Sunteți pe pagina 1din 18

4.

Zone precare de locuire n spaiul urban


Monica Constantinescu
Dana Niulescu
Cristina Bjenaru
Marius Strmbeanu
Preocuparea pentru analiza precaritii condiiilor de locuit din punct de vedere al
concentrrii teritoriale a problemelor legate de locuire se nscrie ntr-o perspectiv deja
consacrat de abordarea zonal a srciei i deprivrii sociale. Demersul de fa i propune n
primul rnd s surprind ntr-o manier descriptiv aspectele definitorii ale locuirii precare n
cteva zone urbane din 2 judee ale omniei !"eleorman i Pra#ova $ a se vedea articolul
introductiv din acest numr referitor la metodologia cercetrii Diagnoza locuirii: locuirea n
condiii precare i persoanele fr adpost n Romnia%.
&aterialul concentreaz informaie divers' ncercnd s ofere o imagine sintetic a
zonelor de locuire precar din cele ase orae !opernd cu distincia zone de locuire precar la
cas(zone de locuire precar la bloc%. )naliza n sine i concluziile pe care le formuleaz au o
valoare limitat de aria de cuprindere a informaiei !numai ase localiti urbane%. *imilitudinile
ntre zonele de locuire precar pe care s-a centrat atenia noastr sugereaz ns c' dei n grade
diferite de precarizare' zonele de locuire' studiate au fundamental aceleai caracteristici.
Zone de locuire. Aspecte metodologice
+dentificarea i caracterizarea zonelor distincte din punct de vedere al condiiilor de locuit
a construit una dintre preocuprile majore ale studiului. +deea de la care am pornit a fost c n
omnia de astzi asistm la un proces de difereniere a spaiului urban n funcie de condiiile de
locuit' indiferent de dimensiunea i nivelul de dezvoltare al localitii. Probabil cele mai vizibile
efecte ale procesului sunt la nivelul celor dou tipuri e,treme- zonele rezideniale bogate i
zonele cu condiii de locuit precare. )tenia noastr s-a concentrat n mod firesc' n cadrul unui
studiu asupra locuirii precare asupra zonelor de locuit cu condiii precare.
Preocuparea noastr pentru analiza difereniat a ariilor rezideniale este justificat de
obiectivele studiului. .n msura n care informaiile !e,clusiv de ordin calitativ% ar susine o astfel
de idee' consecinele pentru politica de locuire sunt majore- e,ist nc spaiu pentru a administra
procesul i pentru a interveni n segregarea rezidenial n sensul minimizrii efectelor sale
negative i a ma,imizrii efectelor pozitive.
/fortul ec#ipei de cercetare a fost g#idat de o serie de ntrebri concrete-
*e poate elabora o metodologie de definire a zonelor unei localiti n funcie de condiiile
de locuit0
)u zonele de locuit consisten0 *e poate ntr-adevr discuta n termeni de 1zone2 ceea ce
implic omogenitate intern a zonei i difereniere fa de celelalte zone0
/,ist zone a cror evoluie poate fi prevzut0 /,ist un proces de precarizare a unor
zone0 Dac da' care sunt factorii care intervin n acest proces0
3are sunt' n termeni de condiii de locuire' caracteristicile zonelor precare0 /,ist
diferene majore de la un ora la altul0 .n ce constau aceste diferene0
Primele dou categorii de ntrebri sunt n mare msur concomitente. Dac nu se poate
vorbi n termeni de 1zone de locuit2' o metodologie pentru studiul lor nu i-ar gsi fundament. Pe
de alt parte' pentru a discuta despre zone consistente' omogene din punct de vedere al unui
4
criteriu !n acest caz condiiile de locuit% trebuie s gseti modalitatea de a rspunde ntrebrii
1e,ist sau nu zone omogene din punctul de vedere al condiiilor de locuit2 la nivelul localitilor
omniei de astzi0
)naliza secundar pe baza datelor deja e,istente ar fi putut oferi o prim imagine asupra
modalitii n care se structureaz localitile(unele localiti din acest punct de vedere. 5u am
reuit ns identificare nici unei anc#ete care s permit legarea datelor culese la nivel
individual(gospodrie de teritoriu. Dac la nivelul unitilor administrativ teritoriale sau al
localitilor ca ntreg e,ist o mare cantitate de informaie' aceasta nu permite n sc#imb inferene
legate de zonele de reziden. 5ici mcar recensmntul populaiei i locuinelor' care teoretic ar
putea susine un astfel de demers' nu ofer' n forma n care baza de date este oferit de +nstitutul
5aional de *tatistic' oportunitatea unor asemenea analize.
+deea de a lega informaia de teritoriu i a 1desena2 la nivelul localitilor zone nu este
nou n sociologia romneasc. /,ist studii a cror valoare este indiscutabil' ns' cel puin
pn acum' este vorba mai degrab de centrarea pe anumite tipuri de zone identificate la nivel
local !de srcie e,trem' spre e,emplu% i nu de o imagine global' la nivelul localitii' din
punct de vedere al zonelor omogene n funcie de anumite criterii. Dei utilitatea i valoarea unui
asemenea demers este indiscutabil' efortul de timp i financiar las deocamdat subiectul
desc#is studiilor viitoare.
/c#ipa noastr a ncercat o abordare a problematicii prin metode calitative. 3oncluziile
noastre au n primul rnd o valoare e,ploratorie i ar putea constitui un punct de plecare pentru
studiile viitoare. 3ele 6 orae situate n dou judee sensibil diferite din punct de vedere al
nivelului de dezvoltare !"eleorman - jude srac' Pra#ova - jude dezvoltat% surprind' pe lng
avantajul comparaiei' o palet suficient de divers de localiti urbane !oraele incluse n studiu
sunt mari' mijlocii i mici% pentru a oferi concluziilor noastre o baz solid pentru emite ipoteze.
+deea de la care am pornit a fost s 1desenm2 pe #rile oraelor incluse n studiu zone cu
condiii diferite de locuire i' pentru c interesul nostru se concentra asupra condiiilor precare de
locuit' s investigm n profunzime' zonele unde locuirea poate fi caracterizat drept precar.
.n identificarea zonelor s-a pornit de la un dublu demers-
a% s-a ncercat caracterizarea zonelor oraului din punct de vedere obiectiv !pe baza datelor
obinute% i
b% s-a introdus o component subiectiv' modalitatea n care zonele sunt percepute din punct
de vedere al condiiilor de locuit
a) Componenta obiectiv n delimitarea zonelor localitilor incluse n studiu din punct de
vedere al condiiilor de locuit
Pentru identificarea zonelor de locuit s-a pornit de la gradul de acoperire a zonelor de locuire cu
utiliti publice-
ap rece
canalizare
energie termic !ap cald i cldur%
gaze naturale
electricitate
Pe lng acces, au fost luate n calcul i aspecte legate de calitatea serviciului !msurat n
special prin programul de furnizare a serviciului i calitatea reelei de distribuie' acolo unde a
fost cazul%.
2
/ste clar c intersecia indicatorilor enunai anterior !accesul la utiliti(calitatea serviciilor%
nu avea cum s ofere o imagine complet asupra zonelor de locuit i c e,ist o serie de limite ale
acestui tip de abordare' de care suntem contieni. 7om ncerca s le prezentm sistematic'
argumentnd de ce o alt modalitate de conturare a zonelor de locuit nu a fost(nu este posibil-
e,ist o difereniere clar ntre serviciile de utilitate public i consecinele gradului
difereniat de acces asupra condiiilor de locuit. Dac n cazul lipsei electricitii este
evident c nu se poate vorbi dect despre condiii precare de locuit' nu la fel stau lucrurile
n cazul canalizrii' apei potabile' apei calde' cldurii i c#iar gazelor. 8iecare dintre
aceste utiliti furnizate n mod public pot fi nlocuite n condiii optime prin aranjamente
individuale de tipul central termic proprie' fos septic proprie' ap curent' alimentare
cu gaz cu rezervor. Din acest punct de vedere' diferenele ntre locuirea la cas i locuirea
la bloc sunt majore. Dac n cazul locuirii la cas fiecare dintre alternative este teoretic
posibil' n cazul locuirii la bloc' cu e,cepia centralei termice de apartament
!complementar furnizrii apei calde i cldurii% lipsa accesului la canalizare' gaze' ap
curent au consecine serioase asupra condiiilor de locuit !nee,istnd posibilitatea
te#nic a unor soluii decente dac nu sunt furnizate n sistem centralizat%. Prin urmare'
utilizarea unei metodologii care pune accent pe furnizarea i calitatea furnizrii utilitilor
publice este n mod particular reprezentativ n cazul locuirii la bloc i mai puin n cazul
locuirii la cas !n acest din urm caz informaia devine mult prea slab pentru o zonare
de nalt acuratee%.
calitatea condiiilor de locuit este msurat n mod restrns prin aceti indicatori. 9 serie
de informaii legate de calitatea construciei' suprafaa locuibil etc. ar fi permis abordarea
problemei omogenitii zonei la un alt nivel de profunzime. Primriile' prin serviciile de
urbanism' un posibil furnizor de date despre caracteristicile cldirilor' nu dispun ns
dect parial de date centralizate. )a cum aminteam anterior' informaiile culese prin
anc#ete sunt practic imposibil de legat de zone intra-urbane pentru o analiz de nivel
micro.
zona de locuit nu poate fi abordat ca sum de locuine individuale' c#iar n cazul n care
prezint un grad ridicat de omogenitate intern' aspectele legate de calitatea vecintii
intervin n definirea condiiilor de locuit n zona respectiv. +ntervenia calitii vecintii
drept criteriu de difereniere ntre zone' n sensul de acces la diverse servicii spre
e,emplu' este greu de cuantificat i nu conduce n mod necesar la diferenieri valide' n
special n cazul oraelor mici(mijlocii.
