinei politice a cetenilor.

Seciunea III. Categorii i variante de partide politice

Referitor la acest subiect, n doctrin se constat c ncercarea de a
clasifica partidele politice i mai ales de a le ncadra ntr-un caz concret, ntr-
o categorie sau alta, implic un mare risc teoretic i rmne permanent
discutabil. Aceasta pentru cel puin dou motive. Primul este rezultatul
diversitii fenomenului. Al doilea motiv rezult din evoluia partidelor
politice, att n general ct i n concret.
n legtur cu denumirea partidelor politice, n doctrin se reine c nu
ntotdeauna reuete s evoce specificul platformei politice a partidului i c
nu rareori realizarea de unificri sau retuarea platformelor duc la denumiri
care ngreuneaz evident orice clasificare.

1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale,
partide de clas, partide etnice.

Aceast clasificare a partidelor se face pe criteriul apartenenei i
orientrii membrilor lor ce le compun i platformei lor.
a) Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele
religioase.
b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local i ru
neles Paul Negulescu - , reprezentnd interesele locale ale diferitelor
regiuni ale unui stat unitar sau a diferitelor pri ale unui teritoriu naional
neajuns nc la unificare.
c) Partidele naionale care Paul Negulescu nu sunt partide
politice propriu zise, organe de protestare contra structurii statului n care
iau natere, cu tendina manifest de a ajunge prin lupt la independena
naiunilor pe care le reprezint.
d) Partidele de clas exprim interesele unei clase sociale.
e) Partidele etnice sunt cele care au la baza politici lor promovarea
intereselor unei etnii i care sunt specifice continentului african cci aici
formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor independente ci formarea
16
statelor independente a fost considerat de ctre conductorii africani ca
fiind cel mai bun mijloc pentru crearea naiunilor.


2. Partidele democratice, partidele liberale,
partidele conservatoare, partidele social democratice,
partidele de stnga, partidele de centru, partidele de dreapta.

Aceast enumerare este exemplificativ i incomplet i are la baz
criterii care privesc: raporturile dintre individ i societate, raporturile dintre
stat i compartimentele sale, raporturile dintre stat i biseric.

3. Partide de cadre i partide de mase.

Criteriul de clasificare este cel al compoziiei partidelor.
a) Partidele de cadre denumite i partidele patronilor sunt partidele
care unesc notabilitile, reprezentanii elitelor sociale.
b) Partidele de mase sunt efectul introducerii votului universal i
cuprind un numr mare de membri, au organizare intern rigid, sunt
centralizate i puternic articulate.

4. Partide suple i partide rigide

Este o clasificare realizat pe criteriul disciplinei votului i anume,
este suplu dac permite parlamentarilor lui s voteze cum vor ei i este rigid
dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit sens.

5. Partide unice, partide unificate, partide dominante

Partidul unificat este o uniune de partide politice care, regrupate ntr-
un cadru nou, accept un program comun, adesea puin elaborat.
Partidul dominant este acolo unde, ntr-un sistem bazat pe pluralismul
politic, i se recunoate poziia dominant.

6. Sisteme de partide politice

Cea mai rspndit clasificare distinge: partidul unic, bipartidismul
(dualismul) i multipartidismul.
17
Bipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberare i
ofer cetenilor o alegere calar i suficient iar la nivelul puterii o
majoritate net.
Acesta presupune acordul celor dou partide asupra problemelor
fundamentale ale societii.
Multipartidismul este foram frecvent folosit n democraiile
pluraliste i liberale. La nivelul alegtorilor ofer fiecruia o alegere mai
larg i mai bine adaptat la gama opiniilor ce pot exista ntr-o societate.

Seciunea a IV-a. Partidele politice n Romnia

1. Scurt istoric al evoluiei partidelor politice n Romnia

Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput nainte
primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie
mondiale pn cnd, prin Decretul lege pentru dizolvarea tuturor
asociaiilor, gruprilor sau partidelor politice (1938), sa stabilit c toate
asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au
constituit n vederea propagrii ideilor politice sau a realizrii lor, sunt i
rmn dizolvate, nici o nou organizaie politic nu va putea activa dect n
condiiile i cu formele prevzute printr-o lege special, ce se va ntocmi n
acest scop.
ncercrile de reconsiderare i refacere a partidelor politice au fost
nfrnte brutal, iar sfritul anului 1947 anun desfiinarea pluralismului
politic i perspectiva partidului unic. Iar partidul unic, nti muncitoresc, iar
apoi comunist, a dominat n timp nu numai viaa politic, ci i statul i
ntreaga societate.
Revoluia din Decembrie 1989 a desctuat viaa politic iar legile
adoptate au reafirmat pluralismul politic.

2. Pluralismul n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989

n linii generale viaa partidelor politice existente la noi este
explicabil, dar nu i ludabil. Multe partide au programe i platforme
politice asemntoare, multe se declar social democrate sau de sorginte
liberal. Aceste platforme i programe par ns neputincioase n oferirea de
soluii eficiente i viabile pentru gravele probleme economice i sociale cu
care se confrunt ara. Dac toate partidele prin definiie ncearc s-i
valorifice vocaia puterii, cele mai multe imprim vieii politice un aspect de
18
rzboi dect de competiie, exprimnd prin aciunile lor mai mult intolerana
dintre liderii lor dect dintre programe i platforme.
De aceea ni se par aplicabile cuvintele lui P. Negulescu n sensul
crora Dar mai presus de toate am dat strintii o impresie penibil de
nesiguran, de instabilitate, de nepricepre a gravitii situaiilor, dac nu
chiar de lips de patriotism, prin violena luptelor noastre politice i, mai
ales, prin extraordinara lips de bun credin cu care aceste lupte au fost
duse de unii din protagoniti lor.

Seciunea a V a. Cteva exigene juridice
privind partidele politice.

Fa de rolul partidelor politice n mod firesc se impun anumite
exigene constituionale i legale n materie. Cel puin dou asemenea
exigene trebuie precizate:
1. Recunoaterea constituional a partidelor politice devine o
regul de baz. Constituia trebuie s exprime juridic scopurile partidelor
politice i coordonatele n care se pot organiza i funciona.
2. Aceste dispoziii constituionale trebuie s fie detaliate
printr-o lege a partidelor politice, care trebuie s conin, ntre altele, i
obligaia stabilit pentru orice partid ca prin statutul pe care l prezint cu
prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea sa de partid. Altfel
spus s existe obligaia legal c la nregistrare asociaiile i organizaiile ce
vor s se organizeze ca partide politice s declare oficial i expres acest
lucru. Este cunoscut c nu rareori unele partide nu au n denumirea lor
termenul partid. De aceea o dispoziie legal n sensul celei propuse ar
sprijini stabilirea fr echivoc a naturii unei asociaii, organizaii, formaiuni,
ligi sau uniuni.
Reglementarea constituional a partidelor politice n Romnia.
Constituia Romniei consacr principiul liberei creri i activitii a
partidelor, ntr-un sistem pluralist.
Textele de baz rmn cele din art. 8 potrivit cruia: 1) Pluralismul n
societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale. 2) Partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i exprimarea
voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional,
integritatea teritorial, ordine de drept i principiile democraiei, precum
i din art. 40 potrivit cruia: 1) Cetenii se pot asocia liber n partide
politice, n sindicate i alte forme de asociere. 2) Partidele sau organizaiile
care, prin scopurile i activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului
19
politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii, a independenei
Romniei sunt neconstituionale. 3) Nu pot face parte din partidele politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici stabiliii
prin lege organic. 4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Legea romn a partidelor politice. Legea partidelor politice este
Legea nr. 14/2003 iar n ceea ce privete aspectele de ordin financiar,
acestea i gsesc reglementarea n Legea nr. 43/2003.
Legea partidelor politice definete partidele politice ca asociaii cu
caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod
liber la formarea i exercitarea voinei politice, ndeplinind o misiune
public garantat de Constituie, asociaii ce sunt persoane de drept
public.
Legea stabilete funciile partidelor politice i anume:
a) acestea promoveaz valorile i interesele naionale;
b) acestea promoveaz pluralismul politic;
c) contribuie la formarea opiniei publice i ncurajeaz participarea la
scrutin;
d) particip cu candidaii la alegeri i la constituirea autoritilor
publice.
n lege sunt stabilite coordonatele partidelor politice. Aceste
coordonate se refer la activitatea partidelor, la membrii acestora, la
structurile partidelor.
Ct privete activitatea partidelor politice coordonatele juridice ale
acesteia privesc dou aspecte fundamentale i anume:
1. sunt admise numai acele partide politice care acioneaz n
respectul suveranitii, independenei i unitii satului, a integritii
teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale;
2. sunt interzise partidele politice care: prin statutul lor, programele,
propaganda de idei, ori prin alte activitii pe care le organizeaz ncalc
prevederile art. 30 alin. (7), art. 40 alin. (2) sau alin. (4) din Constituie; sunt
asociate la organizai din strintate iar aceast afiliere ncalc valorile sus-
menionate. Desigur partidele politice nu pot organiza activitii militare sau
paramilitare.
Ct pricete membrii de partid reinem urmtoarele reguli
principale: pot fi membrii numai cetenii romni cu drept de vot; anumite
categorii de funcionari publici nu pot face parte din partidele politice ( ex.
judectori, procurori, poliiti) ; un cetean romn nu poate face parte n
acelai timp din dou sau mai multe partide politice; nu exist nici un
privilegiu sau ngrdirii legate de calitatea de membru de partid; nici o
20
persoan nu poate s fie constrns s fac sau s nu fac parte dintr-un
partid.
n ceea ce privete structurile de partid legea stabilete c sunt
organizate i funcioneaz numai pe criteriul administrativ teritorial.
Fiecare partid trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat, semn
permanent, iar acestea nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale
ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale, ori ale
cultelor religioase.
Organizarea partidelor politice este condiionat de existena unui
statut i a unui program politic propriu. n structura organizatoric a unui
partid legea prevede: adunarea general, organul executiv, organe de
arbitraj.
nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul Bucureti.
Cerea de nregistrare se semneaz de ctre conductorul organului executiv
al partidului i de cel puin trei membrii fondatori, care vor fi citai n
instan. Examinarea cereri se face n edin public cu participarea
procurorului.
Legea cuprinde reguli privind actele n baza crora se poate face
nregistrarea unui partid politic, reguli procedurale, reguli privind
modificarea statutului sau al programului de partid, precum i obligaia
actualizrii listelor de membri n fiecare an preelectoral.
Legea stabilete formele de asociere a partidelor politice i anume
alianele politice i alte forme de asociere.
Alianele politice se pot realiza numai ntre partidele politice, pe baza
unui protocol, ce se depune la Tribunalul Bucureti, solicitndu-se nscrierea
n Registrul de evidene a alianelor politice.
Lege prevede c n cazul n care aliana politic se va prezenta n
alegeri cu liste comune, candidaii trebuie s fac parte dintr-un partid politic
legal constituit, membru al alianei.
Alte forme de asociere pot fi formate tot din partide, aliane i
formaiunii nepolitice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective
comune.
ncetarea activitii partidelor politice poate fi voluntar
(reorganizare) prin autodizolvare sau ordonat n cazul: dizolvrii decis pe
cale judectoreasc sau de Curtea Constituional; inactivitii. n toate
cazurile ncetarea activitii unui partid politic este constatat de Tribunalul
Bucureti.
Resursele financiare ale partidelor politice sunt detaliat reglementate
prin legea privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale i ele provin din: cotizaii, donaii i legate, activitii proprii,
21
subvenii de la bugetul de stat. Este bine s precizm c legea interzice
primirea de donaii de la alte state sau organizaii din strintate, c interzice
desfurarea de activitii specifice societilor comerciale ( cu unele
excepii), c prevede obligaia autoritilor locale de a asigura cu prioritate
spaii pentru sedile partidelor politice.



































22
C A P I T O L U L III

Teoria statului

Seciunea I. Definiia statului i evoluia sa istoric

Termenul de stat provine de la cuvntul status, din limba latin, care
iniial nsemn starea unui lucru, iar n sens juridic, situaia unei persoane
care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori i
care i confer anumite drepturi i obligaii.
Preocuprile cu privire la analiza statului, a puterii pe care el se
bazeaz, a cauzelor pentru care el a aprut i a funciilor pe care le
ndeplinete au aprut nc din antichitate.
Conceptul de stat este susceptibil de multe definiii, n funcie de
epoca istoric luat drept reper i de poziiile doctrinare de pe care el este
analizat.
Se pot distinge astfel patru mari curente de idei cu privire la stat:
perspectiva teologic, cea filozofic, abordarea sociologic, i ce tehnico-
juridic.
Definiiile conceptului de stat pornesc toate de la ideea c fiinele
umane se asociaz sub forma statului n vederea satisfacerii unui scop
comun, diferene existnd ntre aceste definiii n ceea ce privete precizarea
acestui scop: libertatea tuturor membrilor grupului sau binele (justiia sau
morala) sau coexistena panic a membrilor grupului sau obinerea puteri.
n general statul este considerat ca o form de organizare social, care
garanteaz mpotriva pericolelor din interior i din exterior propria sa
siguran i pe cea a indivizilor care l alctuiesc.

1. Definiia juridic a conceptului de stat

1.1. Concept interdisciplinar

Din punct de vedere juridic conceptul de stat reprezint o noiune
interdisciplinar, care intereseaz n egal msur, att dreptul public intern
ct i dreptul internaional.
Dreptul intern, dreptul constituional, analizeaz interiorul statului,
statul n coninutul su, iar dreptul internaional public analizeaz statul ca o
unitate distinct, unitar, ca persoan juridic internaional, ca o entitate
care dispune de posibilitatea de a se manifesta pe plan internaional sub un
singur centru de decizie.
23
n alt ordine de ideii, statul nu este o simpl adunare de persoane
care i-a exprimat dorina de a fi membrii ai aceleiai organizaii de stat,
unii prin recunoaterea aceleiai puterii publice, care se exercit n limitele
geografice stabilite.
Conceptul de stat este prin excelen i un concept politic, care, n
sens restrns, tehnic juridice, desemneaz forma organizat a puterii publice,
statul neputnd fi analizat separat de conceptul de putere.

1.2. Statul ca subiect de drept

Sub aceast accepiune, dreptul constituional analizeaz statul prin
capacitatea sa juridic, adic prin aceea aptitudine de a fi subiect de drept n
diferite raporturi juridice.
Dreptul constituional analizeaz statul ca fiind o entitate juridic
distinct, stabil i permanent, diferit de persoanele fizice care
exercit puterea, n limitele competenelor prestabilite, pe un teritoriu i
cu privire la o populaie date.

1.3. Statul ca putere politic organizat

Puterea constituie prin urmare elementul esenial pentru analiza i
nelegerea conceptului de stat n sens juridic.
Statul este ns i ordine social. El se impune tocmai datorit
faptului c guvernanii au fost ntotdeauna, sunt i vor fi cei mai puternici.
Pornind de aici autorii contemporani definesc statul drept puterea care
se exercit n forme juridice prestabilite i care are drept titular nu oamenii
care o exercit, ci o entitate distinct, crei i sunt atribuite actele juridice
emise.
n aceast concepie statul este considerat o persoan moral
public, n sensul organizat de interese legitime i juridice protejate.

1.4. Statul ca instituie

Statul se prezint ca un fenomen esenialmente istoric, care a aprut n
cadrul unui proces istoric n cadrul cruia guvernaii i-au dat seama la un
moment dat c trebui s se supun guvernanilor care, la rndul lor, i
asum n ntregime sarcina conducerii i rspunderii ce deriv de aici. La
finalul acestui proces se ajunge la apariia unei instituii care este statul.
Teoria instituional consider statul drept una din instituiile prin care
puterea se poate realiza, dar cea principal.
24
Ea a definit punctul de plecare n definirea, mai trziu, a statului ca
un sistem, diferit de simpla sum a elementelor sale componente, care
acoper un coninut economic.

1.5. Statul ca ordine juridic

Fondatorul colii normativiste, Hans Kelsen, consider c statul este
un sistem de norme juridice, o ordine juridic, o comunitate instituit
prin drept. Statul nu poate exista n afara dreptului i invers. n calitate de
comunitate creat prin drept, statul se compune din cele trei elemente clasice
teritoriu, populaie, putere public - , care sunt dect elementele sale
constitutive, elemente care trebuie nelese n sensul de precizare a
domeniului de validitate a conceptului de stat: domeniul de validitate
personal, domeniul de validitate teritorial i cel prin care se definete
eficiena sa.
n calitatea sa de comunitate juridic statul are i o capacitate juridic,
el fiind o persoan juridic
Statul este, prin urmare, o ordine juridic relativ centralizat,
limitat n domeniul su de validitate temporal i spaial, supus n
mod imediat dreptului internaional i eficient n ansamblu i n
general.

1.6. Definiia statului

Din perspectiva dreptului constituional deci, statul se definete ca o
modalitate de organizare a puterii politice sub forma puterii de stat, n
vederea ndeplinirii voinei deintorului acestei puteri, adic poporul,
indiferent c exercitarea acestei puteri se realizeaz direct de ctre popor sau
indirect, prin organele sale reprezentative. Tocmai de aceea, tehnic vorbind,
statul se caracterizeaz printr-o ordine juridic structurat i eficient.

2. Etapele formrii statului

2.1. Apariia statului n sens modern

Poziiile exprimate de diveri autori converg ctre ideea c o posibil
periodizare a apariiei statului ncepe n Evul Mediu, parcurge o faz
intermediar, a statului absolutist, o perfect main de rzboi, factor ce a
condus la o accentuat coeziune social n interior, trece prin etapa statului
25
de drept i naional i culmineaz cu epoca contemporan cu etapa statului
de drept i social.

a) Statul feudal

Cea ce caracterizeaz aceast etap a evoluiei statului este faptul c
suveranul este cel ce impune i, uneori, chiar produce dreptul pozitiv, dar
el nsui nu este supus regulilor juridice. Pe tot parcursul Evului Mediu
fenomenul de putere capt o tot mai mare importan i devine tot mai
complex, att n materie de organizare, ct i n privina mijloacelor de
exprimare. Ctre sfritul acestei perioade i nceperea capitalismului se
plaseaz n timp apariia statului modern.

b) Statul absolutist

n capitalismul timpuriu puterea de stat se difereniaz tot mai clar de
celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii, iar exercitarea ei
devine o preocupare constant i nu doar una temporar, legat doar de
apariia momentelor sau fenomenelor de criz. Nu n ultimul rnd, ci chiar
fenomene cu o importan covritoare, legea i constituia devin expresia
formal a statului, teoriile liberale i contractualiste impunndu-se cu
pregnan.
Cu toate acestea, deintorul formal al puterii ( monarhul) nu este ns
supus acestor reguli juridice pe care totui le impune sau doar le
sancioneaz.

c) Statul de drept i naional

Apariia statului naional a fost puternic marcat de primul rzboi
mondial.
Statul naional d un sens clar conceptului de suveranitate, pe care l
leag de conceptul de cetenie pe de o parte, i de cel de naiune pe de alt
parte.
n plus, accentuata democratizare a puterii politice are drept principal
consecin integrarea ntregii populaii a statului n procesul de realizarea a
puterii, integrare realizat n principal prin reclamarea de ctre masele largi a
tot mai multe drepturi i prin identificarea pe care statul de drept i naional
a operat-o ntre subiectele puterii de stat i ceteni.


26
d) Statul de drept i social

Dezvoltarea capitalismului industrial stabilete o corelaie strns
ntre dezvoltarea social economic i consolidarea regimului democratic,
fapt de a dus la apariia statului de drept social. Puterea politic cunoate o
expansiune fr precedent, manifestat n principal prin faptul c statul i
asum noi sarcini n materie de economie, de politici sociale i prin aceea c
centrul de gravitate al ntregului proces politic se transform din zona
competenelor deliberative n cea a atribuiilor de executare, de punere n
aplicare a deciziilor. n acest context, integrarea populaiei se desvrete
prin apariia unor noi generaii de drepturi, cele sociale, la nceput doar cu
caracter programatic, din ce n ce mai mult garantate de stat mai apoi.

2.2. Evoluia sistemului juridic

Dat fiind legtura intrinsec dintre stat i drept, aceast evoluie a
puterii publice este nsoit i de evoluia sistemului juridic.
Astfel, statul absolutist s-a caracterizat prin apariia i domnia legii, a
unei legi care se aplica doar guvernailor, iar monopolul sanciunilor revenea
doar satului.
Statul de drept, cruia i s-a adugat i atributul de naional, a constituit
punctul culminant al constituionalizrii sistemului politic. Aceasta nsemn
c politica trebuie s fie circumscris unei norme juridice care s i precizeze
limitele de aciune i s garanteze drepturile fiinei umane.
i dac n etapa statului de drept i naional drepturile civile i politice
sunt garantate ntregii populaii a statului ca o contrapondere fa de
caracterul exorbitant al puterii politice i mai ales fa de controlul pe care
acesta l realizeaz din ce n ce mai mult cu privire la proprii ceteni,
ulterior, statul de drept i social este nevoit s i asume garantarea
drepturilor sociale.










27
Seciunea a II a. Legitimitatea i funciile statului

1. Conceptul de legitimitate a statului

n msura n care statul este considerat ca putere politic
instituionalizat, prin conceptul de legitimitate nsemn nelegerea
cauzelor care fac posibil dominarea de ctre unii membrii ai societii a
tuturor celorlali, respectiv la justificarea poziiei pe care o dein guvernani
fa de guvernai.
Dac statul este considerat ca o ordine juridic, conceptul de
legitimitate echivaleaz cu justificarea logic a ierarhizrii sistemului
normativ, principiul legalitii n sensul cel mai larg trebuind ns s fie
completat cu justificarea raional a normei cu for juridic suprem.

1.1. Originea puterii de stat

Problema originii puterii de stat este de fapt problema legitimitii
statului, care n termeni juridice se traduce ntr-un singur mod i anume prin
stabilirea puterii constituante originare.
n acest context trebuie precizat c nu exist un criteriu unic i
obiectiv care s serveasc n analiza legitimitii; n fapt exist tot attea
legitimitii cte state sunt.
n ncercare de explicare a originii puterii de stat se remarc existena
a dou teorii.
Legitimitatea vertical care justific originea puterii de stat pe
necesitatea comunitii umane de a fi condus, prin recursul la cel ce deine
puterea absolut i deplin, iniial divinitatea, iar mai unsul acesteia pe
pmnt, monarhul.
Legitimitatea orizontal care este rezultat al teoriilor contractualiste
i, mai trziu, cele liberale, care au fundamentat puterea pe popor, teorii
care justific legitimitatea statului, n opoziie cu legitimitatea vertical, pe
baz de contract social, contract care explic modalitatea, procedura prin
care puterea se legitimeaz puterea.

1.2. Justificarea modern a legitimitii satului

Legitimitatea puterii de stat moderne rezult nu din suveranitatea ei, ci
din principiul democraiei i din cel al majoritii.
Democraia justific puterea de stat prin ideea constituirii unui corp
politic n poporul care este titularul acestei puteri i i desemneaz
28
reprezentanii pentru a o putea exercita. n societile democratice
contemporane originea puterii de stat legitime rezid n procesul electoral.

1.3. Controverse doctrinare legate de conceptul
de legitimitate a statului

Problema instituionalizrii puterii de stat poate fi analizat din cel
puin dou puncte de vedere:
a) cel al legalitii n carul unui sistem juridic dat, n care puterea
constituant derivat nu poate dect s respecte limitele care i-au fost impuse
prin norme juridice pre-existente i instituite de puterea constituant
originar;
b) cel situat n afara legalitii, ns plasat nc n sfera juridicului i
analizat prin prisma teoriei puterii constituante originare, fie prin
considerarea revoluiilor ca surs de legitimare.
Justificarea legitimitii statului pe principiul legalitii, prin
invocarea teoriei puterii constituante instituite este cea mai uzat n
domeniul tiinelor juridice, tocmai datorit faptului c permite explicarea
tuturor conceptelor n cadrul aceluiai sistem de valori. Din momentul n
care puterea de stat este considerat drept form instaurat, ea beneficiaz
de o dubl prezumie, de legitimitate i legalitate. Ea nu mai trebuie s i
justifice aciunile, ci trebuie doar s se conformeze unor reguli prestabilite
de ordinea juridic pe care a instaurat-o. Legitimitatea pierde din importan
n favoarea legalitii.

2. Conceptul de funcii ale statului

Funciile statului exprim legtura legic dintre un anumit tip de
activitate uman desfurat n cadrul unui sat i finalitatea n vederea
realizrii creia respectiva activitate este organizat i desfurat.
Funciile statului nu pot fi separate de competenele statului. Funciile
statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de coninutul concret al
activitii umane respective, precum i n funcie de diferitele scopuri pe
care oamenii le stabilesc drept finalitii social-statale, n acest domeniu
factorii timp i spaiu determinnd variaii semnificative n chiar coninutul
funciilor statale.




29
2.1. Raportul dintre funciile statului i actele juridice

n plan juridic funciile statului se concretizeaz n acte juridice
emise de ctre stat, n fapt actele juridice ale organelor sale.
Funciile statului trebuie deosebite de funciile diferitelor sale organe,
acestea din urm nefiind dect particularizrii ale primelor. Pentru a opera
distincia dintre aceste dou concepte se opereaz cu noiunea de funcii
fundamentale ale statului, diferite de funciile organelor acestora.

