RSJ nr1 2015

Conferinta
, bienala Craiova 20-21 martie 2015

(
RSJ nr.1/2015
Centrul de Studii Juridice de Drept Privat

Craiova
REVISTA DE TIINE JURIDICE

NR. 1/2015
Coordonator numr:
Confereniar universitar doctor Daniel GHI
Vol. 28 (1/2015)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al

S.C. Universul Juridic S.R.L.
REDACIE:
tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.666
email:
redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15
DISTRIBUIE:
fax: 021.314.93.16
email: distributie@universuljuridic.ro
www.universuljuridic.ro
ISSN: 1454-3699
Principiile de publicare sunt postate pe site-ul revistei:
http://drept.ucv.ro/RSJ
Materialele pot fi trimise n vederea publicrii pe adresa:
rsj@universuljuridic.ro
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
REVISTA DE TIINE JURIDICE

Redactor-ef:
Prof. univ. dr. SEVASTIAN CERCEL Decan al Facultii de Drept,
Universitatea din Craiova
Editor executiv:
Conf. univ. dr. LUCIAN BERND SULEANU Facultatea de Drept,
Secretar de redacie:
Lect. univ. dr. FLORIN MANGU Prodecan al Facultii de Drept i tiine Administrative,
Universitatea de Vest din Timioara
n COLEGIUL TIINIFIC:
Prof. dr. Patrick Charlot

Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana, Director al colii

Doctorale i al Centrului de Studii i Cercetri Juridice i Politice
Prof. univ. dr. Yan Laidie
Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana
Prof. univ. dr. Mihael Martinek
Universitatea Saarland din Saarbrucken, Germania
Prof. univ. dr. Nicolas Queloz
Universitatea din Fribourg, Elveia, fost decan al Facultii de

Drept, Preedinte al Asociaiei Criminologilor de Limb Francez
***
Conf. univ. dr. Flavius Baias
Universitatea din Bucureti, Decan al Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior
Rector al Universitii din Craiova
Prof. univ. dr. Gabriel Boroi
Rector al Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti
Prof. univ. dr. Eugen Chelaru
Universitatea din Piteti, Decan al Facultii de tiine Juridice i
Administrative
Prof. univ. dr. Ion Dogaru
Universitatea din Craiova, membru corespondent al Academiei Romne
Prof. univ. dr. Ioan Le
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de Drept
Prof. univ. dr. Radu I. Motica
Universitatea de Vest din Timioara, Facultatea de Drept i

tiine Administrative
Prof. univ. dr. Nicolae Popa
fost preedinte al Curii Constituionale a Romniei, fost

preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie
Prof. univ. dr. Tudorel Toader
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, Decan al

Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Paul Vasilescu
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de Drept
REDACIE:
n COLEGIUL DELect.
univ. dr. Sebastian Spinei, Universitatea
Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu,

Prorector al Universitii din Craiova, Facultatea de
Drept
Prof. univ. dr. Clina Jugastru, Universitatea
Lucian Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de Drept
Simion Brnuiu
Prof. univ. dr. Florin Streteanu, Universitatea BabeBolyai din Cluj-Napoca, Decan al Facultii de Drept
Conf. univ. dr. Lucian Bercea, Universitatea de Vest
din Timioara, Decan al Facultii de Drept i tiine
Administrative
Conf. univ. dr. Daniel Ghi, Universitatea din Craiova,
Facultatea de Drept

Simion Brnuiu
Conf. univ. dr. Daiana Maura Vesma, Universitatea
Simion Brnuiu
Lect. univ. dr. Dan Constantin Tudurache,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai,
Facultatea de Drept
Prof. univ. dr. Radu Catan, Prorector al Universitii
Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de Drept
Editura UNIVERSUL JURIDIC
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice

conform ordinului ministrului ECTS nr. 6560/2012
Revista de tiine Juridice este indexat n EBSCO, HeinOnline i Index Copernicus
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
CUPRINS
Control of places as a mean of evidence research, problems it has in practice

Granit SHAHU.................................................................................................................
Human resource management and its impact in organizational performance

Enis FITA, Ardi BEZO..................................................................................................... 13
Particularitile transportului rutier contra cost de persoane prin servicii
regulate i ocazionale n trafic internaional conform legislaiei
Republicii Moldova
Iurie MIHALACHE........................................................................................................... 21
State property management in Bulgaria
Milena KARADZHOVA.................................................................................................... 31
Despre viciul de consimmnt al erorii
Eugen CHELARU............................................................................................................. 37
Impreviziunea n contractele de comer internaional
Carmen Tamara UNGUREANU................................................................................... 48
Uzucapiunea servituilor n reglementarea noului Cod civil
Irina SFERDIAN.............................................................................................................. 59
Delimitri conceptuale i practice ntre noiunea de conflict pozitiv de
competen i cea de litispenden
Nicolae-Horia I.......................................................................................................... 72
Marja de apreciere a judectorului penal n aplicarea confiscrii extinse
Flaviu CIOPEC................................................................................................................. 83
Procedura insolvenei grupului de societi
Viorel GIN................................................................................................................... 95
Insolvena transfrontalier: cadru i limit pentru executarea silit
transfrontalier
Sergiu POPOVICI............................................................................................................103
Teoria impreviziunii prin prisma Codului civil al Republicii Moldova
Leonid CHIRTOAC........................................................................................................118
Conceptul de constructor de bun-credin n accepiunea vechiului i
noului Cod civil. Studiu comparativ de doctrin i jurispruden
Maria Marieta SOREA..............................................................................................124
Consideraii privind ncheierea logodnei n Codul civil romn
Oana MOTICA.................................................................................................................131
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
Reflecii cu privire la receptarea efectelor hotrrilor europene n ordinea

juridic romn
Adrian CIRCA..................................................................................................................139
Armonizarea fiscal una dintre intele integrrii n structurile europene
Alia Gabriela DU.......................................................................................................158
Protecia drepturilor omului i autonomia ordinii juridice a UE
Avizul 2/2013 al CJUE
Carmen Gina ACHIMESCU...........................................................................................168
Dreptul de a studia n programul Erasmus
Cristina OTOVESCU.......................................................................................................179
Efectul direct orizontal al directivelor un efect indirect?
Anamaria GROZA...........................................................................................................187
Modaliti de a aduce atingere patrimoniului, incriminate de noua
lege penal, aspecte de stabilitate i de reform
Camelia Raluca VOINEA..............................................................................................196
Despre tendina de a transforma avortul ntr-un drept al omului
Rodica BURDUEL..........................................................................................................211
Coninutul constitutiv al infraciunii de splare de bani
Vali Ileana NI............................................................................................................216
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
CONTENTS
Control of places as a mean of evidence research, problems it has in practice

Granit SHAHU.................................................................................................................
Human resource management and its impact in organizational performance

Enis FITA, Ardi BEZO..................................................................................................... 13
Particularities of road transport charges for regular and occasional services
persons in international traffic under Republic of Moldova law
Iurie MIHALACHE........................................................................................................... 21
Milena KARADZHOVA.................................................................................................... 31
On the consent vice of error
Eugen CHELARU............................................................................................................. 37
Hardship in international trade agreements
Carmen Tamara UNGUREANU................................................................................... 48
Usucapio servitudes in regulation of the new Civil code
Irina SFERDIAN.............................................................................................................. 59
Insights conceptual and practical notions of positive conflict of jurisdiction
and lis alibi pendens
Nicolae-Horia I.......................................................................................................... 72
The judges margin of appreciation in ruling upon extended confiscation
in a criminal trial
Flaviu CIOPEC................................................................................................................. 83
The insolvency procedure of the group of companies
Viorel GIN................................................................................................................... 95
Cross-border insolvency: frame and limit for cross-border forced execution
Sergiu POPOVICI............................................................................................................103
Unpredictability theory through the Civil code of the Republic of Moldova
Leonid CHIRTOAC........................................................................................................118
The Concept of Building Contractor in Good Faith as Provided in the Old
and new Civil code. A Comparative Study of Doctrine and Case Law
Maria Marieta SOREA..............................................................................................124
Considerations on the conclusion of the engagement in romanian Civil code
Oana MOTICA.................................................................................................................131
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
Reflections on the receptivity of the effects of European judgments in
Romanian judicial system

Adrian CIRCA..................................................................................................................139
Tax harmonization one of the integration target in the european

frameworks
Alia Gabriela DU.......................................................................................................158
Human rights protection and the autonomy of EU legal order
ECJs Opinion 2/2013
Carmen Gina ACHIMESCU...........................................................................................168
The right to study in Erasmus programme
Cristina OTOVESCU.......................................................................................................179
Horizontal direct effect of directives an indirect effect?
Anamaria GROZA...........................................................................................................187
Ways to affect the new criminal law criminalized heritage stability and
reform issues
Camelia Raluca VOINEA..............................................................................................196
About the tendency to make abortion become a human right
Rodica BURDUEL..........................................................................................................211
Constitutive content of the money laundering crime
Vali Ileana NI............................................................................................................216
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
Control of places as a mean of evidence

research, problems it has in practice
PhD. candidate Granit SHAHU,
Prosecutor of Tirana District, Albania
Control of places as a mean of evidence research,

problems it has in practice
Abstract:
During the control of places, big attention it must be paid to the residence control, due to the fact that in the case of the resedince control, one of the fundamental human rights is violated, precisely the inviolability of the residence.
Keywords: Procedure, Human Rights, control, residence, decision, constitution.
In the Article 37 of the Albanian Constitution it is predicted:

The inviolability of the residence is guaranteed. Controls of residences and
relevant environments, may be performed only in the cases and manners predicted by law
In the Article 8 of the European Convention on Human Rights it is predicted:
Everyone is entitled to have their private, family and residence right respected
Even the Albanian penal Code protects the residence predicting criminal offenses
in case of its violation. But as every other right, the inviolability of the residence
right is not absolute. The Albanian constitution and the human rights Convention
permit its limitation, due to a public interest and protection of rights and freedoms
of the others. But this limitation must meet these conditions:
- The limitation must be predicted by law
- The limitation must be necessary for a democratic society.
Thus, based on the above the Albanian penal procedure code defines the conditions and criteria to be met in the case of the control of residence and other places
in general. These conditions are:
- The control must be performed only upon the court decision and only in urgent cases where there exist conditions predicted by the article 298 of the Penal Procedure Code it may be performed by the judicial police officers. The process-verbal
of the residence control must be submitted to the prosecutor who leads the investi-
Conferinta
(
10
RSJ nr.1/2015
gations within 48 hours. The latter then evaluates this process-verbal as legal or not.
Where these rules are not applied, the control is invalid and as a consequence the obtained results cannot be used in the court by the prosecutor. In addition, different
measures may be taken towards the prosecutor and the judicial police officer. For
instance, based on the request of the citizen A.N the Ombudsman undertook investigations due to the claim of the citizen for irregular action of the police. Concretely,
the police went at his residence and performed a control due to the fact that a penal
proceeding started on behalf of his son, but the police made this without meeting
the conditions defined by the Penal Procedure Code on the control (the control in
this case was performed without a court decision). Based on the recommendation of
the ombudsman for the General Prosecutor, a penal proceeding started against the
judicial police officer who undertook the control action of the residence in question.
When a certain place is being controlled, a copy of the control decision is sent
to the person who owns this place. In the cases where this person is not found, the
decision is sent to a relative, a neighbor or a co-worker. Our Penal Procedure Code
does not predict what happens in the cases where the above-mentioned persons are
not found.
Before a certain item is searched, the proceeding body may require its submission. If the item is submitted, the control is not performed except the cases where
it is evaluated as necessary.
The control of the residence or a closed place near cannot start before 7:00
and after 20:00. In urgent cases the proceeding body may order in written that the
control is performed beyond these limitations.
During the control of the places the proceeding body may control the present
persons as well, when it evaluates that they may hide the material evidence or items
belonging to the criminal offense. It may order that the present persons do not
leave, or the returning of those who have left.
In the Albanian legislation the residence and the professional environments are
taken under protection. In the article 202 of the Penal Procedure Code it is predicted that for the residence control and for the control of other places it is needed
a court decision. In the article 205 of this code there are defined the same rules for
the residence control and for the control of other places.The only difference that
the Penal Procedure Code defines for the residence is the limitation of the time. In
the article 52 of this code there are predicted these rules for the insight and control
of the defenders office:
The insights and controls at the office of the defender are only allowed:
A)-when he or other persons continuously developing activities at the same
office are defendants and only within the purposes to prove the offense related to
them.
b) - to find out the material evidences of the offense or to search items or persons who are specially defined.
Before performing the insight and the control in the office of a defender, the
proceeding body notifies the directing council of the attorneys chamber with the
purpose that one of its members is present during the actions. In each case a copy
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
11
of the decision, is sent to the directing council of the attorneys chamber.

The insights, controls and sequestrations in the offices of the defenders are
made by the judge personally, while during the preliminary investigations, these are
performed by the prosecutor upon an authorizing decision of the court.
It is prohibited in every form, the control of the correspondence between the
defendant and his defender.
The results of the insights, controls and sequestrations, performed in violation
of the above provisions, except the second paragraph cannot be used.
As it was previously highlighted, the aim of the control is to find material evidence, documents and items belonging to the criminal offense. When the aim of the
control is completed, the found items are sequestrated applying the provisions of
the Penal Procedure Code on the sequestration. The most discussed problems at this
point are:
If the sequestration of the items related to the offense is legal or not?
The answer is as the following: the sequestration and the control are two similar procedural actions but also distinguished by each other. In the case of the control the items and other material evidence related to the offense, are known and
searched, while in the case of sequestration they are preliminarily taken by the
proceeding body. Starting by the differences these two means on evidence research
have, the legislator has set several procedural rules to be applied for each of them.
So the control and sequestration have independent by one another and it may occur
that one of them is legitimate. For instance it may happen that the prosecution
performs a residence control in the residence of a person accused for narcotic substance trafficking without obtaining firstly the court decision for this and there do
not exist the conditions set in the article 298 of the Penal Procedure Code and during
this control drug is found, which is sequestrated by the proceeding body that performs the insight. There is no doubt that the control in this case is totally illegal. But
what can we say about the sequestration in this case? As it will be explained in the
other part, the sequestration decision can be made by the prosecutor. So the conditions for a valuable sequestration are met. The material evidence taken during this
sequestration contain a clue, but that is practically very difficult to be presented to
the court, because the process-verbal of the control cannot be used due to the fact
that it is taken in violation of the law requirements. This means that the prosecutor
cannot prove before the court that these evidenced were found at the defendants
house. But during the case investigation, there can be found other evidence that
prove the relation between the item and the defendant. For instance during the
illegal control it was sequestrated a gun which is thought to have been used for a
crime. It results that the person has permission for the gun. By the insight of the
gun it is fixed its number, based on the registration made when the gun permission
is provided it results that this gun is in the ownership of the defendant. Also by the
ballistic expertise it results that the bullets found at the scene were fired by this gun.
In this case, the clue that the item sequestrated during an illegal control contained
could prove a certain fact.
This rule in practice is not often applied.Even though the control is illegal, the
process-verbal of the control is used to prove the belonging of the items found near it.
Conferinta
(
12
RSJ nr.1/2015
In the decision of the high Court No. 465 on 6th October 1999 it reasoned among
others during a routine control performed by police officers in this vehicle were
found 26 kg and 250 gr narcotic plant, placed in three bags. For the above the Court
ofKorca proved the culpability. In this decision it is expressed that the control was
a routine control so the police officers did not have a previous decision of the court,
also the conditions set by the article 298 of the Albania Penal Procedure Code for
the control upon the initiative of the police officers were not meet. But despite all
this the High Court based its decision on an illegal control. In this case the accused
person only has the Constitutional Court to reset his constitutional right of not
punishing him based on the evidences gathered in an illegal way.
But it might be that the control is legal and the sequestration made during it is
illegal. For instance during a legal control it was sequestrated the correspondence of
the defendant with its attorney, these are items that cannot be sequestrated, and as
a consequence the sequestration is illegal.
In the case where during a legal control, with defined object, there are found
object that create the convention to belong to another penal offense, the sequestration of this items is legal or not?
As it was highlighted, the Court based on the article 202 of the Penal Procedure
Code decides the control when it has doubts that someone is hiding evidences and
material items that belong to a certain penal offense. The proceeding body that
performs the control tries to find the items that are object of investigation but that
create the conviction to belong to another penal offense. In this case, the proceeding
body must perform the sequestration of these items as the conditions for a legal sequestration are met. The process-verbal of the control related to these items cannot
be used as these items were not its object. The sequestrated items in this case will
serve for the promotion of a new penal proceeding.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
13
Human Resource Management and

its Impact in Organizational Performance
PhD (c) Enis FITA*
Professional Academy of Business
Faculty of Economy
Tirana, Albania
1)
PhD (c) Ardi BEZO**

Professional Academy of Business
Faculty of Economy
Tirana, Albania
2)
Human resource management and its impact

in organizational performance
Abstract:
The concept of human resources and their management has evolved in recent
years. Until a few years ago it was considered a novelty to treat the individual
as a source, while today objections to this treatment have risen and human
resource management remains a thorny issue in organizations, whether private or public, because human resources are considered the most important
competitive advantage of the organization. For the human resource to be an
advantage for the organization, it should lead the organization to success i.e.
influence on its performance, so the main question to which this study tries to
answer is whether can be really perceived human resources management as
the way to influence performance of the organization.

The last decade of empirical research on the added value of human
resource management (HRM), also known as the HRM and Performance
debate, demonstrates evidence that HRM does matter (Huselid, 1995;
Guest, Michie, Conway and Sheehan, 2003; Wright, Gardner and Moynihan,
2003). Unfortunately, the relationships are often (statistically) weak and
the results are often ambiguous. Performance Management deals with
the challenge organizations face in defining, measuring and stimulating
employee performance with the ultimate goal to improve organizational
performance.
1)*
E-mail: efita@apb.edu.al.
2)**
E-mail: abezo@apb.edu.al.
Conferinta
(
14
RSJ nr.1/2015
After a brief overview of achievements to date, we proceed with the theoretical

and methodological issues related to what constitutes HRM, what is meant by
the concept of performance and what is the nature of the link between these
two. Thus, Performance Management involves multiple levels of analysis and
is clearly linked to the topics studied in strategic HRM as well as performance
appraisal. The model incorporates multi-level elements, and adds to previous
models by explicitly incorporating employee perceptions, the role of direct supervisors and possible reversed causality. This paper reviews and attempts to
extend the theoretical and methodological issues in the HRM and performance
debate. Our aim is to build an agenda for future research in this area.
Keywords: Performance management, Human Resource Management, strategies, employees.
The link between HRM and performance

The Performance Management perspective stresses the need to align HRM practices with the aim of affecting employee and organizational performance. Thus,
an integrated set of HRM practices is central to Performance Management. The
relationship between HRM and organisational performance has been the topic of a
heated debate over the last decade (e.g. Wright & Snell, 1998). Studies in this area
often report positive relationships between integrated bundles of HRM practices
and different measures of organizational performance (e.g. Arthur, 1994; Delery &
Doty, 1996; Guthrie, 2001; Huselid, 1995; MacDuffie, 1995).
Empirical results on HRM and performance have been presented in a range of
special issues of international academic journals like the Academy of Management
Journal, the International Journal of Human Resource Management and the Human
Resource Management Journal. The empirical results suggest the added value of HR
interventions. However, there are still a number of unresolved issues.
In 1997 Guest argued that there was a need for (1) theory on HRM, (2) theory
on performance, and (3) theory on how the two are linked (Guest, 1997). Seven
years later Boselie, Dietz and Boon (2005) conducted an exploratory analysis and
overview of the linkages between human resource management and performance
in 104 empirical articles published in prominent international refereed journals
between 1994 and 2003. Their findings demonstrated a deficiency in the literature
regarding alternative theories on the concept of HRM, the concept of performance,
and on how the two are linked. Although significant progress has been made in unraveling the links between HRM and performance, even though several theoretical
and empirical problems remain. Most studies suffer from methodological limitations. For example, many are conducted at a single point in time (cross-sectional).
Most use single respondents (mostly HR managers) as their source of information. They tend to focus on the managerial view and seldom assess the employees
perspective. Often sample sizes are limited. Also, the theoretical foundation for how
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
15
and why measured HRM practices might affect performance is not always clear.
For example, Guest (2001) illustrates that theory building as well as operationalizing and measuring HRM, performance, and the relationship between them is still
problematic. Which HRM practices should be studied? How can these be measured?
Which performance outcomes are relevant? What are the causal mechanisms involved?
Under the heading of this difficult to answer - question we deal with the following issues:
HRM within the employer - employee relationship;
Bundles of human resources: best practice vs. the best fit approach;
Linkage between HRM and performance
Difficulties with the link between human capital and performance
HRM within the employer - employee relationship

HRM has as its central focus, managing people within theemployer - employee
relationship and involves marshalling the productive capacity ofan organizations
members (Stone 1995: 4). Stone suggests the domain of HRM coversthe acquisition,
development, reward and motivation maintenance and departure of employees and
typical areas of concern include HR planning andcapability audits, recruitment and
selection of employees, skill development andtraining, career progression, performance appraisal, formulating employmentconditions and compensation and reward.
Further, Wright and Ferris (1996) addthat HRM is concerned with understanding
and interpreting the legal framework andcontext regulating conditions of employment and employment relations.In addition, however, effective Human Resource
Management is argued to delivercompetitive advantage to firms (Walker 1992). In
this way, the effective deployment and management of people within organizations
is purported to be a powerful tool to respond to complex and turbulent environments and achieve superior organizational outcomes.
The applicability of HRM to public sector organizations, then, is clearly established. Public sector organizations need to hire, develop and train employees, and
establish payment systems, set conditions of employment and develop a coherent
set of employment policies. However, the particularity of the public sector with a
focus on public interest outcomes rather than private interests may add a layer of
complexity that does not easily fit with HRM as a strategic partner in achieving organizational competitiveness and business outcomes.
Bundles of human resources

A number of studies have attempted to show the link between HR and performance, some of which rely on the single measures of HR practices. Bartel (1994) establishes a link between the adoption of training programs and productivity growth.
The adoption of training programmes has also been linked to financial performance
(Russell et al., 1985), and Gerhart & Milkovich (1990) and Weitzman & Kruse
Conferinta
(
16
RSJ nr.1/2015
(1990) identify the links between incentive compensation schemes and productivity.
However, such reliance on single HR practices may not reveal an accurate picture.
The dominant view of human resource efficacy is that individual human resource
practices have the limited ability to generate competitive advantage in isolation
but in combinationthey can enable a firm to realize its full competitive advantage
(Barney, 1995: 56). In other words, relying on the single HR practices with which to
predict performance is unlikely to be revealing.
One of the key discussions within HRM is the distinction between the so-called
best practice and the best-fit approaches. Some say there are universalistic best
practices in HRM (Pfeffer, 1994), others argue that there are only best-fit practices (Wood, 1999), stating that the effect of HR practices depends on the specific
(internal and external) context. It seems logical to believe in a best-fit approach in
contrast to a somewhat simplistic best practice approach, but the empirical evidence
still supports the best practice approach (Delery and Doty, 1996). Boxall and Purcell
(2003) argue that both best practice and best-fit might be right each in their
own way. Some basic principles like employee development, employee involvement
and high rewards are universally successful, but the actual design of the HR practice
depends to some degree on unique organizational contexts. So the whole debate
about universalistic best practices versus best-fit practices actually represents two
sides of the same coin and both are relevant in exploring the linkage between HRM
and Performance.
A central tenet of strategic HRM is that there should be vertical linkage between
HR practices and processes and the organizational strategy. Strategies vary with differences in a strategic approach. Most work in this area employs a set of traditional
strategy typologies, such as cost, flexibility and quality strategies. The emphasis
here is on alignment, or fit, between the external environment, the strategy of the
organization, and HR. The notion of the fit approach has been articulated by several
HR scholars and the benefits of tight coupling to ensure efficiency and effectiveness
in achieving organizational aims have been well attested. But some authors (e.g., Orton & Weick, 1990; Perrow, 1984) have argued that such tight links may represent
a barrier to adaptability and flexibility.
A second perspective on HR and performance linkages is the idea of best practices, or high performance work practices.This view emphasizes the need for
strong consistency among HR practices (internal fit) in order to achieve effective
performance. It receives a high degree of empirical support (see Huselid, 1995;
Delaney & Huselid, 1996; Arthur, 1994; Ichniowski et al., 1994; MacDuffie, 1995).
Pioneered by the prominent researcher Pfeffer (1994), there are 15 HR practices
that have primarily been subsumed.
Arthur (1992, 1994) reports that the HR practices focusing on enhancing employee commitment (e.g. decentralized decision-making, comprehensive training,
salaried compensation, employee participation) are related to higher performance.
Conversely, he finds that the HR practices focusing on control, efficiency and the reduction of employee skills and discretion are associated with increased turnover and
poorer manufacturing performance. Similarly, in a study of the high performance
work practices, Huselid (1995) point to the fact that investments in HR activities,
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
17
such as incentive compensation, selective staffing techniques and employee participation, result in lower turnover, greater productivity and increased organizational
performance through their impact on employee skill development and motivation.
Despite the existence of the research support on the fit approaches, there are
notable differences across studies as to what constitutes a best practice. Several
themes emerge across the studies. At their heart, most of the studies focus on enhancing the skill base of employees through HR activities, such as selective staffing,
comprehensive training and broad developmental efforts like job rotation and cross
utilization. Furthermore, the studies tend to promote empowerment, participative
problem solving and teamwork with job redesign, and group based incentives.
The linkage between HRM and performance

The most crucial part in our overview of issues relating to the HRM and performance debate is of course the linkage between the two, here we concentrate on the
following topics:the nature of the linkage, the relevance and non-relevance of strategy,
the importance of theinstitutional context and arising conflicting demands, the need
for multi-level analysis, and howto cope with reverse causality.
Two broad research streams have emerged during the course of the study concerning the relationship between HRM and OP. The first stream advocates that HRM
practices have a direct effect on organisational performance (e.g. Schuler and Jackson, 1999; Chand and Katou, 2007), whilst the second stream argues that HRM
practices only can have an indirect effect on OP (e.g. Wright et al., 2003).
Direct effects
Research evidencing the direct effects between HRM practices and OP has emphasized sixteen best practices, later consolidated into seven, as proposed by Pfeffer (1994, 1998). It is argued that the greater use of such practices emphasizing
employee participation and empowerment including teamwork, employee training,
and performance contingency-incentive compensation are believed to improve the
performance of organisations (Pfeffer, 1994). These specific HR practices have been
termed as best practices (Pfeffer, 1994), high performance work system (HPWS)
(Way, 2002; Beltran-Martin et al., 2008; Guthrie et al., 2009), high-involvement
practices (Wood and de Menezes, 2008; Lawler, 1986) or high commitment practices (Wood, 1996). Research thus far has supported the notion that the HR system
is one important component that helps organizations to become more effective and
to achieve competitive advantage. Researchers have also examined the impact of an
individual HR practice, or a specific bundle of HR practices, in relation to performance on the presumption that they are the appropriate level of analysis for examining the impact of organization-level performances (Delaney and Huselid, 1996).
As stated previously, a system or a bundle of practices would ultimately generate greater
effects as the whole is greater than the sum of its parts. For instance, to recruit
and select good employees without training them, or to otherwise train and
develop them without giving them the authority to make decisions would produce few
effects; whereas implementing the three practices together would produce greater
Conferinta
(
18
RSJ nr.1/2015
effects (Wall and Wood, 2005). This is in contrast to individual HR practices which,
in isolation, can produce only a limited amount of competitive advantage (Barney,
1995). However, HRM bundles of best practices have been very popular, and researchers have used different measures to assess these practices.
Indirect effects
Another line of research has demonstrated that, whether separate or in a bundle,
HRM practices do not impact upon OP directly (e.g. Katou and Budhwar, 2006). HR
practices, at best, only impact some mediator variables which subsequently impact
OP (Dyer and Reeves, 1995; Becker and Gerhart, 1996; Paauwe and Richardson,
1997; Guest, 1997; Wright et al., 2003; Collins and Clark, 2003; Paauwe, 2009); this
can be termed as the black box issue in HRM-performance research. With this in
mind, some researchers have started looking and searching inside the black box
in an attempt to understand which HR practices could impact OP to the greatest
extent. Different mediating variables have been used by researchers to establish an
effective HRM-performance link mechanism, such as employee turnover, employee
productivity, employees and customer satisfaction, knowledge management, technology, and organizational culture, which addresses the call of some researchers
(Guest, 1997; Wright et al., 2003) for the exploration of new theoretical frameworks with different mediating variables. Notably, researchers have been called upon
to conduct studies on the black box to find an effective HRM-performance link
mechanism which helps academics and professionals to clearly and precisely understand the relationship between HRM and OP; nevertheless, owing to the fact that
there is no established method available to researchers to follow in an attempt to
determine which HR practices could (indirectly) impact OP, little attention has thus
far been paid to further explore these aspects of research (Wright et al., 2003).
Difficulties with the link between human capital and performance

There are a number of problems with asserting a linkage between human capital and human resource initiatives and organizational performance. Drawing on the
work of Becker & Gerhart (1996) and Guest (1997), we can identify the following:
1. Reverse causation Do human capital processes lead to increased performance, or is the alternative explanation equally as likely: that higher
performing firms will have more resources to invest in better human capital management? If the casual link is to be established, there is a need to
specify the intervening variables between human capital management and
performance. The fact that profit sharing is associated with higher profits
can be interpreted in at least two ways: profit sharing causes higher profits,
or firms with higher profits are more likely to implement profit sharing.
However, if it can be demonstrated that employees in firms with profit
sharing have different attitudes and behaviors than those in firms without profit sharing. And that these differences also translate into different
levels of customer satisfaction, productivity, speed to market and so forth.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
19
2. A good deal of work has emphasized the alignment of human resources

to organizational strategies (e.g. a cost leadership strategy and a differentiation strategy). But the firm- specific contexts and contingencies surrounding the organization will make HR alignment much more complex
and idiosyncratic, and render generalizations about HR and human capital
problematic.
3. If human capital is, in a real sense, best practice, why is it that some
organizations lack human capital processes and yet are successful in their
businesses? Or, in other words, why doesnt everyone adopt human capital
principles? These are some empirical questions to be investigated. A simple
answer would be that such firms may be successful now, but the possibility
of sustaining their success is perhaps reduced by the degree of their failure
to implement the human capital concepts. In general, we agree with Becker
& Gerhart (1996) who state that more effort should be devoted to finding
out what managers are thinking when they make the decisions they do.
Conclusions
The field of HRM has evolved significantly over the past 90-100 years. A growing
number of studies have attempted to show the link between human resources and
performance. Although the case is not watertight, due to a number of methodological reasons, the weight of evidence is beginning to look compelling. An important
finding of this research is that both contingency and best practice models can complement each other to create the conditions for effective human capital management. Meaning that the adoption of such high performance practices as incentivebased pay or selective staffing, is part of building HR architecture. The details of how
these practices become effective within the organization raises a matter of aligning
these broad principles to the strategy and the context of the company.
We are convinced that progress in understanding the relationship between HRM
and performance can be achieved by taking into account all the points made so far.
However, that kind of progress will be piece-meal. Consequently, real progress can
only be made by looking at the broader picture of developments in the field of strategic management, the speed of change within companies and what this implies for
managing people and stakeholders. How can we achieve flexibility, agility and what is
needed in terms of value alignment at the various levels of analysis? We need to look
beyond practices such as staffing and the management of human resource flows.
These are the kinds of hygiene factors, which if not delivered cost-effectively will
lead to underperformance of the organisation. A real contribution to performance
(in its multidimensional meaning) will only happen once we approach HRM from a
more holistic and balanced perspective, including part of the organizational climate
and culture, aimed at bringing about the alignment between individual values, corporate values and societal values.
Conferinta
(
20
RSJ nr.1/2015
References
Arthur, J. (1994), Effects of human resource systems on manufacturing performance and turnover, Academy of Management Journal, Vol. 37 No. 3.
Barney, J. (1995), Looking inside for competitive advantage, Academy of
Management Executive, Vol. 9.
Barney, J. and Wright, P.M. (1998), On becoming a strategic partner: the role of
human resources in gaining competitive advantage, HRM Vol. 37 No. 1.
Bartel, A. (1994), Productivity gains from the implementation of employee training programs, Industrial Relations, Vol. 33.
Becker, B. and Gerhart, B. (1996), The impact of human resource management on
organizational performance: progress and prospects, Academy of Management Journal, Vol. 39.
Guest, D.E. (2011), Human resource management and performance: still searching for some answers, Human Resource Management Journal, Vol. 22 No. 1.
Guest, D. E., Michie, J., Sheehan, M., Conway, N. & Metochi, M. (2000). Effective
people management: Initial findings of the Future of Work study. London:
Chartered Institute of Personnel and Development.
Gerhart, B., Wright, P., McMahan, G. and Snell, S. (2006), Measurement error in
research onHuman resources and firm performance: how much error is there
and how does it influence effect size estimates?, Personnel Psychology, Vol. 53.
Lepak, D.P. and Snell, S.A. 2002. Examining the human resource architecture: The
relationship among human capital, employment, and human resource configurations. Journal of Management.
Huselid, M. and Becker, B. (1996), Methodological issues in cross-sectional and
panel estimates of the human resource-firm performance link, Industrial
Relations, Vol. 35.
Wright, P., Dunford, B.B. and Scott, S. (2001), Human resources and the resource
based view of the firm, Journal of Management, Vol. 27.
Wright, P., Snell, S. and Dyer, L. (2005), New models of strategic HRM in a global
context, International Journal of Human Resource Management, Vol. 16.
Wright, P.M., Gardner, T.M. and Moynihan, L.M. (2003), The impact of HR practices
on the performance of business units, Human Resource Management Journal,
Vol. 13 No. 3.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
21
Particularitile transportului rutier

contra cost de persoane prin servicii
regulate i ocazionale n trafic
internaional conform legislaiei
Republicii Moldova
Conf. univ. Iurie MIHALACHE
Doctor n drept
Decanul Facultii de Drept, Universitatea Constantin Stere
Particularities of road transport charges for regular

and occasional services persons in international traffic
under Republic of Moldova law
Abstract:
The author aims to analyze in this study the topic concerning the road surcharge
persons in international traffic. It may be carried out in two ways, by regular
and occasional services.

Currently, Republic of Moldova has bilateral agreements on international
road transport of passengers and goods to more countries, namely Romania,
Ukraine, Bulgaria, Denmark, Lithuania, Czech Republic, Armenia, Netherlands,
Germany, Uzbekistan, Kazakhstan, Azerbaijan, Turkey, Belgium, Estonia, Switzerland, Spain, Slovakia, Macedonia, Slovenia, Poland, Finland.
Keywords: road transport, international traffic, Republic of Moldova.

Transportul rutier contra cost de persoane n trafic internaional poate fi efectuat pe dou ci, prin servicii regulate i ocazionale.
Transportul rutier prin servicii regulate se face n baza autorizaiilor eliberate
de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor din Republica Moldova,
autorizaiilor de capt eliberate de ministerul de resort al rii destinatare, precum
i autorizaiilor de tranzit, eliberate de statele tranzitare.
Pentru deschiderea unei rute regulate internaionale exist o serie de cerine.
n primul rnd, operatorul de transport trebuie s identifice n ara de destinaie
un transportator n calitate de partener, cu care s ncheie contract de colaborare
(de efectuare a rutelor n paritate). Astfel exist mai mult certitudine c efectuarea
rutelor se va realiza fr ntreruperi, iar n cazuri excepionale (accidente, defeciuni
Conferinta
(
22
RSJ nr.1/2015
ale mijlocului de transport, calamiti naturale .a.), partenerul strin va interveni

pentru a salva situaia. Avnd contractul de colaborare cu partenerul strin, dar i alte
documente relevante, precum orarul de circulaie, schema rutei, regimul de munc i
odihn a oferilor, tarifele, ministerul de resort din Republica Moldova i ministerul
de resort al rii de destinaie vor elibera autorizaii de efectuare a rutei solicitate. n
cazul cnd prin tranzit se traverseaz i teritoriul altor state, vor fi necesare autorizaii
de tranzit, eliberate de ministerele de transport din statele vizate. Cerine speciale
exist i pentru oferi. La efectuarea rutei internaionale se admit numai oferii care
dispun de legitimaie de ofer internaional (numit i certificat de competen),
eliberat de Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din R.M.
Aadar, deschiderea rutelor internaionale noi, modificarea sau nchiderea celor
existente se face de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
al R.M., n comun cu organul de stat competent al celuilalt stat, n baza acordurilor
bilaterale ncheiate. n prezent, Republica Moldova are ncheiate acorduri bilaterale
privind transportul auto internaional de pasageri i mrfuri cu mai multe ri, i
anume: Romnia, Ucraina, Bulgaria, Danemarca, Lituania, Cehia, Armenia, Regatul
rilor de Jos, Germania, Uzbekistan, Kazahstan, Azerbaidjan, Turcia, Belgia, Estonia,
Elveia, Spania, Slovacia, Macedonia, Slovenia, Polonia, Finlanda1).

1)
Acord nr. AGRMGR din 28 octombrie 1992 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Romniei n domeniul transporturilor rutiere, n Monitorul Oficial nr. 000 din 28 octombrie 1992; Acord nr. RMBULT din 12 decembrie 1994 ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Republicii Bulgaria privind transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri,
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 000 din 3 aprilie 1997; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Regatului Danemarcei privind transportul internaional
rutier de pasageri i mrfuri din 21 ianuarie 1994, n ed. of. Tratate internaionale, 1999,
volumul 18, p. 338; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Lituania
cu privire la transporturile auto internaionale de pasageri i mrfuri din 8 iunie 1995, n
ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 19, p. 344; Acord ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Republicii Cehe cu privire la transportul rutier internaional din 26
mai 1998, n ed. of. Tratate internaionale, 2001, volumul 24, p. 63; Acord ntre Guvernul
Republicii Moldova i Guvernul Republicii Armenia privind traficul auto internaional din 30
octombrie 1996, n ed. of. Tratate internaionale, 1996, volumul 23, p. 4; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Regatul rilor de Jos privind transportul internaional rutier
din 29 octombrie 1996, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 20, p. 24; Acord
ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Federative Germania cu privire
la transporturile rutiere internaionale de persoane i mrfuri din 11 octombrie 1995, n
ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 19, p. 14; Acord ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan cu privire la traficul auto internaional din 21
noiembrie 1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 22, p. 475; Acord cu
privire la transportul rutier internaional ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Republicii Turcia din 3 iunie 1994, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 21,
p. 394; Acord nr. RMBELG din 21 mai 1996 ntre Guvernul Republicii Moldova i Regatul
Belgia privind transportul rutier, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 000 din
21 mai 1997; Acord nr. RMEST din 21 aprilie 1997 ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Republicii Estonia cu privire la transporturile auto internaionale de pasageri
i mrfuri, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 000 din 21 aprilie 1997; Acord
nr. GRMCFE din 10 septembrie 1998 ntre Guvernul Republicii Moldova i Consiliul Federal
Elveian privind transporturile rutiere internaionale de pasageri i mrfuri, n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 000 din 10 septembrie 1998; Acord nr. 2005 din 20 mai
1999 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Regatului Spaniei privind transportul
auto internaional, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 000 din 20 mai 1999;
Acord nr. 1507 din 15 iulie 1999 privind transportul auto internaional ntre Guvernul
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
23
Sistemul astfel organizat prin acorduri bilaterale prezint un mare avantaj,

fiindc orice ntreprindere de transporturi poate obine n propria sa ar autorizaia
necesar pentru a avea acces la folosirea drumurilor publice ale altui stat. n fiecare
an, statele contractante stabilesc de comun acord numrul de autorizaii prezumate
ca necesare pentru transporturile din anul urmtor dintre cele dou ri. Cu aceasta
se ocup n detaliu Comisiile mixte (moldo-romne, moldo-ucrainene etc.), compuse
din specialiti n transporturile rutiere i care stabilesc numrul de autorizaii pentru
schimbul anual (pct. 1.1 (a) din Instruciunea provizorie privind modul de eliberare
i eviden a autorizaiilor unitare pentru traficul auto internaional, aprobat
prin Ordinul ministrului transporturilor nr. 11 din 16 ianuarie 2010, nepublicat
n Monitorul Oficial).
Autorizaia reprezint un document de strict eviden (un formular), cruia
i se atribuie serie i numr de ordine. Eliberarea autorizaiilor se face contra plat.
Mrimea taxei pentru eliberarea autorizaiilor este stabilit prin anexa nr. 3 la Legea fondului rutier nr. 720/19962), iar mijloacele bneti acumulate se folosesc
la reparaia i construcia drumurilor. Autorizaia poate fi folosit numai de acel
transportator pe numele cruia a fost eliberat i nu poate fi transmis unei alte
persoane. Mai mult ca att, n autorizaie se nscrie i numrul de nmatriculare al
mijlocului de transport cu care se va efectua ruta. De aceea, transportatorii solicit
mai multe autorizaii (cte 4-5), pentru fiecare autovehicul n parte. Controlul
asupra utilizrii autorizaiilor este efectuat de Autoritatea Administrativ Agenia
Naional Transport Auto.
Convenional, putem delimita trei etape n procesul de deschidere a noilor rute,
i anume:
Prima etap. Transportatorul moldovean trebuie s fac o adresare ctre Ministerul transporturilor cernd permisiunea privind acordarea dreptului de deservire a
rutei (de perfectare a documentelor). Ministerul acord aceast permisiune printr-o
dispoziie a ministrului. Pentru a obine dreptul de deservire, transportatorul va
trebui s depun la minister un dosar care va cuprinde:
a) licena pentru activitatea de transport rutier, eliberat de Camera de
Liceniere. n licen se indic genul de activitate pentru a crei desfurare aceasta
Republicii Moldova i Guvernul Republicii Kazahstan, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 000 din 15 iulie 1999; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovace privind transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri din 30 mai
2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2001, volumul 24, p. 423; Acord ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Republicii Macedonia privind transportul rutier internaional de
pasageri i mrfuri din 30 mai 2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2005, volumul 21,
p. 21; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia cu privire la
transportul rutier internaional din 11 februarie 2000, n ed. of. Tratate internaionale,
2001, volumul 24, p. 431; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii
Polone privind transporturile auto internaionale din 10 decembrie 1997, n ed. of. Tratate
internaionale, 1999, volumul 23, p. 215; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Republicii Azerbaidjan privind traficul auto internaional din 27 noiembrie 1997,
n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 23, p. 11; Acord ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Republicii Finlanda cu privire la transportul rutier internaional din 24
iunie 1997, n ed. of. Tratate internaionale, 2005, volumul 32, p. 224.
2)
Legea fondului rutier, nr. 720 din 2 februarie 1996, M. Of. al Republicii Moldova, 2010,
nr. 247-251.
Conferinta
(
24
RSJ nr.1/2015
este eliberat (Transportul auto de cltori n folos public, n corespundere cu

art. 8 pct. 15 al Legii nr. 451/2001 privind licenierea unor genuri de activitate3)),
numrul, seria, data eliberrii i data pn cnd este valabil. Pe versoul licenei este
amplasat o anex, n care se specific mijlocul de transport (tipul, marca i numrul
de nmatriculare) cu care poate fi prestat genul de activitate indicat n licen4).
b) certificatul de competen profesional a oferilor (legitimaia de ofer
internaional), eliberat de Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din
R.M. (AITA), cu termen de valabilitate de 3 ani; sunt necesare certificatele a cel puin
doi oferi, deoarece rutele internaionale se efectueaz cu doi oferi;
c) proiectul orarului de circulaie pe ruta respectiv. Este cerut la pct. 43 din
Regulament i trebuie s cuprind punctul de pornire i sosire, localitile n care
sunt prevzute staionri, durata de staionare, distanele, orele de plecare, punctele
de trecere a frontierei de stat i rile de tranzit.
Cea mai mare problem cu aceste grafice este c n Republica Moldova sunt
puini specialiti capabili de a le ntocmi, dar i acetia comit greeli. Or, graficul trebuie ntocmit cu atta precizie, nct oferii s se poat ncadra n orarul dat, altfel
cele mai mici devieri (chiar i pn la 20 de minute) se pot solda cu amenzi aplicate
de organele de poliie ale altor state5).
d) schema rutei: constituie o reprezentare grafic, realizat la computer, n
care se indic harta i traseul conturat, ncepnd cu punctul de pornire i pn la
punctul de destinaie.
Obinnd dreptul de deservire, transportatorul din Republica Moldova are la
dispoziie un interval de timp pentru a gsi un transportator n ara de destinaie,
care s fie de acord la efectuarea curselor n regim de paritate (de exemplu, 50% din
curse s le efectueze transportatorul ceh i 50% cel moldovean), respectiv s accepte
ncheierea contractului de efectuare a rutei n paritate (contract de colaborare).
A doua etap. Dup semnarea actelor cu partenerul strin, se va trece la cea de-a doua
etap de perfectare a documentelor, n care transportatorul va prezenta ministerului:
1) contractul ncheiat cu un partener strin din ara de destinaie pentru
efectuarea la paritate a rutei (cursei). Prin aceasta se asigur o mai bun garanie
c, dac unul dintre transportatori nu va putea efectua ruta, va interveni cellalt
pentru a o continua. Dei n mod normal ar trebui ca cursele s fie efectuate de

Legea privind licenierea unor genuri de activitate, nr. 451 din 30 iulie 2001, M. Of. al
Republicii Moldova, 2001, nr. 108-109.
De asemenea, n anexa la licen sunt stabilite o serie de condiii pentru transportatori,

nerespectarea crora d temei organului de liceniere de a retrage licena. Astfel, titularul de
licen este obligat: 1) S desfoare activitatea liceniat n conformitate cu cadrul legislativ-normativ, tratatele internaionale i acordurile interguvernamentale n domeniu, la care
Republica Moldova este parte; 2) S in registrele de eviden a controalelor medicale ale
conductorilor auto, a foilor de parcurs, a biletelor de cltorie eliberate i a controalelor tehnice ale mijloacelor de transport la ieirea din locul parcrii pentru efectuarea transportrii
cltorilor; 3) S respecte normele de protecie a securitii pasagerilor, securitii circulaiei
rutiere i normele de protecie a muncii de ctre personalul angajat; 4) S dispun de cadre
calificate (inginer mecanic, medic i oferi care s posede legitimaie de ofer internaional).
O bun parte dintre transportatorii din republic au renunat la rutele internaionale

anume din considerentul c graficele lor nu erau exacte; oferii nu se puteau ncadra n
orarul de circulaie, iar organele de poliie le aplicau ncontinuu amenzi.
3)
4)
5)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
25
ambii transportatori, aa cum s-a angajat prin contract, n practic acest lucru nu
se respect, astfel nct toate cursele pot fi realizate de unul i acelai transportator. Prezena acestui contract este mai mult una formal, iar n practic nimeni nu
verific respectarea paritii6). Cu att mai mult c nici legea nu oblig transportatorii s respecte paritatea, prin urmare este posibil i suficient ca unul s efectueze
toate cursele.
2) actul ce confirm abilitarea partenerului strin de ctre organul competent din ara de origine pentru efectuarea transporturilor internaionale de
cltori. Cu alte cuvinte, se are n vedere licena. n practic, adeseori apar semne
de ntrebare, deoarece peste hotare (n Germania, Frana, Spania etc.) nu exist un
aa numr mare de documente cum sunt n Republica Moldova. La ei ntr-un singur
act se includ toate celelalte. Prin urmare, atunci cnd le explici partenerilor strini
s prezinte cteva acte suplimentare, ei rmn nedumerii, motivnd c nu au auzit
de ele.
3) duratele de conducere i odihn pentru oferii pe rut. Dup cum s-a
menionat, toate cursele internaionale se efectueaz cu doi oferi: primul se va afla
la volan 4 ore, apoi va prelua al doilea.
4) tariful de transportare a cltorilor, coordonat de ambii parteneri. Dup
ce au fost convenite de ambele pri, tarifele oricum trebuie aprobate de organele
competente ale ambelor ri.
Toate aceste documente, perfectate n limbile ambilor ri, semnate de ambii
transportatori i aplicat tampila acestora, se prezint ministerului n 3 exemplare.
Primind pachetul de documente, ministerul le va expedia organului competent al
rii partenere i al celei de tranzit pentru obinerea autorizaiilor. Autorizaiile
obinute se elibereaz transportatorilor contra plat sau gratuit, reieind din prevederile acordurilor bilaterale.
Condiiile cerute fa de mijlocul de transport. Pentru a putea deschide o rut
nou, solicitantul trebuie s aib n proprietate sau n folosin un mijloc de transport - autobuz, microbuz sau autocar. Cum deseori se ntmpl, ageniile de transport nu au mijloace de transport n proprietate, dar le preiau n locaiune, pe o
anumit perioad de timp7).
Primul lucrul care urmeaz a fi efectuat const n ncheierea unui contract de
locaiune (sau de comodat, dac proprietarul autovehiculului accept s-l acorde n
posesiune i folosin cu titlu gratuit). Mai apoi, mijlocul de transport trebuie nregistrat pe numele transportatorului. Procedura de nregistrare se face la Direcia
6)
n practic, cele mai multe probleme oferii le au cu colaboratorii Serviciului Vamal. n

timpul verificrii actelor, ei remarc c la cursa respectiv figureaz i un al doilea transportator, pe cnd cursele le efectueaz un singur transportator. Cu toate acestea, ei nu
sunt n drept de a stabili interdicii sub acest aspect.
7)
Proprietarul vine cu mijlocul de transport, l acord n locaiune ntreprinderii de transport, aceasta l pune pe rut i achit lunar locatorului o parte din ctig, conform
nelegerii din contract. Adeseori, proprietarii de autovehicule dispun de legitimaie de
ofer i se angajeaz n calitate de ofer pe rut. n relaie cu ntreprinderea de transport
el devine un salariat n baza contractului individual de munc, ncheiat pe termen determinat. Sunt rare cazurile cnd oferii i creeaz propria companie de transport, fiindc
aceasta necesit cunotine speciale, cheltuieli, experien etc. De aceea, ei se asociaz unui
transportator care se ocup cu partea formal, documentar, a deschiderii rutei.
Conferinta
(
26
RSJ nr.1/2015
de nregistrare a transportului i calificare a conductorilor auto din cadrul

Ministerului Tehnologiei Informaiei al R.M. Noului deintor al autovehiculului i se
ofer certificatul de nmatriculare, n care se indic numrul i seria certificatului,
denumirea noului deintor, numrul de nmatriculare, marca, modelul, tipul autovehiculului, anul fabricaiei, numrul motorului i al caroseriei, culoarea.
Pe lng acestea, periodic (o dat la 6 luni) autovehiculul trebuie s supus testrii
tehnice, la una din staiile de testare din republic, care elibereaz un document,
numit Raportul de verificare tehnic a vehiculului. n mod suplimentar, nainte de
pornirea n curs autovehiculul este supus reviziei tehnice de ctre mecanicul pe
transport al ntreprinderii, care nscrie datele n Registrul reviziei tehnice i n foaia
de parcurs, nsoite de semntur i tampil8).
Cerine pentru oferi. La cursele internaionale particip cel puin doi oferi.
nainte de pornirea n rut, oferii trec n mod obligatoriu controlul medical. Dac
starea sntii este corespunztoare, medicul permite ieirea oferului pe rut. Rezultatele controlului medical se nscriu de medic n Registrul de eviden a controlului medical, nsoite de semntura i tampila medicului, care se aplic i n foaia de parcurs9).
Bineneles, oferii trebuie s posede legitimaie de ofer internaional, cu termen de valabilitate neexpirat, precum i viz de cltorie. De obicei, cu deschiderea
vizei de cltorie se ocup ntreprinderea de transport.
oferii care efectueaz transporturi de cltori trebuie s fie n vrst de cel
puin 21 de ani (art. 5). Zilnic, perioada de aflare a oferului la volan nu trebuie s
depeasc 9 ore10), iar dup 4 ore i jumtate de conducere, oferul trebuie s fac
o pauz de cel puin 45 de minute (art. 6 i 7)11).
1. Transportul rutier prin servicii ocazionale (neregulate)

Transporturile rutiere internaionale ocazionale de cltori se efectueaz n
corespundere cu Acordul privind transportul internaional ocazional de cltori
cu autocarul i autobuzul, numit pe scurt Acordul INTERBUS, semnat la Bruxelles la
28 septembrie 200012). Aceste transporturi pot fi de dou feluri: liberalizate, adic
8)
Actualmente, toate companiile de transport internaional din ar sunt obligate s aib

angajat un mecanic (ca munc de baz sau prin cumul), funcia cruia const n verificarea
strii tehnice a mijloacelor de transport nainte de pornirea lor n curs.
9)
Ca i n cazul mecanicului, ntreprinderile de transport internaional din republic sunt

obligate s dispun de serviciile unui medic (n baza contractului individual de munc).
Medicul se prezint cu 30 de minute pn la nceperea cursei i verific starea sntii
oferilor (o mare atenie se acord tensiunii arteriale).
10)
Prin excepie, se admite prelungirea acesteia cu nc o or, dar numai de dou ori pe
sptmn.
11)
Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi

internaionale pe osele (A.E.T.R.) din 1 iulie 1970 (statul nostru a aderat prin Hotrrea
Parlamentului nr.1318-XII din 2 martie 1993), ed. of. Tratate internaionale, 1998, vol. 4,
p. 109.
12)
n prezent, pe teritoriul Republicii Moldova se aplic Regulamentul pentru implementarea

Acordului privind transportul internaional ocazional de cltori cu autocarul i autobuzul
(Acordul INTERBUS), semnat la Bruxelles la 28 septembrie 2000, aprobat prin Hotrrea
Guvernului R.M. nr. 456 din 24 aprilie 2007, M. Of. al Republicii Moldova, 2007, nr. 64.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
27
scutite de autorizaii, i neliberalizate, care se efectueaz n baz de autorizaii.

Transporturile scutite de autorizaii, efectuate de transportatorii nregistrai n
Republica Moldova, sunt de urmtoarele tipuri:
- servicii cu uile nchise - se realizeaz cu acelai autobuz sau autocar, care
transport acelai grup de cltori de-a lungul cltoriei i l aduce napoi la locul de
plecare. Locul de plecare se afl pe teritoriul Republicii Moldova.
- servicii n care cltoria tur se efectueaz ncrcat, iar cea retur n gol. Locul
de plecare se afl n Republica Moldova.
- servicii n care cltoria tur se efectueaz n gol i toi cltorii sunt mbarcai
din acelai loc.
Cltoria se face n baza foilor de parcurs, numite INTERBUS. Ele reprezint
nite formulare tipizate care urmeaz a fi completate de ctre oferi sau, dup caz,
de ali angajai al firmei, nainte de pornire. Deoarece oferul primete mai multe
foi de parcurs, toate completate la fel, setul se numete carnetul cu foi de parcurs.
n toate cazurile, la carnetul cu foile de parcurs INTERBUS se anexeaz contractul de transport ncheiat cu grupul de cltori (cel mai frecvent, cu agenia de
turism) prin care se confirm scopul cltoriei. Contractul trebuie s conin obligatoriu clauze cu privire la: data i locul (ara) ncheierii contractului; data i locul
(ara) formrii grupului; data i locul (ara) mbarcrii cltorilor; locul (ara) de
destinaie.
Uneori se poate ntmpla ca un autobuz aflat pe rut n strintate s fie
accidentat sau defectat. n asemenea situaie, se permite ca autobuzul sau autocarul
care pleac din Republica Moldova pentru a nlocui mijlocul de transport defectat
sau accidentat din strintate s se deplaseze n baza foii de parcurs INTERBUS, n
care se face meniunea Pentru nlocuirea autocarului defectat (i numrul). Foaia
de parcurs INTERBUS se elibereaz n mod special de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M.13)
n situaia transporturilor neliberalizate, este necesar eliberarea unei autorizaii.
Pentru obinerea autorizaiei, agentul transportator va nainta ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor o cerere. Ministerul va examina cererea i, n
caz de aprobare, o va trimite autoritilor competente din alte state.
Problema practic care apare este c operatorii de transport moldoveni utilizeaz
foile de parcurs INTERBUS i pentru rutele regulate, astfel nct transportul ocazional dobndete caracter de serviciu regulat, nclcndu-se prevederile acordului
INTERBUS14). Muli transportatori moldoveni, prin aceast modalitate, efectueaz
nelegal transportul de cltori peste hotare.
13)
De fiecare dat, foaia de parcurs INTERBUS n original se pstreaz n autobuz sau n autocar pe tot parcursul cltoriei.
14)
Problema dat a fost deseori ridicat la nivel de comisii interstatale. ns de fiece dat cnd
este informat, partea moldoveneasc promite s intensifice controlul privind derularea
serviciilor ocazionale, dar lucrurile rmn neschimbate. n acest sens, a se vedea pct. 3
al Protocolului Comisiei mixte dintre Romnia i Republica Moldova n domeniul transportului rutier (Baia Mare, 26-27 ianuarie 2010), publicat pe site-ul oficial al Asociaiei
Internaionale a Transportatorilor Auto din Republica Moldova (AITA), http://aita.md/
default.aspx (vizitat 15 ianuarie 2011).
Conferinta
(
28
RSJ nr.1/2015
2. Problemele transportului rutier internaional de persoane din

Republica Moldova
1. Cele mai multe conflicte din transportul auto de cltori al Republicii Moldova iau natere ntre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, pe
de o parte, i agenii transportatori, pe de alt parte, n legtur cu eliberarea de
ctre minister a autorizaiilor de deschidere a noilor rute (curse).
Potrivit pct. 17 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje,
aprobat prin H.G. nr. 854/2006, rutele regulate sunt organizate pe baza analizei
legturilor economice i sociale dintre localiti, lundu-se n considerare frecvena
deplasrilor populaiei, corelarea cu alte tipuri de transport i cu rutele de transport
auto de pasageri aflate n funciune. Temeiul pentru organizarea transporturilor
regulate de pasageri l constituie analiza cerinelor populaiei, agenilor economici,
autoritilor administraiei publice, situaiei existente i a altor factori.
Pe de alt parte, la pct. 20 lit. (b) al aceluiai Regulament, se menioneaz c
deschiderea rutei (cursei) noi este refuzat n cazul cnd pe ruta (cursa) solicitat
sau pe alte rute n direcia respectiv, n orarul de circulaie al crora este inclus
localitatea dat, activeaz alt transportator, care satisface pe deplin cerinele
populaiei n transporturi.
n practic, aceste dou norme vin n conflict, deoarece organul de stat poate
elibera autorizaie de deschidere a rutei sau poate refuza eliberarea acesteia fcnd
trimitere, dup caz, la pct. 17 sau la pct. 20 din Regulament, i fr a aduce careva
explicaii n acest sens. Acest fapt genereaz nemulumiri din partea agenilor transportatori. Ca exemplu, aducem un caz cnd reclamantul s-a adresat cu aciune n
judecat mpotriva Ministerului Transporturilor i a invocat c ministerul a eliberat
noi autorizaii pe ruta Chiinu-Bucureti, dar nu a inut cont de pct. 20 lit. (b) din
Regulament i nu a luat n consideraie faptul c n direcia respectiv sunt deschise
deja curse cu itinerar asemntor, deservite de ali transportatori15).
Instana de judecat a respins argumentele reclamantului, motivnd c ntr-adevr,
n orarul de circulaie Chiinu-Bucureti activeaz mai muli transportatori, ns la
ruta Chiinu (08:00) - Bucureti (08:00) nu activeaz niciun transport, iar intervalul
dintre rute (curse) este de o or i nu afecteaz activitatea transporturilor pe rutele
existente n aceast direcie16).
n aa mod, modalitatea de eliberare a autorizaiilor de ctre minister creeaz o
situaie confuz pe piaa transporturilor din Republica Moldova. Pn n prezent nu
au fost stabilite nite criterii clare de eliberare a acestor autorizaii, iar normele din
Regulament permit o interpretare larg, cu multe nelesuri.
Se ajunge la o situaie paradoxal, ieit din limitele concurenei loiale, cnd
Ministerul Transporturilor elibereaz ncontinuu autorizaii de deschidere a noilor
rute naionale. n ctig sunt micii afaceriti care dein, de regul, un singur
mijloc de transport (un microbuz) i desfoar o activitate de scurt durat, dar
15)
Reclamantul consider c rutele existente n prezent pe linia Chiinu Bucureti (12

curse zilnic) satisfac pe deplin necesitile populaiei privind deplasarea pe aceast direcie,
capacitatea medie de mbarcare fiind mai mic de 40%.
16)
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. din
27 octombrie 2010, dosarul nr. 3r-1818/10. Arhiva Judectoriei Centru, mun. Chiinu.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
29
profitabil, pe cnd transportatorii de baz, cu investiii mari i de lung durat n

transport, activeaz n minus i abandoneaz afacerea (circul cu doar 35-40% din
numrul de pasageri)17).
2. Un alt aspect important ine de procedura judectoreasc, i anume c
instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra
oportunitii actului administrativ cu privire la acordarea autorizaiei de deschiderea a noilor rute, ci este n drept de a se pronuna numai asupra legalitii actului
administrativ. ntr-o decizie a sa, Curtea Suprem de Justiie a R.M. a menionat
c instanele judectoreti trebuie s respecte prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 793/2000 care prevede c instana de contencios administrativ nu
este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia, urmnd a se
pronuna exclusiv asupra legalitii actului administrativ [art. 26 alin. (2)]. Organul competent este Agenia Naional Transport Auto al Republicii Moldova i numai aceasta decide n privina curselor i a rutelor de transport auto de pasageri18).
Cu alte cuvinte, reiese c toat competena n legtur cu noile rute care se
deschid revine organului de resort (Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor al R.M. n componena cruia se afl i Agenia Naional Transport
Auto), iar instanele judectoreti urmresc doar respectarea parametrilor legali,
dar nu i a celorlali factori care determin eliberarea autorizaiilor, cum sunt
interesele personale sau de grup, faptul c pe ruta respectiv exist i ali transportatori, fluxul redus de pasageri .a.19)
3. Din nefericire, biletele la transportul auto regulat internaional de cltori n
Republica Moldova se vnd potrivit vechiului sistem sovietic, prin completarea blancurilor de bilete din hrtie cu stiloul20). Procedura respectiv a devenit de acum ridicol
i ineficient: contabilul ntreprinderii merge sptmnal la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, preia sub semntur blancurile de bilete, iar la vnzarea lor, le completeaz cu stiloul. Dac se comit erori cu ocazia completrii unui
bilet, acesta este declarat nevalabil i se restituie ministerului, sub titlul de anulat.
ntr-adevr, sistemul respectiv de comercializare a biletelor auto la rutele
regulate internaionale de cltori a devenit unul vechi i desuet. n acelai
17)
Activitatea transportului ilicit de cltori a luat o amploare care poate duce la distrugerea
sistemului de rute regulate i falimentarea transportatorilor ce activeaz legal. n ultimii
ani au fost deschise o sumedenie de rute regulate, iar la deschiderea lor nu se ine cont de
fluxul de cltori din regiunea respectiv.
18)
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. din
24 noiembrie 2010, dosarul nr. 3r-1761/10. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu.
19)
ns aici apare ntrebarea: dac organul de stat comite abuz, dar respectnd limitele legii,
cum poate micul ntreprinztor s-i apere drepturile i interesele legitime? Or, aa cum
am subliniat, instana de judecat n cazul dat nu are nicio treab. Prin urmare, se menine
riscul evident de distrugere n viitorul apropiat a sistemului de transport de cltori n
plan naional.
20)
I. Mihalache, Problemele transportului auto regulat internaional de cltori i bagaje n Republica Moldova, publicat n Rezumatele comunicrilor la Conferina tiinific
internaional Creterea impactului cercetrii i dezvoltarea capacitii de inovare,
consacrat aniversrii a 65-a a USM, din 21-22 septembrie 2011, vol. I, Chiinu: CEP USM,
2011, p. 203.
Conferinta
(
30
RSJ nr.1/2015
timp, din partea ministerului nu exist interes de a promova biletele electronice,

deoarece blancurile sus-menionate sunt cumprate de ctre transportatori, astfel
nct ministerul are i un ctig important din comercializarea acestora. Un alt factor este lipsa persoanelor competente, care ar putea realiza schimbrile respective.
n prezent, Republica Moldova nu dispune de cadre bine pregtite pentru a lucra la
asemenea nivel.
Problema major este c transportatorii moldoveni, care efectueaz rute regulate de cltori n Uniunea European, ntmpin mari dificulti. n tot spaiul
european, biletele de cltori se comercializeaz n format electronic, pe cnd n
Republica Moldova, comercializarea acestora se face prin bilete din hrtie, scrise cu
stiloul. n aa mod, sistema moldoveneasc de vnzare a biletelor devine ridicol n
plan internaional.
Ca model de schimbare ar putea servi comercializarea biletelor electronice din
transportul aerian. Actualmente, toate companiile aeriene, inclusiv cele din Republica
Moldova, vnd bilete electronice la avion. Vnzrile se efectueaz prin intermediul
unei baze de date specializate (Amadeus i, mai nou, Gabriel) la care au acces companiile aeriene i ageniile turistice. Cltorii pot cumpra biletul la avion prin Internet
sau prin telefon mobil. Achitarea se face prin transfer bancar sau prin numerar.
Biletul este primit dup efectuarea plii, prin e-mail, fax, telefon mobil sau la ghieul
ageniei de vnzri. Numele cltorului este nscris n sistemul computerizat de vnzare a biletelor, astfel nct la mbarcare nu mai este necesar prezentarea biletului.
4. Poate cele mai mari dureri de cap ale agenilor economici din Republica
Moldova (inclusiv celor din transport) le genereaz controalele sistematice din partea organelor de stat (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Serviciul Standardizare
i Metrologie, Inspecia Muncii etc.). Practica ne dovedete c scopul n sine al acestor controale const n depistarea cu orice pre a neajunsurilor i aplicarea amenzilor21).
21)
n planul susinerii activitii de ntreprinztor, sistemul actual de control din partea

organelor de stat se dovedete a fi imperfect i ineficient, deoarece destabilizeaz activitatea agentului economic, genereaz emoii negative, dezordine sub toate aspectele,
tergiverseaz gestionarea afacerii i inhib unele iniiative de succes ale ntreprinztorilor.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
31

Chief Assistant Prof. PhD Milena KARADZHOVA*
New Bulgarian University

Abstract:
The present paper looks at the issues surrounding state property management in
Bulgaria. Former socialist countries have been facing a number of difficulties
for the past 25 years. On the one hand reduction of state property has been
accompanied by an inability to fully implement a comprehensive state social
policy in the manner and in the volume characteristic of the socialist period.
On the other hand state property and the issues around its maintenance,
management and administration are an ongoing source of corrupt practices.
There are a number of trends in the area of public property management in
Bulgaria during this period. This paper focuses on two of them: 1) the process
of privatization dominating the twentieth century 90s, rooted in the transformations taking place in post socialist Bulgaria but at the same time related
to global trends, and 2) legislative trends in state property management in
Bulgaria from 1996 to present
Keywords: public property, state property, property management, privatization.
1. Notes on the privatization of property in Bulgaria

