Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Lista de figuri ............................................................................................................................................ 3
Lista de tabele ........................................................................................................................................... 3
Mesajele-cheie ale acestei ediii ............................................................................................................. 4
Prognoze pentru 2015-2016 ..................................................................................................................... 6
Sumar executiv ......................................................................................................................................... 7
Capitolul 1. Oferta intern........................................................................................................................ 9
Tendine recente ..................................................................................................................................... 9
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 10
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 11
Capitolul 2. Cererea intern ................................................................................................................... 12
Tendine recente ................................................................................................................................... 12
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 13
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 14
Capitolul 3. Finanele publice ................................................................................................................ 15
Tendine recente ................................................................................................................................... 15
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 17
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 18
Capitolul 4. Piaa muncii ........................................................................................................................ 19
Tendine recente ................................................................................................................................... 19
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 21
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 22
Capitolul 5. Preuri i politica monetar ............................................................................................... 23
Tendine recente ................................................................................................................................... 23
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 24
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 25
Capitolul 6. Sectorul bancar .................................................................................................................. 26
Tendine recente ................................................................................................................................... 26
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 29
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 30
Capitolul 7. Comerul exterior ............................................................................................................... 31
Tendine recente ................................................................................................................................... 31
Provocri i prognoze ........................................................................................................................... 34
Recomandri de politici ......................................................................................................................... 34
Despre Expert-Grup ............................................................................................................................... 35
Lista de figuri:
Figura 1. Contribuia sectoarelor la creterea / descreterea PIB n T1-T3:15, p.p................................... 9
Figura 2. Evoluia elementelor de utilizri ale PIB, % f-a-p ...................................................................... 12
Figura 3. Evoluia cifrei de afaceri n comerul cu amnuntul i a serviciile prestate populaiei, % f-a-p. 13
Figura 4. Dinamica ncasrilor i cheltuielilor bugetare (axa din stnga) i a nivelului de realizare a
cheltuielilor (axa din dreapta) ................................................................................................................... 16
Figura 5. Evoluia discrepanei dintre cererea i oferta de VMS (mil. lei) ................................................ 16
Figura 6. Dinamica ratei de ocupare (axa din stnga) i ratei omajului (axa din dreapta). Medii mobile
(n=4). ........................................................................................................................................................ 19
Figura 7. Dinamica populaiei plecate la lucru peste hotare (axa din stnga) i ratei omajului (axa din
dreapta). Medii mobile (n=4). ................................................................................................................... 20
Figura 8. Evoluia curbei Beveridge pentru Republica Moldova .............................................................. 20
Figura 9. Contribuia principalelor componente la formarea Indicelui Preurilor de Consum, cretere f-ap, % ........................................................................................................................................................... 23
Figura 10. Cursul nominal i cel real efectiv, % f-a-p ............................................................................... 24
Figura 11. Rata de baz, normele rezervelor obligatorii (NRO) n MDL i valut liber convertibil (VLC)
i IPC, % ................................................................................................................................................... 24
Figura 12. Efectul lichidrii celor 3 bnci problematice ............................................................................ 26
Figura 13. Ratele dobnzii la credite i depozite, % ................................................................................ 27
Figura 14. Evoluia depozitelor la termen, % ............................................................................................ 27
Figura 15. Activitatea de creditare, % ...................................................................................................... 28
Figura 16. Livrarea i procurare de lichiditi dintre BNM i bncile comerciale, mln MDL ..................... 29
Figura 17. Gradul de influen a exporturilor n termeni valorici Q1-Q3:15, p.p. ..................................... 32
Figura 18: Gradul de influen a importurilor n termeni valorici Q1-Q3:15, % f-a-p ..................................... 33
Lista de tabele:
Tabelul 1. Prognoza principalilor indicatori economici ............................................................................... 6
Tabelul 2. Modificarea BPN pe principalele grupe de cheltuieli ............................................................... 17
Anul 2015 poate fi considerat anul riscurilor economice materializate. Practic toate riscurile
identificate n ediia precedent a publicaiei MEGA din aprilie 2015 s-au materializat: criza
bancar, perpetuarea incertitudinii politice, stagnarea procesului de reforme, nrutirea relaiilor
cu partenerii de dezvoltare, reducerea exporturilor i remiterilor pe fondul crizei economice din
Federaia Rus, inflaie de 2 cifre etc. Mai mult dect att, suplimentar acestor constrngeri,
Republica Moldova a avut parte i de un an climateric nefavorabil care a afectat producia
agricol. Drept rezultat al suprapunerii ocurilor externe i, mai ales, interne, ritmurile de cretere
economic au decelerat continuu, iar pentru anul 2015 este estimat o recesiune economic de
circa -0,8% i o recuperare lent de +2,9% n 2016. De fapt, recesiunea economic din anul
curent putea fi mult mai dramatic dac moneda naional nu s-ar fi depreciat, fapt ce asigurat o
performan mai favorabil exporturilor fa de importuri. Astfel, dac analizm formarea
Produsului Intern Brut pe partea de utilizri, constatm c singura cauz de ce, pentru primele 3
trimestre, creterea economic rmne pozitiv ine de efectul exportului net (creterea
exporturilor pe fondul reducerii importurilor).
Sectorul bancar, fiind n mod tradiional un pilon al stabilitii economiei, s-a transformat
n veriga slab a acesteia. Dei, majoritatea bncilor rmn suficient capitalizate, falimentul a 3
bnci importante a erodat ncrederea populaiei n ntregul sistem bancar i a scos n eviden
importante carene la capitolul guvernanei corporative n bnci, precum i la capitolul eficienei
supravegherii bancare. Una din msurile imediate care urmeaz a fi adoptat de urgen de ctre
autoriti ine de adoptarea unei Legi cu privire la stabilizarea i reforma sistemului bancar.
Aceasta ar trebui s se axeze pe 7 elementele-cheie care urmeaz s consolideze ncrederea n
Anul bugetar 2015 s-a dovedit a fi extrem de greu, ns riscuri majore persist pentru
finanele publice i n anul viitor. Aceste riscuri in mai mult de factorul politic i mai puin de
cel economic. De fapt, principalele riscuri economice s-au realizat n anul curent, cnd executarea
bugetului a fost afectat de ocurile economice interne din sistemul bancar i cele externe, de
criza economic din Federaia Rus i Ucraina. Totodat, riscurile asociate factorului politic sunt
transferate din anul curent n cel ce urmeaz, fr s fie diminuate semnificativ. Este vorba att
de instabilitatea politic, care influeneaz graficul elaborrii i adoptrii bugetului, ct i de
calitatea gestionrii crizei bancare din partea autoritilor publice, care a cauzat nghearea
asistenei financiare externe. Pe lng aceti factori de risc transferabili, aprobarea unui buget
viabil va fi greu de ndeplinit fr ncheierea unui acord cu FMI. Acordul cu aceast instituie este
critic pentru finanele publice din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, va fi redeschis
asistena extern, care joac un rol important n finanarea deficitului bugetar. n al doilea rnd,
va fi gsit soluia la transformarea garaniilor emise de Guvern ctre BNM pentru bncile
comerciale fraudate n datorie public. De formula final a acestui acord va depinde costul
finanrii datoriei interne pe termen mediu. Finalmente, existena unui astfel de acord va fi un
stimulent adiional pentru autoritile publice din Republica Moldova de a continua reformele
necesare, inclusiv cele asociate AA.
Se pare c modelul de cretere economic bazat consum s-a disipat complet. Consumul
intern puternic dependent de remitene nu poate asigura o cretere economic echilibrat la care
ar trebui s tindem. n condiiile n care resursele nu au fost utilizate eficient pentru tranziia la un
model de cretere mai durabil n timpuri economice mai stabile, pe termen scurt este necesar un
efort major pentru meninerea consumului privat n prezena unor constrngeri bugetare dure.
Astfel, este necesar coordonarea politicilor din toate domeniile: (i) politici fiscale i sociale
relevante care s susin n mod sntos cererea intern, (ii) politici industriale pentru
promovarea investiiilor private i transformarea structural a economiei, (iii) politica monetar ce
ar asigura stabilitatea monetar fr repercusiuni severe asupra consumului i investiiilor i (iv)
politici comerciale orientate spre dezvoltare, lucru destul de dificil n condiiile actuale de
constrngeri bugetare. Pe termen lung creterea mai stabil a consumului privat poate fi asigurat
n primul rnd prin crearea locurilor de munc bine pltite. Astfel, principale eforturi n acest sens
trebuie ndreptate spre mbuntirea climatului de afaceri, care n pofida unor mici realizri pe
parcursul ultimilor ani rmne a fi nesigur pentru investitori, dominat de corupie i cu sistem de
justiie inechitabil.
