RMDIRI - NR - 4 - 12 - 2012

ISSN 1857-1999
REVISTA MOLDOVENEASC
DE DREPT INTERNAIONAL
I RELAII INTERNAIONALE
Moldavian Journal
of International Law
and International Relations

Nr. 4
2012
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale
Nr. 4, 2012
SUMAR
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
ALISIEVICI Ecaterina. Categoria de vulnerabilitate n dreptul
internaional contemporan...5
CHIRTOAC Natalia, MTEL Alina. Etosul Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa: fundamentele OSCE n
prevenirea conflictelor i managementul crizelor postconflictuale.......14
ARLUNG Victoria, FRANGULEA Sandu. Fenomenul
traficului ilegal de migrani i cooperarea internaional a statelor n
lupta contra criminalitii organizate......24
Publicaie periodic tiinifico-teoretic

i informaional-practic fondat de
Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova

Asociai:
Institutul de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Moldovei,
Universitatea de Studii Europene din Moldova,
Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova,
Asociaia pentru Politic Extern
i Cooperare Internaional din Republica Moldova
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

EREMET Igor. Unele probleme generale privind conflictele n
raporturile juridice de drept internaional privat prin prisma Conveniei
de la Haga din 5 octombrie 1961 privind conflictele de legislaie
referitoare la forma dispoziiilor testamentare...............................38
nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat

de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
Certificatul nr. MD 000039
din 04 august 2009
RELAII INTERNAIONALE
Apare din 2006 de 4 ori pe an
BURIAN Alexandru. Umbrela antirachet i dilema securitii n

regiunea Mrii Negre ...53
Nr. 4 (26), 2012

ISSN 1857-1999
TRIBUNA DOCTORANDULUI
REDACTOR-EF:
BURIAN Alexandru
doctor habilitat n drept, profesor universitar
BOCA Sergiu. Analiza regulilor de drept care guverneaz efectele

nulitii actelor juridice civile fa de pri......64
CHINDBALIUC Oleana. Securitatea energetic n regiunea Mrii
Negre: polii de atracie i de confruntare ...86
CUCERESCU Victoria. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n
domeniul proteciei mediului n conflictele armate.95
PETRARU Roxana Alina. Protecia drepturilor minoritilor
naionale n Romnia..............................................................................105
SECRETAR TIINIFIC:
CHIRTOAC Natalia
doctor n drept, confereniar universitar
CONSILIUL REDACIONAL:
ANGEL Jose Luis IRIARTE, doctor n drept, prof. universitar (Spania);
ARHILIUC Victoria, doctor habilitat n drept, profesor cercettor (Italia);
ABASHIDZE Aslan, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Rusia);
BALAN Oleg, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Moldova);
BENIUC Valentin, doctor habilitat n tiine politice (Moldova);
BOSHITSKY Iuryi, doctor n drept, profesor universitar (Ucraina);
FUEREA Augustin, doctor n drept, profesor universitar (Romnia);
HEINRICH Hans-Georg, doctor n drept, prof. universitar (Austria);
KAPUSTIN Anatolii, doctor habilitat n drept, prof. universitar (Rusia);
MAZILU Dumitru, doctor n drept, profesor universitar (Romnia);
NAZARIA Sergiu, doctor habilitat n tiine politice (Moldova);
POPESCU Dumitra, doctor n drept, profesor universitar (Romnia);
ROCA Alla, doctor habilitat n tiine politice, prof. universitar (SUA);
SEDLECHI Iurie, doctor n drept, profesor universitar (Moldova);
TIMCENCO Leonid, doctor habilitat n drept, prof. universitar (Ucraina)
COMUNICRI TIINIFICE
BONTEA Oleg. Apartenena la organizaiile internaionale.....113
BOTEZATU Adrian. Relaiile ruso-chineze: perspective i evaluri
istorico-demografice...............................................................................120
BUDURINA-GOREACII Carolina. Afirmarea organizaiilor
societii civile ca forme de asociere uman.....132
CEHOVSCAIA Irina. Abordri teoretice i metodologice ale
definiiei politic de familie: analiza experienei strine i
ucrainene....137
TRIBUNA DISCUIONAL
CIOBANU Ion. Unele consideraii privind rolul, funciile i
organizarea partidelor politice n societatea contemporan...144
SERBENCO Eduard. Studiu de drept canonic: Biserica Ortodox i
Primatul Papal.....151
CAROVSCHI Mihail. Activitile Misiunii Spirituale Romneti
n sud-vestul Ucrainei i Transnistria n 1941-1944.163
SYCI Alexandru. Unele sugestii privind colaboraionalismul n
perioada celui de-al II-lea rzboi mondial (aspectul
ucrainean)......................................................................183
REDACIA:
CHINDBALIUC Oleana (redactor)
ADRESA NOASTR:
Republica Moldova, mun. Chiinu,
str. Gh. Iablocikin, 2/1, bir. 305, MD 2069.
Tel. (37322) 23.44.17; Fax: (37322) 43.03.05
e-mail: alexandruburian@yahoo.com; alexandruburian@mail.ru
htth://www.rmdiri.md
Indexul potal: PM 32028
RUBRICA REVISTEI
Consiliul redacional al revistei Revista Moldoveneasc de Drept
Internaional i Relaii Internaionale........189
Date despre autori..............................................................................193
Cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor pentru
publicare n Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii
Internaionale....197
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna

poziia revistei i nu angajeaz n nici un fel redacia.
Responsabilitatea asupra coninutului articolelor
revine n exclusivitate autorilor.
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional
i Relaii Internaionale, 2012.
Toate drepturile rezervate
MOLDAVIAN JOURNAL
OF INTERNATIONAL LAW
AND INTERNATIONAL RELATIONS
Nr. 4, 2012
CONTENTS
PUBLIC INTERNATIONAL LAW
Scientific-theoretical and information-practical

periodical publication founded by
Association of International Law from the Republic of Moldova

Co-founders:
Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova,
The University of European Studies of Moldova,
The Moldavian State Institute of International Relations,
The Association of Foreign Policy
and International Cooperation from the Republic of Moldova
ALISIEVICH Ekaterina. Category of vulnerability in modern

International Law....5
CHIRTOACA Natalia, MATASEL Alina. The ethos of The
Organisation for Security and Cooperation in Europe: OSCE
fundamentals in conflict prevention and management of the postconflict crisis.....14
TARALUNGA Victoria, FRANGULEA Sandu. The phenomenon
of smuggling of migrants and international cooperation of states in the
fight against organised crime.24
PRIVATE INTERNATIONAL LAW
SHEREMET Igory. General aspects regarding conflicts in
international private law's legal relations according to the Hague
Convention from 05 October, 1961 on the conflicts of laws relating to
the form of the testamentary dispositions...38
Registered with State Chamber of Registration

of Ministry of Justice of the Republic of Moldova
Certificate Nr. MD 000039
04, August 2009
INTERNATIONAL RELATIONS
Published since 2006. Published quarterly
BURIAN Alexander. Anti-Missile Umbrella and the security

dilemma in the Black Sea region...53
No. 4 (26), 2012

ISSN 1857-1999
EDITOR IN CHIEF:
BURIAN Alexander
Doctor Habilitat of Law, Full Professor
THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS

BOCA Sergiu. Analysis of the rules of law which govern the effects
of civil juridical acts` nullity vis--vis the concerned parties...64
KINDIBALYK Olyana. Energy security in the Black Sea region:
the poles of attraction and confrontation.....86
CUCERESCU Victoria. United Nations role in the field of
environmental protection in armed conflict....95
PETRARU Roxana Alina. The protection of national minorities
rights in Romania....105
SCIENTIFIC SECRETARY:
CHIRTOACA Natalia,
Doctor of Law, Associate Professor
EDITORIAL BOARD:
ANGEL Jose Luis IRIARTE, Doctor of Law, Professor (Spain);
ARHILIUC Victoria, Doctor Habilitat of Law, Professor (Italy);
ABASHIDZE Aslan, Doctor Habilitat of Law, Professor (Russia);
BALAN Oleg, Doctor Habilitat of Law, Professor (Moldova);
BENIUC Valentin, Doctor Habilitat of Political Science (Moldova);
BOSHITSKYI Iurii, Doctor of Law, Professor (Ukraine);
FUEREA Augustin, Doctor of Law, Professor (Romania);
HEINRICH Hans-Georg, Doctor of Law, Professor (Austria);
KAPUSTN Anatoly, Doctor Habilitat of Law, Professor (Russia);
MAZILU Dumitru, Doctor of Law, Professor (Romania);
NAZARIA Sergei, Doctor Habilitat of Political Science (Moldova);
POPESCU Dumitra, Doctor of Law, Professor (Romania);
ROSCA Alla, Doctor Habilitat of Political Science, Professor (USA);
SEDLETSCHI Yuri, Doctor of Law, Professor (Moldova);
TIMCHENKO Leonid, Doctor Habilitat of Law, Professor (Ukraine)
THE SCIENTIFIC COMMUNICATIONS

BONTEA Oleg. Membership of international organisations....113
BOTEZATU Adrian. The Russian-Chinese relations: prospects and
historical-demographic evaluation...120
BUDURINA-GOREACII Carolina. Affirmation of civil society
organisations as a form of human association..132
CHEKHOVSKAYA Irina. Theoretical and methodological
approaches to determining the definition of family policy: analysis of
international and Ukrainian experience....137
THE TRIBUNE OF DISCUSSION
CIOBANU Ion. Some considerations on the role, functions and
political
parties`
organization
in
contemporary
society..144
SERBENCO Eduard. A canon law study: the Orthodox Church
and the Roman Primacy..151
SKAROVSKI Mikhail. The activities of the Romanian spiritual
mission in South-Western Ukraine and Transnistria in 19411944....163
SYCHI Alexander. Some suggestions on collaborationism during
the period of the II World War (The Ukrainian aspect).....183
EDITORSHIP:
KINDIBALYK Olyana (editor)
OUR ADDRESS:
MD-2069, The Republic of Moldova, Chisinau, of. 305,
2/1 Ghenadie Iablocikin str.
Tel. (37322) 23.44.17; Fax: (37322) 43.03.05
Edition index PIN: PM 32028
OUR JOURNAL
The views of Editors do not necessarily coincide

with the opinions of the authors.
Editorial board of the Moldavian Journal of International Law and

International Relations..189
About authors..............193
Requirements to papers for publication in the Moldavian Journal of
International Law and International Relations....200
The responsibility for the authenticity and accuracy of the facts

in the published articles rests with the authors.
Moldavian Journal of International Law
and International Relations, 2012.
All rights reserved.
Nr. 4, 2012

.
...5
, .
:

.14
, .

....24
- -
,

:
,
,
,

,

.
5 1961

.....38

MD 000039
04 2009

.
.......53
2006 . 4
4 (26), 2012 .
ISSN 1857-1999
. ,
-
.64
.
..86
.

.....95
.
........105
:

,
:

,
:
, , ();
, . , ();
, . , ();
, , ();
, ();
, , ();
, . , ();
, , ();
, ();
, , ();
, , ();
, . , ();
, . , ();
, , ();
-, , ()

. ..113
. - :
- .....120
-
.

....132
. -
:
........................137
:
()

. ,
...144
:
. . , 2/1, . 305, . ,
, MD 2069
Te. (37322) 23.44.17; : (37322) 43.03.05
: 32028
. :
....151

.
-
1941-1944 .......163
.
( ).........................185

.

.

......189
.............193

, 2012.
.

............203
Nr. 4, 2012
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
ABSTRACT:
CATEGORY OF VULNERABILITY IN CONTEMPORARY INTERNATIONAL LAW
The article deals with the category of vulnerability in contemporary international law. The author offers a
definition of vulnerability, identifies the factors affecting the vulnerability of the individual, analyzes a number
of international treaties and instruments that use the term vulnerability, and introduces the category multi
interdependence gives examples of groups of population that can be classified as vulnerable.
Globalization, environmental disasters and environmental degradation, poverty and armed conflict can be
seen as complex factors that affect the vulnerability of the individual. Each of these factors can be divided into
multiple components, the number of which invariably increases. However, in my opinion, one thing is clear vulnerable groups of population have similar problems and their solutions way is too common - the elimination of
barriers that prevent themselfes to lead a full life.
Keywords: international law, human rights, individuals in need of special protection, vulnerability,
vulnerable groups, vulnerable situation, globalization, climate change, poverty.
REZUMAT:
CATEGORIA DE VULNERABILITATE
N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN
Articolul este dedicat studiului cu privire la categoria de vulnerabilitate n dreptul internaional
contemporan. Autorul propune definiia de vulnerabilitate, identific factorii care afecteaz gradul de
vulnerabilitate al individului, analizeaz mai multe tratate internaionale i documente care utilizeaz termenul
vulnerabilitate, introduce n uz categoria de multivulnerabilitate, d exemple de grupe sociale care pot fi
clasificate ca vulnerabile.
Globalizarea, dezastrele ecologice i degradarea mediului, srcia i conflictele armate pot fi considerate
ca factori care afecteaz n complex gradul de vulnerabilitate al individului. Fiecare dintre aceti factori poate fi
clasificat n mai muli subfactori, care permanent sunt n cretere. Cu toate acestea, potrivit autorului, este
evident, c grupele vulnerabile ale societii au probleme similare i modul de a le rezolva este eliminarea total
a obstacolelor, care le-a negat posibilitatea de a duce o via fr de griji.
Cuvinte cheie: drept internaional, drepturile omului, persoanele care au nevoie de protecie special,
vulnerabilitate, grupe vulnerabile, situaie vulnerabil, globalizare, schimbri climatice, srcie.
: , , , ,
, , , , , .
ALISIEVICI Ecaterina Doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept Internaional, Universitatea Rus de
Prietenie a Popoarelor (Moscova, Federaia Rus); ALISIEVICH Ekaterina Candidate of legal science, Associate
Professor, The Department of International Law of PFUR, The Peoples' Friendship University of Russia (Moscow, The
Russian Federation); ,
(, ).
,

.
,
, ,
, ,
.

,
,
, -, ,

, .

,
,
,
,
,
.
, ,
-,
, ,
, , / .
.

, ,

.
. 1 ,
,
...

, , ,
.
1948 .

,
1948 .,
, 1. . 2

1966 . ,

,
,
Nr. 4, 2012
, -
, , , , ,
, ,
2.

,

,
.
,
, ,
,

.
-
1989 .3
, ,
,
.

1990 .4,
-, ,
,
-
.
2006
.5
2

2200 (XXI)
16 1966 .
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pa
ctpol.shtml. ( : 05.09.2012).
3

44/25 20 1989
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/chi
ldcon.shtml/#content. ( : 05.09.2012).
4

-
45/158 18
1990
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mi
grant.shtml. ( : 05.09.2012).
5

61/177 20 2006 .
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions
/migrant.shtml. ( : 05.09.2012).

217 (III)
10
1948
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/de
clhr.shtml. ( : 05.09.2012).

, ,
.

, ,
,

.
,
, -

: ,
(1985 .)
,
( ), :
,
,
;
; ;
,
; , ;
,
;
,
; , ;

;
-
; ; ,

.
6
XXI
,
(-, 314 1992 .)6

. 6.18

, , ,
,
,

.
Nr. 4, 2012
2000 .7

(VI),
,

, ,
.

, ,

,

,

. :

(, ,
.), .
,

, ,

, , , ,
,
,

,

,

8.
, , ,
. ,
,
,

. ,
,
7
.
55/2 8
2000
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/su
mmitdecl.shtml. ( : 05.09.2012).
8
Social protection and Social inclusion Glossary. DG
Employment, Social Affairs and Inclusion. [On-line]:
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/vulnerable_grou
ps_en.htm. ( : 05.09.2012).
XXI
, -,
314
1992
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ag
enda21_ch6d.shtml. ( : 05.09.2012).

,
..
- ,
,
,
,
,
-
.
,

,

.
,
, ,

()

.

(vulnerable employment). ,

2010 ,
(),

,
, :

. ,
,
,

(, )
.
,
70 ,
,
9.

,

Nr. 4, 2012
10.
()
,
.
,
,
,

).
,

,
.

11.
, , , ,
,

,
,

.

- ,

12.
,
,
,
. ,
- .
,
10

, ,

: 2012 . [On-line]:
http://www.un.org/russian/millenniumgoals/.
(
: 05.09.2012).
11
. , ,

, 2010

( VI).
12
.
: ..
. .:
- . 2012. 330 .
[On-line]: www.un.org/esa/policy/wess/wesp.html.
( : 05.09.2012).

.

,
, ,

( ,
).

,
.
,

- .

, ,
,
, - .
.

, ,
, .
XXI ,
, ,

,
,
, .

,
.
,
,
,
, ,
,

, ,
.
,
, ,
Nr. 4, 2012
13.
,
,

14.
1995 . . ,

15,
.

,

,
,
,
.
,

-

, 3 500
16.

,

:
, ,
17.

13
.: .
.
.:
,
, 2005, . 3.
14
. .. :
. .:
, -, 2011, . 194.
15

,
, . 1. ,
E/CN.6/1995/3/Add 1995.
16
.: Children of the Storm / Childrens Rehabilitation
Center. In: Queson City. 1996, p. 5.
17
.:
E/CN.4/2000/68Add..5 jn 24. 02.2000 .

, . 18 - 19.

, ,
18,
, ,
,
,
,
.

15
2009 .19 ,

,

20.
, ,
, , ,
.
,
1966 .,
1889 .
2006 21.
, ,

600 .

, ,

,
Nr. 4, 2012

22.
,
1,1 .
23.

1979 . 2006
.,
1989 . (. 2 . 24).

,
12
,

, ,

,
,
24.

,
,
.

, 2009 .,
,

: , .
2009 .

, , ,
,
:
,
, ,
.

,
18

22
2009
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/climatechange/summit2009/statement
s.shtml/. ( : 05.09.2012).
19
.:

. A/HRC/10/61, 15 2009 .
[On-line]:
http://www2.ohchr.org/english/issues/climatechange/study.h
tm. ( : 05.09.2012).
20
.: .
21
. 12 (1999)
,
(. 11),
. 6.
22
. IPCC AR4
II, . 275.
23
.: 15 (2002)
,
(. 11 12), . 2.
24
.:

. A/HRC/10/61, 15 2009 .
.
31,
32.
[On-line]:
http://www2.ohchr.org/english/issues/climatechange/study.h
tm. ( : 05.09.2012).
10

,
.
, ,
,
,

,
.

,
,
25. , 2005 .

,

26.
,

,

.
,
-
27. . ,

,
,
,
28.

,
,
, , ,
,
Nr. 4, 2012
, ,
. ,

,
29.

, 30.
,
, ,
,
.

, , ,
.

,
.

. ,

,
. -

.

,
, 31.

, .
,
,
,
,
,
.

.
25
. Mirjam Macchi, Gonzalo Oviedo, et

al. Indigenous and Traditional Peoples and Climate Change.
Gland, Switzerland: International Union for Conservation of
Nature, 2008. 66 p.
26
.
[On-line]:
http://www.inuitcircumpolar.com. ( :
05.09.2012).
27
. .., ..
-
. B:
. ., , 2011, 4, c. 129 - 139.
28
.: A/HRC/7/15, . 6.
29
.: A/HRC/Sub.1/58/16, . 12.

,
, 1995 .
31
. : ,
, 2006 .
, 2006. . 5.
30
11

, ,

, ,
,

. ,
- ,

. ,

,
,
.

-
. ,
,
.
,
,

,
.
,
. ,
, -

-
,
.
Nr. 4, 2012
http://www.un.org/ru/climatechange/summit2009/stat
ements.shtml. ( : 05.09.2012).
6. .
55/2
8
2000
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declaratio
ns/summitdecl.shtml. ( : 05.09.2012).
7.

,
, .
1. , E/CN.6/1995/3/Add 1995.
8.
E/CN.4/2000/68Add..5 jn 24.
02.2000 .

, c.
18 - 19.
9.

. A/HRC/10/61, 15
2009
.
[On-line]:
http://www2.ohchr.org/english/issues/climatechange/s
tudy.htm. ( : 05.09.2012).
10.

. A/HRC/10/61, 15
2009
.
.
31,
32.
[On-line]:
http://www2.ohchr.org/english/issues/climatechange/s
tudy.htm. ( : 05.09.2012).
11.
..
:
.
.: , -. 2011. 288 .
12.
44/25
20
1989
.
[On-line]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventio
ns/childcon.shtml/#content.
(
:
05.09.2012).
13.

61/177
20 2006 .
14.
-
45/158
18 1990 . [On-line]:
ns/migrant.shtml. ( : 05.09.2012).
15.
2200
(XXI) 16
:
1. .., ..
- . B:

. ., . 2011, 4 2011, c. 129 - 139.
2. ..
. .: . 2012. 330 .
3. .
. .: ,
, 2005. 152 .
4.
217 (III)
10 1948 . [Online]:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declaratio
ns/declhr.shtml. ( : 05.09.2012).
5.

22 2009 . [On-line]:
12

1966
.
[On-line]:
ns/pactpol.shtml. ( : 05.09.2012).
16. XXI

, --, 314 1992 .
[On-line]:
ns/agenda21_ch6d.shtml.
(
:
05.09.2012).
17.
,
,
1995 .
18. , , 2006
. ,
2006. . 5.
Nr. 4, 2012
19. Social protection and Social inclusion

Glossary. DG Employment, Social Affairs and
Inclusion.
[On-line]:
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/vulnerable
_groups_en.htm. ( : 05.09.2012).
20. [On-line]:
www.un.org/esa/policy/wess/wesp.html.
(
: 05.09.2012).
21. Children of the Storm / Childrens
Rehabilitation Center. In: Queson City. 1996.
22. Mirjam Macchi, Gonzalo Oviedo, et al.
Indigenous and Traditional Peoples and Climate
Change. Gland, Switzerland: International Union for
Conservation of Nature, 2008. 66 p.
CopyrightALISIEVICI Ecaterina, 2012.
13
Nr. 4, 2012
ETOSUL ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE I

COOPERARE N EUROPA: FUNDAMENTELE OSCE N
PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL
CRIZELOR POSTCONFLICTUALE
Natalia CHIRTOAC
Alina MTEL
ABSTRACT:
ETHOS OF THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND COOPERATION IN EUROPE:
THE BASIS OF THE OSCE IN CONFLICT PREVENTION AND MANAGEMENT
OF POST-CONFLICT CRISES
OSCE being a tool for conflict prevention and early warning, crisis management and post-conflict
situations plays a direct role in maintaining security on the European continent.
The problem of organizations ethos represents a process of changing of variety of its specific features
and fundamental principles on which basis its action on prevention of conflicts and regulation of crises of the
post disputed maintenance have been developed. We should notice that organization, being a flexible
Euroatlantic and at the same time Asian structure operating both on interstate, regional and local levels in
achieving the mentioned actions is based on the principle of cooperation.
First, the analysis of organization ethos is reconsiders the concept of security, to which the OSCE is
joined, as well as the characteristics that define the actions of the organization. The analysis is based on the
constitutive documents of the organization, supported by empirical data correlated with the actions of the OSCE.
Second, the article explores the principles that guide the organization in its actions to conflict prevention
and crisis management, stressing the key points, features and advantages of the approach which are under the
mandate of the OSCE.
In conclusion, the analysis of the ethos of the OSCE assesses the contribution of the dynamics of conflict
prevention and post-crisis management in the context of international security.
Keywords: OSCE, conflict prevention, post-crisis, features, security.
:
:

,
-
.

,
CHIRTOAC Natalia Doctor n drept, confereniar universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); CHIRTOACA Natalia Doctor in law, associate professor, Institute of
History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova);
, , ,
(, ).
MTEL Alina - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei. (Chiinu,
Republica Moldova), avocat (Iai, Romnia); MATASHEL Alina - PhD student at the Institute of History, State and Law of
the Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova), attorney. (Iasi, Romania);
- , , (, ),
(, ).
14
Nr. 4, 2012
.
, , ,
, ,
.
-, ,
, ,
, .
, .
-, ,
,
, , .
,
.
: , ,
, , .
Cuvinte cheie: OSCE, prevenirea conflictelor, managementul crizelor postconflictuale, distincie,
securitate.
management al crizelor postconflictuale n spectrul

internaional de securitate.
Etosul Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa: cadrul de securitate i
caracteristicile OSCE
Investigarea conceptului de securitate la care
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa ader are un rol deosebit de important
asupra practicii de securitate a Organizaiei,
constituind att un reper consistent n prevenirea
dinamicilor conflictuale, ct i un punct consistent
n evaluarea evenimentelor care sunt considerate a
fi semnalele unor poteniale conflicte. Albrecht
Schnabel afirma chiar c Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa este singura
organizaie de securitate din Europa, n sensul
Capitolului VIII al Cartei ONU,1 fiind, n
consecin, primul instrument de alert timpurie, de
prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i de
reconstrucie postconflict n Europa.2 Implicarea
Organizaiei pe tot parcursul ciclului de via al
conflictului, de la mecanismele de reducere a
riscurilor, avertizare timpurie i prevenire a
conflictelor, pn la gestionarea crizelor
Introducere
Fr ndoial, securitatea este o noiune
complex care poate fi abordat n moduri variate i
distincte. Fie c este vorba de aciuni de coordonare,
de aciuni de intervenie, de procese de
implementare sau de abordarea riscurilor de
securitate, complexitatea rmne o determinant
constant a noii ordini globale. Este i cazul celor
dou dimensiuni, de prevenire a conflictelor i de
gestionare a crizelor postconflictuale, a cror
dinamici nu pot fi nelese n lipsa fundamentelor
temeinice aflate la baza iniiativelor conduse sub
egida Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa.
Analiza etosului OSCE, pe care Organizaia
i fundamenteaz abordrile de prevenire a
conflictelor i de gestionare a crizelor
postconflictuale aduce n primul rnd investigarea
conceptului de securitate la care Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa ader, i
examinarea caracteristicilor specifice iniiate de
Organizaie. n termeni metodologici, analiza se
bazeaz pe studiul extensiv al documentelor
constitutive ale Organizaiei, consolidat de
refleciile empirice ale aciunilor OSCE. n al doilea
rnd, analiza etosului OSCE subliniaz principiile
fundamentale ale Organizaiei, evideniind punctele
cheie, distinciile i avantajele Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa n prevenirea
conflictelor
i
managementul
crizelor
postconflictuale. n concluzie, analiza etosului
OSCE evalueaz contribuia adus de OSCE n
dinamicele de prevenire a conflictelor i de
United Nations. United Nations Charter. San

Francisco, 1945, Chapter VIII.
2
Albrecht Schnabel. Operationalizing Conflict
Prevention: Opportunities and Challenges for Regional and
Subregional Organizations. In: International Peace
Academy, Sharing Best Practices on Conflict Prevention:
The UN, Regional and Subregional Organizations, National
and Local Actors. New York, IPA Policy Report. Paper
presented at International Peace Academy Workshop, 2002,
p. 7.
15

postconflictuale i a reabilitrii post-conflict,
determin astfel caracteristicile unei adevrate
comuniti de securitate.3
nc de la nceputurile sale, n anii 1970,
Conferina pentru Securitate i Cooperare n
Europa, i mai trziu, Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa a creat un forum cu o
incluziune de neegalat de alte organisme politice i
de securitate, prin conectarea tuturor statelor
europene, mpreun cu statele spaului asiatic i
spaiului Nord-American. n timp ce caracterul
eterogen poate crea numeroase dificulti n ceea ce
privete atingerea consensului politic, n cazul
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, toate statele participante au aderat la un
corp comun de standarde cu rolul deosebit de
important n eficientizarea cadrului de luare al
deciziilor.
Reamintesc
aici
principiile
4
Decalogului cuprinse n Actul Final de la
Helsinki din anul 1975 care au reuit s impun un
set de standarde comun pentru statele provenite din
regiuni eterogene din punct de vedere politic,
cultural i ideologic.5 Principiile Decalogului
reueau astfel s adaug repere comune n
dihotomia bipolaritii.
Regula consensului reprezint una dintre cele
mai importante aspecte n ceea ce privete coerena
dinamicii interne a Organizaiei. Cu alte cuvinte,
deciziile statelor mici sunt direct proporionale cu
deciziile statelor mai mari, iar doleanele statelor
mari echivaleaz n mod proporional cu cele ale
statelor mai mici. Echilibrul consensului i
incluziunii aduc astfel decizii fundamentate pe
considerente de interes internaional i nu pe
paradigme difereniate, marcate de voina statelor
puternice. Cu toate acestea, dei OSCE
funcioneaz pe premisa c energia cheltuit n
vederea construirii consensului este o investiie
important, n cazul zonelor de nalt tensiune unde
poteniale conflicte deschise pot ese rzboaie ntrun mod rapid, este de dorit ca Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa s aib
capacitatea de a lua decizii prompte i de a
ntreprinde aciuni efective n timp util, n schimbul
meninerii rigiditii consensului. Motivul de a
Nr. 4, 2012
reforma principiul consensului a fost consolidat mai

ales de conflictele din fosta Iugoslavie, unde n
conformitate cu regula consensului, Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa a putut
aciona numai n momentul n care a suspendat
statutul de participant al fostei Republici Federale
Iugoslave, un proces greoi i de durat, care a avut
un impact considerabil asupra aciunilor conduse
sub egida OSCE.6 Prin urmare, numeroasele apeluri
care au subliniat necesitatea ca OSCE s
reconsidere principiul consensului au condus i la
unele excepii, consensul minus unu7 i
consensul minus doi,8 eficientiznd aciunile
conduse sub mandatul Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa. Totodat, trebuie
menionat faptul c, aciunile Organizaiei se
bazeaz pe cutarea de soluii n cadrul intern al
statului, dezvoltnd mai apoi abordri s nvate n
experiene anterioare.9
n consecin, cu toate c Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa nu reprezenta un
exemplu singular al organizaiilor internaionale
care se preocup de consolidarea relaiilor interorganizaionale i de contracararea comun a
ameninrilor la adresa securitii, OSCE i
evideniaz unicitatea, prin modul n care
angajamentele sale sunt mprtite de toate statele
participante, definind un etos comun al securitii
pentru toate statele participante. Sfritul
bipolaritii a dus la accentuarea acestei
caracteristici, unde norma consensualitii a fost
meninut n raport cu dinamica integrrii de noi
state participante. Alturi de acest atribut, se adaug
i caracterul procedural al OSCE, mult mai
proeminent dect cel instituional, care a
transformat Organizaia ntr-un forum diplomatic
persistent, capabil de a adresa probleme dintr-o
perspectiv pe termen lung. Orientarea procesual a
6
Fergus Carr, Theresa Calan. Managing Conflict in the

New Europe. The Role of International Institutions. USA:
Palgrave Macmillan, Gordonsville, VA, 2002, p. 98.
7
Regula prevede faptul c n cazul violrilor clare,
brute i incorecte a angajamentelor CSCE, deciziile pot fi
luate fr consimmntul statului n cauz. Regula a fost
introdus n cadrul Consiliului Conferinei pentru Securitate
i Cooperare n Europa desfurat la Praga ntre 30-31
ianuarie 1992, Vezi Organization for Security and
Cooperation in Europe, OSCE Handbook. Vienna: OSCE
Press and Public Information Section, 2007, p. 14.
8
Regula consensului minus doi se aplic n cazul
procedurilor de conciliere i a fost instituit prin Consiliul de
la Stockholm desfurat ntre 14-15 decembrie 1992,
Ibidem.
9
Albrecht Schnabel. Op. cit., p. 9.
Ibidem, p. 9.
Conference on Security and Cooperation in Europe.
Helsinki Final Act. Helsinki, 1 August 1975. [On-line]:
http://www.osce.org/mc/39501?download=true. (Visited on:
10.10.2012).
5
Jonathan Cohen. Conflict Prevention in the OSCE: An
Assessment of Capacities. Netherlands. The Hague, 1999, p.
8.
4
16

Europa a fost un parametru decisiv n a mpiedica
evoluia Organizaiei ntr-o structur rigid, cu
interese imuabile, ghidat de o agend birocratic,
cu o larg structur instituional.10
Trebuie notat i faptul c prevalena
angajamentelor politice pentru a soluiona
provocrile la adresa securitii, incluznd aici att
angajamentele Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa n aria de prevenire a
conflictelor, ct i angajamentele Organizaiei n
managementul crizelor postconflictuale, n
detrimentul celor legale, au oferit o flexibilitate mult
mai mare normelor i aciunilor OSCE, i au permis
statelor participante s rspund circumstanelor
schimbtoare ntr-un mod mult mai rapid. Mai
precis, n termeni practici, angajamentele OSCE se
pot cumula fr obstacolele ratificrii n fiecare stat
participant,
determinnd
o
simplificare
considerabil n conducerea activitilor sub mandat
OSCE, i implicit o abordare imediat a situaiilor
susceptibile a conduce la manifestri violente, sau
chiar o abordare n timpi reali a situaiilor
postconflictuale. Mai mult dect att, trebuie
menionat faptul c aceast caracteristic este n
deplin conformitate cu principiile de baz ale
Organizaiei, fundamentate pe persuasiune i nu pe
constrngere.11 Statele participante fiind factori
activi ai ntregului proces, i nu piloni pasivi ai
cadrului Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa.
n definirea etosului OSCE sau a cadrului su
de securitate, se adaug i absena relaiilor ierarhice
i participarea statelor pe baze egalitare, angajnd n
acest fel toate statele participante n dialog n ceea
ce privete problemele de securitate, facilitnd, cu
alte cuvinte, un proces de dialog care promoveaz
un larg sprijin politic n ceea ce privete deciziile
Organizaiei. Acest proces este considerat un stimul
al soluiilor comune, prin intermediul negocierilor,
i nu prin impunerea unei conformiti nbuitoare,
un cadru n care reprezentanii statelor participante
se reunesc i discut de pe poziii egale aspecte
legate de securitatea zonei de la Vancouver la
Vladivostok. nc de la nceput, statele participante
au convenit asupra drepturilor egale la securitate,
inclusiv dreptul inerent de a fi liber, dreptul de a-i
alege sau de a-i modifica acordurile sale de
securitate, inclusiv tratatele de alian n care
evolueaz. Cu alte cuvinte, angajamentele i
responsabilitile statelor Organizaiei pentru
10
11
Nr. 4, 2012
Securitate i Cooperare n Europa se aplic n

ntregimea lor i sunt egale pentru fiecare stat
participant. n consecin, ele reprezint aspecte de
interes direct i legitim a tuturor statelor
participante, i nu aparin afacerilor interne ale
statului n cauz. Bazele egalitare furnizeaz astfel o
ingerin care permite Organizaiei pentru
Securitate i Aprare n Europa, s joace un rol
proactiv n dinamica de prevenire a conflictelor
interne a statelor participante, nc din stadii
incipiente,12
reprezentnd
o
contribuie
constructiv, provenit de la un ter imparial, i nu
un vector opresiv cu rolul de a impune conformitate
cu propriile decizii.13
Principiile fundamentale ale Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa n
prevenirea conflictelor i managementul crizelor
postconflictuale
Alturi de bazele egalitare, proeminena
regulii consensului i prevalena angajamentelor
politice n detrimentul angajamentelor legale sub
dreptul internaional, Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa i fundamenteaz aciunile
de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor
postconflictuale pe trei principii definitorii.
n primul rnd, analiza etosului Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa
evideniaz o abordare ce depete spectrul
securitii tradiionale, ncorpornd un cadru
comprehensiv al securitii, prin diversitatea
problemelor pe care OSCE le consider ca avnd
impact asupra securitii internaionale. Extinderea
sferei de securitate ce ncorporeaz un cadru de
securitate comprehensiv este rezultatul determinrii
sale de a stabili o competen cu privire la aceasta i
transformarea securitii comprehensive sau
cuprinztoare, ntr-un principiu de baz al
Organizaiei.14 nc din perioada de nceput a
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, abordarea comprehensiv a securitii a
ocupat un loc central n agenda CSCE, fapt afirmat
12
Merja Penikainen. The role of the human dimension

of the OSCE in conflict prevention and crises management.
In: Michael Bothe, Natalino Ronzitti, Alan Rosas (eds.). The
OSCE in the Maintenance of Peace and Security: Conflict
Prevention, Crises Management and Peaceful Settlement of
Disputes. The Hague, 1997, p. 83 - 122.
13
Albrecht Schnabel. Op. cit., p. 9.
14
Bruce George, Anthony McGee. The OSCE`s
approach to conflict and post-conflict rehabilitation. In:
David T. Mason, James D. Meernik (eds.). Conflict
Prevention and Peacebuilding in Post-War societies.
Sustaining the peace. USA and Canada: Routledge 2006, p.
85.
Ibidem.
Jonathan Cohen. Op. cit., p. 11.
17

i de Actul Final de la Helsinki, care cuprindea
trei dimensiuni, clasificate iniial drept couri.
Dimensiunea
politico-militar,
dimensiunea
economic i de mediu, i dimensiunea uman, au
fost toate considerate de natur complementar,
interconectate i interdependente. Toate aceste trei
dimensiuni au fost considerate eseniale pentru
securitatea real,15 OSCE depunnd eforturi de
anvergur pentru coordonarea celor trei dimensiuni
n vederea obinerii de efecte sinergice, menite s
abordeze problemele la adresa securitii pe termen
lung.
La nceputul anilor `90 i n special n lumina
conflictelor din fosta Republic Federal Iugoslav,
a devenit evident nevoia de a dezvolta o capacitate
mai sofisticat de prevenire a conflictelor, o
consolidare a instrumentelor politice i a organelor
OSCE, dar i o reconsiderare a tipurilor de
intervenie fezabile.16 n acest context, Organizaia a
luptat pentru impunerea abordrii comprehensive a
securitii, bazat pe nelegerea c protecia i
promovarea drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale, sau aspectele economice sau cele
legate de mediul nconjurtor, sunt la fel de
importante
pentru
pacea
i
securitatea
internaional, ca i factorii de natur politic i
militar.17 Eforturile Organizaiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa au condus la impunerea
securitii comprehensive drept una dintre
caracteristicile definitorii ale Organizaiei, un
adevrat principiu fundamental, proiectnd un
cadru amplu de abordare a conflictelor cu multiple
faete, de la controlul armamentelor i dezarmare,
sporirea ncrederii i securitii, pn la respectarea
drepturilor omului sau respectarea considerentelor
de natur economic. Principiul securitii
comprehensive a fost susinut i de larga participare
n cadrul Organizaiei, care a constituit o fundaie
ferm pentru operaiunile conduse sub mandat
OSCE.
n regiunea celor 56 state participante, ce
include spaiul extins dintre Canada, Statele Unite
ale Americii, rile Uniunii Europene, sud-estul
Europei, sudul Caucazului, Federaia Rus i statele
Nr. 4, 2012
CSI, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n

Europa construiete ncredere prin intermediul celui
de-al doilea principiu fundamental, principiul
cooperrii.
nc din timpul Rzboiului Rece, Conferina
pentru Securitate i Cooperare n Europa a reuit s
fie un cadru optim pentru reducerea tensiunilor n
Europa, evideniind unanimitatea preocuprilor, n
detrimentul exclusivitii acestora, i dezvoltarea de
transparen i ncredere prin dezvoltarea de cadre
comune pe problemele de interes reciproc.18
Principiul cooperrii susinut de toate statele
participante OSCE a construit un pod peste
diferenele ideologice n Europa anilor 1970-1980,
constituind totodat un etos comun al valorilor
europene care este considerat chiar temelia pcii
permanente i securitii pe continent.
Prin promovarea ideilor de reasigurare
mutual, n locul descurajrilor i al cooperrii n
locul confruntrilor, securitatea cooperativ
promovat de Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa caut s previn apariia
crizelor i se orienteaz spre reducerea riscurilor n
situaiile deja existente, ntr-un ansamblu ghidat att
de norme formale, ct i de un ansamblu de reguli
informale.19 Valoarea ariei extinse care formeaz
Europa, combinat de o politic de securitate
cooperativ are scopul de a preveni conflictele n
curs de dezvoltare de la escaladare, de a spori
predictibilitatea prin deschidere i transparen,
constituind o dinamic viabil n contracararea
noilor ameninri la adresa securitii internaionale.
Prin principul securitii cooperative,
Europa subliniaz att importana cooperrii
interne, n rndul statelor participante OSCE, ct i
cooperarea extern a Organizaiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa cu organizaiile i instituiile
internaionale i n special cu partenerii pentru
cooperare ai Organizaiei. n accentuarea acestui
aspect, Consiliul Ministerial reunit la Copenhaga n
anul 1997 a decis consolidarea cooperrii nonierarhice ntre OSCE i alte organizaii sau instituii
internaionale, n cadrul unei Platforme pentru
Securitate Cooperativ, care urma s fie elaborat
ca un element esenial al Cartei pentru Securitatea
15
Organization for Security and Cooperation in Europe.

The indivisibility of Euro-Atlantic security. Speech by
OSCE Secretary General Marc Perrin de Brichambaut at the
18th Partnership for Peace Research Seminar. Vienna
Diplomatic Academy, 4 February 2010, p. 1. [On-line]:
http://www.osce.org/sg/41452. (Visited on: 10.10.2012).
16
Johnathan Cohen. Op. cit., p. 8.
17
Rob Zaagman. OSCE conflict prevention and the
economic and environmental dimension. In: Helsinki
Monitor. 1999, no. 4, p. 40.
18
Walter A. Kemp, Dennis Sammut. Rethinking the

OSCE: European Security after Budapest. Confidence
building matters. London, VERTIC, March 1995, no. 5, p.
2.
19
Idem. Making Sense of the CSCE. Paper presented at
Federal Trust Discussion Paper. London, April 1994, p. 2.
18

European.20 Negocierile privind constituirea
Platformei pentru Securitate Cooperativ, au
continuat pe parcursul anului urmtor, conducnd la
adoptarea Documentului Operaional-Platforma
pentru Securitate Cooperativ, ca un element
esenial al Cartei pentru Securitate European,21 n
cadrul Summitului desfurat la Istanbul n perioada
18-19 noiembrie 1999. Alturi de documentul
operaional cu privire la Platforma pentru Securitate
Cooperativ, statele participante au inclus i o
formul, care meniona pe scurt: Cooperarea cu
alte organizaii: Platforma pentru Securitate
Cooperativ n textul principal al Cartei.22
Instituirea platformei a fost considerat de partenerii
internaionali de importan major n angajamentul
internaional al securitii. Un exemplu pertinent n
acest sens venea din partea delegaiei finlandeze,
care n numele Uniunii Europene sublinia faptul c
UE consider Platforma drept una dintre cele mai
importante elemente a ntregului proces de
proiectare a Cartei pentru Securitatea European.23
Scopul Platformei era subliniat de
documentul operaional, care meniona drept
obiectiv consolidarea reciproc a relaiei dintre
organizaiile i instituiile preocupate cu
promovarea securitii comprehensive n aria
Europa, cuprinznd n acest cadru organizaiile
europene regionale i sub-regionale de securitate,
Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale,
precum i alte instituii specializate permanente.
Platforma a fost fundament pe principiile i
angajamentele declarate ale OSCE: aderarea la
principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a
principiilor i angajamentelor prevzute de Actul
Final de la Helsinki, Carta de la Paris, Documentul
Nr. 4, 2012
de la Helsinki din anul 1992, Documentul de la

Budapesta din anul 1994, Codul de Conduit al
OSCE privind aspectele politico-militare ale
securitii, i Declaraia de la Lisabona privind un
Model de securitate comun i comprehensiv
pentru Europa secolului XXI.24 Platforma sublinia
i aderarea la principiile transparenei i
predictibilitii aciunilor, punerea n aplicare a
obligaiilor privind controlul armamentului, sau
sprijinul activ al conceptului securitii
comprehensive, cooperative i indivizibile.25
Platforma promova conceptul de consolidare
reciproc a instituiilor de securitate, prin cooperare
orizontal ntre egali, n detrimentul interaciunii
verticale, subordonnd o organizaie la o alta.
Organizaiile erau menite s se completeze reciproc
n scopul de a evita duplicarea, i pentru a asigura
utilizarea eficient a resurselor disponibile.26 Odat
cu Platforma pentru Securitate Cooperativ,
interaciunea cu celelalte instituii era ntemeiat pe
o fundaie politic solid, intensificndu-se n mod
regulat prin consultri politice.27
n
ciuda
recunoaterii
semnificaiei
Platformei n cadrul de securitate internaional,
Platforma nu a primit atenia cuvenit. Interesul n
consolidarea Platformei a fost reanimat de apelurile
venite din partea Rusiei, care solicita angajarea mai
activ a Platformei, n vederea stabilirii unui dialog
ntre organizaiile de securitate Euro-atlantic i
Eurasiatic.28
Cel de-al treilea principiu pe care aciunile
OSCE de prevenire a conflictelor i de management
al crizelor postconflictuale sunt fundamentate, este
principiul
securitii
indivizibile.
Amplul
angajament al Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa n susinerea logicei securitii
indivizibile este legat de aprecierea faptului c
securitatea unui stat este inextricabil legat de
securitatea tuturor celorlalte state.29 Aa cum Niels
Petersen, Preedintele n Exerciiu din anul 1997
remarca: securitatea este acum mai mult dect
niciodat indivizibil [...]consecinele riscurilor la
adresa securitii nu pot fi izolate la un singur
stat.30
20

Decisions of the Copenhagen Ministerial Council Meeting.
Reports to the Copenhagen Ministerial Council Meeting.
Sixth Meeting of the Ministerial Council, 18-19 December
1997, Copenhagen (MC.DOC/1/9716 March 1998), p. 18 23. [On-line]: http://www.osce.org/mc/40427. (Visited on:
10.10.2012).
21
Idem. Charter for European Security (Operational
Document-the Platform for Cooperative Security). Istanbul,
November 1999. [On-line]: http://www.osce.org/mc/17502.
(Visited on: 10.10.2012).
22
Ibidem, p. 5 - 6, paragrafele 12 - 13.
23
EU statement at the Security Model Committee on 5
November 1999, PC.SMC/173/99. Apud. Oleksandr
Pavlyuk. The Platform for Co-operative Security: Ten Years
of Co-operation. In: Institute for Peace Research and
Security Policy at the University of Hamburg/IFSH (ed.).
Yearbook on the Organization for Security and Cooperation
in Europe. 2009Vol. 15, p. 343.
24

Op. cit., 1999, p. 43.
25
Ibidem, p. 43.
26
Oleksandr Pavlyuk. Op. cit., p. 348 - 349.
27
Ibidem.
28
Oleksandr Pavlyuk. Op. cit., p. 343.
29
Fergus Carr, Theresa Calan. Op. cit., p. 96 - 97.
30
Niels Petersen. Towards a European Security Model
for the 21st Century. In: NATO Review. 1997, Vol. 45, No.
6, p. 4.
19

n ntreaga istorie a Organizaiei, principiul
securitii indivizibile a fost conceput ca o
component central a OSCE, i a fost nscris n
toate textele fundamentale ale Organizaiei, precum
i n contextul acordurilor sau n cadrul discursurilor
provenite din cadrul statelor participante OSCE.31
n contextul Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, mai precis prin Actului Final
de la Helsinki, statele participante au recunoscut
indivizibilitatea
securitii
n
Europa,
recunoscnd c securitatea indivizibil nseamn c
securitatea fiecrui stat este indisolubil legat de
securitatea fiecrui alt stat. Cu alte cuvinte,
cooperarea este benefic pentru toate statele
participante, n timp ce insecuritatea n sau a unui
alt stat participant poate afecta bunstarea tuturor.32
O mare parte din documentele oficiale ale
Organizaiei accentueaz acest principiu, aa cum
este cazul Cartei de la Paris pentru o Nou Europ
din anul 1990, care reafirma c securitatea fiecrui
stat participant este indisolubil legat de cea a
tuturor celorlalte state,33 sau limbajul Cartei de la
Istanbul din anul 1999, care a fost proiectat n mod
expres pentru a contribui la formarea unui spaiu de
securitate comun i indivizibil n zona
Europa, fr linii de demarcaie i cu niveluri
comparabile de securitate pentru toate statele
participante. Mai mult dect att, paragraful
numrul 8 al Cartei de la Istanbul considera c
statele nu trebuie s-i consolideze securitatea n
detrimentul altor state, ci trebuie s urmeze
principiile de conlucrare ale Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa. i cadrul
informal, indic numeroase nclinri n
angajamentul securitii indivizibile, i n
promovarea acestui principiu, ca norm
fundamental a abordrilor Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa.
Fr ndoial, n noile dinamici globale,
caracterul indivizibil al securitii este cu att mai
important, impunnd un exerciiu comun pentru
gestionarea eficient a principalilor factori de
ameninare la adresa climatului de stabilitate
regional. Contracararea ameninrilor la adresa
securitii, trebuie fundamentat astfel pe o
Nr. 4, 2012
abordare ferm i eficient, ce ncepe de cele mai

multe ori la distane mari fa de graniele naionale,
fiind o responsabilitatea major pentru fiecare stat
participant. Implementarea practic a principiului
indivizibilitii este fundamentat pe canale de
comunicare deschise i cooperare consolidat,
incluznd n acest cadru aspecte largi precum
conflictele ngheate, conflictele etnice i
separatismul, fragilitatea democraiilor sau
fenomenul terorist, reelele de crim organizat sau
proliferarea armelor de distrugere n mas. n
dinamica global, politica indivizibil a securitii a
devenit un pilon fundamental al cooperrii dintre
statele participante OSCE, din Europa, Statele Unite
ale Americii, Canada i Asia.
Cele trei principii create n timpul Rzboiului
Rece au stabilit regulile de baz pentru interaciunea
celor dou blocuri politice antagonice, i au pus
bazele pentru dialog politic, transparen, i
cooperare,34 continund s rmn la baza abordrii
OSCE n contracararea ameninrilor la adresa
securitii, n prevenirea conflictelor i n
managementul crizelor postconflictuale.
Odat cu sfritul Rzboiului Rece,
securitatea Euro-Atlantic nu mai era perceput ca
fiind format din sisteme diferite i separate, ci
prea n schimb pe drumul spre unificare, a tuturor
statelor, ntr-un singur sistem. n acest context,
securitatea
comprehensiv,
cooperativ
i
indivizibil, a ajuns s implice mult mai mult dect
simple norme pentru stabilirea interaciunii dintre
cele dou blocuri antagonice. Implica o cooperare
din ce n ce mai strns, ce includea aciuni comune
de luare a deciziilor i aciuni comune mpotriva
problemelor definite n comun.35 Etosul i practicile
de securitate ale Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa ntemeiate pe cele trei
principii nu au fost ns lipsite de incoeren. Chiar
la nceputul secolului XXI principiul securitii
indivizibile a fost fragmentat de lipsa conformitii
venit din partea statelor participante, determinnd
accesul la cadre inegale de securitate. i conceptul
securitii comprehensive a fost fragmentat de lipsa
echilibrului ntre cele trei dimensiuni, unde de cele
mai multe ori cadrul politico-miliatr depea n
importan sfera uman sau economic. Justificarea
acestor inconsistene n cadrul Organizaiei a fost
considerat un fapt implicit al dificultilor politice
n anumite pri ale zonei OSCE, i creterii
31

Op. cit., 2010, p. 1.
32
Ibidem.
33
Conference on Security and Cooperation in Europe.
Charter of Paris for a New Europe. Paris, 1990. [On-line]:
http://www.osce.org/mc/39516. (Visited on: 10.10.2012).
34

Op. cit., 2010, p. 2.
35
Ibidem, p. 2.
20

provocrilor la adresa principiilor de baz ale
comportamentului i interaciunii statelor.
Istoria recent a Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, prin strategia de
la Maastricht din anul 2003, reafirma faptul c:
conceptul multidimensional al securitii comune,
comprehensive i indivizibile a Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa a fost potrivit n
a aborda provocrile de securitate ale noului
secol,36 reflectnd totodat necesitatea consolidrii
i rennoirii conceptului multidimensional al
securitii, n abordarea noilor provocri la adresa
securitii regionale, dar i internaionale.
Ultimii ani au adus acest dialog rennoit cu
privire la problemele de baz ale securitii
europene n cadrul Procesului Corfu, desfurat la
nceput anului 2008, n timpul preediniei
finlandeze, continund n anul 2009, sub preedinia
elen. Pentru prima dat ntr-un cadru informal,
minitrii Afacerilor Externe ai Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa s-au ntlnit
pentru a discuta despre provocrile actuale i despre
perspectivele privind securitatea indivizibil,
comprehensiv i cooperativ, care a marcat
arhitectura de securitate european dup Rzboiul
Rece.37 Cadrul ntlnirii Corfu a adus reconfirmarea
aquisul-ui OSCE, dar i discuiile legate de
renovarea mecanismelor Organizaiei pentru a
gestiona att provocrile tradiionale, ct i
emergentele provocri globale. n acest cadru,
statele participante au czut de acord asupra
modului de abordare a riscurilor i ameninrilor de
securitate, ce variaz de la litigii de frontier
nesoluionate, tensiuni etnice, democraia i statul
de drept, pn la controlul armamentelor, crize
economice, securitatea energetic sau problema
imigraiilor ilegale, evideniind i reafirmnd
securitatea comprehensiv, coerent, i cooperativ,
i indivizibilitatea securitii, de la Vancouver la
Vladivostok. Statele participante au reafirmat n
acest context validitatea angajamentelor OSCE n
abordarea problemelor de securitate, fie c este
Nr. 4, 2012
vorba de prevenirea conflictelor, sau de gestionarea

crizelor
postconflictuale.
n
consecin,
angajamentul voinei politice pentru a soluiona
provocrile la adresa securitii, ghidat de spiritul
securitii
cooperative,
comprehensive
i
indivizibile a fost considerat chintesena
Procesului desfurat la Corfu.38
i cadrul reuniunii Consiliului Ministerial de
la Atena a oferit noi impulsuri puternice, pentru o
Organizaie nou, ancorat n dialog, privind
viitorul securitii europene. Statele participante au
adoptat o declaraie i o decizie privind Procesul
Corfu care accentua importana celor trei principii
n abordarea OSCE privind prevenirea conflictelor
i managementul crizelor postconflictuale.
n dorina de a aduce dialogul despre
securitate la rezultate concrete aceste eforturi au fost
continuate de preedenia kazak, unde temele de
securitate au fost clarificate, i obiectivele stabilite.
Necesitatea unui spaiu unificat de la Vancouver la
Vladivostok n contextul dezbaterilor legate de
noile ameninri la adresa securitii internaionale
i de mijloacele eficiente de abordare a acestora a
subliniat nevoia rennoirii discuiilor cadrului
securitii indivizibile n cadrul summitului
Europa desfurat la Astana n Kazahstan, la
sfritul anului 2010. Documentul intitulat
Declaraia Comemorativ de la Astana: spre o
securitate comun face referiri la viziunea unui
spaiu indivizibil de securitate n aria Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, bazat pe
principii, angajamente i obiective comune.39
Summitul nu a reafirmat ns doar conceptul
securitii indivizibile, ci a marcat i importana
cadrului de abordare a OSCE, fundamentat pe cele
trei principii ale Organizaiei: principiul securitii
comprehensive, cooperrii i indivizibilitii.40
n concluzie, pentru aproape patru decenii,
principiul securitii comprehensive, cooperative i
indivizibile, a fost reafirmat de statele participante
n contexte diferite i numeroase. Dei iniial
msurile i mecanismele de a gestiona securitatea
nu au fost abordate pn la sfritul rzboiului rece,
normele care sprijin securitatea au fost stabilite
odat cu Actul Final de la Helsinki i au fost
36
Idem. OSCE Strategy to Address Threats to Security

and Stability in the Twenty-First Century. Eleveenth
Meeting of the Ministerial Council 1 and 2 December 2003,
Masstricht. [On-line]: http://www.osce.org/mc/40533.
(Visited on: 10.10.2012).
37
Idem. Corfu informal meeting of OSCE Foreign
Ministers on the future of European security Chair`s
concluding statement to the press. Concluding Statement to
the Press by the OSCE Chairperson-in-Office. Greek
Foreign Minister Dora Bakoyannis, 28 June 2009, p. 1. [Online]:
http://www.osce.org/cio/37803.
(Visited
on:
10.10.2012).
38
Ibidem.
Astana Commemorative Declaration. Towards a Security
Community.
Astana
Summit,
2010.
[On-line]:
http://summit2010.osce.org/sites/default/files/documents/44
4.pdf. (Visited on: 10.10.2012).
40
Ibidem.
39
21
Nr. 4, 2012
prevenirea conflictelor i n managementul crizelor

postconflictuale. Mai mult dect att, aceste
principii s-au dovedit utile att n stabilirea
normelor de comportament i interaciunii ntre
statele participante, ct i n evitarea emergenei
unor schimbri dramatice, ct mai panic posibil.
Prin modul distinct de abordare a conceptului
de securitate, i prin fundamentarea aciunilor sale
pe cele trei principii, Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa a realizat un prim pas n
abordarea eficient a noilor tensiuni globale.
redefinite mai departe de-a lungul anilor. Astfel,

spre deosebire de alte entiti statale, organizaii sau
instituii internaionale, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa are unele
avantaje eseniale n abordarea efectiv a celor dou
concepte de securitate. Valoarea ariei extinse a
OSCE i principiile Organizaiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa, definesc n mod distinct,
dar i eficient credibilitatea Organizaiei ca actor
viabil de securitate, n contextul secolului XXI.
Astzi, cele trei principii ale etosului
Europa sunt parte integrant a unui pachet comun,
unde securitatea comprehensiv, cooperativ i
indivizibil ghideaz totalitatea aciunilor OSCE.
Mai mult dect att, trebuie remarcat faptul c
aceste concepte s-au dovedit adaptabile n timp, n
ciuda schimbrilor dramatice i provoctoare ale
mediului internaional de securitate.41 Prin discuii
constante ele au rmas relevante i au fost
reafirmate de comunitatea euro-atlantic i euroasiatic n cadrul extins al ariei ce cuprinde statele
participante ale OSCE. Cu alte cuvinte, putem vorbi
de dezvoltarea unui etos coeziv al prevenirii i
gestionrii conflictelor, bazndu-se pe o serie de
caracteristici specifice, care ncadreaz i orienteaz
instrumentele i mecanismele OSCE. Un etos, care
subliniaz viziunea unei comuniti de securitate
euro-atlantic i euro-asiatic liber, democratic,
comun, comprehensiv i indivizibil, bazat pe
valori comune, angajamente asumate i obiective
comune.
Concluzii
Analiza etosului Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa aduce n prim
plan distinctivitatea Organizaiei n abordarea
problemelor legate de securitate, distinctivitate
recunoscut att n plan regional, ct i n plan
internaional. Fundamentndu-i abordarea pe
caracteristicile cheie, pe respectarea regulii
consensului i a egalitii suverane a statelor
participante, Organizaia reuete s depeasc
cadrul ierarhic tradiional al conformitii
nbuitoare, specific relaiilor lumii bipolare,
constituind un pod ntre cele dou lumi i
contribuind la reducerea tensiunilor specifice ordinii
bipolare.
Totodat, prin avansarea conceptului
multidimensional al securitii, Organizaia a
contribuit n mod decisiv la extinderea cadrului de
securitate i la redefinirea instrumentelor utilizate n
Bibliografie:
1. Albrecht Schnabel. Operationalizing
Conflict Prevention: Opportunities and Challenges for
Regional and Subregional Organizations. In:
International Peace Academy. Sharing Best Practices
on Conflict Prevention: The UN, Regional and
Subregional Organizations, National and Local
Actors. IPA Policy Report. Paper presented at
International Peace Academy Workshop. New York.
2002, p. 7 - 10.
2. Conference on Security and Cooperation
in Europe. Charter of Paris for a New Europe. Paris,
1990. [On-line]: http://www.osce.org/mc/39516.
(Visited on: 10.10.2012).
3. Conference on Security and Cooperation
in Europe. Helsinki Final Act. Helsinki, 1 August
1975.
[On-line]:
http://www.osce.org/mc/39501?download=true.
(Visited on: 10.10.2012).
4. Fergus Carr, Theresa Calan. Managing
Conflict in the New Europe. The Role of International
Institutions. USA Palgrave Macmillan, Gordonsville,
VA, 2002, p. 240.
5. George, Bruce, McGee, Anthony. The
OSCE`s approach to conflict and post-conflict
rehabilitation. In: David T. Mason, James D. Meernik
(eds.). Conflict Prevention and Peacebuilding in PostWar societies. Sustaining the peace, USA and Canada:
Routledge, 2006, p. 81 - 105.
6. Jonathan Cohen. Conflict Prevention in
the OSCE: An Assessment of Capacities. Netherlands:
The Hague, 1999.
7. Kemp A. Walter, Dennis Sammut.
Rethinking the OSCE: European Security after
Budapest. Confidence building matters. London,
VERTIC. March 1995, No. 5, p. 1 - 13.
8. Oleksandr Pavlyuk. The Platform for Cooperative Security: Ten Years of Co-operation. In:
Institute for Peace Research and Security Policy at the
University of Hamburg/IFSH (ed.) Yearbook on the
2009, Vol. 15, p. 343 - 359.
41

Op. cit, 2010, p. 3.
22

9. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe, OSCE Handbook, OSCE
Press and Public Information Section, Vienna, 2007,
p. 118.
10. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe. Astana Commemorative
Declaration. Towards a Security Community. Astana
Summit,
2010.
[On-line]:
http://summit2010.osce.org/sites/default/files/docume
nts/444.pdf. (Visited on: 10.10.2012).
11. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe. Charter for European Security
(Operational Document-the Platform for Cooperative
Security). Istanbul. November 1999. [On-line]:
http://www.osce.org/mc/17502.
(Visited
on:
10.10.2012).
12. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe. Corfu informal meeting of
OSCE Foreign Ministers on the future of European
security Chair`s concluding statement to the press.
Concluding Statement to the Press by the OSCE
Chairperson-in-Office, Greek Foreign Minister Dora
Bakoyannis,
28
June
2009.
[On-line]:
http://www.osce.org/cio/37803.
(Visited
on:
10.10.2012).
13. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe. Decisions of the Copenhagen
Ministerial Council Meeting. Reports to the
Copenhagen Ministerial Council Meeting. Sixth
Meeting of the Ministerial Council, 18-19 December
1997, Copenhagen (MC.DOC/1/9716 March 1998).
[On-line]: http://www.osce.org/mc/40427. (Visited
on: 10.10.2012).
14. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe. OSCE Strategy to Address
Threats to Security and Stability in the Twenty-First
Nr. 4, 2012
Century. Eleveenth Meeting of the Ministerial Council

1 and 2 December 2003, Masstricht. [On-line]:
http://www.osce.org/mc/40533.
(Visited
on:
10.10.2012).
15. Organization
for
Security
and
Cooperation in Europe. The indivisibility of EuroAtlantic security. Speech by OSCE Secretary General
Marc Perrin de Brichambaut at the 18th Partnership
for Peace Research Seminar, Vienna Diplomatic
Academy,
4
February
2010.
[On-line]:
http://www.osce.org/sg/41452.
(Visited
on:
10.10.2012).
16. Penikainen Merja. The role of the human
dimension of the OSCE in conflict prevention and
crises management. In: Michael Bothe, Natalino
Ronzitti, Alan Rosas (eds.). The OSCE in the
Maintenance of Peace and Security: Conflict
Prevention, Crises Management and Peaceful
Settlement of Disputes. The Hague, 1997, p. 83 - 122.
17. Petersen Niels. Towards a European
Security Model for the 21st Century. In: NATO
Review. 1997, Vol. 45, No. 6, p. 4 - 7.
18. Rob Zaagman. OSCE conflict prevention
and the economic and environmental dimension.
Helsinki Monitor. 1999, no. 4, p. 40 - 48.
19. United Nations. United Nations Charter.
San Francisco, 1945, p. 27.
20. Walter Kemp. Making Sense of the
CSCE. Paper presented at Federal Trust Discussion
Paper. London. April 1994, p. 1-12.
Copyright CHIRTOAC Natalia,

MTEL Alina, 2012.
23
Nr. 4, 2012
FENOMENUL TRAFICULUI ILEGAL DE MIGRANI I

COOPERAREA INTERNAIONAL A STATELOR N LUPTA
CONTRA CRIMINALITII ORGANIZATE
Victoria ARLUNG
Sandu FRANGULEA
ABSTRCAT:
THE PHENOMENON OF ILLEGAL TRAFICKING IN HUMAN BEINGS
AND INTERNATIONAL COOPERATION OF STHE STATE IN THE FIGHT
AGAINST ORGANIZED CRIME
Today an increased access to global information and cheaper transport remove a geographical
movement barier. More and more countries are involved in the migration process, as well as state of origin,
destination or transit or simultaneously satisfying all these qualities.
Demand for cheap labor, unskilled in the industrialized countries provide a significant boost to labor
flows and facilitates incorporation of illegal migrants. However, by contrast, migration policies have been
liberalized, nor addressed the gap between continuous demand for cheap labor and increasing availability to
provide it in other countries, favoring smuggling of migrants. On transnational level, criminal organizations
have learned to exploit the economic opportunities of the global illicit market. In this respect, smuggling is a
major source of income for organized crime
Smuggling of migrants is a global problem, not just as a transnational crime but also as massive
violations of human rights and a contemporary form of slavery. This scientific article focuses on making a
comprehensive analysis of the phenomenon of smuggling of migrants and forms of cooperation between states
permitted by international law to prevent and combat this phenomeon.
Keywords: International Organization for Migration, international migration, the status of refugees,
illegal migrants, forced migration, migration irregular, the voluntary migration.
:

. ,
, ,
. ,

. , ,
ARLUNG Victoria - Doctor n drept, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a
Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); TARALUNGA Victoria Doctor in law, scientific fellow, Institute of History,
State and Law of the Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova);
, , , ,
(, ).
FRANGULEA Sandu Competitor, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu,
Republica Moldova); FRANGULEA Sandu PhD applicant, Institute of History, State and Law of the Academy of
Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); , ,
, (, ).
24
Nr. 4, 2012
,
, .
,
. ,
.
, ,
.

,
.
: , ,
, , , ,
.
Cuvinte-cheie: Organizaia Internaional pentru Migraie, migraia internaional, statutul
refugiailor, traficul ilegal de migrani, migraia forat, migraia voluntar, migraia ilicit.
Migraia internaional a devenit astzi una

dintre caracteristicile fundamentale ale unei lumi n
proces de globalizare, una dintre posibilitile
majore de dezvoltare i o provocare pentru
guvernare i coeziune social. Numrul migranilor
internaionali a fost permanent unul nalt. Prezena
unor asemenea migrani n statele industrializate s-a
dublat ntre anii 1985-2005 de la aproape 55 de
milioane la 120 milioane1. n acelai context,
statisticile Organizaiei Internaionale pentru
Migraie (OIM) indic faptul c n prezent n jur de
192 de milioane de oameni (3% din populaia lumii)
locuiesc n afara statelor de origine2 .
De remarcat c astzi nu exist o definiie
unanim acceptat i oficial a migraiei
internaionale i lipsa acordului ntre diferite ri i
organizaii privind modul de a defini acest fenomen
este deopotriv remarcabil i problematic pentru
orice studiu internaional. Conform OIM, migraia
este definit ca: un proces de micare, fie peste o
frontier internaional sau n cadrul unui stat. Este
o micare a populaiei, care cuprinde orice fel de
circulaie a oamenilor, oricare ar fi lungimea,
compoziia i cauzele acesteia3.
Dac migraia este la fel de veche ca i
umanitatea, astzi ea a devenit mai vizibil dect n
trecut. Fiecare stat acum se simte implicat n acest
fenomen internaional ca i stat de imigrare, tranzit
Martin Ph., Zrcher G. Managing migration: The

global challenge. Population Bulletin. 2008, Vol. 63, p. 20.
2
Vargas-Lundius R., Lanly G. et al. International
migration, remittances and rural development. International
Fund for Agricultural Development, 2008, p. 9.
3
Bell S., Alves S. et al. Response functions for
migration, ethnicity and ageing. UK: Module 2, 2010, p. 6.
25
sau emigrare, iar unele dintre ele ntrunesc

cumulativ toate cele trei caliti.
Spre regret n dreptul internaional nu exist
nici un tratat universal conceput s reglementeze
fenomenul migraiei n multiplele dimensiuni ale
acestuia. Tratate multilaterale n mod special
consacrate fenomenului migraiei rmn a fi puin
numeroase i foarte specifice n domeniul lor de
aplicare. Principalele instrumente convenionale
adoptate de ctre Organizaia Naiunilor Unite se
bazeaz pe un nucleu format din trei tratate
eseniale: Convenia de la Geneva privind statutul
refugiailor4, adoptat n 1951 i modificat n 1967
prin Protocolul de la New York; Convenia
internaional privind protecia drepturilor tuturor
lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor
acestora5, adoptat n 1990, i Protocolul mpotriva
traficului ilegal de migrani pe cale terestr,
maritim i aerian, adoptat n 2000.
Fiecare
dintre
tratatele
multilaterale
nominalizate percepe doar o parte a acestui fenomen
att de general cum este cel al migraiei
internaionale. Juxtapunerea acestor regimuri
convenionale permite totui sesizarea a trei
dimensiuni eseniale i complementare ale
4
Convenia Naiunilor Unite din 1951 privind statutul

refugiailor. Rezoluia Adunrii Generale a ONU 429 (V) din
14
decembrie
1950.
[On-line]:
http://www.hotararicedo.ro/files/files/CONVENTIA%20PRI
VIND%20STATUTUL%20REFUGIATILOR.pdf. (Vizitat
la: 10.08.2012).
5
Convenia internaional privind protecia drepturilor
tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor
acestora. Rezoluia 45/ 158 din 18 decembrie 1990, n
vigoare
de
la
1
iulie
2003.
[On-line]:
http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r158.htm.
(Vizitat la: 25.04.2012).

fenomenului migraiei: 1. migraia forat, 2.
migraia voluntar i 3. migraia ilicit, fiecare
dintre aceste concepte-cheie putnd s se suprapun
n mod substanial.
Migraia forat este n principal reglementat
la nivel universal de ctre Convenia de la Geneva
din 1951 privind statutul refugiailor, modificat prin
Protocolul Adiional din 1967. Convenia privind
statutul refugiailor stabilete un regim relativ
coerent i detaliat bazat pe trei piloni eseniali
privind definirea persoanelor protejate, drepturile
refugiailor ce urmeaz a fi recunoscute ca atare i
interzicerea trimiterii acestora n ara lor de origine.
Migraia economic este n mod tradiional
asimilat unei migraii de natur voluntar. Cu toate
acestea, distincia dintre migraia forat (refugiai) i
migraia voluntar (lucrtorii migrani) simplific
marea diversitate de motive care mping o persoan
s-i prseasc ara de origine. Migraia economic
este reglementat n primul rnd la nivel universal
de ctre Convenia internaional privind protecia
drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a
membrilor familiilor lor. Aceast Convenie a
Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat n 1990 i
intrat n vigoare n 2003, are drept obiectiv
ambiios de a ngloba migraia lucrtorilor n toate
componentele sale, dup plecarea din ara de
emigrare pn la stabilirea n ara de imigrare, i
chiar pn la eventuala revenire definitiv. n pofida
declarrii acestui principiu, condiiile de admitere a
lucrtorilor migrani nu sunt reglementate de ctre
Convenie fiind lsate la discreia fiecrui Stat-parte.
Cea mai important parte a dispozitivului
Conveniei este consacrat drepturilor lucrtorilor
migrani i a membrilor familiilor acestora deja
prezeni pe teritoriul Statelor-pri.
Migraia ilegal se afl la intersecia dintre
migraia forat i cea voluntar. La nivel universal,
aceasta constituie consecina lipsei libertii de
micare iar la nivel naional rezultatul eecului
legislaiei n materia controlului intrrii i ederii
strinilor. Astzi, att lucrtori calificai, ct i
necalificai sunt gsii pe piaa locurilor de munc n
curs rapid de globalizare; oferind o dilem. Pe de o
parte, majoritatea guvernelor ncurajeaz mobilitatea
persoanelor de nalt calificare, de obicei pe o baz
temporar. Totui, pe de alt parte, lucrtori de o
calificare inferioar sunt adesea nedorii, n ciuda
cererii angajatorilor, avnd ca i rezultat creterea
migraiei ilegale adeseori organizate de firme de
recrutare a muncitorilor i de traficanii de oameni.
Astfel, politicile de imigrare restrictive i
organizaiile criminale sofisticate creeaz i susin
26
Nr. 4, 2012
cererea pentru migraia ilegal. Politicile statelor,

combinate cu lipsa de oportuniti pentru migraia
legal au determinat tot mai muli oameni s caute
modaliti ilegale de a migra, modaliti pe care le
gsesc n traficul de migrani.
La nivel transnaional, organizaiile criminale
au nvat s exploateze oportunitile economice ale
pieei ilegale globale. n acest sens, traficul de
migrani constituie o surs major de venit pentru
criminalitatea organizat. Lacunele i discrepanele
legislative prezente n unele zone ale lumii fac din
business-ul migraiei ilegale un gen de activitate cu
un risc sczut, comparativ, n special, cu alte
activiti de crim organizat, cum ar fi, spre
exemplu, infraciunile legate de droguri, care atrag
mai mult atenia public i anchete. Inegalitatea
semnificativ a bunstrii economice i diferenele
dintre sistemele politice i legislative n multe pri
ale lumii ofer crimei organizate un numr mare de
clieni poteniali i cu excepia cazului aplicrii
unor contramsuri eficiente asigur traficanilor o
surs stabil de venit pentru ani nainte6.
Diferena economic i politic semnificativ
dintre state asigur organizaiile criminale cu o
populaie de consumatori care ncearc s emigreze
n alt ar. Spre exemplu, acolo unde exist
diferene de venituri ntre dou economii sau omaj
semnificativ ntr-un stat, iar n altul - nu, migraia
economic va avea loc, n ciuda legislaiei n
materia migraiei care o incrimineaz7. Traficul de
migrani a devenit o surs profitabil de venit pentru
organizaiile criminale din trei motive principale:
1. Cererea n cretere pentru migraia
internaional, n special n statele de origine, dar,
ntr-o oarecare msur, i n statele gazd;
2. Restriciile de migraie ilegal impuse de
statele industrializate care au creat cererea pentru
ci alternative, ilegale de migraie;
3. Riscurile relativ mici de descoperire,
urmrire penal i arestare n legtur cu traficul
comparativ cu alte activiti ale crimei organizate.
Pentru multe persoane traficanii au devenit
singura cale de a scpa de persecuii, srcie i
omaj. Este o realitate trist faptul c potenialii
migrani au ajuns s accepte ofertele traficanilor,
chiar dac preul pe care trebuie s-l plteasc pentru
Schloenhardt A. Organised Crime and The Business of

Migrant Trafficking. An Economic Analysis. Canberra: AIC,
1999, p. 12.
7
Beare M. Illegal Migration. Transnational Crime and
Regional Security in the Asia-Pacific Quezon City.
Hernandez C, Pattugalan G. (eds). CSCAP, 1999, p. 263.

servicii include adesea datorii pe termen lung,
libertatea sau chiar i viaa lor.
Pe de alt parte, globalizarea i liberalizarea
comerului au avut un impact contradictoriu asupra
condiiilor de munc n statele de destinaie. Cererea
pentru for de munc ieftin, necalificat n statele
industrializate rmne a fi evident n agricultur,
industria alimentar prelucrtoare, construcii, n
industria productoare (textile etc.), i munci slab
remunerate, cum ar fi munca la domiciliu, ngrijirea
sntii la domiciliu i industria sexului. Aceste
oferte de ocupare a forei de munc sunt parial
suplinite sau - n mod nesatisfctor de ctre
lucrtorii naionali disponibili sau omeri, din
motive de remunerare redus, condiii degradante i
periculoase, i/sau statutul sczut al acestor locuri de
munc i sectoare, precum i graie accesului
alternativ la protecie social disponibil pentru
omeri n unele state etc. Astfel, cererea existent
ofer un impuls semnificativ pentru fluxurile forei
de munc i faciliteaz incorporarea migranilor
ilegali8. Cu toate acestea, prin contrast, politicile de
migrare nu au fost liberalizate, nici nu au abordat
decalajul dintre cererile continui pentru for de
munc ieftin i disponibilitatea crescnd de a o
presta n alte state, favoriznd traficul ilegal de
migrani.
n caz de trafic de migrani serviciile ilegale
oferite de ctre organizaiile criminale pot fi
difereniate n patru elemente succesive: 1.
pregtirea migranilor; 2. plecarea (emigrarea); 3.
tranzitul i 4. sosirea (imigrarea). Serviciile prestate
(inclusiv transportarea, asistena la trecerea
frontierelor, asigurarea cu documente de cltorie,
cazarea, angajarea la cmpul forei de munc i alte
tipuri de sprijin) se schimb n funcie de distana
dintre statul de plecare i statul de destinaie, i n
funcie de restriciile n vigoare cu privire la
emigrare, imigrare, azil i tranzit9.
Pregtirea migranilor. Puine informaii sunt
disponibile privind modul n care migranii sunt
pregtii de ctre traficani nainte de a prsi statul
de plecare. n unele cazuri s-a constatat 10 c
acestora le sunt date numele i numerele de telefon
ale persoanelor de la punctele de trecere i din statele
de destinaie. Mai mult, s-a stabilit c traficanii
Nr. 4, 2012
instruiesc migranii privind modul n care, pentru a

evita controalele la frontier, trebuie s rspund
ofierilor de imigrare sau ageniilor de aplicare a
legii dac sunt interogai sau reinui i cum s
solicite azil n statele de destinaie11. Ameninrile i
intimidrile sunt instrumente importante pentru a
controla migranii i a-i mpiedica s inhibe
activitile organizaiei. Violena este utilizat pentru
a controla i a menine ordinea n rndul migranilor
la fel ca i a angajailor, precum i pentru a reduce la
tcere potenialii martori ai infraciunilor sau ca i
avertisment pentru alii.
Documentele de cltorie. Migranii ilegali,
indiferent de naionalitatea lor, au nevoie de
documentaie de cltorie de nalt calitate pentru a
se deplasa dintr-un stat n altul. Aceste documente
sunt necesare, spre exemplu, pentru a aplica pentru
vize, pentru a obine o autorizaie de ieire din
anumite ri de plecare, pentru transportarea pe calea
aerului, controalele la frontier i, n unele cazuri,
pentru nelarea autoritilor sociale i de migraie.
Cu toate acestea, mprejurrile care determin
oamenii s fug din rile lor de origine de regul fac
imposibil obinerea documentelor autentice. n
consecin, serviciile traficanilor internaionali, n
special n caz de trafic aerian, frecvent includ
producia i/sau furnizarea documentelor de
cltorie false. Aceasta a devenit o activitate
criminal crescnd, deoarece activitatea de a migra
n mare msur depinde de deinerea documentaiei
necesare. Dei tehnologiile moderne au facilitat
detectarea i sechestrarea paapoartelor i vizelor
false, concomitent s-a mbuntit echipamentul de
contrafacere a unor documente din ce n ce mai
convingtoare.
Organizaiile criminale demonstreaz o
cretere a varietii i rafinamentului modurilor de
obinere a documentelor de cltorie, spre exemplu,
prin foto-substituie, transpunere sau falsificare de
viz, de permisuri de edere i paapoarte etc. De
asemenea, s-a constatat c adeseori paapoartele
sunt furate sau obinute prin corupie de la
autoritile care le elibereaz, turiti i ageniile de
turism. n vederea satisfacerii cerinelor de viz,
traficanii fac rost, de asemenea, de invitaii
frauduloase de afaceri sau de studii de la instituii
neexistente din statele de destinaie12. n adaos la
Taran P., Moreno-Fontes Chammartin G. Getting at the

Roots: Stopping Exploitation of Migrant Workers by
Organized Crime. International Labor Office, Geneva, 2003,
p. 4.
9
Schloenhardt A. Op. cit., p. 19.
10
Salt J., Stein J. Migration as a Business: The Case of
Trafficking. 1997, Vol. 35, nr. 4, p. 483.
11
Smith P. Chinese Migrant Trafficking: A Global

Challenge. Human Smuggling.Washington: CSIS, 1997, p.
16.
12
Ulrich C. Alien Smuggling and Uncontrolled
Migration in Northern Europe and the Baltic Region, Paper
nr. 7. HEUNI, Helsinki. 1995, p. 4.
27

aceste documente frauduloase sunt oferite de ctre
traficani bilete de tur-retur n vederea camuflrii
migranilor ca turiti i, dac este cazul, se ofer bani
pentru a face dovada solicitat de legislaia de
imigrare a unor state13.
Transportarea, trecerea i rutarea. Rutele
traficului de migrani, n general, au originea din
statele srace cu o rat nalt a omajului i se
termin n statele relativ mai bogate. Destinaiile
traficului nu sunt neaprat locurile mai apropiate din
punct de vedere geografic. Schimbarea metodelor
micrii ilegale a oamenilor ca rspuns la activitile
de punere n aplicare a legii este esenial pentru
supravieuirea organizaiilor criminale. Frontierele i
alte puncte de control ale anumitor state pot fi
temporar nchise sau bine controlate, fiind necesar
o schimbare de rute prin diferite puncte de tranzit.
Organizaiile criminale profit cu succes de lacunele
existente n ce privete supravegherea frontierelor,
sau pur i simplu traverseaz frontierele atunci cnd
controlul punctelor de trecere este dotat cu puin
personal. n consecin, rutele utilizate de traficani
uneori pot fi simple i directe, alteori ocolite. Din
acest motiv timpul scurs ntre ieirea din ara de
origine i sosire la destinaia final poate varia de la
cteva sptmni la cteva luni sau chiar ani14.
Modaliti de transportare. Traficul de
migrani are loc pe cale terestr, aerian i maritim
i adeseori mijlocul de transport este schimbat de
mai multe ori pe traseu.
1. Traficul pe cale terestr este cel mai simplu
mod de deplasare dintr-un stat n altul. Variaz
spectrul de deplasare de la mersul pe jos al
migranilor peste frontierele verzi (fr bariere)
pn la metode sofisticate de trafic clandestine n
trenuri i camioane. Traficul pe cale terestr ofer
avantajul transportrii unui numr mare de oameni
atunci cnd sunt utilizate autocare sau camioane,
ceea ce duce la profituri mai mari. Dac frontierele
sunt traversate clandestin, spre exemplu, pe timp de
noapte sau n afara punctelor de control, aceasta
nltur necesitatea mit i documente frauduloase.
2. Traficul pe cale aerian este metoda n cea
mai rapid cretere a traficului ilegal de migrani ca
urmare a dezvoltrii traficului aerian internaional,
precum i a controalelor de tranzit i imigrare
insuficiente n multe state. Numrul de migrani care
pot fi traficai este limitat, iar pasagerii ilegali trebuie
Nr. 4, 2012
s fie pregtii cum s induc n eroare oficialii de la

punctele de control.
Traficul pe calea aerului necesit documente de
cltorie sofisticate sau, ca alternativ, mituirea
funcionarilor de frontier i de imigrare sau a
personalului companiilor aeriene. n multe cazuri,
organizaiile criminale faciliteaz cltoriile
ndeprtate ale clienilor lor prin comutarea
documentelor, biletelor i permiselor de mbarcare
n saloanele de tranzit ale aeroporturilor
internaionale15.
4. Traficul pe cale maritim implic un risc
mai mic de detectare i de arestare n raport cu
traficul terestru i aerian. De asemenea, acesta
permite organizaiei criminale s transporte mai
multe persoane odat, disprnd, totodat,
necesitatea de mituire a oficialilor de control la
punctele de trecere a frontierei, deoarece migranii
nu le traverseaz16.
O preocupare major n contextul traficului de
migrani este problema drepturilor omului. n timpul
cltoriei migranii sunt completamente n minile
traficanilor i, n multe cazuri, sunt supui lipsurilor
i njosirilor. Transportarea migranilor ilegali n
special n cazul traficului pe cale terestr i maritim
- are loc n condiii inumane, care duce la un numr
mare de accidente i la creterea numrului de
victime n timpul deplasrilor periculoase. n
special, metodele specifice traficului pe cale
maritim prezint un pericol serios pentru migrani.
n unele cazuri, migranii au fost gsii nghesuii n
nave care nu erau deloc maritime sau nchii n
containere de marf fr suficient aer, ap sau hran.
Adeseori traficanii pur i simplu au abandonat
migranii pe traseu, expunndu-i la risc, din frica de
a fi capturai de ctre autoriti17. Spre exemplu, anul
2005 a caracterizat print-un ir de episoade tragice
referitoare la traficul ilegal de migrani. Sute de
oameni din statele Africii Sub-Sahariene afectai de
foamete i rzboaie civile ncearc s traverseze
frontiera Uniunii Europene. Statisticile indic c n
fiecare an n jur de 2000 de oameni se neac n
15
UN General Assembly. Measures to combat alien

smuggling. Report of the Secretary-General, A/49/350. [Online]: http://www.undemocracy.com/A-49-606.pdf. (Vizitat
la: 12.06.2012).
16
17
Trafficking in Migrants: Characteristics and Trends in
Different Regions of the World. Discussion paper for the
Eleventh IOM Seminar on Migration: International
Response to Trafficking in Migrants and the Safeguarding of
Human Rights.IOM,Geneva. 1994. p. 4.
13
Sieber U. The Strategic Structures of Organised