2.2. Clasificarea funciilor statului

Funciile statului se clasific n baza mai multor criterii astfel:
1. Conform criteriului care se refer la realizarea puterii n cadrul
societii organizate n stat sau n raporturile acestei entitii cu similarele
sale, funciile statului sunt interne ( aprarea dreptii i justiiei, gestionarea
economiei etc.) i externe ( ex. aprarea suveranitii statului). ntre aceste
dou funcii rolul determinant l au funciile interne
2. n raport cu coninutul concret al activitii statale desfurat n
vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice, funcii
culturale, funcii sociale, funcii represive etc.
3. n raport cu principalele activitii umane prin care este nfptuit
puterea de stat, funciile statului sunt: legislativ, executiv i
judectoreasc.

Seciunea a III a. Elementele statului

Cea ce intereseaz n legtur cu elementele componente ale statului
este msura n care teritoriul i populaia condiioneaz n chiar coninutul
su puterea instituionalizat sub form statal.

1. Populaia

Orice form de putere instituionalizat presupune cu necesitate
precizarea ansamblului de persoane cu privire la care se manifest. n
stabilirea coninutului de populaie se ridic unele probleme de ordin
tiinific deoarece termenul de populaie este destul de vag i, n sens strict,
nu se confund cu poporul i nici cu naiunea.



30
1.1. Populaie i popor

Poporul reprezint suma tuturor indivizilor care exist la un moment
dat pe teritoriul unui stat, iar populaia desemneaz comunitatea de indivizi
care exist nc dinaintea apariiei statului i se caracterizeaz prin aceea c
ntre indivizii care o alctuiesc exist unele legturi bazate fie pe origine
comun sau un trecut, o cultur i o limb comun, fie pur i simplu pe
nelegerea comun acceptat de a convieui mpreun n mod panic.
Dup Hans Kelsen ntre popor i populaie nu exist nici o diferen,
populaia este doar o noiune juridic definit prin aceea c reunete toate
persoanele supuse aceleiai puteri de stat.
Prin raportarea la aceast modalitate de definire a conceptului de
populaie identificat cu poporul se pot defini i conceptele de strini i
apatrizi, care altfel ar fi putut fi incluse n noiunea mai vast de populaie.

1.2. Populaie i naiune

Naiunea este o entitate sociologic anterioar statului, care l
determin n coninutul su. Ea este o entitate distinct de indivizii care o
compun, care din punct de vedere juridic constituie o persoan juridic
aparte. Ea este rezultatul unui destin comun, bazat pe elemente de coeziune
i solidaritate specifice origine sau trecut comun, limb i/sau cultur
comun, obiceiuri, ideii, sentimente egal mprtite i care reunete n
cadrul unei comunitii, n mod identic, nu doar indivizii prezenii azi, ci i
generaiile anterioare i viitoare.
Se poate pune semnul egalitii ntre populaia unui sat i naiunea
care l foreaz dar nu se poate vorbii de o identitate perfect ntre naiune i
populaie. Numai astfel se poate explica existena unor state multinaionale
sau a unor naiunii divizate n mai multe state.

1.3. Populaie i cetenie

Indiferent de sensul dat noiunii de populaie, definitoriu pentru
aceasta, din punct de vedere al dreptului constituional, este ns elementul
cetenie.
Populaia regrupeaz toi cetenii unui stat, adic toi acei indivizi
care au legtur cu puterea instituionalizat n acel stat, legtur
sancionat la nivel juridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut
special. Prin urmare, din perspectiva dreptului constituional, populaia este
analizat sub forma categoriilor de ceteni, strini i apatrizi.
31

2. Teritoriul

Teritoriul delimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se exercit
puterea instituionalizat statal. El reprezint elementul material care permite
situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state.

2.1. Teritoriul element constitutiv indispensabil statului

Teritoriul ca element constitutiv al statului comport unele discuii n
literatura de specialitate deoarece momentul apariiei statului este legat de
existena acestui element.
Concluzia este aceea c un popor nu se poate constitui n stat pn
cnd nu a dobndit un teritoriu, indiferent de gradul de instituionalizare al
puterii exercitate n cadrul su.

2.2. Teritoriul condiie a statului

n doctrin exist i teza potrivit creia teritoriul nu este un element
indispensabil pentru stat; teritoriul nu face dect s delimiteze cadrul
geografic n limitele creia puterea de stat se poate exercita. Definitoriu
pentru conceptul de stat este elementul legat de nsi putere, exprimat prin
diferenierea care se face la un moment dat ntre guvernani i guvernai
(Lon Duguit).
Aceast tez este criticat prin exemplificarea urmtorului caz: un trib
de populaii nomade, n cadrul cruia exist instituionalizat diferenierea
dintre guvernani i guvernai, nu poate fi considerat un stat modern.

2.3. Delimitarea geografic a teritoriului

Din punct de vedere juridic, teritoriul reprezint delimitarea
acelei poriunii de pmnt asupra creia o anumit putere de stat i
poate exercita atributele cu excluderea oricrei alte forme de putere
statal.
Aceast delimitare se realizeaz tehnic vorbind prin reglementarea
frontierelor statului, iar n noiunea de teritoriu sunt incluse solul cuprins
ntre aceste frontiere, subsolul i coloana de aer corespunztoare solului.



32
3. Suveranitatea

3.1 Terminologie

Suveranitate exprim supremaia puterii de stat n interiorul statului i
independena puterii de stat n raporturile sale cu alte state.
Termenul de suveranitate poate avea mai multe sensuri astfel: un prim
sens desemneaz caracterul suprem al puterii pe deplin independente; un al
doilea sens se refer la ansamblul competenelor statului; un al treilea sens
caracterizeaz poziia pe care o ocup n ansamblul organelor statului
titularul puterii statale i identific suveranitatea cu competena organului
respectiv.
Termenul de suveranitate poate fi nsoit de diveri determinani care
i precizeaz coninutul n funcie de contextul n care este utilizat. Se
vorbete astfel de suveranitatea popular, suveranitatea naional i
suveranitatea de stat, suveranitatea extern i suveranitatea intern,
suveranitatea absolut i suveranitatea relativ.

3.2. Evoluia istoric

Suveranitatea ca tribut al statului a aprut odat cu statul, dar ideile i
concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre
sfritul evului mediu.
n decursul istoriei s-au emis numeroase opinii diferite asupra
suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii ca
realitate i principiu, la negarea suveranitii, la considerarea suveranitii ca
ceva nvechit, demodat i mai mult chiar pn la considerarea
suveranitii ca surs a conflictelor ntre state.

3.3. Suveranitatea poporului i suveranitatea naional

Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide
asupra sorii sale, de a stabilii linia politic a statului i alctuirea organelor
sale, precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n societatea
n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea
poporului se identific cu suveranitatea de stat. Exercitarea puteri se
realizeaz n mod direct i nu prin reprezentani, guvernanii neavnd dect
un mandat imperativ i fiind revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a
mandatului primit.
33
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de
naiune considerat ca persoan moral (juridic) ce dispune de o voin
proprie, distinct de cea a persoanelor care o compun temporar la timpul
prezent, voin care se exprim prin reprezentanii naiunii desemnaii
conform unor procedurii asupra crora membrii naiunii au convenit de
comun acord.
Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin suveranitatea
parlamentar.
Consecin direct const n aceea c puterea de stat este unic,
inalienabil i indivizibil, reprezentarea corpului electoral fiind ns
posibil prin intermediul adunrii special desemnate n acest scop, care are
un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual a membrilor
si.

3.4. Titularul suveranitii neleas ca putere de stat

Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat,
vom observa c nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n
msura n care am pune semnul egalitii ntre puterea de stat i suveranitate.
De aceea vorbim de deintorul puterii statale, putere care este suveran.
Raportat la evoluia istoric a conceptului de suveranitate constatm
c astzi titularul puterii de stat este poporul.

3.5. Definiia suveranitii de stat

Caracteristicile definiiilor este definirea suveranitii ca dreptul
statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
ntr-o definiie (Ioan Murau), suveranitatea, trstur general a
puterii de stat, este supremaia i independena puterii n exprimarea i
realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga
societate.

Seciunea a IV-a. Forma de guvernmnt

n dreptul constituional prin form de guvernmnt nelegem, n
general, modul n care sunt constituite i funcioneaz organele prin
care se exercit puterea politic ntr-un stat.
Cele mai utilizate forme de guvernmnt au fost monarhia i
republica.

34
1. Monarhia

Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului este monarh
(rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat
dup procedurii specifice n funcie de tradiiile regimului constituional.
n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, monarhia
limitat, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar
contemporan.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat
a monarhului.
Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea
puterilor monarhului prin legea fundamental a statului constituia.
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei
constituionale n care monarhul i parlamentul stau, din punct de vedere
legal, pe o poziie egal.
Monarhia parlamentar contemporan are mai mult un caracter
simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva
parlamentul, dreptul de a numi n funcii superioare, dreptul de a semna
semnarea unor legi.

2. Republica

Este acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune, cetenii
se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegndu-i un ef de stat,
denumit de regul preedinte.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin aceea c eful de stat
este ales de parlament, singur sau completat cu delegai, n faa cruia de
altfel i rspunde.
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de
stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber
exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale.

3. Evoluia formei de guvernmnt n statul romn

La momentul formrii statului unitar romn (1859), potrivit Statutului
lui Cuza (1864) puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri
ponderatice i Adunrii elective, domnia caracteriza deci instituia efului
statului.
Constituia din 1866 a reglementat monarhia ca form de
guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent, legitimitatea cu
35
excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea
urmailor de sex feminin. Aceast form de guvernare a fost meninut i de
constituiile din 1923 i 1938
Dup anul 1947, prin constituiile din 1948, 1952 i 1965 a fost
reglementat ca form de guvernmnt forma republican de
guvernmnt.
Dup revoluia din 1989, prin Decretul-lege nr. 2 s-a reafirmat forma
de guvernmnt a republicii, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de
Preedinte al Romniei. Constituia actual, prin art. 1, stabilete c forma de
guvernmnt a statului este republica. Preedintele Romniei este ales prin
vot universal ( egal, direct, secret) i nu este subordonat Parlamentului.

Seciunea a V-a. Structura de stat

1. Noiunea de structur (form) de stat

Structura (forma) de stat nu este altceva dect organizarea de
ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat
este constituit din unul sau mai multe state.
Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce-l prezint structura
de stat trebuie cutat n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii
puterii, c structura de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c
dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puteri.

2. Formele structurii de stat

2.1. Statul unitar (simplu)

Statul unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiunii statale
unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat ( un singur
organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). De
asemenea, cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar organizarea
administrativ teritorial este astfel fcut nct, de principiu, organele de stat
din unitile administrativ teritoriale se subordoneaz uniform fa de
organele de stat.
Pot fi identificate categorii de state unitare i anume: statul unitar
simplu i statul unitar complex sau regional; statele unitare centralizate sau
descentralizate.

36
2.2. Statul federativ ( compus, unional)

Statul federal este format din dou sau mai multe state membre, din
unirea crora apare un nou stat, federaia ca subiect unitar de drept. Ele
se caracterizeaz prin prezena a dou rnduri de organe i anume, organele
federaiei i organele statelor membre.
Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern,
federaia formnd o unitate de drept constituional, spre deosebire de
asociaiile de state care formeaz o unitate de drept internaional.
Cetenii statului federal au dou cetenii i anume, cetenia statului
membru i cetenia statului federal. Aceste dou cetenii se implic
reciproc deosebindu-se astfel de situaia dubeli cetenii.
n cadrul satului federal se identific, ca form a structurii de stat,
subiectele de federaie i formele autonome.
Subiectele de federaie sunt numai statele membre ale federaiei din
unirea crora a luat natere federaia, iar formele de autonomie sunt
determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme i se prezint sub forma
republicilor autonome, regiunilor autonome, districte naionale, provincii
autonome.

3. Asociaiile de state

Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele
nednd natere la state noi, implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt forme
ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor
internaionale, statele membre pstrndu-i independena i intrnd ntre ele
nu n raporturi de drept constituional ( drept intern), ci n raporturi de drept
internaional.
n cadrul asociaiilor de state sunt cuprinse urmtoarele asociaii.
3.1. Uniunea personal
Este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au
comun doar eful statului.
3.2. Uniunea real
Este o asociaie de state n care pe lng eful statului exist i alte
organe de stat comune. De obicei, aceste organe comune sunt n domeniul
afacerilor externe, armatei, finanelor.
3.3. Confederaia de state
Confederaia este o asociaie de state determinat de considerente
economice i politice ct i de ordin extern. n vederea discutrii i hotrrii
n problemele comune, statele confederate i aleg un organism comun,
37
denumit diet sau congres, unde sunt reprezentate toate statele membre, care
ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism
oblig statele dac sunt aprobate ulterior de ctre state. La baza confederaiei
st tratatul internaional.

Seciunea a VI a. Organizarea administrativ a teritoriului

1. Noiunea i importana organizrii administrative
a teritoriului

Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume
structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului, fiind
evident legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ i ce
de structur de stat.
Un scurt examen al definiiilor date n literatura de specialitate
noiunii de teritoriu permite identificarea a dou opinii care difer ntre ele
prin aceea c n timp ce unii autori consider organizarea administrativ
teritorial a delimitare a teritoriului i populaiei, ali o consider ca
delimitarea teritoriului n uniti administrative.
Astfel Nistor Prisca, consider c organizarea administrativ teritorial
este delimitarea teritoriului i populaiei n uniti administrativ
teritoriale, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe
ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului.
Ichil Benditer consider ca organizarea administrativ teritorial
trebuie definit ca delimitarea teritoriului n unitii administrativ
teritoriale fcut n scopul ndeplinirii pe teren a sarcinilor statului sau, mai
bine zis, pentru realizarea unitar a puterii.
Achiesm la acest al doilea mod de definire a organizrii administrativ
teritoriale pentru urmtoarele argumente:
1. n organizarea administrativ teritorial elementul unic este
teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti;
2. teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia
trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea puterii de
stat;
3. populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii puterii
de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat,
la aceasta particip numai cetenii;
4. art. 3 alin. 3 din Constituie, precum i dispoziiile legale n
materie stabilesc c Teritoriul ... este organizat n unitii
administrativ teritoriale ....
38
Consideraiile expuse nu pot duce la neglijarea rolului populaiei n
realizarea organizrii administrative a teritoriului.
Astfel, populaia alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci
de comunicaie, etc.) este un criteriu luat n seam la delimitarea
teritoriului n unitii administrative.
Caracterele juridice ale teritoriului sunt: inaliabilitatea,
indivizibilitatea i egalitatea.
La sfritul acestor considerente achiesm la opinia ( Ioan Muraru)
potrivit creia organizarea administrativ teritorial este delimitarea
teritoriului unui stat n unitii administrativ teritoriale, delimitare fcut
n scopul realizrii unitare a puterii. La aceast definiie se adaug faptul
c organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite
obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin
organele de stat aezate n teritoriu.
Importana organizrii administrative a teritoriului se pune o dat
cu apariia statelor centralizate cu teritorii ntinse.
n condiiile statelor mari, ntinse ca teritoriu, necesitatea organizrii
administrative a teritoriului a fost impus de urmtorii factori:
1. realizarea unitar a puterii prin delimitarea teritoriului n care
funcionau organe locale de stat;
2. distribuirea n teritoriu a organelor de stat care s satisfac cererile
cetenilor pentru prestarea unor servicii;
3. sporirea sarcinilor i funciilor statului;
4. creterea rolului statului n viaa social.

2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei

2.1 Scurt istoric

O prim form a organizrii administrativ teritoriale a Romniei s-a
realizat printr-o lege adoptat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza, i prin
legea din anul 1925 i 1929, conform crora teritoriul era organizat n judee,
pli i comune.
O alt organizare administrativ teritorial este realizat printr-o lege
din 1938 care creeaz o unitate administrativ teritorial mai mare dect
judeul i anume inutul, desfiinat n 1940.
O alt organizare administrativ teritorial a fost realizat prin Legea
nr. 5 din 8 septembrie 1950 prin care se stabilesc ca unitii administrativ
teritoriale : regiunile, raioanele, oraele i comunele, organizare care a fost
n vigoare pn n anul 1968.
39
Prin Legea nr. 2 din 1968 teritoriul Romniei a fost organizat n
judee, orae i comune.

2.2. Unitile administrativ teritoriale din Romnia

Constituia stabilete prin art. 3 alin. 3 c teritoriul este organizat n
comune, orae i judee, i adaug la acelai articol c unele orae sunt
declarate municipii.

a) Judeul

Judeul este unitate administrativ teritorial complex din punct de
vedere economic i social cultural i unitate de coordonare i control din
punct de vedre politic i administrativ.
Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae
reedin.

b) Oraul

Oraul este o unitate administrativ teritorial de baz n cadrul
organizrii administrativ teritoriale, este un centru de populaie mai
dezvoltat din punct de vedere economic, social cultural i edilitar, avnd
multiple legturi n zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o
influen civilizatoare.
Oraele cu un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n
viaa economic i social i cultural tiinific sunt declarate municipii.

c) Comuna

Este o unitate administrativ - teritorial de baz care cuprinde
populaia rural unit pe comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate.

d) Staiunile balneoclimaterice

Nu constituie unitii administrativ teritoriale distincte ci sunt
localitii care prezint importan ct privete regimul de nzestrare a
acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i odihnei oamenilor.


40
e) Satele i ctunele

Legea administraiei publice stabilete posibilitatea formrii
comunelor din unul sau mai multe sate i ctune.

Seciunea a VII a. Caracterele statului romn.

Trsturile statului romn rezult din dispoziiile art. 1 din Constituie
i anume stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil.

1. Romnia stat naional

Caracterul naional al statului romn exprim o trstur a acestuia ce
vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume populaia. Naiunea
reprezint unul din elementele constitutive ale statului, ea putnd fi definit
ca populaia de ieri, de azi de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea
i mai ales comunitatea spiritual i material. n cadrul populaiei unui stat
distingem de regul trei categorii de persoane i anume cetenii, strinii i
apatrizii; aceste dou categorii din urm, nu sunt ncorporate n categoria
naiune.
Caracterul naional al statului romn nu urmrete dect s sublinieze
originile istorice ale statului i naiunii romne. Prin aceast subliniere n se
poate aduce nici un prejudiciu nici unei persoane care deine cetenia
romn, ntruct, aa cum am artat, populaia unui stat este alctuit din
totalitatea persoanelor care au cetenia unui stat, indiferent de origine lor,
de naionalitate sau de orice alte criterii.

2. Romnia stat suveran i independent

Suveranitatea prezint n dreptul public dou aspecte bine cunoscute
i anume: supremaia i independena.
Supremaia const n aceea c statul suveran este, n drept, cea mai
puternic dintre toate colectivitile publice pe care le include i dintre toate
subiectele de drept existente n interiorul su.
Supremaia reprezint deci aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c
ea este apreciat prin comparaie cu tot ce este interior i inferior sferei sale.
Independena compar suveranitatea cu elementele superioare
statului i reprezint aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu
depinde de nici o autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva de
puterea sa specific.
41
Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s i
gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n
capacitatea de aprare a rii, n suveranitatea i independena statelor n
general, n climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere,
securitate.
O problem care trebuie discutat n legtur cu caracterizarea statului
romn ca suveran i independent este i ce legat de fundamentarea
suveranitii de stat a Romniei pe unul din cele dou concepte deja
amintite: suveranitatea naional sau suveranitatea popular.
Pentru rezolvarea acestei probleme trebuie observat c art. 2 din
Constituie arat c suveranitatea naional aparine poporului romn, care
o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Regula constituional cuprins n acest articol prin care se arat cu
suveranitatea naional aparine poporului romn nu are semnificaia
fundamentrii suveranitii puterii de stat pe conceptul de suveranitate
naional.
Aceast sintagm este doar un act de recunoatere a poporului de la
care preced mai departe prin derivare organele constituionale pe care textul
le instituie.
n acelai timp acest articol vorbete despre suveranitatea naional
pe care o analizeaz ca un ansamblu de competene, de atribuii juridice al
cr titular este poporul.
Prin urmare, suveranitatea puterii de stat n Romnia se
fundamenteaz pe conceptul de suveranitate naional, cu toate
consecinele ce decurg din acest fapt.
n principiu, suveranitatea naional se exprim la nivelul organelor
statului prin suveranitatea parlamentar; astfel fundamentat, a priori
puterea de stat nu se poate exercita direct de ctre popor, ci numai prin
organele reprezentative. Iat ns c legea noastr fundamental a neles s
combine regimul juridic al suveranitii naionale exprimat n form statal
cu unele avantaje ale conceptului de suveranitate popular, mai precis cu
exercitarea direct a puterii de stat de ctre popor prin modalitatea
referendumului.

3. Romnia stat unitar i indivizibil

Caracterul unitar al statului romn este o trstur a acestuia ce
vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume teritoriul. Sub aspectul
structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar, Astfel, pe teritoriul
Romniei este organizat o singur formaiune statal. Pe cale de consecin,
42
exist un singur rnd de autoriti publice centrale, adic un singur
Parlament, un singur Guvern, un singur for judectoresc suprem. Cetenii
au o singur cetenie, cetenia romn.
Sub aspectul organizrii administrativ teritoriale, Romnia este
organizat n judee, orae i comune, iar autoritile publice administrative
din aceste uniti funcioneaz pe baza principiilor descentralizrii,
autonomiei locale i al desconcentrrii serviciilor publice locale ( art. 120
din Constituie).
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. Forma
unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a
poporului romn.
Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, acesta privete
toate cele trei elemente constitutive ale statului n ansamblu, precum i
fiecare dintre ele n parte. Nici unul dintre cele trei elemente teritoriu,
populaie, suveranitate nu pot fi mprite, n sensul de a fi sub stpnirea
altor state.

4. Romnia stat de drept, democratic i social

Conceptul statul de drept a fost exprimat de doctrina german i
acesta const n ideea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a
asigura realizarea dreptului i c oameni care dein puterea (guvernani) sunt
supui dreptului i limitai prin drept.
O dat cu dezvoltarea acestei teorii juritii au nceput s clasifice
statele n statul de drept n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i
statul despotic n care guvernanii nu sunt supui a respecta regulile
juridice.
Ca orice concept juridic i cel de stat de drept a cunoscut amplificri i
perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri ntre statul legiuitor, statul
administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se
confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att.
Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit ntr-un
sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala ncredere a
autoritilor publice n coordonatele dreptului.
Ca atare statul de drept are un coninut complex i n acest sens se
consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia
dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor
reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea
i controlul reciproc al puterilor publice ( autoritilor publice); se realizeaz
accesul liber la justiie.
43
Romnia este stat democratic ceea ce exprim realitatea c regimul
politic al Romniei este unul democratic.
Caracterul democratic al statului romn nseamn c autoritile
publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat fie direct, fie prin
alegerii libere i concrete. De asemenea, democraia implic proclamarea i
garantarea anumitor liberti publice, n special al celor care vizeaz
posibilitatea exprimrii voinei libere a demos ului.
Romnia este stat social. Acest caracter rezult din natura (esena)
statului, ct mai ales din funciile sale.
Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor
economice, politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valorii
etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii
cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale.
El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans,
trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt
indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea
unor servicii publice de protecie i intervenie social.
























44
CAPITOLUL IV

SISTEMUL ELECTORAL

Seciunea I. Consideraii generale

Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor,
senatorilor, efului statului i autoritilor locale sunt reglementate prin
norme de drept constituional denumite norme electorale. Aceste norme
constituionale formeaz o instituie distinct a dreptului constituional care
mpreun cu legile electorale indic cel mai direct i eficient caracterul
democratic sau nedemocratic al unui sistem electoral.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile
ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum
i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea, normele juridice
electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile,
regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire,
centralizare i comunicare a rezultatului votrii.

Seciunea a II a. Drepturile electorale ale cetenilor romni.

Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv politice

Pentru explicarea drepturilor electorale interes aparte prezint
art. 2, 36, 37, 38, 62 alin. 2 din Constituie.
Examinarea drepturilor electorale ale cetenilor romni
implic cteva determinrii teoretice astfel.
1. drepturile electorale sunt prin excelen drepturi
fundamentale;
2. n cadrul drepturilor fundamentale formeaz o categorie
distinct denumit drepturi exclusiv politice, deoarece sunt drepturi care
pot fi exercitate de ctre ceteni pentru participarea la guvernare;
3. se difereniaz de drepturile i libertile social politice
( libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de asociere, etc.) prin
faptul c ele aparin numai cetenilor pentru a fi folosite n vederea
participrii la guvernare.




45
Sfera drepturilor electorale.

Dac examinm sfera drepturile electorale ale cetenilor dup
sediul juridic al materiei vom constata c acestea se delimiteaz n
dou categorii i anume;
drepturile electorale fundamentale, adic cele
nominalizate n Constituie. Aceste drepturi electorale sunt dreptul de a
alege i dreptul de a fi ales. n unele state este prevzut i dreptul la
revocare.
Celelalte drepturi electorale adic cele nominalizate n
legea electoral ( dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele
electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite
i oricror alte erori, dreptul de a contesta candidaturile, etc.), care dup cum
observm sunt mai numeroase dect drepturile electorale fundamentale.