2015
Scenariu
Scenariu
de baz
pesimist
-0,8
-2,5
-12,6
-20,4
+3,1
+1,2
-0,5
-1,2
+2,3
+0,8
-1,6
-2,6
+1,0
+0,7
-1,5
-2,0
-6,8
-13,4
+2,1
+1,5
-2,2
-3,3
-8,3
-10,4
-5,4
-6,2
-42,5
-42,5
-4,4
-6,1
+2,5
+2,2
+9,6%
+9,6%
2016
Scenariu
Scenariu
de baz
pesimist
+2,9
+1,0
+6,8
+4,3
+4,8
+1,7
+3,0
+0,1
+3,3
+0,7
+1,0
0,0
+3,3
+1,1
+2,0
+1,0
+3,8
-1,5
+4,7
+4,2
+3,0
+2,1
+0,6
-10,0
+0,8
-5,2
-6,6
-25,2
+4,0
+3,8
+3,0
+2,5
+11,0%
+12,0%
Sumar executiv
Oferta intern. n pofida multiplelor provocri, interne i externe, n perioada T1-T3:15 economia
moldoveneasc a reuit s nregistreze o cretere de 0,5% f-a-p. Creterea PIB a fost determinat preponderent
de sectorul financiar (+1,0 p.p.), industria (+0,6 p.p.) i comerul intern (+0,2 p.p.). n acelai timp, agricultura a
influenat negativ creterea PIB (-1,2 p.p.), pe fundalul condiiilor climaterice dificile, dar i a dificultilor postembargo, instituit de Federaia Rus. De altfel, performana contabil a PIB-ului a fost datorat ntr-o mare
msur deprecierii monedei naionale fa de principalele valute de referin. Totui, n trimestrul III valoarea
adugat brut se arat a fi n pierdere cert de vitez, semn ngrijortor dac aceast evoluie nu va fi stopat
i inversat rapid, chiar pe parcursul urmtoarelor trimestre. Este un deziderat dificil, nu doar prin prisma
ultimelor evoluii din principalele domenii economice, dar i prin efectul de baz nefavorabil pe care l are
instabilitatea politic din ar pe fundalul unor tensionri/provocri regionale. De altfel, situaia politic atestat
acum diminueaz i mai mult ncrederea actorilor economici n calitatea pieei i descurajeaz comportamentele
generatoare de valoare adugat economiei. n acelai timp, lipsa unei predictibiliti n procesul decizional
erodeaz i mai mult ncrederea mediului de afaceri, iar aplicarea deficitar a msurilor legislative/normative (de
multe ori subiectiv i netransparent) contribuie la perpetuarea instabilitii climatului de afaceri i la erodarea
stimulentelor de a investi. n aceste condiii anticipm o scdere medie anual a PIB-ului n anul 2015 de circa
-0,8% conform scenariului de baz sau -2,5% conform scenariului pesimist, cu o recuperare modest n 2016
de circa 2,9% conform scenariului de baz sau 1,0% conform scenariului pesimist.
Cererea intern. Structura creterii PIB-ului pe elemente de utilizri reflect calitatea sczut a acesteia
i, n final, denot c economia moldoveneasc se plaseaz pe un trend de recesiune. n condiiile n care
remiterile au fost n scdere, a stagnat i consumul final al gospodriilor casnice, care pn la sfrit de an
poate diminua cu -1,5% conform scenariului de baz sau -2,0% conform scenariului pesimist. Adiional,
confidena sczut a ntreprinztorilor i constrngerile bugetare au determinat declinul investiiilor private
i publice, care se va accentua spre sfrit de an astfel nct anticipm reducerea cu 6,8% a formrii brute
de capital n 2015. Doar reducerea deficitului comercial a mai putut asigura creterea economic n primul
semestru, ns i aceasta se datoreaz unor factori ce nu in de creterea competitivitii economiei
naionale. Mai mult ca att, spre sfrit de an aceasta nu va mai putea compensa scderea consumului i
investiiilor. n aceste condiii se cere un efort major pentru coordonarea tuturor politicilor ce ar permite
ieirea din recesiune, imunizarea contra ocurilor externe i, ulterior, construirea unui model echilibrat de
cretere, lucru extrem de dificil n contextul constrngerilor bugetare riguroase i, care, cu siguran nu
poate fi realizat fr un acord cu FMI, care ar debloca i finanarea din partea altor parteneri de dezvoltare
i asigurarea accesului la finane prin restabilirea ncrederii n sistemul bancar.
Piaa muncii. n condiiile deteriorrii condiiilor economice din anul curent, principalii indicatori ai pieei
muncii, n mod surprinztor, au manifestat o dinamic destul de pozitiv. n pofida faptului c n T1:15 a
avut loc o cretere brusc a ratei omajului pn la 8,5%, cu 3,4 p.p. f-a-p, aceasta s-a diminuat ctre
T3:15 la 3,3% f-a-p. Dac excludem componenta sezonier a omajului, atunci creterea nu a fost att de
impresionant, oscilnd pe parcursul tuturor celor trei trimestre n jurul de 4,8%. Rata de ocupare, de
asemenea a avut o dinamic asemntoare celei omajului, fiind aproximativ la nivelul de 39,6%, dac
excludem oscilaiile sezoniere. Stabilitatea acestor indicatori, spre deosebire de ali ani de criz, se
datoreaz capacitii mai mari a economiei naionale de a genera locuri de munc. Astfel, numrul locurilor
vacante n anul curent disponibile lunar a oscilat la nivelul de 6-8 mii, acesta fiind un nou punct de echilibru
pentru ultimii trei ani, spre deosebire de perioada anilor 2009-2012, cnd numrul locurilor vacante lunar
era doar la un nivel de 2-4 mii. Totodat, este i o parte negativ a acestui proces, care se manifest prin
creterea continu a populaiei ocupate n agricultur i diminuarea n alte sectoare ale economiei. Acest
fapt va avea consecine negative, att timp, ct ponderea locurilor de munc informale create n agricultur
va fi la nivelul actual de peste 70% i productivitatea muncii va rmne n urm fa de alte sectoare.
Finanele publice au fost afectate att de factorii economici, ct i de criza politic din ar. n primul caz,
dou ocuri economice ce in de nrutirea situaiei economice pe extern i de criza din sistemul bancar
Tendine recente
n pofida multiplelor provocri, interne i externe, n T1-T3:15 economia moldoveneasc a reuit s
nregistreze o cretere de 0,5% f-a-p. Totui, aceast performan a fost datorat ntr-o mare msur deprecierii
monedei naionale de circa 25% fa de dolarul SUA. Pe de o parte, aceasta a permis exportatorilor s fac fa
mai uor crizei economice, iar, pe de alt parte, a descurajat importurile, asigurnd o contribuie pozitiv a
exporturilor nete la formarea Produsului Intern Brut.
n T1-T3:15, circa trei ptrimi din creterea economic a revenit pe seama a 3 sectoare. Creterea PIB a
fost determinat preponderent de sectorul financiar (+1,0 p.p.), industria (+0,6 p.p.) i comerul intern (+0,2 p.p.).
Totui, aceste surse de cretere par a fi temporare, avnd n vedere dificultile din sectorul bancar, rcirea
consumului intern (vezi capitolul 2), precum i reducerea exporturilor (vezi capitolul 7). n acelai timp, construciile
au stagnat, iar agricultura a nregistrat creteri negative (Figura 1). Astfel, pentru ultimul trimestru al anului curent,
n absena unor stimulatori evideni care ar asigura mcar creterea contabil, se prognozeaz o reducere a
activitii economice.
Figura 1. Contribuia sectoarelor la creterea / descreterea PIB n T1-T3:15, p.p.