Crime: The Outcome of a New Research Approach. Comp
LR 28 (2). Siegmund,1995 p. 61 - 90.
14
28

Marea Mediteranean n drumul lor din Africa spre
Europa18.
Guvernul Statelor Unite a raportat c la 30
septembrie 2004, 464 de migrani au decedat fiind
traficai din Mexic n America de Nord, indicnd o
cretere de 43% comparativ cu anul precedent.
Conform estimrilor oficiale mai mult de 350 000 de
migrani ilegali traverseaz frontiera SUA din
Mexic, n Uniunea European anual intrnd nelegal
800 000 de migrani19.
Activitile post-imigrare. La finele lanului
de servicii pe care organizaiile criminale le ofer se
afl imigrarea clienilor n statul de destinaie i, n
anumite condiii, introducerea lor pe piaa muncii n
acest stat.
Sosirea n statul de destinaie. Pentru a face
imposibil ntoarcerea n rile de origine i n
vederea proteciei organizaiei criminale, toate
documentele de identitate trebuie s fie ndeprtate
de la migrani nainte de sosirea lor n ara de
destinaie. Documentele care iniial le-au fost
acordate migranilor n scopul corespunderii
cerinelor de imigrare i tranzit sunt confiscate de
ctre traficani dup trecerea controalelor. n alte
cazuri, aceste documente sunt distruse n drum sau
aruncate la sosire de ctre persoanele traficate. Dac
este posibil, att documentele autentice, ct i cele
frauduloase sunt ntoarse organizaiei criminale
pentru utilizarea ulterioar a acestora sau
revindere20. Lipsa documentelor adecvate automat
face din migranii traficai ne-ceteni ilegali n
statul gazd i i face complet dependeni de
traficani.
Situaia post-imigrare. Dup sosirea n statul
de destinaie contractual cu organizaia criminal nu
nceteaz n mod necesar. Pentru beneficierea de
servicii ilegale majoritatea migranilor datoreaz
traficanilor sume mari de bani. Acumularea
datoriilor mari i neputina ce rezult din statutul
ilegal al migranilor provoac o situaie de servitute
pentru datorii. Prin urmare, muli migrani rmn n
minile traficanilor care adeseori reacioneaz la
incapacitatea de rambursare a datoriilor cu munc
forat, ameninri, violen, viol. Conform unor
studii recente, exist dovezi conform crora
18
Sarrica F. The Smuggling of Migrants. A Flourishing

Activity of Transnational Organized Crime. Crossroads. Vol.
5,
nr.
3,
p.
8.
[On-line]:
http://www.webasa.org/pubblicazioni/sarrica_2005_3.pdf.
(Vizitat la: 24.05.2012).
19
Ibidem.
20
29
Nr. 4, 2012
imigranii ilegali cu datorii fa de traficani au fost

adeseori rpii n scop de antaj i chiar omori21.
n plus, statutul lor ilegal mpiedic migranii
s intre pe piaa legal a forei de munc n statul
gazd, neavnd o alt opiune dect cea de a munci
la negru pentru a-i ctiga existena i achita
datoriile. Adeseori, n cazuri extreme acetia se
angajeaz n activiti criminale, cum ar fi
prostituia, infraciuni n domeniul proprietii sau
crime legate de droguri, de multe ori organizate de
ctre acelai grup criminal care a operat traficul ilicit
al migranilor22. Statutul lor ilegal din statul de
destinaie, de asemenea, face migranii ineligibili
pentru securitatea social, asigurarea medical i
educaia din acest stat.
Cele relatate argumenteaz n mod clar
necesitatea unor msuri coordonate i adaptabile de
combatere a traficului ilicit de migrani. Cooperarea
internaional n acest sens ncepe la sfritul anului
1990 cnd Italia a apelat pentru adoptarea unui
instrument juridic internaional care s reglementeze
n special traficul de migrani pe cale maritim23.
Solicitate Italiei a avut ca i motiv un numr fr de
precedent de imigrani ilegali sosii pe cale maritim
(n special din Turcia). Dup cum constat
cercettorul A. Di Nicola, n jur de 250 de migrani
ilegali (n special kurzi, pakistanezi, irakieni i
chinezi) sunt traficai n Italia n fiecare zi24. Peste
civa ani, n 1997, Austria a propus un proiect de
convenie care prevedea traficul uman ca fiind o
crim transnaional25. n acea perioad Austria
devenise o rut major de tranzit din Balcani i
Europa de Est spre Germania26.
Solicitarea Italiei a dus la crearea n 1992 de
ctre Consiliul Economic i Social a Comisiei cu
privire la prevenirea crimei i justiia penal27.
Eforturile comune ale acestei Comisii i ale Italiei au
21
McFarlane J. Transnational Crime and Illegal

Immigration in the Asia-Pacific Region. Canberra: Strategic
and Defence Studies Centre, 1999, p. 14.
22
Adamoli S. et al. Organised Crime Around the World.
Helsinki: HEUNI, 1998, p. 79.
23
Kirchner A., Schiano Di Pepe L. International
Attempts to Conclude a Convention to Combat Illegal
Migration. In: Journal of Refugee Law nr.10. 1998, p. 664.
24
Di Nicola A. Traffiking in Immigrants: A European
Perspective. Paper presented at the Colloquium on Crossborder Crime in Europe. Prague, 27-28 September 1999, p.5.
[On-line]: http://eprints.biblio.unitn.it/186/1/Transcrime.pdf.
(Vizitat la: 30.07.2011).
25
Irregular Migration, Migrant Smuggling and Human
Rights: Towards Coherence. International Council on
Human Rights Policy. Geneva, Switzerland. 2010, p. 66.
26
Ibidem.
27
Kirchner A., Schiano Di Pepe L. Op. cit., p. 668.

culminat cu adoptarea de ctre Adunarea General a
ONU a Rezoluiei 53/111 din 9.12.1998 prin care sa nfiinat un comitet interguvernamental ad-hoc
nsrcinat cu elaborarea unui nou regim internaional
de lupt contra crimei transnaionale organizate28. n
octombrie 2000, dup 11 sesiuni cu participarea a
mai mult de 120 de state, comitetul i-a ncheiat
lucrrile 29. Locul central n acest nou regim i revine
Conveniei Naiunilor Unite contra criminalitii
transnaionale organizate adoptat de Adunarea
General a ONU la 15.11.2000 i deschis spre
semnare pentru statele membre n cadrul Conferinei
politice de nalt nivel organizat n acest scop la
Palermo, Italia la 12-15 decembrie 2000 (n vigoare
din 29.09.2003). Aceast Convenie este completat
de alte trei tratate (protocoale) 1. Protocolul
privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea
traficului de persoane, n special al femeilor i
copiilor (n vigoare din 25.12.2003); 2. Protocolul
mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale
terestr, a aerului i pe mare (n vigoare din
28.01.2004) i 3. Protocolul contra fabricrii i
traficului ilicit de arme de foc, a pieselor i
elementelor lor, i a muniiilor (adoptat de ctre
Adunarea General la 31.05.2001, n vigoare din
3.07.05)30.
Convenia din 2000 contra criminalitii
transnaionale organizate este menionat ca fiind
tratatul printe. Prevederile sale principale se
aplic mutatis mutandis celor trei protocoale
adiionale, fiind necesar mai nti ratificarea
Conveniei, apoi a unuia sau a tuturor protocoalelor
sale adiionale31. n esen, Convenia din 2000 are
scopul de a promova cooperarea interstatal n
28
Transnational Organized Crime, G.A. Res. 53/111,

U.N. GAOR, 53rd Session, 85th plen. mtg., U.N. Doc.
A/RES/53/111
(1998).
[On-line]:
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r53.htm. (Vizitat la:
27.04.201).
29
Report of the Ad Hoc Committee on the Elaboration of
a Convention against Transnational Organized Crime on the
work of its first to eleventh sessions, U.N. GAOR 55th Sess.,
Agenda Item 105, at 1, U.N. Doc. A/55/383 (2000). [Online]:
http://www.unodc.org/pdf/crime/final_instruments/383e.pdf.
(Vizitat la: 24.05.2012).
30
[On-line]:
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publicati
ons/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf. (Vizitat la:
28.02.2011).
31
Convenia Naiunilor Unite din 2000 mpotriva
criminalitii transnaionale organizate. Adunarea General a
ONU
[AC.254/4/Rev.5.
[On-line]:
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=386
01. (Vizitat la: 25.02.2009)
30
Nr. 4, 2012
vederea combaterii mai eficiente a criminalitii

transnaionale organizate (art. 1).
Convenia urmrete s elimine paradisurile
sigure unde au loc activiti criminale organizate
sau ascunderea dovezilor i profiturilor prin
adoptarea unor msuri minime de baz32. Cinci
infraciuni, indiferent de faptul dac au fost comise
de ctre persoane fizice sau juridice, cad sub
incidena acesteia: participarea ntr-un grup
criminal organizat, corupia, splarea de bani,
obstrucionarea justiiei i infraciunea grav.
Exist totui dou condiii prealabile de aplicare: n
primul rnd, infraciunea n cauz trebuie s aib un
anumit aspect transnaional; n al doilea rnd
trebuie s implice un grup criminal organizat (art.
3, p.1 b), ambele elemente fiind definite foarte
larg n textul Conveniei33.
Astfel, o infraciune este de natur
transnaional dac (art. 3, p. 2):
a) este svrit n mai mult de un stat;
b) este svrit ntr-un stat, dar o parte
substanial a pregtirii, planificrii, conducerii sale
sau a controlului su are loc ntr-un alt stat;
c) este svrit ntr-un stat, dar implic un
grup infracional organizat care desfoar activiti
infracionale n mai mult de un stat; sau
d) este svrit ntr-un stat, dar are efecte
substaniale ntr-un alt stat.
Noiunea de infraciune grav este definit
n astfel nct s includ toate infraciunile penale
semnificative, referindu-se la fapte care constituie o
infraciune pasibil de o pedeaps maxim privativ
de libertate de cel puin patru ani sau de o pedeaps
mai grav34. Ca rezultat, statele vor putea utiliza
Convenia pentru a aborda o gam larg de activiti
criminale moderne, inclusiv traficul i exploatarea
aferent, la fel ca i traficul de migrani. Acest lucru
este deosebit de important, avnd n vedere faptul c
statele pot deveni pri la Convenie fr a fi nevoie
s ratifice protocoalele adiionale sau vreunul dintre
acestea (art. 37, p. 3).
32
United Nations Office for Drug Control and Crime

Prevention, Summary of the United Nations Protocol
Against Transnational Organized Crime and Protocols
Thereto.
[On-line]:
www.odccp.org/palermo/convensumm.htm. (Vizitat la:
17.09.2011).
33
Legislative Guides for the implementation of the UN
Convention against transnational organized crime and the
Protocol thereto. par. 9. UN, New York, 2004. [On-line]:
http://www.unodc.org/pdf/crime/legislative_guides/Legislati
ve%20guides_Full%20version.pdf. (Vizitat la: 03.10.2010).
34
Ibidem.

innd cont de natura sa de acord de
cooperare transnaional, Convenia din 2000
conine de fapt foarte puine obligaii dificil de
executat, acesta fiind n mod clar un factor important
n implementarea relative rapid a acesteia. Totui
Statele-pri vor trebui s incrimineze:
1. Participarea la un grup infracional organizat
(art.5);
2. Splarea produsului infraciunii (art. 6);
3. Corupia n sectorul public, astfel cum este
definit de ctre Convenie (art. 8);
Aceste
infraciuni
(mpreun
cu
obstrucionarea justiiei) de asemenea trebuie s
fie supuse sanciunilor corespunztoare (art. 6, p.1).
Obligaia de incriminare acoper unul dintre
motivele-cheie a existenei Conveniei - lipsa de
uniformitate n legislaia naional i dificultatea
care rezult din cooperarea transfrontalier35.
Unul dintre obstacolele principiului la o
aciune eficient mpotriva crimei organizate
transnaional, inclusiv traficul de fiine umane i
traficul de migrani, a fost lipsa comunicrii i
cooperrii ntre autoritile executive naionale.
Convenia stabilete o serie de msuri ce urmeaz a
fi adoptate de ctre statele-pri pentru a spori
aplicarea efectiv a legii n acest domeniu, pentru a
mbunti fluxurile de informaii i consolidarea
coordonrii ntre autoritile competente (art. 26).
Aplicarea practic a acestor dispoziii este
susceptibil de a fi consolidat prin includerea unui
cadru juridic detaliat de asisten juridic reciproc
n investigaii, urmrire penal i proceduri judiciare
n ce privete infraciunile aplicabile (art. 18). Va
exista posibilitatea pentru Statele-membre s solicite
asisten juridic reciproc pentru o serie de scopuri,
inclusiv prelevarea de probe, transmiterea efectiv a
documentelor judiciare, identificarea produselor
infraciunii i producia de informaii i
documentaie (art. 14, p. 2).
Cererile de asisten judiciar vor fi orientate
prin intermediul unei autoriti centrale desemnate n
acest scop (art.18, p. 13). Statele-pri, de asemenea,
sunt ncurajate s nfiineze autoriti comune de
investigaie (art. 19) i pe baz de acord s utilizeze
tehnici speciale de investigaie (art. 15), innd cont
de transferul de proceduri penale i persoane
condamnate (art. 17), i s faciliteze procedurile de
extrdare pentru infraciunile aplicabile (art. 16).
Autoritile executive naionale, de asemenea,
35
Nr. 4, 2012
trebuie s fie consolidate prin educaie i trainingul

funcionarilor competeni n vederea prevenirii,
detectrii i controlului crimei transnaionale
organizate (art. 29).
Procesul de negocieri a fcut clar faptul c
statele n curs de dezvoltare i cele cu economii n
tranziie vor necesita asisten tehnic i economic
pentru a le permite s aplice integral multe dintre
dispoziiile-cheie, n special cele privind colectarea
de date i informaii, training, i consolidarea
tehnicilor pentru a trata crima organizat
transnaional36. Convenia din 2000 recunoate
aceast realitate ntr-un articol separat care stabilete
o serie de msuri de cooperare internaional,
inclusiv nfiinarea unui mecanism special al
Naiunilor Unite de finanare (art. 30).
Este important de menionat c, Convenia
conine o dispoziie scurt, dar important privind
victimele crimei organizate transnaional. Statelepri vor lua msuri corespunztoare pentru a oferi
asisten i protecie victimelor n special n
cazuri de ameninare cu represalii sau intimidare
(art. 25, p. 1). Vor fi instituite proceduri adecvate
pentru a oferi acces la compensare i restituie i, sub
rezerva legislaiei interne, Statele-pri trebuie s
fac n aa fel nct opiniile i preocuprile
victimelor s fie prezentate i s fie luate n
considerare n stadiile corespunztoare ale
procedurii penale ncepute mpotriva autorilor unor
infraciuni, ntr-un mod care s nu aduc prejudicii
drepturilor aprrii (art. 25, p. 3). Msuri adecvate,
de asemenea, trebuie luate pentru a proteja martorii
(inclusiv victimele care sunt, de asemenea martori)
de poteniale represalii sau intimidare (art. 24).
Protocolul de la Palermo din 2000
mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale
terestr, a aerului i pe mare. n calitate de prima
indicaie a unui consens n cadrul comunitii
internaionale n vederea incriminrii traficului de
migrani, acest Protocol reprezint un important
instrument de justiie penal, constituind
fundamentul pentru o abordare comun a prevenirii
i urmririi penale, prin eforturi naionale i
cooperare internaional, a unei crime periculoase.
Aliniatul 2 din Preambulul acestuia face trimitere la
Rezoluia Adunrii Generale a ONU 54/212 din 22
decembrie 1999, care a ndemnat statele i ONU la
ntrirea cooperrii internaionale pentru a aborda
cauzele profunde ale migraiei, n special cele legate
de srcie i de a spori beneficiile migraiei
ale
persoanelor implicate.
Gallagher A. Human Rights and the New UN internaionale
Protocols on Trafficking and Migrant Smuggling: A

Preliminary Analysis. In: Human Rights Quarterly. 2001,
Vol. 23, p. 979.
31
36
Ibidem, p. 980.

Preambulul, suplimentar, afirm necesitatea de a
oferi migranilor tratament uman i protecia
deplin a drepturilor lor i menioneaz c
scopurile enunate ale Protocolului trebuie s fie
atinse protejnd drepturile migranilor traficai.
Astfel, protecia este un scop de baz care trebuie
luat n consideraie alturi de alte dou scopuri ale
Protocolului: prevenirea traficului de migrani i
promovarea cooperrii interstatale37. n plus,
prevederea de definire a scopului de aplicare a
Protocolului (art. 4) este mai larg comparative cu
articolul similar (art. 3) al Conveniei - mam din
2000. Afirmnd c protecia drepturilor
persoanelor care au fcut obiectul traficului de
migrani este o obligaie a statului, art.4 al
Protocolului i extinde domeniul su de aplicare
dincolo de prevenirea, investigarea i urmrirea
penal a infraciunilor legate de traficul de migrani.
Art. 3 al Protocolului definete traficul ilegal
de migrani ca fiind faptul de a asigura, n scopul
obinerii, direct sau indirect, un folos financiar ori
un alt folos material, intrarea ilegal ntr-un StatParte a unei persoane care nu este nici cetean,
nici rezident permanent al acelui stat. Acelai
articol, n punctul b descrie intrarea ilegal ca
fiind traversarea frontierelor atunci cnd
condiiile necesare intrrii legale n statul primitor
nu sunt satisfcute. Nesatisfacerea condiiilor
necesare intrrii legale semnific, de regul, situaia
cnd persoana sosete n ara de destinaie
completamente fr documente sau cu documente
de cltorie sau de identitate frauduloase38. P. c al
art. 3 susine c expresia document de cltorie sau
de identitate fraudulos desemneaz orice document
de cltorie ori de identitate:
1. care a fost contrafcut sau modificat
substanial de ctre oricine altcineva n afar de o
persoan ori o autoritate abilitat prin lege s
pregteasc sau s elibereze documentul de
cltorie ori de identitate n numele statului; sau
2. care a fost eliberat sau obinut n mod
ilegal printr-o declaraie fals, prin corupie ori
constrngere sau prin orice alt mijloc ilegal; sau
37
Legislative Guide for the Smuggling Protocol.

Protocol thereto. par. 17. UN, New York, 2004. [On-line]:
38
Brolan C. An Analysis of the Human Smuggling
Trade and the Protocol Against Smuggling of Migrants by
Land, Air and Sea (2000) from Refugee Protection
Perspective. Oxford University Press. In: International
Journal of Refugee Law. 2003, vol. 14, nr. 4, p. 584.
32
Nr. 4, 2012
3. care este utilizat de ctre o alta persoan

dect titularul legitim.
Obligaia statului de a proteja migranii
traficai este consolidat i prin prevederea
Protocolului de la Palermo conform creia migranii
nu sunt pasibili de rspundere penal (art. 5).
Aceast prevedere vizeaz infraciunea de trafic de
migrani nicidecum intrarea i ederea ilegal a
migrantului. Protocolul respectiv nu este conceput
pentru a incrimina migraia ilegal i adopt o
poziie neutr n privina faptului dac migranii
ilegali ar trebui s fie considerai c au comis o
infraciune de drept intern39. Prin urmare, Protocolul
nu poate fi interpretat precum c incrimineaz
migraia ilegal: acesta este orientat doar spre
membrii grupurilor criminale vinovai de trafic
ilegal de migrani i spre acei n legtur cu primii40.
Pe lng faptul c trebuie s fie o crima
transnaional organizat, infraciunea de trafic
ilegal de migrani include dou intenii din partea
traficanilor implicai:
1.
Intenia de a procura intrarea (i
ederea41) ilegal pentru migrani i
2.
Intenia de a obine beneficii
financiare sau alte beneficii materiale din tranzacie
(art. 6).
Persoanelor care procur propria lor intrare
ilegal (sau edere ilegal) nu sunt considerate
pasibile de rspundere penal n temeiul acestui
Protocolul. Acelai principiu se aplic la aanumitele infraciuni cu documente (de ex.:
obinerea, furnizarea sau posesia documentelor de
cltorie sau de identitate frauduloase), inclusiv n
scopul permiterii ederii ilegale, spre deosebire de
procurarea intrrii ilegale42.
Aceasta are menirea de a proteja migranii
care achiziioneaz documente false n scopul de a
39

Protocol thereto. par. 28. UN, New York, 2004. [On-line]
40
41
Protocol thereto. par. 34-36. UN, New York, 2004. [Online]:
ve%20guides_Full%20version.pdf (Vizitat la: 03.10.2010).
42
Ibidem, par. 41.

rmne ntr-un stat fr statut regulat43. De
asemenea, nu sunt pasibile de urmrire penal
persoanele (sau instituiile) care achiziioneaz
intrarea ilegal sau permis de edere ilegal pentru un
migrant n statul gazd din motive care nu implic
un ctig financiar sau material. Este exemplul
indivizilor care traficheaz membrii familiei lor sau
organizaiile de caritate care asist n procesul
micrii solicitanilor de azil44.
n afar de traficul ilegal de migrani
Protocolul de la Palermo prevede alte dou
infraciuni n legtur cu acesta care se refer la
documentaia frauduloas i la ederea ilegal.
Astfel, art. 6 prevede c Statele-Pri adopt
msurile legislative sau alte msuri necesare pentru a
conferi caracterul de infraciune:
- atunci cnd faptele au fost comise n scopul
de a permite traficul ilegal de migrani:
1. confecionrii unui document de cltorie
sau de identitate fraudulos;
2. faptei de a furniza sau de a poseda un
asemenea document (art. 6, p.1 b);
3. faptei de a permite unei persoane, care nu
este nici cetean, nici rezident permanent, s
rmn n statul respectiv fr a respecta condiiile
necesare ederii legale n acest stat, prin mijloacele
menionate mai sus sau prin orice alte mijloace
ilegale (art. 6, p. 1 c);
Art. 6 prevede, de asemenea, c Statele-Pri
adopt msuri legislative necesare pentru a conferi
caracterul de circumstan agravant infraciunilor
prevzute de ctre Protocol:
a. faptei de a pune n pericol sau de a risca
punerea n pericol a vieii ori securitii migranilor
respectivi; sau
b. tratamentului inuman sau degradant aplicat
acestor migrani, inclusiv pentru exploatare.
Astfel, trimiterea la unele drepturi ale omului
a migranilor, nclcarea crora constituie
circumstane agravante, este o reflectare a
preocuprii exprimate n Preambul despre viaa i
securitatea migranilor i exprim aprecierea
comunitii internaionale (i munc organizaiilor
umanitare) a condiiilor de pericol extrem i a
tratamentului inuman, crud sau degradant, n care
foarte frecvent este realizat traficul de migrani,
precum i a consecinelor frecvent tragice. n
compartimentele ce urmeaz ale lucrrii va s fie
realizat o analiz mai detaliat a aspectului
43
Idem, par. 54.

44
33
Nr. 4, 2012
proteciei drepturilor omului n contextul traficului

ilegal de migrani.
Referindu-ne la cadrul instituional, n primul
rnd
inem
s
menionm
Organizaia
Internaional pentru Migraie - un organism
interguvernamental, cu statut diplomatic i misiune
umanitar, nfiinat n 1951 i format din 146 statemembre sau cu statut de observator45.
OMI este dedicat principiului conform
cruia migraia umana organizat aduce beneficii
att migranilor, ct i societii. Mandatul
Organizaiei Internaionale pentru Migraie este de a
contribui la soluionarea problemelor de migraie la
nivel global, regional sau naional, mpreun cu
Statele-membre i cu alte organizaii internaionale.
Pentru a-i atinge acest obiectiv, OMI se
preocup de:
- organizarea migraiei organizate i planificate a
cetenilor unui stat, n conformitate cu nevoile
specifice ale statelor de emigrare i de imigrare;
- transferul resurselor umane calificate pentru a
promova progresul economic, social i cultural al
statelor gazd;
- transferul organizat al refugiailor, al
persoanelor strmutate i al altor persoane
constrnse s-i prseasc ara de origine;
- constituirea unui forum aflat la dispoziia
statelor i a altor organizaii pentru a favoriza
schimburile de vederi i de experiene, elaborarea de
msuri practice i promovarea cooperrii i
coordonrii eforturilor privind problemele de
migraie46.
Convins de necesitatea unei strnse
colaborri ntre state pentru a asigura micri
migratorii ordonate n ntreaga lume, Organizaia
Internaional pentru Migraie i pune serviciile de
migraie la dispoziia statelor ataate principiului
fundamental al liberei circulaii a persoanelor. Dei
totul pare perfect, nu putem s nu subsemnm
afirmaiilor doctrinarului Vincent Chetail care
susine c astzi nu exist o organizaie mondial a
migraiei, OIM neavnd vocaia s fie ca atare n
baza mandatului su47. Afar de faptul c aceast
organizaie nu este parte a Sistemului Naiunilor
45
[On-line]: http://www.iom.md/. Pagina oficial a

Organizaiei Internaionale a Migraiei n Moldova. (Vizitat
la: 20.06.2012).
46
[On-line]:
http://www.euroavocatura.ro/dictionar/116/Organizatia_Inter
nationala_pentru_Migratie. (Vizitat la: 17.03.2012).
47
Chetail V. Droit international des migrations:
fondement et limites du multilateralisme . Gherari H., Mehdi
R.ed. La socit internationale face aux dfis migratoires,
Pedone, 2012, p. 29.

Unite, mandatul su se limiteaz n esen la cel de
un prestator de servicii pentru statele-membre, n
baza unor proiecte specifice, n special n domeniul
returnrii, asistenei de urgen, luptei contra
traficului sau n ce privete consolidarea
capacitilor n domeniul gestiunii frontierelor. n
rest, aceast organizaie apare mai mult ca un forum
pentru promovarea cooperrii interguvernamentale
ntre statele sale membre. Dac Constituia sa evoc
n preambul respectul persoanei umane a
migrantului, art. 1 al. 3 precizeaz cu grij c
Organizaia recunoate faptul c criteriile de
admitere i numrul de imigrani ce urmeaz a fi
admii sunt problem ce relev din competena
naional a statelor i, n ndeplinirea sarcinilor
sale, se conformeaz legilor, regulamentelor i
politicii statelor n cauz.
Astfel, n pofida abilitilor sale operaionale
i ambiiei de a fi lider n domeniul gestiunii
migraiei, OIM rmne a fi obiectul criticilor
persistente cu privire la metodele sale de lucru i
nclinrii n favoarea statelor de imigrare n
detrimentul unui mandate mai larg de protecie48.
n domeniul migraiei, Organizaia Naiunilor
Unite intenioneaz s joace un rol de catalizator
prin diferitele iniiative, de la crearea n 1999 a unui
Raportor Special al Naiunilor Unite privind
drepturile omului ale migranilor49, pn la
Dialogul de nalt nivel privind migraiile
internaionale i dezvoltarea organizat n cadrul
Adunrii General n 200650, prin intermediul
Comisiei mondiale privind migraia internaional
care a emis raportul su n 2005, la sfritul
mandatului care i-a fost acordat de ctre Secretarul
General cu doi ani nainte.
Impulsul Organizaiei Naiunilor Unite a dus
la dou inovaii instituionale notabile. Pe de o parte,
Secretarul su General a nfiinat n 2006 Grupul
mondial pentru migraie care reunete 16 entiti
(Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia
Internaional pentru Migraie, Biroul naltului
Comisar pentru Drepturile Omului pentru,
Comisiile regionale ale ONU, UNICEF, Conferina
48
Ibidem, p. 29 - 30.
Rsolution de la Commission des droits de lhomme
1999/44. [On-line]: ap.ohchr.org/.../resolutions/E-CN_4RES-1. (Vizitat la: 21.07.2012).
50
Rsum du Dialogue de haut niveau sur les migrations
internationales et le dveloppement. Note de la prsidente de
lAssemble gnrale, Assemble gnrale, Document ONU
A/61/515
(2006).
[On-line]:
http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/poli
cy_and_research/un/63/A_RES_63_225_FR.pdf. (Vizitat la:
07.05.2012).
49
34
Nr. 4, 2012
Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare,

Departamentul de Afaceri Economice i Sociale a
ONU, Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, UNESCO, Entitatea ONU pentru
egalitatea de gen i abilitarea femeilor, naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(ICNUR), Institutul ONU pentru Formare i
Cercetare, Oficiul ONU pentru Droguri i Crim,
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, Banca
Mondial i Organizaia Mondial a Sntii)
pentru a promova o mai bun punere n aplicare a
instrumentelor internaionale i o mai mare
coordonare instituional a problemelor legate de
migraie51.
Pe de alt parte, Forumul mondial privind
migraia i dezvoltarea constituie din 2007 locul
privilegiat pentru schimb i dialog multilateral52. Cu
toate acestea, contrar propunerii Secretarului
General, Forumul Mondial a fost stabilit n afara
Naiunilor Unite astfel, nct s menin sub control
strns statele. Este vorba de un proces de consultri
informale i voluntare deschis tuturor statelormembre, pentru a promova cooperarea interstatal i
schimbul de bune practici privind mai multe aspecte
ale migraiei i dezvoltrii. Dei obiectivul nu este
acel de a face un loc pentru negocieri, lipsa vocaiei
normative contrasteaz cu regularitatea i amploarea
consultrilor interguvernamentale desfurate n
cadrul Forumului anual, ceea ce este neobinuit
pentru acest tip de consultri globale.
Referindu-ne la Convenia Naiunilor Unite
din 2000 contra criminalitii transnaionale
organizate i la Protocoalele sale adiionale, nu
putem s omitem din vizor gardianul acestor
instrumente juridice internaionale Oficiul ONU
pentru Droguri i Crim (ONUDC). nfiinat n
1997 printr-o fuziune ntre Programul Naiunilor
Unite pentru Controlul Drogurilor i Centrul pentru
prevenirea criminalitii internaionale, ONUDC
funcioneaz n toate regiunile lumii printr-o reea
extins de birouri n teren. n octombrie 2002 a fost
restructurat, avnd responsabilitatea implementrii
programelor ONU n domeniul controlului
drogurilor i al prevenirii criminalitii ntr-o
manier integrat. Astfel, ONUDC ndeplinete
atribuii de Secretariat pentru dou Comisii
51
[On-line]: http://www.globalmigrationgroup.org.
(Vizitat la: 29.04.2012).
52
Forum Mondial sur les migrations et le
dveloppement, Document ONU. Assemble Generale
A/RES/62/270, 2008. [On-line]: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/479/92/PDF/N0747992.p
df?OpenElement. (Vizitat la: 31.01.2010).

funcionale ale ECOSOC ale cror sesiuni ordinare
au loc anual, n luna martie i respectiv aprilie:
1.
Comisia Naiunilor Unite privind
Stupefiantele - creat n 1946, este principalul
organism interguvernamental de luare a deciziilor n
ceea ce privete controlul internaional al drogurilor.
2.
Comisia Naiunilor Unite pentru
Prevenirea Criminalitii i Justiia Penal - creat
n 1992 pentru consolidarea activitii Naiunilor
Unite n acest domeniu53.
De asemenea, ONUDC asigur Secretariatul
a dou conferine ale statelor pri, ale cror sesiuni
ordinare au loc odat la doi ani, n mod alternativ:
a. Conferina Statelor - Pri la Convenia ONU
mpotriva criminalitii organizate transnaionale;
b. Conferina Statelor - Pri la Convenia ONU
mpotriva corupiei.
ONUDC este mandatat pentru a asista
Statele-membre n lupta lor mpotriva drogurilor, a
crimei i terorismului. Cei trei piloni ai programului
de lucru ai acestuia sunt:
proiecte n domeniul cooperrii tehnice pentru
a spori capacitatea statelor-membre de a contracara
drogurile ilicite, crima i terorismul;
cercetarea i munca analitic pentru a crete
cunoaterea i nelegerea problemelor n domeniul
crimei i drogurilor i extinderea bazei de dovezi
pentru politic i decizii operaionale;
munca normativ n vederea sprijinirii statelor
n ratificarea i punerea n aplicare a tratatelor
internaionale, n elaborarea legislaiei interne
privind drogurile, crima i terorismul i furnizarea
serviciilor de secretariat i serviciilor de fond
organelor directoare i celor bazate pe tratate54.
ONUDC asist guvernele n consolidarea
capacitilor instituionale i umane ale sistemelor
lor de justiie penal n vederea prevenirii,
investigrii, urmririi i judecrii efective a cazurilor
de trafic de fiine umane i de trafic de migrani,
prin:
1. Evaluarea politicilor globale i a interaciunii
dintre actorii sistemului de justiie penal n scopul
de a identifica lacunele n rspunsul justiiilor penale
naionale la traficul de migrani i la cel de fiine
umane;
2. Dezvoltarea i punerea n aplicare a politicilor
anti-trafic de migrani i de fiine umane, inclusiv a
politicilor de protecie i sprijin a victimelor, precum
i a mecanismelor de coordonare i cooperare
eficient ntre diferii actori ai justiiei penale.
53
[On-line]: http://www.unodc.org/unodc/en/organizedcrime/work-of-unodc-crime.html. (Vizitat la: 21.09.2010).

54
Ibidem.
35
Nr. 4, 2012
3. Autorizarea actorilor justiiei penale de a

colecta, analiza i face schimb n mod eficient de
informaii, i de a favoriza instruirea n domeniu n
vederea:
a) creterii capacitilor de aplicare a legii la
investigarea eficient i urmrirea traficanilor la un
nivel operaional;
b) sporirii dezvoltrii corespunztoare a
politicilor anti-trafic la un nivel strategic.
4. Acordarea unei instruiri aprofundate asupra
bunelor practici n combaterea fenomenelor
traficului de migrani i de fiine umane, i
incorporarea instruirii n programele de formare n
domeniul justiiei penale, i
5. Acordarea unei instruiri aprofundate actorilor
care execut legea (cum ar fi poliia i grnicerii),
procurorilor i judectorilor asupra identificrii
victimelor i tratamentul persoanelor care au fost
traficate55.
Este oportun de remarcat n acest context c
iniiativa global de lupt contra traficului
internaional se bazeaz pe un principiu simplu:
traficul de migrani i cel de fiine umane sunt
infraciuni de o asemenea amploare i atrocitate
nct nu pot fi tratate cu succes de ctre stat n mod
independent, fiind necesar o strns cooperare i
coordonare internaional n domeniu.
Multitudinea actorilor internaionali reflect
marea diversitate de subiecte vizate de fenomenul
migraiei. Aceast abordare segmentat a migraiei
are defectele i calitile sale. Ea este nsoit de o
difuzie de responsabiliti i de o lips clar de
coordonare
ntre
numeroase
organizaii
internaionale, complementaritatea necesar cednd
adeseori n faa unei logici de concuren. n plus,
ageniile internaionale au tendina de a nelege
migraia printr-o prism deformat cea a
mandatului lor specific, n detrimentul unei abordri
mai cuprinztoare.
Grupul mondial pentru migraie a fost creat
n mod special la recomandarea Comisiei globale
pentru migraii internaionale56 pentru a stabili o
abordare coerent i global n cadrul unui rspuns
55
International Migration and Human Rights. Challenges

and Opportunities on the Threshold of the 60th Anniversary
of the Universal Declaration of Human Rights. Global
Migration Group, 2008, p. 78.
56
Commission mondiale sur les migrations
internationales. Les migrations dans un monde interconnect:
nouvelles perspectives daction, Geneve, p. 84 - 86. [Online]: http://www.gcim.org/mm/File/French.pdf. (Vizitat la:
01.05.2010).

instituional comun migraiei internaionale57.
Acest grup de coordonare d dovad totui de lips
de eficien i dificulti n ndeplinirea mandatului
su, prezentndu-se a fi mai mult un loc de
schimburi neoficiale ntre funcionarii organizaiilor
membre.
n faa unei asemenea constatri, trei opiuni
ar putea fi luate n considerare pentru a umple golul
instituional existent n domeniul fenomenului
migraiei:
1. Prima ar consta n consolidarea competenelor
Grupului mondial pentru migraie i de a-i permite
s adopte decizii obligatorii privind repartizarea
sarcinilor i a coordonrii ntre diferite organizaii
membre;
2. A doua opiune ar fi de a reforma OIM pe
dou elemente-cheie. Aceasta ar trebui, n primul
rnd, s fie integrat n sistemul Naiunilor Unite i,
n al doilea rnd, mandatul su ar trebui extins,
cuprinznd nu doar aspecte operaionale, dar i de
protecie. Mandatul nou al OIM ar trebui proiectat n
vederea concentrrii pe migraia economic, alturi
de ICNUR care ar continua s fie responsabil de
migraia forat.
3. A trei opiune, mai radical, ar consta n
crearea n cadrul Naiunilor Unite a unei organizaii
unice responsabile de migraia voluntar i forat,
rezultat din fuziunea dintre ICNUR i OIM.
Chiar dac progresul instituional rmne a fi
unul limitat, interesul pentru o abordare multilateral
a migraiei este o dovad a unei schimbri
fundamentale n percepia acestui fenomen. Migraia
constituie acum un domeniu nou de cooperare
internaional, care solicit rolul dreptului
internaional n acest domeniu n plin evoluie.
Bibliografie:
1. Adamoli S. et al. Organised Crime Around the
World. Helsinki: HEUNI, 1998, p. 79 - 91.
2. Andreas Schloenhardt. Illegal migration and
organised crime in Australia and the Asia Pacific Region.
Leiden; Boston: M. Nijhoff Publishers, 2003. xxvi + 460
p.
3. Andreas Schloenhardt. Organised Crime and
The Business of Migrant Trafficking. An Economic
Analysis. Canberra: AIC, 1999. 25 p.
4. Beare M. Illegal Illegal migration. In:
Transnational Crime and Regional Security in the Asia
Pacific (Hernandez C., Pattugalan G., eds). 1999. 543 p.
57
Global Migration Group. Terms of Reference. [Online]:

http://www.giobalmigrationgroup.org/upioads/documents/Fi
nal%20GMG%20Terms%20of%20Reference_prioritized.pd
f. (Vizitat la: 29.04.2011).
36
Nr. 4, 2012
5. Bell S., Alves S. et al. Response functions for

migration, ethnicity and ageing. U.K.: Module 2, 2010. 38
p.
6. Brolan C. An Analysis of the Human Smuggling
Trade and the Protocol Against Smuggling of Migrants
by Land, Air and Sea (2000) from Refugee Protection
Perspective. Oxford University Press. In: International
Journal of Refugee Law. 2003, Vol. 14, nr. 4, 2003, p.
561 - 596.
7. Chetail V. Droit international des migrations:
fondement et limites du multilateralisme. Ed. By Habib
Gherari, Rostane Mehdi. La socit internationale face
aux dfis migratoires. Pedone, 2012, p. 23 - 69.
8. Commission mondiale sur les migrations
internationales, Les migrations dans un monde
interconnect: nouvelles perspectives daction, Geneve, p.
84
86.
[On-line]:
http://www.gcim.org/mm/File/French.pdf. (Vizitat la:
01.05.2010).
9. Convenia internaional privind protecia
drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor
familiilor acestora. Rezoluia 45/ 158 din 18 decembrie
1990, n vigoare de la 1 iulie 2003. [On-line]:
http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r158.htm.
(Vizitat la: 25.04.2012).
10. Convenia Naiunilor Unite din 1951 privind
statutul refugiailor. Rezoluia Adunrii Generale a ONU
429 (V) din 14 decembrie 1950. [On-line]:
http://www.hotararicedo.ro/files/files/CONVENTIA%20
PRIVIND%20STATUTUL%20REFUGIATILOR.pdf.
(Vizitat la: 10.08.2012).
11. Convenia Naiunilor Unite din 2000 mpotriva
criminalitii transnaionale organizate. Adunarea
General a ONU [AC.254/4/Rev.5]. [On-line]:
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=3
8601 (Vizitat la: 25. 02. 2009).
12. Nicola A. Traffiking in Immigrants: A European
Perspective. Paper presented at the Colloquium on Crossborder Crime in Europe. Prague. 27 - 28 September 1999.
19
p.
[On-line]:
http://eprints.biblio.unitn.it/186/1/Transcrime.pdf. (Vizitat
la: 30.07.2011).
13. Fabrizio Sarrica. The Smuggling of Migrants. A
Flourishing Activity of Transnational Organized Crime.
Crossroads. 2005, Vol. 5, nr. 3. [On-line]:
http://www.webasa.org/pubblicazioni/sarrica_2005_3.pdf
. (Vizitat la: 24.05.2012).
14. Forum Mondial sur les migrations et le
dveloppement. Document ONU. Assemble Generale
A/RES/62/270, 2008. [On-line]: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/479/92/PDF/N074799
2.pdf?OpenElement. (Vizitat la: 31.01.2010).
15. Gallagher A. Human Rights and the New UN
Protocols on Trafficking and Migrant Smuggling: A
Preliminary Analysis. In: Human Rights Quarterly. 2001,
Vol. 23, p. 975 - 1004.
16. Global Migration Group, Terms of Reference.
[On-line]:

http://www.giobalmigrationgroup.org/upioads/documents
/Final%20GMG%20Terms%20of%20Reference_prioriti
zed.pdf. (Vizitat la: 29.04.2011).
17. International Migration and Human Rights.
Challenges and Opportunities on the Threshold of the 60th
Anniversary of the Universal Declaration of Human
Rights. Global Migration Group, 2008. 144 p.
18. Irregular Migration, Migrant Smuggling and
Human Rights: Towards Coherence. International
Council on Human Rights Policy. Switzerland: Geneva,
2010. 165 p.
19. John McFarlane. Transnational Crime and
Illegal Immigration in the Asia-Pacific Region. Canberra,
Australia: Strategic and Defence Studies Centre,
Australian National University, 1999. 24 p.
20. Kirchner A., Schiano di Pepe L. International
Attempts to Conclude a Convention to Combat Illegal
Migration. In: Journal of Refugee Law. 1998, nr. 10, p.
662 - 674.
21. Legislative Guide for the Smuggling Protocol.
Protocol thereto. UN, New York, 2004. [On-line]:
http://www.unodc.org/pdf/crime/legislative_guides/Legisl
ative%20guides_Full%20version.pdf.
(Vizitat
la:
03.10.2010).
22. Legislative Guides for the implementation of the
UN Convention against transnational organized crime and
the Protocol thereto. UN, New York, 2004. [On-line]:
http://www.unodc.org/pdf/crime/legislative_guides/Legisl
ative%20guides_Full%20version.pdf.
(Vizitat
la:
03.10.2010).
23. Philip L Martin; Gottfried Zrcher. Managing
migration: The global challenge. In: Population Bulletin.
2008, Vol. 63. 20 p.
24. Report of the Ad Hoc Committee on the
Elaboration of a Convention against Transnational
Organized Crime on the work of its first to eleventh
sessions, U.N. GAOR 55th Sess., Agenda Item 105, at 1,
U.N.
Doc.
A/55/383
(2000).
[On-line]:
http://www.unodc.org/pdf/crime/final_instruments/383e.p
df. (Vizitat la: 15.05.2012).
25. Rsolution de la Commission des droits de
lhomme
1999/44.
[On-line]:
ap.ohchr.org/.../resolutions/E-CN_4-RES-1... (Vizitat la:
21.07.2012).
26. Rsum du Dialogue de haut niveau sur les
migrations internationales et le dveloppement. Note de la
prsidente de lAssemble gnrale, Assemble gnrale,
Document ONU A/61/515 (2006). [On-line]:
http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/
policy_and_research/un/63/A_RES_63_225_FR.pdf.
(Vizitat la: 07.05.2012).
27. Salt J., Stein J. Migration as a Business: The
Case of Trafficking. 1997, Vol. 35, nr.4. p. 467 - 494.
37
Nr. 4, 2012
28. Sieber U. The Strategic Structures of Organised

Crime: The Outcome of a New Research Approach.
Comp LR 28(2). Siegmund.1995, p. 61 - 90.
29. Smith P. Chinese Migrant Trafficking: A Global
Challenge. Smith P. (ed). Human Smuggling.
Washington: CSIS, 1997, p. 16 - 35.
30. Taran P., Moreno-Fontes Chammartin G.
Getting at the Roots: Stopping Exploitation of Migrant
Workers by Organized Crime. International Labor Office,
Geneva, 2003. 22 p.
31. Trafficking in Migrants: Characteristics and
Trends in Different Regions of the World. Discussion
paper for the Eleventh IOM Seminar on Migration:
International Response to Trafficking in Migrants and the
Safeguarding of Human Rights. IOM, Geneva. 1994. 4 p.
32. Transnational Organized Crime, G.A. Res.
53/111, U.N. GAOR, 53rd Session, 85th plen. mtg., U.N.
Doc.
A/RES/53/111
(1998).
[On-line]:
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r53.htm. (Vizitat la:
27.04.201).
33. Ulrich C. Alien Smuggling and Uncontrolled
Migration in Northern Europe and the Baltic Region.
Paper nr. 7. HEUNI, Helsinki, 1995. 37 p.
34. UN General Assembly, Measures to combat
alien smuggling. Report of the Secretary-General,
A/49/350. [On-line]: http://www.undemocracy.com/A49-606. (Vizitat la: 12.06.2012).
35. United Nations Office for Drug Control and
Crime Prevention, Summary of the United Nations
Protocol Against Transnational Organized Crime and
Protocols
Thereto.
[On-line]:
www.odccp.org/palermo/convensumm.htm. (Vizitat la:
17.09.2011).
36. Vargas-Lundius R., Lanly G. et al. International
migration, remittances and rural development.
International Fund for Agricultural Development, 2008.
80 p.
37. [On-line]:
http://www.euroavocatura.ro/dictionar/116/Organizatia_I
nternationala_pentru_Migratie. (Vizitat la: 17.03.2012).
38. [On-line]: http://www.globalmigrationgroup.org.
(Vizitat la: 29.04.2012).
39. [On-line]: http://www.iom.md/. Pagina oficial
a Organizaiei Internaionale a Migraiei n Moldova.
(Vizitat la: 20.06.2012).
40. [On-line]:
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Public
ations/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf. (Vizitat la:
28.02.2011).
41. [On-line]:
http://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/workof-unodc-crime.html. (Vizitat la: 21.09.2010).
Copyright ARLUNG Victoria,

FRANGULEA Sandu, 2012.
Nr. 4, 2012
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
UNELE PROBLEME GENERALE PRIVIND CONFLICTELE N

RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT INTERNAIONAL
PRIVAT PRIN PRISMA CONVENIEI DE LA HAGA DIN 05
OCTOMBRIE 1961 PRIVIND CONFLICTELE DE LEGISLAIE
REFERITOARE LA FORMA DISPOZIIILOR TESTAMENTARE
Igor EREMET
ABSTRACT:
GENERAL ASPECTS REGARDING CONFLICTS IN INTERNATIONAL PRIVATE LAW'S
LEGAL RELATIONS ACCORDING TO THE HAGUE CONVENTION FROM 05 OCTOBER, 1961
ON THE CONFLICTS OF LAWS RELATING TO THE FORM OF THE TESTAMENTARY
DISPOSITIONS
In 2011the Republic of Moldova ratified the Hague Convention on conflicts of law relating to the form of
testamentary dispositions (05.10.1961) by Law No.107 from 19.05.2011. According to the art.1576 (1) of the
Moldovan Civil Code the applicable law to the civil law relationships with foreign character is established in
accordance with international treaties Moldova is part at, Civil Code of Moldova and international customs
recognized by Republic of Moldova. However, based on the ratified Convention the conflicts of law regarding the
form of testamentary dispositions will be solved based on the norms provided by this Convention, thus excluding
the sources of the national law.
Key words: The Moldovan Civil Code, the national law, civil law relationships, conflicts of law,
testamentary dispositions,
:

5 1961

5 1961
, 107 19.05.2011,
. 1576 . (1) , ,
, - ,
, ,
, ,
, , ,
, ,
.
: , ,
- , , .
Cuvinte-cheie: Codul Civil al Republicii Moldova, drept naional, relaiii de drept civil, conflict de legi, o
testament.
EREMET Igor - Doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova. (Chiinu, Republica Moldova); SEREMET
Igory - Candidate of legal sciences, The Moldova State University. (Kishinev, The Republic of Moldova);
- , . (, ).
38
Republica Moldova a aderat la Convenia de

la Haga din 05 octombrie 1961 prin Legea nr. 107
din 19.05.2011.1
Alte State care au devenit Pri la Convenie
sunt: Australia (22.11.1996), Austria (05.01.1964),
Armenia (30.04.2007), Belgia (19.12.1971), Bosnia
i Heregovina (06.03.1992), Croaia (08.10.1991),
Danemarca (19.09.1976), Estonia (12.07.1998),
Finlanda (23.08.1976), Frana (19.11.1967),
Germania (01.01.1966), Grecia (02.08.1983),
Irlanda (02.10.1967), Israel (10.01.1978), Japonia
(02.08.1964),
Luxemburg
(05.02.1979),
Montenegro (03.06.2006), Olanda (01.08.1982),
Norvegia (01.01.1973), Polonia (02.11.1969),
Serbia (27.04.1992), Slovenia (28.06.1991), RSA
(04.12.1970), Spania (10.06.1988), Suedia
(07.09.1976), Elveia (17.10.1971), Macedonia
(17.11.1991), Turcia (22.10.1983), Ucraina
(14.05.2011), Botswana (17.01.1969), Lesotho
(04.10.1966), Insula Maurice (12.03.1968), Antigua
i Barbuda (01.11.1981), Brunei (09.07.1988), Fidji
(10.10.1970), Grenada (07.02.1974), Swaziland
(22.01.1971), Tonga (04.06.1970).2
n sensul art. 1576 alin. (1) din Codul civil al
Republicii Moldova, conform cruia, Legea
aplicabil raporturilor de drept civil cu element de
extraneitate se determin n baza tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este
parte, prezentului cod, altor legi ale Republicii
Moldova i cutumelor internaionale recunoscute
de Republica Moldova, conflictele de legi
referitoare la forma dispoziiilor testamentare vor fi
soluionate n baza normelor conflictuale prevzute
de Convenie, fiind nlturate normele conflictuale
prevzute de izvoarele de drept intern ale Republicii
Moldova.
Unicul scop al Conveniei const n
determinarea, conform normelor conflictuale
uniformizate, legea aplicabil condiiilor de form
ai testamentului.
Din start, se observ folosirea sistematic n
textul Conveniei a termenului dispoziie
testamentar dect al celui de testament.
Nr. 4, 2012
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii

romne, conceptul dispoziie, semnific Dorin
(momentan) de a face un anumit lucru.3
La rndul su, verbul Dispune, dispun,
subnelege 1. A hotr, a decide, a ordona. 2. A
avea la dispoziie, a avea posibilitatea de a utiliza
ceva sau pe cineva dup propria dorin.4
Dup profesorul Batiffol, Dispoziia
testamentar, d posibilitatea de a cuprinde i
ultima voin a defunctului, exprimat n acte,
obiectul crora l formeaz nu numai n
exclusivitate testamentul, spre exemplu prin
scrisoare5.
Spre deosebire de Convenie, norma
conflictual din art. 1623 alin. (2) lit. a) din Codul
civil al Republicii Moldova, folosete conceptele
de: ntocmirea, modificarea sau revocarea
testamentului ... i nu de dispoziie testamentar.
Conform art. 1449 alin.(1) din Codul civil,
Testamentul este un act juridic solemn, unilateral,
revocabil i personal prin care testatorul dispune
cu titlu gratuit, pentru momentul ncetrii sale din
via, de toate bunurile sale sau de o parte din ele.
Totodat, potrivit art. 1465 din Codul civil,
Testatorul poate modifica sau revoca testamentul
n orice moment:
a). prin ntocmirea unui nou testament, care
revoc n mod direct, total sau parial, testamentul
anterior ce contravine noului testament;
b). prin depunerea unei cereri la notar;
c). prin distrugerea tuturor exemplarelor
testamentului olograf.
Soluia n conflictul dat de calificare este
prevzut de art. 1577 alin. (1) din Codul civil al
Republicii Moldova, conform cruia, La
determinarea legii aplicabile raporturilor de drept
civil cu element de extraneitate, se va ine cont de
calificarea conceptelor juridice efectuat conform
dreptului Republicii Moldova, dac legea i
tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte nu prevd altfel. 6
3
Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a.

Bucureti: Academia Romn, Institutul de lingvistic
Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, 1998, p.
309.
4
Ibidem, p. 309 - 310.
5
Actes et documents de la Neuvime session, t. III,
1960, Forme des testaments et Rapport explicatif de
M.H.Batiffol, p. 160.
6
Codul civil nr.1107-III din 06.06.2002, promulgat prin
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 719-III din
11.06.2002. n: Monitorul Oficial nr. 82-86/661 din
22.02.2002, n vigoare din 12.06.2003.
Promulgat prin Decretul Preedintelui Republicii

Moldova nr.164-VI din 20.06.2011. n: Monitorul Oficial
nr. 103-106/270 din 24.06.2011, n vigoare din 24.06.2011.
2
[On-line]:
http://www.hcch.net/index_en.php?act=conventions.status&
cid=40#mem. (Vizitat la: 07.10.2012).
39

Adic, din cauza c, Convenia nu prevede
careva soluii privind soluionarea conflictului de
calificare a instituiei dispoziie testamentar, mai
ales dac cuprinde ntocmirea, modificarea sau
revocarea testamentului, atunci, forul din Republica
va soluiona acest conflict dup regula lex fori,
conform legii proprii.
Astfel, normele convenionale permit
aprecierea valabilitii formei dispoziiilor
testamentare n cazul cnd legea aplicabil
recunoate efectele juridice ale acestora.
Totodat, Convenia din 1961 nu conine
reglementri n materia contractelor testamentare,
chiar i dac excluderea acestor relaii din obiectul
de reglementare nu este prevzut expres n textul
acesteia. Aceasta se argumenteaz prin interpretarea
contractului testamentar ca act juridic bilateral, n
timp ce testamentul reprezint un act juridic
unilateral al testatorului, care l poate revoca n mod
unilateral, n orice moment.7
n unele sisteme de drept, testamentul ofer
posibilitatea reglementrii nu numai transmiterea
bunurilor pentru cauz de moarte n baza unui act
juridic unilateral, dar i alte instituii juridice, cum
ar fi: recunoaterea copilului nscut n afara
cstoriei, stabilirea tutelei i curatelei, etc. Cmpul
de reglementare a Conveniei cuprinde i aceste
instituii n sensul valabilitii condiiilor de form.
ns, pentru evitarea unor neconcordane, art. 12 din
Convenie prevede posibilitatea formulrii de ctre
Pri a rezervelor la acest capitol, i anume,
Fiecare din Prile contractante are dreptul de a
formula rezerve privind excluderea aplicrii
prezentei Convenii n materia testamentului, care
conform legii proprii, nu se refer la relaiile
succesorale.8
Aplicarea n spaiu. Din punct de vedere al
aplicrii n spaiu, Convenia din 1961 are un
caracter universal.
Astfel, conform art.6 din Convenie,
Aplicarea normelor conflictuale, prevzute de
prezenta Convenie, nu depinde de careva condiii
de reciprocitate. Prezenta Convenie este aplicat,
chiar dac cetenia persoanelor interesate sau
norma material, care urmeaz a fi aplicat, n
contextul prevederilor din Convenie, nu este
cetenia sau norma material ale Prilor
Contractante.
Nr. 4, 2012
Adic, norma conflictual prevzut n

Convenie are prioritate fa de norma
corespunztoare din sistemul de drept naional al
Prilor contractante.
Obiectivele Conveniei constau n lrgirea
maximal a valabilitii condiiilor de form a
dispoziiilor testamentare. n acest sens, Convenia
pune la dispoziie un ir de legi aplicabile, care au
legturile necesare cu condiiile de form ale
dispoziiei testamentare. Unele din regulile speciale
depesc limitele domeniului condiiilor de form
ale testamentului de aspectele privind condiiile de
fond i efectele juridice.
Legile aplicabile. Articolul 1 din Convenie
stabilete un ir de legi aplicabile, care pot fi
aplicate, n mod alternativ, condiiilor de form ale
dispoziiilor testamentare. Aceste legi sunt numai
cele interne, materiale ale statelor corespunztoare.
Folosirea expresie date este necesar pentru a
exclude aplicarea mecanismului retrimiterii, care nu
este acceptat, conform regulii generale, n materia
formei actelor juridice. Mai mult ca att,
competena legii materiale determinat conform
regulii locus regit actum, este admis n multe
sisteme de drept, pornind de la ideea c, autorul
actului juridic unilateral are posibilitate de a face
cunotin cu condiiile impuse de legea local.
Dup profesorul Batiffol, Impunerea
testatorului a obligaiei de a face cunotin cu
cerinele legislaiei locale n materia dreptului
internaional privat, ar crea un ir de dificulti,
care lipsete regula de atractivitatea sa de baz.9
Printre probleme generale privind
conflictele n raporturile juridice de Drept
internaional privat prin prisma Convenie pot fi
identificate un ir de aspecte teoretice i practice:
A.
Calificarea
conceptelor
i
instituiilor juridice din Convenie. Soluionarea
conflictelor de calificri.
n sensul art.1 din Convenie, Dispoziia
testamentar sunt valabile din punct de vedere ai
formei, dac ea corespunde legii interne:
1.
Locului, unde testamentul a fost
ntocmit, sau
2.
Ceteniei testatorului n momentul
cnd a ntocmit dispoziia testamentar sau n
momentul decesului su, sau
3.
Locului domiciliului testatorului n
momentul cnd a ntocmit dispoziia testamentar
sau n momentul decesului su, sau

8
Astfel de rezerve au fost formulate de ctre Austria,
Luxemburg, Polonia i RSA.

40

4.
Locului unde testatorului a avut
ultima reedin obinuit n momentul cnd a
ntocmit dispoziia testamentar sau n momentul
decesului su, sau
5.
n cazul imobilului, locului aflrii
acestuia.
1. Locus regit actum sau lex loci actus
legea locului ncheierii actului juridic. Dispoziia
testamentar este valabil din punct de vedere al
formei, dac ea corespunde legii interne a statului,
unde testatorului a ntocmit acest act juridic.
Spre deosebire de Convenie, conform
normei conflictuale din art. 1623 alin. (2) lit. a) din
Codul civil al Republicii Moldova, ntocmirea,
modificarea sau revocarea testamentului sunt
considerate valabile dac actul respect condiiile
de form aplicabile la data cnd a fost ntocmit,
modificat sau revocat, ori la data decesului
testatorului, conform legii locului unde actul a fost
ntocmit, modificat sau revocat.
Dac, urmare a soluionrii conflictului de
calificare conform lex fori, organul competent
ncadreaz aciunile de ntocmire, modificare sau
revocare a testamentului n aciunea de dispoziie
testamentar, atunci, legea locului ntocmirii
dispoziiei testamentare, se aplic doar la momentul
ntocmirii dispoziiei testamentare i nu n
momentul decesului testatorului.
De facto, testatorul avnd statutul de strin pe
teritoriul unui stat, are posibilitatea de a se
familiariza cu condiiile impuse de legea local i de
a fi asistat de un jurist sau notar n cadrul procedurii
de ntocmire a dispoziiilor testamentare.
Considerm c, asistarea unui jurist este
necesar n cazul ntocmirii, conform art. 1458 lit.
a) din Codul civil, a testamentului olograf scris n
ntregime personal, datat i semnat de testator.
Asistarea notarului, conform art. 1458 lit. b)
i c), este necesar n cazul:
- Testamentului autentic autentificat
notarial, precum i asimilat cu cel autentificat
notarial;
- Testamentului mistic scris n ntregime,
datat i semnat de testator, strns i sigilat i apoi
prezentat notarului, care aplic inscripia de
autentificare pe plic i l semneaz mpreun cu
testatorul.
Concomitent, poate s intervin cazuri cnd,
aplicarea regulii locus regit actum poate crea un ir
de dificulti.
Spre exemplu, dup cum a indicat raportorul
oficial pe marginea prezentei Convenii la Sesiunea
IX a Conferinei de la Haga de drept internaional
Nr. 4, 2012
privat, profesorul M.H. Batiffol, la astfel de cazuri

se atribuie, momentul ntocmirii dispoziiei
testamentare la bordul unei aeronave, cnd
survoleaz marea liber. El presupune c, n acest
caz, Judectorul, care examineaz cazul, trebuie
s se conduc de propriul sistem de drept
internaional privat pentru determinarea legilor
aplicabile, care urmeaz a fi apreciate ca valabile
la locul ntocmirii testamentului.10
Totui, n majoritatea unor astfel de cazuri, n
calitate de locus regit actum i conform regulii lex
flagi va fi determinat competena sistemului de
drept al statului sub al crui drapel survoleaz.
Respectiv, cazurile exclusive de genul celui
menionat sunt acoperite de prevederile Convenie,
care pune la dispoziie un ir de legi competente,
care sunt capabile n asigurarea valabilitii
testamentelor n baza altor criterii.
2. Lex patriae legea ceteniei. Forma
dispoziiilor testamentare va fi valabil dac ea
corespunde formei prevzut de legea statului, a
crui cetean era testatorul la momentul ntocmirii
sau la momentul decesului su.
Argumentarea aplicrii acestei reguli const
n faptul c, testatorul este familiarizat cu legislaia
naional i are preferina de a fi folosit la
guvernarea formei dispoziiilor testamentare, mai
ales, cnd are un caracter permisiv privind
admiterea formei simplificate a testamentului
olograf.
Oricum, introducerea n Convenie a regulii lex patriae este o noutate pentru statele unde
domin sistemul de drept anglo-saxon, care
determin legea personal conform regulii lex
domicilii.
Tradiional se aplic legea statului, al crui
cetean era testatorul la momentul ntocmirii
testamentului. ns, Convenia, conform regulii
favor testamenti (avantajul testatorului), admite c
dispoziiile testamentare vor fi valabile, din punct
de vedere ai formei, dac ea corespunde legii
statului, al crui cetean va fi testatorul la
momentul decesului.
Dup autorul rus, .. , dac
testatorul are cetenia a doua sau mai multe state,
atunci el are posibilitatea de a alege legea cea mai
convenabil pentru el. Avantajul acestei posibiliti
de a asigura valabilitatea de form a dispoziiilor
testamentare const n faptul c, testatorul ocolete
10

41

dificultile, care pot interveni n cazul necesitii
de a stabili cetenia real11.
Considerm c, rolul principal n
determinarea legii statului, al crui cetean era
testatorul la momentul ntocmirii dispoziiilor
testamentare sau la momentul decesului su, i
revine organului competent (instana de judecat,
notarul, etc.) care soluioneaz conflictul de
calificri privind stabilirea ceteniei aplicabile n
cazul cnd testatorul are dou sau mai multe
cetenii.
Respectiv, conform art. 1587 alin. (2) din
Codul civil, Legea naional a ceteanului se
consider legea statului a crui cetenie o are
persoana. Determinarea ceteniei se face conform
legii statului a crui cetenie se invoc. n cazul n
care persoana are dou sau mai multe cetenii,
legea naional se consider dreptul statului cu
care persoana are cele mai strnse legturi.
Astfel, organul competent calific i
conceptul - cele mai strnse legturi conform
regulii lex fori, care, reieind din circumstanele
fiecrui caz, pot fi: ultimul domiciliu comun cu
familia sau reedina lor, locul aflrii a majoritii
masei succesorale, etc..
3. Lex domicilii, legea domiciliului.
Valabilitatea formei dispoziiilor testamentare, la
fel, va fi asigurat dac, ea corespunde normei
materiale a statului, unde, la momentul ntocmirii
sau decesului, testatorul avea domiciliul su.
Unele sisteme de drept, n special cel anglosaxon, folosesc punctul de legtur al domiciliului
pentru
recunoaterea
valabilitii
formei
dispoziiilor testamentare n materia bunurilor
mobile.
Introducerea punctului de legtur lex
domicilii n Convenie este argumentat prin
intenia de unificare a regulilor conflictuale
specifice diferitor sisteme de drept ale Prilor
contractante. Domiciliul reprezint centrul vital al
testatorului, fapt care presupune cunoaterea legilor
statului unde i are domiciliul, la fel cum, am
argumentat prezumia cunoaterii legii naionale
conform regulii lex patriae.
ns, e cunoscut faptul c punctul de legtur
domiciliu este calificat n mod diferit n sistemele
de drept existente, astfel fiind create conflicte de
calificri, care urmeaz a fi soluionate de ctre
forul competent.
Nr. 4, 2012
Domiciliul persoanei fizice, n dreptul

Republicii Moldova este locul unde aceasta i are
locuina statornic sau principal (art. 30 alin. (1)
din Codul civil). n dreptul englez, domiciul este
locul unde persoana are intenia de stabilire
permanent i de aceea se aproprie de cetenie, ca
stabilitate.
Astfel, ntru evitarea conflictului de calificare
privind punctul de legtur - domiciliul testatorului
la momentul ntocmirii dispoziiilor testamentare
sau n momentul decesului su, Convenia a stabilit
o regul unic de calificare, i respectiv, oferind
soluie privind determinarea legii dup care va fi
calificat conceptul de domiciliu.
Conform art. 1 alin. (3) din Convenie,
ntrebarea dac, testatorului a avut domiciliu ntrun loc anume, se soluioneaz conform legii statului
din locul dat.
Rezult c, n privina aceleiai persoane pot
fi invocate existena a mai multor domicilii n state
diferite: n Danemarca n sensul reedinei
obinuite, n Germania din cauza reedinei
permanente, n Anglia conform ultimului
domiciliu. Aceste circumstane formeaz pluritatea
de domicilii ale testatorului n sensul legilor
susceptibile de a guverna forma dispoziiilor
testamentare ca i n cazul pluralitii de cetenii.
Este o tendin pozitiv, deoarece rezultatul
calificrii punctului de legtur domiciliu conform
mai multor legii aflate n conflict mrete numrul
legilor materiale capabile a confirma forma
dispoziiilor testamentare.
n scopul evitrii acestei tendine, n special,
crearea pluralitii legilor dup care punctul de
legtur domiciliu poate fi calificat, Republica
Moldova, prin art. 1 alin. (2) din Legea nr. 107 din
19.05.2011 a aderat la Convenia privind conflictele
de legislaie referitoare la forma dispoziiilor
testamentare cu urmtoarea rezerv: n
conformitate cu articolul 9 din Convenie,
Republica Moldova i rezerv dreptul, prin
derogare de la al treilea alineat din art.1, de a
stabili, corespunztor cu lex fori, locul unde
testatorul i-a avut domiciliul.12
Adic, prin formularea acestei rezerve,
Republica Moldova a exclus aplicarea calificrii
punctului de legtur domiciliu n sensul
Conveniei, aplicnd regula calificrii dup lex fori
prevzut de art. 1577 alin. (1) din Codul civil al
Republicii Moldova.
11
..
, .
: .: Wolters Kluwer, 2007, . 116.
12
Astfel de rezerve au fost formulate i de MareaBritanie, Elveia, Turcia, RSA, etc.
42
Nr. 4, 2012
sale profesionale este locul unde aceast persoan

are stabilimentul su principal. Pentru
determinarea locuinei principale vor fi avute n
vedere acele circumstane personale i profesionale
care indic legturi durabile cu statul respectiv sau
intenia de a stabili asemenea legturi. ... Dovada
reedinei obinuite se poate face cu orice mijloace
de prob.14
Dup Ioan Macovei, n concordan cu
orientarea practicii internaionale, prin textul art.
2570 din Codul civil romn se generalizeaz
conceptul de reedin obinuit, asigurnd o
aplicare preponderent a legii forului. Reedina
obinuit a persoanei fizice este statul n care i are
locuina principal, fr a fi condiionat de
ndeplinirea formalitilor legale de nregistrare.
Dac persoana fizic acioneaz n exerciiul
activitii sale profesionale, reedina obinuit va fi
locul unde i are stabilimentul su principal.
Pentru stabilirea locuinei principale se va ine
seama de anumite circumstane personale i
profesionale. Relevante vor fi acele circumstane
care indic legturi durabile cu statul sau intenia de
a stabili asemenea legturi. Dovada reedinei
obinuite se face prin orice mijloc de prob.15
Respectiv, n sensul art. 1577 alin.(1) din
Codul civil, organul competent din Republica
Moldova, va califica termenul de reedin
obinuit n sensul Legii nr. 90 din 26.06.2012,
astfel determinnd i legea material creia, trebuie
s corespund forma dispoziiilor testamentare
pentru a fi recunoscut valabilitatea de ctre forul
competent.
Astfel, soluiile n acest sens pot fi diferite de
la sistem de drept la altul, n dependen de formele
calificrii specifice acestora: calificarea dup lex
fori, lex causae, proper law, i nu n ultimul rnd,
dac sunt prevzute careva excepii de la aceste
reguli.
Adic, dac organul competent va stabili
suficiente
circumstane
pentru
calificarea
conceptului reedina obinuit, conform
propriului sistem de drept, se va conduce de art.
1577 alin. (1) din Codul civil. ns, dac nu vor fi
Organul competent din Republica Moldova

va califica punctul de legtur domiciliu n sensul
art. 30 alin. (1) din Codul civil, conform cruia,
Domiciliul persoanei fizice este locul unde aceasta
i are locuina statornic sau principal. Se
consider c persoana i pstreaz domiciliul att
timp ct nu i-a stabilit un altul.
Astfel, spre exemplu, dac declarnd n faa
forului din Anglia despre faptul c la momentul
ntocmirii dispoziiilor testamentare, autorul
acestora a avut domiciliul n Republica Moldova,
atunci judectorul englez va aplica norma material
proprie i nu moldoveneasc, ca legea domiciliului
testatorului invocnd c, testatorului nu a schimbat
domiciliul n Republica Moldova ci a pstrat primul
su domiciliu din Anglia. Respectiv, testamentul
olograf ntocmit conform legii materiale a
Republicii Moldova nu va corespunde legii
materiale engleze, ca lege a primului domiciliu al
testatorului.
Aceast soluie negativ nu are nici o
importan practic, deoarece Convenia mai
recunoate i competena legi locului unde
testatorul a avut reedina obinuit la momentul
ntocmirii dispoziiilor testamentare sau n
momentul decesului su.
Mai mult ca att, ca i n cazul aplicrii lex
patriae, Convenia admite trimiterea la legea
domiciliului testatorului att la momentul ntocmirii
dispoziiilor testamentare ct i n momentul
decesului su.
4. Locul reedinei obinuite.
Conform art. 3 din Legea cu privire la
recensmntul populaiei i al locuinelor din
Republica Moldova n anul 2014, Reedina
obinuit semnific locul n care o persoan i
petrecea n mod normal perioada de odihn
zilnic, indiferent de absenele temporare (n
scopul recreerii, vacanei, vizitelor la rude i
prieteni, afacerilor, tratamentului medical,
pelerinajelor religioase, etc..).13
Sub aspect comparativ al calificrii
conceptului reedina obinuit, remarcabil este
cea formulat n art.2570 din Codul civil romn,
conform cruia, reedina obinuit a persoanei
fizice este n statul n care persoana i are locuina
principal, chiar dac nu a ndeplinit formalitile
legale de nregistrare. Reedina obinuit a unei
persoane fizice acionnd n exerciiul activitii
14
Codul civil al Romniei, adoptat prin Legea

nr.287/2009, promulgat prin Decretul Preedintelui
Romniei nr. 518/2011. n: Monitorul Oficial al Romniei
nr.409 din 10 iunie 2011, intrat n vigoare la 01 octombrie
2011.
15
Flavius-Antoniu Baias, Eugen Chelaru, Rodica
Constantinovici, Ioan Macovei. Noul Cod civil. Comentariu
pe articole: art. 1-2664. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2012,
p. 2562 - 2563.
13
Legea nr. 90 din 26.04.2012, promulgat prin

Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 117-VII din
22.06.2012, n vigoare din 22.06.2012.
43

suficiente, conform art. 1577 alin. (2) din Codul
civil, va califica acest concept n sensul
circumstanelor specifice altui sistem de drept, care
ofer soluii corespunztoare prin calificarea
conform lex causae.
5. Regula lex rei sitae, locul aflrii
bunului.
n sensul art. 1 alin. (1) lit. a), b), c) i d) din
Convenie, forma dispoziiilor testamentare va fi
valabil dac ea corespunde condiiilor prevzute de
lex loci actus, la momentul ntocmirii, lex patriae,
lex domicilii i locului reedinei obinuite, la
momentul ntocmirii sau n momentul decesului
testatorului, doar n cazurile cnd obiectul
succesiunii testamentare sunt bunurile mobile.
Dac masa succesoral este format i din
bunuri imobile, transmiterea crora a fost dispus
prin testament, atunci, conform art. 1 alin. (1) lit. e)
din Convenie, forma dispoziiilor testamentare
trebuie s corespund n mod obligatoriu condiiilor
prevzute de lex rei sitae.
Promovarea n Convenie a respectrii
prevederilor lex rei sitae, ca condiie de
recunoatere a valabilitii formei dispoziiei
testamentare privind bunurile imobile, dup autorul
Von Overbeck, Este influenat de existena n
sistemele de drept anglo-saxon a tradiiei, conform
creia dispunerea prin testament a bunurilor
imobile poate fi guvernat numai de legea locului
aflrii acesteia, i doar de aceasta.16
Astfel, succesorii testamentari pot invoca fa
de organul competent din Republica Moldova
oricare din legile determinate conform art. 1 alin.
(1) lit. a), b), c) i d) din Convenie, privind
valabilitatea formei dispoziiilor testamentare n
materia bunurilor mobile, ns nu au alte alternative
n materia bunurilor imobile, care trebuie s
corespund condiiilor de form prevzute de legea
locului aflrii bunurilor imobile.
Mai mult ca att, aceeai regul era prevzut
de art. 1613 alin. (2) lit. d) din Codul civil, pn la
aderarea Republicii Moldova la Convenie, i
anume, ntocmirea, modificarea sau revocarea
testamentului sunt considerate valabile dac actul
respect condiiile de form aplicabile la data cnd
a fost ntocmit, modificat sau revocat, ori la data
decesului testatorului, conform legii locului unde se
afl imobilul ce constituie obiectul succesiunii
testamentare.
Nr. 4, 2012
De asemenea, organul competent din

Republica Moldova, pn la verificarea dac forma
dispoziiilor testamentare n privina bunurilor
imobile corespund condiiilor legii locului aflrii
bunului imobil, urmeaz s califice apartenena
bunului la categoria bunurilor mobile sau imobile n
baza art. 1601 alin. (2) din Codul civil, conform
cruia, Apartenena bunului la categoria de
bunuri mobile sau imobile, precum i orice alt
calificare juridic a bunurilor, se determin potrivit
legii statului pe al crui teritoriu se afl bunurile.
Adic, pn la verificarea de ctre organul
competent al corespunderii formei dispoziiilor
testamentare privind bunurile imobile legii locului
aflrii acestora, urmeaz a fi calificat aparena
bunurilor la categoria celor mobile sau imobile
conform legii locului aflrii lor, coninutului acestei
legi urmnd a fi stabilit n baza art. 1578 alin. (1)
din Codul civil prin coroborare cu 81 alin. (1) din
Legea cu privire la notariat, conform cruia, La
aplicarea legii strine, instana de judecat
stabilete coninutul normelor ei prin atestri
obinute de la organele statului strin care au
editat-o, innd cont de interpretarea ei oficial i
de practica aplicrii ei n statul strin respectiv.
La fel, conform art. 2 alin. (2) din Legea cu
privire la notariat, Notariatul i desfoar
activitatea n baza Constituiei Republicii Moldova,
prezentei legi, altor acte normative, precum i a
tratatelor internaionale la care Republica
Moldova.17
Respectiv, mecanismul de obinere a
coninutului acestor legi de ctre instanele de
judecat i de ctre persoanele care desfoar
activitatea de notariat este prevzut de art. 465 alin.
(4) din Codul de procedur civil prin coroborare cu
art. 2 alin. (2) din Legea nr. 1453 din 08.11.2002,
conform cruia, Instanele judectoreti ale
Republicii Moldova pot da delegaii instanelor
judectoreti strine n vederea efecturii unor acte
de procedur. Modul de stabilire a relaiilor ntre
instanele judectoreti din Republica Moldova i
cele strine se determin de legislaia Republicii
Moldova sau de tratatul internaional la care
aceasta este parte.
Astfel, n Convenie nu sunt prevzute
mecanisme de stabilire a coninutului lex causae,
acestea fiind reglementate de lex fori n modul
descris mai sus.
17
Legea nr. 1453 din 08.11.2002, promulgat prin

Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 962-III din
21.11.2002, n vigoare din 21.03.2003.
16
Alfred E. von Overbeck. Lunification des rgles de

conflit de lois en matire de forme des testaments. Fribourg:
Suisse: Editions universitaires, 1966, p. 17.
44

ns, cnd n conflict sunt implicate sistemele
de drept ale statelor care sunt parte la tratatele
internaionale care reglementeaz formele de
asisten juridic mai simplificate, atunci acestea i
gsesc aplicabilitate direct n acest context.
Spre exemplu, potrivit art. 15 din Convenia
C.S.I. din 22.01.1993 cu privire la asistena juridic
i raporturile juridice n materie civil, familial i
penal, Instituiile centrale de justiie ale Prilor
Contractante i transmit reciproc, la cerere,
informaii despre legislaia n vigoare sau care a
acionat pe teritoriile lor i despre practica
aplicrii ei de instituiile de justiie.18
6. Revocarea dispoziiilor testamentare.
Conform art.2 din Convenie, art. 1 se
aplic i dispoziiilor testamentare, care revoc
dispoziiile testamentare anterioare.
n toate cazurile, revocarea rezult din faptul
ntocmirii unui testament nou, a crui form va fi
guvernat de unele din legile materiale determinate
competente n baza art. 1 din Convenie. Oricum,
testtatorul are dreptul s se limiteaz la formularea
actului de revocare doar n vederea amnarea
testamentului anterior formulat fr a formula noi
dispoziii testamentare.
Potrivit art. 2 alin. (2) din Convenie,
revocarea este valabil din punct de vedere al
condiiilor de form, dac corespunde unei din
legile determinate competente n baza art. 1.
Aceast regul a fost prevzut pentru
evitarea unor situaii contradictorii. Astfel, sunt
multiple posibiliti la ntocmirea testamentului pe
teritoriul statelor care nu sunt parte la Convenie.
Legile acestor state nu au legtura cu testatorul,
adic, nu este legea domiciliului su, legea
naional, etc.. Dar legea material a unui din aceste
state poate cere ntocmirea actului de revocare a
testamentului s corespund legii materiale
aplicabile condiiilor de form dispoziiilor
testamentare. Din acest motiv, autorii Conveniei au
strduit de a da posibilitate testatorului n revocarea
dispoziiilor testamentare n forma n care a
ntocmit actul testamentar fr a reveni n ara dat.
Dup profesorul Batiffol, prin expresia
dispoziiile testamentare care revoc dispoziiile
testamentare anterioare, s-a intenionat excluderea
din obiectul Conveniei revocarea sau modificarea
dispoziiilor testamentare n temeiul ncheierii altei
cstorii de ctre testator sau n legtur cu
Nr. 4, 2012
desfacerea cstoriei, care sunt aplicate n unele

sisteme de drept19,
ns, Convenia de la Haga nu a luat o
atitudine n materia soluionrii conflictului de
calificri privind atribuirea formei olografe,
autentice sau mistice la condiiile de form sau la
condiiile de fond ale testamentului, pentru
determinarea temeiurilor de nulitate a dispoziiilor
testamentare.
Dac n sensul Conveniei, formele
olografice, autentice sau mistice ale testamentelor
urmau a fi ncadrate la condiiile de form, atunci,
temeiurile de nulitate a acestora urmau a fi
guvernate de legile materiale determinate
competente conform art.1 din Convenie.
Astfel, conflictul de calificri n aceast
materie va fi soluionat dup regula lex fori. Dac,
organul competent va califica forma olograf,
autentic sau mistic a testamentului ncadrarea n
condiiile de form, atunci, i gsesc aplicabilitate
temeiurile de nulitate a legilor materiale determinate
competente conform art.1 din Convenie.
n caz contrar, organul competent va stabili
legea aplicabile temeiurilor de nulitate dispoziiilor
testamentare conform legii aplicabile condiiilor de
fond actului testamentar n baza normei conflictuale
proprii.
7. Dispoziiile testamentare mixte.
n pofida aspectelor lacunare ale Conveniei
n materia soluionrii conflictelor de calificri,
totui, sunt prevzute careva nouti privind
condiiile de form ale dispoziiilor mixte
testamentare.
Conform art. 4 din Convenie, aceasta se
aplic, la fel, i dispoziiilor testamentare formulate
de doi sau mai muli testatori printr-un act juridic.
Respectiv, n pofida faptului c, astfel de
form a ntocmirii actului testamentar nu este
prevzut de legislaia Republicii Moldova, ea va
produce efecte juridice, deoarece, calificarea
problemei dispoziiilor testamentare de doi sau mai
muli testatori n cadrul unui act juridic va fi
efectuat din punct de vedere al condiiilor de form
i nu condiiilor de font ale actului testamentar.
Dac, aceste dispoziii testamentare sunt
ntocmite conform condiiilor de form ale legilor
materiale determinate competente conform art. 1
din Convenie, atunci acestea vor fi valabile i pe
teritoriul oricrui stat unde urmeaz a fi produse
efectele juridice.
18
19
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.402-XIII

din 16.03.1995, n vigoare din 26.03.1996, publicat n
ediia oficial Tratate internaionale, 1999, Vol.16, p. 262.