1.2 Dreptul de a alege

Dreptul de a alege este exprimat n unele constituii i sub denumirea
de drept de vot.
Din punct de vedere al terminologiei juridice exist deosebire ntre
alegere i votare.
Astfel, se folosete termenul alegere ( adic dreptul de a alege) atunci
cnd cetenii aleg membrii unei autoritii publice.
Se spune c cetenii voteaz atunci cnd se pronun pentru sau
contra unei reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i
referendum.
Constituia Romniei reglementeaz n art. 36 dreptul la vot, acesta
fiind primul drept electoral al cetenilor romni.

1.3. Dreptul de a fi ales

Se nscrie n cadrul drepturilor electorale fundamentale ale cetenilor
Romni legtura sa cu dreptul de a fi ales fiind de netgduit, implicndu-se
necondiionat unul pe altul.

1.4. Dreptul de revocare

Dreptul de revocare este n strns legtur cu dou teorii
semnificative i anume teoria mandatului imperativ i teoria mandatului
reprezentativ.
46
Potrivit primei teorii parlamentarul acioneaz numai potrivit
instruciunilor obligatorii date de alegtorii si, el nu va putea aciona nici n
afara, nici mpotriva acestora, depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii
lor. Alegtorii din circumscripia electoral pot retrage parlamentarului
mputernicirea fr vreo motivare. Mandatul imperativ presupune scrutin
uninominal i numai ntr-un asemenea sistem revocarea pare a fi discutabil
i eventual posibil.
Conform teoriei mandatului reprezentativ parlamentarul primete un
mandatat colectiv, dat de ntreaga naiune adunrii reprezentative.
Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile parlamentului, el este autorizat de
ctre naiune s o exprime i s o reprezinte. Fiind considerat alesul i
reprezentantul naiunii, parlamentarul nu pstreaz nici o legtur juridic cu
alegtorii din circumscripia electoral, nu rspunde fa de acetia i nu
poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru practic imposibil.
Care este starea actual n sistemul nostru constituional ?
Privind mandatul de deputat sau senator, dispoziiile art. 69 din
Constituie dau o soluie clar atunci cnd stabilesc c n exercitarea
mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i c orice
mandat imperativ este nul.
Ct privete mandatul efului statului, raportul constituional al
acestuia cu poporul este un raport de reprezentare a crui baz juridic se
gsete n art. 2, 81 i 95 din Constituie, dreptul de demitere al efului
statului de ctre popor este rezultanta exercitrii numai de ctre popor a
suveranitii naionale care-i aparine.

1.5. Drepturile electorale ale cetenilor romni
n context european

Constituia adaug n catalogul drepturilor electorale ale
cetenilor romni nc dou, anume, dreptul de a alege i dreptul de a fi
ales n Parlamentul European.
Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
reprezint noi drepturi electorale fundamentale pentru cetenii romni,
diferite de cele ncadrate n categoria exclusiv politice n sens tradiional. Ele
implic participarea cetenilor romni la un proces electoral menit s
desemneze un organism reprezentativ la nivel european, care va putea, n
mod limitat, s influeneze exercitarea puterii de stat n Romnia ulterior
momentului aderrii efective.


47


2. Dreptul de vot

Dreptul de vot este prevzut n art. 36 din Constituie i indic cine i
n ce condiii poate alege. Potrivit art. 62 din Constituie votul este universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.

Universalitatea votului

Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub
rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudinii intelectuale i morale, au
dreptul de a vota. O distincie, frecvent ntlnit, este cea dintre votul
universal i votul restrns pe care l putem denumi vot selectiv. Votul
restrns este explicat, la rndul su, sub dou aspecte i anume votul
cenzitar i votul capacitar.

Votul cenzitar

Votul cenzitar este o limitare a dreptului de a alege prin impunerea
unor condiii ceteanului pentru a-i putea exercita dreptul de vot.
Cel mai cunoscut este censul de avere care presupune ca ceteanul s
posede o anumit avere pentru a avea dreptul de vot.
Censul de domiciliu presupune ca ceteanul, pentru a vota, s
domicilieze o anumit perioad de timp n localitatea respectiv.
Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri.
Censul de vrst impune condiia de vrst pentru participarea la
alegeri.
n afara acestor censuri, n dreptul i practica electoral s-au ntlnit i
se mai ntlnesc nc i alte censuri precum, censul rasial-naional, censul pe
profesii.

Votul capacitar

Votul capacitar, ca i votul cenzitar este o limitare a dreptului de a
alege care implic din partea alegtorului cunoaterea unui anumit grad de
instrucie cum ar fi de exemplu de a citi i de a putea explica Constituia.
Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, este o necesitate
deoarece ntr-un stat de drept i democratic, ntreaga populaie trebuie
chemat la urne.
48
n Romnia, prin art. 36 din Constituie sunt valorificate optim
aspectele democratice ale dreptului de vot.
Astfel, n Romnia o persoan poate vota dac: este cetean romn;
are vrsta minim de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv; este n
deplintatea facultilor mintale; are aptitudinea moral de a vota.
Cetenia romn exprim constituional faptul c dreptul de vot este
un drept exclusiv politic i c drepturile politice aparin n exclusivitate
cetenilor romni.
Vrsta minim de 18 ani este vrsta la care o persoan are
maturitatea politic necesar exercitrii dreptului la vot.
Deplintatea facultilor mintale este o condiie fireasc, elementar
i de aceea Constituia nu acord dreptul de vot debililor i alienailor
mintali.
Ct privete aptitudinea moral de a vota Constituia stabilete c
nu o au persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la
pierderea drepturilor electorale. n cazul acestor persoane soluia suspendrii
exerciiului dreptului de vot este posibil constituional prin invocarea art. 53
din Constituie care permite restrngerea exerciiului unor drepturi.
n ceea ce privete persoanele arestate preventiv trebuie observat c
nici un impediment legal sau practic nu exist n calea exercitrii dreptului
de a vota pentru c aceste persoane se bucur de prezumia de nevinovie (
art. 23 alin. 1 din Constituie).

Egalitatea votului

Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale,
principiul egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen
politic.
Modalitile prin care poate fi realizat aceast egalitate sunt:
1. fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea
aceluiai organ de stat;
2. circumscripiile pentru alegerea aceluiai organ de stat sunt egale
ca numr de locuitori;
3. nlturarea tehnicilor i procedeelor electorale de limitare sau de
deturnare a acestui deziderat. Cum sunt:
Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii
electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de
stat.
Colegiile electorale constituite pe avere sau pe profesii, inegale ca
49
numr de alegtorii, fie aleg acelai numr de deputai, fie aleg un numr
diferit de deputai.
Votul plural este procedeul care permite unor categorii de
alegtori, dac ndeplinesc anumite condiii precum averea, numr de copii,
s voteze de mai multe ori pentru acelai organ.
Votul multiplu este asemntor cu votul plural cu deosebirea c
acesta poate fi exercitat i n mai multe circumscripii.
Prima electoral este un plus de mandatate ce se atribuie
partidului politic ce obine n alegeri un anumit procentaj de voturi.

Votul direct

Votul direct, spre deosebire de votul indirect, permite alegtorilor s-
i exprime direct acordul sau dezacordul privind pe candidaii propui.

Secretul votului

Este un caracter al dreptului de vot care exprim acea posibilitate a
cetenilor de a-i manifesta liber voina cu privire la candidaii propui fr
ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de alii.
Pentru realizarea acestei condiii statul ofer garanii att cu privire la
constituirea buletinelor de vot ct i n ceea ce privete organizarea
alegerilor.

Votul liber exprimat

Definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu
la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea
pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat.

Dreptul de a fi ales

Acest drept este reglementat n art. 37 din Constituie.
Pentru exercitarea acestui drept trebuie ndeplinite urmtoarele
condiii constituionale:
Pentru a fi aleas o persoan trebuie s aib mai nti
dreptul de vot n condiiile prevzute n art. 36 din Constituie i art. 16
alin. 3. potrivit art. 16 alin. 3 din Constituie funciile i demnitile publice,
civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i
domiciliul n ar;
50
O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca
persoanei s nu-i fie interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40
alin. 3 din Constituie;
3. n fine Constituia pune i limite de vrst. Constituia stabilete
trei limite de vrst i anume:
- 23 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv pentru cei care
candideaz pentru Camera Deputailor sau organele administraiei publice
locale;
- 33 de ani mpliniii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care
candideaz pentru senat;
- 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care
candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei.

Seciunea a III a. Scrutinul

1. Concept

Prin scrutin de la latinescul scrutinium se nelege de fapt
modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii etc.

2. Clasificarea sistemelor electorale

Funcie de modul de atribuire a mandatelor n sistemele
constituionale sunt cunoscute trei tipuri de sisteme electorale i anume:
2.1. Sistemul majoritar este sistemul n care sunt aleii
candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou
variante (moduri de scrutin), n funcie de dou subcriterii i anume: a) n
funcie de modalitatea de propunere a candidailor distingem ntre scrutin
majoritar uninominal sau de list, iar n funcie de numrul de tururi de
alegtori organizate pentru atribuirea mandatelor se face o difereniere ntre
scrutin majoritar ntr-unul sau dou tururi de scrutin.
2.2. Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care
asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie,
atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute.
2.3. Sisteme electorale mixte combin sistemul majoritar cu
cel al proporionalitii, dup tehnici variabile astfel:
a) Sistemul nrudirilor exprim aliana unor partide sau
formaiuni politice, care se prezint cu liste nrudite, care, dac obin
majoritatea absolut ctig toate locurile, dac nu, locurile vor fi repartizate
ntre liste potrivit principiului reprezentrii proporionale.
51
b) Sistemul german al buletinului dublu n care scrutinul
majoritar i reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul
votului dublu. Fiecare alegtor dispune de dou buletine de vot. Cu primul el
desemneaz, prin scrutin uninominal, un deputat pentru circumscripia sa, cu
al doilea el se pronun pentru un partid, prin sistemul reprezentrii
proporionale. Exist deci dou categorii de deputai; alei n fiecare
circumscripie; alei pe liste naionale prezentate de fiecare partid.

3. Categorii de scrutin

n funcie de modalitile de propunere a candidailor i n funcie
de numrul de tururi de scrutin, scrutinul se clasific n:

3.1. Tipuri de propunere a candidailor

a) Scrutinul uninominal

Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze un singur
candidat, ntr-o circumscripie electoral.

b) Scrutinul de list

Scrutinul de list presupune ca legtorul s aleag mai mulii
candidai, adic s voteze pentru o list de candidai.
Scrutinul de list poate fi complicat prin sistemul panaajului i cel al
votului preferenial.
Sistemul panaajului este posibilitatea alegtorului de a ntocmi
chiar el lista candidailor lund candidaii de pe mai multe liste prezente.
Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a modifica ordine
de pe list.
Atunci cnd nu se admite nici panaajul nici votul preferenial suntem
n prezena listei blocate.

3.2. Unul sau dou tururi de scrutin

Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea
stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor)
care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci
cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut
52
majoritatea absolut, adic jumtate plus unu din voturile celor nscrii pe
list. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un candidat
nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de
scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea
mandatului.

4. Avantajele i dezavantajele scrutinului pe list

a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie
fcute numai de partide i formaiuni politice.
b) Scrutinul de list presupune anumite condiii legate de realizarea
unui prag electoral ceea ce face ca partidele politice i formaiunile politice
cu numr mic de voturi dect procentul electoral s nu primeasc nici un
mandat;
c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i
alegtori si;
d) Variantele scrutinului de list reprezint numeroase dificultii
procedurale, presupune o serie de calcule i operaiuni la nivel naional care
sunt greu de asimilat de ctre electorat.

5. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal

a) Scrutinul uninominal se caracterizeaz prin simplitate, ceea ce
face s se mreasc gradul de nelegere a procesului electoral, posibilitatea
controlului social al alegerilor;
b) Creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi ntre alegtori
i cei alei;
c) Conduce la o majoritatea parlamentar stabil;
d) Datorit numrului mare de circumscripii electorale implic mari
cheltuieli cu operaiunile electorale;
e) Implic cheltuieli mari pentru candidaii ceea ce face ca s fie
favorizai cei care pot s le suporte;
f) Micoreaz caracterul politic al Parlamentului;
g) Scrutinul uninominal nu este procedeul optim pentru exprimarea
pluralismului politic deoarece poate genera o stare conflictual prin faptul
c asigur ca partidul ce are o majoritatea relativ a opiunilor s dein o
majoritatea absolut a mandatelor;
h) Scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare.


53

Seciunea a IV a. Organizarea i desfurarea alegerilor

1. Stabilirea datei alegerilor

Stabilirea datei alegerilor difer de la un sistem constituional la altul.
De regul stabilirea duratei de timp dintre actul de stabilire a datei
alegerilor i ziua alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea
operaiunilor electorale.
n practica electoral data alegerilor se stabilete cel puin 45 de zile
naintea votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la expirarea mandatului.

2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea
circumscripiilor electorale

Ce este o circumscripie electoral ? Circumscripiile electorale
constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile
de alegeri. De regul circumscripia electoral se identific chiar cu unitatea
administrativ teritorial.
Stabilirea numrului i delimitrii circumscripiilor electorale se face
prin Constituie sau legi, iar n anumite situaii de autoritile publice n
funcie de numrul celor ce vor fi alei i de scrutinul practicat.
Stabilirea numrului celor ce vor fi alei n fiecare circumscripie
electoral revine autoritilor stabilite de lege i dup criteriile legale.

3. Listele electorale. Crile de alegtor

3.1. Listele electorale

Electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot ( art. 36 din
Constituie).
Identificarea i nominalizarea alegtorilor (a electoratului) se
nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale, cu respectarea a dou
reguli: fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral;
obligativitatea nscrierii n listele electorale permanente.
Listele electorale sunt de dou categorii: permanente sau ntocmite
cu prilejul fiecrei alegeri.
Listele permanente sunt mai avantajoase deoarece: realizeaz o
eviden clar i exact; realizeaz o eviden permanent, lesne
54
controlabil, dificil de falsificat; evit nscrierea n mai multe liste electorale;
permit urmrirea dinamicii numrului de alegtori.
Listele electorale sunt ntocmite, n dou exemplare, de autoritile
administraiei publice centrale nsrcinate cu evidena populaiei i de
primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ
teritoriale.
Listele electorale permanente se pstreaz n dou registre speciale,
unul la primrie i unul la judectorie.
Listele electorale cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n
localitatea respectiv.
Cetenii strini, la cerere, pot fi nscriii n listele electorale
permanente ale localitii n care sau nscut sau au avut ultimul domiciliu.
Actualizarea listelor electorale se face n cel mult 15 zile de la data
stabilirii zilei votrii.
Verificarea listelor electorale se face de ctre cetenii nscrii n
listele electorale. Dac acetia constat omisiuni, greeli sau orice alte erori
pot adresa ntmpinare autoritii publice care a ntocmit-o. Aceasta are
obligaia legal de a se pronuna asupra ntmpinrii n 3 zile de la
nregistrare printr-o dispoziie. Dac soluia l nemulumete pe alegtor
poate contesta, n termen de 5 zile de la comunicarea, dispoziia la
judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz, care se pronun prin
hotrre definitiv i executorie.
Alte reguli privind listele electorale permanente. Primarul are
obligaia de a comunica, cu trei zile nainte de data alegerilor, o copie a
listelor electorale, cuprinznd alegtorii din fiecare secie de votare,
birourilor electorale ale seciilor de votare.
Listele electorale speciale sunt listele ntocmite de birourile
electorale ale seciilor de votare n care sunt cuprini cetenii cu drept de
vot care n ziua alegerilor nu se afl n localitatea de domiciliu.

3.2 Crile de alegtor

Crile de alegtor sunt legitimaii electorale, personale i permanente,
valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional, potrivit
numrului de scrutine prevzute n coninutul lor.
Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele
electorale permanente.

4. Birourile i oficiile electorale

55
Birourile i oficiile electorale sunt forme organizatorice care asigur
organizarea i desfurarea alegerilor.
Birourile electorale sunt de trei categorii i anume: Biroul Electoral
Central, birourile electorale de circumscripie i birourile electorale de secii
de votare. La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti se constituie oficii
electorale.
Biroul electoral central este alctuit din judectori ai naltei Curii de
Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinte Autoritii Electorale
Centrale din reprezentani ai partidelor politice i formaiunilor politice care
particip la alegeri i un reprezentant al grupului parlamentar al minoritii
naionale de la Camera deputailor.
Compoziia Biroului electoral central este stabilit prin lege. De
asemenea, tot prin lege este stabilit modalitatea i procedura de constituire
a Biroului electoral central.
Aparatul de lucru al Autoritii Electorale Permanente sprijin Biroul
Electoral Central n realizarea atribuiilor ce-i revin.
Atribuiile Biroului electoral central sunt numeroase i importante,
printre acestea fiind urmtoarele: vegheaz la actualizarea listelor electorale,
aducerea acestora la cunotina cetenilor i la depunerea n mod legal a
candidaturilor, asigur interpretarea uniform a dispoziiilor legale, verific
i nregistreaz rezultatul alegerilor, etc.
Legea definete frauda electoral electoral ca fiind orice aciune
ilegal care are lor naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n
timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor verbale i care are ca
rezultat deturnarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate
prin voturi i mandatate n plus pentru un partid, o alian politic, o alian
electoral sau un candidat independent ( Legea nr. 372/2004 privind alegerea
Camerei Deputailor i Senatului).
Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile electorale
dintr-o circumscripie electoral (jude). Ca i Biroul electoral central este
compus din judectori, reprezentanii ai partidelor i formaiunilor politice
care particip la alegeri, legea stabilete modalitatea de constituire i
funcionare a acestora.
n lege sunt stabilite i atribuiile acestor birouri electorale dintre care
menionm: urmrirea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri,
nregistrarea candidailor, realizarea publicaiilor i afielor necesare,
distribuirea buletinelor de vot, totalizarea rezultatelor alegerilor, distribuirea
mandatelor, etc.
56
Oficiile electorale sunt organizate la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti, i au atribuii asemntoare birourilor electorale mai puin
distribuirea mandatelor.
Biroul electoral al seciei de votare conduce operaiunile de alegere
ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de
votare este alctuit dintr-un preedinte, de regul magistrat sau jurist, un
lociitor al cestuia i reprezentani ai partidelor politice.
Legea stabilete atribuii specifice acestor birouri electorale ntre care,
conduc toate operaiunile de votare, iau toate operaiunile de ordine la locul
seciilor de votare, primesc copia listelor electorale i a buletinelor de vot,
fac numerotarea votului i consemneaz rezultatul votrii, rezolv
ntmpinrile referitoare la propria lor activitate, predau cu proces verbal
judectorie din raza lor teritorial, buletinele de vot nentrebuinate i
necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte materiale
necesare votrii, listele electorale speciale de la seciile de votare constituite
pe lng seciile de votare se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se
pstreaz de comandantul unitii.
Alte reguli privind birourile electorale. Dou mari reguli trebuie, de
asemenea, reinute, una privind membrii birourilor electorale, i alta privind
procedura de lucru a acestor birouri.
Ct privete prima regul, ea const n aceea c nu pot fi membri ai
birourilor electorale cei care candideaz n alegerile respective, precum
i cei care nu au dreptul de vot.
A doua regul, de procedur, stabilete c birourile electorale
lucreaz n prezena a jumtate plus unul din numrul total al
membrilor i iau hotrri cu majoritatea membrilor prezeni.
Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ
autonom care are drept scop asigurarea aplicrii unitare a legilor privind
organizarea i desfurarea alegerilor, asigurrii condiiilor logistice
necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale privitoare la exercitarea
dreptului de vot, precum i a condiiilor corespunztoare pentru buna
desfurare a alegerilor.

5. Seciile de votare

Seciile de votare sunt delimitrii teritoriale astfel nct toi alegtorii
s poat vota ntr-o singur zi.
De aceea potrivit legii se organizeaz secii de votare pentru minim
1000 i maxim 2000 locuitori. n comune sunt organizate secii de votare la
500 la 1000 locuitori.
57
Se mai formeaz secii de votare pe lng unitii militare, spitale,
maternitii, misiunii diplomatice, etc.
Operaiunile de delimitare i numerotare a seciilor de votare, precum
i de aducerea lor la cunotina cetenilor, cad n sarcina primarilor i
prefecilor i se realizeaz n 5 zile de la stabilirea datei alegerilor.

6. Propunerea candidailor

Dreptul de a propune candidai aparine:
- partidelor sau formaiunilor politice ( singure sau n aliane
electorale);
- organizaiilor ceteneti aparinnd minoritilor naionale;
- candidaturi individuale.
Procedura de propunere a candidaturilor comport urmtoarele
reguli:
Prima regul privete autoritatea public la care se pot depune
candidaturile.
- Propunerile de candidaii pentru Preedintele Romniei se depun la
Biroul Electoral Central;
- Propunerile pentru Parlament, primari, consilieri locali se depun la
birourile electorale de circumscripie.
A doua regul privete modul n care se fac propunerile.
- Pentru Preedintele Romniei se poate propune o singur
candidatur susinut de o list de cel puin 200.000 alegtori. Un alegtor
nu poate susine dou sau mai multe candidaturi.
- Propunerile pentru Parlament se fac pe liste de candidai sau
individual.
A treia regul privete termenul pn la care se pot propune
candidaturi. Legea prevede c acesta poate fi propus cel mai trziu cu 30
de zile nainte de data alegerilor.
A patra regul este n sensul c pentru Parlament se poate candida
numai ntr-o singur circumscripie electoral.
Excepia privete organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care pot depune aceiai list de candidai pentru Camera
Deputailor n mai multe circumscripii electorale.
A patra regul se refer la faptul c propunerile de candidai se fac
n scris, n patru exemplare, sub semntura conducerii partidului sau
formaiunii politice, sau n cazurile candidailor independeni pe baza listei
susintorilor.
58
A cincia regul stabilete obligaia candidatului de a depune, o dat cu
propunerea declaraia de acceptare a candidaturi.
Dup verificarea legalitii propunerilor de candidaturi, n termen
de 24 ore de la nregistrarea candidaturilor, birourile electorale fac publice
candidaturile.
mpotriva nregistrrii sau nenregistrrii candidaturilor se pot face
contestaii att de ctre ceteni ct i de ctre partidele politice care pot fi
introduse, la birourile electorale pn la mplinirea a 20 de zile nainte de
data alegerilor,
La expirarea termenelor de depunere i rezolvare a contestaiilor, i
recursurilor prevzute de legile electorale, birourile electorale constat, pe
baz de proces verbal rmnerea definitiv a candidaturilor, le afieaz
la sediul lor i dispun imprimarea lor pe buletinele de vot.

7. Buletinele de vot. Semnele electorale. tampilele electorale

Buletinele de vot sunt documente n care se concretizeaz grafic
opiunile alegtorilor.
Legile electorale cuprind dispoziii de ordin tehnic privind buletinele
de vot, reglementrile acestora merg pn la detalii privind stabilirea ordinii
n care sunt nscrise toate meniunile n buletinele de vot, de a permite
alegtorilor s identifice uor listele de candidai, de a asigura secretul
votului etc.
Legile electorale reglementeaz de asemenea patru aspecte
importante privind buletinele de vot:
1. uniformitatea grafic a buletinelor de vot, prevedere menit s
garanteze corectitudinea operaiunilor electorale;
2. numrul buletinelor de vot care trebuie s acopere, eventual,
numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%;
3. organele care au obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea
fiind birourile electorale;
4. termenul de ndeplinirea a acestei obligaii i anume 10 zile
nainte de data alegerilor.
Pentru ca alegtorii s cunoasc i s se obinuiasc cu buletinele de
vot lege prevede obligaia afirii unui exemplar , vizat i anulat de
preedintele biroului electoral de circumscripie.
Potrivit legii sunt nule i nu intr n calculul voturilor valabil
exprimate buletinele de vot care nu poart pe ele tampila de control a seciei
de votare, cele de alt model dect cele legal aprobate, cele care nu au
59
tampila votat sau la care aceast tampil este aplicat pe mai multe
patrulatere.
Semnele electorale, sunt imprimate pe buletinele de vot ( n unghiul
din partea dreapt a patrulaterului de pe buletinul de vot) i au ca scop
identificarea mai uoar a listelor de candidai.
Legile electorale cuprind reguli privind coninutul, procedura i
publicitatea semnelor electorale.
tampilele electorale, sunt accesorii necesare bunei desfurrii a
operaiunilor de votare.
Acestea sunt de dou categorii:
1. tampila de control a seciei de votare, identificat de regul prin
numr, este folosit de ctre preedintele seciei de votare tampilarea
buletinelor de vot, sigilarea urnelor de vot, oficializarea nscrisurilor
provenite de la secia de votare.
2. tampila cu meniunea Votat folosit de alegtori, n ziua
votrii, pentru a-i exprima votul, prin aplicarea ei pe buletinele de vot.

8. Campania electoral

Campania electoral este activitatea n cadrul creia partidele i
formaiunile politice, candidaii, simpatizanii acestora, popularizeaz prin
mitinguri, pres, radio, televiziune, sau alte asemenea mijloace, platformele
lor politice, n scopul de a orienta opiunea electoratului.
Legile electorale stabilesc amnunit condiiile de desfurare a
campaniei electorale, garanii etc.
Sunt i o serie de coordonate juridice n care trebuie s se desfoare
campania electoral. Astfel, n campania electoral nu pot fi folosite
mijloace care s contravin ordinii de drept. De asemenea, legea stabilete
reguli privind dimensiunile afielor electorale, interzice afie electorale care
mbin culorile, astfel nct s evoce drapelul Romniei sau al altui stat,
oblig poliia s asigure integritatea panourilor i afielor electorale.