Public property management in Bulgaria in the years succeeding 1989 has been
facing a number of issues of statutory and administrative nature alike. State property was established nationwide during the socialist period (September 1944 - November 1989) and spread on a wide range of property -- from national sites, through nationalized and expropriated property to municipal property, which is why Bulgarian
society was found so unprepared for ownership transformation. Distinction between
state and municipal property, determination of the size and type of state property
and its management were all carried out sporadically, often chaotically and without
a prior comprehensive, in-depth analysis of the nature of public property and the
purpose of its existence.
Public property is by Constitution state and municipal. This definition has been
asserted in subsequent express laws. State property falls into two categories -- state
*
E-mail: mkaradjova@nbu.bg.
Conferinta
(
32
RSJ nr.1/2015
property and private state property. Under the Constitution of the Republic of
Bulgaria, exclusive state property, being a distinct subcategory of state property, includes subterranean riches, beach strips, national roads and water resources, forests
and parks of national importance, natural and archaeological reserves stipulated by
statute1). Public property in turn includes property of national importance designated
for lasting satisfaction of social needs by common use and for the benefit of the
public; further it includes immovables granted to state authorities for performance
of their functions as well as property defined as public property by the statute or
by regulations of the Council of Ministers2). Private state-owned property includes
all other state immovables and chattels. Property which is exclusively owned by the
state or is public-state in nature can not be sold, alienated or encumbered with title
thereon. Privately owned property can participate in civil turnover without limitation. In the twentieth century 90s the efforts of politicians and administration were
aimed at privatization of privately owned property. Some of the main problems that
accompanied privatization processes in the country were lack of a clear-cut distinction between state and municipal property (the State Property Act and the Municipal
Property Act, which gave this distinction were adopted only in 1996), restitution,
politicization of administration and corruption processes, to name a few. Privatization is one of the main management mechanisms of state ownership in Bulgaria in
the 20th century nineties and early 21st century. It should be noted that the term
management is provisionally used here and should not be confused with its legal
meaning. Needless to say, this is no property management per se, but management
which provides for exemption of public property from public authorities to be handed
down to the private sector.
The outset of public reforms in Bulgaria during this period coincided with the
emergence of a new approach to public property -- the New Public Management
(NPM) theory which denied the need for a large public property sector. NPM advocated a reduced role for the state incommunity activities and services and matters
of common concern; instead the state was expected to encourage the presence of the
private sector in the implementation of such activities and in asset ownership, too.
In short its proponents argued that everything should be privatized. But whereas
such an approach was justifiable for Western Europe, New Zealand or the United
States which were prepared to embrace it, this did not apply for countries with half
a century tradition in political and administrative property management.
New Public Management policies were implemented through privatization, concession or through public procurement procedures. National legislation and international treaties and agreements were employed to create a legal framework and
an enabling environment for these social relations. Measures were aiming to release
both state and municipality from the commitment to produce or supply goods or
services themselves. Goods and services are to be provided by businesses whereas the
public sector is responsible to recognize public needs, decide on the form through
1)
Art. 18 of the Constitution of the Republic of Bulgaria, Prom. SG 56/1991, the last recorded. amend. SG 12/2007.
2)
Art. 2 of the State Property Act, Prom. SG 44/1996, the last recorded amend. SG 105/2014.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
33
which it is to be satisfied, determine the best quality and price, the service provider
while it keeps the control powers in its provision. The doctrine assumed that releasing administration of business burdens which were extrinsic to its nature was pragmatically justifiable as it would achieve better governance, and that better public
resource management would lead to their more efficient allocation.
Manipulative accounting, aiming to conceal the gap between revenues and expenditures, together with a tendency to resort to loans to cover the difference
accompanied by a constant concern about the lack of lenders willing to support
losing state enterprises not only proved ineffective but ignited strong criticism on
behalf of the businesses towards bureaucracy while stimulating political apathy in
the other walks of life. Logically,privatization, public procurement and concessions
have become a favourite and hence a politically and legally supported solution to
these problems. These processes were accompanied by the creation of an entirely
new legislative framework. The majority of legislative proposals were initiated either by interested business circles or by a public administration which had limited
administrative capacity to handle it at the time. This trend, however, can by no
means be defined as a national phenomenon as examples of unsuccessful practices
in administration and legislation abound throughout Europe. The latter is evidenced
in various acts of European institutions. For example, the Fifteenth Report of the EC
Commission on Better law-making3) focuses on three key areas in the legislative
process: quality of regulations improvement, impact assessment, and reduction of
administrative burdens. In terms of improving the quality of lawmaking (institutional and procedural comments) the focus comes on simplification and codification
of European law4) (43). As a barrier against excessive legislation the TFEU5) contains
and express provision advising that when considering draft legislative acts, the European Parliament and the Council shall refrain from adopting acts not provided for
by the relevant legislative procedure in the area in question (45). It strongly advises
a restricted use of non-binding legal acts (47). European Parliament resolution on
EURegulatory Fitness and Subsidiarityand Proportionality, 19th report on Better
Lawmaking for 20116), reiterates that EU legislation should be simple, effective
and efficient, should offer clear added value and should be easy to understand ... and
offer comprehensive benefits at minimum cost . A logical conclusion was arrived at
stating that economic crisis has increased its pressure on national administration resources, which calls for a clear European legislation - an easy and sustainable degree
of transposition of the EUacquis (1).
Several documents deserve attention when outlining the privatization process
in terms of legislation. In 1992 Bulgaria adopted the Transformation and Privatization of State-owned Enterprises Act (known as the Privatization Act), which provided for a considerable part of the state and municipal enterprises property to be
3)
15th report on Better Lawmaking-- Report from the Commission on subsidiarity and proportionality pursuant to art. 9 Protocol.
4)
5)
Article 296, paragraph 3 of the TFEU.
6)
February 8, 2014 (2013/2077 (INI)).
See item 5 of the third progress report on the strategy for simplifying the regulatory
environment (COM (2009) 0017).
Conferinta
(
34
RSJ nr.1/2015
distributed in shares (pursuant to the provisions of the Commercial Law) and offered for privatization. A Privatization Agency was founded as a state authority to
the Council of Ministers, which was responsible to organize and control the privatization of state enterprises. As far as municipal enterprises were concerned, Bulgarian
legislation provided for municipal councils to establish structures to organize and
control activities on municipal level. Privatization itself was based on Privatization
Programs and strategies. In 2002 the Privatization Act was repealed by the Privatisation and Post Privatisation Control Act (PPCA)7). The author of the bill justified
the proposed repeal of the old law and the adoption of a new one with the need for
accelerated implementation of the privatization process and its successful finalization. The proposed act regulated privatization in a different way, in so far as related
operations were planned so as to be carried out at maximum speed and publicity.
The Act provided that all public companies were subject to privatization, apart from
companies included in an express list endorsed by the National Assembly. The President exercised his right to impose a presidential veto on the Act and referred it back
to Parliament. In its reasoning behind the veto the President stated that the law violated the established legislative balance which narrowed the regulation on the level
of the Statute in favour for regulations adopted by the executive power in the face
of the Council of Ministers. Further the president objected to the fact that the new
version knocked out the investment vouchers system and insisted that the National
Assembly reconsidered its decision.
Today, in 2015, the New Public Management is considered outdated. Its authors
and active supporters failed in their attempts to implement privatization transactions of paramount importance to the state (e.g. the failed sale of the German State
Railways) or nationalize sectors that were privatized in the 20th century 90s (e.g. the
Health sector in New Zealand). Bulgaria, however, perhaps similar to other countries
of the former socialist camp, has privatized much of its state-owned enterprises
including ones of major structural importance. In the years to come this fact will
influence trends in state management as a whole and state property management
in particular.
2. Notes on legislative trends in the management of state property in

Bulgaria from 1996 to present
It could be said that, since the beginning of the XXI century and particularly in
recent years, the process of managing public state property in Bulgaria is witnessing
stability and indicators show positive trends. This is evidenced by: improvements of the
provisions of the State Property Act; ban on substituting lands of the state forest fund;
litigations uniformly asserting the application and interpretation of legal provisions
through decisions of the Supreme Administrative Court and the Supreme Court of
Cassation.
State property is regulated by the State Property Act (SPA). Management and
administration of state property is carried out under the methodological guidance of
the Minister of Regional Development and Public Works, and movable state property
7)
Prom. SG 28/2002, last. amend. SG 14/2015.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
35
of the Minister of Finance. The statute requires for state property to be managed in
accordance with its intended use, whether real or personal, and according to the needs
for which it was granted. Persons who have been granted such properties have to use
them with due care and diligence. Specifically, management of state-owned sites, real
property and chattels includes the right of the respective budget-funded entities to
possess, use and maintain on behalf of the state, and incur their own expenses and
liabilities.
These rights of budget-funded entities extend to the locus standiin lawsuit with
regard of defenceof property rights.Asstated inthe SupremeCourt of Cassation(SCC)8)
practice,when granted management rights of a property, the publicbodyexercising the
title in state propertyis aproceduralsubstituent9) of the statein the formof procedural
subrogation, and it candefendthis right and the effects of being deprived of the right to
use a property throughactionandclaims brought or filed on their own behalf10).
Property which is public state property may not be used for purposes other than
the intended ones and may not be provided to third parties unless expressly provided
otherwise by law. According to Art. 18, Para. 1 of the SPA the regional governor at the
location of the property (public property) has the right to manage it11). Where state
property is used inappropriately, it is subject to seizure. Article 80 of the SPA provides
for an opportunity for seizure of state property that is not managed in good faith.
Forcible seizure of state property can be implemented through special administrative
proceedings whereby property possessed or held on no grounds, used not according
to its designation or where the need of using it has dropped out shall be expropriated
on the grounds of an order of the regional governor.
Several conditions constitute sufficient grounds for a seizure order under Article 80,
paragraph 1 of SPA. Firstly, the property needs to be state property, and secondly, it shall
8)
Decision no. 6 of 2011, civil case 833/2009, IVCivil Division.
9)
sub-stituo (Lat) to substitute. Apart from the typical legal standing, Bulgarianlaw recognizes the so called exceptionallocus standi or proceduralsubstitution whereby the right to
procedural legitimation (i. e. the right to participateas a partyin civil proceedings, including to bring an action or file a claim) is, by way of exception, vestedwith a party which
is neither the bearer of the contested right nor the bearer of a right incurred by the
contestedright.The bearer ofthis exceptional entitlement to bring an action is called the
procedural substituent.
10)
The Civil Procedure Code (CPC) in force until 2007 provided that in disputes before the
court for cases relating to property - state property on the territory of the country, the
state is represented by the Minister of Regional Development and Public Works (Art. 18
para. 4 CPC revoked.). This implied an obligation for the court to summon the Minister of
Regional Development, Minister of Agriculture, and others in their capacity as representatives of the State authority to act as a controlling party in the litigation. When the new
Code of 2007 came into force, the institute of the controlling party was abolished; it can
be construed that the state is bound by the procedural steps of the entities to whom the
disputed property has been granted, even though it does not have formal representation
as controlling party in the lawsuit.
11)
According to the Territorial Administrationof the Republic of Bulgaria Act, territorial administration units are the regions and the municipalities (art. 2, para. 1). The region
consists of one or more adjacent/neighbouring municipalities (Art. 4, para. 1). The head
of the region is the regional governor, who is appointed by the Council of Ministers and is
responsible for the protection and preservation of state property in the region pursuant
to the Administration Act (Art. 31, para. 1, item 3)
Conferinta
(
36
RSJ nr.1/2015
not be used or held on no grounds, or used not according to its designation or the need
of using it has dropped out. It also provides for a special case of expropriation of state
property upon the order of the governor in cases where any of the prerequisites of that
rule is fulfilled. The task of proving that the property is state property lies with the administrative authority (art. 170, Para. 1 of the Administrative Code - The administrative
authority and the persons whereto the contested administrative act is favourable must
establish the existence of grounds of fact specified in the said act and the fulfilment of the
legal requirements upon the issuance thereof.) 12).
In conclusion, it could be summed up that there is a significant reduction in the
volume of state property in Bulgaria as a result of privatization of urban and industrial properties, restitution and separation of municipal public property. The state
continues to hold a good share of agricultural land and forests. On the one hand,
reduction of this property has a positive effect on reducing corruption practices.
On the other hand, the privatization of a significant part of the manufacturing sites
and their servicing property brings the state to face significant difficulties in the
implementation of basic social activities such as the privatization of electricity distribution companies. At the same time, the improvement of legislative framework on
the management of state property and the expansion of procedural powers to state
authorities which have been granted the management of publicly owned property
leads to a more efficient management.
Bibliography:
Constitution of the Republic of Bulgaria
Administrative Code
Civil Procedure Code
Municipal Property Act
Privatisation and PostPrivatisation Control Act
State Property Act
Transformation and Privatization of State-owned Enterprises Act
Decision no. 6 of 2011, civil case 833/2009, IVCivil Division
15th report on Better Lawmaking - Report from the Commission on subsidiarity and
proportionality pursuant
12)
Decision no. 11528 of 16.9.2013, SAC on adm. case 11523/2012.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
37
Despre viciul de consimmnt al erorii

Prof. univ. dr. Eugen CHELARU
Facultatea de Drept i tiine Administrative
Universitatea din Piteti
On the consent vice of error

Abstract:
The regulating of error as a vice of consent represents one of the consequences
produced by the principle of inner will priority, which animates the matter of
the contract. Therefore, some considerations on consent are inevitable and
are to be found in our study.

The new Civil Code regulates the following forms of error: error on the nature
or object of the contract;error on the identity of the performance object;
error on certain substantial qualities of the performance object, error on a
persons identity or on his/her quality and the error of law. Error is a vice
of consent only if it is essential, decisive, excusable, unassumed and invoked
in good faith.At the same time, the party other than the victim must have
known or should have known that the fact which bore the error was essential
to the conclusion of the contract.

The sanction of error is represented by the annulment of the act.However,
the legislator has also regulated a legal mechanism to adjust the contract so
that, under certain conditions, this destructive sanction could be avoided.
Keywords: contract, inner will, consent, vice of consent, error, contract adjustment, annulment.
1. Preliminarii
Dei reglementeaz consimmntul, alturi de celelalte condiii eseniale ale
contractului, Codul civil nu-l definete. El ne ofer ns elementele necesare pentru
nelegerea acestui concept i o face chiar n art. 1178, potrivit cruia Contractul se
ncheie prin simplul acord de voine al prilor, dac legea nu impune o anumit formalitate pentru ncheierea sa valabil. Consacrnd astfel principiul libertii formei
contractului legiuitorul ne spune, n acelai timp, c acest act juridic este rezultatul
consimmntului la care au ajuns prile.
Conferinta
(
38
RSJ nr.1/2015
Apoi art. 1.182 alin. (1) C. civ. ne spune despre contract c se ncheie prin negocierea lui de ctre pri sau prin acceptarea fr rezerve a unei oferte de a contracta,
ceea ce ne duce cu gndul la ideea c acesta este rezultatul unui acord la care prile
au ajuns cu privire la ncheierea unui asemenea act juridic i a coninutului su. De
altfel, alin. (2) al textului de lege citat se refer expres la acordul la care trebuie
s ajung prile.
i mai clar, art. 1.204 C. civ. se refer expres la consimmntul prilor.
Din textele de lege citate, crora li se adaug cele consacrate ncheierii contractului (am citat numai unul dintre acestea), ajungem la concluzia c legiuitorul
folosete termenul de consimmnt n sensul de acord de voine, ceea ce este
esena actului juridic bilateral. Acest neles este i cel sugerat de etiologia termenului analizat, care provine din latinescul cum sentire.
Dac este vorba despre un acord de voine este imperios necesar ca fiecare parte
s cunoasc la ce anume a consimit cealalt parte (care este coninutul voinei acesteia), ceea ce nu este posibil dect n cazul exteriorizrii acestei voine. Ideea expus
nu este doar implicit, ci este i menionat expres de art. 1.204 C. civ., care, reglementnd condiiile consimmntului, ne spune c acesta trebuie s fie exprimat n
cunotin de cauz.
Reinem deocamdat doar necesitatea exprimrii consimmntului, ca o condiie
a valabilitii sale.
Aceasta este una din explicaiile afirmaiilor conform crora consimmntul
este voina manifestat n sens juridic1), iar forma sa exterioar msoar distana
dintre dintre voin ca manifestare psihologic i voina exprimat juridic2).
Dezvoltnd aceste idei, unul din autorii citai susine c dreptul nu se ocup de
fenomenele psihologice, de modalitatea lor de formare, ci doar de efectele juridice
ale voinei exprimate3). Afirmaia sa este ns hazardat, pentru c unul dintre principiile voinei juridice este cel al voinei interne, iar viciile de consimmnt se refer
la alterarea consimmntului chiar n procesul su de formare, deci nainte de a fi
exteriorizat. Desigur, consimmntul neexteriorizat nu are nicio relevan juridic,
dar odat ce a fost exteriorizat i i se pune n discuie valabilitatea, are loc un proces
de reconstituire a procesului formrii sale, ceea ce implic, n mod inevitabil, luarea
n considerare a aspectelor psihologice relevante.
De altfel, chiar autorul citat revine asupra ideii enunate mai sus atunci cnd
analizeaz principiul n discuie i afirm c aceast voin intern este esena volitiv
a conveniei, creia consimmntul ar trebui s-i confere doar nfiarea extern.4).

P. Vasilescu n Introducere n dreptul civil, de I. Reghini, . Diaconescu, P. Vasilescu, Ed. Hamagiu, Bucureti, 2013, p. 479.
2)
M.A. Frison-Roche, Remarques sur la distinction entre la volont et le consentement en

droit des contrats, n RTD civ. nr. 3/1995, p. 572.
3)
1)
4)
P. Vasilescu, op. cit., p. 479.

Idem, op. cit. p. 484. n continuare autorul citat afirm ns c n practic prevederile art. 1.266
alin. (1) C. civ., potrivit crora la interpretarea contractului trebuie s se in cont de voina
concordant a prilor, iar nu de sensul literal al termenilor, care constituie unul din fundamentele principiului voinei interne, sunt contrabalansate de art. 309 alin. (2) C. civ., care
interzice att dovada cu martori a actelor juridice al cror obiect are o valoare mai mare de
250 lei, ct i proba cu martori mpotriva sau peste ceea ce cuprinde un nscris.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
39
Potrivit art. 1.204 C. civ., la care ne-am mai referit, pentru a fi valabil consimmntul
prilor trebuie s fie serios, liber i exprimat n cunotin de cauz.
Pentru studiul nostru prezint interes ultimele dou condiii, care nu sunt dect
dou faete ale aceleiai realiti.
Libertatea consimmntului se caracterizeaz prin absena oricrei constrngeri care ar putea-o determina pe o persoan s-i dea acordul la ncheierea
unui act juridic civil sau s consimt la un anumit coninut al clauzelor acestuia. Per
a contrario, consimmntul nu va fi liber dac a fost smuls sau modelat de voina
altuia, situaie n care el va fi alterat de viciul violenei.
Caracterul contient al consimmntului presupune existena unei reprezentri
corecte a contextului n care urmeaz s fie ncheiat contractul i a semnificaiei
clauzelor acestuia. Acest caracter va fi i el alterat dac partea care i-a dat acordul
a fost n eroare asupra unor mprejurri eseniale i determinante pentru ncheierea
contractului sau dac a fost indus n eroare. n primul caz vom fi n prezena viciului de consimmnt al erorii, iar n cel de al doilea, al dolului.
Dar un consimmnt care nu este exprimat n cunotin de cauz nu este
nici liber! ntr-adevr, numai un consimmnt care este rezultatul unei deliberri
efectuate n cunotin de cauz este i liber, aa c menionarea de legiuitor a caracterului contient al consimmntului pare a fi inutil. Menionarea n lege a caracterului contient al consimmntului, alturi de cel liber, se justific ns pentru
situaiile n care o persoan, dei capabil, se afl, fie i vremelnic, ntr-o stare care o
pune n neputin de a-i da seama de urmrile faptei sale, care sunt reglementate de
art. 1.205 C. civ. Este adevrat c, potrivit textului de lege citat, n aceste situaii anularea actului va putea fi cerut pentru lipsa discernmntului, dar nu se poate nega
c un consimmnt exprimat n absena discernmntului nu este nici contient.
n acelai timp, reglementrile din care se deduce existena principiului voinei
interne (reale), mai sus citate, dar ndeosebi cele consacrate viciilor de consimmnt,
ne relev un al doilea neles al noiunii de consimmnt, i anume acela de acord
dat de una dintre pri la ncheierea contractului. i mai manifest este acest neles
n cazul actului juridic unilateral, care ia natere doar prin voina autorului su5).
Problematica actului juridic unilateral depete ns limitele studiului nostru.
De aceea am preferat s spunem despre consimmnt c este condiia de fond,
esenial i general a actului juridic civil, care const n exteriorizarea hotrrii
de a ncheia un anumit act juridic6).
n opinia noastr observaiile autorului citat au meritul de a evidenia precuparea
legiuitorului pentru temperarea principiului preeminenei voinei interne, a crui aplicare
nelimitat ar putea lesne conduce la insecuritate juridic, dar nu pot fundamenta ideea
c legiuitorul doar proclam acest principiu, pentru ca apoi s-l anihileze. Dificultile
probatorii ale coninutului voinei interne, semnalate de acest autor nu pot constitui
un argument pentru nlturarea principiului enunat, mai ales c, aa cum vom arta
n continuare, pentru dovedirea viciilor de consimmnt este permis orice mijloc de
prob. Or, aceste vicii afecteaz nsui procesul psihologic de formare a voinei interne, iar
reglementarea lor este una din consecinele recunoaterii principiului preeminenei acestei
voine.
Reamintim c art. 1325 C. civ. a instituit regula conform creia dispoziiile legale privitoare la contracte se aplic n mod corespunztor actelor unilaterale.
A se vedea E. Chelaru, Teoria general a dreptului civil, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014, p. 110.
5)
6)
Conferinta
(
40
RSJ nr.1/2015
2. Viciile de consimmnt
Viciile de consimmnt sunt acele mprejurri care afecteaz caracterul liber
i contient al voinei uneia din prile contractului7).
mprejurrile menionate pot avea cauze interne sau externe.
Astfel, n cazul erorii, afectarea caracterul liber i contient al voinei se concretizeaz
ntr-o fals reprezentare a realitii i are o cauz intern, care apare n procesul de
evaluare a circumstanelor relevante pentru ncheierea contractului. n cazul dolului,
care este o eroare provocat, cauza alterrii voinei este de natur extern, constnd n
manoperele dolozive exercitate asupra victimei. La fel stau lucrurile i n cazul violenei,
numai c aceasta afecteaz doar caracterul liber, nu i pe cel contient al voinei.
Deoarece mprejurrile respective afecteaz nu numai consimmntul, ci i
cauza contractului, n doctrin s-a artat c mai potrivit ar fi fost ca acestea s fie
denumite vicii ale voinei.8).
n cazul oricruia dintre cele trei vicii, consimmntul exist, dar este alterat
n aa msur nct legiuitorul consider c nu este valabil.
n pofida formulrii art. 1.204 C. civ., potrivit cruia consimmntul prilor trebuie s fie liber i exprimat n cunotin de cauz, analiza reglementrilor consacrate
viciilor de consimmnt (i ne rezumm aici la eroare) ne conduce la concluzia c, n
realitate, este suficient ca voina unei singure pri s fi fost alterat, pentru a se ajunge
la anularea contractului. Altfel spus, n materia viciilor de consimmnt trebuie s
avem n vedere cel de al doilea sens al noiunii de consimmnt, respectiv de acord dat
de una dintre pri la ncheierea contractului.
De altfel, fr a nega n mod absolut posibilitatea ca ambele pri s se afle n
eroare asupra aceleiai mprejurri (de exemplu, n cazul erorii de drept), nu putem
s nu remarcm faptul c, de cele mai multe ori, acest lucru este imposibil. De exemplu, n cazul unui contract intuitu personae, numai una dintre pri poate fi n
eroare cu privire la calitile celui cu care a contractat.
Legea [art. 1.207 alin. (1) C. civ.] nici nu cere ca ambele pri s fie n eroare,
pentru a se putea obine anularea contractului, fiind suficient ca cealalt parte s fi
tiut, sau s fi trebuit s tie, c faptul asupra cruia a purtat eroarea era esenial
pentru ncheierea contractului.
3. Noiunea i condiiile erorii - viciu de consimmnt

Eroarea este viciul de consimmnt care const n reprezentarea fals a
realitii cu prilejul ncheierii unui act juridic civil9).
Eroarea afecteaz caracterul contient i liber al consimmntului deoarece
victima apreciaz greit circumstane care, din punctul su de vedere, sunt eseniale
7)
n sens similar, a se vedea G. Boroi, C.A. Anghelescu, Curs de drept civil. Partea general,
ed. a II-a revizuit i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 141.
8)
G. Boroi, C.A. Anghelescu, op. cit., p. 141.
9)
Despre eroare s-a mai spus c este discrepana incontient ntre reprezentarea celui ce
acioneaz i realitate i c ea se deosebete de ignoran, deoarece aceasta din urm const n faptul de a nu avea nicio idee despre lucru. A se vedea O. Ungureanu, C. Munteanu,
Drept civil. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 207.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
41
pentru ncheierea contractului. Rezultatul este fie ncheierea unui alt act juridic dect
cel urmrit de victim, fie inserarea n cuprinsul acestuia a unor clauze nedorite de ea.
Cum s-a spus, n cazul erorii exist o discordan ntre voina intern i voina declarat10).
Dup cum rezult din definiia erorii, acest viciu de consimmnt are un
caracter spontan, nici cealalt parte a actului juridic i nicio alt persoan neavnd
vreo contribuie la instalarea sa n mintea victimei.
Eroarea este reglementat de prevederile art. 1.207-1.213 C. civ., din care
rezult c pentru a fi un viciu de consimmnt sancionabil potrivit legii eroarea
trebuie s fie esenial, determinant, scuzabil i neasumat.
Articolul 1.207 alin. (2) prezint analitic cazurile n care eroarea este esenial,
dup cum urmeaz:
(2) Eroarea este esenial:
1. cnd poart asupra naturii sau obiectului contractului;
2. cnd poart asupra identitii obiectului prestaiei sau asupra unei caliti
a acestuia ori asupra unei alte mprejurri considerate eseniale de ctre pri n
absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat;
3. cnd poart asupra identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia n
absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat.
i pentru ca lucrurile s fie ct se poate de clare, alin. (4) al textului de lege citat
ne spune c eroarea care privete simplele motive ale contractului nu este esenial.
Se excepteaz ns cazurile n care prin voina prilor asemenea motive au fost
considerate hotrtoare.
nelegem astfel c numai eroarea care poart asupra unor elemente care au fost
hotrtoare (determinante) pentru ncheierea contractului este viciu de consimmnt.
Orice alt eroare este indiferent, n sensul c nu poate afecta valabilitatea
consimmntului i, prin aceasta, valabilitatea contractului.
Articolul 1.207 alin. (2) C. civ. conine i o prim clasificare a erorii-viciu de
consimmnt: eroare asupra naturii sau obiectului contractului; eroare asupra
identitii obiectului prestaiei; eroare asupra unor caliti substaniale ale obiectului
prestaiei i eroare asupra identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia (error
in personam).
a) Eroarea asupra naturii sau obiectului contractului (error in negotio) exist
atunci cnd o parte crede c particip la ncheierea unui anumit contract, iar
cealalt consider c sa ncheiat uncontract prin care se realizeaz o operaiune
juridic diferit. Aceast interpretare este conform prevederilor art. 1.225 C. civ.,
care dispune c obiectul contractului este operaiunea juridic, precum vnzarea,
locaiunea, mprumutul i altele asemenea, convenit de pri, astfel cum aceasta
reiese din ansamblul drepturilor i obligaiilor contractuale.
De exemplu, una din pri crede c particip la ncheierea unui contract de
ntreinere, iar n realitate este vorba despre un contract de vnzare.
Legiuitorul nu s-a mulumit ns s se refere numai la obiectul contractului, ci
i la natura acestuia. Suntem oare n prezena unor elemente diferite asupra crora
poart eroarea: obiectul contractului i natura contractului?
10)
Ph. Malaurie, L. Ayns, Droit civil. Obligations, Ed. Cujas, Paris, 1998, p. 239.
Conferinta
(
42
RSJ nr.1/2015
Cu siguran nu, pentru c legiuitorul a enunat ambele noiuni n aceeai

propoziie i a folosit conjuncia sau (eroarea este esenial cnd poart asupra
naturii sau obiectului contractului), iar nu conjuncia i (situaie n care textul ar
fi fost redactat astfel Eroarea este esenial ... cnd poart asupra naturii i obiectului contractului), ceea ce ar fi atras i un caracter cumulativ (numai eroarea care
poart att asupra naturii, ct i asupra obiectului contractului, ar fi fost esenial).
Suntem astfel n prezena unui singur caz de eroare esenial, exprimat n dou
moduri11).
Nu este ns mai puin adevrat c formularea legiuitorului poate fi derutant,
pentru c referirea la natura contractului trimite la clasificarea contractelor.
n exemplul nostru, una din pri crede c particip la ncheierea unui contract aleatoriu i ateapt s i se presteze ntreinere, dei contractul ncheiat este unul comutativ.
n acest caz, referirea att la natura sau obiectul contractului este lmuritoare. Dac ns
contractul ncheiat a fost comutativ, aa cum au dorit ambele pri, dar obiectul avut n
vedere de fiecare din ele este diferit (de exemplu, victima erorii crede c a ncheiat un contract de vnzare cu plata n rate, dei contractul este de locaiune) referirea alternativ la
natura sau obiectul contractului nu ne mai conduce n acelai loc.
De aceea, credem c textul art. 1.207 alin. (2), pct. 1 C. civ. ar fi ctigat n
claritate dac ar fi menionat, ca element asupra cruia poart eroarea, doar obiectul
contractului.
Analiza textului de lege citat ne relev n acelai timp c este viciat numai
consimmntul uneia dintre pri, iar nu consimmntul ambelor, aa cum sugereaz
prevederile art. 1.204 C. civ.
b) Potrivit art. 1.225 alin. (1) C. civ., Obiectul obligaiei este prestaia la care
se angajeaz debitorul. Rezult c eroarea asupra identitii obiectului prestaiei
(error in corpore) exist, n primul rnd, atunci cnd prestaia se refer la un bun,
ca obiect exterior al contractului, iar victima crede c urmeaz s primeasc sau s
transmit un alt bun dect cel prevzut n contract.
Dei legiuitorul se refer expres la eroarea care poart asupra identitii obiectului prestaiei credem c, pentru identitate de raiune, este viciu de consimmnt i
eroarea asupra prestaiei nsei (cnd aceasta const n a face).
n vechea reglementare, coninut de Codul civil din anul 1864, exista confuzie
ntre obiectul contractului i obiectul prestaiei. Ca urmare, se considera c eroarea
asupra oricrora dintre aceste dou elemente este subsumat noiunii de error
in corpore, n timp ce error in negotio purta doar asupra naturii contractului. n
acelai timp, oricare dintre aceste dou forme ale erorii (error in negotio i error
in corpore) nu conducea doar la vicierea consimmntului. Se considera c n acest
caz nsui consimmntul lipsete, deoarece manifestrile de voin ale prilor nu
s-au ntlnit, motiv pentru care n oricare din cele dou cazuri era vorba despre o
eroare-obstacol (numit i distructiv de voin), sancionabil cu nulitatea absolut
a actului juridic12).
11)
C. Zama n Fl. A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei (coordonatori), Noul Cod

civil. Comentariu pe articole, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014, p. 1345-1346.
12)
A se vedea Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a XI-a revzut i adugit de M. Nicolae, P. Truc, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 152.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
43
Un asemenea raionament este ns posibil numai dac sunt supuse verificrii

calitile consimmntului privit n nelesul su de acord de voine, nu i atunci
cnd avem n vedere consimmntul fiecrei pri la ncheierea contractului.
Reglementarea actual este rodul unei schimbri de concepie, prevznd c att
eroarea asupra obiectului contractului, ct i eroarea asupra obiectului identitii obiectului prestaiei sunt forme ale erorii eseniale, care conduc doar la vicierea consimmntului.
c) Eroarea asupra unor caliti substaniale ale obiectului prestaiei (error in
substantiam) este, n primul rnd, aceea care poart asupra substanei din care este
confecionat bunul care face obiectul prestaiei sau asupra calitilor sale fizico-chimice.
Calitile substaniale ale obiectului au ns un caracter subiectiv, n sensul c
ele sunt calitile determinante pe care victima erorii lea avut n vedere pentru
contraprestaia datorat de cealalt parte a contractului. De aceea ele nu se rezum
la aspectele fizico-chimice menionate mai sus, ci pot privi i alte nsuiri ale obiectului prestaiei, care au fost determinante pentru partea care invoc eroarea. Spre
exemplu, n cazul unui tablou atribuit unui pictor celebru nu valoarea pnzei pe care
a fost executat pictura, a vopselelor folosite i a ramei sunt determinante pentru cel
care dorete s-l cumpere, ci valoarea artistic i, prin aceasta, valoarea economic.
De aceea, poate fi obinut anularea unui contract de vnzare pentru eroare asupra
unor caliti substaniale ale obiectului prestaiei atunci cnd cumprtorul crede
c a dobndit o oper executat de un pictor celebru, care se dovedete a fi fost
executat n atelierul acestuia, dar de unul dintre discipoli.
Articolul 1.207 alin. (2), teza a III-a C. civ. extinde domeniul erorii asupra
calitilor obiectului prestaiei i la alte mprejurri considerate eseniale de ctre
pri, n absena crora contractul nu s-ar fi ncheiat. Este aici vorba despre ceea
ce prile au convenit c este esenial pentru ele n contractul pe care lau ncheiat
i deci ateptat de la cellalt contractant n urma executrii obligaiilor asumate13).
De aceea, n jurisprudena francez s-a decis c lucrul, ale crui caliti
substaniale au fost eronat apreciate de victim, poate fi i unul incorporal, aa cum
este cazul unui fond de comer14).
d) Eroarea asupra identitii persoanei (error in personam) este viciu de
consimmnt n cazul actelor juridice intuitu personae, domeniul predilect fiind cel
al actelor cu titlu gratuit. Ea poate privi att identitatea fizic, ct i pe cea civil a
persoanei.
Legiuitorul subsumeaz acestei forme a erorii i situaia n care victima se nal
nu asupra identitii cocontractantului, ci asupra calitilor sale, considerate determinante pentru ncheierea actului juridic civil [art. 1.207 alin. (2), pct. 3 C. pr. civ.].
Prin excepie, eroarea asupra persoanei poate constitui viciu de consimmnt i
n cazul unui contract de vnzarecumprare, ncheiat pe credit, dac cumprtorul
era insolvabil la data ncheierii contractului15), solvabilitatea fiind considerat o calitate substanial a acestei persoane.
13)
A se vedea D. Chiric, Eroarea, viciu de consimmnt n materie contractual, n Dreptul

nr. 7/2005, p. 11.
14)
A se vedea J. Flour, J.L. Aubert, E. Savaux, Droit civil. Les obligations. 1. Lacte juridique,
ed. a XII-a, Ed. Dalloz, Paris, 2006, p. 150.
15)
J. Flour, J.L. Aubert, E. Savaux, op. cit., p. 155.
Conferinta
(
44
RSJ nr.1/2015
4. Eroarea de drept
Spre deosebire de eroarea de fapt, ale crei ipoteze le-am analizat mai sus, eroarea
de drept se refer la greita reprezentare a existenei sau a coninutului unei norme
juridice.
Sub imperiul vechiului Cod civil mprejurarea dac eroarea de drept poate fi
considerat un viciu de consimmnt a fost un subiect controversat, adversarii
reinerii acestei forme a erorii bazndu-se ndeosebi pe principiul conform cruia legea trebuie s fie cunoscut de toate persoanele (nemo censetur ignorare legem)16).
Noul Cod civil a tranat aceast disput reglementnd eroarea de drept prin
art. 1.208 alin. (2), conform cruia Eroarea de drept nu poate fi invocat n cazul dispoziiilor legale accesibile i previzibile. Reglementnd este cam mult spus
pentru c textul de lege citat se rezum s recunoasc eroarea de drept ca form a
erorii-viciu de consimmnt i s ne spun cnd nu poate fi aceasta reinut (n
cazul dispoziiilor legale accesibile i previzibile).
Interpretnd per a contrario textul de lege citat citat reinem c eroarea de
drept este viciu de consimmnt numai dac norma juridic, a crei existen
nu a fost cunoscut sau al crei coninut a fost greit cunoscut de victim, a fost
inaccesibil sau nu a fost previzibil.
Caracterul inaccesibil al normei juridice are o dimensiune obiectiv, atunci cnd
nimeni nu a putut cunoate existena normei juridice, pentru c nu a fost publicat
sau, dei a fost publicat, din cauza unor mprejurri neimputabile victimei nu a putut ajunge la cunotina acesteia, i una subiectiv, care se stabilete doar n relaia
cu victima erorii. Inaccesibilitatea subiectiv nu privete ns doar imposibilitatea
victimei de se informa asupra existenei i coninutului normei juridice, ci i pe aceea
de a nelege corect semnificaia normei, datorit modului imperfect n care aceasta
a fost redactat.
Caracterul imprevizibil al normei juridice ar putea fi invocat n cazul unor
schimbri rapide i repetate ale unor reglementri, schimbri care ofer soluii divergente acelorai situaii.
Dup cum s-a artat n doctrin, se poate reine existena erorii de drept, care a
viciat consimmntul, dac se dovedete c errans a ncheiat un act juridic creznd,
n mod greit, c dispoziiile legale aplicabile conin anumite prevederi pe care, n
realitate, nu le conineau17).
De exemplu, a fost anulat pentru eroare de drept vnzarea unei succesiuni
fcut de un motenitor care credea, n mod greit, c a motenit nuda proprietate,
dei motenise proprietatea deplin18).
Desigur, pentru c suntem n prezena unei forme a erorii i eroarea de drept
trebuie s ntruneasc toate celelalte condiii prevzute de lege pentru reinerea
acestui viciu de consimmnt.
16)
Pentru prezentarea opiniilor exprimate n aceast controvers a se vedea E. Chelaru,

op. cit., p. 122-123.
17)
I. Deleanu, Cunoaterea legii i eroarea de drept, n Dreptul nr. 7/2004, p. 38 i urm.
18)
A se vedea D. Chiric, loc. cit., p. 2122, precum i doctrina i jurisprudena citate de autor.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
45
5. Condiiile erorii
Structura erorii-viciu de consimmnt este format dintr-un singur element
falsa reprezentare a realitii.
Pentru a fi un viciu de consimmnt sancionabil potrivit legi orice form a
erorii trebuie s fie esenial, determinant, scuzabil, neasumat i invocat cu buncredin. n acelai timp, victima trebuie s dovedeasc mprejurarea c cealalt parte
a tiut sau trebuia s tie c faptul asupra cruia a purtat eroarea era esenial pentru
ncheierea contractului. Eroarea este esenial dac a mbrcat una dintre formele
prevzute de art. 1.207 alin. (2) C. civ., pe care le-am analizat deja.
i eroarea de drept trebuie s fie esenial! Eroarea de drept este esenial dac
a condus la ncheierea unui contract nedorit de victim sau a unui contract ale crui
clauze se completeaz cu dispoziii legale supletive, care au un alt coninut dect cel
urmrit de aceasta.
Conform art. 1.207 alin. (4) C. civ. Eroarea care privete simplele motive ale
contractului nu este esenial, cu excepia cazului n care prin voina prilor asemenea motive au fost considerate hotrtoare.
Eroarea trebuie s fie determinant. Mai exact, elementul asupra cruia poart
falsa reprezentare trebuie s fi fost determinant pentru ncheierea contractului, n
sensul c dac victima ar fi cunoscut realitatea nu ar fi ncheiat acel contract. Acest
caracter determinant se apreciaz, de regul, dup un criteriu subiectiv, adic n
concret, pentru fiecare caz n parte, innduse seama de vrsta, profesia, situaia
social, experiena profesional ale victimei i de alte asemenea elemente.
Cerina erorii de a fi scuzabil este prevzut de art. 1.208 alin. (1) C. civ.
Potrivit textului de lege citat, eroarea nu este scuzabil dac faptul asupra cruia
aceasta a purtat putea fi, dup mprejurri, cunoscut cu diligene rezonabile. n asemenea situaii exist eroare, dar victima nu poate invoca protecia legii, pentru c la
acest rezultat s-a ajuns din cauza neglijenei sale, situaie asupra creia prevaleaz
interesul asigurrii stabilitii circuitului civil.
n acelai timp, eroarea trebuie s fie neasumat. Astfel, potrivit art. 1.209
C. civ., Nu atrage anularea contractului eroarea care poart asupra unui element
cu privire la care riscul de eroare a fost asumat de cel care o invoc sau, dup
mprejurri, trebuia s fie asumat de acesta.
Tot legea (art. 1.212 C. civ.) prevede c eroarea trebuie invocat cu bun-credin.
Se face astfel aplicaia la un caz particular a principiului bunei-credine, prevzut de
art. 14 C. civ., dar i a prevederilor art. 1.170 C. civ., care oblig prile s acioneze cu
bun-credin att la negocierea i ncheierea contractului, ct i pe tot timpul executrii
sale. Buna-credin se prezum pn la proba contrar [art. 14 alin. (2) C. civ.]
n sfrit, din prevederile art. 1.207 alin. (1) C. civ. rezult c eficiena invocrii
erorii este condiionat de mprejurarea ca partea cu care errans a contractat s fi
tiut sau, dup caz, s fi trebuit s tie c faptul asupra cruia a purtat eroarea era
esenial pentru ncheierea contractului. Condiia n discuie este impus de necesitatea asigurrii stabilitii circuitului civil.
Pentru a fi n prezena erorii este deci necesar ca partea cu care errans a contractat s fi tiut sau, dup caz, s fi trebuit s tie c faptul asupra cruia a purtat
eroarea era esenial pentru ncheierea contractului, iar nu s fi cunoscut c respectivul
Conferinta
(
46
RSJ nr.1/2015
cocontractant a fost n eroare. Mai mult chiar, dac o parte contractant cunoate
eroarea n care se afl cealalt parte, dar nu o informeaz i ncheie totui contractul,
ea comite un dol prin reticen, care este un alt viciu de consimmnt, consecina fiind
anularea actului pe acest motiv19).
Nu este necesar nici ca eroarea s fie comun tuturor prilor actului juridic,
dei acest lucru este posibil.
Legiuitorul a reglementat i dou situaii care pot fi generatoare de eroare, i
anume eroarea de calcul i eroarea de comunicare sau de transmitere.
n ceea ce privete eroarea de calcul, aceasta nu este viciu de consimmnt
pentru c poate fi corectat la cererea oricrei pri. Prin excepie, eroarea de calcul
este viciu de consimmnt n cazul n care, concretizndu-se ntr-o eroare asupra
cantitii, a fost esenial pentru ncheierea contractului.
Dispoziiile privitoare la eroare se aplic n mod corespunztor i atunci cnd
eroarea poart asupra declaraiei de voin ori cnd declaraia a fost transmis inexact prin intermediul unei alte persoane sau prin mijloace de comunicare la distan
(art. 1.211 C. civ.)
Referindu-se la situaii de fapt, eroarea poate fi dovedit cu orice mijloc de prob.
6. Sancionarea erorii
Ca i n vechea reglementare, sanciunea pe care o atrage eroarea este anularea
contractului afectat. Aciunea n anulare este prescriptibil n termenul general de
prescripie de 3 ani, prevzut de art. 2.517 C. civ., care ncepe s curg din ziua n
care cel ndreptit, reprezentantul su legal ori cel chemat de lege s i ncuviineze
sau s i autorizeze actele a cunoscut cauza anulrii, ns nu mai trziu de mplinirea
a 18 luni din ziua ncheierii actului juridic [art. 2.529 alin. (1) lit. c) C. civ.]
Noutatea o constituie reglementarea unui mecanism juridic de adaptare a contractului afectat. Prevederile consacrate acestei chestiuni fac obiectul art. 1.213 C. civ. i
din ele rezult c, pentru a evita anularea actului juridic, cealalt parte poate declara c
dorete s execute ori chiar execut contractul aa cum acesta fusese neles de partea
ndreptit s invoce anulabilitatea. n aceste cazuri contractul se consider c a fost
ncheiat aa cum l-a neles aceast din urm parte.
Sub aspect procedural, dup ce a fost informat asupra felului n care partea
ndreptit s invoce anulabilitatea a neles contractul i nainte ca aceasta s fi obinut
anularea, cealalt parte trebuie, n termen de cel mult 3 luni de la data cnd a fost
notificat ori de la data cnd i s-a comunicat cererea de chemare n judecat, s declare
c este de acord cu executarea sau s execute fr ntrziere contractul, astfel cum a fost
neles de partea aflat n eroare. Adaptarea contractului se poate ns realiza i n timp
ce procesul prin care victima erorii cere anularea sa este pe rolul instanelor de judecat.
Dac declaraia a fost fcut i comunicat prii aflate n eroare, n termenul
prevzut de lege sau contractul a fost executat, dreptul de a obine anularea este
stins i notificarea prin care victima erorii a informat-o pe cealalt parte despre felul
n care ea a neles contractul este considerat lipsit de efecte.
Salvarea contractului se poate realiza i prin confirmarea sa de ctre victim
19)
J. Flour, J.L. Aubert, E. Savaux,op. cit., p. 163.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
47
sau prin mplinirea termenului de prescripie, fr ca aceasta s fi formulat aciune

n justiie. Condiiile confirmrii sunt prevzute de art. 1.263-1.264 C. civ.
7. Concluzii
Nendoielnic, noua reglementare consacrat erorii este mai elaborat, complet i
pragmatic dect cea coninut de vechiul Cod civil. Este suficient s amintim aici preocuparea legiuitorului pentru reglementarea cazurilor n care eroarea este esenial,
reglementarea erorii de drept i instituirea mecanismului de salvare a contractului.
Cu toate acestea, aa cum am demonstrat n cuprinsul studiului nostru, pot fi
formulate i unele observaii critice.
Astfel, dei art. 1204 C. civ. se refer la consimmntul prilor atunci cnd
prevede c acesta trebuie s fie liber i exprimat n cunotin de cauz, analiza
reglementrilor consacrate viciilor de consimmnt i n special a erorii ne-a condus la concluzia c, n realitate, este suficient ca voina unei singure pri s fi fost
alterat pentru a se ajunge la anularea actului. Or, aceast mprejurare trebuia s
fie evideniat de legiuitor.
Este adevrat c alterarea unei pri a consimmntului (consimmntul
exprimat de unul dintre cocontractani) este suficient pentru alterarea ntregului,
respectiv a acordului de voine (a consimmntului prilor, n exprimarea legiuitorului), dar absena unei prevederi legale exprese poate genera confuzii.
Avem apoi n vedere faptul c, reglementnd error in negotio, legiuitorul a
fcut referire att la natura, ct i la obiectul contractului (este drept c alternativ).
Or, acest mod de reglementare poate fi derutant, pentru c nu exist o suprapunere
perfect ntre cele dou noiuni. De aceea credem c ar fi fost mai potrivit ca textul
art. 1.207 alin. (2), pct. 1 C. civ. s se refere doar la obiectul contractului.
n sfrit, apreciem c reglementarea erorii de drept este destul de eliptic.
nelegem ns i c legiuitorul a acionat cu parcimonie n aceast materie deoarece
a vrut doar s ntredeschid o u i s-a temut ca aceasta s nu fie izbit de perete.
Conferinta
(
48
RSJ nr.1/2015
Impreviziunea n contractele
de comer internaional
Conf. univ. dr. Carmen Tamara UNGUREANU
Facultatea de Drept
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
Hardship in international trade agreements
Abstract:
During the performance of international trade agreements, which usually are long
term contracts, can occur unexpectedly, a change in circumstances contemplated by the parties at the time of their conclusion. If the change of circumstances makes the obligations performance of a contractual party excessively
difficult, although possible, creating a contractual imbalance, the adaptation
of contracts to new conditions is justified. Adaptation of contracts, and thus
their survival, is ensured either by inserting a hardship clause in contracts, or
by choosing an applicable law to contracts, which contains favorable provisions to using hardship theory.
Keywords: international trade agreements, hardship, hardship clause, applicable

law.
1. Introducere
Contractele de comer internaional sunt supuse, la fel ca i cele de drept intern
(care pot face parte din orice sistem de drept), principiului pacta sunt servanda.
Aceasta nseamn c prile contractante trebuie s execute obligaiile lor contractuale aa cum i le-au asumat, contractul ncheiat avnd putere de lege ntre pri.
Principiul pacta sunt servanda este universal recunoscut i face parte din lex mercatoria1).
1)
La origine, lex mercatoria era compus din principiile bunei-credine, reciprocitii i nediscriminrii ntre comercianii locali i cei strini. n prezent, lex mercatoria nseamn
fie o metod, fie un numr de principii i reguli, veritabile jus gentium, pentru raporturile
private (A se vedea C. Kessedjian, Droit du commerce international, Ed. P.U.F., Paris, 2013,
p. 83.). Lex mercatoria are n componen reguli materiale de drept internaional; nu conine norme conflictuale. n literatura juridic se apreciaz c lex mercatoria este format
din dou categorii de principii: principii care privesc loialitatea n contractele de comer
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
49
La momentul ncheierii contractului, prile se oblig n considerarea unui complex de mprejurri, existent la acel moment, precum i prin raportare la posibilitatea modificrii acestor mprejurri, n mod previzibil, pe parcursul executrii contractului. Prin urmare, prile se supun i unui alt principiu universal recunoscut,
rebus sic stantibus, altfel spus, i execut obligaiile contractuale, cu condiia ca
mprejurrile s rmn neschimbate.
Niciunul dintre cele dou principii nu are un caracter absolut. Aplicarea
rigid a principiului pacta sunt servanda poate conduce, n ipoteza schimbrii
circumstanelor avute n vedere de pri la data ncheierii contractului, la situaii
inechitabile, la nclcarea bunei-credine, la mbogirea fr just cauz a uneia
dintre prile contractante n detrimentul celeilalte2). Nici principiul rebus sic
stantibus nu poate avea caracter absolut, deoarece ar fi generat o grav instabilitate a circuitului juridic3), dac de fiecare dat cnd ar avea loc o modificare a
circumstanelor prile contractante ar fi exonerate de executarea obligaiilor lor.
Principiile pacta sunt servanda i rebus sic stantibus, n aparen antagoniste, se
completeaz unul pe altul, al doilea opernd ca o excepie de la primul, cu obiectivul
comun de a asigura securitatea juridic a contractelor.
O cale de mijloc este asigurat prin aplicarea teoriei impreviziunii.
2. Ce este impreviziunea
O definiie universal a impreviziunii n contracte, care s fie valabil n orice
sistem de drept, nu a fost, nc, formulat. Este acceptat, ns, n multe sisteme de
drept, c n cazul n care schimbarea circumstanelor, avute n vedere de prile contractante la data ncheierii contractului, face ca executarea obligaiilor uneia dintre
pri s devin excesiv de dificil, dei posibil, altfel spus, schimbarea circumstanelor
conduce la un dezechilibru contractual semnificativ sau la inechitate n executarea
obligaiilor contractuale, se justific adaptarea contractului la noile condiii4).
Nu orice contract este susceptibil de adaptare. Aplicarea teoriei impreviziunii
este posibil n contractele ncheiate pe termen mediu i lung, cu executare succesiv
sau continu. De regul, contractele de comer internaional sunt contracte complexe i se ncheie pe termen lung.
Impreviziunea n contractele de comer internaional poate fi analizat n dou
situaii:
internaional i principii care privesc eficacitatea contractelor de comer internaional (A
se vedea C. Kessedjian, op. cit., p. 84; C.T. Ungureanu, Dreptul comerului internaional.
Contracte de comer internaional, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 9-10).
2)
A se vedea D. Philippe, Les clauses relatives au changement de circonstances dans les

contrats a long terme, material disponibil online la adresa:http://www.philippelaw.eu/
UploadDirectory/UserFiles/files/Les%20clauses%20relatives%20au%20changement%20
de%20circonstances.pdf, consultat la 20 ianuarie 2015.
3)
Pentru detalii, a se vedea V. Sandr, Configuraia impreviziunii n noul Cod civil. Consideraii cu privire la clauzele de hardship, n Revista Romn de Dreptul Afacerilor
nr. 10/2013.
A se vedea I. Macovei, Tratat de drept al comerului internaional, Ed. Universul Juridic,

Bucureti, 2014, p. 290; M. Fontaine, F. de Ly, Drafting International Contracts. An Analysis
of Contract Clauses, Ed. Koninklijke Briel NV, Leiden, 2009, p. 461.
4)
Conferinta
(
50
RSJ nr.1/2015
- situaia n care n contractul de comer internaional a fost inclus o clauz

de impreviziune;
- situaia n care n contractul de comer internaional nu a fost inclus o
clauz de impreviziune.
3. n contractul de comer internaional a fost inclus o clauz

de impreviziune
Pentru asigurarea stabilitii n raporturile contractuale, operatorii de comer
internaional au elaborat anumite tehnici juridice, prin utilizarea crora contractul
poate fi adaptat la noile circumstane. Aceste tehnici se numesc clauze de adaptare.
Clauzele de adaptare folosesc la gestiunea riscurilor contractului; gestiunea riscurilor const n a analiza n prealabil i de manier global ansamblul riscurilor care ar
putea afecta executarea contractului5).
La ncheierea oricrui contract, prile sunt contiente de riscurile inerente
contractului. Aceste riscuri pot fi interne, care in de comportamentul prilor contractante, sau externe, care depind de factori ce acioneaz independent de voina
prilor i care exclud culpa acestora6).
ntr-un contract de comer internaional riscurile sunt mai mari dect ntr-un
contract de drept intern, datorit internaionalitii acestuia; internaionalitatea unui
contract de comer i are originea fie n faptul c acesta se ncheie ntre parteneri cu
sediul n state diferite, fie ntre parteneri din acelai stat, dar referitor la o operaiune
care conine un element de extraneitate, fie n faptul c tranzacia respectiv implic
diverse bariere (normative, juridice, monetare, teritoriale sau fiscale) nespecifice
tranzaciilor interne, crora li se aplic regulile dreptului comerului internaional7).
n contractele de comer internaional pe termen mediu i lung riscurile cresc
considerabil, trecerea timpului determinnd schimbarea circumstanelor existente
sau avute n vedere de pri la data ncheierii contractului. Astfel, schimbarea situaiei
politice sau i economice, dezastrele naturale, rzboiul civil, fluctuaia preurilor, inflaia
.a. sunt numai civa dintre factorii care pot conduce la dezechilibru contractual. Prin
urmare, schimbarea neprevzut i independent de voina prilor a circumstanelor pe
parcursul executrii contractului, fcnd excesiv de oneroas executarea obligaiilor de
ctre una dintre pri, nseamn impreviziune.
Pentru a evita dezechilibrul contractual, prile, de regul, insereaz n contractul lor diferite clauze de adaptare. Una dintre aceste clauze este clauza de impreviziune sau, altfel spus, clauza de hardship.
Scopul clauzei de impreviziune este restabilirea echilibrului contractual, care se
poate face prin adaptarea contractului la noile circumstane. La adaptare se poate
ajunge prin renegocierea contractului pe cale amiabil sau prin adaptarea lui forat
prin intervenia unui ter.
5)
A se vedea P. Moisan, Technique contractuelle et gestion des risques dans les contrats internationaux: les cas de force majeure et dimprvision, n Les Cahiers de droit,
vol. 35, nr. 2, 1994, p. 284, material disponibil online la adresa: http://www.erudit.org/
revue/cd/1994/v35/n2/043281ar.pdf, consultat la 16 februarie 2015.
6)
A se vedea P. Moisan, op. cit., p. 286.
7)
A se vedea C. T. Ungureanu, op. cit., p. 1.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
51
n continuare, va fi analizat problema elaborrii clauzei de impreviziune (1) i

eficacitatea clauzei de impreviziune inserat n contract (2).
Elaborarea clauzei de impreviziune
n faza negocierii, se pune problema coninutului clauzei de impreviziune. n
aceast materie lipsesc reglementrile internaionale uniforme, obligatorii pentru
prile contractante. De aceea, n redactarea clauzei, prile se pot inspira din instrumentele soft law8), care conin prevederi referitoare la hardship, i anume:
Principiile UNIDROIT (UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts
- art. 6.2.1-6.2.3), Principiile dreptului european al contractelor9) (Principles of European Contract Law - art. 6:111)10), ICC hardship clause 200311).
Clauza de impreviziune trebuie s conin dou pri principale: n prima parte
sunt definite ipotezele n care va opera clauza (a) i n partea a doua este stabilit
regimul aplicabil n cazul n care opereaz clauza (b)12).
a. Faptul c prile stipuleaz o clauz de impreviziune n contractul lor nseamn
c sunt contiente de posibilitatea schimbrii viitoare a circumstanelor, dar nu
sunt n msur s prevad nici natura, nici amploarea i nici momentul interveniei
schimbrii13).
Ipotezele de operare a clauzei de impreviziune nseamn producerea anumitor evenimente, dup ncheierea contractului, pe parcursul executrii acestuia,
independente de culpa prilor contractante, care au ca efect prejudicierea uneia
dintre prile contractante. Asemenea evenimente pot fi formulate ntr-o manier
general, larg, astfel nct s fie acoperit un numr ct mai mare de situaii. Este
bine de evitat enumerarea detaliat a evenimentelor, deoarece, orict de experimentat ar fi cel care elaboreaz clauza, probabilitatea de a omite anumite situaii este
destul de mare. i aceasta deoarece impreviziunea prin ea nsi nseamn situaii
care nu pot fi n mod rezonabil prevzute. De exemplu, clauza ar putea fi redactat
astfel: n caz de survenien a unor evenimente imprevizibile sau excluse din previziunile admise de ctre pri i cnd asemenea evenimente au ca efect dezechilibrul
8)
Prin soft law se neleg normele care nu pot fi puse n executare cu ajutorul forei publice
(coercitive a statului). Aceste norme pot proveni de la un guvern, de la organizaii internaionale, instituii private, profesionale sau asociaii profesionale ori de comer; pentru detalii, a se vedea G. Kaufmann-Kohler, Soft Law in International Arbitration: Codification and
Normativity, n Journal of International Dispute Settlement, vol. 1, nr. 2/2010, p. 284 i urm.
9)
Material disponibil online la adresa: http://www.transnational.deusto.es/emttl/documentos/Principles%20of%20European%20Contract%20Law.pdf, consultat la 11 aprilie 2014.
10)
A se vedea E. Baranauskas, P. Zapolskis, The effect of change in circumstances on the

performance of contract, n Jurisprudence, 2009, 4(118), p. 198, material disponibil online la adresa: https://www.mruni.eu/lt/.../st/.../dwn.php?..., consultat la 5 mai 2014; D.
Girsberger, P. Zapolskis, Fundamental alteration of the contractual equilibrium under
hardship exemption, n Jurisprudence, 2012, 19(1), p. 122, material disponibil online la
adresa: https://www.mruni.eu/lt/.../st/.../dwn.php?..., consultat la 2 mai 2014.
Material disponibil online la adresa: http://www.derecho.uba.ar/internacionales/competencia_arbitraje_iic_force_majeure_and_hardship_clauses_2003.pdf, consultat la 6 mai 2014.
11)
12)
A se vedea P. Moisan, op. cit., p. 322; M. Fontaine, F. de Ly, op. cit., p. 461 i urm.
13)
Conferinta
(
52
RSJ nr.1/2015
bazelor/fundamentelor economice ale contractului n prejudiciul uneia sau alteia

dintre pri, prile trebuie s se pun de acord pentru a face adaptrile necesare
contractului.14).
n mod frecvent, riscurile vizate de clauza de impreviziune sunt riscuri economice,
comerciale sau monetare. Pot fi avute n vedere i schimbri ale situaiei politice din
ara de executare a contractului.
Pentru operarea clauzei de impreviziune, n primul rnd trebuie s aib loc un
eveniment dintre cele prevzute n clauz. Apoi, evenimentul s provoace un dezechilibru contractual substanial care s prejudicieze pe una dintre prile contractante.
b. n partea a doua a clauzei de impreviziune trebuie stabilit regimul aplicabil n
cazul n care opereaz clauza. Prin regim aplicabil se neleg regulile pe care prile
trebuie s le urmeze pentru a ajunge la restabilirea echilibrului contractual. Astfel:
- Se stabilete modul n care se constat surveniena evenimentului perturbator15). n acest sens, se poate stabili o procedur de notificare prin care partea
afectat de eveniment l informeaz pe cocontractant16). Cu ct criteriile utilizate
pentru determinarea aplicabilitii clauzei de impreviziune (din prima parte a
clauzei) sunt mai imprecise, cu att riscul dezacordului dintre pri este mai mare
(de ex., partea contractant care este avantajat de creterea preului materiilor
prime poate refuza s accepte c acest eveniment creeaz un dezechilibru contractual att de grav nct s conduc la operarea clauzei de impreviziune).
- Se stabilete procedura de urmat, dac prile nu cad de acord cu privire la
constatarea evenimentului. n acest scop poate fi utilizat medierea ori un alt mod
de soluionare alternativ a disputei (ADR) sau arbitrajul.
- Se renegociaz contractul n scopul adaptrii acestuia la noile condiii17). Odat
ce renegocierea este prevzut n clauz, deci n contract, prile sunt obligate s
participe la renegociere18). Aceast obligaie este una de rezultat. Dac nu o execut,
atunci va interveni rspunderea contractual a debitorului culpabil, care va fi
obligat la despgubiri sau la alte sanciuni aa cum sunt prevzute acestea n legea
aplicabil contractului. De asemenea, prile au obligaia s renegocieze cu buncredin, acesta fiind un principiu recunoscut n toate sistemele de drept, precum i
un principiu care face parte din lex mercatoria. Renegocierea cu bun-credin este
o obligaie de mijloace. Este posibil ca prile s nu ajung la o nelegere cu privire
la adaptarea contractului.
- Deoarece contractul este n derulare, pentru a se evita sanciuni pentru partea
contractant care nu-i execut obligaiile contractuale, din cauza impreviziunii, n
14)
A se vedea P. Moisan, op. cit., p. 323; un alt exemplu de clauz de impreviziune: Atunci
cnd, ca urmare a schimbrii circumstanelor de ordin economic sau comercial survenite
dup ncheierea contractului i dincolo de previziunile normale i rezonabile ale prilor,
economia raporturilor contractuale este modificat, astfel nct executarea obligaiilor de
ctre una dintre pri este prejudiciabil pentru aceasta, prile vor renegocia contractul
n vederea adaptrii lui (a se vedea M. Fontaine, F. de Ly, op. cit., p. 461).
15)
16)
A se vedea I. Macovei, op. cit., p. 296.
17)
A se vedea I. Macovei, op. cit., p. 295-296.
18)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
53
clauz trebuie prevzut i suspendarea executrii contractului pe perioada desfurrii

renegocierilor. De asemenea, trebuie stabilit i un termen pentru renegocieri, deoarece
complexitatea contractelor pe termen lung poate face renegocierile dificile i de lung
durat.
- n caz de eec al renegocierilor, adic atunci cnd prile nu s-au neles cu
privire la adaptarea contractului, n clauz trebuie specificat care este procedura de
urmat. Pot fi prevzute trei posibiliti: rezilierea contractului prin acordul prilor,
suspendarea executrii contractului pentru o perioad de timp determinat, la expirarea creia, n cazul n care condiiile rmn neschimbate, s aib loc rezilierea
sau apelarea prilor la un ter, n vederea adaptrii forate a contractului.
Dac prile opteaz pentru includerea n clauza lor a celei de-a treia posibiliti,
aceea a adaptrii forate a contractului n caz de impreviziune, atunci trebuie s
stabileasc i cine este terul.
Terul poate fi un mediator sau un alt intermediar (expert, mandatar comun al
prilor), un arbitru sau o instan arbitral ori o instan statal. Dac prile nu
pot ajunge la un acord pentru adaptarea contractului, adaptarea fiind o obligaie
contractual, nseamn c ntre pri s-a ivit un litigiu, care trebuie soluionat.
Regimul juridic al soluiei date litigiului i executarea acesteia depind de terul desemnat.
Situaia n care terul desemnat n clauza de impreviziune este un mediator
Mediatorul este un ter specializat n mediere, independent i imparial, care
ajut prile s ajung la o soluie amiabil, n mod reciproc convenabil i eficient.
Soluia final aparine n totalitate prilor.
Problema executrii soluiei rezultate din mediere se pune numai n cazul n
care prile au ajuns la o nelegere, cu privire la adaptarea contractului. n caz de
eec al negocierilor dintre pri, soluionarea litigiului se va face prin arbitraj sau n
faa unei instane statale.
nelegerea prilor cu privire la adaptarea contractului, ca rezultat al medierii,
are natura juridic a unui contract. Acordul este considerat contract n majoritatea
legislaiilor care admit medierea ca form de soluionare amiabil a litigiilor19).
Valoarea juridic de contract a acordului reprezint cel mai mare inconvenient
al folosirii medierii n ncercarea de adaptare a contractului, deoarece, fiind contract, acordul se execut ca orice alt contract20), soluia neavnd fora executorie a
unei hotrri arbitrale sau a unei hotrri statale, care poate fi pus n executare
prin fora coercitiv a statului.
n cazul n care prile nu execut n mod voluntar acordul de adaptare a
contractului, ca rezultat al medierii, acestea au posibilitatea de a face demersuri,
apelnd la puterea public, astfel nct contractul s dobndeasc for executorie.
19)
A se vedea K. Bradford, Commercial Mediation a comparative review, 2013, p. 3-49,

material disponibil online la adresa:www.linklaters.com/.../mediation_2013_7053.p..., consultat la 20 februarie 2015; C.T. Ungureanu, Punerea n executare a acordului rezultat
din mediere n litigiile de comer internaional, n Uniformizarea dreptului. Efecte juridice
i implicaii sociale, politice i administrative, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 278-286.
20)
A se vedea W. F. Fox, International Commercial Agreements and Electronic Commerce, 5th

edition, Ed. Wolters Kluwer, Netherlands, p. 261.
Conferinta
(
54
RSJ nr.1/2015
Aceste demersuri mbrac forme diferite n funcie de legislaia aplicabil n statul

pe teritoriul cruia se solicit executarea. De exemplu, n SUA, prile se pot adresa
instanei statale, solicitnd validarea nelegerii rezultate din mediere, iar instana va
hotr n funcie de legea aplicabil contractului prilor (contractului postmediere),
emind un ordin21). n Frana, prile au posibilitatea s solicite instanei statale
recunoaterea acordului cu privire la adaptarea contractului, printr-o procedur
numit homologation, n urma creia acordul dobndete for executorie22).
n Romnia, conform art. 59 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator23), prile pot alege, n vederea asigurrii forei executorii a acordului ncheiat ntre ele, care are valoare de contract, s solicite notarului
public autentificarea nelegerii lor sau s se adreseze instanei statale cu o cerere de
pronunare a unei hotrri care s consfineasc nvoiala prilor, adic s ia act de
tranzacie, potrivit art. 438 - 441 C. proc. civ.24). Att actul notarial, ct i hotrrea
judectoreasc ce consfinete nvoiala prilor, numit n literatura juridic hotrre
de expedient, sunt titluri executorii.
Hotrrea de expedient nu are, ns, autoritate de lucru judecat. Tranzacia
pe care o consfinete, ca orice contract, poate fi atacat cu aciune n nulitate,
rezoluiune, reziliere, cu aciune revocatorie sau n declararea simulaiei, aa cum se
prevede n art. 2278 alin. (1) C. civ.25). Dac tranzacia este desfiinat, hotrrea
judectoreasc ce a consfinit-o devine fr efect [art. 2.278 alin. (2) C. civ.].
Pentru o mai mare certitudine cu privire la punerea n executare a renegocierilor prilor avnd ca rezultat adaptarea contractului, prile pot desemna un
arbitru sau o instan arbitral.
Terul desemnat n clauza de impreviziune este un arbitru sau o instan
arbitral.
Soluia dat de instana arbitral n ceea ce privete adaptarea contractului
este obligatorie pentru pri. Dac hotrrea arbitral nu este executat n mod
voluntar, pentru aducerea ei la ndeplinire se apeleaz la fora public: se sesizeaz
instana statal cu o cerere de executare a hotrrii arbitrale.
n arbitrajul intern, hotrrea arbitral constituie titlu executoriu i se execut
silit, ca i cum ar fi o hotrre judectoreasc (art. 615 C. proc. civ.). Hotrrea
arbitral pronunat n Romnia, n urma unui proces internaional arbitral, are
acelai regim cu hotrrea arbitral intern, adic este executorie i obligatorie i se
execut silit, ca i cum ar fi o hotrre judectoreasc intern.
21)
A se vedea E. Finkelstein, S. Lifshitz, Bargaining in the Shadow of the Mediator: a Communitarian Theory of Post-Mediation Contracts, n Ohio State Journal on Dispute Resolution,
Vol. 25, No. 3, 2010, p. 699-700.
22)
A se vedea A. Rou, Medierea - mijloc alternativ de soluionare a litigiilor comerciale internaionale. Medierea n Romnia, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 314-316; K.
Bradford, op. cit., p. 16.
23)
Publicat n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
24)
Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, republicat n M. Of. nr. 545 din 3
august 2012, cu modificrile i completrile ulterioare.
25)
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
55
n ceea ce privete executarea unei hotrri arbitrale strine pe teritoriul Romniei,

se aplic regulile din Codul de procedur civil i din Conveniile la care Romnia
este parte.
Terul desemnat n clauza de impreviziune este o instan statal.
Dac prile au czut de acord ca adaptarea forat a contractului lor s fie
realizat de o instan statal, hotrrea pronunat de aceasta este obligatorie pentru pri. n cazul n care hotrrea nu este executat n mod voluntar se
declaneaz procedura de executare silit.
Atunci cnd hotrrile instanei statale trebuie executate pe teritoriul unui alt
stat dect acela al instanei care le-a pronunat, se pune problema recunoaterii i
executrii lor. Pe plan internaional nu exist convenii internaionale n materia
recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti strine. Faptul c exist convenii
internaionale avnd ca obiect recunoaterea i executarea hotrrilor arbitrale
strine este principalul motiv pentru care arbitrajul este preferat n soluionarea
litigiilor de comer internaional26).
La nivel regional, n UE, se aplic regulamentele europene, printre care, pentru
comerul internaional, de baz este Regulamentul (UE) Bruxelles I27). n SUA hotrrile
judectoreti circul liber ntre statele care aparin federaiei, instanele tratnd
hotrrile pronunate de instane aparinnd altor state din federaie ca i cum ar fi
hotrri proprii28). n lips de convenii bilaterale n materie, se vor aplica normele
instanei sesizate (lex fori) cu recunoaterea i/sau executarea hotrrii strine.
Eficacitatea clauzei de impreviziune
Contractul este legea prilor. Principiul pacta sunt servanda este un principiu universal recunoscut, transnaional29). Eficacitatea clauzei de impreviziune este
strns legat de legea aplicabil contractului din care face parte clauza.
n contractele de comer internaional regula este c prile aleg legea aplicabil
contractului, insernd o clauz n acest sens n contract, potrivit principiului autonomiei lor de voin. Rar, cnd nu aleg legea aplicabil, aceasta va fi determinat
n cazul apariiei unui litigiu ntre pri, de ctre instana sesizat cu soluionarea
acestuia, fie ea statal sau arbitral.
Prile pot alege o lege naional sau, mai rar, aleg lex mercatoria n combinaie
cu o lege naional.
Dac au ales legea i aceasta este o lege naional, atunci clauza de impreviziune
trebuie s fie permis de legea aleas aplicabil contractului. De regul, normele
26)
A se vedea W. F. Fox, op. cit., p. 381.
27)
Regulamentul (UE) Bruxelles I revizuit [Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 12 decembrie 2012, privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial (reformare), publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 20.12.2012, L 351, p. 1-21, care se aplic n statele
membre ncepnd cu 10 ianuarie 2015].
28)
A se vedea W. F. Fox, op. cit., p. 381.
29)
A se vedea E. Ch. Zaccaria, The Effects of Changed Circumstances in International