45
Nr. 4, 2012
portugheze, forma testamentului va fi calificat ca o

problem a condiiei de fond i va fi guvernat de
legea personal a testatorului, care nu admite forma
olograf, fiind lovit de nulitate. ns, din punct de
vedere ai legislaiilor franceze sau belgiene, va fi o
problem a condiiei de form, legea aplicabil fiind
determinat cu ajutorul normei conflictuale n
materia condiiilor de form care trimite la legea
locului ntocmirii, adic francez sau belgian, care
recunosc valabilitatea formei olografe a
testamentului.22
Regula stabilit prin art. 5 din Convenie este
printat spre uniformizarea internaional a
interdiciei, existent n unele sisteme de drept, la
ntocmirea testamentelor olografe sau mistice de
ctre persoanele care nu atins vrsta capacitii de
exerciiu.
Prin art. 5, Convenia calific aceast
interdicie ca problem de form a testamentului,
care se soluioneaz n baza acesteia de ctre Statele
Contractante.
Rezult c, Statele Contractante nu pot face
trimite la legea care guverneaz condiiile de fond
ale testamentului, conform crora forma olograf
sau mistic este nul, urmnd s recunoasc
competena doar ale legilor determinate competente
conform art.1 din Convenie.
Exemplul testamentului ntocmit de ctre
ceteanul portughez presupune recunoaterea
valabilitii acestuia pe teritoriul Statelor
Contractante, deoarece a fost format pe teritoriul
Belgiei, unde este cunoscut instituia testamentului
olograf.
Este evident faptul c, unele State
Contractante, inclusiv i Portugalia, n scopul de a
promova ncadrrii problemei formei dispoziiilor
testamentare la condiiile de fond au insistat asupra
posibilitii formulrii a careva rezerve n acest
context.
Astfel, conform art. 11 din Convenie,
Fiecare Parte Contractant are dreptul de a
formula rezerve pentru a nu recunoate, n
contextul legislaiei proprii, formele dispoziiilor
testamentare n strintate, fiind sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
a). Dispoziiile testamentare sunt valabile ct
privete condiiile de form conform legii aplicabile
doar din punct de vedere al locului unde testatorul
a ntocmit testamentul,
8. Calitile personale ale testatorului.

Prima propoziie din art.5 al Conveniei
prevede c, orice prescripii, care limiteaz
formele admise ale dispoziiilor testamentare i
care se refer la vrst, cetenie sau la alte caliti
ale testatorului, sunt ncadrate la condiiile de
form.
n aa mod, Sesiunea a 9-a a Conferinei de la
Haga a urmat scopul de a rezolva problema
principal
privind
delimitarea
domeniului
condiiilor de form i condiiilor de fond, care a
aprut n Spea clasic Testamentul olandez,
soluionat de instanele franceze n sec. XIX.
Respectiv, Un cetean olandez a fcut n
Frana un testament n form olograf. Codul civil
olandez (art. 992) din acel timp interzicea
cetenilor olandezi de a face testamente n form
olograf i prevedea c aceast interdicie se refer
i la testamentele efectuate n strintate. n faa
instanelor franceze, investite cu soluionarea
cauzei, problema care s-a pus a fost aceea de a
califica noiunea de testament olograf. Cele dou
sisteme de drept n prezen (francez i olandez)
interpretau n mod diferit aceast noiune. Astfel,
potrivit dreptului francez aceast noiune era
calificat ca o problem de form, i n consecin
ea intra n coninutul normei conflictuale locus regit
actum, care trimitea la dreptul francez, aceasta
considernd testamentul valabil. ns, potrivit
dreptului olandez, testamentul olograf ca fiind o
problem de capacitate a ceteanului olandez i, n
consecin, conform normei conflictuale lex
patriae, n coninutul creia intra, testamentul
olograf era supus legii olandeze, care invalida
testamentul.20
Actualmente,
forma
dispoziiilor
testamentare, la fel calificat ca problem ai
capacitii testatorului, n art. 63 alin. (1) din Codul
civil portughez, conform cruia, Capacitatea de a
ntocmi, modifica sau revoca orice dispoziie
testamentar, n egal msur cu, cerinele pentru
forma acestor dispoziii testamentare n contextul
vrstei testatorului, sunt guvernate de legea
personal a autorului acestora la momentul
ntocmirii dispoziiilor testamentare.21
n cazul ntocmirii de ctre un cetean
portughez a unui testament olograf pe teritoriul
Franei sau Belgiei, din punct de vedere al legislaiei
20
Yvon Loussouarn, Pierre Bourel. Droit international

priv. 5-ed. Paris: Dalloz, 1996, p. 194 195.
21
Codul civil al Portugaliei, promulgat prin DecretulLegea nr. 47-344 din 25 noiembrie 1966, intrat n vigoare la
01 iulie 1967.
22
Fran ois Rigaux, Marc Fallon. Droit international

priv. T. 2: Droit positif belge. Bruxelles: Larcier, 1993. 386
p.
46

b). Testatorul a avut cetenia statului, care a
formulat rezerva,
c) Testatorul a avut domiciliul statului
indicat sau reedina obinuit,
d) Testatorul a decedat pe teritoriul altui stat
dect cel unde a ntocmit dispoziiile testamentare.
n orice caz, rezerva n cauz, i gsete
aplicabilitate doar n privina patrimoniului care se
afl pe teritoriul statului, care a formulat-o.
Ca finalitate, recunoaterea testamentului
olograf ca nevalabil poate avea loc doar n cazul
cnd, testatorul, domiciliat pe teritoriul statului al
crui cetean este, unde dispune de patrimoniu, a
plecat pe teritoriul altui stat doar cu scopul de a
ntocmi un testament olograf. n celelalte cazuri,
cnd testatorul a domiciliat n strintate sau a
decedat n strintate, dect n statul al crui
cetean este, valabilitatea testamentului olograf
urmeaz a fi recunoscut oriunde, chiar i n
privina patrimoniului aflat pe teritoriul statului,
care a formulat rezerva menionat din Convenie.
Art. 5 din Convenie indic, n afara vrstei i
ceteniei, la alte caliti personale ale
testatorului.
Conform sistemului de drept musulman,
specific pentru statele care nu sunt membre ale
Conferinei de la Haga privind Dreptul internaional
privat, sunt stabilite interdicii la ntocmirea
dispoziiilor testamentare n anumite forme n
dependen de sex sau ras a testatorului. n loc de a
fi aceast problem rezolvat prin invocarea de
ctre organele competente a ordinii publice privind
nlturarea aplicrii unui astfel de sistem de drept,
autorii Conveniei au mers pe calea elaborrii unor
soluii mai pozitive. De aceea, chiar dac legea
aplicabil condiiilor de fond legea persoan sau
legea succesoral, stabilete aceste interdicii,
pentru valabilitatea formei dispoziiilor testamentare
n toate Statele Contractante este suficient ca
testatorul s le ntocmit pe teritoriul unui Stat
Contractant, folosind forma locului unde a fost
ntocmit.
Dac folosirea unor forme ale testamentului
este imposibil pentru unele persoane cu dezabiliti
(spre exemplu, lipsa vederii, paralizarea fizic, etc.),
aceste circumstane sunt calificate ca imposibiliti
de facto, i respectiv, n baza legii aplicabile formei
dispoziiilor testamentare, sunt aplicate formalitile
suplimentare,
necesare
pentru
respectarea
condiiilor de form.
Conform art. 1460 din Codul civil al
Republicii Moldova, Dac testatorul, dintr-o
anumit cauz, nu poate semna personal
Nr. 4, 2012
testamentul, la rugmintea i n prezena lui,

precum i n prezena a cel puin 2 martori i a
notarului, poate semna o alt persoan. n acest
caz, trebuie indicat cauza care l-a mpiedicat pe
testator s semneze personal. Martorii, de
asemenea, semneaz n testament.
Legislaia civil naional a prevzut i
condiiile n care persoanele analfabete sau cu
diciciene fizice au posibilitatea ntocmirii
testamentului fiind necesar prezena a 2 martori i
a unei persoane care poate comunica cu testatorul,
care confirm prin semntur manifestarea lui de
voin.23
n Raportul explicativ la Convenie se
accentueaz c, forma testamentului, special
folosit pentru ntocmire de ctre militari nu cade
sub incidena art. 5 din Convenie.24
n acest sens, prin art. 1459 din Codul civil al
Republicii Moldova, anumite forme speciale de
testamente, inclusiv i cel ntocmit de comandantul
unitii militare, au fost asimilate celor autentificate
notarial cu condiia expedierii testamentului, cel
trziu a doua zi dup autentificare, unuia dintre
notarii de la locul instituiei date.
9. Calitile personale ale martorilor.
A doua propoziie din art. 5 al Conveniei
calific i problema calitilor care trebuie s le
ntruneasc martorii, cnd sunt antrenai pentru
asigurarea valabilitii dispoziiilor testamentare.
Anume, conform legii aplicabile formei
dispoziiilor testamentare i nu potrivit legii
succesorale sau legii personale ale testatorului sunt
determinate condiiile privind vrsta minim a
martorului, gradul legturilor de rudenie cu
testatorul, inclusiv i, cetenia acestuia.
Dac legea aplicabil formei dispoziiilor
testamentare va fi cea a Republicii Moldova, i
respectiv, calitilor personale ale martorilor, atunci,
conform art. 1462 din Codul civil al Republicii
Moldova, Nu pot fi martori testamentari
persoanele care nu au atins majoratul, cele lipsite
de capacitatea de exerciiu, motenitorii
testamentari i rudele lor pe linie ascendent i
descendent, surorile, fraii, soul (soia) i
legatarul.
Sub aspect comparativ, sunt remarcabile i
unele condiii specifice din art. 980 al Codului civil
francez, conform cruia, Martorii, chemai a fi
prezeni la ntocmirea testamentului, sunt obligai
23
Art. 1451 din Codul civil al Republicii Moldova.

24
47

s cunoasc limba francez i s fie majori, s
poat semna i s dispun de capacitate de
exerciiu deplin. Ei pot fi de acelai sex cu
testatorul sau de sex diferit, ns soul sau soia nu
pot fi martori pe marginea aceluiai act juridic.25
n pofida faptului c, incontestabil, calitile
personale ale martorilor sunt calificate ca problem
de form a testamentului, pot interveni careva dubii
n acest sens urmare a unei analize juridice mai
detaliat.
Spre exemplu, apar ntrebri privind modul
n care urmeaz de procedat, cnd legea unui stat
(Republicii
Moldova),
aplicabil
formei
dispoziiilor testamentare, cere ca martorul s fie
major, dar n aceast calitate este antrenat un
cetean al Ruandei. Urmeaz ca, condiia
majoratului s fie apreciat conform legii materiale
aplicabil formei dispoziiilor testamentare, care n
condiiile legislaiei Republicii Moldova, conform
art. 20 alin. (1) din Codul civil, martorul devine
major la atingerea vrstei de 18 ani, comparativ cu
legislaia Ruandei, persoana fizic, din punct de
vedere al legii personale a martorului, devine
major de la vrsta de 21 ani. Accentund asupra
lipsei a careva poziii din partea negociatorilor la
Convenie, n Raportul explicativ privind aplicarea
acesteia este anexat ncheierea Instanei Federale a
Elveiei din 08 noiembrie 1935, conform creia, a
fost argumentat rezonabilitatea calificrii
problemei majoratului a martorului testamentar ca
condiie de form, i respectiv, aplicarea legii
materiale care guverneaz forma dispoziiilor
testamentare. 26
Cu toate c, legea aplicabil formei
testamentului face trimitere abstract la conceptul
de majorat, ea subnelege vrsta minim de la care
se presupune c persoana fizic este capabil s fie
martor testamentar. Nu ar fi rezonabil ca, n
sistemul de drept unde se recunoate majoratul de la
18 ani, s determine capacitatea de exerciiu a
martorului, care este cstorit i are 24 ani, n
conformitate cu legea strin, care recunoate
capacitatea deplin de exerciiu de la 25 ani.
Posibilitatea participrii martorului la
ntocmirea testamentului urmeaz, din punctul meu
de vedere, a fi apreciat n contextul social-juridic al
dreptului, aplicabil formei testamentului, fr
necesitatea artificial de a determina legea
Nr. 4, 2012
aplicabil calitilor personale ale martorului

conform legii personale.
B.
Ordinea public de drept
internaional privat.
Potrivit art.7 din Convenie, aplicarea legii
competente determinat n baza normelor
conflictuale din convenie, poate fi nlturat doar
n cazul cnd ea contravine, n mod evident, ordinii
publice.
Este evident faptul c, formularea rezervelor
la unele prevederi dintr-un act internaional
influeneaz eficacitatea ntregului mecanism
juridic al acestuia. Concomitent, aceast
posibilitate, simplific aplicarea practic a ordinii
publice n contextul calificrii acestei instituii n
sensul efectului pozitiv al rezervelor.27
Potrivit art. 12 din Convenie, Fiecare din
Prile contractante are dreptul de a formula
rezerve privind excluderea aplicrii prezentei
Convenii n materia testamentului, care conform
legii proprii, nu se refer la relaiile succesorale.
n lipsa unei astfel de rezerve, alte Pri
Contractante au formulat acordul cert cu principiul,
conform cruia Convenia se aplic condiiilor
testamentare, care nu au un caracter succesoral.
Respectiv, instanele din aceste state nu vor putea
argumenta nlturarea aplicrii Conveniei prin
calificarea abstract a instituiei ordinii publice.
Soluia va fi analogic pentru statele, a cror lege
material nu admite ntocmirea testamentului
olograf, dac au ratificat sau au aderat la Convenie,
formulnd rezerv la art. 11. Acestea nu vor avea
posibilitatea, conform regulii generale, de a califica
faptul c testamentul olograf contravine ordinii
publice, n condiiile cnd acesta a fost ntocmit de
propriul cetean.
Considerm c, rezerva, prevzut de art. 10
din Convenie, are o semnificaie cu mult mai
important. Astfel, Fiecare Parte Contractant
are posibilitatea de a rezerva dreptul de a nu
recunoate dispoziiile testamentare fcute pe cale
oral de un cetean al su care nu posed nici o
alt cetenie, cu excepia unor circumstane
excepionale.
Aceast rezerv a fost formulat i de
Republica Moldova, conform art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 107 din 19.05.2011 pentru aderarea la
Convenia privind conflictele de legislaie
25
Codul civil francez din 1804, completat prin Legea nr.

97 987 din 28 octombrie 1997. Ed. Code Civil. Paris:
Daloz, 1999. [On-line]: http://www.rabenou.org/civil.html.
(Vizitat la: 08.10.2012).
26
Arrt du Tribunal Fdral, vol.61, II, p. 320.
27
Droz. G.A.L. Les rserves et les facults dans les

Conventions de La Haye de droit international priv. Dans:
Revue critique de droit international priv. 1969, p. 407.
48

referitoare la forma dispoziiilor testamentare,
ncheiat la Haga la 05 octombrie 1961.28
Respectiv, prin faptul c, Prile Contractante
au prevzut o rezerv special privind testamentul
oral, se atest c, folosirea unei astfel de forme
testamentare nu poate fi calificat c contravine
ordinii publice sistemelor de drept din statele, care
nu au formulat astfel de rezerv, sau n situaiile
cnd rezerva nu i gsete aplicabilitate. Spre
exemplu, n Germania, testamentul oral este valabil,
chiar i dac a fost formulat n Austria, care admite
folosirea acestei forme. Att Germania ct i
Austria nu a formulat careva rezerve de la
recunoaterea formei orale a testamentului i orice
trimitere c contravine ordinii publice va contrazice
prevederile Conveniei. n pofida caracterului
limitativ al art. 10 din Convenie, nu se admite
invocarea ordinii publice pentru nerecunoaterea
formei orale a testamentului formulat de ctre
ceteanul altui stat.
C.
Modul de aplicare a dreptului
statului cu o pluralitate de sisteme de drept.
- Pluritatea sistemelor de drept aplicate dup
principiul organizrii teritoriale.
Art.1 din Convenie, n majoritatea cazurilor,
determin competena legii ceteniei testatorului
pentru a guverna condiiile de form a dispoziiilor
testamentare. ns, trimiterea la legea naional a
testatorului nu rezolv problema identificrii legii
materiale n statele unde coexist mai multe sisteme
de drept din cauza formrii teritoriale specifice, cum
ar fi cea din Statele Unite ale Americii sau Canada.
Pentru a soluiona aceast problem, art. 1
alin. (2) din Convenie prevede c, dac legea
naional reprezint o pluralitate de sisteme de
drept, legea material, care urmeaz a fi aplicat,
se determin conform dispoziiilor interne ale
statului cruia i aparin, iar n caz de
imposibilitate, se aplic sistemului legislativ cu care
testatorul a avut cele mai strnse legturi. Din
cauza c, n majoritatea statelor unde coexist mai
multe sisteme de drept nu sunt prezente norme
conflictuale uniformizate pentru determinarea legii
competente a guverna forma dispoziiilor
testamentare, identificarea acesteia fiind pus n
sarcina instanei de judecat care a fost sesizat
pentru soluionarea cauzei. Determinarea legii
Nr. 4, 2012
materiale urmeaz a fi efectuat prin respectarea de

ctre instan a principiului favor testamenti.29
Astfel, dac ceteanul Statelor Unite ale
Americii ntocmete n Anglia un testament olograf,
specific pentru dreptul francez aplicat n statul
Luiziana, unde s-a nscut, dar fiind domiciliat n
statul New-York, atunci instana de judecat din
unele Pri Contractante la Convenie, sesizat a
soluiona stabilirea legii materiale competent, n
vederea asigurrii valabilitii dispoziiilor
testamentare, va indica asupra aplicrii legii din
statul Luiziana dect legea din statul New-York,
unde se aplic sistemul de drept anglo-saxon,
potrivit cruia, forma olograf a testamentului este
nul. n acest sens, calificarea orientat spre
asigurarea valabilitii dispoziiilor testamentare
reprezint una din prioritile Conveniei din 1961.
n exemplul menionat, instana va califica locul
naterii testatorului n statul Luiziana ca locul cu
care are cele mai strnse legturi n pofida faptului
c, la momentul ntocmirii testamentului avea
domiciliul sau desfura activitatea n statul NewYork. Sau invers, instana are posibilitatea de a nu
lua n considerare c testatorul s-a nscut pe
teritoriul statului New-York i va califica sistemul
de drept cu care are cele mai strnse legturi
reieind din locul unde domicilia sau i desfura
activitatea la momentul ntocmirii testamentului,
adic n statul Luiziana, oricum stabilind aplicabil
legea din statul Luiziana, reieind din respectarea
principiului - favor testamenti.
- Pluritatea sistemelor de drept aplicate dup
principiul confesional.
Profesorul Batiffol, n Raportul explicativ
privind aplicarea Conveniei a menionat i despre
problema aplicrii dreptului statelor unde coexist
mai multe sisteme de drept formate pe principii
confesionale, menionnd c, n unele state
sistemele de drept se aplic n dependen de
apartenena religioas. Fiecare stat trebuie s
apreciaz n mod individual dac i gsete
aplicabilitate sistemul de drept existent ntr-un
anumit teritoriu al su , i instana strin trebuie
s aplice sistemul de drept, recunoscut i folosit de
ctre autoritile acestui teritoriu.30
Soluia propus are un caracter mai mult
teoretic dect practic. n unele cazuri, nu exist
reguli specifice privind determinarea legislaiei
confesionale competent a guverna forma
28
29
Pe lng Republica Moldova au formulat rezerve i

urmtoarele state: RSA, Belgia, Frana, Estonia,
Luxemburg, Elveia, Turcia, Ucraina, Armenia, Botswana,
Tonga.
Favorizarea motenirii i succesiunii testamentare.

30
49

dispoziiilor testamentare. Dac, ceteanul
Norvegiei, care aparine Bisericii Metodice, a
ntocmit un testament pe teritoriul Irakului sau
Arabiei Saudite, atunci nu va posibil identificarea a
careva sisteme confesionale din aceste state,
capabile a soluiona conflictul de legi.
Astfel de situaii apar din cauza c, testatorul,
n majoritatea cazurilor, nici nu sesizeaz s se
conformeze legilor statului unde a ntocmit
testamentul, urmnd doar legea naional sau legea
domiciliului su.
Oricum, dac n cazuri excepionale,
ceteanul strin ntocmete testamentul pe teritoriul
unui stat cu respectarea unei forme specifice
acestuia, atunci valabilitatea testamentului conform
normelor sistemului de drept confesional urmeaz a
fi recunoscut.
Astfel, dac cetenii Statelor Unite ale
Americii sau Olandei, care sunt adepii religiei iudaism, vor ntocmi testamente n Liban sau Iran n
forme specifice, prevzute de dreptul iudaic,
indiferent de lipsa n dreptul libanez sau iranez ale
normelor conflictuale corespunztoare, condiiile de
form stabilite de legea iudaic a fost respectat,
deoarece testatorul are o legtur strns cu ea, i
anume, religia.31
D.
Soluionarea conflictelor de legi
n timp.
Prin art. 8, Convenia stabilete c, ea se
aplic n toate cazurile, cnd testatorul decedeaz
dup intrarea sa n vigoare.
Astfel rezult c, valabilitatea testamentului
este calificat n sensul Conveniei, chiar dac a fost
ntocmit pn la intrarea n vigoare pentru statul, a
crui lege guverneaz condiiile de form, cu
condiia ca momentul decesului s-a produs dup
momentul intrrii n vigoare.
ns, conform art. 13 din Convenie,
Fiecare Parte Contractant i rezerveaz dreptul
de a nu aplica dispoziiile art. 8, stabilind
determinarea legii aplicabile formei dispoziiilor
testamentare conform Conveniei doar n privina
celor formulate dup intrarea n vigoare. Aceast
rezerv nu i-a gsit o popularitate deosebit ntre
Prile Contractante cu excepia Armeniei i
Botswana.
Totodat, considerm c un segment lacunar
din Convenie l formeaz lipsa a careva
reglementri privind procedura atestrii veridicitii
Nr. 4, 2012
semnturii testatorului, calitatea n care a acionat

semnatarul testamentului, dup caz, identitatea
sigiliului sau a tampilei de pe actul testamentar,
mai ales n cazul testamentului autentic sau mistic.
Adic, pe lng recunoaterea formei
dispoziiilor testamentare ntocmite pe teritoriul
unei Pri Contractante prin prisma corespunderii
acesteia uneia din legile materiale determinate
competente conform art. 1 din Convenie, mai este
necesar de respectat i procedura aprecierii forei
probante a actului testamentar.
Acest domeniul este asigurat prin Convenia
de la Haga din 05 octombrie 1961 cu privire la
suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale,
la sunt pri toate Statele Contractante al Conveniei
privind conflictele de legislaie referitoare la forma
dispoziiilor testamentare, inclusiv i, Republica
Moldova care a aderat la prima Convenie prin
Legea nr. 42-XVI din 02.03.2006.32
Conform art. 1 alin. (1) din Convenia de la
Haga din 05 octombrie 1961 cu privire la
suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale,
Prezenta Convenie se aplic actelor oficiale care
au fost ntocmite pe teritoriul unui stat contractant
i care urmeaz s fie prezentate pe teritoriul unui
alt stat contractant.33
Potrivit art. 2 alin. (2) lit. c) i lit. d) din
Convenie, Sunt considerate acte oficiale, n
sensul prezentei Convenii: ... actele notariale,
declaraiile oficiale depuse pe un act sub semntur
privat.
Atestarea veridicitii semnturii, calitii n
care a acionat semnatarul actului sau, dup caz,
identitatea sigiliului sau a tampilei de pe acest act,
se face prin aplicarea apostilei eliberat de ctre
autoritatea competent a statului din care eman
documentul.34
Respectiv, conform art. 5 din Convenie,
Apostila este eliberat la cererea semnatarului
sau a oricrui alt deintor al actului. ntocmit n
mod corespunztor, ea atest veridicitatea
semnturii, calitatea n care a acionat semnatarul
actului sau, dup caz, identitatea sigiliului sau a
tampilei de pe acest act.
Remarcabil este faptul c, conform art. 2 din
Legea nr. 42-XVI din 02.03.2006 pentru aderarea la
32
La prezenta Convenie sunt Pri Contractante - 104
state.
33
Convenia de la Haga din 05 octombrie 1961 cu

privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale,
la care Republica Moldova a aderat prin Legea nr.42-XVI
din 02.03.2006.
34
Art. 3 din Convenie.
31
G. Droz. Regards sur le droit international prive

compare. Cours gnral de droit international priv. Dans:
Revue internationale de droit compar. Janvier-mars 1993,
Vol. 45, N1, p. 284 - 289.
50

Convenia cu privire la suprimarea cerinei
supralegalizrii actelor oficiale strine, n materia
actelor testamentare, este competent a aplica
apostila n calitate de autoritate responsabil,
Ministerul Justiiei al Republicii Moldova.
Adic, dac motenitorii testamentari, astfel
desemnai de ctre testatorul cetean strin, care a
ntocmit dispoziiile testamentare pe teritoriul
Republicii Moldova, n formele specifice legislaiei
date, intenioneaz s prezinte actul testamentar
ctre organele competente din strintate, care au
deschis procedura succesoral, pentru atestarea
veridicitii semnturii testatorului, calitii n care a
acionat semnatarul actului sau, dup caz,
identitatea sigiliului sau a tampilei de pe testament
aplicat de ctre organul notarial din Republica
Moldova, fie are formele autentic sau mistic, acetia
urmeaz s se adreseaz la Ministerul Justiiei al
Republicii Moldova n vederea aplicrii apostilei.
Ca excepie de la procedura apostilrii pot fi
cazurile prevzute de art. 3 alin. (2) din Convenie
conform cruia, formalitatea apostilrii nu poate
fi cerut atunci cnd fie legile, regulamentele sau
uzanele n vigoare n statul n care actul urmeaz
s fie prezentat, fie o nelegere ntre dou sau mai
multe state contractante o nltur, o simplific sau
scutete actul de supralegalizare.
Astfel, conform art. 22 din Tratatul din
06.07.1996 ntre Republica Moldova i Romnia
privind asistena juridic n materie civil i penal,
Actele care eman de la autoritile competente
sau de la alte instituii ale uneia dintre Prile
Contractante, precum i actele sub semntur
privat, crora acestea le dau dat cert i le atest
autenticitatea semnturii, sunt valabile pe teritoriul
celeilalte Pri Contractante fr vreo alt
legalizare. Aceast dispoziie se aplic i cu privire
la extrasele i copiile de pe aceste acte. Actele
menionate au pe teritoriul celeilalte Pri
Contractante, aceeai for probant ca i actele de
acelai fel ale acestei din urm Pri
Contractante.35
De asemenea, conform art. 13 din Convenia
C.S.I. din 22.01.1993 cu privire la asistena juridic
i raporturile juridice n materie civil, familial i
penal, Actele, care au fost ntocmite sau
certificate de ctre instituia de justiie sau de o
persoan oficial de pe teritoriul unei Pri
Contractante, n limitele competenei lor i n forma
stabilit i certificate cu sigiliu, sunt valabile pe
Nr. 4, 2012
teritoriile altor Pri Contractante fr vreo alt

legalizare. Actele, care pe teritoriul unei Pri
Contractante sunt recunoscute ca fiind oficiale, au
pe teritoriul altor Pri Contractante aceeai for
probant.
Relevante exemple de nelegeri ntre dou
sau mai multe state contractante care nltur,
simplific sau scutete procedura de apostilare,
sunt cele ncheiate ntre Republica Moldova i
Ucraina sau Republica Turcia, n condiiile cnd
toate sunt parte la Convenia privind conflictele de
legislaie referitoare la forma dispoziiilor
testamentare n multiple state.
Potrivit art. 15 din Tratatul din 13.12.1993
ntre Republica Moldova i Ucraina privind
asistena juridic i relaiile juridice n materie civil
i penal, Actele ntocmite sau legalizate de
organul corespunztor al uneia din Prile
Contractante, prevzute de sigiliul oficial i
semntura persoanei autorizate, au valabilitate pe
teritoriul altei Pri Contractante fr vreo alt
legalizare. Aceasta se refer i la copiile i
traducerile actelor care sunt legalizate de organul
corespunztor.36
La fel, conform art. 8 din Acordul din
22.05.1996 ntre Republica Moldova i Republica
Turcia cu privire la asistena juridic n materie
civil, comercial i penal, Documentele
ntocmite sau certificate de autoritile juridice ale
unei Pri Contractante pentru folosirea n faa
autoritilor juridice ale celeilalte Pri
Contractante nu vor fi supuse legalizrii, cu
condiia c ele sunt semnate i oficial tampilate.37
Concluzii
Intrarea n vigoare a Conveniei de la Haga
din 05 octombrie 1961 privind conflictele de
legislaie referitoare la forma dispoziiilor
testamentare n multiple state, care au sisteme de
drept specifice i deferite, n mod considerabil
asigur micorarea numrului de disensiuni
litigioase legate de valabilitatea condiiilor de form
a dispoziiilor testamentare cu element de
extraneitate. Aceste finaliti sunt asigurate prin
eficacitatea mecanismelor prevzute n Convenie,
apreciate i de Republica Moldova prin aderare
conform Legii nr. 107 din 19.05.2011.
36
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.261-XVI din

04.11.1994, n vigoare din 24.04.1995, publicat n ediia
oficial Tratate internaionale, 1999, vol. 22, p. 85.
37
Ratificat prin Hotrrrea Paralamentului nr.1017-XIII
din 03.12.1996, n vigoare din 22.03.2001, publicat n ediia
oficial Tratate internaionale, 2002, vol. 29, p. 355.
35
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Hotrrea

Parlamentului nr.1018-XIII din 03.12.1996, n vigoare din
03.12.1996. n: Monitorul Oficial nr.83/785 din 26.12.1996.
51
Nr. 4, 2012
Parlamentului nr.402-XIII din 16.03.1995, n vigoare

din 26.03.1996, publicat n ediia oficial Tratate
internaionale, 1999, vol.16.
13. Tratatul din 13.12.1993 ntre Republica
Moldova i Ucraina privind asistena juridic i
relaiile juridice n materie civil i penal, Ratificat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 261-XVI din
04.11.1994, n vigoare din 24.04.1995, publicat n
ediia oficial Tratate internaionale, 1999, vol.22, p.
85.
14. Acordul din 22.05.1996 ntre Republica
Moldova i Republica Turcia cu privire la asistena
juridic n materie civil, comercial i penal,
Ratificat prin Hotrrrea Paralamentului nr.1017-XIII
din 03.12.1996, n vigoare din 22.03.2001, publicat n
ediia oficial Tratate internaionale, 2002, vol. 29.
15. Tratatul din 06.07.1996 ntre Republica
Moldova i Romnia privind asistena juridic n
materie civil i penal Ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Hotrrea Parlamentului nr. 1018-XIII
din 03.12.1996, n vigoare din 03.12.1996. n:
Monitorul Oficial nr.83/785 din 26.12.1996.
16. Codul civil nr.1107-III din 06.06.2002,
promulgat prin Decretul Preedintelui Republicii
Moldova nr.719-III din 11.06.2002. n: Monitorul
Oficial nr.82-86/661 din 22.02.2002, n vigoare din
12.06.2003.
17. Legea nr.1453 din 08.11.2002 cu privire la
notariat, promulgat prin Decretul Preedintelui
Republicii Moldova nr.962-III din 14.11.2002. n:
Monitorul Oficial nr. 154-157/1209 din 21.11.2002, n
vigoare din 21.03.2003.
18.
..
,
. : .:
Wolters Kluwer, 2007. xvi + 231 .
19. Alfred E. von Overbeck. Lunification des
rgles de conflit de lois en matire de forme des
testaments. Fribourg: Suisse: Editions universitaires,
1966. xviii + 139 p.
20. Droz G.A.L. Regards sur le droit international
prive compare. Cours gnral de droit international
priv. Dans: Revue internationale de droit compar.
Janvier-mars 1993, Vol. 45, nr. 1, p. 284 289.
21. Droz. G.A.L. Les rserves et les facults dans
les Conventions de La Haye de droit international
priv. Dans: Revue critique de droit international
priv. 1969.
22. Fran ois Rigaux, Marc Fallon. Droit
international priv. T. 2: Droit positif belge. Bruxelles:
Larcier, 1993. 386 p.
23. Yvon Loussouarn, Pierre Bourel. Droit
international priv. 5-ed. Paris: Dalloz, 1996. 869 p.
Bibliografie:
1. Actes et documents de la Neuvime session,
t. III, 1960, Forme des testaments et Rapport explicatif
de M.H. Batiffol.
2. Arrt du Tribunal Fdral, vol.61, II, 627 p.
3. Codul civil al Romniei, adoptat prin Legea
nr. 287/2009, promulgat prin Decretul Preedintelui
Romniei nr.518/2011. n: Monitorul Oficial al
Romniei nr.409 din 10 iunie 2011, intrat n vigoare la
01 octombrie 2011.
4. Codul civil francez din 1804, completat prin
Legea nr. 97 987 din 28 octombrie 1997. Ed. Code
Civil.
Paris:
Daloz,
1999.
[On-line]:
http://www.rabenou.org/civil.html.
(Vizitat
la:
08.10.2012).
5. Codul civil francez din 1804, completat prin
Legea nr. 97 987 din 28 octombrie 1997. Ed. Code
Civil.
Paris:
Daloz,
1999.
http://www.rabenou.org/civil.html.
(Vizitat
la:
02.11.2012).
6. Convenia de la Haga din 05 octombrie 1961
privind conflictele de legislaie referitoare la forma
dispoziiilor testamentare, la care Republica Moldova
a aderat prin Legea nr.107 din 19.05.2011, Promulgat
prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova
nr.164-VI din 20.06.2011. n: Monitorul Oficial
nr.103-106/270 din 24.06.2011, n vigoare din
24.06.2011.
7. Convenia de la Haga din 05 octombrie 1961
cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii
actelor oficiale, la care Republica Moldova a aderat
prin Legea nr.42-XVI din 02.03.2006, Promulgat
prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova
nr.496-IV din 16.03.2006. n: Monitorul Oficial nr.
47-50/206 din 24.03.2006, n vigoare din 24.03.2006.
8. Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia
a II-a. Bucureti: Academia Romn, Institutul de
lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers
Enciclopedic, 1998.
9. Flavius-Antoniu Baias, Eugen Chelaru,
Rodica Constantinovici, Ioan Macovei. Noul Cod
civil, Comentariu pe articole. Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2012. 200 p.
10. Legea cu privire la recensmntul populaiei i
al locuinelor din Republica Moldova n anul 2014
nr.90 din 26.04.2012, promulgat prin decretul
Preedintelui Republicii Moldova nr.117-VII din
22.06.2012, n vigoare din 22.06.2012.
11. Codul civil al Portugaliei, promulgat prin
Decretul-Legea nr.47-344 din 25 noiembrie 1966,
intrat n vigoare la 01 iulie 1967.
12. Convenia C.S.I. din 22.01.1993 cu privire la
asistena juridic i raporturile juridice n materie
civil, familial i penal Ratificat prin Hotrrea
Copyright EREMET Igor, 2012.

52
Nr. 4, 2012
RELAII INTERNAIONALE

1

ABSTRACT:
AN ANTI-MISSILE UMBRELLA AND SECURITY DILEMMA
IN THE BLACK SEA REGION
An article deals with the problems of military-strategic confrontation between two world powers - the U.S.
and the USSR, and later - the U.S. and Russia on the field of missile defense.
Half a century ago, the Caribbean crisis put the world on the brink of nuclear catastrophe. For the first time
the world was put become before the fact of possibility of global nuclear war and complete destruction of human
civilization. The two superpowers, the United States and the Soviet Union reached the peak phase of the cold
war and have closely approached to that line which couldn't be crossed.
Unfortunately, this conflict can be traced today, largely because of the behavior of the impunity of the great
powers, largely because of no awareness, largely because of the inability to analyze the possible responses of
potential or hypothetical enemies. And this can lead to the same situations similar to the Caribbean crisis. And
given the level of development of military and information technology - risks increase exponentially. Considering
a level of development of military and information technologies, the risks have been increasing in a geometrical
progression.
Today lessons of the Caribbean conflict can help to understand to policy makers what it is necessary to do
and what not in the solution of many foreign policy objectives. This also concerns the problems of nonproliferation of nuclear weapons, and problems of anti-missile umbrella and color revolutions. Therefore
the value of the Cuban missile crisis is essential both for historical and political science, and for the world
experience - huge.
Keywords: the Caribbean crisis, the anti-missile umbrella, BMD (ballistic missile defense), ABM, SDI
(Strategic Defense Initiative), asymmetric response, Perimeter, the Transnistrian conflict.
REZUMAT:
UMBREL ANTI-RACHET
I DILEMA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE
Articolul este consacrat studierii problemelor vis-a-vis de confruntarea militaro-strategic ntre dou puteri
mondiale - SUA i USSR, ulterior - SUA i Rusia, privitor la aprarea anti-rachet.
:
(, 15-18 2012 ). [On-line]:
http://www.regnum.ru/news/1596472.html#ixzz2DjGvkQlf (22.11.2012 .).
BURIAN Alexandru - Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Doctor habilitat n drept, profesor universitar,
consultant tiinific principal, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei; preedinte al Asociaiei de
Drept Internaional din Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova); BURIAN Alexander - Extraordinary and
Plenipotentiary Ambassador (Ret.), Doctor Habilitat of law (International Law), full professor, Chief Scientific Adviser,
Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, president of the Moldavian Association of
International Law (Kishinev, The Republic of Moldova); -
( ), , ,
, , .
(, ).
53
Nr. 4, 2012
Cu o jumtate de secol n urm, Criza din Marea Caraibilor a pus lumea la un pas de catastrofa nuclear.
Pentru prima dat comunitatea mondial s-a confruntat cu posibilitatea unui rzboi nuclear la nivel global, care
pute duce la distrugerea total a civilizaiei umane. Cele dou superputeri, Statele Unite ale Americii i Uniunea
Sovietic au atins faza de vrf al rzboiului rece i au ajuns aproape de limita, care nu trebuia fi depit.
Cu regret, i astzi exist asemenea pericol, n mare parte datorit imposibilitii de a sanciona marile
puteri pentru comportamentul lor iresponsabil, n mare parte datorit nivelului sczut de informare privitor la
situaia real din lume, n mare parte din cauza incapacitii de a analiza posibilele rspunsuri ale inamicilor
poteniali sau ipotetici. i aceast situaie poate duce la aceleai consecine, similare cu Criza din Caraibe. Plus
la toate, avnd n vedere nivelul avansat de dezvoltare militar i tehnologic, riscul creste exponenial.
Astzi, leciile privitor la Criza rachetelor cubaneze ar putea ajuta factorii de decizie politic s neleag,
ceea ce trebuie fcut i ceea ce nu ar trebui s fie fcut referitor la mai multe obiective de politic extern.
Aceasta se refer i la chestiunea privitor la neproliferarea armelor nucleare, i la chestiunea privitor la
umbrel antirachet, i la chestiune privitor la revoluiile colorate. Prin urmare, concluzionm, c
importana analizei consecinelor Crizei din Caraibe este extrem de important, att pentru tiina istoric i
tiinele politice, ct i pentru experien la nivel global.
Cuvinte cheie: Criza din Marea Caraibilor, umbrel anti-rachet, AAR (Aprarea Anti-Rachetar), IAS
(Iniiativa de Aprare Strategic), rspunsul asimetric, sistemul Perimetru, conflictul transnistrean.
: , , , ,
, , .
1
.

.

,

, .

,

, , ,
,
, ,

.
(John Kennedy)
,
100 .
100 . .2

, .3

.

.
,

.

, 15 1963 ,
,
.
:
, 4.

cuban-missile-crisis-as-guide.html?_r=2. ( :
17.07.2012).
3
., . :
1962
. / . . .:
(), 2006. 544 .
4

,
.
[On-line]:
http://hirosima.scepsis.ru/documents/doc1_2.html.
(
: 10.11.2012).

, , .
(. Cuban
Missile Crisis),
(. Crisis de Octubre).
2
Allison Graham. At 50, the Cuban Missile Crisis as
Guide. In: The New York Times, June 15, 2012. [On-line]:
http://www.nytimes.com/2012/06/16/opinion/at-50-the-
54

.

,
1967 .5
, ,
,
,
,

.6
, ,

(- 1964-1973 .,
- 1967 1973 .,
1968 ., 1979-1989 . .)
,
, , -
, ,
,
. ,

.

,
,
.
,
, .
,
,
- .
,

,
.
Nr. 4, 2012
,
,
, -12
,
.
,
,
7,
8
.
,

, -, 164
, 1989 ,

9.
42 .
,
7-8 . 10.

,
1962 .11,
, ,
.
,
, ,
12
,
, -
13,
7
., : , ; ,
.

= The Mitrokhin Archive: The KGB in Europe and the
West. - 1- . Penguin Books, 2006.
8
.: . ,
.
[On-line]:
http://www.agentura.ru/dossier/russia/traitors/penkovsky/.
( : 10.11.2012).
9
. .
[On-line]: http://www.rg.ru/Anons/arc_2002/1018/1.shtm.
( : 10.11.2012).
10
. . :
.
2012,
4/20.
[On-line]:
http://www.istrodina.com/rodina_articul.php3?id=4647&n=
189. ( : 17.07.2012).
11
.. :
. .: , 2000, . 443 - 444.
12
. .
[On-line]: http://www.rg.ru/2011/10/24/yangel.html. (
: 10.11.2012).
13
., . :
1962
. / . . .:
(), 2006, . 284.

, .
[On-line]: http://www.marsiada.ru/369/2091/2101. (
: 10.11.2012).
6
. :
, . [On-line]:
http://rus.ruvr.ru/2012_10_17/Karibskij-krizis-triudivitelnie-veshhi-o-kotorih-vi-ne-znali/. ( :
10.11.2012).
55

14.
,
( )15,
,
, - ,
:
. ,
,
.
, ,
, -
, -
,

.
,
. ,
.

,
, 16.
, ,
17. 80-

,

18.

Nr. 4, 2012
, ,
,
-
,

19.

26 1972 .20 ,
21,
22 , ,
.
, 2002 .
26 1972 .23

.
,

2020 . , ,
,

, .

19
.. -

. . . ... .
. . .: , 1987. [On-line]:
http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=51872.
( : 17.07.2012 .).
20
26 1972 . [On-line]:
http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/abm-treaty.htm.
( : 10.11.2012).
21
. . . 5 . ?:
[] / , ,
. .: -
, 1988. 78 .
22
.
. : , 1
2007. [On-line]: http://nuclearno.ru/text.asp?12060. (
: 11.11.2012).
23
13.12.2001.
1972
. [On-line]: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/ejnormy/g2o.htm. ( : 12.11.2012).
14
30 1962 .
(1962-1992). - . :
. 1992. .
[On-line]: http://-./others/cuba2.shtml. (
: 10.11.2012).
15
.: . . :
. .: , 1959. 336 .
16
. . [Online]:
http://www.uapravda.com/old/articles/board/1941.php. ( :
11.2012).
17
. :
- ,
. : , 16.12.2011 .
[On-line]: http://www.kp.ru/daily/25805/2785953/. (
: 10.11.2012).
18
. .
: (.- .). .: .
, 1988. 221 .
56

,
.24

2007 ,
,
.

, (
) ( )

.

.

.25
2009

.
. -,

,
.
-,

. ,

.

,

.
,
,

:
, ,

.26
Nr. 4, 2012

( ) ,
, 2011 .
.27

, ,
,

,
.28

, ,

.29 -,
,
,

.

,
. ,

,
,
, ,
.
-, ,
(2040 )
,
, . ,
,
http://rus.delfi.lv/news/daily/abroad/chehiya-otkazalas-otrazmescheniya-amerikanskoj-pro.d?id=39103745.
(
: 11.11.2012).
27
.
[On-line]:
http://www.bestyearfeather.com/rumyniyaprikrylas-amerikanskim-zontikom.html. ( :
10.11.2012).
28

. .
02.02.2012.
[On-line]:
http://ria.ru/world/20120202/554809215.html.
(
: 10.11.2012).
29
: ,

(28.09.2012).
[On-line]:
http://www.newsru.com/world/28sep2012/pro.html. (
: 10.11.2012).
24
..
.
[On-line]:
http://www.sinor.ru/~bukren12/asimm_otvet5.htm. (
: 11.11.2012).
25
, .
.
[On-line]:
http://www.golosameriki.ru/content/antu-missile_2010_02_0583653857/251713.html. ( : 11.11.2012).
26

.
[On-line]:
57

,
,
,
,
,
, , ,
, ,
,
,
,
30
.
,
, , ,

.
-,

,
,
,
20 ,

- ,
.

.

,
50- 60-
, ,
,
Nr. 4, 2012

. ,
,
,

.

,
,

- . ,

,
.31

,
.
,

,
.
,

,
, ,
,
32.

,
,

,
.
,
,
1962 -
30

(Center for Defense Information)
.
30- , 18
.

. , 2015
,

.
,
, , , , , ,
, , , ,
.
31
.
. : , 1
: 11.11.2012).
32
.

.
[On-line]:
http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert.xml?lang=ru&ni
c=expert&pid=2308. ( : 11.11.2012).
58

,

.
,

. ,
,
, ,

33,
,
34
.
,
, , ,

,
,

.
, , , , ,
,

.

,
,
,
.
,

..
.35
, ,
,
Nr. 4, 2012

.
, ,

,

.
,
(
.).

,
4 .
500
. . 0,5 .

.

,
100-120 / . 9
50-
,
-, , ,
,
20 .
.

, .

, , -
-
.
10 - 12
.

,

,
,
.
,
500

,
.
,
110 . .
33
.
. [On-line]: http://www.kn.md/?idn=4869. (
: 10.11.2012).
34
.. .:
Academia, 2006.
35

. ,
. ..
- 10 .
1987 .
59

-.
5000 . .
.

,

().36
,

18
1977 .37, ,

26 1972 .38
,

,
,
.

,

,
. , , ,

,
.39
Nr. 4, 2012
, -

,
.
,
,
, -

,
,
(, , ,

),
. ., .
.
,

,
.
1990-
, (Dead
Hand)40.

:

,
.

,

,
.

,

,

. , ,

36
.
[On-line]:
http://gidepark.ru/community/2372/content/852175. (
: 10.11.2012).
37

18 1977 . [On-line]:
http://istmat.info/node/23041.
(
:
10.11.2012).
38
26 1972 . [On-line]:
http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/abm-treaty.htm.
( : 10.11.2012).
39
.
. : , 1

: 10.11.2012 .).
40
. .
/ .
. . . .: , 2011. 736 .
60

,
.

,
, ,

,

.
.41
,
,

,
,

.
,

,
.
,

- ,

42,

,
,

.
Nr. 4, 2012
,
,

,

.

.
,
,
.

, , ,
43.
, .
, ,

?
2012
.
.
, ,

,

,
.
:
41
.
[On-line]:
http://armynews.ru/2011/10/asimmetrichnyj-otvet-na-pro/
(
: 11.11.2012).
42

,

. , ,
.

(),
.

,
/
,

-
,

.
1. 30 1962
.
(1962-1992).
-
. B: . 1992.
. [On-line]: http://./others/cuba2.shtml. ( :
10.11.2012).
2. Allison Graham. At 50, the Cuban Missile
Crisis as Guide. In: The New York Times, June 15,
2012.
[On-line]:
http://www.nytimes.com/2012/06/16/opinion/at-50the-cuban-missile-crisis-as-guide.html?_r=2.
(
: 17.07.2012).
43
: ,

.
[On-line]:
http://www.newsru.com/world/28sep2012/pro.html. (
: 10.11.2012).
61
Nr. 4, 2012
15. 13.12.2001 .

1972
.
[On-line]:
http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/ejnormy/g2o.htm. ( : 12.11.2012).
16. .
. : . 2012, 4/20. [On-line]:
http://www.istrodina.com/rodina_articul.php3?id=464
7&n=189. ( : 17.07.2012).
17. . . . 5 .
?: [] / ,
, . .: -
, 1988. 78 .
18. .
. : , 1
2007.
[On-line]:
http://nuclearno.ru/text.asp?12060. ( :
11.11.2012).
19.
.
.
02.02.2012.
[On-line]:
http://ria.ru/world/20120202/554809215.html. (
:10.11.2012).
20. 1962 . [Online]:
http://-./others/cuba1.shtml;
http://-./others/cuba2.shtml.
(
: 10.11.2012).
21.

18 1977 .
[On-line]:
http://istmat.info/node/23041.
(
: 10.11.2012).
22.
.
. . XXI
, V, .: , 2002.
703 .
23. . .
: (.- .). .:
. , 1988. 221 .
24. ..
.
[On-line]:
http://www.sinor.ru/~bukren12/asimm_otvet5.htm.
( : 11.11.2012).
25.
.
[On-line]:
http://lenta.ru/news/2012/06/07/mcfaul/.
(
: 10.11.2012).
26. . :
, . [Online]: http://rus.ruvr.ru/2012_10_17/Karibskij-krizistri-udivitelnie-veshhi-o-kotorih-vi-ne-znali/.
(
: 10.11.2012).
27. .

.
[On-line]:
3. Burian Alexandru. Geopolitica lumii

contemporane: curs de lecii. (Ed. a 3-a, rev. i
adug.). Chiinu.: CEP USM, 2008. 416 p.
4. .
- :
-
.
:
, 16.12.2011. [On-line]:
http://www.kp.ru/daily/25805/2785953/.
(
: 10.11.2012).
5. . . :
. .: , 1959. 336 .
6. .
(. 3-, .
.). : . .
, 2008. 288 .
7. .. -

.
. . ... . . . .: ,
1987.
28
.
[On-line]:
http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=51872
( : 17.07.2012).
8. , .
. [On-line]: http://www.golosameriki.ru/content/antu-missile_2010_02_0583653857/251713.html.
(
:
11.11.2012).
9. . .
(1962
- 1986 .). .: , 1997. 698 .
10.

26 1972 . [On-line]:
http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/abmtreaty.htm. ( : 10.11.2012).
11.
,
.
[On-line]:
http://hirosima.scepsis.ru/documents/doc1_2.html.
( : 10.11.2012).
12.

,
.
[On-line]:
http://www.marsiada.ru/369/2091/2101.
(
: 10.11.2012).
13.
.
.

/ . . . . .:
, 2011. 736 .
14.
.
. [On-line]:
http://army-news.ru/2011/10/asimmetrichnyj-otvetna-pro/. ( : 11.11.2012).
62
Nr. 4, 2012
37. . . 1962 .
. : .
1998, 5, . 66 - 76.
38. ., . :

1962 . / . . .:
(), 2006.
544 .
39. . .
-
. : . 2002, 5,
. 57 - 79.
40. .. :
. .: , 2000. 640 .
41. . ,
.
[On-line]:
http://www.agentura.ru/dossier/russia/traitors/penkovs
ky. ( : 10.11.2012).
42.
.
[On-line]:
http://rus.delfi.lv/news/daily/abroad/chehiyaotkazalas-ot-razmescheniya-amerikanskojpro.d?id=39103745. ( : 11.11.2012).
43. ..
. : . 1997, 6, .
3 - 22.
44. , ; , .
.
= The Mitrokhin
Archive: The KGB in Europe and the West. 1- .
Penguin Books, 2006. 995 .
45. .
. Bellona
Foundation,
2005.
[On-line]:
http://www.bellona.ru/reports/yablokov.
(
: 10.11.2012).
46. .
.
[On-line]:
http://www.rg.ru/2011/10/24/yangel.html.
(
: 10.11.2012).
http://gidepark.ru/community/2372/content/852175.
( : 10.11.2012).
28. ..
. .: Academia, 2006. 1072 c.
29. :
. .: , 1989. 367 .
30. .

. [Online]:
http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert.xml?lang=
ru&nic=expert&pid=2308.
(
:
11.11.2012).
31.
.
.
[On-line]:
http://www.uapravda.com/old/articles/board/1941.php.
(
: 11.11.2012).
32. . . 1962 . :

(1945 - 1985 .). / .
. . . . ., 1995, . 283 - 302.
33.
.
[On-line]:
http://www.bestyearfeather.com/rumyniya-prikrylasamerikanskim-zontikom.html. ( :
10.11.2012).
34. .
. :

. 2002, 4. [On-line]:
http://www.evolutio.info/content/view/526/53/. (
: 10.11.2012 .).
35. : ,

. (28.09.2012 .). [On-line]:
http://www.newsru.com/world/28sep2012/pro.html.
( : 10.11.2012).
36. . . .
.
.: , 1986. 109 .
CopyrightBURIAN Alexandru, 2012.
63
Nr. 4, 2012
TRIBUNA DOCTORANDULUI
ANALIZA REGULILOR DE DREPT

CARE GUVERNEAZ EFECTELE NULITII ACTELOR
JURIDICE CIVILE FA DE PRI
Sergiu BOCA
ABSTRACT:
ANALYSIS OF THE RULES OF LAW WHICH GOVERN THE EFFECTS
OF CIVIL JURIDICAL ACTS NULLITY VIS-A-VIS THE CONCERNED PARTIES
Pursuant the principle of relativity of the effects of civil juridical act, the juridical act produces effects in
relation to its parties, without profiting from or prejudicing other entities. Consequently the effect of declaring the
nullity of a juridical act will be reflected as a rule upon the parties of the envisaged act.
Although the essence of nullity can be integrally expressed by means of the Latin adage quod nullum est,
nullum producit effectum, this general principle however embodies in two rules of law which govern the effects of
civil juridical acts in regard to parties: the principle of retroactivity and the principle of restoration to original
condition (restitutio in integrum).
Thus the elucidation of the issues concerning the effects of civil juridical acts nullity towards the parties
implies a detailed analysis of these rules of law by emphasizing the exceptions from the application of these
principles as provided by law, juridical doctrine and the judicial practice.
Keywords: civil juridical act, nullity effects, the principle of retroactivity, the principle of restoration to
original condition.
:
,
-

- ,
,
. ,
, , .
, quod
nullum est, nullum producit effectum, ,
, -
: .
, -
,
, ,
.
BOCA Sergiu - Magistru n drept, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei,
lector universitar, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli (Bli, Republica Moldova); BOCA
Sergiu Master in Law, PhD, Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova, university
lecturer, Faculty of Law, Alecu Russo State University from Balti (Balti, The Republic of Moldova);
, , , ,
, . (, ).
64
Nr. 4, 2012
: - , ,
, .
Cuvinte-cheie: act juridic civil, efectele nulitii, principiul retroactivitii, principiul restabilirii situaiei
anterioare.
Regulile de drept care guverneaz efectele

nulitii fa de pri sunt consecine ale principiului
general quod nullum est, nullum producit effectum,
care se manifest i se realizeaz tocmai prin aceste
reguli sau principii.
Din distinciile cu privire la definirea1 i
determinarea efectelor nulitii2 putem deduce
urmtoarele principii care crmuiesc materia
efectelor nulitii fa de pri:
1) principiul retroactivitii, care const n
faptul c efectele nulitii se produc din momentul
n care actul a fost ncheiat, adic nulitatea i
produce efectele i pentru trecut, iar nu numai
pentru viitor;
2) principiul repunerii n situaia anterioar,
esena cruia se reduce la napoierea tuturor
prestaiilor efectuate n temeiul actului anulat; acest
principiu este determinat prin expresia latin
restitutio in integrum (expresie pe care o vom folosi
n continuare).
Aceste principii care guverneaz materia
efectelor nulitii se afl ntr-o strns corelaie.
Astfel, principiul retroactivitii, n virtutea cruia
efectele nulitii acioneaz pn n momentul n
care actul a fost ncheiat, determin principiul
repunerii n situaia anterioar, n sensul c
retroactivitatea nu ar nsemna practic nimic dac tot
ceea ce s-a prestat n temeiul actului juridic lovit de
nulitate nu ar fi supus restituirii3.
Interesul practic al acestei precizri se
manifest pe planul excepiilor de la aceste
principii, n sensul c orice caz de excepie de la

principiul repunerii n situaia anterioar constituie,
implicit, i un caz de excepie de la principiul
retroactivitii. Drept urmare, limitarea domeniului
de aciune al unuia din principiile acestea va
nsemna i o limitare a efectului retroactiv al
nulitii i, prin aceasta, o reducere a ariei de aciune
a nulitii nsi4.
Determinarea
de
ctre
principiul
retroactivitii a celuilalt principiu al efectelor
nulitii nu trebuie neleas n mod mecanic, n
sensul c ori de cte ori ar intra n funciune primul,
ar trebui s se aplice i cellalt. n consecin,
trebuie s se in seama dac sunt sau nu ntrunite
condiiile de aplicare a fiecruia. Astfel:
- principiul retroactivitii intervine i n
cazul n care nu exist nici un fel de executare a
actului;
- principiul
restitutio
in
integrum
funcioneaz numai n ipoteza n care actul anulat a
fost, n tot sau n parte, executat. Prin aplicarea
acestui principiu se realizeaz implicit cerinele
principiului retroactivitii5.
De asemenea, mai subliniem urmtorul
aspect important: toate aceste principii la rndul lor
sunt consecine ale principiului mai larg quod
nullum est, nullum producit effectum, care se
manifest i se realizeaz tocmai prin ele. De aici
vom desprinde concluzia c excepiile de la
principiile efectelor nulitii constituie, n acelai
timp, i limitri ale principiului quod nullum est,
nullum producit effectum.
n contextul analizei efectelor nulitii fa de
pri, atragem atenia asupra necesitii determinrii
corecte n practic judectoreasc a temeiurilor de
declarare a nulitii actelor juridice civile, deoarece
acest fapt are implicaii directe n soluionarea
problemei efectelor nulitii. n aceast ordine de
idei, vom reliefa cteva cazuri din practica judiciar.
Astfel, ntr-o spe, C.C. a depus o aciune
mpotriva lui I.A. i E.C. cu privire la declararea
nulitii contractului de donaie a casei de locuit,
Boca S. Reflecii privind definirea efectelor nulitii

actului juridic civil. n: Legea i viaa. 2012, nr. 2, p. 38 - 40.
2
Boca S. Instituia nulitii actului juridic civil i a
efectelor ei n legislaia, doctrina i practica judiciar a
Republicii Moldova. n: Mat. conf. t.-pract. intern. dedicate
celei de-a XX-a aniversri de la ntemeierea Procuraturii
Republicii Moldova Procuratura Republicii Moldova la 20
ani. Rolul i locul Procuraturii ntr-un stat de drept.
Chiinu: Elena V.I., 2012, p. 226 - 236; Boca S.
Analiza investigaiilor tiinifice n materia efectelor nulitii
actului juridic civil n doctrina statelor strine. n: Mat. conf.
t. intern. anuale a doctoranzilor i tinerilor cercettori
Tendine contemporane n evoluia patrimoniului istoric i
juridic al Republicii Moldova. Chiinu: CEP USM, 2012,
p. 15 - 39.
3
Boroi G. Drept civil. Partea general. Persoanele.
Bucureti: ALL BECK, 2001, p. 242.
Pop A., Beleiu Gh. Drept civil. Teoria general a

dreptului civil. Bucureti: Universitatea din Bucureti, 1980.
p. 391.
5
Florescu G. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti:
Hamangiu, 2008, p. 244.
65

imobil care era sechestrat la momentul donrii.
Judectoria Centru, mun. Chiinu, prin hotrrea
din 7 decembrie 2005, a respins aciunea, motivnd
prin faptul c contractul de donaie nu contravine
rigorilor art. 827 - 828 Cod civil.
Curtea de Apel Chiinu prin decizia din 13
iunie 2006, meninut prin decizia Curii Supreme
de Justiie din 6 decembrie 2006, a casat hotrrea
primei instane cu pronunarea unei noi hotrri de
admitere a aciunii cu anularea contractului litigios.
n calitate de temei al admiterii aciunii a constituit
faptul c bunul era sechestrat n momentul
ncheierii contractului de donaie, fapt ce contravine
art. 232 Cod civil. Temeiul respectiv nu a fost luat
n consideraie de prima instan.
ntr-un alt caz, prin hotrrea Judectoriei
Ceadr-Lunga din 10 ianuarie 2007 a fost respins
aciunea depus de procurorul raionului CeadrLunga n interesele Consiliului stesc Tomai
mpotriva lui G.P. cu privire la recunoaterea
nulitii contractului de arend a iazului. Prima
instan nu a luat n considerare incidena temeiului
de nulitate inserat n Legea administraiei publice
locale i n art.1 din Codul Apelor, din care rezult
c iazul este proprietate exclusiv a statului i nu
poate fi dat n arend dect prin licitaie public.
Administraia local a dat n arend iazul prtului
fr desfurarea unei licitaii publice. Pentru acest
motiv, Curtea de Apel Cahul prin decizia din 14
iunie 2007 a casat hotrrea primei instane cu
pronunarea unei noi hotrri de admitere a aciunii.
n alt spe, prin hotrrea Judectoriei
Drochia din 23 noiembrie 2006 a fost admis
aciunea lui M.V. mpotriva C.N. i C.V. cu privire
la recunoaterea nulitii contractului de arend a
morii i lotului de teren aferent. Temeiul anulrii
contractului n mod corect a fost constatat faptul c
s-a dat n arend de C.N. lui C.V. fr acordul
coproprietarului M.V.
n consecin, se impune necesitatea studierii
minuioase a fiecrui dosar n parte de ctre
instanele judectoreti n vederea individualizrii
corecte a temeiului de declarare a nulitii actului
juridic.
n cadrul dispoziiilor Codului civil pot fi
delimitate reglementrile cu caracter general,
specifice tuturor actelor juridice, ce se conin n
Titlul III al Crii I, i dispoziiile cu caracter
special, ce se conin n Titlul III al Crii a III-a, n
care este reglementat fiecare contract n parte.
Instanele judectoreti trebuie s aplice dispoziiile
speciale, iar n msura n care aspectul nu este
Nr. 4, 2012
reglementat n norma special, se aplic dispoziiile

generale.
Este exemplificativ n acest sens hotrrea
Judectoriei Cahul din 19 ianuarie 2007, prin care a
fost respins ca nentemeiat aciunea P.S.
mpotriva S.A. D cu privire la intabularea n
Registrul bunurilor imobile a dreptului de
proprietate asupra apartamentului.
Reclamantul i motivase aciunea prin faptul
c a ncheiat cu prtul un contract de investiii,
potrivit cruia el se obliga s achite suma de 12 mii
euro pentru construcia apartamentului, iar prta se
obliga s finiseze construcia, s-o dea n exploatare
i s o nregistreze pe numele reclamantului. Prin
decizia Curii de Apei Cahul din 7 iunie 2007 a fost
casat hotrrea primei instane cu pronunarea unei
noi hotrri, prin care captul de cerere enunat a
fost admis. S-a motivat c, conform art. 668 alin.
(2) Cod civil, contractului i sunt aplicabile normele
cu privire la actul juridic. Conform art. 215 alin. (1)
Cod civil, n cazul n care partea obligat se
eschiveaz de la nregistrarea contractului, instana
este n drept s dispun nregistrarea actului juridic.
Astfel, instana de apel a admis aciunea, motivnd
aplicabilitatea n spe a normelor cu caracter
general.
Dup aceste consideraii generale cu privire
la regulile de drept care guverneaz efectele nulitii
actului juridic civil fa de pri, vom purcede la
analiza detaliat a fiecrui principiu n parte sub
aspectul coninutului i cel al excepiilor pe care le
comport.
Principiul
retroactivitii
efectelor
nulitii. Spre a se asigura respectarea ntocmai a
condiiilor stabilite de lege pentru validitatea actului
juridic, este necesar, n principiu, ca prin aplicarea
sanciunii nulitii efectele actului contrare legii s
fie retroactiv desfiinate.
Prin principiul retroactivitii efectelor
nulitii nelegem regula potrivit creia nulitatea
produce efecte nu numai pentru viitor (ex nunc), ci
i pentru trecut (ex tunc), adic efectele nulitii se
produc din chiar momentul ncheierii actului juridic
civil6.
ntr-o alt opinie7, potrivit acestui principiu
nulitatea i produce efectele i fa de trecut, sau,
cu alte cuvinte, efectele ei se ntorc pn la data
ncheierii actului juridic, astfel c se ajunge n
Boroi G. Op. cit., p. 242.

Poenaru E. Drept civil. Teoria general. Persoanele.
Bucureti: ALL BECK, 2002, p. 225.
7
66

situaia n care prile nici n-ar fi ncheiat actul
juridic.
S-a mai exprimat prerea8, potrivit creia
retroactivitatea este nlturarea efectelor actului
juridic care s-au produs ntre momentul ncheierii
actului i cel al desfiinrii lui.
n privina problemei determinrii esenei
principiului retroactivitii efectelor nulitii,
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu
privire la aplicarea de ctre instanele de judecat
a legislaiei ce reglementeaz nulitatea actului
juridic civil statueaz: Nulitatea produce efecte nu
numai pentru viitor, ci i pentru trecut, adic
efectele nulitii se produc din chiar momentul
ncheierii actului juridic civil. Aadar, vor fi
nlturate i efectele actului juridic care s-au produs
ntre momentul ncheierii acestuia i momentul
anulrii efective a actului. n temeiul retroactivitii
efectelor nulitii actului juridic, prile ajung n
situaia n care s-ar fi aflat dac nu ar fi ncheiat acel
act juridic9.
Principiul retroactivitii constituie o
consecin i o expresie a concepiei nulitii
sanciune juridic. n acest sens, n doctrin s-a
subliniat: Dat fiind c ceea ce se urmrete prin
edictarea nulitii este nlturarea efectelor ce ar
contrazice scopul dispoziiei legale nclcate, deci a
efectelor ce ar aduce atingere preeminenei ordinii
de drept, nu ar fi cu putin ca ordinea de drept s
fie tulburat i efectele ce i aduc atingere s fie,
totui, meninute. n considerarea unei motivri
specifice, retroactivitatea este o expresie necesar a
concepiei dreptului civil asupra nulitii actului
juridic10.
Principiul retroactivitii efectelor nulitii
actului juridic civil decurge din principiul legalitii,
n sensul c restabilirea legalitii, nclcate la
ncheierea actului juridic, impune nlturarea
efectelor produse n temeiul unui act astfel ncheiat.
Prin urmare, acest principiu contribuie la asigurarea
ordinii de drept, fiind de neconceput ca ordinea de
Nr. 4, 2012
drept s fie tulburat, ns efectele ce i aduc

atingere s fie totui meninute11.
Sanciunea nulitii se consider mplinit
dac desfiineaz actul juridic invalid, cu scopul de
a se restabili astfel ordinea juridic deranjat de
actul nul. Dac lum n considerare cauza de
nulitate, care este ntotdeauna contemporan i
genetic operaiunii juridice, se impune logic ca
desfiinarea actului juridic s se fac retroactiv, de la
data svririi operaiunii juridice. Retroactivitatea
nulitii, concretizat n nimicirea actului, se
impune logic deoarece, pe de o parte, cauza de
nulitate se gsete n trecut, raportat la momentul
constatrii nulitii, fiind contemporan cu naterea
actului civil. Iar, pe de alt parte, restabilirea ordinii
juridice impune s se considere c nu a existat
nicicnd actul nul. Altfel, s-ar ajunge ca nulitatea s
produc efecte doar pe viitor, cu consecina c unui
act nul ar trebui s i se recunoasc valabilitatea
efectiv n perioada interimar, ceea ce nu numai c
este aberant juridic, dar i ilogic12.
Consacrarea
legal
a
principiului
retroactivitii efectelor nulitii o gsim n art. 219
alin. (1) Cod civil13, potrivit cruia actul juridic nul
nceteaz cu efect retroactiv din momentul
ncheierii.
n acelai sens, Codul civil al Federaiei
Ruse14 prevede, n art. 167 alin. (1), c actul juridic
lovit de nulitate nu produce efecte juridice, cu
excepia celor legate de nulitatea lui, i se consider
nul din momentul ncheierii lui.
n noul Cod civil romn15 principiul
retroactivitii efectelor nulitii este formulat n art.
1267 alin.(1), care statueaz: Contractul lovit de
nulitate este considerat a nu fi fost niciodat
ncheiat.
Retroactivitatea efectelor nulitii, adic
desfiinarea retroactiv a actului juridic, se explic
prin urmtoarea mprejurare: ntre momentul
ncheierii actului juridic i momentul n care se
11
Beleiu Gh. Drept civil romn: Introducere n dreptul

civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Universul juridic,
2004, p. 230.
12
Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Introducere n
dreptul civil. Cluj-Napoca: Sfera Juridic, 2008, p. 539.
13
Codul civil al Republicii Moldova. Nr. 1107-XV din
6 iunie 2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
22.06.2002, nr. 82 - 86.
14
Codul civil al Federaiei Ruse. Partea I. Nr. 51 -
din 30 noiembrie 1994.
15
Codul civil al Romniei. Nr. 287 din 17 iulie 2009. n:
Monitorul Oficial, 15.07.2011, nr. 505. Intrat n vigoare:
01.10.2011.
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Vol.

I. / Coordonatori: Buruian M., Efrim O., Eanu N.
Chiinu: Tipografia central, 2006, p. 434.
9
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova Cu privire la aplicarea de ctre
instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz nulitatea
actului juridic civil. Nr.1 din 7 iulie 2008. n: Buletinul
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2009, nr. 4
- 5, p. 10.
10
Ionacu Tr., Barasch E. Tratat de drept civil. Vol. 1.
Partea general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1967, p.
347.
67

pune problema anulrii lui exist un anumit interval
de timp. Retroactivitatea const tocmai n
desfiinarea actului, dar nu pe data anulrii lui,
pentru viitor numai, ci pe chiar data ncheierii, astfel
c actul se socotete a nu fi fost ncheiat niciodat.
Retroactivitatea efectelor nulitii se justific
prin cerina restabilirii ordinii de drept nclcate prin
ncheierea actului juridic cu nesocotirea condiiilor
sale de validitate. Atta vreme ct se constat, la
data anulrii actului, c ntre momentul ncheierii
lui i momentul cnd se cere anularea lui nu a
intervenit nici o mprejurare care s justifice
meninerea actului, n tot sau n parte, nu ar exista
raiuni puternice care s justifice soluia contrar,
adic nulitatea s-i produc efectele numai pentru
viitor.
Prin urmare, coninutul principiului
retroactivitii efectelor nulitii este dat de refuzul
oricror efecte pentru trecut, efecte care ar fi trebuit
s se produc n temeiul actului anulat16.
Desfiinarea retroactiv a actului nul,
nimicirea pentru trecut a efectelor sale juridice, va
conduce la ideea c actul nu a existat niciodat, ceea
ce determin diferenele fa de ncetarea efectelor
actului civil. n acest din urm caz, efectele actului
se sting pe viitor, fr s se pun problema
invalidrii i pe trecut a operaiunii juridice. Astfel,
mplinirea unui termen extinctiv va duce la
ncetarea ex nunc a operaiunii juridice, fr s se
pun problema efectelor desfiinrii actului juridic.
Retroactivitatea nulitii face ca sanciunea
omonim s descrie un arc n timp, prin proiectarea
n trecut la momentul ncheierii actului civil, a
ntregii situaii juridice descrise de actul nul. Efectul
este generarea i aplicarea celorlalte dou principii
ale nulitii: desfiinarea actelor subsecvente i
restabilirea situaiei juridice existente la data
ncheierii actului civil nul17.
n
contextul
analizei
principiului
retroactivitii, considerm relevant s invocm un
caz din practica Curii Europene a Drepturilor
Omului n materie de nulitate, i anume Decizia
CEDO SRL Unistar Vemtures GmbH versus
Moldova. Nulitatea contractului privind crearea
ntreprinderii mixte (pct.1 art.6 din Convenie, art.1
din Protocolul 1) din 20 februarie 200718.
16
17
Nr. 4, 2012
Excepii de la principiul retroactivitii

efectelor nulitii. n toate cazurile cnd exist o
hotrre de declarare a nulitii unui act, nulitatea
opereaz retroactiv: ea distruge pentru trecut actul i
toate efectele acestuia; totul se petrece ca i cum
actul nu a existat niciodat19.
Retroactivitatea
este
un
principiu
fundamental care guverneaz efectele nulitii, dar
n acelai timp, n multe ipoteze, desfiinarea
retroactiv a actului nu poate fi admis fr
nuanri, deoarece altfel s-ar nclca alte principii de
drept. Aceasta este raiunea pentru care n dreptul
pozitiv sunt admise derogri de la retroactivitatea
nulitii.
Dac principiul retroactivitii const n
refuzul oricror efecte pentru trecut ale actului
juridic anulat, excepii de la acest principiu trebuie
s nsemne meninerea, recunoaterea unor efecte
produse ntre momentul ncheierii actului i
momentul anulrii lui. Cu alte cuvinte, ori de cte
ori am fi n prezena unor excepii de la principiul
retroactivitii efectelor nulitii, actului juridic i se
recunosc pentru trecut unele sau chiar toate efectele,
urmnd ca el s fie desfiinat numai pentru viitor,
efectele nulitii producndu-se deci ex nunc: de la
data anulrii actului nainte.
n consecin, s-a reinut c sunt excepii de
la principiul retroactivitii acele situaii n care
unele efecte produse de actul juridic lovit de nulitate
sunt recunoscute i meninute pentru a se putea da
astfel satisfacie altor principii de drept care vin n
conflict cu retroactivitatea20.
n legtur cu conturarea noiunii de excepii
de la principiul retroactivitii sunt necesare unele
precizri.
n primul rnd, este de reinut c se poate
vorbi de excepii de la acest principiu nu numai
atunci cnd se pstreaz toate efectele actului
produse pn n momentul anulrii lui, ci i atunci
cnd se pstreaz numai n parte asemenea efecte.
n al doilea rnd, pstrarea unor efecte
produse nainte de anularea actului intervine n
acele cazuri n care principiul retroactivitii vine n
concuren cu alte principii ale dreptului civil,
principii specifice materiei n care se pune i
problema nulitii actului juridic. Din aceast
deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, Vol. V
(01.01.2007-30.06.2007), 2009, p. 333 - 339.
19
Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Le ons de droit
civil. Tome I. Introduction l'tude du droit. Paris:
Montchrestien, 1996, p. 477 - 478.
20
Ungureanu O. Drept civil. Introducere. Bucureti:
ALL BECK, 2000, p. 193.
Pop A., Beleiu Gh. Op. cit., p. 392.

Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Op. cit., p.
540.
18
Vezi Decizia CEDO SRL Unistar Vemtures

GmbH versus Moldova. Nulitatea contractului privind
crearea ntreprinderii mixte (pct.1 art.6 din Convenie, art.1
din Protocolul 1) din 20 februarie 2007. n: Hotrrile i
68

concuren de principii, este preferat un alt principiu
dect cel al retroactivitii (dup cum va rezulta din
dezvoltrile ulterioare).
n al treilea rnd, avnd n vedere corelaia
dintre principiul retroactivitii i principiile
restitutio in integrum i resoluto jure dantis,
rezolvitur jus accipientis, nseamn c toate
excepiile de la principiile restitutio in integrum i
resoluto jure dantis, rezolvitur jus accipientis vor fi
excepii i de la principiul retroactivitii efectelor
nulitii21.
Aa fiind, vom enuna ca excepii de la
principiul retroactivitii numai pe acelea pe care nu
le vom meniona ca excepii de la celelalte principii.
Subliniem, de asemenea, c nu exist unanimitate
de preri n ceea ce privete numrul excepiilor i
nici n legtur cu subsumarea lor la unul sau altul
dintre principiile analizate.
n consecin, vom reine urmtoarele cazuri
de excepii de la principiul retroactivitii efectelor
nulitii:
1) Cazul cstoriei putative. Elanul
destructiv al nulitii este temperat sau chiar
zdrnicit, att sub aspect subiectiv al persoanelor
expuse aciunii nulitii - precum i sub aspect
obiectiv al raporturilor juridice nscute n baza
actului cstoriei din raiuni care pun n discuie
fundamentul funciei represive a nulitii22. Este
vorba de dou excepii consistente de la regula
desfiinrii retroactive a efectelor actului juridic al
cstoriei: cazul cstoriei putative i situaia
copiilor dintr-o cstorie anulat. n cele ce urmeaz
le vom analiza fiecare n parte.
Cstoria putativ este aceea care, dei nul
sau anulat, produce totui unele efecte fa de soul
care a fost de bun-credin la ncheierea ei23.
Termenul putativ provine din latinescul
putare a crede. Originea cstoriei putative se
gsete n dreptul canonic, de unde a fost preluat
de Codul civil francez. n diverse forme, ea este
ntlnit n mai toate legislaiile, inclusiv n cele de
Common Law.
Dei nu utilizeaz expres sintagma cstorie
putativ, Codul familiei al Republicii Moldova24 i
Nr. 4, 2012
reglementeaz efectele n art. 44 alin. (3) i (4), care

statueaz:
(3) n cazul n care cstoria este declarat
nul:
a) instana judectoreasc, la cererea soului
de bun-credin, este n drept s-l oblige pe cellalt
so la plata pensiei de ntreinere, s aplice, la
mprirea bunurilor dobndite n comun pn la
declararea nulitii cstoriei, regulile stabilite de
art. 20, 25, 26, precum i s recunoasc valabil, total
sau parial, contractul matrimonial;
b) soul de bun-credin este n drept s
cear, n modul stabilit de legislaia civil, repararea
prejudiciului moral i material cauzat.
(4) Soul de bun-credin, dup declararea
nulitii cstoriei, este n drept s pstreze numele
de familie ales la ncheierea acesteia.
Codul familiei al Federaiei Ruse25 consacr
expres efectele cstoriei putative n art. 30 alin. (4)
i (5), maniera de reglementare fiind aproape
identic cu cea prevzut n Codul familiei al
Republicii Moldova.
n aceeai privin, art. 319 din noul Cod civil
romn, intitulat Cstoria putativ, prevede:
(1) Soul de bun-credin la ncheierea
unei cstorii nule sau anulate pstreaz, pn la
data cnd hotrrea judectoreasc rmne
definitiv, situaia unui so dintr-o cstorie
valabil.
(2) n acest caz, raporturile patrimoniale
dintre fotii soi sunt supuse, prin asemnare,
dispoziiilor privitoare la divor.
Pentru a fi considerat putativ, o cstorie
declarat nul trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
- s existe buna-credin;
- s existe aparena juridic de cstorie26.
a) Buna-credin, constituind nsi substana
putativitii, semnific greita credin a unuia sau a
ambilor soi c au ncheiat o cstorie valabil,
necunoscnd faptul nendeplinirii unei condiii
legale la cstorie sau al existenei unui impediment
la cstorie27. n aceast materie buna-credin este
sinteza a dou elemente subiective: eroarea i
convingerea deplin a soilor (sau numai a unuia
21

Florian E., Pnzari V. Cstoria n legislaia Romniei
i a Republicii Moldova. Cluj-Napoca: Sfera juridic, 2006,
p. 149.
23
Filipescu I.P. Tratat de dreptul familiei. Bucureti:
ALL BECK, 2000, p. 193.
24
Codul familiei al Republicii Moldova. Nr. 1316-XIV
din 26 octombrie 2000. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 26.04.2001, nr. 47-48/210.
22
25
Codul familiei al Federaiei Ruse. Nr. 223- din 29

decembrie 1995. n: ,
01.01.1996, nr.1.
26
Lupan G. Dreptul familiei. Iai: Ed. Fundaiei
Chemarea, 1996, p. 90.
27
Florian E. Dreptul familiei. Bucureti: Lumina Lex,
1997, p. 52.
69

dintre ei) c ncheie un act valabil din punct de
vedere juridic.
Eroarea poate fi de drept (de exemplu, soii
sau unul dintre ei nu au cunoscut c legea oprete
ncheierea cstoriei ntre rude de gradul n care se
gsesc ei), ori de fapt (bunoar, soii sau unul
dintre ei nu au cunoscut c sunt rude ntre ei n grad
interzis de lege, sau unul dintre soi nu avea
cunotin de starea de persoan cstorit a
celuilalt). n cazul bigamiei, buna-credin poate fi
invocat numai de ctre soul inocent, deoarece
altminteri ar nsemna s se recunoasc soului
bigam, deci unei persoane care s-a fcut vinovat de
un act contrar legii, dreptul de a dovedi c a comis,
cu bun-credin, o ilegalitate, n ignorarea legii sau
a cstoriei sale anterioare28.
Buna-credin trebuie s existe n momentul
ncheierii cstoriei, adic n momentul exprimrii
consimmntului n faa ofierului de stare civil,
deoarece cauzele de nulitate se raporteaz la acest
moment. Nu se cere vreo condiie de durat a
bunei-credine, prin urmare, cunoaterea ulterioar a
viciilor actului juridic al cstoriei, indiferent de
data la care a survenit (chiar i imediat dup
oficierea cstoriei) nu intereseaz sub aspectul
putativitii cstoriei29.
Potrivit dreptului comun (art. 9 alin. (1) Cod
civil), buna-credin se prezum; cel ce pretinde
reaua-credin are obligaia de a o proba, avnd la
dispoziie oricare din mijloacele admise de lege. De
regul, beneficiul putativitii se invoc de ctre
soul de bun-credin n cadrul procesului
declanat pentru desfiinarea cstoriei.
b) Aparena juridic de cstorie este o
cerin implicit a caracterului putativ al cstoriei.
ntr-adevr, pentru a se putea recunoate beneficiul
putativitii cstoriei, este necesar ca respectiva
cstorie s fi fost celebrat i nregistrat potrivit
legii, asigurndu-i-se un titlu aparent de cstorie,
numai n acest fel are sens discuia privitoare la
bunasau reaua-credin a soilor. Cu alte cuvinte,
cstoria putativ presupune o cstorie nevalabil,
iar nu o uniune de fapt. n situaia n care
cstoria nu s-a ncheiat n faa delegatului de
stare civil, uniunea astfel realizat nu constituie o
cstorie n nelesul legii, ci un concubinaj, care
exclude existena putativitii30.
Nr. 4, 2012
Cstoria putativ i produce efectele n

planul relaiilor personale i patrimoniale care au
luat natere prin ncheierea actului juridic desfiinat.
ntruct putativitatea cstoriei presupune bunacredin a cel puin unuia dintre soi, urmeaz s
distingem ntre dou situaii posibile: ambii soi au
fost de bun-credin sau numai unul dintre soi a
fost de bun-credin.
Cnd ambii soi au fost de bun-credin,
efectele retroactive ale nulitii sunt nlturate n
ntregime, ceea ce nseamn c toate efectele
produse pn la rmnerea definitiv a hotrrii
instanei rmn n fiin, ca i cum cstoria ar fi
fost desfcut prin divor. Desigur, cstoria nul
sau anulat nu va produce nici un efect pentru
viitor.
Cnd numai unul dintre soi a fost de buncredin, n principiu, numai acesta beneficiaz de
efectele putativitii cstoriei, fa de soul de reacredin funcia sancionatoare a nulitii fiind mult
mai ferm31.
n consecin, n cazul cstoriei putative
constatate n temeiul art. 44 alin. (3) i (4) din Codul
familiei, efectele retroactive ale nulitii cstoriei
i, n parte, chiar i cele pentru viitor (cum ar fi
dreptul la ntreinere) nu opereaz fa de soul care
a fost de bun-credin la ncheierea cstoriei,
beneficiul putativitii constnd n asimilarea
situaiei celui n cauz cu cea a soului dintr-o
cstorie valabil ncheiat.
Cu alte cuvinte, statutul de so dintr-o
cstorie valabil este meninut pentru intervalul de
timp dintre momentul ncheierii cstoriei i cel n
care hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii
cstoriei rmne definitiv.
Concluzionnd asupra acestei excepii,
subliniem c n cazul cstoriei putative principiul
retroactivitii efectelor nulitii este nlturat de
principiul ocrotirii bunei-credine, cruia legea i
acord prioritate n ipoteza concurenei dintre ele.
2) Cazul copiilor dintr-o cstorie anulat.
Aplicarea riguroas a principiului retroactivitii n
materie de nulitate a cstoriei ar avea drept
consecin, n privina copiilor nscui sau
concepui n timpul acelei cstorii, pierderea
statutului legal de copii din cstorie, pentru simplul
motiv c prinii lor, din punct de vedere juridic, nu
au fost cstorii niciodat.
Pentru a nltura un asemenea efect injust,
art. 44 alin. (5) din Codul familiei a statuat:
Declararea nulitii cstoriei nu afecteaz
28
Filipescu I.P. Op. cit., p. 193.