Pe lng aspectele legate de utiliti publice au fost culese o serie de informaii referitoare la
posibile concentrri de populaie aflat n srcie
4
' apro,imndu-se c beneficiarii unor programe
de asisten social !venitul minim garantat este cel mai important dintre cele considerate% sunt
probabil categoria cea mai reprezentativ pentru segmentul srac de populaie la nivel local.
b) Componenta subiectiv n delimitarea zonelor localitilor incluse n studiu din punct de
vedere al condiiilor de locuit
Delimitrilor bazate pe accesul la utiliti(calitatea serviciilor furnizorilor de utiliti
publice le-a fost adugat o component subiectiv- tuturor persoanelor n msur a furniza
informaii constitutive pentru delimitarea zonelor de locuit li s-a cerut s menioneze' la nivelul
4
+nformaiile despre concentrri de populaie aflat n srcie a fost utilizat drept indicator pentru condiiile precare de locuit !relaia ntre srcie
e,trem i condiiile precare de locuit fiind una deja consacrat n studiile de specialitate%.
:
oraului ca ntreg' zonele cu condiii de locuire precar' solicitndu-se n acelai timp
argumentarea rspunsurilor.
;a nivelul a < orae din cele 6 incluse n studiu' pe baza intersectrii celor dou
componente au fost delimitate zonele de locuire precar' n care investigaia a continuat la nivel
de zon(gospodrie(individ.
Percepia actorilor instituionali asupra zonelor cu condiii de locuit precare
)utoritile locale i furnizorii de utiliti au reprezentat primul palier de analiz a
percepiei subiective asupra condiiilor de locuit. *-a considerat c aceti actori sociali au o
imagine de ansamblu asupra condiiilor de locuire din fiecare localitate i cunosc' din e,perien'
zonele ce pot fi caracterizate de precaritatea locuirii.
Pentru identificarea percepiei pe care actorii instituionali o au asupra zonelor cu condiii de
locuit precare au fost realizate interviuri att la nivelul Primriei din fiecare ora considerat
pentru studiul calitativ' ct i cu furnizorii de utiliti din oraele respective. 3riteriile luate n
considerare de majoritatea funcionarilor cu care s-a discutat la fiecare din cele ase Primrii
pentru identificarea zonelor cu condiii de locuire precar au fost- lipsa reelei te#nico-edilitare i
caracteristici socio-economice ale rezidenilor acestor zone $ educaie' status' venituri. .n urma
interviurilor realizate au fost identificate zonele prin intersectarea declaraiilor obinute de la
departamente diferite din cadrul fiecrei primrii. Pentru zonele de case identificate lipsa
utilitilor publice este datorat' n principal' imposibilitii sistematizrii terenului din motive de
natur te#nic !judeul "eleorman%. )cest lucru nu este valabil pentru zonele de blocuri unde lipsa
utilitilor se datoreaz' n primul rnd' imposibilitii rezidenilor de a plti facturile aferente
serviciilor obinute.
Din declaraiile obinute n cadrul Primriilor din cele trei orae ale judeului "eleorman
considerate n analiz s-a conturat o tipologie a rezidenilor acestor zone- populaie de etnie rom'
cu nivel sczut de educaie' fr venituri' prestnd munci ocazionale sau necalificate. &ajoritatea
sunt beneficiari de ajutor social.
La ce va gndii dumneavoastr cnd spunei c sunt zone de locuit precare!
- 1 gndesc de e!emplu la utiliti" #unt zone n care apa potabil nu este pe reea ci numai n fntni, familiile
respective sunt beneficiari ai serviciilor de asisten social neavnd posibilitatea ac$iziionrii unei pompe de ap"
%tta timp ct nu au ap nu au nici canalizare" %ici casele sunt din crmida nears, c$irpici, construite fr o
structur de rezisten solid n urma cu apro!imativ &' de ani" (u sunt imobile din crmida tencuite, pur i simplu
case construite la repezeal" #unt unele case care, datorit construirii din materiale improprii i nentreinerii, au
acum fisuri, cade tencuiala, cade acoperiul2 !persoan cu funcie de decizie din *erviciului Public ;ocal de
Protecie *ocial din cadrul Primriei oiorii de 7ede%.
=%)utoarele sociale*Deci n zonele astea* principalul mi)loc de trai n afar de ce mai muncesc ei la negru, un
spart de lemne, un tiu eu ce, spat la vie, deci cam din asta i ctig ei e!istena" Cei care muncesc2. !8uncionar -
Departamentul de elaii cu )sociaiile de Proprietari' oiorii de 7ede%.
!Care ar "i #n opinia dvs$ zonele cu condiii proaste de locuire!
- 1(u pot s spun c sunt nite zone centrale, sunt mai la periferia oraului + zona ,-C., zona blocurilor /''0
de)a acolo sunt date n folosin pentru persoanele cu condiii foarte slabe de trai0 am neles c nu au dependinele
necesare" -u nu am fost la faa locului, dar din ce vin ei i ne povestesc aici*"inundaii n blocuri, instalaiile
sanitare sunt foarte vec$i, nu are cine s le repare" Deci zona /''1 /'&, /'/,/'2*n general /''0 sunt primele
blocuri fcute n ora la noi i sunt foarte vec$i" (u cred c s1a mai ocupat cineva n anii trecui de ele2. !8uncionar
- Departamentul de elaii cu )sociaiile de Proprietari' )le,andria%
>
?i pentru judeul Pra#ova criteriile de desemnare a zonelor cu condiii de locuire precar sunt
aceleai ca n cazul autoritilor locale din judeul "eleorman. Diferena rezid n faptul c zonele
identificate a fi cu condiii de locuit precare sunt n aceast situaie datorit incapacitii
populaiei de a plti utilitile publice i nu unor situaii obiective de natur te#nic. 3ele trei
orae ale judeului Pra#ova acoper practic o scal n care avem' ca situaie e,trem' oraul @rlai
unde ntreaga populaie este afectat' precaritatea locuirii fiind un fapt generalizat. De asemenea'
nu putem face ca n cazul judeului "eleorman o tipologie a rezidenilor zonelor cu condiii de
locuire precar' deoarece percepia nu este a unui grup social compact aflat n dificultate. /,ist
percepia c aceste zone sunt populate n majoritate cu populaie de etnie rom' fiind ns i
persoane de naionalitate romn care locuiesc n condiii precare ca urmare a intrrii n omaj n
urma restructurrii ntreprinderilor.
Aone cu condiii de locuire precar
3n aceste zone casele sunt stil barci fcute din ,45, c$irpici" 6onele periferice pe raza unicipiului Cmpina sunt
cele unde locuiesc mai muli de etnie rom" #unt mai multe locuri cu condiii de locuire precare, nu e!ist o zon
compact" 6onele sunt i cu case improvizate i cu blocuri"
"ipologia rezidenilor
7#unt familii cu muli copii, iar n ceea ce privete nivelul de educaie ma)oritatea nu prea frecventeaz coala8"
!asistent social' Departamentul de )sisten *ocial $ 3mpina%
1Dac ar "i s ne re"erim la accesul populaiei din aceast zon la "urnizarea utilitilor publice %ap cald& ap
rece& cldur& gaze& electricitate'& ce ne putei spune despre zona respectiv2
R: 7-!ist acces la ap rece, potabil nu i la ap cald" Datoriile asociaiilor de proprietari au fost foarte mari,
sistndu1se furnizarea agentului" ,e de alt parte, foarte muli au solicitat debranarea, astfel nct n multe situaii
punctul termic care deservea zona respectiv nu i1a mai gsit utilitatea" 3ntre timp unii dintre ei i1au montat
centrale proprii i i1au mai mbuntit condiiile" #ituaia financiar nu e una bun aa nct au aprut frecvent
astfel de probleme8" 98uncionar - Departamentul de elaii cu )sociaiile de Proprietari' 3mpina%
=Care sunt zonele cu condiii precare de locuire din ora(ul )loie(ti
- 1Din punctul de vedere al autoritii locale i al meu personal n acelai timp, principalele zone cu condiii de
locuit precare sunt cteva cartiere ce sunt locuite n cea mai mare parte de romi, cum ar fi cartierul imiu, cartierul
Radu de la %fumai, zone n care noi ca autoritate public am ncercat s ne implicm mai mult, pornind de la
educaia romilor fiind n relaie de colaborare cu cteva organizaii ale romilor i lucrm mpreun, i o parte din
cartierul :ereasca, fiindc acesta este mare, ntins iar acolo nu predomin numai populaie de romi" Cnd am spus
probleme n sensul c n aceste zone sunt case care sunt lipsite de utiliti , de ap curent c$iar i de curent
electric" 3n zona imiu problema este c nici mcar nu sunt foarte muli care s aib acte de proprietate pe casele
pe care i le1au construit, abia anul trecut printr1un proiect pe care l1am promovat am pornit o aciune de a1i nscrie
nti la ,;#C, ca ulterior cu spri)inul ,refecturii s poat face aciuni n instan, aciuni n constatare ca s aib i
ei nite acte de proprieti8" !8uncionar - *erviciul de )sisten social ' Ploieti%.