Agricultura. Condiiile climaterice dificile, dar i dificultile post-embargo, instituit de Federaia Rus, au lsat
amprenta pe performanele acestui sector. Astfel, producia global agricol n T1-T3:15 a nregistrat o diminuare
dramatic de 17,8% f-a-p. n primul rnd, micorarea produciei globale agricole a fost determinat de
Provocri i prognoze
n conformitate cu scenariul de baz, n anul 2015 economia rii va nregistra o diminuare de -0,8% pe
fondul dificultilor atestate n agricultur i construcii, dar i a stagnrii principalelor ramuri ale economiei
10
naionale. De asemenea, disiparea efectului stimulatoriu al deprecierii leului din primul semestru i
transformarea acestuia n efect inflaionist, urmeaz s pun presiuni adiionale asupra creterii reale a
PIB-ului. Pentru anul 2016, prognozm o revenire lent a economiei naionale, cu o cretere de circa
2,5%. Totodat, nu este exclus nici un scenariu pesimist, conform cruia scderea economic ar putea
fi de -2,5% n 2015 urmat de o recuperare modest de numai 1,0% n 2016. Scenariul pesimist se va
materializa dac criza politic nu va fi soluionat n cel mai scurt timp, procesul de reforme va rmne
blocat, la fel ca i suportul din partea partenerilor de dezvoltare.
Agricultura urmeaz s rmn n recesiune (-13%) pn la nceperea noului sezon agricol, innd cont
de rezultatele modeste urmare secetei din anul curent. Totui n anul 2016 se prognozeaz o revitalizarea
a ramurii i o cretere de 6,8% a valorii adugate brute. De altfel, cel mai optimist scenariu ar presupune
integrarea i mai mare a acestei ramuri n fluxurile comunitare cu ipoteza avansrii n implementarea
prevederilor Acordului de Asociere cu UE.
Creterea medie a valorii adugate brute generate de sectorul industrial pentru anul 2015 este estimat
la circa 3,1%, fiind prognozat s creasc la circa 4,8% n 2016 pe fondul revigorrii cererii externe.
Ramura construciilor va nregistra o stagnare n anul 2015 din cauza restrngerii activitii investiionale,
limitrii accesului la creditele bancare i suspendarea mai multor proiecte infrastructurale din cauza
constrngerilor bugetare i suspendrii asistenei financiare din partea partenerilor de dezvoltare. Pentru
anul 2016 prognozm o revenire foarte lent a sectorului cu o cretere de doar 3,0% a valorii adugate
brute, pe fondul perpeturii constrngerilor din 2015.
Comerul intern urmeaz s creasc cu circa 2,3% n 2015 i 3,3% n 2016, fiind determinat de consumul
bunurilor i serviciilor pentru care cererea este mai puin sensibil la ciclurile economice. Totui, rcirea
consumului urmeaz s pun presiuni majore asupra creterii economice (vezi capitolul 2).
Recomandri de politici
Deocamdat economia autohton are un nivel de competitivitate relativ sczut n context european,
precum i investiii atrase mai mici per capita comparativ cu alte ri din regiune datorit absenei unui
cadru legislativ transparent, dar i a unei competiii regionale accentuate. Din care motiv, devine i mai
stringent consolidarea ncrederii actorilor economici n calitatea pieei i ncurajarea comportamentelor
generatoare de valoare adugat economiei. Astfel, finalizarea crizei politice, concomitent cu instituirea
unui guvern funcional ar impune un grad mai mare de predictibilitate n mediul de afaceri, ce s-ar traduce
printr-o stimulare a activitii economice a mediului de afaceri.
Principala preocupare a autoritilor ar trebui s fie creterea valorii adugate brute i a productivitii
activitii economice prin focalizarea pe sectoarele cu avantaje competitive. De altfel, necesitatea ajustrii
structurale a economiei prin mrirea ponderilor produselor, proceselor i activitilor care utilizeaz un
volum redus de resurse, dar genereaz o valoare adugat mare ne induce la sectorul serviciilor, ca fiind
cel mai eficient din acest punct de vedere. Totui, dezvoltarea, specializarea i creterea calitii
serviciilor nu trebuie s reprezinte un scop n sine, ci mai degrab un instrument pentru creterea
eficienei i competitivitii n toate celelalte sectoare economice.
Tot aici atragem atenia c, la momentul actual, cel mai mare avantaj competitiv al rii este fora de
munc ieftin i relativ calificat. ns, o dezvoltare durabil a economiei bazat doar pe acest avantaj
competitiv nu este sustenabil, innd cont de mobilitatea acestui factor n condiiile unei globalizri
accentuate. De altfel, riscm s ncurajm investiiile temporare, care nu au nici un aport n dezvoltarea
vreunei ramuri industriale, cu investitori care n orice moment ar putea migra ctre alte destinaii ulterior
epuizrii avantajului dat. Astfel, pentru o dezvoltare durabil economiile de succes creeaz i recreeaz
n mod continuu avantaje competitive, pe ce ar trebui s se focuseze i politicile publice actuale.
n conjunctura economic dificil care se atest la moment, devine i mai vital necesitatea negocierii
unui nou Memorandum cu FMI, fiind nu doar o precondiie de asigurare a stabilitii macroeconomice, ci
i un semnal clar de consolidare a credibilitii pe plan extern a rii, cu efect stimulator asupra activitilor
investiionale. Astfel, reiterm importan crucial a acestui exerciiu n perspectiva relansrii economiei
n urmtorul an i garantrii avansului economic prognozat.
11
Tendine recente
Structura creterii PIB pe elemente de utilizri reflect calitatea sczut a acesteia i, n final, denot
c economia moldoveneasc se plaseaz pe un trend de recesiune, fapt confirmat i de nrutirea
considerabil a tuturor indicatorilor n T2-T3:15. Astfel, n aceast perioad consumul final i formarea
brut de capital fix au intrat pe un trend negativ, iar creterea economic a fost asigurat aproape integral
de diminuarea deficitului comercial (Figura 2). Chiar i aceast evoluie a fost determinat inclusiv de factori
ce nu in nemijlocit de creterea competitivitii produselor autohtone, cum ar fi deprecierea puternic a
monedei naionale, ceea ce face i mai sumbr realitatea economic a Moldovei.
Figura 2. Evoluia elementelor de utilizri ale PIB, % f-a-p
Sursa: BNS;
Dup cum anticipam, creterea mai pronunat a consumului final de la sfritul anului 2014 s-a
disipat rapid n anul curent. Chiar dac ateptrile inflaioniste au rmas nalte, incertitudinea i
reducerea unor surse importante de venit a populaiei au determinat stagnarea consumului privat n T2:15
i reducerea acestuia n T3:15. Astfel, n primele nou luni ale anului consumul privat s-a redus cu 1,9%.
O evoluie att de modest a consumului final al gospodriilor casnice pe parcursul a trei trimestre
consecutive nu s-a nregistrat pe parcursul ultimilor cinci ani. Datele privind comerul cu amnuntul i
serviciile prestate populaiei de asemenea reflect activitatea sczut n comer. Astfel, comerul cu
amnuntul a fost n scdere pe tot parcursul anului (Figura 3), cifra de afaceri diminund cu 4,5% n T1T3:14 f-a-p, iar volumul serviciilor prestate populaiei aproape a stagnat, creterea fiind de 1% n aceeai
perioad. Aceste evoluii se suprapun reducerii puternice a remiterilor n 2015, transferurile de peste hotare
fiind n scdere cu 33% n 10 luni ale anului 2015 f-a-p, care chiar s-au accentuat n ultimele luni.
12
Sursa: BNS;.
Provocri i prognoze
Recentele evenimente de pe continentul eurasiatic pot avea un impact major att asupra politicilor
viitoare a partenerilor Moldovei, ct i a situaiei economice a acestora. n aceste condiii, pe lng
problemele interne cu care se confrunt, Moldova trebuie s rspund i unor poteniale ocuri
externe noi. De cele mai multe ori Moldova nu a fost pregtit s confrunte astfel de ocuri nici n
condiii de stabilitate politic. Cu att mai dificil va fi s rspund acestor ocuri n condiiile de
instabilitate politic: n lipsa unei coaliii parlamentare majoritare, a unui guvern funcional i a
conducerii BNM, care ar putea s-i asume responsabilitatea i s gestioneze potenialele ocuri
externe prompt i eficient.