Florian E., Pnzari V. Cstoria n legislaia Romniei
i a Republicii Moldova. Cluj-Napoca: Sfera juridic, 2006,
p. 153
30
Florian E. Op. cit., p. 54.
29
31
70
Florian E., Pnzari V. Op. cit., p. 156.

drepturile copiilor nscui din aceast cstorie.
Prin aceast formulare legiuitorul a nlturat, pe ct
este posibil de a o face prin lege, neajunsurile ce
rezult pentru copii din desfiinarea cstoriei
prinilor lor. Astfel, copiii vor avea statutul juridic
de copii din cstorie, li se va aplica prezumia
legal de paternitate, iar cnd sunt minori vor fi
ncredinai spre cretere i educare n condiiile
ncredinrii copiilor n caz de divor i tot ca i
acetia se vor bucura de ocrotirea printeasc.
n acest caz, anularea cstoriei nu produce
nici un efect fa de copiii din aceast cstorie nu
numai pentru trecut, dar nici mcar pentru viitor,
dndu-se astfel prevalen principiului ocrotirii
intereselor minorului att fa de retroactivitatea
efectelor nulitii, ct i fa de nsi nulitate32.
Principiul amintit se bucur de o consacrare
legal expres n majoritatea legislaiilor. Bunoar,
art. 320 din noul Cod civil romn, intitulat Situaia
copiilor prevede:
(1) Nulitatea cstoriei nu are nici un efect
n privina copiilor, care pstreaz situaia de copii
din cstorie.
(2) n ceea ce privete drepturile i obligaiile
dintre prini i copii se aplic, prin asemnare,
dispoziiile privitoare la divor.
Codul familiei al Federaiei Ruse n art. 30
alin. (3) stabilete: Declararea nulitii cstoriei
nu afecteaz drepturile copiilor nscui din aceast
cstorie sau timp de trei sute de zile din momentul
declarrii nulitii cstoriei.
n acelai sens, art. 47 din Codul familiei al
Ucrainei33, intitulat Drepturile i obligaiile
prinilor i ale copilului, nscut ntr-o cstorie
nul, statueaz: Nulitatea cstoriei nu afecteaz
volumul drepturilor i obligaiilor reciproce ale
prinilor i copilului, nscut n aceast cstorie.
Importana practic a regulilor enunate se
datoreaz ctorva raiuni. n primul rnd, din punct
de vedere al modului de stabilire a filiaiei fa de
tat a copilului nscut sau conceput n timpul
cstoriei declarate nule sunt aplicabile prezumiile
legale de paternitate a soului mamei. Este mesajul
nendoielnic al dispoziiei cuprinse n art. 47 alin.
(3) din Codul familiei al R.M., care stabilete fr
echivoc c: Copilul nscut din prini cstorii ori
n timp de 300 de zile din momentul desfacerii
cstoriei, declarrii cstoriei nule (s.n.) sau
Nr. 4, 2012
decesului soului mamei copilului are ca tat pe

soul (fostul so) al mamei, dac nu a fost stabilit
contrariul.
Regula este de o importan fundamental.
Copilul nu este nevoit asemenea celui din afara
cstoriei rezultat, de exemplu, din relaiile de
concubinaj ale mamei s-i stabileasc
paternitatea din afara cstoriei, fie pe cale
judectoreasc, fie pe cale de recunoatere
voluntar a tatlui, ci este protejat recunoscndu-ise filiaia i, implicit, rudenia pe linie patern, cu
toate consecinele privind drepturile i obligaiile
acestei caliti34.
O alt raiune, adiacent celei dinti, este c
n relaiile personale i patrimoniale dintre prini i
copii se vor aplica, prin analogie, dispoziiile legale
n materia desfacerii cstoriei de ctre instana
judectoreasc (art. 38 alin. (2) lit. b) i d) din Codul
familiei al R.M.). n consecin, instana, statund
asupra nulitii cstoriei, este obligat s dispun
chiar i din oficiu cu privire la ncredinarea
copilului minor (de regul unuia dintre prini sau
unei instituii de ocrotire), precum i s determine
care dintre prini va plti pensia de ntreinere a
copilului minor i mrimea acesteia.
Este de remarcat faptul c statutul de copil
rezultat din cstorie nu este condiionat de bunasau reaua-credin a prinilor la ncheierea
cstoriei. Situaia copiilor i beneficiul putativitii
cstoriei sunt excepii independente de la regula
retroactivitii efectelor nulitii, ele nu se
intercondiioneaz35.
n fine, ceea ce trebuie observat i reinut n
legtur cu aceast excepie este faptul c principiul
ocrotirii minorului nltur nu numai principiul
retroactivitii efectelor nulitii, ci este nlturat
nsi nulitatea, n sensul c nulitatea cstoriei nu
se rsfrnge asupra copiilor nici pentru trecut, dar
nici dup anularea cstoriei, pentru viitor. Prin
urmare, principiul ocrotirii minorului acioneaz
mult mai energic dect principiul ocrotirii buneicredine n cazul cstoriei putative.
3) Cazul recstoririi soului persoanei ce
fusese declarat decedat. Cstoria este un act
juridic intuitu personae, n sensul c ea se ncheie n
considerarea persoanei. Avnd acest caracter,
cstoria nceteaz n urma decesului sau a
declarrii pe cale judectoreasc a decesului unuia
dintre soi (art. 33 alin. (1) din Codul familiei al
R.M.).
32
Rducan G. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti:

Hamangiu, 2009, p. 332.
33
Codul familiei al Ucrainei. Nr. 2947- din 10
ianuarie 2002. n: , 26.02.02, nr. 38.
34
35
71
Florian E., Pnzari V. Op. cit., p. 150.

Ibidem., p. 151.

Ca urmare a declarrii pe cale judectoreasc
a decesului unuia dintre soi, cellalt so se poate
recstori. Dac soul declarat decedat reapare i
instana anuleaz hotrrea declarativ de moarte,
se pune ntrebarea care este soarta cstoriei
ncheiate ntre timp de cellalt so? Rspunsul este
diferit n funcie de dou situaii:
a) Soul care s-a recstorit a fost de buncredin, adic nu a tiut c cel declarat decedat este
n via. Hotrrea de anulare a hotrrii privind
declararea decesului produce efecte retroactive. n
aceast situaie, soul recstorit ar urma s fie
considerat c a ncheiat cea de-a doua cstorie n
timp ce era deja cstorit cu o alt persoan, adic
un caz de bigamie. Cu toate acestea, legea d
preferin celei de-a doua cstorii, care exista n
fapt.
n acest sens, art. 40 alin. (1) din Codul
familiei al R.M. statueaz: n cazul apariiei soului
declarat, n modul stabilit de lege, decedat sau
disprut i anulrii hotrrii respective a instanei
judectoreti, oficiul de stare civil poate restabili
cstoria respectiv, la cererea comun a soilor,
dac cellalt so nu a ncheiat o nou cstorie
(s.n.). Concluzia ce rezult din aceast norm este
c dac cellalt so a ncheiat ntre timp o nou
cstorie i a fost de bun-credin, legea d
preferin celei de-a doua cstorii.
b) Soul care s-a recstorit a fost de reacredin, n sensul c a tiut c cel declarat decedat
se afl n via. n aceast situaie, noua cstorie
este ncheiat prin frauda art. 15 alin. (1) lit.a) din
Codul familiei al R.M., care oprete cstoria unei
persoane deja cstorite. Drept urmare, noua
cstorie este lovit de nulitate absolut.
Trebuie s subliniem c n doctrin nu exist
unitate de opinie n ceea ce privete determinarea
locului acestei excepii. Astfel, n timp ce unii
autori36 poziioneaz cazul recstoririi soului
persoanei ce fusese declarat decedat n categoria
excepiilor de la principiul retroactivitii efectelor
nulitii, alii37 susin c acesta nu este dect una din
situaiile particulare ale cauzelor ce atrag cstoria
putativ.
S-a mai exprimat opinia38, pe care o
considerm plauzibil, c aceast situaie ar putea fi
o excepie de la principiul resoluto jure dantis,
resolvitur jus accipientis. n argumentare s-a reinut
c ncheierea celei de-a doua cstorii a fost
Nr. 4, 2012
posibil tocmai datorit hotrrii declarative de

moarte (care are ca efect, printre altele, ncetarea
primei cstorii), aa nct, n lipsa textului de lege
menionat, anularea hotrrii judectoreti
declarative de moarte, producnd efecte retroactiv,
ar fi antrenat i desfiinarea celei de a doua cstorii
pentru bigamie. Se observ c aceast excepie
prezint o particularitate, n sensul c actul primar,
care a stat la baza actului subsecvent, nu este un act
juridic, ci un act jurisdicional.
4) Modificarea numelui de familie numai
pentru viitor. n situaia declarrii nulitii
cstoriei, adopiei sau anulrii recunoaterii de
filiaie, numele de familie se modific numai pentru
viitor, n timp ce purtarea numelui de familie pn
la data desfiinrii cstoriei, adopiei sau
recunoaterii de filiaie este un fapt ireversibil.
5) Meninerea efectelor produse de un
contract cu executare succesiv. Dup modul lor
de executare, contractele se clasific n dou
categorii: contracte cu executare imediat (uno ictu)
i contracte cu executare succesiv.
Contractele cu executare succesiv sunt
acelea n care obligaia ambelor pri, sau cel puin
a uneia dintre ele, trebuie executat treptat, ntr-o
anumit perioad de timp. Este vorba de astfel de
contracte precum: contractul de locaiune,
contractul de asigurare, contractul de leasing etc.
Este posibil ca, prin voina lor, prile s convin ca
un contract care n mod obinuit se execut dintr-o
dat, s capete o execuie succesiv39.
Meninerea efectelor produse de un contract
cu executare succesiv constituie o excepie de la
principiul retroactivitii efectelor nulitii n sensul
c prestaiile succesive care au avut loc nainte de
anulare rmn bine executate, anularea actului
producndu-i efectele numai pentru viitor.
Nulitatea opereaz ntr-un asemenea caz ca o
reziliere.
nlturarea efectului retroactiv al nulitii n
acest caz se datoreaz imposibilitii obiective de
restabilire n natur a situaiei anterioare ncheierii
actului anulat40. Excepia i gsete explicaia i
justificarea pe considerentul c retroactivitatea n
aceast situaie ar fi inutil juridic, deoarece
repunerea n situaia anterioar este fie imposibil
material, fie prea dur patrimonial.
Astfel, n ipoteza declarrii nulitii unui
contract de locaiune a unei locuine, efectul
36
39
Rudreanu M. Op. cit., p. 119 - 120.

Rducan G. Op. cit., p. 331.
38
Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a

obligaiilor. Bucureti: ALL BECK, 2002, p. 40.
40
37
72

retroactiv al acesteia ar impune c locatarul este
ndreptit s reclame de la locator rambursarea
chiriei pltite pentru perioada nchirierii. Dar, n
acelai timp, locatorul a fost privat de folosina
imobilului n toat aceast perioad i ar fi injust s
nu i se permit s pstreze contravaloarea chiriei
corespunztoare
termenului
locaiunii.
n
consecin, un contract de locaiune n executarea
cruia locatorul a asigurat folosina locuinei, iar
locatarul a pltit chiria nu poate fi desfiinat i
pentru trecut, deoarece beneficiul folosinei este
ireversibil i deci restituirea chiriei primite nu se
justific, ea ducnd, dac ar fi admis, la
mbogirea fr just cauz a locatarului.
Rezult c, pentru a opera acest caz de
excepie de la principiul retroactivitii, se cer a fi
ntrunite dou condiii:
a) actul s se fi executat mcar n parte,
b) imposibilitatea
restabilirii
situaiei
anterioare s nu se poat face n natur, iar nu prin
echivalent bnesc (adic imposibilitatea s fie
obiectiv, nu subiectiv)41.
n aceste mprejurri, asistm la o situaie n
care caracterul ireversibil al unor prestaii efectuate
n baza contractelor cu executare succesiv poate
constitui o piedic de netrecut n calea efectului
retroactiv al nulitii.
6) Cazul nulitii contractului individual
de munc. Nulitatea contractului individual de
munc este reglementat, pentru prima dat, prin
dispoziiile art. 84 din Codul muncii al R.M.42
Astfel, alin. (1) al acestui text de lege prevede c
nerespectarea oricrei dintre condiiile stabilite de
Codul muncii pentru ncheierea contractului
individual de munc atrage nulitatea acestuia.
Spre deosebire de ceea ce constituie regula n
materie de nulitate a unui act juridic n dreptul civil,
n dreptul muncii, n cazul contractului individual
de munc, nulitatea nu are efect retroactiv. n acest
sens, art. 84 alin. (2) din Codul muncii al R.M.
statueaz: Constatarea nulitii contractului
individual de munc produce efecte pentru viitor.
n doctrin, n mod obinuit, aceast excepie
de la principiul retroactivitii efectelor nulitii se
explic, n cazul contractului cu prestaii succesive
pe care l constituie contractul individual de munc,
prin faptul c suntem n prezena unor prestaii
asupra crora nu se poate reveni, deoarece munca
Nr. 4, 2012
prestat de salariat are un caracter ireversibil, iar

aceast prestaie se gsete ntr-o legtur de
nedesprit cu prestaiile celeilalte pri
contractante43.
ntr-o alt opinie44, se apreciaz c nulitatea
contractului individual de munc nu retroactiveaz,
acesta fiind un contract cu prestaii succesive; deci,
constatarea nulitii contractului individual de
munc produce efecte numai pentru viitor (ex
nunc).
n acelai sens, s-a subliniat c, n relaiile de
munc salariat, constatarea nulitii contractului de
munc produce efecte doar pentru viitor. ntruct
pentru relaiile de munc este caracteristic
imposibilitatea revenirii prilor la situaia
momentului ncheierii contractului de munc
declarat ulterior nul, angajatorul este obligat s-i
plteasc lucrtorului pentru munca prestat salariul
care i se cuvine45.
n consecin, s-a reinut c principiul
aplicabil n aceast situaie este c o munc prestat
chiar n baza unui contract nul trebuie pltit46.
Astfel, pentru prestaiile svrite pn n momentul
n care nulitatea a fost constatat, persoana este n
drept s primeasc acelai salariu pe care l-ar fi
primit n cazul n care contractul ar fi fost valid.
Doctrina francez47 propune numeroase
explicaii acestei soluii: mbogire fr just cauz,
echitate, un fel de reziliere, un fel de contract
putativ, adic un contract care nu are valoare dect
n mintea acelora care l-au ncheiat i a crui
nulitate nu produce efect dect pentru viitor.
Principiul repunerii n situaia anterioar.
Efectele nulitii fr a distinge ntre nulitatea
absolut i nulitatea relativ se exprim n regula
potrivit creia actul nul este considerat a nu fi
existat niciodat, nulitatea opernd retroactiv (quod
nullum est, nullum producit effectum)48.
43
Ghimpu S., iclea A. Dreptul muncii. Bucureti: Casa

de editur i pres ansa S.R.L., 1995, p. 267 - 268.
44
Romanda N., Boiteanu E. Dreptul muncii. Chiinu:
Reclama, 2007, p. 193.
45
Negru T., Scorescu C. Dreptul muncii: curs
universitar. Chiinu: Labirint, 2010, p. 137.
46
Ghimpu S., iclea A. Op. cit., p. 272.
47
Malaurie Ph., Ayns L., Stoffel-Munck Ph. Op. cit., p.
377.
48
Ionacu Tr., Barasch E. La conception de la nullit des
actes juridiques dans le droit socialiste roumain, avec une
tude de la conception qui se fait de la nullit des actes
juridiques dans le droit civil fran ais contemporain.
Bucureti: Editura Academiei, Paris: Librairie Gnrale de
Droit et Jurisprudence, 1978, p. 80.
41
Ibidem., p. 394.
Codul muncii al Republicii Moldova. Nr. 154 din 28
martie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
29.07.2003, nr. 159-162/648.
42
73

S-a susinut c nulitatea trebuie s mpiedice
actul juridic s-i produc efectele de la bun
nceput: qui contra legem agit nihil agit49. Acelai
autor consider c principalul efect al nulitii este
foarte simplu: totul trebuie restabilit n acea situaie
ca i cum contractul nu ar fi fost ncheiat. n acest
sens, susine autorul, trebuie luate n considerare
dou cazuri: a) dac executarea contractului nc nu
a nceput, prile sunt eliberate de obligaii i nu mai
exist nici creditor, nici debitor; b) dac contractul a
fost n ntregime sau parial executat, prile sunt
obligate s-i restituie reciproc tot ceea ce au primit.
n consecin, rezum autorul, executarea i-a
eliberat de obligaii, ns nulitatea contractului
impune prilor obligaii noi50.
Dac desfiinarea actului nul ntre pri i fa
de teri are scopul de a restabili ordinea juridic
deranjat de operaiunea juridic invalid, aceast
finalitate nu poate fi atins dect dac toi cei
implicai n actul nul (sau vizai de efectele acestuia)
sunt repui n situaia existent anterior ncheierii
actului nul. Retroactivitatea nulitii urmrete, n
fond, ca cei afectai de un act nul s fie transportai
juridic n situaia juridic care exista nainte de
ncheierea actului nul, prin restabilirea statu quo
ante actus nullus. Prin urmare, dac un act nul a fost
executat i a produs efecte, acestea trebuie nimicite,
iar prile sale trebuie s-i restituie integral i
reciproc, dac e cazul, prestaiile efectiv executate.
Din acest motiv, principiul de care ne ocupm aici
se desemneaz prin sintagma restitutio in integrum,
tocmai pentru a se sublinia c regula vizeaz
efectele actului juridic nelese material, ca prestaii
executate deja, cu aplicaie la contracte n special.
Dac contractul nul nu a fost executat, deci nu a
produs i efecte materiale, principiul restitutio in
integrum nu are raiune s se aplice. Aceasta
deoarece restitutio in integrum nu este dect un
complement practic al desfiinrii ideale a efectelor
actului nul, realizat prin aplicarea regulii quod
nullum est, nullum producit effectum51.
n consecin, principiul restabilirii situaiei
anterioare (restitutio in integrum) este acea regul
de drept, potrivit creia tot ce s-a executat n baza
unui act juridic anulat trebuie restituit, astfel nct
Nr. 4, 2012
prile raportului juridic s ajung n situaia n care

acel act nu s-ar fi ncheiat52.
n acelai sens, n doctrina francez s-a
apreciat c dac prile la un contract sinalagmatic
executaser deja, n tot sau n parte, obligaiile pe
care le prevedea contractul, nulitatea le oblig s-i
restituie mutual ceea ce au primit; este asemenea
unui contract sinalagmatic rsturnat53. Ceea ce nu
este dect o imagine: distrugerea trecutului
(rentoarcerea la statu quo ante) ridic ntotdeauna
mai multe dificulti dect evoluia situaiilor
dobndite (executarea contractului).
Dat fiind efectul retroactiv al nulitii,
prestaiile care au fost executate n temeiul unui
asemenea act nu mai pot fi socotite valabil
executate i, n consecin, ele sunt supuse
restituirii. Prin napoierea acestor prestaii se ajunge
tocmai la nfptuirea principiului repunerii prilor
n situaia anterioar.
n aceast privin n doctrin s-a reinut c
fr repunerea prilor n situaia iniial (statu quo
ante fuit), desfiinarea actului juridic nu i-ar atinge
finalitatea54.
Principiul restitutio in integrum apare pentru
prima dat n dreptul roman, ca o nulitate
pretorian. n cazul minorului care ncheia un act
fr a avea autorizarea tutorelui su, se considera c
face o operaiune nul, ns o asemenea nulitate
trebuia pronunat de pretor. Pretorul desfiina actul
i dispunea ca ceea ce vnduse/cumprase minorul
s fie restituit, iar preul s fie napoiat. O asemenea
restituire reaeza lucrurile n statu quo ante eran, iar
actul juridic (n special negotium juris, dar nu se
exclude nici instrumentum) era considerat c nici nu
a existat vreodat. ns o asemenea restitutio nu era
altceva dect efectul urmrit de pretor i realizat
prin intermediul su, n scopul ca actul cenzurat s
nu produc efecte55. Ca atare, restitutio in integrum
apare doar ca un efect al constatrii nulitii actului
juridic, potrivit cruia trebuie restabilit, pe ct
posibil, situaia anterioar ncheierii sale, actul
anulat nemaifiind productor de efecte i fiind
considerat inexistent.
Din chiar nelesul principiului repunerii n
situaia anterioar se poate deduce c aria de
aplicabilitate a acestuia intereseaz exclusiv prile
49
52
.
. 1. .
. / . . .. . , 1911, .
469.
50
Ibidem, p. 471.
51
543.
Beleiu Gh. Drept civil romn: Introducere n dreptul

civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Universul juridic,
2004, p. 231.
53
Malaurie Ph., Ayns L. Op. cit., p. 374.
54
Cosmovici P. Tratat de drept civil. Vol.1. Partea
general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1989, p. 242.
55
74
Nr. 4, 2012
este lovit de nulitate fiecare din pri este obligat s

restituie celeilalte tot ceea ce a primit n temeiul
actului, iar n cazul imposibilitii de restituire n
natur - s compenseze valoarea n bani.
Pe lng obligaia de restituire, alin. (4) al
aceluiai articol prevede: Dac actul juridic este
ndreptat spre atingerea unui scop infracional, n
cazul existenei inteniei la ambele pri, tot ceea ce
au primit prile sau trebuiau s primeasc este
supus confiscrii n temeiul hotrrii sau sentinei
judectoreti. n cazul executrii unui astfel de act
de ctre o parte, de la cealalt parte se confisc tot
ceea ce ea a primit i tot ceea ce trebuia s presteze
n folosul primei pri. Dac nici una din pri nu a
executat actul, este supus confiscrii tot ceea ce
urma s fie executat.
O alt regul o gsim n alin. (5) al aceluiai
text de lege, potrivit cruia: n cazul existenei
inteniei de atingere a unui scop infracional doar la
una din pri, tot ceea ce a primit aceast parte
urmeaz a fi restituit celeilalte pri, iar de la aceasta
din urm se confisc tot ceea ce a primit sau trebuia
s primeasc.
De principiu, restituirea prestaiilor trebuie s
fie efectuat n natur. De exemplu, n cazul
nulitii unui act de vnzare-cumprare,
cumprtorul trebuie s restituie bunul, iar
vnztorul este inut s restituie preul. Sunt ns
cazuri cnd, din diferite motive, prile sau una din
pri nu poate s restituie prestaia n natur. Atunci
prile sau partea n imposibilitate este inut s
restituie contravaloarea prestaiei. Cuantumul
contravalorii prestaiei va fi stabilit prin acordul
prilor, iar n cazul n care prile nu vor ajunge la
un acord va fi stabilit de ctre instana de
judecat59.
ntinderea restituirilor depinde de ceea ce s-a
primit, n sensul c bunurile trebuie restituite n
starea n care au fost primite, iar creanele la
valoarea la care au fost pltite. Dac bunurile au
suferit deteriorri sau pierderi, acestea se vor
suporta de cel care le-a pricinuit, iar dac
deteriorrile s-au produs fortuit, riscul l suport
proprietarul (regul consfinit n art. 318 Cod
civil). n cazul n care restituirile se fac prin
echivalent, valoarea acestuia se stabilete prin
hotrrea judectoreasc, dar lund n considerare
momentul ncheierii actului.
raportului juridic aflat la baza acelui act, iar nu

efectele erga omnes, de principiu, terii nefiind
interesai de restabilirea situaiei anterioare. n
doctrin s-a mai remarcat c acest principiu este
consecina principiului retroactivitii efectelor
nulitii i, totodat, apare ca un mijloc de asigurare
a eficienei lui practice56.
Principiul restabilirii situaiei anterioare
beneficiaz de o consacrare legal expres n
legislaia civil a Republicii Moldova, fiind
prevzut n art. 219 alin. (2) Cod civil. Astfel,
potrivit acestui text de lege, fiecare parte trebuie s
restituie tot ceea ce a primit n baza actului juridic
nul, iar n cazul imposibilitii de restituire, este
obligat s plteasc contravaloarea prestaiei.
n ceea ce privete aspectele de drept
comparat n materia reglementrii legale a
principiului restitutio in integrum reinem
urmtoarele.
Astfel, noul Cod civil romn consfinete
acest principiu al efectelor nulitii actului juridic n
art. 1267 alin. (2), care prevede: Chiar i n cazul
n care contractul este cu executare succesiv,
fiecare parte trebuie s restituie celeilalte, n natur
sau prin echivalent, prestaiile primite.
Codul civil al Federaiei Ruse reglementeaz
principiul repunerii n situaia anterioar n art. 167
alin. (2), potrivit cruia: n cazul n care un act
juridic este lovit de nulitate fiecare din pri este
obligat s restituie celeilalte tot ceea ce a primit n
temeiul actului, iar n cazul imposibilitii de
restituire n natur (inclusiv atunci cnd ceea ce
partea a primit se exprim n folosina unui bun,
executarea unei lucrri sau prestarea unui serviciu)
este obligat s compenseze valoarea prestaiei n
bani dac alte consecine ale nulitii actului
juridic nu sunt prevzute de lege.
Codul civil al Ucrainei57, referindu-se la
obligaia de restituire n art. 216 alin. (1), conine o
prevedere important, potrivit creia n cazul
imposibilitii restituirii n natur, partea este
obligat s compenseze valoarea prestaiei la
nivelul preurilor existente la momentul restituirii.
Codul civil al Republicii Kazahstan58
consacr o serie de reguli specifice n ce privete
principiul restitutio in integrum. Astfel, art. 157
alin. (3) statueaz: n cazul n care un act juridic
56

Codul civil al Ucrainei. Nr. 435-IV din 16 ianuarie
2003. n: , 2003,
Nr. 40-44.
58
Codul civil al Republicii Kazahstan din 27 decembrie
1994.
57
59
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova.

Vol. I. / Coordonatori: Buruian M., Efrim O., Eanu N.
75

n ce privete aplicarea principiului repunerii
n situaia anterioar, Hotrrea Plenului Curii
Supreme de Justiie al R.M. Cu privire la
aplicarea de ctre instanele de judecat a
legislaiei ce reglementeaz nulitatea actului juridic
civil statueaz: Instanele judectoreti nu se vor
limita la faptul indicrii asupra repunerii prilor n
poziia iniial, ci vor indica n dispozitiv, cu
motivarea corespunztoare n considerentele
hotrrii, modalitatea de repunere n situaia
anterioar. Acest aspect rezult din principiul
claritii hotrrii judectoreti, precum i din
evitarea eventualelor dificulti n executarea
hotrrilor60.
n efortul de stabilire a temeiului juridic al
restituirii prestaiilor, se pleac de la ideea potrivit
creia aplicarea sanciunii nulitii ce implic
desfiinarea actului juridic conduce automat i la
dispariia fundamentului executrii prestaiilor,
astfel apare firesc ca acestea s fie restituite.
n acest sens, n literatura de specialitate s-a
afirmat61 c temeiul restituirii prestaiilor efectuate
n executarea actului anulat nu mai poate fi acest
act, care este desfiinat retroactiv; temeiul aciunii n
justiie prin care se solicit restituirea unor
asemenea prestaii se gsete n acel izvor de
obligaii care este mbogirea fr just cauz. n
alte cuvinte, temeiul restituirii prestaiilor n acest
caz l constituie i un alt principiu fundamental al
dreptului: acela care interzice mbogirea unei
persoane n dauna alteia fr o cauz legitim.
ns, aa cum s-a subliniat ntr-o alt opinie62,
un asemenea temei nu acoper toate situaiile
posibile, neputnd fi generalizat. Astfel, atunci cnd
este vorba de un contract sinalagmatic, iar ambele
pri i-au executat obligaiile nainte de anularea
acestuia, nu ar mai fi ndeplinite condiiile materiale
ale intentrii aciunii ntemeiate pe mbogirea fr
just cauz, nemaiputndu-se vorbi despre mrirea
unui patrimoniu i micorarea altui patrimoniu. ntro asemenea ipotez, restituirea prestaiilor executate
urmeaz a fi fundamentat pe plata nedatorat,
ntruct obligaia fiecreia dintre prile contractului
sinalagmatic (desfiinat retroactiv) apare ca i cnd
nu a existat vreodat.
Nr. 4, 2012
Regula restitutio in integrum constituie

temeiul juridic al obligrii silite la restituire a celui
care nu o va face de bun voie, dup cum ea
ntemeiaz cererile subsidiare celor de nulitate, prin
care se solicit restituirea prestaiilor executate. Prin
urmare, practic, o aciune judectoreasc prin care
se cere desfiinarea unui act nul va trebui nsoit i
de o cerere sau aciune n restituirea prestaiilor deja
executate n temeiul actului nul, pentru a putea
astfel complini efectul nimicitor al nulitii cu cel al
repunerii prilor n statu quo ante. Raportul dintre
cele dou aciuni este de la principal (cea n
nulitate) la accesoriu (cea n restituire), dar fiecare
i pstreaz fizionomia sa juridic proprie63.
n consecin, trebuie reinut c aciunea n
restituirea prestaiilor efectuate n baza unui act
juridic anulat (aciune care, n principiu, este
prescriptibil extinctiv, indiferent c ar fi vorba de o
nulitate relativ ori de o nulitate absolut) nu se
confund cu nsi aciunea n nulitate (aciune
prescriptibil sau nu, dup cum nulitatea este
relativ ori absolut). Astfel, aciunea n restituire
este ntotdeauna personal, divizibil i
prescriptibil extinctiv.
Drept urmare, sub aspect procesual, persoana
interesat poate alege una din urmtoarele ci
procedurale:
a) s solicite, n acelai timp, att declararea
nulitii, ct i restabilirea situaiei anterioare. n
aceast ipotez, actul de procedur prin care se
declaneaz procesul civil va avea dou capete de
cerere, i anume: un capt de cerere principal, prin
care se solicit declararea nulitii actului juridic,
precum i un capt de cerere accesoriu, prin care se
solicit restituirea prestaiilor efectuate n temeiul
actului juridic respectiv. Acest din urm capt de
cerere va fi soluionat pe fond numai dac se va
admite captul de cerere principal64. Trebuie
subliniat faptul c dac reclamantul nu a cerut dect
anularea actului juridic, iar nici prtul nu a
solicitat, pe calea cererii reconvenionale, restituirea
prestaiilor efectuate, instana nu poate s dispun
din oficiu restabilirea situaiei anterioare ntruct sar nclca principiul disponibilitii (art. 27 Cod de
procedur civil65);
60

Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2009, nr. 4
- 5, p. 10.
61
62
63
543.
64
Stoica V., Puca N., Truc P. Drept civil. Instituii

de drept civil. Bucureti: Universul juridic, 2004, p. 158.
65
Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Nr.
225-XV din 30 mai 2003. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 12.06.2003, nr. 111-115/451.
76

b) s solicite mai nti anularea actului
juridic, iar dac instana va dispune desfiinarea
acestuia, s declaneze un al doilea proces, avnd ca
obiect restituirea prestaiilor efectuate n baza
actului juridic anulat.
De regul, principiul repunerii prilor n
situaia anterioar nu ridic probleme deosebite.
Trebuie ns s aducem n discuie un aspect
privitor la stabilirea echilibrului contractual, i
anume: atunci cnd prestaia a fost pecuniar, iar
moneda s-a devalorizat, o aplicare corect a acestui
principiu nu poate fi realizat fr a apela la teoria
impreviziunii.
Teoria impreviziunii este analizat n materia
excepiilor de la principiul forei obligatorii a actului
juridic, ns anumite aspecte ale acestei teorii i pot
gsi aplicabilitatea i n cazul principiului restitutio
in integrum. Aceasta deoarece repunerea prilor n
situaia anterioar nu se poate realiza, practic, fr
s avem n vedere i asigurarea echilibrului
contractual i a egalitii prilor, n ipoteza
intervenirii unor situaii imprevizibile ntre
momentul ncheierii contractului i momentul
pronunrii nulitii sale.
Prin impreviziune se nelege dezechilibrul
care se produce ntre prestaiile contractuale ca
urmare a unei creteri considerabile i neprevzute a
preurilor66.
Astfel, n ipoteza repunerii n situaia
anterioar, dac se constat perturbarea grav a
condiiilor economice ce vizeaz contractul,
intervenia instanei de judecat este posibil prin
intermediul corelrii principiului bunei-credine cu
cel al echitii. Aceasta deoarece repunerea prilor
n situaia anterioar nu trebuie s determine
inegalitatea economic a acestora.
n vederea restabilirii echilibrului contractual,
instana va recurge la un criteriu de apreciere; n
acest demers este necesar att o plasare n trecut,
pentru a aprecia echilibrul iniial, ct i o privire n
momentul pronunrii hotrrii de anulare.
Criteriul proporionalizrii va fi utilizat de
ctre instan prin raportare i la rezultatele
expertizelor de diferite feluri care se impun n
cauz. De asemenea, un alt factor poate interveni n
acest calcul, cu rol restrictiv, este vorba de riscul
normal care va fi suportat de debitorul obligaiei
excesiv de oneroase sau de ctre creditorul
prestaiei diminuate, n sensul c el va fi sczut din
valoarea astfel modificat a prestaiei67.
66
67
Nr. 4, 2012
Concret, intervenia nemijlocit a instanei

poate privi prestaia a crei valoare s-a modificat
substanial sau/i contraprestaia.
Pentru ipoteza n care valoarea unei prestaii
a crescut dincolo de limitele previzibile, soluia
poate consta n majorarea prestaiei corelative sau n
diminuarea cantitativ a acesteia. n mod similar,
reducerea valorii unei prestaii poate antrena fie
recurgerea la varianta creterii sale cantitative, fie la
micorarea contraprestaiei.
Din punct de vedere procedural, revizuirea
prestaiilor se poate dispune numai dac s-a solicitat
repunerea prilor n situaia anterioar de partea
care a solicitat pronunarea nulitii i este afectat
de dezechilibrul aprut ntre momentul ncheierii
actului i cel al anulrii sale. Aciunea poate fi
introdus fie odat cu cererea de declarare a
nulitii, fie ulterior, n termenul de prescripie a
dreptului la aciune.
n contextul analizei principiului restabilirii
situaiei anterioare considerm oportun a invoca un
caz din practica judiciar a instanelor naionale n
aceast materie, i anume Decizia Colegiului
economic al Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova Prin declararea nulitii contractului,
care are semnificaia desfiinrii retroactive a
acestui contract, dispare temeiul juridic al
executrii prestaiilor, nr. 2rae-181/2005 din 29
septembrie 200568.
Astfel, la 30.10.2001 .S. Calea Ferat din
Moldova a chemat n judecat Compania de
Asigurri Artas i .M. Basarabia LWIN Invest
S.R.L. pentru ncasarea sumei de 222680,14 lei.
Reclamanta a motivat c n aprilie-mai 1999 a
prestat ntreprinderii Basarabia LWIN Invest
S.R.L. servicii de transport n valoare de 205850,54
lei i a contractat eliberarea garaniei financiare n
sum de 16829,60 lei. Reclamanta consider c
suma solicitat urmeaz a fi ncasat de la
Compania de Asigurri Artas care i-a asumat
obligaia de plat a serviciilor prestate.
Prin hotrrea din 7 februarie 2002
Judectoria Economic de circumscripie Chiinu
a respins aciunea. Nefiind de acord cu hotrrea,
.S. Calea Ferat din Moldova a declarat apel.
Prin decizia din 25 septembrie 2002 Curtea de Apel
68
Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de

Justiie a Republicii Moldova Prin declararea nulitii
contractului, care are semnificaia desfiinrii retroactive a
acestui contract, dispare temeiul juridic al executrii
prestaiilor. Nr. 2 rae-181/2005 din 29 septembrie 2005.
Florescu G. Op. cit., p. 254.

Ibidem, p. 256.
77

Economic a respins apelul cu meninerea hotrrii
instanei de fond.
Prin decizia din 18 decembrie 2002 Colegiul
civil al Curii Supreme de Justiie a meninut fr
modificri hotrrile instanelor judectoreti,
respingnd ca nefondat recursul declarat de .S.
Calea Ferat din Moldova.
La 24.12.2004 .S. Calea Ferat din
Moldova a naintat cerere de revizuire. Prin decizia
Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie
din 13.01.2005 a fost admis revizuirea, casate
decizia Colegiului civil din 18.12.2002 i decizia
Judectoriei Economice cu remiterea cauzei la
rejudecare n instana de apel.
Rejudecnd cauza n ordine de apel, prin
decizia din 18.04.2005, Curtea de Apel Economic
a admis apelul, a casat hotrrea instanei de fond,
pronunnd o hotrre nou de ncasare de la S.R.L.
Basarabia LWIN Invest n beneficiul .S. Calea
Ferat din Moldova 222680,14 lei.
.M. Basarabia LWIN Invest S.R.L. a
declarat recurs mpotriva deciziei Curii de Apel
Economice, motivnd: .S. Calea Ferat din
Moldova a transportat marfa din contul datoriei
sale ctre Compania de Asigurri Artas; aciunea
a fost naintat cu omiterea termenului de
prescripie de 9 luni stabilit de art. 33 din Convenia
cu privire la transportarea internaional a
ncrcturilor pe cale ferat.
Primind recursul spre judecare, verificnd
argumentele invocate, audiind reprezentanii
prilor, examinnd materialele cauzei, Colegiul
economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a
considerat c recursul urmeaz a fi admis, iar
decizia instanei de apel i hotrrea primei instane
sunt pasibile de casat, avnd n vedere urmtoarele:
Colegiul a apreciat c n faa instanei st
litigiul privitor la repunerea n situaia anterioar
ncheierii ntre Compania de Asigurri Artas i
.S. Calea Ferat din Moldova a contractului de
asigurri nr.6001168 din 15 octombrie 1998
considerat nul de Curtea de Apel Chiinu prin
decizia din 14 septembrie 2004.
Potrivit contractului menionat, .S. Calea
Ferat din Moldova i-a asumat obligaii de
achitare a primelor de asigurare n contul
Companiei de Asigurri Artas. Potrivit actului de
verificare din 02.04.1999 (f.d.34) la situaia din
martie 1999 .S. Calea Ferat din Moldova datora
Companiei de Asigurri Artas 631808 lei.
Materialele dosarului demonstreaz c .S. Calea
Ferat din Moldova i-a stins fa de compania de
asigurri obligaiile n sum de 222680,14 lei prin
Nr. 4, 2012
prestarea serviciilor ctre .M. Basarabia LWIN

Invest S.R.L.
n mprejurrile n care contractul de
asigurare a fost declarat nul prin decizia Curii de
Apel Chiinu din 14.09.2004, n spe, se impune
principiul restabilirii situaiei anterioare prevzut de
art. 50 al Codului civil din 26 decembrie 1964, art.
219 al Codului civil din 6 iunie 2002. Prin
declararea nulitii contractului, care are
semnificaia desfiinrii retroactive a acestui
contract, dispare temeiul juridic al executrii
prestaiilor. Astfel c, tot ce a primit Compania de
Asigurri Artas n temeiul contractului de
asigurare declarat nul trebuie restituit. Ca urmare, n
sarcina Companiei de Asigurri Artas urmeaz a
fi pus obligaia restituirii n contul .S. Calea
Ferat din Moldova a contravalorii serviciilor
prestate ntreprinderii Basarabia LWIN Invest
S.R.L.
Un alt exemplu relevant sub aspectul
restabilirii situaiei anterioare l reprezint hotrrea
Judectoriei Ciocana din 21 februarie 2006,
pronunat n cauza civil D.I. mpotriva D.E. i
alii cu privire la declararea nulitii contractului de
privatizare a apartamentului. Astfel, reclamantul a
pierdut dreptul la spaiul locativ din ap.53, str.
Albioara, nr.19, prin hotrrea Judectoriei
Ciocana, mun. Chiinu din 16.03.2004, meninut
n apel. Dup aceast dat, prii au privatizat
spaiul locativ, la data de 15.02.2005, ns hotrrea
prin care reclamantul fusese deczut din dreptul la
spaiul locativ, a fost casat prin decizia Curii
Supreme de Justiie din 10.08.2005. Deci, temei
pentru prezenta aciune de declarare a nulitii
contractului de privatizare din 15.02.2005 a
constituit restabilirea situaiei anterioare hotrrii de
declarare a reclamantului cu spaiul locativ pierdut
din 16.03.2004, iar nulitatea contractului de
privatizare constituie un efect al casrii hotrrii de
declarare a reclamantului cu spaiul locativ pierdut.
Sub acest aspect, considerm corect soluia emis
prin hotrrea judectoriei Ciocana, mun. Chiinu
din 21.02.2006, prin care aciunea a fost admis cu
declararea nulitii contractului de privatizare i
restabilirea
situaiei
anterioare
ncheierii
contractului, adic cu posibilitatea reclamantului de
a participa la ncheierea unui nou contract de
privatizare. n acelai timp, remarcm aspectul
motivrii soluiei de anulare a contractului, instana
fcnd trimitere la art. 228 Cod civil, constatnd c
prii au ncheiat prin dol contractul. Considerm
c nu a existat dol, deoarece nu poate fi vorba
despre comportamentul dolosiv al prtului ce ar
78

consta n prezentarea hotrrii judectoreti din
16.03.2004 la Comisia de Privatizare, deoarece
aceasta era situaia juridic real la momentul
respectiv, ulterior ea fiind schimbat prin decizia
instanei superioare.
Excepiile de la principiul restabilirii
situaiei anterioare. n ipoteza nulitii actului
juridic care a fost deja executat, efectele clasice ale
nulitii nu se vor putea produce ntotdeauna pentru
c se vor pomeni, uneori, n prezena unor
imposibiliti juridice sau materiale. n acest caz,
eficacitatea nulitii este atenuat pentru c
revenirea la statu quo ante este sortit eecului69.
Constituie excepii de la principiul restitutio
in integrum acele situaii n care, dei actul juridic
este anulat, nu sunt supuse restituirii, n tot sau n
parte, prestaiile efectuate n baza acelui act, datorit
unor principii de drept care justific meninerea lor
ca valabile70.
Prin urmare, ca i n cazul excepiilor de la
principiul retroactivitii, excepiile de la principiul
restitutio in integrum presupun ipoteza n care actul
juridic este anulat, dar unele efecte sau chiar toate
efectele, produse n intervalul cuprins ntre
momentul ncheierii i momentul anulrii, sunt
meninute. Precizarea este necesar pentru a ne feri
s confundm cazurile ce constituie excepii de la
acest principiu cu acele cazuri n care actul juridic,
dei ncheiat cu nerespectarea unor condiii de
valabilitate, este meninut valabil n ntregime
pentru trecut i pentru viitor. Cu toate c ambele
categorii de cazuri presupun existena unor principii
de drept care vin n conflict cu instituia nulitii,
nlturnd-o, ele nu trebuie confundate.
Fiind fcute precizrile de rigoare, vom reine
urmtoarele cazuri de excepii de la principiul
restabilirii situaiei anterioare:
1) Cazul posesorului de bun-credin
care pstreaz fructele culese n intervalul de
timp ct a durat buna sa credin (art. 311 alin.
(1) Cod civil al R.M.), situaie n care neaplicarea
principiului restitutio in integrum se ntemeiaz pe
ideea proteciei posesorului de bun-credin.
Astfel, art. 311 Cod civil al R.M., intitulat
Obligaiile i drepturile pe care le are posesorul de
bun-credin n legtur cu predarea bunului, la
alin. (1) statueaz:
Posesorul de bun-credin care nu are
dreptul s posede bunul sau care a pierdut acest
drept este obligat s-l predea persoanei ndreptite.
Nr. 4, 2012
n cazul n care persoana ndreptit nu-i

realizeaz dreptul, iar posesorul consider pe bun
dreptate c trebuie s pstreze posesiunea n
continuare, fructul bunului i drepturile aparin
posesorului.
n fraza a doua din alin. (1) se vorbete
despre un efect al posesiei de bun-credin i
anume dobndirea dreptului de proprietate asupra
fructelor de ctre posesorul de bun-credin.
Dispoziia din aceast norm, dup cum susin unii
autori71, ridic mai multe semne de ntrebare.
Astfel, nu este clar necesitatea includerii prevederii
n cazul n care persoana ndreptit nu-i
realizeaz dreptul, fiindc dac ntr-adevr
persoana ndreptit nu va formula careva pretenii
ntemeiate ctre posesorul de bun-credin, atunci
acesta din urm va continua s fie posesor,
bucurndu-se de toate drepturile rezultate din
aceast stare de fapt. Pe de alt parte, nu este clar
nici prevederea iar posesorul consider pe bun
dreptate c trebuie s pstreze posesiunea n
continuare, fiindc nu gsim rspunsul la
ntrebarea cnd posesorul va fi ndreptit s
pstreze posesiunea n continuare, dac la
nceputul frazei se afirm c cel ndreptit nu
formuleaz pretenii, or, ntr-o asemenea situaie,
posesorul n toate cazurile va fi ndreptit s
pstreze posesiunea. n consecin, conchid aceiai
autori, pn la momentul ncetrii bunei-credine
posesorului i revin fructele, i anume acesta trebuie
considerat a fi sensul ce se desprinde din prevederea
analizat.
Mult mai reuit n aceast privin este
viziunea legiuitorului romn, care n art. 962 din
noul Cod civil, intitulat Condiiile dobndirii
fructelor bunului posedat, prevede explicit:
(1) Posesorul de bun-credin dobndete
dreptul de proprietate asupra fructelor bunului
posedat.
(2) Posesorul trebuie s fie de bun-credin
la data perceperii fructelor.
Criteriile de determinare a posesiei de buncredin sunt stabilite n art. 307 Cod civil al R.M.,
conform cruia:
(1) Este considerat posesor de buncredin persoana care posed legitim sau care se
poate considera ndreptit s posede n urma unei
examinri diligente, necesare n raporturile civile, a
71
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova.

Vol. I. / Coordonatori: Buruian M., Efrim O., Eanu N.
69
Ionacu Tr., Barasch E. Op. cit., p. 87.

70
79

temeiurilor ndreptirii sale. Buna-credin este
prezumat.
(2) Posesiunea de bun-credin nceteaz
dac proprietarul sau o alt persoan cu drept
preferenial nainteaz posesorului pretenii
ntemeiate.
Dobndirea de ctre posesorul de buncredin a fructelor se ntemeiaz pe ideea de
echitate. Posesorul a fost de bun-credin i a cules
fructele, considerndu-se proprietar. A-l sili s le
restituie ar fi o sarcin prea oneroas.
n acest domeniu, neaplicarea principiului
restitutio in integrum se ntemeiaz pe principiul
ocrotirii bunei-credine. Ipoteza este urmtoarea: de
exemplu, printr-un act juridic ncheiat cu
nesocotirea unor dispoziii legale referitoare la
condiiile sale de validitate, A i transmite lui B
dreptul de proprietate asupra unui bun frugifer. Dei
principiul repunerii prilor n situaia anterioar ar
impune ca B s-i restituie lui A nu numai bunul, ci
i fructele acelui bun pe care le-a cules, ntruct se
consider c el nu a fost niciodat proprietarul
acelui bun, deci nu a avut nici una din prerogativele
dreptului de proprietate (aici intereseaz prerogativa
de a culege fructele), totui B, n msura n care a
fost de bun-credin (ceea ce nseamn c la
ncheierea actului juridic a avut convingerea c a
dobndit n mod valabil dreptul de proprietate, deci
nu a cunoscut cauza de nulitate), va reine fructele
culese n intervalul de timp ct a durat buna sa
credin (buna-credin nceteaz, cel mai trziu, n
momentul introducerii cererii n declararea nulitii,
fiind ns posibil s nceteze i nainte de acest
moment), urmnd a restitui numai bunul, precum i
fructele dobndite ulterior momentului n care a
ncetat buna-credin.
Considernd c vocaia normal a fructelor
este aceea de a fi consumate, legea permite
posesorului de bun-credin s le pstreze i s nu
le restituie. n doctrina francez s-a susinut, pe
bun dreptate, c dup ce a perceput fructele, acesta
probabil c le-a cheltuit: el i-a sporit cheltuielile
sau, cum se spunea odinioar n familiile burgheze,
el i-a fcut casa ospitalier: lautius vixit non est
locupletior (a trit mai n fast, nu a devenit mai
bogat)72. A-l obliga s restituie totalitatea fructelor
ar nsemna s-l srceti; n consecin, n
consideraia bunei sale credine, legea stabilete o
amnistie pentru fructe: dobnditorul al crui titlu
este nul poate s pstreze fructele percepute pn n

ziua n care cererea n nulitate este introdus.
n consecin, s-a reinut soluia constant c
dobnditorul nu va fi obligat s restituie fructele
dect din ziua cnd va fi introdus aciunea n
nulitate. O dat n plus, va exista ocazia de a face
apel la conceptul de bun-credin73.
2) Cazul aplicrii principiului nemo
auditur propriam turpitudinem allegans (nimnui
nu i este ngduit s se prevaleze de propria
imoralitate pentru a obine protecia judiciar a unui
drept).
Aciunea n restituirea prestaiei, efectuat n
temeiul unui contract imoral, poate fi paralizat de
nedemnitatea reclamantului, susinndu-se c acela
care se prevaleaz de propria sa turpitudine nu va fi
luat n considerare n justiie74.
Potrivit unei tradiii milenare, cristalizat n
adagiul nemo auditur propriam turpitudinem
allegans, nimnui nu i este ngduit s se prevaleze
n faa justiiei de propria sa imoralitate pentru a-i
valorifica un drept, de cele mai multe ori pentru a
obine restituirea prestaiei executate n baza unui
act juridic nul din pricina caracterului imoral al
obiectului sau cauzei actului75. Regula s-a conturat
treptat, fr s fie consacrat legislativ.
Nemo auditur propriam turpitudinem
allegans este un adagiu latin care se aplic n toate
sistemele de drept aparinnd familiei romanogermanice i exprim regula de natur moral,
potrivit creia nimnui nu-i este ngduit s trag
foloase prin invocarea n justiie a propriei sale
imoraliti.
Aceast regul reprezint un refuz la aciune
pentru cei care urmresc s se foloseasc n faa
instanei de actele lor imorale, ncercnd s obin
astfel un titlu. Procedural, regula nemo auditur i
confer prtului o excepie pe care doctrina a
numit-o excepia de nedemnitate: urmrit n
restituirea unui bun primit n virtutea unui contract
nul pentru imoralitate, prtul opune nedemnitatea
reclamantului.
Fundamentul atribuit excepiei i explic
domeniul. Astfel:
- ea nu se poate opune dect aciunii n
restituire, niciodat aciunii n nulitate: exist un
mare interes n a face s dispar un contract imoral;
ea nu se opune nici aciunii n rspundere: autorul
73
Ionacu Tr., Barasch E. Op. cit., p. 87.

Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Op. cit., p. 483.
75
Cosma D. Teoria general a actului juridic civil.
Bucureti: Ed. tiinific, 1969, p. 349.
74
72
Nr. 4, 2012
376.
80

unei culpe nu poate scpa nici de rspunderea sa
invocnd culpa victimei, chiar frauduloas, nici de o
aciune n rezoluiunea unui contract;
- ea nu funcioneaz, n general, dect dac
exist imoralitate i nu simpl ilicitate, i chiar n
acest caz, excepia de nedemnitate este eliminat
dac imoralitatea este constituit de o infraciune
penal: politica reprimrii nltur uneori excepia
de nedemnitate. Astfel, n jurisprudena francez s-a
reinut c prostituata poate, n ciuda imoralitii
contractului, s fac s i se restituie sumele pe care
le-a vrsat proxenetului su76.
n continuarea acestor raiuni, n doctrina
francez s-a subliniat c regula nemo auditur are un
domeniu strict limitat: n principiu, ea nu este
aplicabil atunci cnd a fost violat o norm
imperativ, ci numai n cazul turpitudinii, prin acest
termen subnelegndu-se un atentat la o regul de
moral sexual, cum ar fi vnzrile caselor de
toleran77. Cu toate acestea, este de menionat c
regula aceasta nu paralizeaz aciunea n nulitate, ci
doar aciunea n restituire care o urmeaz. n fine,
aciunea adagiului este exclus pentru liberaliti.
S-a mai susinut c enunul regulii este
neltor, lsnd s se cread c ea ar paraliza orice
aciune n justiie n care reclamantul invoc
violarea legii pe care el a comis-o. n consecin, s-a
reinut c ar fi mai bine s se utilizeze o alt
exprimare a regulii: in pari causa turpitudinis
cessat repetitio (n caz de imoralitate egal a celor
dou pri la un contract, aciunea n restituire este
inadmisibil)78.
Prin urmare, aciunea n restituire va fi
respins dac va rezulta c reclamantul invoc
propria sa turpitudine pentru a obine restituirea
prestaiei.
Problema prealabil pe care o ridic aceast
regul este dac ea poate fi operant n lipsa unui
text de lege care s-o consfineasc expres, mai ales
innd seama de faptul c n sistemul nostru juridic
singura surs de drept o constituie legea. Dup
prerea noastr, maxima nemo auditur propriam
turpitudinem allegans poate avea un suport de text
n art. 9 alin. (1) Cod civil al R.M. i ca atare poate
fi aplicabil i n dreptul nostru civil. ntr-adevr,
potrivit dispoziiei legale citate, persoanele fizice i
juridice participante la raporturile juridice civile
trebuie s i exercite drepturile i s i execute
Nr. 4, 2012
obligaiile cu bun-credin, n acord cu legea, cu

contractul, cu ordinea public i cu bunele moravuri
(s.n.). Exercitarea dreptului de a cere restituirea unei
prestaii efectuate n temeiul unui act juridic imoral,
invocarea propriei turpitudini pentru a obine
restituirea nu poate fi considerat conform cu
bunele moravuri. Regulile de convieuire social nu
pot ngdui reclamantului care a ncheiat un act
juridic nul i l-a executat, s se prevaleze apoi de
fapta sa reprobabil pentru a redobndi prestaia
executat. De aceea considerm c dei regula
nemo auditur propriam turpitudinem allegans nu
este consacrat expres n legislaia noastr actual,
ea nu este lipsit de suport legal i poate ndeplini o
funcie util n practica ncheierii i executrii
actelor juridice.
n sprijinul opiniei noastre s-a pronunat i
practica judiciar naional. Astfel, Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la
aplicarea de ctre instanele de judecat a
legislaiei ce reglementeaz nulitatea actului juridic
civil, enumernd excepiile de la principiul
repunerii prilor n situaia anterioar, numete i
actele juridice cu obiect imoral sau cauz imoral79.
n consecin, principiul nemo auditur
propriam turpitudinem allegans se aplic att sub
aspectul dreptului procesual, n privina
admisibilitii exercitrii aciunii n justiie, ct i n
planul dreptului material, n domeniul actelor
juridice cu obiect imoral sau cauz imoral, aceast
excepie fiind apreciat ca o arm de descurajare a
ncheierii unor asemenea acte, deci ca o garanie a
respectrii regulilor de convieuire social n
raporturile juridice civile.
Sensul adagiului implic o precizare: acela
care a ncheiat un contract imoral nu e privat de
dreptul de a invoca nulitatea, ndeosebi pe cale de
excepie, pentru a refuza executarea angajamentelor
sale; ceea ce i se refuz este numai dreptul de a
obine restituirea prestaiilor executate.
n situaia n care una din pri urmrete un
scop imoral pe care cealalt parte nu-l cunoate sau
l ignor, dei contractul este nul (deoarece
necunoaterea caracterului imoral nu acoper
nulitatea), n exercitarea aciunii n restituire trebuie
operat o distincie.
79

Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2009, nr.
4-5, p. 10.
76
Malaurie Ph., Op. cit., p. 379 - 380.

Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Op. cit., p. 484.
78
380.
77
81
Nr. 4, 2012
- ea se aplic numai actelor juridice imorale

nu i celor ilicite, deoarece, n caz contrar, s-ar
ajunge la validarea unor acte juridice contrare legii;
- cnd obligaia de restituire este generat de
svrirea unei infraciuni, imperativul restabilirii
integrale a situaiei anterioare exclude aplicarea
regulii n cauz;
- cnd ambele pri se fac vinovate de
imoralitate, aciunea n restituire se va respinge
indiferent de gravitatea nedemnitii fiecreia dintre
ele;
- aplicarea regulii n discuie trebuie exclus
i n situaia n care aplicarea ei ar ncuraja, n cele
din urm, ncheierea de acte juridice avnd un scop
imoral, cum este de exemplu cazul donaiilor fcute
n vederea nceperii, meninerii sau relurii
raporturilor de concubinaj.
Concluzionnd asupra acestei excepii de la
principiul restabilirii situaiei anterioare, menionm
c regula nemo auditur propriam turpitudinem
allegans i gsete justificarea prin interesul social
de a zdrnici ncheierea actelor juridice potrivnice
regulilor morale de convieuire. tiind c dac
ncheie un act juridic imoral nu pot pretinde
executarea lui sau, dac l-au executat, risc s nu
obin restituirea prestaiilor, prile vor fi adeseori
mpiedicate s ncheie un atare act. Nesigurana pe
care o creeaz incidena regulii nemo auditur
propriam turpitudinem allegans are asupra prilor
un efect inhibitiv. Se realizeaz astfel, preventiv, o
oper de moralizare a actelor juridice83.
Nu este mai puin adevrat c respingerea
aciunii n restituire ca inadmisibil n asemenea
cazuri are i aspecte negative: ea nltur efectele
nulitii unui act imoral i ngduie uneia dintre
pri s pstreze rodul unui asemenea act.
Ieirea din dilema n care este pus legiuitorul
obligat s opteze ntre posibilitatea acordat
prtului de a beneficia de un act imoral, n cazul
aplicrii regulii nemo auditur propriam
turpitudinem allegans, i admisibilitatea aciunii n
restituire, n care reclamantul se prevaleaz de
propria sa imoralitate, o constituie desfiinarea
actului nul, cu toate consecinele stabilite de lege ce
decurg de aici.
Unele
legislaii
civile,
considernd
insuficient aplicarea regulii nemo auditur n
materia efectelor nulitii contractelor imorale, au
mers mult mai departe i au optat pentru
introducerea confiscrii n folosul statului a
prestaiei executate n beneficiul prtului, pentru ca
Astfel, cel care nu a cunoscut caracterul

imoral al conveniei poate s profite de consecinele
juridice ale nulitii, refuznd s restituie ce a primit
n baza ei. Cealalt parte nu va putea s obin
restituirea i nici nu poate s invoce nulitatea dac
este urmrit n executarea contractului. Aceasta nu
nseamn c nulitatea este relativ. Este o nulitate
absolut, ns aplicarea regulii nemo auditur
propriam turpitudinem allegans este de natur s
bulverseze efectele normale ale nulitii, fcnd ca o
convenie nul s fie totui productoare de efecte
juridice sau, altfel spus, s fac posibil meninerea
situaiei juridice dei s-a constatat nulitatea
conveniei pe baza creia s-a creat80.
Evident c exerciiul aciunii n nulitate din
partea celui vinovat de ncheierea conveniei cu o
cauz imoral trebuie admis deoarece este de
principiu c n cazul nulitii absolute orice
persoan interesat, chiar i cea care a luat parte la
ncheierea actului, are dreptul s cear constatarea
ei, fr s i se poat opune prescripia, ceea ce
primeaz fiind interesul general i nu cel personal,
ca n cazul nulitii relative.
Dimpotriv, exerciiul aciunii n restituire a
ceea ce persoana vinovat a pltit n baza unei astfel
de convenii nu trebuie admis, fcnd astfel
aplicabil regula nemo auditur propriam
turpitudinem allegans.
inem s subliniem c aceast regul este
aplicabil, n principiu, numai actelor juridice
imorale, nu i celor ilicite; cu alte cuvinte, regula nu
se aplic acelor acte care ncalc o dispoziie legal,
fr s fie n acelai timp i potrivnice regulilor de
convieuire social. ntr-adevr, termenul de
turpitudine la care se refer regula pare adecvat
numai actelor juridice imorale, nu i celor ilicite
stricto sensu.
Pe de alt parte, dac aplicarea maximei
nemo auditur propriam turpitudinem allegans ar fi
extins i la actele juridice ilicite, efectele nulitii ar
fi practic paralizate n cele mai multe cazuri,
validndu-se astfel indirect actele contrare legii81.
n consecin, n doctrin s-a reinut82 c
aplicarea regulii nemo auditur propriam
turpitudinem allegans trebuie s se fac
circumstaniat, inndu-se seama ndeosebi de
urmtoarele situaii:
80
Dogaru I. Drept civil romn. Idei productoare de

efecte juridice. Bucureti: ALL BECK, 2002, p. 697.
81
Cosma D. Op. cit., p. 351.
82
Reghini I. Op. cit., p. 83 - 84.
83
82
Cosma D. Op. cit., p. 350.

acesta s nu profite de imoralitatea reclamantului, la
care acesta este, de cele mai multe ori, prta sau pe
care o cunoate.
Este cazul Codului civil al Federaiei Ruse,
care, n alin. (2) i (3) ale art. 169, consacrat nulitii
actului juridic ce contravine ordinii publice sau
bunelor moravuri, statueaz:
n cazul constatrii inteniei la ambele pri
ale actului, dac acesta a fost executat de ctre
ambele pri, tot ceea ce au primit prile se
ncaseaz n beneficiul Federaiei Ruse. n cazul
executrii actului de ctre una din pri, de la
cealalt parte se ncaseaz n beneficiul Federaiei
Ruse tot ceea ce ea a primit i tot ceea ce trebuia s
presteze n folosul primei pri.
n cazul constatrii inteniei doar la una din
pri, tot ceea ce a primit aceast parte urmeaz a fi
restituit celeilalte pri, iar de la aceasta din urm se
ncaseaz n beneficiul Federaiei Ruse tot ceea ce a
primit sau trebuia s primeasc.
Acelai tratament juridic al efectelor nulitii
actelor ce contravin ordinii publice sau bunelor
moravuri l gsim n Codul civil al Republicii
Belarus84 (art. 170 alin. (2) i (3)) i n Codul civil
al Republicii Kazahstan (art. 157 alin. (4) i (5)),
acesta din urm folosind n mod expres termenul de
confiscare.
Trebuie s menionm c aceast soluie, pe
bun dreptate, a fost dur criticat att n doctrina
rus, ct i n proiectul Concepiei de perfecionare
a Codului civil al Federaiei Ruse85, autorii cruia
au calificat aceast msur drept inadecvat esenei
dreptului civil, apreciind c funcia sancionatorie
aplicat n acest caz revine dreptului public (pct.
1.6.7. 2 titlul V al Concepiei).
Cu toate acestea, n doctrina rus au fost
formulate o serie de obiecii temeinic argumentate
asupra modificrilor ce sunt propuse n proiectul
vizat, invocndu-se experiena legislativ a statelor
europene. Astfel, s-a exprimat opinia86 c aceast
sanciune represiv, care este absolut improprie
dreptului privat, se aplic pentru un comportament
Nr. 4, 2012
ce contravine nu legii, ci unor criterii vagi, cum sunt

bazele ordinii publice i bunelor moravuri. Acest
fapt, susine autorul, transform art. 169 Cod civil al
Federaiei Ruse ntr-un mijloc periculos de
expropriere, care poate fi pus n aplicare destul de
arbitrar, din care cauz aceast sanciune urmeaz
s fie exclus din legislaie ca un arhaism
reminiscent al ornduirii sovietice.
Mai mult dect att, autorul consider c
temeiul nulitii prevzut n art. 169 este lipsit de
eficien practic, deoarece dubleaz cauza de
nulitate consacrat n art. 168 (nulitatea actului
juridic ce contravine legii), motiv pentru care
autorul atribuie aceast norm la categoria
paragrafelor de cauciuc87. n consecin, autorul
opteaz, argumentat, pentru excluderea art. 169 din
Codul civil al Federaiei Ruse, susinnd c acest
fapt nu va avea implicaii negative asupra ordinii
publice, ci, dimpotriv, excluderea acestui temei de
nulitate vag va contribui la sporirea claritii juridice
a textelor legale n materie de nulitate.
3) Posibilitatea invocrii uzucapiunii. O
alt situaie de excepie de la principiul repunerii n
situaia anterioar este cazul cnd dobnditorul
dintr-un act juridic lovit de nulitate, prin care s-a
transmis dreptul de proprietate sau un alt drept real
principal, ar putea invoca uzucapiunea (n condiiile
art. 332, 333 Cod civil).
Menionm c n literatura de specialitate nu
exist unitate de preri n ce privete excepia n
discuie. Astfel, dup unii autori88, posibilitatea
invocrii uzucapiunii reprezint o excepie de la
principiul resoluto jure dantis, rezolvitur jus
accipientis. n ceea ce ne privete, ns, susinem
opinia, potrivit creia dobndirea dreptului real este
consecina exercitrii posesiei n condiiile
prevzute de lege, iar nu a meninerii actului juridic
subsecvent prin care uzucapantul a intrat n posesia
bunului respectiv89.
n consecin, subliniem c uzucapiunea
poate paraliza att aciunea n revendicare, ct i
instituia nulitii actului juridic civil, ns acest fapt
nu demonstreaz c ar fi vorba de o excepie de la
principiul resoluto jure dantis, rezolvitur jus
accipientis, dimpotriv, ea trebuie calificat drept o
veritabil excepie de la principiul restitutio in
integrum.
4) Cazul n care a intervenit prescripia
extinctiv a aciunii n restituirea prestaiilor
84
Codul civil al Republicii Belarus. Nr. 218- din 7

decembrie 1998.
85

//
18.07.2008.
86
.O.

. n:

, 2009, . 6, . 30.
87
Ibidem, p. 29.
Cosmovici P. Op. cit., 246.
89
88
83

executate n temeiul actului juridic lovit de
nulitate. Am artat mai sus c aciunea n nulitate
(prescriptibil sau imprescriptibil, dup cum este
incident o cauz de nulitate relativ sau absolut)
trebuie deosebit de aciunea n restituirea
prestaiilor executate n baza actului juridic care a
fost anulat.
Chiar n ipoteza exercitrii concomitente a
celor dou aciuni n acelai proces, cele dou cereri
nu se confund, chiar dac ntre ele va exista un
raport de accesorialitate, soluia dat cererii
principale n declararea nulitii determinnd i
admiterea cererii accesorii n pretenii avnd ca
obiect restituirea prestaiilor executate n temeiul
actului anulat90.
n consecin, aciunea n restituirea unor
prestaii efectuate n baza unui act juridic lovit de
nulitate nu se confund cu nsi aciunea n
nulitate, ci este o aciune independent i supus, n
toate cazurile, prescripiei extinctive. Graie acestui
fapt, invocarea expirrii termenului de prescripie
extinctiv de ctre persoana ndreptit (art. 271
Cod civil) va constitui o piedic de netrecut n calea
aciunii principiului repunerii prilor n situaia
anterioar ncheierii actului nul.
9. Codul civil al Republicii Belarus. Nr. 218-

din 7 decembrie 1998.
10. Codul familiei al Federaiei Ruse. Nr. 223-
din 29 decembrie 1995. n:
, 01.01.1996, nr. 1.
11. Codul familiei al Ucrainei. Nr. 2947- din
10 ianuarie 2002. n: , 26.02.02, nr.
38.
12. Beleiu Gh. Drept civil romn: Introducere n
dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti:
Universul juridic, 2004. 606 p.
13. Boca S. Reflecii privind definirea efectelor
nulitii actului juridic civil. n: Legea i viaa, 2012,
nr. 2, p. 38-40.
14. Boca S. Instituia nulitii actului juridic civil
i a efectelor ei n legislaia, doctrina i practica
judiciar a Republicii Moldova. n: Mat. conf. t.pract. intern. dedicate celei de-a XX-a aniversri de la
ntemeierea Procuraturii Republicii Moldova
Procuratura Republicii Moldova la 20 ani. Rolul i
locul Procuraturii ntr-un stat de drept. Chiinu:
Elena V.I., 2012, p. 226 - 236.
15. Boca S. Analiza investigaiilor tiinifice n
materia efectelor nulitii actului juridic civil n
doctrina statelor strine. n: Mat. conf. t. intern.
anuale a doctoranzilor i tinerilor cercettori Tendine
contemporane n evoluia patrimoniului istoric i
juridic al Republicii Moldova. Chiinu: CEP USM,
2012, p. 15-39.
16. Boroi G. Drept civil. Partea general.
Persoanele. Bucureti: ALL BECK, 2001. 420 p.
17. Comentariul Codului civil al Republicii
Moldova. Vol. I. / Coordonatori: Buruian M., Efrim
O., Eanu N. Chiinu: Tipografia central, 2006. 816
p.
18.

//
18.07.2008.
19. Cosma D. Teoria general a actului juridic
civil. Bucureti: Ed. tiinific, 1969. 472 p.
20. Cosmovici P. Tratat de drept civil. Vol.1.
Partea general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R.,
1989. 360 p.
21. Decizia CEDO SRL Unistar Vemtures
GmbH versus Moldova. Nulitatea contractului
privind crearea ntreprinderii mixte (pct.1 art.6 din
Convenie, art.1 din Protocolul 1) din 20 februarie
2007. n: Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele
moldoveneti, vol. V (01.01.2007-30.06.2007), 2009,
p. 333 - 339.
22. Decizia Colegiului economic al Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova Prin
declararea nulitii contractului, care are semnificaia
desfiinrii retroactive a acestui contract, dispare
Bibliografie:
1. Codul civil al Republicii Moldova. Nr. 1107XV din 6 iunie 2002. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 22.06.2002, nr. 82-86.
2. Codul familiei al Republicii Moldova. Nr.
1316-XIV din 26 octombrie 2000. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 26.04.2001, nr. 4748/210.
3. Codul de procedur civil al Republicii
Moldova. Nr. 225-XV din 30 mai 2003. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 12.06.2003, nr. 111115/451.
4. Codul muncii al Republicii Moldova. Nr. 154
din 28 martie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 29.07.2003, nr. 159-162/648.
5. Codul civil al Romniei. Nr. 287 din 17 iulie
2009. n: Monitorul Oficial, 15.07.2011, nr. 505. Intrat
n vigoare: 01.10.2011.
6. Codul civil al Federaiei Ruse. Partea I. Nr.
51- din 30 noiembrie 1994.
7. Codul civil al Ucrainei. Nr. 435-IV din 16
ianuarie 2003. n:
, 2003, Nr. 40-44.
8. Codul civil al Republicii Kazahstan din 27
decembrie 1994.
90
Nr. 4, 2012

84

temeiul juridic al executrii prestaiilor. Nr. 2rae181/2005 din 29 septembrie 2005.
23. Dogaru I. Drept civil romn. Idei
productoare de efecte juridice. Bucureti: ALL
BECK, 2002. 876 p.
24. Filipescu I.P. Tratat de dreptul familiei.
Bucureti: ALL BECK, 2000. 586 p.
25. Florescu G. Nulitatea actului juridic civil.
Bucureti: Hamangiu, 2008. 410 p.
26. Florian E., Pnzari V. Cstoria n legislaia
Romniei i a Republicii Moldova. Cluj-Napoca:
Sfera juridic, 2006. 332 p.
27. Florian E. Dreptul familiei. Bucureti:
Lumina Lex, 1997. 416 p.
28. Ghimpu S., iclea A. Dreptul muncii.
Bucureti: Casa de editur i pres ansa S.R.L.,
1995. 600 p.
29. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
a Republicii Moldova Cu privire la aplicarea de ctre
instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz
nulitatea actului juridic civil. Nr.1 din 7 iulie 2008.
n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova. 2009, nr. 4-5, p. 4 - 11.
30. Ionacu Tr., Barasch E. Tratat de drept civil.
Vol. 1. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei
R.S.R., 1967. 492 p.
31. Ionacu Tr., Barasch E. La conception de la
nullit des actes juridiques dans le droit socialiste
roumain, avec une tude de la conception qui se fait de
la nullit des actes juridiques dans le droit civil
fran ais contemporain. Bucureti: Editura Academiei,
Paris: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence,
1978. 307 p.
32. Lupan G. Dreptul familiei. Iai: Ed.
Fundaiei Chemarea, 1996. 280 p.
33. Malaurie Ph., Ayns L., Stoffel-Munck Ph.
Drept civil. Obligaiile. (traducere de D. Dnior).
Bucureti: Wolters Kluwer, 2009. 910 p.
34. Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Le ons
de droit civil. Tome I. Introduction l'tude du droit.
Paris: Montchrestien, 1996. 628 p.
35. Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Le ons
de droit civil. Tome II. Obligations. Thorie gnrale.
Paris: Montchrestien, 1998. 1353 p.
Nr. 4, 2012
36. Negru T., Scorescu C. Dreptul muncii: curs

universitar. Chiinu: Labirint, 2010. 320 p.
37. Poenaru E. Drept civil. Teoria general.
Persoanele. Bucureti: ALL BECK, 2002. 436 p.
38. Pop A., Beleiu Gh. Drept civil. Teoria
general a dreptului civil. Bucureti: Universitatea din
Bucureti, 1980. 551 p.
39. Rducan G. Nulitatea actului juridic civil.
Bucureti: Hamangiu, 2009. 500 p.
40. Reghini I. Nulitatea actului juridic. Tez de
doctorat. Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai,
1983. 202 p.
41. Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P.
Introducere n dreptul civil. Cluj-Napoca: Sfera
Juridic, 2008. 692 p.
42. Romanda N., Boiteanu E. Dreptul muncii.
Chiinu: Reclama, 2007. 404 p.
43. Rudreanu M. Nulitatea actului juridic civil.
Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2004.
172 p.
44. Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria
general a obligaiilor. Bucureti: ALL BECK, 2002.
496 p.
45. Stoica V., Puca N., Truc P. Drept civil.
Instituii de drept civil. Bucureti: Universul juridic,
2004. 608 p.
46. Ungureanu O. Drept civil. Introducere.
Bucureti: ALL BECK, 2000. 252 p.
47.
.
. 1.
. . / . . ..
. , 1911. 170 .
48.
.O.
. n:
, 2009,
. 6, . 6 - 35.
CopyrightBOCA Sergiu, 2012.
85
Nr. 4, 2012

:
1

ABSTRACT:
ENERGY SECURITY IN THE BLACK SEA REGION:
POLES OF ATTRACTION AND CONFRONTATION
Dynamics of the processes unfolding within the borders of the Black Sea region, which is traditionally
an integral territorial unit of the Greater Eurasia, determines the contours of the constitution of the modern
geopolitical architecture on its spaciousness. In fact, the running processes of constituting largely validate two
main points: the quality of self-determination of the region at the European area, and its geopolitical affiliation to
the general system of geo-spatial arrays.
The issue of presence of NATO forces and the United States in the Black Sea, as well as energy component
of the processes, the substance of which is to reformat general directions of transport communications, as well as
possible, represent the essence of deployed processes. In terms of the energy performance it is about the
geopolitical importance of the region from the perspective of hydrocarbon potential.
A paper reviews the current pipeline configuration of forces in the Black Sea, the Black Sea factor in the
politics of the Black Sea countries and as well as extra-regional actors and organizations (NATO), which
contribute to the formation of intense geopolitical environment.
The paper concludes that in many respects the willingness of some countries of the Black Sea to
participate in the emerging hydrocarbon projects, including competing, defines a new quality of policy of these
countries, namely their strong aspiration.
Key-words: Black Sea Region, energy security, geopolitics, pipeline architecture, oil and gas
recourses,NATO, EU, Russia, the SUA.
REZUMAT:
SECURITATEA ENERGETIC N REGIUNEA MRII NEGRE:
POLII DE ATRACIE I DE CONFRUNTARE
Dinamica proceselor ce se desfoar n graniele regiunii Mrii Negre, tradiional considerat ca
unitate teritorial - parte integrant a Eurasiei, predetermin conturul constituirii arhitecturii geopolitice a
acestor meleaguri imense. n esen, derularea procesului de constituie n mare parte este un test de rezisten a
dou puncte principale: calitatea de auto-determinare a regiunii n spaiul Pan-European, precum i
apartenena sa geopolitic la un sistem comun de teritorii geospaiale.
Problema prezenei politice i militare a forelor NATO i Statelor Unite n regiunea Mrii Negre, precum
i componenta surselor energetice n procesele ce evalueaz, substan de baz a crora se reduce la
reformatarea direciilor generale a comunicaiilor de transport, arat, de altfel, esena proceselor de
:
(, 15-18 2012 .) http://www.politcontakt.ru/2012/11/chernoe-more-energeticheskiy-most/ (29.11.2012 .).
CHINDBALIUC Oleana - Magistru n relaii internaionale, ercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al
Academiei de tiine a Moldovei, Secretar-coordonator al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova
(Chiinu, Republica Moldova); KINDIBALYK Olyana - Master of International Relations, Scientific Fellow, The Institute
of History, State and Law of The Academy of Science of Moldova, Secretary-Coordinator of the Moldavian Association of
International Law (Kishinev, The Republic of Moldova); -
, , , (, ).
86
Nr. 4, 2012
implementare. Din punct de vedere al indicatorilor energetici este vorba despre importana geopolitic a
regiunii n ceea ce privete potenialul de hidrocarburi.
Articolul analizeaz configurarea forelor ce dirijeaz cu conductele, la ziua de astzi, n regiunea Mrii
Negre, factorul Mrii Negre n politica statelor riverane la Marea Neagr i, de asemenea, n politica
actorilor din alte regiuni ct i a organizaiilor (NATO), care contribuie la formarea unui mediu geopolitic
tensionat.
Articolul conchide, c n mare parte disponibilitatea unor ri din regiunea Mrii Negre de a participa la
proiecte n curs de aplicare privind explorarea de hidrocarburi, inclusiv concurente ntre ele, definete o nou
calitate a cursului politic al acestor ri, i anume aspiraia lor activ.
Cuvinte cheie: Marea Neagr, securitatea energetic, geopolitica, arhitectura conductelor, resurse de
petrol i gaze, NATO, UE, Rusia, Statele Unite ale Americii.
: , , ,
, , , , , .
,

,

. ,

:

,
-

,
,

, , ,
.

,
- ,
,
(
), , ,

,
.

.
,
,
,

.

.

.
2010
27 . . , 2020 .
,
.

,
: ,

.1

, .

.

, ..,
,
Sedat La iner. The Black Sea dimension. In: European

Union with Turkey: the possible impact of Turkey's
membership on the European Union. Ed. by Sedat La iner,
Mehmet zcan, hsan Ba. Ankara, Turkey: International
Strategic Research Organization, 2005, p. 39.
87

- -.2

(2007.)
;3
2004 .
,
. , ,

.

,
,

,
.

,
2012 ,

- ,
.4
,

, .
,

, .5
Nr. 4, 2012

.

,
.

.

,
,
,
.
,

, ,

, , .

,
.

,
,
,

,
. ,
,

.

,
,

,

.
,
. , ,
.
, .. ,

:
,

, , .
.
[Online]:http://dergachev.ru/analit/chernomor.html.
(
: 01.11.2012).
3
Karen Henderson. The Black Sea Region and EU policy:
the challenge of divergent agendas. Ed. by Karen Henderson,
Carol Weaver. Farnham, Surrey, England; Burlington, VT:
Ashgate, 2010, p. 1.
4
Yuri Sosinsky-Semikhat. USA to leave Saudi Arabia
behind in terms of crude production. [On-line]:
http://english.pravda.ru/business/companies/06-112012/122708-usa_saudi_arabia_oil-0/. ( :
12.11.2012)
5

. : . [On-line]:
http://topwar.ru/5419-es-oglasil-strategiyu-po-zavoevaniyuliderstva-v-chernomorskom-regione.html.
(
: 14.11.2012).
88

,
,
90- .
, ,

.6

. ,
16% ,

,
. ,

,

.

,

.

, ,
,

,
.
, ,

.
,

. ,
.

2011 . ,
.7
Nr. 4, 2012
,
, ,
,
,

.

.
, , ,

. ,

.
,

.

,

,
. ,

150 . . .

2012,
,
,
8
.

,
- ,
. ,

,

//EP//TEXT+TA+P7-TA-20110025+0+DOC+XML+V0//EN.
(
:
12.11.2012).
8
Clinton targets Bulgarias dependence on Russia. In:
The Times, Monday, February 6, 2012. [On-line]:
http://www.timesofmalta.com/articles/view/20120206/world
/Clinton-targets-Bulgaria-s-dependence-on-Russia.405529.
( :11.11.2012).
Ira Straus. Unipolaritiy. The concentric structure of the

new world order and the position of Russia. In:
. 1997, p. 154.
7
European Parliament resolution of 20 January 2011 on
an EU Strategy for the Black Sea. [On-line]:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=89

.
,
,
16
. . .
,
,

,

. ,
,
,
. ,
, ,
, 2003 .,
.
,
, ,
, .
,
,

.

. ,
,

,

,

, -

,
.
,

.
,

.
,
.

Nr. 4, 2012
ExxonMobil.
,
200 - 250 . .
.
10 - 12 . .
,
3 - 5 . . .

,
,
.

.
,
,
.
.

. ,
,
,
, , .

,

,
.

(TANAP),

. ,
,
- -,
,
,
.

.., ,

90

.9
,
,
, ,
,
,
,
.
- ,

,

.

,

. ,

,
,
-,
.

.
,

, ..

,
, .
,

.
,
, ..

, ,
.
,
Nr. 4, 2012
,
.
,
, ,
:
-,
,
, ..

, ,

:

.10
,
,
I .
2012 .
,
,

,
. ,
.11

,
.

,
, . , ,

.

,
-, , .
,

. ,
10
Lucia Najlov. The EU in the Wider Black Sea region:

clumsy but attractive? In: The Black Sea Region and EU
policy: the challenge of divergent agendas. Ed. by Karen
Henderson, Carol Weaver. Farnham, Surrey, England;
Burlington, VT: Ashgate, 2010, p. 29.
11
Energy Diplomacy in the 21st Century. Hillary Rodham
Clinton, Secretary of State. Georgetown University,
Washington, DC, October 18, 2012. [On-line]:
http://www.state.gov/secretary/rm/2012/10/199330.htm.
( : 18.10.2012).
..
. :
: / . . ..
. 2- ., . . .: -, 2010,
. 417.
91
Nr. 4, 2012

.