8urnizorii de utiliti se raporteaz la populaie i identific zonele cu condiii de locuire precar
avnd drept criteriu plata serviciilor pe care le furnizeaz. Din aceast perspectiv' neplata
facturilor a condus la sistarea utilizrii cldurii' apei calde' etc. /,ist o diferen major ntre
cele dou judee considerate pentru analiz deoarece n cazul judeului "eleorman o parte din
utiliti!gaze naturale% nu sunt accesibile(programul de conectare a populaiei este nc la nceput
!n derulare $ cazul oiorii de 7ede%. )cest lucru nu este valabil pentru judeul Pra#ova unde
accesul la utiliti nu pune probleme dect n msura capacitii populaiei de a plti facturile
emise de societile ce furnizeaz aceste servicii.
<
9.2*n momentul de "a #n +o(iori e,ist #nc zone neacoperite de servicii2
. 1-!ist zone la periferie unde nu beneficiaz de ap curent i canalizare dar n ceea ce privete agentul termic
toate blocurile de locuine beneficiaz2
9. 1Care ar "i motivele pentru care acolo nu e,ist ap (i gaze2
. 1otivele vin din trecut, zonele erau trecute n plan de demolare i n prezent nu au fost fonduri"2
9- Serviciul dvs$ acoper tot ora(ul!
- 1#erviciul da, serviciul nostru acoper tot oraul, deci toat zona de blocuri din unicipiu care, iniial avea
<=>'' de apartamente racordate la servicii de nclzire i ap cald mena)er" #1au debranat pn n iarna asta
cca" &''' de apartamente.2
!Persoan cu funcie de decizie' societate care furnizeaz cldur i ap cald' oiori de 7ede%
9- -ste vorba de o tipologie de un anumit "el a oamenilor din zone . anumit etnie& educaie/$
- 1(u.2 !Persoan cu funcie de decizie' *3 "#erma *)' )le,andria%
Zone neacoperite de serviciul de furnizare a agentului termic i a apei calde la nivelul municipiului Ploieti.
7Dac vorbim de zone, la modul compact, nu se poate pune problema" #unt asociaii de proprietari sau membrii
componeni ai asociaiilor de proprietari care au refuzat, dar zone ntregi nu" #istemul de alimentare centralizat se
refer numai la cvartalele de blocuri nu i zone de case" (imeni nu i1 a propus pn acum s alimenteze celelalte
zone ale oraului"898urnizorul de cldur i termoficare' *3 DalBia *) Ploieti%
!ist" zone de locuire difereniate calitativ la nivelul oraelor#
.n urma culegerii i intersectrii informaiei referitoare la zonele de locuit' n mod firesc'
o a doua ntrebare a fost n ce msur zonele delimitate de noi au consisten n realitate. *unt ele
zone relativ omogene din punct de vedere al condiiilor de locuit0 /,ist diferene fa de alte
entiti identificabile la nivel teritorial ale oraului0
)naliza informaiei culese pentru cele 6 orae pare s sugereze-
suprapunerea delimitrilor 1obiective2 !pe baza interseciei criteriilor legate de utiliti% i
celor 1subiective2 !percepia asupra zonelor oraului% conduce la identificarea zonelor
1e,treme2 din punct de vedere al calitii locuirii- zonele(concentrrile rezideniale bogate
!acolo unde e,ist% i zonele(concentrrile de precaritate accentuat. 8iecare dintre aceste
zone are n mod cert o vizibilitate ridicat din punct de vedere social.
Aonele rezideniale bogate nu sunt o prezen constant' indiferent de tipul de ora.
&rimea oraului i nivelul su de dezvoltare par s influeneze constituirea zonelor
distincte de bogie. *-au identificat astfel de zone pentru oraele- )le,andria !populaie-
<C.CCC locuitori' jude srac%' 3mpina !:DCE4 locuitori' jude dezvoltat%' Ploieti
!22F.>F< locuitori' jude dezvoltat%. 9raele Aimnicea !4<<:E locuitori%' oiorii de 7ede
!:4:F< locuitori' jude srac%' @rlai !4CF24 locuitori' jude dezvoltat% nu includ astfel de
zone.
Aonele cu condiii precare de locuit se contureaz mult mai clar n cazul locuirii la cas
dect n cazul locuirii la bloc. .n mai multe dintre oraele incluse n studiu !)le,andria'
oiorii de 7ede' 3mpina% zonele cu condiii de locuit precare la bloc sunt arii relativ
eterogene care includ fie cmine de nefamiliti(foste cmine de nefamiliti' fie blocuri de
locuine sociale prost ntreinute i reprezint de regul primele zone construite ale
oraului respectiv. Aonele de case cu condiii precare de locuit sunt mai degrab cartiere
1tradiional2 srace ale oraelor' care dup 4EFE au cunoscut un proces mai accentuat de
degradare comparativ cu alte zone ale oraului respectiv.
6
Dincolo de zonele de srcie e,trem i ariile rezideniale bogate' n special la nivelul
oraelor mici i mijlocii' e,ist slabe tendine de conturare a altor tipuri de zone'
indiferent de locuirea la cas sau la bloc. !3aseta 4. Aone de locuit n oiorii de 7ede%
$aseta % 0one de locuit #n +o(iorii de 1ede
3n cazul oraului Roiorii de ?ede, ncercrile de a obine informaii despre zone difereniate n funcie de
condiiile de locuire au pus n eviden o percepie asupra oraului ca localitate relativ unitar" Cu e!cepia
zonei din centru, menionat ca zona @cea mai bun8 pentru blocuri i a ctorva zone asociate cu srcia i
concentrarea populaiei de romi, ca zone cu locuire precar, interviurile nu pun n eviden o percepie asupra
Roioriului ca ora marcat de diferene de locuire" 3n cazul locuirii la bloc, uniformizarea calitii serviciilor
furnizilor de utiliti 9ap cald nu este n tot oraul indiferent de zon, cldur este n tot oraul indiferent de
zon) mut accentul n diferenierea ntre zone pe calitatea construciei n sine i a tipului de apartamente 9an
de construcie, suprafa locuibil, decomandarea apartamentelor, materialul de construcie 9@plci
prefabricate8 sau crmid))" 3n cazul locuirii la cas, accentul cade mai ales pe capacitatea individului de a1i
asigura condiii bune de locuit" (ici posibilitatea de conectare la canalizare sau ap potabil nu sunt eseniale
n acest caz pentru distincia ntre zone, apreciindu1se c soluiile individuale de tipul fos septicAinstalaie
proprie de ap curent sunt o alternativ cel puin la fel de bun la sistemul public" ;deea asocierii ntre
condiiile precare de locuire i srcie apare clar n unele dintre interviuri: @*i dac ar fi ap i canalizare n
zon 9despre zona Cotorga, zon de locuire precar la cas), nu ar avea bani s se racordeze"89;nterviu cu %<,
responsabil relaiile cu asociaiile de proprietari n cadrul primriei Roiorii de ?ede) 3n ora nu e!ist
concentrri de tip cartier rezidenial"
$aracteristici ale zonelor de locuire precar"
*elecia zonelor de locuire precar pentru studiu aprofundat la nivelul fiecrei localiti s-
a bazat pe criteriile prezentate anterior. Aonele(cartierele identificate ca avnd cea mai slab
acoperire cu utiliti publice !ap rece' ap cald' cldur' electricitate' gaze% s-au dovedit n
acelai timp zonele percepute ca cele cu condiii precare la nivelul fiecrui ora' i n mare
msur zone de concentrare a populaiei srace !concentrri de populaie beneficiar de venit
minim garantat%.