Anul 2015 a fost unul mai puin favorabil, att pentru Moldova, ct i pentru partenerii din est i vest,
ceea ce s-a resimit n evoluia remitenelor. Pn la sfrit de an anticipm reducerea remiterilor de
la 8,3% pn la 10%. Astfel, consumul final al populaiei, lipsit i de alte surse de cretere n acest
an, ar putea diminua cu 0,9% conform scenariului optimist sau chiar 1,2% conform scenariului
pesimist. Avnd n vedere c i consumul final al administraiei publice este pe un trend descendent
determinat de constrngerile bugetare din acest an, consumul final total ar putea scdea cu 1,5 - 2%
n 2015, avnd o contribuie negativ asupra creterii economice. Pentru anul 2016 din cauza
13
incertitudinilor sporite la nivel internaional, anticipm creterea lent a remitenelor de circa 0,5%,
ceea ce va permite o cretere a consumului final cu 1-2%.
Rcirea cererii interne, nivelul redus al creditrii i confidena sczut a antreprenorilor vor menine
investiiile pe un trend descendent inclusiv pn n 2016. Astfel, anticipm reducerea investiiilor de
-5,4% n 2015 i o cretere a acestora de doar 0,8% n 2016. Astfel, formarea brut de capital
urmeaz s se reduc cu 6,8% n 2015, iar n 2016 ne ateptm la cretere de 3,8%.
Diminuarea deficitului comercial va continua i n 2016. Astfel, temperarea cererii interne i
scumpirea importurilor ca urmare a deprecierii monedei naionale n 2015 vor determina reducerea
importurilor de -2,2% n 2015, iar exporturile care au cptat o valoare mai nalt urmeaz s creasc
cu 2,1%. Evoluiile din 2016 depind mult i de conjunctura geopolitic, dar anticipm i o cretere
moderat a importurilor, astfel nct contribuia exportului net la creterea PIB s fie pozitiv, dar
mult mai slab 0,2-0,8%.
Recomandri de politici
Se pare c modelul de cretere economic bazat consum s-a disipat complet. Deseori criticat, acest
model, totui, a oferit pe parcursul mai multor ani resurse necesare pentru trecerea gradual la un
model de cretere balansat. Acesta ns nu s-a produs pentru c cele mai necesare reforme au fost
implementate foarte lent, cu abateri mari sau chiar nu s-au regsit pe agenda guvernamental.
Situaia actual ns ne impune s gsim soluiile necesare pentru a iei din recesiune, a asigura o
cretere mai balansat i a ne imuniza mpotriva ocurilor externe. Aceasta implic coordonarea
politicilor din mai multe domenii: (i) politici fiscale i sociale relevante care s susin n mod sntos
cererea intern, (ii) politici industriale pentru promovarea investiiilor private i transformarea
structural a economiei, (iii) politica monetar ce ar asigura stabilitatea monetar fr repercusiuni
severe asupra consumului i investiiilor i (iv) politici comerciale orientate spre dezvoltare.
Consumul intern puternic dependent de evoluiile externe (i.e. remitene) nu poate asigura creterea
balansat la care ar trebui s tindem. Pentru ca acesta s fie mai puin dependent de remiteri este
necesar o cerere sntoas ce poate fi asigurat n primul rnd prin crearea locurilor de munc
bine pltite. Astfel, principale eforturi n acest sens trebuie ndreptate spre mbuntirea climatului
de afaceri, care n pofida unor mici realizri pe parcursul ultimilor ani rmne a fi nesigur pentru
investitori, dominat de corupie i cu sistem de justiie inechitabil. Mai mult ca att, pentru atragerea
investitorilor strini trebuie mbuntit imaginea n ansamblu a Moldovei, care a fost puternic
afectat pe parcursul ultimului an.
14
Tendine recente
Finanele publice n 2015 au fost afectate de doi factori perturbatori de baz decelerarea
economic i criza politic. Factorul politic s-a manifestat prin nclcarea calendarului bugetar att la
nceputul, ct i la finele anului. n primul caz, trgnarea procesului de creare a unui nou guvern dup
scrutinul parlamentar din 2014 a dus la faptul c Bugetul Public Naional (BPN) a fost aprobat cu ntrziere
tocmai n aprilie 2015, prin asumarea de rspundere de ctre Guvern. n al doilea caz, lipsa unui executiv
i a unor perspective clare de formare a acestuia, a rezultat n lipsa unui proiect prezentat public al BPN,
nclcnd toate prevederile calendarului bugetar. Alt aspect al factorului politic ine de calitatea joas a
guvernrii i soluionrii problemelor din sistemul bancar, consecin fiind nghearea finanrii externe din
partea Bncii Mondiale i Comisiei Europene.
Cauzele decelerrii economice sunt ocurile economice, att de origine extern, ct i intern. n
primul caz este vorba de nrutirea situaiei economice n rile CSI (Federaia Rus, Ucraina) i creterea
lent n rile UE. n cel de-al doilea caz este vorba de criza din sistemul bancar. Ambele ocuri s-au
suprapus n timp i prin aa canale de transmitere cum sunt deprecierea leului, diminuarea exporturilor i
importurilor, remitenelor, precum i nsprirea politicii monetare au subminat semnificativ baza de venituri
colectate la BPN.1 Consecinele acestor factori a fost descreterea veniturilor bugetare pe tot parcursul
anului, la care executivul a fost nevoit s reacioneze prin stoparea temporar a achiziiilor publice. Astfel,
nivelul de executare a cheltuielilor bugetare nu a ntrecut nivelul de 83% din volumul planificat pentru fiecare
perioad (Figura 4).
15
Sursele financiare de acoperire a deficitului bugetar i diferenei ntre ncasrile planificate i cele
realizate, de asemenea au fost subminate. O surs important de venituri care a fost pierdut n anul
curent, cum a fost menionat mai sus, este cea din granturile i creditele externe. Cumulativ, ca rezultat al
ngherii asistenei externe, n-au fost ncasate circa 2 miliarde de lei. O parte din aceast sum trebuia s
fie compensat din creditul de 60 mil. euro oferit de ctre Romnia, ns exist riscul nencasrii i acestuia,
aparent din cauza instabilitii politice din ar.
Alt surs important de finanare a deficitului bugetar, emiterea Valorilor Mobiliare de Stat (VMS),
nu a putut fi valorificat n deplin msur. Datorit nspririi politicii monetare prin mrirea ratei de baz
i rezervelor obligatorii, cererea din partea bncilor comerciale fa de VMS a sczut drastic. Rezultatul a
fost creterea discrepanei dintre nivelul cererii i ofertei a VMS i majorarea ratelor de dobnd la aceste
instrumente de la 7-12% la nceputul anului pn la 24-26% n noi:15 (Figura 5). Astfel, Ministerul Finanelor
s-a pomenit ntr-o situaie destul de dificil, ncepnd cu luna august, de nu a putea atrage destule surse
de finanare a deficitului bugetar.
Figura 5. Evoluia discrepanei dintre cererea i oferta de VMS (mil. lei)
16
Economia naional
Sfera social
Serviciul datoriei de stat
Alte cheltuieli
Creditarea net
Aprobat
(mil. lei)
8426,6
32818,8
1260,5
7675,2
-120,6
Rectificat
(mil. lei)
7653,5
32355,3
1064,5
7471,2
-126,8
Modificare
(+/-, mil. lei)
-773,1
-463,5
-196,0
-204,0
-6,2
Modificare
(+/-, %)
-9,2
-1,4
-15,5
-2,7
5,1
Sursa: Calculele Expert-Grup n baza Tabelului nr. 1 la Nota informativ la proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii
bugetului de stat pe anul 2015
n mare parte finanele publice vor iei din anul de criz ntr-o stare favorabil, ns existnd riscuri
majore pentru anul viitor. Aceste riscuri sunt legate de doi factori fundamentali. Unul ine de soluionarea
problemei legate de transformarea garaniei de stat oferite Bncii Naionale a Moldovei (BNM) pentru
creditele bncilor comerciale n datoriei public i anume, care o s fie volumul final al garaniei i rata de
dobnd la datoria respectiv. De asemenea, semnarea sau nesemnarea unui acord cu FMI va influena
decizia final a donorilor externi de a redeschide asistena financiar ngheat anul curent.