9. Desfurarea votrii

Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare
voteaz cetenii arondaii pe criteriul domiciliului ( potrivit listelor
electorale permanente), ceteni din alte localiti care se afl n localitatea
seciei de votare i doresc s voteze aici, cetenii Romniei cu domiciliul n
strintatea, care n ziua votrii se afl n ar, i deci se prezint la aceast
60
secie, precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele
nsrcinate cu meninerea ordinii.
Votarea se desfoar ntr-o singur zi, de regul duminica, legile
electorale stabilesc n amnunt reguli cu privire la desfurarea votrii.

Seciunea a V a. Stabilirea rezultatului votrii.
Atribuirea mandatelor

1. Stabilirea rezultatelor votrii la secia de votare

Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar
votarea nchis, n prezena membrilor biroului electoral i al persoanelor
ce au dreptul s asiste, desfoar o serie de operaiuni stabilite de legile
electorale cum sunt: inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea
votat, numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate,
verificarea sigiliilor de pe urnele de votare, confruntarea numrului
buletinelor din urne cu listele de alegtori, consemnarea rezultatului votrii
etc.
O dat aceste operaiuni terminate se ncheie cte un proces verbal,
potrivit indicaiilor date de lege, n care se consemneaz rezultatele votrii.
Birourile electorale ale seciilor de votare, ntocmesc cte un dosar,
sigilat i tampilat, pentru fiecare de categorie de organe de stat alese, n care
introduc: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile
electorale ale seciei, precum i buletinele nule i cele contestate. Aceste
dosare se predau biroului electoral de circumscripie, n cel mult 24 de ore,
transportul i predarea se face cu paz militar.
Biroul electoral de circumscripie, primind dosarele, va avea grij s
trimit unul din exemplarele proceselor verbale la tribunalul judeean.

2. Rolul Biroului Electoral Central i al biroului electoral
de circumscripie n stabilirea rezultatului votrii

Biroul Electoral Central conduce operaiunile electorale, n aceast
mare circumscripie electoral care este ara, iar birourile electorale de
circumscripie sunt trepte intermediare ntre birourile electorale ale seciilor
de votare i Biroul Electoral Central.
Noiunea de majoritate.
n sistemele electorale se folosete noiunea de majoritate simpl,
majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate calificat.
61
Majoritatea simpl, reprezint jumtate plus unul din alegtorii
prezenii la vot.
Majoritatea absolut, reprezint jumtate plus unul din totalul
alegtorilor nscrii n listele electorale.
Majoritatea relativ exprim situaia n care se obin cele mai multe
voturi. Ea este deci comparativ i se concretizeaz n raport cu celelalte
rezultate obinute de ceilali.
Majoritatea calificat este determinat prin lege ( calificat) ea
exprim, de regul, 2/3 din totalul voturilor, votanilor.
Blocajul, este situaia n care doi candidaii au obinut pentru acelai
mandat, un numr egal de voturi.

3. Atribuirea mandatelor

3.1 Sisteme de atribuire a mandatelor

Am explicat deja c exist mai multe tipuri de scrutin i acest tipuri de
scrutin determin mai multe moduri de atribuire a mandatelor.
n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau
candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl n funcie de faptul
dac se practic un tur sau dou tururi de scrutin. Uneori, rar desigur,
sistemul majoritar se refer la scrutinul de list. De regul el privete
scrutinul uninominal. Trebuie observat c dei sistemul majoritar ntr-un
singur tur are multe dezavantaje, ele este preferat n sistemul anglo saxon,
pentru c se consider c alegerile nu trebuie s serveasc recrutrii unei
academii reflectnd fidel nuanri de opinii, ci trebuie s degaj o majoritate
parlamentar omogen care s susin un guvern decis s acioneze.
Eficacitatea parlamentului este preferat justiiei electorale.
n sistemul reprezentrii proporionale sunt mai multe modaliti
de repartizare a mandatelor, el tinde spre justiia electoral dnd o
reprezentare pe ct posibil a strii opiniilor alegtorilor.
Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale ncepe n
mod necesar, prin determinarea coeficientului electoral ntr-o
circumscripie dat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea
numrului voturilor exprimate la numrul mandatelor atribuite unei
circumscripii electorale. Apoi, se procedeaz la repartizarea acestor
mandate ntre listele n competiie, mprind la coeficientul electoral
numrul voturilor obinute de fiecare list. Aceste operaiuni nu duc deodat
la atribuirea tuturor mandatelor pentru c, dup prima mprire rmne
totdeauna restul electoral, altfel spus voturi neutilizate i mandate
62
nedistribuite. Se impune o nou repartiie i de fapt aici intervin dificultii i
nuanri.
Potrivit metodelor practicate se distinge repartizarea proporional
apropiat i repartizarea proporional integral.
Repartizarea proporional apropiat se numete astfel atunci cnd
repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale i nu pe
plan naional.
Sunt utilizate dou sisteme de repartizare i anume, sistemul celor mai
mari resturi ( MMR) i ce al celei mai mari medii (MMM).
ntr-o circumscripie electoral sunt 400.000 voturi exprimate pentru 8
mandate parlamentare. Coeficientul electoral va rezulta din 400.000 : 8 =
50.000. S-a participat cu 5 liste de candidai ( 5 partide) care au obinut
urmtoarele voturi:
Lista A 126.000 voturi
Lista B 94.000 voturi
Lista C 88.000 voturi
Lista D 65 000 voturi
Lista E 27 000 voturi
Se procedeaz la atribuirea mandatelor potrivit coeficientului
electoral.
Lista A 126.000 : 50.000 = 2 mandate, rest 26.000 voturi neutilizate
Lista B 94.000 : 50.000 = 1 mandat, rest 44.000 voturi neutilizate
Lista C 88.000 : 50.000 = 1 mandat, rest 38.000 voturi neutiliazte
Lista D 65 000 : 50.000 = 1 mandat, rest 15.000 voturi neutilizte
Lista E 27 000 : 50.000 = 0 mandate, rest 27 000 voturi neutilizate
S au distribuit 5 mandate. Rmn 3 mandate neatribuite.
Dac sunt atribuite dup sistemul celor mai mari resturi: lista B va
avea i al aselea mandat, lista C al aptelea mandat, lista E al optulea
mandat.
Repartizarea definitiv este urmtoarea:
Lista A 2 mandate
Lista B 2 mandate
Lista C 2 mandate
Lista D 1 mandat
Lista E 1 mandat
Dac restul mandatelor se atribuie pe sistemul celei mai mari medii,
repartizarea este puin mai complicat i se folosesc mai multe procedee. Cel
mai folosit const n aceea c pentru fiecare mandat nerepearizat, se atribuie
fictiv fiecrei liste un mandat, fcndu-se mpririle de rigoare. n acest
63
procedeu se distribuie mandat cu mandat. Pentru repartizarea celui de al
aselea mandat se procedeaz astfel:
Lista A 126.000 : 3 (2+ 1) = 44.000
Lista B 94.000 : 2 ( 1+1) = 47.000 cea mai mare medie, 1 mandat
suplimentar
Lista C 88.000 : 2 ( 1+1) = 44.000
Lista D 65.000 : 2 ( 1+1) = 32.000
Lista E 27.000 : 1 ( 0 + 1) = 27.000
Procednd la fel prin repetarea operaiunii pentru celelalte dou
mandate ( al aptelea i al optulea), lista C va primi un mandat i lista A
cellalt mandat. Rezultatul va fi urmtorul:
Lista A 3 mandate
Lista B 2 mandate
Lista C 2 mandate
Lista D 1 mandat
Lista E 0 mandate
Ce constatm ? Repartizarea mandatelor este diferit de cea dat de
sistemul celor mai mari resturi. Primul avantajeaz partidele mici, al doilea
mai puin. Acest sistem comport o variant denumit sistemul Hagenbach
Bischof sau al coeficientului modificat, practicat n Elveia. El const n
mprirea numrului de voturi obinute prin numrul total de mandate
distribuite circumscripiei electorale, majorat cu o unitate ( 8 + 1) i relund
aceast operaiune pn cnd toate mandatele vor fi atribuite.
Sistemul Hondt. Const n mprirea numrului de voturi obinute de
liste prin primele numere cardinale, n limita numrului de mandate ce
urmeaz a fi distribuite ( n exemplul nostru 8) i de a atribui cele 8 mandate
celor mai ridicate cturi.
Ultimul ct ( al optulea) este ctul electoral sau divizorul comun.
1 2 3 4 5 6 7 8
Lista A - 126.000 63.000 42.000 31.500 25.200 21.000 18.000 15.750
Lista B- 94.000 47.000 31.333 23.500 18.000 15.666 13.428 11.850
Lista C - 88.000 44.000 29.333 22.000 17.600 14.666 12.578 11.000
Lista D - 65.000 32.000 21.666 16.250. 13.000 19.833 9.285 8.125
Lista E - 27.000 13.500 9.000 6.750 5.400 4.500 3.857 3.375
Sistemul Hondth este practicat n Belgia.
Dac lum ca punct de studiu tabloul de mai sus vom obine ctul
electoral de 42.000. Vom obine astfel urmtoarele rezultate:
Lista A 126.000 : 42.000 = 3 mandate
Lista B 94.000 : 42.000 = 2 mandate
Lista C 88.000 : 42.000 = 2 mandate
64
Lista D 65.000 : 42.000 = 1 mandat
Lista E 27: 42.000 = 0 mandate
Reprezentarea proporional integral folosete dou metode
astfel;
O metod const n calcularea tuturor rezultatelor la nivelul ntregii
ri, ceea ce implic ca fiecare partid s prezinte liste de mai multe sute de
candidai iar desemnarea parlamentarilor se realizeaz practic de ctre
partide i nu de alegtori.
O a doua metod const n repartizarea resturilor nu n circumscripii
electorale ci la nivel naional fie pe criteriul coeficientului electoral fie pe
alte criterii stabilite de lege.
Pragurile electorale reprezint un procent minim de voturi valabil
exprimate, stabilit la nivel de ar, care condiioneaz n sistemul scrutinului
de list i reprezentrii proporionale atribuirea mandatelor.
Mrimea lui variaz de la 2,3, pn la 20 % din numrul voturilor
valabil exprimate.
Pragurile electorale se motiveaz n principiu pe ideea c la guvernare
trebuie s aib acces partidele politice care se bucur de o anumit
credibilitate n masa electoral sau pe ideea seriozitii candidaturilor.

3.2 Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei

Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul unor
operaiunii electorale succesive care ncep la seciile de votare.
Astfel, birourile electorale de circumscripie adun rezultatele obinute
de la seciile de votare din raza lor teritorial i le comunic Birului Electoral
Central. Acesta ncheie un proces verbal pe care, mpreun cu dosarele
birourilor electorale de circumscripie, l nainteaz, n termen de 24 de ore
la Curtea Constituional.
Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n
Monitorul Oficial pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul
alegerilor.

3.2. Depunerea i atribuirea mandatelor
pentru Camera Deputailor i Senat

a) Distribuirea mandatelor la Camera Deputailor i la Senat

Distribuirea mandatelor de deputaii i senatori se face n dou etape.
n prima etap, Biroul Electoral Central, dup ce centralizeaz
65
rezultatele pe ntreaga ar, stabilete care este pragul electoral i deci care
sunt partidele, coaliiile sau formaiunile politice care au dreptul s participe
la distribuirea mandatelor.
Dup aceea va stabili coeficientul electoral al fiecrei circumscripii,
separat, pentru fiecare camer Biroul Electoral Central va proceda la
atribuirea mandatelor ori de cte ori coeficientul electoral se cuprinde n
numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare list.
n aceast prim etap, n mod obinuit, nu se distribuie toate
mandatele, rmnnd, pentru etapa a doua, att mandate nedistribuite la
nivelul circumscripiei electorale, ct i voturi neutilizate, adic voturi
valabil exprimate pentru o list, dar care au rmas dup atribuirea
mandatelor, precum i cele inferioare coeficientului electoral.
n cea de a doua etap distribuirea mandatelor se realizeaz la nivel
naional. n cadrul acestei etape, dup ce Biroul Electoral Central nsumeaz,
la nivel naional, voturile neutilizate i mandatele neatribuite, separat pentru
fiecare camer, prin metoda Hondt procedeaz la atribuirea mandatelor
pentru fiecare partid, formaiune politic sau alian a acestora.

b) Atribuirea mandatelor de deputat i senator

Mandatele desfurate pe liste de candidai se atribuie candidailor de
birourile electorale de circumscripie, n ordinea nscrierii acestora pe liste.
Deputaii i senatorii alei prin vot vor primi un certificat doveditor la
alegerilor. Acest certificat se elibereaz de ctre biroul electoral de
circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor din prima etap, sau pe baza
comunicrii fcute de Biroul Electoral Central, n termen de 24 de ore dup
repartizarea mandatelor la nivel naional.
Desigur unii candidaii nscrii pe liste nu vor fio alei, pentru c
numrul mandatelor de senator i deputat este limitat. Aceti candidaii sunt
declaraii supleani ai listelor respective, iar n caz de vacan a mandatelor
de deputaii alei pe baza listelor depuse de partid i formaiunii politice, ei
vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrii pe liste.
n fine trebuie adugat c validarea tuturor mandatelor revine, dup
caz, Camerei Deputailor i Senatului.

4. Alte reguli electorale

Alegerile parlamentare pariale sunt reglementate de legea
electoral pentru situaiile n care alegerile dintr-o circumscripie electoral
66
sunt anulate precum i n cazul n care un mandat de deputat sau senator
devenit vacant nu poate fi ocupat de supleanii.
Anularea alegerilor este posibil atunci cnd se constat fraud
electoral. n cazul alegerilor pentru Parlament anularea o dispune Biroul
Electoral Central iar n cazul Preedintelui Romniei anularea o dispune
Curtea Constituional.
Delegaii i observatorii.
Delegaii sunt persoane desemnate de organele de pres iar
observatorii sunt persoane desemnate de reprezentanii ai organizaiilor
neguvernamentale. Ei pot fi interni, adic desemnaii de organizaiile din
Romnia, sau externi, desemnaii de entitii strine sau internaionale.
Scopul lor este acela de a sigura respectarea legii i a asigura credibilitatea
alegerilor.
Acreditarea reprezint un act juridic, emis de autoritile
nominalizate de lege, de confirmare intuituu personae a posibilitii
anumitor persoane de a asista la operaiunile electorale de votare, numrare a
voturilor i ntocmire a proceselor verbale.
n fine trebuie s precizm c legea electoral are prevederi exprese cu
privire la pstrarea documentelor i materialelor electorale, precum i la
sanciunile aplicabile celor care ncalc dispoziiile electorale.




















67
C A P I T O L U L V

REFERENDUMUL

Seciunea I. Consideraii generale

n cadrul sistemelor de guvernare sunt cunoscute dou procedee
tradiionale de guvernare.
Astfel, n antichitate a existat ca procedeu de guvernare procedeul
cunoscut sub denumirea de democraie direct. Potrivit acestui procedeu
toi cetenii participau n mod nemijlocit la realizarea puterii de stat. Acest
procedeu de guvernare prezint cel puin dou dezavantaje majore.
1. nu ntreg poporul cetilor antice puteau participa la exercitarea
puterii, ci numai cetenii ( brbaii oameni liberi), cu excluderea
sclavilor, a femeilor etc.
2. exercitarea direct a ntregii puteri n permanen ar presupune ca
ntreg poporul s participe nemijlocit la realizarea n concret a
tuturor funciilor statului, ceea ce, n condiiile statelor ntinse
teritorial i cu o populaie numeroas ar fi extrem de dificil, dac
nu chiar imposibil.
Un al doilea procedeu de guvernare intitulat democraia
reprezentativ asigur participarea nemijlocit a cetenilor la exercitarea
puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care, o dat alei, pe
durata mandatului ce le-a fost acordat, exercit puterea n numele i pe
seama ntregului popor.
Acest procedeu de guvernare este cel mai des ntlnit n zilele noastre,
n majoritatea statelor considerate a avea nu doar o form tradiional
democratic de guvernmnt, ci i un model viabil de regim politic.
Cu toate acestea democraia reprezentativ nu este lipsit de
dezavantaje, cel mai des citat fiind acela c clasa guvernanilor se
distaneaz att de mult fa de guvernai nct ajunge s exercite puterea de
stat pentru sine i nu pentru popor.
Pentru a preveni aceste neajunsuri au fost imaginate multiple instituii
i mecanisme, politice i juridice, precum separaia puterilor n stat, sau
forme de control din partea poporului asupra reprezentanilor si, cum ar fi
rspunderea n dreptul public.
ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou guvernmnt
menionate anterior i pentru valorificarea aspectelor lor pozitive, mai ales
dup cel de al doilea rzboi mondial, s-au nscris n constituii, alturi de
68
regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente
specifice democraiei directe.
Instrumentul democraiei directe cel mai des utilizat a fost i rmne
referendumul, ntru-ct el reprezint modul cel mai eficient i clar de
consultare direct a voinei poporului. Alturi de acest instrument mai poate
fi utilizat i plebiscitul sau iniiativa popular.
Sistemul de guvernare nscut din mbinarea democraiei
reprezentative cu unele instrumente proprii ale democraiei directe a primit
n doctrin denumirea de democraie semi direct sau, n msura n care
participarea poporului se realizeaz nu numai prin instrumente juridice, ci i
prin unele de natur eminamente politic ( dezbatere public a proiectelor de
lege, veto popular, etc.) democraie participativ.

Seciunea a II a. Instrumentele democraiei semi directe
n Constituia Romniei

Pentru a asigura aplicarea ct mai armonios a principiului consacrat n
art. 1 din Constituie potrivit cruia Romnia este stat de drept i democratic,
Constituia Romniei reine att referendumul ct i participarea direct a
poporului la exercitarea puterii.
Caracterul democratic al statului romn manifestat prin forma
democraiei ssemi directe, rezult i din art. 2 din Constituie care
stabilete c detentorul puterii de stat este, exclusiv poporul romn, iar
modalitatea prin care este exercitat puterea de stat fie prin organele sale
reprezentative, desemnate pe calea alegerilor libere, periodice i corecte, fie
pe cale de referendum. Precizm c cele dou modaliti de exercitare a
puterii pot fi utilizate cu egal ndreptire neputnd a avea natur subsidiar
unul fa de altul.

1. Iniiativa popular

Iniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui sat
d impuls (iniiaz) un proces decizional care se finalizeaz tot cu intervenia
poporului (referendum) sau printr-o decizie adoptat de autoritile legal
desemnate (legea adoptat de Parlament).
Constituia Romniei reglementeaz dou forme de iniiativ
popular:
- iniiativa popular constituional reglementat n art. 150 i 150
i care privete procedura de revizuire a Constituiei;
- iniiativa popular legislativ reglementat n art. 74
69
Analiza acestor texte constituionale permite a se observa c doar
iniiativa popular constituional se tot cu o manifestare direct de voin
din partea poporului ntruct revizuirea Constituiei este definitiv numai
dup aprobarea ei prin referendum.
Datorit caracterului nedecizional al iniiativei populare legislative n
art. 2 alin 2 din Constituie nu a fost inclus i iniiativa popular legislativ
ca modalitate de exercitare direct a puterii, ci doar referendumul.
Datorit acestui caracter al iniiativei populare legislative, n doctrin
este calificat nu ca o modalitate de realizare a puterii, ci doar una de
participare la exercitarea puterii.
Spre deosebire de iniiativa popular legislativ referendumul permite,
cel mai adesea, poporului s aib calitate de factor decizional n rezolvarea
unor probleme ale puterii extrem de importante ceea ce determin ca el prin
excelen s fie un mod de exercitare direct a puterii.

2. Referendum i plebiscit (terminologie)

Terminologic cuvntul referendum vine din limba latin din verbul
referare care desemneaz o procedur prin care ntreg corpul electoral
(diferit de plebe) era consultat n mod direct cu privire la o tem precis,
conferind astfel legitimitate deciziei adoptate.
Terminologic cuvntul plebiscit vine tot din limba latin, unde
mbinarea cuvintelor plebs i scire a dat natere unei instituii juridice care
const n adresarea unei ntrebri (scire) plebei (ceteni fr drept de vot)
de ctre autoritii numai n scopul aflrii opiniei acesteia, adic doar cu rol
consultativ, cci opinia astfel exprimat putea fi ignorat de adunarea
patricienilor i de cea a soldailor.
n zilele noastre ntre cele dou instituii juridice diferenele sunt doar
de nuan i de conotaie.

3. Tipuri de referendum

Referendumul poate fi clasificat dup mai multe criterii astfel;
1. Dup criteriul efectelor juridice produse clasific n:
- referendum decizional;
- referendum consultativ
Referendumul decizional, la rndul su poate fi clasificat n funcie
obiectul asupra cruia poart n:
- referendum constituional;
- referendum legal sau veto popular;
70
- referendum convenional.
Dup criteriul tipului de decizie adoptat referendumul legislativ se
clasific n referendum normativ ( care tinde la adoptarea unui act
normativ) i referendum abrogativ.
Problema cea mai interesant legat de referendumul consultativ
este aceea de a ti dac, dei nu are efete juridice obligatorii, el poate
determina o anumit conduit din partea autoritilor statului, fie chiar i
cele reprezentative (parlament). n lipsa unei practicii constituionale, n
doctrin se apreciaz c rezultatul su nu poate fi pur i simplu ignorat de
autoritile reprezentative ale unui stat n care puterea se poate n egal
msur exprima i realiza prin oricare din cele dou modalitii alegeri sau
referendum.
2. Dup criteriul competenei discreionare lsate iniiatorului
referendumului se poate face o distincie ntre:
- referendumul obligatoriu care este impus de Constituie i care
se organizeaz ex oficio, de ndat ce condiiile descrise de norma
constituional sunt ndeplinite;
- referendum facultativ care este prevzut de Constituie ca
posibilitate, dar depinde de manifestarea de voin a unuia sau mai
multor subiecte de drept.
3. Dup criteriul obiectului cu privire la care este consultat sau
s decid poporul, doctrina de drept distinge ntre:
- referendumul referitor la acte normative deja aprobate de
Parlament;
- referendumul care vizeaz proiecte de acte normative sau
simple chestiuni de principiu.
Spre deosebire de referendumul referitor la acte normative unde
decizia este ntotdeauna necesar, fora obligatorie a referendumului care se
refer la proiecte de acte normative sau simple chestiuni de principiu variaz
n funcie de obiectul lor: pentru proiectele de acte normative, de regul
efectele referendumului sunt decizionale, n privina propunerilor efectele
pot fi decizionale sau doar consultative, n timp ce cu privire la chestiunile
de principiu efectele sunt ntotdeauna neobligatorii, de simpl consultarea a
opinie publice.

4. Consacrarea referendumului n Constituia Romniei

Referendumul a fost reglementat n Constituia Romniei din1948
(art. 39) i n Constituia Romniei din 1948 ( art. 43).
71
n Constituia Romniei n vigoare referendumul este reglementat n
art. 2 i art. 90,95, i 151.
Articolul 2 din Constituie stabilete care sunt modalitile de
exercitare a puterii de stat n Romnia i anume prin organele sale
reprezentative i prin referendum fr a stabili nici o ierarhie ntre aceste
instrumente, cauz pentru care regimul politic romnesc actual este lesne
ncadrat n cele generic denumite democraii semi-directe (participative).
Dac avem n vedere clasificarea referendumurilor vom observa c n
actualul sistem constituional romnesc avem un referendum cu caracter pur
consultativ facultativ i unul cu caracter decizional.
Astfel, art. 90 din Constituie consacr un referendum de tip
consultativ, facultativ, prin intermediul cruia, Preedintele Romniei, dup
consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.
Deoarece acest tip de referendum nu are efecte juridice obligatorii, el
poate stabili doar autentice obligaii n plan juridic i moral.
Art. 95 alin. 3 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de
natur decizional, dar care vizeaz un anumit aranjament instituional i nu
adoptarea sau abrogarea unui act normativ, respectiv aprobarea propunerii
Parlamentului de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei n cazul
svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
Prin acest tip de referendum se realizeaz una din singurele forme ale
mandatului imperativ, acesta avnd i dimensiunea unei forme de rspundere
specific dreptului public, fiind n acelai timp i o manifestarea a
particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.
Art. 151 din Constituie consacr forma de referendum de tip
obligatoriu, decizional, normativ la nivel constituional.
Acest tip de referendum asigur o exercitare direct a puterii de ctre
popor, n procesul de revizuire a constituiei.

5. Regimul juridic al referendumului

Relativ sunt puine constituii care stabilesc pn la detaliu regimul
juridic specific fiecrui tip de referendum. Cel mai adesea reglementrii
detaliate se gsesc n legile de aplicare a Constituiei, care precizeaz
condiiile formale de organizare a referendumului, tipul de scrutin utilizat,
modul de desfurare a operaiunilor tehnice, eventuale forme de control
jurisdicional.
Tot astfel a procedat i legiuitorul romn prin adoptarea Legii nr.
3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
72
C A P I T O L U L VI

PARLAMANTUL

Seciunea I. Generalitii. Caracterizarea parlamentului

Parlamentul a aprut ca o instituie politic i juridic format din
una sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintru-un
numr de membri ( deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, de putere de decizie.