Commercial Trade, n International Trade and Business Law Review, 2004, material disponibil online la adresa: http://www.austlii.edu.au/au/journals/IntTBLawRw/2004/6.html,
consultat la 21 februarie 2015.
Conferinta
(
56
RSJ nr.1/2015
naionale cu privire la impreviziune acolo unde exist nu sunt imperative i nici

de ordine public30) i deci prile pot insera o clauz de impreviziune care se va
aplica conform regulilor stabilite de ctre acestea.
Dac legea naional aleas ca aplicabil contractului conine prevederi referitoare
la impreviziune care sunt de ordine public, atunci clauza de impreviziune stipulat
n contract nu este eficace, adic nu poate produce efecte. Instana sesizat cu
soluionarea unui litigiu referitor la impreviziune, fie ea statal sau arbitral, va fi
obligat s aplice dispoziiile din legea aplicabil contractului. O asemenea situaie
exist, de exemplu, n dreptul algerian. Conform art. 107 alin. (3) C. civ. algerian31),
orice convenie contrar prevederilor legale referitoare la impreviziune este nul.
Dac prile au ales ca lege aplicabil contractului lor lex mercatoria, atunci
clauza de impreviziune va fi eficace, deoarece principiile echitii, bunei-credine,
echilibrului contractual sunt principii care fac parte din lex mercatoria i care stau
la baza adaptrii contractului pentru impreviziune.
4. Situaia n care n contractul de comer internaional nu a fost

inclus o clauz de impreviziune
Este posibil ca n contractele de comer internaional s fie stipulate mai multe
clauze de adaptare a contractului, dar s se omit inserarea unei clauze de impreviziune. n acest caz, se vor aplica regulile cu privire la impreviziune din legea aleas de
pri sau determinat, n lipsa alegerii, de instana sesizat cu soluionarea litigiului.
Impreviziunea nu este recunoscut n toate legislaiile. Este consacrat n
multe legislaii naionale32), sub diverse denumiri cum ar fi, imprvision (n Frana),
frustration of contract (n Marea Britanie), impracticability (n SUA), precum i n
instrumente internaionale din categoria soft law, cum sunt, Principiile UNIDROIT,
Principiile dreptului european al contractelor33), ICC hardship clause 2003.
30)
A se vedea R.Gh. Geamnu, Clauza de hardship n contractele comerciale internaionale,

Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 26; F.R. Fucci, Hardship and Changed Circumstances as
Grounds for Adjustment or Non-Performance of Contracts. Practical Considerations in
International Infrastructure Investment and Finance, American Bar Association, Section
of International Law, Spring Meeting April 2006, New York, p. 11, material disponibil online la adresa:http://www.cisg.law.pace.edu/cisg/biblio/fucci.html, consultat la 21 februarie 2015.
31)
Art. 107 alin. (3) C. civ. algerian prevede c: Toutefois, lorsque, par suite dvnements
exceptionnels, imprvisibles et ayant un caractre de gnralit, lexcution de lobligation
contractuelle, sans devenir impossible, devient excessivement onreuse, de faon menacer le dbiteur dune perte exorbitante, le juge peut, suivant les circonstances et aprs
avoir pris en considration les intrts des parties, rduire, dans une mesure raisonnable,
obligation devenue excessive. Toute convention contraire est nulle.; Codul civil algerian
este disponibil online la adresa: http://www.joradp.dz/TRV/FCivil.pdf, consultat la 21 februarie 2015.
32)
Pentru detalii, a se vedea M.A. Prado, Regards croiss sur les projets de rgles relatifs la
thorie de l imprvision en Europe, n Revue internationale de droit compare nr. 4/2010,
p. 868-869; M. Fontaine, F. de Ly, op. cit., p. 454 i urm.
33)
A se vedea E. Baranauskas, P. Zapolskis, op. cit., p. 198; D. Girsberger, P. Zapolskis, op. cit.,
p. 122.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
57
n dreptul francez, teoria impreviziunii nu este recunoscut dect n dreptul

administrativ i se aplic pentru contractele de stat (adic acelea ncheiate ntre stat
sau entiti de stat i operatori economici). Exonerarea de executare a obligaiilor
contractuale n dreptul francez poate avea loc numai pe motiv de for major. O
situaie similar exist n dreptul belgian34). Recunoaterea impreviziunii i adaptarea contractului de ctre instanele franceze pot avea ca surs numai o clauz de
impreviziune inserat n contract prin acordul prilor. Deci, pe cale convenional,
prile pot renegocia contractul dezechilibrat i l pot adapta, iar dac nu ajung la o
nelegere, ci la un litigiu, se pot adresa instanei. n absena unei clauze de impreviziune, instana statal sesizat va respinge cererea de adaptare a contractului.
n dreptul englez, teoria frustration of contract este numai parial echivalent
cu aceea a impreviziunii (hardship); se aplic de ctre instane (dei n mod izolat
i folosind o interpretare foarte strict), atunci cnd are loc un eveniment, care
afecteaz fundamental executarea contractului, astfel nct executarea devine
imposibil din punct de vedere fizic sau juridic ori, dei executarea este posibil,
aceasta se poate face ntr-o manier complet diferit fa de acordul original, fr
ca niciuna dintre pri s nu fie n culp35).
n dreptul american, se utilizeaz teoria numit impracticability, consacrat
legislativ n Uniform Commercial Code, n seciunea 2-615 i n Restatement (Second)
of Contracts, n seciunea 268 (2), care reprezint teoria impreviziunii. n caz de schimbare a circumstanelor, care conduce la rezultate extrem de oneroase pentru una dintre
pri, instanele americane au admis renegocierea i au adaptat contractele36).
Dei noiunea de impreviziune, indiferent de denumirea ei, prezint diferene
de coninut n normele care o reglementeaz, fie ele naionale sau internaionale,
n toate semnific faptul c, din cauza unor evenimente care apar pe parcursul
executrii contractului, se creeaz un dezechilibru ntre obligaiile prilor contractante. Partea care invoc impreviziunea i pretinde adaptarea/renegocierea contractului trebuie s fac dovada faptului c schimbarea circumstanelor influeneaz
executarea obligaiilor contractuale, crend un dezechilibru, n sensul c executarea propriei prestaii a devenit excesiv de oneroas sau valoarea contraprestaiei a
sczut excesiv37).
n dreptul romn, potrivit art. 1271 C. civ., impreviziunea38) poate fi invocat
dac executarea contractului a devenit excesiv de oneroas din cauza unei schimbri
excepionale a mprejurrilor care ar face vdit injust obligarea debitorului la
executarea obligaiei. Instana poate s dispun n aceast situaie, fie adaptarea
contractului, pentru a distribui n mod echitabil ntre pri pierderile i beneficiile
ce rezult din schimbarea mprejurrilor, fie ncetarea contractului, la momentul
34)
A se vedea M. Fontaine, F. de Ly, op. cit., p. 454.
35)
A se vedea M. Fontaine, F. de Ly, op. cit., p. 454 -455; Zeyad A.Al. Qurashi, Renegotiation
of International Petroleum Agreements, n Journal of International Arbitration, vol. 22,
nr. 4/2005, p. 270-271.
36)
A se vedea Zeyad A.Al. Qurashi, op. cit., p. 271.
37)
A se vedea D. Girsberger, P. Zapolskis, op. cit., p. 125.
38)
Pentru detalii privind impreviziunea n dreptul romn, a se vedea G. Viorel, L-A. Viorel,
Configuraia impreviziunii n Codul civil (Legea nr. 287/2009, republicat), n Dreptul
nr. 2/2012.
Conferinta
(
58
RSJ nr.1/2015
i n condiiile pe care le stabilete, dar, n ambele cazuri, numai dac schimbarea

mprejurrilor este ulterioar ncheierii contractului, schimbare care nu putea fi
avut n vedere n mod rezonabil la momentul ncheierii contractului, iar debitorul
nu i-a asumat riscul acestei schimbri. De asemenea, debitorul trebuie s fi ncercat, ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin, negocierea adaptrii rezonabile i
echitabile a contractului.
Dac ntr-un contract de comer internaional nu este inserat o clauz de impreviziune (hardship), adaptarea/renegocierea/ncetarea contractului poate avea loc
n funcie de prevederile din legea aplicabil contractului. Dac legea aplicabil este
o lege naional, sunt aplicabile prevederile referitoare la impreviziune din aceast
lege, atunci cnd acestea exist. De exemplu, dac legea aplicabil contractului este
legea romn, adaptarea contractului n caz de impreviziune (sau renegocierea ori
ncetarea contractului) are loc prin aplicarea prevederilor art. 1.271 C. civ.
Atunci cnd legea aplicabil contractului aleas de ctre prile contractante
este lex mercatoria, pentru adaptarea contractului va fi aplicat aceast lege.
n cazul n care prile nu au ales legea aplicabil contractului, instana statal
sesizat o va determina utiliznd normele conflictuale din lex fori. Legea astfel
determinat va reglementa i problema adaptrii/ncetrii contractului pentru impreviziune.
Este posibil ca instana statal sesizat s adapteze contractul chiar n lipsa unor
prevederi referitoare la impreviziune n lex contractus. ntr-o spe39), soluionat n
2009 de ctre Curtea de Casaie belgian, n care era aplicabil Convenia de la Viena
din 1980, s-a reinut impreviziunea, n absena unei clauze de hardship inserat n
contract, instana considernd c impreviziunea este un principiu general de dreptul
comerului internaional (ncorporat n Principiile UNIDROIT). Instana a apreciat c
dac un contract este dezechilibrat, deoarece preul materiei prime utilizate a crescut
cu 70%, acesta trebuie adaptat; nimic nu justific ruinarea unui contractant, doar
pentru a respecta contractul, din moment ce au intervenit evenimente fortuite40).
Atunci cnd legea aplicabil contractului de comer internaional nu permite
adaptarea contractului pentru impreviziune, cererea prilor va fi respins.
n concluzie, n contractele de comer internaional pe termen lung este util
inserarea unei clauze de impreviziune, care s asigure supravieuirea contractului n
situaia n care pe parcursul executrii acestuia intervine schimbarea circumstanelor
avute n vedere de ctre pri la data ncheierii contractului. Dac prile nu includ
o clauz de impreviziune n contract, atunci adaptarea n caz de impreviziune poate
avea loc n funcie de prevederile din lex contractus. Omisiunea clauzei de impreviziune poate fi suplinit prin alegerea unei legi aplicabile contractului, cu dispoziii
favorabile adaptrii contractului pentru impreviziune.
39)
Spea este disponibil online la adresa: http://www.philippelaw.eu/UploadDirectory/UserFiles/files/rdcavril2011.pdf, consultat la 6 mai 2014.
40)
A se vedea C. Kessedjian, op. cit., p. 256-257.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
59
Uzucapiunea servituilor n
reglementarea noului Cod civil
Prof. univ. dr. Irina SFERDIAN
Facultatea de Drept
Usucapio servitudes in regulation of the new Civil code
Abstract:
The paper analyzes the acquisition of the right of easement by means of usucapio
(prescription) in the regulation of the present Civil Code through a comparative approach with the provisions of the previous Civil Code.

Unlike Article 623 of the 1864 Civil Code, which only allowed for the usucapio
of continuous and apparent easements, the new Civil Code abandons these
two criteria and distinguishes between the different types of usucapio. The
tabular usucapio allows for the acquisition of any type of easement, irrespective of its nature, whether continuous or non-continuous, apparent or nonapparent, positive or negative. In exchange, for the extra-tabular usucapio,
the positive nature of the easement becomes necessary, but also sufficient.

Positive easements are those which allow the holder of the dominant tenement
to exercise some prerogatives over the property of the servient tenement.
Even in the case of the positive easements, it makes no difference whether
their nature is continuous or apparent in order to enable the usucapio.
Keywords: right of easement, usucapio (prescription), possession, title, continuous, apparent.
1. Preliminarii
O privire asupra modului n care a fost reglementat n dreptul nostru, de-a
lungul timpului, uzucapiunea servituilor ne arat c, dac prin art. 4 partea a II-a,
cap. 2 din Codul Caragea era posibil dobndirea prin uzucapiune a oricrui tip de
servitute, Codul civil din 1864 a limitat uzucapiunea doar la servituile continue i
aparente (art. 623), iar noul Cod civil, optnd pentru uzucapiunea n regim de carte
funciar, a extins-o la toate servituile pozitive (extratabular) sau la toate servituile
pe baz de titlu (tabular). Astfel, art. 623 C. civ. din 1864 prevedea c Servituile
Conferinta
(
60
RSJ nr.1/2015
continue i aparente se dobndesc prin titlu sau prin posesiunea de 30 de ani, iar
articolul urmtor preciza c, Servituile continue neaparente i servituile necontinue i neaparente nu se pot stabili dect prin titluri. n actuala reglementare,
potrivit art. 763 C.civ., Prin uzucapiune tabular poate fi dobndit orice servitute,
iar prin uzucapiune extratabular pot fi dobndite numai servituile pozitive.
Dobndirea dreptului de servitute prin uzucapiune este intim legat de modul
n care se exercit posesia servituii, adic de manifestarea exterioar a dreptului de
servitute. Din acest motiv, discuia noastr se va raporta n principal la modul de
exercitare a dreptului de servitute, pe baza cruia servituile se clasific n aparente
i neaparente, continue i necontinue, pozitive i negative. Dintre cele trei criterii,
aparena i continuitatea au fost eseniale pentru dobndirea servituilor prin uzucapiune n reglementarea vechiului Cod civil, n timp ce caracterul pozitiv al servituilor este relevant pentru dobndirea acestora prin uzucapiune extratabular, n
reglementarea noului Cod civil.
2. Uzucapiunea dreptului de servitute i uzucapiunea modului de

exercitare a dreptului de servitute
Uzucapiunea dreptului de servitute se distinge de uzucapiunea modului de exercitare a dreptului de servitute.
Dispoziiile art. 764 C. civ. prevd c modul de exercitare a servituii se
dobndete n aceleai condiii ca i dreptul de servitute. Or, din aceast precizare
pare a rezulta c legiuitorul nostru distinge ntre dobndirea dreptului de servitute i dobndirea modului de exercitare a sa, chiar dac aceasta se face n aceleai
condiii.
Toate servituile se exercit potrivit drepturilor i obligaiilor care revin proprietarului fondului dominant i proprietarului fondului aservit prin actul de constituire a servituii sau prin uzucapiune.
Similar Codului civil anterior care prevedea n art. 635 teza I c titularul dreptului de servitute nu-l poate ntrebuina dect dup cuprinderea titlului su1),
actualul Cod civil impune o interpretare restrictiv a modalitii n care se exercit
dreptul de servitute, deci a coninutului su juridic, deoarece acesta nu poate fi
dect cel convenit de pri, stabilit prin testament sau dobndit prin uzucapiune.
1)
Principiul interpretrii restrictive a coninutului juridic al dreptului de servitute cunotea o singur excepie, i anume cea cuprins n dispoziia normativ nscris n art. 629
alin. (1) C. civ. 1864, care instituia prezumia c dreptul de servitute presupunea i toate
mijloacele necesare pentru exercitarea lui. Aceast excepie de la principiul interpretrii
restrictive era nsoit i de un exemplu, prevzut n alineatul al doilea, n care se arat c
servitutea de a lua ap din fntna altuia atrage cu sine i dreptul de trecere. n raport
cu aceste texte, mijloacele pentru exercitarea servituii sunt prezumate numai n msura
n care sunt necesare, prezentndu-se ca un accesoriu care, uneori, mbrac forma unei
servitui accesorii, n raport cu servitutea principal. Dac ar fi vorba de a acorda numai
o comoditate mai mare n exerciiul servituii, cum ar fi n cazul unei servitui de apeduct,
creia s-ar voi s i se adauge ca accesoriu o servitute de trecere, o asemenea servitute nu
poate fi ngduit fiindc ea nu poate fi privit ca un accesoriu necesar, ci numai ca un
mijloc de a uura exerciiul servituii de apeduct. A se vedea, n acest sens, G.N. Luescu,
Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 650.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
61
O servitute accesorie nu va putea fi recunoscut n favoarea proprietarului fondului dominant dect dac este prevzut n mod expres n actul de constituire.
Avnd n vedere c dreptul de servitute este un dezmembrmnt al dreptului
de proprietate privat, proprietarul fondului dominant nu se va putea bucura de
exerciiul dreptului su dect n limita prerogativelor care i-au fost conferite de
proprietarul fondului aservit prin actul de constituire.
n caz de conflict ntre cei doi proprietari, credem c interpretarea coninutului
juridic al dezmembrmntului trebuie s se fac n aa fel nct servitutea s nu
constituie o sarcin excesiv pentru fondul aservit, dar nici s nu devin lipsit de
utilitate pentru fondul dominant.
n literatura noastr juridic, dreptul de servitute a fost analizat prin mprirea
raportului de servitute n dou raporturi juridice, n cadrul crora drepturile i
obligaiile prilor nu sunt altceva dect expresia juridic a prerogativelor dreptului
de servitute i a celor dou drepturi de proprietate, referitoare la cele dou fonduri,
iar pe de alt parte, expresia obligaiei generale negative corespunztoare drepturilor reale2).
n motivarea acestei opinii, potrivit creia raportul de servitute ar fi compus
din dou raporturi juridice reale, s-a artat c Dreptul de servitute, neles ca
dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, intr n coninutul unui raport juridic care leag proprietarul fondului dominant de subiectul pasiv, general
i nedeterminat, specific oricrui drept real. Proprietarul fondului aservit este doar
una dintre persoanele care alctuiesc acest subiect pasiv. Din aceast perspectiv,
proprietarul fondului dominant, ca titular al dreptului de servitute, exercit atributele servituii, aa cum sunt ele configurate, prin chiar izvorul raportului juridic
respectiv.
Proprietarul fondului aservit are, ca i celelalte persoane care alctuiesc subiectul pasiv, general i nedeterminat, obligaia general negativ de a nu face nimic
de natur a stnjeni exerciiul dreptului de servitute. Pe de alt parte, dreptul de
proprietate asupra fondului aservit, astfel cum a fost el dezmembrat prin naterea
dreptului de servitute, intr n coninutul unui alt raport juridic stabilit ntre proprietarul fondului aservit i subiectul pasiv, general i nedeterminat, n care este
inclus ca parte i proprietarul fondului dominant. Acesta din urm are i el obligaia
general negativ de a nu face nimic de natur s tirbeasc dreptul de proprietate
asupra fondului aservit, altfel cum a fost el restrns dup dezmembrare i naterea
dreptului de servitute3).
Considerm c, n cazul constituirii unei servitui, ntreaga situaie juridic nu
se compune din dou raporturi juridice reale, ci din trei, dintre care dou au n
coninutul lor dreptul de proprietate asupra fondului dominant, respectiv dreptul
de proprietate asupra fondului aservit, iar cel de-al treilea, dreptul de servitute.
Este adevrat c, n raportul juridic real n al crui coninut intr dreptul de
proprietate al titularului fondului dominant asupra imobilului, obligaia corelativ
general negativ ce revine tuturor celorlali, de a respecta dreptul de proprietate
2)
A se vedea V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. 1, Ed. Humanitas, Bucureti, 2004, p. 542.
3)
Ibidem.
Conferinta
(
62
RSJ nr.1/2015
asupra fondului dominant, l vizeaz i pe proprietarul fondului aservit. Similar,

dreptul de proprietate al proprietarului fondului aservit este opozabil tuturor celelalte persoane, inclusiv proprietarului fondului dominant. n schimb, atunci cnd se
constituie un drept de servitute, acestor dou raporturi juridice de proprietate li se
suprapune un al treilea, n structura cruia intr drepturile i obligaiile proprietarului fondului dominant, ndreptit s exercite servitutea, i drepturile i obligaiile
proprietarului fondului aservit, inut s permit exerciiul servituii. Raportul juridic
de servitute presupune att drepturi, ct i obligaii concrete, dintre care unele au
caracter propter rem, ce revin titularilor celor dou fonduri n aceast calitate a lor
i care nu au cum s fie subsumate sintagmei de obligaie pasiv general universal.
Dac proprietarul fondului aservit ar fi doar una dintre persoanele care alctuiesc subiectul pasiv general i nedeterminat, ar avea doar ndatorirea pasiv de a
respecta exercitarea dreptului de servitute de ctre titular, ns din examinarea prevederilor legale rezult c acesta are dreptul de a dispune de imobil, de a renuna la
imobil, de a suporta cheltuielile de pstrare a servituii i de a oferi un alt loc pentru
exercitarea servituii, dac aceasta a devenit mpovrtoare, obligaia de a nu leza
exerciiul normal al servituii (cum ar fi, de pild, obligaia de a nu aeza un panou
n faa ferestrei proprietarului fondului dominant vecin, privndu-l de posibilitatea
de a avea vedere) i obligaia de a efectua lucrrile necesare servituii, pe care i le
poate asuma. Este lesne de observat c un proprietar care are asemenea drepturi i
obligaii nu poate face parte dintr-un aa-zis subiect pasiv general i nedeterminat.
Nici proprietarul fondului dominant nu poate fi considerat ca fcnd parte din
subiectul pasiv general i nedeterminat, att timp ct are dreptul de a face toate lucrrile necesare pentru existena i conservarea servituii i nu i revine doar ndatorirea general de a nu stnjeni exercitarea dreptului proprietarului fondului aservit.
Atunci cnd un drept de servitute se dobndete prin act juridic, nu este suficient ca prile s prevad n act doar constituirea dreptului de servitute, ci, prin
acelai act sau separat, cu respectarea condiiilor de form cerute de lege, trebuie
s stabileasc modalitatea concret n care se va exercita servitutea. De exemplu, n
cazul n care se constituie o servitute de trecere, se va preciza suprafaa de teren
pe care se va exercita trecerea, dac trecerea se va face doar cu piciorul sau i cu
mijloace de transport, dac suprafaa de teren urmeaz a fi delimitat prin semne
exterioare, dac trecerea va putea fi folosit i de proprietarul fondului aservit, iar
nu numai de proprietarul fondului dominant, precum i orice alte drepturi i obligaii specifice n funcie de tipul servituii.
n cazul servituilor care se dobndesc prin uzucapiune, dreptul dobndit va
fi exercitat n modalitatea n care s-a obiectivat posesia pe toat perioada de timp
necesar pentru uzucapiune.
Se poate discuta dac n situaia n care nu se contest nsi existena dreptului
de servitute, adic n cazul unui drept de servitute valabil dobndit i nscris n cartea funciar, exercitarea timp de 5 ani a servituii ntr-un mod diferit de cel convenit
de pri n cuprinsul actului constitutiv ar permite titularului fondului dominant s
se opun cu succes ncercrii proprietarului fondului aservit de a solicita exercitarea
servituii n modalitatea prevzut n actul constitutiv, adic dac acesta poate uzucapa
un alt mod de exercitare a dreptului de servitute dect cel pe care l-au convenit.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
63
Acest lucru, n opinia noastr, nu este posibil dect dac n actul constitutiv de
servitute prile nu au stabilit n concret modul de exercitare a servituii. n caz
contrar, avnd n vedere c uzucaparea modului de exercitare a servituii se produce
n aceleai condiii ca dreptul de servitute, titularul fondului dominant trebuie s
exercite o posesie tabular cu bun-credin, adic respectnd limitele prevzute
n actul constitutiv. Prin urmare, titularul servituii nu poate folosi n favoarea sa
nclcarea unei obligaii contractuale, pentru a dobndi un mod de exercitare a servituii diferit de cel expres convenit. Proprietarul fondului aservit va putea mpiedica
uzucapiunea modului de exercitare a servituii oricnd pn la mplinirea termenului, solicitnd proprietarului fondului dominant respectarea modului de exercitare
asumat prin contract.
n cazul n care suntem n prezena unei uzucapiuni extratabulare sau tabulare
a nsui dreptului de servitute, uzucapiunea modului de exercitare a servituii se produce concomitent cu uzucapiunea dreptului de servitute, pe baza aceleiai posesii.
Posesia util este o condiie comun pentru uzucapiunea tabular i extratabular a dreptului de servitute, iar o posesie util presupune caracterul su continuu,
panic i public.
Vom face unele observaii asupra posesiei servituilor prin raportare la clasificarea acestora n funcie de continuitate, aparen i caracterul lor pozitiv, cu scopul
de a atrage atenia asupra unor posibile confuzii.
3. Servituile continue/necontinue i caracterul continuu al posesiei

servituilor
Servituile continue, potrivit art. 761 alin. (2) C. civ., sunt acelea al cror exerciiu este sau poate fi continuu fr a fi necesar faptul actual al omului, cum ar fi
servitutea de vedere ori servitutea de a nu construi, n timp ce servituile necontinue, conform art. 761 alin. (3) C. civ., sunt acelea pentru a cror existen este
necesar faptul actual al omului, cum ar fi servitutea de trecere cu piciorul ori cu
mijloace de transport.
Contrar denumirii, servituile continue nu presupun acte succesive i repetate,
ci doar posibilitatea titularului de a svri asemenea activitate oricnd consider
necesar. Din momentul n care exist, servitutea continu se exercit singur, fr
intervenia omului. Servitutea nscut sau devenit ulterior continu rmne neschimbat chiar atunci cnd exerciiul su este ntrerupt un timp mai lung sau mai
scurt. Astfel, servitutea de vedere este continu cu toate c exerciiul ei ar fi pentru
un timp ntrerupt prin nchiderea unui oblon4).
Spre deosebire de servitutea continu, cea necontinu presupune faptul actual
al titularului su, adic exercitarea sa continu i actual. Caracterul necontinuu se
pstreaz chiar dac au fost efectuate lucrri aparente pentru a permite exerciiul
su. De exemplu, servitutea de trecere nu nceteaz a fi necontinu prin faptul c
devine aparent printr-o poart i un drum individualizat pentru a nlesni trecerea5).

A se vedea D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn,

tom III, p. I, ed. a II-a, Atelierele grafice Socec @Co, Bucureti, 1909, p. 617.
A se vedea V. Terzea, Servituile n dreptul civil romn, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 208.
4)
5)
Conferinta
(
64
RSJ nr.1/2015
Obiectivarea servituii prin semne exterioare este esenial n cazul servituilor

continue, dar poate lipsi n cazul celor necontinue. Cu alte cuvinte, pentru ca o servitute continu s existe este necesar ca ea s fie vizibil prin semne exterioare. Din
momentul obiectivrii sale n exterior, posesia sa continu se prezum. n cazul servituilor necontinue, manifestarea lor prin semne exterioare poate fi prezent, dup
cum poate i lipsi. Altfel spus, aparena nu este de esena servituilor necontinue.
Aa cum s-a artat n literatura juridic, ideea de continuitate nu trebuie absolutizat. Caracterul actual sau continuu al activitii titularului fondului dominant exist
n msura n care servitutea este exercitat n mod normal, cu intermitene fireti,
impuse de coninutul unei asemenea servitui, precum i de mprejurrile de fapt6).
S-a afirmat c ntre cele dou tipuri de servitui exist un raport de contrarietate, iar nu de contradicie, avnd n vedere c o servitute se poate exercita fie obiectiv, adic fr faptul actual al omului, fie se poate exercita numai prin faptul actual
al omului7). n schimb, o servitute necontinu, chiar dac ar fi exercitat permanent,
iar nu cu intermitene, chiar normale n raport cu natura bunului, nu va putea deveni niciodat continu, deoarece nu se va ndeplini condiia esenial de a se putea
exercita singur, fr intervenia omului8).
De asemenea, n raport cu reglementarea anterioar, s-a mai observat c o
servitute exercitat fr faptul actual al omului este totui continu numai dac,
altdat, n trecut, stabilirea ei a necesitat o anumit activitate concret, aparent,
cum ar fi montarea unei streini, confecionarea i plantarea n sol a unei rigole, construirea unei ferestre n zid9) etc., dar cea mai important precizare este c aceast
lucrare, odat efectuat, nu mai necesit n viitor acte repetate de posesie, pentru
c avantajul care se desprinde dintr-o asemenea servitute este curgerea continu, zi
i noapte, pe parcursul a cel puin 30 de ani, a apei, streinii, izvorului, luminii etc.,
fr faptul actual al omului. Altfel spus, odat ce au fost stabilite aceste lucrri exterioare, fixate n teren, servitutea va cpta caracter obiectiv, se deruleaz ca fapt
juridic complex, fiind vorba de existena unei posesii specifice, atipice, ca aciune
omeneasc, reunit cu un fapt natural, adic trecerea unui anumit interval de timp
prevzut de lege10).
S-a precizat c terminarea acestor lucrri creatoare de aparen reprezint
momentul esenial de la care ncepe s curg uzucapiunea servituilor continue. Lucrrile aparente permit titularului fondului dominant posibilitatea de a se folosi oricnd de servitutea respectiv, chiar cu intermitene anormale. Numai concepute n
acest fel, servituile continue nu mai au trebuin de faptul actual al omului, pentru
c numai svrirea acestor lucrri destinate a nlesni curgerea continu a acestor
servitui, asigur autoexercitarea acestora11).
6)
A se vedea V. Stoica, op. cit., vol. 1, 2004, p. 529.
7)
A se vedea I. Lul, Observaii asupra dobndirii dreptului de servitute prin uzucapiune,

n Studii de drept privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 429.
8)
Ibidem.
9)
A se vedea V. Stoica, op. cit., vol. 1, 2004, p. 529, citat de I. Lul, Observaii asupra dobndirii dreptului de servitute ..., loc. cit., p. 430.
A se vedea I. Lul, Observaii asupra dobndirii dreptului de servitute ..., loc. cit., p. 430-433.
10)
11)
Ibidem.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
65
S-a mai afirmat c, spre deosebire de continuitatea care se cere la dobndirea prin
prescripie achizitiv a dreptului de proprietate ori a dreptului de uzufruct, unde posesia trebuie s fie exercitat n toate cazurile i n toate momentele, fr intervale anormale, continuitatea posesiei servituilor continue, dimpotriv, are un caracter obiectiv,
deoarece nu se cer condiiile posesiei utile prevzute de art. 1847 i urmtoarele C. civ.
1864. Nu putem vorbi nici despre discontinuitate, intervale anormale de exerciiu al
posesiei, astfel c nu se iau n seam perioadele mari de timp de neexercitare a servituii
(bineneles, cu excepia abandonrii servituii, din moment ce nu este nevoie de faptul
actual al omului). Exerciiul servituilor continue nu impune svrirea unor acte repetate i succesive din partea posesorului, aa cum se cere n cazul unei posesii utile, precum i n cazul servituilor necontinue, ci doar posibilitatea continu de a svri astfel
de acte. Dac acceptm c servituile continue se pot exercita i singure, nu se mai poate
pretinde ndeplinirea condiiilor posesiei utile prevzute de art. 1847 C. civ. 1864, mai
ales c este prezumat posibilitatea continu de a svri acte repetate i succesive12).
n ceea ce ne privete, susinem ntru totul ideea c servituile continue sunt intim
legate de aparena lor, adic de obiectivarea existenei lor prin semne exterioare, vizibile, ns apreciem c este posibil posesia util i n cazul servituilor continue, nu numai
a celor necontinue. Dac servituile continue nu necesit faptul actual al omului, nu
nseamn c n cazul acestora nu putem vorbi despre necesitatea respectrii cerinelor
unei posesii utile sau, mai mult, despre imposibilitatea obiectiv a unei posesii utile. Altfel,
ar fi greu de acceptat de ce legiuitorul nostru a neles, prin noua reglementare, s permit uzucapiunea servituilor continue, att tabular, ct i extratabular.
Faptul c n cazul servituilor continue nu este necesar faptul actual al omului
pentru ca acestea s existe n timp nu nseamn altceva dect c posesia n cazul lor
se realizeaz prin acte care nu presupun un exerciiu repetitiv al titularului lor. Continuitatea posesiei se prezum din continuitatea aparenei, a meninerii semnelor
care fac vizibil servitutea.
Distincia ntre servituile continue i cele necontinue o nelegem mai bine
dac ne raportm la situaia n care aceste servitui nceteaz. Pentru servituile necontinue, care au nevoie de acte repetate de manifestare pentru a-i dovedi existena
i posesia, neuzul servituii, care ar conduce n timp la stingerea sa, se calculeaz de
la data ultimului act de exercitare, pentru c n cazul lor nu exist posesie fr exercitare repetat, cu intermitene regulate, dup natura bunului posedat i obiectul
servituii. n schimb, n cazul servituilor continue, termenul de neuz se calculeaz
de la data actului care demonstreaz ncetarea oricrei posesii i care trebuie s se
obiectiveze prin semne exterioare opuse celor care le-au demonstrat existena, cum
este, de pild, astuparea unei ferestre n cazul unei servitui de vedere.
Despre reglementarea prohibitiv a uzucapiunii servituilor necontinue n vechiul Cod civil, s-a afirmat c dac se exercit de ctre titular prin acte repetate
nseamn c, din punct de vedere logic, nu poate deveni continu13). Servituile necontinue sunt, prin ipotez, viciate, fiindc nu pot deveni continue i publice. Atunci
cnd posesorul face acte de folosin normal, adic la intervalele n care le-ar face
i proprietarul, acest lucru, adevrat pentru uzucapiunea proprietii i a uzufruc12)
Ibidem.
A se vedea I. Lul, Observaii asupra dobndirii dreptului de servitute ..., loc. cit., p. 430-433.
13)
Conferinta
(
66
RSJ nr.1/2015
tului, nu va avea nicio relevan juridic pentru uzucapiunea servituilor necontinue

pentru c nici faptul actual al omului nu este necesar s existe, ntruct aici nu se
cere exercitarea folosinei, ci doar posibilitatea exercitrii acesteia. Intervalele normale sau anormale de exercitare nu produc nicio consecin juridic din moment ce
nu se cere dovada exercitrii actuale, n concret, a folosinei servituii14).
Este adevrat c servituile necontinue nu devine continue prin acte repetate
de uz, ns nici nu este necesar, deoarece posesia acestor servitui este continu prin
simplul fapt c acestea exist. La servituile continue, simpla lor existen presupune
exercitarea lor regulat.
n opinia noastr, a dovedi viciul discontinuitii n cazul posesiei oricror servitui nseamn a proba intermitenele anormale, neregulate, n exercitarea lor, n
funcie de obiectul lor. ns, n cazul servituilor continue, tocmai curgerea continu
a acestei posesii face ca discontinuitatea s rezulte nu dintr-o repetitivitate la intervale anormale de timp, ci din actul contrar exercitrii posesiei, manifestat n exterior. Astfel, faptul c o servitute de vedere, care are caracter continuu i nu poate fi
dect aparent, exist i se exercit doar pentru c este observabil prin construirea
ferestrei nu nseamn c actele de exercitare a servituii nu exist, adic nu este folosit, ci doar c acestea se presupun din aparena creat, c ele nu trebuie dovedite
pentru a se dovedi existena i uzul servituii. n schimb, la servituile necontinue,
uzul continuu al servituii se presupune, aa cum de altfel se presupune orice calitate a posesiei utile, din actele regulate i continue de exercitare a lor.
4. Servitutea aparent/neaparent i caracterul public al posesiei

servituii
mprirea servituilor n aparente i neaparente se ntemeiaz pe criteriul manifestrii lor prin semne exterioare.
Potrivit art. 760 alin. (1) C. civ., servituile aparente sunt acele servitui a cror
existen este vizibil prin semne exterioare, cum ar fi o u, o fereastr, un apeduct.
Enumerarea legal a semnelor care indic prezena servituii nu este dect exemplificativ. La acestea se pot aduga i altele: o crare, un canal, o plantaie etc.15). Semnele
trebuie s fie permanente i neechivoce, adic s nu lase nicio ndoial asupra caracterului i ntinderii dreptului16).
Servituile neaparente, aa cum rezult din art. 760 alin. (2) C. civ., sunt acelea
a cror existen nu rezult din semne exterioare. Legea d ca exemplu servitutea
de a nu construi ori de a nu construi peste o anumit nlime. De regul, servituile
negative sunt neaparente, deoarece presupun absteniuni concrete, cum este abinerea de a exercita un anume drept, ca edificarea unei construcii pe propriul fond sau
de a construi peste o anumit nlime. Confirmarea existenei acestor servitui este
posibil numai prin titlul de constituire a servituii17).
14)
Ibidem.
A se vedea O.I. Clinescu (n colectiv), n Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012, p. 813.
15)
16)
A se vedea G.N. Luescu, op. cit., p. 610.
17)
A se vedea V. Stoica, op. cit., vol. 1, 2004, p. 530.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
67
n literatura juridic s-a menionat rolul circumstanelor de fapt n stabilirea

caracterului aparent sau neaparent al servituilor. Astfel, aceeai servitute poate fi,
n raport de mprejurri, ori aparent, ori neaparent. De exemplu, n cazul servituii de apeduct, dac apeductul este la suprafaa solului, servitutea este aparent, iar
dac este ngropat n pmnt, servitutea este neaparent. Un alt exemplu l reprezint servitutea de trecere, fiindc, dac trecerea se face pe o cale vizibil sau printr-o
poart, servitutea este aparent, iar dac se face pe un fond nengrdit i necultivat
i fr a lsa vreo urm vizibil ea este neaparent.
Aceast clasificare a servituilor era important n reglementarea anterioar,
deoarece numai servituile aparente erau susceptibile de uzucapiune.
Caracterul public al posesiei, cerin a posesiei utile, nu trebuie s se confunde
cu calitatea posesiei de a fi aparent. Prin urmare, o servitute neaparent, care nu se
exteriorizeaz prin semne vizibile, nu este neaprat clandestin, adic exercitat n
aa fel nct cel ndreptit s o cunoasc s nu o poat face. De exemplu, o servitute
de trecere care nu este vizibil printr-un drum sau o crare va putea fi dobndit
prin uzucapiune extratabular, dac posesorul va dovedi acte repetate de trecere
pe fondul aservit, cu caracter de continuitate i exercitate n mod public, iar nu n
ascuns de proprietarul fondului aservit.
n materia uzucapiunii servituilor, legiuitorul actual nu pune accentul pe caracterul continuu sau necontinuu al acestora, i nici pe aparena lor, ci pe distincia
ntre caracterul lor pozitiv sau negativ, care dobndete relevan doar n cazul
uzucapiunii extratabulare.
5. Servituile pozitive ca obiect al uzucapiunii extratabulare

Potrivit art. 762 alin. (2) NCC, Servituile pozitive sunt acelea prin care proprietarul fondului dominant exercit o parte din prerogativele dreptului de proprietate
asupra fondului aservit, cum ar fi servitutea de trecere. n alin. (3) se arat c Servituile negative sunt acelea prin care proprietarul fondului aservit este obligat s
se abin de la exercitarea unora dintre prerogativele dreptului su de proprietate,
cum ar fi servitutea de a nu construi.
Specific servituilor pozitive este faptul c titularul lor exercit n mod direct acte
de folosin asupra fondului aservit, prelund o parte din prerogativele dreptului
de proprietate al titularului acestui fond. Servitutea de trecere, servitutea de a lua
ap de pe fondul vecin, servitutea de vedere sunt exemple de servitui pozitive. Spre
deosebire de servituile pozitive, servituile negative sunt limitri convenionale ale
dreptului de proprietate, restricii pentru asigurarea uzului sau utilitii fondului
dominant.
Clasificarea servituilor n pozitive i negative este important deoarece prin
uzucapiune extratabular pot fi dobndite numai servituile pozitive, n timp ce prin
uzucapiune tabular pot fi dobndite att servituile pozitive, ct i cele negative.
Legiuitorul actual a considerat c servituile naturale i legale stabilite n Codul
civil din 1864 nu sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate i,
receptiv la criticile formulate de doctrin, le-a calificat ca limite legale ale dreptului
de proprietate i acestea nu fac obiectul studiului nostru.
Conferinta
(
68
RSJ nr.1/2015
Servituile pozitive sunt cele prin care titularul lor exercit o parte din prerogativele dreptului de proprietate asupra fondului aservit. Servituile pozitive pot fi
aparente sau neaparente, continue sau necontinue. Legea nu face nicio distincie ntre
aceste tipuri de servitui. Consecina logic este aceea c prin uzucapiune extratabular pot fi dobndite att servituile continue i aparente, ct i cele necontinue i
neaparente. Observm astfel o schimbare major n optica legiuitorului actualului Cod
civil, care extinde domeniul servituilor care pot fi dobndite prin uzucapiune, excluznd din domeniul de aplicare a uzucapiunii extratabulare doar servituile negative.
6. Scurte precizri asupra condiiilor uzucapiunii extratabulare i

tabulare n cazul dreptului de servitute
Fr a relua aspectele generale privind condiiile materiale i procedurale necesare invocrii uzucapiunii extrabulare i tabulare, vom face unele precizri asupra
aplicrii lor n cazul servituilor.
Uzucapiunea extratabular a fost definit n doctrin ca un fapt juridic complex
n care posesia util timp de 10 ani se conjug cu manifestarea pozitiv a dreptului
de opiune, exercitat n forma prevzut de lege sub forma cererii de nscriere n
cartea funciar, pentru a produce efectul achizitiv de proprietate18). Prin uzucapiune
extratabular se poate dobndi dreptul de proprietate sau un dezmembrmnt al
acestuia, att asupra imobilelor nscrise n cartea funciar, ct i asupra celor nenscrise n cartea funciar, prin posesia util exercitat timp de 10 ani.
Condiiile pentru a invoca dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune
extratabular sunt cele prevzute n art. 930 din noul Cod civil: o posesie util, timp
de 10 ani, exercitat n una din urmtoarele mprejurri: a) proprietarul nscris n
cartea funciar s fi decedat sau, dup caz, s-i fi ncetat existena; b) s fi fost
nscris n cartea funciar declaraia de renunare la dreptul de proprietate; c) imobilul s nu fi fost nscris n cartea funciar. Se pune problema n ce msur aceste
mprejurri pot interveni i n cazul uzucapiunii dezmembrmintelor dreptului de
proprietate i, mai ales, al servituilor.
Din examinarea situaiei prevzute n art. 930 lit. a) C. civ., rezult c titularul
dreptului de servitute trebuie s exercite o posesie n locul titularului nscris n cartea
funciar, astfel c aceast mprejurare nu se refer la titularul dreptului de proprietate
care era nscris n cartea funciar i care a decedat sau i-a ncetat existena, ci la titularul dreptului de servitute nscris n cartea funciar, decedat sau care a ncetat s existe.
Cei care ar fi interesai s solicite nscrierea dreptului de servitute n cartea
funciar sunt motenitorii persoanei fizice decedate, succesorii persoanei juridice a
crei existen a ncetat.
Este posibil ca i o alt persoan s solicite nscrierea dreptului n cartea funciar,
dobndit de la succesorii titularului nscris n cartea funciar. n aceste condiii, uzucapantul nu poate dobndi dreptul de servitute, dect dac cererea sa de nscriere n cartea funciar a dreptului dobndit prin posesie util timp de 10 ani este anterioar oricrei cereri de nscriere a servituii n cartea funciar a celor interesai, artai mai sus.
18)
A se vedea V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009,
p. 374.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
69
n ceea ce privete nscrierea n cartea funciar a declaraiei de renunare la dreptul de servitute, aceasta urmeaz a fi fcut, potrivit principiului relativitii crilor
funciare, tocmai mpotriva proprietarului nscris n cartea funciar, care trebuie s
respecte servitutea n calitate de proprietar al fondului aservit. Aceast renunare
va profita titularului fondului aservit care este eliberat de aceast sarcin. Evident, o
asemenea renunare poate crea premisele ca servitutea pozitiv s fie exercitat de o
alt persoan care va putea uzucapa extratabular dreptul de servitute.
n fine, uzucapiunea extratabular a dreptului de servitute se aplic i n situaia n care imobilul nu este nscris n cartea funciar. Se pune ntrebarea dac
aceast cerin se refer la imobilul grevat de sarcina servituii sau la imobilul care
constituie fondul dominant. n ceea ce ne privete, credem c ipoteza prevzut de
art. 930 lit. c) C. civ. este ndeplinit doar n cazul n care niciunul dintre imobile
nu este nscris n cartea funciar. Raionamentul pentru care trebuie s admitem
aceast dubl cerin este c nscrierea dreptului de servitute, ca sarcin, n cartea
funciar a fondului aservit nu este firesc s fie ignorat, chiar dac nu este deschis
o carte funciar pentru imobilul fond dominant, sau invers.
Posesia dreptului de servitute trebuie s dureze 10 ani, similar uzucapiunii extratabulare a dreptului de proprietate, iar actele de posesie trebuie exercitate cu
intenia de a dobndi dreptul de servitute, iar nu dreptul de proprietate.
Momentul de la care ncepe s curg termenul de 10 ani este cel al intrrii n
posesie, dar numai dac la acest moment erau ndeplinite condiiile cerute de lege
cu privire la titularul nscris n cartea funciar: decesul persoanei fizice, ncetarea
persoanei juridice sau nscrierea declaraiei de renunare la drept n cartea funciar.
n cazul n care posesia ncepe anterior acestui moment, termenul de 10 ani
ncepe s curg nu de la data intrrii n posesie, ci de la data ndeplinirii condiiilor
legale referitoare la titularul nscris n cartea funciar. Dac imobilul nu este nscris
n cartea funciar, termenul de 10 ani ncepe s curg de la intrarea n posesie.
Dreptul de servitute al uzucapantului se dobndete nu ca efect al mplinirii
termenului de 10 ani, ci ca rezultat al exercitrii dreptului de opiune privind dobndirea servituii prin uzucapiune, de la data cererii de chemare n judecat, iar nu
retroactiv, de la data intrrii n posesie.
Procedura uzucapiunii extratabulare, aa cum este reglementat de art. 1.049
i urmtoarele din Codul de procedur civil, se aplic tuturor drepturilor reale care
pot fi uzucapate, prin urmare i servituilor, ns n prezentul studiu nu urmrim
analiza aspectelor de ordin procedural prin care se exercit dreptul potestativ de
invocare a uzucapiunii19). Exercitarea dreptului potestativ de invocare a uzucapiunii
se va face prin cererea adresat instanei de judecat n care se solicit nscrierea
n cartea funciar a dreptului dobndit prin uzucapiune. Procedura se va putea
finaliza ntr-o singur faz, necontencioas, n lipsa oricror opoziii la dobndirea
dreptului prin uzucapiune, sau n dou faze, caz n care faza necontencioas este
urmat de cea contencioas. nscrierea n cartea funciar a dreptului real dobndit
prin uzucapiune se va face pe baza ncheierii (n procedura necontencioas) sau pe
19)
Pentru analiza a exercitrii dreptului potestativ de uzucapiune imobiliar extratabular,

a se vedea V. Stoica, Dreptul potestativ de uzucapiune imobiliar extratabular, Revista
Romn de Drept Privat nr. 3/2013, p. 10-23.
Conferinta
(
70
RSJ nr.1/2015
baza hotrrii judectoreti (n procedura contencioas), ns uzucapiunea i va

produce efectele de la data introducerii cererii n instan, iar nu de la data nscrierii
dreptului n cartea funciar, pe considerentul c, prin art. 56 din Legea nr. 71/2011
pentru punerea n aplicare a Codului civil, a amnat efectul constitutiv de drept al
nscrierilor n cartea funciar pn la definitivarea lucrrilor de cadastru la nivelul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale.
Dac prin uzucapiune extratabular pot fi dobndite doar servituile pozitive,
prin uzucapiune tabular pot fi dobndite toate servituile. Similar art. 28 din Decretul-lege nr. 115/1938, art. 931 alin. (1) din noul Cod civil prevede posibilitatea
celui care este nscris n cartea funciar ca titular al dreptului de proprietate sau a
altui drept real, dar fr cauz legitim, de a-i consolida dreptul prin intermediul
unei uzucapiuni tabulare.
Cum legea nu distinge ntre tipurile de servitui care pot face obiectul uzucapiunii
tabulare, nseamn c acest mod de dobndire se aplic i servituilor negative, iar nu
numai celor pozitive. n acest caz, titularul dreptului de servitute trebuie s i nscrie
n cartea funciar, cu bun-credin, dreptul su dobndit fr cauz legitim. n ceea
ce privete condiia exercitrii unei posesii utile, aferente dreptului de servitute, timp
de 5 ani de la data nscrierii, aceasta nu va putea fi ndeplinit dect n cazul servituilor pozitive, deoarece cele negative nu se obiectiveaz dect prin absena oricror
acte vizibile, pozitive, de exercitare a vreunui atribut al dreptului de proprietate. Posesia lor const n respectarea restriciei asumate prin actul de constituire, act care,
prin ipotez, nu are o cauz legitim. n acest ultim caz, termenul de 5 ani semnific
nu numai perioada de timp necesar pentru validarea dreptului nscris, dar i lipsa
oricrui act sau fapt pozitiv care ar contrazice caracterul negativ al servituii. Posesia
tabular, adic o posesie a titlului nscris, este dublat de posesia dreptului uzucapat
care manifestndu-se prin absteniune are un caracter total atipic, incompatibil cu
ceea ce nelegem printr-o posesie util. De pild, nu vedem cum ar putea fi afectat
de discontinuitate sau clandestinitate o servitute de a nu construi.
Pentru uzucapiunea tabular este necesar ca posesorul s fie de bun-credin.
Buna sa credin este suficient s existe n momentul nregistrrii cererii sale de
nscriere n cartea funciar i n momentul intrrii n posesie. Momentul intrrii n
posesie este greu de imaginat a fi diferit de momentul dobndirii dreptului de servitute, n cazul servituilor negative. Este irelevant pentru uzucapiunea tabular dac
buna-credin a posesorului nceteaz ulterior acestor dou momente (se respect
regula mala fides superveniens non impedit usucapionem).
nscrierea n cartea funciar trebuie s fie fr cauz legitim, respectiv titlul de
dobndire s nu fie valabil, ntruct este afectat de o cauz de nulitate absolut ori
chiar nulitate relativ, provine de la un non dominus (antecesorul tabular, proprietarul aparent sau nstrintorul unui imobil nenscris pn la acea dat n cartea
funciar) ori este ineficace, adic nu poate constitui valabil dreptul de servitute, sau
este posibil ca nu numai titlul de dobndire, ci i titlul transmitorului s nu fie
valabil20). n aceste condiii, dup expirarea termenului de 5 ani de posesie tabular,
20)
Pentru analiza condiiilor necesare pentru uzucapiunea tabular, a se vedea M. Nicolae,

Uzucapiunea tabular n noul Cod civil. Aspecte de drept material i de drept tranzitoriu
(intertemporal), n Dreptul nr. 3/2013, p. 20-21.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
71
valabilitatea titlului dobnditorului nu mai poate fi contestat. Graie invocrii uzucapiunii tabulare, titlul dobnditorului se consolideaz.
S-a apreciat ns c, prin expirarea termenului de 5 ani, uzucapantul dobndete doar dreptul de a invoca uzucapiunea, nu i dreptul efectiv uzucapat. Dreptul de
opiune al uzucapantului se invoc doar n prim instan, potrivit art. 2512 alin. (1)
C. civ., acesta putnd respinge, pe cale de excepie, orice contestaie a titlului su
de proprietate. Depirea termenului pentru invocarea uzucapiunii are ca efect
decderea din drept, admiterea aciunii contestatarului i radierea dreptului su din
cartea funciar21).
Att uzucapantul extratabular, ct i cel tabular pot invoca jonciunea posesiilor pentru a mplini durata necesar pentru uzucapiune n temeiul art. 933 din
noul Cod civil, prin unirea propriei posesii cu cea a autorului su, avnd n vedere
c fiecare posesor este considerat c ncepe n persoana sa o nou posesie indiferent
dac bunul a fost transmis cu titlu universal sau cu titlu particular.
21)
Ibidem.
Conferinta
(
72
RSJ nr.1/2015
Delimitri conceptuale i practice ntre

noiunea de conflict pozitiv de
competen i cea de litispenden
Asist. univ. dr. Nicolae-Horia I
Facultatea de Drept
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
Insights conceptual and practical notions of positive

conflict of jurisdiction and lis alibi pendens
Abstract:
Jurisdiction is of particular importance for the whole civil proceedings, the rules
on jurisdiction are among the breach of which attracts an unconditional revocation of procedural acts, according to art. 176 par. 3 Civil Procedure Code.
In this context, the study of incidents relating to jurisdiction has a paramount importance both from a theoretical perspective and practice. Positive
conflict of competence, although with a lesser practical application, is generally presented in the literature as an incident generated by the alternative
jurisdiction, namely the referral to several courts competent alike, and they
reject the plea of lis alibi pendens. Starting from the same premise, namely
referral several competent courts or even the same court with two cases having the same parties, the same facts and the same legal issue, the situation of
lis alibi pendens is resolved in a specific manner different from that provided
for the incompetence or positive conflict. The article aims to analyse, from
the views expressed in the literature on positive conflict, if it is really apt to
occur if the court rejects the plea of lis alibi pendens or, in reality, situations
premise of the two incidents are different or conflict of jurisdiction assumes
no notification of two equally competent court, as if the lis alibi pendens but,
on the contrary, the notification of two or more courts, but only one of which
is competent, but however declare their jurisdiction on the same case.
Keywords: jurisdiction, positive conflict of jurisdictions, lis alibi pendens, incident, functional (specialized) jurisdiction.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
73
1. Introducere. Aprecieri generale privind reglementarea competenei n

noul Cod de procedur civil. Elemente de noutate introduse
prin Legea nr. 138/2014
Materia competenei a fost dintotdeauna de o importan deosebit n rndul
reglementrilor procedurale. Normele de competen au constituit un domeniu
deopotriv supus diverselor modificri legislative, uneori efectuate cu o mult prea
mare frecven, alteori bine-venite n contextul modernizrii legislaiei procesual
civile. Intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil a constituit un important
pas pe calea modernizrii legislaiei i n ceea ce privete competena, anticipat fiind
de Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor1), sau, aa cum a fost cunoscut n epoc, legea micii reforme n justiie2).
Principalele modificri aduse de cele dou acte normative n materia competenei vizeaz reglementarea unui regim juridic diferit al normelor de competen de
ordine public, doar necompetena general putnd fi invocat n tot cursul judecii, n timp ce necompetena material i cea teritorial exclusiv, chiar dac au caracter de ordine public, nu mai pot fi invocate dect pn la primul termen la care
prile sunt legal citate, att de pri, ct i de instan din oficiu, sub sanciunea
decderii [art. 130 alin. (1) i 2 C. proc. civ.]. Necompetena relativ nu poate fi invocat dect de prt prin ntmpinare, n termenul legal de formulare a acesteia [ca
regul general 25 de zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat, potrivit
art. 201 alin. (1) teza final C. proc. civ.], sau, dac aceasta nu este obligatorie, cel
mai trziu la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane [art. 130 alin. (3) C. proc. civ.]. Acest regim juridic, anticipat de introducerea n Codul de procedur civil anterior a art. 1591 prin Legea nr. 202/2010
are drept scop asigurarea unei discipline procesuale, care s impun att prilor,
ct i instanei, rezolvarea incidentelor referitoare la competen nainte de a se
trece la judecata propriu-zis, fr ca pe parcursului judecii s mai poat surveni
alte astfel de incidente care s determine o eventual declinare. n acest sens sunt i
dispoziiile art. 131 C. proc. civ. care, pe de o parte, stabilesc obligaia instanei nvestite de a-i verifica, la primul termen la care prile sunt legal citate, competena,
sub aspect general, material i procedural, pronunnd o ncheiere interlocutorie n
acest sens, adic o ncheiere asupra creia nu va mai putea reveni [art. 131 alin. (1)
teza final C. proc. civ., cu trimitere la art. 235 C. proc. civ.], pe de alt parte, prevd
posibilitatea acordrii unui singur termen, i numai n mod excepional, n vederea
stabilirii competenei, atunci cnd ar fi necesare probe sau lmuriri suplimentare
[art. 131 alin. (2) C. proc. civ.].
Se are n vedere, aadar, soluionarea cu prioritate a incidentelor cu privire la
competen, astfel nct, o dat stabilit prin ncheiere, aceasta s nu mai poat fi invocat pe cale de excepie (cu singura excepie a necompetenei generale), judecata
urmnd a se desfura n faa instanei care s-a declarat competent indiferent dac
pe parcursul judecii ar interveni modificri ale elementelor procesuale n funcie
de care instana sesizat s-a declarat competent [spre exemplu, se modific cuantu1)
Publicat n M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010.
2)
Pentru detalii, a se vedea D. Atasiei, H. i, Mica reform n justiie, Legea nr. 202/2010
comentat, ed. a II-a, revzut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011.
Conferinta
(
74
RSJ nr.1/2015
mul valorii obiectului cererii de chemare n judecat art. 106 C. proc. civ. sau se
schimb domiciliul ori sediul prtului art. 107 alin. (2) C. proc. civ.].
De asemenea, edictarea unor criterii clare de determinare a competenei este de
natur s simplifice att activitatea instanelor judectoreti, ct i s uureze sarcina, uneori ingrat, a avocailor, n ceea ce privete operaiunea concret de determinare a competenei. Este de remarcat, n acest sens, reglementarea unor criterii generale de stabilire a competenei n funcie de valoarea obiectului cererii de chemare
n judecat (art. 98-106 C. proc. civ.), precum i schimbarea opiunii legiuitorului n
legtur cu ierarhizarea gradelor de jurisdicie, tribunalul fiind instana cu plenitudine de competen privind judecata n prim instan (art. 95, pct. 1 C. proc. civ.),
n timp ce judectoriile judec numai acele cauze care le sunt date n mod expres n
competen, criteriile folosite de legiuitor fiind, sub acest aspect, referitoare fie la
materie, fie la obiectul cererii sau la valoarea acestuia (art. 94 pct. 1 C. proc. civ.).
De asemenea, ca element de noutate, Codul asimileaz normelor de competen, cel
puin n ceea ce privete dispoziiile referitoare la excepiile i conflictele de competen,
pe cele de organizare judiciar referitoare la specializarea completului de judecat sau
a seciei [art. 136 alin. (1) i (4) C. proc. civ.], dnd astfel i o rezolvare practic unor
situaii aprute i sub imperiul reglementrilor anterioare, dar crora acestea, inclusiv
dup modificarea intervenit prin Legea nr. 202/2010, nu erau apte s le rspund
(ne referim n special la aa-numitele situaii de conflict ntre dou completuri sau
secii ale aceleiai instane, cu privire la care reglementarea anterioar nu prevedea
un remediu concret)3). Mai mult dect att, Legea nr. 138/20144) introduce n ecuaie
posibilitatea verificrii specializrii completului ori a seciei creia i-a fost repartizat
cauza cu prioritate, ca prim pas n procedura de verificare i regularizare a cererii
de chemare n judecat, anterior verificrii formale a cererii introductive [art. 200
alin. (1) C. proc. civ.]. Rezultatul acestei verificri, fcut ntr-o procedur necontencioas, const n transpunerea de la bun nceput la completul sau secia specializat
[art. 200 alin. (11) C. proc. civ.], evitndu-se astfel n multe situaii tergiversarea judecii pe acest motiv i chiar apariia unor incidente procedurale nedorite pe parcursul
judecii n legtur cu specializarea completului sau a seciei5).
Sub aspectul acestor incidente, ne-a atras atenia confuzia pe care, n continuare, numeroi autori o fac, ntre ipoteza procesual n care poate fi constatat
sau devine actual conflictul pozitiv de competen i cea n care devine incident
excepia de litispenden. Fr intenia de a critica sau de a pune sub semnul ntrebrii aceste opinii, dorim s prezentm un punct de vedere propriu n legtur cu
acest subiect, punct de vedere care, n principiu, susine c un conflict pozitiv de
competen nu poate interveni ca urmare a respingerii excepiei de litispenden, ci
numai ca urmare a respingerii excepiei de necompeten sau, dup caz, ca urmare
a neinvocrii n termen a acesteia.
3)
L.-Al. Viorel, G. Viorel, Noul Cod de procedur civil, vol. I, Fundamentele, Art. 1-248.
Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 343-344.
4)
Publicat n M. Of. nr. 753 din 16 octombrie 2014.
5)
G. Boroi, D.-N. Theohari, Sinteza principalelor modificri i completri aduse Codului de

procedur civil prin Legea nr. 138/2014, n Noul Cod de procedur civil i 12 legi uzuale, Ed. Hamangiu, 2014, p. X-XII.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
75
2. Conflict pozitiv sau litispenden?