.n ansamblu' n cele 6 localiti urbane incluse n studiu au fost selectate D zone- > zone
de case i : zone de blocuri !vezi "abel 4%
"abel 4& 6one de locuire precar incluse n studiu
'ude (ra Zone de locuire precar" la case
)denumire local%
Zone de locuire precar" la bloc
)denumire local%
Pra#ova Ploieti Gereasca Glocurile de nefamiliti +3+;
Pra#ova 3mpina - "urntorie
"eleorman )le,andria ;actel Aona blocurilor 4CC
"eleorman oiorii de 7ede 3otorga Aona +zbiceanu
"eleorman Aimnicea udrie -
9 prim privire asupra celor D zone sugereaz c precaritatea locuirii la bloc are o
semnificaie sensibil diferit n raport cu locuirea la cas iar soluiile de confruntare cu aceast
situaie sunt distincte pentru cele dou cazuri !evident fr a fi vorba de implicaii valorice de
tipul 1este mai ru la bloc(cas fa de cas(bloc2%-

3n zonele de case- srcia comunitii ca ntreg !n sensul de localitate% pare a avea consecine
mai importante la nivelul condiiilor de locuit n zone precare' dar soluiile individuale posibile
D
sunt mai numeroase. Aonele de locuire precar la cas cuprinse n studiul nostru sunt zone slab
acoperite de utiliti publice' ori accesul la aceste utiliti n sistem centralizat !ap' canalizare%
care ar putea mbunti condiiile de locuit sunt dependente n primul rnd de capacitatea
autoritilor locale de a investi pentru a aduce serviciul respectiv n zon. .n absena resurselor
publice locale necesare e,tinderii reelelor respective' soluiile individuale care ar conduce la
aceleai standarde de locuire sunt considerabil mai costisitoare. 7ariantele alternative sub aceste
standarde sunt ns mai numeroase dect n cazul locuirii la bloc.
3n zonele de blocuri- srcia indivizilor rezideni ntr-un bloc(zon este mult puternic resimit de
fiecare dintre ceilali datorit sistemului centralizat de furnizare a unor utiliti i statutului de
membru ntr-o asociaie de proprietari sau de c#iria ntr-un ansamblu de locuit proprietate de
stat. .n fiecare dintre zonele de blocuri din studiul nostru lipsa utilitilor furnizate n sistem
centralizat !de tipul ap rece' ap cald(cldur% sunt rezultatul incapacitii de plat a unei pri
dintre locatari. *oluiile individuale 1nestandard2 sunt de multe ori costisitoare sau te#nic
imposibile.
Hinnd cont de aceste diferene cu implicaii majore asupra condiiilor de locuit' am optat
pentru o modalitate de prezentare distinct pentru zone de case(zone de blocuri.
*ocuire precar" n cartierele de case
)naliza noastr asupra zonelor de case cu condiii precare de locuit pune n eviden n
primul rnd o serie de caracteristici comune !cea mai mare parte%. 3artierele alese pentru studiu
aprofundat sunt n linii mari-
cartiere tradiional srace ale oraelor respective
caracterizate de tendina de retragere a populaiei aflat n srcie ctre aceste zone
!dinspre alte localiti' dinspre alte zone ale oraului%
cu o larg concentrare a populaiei de romi
slab acoperite de utiliti publice
racordul la utiliti ar ridica probleme te#nice costisitoare !cu e,cepia zonei Gereasca'
Ploieti%
cu populaie ale crei surse de venit sunt constituite n special din- venitul minim garantat'
alocaiile copiilor' venituri din munc necalificat cu ziua' n mai mic msur venituri
din pensii i n foarte mic msur venituri salariale
cu o populaie cu nivel de colaritate redus
o populaie preponderent tnr !cu e,cepia zonei ;actel' )le,andria%
familii numeroase' cu muli copii
locuire caracterizat de supraaglomerare
case construite preponderent din c#irpici' pmnt btut' crmid ars !varianta e,trem-
udria' Aimnicea unde au fost identificate inclusiv bordeie%
8aptul c profilurile zonelor se suprapun n mare msur sugereaz o tendin de uniformizare
care ne ndreapt mai degrab ctre concluzia' indiferent de tipul de ora i de dezvoltarea
judeului(oraului din care fac parte condiiile(zonele de locuire precar sunt esenialmente
aceleai.
F
/,ist totui i o serie de diferene ntre zonele noastre a cror surs pare s fie legat de
capacitatea administraiei publice locale de a veni n sprijinul rezidenilor zonelor precare. )stfel'
cu ct oraul este mai mare i ntr-o arie mai dezvoltat' cu att acoperirea cu utiliti publice este
mai bun !n fapt se poate discuta despre o mbuntire a condiiilor de locuit n acele aspecte
care in de comunitate%. .n zona udriei din Aimnicea !ora mic' zon defavorizat% accesul la
curent electric este de dat relativ recent' prin eforturile PrimrieiI alimentarea cu ap se face de
la cteva puuri construite tot prin eforturile Primriei. ;a polul opus' zona Gereasca' Ploieti
!ora mare' zona dezvoltat% e,ist acces la canalizare' alimentarea cu ap este asigurat prin
cimele publice' iar Primria din localitate are un program de conectare a gospodriilor la
sistemul de ap curent pe bani publici.
)mplasarea periferic a acestor zone !implicit acces deficitar la serviciile de utilitate
public i la infrastructura urban%' materialele de construcie ale locuinelor i calitatea acestor
construcii' preponderena populaiei de etnie rom' omogenitatea din punct de vedere a surselor
de venituri !principala surs de venit- venitul minim garantat' a vrstei !populaie mbtrnit%
sunt caracteristici care aeaz zonele de case descrise ca precare din punct de vedere al locuirii
ntr-un tip comun care se ntlnete n toate localitile incluse n studiul de fa.
Locuina
&aterialul din care sunt construite casele amplasate n aceste zone este cu precdere
c#irpiciul sau pmntul btut. *unt locuine fr o structur de rezisten solid care prezint un
risc mult mai ridicat de deteriorare n timp. /,ist situaii n care aceste cartiere s-au ridicat i
=dezvoltat2 fie prin construcii ilegale' fr s e,iste acte de proprietate asupra terenurilor' fie
pentru c n aceste zone pmntul era mai ieftin. .n general' aceste zone au crescut prin adiionare
de noi locuine fr a se respecta regulile de sistematizare urbanistic' fr o logic a amenajrii
urbane !=Bi dup aceea lng bordeiul sau csua pe care o au*c mai fac c$irpici*"i fac o
cas din dou camere, un acoperi i cu ferestre de unde gsesc i gata, asta e casa copilului" ,e
msur ce cresc i mai fac nc una i nc una*de1au a)uns s fac case aa, anapoda, fr
nici un urbanism, fr nici un 9*)%cuma ncearc dl" ,rimar s1i integreze n ora, s1i fac i
pe ei oameni*s le vin curent, s le fac strzi, s aib un numr de cas" ,n acuma e!istau
case n rudrie care nu aveau numr de cas0 nu tiai*vroiai s trimii o scrisoare *"sau
trebuia s1l c$eme n armat i n1avea nici un numr de strad, de cas.2 !Jud. "eleorman'
Aimnicea' persoan cu funcie de decizie *3 @G)5) *)%%.
@n tip special de locuin se ntlnete n zona udrie din Aimnicea' Judeul "eleorman
unde e,ist oameni care triesc n bordeie de pmnt' n camere mici' cu folii de plastic n loc de
ferestre' fr podele' cu patul' singurul obiect de mobilier' de altfel' aezat direct pe pmnt lng
vatra unde i fac focul pentru a se nclzi i a gti.
;ipsa de intimitate este prezent i n locuinele de tip cas ntruct avem de-a face cu
zone unde triesc familii srace' cu muli copii care sunt nevoite s foloseasc un spaiu
impropriu' adic mic ca suprafa' insalubru pentru locuire !=Cte camere avei %m / camere i
o sli i locuim C persoane, am = copii" 2i cum v #mprii Cam & ntr1un pat""2 !Jud.
"eleorman' Aimnicea' udrie' interviu 4' brbat' :< ani%.
3ccesul la utiliti (i in"rastructur urban
)mplasarea periferic' fr e,cepie' a acestor cartiere determin amploarea problemei
legate de lipsa accesului la majoritatea serviciilor de utilitate public !ap' canalizare' gaze'
electricitate%. De fapt acesta este criteriul principal care individualizeaz zona respectiv ca o
zon rezidenial cu probleme de acces la utiliti i implicit cu probleme de locuire i care are un
E
impact i asupra perspectivei de integrarea a locului i oamenilor n =peisajul2 fizic i social al
oraului.
Procurarea apei potabile se face de la fntni amplasate n interiorul zonelor' administrate
i ngrijite de municipalitate. Puini sunt cei care i-au permis construirea unei fntni proprii.
)stfel c#iar i pentru nevoile curente oamenii sunt nevoii s strbat distana pn la fntna
comun !=Car ap de la /'' de metri, de la 2'' de metri" %$$$' Deci car ap numai de but, de
mncare, de splat" Deci ca s car ap s ud & roii aici trebuie s car cu bidonul.2 !Jud.