Seciunea a II a. Funciile parlamentului

1. Generalitii privind funciile parlamentului

Deoarece reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele
mai importante drepturi ale acestuia, s exercite puterea poporului, funciile
parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative.
Funciile parlamentului sunt multiple i importante. Este n afara
oricrei ndoieli c parlamentul are i trebuie s aib funcii legislative
precum i funcii de control.
Se pune ntrebarea dac parlamentul poate s aib i funcia de
constituant precum i funcia jurisdicional.
Referitor la funcia constituant n practica constituional dar i n
doctrin s-a demonstrat c poate fi realizat i de ctre parlament. Acest
lucru se poate ns realiza numai prin dispoziii exprese cu caracter
constituional. De asemenea, procedura dup care se realizeaz funcia
constituant trebuie s fie diferit de cea dup care se realizeaz funcia
legislativ.
Are parlamentul o funcie jurisdicional ? Vom observa c
parlamentul nu are i nu trebuie s aib funcii privind jurisdicia ca atare.
Deci parlamentul nu poate da, controla i nici nu poate anula hotrri
judectoreti.
Parlamentul sanciona cum ar fi suspendarea sau demiterea din funcie
a efului statului, dar aceste msuri luate de parlament acolo unde
constituiile reglementeaz aceast posibilitate, sunt msuri care au prin
excelen un caracter jurisdicional.



73
2. Clasificarea funciilor parlamentului

Studierea funciilor parlamentului pe criteriul coninutului acestora
permite s distingem urmtoarele funcii: a) legislativ ( adoptarea legilor);
b) stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice; c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor atribuii statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n
politica extern; f) organizarea i funcionarea proprie.
2.1 Funcia legislativ a parlamentului.
Funcia legislativ este cea mai important funcie a parlamentului.
ntr-o viziune simpl funcia legislativ nseamn edictarea de norme
juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii i pentru puterea
jurisdicional.
Pentru nelegerea corect a funciei legislative a parlamentului trebuie
s precizm c ne referim la lege ca act juridic al parlamentului i nu la
lege ca act normativ. n aceast accepiune adoptarea legilor aparine numai
parlamentului i n acest sens trebuie interpretat i art. 61 alin. 1) din
Constituia Romniei potrivit cruia parlamentul este unica autoritate
legiuitoare a rii.
n ceea ce privete determinarea domeniului rezervat legii precizm
c acesta nu este determinat n mod rigid tocmai pentru a nu fi afectate
prerogativele reprezentrii naionale.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei se poate reine c
stabilirea domeniului rezervat legii este, n principal, realizat prin art. 73,
care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi: legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt numai cele de revizuire a constituiei.
Legile organice sunt cele care se adopt reglementarea categoriilor de
relaii sociale expres menionate n art. 73 din Constituie cum ar fi: sistemul
electoral i Autoritatea Electoral Permanent; organizarea, funcionarea i
finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor i drepturile
acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea
Guvernului i a Consiliului de aprare a rii; etc.
Legile ordinare sunt cele prin care se reglementeaz toate celelalte
relaii sociale, deci cele care nu fac obiectul legilor constituionale i
organice.
2.2. Stabilirea direciilor principale ale activitii sociale
economice, culturale, statale i juridice.
Deoarece exercit conducerea statal ce-i este ncredinat de ctre
popor, parlamentul poate decide n problemele cele mai importante.
74
Aceste domenii n care parlamentul poate legifera sunt prevzute n
mai multe articole ale constituie. n ncercarea de determinare a acestor
domenii putem exemplifica urmtoarele atribuii: adoptarea bugetului,
aprobarea programului guvernamental; declararea mobilizrii generale sau
pariale; reglementarea alegerilor; organizarea forelor armate i a aprrii
naionale; stabilirea regimului juridic al strii de asediu i al celei de urgen;
acordarea amnistie; stabilirea regimului proprietii i al motenirii;
stabilirea procedurilor jurisdicionale, etc.
2.3. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoritii
Este o funcie complex iar exercitarea unor asemenea atribuii difer
de la un sistem constituional la altul.
Aceast funcie exprim o anumit preeminen a parlamentului
fa de alte puteri publice, un anumit drept n legtur cu instituionalizarea
celorlalte autoritii statale.
Dac ne referim doar la Parlamentul Romniei observm c acesta
potrivit Constituiei poate suspenda din funcie Preedintele Romniei ( art.
95), acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului ( art.
103), poate retrage ncrederea acordat Guvernului ( art. 113), numete trei
judectori la Curtea Constituional ( art. 142) etc.
2.4 . Controlul parlamentar
Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte
normative, etc. Controlul parlamentar este caracterizat a fiind un control
necesar, deplin i difereniat.
Este control necesar deoarece parlamentul ca organ de stat cruia
poporul i-a delegat funcia deliberativ, trebuie s constate, direct, cum sunt
respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale -i
realizeaz rolul ce-l au n mecanismul statal.
Este un control deplin deoarece, de principiu, el se ntinde asupra
ntregii activiti desfurate potrivit Constituiei i legilor.
Este un control difereniat att fa de natura activitii controlate,
ct i de poziia n sistem statal a autoritii.
Controlul parlamentar se exercit fie direct de ctre ntregul
Parlament, fie de ctre una dintre camerele sale, fie prin alte mijloace i
forme de control.
Formele i mijloacele specifice prin care se realizeaz controlul
parlamentar sunt:
a) Control parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje,
rapoarte, programe
75
Este un control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit
Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta parlamentului sau
uneia din camerele sale mesaje, rapoarte, dri de seam, programe.
De exemplu Parlamentul Romniei ascult anual mesajul
Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii ( art. 88 din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (
art. 103 din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi ( art. 140
din Constituie) etc.
b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Este o form a controlului parlamentar care se exercit prin
intermediul unor comisii de anchet sau comisii speciale care deseori au
puteri cvasijudiciare. n Constituia Romniei aceast form de control este
reglementat n art. 64 alin. 4).
c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai i senatori organelor
de stat ( ndeosebi guvernului i minitrilor) n legtur cu activitatea
analizat n parlament sau cu orice alte probele economice, sociale,
culturale, juridice. Prin ntrebri se ce anumite informaii precizri, etc.
Ea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este
adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul nelege s comunice
informaiile i documentele cerute, etc.
ntrebrile pot fi formulate oral sau n scris, nu pot privi probleme de
interes personal sau particular, nu pot urmri obinerea unor consultaii
juridice, nu se pot referi la procese aflat pe rolul instanelor judectoreti, nu
trebuie s afecteze activitatea unor persoane care ndeplinesc funcii publice.
Interpelrile sunt cereri fcute de un grup parlamentar, de unul sau
mai mulii deputai, de un senator Guvernului pentru a da explicaii asupra
politicii sale n probleme importante ale activitii sale interne i externe.
Interpelarea se face n scris, cu indicarea obiectului ei, fr nici o
dezvoltare sau motivare. n regulamentele celor dou camere sunt stabilite
reguli procedurale cu privire la exercitarea acestei activiti de control.
Potrivit Constituiei ( art. 112) Guvernul i fiecare din membrii si
sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de
deputai sau de senatori.
d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine
informaiile necesare
Ca regul general membrii parlamentului pot cere la orice autoriti
publice informaii sau documente n copie certificat dac acestea le sunt
utile sau necesare pentru activitatea lor. Constituia stabilete n art. 111 c
n cadrul controlului parlamentar Guvernul i celelalte organe ale
76
administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele
cerute de Camera Deputailor i de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora.
c) Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Regulamentele Camerelor Parlamentului cuprind reguli referitoare la
primirea, examinarea i rezolvarea petiiilor. Petiiile trebuie s fie scrise i
semnate s conin datele de identificare ale fptuitorului. Ele se nscriu ntr-
un registru i se transmit spre soluionare comisiilor competente. n toate
cazurile petiionarul este ncunotinat cu soluia dat.
e) Controlul exercitat prin avocatul poporului
Avocatul poporului i gsete reglementarea n Constituia Romniei
n art. 58-50
Rolul fundamental al avocatului poporului este de a apra drepturile
i libertile ceteneti, n general n raport cu autoritile publice i n
special n raport cu cele executive.
Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului avnd
obligaia de a prezenta acestuia rapoarte. n aceste rapoarte avocatul
poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri
pentru ocrotirea libertilor publice.
2.5. Conducerea n politica extern
Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i
denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de
suspendare sau de ncetare a ostilitilor militare ( a se vedea i art. 65 din
Constituie).
2.6. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i
funcionarea sa
n cadrul acestor atribuii menionm:
a) Validarea sau anularea alegerilor parlamentare
n prima edin dup alegeri separat, Camera Deputailor i Senatul
prin intermediul comisiilor de validare verific legalitatea alegerilor fiecrui
membru hotrnd validarea sau dup caz, anularea alegeri. Camera
Deputailor Senatul sunt legal constituite numai dup validarea a dou treimi
din mandate.
b) Adoptarea regulamentului de funcionare
Adoptarea regulamentului de funcionare exprim autonomia
reglementar a parlamentului. Cele dou camere ale Parlamentului i
stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente proprii.
c) Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului
n cadrul acestei atribuii, care exprim autonomia organizatoric a
77
Camerelor sunt incluse: alegerea birourilor Camerelor, a comitetului
(biroului) parlamentului pentru situaia n care Camerele lucreaz reunite,
formarea comisiilor parlamentare, etc.
d) Stabilirea bugetului propriu
Aceast atribuie exprim autonomia bugetar a Camerelor
parlamentului. Astfel potrivit art. 64 alin. 1 din Constituie resursele
financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.
e) Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor
Dac statutul senatorilor i deputailor, precum i salarizarea acestora
face obiectul unei legi organice ( art. 73 alin 3 lit. c din Constituie) exist i
unele atribuii legate de statutul parlamentar care in exclusiv de competena
fiecrei Camere cum este spre exemplu ridicarea imunitii parlamentare
art. 72 din Constituie.

3. Structura parlamentului

Structura parlamentelor arat forma de organizare a acestora,
organizare care este n strns legtur cu structura de stat.
Parlamentele pot fi formate dintr-o singur camer ( adunare)
parlamente unicamerale din dou sau mai multe camere parlamente
bicamerale sau multicamerale situaie pe care o ntlnim de regul n
statele federale.
ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceiai legitimitate
precum i aceiai competen sau competene diferite. Analiza sistemelor
bicamerale arat c cea de a doua camer se poate prezenta n trei ipostaze:
a) Camera aristocratic specific perioadei de tranziie ntre
regimurile vechi, aristocratice i regimurile democratice moderne
i constau n reuniuni feudale ale vasalilor regilor.
b) Camera federal care corespunde structurii federale a statului,
reflect dublul caracter al acestuia de stat unitar de drept, dar
compus din mai multe formaiunii statale. De aceea n statul
federativ ( compus, unional) parlamentul are dou camere: o
camer reprezint interesele federaiei, iar a doua reprezint
interesele statelor membre, popoarelor, naiunilor.
c) Camera democratic reprezint cea de a doua camer a
parlamentelor din statele unitare i s-a impus n aceste state ca
utilitate pentru echilibrul puterilor, pentru c un sistem unicameral
care prezint riscul de a conduce la un sistem de regim de adunare
nu este totdeauna un sistem de garanie pentru democraie i
pluralism.
78
Mai nou, semnalm existena i apariia unei camere economice cu
rol de adunri consultative, formate din electori grupai pe profesii sau pe
categorii sociale i care au rolul de adunri consultative.
Bicameralismul n statele unitare este justificat cu urmtoarele
argumente:
1. Ingeniozitatea constituional;
2. A doua camer camera nalt prin care sunt reprezentante
colectivitile locale aleas prin vot indirect aduce ponderea n activitatea
legislativ aduce pondere n activitatea legislativ pentru c tempereaz
avntul camerei joase prima camer aleas prin vot universal, direct;
3. Asigur nlturarea despotismului;
4. Asigur o mai bun chibzuin n alctuirea legii;
5. Reduce conflictele dintre parlament i guvern.
Bicameralismul n statele unitare comport urmtoarele critici:
1. Structura bicameral este ilogic fa de unitatea naiunii, fa de
faptul c voina naional este una i indivizibil;
2. Bicameralismul n statele unitare poate spori conflictele
constituionale atunci cnd cele dou camere sunt n dezacord;
3. Acest sistem aduce ncetineal n opera legislativ.

4. Organizarea intern a parlamentului

4.1. Generaliti

Camerele parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoziie
numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca
munca parlamentar s se desfoare n bune condiii parlamentele au
structuri interne de lucru formate din grupuri politice parlamentare,
birouri, comite, comisii. Aceste structuri interne ale parlamentelor sunt
organizate potrivit regulamentelor fiecrei camere astfel nct s exprime
proporional configuraia politic a parlamentului.

4.2. Grupurile politice parlamentare

Grupurile politice parlamentare asigur gruparea parlamentarilor n
interiorul parlamentelor pe criteriul afinitii politice.
Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o facultate, nu o
obligaie, i este lsat la alegerea deputatului sau senatorului facultatea de a
se nscrie sau nu ntr-un anumit grup parlamentar.
79
Aceste grupuri parlamentare sunt denumite politice pentru a se
deosebi de alte grupuri parlamentare cum sunt cele lingvistice, de prietenie
cu alte parlamente etc.
Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatori sau ntrunit n
prima lor edin iar dup alctuire fiecare grup parlamentar i alege liderul
i, dup caz, unul sau mai mulii lociitori ( vicepreedini). Liderul grupului
comunic respectivei camere numrul membrilor i compoziia nominal a
grupului su parlamentar.
n ceea ce privete numrul membrilor grupurilor parlamentare acesta
difer de la o ar la alta. Potrivit regulamentelor celor dou camere ale
Parlamentului Romniei grupurile parlamentare politice sunt alctuite din
cel puin 10 membri la deputaii i 7 membrii la senat. Dac deputaii unui
partid sunt mai puin dect 10, respectiv 7 membrii n vederea formrii
grupurilor parlamentare, fie se pot reuni ntre ei, fie se pot afilia la grupurile
parlamentare constituite potrivit regulilor de baz.
Recunoaterea grupurilor parlamentare implic i acordarea de
drepturi sau nlesnirii pentru membrii acestora precum: de a participa la
lucrrile celor mai importante organisme parlamentare; dreptul la o durat
mai mare a lurilor de cuvnt pentru preedinii grupurilor; punerea la
dispoziia lor de birouri i de personal administrativ n palatul parlamentului.
Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli care pot fi
cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamentele proprii.
Atribuiile grupurilor parlamentare sunt multiple i pot consta n:
efectuarea de propuneri pentru componena comisiei de validare; propunerea
de candidaii pentru alegerea preedinilor celor dou camere, a
vicepreedinilor, a secretarilor, a chestorilor; prin preedinii lor i dau
acordul n desemnarea membrilor comisiilor parlamentare; pot propune
membrii n comisiile de mediere; pot prezenta amendamente; pot cere
ncheierea dezbaterilor n problemele puse n discuie, etc.

4.3. Opoziia parlamentar

Ca rezultat al pluralismului politic n orice parlament ce funcioneaz
ntr-un sistem democratic se identific majoritatea parlamentar ( care
susine guvernul ) i opoziia ( minoritatea parlamentar).
Aceast schem majoritate opoziie identificat n organizarea i
funcionarea parlamentelor implic n sistemele parlamentare democratice
reguli prin care minoritatea parlamentar s fie protejat, iar interveniile
sale s fie exprimate n coninutul deciziilor luate de ctre parlament.

80
4.4. Birourile i comitetele

Birourile sunt organisme interne ale camerelor parlamentare a cror
organizare, atribuii i funcii sunt stabilite prin constituii i regulamentele
camerelor.
Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege
pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un
preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Biroul permanent are o serie
de atribuii cum ar fi buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei,
sprijinirea activitii deputailor i senatorilor, etc.
n Romnia fiecare camer a parlamentului i alege cte un birou
permanent. Constituia stabilete principalele reguli n acest domeniu prin
art. 65 alin. 2. Astfel, potrivit Constituiei preedinii birourilor permanente
se aleg pe durata sesiunii. De asemenea, constituia permite revocarea
membrilor birourilor permanente nainte de expirarea mandatelor.
Regulamentele camerei deputailor i senatului stabilesc n detaliu
organizarea i atribuiile birourilor permanente. Aceste regulamente disting
ntre preedintele Camerei ct privete alegerea i atribuiile.
Att Preedintele Camerei ct i biroul permanent ale acesteia se aleg
dup constituirea legal a Camerei. Preedintele Camerei este i preedintele
biroului permanent, din care mai face parte 4 vicepreedini, 4 secretari de
stat i patru chestori. n constituirea birourilor permanente se are n vedre ca
ele s reflecte, pe ct posibil, configuraia politic a Camerei, aa cum
rezult aceasta din constituirea grupurilor parlamentare.
Comitetul parlamentului se constituie n cazul parlamentelor cu
structur bicameral atunci cnd cele dou Camere lucreaz n edine
comune.
Acest comitet funcioneaz pe baza unui regulament propriu i se
produce atunci cnd parlamentul ndeplinete i funcia de adunare
constituant sau cnd unele atribuii revin parlamentului n ntregul su ( de
exemplu ascultarea mesajului efului statului, ratificarea unor tratate
internaionale, etc.).
Pentru organizarea unei activiti eficiente i, mai ales, a
operativitii n viaa parlamentar, la unele parlamente este organizat
comitetul preedinilor care cuprinde preedintele Camerei i preedinii
grupurilor parlamentare. Aceste comitete ale preedinilor au atribuii n
stabilirea ordinei de zi, evitndu-se discuiile, uneori interminabile, din
plenul camerei.


81
4.5 Comisiile parlamentare

a) Definiie i funcii

Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru cu rol
n pregtirea i exercitarea funciilor parlamentului cu deosebire a celor
legislative i de control.

b) Clasificri

Dup criteriul durate comisiile parlamentare se clasific n comisii
Permanente, alese pe durata mandatului parlamentar i comisii temporare,
alese pe durata determinat de problemele ce li se repartizeaz spre studiu,
avizare sau control.
Exist apoi comisii parlamentare comune pentru ambele camere,
i comisii proprii fiecrei camere; comisii speciale, comisii de anchet,
comisii de mediere.

c) Componen i desemnarea membrilor

n activitatea parlamentar sunt remarcate trei moduri de desemnare
a membrilor comisiilor parlamentare:
a) desemnarea lor de ctre organul director al parlamentului;
b) desemnarea lor de ctre o comisie anume constituit,
c) desemnarea lor de ctre camer metod folosit i n Romnia.
Ct privete posibilitatea parlamentarilor de a fi desemnai ntr-o
comisie se poate constata c n unele ri este prevzut obligaia de a face
parte dintr-o comisie, ri n care parlamentarii pot face parte numai dintr-o
comisie, ri n care pot face parte din cel mult dou comisii. De asemenea,
n unele rii exist i membrii supleani.
n sistemul parlamentar romnesc potrivit Constituiei camerele i pot
constitui comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale.
Comisiile permanente sunt organisme interne ale parlamentului de
studiere, de avizare precum i de control.
Numrul comisiilor permanente, denumirea, gradul lor de specializare
difer de la un sistem constituional la altul.
n Parlamentul Romniei, dup alegerile din 2000 Camera deputailor
are un numr de 17 comisii permanente iar senatul un numr de 14 comisii
permanente.
82
Organizarea comisiilor permanente rezult din regulamentele Camerei
deputailor i senatului iar membrii comisiilor permanente sunt alei de ctre
fiecare Camer pe principiul reprezentrii proporionale a grupurilor
parlamentare sau prin negociere ntre reprezentani acestora.
Dup desemnarea lor n prima edin comisiile permanente i aleg
birourile format din preedinte, vicepreedinii i secretari n numrul
prevzut de regulamentele parlamentelor.
Comisiile temporare ( ad hoc) sunt alese pentru o problem sau
domeniu de activitate ( redactarea unor proiecte de legi, exercitarea unui
control aprofundat n anumite domenii, etc.), i exist pn cnd i-au
ndeplinit misiunea pentru care au fost alese.
Comisiile speciale sunt alese pentru a examina o problem aparte,
special i pentru a face recomandri parlamentare pentru o durat de timp
necesar rezolvrii acestei probleme. Ele examineaz foarte rar proiecte de
legi. La noi, Constituia prin art. 64 alin. 4 prevede posibilitatea nfiinrii de
comisii speciale, iar regulamentele Camerei deputailor i Senatului detaliaz
aceste prevederi.
Comisiile fr specialitate , specifice sistemului britanic, nu au
domeniu asupra cruia acioneaz, ele sunt nsrcinate s examineze proiecte
sau propuneri de legi determinate.
Comisia ntregii camere, se gsete n rile cu regim de inspiraie
britanic, cuprinde pe toi membrii camerei i intervine numai n anumite
cazuri precum proiecte cu caractere constituional sau n probleme fiscale.
Comisii comune (mixte), pot fi permanente sau temporare, i sunt
alese pentru domenii de interes comune pentru ambele Camere - spre ex.
comisia de redactare a proiectului Constituiei.
Comisiile de anchet, sunt comisii temporare i desigur speciale
create de ctre adunrile parlamentare n scopul efecturii unor anchete.
Pentru ca activitatea acestor comisii s se poat desfura n bune condiii
regulamentele stabilesc dispoziii legale privind citarea, prezentarea i
ascultarea martorilor, precum i cele privitoare la prezentarea i predarea
obiectelor sau nscrisurilor, ori desfurarea de expertize.
Comisiile de mediere, sunt constituite atunci cnd ntre cele dou
camere apar soluii legislative diferite situaii n care acestea ncearc
medierea ntre cele dou camere.
Funcionarea comisiilor permanente este supus unor reguli
detaliate nscrise de regul n regulamentele parlamentare. Acestea lucreaz
n edine convocate de preedini sau vicepreedini la care deputaii,
respectiv senatori sunt obligaii s participe. Aceste edine nu sun publice.
La lucrrile comisiei particip minitri, specialiti i alte persoane invitate.
83
Comisia hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unul din membrii
si, iar votul ca regul estre vot deschis.
Comisiile pot ine edine comune. Trebuie adugat c i alte reguli de
detaliu sunt prevzute n regulamente care s permit o bun funcionare i o
eficien sporit a acestor comisii parlamentare.

5. Funcionarea parlamentului

5.1. Mandatul sau legislatura
nelegerea funcionrii parlamentului implic explicarea noiunilor de
mandat, sesiune i edin parlamentar, precum i corelaiile ce exist ntre
acestea.
Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru care
este ales parlamentul (sau camerele) i i exercit mputernicirile sale.
n general, mandatul parlamentar ncepe de la data cnd au loc
alegerile de deputai i senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor
pentru noul parlament, n afar de cazurile n care camerele sunt dizolvate
mai nainte sau se autodizolv. De asemenea, unele constituii prevd
posibilitatea prelungirii mandatului n cazul n care se constat existena
unor mprejurrii care fac imposibil efectuarea alegerilor ( stare de rzboi,
stare de asediu, calamitii naturale, etc.).
Ct privete parlamentul Romniei, art. 63 din Constituie prevede c
mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i c acest mandat
se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen, pn la ncetarea acestora.

5.2. Sesiunea

a) Categorii de sesiuni

Sesiunea este principala form de lucru a Camerelor parlamentare.
Acestea sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare.
Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camerele parlamentului
sunt obligate s se ntruneasc, numrul lor fiind expres prevzut de lege.
Potrivit art. 66 alin. 1 din Constituia Romniei Camera deputailor i
senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte
ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare. Potrivit art. 66 alin 2 din
constituia Romniei, Camera deputailor i senatul se ntrunesc n sesiuni
extraordinare.
84

b) Convocarea sesiunilor parlamentare

La nceput dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut
Guvernului. Pe msura dezvoltrii principiului autonomiei parlamentare i
din verificarea dispoziiilor parlamentare actuale vom observa c adunrile
pot fi convocate n sesiune de ctre efii de state, fie de ctre preedinii
camerelor, fie de ctre alte organisme ( birouri, comitete).
Ct privete instituia convocrii n sesiune ea este diferit dup cum
este vorba de sesiune ordinar sau extraordinar. Exist de asemenea reguli
privind perioada de timp n care se pot desfura sesiune precum i termenul
n care trebuie convocate. Sunt i reguli privind convocarea primei sesiuni,
sesiunea de constituire.
n actualul sistem constituional romnesc ntlnim urmtoarele
ipoteze:
a) Conform art. 66 alin. 3 din Constituie convocarea n orice tip de
sesiune revine preedinilor camerelor i se realizeaz prin decizie;
b) Conform art. 63 alin 3 din Constituie Parlamentul nou ales se
ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de
zile de la alegeri;
c) Conform art. 92 alin 3 din Constituie Parlamentul se convoc de
drept n 24 de ore n cazul declanrii unei agresiuni armate
ndreptate mpotriva Romniei;
d) Conform art. 93 alin 2 convocarea de drept se realizeaz n cel
mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen;
e) Conform art. 115 alin 5 din Constituie Parlamentul se convoc
obligatoriu n sesiune n situaia adoptrii ordonanelor de urgen,
prevzute de art. 115 alin. 5 din Constituie.

c) Durata sesiunilor

Durata sesiunilor este stabilit fie expres prin lege, fie, de regul,
dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara
situaiilor cnd se hotrte nchiderea sau suspendarea lor.
n Romnia, sesiunile ordinare sunt dou pe an. Prima sesiune ncepe
n luna februarie i nu poate depii sfritul lunii iunie. Cea de a doua
ncepe n luna septembrie i nu poate depii sfritul lunii decembrie.
85
Ct privete sesiunile extraordinare aceste pot fi convocate la
iniiativa Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere
ori cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor.