Provocri i prognoze
Durata i imprevizibilitatea actualei crizei politice creeaz riscuri majore pentru aprobarea BPN n
termeni i parametri rezonabili. n cazul neaprobrii pn la finele anului a noului BPN, vor fi extini
parametrii de venituri i cheltuieli a bugetului din anul curent. Totodat, nepublicarea proiectului
politicii fiscal-bugetare i a proiectului bugetului pentru anul viitor nu doar va duce la perpetuarea
nivelului actual de investiii publice, dar i va crea o situaie de incertitudine pentru agenii
economici. Nesigurana respectiv ine de faptul c agenii economici elaboreaz planurile
operaionale i investiionale pe anul viitor n baza propunerilor de modificare a politicii fiscal
bugetare i prognozelor macroeconomice prezentate.
Alt risc major, legat de actuala criz politic i formarea unui executiv viabil, ine de termenii
negocierii unui acord cu FMI. Acordul respectiv este vital pentru dezghearea i amplificarea
asistenei externe. n condiiile cnd deficitul bugetar este la nivel de 3% din PIB, iar ponderea
granturilor deine o cot de circa 7% din veniturile BPN i majoritatea absolut din ele sunt orientate
n investiii, accesul la astfel de finanare este critic pentru Republica Moldova, cel puin pe termen
mediu.
17
Recomandri de politici
Una dintre principale condiii de a minimiza riscurile pentru finanele publice n 2016 este
negocierea unui acord cu FMI. Acest acord nu doar va redeschide asistena extern, dar i va
stimula un set de reforme pe care insist aceast instituie, inclusiv i accelerarea reformelor ce in
de sistemul fiscal bugetar.
Publicarea i aprobarea BPN i politicii fiscal-bugetare trebuie s fie una din primele msuri a noului
Guvern. n cazul prelungirii perioadei de incertitudine politic ar fi bine ca Ministerul Finanelor s
publice cel puin proiectul politicii fiscal-bugetare pentru a arta mediului de afaceri principalele
modificri n domeniul respectiv n anul 2016.
Una din principalele cauze de reducere a finanrii deficitului bugetar din emiterea VMS, n condiiile
unei politici monetare restrictive, este scderea cererii din partea bncilor comerciale, chiar i la
rate de dobnd extrem de mare. Pentru a schimba aceast situaie, este necesar de a lrgi
spectrul potenialelor investitori n VMS, pe lng bncile comerciale. Aceti cumprtori pot fi att
de origine intern, ct i extern, cuprinznd instituii financiare nebancare. De asemenea, un rol
important ar putea juca cumprarea VMS de ctre populaie, n domeniul respectiv fiind necesar o
informare n mas despre posibilitile i oportunitile investiri n VMS.
18
Tendine recente
ocurile interne i externe pentru economia naional nu au avut un impact negativ de proporii
asupra pieei muncii. Dei n T1:15 rata de ocupare a sczut pn la 35,3%, iar rata omajului a crescut
brusc pn la 8,5%, situaia s-a mbuntit n urmtoarele dou trimestre. Datorit caracterului sezonier
al pieei muncii, ctre T3:15 rata de ocupare s-a majorat la 43,7%, iar rata omajului a cobort la 3,3%.
Chiar i excluznd din ambii aceti indicatori componenta sezonier, observm c n anul curent rata de
ocupare s-a stabilizat n jurul nivelului de 39,5%, iar rata omajului n jurul de 4,9% (Figura 6). n general,
dinamica acestor indicatori este influenat din interaciunea a doi factori importani de migraia forei de
munc i capacitatea economiei naionale de a genera locuri noi de munc, mai jos analizndu-se
contribuia fiecruia din ei.
Figura 6. Dinamica ratei de ocupare (axa din stnga) i ratei omajului (axa din
dreapta). Medii mobile (n=4).
Refluxul migraiei forei de munc n anul curent a contribuit la majorarea ofertei de munc pe piaa
intern. Numrul persoanelor plecate la lucru peste hotare s-a diminuat pe parcursul tuturor celor trei
trimestre din acest an, atingnd cifra de -6% f-a-p n T3:15. Cel mai probabil, cauza principal a acestui
proces este criza economic din Federaia Rus, unde activeaz circa 2/3 din emigranii moldoveni. 2
Majoritatea din cei care s-au rentors sau nu au putut emigra s-au reorientat ctre piaa intern de munc
contribuind la creterea att a ratei omajului ct i celei de ocupare. Totodat, aceast relaie dintre
refluxurile de emigraie i piaa intern a muncii este caracteristic nu doar anului curent, ea manifestnduse i n anii precedeni. Din Figura 7 se observ o relaie negativ dintre nivelul emigraiei i rata omajului,
Amploarea refluxului din Federaia Rus se va putea estima doar dup publicarea datelor de ctre BNS privind migraia forei de
munc peste hotare n plan geografic. Aceste date nc nu sunt disponibile pe anul curent.
2
19
n ultimii ani economia naional i-a mrit capacitatea de a genera noi locuri de munc. Dovada a
acestei evoluii pozitive poate servi creterea numrului de locuri vacante disponibile i diminuarea
numrului omerilor (curba Beveridge). n ultimii ani economia Republicii Moldova a avansat pe curba
Beveridge spre un nou punct de echilibru (Figura 8). Astfel n perioada anilor 2013-2015 numrul de locuri
vacante a variat n medie pe trimestru n jur de 6 8 mii locuri, n timp ce acelai indicator n perioada anilor
2009 - 2012 a fost doar de 3 5 mii locuri. i n anul curent, dei numrul locurilor vacante a sczut n
primul trimestru, acesta a crescut ctre T3:15 la nivelul mediu specific perioadei 2013 2015 de 7500 de
locuri. Totodat, creterea numrului de locuri de munc noi create nu este tot timpul nsoit i de
majorarea proporional a locurilor de munc calitative, n Republica Moldova realizndu-se scenariul
cantitativ, dar nu cel calitativ.
Figura 8. Evoluia curbei Beveridge pentru Republica Moldova
Creterea numrului populaiei ocupate este asigurat n cea mai mare parte de sectorul agricol.
Astfel, numrul celor angajai n acest sector ctre finele anului 2012 a ncetat s descreasc, cnd a ajuns
la minimul istoric de 26,5% din total populaia ocupat. ncepnd, ns, cu anul 2013 tendina respectiv sa inversat i continu pn n prezent, crescnd necontenit pn n T3:15 la 31,3% din total populaia
ocupat (datele sunt ajustate sezonier). Creterea ocuprii n agricultur nu este nsoit i de majorarea
20
Provocri i prognoze
Riscurile sporite de prelungire a stagnrii n Federaia Rus sau a unei eventuale nrutiri n
relaiile bilaterale mresc probabilitatea revenirii din aceast ar a mai multor emigrani moldoveni.
n dependen de scenariu, numrul omerilor poate s creasc destul de semnificativ 3.
Una dintre principalele provocri pentru economia naional, care provine din utilizarea factorului
munc, ine de repartizarea acestuia n plan sectorial. Astfel, creterea ponderii populaiei ocupate
n agricultur atest despre euarea reformelor structurale i diminueaz perspectivele de cretere
economic pe termen mediu. n cazul dac nu va fi schimbat abordarea fa de reformele
structurale, aceast tendin de concentrare a forei de munc n agricultur se va menine.
Riscurile acestei evoluii vor ine de amplificarea volatilitii ratelor de cretere economic i
diminuare valorilor medii a acestor rate n urmtorii ani.
A. Lupuor, A. Fala, I. Morcotlo, D. Cenu MEGA XII: Anul riscurilor economice majore, T1-2015, Expert+Grup, 2015.
21
Recomandri de politici
n condiiile cnd populaia ocupat se diminueaz, iar migraia forei de munc este semnificativ
ca pondere n populaia economic activ, este important de gsit o abordare nu numai pentru a
diminua consecinele negative, dar i a obine contribuii pozitive la creterea economic. Una din
puinele oportuniti la acest capitol este stimularea productivitii muncii. Creterea productivitii
muncii trebuie s fie un obiectiv cheie n politicile de ocupare a forei de munc i se poate obine
prin stimularea agenilor economici de a crea locuri de munc formale i calitative. n primul caz,
se cunoate c n companiile informale productivitatea muncii este cu mult mai redus dect n
cele formale, datorit multor constrngeri financiare i tehnologice pe care le ntmpin n
activitatea lor i n plus, angajaii la locuri de munc informale nu au stimulente de a se implica
responsabil n activitatea sa. Locurile calitative de munc, care s genereze o valoare adogat
mare, trebuie s constituie o prioritate la acordarea facilitilor fiscale i atragerea investitorilor.