"eleorman' Aimnicea' udrie' interviu 2%
Pentru nclzirea locuinei oamenii utilizeaz sobele cu combustibil solid !lemne i
crbuni% dar e,ist i situaii n care lipsa posibilitilor de a ac#iziiona combustibil
=convenional2 determin folosirea nlocuitorilor de tipul- resturi de pe cmp i din pdure'
material te,til' plastice' n general' gunoaie pstrate special n acest scop.
3analizarea este un alt serviciu care nu acoper zonele periferice ale oraelor. )ceste
cartiere au rmas n afara sistemului datorit ritmului diferit n care s-a fcut sistematizarea
localitilor urbane din omnia. .n aceast situaie se gsete Aona ;actel din Jud. "eleorman'
)le,andria' zon inundabil foarte aproape de rul 7edea i unde pnza freatic este foarte
ridicat astfel c atunci cnd plou apa bltete. !=-!ist alimentare cu ap, energie electric dar
nu e!ist canalizare deoarece este imposibil preluarea apelor dintr1o zon sub nivelul cotei
terenului sistematizat0 casele sunt construite practic ntr1o groap, cota terenului sistematizat
fiind mai ridicat fa de cota terenului unde au fost construite casele0 5egea nu permite
sistematizarea 9ap, canal, iluminat) zonei2 !Jud. "eleorman' )le,andria' persoan cu funcie de
decizie Direcia de @rbanism' Primrie%%.
.n majoritatea zonelor accesul la reeaua electric este asigurat ns dificultile financiare
ale locuitorilor determin apariia fenomenelor corelate de de-branare datorit imposibilitii de
plat a consumului i re-branare ilegal la reea.
Parado,ul este c efortul de a racorda aceste zone la sistemul centralizat de furnizare a
utilitilor publice nu ar putea fi susinut de populaia rezident deja prins n capcana srciei i
n lanul nesfrit al deprivrilor care deriv din cealalt.
1ecintatea de locuire urban
Aonele de case apreciate ca fiind caracterizate de condiii de locuire precar sunt cartiere
puternic individualizate n cadrul urban al localitii creia aparin prin categoria de populaie
rezident. )proape fr e,cepie zonele de case definite ca fiind caracterizate de locuire precar
sunt locuite de populaie de etnie rom' familii beneficiare de ajutor social i dependente de
venitul minim garantat obinut de la Primrie i de alocaiile copiilor' persoane fr loc de munc
dar i fr orice fel de calificare.
&ajoritatea sunt lucrtori cu ziua n agricultur' construcii sau cuttori de fier vec#i n
gropile de gunoi i din aceste activiti ctig ct s le ajung pentru a mnca n ziua respectiv
!=Cam trim pe aceeai zi, nu mai avem i pentru mine i pentru poimine sau ne1am
aprovizionat s avem provizii pentru o sptmn sau dou cum are unii" (oi trim zilnic" %zi
am adus, azi am mncat, mai mult nu e, mai mult nu gsim, n1avem de unde. 2 !Jud. "eleorman'
Aimnicea +nterviu 4 $ 1udrie2 - &)' :< ani%%. .nclzirea locuinei i asigurarea #ranei copiilor
pentru a doua zi este principala grij a acestor oameni !=Dac n1am caluD i crua mor de frig n
cas cu copiii, c$iar i de foame c *m duc dup un fier, dup o tabl*ce1oi gsi* pun n
cru i aduc acas i l vnd0 iau 2'''' i i mnnc cu copiii" = !idem%%.
;ipsa frecvent a banilor pentru mncare i face s recurg la o alimentaie srccioas i
de multe ori mai puin obinuit !=1a uimit pur i simplu" Ce s v spunE nnc vara scoici,
4C
melci*2!Jud. "eleorman' Aimnicea' persoan cu funcie de decizie *3 @rbana *)%%. De
asemenea o parte important a veniturilor acestor gospodrii este reprezentat de alocaiile
copiilor !=%locaia aia e cam ca un salariu" %a cum ateapt un om care e anga)at salariu, aa
ateptm i noi alocaia, c altceva n1ateptm, c n1avem ce s ateptm"= !Jud "eleorman'
Aimnicea' udrie' interviu 4' brbat' :< de ani%%' bani care n fiecare lun' n multe cazuri' au o
destinaie foarte precis !=Dac am = copii din alocaia aia trebuie s am fin*"un sac de fin
e 22' '''' K2 !Jud. "eleorman' Aimnicea' udrie' interviu 2 %%.
Din punct de vedere al relaiilor de vecintate' omogenitatea etnic a acestor cartiere
determin interaciune puternic i legturi strnse. Dincolo de aceast caracteristic intrinsec a
comunitilor etnice' dificultatea acestei categorii de populaie de integrare pe piaa muncii' de
inserie social face din aceste zone nite enclave' nite periferii la propriu i la figurat care
depoziteaz i perpetueaz probleme sociale.
Pe lng srcia material a comunitilor ntlnite' acestea prezint i o srcie a formelor
manifeste de sociabilitate !ajutor mutual' cooperare' ncredere%. ;ipsa resurselor de tot felul' a
perspectivei de a iei din srcie a generat un sentiment colectiv de resemnare i de acceptare a
situaiei de prizonieri n zona respectiv !=Relaii nu prea avem, mai mult ntre noi, ca vecini, dar
suntem toi n aceeai situaie" Cu ce s m a)ute el dac el n1areE De ce s m mai duc s cer
dac tiu c el n1are" Cu ce s m a)uteE2 !Jud "eleorman' Aimnicea' udrie' interviu 4' brbat'
:< de ani%%. .ncredere sau mai precis lips de ncredere de a ncredina ceva celui de lng tine
poi s ai doar atunci cnd posezi acel lucru. Aonele mai puin omogene din punct de vedere etnic
se confrunt cu aceast problem. )tunci cnd nu e,ist ncredere cooperarea ntre aceti oameni
devine imposibil !=5a noi nu mai merge cu @sa moara capra vecinului ci sa moara vecinul sa1i
iau capra8" !Jud "eleorman' oiorii de 7ede' 3otorga' interviu G44%%.
De cele mai multe ori rudele' care sunt apreciate ca fiind cele mai capabile i mai sigure
surse de ajutor nu triesc n zon i astfel ceea ce rmne s obin de la vecinii de lng ei este o
form de ntrajutorare general uman limitat foarte strict de lipsurile fiecruia. !=Cei care nu au
ap n curte mai iau de la vecini, da ct s1i dai, i dai o dat, de dou ori, c avem i noi
apometre.2!Jud. Pra#ova' Ploieti' Gereasca' femeie' <6 ani%%.
Prezena grdiniei' colii' unitii sanitare n zon nu este apreciat ca fiind o problem.
8recventarea colii de ctre copiii este vital pentru multe dintre familiile rezidente n aceste
zone. Lrija multora dintre locuitori este legat ns i de dificultatea de a-i trimite toi copiii la
coal' de avea cu ce s-i mbrace. Doar n comunitile mi,te din punct de vedere etnic romnii
apreciaz negativ calitatea procesului de nvmnt i caut s ias din aceast comunitate mcar
prin trimiterea copilului la alt coal' n alt zon !=Bcoala este cam la >''m, este aproape, dar
n clas are muli igani care stric ora, i nu prea pot s nvee" 9""") %sta este singura ans a ei,
s nvee"2 !Jud. "eleorman' oiorii de 7ede' 3otorga' interviu G44%. )ccesul la serviciile oferite
de unitatea sanitar' de serviciul de ambulan este considerat o problem prin prisma faptului c
statutul de asigurat nu te scutete de alte c#eltuieli materiale pretinse de personalul medical. .n
aceast situaie soluia este de a renuna la serviciu att ct poi s trieti cu boala respectiv sau
de a prefera sistemul particular care asigur' mcar' o calitate superioar a actului medical prestat.
.n ceea ce privete percepia asupra problemelor locale nemulumirea populaiei rezidente
n aceste cartiere se refer la marginalitatea comunitilor din care fac parte. 9amenii au
contiina c traiul la periferia localitii este una dintre cauzele problemelor cu care se confrunt
!=(oi cei din zona asta suntem dai la o parte" Dac eti din centru este altceva" i oamenii se
uit altfel la tineK2 !Jud. "eleorman' oiorii de 7ede' 3otorga' interviu G44% !K% =dar suntem
la marginea oraului" 3nainte eram considerai spaii verziK.2 !ib.' interviu G4>%%. Dei e,ist o
vizibilitate deosebit a acestor zone att la nivelul populaiei localitii n general' dar i la nivelul
44
administraiei publice locale' n special ceea ce le lipsete oamenilor este capacitatea de a
influena n vreun fel deciziile de la nivel local n vederea mbuntirii vieii n comunitile lor.