5.3 edinele

edinele reprezint forma principal de lucru a Camerelor n perioada
sesiunilor parlamentare. Camerele parlamentului lucreaz n edine
separate i n anumite situaii n edine comune ( Constituia Romniei
nominalizeaz n art. 65 alin. 2 situaiile n care edinele sunt comune).
edinele sunt publice, se in la sediul Camerei i sunt conduse de
preedintele Camerei asistat de doi secretari, cte unul la fiecare Camer.
Camerele parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edine sunt
prezeni cel puin jumtate plus unul din numrul total al membrilor si,
adic dac este ntrunit cvorumul de edin.
n ceea ce privete ordinea de zi a edinelor parlamentului
Constituia i nici legile nu stabilesc un inventar al problemelor ce pot
figura pe ordinea de zi, numai parlamentul poate s hotrasc asupra
problemelor pe care dorete s le discute.

5.4. Sistemul de vot

Asupra problemelor discutate Camerele Parlamentului hotrsc prin
vot care poate fi deschis sau secret. Constituia i Regulamentele
Parlamentului stabilesc cazurile n care poate fi utilizat votul secret sau
deschis i elemente de procedur a votului.
Analiza sistemului de vot n Parlament permite a se observa c acesta
a cunoscut o anumit evoluie i care exprim desigur autonomia
parlamentului. Mai nti guvernani au preferat votul secret pentru c acesta
permite parlamentarilor s susin guvernul fr ca electoratul s observe.
Aceast viziune se justific prin teoria mandatului reprezentativ i
suveranitatea parlamentar. Pe parcurs s-a impus i votul deschis, sub
presiunea cetenilor, votul secret subzistnd n cazul n cazul alegerilor n
funcii. Concomitent cu dezvoltarea partidelor politice, tendina este de a se
prefera votul deschis, care permite un control clar asupra opiunilor, iar
guvernul un control deschis asupra majoritii parlamentare care trebuie s-l
susin.



86
6. Deputai i senatori

6.1 Generaliti

Membri parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau
senatori, denumire care provine de la denumirea Camerelor parlamentare n
care sunt alei.
n ceea ce privete modalitatea de alegere a deputailor i senatorilor,
de regul, acetia sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Aceast modalitate de alegere a deputailor i senatorilor este
justificat pe urmtoarele argumente:
- parlamentul a aprut nu numai pentru a fi o contrapondere fa de
executiv, ci mai ales pentru reprezentarea cetenilor;
- alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa
de executiv, eu nu depind de executiv i nici de investitura sa ci de
electorat;
- alegerea parlamentarilor le confer un prestigiu aparte ntr-un
sistem politic bazat pe suveranitatea naiunii, a poporului;
- prin alegere parlamentarii sunt mai aproape de sursa puterii dect
minitri, au o legitimitate, i deci o importan mai mare dect
acetia;
Prin excepie la regula mai sus precizat, sunt i sisteme
constituionale n care deputaii sunt numii, sau sunt rezultatul unor
dispoziii legale care s permit reprezentarea unor categorii sociale
minoritare ( vezi art. 62 din Constituia Romniei care stabile;te c
organizaiile care aparin minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri
numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul la cte un
loc de deputat, n condiiile legii electorale).
Senatori pot fi alei, de drept sau numii.
Senatorii de drept se gsesc n acele ri n care constituiile stabilesc
c anumite persoane ( de regul foti prim- minitri, efii cultelor religioase,
preedinii academiilor etc.) fac parte de drept din senat n temeiul calitii
lor.
Senatorii numii sunt persoane care datorit unor merite deosebite n
domeniile sociale, tiinific, artistic, literal, etc. sunt numite de ctre
Preedintele Republici senatorii pe via ( art. 59 din Constituia Italiei, art.
87 din Constituia Egiptului).
Deputaii i senatorii sunt alei pe durata mandatului. n unele
sisteme constituionale se prevede posibilitatea rennoirii mandatului lor, dar
87
durata mandatului se pstreaz aceeai, dar c mandatul fiecruia ncepe la
date diferite.
De regul deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i
ndatoririlor de la data alegerii, confirmat prin certificate doveditoare ale
alegerii, sub rezerva validrii alegerii, conform prevederilor constituionale
(vezi art. 70 alin. 1 din Constituia Romniei).

6.2. Drepturi i obligaii

n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi
i ndatoririi stabilite prin Constituie i prin regulamentele camerelor.
Drepturi i obligaii deputailor i senatorilor, pentru o cunoatere i
evideniere mai clar a lor pot fi clasificate dup mai multe criterii cum ar fi:
1. n raport cu coninutul lor drepturile i obligaiile
deputailor i senatorilor pot fi grupate n drepturi i obligaii care privesc
organizarea intern a adunrilor i cele care le revin n cadrul raportului de
reprezentare i a responsabilitii fa de alegtori;
2. n funcie de timpul n care pot fi exercitate acestea pot fi
clasificate n drepturi i ndatoriri pe care deputaii le exercit n timpul
edinelor i cele care le exercit ntre edine;
3. n raport cu actul normativ n care sunt cuprinse pot fi
drepturi i ndatoririi prevzute n constituie i cele prevzute n legi.

6.3. Incompatibiliti i imuniti

Incompatibilitile asigur ca exerciiul mandatului de deputat sau
senator s nu se realizeze concomitent cu exerciiul altor funcii, de regul
publice. Aceste incompatibiliti au mai multe explicaii precum:
imposibilitatea exercitrii concomitente a unor funcii; parlamentarul trebuie
s se concentreze numai asupra activitii parlamentare; evit corupia prin
acordarea de posturi avantajoase de ctre guvern, etc.
Potrivit art. 71 din Constituia Romniei nimeni nu poate fi, n acelai
timp deputat i senator. Calitatea de deputat i senator este incompatibil cu
exerciiul oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru
al guvernului. Alte incompatibilitii se stabilesc prin lege organic.
Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii
nestingherite de ctre deputai i senatori a activitii lor.
Exist dou categorii de imuniti:
1. Inexistena rspunderii care pune parlamentarul la adpost pentru
88
tot ceea ce privete activitatea legat de exerciiul mandatului su (
discursuri, opinii, vot);
2. Inviolabilitile care cuprind reguli speciale privind reinerea,
arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau
senatori sunt nvinuiii de crime sau delicte ( vezi regulile cuprinse n art. 72
din Constituia Romniei).
n Elveia se face distincia ntre iresponsabilitatea absolut i cea
relativ.
Iresponsabilitatea absolut are ca scop asigurarea libertii intelectuale
i morale a deputailor. Ea este absolut ct privete opiniile exprimate n
sesiune i n comisii. Deputatul este n afara oricrei sanciunii penale sau
civile.
Iresponsabilitatea relativ intervine n cazul infraciunilor comise de
un deputat n legtur cu activitatea sau situaia sa oficial. Acest privilegiu
privete doar responsabilitatea penal. Sunt vizate comportamente abuzive (
abuz de autoritate), de gestiune neloial, de corupie pasiv. Deputatul poate
fi urmrit numai cu aprobarea celor dou Camere. Acestea pot decide s-l
trimit n faa Tribunalului Federal, caz n care Adunarea desemneaz un
procuror general extraordinar.

6.4. Rspundere i sanciuni

n cazul nclcrii normelor regulamentare deputaii i senatorii pot fi
sancionai. Sanciunile care li se aplic sunt: a) avertisment; b) chemarea la
ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e)
interzicerea de a participa la lucrrile adunrii timp de maximum 15 zile; f)
excluderea temporar. Regulamentul Senatului prevede doar primele patru
sanciuni, iar sanciune de la lit. e) durata este de 30 de zile. Sanciunile pot
fi aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer n condiiile
prevzute de regulament, i desigur, n raport de gravitatea abaterii.

7. Actele Parlamentului. Consideraii generale.

Parlamentul n raiunea lui de a fi adopt legi, dar i alte acte pe care
le gsim sub diverse denumiri specifice precum regulamentele, hotrrile,
declaraiile, moiuni, mesaje, apeluri.
O privire de ansamblu asupra actelor parlamentului permite
observarea aspectului c prin activitatea sa parlamentul emite dou categorii
de acte;
a) acte juridice care n funcie de coninutul lor normativ pot fi
89
clasificate n dou categorii i anume:
- acte cu caracter normativ n care intr legile i regulamentele
Camerelor fr excepie, precum i unele hotrri;
- acte cu caracter individual care cuprind manifestrii de voin n
scopul stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de
drept dinainte determinate, precum i moiunile.
b) acte cu caracter exclusiv politic, declaraia, mesajul i apelul, care
cuprind numai afirmaii de principiu sau luri de atitudini lipsite de efecte
juridice imediate, efectele acestora sunt numai de natur social i politic.

8. Legea ca act juridic al parlamentului

81. Conceptul de lege ca act juridic al parlamentului

n discutarea conceptului de lege dou aspecte trebuie evideniate.
Un prim aspect se refer la faptul c termenul lege este folosit n
dou accepiuni: o accepie larg (lato sensu), care exprim orice act
normativ; o accepie restrns ( stricto sensu) , prin care se desemneaz
acutul juridic al parlamentului.
Un al doilea aspect se refer la definiia legii.
Referitor la acest aspect menionm c n doctrin exist mai multe
ncercri de definire a legii i c de regul n definirea legii s-au avut n
vedere dou aspecte: coninutul actului normativ (criteriul material);
procedura de adoptare a sa ( criteriul formal).
Analiza definiiilor date legii elaborate n doctrin ne permite s
achiesm la definiia conform creia legea, n accepiunea sa restrns,
este actul juridic al parlamentului, elaborat n conformitate cu
constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz
relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante ( Ioan Muraru).
Desprindem din aceast definiie faptul c sub aspectul su formal
legea este actul juridic al parlamentului, identificndu-se astfel organul
emitent. Definiia evoc astfel faptul c nici un alt organ de stat nu poate
adopta legi, c numai parlamentul mbrac n forma legii voina poporului,
dndu-i astfel caracterul de voin de stat.
Sub aspect formal, din aceast definiie se desprinde i faptul c legea
se afl ntr-un raport de conformitate cu Constituia, ea trebuie s fie
perfect armonizat cu litera i spiritul constituiei.
Tot din punct de vedre formal, aceast definiie evoc faptul c
transformarea voinei poporului n lege ( deci n voin de stat) nu se poate
90
realiza oricum, ci numai pe calea unei proceduri anumite, procedur la
rndul ei prestabilit chiar prin Constituie i lege.
Sub aspect material (al coninutului su) din definiie se desprinde
faptul c legea reglementeaz cele mai generale i cele mai importante
relaii sociale. Aceast caracteristic a legii evoc faptul c legea nu poate
reglementa toate relaiile sociale. Imposibilitatea ca legea s reglementeze
toate relaiile sociale este determinat att de volumul imens al relaiilor
sociale ct i de realitatea c parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni.
S-a impus deci o selecie valoric a relaiilor ce revin spre reglementare
legii, sau numai legii, selecie ce a dus n timp la categoria domeniului
rezervat legii.
Constituia Romniei stabilete n art. 73 alin. (2) domeniile rezervate
reglementrii prin legi constituionale, acestea fiind cele care privesc
revizuirea constituiei, iar n alin. (2) domeniile rezervate legii organice.
Ct privete legile ordinare Constituia nu nominalizeaz anumite
domenii lsnd Parlamentului aprecierea.

8.2. Clasificarea legilor

Tradiional legile sunt clasificate n legi constituionale i legi
obinuite, ceea ce evoc ideea c i constituia este o lege.
Fa de prevederile actuale ale constituiei, n funcie de criteriul
coninutului reglementrii dar i cel al procedurii de adoptare legile se
clasific n:
1. Legi constituionale sunt cele prin care se revizuiete
constituia. Sub aspectul coninutului material ele cuprind reguli care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub
aspect procedural ele se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei camere, fiind definitive numai dup adoptarea lor prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului
sau a propunerii de revizuire.
2. Legile organice sub aspectul coninutului lor sunt acelea
care intervin n domeniile rezervate prin art. 73 alin. (3) din Constituie, sau
prin alte articole. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii
membrilor fiecrei camere.
3. Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic
importan iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare camer.
91
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi a impus o
mbuntire a clasificrii legilor n patru categorii i anume: a) legi
constituionale; b) legi organice; c) legi obinuite; d)legi referendum.

8.3. Supremaia legii

a) Conceptul de supremaie a legii

Conceptul de supremaie a legii este definit ca fiind acea
caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c nomele pe care le
stabilete nu trebuie s corespund nici unor altor norme n afar de cele
constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt
subordonate din punct de vedere al eficacitii lor juridice ( Tudor
Drganu).
Din aceast definiie rezult c supremaia legii este un principiu
constituional ce exprim acea calitate a legii ( trstur a legii) n virtutea
creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul constituiei, este
superioar juridic tuturor actelor normative existente ntr-un sistem
constituional.

b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii

Fundamentarea tiinific a supremaiei legii presupune gsirea
cauzelor care determin i explic supremaie legii, mai exact care determin
coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat n sistemul
normativ.
n soluionarea acestei probleme n doctrin au fost exprimate mai
multe concepii astfel:
1. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii se face prin referire la
caracterele puteri, pe faptul c puterea de la care eman este deplin i
suveran.
2. Fundamentarea tiinific a supremaii legii pe poziia
parlamentului n sistemul statal. Se consider astfel c ierarhia organelor
statele duce n mod obligatoriu i la ierarhia actelor juridice.
3. Fundamentarea tiinific a supremaii legii pe supremaia
Constituiei pornindu-se de la ideea c supremaia Constituiei, care este i
ea o lege, este un lucru ndeobte cunoscut.
Analiza realizat n doctrin asupra acestor concepii ne permite s
achiesm la opinia conform creia, fundamentarea supremaiei legii se
92
explic prin funciile sale n exprimarea i realizarea voinei poporului ca
voin general-obligatorie.
Alturat acestui aspect, fundamentarea tiinific a supremaiei legii se
regsete i n totalitatea factorilor economici, sociali, politici i juridici,
factori care se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii
n raport cu legea n indivizibilitatea lor ( Ioan Muraru).

c) Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia
Constituiei

Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia constituiei
privete raporturile acesteia cu constituia i poziia acesteia fa de restul
dreptului.
Astfel, prin raportarea legii la constituie se poate observa c
supremaia constituiei exprim poziia ce mai n sistemul normativ al unei
ri.
Aa vzute lucrurile supremaia legii nu privete raporturile acesteia
cu constituia ci poziia fa de restul dreptului.
Sintetiznd putem reine din poziia supraordonat a Constituiei n
raport cu legea ordinar supremaia constituiei.
La rndul su legea este elaborat n conformitate cu constituia i este
suprem fa de restul dreptului. n aceast viziune supremaia legii exprim
poziia juridic superioar fa de toate celelalte acte normative existente n
sistemul nostru juridic.

d) Consecine juridice ale supremaiei legii

Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine
juridice, privind fie legea ca atare ( situaii n care aceste consecine sunt i
garanii ale supremaiei legii) fie normele juridice existente n sistemul
constituional. n cadrul acestor consecine vom explica: cele privind
elaborarea legii; cele privind modificarea, suspendarea i abrogarea legii;
cele privind conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de organele
statului.

8.4 Elaborarea legii

Elaborarea legii se face potrivit unei proceduri deosebite, prestabilit
de constituie i lege.
93
Cu privire la procedura de elaborare a legii se impun cteva
consideraii i anume:
a) Procedura de elaborare a legilor cunoate deosebiri ( nuanri) n
funcie de faptul dac legile sunt constituionale, organice sau ordinare;
b) Procedura de elaborare a legilor presupune parcurgerea unor etape
care sunt succesive n timp i anume:
- anterioar adoptrii legi ( iniiativa legislativ, avizarea
proiectului de lege de ctre organele prevzute de lege, examinarea
i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile competente ale
parlamentului, dezbaterea proiectului de lege n parlament);
- concomitent adoptrii legii ( votarea legii);
- posterioar adoptrii legii ( subscrierea legii, semnarea legii de
ctre eful statului, publicarea legii).
Pe lng operaiunile specifice acestor etape de elaborare a legii,
elaborarea legii cuprinde i o serie de operaiunii care se situeaz cu mult
naintea operaiunii pe care specialiti o denumesc iniiativ legislativ.
Astfel de operaiuni, cum ar fi spre exemplu documentarea prealabil,
nu sunt ncadrate n categoria constituional de procedur a elaborrii legii
deoarece ele nu au nici un efect juridic n raport cu parlamentul. n mod
firesc, n procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate numai
operaiunile de care parlamentul ia cunotin direct, urmnd a se pronuna
prin votul su, altfel spus numai acelea prevzute de constituie i
regulamentele camerelor parlamentului.
Astfel vzute lucrurile procedura de elaborare a legii cuprinde
urmtoarele etape: 1. iniiativa legii; 2. sesizarea Camerei competente; 3.
examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare; 4.
includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor; 5.
dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei camere; 6. votarea
proiectului de lege de fiecare Camer; 7. medierea ( doar pentru legile
constituionale); 8. semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; 9.
promulgarea i publicarea legii; 10. aprobarea legii prin referendum ( doar
pentru legile constituionale.

a) Iniiativa legislativ

Iniiativa legislativ este o activitate complex prin care se exercit
dreptul acordat unor organisme statale sau politice de a prezenta proiecte de
legi sau propunerii legislative corelat cu obligaia parlamentului de a
examina, dezbate i se pronuna asupra acestora.
94
Din aceast cauz aceast etap a procedurii de elaborare a legilor este
cunoscut i sub denumirea de drept la iniiativa legislativ i nu trebuie
confundat cu posibilitatea general a oricrui subiecte de drept de a face
propunerii parlamentului.
Sfera subiecilor care au dreptul la iniiativa legislativ este diferit de
la un sistem constituional la altul iar n stabilirea acestora se are n vedre
poziia i competena lor pentru cunoaterea realitilor economice, sociale,
culturale i de dezvoltarea a societii.
n general au dreptul al iniiativa legislativ: camerele parlamentelor,
organele de stat cu activitate permanent ( inclusiv efii de state), cetenii.
n Romnia, potrivit Constituiei, au dreptul la iniiativ legislativ
Guvernul, deputaii, senatori sau un numr de cel puin 100.000 de ceteni
cu drept de vot ( a se vedea art. 74 din Constituie).
Exercitarea iniiativei legislative este o activitate complex, deoarece,
pentru a putea fi depus i produce efecte juridice de sesizare a parlamentului,
un proiect de lege trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de coninut i
de form.
Deci, pentru a se putea realiza iniiativa legislativ proiectele de legi
trebuie verificate att sub aspectul coninutului reglementrilor, ct i al
tehnicii juridice i al armonizrii ( corelrii) cu ntreg sistemul de drept.
De aceea normele de tehnic legislativ prevd obligaia de a se
solicita avizele unor organisme statele de a examina, dezbate aviza
proiectele de legi, naintea sesizrii parlamentului, deci n faza de conturare
a iniiativei legislative.
Solicitarea avizelor este o obligaie a subiectului care are dreptul la
iniiativa legislativ, dar iniiatorul nu are obligaia de a se conforma
observaiilor i propunerilor din aviz, cu unele excepii, dar i acestea
prevzute de lege. Aceasta pentru faptul c iniiativa legislativ este un
raport ntre iniiator i legislator.

b) Sesizarea Camerei competente

Efectul juridic al iniiativei legislative, ca prim etap a procedurii
de elaborare a legilor const n sesizarea Camerelor.
n sistemul constituional romnesc se face distincie ntre prima
Camer sesizat, considerat ca o camer de reflecie, i Camera
Decizional, asigurndu-se astfel o difereniere funcional ntre cele dou
Camere i crend n acelai timp o specializare a lor.
Astfel, n funcie de coninutul normativ al actului juridic de
reglementat, iniiatorul va trebui s depun proiectul sau propunerea
95
legislativ la Camera indicat prin art. 75 ca fiind prima Camer sesizat
(Camer de reflecie). Aceasta dispune de un termen de cel mult 45 de zile,
iar pentru legile de o complexitate deosebit de un termen de cel mult 60 de
zile pentru a dezbate i decide cu privire la proiectul sau propunere, sub
sanciunea considerrii actului normativ ca adoptat n cazul n care
termenele ar fi depite. Ce-a de a doua Camer, calificat de constituie
drept decizional, va fi sesizat de prima Camer sau se va sesiza automat la
expirarea termenului stabilit pentru prima Camer i va decide definitiv cu
privire la proiectul sau la propunerea legislativ.
Procedura adoptrii legilor se bazeaz pe principiul clasic al
dezbaterilor parlamentare bicamerale, adic pe succesiunea a dou dezbateri
cu privire la acelai proiect sau propunere legislativ.
n caz de divergen ntre cele dou Camere cu privire la adoptarea
unor texte legislative este prevzut o procedur special care ine seama
de specializarea funcional a celor dou Camere.
Astfel, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere
care, potrivit alin. 1 al art. 75 intr n competena sa decizional, prevederea
este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord. n caz
contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima
Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen.
Aceiai procedur se aplic simetric invers n situaia n care Camera
decizional adopt prima o prevedere de competena decizional a celeilalte
Camere.

c) Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile
parlamentare.

Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile
parlamentare este o activitate complex care const n verificarea, la acest
nivel statal, a coninutului i formei proiectelor de legi.
Comisiile parlamentare dup examinarea proiectelor de lege pot
propune adoptarea lor, eventual cu amendamente, sau respingerea
proiectului.
Ele n s nu pot propune un alt text dect cel prezentat de iniiator.
Trebuie s subliniem c punctul de vedre al comisiilor parlamentare nu
oblig nici pe iniiator i nici parlamentul.
Asupra proiectului hotrte numai parlamentul afar de cazul n care
iniiatorul i retrage proiectul, n condiiile prevzute de lege.


96
d) Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe
ordinea de zi a edinei camerei parlamentare

Iniiativa legislativ implic obligaia corelativ a camerei sesizate de
a examina i a se pronuna asupra proiectului de lege sau a propunerii
legislative. De aceea includerea lor pe ordinea de zi a edinelor Camerei
capt o semnificaie deosebit. La ntocmirea proiectului ordinii de zi,
biroul Camerei, sau, dup caz, Comitetul ordinii de zi trebuie s aib n
vedere proiectele de legi i propunerile legislative nregistrate. Orice proiect
de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerei.

e) Dezbaterea proiectului de lege n planul camerelor
Parlamentului

Dezbaterea proiectelor ncepe prin expunerea de motive fcut de
iniiatorul proiectului legii.
Dup aceea este ascultat raportul comisiei parlamentare
competente.
n continuare proiectul legii este supus discuiei generale i apoi pe
articole.
Cu ocazia dezbaterilor, deputaii pot propune amendamente la
proiectele de lege i rezerve sau declaraii dac se discut textele
conveniilor internaionale.

f) Votarea proiectului sau propunerii legislative

Votarea ansamblului actului normativ intervine n fiecare Camer,
dup discuia pe articole a proiectului. n sistemul bicameral, proiectul de
lege trebuie votat de ctre ambele Camere cu respectarea procedurii prin
care se asigur diferenierea i specializarea funcional a celor dou
Camere.

g) Medierea i concilierea

n sistemul constituional actual romnesc procedura medierea i
concilierea, care se aplic atunci cnd n urma votrii proiectelor de lege de
ctre cele dou Camere apar diferenie ntre textele legislative votate
medierea a existat pn la momentul revizuirii Constituiei din 1991 este
meninut doar n cazul legilor constituionale.
97
Astfel, dac una din camere adopt un proiect sau o propunere
constituional ntr-o redactare diferit de cea adoptat de cealalt Camer,
preedinii Camerelor vor iniia prin intermediul unei comisii paritare
procedura de mediere. Art. 151 alin. 3 din Constituia revizuit prevede c
dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, cele dou Camere
n edin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul
deputailor i senatorilor forma definitiv a legii,. Cu titlul de msur
tranzitorie procedura medierii a fost meninut i pentru proiectele i
propunerile legislative aflate n cursul procedurii legislative la data intrrii n
vigoare a constituiei revizuite.

h) Semnarea legilor de ctre preedintele Camerei

Odat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele Camerei sau,
n cazul n care edina a fost condus de ctre un vicepreedinte de ctre
acesta din urm.

i) Promulgarea legii de ctre eful de stat. Publicarea legilor

Promulgarea este actul prin care eful statului autentific textul legii,
altfel spus constat i atest regularitatea adoptrii sale.
n sistemul constituional romnesc, promulgarea legii este de
competena preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de
zile de la primire.
Potrivit art. 77 alin. 2 din Constituie Preedintele poate cere
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii.
Iar potrivit art. 77 alin 3 din Constituie dac preedintele a cerut
reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei,
promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate
dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii constituionale, prin care
i s-a confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor este operaiunea de care este legat intrarea n
vigoare a legilor. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor
oficiale. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat ce
poate fi sau anterioar sau posterioar datei publicrii.
Potrivit art. 78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al
Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat
ulterioar prevzut n textul ei.