Prevederile Acordului de Asociere trebuie s fie transpuse integral i la timp, deoarece acestea
servesc ca stimulente pentru investiii productive, capabile s stimuleze productivitatea muncii.
Oportunitile Acordului in nu doar de ajustarea legislaiei naionale la standardele UE, dar i ofer
agenilor economici posibilitatea de a beneficia de efectul de scar, mrirea potenialei piee de
desfaceri n condiii egale cu ali ageni economici din UE. Accesul la o pia enorm ca potenial
prin standardizarea regulilor de joc, este una din puinele oportuniti de a stimula investiiile n
condiia micorrii pieei interne.
Un rol important n stimularea investiiilor productive, capabile s genereze locuri de munc
calitative l joac nsi calitatea forei de munc. Fr a avea o populaie educat, capabil s
nsueasc noile tehnologii, precum i dispunnd de o nalt cultur de munc va fi greu de realizat
obiectivul menionat. La acest capitol este important de continuat procesul de adaptare a sistemului
de nvmnt de la toate nivelurile, primordial fiind cel vocaional i superior, la condiiile actuale
de pia, prin revizuirea programelor de studii, modernizarea bazei tehnice i cooperarea mai
strns cu agenii economici.
22
Tendine recente
Inflaia a revenit la nivele similare de pn la criza din 2009. n noi:15, Indicele Preurilor de Consum a
constituit 13,5% f-a-p, fiind n continu cretere de la nceputul anului curent (n ian:15 IPC constituia doar
4,7% f-a-p). Creterea presiunilor inflaioniste a fost determinat de majoritatea componentelor IPC i a
avut loc n 2 valuri importante: (i) creterea inflaiei de baz (creterea contribuiei altor componente IPC)
n paralel cu creterea preurilor la alimente pe parcursul primei jumti a anului 2015; (ii) ajustarea
preurilor la serviciile cu preuri reglementate (preponderent la servicii comunale din Aug:15 (Figura 9).
Figura 9. Contribuia principalelor componente la
formarea Indicelui Preurilor de Consum, cretere f-a-p, %
Principalul factor care a determinat creterea presiunilor inflaioniste a fost deprecierea vizibil a
monedei naionale. Cursul nominal mediu al leului moldovenesc fa de dolarul SUA s-a depreciat, pe
parcursul anului 2015, cu circa 25% f-a-p. Dac la nceputul anului acest fenomen a fost cauzat
preponderent de creterea cererii pentru valut strin (n primele 2 luni ale anului curent BNM a vndut
237,3 milioane dolari SUA i 10,8 milioane euro), pe parcursul ultimilor luni deprecierea a fost alimentat
mai curnd de reducerea ofertei de valut pe fondul reducerii remiterilor, exporturilor i asistenei externe.
Totui, deprecierea a avut i un anumit efect de ajustare a exportatorilor moldoveni la constrngerile
economice deoarece a sczut i cursul real efectiv, fapt ce a susinut ntr-un anumit mod i competitivitatea
productorilor autohtoni (pe parcursul primelor 10 luni, importurile au sczut mai rapid dect exporturile: 24,1% fa de -16,1% f-a-p). ns, acest factor pozitiv nu a fost suficient de puternic: deprecierea nominal
23
Sursa: www.bruegel.org
Pentru a contracara efectele negative cauzate de deprecierea cursului valutar i a stabiliza creterea
iminent a preurilor, Banca Naional a Moldovei a ntreprins o serie de msuri n vederea nspririi
politicii monetare. n acest context, rata de baz a fost majorat gradual ncepnd cu dec:14, de la 4,5%
la 19,5% n aug:15, ceea ce a atras dup sine i creterea ratei dobnzii la creditele overnight (22,5% n
oct:15) i a ratei dobnzii la depozitele overnight (16,5% n oct:15). O alt msur luat cu scopul ngherii
excesului de lichiditate deinut de bnci a fost hotrrea de a majora treptat norma rezervelor obligatorii din
mijloacele atrase n lei moldoveneti i n valut neconvertibil pn la valoarea de 35% (Figura 11).
Figura 11. Rata de baz, normele rezervelor obligatorii (NRO) n
MDL i valut liber convertibil (VLC) i IPC, %
Sursa: BNM
Provocri i prognoze
Pe parcursul anului 2016 inflaia va rmne la nivelul de 2 cifre, fiind determinat de efectele
majorrii tarifelor la energie electric i termic, scumpirea serviciilor comunale, precum i de
reducerea ofertei de produse agricole pe fondul unui an agricol nefavorabil. Totui, rata anual a
inflaiei va ncepe s scad gradual chiar de la nceputul anului 2016, avnd n vedere creterea
bazei de comparaie i disiparea presiunilor inflaioniste non-monetare. Pentru anul 2016 anticipm
un nivel mediu al inflaiei anuale de circa 11%.
24
La moment, cursul de schimb al monedei naionale pare s fie stabilizat la un nou echilibru, fr
careva premise clare de depreciere semnificativ. Totui, o provocare major ine de un nivel relativ
redus al activelor oficiale de rezerv, care va limita esenial spaiul de manevr al BNM n cazul
unor eventuale ocuri valutare.
O provocare major pentru politica monetar ine de asigurarea stabilitii preurilor pe fondul
recesiunii economice. Or, n condiii de criz, canalele de transmisie ale politicii monetare sunt mult
mai lente dect n condiii de cretere economic.
Recomandri de politici
Actualul cadru al politicii monetare pare a fi prea restrictiv, n condiiile n care presiunile inflaioniste
nu sunt determinate de supranclzirea economiei (ex: creterea veniturilor sau a creditrii), ci mai
curnd de factori care se afl n afara domeniului de intervenie al politicii monetare (ex: creterea
tarifelor la energie i servicii comunale, reducerea recoltei agricole, creterea cererii pentru valut
strin sau/i reducerea ofertei de valut strin). Prin urmare, reiterm recomandarea din ediia
precedent MEGA de a asigura o relaxare gradual a politicii monetare, prin reducerea ratei de
baz pn la 10%, care ar putea fi fcut pe parcursul anului 2016.
Este necesar n continuare de modernizat instrumentarul de identificare, prognozare a ocurilor
inflaioniste pentru a spori capacitatea BNM de a promova o politic monetar de prevenire i nu
contracarare post-factum a creterii excesive a inflaiei.
Evoluiile negative din sectorul bancar, care au corelat cu deprecierea rapid a leului i creterea
presiunilor inflaioniste, n mod inevitabil au subminat esenial imaginea i credibilitatea BNM.
Astfel, instituia are nevoie n mod urgent de revitalizarea ncrederii din partea sectorului real i a
societii n general. n acest sens, este necesar soluionarea de urgen a crizei de management
a instituiei, n paralel cu fortificarea guvernanei corporative a BNM, n concordan cu principiile
Basel.
Este necesar semnarea unui nou memorandum cu Fondul Monetar Internaional n vederea
suplinirii activelor oficiale de rezerv, sporirea rezilienei economiei la eventuale ocuri negative,
consolidarea ncrederii guvernrii n faa partenerilor de dezvoltare i, respectiv, deblocarea
finanrii externe.
25
Tendine recente
Cel mai important eveniment ce a marcat evoluia sectorului bancar din 2015 se refer la lichidarea
celor 3 bnci problematice: Banca de Economii, Banca Social i Unibank. Excluderea articolelor de
bilan aferente celor 3 instituii financiare aflate n proces de lichidarea a cauzat reducerea activelor
sectorului bancar. Astfel n oct:15 activele sectorului bancar s-au cifrat la nivelul de 69,3 mlrd MDL i au
fost mai mici cu 33,7% fa de valoarea atestat n sep:15. Totodat, se observ o mbuntire a
indicatorilor prudeniali agregai, fapt consemnat prin creterea indicatorului suficienei capitalului ponderat
la risc la un nivel acceptabil, de peste 16%.