Conflictul pozitiv de competen este definit de art. 131 pct. 1 C. proc. civ. ca
intervenind atunci cnd dou sau mai multe instane se declar deopotriv competente s judece acelai proces. Sintagma deopotriv competente duce cu gndul
la competena teritorial alternativ i la situaia prevzut de art. 138 alin. (1) C.
proc. civ., respectiv sesizarea mai multor instane competente sau, dup caz, a aceleiai instane.
Este de necontestat faptul c att conflictul pozitiv, ct i litispendena presupun
sesizarea a dou instane sau a dou completuri cu aceeai cerere de chemare n judecat, identitatea nefiind una formal, ci una substanial. Prin urmare, ne raportm
ca prim element de determinare a conflictului pozitiv i a litispendenei la tripla identitate de pri, obiect i cauz juridic6), coordonate de identificare a aciunii civile,
pe care se construiete autoritatea de lucru judecat a hotrrii ce se va pronuna n
cauz. Altfel spus, aceeai cerere nseamn aceeai aciune, i nu neaprat acelai act
procedural. Din contr, att conflictul pozitiv, ct i litispendena sunt determinate de
formularea a dou cereri distincte, dar care nvestesc instanele cu acelai cadru procesual, subiectiv, obiectiv i factual, situaie care determin, n mod necesar, apariia
unui incident menit s prentmpine ca, n legtur cu aceeai aciune, s se pronune
dou hotrri, eventual cu soluii diferite ori chiar contradictorii7).
Prin urmare, de la bun nceput constatm c att n cazul conflictului pozitiv,
ct i n cazul litispendenei, manifestarea procesual care le determin este atipic,
pentru c reclamantul introduce dou cereri separate, prin care exercit aceeai aciune. O astfel de manifestare se ndeprteaz de la regulile de disciplin procesual,
putnd fi determinat de raiuni licite (spre exemplu, necunoaterea normelor procedurale, pe fondul n care reclamantul ncearc s obin ct mai repede un termen
n faa primei instane8)), dar n special de folosirea deturnat a dreptului de a sesiza
instana, nu n scopul n care a fost edictat de legiuitor, ci urmrindu-se o finalitate diferit, adic, altfel spus, svrindu-se un abuz de drept procesual (art. 12 C.
proc. civ.). Este cunoscut, spre exemplu, practica mai veche de a introduce cererea
de chemare n judecat de mai multe ori, n vederea alegerii unui complet sau
judector, eludndu-se astfel dispoziiile legale referitoare la repartizarea aleatorie,
practic evitat la momentul de fa, ns nu n totalitate, prin regulile referitoare
la nregistrarea i repartizarea aleatorie a cauzelor, instituite de Regulamentul de
ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea Consiliului
6)
M. Tbrc, Drept procesual civil, vol. I Teoria general, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2013, p. 698; I. Le, Tratat de drept procesual civil, vol. I, Principii i instituii generale.
Judecata n faa primei instane, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 391, G. Boroi
(coordonator), Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole, vol. I, Art. 1-526,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 345, A. Tabacu, Drept procesual civil, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2013, p. 175.
7)
M. Tbrc, op. cit., p. 698-699.
8)
Putem ntlni o astfel de situaie atunci cnd reclamantul formuleaz o cerere de chemare
n judecat care din anumite motive (spre exemplu este supus unei proceduri riguroase
de regularizare) ntrzie s primeasc un termen de judecat. Dorind s obin un termen
ct mai repede, reclamantul formuleaz o nou cerere, spernd c aceasta va avea o rezolvare mai rapid.
Conferinta
(
76
RSJ nr.1/2015
Superior al Magistraturii nr. 387/2005, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit acestui Regulament, persoana desemnat cu repartizarea aleatorie a cauzelor, primind dosarul, verific n sistemul ECRIS dac exist alte dosare formate ca
urmare a unei cereri formulate de aceleai persoane, mpotriva acelorai persoane i
avnd acelai obiect, ntocmete un referat n care menioneaz rezultatul verificrii
i l ataeaz la dosarul nou-format [art. 95 alin. (11) din Regulament], iar dac se
constat c pe rolul instanei exist sau au existat cel puin dou cereri formulate
de aceeai parte, avnd acelai obiect principal i aceeai cauz, toate cererile vor fi
judecate de ctre primul complet nvestit, dac cererile nu au fost soluionate nc,
precum i dac primul complet nvestit a luat act de renunarea la judecarea cererii
sau a anulat cererea ca netimbrat, ca nesemnat ori pentru nendeplinirea celorlalte condiii prevzute de art. 194-197 din Codul de procedur civil, adoptat prin
Legea nr. 134/2010, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (art. 962
din Regulament). Abuzul de drept n vederea eludrii dispoziiilor legale referitoare
la repartizarea aleatorie este, n acest fel, de cele mai multe ori evitat, ns nu eliminat n totalitate, att timp ct reclamantul are posibilitatea ca, la primul termen la
care este legal citat, s i modifice cererea de chemare n judecat [art. 204 alin. (1)
C. proc. civ.]. Prin urmare, aa cum vom arta i mai jos, reclamantul de rea-credin
poate formula o nou cerere de chemare n judecat cu un cadru procesual diferit de
prima, dar pe care s o modifice n condiiile art. 204 alin. (1) C. proc. civ., n urma
modificrii rezultnd aceleai pri, acelai obiect i aceeai cauz ca i n cererea
formulat anterior.
Pornind de la ipoteza comun a sesizrii instanelor cu dou cereri distincte, dar
avnd aceleai elemente substaniale, deci practic exercitnd aceeai aciune, sfera
de aplicabilitate a conflictului pozitiv i a litispendenei se difereniaz prin faptul
c, dac la conflictul pozitiv, instanele sesizate de reclamant nu sunt, ci doar se
declar deopotriv competente, n cazul litispendenei, instanele sunt deopotriv
competente. Sub acest aspect, nu mbrim punctul de vedere exprimat n marea
majoritate a lucrrilor de specialitate publicate n doctrin, conform cruia sursa
conflictului pozitiv ar fi respingerea excepiei de litispenden9). n opinia noastr,
9)
Spre exemplu, raportndu-ne la cea mai recent (i, probabil cea mai valoroas) lucrare
publicat pn la momentul de fa sub imperiul noului Cod de procedur civil, se susine
de ctre autorii acesteia c n cazul n care ambele instane sunt competente s rezolve
pricina, fiind n prezena unei competene teritoriale alternative, se poate recurge la excepia de litispenden, dar dac instana respinge excepia, conflictul pozitiv de competen devine actual (G. Boroi, M. Stancu, Drept procesual civil, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2015, p. 263). n acelai sens, a se vedea, dintre lucrrile elaborate sub imperiul noului
Cod de procedur civil: Gh. Durac, Drept procesual civil. Principii i instituii fundamentale. Procedura contencioas, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 225; V.M. Ciobanu,
M. Nicolae (coordonatori), Noul Cod de procedur civil, comentat i adnotat, vol. I
art. 1-526, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 414; M. Tbrc, op. cit., p. 698-699;
I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, ediie revzut, completat i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 757; I. Deleanu, Noul Cod de procedur civil, vol. I
(Art. 1-621). Comentariu pe articole, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 227; I. Le,
op. cit., p. 391; I. Le, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole. Art. 1-1133,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 222-223; G.C. Freniu, D.-L. Bldean, Noul Cod de procedur civil, Comentat i adnotat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 250; V.M. Ciobanu, T.C.
Briciu, C.C. Dinu, Drept procesual civil. Drept execuional civil. Arbitraj. Drept notarial.
Curs de baz pentru licen i masterat, seminare i examene, Ed. Naional, Bucureti,
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
77
conflictul pozitiv poate deveni actual numai n cazul n care instanele, dei nu sunt
deopotriv competente, se declar deopotriv competente, fie respingnd excepia
de necompeten, fie constatnd c aceasta nu ar mai putea fi invocat.
Pentru a nelege mai bine cele dou ipoteze, s ne nchipuim o situaie concret: reclamantul introduce o cerere de chemare n judecat mpotriva prtului la
instana X, dup care introduce o nou cerere, mpotriva aceluiai prt, la instana
Y. Prtul invoc excepia de litispenden, pe care instana sesizat ulterior o respinge, reinnd c obiectul celor dou cereri este diferit. Judecata va continua n faa
celor dou instane, sesizate separat cu cauze despre care instana n faa creia s-a
invocat excepia de litispenden apreciaz c sunt diferite. Pentru ca respingerea
excepiei de litispenden s conduc la ivirea unui conflict pozitiv de competen
ar trebui ca instana care soluioneaz excepia s aprecieze, pe de o parte, c nu
sunt ntrunite cerinele substaniale ale litispendenei (adic nu este ntrunit tripla
identitate de pri, obiect i cauz juridic), pe de alt parte c cealalt instan este
nvestit cu soluionarea aceleiai cauze, a aceleiai cereri, a aceleiai aciuni. Or, o
astfel de dedublare nu este posibil raional. Dac apreciaz c pe rolul instanelor
este aceeai aciune, judectorul urmeaz s admit excepia de litispenden. Dac
apreciaz c cele dou cereri sunt diferite, c aciunile exercitate au elemente distincte, va continua judecata, neputndu-se pune problema unui conflict ntre dou
instane care au fost nvestite cu cauze diferite. Pentru ca respingerea excepiei de
litispenden s conduc la conflict pozitiv de competen ar trebui ca judectorul s
resping excepia, apoi s realizeze c de fapt ar fi ntrunite condiiile litispendenei.
Or, o astfel de ipotez nu poate produce niciun efect, raportat la caracterul interlocutoriu al ncheierii prin care se respinge excepia. Practic, n toate situaiile n care
se respinge excepia de litispenden pe motiv c nu exist tripl identitate de pri,
obiect i cauz, instana respectiv continu judecata, pentru c raiunea respingerii
excepiei este aceea c aciunea cu care instana care a soluionat-o este nvestit
este diferit de cea aflat pe rolul unei alte instane.
A admite c respingerea excepiei conduce la conflict pozitiv ar nsemna s acceptm c acelai judector, la un moment procesual apreciaz c aciunea cu care
a fost nvestit este diferit de cea aflat pe rolul unei alte instane, dar c ulterior,
la un alt moment procesual, ar considera c aciunea aflat pe rolul altei instane
este identic cu cea cu care este nvestit. Or, aa cum artam i mai sus, raional i
procedural, acest lucru nu este posibil.
Conflictul pozitiv nu se poate ivi nici n situaia n care instana respinge excepia litispendenei pe motiv c a fost mai nti sesizat ori pentru c este mai nalt
n grad dect instana care soluioneaz cealalt cerere, ntre aceleai pri, avnd
acelai obiect i ntemeiat pe aceeai cauz juridic. Altfel spus, analiznd motivele
procedurale pentru care ar fi respins excepia litispendenei, apreciem c nici n
aceste situaii nu se poate ajunge la conflict pozitiv, deoarece o astfel de soluie conduce la invocarea aceleai excepii n faa celeilalte instane. Spre exemplu, excepia
este invocat mai nti n faa instanei X, care o respinge, ns nu pe motiv c nu ar
2013, p. 208-209. Pentru doctrina francez, a se vedea S. Guinchard, C. Chainais, F. Ferrand,
Procdure civile. Droit interne et droit de lUnion europenne, 31e d., Dalloz, Paris, 2012,
p. 1116-1117; E. Jeuland, Droit processuel gnral, 3e ed., LGDJ, Issy-les-Moulineaux, 2014,
p. 411-413.
Conferinta
(
78
RSJ nr.1/2015
fi ndeplinite condiiile substaniale de la art. 138 alin. (1) C. proc. civ. (tripla identitate de pri, obiect i cauz juridic), ci pe motiv c nu sunt ntrunite cerinele
procedurale de la art. 138 alin. (3) C. proc. civ. (potrivit cu care, dac instanele sunt
de acelai grad, excepia se invoc n faa instanei sesizate ulterior care, dac o admite, trimite dosarul instanei mai nti sesizate). Altfel spus, dei constat c sunt
ntrunite cerinele referitoare la identitatea de aciuni, instana respinge excepia
pentru c apreciaz c a fost mai nti sesizat. n acest caz, nu se creeaz un conflict pozitiv, situaia urmnd a fi rezolvat prin invocarea excepiei de litispenden
la instana ulterior sesizat, aa cum prevede art. 138 alin. (3) C. proc. civ. Faptul
c excepia a fost invocat greit la instana mai nti sesizat, i nu la cea ulterior
sesizat, aa cum prevede legea, nu poate conduce la conflict pozitiv, deoarece nu ne
aflm n situaia n care instanele s-ar considera deopotriv competente s soluioneze aceeai pricin, ci doar n aceea n care incidentul privitor la litispenden nu a
fost n mod corect declanat.
Soluia este similar i n cazul n care excepia de litispenden ar fi respins
pentru nerespectarea cerinelor art. 138 alin. (4) C. proc. civ., potrivit cu care, n
cazul n care instanele sunt de grad diferit, excepia se invoc la instana mai mic
n grad, care, dac o admite, trimite dosarul instanei mai nalte n grad. Neputnd
exista dect instane deopotriv competente din punct de vedere teritorial (competen alternativ), nu i material, ipoteza vizeaz, n mod evident, acele situaii
n care, nefiind invocat excepia de litispenden n cursul judecii n faa primei
instane, una dintre cele dou cauze identice a ajuns n faza judecii n apel. n
acest caz, excepia se invoc la instana care soluioneaz cauza n prim instan, indiferent dac aceasta a fost ulterior sesizat sau nu, urmnd ca judecata s
continue n faa instanei de apel. Sub acest aspect, raiunea att a alin. (3), ct i a
alin. (4) ale art. 138 C. proc. civ. este aceea ca judecata s continue la instana n faa
creia procedura este mai naintat, adic la instana care a fcut mai multe acte de
procedur, prezumndu-se c aceasta este instana mai nti sesizat sau, dup caz,
instana mai nalt n grad. Revenind la ipoteza evocat, dac cele dou pricini se
afl pe rolul unor instane de grade diferite i, n mod greit, excepia este ridicat
la instana mai nalt n grad, aceasta o va respinge, nu ns pentru c nu ar exista
tripl identitate de pri, obiect i cauz, ci pentru c nu sunt respectate cerinele
procedurale de invocare a litispendenei. Consecina acestei soluii nu este ns n
niciun caz ivirea unui conflict de competen, ci, din contr, situaia se rezolv prin
invocarea excepiei la instana mai mic n grad.
Practic singura situaie pe care ne-o putem imagina, n care respingerea excepiei de litispenden ar conduce la conflict pozitiv de competen ar fi aceea n care
cele dou cereri ar fi pe rolul unor instane de acelai grad, ns fiecare dintre ele ar
respinge excepia pe motiv c a fost mai nti sesizat. O astfel de situaie ar putea
interveni n cazul n care reclamantul a sesizat concomitent, n aceeai zi, dou instane deopotriv competente (competen teritorial alternativ). Invocat n faa
ambelor instane, excepia este respins, niciuna neputnd stabili dac a fost mai
nti sesizat sau nu. Dac ambele instane, apreciind c sunt sesizate prin cereri distincte cu aceeai aciune, resping totui excepia de litispenden, apreciind c a fost
mai nti sesizat, ultima instan care respinge excepia trebuie s constate ivirea
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
79
conflictului pozitiv. Este mai mult un conflict de litispenden dect de competen,

pentru c, recunoscnd apariia strii de litispenden, instanele nu o pot soluiona din raiuni procedurale. n condiiile aplicrii actualului Regulament de ordine
interioar a instanelor judectoreti, o astfel de situaie ar putea cu greu s apar
deoarece, potrivit art. 93 alin. (1) din Regulament, actele de sesizare a instanei,
depuse personal sau prin reprezentant, sosite prin pot, curier ori fax sau n orice
alt mod prevzut de lege, se depun la registratur, unde, n aceeai zi, dup stabilirea obiectului cauzei, primesc, cu excepia cazurilor prevzute de lege, numr din
aplicaia ECRIS i dat cert, n ordinea primirii. Data cert are drept scop stabilirea
momentului exact al primirii i nregistrrii, astfel nct, n eventualitatea n care
dou instane diferite, dar deopotriv competente, sunt sesizate, n aceeai zi, prin
cereri distincte, cu aceeai aciune, excepia de litispenden s poat fi soluionat
prin determinarea instanei mai nti sesizate pe baza datei certe de nregistrare10).
Dac ambele instane se consider deopotriv mai nti sesizate, se nate conflictul
pozitiv, urmnd ca instana superioar n grad comun s stabileasc nu neaprat
instana competent, ci instana mai nti sesizat. n cazul n care cererile ar fi
introduse concomitent, n aceeai zi, pe rolul aceleiai instane, acest incident nu ar
putea conduce nici la litispenden, nici la conflict pozitiv, deoarece, potrivit art. 93
alin. (11) din Regulament, dac n aceeai zi se constat c au fost nregistrate
acte identice de nvestire a instanei, acestea vor primi un singur numr n aplicaia
ECRIS, formnd un singur dosar. Posibilitatea apariiei strii de litispenden sau a
conflictului pozitiv este aadar eliminat ab initio, cererile urmnd a fi considerate ca
un singur act de sesizare a instanei. n cazul n care cererile distincte, dar prin care
se exercit aceeai aciune, sunt introduse pe rolul aceleiai instane n zile diferite,
ele vor fi repartizate la acelai complet, respectiv primul complet nvestit [art. 95
10)
Desigur c se vor avea n vedere i ipotezele reglementate la art. 183 alin. (1) i (2) C. proc.
civ., respectiv situaiile n care cererile sunt trimise prin scrisoare recomandat sau prin
serviciu de curierat rapid ori prin serviciu specializat de comunicare, pe de o parte, precum
i cele n care cererea este depus la unitatea militar sau la administraia locului de deinere, pe de alta. n aceste situaii, se va avea n vedere n scopul determinrii momentului
sesizrii instanei nu data cert de nregistrare a cererii la instan, ci data nscris pe recipisa oficiului potal, precum i cea nscris n nregistrarea ori atestarea fcut, dup caz,
de serviciul de curierat rapid, de serviciul specializat de comunicare, de unitatea militar
sau de administraia locului de deinere, pe actul depus [art. 183 alin. (3) C. proc. civ.].
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 2556 C. civ., aa cum au fost puse n aplicare prin
art. 2052 din Legea nr. 71/2011. Reglementarea este similar, dar nu identic, textul de
lege din Codul civil fcnd referire la trimiteri potale n general, doar textul din legea de
aplicare restrngnd efectul special doar la situaia n care trimiterea este recomandat (a se
vedea Colectiv, Noul Cod civil. Comentarii, doctrin, jurispruden, vol. III, Art. 1650-2664.
Contracte speciale. Privilegii i garanii. Prescripia extinctiv. Drept internaional privat, Ed. Hamangiu, 2012, p. 1013, V.M. Ciobanu, M. Nicolae (coord.), op. cit., p. 518).
Fa de caracterul special al dispoziiilor art. 183 C. proc. civ., apreciem c, n cazul cererilor
trimise prin fax sau prin e-mail, se va avea n vedere ca dat a sesizrii instanei data nregistrrii, respectiv data primirii la instan, dac faxul sau e-mailul a fost primit n timpul
orelor de program, ori data din ziua urmtoare, dac faxul sau e-mailul nu a fost primit dup
ora la care activitatea instanei nceteaz n mod legal [art. 182 alin. (2) C. proc. civ.]. Sub
acest aspect, data trimiterii faxului sau e-mailului nu are relevan, deoarece aceste trimiteri
nu au fost asimilate de legiuitor trimiterilor prin pot sau curier sub aspectul datei efecturii actului de procedur (a se vedea, cu privire la trimiterile prin e-mail, M. Tbrc, op. cit.,
p. 791).
Conferinta
(
80
RSJ nr.1/2015
alin. (11) i art. 962 din Regulament], urmnd ca incidentul s fie soluionat ulterior
de acesta prin invocarea excepiei de litispenden n dosarul cu numr mai mare. n
acest fel, normele administrative referitoare la nregistrarea i repartizarea cauzelor
conduc la evitarea apariiei strii de litispenden sau la depistarea facil a acesteia.
innd cont de cele artate, apreciem c respingerea excepiei de litispenden
nu poate conduce la apariia conflictului pozitiv dect n ipoteza rarisim n care
niciuna dintre instanele sesizate concomitent nu ar putea decide dac a fost sau
nu sesizat naintea celeilalte. n toate celelalte situaii, respingerea excepiei de
litispenden conduce la soluionarea cauzelor n continuare de instanele nvestite,
urmnd ca, n eventualitatea formulrii, odat cu fondul, a cii de atac mpotriva
ncheierii de respingere a excepiei de litispenden, situaia s fie reevaluat de ctre instana de control judiciar. Pe cale de consecin, conflictul pozitiv este specific
situaiei n care sunt sesizate prin cereri distincte, dar prin care se exercit aceeai
aciune, dou instane care nu pot fi deopotriv competente, dar care se declar
deopotriv competente, fie pentru c resping, ambele, excepia de necompeten,
fie pentru c, fr a fi invocat excepia, se declar, ambele, competente, n condiiile art. 131 alin. (1) C. proc. civ. Conflictul pozitiv poate interveni, de asemenea,
raportat la dispoziiile art. 136 alin. (1) C. proc. civ., i atunci cnd, cererile sunt
nregistrate la aceeai instan, dar la completuri cu specializare diferit sau la secii
cu o specializare diferit. Raportat la dispoziiile art. 95 alin. (11) i art. 962 din Regulament, o astfel de situaie ar fi greu de ntlnit n practic, nu ns imposibil, dac
lum n calcul posibilitatea ca reclamantul s i modifice la primul termen la care
este legal citat cererea de chemare n judecat, n temeiul art. 204 alin. (1) C. proc.
civ. Astfel, dac cererile, introduse la aceeai instan sunt la nceput diferite, dar
ulterior, ca urmare a unei modificri operate printr-o cerere adiional, devin identice ca i cadru procesual (pri, obiect, cauz), se ivete starea de litispenden numai
n msura n care cele dou cereri se afl pe rolul aceluiai complet sau aceleiai
secii. Dac cele dou cereri, devenite identice ca urmare a modificrii uneia dintre
ele, se afl pe rolul unor completuri sau secii ale aceleiai instane, cu o specializare
diferit, va fi invocat mai nti excepia de necompeten funcional [fie n etapa
de regularizare, potrivit art. 200 alin. (1) C. proc. civ., fie la primul termen la care
prile sunt legal citate], urmnd ca ulterior, dup transpunerea dosarului respectiv
la secia sau completul specializat, s fie invocat excepia de litispenden raportat
la dosarul deja existent pe rolul seciei sau completului respectiv11).
n cazul n care cererea modificat nu este transpus, completul nvestit cu
soluionarea acesteia apreciind c are specializarea de a-l soluiona, se poate ivi
conflictul pozitiv, n msura n care i cellalt complet apreciaz acelai lucru, respingnd excepia de necompeten funcional sau, dup caz, constatnd c aceasta
nu ar mai putea fi invocat12). Spre exemplu, n cazul n care completul mai nti
11)
Pentru opinia contrar, potrivit creia se invoc excepia de litispenden indiferent dac
pricinile se afl pe rolul aceluiai complet, a unor completuri diferite sau chiar secii diferite, a se vedea Gh. Piperea, C. Antonache, P. Piperea, Al. Dimitriu, M. Piperea, Al. Roi, A.
Atanasiu, Noul Cod de procedur civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2012, p. 169.
12)
Apreciem, alturi de ali autori (a se vedea L.-Al. Viorel, G. Viorel, Noi realiti procesuale n procedura de judecat. Unele modificri ale NCPC aduse prin intermediul Legii
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
81
nvestit a depit momentul primului termen la care prile sunt legal citate, iar ulterior, cererea nregistrat pe rolul unui alt complet, cu o specializare diferit, este
modificat, devenind identic cu cea aflat pe rolul su, iar acest complet se declar
competent s soluioneze n continuare cererea modificat, devine actual un conflict
pozitiv de competen funcional sau specializat, care va fi soluionat, potrivit
art. 136 alin. (2) C. proc. civ., de secia instanei superioare corespunztoare seciei
la care s-a ivit conflictul13).
Situaia este total atipic i poate interveni numai n cazul n care tripla identitate de pri, obiect i cauz survine ca urmare a unei cereri adiionale deoarece, aa
cum am artat i mai sus, n cazul n care cele dou cereri prezint de la bun nceput
acelai cadrul procesual, fie sunt nregistrate sub un singur numr i alctuiesc un
singur dosar, dac sunt depuse n aceeai zi, fie se repartizeaz la acelai complet,
dac sunt nregistrate n zile diferite. Dac, ulterior nregistrrii lor ca cereri cu
un cadru procesual diferit, elementele devin identice n virtutea unei modificri a
uneia dintre ele sau a amndurora, se creeaz starea de litispenden, atunci cnd
cele dou cereri se afl pe rolul aceluiai complet sau aceleiai secii, iar dac se afl
pe rolul unor completuri sau secii cu specializare diferit, se va invoca excepia de
necompeten funcional n faa completului sau seciei devenite necompetente
funcional ca urmare a modificrii. Dac ambele completuri sau secii se declar
competente, respingnd excepiile de necompeten funcional sau, dup caz, a fost
depit momentul procesual pn la care aceasta ar putea fi invocat atunci cnd
se sesizeaz apariia acestei situaii, devine actual conflictul pozitiv de competen
care va fi soluionat de secia corespunztoare specializrii completului sau seciei
de la instana inferioar care a declarat actual conflictul. Ca i n situaia n care cererile sunt introduse la instane diferite, i n aceast situaie, respingerea excepiei
de litispenden nu poate conduce la conflict pozitiv, cu att mai mult cu ct, dac
cererile sunt introduse la aceeai instan, se va putea determina ntotdeauna care
a fost mai nti introdus (aplicndu-se regula potrivit creia reunirea se va face la
dosarul cu numr mai mic). Avnd n vedere regulile de nregistrare i repartizare a
cauzelor prevzute de Regulament i la care am fcut referire mai sus, este greu de
crezut c n practic ar putea aprea un conflict pozitiv de competen funcional,
13)
nr. 138/2014, disponibil pe site-ul www.juridice.ro, vizitat la 06.03.2015) c noiunea de

necompeten funcional nu este ntru totul corect, deoarece normele care reglementeaz specializarea completurilor i seciilor sunt norme de organizare judiciar, nu norme de
competen, dispoziiile legale referitoare la excepia de necompeten i la conflictul de
competen aplicndu-li-se prin asemnare, aa cum prevede art. 136 alin. (1) i art. 200
alin. (11) teza final C. proc. civ. Cu privire la ficiunea transformrii seciilor specializate
i a completurilor specializate n instane, susceptibile de a se afla n conflicte de competen, precum i pentru o succint analiz a doctrinei franceze asupra acestei chestiuni, a
se vedea I. Deleanu, Tratat, p. 756, nota de subsol 1.
Aplicnd prin asemnare aceste reguli, considerm c aa-zisei excepii de necompeten
funcional sau specializat trebuie s i se aplice acelai regim juridic ca i necompetenei
materiale, de care se apropie cel mai mult ca criterii de determinare i logic funcional.
Prin urmare, excepia necompetenei funcionale sau specializate a completului sau seciei nu ar putea fi invocat dect cel mai trziu la primul termen la care prile sunt legal
citate, depirea acestui moment atrgnd decderea.
Pentru detalii privind determinarea seciei instanei superioare care soluioneaz conflictul ntr-o astfel de situaie, a se vedea Gh. Piperea .a., op. cit., p. 166.
Conferinta
(
82
RSJ nr.1/2015
cu att mai mult cu ct completul cruia i-a fost repartizat aleatoriu cauza i verific cu prioritate specializarea, chiar nainte de a face verificarea formal a cererii de
chemare n judecat, potrivit art. 200 alin. (1) i alin. (11) C. proc. civ14).
3. Concluzii
Litispendena i conflictul pozitiv, dei au o ipotez comun, anume aceea a sesizrii unor instane diferite, prin cereri distincte, cu soluionarea aceleiai aciuni,
acioneaz n situaii diferite: litispendena presupune ca ambele instane sesizate
s fie deopotriv competente, conflictul pozitiv ca doar una dintre instane s fie
competent, ns ambele s se declare competente. Starea de litispenden nu poate
fi soluionat prin invocarea excepiei de necompeten, n timp ce conflictul pozitiv
este rezultatul soluionrii greite a excepiei de necompeten de ctre una dintre instanele sesizate. La conflictul pozitiv, instana ierarhic superioar comun
care l soluioneaz va stabili care instan dintre cele care s-au declarat deopotriv
competente a greit i care a avut dreptate cu privire la aceast chestiune. La litispenden, att timp ct ambele instane sunt, ex lege, competente, invocarea excepiei
de necompeten nu poate produce niciun efect. Dac ns excepia de litispenden
este respins, pe motiv c nu este ntrunit cerina substanial a triplei identiti
de pri, obiect i cauz, judecata continu n faa fiecrei instane sesizate, urmnd
ca soluia asupra excepiei s fie, eventual, verificat de instana de control judiciar
dup finalizarea judecii pe fond i deznvestirea instanei. A considera contrariul
ar nsemna s acceptm c aceeai instan apreciaz, la acelai moment sau chiar
la momente diferite, c pricinile nu sunt identice (atunci cnd respinge excepia de
litispenden), dar c de fapt ele sunt identice (atunci cnd constat ivit conflictul
pozitiv). Or, aa cum am artat, o astfel de ipotez nu poate fi acceptat, nici raional, nici procedural.
14)
G. Boroi, M. Stancu, op. cit., p. 262-263.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
83
Marja de apreciere a judectorului penal

n aplicarea confiscrii extinse*
Lect. univ. dr. Flaviu CIOPEC**
Facultatea de Drept
Universitatea de Vest Timioara
The judges margin of appreciation in ruling upon

extended confiscation in a criminal trial
Abstract:
The institution of extended confiscation has inevitably entailed the change of
some classical concepts of criminal law, being the expression of a particular
way of achieving penal repression, in the context of the fight against organized crime and corruption. The extended confiscation mechanism implies
resorting to vague notions, such as the judges conviction or obvious disproportion and using a lower evidentiary standard (indirect or circumstantial evidence) for proving the crime activities which led to the obtainment
of goods whose legal source cannot be pointed out. Also, an essential role
will be played by legal reasonable presumptions, such as the persons living
standard. All these elements represent important challenges, to which the
judge is confronted, since he is called for to preserve a balance between the
guarantee of fundamental rights and the public interest for an efficient penal
repression. Redefining the criminal law judges margin of appreciation thus
represents an outstanding concern and justifies the highlight of certain coordinates in this sense.
Keywords: extended confiscation; the judges margin of appreciation; the courts

conviction; extralegal presumptions; evidentiary standard.
Chestiunea pe care doresc s o abordez n prezentul studiu este legat de evenimente relativ recente n domeniul represiunii penale, generate de necesitatea articulrii
*
**
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/133255, proiect strategic ID 133255 (2014), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Cercettor postdoctoral n cadrul proiectului Burse Universitare n Romnia prin Sprijin European pentru Doctoranzi i Post-doctoranzi, ID 133255; Contact: flaviu.ciopec@e-uvt.ro.
Conferinta
(
84
RSJ nr.1/2015
unui mecanism eficient de confiscare a bunurilor provenite din infraciuni. Agitaia n

legtur cu acest subiect ocazionat la nivel european a produs, inevitabil, consecine
i n dreptul nostru intern. Voi rememora pe scurt punctele eseniale din aceast istorie recent, pentru a marca mai bine problemele pe care doresc s le discut.
Mai nti, la Strasbourg, se adopt, la 8 noiembrie 1990, Convenia european
privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii.
Romnia semneaz Convenia la 18 martie 1997. Este primul instrument european
consacrat confiscrii bunurilor ce provin din infraciune. Trei obligaii principale
creeaz acest instrument pentru orice stat semnatar:
a) Obligaia de a adopta msurile legislative i msurile care se dovedesc necesare pentru a-i permite s confite instrumente i produse sau bunuri a cror
valoare corespunde acestor produse (art. 2).
b) Obligaia de a adopta msurile legislative i msurile care se dovedesc necesare pentru a conferi caracterul de infraciune, conform dreptului su intern,
faptelor de splare a banilor, atunci cnd sunt comise cu intenie (art. 6).
c) Obligaia de a adopta msurile legislative i msurile care se vor dovedi
necesare pentru a-i permite s rspund cererilor de confiscare a bunurilor
specifice reprezentnd produse sau instrumente, precum i de confiscare a
produselor constnd n obligaia de a plti o sum de bani corespunztoare
valorii produsului (art. 7).
La 31 iulie 1997, ca o consecina imediat a semnrii Conveniei, Guvernul
Romniei trimite Parlamentului proiectul Legii privind prevenirea i sancionarea
splrii banilor. Legea se adopt sub nr. 21 la 17 decembrie 19981) i incrimineaz
faptele de splare de bani (art. 23), precum i confiscarea, n condiiile Codului
penal, a bunurilor care fac obiectul infraciunii, iar n ipoteza n care acestea nu se
gsesc, infractorul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Legea romn nu
conine nicio referin la confiscarea extins.
Contemporan cu reglementarea naional, Consiliul Uniunii Europene iniiaz o
ACIUNE COMUN (98/699/JAI) la 3decembrie 1998 privind splarea banilor, identificarea, urmrirea, nghearea sau sechestrarea i confiscarea instrumentelor i a produselor infraciunii2). n calitate de stat candidat la aderarea la Uniunea European,
Romnia a urmrit armonizarea legislaiei sale interne i a utilizat prevederile Aciunii
comune ca surs de inspiraie pentru noua reglementare intern privind splarea banilor3). Guvernul face o nou propunere legislativ la 11 aprilie 2002, aproape concomitent cu iniiativa de finalizare a procedurii de ratificare a Conveniei de la Strasbourg (30
ianuarie 2002). La 15 mai 2002 se adopt Legea nr. 263 de ratificare a Conveniei4), iar
la 7 decembrie Legea nr. 656 de prevenire i sancionare a splrii banilor5). n privina
msurii confiscrii, noua lege conine prevederi similare cu reglementarea anterioar.
1)
Publicat n M. Of. nr. 18 din 21 ianuarie 1999.
2)
Publicat n Jurnalul Oficial nr. L333 din 9 decembrie 1998.
3)
A se vedea Avizul Consiliului Legislativ la proiectul Legii nr. 656/2002 disponibil la adresa
http://www.cdep.ro/proiecte/2002/200/80/2/cl282.pdf.
4)
Publicat n M. Of. nr. 353 din 28 mai 2002.
5)
Publicat n M. Of. nr. 904 din 12 decembrie 2002.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
85
La nivel european, eforturile se intensific. La 26 iunie 2001 se adopt Deciziacadru a Consiliului (2001/500/JAI) privind splarea banilor, identificarea, urmrirea, nghearea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i produselor infraciunii6). Pentru a intensifica lupta mpotriva criminalitii organizate, Decizia-cadru
impune statelor membre s adopte msurile necesare pentru a nu formula sau a nu
menine nicio rezerv cu privire la Convenia din 1990 (art. 1). n plus, fiecare stat
membru este inut s adopte msurile necesare pentru ca legislaia i procedurile
sale privind confiscarea produselor infraciunii s permit, cel puin n cazul n care
aceste produse nu pot fi sechestrate, confiscarea unor bunuri de valoare corespunztoare valorii produselor, att n cadrul procedurilor pur interne, ct i n cadrul
procedurilor iniiate la cererea altui stat membru, inclusiv a cererilor de executare a
ordinelor de confiscare strine (art. 2). Cu toate acestea, statele membre vor putea
exclude de la confiscare bunurile de valoare corespunztoare valorii produselor infraciunii, n cazurile n care aceast valoare ar fi mai mic de 4.000 EUR. n esen,
Decizia-cadru conine dispoziii similare cu ale Aciunii comune din 1998, ale crei
efecte le preia n contextul noii arhitecturi europene7). Decizia-cadru nu are n vedere nicio referire la confiscarea extins.
Asemenea dispoziii au fost introduse prima dat prin Decizia-cadru a Consiliului (2005/212/JAI) din 24 februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu infraciunea8). Conform art. 3 din
Decizia-cadru, fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a-i permite acestuia
s confite cel puin:
a) n cazul n care o instan naional este convins pe deplin, pe baza unor
fapte specifice, c bunurile respective sunt rezultatul unor activiti
infracionale desfurate de persoana condamnat n cursul unei perioade
anterioare condamnrii pentru infraciunea prevzut la alineatul (1) care
este considerat rezonabil de ctre instan, avnd n vedere mprejurrile
cauzei, sau alternativ;
b) n cazul n care o instan naional este convins pe deplin, pe baza
unor fapte specifice, c bunurile respective sunt rezultatul unor activiti
infracionale similare desfurate de persoana condamnat n cursul unei
perioade anterioare condamnrii pentru infraciunea prevzut la alineatul (1) care este considerat rezonabil de ctre instan, avnd n vedere
mprejurrile cauzei, sau, alternativ;
c) n cazul n care se stabilete c valoarea bunurilor este disproporionat n
raport cu veniturile legale ale persoanei condamnate i o instan naional
este convins pe deplin, pe baza unor fapte specifice, c bunurile respective sunt rezultatul unor activiti infracionale desfurate de persoana
condamnat.
6)
Publicat n Jurnalul Oficial nr. L182 din 05 iulie 2001.
7)
Deciziile-cadru au fost create prin Tratatul de la Amsterdam, pentru a funciona n cadrul

pilonului III Justiie i afaceri interne n interiorul spaiului comun european de libertate, securitate i justiie, i au nlocuit Aciunile comune ce erau instrumente juridice
valabile potrivit Tratatului de la Maastricht.
8)
Publicat n Jurnalul Oficial nr. L 068 din 15 martie 2005.
Conferinta
(
86
RSJ nr.1/2015
Dei aceast decizie trebuie transpus n dreptul intern pn la 15 martie 2007,

obligaie ce revenea i Romniei, n calitate de membru al Uniunii, transpunerea s-a
realizat cu 5 ani ntrziere.
Prin Legea nr. 63 din 17 aprilie 20129) a fost operat o modificare a Codului
penal romn din 1969 prin introducerea art. 1182, precum i a noului Cod penal din
2014 prin inserarea art. 1121, ambele amendamente avnd legtur cu instituia
confiscrii extinse. Conform dispoziiilor legale nou-introduse:
(1) Sunt supuse confiscrii i alte bunuri dect cele menionate la articolul referitor la confiscarea special, n cazul n care persoana este condamnat pentru comiterea uneia dintre infraciunile din list, dac fapta este susceptibil s i procure un
folos material i pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de 4 ani sau mai mare.
(2) Confiscarea extins se dispune dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
a) valoarea bunurilor dobndite de persoana condamnat, ntr-o perioad de 5 ani
nainte i, dac este cazul, dup momentul svririi infraciunii, pn la data emiterii actului de sesizare a instanei, depete n mod vdit veniturile obinute de aceasta n mod licit;
b) instana are convingerea c bunurile respective provin din activiti
infracionale de natura celor prevzute n list. []
(5) La stabilirea diferenei dintre veniturile licite i valoarea bunurilor dobndite se vor avea n vedere valoarea bunurilor la data dobndirii lor i cheltuielile
fcute de persoana condamnat i membrii familiei acesteia.
(6) Dac bunurile supuse confiscrii nu se gsesc, n locul lor se confisc bani i
bunuri pn la concurena valorii acestora.
(7) Se confisc, de asemenea, bunurile i banii obinui din exploatarea sau folosirea bunurilor supuse confiscrii, precum i bunurile produse de acestea.
(8) Confiscarea nu poate depi valoarea bunurilor dobndite n perioada prevzut
la alin. (2), care excedeaz nivelului veniturilor licite ale persoanei condamnate.
La momentul prezent, Deciziile-cadru 2001/500/JAI i 2005/212/JAI sunt n
poziia de a fi nlocuite, n privina dispoziiilor referitoare la confiscarea extins,
printr-un instrument nou10), i.e. Directiva 2014/42/UE a Parlamentului European i
a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind nghearea i confiscarea instrumentelor i
produselor infraciunilor svrite n Uniunea European11). Noua reglementare trebuie transpus pn n 4 octombrie 2015 i impune obligaii noi, precum:
Art. 5 (1) Statele membre vor adopta msurile necesare pentru a permite
confiscarea, total sau parial, a bunurilor unei persoane condamnate ca urmare
a svririi unei infraciuni care este susceptibil s genereze, n mod direct sau
indirect, beneficii economice, atunci cnd, n baza circumstanelor cauzei, inclusiv a
elementelor de fapt i a probelor disponibile, cum ar fi faptul c valoarea bunurilor
este disproporionat n raport cu venitul legal al persoanei condamnate, o instan
consider c bunurile n cauz au fost obinute din activiti infracionale.
9)
Publicat n M. Of. nr. 258 din 19 aprilie 2012.

Tratatul de la Lisabona a nlocuit Deciziile-cadru prin Directive n spaiul european comun
de libertate, securitate i justiie [art. 83 alin. (1) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene].
10)
11)
Publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 29 aprilie 2014.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
87
Art. 6 (1) - Statele membre vor adopta msurile necesare pentru a permite confiscarea produselor sau a altor bunuri a cror valoare corespunde produselor care,
n mod direct sau indirect, au fost transferate de o persoan suspectat sau nvinuit ctre teri sau care au fost dobndite de teri de la o persoan suspectat sau nvinuit, cel puin n cazurile n care terii tiau sau ar fi trebuit s tie faptul c scopul
transferului sau al achiziionrii era evitarea confiscrii, pe baza unor elemente de
fapt i circumstane concrete, inclusiv a faptului c transferul sau dobndirea a avut
loc n mod gratuit sau n schimbul unei sume de bani semnificativ mai reduse dect
valoarea de pia a bunurilor.
O privire scurt asupra argumentelor indicate n preambulul instrumentelor
juridice prezentate mai sus las s se vad preocuparea constant a legislatorului european pentru ameliorarea cadrului normativ n care opereaz confiscarea bunurilor
obinute din infraciuni. Aceast msur, aplicat n atmosfera tradiional a dreptului penal, reclam standarde de prob ridicate, apte s traduc o legtur de cauzalitate puternic i solid ntre infraciune i produsul ei. Confiscarea poate fi uor
respins de o instan penal, dac acuzarea (procurorul) nu probeaz cu suficient
certitudine faptul c bunurile susceptibile de confiscare provin din infraciuni.
Situaia se agraveaz n cazul criminalitii organizate, unde dificultatea probatorie crete considerabil fa de modul specific de structurare a grupului criminal, ce
las foarte puine posibiliti de a stabili o conexiune ntre liderii grupului (cei mai
mari beneficiari ai activitii criminale) i comiterea anumitor infraciuni. n plus,
distana n timp, uneori apreciabil, ntre comiterea primelor infraciuni, dobndirea bunurilor i o eventual condamnare a infractorului nchide orice posibilitate
rezonabil de a proba c persoana n cauz a obinut beneficii de pe urma unei asemenea activiti. Astfel, chiar i n ipoteza unei condamnri, confiscarea nu poate
interveni dect cu titlu special, n legtur de cauzalitate direct cu infraciunea
pentru a intervenit hotrrea judectoreasc. Instana penal nu se poate atinge
de averea obinut n trecut, din infraciuni identice sau similare, i care nu a fcut
obiectul procesului penal.
Eficientizarea mecanismului de confiscare a produselor ce provin din infraciuni
a presupus identificarea mai multor soluii:
Renunarea la cerina unei legturi de cauzalitate solide ntre infraciune
i produsele acesteia;
Diluarea garaniilor procedurale penale clasice, precum rsturnarea sarcinii probei ori renunarea la standarde de prob ridicate.
Aceast ofensiv mpotriva modului tradiional de a realiza represiunea
genereaz confruntri serioase cu o serie de principii: prezumia dobndirii licite a
averii, prezumia de nevinovie, principiul neretroactivitii legii penale, principiul
dreptului la un proces echitabil, principiul securitii juridice etc. Dei esenial, o
asemenea discuie nu i are locul aici12). Obiectivul prezentului studiu este de a identifica maniera n care judectorul penal trebuie s se raporteze la provocrile aduse
12)
Pentru a o analiz a acestor probleme a se vedea Fl. Ciopec, Standardele juridice n pericol? Cazul confiscrii extinse, n volumul Controverse n aplicarea i interpretarea legislaiei penale n Romnia i Ungaria, Conferina Bienal (ed. a X-a) organizat de Facultatea
de Drept din Timioara, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2015.
Conferinta
(
88
RSJ nr.1/2015
de noua instituie, cu accentuarea rolului pe care acesta trebuie s l exercite n

privina meninerii unui echilibru ntre protecia interesului public, eficiena demersului penal represiv i garantarea drepturilor fundamentale. n acest context, marja
de apreciere a judectorului penal comport o redefinire cu care dreptul nostru nu
este foarte bine asezonat.
Studiul face o analiz pe trei dimensiuni:
(i) care este standardul probatoriu necesar pentru a se putea dispune confiscarea extins? Aceast problem presupune explicitarea gradului de convingere pe
care trebuie s-l aib instana pentru a dispune msura.
(ii) n ce msur este admisibil folosirea prezumiilor pentru formarea
convingerii judectorului? Aceast problem are n vedere amplitudinea utilizrii
prezumiilor legale i judiciare n materie.
(iii) dac msura confiscrii extinse trebuie s rspund unor cerine de echitate? Aceast problem vizeaz analiza caracterului proporionalitii msurii cu
scopul declarat, i.e. eficiena confiscrii produselor ce provin din infraciuni.
(i) Standardul probatoriu

Decizia-cadru 2005/212/JAI a introdus puteri extinse n materie de confiscare.
Astfel, fiecare stat membru trebuie s permit instanelor naionale s confite bunurile ce deriv din activiti infracionale ale persoanei condamnate desfurate
n cursul unei perioade anterioare pronunrii condamnrii, bunurile ce provin din
activiti infracionale similare ale persoanei condamnate n aceeai perioad de
timp, precum i bunurile ce sunt rezultatul unei activiti infracionale i a cror valoare este disproporionat n raport de veniturile legale ale persoanei condamnate.
Este clar faptul c msura afecteaz bunuri pentru care nu s-a pronunat i nici
nu se va pronuna o hotrre de condamnare, n condiiile n care instana penal nu
a fost sesizat cu judecarea faptelor din care provin respectivele bunuri i nu se va
mai proceda la determinarea exact a tuturor elementelor de tipicitate a acestora,
aa cum s-a avut n vedere la pronunarea condamnrii. De aceea, textul Decizieicadru gliseaz de la noiunea de infraciune, utilizat n contextul condamnrii, la
noiunea de activitate infracional, folosit n legtur cu confiscarea. Ce standard
probatoriu utilizeaz judectorul pentru a decide c bunurile dobndite n perioada
anterioar condamnrii sunt rezultatul unor activiti infracionale?
Dac s-ar utiliza standardul probatoriu tipic pentru pronunarea unei condamnri
[dincolo de orice ndoial rezonabil art. 100 alin. (2) i 396 alin. (2) C. proc. pen.],
atunci ar nsemna c opereaz o egalizare a condiiilor n care se dispune confiscarea
extins cu confiscarea special, subsecvent condamnrii. Terminologia folosit de
instrumentul european pare a ne duce la aceast concluzie (instana este pe deplin
convins13)). O astfel de interpretare nu ar reprezenta o reducere efectiv a sarcinii
probei i ar afecta n mod evident eficiena confiscrii extinse.
Prin urmare, s-ar impune o reevaluare a standardului probatoriu la un nivel mai
sczut dect cel necesar pentru o condamnare. Aceast perspectiv a fost avut n
vedere de art. 5 al Directivei 2014/42/UE ce se refer la mprejurarea c instan
13)
n original n limba englez a courtis fully convinced.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
89
consider c bunurile n cauz au fost obinute din activiti infracionale14). Aceeai

pare a fi situaia i n dreptul nostru, unde art. 1121 C. pen. prevede c instana are
convingerea c bunurile respective provin din activiti infracionale. Se impune a fi
precizat i faptul c noul standard al convingerii a reprezentat o opiune a legislatorului european n condiiile n care Propunerea de Directiv a Parlamentului European i
a Consiliului privind nghearea i confiscarea produselor provenite din svrirea de
infraciuni n Uniunea European [COM/2012/085 final - 2012/0036 (COD)] reglementa un alt standard n termenii: o instan consider c este mult mai probabil ca
bunurile n cauz s fi fost obinute de persoana condamnat din activiti infracionale
similare dect din orice alte activiti.
n doctrin15), s-a apreciat c Propunerea trimite la un standard intermediar, situat ntre cel al simplei convingeri (balana probabilitilor) i cel al convingerii dincolo
de orice ndoial rezonabil, respectiv cel al unei balane calificate a probabilitilor.
Este permis ca n privina confiscrii extinse s opereze cu un standard probatoriu inferior? Am vzut c reducerea exigenelor este necesar pentru a eficientiza
msura. Dar este ea legitim?
Rspunsul la aceast chestiune este legat de natura confiscrii extinse, respectiv dac este o pedeaps sau o msur de siguran16). Chestiunea, dei tranat n
dreptul nostru prin includerea confiscrii extinse n cadrul msurilor de siguran,
nu este pe deplin lmurit. Astfel, dei nu este o pedeaps stricto sensu nu se poate
nega faptul c exist mai multe similitudini cu regimul pedepselor (complementare)
care permit o asemenea ipotez17).
Decizia-cadru 2005/212/JAI prevede n art. 1 o definiie a confiscrii, ca fiind o
pedeaps sau o msur dispus de o instan n urma unei proceduri n legtur cu o
infraciune sau infraciuni, avnd ca rezultat deposedarea definitiv de bunul respectiv. Apoi, asemenea pedepselor complementare, msura confiscrii extinse se va putea
dispune doar n considerarea unei infraciuni, spre deosebire de msurile de siguran
ce au n considerare o fapt prevzut de legea penal18). n plus, n lupta mpotriva
criminalitii organizate, Directiva 2014/42/UE a adoptat reglementri pe principiul
actio in rem, care vizeaz nlturarea strii de periculozitate obiectiv generat de
posesia bunurilor obinute ilicit, ce creeaz premisa svririi altor infraciuni. Confiscarea este determinat de o periculozitate in rem19), justificat de caracterul ilicit
14)
Traducerea oficial a Directivei nu reflect n totalitate complexitatea textului original din

limba englez when a court [] is satisfied that the property in question is derived from
criminal conduct.
15)
J. Boucht, Extended Confiscation and the Proposed Directive on Freezing and Confiscation of Criminal Proceeds in the EU: On Striking a Balance between Efficiency, Fairness
and Legal Certainty, European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice vol. 21,
nr. 2, 2013, p. 137.
16)
A se vedea Fl. Ciopec, op. cit.
17)
M. Gorunescu, C. Toader, Confiscarea extins din contencios constituional, n contencios administrativ i fiscal spre contencios penal, Dreptul nr. 9/2012, Bucureti, p. 102.
18)
S.-D. Socol, Confiscarea extins n reglementarea noului Cod penal, Caiete de drept penal
nr. 2/2012, Bucureti, p. 110.
19)
V. Paca, Prezumia caracterului ilicit al dobndirii proprietii i confiscarea extins, n

L. Bercea (ed.) 20 de ani de nvmnt juridic la Timioara. In honorem Radu I. Motica,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 448.
Conferinta
(
90
RSJ nr.1/2015
al dobndirii, iar nu de gravitatea infraciunii, ceea ce o delimiteaz de msurile de

siguran ce privesc un anume statut al persoanei, i anume periculozitatea sa.
n consecin, pentru a explicita ce tip de standard probatoriu este implicat n
decizia asupra confiscrii extinse, trebuie avut n vedere c, n principiu, un standard
foarte sczut prezint un risc ridicat de arbitrariu. Astfel, standardul balanei
probabilitilor, standard n esen cantitativ, nu este adecvat fa de consecinele
foarte serioase pe care le produce msura. Riscul este potenat de faptul c Directiva
2014/42/UE s-a ndeprtat de la prevederile Deciziei-cadru 2005/212/JAI ce limita
aplicarea msurii la infraciunile comise n cadrul unui grup criminal organizat, i.e.
infraciuni de gravitate ridicat.
Astfel, generalizarea aplicrii msurii i la alte situaii, de ex. cazul persoanei infractor primar ce comite o infraciune dintre cele identificate n lista de incriminri
compatibile cu confiscarea extins, pare o msur disproporionat fa de obiectivul
european definitiv n art. 83 alin. (1) TFUE: (1) Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili
norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale
criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult
din natura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate
pornind de la o baz comun. Aceste domenii ale criminalitii sunt urmtoarele:
terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul
ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat. n funcie
de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta o decizie care s identifice alte domenii ale criminalitii care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat.
Ct timp nu sunt ntrunite condiiile de gravitate deosebit ce justific msura
confiscrii, ea nu ar trebui aplicat de manier facil i pe baza unui standard probatoriu minimal. De aceea standardul intermediar propus, cel al balanei calificate
a probabilitilor (apreciat ca implicnd un procentaj de ncredere de 70-80%) pare
a fi cel mai indicat. Din pcate, dreptul nostru nu este familiarizat cu asemenea
concepte, ceea ce nseamn c formarea convingerii instanei rmne o operaiune
destul de puin controlabil anticipat.
(ii) Utilizarea prezumiilor

Dou tipuri de prezumii ar putea fi implicate n decizia asupra confiscrii
extinse: prezumiile legale i cele judiciare (de fapt). n esen, chestiunea este de a
ti dac instana poate s-i formeze convingerea i ajunge la standardul probatoriu
analizat anterior, uznd de prezumii. n primul caz, prezumia legal ce ar putea fi
util judectorului ar fi cea ce deriv din rsturnarea sarcinii probei. Astfel, dac persoana condamnat, creia i-ar reveni sarcina probei, nu reuete s arate c bunurile
pe care le deine nu provin din activiti infracionale de natura sau similare celor
pentru care a intervenit condamnarea sau eueaz n a indica sursele legitime ale
averii sale, atunci judectorul ar fi n drept s rein aspectele respective ca fiind
dovedite i s procedeze la confiscarea extins. Altfel spus, persoanei condamnate
i revine obligaia s dovedeasc, n raport de un anumit standard probator, faptul
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
91
contrar ce rezult din prezumia legal.

Curtea de la Strasbourg a decis c utilizarea prezumiilor legale nu este total incompatibil cu Convenia, dac se au n vedere cteva condiii: respectarea
drepturilor aprrii i a caracterului echitabil al procesului, precum i importana
consecinelor n cazul concret asupra drepturilor fundamentale20). Cu toat aceast
rezerv introducerea n sistemele penale a mecanismului rsturnrii sarcinii probei
a ntmpinat o serioas rezisten pe plan constituional n statele membre.
Romnia nu face excepie. Cu o variant de constituionalism apreciat ca singular i excepional21), Romnia a amnat transpunerea instituiei confiscrii extinse
ntruct exista riscul afectrii prezumiei dobndirii licite a averii, nscris n art. 44
alin. (8) din Constituie. Curtea noastr Constituional s-a poziionat clar fa de
ncercrile de nltura sau rsturna sarcina probei n privina caracterului licit al
averii, statund n jurisprudena sa c acestea au semnificaia suprimrii unei garanii
constituionale a dreptului de proprietate i prin urmare sunt neconstituionale. n
consecin, cel puin dreptul nostru, ipoteza existenei unei prezumii legale cu finalitatea rsturnrii sarcinii probei nu poate fi primit.
Cu privire la modul de utilizare a prezumiilor, cazul Marii Britanii este semnificativ. Conform seciunii 6 din Proceeds of Crime Act (PoCA, 2002), confiscarea
extins se dispune dac instana decide c o persoana are un stil de via infracional,
definit n seciunea 75 a aceluiai act, dac este ndeplinit oricare din urmtoarele
condiii:
a comis o infraciune de trafic ilicit de droguri, splare a banilor, terorism
sau trafic de persoane;
a comis o infraciune pe o perioad de cel puin 6 luni i a beneficiat de pe
urma acesteia;
a comis o infraciune ce reprezint un comportament apartenent unei
activiti infracionale continue (de ex. condamnarea pentru trei sau mai
multe infraciuni asociate cu beneficii pentru persoana n cauz).
obinerea unui beneficiu de minimum 5.000 lire.
Dac instana a ajuns la concluzia c o persoan are un stil de via infracional,
pe baza celor de mai sus, va opera cu 4 prezumii pentru a decide dac i ct de
mult a beneficiat infractorul de pe urma comportamentului su (seciunea 10):
(a) orice bunuri transferate ctre infractor dup momentul considerat relevant de
ctre instan vor fi considerate ca provenind din activitate infracional; (b) orice
bunuri deinute de infractor dup condamnarea sa vor fi considerate ca provenind
dintr-o activitate infracional; (c) orice tip de cheltuieli suportate de infractor dup
momentul considerat relevant de ctre instan vor fi considerate ca fiind suportate
din bunuri provenind din activitate infracional; (d) n scopul evalurii bunurilor
obinute sau susceptibil de a fi obinute de ctre infractor, se va considera c acestea
20)
Cauza Salabiaku c. Franei, hotrrea din 7 octombrie 1998, paragraful 28; cauza Janosevic c. Suediei, hotrrea din 23 iulie 2002, paragrafele 101-102; cauza Philips c. Marii
Britanii, hotrrea din 5 iulie 2001, paragraful 40, disponibile la adresa www.echr.coe.int.
21)
C. Valentin, Ct cost drepturile fundamentale ? Noua Revist de Drepturile Omului

nr. 3/2014, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 15.
Conferinta
(
92
RSJ nr.1/2015
sunt libere de orice sarcini. n toate cazurile ns, instana nu va uza de prezumiile
amintite, dac rezult c utilizarea lor nu este conform cu realitatea sau exist un
risc considerabil de injustiie derivat din folosirea lor.
Cu privire la utilizarea prezumiilor judiciare (de fapt), Curtea noastr
Constituional a oferit printr-un dictum un rspuns la aceast chestiune. Prin decizia pronunat22), Curtea a statuat c: Astfel, n ceea ce privete msura confiscrii
extinse, n vederea stabilirii standardului de prob, Curtea Constituional reine
c nu trebuie plecat de la premisa c prezumia dobndirii licite a averii poate fi
rsturnat doar prin probe, respectiv prin probarea faptului ca bunurile n cauz
provin din comiterea de infraciuni. Dac aceasta ar fi abordarea, confiscarea extins
ar fi lipsit de orice raiune de a exista, cci dac se ajunge la probarea fiecrui act
infracional din care provin anumite bunuri, se va ajunge i la condamnarea autorului pentru aceste acte, i deci la confiscarea special a bunurilor astfel obinute,
nemaigsindu-i utilitatea msura confiscrii extinse. Prin urmare, o prezumie
legal relativ poate fi rsturnat nu doar prin probe, ci i prin prezumii simple,
fapt statuat i n doctrin. Rezult, deci, c instana va putea utiliza o serie de
prezumii de fapt pentru a-i forma convingerea c averea persoanei n cauz provine din fapte de natura celor pentru care a pronunat condamnarea.
Exist astfel destule practici ce par a configura conturarea unei marje de apreciere a judectorului pornind de la prezumii, ce dispenseaz pn ntr-un anumit punct de administrarea unor probe. Reducerea calitii standardului, de care
am vorbit n seciunea anterioar, ar trebui totui corelat cu valoarea bunurilor
reprezentnd produse ale infraciunii, fiind de ateptat ca n lipsa unei valori semnificative, confiscarea extins, ca msur radical, s nu opereze. Decizia-cadru
2005/212/JAI fixa un prag al valorii nu mai mic de 4.000 EUR. Directiva recent l-a
eliminat. De asemenea, legea intern nu conine nicio referire n acest sens. Exemplul legii engleze (existena unui beneficiu de minimum 5.000 lire) este o lecie ce
ar trebui asumat.
Riscul unei aplicri prea generale a confiscrii extinse const n aprecierea ei
ca expresie a unei politici penale de escaladare excesiv a represiunii, risc cu care
ne-am mai confruntat23). Reamintim majorarea exagerat a limitelor de pedeaps n
Codul penal, originat n Legea nr. 140/1996, care a bulversat practica judiciar n
materie de individualizare a pedepselor. Dac se intr ntr-o asemenea logic, este
posibil ca instanele s trateze mefient noua instituie, ntruct aduce un plus de
represiune neneleas i periculoas n sine, ceea ce ar distruge bunele intenii ce au
stat la baza legiferrii ei.
22)
Decizia nr. 356 din 25 iunie 2014, paragrafele 39, 41, publicat n M. Of. nr. 691 din 22
septembrie 2014.
23)
V. Cioclei, Critica raiunii penale. Studii de criminologie juridic i drept penal, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2009, p. 10.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
93
(iii) Evaluarea proporionalitii

Ct timp aplicarea confiscrii extinse face parte din procedura de individualizare lato sensu a sanciunii penale, este de ateptat ca judectorul penal s aib o
responsabilitate suplimentar, aceea de a decide care sunt limitele confiscrii pentru
ca, printr-un exces de confiscare, s nu se ajung la reactivarea unor instituii anacronice i care nu au locul n niciun sistem penal modern, i.e. confiscarea total sau
parial a averii. A defini limitele confiscrii nseamn a identifica un echilibru ntre
mijloace i scopuri, ntre obiectivele urmrite (eficiena confiscrii produselor ce
provin din infraciuni) i maniera n care se realizeaz acestea.
Spaiul european, ce a simit nevoia emergenei confiscrii extinse, are un
foarte bun reper n acest sens: art. 49 alin. (3) din Carta Drepturilor Fundamentale
a Uniunii Europene, care prevede c pedepsele nu trebuie s fie disproporionate
fa de infraciune. nelegerea conceptului de proporionalitate se poate face n
dou sensuri24). n sensul pozitiv, proporionalitatea ar presupune stabilirea unei
msuri exacte a ct de mult se poate confisca, ceea ce n mod evident nu poate fi o
soluie rezonabil. Cuantumul exact al confiscrii nu se poate determina a priori, el
depinznd de elementele contingente ale fiecrui caz n parte. Faptul c vor aprea
diferene n privina aplicrii msurii, ntre condamnai, nu este de natur a ridica
semne de ntrebare cu privire la proporionalitate, ntruct respectivele persoane
au un tratament penal diferit, ntruct se afl n situaii juridice diferite. n plus,
ntruct confiscarea extins se bazeaz, ca mecanism, tocmai pe renunarea la o
legtur de cauzalitate solid ntre infraciune i produsele ei, o anumit doz de incertitudine va exista n orice situaie. Despre o anumit parte a bunurilor confiscate
nu se va putea spune cu certitudine niciodat c au o origine criminal clar. Dac
lucrurile un ar sta aa, atunci confiscarea extins devine inutil, ntruct o dovad
clar de origine ar face aplicabil instituia clasic a confiscrii speciale.
De aceea, sensul ce ar trebui avut n vedere este cel al unei proporionaliti
negative, neleas ca limit ce nu ar putea fi depit ntr-un caz concret. Din acest
punct de vedere, confiscarea extins ar putea funciona ca regul de individualizare
a sanciunii penale, n sensul c sanciunea total aplicat (pedeapsa plus confiscarea, plus alte posibile sanciuni) s nu depeasc o msur proporional. Confiscarea special s-ar putea, astfel, califica ca un factor de atenuare a pedepsei aplicate, fie sub forma pur cantitativ, fie sub forma individualizrii unei modaliti de
executare a pedepsei fr privare efectiv de libertate. Aceasta ar nsemna c preul
pltit pentru renunarea la standardele probatorii autentice ar fi o diminuare a
sanciunii stricto senso i aplicarea fr restricii a confiscrii extinse. Global, obiectivul proporionalitii ar fi atins. Acest tip de operaiune implic o aritmetic
penal destul de complicat, ce oblig pe judector la mult atenie.
Proporionalitatea n sens negativ ar putea fi neleas i n sensul unei raportri
concrete la confiscarea extins, prin introducerea unor limite n aplicarea acesteia
per se. Limitri de acest gen se gsesc n alte legislaii. De exemplu, capitolul 10
seciunea 10 (1) din Codul penal finlandez prevede c msura confiscrii va putea fi
restrns dac rezultatul ei ar fi inechitabil, lund n considerare natura infraciunii
24)
J. Boucht, op. cit., p. 154.
Conferinta
(
94
RSJ nr.1/2015
pentru care a intervenit condamnarea, bunurile susceptibile de confiscare, vulnerabilitatea economic a persoanei condamnate sau alte asemenea circumstane. n
aceeai logic, capitolul 36 seciunea 1b(4) a Codului penal finlandez reglementeaz
posibilitatea renunrii la confiscarea extins dac aceasta apare ca fiind rezonabil,
avnd n vedere celelalte obligaii ce decurg din hotrrea de condamnare (de ex.,
amenda penal), caracterul ndelungat al deinerii bunurilor de ctre persoana
condamnat sau, n cazul terilor, buna lor credin la dobndirea unor bunuri ce
provin din infraciuni.
Aa cum arat exemplele de mai sus, o moderaie n aplicarea confiscrii extinse
ridic problema reperelor n raport de care aceasta ar putea opera. Se pot avea n
vedere mai multe ipoteze. n primul rnd, confiscarea ar putea fi modelat de amploarea activitii infracionale anterioare i pe care instana o apreciaz general,
inclusiv pe baz de prezumii. Cu ct apare ca fiind mai consistent aceast activitatea precedent condamnrii, cu att mai mult se impune confiscarea. La limit, o
activitate infracional relativ debil va trebui s se regseasc i ntr-o amplitudine
corespunztoare a confiscrii. Criteriul nu pare foarte precis.
O alt soluie ar fi s se stabileasc ca reper natura infraciunii ce a determinat
condamnarea. Cu ct aceast infraciune este mai serioas privit n mod global, cu
att i confiscarea trebuie s se aplice mai viguros. n consecin, o gravitate sczut
a faptei, un grad de culpabilitate redus sau caracterul de infractor primar (i alte
elemente ce determin gravitatea unei infraciuni) ar trebui avute n vedere la aplicarea confiscrii. Aceast soluie pare a reduce riscul confiscrii excesive a bunurilor unei persoane, ntruct este nerezonabil a se afirma c autorul unei infraciuni
de gravitate medie merit i o confiscare a bunurilor aflate n proprietatea sa, n
aceeai msur ca i unul ce a comis o infraciune grav.
n fine, o alternativ ar fi s se aplice confiscarea n raport de alte sanciuni nonpenale incidente n aceeai spe, de ex., amenzi administrative sau daune-interese
civile.
Este cert c toate aceste operaiuni de proporionalizare (un alt nume pentru
individualizare) introduc o putere de decizie a judectorului ce ar putea fi apreciat
ca discreionar. Teama este uor de nlturat dac s-ar prevedea criterii legale, similare celor utilizate la individualizarea pedepsei, care s permit definirea, chiar i la
modul general, a marjei de apreciere a judectorului.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
95
Procedura insolvenei
grupului de societi
Prof. univ. dr. Viorel GIN,
Facultatea de Drept
The insolvency procedure of the group of companies
Abstract:
The group of companies can be in the regime of the Law no. 85/2014 the subject
of an insolvency procedure.

In the concept of the new insolvency law, the group of companies consists of two
or more companies linked by control and (or) owning of qualifying holdings.

The group of companies is subject to insolvency procedure both to general
insolvency rules and also to special provisions derogating from them.

The competence of the open insolvency procedure application opened against
some members of the group of companies following a joint application, belongs to the court having territorial jurisdiction is headquartered parent or
as the case, the company with the highest turnover according to a published
financial situation of all member companies of the group.

The general meetings of shareholders shall appoint the same administrator
of the group members specifically for each group member.

The creditors committees, designated for each group member, subject to insolvency procedure will meet at least quarterly to make recommendations
regarding the activity of borrowers and the proposed reorganization plans.

The receiver appointed for each group member has the standing to propose
a reorganization plan in the procedure or procedures of other members.

The receivers of the insolvent group members are required to cooperate in
order to develop consistent and coordinated reorganization plans.

A group member may enter into a loan agreement with another member
of the group after the opening of insolvency procedure or can guarantee
the agreement with creditors signed a loan agreement with a third party by
another member of the insolvent group.

These special rules on insolvency group of companies was intended to cover
both juridical facts of the business environment in which the actors are interconnected, and the framework for better management and control of judicial
insolvency proceedings of such groups.
Conferinta
(
96
RSJ nr.1/2015
Keywords: group of companies; qualifying holding; control of a company; insolvency group of companies; the specific in insolvency application group of
companies.
1. Ce este grupul de societi n regimul insolvenei?