98
j) Aprobarea legii prin referendum

n sistemele constituionale n care a fost instituionalizat
referendumul, votarea legilor prin referendum legiferarea se exercit
permanent sub controlul poporului, pentru c parlamentul exercit puterea i
legifereaz n numele poporului care, ca titular al puterii i pstreaz dreptul
de a se pronuna asupra modului n care parlamentul exercit prerogativele
ncredinate.
n aceste sisteme constituionale poporul nu realizeaz doar o
dezbatere public, aici referendumul este o condiie de valabilitate a legii,
ultima etap procedura de elaborare a legilor.
Referendumul este prevzut n Constituia Romniei prin art. 151 alin.
3 n cadrul proiectelor sau propunerilor legislative de revizuire a
Constituiei, el trebuie organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii de
ctre cele dou Camere a proiectului sau propunerii de revizuire.

k) Alte reguli constituionale privind elaborarea legii

Din Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a
legii cunoate anumite nuanri.
a) Adoptarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative cu
procedur de urgen.
Aceast posibilitate constituional este stabilit n art. 76 alin. 3 din
Constituie, cu precizarea c procedura de adoptarea a proiectelor legislative
sau a propunerilor legislative este stabilit prin regulamentul fiecrei
Camere.
Trebuie reinut c urgena privete numai dezbaterea i votarea legii n
Camere, ea nu pune n discuie succesiunea i obligativitatea constituional
a etapelor de elaborare a legilor.
b) Angajarea rspunderii guvernului n condiiile art. 114 din
constituie
Aceast procedur se deruleaz numai n edin comun a celor dou
Camere i permite guvernului s-i angajeze rspunderea asupra unui proiect
de lege, care se consider adoptat dac guvernul nu este demis printr-o
moiune de cenzur.
c) Legile adoptate n edine comune
Potrivit art. 65 din constituie n anumite probleme Camera deputailor
i Senatul pot hotr numai n edine comune. Dac n realizarea unora din
atribuiile stabilite n art. 65 alin. 2 se procedeaz prin elaborarea de legi
(aprobarea bugetului de stat de exemplu), este clar c apar nuanri n
99
procedura de elaborare a legilor, cum ar fi de exemplu inutilitatea procedurii
de trimitere a unor prevederi de la Camera decizional la cea prim sesizat.

8.5. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii

Modificarea, suspendare i abrogarea legii se face tot printr-o lege,
adoptat la rndul su cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n
aceasta i gsete aplicarea marele principiu al simetriei n drept.

8.6. Deosebirile dintre constituie i legi

ntre constituie i legi exist deosebiri de coninut, de form i de
putere juridic.
Sub aspectul coninutului ntre constituie i legi exist urmtoarele
deosebiri:
1. i legile ca i constituia reglementeaz relaii sociale care apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, dar
constituia spre deosebire de legi reglementeaz acele raporturi
care sunt eseniale pentru popor.
2. Constituia reglementeaz relaii sociale din toate domeniile de
activitate n timp ce legile reglementeaz relaii sociale din
anumite domenii de activitate.
Deosebirile de form constau n aceea c n timp ce constituia este
adoptat sau poate fi modificat de adunri constituante sau, uneori, de
parlamente i, de regul, numai prin votul a dou treimi din numrul total al
deputailor i senatorilor legea este adoptat sau modificat cu o majoritate
inferioar. De asemenea, n timp ce constituia nu poate fi modificat prin
norme cu putere de lege, legile pot fi modificate i chiar abrogate prin
asemenea norme.
n fine, n ceea ce privete deosebirea din punct de vedere juridic
urmeaz s observm c i atunci cnd este adoptat tot de parlament
constituia are o for juridic legilor ordinare. Aceasta este de fapt
consecina deosebirilor de form i de coninut semnalate mai sus.

8.7 Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre
organele statului

Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n sistemul
de drept, fundamenteaz conformitatea tuturor actelor juridice cu lege. Ea
fundamenteaz chiar principiul legalitii tiut fiind c ntr-o accepiune
100
restrns, dar corect i des utilizat, legalitatea nsemn respectarea legii ca
act juridic al parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o consecin a
supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat
dect parlamentul.
Ct privete actele administrative, acestea fiind acte de executare a
legii condiia de conformitate este indiscutabil.
Actele organelor judectoreti fiind acte de aplicare a legilor la cazuri
concrete, au n principiu caracter individual, i trebuie emise numai n
condiiile legii.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o
serie de garanii ntre care menionm ndatorirea constituional de
respectare a legii precum i controlul legaliti.

9. Regulamentele parlamentare

n exercitarea principiului autonomiei parlamentare fiecare camer
adopt un regulament propriu de organizare i funcionare precum i un
regulament al edinelor comune ( vezi art. 64 alin. 1 i 65 alin. 1 din
Constituie.
Cu privire la aceast categorie de acte normative se pun n discuie
cteva probleme juridice explicate de Curtea Constituional n deciziile nr.
46 i 45, publicate n M. Of. nr. 131 din 27 mai 1994.
Astfel, o prim problem juridic o reprezint stabilirea naturii
juridice a regulamentelor parlamentului, adic stabilirii n care categoriei de
acte juridice, nominalizate de Constituie ( legi organice, legi, hotrri,
moiuni) se ncadreaz regulamentele parlamentului.
Curtea Constituional prin deciziile mai sus menionate a ajuns la
concluzia c regulamentul parlamentului nu este lege deoarece: legea are un
domeniu rezervat, este rezultatul votului succesiv sau concomitent al
ambelor camere, este supus promulgrii de ctre Preedintele Romniei.
Asemenea trsturi nu le regsim la regulamentul parlamentar care
este o hotrre, chiar dac este explicit nominalizat i chiar dac, spre
deosebire de alte hotrri, adoptarea sa se realizeaz, ca i legile organice cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere ( art. 76 alin 1 din Constituie).
Aceast majoritate nu transform regulamentul unei Camere n lege, ci
urmrete asigurarea reprezentrii ct mai largi a voinelor parlamentarilor n
adoptarea unui act normativ ce concretizeaz autonomia regulamentar a
parlamentului.
101
Ca atare regulamentul parlamentar este o hotrre prin coninut,
proceduri i, desigur, locul n piramida normativ.
O a doua problem juridic o reprezint sfera de reglementare a
regulamentelor Camerelor parlamentare.
Analiza acestei probleme evideniaz ca un prim aspect faptul c
regulamentele Camerelor parlamentare conform art. 64 din Constituie
asigur organizarea i funcionarea acestora.
Un al doilea aspect evideniaz faptul c problemele privind
statutul parlamentarilor sunt de domeniul legii i nu al regulamentelor,
ceea ce nsemn c prin aceste acte parlamentul nu poate s reglementeze
drepturi i obligaii ce in de statutul parlamentarului.
Un al treilea aspect evideniaz faptul c prin regulamentele
Camerelor parlamentare se pot stabili drepturi i obligaii numai n sarcina
unor subiecte de drept care se afl n raporturi constituionale cu
parlamentul. Altfel, regulamentele sunt neconstituionale deoarece numai
legile pot stabili drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte care nu se afl
n raporturi constituionale cu parlamentul.
n fine, Curtea Constituional, prin deciziile menionate a precizat c
regulamentele parlamentare fiind acte juridice inferioare Constituiei i
legilor nu pot cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar por
cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri.

10. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului

Cel de al doilea act juridic al parlamentului este hotrrea, care poate
fi cu caracter normativ i nenormativ.
Diferenierea hotrrii Camerei parlamentare fa de lege se face pe
criteriul coninutului i al procedurii de adoptare.
Dup criteriul coninutului, aceste acte se deosebesc dup
urmtoarele criterii:
1. Toate legile au caracter normativ iar hotrrile pot avea caracter
normativ dar i nenormativ;
2. Normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au for
juridic inferioar legilor.
Sub aspectul procedurii se poate constata c pentru adoptarea
hotrrilor nu sunt aplicate regulile privitoare la iniiativa legislativ, nu
exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme, se semneaz de
ctre preedintele Camerei.

11. Moiunile
102

Moiunea este o hotrre a parlamentului prin care i exprim
atitudinea ntr-o problem discutat, n cele mai multe cazuri poziia fa de
guvern, n cadrul raporturilor parlament-guvern i a dreptului parlamentului
de a verifica activitatea guvernului.
Constituia Romniei face referire la dou tipuri de moiuni: simpl i
de cenzur.
Moiunea simpl este reglementat n art. 112 alin. 2 din Constituie
i reprezint poziia (este rezultatul de voina) unei singure Camere n
legtur cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup
caz, la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Moiunea de cenzur este reglementat n art. 133 din Constituie
este o hotrre a celor dou Camere, care privete raporturile dintre
Parlament i Guvern, iar adoptarea sau respingerea acesteia semnific
retragerea sau meninerea ncrederii n Guvern.
Ea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
senatorilor i deputailor i se comunic guvernului la data depunerii.
Moiunea de cenzur se dezbate n edin comun a celor dou Camere.
Dac moiunea de cenzur a fost respins deputaii i senatorii nu mai pot
iniia, n aceiai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n
care guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114 din Constituie.
Potrivit acestui articol Guvernul i angajeaz rspunderea n faa Camerei
Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de
3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege a fost votat. n cazul n care guvernul nu a fost demis
proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia
de politic guvernamental devine o obligaie pentru guvern.

12. Actele structurilor parlamentare

n mod firesc i structurile interne ale Camerelor emit acte juridice n
realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel, preedinii Camerelor emit decizii
pentru convocarea n sesiuni a Camerelor sau pentru asigurarea conducerii
Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
Ct privete comisiile parlamentare, ele emit avize sau rapoarte.



103
C A P I T O L U L VII

Puterea executiv

1. Precizri terminologice

n carul puterilor statului puterea executiv este nominalizat
terminologic prin expresiile, putere executiv, autoritate administrativ
fie administraie de stat.
Toate aceste formulri terminologice exprim unul i acelai lucru i
anume funcia i organele de stat ( autoritile) care implic executarea
legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale.
Autoritile administrative desfoar aceea activitate statal care
const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor.
De asemenea, autoritile administrative ( executive) au n sarcin
conducerea politicii naionale i dispun pentru aceasta de un aparat
administrativ, chemat s joace un rol important.

2. Structura executivului

Studierea executivului face cu precdere obiectul tiinelor
administrativ. La dreptul constituional n virtutea analizrii organizrii
statale a puterii, studierea executivului urmrete surprinderea structurilor
puterii executive i evidenierea aparatului administrativ nsrcinat s
pregteasc i s execute deciziile, aparat distribuit la nivelul fiecrei
structuri executive.
n dreptul constituional puterea executiv prezint urmtoarele
structuri:
1. eful statului, denumit adeseori i eful executivului i care poart
denumirea de regul de monarh sau preedinte.
2. Guvernul, consacrat n constituii sub denumirea de Cabinet,
Guvern, Consiliul de Minitri. Acesta este format din dou structuri i
anume, eful guvernului ( acolo unde exist, n SUA eful statului este i
eful guvernului) i minitrii secretari de stat.
Potrivit art. 101 alin. 3 din Constituia Romniei, Guvernul este
alctuit din primul ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege
organic.
3. Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice
execut legile n domeniul lor de activitate.
4. Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea
104
n unitile administrativ teritoriale.
n cadrul puterii executive trebuie reinut c exist i un aparat
administrativ ( funcionarii) care chiar dac nu decide, el face parte din
mecanismul administraiei cu un rol uneori mai util sau mai inutil dect
structurile de putere administrativ.

3. Raporturile legislativ executiv

3.1. Rolul legislativului n formarea executivului

Acest rol este diferit de la un sistem constituional la altul i este n
direct legtur cu forma de guvernmnt, precum i cu structura
executivului.

a) Desemnarea efului executivului

Dac eful executivului sau al puterii executive este eful statului
desemnarea acestuia difer n funcie de forma de guvernmnt. Astfel, n
forma de guvernmnt monarhic, unde de regul, monarhia este ereditar,
intervenia parlamentului n formarea executivului este rar i puin
semnificativ.
n republica prezidenial, eful statului fiind ales prin vot universal i
direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii
jurmntului i prelurii funciei.
Ct privete republica parlamentar, aici eful statului fiind ales de
parlament, n mod firesc rolul legislativului se realizeaz aproape n
deplintatea sa.

b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia

De regul eful guvernului este desemnat pe criterii foarte clare,
criterii politico-juridice, iar el prezint lisata membrilor guvernului.
n regimurile prezideniale ( Brazilia, SUA, Mexic) funcia de ef de
stat i ef de guvern este ndeplinit de aceiai persoan, care are i rolul de
numire a minitrilor.
n regimurile semiprezideniale, n cele monarhice precum i n cele
parlamentare se pot identifica mai multe situaii.
ntr-un prim grup de state, parlamentul desemneaz eful guvernului
i membrii guvernului la propunerea acestuia. n ambele situaii prin
majoritatea absolut a votului.
105
ntr-un alt grup de state ( Austria, India, Anglia) eful partidului
majoritar al camerei populare formeaz guvernul iar eful de stat proclam
oficial rezultatul votului. Aici parlamentul nu joac direct vreun rol , el ia act
de rezultatul jocului politic.
Un al treilea grup de state ( Belgia, Italia. rile de Jos) eful
statului este nsrcinat cu formarea guvernului i desemnarea primului
ministru. Aici rolul parlamentului este considerat chiar decisiv deoarece
acesta investete pe primul ministru. n procedura de investire a primului
ministru un rol important au gruprile politice i coaliiile care sunt
consultate de ctre eful statului naintea desemnrii persoanei care va forma
guvernul. Deci propunerea este n principiu dinainte negociat i acceptat.
n fine ntr-un al patrulea grup de state ( Monaco, Thailanda,
Zambia) emiratul desemneaz primul ministru, dup consultarea Adunrii
Naionale, a preedintelui su, a ex-preedintelui su i a unui numr de
personalitii eminente ale rii. Decretul prin care emirul desemneaz
primul ministru nu mai este supus nici unei aprobrii parlamentului. Rezult
deci c n aceste regimuri constituionale parlamentul are un rol redus n
formarea guvernului, el doar poate contesta decretul emirului prin care este
numit primul ministru.
n Romnia, potrivit Constituiei eful de stat desemneaz un
candidat pentru funcia de prim ministru, n urma consultrii partidului
politic care are majoritatea absolut n parlament ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va
cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al
parlamentului asupra programului i a ntregii liste a guvernului. Programul
i lista guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat n
edin comun. Votul de ncredere se acord cu votul majoritii deputailor
i senatorilor, iar pe baza sa Preedintele numete guvernul. Preedintele
Romniei este acela care are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea
primului ministru pe unii membrii ai guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.

3.2. Raporturile legislativ executiv n legtur cu activitatea
acestora

n activitatea de guvernare legislativul i executivul au un rol
hotrtor. Participarea lor la actul de guvernare este complex i nuanat nct
uneori este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia
legislativului i ct ce a executivului.
106
Pentru a contura un rspuns la problema enunat vom evidenia
cteva modaliti prin care cele dou puteri se influeneaz reciproc.

A. Intervenia legislativului n activitatea executivului

Aceasta se realizeaz prin mai multe ci:
a) Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile)
pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le
execute.
b) Parlamentul aprob programul de guvernare al executivului.
c) Parlamentul aprob delegarea legislativ abilitnd astfel guvernul
s emit norme juridice n domeniul rezervat legii.
d) Parlamentul controleaz activitatea guvernului.

B. Intervenia executivului n activitatea guvernului

a) Cu prilejul iniiativei legislative. Se constat c n toate sistemele
constituionale printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr
i guvernul. Potrivit art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei guvernul face
parte din subiectele care au dreptul la iniiativ legislativ. Potrivit alin. 2
din acelai articol, guvernul i exercit iniiativa legislativ prin
transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte ca
prim Camer sesizat
b) Cu prilejul promulgrii legilor.
Promulgarea legilor, etap final n procesul complex de elaborare a
acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia.
Promulgarea legii, nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este
obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea legii presupune
posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate,
reexaminarea legii de ctre parlament.
c) Cu prilejul referendumului. n multe sisteme constituionale
organizarea referendumului este n sarcina guvernului i el poate privi chiar
adoptarea legii.

3.3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive

n aceast problem practica constituional a statelor evideniaz cel
puin trei soluii:
a) Sisteme constituionale n care exerciiul funciei ministeriale este
incompatibil exerciiul unui mandat parlamentar ( inclusiv SUA);
107
b) Un alt sistem care caut s valorifice ct mai mult echilibrul i
colaborarea puterilor permind colaborarea celor dou funcii;
c) Exist un al treilea sistem, de mijloc, n care minitri nu sunt
obligaii s fie parlamentari, dar cu toate acestea ei trebuie s ndeplineasc
condiii de eligibilitate.
n Romnia potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului
este compatibil cu cea de parlamentar.
Examinarea compatibilitii mandatului de parlamentar cu funcia de
ministru, a ridicat n doctrin argumente pro i contra.
Astfel, argumentele pro, n prima categorie se consider c;
a) compatibilitatea mandatului de parlamentar cu funcia de ministru
este dat de faptul c ambele au aceiai surs a legitimitii i afinitii i
anume majoritatea electoratului care s-a pronunat pentru platforma politic
a aceluiai partid.
b) Compatibilitatea funciei ministeriale i mandatului parlamentar
nltur conflictele ministeriale ntre puteri, permite cunoaterea direct a
problemelor legislative i executive i o unitate de scop i aciune. Iar
aceasta permite operativitate i eficien.
Argumentele contra sunt susinute pe urmtoarele argumente:
a) ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i mandatului
parlamentar este contrar separaiei puterilor n sat, chiar n interpretarea sa
supl.
b) Aceast compatibilitate este o cale de concentrare a puterii n
mna executivului.
c) Aceast soluie face ca n practic s fie ineficient activitatea de
control a parlamentului asupra guvernului.

3.4. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine

n relaia executivului cu parlamentul tot mai mult se remarc o
cretere a rolului executivului n detrimentul rolului parlamentului, situaie
constituional motivat pe cteva argumente i anume:
a) Rolul hotrtor al partidelor politice n crearea celor mai
importante instituii statale. Aceast situaie face ca guvernul s fie
n realitate elementul motor i dinamic al ntregului sistem politic
iar parlamentul s-i rezerve rolul de organ de reflecie i control a
activitii guvernului.
b) Creterea rolului executivului se exprim i prin trecerea n sarcina
sa a unor atribuii legislative, lucru evident mai ales prin legislaia
delegat.
108
c) n fine, importana crescnd a sectoarelor afacerilor strine,
aprare, economie, sectoare n care parlamentul poate face puine
lucruri duce evident la sporirea rolului executivului.





































109
C A P I T O L U L VIII

Instituia efului statului

Seciunea I. Consideraii generale

Pentru explicarea instituiei efului statului prealabil trebuie
evideniate urmtoarele aspecte.
1. Analiza instituiei efului statului nu poate fi realizat dac nu se ia
considerare realitate c sistemele constituionale difer ntre ele prin
viziunea tiinific asupra puterii n explicarea mecanismului juridico-statal.
Sunt sisteme constituionale n care au la baz teoria unicitii puterii
ceea ce are ca i consecin direct crearea organelor puterii de stat n care
este constant ncadrat i eful statului.
O a doua categorie de sisteme constituionale au la baz teoria
separaiei i colaborrii puterilor, n care sistemul statal este construit pe
cele trei mari puteri: legiuitoare, executiv i judectoreasc, eful statului
fiind ncadrat de regul n puterea executiv.
2. Explicarea instituiei efului statului presupune nelegerea corect a
relaiei popor naiune i a structurii executivului i locului pe care eful
statului l ocup n acesta.
Astfel, ntr-un prim grup de state, regimurile prezideniale pure,
preedintele i legitimeaz mputernicirea pe votul universal. n aceste
regimuri, acesta dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de
guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari i nu
guvernani.
ntr-un al doilea grup de state ef de stat i guvern puterea
executiv este realizat de dou organe de stat, de ctre eful de stat i de
ctre guvern.
n aceste sisteme constituionale, alturat efului statului, a aprut
cabinetul, mai exact spus un grup de funcionari cu misiunea de a asigura
corecta gestiune a afacerilor publice.
ntr-un al treilea grup de state, funcia de ef de stat a fost
ndeplinit de organe colegiale denumite prezidii, consilii de stat, consilii
prezideniale ( ex. n Romnia -1047-1974, Bulgaria, Ungaria).

Seciunea II. Evoluia instituiei efului statului n Romnia

Potrivit Statutului lui Cuza puterile publice erau ncredinate
domnului, unei adunri ponderate i unei adunrii elective.
110

Constituia din 1866 ( art. 82) folosete de asemenea termenul domn,
iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana
naional ( art. 32).
Constituiile din 1923 i 1938 vorbesc de rege fiind capul statului,
artnd c puterea legislativ se exercit de ctre rege i reprezentana
naional.
n perioada 194-1944 prerogativele regale au fost substanial
restrnse, dar regele a rmas ca ef al statului pn n decembrie 1947.
Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate
Prezidiului Republicii, care devine ef de stat colegial.
Constituia din 1948 i 1952 ncredineaz funcia de ef de stat
Prezidiului Marii Adunri Naionale. n 1961 devine ef al statului
Consiliul de Stat organ colegial care este meninut i de constituia
din1965.
n 1974 a fost creat funcia de preedinte de republic.
Dup revoluia din 1989 a fost creat funcia de preedinte al
Consiliului Frontului Salvrii Naionale ( Decretul lege nr. 2/1989) iar prin
Decretul-lege nr. 92/1990 a fost creat funcia de Preedinte al Romniei.

Seciunea III. Atribuiile efului statului.

1. Rolul i atribuiile efului statutului din sistemele
constituionale din alte sate

n Frana analiza dispoziiilor constituionale cu privire la
competenele efului statului evideniaz trei categorii principale de funcii
prezideniale i anume:
a) Funcie de reprezentare, care se manifest att pe plan intern ct i
pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii;
b) Funcia de aprare ( ocrotire, protecie) care cunoate dou sensuri.
Primul corespunde tuturor ipotezelor n care constituia l face pe preedinte
garant corelate cu cea de reprezentare. Al doilea aspect este definit prin
art. 5 din Constituie unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea
Constituiei.
c) Funcia de arbitraj n sensul creia Preedintele asigur, prin
arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor, precum i continuitate
statului.
111
n Statele Unite ala Americii, republic prezidenial, preedintele
exercit puterea executiv i are atribuii deosebite att n ceea ce privete
ncheierea tratatelor ct i n ce privete elaborarea legilor.
n Suedia, eful statului nu dispune de nici o putere la luarea
deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitri. Funciile sale sunt
eminamente de ordin ceremonial.
Analiza sistemelor constituionale cu privire la modul n care este
reglementat instituia efului statului poate permite surprinderea i
observarea unor aspecte referitoare la atribuiile efului statului, la relaiile
constituionale pe car le are cu puterea legislativ i judectoreasc, unele
nuanrii pot fi semnalate i cu privire la atribuiile de conducere n politica
extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii, pn la
ratificarea tratatelor internaionale.

2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei

Potrivit art. 80 alin. 1 din Constituie, Preedintele Romniei are
urmtoarele atribuii:
a) reprezint statul romn, ceea ce nsemn c n relaiile interne i
externe, statul este reprezentat de eful statului;
b) este garantul independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriului rii;
c) vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice, exercitnd funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate. El este i comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
art. 92 alin. 1 din Constituie).
Dup criteriul coninutului lor atribuiile Preedintelui Romniei
sunt:
a) atribuii privind legiferare, i anume: promulg legile ( art. 77),
avnd dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii; semneaz legile n
vederea publicrii lor n M.O.; poate sesiza Curtea Constituional n
legtur cu neconstituionalitatea legilor ( art. 146 lit. a), sau n legtur cu
conflictele juridice de neconstituionallitate (art. 146 lit. e).
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor, i
anume: prezentare de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii ( art. 88); consultarea Guvernului cu privire la
problemele urgente i de importan deosebit ( art. 86); particip la
edinele guvernului i le prezideaz n condiiile art. 87; organizarea
112
referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a
Parlamentului ( art. 90).
c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti, dintre care exemplificm:
dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat
pentru funcia de prim-ministru, numirea guvernului pe baza votului de
ncredere acordat de parlament, revocarea i numirea unor minitrii n caz de
remaniere guvernamental sau vacan a postului, numirea a trei judectori
la Curtea Constituional, etc.
d) Atribuii n domeniul aprrii rii i ordinii publice, cum sunt:
declararea cu aprobarea Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a
forelor armate; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni
armate ndreptate mpotriva Romniei.
e) Atribuii n domeniul politicii externe, ncheierea n numele
romniei de tratate, negociate de guvern i supunerea lor pentru ratificare
parlamentului, acreditarea i rechemarea, la propunerea guvernului, a
reprezentanilor diplomaticii ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii
sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a
reprezentanilor diplomaticii ai altor state;
f) Alte atribuii, cum ar fi conferirea decoraiilor i titlurilor de
onoare; acordarea graierii individuale.