Populaia acestor cartiere pare a fi o populaie tolerat iar atitudinea municipalitii fa de
problemele locale trdeaz credina autoritilor c odat cu dispariia n mod natural a acestor
comuniti vor disprea i problemele cu care se confrunt.
*ocuire precar" n cartierele de blocuri
Aonele de blocuri pare a fi mult mai eterogene n comparaie cu cele de case. 3artierele de
blocuri incluse n studiu par a fi-
zone e,clusiv muncitoreti' unde a primit repartiii pentru locuin n special populaia
venit din zonele rurale limitrofe (alte zone pentru a lucra pe platforma industrial a
oraului
majoritatea blocurilor au avut statut de proprietate public pn n 4EFE
includ blocurile de locuine vec#i !printre primele construite la nivelul localitii
respective%
ariile respective cuprind 1insule2 de precaritate e,trem de tipul cmine de
nefamiliti(foste cmine de nefamiliti' locuine sociale' dominate de populaie de etnie
roma !dei pare a fi vorba de concentrri etnice mai mici ca dimensiuni dect n cazul
caselor%' populaie fr un loc de munc
au o acoperire bun cu utiliti' ns sunt marcate de ntreruperi frecvente ale furnizrii
serviciilor din cauza datoriilor
apartamentele au un gard sczut de confort !apartamente confort 2' :' >%
3#iar dac sunt zone eterogene' cartierele circumscrise de noi ca locuire precar la bloc
sunt n primul rnd zone aflate ntr-un proces de precarizare. )cumularea datoriilor la ntreinere'
lipsa fondurilor pentru investiii n infrastructura blocurilor pe care asociaiile de
proprietari(c#iriai din aceste zone o semnaleaz sunt probabil premisele unui evoluii previzibile
ctre accentuarea precarizrii zonei sub aspectul condiiilor de locuit.
3aracteristicile comune ale zonelor de blocuri se refer la amplasare !n apropierea
platformei industriale' periferia oraului%' aceiai destinaie iniial a construciilor !cmine de
nefamiliti' locuine construite de ctre ageni economici industriali%' gradul sczut de confort al
acestora' forma de proprietate .a.m.d.
Locuina
Aonele de blocuri apreciate ca avnd condiii precare de locuit sunt n msur foarte mare'
foste cmine de nefamiliti i blocuri de garsoniere o parte dintre acestea dobndind statut de
locuine sociale.
Proprietatea asupra imobilelor aparine fie agentului economic care le-a construit' fie
Primriei' fie locuitorilor n sine. Prin urmare' locuitorii rezideni n aceste zone au att statut de
c#iriai la stat(actor economic industrial ct i statut de proprietari.
/ste vorba despre blocuri confort 2 sau : construite din panouri mari cu suprafa util
foarte mic. 3amerele sunt de E-4Cmp' iar buctria i baia' n cazul n care nu sunt la comun
!=%vem buctrie comun la fiecare eta) care const ntr1o camer unde e un aragaz i unde i
poi gti, c nu ai unde altfel"8 !Jud. Pra#ova' ;ocalitatea 3mpina' ;93)") 4 cmin
nefamiliti%%' cu suprafee cuprinse ntre 2'< i : mp.
42
3riza din domeniul construciilor de locuine a determinat' n mod firesc' transformarea
locuinelor pentru nefamiliti n locuine de familie fr vreo mbuntire a condiiilor de locuit.
)stfel suprafaa destinat unei persoane singure este folosit de familii' n cele mai multe cazuri
numeroase' cu muli copii.!=Fndii1v c sunt ntr1o camer cte 2 persoane, cte > c$iar, vai
de capul lor*3ntr1o camer s faci totul" Ge speli acolo, faci mncare acolo" Goaleta comun i
fiecare face unde vrea i tu calci n mizerie*2 !Jud. "eleorman' ;ocalitatea oiorii de 7ede'
femeie' >F de ani' divorat' vnztoare%%.
/ecul sistemului de furnizare a utilitilor publice n sistem centralizat a determinat un
comportament de concentrare a investiiilor pentru asigurarea acestor utiliti la nivelul propriei
locuine folosind soluii alternative i neglijarea instalaiilor i spaiilor comune.
*paiile comune !ane,ele' subsolul% sunt degradate i datorit faptului c n majoritatea
cazurilor nu avem de-a face cu proprietatea locatarilor asupra imobilelor respective statutul de
c#iria nu responsabilizeaz pentru meninerea acestor spaii.!=(u au simul proprietii
dezvoltat" (ici nu e!ist la ei sentimentul de proprietar, faptul c e al meu i trebuie s1l ngri)esc
eu, nu" 5or trebuie s li se dea" ?enic s li se dea, venic s li se repare" - cert, nc odat repet,
c nu au puterea financiar de a mai face ceva n plus dar cel puin s menin la starea la care
au luat1o"2!Jud. "eleorman' )le,andria' zona G-uri' 3atanga Preedinte )sociaie de proprietari%%.
3ccesul la utiliti (i la in"rastructura urban
Problemele referitoare la accesul la utiliti ale imobilelor din aceste zone sunt
determinate de absena furnizrii gazelor' a apei calde i cldurii n regim centralizat. .n Jud.
"eleorman' zonele de blocuri precare din punct de vedere al locuirii din localitile )le,andria i
oiorii de 7ede beneficiaz de cldur' apa cald obinndu-se n general prin nclzire la aragaz
cu butelie. .n Jud. Pra#ova' zonele de blocuri cu locuire precar din localitile Ploieti' 3mpina'
@rlai sunt debranate total de la sistemul de termoficare din cauza datoriilor nregistrate la plata
serviciului.
)ceast stare de lucruri a determinat gsirea de soluii' de alternative la sistemul
centralizat de furnizare a cldurii i apei calde. *e poate spune' de asemenea' c amenajrile
ulterioare !deviaii ale evilor' branamente noi .a.m.d.% au distrus ntr-un fel cldirile datorit
instalaiilor au,iliare folosite.
9 situaie interesant o reprezint cazurile zonelor "urntorie din localitatea 3mpina'
Jud. Pra#ova i 3minele de nefamiliti din oiorii de 7ede' Judeul "eleorman' unde imobilele
au fost dependente mult timp' din punct de vedere al furnizrii utilitilor i al plii acestora' de
funcionarea agenilor economici de pe platforma industrial respectiv. 8alimentul(restructurarea
- privatizarea acestora a angrenat zona respectiva' att ca populaie' ct i ca imobile'
infrastructur urban ntr-un amplu ir de probleme- omaj' nivel de trai sczut' imposibilitatea
ac#itrii facturilor la utilitile publice' imposibilitatea susinerii sistemului centralizat' de-
branarea de la reeaua comun' apelul la improvizaii te#nice de o siguran ndoielnic !=,rima
dat s1a fcut separaia la curent electric, ne1a costat n )ur de / milioane de persoan pe
camer" % urmat separaia de gaze -u m1am descurcat i mi1am amena)at singur c$iar i HC i
baie interioar pentru c i acestea erau la comun "!Jud. Pra#ova' ;ocalitatea 3mpina'
"urntorie' ;93)") 4 cmin nefamiliti%%' branarea ilegal sau furtul de utiliti .a.m.d.
"oate aceste fenomene' prezente mai mult sau mai puin n toate zonele apreciate ca fiind
caracterizate prin condiii de locuire precare' au individualizat profund aceste cartiere de locuine.
;a nivelul fiecrui ora a fost relativ simplu att pentru autoriti ct i pentru populaie s
localizeze aceste zone.
4:
?ecintatea de locuire urban
Aonele se nfieaz ca aezri e,trem de pestrie din punct de vedere al locuitorilor. *unt
fie oameni care au venit de prin toate colurile rii pentru a se angaja n industrie atunci cnd
nc mai funcionau platformele industriale !=area ma)oritate*cnd comunismul aducea
ranii n industrie*s1au retras de la sate i acum au a)uns s locuiasc cu c$irie2 !Jud.
"eleorman' oiorii de 7ede' zona de blocuri din 57' preedinte de asociaie%% fie persoane care
nu i-au putut permite cumprarea unei locuine mai bune' n alt zon. Prin urmare zonele au n
acelai timp un caracter de eterogenitate dac lum n considerare argumentele prezentate mai sus
dar i un caracter de omogenitate prin natura deprivrilor ale cror victime sunt rezidenii locali.
Dei diferii ca origine sunt oameni care locuiesc de foarte mult timp mpreunI ei sunt n
aceiai msur vecini i colegi de munc !=n bloc""" ne nelegem bine cu vecinii, cu colegii de
munc, la ei apelezi la un necaz, la o urgen c prinii pe acas nu i1am mai vzut de vreo opt
ani c sunt tocmai la #uceava i e departe" Dac de e!emplu astzi am rmas fr bani, bat n
u la un vecin, la un coleg de munc i i spun s mi dea o sut de mii pn mine sau
sptmna viitoare2' Jud. Pra#ova' 3mpina' zona "urntorie' locatar 4' cmin nefamiliti%%' au
sentimentul formrii unei comuniti care are iniiative i care acioneaz n direcia rezolvrii
unor problemelor comune !=5ocuim de /& de ani aici i nu am ntors niciodat spatele la nici o
aciune ntreprins n comun de curire, reamena)are sau reparaie a spaiului comun, casa
scrii, spaiul verde din faa blocului"2 +bidem%.