Organizarea i desfurarea afacerilor are diferite dimensiuni, de la afacerile
individuale la cele colective, de la micile afaceri la marile afaceri.
Profesionitii care opereaz n mediul de afaceri acioneaz ca persoane fizice,
persoane juridice ori ca entiti fr personalitate juridic.
Exist afaceri care datorit complexitii lor necesit organizarea i desfurarea ntr-o structur de grup, compus din persoane fizice sau juridice, fr ca grupul
s devin o entitate cu personalitate juridic1).
Grupul de societi este o realitate economic realizat prin interaciunea dintre diferii actori ai mediului de afaceri, ntr-o aciune comun, concertat i coordonat pentru realizarea unor scopuri comune.
Grupul de societi, chiar dac este eminamente economic i nu are o reglementare juridic de fond, are ns n anumite domenii o delimitare juridic special.
n literatura juridic grupul de societi a fost considerat ca un ansamblu de
societi cu individualitate distinct, dar dependente din punct de vedere economic
al deinerii controlului i deciziilor de ctre o societate-mam sau de un centru comun de decizie exterior2).
n absena unei reglementri unice a grupului de societi, pentru acoperirea
juridic a unor situaii de fapt, n fiecare domeniu special a fost fcut o conturare
juridic a grupului de societi.
Entitile care compun grupul se afl interconectate prin anumite elemente i
aceast interconectare le confer statutul de grup, cruia i se aplic un tratament
juridic specific.
n materie de insolven, grupul de societi a fost identificat juridic prin dispoziiile art. 5 pct. 35 din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a
insolvenei i de insolven n care se dispune c grup de societi nseamn dou
sau mai multe societi interconectate prin control i (sau) deinerea participaiilor
calificate.
Elementul de interconectare dintre societile care compun grupul poate fi deinerea de ctre o persoan de participaii calificate sau deinerea, dup caz, a controlului asupra acestora prin majoritatea drepturilor de vot n adunarea general
sau a puterii de a numi sau revoca membrii organelor de conducere, administrare
sau supraveghere.
Participaia calificat este fraciunea de capital compus ntre 20% i 50% pe
care o persoan o deine n alt societate3).
1)
C. Gheorghe, Drept comercial romn, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 638.
2)
Ph. Merle, Droit commercial. Socits commerciale, 15e ed. Dalloz, Paris, 2011. p. 809.
3)
Art. 5 pct. 41 din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
97
Controlul este capacitatea4) pe care o persoan o are asupra unei societi de a

determina sau influena n mod dominant, direct sau indirect politica financiar i
operaional a unei societi sau deciziile la nivelul organelor societare.
O persoan este considerat ca deinnd controlul asupra unei societi n urmtoarele situaii: cnd deine n mod direct sau indirect o participaie calificat de
cel puin 40% din drepturile de vot ale respectivei societi i niciun alt asociat sau
acionar nu deine n mod direct sau indirect un procentaj superior al drepturilor
de vot; cnd deine n mod direct sau indirect majoritatea drepturilor de vot n
adunarea general a societii respective; cnd n calitatea de asociat sau acionar
al respectivei societi dispune de puterea de a numi sau de a revoca majoritatea
membrilor organelor de administraie, conducere sau supraveghere.
Modalitile de delimitare a grupului de societi sunt controlul i participaia
calificat luate separat sau mpreun, dup caz.
Apreciem c grupul de societi n regimul insolvenei este un ansamblu de societi, care au personalitate juridic distinct i care sunt interconectate economic i
juridic prin controlul i/sau participaia calificat deinut de o anumit persoan.
2. Principiile care guverneaz regimul insolvenei grupului de societi

Grupul de societi este guvernat n materie de insolven de regulile generale
ale insolvenei, dar i de derogrile specifice instituite pentru insolvena acestuia.
Societile din grup au independen patrimonial5) i rspunderea membrilor
grupului nu se transfer ntre acetia.
Procedurile de insolven deschise mpotriva membrilor unui grup de societi
sunt coordonate6) cu scopul de a se asigura celeritatea i armonizarea acestora i
minimizarea costurilor.
Participanii la procedur au obligaia de cooperare7) n cadrul procedurii. Modalitile de cooperare constau n schimbul de informaii, deschiderea concomitent a procedurilor de insolven pentru membrii grupului, fixarea corelat a termenelor, coordonarea
comunicrii ntre practicienii n insolven de ctre practicianul care a fost desemnat n
dosarul privind societatea-mam sau n cea cu cea mai mare cifr de afaceri.
3. Competena soluionrii cererii de deschidere a procedurii insolvenei

grupului de societi
Competena material a soluionrii cererii comune de deschidere a procedurii
insolvenei mpotriva membrilor grupului este tribunalul ca instan din sistemul
organelor judiciare, iar teritorial este competent tribunalul n a crui circumscripie
i are sediul societatea-mam sau, dup caz, societatea cu cea mai mare cifr de
afaceri, conform ultimei situaii financiare publicate.
4)
Art. 5 pct. 9 din Legea nr. 85/2014.
5)
R. Bufan, coordonator, i alii, Tratat practic de insolven, Ed. Hamangiu, Bucureti,

2014, p. 840; C. Gheorghe, op. cit., 2013, p. 762.
6)
7)
Conferinta
(
98
RSJ nr.1/2015
Pentru fiecare membru al grupului sa va forma un dosar separat. Toate dosarele formate vor fi repartizate judectorului sindic desemnat conform sistemului de
repartizare aleatorie, n primul dosar nregistrat n sistemul informatizat al instanelor.
4. Organele care aplic procedura grupului de societi

4.1. Judectorul-sindic
Judectorul-sindic desemnat n primul dosar repartizat aleatoriu n deschiderea
procedurii insolvenei unui membru al unui grup de societi va avea repartizate i
celelalte dosare pentru ceilali membri ai grupului.
Repartizarea tuturor dosarelor de insolven ale membrilor grupului de societi la acelai judector-sindic este o condiie necesar pentru asigurarea corelrii i
coordonrii procedurii n ansamblul su.
Judectorul-sindic va avea ntr-o asemenea situaie n permanen imaginea
procedurii n toat dimensiunea sa i vor fi evitate paralelismele i soluiile contradictorii n problemele care au elemente comune ntre membrii grupului.
Redresarea unor membri ai grupului va fi fcut n contextul de ansamblu al
procedurii, iar ritmul de desfurare al acesteia va fi mai bine adaptat la situaiile
concrete ale procedurii.
Supravegherea procedurii de ctre un singur judector-sindic este benefic i
asigur unitate i eficien n desfurarea acesteia.
4.2. Administratorul judiciar

Administratorul judiciar poate fi desemnat diferit pentru fiecare membru al
grupului, dar n anumite situaii acesta poate fi acelai pentru toi membrii grupului.
Desemnarea administratorului judiciar pentru fiecare membru al grupului de
societi se face dup regulile de drept comun8) ale procedurii insolvenei, care sunt
valabile i pentru insolvena grupului de societi.
Atunci cnd creditorii care dein cel puin 50% din masa credal sunt aceiai
pentru fiecare membru al grupului, administratorul judiciar sau un consoriu de
administratori judiciari va fi acelai pentru fiecare membru al grupului.
n situaia n care componena masei credale nu permite desemnarea aceluiai
administrator judiciar, administratorii judiciari numii vor fi inui de obligaia de
cooperare.
Obligaia de cooperare va fi consemnat ntr-un protocol care va cuprinde o
sintez a modalitii n care vor fi derulate n mod integrat activitile economice,
juridice i operaionale la nivelul grupului.
Protocolul de cooperare va fi depus n termen de 10 zile de la data deschiderii
procedurii la dosarul de insolven n care a fost desemnat practicianul coordonator,
urmnd ca protocolul s fie aprobat de ctre judectorul-sindic.
8)
Art. 57 din Legea nr. 85/2014.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
99
Oricare dintre administratorii judiciari desemnai poate s participe la adunarea

creditorilor i la edina comitetului creditorilor oricruia dintre membrii grupului.
Administratorul judiciar al oricruia dintre membrii grupului are calitatea procesual de a depune un plan de reorganizare n cadrul procedurilor celorlali membri.
Desemnarea administratorilor judiciari ori a lichidatorilor judiciari, dup caz,
trebuie fcut cu verificarea inexistenei unui conflict de interese.
4.3. Administratorul special

Adunrile generale ale asociailor, ori acionarilor membrilor grupului vor desemna acelai administrator special.
n cadrul grupului de societi unde aceleai persoane concentreaz decizia pentru toi membrii, desemnarea aceluiai administrator special nu comport niciun fel
de dificultate.
O problem ar exista atunci cnd la nivelul membrilor grupului decizia este
concentrat la persoane diferite.
S-a apreciat9) c ntr-o asemenea situaie trebuie procedat ca la desemnarea
practicianului coordonator, adic s fie numit ca administrator special al membrilor
grupului cel al societii-mam sau al societii cu cea mai mare cifr de afaceri.
Dac adunrile generale ale asociailor ori acionarilor membrilor grupului de
societi nu desemneaz acelai administrator special pentru fiecare membru, sanciunea10) ar fi nerecunoaterea calitii de administrator special a persoanelor desemnate diferit fa de administratorul special al societii-mam sau al societii cu
cea mai mare cifr de afaceri.
4.4. Comitetul creditorului

Comitetul creditorilor fiecrui membru al grupului de societi va fi desemnat
dup regulile de drept comun n materie de insolven.
Pentru asigurarea coordonrii procedurilor n funcie de situaiile concrete de
deinere a creanelor este de preferat ca n fiecare comitet s existe cel puin civa
membri comuni.
Comitetele creditorilor membrilor grupului trebuie s se ntlneasc cel puin
trimestrial11). Scopul acestor ntlniri trimestriale este formularea de recomandri
cu privire la activitatea debitorului i de asigurare a derulrii optime a planurilor de
reorganizare propuse.
9)
R. Bufan i alii, op. cit., 2014, p. 843.
10)
S. D. Crpenaru, M. A. Hotca, V. Neme, Codul insolvenei comentat, Ed. Universul Juridic,

Bucureti, 2014, p. 524.
11)
Conferinta
(
100
RSJ nr.1/2015
5. Deschiderea procedurilor
5.1. Cererea comun a debitorilor membri ai grupului
Membrii unui grup de societi aflai n stare de insolven pot adresa tribunalului
o cerere comun12) de deschidere a procedurii de insolven.
Cererea comun a membrilor grupului trebuie s ntruneasc toate condiiile
pentru deschiderea procedurii i s aib ataate actele doveditoare.
La actele doveditoare necesare13) oricrei cereri formulate de debitor trebuie
ataate n plus urmtoarele acte14): o list privind membrii grupului; o descriere a
modului n care se desfoar activitatea n cadrul grupului; o list a contractelor n
derulare ncheiate ntre membrii grupului.
Documentele cerute n plus sunt necesare pentru cunoaterea n ansamblu a
situaiei grupului n vederea unei bune administrri a procedurii.
Un membru al unui grup de societi care nu este n insolven poate subscrie
la o cerere comun fcut de ali membri ai grupului.
ntr-o asemenea situaie, cererea comun de deschidere a procedurii insolvenei va trebui s fie aprobat15) i de adunarea general a asociailor ori acionarilor
membrului grupului care a aderat la aceast cerere.
Un motiv pentru care membrul grupului ader la cererea comun ar putea fi
protejarea sa de eventualele dificulti financiare care pot influena i situaia sa ca
efect al interconectrii dintre membrii grupului.
Un alt motiv care l-ar determina pe un asemenea membru s adere la cererea
comun ar fi participarea sa la mrirea anselor de redresare i de salvare a grupului
de la faliment, prin sprijinul pe care l-ar putea aduce datorit situaiei sale economice i financiare bune.
5.2. Cererea creditorilor

Creditorul care deine o crean cert, lichid i exigibil de mai mult de 60
de zile i a crei valoare prag este de 40.000 de lei, mpotriva a doi sau mai muli
membri ai unui grup de societi poate introduce o cerere comun16) de deschidere
a procedurii de insolven a acestora.
Cererea trebuie s fie nsoit de actele doveditoare justificative, prevzute de
art. 70 alin. (2) din Legea nr. 85/2014.
5.3. Deschiderea procedurii

n cazul n care cererea debitorilor sau a creditorilor, dup caz, este ntemeiat,
judectorul sindic va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii insolvenei.
12)
13)
14)
15)
16)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
101
Prin ncheierea respectiv, dup caz, judectorul va deschide procedura general sau procedura simplificat.
6. Msuri procedurale specifice

6.1. nscrierea creanelor
Creanele creditorilor se nscriu n tabelele de crean potrivit regulilor generale,
indiferent dac creditorii sunt obinuii sau sunt deintori de creane mpotriva
unor creditori solidari.
Creditorii cu creane mpotriva unor debitori solidari au dreptul de vot i de
participare la procedura deschis att mpotriva debitorului principal, ct i n procedura deschis mpotriva debitorilor solidari.
Creanele membrilor grupului mpotriva altor membri ai grupului sunt nscrise
n ordinea de preferin privind creanele subordonate17).
Creditorii obinuii nu trebuie s fie supui aceluiai risc al creditorilor membri
ai grupului, deoarece acetia din urm potrivit specificului operaiunilor intragrup
au beneficiat de rezultatele acestora i ca atare creanele lor ar putea fi asimilate
unor finanri.
6.2. Planul de reorganizare

Planurile de reorganizare ale membrilor grupului sunt supuse regulilor generale
n materie18). Elementele de difereniere a planurilor de reorganizare ale membrilor
grupului de societi constau n termenul de depunere i n elaborarea acestora n
mod compatibil i coordonat.
Termenul de depunere a planului de reorganizare n cadrul insolvenei grupului
de societi este de 60 de zile de la data afirii tabelelor definitive de creane, spre
deosebire de termenul comun care este de 30 de zile.
Administratorii judiciari ai membrilor grupului trebuie s i pun la dispoziie informaiile care sunt necesare pentru elaborarea unor planuri de reorganizare
compatibile i coordonate.
6.3. Aciunile n anulare

n cadrul activitii anterioare deschiderii procedurii, membrii grupului ar fi
putut ncheia ntre ei acte de constituiri ori transferuri de drepturi patrimoniale.
Asemenea acte sunt supuse n cadrul insolvenei grupului de societi unui tratament specific.
Administratorul judiciar al unui membru al grupului care intenioneaz s introduc mpotriva unui alt membru al grupului o aciune n anularea unei tranzacii
dintre acetia pe care o consider frauduloas trebuie s comunice aceast intenie
celorlali administratori judiciari, precum i practicianului coordonator.
17)
Art. 161, pct. 10, lit. a) din Legea nr. 85/2014.
18)
Conferinta
(
102
RSJ nr.1/2015
Cei crora li s-a comunicat intenia vor analiza potenialele efecte ale unei asemenea aciuni, n vederea lurii unei decizii de introducere ori de neintroducere a
aciunii respective i vor consulta n acest scop comitetele creditorilor lor.
Luarea unei decizii privind introducerea aciunii n anulare va avea n vedere
considerente exclusiv de oportunitate, i nu de legalitate.
Pentru membrii grupului conteaz foarte mult stabilitatea actelor juridice dintre acetia i prevenirea unor situaii mai rele care ar putea aprea n urma anulrii
actelor dintre ei.
6.4. Contractele de mprumut

Dup data deschiderii procedurii n perioada de observaie sau de reorganizare, membrii grupului aflai n insolven pot ncheia contracte de mprumut cu
debitorul pentru susinerea activitii acestuia.
Pentru ncheierea contractului de mprumut este necesar acordul comitetului
creditorilor.
Membrul grupului care a acordat mprumutul membrilor debitori va deine
mpotriva averii mprumutailor o crean rezultat din continuarea activitii debitorului, care are ordinea de prioritate prevzut pentru acest tip de crean.
Membrul grupului de societi aflat n insolven poate ncheia ca mprumutat
contracte de mprumut i cu tere persoane ca mprumuttoare.
Contractul astfel ncheiat poate fi garantat, cu acordul comitetului creditorilor,
de ctre un alt membru al grupului19).
7. nchiderea procedurii
nchiderea procedurii insolvenei grupului de societi se face dup regulile comune n aceast materie.
Judectorul sindic va analiza situaia fiecrui membru al grupului i va dispune,
dup caz, ncheierea procedurii.
Nu este nevoie ca nchiderea procedurii s fie concomitent pentru toi membrii
grupului aflat n insolven.
19)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
103
Insolvena transfrontalier:
cadru i limit pentru executarea silit
transfrontalier*20)
Lect. univ. dr. Sergiu POPOVICI
Facultatea de Drept
Cross-border insolvency: frame and limit for

cross-border forced execution
Abstract:
The insolvency of undertakings which have cross-border activities may affect the
proper functioning of the European internal market, which is why, in order to
coordinate the measures to be taken regarding an insolvent debtors assets,
Council Regulation No. 1346/2000 of 29 May 2000 on insolvency proceedings was adopted, regulation which is currently undergoing a large process
of modernization.

One of the express purposes of this regulation is to avoid incentives for the
parties to transfer assets from one Member State to another, seeking to obtain a more favourable legal position. Since it concerns assets of the debtor
situated in more than one Member State, cross-border insolvency directly
affects enforcement procedures against the debtor, while knowing a preferential treatment regarding the recognition and enforcement of judgements
given in the insolveny procedure itself.

The Romanial legislator has shown increased attention to the problem of
cross-border insolvency within Title III of Law no. 85/2004 on insolvency and
insolvency prevention procedures.
Keywords: cross-border insolvency, cross-border enforcement, recognition and

enforcement, Regulation No. 1346/2000, Regulation No. 44/2001, Regulation
No. 1215/2012.
Acknowledgment: This work was supported by the strategic grant POSDRU/159/1.5/S/133255,

Project ID 133255 (2014), co-financed by the European Social Fund within the Sectorial
Operational Program Human Resources Development 2007-2013.
Conferinta
(
104
RSJ nr.1/2015
1. Raportul dintre insolvena transfrontalier i executarea silit

transfrontalier
n momentul deschiderii procedurii colective mpotriva unui debitor, regulile
de executare silit se modific att mpotriva sa, ct i n favoarea sa, indiferent
de caracterul transfrontalier sau nu al raporturilor juridice la care debitorul este
parte1). Insolvena (intern i transfrontalier) constituie, astfel, att un cadru pentru executarea silit, ct i o limitare a posibilitilor de executare, prin interzicerea
executrilor silite individuale mpotriva patrimoniului debitorului.
Dup deschiderea procedurii insolvenei executrile silite nu se mai pot desfura
nici mpotriva debitorului, nici mpotriva debitorilor acestuia, dect n cadrul procedurii: debitorul i poate ncasa datoriile silit doar prin sau cu ncuviinarea sau
supravegherea administratorului judiciar sau a lichidatorului, iar mpotriva averii
debitorului, executarea nu poate fi dect colectiv, distribuirea averii debitorului sau
ntre creditorii acestuia sau reorganizarea sa cu scopul acoperirii datoriilor constituind tocmai esena procedurii insolvenei. Odat deschis procedura concursual,
ea constituie un cadru pentru toate executrile silite, inclusiv cele transfrontaliere.
Am artat c unul dintre elementele specifice ale procedurii insolvenei este
caracterul su colectiv, concursual, incompatibil cu executrile silite individuale mpotriva averii debitorului2), indiferent de caracterul transfrontalier sau nu al celor dou instituii. Din acest punct de vedere, faptul c insolvena este o limit a
executrii silite transfrontaliere nu poate fi pus la ndoial.
Ct privete elementele de extraneitate, insolvena ntreprinderilor care
desfoar activiti cu efecte transfrontaliere este de natur s afecteze buna
funcionare a pieei interne europene, motiv pentru care, n vederea coordonrii
msurilor ce urmeaz s fie adoptate n privina patrimoniului unui debitor insolvent, a fost adoptat Regulamentul nr. 1346/2000 al Consiliului, din 29 mai 2000,
privind procedurile de insolven3), regulament care este la acest moment n plin
proces de actualizare4).
Unul dintre obiectivele declarate ale acestui regulament este evitarea tentaiei
prilor de a-i transfera bunurile n alt stat, n ncercarea de a obine o situaie
juridic mai favorabil5). Trebuie amintit i cu prezenta ocazie c principiul
suveranitii face ca fora coercitiv a unui titlu executoriu s fie, n principiu,
limitat la teritoriul statului de care aparin autoritile care au emis respectivul
titlu sau care i-au conferit putere executorie. Cunoscnd aceast limitare, un debi1)
Cu privire la efectele procedurii n dreptul intern, a se vedea Coordonator R. Bufan, Tratat

practic de insolven, Ed. Hamangiu, Bucureti 2014, p. 319 i urm. Similar, potrivit legii
interne a majoritii statelor membre, un creditor nu este ndreptit s urmreasc n
mod individual averea unui debitor supus procedurii insolvenei, fiind inut s urmeze un
set de reguli specifice aplicabile procedurii, pe care, dac nu le respect, cererea sa va fi
declarat inadmisibil: CJCE, cauza C-294/02, Semiconductor, hotrrea din 17 martie
2005, par. 69.
2)
Pentru detalii, a se vedea R. Bufan, op. cit., p. 87-88.
3)
Publicat n Jurnalul Oficial nr. L 160/30.06.2000, p. 1-18.
4)
La acest moment, textul propunerii de modificare a regulamentului ateapt a doua

prezentare n Parlament, prima realizndu-se n data de 5 februarie 2014.
5)
Regulamentul nr. 1346/2000, Preambul, par. 2-4.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
105
tor poate ncerca s evite executarea silit pornit mpotriva sa pe teritoriul unui
stat prin mutarea bunurilor sale pe teritoriul altui stat. Pentru a urmri bunurile
acestuia, creditorul va trebui s se adreseze autoritilor competente din noul stat,
inclusiv n cadrul procedurii insolvenei, ntruct fora executorie a titlului su nu
se extinde n mod automat, aa cum am artat, dincolo de graniele statului de care
aparin autoritile care i-au conferit titlului executabilitate, n cazul nostru dincolo
de graniele statului de care aparin autoritile n faa crora se desfoar procedura insolvenei.
n vederea realizrii acestui deziderat, Regulamentul nr. 1346/2000 conine
un regim preferenial n ceea ce privete recunoaterea hotrrilor date n statul
membru unde a fost deschis procedura, i implicit n ceea ce privete executarea
acestor hotrri pe teritoriul celorlalte state membre6). Mai mult, conform art. 20
alin. (1) din Regulament, un creditor care, dup deschiderea procedurii (), obine
prin orice mijloace, n special pe cale executorie, satisfacerea total sau parial a
creanei sale asupra bunurilor debitorului situate pe teritoriul unui alt stat membru
trebuie s restituie lichidatorului ceea ce a obinut, sub rezerva unor prevederi
contrare din Regulament.
Importana dezideratelor urmrite prin regulament este att de ridicat, nct
regulile sale sunt incidente i atunci cnd calitatea de creditor revine unui organ
instituional al Uniunii. Curtea European de Justiie a statuat fr echivoc, n cauza
C-294/02, Semiconductor, sus-citat, c preambulul Regulamentului nr. 1346/2000
presupune, conform paragrafelor 2, 3, 4 i 8, necesitatea asigurrii eficienei i
coordonrii adecvate a procedurilor de insolven n cadrul Uniunii, cu finalitatea
asigurrii unei distribuiri echitabile a activului debitorului ntre toi creditorii.
Instituiile Uniunii, deci i Comisia, n cauza dezbtut, ar avea un avantaj nejustificat asupra celorlali creditori, dac li s-ar permite s i valorifice preteniile n
proceduri subiect al jurisdiciei unionale, n msura n care orice aciune individual
formulat la instanele naionale ar fi inadmisibil7).
Specificitatea procedurii de executare din cadrul Regulamentului nr. 1346/2000,
precum i criteriile pentru delimitarea acestei proceduri de executarea silit de
drept comun din materie civil i comercial, desfurat conform Regulamentului
nr. 1215/2012, constituie obiectul principal de preocupare al prezentei lucrri.
2. Particulariti ale recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti

n materia insolvenei transfrontaliere
n ceea ce privete recunoaterea i executarea hotrrilor, Regulamentul
nr. 1346/2000 difereniaz ntre dou categorii principale: hotrrile de deschidere
a procedurii, pe de o parte, i alte hotrri date n cadrul procedurii, pe de alt parte.
Referitor la prima categorie, conform art. 16 i 17 din Regulament, orice
hotrre de deschidere a unei proceduri de insolven pronunat de o instan
competent a unui stat membru este recunoscut n toate celelalte state membre
de ndat ce i produce efectele n statul de deschidere, fr a mpiedica deschiderea
6)
A se vedea n acest sens i par. 22 din Regulamentul nr. 1346/2000.
7)
CJCE, cauza C-294/02, Semiconductor, par. 70.
Conferinta
(
106
RSJ nr.1/2015
unei proceduri secundare8) n alt stat membru. Hotrrea de deschidere a procedurii

produce, fr ndeplinirea vreunei formaliti suplimentare, n orice alt stat membru, efectele pe care i le atribuie legea statului de deschidere, cu excepia cazului
unei dispoziii contrare n regulament i att timp ct nu este deschis n cellalt
stat membru nicio procedur secundar. Conform art. 17 alin. (2), efectele procedurii nu pot fi contestate n alte state membre. Orice limitare a drepturilor creditorilor, n special o suspendare a plii sau remiterea de datorie, poate fi opus n ceea
ce privete bunurile aflate pe teritoriul unui alt stat membru numai dac respectivii
creditori i-au exprimat acordul.
Am fcut referire, n delimitarea situaiilor pentru care art. 16 i 17 din Regulamentul nr. 1346/2000 instituie un regim preferenial, la hotrrile date de instana
competent. Ct privete analiza competenei instanei care a pronunat hotrrea
de deschidere a competenei, aceasta este prerogativa exclusiv a respectivei instane,
neputnd fi analizat de instanele din statul solicitat9).
n acest sens, Curtea a stipulat, n cauza C-341/04, Eurofood, c regula prioritii
stabilit la art. 16 alin. (1) din Regulament, potrivit creia procedurile de insolven
deschise ntr-un stat membru sunt recunoscute n toate celelalte state membre
de la momentul n care produc efecte n statul de deschidere, se bazeaz, conform
paragrafului 22 al preambulului, pe principiul ncrederii reciproce10). Acest principiu a permis stabilirea unui sistem simplificat de recunoatere i executare reciproc
a hotrrilor date n statele membre, care au renunat la normele interne de exequatur11). Dac obligaia instanei sesizate de a-i verifica propria competen prin
verificarea centrului intereselor principale al debitorului constituie un corolar inerent
al acestui principiu, n acelai timp ncrederea reciproc impune obligaia instanelor
din celelalte state membre s recunoasc hotrrea prin care s-a deschis procedura
fr a avea posibilitatea s cenzureze raionamentul sau soluia instanei din statul de
origine cu privire la competena acesteia. Partea interesat s conteste competena
avea posibilitatea s invoce acest aspect n faa procedurii dezbtute n statul de origine, ns n etapa recunoaterii nu mai poate invoca necompetena autoritii care a
pronunat deschiderea procedurii n faa instanelor din statul solicitat12).
Urmeaz astfel c, n ceea ce privete deschiderea procedurii, legiuitorul european suprim practic orice formaliti n vederea recunoaterii i executrii. Concret,
dup cum reiese i din art. 19 din Regulament, proba calitii de lichidator (deci a
existenei procedurii ntr-un stat membru) se face printr-o copie certificat a originalului hotrrii de desemnare sau printr-un alt act doveditor eliberat de instana
competent, fr nicio alt intervenie a unei alte autoriti prin care s se certifice
8)
Conform art. 3 din Regulament, o procedur secundar de insolven este acea procedur
care este deschis n alt stat dect cel unde debitorul i are centrul intereselor principale
i privete bunurile din acel stat.
9)
n materie de insolven, statul de origine este cel n care s-a deschis procedura, iar statul
solicitat este statul unde se invoc hotrrile date n respectiva procedur sau aflate n
strns legtur cu aceasta.
10)
CJCE, cauza C-341/04, Eurofood, hotrrea din 2 mai 2006, par. 39.
11)
A se vedea, n legtur cu Convenia de la Bruxelles, cauza C-116/02, Gasser, par. 72; cauza
C-159/02, Turner, par. 24.
12)
CJCE, cauza C-341/04, Eurofood, par. 40-43
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
107
existena sau realitatea respectivei hotrri. Urmeaz astfel c, n cazul hotrrilor

de deschidere a procedurii, nu se aplic prevederile art. 36-57 din Regulamentul
nr. 1215/2012, corespunztoare art. 32-56 din Regulamentul nr. 44/2001, fiind
suficient prezentarea unei copii certificate sau orice alt act doveditor eliberat de
instana competent.
Limitele noiunii de hotrre prin care s-a deschis procedura au fost explicitate de ctre Curtea European de Justiie n cauza C-341/04, Eurofood, citat
mai sus. Conform Curii, o hotrre de deschidere a procedurii insolvenei, n
accepiunea Regulamentului, trebuie considerat c include nu doar acea hotrre
formal descris de legislaia intern ca atare, ci i acele hotrri date n urma unei
cereri care, invocnd insolvena debitorului, au ca finalitate deschiderea unei proceduri n accepiunea art. 2 lit. a) din Regulamentul nr. 1346/2000, n situaia n care
respectiva hotrre conduce la desistarea debitorului i la numirea unui lichidator,
n accepiunea art. 2 lit. b) din Regulament. Aceast desistare a debitorului presupune ridicarea dreptului de administrare asupra activelor sale. Faptul c lichidatorul
a fost numit cu titlu provizoriu nu afecteaz calificarea hotrrii drept hotrre
prin care s-a deschis procedura13).
Din punctul de vedere al efectelor teritoriale ale unei astfel de hotrri, Curtea
European de Justiie s-a pronunat n cauza C-444/07, MG Probud Gdynia14). Principiul suveranitii face ca fora coercitiv a unui titlu executoriu s fie, n principiu,
limitat la teritoriul statului de care aparin autoritile care au emis respectivul titlu
sau care i-au conferit putere executorie, conform celor deja artate. Acelai principiu
face ca o procedur de insolven s produc efecte, n principiu, doar pe teritoriul
statului de care aparine instana care a pronunat deschiderea procedurii. Datorit
acestor limitri, n absena unui instrument internaional, pentru a cuprinde i bunurile
debitorului situate n alt stat, o procedur de insolven (sau hotrrile pronunate n
cadrul acesteia) trebuie recunoscut/recunoscute n statul unde se situeaz bunurile
(prin ipotez diferit de statul n care s-a pronunat deschiderea procedurii).
n cauza Probud Gdynia, indicat mai sus, Curtea a avut ocazia s analizeze
efectul Regulamentului nr. 1346/2000 asupra acestei problematici, mai exact principiul recunoaterii automate a hotrrii prin care s-a deschis procedura, ntr-o spe
n care s-a deschis procedura ntr-un stat membru, iar creditorii din alt stat membru
au pornit executri silite individuale asupra bunurilor de acolo ale debitorului,
nefiind deschis o procedur secundar de insolven. Legislaia statului membru
de deschidere interzicea orice executare silit individual asupra averii debitorului,
indiferent de locul unde activele acestuia erau situate, intervenind un conflict ntre
lichidator, care a invocat aceste prevederi din legea statului de deschidere, pe de
o parte, i creditorii din cellalt stat membru, pe de alt parte, care au afirmat c
bunurile debitorului situate n alt stat membru dect statul de deschidere a proce13)
C-341/04, Eurofood, par. 54, 55 i 58. Hotrrea Curii a stat la baza propunerii de modificare a Regulamentului din perspectiva definirii procedurii insolvenei, respectiv a hotrrii
de deschidere a procedurii. n ceea ce privete caracterele procedurii, este necesar a fi
ndeplinite patru caracteristici: trebuie s fie vorba despre o procedur colectiv, ce ia
natere n contextul insolvenei debitorului, s aib ca urmare desistarea parial sau
total a acestuia i desemnarea unui lichidator: par. 46 i 47.
14)
CJCE, cauza C-444/07, Probud Gdynia, Hotrrea din 21 ianuarie 2010.
Conferinta
(
108
RSJ nr.1/2015
durii ies din sfera de influen a acestei proceduri, ct timp o procedur secundar
nu a fost deschis n cellalt stat membru, unde erau situate bunurile15).
Conform Curii, n condiiile n care legea insolvenei din statul de deschidere nu
permite, dup deschiderea unei proceduri de insolven, iniierea mpotriva debitorului a unor proceduri de executare privind bunurile care compun masa bunurilor
insolvenei, autoritile competente din orice alt stat membru nu pot dispune n
mod valabil, n aplicarea propriei legislaii, msuri de executare asupra bunurilor
debitorului situate pe teritoriul lor. Articolele 16 i 17 din Regulament impun ca
hotrrea de deschidere a unei proceduri de insolven adoptat n Polonia s fie
recunoscut automat n toate celelalte state membre, fr nicio alt formalitate, cu
toate efectele pe care i le atribuie legea din statul de origine.
Curtea conchide astfel c, dup deschiderea unei proceduri principale de
insolven ntr-un stat membru, autoritile competente dintrun alt stat membru,
n care nu a fost deschis nicio procedur secundar de insolven, sunt inute s
recunoasc i s execute toate hotrrile care privesc aceast procedur principal
de insolven i, prin urmare, nu sunt ndrituite s dispun, n aplicarea legislaiei
acestui alt stat membru, msuri de executare asupra bunurilor debitorului declarat
insolvent situate pe teritoriul acestui alt stat membru, atunci cnd legislaia statului
de deschidere nu le permite16).
Regimul juridic al celorlalte hotrri date n cadrul procedurii este reglementat
la art. 25 i 26 din Regulamentul nr. 1346/2000. Conform textului legal, hotrrile
cu privire la desfurarea i nchiderea unei proceduri de insolven pronunate de
o instan competent, precum i un concordat aprobat de o atare instan sunt,
de asemenea, recunoscute fr ndeplinirea niciunei alte formaliti. Au acest regim
juridic i hotrrile care decurg n mod direct din procedura de insolven i care au
o strns legtur cu aceasta, chiar dac au fost pronunate de o alt instan dect
cea care a decis deschiderea procedurii, precum i hotrrile referitoare la msurile
de conservare adoptate ulterior cererii de deschidere a procedurii de insolven.
n ceea ce privete executarea hotrrilor, pentru toate categoriile, mai puin
hotrrea de deschidere a procedurii nsei, Regulamentul trimite la dreptul comun,
anume Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena i executarea hotrrilor
n materie civil i comercial, astfel cum a fost modificat prin conveniile de aderare
la aceast convenie, trimitere care acum privete Regulamentul nr. 1215/2012, iar
anterior intrrii sale n vigoare viza Regulamentul nr. 44/2001.
Cu toate acestea, particulariti importante exist i n ceea ce privete executarea acestor hotrri, ntruct motivele de refuz al executrii sunt mult restricionate
n materia insolvenei. n acest sens, trebuie menionat c att Regulamentul
nr. 1215/2012, ct i Regulamentul nr. 44/2001 [art. 46, respectiv art. 45 alin. (1)]
cuprind principiul potrivit cruia refuzul executrii se poate pronuna, din punctul
15)
Concret, procedura de insolven fusese deschis n Polonia. Legea polonez din 28 februarie 2003 privind insolvabilitatea i reorganizarea, cu modificrile ulterioare, nu permitea,
dup deschiderea unei proceduri de insolven, iniierea mpotriva debitorului a unor proceduri de executare privind bunurile care compun masa bunurilor insolvenei. Cu toate
acestea, autoritile din Germania au dispus msuri individuale de executare silit asupra
bunurilor debitorului din Germania.
16)
CJCE, cauza C-444/07, Probud Gdynia, par. 44-47 i dispozitiv.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
109
de vedere al cerinelor de fond, n toate cazurile n care este posibil i refuzul

recunoaterii, i numai n aceste cazuri. Din moment ce refuzul recunoaterii pentru
motive de fond este practic nlturat n materie de insolven, urmeaz c doar acele
motive de refuz al executrii prevzute expres n Regulamentul nr. 1346/2001 pot
fi invocate17), fr a fi posibil refuzul executrii, de exemplu, pentru ireconciliabilitate sau pentru nclcarea competenei exclusive a instanelor din statul solicitat,
posibilitate care exist n dreptul comun.
Conform art. 25 alin. (3) din Regulament, statele membre nu au obligaia de a
recunoate sau executa o hotrre din cele menionate mai sus (n afara hotrrii
de deschidere a procedurii), care ar putea conduce la o limitare a libertii individuale sau a secretului corespondenei. Art. 26 consacr i n materie de insolven
posibilitatea statelor membre de a refuza recunoaterea unei proceduri de insolven
deschise n alt stat membru sau executarea unei hotrri pronunate n cadrul unei
astfel de proceduri, dac recunoaterea sau executarea ar contraveni n mod evident ordinii publice din statul respectiv, n special principiilor sale fundamentale sau
drepturilor i libertilor individuale garantate prin Constituie.
n ceea ce privete criteriul ordinii publice, aplicat n materie de insolven,
Curtea European de Justiie s-a pronunat n cauza C-341/04, Eurofood, citat
mai sus. Curtea reine c, n interpretarea par. 22 din Preambul, motivele de refuz al recunoaterii sau executrii trebuie reduse la minimul necesar, pentru a nu
contraveni principiului ncrederii reciproce18). Aceast interpretare este n acord
cu jurisprudena constant a Curii privind art. 27 din Convenia de la Bruxelles,
potrivit creia recurgerea la clauza privind ordinea nu trebuie s aib loc dect n
cazuri excepionale19), jurispruden care se aplic i n conturarea limitelor art. 26
din Regulamentul nr. 1346/200020).
n acest sens, nu se poate recurge la clauza privind ordinea public prevzut
la articolul 27 punctul 1 din Convenia de la Bruxelles [corespunztoare art. 34 pct. 1
din Regulamentul nr. 44/2001, respectiv art. 45 alin. (1) lit. a) din Regulamentul
nr. 1215/2012] dect n ipoteza n care recunoaterea sau executarea hotrrii
judectoreti pronunate ntr-un alt stat contractant ar contraveni ntr-un mod inacceptabil ordinii juridice a statului solicitat, astfel nct ar aduce atingere unui principiu fundamental. Pentru a respecta interdicia referitoare la revizuirea pe fond a
hotrrii strine, atingerea ar trebui s constituie o nclcare evident a unei norme
de drept considerate esenial n ordinea juridic a statului solicitat sau a unui drept
recunoscut ca fiind fundamental n ordinea juridic respectiv21). Pornind de la prin Concluzia se desprinde implicit din explicaia pe care Curtea o ofer n cauza C-341/04,
Eurofood, referitor la motivul de refuz al recunoaterii constnd n nerespectarea dreptului
la aprare. Argumentnd posibilitatea n acest sens a instanei solicitate, Curtea nu face
trimitere la art. 34 pct. 2 din Regulamentul nr. 44/2001, care se refer explicit la aceast
ipotez, ci ofer o interpretare extins a conceptului de ordine public, din cadrul art. 26 al
Regulamentului, cum vom arta mai jos.
17)
18)
CJCE, cauza C-341/04, Eurofood, par. 61.
19)
Printre altele, CJCE, cauza C-7/98, Krombach, Hotrrea din 28 martie 2000, par. 21.
20)
21)
Pentru dreptul comun: CJCE, cauza C-7/98, Krombach, par. 37; pentru Regulamentul privind insolvena, cauza C-341/04, Eurofood, par. 62.
Conferinta
(
110
RSJ nr.1/2015
cipiile consacrate de Curte privind protecia dreptului la un proces echitabil, mai exact
dreptul unei pri de a-i fi notificate actele de procedur, ca o component a dreptului
de a-i exprima prerea, n contextul procedurilor de insolven, dreptul creditorilor i
al reprezentanilor lor de a participa la judecat n conformitate cu principiul egalitii
armelor prezint o importan semnificativ. Chiar dac detaliile privind dreptul de
a fi ascultat variaz n funcie de urgena pe care o implic diferitele proceduri, orice
ngrdire a acestui drept trebuie temeinic justificat i nsoit de garanii procedurale suficiente care s asigure c persoanele implicate n respectivele proceduri au
avut un drept efectiv de a contesta msurile urgente adoptate22).
Cu alte cuvinte, dei nerespectarea dreptului la aprare nu este expres consacrat
n materie de insolven ca motiv de refuz al recunoaterii sau executrii, cum este
cazul dreptului comun n materie civil i comercial, art. 26 din Regulamentul
nr. 1346/2000, privind ordinea public, trebuie interpretat n sensul c autoritile
din statul membru solicitat au posibilitatea s refuze recunoaterea procedurii
deschise n alt stat membru, n condiiile n care hotrrea de deschidere a procedurii a fost dat cu nclcarea flagrant a dreptului fundamental de a fi ascultat, de
care beneficiaz orice persoan implicat sau afectat de aceast hotrre23).
Concluzionnd,
1. pentru hotrrea de deschidere a procedurii, Regulamentul nr. 1346/2000
suprim orice formalitate n vederea recunoaterii sau executrii sale pe
teritoriul altui stat membru;
2. pentru alte hotrri date n cadrul procedurii, sau de alte instane, dar
aflate n strns legtur cu procedura,
formalitile i condiiile de fond n vederea recunoaterii sunt de asemenea suprimate;
formalitile n vederea executrii sunt cele din dreptul comun; ct
privete condiiile de fond, refuzul executrii se suprapune peste refuzul
recunoaterii, deci singurele posibiliti de refuz al executrii n materia
insolvenei sunt cele expres prevzute n Regulamentul nr. 1346/2000,
anume ordinea public i protecia libertii individuale sau a secretului
corespondenei.
Dintre celelalte prevederi ale Regulamentului care sunt de natur s afecteze
executarea transfrontalier amintim i art. 5 alin. (2) lit. a), potrivit cruia se asigur
respectarea drepturilor reale ale creditorilor, care poart asupra unor bunuri ale
debitorului aflate n alte state membre la data deschiderii procedurii, n ceea ce
privete dreptul de a executa sau de a solicita executarea bunurilor i de a obine
ctiguri materiale dintr-o asemenea executare ori din fructele bunurilor respective,
n special n temeiul unui gaj sau ipoteci.
De asemenea, conform art. 24 alin. (1) din Regulamentul nr. 1346/2000, persoana care execut, ntr-un stat membru, o obligaie n beneficiul debitorului supus unei proceduri de insolven deschise ntr-un alt stat membru, n loc s o fi
executat n beneficiul lichidatorului acelei proceduri, este considerat liberat dac
22)
23)
Idem, par. 67.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
111
nu a avut cunotin despre deschiderea procedurii, iar alineatul 2 prevede c persoana care a executat aceast obligaie nainte de realizarea publicitii prevzute
la articolul 21 este prezumat, pn la proba contrarie, c nu a avut cunotin
despre deschiderea procedurii de insolven; persoana care a executat obligaia dup
realizarea publicitii este prezumat, pn la proba contrarie, c a avut cunotin
despre deschiderea procedurii.
Cu privire la aplicabilitatea acestui din urm text, Curtea European de Justiie a
decis c art. 24 din Regulament privete exclusiv plile efectuate n beneficiul debitorului, nu i acele pli pe care debitorul le ordoneaz24). Conform Curii, rezult
din considerentul 30 al Regulamentului c acest articol permite s se scoat de
sub incidena controlului lichidatorului anumite situaii care vin n contradicie cu
noile mprejurri create prin deschiderea procedurii de insolven. n special, textul
menionat permite ca hotrrea referitoare la deschiderea procedurii de insolven
s nu fie imediat recunoscut, n msura n care permite ca din mas s se scad
creanele debitorului care a intrat n faliment pltite acestuia din urm de debitorii
si de bun-credin. Or, este necesar ca aceast dispoziie s nu fie interpretat
ntr-un sens care s permit ca din mas s se scad i bunurile pe care debitorul
care a intrat n faliment le datoreaz unor creditori. Astfel, n cazul n care ar fi
urmat o asemenea interpretare, debitorul care a intrat n faliment ar putea, prin
executarea de ctre teri care nu au cunotin despre deschiderea procedurii de
insolven a unor obligaii pe care le are fa de un creditor, s transfere bunurile
din mas ctre creditorul respectiv i, n acest mod, s aduc atingere unuia dintre
principalele obiective ale Regulamentului nr. 1346/2000, enunat n considerentul
4 al acestuia, i care const n a se evita ca prile s fie tentate s transfere bunuri
dintr-un stat n altul n ncercarea de a obine o situaie juridic mai favorabil25).
3. Delimitarea aciunilor care intr n sfera reglementrii

specifice privind insolvena transfrontalier de aciunile
civile i comerciale de drept comun
Potrivit art. 1 alin. (2) lit. b) din Regulamentul nr. 1215/2012, prezentul
regulament nu se aplic n ceea ce privete: (...) falimentele, procedurile privind
lichidarea societilor insolvabile sau a altor persoane juridice, acordurile amiabile,
concordatele sau procedurile similare, asemntor textului cu aceeai numerotare
din Regulamentul nr. 44/2001, care excludea aplicarea sa n materie de falimente,
concordate sau proceduri similare. Corespunztor, art. 1 alin. (1) din Regulamentul
nr. 1346/2000 se aplic procedurilor colective ce iau natere n contextul insolvenei
debitorului care au ca urmare desistarea parial sau total a acestuia i desemnarea
unui lichidator.
Avnd n vedere diferenele importante de regim juridic n ceea ce privete
condiiile de fond i formalitile pentru recunoatere i executare n alte state
membre, ncadrarea unei hotrri n sfera dreptului comun (Convenia de la
Bruxelles, Regulamentul nr. 44/2001, respectiv Regulamentul nr. 1215/2012, dup
24)
CJUE, cauza C-251/12, v. Buggenhout i v.d. Mierop, hotrrea din 19 septembrie 2013.
25)
A se vedea par. 33-35.
Conferinta
(
112
RSJ nr.1/2015
caz), pe de o parte, respectiv n sfera de cuprindere a Regulamentului nr. 1346/2000,

pe de alt parte, cuprinde o importan deosebit.
Relevana jurisprudenei Curii sub imperiul Conveniei de la Bruxelles, respectiv a Regulamentului nr. 44/2001, rmne neafectat, n ceea ce ne privete, i dup
intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 1215/201226).
O important parte a jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene n
materia insolvenei transfrontaliere o constituie delimitarea acelor aciuni al cror
obiect este vizat de Regulamentul nr. 1346/2000, pe de o parte, de aciunile al cror
obiect se circumscrie materiei civile i comerciale de drept comun, pe de alt parte.
n cadrul jurisprudenei referitoare la Convenia de la Bruxelles, Curtea a
hotrt c o aciune se refer la o procedur de faliment dac decurge n mod direct
din faliment i se afl n strns legtur cu o procedur de lichidare de bunuri sau
de administrare judiciar. Prin urmare, o aciune care prezint astfel de caracteristici nu intr n domeniul de aplicare al acestei convenii, i implicit nici a Regulamentului nr. 44/2001 sau nr. 1215/201227).
n aplicarea acestor criterii, Curtea a decis c ele sunt ndeplinite atunci cnd
aciunea are ca obiect constatarea nulitii unei cesiuni de pri sociale emise de
ctre o societate avnd sediul n statul membru unde a fost formulat aciunea, pe
motivul nerecunoaterii de ctre instan a competenelor unui lichidator din cadrul
unei proceduri finalizate n alt stat membru. O astfel de aciune este exclus de la
sfera de cuprindere a Regulamentului nr. 44/200128).
n argumentarea acestei concluzii, Curtea arat c aciunea soluionat printr-o
asemenea decizie deriv n mod direct dintr-o procedur de insolven i se afl n
strns legtur cu aceasta29). Pe de o parte, legtura dintre aciunea n justiie i
26)
Concluzia se impune cu att mai mult cu ct, dei formularea nu este identic, art. 26
din Regulament, privind ordinea public, a fost interpretat din perspectiva art. 27 din
Convenia de la Bruxelles, conform celor artate mai sus, n cauza C-341/04, Eurofood,
par. 64. Cu privire la relevana jurisprudenei Curii n materia Conveniei de la Bruxelles
pentru interpretarea prevederilor echivalente din Regulamentul nr. 44/2001, a se vedea,
printre altele, CJCE, cauza c-111/08, Industri AB, Hotrrea din 2 iulie 2009, par. 22-24.
27)
CJCE, cauza c-111/08, Industri AB, par. 21.
28)
La data pronunrii hotrrii n cauz de ctre instana naional, Regulamentul

nr. 1346/2000 nu era nc n vigoare, motiv pentru care regimul recunoaterii, prin
excluderea aplicabilitii Regulamentului nr. 44/2001, era cel general, prevzut n dreptul
intern din statul solicitat.
29)
Din punctul de vedere al strii de fapt, cererea care a determinat pronunarea hotrrii
preliminare a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre SCT Industri AB (Industri), pe de
o parte, i Alpenblume AB (Alpenblume), pe de alt parte, dou societi suedeze, avnd
ca obiect o aciune n revendicare a unor pri sociale deinute n cadrul unei societi de
drept austriac de ctre Industri i care au fost vndute ctre Alpenblume, aceast aciune
urmnd unei hotrri pronunate de o instan austriac prin care se constata nulitatea
dobndirii respectivelor pri sociale de ctre Alpenblume. n acest sens, n cursul anului
1993, o procedur colectiv a fost deschis mpotriva Industri de instana competent din
Malm. O persoan a fost desemnat n calitate de lichidator. n cursul acestei proceduri,
lichidatorul a cedat prile sociale deinute de SCT Industri, i anume 47 % din capitalul
SCT Hotelbetrieb GmbH, societate de drept austriac n drepturile creia s-a subrogat Scaniahof Ferienwohnungen GmbH (denumit n continuare Scaniahof), ctre Alpenblume,
pentru suma de 2 SEK. Aceast din urm societate a fost nscris n Austria n calitate de
proprietar al prilor sociale menionate. Procedura colectiv a fost nchis n cursul anu-
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
113
procedura de insolven apare ca fiind deosebit de strns n msura n care litigiul

privete exclusiv proprietatea asupra prilor sociale care au fost cedate, n cadrul
unei proceduri de insolven, de ctre un lichidator n temeiul unor dispoziii, precum cele edictate de legea statului suedez privind procedurile colective, care derog
de la normele generale de drept civil i n special de la cele privind dreptul de proprietate. Astfel, cesiunea prilor sociale i aciunea n revendicare creia i-a dat natere
reprezint consecina direct i care nu poate fi disociat de exercitarea de ctre
lichidator, subiect de drept care nu intervine dect ca urmare a deschiderii unei
proceduri colective, a unei prerogative care rezult n mod specific din dispoziiile de
drept naional care reglementeaz procedurile colective. Pe de alt parte, coninutul
i domeniul de aplicare ale deciziei prin care s-a constatat nulitatea cesiunii n cauz
sunt intim legate de desfurarea procedurii de faliment, din moment ce motivul
nulitii cesiunii se refer n mod specific i exclusiv la ntinderea competenelor
lichidatorului menionat n cadrul unei proceduri de faliment30).
Dimpotriv, a stabilit Curtea c aciunea introdus mpotriva unui ter de un
reclamant care acioneaz n temeiul unei cesiuni de crean consimite de lichidatorul desemnat n cadrul unei proceduri de insolven, avnd ca obiect dreptul
de revocare pe care acest lichidator l are potrivit legii naionale aplicabile acestei
proceduri, nu are o legtur suficient de strns cu procedura insolvenei pentru a
fi exclus de la sfera de reglementare a Regulamentului nr. 44/200131), dei aciunea
lui 1997 fr surplus dup lichidare. La 19 martie 2002, instana din Malm a ordonat
lichidarea Industri. Sesizat de Industri, o instan austriac a constatat c lichidatorul,
desemnat n Suedia, nu avea competena de a dispune cu privire la bunuri situate n Austria i, prin urmare, a pronunat nulitatea dobndirii prilor sociale de ctre Alpenblume.
n consecin, acest tribunal a ordonat Scaniahof s nregistreze societatea Industri n
calitate de proprietar al prilor sociale cedate de masa credal. Alpenblume a participat
n procedura austriac n calitate de intervenient, cererea sa fiind respins de instana
austriac. La 24 august 2004, Alpenblume a sesizat o instan suedez cu o aciune n
revendicare ndreptat mpotriva Industri, privind aceleai pri sociale, solicitnd ca Industri s fie obligat s ia toate msurile necesare pentru nregistrarea Alpenblume n
calitate de proprietar legitim al prilor sociale menionate, sub sanciunea unor penaliti
cu titlu cominatoriu. n calea de atac, instana din Malm a sesizat Curtea cu ntrebarea
preliminar.
30)
CJCE, cauza c-111/08, Industri AB, par. 25-28, 30, 31 i 33.
31)
CJUE, cauza c-213/10, F-Tex, Hotrrea din 19 aprilie 2012. Din punctul de vedere al
strii de fapt, ntre lunile februarie i iunie 2001, NPLC, al crei sediul social era n Germania, a pltit, n condiiile n care se afla faptic n stare de insolven, suma de 523
700,20 LTL ctre Jadecloud-Vilma, al crei sediu social era situat n Lituania. La 24 ianuarie
2005, instana din Germania a deschis procedura de insolven mpotriva NPLC. Potrivit
constatrilor instanei de trimitere, unicul creditor era FTex, al crei sediu social era
situat n Letonia. Prin contractul din 28 august 2007, lichidatorul desemnat n cadrul
procedurii deschise mpotriva NPLC a cesionat ctre F-Tex toate creanele pe care NPLC le
avea fa de teri, inclusiv dreptul de a solicita Jadecloud-Vilma s restituie sumele pe care
aceasta le primise n perioada februarie-iunie 2001 (n perioada suspect, conform dreptului german). Aceast cesiune a fost consimit fr nicio garanie din partea lichidatorului
n privina coninutului creanelor, a cuantumului lor i a posibilitii obinerii executrii
lor, n fapt i n drept. F-Tex nu era obligat din punct de vedere legal s procedeze la
recuperarea creanelor dobndite prin cesiune. n ipoteza n care ar fi decis s le recupereze, s-a convenit ca aceasta s plteasc lichidatorului 33 % din veniturile astfel obinute.
F-Tex a formulat n faa instanelor lituaniene o aciune prin care a solicitat desfiinarea
Conferinta
(
114
RSJ nr.1/2015
revocatorie nsi, dac ar fi fost exercitat de ctre nsui lichidatorul, intr n sfera
Regulamentului nr. 1346/200032).
naintea argumentrii acestei soluii, Curtea ofer o analiz extins a raportului
dintre Regulamentul nr. 1346/2000 i Regulamentul nr. 44/200133), concluzionnd
c, n primul rnd, art. 1 alin. (2) lit. b) din Regulamentul nr. 44/2001 nu exclude din
domeniul de aplicare al acestui regulament, care are vocaia de a se aplica n privina
tuturor aspectelor de drept civil i comercial, cu excepia anumitor aspecte bine definite, dect aciunile care deriv direct dintr-o procedur de insolven i care sunt
strns legate de aceasta. Din aceleai consideraii reiese, n al doilea rnd, c numai
aciunile care deriv direct dintr-o procedur de insolven i care sunt strns legate
de aceasta intr n domeniul de aplicare al Regulamentului nr. 1346/2000.
Aciunea n anularea transferurilor patrimoniale din perioada suspect,
exercitat de ctre cesionar, nu de ctre lichidatorul nsui, este o aciune civil
sau comercial, ntruct dei prezint o legtur cert cu procedura de insolven,
aceast legtur nu este suficient pentru a atrage incidena Regulamentului
nr. 1346/200034). Exercitarea dreptului dobndit de cesionar se supune altor reguli
dect cele aplicabile unei proceduri de insolven. n primul rnd, spre deosebire de
lichidator, care este, n principiu, inut s acioneze n interesul creditorilor, cesionarul este liber s exercite sau s nu exercite dreptul de crean pe care l-a dobndit, iar n spe cesionarul nu era obligat din punct de vedere legal s procedeze la
recuperarea creanei cedate. n al doilea rnd, cesionarul, atunci cnd decide s i
exercite dreptul de crean, acioneaz n interes propriu i pentru beneficiul personal. Asemntor dreptului de crean pe care se ntemeiaz cererea sa, produsul
aciunii pe care o intenteaz intr n patrimoniul su personal. Consecinele aciunii
sale sunt astfel diferite de cele ale unei aciuni revocatorii formulate de lichidator,
care are ca scop creterea activului ntreprinderii care face obiectul unei proceduri de insolven, iar remunerarea procentual a lichidatorului, ulterior nchiderii
procedurii, nu afecteaz aceast concluzie. n plus, n dreptul german, care este,
n litigiul principal, legea aplicabil procedurii de insolven, nchiderea acestei
transferului efectuat de ctre NPLC ctre Jadecloud-Vilma, moment n care s-a ridicat problema clarificrii naturii juridice a acestei aciuni. Rezumnd, prin aciunea principal se
solicit restituirea de ctre prt a sumelor pe care le-a primit de la un debitor nainte de
deschiderea, mpotriva acestuia din urm, a unei proceduri de insolven. Reclamantul i
ntemeiaz aciunea pe cesiunea de crean care i-a fost consimit de lichidatorul desemnat n cadrul procedurii menionate. Aceast cesiune avea ca obiect dreptul de revocare
pe care Legea german referitoare la procedura de insolven l confer lichidatorului n
privina actelor care au fost executate nainte de deschiderea procedurii de insolven i
care sunt prejudiciabile pentru creditorii care particip la procedura respectiv. Aciunea
revocatorie, reglementat n dreptul german de articolul 129 i urmtoarele din Legea
privind procedura de insolven, nu poate fi exercitat dect de ctre lichidator i exclusiv
n vederea aprrii intereselor masei creditorilor. Potrivit Guvernului german, dreptul de
revocare poate totui s fac obiectul unei cesiuni n msura n care aceasta face obiectul
unei contraprestaii considerate ca fiind echivalent, n profitul masei creditorilor.
32)
CJCE, cauza C 339/07, Seagon, Hotrrea din 12 februarie 2009, par. 28.
33)
CJUE, cauza c-213/10, F-Tex, par. 19-28.
34)
Dei scopul hotrrii a fost determinarea competenei, considerentele sunt identice i

devin aplicabile ntr-o spe asemntoare n care s-ar ridica problema recunoaterii sau
executrii unei astfel de hotrri.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
115
proceduri nu are niciun efect asupra exercitrii de ctre cesionar a dreptului de

revocare pe care l-a dobndit. Potrivit Guvernului german, acest drept poate fi exercitat de cesionar dup nchiderea procedurii de insolven, sens n care aciunea (i
implicit hotrrea dat n cadrul ei) sunt supuse regimului general din materie civil
i comercial (Regulamentul nr. 44/2001 sau 1215/2012, dup caz)35).
Pentru considerente similare cu cele expuse mai sus, aciunea n plata unei
creane ntemeiate pe furnizarea de servicii de transport, exercitat de lichidatorul
unei ntreprinderi aflate n faliment, desemnat n cadrul unei proceduri de insolven
deschise ntr-un stat membru, i ndreptat mpotriva beneficiarului acestor servicii,
stabilit n alt stat membru, este o aciune n materie civil i comercial, fr o
legtur suficient cu procedura de insolven pentru a atrage incidena Regulamentului nr. 1346/200036).
4. Executarea i recunoaterea n Romnia a procedurilor de insolven

i a hotrrilor pronunate de autoriti care dezbat proceduri de
insolven n state nemembre ale Uniunii Europene
Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven
reglementeaz condiiile recunoaterii n Romnia a unor proceduri de insolven
desfurate n strintate, precum i recunoaterea i executarea hotrrilor date
n astfel de proceduri.
Faptul c insolvena transfrontalier constituie cadru i limit pentru executarea silit transfrontalier i atunci cnd elementul de extraneitate este situat n afara
Uniunii Europene rezult din analiza art. 292 alin. (1) din Legea nr. 85/2014, potrivit
cruia de la data recunoaterii procedurii strine principale este mpiedicat pornirea
urmtoarelor cereri i aciuni, judiciare sau extrajudiciare, iar dac acestea sunt deja
pornite, ele se suspend de drept: a) cererile sau aciunile cu caracter individual, viznd
bunuri, drepturi i obligaii ale debitorului; b) actele, operaiunile i orice alte msuri de
executare individual asupra bunurilor debitorului. Restrngerea cadrului executrii
silite transfrontaliere opereaz nu numai mpotriva bunurilor debitorului situate n
Romnia, dar i atunci cnd debitorul este cel care acioneaz pe teritoriul rii n
vederea recuperrii creanelor, ntruct alin. (3) al aceluiai text normativ prevede c
de la momentul recunoaterii, exerciiul dreptului de a nstrina, de a greva sau de
a dispune n orice alt mod de bunurile debitorului este suspendat. Actele efectuate
cu nclcarea acestor prevederi sunt nule de drept, cu excepia exercitrii obinuite
a activitii curente. De asemenea, Legea nr. 85/2014 recunoate, la art. 291 i 293,
posibilitatea lurii de ctre instana romn, nc de la data sesizrii sale cu cererea de
recunoatere, a unor msuri provizorii cum ar fi: suspendarea aciunilor ori a cererilor
cu caracter individual referitoare la bunurile, drepturile i obligaiile debitorului, inclusiv
a msurilor individuale de executare; suspendarea exerciiului dreptului de a nstrina,
de a greva sau de a dispune n orice alt mod de bunurile debitorului; nsrcinarea
reprezentantului strin sau a altei persoane desemnate de instan cu administrarea
sau valorificarea tuturor sau a unora dintre bunurile debitorului, situate n Romnia.
35)
CJUE, cauza c-213/10, F-Tex, par. 41-47.
36)
CJUE, cauza c-157/13, Nickel & Goeldner Spedition, Hotrrea din 4 septembrie 2014.
Conferinta
(
116
RSJ nr.1/2015
O procedur strin poate fi recunoscut ca procedur principal sau secundar,

conform art. 292 alin. (2) din lege, n funcie de existena n statul unde a fost
deschis a sediului principal al debitorului, respectiv a unui alt sediu, n accepiunea
pe care legea romn o ofer acestor termeni. Cu toate acestea, nu rezult din
ansamblul reglementrii care ar fi diferena ntre recunoaterea unei proceduri
strine ca fiind principal sau secundar, efectele recunoaterii fiind reglementate n mod uniform. Apreciem negativ i trimiterea pe care art. 279 din Legea
nr. 85/2014 o face la prevederile Codului civil privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat, ntruct capitolul dedicat insolvenei cuprinde
aproape n exclusivitate norme juridice de drept procesual, nu norme conflictuale,
situaie n care trimiterea trebuia fcut la prevederile din Codul de procedur civil
privind procesul civil internaional. Nu n ultimul rnd, remarcm structura greu
de urmrit a capitolului, care ncepe cu norme de competen teritorial, continu
cu reglementarea motivelor de refuz al recunoaterii, cu atribuiile reprezentantului strin i drepturile creditorilor strini, dup care se prevd condiiile cererii de
recunoatere i efectele formulrii acestei cereri.
Din punctul de vedere al motivelor de refuz al recunoaterii procedurii din
strintate, legea indic n mod direct frauda i ordinea public de drept internaional
privat romn. n lipsa unei definiii specifice, trebuie s acceptm c aceasta din
urm se refer la noiunea echivalent de la art. 2.564 alin. (2) C. civ., potrivit cruia
aplicarea legii strine ncalc ordinea public de drept internaional privat romn
n msura n care ar conduce la un rezultat incompatibil cu principiile fundamentale
ale dreptului romn ori ale dreptului Uniunii Europene i cu drepturile fundamentale ale omului.
Spre deosebire de ordinea public, frauda este sancionat mai larg n Legea
nr. 85/2014 dect n Codul civil, unde doar fraudarea legii romne atrage consecine.
S-a artat c, n materia insolvenei, frauda poate privi legea statului unde hotrrea
a fost emis, legea statului unde este invocat sau legea altui stat. n acest sens, dac
n statul n care a fost emis, legea a fost fraudat, hotrrea nu va fi recunoscut
n Romnia37). Apreciem negativ i extinderea sferei de inciden a fraudei, dar i
prevederile art. 278 alin. (2) din Legea nr. 85/2014, potrivit cruia constituie un
temei de refuz al recunoaterii, n sensul alin. (1), nclcarea dispoziiilor legale,
fr indicarea niciunui criteriu pentru a identifica despre ce dispoziii legale este
vorba: din Romnia, din statul de origine sau dintr-un stat ter, dispoziii imperative
sau nu etc. Practic, prin introducerea acestui text, instana romn devine nvestit
s rejudece procesul care a condus, n strintate, la deschiderea procedurii, prin
posibilitatea de a reanaliza pe fond orice elemente deja dezlegate de instana strin.
37)
R. Bufan .a., op. cit., p. 939. Este, totui, dificil de susinut opinia autorilor cu privire la
diferena dintre efectele fraudei i ordinii publice ca motiv de refuz al recunoaterii, n
sensul c, prin fraud, hotrrea nu are aplicabilitate n statul de origine i nu poate fi
recunoscut n Romnia. Dac hotrrea nu se aplic n statul de origine, prin ipotez constatarea fraudei s-a realizat deja acolo, i atunci nu se pune problema recunoaterii efectelor unei hotrri fr efecte n statul de origine. Autorii suprapun, credem noi incorect,
ipoteza fraudei constatate n statul de origine, care exclude de plano o extindere a efectelor unei hotrri date n strintate, cu cea a fraudei neconstatate n statul de origine, dar
invocate n faa instanei romne cu ocazia cererii de recunoatere a procedurii. n aceast
ipotez, hotrrea produce efecte n statul de origine, similar situaiei ordinii publice.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
117
n aceste condiii, nu mai poate fi vorba despre recunoatere, ci doar despre rejudecarea de ctre instana romn a cererii introductive din strintate, opiune a
legiuitorului romn dificil de explicat.
Ct privete cerinele pozitive pentru recunoaterea procedurii strine, din
punct de vedere material, competent s judece cererea de recunoatere este tribunalul. n esen, din punct de vedere al fondului, conform art. 289 din lege, procedura
strin trebuie s ndeplineasc toate criteriile de calificare din Legea nr. 85/2014
privind calificarea unei proceduri ca fiind de insolven, respectiv privind calitatea
reprezentantului strin. Formal, art. 287 solicit o copie certificat a hotrrii de
deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului strin, respectiv
o adeverin emis de instana strin prin care se certific existena unei proceduri
strine i desemnarea reprezentantului strin. Cu toate acestea, legiuitorul romn
d dovad de flexibilitate, artnd c, n lipsa mijloacelor de prob indicate expres,
orice alt dovad de deschidere a procedurii strine i de desemnare a reprezentantului strin, admisibil n condiiile dreptului comun, poate fi acceptat.
Aa cum am artat, odat recunoscut o procedur strin de insolven, fie ca
procedur principal, fie ca procedur secundar, aceasta limiteaz executarea silit
att mpotriva activelor debitorului situate pe teritoriul Romniei, ct i n ceea ce
privete executarea de ctre debitor a creanelor pe care i le poate valorifica n
Romnia.
5. Concluzii
Influenele insolvenei transfrontaliere asupra executrii silite transfrontaliere nu se reduc, cu siguran, la cele analizate mai sus. Prezenta lucrare are
ca scop prezentarea unei priviri de ansamblu asupra interferenelor dintre cele
dou instituii, cu accent pe componenta insolvenei, att din punct de vedere al
interaciunii cu elemente de extraneitate din Uniunea European, ct i cu elemente
de extraneitate extraeuropene.
Conferinta
(
118
RSJ nr.1/2015
Teoria impreviziunii prin prisma