,
,
.
, ,
Nabucco,
,
.

, , ,
, , .14
,
,

,
Nabucco West, ,
,
.
,
-
.
,

, ..
TANAP,

.
, ,
Nabucco
West.
,
, ,
.

,
,
,
,
.

,
,

XXI .12
,

. ,

.
,

,

.

. ,

.13 ,

,
,
,
.

,
,
Nabucco.
12
.
? .: , 2009, . 352.
13
A. Necdet Pamir. Energy and pipeline security in the
Black Sea and Caspian Regions: Challenge and Solutions.
In: The Black Sea Region: Cooperation and Security
Building. Ed. by Oleksandr Pavliuk, Ivanna KlympushTsintsadze. Armonk, N.Y.: M.E. Sharp, 2004, p. 125 126.
14
Le gazoduc Nabucco compromis. Dans: Le Figaro, 05

fvrier, 2012. [On-line]: http://www.lefigaro.fr/flasheco/2012/02/05/97002-20120205FILWWW00110-legazoduc-nabucco-compromis.php. (
:
07.02.2012).
92
.

AGRI
(AzerbaijanGeorgiaRomania Interconnector)

. ,

Nabucco
West.
,

. ,
, ,

.
,

.
,

,
,
.

.
(, , ,
) ,
,
, .
(White
Stream) .
,

,
- .
,
,
, .
,

()
Nr. 4, 2012
,

.

,
. , 15
2012

.
,
,

,
.
:
1. Clinton targets Bulgarias dependence on
Russia. In: The Times, Monday, February 6, 2012.
[On-line]:
http://www.timesofmalta.com/articles/view/20120206/
world/Clinton-targets-Bulgaria-s-dependence-onRussia.405529. ( :11.11.2012).
2. Le gazoduc Nabucco compromis. Dans: Le
Figaro,
05
fvrier,
2012.
[On-line]:
http://www.lefigaro.fr/flash-eco/2012/02/05/9700220120205FILWWW00110-le-gazoduc-nabuccocompromis.php. ( : 07.02.2012).
3. Ira Straus. Unipolaritiy. The concentric
structure of the new world order and the position of
Russia. In: . 1997.
4. Energy Diplomacy in the 21st Century.
Hillary Rodham Clinton, Secretary of State.
Georgetown University, Washington, DC, October 18,
2012.
[On-line]:
http://www.state.gov/secretary/rm/2012/10/199330.ht
m. ( : 18.10.2012).
5. Yuri Sosinsky-Semikhat. USA to leave Saudi
Arabia behind in terms of crude production. [On-line]:
http://english.pravda.ru/business/companies/06-112012/122708-usa_saudi_arabia_oil-0/.
(
: 12.11.2012).
93
Nr. 4, 2012
. [On-line]: http://topwar.ru/5419-es-oglasilstrategiyu-po-zavoevaniyu-liderstva-vchernomorskom-regione.html. ( :
14.11.2012).
10.
..

. : :
/ . . .. . 2-
., . . .: -, 2010, . 415
437.
11. .
? .: , 2009. 384 .
6. European Parliament resolution of 20 January

2011 on an EU Strategy for the Black Sea. [On-line]:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRe
f=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20110025+0+DOC+XML+V0//EN. ( :
12.11.2012).
7.
. [On-line]:
http://lenta.ru/news/2012/11/15/bulgaria/.
(
:15.11.2012).
8. ..
: . 2- .
. . .: , 2011. 479 .
9.
. :
CopyrightCHINDBALIUC Oleana, 2012.
94
Nr. 4, 2012
ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N DOMENIUL

PROTECIEI MEDIULUI N CONFLICTELE ARMATE
Victoria CUCERESCU
ABSTRACT:
UNITED NATIONS ROLE IN THE FIELD
OF ENVIRONMENTAL PROTECTION IN ARMED CONFLICT
This article is a comprehensive analysis of United Nations activities in the field of environmental
protection in armed conflict. This problem is of great interest given that the multitude of conflicts which break out
around the world increases significantly, while the environment is in a disastrous state because of many other
negative factors, the United Nations being one of the few organizations that, at a global scale, can influence and
change the situation for the better.
Acting in this field, UN already has a significant role. Above all, the organization exercises a number of
functions in this area, such as the research function, the function of information exchange, function of regulation
and the function of monitoring and evaluating the state of the environment. UN bodies that are involved in this
activity are primarily the General Assembly, which made its contribution adopting resolutions, as well as binding
legal acts on the subject, and the Security Council, which in the case of the Gulf War proved that those who
resort to force and degrade the environment, without taking the consequences into account, hold liability for their
actions. ICJ contribution must be appreciated at its right value as well, the jurisprudence in this area being of
course scarce, but very important for further development of legislation. A lot of other UN bodies are concerned
about this issue, but the most significant is the United Nations Environment Programme with its Disasters and
Conflicts sub-programme, dealing mainly with this problem.
The study also highlights the weak points of UN activity related to environmental protection in armed
conflicts and suggests solutions for making it more efficient, such as raising public awareness regarding the
effects of war on the environment, improving the legal framework, developing the existing legal mechanisms for
holding those who committed crimes against the environment responsible, and increasing collaboration in this
field with other subjects of international law in order to achieve tangible results which are so necessary for the
future of mankind in general.
Keywords: environmental protection, armed conflict, environmental damage, international cooperation,
international responsibility.
:

.
, ,
-
.
, .
, . ,
, -,
,
. , , :
CUCERESCU Victoria - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu,
Republica Moldova); CUCERESCU Victoria PhD student, Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences
of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); , ,
(, ).
95
Nr. 4, 2012
, ,
, , ,
, , ,
. .
, .
,
-
, .

,
,
,
,

.
: , ,
, , .
Cuvinte-cheie: protecia mediului, conflict armat, daune aduse mediului, cooperare internaional,
rspundere internaional.
Protecia mediului este una din problemele

cele mai grave cu care se confrunt omenirea la ora
actual. Contientizarea acestei probleme la nivel
global a dus inevitabil la includerea acesteia pe
agenda organizaiilor internaionale n calitate de
problem prioritar. Unul din aspectele problemei
ecologice este i protecia mediului n conflictele
armate. n soluionarea ei sunt implicate att
organizaii interguvernamentale cu caracter global,
ct i organizaii cu caracter regional. Acestor
structuri fundamentale li se adaug o serie de
organisme subsidiare, cu atribuii specifice, cum ar
fi instituiile specializate ale ONU, dar i instituii
financiare internaionale. Rolul organizaiilor nonguvernamentale este i el de o importan sporit,
Comitetul Internaional al Crucii Roii fiind un
exemplu elocvent n acest sens. ns, cea mai
prodigioas activitate n acest domeniu o are fr
ndoial Organizaia Naiunilor Unite. Nu n zadar
CIJ afirma cu ncredere n unul din avizele sale
consultative precum c mediul nu este o
abstraciune, ci reprezint spaiul vital, calitatea
vieii i nsi sntatea fiinelor umane, inclusiv cea
a generaiilor viitoare1. Recunoscnd importana
sporit a mediului, acelai aviz specifica faptul c
Statele trebuie s ia n calcul considerentele de
mediu atunci cnd evalueaz ce este necesar i
proporional la identificarea unor obiective militare

legitime. Respectul pentru mediu este unul din
elementele care duce la stabilirea conformitii unei
aciuni
cu
principiul
necesitii
i
2
proporionalitii .
Astfel, printre preocuprile de mediu ale
ONU se afl i protecia acestuia n timpul
conflictelor armate, organizaia ndeplinind o
multitudine de funcii n acest sens. Acestea vizeaz
n principal cercetarea, schimbul de informaii,
reglementarea i controlul.
Funcia de cercetare ocup n general un loc
important n activitatea cooperrii internaionale
instituionalizate n domeniul proteciei mediului.
Dac, de regul, sunt rare cazurile n care
organizaiile nsele efectueaz cercetri, acest lucru
nu este valabil n domeniul dreptului, cnd
numeroase studii de drept comparat ori drept
internaional preced redactarea proiectelor de
texte: recomandri, linii directoare, modele de legi
propuse n diferite ri3. Pentru realizarea acestei
funcii organizaiile internaionale asigur suportul
i finanarea unor programe care implic specialiti
din diferite domenii i din diferite structuri. n
problema care intereseaz acest studiu, lucrrile de
cercetare sunt deosebit de importante. n primul
rnd, este necesar de elucidat care sunt efectele
nemijlocite ale conflictelor i activitilor armate
asupra mediului, n special n condiiile n care
Par. 29, Legality of the Threat or Use of Nuclear

Weapons, Advisory Opinion, I.C.J., Reports 1996. [Online]:
http://www.icjcij.org/docket/files/95/7495.pdf?PHPSESSID=024fa93e4af
d1e23a4cda7e5f41abcf2. (Vizitat la: 03.11.2012).
Ibidem, par. 30.

Duu Mircea. Dreptul internaional al mediului.
Bucureti: Editura Economic, 2004, p. 170.
3
96

tehnicile i mijloacele de lupt progreseaz ntr-un
ritm rapid. n al doilea rnd, sunt absolut necesare
studiile n domeniul juridic, pentru a vedea cum este
posibil pe calea adoptrii i implementrii normelor
de drept s fie protejat mediul de impactul acestor
efecte dezastruoase. Pentru a ilustra exemplificativ
funcia de cercetare a ONU poate fi menionat
studiul intitulat Protecting the Environment During
Armed Conflict: An Inventory and Analysis of
International Law efectuat de UNEP (United
Nations Environment Programme / Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu) n colaborare cu
Institutul de Drept al Mediului (ELI
Environmental Law Institute) i care reprezint o
analiz complex a normelor de drept internaional
ce protejeaz mediul n conflictele armate. Studiul
n cauz, n recomandrile pe care le face,
menioneaz i necesitatea investigrii acestei
probleme de ctre Comisia de Drept Internaional a
ONU n vederea examinrii efectivitii cadrului
juridic existent, identificrii lacunelor i dezvoltrii
acestuia. Astfel, se poate afirma cu certitudine c
codificarea dreptului este precedat de cercetare, iar
ONU ndeplinete nemijlocit i aceast funcie sau
susine proiectele de cercetare n domeniu. Mai
mult, UNEP este implicat n cercetarea problemei
mediului n conflictele armate n multe alte privine.
Experii UNEP au realizat nenumrate studii
privind efectele conflictelor armate asupra
mediului, cum ar fi rolul resurselor naturale i
necesitatea proteciei lor pe timp de rzboi, efectele
uraniului srcit asupra mediului, distrugerea
biodiversitii n timpul operaiunilor militare, etc.
Funcia de cercetare este strns legat de
funcia de schimb de informaie. Aceasta privete
studiile i proiectele naionale sau internaionale, i
n unele cazuri rezultatele cercetrilor, reprezentnd
o dimensiune important a cooperrii desfurate n
cadrul organizaiilor internaionale4. Astfel, ONU
fiind preocupat de protecia mediului este
nemijlocit i un loc de centralizare i schimb de
informaii n acest domeniu. Organizaia realizeaz
sinteze ale informaiilor primite, ca de exemplu
publicaiile UNEP referitor la starea mediului n
regiunile de conflict. Schimbul de informaii se
realizeaz ns i n cadrul nenumratelor ntruniri,
seminarii, mese rotunde care sunt organizate n
cadrul ONU, individual sau n colaborare cu alte
organizaii.
n domeniul proteciei mediului de o
popularitate sporit se bucur mesele rotunde i
4
Nr. 4, 2012
atelierele de lucru organizate de Reeaua de Mediu

de la Geneva (GEN Geneva Environment
Network), care promoveaz intens cooperarea ntre
membrii ei, ncurajnd diseminarea informaiei i
contientizarea de ctre societatea civil a
problemelor de mediu. Membre ale acestei reele
sunt nenumrate organizaii internaionale
interguvernamentale, printre care cele mai
importante sunt ONU cu subdiviziunile sale care se
ocup de mediu i UNEP. Astfel, n discuiile
desfurate n cadrul acestei reele este inclus
neaprat i dimensiunea ecologic a conflictelor
armate, acesta fiind un subiect stringent care se
bucur de mult atenie n ultimul timp, anume din
cauza gravitii lui i a soluiilor care trebuie gsite
pentru evitarea consecinelor nedorite.
Funcia de reglementare este o alt funcie
exercitat de ONU care se refer i la domeniul n
cauz. Aceast funcie n general const n
elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare
statelor membre. Normele pot fi exprimate sub
form de recomandri ori, mai rar, decizii
obligatorii, sau, n fine, proiecte de tratate ori
regulamente internaionale5. Pentru a exemplifica
aceast funcie ar trebui menionat n primul rnd
lucrul efectuat de ctre Adunarea General i
Consiliul de Securitate. Spre exemplu Adunarea
General adopt rezoluii, chiar dac acestea nu
sunt obligatorii, sau propune statelor spre semnare
texte ale unor tratate internaionale, cum a fost
exemplul Conveniei privind interzicerea folosirii n
scopuri militare sau alte scopuri ostile a tehnicilor
de modificare a mediului (Convenia ENMOD
Convention on the Prohibition of Military or Any
Other Use of Environmental Modification
Techniques) din 1976 care este unul din puinele
documente ce conine prevederi referitoare
nemijlocit la protecia mediului n conflictele
armate. Astfel n art. 1, alin. 1 al Conveniei este
specificat: Fiecare stat parte la prezenta Convenie
i asum obligaia de a nu se angaja n utilizarea n
scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a
tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor cu
efecte larg rspndite, de lung durat sau grave, ca
mijloace care provoac distrugeri, daune sau
prejudicii altui stat parte6.
5
Ibidem.
Articolul 1, alin. 1 din Convenia privind interzicerea
folosirii n scopuri militare sau n alte scopuri ostile a
tehnicilor de modificare a mediului, 1976. [On-line]:
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrument
e_internationale/conventie_interzicere_tehnici_modificare_
mediu. (Vizitat la: 03.11.2012).
6
Ibidem.
97

Funcia de monitorizare i evaluare a strii
mediului nu este de obicei menionat atunci cnd
sunt enumerate funciile de baz ale organizaiilor
internaionale care activeaz n domeniul proteciei
mediului, aceasta fiind parial inclus n funcia de
cercetare, cea de control sau cea a schimbului de
informaii. Atunci cnd ne referim nemijlocit la
protecia mediului n cazul conflictelor i
activitilor armate, aceast funcie trebuie
menionat neaprat. Ea const n evaluarea
consecinelor asupra mediului cauzate de conflictele
i activitile armate. n acest sens UNEP, n cadrul
lucrrilor desfurate de subdiviziunea ce se ocup
de managementul post-conflictual i cel al
catastrofelor
naturale,
organizeaz,
uneori
individual, alteori n comun cu alte organizaii,
misiuni de evaluare a strii mediului n zonele unde
s-au desfurat conflicte armate de amploare. Astfel
au fost publicate rapoarte ale UNEP despre starea
mediului n faza post-conflict n regiuni precum
Irak, Afganistan, Macedonia, Albania, Bosnia i
Heregovina, Kosovo, Liban, Palestina, SierraLeonne, .a. De fapt n cadrul Naiunilor Unite a
fost elaborat o adevrat strategie de evaluare a
strii post-conflictuale care include pe lng alte
aspecte i dimensiunea ecologic. Aceast
metodologie, numit Evaluarea Necesitilor PostConflict (PCNA Post-Conflict Needs
Assessment) a fost elaborat de ctre Grupul de
Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDG United
Nations Development Group) n colaborare cu
Banca Mondial i a fost revizuit n 2006. n
cadrul PCNA se precizeaz referitor la mediu c n
zonele unde se desfoar analiza conflictelor, o
deosebit atenie trebuie acordat legturilor dintre
mediu, conflict i consolidarea pcii. Omiterea sau
euarea prioritizrii necesitilor de mediu ar
prezenta risc pentru sntatea uman, mijloacele de
existen i conservarea ecosistemelor7.
Dintre organismele ONU implicate n
activitile de protecie a mediului n conflictele
armate ar trebui menionate n primul rnd
Adunarea General i Consiliul de Securitate.
Astfel, Adunarea General a adoptat numeroase
documente relevante pentru problematica n cauz.
n acest sens trebuie amintit Rezoluia 47/37 din
25 noiembrie 1992, care este intitulat Protecia
mediului n timpul conflictelor armate i n care se
menioneaz c utilizarea anumitor mijloace i
Nr. 4, 2012
metode de rzboi poate avea efecte cumplite asupra

mediului8. Alt rezoluie a Adunrii Generale, i
anume 49/50 din 9 decembrie 1994, printre altele
ncurajeaz activitatea Comitetului Internaional al
Crucii Roii, ct i pe cea a altor organisme,
referitoare la protecia mediului n timpul
conflictelor armate9. Rezoluia 63/54 a Adunrii
Generale din 2 decembrie 2008 se refer la
armamentul i muniiile care conin uraniu srcit,
evideniindu-se faptul c aceast rezoluie este
adoptat inndu-se cont de efectele nocive ale
acestora asupra sntii omului i asupra
mediului10. Deosebit de important este i Rezoluia
56/4 din 5 noiembrie 2001 adoptat de Adunarea
General a ONU la cea de-a 56-a sesiune care n
contextul necesitii proteciei mediului pentru
bunstarea generaiilor viitoare precizeaz c
daunele aduse mediului n timpul conflictelor
armate deterioreaz ecosistemele i resursele
naturale o perioad ndelungat dup conflict, i
deseori se extind n afara limitelor teritoriului
naional i al generaiei actuale11. Anume din
aceste motive prezenta rezoluie declar ziua de 6
noiembrie drept Ziua internaional pentru
prevenirea exploatrii mediului n timp de rzboi i
conflict armat. Printr-o Rezoluie a Adunrii
Generale, i anume prin Rezoluia 31/71 a Adunrii
Generale din 10 decembrie 1976, a fost propus spre
semnare statelor membre textul Conveniei
ENMOD, iar prin Rezoluia 37/7 din 28 octombrie
8
Resolution A/RES/47/37. Protection of the

environment in times of armed conflict, adopted by the UN
General Assemby on 25 Nov. 1992. [On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/024/04/IMG/NR
9
Par. 11-12 of the Resolution A/RES/49/50. United
Nations Decade of International Law, adopted by the UN
General Assembly on 9 December 1994. [On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/767/59/PDF/N9576759.
pdf?OpenElement. (Vizitat la: 03.11.2012).
10
Resolution A/RES/63/54. Effects of the use of
armaments and ammunitions containing depleted uranium,
adopted by the UN General Assemby on 2 December 2008.
[On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/474/03/PDF/N0847403.
11
Resolution A/RES/56/4. Observance of the
International Day for Preventing the Exploitation of the
Environment in War and Armed Conflict, adopted by the
UN General Assemby on 5 Nov. 2001. [On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/475/24/IMG/N0147524.
UNEP. Integrating Environment in Post-Conflict

Needs Assessments. Geneva: United Nations Environment
Programme, 2009, p. 4.
98

1982 a Adunrii Generale a ONU a fost adoptat
Carta mondial pentru natur. Acesta este un alt
document important care, chiar dac are doar
caracter declarativ, conine cteva prevederi
importante n materie, cum ar fi faptul c natura va
fi aprat de orice degradare cauzat de lupte sau de
alte activiti ostile12 i, de asemenea, c vor fi
evitate activitile militare care prejudiciaz
natura13.
Consiliul de Securitate s-a implicat direct n
problemele mediului n urma rzboiului din Golf,
rzboi care, prin consecinele sale, se nscrie ntre
marile dezastre ecologice ale secolului XX.
Misiunea ONU de sub conducerea Subsecretarului
General Martti Ahtisaari, care a investigat situaia
survenit n urma acestui conflict, a calificat efectul
asupra mediului produs de aciunile irakiene (i n
mai mic msur cele ale forelor aliate) ca fiind de
proporii aproape apocaliptice14. Ca rspuns la
dezastrul ecologic produs de conflictul din Golf,
ONU a demonstrat o reacie ferm i adecvat
mprejurrilor date. Consiliul de Securitate al ONU,
acionnd n conformitate cu capitolul VII din Carta
ONU, a emis celebra Rezoluie 687 din 3 aprilie
1991 prin care s-a declarat oficial ncetarea focului.
n aliniatul 16 al rezoluiei Irakul era declarat
rspunztor, n virtutea dreptului internaional, de
orice pierdere, de orice daun, inclusiv de pagubele
aduse mediului i distrugerea resurselor naturale,
sau orice atingere adus guvernelor strine,
cetenilor i corporaiilor, ca rezultat al invaziei i
ocuprii ilegale a Kuweitului de ctre Irak15. Prin
aceeai rezoluie s-a cerut crearea unui fond de
compensaie i a unei comisii de compensaie care
s gestioneze acordarea despgubirilor pentru
daunele provocate, inclusiv daunele aduse mediului.
Pe 2 mai 1991 Secretarul General al ONU a
prezentat Consiliului de Securitate raportul su
Nr. 4, 2012
referitor la prevederile de compensaie. Fondul de

Compensaie i Comisia de Compensaie au fost
nfiinate ulterior de ctre Consiliul de Securitate
prin Rezoluia 692 din 20 mai 199116. Comisia de
Compensaie a ONU (UNCC) a fost creat ca organ
subsidiar al Consiliului de Securitate al ONU i i
are sediul la Geneva. UNCC i-a ncheiat activitatea
de procesare a reclamaiilor n 2005 i pltirea
despgubirilor n 2007. Odat cu ncheierea acestei
etape de activitate ea se concentreaz pe
administrarea unor activiti restante, dispunnd
doar de un mic secretariat. Acesta este ns aproape
unicul exemplu elocvent cnd un stat a fost declarat
responsabil pentru daunele aduse mediului ntr-un
conflict armat, iar UNCC este considerat practic
unicul mecanism juridic viabil existent prin care sau pltit despgubiri pentru distrugerea mediului
ambiant pe timp de rzboi.
Astfel, cu toate c Consiliul de Securitate este
un organ politic, iar rezoluia din 3 aprilie 1991 se
adreseaz doar Irakului, importana ei rezid n
faptul c rspunderea Irakului poate mpiedica pe
viitor statele agresoare s cauzeze daune mediului i
le poate ncuraja s pstreze daunele aduse mediului
la un nivel minim17.
Unii cercettori18 au mers i mai departe,
propunnd proiecte de a transforma UNCC ntr-un
organism permanent sub egida Consiliului de
Securitate, organism care ar putea aciona n mod
similar n cazul oricrui conflict, nefiind limitat doar
la despgubirea daunelor aduse de rzboiul din
Golf.
Consiliul de Securitate al ONU mai are i alte
posibiliti de a aduce n faa justiiei pe autorii
crimelor contra mediului svrite pe timp de
conflict armat. Astfel, atunci cnd este grav
ameninat pacea i securitatea ntr-o regiune a
globului, cnd au loc nclcri masive ale
drepturilor omului, Consiliul de Securitate poate
12
Alin. 5 din Carta mondial pentru natur, 28

octombrie 1982. n: Tratate internaionale la care Republica
Moldova este parte (1990-1998), vol. VII. Chiinu:
Moldpres, Monitorul Oficial al RM, 1999, p. 61.
13
Ibidem, alin. 20, p. 63.
14
Briscoe John. Iraqs Defilement of the Gulf
Environment and the Damages Awards to Issue. In:
Nordquist Myron H., Moore John Norton (eds.). Current
Maritime Issues and the International Maritime
Organization. Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1999. p.
115.
15
Par. 16 of Resolution 687 (1991), adopted by the UN
Security Council on 3 April 1991. [On-line]: http://daccessddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/596/23/IMG/NR
16
Resolution 692 (1991), adopted by the UN Security

Council on 20 May 1991. [On-line]: http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/596/28/IMG/NR
17
Koppe Erik. The Use of Nuclear Weapons and the
Protection of the Environment during International Armed
Conflict. Studies in International Law: vol. 18. Oxford and
Portland, Oregon: Hart Publishing, 2008, p. 310.
18
A se vedea: McManus Keith P. Civil Liability for
Wartime Environmental Damage: Adapting the United
Nations Compensation Commission for the Iraq War. In:
Boston College Environmental Affairs Law Review,
Boston. 2006, vol. 33-2. p. 440 - 442. sau UNEP. Protecting
the Environment during Armed Conflict: An inventory and
analysis of international law, p. 28.
99

sesiza referitor la aceast situaie Curtea
Internaional Penal (CIP). Anume n baza art. 13
din Statutul de la Roma, Curtea i poate exercita
competena fa de crimele prevzute n statut dac
o fapt n care una sau mai multe dintre aceste
crime este deferit procurorului de Consiliul de
Securitate care acioneaz n baza cap. VII al Cartei
Naiunilor Unite19. Iar articolul 8, alin. (2), lit. (b)
(iv) al aceluiai document prevede competena
Curii pentru fapta de a lansa intenionat un atac
tiind c el va cauza n mod incidental pierderi de
viei omeneti n rndul populaiei civile, rniri ale
persoanelor civile, pagube bunurilor cu caracter
civil sau daune extinse, de durat i grave, mediului
nconjurtor care ar fi vdit excesive n raport cu
ansamblul avantajului militar concret i direct
ateptat20. Deci, teoretic vorbind, n cazul
producerii daunelor excesive aduse mediului n
conflict armat, mai ales dac acestea sunt comise n
asociere cu alte crime internaionale, Consiliul de
Securitate al ONU poate aduce aceast situaie n
atenia CIP.
Un exemplu n acest sens poate fi Rezoluia
1593 din 31 martie 2005, prin care, acionnd n
baza prevederilor Capitolului VII din Carta ONU,
Consiliul de Securitate aduce situaia din Darfur n
faa Curii Penale Internaionale21. Astfel, n cadrul
dosarului Darfur, i anume n cazul Procuror vs.
Omar Hassan Ahmad Al-Bashir s-a fcut referire i
la daunele aduse mediului, chiar dac instana,
neavnd alt posibilitate, a explorat daunele de
mediu ca un element material al crimei de genocid.
Revenind la organismele ONU ce sunt
implicate n problemele de protecie a mediului n
conflictele armate, trebuie neaprat menionat i
Curtea Internaional de Justiie, care n
jurisprudena sa a fcut referiri i la acest capitol. n
acest context trebuie reamintit Avizul consultativ al
CIJ privind Legalitatea ameninrii sau utilizrii
armei nucleare din 8 iulie 1996, document
menionat mai sus. De o importan primordial
ns este implicarea Curii n litigii concrete,
instana dat fiind unul din mecanismele existente
pentru a trage la rspundere statele care au adus
Nr. 4, 2012
daune mediului. Aici trebuie de fcut referire la

cazurile Iugoslavia vs. NATO (1999) i Republica
Democrat Congo vs. Uganda (2005).
Astfel, la 29 aprilie 1999, Republica Federal
Iugoslavia a depus plngeri la CIJ mpotriva a zece
ri implicate n campania de bombardamente a
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO) acelai an. n cererea sa, Republica
Federal Iugoslavia a susinut c statele, inter alia:
(i) prin participarea la bombardarea rafinriilor de
petrol i uzinelor chimice, au acionat nclcnd
obligaia dreptului internaional umanitar de a nu
provoca daune considerabile mediului; i (ii) prin
participarea la utilizarea armelor care conin uraniu
srcit , au acionat nclcnd obligaia de a nu
folosi arme interzise i de nu provoca daune pe
termen lung sntii i mediului22. CIJ a pronunat
decizia sa de admisibilitate la 2 iunie 1999, prin
care a respins dosarele intentate mpotriva Spaniei
i Statelor Unite ale Americii, pe motiv c aceste
state nu recunosc jurisdicia obligatorie a Curii. n
celelalte opt cazuri, CIJ a constatat c acesta nu
avea competena prima facie, din moment ce ca
reclamant (Serbia i Muntenegru) nu a avut acces la
Curte, i prin urmare, nu a putut indica msurile
provizorii solicitate de ctre Republica Federal
Iugoslavia. Cu toate acestea, CIJ a adugat c a
rmas contient de existena cazurilor i a subliniat
c rezultatele sale, la acest stadiu, n nici un fel nu
afecteaz drepturile guvernului Iugoslaviei (i ale
statelor prte) s prezinte argumente cu privire la
aceste ntrebri. O asemenea articulaie privind
competena ratione materiae a CIJ n acest caz
sugereaz faptul c Curtea privete cazurile legate
de degradarea mediului n conflicte armate ca fiind
de domeniul su23. Ca atare, decizia indic faptul c
CIJ ar putea fi un forum adecvat pentru astfel de
probleme, notnd c acesta audiaz doar cazurile
referitoare la rspunderea statului sau cele
referitoare la organizaii internaionale, i nu are
competen n ceea ce privete urmrirea penal
individual. Faptul c asemenea cazuri pot ine de
competena Curii a demonstrat-o decizia luat ntrun caz mai recent i anume Republica Democrat
Congo v. Uganda (2005) referitor la activitile
armate de pe teritoriul Congo. n aceast spe CIJ a
statuat faptul c Uganda a euat n ndeplinirea
obligaiilor sale n calitate de putere ocupant n
19
Art. 13, lit. b din Statutul de la Roma al Curii

Internaionale Penale. n: Anexe la Onica-Jarka Beatrice.
Jurisdicia internaional penal. Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2008, p. 382.
20
Ibidem. Articolul 8.2 (b) (iv), p. 377.
21
Resolution S/RES/1593, adopted by the UN Security
Council on 31 March 2005. [On-line]: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/292/73/PDF/N0529273.
22
UNEP. Protecting the Environment during Armed

Conflict: An inventory and analysis of international law, p.
25.
23
Ibidem., p. 26.
100

Ituri de a preveni actele de jaf i exploatare a
resurselor naturale congoleze, nclcnd astfel
obligaia de vigilen conform dreptului
internaional (cu specificarea art. 43 din
Regulamentul anexat Conveniei de la Haga din
1907), din aceasta rezultnd obligaia de reparare a
prejudiciului24.
Analiznd implicarea organelor ONU n
protecia mediului n conflictele armate trebuie
precizat c rolul de coordonator n cadrul ONU
asupra problemelor proteciei i conservrii
mediului l joac UNEP.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
(PNUM/UNEP) a fost conceput iniial ca o strategie
de cooperare internaional n vederea ameliorrii
mediului de ctre Conferina de la Stockholm din
1972. n ceea ce privete protecia mediului n
conflictele armate, aceasta este inclus n subprogramul UNEP Calamiti i Conflicte, care
furnizeaz servicii de evaluare a strii mediului n
faza post-conflictual, contribuie la reabilitarea
ecologic i ncurajeaz cooperarea n domeniul
mediului pentru instalarea pcii i securitii. UNEP
a publicat nenumrate rapoarte referitor la starea
mediului din diferite zone de conflict pe care au
evaluat-o experii si. Astfel, activiti de evaluare a
mediului n faza post-conflictual au fost ntreprinse
n Irak, Palestina, Serbia, Macedonia i Albania,
Liban, Afganistan, Rwanda, Congo, etc. n total
UNEP a condus ncepnd cu 1999 peste douzeci
de evaluri a strii mediului n zonele de conflict,
constatnd faptul c daunele directe i indirecte,
combinate cu colapsul instituiilor, duc la riscuri
ecologice care amenin sntatea oamenilor,
mijloacele de existen i securitatea, iar n final,
submineaz instaurarea pcii dup conflict.25
Acest program de Calamiti i Conflicte este
realizat de ctre UNEP prin actori i parteneri cheie,
cum ar fi Unitatea de Mediu UNEP/OCHA i
Iniiativa de Mediu i Securitate (ENVSEC
Initiative Environment and Security Initiative).
Oficiul Naiunilor Unite pentru Coordonarea
Afacerilor Umanitare (OCHA United Nations
Office for the Coordination for Humanitarian
Affairs) este deci alt structur din cadrul sistemului
ONU care are tangene cu domeniul proteciei
mediului n cazul conflictelor armate, dar toate
aceste activiti sunt realizate n colaborare cu
UNEP. Oficiul respectiv i are sediul la Geneva i
numr printre activitile sale i urgenele
24
25
Nr. 4, 2012
complexe de mediu care survin n situaii de

conflict armat, cum a fost situaie produs n iulie
2006 atunci cnd aceast structur internaional a
monitorizat toate riscurile i consecinele survenite
n urma bombardamentelor din sudul Libanului,
care prin afectarea unei uzine au cauzat o catastrof
ce a dus la scurgerea petrolului n Marea
Mediteran.
Unele afiniti cu protecia mediului n
conflictele armate le au i Agenia Internaional
pentru Energie Atomic (AIEA) i Organizaia
pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC), care
sunt organizaii create sub egida ONU.
AIEA, este una din organizaiile
interguvernamentale cu importante atribuii pe linia
sancionrii nclcrii tratatelor de dezarmare, avnd
misiunea de a supraveghea folosirea energiei
nucleare exclusiv n scopuri panice 26. tiind c n
eventualitatea folosirii armei nucleare ar fi pus n
pericol nu doar mediul, dar i existena omenirii,
contribuia acestei organizaii nu poate fi trecut cu
vederea n contextul acestui studiu.
OIAC are misiunea de a redresa situaiile
care creeaz probleme referitor la respectarea
Conveniei privind interzicerea dezvoltrii,
producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i
distrugerea acestora (1993). Astfel, chiar dac
organizaia dat nu se axeaz direct pe detectarea,
identificarea i constatarea daunelor ecologice
provocate de utilizarea armelor chimice, are
capacitate de investigare n cazurile de ameninare
cu folosirea armei chimice, sugernd i un sistem
rudimentar de urmrire a armamentului chimic,
oferind n acest mod posibilitatea de a identifica
ageni utilizai pentru a aduce daune mediului27.
Unele instituii specializate ale ONU se pot
implica i ele n problema proteciei mediului n
conflictele armate, dar tangenial, din perspectiva
domeniului lor specific de activitate. Astfel,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur se poate implica n astfel de probleme
din perspectiva distrugerii terenurilor agricole n
timpul aciunilor militare sau al modificrii calitii
alimentelor din cauza polurii mediului provocate
26
Istrate Cristian. Dreptul dezarmrii. Acorduri

multilaterale. Bucureti: Editura All Beck, 2005, p. 210.
27
Kellman Barry. The Chemical Weapons Convention:
A Verification and Enforcement Model for Determining
Legal Responsibility for Environmental Harm Caused by
War. In: Austin Jay E., Bruch Carl E. (eds.). The
Environmental Consequences of War: Legal, Economic,
and Scientific Perspectives. Cambridge: Cambridge
University Press, 2000, p. 592.
Ibidem.
Ibidem., p. 4.
101

anume de conflicte, iar Organizaia Mondial a
Sntii se poate ocupa de poluarea surselor de ap
n timpul conflictelor armate sau de influena
uraniului srcit utilizat pentru anumite tipuri de
armament, substan care n urma desfurrii
aciunilor militare duneaz grav mediului, iar drept
consecin i sntii umane.
Referindu-ne la aportul adus de ONU la
protecia mediului pe timp de rzboi, nu poate fi
trecut cu vederea nici desfurarea sub auspiciile
acestei organizaii a celor trei conferine mondiale
asupra problemelor ecologice globale: cea de la
Stockholm (1972), cea de la Rio de Janeiro (1992),
i Summitul de la Johannesburg (2002). Declaraiile
adoptate n cursul acestor conferine fac i ele
referiri la domeniul care ne intereseaz. Spre
exemplu principiul 26 din Declaraia de la
Stockholm precizeaz c omul i mediul su
trebuie s fie ferite de efectele armelor nucleare i a
tuturor celorlalte mijloace de distrugere n mas.
Statele trebuie s se strduiasc s ajung la un
acord prompt, n organele internaionale relevante,
cu privire la eliminarea i distrugerea complet a
acestor arme28, iar principiul 24 din Declaraia de
la Rio afirm c starea de rzboi este inerent
distrugtoare pentru dezvoltarea durabil. De aceea,
statele trebuie s respecte dreptul internaional care
protejeaz mediul ambiant n momentul unui
conflict armat i s coopereze n vederea dezvoltrii
lui ulterioare, dac este necesar29.
n concluzie, se poate afirma cu certitudine
c Organizaia Naiunilor Unite, n efortul su de a
veghea asupra pcii i securitii internaionale, este
inevitabil implicat i n problemele de mediu
survenite n urma conflictelor armate. Prin
multitudinea de funcii exercitate de ctre
organizaie se realizeaz att studiul acestei
probleme, ct i ncercarea minimizrii efectelor
negative ale rzboaielor asupra mediului.
ntr-un model de societate ideal o astfel de
problem nu ar exista, dar din moment ce
conflictele armate sunt o realitate dureroas a
umanitii, este necesar ca multitudinea de actori
internaionali s-i aduc contribuia la rezolvarea
Nr. 4, 2012
ei. Astfel ONU, prin aciunile sale, ncearc att s

previn cauzarea daunelor ecologice n conflictele
armate, ct i s dezvolte strategii i structuri care s
se ocupe de evaluarea daunelor deja provocate i
nlturarea consecinelor acestora. Activitatea ONU
n domeniu este una valoroas i cu rezultate
palpabile. n primul rnd, ar trebui subliniat
elaborarea i adoptarea sub egida organizaiei a
actelor internaionale care fac referire la chestiunea
n cauz. n al doilea rnd, trebuie apreciat la justa
valoare cooperarea n domeniu att ntre diferite
structuri ale ONU, ct i cea cu alte organizaii
internaionale. Dar cea mai important este probabil
crearea precedentelor de tragere la rspundere a
autorilor crimelor contra mediului n conflictele
armate.
Ca orice alt domeniu ns, activitatea ONU n
materie nu este lipsit de puncte vulnerabile. O
multitudine de mbuntiri ar putea spori
eficacitatea acesteia. Printre schimbrile necesare se
numr dezvoltarea urgent a normelor de drept
internaional n domeniu, cele existente fiind foarte
puine, coninnd formulri vagi i imprecise i
lsnd loc de interpretri multiple. Acest lucru poate
fi realizat cu aportul implicit al Comisiei de Drept
Internaional al ONU, care trebuie s examineze
cadrul juridic existent i s recomande cum acesta
poate fi clarificat, codificat i extins pentru o
protecie ct mai eficient a mediului n conflictele
armate. De-a lungul timpului problema dezvoltrii
i perfecionrii legislaiei referitoare la protecia
mediului n conflictele armate a fost tratat de mai
muli cercettori, unii referindu-se anume la
contribuia pe care o poate aduce ONU pentru
clarificarea chestiunii n cauz. Astfel, Yoram
Dinstein, care este contient de faptul c adoptarea
unui nou tratat dedicat exclusiv acestui domeniu
este imposibil de realizat la acest moment, pledeaz
pentru definirea clar a termenilor de daune
excesive, de durat i grave aduse mediului
(noiuni care apar att n Protocolul adiional la
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949
privind protecia victimelor conflictelor armate
internaionale, ct i n Convenia ENMOD).
Autorul vede acest lucru realizabil anume prin
concursul ONU: Fr a ine seama de
oportunitatea adoptrii unui tratat comprehensiv i
inovator, ceea ce este n mod cert necesar este
ncetarea controversei actuale n identificarea
pragului daunelor aduse mediului care constituie
nclcarea dreptului internaional. Acesta ar fi un
28
Principle 26 of The Declaration of the United Nations

Conference on the Human Environment, 16 June 1972.
[On-line]:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?d
ocumentid=97&articleid=1503. (Vizitat la: 03.11.2012).
29
Principle 24 of The Rio Declaration on Environment
and
Development,
June
1992.
[On-line]:
http://www.unesco.org/education/information/nfsunesco/pdf
/RIO_E.PDF. (Vizitat la: 03.11.2012).
102

obiectiv care are sens i care poate fi realizat de
ctre Naiunile Unite30.
O alt sugestie este fcut de ctre Eric
Talbot Jensen, care este de prerea c un excelent
punct de pornire este recunoaterea distinciei dintre
daunele active i pasive aduse mediului de ctre
comunitatea
internaional31.
Cercettorul
evideniaz faptul c dac aceast distincie ar fi
nserat n viitoarele tratate i convenii i ar fi
dezbtut deschis i pe deplin de ctre guvernele
statelor i n declaraiile i rezoluiile ONU, acesta
ar deveni rapid un standard utilizabil prin care ar
putea fi difereniate daunele ecologice32.
Deci, dup cum se vede, comunitatea
academic susine rezolvarea controverselor legate
de acest subiect anume cu ajutorul ONU, fiindc
scara la care lucreaz aceast organizaie nu poate fi
atins de nici o alt organizaie din lume. Anume
acest lucru face ca documentele adoptate n cadrul
ONU s fie mult mai repede intrate n vigoare i s
fie un punct de referin pentru dezvoltarea
ulterioar a normelor de drept internaional n
domeniu.
Alte aciuni pe care ar putea s le nfptuiasc
ONU pentru a spori protecia mediului n
conflictele armate ar include de asemenea
sensibilizarea publicului la problemele mediului,
inclusiv dezvoltarea i aplicarea unor strategii de
educare a forelor armate n spiritul proteciei
mediului n activitatea lor, fiindc anume militarii
sunt cei care, n ultim instan, aduc pagube
mediului atunci cnd conflictele sunt deja
declanate. n acest sens este necesar de a colabora
intens cu statele membre i cu alte organizaii
internaionale. Nu n ultimul rnd, trebuie
promovat intens crearea unor mecanisme noi sau
eficientizarea mecanismelor deja existente pentru
pedepsirea celor care aduc daune mediului n
conflictele armate. Crearea i mbuntirea unor
astfel de mecanisme anume sub auspiciile
Organizaiei Naiunilor Unite va spori enorm
eficacitatea acestora, din moment ce ONU, n
pofida tuturor impedimentelor, este fr ndoial
organizaia cu cele mai mari resurse strategice
pentru a securiza viaa pe mapamond.
Nr. 4, 2012
Bibliografie:
1. Briscoe John. Iraqs Defilement of the Gulf
Environment and the Damages Awards to Issue. In:
Nordquist Myron H., Moore John Norton (eds.).
Current Maritime Issues and the International
Maritime Organization. Hague: Martinus Nijhoff
Publishers, 1999, p. 113 - 131. [On-line]:
http://briscoelaw.net/wpcontent/uploads/2012/05/JXB_CenterforOceanLaw.p
df (Vizitat la: 03.11.2012).
2. Carta mondial pentru natur, 28 octombrie
1982. n: Tratate internaionale la care Republica
Moldova este parte (1990-1998), vol. VII. Chiinu:
Moldpres, Monitorul Oficial al RM, 1999. p. 59 - 65.
3. Convenia privind interzicerea folosirii n
scopuri militare sau n alte scopuri ostile a tehnicilor
de modificare a mediului, 10 decembrie 1976. [Online]:
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instr
umente_internationale/conventie_interzicere_tehnici_
modificare_mediu. (Vizitat la: 03.11.2012).
4. Declaration of the United Nations Conference
on the Human Environment, 16 June 1972. [On-line]:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default
.asp?documentid=97&articleid=1503 (Vizitat la:
03.11.2012).
5. Dinstein Yoram. Protection of the
Environment in International Armed Conflict. In: Max
Planck Yearbook of United Nations Law, Heidelberg.
2001, vol. 5, p. 523 - 549. [On-line]:
http://www.mpil.de/shared/data/pdf/pdfmpunyb/dinste
in_5.pdf. (Vizitat la: 03.11.2012).
6. Duu Mircea. Dreptul internaional al
mediului. Bucureti: Editura Economic, 2004. 526 p.
7. Istrate Cristian. Dreptul dezarmrii. Acorduri
multilaterale. Bucureti: Editura All Beck, 2005. 294
p.
8. Jensen Eric Talbot. The International Law of
Enviromental Warfare: Active and Passive Damage
During Armed Conflict. In: Vanderbilt Journal of
Transnational Law, Nashville. 2005, vol. 38. p. 145 185.
[On-line]:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=98
7033. (Vizitat la: 03.11.2012).
9. Kellman Barry. The Chemical Weapons
Convention: A Verification and Enforcement Model
for Determining Legal Responsibility for
Environmental Harm Caused by War. In: Austin Jay
E., Bruch Carl E. (eds.). The Environmental
Consequences of War: Legal, Economic, and
Scientific Perspectives. Cambridge: Cambridge
University Press, 2000, p. 579 - 601.
30
Dinstein Yoram. Protection of the Environment in

International Armed Conflict. In: Max Planck Yearbook of
United Nations Law, Heidelberg. 2001, vol. 5, p. 549.
31
Jensen Eric Talbot. The International Law of
Enviromental Warfare: Active and Passive Damage During
Armed Conflict. In: Vanderbilt Journal of Transnational
Law, Nashville. 2005, vol. 38, p. 181.
32
Ibidem.
103

10. Koppe Erik. The Use of Nuclear Weapons
and the Protection of the Environment during
International Armed Conflict. Studies in International
Law: vol. 18. Oxford and Portland, Oregon: Hart
Publishing, 2008. 447 p.
11. Legality of the Threat or Use of Nuclear
Weapons, Advisory Opinion. In: I.C.J. Reports 1996.
[On-line]:
http://www.icjcij.org/docket/files/95/7495.pdf?PHPSESSID=024fa9
3e4afd1e23a4cda7e5f41abcf2.
(Vizitat
la:
03.11.2012).
12. McManus Keith P. Civil Liability for
Wartime Environmental Damage: Adapting the
United Nations Compensation Commission for the
Iraq War. In: Boston College Environmental Affairs
Law Review, Boston. 2006, vol. 33-2, p. 417 - 448.
[On-line]:
http://lawdigitalcommons.bc.edu/cgi/viewcontent.cgi?
article=1093&context=ealr (Vizitat la: 03.11.2012).
13. Resolution 687 (1991), adopted by the UN
Security Council on 3 April 1991. [On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/596/23/IM
G/NR059623.pdf?OpenElement.
(Vizitat
la:
03.11.2012).
14. Resolution 692 (1991), adopted by the UN
Security Council on 20 May 1991. [On-line]:
(Vizitat
la:
03.11.2012).
15. Resolution A/RES/47/37. Protection of the
environment in times of armed conflict, adopted by
the UN General Assemby on 25 Nov. 1992. [On-line]:
(Vizitat
la:
03.11.2012).
16. Resolution A/RES/49/50. United Nations
Decade of International Law, adopted by the UN
General Assembly on 9 December 1994. [On-line]:
http://daccess-dds-
Nr. 4, 2012
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/767/59/PDF/N957
17. Resolution A/RES/56/4. Observance of the
International Day for Preventing the Exploitation of
the Environment in War and Armed Conflict, adopted
by the UN General Assemby on 5 Nov. 2001. [Online]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/475/24/IMG/N014
18. Resolution A/RES/63/54. Effects of the use
of armaments and ammunitions containing depleted
uranium, adopted by the UN General Assemby on 2
December 2008. [On-line]: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/474/03/PDF/N084
7403.pdf?OpenElement (Vizitat la: 03.11.2012).
19. Resolution S/RES/1593, adopted by the UN
Security Council on 31 March 2005. [On-line]:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/292/73/PDF/N052
20. Rio Declaration on Environment and
Development,
June
1992.
[On-line]:
http://www.unesco.org/education/information/nfsunes
co/pdf/RIO_E.PDF. (Vizitat la: 03.11.2012).
21. Statutul de la Roma al Curii Internaionale
Penale. n: Anexe la Onica-Jarka Beatrice. Jurisdicia
internaional penal. Bucureti: Editura C.H. Beck,
2008, p. 371 - 459.
22. UNEP. Integrating Environment in PostConflict Needs Assessments. Guidance Note. Geneva:
United Nations Environment Programme, 2009. 18 p.
[On-line]:
http://postconflict.unep.ch/publications/environment_t
oolkit.pdf. (Vizitat la: 03.11.2012).
23. UNEP. Protecting the Environment during
Armed Conflict: An inventory and analysis of
international law. Nairobi: United Nation
Environment Programme, 2009. 84 p. [On-line]:
http://postconflict.unep.ch/publications/int_law.pdf.
(Vizitat la: 03.11.2012).
Copyright CUCERESCU Victoria, 2012.
104
Nr. 4, 2012
PROTECIA DREPTURILOR MINORITILOR

NAIONALE N ROMNIA
Roxana Alina PETRARU
ABSTRACT:
THE PROTECTION OF NATIONAL MINORITIES RIGHTS IN ROMANIA
This paper provides a brief overview of Romania's policy in the field of protection of national minority
rights. The presence of this category of people in Romania is a certainty since the first censuses. The problem of
national minorities became an important issue especially after the First World War, along with the creation of
new national states, including Romania. Romania's position in relation to minorities was determined both by
their history and developments that have taken place in this field in Europe.
After achieving a comparative analysis of protection of national minorities rights in Romanias
Constitutions, we found it necessary to reflect the current legal framework. In this regard, we note that
internationally, Romania has signed and ratified important documents in the field of minority rights and
complied with respective provisions required thereby. Most of these were already translated into national law.
We then analyzed the draft law on minorities status in Romania and debates arising under it, focusing on
comments made by the Venice Commission.
In conclusion, we formulated some proposals for lege ferenda in terms of improving protection of rights of
national minorities in Romania.
Keywords: national minority rights, Romania, Constitutions, draft law on minorities status, Venice
Commission.
:

. ,
.
,
, .
,
.
,
, .
,
, ,
.
.
,
, , .
PETRARU Roxana Alina - Lector universitar la Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai (Iai,
Romnia), doctorand al Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica Moldova); PETRARU Roxana Alina Lecturer in The Faculty of Law, University Petre Andrei of Iassy (Iassy, Roumania), PhD student of The State University
of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); - ,
. (, ),
(, ).
105
Nr. 4, 2012
lege ferenda
.
: , , ,
, .
Cuvinte-cheie: drepturile minoritilor naionale, Romnia, Constituiile Romniei, proiectul Legii
privind statutul minoritilor, Comisia de la Veneia.
i la recensmntul din 1992, fiind de 89,5% din

totalul populaiei. La recensmntul din 2002,
91,0% din populaia rii a declarat ca limb
matern, limba romn.
n prezent, nu sunt disponibile dect
rezultatele provizorii ale recensmntului efectuat
n 2011. Conform acestor date1, din totalul
populaiei stabile, 16.870 mii persoane (88,6%) s-au
declarat romni. Populaia de etnie maghiar a fost
la recensmnt de 1.238 mii persoane, reprezentnd
6,5% din populaia stabil a rii, iar numrul celor
care s-au declarat romi a fost de 619 mii persoane
(3,2%). ntre alte etnii care au nregistrat un numr
de persoane de peste 20 mii se situeaz urmtoarele
grupuri etnice: ucraineni (51,7 mii persoane),
germani (36,9 mii), turci (28,2 mii), rui lipoveni
(23,9 mii) i ttari (20,5 mii persoane). Numrul
persoanelor pentru care nu a fost nregistrat etnia
(nu au dorit s o declare sau nu erau prezente) a fost
de 59,2 mii persoane, reprezentnd 0,3% din
populaia stabil a rii.
Romnia are o lung istorie a convieuirii
multietnice i multiculturale. Problema minoritilor
naionale devine o chestiune important mai ales
dup primul rzboi mondial, o dat cu crearea unor
state naionale noi, printre care i Romnia2. Din
datele pe care le-am expus pn acum reiese c
prezena minoritilor naionale pe teritoriul
Romniei este o chestiune de fapt, care nu poate fi
negat i care are un rol important n dezvoltarea
Romniei ca stat de drept. Poziia Romniei n
raport cu minoritile a fost determinat att de
istoria proprie, ct i de evoluiile care au avut loc n
acest domeniu la nivel european. La nivel
constituional observm evoluii importante. Astfel,
chiar dac Constituia din 1866 s-a inspirat din
idealurile revoluiei franceze, prevederile sale
stipulau faptul c cetenia romn putea fi
1. Scurt incursiune istoric

Pe teritoriul Romniei condiiile istorice au
dus la formarea de minoriti naionale. Pentru a
contura acest lucru urmeaz s realizm o trecere n
revist a componenei etnice a populaiei Romniei,
n urma recensmintelor realizate. Vom prezenta
datele obinute la primul recensmnt realizat n
Romnia ntregit, n 1930, i pe cele obinute n
2002 i 2011.
Primul recensmnt al Romniei ntregite a
avut loc la 29 decembrie 1930. Conform datelor
strnse n urma acestuia, Romnia avea 18.057.028
locuitori dintre care: romni - 12.981.324 (71,9%),
maghiari - 1.425.507 (7,9%), germani - 745.421
(4,1%), evrei - 728.115 (4,0%), ruteni - 582.815
(3,2%), rui - 409.150 (2,3%), bulgari - 366.384
(2,0%), igani - 262.501 (1,5%), turci - 154.772
(0,2%), srbi, croai i sloveni - 51.062 (0,3%),
polonezi - 48.310 (0,3%), greci - 26.425 (0,1%). Un
nou recensmnt a fost efectuat n aprilie 1941 pe
teritoriul rmas n cadrul Romniei n urma
pierderilor teritoriale din 1940. Ulterior, dup
eliberarea Basarabiei, Bucovinei de Nord i
inutului Hera, a fost realizat i recensmntul
pentru aceste regiuni (toamna lui 1941), dar i
pentru Transnistria (decembrie 1941). Dup 1945,
au fost efectuate recensminte generale ale
populaiei: n ianuarie 1948, n februarie 1956, n 15
martie 1966, n 5 ianuarie 1977, 7 ianuarie 1992, 18
martie 2002 i 20 octombrie 2011. Conform
recensmntului din 2002, structura etnic a
populaiei din Romnia se prezenta astfel: romni19.409.400, maghiari - 1.434.377, romi - 535.250,
ucraineni - 61.091, germani - 60.088, rui lipoveni 36.397, turci - 32.596, ttari - 24.137, srbi 22.518, slovaci - 17.199, bulgari - 8.092, croai 6.786, greci - 6.513, evrei - 5.870, cehi - 3.938,
polonezi - 3.671, italieni - 3.331, chinezi - 2.249,
armeni - 1.780, ceangi - 1.370, macedoneni - 731,
albanezi - 520, ruteni - 262, caraoveni - 207,
sloveni - 175, gguzi - 45. Structura etnic a
populaiei Romniei relev faptul c ponderea
romnilor, populaia majoritar, a rmas aceeai ca
[On-line]: http://www.recensamantromania.ro/wpcontent/uploads/2012/02/Comunicat_DATE_PROVIZORII
_RPL_2011_.pdf. (Vizitat la: 12.08.2012).
2
Chiriac Marian. Provocrile diversitii. Politici publice
privind minoritile naionale i religioase n Romnia. Cluj
Napoca: Editura CRDE, 2005, p. 92.
106

dobndit doar de ctre cretini. La finalul
rzboiului de independen din 1877 s-a acordat
cetenie i drepturi civile i politice tuturor
locuitorilor, fr deosebire. Importante modificri n
structura etnic a populaiei au avut loc dup cel deal doilea rzboi mondial. Noile provincii alipite
aveau importante populaii de origine etnic
maghiar, german, evreiasc, ucrainean, care se
adugau populaiei de origine rom, ttar sau turc
deja existent.
Problema minoritilor naionale a format,
aa cum am artat, obiectul dezbaterilor la
Conferina de Pace de la Paris. Romnia a semnat
tratatul minoritilor la data de 10 decembrie 1919.
Constituia din 1923 stabilea n art. 5 o clauz de
nediscriminare, afirmnd c romnii, fr
deosebire de origine etnic, de limb sau de religie
se bucur de libertatea contiinei, de libertatea
nvmntului, de libertatea presei, de libertatea
ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate
libertile i drepturile stabilite prin legi. Conform
prevederilor articolelor 7 i 8, deosebirea de
credine religioase i con-fesiuni, de origine etnic
i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre
a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita;
toi romnii, fr deosebire de origine etnic, de
limb sau de religie, sunt egali naintea legii i
datori a contribui fr deosebire la drile i sarcinile
publice. Articolul 72 prevedea c sunt senatori de
drept liderii confesiunilor recunoscute de stat, cte
unul de fiecare confesiune, ntruct sunt alei sau
numii conform legilor rii i reprezint un numr
de peste 200.000 de credincioi, precum i
reprezentantul superior religios al musulmanilor din
Regat. Importante prevederi erau cuprinse i n
Legea nvmntului din 24 iulie 1924, publicat n
Monitorul Oficial, nr. 161, din 26 iulie 1924 i n
Legea privind nvmntul privat adoptat la 22
decembrie 1925 i publicat n Monitorul Oficial,
nr. 282, din 22 decembrie 1925.
Legea nr. 86 din 6 februarie 1945 privind
statutul naionalitilor minoritare este un izvor
important de drept pentru protecia minoritilor
naionale din acea perioad. dup ce afirma clauza
general de nediscriminare n primul su articol,
legea stabilea n art. 2 c se interzice cercetarea
originii etnice a cetenilor romni, n vederea
stabilirii situaiei lor juridice, iar prin art. 4 c
cetenii romni, aparinnd unor naionaliti de
alt limb, ras sau religie, dect cea romn, se vor
bucura de acelai tratament i de aceleai garanii n
drept i n fapt, ca i ceilali ceteni romni. Orice
ngrdire, direct sau indirect a drepturilor
Nr. 4, 2012
cetenilor, sau invers de privilegii, directe sau

indirecte, pentru ceteni, pe temeiul rasei, religiei
sau naionalitii lor, precum i orice propovduire a
exclusivismului sau a urii i dispreului de ras,
religie sau naionalitate, se pedepsesc de lege. De
asemenea, prin art. 5, legea lsa libertatea oricrei
persoane de a stabili singur limba matern sau
naionalitate, stabilind c orice amestec din partea
oricrei autoriti n aceast privin, este interzis,
autoritile de stat fiind obligate a accepta indicaia
persoanei respective. n raport de utilizarea limbii
materne a persoanelor de o alt naionalitate dect
cea romn, dei legea stabilea drept unic limb
oficial limba romn, ea coninea o serie de
prevederi care permiteau utilizarea limbilor
minoritilor n raporturile oficiale cu statul sau care
facilitau desfurarea vieii cotidiene ale
persoanelor cu alt naionalitate dect cea romn3.
n circumscripiile n care, potrivit ultimului
recensmnt, cel puin 30% din locuitori aveau
limba matern alta dect romna, cetenii se puteau
adresa justiiei sau administraiei publice n limba
lor matern, iar magistraii i funcionarii publici
trebuiau s cunoasc i aceast limb. n
conformitate cu prevederile art. 15, n aceste
localiti, numele de strzi era necesar sa fie
indicate i n limba populaiei de alt origine etnic
dect cea romn.
n ceea ce privete nvmntul n limba
matern, statul se obliga s acorde acelai statut
juridic precum colilor cu predare n limba romn,
colilor confesionale, particulare sau publice care
desfurau cursuri i n alt limb dect cea oficial.
Legea stabilea, n art. 20 c la toate examenele,
inclusiv bacalaureatul, susinute de persoane de alt
naionalitate, elevii trebuiau s fie examinai n
limba n care li s-au predat materiile, n afar de
cazul n care acetia cereau ca examenele s se
desfoare n limba romn. Legea nr. 86 din 6
februarie 1945 dispunea ca la Facultatea de Drept i
cea de Litere i Filozofie de la Universitatea din
Cluj, s se nfiineze catedre cu limba de predare
maghiar i german, dup necesiti, avndu-se n
vedere numrul studenilor respectivi4.
Constituia din 13 aprilie 1948 reitereaz
principiul nondiscriminrii, dreptul la educaie n
3
Chiri Radu, Sndescu Anca. Analiza actelor

normative privind drepturile minoritilor naionale n
Romnia, n Salat Levente (coord.). Politici de integrare a
minoritilor naionale din Romnia. Aspecte legale i
instituionale ntr-o perspectiv comparat. Cluj-Napoca:
Editura Fundaiei CRDE, 2008, p. 52.
4
Idem, p. 53.
107

limba matern i dreptul la practicarea propriei
religii. Potrivit art. 24, n Republica Popular
Romn se asigur naionalitilor conlocuitoare
dreptul de folosire a limbii materne i organizarea
nvmntului de toate gradele n limba matern.
Administraia i justiia, n circumscripiile locuite i
de populaii de alt naionalitate dect cea romn,
vor folosi oral i scris i limba naionalitii
respective si vor face numiri de funcionari din
snul naionalitii respective sau din alt
naionalitate, care cunosc limba populaiei locale.
Articolul 27 garanteaz libertatea contiinei i a
religiei, dar desfiineaz colile confesionale: Nici
o confesiune, congregaie sau comunitate religioas
nu poate deschide sau ntreine instituii de
nvmnt general, ci numai coli speciale pentru
pregtirea personalului cultului sub controlul
Statului.
n primii ani de dup terminarea rzboiului,
minoritatea german a fost supus unui amplu
proces de persecuie, concretizat n deportri n
Brgan sau Siberia, confiscarea averilor sau
suspendarea temporar a drepturilor ceteneti. Din
cauza regimului politic din Romnia muli evrei au
emigrat, n mare parte n Israel. Cu alte cuvinte,
mentalitatea asimilaionist bazat pe principiile
naionalismului comunism avea s afecteze n sens
negativ viaa comunitilor din Romnia.5
n conformitate cu capitolul introductiv din
Constituia din 1952, minoritile naionale din
Republica Popular Romn se bucur de deplina
egalitate n drepturi cu poporul romn. n Republica
Popular Romn se asigur autonomie
administrativ-teritorial populaiei maghiare din
raioanele secuieti, unde ea formeaz o masa
compact. Mai departe, articolul 19 arat c
Regiunea Autonom Maghiar a Republicii
Populare Romne este format din teritoriul locuit
de populaia compact maghiar secuiasc i are
conducere administrativa autonom, aleas de
populaia Regiunii Autonome. Regiunea Autonom
Maghiar cuprinde raioanele: Ciuc, Gheorgheni,
Odorhei, Reghin, Sngeorgiu de Pdure, Sf.
Gheorghe, Trgu-Mure, Trgu-Scuesc, Toplia.
Centrul administrativ al Regiunii Autonome
Maghiare este oraul Targu-Mure. Aceast
Regiune Autonom va fi desfiinat de Constituia
din 1965. n perioada regimului comunist, viaa
minoritilor naionale a cunoscut forme de
represiune. Dup 1965, minoritile etnice erau
desemnate
prin
sintagma
naionaliti
5
Nr. 4, 2012
conlocuitoare, n aparen o formulare care anuna

o egalitate deplin. Dar coli particulare sau
confesionale cu predarea n limba matern sunt
desfiinate i nlocuite doar cu clase cu predare n
limba matern. Accesul minoritarilor este
restricionat i n nvmntul universitar6.
Legea nvmntului nr. 28/1978 lsa la
latitudinea guvernului nfiinarea unor instituii de
nvmnt, faculti sau secii cu predare n limba
minoritilor naionale.
Aadar, pn la adoptarea Constituiei din
1991, revizuit n 2003, cadrul legislativ permitea
un anumit grad de protecie a drepturilor
minoritilor naionale din Romnia, cu excepia
perioadei comuniste n care drepturile tuturor
cetenilor erau ngrdite. Dup revoluia din 1989
i sub presiunea organizaiilor internaionale,
Romnia va modifica n mod fundamental cadrul
legislative al proteciei drepturilor minoritilor
naionale.
2. Cadrul legislativ actual
Pe plan internaional. Romnia a semnat i
ratificat documentele importante n domeniul
proteciei drepturilor minoritilor naionale i s-a
obligat astfel s respecte prevederile respective.
Majoritatea acestora au fost deja translate n dreptul
intern.
La nivelul legii fundamentale, Constituia din
1991 garanteaz protecia drepturilor minoritilor
naionale. Ea nu definete noiuni precum
discriminare sau privilegiu i limiteaz
interzicerea discriminrii la sfera juridic i la
relaia cu autoritile publice. n urma revizuirii
constituiei din 2003 s-a introdus n legea
fundamental o dispoziie conform creia statutul
minoritilor naionale din Romnia este
reglementat prin lege organic (art. 73, alin (3),
litera r). Legile organice sunt cele adoptate de
Parlament n domeniile de importan vital pentru
funcionarea statului i constituie o categorie
intermediar, ntre legile constituionale i cele
ordinare. Aadar, este de urmrit eventuala adoptare
a unui statut al minoritilor naionale7.
n perioada 2000-2006, a fost adoptat un
cadru legislativ diversificat. La sfritul lunii august
6
Idem., p. 96.
Petraru Roxana Alina. Protecia drepturilor
minoritilor naionale n Romnia i Republica Moldova.
Principii directoare/ Protection of national minorities in
Romania and in Republic of Moldova. Guidelines. [Online]:
http://www.cse.uaic.ro/WorkingPapers/articles/CESWP201
1_III2_PET.pdf, p. 330 - 335.
7
Chiriac Marian. Op. cit., p. 98.

108

2000, fost adoptat Ordonana de Guvern nr.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, (ulterior modificat i
completat prin Legea 48/2002, OG 77/2003, legea
27/2004, legea 324/2006, fiind republicat n
februarie 2007), lucru care a constituit un demers
important n sensul combaterii discriminrii prin
mijloace juridice. Iniiative similare, n materie
penal, s-au materializat prin adoptarea Ordonanei
de Urgen nr. 31/2002 privind interzicerea
organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist,
rasist sau xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii (ulterior modificat prin
Legea 107/2006) i prin revizuirea Codului penal.
Strategia
Guvernului
Romniei
pentru
mbuntirea situaiei romilor, adoptat prin
Hotrrea de Guvern nr. 430/2001, a fost
modificat i completat prin adoptarea H.G.
522/20068. La nivelul legislaiei interne mai
amintim O.G. nr.137 din 31 august 2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, cu modificrile i completrile
ulterioare,
Legea
nvmntului,
Legea
administraiei publice locale, Legea privind
organizarea judiciar, Legea privind statutul
funcionarilor publici, Legea audiovizualului, etc.
La nivel instituional, prin Hotrrea de
Guvern nr. 111/2005 s-a creat Departamentul
pentru relaii interetnice, structur fr personalitate
juridic, aflat n subordinea Primului-ministru i n
coordonarea ministrului delegat pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului. Potrivit art. 2
al H.G. 111/2005, n realizarea obiectului su de
activitate Departamentul pentru relaii interetnice
ndeplinete urmtoarele atribuii principale: pune
n aplicare politica stabilit prin Programul de
guvernare n domeniul relaiilor interetnice;
elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare
strategii i politici pentru pstrarea, afirmarea i
dezvoltarea identitii etnice a persoanelor
aparinnd minoritilor naionale; elaboreaz
proiecte de legi i alte acte normative din domeniul
su de activitate; avizeaz proiecte de lege i alte
acte normative, care au inciden asupra drepturilor
i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale;
monitorizeaz
aplicarea
actelor
normative interne i internaionale referitoare la
protecia minoritilor naionale; particip la
elaborarea Raportului cu privire la aplicarea de
ctre Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia
8
Nr. 4, 2012
minoritilor naionale a Consiliului Europei,

precum i la elaborarea capitolelor referitoare la
minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre
alte instituii i organisme internaionale; stimuleaz
dialogul majoritate minoriti naionale n vederea
mbuntirii actului decizional i a msurilor de
implementare; cultiv valorile comune, combaterea
discriminrii i a prejudecilor prin promovarea
diversitii culturale, lingvistice, confesionale prin
activiti pe baz de proiecte; promoveaz i
organizeaz programe privind garantarea, pstrarea,
exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii
etnice, culturale, lingvistice i religioase a
persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
sprijin realizarea unor programe sau activiti
interetnice iniiate de organizaii, asociaii, fundaii
sau instituii publice, pe baz de proiecte; supune
Guvernului spre adoptare, la propunerea
fundamentat a Consiliului Minoritilor Naionale,
n baza Legii nr. 500/2002 privind finanele publice,
cu modificrile i completrile ulterioare i a legilor
bugetare anuale, proiecte de hotrri pentru
acordarea de asisten financiar organizaiilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale,
membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, i
pentru aprobarea repartizrii sumelor alocate prin
bugetul de stat acestor organizaii; colaboreaz cu
Consiliul Minoritilor Naionale i cu autoriti ale
administraiei publice centrale i locale n
ndeplinirii atribuiilor proprii; stabilete i menine
relaii cu organizaii neguvernamentale din ar i
din strintate, precum i cu organisme i instituii
internaionale cu activitate n domeniul minoritilor
naionale i al combaterii discriminrii pe criterii
etnice; menine legturi permanente i colaboreaz
cu autoritile administraiei publice locale, prin
reprezentani cu competene teritoriale, n vederea
identificrii problemelor specifice i soluionrii
acestora; sprijin cercetrile tiinifice n domeniul
relaiilor interetnice, prin meninerea de contacte i
colaborarea cu organizaii, instituii i personaliti
din domeniu.
Consiliul minoritilor naionale este un
organ consultativ al Guvernului, fr personalitate
juridic, aflat n coordonarea Departamentului
pentru relaii interetnice, care are drept scop
asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite
ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Acest organism este format din 3 reprezentani ai
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, reprezentate n Parlamentul Romniei i
sprijin activitatea organizaiilor minoritilor
naionale.
Chiri Radu, Sndescu Anca. Op. cit., p. 62.

109

Consiliul naional pentru combaterea
discriminrii este autoritatea de stat autonom, sub
control parlamentar, garant al respectrii i aplicrii
principiului nediscriminrii, n conformitate cu
legislaia intern n vigoare i cu documentele
internaionale la care Romnia este parte. Consiliul
are ca obiective: prevenirea faptelor de discriminare
prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului; medierea
faptelor de discriminare a prilor implicate;
investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de
discriminare;
monitorizarea
cazurilor
de
discriminare; acordarea de asisten de specialitate
victimelor discriminrii.
La nivel instituional, menionm i
activitatea Ageniei naional pentru Romi, a
Centrului naional de cultur pentru Romi sau a
Institutului
pentru
studierea
problemelor
minoritilor naionale.
3. Consideraii asupra Proiectului de lege
privind statutul minoritilor din Romnia
ntorcndu-ne la planul legislaiei interne
amintim necesitatea adoptrii unui Statut al
minoritilor naionale din Romnia. Un proiect de
lege9 exist i a fost transmis Parlamentului n 2005.
El a fost respins de Senat n luna octombrie a
aceluiai an i a fost trimis din nou spre avizarea
comisiilor parlamentului n 2011. Acest proiect a
stat la baza unor dezbateri aprinse pe scena politic
i pe cea civic i nici chiar presiunea ONU i a
altor organizaii internaionale nu a dus la adoptarea
lui.
Autoritile romne au cerut Comisiei de la
Veneia (Comisia european pentru democraie prin
drept) s se pronune asupra Proiectului de lege
privind statutul minoritilor naionale din Romnia.
Pe baza raporturilor realizate de Sergio Bartole i
Pieter van Dijk, Comisia a formulat o serie de
observaii10. n primul rnd, a fost remarcat faptul
c proiectul nu a fost nsoit de un raport explicativ
care ar fi putut s aduc mai mult lumin asupra
inteniei celor care au realizat propunerea. Comisia
a remarcat c n ultimii ani, un numr din ce n ce
mai mare de state au edictat legi pentru protecia
minoritilor naionale, etnice sau lingvistice, dei
nu sunt obligate de nici o norm internaional.
Adoptarea unui statut al minoritilor naionale ar
Nr. 4, 2012
constitui, n opinia Comisiei, o dovad puternic a

inteniei Romniei de pstrare a elementelor
identitii minoritilor.
Pornind de la expresiile des menionate
potrivit legii, n condiiile legii, etc., Comisia a
artat c relaia dintre Proiect i legislaia sectorial
trebuie s fie reglementat mult mai precis, pentru a
se evita problemele de interpretare. Aceeai situaie
se regsete i n coninutul art. 78 unde se specific
c la data intrrii n vigoare a prezentei legi orice
dispoziie contrar se abrog. Comisia a remarcat
faptul c este necesar sa fie inclus o list, chiar i
neexhaustiv, a legilor i dispoziiilor care urmeaz
s nu-i mai produc efectul.
n conformitate cu art. 2 al Proiectului,
minoritile naionale sunt recunoscute ca factori
constitutivi ai statului romn. Aadar, prin
minoritate naional se nelege orice comunitate de
ceteni romni, care triete pe teritoriul Romniei
din momentul constituirii statului modern, numeric
inferioar populaiei majoritare, avnd propria
identitate etnic, exprimat prin cultura, limb sau
religie, pe care dorete s o pstreze, s o exprime,
i s o dezvolte. Conform Comisiei de la Veneia,
crearea Romniei moderne poate fi considerat mai
degrab ca un proces dect ca un eveniment clar
determinat n timp la care s putem face referire.
Lista celor 20 de comuniti care pot fi considerate
minoriti naionale i care a fost inclus n proiectul
de lege este prea strict i ar putea mpiedica alte
grupuri s accead la acest statut, chiar daca n timp
acestea ar reui s respecte toate elementele din
definiie. Conform art. 74 din Proiect, n nelesul
prezentei legi, minoritile naionale din Romnia
sunt comunitile: albanez, armean, bulgar, ceh,
croat, elen, evreiasc, german, italian,
macedonean, maghiar, polonez, rus-lipovean,
rom, rutean, srb, slovac, ttar, turc,
ucrainean. Nu putem nega, de exemplu, existena
unei comuniti de chinezi n Romnia. Potrivit
prevederilor Proiectului, acetia nu vor putea face
parte din categoria minoritilor naionale
recunoscute pe teritoriul statului. Pe de alt parte,
aa cum se consider n observaiile lui Sergio
Bartole11, unele comuniti cum ar fi cea rutean,
macedonean sau albanez, nu au fost incluse n
mod explicit n recensmntul din 2002 i nu au
fost nregistrate la cel din 1993.
[On-line]
http://www.dri.gov.ro/documents/lege_minoritati_forma_fin
ala_guvern.pdf. (Vizitat la: 13.08.2012).
10
[On-line]: http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDLAD(2005)026-e.pdf. (Vizitat la: 13.09.2012).
11
[On-line]:
http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDL(2005)070-e.pdf.
(Vizitat la: 13.09.2012).
110

n conformitate cu art. 4, persoanele
aparinnd minoritilor naionale sunt ceteni
romni, care i exprim liber i nengrdit
apartenena la o comunitate naional, sau minori ai
cror prini, ori ali reprezentani legali au declarat,
conform legii, aceast apartenen. n legtur cu
acest aspect, Comisia de la Veneia a artat c
utilizarea drepturilor minoritilor garantate
internaional nu trebuie s depind de cetenie, cu
excepia anumitor drepturi politice, de exemplu.
Proiectul fundamenteaz obligaia statului de
a recunoate i a garanta persoanelor aparinnd
minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase, principiul
egalitii n drepturi i al nediscriminrii. Sunt
interzise practicile care ar putea duce la asimilarea
minoritilor naionale, iar minoritile naionale
respectiv persoanele aparinnd acestora pot folosi
simbolurile naionale i pot organiza srbtorile
naionale i religioase proprii. Nu se specific, ns,
cum se va realiza acest lucru fr s afecteze
relaiile de munc, de exemplu.
Capitolul al II-lea al Proiectului se refer la
pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii
naionale i este format din 5 seciuni care cuprind
garanii pentru persoanele aparinnd minoritilor
naionale n ceea ce privete nvmntul, cultura,
mijloacele de informare n mas, libertatea
religioas a persoanelor aparinnd minoritilor
naionale i folosirea limbii materne. Comisia de la
Veneia a remarcat c Romania trebuie s clarifice
sintagma procentaj semnificativ care este inclus
n prevederile referitoare la folosirea limbii materne
de ctre membrii minoritilor naionale n anumite
uniti administrativ-teritoriale. Astfel, potrivit Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 acest
procentaj este fixat la 20 la sut din populaie.
Comisia a propus ca rezidenii care se consider
parte din minoritile naionale, chiar dac nu au
cetenie romn, s fie luai n calcul la stabilirea
acestui procentaj. De asemenea, se recomand s fie
incluse referine mai precise la legi specifice privind
folosirea limbii materne.
n legtur cu folosirea i cunoaterea
limbilor materne n instituiile administraiei
publice, proiectul legislativ prevede necesitatea de a
asigura pregtirea ofierilor publici, dar i
posibilitatea de a recurge la translatori autorizai,
dar nu indic deloc care dintre soluii trebuie
folosit i n ce condiii.
Capitolul al III-lea al proiectului, referitor la
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor, a
Nr. 4, 2012
fcut, de asemenea, obiectul observaiilor Comisiei

de la Veneia. Astfel, se consider c nregistrarea
unor asemenea organizaii face obiectul unor
condiii prea restrictive. Organizaii cu domeniu de
activitate strict local nu se pot constitui din cauza
prevederii conform creia numrul membrilor unei
organizaii a cetenilor aparinnd unei minoriti
naionale nu poate fi mai mic de 10% din numrul
total al cetenilor care, cu ocazia ultimului
recensmnt al populaiei i-au declarat apartenena
la minoritatea respectiv. Astfel de condiii pot fi
analizate, potrivit opiniei Comisiei, ca restricii la
dreptul la libera asociere.
Capitolul al IV-lea se refer la Consiliul
minoritilor naionale i Autoritatea pentru relaii
interetnice, instituii cu rol n protecia minoritilor.
Capitolul al V-lea al proiectului de lege se
refer la autonomia cultural care nseamn, potrivit
art. 57 al Proiectului, capacitatea comunitii unei
minoriti naionale de a avea competene
decizionale n problemele privind identitatea sa
cultural, lingvistic i religioas, prin consilii alese
de ctre membrii si. Introducerea acestei
autonomii ar putea fi un pas pozitiv, dar Comisia
arat c nc nu se poate vorbi despre un model
european acceptat pe plan internaional n acest
domeniu. Conceptul de autonomie cultural a fost
criticat de altfel, att de comunitatea romn, ct i
de minoritile naionale. Proiectul prevede
consultarea obligatorie a organismelor autonomiei
culturale ntr-un numr de cazuri i, n anumite
situaii, chiar obligativitatea acceptului acestora.
Dar, potrivit Comisiei de la Veneia, metodele de
desemnare a structurilor de conducere n instituiile
educaionale, culturale i de pres nu sunt clarificate
i ar putea fi de natur s ncalce principiile
concursului public. Se recomand, deci, includerea
mai multor garanii.
n concluzie, Comisia a artat c, n linii mari
i cu rezervele menionate, prevederile din Proiect
constituie un cadru satisfctor al proteciei
minoritilor din Romnia. Cea mai important
limitare const n faptul c cetenia romn este un
element al definiiei minoritilor naionale pe care
Proiectul o propune.
4. Concluzii i propuneri de lege ferenda
privind legislaia Romniei din domeniul
proteciei drepturilor minoritilor naionale i
implementarea acesteia
Analiznd legislaia din domeniul proteciei
drepturilor minoritilor naionale i implementarea
acesteia pe teritoriul Romniei, formulm cteva
propuneri de lege ferenda.
111

1. Considerm c este necesar adoptarea
unei legi a minoritilor naionale. n acest sens,
propunem modificarea Proiectului statutului
minoritilor naionale prin luarea n considerare a
opiniilor formulate de ctre Comisia de la Veneia
la care achiesm;
2. propunem unificarea instituiilor cu
competene n domeniul proteciei drepturilor
minoritilor naionale pentru c, aa cum reiese i
din observaiile Comisiei de la Veneia, n multe
situaii atribuiile diverselor instituii existente se
suprapun;
3. subliniem faptul c trebuie acordat o
atenie sporit minoritilor rrome i maghiare;
4. sprijinim ideea ncurajrii, facilitrii
comunicrii interculturale i a educaiei
multiculturale;
5. suntem de acord c este necesar
mbuntirea mecanismului de reprezentare
parlamentar a minoritilor naionale;
6. susinem implementarea efectiv a
legislaiei naionale i internaionale din domeniul
proteciei drepturilor minoritilor naionale;
7. susinem promovarea incluziunii sociale
a minoritilor naionale;
8. susinem importana descurajrii i
sancionrii actelor de discriminare a minoritilor
naionale;
9. susinem importana rezolvrii pe cale
panic, prin mediere, a eventualelor conflicte
etnice care pot aprea;
10. susinem necesitatea adoptrii unor
strategii naionale de protejare a drepturilor
minoritilor.
Analiza reglementrilor interne i a activitii
pe plan internaional a Romniei, duce la concluzia
c aceast ar i asum n mare parte obligaiile
asumate n ceea ce privete protecia drepturilor
Nr. 4, 2012
minoritilor naionale. Cu toate acestea,

considerm util a fi operate recomandrile pe care
le-am expus.
Bibliografie:
1. [On-line]:
http://www.dri.gov.ro/documents/lege_minoritati_for
ma_finala_guvern.pdf. (Vizitat la: 13.08.2012).
2. [On-line]:
http://www.recensamantromania.ro/wpcontent/uploads/2012/02/Comunicat_DATE_PROVI
ZORII_RPL_2011_.pdf. (Vizitat la: 12.09.2012).
3. [On-line]:
http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDL(2005)070e.pdf. (Vizitat la: 13.08.2012).
4. [On-line]:
http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDLAD(2005)026-e.pdf. (Vizitat la: 13.08.2012).
5. Petraru Roxana Alina. Protecia drepturilor
minoritilor naionale n Romnia i Republica
Moldova. Principii directoare/ Protection of national
minorities in Romania and in Republic of Moldova.
Guidelines.
[On-line]:
http://www.cse.uaic.ro/WorkingPapers/articles/CESW
P2011_III2_PET.pdf. p. 330 - 335. (Vizitat la:
13.08.2012).
6. Chiriac Marian. Provocrile diversitii. Politici
publice privind minoritile naionale i religioase n
Romnia. Cluj Napoca: Editura CRDE, 2005. 125 p.
7. Chiri Radu, Sndescu Anca. Analiza actelor
normative privind drepturile minoritilor naionale n
Romnia, n Salat Levente (coord.). Politici de
integrare a minoritilor naionale din Romnia.
Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv
comparat. Cluj-Napoca: Editura Fundaiei CRDE,
2008. 272 p.
CopyrighPETRARU Roxana Alina, 2012.
112
Nr. 4, 2012
COMUNICRI TIINIFICE
APARTENENA LA ORGANIZAIILE INTERNAIONALE

Oleg BONTEA
ABSTRACT:
MEMBERSHIP OF INTERNATIONAL ORGANISATIONS
In this article the author has analyzed the following provisions: categories of membership of international
organizations, the conditions of joining the organization, rights and obligations of the organization, termination
of membership of the international organization.
Regarding the categories of members of international organizations, Western doctrine is characteristic of
members of the international organization division into two categories: full members and associate members.
Also an analysis of the classification of members of international organizations: original (founding) and
additional. There is a distinct category of members of international organizations are called partial members.
In international law the distinction between two categories of members of the international organization:
members and observer members.
On the rights and obligations of the organization distinguishes between individual rights and obligations
and their collective rights and obligations.
Collective rights and obligations of member states can be classified into three categories: a) the rights and
obligations arising from general principles and norms of international law, b) rights and obligations relating to
the participation of the member's current internal work organization c) the rights and obligations related to
compliance with the fundamental articles of association of the organization.
Regarding termination of membership termination specified five ways: voluntary withdrawal; Automatic
output; exclusion; termination of the state; liquidation of the organization.
Key words: international organization, membership organization, rights and obligations of the
organization
:

: ,
, , .
,
:
. , :
.
.