/,ist i altfel de zone pestrie' unde eterogenitatea este dat de alturarea de persoane cu
anse reduse de a locui n alte zone ale oraului- persoane defavorizate social beneficiare de
ajutor social' populaie de etnie rom' persoane cu probleme de integrare pe piaa muncii i de
integrare social' n general. *unt zone caracterizate adesea de fenomene de promiscuitate i
criminalitate. 3teva cauze care e,plic formarea lor drept cartiere distincte de locuire precar
pot fi preul sczut al locuinelor n zon determinat de calitatea proast a imobilelor i de modul
n care acestea sunt =prezervate2' controlul social deficitar i c#iar nsi istoria locului. !=5unar
le d statul <C''''' i a)unge aici zero !not- este vorba de imobilele unde rezidenii primesc
ajutor de cldur care le acoper toat ntreinerea%. #tau acas, se plimb, ateapt a)utorul
social, fumeaz, festin pentru ct munc depun ei" . via de parazit"8 *8Cnd nu va mai fi
,oliia aici va fi un Ge!as, un e!ico, ceva ca o nebuloas, o afie ;talian" ,oliia i
mai*2!Jud. "eleorman' )le,andria' zona G-uri' 3atanga Preedinte )sociaie de proprietari%%.
)stfel ambele tipuri de comuniti sunt caracterizate printr-o interaciune puternic ns
de nivel diferit. +storia lung de via comun i mprtirea aceluiai tip de evenimente par a fi
determinaii principali ai coeziunii grupului n ansamblul su. +n al doilea caz' unde avem de-a
face cu o comunitate caracterizat de o mobilitate rezidenial mai mare' tria relaiilor se
manifest n interiorul grupurilor mici' formate pe baza unor trsturi !etnie' vrst' educaie'
buni(ri platnici' localnici(venetici' beneficiari de 7&L .a.m.d.% i interese comune .
Din punct de vedere al formelor de sociabilitate primul tip de comunitate de locuire
precar la bloc reproduce mai degrab modelul vecintii tradiionale unde relaiile se bazeaz
pe ncredere' ajutor mutual' cooperare. 5u trebuie uitat c aici avem de-a face cu populaie care
i are preponderent rdcinile n mediul rural. .mprumutul i ajutorul de orice fel vine mai
degrab din partea vecinilor ntruct rudele nu sunt n localitate. .n conte,tul ieirilor rare din
spaiul de reziden este de ateptat ca relaiile de prietenie s se stabileasc n acelai cadru' tot
cu vecinii.
.n cazul celui de-al doilea tip de comunitate' este vorba de o vecintate de locuire urban
unde individualismul joac un rol central n construirea relaiilor. /goismul i lupta pentru
4>
e,isten apar ca fiind mult mai prezente !=Cu vecinii @:un dimineaaI8, @:un searaI8,
@#ruD mnaI8" Deci felul meu, familia" =!Jud. "eleorman' )le,andria' Aona G-uri' 3atanga'
familie cu rude n *pania%%. elaiile de tip contractual sunt mai frecvente.
elaiile de vecintate sunt reglementate att de norme caracteristice vecintii
tradiionale !obligativitate' afectivitate% dar i de reguli date de apartenena la forme moderne de
manifestare a vecintii de locuire urbane cum este asociaia de proprietari' care reglementeaz
juridic aceste relaii. De asemenea grupurile informale determinate de interesele comune ale
rezidenilor urbani i care dau dimensiunea ideologic a relaiilor.!=cei mai tineri care uneori
depesc msura cu distraciile i cu linitea i ordinea =!Jud. Pra#ova' 3mpina' "urntorie'
locatar 2' bloc energie solar% K =ai mult sunt cu colegii mei pensionari prin ora= !Jud
"eleorman' )le,andria' zona G-uri' 3atanga' btrn singur%%.
Percepia locuitorilor acestor zone asupra siguranei vecintii oscileaz ca apreciere n
funcie de cele dou tipuri de vecinti de locuire precar la bloc identificate. )stfel c n
vecintatea de tip tradiional' a comunitilor vec#i de locuire n ora de pe platformele
industriale' zonele sunt considerate sigure i linitite' acest fapt putnd fii corelat i cu o calitate
bun a serviciu de iluminat public. .n cellalt tip de comunitate unde eterogenitatea este de alt
natur i unde adesea interesele grupurilor sunt antagonice sigurana zonei nu poate fii asigurat
dect de autoriti !=%ici c$iar c zici c eti n nesiguran" (u pot s zic c plec undeva i*
aoleu, dac m duc i pn la mama m gndesc s nu intre cineva, s nu1mi sparg ua, s nu
se ntmple ceva"2!Jud "eleorman' )le,andria' G-uri%
9 caracteristic important a calitii vecintii o reprezint percepia asupra accesului la
instituiile de educaie i sntate. .n cartierele de blocuri caracterizate de condiii precare de
locuire accesul la instituiile de educaie nu este o problem' acestea fiind bine reprezentate n
zone. Problemele se refer la frecventarea cursurilor de ctre anumite categorii de populaie
colar i la calitatea procesului educativ oferit acestora !=Bcoala este proast" -u nu am tiut s
nu mi dau copilul aici la coala din zon*1a ndrumat educatoarea cum c ar fi o coal
bun i cu dotri" Cnd l1am adus la coal am vzut c doar o singur clas, clasa ;, este
ngri)it un pic de tot, i1a sc$imbat nite canapele"""n rest ce e acolo e crim" (ivelul de
educaie, muli repeteni, copii de igani care sunt trimii la coal pentru alocaie* -u pltesc o
profesoar s mi vin acas i s mi fac cte / ore pe zi cu el, cci altfel nu se poate s
rmn cu ceva de la coal"2 !Jud. Pra#ova' 3mpina' "urntorie' locatar 4' cmin nefamiliti%%.
)ceast stare de lucruri este cu att mai problematic cu ct opinia general a rezidenilor locali
este c ieirea copiilor lor din aceast zon' capcan a srciei' nu se poate face dect prin
educaie. ?i serviciul de sntate este bine repartizat ns frecventarea acestuia este redus doar la
cazurile de urgen ntruct foarte muli dintre ei fie nu sunt asigurai !=5a medic nu prea merg
pentru c dac lucrez fr carte de munc nu am asigurare i nu tiu ce o s fac dac m
mbolnvesc"2 !Jud. "eleorman' oiorii de 7ede' zona de blocuri din 57' femeie' >F de ani'
vnztoare%% fie le este greu s gseasc venituri disponibile pentru micile atenii care trebuie date
cadrelor medicale.
)lte servicii n zon' precum cele culturale !cinematograf' teatru%' comerciale !pia agro-
alimentar' supermarBet' butiMue-uri% de recreere !parcuri' loc de joac pentru copii% sunt
apreciate ca deficitare fie din punct de vedere al absenei serviciului respectiv =(u e!ist nici
parcuri, nici cinematograf, nu e!ist nimic2 !Jud "eleorman' )le,andria' G-uri' 3atanga' btrn
singur%% fie din punct de vedere al calitii(preului produselor' n special referitor la serviciile
comerciale!=-!ist magazine i posibiliti de aprovizionare n zon, poate doar ca pre difer
un pic, n sensul c dac mergi pn n piaa central cumperi cu / sau & mii mai puin2.!Jud.
Pra#ova' 3mpina' "urntorie' locatar 4 cmin nefamiliti%%
4<
)naliza noastr pare s sugereze c' dac n cazul zonelor de case alese pentru studiu
aprofundat accentual cade pe locuire precar' n cazul zonelor de blocuri accentual cade pe
precarizarea condiiilor de locuit.
Dei la nivelul fiecrui ora zona(zonele respective reprezint concentrri de populaie
care locuiete n condiii precare' iar zonele n sine comparate independent de oraul din care fac
parte nu par a avea caracteristici esenial diferite' e,ist totui o mare diferen n raportarea
acestor zone la restul oraului din care fac parte n termeni de condiii de locuit. )spectul ar putea
prea lipsit de importan i tradus n termenii 1diferene de locuire ntre diferite tipuri de orae2
ns e,ist consecine foarte clare ale acestui fapt asupra alocrii resurselor la nivel local i tipului
de intervenie posibil.