Figura 12. Efectul lichidrii celor 3 bnci problematice
nsprirea politicii monetare a determinat ntr-o anumit msur majorarea ratelor de dobnd. n
cazul operaiunilor cu MDL marja aferent ratelor dobnzilor a sczut, iar pentru tranzaciile valutare marja
a crescut. Majorarea ratelor instrumentelor de politic monetar a influenat scumpirea mprumuturilor n
MDL, iar mrirea ratelor dobnzilor la depozite a fost mai mare comparativ cu creterea costurilor
mprumuturilor bancare. Astfel, n oct:15 comparativ cu oct:14 ratele dobnzii la depozite n MDL s-au
majorat cu 8,5 p.p., n timp ce ratele aferente creditelor n lei moldoveneti au sporit cu 4,9 p. p. Drept
urmare, marja bancar a sczut de la 5,3 la 1,7 p.p. O cauz a scumpirii mai lente a creditelor se refer la
dorina bncilor de a pstra atractivitatea accesrii mprumuturilor bancare din partea populaiei i a
agenilor economici. Ori, cel mai probabil, creterea mai accentuat a ratelor ar fi avut un impact negativ
semnificativ asupra activitii de creditare. Pe de alt parte, dei ratele asociate creditelor valutare au
consemnat o anumit scdere, descreterea ratelor dobnzilor pentru depunerile n valut a fost mult mai
rapid, iar drept urmare marja aferent operaiunilor n valut s-a majorat. Astfel n oct:15 marja aferent
tranzaciilor n valut a crescut cu 0,8 p.p. f-a-p. n contextul acutei deprecieri a MDL, deservirea depozitelor
26
27
nrutirea portofoliului de credite este caracteristic pentru ntregul sector bancar. Astfel, la mai
multe bnci se atest creterea sumei calculate pentru pierderi la active i angajamente condiionale. Astfel,
n oct:15 suma calculat pentru pierderi la active i angajamente condiionale la nivelul sectorului bancar
s-a majorat cu 9,2% f-a-p pentru ntregul sector bancar, iar dac excludem cele 3 bnci problematice
scderea a fost de 6,3% f-a-p. nrutirea calitii mprumuturilor este cauzat de agravarea situaiei
economice, fapt ce face mai dificil returnarea creditelor.
Figura 5. Suma calculat pentru pierderi la active i angajamente condiionale, cretere f-a-p, %
Dei bncile rmn suficient capitalizate, exist riscuri ce ar putea afecta nivelul activelor lichide.
Totodat ratele nalte ale rezervelor obligatorii cauzeaz imposibilitatea bncilor de a utiliza circa o
treime din resursele atrase. Dei lichiditatea curent este destul de mare i a atins nivelul de 39,7% n
oct:15, operaiunile de pe piaa monetar n care sunt implicate bncile denot o imagine contrarie. Se
atest o cretere a procurrilor de lichiditi din partea bncilor de la BNM, realizate prin tranzacii REPO.
Dei aceast evoluie a fost curbat n T2:2015, n T3:2015 tendina de majorare a fost reluat. Creterea
procurrii lichiditilor se realizeaz n contextul nspririi politicii monetare. La fel, se nregistreaz o
28
Sursa: BNM
Dei, majorarea ratelor de politic monetar ar trebui s determine bncile s procure mai puine
mijloace bneti de la banca central i, concomitent, s majoreze livrrile de lichiditi ctre BNM,
acestea procedeaz invers. Bncile sunt nevoite s procure resurse bneti la costuri mai nalte de la
BNM i s renune la furnizarea mijloacelor bneti la rate mai avantajoase. Astfel, n perioada ian-oct:15,
BNM a operat preponderent n calitate de creditor net al bncilor comerciale, iar aceast situaie difer de
evoluiile din anii precedeni cnd banca central activa drept debitor net al sectorului bancar. Un factor
care a determinat aceast evoluie se refer la majorarea semnificativ a ratei rezervelor obligatorii pentru
mijloacele atrase n MDL. De la sfritul anului 2014, norma rezervelor obligatorii a fost majorat n mai
multe etape succesive i crescut de la 14% n dec:2014 la 35% n sep:2015. Este evident, c n condiiile
reducerii soldului depozitelor i a conservrii mai mult de o treime din mijloacele bneti atrase, bncile
necesit lichiditi pentru a-i realiza operaiunile. n acest context bncile recurg la mprumuturile de la
BNM, chiar i n condiiile unor costuri mai mari aferente procurrii de lichiditi. La fel, continuarea tendinei
de diminuare a depozitelor i de deteriorare a calitii activelor ar putea avea efecte nefaste asupra nivelului
de lichiditi deinut de bnci.
Provocri i prognoze
Perspectivele pesimiste privind creterea economic vor afecta negativ calitatea portofoliilor
creditare ale bncilor. Necesitatea meninerii finanelor publice n echilibru va determina presiuni
mai mari asupra resurselor bancare i va ngusta resursele financiare orientate spre creditarea
sectorului real. Promovarea n continuare a politicii monetare restrictive, la fel, va determina
reducerea activitii de creditare. Cu toate c bncile au acumulat anumite rezerve pentru a absorbi
eventuale pierderi (a fost majorat rata ce se aplic la calcularea sumei necesare a mijloacelor
privind reducerile pentru pierderi la active/angajamente condiionale i a fost mrit norma
rezervelor obligatorii), creterea creditelor neperformante reprezint un risc iminent pentru sectorul
financiar.
n cazul unor evoluii nefaste, procesul de reducere a stocului de depozite s-ar putea accelera, iar
29
Recomandri de politici
Sectorul bancar, fiind n mod tradiional un pilon al stabilitii economiei, s-a transformat n
veriga slab a acesteia. Dei, majoritatea bncilor rmn suficient capitalizate, falimentul a 3
bnci importante a erodat ncrederea populaiei n ntregul sistem bancar i a scos n eviden
importante carene la capitolul guvernanei corporative n bnci, precum i la capitolul eficienei
supravegherii bancare. Una din msurile imediate care urmeaz a fi adoptat de urgen de ctre
autoriti ine de adoptarea unei Legi cu privire la stabilizarea i reforma sistemului bancar. Aceasta
ar trebui s se axeze pe 7 elementele-cheie care urmeaz s consolideze ncrederea n sistem,
sporeasc eficiena supravegherii bancare i mbunteasc guvernana corporativ n bnci:
1. Asigurarea transparenei beneficiarilor finali ai aciunilor bncilor comerciale;
2. Accelerarea investigaiilor privind cauzele falimentrii BEM, BS i UB i tragerea la
rspundere a persoanelor implicate;
3. Interzicerea prin lege a oricror interaciuni dintre bncile moldoveneti i entitile din
locaii care nu implementeaz principiile internaionale de eviden i raportare financiar;
4. Sporirea capacitii bncilor de a absorbi pierderi, n special a celor de importan
sistemic;
5. Fortificarea guvernanei corporative din cadrul bncilor comerciale conform principiilor
BASEL III.
6. Fortificarea guvernanei corporative din cadrul BNM i sporirea capacitii acesteia n
domeniul supravegherii bancare.
7. Facilitarea concurenei n sectorul bancar, prin eficientizarea eforturilor BNM i a
Consiliului Concurenei n domeniul prevenirii i contracarrii eventualelor aranjamente
anti-concurenial ntre participanii pieei.
Este necesar, n mod urgent, de soluionat criza de management n cadrul BNM, prin numirea unui
nou Guvernator i a echipei de vice-guvernatori. Perpetuarea acestei crize va amplifica
incertitudinea din sectorul bancar i va submina reziliena instituiei i a ntregii economii la
eventuale ocuri negative
30
Tendine recente
Exporturile ctre UE au rmas la nivelul de anul trecut, fiind principala destinaie a exporturilor
moldoveneti. Exporturile de mrfuri n T1-T3:15 au fost cu 16,6% mai puine f-a-p. Sub aspect geografic,
principala destinaie a exporturilor moldoveneti rmne a fi Uniunea European cu un total de 899 mil
USD, n scdere cu 0,5% f-a-p., i cu o pondere de 62,1% n total exporturi (52,1% n anul 2014). Cele
mai importante diminuri ctre aceast destinaie s-au atestat n: Italia - cu 18,8% mai puin f-a-p, drept
urmare a diminurii exportului de ulei de floarea soarelui, precum i mbrcminte; Germania - cu 17,1%
mai puin f-a-p, urmare a diminurii exportului de sucuri, scaune i mbrcminte; dar i Bulgaria - cu 27,9%
mai puin f-a-p din cauza reducerii exportului de contoare de gaz.