: .

.
BONTEA Oleg Doctor n drept, confereniar universitar, ef Catedr Drept, Universitatea Agrar de Stat din Moldova
(Chiinu, Republica Moldova); BONTEA Oleg - PhD in Law, Associate Professor, Chief of the chair Law, State Agrarian
University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); - , ,
(, ).
113
Nr. 4, 2012
- : )
, , )
, )
, .
: )
; ) ; ) ; ) ; )
.

, .
: , ,
.
Cuvinte cheie: organizaii internaionale, membru al organizatiei, drepturile i responsabilitile
organizaiei.
De regul n actele constitutive a

organizaiilor internaionale se conin urmtoarele
dispoziii privind categoriile de membri i criteriile
de aderare i ieire din aceste organizaii.
1. Categorii de membri ai organizaiilor
internaionale. Pentru doctrina occidental este
caracteristic mprirea membrilor organizaiei
internaionale n dou categorii: membri cu
drepturi depline i membri asociai. La categoria
de membri cu drepturi depline, dup prerea
acestora, se refer statele, iar la categoria membrilor
asociai statele dependente1 i chiar unele state
suverane. Optm pentru lichidarea instituiei de
membru asociat ca fiind contrar Declaraiei ONU
privind acordarea independenei statelor i
popoarelor din colonii din 14 decembrie 19692.
mprirea participanilor la organizaiile
internaionale n membri cu drepturi depline i
membri asociai justific ntr-un fel legalizarea
superioritii statelor-metropole asupra coloniilor.
Organizaiile internaionale interguvernamentale
asociaz membri de o singur categorie, ei sunt
egali unul fa de altul. De aceea se consider c
clasificarea membrilor organizaiile internaionale
interguvernamentale n membri cu drepturi depline
i membri asociai contravine dreptului internaional
contemporan i servete drept fundament juridic
pentru arbitrariul unei grupe mici a statelor

occidentale3.
De asemenea nu este considerat reuit
n: originari (fondatori) i adiionali.
Membri fondatori sunt denumii de regul
statele care au participat la conferina privind
elaborarea actului constitutiv al organizaiei, l-au
semnat i l-au ratificat ntr-un termen determinat. n
limba englez aceste state se numesc original
members.
Referitor la membrii adiionali, n literatura
de specialitate s-a susinut c nu este reuit
denumirea aceste grupe de membri, deoarece din
punct de vedere lingvistic se poate adera la un
tratat, la o oarecare propunere, ns nu se poate
adera la o organizaie internaional4. Termenul de
aderare nseamn a fi de partea unuia, a-i
mprti opiniile. La organizaia internaional nu
se ader, spune n continuare autorul, n ea se poate
intra n baza egalitii suverane5. S-a propus ca
membrii organizaiilor internaionale care nu sunt
membri-fondatori s fie numii membri ai
organizaiei.
Exist i o categorie distinct de membri ai
organizaiilor internaionale care sunt denumii
membri pariali. Esena acestei categorii const n
faptul c statele (sau organizaiile internaionale)
nefiind membri ai organizaiei respective, particip
la lucrrile unui organ concret al unei organizaii
internaionale interguvernamentale. Aceast form
permite organizaiilor s atrag la lucrrile ei practic
Sunt ntlnite sub diverse forme: statul vasal, statul

protejat, dominioanele britanice, teritoriile sub mandat i
statele sub tutel internaional. Este utilizat i terminologia
de ierarhii de state sau state-semisuverane.
2
[On-line]:
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrument
e_internationale/. (Vizitat la: 29.03.2012).
: ,
. ... : . , 1999, c.
251.
4
Ibidem., p. 252.
5
Ibidem.
114

toate statele vital interesate de soluionarea unora
sau altor probleme, evitnd procedura oficial de
dobndire a calitii de membru. Din acest
considerent multe organizaii au aprobat actele
normative corespunztoare privind instituirea
instituiei de membru-parial.
De exemplu, sesiunea a XVII a Conferinei
FAO din 1970 a adoptat hotrrea privind
introducerea modificrilor n Statut i Regulile
generale de procedur n sensul permiterii statelor
membri ai organizaiei s participe la lucrrile
organelor i activitilor FAO i nu doar statelor
membre FAO i ONU, dar i statelor membre ai
oricrei instituii specializate sau AIEA6. Aceeai
forma de asociere este pe larg practicat i de OMI.
De exemplu, statele nemembre ale OMI au dreptul
de a participa la edinele Comitetului privind
securitate pe mare n cazul examinrii modificrilor
conveniilor internaionale pe probleme tehnice
privind traficul maritim (de exemplu aa convenie
ca SOLAS-747, MARPOL -73/788)
n dreptul internaional9 se mai face distincie
ntre dou categorii de membri ai organizaiei
internaionale: membri activi i membri
observatori10.
Calitatea de membru activ presupune plata
unei taxe anuale de participare i ofer acces direct
la activitile specifice i la evenimentele
internaionale organizate de ctre organizaie.
Elveia a fost reprezentat de observatori la
multe sesiuni ale adunrii generale ale ONU. De
asemenea, statutul de observator a fost acordat de
ctre ONU mai multor Micri pentru eliberare
naional. Deseori, organizaiile regionale i
instituiile specializate ale ONU trimit observatorii
si n organele ONU. Ei au dreptul s participe la
reuniunile principale i s primeasc documentele
necesare.
Nr. 4, 2012
2. Condiiile aderrii la organizaie.

Actele constitutive ale majoritii organizaiilor
stabilesc c primirea n rndurile membrilor
organizaiei este deschis pentru toate statele care
mprtesc principiile acestei organizaii. De
regul, membrii organizaiei se mpart n dou
categorii: membri originare (fondatori) i ali
membri.
Membrii fondatori sunt statele care au
participat la elaborarea i adoptarea actului
constitutiv al organizaiei. Pentru ei se stabilesc
unele condiii mai facilitare de aderare. n special,
orice membru fondator poate deveni membru al
organizaiei anunnd despre aceasta funcionarului
suprem despre acceptarea formal a obligaiilor care
deriv din actul constitutiv al acestei organizaii.
Alte organizaii pot fi primite cu votul a dou treimi
din voturi.
Membri ai organizaiilor pot fi statele, alte
organizaii internaionale, teritoriile autonome,
teritoriile dependente.
n conformitate cu principiul fundamental
al dreptului internaional principiul egalitii
suverane orice stat are dreptul de a se asocia sau
nu la o organizaie internaional. n acest sens,
limitarea n acceptarea statului de a intra ntr-o
organizaie internaional reprezint o nclcare a
dreptului internaional.
Membri ai organizaiilor internaionale
pot fi i alte organizaii internaionale. De exemplu,
UE este membr a Organizaiei pentru Cooperarea
i Dezvoltare Economic (OCDE), Naiunilor Unite
pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) etc.
Membri ai organizaiei pot fi i teritoriile
autonome sau dependente (coloniale). Astfel,
insulele Faroe, Groenlanda i insulele Aaland trimit
n Consiliul nordic deputai proprii. Deputaii
insulelor Faroe i Groenlandei intr n componena
delegaiei daneze, deputaii insulelor Aaland n
componena delegaiei finlandeze.
Membri asociai sunt, de regul, teritorii
dependente. De exemplu, Insulele Virgine
Britanice, insulele Turks i Caicos intr, n calitate
de membri asociai, n comunitatea Caraibian i a
pieii comune caraibiene.
O serie de organizaii alturi de cerinele
generale precum stricta respectare a dispoziiilor
statutului, nainteaz cerine suplimentare fa de
pretendeni. Astfel, membri ai Organizaiei statelor
exportatoare de petrol (OPEC) pot deveni doar
statele care export n cantiti considerabile iei.
Statutul de membru asociat poate fi acordat statului
care nu poate ntruni majoritatea voturilor necesare
1973. -,
1975, . 66.
7
Convenia internaionala privind ocrotirea vieii umane
pe mare, 1974. [On-line]: http://www.romanianports.ro/legi_isps/Cod_isps.pdf. (Vizitat la: 29.03.2012).
8
Convenia internaional privind prentmpinarea
polurii mrilor de ctre nave din 1973, 1978.
9
Statutul organizaiei internaionale Panta Rhei
constituit din Ageniile de pli din statele membre ale
Uniunii Europene care activeaz n domeniul agriculturii.
10
.. :
:

. . 3-, . . .:
, 2005. [On-line]: http://radnuk.info/rospidrychnuk/mejdunarodnoe/534-lukashuk/13824-5----.html.
(Vizitat la: 30.03.2012).
115

pentru dobndirea statutului de membru cu drepturi
depline (art. 7 din Statut. n Organizaia Cooperrii
Economice la Mrea Neagr (OCEMN11) (statele
neriverane) nu pot adera dect cu acordul statelor
membre riverane la Marea Neagr.
Membri
ai
Corporaiei
Financiare
Internaionale
(CFI),
Fondului
Monetar
internaional (FMI), Asociaiei Internaionale pentru
Dezvoltare (AID) pot fi doar statele-membre ai
Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD).
3. Drepturile i obligaiile membrilor
organizaiei. Analiza actelor constitutive li
activitii organizaiilor internaionale arat c toate
drepturile statelor-membre pot fi mprite n dou
categorii: drepturi individuale i drepturi colective.
Orice membru al organizaiei poate deine
drepturi i obligaii individuale n calitatea sa de
partener al organizaiei (de exemplu, n calitate de
parte a acordului privind sediul, acordul de
cooperare) sau n calitate de membru al
organizaiei. n opinia savanilor Shermers G. i
Blokker H. calitatea de membru n organizaia
internaional poart un caracter dublu: pe de o
parte, statele funcioneaz ca pri individuale ale
mecanismului organizaiei, iar pe de alt parte,
reprezint partenerii ei de baz. Astfel, organizaia
lucreaz pentru membrii si i cu membrii si12.
De regul, drepturile i obligaiile
individuale se fixeaz n actele constitutive sau n
hotrrile organizaiilor internaionale. De exemplu,
adeseori organizaiile sunt depozitarele tratatelor.
De asemenea la aceste obligaii se atribuie i acelea
de plat regulat a cotizaiilor de membru, de a
prezenta ntr-un termen determinat rapoarte privind
ndeplinirea conveniilor i actului constitutiv.
Drepturile i obligaiile colective a statelormembre se fixeaz n actele constitutive sau n
hotrrile organizaiilor internaionale. Asemenea
gen de drepturi i obligaii i au destinatarii si
comuni, adic sunt adresate tuturor membrilor sau
la doi sau mai muli membri ai organizaiei, prescriu
de a ntreprinde aciuni comune, care ating
interesele tuturor participanilor organizaiei.
Drepturile i obligaiile colective a statelormembre pot fi clasificate n trei categorii:
Nr. 4, 2012
a) drepturi i obligaii care deriv din

principiile generale i normele dreptului
internaional;
b) drepturi i obligaii care se refer la
participarea nemijlocit a statelor la activitatea
intern curent a organizaiei;
c) drepturi i obligaii legate de respectarea
dispoziiilor fundamentale ale actului constitutiv al
organizaiei.
4. ncetarea calitii de membru al
organizaiei internaionale. Problema ieirii din
organizaia internaional este legat nemijlocit de o
chestiune mai general ordinea denunrii
tratatului internaional, care reprezint documentul
instituional (adic n baza cruia se constituie
organizaia).
n actele constitutive ale organizaiilor sunt
fixate, n principal, cinci moduri de ncetare a
calitii de membru:
a) retragerea voluntar;
b) ieirea automat;
c) excluderea;
d) ncetarea existenei statului;
e) lichidarea organizaiei.
a) Statutele majoritii organizaiilor prevd
posibilitatea retragerii voluntare a calitii de
membru. ns, din punct de vedere juridic, nu are
importan dac se conine n statutele organizaiilor
internaionale dispoziii concrete privind retragerea
voluntar. Lipsa acestor prevederi privind retragere
voluntar nu poate servi drept obstacol privind
ncetarea benevol a calitii de membru.
Fundamentul retragerii unilaterale benevole din
organizaie l reprezint principiul egalitii
suverane a statelor n conformitate cu care, fiecare
stat are dreptul s-i determine n mod liber
oportunitatea de a fi membru ntr-o organizaie sau
alta.
Ieirea din organizaie este condiionat de
ndeplinirea unui ir de condiii obligatorii:
necesitatea existenei unei cereri scrise
privind denunarea actului constitutiv (statutului,
cartei, constituiei);
stabilirea unui termen determinat la
expirarea cruia, cererea de ieire intr n vigoare;
expirarea termenului, care ncepe odat cu
intrarea n vigoare a actului constitutiva al
organizaiei, dup care statul-membru poate depune
demersul privind prsirea organizaiei;
ndeplinirea nainte de prsire a unui ir
de obligaii;
coordonarea condiiilor prsirii cu
organizaiile cu o competen mai general.
11
[On-line]:
http://ro.wikipedia.org/wiki/Organizaia_de_Cooperare_Eco
nomic_la_Marea_Neagr. (Vizitat la: 30.03.2012).
12
Shermers Henry G. & Blokker Niels M. International
Institutional Law: Unity with Diversity (4-th Ed.). Leiden:
Martinus Nijhoff. 2004, p. 65.
116

b) Ieirea automat13 este o form a
prsirii benevole a organizaiei. Esena sa rezid n
faptul c statul, ipso facto, n virtutea
circumstanelor create este obligat s renune la
calitatea de membru al organizaiei. De exemplu,
orice stat care a ncetat a mai fi membru al Fondului
Monetar Internaional, peste trei luni de zile iese
automat din numrul membrilor Bncii
Internaionale de reconstrucie i Dezvoltare.
c) Excluderea ca mod de ncetare a calitii
de membru se aplic n calitate de sanciune precum
i n scopul aprrii intereselor organizaiei nsei.
Statul care ncalc sistematic dispoziiile statutare
ale organizaiei poate fi exclus din organizaie,
chiar dac statutul ei nu prevede expres acest lucru.
De exemplu, art. 8 din Statutul Consiliului Europei
oricrui membru, care a nclcat grav normele
privind ocrotirea drepturilor omului, i se poate
propune de a prsi Consiliul. Alt exemplu poate
servi urmtoarea norm Un membru al Naiunilor
Unite care ncalc n mod persistent principiile
cuprinse n prezenta Carta poate fi exclus din
Organizaie de Adunarea Generala, la
recomandarea Consiliului de Securitate (art. 6 din
Carta ONU).
d) Prin ncetarea existenei statuluimembru se are n vedere succesiunea statelor,
adic nlocuirea unui stat cu altul. Problema
succesiunii statelor la organizaii poate aprea n
cazul apariiei unui nou stat independent, fuzionarea
sau dezmembrarea statelor, secesiunea unei pri
din teritoriul statului i constituirea n baza lui a
unui stat independent. Potrivit dreptului
internaional statul independent nou nu este obligat
s devin automat membru organizaiei n virtutea
exclusiv a acelui fapt c la momentul succesiunii
statelor actul constitutiv al organizaiei cuprindea i
teritoriul care reprezint obiectul succesiunii. Statul
nou independent este n drept s-i stabileasc
statutul su pe calea ntiinrii despre succesiune
referitor la orice organizaie (adic de a fi membru
cu drepturi depline sau observator). n cazul fuziunii
a dou sau mai multe state, de regul, statulsuccesor hotrte care stat va prsi organizaia i
Nr. 4, 2012
cine va reprezenta aceast nou comunitate n

organizaie.
e) Lichidarea organizaiei nseamn ipso
facto ncetarea calitii de membru. Organizaiile
care funcioneaz la ora actual pot fi lichidate prin
diferite mijloace. Cel mai real dintre ele l reprezint
prsirea organizaiei a unui numr determinat de
state-membre. De exemplu, statutul Comisiei
generale de pescuit n Marea Mediteran dispune c
aceast organizaie i nceteaz activitatea dac
numrul de membri care au rmas va fi mai mic de
cinci.
n fruit, trebuie s facem i o delimitare
ntre noiunile de ncetarea i suspendarea calitii
de membru ai organizaiei, dei ele au un ir de
caractere comune.
n primul rnd, trebuie s subliniem, c
ambele categorii reprezint rezultatul aciunilor
volitive ale statelor. n al doilea rnd, prin
ndeplinirea acestor aciuni, statele-membre practic
nu iau parte la lucrrile organizaiei. n al treilea
rnd, ncetarea sau suspendarea calitii de membru
pot fi apreciate ca sanciuni pentru o conduit ilicit.
Totodat, ele au i unele trsturi caracteristice.
ncetarea calitii de membru este un proces
ncheiat, iar suspendarea este unul n continuare.
Dup ncetarea calitii de membru statul poate s
rennoiasc participarea sa la organizaie doar pe
calea ndeplinirii tuturor cerinelor legate de
aderarea la organizaie. Suspendarea nu necesit
ndeplinirea unor activiti procedurale de esen.
ncetarea calitii de membru intr n vigoare doar
n momentul n care statul-membru i va onora
obligaiile sale fa de organizaie (de exemplu,
financiare, de proprietate etc.) n cazul suspendrii
calitii de membru aceste obligaiuni ca i cum se
nghea pe o perioad determinat.
Suspendarea calitii de membru este
posibil prin dou mijloace: benevol i prin
constrngere. Orice stat este n drept s-i suspende
calitatea de membru ntr-o organizaie pe o perioad
de timp. Acest pas poate fi dictat de mai multe
circumstane:
adoptarea de ctre organizaie a unei
hotrri care ncalc drepturile membrului
respectiv.
situaia creat n interiorul rii care
mpiedic de a participa pe deplin la lucrrile
organizaiei etc.
Mijlocul examinat de suspendare a calitii
de membru este posibil de realizat pe calea
anunrii de ctre statul n cauz a secretarului
executiv (n unele organizaii preedintele) al
13
Regatele Commonwealth-ului, care aleg s devin

republici, nceteaz n mod automat s mai fie membri ai
organizaiei, cu excepia obinerii permisiunii din partea
celorlali membri, (ca n cazul Indiei n 1950). Statul Liber
Irlandez a prsit Commonwealtul cnd s-a autoproclamat
republic
18
aprilie
1949.
[On-line]:
http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_Naiunilor.
(Vizitat la: 30.03.2012).
117

organizaiei despre aceasta. Totodat, nu se cere
acordul altor state privind suspendarea calitii de
membru.
Calitatea de membru poate fi suspendat i
pe cale de constrngere ca sanciune pentru
nendeplinirea de ctre stat a obligaiilor sale sau
nclcrii principiilor fundamentale coninute n
actul constitutiv14. Astfel, dac un membru al
Naiunilor Unite mpotriva cruia Consiliul de
Securitate a ntreprins o aciune preventiva sau de
constrngere poate fi suspendat de ctre Adunarea
Generala, la recomandarea Consiliului de
Securitate, din exerciiul drepturilor si privilegiilor
decurgnd din calitatea de membru (art. 5 Carta
ONU).
Suspendarea calitii de membru poate fi
deplin sau parial. n cazul suspendrii depline a
calitii de membru statul este privat de dreptul de a
participa la lucrrile organelor principale i
auxiliare, de a primi documente oficiale sau altele
Nr. 4, 2012
din partea organizaiei etc. Suspendarea parial a

calitii de membru poart un caracter mai lejer. De
exemplu, statului, dei i este permis s participe la
sesiunile organelor principale, dar se priveaz de
dreptul de vot.
n concluzie, considerm c, de regul n
actele constitutive a organizaiilor internaionale se
conin urmtoarele cinci dispoziii privind
categoriile de membri i criteriile de aderare i ieire
din aceste organizaii menionate mai sus n lucrare.
Referitor la distincia operat ntre membri
organizaiilor internaionale ca membri fondatori i
membri asociai raliem la opinia exprimat n
literatura de specialitate pentru lichidarea acestei din
urm instituiei (membru asociat) ca fiind contrar
Declaraiei ONU privind acordarea independenei
statelor i popoarelor din colonii din 14 decembrie
1969. mprirea participanilor la organizaiile
internaionale n membri cu drepturi depline i
membri asociai justifica ntr-un fel legalizarea
superioritii statelor-metropole asupra coloniilor.
Organizaiile internaionale interguvernamentale
asociaz membri de o singur categorie, ei sunt
egali unul fa de altul. De aceea se consider c
interguvernamentale n membri cu drepturi depline
i membri asociai contravine dreptului internaional
contemporan i servete drept fundament juridic
pentru arbitrariul.
14
n ultimii ani, Commonwealth-ul a suspendat mai

muli membri din Consiliile Commonwealth-ului pentru
eecul lor n politica de susinere a democraiei. Membrii
suspendai nu pot fi reprezentai la ntlnirile liderilor i
minitrilor Commonwelathului, dei ei rmn membri ai
organizaiei. Fiji, care nu a fost membru al
Commonwealthului ntre 1987 i 1997 ca urmare a unei
lovituri de stat republicane, a fost suspendat n perioada
20002001 dup o nou lovitur de stat, de aceast dat
militar. Fiji a fost suspendat din nou n decembrie 2006,
dup o alt lovitur militar de stat. [On-line]:
http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/6161587.stm. (Vizitat
la: 30.03.2012). Nigeria a fost suspendat ntre 1995 1999.
Zimbabwe a fost suspendat n 2002 ca urmare a ngrijorrii
cu privire la politicile electorale i ale reformei agrare ale
guvernului lui Robert Mugabe. Zimbabwe s-a retras din
organizai n 2003. Federaia Rhodesiei i Nyasalandului,
care era pe punctul de a fi admis cu drepturi depline n
organizaie, nu a mai ajuns s capete acest statut datorit
declaraiei unilateral de independen a Rhodesiei de Sud
din 1965. Pakistanul a fost suspendat ntre 1999 - 2004. Pe
12 noiembrie 2007, ca rspuns la proclamarea strii de
urgen, Commonwealtul a dat Pakistanului un termen de 10
zile pentru restaurarea constituiei i pentru ridicare strii de
urgen, statul asiatic fiind ameninat cu o nou suspendare.
[On-line]:
http://www.cbc.ca/news/world/story/2007/11/12/pakistanelections.html?ref=rss. (Vizitat la: 30.03.2012). Pe 22
noiembrie 2007, dup expirarea termenului de 10 zile,
Pakistanul a fost suspendat din Commonwealth pentru
violarea
principiilor
organizaiei.
[On-line]:
http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/7108543.stm. (Vizitat
la: 09.08.2012). Grupul ministerial de aciune al
Commonwealth-ului, care urmrete violrile serioase sau
de durat ale valorilor i principiilor organizaiei, a declarat
pe 12 mai 2008 c suspendarea Pakistanului a ncetat.
Bibliografie:
1. Shermers Henry G. & Blokker Niels M.
International Institutional Law: Unity with Diversity
(4-th Ed.). Leiden: Martinus Nijhoff. 2004, p. 466 476.
2.
:
. . .. : .
, 1999. 607 .
3. , 1973.
-, 1975. 142 .
4. [On-line]:
www.romanianports.ro/legi_isps/Cod_isps.pdf
(Vizitat
la:
29.03.2012).
5. [On-line]:
umente_internationale/. (Vizitat la: 29.03.2012).
6. [On-line]:
http://radnuk.info/rospidrychnuk/mejdunarodnoe/534-lukashuk/13824-5---.html. (Vizitat la: 29.03.2012).
7. [On-line]:
http://www.mae.ro/node/1481.
(Vizitat la: 29.03.2012).
118

8. [On-line]:
umente_internationale/. (Vizitat la: 29.03.2012).
9. [On-line]:
http://ro.wikipedia.org/wiki/Organizaia_de_Cooperar
e_Economic_la_Marea_Neagr
(Vizitat
la:
29.03.2012)
10. [On-line]:
http://news.bbc.co.uk/2/hi/asiapacific/6161587.stm. (Vizitat la: 30.03.2012).
Nr. 4, 2012
11. [On-line]:
www.cbc.ca/news/world/story/2007/11/12/pakistanelections.html?ref=rss. (Vizitat la: 30.03.2012).
12. [On-line]:
http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/7108543.stm.
(Vizitat la: 29.03.2012).
CopyrightBONTEA Oleg, 2012.
119
Nr. 4, 2012
RELAIILE RUSO-CHINEZE:
PERSPECTIVE I EVALURI ISTORICO-DEMOGRAFICE
Adrian BOTEZATU
ABSTRACT:
THE RUSSIAN-CHINESE RELATIONS:
PROSPECTS AND HISTORICAL-DEMOGRAPHIC EVALUATION
The article, based on a representative specialty bibliography and statistical data highlights geo-historical
and geopolitical dimensions of the Russian-Chinese relations. The scientific approach of the author aims the
following aspects: evaluation of Chinese-Russian relations in the medieval period; historical dimensions of
Chinese-Russian relations in the modern period; the development and evaluation of Chinese-Russian relations in
the contemporary period; demographic features of the Russian-Chinese contact area, at the Amur river;
evaluation of nowadays Chinese-Russian relations, according to a demographic perspective.
Russian-Chinese relations were influenced in the medieval period by the emergence and evolution of the
Mongol Empire, which conquered large parts of the territory of the present-day Russia and China. In modern
times (17th 19th centuries), Russian-Chinese relations have been influenced by the rising power of Russia. In the
twentieth century, the Russian-Chinese state relations have been shaped by communist ideology and regime from
both countries. Nowadays, Russia and China cooperate on the one hand in the frame of the so-called Shanghai
Cooperation Organization against U.S. hegemony. On the other hand between Russia and China there is
actually a sharp geo-economic competition. The author analyzes the advantages and disadvantages of both
countries in this competition.
The proposed approach is both neutral i.e. sine ira et studio and holistic.
Key words: Russia, China, The Russian-Chinese relations, The Mongol Empire, The Organization of
Shanghai cooperation, geoeconomic competition, demographic features.
:
- :
-
, ,
- .
: -
; -
, - ;
- ;
- .
-
,
. (XVII-XIX .) -
. XX -
.
, ,
*BOTEZATU Adrian - Sociolog i politolog, doctorand la Universitatea Al. I. Cuza din Iai (Iai, Romnia);
BOTEZATU Adrian - Sociologist and political scientist, PhD student at the University Al.I. Cuza of Iassy (Iassy,
Romania); - , .
(, ).
120
Nr. 4, 2012
, ,
.
.
SINE ira ET studio (.- :
) .
: , , - , ,
, ,
.
Cuvinte-cheie: Rusia, China, relaiile ruso-chineze, Imperiul Mongol, Organizaiei de Cooperare de la
Shanghai, particulariti demografice, competiie geoeconomic.
confederaie de triburi3. Dezvoltarea structurii

imperiale a luat forma iniial a unor frecvente
rzboaie sngeroase avute de mongoli cu
numeroase triburi i federaii turcice pe care le-au
nglobat, facilitnd astfel un proces de metisaj ntre
popoare turcofone i mongoloide, care avea s lege,
ntr-o anumit manier, aceste populaii ntr-un
destin istoric comun. Temudjin din clanul
Bordjigin, i-a unit pe mongoli cu merchiii i ttarii,
iar n 1206 i-a luat titlul de stpn universal, adic
Genghis-Han. Federaia mongol-turc domina
spaiul cuprins ntre partea de sus a fluviului Amur
i Irt, de la Altai i pn n Manciuria. Doctrina
imperial se sprijinea pe un naionalism panmongol impregnat de misticism amanic, care le
inducea mongolilor o misiune sacr de popor ales.
Spiritul rzboinic alimentat n plan ideologic a fcut
ca Genghis-Han s-i extind imperiul foarte repede
i cu o relativ uurin pe suprafaa masei
continentale euroasiatice. Astfel, ncepnd cu 1207,
Genghis-Han a supus popoarele vecine ongut,
tangut, krkz i uigur. Din 1211 a declanat invazia
Chinei, mongolii reuind s traverseze Marele Zid,
Pekinul fiind cucerit n 1215, iar populaia oraului
exterminat. ntre 1217-1218, a fost rndul Imperiul
Karakitai, n 1220 a Imperiului Persan Horezm,
Buhara i Samarkandul fiind, de asemenea,
cucerite. n 1223, mongolii condui de Djebe i
1. Evaluarea relaiilor sino-ruse n

perioada medieval
Destin istoric comun n cadrul imperiului
mongol. Am putea spune c relaiile sino-ruse au
debutat ntr-un moment tragic pentru aceste
popoare, cnd le era pus n primejdie nu numia
fiina statal, ci i cea etnic. Aceast for cu o
deosebit putere distructiv a fost reprezentat de
imperiul efemer (secolele XII-XIII), fondat de
Genghis Han. Astfel, cel mai vast imperiu care a
existat vreodat n istorie, cruia nu i-au rezistat
doar ruii i chinezii, ci i foarte multe popoare din
ntreaga Eurasie, a fost nfiinat i condus de
mongoli, nomazi rzboinici provenind din ramura
altaic1, avnd, cel mai probabil, ca arie de formare
zona nord-estic a Orientului Apropiat, de unde au
migrat spre Siberia2. Mongolii erau organizai ntr-o
Alturi de turci i tungui, mongolii formeaz una din

ramurele popoarelor altaice, predecesorii lor fiind popoare
precum Qidan care n secolul al XII-lea a creat Imperiul
Karakitai n Turkestan sau dinastia Liao n China de Nord.
Fa de turci, mongolii aveau o limb diferit i n Evul
Mediu erau triburi nomade din partea de nord a bazinului
fluviului Amur din Manciuria, ce migreaz progresiv ctre
teritoriul Mongoliei actuale, ntre pdurea boreal i
nisipurile deertului Gobi, pe fluviile Onon i Kerulen;
pentru detalii, a se vedea: Thierry Camous. Orienturi
Occidenturi. 25 de secole de rzboaie. Chiinu: Editura
Cartier istoric, 2007, p. 153.
2
n cadrul acestui proces s-a produs depigmentarea
pielii i accentuarea unor caractere rasiale precum talia
medie, craniul preponderent brahicefal, nasul de lime
medie, predominana irisului negru, brid ocular - ca efect
al climatului arid cu vnturi puternice ncrcate cu praf i
nisip, platitudinea feei, slaba dezvoltare a sistemului pilos al
feei i corpului, predominana prului capilar negru, lung i
drept, cu firul gros, precum i raritatea calviiei; pentru
detalii a se vedea: Alexandru Ungureanu, Ionel Muntele.
Geografia populaiei. Iai: Editura Sedcom Libris, 2006, p.
127.
Fiind o confederaie de triburi din care fceau parte

bordjigini, kongiraii, djudjiraii, djalaii, barlaii, sadjuiii,
mongolii se nvecinau cu grupuri etnopolitice mult mai
puternice, printre care: turcii sau turcizaii, ttarii din
Kerulen, un popor mongolofon - kereiii n zona fluviilor
Tola i Orhon, cretinii nestorieni naimani, merkiii care
duceau o via nomad ntre Selenga i lacul Baikal i
onguii care erau cretinai i ale cror tabere se aflau la est
de Marele Zid; pentru detalii, a se vedea: Jean-Paul Roux.
Asia Central. Istorie i civilizaie. Bucureti: Editura
Artemis, 2007, p. 293.
121

Subotai, i-au nvins pe georgieni i apoi pe rui i
cumani, organizai ntr-o coaliie de moment4.
Constatm c n urma ncorporrii att a
chinezilor ct i a ruilor la imperiul mongol,
relaiile dintre aceste popoare s-au manifestat doar
ntr-un plan comercial i, poate, ntr-o oarecare
msur, cultural. Nu contestm c astfel de legturi
nu ar fi existat i anterior, ns acestea aveau s se
intensifice ca urmare a apartenei celor dou
popoare la aceeai structur imperial. Nu putem
lua n calcul i existena unor legturi politice dat
fiind c ruii i chinezii fuseser nvini i aveau
statutul de supui ntr-un imperiu condus de
mongoli. n opinia noastr, un rol important n
dezvoltarea relaiilor economice i culturale dintre
Rusia i China avea s-l joace nsi pacea
instaurat de mongoli n interiorul propriului
imperiu. Pax Mongolica, n pofida distanei, a
continuat s lege extremitile Eurasiei (China i
Europa) prin intensificarea schimburilor de mrfuri,
idei, cunotine i persoane.
Efecte ale apartenenei la imperiul
mongol. Apreciem c apartenena ruilor i a
chinezilor la imperiul mongol avea s produc
efecte diferite n plan politic i cultural. Influena
mongol s-a exercitat n grade variate ca intensitate,
factorul acestei diferene fiind cauzat de nivelul de
consolidare etnic i statal. Am putea pretinde c
experiena istoric acumulat de cele dou popoare
pn la momentul respectiv a jucat un rol decisiv n
sensul menionat. Astfel, observm c mongolii au
fost asimilai foarte uor de ctre chinezi,
invadatorul sinizndu-se n numai un secol, proces
care cu o rapiditate similar se nregistraser i n
cazul altor cuceritori (kitaii, jurcheenii). China nu a
fcut dect s-i demonstreze nc o dat
capacitatea de asimilare cultural i etnic a tuturor
populaiilor care i-au atacat i cucerit temporar
teritoriul. Asimilarea chinez a mongolilor poate fi
argumentat prin superioritatea deinut de aceast
civilizaie sedentar n raport cu invadatorul nomad.
Ca particularitate, celeritatea acestui proces devine
explicabil, n opinia noastr, prin proximitatea
cultural i chiar rasial existent ntre chinezi i
mongoli.
Comparativ cu chinezii, ruii nu aveau o
experien istoric statal la momentul respectiv,
fiind nevoii s ndure secole de influen mongol
i, ulterior, ttar. Situaia este explicabil i prin
analiza procesului de formare statal a Rusiei care
se prezint ca o sintez mult mai complex decat
4
Nr. 4, 2012
China, n care att spiritul Bizanului, ct i cel al

Nordului Europei s-au altoit pe spiritul unei
civilizaii forestiere, deja rezultat dintr-o simbioz
slavo-fino-ugric. Pentru a-l nvinge pe invadatorul
mongol, ruii nu au ezitat s mprumute chiar
practici politico-militare de esent mongol (sau
mai precis ttar) pe baza crora i-au susinut
ulterior inclusiv procesul de expansiune teritorial.
De fapt, am putea spune c Rusia a nvat de la
mongoli eficiena duplicitii n relaiile politice
ntre state i importana unei armate puternice n
ofensiv, n pstrarea i dezvoltarea fiinei statului
rus, recrend peste secole imperiul mongol, dar
pornind din sens invers.
2.Coordonate istorice ale raporturilor
sino-ruse n perioada modern
Contacte incipiente i zone de derulare.
ntre Rusia i China au existat trei puncte de
contact: n prima faz n regiunea lacului Baikal
(n zona centrelor Irkutsk i Nercinsk); ulterior n
zona bazinului inferior al Amurului, iar mai apoi n
zona actual a regiunii Primorie (n zona centrelor
Habarovsk i Vladivostok).
Expansiunea Rusiei n Siberia, care se baza
iniial pe incursiunile cazacilor, a fost direcionat n
special ctre zona mpdurit, date fiind
urmtoarele motive: orientarea mai facil n acest
areal, abundena vnatului din regiune pe seama
cruia se viza dezvoltarea negoului cu blnuri i
organizarea politico-militar modest a triburilor
care populau inuturile. Odat ajuni n zona lacului
Baikal, ruii au dezvoltat trei rute comerciale: prima
rut era de la rul Irt spre est prin ungaria i
Mongolia, a doua rut mai scurt de la lacul Baikal
pn la rul Selenga i apoi urmnd direcia sud-est,
iar a treia rut de la lacul Baikal spre est prin
Nercinsk i de acolo spre sud (aceast ultim rut
fiind mai lung, dar mai sigur).
Primele contacte ruso-chineze stabilite n
acest context al expansiunii ruse n Siberia au fost
dificile. Cele dou imperii se ignorau reciproc,
neexistnd o limb comun de nelegere iar
perceperea reciproc era foarte diferit: chinezii
considerau c ruii sunt nite barbari ce trebuie s le
plteasc tribut, iar ruii erau ocai de aceast
abordare a chinezilor. Problema lingvistic a fost
rezolvat n momentul n care ruii au trimis
reprezentani vorbitori de limb latin care puteau
comunica cu misionarii iezuii din Beijing, ce
lucrau pe lng curtea imperial chinez.
Tentativele ruilor de a iniia contacte cu chinezii au
fost multiple: n 1654 Fiodor Baykov a fost trimis
ca reprezentant al ruilor, misiunea sa eund,
Ibidem., p. 296 - 302.

122

deoarece nu a fost dispus s respecte normele
protocolului chinez. Un alt reprezentant rus, un
turcofon aflat n serviciul Rusiei - Setkul Ablin, a
efectuat misiuni diplomatice la Beijing n 1655,
1658 i 1668. De asemenea, n 1670, Ignatie
Milovanov a fost trimis ntr-o misiune similar de
reprezentantul guvernului rus la Nercinsk (a fost
primul rus care a strbtut Manciuria)5. Urmtorul
delegat rus a crui vizit a euat (fiind tratat ca
reprezentantul unor barbari ce trebuie s plteasc
tribut) a fost Nicolae Milescu, trimis ntr-o misiune
diplomatic la Beijing n perioada 1675-16786.
Zon de contact tensionat: bazinul
fluviului Amur. Eliberate de dominaia mongol,
ambele imperii, aflate n plin expansiune, nu
puteau dect s devin rivale n competiia de
extindere a sferei de influen pe masa continental
eurasiatic. Astfel, pe parcursul secolului al XVIIlea, instalat pe teritoriile vaste ale stepei, de la
inuturile kazahe la cele mongole, Rusia a stabilit o
frontier comun cu Chin extrem de dinamic n
perioada respectiv. Inevitabil, relaiile sino-ruse,
care afirmau pretenii i ambiii imperiale de fiecare
parte, nu puteau fi dect marcate de incidente grave,
aa cum s-a ntmplat n anii 1652-1658, 1675 i
ntre 1684-16867.
Punctul culminant al tensiunilor ruso-chineze
avea s fie reprezentat de frontiera Amurului, o
zon cu o valoare strategic extrem de important,
avnd n vedere c acest fluviu reprezint singurul
culoar dinspre Oceanul Pacific care strpunge
Siberia. ncepnd cu 1640, ruii au ptruns n zona
bazinului Amur, n partea de nord, n zone
revendicate de manciureni, situaie ce a degenerat
ntr-un conflict. Dup victoria de la Albazin, fort
aprat de cazaci (1685), manciurienii, care ntre
timp preluaser conducerea asupra Chinei, unde
fondaser propria dinastie, au trimis scrisori arului
Nr. 4, 2012
(n limba latin) n care propuneau pacea i cereau

ca zona Amurului s fie prsit de colonitii rui.
Contient c zona Amur nu putea fi aprat i fiind
preocupat de afacerile europene, Moscova l-a trimis
pe Fiodor Golovin ca reprezentant al statului. Ajuns
la Seleginsk (1688), acesta a trimis curieri ctre
curtea imperial chinez. Din cauza unor atacuri ale
mongolilor ungari, tratativele au fost amnate, iar
zona de negocieri s-a mutat la Nercinsk8. Chinezii
i doreau ca ruii s prseasc zona Amurului,
mai ales c erau ngrijorai de un posibil sprijin pe
care Rusia l putea acorda mongolilor ungari
mpotriva Beijingului. Chinezii erau interesai de o
frontier precis delimitat care s stopeze migraia
nomazilor i a transfugilor peste grani. Din punct
de vedere strict strategic, pentru chinezi, zona
Amurului constituia frontiera natural de nord a
Manciuriei. Acetia manifestau un interes mai
sczut pentru zona de vest a rului Argun, populat
la momentul respectiv de triburile mongolilor
ungari. n schimb, pentru rui, Amurul nu
reprezenta un obiectiv prioritar, motiv pentru care
au acceptat cedarea regiunii, prefernd s-i
consolideze poziiile n zona lacului Baikal. Astfel,
grania a fost stabilit pe rul Argun pn la
confluena cu rul Shilka, apoi pn la rul
Gorbitsa, urmnd ulterior munii Stanovoi pe
direcia vest-est, i pe rul Uda pn la Marea
Okhotsk pe direcia sud-vest. Regiunea de vest a
frontierei de la rul Argun nu a fost definit, fiind n
acel moment controlat de triburile mongolilor
ungari. De asemenea, cele dou pri nu cunoteau
foarte exact cursul rului Uda9. Observm c
tratatul de Nercinsk (1689) a reprezentat, totodat,
debutul relaiilor politice sino-ruse, acestea fiind
marcate de conflicte pentru stabilirea frontierei n
zona Amurului punct tensionat i n prezent al
relaiilor bilaterale.
Efecte ale legturilor politice iniiale. Dei
fusese nfrnt, btlia de la Albazin (1685) avea s
produc o serie de efecte culturale i comerciale n
beneficiul Rusiei. Astfel, un grup de prizonieri rui,
capturai n timpul btliei, s-a stabilit la Beijing,
unde au fondat o biseric ortodox, fapt ce a
nsemnat ptrunderea ortodoxiei n imperiul chinez.
De asemenea, tratatul semnat n urma acestei btlii
Ernst George Ravenstein. The Russians on the Amur:

Its Discovery, Conquest and Colonization. Adamant Media
Corporation, 2005, p. 39 - 42.
6
Nicolae Milescu a relatat cltoria, consemnnd-o ntrun jurnal scris n rus, Cltoria de-a lungul Siberiei de la
Tobolsk pn la fortul Nercinsk, n 5 pri. Aciunile
diplomatice i rezultatele vor fi redactate ntr-un document
oficial intitulat Documentul de stat al soliei lui Nicolae
Sptarul n China. De asemenea, diplomatul romn a mai
redactat i Descrierea Asiei n care se afl marea mprie a
Chinei i Descrierea marelui fluviu Amur, lucrri ce s-au
bucurat de o intens circulaie att n Rusia ct i n spaiul
European; pentru detalii, a se vedea: Radu tefan Vergatti.
Nicolae Milescu Sptarul:Viaa, caltoriile, opera.
Bucureti: Editura Paideea, 1998, p. 304.
7
Jean-Paul Roux. Op. cit., p. 402.
Negocierile au avut loc n latin, traductorii fiind

pentru rui, un polonez Andrei Bielobocki, i pentru chinezi,
iezuiii Jean Fracois Gerbillon i Thomas Pereira; pentru
detalii, a se vedea Jean-Paul Roux. Op. cit., p. 402.
9
Helene Carrere dEncausse. Imperiul Eurasiei. O
istorie a Imperiului Rus de la 1552 pn astzi. Bucureti:
Editura Orizonturi, 2005, p. 64.
123
Nr. 4, 2012
al doilea rzboi al opiumului, raportul dintre cele

dou state a devenit inegal, Beijingul slbind din
autoritate iar Sankt-Petersburgul devenind din ce n
ce mai influent i puternic n Orient. Prin tratatele
inegale, precum cel de la Aigun din 1858 i
Convenia de la Beijing din 1860, Rusia a anexat
zona de nord a rului Amur i zona de coast cu
Vladivostokul, pn la grania coreean. De
asemenea, la sfritul secolului al XIX-lea, Rusia nu
a ezitat s se implice n situaia intern a Chinei,
trupele sale participnd alturi de armatale britanice,
franceze i germane la nfrngerea rscoalei
boxerilor. Tratatul ruso-chinez de la Aigun a
inversat tratatul de la Nercinsk prin transferul zonei
dintre Munii Stanovoi i rul Amur de la China la
Imperiul Rus, care s-a extins teritorial peste 600000
km2. Aceast zon din Siberia putea fi realmente
locuibil, evideniindu-se mai ales prin resursele
naturale. n paralel, Sankt-Petersurgul nu putea face
abstracie de avantajele strategice pe care i le
conferea accesul la Oceanul Pacific. Astfel, nc din
secolul al XVIII-lea, Rusia i-a propus s devin o
putere naval n Pacific, stabilindu-i avanposturi
navale, ncurajnd stabilirea colonitilor n zona de
coast i ntrind gradual prezena militar n zon.
n schimb, China a avut o prezen administrativ
slab n zon i nu a observat creterea gradual a
prezenei militare ruse. Profitnd de tensiunile
interne marcate de rzboaie rneti i rscoale,
Nikolai Muraviov, guvernator general al Orientului
ndeprtat, a implantat mii de militari la graniele
Mongoliei i ale Manciuriei i a stabilit de facto
controlul asupra Amurului. De asemenea, Nikolai
Muraviov a efectuat constant presiuni asupra
Chinei, profitnd de slaba poziie a guvernului
chinez. Aceste negocieri desfurate sub presiunea
tunurilor ruseti au dus la ncheierea tratatului de la
Aigun din 1858, ce a stabilit grania pe fluviul
Amur13. Acest tratat a fost considerat de chinezi
drept o etap temporar, pn cnd vor putea
negocia cu ruii mult mai ferm. Acest fapt nu avea
ns s se mai ntmple. Mai mult, n 1860, ruii au
ocupat teritoriile guvernate n comun, crend inutul
Primorskii krai, care a blocat Chinei accesul la
Marea Japoniei. Aceast anexare (reglementat
printr-un tratat inegal), a fost recunoscut de abia n
anul 1969 de premierul chinez Zhou Enlai, care a
fcut acest lucru pentru a ameliora relaiile sovietochineze14.
(Nercinsk, 1689) a favorizat intensificarea

schimburilor comerciale bilaterale, dei beneficiarii
acestui comer, intermediat de regul de negustori
din Asia Central, au fost mai mult ruii, i mai
puin chinezii. Sigurana acestui comer, derulat aa
cum am vzut n favoarea ruilor, avea s fie
asigurat tot n urma unei intervenii chineze.
Astfel, n 1690 i 1696, mpratul Kangxi i-a nvins
pe mongolii ungari, izgonindu-i n zona Munilor
Altai, fapt ce a permis intensificarea schimburilor
comerciale la sud de lacul Baikal10.
ntre timp, i China a fost interesat s
stabileasc relaii politico-diplomatice, primul
reprezentant la curtea imperial rus, Tulishen, fiind
trimis n 1712. Pe timpul misiunii, acesta a vizitat
zona Volga, fiind preocupat de populaiile kalmuce
nrudite cu mongolii ungari. La ntoarcere n
Beijing, n 1715, a redactat un raport de cltorie,
rmas foarte mult timp principala surs a chinezilor
de informaii despre Rusia. China a continuat s fie
interesat de aspectele de ordin politic n relaia cu
Rusia, exercitnd presiuni pentru delimitarea
graniei la vest de rul Argun. Pentru atingerea
scopului i pentru a fora Sankt-Petersburgul n
acest sens, Beijingul nu a ezitat, ca mijloc de
presiune, s afecteteze interesele comerciale ruse,
blocnd mai multe caravane ruseti spre China. n
cele din urm, prin tratatul de la Kyakhta (1727),
care a definitivat grania de nord (pentru ceea ce
reprezint n prezent Mongolia) s-a redeschis
comerul caravanelor ruse spre China. Tratatele de
la Nercinsk i Kyakhta au stat la baza relaiilor rusochineze pn la tratatul de la Aigun din 1858. n
plan politic, fixarea granielor i-a ajutat pe chinezi
s obin contolul asupra Mongoliei exterioare i s
anexeze ulterior Xinjiang (1755) iar n plan
economic centrul comerului ruso-chinez s-a mutat
de la Nercinsk la Kyakhta11.
Dup ce, n secolul al XVIII-lea, imperiul
chinez i-a stabilit controlul asupra Xinjiangului iar
imperiul rus a ncorporat Kazakhstanul, zona de
ntlnire a celor dou imperii a fost estul
Kazakhstanului i vestul provinciei Xingjiang. De
altfel, situaia avea s dureze i s cunoasc o form
de manifestare economic, dat fiind c Tratatul de
la Kulja din 1851 avea s reglementeze relaiile
comerciale ntre cele dou imperii n acest areal12.
Dezechilibrarea raportului de putere:
ruii preiau iniiativa. n 1858, n timpul celui de10
13
Helene Carrere dEncausse. Op. cit., p. 63 - 64.

Jean Sellier. Atlasul popoarelor din Asia Meridional
i Rsritean. Bucureti: Editura Niculescu, 2008, p. 163.

Helene Carrere dEncausse. Op. cit., p. 63.
12
11
14
124
Nr. 4, 2012
aliat al Chinei, asigurndu-i transfer de echipamente

i expertiz pentru industrializarea i modernizarea
rii. Totui, ajutorul sovietic nu s-a ridicat la nivelul
de ateptrilor chineze, Mao i Stalin ajungnd
chiar s se antipatizeze reciproc17. n 1949. a avut
loc o ntlnire ntre Stalin i Mao soldat cu un eec,
avnd ca rezultat delimitarea Beijingului fa de
Moscova, Partidul Comunist Chinez refuznd s fie
subordonat celui sovietic. Dei U.R.S.S. a sprijinit
R. P. Chinez i i-a asigurat sprijin tehnic i bunuri
materiale, relaiile dintre cele dou puteri socialiste
nu erau armonioase din considerente ideologice, un
putenic motiv de dezacord constituindu-l iniiativa
Beijingului (1955) de asumare a rolului conductor
al lumii a treia. Diferenele de atitudine ntre
sovietici i chinezi au putut fi sesizate n privina
crizelor din Orientul Mijlociu i din cel ndeprtat.
ntlnirea din 1958 ntre Hruciov i Mao nu a
reuit s elimine divergenele dintre cele dou pri,
iar politica de destindere promovat de Moscova n
raport cu S.U.A. a accentuat tensiunile pe relaia cu
Beijingul. Retragerea experilor sovietici din China
i schimburile dure de replici dintre liderii
comuniti, sovietici i chinezi, au fcut ca ruptura
ntre cele dou state comuniste s devin
complet18.
n anii 60 ai secolului trecut, relaiile
sovieto-chineze au degenerat n conflict de
frontier, fond pe care Beijingul a nceput s
considere Moscova ca fiind cea mai mare
ameninare la adresa sa, mai mare chiar dect
puterea capitalist reprezentat de S.U.A.19. Astfel,
Republica Popular Chinez a deschis n
contrapondere negocieri cu Statele Unite (n aa
numita diplomaie ping-pong), iar vizita lui
Nixon n China din 1972 a stabilit orientarea
relaiilor americano-chineze20. n 1979 Republica
Popular Chinez a lansat o invazie n Vietnam,
aliat al URSS, ca rspuns la invazia vietnamez n
Cambodgia. Pe acest fond, relaiile sovieto-chineze
nu puteau dect s se menin tensionate, Moscova
considernd c Partidul Comunist Chinez s-a abtut
de la calea socialist21. n 1986, Mihail Gorbaciov
a ncercat fr succes o reconciliere sovietochinez, proclamnd la Vladivostok necesitatea ca
3. Evoluia relaiilor sino-ruse n perioada

contemporan
Beijingul a ncercat s profite de rzboiul
civil din Rusia, viznd s-i restabileasc autoritatea
asupra Mongoliei, sens n care au organizat n 1919
o diet panmongol la Tchita (Cita) i a fcut
presiuni asupra guvernului mongol pentru a-l
determina s cear ncorporarea rii la China. n
1921, Armata Alb din Siberia, nvins de Armata
Roie, s-a retras n Mongolia unde a format un
guvern. Acesta a fost rsturnat ns n 1921 de
comuniti, care au ocupat Mongolia, extinzndu-i
influena asupra rii. n aceste condiii, s-a semnat
un tratat ntre rui i mongoli (1921), prin care s-a
adoptat sistemul politic comunist, fiind, totodat,
admis prezena trupelor sovietice. n consecin,
Mongolia avea s devin Republica Popular
Mongol, fiind prima ar dup Rusia, care a
adoptat marxism-leninismul. Mongolia a rmas
strns legat de U.R.S.S., regimul su politic
imitndu-l pe cel sovietic Astfel, Moscova i-a
consolidat, n detrimentul Beijingului, influena
asupra acestui teritoriu important prin poziionare n
raport cu interesele ruse, respectiv chineze, chiar
dac principala problem a Mongoliei a rmas slaba
dezvoltare demografic15.
n 1945 a fost rndul Moscovei s profite de
tensiunile interne din China, pentru a-i extinde
influena n Orientul ndeprtat. Astfel, imediat
dup nfrngerea Germaniei naziste i consecutiv cu
bombardamentele atomice americane de la
Hiroshima i Nagasaki, Uniunea Sovietic a lansat
invazia sovietic din Manciuria, nvingnd Japonia
care controla acest teritoriu ce se aflase, pe
parcursul istoriei, n zona de interese a Chinei.
Totui, acesat victorie avea s produc anumite
consecine i n planul politicii interne, prin
influenarea raporturilor de fore angajate n
rzboiul civil. Sovieticii au trimis o parte din armele
capturate de la japonezi ctre comunitii chinezi,
aflai n plin ofensiv mpotriva Gomindang-ului
(Kuomintang-ului)16.
Odat cu proclamarea Republicii Populare
Chineze i preluarea puterii de ctre Partidul
Comunist, att Beijingul ct i Moscova au fost
conduse de aceeai ideologie marxist-leninist, fond
pe care relaiile bilaterale au nregistrat o ameliorare
semnificativ. n anii imediat ulteriori proclamrii
Republicii Populare, Moscova a devenit principalul
17
Mychael Lynch. Republica Popular Chinez dup

1949. Bucureti: Editura Bic All, 2004, p. 148 - 149.
18
Paul Dukes. Istoria Rusiei 882 1996. Bucureti:
Editura All, 2009, p. 295 - 296.
19
Ibidem., p. 152.
20
Ion Buzatu. Istoria Hong Kong, Macao, Taiwan. O
ar, Dou Sisteme. Bucureti: Editura Capitel, 2007, p. 99.
21
Ibidem, p. 163 - 164.
15

Faligot Roger, Remi Kauffer. Serviciul secret chinez.
Bucureti: Editura Nemira, 1998, p. 185.
16
125

cele dou mari state socialiste s stabileasc relaii
armonioase, cele de natur economic fiind
mijlocul cel mai sigur de atingere a acestui scop22.
Interesul Moscovei pentru realizarea unei
apropieri fa de Beijing a continuat dup momentul
prbuirii Uniunii Sovietice. Astfel, Evgheni
Primakov (premier al Rusiei ntre anii 1998-1999),
considera c orientarea exclusiv occidental nu
reprezenta o soluie pentru Rusia, propunnd
renunarea la politica univectorial i diversificarea
orientrilor una dintre acestea fiind China. Att
Rusia, ct i China au fost n acea perioad la fel de
iritate de hegemonismul S.U.A., fiind principalele
contestatare ale sistemului unipolar impus de
Washington23. n cele din urm, Moscova a reuit
s se apropie de Beijing, mpreun cu care a fondat
Organizaia de Cooperare de la Shanghai n 2001
care, dei oficial i-a propus s combat terorismul,
n mod neoficial are drept scop contracararea
influenei americane n Asia Central24. Totui,
interesele comune de a preveni i combate
terorismul pe teritoriile lor naionale sau chiar n
zonele proprii de influen au un corespondent n
realitile specifice ale acestor puteri. n anul 2000,
Vladimir Putin a relansat rzboiul din Cecenia, ce
va marca nceputul atentatelor antiruseti din
Moscova i Beslan, mai apoi i din Daghestan.
Intervenia din Cecenia, n pofida criticilor
occidentale, a fost sprijinit de China pentru c
lovitura dat separatismului cecen era n
conformitate cu propriul refuz de a ceda n faa
cerinelor exprimate de minoriti.25
4. Evaluarea relaiilor sino-ruse n
perioada contemporan
Analiza parcursului istoric din perioada
contemporan a celor dou puteri ne relev
existena, ntr-o oarecare msur, a unui destin
similar i, chiar pe anumite intervale, comun. Un
destin similar a constat i n faptul c ambele ri au
abolit monarhiile absolutiste / autoritariste i au fost
afectate de rzboaie civile n urma crora, n fiecare
stat, s-a instaurat un regim totalitarist de sorginte
comunist. n mod paradoxal, destinul comun nu a
cunoscut dect o perioad scurt de manifestare, pe
fondul sprijinului acordat Chinei de ctre Uniunea
Nr. 4, 2012
Sovietic odat cu proclamarea republicii populare

la Beijing. Refuzul Chinei, o civilizaie milenar, de
a accepta tutela sovietic, pe care a considerat-o
chiar la un moment dat, principala ameninare la
adresa rii, a reprezentat cauza esenial a acestei
disensiuni.
Dei au fost state comuniste, observm c a
existat o diferen ntre China i Rusia din
perspectiva modului n care societile i economia
lor s-a pliat pe ideologia marx-leninist din motive
de ordin civizaional. n China exista n mod
tradiional un puternic spirit comunitar, mai ales n
mediul rural, bazat pe importana familiei
patriarhale extinse i, la fel de puternic, un respect
pentru autoritate, indiferent de natura acesteia. n
Rusia, comunitatea rural tradiional s-a dezvoltat
nu att pe baza relaiilor de natur patriarhal /
familial, ct prin raportarea la o autoritate (un
boier, de regul). E vorba de o realitate menit s ne
explice spiritul paternalist specific ruilor care se
raporteaz repede la ideea de stat paternalist de la
care individul ateapt izbvirea / salvarea. Ne
aflm n prezena unui stat n care individul i
autocenzureaz iniiativa, dar n care individul se
poate rzvrti mai uor fa de stat dac nu i
asigur izbvirea / salvarea.
n schimb, n China, observm c individul
nelege comunitatea ca un ntreg, interesele
acesteia conteaz mai mult n fata necesitilor strict
personale / individuale. O realitate care ne explic
tenacitatea i capacitatea extraordinar a chinezilor
de a se mobiliza n opere de anvergur, fie chiar
aparent absurde (de la Marele Zid la miile de
furnale cu care mpnzise ara Mao) fie cu un scop
foarte bine determinat dac ne referim la marile
amenajri agricole ncepute din antichitate (mari
canale, drenaje, sisteme de irigaii etc.).
China a avut totdeauna un sistem economic
diferit de cel din Europa, astfel nct credem c
regimul comunist a fost mai degrab o opiune pur
politic, dar nu i economic, fapt ce a fcut posibil
sintagma un stat dou sisteme. Rusia, dimpotriv,
a traversat mai multe reforme politico-economice n
secolele XIX-XX, incapabile s rezolve problemele
recurente subdezvoltrii, pe fondul crora s-a
prbuit i comunismul care nu a reprezentat dect
aparent o soluie viabil. De altfel, apreciem c
situaia tinde s stagneze sau chiar s regreseze n
Rusia, dat fiind c dup 1989, Moscova nu a
ncearcat dect s revin la un sistem anterior celui
din 1917, sub unele aspecte la fel de retrograd ca i
cel comunist, bazat pe o oligarhie incapabil s
22
Helene Carrere dÈncausse. URSS a murit, triasc

Rusia. Bucureti: Editura Artemis, 2010, p. 20.
23
Ibidem, p. 20 - 22.
24
Cozmin Gu. Imperialism n postcomunism:
Geopolitica dezordinii n fostul lagr socialist. Bucureti:
Editura Adevrul Holding, 2011, p. 108.
25
Helene Carrere dÈncausse. URSS a murit, triasc
Rusia, p. 22.
126

rezolve fondul problemei ce ine de subdezvoltarea
cronic a rii.
Aceste diferene de viziune economic ne-ar
putea explica, ntr-o msur important, faptul c
disoluia regimului comunist la Moscova nu a
angrenat prbuirea acestui sistem ideologic i la
Beijing. Diferenele ntre cele dou puteri s-au
accentuat n plan economic pe parcursul ultimei
perioade n pofida opiunii Moscovei pentru
sistemul capitalist. Astfel, dup terminarea
Rzboiului Rece, economia Republicii Populare
Chineze s-a aflat ntr-o poziie financiar stabil i
cu un curs net favorabil, cu o rat de cretere
economic mare i bazat n special pe producia
industrial i exporturi. Economia Rusiei, n
schimb, se bazeaz n principal pe exportul de
materii prime i hidrocarburi.
Dei relaiile bilaterale rmn extrem de
complicate, marcate de puncte de tensiune cu
potenial conflictual, totui, apropierea sino-rus
avea s se produc pe fondul identificrii unui
inamic comun: hegemonia S.U.A.
5. Particularitile demografice ale zonei
de contact ruso-chineze din zona fluviului Amur
Coordonate generale. n partea rus a
fluviului Amur din regiunea Orientul ndeprtat
triesc doar 7,4 milioane de locuitori, n timp ce pe
partea chinez - peste 70 de milioane de persoane.
Pentru Moscova, situaia a continuat s se agraveze
odat cu disoluia Uniunii Sovietice avnd n vedere
c, ncepnd cu 1989 i pn n prezent, populaia
rus a sczut cu 8% pe cnd cea chinez a crescut
cu 13%. n paralel, se nregistreaz un ritm susinut
de emigrare a chinezilor n zona rus a Orientului
ndeprtat, fenomen pe care autoritile de la
Moscova, ngrijorate de potenialele implicaii
geostrategice, ncearc s-l blocheze. China, n
schimb, este avantajat de acest fenomen, factorii
demografici dezvoltndu-se n interesul su, fapt ce
n viitor va crea avantaje importante Beijingului26.
Zona chinez. n partea chinez a bazinului
fluviului Amur, la recensmntul efectuat n 2010,
provincia Heilongjiang numra 38. 312. 224 de
locuitori (reprezentnd 2,86% din populaia total a
Chinei), n timp ce populaia regiunii autonome
Mongolia interioar era de 24. 706. 321 de
locuitori27. Principala provincie chinez din zona
Nr. 4, 2012
Amurului este Heilongjiang, situat n nord-estul

Chinei la grania cu Federaia Rus, numele
provinciei reprezentnd denumirea chinez a
fluviului Amur (rul Dragonului Negru)28. ntre
1950-1957 creterea anual a populaiei a fost de
4,44%, ns a fost urmat de o scdere, n intervalul
1958-1962, cnd s-a nregistrat un declin. Populaia
rural este de 45,8%, iar cea urban de 54,2%.
Densitatea de locuire a provinciei este de 81,7
persoane pe km2, iar rata de cretere demografic
anual este de 6,36%. Sperana de via este de
66,97 ani, la brbai de 66, 5 ani, iar la femei de 68,
73 ani. Din cele 55 de grupuri etnice din China, 48
locuiesc n provincia Heilongjiang. Principalele
minoriti sunt reprezentate de manciurieni,
populaia Hui, mongoli, coreeni, populaiile Daur,
Sibo, Hezhe, Oroqen, Ewenki i kirghizi. n cadrul
provinciei exist o zon autonom a mongolilor
Dorbod, unica zona etnic de administrare
autonom29.
Zona rus. n partea rus a bazinului
fluviului Amur se afl cteva entiti administrative,
caracterizate prin mari suprafee geografice, dar
slab dezvoltate demografic, remarcndu-se astfel
existena unui decalaj imens cu zona chinez.
- Regiunea Amur se intinde pe o suprafa
de 363 700 km2, fiind inclus n Districtul
Orientului ndeprtat. La recensmntul din anul
2010, populaia regiunii era estimat la 829. 200 de
persoane din care: 553. 400 de locuitori n mediul
urban, 275. 800 de locuitori n mediu rural.
Conform datelor din 2010, structura etnic a
populaiei avea n componen urmtoarele ponderi:
rui - 92%, ucraineni - 3,5%, Evenki - 0,2%, alte
naionaliti - 4,3%. Avnd n vedere slaba
populare, autoritile locale ncearc s dezvolte
programe
de
atragere
a
persoanelor
rusofone/rusofile din regiunile aparinnd fostei
Uniuni Sovietice, istoric apropiate de de
mentalitatea i percepiile culturale care se potrivesc
cu economia i tradiiile regiunii. De altfel,
administraia regiunii Amur a elaborat un proiect de
China Biroul Naional de Statistic a Chinei). (Vizitat la:
30.03.2012).
28
Heilongjiang a fost o entitate administrativ creat n
1683 n timpul dinastiei Qing i era condus de un
guvernator militar. n 1932 regiunea fcea parte din statul
marionet Manchukuo, creat sub tutel japonez.
29
[On-line]:
www.stats.gov.cn/english/newsandcomingevents/t2011042
8_402722244.htm (engl. National Bureau of Statistics of
China Biroul Naional de Statistic a Chinei). (Vizitat la:
30.03.2012).
26
Paul Dobrescu. Geopolitica. Bucureti: Editura

Comunicare.ro, 2003, p. 201.
27
[On-line]:
8_402722244.htm (engl. National Bureau of Statistics of
127

program regional int pentru a asista imigrarea
voluntar n zon a populaiei ruse care triete n
strintate. n special, oficialitile locale sunt
preocupate prin aceast iniiativ s contrabalanseze
migraia chinez n regiune, care n prezent
constituie o realitate, iar n viitor, ar putea deveni un
factor important pentru economia regiunii30.
- Potrivit datelor din 2010, Regiunea
Autonom Evreiasc, cu o suprafa de aproximativ
36 000 km2, numra 176 600 de persoane, aceasta
fiind una dintre zonele cele mai slab populate din
Rusia (densitatea populaiei este de numai 3
persoane pe km2). Din acest total, centrul
administrativ al Regiunii Autonome Evreiti
Birobidjan, are o populaie de 77. 250 locuitori.
Odat cu emigrarea n mas n Israel, Statele Unite
ale Americii, Canada, Germania i alte ri la
sfritul anilor 1990 - nceputul anului 2000,
populaia evreiasc din Birobidjan a fost drastic
redus, aceasta cifrndu-se n prezent la
aproximativ dou mii de persoane (majoritatea
populaiei fiind de origine rus 90 %). Regiunea
are 21 de localiti, majoritatea populaiei trind n
mediul rural31.
- Potrivit recensmntului din 2010, inutul
Habarovsk acoper o suprafa de 788. 600 km2,
numrnd o populaie de 1. 344. 200 de persoane.
Comparativ cu cele mai multe regiuni din Rusia,
inutul Habarovsk este mai urbanizat, ponderea
populaiei care locuiete la orae fiind de 80,4%, iar
cea rural - 19,6%. Oraul Habarovsk deine o
populaie de 577. 700 de persoane, fiind succedat
de Komsomolsk-pe-Amur cu 281. 035 de persoane
(din restul celor 5 orae ale inutului, 4 orae sunt
mici, iar unul mijlociu). Densitatea medie a
populaiei n regiune este de aproximativ 1,8
persoane pe km2, n prile de nord i centrale ale
regiunii nu depete 0,1-0,2 pe km2, n timp ce n
sud - 1,6 persoane pe kmp. Compoziia etnic a
regiunii este urmtoarea: rui 1. 290. 264
persoane (89,82%), ucraineni 48. 622 persoane
(3,38%), nanaii 10. 993 persoane (0,77%), ttari
10. 972 persoane (0,76%), coreeni - 9. 519
Nr. 4, 2012
persoane (0,66%), belarui 8. 840 persoane

(0,62%), evenki 4. 533 persoane (0,32%) azeri 4. 463 persoane (0,31%), chinezi 3. 815 persoane,
mordvini 3. 399 persoane, germani - 3.166
persoane, ulchi 2. 718 persoane, armeni- 2.669
persoane, nivkii - 2. 452 persoane, evrei 2. 370
persoane, ciuvai 2. 225 persoane, bakiri 2. 225
persoane, iacui 1. 454 persoane32.
Probleme sociale din aceast regiune includ:
concentrarea economiei doar n dou orae mai
importante, polarizare socio-economic ntre centru
i periferie, depopularea zonelor de nord,
mbtrnirea populaiei i o stare de sntate
precar, sperana de via sczut, n special la
brbai33.
Conform datelor din 2010, inutul Primorie
(Primorsk) acoper o suprafa de 164. 700 km2
(0,96% din teritoriul Federaiei Ruse), numrnd 1.
956. 400 de persoane (1,37% din populaia Rusiei),
cu o densitate de 12,2 persoane pe km2. Primorie
numr 22 localiti cu o populaie de peste 10 mii
de persoane, ns centrele urbane cele mai
importante sunt Vladivostok (592. 100 de
persoane), Nakhodka (168. 489 de persoane),
Ussurisk (153. 421 persoane), Artem (102. 445
persoane). Acest inut este puternic urbanizat,
populaia care locuiete la orae reprezentnd
75,4%, iar cea n mediul rural - 24,6%. Sperana de
via n inutul Primorsk este de 65,1 ani, din care
59,3 ani la brbai i 71,4 ani la femei (comparativ
cu datele recensmntului din anul 2002, numrul
de persoane din Primorie a sczut n 2010 cu
83.200 persoane - 4%)34.
inutul
Primorie
este
o
regiune
multinaional, cu o predominan a populaiei ruse
89,9%, urmai de ucraineni - 4,5%. Relaiile
interetnice i interreligioase n Primorie nu sunt
foarte tensionate, existnd, totui, unele probleme
minore n relaiile cu etnicii chinezi. De asemenea, a
crescut percepia negativ fa de imigranii din
32
[On-line]:
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=64
( -Institutul de
Cercetri Demografice - Rusia). (Vizitat la: 05.04.2012).
33
[On-line]:
http://www.zdrav.khv.ru/node/281
( Ministerul Sntii Habarovsk). (Vizitat la: 06.04.2012).
34
[On-line]:
http://demoscope.ru/weekly/2004/0177/analit06.php.
(
Centrul de
Demografie i Ecologie a omului, Institutul de Prognoz
Economic). (Vizitat la: 06.04.2012).
30
[Online]:
://amurstat.gks.ru/digital/region5/default.aspx
(
.
Oficiul Teritorial al Serviciului Federal de Stat de Statistic
n regiunea Amur). (Vizitat la: 06.04.2012).
31
[On-line]: http://www.eao.ru/?p=782 (

. Portalul oficial al autoritatilor publice
a Regiunii Autonome Evreieti). (Vizitat la: 06.04.2012).
128

Asia Central, care sunt atrai de locuine, n special
n Vladivostok. De altfel, majoritatea lucrtorilor
imigrani provin din Tadjikistan, Uzbekistan,
Azerbaidjan i sunt angajati n construcie, lucrri
de drumuri, utilitare de sistem, vehicule (acetia nu
vorbesc fluent limba rus, nu cunosc normele locale
i legile ruse). Un factor de instabilitate l-ar putea
reprezenta creterea concurenei pe piaa forei de
munc generat de muncitorii sezonieri din statele
din sud - China, Vietnam i Coreea de Nord,
profilndu-se riscul escaladrii unor conflicte
etnice.
6. Evaluarea prezentului relaiilor sinoruse din perspectiv demografic
Demografia Rusiei. Dei pe fondul
disoluiei Uniunii Sovietice, Rusia a nregistrat o
depopulare semnificativ, ncepnd cu anul 2003
cursul acestui proces a cunoscut o dinamic
pozitiv, putnd astfel s vorbim chiar de o
revigorare demografic. Evideniem faptul c un rol
esenial n aceast redresare a indicatorilor de
fertilitate l-a jucat politica extrem de incisiv iniiat
de autoriti n materie de sprijinire a familiei i
copiilor. De exemplu, potrivit statisticilor, avem n
vedere rezultatele comparrii perioadei 1998-2001,
cnd numrul nscuilor vii sczuse sub 1,25
milioane, cu anul 2011, cnd acest indicator s-a
situat peste 1,8 milioane. Putem spune chiar c
suntem n prezena unui fenomen aflat n plin
ascensiune, dat fiind c, n comparaie cu anul 2011,
n 2012, n primele cinci luni s-a nregistrat o
cretere cu 10%. Credem c succesul s-a datorat
faptului c politica a vizat s stimuleze natalitatea la
segmentul de populaie nc numeros reprezentat de
generaiile de femei din perioada comunist (cele
nscute n anii 1975-1990). Nu putem omite faptul
c sporul demografic poate fi explicat i prin
revenirea multor familii din fostele republici
sovietice, multe promovnd un model familial
diferit specific rii de origine (adic familii cu mai
muli copii, mai ales n cazul celor repatriai din
Asia Central). La toate acestea se adaug i
imigraia din aceste republici care au obinut
independena, dar ale cror ceteni, ntr-o anumit
msur, din motive de regul socio-profesionale, sau stabilit temporar sau definitiv n Rusia.
Aspectele pe care le-am enumerat au fcut ca
Rusia, n pofida unui declin demografic
semnificativ n anii 1990-2003, s nu fi inregistrat o
scdere foarte mare a populaiei: de la 149 milioane
Nr. 4, 2012
de locuitori n 1989, la 142 milioane n 2002 i

142.517.670 estimare din iulie 2012)35.
Subliniem faptul c pentru Rusia a fost
important faptul c redresarea demografic a produs
efecte i n partea asiatic, unde Moscova ar putea
resimi presiunea exercitat de China. Astfel,
revigorarea demografic a fost vizibil i n Siberia
i n Extremul Orient, unde multe centre urbane iau reluat creterea ulterior declinului survenit pe
fondul dezmembrrii Uniunii Sovietice (inclusiv
orae importante ca Vladivostok sau Habarovsk).
Este adevrat c un proces similar de dezvoltare
demografic se nregistreaz i la populaiile
musulmane, ns credem c Moscova, utiliznd
diverse mijloace (rusificare, divizare artificial pe
criterii etnice sau confesionale n cadrul aceleai
naionaliti), mai ales c se aplic pe seama unor
comuniti mici sau relativ mici continu s-i
menin controlul (de exemplu, Tatarstan, Iakuia).
Totui, singura regiune unde decalajul demografic
accentuat de ostilitatea populaiilor autohtone ar
putea constitui o ameninare evident pentru Rusia
l reprezint Caucazul. n aceast regiune,
diferenialul demografic fa de populatiile
musulmane (ceceni, daghestanezi si circazieni in
special) este, la momentul actual, destul de
consistent pentru ca Moscova s i poat recupera
repede sau relativ repede poziia dominant.
Observm ns c meninerea actualui curs
demografic depinde de capacitatea autoritilor s
stimuleze i s determine conservarea acestui
comportament n condiiile intrrii n categoria de
vrst fertil a segmentului de femei puin
numeroase nscute dup 1990. Dac vor reui,
Rusia ar putea fi un exemplu de succes n evitarea
imploziei demografice, aa cum a fost Frana. De
asemenea, nu putem face abstracie c procesul de
revigorare continu s fie vulnerabilizat ntr-o
manier consistent de sperana de viata relativ
redus pentru o ar dezvoltat, fapt ce implic o
rat ridicat a mortalitii.
Demografia Chinei. n prezent, credem c,
din punct de vedere demografic, China se afl ntr-o
situaie mult mai neplacut dect a Rusiei, mai ales
c exist anumii factori a cror manifestare se afl
la debut, dar cu efecte negative pe termen lung.
Apreciem c fr o strategie de durat, efectele
politicii copilului unic vor avea un impact negativ
major, mai ales c, n paralel, sperana de via a
35
[On-line]:
https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/rs.html. (Vizitat la: 20.10.2012).
129

crescut foarte mult i antreneaz, pe lng o
mbtrnire la baz i una foarte activ la vrf, n
condiiile precaritii unui sistem public de pensii.
n plus, observm c selecia ndelungat a sexului
copiilor (de aproximativ doua decenii) a condus la o
situaie anormal, anume dezechilibrul ntre sexe.
La generaia de 20 de ani deja acesta se situeaz la
un raport de 110 brbai la 100 femei, iar la 1-5 ani,
de 120 biei la 100 fete. Astfel, constatm c, n
mod natural, sunt, n perspectiv, erodate bazele
oricrei relaxri a politicii denataliste (nu vor exista
suficiente femei care s fie stimulate de o politic
natalist). Nu trebuie s omitem c o societate
viitoare cu uoar dominant masculin presupune
riscuri sociale majore (n prezent, China reuete n
acest plan s beneficieze de un echilibru relativ, dat
fiind c o parte important a forei sale de munc
opteaz i este cooptat s lucreze n strintate).
Comparaie Rusia China. Nu trebuie s
privim Rusia ca subpopulat i China
suprapopulat, ambele ri ocupnd teritorii cu un
potenial umanizabil extrem de diferit. Astfel, este
necesar s ne raportm i la ali parametri i nu la
teritoriul efectiv ocupat.
China are o suprafa agricol mult mai
ntins dect Rusia, condiii climatice mult mai
favorabile (mai ales n est unde se concentreaz
populaia), soluri mult mai fertile, posibiliti mult
mai vaste de valorificare a potenialului
pedoclimatic (posibilitatea de a practica agricultura
tot timpul anului n bazinul Yangtze spre deosebire
de regiunea Siberiei). Dac am calcula densitatea
subzistenial a populaiei (raportnd populaia doar
la suprafaa agricol, 550 milioane ha n China i
doar 220 milioane ha n Rusia) diferenele s-ar
reduce semnificativ din punctul de vedere analizat.
De asemenea ar trebui s inem seama i de
indicatori de ponderare, pentru c un teren irigat (ca
majoritatea celor 150 milioane ha teren arabil din
China) valoreaz mult mai mult dect unul aflat la
discreia naturii (situatia cea mai frecventa in
Rusia), plus c practicarea a 3-4 culturi mrete cu
mult randamentul, alturi de calitatea mai bun a
solurilor (dominat cernoziomice si aluviale n
China, dominant podzolice n Rusia). n acest fel,
ajungem practic la o egalitate, n sensul c fiecare
stat are populaia pe care o poate susine.
Totui remarcm faptul c problema Rusiei
este aceea c resursele subsolice, factor major in
densificarea populaiei in perioada modern, nu au
condus la o cretere masiv n plan demografic. Pe
de o parte, aceste resurse sunt destinate masiv
exportului (susin populaia altor ri), iar pe de alt
Nr. 4, 2012
parte sunt cantonate n regiuni dificile, puin

atractive pentru populaie. Altfel spus, din punctul
nostru de vedere, Rusia este condamnat la aceasta
aparen subpopulare dac nu valorific superior
resursele subsolice, sprijinind dezvoltarea unor
industrii de prelucrare sau mai ales, a celor creative,
extrem de concentraioniste. O Rusie productoare
i exportatoare de capital ar putea susine, cu
siguran, mai mult populaie (poate chiar dubl
fa de cea actual).
Extremul Orient rus este ntr-adevar slab
populat, dac l comparm cu nord-estul Chinei.
Dar, aa cum spuneam, comparaia trebuie
completat cu observaii asupra potenialului
umanizabil efectiv. Mai trebuie adugate i
particularitile sistemului de populare existent n
aceast regiune: cel tradiional, al populaiilor
autohtone nu a depit stadiul practicrii unor
activiti legate de vntoare, pescuit i, secundar,
cules; cel impus de rui, a avut n primul rnd un rol
strategico-militar, de supraveghere a granielor
Imperiului Rus, mai trziu ale Uniunii Sovietice.
Numele oraului Vladivostok este sugestiv n acest
sens. Potenialul agricol al bazinului Amurului, mai
ales n aria aferent afluentului su Ussuri nu este
chiar att de redus, condiiile climatice fiind mai
clemente, ns colonizarea agricol a avut un rol cu
totul secundar n popularea Extremului Orient al
Federaiei Ruse. Distana enorm fa de partea
european a rii a constituit un handicap. Dac am
compara regiunea Primorie cu, s zicem, Podiul
Columbiei Britanice din Canada i Statele Unite,
vom observa att similariti (din perspectiva
potenialului natural) dar i diferene, date tocmai de
utilizarea agricol mai intens a teritoriului.
Diferenele sunt i mai clar marcate dac ne
raportm la partea chinez a bazinului Amur, aflat
n condiii naturale practic identice.
Bibliografie:
1. Alexandru Ungureanu, Ionel Muntele.
Geografia populaiei. Iai: Editura Sedcom Libris,
2006. 313 p.
2. Cozmin Gu. Imperialism n postcomunism:
Geopolitica dezordinii n fostul lagr socialist.
Bucureti: Editura Adevrul Holding, 2011. 365 p.
3. Ernst George Ravenstein. The Russians on
the Amur: Its Discovery, Conquest and Colonization,
Adamant Media Corporation, 2005. 467 p.
4. Faligot Roger, Remi Kauffer. Serviciul secret
chinez. Bucureti: Editura Nemira, 1998. 410 p.
130
Nr. 4, 2012
Centrul de Demografie i Ecologie

a omului, Institutul de Prognoz Economic). (Vizitat
la: 06.04.2012).
17. [On-line]:
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?id
R=64 - ( Institutul de Cercetri Demografice - Rusia). (Vizitat
la: 05.04.2012).
18. [On-line]:
http://www.eao.ru/?p=782
(
- Portalul
oficial al autoritatilor publice a Regiunii Autonome
Evreieti). (Vizitat la: 06.04.2012).
19. [On-line]:
http://www.zdrav.khv.ru/node/281. (
- Ministerul
Sntii Habarovsk). (Vizitat la: 06.04.2012).
20. [On-line]:
https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/rs.html. (Vizitat la: 20.10.2012).
21. [On-line]:
10428_402722244.htm (engl. National Bureau of
Statistics of China Biroul Naional de Statistic a
Chinei). (Vizitat la: 30.03.2012).
22. [On-line]:
10428_402722244.htm (engl. National Bureau of
Statistics of China Biroul Naional de Statistic a
Chinei). (Vizitat la: 30.03.2012).
5. Helene Carrere dÈncausse. URSS a murit,

triasc Rusia. Bucureti: Editura Artemis, 2010. 239
p.
6. Helene Carrere dEncausse. Imperiul
Eurasiei. O istorie a Imperiului Rus de la 1552 pn
astzi. Bucureti: Editura Orizonturi, 2005. 264 p.
7. Ion Buzatu. Istoria Hong Kong, Macao,
Taiwan. O ar, Dou Sisteme. Bucureti: Editura
Capitel, 2007. 404 p.
8. Jean Sellier. Atlasul popoarelor din Asia
Meridional i Rsritean. Bucureti: Editura
Niculescu, 2008. 208 p.
9. Jean-Paul Roux. Asia Central. Istorie i
civilizaie. Bucureti: Editura Artemis, 2007. 491 p.
10. Mychael Lynch. Republica Popular Chinez
dup 1949. Bucureti: Editura Bic All, 2004. 198 p.
11. Paul Dobrescu. Geopolitica. Bucureti:
Editura Comunicare.ro, 2003. 417 p.
12. Paul Dukes. Istoria Rusiei 882 1996.
Bucureti: Editura All, 2009. 451 p.
13. Radu tefan Vergatti. Nicolae Milescu
Sptarul:Viaa, caltoriile, opera. Bucureti: Editura
Paideea, 1998. 298 p.
14. Thierry Camous. Orienturi Occidenturi. 25 de
secole de rzboaie. Chiinu: Editura Cartier istoric,
2007. 512 p.
15. [On-line]: ://aspx (
- Oficiul
Teritorial al Serviciului Federal de Stat de Statistic n
regiunea Amur). (Vizitat la: 06.04.2012).
16. [On-line]:
http://demoscope.ru/weekly/2004/0177/analit06.php (
Copyright BOTEZATU Adrian, 2012.
131
Nr. 4, 2012
AFIRMAREA ORGANIZAIILOR SOCIETII CIVILE

CA FORME DE ASOCIERE UMAN
Carolina BUDURINA-GOREACII
ABSTRACT:
AFFIRMATION OF CIVIL SOCIETY ORGANIZATIONS AS FORM
OF HUMAN ASSOCIATION
Civil society as a phenomenon appears a result of spontaneous and creative movements of

citizens, that create different forms of association (independent from permanent associations and
created by law, such as villages, towns etc.), realized at local, national, regional or global level, with
the existence of limited or not in time, with political, economic, professional, civic, cultural, religious,
goals, etc.
Democratic society requires the existence of active and responsible citizens, a multiparty
political system, a competitive market economy and a strong nonprofit sector. The third sector (the first
two belong to the government and business) are most effective in strengthening the moral codes and
individual responsibility behavior.
This article aims to analyze the history and stages of consolidation of NGOs in the development
of the local community. NGOs have emerged as distinct institutions as a mandatory process in
democratic states, which manifests itself through a state of positive change intensive community
development, and the role they have on state policy in relation to society.
Keywords: civil society, organization, public sector, private sector, community, democracy,
strategy.
:

, (
, , ..).
, , ;
; ,
, , , ..