$"minele de nefamiliti + insule de locuire precar"
3minele de nefamiliti au devenit deja o situaie emblematic pentru condiiile precare
de locuire din omnia de dup 4EFE. 3e nseamn de fapt 1cmine de nefamiliti20 De cele mai
multe ori sub aceast sintagm sunt reunite realiti distincte. .n general este vorba de locuinele
la bloc' cu confort sczut' pe care ntreprinderile socialiste le aveau n administrare nainte de
4EFE pentru a oferi muncitorilor tineri' de regul persoane singure' o locuin temporar.
9cupanii cminelor erau n general persoane venite din alte localiti' n mare parte din mediul
rural' n perioada de tranzit pn la ntemeierea unei familii i obinerea unei locuine din fondul
locativ de stat.
Dup 4EFE' cminele de nefamiliti' parte din bunurile ntreprinderilor de stat' au avut o
1evoluie2 dependent de cea a unitilor economice de care erau direct administrate. Deciziile
conducerilor unitilor economice proprietare au fost diferite de la un caz la altul. *ituaiile
surprinse n cadrul studiilor de caz ilustreaz destul de elocvent ct de diverse au fost evoluiile
cminelor de nefamiliti !vezi "abel 4% i de ce afirmam c de fapt sintagma reunete realiti
distincte.
,abel % Diverse evoluii ale cminelor de ne"amili(ti identi"icate #n cadrul studiilor de caz
voluii ale c"minelor de nefamiliti (ra pentru care s+a
identificat situaia
'ude
*ituaia 4- 3min de nefamiliti abandonat din lips de fonduri'
n prezent nelocuit' cldire ntr-o stare avansat de degradare
)le,andria "eleorman
*ituaia 2- 3min de nefamiliti modernizat' oferit spre
nc#iriere pe piaa privat a locuinelor
oiorii de 7ede
*ituaia :- 3min de nefamiliti ocupat de foti angajai ai
ntreprinderii( alte persoane cu resurse limitate pentru a-i
cumpra(nc#iria o locuin de pe piaa privat. Aon de locuire
precar a oraului
oiorii de 7ede
*ituaia >- 7nzarea locuinelor din cminul de nefamiliti ctre
angajaii ntreprinderii care locuiau cu c#irie' n funcie de
anumite criterii. Aon de locuire precar a oraului
3mpina Pra#ova

Dac situaiile actuale ale cminelor de nefamiliti par s fie diverse' totui la nivelul a
dou dintre cele : zone de locuire precar la bloc incluse n studiul nostru !Aona "urntorie -
3mpinaI Aona +zbiceanu $ oiorii de 7ede%' o parte dintre locuine sunt(proveneau din cmine
46
de nefamiliti. Dei nu au fost incluse n studiu i la nivelul unui al treilea ora !)le,andria%'
cminele de nefamiliti au fost menionate de actori instituionali n categoria zone de locuire
precar la bloc. +nformaiile culese n cadrul studiilor de caz despre cminele de nefamiliti par s
sugereze c de fapt cele mai multe dintre acestea se afl astzi n situaia de 1insule2 de locuire
precar.
*ituaiile despre care n cadrul studiului au fost culese informaii sunt situaiile : i > !"abel 4%.
3ondiiile de locuit din blocurile cmine(foste cmine de nefamiliti par s reproduc la
nivel accentuat situaia zonelor precare de locuit la blocuri- supraaglomerare !locuinele au de
regul suprafee reduse%' debranri de la utiliti publice !inclusiv curent electric%' stare
accentuat de degradare a instalaiilor de furnizare a apeiI apei calde' cldurii' electricitii'
degradare a spaiilor comune de locuire !scri de bloc%. &ai mult dect n zonele de locuire
precar la bloc' sunt prezente instalaiile improvizate pentru acces la electricitate' gaze' ap rece.
Dotarea iniial a blocurilor cu o serie de spaii comune !spaii comune pentru gtit' bi i toalete
comune% accentueaz precaritatea locuirii i constituie un motiv n plus pentru cei care au resurse
suficiente s gseasc soluii te#nice 1ingenioase2 pentru a-i reamenaja locuina proprie.
3oncentrri de populaie cu venituri reduse' care nu-i poate permite o locuin pe piaa
privat' fostele i n special actualele cmine de nefamiliti par s fie prinse ntr-un proces de
degradare continu. Proprietarii cminelor' actualii proprietari ai ntreprinderilor de stat de alt
dat nu au motive s fie interesai n investiii serioase n cldiri aflate ntr-o stare accentuat de
degradare' fizic i moral uzate. 3#iriaii pe de alt parte nu au resursele necesare i nici nu ar
putea fi interesai de investiii atta vreme ct situaia lor este de multe ori incert. !3aseta 2%
$aseta -& .esigurana n situaii de locuire precar" / situaia c"minelor de nefamiliti
7#untem ameninai c o s se nc$id" Cminul" R" 9n.a. alt cmin de nefamiliti din localitate) a fost de)a nc$is"
%devrul este c sunt muli care nu pltesc, instalaiile sunt la pmnt pentru c nu se mai investete nimic*%m o
vecina la care merg melcii pe ea de umezeal" Ciupercile sunt si astea pe toi pereii i cresc mereu" 9""") (oi nu
aparinem de nici o asociaie" ,atronul ntreprinderii de vagoane, domnul ", face ce vrea dnsul" De fapt cred c a
i uitat de noi.2 !+nterviu G4 $ femeie' >F ani' divorat' vnztoare' locatar al unui cmin de nefamiliti' oiorii de
7ede%
+ndivizii care locuiesc acum n aceste spaii !persoane singure sau familii% sunt de regul
fotii angajai ai ntreprinderilor' devenii n bun parte omeri. *tatutul n baza cruia au
dobndit locuina cu c#irie a ncetat n cele mai multe dintre cazuri s mai e,iste i n unele
situaii c#iar i contractele de nc#iriere au e,pirat. +ncertitudinea legat de situaie 1de mine2 a
acestor locuine i a pstrrii calitii de c#iria contribuie probabil ntr-o bun msur la
atitudinea pasiv a locatarilor vis-a-vis de mbuntirea condiiilor de locuit prin resurse proprii
c#iar i cnd acestea e,ist.
$oncluzii
&aterialul propune o analiz a zonelor precare de locuit la nivelul a ase orae cuprinse n
dou judee. +nformaia utilizat a fost culeas n cadrul unui demers calitativ care are la baz o
metodologie de identificare a zonelor rezideniale ce mbin date referitoare la acoperirea cu
utiliti publice cu elemente de percepia a actorilor instituionali !angajai ai primriilor'
instituiilor responsabile pentru furnizarea utilitilor publice%.
*paiul urban al celor ase localiti pare n general puin segmentat n zone rezideniale
cu un profil distinct' doar dou tipuri avnd vizibilitate social ridicat i consisten- zonele
4D
rezideniale bogate i zonele de concentrare a srciei. Dac primul tip de zon nu este o prezena
constant !e,ist orae care nu au o zon clar conturat de concentrare a populaiei cu venituri
ridicate%' n sc#imb zone cu condiii de locuit precare !zone de srcie% sunt nregistrate la nivelul
fiecrui ora.
Diferene semnificative se nregistreaz ntre locuirea precar la cas n raport cu locuirea
precar la bloc. Dac n cazul locuirii la cas' se poate vorbi de spaii clar 1desenate2 pe #art'
cartiere tradiional srace ale oraelor' cu o acoperire mai slab cu utiliti prin raportarea la restul
oraului din care fac parte' n cazul zonelor de blocuri' eterogenitatea este mai ridicat. Aonele
precare de blocuri sunt zonele cele mai vec#i de locuine colective' destinate de regul pentru a
oferi un spaiu de locuit muncitorilor venii din diverse localiti pentru a lucra pe platformele
industriale ale oraelor comuniste' care includ insular locuine !blocuri de locuine% aflate ntr-o
stare accentuat de precaritate. 3eea ce pare a caracteriza comun cele dou tipuri de zone este
procesul de precarizare continu' care risc s le separe n mod net de restul oraului i s le
confere(s le accentueze profilul distinct de concentrri de srcie e,trem.
&surile de intervenie aflate la dispoziia autoritilor locale sunt costisitoare n termeni
financiari i vizeaz mai ales zonele de case. acordul zonelor incluse n studiu la diverse utiliti
publice' c#iar dac posibil' ar ridica probleme te#nice speciale i sume importante la nivel local.
&ai mult' resursele limitate ale populaiei srace' nu ofer o garanie c accesul zonei !realizat pe
bani publici% va nsemna accesul efectiv al rezidenilor zonei la utilitile respective !accesul
fiecrei locuine realizndu-se de regul n sistem privat%' descurajnd(servind ca scuz lipsei de
intervenie n ameliorarea condiiilor de locuit la nivel local. *ituaia din zonele de locuire precar
la bloc' n care lipsa resurselor individuale conduc' prin agregare' la lipsa accesului individual la
utiliti publice dei zona este(a fost acoperit de utiliti servete ca argument i justificare a
slabei intervenii la nivel local.
4F