Codului civil al Republicii Moldova
Conf. univ. dr. Leonid CHIRTOAC*
Doctor n drept, cercettor tiinific
Institutul de Cercetri Juridice i Politice al
Academiei de tiine din Moldova, avocat
Unpredictability theory through the Civil code

of the Republic of Moldova
Abstract:
The unpredictability theory or adjustment of the contract in the event of variance
of circumstances is both an element of novelty and provocation introduced in
the legislation of the Republic of Moldova through art. 623 of the Civil Code.
Being criticised by some doctrinarians and appreciated by others, it is certain
that the institution of unpredictability was created in the conditions of economic crisis and due to economic and financial problems that could not be
foreseen by the parties at the conclusion of the contract. Unpredictability institution aims to review the effects of the legal act after breaking contractual
balance and adaption of legal institutions to new requirements of the society.
Keywords: the unpredictability theory,adjustment of the contract, will of the

parties, hardship, rebus sic stantibus.
Fundamentul principiului libertii contractuale sau concepia autonomiei de

voin, formulat de juristul francez Charles Dumoulin1), mbuntit de filosofia
individualist i materializat n Codul civil francez din 1804 a fost preluat de-a
lungul timpului de marea majoritate a statelor, inclusiv de vechea legislaie civil a
Republicii Moldova2), care a reglementat preponderent relaiile economico-juridice
socialiste.
*
1)
2)
E-mail: leonid.chirtoaca@gmail.com.
I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Procardia, Bucureti 1993, p. 88.
Codul civil din 26 decembrie 1964, publicat n Buletinul Oficial la 26 decembrie 1964,
abrogat prin Legea nr. 1107 din 12 iunie 2003.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
119
Potrivit acestei teorii, voina uman este liber, nengrdit i autonom, prile
contractante, exclusiv, prin voina lor, pot da natere unui contract care i va produce efectele urmrite de pri. Printre argumentele filosofice ale acestei teorii, s-a
menionat c, atunci cnd oamenii i asum obligaii prin contract, i limiteaz
libertatea prin propria voin, de aceea voina individual i trage putere creatoare
de obligaie din ea nsi, nu de la lege3).
n literatura juridic4), teoria impreviziunii, este prezentat ca o mprejurare
potrivit creia una din pri poate s nu execute contractul sau s l execute n
condiii mai lesnicioase dect cele stabilite iniial, dac dup ncheierea acestuia survin mprejurri independente de voina prilor care fac foarte oneroas obligaia
uneia dintre pri nct depete tot ce putea s prevad la data ncheierii contractului.
Majoritatea principiilor generale care formeaz bazele legislaiei civile n Republica
Moldova se regsesc n alin. (1) al art. 1 din Codul civil5), iar odat cu principiul
egalitii participanilor la raporturile juridice civile, inviolabilitii proprietii,
inadmisibilitii imixtiunii n afacerile private, realizrii libere a drepturilor civile,
garantrii restabilirii persoanei n drepturile lezate, legiuitorul consacr expres
i principiul libertii contractuale. Acest principiu se completeaz cu prevederile
alin. (2) art. 1 C. civ., potrivit cruia, persoanele fizice i juridice sunt libere s
stabileasc pe baz de contract drepturile i obligaiile lor, orice alte condiii contractuale, dac acestea nu contravin legii.
n legislaia noastr principiul libertii de voin n materia contractelor este
garantat i prin prisma prevederilor art. 667 C. civ., conform cruia prile contractante pot ncheia n mod liber, n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot stabili coninutul lor. Dac, n scopul proteciei intereselor prioritare
ale societii sau ale unui individ, efectele unui contract depind de ncuviinarea
autoritilor statului, limitrile i condiionrile trebuie reglementate prin lege6).
Astfel, nu ncape ndoial c n virtutea respectrii principiului libertii de
voin, legiuitorul a prevzut c persoanele fizice i juridice sunt libere s stabileasc
pe baz de contract drepturile i libertile lor, precum i orice alte condiii contractuale, dac acestea nu contravin legii7). Obligarea persoanei la ncheierea unui
contract este interzis, cu excepia cazurilor cnd obligaia de a contracta este
prevzut de Codul civil, de lege sau dac reiese dintr-o obligaie asumat benevol8).
Din textele de lege citate rezult c libertatea de voin a prilor, dei nu
este absolut, statul, care are atribuii de legiferare, nu se amestec n procesele economice pentru asigurarea proporionalitii i echilibrului economic, ns
garanteaz executarea contractului i sancioneaz neexecutarea total sau parial
a acestuia. Totodat, n anumite situaii urmrind scopul proteciei intereselor pri3)
L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Ed. Chemarea, Iai,1994, p. 31.
4)
I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Academiei Romne, Bucureti 1991, p. 325.
5)
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107 din 6 iunie 2002, publicat n M. Of. nr. 82-86 din
22 iunie 2002, n vigoare din 12 iunie 2003.
6)
Alin. (1) art. 667 C. civ.
7)
8)
Conferinta
(
120
RSJ nr.1/2015
oritare ale societii sau chiar a drepturilor i libertilor unei/unor persoane, efectele contractului pot fi limitate sau condiionate, cu condiia ca aceste limitri i
condiionri s fie reglementate prin lege.
n acest sens legiuitorul dei pune la baz principiul forei obligatorii a contractului, care prevede c contractul ncheiat legal oblig prile nu numai la ceea
ce au stipulat expres, dar i la tot ceea ce rezult din natura lui n conformitate cu
legea, cu uzanele sau cu principiile echitii9), precum i principiul bunei-credine,
potrivit cruia persoanele trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile
cu bun-credin, n acord cu legea, cu contractul, cu ordinea public i cu bunele
moravuri. Buna-credin se prezum pn la proba contrar10).
Printre excepiile de la obligativitatea contractului ncheiat legal ntre pri,
n legislaia civil a Republicii Moldova se regsete i teoria ajustrii contractului
n cazul modificrii eseniale a mprejurrilor, denumit n doctrin teoria impreviziunii11). Astfel, conform art. 623 C. civ., denumit ajustarea contractului n cazul
modificrii mprejurrilor, s-a statuat c, dac mprejurrile care au stat la baza
ncheierii contractului s-au schimbat n mod considerabil dup ncheierea acestuia, iar prile, prevznd aceast schimbare, nu ar fi ncheiat contractul sau l-ar
fi ncheiat n alte condiii, se poate cere ajustarea contractului. Dac ajustarea
contractului la noile mprejurri este imposibil sau nu se poate impune uneia
din pri, partea dezavantajat poate cere rezoluiunea contractului, iar n cazul
contractului cu executare succesiv n timp, rezilierea acestuia12).
n legislaia noastr acest principiu a fost preluat din Codul civil al Germaniei
(art. 313), n urma modificrilor instituite n anul 2000, precum i din Principiile
dreptului european al contractelor (Principles of European Contract Law 2002)13),
n special art. 6:111, denumit - Schimbarea circumstanelor14), i din Principiile
UNIDROIT 200415) aplicabile contractelor comerciale internaionale, unde clauza
hardship este reglementat n art. 6.2.1-6.2.3.
Analiznd aceste prevederi legale, se constat c acest principiu are scopul
nfrngerii principiului autonomiei de voin i restrngerii forei obligatorii a contractului, totodat permite expres neexecutarea obligaiilor contractuale imputabile
debitorului, adic permite acestuia s execute contractul n alte condiii dect cele
stabilite la ncheierea lui.
Dreptul de a soluiona litigiul revine instanei judectoreti, care poate dispune
ajustarea contractului doar dac va constata c mprejurrile care au stat la baza
9)
10)
11)
C.E. Zama, Teoria impreviziunii, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006.
12)
13)
http://www.jus.uio.no/lm/eu.contract.principles.parts.1.to.3.2002/6.111.html vizitat la
10.02.2015.
14)
http://www.jus.uio.no/lm/eu.contract.principles.parts.1.to.3.2002/6.111.html vizitat la
10.02.2015.
15)
UNIDROIT, Institutul Internaional pentru Unificarea Dreptului Privat, Principiile

UNIDROIT aplicabile contractelor comerciale internaionale, Ed. Minerva, Bucureti,
2006, p. 190-200.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
121
ncheierii contractului s-au schimbat n mod considerabil dup ncheierea acestuia, iar
prile, prevznd aceast schimbare, nu ar fi ncheiat contractul sau l-ar fi ncheiat
n alte condiii.
Potrivit prevederilor alin. (5) art. 623 C. civ., legiuitorul a prevzut c Dac
ajustarea contractului la noile mprejurri este imposibil sau nu se poate impune
uneia din pri, partea dezavantajat poate cere rezoluiunea contractului, iar n
cazul contractului cu executare succesiv n timp, n locul rezoluiunii se recurge,
din motive temeinice, la rezilierea contractului.
Astfel, rezult c partea ndreptit (debitorul) poate solicitata ajustarea att
a contractului cu executare imediat, ct i a contractului cu executare succesiv.
Dac n cazul contractelor cu executare succesiv i continu, precum i al contractelor afectate de termenul suspensiv, fr ndoial, pot aprea mprejurri care s-au
schimbat considerabil n timp de la data ncheierii contractului, fapt ce justific
necesitatea ajustrii contractului sau rezilierea acestuia, situaia este total diferit
n contractele cu executare imediat. Sub acest aspect prevederile legale privitoare la
dreptul debitorului de a invoca ajustarea contractului cu executare imediat suscit
neclariti i las loc de interpretare.
De asemenea, acest text de lege acord mputerniciri semnificative judectorului,
instanei de judecat, imparialitatea i independena creia de mai mult timp este
larg discutat n societate, cu att mai mult c lipsa litigiilor de acest gen n instanele
judectoreti n acest moment ne determin s credem c legalizarea acestui principiu n forma actual este o butaforie i prematur n societatea noastr.
n opinia noastr, considerm inadmisibil ajustarea contractului cu executare
imediat datorit schimbrii mprejurrilor (faptelor) care au stat la baza ncheierii
acestuia, or, executarea propriu-zis a contractului ine de domeniul economicului
i mai puin de domeniul juridic. Dreptul de ajustare a contractului cu executare
imediat n redacia actual se asociaz cu principiul schimbrii regulilor de joc
n timpul meciului, or, contractul ncheiat n baza acordului de voin este legea
prilor, i prin definiie trebuie s ntruneasc cele patru criterii generale de claritate, precizie, previzibilitate i predictibilitate, astfel nct prile s i poat conforma conduita i s evite consecinele nerespectrii acestuia.
Problematica libertii juridice are un caracter mult mai complex n raporturile
sociale dect n raporturile oamenilor cu natura. Atunci cnd vorbim despre voina
generatore de efecte juridice se are n vedere nu numai dreptul obiectiv al societii
i condiiile materiale de existen, dar i existena unei anumite necesiti de ordin
juridic, format din totalitatea normelor imperative i a unor principii de drept,
precum i din complexul relaiilor care formeaz ceea ce numim ordinea public.
Astfel, dei legislaia noastr proclam principiul libertii de voin n materie
contractual ceea ce prezum libertatea persoanei de a ncheia orice contracte civile,
aceast libertate este vdit limitat, fiind condiionat de viaa social i de norme
legale incoerente i premature.
Prin prisma acestei norme, Codul civil al Republicii Moldova stimuleaz intervenia statului n domeniul contractual, ceea ce restrnge substanial fora obligatorie a contractului i diminueaz ncrederea reciproc a prilor contractante.
Intervenia statului se realizeaz att prin legile adoptate, ct i prin intermediul
Conferinta
(
122
RSJ nr.1/2015
instanelor de judecat, crora le revine sarcina s contracareze interveniile n

echilibrul contractului i s soluioneze litigiile aprute ntre pri doar atunci cnd
actul juridic este nul i anulabil n temeiurile prevzute de Codul civil.
Privitor la procedura i soluia ajustrii contractului, rolul instanei de judecat
este unul hotrtor, extrem de responsabil i important, iar judectorul, pe lng
competena, obiectivitatea i imparialitatea de care trebuie s dea dovad la
pronunarea hotrrii de ajustare a contractului, are o misiune extrem de complex
de a aprecia dac dispoziiile contractuale au fost influenate semnificativ de anumite aspecte obiective i care nu au putut fi prevzute de pri la ncheierea contractului. Modificarea condiiilor trebuie s fie important i substanial pentru
economia contractului i s nu se reduc doar la o simpl fluctuaie monetar sau
o nensemnat variaie a unor mprejurri economice. Judectorul trebuie s se
conving c dezechilibrul dintre contraprestaiile prilor nu putea fi prevenit la
data ncheierii contractului, iar prile au dat dovad de bun-credin, maxim
diligen i pruden n procesul negocierii acestuia.
n concluzie trebuie s menionm c instituia impreviziunii sau ajustrii contractului n cazul modificrii mprejurrilor reprezint un element de noutate i o
provocare n legislaia Republicii Moldova, iar implementarea acestei teorii va depinde de atitudinea contiincioas i responsabil de care trebuie s dea dovad prile
contractante la negocierea i ncheierea contractelor civile, precum i de maturitatea, independena i obiectivitatea judectorului chemat s soluioneze litigiile de
acest gen. n prezent, distan mai mare de 10 ani de la intrarea n vigoare a Codului
civil, n practica judiciar se regsesc foarte puine soluii definitive privitor la acest
subiect, ceea ce presupune c aceast norm este amorf, de decor, sau poate prile
nu se adreseaz n judecat deoarece nu au ncredere c le va face dreptate, precum
i un ir de alte cauze.
Totodat, reieind din specificul tiinei dreptului, laboratorul creia este
jurisprudena (practica instanelor judectoreti), care pe lng faptul c este una
lent, ezitant i uneori contradictorie, ceea ce de multe ori nu permite cercettorului
s verifice imediat pe cale experimental exactitatea conceptelor cu care lucreaz i
rezultatele obinute, lipsa la moment a practicii judiciare privitor la problematica
cercetat nu ne permite s susinem sau s criticm suficient de argumentat aceast
teorie, ns ne determin s continum cercetrile asupra acestui concept i s revenim cu noi rezultate, oferind justiiabililor i celor interesai soluiile doctrinare
adecvate.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
123
Bibliografie:
Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 6 iunie 2002, publicat n Monitorul
Oficial nr. 82-86 din 22 iunie 2002, n vigoare din 12 iunie 2003.
S. Baie, A. Bieu, V. Cebotari, I. Creu, V. Volcinschi, Drept civil. Drepturile reale.
Teoria general a obligaiilor, Ed. Cartier, Chiinu, 2005.
I. Adam, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014.
I. Dogaru, P. Drghici, Drept civil. Teoria general a obligaiilor n reglementarea
NCC, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014.
L.R. Boil, Rspunderea civil delictual obiectiv, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014.
I. Dogaru, D.C. Dnior i alii, Drept civil romn. Idei productoare de efecte juridice, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2002.
C.E. Zama, Teoria impreviziunii, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006.
V.Fl. Bradin, Impreviziunea contractual i imposibilitatea fortuit de executare,
Revista Studii i cercetri juridice europene/European Legal Studies and Research, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013.
L. Chirtoac, Drept civil, Partea general, Ed. CEP USM, Chiinu, 2008.
L. Chirtoac, Regimul juridic al contractului de navlosire n drept comparat, cu
special privire la dreptul romnesc i rusesc, Ed. CEP USM, Chiinu, 2011.
C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, Ed. ALL, Bucureti, 2002.
I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1991.
I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Procardia, Bucureti, 1993.
L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Ed. Chemarea, Iai, 1994.
Gh. Beleiu, Teoria impreviziunii - rebus sic stantibus, Dreptul nr. 10-11/1993.
..,
( 451 ), , 4 / 2001.
., .,
: 2- . - 2. - e ,
, 1998.
Conferinta
(
124
RSJ nr.1/2015
Conceptul de constructor de
bun-credin n accepiunea vechiului
i noului Cod civil
Studiu comparativ de doctrin i
jurispruden
Lect. univ. dr. Maria Marieta SOREA
Facultatea de Drept
The Concept of Building Contractor in Good Faith

as Provided in the Old and New Civil Code
A Comparative Study of Doctrine and Case Law
Abstract:
The concept of a builder in good faith is found both in the regulation of the Old
Civil Code and the regulation of the New Civil Code. The foundation of this institution is essentially the same under the two regulations, but the regulation
of the New Civil Code probes the introduction of some more definite criteria
in respect of which it can be made the distinction between a builder in bad
faith and one in good faith. The legal practice previous to the new regulation contained contradictory solutions on the criteria that can be considered
by the judge at the appreciation of the good faith of the builder, this study
intending to highlight the gaps of the previous regulation, the novelty of the
New Civil Code in subject and especially the concrete practical consequences
that can generate the current regulation.
Keywords: builder in good faith, sustainable autonomous works, added sustainable autonomous works, necessary added works, useful added works.
Pentru elaborarea studiului de fa am fost motivat de mprejurarea c sub

imperiul reglementrii coninute n vechiul Cod civil, n materia accesiunii imobiliare
artificiale, am ntlnit n practica judiciar soluii n care instanele de judecat aveau
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
125
motivri diferite n privina criteriilor n raport de care, ntr-o situaie concret, apreciau un constructor ca fiind de bun-credin. Sigur c soluiile astfel pronunate
erau justificate de faptul c n vechiul Cod civil buna-credin a constructorului
primea o reglementare extrem de larg. Buna-credin n sensul art. 494 din vechiul
Cod civil era fundamentat pe existena unui titlu care crea constructorului convingerea eronat c este titularul dreptului de proprietate sau a altui drept real asupra
terenului, drept care i permitea s edifice lucrarea pe acel teren. Generic era considerat constructor de bun-credin cel care ridic o construcie, face o plantaie sau o
alt lucrare pe un teren, avnd convingerea ferm c acel teren este proprietatea sa.
Prea c vechea reglementare acord prevalen elementului subiectiv constnd
n reprezentarea pe care constructorul a avut-o la momentul edificrii cu privire la
calitatea sa de proprietar asupra terenului astfel ocupat. n acest sens, n lipsa unei
definiii exprese a constructorului de bun-credin, sub imperiul vechii reglementri
s-a fcut aplicarea dispoziiilor art. 486 din vechiul Cod civil, ce reglementa ipoteza
posesorului de bun-credin cruia i se recunotea dreptul la dobndirea fructelor
unui bun ce trebuia restituit. Dispoziiile art. 486 din vechiul Cod civil defineau
posesorul de bun-credin ca fiind cel care posed un lucru ca un proprietar, n
puterea unui lucru translativ de proprietate, ale crui vicii nu i sunt cunoscute1).
Prin interpretarea corelat a dispoziiilor legale cu inciden n materie, practica
judiciar a conturat domeniul de aplicare al bunei-credine n aceast materie, bunacredin n general trebuind s rezulte din existena unui titlu ale crui vicii nu sunt
cunoscute de ctre dobnditor sau din alte mprejurri care ar reflecta faptul c,
la momentul edificrii, constructorul a avut convingerea c terenul i aparine sau
i va aparine n mod cert n viitor. De asemenea, s-a conturat opinia majoritar
c reaua-credin a constructorului este anihilat atunci cnd a fost ncurajat n
edificarea construciei prin atitudinea de toleran i pasivitate a proprietarului2).
Totui, regulile anterior amintite se nfiau n vechea reglementare fie ca soluii
oferite de doctrin n ncercarea de determinare a domeniului de aplicare a normelor cu inciden n materia analizat, fie de jurispruden n dezlegarea unor litigii
n aceast materie, ns n mod cert acestea nu aveau niciun fel de for obligatorie
pentru dezlegarea unor litigii relative la materia accesiunii imobiliare artificiale.
Dispoziiile legale de drept comun, coninute n vechiul Cod civil, au fost completate
dup 1989 cu legislaie special n materia autorizrii construciilor, precum i n
materie de urbanism, reglementri n raport de care calificarea unui constructor ca
fiind de bun sau de rea-credin prea mai uor de realizat prin raportare la respectarea sau nu a procedurilor legale pentru obinerea autorizaiei de construire,
precum i prin raportare la respectarea efectiv a limitelor stabilite printr-o astfel
de autorizaie.
Astfel, spre exemplu, ntr-o soluie de spe, judecat potrivit vechiului Cod civil,
n care starea de fapt a reflectat c dei a existat autorizaie de construire obinut
n mod legal, iar construcia a fost realizat potrivit proiectului, ncadrarea n zon
1)
L. Pop, L.M. Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Universul Juridic, Bucureti
2006, p. 277.
2)
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucureti,

2001, p. 221.
Conferinta
(
126
RSJ nr.1/2015
a terenului proprietatea constructorilor s-a fcut n mod greit, urmare a faptului

c n zon nu au existat delimitri prestabilite fa de proprietatea nvecinat. n litigiul avnd ca obiect grniuire, revendicare i obligaie de a face, respectiv demolare
construcie, instana de judecat a reinut c legea oblig ca orice construcie s
respecte autorizaia de construire n baza creia se verifica dac ai sau nu dreptul de a construi un imobil, legea fiind n vigoare din anul 1991, iar nclcarea
dispoziiilor acestei legi este imputat autorului construciei. Culpa proiectantului nu poate profita celui care a ales s intre n raporturi contractuale cu un
astfel de specialist, fiind un caz de culp in eligendo imputabil constructorului3).
Altfel spus, greita ncadrare n zon reprezint o nerespectare a autorizaiei de
construire, i indiferent de faptul dac aceasta a fost urmare a faptei directe
sau nu a constructorului, ea este de natur a atrage culpa acestora i pe cale de
consecin calificarea de constructor de rea-credin.
Concret, astfel de situaii au aprut n practic pe fondul extinderii aezrilor
urbane, ceea ce a presupus nfiinarea unor cartiere de locuit absolut noi, pe terenuri
ce nu aveau delimitri clare ntre proprieti, situaie care a condus de multe ori la o
amplasare greit a terenului primului constructor n raport cu proprietile nvecinate. Potrivit argumentrii mai sus expuse, eroarea proiectantului sau a inginerului cadastrist care a stabilit delimitarea terenului proprietatea constructorului este
imputabil proprietarului sub forma unei culpe n alegerea unui specialist competent,
considerent pentru care trebuie s fie considerat constructor de rea-credin.
Sigur c o astfel de argumentare tehnic raportat la o lege special ce a intrat n vigoare n anul 1991 ar putea fi primit, ns apreciez c aceasta nu este n
concordan deplin cu interpretarea dat dispoziiilor din vechiul Codul civil, care
reprezint dreptul comun n materie i care, aa cum am menionat mai sus, acord
prevalen elementului subiectiv constnd n percepia pe care a avut-o constructorul la momentul edificrii construciei cu privire la atributul de a construi pe acel
teren. Potrivit interpretrii expuse mai sus, poziia subiectiv a constructorului nu
mai are niciun fel de relevan, nu are relevan nici poziia proprietarului real al
terenului care nu a neles s sesizeze constructorul cu privire la eroarea de amplasament, dei, doctrina i jurisprudena, n majoritate, au reinut astfel de criterii ca
fiind eseniale pentru a se aprecia asupra relei sau bunei-credine a constructorului.
Dimpotriv, constructorul care face toate demersurile obine autorizaiile necesare, apeleaz la un specialist pentru a determina planul de amplasament i ncadrarea n zon pentru terenul pentru care deine titlul de proprietate, nu poate primi
calificarea dect a unui proprietar diligent. Faptul c specialitii la care a apelat au
comis anumite erori la ncadrarea n zon i indentificarea amplasamentului terenului, n condiiile n care nu existau limite de hotar prestabilite i pe tot parcursul
edificrii construciei, iar proprietarul terenului nvecinat nu a reclamant vreo lezare
a dreptului su, nu justific atribuirea calificrii de constructor de rea-credin, cu
toate consecinele ce decurg din aceasta.
Am cutat un rspuns pentru o astfel de situaie n noul Cod civil, care, spre
deosebire de vechea reglementare, insereaz o definire expres a conceptului de
bun-credin n materia accesiunii imobiliare.
3)
Curtea de Apel Craiova, s. I civ., dec. 460/14 martie 2014, nepublicat.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
127
n acest sens art. 586 NCC instituie trei ipoteze relative la calificarea constructorului ca fiind de bun-credin.
Potrivit art. 586 alin. (1) din noul Cod Civil, autorul lucrrii este de buncredin dac se ntemeiaz fie pe cuprinsul crii funciare n care, la data
realizrii lucrrii, era nscris ca proprietar al imobilului, fie pe un mod de dobndire nesupus nscrierii n cartea funciar4), dac, n ambele cazuri, nu rezulta din
cartea funciar i nu a cunoscut pe nicio alt cale viciul titlului su. Cu toate
acestea nu poate invoca buna-credin cel care construiete n lipsa sau cu nerespectarea autorizaiilor cerute de lege.
Relativ la aceast definiie dat bunei-credine n materia accesiunii imobiliare,
n doctrin s-a apreciat faptul c buna-credin n materia accesiunii ar avea o aplicare mult mai restrictiv dect n vechiul Cod civil, justificat de instituirea efectului
constitutiv de drepturi al nscrierilor n cartea funciar5), astfel c existena unei
nelegeri ntre proprietarul imobilului i autorul lucrrii prin care primul i ngduie
celui de-al doilea s realizeze lucrarea face ca dispoziiile din materia accesiunii s nu
se aplice, devenind incidente dispoziiile din materie contractual.
Totui, nici noua reglementare nu acord n mod expres prevalena cuvenit
elementului subiectiv, ce ine de conduita i reprezentarea pe care autorul lucrrii a
avut-o asupra calitii sale de proprietar sau titular al altui drept real care i-au conferit i atributul de a efectua lucrri asupra imobilului. i noul Cod pstreaz regula
c buna-credin trebuie s se fundamenteze pe un act, care n contextul noilor
reglementri ar fi reprezentat de meniunile din cartea funciar sau pe un alt mod
de dobndire nesupus nscrierii n cartea funciar.
Or, practica judiciar a reflectat n mod constat faptul c, n zonele n care nu a
existat sistemul de carte funciar, pe fondul reconstituirii dreptului de proprietate
n care punerea n posesie s-a realizat fr delimitri i msurtori precise, precum
i pe fondul extinderii localitilor urbane prin construirea de cartiere rezideniale,
pentru care la momentul iniierii lucrrilor, de asemenea, nu au existat delimitri
parcelare clare, s-au creat situaii n care starea de drept reflectat de actele de proprietate i meniunile din cartea funciar a prilor este diferit de starea de fapt, n
sensul c nu s-a fcut o corect ncadrare n zon a imobilului sau, mai mult, exist
suprapuneri ntre titlurile prilor. Pentru astfel de situaii, n care autorul lucrrii
se ntemeiaz pe nscrierile din cartea funciar, se consider proprietar, dar care n
mod eronat i amplaseaz construcia, care sunt criteriile n raport de care se poate
stabili dac un constructor estede bun sau de rea-credin?
Este cert faptul c elementul care face diferena ntotdeauna este elementul
subiectiv, respectiv credina autorului lucrrii c este ndreptit s efectueze lucrarea, element pe care ns nici n Noul Cod civil nu l regsim n mod expres
menionat. Se poate invoca faptul c n condiiile n care prin art. 14 C. civ.6), ce
4)
Art. 887 NCC reglementeaz moduri de dobndire a proprietii nesupuse nscrierii n

cartea funciar, respectiv motenirea, accesiunea natural, vnzarea silit, exproprierea
pentru cauz de utilitate public i alte cazuri expres prevzute de lege.
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 350.
5)
6)
Art. 14 C. civ. Orice persoan fizic sau persoan juridic trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i
bunele moravuri. Buna-credin se prezum pn la proba contrar.
Conferinta
(
128
RSJ nr.1/2015
instituie prezumia de bun-credin, nu ar mai fi necesar o meniune expres n

acest sens n materia accesiunii. S-ar putea aprecia c autorul lucrrii plecnd de la
prezumia de bun-credin este inut a dovedi numai nscrierea n cartea funciar
sau justul titlu pe care se ntemeiaz.
Si totui, de vreme ce Codul civil nelege s defineasc n mod expres sintagma
de bun-credin a autorului lucrrii, iar din celelalte dispoziii legale regsim
reglementate n mod expres cele dou ipoteze ale autorului lucrrii de bun-credin
i de rea-credin, apreciez c n materia accesiunii autorul lucrrii nu se bucur de
prezumia de bun-credin, ci, dimpotriv, n cazul n care i este contestat dreptul,
el este cel care trebuie s fac dovada faptului c a fost de bun-credin la realizarea lucrrii. De altfel, proprietarului imobilului i este suficient s fac dovada c are
aceast calitate, fiind obligaia i interesul autorului lucrrii de a dovedi c este de
bun-credin pentru a putea invoca beneficiile pe care legea le-a instituit n privina
autorului de bun-credin.
Pe de alt parte, se arat faptul c buna-credin trebuie s existe la momentul
executrii lucrrii, sintagm de asemenea imprecis, ntruct executarea lucrrii
poate s dureze n timp, aa nct se impune ca buna-credin s existe pe tot
parcursul edificrii lucrrii pn la momentul terminrii acesteia.
Eficiena practic a reglementrii analizate trebuie corelat i cu fora doveditoare pe care o au meniunile din cartea funciar. n acest sens art. 565 C. civ.
statueaz c extrasul de carte funciar va face dovada dreptului de proprietate (dup
finalizarea lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitate administrativ-teritorial),
pn la aceast dat nscrierea dreptului de proprietate n cartea funciar are ca efect
asigurarea opozabilitii fa de teri. Or, n acest context i aplicarea dispoziiilor
art. 586 din Noul Cod de procedur civil relative la fundamentarea bunei-credine
pe meniunile existente n cartea funciar nu i pot gsi finalitatea urmrit de legiuitor la momentul reglementrii. Pentru imobilele ce au carte funciar ntocmit
dup implementarea sistemului de coordonate Stereo 70, ce permite o verificare
a amplasamentului indicat prin documentaia cadastral la momentul intabulrii
dreptului de proprietate, semnalnd astfel eventuale suprapuneri, reglementarea
mai sus menionat nu poate avea o eficien concret. Sunt nc situaii extrem
de numeroase n care fie cadastrul este ntocmit anterior implementrii programului de coordonate mai sus menionat, sau sunt imobile care nu au nici n prezent
ntocmit carte funciar, imobile cu privire la care criteriile de apreciere a buneicredine indicate n dispoziiile art. 586 din noul Cod civil nu se pot aplica, ntruct
meniunile existente n cartea funciar pot s nu corespund cu realitatea din teren.
A doua ipotez reglementat prin dispoziiile art. 586 alin. (2) din noul Cod
civil care dispun c nu poate invoca buna-credin cel care construiete n lipsa
sau cu nerespectarea autorizaiilor cerute de lege, reglementri potrivit cu care
va fi constructor de rea-credin cel care va construi fr autorizaie sau cu nerespectarea autorizaiilor cerute de lege. n concluzie, potrivit art. 586 alin. (1) teza I,
realizarea oricrei lucrri ce necesit autorizare prealabil, n lipsa obinerii acestor
autorizaii, face ca autorul lucrrii s fie de rea-credin, independent de poziia
subiectiv pe care aceste a avut-o la momentul efecturii lucrrilor. Astfel, i aplicarea dispoziiilor art. 586 alin. (1) din noul Cod civil este condiionat de existena
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
129
autorizaiilor legale i de respectarea acestora, simpla raportare la meniunile din

cartea funciar sau la un alt mod de dobndire a drepturilor reale n lipsa obinerii
autorizaiilor legale face ca elementul subiectiv s fie lipsit de orice eficien practic.
Regsim reglementat expres n noul Cod civil ipoteza nerespectrii autorizaiilor
cerute de lege drept criteriu obiectiv n raport cu care se poate nltura buna-credin
a autorului lucrrii, criteriu fundamentat pe argumentul c eliberarea autorizaiei de
construire urmeaz o procedur administrativ n care se realizeaz o verificare a titlului solicitantului privitor la imobilul asupra cruia urmeaz a se realiza o lucrare7). Prin
raportare la soluia de spe mai sus expus, rmne totui ntrebarea care este nelesul
sintagmei nerespectare a autorizaiei i ct de larg este nelesul acestui concept. Amintim cu titlu de exemplu o alt soluie de spe n care constructorul i-a fundamentat amplasarea gardului despritor pe meniunile din cartea funciar a proprietarului vecin, n
al crui memoriu tehnic se fcea meniunea c terenul su este mprejmuit. Ulterior, urmare a purtrii unui litigiu ntre pri ce a avut ca obiect grniuire, s-a stabilit c linia de
hotar este alta dect cea trasat prin gardul despritor ridicat de constructor pe vechea
delimitare dintre proprieti, instana de judecat calificnd constructorul ca fiind de reacredin, ntruct nu a respectat autorizaia de construire sub aspectul amplasamentului
terenului8) i al delimitrii corecte dintre proprietile prilor.
Apreciez c i n aceast ipotez trebuie s se acorde prevalena cuvenit elementului subiectiv, constnd n reprezentarea pe care constructorul a avut-o la momentul edificrii construciei, precum i poziiei proprietarului care reclam vtmarea
n dreptul su de proprietate. Fcnd o analogie cu instituia prescripiei extinctive
ce a fost calificat ca o sanciune aplicat pentru titularul unui drept subiectiv ce
rmne n pasivitate cu privire la exercitarea sau valorificarea dreptului su, precum
i cu uzucapiunea care, de asemenea, poate fi privit ca o consecin a pasivitii
titularului dreptului de proprietate, i beneficiul bunei-credine a constructorului n
materia accesiunii imobiliare ar trebui considerat ca o sanciune pentru proprietarul
ce a rmas n pasivitate.
n condiiile n care, n mod obinuit, edificarea unei construcii sau realizarea
unei lucrri se ntinde pe un anumit interval de timp i n condiiile n care proprietarul afectat poate sau chiar are cunotin despre realizarea lucrrilor ns rmne
n pasivitate pn la finalizarea acestora, acesta ar trebui lipsit de posibilitatea de
a invoca reaua-credin a constructorului, aa cum de altfel a susinut doctrina i
sub imperiul reglementrii anterioare. Potrivit reglementrii coninute de art. 586
alin. (2) din noul Cod civil, un astfel de criteriu nu mai poate fi aplicat, dei apreciez
c aceast soluie nu este deloc echitabil, sigur, cu excepia cazului n care autorul
lucrrii a tiut de la nceputul lucrrii c imobilul nu i aparine. De altfel, aceast
soluie este enunat de noul Cod civil n dispoziiile art. 593 ce prevd expres faptul
c Autorul de rea-credin al lucrrii nu poate s opun proprietarului imobilului pasivitatea pe care ar fi vdit-o pe durata realizrii lucrrii. n concluzie,
pasivitatea poate fi opus numai de constructorul de bun-credin, ceea ce duce la
7)
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale n reglemenarea noului Cod civil,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 378.
8)
A se vedea sent. civ. nr. 4468/2015 pronunat de Judectoria Craiova n dosarul.

nr. 1364/214/2014, nepublicat.
Conferinta
(
130
RSJ nr.1/2015
concluzia c pasivitatea proprietarului nu poate constitui un criteriu n raport de

care s se poat fundamenta buna-credin a constructorului.
n fine, prin art. 586 alin. (3) din noul Cod civil se statueaz c dispoziiile alin. (1) i
(2) sunt aplicabile i autorului lucrrii care se ntemeiaz pe un drept de superficie sau pe orice alt drept care, potrivit legii, i permite, realiznd o lucrare asupra
imobilului altuia, s devin proprietarul acesteia. Sunt avute n vedere generic
ipotezele n care constructorul i-a fundamentat lucrarea pe existena unui drept de
superficie sau al oricrui alt drept real care i conferea constructorului o astfel de
prerogativ (concesiune, administrare, folosin real)9).
n raport cu reglementarea coninut de art. 586 din noul Cod civil, se pune n
discuie admisibilitatea promovrii unei aciuni n constatarea calitii de constructor de bun-credin n condiiile prevzute de art. 35 din NCPC potrivit cu care
cel care are un interes poate s cear constatarea existenei sau inexistenei unui
drept. Sub imperiul vechii reglementri, n jurispruden s-au conturat dou opinii,
respectiv: o opinie ce a calificat o astfel de aciune inadmisibil, cu argumentarea c
att timp ct proprietarul terenului nu a contestat buna-credin a constructorului,
acesta din urm nu are interes s promoveze o aciune prin care s se confirme
buna-credin la edificarea construciei, i o alt opinie potrivit creia aciunea este
admisibil n condiiile art. 111 din vechiul Cod de procedur civil, ntruct atta
vreme ct proprietarul terenului nu i valorific dreptul de a invoca dobndirea
proprietii asupra construciilor prin accesiune, constructorul nu are o aciune
n realizare ntre momentul cuprins ntre data edificrii construciei i momentul n care proprietarul terenului i manifest voina de a valorifica drepturile pe
care vechiul art. 494 C. civ. le prevedea n beneficiul su. Cererea privind stabilirea
calitii de constructor de bun-credin nu este inadmisibil, ntruct constructorul
urmrete stabilirea calitii n care a construit, calitate de care va depinde existena
i ntinderea dreptului su la despgubire n momentul n care proprietarul terenului va nelege s uzeze de accesiunea imobiliar10).
Noua reglementare introdus n materie de Noul Cod civil, cu privire la criteriile
n raport cu care se poate constata calitatea de constructor de bun-credin, nu
este lmuritoare ns cu privire la admisibilitatea promovrii pe cale principal a
unei aciuni n constatarea calitii de constructor de bun-credin de ctre cel care
a edificat lucrarea, context n care staturile jurisprudenei conturate sub imperiul
vechiului Cod civil rmn pertinente i n raport cu reglementarea actual.
Concluzionnd asupra aspectelor analizate n studiul de fa se poate aprecia
c fr dubiu reglementarea coninut n Noul Cod civil este mai clar i mai bine
structurat, prevede elemente obiective, certe, n raport de care se poate decide cu
privire la buna sau reaua-credin a constructorului, ns fa de diversitatea situaiilor
aprute n practic, fa de implementarea cu deficiene considerabile a sistemului
de carte funciar n zonele care au fost sub regimul Registrului de Trascripiuni i
Inscripiuni, aplicarea legii va avea o eficien efectiv pe termen lung.
9)
10)
C. Brsan, op. cit., p. 387; E. Chelaru, Comentariu n Fl. Baias, E. Chelaru, R. Constantinescu,
I. Macovei (coord.), Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012,
p. 654.
Dec. nr. 110 din 2 februarie 2004, Curtea de Apel Bucureti, s. a III-a civ.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
131
Consideraii privind ncheierea logodnei

n Codul civil romn
Lect. univ. dr. Oana MOTICA
Facultatea de Drept
Considerations on the conclusion of the engagement

in romanian Civil code
Abstract:
Through this study, we proposed to analyze the law institution of engagement
starting from the legal regulations included in the Civil Code of Romania, due
to the fact that this is an important defining element of personal and patrimonial life of the subjects protected by the set of legal rules governing the engagement institution of law, in the premarriage and family formation period.

The legislator attention was directed towards this premarriage period, in
consideration of the fact that the engaged people signed on this occasion
different legal acts, precisely in the purpose of marriage, which,in other
circumstances they would not had interest to sign. Thisis why it was required
some legal regulation designed to protectengaged couples from any abuses
which might appear during their engagement.
Keywords: engagement, fiances, returning the gifts, abusive breaking of the engagement.
Dei actualul Cod civil al Romniei reglementeaz logodna, aceasta nu a fost dat
uitrii de ctre membrii societii, care, chiar chiar dac nu au fost ocrotii de norme
legale n acest sens, i-au fcut promisiuni de cstorie. Este posibil ca acesta s fie unul
dintre argumentele pentru care legiuitorul romn a ales s acorde o importan sporit
logodnei, readucnd-o astfel n ntmpinarea vieii de familie care se nate ca urmare a
ncheierii cstoriei. Astfel c, dup o absen destul de lung din cadrul legislativ al rii
noastre, logodna este actualmente reglementat de Codul civil n Cartea a II-a - Despre
familie, Titlul II, Capitolul I, art. 266-270, unde se regsesc definiia dat de legiuitor
acestei instituii de drept, condiiile care trebuie respectate pentru ncheierea sa valabil
i ce se ntmpl n cazul ruperii sale abuzive.
Conferinta
(
132
RSJ nr.1/2015
Aadar, logodna nu reprezint un element de noutate n ceea ce privete normele de drept din ara noastr, aceasta fiind n trecut reglementat n Codul Calimach, potrivit cruia logodna reprezenta fgduina pentru urmtoarea nsoire.
Astfel c existau dou situaii care se puteau ntlni la acea vreme cu privire la
aceast fgduin, n sensul c putea fi desvrit cu consimmntul viitorilor
logodnici, care trebuiau s aib minimum 14 ani brbatul i minimum 12 ani femeia, precum i cu ncuviinarea prinilor lor1). Pe de alt parte ns, atunci cnd
logodna se nfia sub forma unei tocmeli nsoite de o dare de arvun, aceasta era
nedesvrit, fapt care nu implica n mod obligatoriu ncheierea unei cstorii2).
Legiuirea Caragea constituie un alt izvor de drept al logodnei, care o definea ca
fiind mai nti cuvntare de tocmeal a nunii. Ceea ce este foarte interesant de observat n cuprinsul acestor prevederi legale de la vremea respectiv este faptul c logodna
se considera desfcut n cazul n care logodnicii nu se cstoreau n cel mult 3 ani de
la data ncheierii logodnei. Chiar dac aceste dispoziii se aplicau cu mult vreme n
urm, ruperea logodnei obliga fotii logodnici s dea napoi, cu osnd de pagub sau
fr osnd, arvunele, adic darurile logodnei. n aceast privin, erau de asemenea
reglementate i cazurile n care logodna putea fi desfcut, un exemplu n acest sens
fiind situaia n care unul dintre logodnici sau chiar amndoi doreau s urmeze viaa
monahal.
n ceea ce privete dimensiunea social i juridic a instituiei de drept a logodnei, considerm c demersul legiuitorului n vederea introducerii acesteia n cadrul
Codului civil din 2009 are un important impact asupra celor care se afl sub incidena
unei promisiuni de cstorie. Din acest punct de vedere apare ca necesar o protecie
legal a acestor veritabile subiecte de drept, cu preponderen sub aspectul material,
ntruct din punct de vedere al libertii persoanei3) nimeni nu va putea fi constrns
s ncheie o cstorie, nici mcar atunci cnd n prealabil, a ncheiat o logodn.
Datorit faptului c doctrina abunda n definiii privind logodna4), legiuitorul Codului civil din 2009 a tranat aceast problem n sensul c a specificat n cuprinsul art. 266
C. civ. faptul c logodna este promisiunea reciproc de a ncheia cstoria.

Un element aparte al Codului Calimach n ceea ce privete logodna i legtura acesteia

cu instituia cstoriei este faptul c era prevzut termenul n care trebuia ncheiat
cstoria, odat ce brbatul i femeia s-au logodit. Astfel c: Dup logodn trebuie s se
svreasc cununia n curgere de doi ani, dac se afl amndou feele n ara aceasta
[] nstrinat fiind, una din feele logodnei, poate s psuiasc logodna pn la trei ani.
Pentru binecuvntat pricin se poate psui cununia i pn la al patrulea an, adic pentru
boal a unei pri, pentru moartea prinilor sau pentru vinovia de criminal sau pentru
cea din nevoe ndelungat nstrinare.
A. Rdulescu, Al. Costin, V. Grecu, V. Gaftoescu, C. Tegneanu, Gh. Vldescu-Rcosa, E. Herovanu,

Adunarea izvoarelor vechiului drept romnesc scris Codul Calimach, Ediie critic, vol. III,
Ed. Academiei RPR, Bucureti, 1985, p. 90 i urm.
3)
Art. 23 punctul 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat
de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 i ratificat de Romnia prin
Decretul nr. 13/1993, publicat n M. Of. nr. 143 din 30 iunie 1993.
4)
n literatura de specialitate logodna a fost definit ca nvoiala reciproc ntre dou persoane de a se cstori - C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept
civil romn, vol. I, Ed. All, Bucureti, 1996, p. 188; un angajament mutual prenupial, opional, al viitorilor soi, convenit tocmai n perspectiva ncheierii cstoriei - M.A. Oprescu,
Logodna n noul Cod civil, n Revista romn de jurispruden nr. 4/2012, p. 251.
1)
2)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
133
n doctrin s-a remarcat faptul c, atunci cnd se vorbete despre logodn, acest
termen comport o tripl accepiune5):
Logodna - instituie juridic, cuprinznd totalitatea normelor juridice care
o reglementeaz din punct de vedere legal;
Logodna ca act juridic civil, ncheiat de ctre brbatul i femeia care i
promit reciproc c se vor cstori;
Logodna ca statut juridic al persoanelor logodite.
Din punct de vedere al naturii sale juridice, logodna a fost privit n literatura
de specialitate fie ca un act juridic sui generis6), fie ca un fapt juridic7). n ceea ce ne
privete suntem de prere c aceasta are natura unui act juridic sui generis, datorit
faptului c acele persoane care ncheie o logodn au un statut juridic legal aparte,
precum i datorit faptului c legiuitorul Codului civil a neles s supun ncheierea
valabil a logodnei acelorai condiii de fond care privesc ncheierea valabil a
cstoriei, cu excepia avizului medical i a autorizrii instanei de tutel8). Prin
identitate de raiune, logodnei ncheiat cu nclcarea acestor condiii i se va aplica
aceeai sanciune ca i n cazul cstoriei ncheiate cu nerespectarea condiiilor de
fond, respectiv sanciunea nulitii, specific exclusiv actelor juridice.
Tot ca un argument care sprijin ideea c logodna este un act juridic sui generis
este i faptul c legiuitorul a reglementat n mod expres faptul c, n cazul n care se
stipuleaz o clauz penal n caz de rupere a logodnei, aceasta va fi considerat nescris,
cunoscut fiind faptul c o clauz penal este accesorie numai unui act juridic, nicidecum
unui fapt juridic.
Din prevederile Codului civil se desprind i caracterele juridice ale logodnei.
Astfel c:
Logodna este consensual, caracter care reiese chiar din definiia dat de legiuitor
acestei instituii, potrivit creia logodna reprezint promisiunea reciproc de a ncheia
cstoria9), fr ca prin norma legal s se impun o anumit formalitate n acest sens,
motiv pentru care ea se poate realiza prin simplul acord de voin al prilor10).
Logodna se ncheie pn la cstorie i nceteaz la data ncheierii acesteia. Aa cum
am putut observa, n vechile reglementri n materie, cstoria era necesar a se ncheia
ntr-un anumit termen de la data ncheierii logodnei, aspect care n actuala reglementare nu se regsete, momentul ncheierii cstoriei fiind lsat la aprecierea prilor. Din
acest punct de vedere, logodnicii au o mai mare libertate de a alege, putndu-i pstra
acest statut juridic att ct consider de cuviin.

A.R. Motica, Consideraii privind instituia logodnei n Codul civil romn, n Analele
Universitii de Vest din Timioara, Seria Drept, nr. 2/2013, p. 122.
E. Florian, Consideraii asupra logodnei reglementat de noul Cod civil romn, n Curierul
Juridic nr. 11/2009, p. 633; E. Florian, Comentariile Codului civil. Familia, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2012, p. 31; A.R. Motica, op. cit., p. 122-123.
A.A. Banciu, Raporturile patrimoniale dintre soi potrivit noului Cod civil, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2011, p. 73; A. Gherghe, M. Uliescu (coord.), Noul Cod civil Studii i comentarii,
vol. I, Cartea I i Cartea a II-a (art. 1-534), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 609.
8)
Art. 266 alin. (2) C. civ.
9)
10)
5)
6)
7)
Conferinta
(
134
RSJ nr.1/2015
Logodna este liber consimit, pentru ncheierea sa valabil fiind necesar ca

prile s-i exprime consimmntul n mod liber i neviciat11).
Logodna se poate ncheia numai ntre un brbat i o femeie, nefiind admis
sau recunoscut de lege o logodn ncheiat ntre dou persoane de acelai sex.
Acest lucru se datoreaz tocmai scopului pe care l are logodna, i anume acela de
a ncheia n viitor o cstorie, care la rndul su se ncheie n vederea ntemeierii
unei familii. Suntem de prere c, ori de cte ori o logodn se va ncheia n alt scop
dect cel menionat, aceasta va putea fi lovit de nulitate pentru fictivitate, opinie
mprtit i de ali autori12).
Logodna este monogam, n acest sens, niciunul dintre logodnici neavnd dreptul
de a fi logodit n acelai timp cu mai multe persoane, ntruct n astfel de situaii ar
interveni nulitatea logodnei pentru nclcarea condiiilor de fond cerute de lege pentru
ncheierea sa valabil, potrivit art. 266 alin. (2) C. civ. n doctrin s-a remarcat faptul
c, dei condiia monogamiei trebuie respectat att n ceea ce privete ncheierea unei
cstorii, ct i a unei logodne, din punct de vedere al sanciunilor, legiuitorul a neles
s sancioneze mai grav nclcarea acestei cerine n cazul cstoriei (cstoria fiind
afectat de nulitate, iar cel care a ncheiat o nou cstorie fiind cstorit, urmeaz a fi
condamnat potrivit legii penale pentru infraciunea de bigamie)13).
Logodna se ntemeiaz pe egalitatea n drepturi i obligaii a celor doi logodnici,
i n aceast materie legiuitorul punnd accentul pe principiul de drept al egalitii
dintre brbat i femeie, garantat de art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei.
Am putut remarca deja faptul c potrivit art. 266 alin. (2) din Codul civil,
dispoziiile privind condiiile de fond pentru ncheierea cstoriei sunt aplicabile
n mod corespunztor i logodnei, cu excepia avizului medical i a autorizrii
instanei de tutel. Astfel c, n ceea ce privete consimmntul la logodn, acesta
trebuie s fie exprimat n mod liber i personal de ctre persoanele care doresc s se
logodeasc. n acest sens, legea nu cere ndeplinirea niciunei alte formalitii pentru
ca o logodn s fie considerat valabil14).
Vrsta necesar pentru ncheierea valabil a unei logodne este cea de 18 ani,
att pentru brbat, ct i pentru femeie, prin excepie (similar cstoriei) putnd fi
ncuviinat i logodna minorului care a mplinit 16 ani, ns numai dac exist motive temeinice n acest sens i exist ncuviinarea prinilor sau a tutorelui minorului,
care poate fi dat att verbal, ct i n scris15). Sub aspectul formei pe care trebuie s
o mbrace aceast ncuviinare, nu exist nicio cerin din partea legiuitorului.
Diferenierea de sex a persoanelor care ncheie o logodn este o condiie absolut
necesar pentru ca aceasta s fie una valabil, aspect expres reglementat n cuprinsul art. 266 alin. (5) din Codul civil, care stipuleaz expres faptul c logodna se poate
ncheia doar ntre brbat i femeie.
11)
12)
A.R. Motica, op. cit., p. 123.
13)
14)
Pentru mai multe considerente privind condiia consimmntului la logodn a se vedea

A.R. Motica, op. cit., p. 124-125; D. Lupacu, C.M. Crciunescu, Dreptul familiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 42.
15)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
135
Bigamia, dei este un veritabil impediment la ncheierea cstoriei, prin efectul

legii, aceasta este o condiie negativ i pentru ncheierea valabil a unei logodne.
Ne raliem opiniei exprimate n doctrin privind interpretarea dat acestei condiii,
n sensul c este interzis ncheierea unei logodne att de ctre o persoan care are
calitatea de logodnic ntr-o logodn care nu a fost rupt sau nu a ncetat prin moartea celuilalt logodnic, ct i de ctre persoana care este cstorit16).
Codul civil interzice i logodna ntre rude. Aadar, fie c este vorba despre rudenia fireasc (n linie dreapt pn la infinit sau colateral pn la gradul al IV-lea
inclusiv), fie despre cea adoptiv, logodna ncheiat ntre astfel de persoane este
lovit de nulitate.
Starea de tutel reprezint un alt impediment la ncheierea logodnei, atunci cnd
se dorete a fi ncheiat de ctre tutore i persoana minor care se afl sub tutela sa.
Seria impedimentelor privind ncheierea valabil a unei logodne vizeaz i persoanele care sufer de alienaie sau debilitate mintal, crora le este interzis a se
logodi, indiferent dac sunt sau nu puse sub interdicie judectoreasc.
Dat fiind faptul c ncheierea logodnei nu este supus niciunei formaliti, acest
lucru nu mpiedic prile s imprime acesteia caracter solemn, prin ncheierea unui
act autentificat de ctre un notar public. Atunci cnd opteaz pentru o astfel de formalitate, logodnicii consemneaz n scris promisiunea lor de cstorie, moment n
care este de datoria notarului public s verifice dac sunt ndeplinite condiiile de fond
cerute de lege pentru ncheierea valabil a logodnei. mprtim opinia altor autori
potrivit creia, atunci cnd promisiunea de cstorie mbrac forma scris, n cuprinsul respectivului act vor putea fi cuprinse clauze precum17): data i locul ncheierii
cstoriei, clauze cu privire la ruperea logodnei sau care va fi cuantumul contribuiei
materiale a logodnicilor la cheltuielile ocazionate cu srbtorirea evenimentului.
Trebuie fcut o distincie clar ntre concubinaj i logodn, n primul rnd
datorit faptului c n ceea ce privete concubinajul acesta nu este recunoscut de lege,
deci nu poate produce efecte juridice, dect n cazul n care este vorba despre aplicarea
prezumiei de paternitate fa de pretinsul tat al unui copil, atunci cnd se face dovada
c acesta a convieuit cu mama copilului n timpul legal al concepiunii. Suntem de
prere c interpretarea dat concubinajului i logodnei n literatura de specialitate este
extrem de bine conturat n urmtoarele argumente: existena logodnei nu este cu
certitudine dedus din simplul fapt c dou persoane triesc n concubinaj, chiar dac
exist o similitudine a raporturilor ntre logodnici i concubini, ambele fiind uniuni
de o anumit durat, care pot fi rupte prin voina unuia. Este de remarcat faptul c
un proiect de cstorie care nu se mai finalizeaz cu ncheierea efectiv a cstoriei
se poate transforma prin consimmntul logodnicilor ntr-o relaie de concubinaj, pe
cnd concubinajul, n lipsa unei promisiuni de cstorie, nu se va putea transforma n
logodn. Astfel, dizolvarea concubinajului nu ndreptete nici la restituirea darurilor
i nici la rspunderea pentru ruperea abuziv, aciune care prezint o particularitate
doar n cazul logodnei18).
16)
17)
A.R. Motica, op. cit., p. 128; C. Rou, A. Fanu-Moca, Reglementarea logodnei n noul Cod
civil, n Dreptul nr. 1/2012, p. 80.
18)
A.R. Motica, op. cit., p. 127-128.
Conferinta
(
136
RSJ nr.1/2015
ntruct logodna nu este supus niciunei condiii de form, dovada acesteia va

putea fi fcut cu orice mijloc de prob19). Este de la sine neles faptul c atunci
cnd aceasta mbrac forma unui nscris autentic, dovada logodnei o reprezint
respectivul nscris.
Efectele logodnei se contureaz din punct de vedere juridic, aa cum spuneam, abia
n momentul disoluiei sale. Astfel c, atunci cnd logodna nceteaz prin ncheierea
cstoriei sau prin moartea unuia dintre logodnici, aceasta nu produce niciun fel de
efecte juridice. Lucrurile sunt extrem de diferite ns n cazul n care logodna este
rupt, fie de ctre unul dintre logodnici, fie prin consimmntul ambilor logodnici.
De esena logodnei este faptul c logodnicii au posibilitatea de a-i retracta
oricnd promisiunea de cstorie. n situaia n care acest lucru se produce prin
acordul prilor, singura problem este cea a restituirii darurilor pe care logodnicii
le-au primit n considerarea logodnei sau, pe durata acesteia, n vederea cstoriei,
cu excepia darurilor obinuite20). Darurile se restituie n natur sau, dac aceasta nu
mai este cu putin, n msura mbogirii21).
Pentru a putea nelege mecanismul restituirii darurilor n caz de rupere a logodnei
este necesar a analiza care sunt darurile supuse restituirii. n acest sens, din cuprinsul dispoziiilor art. 268 alin. (1) C. civ. reiese foarte clar faptul c fac obiectul
restituirii numai acele daruri care au fost fcute n timpul logodnei i sub durata
acesteia, n vederea cstoriei. Astfel c, n cazul n care cei doi logodnici i-au fcut
reciproc sau au primit de la teri diferite daruri nainte de momentul ncheierii logodnei, acestea nu vor fi supuse restituirii. Observm faptul c din acest punct de
vedere un rol important l constituie stabilirea momentului la care a fost ncheiat
logodna, ntruct acesta este elementul care poate determina includerea sau excluderea unor daruri din sfera celor care trebuie restituite n caz de rupere a logodnei.
n practic este destul de greu de probat faptul c logodna a avut loc la o anumit
dat, atunci cnd aceasta se ncheie n form verbal.
Cu toate acestea, n doctrin s-a apreciat c exist totui un moment n care
ncheierea logodnei este sigur, opinie pe care de altfel o mprtim. n acest sens
s-a considerat c ziua n care cei doi logodnici se prezint n faa ofierului de stare
civil n vederea depunerii declaraiei de cstorie poate fi apreciat ca fiind momentul ncheierii valabile a unei logodne, raionament care se poate aplica i n
cazul ncheierii unei convenii matrimoniale nainte de ncheierea cstoriei22). Acest
lucru se datoreaz faptului c depunerea declaraiei de cstorie nu oblig soii s
ncheie cstoria, ns este un act de publicitate prin care acetia i exprim dorina
de a ncheia n viitor o cstorie, ceea ce este i de esena logodnei. Statutul juridic
al prilor nu se modific n aceast perioad, ns din punctul nostru de vedere
instana de judecat ar trebui s in cont de acest aspect atunci cnd va fi sesizat
cu o cerere n restituire a darurilor, n caz de rupere a logodnei.
Legiuitorul a exclus din sfera darurilor supuse restituirii darurile obinuite, ns
nu a precizat ce anume se nelege prin acestea, urmnd ca ele s fie apreciate de
19)
20)
21)
22)
A. R. Motica, op. cit., p. 131-132.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
137
la un caz la altul. Din punctul nostru de vedere aceast omisiune a legiuitorului va

genera soluii diferite n practic, ntruct darurile obinuite vor trebui analizate
n concret, n funcie de nivelul de trai al celor doi logodnici i de stilul lor de via.
n aceeai ordine de idei, considerm c, pentru a putea aprecia caracterul obinuit
sau neobinuit al darurilor, instana va putea analiza i care era situaia celor doi
logodnici nainte de ncheierea logodnei, respectiv dac unul dintre ei s-a bucurat
ulterior acestui moment de o mbuntire a condiiilor de trai, fr ca acestea s
se datoreze activitii sale profesionale sau altor factori independeni de ncheierea
unei logodne (de exemplu, atunci cnd unul dintre logodnici a primit o motenire
considerabil).
Exist totui i situaii n care logodna este rupt n mod abuziv de ctre unul
dintre logodnici. n acest sens, art. 269 alin. (1) din Codul civil prevede faptul c
partea care rupe logodna n mod abuziv poate fi obligat la despgubiri pentru
cheltuielile fcute sau contractate n vederea cstoriei, n msura n care au fost
potrivite cu mprejurrile, precum i pentru orice alte prejudicii cauzate.
Din textul legal menionat se desprinde ideea c fundamentul ruperii abuzive a
logodnei este de culp, ceea ce conduce la concluzia c partea neculpabil de ruperea
abuziv a acesteia va putea solicita instanei de judecat acordarea unor despgubiri
att pentru cheltuielile fcute sau contractate n vederea cstoriei (cu condiia ca
acestea s fi fost potrivite cu mprejurrile), ct i pentru eventualele prejudicii morale suferite ca urmare a acestui fapt. n ceea ce privete categoria cheltuielilor fcute
sau contractate n vederea cstoriei, putem enuna cteva exemple n acest sens:
Cheltuielile ocazionate cu pregtirea petrecerii de nunt (flori, meniu, formaie muzical, decor, locaie etc.);
Cheltuielile ocazionate cu achiziionarea trusoului de nunt;
Cheltuielile ocazionate de plata unui avans pentru luna de miere;
Cheltuielile ocazionate de cazarea invitailor la petrecerea de nunt la un hotel;
Cheltuielile ocazionate cu demararea proiectului de reamenajare a unui
imobil sau chiar sumele avansate pentru achiziionarea unui imobil care ar
urma s reprezinte locuina viitorilor soi etc.
Trebuie avut n vedere ns faptul ca toate aceste cheltuieli sau altele de acest
gen s fie fcute cu bun-credin, adic avnd reprezentarea faptic a ncheierii n
viitor a cstoriei.
Relevant n materia rspunderii pentru ruperea abuziv a logodnei nu este faptul c unul sau altul dintre logodnici nu a mai dorit s ncheie cstoria, ci fenomenul culpabil care st la baza unei astfel de decizii.
Doctrina a exemplificat unele situaii care nu ar putea fi considerate ca rupere
abuziv a logodnei, acestea putnd fi reprezentate de evenimente precum23):
Descoperirea unor aspecte din viaa unuia dintre logodnici care l determin
pe cellalt logodnic s nu i mai doreasc ncheierea cstoriei cu acesta;
Purtarea abuziv a unuia dintre logodnici cu cellalt logodnic;
23)
A.R. Motica op. cit., p. 137-138.
Conferinta
(
138
RSJ nr.1/2015
Ascundere de ctre unul dintre logodnici a faptului c sufer de o boal grav;

Descoperirea de ctre unul dintre logodnici a faptului c cellalt logodnic
i-a fost n repetate rnduri infidel etc.
Spre deosebire de situaiile de rupere abuziv a logodnei, n astfel de situaii cel
care rupe logodna nu va putea fi obligat la plata daunelor morale, ci numai la restituirea darurilor n temeiul art. 268 C. civ.
Ne raliem opiniei exprimate n doctrin potrivit creia ruperea abuziv a logodnei atrage rspunderea civil delictual special prevzut n astfel de cazuri24), chiar
dac transformarea faptului denunrii logodnei ntr-un delict civil n sine nu este de
natur s ncurajeze nici cstoria, nici s apere voina logodnicilor de felurite temeri
reverenioase25).
Caracterul abuziv al ruperii logodnei apreciem c se refer la maniera n care
aceasta se realizeaz, nu cnd sau care este motivul26) sale, ntruct, aa cum am discutat anterior, oricare dintre logodnici are libertatea de a decide c nu mai dorete
s ncheie o cstorie i nu va putea fi constrns prin niciun mijloc la aceasta, indiferent de momentul la care intervine aceast hotrre a sa.
Corobornd dispoziiile privitoare la restituirea darurilor n cazul ruperii logodnei cu cele privind rspunderea pentru ruperea abuziv a acesteia, suntem de prere
c dreptul de a obine despgubiri n acest caz aparine deopotriv logodnicului neculpabil i altor tere persoane (prini, rude, prieteni etc.) care au contribuit ntr-un
fel sau altul la cheltuielile fcute sau contractate n vederea cstoriei27).
Dreptul la aciunea n despgubiri n cazul ruperii logodnei se prescrie potrivit
art. 270 C. civ. n termen de un an de la momentul ruperii logodnei.
Concluzii
n urma tuturor aspectelor analizate, suntem de prere c reglementrile
privind logodna, dei nu revoluioneaz statutul prilor implicate, vine totui n
sprijinul acelor situaii care apar de regul n momentele de criz i care pot afecta
persoanele necstorite, dar care i doresc ca n viitor s ncheie o cstorie. Astfel
c, pornind de la principiul egalitii dintre brbat i femeie, legiuitorul Codului civil
din 2009 a readus n planul vieii de familie aceast etap premergtoare cstoriei,
artnd care sunt subiecii de drept vizai de aceste norme, cum se poate pune capt
logodnei i care sunt efectele pe care le produce aceasta.
Ar fi fost totui de preferat ca legiuitorul s ndrzneasc la mai mult, n sensul de a lsa ct mai puine posibiliti de interpretare la nivel normativ, interpretri
care, n timp, nu vor face altceva dect s conduc la aplicarea neunitar a acestor
dispoziii legale.
24)
A.R. Motica, op. cit., p. 135; M. Avram, Drept civil. Familia, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013,
p. 37.
25)
P. Vasilescu, Regimuri matrimoniale. Parte general, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 189.
26)
Pentru mai multe amnunte, a se vedea A.R. Motica, op. cit., p. 136.
27)
A se vedea, n acest sens, i A.R. Motica, op. cit., p. 137.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
139
Reflecii cu privire la receptarea

efectelor hotrrilor europene
n ordinea juridic romn
Conf. univ. dr. Adrian CIRCA
Facultatea de Drept
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu
Reflections on the receptivity of the effects of European

judgments in Romanian judicial system
Abstract:
The intern repercussions of a finalized process in foreign countries are materialized in the effects of judgment in the state in which the decisions are evoked.
The main effects of a judgment in national law are: law of the case, enforceable authority and convincingness of decision.

The law of private international law resumes these effects, establishing the
recognition of foreign enforceable judgment, so it can have the prerogative
of legal authority, consent of enforcement of decisions and convincingness
regarding the situations which it is actually established.

The Bruxelles I Regulations represent the fundamental base of European
Union for foreign judgment effectiveness. The mutual recognition of the
decisions operates by fully right, meanwhile the execution always requires
specific proceedings. The recognition operates by entire right in EU and has as
an effect the conferring of authority and effectiveness to the decisions which
they possessed in the state where they have been originally pronounced.
In a first step, the regulamentations have considerably simplified the
procedure, which is not anymore named exequatur, but declaration of
executory power. In a second step, the examination of supervision was not
suppressed, but relocated before the authority of origin of foreign judgment.

The certification towards authority of pronounced decision dispenses the
judge from the solicited state to have no longer control.
Keywords: european judgment, recognition of european judgments.
Conferinta
(
140
RSJ nr.1/2015
1. Preliminarii
Recunoaterea mutual a hotrrilor judectoreti europene a crei consacrare
s-a realizat pe cale jurisprudenial prin Hotrrea Cassis de Dijon1) reprezint astzi
un principiu consacrat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene care n
art. 67 alin. (4) consacr recunoaterea mutual a hotrrilor pentru a ntri cooperarea
judiciar ntre statele membre prin acordarea unui efect de plin drept i direct deciziilor
lor n toat Uniunea European2).
Regulamentele europene organizeaz proceduri de receptare a hotrrilor, ce permit jurisdiciilor naionale din statul solicitat de a verifica dac hotrrea ce li se prezint
conine garaniile necesare pentru a fi integrate n ordinea lor juridic. i n acest spaiu
procesul de receptare se bazeaz pe cele dou etape, cunoscute, recunoaterea i executarea. Standardele de calitate ce mbrac haina motivelor de refuz sunt identice att
pentru recunoatere, ct i pentru executare, doar procedurile de control variind n
funcie de modalitatea de receptare urmrit.
Atunci cnd o autoritate este solicitat n vederea recunoaterii sau executrii unei
hotrri, pronunat ntr-un stat membru al Uniunii Europene, va aplica regulile cuprinse n regulamente, dac obiectul hotrrii intr n domeniul de aplicare al acestora.
Obiectivul Uniunii Europene este dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i
de justiie, n cadrul cruia hotrrile pronunate ntr-unul din statele membre s
poat circula libere, fr ca frontierele s constituie un obstacol. Aceast chestiune
nu depinde de formalismul procedurii, ci de gradul de uniformizare a procedurilor.
Aceast uniformizare reprezint un factor de ncredere mutual ce permite, n timp,
a suprima orice formalitate de receptare a deciziilor europene3).
Reamintim c regulile de drept internaional privat sunt aplicabile n lipsa unor
convenii internaionale la care Romnia este parte, sau dreptul Uniunii Europene sau dac
alte dispoziii speciale nu stabilesc o alt reglementare, conform dispoziiilor coninute
n art. 1.065 NCPC. Se acord prioritate i dispoziiilor din legile speciale (cum este cazul
O.U.G. nr. 119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente
comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European4)). Aadar, condiiile de
regularitate internaional i procedurile de control vor fi guvernate de dreptul comun
romn acolo unde nu vor exista regulamente UE sau convenii internaionale aplicabile.
Aa cum s-a artat, pe drept cuvnt, acolo unde dreptul european nu conine dispoziii
specifice se va aplica dreptul comun naional, ceea ce nseamn c dispoziiile din NCPC se
vor aplica i hotrrilor provenite din spaiul Uniunii Europene5).
1)
CJCE, 20 februarie 1979, Hotrrea Cassis de Dijon, cauza C 120/78, apud H. Fulchiron,
C. Nourissat, Ed. Treppoz, A. Devers, Travaux dirigs. Droit international priv, 5e d.,
Lexis Nexis, Paris, 2013, p. 184.
2)
B. Andrean-Grigoriu, T. tefan, Tratatele Uniunii Europene. Versiune oficial consolidat,

3)
H. Fulchiron, C. Nourissat, Ed. Treppoz, A. Devers, op. cit., p. 190; D.A. Popescu, Itinerarii
i evoluii n dreptul internaional privat. Spre un drept internaional privat european,
n RRDP nr. 1/2007.
4)
O.U.G. nr. 119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente
comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European a fost aprobat prin Legea
nr. 191/2007 i modificat prin O.U.G. nr. 79/2011 i Legea nr. 76/2012.
Sens n care s-au i exprimat rezerve fa de modul de formulare a art. 1.094 NCPC, a se vedea
5)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
141
Dreptul forului este chemat pentru a se pronuna asupra condiiilor de eficacitate a hotrrilor strine. Sediul materiei privind eficacitatea hotrrilor strine se
gsete n Titlul III din cadrul Crii a 7-a din NCPC, respectiv art. 1094 - 1110.
Subliniem c, spre deosebire de vechea Lege nr. 105/1992, efectele hotrrilor arbitrale strine sunt reglementate distinct n NCPC, n cadrul art. 1.124 1.133. Potrivit
codului, se disting dou modaliti de recunoatere: o recunoatere de plin drept i o
recunoatere prin hotrre judectoreasc6).
Potrivit art. 1.095 NCPC sunt recunoscute de plin drept hotrrile strine care se
refer la statutul personal al cetenilor: a) dac hotrrile strine au fost pronunate n statul de cetenie al persoanelor, sau b) dac ele, fiind pronunate ntr-un stat
ter, au fost mai nti recunoscute n statul de cetenie al fiecrei pri ori, n lips
de recunoatere, au fost pronunate n baza legii determinate ca aplicabil conform
dreptului internaional privat romn. n ambele situaii, recunoaterea opereaz doar
dac au fost respectate urmtoarele dou condiii: nu sunt contrare ordinii publice de
drept internaional privat romn i a fost respectat dreptul la aprare.
Cu toate c recunoaterea nu este subordonat niciunei proceduri de control a
fortiori, hotrrile strine se vor bucura de autoritatea lucrului judecat numai dac
sunt conforme condiiilor de regularitate precizate, i anume ordinea public de drept
internaional privat romn i respectarea dreptului la aprare. Aceste condiii nu erau
menionate n mod expres n vechea Lege nr. 105/1992 (art. 166). Aprecierea respectrii dreptului la aprare se face n lumina legii forului.
Legiuitorul romn utilizeaz conceptul de recunoatere de plin drept pentru a
exprima ideea c nu este nevoie de nicio procedur judiciar desfurat n Romnia
pentru ca acele tipuri de hotrri strine s se bucure de autoritate de lucru judecat:
coninutul ei este considerat n mod automat ca valabil pe teritoriul Romniei i,
deci, este inutil s te adresezi instanelor pentru a statua din nou asupra fondului
aceluiai litigiu. Recunoaterea de plin drept este limitat formal la hotrrile extrapatrimoniale. Dificultatea este c majoritatea hotrrilor sunt patrimoniale, ceea ce
reduce foarte mult cmpul de aplicare al acestei reguli. Prile, de regul, urmresc
I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 782: se va aplica dreptul internaional privat romn pentru a reglementa, spre
exemplu, fora probant a hotrrilor pronunate de autoritile din spaiul UE.