, ,
. (
) ,
.
BUDURINA-GOREACII Carolina - Magistru n tiine Politice, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova,
Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, lector, Catedra Limbi Strine Aplicate (Chiinu,
Republica Moldova); BUDURINA-GOREACII Carolina - Master of Political Science, PhD Student, State University of
Moldova, Department of International Relations, Political and Administrative Sciences, Lecturer, Department of Foreign
Languages (Kishinev, The Republic of Moldova); - ,
, , ,
, , (, ).
132
Nr. 4, 2012

.
.
,
, .
: , , ,
, , , .
Cuvinte cheie: societate civil, organizaie, sector public, sector privat, comunitate,
democraie, strategii.
organizaii comunitare, asociaii profesionale,
sindicate, organizaii politice, cluburi civice, cluburi
sociale i sportive, fundaii, ligi, federaii, instituii
culturale,
micri
ecologiste,
organizaii
filantropice, organizaii religioase, media etc.),
constituind temelia unei democraii funcionale.
Criteriile care stau la baza diversitii lor
sunt: mrimea grupurilor de oameni pe care i
reprezint; forma lor de organizare; funciile pe care
le ndeplinesc; ntinderea geografic a aciunilor lor;
nivelul resurselor de care dispun; experiena lor
istoric; contextul lor cultural; programele,
ideologiile i tacticile lor.
Prin intermediul formelor de manifestare
diverse, oamenii se exprim public i ncearc s
promoveze o gam larg de interese (economice,
culturale, educative, profesionale, civice, politice
etc.). Aceste forme de organizare alctuiesc o
pluralitate de centre de interese i de putere n
cadrul societii i acioneaz, n funcie de natura
scopurilor propuse, n alian sau n opoziie unele
cu altele sau cu puterea de stat instituit.
Definirea termenului de organizaie nonguvernamental (instituie a societii civile)
Termenul de ONG nu a fost utilizat n mod
curent nainte de a fi nfiinat Organizaia
Naiunilor Unite. n 1910, 132 ONGI au decis sa
coopereze sub sigla Uniunii Asociailor
Internaionale.
Prima
dintre
organizaiile
internaionale care a recunoscut relaiile pe care le
avea cu ONG- urile a fost Liga Naiunilor. Astfel,
aceasta n mod oficial se referea la legturile sale
cu organizaiile private n timp ce un numr
important dintre aceste organizaii se defineau pe
ele nsele ca fiind uniuni internaionale, institute
internaionale sau pur i simplu organizaii
internaionale.
Deoarece primul proiect al Cartei ONU nu
fcea nici o referire la cooperarea cu organisme de
acest tip, numeroase ONG- uri au fcut lobby n
Introducere
Organizaiile societii civile (OSC) sunt
caracterizate printr-o mare mobilitate n ceea ce
privete modul i direciile lor de aciune. Aceast
mobilitate reprezint condiia lor de supravieuire,
atta vreme ct funcionarea lor este dependent de
o corect identificare a nevoilor n comunitate i de
atragerea resurselor necesare pentru abordarea
acestor nevoi.
Din ce n ce mai mult, organizaiile societii
civile sunt recunoscute ca factor care contribuie la
susinerea sistemului democratic de guvernare. n
particular, multe organizaii au abilitatea de a
ajunge la cei mai sraci i cei mai dezavantajai i
ofer celor care nu se fac suficient auzii pe alte
canale, posibilitatea de a se exprima, iar implicarea
lor n elaborarea i implementarea politicilor ajut la
ctigarea acceptrii publice.
n contextul prezentei lucrri, prin organizaie
a societii civile se nelege orice asociaie, fundaie
sau federaie legal constituit, care desfoar
activiti n interes general sau n interesul unor
colectiviti locale ori n interesul lor personal
nepatrimonial.
n general, organizaiile societii civile se
disting de grupurile informale sau constituite ad-hoc
printr-un anume grad de existen formal
(instituional). Ele sunt structuri oficiale,
instituionalizate, cu o definire strict a misiunilor,
obiectivelor i cmpurilor de aciune. Este vorba de
grupuri auto-organizate, micri i indivizi relativ
autonomi, care constituie un numr mare de
organizaii specializate nct mai multe domenii,
ce privesc organizarea i administrarea societii
umane.
Ca forme asociative, organizaiile civice nu
sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului
sau ale sectorului de afaceri. Astfel, asociaiile i
organizaiile societii civile sunt de o mare
diversitate
(organizaii
neguvernamentale,
133

direcia rectificrii acestei omisiuni n cadrul
Conferinei de la San Francisco care a pus bazele
ONU n anul 1945. n cadrul acestei conferine s-a
reuit introducerea n Carta ONU a unor prevederi
privind formalizarea i ntrirea relaiilor cu
organizaiile private care cooperaser cu Liga
Naiunilor. n acest context, un rol deosebit i-a fost
atribuit Consiliului Economic i Social (ECOSOC),
n problematica de ordin economic i social i n
colaborarea cu aceste organizaii prin conferirea
titlului de principal organism al ONU.1 n acest
sens de o deosebit importan sunt articolele 70 i
71 ale Cartei ONU care stipuleaz ca agenii
specializate,
nfiinate
prin
acorduri
interguvernamentale pot participa fr drept de
vot la deliberrile acesteia, respectiv organizaiile
non-guvernamentale pot avea nelegerile
necesare n ceea ce privete consultarea lor. Ca
urmare a acestor evoluii, termenii agenii
specializate i ONG- uri au intrat n limbajul
obinuit al ONU i, ulterior ncepnd cu anii `70, ca
urmare a dezvoltrii a activitii ONU n ntreaga
lume aceti termeni au devenit din ce n ce mai
populari.
Aceste formaiuni se disting de organizaiile
interguvernamentale create de guvernele diferitelor
state. ONG- urile sunt independente financiar de
stat i de guvern, dar cel mai important fapt este ca
acestea nu le datoreaz existena, iar pentru a putea
fi recunoscute, ele trebuie doar sa ntruneasc
condiiile precizate anterior i s nu se implice n
procesul politic.
Totui, exist cteva criterii, pentru ca
organizaiile nonguvernamentale s activeze, i
anume:
- S funcioneze ca entitate structurat - pot
face dovada unei anumite structuri organizaionale
instituionalizate (exist mecanisme interne de
decizie, elaboreaz i respect propriile reguli de
funcionare, proceduri, n activitatea pe care o
desfoar, etc.). Reuniuni ad-hoc, temporare i
informale ale unui grup de persoane, nu sunt
considerate ca fiind organizaii. Cel mai adesea,
aceste instituii funcioneaz ca persoane juridice,
dar funcionarea lor este posibil i fr s aib
personalitate juridica;
- S fie de natur privat - sunt instituional
separate de autoritile publice (fapt care nu exclude
Nr. 4, 2012
finanarea din bugetul public), fiind constituite pe

baza liberei iniiative;
- S respecte criteriul nondistribuiei
profitului - pot genera venituri, respectiv obine
profit din activitile lor, dar acestea nu pot fi
distribuite membrilor sau organelor de conducere,
ci sunt folosite doar pentru atingerea obiectivelor
declarate;
- Sa se auto-guverneze - au capacitatea de ai asuma decizii privind funcionarea intern sau
relaiile cu alte instituii n mod independent, iar
structurile de conducere nu sunt dominate de
reprezentanii autoritilor publice;
- Sa fie voluntare - se bazeaz, n general, pe
activiti voluntare n aciunile pe care le desfoar
(fapt care nu exclude posibilitatea angajrii de
personal) sau n procesul de conducere;
- S fi de interes public - servesc unor
scopuri de interes public sau contribuie la binele
public.2
- Sa fie nemisionare din punct de vedere
religios organizaiile nu au scop promovarea unei
anumite religii (cazul bisericilor), dar pot avea ca
scop educaia religioas;
- Sa fie nepartizane politic - nu se implic
direct n promovarea sau susinerea candidailor sau
formaiunilor politice, dar pot desfura activiti
specifice cu scopul influenrii politicilor publice
(prin activiti de lobby, advocacy).
Definiia ONG- urilor internaionale (ONGI)
apare n data de 27 februarie 1950 ca fiind: orice
organizaie ce nu este nfiinat ca urmare a unui
tratat internaional. Importana capital a ONGurilor n dezvoltarea social i economic a fost
recunoscut n Capitolul 27 al Agendei 21, fapt ce a
condus la detalierea relaiilor consulare ntre
Naiunile
Unite
i
organizaiile
nonguvernamentale. 3
Altfel spus, organizaiile neguvernamentale
sunt structuri instituionalizate de natur privat ce
pot activa fie ca grupuri informale, fie ca persoane
juridice, i care sunt independente n raport cu orice
autoritate public.4 Ele nu urmresc nici accesul la
2
Conform definitiei structural-functionale, vezi Lester

Salomon. America's Nonprofit Sector. In: The Johns
Hopkins University, publicatie realizata de catre The
Foundation Center, 1992.
3
.
-
. B: . 2010, 4, . 27
29.
4
Cenusa D. Consolidarea societii civile din Republica
Moldova. Chiinu: Bons Offices, 2007, p. 23.
Cohen J. Civil Society and Political Theory. (Studies in

contemporary German Social Thought). II Title, III Series,
Massachusetts Institute of Technology, 1992, p. 32.
134

puterea politic i nici obinerea de profit.
Organizaiile neguvernamentale sunt active n orice
domeniu n care se manifest nevoia societii:
educaie, tiin, cercetare, cultur, protecie social,
minoriti, drepturile omului, protecia mediului,
protecia copilului, etc.5
Dimensiunea numeric a organizaiilor
societii civile
Puterea societii civile st n numrul
organizaiilor care o compun. Se estimeaz c, n
prezent, sunt trei milioane de organizaii ale
societii civile (numai n S.U.A. sunt circa un
milion de astfel de organizaii), unele avnd un
numr mare de membri (ex. National Wildlife
Federation are ntre trei i ase milioane de membri;
Friend of the Earth, organizaie ecologist militant
- peste un milion de membri, localizai n 60 de
ri).
n Republica Moldova sunt nregistrate peste
8000 de organizaii ale societii civile. Totui
termenul de organizaie nonguvernamental este cel
mai des folosit n sectorul noguvernamental, acesta
implicndu-se mai activ n viaa social a
comunitii.
Aproximativ
100
de
organizaii
nonguvernamentale din Republica Moldova sunt
active, implementeaz proiecte i contribuie la
dezvoltarea comunitii locale. Necesitatea
existenei lor este ns una imperativ, datorit
activitilor pe care le desfoar, a implicrii active
n reformele politicilor de stat, a dezvoltrii durabile
a rii, dar i consolidrii valorilor democratice pe
care le promoveaz.
Tipologia organizaiilor societii civile
n funcie de scopurile urmrite, de
mprejurrile i formele n care i desfoar
activitatea, OSC pot fi: politice, profesionale,
culturale, sportive, teroriste. OSC promoveaz
inovaia i reforma social i educaional, prin
programe i proiecte n domenii diferite, cum ar fi
cel al educaiei formale, nonformale i informale, al
formrii continue, e-learning, life for long learning,
educaie civic i cercetare, etc. 6
n lume exist o multitudine de organizaii
private, fr un scop lucrativ, asociaii de voluntari,
grupuri fr o form precis, cu mai muli sau mai
puini membri care lucreaz pentru ajutorarea
grupurilor defavorizate, n special a celor din rile
Nr. 4, 2012
srace. Aceste instituii aparin domeniului societii

civile. Societatea civil este o noiune care descrie
forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pari
ale unei instituii fundamentale ale statului sau ale
sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvernamentale, asociaiile sau fundaiile,
sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai
societii civile, care intervin pe lng factorii de
decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru
a le influena, n sensul aprrii drepturilor i
intereselor grupurilor de ceteni pe care le
reprezint. 7
Funcii i strategii folosite de organizaiile
societii civile pentru atingerea obiectivelor
urmrite
O societate democratic real se construiete
n timp ndelungat. Un prim pas, ns, pentru o
democraie funcional l reprezint instituiile i
mecanismele democratice, iar organizaiile
societii civile, n acest context, acioneaz ca un
mecanism reglator pentru societile democratice.
Acest rol se materializeaz prin: controlul activitii
instituiilor statului; colaborarea cu instituiile
statului.8
Controlul activitii instituiilor statului.
Organizaiile societii civile sunt, pe bun dreptate,
interesate n eliminarea puterii absolute a statului i
n controlul instituiilor sale, n primul rnd pentru
c, pe msur ce puterea sa crete, statul poate
deveni o surs de ameninare pentru securitatea
individual. Aceast dimensiune a rolului menionat
al societii civile urmrete s supravegheze
exercitarea puterii n statele democratice, s
contribuie la democratizarea statelor autoritariste. n
acest sens, organizaiile societii civile i creeaz
structuri proprii prin care controleaz/monitorizeaz
eventualele abuzuri i nclcri de legi comise de
ctre guvernani, pe de o parte, i prin oferte de
alternative, altele dect ale partidelor, pe de alt
parte.
Colaborarea
cu
instituiile
statului.
Organizaiile societii civile trebuie s colaboreze
cu structurile implicate n administrarea societii
(statul), mai ales pe plan local, pentru a gsi,
mpreun cu acestea, soluiile potrivite pentru
ameliorarea continu a calitii vieii. n acest
context, ele servesc drept structura de mediere ntre
indivizi i stat i confer oamenilor mai mult
Renata Verejan. n lumea Renatei Verejanu Societatea Civil. Chiinu: Ed. OMCT, 2011, p. 38.
6
Anheier H.. International Encyclopedia of Civil
Society. Berlin: Springer, 2010, p. 89 - 92.
Keane J. Global Civil Society? Cambridge: Cambridge

University Press, 2003, p. 15.
8
Hakan S. Exploring Civil Society: Political and
Cultural Contexts. New York: Routledge, 2004, p. 53.
135

putere de aciune n eforturile lor de mbuntire a
vieii n comunitatea n care triesc.
Un rol deosebit n consolidarea valorilor
democratice i a dezvoltrii durabile a comunitii
locale a rii contribuie i strategiile folosite pentru
atingerea scopurilor lor. n general, se utilizeaz
patru strategii i anume:
- strategia respingerii, care refuz acele
msuri i aciuni statale considerate ca defavorabile
oamenilor i comunitilor crora ei aparin (ex.
Organizaiile antiglobalizare);
- strategia conformist, respectiv atitudinea
de a menine sau ntri, mai mult sau mai puin,
regulile existente ale unor politici naionale,
regionale sau globale, n conformitate cu nivelul de
realizare a intereselor membrilor lor. Muli dintre
cei care fac lobby pentru antreprenori i asociaii
profesionale adopt o conduit conformist;
- strategia reformist, adic aceea prin care
se dorete corectarea disfuncionalitilor din
regimurile existente, pstrndu-se intacte structurile
sociale care le susin. Grupurile social-democrate,
instituiile de cercetare, consumatorii, aprtorii
drepturilor omului, organizaiile umanitare,
sindicatele au o agend reformist;
- strategia transformist (radical), care
vizeaz realizarea obiectivelor lor cele mai generale
prin transformarea ordinii sociale. De regul,
radicalii sunt desemnai ca micri sociale i
includ n rndurile lor o gam variat de organizaii,
cu ideologii diverse (anarhitii, fascitii,
organizaiile feministe radicale, pacifitii etc.), aflate
n opoziie cu statul, cu valorile liberale.9
Concluzie
n cele din urm, apariia i dezvoltarea
organizaiilor societii civile reprezint mediul
favorabil pentru promovarea valorilor democratice,
consolidarea vieii sociale a cetenilor. Acest
fenomen a dus ntmpltor sau nu la reorientarea
societii civile pe segmentul mbunrii sectorului
nonguvernamental n raport cu statul; iar odat cu
nteirea colaborrii lor atestm implementarea unor
strategii, reforme i aciuni comune axate pe
dezvoltarea comunitii locale.
Considerm c funciile i rolul pe care l au
astzi organizaiile societii civile vor contribui la
consolidarea
parteneriatului
public-privat,
soluionarea nevoilor civile, unde anume prin
implementarea anumitor msuri i desfurarea
Nr. 4, 2012
diverselor activiti ale instituiilor vor fi atestate

progrese ale statelor att la nivel naional, ct i
internaional.
Bibliografie:
1. Anheier H. International Encyclopedia of
Civil Society. Berlin: Springer, 2010. 211 p.
2. Cenua D. Consolidarea societii civile din
Republica Moldova. Chiinu: Bons Offices, 2007.
57 p.
3. Cohen J. Civil Society and Political Theory.
(Studies in contemporary German Social Thought). II
Title, III Series,Massachusetts Institute of Technology,
1992. 749 p.
4. Eliaeson S. Building Democracy and Civil
Society East of the Elbe: Essays in Honour of
Edmund Mokrzycki, New York: Routledge, 2006.
231 p.
5. Hakan S. Exploring Civil Society: Political
and Cultural Contexts. New York: Routledge, 2004.
125 p.
6. Keane J. Global Civil Society? Cambridge:
Cambridge University Press, 2003. 76 p.
7. Renata Verejanu. n lumea Renatei Verejanu
- Societatea Civil. Chiinau: Ed. OMCT, 2011. 235
p.
8. .
-
. B: . 2010,
4, . 27 29.
Copyright BUDURINA-GOREACII
Carolina, 2012.
Eliaeson S. Building Democracy and Civil Society

East of the Elbe: Essays in Honour of Edmund Mokrzycki.
New York: Routledge, 2006, p. 21.
136
Nr. 4, 2012
-
:

ABSTRACT:
THEORETICAL AND METHODOLOGICAL APPROACHES TO THE DEFINITION OF
FAMILY POLICY: ANALYSIS OF FOREIGN AND UKRANIAN EXPERIENCE
The paper studies the theoretical and methodological approaches to the definition of family policy.
The family is unique social institution that mediates between the individual, state and society, serving as an
integrator of public relations between them, the translator of the fundamental values from generation to
generation. It includes a strong potential impact on the processes of social development and reproduction of the
labor force, the establishment of civil relations. The family has a consolidating role, opposes social strife and
tension.
The experience of international community shows that institutional problems of the family are effectively
settled through specially organized system of state family policy. Its social significance is determined by the
specific problems of the family, society's need for a more comprehensive and effective implementation of its
social functions, optimization of other social institutions, especially state, in the interests of the family.
Institutional nature of the subject of family policy is considered in the article. Author's definition of the
definition of state family policy has been proposed.
Keywords: family, state, policy, institutional, content.
REZUMAT:
ABORDRI TEORETICE I METODOLOGICE ALE DEFINIIEI POLITIC DE
FAMILIE: ANALIZA EXPERIENEI STRINE I UCRAINENE
Articolul este dedicat studierii abordrilor teoretice i metodologice a definiiei politic de familie.
Familia este o instituie social, un mijlocitor ntre individ, stat i societate, servind ca integrator de relaii
publice ntre ele, asamblare de valori fundamentale din generaie n generaie. Familia are un puternic impact
asupra proceselor de evoluie social, reproducerea forei de munc, tendinelor de a deveni parte n relaiile
civile. Familia are o valoare de consolidare, care se opune tensiunilor i certurilor sociale.
Experiena mondial arat c problemele instituionale sunt rezolvate eficient folosind un sistem special
organizat de stat privind politica de familie. Valoarea familiei pentru societate este cauzat de anumite probleme
specifice familiei, de necesitile societii privind punerea n aplicare a caracteristicilor sale sociale, pentru a
optimiza activitatea altor instituii sociale, n special statul, n interesele familiei.
Se examineaz natura instituional a obiectului politic de familie. Este propus varianta autorului a
definiiei politica de stat privind familia.
Cuvinte cheie: familie, stat, instituional, politic, coninut.
CEHOVSCAYA Irina Doctor n drept, cercettor tiinific superior, post-doctorand, Universitatea Naional a
Serviciului Fiscal de Stat al Ucrainei (Kiev, Ucraina); CHEKHOVSKAYA Irina Candidate of legal sciences, post-doctoral
student, Senior researcher, National University of the State Tax Service of Ukraine (Kiev, Ukraine);
- , , ,
(, ).
137
Nr. 4, 2012
: , , , , .
, ,
,

.

,
,
.
,

,

,
,
, .
,

,
.

- .

.

,

,
.
,

, II
. XX .

. 1978
: 14
1,
(
).

.
,

.
, ,
.

, ,

, .
() 1988 .
-

80- .

-
1980-
,
,

.
,
,
,
- ,
. .
1989
.
90- .
, :
1)
,
,
,

, 2)
1
Kamerman Sheila ., Kahn Alfred J. (Eds.) Family

Policy: Government and Families in Fourteen Countries.
New York: Columbia University Press, 1978.
138

:
, ,
2.
, 1990-

,
, ,
, ,

, .

,
, ,
,
, .
1991 .

.
,
.
,

,
,
,
, ,

,
.

,
.

.

.
Nr. 4, 2012
,

,
,
,
.
,
,
,
, ,
.
.
, .. ,
.. , .. , ..

,
, ,

.
, ,

, , ,

.
,

,

.

.

,

,

, ,
,

3.
.. .
,

[On-line]:
htt://www.nezachetovnet.ru/free/obuchenie_vospitanie/?id
=f4292. ( : 07.11.2012).
/
. . .. . .: , 1992, . 27.
139

,
4.
.. ,
:

,
,
5. .. ,

,
,

, ,
6.
,

, :

, .
, ,
,
, .
(
)

.
,

7.
. , ..

:

,
,
,
,
Nr. 4, 2012
,

.8
.. , .. ..

, ,
,
,
.9

,

. , :
,

,
,
.10

, ,

, ,

11.

: 1)
; 2)
( ); 3)
,
, .

, , ,
.
8
..
: .
.. . . . :
22.00.04 / ..
. , 2007. 20 .
9
.., .., ..

.
. : . 33-2, . 188 - 189.
10
Margueritte . Pozycja ojca w polityce spoecznej
Unii Europejskiej. In: Midzynarodwy Kongress O
godno ojcostwa. Warszawa 5-7 listopada 1999. Gdask
2000, p. 353 - 354.
11
Kamerman S. B. Rodzina: problem teorii i politykj.
In: O polityce rodinnej: definicje, zasady, praktyka.
Warszawa, 1994.
/
. . .. . .: , 1992, . 26.
5
[On-line]:
=f4292. ( : 07.11.2012).
6
/
. . .. . .: , 1992, . 28.
7
[On-line]:
=f4292. ( : 07.11.2012).
140

.. ,

. , ,
,
,
,
.
,

, ,

.
,
,

.12
, . .

:13
;

();
,

.
,
,
,
.
, ,
();
,
.

,
, ,
(, );
.

,

(, ).
Nr. 4, 2012
,
, .
.

,
. ,

.
,
, ,
(
-),

,

.
,
,
, , ,
,

,
.

,
14.
.

, (

)
.

.,

,
, 15.
14
Albrecht S.D. e.a. Divorce and remarriage: Problems,

adaptations and adjustment. Connecticut, 1983. Hulkko J.
Family policy in Western Europe. In: Yearbook of
population research in Finland. Helsinki, 1990. Vol. 28.;
Van de Kaa D.J. Europes second demographic transition.
In: Population Bulletin. 1987. Vol. 42, 1.
15
/
. . ... .: , 1992, . 30.
12
..
. In: . 1992, 3, . 31 - 44.
13
..
. B:
( ..
). ., 2004, . 73.
141
.
,

, .

.

,
.
,
,
.
,

.
,
,
(.. , ..
, . , .
).

.

;
, , ;
,
- .
,

.

.
. ,
, -
,
,
.

-
.
,
, -
Nr. 4, 2012

,
,
,
,
, ,

.

. -, ,
,
. -,

.
-,
, ,
. -,

. -,
, ,

. -,

,
,
.
, ,
..
,

, .

.
,
, ,

,
,
, ,
,

.

.
, ,
,
, .
142

,

,
. ,

,
.

,
,
.
,

,

. ,

,
, ,

, ,
,
,
..,
,
, ,
16.
, ,

.
Nr. 4, 2012
11. Albrecht S. e.a. Divorce and remarriage:

Problems, adaptations and adjustment. Connecticut,
1983.
12. Hulkko J. Family policy in Western Europe.
In: Yearbook of population research in Finland.
Helsinki, 1990. Vol. 28.
13. Van de Kaa D.J. Europes second demographic
transition. In: Population Bulletin. 1987. Vol. 42, 1.
14.
: , .
.: , 2011. 48 .
2.
/ . . ... .: ,
1992. 140 .
3.
[On-line]:
htt://www.nezachetovnet.ru/free/obuchenie_vospitani
e/?id=f4292. ( : 09.11.2012).
4. ..

: . .. .
. . : 22.00.04
/ .. . ,
2007. 20 .
5. . /
..
:
, 2011. 217 .
6. .., .., ..

.
. : .
33-2, . 186 - 190.
7. Margueritte . Pozycja ojca w polityce
spoecznej Unii Europejskiej. In: Midzynarodwy
Kongress O godno ojcostwa. Warszawa 5-7
listopada 1999. Gdask 2000, s. 353 - 354.
8. Kamerman S. B. Rodzina: problem teorii i
politykj. In: O polityce rodinnej: definicje, zasady,
praktyka. Warszawa, 1994.
9. ..
. B: . 1992, 3, c. 31 44.
Copyright CEHOVSCAYA Irina, 2012.
:
1. Kamerman Sheila ., Kahn Alfred J. (Eds.)
Family Policy: Government and Families in Fourteen
Countries. New York: Columbia University Press,
1978. ix + 522 p.
10. ..
. :
(
.. ). ., 2004, . 72 - 78.
16
:
, . .:
, 2011, . 10.
143
Nr. 4, 2012
TRIBUNA DISCUIONAL
UNELE CONSIDERAII PRIVIND ROLUL, FUNCIILE

I ORGANIZAREA PARTIDELOR POLITICE
N SOCIETATEA CONTEMPORAN
Ion CIOBANU
ABSTRACT:
SOME CONSIDERATIONS ON THE ROLE, FUNCTIONS AND POLITICAL PARTIES
ORGANIZATION IN CONTEMPORARY SOCIETY
The fundamental rights and freedoms, including the right of expression and association in political parties
and other political movements, set the stage for scientific debate about the role of political parties, as well as
their organization and functioning in the legal state.
The formation and evolution of political parties is closely related to the modernization of society and the
consolidation of the democratic system.
As a result of studying of objective and subjective factors, any political party appears before the court of
the history and public opinion irrespective of how it has proved itself in positive or negative quality of the agent
in the field of natural social life, on the way of formation of mankind. Each political party is the carrier of
separate moral, political and values, and historical events from the social point of view.
At present, any political party is a voluntary and relatively stable group of people united by the common
political and ideological convictions, created at the local level, based on the general principles of organization
and discipline. All this is stated in detail in the program or status of a social movement for the implementation of
electoral and parliamentary process, as well as competition with other parties on the principle of promotion of
certain doctrines or political views on the development and management of the society.
Key words: political party, electoral process, political regime, symbolic, the Parliament, the Republic of
Moldova, state.
:
,

,
- ,
, .

.
,

,
.
, , - .
,
,
.
CIOBANU Ion - Doctor n drept, lector superior, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli (Bli, Republica
Moldova); CIOBANU Ion - Candidate of legal science, university lecturer at Baltsy State University Alecu Russo (Baltsy,
The Republic of Moldova); - ,
. (, ).
144
Nr. 4, 2012

, ,

.
: , , ,
, , , .
Cuvinte cheie: partid polititc, proces electoral, regim politic, simbolica, Parlament, Republica Moldova,
stat.
Exercitarea puterii n statele democratice este

mijlocit de partide i de elitele lor, de cadrele
selectate i propuse pentru diverse funcii din
instituiile publice i administrative, ele fiind
implicate n toate verigile procesului politic:
competiii electorale, selectarea candidailor,
elaborarea programelor, dezbateri parlamentare,
numirea guvernelor i a demnitarilor, formularea
politicilor
publice
i
luarea
deciziilor
guvernamentale, controversele referitoare la
problemele majore i exprimarea poziiilor n
spaiul mediatic.
Deci, analiza organizrii i funcionrii
partidelor politice n contextul actual reprezint un
subiect controversat al dezbaterilor tiinifice i
necesit studii sintetice care ar integra influena
factorilor istorici, politici, juridici etc.
Studiul acestor forme de asociere a
cetenilor a trezit un interes deosebit al savanilor
autohtoni i strini datorit unor abordri
multidisciplinare ale acestei teme de cercetare i
dezbaterilor contradictorii pe marginea acestui
subiect.
Primele cercetri n domeniul organizrii i
funcionrii partidelor politice se datoreaz
cercettorilor europeni precum Edmund Burke,
Moisei Ostrogorskii, Robert Michels, Max Weber,
Georges Burdeau, Maurice Duverger, Giovanni
Sartori, Benjamin Constant, Joseph La Palombara,
Myron Weiner, Roger Grard Scwartzenberg etc.
La momentul actual, majoritatea autorilor
occidentali, precum Erol Kulahci, Christofer Lord,
David S. Bell, Heinrich Oberreuter, Uwe
Kranenpohl, Gunter Olzog, Hans-J Liese, KarlHeinz Nassmacher, Kersten Buchholz acord
atenie sporit particularitilor organizrii i
funcionrii partidelor politice; n special este
cercetat reglementarea juridic a nregistrrii,
finanrii,
asocierii,
suspendrii
i
dizolvrii/lichidrii partidelor politice.
n doctrina juridic romneasc, rolul,
funciile i organizarea partidelor politice au
constituit obiect de studiu pentru mai muli

cercettori precum Petre P. Negulescu, Ioan
Muraru, Elena Simina Tnsescu, Ion Deleanu,
Victor Duculescu, Cristian Ionescu, Ioan Rusu,
Genoveva Vrabie, Mihai Bdescu, Bogdan onea,
tefan Diaconu etc.
n literatura juridic a Republicii Moldova,
printre autorii autohtoni care au abordat probleme
privind organizarea i funcionarea partidelor
politice menionm asemenea cercettori precum:
Victor Popa, Ion Guceac, Sergiu Cobneanu,
Alexandru Arseni, Teodor Crna, Marcel Cumir
etc.
n ceea ce privete rolul i funciile partidelor
politice, este necesar de menionat c, iniial, au
existat dou viziuni opuse privind rolul i
importana partidelor n sistemul politic. Conform
primei opinii, se susine c doar datorit partidelor
politice n parlamente se asigur reprezentarea
intereselor diferitor grupuri sociale, iar lupta pentru
putere se realizeaz n baza principiului
concurenial. Activitatea partidelor politice
structureaz att procesul de cucerire a puterii, ct i
de realizare a ei. n lipsa partidelor politice ar fi
imposibil reprezentarea la putere a categoriilor
srace. Astfel, cele mai timpurii referine asupra
partidelor politice aparin gnditorului englez,
reprezentant al sec. XVII-lea, Edmund Burke, care
afirm c partidul politic este un corp de oameni
animai de un principiu particular, asupra cruia
sunt de acord, pentru a promova, prin eforturile lor,
interesul naional.1
Spre deosebire de predecesorii si M.
Ostrogorskii i R. Michels, autorul Ed. Burke
1
Ionescu Cr. Drept Constituional i instituii politice.

Teoria general a instituiilor politice. Vol. I. Bucureti:
Lumina Lex, 2001, p. 392 - 393; Ionescu Cr. Drept
constituional i instituii politice. Vol. 1. Bucureti: Lumina
Lex, 1997, p. 313; Bdescu M. Drept Constituional i
Instituii Politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 237;
Bdescu M., onea B. Drept Constituional i instituii
politice. Bucureti: Universul Juridic, 2006, p. 13.
145

prezint partidul politic ca o organizaie care
urmrete realizarea unor interese naionale
generale, ns trebuie s recunoatem c definiia lui
Ed. Burke este insuficient n abordarea domeniului
de cercetare.
Cea de-a doua viziune consider activitatea
partidelor politice ca fiind negativ.
n opinia unor personaliti istorice, precum
Lord Halifax, Francis Bacon, Thomas Hobbes .a.,
partidele aveau un rol distructiv n societate. Astfel,
Lord Halifax afirm c partidele sunt asemenea
unor organizaii secrete ce comploteaz contra
naiunii2, iar Otto von Bismarck spunea c
partidele politice sunt instituii distrugtoare att
pentru constituie ct i pentru viitorul Germaniei.3
Astfel de atitudini sunt prezente i n lucrrile
clasicilor stasiologiei, Moisei Ostrogorskii, Robert
Michels i Max Weber.
n prima sa lucrare despre partide politice,
aprut n 1901 cu denumirea Partidele politice i
democraia, Moisei Ostrogorskii, analiznd
partidele americane, acuz deriva antidemocratic a
partidelor politice pentru a rmne n contact cu
cetenii i transformrile acestora odat cu
creterea corpului politic, ca pe o manipulare ce
viciaz voina general. Este incontestabil faptul c
primul studiu sociologic modern asupra partidelor
politice, n special, asupra structurilor interne de
putere, aparine lui Robert Michels, care n 1911 a
publicat celebra sa lucrare Zur Soziologie der
Parteiwesens in der modern Demokratie studiu
relevant al social-democraiei germane i s-a
afirmat ca un teoretician major al elitismului.4
De asemenea, sociologul italian arta cum n
interiorul unui partid politic, a crui vocaie
democratic este tradiional, prin fora lucrurilor se
constituie treptat o ptur dominant de politicieni
profesioniti, preocupat de meninerea propriilor
poziii i rezisten la schimbare.
n aceasta const, pe scurt, cunoscuta lege
de fier a oligarhiei formulat de Michels.
Un rol aparte n studierea partidelor politice a
revenit gnditorului liberal Max Weber, care a
naintat ideea c coerciia sub forma puterii politice
(macht) ar putea proveni din surse multiple, cum ar
Nr. 4, 2012
fi inegalitile materiale n privina deinerii

capitalului sau a calificrii vandabile (clas), din
conflictele pentru onoare sau prestigiu asociate cu
caracteristicile atribuite grupurilor, ori din
exercitarea puterii (partid), evident n conducerea
oligarhic a partidelor politice.5 Potrivit lui M.
Weber, funcia principal a partidelor politice este
de a menine puterea n cadrul unui grup de tip
corporatist, astfel nct conductorii acestuia s
poat distribui avantaje materiale sau simbolice
membrilor activi ai grupului. Referindu-se la
partidele politice, M. Weber le definete ca fiind
asociaii fondate pe recrutare liber, cu scopul de a
asigura conductorilor puterea nuntrul unui grup
instituional, i, n sfrit, de a realiza un ideal sau
de a obine avantaje materiale pentru membrii si.
n aceeai ordine de idei, savantul afirm c
partidele politice sunt copiii democraiei, ai votului
universal, ai necesitilor de a recruta i de a
organiza masele.6
Sub aspect istoric, Max Weber evideniaz
trei perioade ale apariiei i evoluiei partidelor
politice7:
1) sec. XVI-XVII n Europa grupele
aristocratice ncep s se asocieze n grupuri elitiste;
2) sec. XVIII-XIX exist deja cluburi
politice ale cetenilor influeni din diverse pturi
sociale;
3) sec. XIX-XX apar partide contemporane
de mas.
Fondatorii statalitii americane se raliaz
viziunii expuse mai sus.
Astfel, George Washington trateaz partidele
ca fiind cel mai ru duman al guvernului,
Thomas Jefferson le considera forme ale
degradrii libertii i moralei, iar James Madison
vedea n partide organizaii groaznice care trebuie
permanent controlate.8
Deci, dup cum observm, partidele politice
au devenit, iniial, un subiect controversat al
dezbaterilor tiinifice, aceasta datorndu-se
impactului care l produc partidele politice asupra
societii umane i funciei lor de dirijare n stat.
5
Ibidem., p. 320.
Poede G. Dominaie i putere n gndirea lui M.Weber.
Iai: Tipografia Moldova, 2002. 290 p.
7
.., ..
: . 2-. . : , 2000, c.
124.
8
Orren J. The Changing Styles of American Party
Politics. In: The Future of American Political Parties. The
Challenge of Governance. New Jersey: Englwood Cliffs,
1982, p.4.
6
. . -
.
..... . . : , 2002, c. 34.
3
Oberreuter H ., Mintzel A. Parteien in der
Bundesrepublik, Deutcshland. Muenchen: Olzog, Verleg,
1990, p. 15 - 20.
4
Benewick R., Green Ph. Dicionarul marilor gnditori
politici ai secolului XX. Bucureti: Artemis, 2002, p. 217.
146
Nr. 4, 2012
afirmarea democraiilor moderne i exercitarea

sufragiului restrns i au grupat n rndurile sale
reprezentanii burghezimii, bazndu-se pe calitatea
membrilor si i nu pe cantitatea lor.
De asemenea, dr. Cristian Ionescu are meritul
de a aborda partidele politice de o manier
complex, fcnd trimiteri la mai multe
componente ale acestora, referindu-se12:
1)
la definiia partidului politic:
a)
n general, autorii care au ncercat
s defineasc partidul politic s-au limitat la
marcarea fundamentului su ideologic chiar dac
succesiv, centrul de interes s-a mutat spre alte
aspecte de ordin organizaional, ale structurii i
raporturilor de putere n snul partidelor sau ale
relaiilor dintre partide i mediul social-economic n
care au aprut i asupra cruia acioneaz;
b)
un partid politic reprezint o
grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii
n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i
convingeri politici comune, creat la nivel teritorial
pe baza unor principii stricte de organizare i
disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau
statut, const n promovarea i nfptuirea n
competiie electoral i parlamentar cu alte partide,
a unei anumite doctrine sau concepii politice
privind dezvoltarea i conducerea unei societi
date;
2)
la structura intern: ntruct
organizarea intern a partidelor este un element
constitutiv al acestora, se consider, convenional,
c structura lor intern arat gradul de coeziune
existent ntre diferitele structuri de partid de la
celulele sau organizaiile de baz nfiinate n
conformitate cu principiul teritorialitii, pn la
organismele conductoare la rigorile de disciplin
impuse membrilor de partid. Structura intern a
unui partid cuprinde organizaiile sau celulele de
baz, comitetele locale i organismele de conducere
la nivel central: Congrese, Comitete naionale,
Prezidiu, Comitetul Director etc. ntre ealoane
exist o legtur ierarhic.
n funcie de aceste dou elemente
coeziunea ntre structurile interne i disciplina de
partid partidele sunt mprite n dou categorii:
partide organizate i partide neorganizate
conchide prof. Cristian Ionescu.13

n lucrarea Regimul politic romnesc autorul
Tocqueville este printre primii la care

ntlnim o abordare mai difereniat i chiar schia
unei tipologii a partidelor politice. El distinge ntre
marile partide dedicate unor nobile idei
revoluionare, care rscolesc societatea n epocile
de profunde schimbri sociale i micile partide care
nu fac dect s agite societatea prin intrigi i
mainaiuni egoiste n perioadele de relativ
stagnare.9
Ulterior, firul forei umane l prindem i la
cercettorul francez George Burdeau n opera
Traite de science politique, care vede n partide
politice un grup de indivizi, profesnd aceeai via
politic care ncearc s cucereasc puterea sau,
cel puin, s influeneze deciziile ei.10
O tipologie clasic a partidelor politice a fost
pus n circulaie de juristul i autorul mai multor
monografii politologice i sociologice, prof.
Maurice Duverger de la Sorbona, care n lucrarea
Les partis politiques, propune o alt tipologie11:
1) clasic - partide de creaie interioar
i partide de creaie exterioar;
2) partide de cadre i partide de mas.
Diferena dintre formaiuni partidele de cadre
i de mas, afirma prof. Maurice Duverger, nu are
legtur cu dimensiunile lor sau cu criteriul numeric
al acestora, dar const n diferen de structur a
formaiunilor politice. Astfel, cercettorul francez a
adus ca exemplu cazul Partidului Socialist Francez
(partid de mas clasic) i Partidul Democrat din
Turcia (partid de cadre).
Nu mprtim viziunea prof. Maurice
Duverger i considerm c, n cazul partidelor
politice de mas, se pune accentul pe structura
numeric a partidelor politice, iar n cazul
partidelor de cadre - pe criteriul selectiv.
n esen, distincia pe care o face juristul
francez ntre partidele de mas i partidele de
cadre tinde s acopere partidele cu deschidere spre
largi categorii sociale pe de o parte, i partidele
burgheze, pe de alt parte, din punctul de vedere al
recrutrii, structurilor organizatorice interne,
ideologiei, strategiei de cucerire a puterii, disciplinei
i gradului de participare a aderenilor la viaa de
partid. Partidele de cadre au aprut odat cu
9
Tocqueville de Alexis. Democracy in America. Ed. by

Harvey C. Mansfield. Chicago: The University of Chicago
Press, 2002, p. 6 - 7.
10
Burdeau G. Traite de science politique. T. 3. Paris:
L.G.D.J., 1968, p. 268; Rusu I. Drept constituional i
instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 143.
11
. . 3-. .
: , 2005, c. 114 - 116.
12
Ionescu Cr. Drept Constituional i instituii politice.

Teoria general a instituiilor politice. Vol. I. Bucureti:
Lumina Lex, 2001, p. 392 - 410.
13
Ibidem., p. 405 - 406.
147

Ion Rusu definete partidele politice ca organizaii
relativ durabile, constituite din ceteni, care au
aceeai concepie ideologic i lupt pentru
cucerirea puterii n vederea aplicrii propriului
program.14
Analiznd definiiile care i s-au prut
reprezentative, prof. I. Rusu a reliefat urmtoarele
trsturi specifice partidului politic15:
1)
organizarea
politic
relativ
durabil;
2)
structura ierarhizat care cuprinde
nu numai conductori, ci i militani, adereni sau
simpatizani, n campanie toi acetia acionnd s
influeneze electoratul;
3)
program ideologic fundamentat pe
o doctrin proprie prin care se urmrete s
penetreze tot mai mult i s influeneze electoratul;
4)
obiectivul oricrui partid politic
este cucerirea puterii, consolidarea ei dup
ajungerea la guvernare sau, n cel mai ru caz, cel
puin influenarea puterii.
Prof. Ion Deleanu, n Drept Constituional i
Instituii Politice, constat c competiia pentru
putere, de o manier poate puin consolatoare, a
existat pretutindeni i totdeauna, n toate rile i n
toate epocile. Partidele sunt cei dinti ageni, nscrii
acerb n aceast competiie, ncepnd din epoca
Romei Antice i pn n pragul acestui al treilea
mileniu.16
Actualmente, putem concluziona c
organizarea i funcionarea partidelor politice n
diverse state s-a constituit i a evoluat n mod diferit
i contradictoriu, fiind condiionat de factori socialpolitici, economici, culturali ai fiecrui stat n parte.
n acest sens, menionm gradul nalt al organizrii
i funcionrii partidelor politice i a organizaiilor
social-politice n statele occidentale precum SUA,
Marea Britanie, Germania, Frana, Danemarca,
Suedia, care se bazeaz pe principiul asocierii
libere, structura intern democratic, transparena
activitii financiare i a gestionrii patrimoniului.
Pe de alt parte, atestm c n statele
postsocialiste (inclusiv n Republica Moldova)
procesul organizrii i funcionrii partidelor
politice este n tranziie, deoarece lipsesc tradiiile
seculare specifice statelor sus-menionate. Din
aceste motive, actele legislative care reglementeaz
Nr. 4, 2012
organizarea i funcionarea partidelor politice au

caracter restrictiv, impun un control riguros al
activitii acestora i oblig cetenii s se asocieze
n partide politice pe criteriul numeric i teritorial.
n opinia noastr, n dependen de durata
activitii, stabilitatea structurii, funcionalitatea i
nivelul activismului politico-juridic, deosebim trei
grupuri de partide politice care evolueaz n
Republica Moldova:
1. Partide politice stabile i funcionale,
numite partide politice i organizaii social-politice
instituionalizate, care, din momentul nregistrrii i
pn n prezent, s-au implicat activ n viaa public
i nu au modificat statutul i programul prin
reorganizare sau nu s-au autodizolvat.
Astfel, Frontul Popular Cretin Democrat
este Prima formaiune social-politic care a aprut
pe scena politic a Republicii Moldova n a doua
jumtate a anilor 80 n confruntare direct cu
Partidul Comunist din Moldova.17 Constituit n
1988, Frontul Popular reprezenta pe atunci cea mai
coeziv i mai bine articulat formaiune socialpolitic, bucurndu-se de o popularitate deosebit i
absorbind n rndurile sale numeroase grupuri de
elite culturale, studeneti, asociaii profesionale, dar
i anumite grupuri aflate pe atunci n structurile de
partid sau administrative ale RSSM. La primele
alegeri libere pentru Sovietul Suprem din 25
februarie 1990, FPCD colecteaz 30% din numrul
total al mandatelor din Sovietul Suprem al RSSM,
reuind s se mobilizeze cu sprijin local i liste de
candidai alternative (fa de cei propui oficial de
ctre PCM, nc hegemon i conductor. 18
Formaiunea dat era cea mai numeroas avnd
peste 18000 membri, iar printre liderii acesteia
putem enumera pe Mircea Roca, Iurie Roca, Ion
Hadrc, Ilie Ilacu .a. Ulterior, FPCD s-a
reorganizat n Partidul Popular Cretin Democrat.
n opoziie FPCD, a fost instituit Micarea
Pentru Egalitate n Drepturi Unitate-Edinstvo s-a
nfiinat n perioada destrmrii Uniunii Sovietice i
a urmrit ca scop meninerea regimului existent i
protecia drepturilor minoritilor pe teritoriul
Republicii Moldova. Iniial, formaiunea numra
doar 340 de membri, dar la alegerile parlamentare
din 1994 ei au obinut 22%, fapt ce denot
popularitatea acestui partid n Republica Moldova.
n acest context, nu poate fi ignorat Partidul
14
Rusu I. Regimul politic romnesc. Bucureti: Bren.

2000, p. 104.
15
Rusu I. Drept constituional i instituii politice.
Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 145.
16
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice.
Tratat I. Bucureti: Europa Nova, 1996, p. 207.
17
Volnichi I. Istoria partidelor politice (1991-2009).

Chiinu: [S.n.], 2010. 312 p.
18
Munteanu I. Partide politice din Republica Moldova:
legi, practici si reforme. Chiinu: Cartier, 2010, p. 14 - 15.
148
Nr. 4, 2012
prioritate stringent mai ales dup pierderea puterii

politice la sfritul anului 1993 i accederea masiv
la putere a grupului conservator, reprezentat de
PDAM, n februarie 1994.21 Ulterior, din cadrul
acestei formaiuni, s-au desprins un grup de
parlamentari i au aderat la Micarea Iniiativa
pentru constituirea Partidului Renaterii i
Concilierii din Moldova, iar la 15 iulie 1995 are
loc adunarea de constituire a P.R.C.M. La 19 iunie
1997, P.R.C.M cu F.P.C.D. au constituit Blocul
Convenia Democrat din Moldova la care ulterior
au aderat i alte formaiuni.22
3. Partide politice stabile sau instabile, dar
nefuncionale, care din momentul nregistrrii i
pn la dizolvare au fost inactive i nu au participat
la nici un scrutin electoral sau nu au ntrunit
cerinele legislaiei n vigoare. Considerm c acest
gen de partide au fost cele mai numeroase n
Republica Moldova. Printre acestea evideniem
formaiuni politice precum: Partidul Centrist
Democrat al Renaterii din Republica Moldova,
Partidul Popular Vatan, Partidul Progresului Social,
Micarea social-politic Femeia Moldovei,
Partidul asistenei sociale a pensionarilor i
omerilor, Aliana Tineretului Democrat din
Moldova, Partidul Forelor Progresiste, Micarea
Pacifitilor din Moldova, Liga Pedagogilor din
Moldova .a.m.d.
n concluzie, dorim s menionm c,
actualmente, lipsete o viziune integr i sintetic a
organizrii i funcionrii partidelor politice. De
asemenea, constatm c situaia n cercetarea
tiinific a rolului, funciilor i organizrii
partidelor politice se regsete n mod fragmentar n
refleciile autorilor din Republica Moldova i altor
state, iar o serie de aspecte au rmas neelucidate sau
mai puin reflectate.
Comunist din Republica Moldova (PCRM) continuatorul ideologiei comuniste i motenitorul

PCUS. Dei activitatea sa a fost interzis iniial, la
mijlocul anului 1993, partidul a fost legalizat prin
hotrrea Parlamentului i reintrodus n registrul
partidelor politice de ctre Ministerul Justiiei la 8
aprilie 1994. Iniial, aceasta a fost nregistrat cu
329 membri, formaiunea dat a dominat viaa
politic din Republica Moldova, iar sub aspect
juridic, nu a modificat statutul, programul sau
denumirea sa. Este de remarcat faptul c de la
nregistrare i pn la momentul actual, PCRM nu a
schimbat, de asemenea, nici liderul su (Vladimir
Voronin), fapt care pune la ndoial stabilitatea
formaiunii n cazul retragerii lui. La momentul
actual, PCRM este partid parlamentar ce deine cele
mai multe mandate n legislativ. n opoziie
ideologic, dar i numeric fa de PCRM putem
meniona Partidul Liberal. n opinia prof. V. Popa,
Partidul Liberal este unul din puinele formaiuni
politice care are rdcini istorice n acest
teritoriu.19 La momentul actual, Partidul Liberal
este partid parlamentar n cadrul Alianei pentru
Integrare European.
2. Partide politice instabile i funcionale
care, dup renregistrarea din 1998, au fuzionat cu
alte partide i au pierdut statutul juridic i
patrimoniul su (Partidul Social-liberal, Partidul
politic Aliana Moldova Noastr, Partidul
Aciunea European .a.).
Prima formaiune politic nregistrat n
Registrul de stat al partidelor a fost micarea socialpolitic Liga Naional a Tineretului din Moldova.20
Este necesar de menionat c asociaia dat numra
700 de membri, dei legislaia permitea de a le
nregistra cu doar 300 membri.
Unul din exemple elocvente este cel al
Partidului Democrat Agrar din Moldova - partid de
tranziie care a guvernat ara n primii ani de
independen. Acest partid politic s-a nfiinat ca
urmare a reorganizrii n aprilie 1990 a clubului
parlamentar Viaa satului, numrnd 60 de
deputai. La 19 octombrie 1991, are loc congresul
de constituire a PDAM. n contrast cu existena
partidelor acuzate de exces de radicalism, dup cum
menioneaz autorul Igor Munteanu, s-a conturat
necesitatea unui pol moderat care a aprut ca o
Bibliografie:
1.
Bdescu M. Drept Constituional i
Instituii Politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 335 p.
2.
Bdescu M., onea
B. Drept
Constituional i instituii politice. Bucureti:
Universul Juridic, 2006. 242 p.
3.
Benewick R., Green Ph. Dicionarul
marilor gnditori politici ai secolului XX. Bucureti:
Artemis, 2002. 344 p.
19
21
Popa V. Drept public. Chiinu: Ed. Acad. de

Administrare Public pe lng Guvernul Rep. Moldova,
1998, p. 131.
20
Volnichi I. Istoria partidelor politice (1991-2009).
Chiinu: [S.n.], 2010, p. 10.
Munteanu I. Partide politice din Republica Moldova:

legi, practici si reforme. Chiinu: Cartier, 2010, p. 19.
22
Popa V. Drept public. Chiinu: Ed. Acad. de
Administrare Public pe lng Guvernul Rep. Moldova,
1998, p. 132 -133.
149

4.
Burdeau G. Trait de science politique. T.
3. Paris: L.G.D.J., 1968. 910 p.
5.
Deleanu I. Drept constituional i instituii
politice. Tratat I. Bucureti: Europa Nova, 1996. 333
p.
6.
Ionescu Cr. Drept Constituional i
instituii politice. Teoria general a instituiilor
politice. Vol. I. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 592 p.
7.
Ionescu Cr. Drept constituional i
instituii politice. Vol. 1. Bucureti: Lumina Lex,
1997. 488 p.
8.
Munteanu I. Partide politice din Republica
Moldova: legi, practici si reforme. Chiinu: Cartier,
2010. 170 p.
9.
Oberreuter H ., Mintzel A. Parteien in der
Bundesrepublik, Deutcshland. Muenchen: Olzog,
Verleg, 1990. 340 p.
10.
Orren J. The Changing Styles of
American Party Politics. In: The Future of American
Political Parties. The Challenge of Governance. New
Jersey: Englwood Cliffs, 1982. 223 p.
11.
Poede G. Dominaie i putere n gndirea
lui M.Weber. Iai: Tipografia Moldova, 2002. 290 p.
Nr. 4, 2012
12.
Popa V. Drept public. Chiinu: Ed. Acad.
de Administrare Public pe lng Guvernul Rep.
Moldova, 1998. 460 p.
13.
Rusu I. Drept constituional i instituii
politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 528 p.
14.
Rusu I. Regimul politic romnesc.
Bucureti: Bren. 2000. 360 p.
15.
Tocqueville de Alexis. Democracy in
America. Ed. by Harvey C. Mansfield. Chicago: The
University of Chicago Press, 2002. 167 p.
16.
Volnichi I. Istoria partidelor politice
(1991-2009). Chiinu: [S.n.], 2010. 312 p.
17.
. .
. ..... . .
: , 2002. 242 c.
18.
. . 3. . : , 2005. 544 c.
19.
.., ..
: . 2-. .
: , 2000. 300 c.
Copyright CIOBANU Ion, 2012.
150
Nr. 4, 2012
A CANON LAW STUDY:

THE ORTHODOX CHURCH AND THE ROMAN PRIMACY
Eduard SERBENCO
REZUMAT:
STUDIU DE DREPT CANONIC: BISERICA ORTODOX I PRIMATUL PAPAL
n studiul de fa este examinat modul n care doctrina primatului papal a fost conceput n perioada
primului mileniu de existen a Bisericii cretine, adic de pn la divizarea acesteia n Biserica Ortodox i
n cea Catolic. Autorul face acest lucru referindu-ne la soluiile normative comune stabilite n deciziile
sinoadelor ecumenice desfurate n perioada amintit. n ciuda acestor soluii, actul guvernrii n viaa
instituional a Bisericii cunoate abordri diferite n cele dou tradiii ecleziale. Tradiia rsritean,
pornind de la canoanele adoptate de sinoadele ecumenice, indic asupra naturii colegiale a autoritii
ecleziale, care urma s fie exercitat prin cooperarea scaunelor patriarhale ale Romei, Constantinopolului,
Antiohiei, Alexandriei i Ierusalimului i a sinoadelor respective. ntr-o atare configurare a autoritii
colegiale ecleziale, ntietatea (primatul) recunoscut patriarhului (papei) Romei are un caracter onorific i
nu unul disciplinar sau jurisdicional. Poziia preeminent a papei se datoreaz nu originei apostolice a
scaunului episcopal din Roma, ci importanei politice a acestui ora de prim capital a Imperiului Roman.
Tradiia apusean a papalitii, desprinzndu-se de modalitatea stabilit de exercitare a actului de guvernare
n cadrul Bisericii prin intermediul sinoadelor episcopale, a fundamentat idea statutului monarhic al
titularului scaunului episcopal din Roma guvernnd peste toate Bisericile locale. Anume dezacordul privitor
la natura guvernrii ecleziale avea s constituie ulterior una din cauzele majore a rupturii i separrii n
Biserica Ortodox din rsrit i cea Catolic din apus. Cum poate fi atunci restabilit unitatea Bisericii
cretine universale? n opinia autorului, una din soluii rezid n redescoperirea i revenirea la practica
comun recunoscut de ambele tradiii i codificat n dreptul sinoadelor ecumenice.
Cuvinte cheie: canon - sinod ecumenic - primat - autocefalie - patriarh - pentarhie - succesiune
apostolic.
:
:

I , . .
.

. ,
- .
, ,
,
, , ,
.
, () ()
SERBENCO Eduard - Doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova. (Chiinu, Republica Moldova);
SERBENCO Eduard - Candidate of legal sciences, The Moldova State University. (Kishinev, Republic of Moldova);
- , . (,
).
151
Nr. 4, 2012
, .

, - .
,
,
.

.
? ,

.
: , , , , ,
, .
Keywords: canon - ecumenical council - primacy - autocephaly - patriarch - pentarchy - apostolic
succession
Roman Catholic Church, headed by the pope of

Rome, and the Eastern Orthodox Church,4 led by
the four eastern patriarchs.
In 1976, Pope Benedict XVI, then cardinal
Joseph Ratzinger, said that:
Introduction
One millennium ago, at the beginning of the
11th century, there existed one Christian Catholic1
Church ruled by the five bishops called patriarchs:
those of Rome, Constantinople, Alexandria,
Antioch and Jerusalem. Each of them exercised
ecclesiastical jurisdiction in a specified
geographical region, although the first place in
honour among them belonged to the patriarch, or
the pope,2 of Rome. Did that mean that he had
supreme authority in the Church, surpassing that
of other patriarchs, or was his primacy merely
honorary? Disagreement about the nature of the
bishop of Romes position as first bishop in the
Church was one of the causes of the schism in
1054,3 which split the Church into the Western
Rome need not require from the East more of a

doctrine of the primacy than was formulated and lived in
the first millennium. When, on July 25, 1967, Patriarch
Athenagoras addressed the Pope, visiting the Phanar as
Peters successor, the first in honour among us, who
presides in charity, this great church leader was expressing
the essential content of the of the declarations of the first
millennium on the primacy; and Rome need not require
more.5
Just what was this doctrine of primacy

formulated and lived during the first millennium
at the time of union between East and West? Was
this primacy of a divine origin or, alternatively,
something which is of merely ecclesiastical
creation? The purpose of this paper is to examine
It is St. Ignatius of Antioch (d. c. 110) who first used

the term catholic to describe the Church. It is a qualitative
that describes the Church, namely, full, perfect, complete,
whole, with nothing lacking in it of the fullness of the grace,
truth and holiness of God. See The Orthodox Church in
America (OCA), The Orthodox Faith (2005), online:
OCA < http://oca.org/orthodoxy/the-orthodox-faith/biblehistory/church-history/second-century >. (Viewed on: 25.
10.2012).
2
The word pope comes from the Greek pappas and
the Latin papa, which means father. James A. Coriden, An
Introduction to Canon Law, rev. ed. (New York/Mahwah:
Paulist Press, 2004) at 72.
3
The schism developed over a long period, and is often
described in older books as culminating in 1054 with the
mutual excommunications between the Patriarch Michael
Cerularius of Constantinople and Cardinal Humbert, the
papal legate. But for the common people in the Byzantine
Empire, the rift took on real meaning only after the 1204
sacking of Constantinople by the Latins during the fourth

crusade. See generally Ronald G. Robertson, The Eastern
Christian Churches: A Brief Survey (Roma: Edizioni
Orientalia Christian, 1993) at 30.
4
This term encompasses the community of Churches
who are in full communion with one another and with the
Ecumenical Patriarchate of Constantinople. This paper will
not be concerned with other Oriental Orthodox, such as
the Church of the East or the Non-Chalcedonian Churches,
who make the more broad reality of the Eastern Christianity,
the phenomenon that developed and settled in Near East,
Greece, and Eastern Europe over the centuries.
5
Quoted by John P. Galvin, Papal Primacy in
Contemporary Roman Catholic Theology (1986) 47
Theological Studies 653 at 664.
152
Nr. 4, 2012
how the Roman primacy was understood and took

shape during the Byzantine period of the Church.
Since our aim is to bring a predominantly
Orthodox perspective to this topic, we will start by
providing a short overview of what Orthodoxy1
represents today as well as referring to the seven
ecumenical councils, which dominated the life of
the Church in that early period.
be felt in the modern Roman Catholic Church and

among Western Christians. For the Orthodox East,
the importance of the canons is even greater as
they constitute the core of the corpus canonum
common to all Orthodox Churches. The canons
issued by the ecumenical councils remain the
primary point of reference for the institutional life
of these Churches.5
The ecumenical councils fulfilled a double task

in the life of the Orthodox Church. First and
foremost, they defined once and for all the
Orthodox Churchs teaching upon the fundamental
doctrines of the Christian faith the Trinity and
the Incarnation.2 Secondly, in their canons3 they
codified and articulated the visible organization of
the church.4 However, given our purpose, we will
focus only on this latter aspect of the councils
works.
We shall then address the understandings that

both the Orthodox and Roman Catholics have
derived from the canons drawn up by the
ecumenical councils on the authority in the
Church. This will be the subject of section II of
this paper. Section III will be concerned with the
Orthodox criticism of the Roman primacy concept.
There are two reasons for relying on the

ecumenical councils rulings on the organization
of the Church. First of all, the seven general
councils from Nicaea I (325) to Nicaea II (787)
were, and are still, accepted as authoritative by
both Roman and Orthodox Churches, and
therefore represent the common normative basis
for understanding the concept of primacy as stated
at a time when the two churches were in full
communion with each other. Secondly, the
continuing influence of the ancient canons can still
Orthodox Christians, even though grouped in

many Churches, consider themselves to be one
Church in the sense that they share the same faith
and sacraments, as well as Byzantine liturgical,
canonical, and spiritual tradition.6 The Orthodox
Church is at present a decentralized organization,
based partly on centuries-old traditions going back
to the ancient Oriental patriarchates and partly on
more modern conditions.7 It consists of a
communion of local churches, all enjoying an
autocephalous status, that is to say, possessing
the right to choose their own bishops, including
their own primate,8 who heads the church.
I. The Orthodox Church and the Seven

Ecumenical Councils
The word Orthodoxy has the double meaning of right

belief and right glory (or right worship). See Timothy
Ware, The Orthodox Church, new ed. (London: Penguin
Books, 1997) at 8.
2
At Nicaea I (325) the first part of the Creed was
formulated, defining the divinity of the Son of God. The
second part of the Creed was formulated and the divinity of
the Holy Spirit defined at Constantinople I (381). At
Ephesus, in 431, Christ was defined as the Incarnate Word
of God and Mary as Theotokos. Almost one century later, at
Chalcedon (451), Christ was defined as Perfect God and
Perfect Man in One Person. At Constantinople II (553) the
Doctrines of the Trinity and of Christ were reconfirmed. In
680, at Constantinople III, the True Humanity of Jesus was
affirmed by insisting upon the reality of His human will and
action. Finally at Nicaea II (787) the propriety of icons was
affirmed as genuine expressions of the Christian faith. Supra
note 1, online: OCA < http://oca.org/orthodoxy/theorthodox-faith/doctrine/sources-of-christian-doctrine/thecouncils >. (Viewed on: 25.10.2012)
3
The term canon comes from the Greek word kanon,
which means reed, rod or ruler. It came to mean a rule of
conduct. See James A. Coriden, supra note 2 at 3.
4
See Timothy Ware, supra note 6 at 20.
While each self-governing or autocephalous

Church acts independently, they all remain in full
sacramental and canonical communion. The
Orthodox Churches include the four ancient
5
See John H. Eriksons Foreword to Peter LHuilliers

book, The Church of the Ancient Councils: The Disciplinary
Work of the First Four Ecumenical Councils
(Crestwood/New York: St. Vladimirs Seminary Press,
1996) at IX.
6
See Ronald G. Roberson, supra note 3 at 27.
7
See John Meyendorff, The Orthodox Church: Its Past
and Its Role in the World Today, 3d ed. (Crestwood/New
York: St. Vladimirs Seminary Press, 1981) at 143.
8
In the Orthodox Church, the term primate is often used
in the general sense of the head of an autocephalous or
autonomous church, but not as a specific title. See Primate
(religion) Wikipedia, the free encyclopedia, online:
Wikipedia
<
http://en.wikipedia.org/wiki/Primate_%28religion%29 >.
(Viewed on: July 2010)
153

Patriarchates (Constantinople, Alexandria, Antioch
and Jerusalem), and nine other Orthodox Churches
which have emerged over the centuries: those of
Russia, Serbia, Romania, Bulgaria, Georgia,
Cyprus, Greece, Poland, and Albania. The heads
of these Churches, except for the latter four bear
the title of Patriarch. The heads of the latter four
churches bear the title of Archbishop or
Metropolitan. In addition there are several
churches which, while self-governing in many
respects, do not posses full independence. These
churches are called autonomous,1 and have a
mother church that is autocephalous.
Nr. 4, 2012
shape had a consensual and consultative character,

especially on major doctrine issues.
The first church council was held in the
apostolic church to decide the conditions under
which the gentiles, that is, the non-Jews, could
enter the Christian Church (the Gentile question
and the Council of Jerusalem in Acts and Gal 2).
From that time on, councils were held on every
level of church life to make important decisions.7
At times in church history, councils of all
bishop representatives of the entire Christian
communion were called. In the Orthodox Church
only seven such councils from Nicaea I (325) to
Nicaea II (787)8 have received the universal
approval by the entire Church. These councils
have been termed the seven ecumenical councils.9
The relationships between autocephalous

churches are determined by a kind of hierarchy of
honour, headed by the ecumenical2 patriarch of
Constantinople as primus inter pares,3 or first
among equals. It is important to note that the
patriarch of Constantinople is not an equivalent
position to the Pope in the Roman Catholic
Church. Although the patriarch of Constantinople
enjoys a certain priority in honour or is first in
honour in the Orthodox community, he does not
have the right to interfere in the internal life of
other Orthodox Churches.4
The Orthodox Church regards the period of the

ecumenical councils as a normative period for
doctrine and church order. It was during this
period, that the majority of the dogmatic and the
canonical norms of the Orthodox faith were laid
down.10 While the canonical creativity was not
extinguished after the end of the eighth century, it
was limited principally to matrimonial and
monastic law. However, by the end of the ancient
period the
churchs
constitutional
and
administrative structure was established and no
further council issued canons changing it.11
Holding itself out to be the One Holy Catholic

and Apostolic Church,5 the Orthodox Church
claims to carry on an uninterrupted and continuous
tradition going back to the origins of the apostolic
Christian faith, institutionalized afterwards by the
ecumenical councils, which met in the first eight
centuries of the first millennium.
The Roman Catholic Church recognizes the

seven ecumenical councils held during the
Byzantine period as well as fourteen councils
As the church progressed through history it was

faced with many difficulties. To settle them, the
leaders of the local churches of an area used to
come together, either regularly or as the need
arose, to deliberate and seek consensus on matters
in dispute.6 The decision making process that took
Supra
note
1,
online:
OCA
<
http://oca.org/orthodoxy/the-orthodoxfaith/doctrine/sources-of-christian-doctrine/the-councils >.
(Viewed on: 25.10.2012)
8
It is worth mentioning that all these councils have been
called by the Byzantine emperor. It speaks of the importance
the emperor had in the Church.
9
It is proper to note also that the fathers of Nicaea I did
not call their assembly ecumenical, rather, they often used
the expression great and holy council. Apparently it was a
bit later, at the Council of Chacedon (451), that the term
ecumenical council received a specific acceptance
whereby such type of church assembly would mean a
synod going beyond the boarder of a civil diocese. See
Peter LHuillier, supra note 10 at 18-19.
10
See John Meyendorff, supra note 12 at 32.
11
See Peter LHuillier, supra note 10 at 2.
These are the Churches of the Czech Republic and

Slovakia, Sinai, Finland, Japan, and China. See Timothy
Ware, supra note 6 at 6.
2
The term ecumenical, as James A. Coriden, supra
note 2 at 12, points out, comes from the Greek oikumene,
which means the inhabited world, the universe.
3
4
5
Obviously, this quality is disputed by the Roman
Catholic Church.
6
See James A. Coriden, supra note 2 at 12.
154

called in later years by the Pope.1 Despite the
shared heritage of the seven ecumenical councils,
the way of conceiving authority in the Church is
different in the two traditions.
occasions of this kind,5 which became a regular

feature in the life of the early Church. In this way
local churches came to be grouped into provinces,
which generally coincided with the administrative
divisions of the Empire.6 Moreover, it was
inevitable that the bishops of the capitals of the
provinces, called metropolitans, should preside
over these synods, or councils, and although they
exercised no jurisdictional power over their
colleagues, the latter were nevertheless prepared to
acknowledge their de facto authority.7 No wonder
that this state of affairs found its way into the
canons adopted by the ecumenical councils.
II. Authority in the Church: Two Opposing

Views on Church Government
The Roman Emperor Constantine stands at a
watershed in the history of the Christian faith. He
initiated the process that led to the adoption of
Christianity as the imperial state religion by
Emperor Theodosius in the late 4th century.
Constantine also moved the empires capital from
Rome to the small Greek city of Byzantium in 330
and
renamed
it
after
himself,
2
Constantinoupolis. The church in Rome was
still considered the first among the local churches,
followed by Alexandria and Antioch, but because
of its new status as capital of the empire, the city
of Constantinople grew in importance. The rivalry
that ensued between the Old Rome and
Constantinople, the New Rome, would lead to
the emergence of two opposing ecclesiologies.
Both views accepted that primacy belonged to
Rome, but they disagreed about the nature and
source of this primacy. According to those who
would become known as Roman Catholics, this
primacy was of direct apostolic and hence divine
origin,3 while the Orthodox position was that the
primacy derived from a principle of territorial
accommodation, that is, the canonical
arrangement of the church must correspond to the
political and administrative realities4 of the
Empire.
Canons 4, 5, 6 and 7 of the Council of Nicaea

(325) are all concerned with the visible
organization of the Church. Canon 4, for example,
recognizes the authority possessed collectively or
collegially by the bishops and prescribes the way
in which they are elected:
It is preferable that a bishop be established by all the
bishops of a province; but if this appears difficult because
of a pressing necessity or because of the distance to be
traveled, at least three bishops should come together; and,
having the written consent of the absent bishops, they may
then proceed with the consecration. The confirmation of
what takes place falls to the metropolitan bishop of each
province.8
Regular episcopal synods were prescribed for

every region. These were to be convoked by the
metropolitan and were considered the ordinary
means for the dioceses to live and act in harmony
with each other. The duty to hold synods twice a
year is laid down in canon 5 of Nicaea I (325):
[S]o that a proper inquiry may take place [on
those who have been excommunicated], it seems
good and proper that in each province there be a
synod two times a year so that all the bishops of
the province sitting together may examine such
A. Principle of Territorial Accommodation and

Constantinoples Growing Power
Before the ecumenical councils there were no
precise juridical norms governing the relations of
local churches with each other. The awareness all
Christians had of belonging to one Lord and to one
catholic Church was manifested in a practical way:
for example, when the bishops from neighbouring
districts convened in a city for the consecration of
a new bishop. Synods soon came to be held at
1
Supra note 13, online: Wikipedia

http://en.wikipedia.org/wiki/Ecumenical_council
(Viewed on: 25.10.2012)
2
3
4
See Peter LHuiller, supra note 10 at 270.
Nr. 4, 2012
The Greek word synod derives from syn (together)

and odos (road, way), being thus understood as coming
together of several people sharing a common element, in
this case the Christian bishops. Supra note 26.
6
See John Meyendorff, supra note 12 at 34. See also
Jamnes A. Coriden, supra note 2 at 12, who says: [t]he
churchs world was organized by the law of the Roman
Empire and, naturally enough, when the church needed new
structures, it often borrowed from that source (e.g.,
diocese and province were terms directly taken over
from the subdivisions of the empire).
7
8
<
>.
155

questions1 There was nothing innovative in this
ruling because, since the second century, bishops
in each province were accustomed to meeting
whenever it was necessary.2
Nr. 4, 2012
Constantinople is not mentioned at Nicaea I, as

it was not officially inaugurated as the new capital
until five years later, on May 11, 330. Once
Constantinople became the new capital of the
Empire, its position could no longer be ignored.
The fathers summoned at the second ecumenical
council, held in Constantinople in 381, did nothing
more than sanction its weighty position among the
major sees in the Church. In order of ecclesiastical
precedence, the bishop of Constantinople came
after the bishop of Rome: As for the bishop of
Constantinople, let him have the prerogatives of
honour after the bishop of Rome, seeing that this
city is the new Rome (canon 3).9 Once more, the
decision of the fathers of the Council of 381 was a
transposition onto the ecclesiastical plane of the
political realities of the Empire. In other words, as
Theodore Balsamon, the famous canonist of the
12th century Constantinople, puts it, they based
themselves on the principle according to which the
bishops rank depends upon the political
importance of the city where a see is located.10
The Nicaea I canons also recognise a hierarchy

among the episcopal sees and acknowledge that
this is based on an ancient custom.3 The most
famous of these, in which people, in the West as
well as in the East, saw the legal charter which
sanctioned the existence of higher ecclesiastical
jurisdictions in the Church,4 was canon 6:
Let the ancient customs be maintained in Egypt, in
Libya, and in the Pentapolis so that the bishop of
Alexandria has authority over all these territories, since for
the bishop of Rome there is a similar practice and the same
concerning Antioch; and in other provinces, let the
prerogatives of the churches (of the capitals) be
safeguarded (para. 1).5
As mentioned above, according to the custom

which prevailed in the pre-Constantinian period,
each local church was patterned upon a certain
civil diocese and was normally autonomous.
However canon 6 does allow for an exception to
this rule in case of the three greater sees identified,
whose jurisdiction in any case by that time
extended far beyond the limits of a single
province. This canon officially granted Rome,
Alexandria and Antioch the right to approve the
episcopal elections in several civil provinces.6 The
overwhelming importance of these major sees of
the Church by far the largest in the Empire was
certainly, as John Meyendorff underlines, the
determining factor in this decision.7 By the middle
of the 5th century, canon 6 was being interpreted in
Rome as an affirmation of the Roman supremacy.8
Privileges granted to the see of Constantinople

would be confirmed and extended later on by
canon 28 of the Council of Chalcedon (451). It
reads as follows:
The fathers in fact have correctly attributed the
prerogatives [which belong] to the see of the most ancient
Rome because it was the imperial city. And thus moved by
the same reasoning, the 150 bishops beloved of God have
accorded equal prerogatives to the very holy see of New
Rome, justly considering that the city that is honoured by
the imperial power and the senate and enjoying [within the
civil order] the prerogatives equal to those of Rome, the
most ancient imperial city, ought to be as Old Rome in the
affairs of the Church, being in the second place after it.11
It is clear from this text that the reason

Constantinople was to enjoy prerogatives equal to
those of Rome was the imperial dignity of the
city and the presence there of the emperor and the
senate. The privileges of the see of Constantinople
were to be held in the same high regard as the
secular imperial power. And while canon 3 of
Constantinople spoke of prerogatives of honour,
the Council of Chalcedon had made it clear that
the prerogatives were equal to those of Rome.
Constantinople was also to be just as elevated as
This canon is also referred to in canon 2 of the Council

of Constantinople I (381). Ibid. at 42, 44. The question of
regular synods will be taken up again at the second Council
of Nicaea in 787, at which it was decided that, because of
different situations and lack of resources, it would be
sufficient to hold provincial synods once a year (canon 6).
See Clarence Gallagher, Church Law and Church Order in
Rome and Byzantium: A Comparative Study (Aldershot:
Ashgate Publishing Limited, 2002) at 228.
2
3
See Clarence Gallagher, supra note 33 at 27.
4
5
Ibid. at 45.
6
This right is envisaged in paragraph 2 of canon 6. Ibid.
7
John Meyendorff, supra note 12 at 35.
8
See Peter LHuiilier, supra note 10 at 52.
Ibid. at 119.
See Clarence Gallagher, supra note 33 at 171
11
See Peter LHuillier, supra note 10 at 267 [emphasis
added].
10
156

old Rome in church affairs. However, there
seems to have been no question of denying the
superiority of Rome, and Archbishop LHuillier
argues that no one at Chalcedon had any intention
of casting doubt on the primacy of Rome.1
Nr. 4, 2012
of Rome, the Orthodox Church regarded the

Ecumenical Patriarchate of Constantinople9 as
having inherited the Roman honorary primacy.10
The theory of pentarchy underwent
considerable revision in later centuries, when
major geopolitical changes took place in the
Eastern part of the Christendom and new
autocephalic churches came into existence. This,
however, did not prevent the principles of church
government as laid down by the first ecumenical
councils and embedded in the idea of pentarchy to
survive in the modern system of church
organization of the Orthodox Church.
The Council of Chalcedon also freed Jerusalem

from the jurisdiction of Caesarea and gave it the
fifth place among the great five sees.2
That being said, a system of ecclesiastical
government called pentarchy3 was put in place.
Under this system, all five patriarchates (Rome,
Constantinople,
Alexandria,
Antioch and
Jerusalem) were regarded as equal. Like the five
senses of the human body,4 the Byzantines
maintained, none of which has ascendancy over
the rest, the five patriarchs were entirely
independent of each other.5 Together, they
constituted the Church (designated as Christs
body), and were subject only to him as their head.
Each was responsible for the administration of its
own affairs6 and no single patriarch could
intervene in the affairs of another patriarchate.7 All
questions of common interest were to be settled by
the joint action of the five patriarchs as determined
by themselves or their representatives.8
B. Principle of Apostolic Authority: Roman

Claims to Primacy
The feeling both Rome and Constantinople had
of belonging to one Church and being in full
communion with each other could not prevent the
seeds of future conflict from arising between them
as to the exact role the bishop of Rome was to play
in the Church.11 In the Easterners view, the
privileges Rome had were based on the fact that
the Roman see was located in the capital of the
Empire. In Rome itself there was an awareness
that this interpretation could lead to the complete
disappearance of the Roman primacy, for was
Within the pentarchy itself there was an

honorary order of precedence which accorded the
first place to the bishop of Rome, who was
followed by the bishop of Constantinople,
Alexandria, Antioch and Jerusalem. After the
schism between East and West, which resulted in
the breaking off of the communion with the bishop
In the sixth century the title ecumenical was given to

all the chief offices in the imperial city. When John the
Faster (528-595), the bishop of Constantinople, assumed the
title of ecumenical patriarchate, the designation was
forcefully opposed by Pope Saint Gregory the Great of
Rome (590-604) as unbecoming of a Christian pastor. Supra
note 1, online: OCA < http://oca.org/orthodoxy/theorthodox-faith/bible-history/church-history/sixth-century >.
(Viewed on: 25.10.2012)
10
11
The Roman popes pushed for primacy no matter what
the ecumenical councils have been deciding. The pope
Innocent I, for example, in an interpretation of canon 5 of
the Council of Nicea which enabled provincial councils to
settle disputes arising among clerics, claims an exceptional
position for the bishop of Rome: But if significant cases
[causae maiores] are brought before the assembly, they
are to be communicated [referre] to the Apostolic see after
the episcopal judgement, as the Synod determined and holy
custom requires. Going beyond the wording of Nicaea,
Innocents interpretation exempts the Roman see from the
prohibition not to intervene in the affairs of another
jurisdiction. See Hermann-Joseph Sieben, Episcopal
conference in light of particular Councils during the first
millennium (1988) 48 The Jurist 30 at 47, reprinted in
David Farrell, Canon Law, CMPL-502 (Montreal: McGill
Faculty of Law, 2005) at 49.
Ibid. at 271.
3
This is the situation where major issues, both
dogmatic, and, more generally, religious, should be handled
by the five patriarchial sees whose bishops would then
represent the sacerdodium to the imperium. Aidan Nichols,
Rome and the Eastern Churches: A Study of Schism
(Edinburgh: T & T, 1992) at 174.
4
The idea of five senses is present also in one of
Justinians I (527-565) Novella, where he refers to the five
patriarchs as five senses of the empire. See John
Meyendorff, supra note 12 at 36.
5
See Milton V. Anastos, Aspects of the Mind of
Byzantium: Political Theory, Theology, and Ecclesiastical
Relations with the See of Rome (Ashgate Publications:
Variorum Collected Studies Series, 2001), c. VIII at 55.
6
Ibid.
7
8
See Milton V. Anastos, supra note 48.
2
157

Constantinople not the new capital and thus
capable of eclipsing the glory of the old capital?1
Nr. 4, 2012
for the honour and dignity of a Church, Pope Leo

maintained, is the apostolicity of its foundation.6
According to his strictly non-political scheme of
computation, based on canon 6 of Nicaea, the
petrine sees rank in the following hierarchical
order: Rome, Alexandria and Antioch, the second
having been established by Peter through Mark.7
What was the foundation, or basis, for the preeminence of an episcopal see? Was it the political
status of the city where the see happened to be, or
the apostolic origin of the see? The canons
referred to thus far favour the principle that
ecclesiastical administration units should be
patterned upon those of the Empire.2 In other
words, each church held a rank in the ecclesiastical
structure corresponding in general to the relative
prominence of the city in which it was located.
Therefore the most important cities would have the
most powerful churches.3 While the East accepted
this principle without question, the West, on the
contrary, refused to give it any effect or
consequence, claiming that Romes pre-eminent
position in Chrsitendom depended fundamentally
on her apostolic, and especially her Petrine
foundation.4
The subsequent popes went even further

seeking to assert the Roman primacy of
jurisdiction (i.e. the power of nourishing, ruling
and governing)8 over the entire Church.
Pretending that Christ had delegated to the see of
Rome supreme authority (principatus) over the
whole of the Church, with power to govern in all
questions concerning doctrine and discipline, Pope
Gelasius II (492-496) claimed for the pope the
right to confirm or veto the results of all the
councils of the Church.9 Similarly, he held that the
pope on his own initiative could make decisions
binding upon the entire Church, without recourse
to a council, or even in conflict with one. In his
judgement the see of Rome constituted the highest
tribunal in the Christian Church, its decisions were
irreversible, and it itself could be judged by no
one.10
Thus any step in the rise of the see of

Constantinople was regarded on the Tiber as
offending the status of the Roman popes as
successors of St. Peter. Certainly, the popes tried
to oppose it. The famous canon 28 of Chalcedon,
which exalted the see of Constantinople in the
Churchs hierarchy was not accepted by the
Roman legates and Pope Leo I (440-461)
repudiated it.5 The latter contested the application
of the principle of territorial accommodation so
that there should not be a correlation between the
rank of the city in the civil administration and its
place in the ecclesiastical hierarchy. The only basis
At the same time, in a letter to emperor

Anastasius I (491-518) in 494, Gelasius enunciated
the doctrine of two powers, according to which
this world is governed
by two sovereignties, the sacred authority of the priests
and the royal power of kings and emperors Each of
these he defined as independent and supreme, but
subordinate to the other in that of the other. The emperor,

In particular, these are canons 3 and 28 of
Constantinople and Chalcedon respectively.
3
See Milton V. Anastos, supra note 48 at 12.
4
The popes derive the chief Scriptural support for their
claims from the words of Christ addressed to Peter: That
thou art Peter, and upon this rock I will build my church;
and the gates of hell shall not prevail against it (Matthew
xvi.18). And I will give unto thee the keys of the kingdom
of heaven: and whatsoever thou shalt bind on earth shall be
bound in heaven: and whatsoever thou shalt loose on earth
shall be loosed in heaven (Matthew xvi.19). Ibid. at 4.
5
The official recognition by the Roman Catholic
Church of this canon took place in the 13th century. This was
the work of the Fourth Lateran Council, 1215. But this
recognition was placed in a completely different context:
Constantinople was in the hands of the crusaders, who had
created there a Latin patriarchate. See Peter LHuillier,
supra note 10 at 295.
See Milton V. Anastos, supra note 57.