Exporturile ctre CSI sunt n scdere din cauza restriciilor Federaiei Ruse i al conflictului din
Ucraina. n acelai timp, n perioada T1-T3:15, rile CSI au fost prezente n exporturile Moldovei cu o
pondere de 25,3 % (n anul 2014 32,8%), ce corespunde unei valori de 367 mil USD. Exporturile de
mrfuri ctre aceste ri s-au micorat cu 35,6 % f-a-p. Cele mai importante diminuri ctre aceast
destinaie s-au atestat n mod firesc ctre Federaia Rus -49,4% f-a-p, urmare a masurilor tarifare i
netarifare impuse, dar i ctre Ucraina -62,2% f-a-p n contextul conflictului armat din estul acestei ri.
Este de menionat reducerea semnificativ a exporturilor ctre Turcia, care au nsumat doar 44 mil USD,
sau cu 45,7% mai puin f-a-p, drept urmare la reducerea drastic a exporturilor de semine de floarea
soarelui.
31
Mrfurile care au fost integral exportate ctre alte destinaii i care evident anterior reexportului nu
obin originea moldoveneasc. De menionat c anume acest reexport tipic este caracteristic
tranzaciilor de reexport ctre Federaia Rus (i de curnd Belarus), i care mai este responsabil
de denaturarea performanelor la export ale rii.
Exporturile ctre Federaia Rus s-au diminuat dramatic ulterior aplicrii restriciilor comerciale.
Atragem atenia c n T1-T3:15 urmare a continurii aplicrii unilaterale de msuri tarifare (taxe vamale la
peste 20 de produse autohtone cele mai exportate ctre Federaia Rus) i msuri netarifare (embargou
la vinuri, mere, piersici, carne de porc, legume conservate i alte produse), Federaia Rus a pierdut locul
de lider n topul principalelor destinaii la export, iar conform datelor prezentate de BNS, exporturile de
produse moldoveneti pe aceast pia s-au redus cu circa 50% f-a-p, sau cu -171 mil USD, n acelai
timp avnd un impact semnificativ de -9,8% asupra exporturilor n ansamblu.
32
Totui, majoritatea exporturilor moldoveneti spre piaa ruseasc sunt de fapt re-exporturi, care
implic valoare adugat redus. Mrfurile care reprezint aa-numitul reexport tipic i au fost
exportate integral ctre Federaia Rus, utiliznd Republica Moldova drept pist pentru tranzaciile finale
din anumite motive obiective/subiective (proximitate geografic sau cultural), au nregistrat o valoare de
101 mil. USD n T1-T3:15 (de la aproximativ 338 mil USD n 2013 i 205 mil USD n 2014) aceasta
constituind circa 58% n total export ctre Federaia Rus.
Exportul n Ucraina a fost perturbat de conflictul armat, dar i impunerea unor taxe la import.
Menionm c, ncepnd cu anul 2015, Ucraina a introdus taxe la import pentru o perioad de 1 an.
Aceast msur fiind argumentat prin necesitatea ajustrii balanei de pli i a rezervelor valutare ale
rii. Astfel, suprataxele aplicate nediscriminatoriu, au valoarea de 10% la produsele agroalimentare i 5%
la cele industriale, fapt ce a erodat i mai mult capacitatea de penetrare a pieei ucrainene de ctre
produsele moldoveneti. Prin urmare, volumul total al exporturilor ctre Ucraina n T1-T3:15 a atins suma
de 31 mil. USD, cu peste 62% mai puin f-a-p. Principalul factor de micorare a exporturilor l constituie
totui criza de securitate din estul Ucrainei care a determinat per ansamblu o contracie a economiei
Ucrainei destul de semnificativ.
Importurile n T1-T3:15 au constituit 2962 mil USD, ceea ce este cu 23,4% mai puin f-a-p. Principala
surs a importurilor rmne a fi Uniunea European cu un total de 1461 mil. USD fiind cu 23,6% mai puin
f-a-p, deinnd o cot de 49,3% n total importuri (49,5% n anul 2014). Cele mai importante diminuri sau atestat din: Romnia - cu 27,7% mai puin f-a-p, drept urmare a diminurii importului de uleiuri din petrol,
tuburi i evi din materiale plastice, precum i preparate pentru ngrijirea prului; Germania - cu 25,5% mai
puin f-a-p, urmare a diminurii importului de maini i utilaj agricol, autoturisme i medicamente; dar i
Italia - cu 22,7% mai puin din cauza reducerii importului de medicamente i diverse maini i aparate. De
menionat c, cea mai mare parte a importurilor de medicamente din aceste ri sunt destinate reexportului
pe piaa CSI.
Diminuarea valoric a importurilor este determinat de ieftinirea gazului de sond i schimbarea
sursei de energie electric. n acelai timp, n T1-T3:15 rile CSI au fost prezente n importurile Moldovei
cu o pondere de 25,1% (n anul 2014 26,9%), ce corespunde unei valori de 743 mil USD. Importurile de
mrfuri din aceste ri s-au micorat cu 28,5%, comparativ cu anul 2014. Cele mai importante diminuri
din aceast destinaie s-au atestat din: Ucraina -34,0% f-a-p, urmare a renunrii la importul de energie
electric i diminuarea drastic a importului de carne de porcine i pasre, dar i din Federaia Rus 20,6% f-a-p din cauza ieftinirii preului la gazul de sond.
Figura 18: Gradul de influen a importurilor n termeni valorici T1-T3:15, p.p.
33
La fel ca i n cazul exporturilor, figura de mai sus arat diminuri la import n termeni valorici pentru toate
seciunile HS (Figura 18). Dei deprecierea monedei naionale a determinat ntr-o mare msur
diminuarea n termeni valorici a importurilor pe anumite categorii de mrfuri, totui evoluia cantitativ a
importurilor, din contra, denot o majorare pe cele mai multe grupe de mrfuri.
Provocri i prognoze
Pentru anul 2016, exporturile totale de mrfuri i servicii urmeaz s creasc cu circa 4,7%
exprimate n MDL i n termeni reali. n acelai timp, importurile anticipm s creasc cu doar
3,0%. Creterea exporturilor mai rapid dect a importurilor va avea loc pe fondul deprecierii
monedei naionale i a perpeturii incertitudinii macroeconomice pe intern.
ncepnd cu 1 ianuarie 2016 expir regimul comercial preferenial asimetric acordat de ctre UE
n anul din 2008 Republicii Moldova (Preferinele Comerciale Autonome), care este de facto
regimul de care beneficiaz agenii economici exportatori n UE din regiunea transnistrean.
Denunarea n continuare a implementrii Acordului de Asociere de ctre autoritile regiunii, ar
putea alimenta nemulumiri din partea agenilor economici care nu vor mai putea exporta fr
taxe pe piaa comunitar. La fel, aceasta ar submina i mai mult competitivitatea productorilor
din regiune, contribuind la o recesiune de 4-5% n 2016.
Odat cu intrarea n vigoarea a Acordului OMC cu privire la facilitarea comerului urmeaz a fi
depuse eforturi substaniale din partea autoritilor pentru conformarea deplin la angajamentele
multilaterale asumate, inclusiv cu implicarea partenerilor de dezvoltare n sensul consolidrii
instituionale.
Recomandri de politici
n sensul amortizrii influenei negative cauzate de factorii exogeni i endogeni, politicile publice urmeaz a fi
canalizate pe urmtoarele direcii:
34
Despre Expert-Grup
CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i non-profit specializat n cercetri economice i de
politici publice. Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie
independent, Expert-Grup este o reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au
creat instituia cu scopul de a contribui la dezvoltarea Moldovei. Alturi de alte tipuri de organizaii din
societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de
vedere politic i ideologic.
ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor
publice. n acest vast areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse i servicii analitice,
ajutndu-i pe beneficiarii notri s ia decizii care s susin traiectoria de dezvoltare a Moldovei.
Competena noastr esenial const n aptitudinea de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt
calitate n urmtoarele domenii:
PARTENERI I DONATORI
n perioada anilor 20062014Expert-Grup a implementat mai mult de 70 proiecte de cercetare i advocacy
n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100 experi afiliai i
neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste proiecte. Am lucrat cu
asemenea instituii internaionale ca Banca Mondial, Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European,
Fundaia Konrad Adenauer, Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich Ebert, PNUD
Moldova, UNICEF, Comisia European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o Societate Deschis,
AgeniaElveian pentru Cooperare Internaional, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare
Internaional, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. ncepnd cu anul 2008 ExpertGrup este membru al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis o reeainternaional ce ntrunete
56 de centre analitice din ri din toat Europa.
35