Seciunea a IV. Desemnarea efului statului

1. Desemnarea efului statului este o problem legat de forma de
guvernmnt ntruct are influen att n precizarea funciilor
(prerogativelor, mputernicirilor) efului satului, ct i a raportului acestuia
cu celelalte puteri.
n sistemele constituionale s-au contrat patru moduri de desemnare
a efului statului i anume: pe cale ereditar; alegerea de ctre parlament;
alegerea de ctre un colegiu electoral; alegerea prin vot universal.

1. Alegerea efului de stat n Romnia

Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nsemn c
funcia de ef de stat este exercitat de ctre preedinte. Preedintele
Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat
(art. 81 din Constituie). Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n
dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat
113
ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate
se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi
candidai stabiliii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va
fi declarat ales Preedinte, candidatul care a obinut cel mai mare numr de
voturi.

Seciunea a V a. Durata mandatului efului de stat.

n sistemele monarhice, mandatul este pe via. n celelalte sisteme
constituionale acesta este limitat n timp, cel mai scurt de un an n Elveia i
cel mai lung de 7 ani Frana.
Legat de durata mandatului este i problema numrului mandatelor,
regula fiind c eful statului poate ocupa cel mult dou mandate.
n Romnia, durata mandatului efului statului este de 5 ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului n faa Parlamentului pn la
depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau
de catastrof mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic.
Aceiai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult
dou mandate, care pot fi succesive.
n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n
situaii de deces, demitere din funcie sau imposibilitatea definitiv a
exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al
imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este
asigurat, n ordine, de Preedintele Senatului, sau Preedintele Camerei
Deputailor. Trebuie observat c n perioada interimatului nu pot fi exercitate
atribuiile prevzute la art. 88-90 din Constituie, adic adresarea de mesaje,
dizolvarea Parlamentului i organizarea referendumului.
n fine trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu
calitatea de membru a unui partid i cu orice alt funcie public sau privat.

Seciunea a VI a. Proceduri, solemniti, protocoale

Investirea unei persoane cu calitatea de ef al statului se realizeaz
potrivit unor proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup
un protocol anume, dintre care cel mai important act este depunerea
jurmntului.
Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui Romniei se
valideaz de ctre Curtea Constituional. Apoi candidatul a crui alegere a
fost validat depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin
comun jurmntul.
114

Seciunea a VII a. Rspunderea efului statului

Constituia Romniei cuprinde mai multe dispoziii n legtur cu
rspunderea efului de stat i care privesc imunitatea, rspunderea politic i
rspunderea penal.
a) Imunitatea. Printr-o interpretare sistematic a constituie se
poate desprinde concluzia c Preedintele Romniei se bucur de aceiai
imunitate ca i Senatorii i Deputaii ceea ce atrage lipsa rspunderii juridice
a acestuia pentru voturile sau opiniile publice exprimate n exercitarea
mandatului, precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui.
b) Rspunderea politic. Aceast rspundere i are temeiul
juridic n art. 95 din Constituie i ea intervine atunci cnd preedintele
svrete fapt grave prin care ncalc prevederile constituiei. Propunerea
de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei se discut n edin
comun a Camerei Deputailor i a Senatului, iar demiterea se poate decide
numai de ctre un referendum.
c) Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n
situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. Competena
de judecat aparine naltei Curii de Casaie i Justiie. Dac se pronun o
hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept.

Seciunea a VIII a. Actele efului statului

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt de regul
denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau individual.
Decretele se contrasemneaz de primul ministru, ceea ce d actului
respectiv o motivaiei mai solid, i se antreneaz de regul rspunderea
juridic a celui care a contrasemnat actul.
Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c
obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete
toate decretele, ci numai cele expres menionate prin art. 100 alin. 2.
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial,
nepubicarea atrgnd inexistena decretului.






115
C A P I T O L U L IX

Curtea Constituional a Romniei

SECIUNEA I. Controlul constituionalitii legilor n Romnia

1. Sediul materiei

n Romnia controlul constituionalitii legilor i gsete
reglementarea
n art. 142-147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale.

2. Caracterizarea Curii Constituionale

Curtea Constituional este o autoritate public politico-
jurisdicional.
Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor
Curii
Constituionale, precum i din natura unor atribuii.
Caracterul jurisdicional rezult din principiile de organizare i
funcionare ( independena i inamovibilitatea judectorilor) , precum i din
atribuii i proceduri.
Caracterizarea Curii Constituionale rezult din dispoziiile art. 142
alin. (1) din Constituie, care arat c este garantul supremaiei
Constituiei. Pentru caracterizarea Curii Constituionale sunt de asemenea
interesante dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate
jurisdicional constituional din Romnia i este independent fa de
orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici
o alt autoritate public.

Seciunea a II a. Actele supuse controlului de constituionalitate.

Intr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte:

1. Legile cu privire la controlul legilor se desprind dou situaii:
a) Controlul prealabil (a priori) care se exercit asupra legilor
votate de
ctre parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.
116
b) Controlul posteriori ( a posteriori) acest control se exercit
asupra
legilor intrate n vigoare pe cale excepiei de neconstituionalitate.
2. Tratatele sau alte acorduri internaionale activitate de control
care se realizeaz n cadrul procedurii de ratificare a tratatelor sau
altor acorduri internaionale i const n verificarea conformitii
acestora cu prevederile constituionale anterior aprobrii acestora
de ctre parlament.
3. Iniiativa de revizuire a Constituiei sunt supuse acestui control
legile de revizuire a constituiei n scopul de a verifica dac
iniiativele de revizuire a constituiei sunt fcute cu respectarea art.
150 i 152 din Constituie, unde sunt prevzute limitele revizuirii.
4. Regulamentele Parlamentului este un control posterior
(sancionator) care se realizeaz la sesizarea unui din preedinii
celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori.
5. Ordonanele guvernului sunt supuse controlului de
constituionalitate prin procedeul excepiei de neconstituionalitate
ntruct conin norme cu putere de lege.
6. Iniiativele legislative populare sunt verificate sub aspectul
respectrii regulilor constituionale.

Seciunea a III a. Alte atribuii ale Curii Constituionale

1. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor
sufragiului

n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional este att o
autoritate
de nregistrare i expediere a operaiunilor electorale ct i o autoritate de
verificare a respectrii dispoziiilor constituionale i legale n procedura de
alegere a Preedintelui Romniei.
Aceste atribuii constituionale ale Curii Constituionale sunt detaliat
reglementate n legea privind alegerea Preedintelui Romniei.

2. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i
comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului

117
n anumite situaii clar stabilite n Constituie, apare necesitatea
asigurrii
interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai
poate exercita prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care
justific interimatul, aceast soluie provizorie care asigur continuitatea
funciei, revine Curii Constituionale.

3. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei

Constituia prevede posibilitatea suspendrii din funcie a
Preedintelui
Romniei n cazul n care acesta svrete fapte grave prin nclcarea
prevederilor constituionale. ntr-o asemenea situaie n care decide
Parlamentul se cere avizul consultativ al Curii Constituionale.

4. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma
rezultatele acestuia

Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele
situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului,
n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei;
pentru aprobarea revizuii Constituiei. Curii Constituionale i revine
atribuia de a veghea la respectarea procedurii referendare.

5. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic

Potrivit art. 40 din Constituie sunt neconstituionale partidele politice
sau
organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii
unui partid politic revine Curii Constituionale.

6. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional
dintre autoritile publice

118
Aceast atribuie se exercit la sesizarea Preedintelui Romniei, a
unui a
din preedinii celor dou Camere, a primului ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii.
Aceast atribuie privete toate autoritile publice de la nivel central
prin care se realizeaz puterea legiuitoare, ce executiv i cea judectoreasc
i se limiteaz doar la conflictele juridice de natur constituional,
neincluzndu-le i pe cele de natur politic sau pe cele care nu sunt de rang
constituional.

7. Alte atribuii

Dup revizuirea Constituiei din 1991, n actuala Constituie a
Romniei
s-a creat posibilitatea legiuitorului constituant de a stabili prin lege organic,
pe lng atribuiile expres prevzute n Constituie i alte atribuii ale Curii
Constituionale.

Seciunea a VI a. Procedura n faa Curii Constituionale

Procedura Curii Constituionale este stabilit prin Legea nr. 47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale i se completeaz,
atunci cnd este compatibil, cu regulile procedurii civile, compatibilitatea
hotrndu-se numai de ctre Curte.
Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii
Constituionale se face numai n scris i motivat; plenul Curii
Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezenii dou treimi
din numrul judectorilor; actele Curii se adopt cu votul majoritii
judectorilor; edinele Curii sunt publice afar de cazul cnd , din motive
ntemeiate, Curtea hotrte edina secret; prile au acces la lucrrile
dosarului; autoritile publice, instituiile regiile autonome, societile
comerciale ori alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cerea
acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile
adresate Curii sunt scutite de tax de timbru.

1. Procedura controlului constituionalitii legilor

1.1. Procedura n cazul controlului prealabil de
constituionalitate

119
Aceast procedur privete controlul prealabil, adic cel efectuat
nainte de promulgarea legii.
Aceast procedur de control poate fi realizat numai la sesizarea
subiecilor stabiliii prin Constituie ( vezi art. 146 lit. a). Ea nu se poate
sesiza din oficiu.
Sesizarea este scris i motivat iar n legea de organizare i
funcionare a Curii Constituionale sunt stabilite detalii procedurale pentru
ca cei ndreptiii la sesizare s ia cunotin de coninutul legii.
n exerciiul acestei procedurii Curea are obligaia s comunice
sesizarea tuturor celorlalte autoriti care pot s-i exprime un punct de
vedere scris la data fixat pentru dezbatere.
Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul Curii.
Judectorii dezbat i se pronun asupra prevederilor menionate n sesizare
sau a celor de care n mod necesar i evident nu pot fi disociate. Ei nu i pot
extinde controlul asupra ntregii legi.
n urma deliberrii Curtea decide cu votul majoritii judectorilor iar
decizia se comunic Preedintelui Romniei, pentru ca procedura de
elaborare a legii s se definitiveze. Dac prin decizie s-a constatat
neconstituionalitatea prevederilor legale, decizia se comunic Preedinilor
Camerelor Parlamentare pentru a se deschide procedura prevzut de art.
147 alin 1 din Constituie. Decizia se public n Monitorul Oficial al
Romniei.

1.2. Procedura n cazul judecrii excepiei de
neconstituionalitate

Acest control se realizeaz asupra unei legii intrate n vigoare, de
aceea este un control de aprare a drepturilor i libertilor i un control
defensiv, care ateapt ca s se aplice legea.
Aceast excepie poate fi ridicat numai cu ocazia judecrii unui
litigiu n faa instanelor judectoreti i poate fi invocat de ctre prii,
instana din oficiu sau de Avocatul poporului, i numai dac de ea depinde
judecarea cauzei.
Instana va dispune acest lucru printr-o ncheiere, nsoit de dovezi,
n care sunt cuprinse punctele de vedere ale prilor pentru susinerea i
combaterea excepiei i opinia instanei.
Potrivit art. 30 din Legea nr. 4771992, primind sesizarea, preedintele
Curii Constituionale desemneaz pe unul din judectori ca raportor.
120
ncheierea prin care a fost sesizat curtea este comunicat
preedinilor Camerelor Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului
indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere.
Cauza se judec pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a
ncheierii de sesizare a curii, a punctelor de vedere prezentate, a probelor
administrate, a susinerilor prilor, cu citarea acestora i a Ministerului
Public. Prile pot fi asistate prin avocaii cu drept de a pleda la nalta Curte
de Casaie i Justiie.
Curtea hotrte cu majoritatea de voturi. Deciziile prin care se
constat neconstituionalitatea unor prevederi legale se comunic celor dou
Camere ale Parlamentului i Guvernului. Toate deciziile se Public n
Monitorul oficial al Romniei. De la data publicrii deciziile sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor.

2. Procedura controlului constituionalitii tratatelor i altor
acorduri internaionale

Acesta este un control preventiv iar procedura aplicat este cea
aplicat i n cazul controlului constituionalitii legilor nainte de intrarea
lor n vigoare.

3. Procedura controlului constituionalitii iniiativelor de
revizuire a Constituiei

nainte de sesizarea Parlamentului, proiectul de se depune la Curtea
Constituional, care este obligat ca n termen de 10 zile s se pronune
asupra constituionalitii sale. Proiectul legii sau propunerea legislativ se
prezint Parlamentului numai mpreun cu decizia Curii Constituionale.

4. Procedura controlului constituionalitii regulamentelor
Parlamentului

Sesizarea Curii Constituionale poate fi fcut de ctre unul din
preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, un grup parlamentar ori un
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Dac sesizarea provine de la parlamentari, Curtea Constituional o
comunic n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou
Camere, cu precizarea date cnd va avea loc dezbaterea. Pn la aceast dat
se pot trimite Curii punctele de vedre ale birourilor Camerelor. Soluionarea
cauzei se face n plen, iar deciziile se iau cu votul majoritii judectorilor.
121
Decizia se comunic i Camerei al crui regulament a format obiectul cauzei
i se public n Monitorul Oficial.

5. Procedura controlului constituionalitii ordonanelor
Guvernului

Fa de natura i procedura emiterii ordonanelor guvernului, controlul
constituionalitii lor este i nu poate fi dect un control posterior. Acest
control se realizeaz prin mijlocirea excepiei de neconstituionalitate, astfel
cum a fost aceasta explicat la legi.

6. Procedura de constatare a existenei mprejurrilor care
justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte la
Romniei.

Aceast procedur difer n funcie de situaiile n care intervine
interimatul funciei i anume:
- n caz de vacan a funciei procedura se declaneaz la cererea
preedintelui unei din Camerele parlamentului sau a preedintelui
interimar;
- n caz de suspendare din funcie cerea pentru constatarea existenei
mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care
a condus edinele comune ale celor dou Camere ale
Parlamentului, n baza hotrrii adoptat n edin comun;
- dac interimatul se datoreaz imposibilitii temporare de a-i
exercita funcia cererea se face de Preedintele Romniei sau de
preedintele uneia din cele dou Camere.
Cererea pentru constatare trebuie nsoit de dovezile necesare, iar
constatarea acestor mprejurrii se face n plenul Curii, cu votul
majoritii judectorilor.

7. procedura avizrii suspendrii din funcie a Preedintelui
Romniei

Sesizarea curii revine preedintelui care a condus edina comun a
celor
dou Camere ale Parlamentului, care va trimite n copie propunerea de
suspendare din funcie mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz.
Curtea constituional emite avizul n plenul su, cu votul majoritii
122
judectorilor, n urma examinrii i aprecierii raportului prezentat de trei
judectori raportori, a propunerii de suspendare i a dovezilor existente.

8. Procedura controlului constituionalitii partidelor politice

Sesizarea Curii se poate face printr-o contestaie motivat, nsoit de
dovezi, fcut de ctre preedintele uneia din cele dou Camere ale
Parlamentului formulat pe baza unei hotrri adoptat de Camer sau de
Guvern.
Judectorul raportor comunic partidului politic sesizarea nsoit de
dovezi precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu nsoit de
dovezile corespunztoare.
Dup soluionarea sesizrii n plenul curii decizia se ia cu votul
majoritii judectorilor. Ea nu este supus nici unei ci de atac i se public
n Monitorul oficial la Romniei.

9. Procedura soluionrii conflictelor juridice de natur
constituional

Aceast nou atribuie a Curii Constituionale este reglementat
detaliat prin legea de modificat de organizare i funcionare a Curi
Constituionale. Fiind vorba de atribuii ce vizeaz principalele autoriti ale
statului sesizarea revine Preedintelui Romniei, unui din preedinii celor
dou Camere ale Parlamentului, primului ministru sau Preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii.

10 Alte proceduri

Procedurile sunt cele stabilite prin legile din aceste domenii i anume:
iniiativelor legislative populare, vegherea la respectarea procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului,
vegherea la respectarea proceduri de organizare i desfurare a
referendumului i confirmarea rezultatului acestuia.

Seciune a IV a. Actele Curii Constituionale. Efecte juridice.

1. Denumirea actelor Curii constituionale

Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i
123
avizul. Fa de realitatea c avizul consultativ intervine numai n situaia
expres i limitativ prevzut de art. 144 lit. h9 din Constituie ( la propunerea
de suspendare din funcie) s-ar putea interpreta c toate celelalte acte juridice
ale Curii Constituionale mbrac forma deciziilor care potrivit art. 147 alin.
4 sunt obligatorii.
Alturat acestor acte legea de organizare i funcionare a Curii
constituionale adaug i hotrrile.

2. Efecte juridice

Efectele juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie apreciate n
funcie de situaiile n care intervin.
Astfel, deciziile date n cazul obieciilor i excepiilor de
neconstituionalitate au ca rezultat obligarea Parlamentului sau Guvernului,
dup caz, de apune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pn la realizarea acestei obligaii prevederile legale constatate
ca fiind neconstituionale rmn n vigoare, dar se suspend. Dup 45 de zile
de la data publicrii n Monitorul Oficial a deciziei Curii, dac obligaia
susmenionat nu a fost realizat, legile i ordonanele respective i
nceteaz efectele.
n cazul controlului prealabil Parlamentul este obligat s reexamineze
dispoziiile constatate neconstituionale pentru a le pune de acord cu
deciziile Curii Constituionale.
n cazul constatrii neconstituionalitii unui acord sau tratat
internaional, acesta nu mai poate fi ratificat.
Deciziile Curii Constituionale emise cu privire la iniiativele de
revizuire a Constituiei nu pot depi fora juridic a unui aviz.
n cazul constatrii neconstituionalitii Regulamentelor
Parlamentelor deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii.
Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale privind
neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea partidului politic
din evidenele partidelor legal constituite.








124
C A P I T O L U L X

Autoritatea judectoreasc


Seciunea I. Terminologie i noiune

Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit Constituiei i
legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie ( o putere, o autoritate) care
s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt
nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti ( puteri)
distincte, investit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie
independent i imparial.
Conceput ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a
impus ca o idee i realitate n care oameni cred c-i poate apra atunci cnd
drepturile i libertile le sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu
triumftoare.
Termenul justiie are dou sensuri.
ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti.
ntr-un al doilea sens, prin justiie nelegem activitatea de
soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc
etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor
legitime nclcate.
n limbajul obinuit a face justiie nsemn a face dreptate.
n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de
alte organisme dect instanele judectoreti care presupun mai accentuat
sau nu folosirea acelorai reguli judectoreti. n scopul articulrii lor cu
justiia se vorbete de activitii jurisdicionale de unde i denumirea de
putere ( autoritate) jurisdicional.
Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului judiciar care se
aplic numai unei anumite categorii de jurisdicii.
Exprimarea autoritate ( putere) jurisdicional nu diminueaz rolul
justiiei, ci evideniaz similitudinea de coninut i principii ntre mai multe
activiti care se impun atunci cnd legile sunt executate.
Pentru a aplica legea la cazuri concrete ce le sunt deduse spre
rezolvare, membrii jurisdiciilor mai ntii interpreteaz Constituia i legile,
contractele, conveniile sau cutumele ce sunt invocate, le stabilesc sensul lor
oficial.
125
Ansamblul judecilor lor formeaz jurisprudena, care limpezete
textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori le completeaz.
Se pune problema de a tii pn unde pot merge jurisdiciile n
completarea lacunelor legii.
n acest sens trebuie menionat c judectorul interpreteaz legea i
o aplic, dar nu creeaz drept.

Seciunea a II a. Specificul activitii jurisdicionale


Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit
organizare i anumite principii.
Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie care permit o
evaluare n fond a cauzei, dar i posibilitatea de recurs, pentru ndreptarea
erorilor, reevaluarea situaiilor i probelor. Se consider c cea mai eficient
este organizarea a dou grade de jurisdicie: fond, apel i recurs.

1. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia

Urmeaz s vedem care asemenea principii sunt constituionale, n
sensul c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din
dispoziiile constituionale.
1.1. Principiul legalitii

Principiul legalitii, cu aplicarea sa specific la justiie este consacrat
prin art. 124 din Constituia Romniei.
Aplicarea s-a n domeniul justiiei se face sub dou aspecte:
Sub primul aspect, vom reine c pot fi ndeplinite funcii jurisdicionale
numai de ctre acele autoriti publice crora Constituiile i legile le
recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti (
jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de
lege. n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de
lege.
Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac
este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de
lege.
1.2. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.

n sintez, acest principiu presupune ca pentru toi cetenii s existe
126
o singur justiie, ca cetia s fie judecai de aceleai instane n procese
similare art. 124 alin. 2 din Constituie).
Acest principiu interzice nfiinarea unor tribunale extraordinare,
existena unor privilegii ( art. 126 alin. 5 din Constituie).
Acest principiu, n vederea efecturii unei bune administrrii a
justiiei, las posibilitatea crerii unor secii speciale ( comerciale, de
munc, de contencios, pentru minori, etc.) potrivit specificului proceselor.

1.3. Folosirea limbii oficiale

Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului.
Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure
comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe
care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret ( a se
vedea art. 128 din Constituie).

1.4. Dreptul la aprare

Este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu
fundamental al justiiei.

1.5. Prezumia de nevinovie

Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre
judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice
garanii ale libertii i demnitii umane. Este principiu cruia i se
subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. ( art. 23 alin. 1 din
Constituie).

1.6. Independena judectorului i supunerea lui numai legii

Potrivit acestui principiu n activitatea sa judectorul se supune numai
legii i contiinei sale ( art. 1124 alin. 3 din Constituie). Ca atare, n
rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primii nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe
care trebuie s o dea.
Desigur, independena judectorilor este substanial tributar
caracterului, moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi
garantat absolut prin lege. Judectorul, el nsui, d n ultim instan
127
strlucire independenei sale, prin profesionalism, moralitate, caracter,
deontologie.
Independena judectorului este garantat prin urmtoarele mijloace:
Recrutarea judectorilor. Exist dou modalitii principale de
recrutare a judectorilor i anume: prin alegeri judectori alei prin
concurs.
Dintre cele dou metode se apreciaz c recrutarea judectorilor prin
concurs este cea mai potrivit pentru garantarea independenei judectorilor
deoarece, recrutarea prin sistemul alegerilor creeaz o dependen a acestora
fa de platformele partidelor politice.
Judectorii recrutaii prin concurs sunt numii de regul de ctre
executiv vezi art. 125 din Constituia Romniei).
Inamovibilitatea. Este o puternic garanie a independenei.
Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr
consimmntul su (vezi art. 125 din Constituia Romniei).
Avansarea magistrailor. Pentru a asigura garania independenei
judectorilor ea revine numai corpului magistrailor ( de ex. Consiliul
Superior al Magistraturii) i se face numai n limita treptelor ( gradelor)
(vezi art. 125 alin. 2 din Constituie).
Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor
l ale i controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat
numai de instane judectoreti i numai dup procedurii jurisdicionale.

2. Organele autoritii judectoreti

Sunt denumite i instane judectoreti, iar organizarea i funcionarea
acestora este stabilit prin lege.
Constituia Romniei, sub titlul IV denumit Autoritatea
judectoreasc reglementeaz n ordine, instanele judectoreti, Ministerul
Public, Consiliul Superior al Magistraturii. Nu trebuie neles c toate aceste
organisme se integreaz n puterea judectoreasc. n aceast putere intr
numai instanele judectoreti.
Instanele judectoreti sunt potrivit 126 alin. 1 din Constituie,
nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite
prin lege.
Iar legea de organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane
judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de
casaie i Justiie. Constituia revizuit a precizat i c prin lege organic pot
fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu participarea unor
128
persoane din afara magistraturii. De asemenea, n limitele stabilite prin lege
funcioneaz i Tribunale militare. Competena naltei Curi de Casaie i
Justiie i regulile sale de funcionare vor fi reglementate printr-o lege
organic.
Ministerul Public cuprinde procurorii constituii n parchete, care n
mod generic, intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea
ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n
activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile
constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt:
legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete funcia de garant la
independenei justiiei. Aceast autoritate a fost creat n vederea exercitrii
a dou funcii expres enumerate n textul constituional i anume: a) propune
Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i procurorilor, cu
excepia celor stagiari; b) este colegiul de disciplin al judectorilor i
procurorilor, n condiiile stabilite prin legea organic. Art. 134 alin 4 din
Constituie las la latitudinea legii organice stabilirea i altor competene n
sarcina Consiliului Superior al Magistraturii, numai n msura n care prin
aceasta s-ar realiza rolul su fundamental, acela de garant al independenei
justiiei.

Seciunea a III a. Raporturile cu legislativul i executivul

Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti
din faptul c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se
realizeaz numai potrivit legii.
n al doilea rnd acest raport rezult din faptul c judectorul, se
supune n activitatea sa numai legii. Numai legea este cea care stabilete
infraciunile i pedepsele.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin
controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat
judectorilor.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspectul constituional desigur,
sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea
magistrailor aparine executivului ( eful de stat, ministrul justiiei, etc.). n
asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor fa de
executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de
revocare s se realizeze prin procedurii care s pun n eviden numai
competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct
129
judectorii sunt pui adeseori n situaia de a exercita controlul legalitii
actelor de guvernmnt i administrative.






































130

BIBLOGRAFIE

1. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, vol. I, editura All Beck, 2005
2. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, vol. I, editura All Beck, 2006
3. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I,
editura Europa Nova 1995
4. Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice, vol. II,
editura Europa Nova 1996
5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.
I, editura Lumian Lex. 1998
6. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.
II, editura Lumian Lex. 1998