6)
Pe larg despre aceast materie, a se vedea S. Zilberstein, Procesul civil internaional. Normele
de procedur din Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept
internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994; O. Cpn, Efectele hotrrilor judectoreti strine n Romnia, Ed. Academiei, Bucureti, 1971; I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat de drept internaional privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007; I. Le, Noul Cod de
procedur civil. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013; D.-Al. Sitaru, Drept
internaional privat. Partea general. Partea special Norme conflictuale n diferite ramuri i instituii ale dreptului privat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013; G. Boroi, O. Spineanu-Matei,
A. Constanda, C. Negril, V. Dnil, D.N. Teohari, I.R. Dnil, G. Rducan, F.G. Pncescu, Noul
Cod de procedur civil. Comentariu pe articole, vol. II (art. 527 1133), Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2013; I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III,
Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2013; D. Lupacu, D. Ungureanu, Drept internaional privat. Actualizat n raport de noul Cod civil, noul Cod de procedur civil i Regulamentele
Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012; G.C. Freniu, D.-L. Bldean, Noul Cod
de procedur civil. Comentat i adnotat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013; O. Ungureanu,
C. Jugastru, A. Circa, Manual de drept internaional privat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008.
Conferinta
(
142
RSJ nr.1/2015
ca deciziile s produc efecte concrete i deci urmresc executarea, i nu doar simpla

lor recunoatere.
Potrivit art. 1.096 NCPC, hotrrile strine cu privire la alte procese (dect cele
referitoare la statutul personal al cetenilor, s.n. - C.A.), spre a beneficia de autoritatea lucrului judecat, pot fi recunoscute prin hotrre judectoreasc dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii7): a) hotrrea este definitiv potrivit legii
statului unde a fost pronunat; b) instana care a pronunat-o a avut, potrivit legii
statului de sediu, competena s judece procesul, fr ns a fi ntemeiat exclusiv pe
prezena prtului ori a unor bunuri ale sale fr legtur direct cu litigiul n statul
de sediu al respectivei jurisdicii; c) exist reciprocitate n ceea ce privete efectele
hotrrilor strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea8).
Altfel spus, efectele atribuite acestor hotrri depind de efectuarea procedurii de control a fortiori referitoare la verificarea regularitii lor internaionale.
Dar instana romn se va limita doar la verificarea acestor condiii, ea neputndu-se
substitui instanei strine pentru a modifica hotrrea strin ori a o examina n fond
(art. 1.098 NCPC).
n fapt, aceste hotrri sunt cele mai ntlnite n practic, cnd se dorete s fie
recunoscute hotrri care anuleaz sau reziliaz un contract sau care constat o responsabilitate contractual sau delictual contra unor debitori rezideni n Romnia.
S-a artat c o hotrre judectoreasc strin dac are efecte patrimoniale nu se
poate recunoate de plin drept, ci trebuie s fie supus controlului de regularitate9).
Altfel spus, efectele atribuite acestor hotrri sunt dependente de regularitatea
internaional, adic trebuie efectuat procedura de control.
Noul Cod de procedur civil stabilete c, n ipoteza n care hotrrea a fost
pronunat n lipsa prii care a pierdut procesul10), trebuie s se constate totodat
c citaia i-a fost nmnat n timp util pentru termenul de dezbateri n fond, ct i
actul de sesizare a instanei i c i s-a dat posibilitatea de a se apra i a exercita calea
de atac mpotriva hotrrii [art. 1.096 alin. (2)].
Conform alineatului (3) al art. 1.096 NCPC caracterul nedefinitiv al hotrrii strine, decurgnd din omisiunea citrii persoanei care nu a participat la proces n faa
instanei strine, poate fi invocat numai de ctre acea persoan. Omisiunea citrii n
modalitatea artat face ca hotrrea pronunat s nu fie considerat definitiv i deci
recunoaterea nu poate avea loc. Trebuie ns ca aceast excepie s fie invocat de persoana n cauz. Fiind o excepie relativ instana romn nu o poate ridica din oficiu11).
7)
CCJ, s. com., Decizia nr. 1.197/2004, apud I.P. Filipescu, A.P. Filipescu, op. cit., p. 450.
M. Avram, Comentariu: Decizia civil nr. 2785/2001 a C.S.J., n CJ nr. 2/2002, p. 91-92.
Curtea de Apel Alba Iulia, Decizia nr. 559/A din 21 aprilie 2005, n Dreptul nr. 1/2006, p. 253,
apud G. Gheorghiu, N. Enache, Drept internaional privat. Caiet de seminar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 66.
8)
9)
S-a ridicat ntrebarea cu privire la ce condiii se vor aplica n ipoteza n care hotrrea a fost
pronunat n lipsa prii care a ctigat procesul? Aplicnd raionamentul per a contrario,
se susine c n acest caz procedura implic doar ndeplinirea condiiilor de la alin. (1) al
art. 1.096 NCPC [fostul art. 167 alin. (2) din Legea nr. 105/1992, a se vedea R.B. Bobei,
Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat,
Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 188].
10)
11)
O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa, op. cit., p. 261.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
143
2. Recunoaterea hotrrilor pronunate ntr-un stat membru al

Uniunii Europene
Sediul materiei privind eficacitatea hotrrilor se gsete n Regulamentul (UE)
nr. 1215/2012 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor
n materie civil i comercial (supranumit Regulamentul Bruxelles I)12). Prin acest
regulament s-a reformat Regulamentul (CE) nr. 44/2001 privind competena
judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial13).
Regimul hotrrilor aa cum este prevzut prin sistemul Bruxelles I, comun
n materie civil i comercial, este analizat cu titlu principal. Regulamentul (UE)
nr. 1.215/2012 se aplic numai aciunilor judiciare intentate, actelor autentice ntocmite sau nregistrate n mod oficial i tranzaciilor judiciare aprobate sau ncheiate
ncepnd cu data de 10 ianuarie 2015 (art. 66). Fr a aduce atingere art. 80 din
Regulamentul (UE) nr. 1.215/2012, Regulamentul (CE) nr. 44/2001 continu s se
aplice hotrrilor pronunate n cadrul aciunilor judiciare intentate, actelor autentice
ntocmite sau nregistrate n mod oficial i tranzaciilor judiciare aprobate sau ncheiate
nainte de 10 ianuarie 2015 i care intr n domeniul de aplicare al regulamentului14).
n acelai timp exist i alte instrumente de drept european ce asigur circulaia
hotrrilor. Primul dintre ele este Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 privind competena,
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti15) (supranumit Regulamentul Bruxelles II). La acestea se adaug
Regulamentul (CE) nr. 4/2009 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i
executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere16) i Regu12)
Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial (reformare) publicat n JO L 351 din
20.12.2012. Acest regulament a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 542/2014 de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 1.215/2012 n ceea ce privete normele aplicabile
cu privire la Curtea unic n materie de brevete i Curtea de Justiie din Benelux (J.O. L
163/2014). Brevitatis causa, n cuprinsul acestei lucrri vom folosi abrevierea RB I revizuit
atunci cnd vom trimite la Regulamentul (UE) nr. 1215/2012.
13)
Regulamentul (CE) nr. 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea

hotrrilor n materie civil i comercial publicat n JO L 12 din 16.1.2001, cunoscut
drept Regulamentul Bruxelles I; D. Ungureanu, D. Lupacu, Zece ani de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Consiliului privind competena judiciar, recunoaterea
i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, n P.R. nr. 4/2012. Brevitatis
causa, n cuprinsul acestei lucrri vom folosi abrevierea RB I atunci cnd vom trimite la
Regulamentul Bruxelles I.
14)
Regulamentul (CE) nr. 44/2001 se aplic n funcie de data aciunilor intentate n faa
autoritii strine sau n funcie de data pronunrii hotrrilor (art. 66).
15)
Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 privind competena, recunoaterea i executarea

hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti
publicat n JO L 338 din 23.12.2003. Brevitatis causa, n cuprinsul acestei lucrri vom
folosi abrevierea RB II atunci cnd vom trimite la Regulamentul Bruxelles II. A fost
modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2.116/2004 de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 2201/2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti
n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.347/2000, n ceea ce privete tratatele ncheiate cu Sfntul Scaun.
Regulamentul (CE) nr. 4/2009 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere publicat n JO L 7 din
10.01.2009. Regulamentul face trimitere la Protocolul de la Haga din 2007 privind legea
16)
Conferinta
(
144
RSJ nr.1/2015
lamentul (UE) nr. 650/2012 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i

executarea hotrrilor judectoreti i acceptarea i executarea actelor autentice n
materie de succesiuni i privind crearea unui certificat european de motenitor17).
Cu toate acestea, avem un drept comun european de eficacitate a hotrrilor,
un drept special, propriu unor materii din dreptul privat18).
Vor fi legate prin aceste proceduri de recunoatere sau executare doar acele
hotrri ce provin din statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei,
n privina creia se aplic n continuare Convenia de la Bruxelles din 196819).
Spre exemplu, hotrrile pronunate de instanele americane nu beneficiaz de
procedura exequatur-ului simplificat prevzut de Regulamentul Bruxelles II.
Odat cu intrarea n vigoare a RB I recunoaterea a dobndit un efect de plin
drept. Recunoaterea beneficiaz de o prezumie de regularitate, care prin excepie
poate fi i ea supus controlului de regularitate.
Anticipm i spunem c dac o procedur de control este nc necesar pentru executare, n lumina prevederilor din RB I, n schimb, potrivit RB I revizuit, o
hotrre pronunat ntr-un stat membru care este executorie n statul membru
respectiv este executorie n celelalte state membre fr a fi necesar o hotrre de
ncuviinare a executrii (art. 39 din RB I revizuit).
La prima facie se poate spune c se creeaz (n aparen) o juxtapunere de regimuri
care, din punctul de vedere al practicii, prezint o anumit complexitate, nedorit.
2.1. Domeniul de aplicare

2.1.1. Hotrrea judectoreasc
Prin hotrre n sensul regulamentului se nelege hotrrea pronunat de o
instan dintr-un stat membru, indiferent de denumirea acesteia, cum ar fi: decizie,
sentin, ordonan sau mandat de executare, precum i stabilirea de ctre grefier a
cheltuielilor de judecat (art. 32 din RB I)20).
aplicabil obligaiilor de ntreinere (art. 15). Pe larg despre regulile stabilite prin Protocol,
a se vedea D.Al. Sitaru, op. cit., p. 246 i urm. Brevitatis causa, n cuprinsul acestei lucrri
vom folosi abrevierea ROI atunci cnd vom trimite la Regulamentul (CE) nr. 4/2009. Acest
regulament a fost modificat prin Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1.142/2011,
prin Regulamentul (UE) nr. 517/2013 i prin Acordul ntre Comunitatea European i Regatul Danemarcei privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor
judectoreti n materie civil i comercial (J.O. L 251 din 21 septembrie 2013).
Regulamentul (UE) nr. 650/2012 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i acceptarea i executarea actelor autentice n materie de
succesiuni i privind crearea unui certificat european de motenitor publicat n JO L 201 din
27 iulie 2012.
17)
Cu privire la procesul de comunitarizare a regulilor internaionale de soluionare a conflictelor

de legi n materia dreptului de autor, a se vedea A. Circa, Reflecii privind protecia dreptului
de autor n spaiul comunitar, n volumul Metamorfoz i actualitate n dreptul romnesc,
coordonatori I. Le, D.C. Dnior, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 262-283.
18)
Convenia de la Bruxelles privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie

civil i comercial, adoptat la 27 septembrie 1968, potrivit Considerentului nr. 41 din RB I
revizuit.
19)
20)
Noiune definit prin art. 2 RB I revizuit.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
145
Delimitarea hotrrilor pe care le nglobeaz se poate face n funcie de originea

i de obiectul acestora.
n primul rnd, hotrrile vizate trebuie s emane de la o jurisdicie a unui stat
membru. Prin jurisdicie a unui stat membru se nelege un organ care acioneaz n mod
independent fa de celelalte organe ale statului i conform unei proceduri caracterizate
prin contradictorialitate i respectarea dreptului la aprare. Nu intereseaz dac acest
organ are o natur civil, comercial, administrativ sau penal i nici dac i bazeaz
competena pe regulile Regulamentului Bruxelles I sau pe reguli de competen prevzute
de lex fori.
Conform Deciziei CJCE pronunat n afacerea Gothaer, s-a dorit s se ofere o
concepie extensiv noiunii de hotrre, n sensul c art. 32 din RB I trebuie interpretat n sensul c poate viza i o decizie prin care jurisdicia unui stat membru i declin
competena n temeiul existenei unei clauze atributive de jurisdicie, independent de
calificarea unei asemenea decizii prin dreptul unui alt stat membru21).
n al doilea rnd, noiunea de hotrre nglobeaz deciziile pronunate n materie
civil sau comercial, indiferent de natura instanei (civil, comercial, administrativ
sau penal). Domeniul este definit prin dreptul european, i nu prin sistemele de
drept naionale, astfel nct s se realizeze o aplicare uniform a normelor acestuia n
vederea ndeplinirii obiectivelor urmrite22). Noiunea de materie civil i comercial
are un neles autonom care deriv din obiectivele i sistemul legislaiei europene n
cauz i din principiile generale care stau la baza sistemelor judiciare naionale, n
ansamblu23) (art. 1 RB I, art. 1 RB II i art. 1 ROI).
Vor beneficia de prevederile regulamentelor i hotrrile care ordon msuri
provizorii sau conservatorii. CJCE prin Hotrrea Denilauler a judecat c msurile conservatorii dispuse printr-o hotrre intr n cmpul de aplicare a dreptului european de
eficacitate a hotrrilor strine24). Mai intr i hotrrile care nu au dobndit nc autoritatea de lucru judecat25), precum i cele care au implicat o procedur necontencioas.
21)
CJUE, 15 noiembrie 2012, Hotrrea Gothaer Allgemeine Versicherung AG, e.a. v. Samskip GmbH, cauza C-456/11, apud M. Nioche, Reconnaissance dune dcision trangre
dincomptence prise sur le fondement dune clause attributive de juridiction, n RCDIP
nr. 3/2013, p. 45.
CJCE, 27 noiembrie 2007, cauza C 435/06, apud L. Andrei, L. Radu, Jurisprudena relevant
CEJ privind cooperarea judiciar n materie civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 19.
22)
23)
D. Lupacu, D. Ungureanu, op. cit., p. 326. Pentru dezvoltri pe acest subiect, a se vedea n
continuare D. Lupacu, D. Ungureanu, op. cit., p. 327 i urm.
24)
G. Cuniberti, La reconnaissance en France des jugements par dfaut anglais. A propos

de laffaireGambazzi-Stolzenberg, n RCDIP nr. 4/2009, p. 36. n acest sens a se vedea i
considerentul 33 din RB I revizuit.
25)
n legtur cu acest aspect, art. 38 alin. (1) din Convenia de la Bruxelles (1968) a fost
interpretat ntr-un mod strict, pentru a nu aduce atingere efectelor art. 31 din Convenie
ce consacr principiul conform cruia deciziile date ntr-un stat contractant i care sunt
executorii pot fi puse n executare ntr-un alt stat contractant, chiar dac ele nu au autoritate de lucru judecat, precum i art. 34 alin. (3) care prevede interdicia de revizuire
asupra fondului, prin instanele statului solicitat, a deciziei date n statul solicitant (CJCE,
4 octombrie 1991, Hotrrea Van Dalfsen e.a. v. Van Loon e.a., cauza C 183/90, apud
L. Andrei, L. Radu, op. cit., p. 161.
Conferinta
(
146
RSJ nr.1/2015
2.1.2. Actul autentic

Instrumentele europene prevd toate circulaia actelor autentice nu ntotdeauna n aceiai termeni i beneficiind de un cmp de aplicare distinct (art. 57 din RB I,
art. 46 RB II sau art. 2 ROI)26). n aceast materie, Uniunea European urmeaz un
obiectiv de simplificare i de facilitare a circulaiei actelor autentice.
n dreptul UE actul autentic este cel ncheiat de o autoritate public sau de o
autoritate abilitat n acest sens cu puterea de a ncheia acte autentice27).
Actul trebuie s ndeplineasc condiiile necesare pentru autentificare n statul
membru de origine. n primul rnd, trebuie s fie ncheiat de o autoritate public
sau de o alt autoritate abilitat a autentifica actele juridice. Iar n al doilea rnd,
autenticitatea poart att asupra coninutului, ct i asupra semnturilor28).
RB I revizuit suprim i n ceea ce privete actul autentic procedura declarrii
forei executorii. Astfel, potrivit art. 58 alin. 1, actele autentice care sunt executorii n
statul membru de origine sunt executate n celelalte state membre fr a fi necesar o
hotrre de ncuviinare a executrii. Executarea actului autentic poate fi refuzat numai dac este vdit contrar ordinii publice (ordre public) a statului membru solicitat.
n timp ce RB I prevede o procedur simplificat pentru ncuviinarea executrii
actului autentic sub rezerva de a fi executoriu n statul de origine (art. 57 coroborat cu
art. 38 RB I).
Regulamentele menioneaz doar procedura necesar pentru declararea forei
executorii, ceea ce denot faptul c nu este necesar recunoaterea drepturilor
i obligaiilor coninute ntr-un act (este o diferen important fa de regimul
hotrrilor judectoreti strine din dreptul naional)29).
2.2. Recunoaterea de plin drept

Recunoaterea opereaz de plin drept n cadrul Uniunii Europene i are drept
efect de a atribui hotrrilor autoritatea de care ele se bucur n statul unde au fost
pronunate30).
Instrumentele europene au optat pentru recunoaterea de plin drept a efectelor tuturor hotrrilor judectoreti ce eman de la autoritile unui stat membru i care intr
n domeniul de reglementare. Art. 33 din RB I dispune c hotrrile pronunate ntr-un
stat membru sunt recunoscute n celelalte state membre fr a fi necesar s se recurg
la vreo procedur special. Norma nu ridic probleme de interpretare i afirm principiul
recunoaterii de plin drept (pe care l regsim afirmat n art. 36 din RB I revizuit).
Efectul principal acordat prin recunoatere este autoritatea de lucru judecat.
26)
Art. 58 RB I revizuit.
27)
n cadrul RB I, actele autentice sunt asimilate actelor jurisdicionale n ceea ce privete

fora lor executorie.
28)
n acest sens a se vedea i CJUE, 17 iunie 1999, Hotrrea Unibank, cauza C 260/97,
apud L. Andrei, L. Radu, op. cit., p. 165.
L. DAvout, La refonte du rglement Bruxelles I, Dalloz, 2013, p. 1014, apud M. Attal, A. Raynouard, Droit international priv: tome 1 - Principes gnraux, Larcier, Bruxelles, 2013, p. 413.
29)
30)
Y. Loussouarn, P. Bourel, P. de Vareilles-Sommires, Droit international priv, 10e d.,

Dalloz, Paris, 2013, p. 936.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
147
n fapt, prin recunoatere se va putea opune unei noi aciuni n justiie, dar i posibilitatea de a invoca o hotrre strin pentru a justifica un drept sau de a opune
compensarea legal, spre exemplu.
De acest regim beneficiaz n Romnia, conform dreptului internaional privat,
hotrrile strine pronunate n materia statutului personal al persoanelor. n dreptul european de acest statut beneficiaz toate hotrrile fr restricie.
n dreptul european actual procedura de ncuviinare a executrii (procedura
exequatur-ului) a fost nlocuit cu procedura intitulat declararea forei executorii.
Cu toate c sunt prevzute i motive de refuz, aplicarea lor opereaz doar n cazul
formulrii unei contestaii mpotriva recunoaterii.
Recunoaterea permite a consacra o anumit situaie pe un anumit teritoriu
naional. Cu alte cuvinte, aceast situaie va deveni opozabil i terilor din alte
state chiar i atunci cnd hotrrea nu este pronunat de acea instan naional.
Din Hotrrea Hoffmann a CJUE, reiese c o hotrre strin trebuie s produc, n
principiu, n statul solicitat, aceleai efecte ca cele pe care le are n statul de origine31).
RB I tace n ceea ce privete celelalte efecte pe care o hotrre le poate produce
independent de regularitatea sa internaional, adic fora probant. Aceste aspecte
vor fi reglementate de dreptul internaional privat romn.
Aceast modalitate de recunoatere de plin drept a hotrrilor este meninut
i prin sistemul RB I revizuit.
2.3. Condiiile de eficacitate european a hotrrilor

Hotrrile produc efecte ntr-un alt stat membru dect acela unde au fost pronunate
n funcie de conformitatea lor internaional, adic n funcie de ndeplinirea condiiilor
cerute pentru a fi recunoscute sau executate conform prevederilor europene.
RB I formuleaz, sub form negativ, anumite condiii ce reprezint motive de
refuz al recunoaterii sau de refuz al executrii32). Motivele de refuz sunt comune
att recunoaterii, ct i executrii (art. 34 i 35)33). Sunt trei motive comune n baza
crora poate fi refuzat recunoaterea sau executarea unei hotrri strine, i anume:
ordinea public internaional, dreptul la aprare i caracterul ireconciliabil. La acestea se adaug pentru obinerea declarrii forei executorii i caracterul executoriu34).
Autoritatea competent nu procedeaz dect la un control de regularitate
formal, adic ndeplinirea formalitilor prevzute la art. 53, fr nicio examinare
n temeiul art. 34 i 35 (art. 41 RB I)35).
n mod succint, regimul juridic este urmtorul:
31)
CJCE, 4 februarie 1988, Hotrrea Hoffmann v. Krieg, cauza C 145/86, apud L. Andrei,
L. Radu, op. cit., p. 138.
32)
Pentru o prezentare detaliat a RB I, a se vedea E. Chelaru, A. Tabacu, Procesul civil

internaional, competena, recunoaterea i executarea hotrrilor strine potrivit
Regulamentului comunitar nr. 44/2000, n RRDP nr. 5/2009, p. 132-146.
33)
34)
35)
RB I revizuit suprim efectiv orice procedur n statul membru solicitat, fie c este
recunoatere sau executare; dar anumite posibiliti de recurs sunt meninute, pentru
motivul de a nu scoate de sub protecie debitorul (art. 46).
Conferinta
(
148
RSJ nr.1/2015
2.3.1. Ordinea public internaional

n primul rnd, conformitatea cu ordinea public din statul solicitat este de
resortul art. 34 alin. (1) RB I [art. 22 lit. a) i art. 23 lit. a) i b); art. 24 lit. a) ROI].
Conform acestuia, instana unui stat membru va refuza s recunoasc o hotrre
strin dac este vdit contrar ordinii publice a statului membru solicitat36). CJUE
va fi chemat s controleze invocarea acestei excepii, ce poate surprinde avnd n
vedere declaraia statelor membre c i acord o ncredere mutual.
Hotrrea trebuie s constituie o violare manifest (vdit) a unei reguli de
drept considerat esenial n ordinea juridic a statului solicitat sau un drept recunoscut fundamental n acea ordine juridic37). Existena adverbului manifest reduce
foarte mult cmpul acestei excepii pentru c legislaiile europene sunt apropiate,
iar diferenele minime, aspecte ce nu permit invocarea cu uurin a acestei excepii.
Va trebui cercetat efectul concret produs prin recunoatere.
n principiu, coninutul ordinii publice internaionale aa cum este el determinat i ocrotit n cadrul regulamentelor europene nu trebuie s fie fundamental
diferit de coninutul acestei excepii n dreptul comun38).
CJUE a ncadrat utilizarea acestei excepii considernd c ea trebuie s intervin
doar n cazuri excepionale (cauza Hoffmann39)); nu este de competena sa s defineasc
ordinea public a unui stat contractant, dar este totui competent s verifice limitele
n cadrul crora instana unui stat contractant poate recurge la aceast noiune pentru a nu recunoate o hotrre provenit de la o instan a unui alt stat contractant40).
n acelai sens s-au pronunat i instanele romne, dar cu reinerea excepiei
reprezentate de existena unei clauzei de alegere a jurisdiciei n favoarea instanelor
romne i a cror nerespectare poate conduce la refuzul ncuviinrii executrii silite41).
Se prevede n mod expres c motivul ordinii publice nu poate fi aplicat normelor
n materie de competen jurisdicional din statul solicitat, mai puin n situaia
n care, cu excepia procedurilor urgente, aceasta a fost pronunat fr a-i da copilului posibilitatea de a fi ascultat, nclcndu-se astfel normele fundamentale de
procedur din statul membru n care se solicit aceasta [art. 23 lit. b) din RB II].
36)
37)
Art. 45 alin. (1) lit. a) din RB I revizuit.

CJCE, 28 martie 2000, Hotrrea Krombach,cauza C 7/98, apud L. Andrei, L. Radu, op. cit.,
p. 139.
B.M.C. Predescu, Drept internaional privat. Partea general, Ed.Wolters Kluwer, 2011,
p. 361; C. Jugastru, Consideraii privind ordinea public european, n Anuarul Institutului de Istorie George Bariiu din Cluj-Napoca, Seria Humanistica, tom. IX, 2011,
p. 260. Reinem c excepia fraudei la lege nu este menionat printre motivele de refuz. n
orice caz, excepia nu putea fi invocat n faza executrii internaionale dac ar fi putut fi
invocat n faa judectorului strin (dar este posibil ca judectorul strin s nu fi vzut frauda).
38)
39)
CJCE, 28 martie 2000, Hotrrea Krombach, cauza C 7/98, apud L. Andrei, L. Radu, op. cit.,
p. 139.
40)
C. Ap. Bucureti, s. a III-a civ. i pentru cauze cu minori i familie, dec. nr. 521/2005, n Curtea
de Apel Bucureti, Culegere de practic judiciar n materie civil 2005, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006, p. 307, apud .Al. Stnescu, Drept internaional privat. Practic judiciar,
41)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
149
n ceea ce privete actele autentice i tranzaciile judiciare, apare ca singura

cerin impus [art. 57 alin. (1) i 58 RB I]42).
2.3.2. Dreptul la aprare

n al doilea rnd, art. 34 alin. (2) RB I 43) impune instanei din statul solicitat
de a verifica dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent nu a fost
comunicat sau notificat prtului care nu s-a nfiat n timp util i ntr-o manier
care s-i permit acestuia s-i pregteasc aprarea, dac prtul nu a introdus o
aciune mpotriva hotrrii atunci cnd a avut posibilitatea s o fac.
RB II conine o condiie suplimentar, n sensul c hotrrea trebuie s fi fost
n prealabil comunicat sau notificat prii adverse [art. 28 alin. (1)], cu excepia
cazului n care se constat c prtul a acceptat hotrrea ntr-un mod neechivoc. Se
consider c a acceptat-o neechivoc, de exemplu, dac a ncheiat o nou cstorie44).
De asemenea, se refuz recunoaterea sau executarea i la solicitarea oricrei persoane care susine c hotrrea se opune exercitrii rspunderii sale printeti, n
cazul n care hotrrea a fost pronunat fr ca aceast persoan s fi avut posibilitatea de a fi ascultat ( art. 23 litera d din RB II).
Dreptul la aprare se spune c are o mare putere de apreciere care prin consecine
se apropie de o revizuire pe fond.
Art. 34 alin. (2) RB I nu impune n mod necesar conformitatea comunicrii sau
notificrii actului de sesizare a instanei, ci mai degrab respectarea efectiv a dreptului
la aprare. O hotrre pronunat n lips, n baza unui act de sesizare a instanei care
nu a fost comunicat prtului, care nu s-a nfiat n timp util i ntr-o manier care
s i permit acestuia s i pregteasc aprarea, va putea fi recunoscut dac acesta
din urm nu a exercitat o cale de atac mpotriva hotrrii respective atunci cnd a avut
posibilitatea s o fac, spre exemplu atunci cnd i-a fost comunicat hotrrea.
Cu att mai mult, dreptul la aprare este respectat n cazul n care prtul a
introdus efectiv o cale de atac mpotriva hotrrii pronunate n lips, iar n cadrul
acestei ci de atac a avut posibilitatea s susin c actul de sesizare a instanei sau
un alt act echivalent nu i-a fost comunicat sau notificat n timp util i ntr-o manier
care s i permit s i pregteasc aprarea45).
Respectarea procedurii de notificare este controlat de instana solicitat prin
raportarea la Regulamentul (CE) nr. 1.393/2007 cu privire la comunicarea n statele
42)
Art. 58 alin. (1) RB I revizuit.
43)
Devenit art. 45 alin. (1) lit. b) din RB I revizuit: n cazul n care hotrrea a fost pronunat
n lips, dac actul de sesizare a instanei sau un act echivalent nu a fost notificat sau comunicat prtului n timp util i ntr-o manier care s i permit acestuia s i pregteasc
aprarea, cu excepia cazului n care prtul nu a introdus o aciune mpotriva hotrrii
atunci cnd a avut posibilitatea s o fac. De observat c instrumentul condiioneaz de
hotrrea pronunat n lipsa prii (i att), i nu n lipsa prii care a pierdut procesul
[art. 1.096 alin. (2) NCPC].
44)
C.T. Ungureanu, Aplicarea regulamentelor europene n dreptul privat. Recunoaterea i

executarea hotrrilor judectoreti, n Analele tiinifice ale Universitii Al.I. Cuza
Iai, secia tiine juridice, nr. 1/2011, p. 50.
45)
CJCE, Hotrrea Meletis Apostolides v. David Charles Orams i Linda Elizabeth Orams,
cauza C 420/07, apud L. Andrei, L. Radu, op. cit., p. 14.
Conferinta
(
150
RSJ nr.1/2015
membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial46).

Semnificaia termenului util nu este definit de regulament. n absena unei trimiteri la drepturile naionale, se poate concluziona c trebuie apreciat in concreto.
n ceea ce ne privete, considerm c el nu se va aprecia nici dup un termen prevzut de dreptul naional al statului de origine sau din statul solicitat, nici dup cel din
Regulamentul (CE) nr. 1.393/2007, ci n fapt dup circumstanele cauzei.
De fapt, posibilitatea prtului de a exercita un recurs efectiv impune ca acesta
s poat lua cunotin de motivele deciziei date n lipsa sa, pentru a le putea contesta n mod util; simpla cunoatere a existenei unei decizii nu este suficient. n aceast privin, economia RB I nu cere ca notificarea sau comunicarea unei hotrri date
n lips s fie supus unor condiii mai stricte dect cele prevzute n ceea ce privete
comunicarea sau notificarea unui act introductiv al instanei47).
CJUE a adoptat o poziie moderat artnd c invocarea acestei excepii este
limitat doar la cazurile excepionale unde garaniile nscrise n legislaia statului de
origine i n regulamentele europene nu sunt suficiente pentru a proteja partea de
o lezare manifest a drepturilor ei de a se apra n faa instanei de origine aa cum
sunt recunoscute de ctre Convenia European a Drepturilor Omului 48).
Din analiza jurisprudenei CJUE observm c accentul nu se mai pune pe controlul regularitii notificrii actului introductiv de instan, ci pe verificarea respectului
dreptului fundamental la aprare. Nu mai reprezint doar un simplu control tehnic
al notificrii actelor de procedur.
n acest sens, afacerea Gambazzi reprezint una dintre cele mai remarcabile
procese de executare internaional a hotrrilor. nainte de a ajunge n faa CJCE,
ea a fost analizat de curile supreme engleze, franceze, elveiene i americane49).
Prin Hotrrea din 2009, CJCE a fost deosebit de critic cu procedura judiciar
englez. Chestiunea prejudiciabil ridicat de Curtea de Apel din Milano a fost cu privire
la compatibilitatea cu ordinea public a hotrrilor engleze pronunate n absena
prtului (n interpretarea normei art. 27 din Convenia de la Bruxelles). Mai exact,
cu privire la compatibilitatea interdiciei de a se apra cu motivul de refuz legat de
protecia ordinii publice. n acea cauz, att Tribunalul Federal elveian, ct i Curtea
de Casaie francez au refuzat de a considera c acea peripeie a avocatului italian prin
procedura englez ntrunete condiiile unui motiv de refuz al ncuviinrii executrii
hotrrii engleze pronunate n lipsa prtului.
Avnd n vedere diferitele etape procedurale engleze, Curtea a invitat instana
italian de a verifica dac, n fiecare etap, domnul Gambazzi a putut fi ascultat aa nct
s i poat prezenta argumentele i de a exercita un recurs efectiv mpotriva deciziilor
pronunate de judectorii englezi. Curtea a susinut c echitatea procedurii engleze
46)
Regulamentul (CE) nr. 1.393/2007 privind notificarea sau comunicarea n statele membre
a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil sau comercial (notificarea sau comunicarea actelor) i abrogarea Regulamentului (CE) nr. 1.348/2000, publicat n JO L 324
din 10 decembrie 2007; F. Moiu, Comunicarea documentelor judiciare i extrajudiciare
n materie civil i comercial n spaiul Uniunii Europene, n RDC nr. 4/2011, p. 60.
CJCE, 14 decembrie 2006, Hotrrea ASML, cauza C 283/05, apud L. Andrei, L. Radu, op. cit.,
p. 13.
47)
48)
CJCE, 28 martie 2000, Hotrrea Krombach, cauza C 7/98, conform pct. 44-45.
Pe larg despre Afacerea Gambazzi, a se vedea D. Lupacu, D. Ungureanu, op. cit., p. 364 i urm.
49)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
151
trebuie verificat n stadiul elaborrii disclosure orders, a executrii ei, a pronunrii

unlessorders, i n final a pronunrii hotrrii n lipsa prtului. A invitat, de asemenea,
s se fac distincie ntre ipoteza n care hotrrea pronunat n absena prtului este
o consecin a unei sanciuni engleze de situaia n care prtul refuz s se prezinte n
faa justiiei engleze.
Marea majoritate a hotrrilor engleze pronunate n lipsa prtului au avut n
vedere n special alegerea acestuia de a nu comprea n faa judectorului englez i
astfel a spera c se poate apra n stadiul ncuviinrii executrii silite. Bineneles c
n astfel de cazuri, hotrrea englez poate fi ncuviinat n acele state50).
CJUE a admis c motivul de ordine public va putea fi reinut de ctre instanele
din statele membre unde hotrrea este invocat, atunci cnd, n urma unei aprecieri globale a procedurii i avnd n vedere ansamblul circumstanelor, consider
c aceast msur de excludere constituie o nclcare vdit i disproporionat a
dreptului prtului de a fi ascultat51).
Sub imperiul Conveniei de la Bruxelles (1968), Curtea a efectuat o interpretare
literal a art. 27 alin. (2), conform cruia instana de recunoatere trebuie s controleze regularitatea notificrii actului introductiv de instan. O astfel de interpretare
tinde a favoriza pe un prt de rea-credin care, speculnd o iregularitate, poate obine
aproape automat un refuz al recunoaterii sau executarea. O asemenea soluie apropia
rolul judectorului din instana de origine cu cea a instanei de executare. El era obligat
s controleze regularitatea citrii i nu putea dect s acorde sau s refuze executarea.
Aceast interpretare era prea puin conform principiului liberei circulaii a hotrrilor. Odat cu RB I, recunoaterea nu mai poate fi refuzat dac prtul nu a formulat un recurs mpotriva deciziei atunci cnd a fost n msur s l formuleze. Aceast
modificare a avut drept obiectiv modificarea naturii controlului efectuat de instana de
executare i de a ine cont eventual de o rea-credin din partea prtului, care a fost
informat de acea procedur52).
Astfel, art. 34 pct. 2 din RB I asigur respectul dreptului la aprare53).
G. Cuniberti, La reconnaissance en France des jugements par dfaut anglais. A propos de
laffaireGambazzi-Stolzenberg ... op. cit., n RCDIP nr. 4/2009, p. 36: n ipoteza n care
hotrrea englez a fost pronunat n lipsa prtului ca urmare a aplicrii unei sanciuni
(ce i-a interzis s se prezinte i s se apere), curtea a indicat c sanciunea aplicat nu poate
fi analizat n mod autonom, ci trebuie privit prin prisma ntregii proceduri desfurate n
faa autoritilor engleze. Curtea a invitat instana italian s analizeze liceitatea unei astfel
de sanciuni, pierderea dreptului la aprare, prin prisma ordinii publice europene. Controlul
pe care l efectueaz instana de trimitere privete att condiiile n care au fost pronunate
hotrrile a cror executare este solicitat, ct i condiiile n care au fost pronunate anterior unele dispoziii judiciare, n special verificarea mijloacelor legale aflate la dispoziia prtului, precum i a posibilitii acestuia de a fi ascultat cu respectarea contradictorialitii i
cu exercitarea deplin a dreptului la aprare.
50)
51)
D. Lupacu, D. Ungureanu, op. cit., p. 36; CJCE, Hotrrea Gambazzi, cauza C 394/07,
apud L. Andrei, L. Radu, op. cit., p. 142.
52)
Art. 27 alin. (2) din Convenie are urmtorul coninut: Hotrrile judectoreti nu sunt
recunoscute ... dac actul de sesizare a instanei nu a fost comunicat sau notificat regulamentar i n timp util prtului absent, pentru ca acesta s i poat pregti aprarea.
53)
CJCE, 14 decembrie 2006, Hotrrea ASML Netherlands BV v. Semiconductor industry

services Gmbh,cauza C-283/05, apud E. Pataut, Des conditions de signification dun jugement par dfaut permettant de lui octroyer lexequatur, n RCDIP, 2007, p. 634.
Conferinta
(
152
RSJ nr.1/2015
Condiiile de conformitate i de temporalitate ale comunicrii sau notificrii actului introductiv de instan trebuie s fie ndeplinite cumulativ pentru recunoaterea
unei decizii strine date mpotriva unui astfel de prt. Astfel, dispoziia trebuie interpretat n sensul c o decizie dat n lips nu trebuie recunoscut n cazul n care
un act introductiv de instan a fost comunicat necorespunztor prtului lips, dar
n timp util pentru a se putea apra54).
De regul, termenul va ncepe s curg de la data notificrii efectuate la domiciliul
prii, fr a ine seama de circumstane excepionale. Simplul fapt c partea nu a luat
cunotin de hotrre n mod efectiv nu va fi suficient pentru a putea obine refuzul recunoaterii ntr-un alt stat membru55). Chiar dac instana din statul de origine a verificat
faptul dac prii i s-a comunicat citaia n timp util pentru a-i pregti aprarea, instana
din statul solicitat nu va fi legat de aceste aprecieri i va putea refuza recunoaterea n
baza acestor prevederi.
n fapt, observm c verificarea efectuat n statul solicitat este prevzut n favoarea
oricrei pri ce a pierdut n faa instanei de origine i nu doar a celor rezideni ntr-un
stat membru. Ceea ce poate nsemna i situaia unei pri rezidente n statul de origine
a hotrrii56).
Regulamentul (CE) nr. 1.393/2007 privind notificarea i comunicarea actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial n statele membre trebuie interpretat n sensul c acesta nu instituie nicio ierarhie ntre mijlocul de transmiterei
comunicare prin intermediul autoritii, prevzut de art. 4-11 i mijlocul de ntiinare
prin pot prevzut la art. 14, astfel nct este posibil comunicarea unui act judiciar
prin oricare din cele dou mijloace ori prin recurgerea cumulativ la ambele.
ns, innd cont de spiritul i de finalitatea regulamentului, care vizeaz garantarea ndeplinirii efective a comunicrilor i notificrilor actelor judiciare, respectnd
interesele legitime ale destinatarilor acestora, i avnd n vedere c toate mijloacele
de ntiinare prevzute de regulament pot asigura, n principiu, respectarea acestor
interese, dispoziiile se vor interpreta n sensul c se poate recurge la unul sau cellalt,
chiar simultan la dou sau mai multe dintre aceste mijloace de ntiinare care, n lumina circumstanelor cauzei, se dovedesc a fi cele mai oportune sau cele mai adecvate.
n consecin, n caz de cumul al mijloacelor de ntiinare prin intermediul autoritii desemnate i de ntiinare, prin intermediul potei, pentru a se determina,
n raport cu destinatarul, momentul de la care ncepe s curg termenul procedural
privind ndeplinirea unei notificri, se va avea n vedere data primei notificri. Toate
consecinele juridice legate de ndeplinirea valabil a uneia dintre acestea trebuie luate
n calcul, independent de rezultatul ulterior al unei alte forme de ntiinare. Or, dac
n virtutea reducerii duratei procedurii judiciare, prima comunicare a actului n discuie
este considerat valabil, destinatarul celei din urm comunicri este inut s acioneze
n justiie mai curnd, astfel nct jurisdicia competent s poat adopta o decizie ntr-un
interval de timp ct mai scurt57).
CJCE, 3 iulie 1990, Hotrrea Lancray v. Peters i Sickert, cauza C 305/88, apud L. Andrei,
55)
M. Attal, A. Raynouard, op. cit., p. 382.
56)
CJCE, 11 iunie 1985, Hotrrea Debaecker v. Bouwman, cauza 49/84, apud B. Audit,
L. dAvout, op. cit., p. 569.
57)
CJCE, 9 februarie 2006, Hotrrea Plumex, cauza C 473/04, apud L. Andrei, L. Radu,
54)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
153
2.3.3. Hotrri ireconciliabile

n al treilea rnd, art. 34 RB I impune instanei din statul membru solicitat de
a verifica existena unui eventual conflict de decizii. Autorizeaz instanele58) de a
refuza o cerere de declarare a forei executorii sau a recunoaterii unei hotrri
pronunate de un stat membru, dac ea este ireconciliabil cu o decizie pronunat
ntre aceleai pri n statul membru solicitat.
Noiunea de ireconciliabilitate privete hotrri ale cror consecine juridice se
exclud reciproc (mutual)59).
Sunt prevzute dou situaii:
a) prima are n vedere situaia n care hotrrea strin este ireconciliabil (sau
inconciliabil) cu o hotrre pronunat ntr-un litigiu ntre aceleai pri n statul membru solicitat [art. 34 pct. 3 RB I; art. 22 lit. c) i 23 lit. e) RB II; art. 21 alin. (2), art. 24
lit. c) ROI].
Procesul de recunoatere sau executare va fi blocat n caz de conflict ntre hotrrea a crei recunoatere sau executare este solicitat i o hotrre pronunat
n statul membru solicitat; n acest caz, cererea va fi respins, dac decizia privete
un proces ntre aceleai pri. Deci va prevala decizia naional din statut membru
solicitat.
Dispoziia nu conine nicio referin temporal. n acest sens, considerm c
datele la care au fost pronunate hotrrile nu au nicio relevan, cum nu intereseaz
n acest caz nici autoritatea de lucru judecat.
n concret, o decizie ce valideaz un contract va fi incompatibil cu o decizie
care a pronunat nulitatea aceluiai contract. Sau o hotrre care oblig pe unul
dintre soi la plata unei pensii de ntreinere n favoarea celuilalt so cu titlu de
obligaie de ntreinere rezultat dintr-o cstorie este ireconciliabil cu o decizie
naional care a pronunat divorul ntre soii n cauz.
Din acest motiv, o tranzacie executorie, ncheiat n faa unui judector din
statul solicitat, n vederea finalizrii unui litigiu n curs, nu constituie o decizie
dat ntre aceleai pri n statul solicitat la care se refer aceast dispoziie i care
ar putea constitui un obstacol pentru recunoaterea i executarea unei hotrri
judectoreti date ntr-un alt stat contractant60).
Chiar dac statele membre i declar ncrederea n sistemele judiciare ale celorlalte state membre, nu este mai puin adevrat c trebuie s asigure respectul
propriilor hotrri judectoreti.
Aceast ipotez se aplic hotrrilor ce au fost pronunate n alte state membre
i care intr n conflict cu o hotrre naional doar ntre aceleai pri.
Pe de alt parte, considerm c un proces pendinte n statul solicitat ntre
aceleai pri nu va putea constitui un obstacol sau impediment la recunoaterea
hotrrii invocate.
op. cit., p. 10.
58)
Devenit art. 45 alin. (1) lit. c) i d) RB I revizuit.
59)
60)
CJCE, 2 iunie 1994, Afacerea Solo Kleinmotoren v. Boch, cauza C 414/92, apud L. Andrei,
Conferinta
(
154
RSJ nr.1/2015
b) a doua are n vedere situaia n care hotrrea este ireconciliabil cu o decizie pronunat anterior ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat ter ntre aceleai
pri ntr-o cauz avnd acelai obiect i aceeai cauz, sub condiia ca hotrrea
pronunat anterior s ntruneasc condiiile necesare pentru a fi recunoscut n
statul membru solicitat (art. 34 pct. 4)61).
Soluia reinut de art. 34 RB I se va aplica dac hotrrea strin a fost pronunat anterior, reunete condiiile necesare pentru a fi recunoscut n statul
membru solicitat i a fost pronunat ntre aceleai pri, ntr-un litigiu avnd acelai obiect i aceeai cauz.
Astfel, procesul de recunoatere sau executare va fi blocat n caz de conflict
ntre hotrrea a crei recunoatere sau executare este solicitat i o hotrre pronunat fie ntr-un stat membru, fie eman de la un stat ter; n acest caz cererea va
fi respins pentru c va prevala prima decizie pronunat. Soluia are la baz teza
drepturilor ctigate. Prima hotrre a dus la dobndirea unui drept ce nu mai poate fi repus n discuie printr-o alt hotrre posterioar62).
Spre deosebire de prima situaie, eficacitatea european este limitat la acele
hotrri unde se poate reine regula triplei identiti (un litigiu nu poate fi rediscutat la infinit dac problema a fost tranat printr-o hotrre).
Aceste cazuri sunt larg utilizate i n celelalte instrumente europene ce nsoesc
RB I [art. 22 i 23 RB II, art. 24 lit. d) ROI]. Spre deosebire de reglementarea din RB
I, n RB II hotrrea judectoreasc nu trebuie s aib acelai obiect i aceeai cauz,
ci numai s fie pronunat ntre aceleai pri.
Art. 24 teza final din ROI dispune c, n caz de conflict cu o decizie ce modific o
decizie anterioar relativ la alimente, nu va fi considerat ca o decizie inconciliabil
n caz de schimbare a circumstanelor.
Inconciliabilitatea hotrrilor coninut n dreptul european i n dreptul intern [art. 509 alin. (1) pct. 8 NCPC] nu poate fi neleas n aceeai manier. Art. 509
NCPC dispune c exist hotrri definitive potrivnice, date de instane de acelai
grad sau grade diferite, care ncalc autoritatea de lucru judecat a primei hotrri
(pct. 8). Conflictul ntre hotrri este rezolvat cu ajutorul mecanismului autoritii
de lucru judecat. n caz de conflict ntre dou hotrri inconciliabile din care una
este definitiv n timp ce alta este provizorie, autoritatea superioar ataat primei
hotrri permite a nltura a doua hotrre.
n interiorul aceleiai ordini juridice aceast superioritate a autoritii definitive permite a nltura deciziile potrivnice pentru c n realitate una dintre ele va
disprea. n timp ce, n cazul n care provin de la jurisdicii diferite, faptul c o
61)
Dac conflictul opune dou decizii provenite din state tere se va aplica dreptul comun
romn, pentru c eficacitatea nu vizeaz o hotrre provenit dintr-un stat membru.
Y. Loussouarn, P. Bourel, P. de Vareilles-Sommires, op. cit., p. 935: soluia nu este la adpost

de critic dac nu se reine o concepie larg a regulii triplei identiti. Astfel, se consider
c exist identitate ntre o hotrre provenit dintr-un stat membru care a anulat un contract i o hotrre ce provine tot dintr-un stat membru i care a obligat partea la plata de
daune-interese pentru neexecutarea culpabil a contractului, dar care este anterioar (CJCE,
8 decembrie 1987, Hotrrea Gubisch, cauza C 144/86, prin care s-a reinut identitatea
de obiect n materie de litispenden; a se vedea V.M. Ciobanu, M. Nicolae, Noul Cod de
procedur civil, comentat i adnotat. Vol. I art. 1 526, Ed.Universul Juridic, Bucureti,
2013, p. 425-426).
62)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
155
hotrre este ireconciliabil cu o hotrre naional va duce la refuzul recunoaterii.

Astfel c ea nu va dobndi valoare normativ n statul solicitat, dar va continua s
existe n statul de origine unde a fost pronunat63).
2.3.4. Competena internaional

Chiar dac competena internaional a instanei de origine constituie o condiie
esenial de eficacitate a hotrrilor strine conform dreptului comun naional,
sistemul european exclude n principiu controlul acestei competene ntre statele
membre [art. 35 alin. (3) RB I64)]. Conform articolului 35 alin. (3) RB I, instana
solicitat, n principiu, nu poate proceda la verificarea competenei instanei de
origine. Acest principiu d substan ncrederii mutuale pe care i-o acord statele
n sistemele lor de justiie.
Prin excepie, art. 35 alin. (1) RB I65) autorizeaz controlul competenei pentru a sanciona nclcrile regulilor de competen exclusiv (art. 22) ori ale regulilor speciale edictate n materie de asigurri, n materia contractelor individuale de
munc i n cea a contractelor ncheiate cu consumatorii. n aceste cazuri, instana
din statul solicitat este legat de constatrile de fapt pe care instana din statul de
origine le-a fcut pentru a-i fonda competena [art. 35 alin. (2)].
Dup cum se poate observa nu este urmrit controlul restrns al competenei indirecte, excluderea controlului competenei indirecte este ntrit i prin interdicia
expres de a invoca ordinea public mpotriva regulilor de competen aplicate n
statul de origine. Resortul acestei norme se regsete n concepia potrivit creia, n
sistemul european, nicio hotrre nu va proveni de la instan necompetent, aa
nct orice verificare devine inutil66).
n considerarea acestei ncrederi pe care statele i-o acord, instanele naionale
au ndatorirea s i verifice competena i, ca urmare, trebuie s se declare necompetente ori de cte ori nu i pot fonda competena pe normele europene, bineneles
n litigiile care intr n domeniul lor de reglementare, cu excepia prorogrii exprese
sau tacite a competenei de ctre pri.
Exclusivitatea competenei fondat pe clauzele atributive de jurisdicie este
reglementat prin art. 23 conform cruia dac prin convenia prilor, dintre care
una sau mai multe au domiciliul pe teritoriul unui stat membru, competena n
soluionarea litigiului ce a survenit sau poate surveni n legtur cu un raport juridic determinat revine instanei sau instanelor dintr-un stat membru, competena
63)
Ph. Thery, Rfr et contrarit de dcisions: quand le provisoire lemporte sur le dfinitif,
n RTD civ. 2007, p. 172.
64)
Devenit art. 45 alin. (3) RB I revizuit.
65)
Devenit 45 alin. (1) pct. e RB I revizuit: La cererea oricrei pri interesate, se refuz
recunoaterea unei hotrri, dac hotrrea contravine: (i) capitolului II seciunile 3
(competena judiciar n materie de asigurri, n.a. - C.A.), 4 (competena n materia contractelor ncheiate de consumatori, n.a. - C.A.) sau 5 (competena n materia contractelor
individuale de munc, n.a. - C.A.), n msura n care prtul era deintorul poliei de asigurare, asiguratul, beneficiarul contractului de asigurare, partea vtmat, consumatorul
sau angajatul; sau (ii) capitolului II seciunea 6 (competena exclusiv, n.a. - C.A.).
66)
S. Clavel, op. cit., p. 264.
Conferinta
(
156
RSJ nr.1/2015
revine acelei instane sau instanelor respective. Aceast competen este exclusiv,
cu excepia unei convenii contrare a prilor67).
Spre exemplu, o delicat problem este reprezentat de stabilirea competenei
europene n materie de divor atunci cnd unul dintre soi nu domiciliaz ntr-un
stat membru68). Astfel, art. 6 i 7 din RB II trebuie s fie interpretate n sensul c, n
cadrul unui proces de divor, atunci cnd prtul nu are reedina obinuit ntr-un stat
membru i nu este resortisant al unui stat membru, jurisdicia unui stat membru nu
i poate fonda competena pe dreptul naional, dac alte jurisdicii ale altor state
membre sunt competente n baza art. 3 din acelai regulament69). n consecin, de
vreme ce jurisdicia francez este competent n baza criteriilor enunate de art. 3 din
Regulament, jurisdicia suedez nu i poate determina propria competen pentru
a soluiona cauza conform dreptului ei naional, n baza art. 7, mai ales c ea trebuie s se conformeze i art. 17 ce impune s se declare din oficiu necompetent n
favoarea jurisdiciei franceze70). Interesul unei astfel de analize rezid i n faptul
c determinarea cmpului de aplicare a regulilor europene de competen poate fi
de natur a crea dificulti pe trmul executrii hotrrilor n exteriorul Uniunii
Europene71).
67)
Art. 25 din RB I revizuit.
CJCE, 29 noiembrie 2007,Afacerea Kerstin Sundelind Lopez v. Miguel Enrique Lopez Lizazo,
cauza C-68/07, apud E. Gallant, De la comptence communautaire en matire de divorce
lorsquun des poux nest pas domicili dans un Etat membre, n RCDIP nr. 2/2008, p. 91.
68)
69)
Soluia enunat a plecat de la faptul c reclamanta Sundelind Lopez (cetean suedez)

a fost cstorit cu prtul Lopez Lizazo (cetean cubanez), care ct timp au convieuit
mpreun au locuit n Frana; la data intentrii procesului, reclamanta nc locuia n
Frana, iar prtul s-a ntors n Cuba. Reclamanta a introdus aciunea de divor n Suedia. n recurs, reclamanta a considerat c art. 6 din RB II ce stabilete caracterul exclusiv al competenei jurisdicionale a statelor membre prevzute la art. 3 la 5 din regulament se aplic doar atunci cnd prtul are reedina obinuit ori este resortisant n
unul din statele membre, ceea ce implic faptul c, atunci cnd prtul nu deine una din
aceste caliti, competena jurisdicional se determin de dreptul internaional privat
suedez. Soluia reinut de CJUE este n strns legtur i cu art. 17 RB II potrivit cruia
jurisdicia unui stat membru sesizat cu o cauz i a crei competen nu se poate fonda pe
regulament trebuie s se declare din oficiu necompetent atunci cnd jurisdicia unui alt
stat membru este competent n baza regulamentului.
70)
Complexitatea cauzei impune anumite reflecii, ce trebuie analizate tocmai pentru a evita
o aplicare greit a textelor europene. Argumentul invocat de reclamanta suedez se baza
pe faptul c soul ei nu era, n sensul art. 6, un prt integrat n Uniunea European i
astfel nu era supus exclusivitii regulilor de determinare a competenei europene. Curtea
Suprem suedez a dorit s tie dac instanele dintr-un stat membru pot invoca propriile reguli de competen internaional naionale atunci cnd prtul nu este integrat
ntr-unul din statele membre (conform art. 6 din regulament) chiar dac jurisdicia unui
stat membru sunt competente n baza regulamentului. CJCE a rspuns negativ. n concluzie, regulile de determinare a competenei internaionale de ctre dreptul naional
sunt excluse n dou situaii: n primul rnd, atunci cnd una din regulile de competen
european atribuie competena unei jurisdicii dintr-un stat membru, iar n al doilea rnd
atunci cnd prtul este integrat n Uniunea European.
71)
A se vedea n acest sens i Propunerea de Regulament Roma III cu privire la competena

i stabilirea regulilor relative la legea aplicabil n materie matrimonial din 17 iulie 2006.
Prin Regulamentul (CE) nr. 1.259/2010 de punere n aplicare a unei forme de cooperare
consolidat n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de corp (Romnia fiind parte
a acestei forme consolidate de cooperare), s-a creat un sistem mai simplu, n sensul c
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
157
Cu alte cuvinte, nu are relevan calitatea prtului, ci este important s se

stabileasc dac o instan a unui stat membru este competent n baza art. 3-5
din RB II, prevederi care urmresc instituirea unor norme conflictuale uniforme n
materie de divor, pe fondul asigurrii unei libere circulaii ample, semnificative a
persoanelor72).
2.3.5. Interesul superior al copilului

n afar de motivele similare celor din RB I, art. 23 lit. a) RB II prevede contrarietatea manifest a ordinii publice n statul membru solicitat avnd n vedere
interesele superioare ale copilului, iar art. 23 lit. b) evoc situaia n care hotrrea
a fost pronunat fr ca minorul s fi fost audiat (n cazurile fr urgen).
Precizm c art. 22 din RB II grupeaz condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc hotrrile n materie matrimonial, iar art. 23 din acelai regulament
pe cele care privesc hotrrile n materia rspunderii printeti. S-a explicat, n mod
judicios, c aceast dualitate de condiii se explic prin aceea c, pe de o parte, dei
cu legtur ntre ele, pot fi pronunate de autoriti diferite, din acelai stat membru
sau chiar din state membre diferite, iar pe de alt parte, obiectul procedurii n materie matrimonial nu este identic cu cel din materia rspunderii printeti, prin
urmare nici motivele care conduc la refuzul recunoaterii nu pot fi aceleai73).
2.3.6. Acorduri internaionale

La final amintim i motivul de refuz reinut n art. 72 din RB I potrivit cruia nu
vor fi recunoscute hotrrile prin care s-a adus atingere acordurilor prin care statele membre s-au angajat, nainte de intrarea n vigoare a prezentului regulament,
n conformitate cu articolul 59 din Convenia de la Bruxelles, s nu recunoasc o
hotrre pronunat, n special n alt stat contractant parte la convenia respectiv,
mpotriva prtului care are domiciliul sau reedina obinuit ntr-o ar ter
dac, n cazurile prevzute la articolul 4 din convenie, hotrrea nu s-a putut ntemeia dect pe competena menionat la articolul 3 al doilea paragraf din convenia
respectiv.
s-a considerat drept redundant de a mai afirma supremaia regulilor europene asupra
regulilor naionale de competen, pe de o parte, iar pe de alt parte, din interpretarea
textelor comunitare rezult c regulile naionale se aplic doar acolo unde niciuna dintre
pri nu i are reedina obinuit ntr-unul din statele membre i c niciunul nu este
resortisant al unuia dintre statele membre. n fapt, acestea sunt situaiile pe care art. 3
nu le are n vedere atunci cnd determin competena european. Distincia ntre prtul
integrat sau nu i-a pierdut din intensitate. Regulile europene au prioritate fa de orice
alte reguli naionale atunci cnd unul din criteriile pe care ea le prevede se realizeaz
ntr-unul din statele membre.
72)
CJCE, 29 noiembrie 2007, Hotrrea Sundelind Lopez, cauza C 68/07, apud L. Andrei,
73)
C.T. Ungureanu, Aplicarea regulamentelor europene n dreptul privat , op. cit., p. 27.
Conferinta
(
158
RSJ nr.1/2015
Armonizarea fiscal una dintre intele

integrrii n structurile europene
Lect. univ. dr. Alia Gabriela DU
Facultatea de Drept
Tax harmonization one of the integration target

in the european frameworks
Abstract:
The tax harmonization is a prerequisite for the creation and effective functioning of the Single Market for Member States of the European Union. I paid
special attention to the assessment of tax harmonization measures in terms
of integration of Romania into the European Union, calling into question the
principles that should govern the harmonization, methods and techniques
that should be used, the implications and results of this process. The fact that
different tax systems coexist in parallel in the European Union constitutes a
barrier to the smooth functioning of the Single Market. Keywords: tax harmonization, integration, fiscal system, coordination of fiscal policies.
Keywords: tax harmonization, Member states of European Union, Single Market.
Procesele de regionalizare i globalizare sunt indiscutabil un rezultat firesc al

evoluiei mondiale, iar prin racordarea la aceste direcii de dezvoltare fiecare participant are de ctigat ntr-o msur mai mare sau mic n funcie de evoluiile anterioare i de capacitatea de a optimiza mixul de politici economice i sociale astfel nct
s poat fi atinse att obiectivele individuale, ct i cele regionale. Unirea eforturilor
pentru atingerea unor obiective globale sau regionale poate reprezenta un compromis din punct de vedere al alinierii la anumite exigene care sectorial pot avea efecte
negative i consecine nefavorabile, dar toate acestea converg n realizarea scopurilor
pe termen lung ale ntregii grupri de integrare regional.
Conceptul de armonizare se regsete n tratatele ulterioare Tratatului de la
Roma, de exemplu n art. 51 din Tratatul de la Maastricht, conform cruia Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri care sunt legate de micrile de capital
trebuie s fie realizate prin armonizare cu liberalizarea circulaiei de capital, sau
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
159
n art. 93: Consiliul, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei... adopt

dispoziiile privind armonizarea legislaiilor relativ la cifra de afaceri, la accize i la
alte impozite indirecte, n msura n care aceast armonizare este necesar pentru
asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne.
Prin elaborarea de proiecte de stabilitate i convergen, cele 27 state membre
ale Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a actualiza sistemele lor fiscale i de a
le structura avnd la baz principiile legate de armonizare, convergen, similitudine
i armonizare1). Pornind de la faptul evident c ntre reformele sistemelor lor fiscale
demarate n majoritatea statelor europene exist diferene semnificative att ca
ntindere, dar i ca structur, este necesar o aprofundare a ceea ce presupune coordonarea fiscal comun a rilor membre ale Uniunii Europene pentru a se putea
realiza o convergen real i pentru o aplicare unitar a unor directive clare. n
Uniunea European coexist 28 sisteme fiscale aferente fiecrui stat membru ntre
care sunt numeroase diferene determinate de politicile fiscale adoptate de fiecare
stat membru n parte. Scopul acestor politici fiscale a constituit permanent un motiv
de controvers i dezbatere, ns n mod evident toate statele membre au agreat c
principalele obiective ale acestor politici fiscale ar trebui s fie urmtoarele:
s favorizeze accesul tuturor categoriilor de ageni economici, ct i
populaiei, la posibilitatea beneficierii de avantajele unei piee unice;
s contribuie la realizarea obiectivelor de baz ale politicii fiscale a Uniunii
Europene;
s fie dezvoltate n concordan cu celelalte politici viznd toate domeniile
vieii social-economice ale Uniunii Europene pentru asigurarea unui nivel
global de bunstare a cetenilor comunitari.
Pentru a se putea asigura accesul tuturor gospodriilor i a agenilor economici
din statele membre la avantajele unei piee unice, ar trebui aduse mbuntiri consistente n ceea ce privete cadrul legislativ fiscal neunitar datorat coexistenei celor 28 regimuri fiscale diferite, deoarece sunt afectate, din cauza diferenelor, att
circulaia pe pia a produselor, serviciilor i forei de munc, ct i concurena
liber ca principal pilon al dezvoltrii economice ntr-o economie de pia.
Efectul existenei unor diferene majore ntre structurile celor 28 de sisteme
fiscale ale statelor europene poate avea drept efect apariia unei competiii fiscale
ntre acestea, consecinele fiind pe de o parte pozitive, n sensul mbuntirii serviciilor sectorului public din punct de vedere al costurilor i o reducere a gradului de
fiscalitate, iar pe de alt parte negative, prin faptul c pot aprea discrepane majore
ntre diverse regiuni n cadrul Uniunii, fiind distorsionat caracterul unitar al pieei
unice, la adoptarea politicilor investiionale ale firmelor multinaionale elementul fiscal care aduce avantaje constituind un factor hotrtor n luarea deciziei.
Principalul instrument utilizat de Uniunea European n scopul influenrii
politicilor fiscale ale celor 28 ri membre este reprezentat de metoda coordonrii
fiscale, la baza acesteia fiind aezate dou principii ale integrrii europene:
1)
M. Drcea, T. Ciurezu, Direcii ale reformei fiscale n statele membre ale Uniunii Europene, Revista Finane Publice i Contabilitate nr. 3/2004.
Conferinta
(
160
RSJ nr.1/2015
principiul respectrii politicilor fiscale ale tuturor rilor n msura n care

acestea rspund obiectivelor i cerinelor de funcionare ale pieei unice,
precum i ct timp nu creeaz discrepane majore n cadrul Uniunii;
principiul subsidiaritii prin meninerea unei subordonri determinate de
existena unor fluxuri informaionale verticale ntre instituiile europene i
guvernele naionale.
n cadrul procesului de implementare a unui sistem fiscal unitar, cu reguli
comune, armonizarea fiscal constituie un pas necesar care poate fi realizat att prin
coordonare fiscal, ct i prin eliminarea oricror frontiere de natur economic n
circulaia liber pe piaa unic a produselor i serviciilor, a forei de munc i a capitalului. Coordonarea politicilor n domeniul fiscal se va face n mod difereniat dup
cele dou mari categorii de impozite, fiind vizate n mod deosebit cele indirecte, n
cazul acestora impunndu-se realizarea ntr-un grad mai mare a procesului de armonizare, ntruct se refer la libera circulaie a bunurilor i serviciilor n spaiul comunitar, n timp ce n cazul impozitelor directe principalele linii directoare vizeaz doar
aspecte legate de impunerea diferit a veniturilor n cadrul Uniunii Europene care
poate determina migrarea capitalurilor i a investiiilor n alte regiuni ale aceluiai
spaiu intracomunitar.
Politicile de coordonare trebuie s vizeze n mod deosebit modul cum se
realizeaz colectarea resurselor, alocarea acestora neconstituind o prioritate pentru
Uniunea European ntruct n statele membre se aplic o serie de reguli privind
disciplina bugetar care au ca scop final asigurarea stabilitii economiei i a monedei unice i un ritm constant de cretere economic. Totui, anumite politici bugetare de alocare a resurselor care au ca obiectiv dezvoltarea durabil n interiorul
Uniunii vizeaz domenii precum:
al subveniilor i facilitilor pe care guvernele statelor membre le acord
ntreprinderilor, n sensul c acestea sunt permise, dar restricionate n
acelai timp prin reguli clare pentru a nu afecta unul din principiile de baz
ale Uniunii Europene, i anume libera concuren n interiorul spaiului
comunitar;
al fondurilor structurale nerambursabile alocate din bugetul Uniunii Europene pentru sprijinea anumitor domenii de interes public, a infrastructurii, comunicaiilor i transportului care au n vedere un anumit nivel de
bunstare pentru toi membrii Uniunii.
Existena limitelor existente pe piaa unic n circulaia bunurilor, serviciilor, a
forei de munc i a capitalului care sunt n contradicie cu nsi principiile care stau
la baza formrii Uniunii impun o accelerare a procesului de coordonare a politicilor
fiscale i a reformelor aferente prin intermediul unor metode i instrumente cum
ar fi ntrirea liniilor directoare i a sprijinului pe care Comisia European l acord
statelor membre, precum i utilizarea unui mecanism de cooperare extins, care ar
putea consta n introducerea de sanciuni rilor membre ale Uniunii Europene care
nu coopereaz.
Prin faptul c prin intermediul directivelor i al mecanismelor aciunile Comisiei Europene nu au caracter imperativ de lege, nu este afectat procesul de ar-
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
161
monizare fiscal care se desfoar n acest moment n Uniunea European, politicile

fiscale fiind n aa fel construite nct s nu fie influenate n mod negativ concurena,
eficiena i funcionalitatea pieei unice. n acest sens, o propunere a Comisiei Economice ctre guvernele membre, care ns nu a obinut girul Consiliului European
de la Nisa din anul 2000, a fost aceea ca n domeniul politicilor fiscale s se aplice
regula majoritii calificate n adoptarea deciziilor.
Uniunea European a cunoscut progrese importante nc de la crearea sa, domeniul impozitelor indirecte fiind cel mai dinamic din acest punct de vedere, ns cu toate
acestea, n ciuda tuturor directivelor i normativelor, nici n prezent nu s-a reuit
adoptarea unei politici comune n ceea privete modul de aezare, nivelul cotelor,
scutirilor, existnd diferene semnificative ntre rile membre. Un impact semnificativ
asupra randamentului fiscal al impozitelor indirecte a nceput de civa ani s l aib i
comerul electronic, ceea ce poate duce la reducerea posibilitilor de evaziune fiscal.
Armonizarea sistemelor fiscale din Uniunea European a aprut ca o necesitate
n urma majorrii volumului de tranzacii comerciale i financiare la nivel mondial,
precum i a creterii mobilitii capitalurilor i a forei de munc, ceea ce a impus
adoptarea urgent de msuri n scopul asigurrii unui grad mai ridicat de protecie
contra variaiilor pieelor mondiale ce ar putea afecta economia european.
O prim etap n acest proces complex a constituit-o crearea cadrului procedural n scopul evitrii dublei impuneri internaionale prin stabilirea unor criterii n
ceea ce privete tratamentul fiscal al veniturilor i averilor a cror provenien este
ntr-un alt stat, n acest scop semnndu-se o serie de tratate i convenii bilaterale.
Dei competenele n ceea ce privete impozitarea au rmas la nivel naional,
crearea unor directive i a unor reguli la nivel comunitar se dovedea imperios
necesar, ntruct atingerea nivelului de dezvoltare economic i bunstare stabilit
prin obiective nu ar putea fi atins fr a ine cont de domeniul fiscal. Politicile fiscale
adoptate n cadrul statelor membre pot afecta libera circulaie a bunurilor, serviciilor
i capitalului n interiorul Uniunii i pot genera distorsiuni economice incompatibile
cu principiul de spaiu economic unificat, ngreunnd o bun coordonare a politicilor economice din zona euro.
Avnd la baza construciei sale astfel de concepii i principii, precum echilibrul
dintre principiul subsidiaritii i intervenia centralizat la nivel comunitar, Tratatul
de baz stabilete n mod evident meninerea suveranitii i competenei naionale n
domeniul impozitrii, dar n acelai timp face referiri cu privire la necesitatea realizrii
unei armonizri a sistemelor fiscale ale statelor membre. n cadrul acestuia sunt
coninute prevederi exprese cu privire la domeniul fiscal n capitolul Dispoziiuni
fiscale, dup cum urmeaz:
nu sunt permise niciun fel de discriminri fiscale ntre statele membre;
statele membre nu au voie s acorde subvenii fiscale pentru activitatea de
export;
armonizarea n cadrul Uniunii Europene trebuie s vizeze domeniul
impozitrii indirecte;
procedeul folosit pentru crearea unui cadru legislativ comun trebuie s l
constituie armonizarea fiscal;
Conferinta
(
162
RSJ nr.1/2015
este apariia unor situaii de dubl impozitare pe teritoriul Comunitii