This hierarchy carried with it a certain inconsistency on
Pope Leos part, which is brought out by F. Dvornik: The
pope did not realize that his argumentation contained a weak
point. In fact, according to the theory of apostolic origin,
Antioch ought to have the second place since Peter had
founded an episcopal chair there. Moreover, Nicaea canon 6
most certainly had the principle of accommodation to the
political situation of the empire as its basic point. See F.
Dvornik, Byzance et la primaut romaine (Paris, 1964) at
48, cited in Peter LHuillier, supra note 10 at 294.
8
For more details on what power of jurisdiction means
in an ecclesiastical context, see Francis Oakley, The
Conciliarist Tradition: Cosntitutionalsim in the Catholic
Church 1300-1870 (Oxford: Oxford University Press, 2003)
at 6, reprinted in David Farrell, Canon Law, CMPL-502
(Montreal: McGill Faculty of Law, 2005) at 32.
9
10
Ibid. at 18.
158

as the sovereign ordained by God, was entitled to
obedience from the clergy in the temporal realm. But he
had no priestly functions, and was required to bow in
submission to the priests, and especially to the bishop of
Rome, who was the highest among them, in all
ecclesiastical matters.1
Nr. 4, 2012
more commonly, the False Decreatals (fabricated

ca. 847-853), whose authorship is attributed to the
bishop Isidore of Seville (600-636).5 This contains
fictitious papal decretals and conciliar canons from
the time of Clement I, at the end of the 1st century,
to that of Gregory II (716-731).6 In particular, a
number of important innovations were introduced
by False Decretals into the church administration.
For example, in contrast to the tradition sanctioned
by the canons of early general councils,
permission from Rome was required in order for a
synod of bishops to be held anywhere. In several
forged letters to the Eastern bishops, attributed to
Pope St. Julius (337-352), it was laid down that
provincial councils could not be convoked without
the authority of the Apostolic See.7 A definitive
sentence against a bishop could only be passed by
the Roman Pontiff and not by the metropolitan or
the provincial synod.8
Gelasiuss view,2 paved the way in the West,

for the assertion of papal claims in later centuries
to temporal power. In the latter half of the 8th
century, at the time that the popes were breaking
away from Byzantium and negotiating with the
Frankish kings for a political realm of their own,
the proof for the temporal power of the popes
was found in the forged Edictum Domini
Constantini Imperatoris, or the famous Donation
of Constantine.3
Spurious portions from the Donation found
their way into almost all subsequent canonical
collections of the Latin Church. Suffice it to
mention here4 the Pseudo-Isidorian Decretals, or,
These were the ways in which the bishop of

Rome conceived of exercising his primacy within
the Church. The claim to have the last say on
whether or not a particular synod should be
convened, and to have the power to remove the
right to discipline a bishop who defaulted from the
local council or metropolitan, shows clearly that
the bishop of Rome intended to advance his claims
to leadership of the whole Church, even at the
expense of the autonomy and self-government that
the local churches had enjoyed through the
ecumenical councils since apostolic times. The
indissoluble bond the bishops had with their local
churches was severely undercut, as they became
Ibid. [emphasis added].

According to Milton V. Anastos, ibid. at 19, it was
from Gelasius view that Pope Gregory VII (1073-85)
derived his famous expression that prima seedes a nemine
iudicatur (the first see [i.e. Rome], is judged by no one). It
seems it has found its way into the 1983 Code of Canon
Law, where in canon 1404 it is stated that [t]he pope is
subject to no ones jurisdiction.
3
This document, fabricated by an unknown author, who
passed himself off as the Emperor Constantine I, and whose
forgery was proved by the 15th century, sets up the pope as
emperor in the West, supreme over the secular and
ecclesiastical realms. According to this forgery, Constantine
is alleged to have decreed, out of reverence for blessed
Peter, that Pope Silvester should have primacy over the
four principal sees of Antioch, Alexandria, Constantinople
and Jerusalem, as well as over all the churches of God
throughout the whole world; and the pontiff who occupies at
any given moment the see of the same holy Roman Church
shall rank as the highest and chief among all the priests of
the whole world and by his decision all things are to be
arranged concerning the worship of God or the security of
faith of the Christians. The forgery continues: [W]e give
to the often-mentioned most holy pontiff, our father
Sylvester, the universal pope, not only the above-mentioned
most palace [the Lateran palace in Rome], but also the city
of Rome and all the provinces, district and cities of Italy and
the Western regions, relinquishing them to the authority of
himself and his successors as pontiffs by this our imperial
grant. For the English translation of this document, see C.
J. Barry, ed., Readings in Church History (Collegeville,
1985) at 239, cited in Clarence Gallagher, supra note 33 at
61.
4
Another important canonical collection was the
Concordia Discordantium Canonum, or, more commonly
2
known as the Gratians Decretum, published in the middle

of the 12th century. It became later on the first volume of the
official collection of canon law, the Corpus Iuris Canonici,
first published in the year 1500 and which contained the
canon law of the Latin Church right up to the promulgation
of the Code of Canon Law in 1917. See Clarence Gallagher,
supra note 33 at 151.
5
The falsity of this document was not discovered until
the 15th century. See James A. Coriden, supra note 2 at 17.
6
7
In a forged letter to Eastern bishops at Antioch, Pope
Julius is said to have written that, without the authority of
this Holy See, no one ought to celebrate councils, or call
bishops to a synod or condemn them, all of which you have
not been afraid to violate. Ibid. at 62.
8
This is the case of a letter Pope Damasus I (366-384)
allegedly wrote to St. Jerome and Archbishop Stephen and
three African Councils in which he states that [i]t is
manifest to everyone from the witness of innumerable
decrees that a bishop should not be condemned without the
decision of the Prince of the Apostles. Ibid.
159

almost mere papal functionaries with assigned and
delegated roles in the Church.1
Nr. 4, 2012
example, in his Novella 131 (545) assents to the

primacy of the Roman see and places
Constantinople second after Rome:
This philosophy of government was

incomprehensible in the East. By way of contrast
with the canonical collections of the Latin Church
cited earlier, in 9th-century Constantinople, the
quasi-official law-book of the Church of
Constantinople, the so-called Nomokanon2 of
Photius (in XIV Titles) emphasises a more
synodical/collegial form of government by the
patriarch and the bishops, while recognizing the
important role of the emperor in the administration
of the Church.3 There was obviously a different
perception in the Eastern and Western parts of the
Christendom of the nature of church government.
In the East there was an emphasis on the
traditional form of government in the Church, i.e.
through the cooperation of the five patriarchs and
general councils, whereas in the West the papacy
was developing the position of the see of Peter as
the monarchical4 head of all the Churches.5
Therefore we confirm that in accordance with the

decisions of these councils the most holy pope of older
Rome is the first of all priests, but the most venerable
archbishop of Constantinople, the New Rome, should have
second place after the holy apostolic throne of older Rome,
having precedence, however, over all other thrones.8
The primacy which the see of Rome enjoyed

had its origin in a whole collection of factors of
which the chief were that Rome was a church
very great, very ancient, and known to all, as St.
Irenaeus put it, and because it had the tombs of the
two leaders (coryphaei) of the Apostles, Peter and
Paul, but above all, because it was the capital of
the Empire.9 In other words, the Byzantines
maintain, the Roman primacy was not of divine
origin, a power bestowed upon the bishop of
Rome by an express commandment of God, but
rather it was a matter of ecclesiastical law, left
upon the councils to determine its exact meaning.
III. The Orthodox Criticism of the Roman

Primacy
The Church of Rome, on the other hand,

contends that its pre-eminence in the whole of
Christendom derives from the fact that popes were
St. Peters successors.10 The Byzantines find this
be a very strained argument since the New
Testament furnishes no information about the
ministry of Peter in Rome.11 Could not Antioch or
other places Peter visited, but particularly
Jerusalem where the Prince of Apostles played a
key role in establishing the local church there
according to the book of Acts, claim, more
logically than Rome, to be the see of Peter?
However, the sees of Antioch, Alexandria and
Jerusalem took a high rank in the Eastern Church
not because of their apostolic foundation, which
they could claim with no less success than Rome,
The story of the Roman relations with the

Eastern churches during the first millennium
shows that the Byzantines never submitted to the
papal claims of jurisdiction,6 but they almost
always granted the see of Rome a primacy of
honour and respect. Such a primacy was
acknowledged by virtually all, including the
emperor and the fathers gathered into the
ecumenical councils.7 Emperor Justinian, for
1
See Francis Oakley, supra note 62 at 33.

From the Greek nomos, law, and kanon, rule. See
James A. Coriden, supra note 2 at 17
3
For more details, see Clarence Gallagher, supra note
33 at 63.
4
From monos archein, to rule alone. See James A.
Coriden, supra note 2 at 15.
5
See J.M. Hussey, The Orthodox Church in the
Byzantine Empire (Oxford: Clarendon Press, 1986) at 135136.
6
7
Even in the late ninth century, at the council of
Constantinople of 879/880, called Council of Reunion at
which Patriarch Photius was reinstated with the help of his
Latin counterpart, Pope John VIII, and acknowledged by
some Byzantine writers to be the 8th ecumenical council in
the Orthodox Church, the privileges of the bishop of Rome
would be maintained: There is certainly to be no
innovation with regard to the privileges of the most holy
2
Church of the Romans and its bishop neither now nor in the
future. See Clarence Gallagher, supra note 33 at 83.
8
Ibid. at 14.
9
10
11
Pope Siricius (384-399) even went so far as to
maintain that Peter was incarnate in the bishop of Rome.
Siricius predecessor, Pope Damasus I, in a text now
included in the so-called Decretum Gelasianum, a work of
the 5th or 6th century, boldly affirmed that the primacy of the
Roman Church was not the result of conciliar decisions but
was established by Christ himself in the words recorded in
Matthews Gospel (xvi, 18-19). Ibid. at 5.
160

but owing to the strategic and political importance
of the cities to which they were attached.1
Nr. 4, 2012
been founded by John, Paul, or Peter, or whether it

is of more recent and humbler origin.6 Therefore,
there could be no question, in Byzantine opinion,
of holding the words of Christ, addressed to Peter
Thou art Peter, and upon this rock I will build my
Church (Matthew xvi.18) or Feed my sheep
(John xxi), etc., related exclusively to the bishops
of Rome. All bishops are invested with the divine
right to teach. They all are accordingly ex officio
the successors of St. Peter.7 By way of
consequence, the only kind of primacy that does
not impair the essential equality of bishops is that
of honour and respect, which the Orthodox are still
willing to assign to the Pope, but he is to be only
the first among equals.8
This is where the difference in approach

between East and West with regard to the nature of
authority in the Church lies: assigning primacy in
the Church is not a matter of a divine right, but of
ecclesiastical organization decided upon by all the
bishops acting together in council.
It follows that the order of precedence of
bishops in the Church is not something absolute
and unchangeable. Suppose a primate claiming
primacy, even acknowledged by other bishops,
falls into heresy. What would happen? Obviously
he would lose all his rights to primacy. That is
why in the Orthodox Church unity of faith rather
than administrative unity is regarded as the
ultimate bond uniting the churches.2 Symeon, a
15th century archbishop of Thessalonica, a
theologian, speaks about that in the following
terms: There is no point in quarrelling with the
Latins over the Roman primacy. Only let them
show that he [the bishop of Rome] adheres to the
faith of Peter, and he will then receive the
privileges of Peter, he will be first, the coryphaeus
and head of all: he will be the supreme pontiff.3
Conclusion
This modest study was designed to provide an
answer to the question of how the Roman primacy
was understood and exercised during the first
thousand years of the Churchs history. In so
doing, we looked at the common ecclesiastical
tradition that unites both Orthodox and Catholics
the early ecumenical councils. We discovered that
in spite of this common ground there were
divergent approaches on the ways of exercising
authority in the church, or, put in other terms, on
the nature of church government.
On the other hand, if one looks at the Church

from the viewpoint not of ecclesiastical order, but
of divine right, then we must say, as Timothy
Ware suggests, that all bishops are essentially
equal, however humble or exalted the city over
which each presides.4 Since all bishops share
equality in the apostolic succession,5 no one of
them is a successor of any particular bishop, but of
all, and it matters little whether the Church has
The Eastern bishops, relying on the rulings

made up at the ecumenical councils, stressed the
collegial nature of church authority, which was to
be exercised through the cooperation of the five
patriarchal sees of Rome, Constantinople, Antioch,
Alexandria and Jerusalem and their particular
synods. In the Byzantine concept of collegial
authority there was a special role assigned to the
see of Rome, though the primacy the latter enjoyed
was not disciplinary or jurisdictional but merely
honorary. The principle supporting the preeminent position of the pope was not the
apostolicity of the see of Rome, but its political
importance as the first capital of the Empire.
Canon 5 of the first Council of Constantinople and
canon 28 of the Council of Chalcedon favour such
Ibid. at 12.
3
Ibid. at 65. He was probably echoing Patriarch
Nicholas III of Constantinople (1084-1111), who is quoted
to have said: Let the pope confess the Orthodox faith and
he will be the first, supra note 1.
4
Timothy Ware, supra note 6 at 27. Although his
discussion is in relation to pentarchy, it, as he himself
admits, could be applied with equal success to the Roman
primacy.
5
A doctrine according to which the genuine faith and
life of Christianity is passed over from church to church,
from generation to generation and from place to place,
through the succession of the Holy Tradition of the Church
in the consecration of bishops, whose teachings and practice
is identical to each other and to that of the apostles of Jesus.
Supra note 1.
2
6
7

Ibid. at 211. See also Timothy Ware, supra note 6 at
28.
8
Ibid. But see James A. Coriden, supra note 2 at 72,

who, in his commentary on canon 333 of the 1983 Code of
Canon Law, comes to the conclusion that the Pope is much
more than a first among equals.
161
Nr. 4, 2012
7. Galvin, John P. Papal Primacy in

Contemporary Roman Catholic Theology (1986) 47
Theological Studies 653.
8. Hussey, J. M. The Orthodox Church in the
Byzantine Empire (Oxford: Clarendon Press, 1986).
9. LHuillier, Peter. The Church of the Ancient
Councils: The Disciplinary Work of the First Four
Ecumenical Councils (Crestwood/New York: St.
Vladimirs Seminary Press, 1996).
10. Meyendorff, John. The Orthodox Church: Its
Past and Its Role in the World Today, 3d ed.
(Crestwood/New York: St. Vladimirs Seminary
Press, 1981).
11. Mortimer, R. C. Western Canon Law
(London, 1953).
12. Nichols, Aidan. Rome and the Eastern
Churches: A Study of Schism (Edinburgh: T & T,
1992).
13. Oakley, Francis. The Conciliarist Tradition:
Cosntitutionalsim in the Catholic Church 1300-1870
(Oxford: Oxford University Press, 2003).
14. Robertson, Ronald G. The Eastern Christian
Churches: A Brief Survey (Roma: Edizioni
Orientalia Christian, 1993).
15. Sieben, Hermann-Joseph. Episcopal
conference in light of particular Councils during the
first millennium (1988) 48 The Jurist 30.
16. Ware, Timothy. The Orthodox Church, new
ed. (London: Penguin Books, 1997).
an approach. In the West, however, a number of

innovations were made in church administration
via papal decretals. The papacy, undercutting the
traditional form of government in the Church, by
means of episcopal synods, developed the position
of the see of Rome as the monarchical head of all
the Churches.
As mentioned, the root disagreement on the
nature of church government would subsequently
lead to the division between Eastern and Latin
Churches. The question now to be answered is
how to restore this union, how to make the Church
breathe, as Pope John Paul II often put it, with
two lungs1? To our mind, the answer lies not by
innovating but by endeavouring to re-discover the
tradition which both the Orthodox and the
Catholics have in common and which is embedded
in the ancient law of the ecumenical councils. The
close study of the principles of this law, as R. C.
Mortimer maintains, will greatly help us all to a
better understanding of the nature of the Church,
and even that the way to Reunion, ultimately, lies
in a return to these principles where they have
been abandoned, denied or forgotten.2 It seems
that Pope Benedict too, recalling the doctrine of
primacy as worked out during the first millennium,
was referring, although impliedly, to these
principles in his statement of 1976.
CopyrightSERBENCO Eduard, 2012.
Bibliography:
1. Anastos, Milton V. Aspects of the Mind of
Byzantium: Political Theory, Theology, and
Ecclesiastical Relations with the See of Rome
(Ashgate
Publications:
Variorum
Collected
Studies Series, 2001).
2. Barry, C. J., ed. Readings in Church History
(Collegeville, 1985).
3. Dvornik, F. Byzance et la primaut romaine
(Paris, 1964).
4. Coriden, James A. An Introduction to Canon
Law, rev. ed. (New York/Mahwah: Paulist Press,
2004).
5. Farrell, David. Canon Law, CMPL-502
(Montreal: McGill Faculty of Law, 2005).
6. Gallagher, Clarence. Church Law and Church
Order in Rome and Byzantium: A Comparative Study
(Aldershot: Ashgate Publishing Limited, 2002).
1
Supra note 25.

R. C. Mortimer, Western Canon Law (London, 1953)
at 18-19, cited in Clarence Gallagher, supra note 33 at 29.
2
162
Nr. 4, 2012

-
1941-1944 .

ABSTRACT:
THE ACTIVITIES OF THE ROMANIAN SPIRITUAL MISSION
IN SOUTH-WESTERN UKRAINE AND IN TRANSNISTRIA IN 1941-1944
In the early days of World War II and a half months (to August 13, 1941) Romanian troops occupied
Transnistria and the South-western part of Ukraine, called Transnistria. According to the German-Romanian
agreement in Bender on August 30, 1941 the area between the rivers Dniester and Bug of total area of 42
thousand square meters was passed to Romania as a reward for its participation in the war against the Soviet
Union. Transnistria included Left Bank of Moldova (the area that existed before 1940, the Moldavian
Autonomous Soviet Socialist Republic composed of the USSR), the Odessa area and a part of the Nikolaev and
Vinnitsa regions, among 2, 2 million inhabitants the overwhelming part (about 75 %) was made by Ukrainians
and Russian. Church life in the Soviet period, here, as elsewhere in the Soviet Union, was almost completely
destroyed. Among 891 churches existed in the territory between the Bug and Dniester in 1917 to July 1941 - 363
were closed, 269 - partially destroyed and 258 - were completely destroyed, and only was functioning.
For the revival of church life in the Transnistria were much more better opportunities than in the
German Reich Commissariat Ukraine. The Romanian Church has assumed the organization of religious
activities in the territory between the Dniester and the Bug, it extended its jurisdiction without the coordination
with the Moscow Patriarchate, although its Holy Synod expressed some doubts about the canonicity of this
action.
Keywords: Romanian Church, Moscow Patriarchate, Transdniestria (Transnistria), the Holy Synod, a
spiritual mission.
REZUMAT:
ACTIVITILE MISIUNII SPIRITUALE ROMNETI
N SUD-VESTUL UCRAINEI I TRANSNISTRIA N 1941-1944
n perioada iniial a Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei n o lun i jumtate (la 13 August 1941)
Forele Armate Romne au ocupat regiunea transnistrean i partea de sud-vest a Ucrainei, numit
Transnistria. Conform acordului Romno-German de la Bender din 30 August 1941, teritoriul dintre rurile
Nistru i Bug, cu suprafaa total de 42 mii. Km.p. a fost transferat Romniei ca o recompens pentru
participarea ei n rzboiul cu URSS. Transnistria consta din teritoriul Moldovei din stnga Nistrului (pn la
1940 teritoriul Republicii Socialiste Sovietice Autonome Moldoveneti din cadrul URSS), zona Odessa i pri
din regiunile Nikolaev i Vinnia. Majoritatea locuitorilor (aproximativ 75%) o constituiau ucrainenii i ruii.
Biserica n timpul perioadei sovietice aici, ca i n alte pri ale Uniunii Sovietice, a fost aproape complet
distrus. Din 891 Bisericii care au existat pe teritoriul dintre Bug i Nistru n 1917, ctre iulie 1941 - 363 au fost
nchise, 269 parial distruse, 258 complet distruse, i numai una funciona.
Pentru renaterea Vieii Bisericii n Transnistria erau mai favorabile condiiile comparativ cu cele din
Reichscommissariat Ucraina. Organizarea activitilor religioase pe teritoriul dintre Nistru i Bug i-a
CAROVSCHII Mihail - Doctor n tiine istorice, profesor universitar, cercettor principal la Arhiva Central de Stat
din Sankt Petersburg (Sankt-Petersburg, Federaia Rus); SKAROVSKI Mikhail - Doctor of historical sciences, professor,
senior researcher of the Central State Archives of Saint Petersburg (St. Petersburg, The Russian Federation);
- , ,
- (-, ).
163
Nr. 4, 2012
asumat-o Biserica Romana, care i-a rspndit jurisdicia sa fr a negocia cu Patriarhia de la Moscova, dei
Sfntul Sinod al Bisericii Romne i -a exprimat unele ndoieli despre canonicitatea acestei aciuni.
Cuvinte cheie: Biserica Romn, Patriarhia de la Moscova, Transnistria, Sfntul Sinod, misiune spiritual.
: , , (),
, .

( 13 1941 .)
-
().
-
30 1941 .
42 . .

.

( 1940
. ),

; 2, 2
. ( 75%)
.
,
, .
891 ,
1917 ., 1941
. 363 , 269
, 258 ,
.

,
.

,

,

.
19 1941 .,
.
,

. 15
1943 .
.

,

,

.

,

,
,
,
, .

.1

1941 . ,

.2
()
.
6 1945 .

(), ,
, :
?
, ? ?
.
.
,

, .
, , ,

: , ,
- , , ,
1
Boeckh K. Rumnisierung und Repression. Zur

Kirchenpolitik im Raum Odessa/Transnistrien 1941-1944.
In: Jahrbcher fr Geschichte Osteuropas 45 (1997), Heft 1,
s. 65 - 66.
2
Politisches Archiv des Auswrtigen Amts Bonn (AA),
R 105169, pol. XII 5.
164

. ,
,

.3
19

. ,

( 1930- .
),
1942 .
( 16 1941 .).4

. ,

200
(, ,
) 4 .
.5
,
,
,

. ,
,
1 1941 .
. ,
1935
.

.

600
8
,

.

. ,
Nr. 4, 2012
6 (

44 ).
14
1941 . ,

,
,
.

.7
(
) ,

,

.8

31 1941 .
:

,
,
.

.
.

.9

:
-

, .

,
,
(, , )
: , ,
. 1940-1991: 4 . /
. ., . . . . . . 1. .:
, 2009, c. 70 - 71.
4
Heyer F., Weise Ch. Kirchengeschichte der Ukraine,
Gttingen, 1997. Handschrift, s. 275; Dallin A. Odessa
1941-1944: A case study of soviet territory under foreign
rule. Santa Monica/California, 1957, . 227 - 238.
5

- (CA), . 18/41, . 22.
Bundesarchiv Berlin (BA), R 58/217, Bl. 467 - 468.

Ebd., R 58/218, Bl. 169.
8
AA, R 105169, pol. XII 5.
9
Institut fr Zeitgeschichte Mnchen (IfZ), Fb 101/23,
Bl. 99.
7
165

.
1941 .
.10
1941 .

(Misiunea Ortodoxa Romana)
,
. ,

,

.

. .
,

.
,
11
.
()

(),

.

,
(
).
( )

,
.12

. ,
Nr. 4, 2012
,
()
(),
,
.

, ( )
( ).
,
(
1942 .).13
(Serviciu Cultelor)

,
.

,
.

.

. , 1942 .
150
19
, 3 8 .

- ,
,
()
.
,
,
.

. .
, 1942 .
. ,
,
,
,

.14

,
: ,

10
.: Dallin A. Op. cit.

..
,
. [On-line]: www.pusoir.ru.
( : 09.10.2012).
12

(). 1942, . 9; , .
18/41, . 21 - 22.
11
13
Boeckh K., a.a.O., s. 67.

Heyer F., Weise Ch., a.a.., S. 227; .
1942, c. 9, 1943. . 3; , . 18/41, . 20.
14
166

, 1942 .
89
,
70.
,

,

.

,

(

).15

- .

,

,
-
.

. , ,
1942 .

,
.
(
), 1940
.
, 1942 .
-
,

,
, .
.
1942 . .
,
,
,
, ,

15
Nr. 4, 2012
. 1942 . 1943 . .

(
1943 . ,
1944 . ).
.
1941 .
-
.

,
. (),

.
1942 .
.
,
: ,
,
,

.16

.
,
,

600
, : ,
200.17

, ,

.
.
16
Raza. 31.10.1943. S. 4, 28.11.1943. Raza. 12.12.1943,
17
s. 4.
167
, c. 188 - 191, 203.

.. . .

, - ,
.18

1 30
1942 .,
. (),
,
,

.
,
, ,
, ;
,
,
- , .
,

, 5-10 .19

. 6 1941 .
24
.
,
. 1
1942 .
.
, 8
.
, 14
.
, 1930- . .

,
.20

.
, , 1943
. 5 .

,
11 . .21
,
Nr. 4, 2012

,
. ,

. 1941-1943 .
474 ; ,
119 . 19
,

.22
1942 .

(
), 1943 .

. 1943 .

..23 1942 .
45
, 11 .

.
4
30 ,
45 .24
, ,
23 1942 .
.25

.

1942 .:
, .
,

, -
:

( ).
: ,
, ,
; ; ,
18
, c. 71.
.., ..
. B:
. 1982, 18, c. 107 - 108.
20
. B: .
1942, 21-22, c. 8; . 1941. 4 , c.
4, 1942. 3 , c. 3, 17 , c. 4, 19 , c. 4.
21
. . 1943. 13 , c. 3.
19
22
..
. 19411944 . B: . 2007. 20 , 8 (184).
23
. 1943, c. 3; . 1943.
14 .
24
Boeckh K., a.a.O., s. 66, 68.
25
. 1942. 19 , c. 4.
168

, -
.
, ,
, .
, ,
! , ,
[.. -,
].26
30
1942 .
80
. .

- ,
.
1943 .
(
),
26 .

(
),
-

(
) , 10
1943 .
( .
.
, 1944 .

).27

1943 .
. 14

-- ()
.
, 1 1944 .
. . 1944 . .

5

.28

,
Nr. 4, 2012

.

,
. ,
. ; .

..29
2100

( ),

.
,
,
. 1942 .
,
200 , 150.
,
-
. 1942 .

,

.
.30

,
7 1941 . :
.
,

( ). ,
,

(),
. .

.31
26
29
. 1942, 9 - 10, c. 6.
()
, 1895 - 1955 . . .
. , 1999, c. 119.
28
, . 41/43.
. 1942, 11 12, c. 9.
. 1942, 17 18, c. 8, 1943.
9-10, c. 16; Boeckh K., a.a.O., s. 71.
31
. 1941. 13 , c. 3; Spuler B.,
Die orthodoxen Kirchen, in: Internationale kirchliche
Zeitschrift 33 (1943), Heft 1/2, S. 167.
27
30
169

1 1942 .

,

,

( -
).32 20 1943 .

,
.
,
.33
1942 . 285
133
(115
, 5 13 ),
7 ;
88 , 10 54
.

, , -,
,
, ,
( )
50 . 30
287
, 18 106 .
1942 . 461 ,

, 265 .
1944 .
617 ( 400
).34 ,
1943 .
1100 ,

, , , ,
.35

:
, , , ,
Nr. 4, 2012
,
(, )

.36

,
. ,
.

(
) .
, 1943 .

40 . ,

()

,
.37

, 1943 .

, 10 . .

.
-
:
,
,
,

.. , , ,

,
.

:
32
, c. 8.
. 1943, 9, c. 5.
34
. B:
. 1942, 9, c. 138; . 1942,
c. 9; ..
XX . .: , 1995, . 218; Heyer F., Weise
Ch., a.a.., s. 227.
35
Deutsche Allgemeine Zeitung. 7.09.1943, s. 2.
33
36
37
170

. 1944. 12 , c. 3.

,
, , .
,
.
, , 1 1942 .
- ,
2 .
,

-
. 1942 .

. 22
.
1943 . (
)

.38

.

:
,
, .
.
,

.
,
,
.

.
,
1942 . 9 7
: -

(7
), -
(2 ), .
(6 ),
. . (6 ),
Nr. 4, 2012
(2 ),
. (4 )
45 . -,
(2 )
: . (30 )
(3 ) .
60
. ( 1944 .)
12,
. .
. .

. .
-
,
(),
- (). ,
,

.39

. 1942 .
1150
30 400
.

600.
,
( 1944 .
135 ).

13 1943 .
607 , 173
: 75 - , 50
48 .40

.
1943 .
,
2000
,41
.

. ,

,
. ,
1100 ,
39
. 1944. 12 , c. 3; Boeckh K.,

a.a.O., s. 68 - 69; , . 18/41, . 21.
40
41
. 1943, c. 3.
38
, . 18/41, . 20; . 1943, c. 3,

1943, c. 3; , c. 8;
. 1942, 11 -12, c. 5 - 6.
171

- 268, ,
600
.

1943 .
900 ,42
,
, , ,
.
56
14 .43

,
,

.
,

.
,
,
. 1942 .
.
. ,

.

1 1941 .
:

- ,
.
,
,
.44
Nr. 4, 2012
.

,

( ),
.. 1942 .

,
()
1942 .
,
. .. . 14
1943 .

.
. (),
. () . .45
.
,
, . () 16
1942 . ,

(
).
.

() () 15
1942 . .
- 16 .

..46
,
.
45
. 1943, 9, c. 5;
. 1942. 12 , c. 3, 12 , c. 3, 15 ,
c. 3; Boeckh K., a.a.O., s. 69 - 70.
46
. 1942. 19 , c. 4.
42
Spuler B., a.a.O., Heft 3/4, s. 166.

43
44
BA, R 58/217, Bl. 468.
172

,
.
,
,
.

.

-
.

.

,

,
.

.47

()
.
, ,

;

.
, ,
.48 1943 .,
3000
, ,
-
, ,
, , , ,
, 700
,

, .
,

.49

Nr. 4, 2012
,
, ,

.

.

.
. 5
1942 .

:
, .50

( 1939 .
233 .).
1941 .
,
,
1942 .
.

.

,
.
,
1942 .
,
.
,
. ,

,

. 1942 . .
.
.51
47
.: ().
. , 1947. .
48
.
49

1941-1945 . . 2. , 1976, c.
150.
50
51
173

bd., s 81.

.
. 1942 .,

,
:

,
1920-
1930- .,
1940 . ,

: -
,
,
.
..
, ,
, , , 1940 .
,
.

.52

1942 . ,

,

(

), -
. ,

.53
,

, .
,

Nr. 4, 2012
. ,

,
,

27 1942 .

.

.

,
,
, , ,
, . 35

100 . , 90 %
.
,
200
. .54
,

,

.

( )
.

1
1941 . :

.
52
54
.
:
:
5-

. ., 2010, . 33, 37, 41.
53

. , 1997. . 221; .:
..
:
/ .
.. . ., 2002.
174

.55

,
. , 1942 .

, , ,

.56

,
.
,
.
12 1941 2
1942 .
() 200 .
,
.57 ,
,
.
125 .

.. .58

,

(
-
)
.

4 1943 .

,
Nr. 4, 2012
. ,

.

-
.59
1942 .

,
.

()

,
,

. ,
()
.
28
1942 . ,

: ,

.
.

.60
7 1943 .
, .

,
-

.

.
21
, :
55
BA, NS 43/22, Bl. 203.

. . . 2. 1943, c. 39.
57
-
, . .. , 3.
58
BA, R58/219, Bl. 291;
(19431945 .) / . .. . ., 1995, . 55.
56
59
60
175
AA, Inland I-D, 4779.

Ebd.

.61
23

,

. 2 1943 .

, ,

.
,

,

.62
.
,
.
.
() 13
1944 . ,

,

. .
,

. .
, .63

()
,
,

.
1943 .
.64
Nr. 4, 2012

.
7
1942 . :
()

..,

.
.

.65

, ,
.
31 1943 .:
,

.

,

.66
1943 1944 .

. ,
, 1943 .
--
(),
,
1945 .67
61
Ebd.
Ebd.
63

/ . .. .
., 1995, . 55.
64
., c. 55 - 56.
62
65
BA, R 6/302, Bl. 78.

Ebd., R 6/178, Bl. 56.
67
. 1943, 12, . 171; Raza.
21.11.1943, s. 4; Westflishe Landeszeitung. 7.12.1943, s. 3.
66
176

,
. ,

-
,
.

,
.
,

,

, ,
68 (,

, , ,
1941 .

).69
,
.
1942 .

.
7
1943 .
,

,
,
.70
1942 .
(),
), 16
(),

Nr. 4, 2012
-.

1939 . .
(
)

. 6 1942 .
.

-
,

,
. .

5 1943 .
:
,
,
,
. ,
, ,
, 2 .,

.

: ,

.
(),
(),

.
14 .71
,

. 20 1943 .
,
607 , 62 98
,

160 .
447 - ,
71
..
. 19411944 . B: : . . . .8 /
- . , 2006.
68
Boeckh K., a.a.O., s. 78 - 79.

69
BA, R 4902/7081, Bl. 5.
70
AA, Inland I-D, 4777.
177

- ,
,
, .72

.

-
.
, ,

,

.

. .
,

( 1943 .) .
,

,
-. 1943 .

..

.
,
.73

,

;
.. 5
1943 .

( -),

( ).74

Nr. 4, 2012
.
,

,
,

. - 1943 .
,
,
182 .

.
, ,
,
1943 . -
82 .

,

.

,
-
. 20
165,
65
,
.
, 3

,
.75

.
10 15

57 .
1943 .
213, 328.
,
( )
436 31
.76 ,
75
..
. 19411944 . Op. cit.,p. 62 - 67.
76
, . 203.
72
.
73
. 1944, 5 - 6, . 16.
74
BA, R 901/69684, Bl. 1-14; . 1942, . 6.
178

.
15 1943 .

,
.77

.
.
,

.
. 1943 .,
,

,
.
1
,
. ,
,
,
.

,
.
:
,
,
,
,
( ),

.78

,

.

77
78
Nr. 4, 2012

,
,
1943 .

. 14
1943 .,
,

.79
1946 .
,
,
-
,
, ,

.80
.

.
(
), .
,

().81

.
,

. .

.
-
.
1944 .
79
. 1944. 12 . . 3; Raza.
25.12.1943. S. 4; Dallin A. Op. cit., p. 230 - 232.
80
, . 6991, . 1, . 133, . 14 - 18.
81
Dallin A. Op. cit., p. 230 - 232.
.. Op. cit.
.
179

( 14 1944 .).82
,

,
. .

, ,

.

()

,
.

1943
.

,

.
.

.
(), .83
1943/1944 .
.

,

.

.
.

,

Nr. 4, 2012
.
(), , ,
.84
1944 .
- ..
.
() ,

(
),
15 , ,

.85 29 1944 .

,

.86
1944 .
,
, .

()
-
()
.

,
. (). 31 1944 .

,
. 17 .

, ,

.

,
.87
84
.
.
86
(), . 791,
. 2, . . 22, . 22 - 23.
87
, . 42/44.
85
82
Heyer F., Weise Ch., a.a.., s. 276;

.. . ., c. 217 - 218.
83
, . 42/44.
180
8. .., ..

. B: .
1982, 18, c. 107 - 108.
9.
-
, . ..
, 3.
10. , . 6991, . 1, . 133, . 14 - 18.
11. ().
. , 1947. .
12. . . . 2. 1943.
13.
. ,
1997. . 221; .: ..

:
/ .
.. . ., 2002.
14. . . 1943. 13 , c. 3.
15.
19411945 . . 2. , 1976, c. 150.

16. . 1944. 12 .
17. . 1941. 13 .
18. . 1941. 4 .
19. . 1942. 19 .
20. ..
XX . .: , 1995. 511 .
21. : , ,
. 1940-1991: 4 .
/ . ., . . . . . . 1. .:
, 2009. 967 .
22. . 1942, 11 -12.
23. . 1942, 17 18.
24. . 1942, 9 - 10.
25. ()
, 1895-1955 . . .
. , 1999.
26.
(1943-1945 .) /
. .. . ., 1995.
27.
-
(CA), . 18/41, . 22.
28.

().
1942, . 9; , . 18/41, . 21 - 22.
29. . 1943. . 3;
. 1943. 14 .
30. (),
. 791, . 2, . . 22, . 22 - 23.
, -
,
,
.

, - (
)
-
,

().88
, 28
, 10 1944 . .
, ,
,
-
.

,
,
.
:
1. Boeckh K. Rumnisierung und Repression.
Zur Kirchenpolitik im Raum Odessa/Transnistrien
1941-1944. In: Jahrbcher fr Geschichte Osteuropas
45 (1997), Heft 1, s. 65 - 66.
2. Bundesarchiv Berlin (BA), R 58/217, Bl.
467-468.
3. Deutsche Allgemeine Zeitung. 7.09.1943.
4. Heyer F., Weise Ch. Kirchengeschichte der
Ukraine, Gttingen, 1997. Handschrift, s. 275; Dallin
A. Odessa 1941-1944: A case study of soviet territory
under foreign rule. Santa Monica/California, 1957, .
227 - 238.
5. Institut fr Zeitgeschichte Mnchen (IfZ), Fb
101/23, Bl. 99.
6. Politisches Archiv des Auswrtigen Amts
Bonn (AA), R 105169, Pol. XII 5.
7. Raza. 31.10.1943. S. 4, 28.11.1943. Raza.
12.12.1943. S. 4.
88
Nr. 4, 2012
Heyer F., Weise Ch., a.a.., s. 277 - 278.

181

31. . B:
. 1942, 21-22.
32.
. B: . 1942, 9.
33. . 1942, 11 12.
34. . 1943, 9.
35. .
:
5-

. ., 2010, . 33, 37, 41.
36. ..
.
1941-1944 . B: . 2007. 20 , 8
(184).
Nr. 4, 2012
37. ..
.
1941-1944
.
.
1941-1944 . B: : . .
. .8 / - .
, 2006, . 62 - 67.
38. ..

, . [On-line]:
www.pusoir.ru. ( : 09.10.2012).
CopyrightCAROVSCHII Mihail, 2012.
182
Nr. 4, 2012

( )

ABSTRACT:
SOME SUGGESTIONS ON COLABORATIONALISM DURING THE PERIOD
OF THE II WORLD WAR (THE UKRAINIAN ASPECT)
As it is know, the phenomenon of collaboration took place in most European countries occupied by Nazi
Germany during the Second World War and has become a synonymous with treachery. The studies and
assessments of this phenomenon in post-Soviet times clearly reveal two trends: on the one hand, the desire of
more objective and unbiased study of this phenomenon, on the other hand, its quite radical revaluation up to
excuse and even praise.
The book of Russian historian Mikhail Semiryag, in which, in contrast to the Soviet historiography,
collaboration is positioned as a rather ambiguous phenomenon: The forced cooperation in everyday life did not
cause harm to the fundamental interests of the homeland, or even mitigated the hardships of occupation - is an
example of the first tendency. But the collaboration could also be a conscious act on the part of individual
citizens, government and community leaders and social groups that serve the interests of the enemy. Thus, we
can conclude that in fact the collaborators should be considered these who voluntarily and quite deliberately
went to the cooperation with the Nazi occupiers.
A second trend in the past two decades has been widely disseminated on the initiative and efforts of certain
political forces and is used to create and impose new ideological dogma population with its own values, myths,
heroes pantheon, often with openly nationalistic overtones. Its heralds in Central and Eastern Europe, the Baltic
states, Georgia and Ukraine openly extol and praise their collaborators, presenting them either as fighters
who sought to block the path of the spread of Bolshevism in Europe, or as the patriots who fought for
independence or recovery state of their countries.
Keywords: collaboration, ideological dogma World War II, the Nazis, nationalist connotation.
REZUMAT:
UNELE SUGESTII PRIVIND COLABORAIONALISMUL N PERIOADA
CELUI DE-AL II-LEA RZBOI MONDIAL (ASPECTUL UCRAINEAN)
Dup cum este cunoscut, fenomenul de colaborare a avut loc n cele mai multe state din Europa ocupat
de Germania nazist n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i a devenit sinonim cu termenul trdare. n
studiile i evalurile acestui fenomen n epoca post-sovietic se observ clar dou tendine: pe de o parte,
dorina de a efectua o cercetare ct mai obiectiv i imparial, i, pe de alt parte, dorina de a reevalua
acest fenomen pentru a-l justifica i chiar glorifica.
Un exemplu al primei tendine poate fi lucrarea istoricului rus Semireaga, n care, spre deosebire de
istoriografia sovietic, colaboraionosmul este poziionat ca un fenomen destul de ambigu: cooperarea forat
la un nivel casnic nu duna intereselor fundamentale ale patriei, i uneori chiar atenua greutile de ocupaie.
Dar colaboraionismul ar putea fi perceput i ca un act intenionat, efectuat de indivizi, stat i figuri publice, ct
SYCI Alexandr - Doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar, Universitatea Naional Iurie Fedikovici din
Cernui. (Cernui, Ucraina); SYCH Alexander - Doctor of Historical Sciences, Full Professor, Chernivtsi National
University Yuri Fedkovych. (Chernivtsi, Ukraine); - ,
, . (, ).
183
Nr. 4, 2012
i de diverse grupuri sociale care servesc interesele inamicului. Astfel, putem concluziona c colaboraionitii
ar trebui s fie vzui ca cineva, care benevol i n mod deliberat a mers la o cooperare cu ocupanii naziti.
A doua tendin, care s-a confirmat n ultimele dou decenii la iniiativa i eforturile anumitor fore
politice - este larg rspndit i este utilizat pentru a crea i a impune o nou dogm ideologic, cu propriile
valori, mituri, Panteonul Eroilor, de multe ori cu conotaii naionaliste ostentative. Promotorii acestei tendine
din rile Europei Centrale i Europei de Est, din Statele Baltice, din Georgia i Ucraina, n mod deschis
preamresc i laud colaboratori, prezentndu-i fie ca lupttori, care a ncercat s blocheze rspndirea
bolevismul n Europa, fie ca patrioi, care au luptat pentru independen sau restaurarea statalitii n statele
sale.
Cuvinte-cheie: colaboraionalism, dogm ideologic, al II-lea rzboi mondial, nazism, conotaii
naionaliste.
: , , , ,
.
:
,
, ,
,

.

. ,
,

:

,
.

,
,
1.
, ,
,

,
, ,
.
-
, ,

,
,
,
. ,

,

,

,

,

,
,

,
.
,
(, , )

,
.
. . . ,
.
.: , 2000, . 6.
184

30
,
, , ,
.

, , -, ,

, ,

,
. ,
,
, (

17 !),
,
. .
(,
).
,

. , 28 2011
.
68-
14-
.
,
700 ,
.
,

, , , :
- , ,

.
, ,
,
.
Nr. 4, 2012

- !, ,
- !, ,
, !, , ,
!, ,
! . .
,
,
,
,
.

. ,
-
- ,
,
,
.
-
,

:
,
.

,
,
,

.
,
,
(),
,

,
.

,

,
-

,
,
.

, ,
185

, , , ,
, ,
(, ,
XIX . ).

,
,
,

-
,

.

,

,
. ,
, 1943 .,

,

, , .

,
,
. ,
,
, .
,
,

,
, ,

.
,
,

.
, 168
. ,

? , -
,
.
Nr. 4, 2012
-
.

, :

(,

).
:
... , ,
,
,

...

.... ,
30 1941 ., 3-

.
,
. ,

,
23
1941 .

....

,
,
,
.

.
,
( 1941 .),
,

,

186

:
,
-,
.
,
.
-
,
,

. ,
, ,

:
14-
,
,

. ,
,

- !.
,

.

,
,

2,

.
,

(
1939 1941 .,
, .),

,

. ,

,
Nr. 4, 2012
, ,
,
?
:
,

,
, : ,
,
.

.

,
,

. ,

.
, ,
.
,
,
,

: -
;
,
(
)
,
, ,

.
, ,

, .

,
.

,
, ,
, :
,
.
, ,
, ,

mige M. Okupanti z Halie. Ukrajinsk divzia SS

proti SNP. In: Histria. Revue o dejinch spolonosti. slo
5. septeber oktber 2008, s. 23 26.
187

,
,

. , ,
1939 1945 .

,
; ,
(

, )
,

. , ,

-
,
,
,
.
,
,

,
3.

4
,
Nr. 4, 2012
.
:
1. . . .
,
. .: , 2000. 863 .
2. mige M. Okupanti z Halie. Ukrajinsk
divzia SS proti SNP In: Histria. Revue o dejinch
spolonosti. slo 5. septeber oktber 2008, s. 23
26.
3.
( . ). [On-line]:
http://www.news2000.com.ua/svobodaslova/otkreschi
vatsyaotproshlog.html...25. (. 3). ( :
02.10.2012).
4. , 1941 1944 :

. .: , 2006.
5. .

1941 1944 .: . :
, 2009. 215 .
6.
.
:

, 1941 1944. .:
; , 2008. 268 .
7. . . : ,
. .:
, 2009. 175 .
8. . . .
: . 2011, 6, . 127 136.
Copyright SYCI Alexandr, 2012.

( . ). [On-line]:
http://www.news2000.com.ua/svobodaslova/otkreschivatsy
aotproshlog.html...25. (c. 3). ( :
02.10.2012).
4
, 1941 1944 :

.
.:
2006;
.

1941 1944 .: .
: , 2009. 215 .; .
:
, 1941 1944. .:
; , 2008. 268 .;
. . : ,
. .:
, 2009. 175 .; . .
. : . 2011, 6, . 127
136.
188
Nr. 4, 2012
RUBRICA REVISTEI
CONSILIUL REDACIONAL AL REVISTEI

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL
EDITORIAL BOARD OF THE
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

BURIAN Alexandru. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Ambasador Extraordinar
i Plenipoteniar (ret.), Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova
(Republica Moldova) Redactor-ef.
BURIAN Alexander. Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Extraordinary and
Plenipotentiary Ambassador (ret.), President of the Moldavian Association of International Law
(The Republic of Moldova) Editor in chief.
. , ,
( ),
( ) .
CHIRTOAC Natalia. Doctor n drept, confereniar universitar, Secretar tiinific al
Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Republica Moldova)
Secretar tiinific.
CHIRTOACA Natalia. Doctor of Law, Associate Professor, Scientific secretary, The Institute
of History, State and Law of The Academy of Science of Moldova (The Republic of Moldova)
Scientific secretary.
. , ,
, ( )
.
CHINDBALIUC Oleana. Magistru n relaii internaionale, ercettor tiinific, Institutul de
Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Secretar-coordonator al Asociaiei de
Drept Internaional din Republica Moldova (Republica Moldova) Redactor.
KINDIBALYK Olyana. Master of international relations, Scientific Fellow, The Institute of
History, State and Law of The Academy of Science of Moldova, Secretary-Coordinator of the
Moldavian Association of International Law (The Republic of Moldova) Editor.
. ,
, , ( )
.
189
Nr. 4, 2012
ANGEL Jose Luis IRIARTE. Doctor n drept, profesor universitar, Vicerector al Universitii
Publice din Navarra (Spania) - Membru al consiliului redacional.
ANGEL Jose Luis IRIARTE. Doctor of Law, Full Professor, Vicerector of The Navarra
Public University (Spain) Member of editorial board.
. , ,
() - .
ARHILIUC Victoria. Doctor habilitat n drept, profesor cercettor, Universitatea din Parma
(Italia) Membru al consiliului redacional.
ARHILIUC Victoria. Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The University of Parma (Italy)
Member of editorial board.
. , ,
() - .
ABASHIDZE Aslan. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, ef catedr Drept
Internaional, Universitatea Rus de Prietenie a Popoarelor, Vice-Preedinte al Comisiei ONU
pentru drepturile economice, sociale i culturale (Federaia Rus) - Membru al consiliului
redacional.
ABASHIDZE Aslan. Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Head of the Departmant of
International Law, The Peoples' Friendship University of Russia, Deputy Chairman of the UN
Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR) (The Russian Federation) Member of editorial board.
. , , .
,
, () -
.
BALAN Oleg. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Vicerector al Academiei de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (Republica Moldova)
Membru al consiliului redacional.
BALAN Oleg. Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Vicerector of The Academy of Public
Administration of the Office of The President of The Republic of Moldova (The Republic of
Moldova) Member of editorial board.
. , ,
( )
.
BENIUC Valentin. Doctor habilitat n tiine politice, Rector al Institutului de Stat de Relaii
Internaionale din Moldova (Republica Moldova) Membru al consiliului redacional.
BENIUC Valentin. Doctor Habilitat of Political Science, Rector of The Moldavian State
Institute of Foreign Relations (The Republic of Moldova) - Member of editorial board.
. ,
( )
.
190
Nr. 4, 2012
BOSHITSKY Iury. Doctor n drept, profesor universitar, Rector al Universitii de Drept din
Kiev a Academiei Naionale de tiine a Ucrainei (Ucraina) Membru al consiliului
redacional.
BOSHITSKY Iury. Doctor of Law, Full Professor, Rector of The Kiev University of Law of
The National Academy of Science of Ucraina (Ukraine) - Member of editorial board.
. , ,
() .
FUEREA Augustin. Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea din Bucureti

(Romnia) Membru al consiliului redacional.
FUEREA Augustin. Doctor of Law, Full Professor, The University of Bucharest (Romania)
. , ,
() .
HEINRICH Hans-Georg. Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea din Viena

(Austria) Membru al consiliului redacional.
HEINRICH Hans-Georg. Doctor of Law, Full Professor, The University of Viena (Austria)
-. , , ()
.
KAPUSTIN Anatolii. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea Rus de

Prietenie a Popoarelor, Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Federaia Rus
(Federaia Rus) Membru al consiliului redacional.
KAPUSTN Anatoly. Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The Russian Frenship
University, President of The Russian Association of International Law (The Russian
Federation) - Member of editorial board.
. , ,
,
( ) .
MAZILU Dumitru. Doctor n drept, profesor universitar, Ambasador Extraordinar i

Plenipoteniar (ret.), Universitatea Spiru Haret din Bucureti (Romnia) Membru al
consiliului redacional.
MAZILU Dumitru. Doctor of Law, Full Professor, Extraordinary and Plenipotentiary
Ambassador (ret.), The Spiru Haret University of Bucharest (Romania) Member of
editorial board.
. , ,
( ), . , ()
.
191
Nr. 4, 2012
NAZARIA Sergiu. Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar, Institutul de Stat
de Relaii Internaionale din Moldova (Republica Moldova) Membru al consiliului
redacional.
NAZARIA Sergei. Doctor Habilitat of Political Science, Assosiate professor, The Moldavian
State Institute of Foreign Relations (The Republic of Moldova) - Member of editorial board.
. , ,
( )
.
POPESCU Dumitra. Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Titu Maiorescu din
Bucureti (Romnia) - Membru al consiliului redacional.
POPESCU Dumitra. Doctor of Law, Full Professor, The Titu Maiorescu University of
Bucharest (Romania) Member of editorial board.
. , , .
() .
ROCA Alla. Doctor habilitat n tiine politice; profesor universitar, Universitatea din Tulan,
New Orleans, Louisiana (SUA) - Membru al consiliului redacional.
ROSCA Alla. Doctor Habilitat of Political Science, Full Professor, The Tulane University of
Louisiana, New Orleans, Louisiana (USA) Member of editorial board.
. , , ,
, () .
SEDLECHI Iurie. Doctor n drept, profesor universitar, Rector al Universitii de Studii

Europene din Moldova (Republica Moldova) Membru al consiliului redacional.
SEDLETSCHI Yuri. Doctor of Law, Full Professor, Rector of The European University of
Moldova (The Republic of Moldova) Member of editorial board.
. . , ,
( ) -
.
TIMCENCO Leonid. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea Naional a
Serviciului Fiscal de Stat al Ucrainei (Ucraina) Membru al consiliului redacional.
TIMCHENKO Leonid. Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The National University of
The State Tax Service of Ukraine (Ukraine) Member of editorial board.
. , ,
()
.
192
Nr. 4, 2012
DATE DESPRE AUTORI

DATES OF AUTHORS

ALISIEVICI Ecaterina. Doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept Internaional,
Universitatea Rus de Prietenie a Popoarelor (Moscova, Federaia Rus).
ALISIEVICH Ekaterina. Candidate of legal science, Associate Professor, The Department of
International Law of PFUR, The Peoples' Friendship University of Russia (Moscow, The
Russian Federation).
. ,
(,
).
BOTEZATU Adrian. Sociolog i politolog, doctorand la Universitatea Al. I. Cuza din Iai
(Iai, Romnia).
BOTEZATU Adrian. Sociologist and political scientist, PhD student at the University
Alexandrr Ion Cuza of Iassy (Iassy, Roumania).
. , .
(, ).
BOCA SERGIU. Magistru n drept, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei
de tiine a Moldovei, lector universitar, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat Alecu
Russo din Bli. (Bli, Republica Moldova).
BOCA SERGIU. MA in Law, PhD, Institute of History, State and Law of the Academy of
Sciences of Moldova, university lecturer, Faculty of Law, Alecu Russo State University from
Balti. (Balti, The Republic of Moldova).
. , , ,
, , ,
. . (, ).
BONTEA Oleg. Doctor n drept, confereniar universitar, ef Catedr Drept, Universitatea
Agrar de Stat din Moldova (Chiinu, Republica Moldova).
BONTEA Oleg. Candidate of legal science, Associate Professor, Chief of the chair Law, State
Agrarian University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
. , ,
(, ).
BUDURINA-GOREACII Carolina. Magistru n tiine Politice, doctorand, Universitatea de
Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative; lector,
Catedra Limbi Strine Aplicate, Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica
Moldova).
BUDURINA-GOREACII Carolina. Master of Political Science, PhD Student, State
University of Moldova, Department of International Relations, Political and Administrative
Sciences; Lecturer, Department of Foreign Languages, State University of Moldova (Kishinev,
The Republic of Moldova).
- . , ,
, ,
; ,
, (, ).
193
Nr. 4, 2012
BURIAN Alexandru. Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Doctor habilitat n drept,

profesor universitar, consultant tiinific principal, Institutul de Istorie, Stat i Drept al
Academiei de tiine a Moldovei; preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica
Moldova. (Chiinu, Republica Moldova).
BURIAN Alexander. Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (Ret.), Doctor Habilitat
of law (International Law), full professor, Chief Scientific Adviser, Institute of History, State
and Law, Academy of Sciences of Moldova, president of the Moldavian Association of
International Law. (Kishinev, The Republic of Moldova).
1.
. ( ),
, ,
, ,
. (, ).
CIOBANU Ion. Doctor n drept, lector superior, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli
(Bli, Republica Moldova).
CIOBANU Ion. Candidate of legal science, university lecturer at Baltsy State University
Alecu Russo (Baltsy, The Republic of Moldova).
. ,
. (, ).
CEHOVSCAIA Irina. Doctor n drept, cercettor tiinific superior, post-doctorand,
Universitatea Naional a Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei (Kiev, Uvraina).
CHEKHOVSKAYA Irina. Candidate of legal sciences, post-doctoral student, Senior
researcher, National University of the State Tax Service of Ukraine (Kiev, Ukraine).
. ,
, ,
(, ).
CUCERESCU Victoria. Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova).
CUCERESCU Victoria. PhD student, Institute of History, State and Law of the Academy of
Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
. , ,
(, ).
CHINDBALIUC Oleana. Magistru n relaii internaionale, doctorand, cercettor tiinific,
Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Secretar-coordonator al
Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova).
KINDIBALYK Olyana. Master of international relations, PhD student, scientific fellow,
Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, Secretary-Coordinator of
the Moldavian Association of International Law (Kishinev, The Republic of Moldova).
. ,
, , , ,
- (,
).
194
Nr. 4, 2012
CHIRTOAC Natalia. Doctor n drept, confereniar universitar, Secretar tiinific al

Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Republica Moldova).
CHIRTOACA Natalia. Candidate of legal sciences, Associate Professor, Scientific secretary,
The Institute of History, State and Law of The Academy of Science of Moldova (The Republic
of Moldova).
. , ,
, (,
).
FRANGULEA Sandu. Competitor, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a
Moldovei (Chiinu, Republica Moldova)
FRANGULEA Sandu. PhD applicant, Institute of History, State and Law of the Academy of
Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
. , , ,
(, ).
MTEL Alina. Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a

Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); Avocat (Iai, Romnia).
MATASHEL Alina. PhD student at the Institute of History, State and Law of the Academy of
Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); Attorney (Iasi, Roumania).
. , ,
(, ); (, ).
PETRARU Roxana Alina. Doctorand, Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu,

Republica Moldova); Lector universitar la Universitatea Petru Andrei din Iai (Iai,
Romnia).
PETRARU Roxana Alina. PhD student, The Moldova State University (Kishinev, The
Republic of Moldova); Lecturer of Petre Andrei University of Iassy (Iassy, Roumania).
. ,
(, ); .
(, ).
SERBENCO Eduard. Doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova. (Chiinu,

Republica Moldova).
SERBENCO Eduard. Candidate of legal sciences, The Moldova State University. (Kishinev,
The Republic of Moldova).
. ,
. (, ).
195
Nr. 4, 2012
SYCI Alexandr. Doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar, Universitatea Naional
Iurie Fedikovici din Cernui. (Cernui, Ucraina).
SYCH Alexander. Doctor of Historical Sciences, Full Professor, Chernivtsi National
University Yuri Fedkovych. (Chernivtsi, Ukraine).
. , ,
. (, ).
EREMET Igor. Doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova. (Chiinu, Republica
Moldova).
SEREMET Igory. Candidate of legal sciences, The Moldova State University. (Kishinev, The
Republic of Moldova).
. ,
. (, ).
CAROVSCHI Mihail. Doctor habilitat n tiine istorice, cercettor tiinific coordonator la
Arhiva Central de Stat din Sanct-Peterburg (Sanct-Peterburg, Federaia Rus).
SKAROVSKY Mikhail. Doctor of Historical Sciences, Senior researcher of the Central State
Archives of Saint Petersburg (St. Petersburg, The Russian Federation).
. ,
- (-,
).
ARLUNG Victoria. Doctor n drept, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova).
TARALUNGA Victoria. Doctor in law, scientific fellow, Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova).
. , ,
, , (,
).
196
Nr. 4, 2012
CERINELE
privind condiiile de prezentare a manuscriselor pentru publicare n
Revista teoretico-tiinific Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale
accept pentru publicare articole n limbile moldoveneasc (romn), rus, englez, spaniol, francez,
german (la discreia autorului), care conin rezultate inedite ale cercetrilor efectuate i care sunt ajustate la
Cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor articolelor.
Consiliul Redacional accept manuscrisul articolului pentru publicare n corespundere cu profilurile
ediiei (drept i tiine politice), cu un volum nu mai mult de 20 de pagini, inclusiv figuri i tabele.
Manuscrisul ar trebui s conin doar materiale originale, efectuat la un nalt nivel tiinific, reflectnd
rezultatele cercetrii efectuate de ctre autor, obinute cu cel mult un an nainte de publicare, i care conine
un element clar privitor la inovaia tiinific a cercetrii i propria contribuie a autorului. Sunt acceptate
pentru publicare materialele care anterior nu au fost publicate n alte ediii i nu au fost destinate pentru
publicarea simultan n diverse ediii. Articolele sunt expuse recenzrii obligatorii. Pentru doctoranzi
(competitori) este obligatorie recenzarea articolelor de ctre conductorul tiinific. Pot fi publicate doar
articolele care au primit recenzii pozitive. Pentru publicarea articolelor nu se pltete i nu se ncaseaz taxe.
Cerinele menionate mai sus se aplic tuturor materialelor trimise pentru publicare n adresa revistei.
Consiliul Redacional are dreptul de a nu accepta publicarea materialelor n caz de: a) nerespectarea
cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor articolelor; b) plagiat; c) coninutul articolului este
neadecvat cu profilurile revistei.
n cazurile cnd nu sunt respectate cerinele redacia are dreptul s nu examineze manuscrisul.
Consiliul Redacional i rezerv dreptul de a reduce volumul articolului prezentat (dac este necesar),
expunndu-l n versiunea redaciei (introducnd modificri redacionale, care nu schimb sensul general al
articolului prezentat de autor). Formulrile i prezentarea materialelor n articolele publicate nu reprezint
ntotdeauna poziia revistei i nu angajeaz n nici un fel redacia. Aceste materiale se public n ordine de
discuie, n scopul asigurrii posibilitii de a expune diverse opinii. Responsabilitatea asupra coninutului
articolelor, seleciei i preciziei faptelor i informaiei citate revine n exclusivitate autorilor. n acelai
numr al revistei poate fi publicat doar un singur articol al unui autor.
Numrul de autori al unui articol nu poate fi mai mare de dou persoane. Autorul (ii) trimite redaciei
2 exemplare originale a articolului (semnate de autor) n imprimare pe hrtie i trimite articolul n format
electronic prin e-mail la adresa: alexandruburian@yahoo.com.
Volumul articolului nu trebuie s depeasc 1,5 c.a. dactilografiate pe hrtie, format A4 (60 de mii
de caractere, sau 16-20 de pagini de text), inclusiv figuri, tblie, referine i scheme. Atunci cnd se
plaseaz referine bibliografice n limba englez este necesar de indicat denumirea oficial a surselor
(revistelor) n limba englez.
Pentru a plasa un articol n Revist este necesar de prezentat urmtoarele documente: cerere,
informaiile despre autor (ia), articolul, fotografia autorului (autorilor) n format JPG, adnotare (abstract,
rezumat) n trei limbi (romn, rus i englez) ntr-un volum de 200 de cuvinte, cuvinte-cheie (5-7 cuvinte).
Adnotarea nu trebuie s conin referiri la literatura citat, tabele i figuri.
Informaia despre autor (i) conine urmtoarele date: numele, prenumele, patronimicul autorului
(autorilor), locul de munc, funcia, titlul tiinific, gradul tiinific, adresa potal, adresa electronic i
numrul de telefon. Numele autorului (autorilor) ar trebui s fie listate sub titlul articolului, n dreapta.
Cerinele tehnice pentru perfectarea manuscrisul pentru publicare:
Titlul articolului nu trebuie s depeasc trei linii. Titlul ar trebui s fi dat numai cu majuscule
(Times New Roman 16) i centrat. Sursele literare utilizate n articol trebuie prezentate ntr-o singur list la
sfritul textului (bibliografie), n conformitate cu Anexa 2. Referirile la literatura de specialitate menionate
n text sunt obligatorii, trebuie s fie plasate n partea de jos a fiecrei pagini a textului i necesit s fie
perfectate n conformitate cu Anexa 1. Referirile la sursele externe sunt prezentate ntr-o limb strin i
197
Nr. 4, 2012
sunt urmate, n cazul traducerii n romn i rus, cu indicaie privitor la traducere. Numerotarea referirilor
la sursele literare este dat n ordinea menionat n text. Trimiteri la lucrri nepublicate nu sunt permise.
Lista bibliografic (de la sfritul textului) este dat n ordine alfabetic n funcie de prima liter a
prenumelui autorului (autorilor).
Acronimele i abrevierile trebuie s fie descifrate la prima meniune n textul articolului. n textele n
limba romn, englez, francez, spaniol i german se utilizeaz ghilimele germane ( ), n textele n
limba rus se utilizeaz ghilimelele franceze ( ).
Parametrii paginii:
Documentul trebuie salvat n MS Word, formatul de pagin A 4, marginile paginii: sus i jos - 2 cm,
dreapta - 1,5 cm, stnga - 3 cm, Font - Times New Roman; Dimensiune font - 12, spaiere - 1,5. Aliniere pe
lime, un spaiu la stnga - 1,5. Numerotarea paginilor este consecutiv, secvenial, n partea de jos a
paginii, pe centru.
Redactarea textului:
Desprirea manual n silabe a cuvintelor (transferul din rnd n rnd) este inacceptabil. Figurile i
tabelele trebuie s fie numerotate, s aib denumire, legend i subiect. Titlurile lor i trebuie s fie
prezentate n text dup alineatul care conine un link de referin la ele.
Exemplarele autorului:
Fiecare autor al articolului obine doar un numr al revistei, indiferent de numrul de autori.
Colegiul Redacional
Anexa 1
Exemple de referine bibliografice:
Referinele (citatele) de la sfritul fiecrei pagini trebuie s conin semnele de punctuaie i s
urmeze aceleai reguli ca i plasarea lor n descrierea bibliografic.
Dac textul nu este citat de o sursa original, dar de un alt document, atunci se utilizeaz urmtoarele
cuvinte la nceput de referin: citat de: (citnd sursele mprumutate):
Exemplu:
Citat de: Dumitru Mazilu. Drept diplomatic. Bucureti: Editura Lumina

Lex, 2003, p. 115.
Citat de: Alexandru Burian. Drept diplomatic i consular. Chiinu:
Editura ARC, 2003, p. 154.
La amenajarea secvenial a referinelor (citatelor) primare i repetate se utilizeaz termenul Ibid.

sau (Ibidem):
Referin primar
Referin repetat
Jeffrey Mankoff. Politicii externe Ruse: ntoarcerea unei Mari Puteri n politic.
Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009, p. 217.
Ibid., p. 47 sau Ibidem., p. 47.
La amenajarea nesecvenial a referinelor (citatelor) primare i repetate, cnd referinele urmeaz nu

concomitent una dup alta, se utilizeaz termenul Op. cit. (opus citato) i este prezentat folosind caractere
cursive:
Referin primar
Referin repetat
Jeffrey Mankoff. Politicii externe Ruse: ntoarcerea unei Mari Puteri n politic.
Jeffrey Mankoff. Op. cit., p. 65.
198
Nr. 4, 2012
Anexa 2
Exemple de List bibliografic (bibliografie):
Lista bibliografic este plasat dup textul articolului cu titulatura Bibliografie. Toate link-urile din
list sunt numerotate secvenial i sunt aranjate n ordine alfabetic.
Descrierea unei cri cu un singur autor:
Exemplu
Jeffrey Mankoff. Politicii externe Ruse: ntoarcerea de mare putere politica.

Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009. XII + 359 p.
Descrierea unei cri cu trei sau mai muli autori:

Exemplu
David G. Victor... [et al.]. Gaze naturale i geopolitic: din 1970 pn n 2040.
New York: Cambridge University Press, 2006. xxv + 508 p.
Descrierea unui articol publicat ntr-o revist:

Este necesar de a indica numele autorului articolului, denumirea articolului, denumirea revistei, anul,
numrul ediiei sau volumul, numrul paginei de la nceputul i sfritul articolului.
Exemplu
Serghei Lavrov. Rusia i lumea n secolul XXI. n: Rusia n afacerile globale.

Iulie-septembrie 2008, Vol. 6, nr. 3, p. 8 - 18.
Descrierea unei teze de doctorat:

Exemplu
Vladislav Boiko. Securitatea energetic n contextul globalizrii. Tez de doctor

n tiine politice. Moscova, 2012. 250 p.
Descrierea unui autoreferat a tezei de doctorat:

Exemplu
Yuri Jukov. Centrismul politic n Rusia. Autoreferatul tezei... candidat n tiine

politice. Sankt-Petersburg, 2012. 24 p.
Descrierea publicaiilor tiinifice electronice:

Pentru surse de electronice, trebuie s specificai practic aceleai informaii ca pentru reviste: autorul,
titlul, numele site-ului (sau seciune a site-ului) i URL-ul. Articolul ar trebui s conin noiunea [On-line];
informaii la data de partajare pe reeaua electronic (dup fraza Vizitat la: indica data, luna i anul):
(Vizitat la: 03.02.2012).
Exemplu
Burian Alexandru, Gurin Corina. Procesul decizional n politica extern i influena

lui asupra negocierilor. n: Revista Moldoveneasc de Drept International i Relaii
Internaionale.
2011,
nr.
4,
p.
39
55.
[On-line]:
http://www.rmdiri.md/pdf/RMDIRI20114.p.df/. (Vizitat la: 07.09.2012).
199
Nr. 4, 2012
REQUIREMENTS
to papers for publication in the
Moldavian Journal of International Law and International Relations
Moldavian Journal of International Law and International Relations being a scientifico-theoretical
journal admits for publication articles in Moldovan (Romanian), Russian, English, Spanish, French, German
(optional author) languages, containing the results of original research, designed in accordance with the
Requirements for the articles.
An Editorial Board of the Moldavian Journal of International Law and International Relations,
accept manuscript for publication corresponding to the edition profiles, no more than 20 pages, including
figures and tables. The manuscript should contain only original material, performed at a high academic
level, reflecting the author's research results, completed no more than one year before publication, and
containing a clear element of creation of a new knowledge. The materials which earlier were not published
and have been not intended to the simultaneous publication in other editions for printing are accepted.
Articles are exposed to obligatory reviewing. For post-graduate students (competitors) the review of the
supervisor of studies is obligatory. We print only articles which have received only positive reviews. The fee
for the publication is not paid.
The rules mentioned above apply to all the material sent to the journal for publication. The Editorial
Board has the right not to accept materials to the publication in a case of: a) non-compliance of the paper
with the requirements for its publication; b) plagiarism; c) inappropriate content of the presented paper to
the journal profiles.
In cases when the requirements are not respected the editorial board has the right not to examine the
manuscript. The editors reserve the right to reduce the volume of the article (if it is necessary), exposing it to
editorial revision, make editorial (which do not change the general sense) changes in the author's original.
Editors can publish materials without sharing authors opinion (in order of discussion). Authors are
responsible for the selection and accuracy of the facts, quotes, and other information. Journal will only
publish one article per author in each volume of the issue.
The number of authors should not be more than two people. Author (s) sent to the editor two copies
of the article (signed by the author both in print and electronic form and send the article in electronic form
by e-mail at: alexandruburian@yahoo.com.
The paper shouldn't exceed 1,5 printer's sheet of the typewritten text of format 4 (60 thousand
characters, or 16-20 pages of text), including tables, list of references and drawings (schemes). At drafting of
bibliographic references in English it is necessary to specify official English-speaking names of journals.
In order to place an article in the journal you should present following documents: an application,
information about the author (s), an article, one author (s) photograph in JPG form, annotation provided in
three languages (Romanian, Russian and English) in a volume of 200 words, key words (5 - 7 words).
Abstract should not contain references to the quoted literature, tables and figures.
Information about the author (s) contains: author's name, affiliation, post a scientific degree, an
academic status, mailing address, e-mail address and telephone number Author's name should be listed
under the article's title on the right.
Technical requirements to registration of the manuscript for the publication:
Title of the article should not exceed three lines. The title should be given only in capital letters (Times New
Roman 16) and centred. Literary sources used in the paper should be submitted in one list at the end
(bibliography). Bibliographical list is presented after the text item in accordance with the Appendix 2.
Footnotes to the literature mentioned in the text are mandatory and must be prepared in the bottom of the
page in accordance with the Appendix 1. References to the foreign sources are given in a foreign language
and are followed in the case of translation into Romanian and Russian indication of the translation. The
numbering of the sources is given in the order mentioned in the text. References to unpublished works are
200
Nr. 4, 2012
not permitted. The bibliography is given in alphabetic order according to the first letter of authors surnames.
Acronyms and abbreviations should be deciphered in a place of the first mention in the text. In text
presented in Romanian, English, French, German or Spanish language, German inverted commas (pads)
should be used; in text presented in Russian language the French inverted commas (fur-trees) are used.
Page Setup:
The document must be saved in MS Word, A 4 page format, page margins: top and bottom - 2 cm, right 1.5 cm, left - 3 cm Font - Times New Roman; font size - 12, line spacing - 1,5. Alignment on width, a space
at the left - 1,5. Numbering of pages is through, in the bottom of the page, on the centre.
Text drafting:
Using of manual transfer (manual hyphenation) is unacceptable. Figures and tables should have a caption
and subject headings and should be presented in the text after the paragraph containing a link to them.
Author's copies:
Each author obtains only one issue of the journal, regardless of the number of authors.
The Editorial Board
Appendix 1
Example of bibliographic footnotes:
Punctuation and prescribed punctuation in citations should follow the same rules as their placement in the
bibliographic description.
If the text is not cited by the original source, but by another document, then following words are used: in the
beginning of the reference: Quoted by, with a reference to the citing sources of borrowed text:
Example:
Quoted by: Ernst Gabriel Frankel. Oil and Security A World Beyond Petroleum.
The Netherlands: Springer, 2007, p. 115.
Ibid. or (Ibidem) are used in the sequential arrangement of primary and repeated references.
Primary
Repeated
Jeffrey Mankoff. Russian foreign policy: the return of great power politics.
Ibid., p. 47.
Op. cit. (opus citato) is used in repeated footnotes containing item to the same document without following
the primary reference and is presented using italics.
Primary
Repeated
Jeffrey Mankoff. Op. cit., p. 65.
Appendix 2
Examples of a bibliography:
Bibliographical list is placed after the text article and is supplied after the notion Bibliography. All links in
the list are numbered sequentially and are arranged in alphabetical order.
Book with one author:
Example
Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2009. xii + 359 p.
201
Nr. 4, 2012
Book with three and more authors:

Example
David G. Victor ... [et al.]. Natural gas and geopolitics: from 1970 to 2040.
Cambridge; New York: Cambridge University Press Cambridge University
Press, 2006. xxv + 508 p.
The paper from the journal:

Article from a journal should contain following description - author (s), article title, journal name, year, and
page number of the beginning and of the end of the article.
Example
Sergei Lavrov. Russia and the World in the 21 st Century. In: Russia in global
affairs. July-September 2008, Vol. 6, nr. 3, p. 8 18.
Dissertation
Example
Vladislav Boiko. Energy security in the context of globalization. Political

Science Dissertation. Moscow, 2012. 250 p.
A dissertation synopsis:
Example
Yuri Jukov .. Political centrism in Russia. Dissertation synopsis candidate

in political science. Saint Petersburg, 2012. 24 p.
Description of the electronic scientific publications:

For electronic sources, you need to specify practically the same information as for journals: author, title,
name of the site (or section of the website) and the URL. The item should contain the notion [On-line];
information on the date of the electronic network share (after Visited on: indicate the date, month and
year): (Visited on: 03.02.2012) is used in referring to the e-resource e-mail address.
Example
Chietigi Bajpaee. Chinas Quest for Energy Security. In: Power and Interest
News Report. February 25, 2005. [On-line]: http://www.pinr.com/. (Visited on:
07.09.2011).
202
Nr. 4, 2012

-
(),
, , , , ( ) ,
,
.

, , 20 ,
. ,
, ,
.
,
. .
() . ,
. .
,
. : a)
; b) ; c)
.

. ,
, ( )
. ,
( ).
, .
.
. () 2
( )
: alexandruburian@yahoo.com.
1,5 . . 4 (60 .
, 16-20 ), , ().

.
,
(), , () JPG, ,
(, , ) 200 , (5-7 ).
, , .
() : , , ,
, , , .
.
:
.
(Times New Roman 16) . ,
, ().
2.
203
Nr. 4, 2012

1.

. .
. ()
.
. ,
, , (),
().
:
MS Word. 4; :
2 , - 1,5 , - 3 . - Times New Roman; - 12;
- 1,5. , - 1,5.
, , .
:
(manual hyphenation) .

, .
:

.

1
:

, .
, ,
: . : ( ), : , :
. : .., .. .
. .: , 2010, . 325.

Ibid. (ibidem) , :
.. . . .:
, 2012, . 27.
, . 47. Ibid., p. 47.
, ,
, ,
. . ( ), . . (
), Op. cit. (opus citato):
.. :
. .: , 1995, c. 87.
.. . ., . 67. .. Op. cit., p. 65.
204
Nr. 4, 2012
2
:

.
.
:
.. . . .:
, 2012. 479 .
David G. Victor ... [et al.]. Natural gas and geopolitics: from 1970 to 2040.
Cambridge; New York: Cambridge University Press Cambridge University Press,
2006. xxv + 508 p.
:
() , , ,
, .
.. . : . 2008,
1 (26), . 87 97.
.. : . ... .
. : 02.00.06. . , 1999. 109 .
.. : . . ... . .
. ., 2000. 24 .
:
, :
, , ( ) URL.
[On-line]:,

( , ): ( : 02.03.2012)
. :
. [On-line]: http://www.wprr.ru/?p=2591. (
: 07.01.2012).
205
Nr. 4, 2012
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale a fost lansat n anul 2006 ca proiecie a unui
forum ce promoveaz valorificarea diferitelor opinii, uneori diametral opuse, cu privire la starea actual a dreptului
internaional i a relaiilor internaionale. ntr-o perioad relativ scurt, graie revistei, arta dezbaterilor axate pe diverse
probleme tiinifico-practice, purtate pe paginile sale, a cunoscut o ascensiune substanial. De asemenea, publicaia a reuit s
creeze i s dezvolte un profil propriu, s devin mai bogat i variat, abordnd o arie tematic tiinifico-analitic complex.
Aceste calificative reflect un grad nalt de profesionalism i erudiie, diferite abordri inovaionale n elucidarea
temelor dificile, prin care atrage atenia practicienilor cu experien, precum i a tinerilor cercettori.
Actualmente, publicaia este o revist de concept despre diferite domenii ale dreptului internaional, ultimul devenind
un centru de atracie pentru forele de creaie, care a obinut recunoaterea publicului i a creat un colectiv larg de autori. Unul
din avantajele importante ale revistei l constituie faptul c
, , . ofer tinerilor
cercettori oportunitatea de a se manifesta. Doctoranzii i magitrii, care abia acumuleaz experien n domeniul cercetrilor
tiinifice, dar care doresc s se afirme, i pot face publice opiniile cu privire la diferite probleme actuale din domeniul
relaiilor internaionale contemporane i al dreptului internaional.
Publicaia conine articole ale specialitilor de vaz din republic i de peste hotare, doctori habilitai i doctori adepi
ai diferitelor viziuni, care trateaz i se expun activ pe marginea proceselor ce au loc n viaa politic, economic i social a
rii. Spectrul problemelor examinate a devenit extrem de larg. O atenie sporit este acordat elucidrii problemelor teoreticopractice din domeniul dreptului internaional i a relaiilor internaionale.
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

The Moldavian Journal of International Law and International Relations was launched in 2006 as an open forum for
different, sometimes diametrically opposite points of view on the current state of international law and international relations.
In a relatively short period of his life the journal raised an art of scientific and practical discussions to a higher altitude
developed its profile, become richer and more varied, designed scientific-analytical subject. In this connection, it differs from
high professionalism, erudition, new approaches to disclosing the difficult themes. Consequently, journal attracts both skilled
experts, and young researchers.
Today it is a conceptual journal about various fields of international law, which became the centre of attraction of
creative forces and managed to find its readers, forming around a wide group of authors. One of the important advantages of
the publication is that it provides an opportunity for young authors as post-graduate students and masters students, yet not
possessing a wide experience of researching, but willing to assert themselves, express their views on topical issues about
contemporary international relations and international law.
The journal contains articles of known Moldavian and foreign experts, doctors and candidates of sciences advocates
of different views, who actively illuminate the processes occurring in the political, economic and social life. Spectrum of the
issues was as broad as possible. Particular attention is given to coverage of theoretical and practical issues of international law
and international relations.

2006 .
,
.
- , ,
, - ,
, ,
,
,
. ,
, ,
,
.
,
, ,
, .
.
.
206
Nr. 4, 2012
DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE
Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic
fondat de Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova
Asociai:
Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei,
Universitatea de Studii Europene din Moldova,
Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova i
Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare Internaional din Republica Moldova
Acreditat prin Hotrrea CSDT al AM i C.N.A.A.
n calitate de publicaie tiinific de profil la specialitile:
12.00.10 drept internaional public (profilul drept)
i 23.00.04 teoria i istoria relaiilor internaionale
i dezvoltrii globale (profilul tiine politice)
ISSN 1857-1999
Indexul: RM 32028
Apare de 4 ori pe an
Nr. 4 (26), 2012
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2012.
207
www.rmdiri.md
__________
Bun de tipar 25.11.2012.
Format A4
Coli de tipar 19,08. Coli editoriale 19,10.
Tipar Digital. Hrtie ofset. Garnitura Times New Roman
Comanda ______________. Tirajul 200 .
ELAN POLIGRAF S.R.L., S.C.
str. Mesager, 7 MD-2069 mun. Chisinau
(+373-22) fax: 746500; tel: 746503; 745800
info@elan.md
www.elan.md
208
Nr. 4, 2012

RMDIRI - NR - 4 - 12 - 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RMDIRI - NR - 4 - 12 - 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1999

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Publicaie periodic tiinifico-teoretic

Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat

Apare din 2006 de 4 ori pe an

BURIAN Alexandru. Umbrela antirachet i dilema securitii n

Nr. 4 (26), 2012

BOCA Sergiu. Analiza regulilor de drept care guverneaz efectele

Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Scientific-theoretical and information-practical

Association of International Law from the Republic of Moldova

ALISIEVICH Ekaterina. Category of vulnerability in modern

Registered with State Chamber of Registration

Published since 2006. Published quarterly

BURIAN Alexander. Anti-Missile Umbrella and the security

No. 4 (26), 2012

THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS

THE SCIENTIFIC COMMUNICATIONS

The views of Editors do not necessarily coincide

Editorial board of the Moldavian Journal of International Law and

The responsibility for the authenticity and accuracy of the facts

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

. Mirjam Macchi, Gonzalo Oviedo, et

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

19. Social protection and Social inclusion

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

ETOSUL ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE I

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

management al crizelor postconflictuale n spectrul

United Nations. United Nations Charter. San

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

reforma principiul consensului a fost consolidat mai

Fergus Carr, Theresa Calan. Managing Conflict in the

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Securitate i Cooperare n Europa se aplic n

Merja Penikainen. The role of the human dimension

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

CSI, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n

Organization for Security and Cooperation in Europe.

Walter A. Kemp, Dennis Sammut. Rethinking the

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

de la Helsinki din anul 1992, Documentul de la

Organization for Security and Cooperation in Europe.

Organization for Security and Cooperation in Europe.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

abordare ferm i eficient, ce ncepe de cele mai

Organization for Security and Cooperation in Europe.

Organization for Security and Cooperation in Europe.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

vorba de prevenirea conflictelor, sau de gestionarea

Idem. OSCE Strategy to Address Threats to Security