Europene;
sunt reglementate aspectele vamale legate de tranzitul intracomunitar de
bunuri i servicii.
Pornind de la faptul c eterogenitatea n ceea ce privete sistemele fiscale
influeneaz ntr-o msur important direcionarea investiiilor i a factorilor de
producie ctre o anumit ar n funcie de avantajele fiscale oferite, procesul de
armonizare fiscal i dovedete necesitatea pentru funcionarea corect a principiului concurenei pe piaa comunitar.
Armonizarea sistemelor fiscale ale statelor membre ale Uniunii Europene nu
este un proces simplist i de scurt durat, ci este dependent de o serie ntreag de
variabile, astfel nct pentru o finalitate obiectiv a acestui proces ar trebui evideniate
trei niveluri importante2):
primul nivel se refer la eliminarea oricror bariere n ceea ce privete
tranzaciile cu bunuri i servicii, precum i cele care implic transferuri
de capital, impunndu-se o evitare a dezechilibrelor ce apar imediat dup
aceast deschidere. Aceast situaie impune o armonizare care ar trebui
racordat la amploarea distorsiunilor care apar. Riscul care poate aprea
n aceast situaie ar fi acela al afectrii principiului concurenei corecte,
ceea ce impune decizii centralizate n aceast privin. Un exemplu n acest
sens l constituie introducerea unor reguli unitare la nivel intracomunitar n
ceea ce privete instituirea taxei pe valoarea adugat ca tax TVA n rile
membre;
cel de-al doilea nivel are un caracter idealist, aproape imposibil ns de pus
n practic ntr-un spaiu cum este cel al btrnei Europe, presupunnd o
uniformizare a sistemelor fiscale la scar comunitar. Consider c o astfel de
abordare nu i dovedete consistena i viabilitatea pe termen lung, caracterul eterogen al sistemelor fiscale fiind dependent i de trsturile individuale social-economice ale fiecrui stat n parte. O armonizare a cheltuielilor
publice nu s-a realizat i nici nu se va nfptui vreodat, aceast redistribuire
a resurselor colectate rmnnd, aa cum este normal, un atribut de suveranitate exclusiv al politicii fiscale din fiecare ar. Uniformizarea ar presupune, de exemplu, finanarea pensiilor cetenilor unor ri din fonduri
colectate n alt ar, ceea ce, realist analiznd, ar fi imposibil, nefiind nici
de dorit, ntruct practic s-ar ajunge la un transfer de bogie din state mai
bogate spre cele srace, ceea ce ar afecta libera concuren pe piaa liber.
Unul din avantajele certe ale integrrii n spaiul comunitar l constituie
posibilitatea dezvoltrii ntr-un cadru economic cu principii clare, bine
conturat, alturi de state puternice din punct de vedere economic care pot
cel mult s ofere sprijin, ns o egalizare a calitii vieii la nivel comunitar
nu constituie un obiectiv al Uniunii;
2)
H. Sterdyniak, M.H. Blonde, G. Cornilleau, J. L. Cacheux, J. L. Dear, Vers une fiscalit europenne, Ed. Economica, Paris 1991, p. 47.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
163
o cale de mijloc, care de altfel a i fost preferat celorlalte, venind ca o

median ce valorific avantaje din fiecare din cele dou nivele prezentate
anterior, const n raionalizarea sistemelor fiscale naionale astfel nct ele
s rspund cerinelor naionale n ceea ce privete consumurile colective,
dar cu rezultate convergente pe plan comunitar.
O Europ unit nu trebuie s nsemne pierderea suveranitii naionale, o uniformizare a tuturor caracteristicilor specifice fiecrui stat, ntruct tocmai aceast
eterogenitate multicultural face din spaiul european o for economic, politic,
social, cultural. Respectarea specificului naional e un principiu de baz al Uniunii
Europene, iar interdependena dintre trsturile individuale ale statelor membre i
sistemele fiscale ale acestora fac o incompatibilitate ntre principiile ce stau la fundamentul crerii Uniunii i ideea constituirii unei autoriti atotputernice n domeniul fiscal i a unor reglementri unitare, ntruct fiecare stat are dreptul propriilor
alegeri i decizii n ceea ce privete asigurarea nivelului de bunstare dorit.
Apreciez c procesul de armonizare fiscal n cadrul spaiului european nu constituie un mix de msuri i politici optimizate astfel nct s fie atins un singur obiectiv,
ci ca o aciune complex de identificare a acelor compromisuri ntre cerinele de suveranitate economic a rilor membre n privina deciziei de natur fiscal, pe de o
parte, i imperativele economice dictate de integrarea pieelor i libera circulaie, pe
de alt parte. Cu alte cuvinte, prin armonizare fiscal trebuie s se realizeze o conciliere ntre autonomia fiscal a statelor membre cu minimizarea distorsiunilor de ordin
geografic, social i economic induse prin diferenele existente ntre sistemele fiscale
naionale. innd cont de modul de construcie a unitii europene i a regulilor
aezate la baza acesteia, este evident c este mult mai corect abordarea problemei
suveranitii prin permisiunea acordat statelor membre de a lua singure decizii cu
privire la modul de colectare a resurselor, precum i de redistribuire a acestora n
funcie de specificul naional, crearea unui organism unic european care s reglementeze acest domeniu nefiind o opiune practic i cu finalitate dorit.
n opinia mea, armonizarea sistemelor fiscale ale rilor membre ale Uniunii
Europene nu trebuie s constituie un simplu proces de aliniere a legislaiei, normelor
i regulilor procedurale la cele comunitare, ntruct rezultatul nu ar putea fi dect o
uniformizare a acestora, ceea ce nu este de dorit n condiiile n care fiecare stat are
propriile caracteristici individuale. n fond, procesul de armonizare nu nseamn i
nu trebuie nici mcar asociat unuia de uniformizare. Un exemplu n acest sens poate
fi considerat acela al armonizrii n privina impozitrii indirecte, al taxei pe valoarea
adugat, unde au fost trasate directive clare, ns nu au fost stabilite cote i reguli
uniforme pe teritoriul european, fiecare stat avnd dreptul stabilirii propriei politici
n acest domeniu. Strategia adoptat a fost aceea a definirii unor intervale de variaie
cu nivelul minim i nivelul maxim pentru cotele standard i pentru cele reduse la
TVA i a unui nivel minim pentru accize. Principalul neajuns al acestei strategii a fost
faptul c a permis apariia unor forme de evaziune fiscal care pn la acel moment
nu se manifestaser, cum ar fi de exemplu efectul Carusel pe TVA intracomunitar.
Sistemul fiscal poate fi privit ca un sistem n care funciile unei variabile reprezentate de o categorie de impozit pot fi substituite prin introducerea unei alte categorii,
n funcie de politica fiscal i obiectivele urmrite. Sunt frecvente situaiile n care
Conferinta
(
164
RSJ nr.1/2015
deficitul de venituri bugetare determinat de adoptarea unei politici de relaxare fiscal

este urmat de majorri ale celor indirecte. Structura impozitelor n statele Uniunii
Europene difer destul de mult n funcie de particularitile fiecrui stat n parte,
cum ar fi cazul raportului impozite directe - indirecte care este exact invers n statele
din estul i vestul Europei, ns analiza acestei structuri trebuie realizat doar n
corelaie cu gradul de dezvoltare economic al fiecrui stat n parte i obiectivele
economice ale acestora pe termen lung. O reducere important a unor categorii de
impozite dictat prin directive comunitare, n scopul armonizrii, fr a se ine cont de
sistemele fiscale i economice ale statelor membre n ansamblul lor, risc s produc
dezechilibre n bugetele naionale i chiar repercusiuni negative n economie.
Acest gen de abordare presupune o analiz atent att a categoriilor de impozite
care ar trebui s intre n procesul de armonizare, ct i n ce msur ar trebuie ele
aliniate, inndu-se cont c exist un ecart destul de mare ntre ceea ce presupun
simple linii directoare i normative comunitare obligatorii.
Apreciez c n procesul de armonizare ar trebui s fie incluse doar categoriile de impunere pentru care meninerea disparitilor risc s induc distorsiuni
substaniale n mecanismele de funcionare ale pieei unice.
Practica Uniunii Europene n ceea ce privete acest aspect a reliefat faptul c
doar metodele de impunere aferente impozitrii indirecte au fost supuse unor alinieri
prin intermediul directivelor, impozitele directe afectnd n mod deosebit veniturile
individuale.
Una dintre caracteristicile principale ale Uniunii Europene este reprezentat de
libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. n ceea ce privete
mobilitatea forei de munc, aceasta este influenat de muli ali factori n afara de
cei fiscali, precum cei legai de nivelul venitului individual, lingvistici, culturali, sociali,
politici, astfel nct nlturarea frontierelor odat cu integrarea noilor state membre
a determinat o migrare a forei de munc destul de puternic ctre statele vest europene. Constatm ns c la numai trei ani de la integrare factori economici precum criza
imobiliar din Spania au determinat o nou migrare a forei de munc spre regiuni care
s ofere posibilitatea dezvoltrii. Astfel, elementul fiscal este unul dintre factorii cu cea
mai mic influen n ceea ce privete mobilitatea persoanelor n spaiul unic european.
Nu aceeai situaie o ntlnim n cazul ntreprinderilor, deoarece decizia de relocare este puternic influenat de politicile de minimizare a costurilor i maximizare
a randamentului net anticipat al investiiei. Exist mai multe categorii de impunere
care afecteaz veniturile nete ale unei companii, principalele fiind cele legate de
contribuiile angajatorilor i impozitul pe salarii, impozitul pe profit, impozitele pe
active, precum i cele indirecte care afecteaz consumurile intermediare, n principal
accizele i taxa pe valoarea adugat. Totui, dac salariile se indexeaz n funcie
de evoluia preurilor fr a se ine cont de rentabilitate, atunci taxa pe valoarea adugat, prin efectele sale, ar putea fi asimilat prelevrilor asupra salariilor,
influennd n acest fel competitivitatea firmei.
Armonizarea este un proces necesar ntr-un spaiu economic ce are obiective
de dezvoltare unitare pentru toate rile, astfel nct diferenele existente ntre
nivelurile de impozitare ale veniturilor salariale dintre acestea pot crea distorsiuni pe
termen scurt, pe termen lung aceste diferene fiind estompate.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
165
n prezent armonizarea din spaiul unic vizeaz n mod deosebit aria impozitrii
indirecte, ns consider c ar putea constitui un pas nainte o lrgire i n domeniul impunerii directe, n principal asupra impozitelor asupra profitului companiilor, crearea unui cadru unitar n ce privete tratamentul fiscal pentru profiturile
repatriate sau vrsate n strintate i pentru modul de impozitare a dividendelor.
Diferene majore ntre statele membre n ceea ce privete modalitile de impozitare
a profitului societilor pot influena n mod decisiv direcionarea capitalurilor i a
investiiilor spre anumite zone, n localizarea geografic a tipurilor de activiti i n
deciziile de gestiune financiar a firmelor. Astfel, existena unor ecarturi semnificative
ntre modalitile de impunere a profitului poate induce efecte negative n sensul
diminurii volumului de investiii n statele n care cotele de impunere sunt mai mari
i aria deducerilor este restrns, i poate ncuraja companiile multinaionale s i
transfere contabil profiturile ctre filialele din rile n care sistemele fiscale sunt mai
relaxate i permisive.
De asemenea, apreciez c procesul de armonizare trebuie s vizeze, chiar dac
ntr-o msur mai mic, aria tranzaciilor mobiliare i a intermedierilor financiare,
n condiiile unei puternice mobiliti a capitalurilor. Totui, exist i domenii ale
impunerii n care chiar nu ar fi benefic armonizarea, cum ar fi acela al depozitelor
persoanelor fizice ce rezult din venituri obinute pe teritoriul altui stat fa de cel
de reziden.
Principalul obiectiv al politicii fiscale europene n contextul integrrii noilor state
este reconcilierea interesului general european cu suveranitatea statelor n materie
de fiscalitate. Scopul final const, n mod evident, n buna funcionare a pieei interne
unice. Deschiderea frontierelor, n cadrul pieei interne unice, a creat cadrul propice
pentru ca orice persoan fizic sau juridic din acest spaiu unic s beneficieze de
avantajele diverselor sisteme fiscale naionale, pentru ca particularii s-i plaseze fondurile sau s cumpere bunuri, iar ntreprinderile s investeasc i s produc. Acest
arbitraj este periculos pentru toi actorii economici: nu este de dorit ca localizarea activitilor s depind n mare msur de factorii fiscali, criteriile economice
trebuind s stea la baza localizrii unei noi investiii. n plus, acest arbitraj are ca
efect apariia riscului situaiilor de confruntare a rilor cu tiurile fiscalitii: fiecare stat i poate urmri propriul interes, ntr-un sector sau altul, pentru a atrage
investiiile reale, consumatorii sau capitalurile financiare. Apare riscul de a se ajunge
la o presiune a fiscalitii asupra veniturilor de capital i la reducerea puternic a impozitelor indirecte i directe, fapt care ar putea afecta ntreprinderile. Pe plan global,
dac toate statele urmeaz aceast strategie de diminuare a fiscalitii, nimeni nu are
beneficii, iar regimurile fiscale ale fiecruia i reduc din putere. n aceste condiii, pot
s apar dou tipuri de risc:
pauperizarea statului, acesta nemaifiind capabil s finaneze transferurile
sau cheltuielile publice necesare, modelul de economie social de pia, pe
care se bazeaz, n general, toate economiile rilor din Uniunea European;
concentrarea prelevrilor fiscale asupra factorilor cu grad de mobilitate
mai redus salariaii i capital fix , precum i transferul sarcinii fiscale
pe impozitele indirecte, ceea ce constituie sursa ineficacitii economice i
nedreptilor sociale.
Conferinta
(
166
RSJ nr.1/2015
Pentru a putea fi evitate aceste riscuri, se impune o armonizare a politicilor

fiscale sau cel puin o convenie pentru un numr minim de reguli de conduit.
Acest lucru presupune negocieri ntre state sau decizii comunitare, n ambele cazuri
fiind afectat suveranitatea fiecrui stat n alegerea sistemului fiscal optim pentru
aceasta. S-a pus problema dac aceast diminuare a libertii decizionale n materie
fiscal va avea ca finalitate reducerea importanei statului, fiind compensat de o
cretere a puterii organismelor comunitare. Un alt aspect a fost de asemenea concilierea armonizrii sistemelor fiscale cu meninerea autonomiilor naionale n ceea
ce privete marea mas a cheltuielilor publice, organizarea sistemului de protecie
social i politica bugetar conjunctural. Armonizarea fiscalitii n Europa s-a
nfptuit pe trei niveluri principale:
primul nivel a constat n evitarea dezechilibrelor imediate care au rezultat
din deschiderea total a frontierelor pentru schimburile de bunuri i servicii
i fluxurile financiare. Aceasta a necesitat o armonizare, care a fost, mai mult
sau mai puin, ambiioas, n funcie de mrimea distorsiunilor care au trebuit evitate. Armonizarea a fost rezultatul unei decizii colective, ca s nu
apar riscul unei concurene fiscale;
al doilea nivel, cu un grad de importan mult mai ridicat, a constat n
ncercarea de a crea o uniformizare a fiscalitii la scara Comunitii Europene. Un sistem fiscal unic i uniform ar necesita asemenea tulburri la
nivel naional, nct att acum, ct i n viitor ea nu va putea fi luat n
considerare;
al treilea nivel presupune o cale de mijloc, care a fost i preferat i const
n punerea obligatorie de acord a sistemelor fiscale naionale pentru evitarea pierderii eficacitii att la nivel naional, ct i comunitar, pentru
promovarea reformelor fiscale europene, lucru care se realizeaz n mod
diferit n fiecare ar, dar cu un rezultat convergent.
Procesul de armonizare comport unele riscuri, fr ndoial, dar este i o oportunitate pentru creterea transparenei sistemelor fiscale. Armonizarea nu nseamn a
solicita tuturor statelor membre alinierea la majoritatea comunitar, ci mai degrab
s ia exemplul celor mai bune practici. Din aceast perspectiv se pot delimita anumite etape de nfptuire a armonizrii:
prima etap a constat n evidenierea diferenelor care existau ntre sistemele fiscale ale statelor din Uniunea European, indiferent c este vorba de
nivelul taxelor obligatorii, de centralizarea reglementrilor fiscale sau de
importana diferitelor impozite;
urmtoarea etap a presupus realizarea unui studiu al principiilor care ar
trebui s conduc cercetarea n domeniul unei fiscaliti eficace i echitabile: ce tip de fiscalitate trebuie s fie promovat n Europa; care sunt avantajele i inconvenientele diferitelor impozite; care sunt problemele specifice
ale armonizrii fiscalitii: ce fel impozite trebuie armonizate? Care nu se
pot armoniza? Pe care nu trebuie s le armonizm deloc? S-a pus chiar
problema dac s se aleag metoda armonizrii negociate sau dac s fie
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
167
lsat s acioneze piaa? Totui o ntrebare la care se cuvine gsirea unui

rspuns rmne: este armonizarea compatibil cu politicile bugetare conjuncturale diferite din fiecare ar;
ntr-o etap ulterioar este necesar analizarea, impozit cu impozit,
a diferenelor existente ntre rile din Uniunea European, care este
justificarea economic a uneia sau alteia din dispoziiile fiscale, care sunt pentru impozitul supus analizei - exigenele de armonizare;
de o deosebit importan este etapa n care sunt evaluate resursele proprii ale Uniunii Europene i necesitatea de a le redimensiona i de a instaura, n unele domenii, o real fiscalitate comunitar. ns nu toate statele
se gsesc n acelai stadiu din punct de vedere al finanelor publice: pentru
unele, armonizarea fiscal trebuie s se traduc imperativ printr-o modificare a reglementrilor fiscale; pentru altele, o oarecare diminuare ar putea
reprezenta soluia optim.
n ansamblul su, procesul de armonizare este i va fi n continuare unul deosebit de complex prin prisma modificrilor diverselor categorii de impunere, n mod
deosebit cele indirecte. Pentru ca veniturile bugetare s nu nregistreze fluctuaii
n minus, orice diminuare a cotelor sau a bazei de impunere pentru o categorie
impozabil necesit automat, pe principiul vaselor comunicante, majorri ale altora, astfel nct programul bugetar s nu fie afectat. n urma experienelor recente
este unanim recunoscut faptul c adoptarea deciziei n materie fiscal trebuie s
rmn un atribut al autoritilor naionale, dar n acelai timp trebuie studiat
i analizat atent orice politic dintr-un stat membru care are efecte favorabile,
care i dovedete eficacitatea, putndu-se extinde i aplica i n alte ri din Uniune.
Astfel, dei decizia n domeniul fiscal este lsat la latitudinea guvernelor din Uniune,
reformele fiscale din rile membre trebuie construite n aa fel nct s fie racordate la necesitatea armonizrii fiscale n plan comunitar, realizndu-se un compromis
acceptat ntre suveranitatea fiscal a fiecrui stat i dezideratul eliminrii barierelor
fiscale din calea funcionrii libere i normale a pieei unice.
Conferinta
(
168
RSJ nr.1/2015
Protecia drepturilor omului i autonomia

ordinii juridice a UE Avizul 2/2013 al CJUE*
Asis. univ. dr. Carmen Gina ACHIMESCU
Facultatea de Drept
Universitatea din Bucureti
Human rights protection and the autonomy of

EU legal order ECJs Opinion 2/2013
Abstract:
By its Opinion 2/2013 the ECJ rejected the EU accession to the ECHR. The general
approach of accession, based on the principle of the identity of treatment
between the EU and the states-parties to the ECHR was disapproved by the
Court of Luxembourg, because it is not compliant with the principle of EUs
legal order autonomy. The Opinion 2/2013 refers to both procedural and
material issues related to the EUs legal order originality. Thus, the exclusive
jurisdiction or the lack of jurisdiction of the ECJ in certain fields, the principles
of mutual trust, of unitary and uniform application of EU law are the main
reasons which stopped the adhesion process for now.
Keywords: EU accession to the European Convention on Human Rights, autonomy of EU legal order.
Lund iniial forma dialogului spontan ntre instane, relaia dintre UE i

CEDO tinde spre o formul convenional.
nc de la sfritul anilor 70, Comisia European a ncercat n mai multe reprize
s obin aprobarea din partea Consiliului Uniunii Europene pentru a negocia un
acord de aderare la Consiliul Europei1). Astfel, problemele legate de competena UE
*
1)
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/133255, proiect strategic ID 133255 (2014), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2019.
A se vedea Memorandumul Comisiei Europene din 4 aprilie 1979, Buletinul CE - Suplimentul 2/79 i Communicatul din 19 niembrie 1990, Consiliul Europei, Fia informativ
No 27, p 260; a se vedea i Rezoluiile Parlamentului European din 27 aprilie 1979, 29
octombrie 1982 i 18 ianuarie 1994, disponibile pe pagina web http://eur-lex.europa.eu,
J.O.C.E 1979-C-127, 1982-C-304, respectiv 1994-C-44; versiunea definitiv a proiectului
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
169
de a ncheia un acord de aderare la CEDO au fost supuse pentru prima oar analizei
CJUE n 1994. Prin Avizul 2/942), CJUE (de altfel iniiatoare a procesului de absorbie
a CEDO n sistemul comunitar) se opunea aderrii formale a UE la CEDO, considerat
incompatibil cu competenele Uniunii de la acel moment. n prezent, dup aproape
20 de ani, CJUE se dovedete ns la fel de reticent, dei ntre timp competenele
Uniunii au evoluat n mod semnificativ prin nscrierea obligaiei de a adera la UE n
Tratatul privind Uniunea European de la Lisabona.
Prin Tratatul de la Amsterdam, protecia drepturilor omului a fost ridicat la
rang de principiu al Uniunii Europene3). Ulterior, UE a reuit (cu greu) s se doteze
cu un instrument propriu de protecie a drepturilor omului Carta drepturilor fundamentale4). Iniial denumit Constituie pentru Europa, respins n urma referendumurilor din Frana i Olanda, Carta a fost inserat ca anex n Tratatul de
la Lisabona5). Dificultatea adoptrii Cartei este gritoare, cu att mai mult cu ct
aceasta, raportat la CEDO, reflect o similitudine material incontestabil. Transformarea discret a Constituiei pentru Europa din instrument de sine stattor n
anex a tratatului de la Lisabona este un prim indiciu care conduce spre concluzia c
protecia drepturilor omului a fost i rmne un element clandestin n construcia
Uniunii6).
ntr-un studiu privind rolul funciei n teoria organizaiilor internaionale, profesorul Virally sesiza antinomia dintre finalitatea integrat a statului i valoarea
instrumental a organizaiilor internaionale. Cu toate acestea, sublinia autorul, valorile comune mprtite de statele membre ale unei organizaii sunt susceptibile s
treac prin anumite transformri ca urmare a dinamicii funcionale a organizaiei.
Totodat, aceste valori pot face obiectul unei aproprieri funcionale la nivelul
organizaiei, lucru care justific lrgirea sferei competenelor acesteia prin importarea unor elemente din ordinea juridic a fiecrui stat i adaptarea lor la obiectivele
specifice organizaiei7). La nivelul UE, drepturile omului au fcut obiectul unui astfel
de import. Protecia drepturilor omului a devenit astfel o necesitate intrinsec a
Uniunii, ns, n lumina Avizului 2/2014, aceast necesitate rmne n umbra altor
necesiti de ordin constituional, specifice ordinii juridice a Uniunii.
de aderare, CDDH 47+1(2013)008rev2, numit n continuare Proiectul sau Proiectul de
aderare, respins prin Avizul CJUE 2/2013, fusese definitivat la 10 iunie 2013 (disponibil
pe http://www.coe.int).
2)
CJCE, Avizul 2/94 din 26 martie 1996.
3)
Art. 6, Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European, semnat la 2 octombrie

1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999.
4)
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, iniial numit Tratat de instituire a

unei Constituii pentru Europa, adoptat la 7 decembrie 2000, n vigoare din 1 decembrie
2009, odat cu Tratatul de la Lisabona la care a fost anexat.
5)
A se vedea supra.
6)
L. Basselink, Acceding to the ECHR notwithstanding the Court of Justice Opinion 2/13,
http://www.verfassungsblog.de/en/acceding-echr-notwithstanding-court-justice-opinion-213/#.VQQxS46UfUU., consultat la data de 15 martie 2014.
7)
M. Virailly, La notion de fonction dans la thorie de lorganisation internationale in La

communaut internationale, in Mlanges offerts C. Rousseau, Pedone 1974, 344 p.,
p. 277-300.
Conferinta
(
170
RSJ nr.1/2015
De ce CJUE nu e dispus la niciun fel de compromis pentru a permite oficializarea relaiei dintre cele dou sisteme europene de protecie a drepturilor omului?
Aderarea UE la CEDO ar prea un pas firesc, poate chiar subneles, din moment
ce este menionat n TUE. n plus, la nivelul UE s-a exprimat constant i n special
pe cale jurisprudenial dorina de a mbunti nivelul de protecie a drepturilor
omului. La rndul su, instana de la Strasbourg i-a autocenzurat intervenia n
contextul punerii n aplicare a dreptului UE de ctre statele membre, recunoscnd
specificul ordinii juridice a Uniunii. Dei momentele mai tensionate nu au lipsit
n dialogul dintre CJUE i CEDO8), coexistena lor raionalizat9) nu a cunoscut
niciodat momente de criz major care s preconizeze un al doilea rspuns negativ
din partea Curii de la Luxembourg cu privire la aderare.
Respingerea categoric a Proiectului de aderare prin Avizul 2/1310) se bazeaz
pe argumente care in, n mare, de specificul sistemului juridic al UE. Contrar poziiei
celor trei principale instituii ale Uniunii, celor 28 de state membre i avocatului
general, Curtea a considerat c autonomia ordinii juridice a Uniunii estei nsuficient
protejat prin Proiectul de acord de aderare.
Unii specialiti11) au vzut n Avizul 2/13 o criz de orgoliu a instanei de la
Luxembourg, care asociaz procesul de aderare cu riscul unei intervenii externe
n zone n care ar dori s aib exclusivitate sau, dimpotriv, n zone n care nimeni
nu ar trebui s aib acces din moment ce Curtea nsi poate interveni (PESC). Ali
specialiti consider c autonomia ordinii juridice a Uniunii ar fi fost realmente pus
sub semnul ntrebrii dac Proiectul de aderare ar fi fost adoptat n forma actual12).
Exist ns i opinii mai nuanate care, fr a minimaliza pertinena argumentelor
prezentate n Aviz, constat c nencrederea CJUE fa de instana de la Strasbourg
este totui defavorabil proteciei drepturilor omului13). Cu toii sunt ns de acord
8)
Menionm n acest sens hotrrea recent Tarakhel c. Elveiei a CEDO din 4 noiembrie
2014 privind aplicarea normelor europene n materie de azil.
9)
Expresia i aparine lui A. Garapon, Quelles sont les limites linterprtation volutivede
la Convention?, Sminaire Cour EDH (Dialogue entre juges 2011), p. 36, disponibil pe
www.echr.coe.int.
10)
CJUE, Avizul 2/13 din 18 decembrie 2014.
11)
E.g. L. Besselink, Acceding to the ECHR notwithstanding the Court of Justice Opinion 2/13,
http://www.verfassungsblog.de/acceding-echr-notwithstanding-court-justice-opinion-213/
consultat n data de 15 martie 2015.
12)
13)
Douglas-Scott (S.), Opinion 2/13 on EU accession to the ECHR: a Christmas bombshell

from the European Court of Justice, http://ukconstitutionallaw.org/2014/12/24/sionaidh-douglas-scott-opinion-213-on-eu-accession-to-the-echr-a-christmas-bombshell-fromthe-european-court-of-justice/, consultat n data de 15 martie 2015; G. Bachou Pedrouzo,
Avis 2/13 de la CJUE: laccord dadhsion de lUE la CEDH mconnat les caractristiques
spcifiques du droit de lUnion concernant le contrle juridictionnel en matire de PESC.
H. Labayle, La guerre des juges naura pas lieu. Tant mieux?Libres propos sur lavis
2/13 de la Cour de Justice relatif ladhsion de lUnion la CEDH, http://www.gdr-elsj.
eu/2014/12/22/elsj/la-guerre-des-juges-naura-pas-lieu-tant-mieux-libres-propos-surlavis-213-de-la-cour-de-justice-relatif-a-ladhesion-de-lunion-a-la-cedh/,consultat n data
de 15 martie 2015; R. Mehdi, Avis 2/13: le mcanisme de codfendeur lpreuve de
lautonomie du droit de lUnion europenne,http://www.gdr-elsj.eu/2015/02/13/justice/
avis-213-le-mecanisme-de-codefendeur-a-lepreuve-de-lautonomie-du-droit-de-lunion-europeenne/, consultat n 15 martie 2015.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
171
c fuziunea celor dou sisteme juridice este aproape total i ireversibil n plan
substanial, n timp ce dualitatatea instituional i procedural meninut este
susceptibil s genereze probleme punctuale iremediabile.
Principalele argumente pe care CJUE le-a prezentat n defavoarea Proiectului de
aderare decurg n primul rnd din abordarea general a problemei aderrii, mai precis din aplicarea principiului egalitii ntre UE i celelalte state parte la CEDO (1).
Astfel, n plan procedural, mecanismele speciale prevzute de Proiect pentru a adapta sistemul CEDO la specificul UE nu sunt conforme cu tratatele fundamentale ale
Uniunii, care prevd jurisdicia exclusiv a CJUE n probleme ce in de delimitarea
competenelor i a rspunderii n cadrul Uniunii (2). n plan substanial, principiul
ncrederii reciproce i problema standardelor naionale mai favorabile au constituit,
de asemenea, un punct nevralgic n lumina articolelor 53 din Convenie i Cart (3).
Totodat, procedura consultativ instituit de Protocolul 16 la CEDO a fost
catalogat drept o concurent neloial a procedurii ntrebrilor preliminare de la
nivelul UE (4). La final, dar nu cel din urm, argumentul lipsei de competen a
CJUE n domeniul PESC a fost invocat pentru a nltura posibilitatea ca o jurisdicie
extern s se pronune n prim instan asupra unor chestiuni ce in de dreptul
Uniunii (5).
Cu privire la consecinele imediate ale Avizului, majoritatea doctrinei14) este de
prere c termenii n care acesta e formulat nu ar permite reluarea negocierilor, iar
revizuirea tratatelor (puin probabil) ar fi singura posibilitate de a debloca situaia.
1. Aderarea UE la CEDO pe picior de egalitate cu celelalte state parte

Dup cum am precizat mai sus, UE a dobndit o competen explicit n domeniul
proteciei drepturilor omului i, totodat, impulsul pentru a adera formal la CEDO
prin tratatul de la Amsterdam15). Specificul competenelor Uniunii a impus totui
anumite precauii. Referitor la articolul 6(2) din Tratatul de la Lisabona privind
Uniunea European, Protocolul 8 precizeaz c acordul de aderare a Uniunii la CEDO
trebuie s prevad mecanismele necesare pentru a garanta c recursurile interstatale
i cele individuale sunt dirijate corect mpotriva statelor membre i/sau Uniunii.
Conform Proiectului, aderarea UE la CEDO ar fi urmat s se produc n condiii
de egalitate cu celelalte state parte, iar specificul ordinii juridice s-ar fi reflectat n
cele dou mecanisme specifice care ar fi asigurat participarea la procedura n faa
CEDO a tuturor actorilor implicai: mecanismul coprtului ar fi avut rolul de a
Et aprs ?, http://www.gdr-elsj.eu/2015/01/31/droits-fondamentaux/3742/consultat n
data de 15 martie 2015; J.-S. Berg, Une, deux et trois lecture: de lavis 2/13 (CJUE)
laffaire Avotins (CEDH),http://www.gdr-elsj.eu/2015/02/12/cooperation-judiciaire-civile/
une-deux-et-trois-lectures-de-lavis-23013-ue-a-laffaire-avotins-cedh/, consultat n data de
15 martie 2015.
14)
J.-P. Jacqu, supra, pare a cuta totui soluii de deblocare a crizei prin renegocierea termenilor de aderare.
15)
F. Sudre, La communaut europenne et les droits fondamentaux aprs le trait

dAmsterdam. Vers un nouveau systme europen des droits fondamentaux, Semaine
Juridique (dition gnrale) 1/1998, 100, p. 9.
Conferinta
(
172
RSJ nr.1/2015
asigura delimitarea corect a responsabilitii UE de cea a statelor membre16), iar

mecanismul interveniei prealabile a CJUE ar fi reprezentat o adaptare a regulii
epuizrii cilor de atac interne la sistemul juridic supraetajat al UE17).
n Avizul 2/2013, la punctele 156 i 157, CJUE dezaprob vehement ideea
de a plasa Uniunea i celelalte state parte la CEDO pe picior de egalitate: spre
deosebire de orice alt parte contractant, din punctul de vedere al dreptului
internaional,Uniunea nu poate s fie considerat un stat, avnd n vedere nsi
natura sa (punctul 156).
n continuare, fcnd trimitere la jurisprudena care a stat la baza sistemului
constituional al Uniunii (van Gend & Loos, 26/62; Costa, 6/64, precum i Avizul
1/09), Curtea reamintete caracterul sui generis al ordinii juridice a Uniunii. Spre
deosebire de alte organizaii internaionale, UE beneficiaz de instituii proprii, n
favoarea crora statele membre i au limitat drepturile suverane n domenii din
ce n ce mai extinse, iar subiecte dreptului Uniunii sunt nu numai statele, ci
i resortisanii acestora (punctul 157). Or, continu Curtea, faptul c Uniunea
este dotat cu o ordine juridic de tip nou, avnd o natur care i este specific,
un cadru constituional i principii fondatoare care i sunt proprii, o structur
instituional deosebit de elaborat, precum i un ansamblu complet de norme
juridice care i asigur funcionarea, determin consecine n ceea ce privete procedura i condiiile aderrii la CEDO (punctul 158).
Mai departe, Curtea precizeaz c tocmai aceste caracteristici eseniale ale
dreptului Uniunii au dat natere uneireele structurate de principii, de norme i
de relaii juridice mutualinterdependentecare leag reciproc Uniunea i statele
sale membre, precum i statele membre ntre ele n vederea crerii unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei (punctul 167). Se menioneaz, de
asemenea, faptul c transferul de competene la nivelul Uniunii poate avea drept
consecin competena exclusiv Uniunii n anumite domenii, excluznd aplicarea
oricrui alt drept18), naional sau internaional (punctul 193).
n consecin, aderarea Uniunii la CEDO n condiii de egalitate cu statele ar fi
n contradicie cu natura sa intrinsec.
16)
J.-P. Jacqu, The accession of the European Union to the European Convention of human
rights, Common Market Law Review 2011, p. 995-1093; Aceeai idee se regsete i n
rapoartele explicative ale Proiectului, ce vorbesc despre situaia, unic n cadrul sistemului
Conveniei, n care un act este adoptat de o parte contractant i pus n aplicare de alta CDDH 47+1(2013)008rev2.
17)
Cu att mai mult cu ct, teoretic, unele msuri ce nu in de competena CJUE ar putea fi
totui supuse controlului CEDO; a se vedea Proiectul de acord CDDH 47+1(2013)008rev2;
Jaqu, supra, T. Lock, Walking on a tightrope: the draft accession agreement and the
autonomy of the EU legal order, in Law and Governance in Europe, Working Paper Series
12/2011, Centre for Law and Governance in Europe, London, http://www.ucl.ac.uk/laws/
clge/wp-series/ucl_clge_012_11.pdf, consultat la data de 15 martie 2014; a se vedea i I.
Glea, Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului. Analiz
critic, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 140.
18)
Aceeai idee se regsete ncepnd cu 2008 i n celebra serie de hotrri Kadi, n care
Curtea care vorbete de cadrul constituional sui generis al Uniunii, care nu poate fi modificat sub influena unor factori externi, indiferent de proveniena lor (n spe Rezoluiile
Consiliului de Securitate ONU adoptate n temeiul Capitolului VII din Carta ONU).
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
173
2. Chestiuni legate de jurisdicia exclusiv a Curii n delimitarea

competenelor i rspunderii n cadrul UE
Instana de la Luxembourg a afirmat n mod constant c acordurile internaionale
ncheiate de UE nu pot afecta delimitarea competenelor i puterilor la nivelul Uniunii, aa cum rezult din Tratatele constitutive. n acest sens, art. 344 al Tratatului
privind funcionarea Uniunii Europene prevede c statele membre nu pot supune un
diferend legat de interpretarea tratatelor altei instane dect CJUE, iar mecanismul
de implicarea prealabil i mecanismul coprtului prevzute de Proiectul de acord
nu ar fi fost compatibile, n opinia Curii, cu aceste prevederi. Condamnate fr
drept de apel19), cele dou mecanisme sus-menionate fuseser totui expres concepute pentru a rspunde exigenelor Protocolului No 8 n ceea ce privete nevoia de a
proteja autonomia ordinii juridice a UE n vederea aderrii la CEDO.
Cu privire la mecanismul coprtului, CJUE amintete c aceast procedur
poate fi declanat n trei cazuri: la cererea UE sau a statelor membre, cu acordul
acestora, sau ca urmare a invitaiei primite de acestea din partea CEDO. Participarea
la aceast procedur nu poate fi obligatorie, dar nici nu poate fi garantat. Astfel,
CJUE atrage atenia asupra ipotezei n care UE sau statele membre ar dori s participe n calitate de coprt, dar instana de la Strasbourg nu ar considera pretenia
lor plauzibil. CJUE concluzioneaz la punctul 220 al Avizului c Uniunea i statele
membre nu ar fi avut libertatea de a a aprecia condiiile materiale de activare a
mecanismului, iar intervenia CEDO ar fi fost susceptibil s influeneze repartizarea
a competenelor la nivelul Uniunii. n plus, sistemul de rspundere solidar prevzut
de art. 3 (7) al Proiectului ar fi putut conduce la situaii absurde n care ar fi putut fi angajat rspunderea unui stat membru pentru nclcarea unor dispoziii ale
Conveniei cu privire la care acesta ar fi emis rezerve. Dei CEDO ar fi putut decide
separarea rspunderii prtului de cea a coprtului, fie n urma propriei analize,
fie n urma validrii unui eventual acord ntre acetia din urm, CJUE consider c o
astfel de decizie nu ine de competena instanei de la Strasbourg, ci de competena
exclusiv a CJUE (punctul 234).
Cu privire la mecanismul interveniei prealabile prevzut la art. 3 (6) al Proiectului de aderare, atitudinea CJUE est cu att mai surprinztoare cu ct prevederile
respective au fost sugerate de nii preedinii celor dou instane ntr-un comunicat comun din 201120). Dei mecanismul a fost conceput ca o regul special care ar
fi permis adaptarea exigenei epuizrii cilor interne de recurs la situaia specific a
Uniunii, Avizul 2/13 precizeaz c acesta nu ar trebui s se desfoare sub controlul
instanei de la Strasbourg. Raportat la aciunile privind dreptul Uniunii soluionate
de instanele naionale n cadrul crora procedura ntrebrilor preliminare nu a fost
utilizat, CJUE ar trebui s aprecieze ea nsi dac a avut deja sau nu a avut posibilitatea s se pronune asupra chestiunilor legate de dreptul Uniunii.
Pe scurt, instana de la Strasbourg nu are dreptul s intervin n delimitarea
competenelor i implicit a rspunderii UE de competenele i rspunderea statelor
19)
20)
Comunicatul comun al preedinilor Costa i Skouris, disponibil n limba francez la adresa

web: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2011-02/cedh_cjue_francais.pdf, consultat la data de 15 martie 2014.
Cf. R. Mehdi, supra.
Conferinta
(
174
RSJ nr.1/2015
membre, iar mecanismele coprtului i implicrii prealabile nu garanteaz autonomia ordinii juridice a Uniunii att timp ct sunt plasate sub controlul CEDO.
3. Chestiuni legate de interpretarea dreptului substanial al Uniunii principiul ncrederii reciproce i standardele naionale mai favorabile
Intervenia instanei de la Strasbourg conform Proiectului de aderare ar fi putut afecta nu numai delimitarea competenelor i responsabilitilor n cadrul UE,
ci i interpretarea dreptului material al Uniunii care, conform tratatelor fundamentale, ine de competena exclusiv a CJUE. n acest sens, Avizul 2/13 reproeaz
Proiectului de aderare lipsa oricror prevederi n sensul coordonrii articolelor 53
din CEDO i din Cart privind standardele de protecie mai favorabile.
n lumina jurisprudenei sale21) i oarecum contrar jurisprudenei CEDO22), CJUE
invoc principiul ncrederii reciproce cu privire la existena unui nivel de protecie
a drepturilor omului echivalent n toate statele membre UE. Exigena de ncredere
reciproc este cvasiabsolut n domeniile n care legislaiile naionale sunt complet
armonizate (cf. punctului 192), cu excepia unor circumstane excepionale nedeterminate nc. Aceast abordare contrasteaz cu jurisprudena CEDO, care impune statelor parte verificarea situaiei reale a proteciei drepturilor fundamentale
ntr-un stat ter sub a crui jurisdicie urmeaz a fi plasat un individ.
Astfel, aderarea este susceptibil s compromit echilibrul pe care este
bazat Uniunea, precum i autonomia dreptului Uniunii n condiiile n care statele membre UE, acordnd individului o protecie sporit n domenii n care Uniunea
a procedat deja la o armonizare deplin a legislaiilor, ar putea s refuze punerea n
aplicare a dreptului european n virtutea art. 53 CEDO (punctele 193 i 194).
4. Chestiuni legate de procedura ntrebrilor preliminare pericolul de

forum shopping n lumina Protocolului 16 la CEDO
n paralel cu procesul de aderare a UE la CEDO, procesul de reform a sistemului Conveniei a demarat pe mai multe planuri, concretizndu-se n dou protocoale
adiionale, Protocoalele 15 i 16. Aceste dou instrumente readuc n prim-plan principiul subsidiaritii, n principal pentru a responsabiliza instanele interne i pentru
a reduce ncrctura de lucru a Curii. n Protocolul 16 se prevede, printre altele, un
cadru de dialog instituionalizat23) ntre CEDO i instanele interne pentru ca, sub
coordonarea CEDO, s se previn aplicarea incorect a Conveniei la nivel naional.
Acest mecanism pur consultativ, conceput n sprijinul descentralizrii sistemului
Conveniei, este perceput de CJUE drept un concurent periculos pentru procedura
preliminar de la nivelul Uniunii. Instanele naionale supreme ar fi, n opinia Curii,
supuse tentaiei de a practica forum shopping-ul n situaia n care nu doresc s
21)
CJUE, Melloni, C-399/11, 26 februarie 2013; N.S., C 411/10, C-493/10, 21 decembrie

2011.
22)
A se vedea recenta hotrre a CEDO Tarakhel c. Elveiei din 4 noiembrie 2014.
23)
F. Sudre, La subsidiarit, nouvelle frontire de la Cour europenne des droits de lhomme,

La semaine juridique (dition gnrale) 42/2013, 1086, p. 1912.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
175
adreseze CJUE anumite ntrebri preliminare legate de protecia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii.
5. Chestiuni legate de lipsa competenei CJUE n domeniul PESC

Lipsa competenei CJUE n domeniul PESC a ridicat unele semne de ntrebare
legate de efectivitatea garaniilor oferite de articolele 6 i 13 CEDO (garantarea
dreptului la un proces echitabil i la un recurs efectiv) n acest domeniu. O soluie
imaginat de Jean-Paul Jacqu ar fi constat n excluderea PESC din cmpul de aplicare
al Conveniei, din moment ce Uniunea nu ofer niciun fel de garanii procedurale n
acest sens. Aceast variant s-ar fi putut dovedi ns ineficient24), avnd n vedere
c rezervele cu caracter general sunt interzise de CEDO. n acest context, Graldine
Bachou-Pedrouzo a propus o interpretare a Avizului 2/13 prin prisma aluziei indirecte la necesitatea modificrii tratatelor pentru a recunoate competena CJUE n
domeniul PESC, un domeniu cu un potenial contencios de necontestat25).
6. Concluzie
n prezent, buna administrare a justiiei n UE pare inevitabil legat de o subsidiaritate multipl aplicat n relaia dintre instanele naionale, CEDO i CJUE.
ntreptrunderea ordinii juridice a UE i a sistemului de protecie a drepturilor
omului instituit de CEDO constituie o realitate i, totodat, un nou orizont comun
al jurisdiciilor europene, precum i al jurisdiciilor naionale, ca prime instane
de aplicare a dreptului european26). Este adevrat c raporturile de for dintre
jurisdiciile respective nu sunt reglementate n sensul stabilirii unei ierarhii clare,
ns, dup cum sublinia profesorul Labayle, nu ierarhizarea ar trebui s fie cea mai
important, ci complementaritatea sistemelor de protecie27).
Dar ce presupune o coexisten a instanelor bazat pe complementaritate?
Spre exemplu, acolo unde CEDO nu e competent ratione personae (n spe n
aprecierea convenionalitii actelor UE), CJUE, singura instan competent, ar
trebui s asigure protecia drepturilor fundamentale. ns Curtea de la Luxembourg
nu este o curte a drepturilor omului, ci instana suprem a UE, dup cum afirma
nsui preedintele CJUE28). n acest context este puin probabil ca instana de la
Strasbourg s se mpovreze de bunvoie cu un contencios preluat abuziv de la
CJUE, cu att mai mult cu ct este sufocat deja de prea multe cereri i se pregtete
s nspreasc regulile privind exercitarea recursului individual. Interesele antago24)
25)
Ibidem.
Cf. G. Bachou Pedrouzo, supra.
B. Bertrand, Cohrence normative et dsordres contentieux - propos de ladhsion de

lUnion europenne la Convention europenne des droits de lhomme, Revue du droit
public et de la science politique en France et ltranger 1/2012, p. 181; Achimescu (C.),
Subsidiaritatea n triunghiul jurisdicional instane naionale - Curtea European a Drepturilor Omului Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Conferina internaional de la
Chiinu din 14 noiembrie 2014.
26)
27)
H. Labayle, supra.
28)
Citat de L. Besselink, supra.
Conferinta
(
176
RSJ nr.1/2015
niste apar astfel pe mai multe planuri: criza recursului individual direct pe fondul
exacerbrii instinctului de autoconservare al CEDO, la care se adaug, din nefericire,
jocurile de putere ntre CJUE i Curtea de la Strasbourg.
Dup cum a remarcat profesorul Labayle29), nevoia unei protecii convenionale
a drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii s-a impus treptat n mentalul colectiv
al europenilor, odat cu diminuarea nejustificat a importanei obstacolelor ce in
de specificul construciei Uniunii. n realitate, aderarea UE la CEDO, preconizat de
mai bine de 20 de ani, dar nc nedesvrit, nu a fost niciodat conceput ca o
garanie suplimentar pentru protecia drepturilor individuale. Observatorii juriti
au putut sesiza nc de la nceput c miza real a acestui demers a fost reglementarea interaciunii dintre cele dou sisteme juridice europene, precum i a relaionrii
lor cu sistemele naionale de protecie a drepturilor omului.
n aceste condiii, nu putem ti sigur dac o eventual aderare a UE la CEDO,
fie n urma redeschiderii negocierilor, fie n urma modificrii Tratatelor UE, va
mbunti radical situaia indivizilor n plan contencios. Avnd n vedere c CJUE
nu se consider o curte a drepturilor omului30), refuznd totodat recunoaterea
rolului de coordonator pe care instana de la Strasbourg l-ar putea exercita n acest
domeniu, individul are numai de pierdut n plan contencios. ns profesorul Labayle
atrage atenia asupra ctigului iluzoriu pe care individul l-ar fi avut dac proiectul
de aderare s-ar fi concretizat. n opinia sa, adevraii beneficiari ai aderrii UE la
CEDO ar fi fost avocaii reclamanilor, avnd n vedere c indivizii fr pregtire
juridic nici nu s-ar ncumeta s parcurg singuri un sistem jurisdicional att de
complicat, cu etape procedurale ncruciate, la captul crora i ateapt un rezultat
improbabil31).
Care vor fi consecinele Avizului 2/13? Doctrina este n general de acord c redeschiderea negocierilor este puin probabil, avnd n vedere c statele nemembre
UE nu sunt dispuse la noi compromisuri. n plus, dup cum subliniaz doamna profesor Douglas-Scott, aderarea n condiiile puse de Avizul 2/2013 nu ar mai prezenta
niciun fel de interes, deoarece nu ar permite instituirea unui control efectiv asupra
convenionalitii aciunilor Uniunii32). n privina modificrii tratatelor, doctrina
e mprit, fiind vorba de o procedur greoaie i puin probabil a se produce n
viitorul apropiat.
Aadar, unificarea sistemelor europene de protecie a drepturilor omului
rmne deocamdat, dup cum foarte plastic s-a exprimat profesorul Labayle, doar
un frumos simbol.
29)
H. Labayle, supra.
30)
Dup cum a demonstrat-o pe deplin prin hotrrile Meloni, supra i N.S., 21 decembrie
2011, C 411/10, C-493/10.
31)
H. Labayle, supra.
32)
S. Douglas-Scott, supra.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
177
Bibliografie
Bachou Pedrouzo (G.), Avis 2/13 de la CJUE: laccord dadhsion de lUE la CEDH
mconnat les caractristiques spcifiques du droit de lUnion concernant le
contrle juridictionnel en matire de PESC. Et aprs ?, http://www.gdr-elsj.
eu/2015/01/31/droits-fondamentaux/3742/consultat n data de 15 martie
2015.
Berg (J.-S.), Une, deux et trois lecture: de lavis 2/13 (CJUE) laffaire Avotins
(CEDH),http://www.gdr-elsj.eu/2015/02/12/cooperation-judiciaire-civile/
une-deux-et-trois-lectures-de-lavis-23013-ue-a-laffaire-avotins-cedh/, consultat n data de 15 martie 2015.
Bertrand (B.), Cohrence normative et dsordres contentieux - propos de ladhsion
de lUnion europenne la Convention europenne des droits de lhomme, Revue du droit public et de la science politique en France et ltranger 1/2012,
p. 181-215.
Besselink (L.), Acceding to the ECHR notwithstanding the Court of Justice Opinion
2/13,
http://www.verfassungsblog.de/acceding-echr-notwithstanding-court-justice-opinion-213/ consultat n data de 15 martie 2015.
Douglas-Scott (S.), Opinion 2/13 on EU accession to the ECHR: a Christmas
bombshell from the European Court of Justice, http://ukconstitutionallaw.org/2014/12/24/sionaidh-douglas-scott-opinion-213-on-eu-accession-to-the-echr-a-christmas-bombshell-from-the-european-court-ofjustice/,consultat n data de 15 martie 2015.
Foucart (R.), Avis 2/13: la sanction du mcanisme dimplication pralable par la
Cour de Justice, http://www.gdr-elsj.eu/2015/02/20/droits-fondamentaux/
avis-213-la-sanction-du-mecanisme-dimplication-prealable-par-la-cour-dejustice/,consultat n data de 15 martie 2015.
Glea (I.), Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului. Analiz critic, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012.
Jacqu (J.-P.), Lavis 2/13 - Non ladhsion la Convention europenne des droits
de lhomme ?http://www.droit-union-europeenne.be/412337458,consultat
n data de 15 martie 2015; The accession of the European Union to the
European Convention of Human Rights, Common Market Law Review 2011,
p. 995-1093.
Labayle (H.), La guerre des juges naura pas lieu. Tant mieux?Libres propos sur
lavis 2/13 de la Cour de Justice relatif ladhsion de lUnion la CEDH,
http://www.gdr-elsj.eu/2014/12/22/elsj/la-guerre-des-juges-naura-pas-lieutant-mieux-libres-propos-sur-lavis-213-de-la-cour-de-justice-relatif-a-ladhesion-de-lunion-a-la-cedh/,consultat n data de 15 martie 2015.
Lock (T.),Walking on a tightrope: the draft accession agreement and the autonomy of the EU legal order, in Law and Governance in Europe, Working Paper
Conferinta
(
178
RSJ nr.1/2015
Series 12/2011, Centre for Law and Governance in Europe, London, http://
www.ucl.ac.uk/laws/clge/wp-series/ucl_clge_012_11.pdf.
Mehdi (R.), Avis 2/13: le mcanisme de codfendeur lpreuve de lautonomie
du droit de lUnion europenne,http://www.gdr-elsj.eu/2015/02/13/justice/
avis-213-le-mecanisme-de-codefendeur-a-lepreuve-de-lautonomie-du-droitde-lunion-europeenne/, consultat n 15 martie 2015.
ONeill (A.), Opinion 2/13 on EU accession to the ECHR: The CJEU as Humpty
Dumpty,http://eutopialaw.com/2014/12/18/opinion-213-on-eu-accessionto-the-echr-the-cjeu-as-humpty-dumpty/, consultat n data de 15 martie
2015.
Sudre (F.), La subsidiarit, nouvelle frontire de la Cour europenne des droits de
lhomme, La semaine juridique (dition gnrale) 42/2013, 1086La communaut europenne et les droits fondamentaux aprs le trait dAmsterdam.
Vers un nouveau systme europen des droits fondamentaux, Semaine Juridique (dition gnrale), 1/1998, 100.
Virailly (M.), La notion de fonction dans la thorie de lorganisation internationale in La communaut internationale, in Mlanges offerts C. Rousseau,
Pedone 1974, 344 p., p. 277-300.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
179
Dreptul de a studia n programul Erasmus

Conf. univ. dr. Cristina OTOVESCU
Facultatea de Drept
The right to study in Erasmus programme
Abstract:
Everyone has the right to study. Erasmus is one of the most popularprogrammes
and many students choose it to study in other country. Erasmus exchange
programme offers good opportunities among EU member states for foreign
study schemes. It is very important to know that in Erasmus exchange programme there are many courses available for many faculties.Students who
want to study abroad on the Erasmus programme must be nominated by
their faculties where they are studying. Nominees must be sent to another
Erasmus Institutional Coordinator and it is necessary to fill up the documents.
Keywords: human rights, law, Erasmus, exchange programme, student.
le:
Art. 26 din Declaraia universal a drepturilor omului garanteaz urmtoare-
1. Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul
elementar trebuie s fie obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional trebuie s
fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal,
accesibil tuturor, pe baz de merit.
2. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii
umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale.
El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i
toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei
Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
3. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru
copiii lor minori.
Protocolul nr. 1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale prevede n art. 2 dreptul la instruire: Nimnui nu i se poate refuza
Conferinta
(
180
RSJ nr.1/2015
dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast
educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice1).
De subliniat c dreptul la instruire reprezint n toate societile civilizate un
drept unanim promovat, tiut fiind faptul c acesta constituie un factor indispensabil al progresului uman. Instituiile de nvmnt asigur procesul sistematic de
pregtire a tinerilor i orice stat este interesat ca acetia s se integreze n viaa
social, n primul rnd prin cunoatere, prin formarea unui larg orizont cultural
i printr-o pregtire de specialitate, pe care se bazeaz calificarea lor profesional.
Documentul normativ, invocat mai sus, evideniaz, totodat, i dreptul prinilor
de a decide profilul instructiv-educativ al tinerilor, n funcie de propriile lor opiuni
ori convingeri filozofice i religioase. Desigur, planurile de nvmnt i programele
analitice, metodele i tehnicile pedagogice, modalitile de studiu i configuraia ori
structura anilor colari sunt stabilite de unitile colare preuniversitare i universitare, conform libertii de opiune, n raport de competenele urmrite i n acord
cu principiul autonomiei colare.
Statul creeaz doar cadrul legal de organizare i funcionare a sistemului naional
de nvmnt, n timp ce unitile constitutive ale acestuia poart responsabilitatea
coninutului procesului de instruire i formare profesional (alegerea materiilor de
studiu, evaluarea elevilor/studenilor, dimensionarea structurilor tematice, volumul
informaiilor transmise, criteriile de selectare i promovarea tinerilor cuprini ntr-o
form sau alta de nvmnt etc.). n numele copiilor lor, prinii pot pretinde
autoritilor statale organizarea unor forme de nvmnt, spre a asigura punerea
n valoare a acestui drept al copiilor, indiferent dac este vorba despre copii din
cstorie, din afara cstoriei sau adoptai. Aceast posibilitate juridic este strns
legat i de dreptul recunoscut prinilor de a pretinde statelor, n cadrul organizrii
nvmntului, de a respecta convingerile lor filozofice i religioase2).
Dac dreptul de a studia este o posibilitate general, n schimb alegerea formei
i a programului de studiu este un act de libertate individual pe care l exercit cei
tineri, mai mult sau mai puin influenai sau sftuii de prini, de profesori ori de
ali colegi. Pentru generaiile actuale de tineri majori, internetul i mass-media au un
rol important n orientarea opiunilor lor instructiv-educative.
Pe un plan mai larg este necesar s contientizm, aa cum relev anumii
specialiti, c: Libertatea alegerii individuale, printre care i aceea de a studia, este
una dintre valorile sociale extrem de importante, astfel constituindu-se valorile personale, configurate n mod individual, dar nu independent de valorile grupurilor i
comunitilor de care aparine individul3).
Erasmus+, noul program al Uniunii Europene pentru educaie, formare, tineret
i sport pentru perioada 2014-2020, are ca scop ncurajarea dezvoltrii competen
Pentru comentarii privind art. 2, Protocolul nr. 1 la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, a se vedea R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, vol. II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 386-387.
2)
C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I,

Drepturi i liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 1064.
3)
F. Andrioni, Repere deontologice n asistena social, Ed. Focus, Petroani, 2009, p. 20.
1)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
181
elor i a capacitii privind inseria profesional i s propun noi oportuniti de

educaie, formare i stagii pentru tineri. Bugetul total de 14,7 miliarde de euro este
cu 40% mai mare dect nivelul actual al cheltuielilor, const n angajamentul Uniunii
Europene de a finana domeniile precizate. Datorit Programului Erasmus+ peste 4
milioane de europeni au oportunitatea s studieze, s se formeze, s dobndeasc
experien profesional i s participe la programele de voluntariat n strintate.
Erasmus+ dorete s finaneze parteneriatele transnaionale ntre organizaii i instituii de nvmnt, formare i tineret, n vederea stimulrii cooperrii i realizrii unei legturi ntre mediul educaional i cel profesional i s susin eforturile de
modernizare a sistemelor de nvmnt, formare profesional i tineret care sunt
depuse la nivel naional4).
Erasmus + include mai multe programe europene care au fost puse n aplicare
de ctre Comisie n perioada 2007-20135): Programul de nvare pe tot parcursul vieii; Programul Tineret n aciune; Programul Erasmus Mundus; Tempus; Alfa;
Edulink; Programe de cooperare cu rile industrializate n domeniul nvmntului
superior.
n vederea ajutrii participanilor i beneficiarilor fostelor programe s se orienteze n cadrul programului Erasmus + pentru comunicare i diseminare, pe lng
marca Erasmus+, mai pot fi folosite i alte denumiri pentru aciunile care se refer
la un sector specific, i anume6):
Erasmus+: Comenius se refer la activitile programului legate exclusiv
de domeniul educaiei colare;
Erasmus+: Erasmus se refer la activitile programului legate exclusiv
de domeniul nvmntului superior i care vizeaz rile participante la
program;
Erasmus+: Erasmus Mundus se refer la programele de masterat comune
Erasmus Mundus;
Erasmus+: Leonardo da Vinci se refer la activitile programului legate
exclusiv de domeniul educaiei i formrii profesionale;
Erasmus+: Grundtvig se refer la activitile programului legate exclusiv
de domeniul nvmntului pentru aduli;
Erasmus+: Tineretul n aciune se refer la activitile programului legate exclusiv de nvarea nonformal i informal n domeniul tineretului;
Erasmus+: Jean Monnet se refer la activitile programului legate exclusiv de domeniul studiilor privind Uniunea European;
Erasmus+: Sport se refer la activitile programului legate exclusiv de
domeniul sportului.
4)
Informaii preluate de pe http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/discover/index_

ro.htm.
5)
Erasmus+, Ghidul programului, Versiunea 3 (2015): DD/MM/2014, p. 10.
6)
Idem.
Conferinta
(
182
RSJ nr.1/2015
Erasmus+ are ca scop sprijinirea instrumentelor UE de transparen i

recunoatere a aptitudinilor i calificrilor, mai ales Europass, Youthpass,
Cadrul european al calificrilor (CEC), Sistemul european de credite transferabile (ECTS), Sistemul european de credite pentru educaie i formare
profesional (ECVET), Cadrul european de referin pentru asigurarea
calitii n educaie i formare profesional (EQAVET), Registrul European
pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (EQAR), Asociaia
european pentru asigurarea calitii n nvmntul superior (ENQA),
precum i reelele la nivelul UE n cadrul educaiei i formrii care sprijin
aceste instrumente, n special centrele naionale de informare referitoare
la recunoaterea academic a diplomelor (NARIC), reelele Euroguidance,
centrele naionale Europass i centrele naionale de coordonare ale CEC.
Menirea acestor instrumente este aceea de a realiza un cadru normativ
coerent i unitar la scar european, care s reglementeze ntreg sistemul de nvmnt i educaie ntr-o manier pragmatic pentru beneficiarii acestuia: absolveni, instituii, angajatori etc. Astfel, se pot valorifica
mai bine aptitudinile tinerilor i nelege mai clar competenele necesare
pentru obinerea anumitor calificri, se poate corela optim sistemul de
nvmnt cu nevoile reale ale pieei europene a muncii, devin compatibile
i interacioneaz funcional instituiile naionale de formare a forei de
munc, n scopul creterii economice. De asemenea, sistemul de mobiliti
devine mai flexibil i operaional, recunoaterea comun a diplomelor i
competenelor profesionale impulsioneaz procesul de competitivitate.
Instrumentele amintite asigur elaborarea unor politici viabile n domeniul educaiei tineretului i faciliteaz ndeplinirea obiectivelor cuprinse
n strategia Europa 2020, referitoare la formarea i ocuparea forei de
munc prin procesul de nvmnt7).
Privind educaia i formarea, Erasmus ofer posibilitatea tinerilor i cadrelor
didactice din nvmntul superior de a studia n strintate. n perioada actual,
programul Erasmus+ vizeaz urmtoarele domenii:
educaie colar oportuniti pentru personal i instituii;
educaie i formare profesional - oportuniti pentru elevi, ucenici, stagiari, profesori, instituii i ntreprinderi;
nvmnt superior oportuniti pentru studeni, personal, instituii i
ntreprinderi;
nvmnt pentru aduli oportuniti pentru personal, instituii i ntreprinderi;
integrare european oportuniti pentru profesori, cercettori i instituii8).
Studenii au posibilitatea s nvee n strintate ntre 3 i 12 luni, existnd oportunitatea de a participa inclusiv la un stagiu complementar, n cazul n care acesta
7)
Ibidem, p. 11.
8)
http://ec.europa.eu/education/opportunities/index_ro.htm.
Conferinta
183
RSJ nr.1/2015
este planificat. Un student poate s beneficieze de granturi pentru perioade de mobilitate de pn la 12 luni pentru fiecare ciclu de studii: n timpul primului ciclu de
studii (licen sau echivalent), inclusiv ciclul scurt (nivelurile 5 i 6 din cadrul european al calificrilor); n timpul celui de-al doilea ciclu de studii (masterat sau echivalent nivelul 7 din cadrul european al calificrilor), i n timpul celui de-al treilea
ciclu de studii, n calitate de doctorand (nivel de doctorat sau nivelul 8 din cadrul
european al calificrilor). Mobilitatea n cadrul Programului Erasmus se deruleaz
n cadrul acordurilor interinstituionale care sunt realizate nainte ntre instituia
de origine i instituia gazd. Ambele au obligaia de a deine Carta Universitar
Erasmus, n situaia n care sunt ri participante la program. nainte de a pleca, studentul
Erasmus+ are la dispoziie urmtoarele: un acord de grant care acoper perioada de
mobilitate, semnat de student i de instituia de nvmnt superior de origine; un
contract de studiu care conine programul de studiu; acest contract trebuie aprobat
i semnat de instituia de nvmnt de origine, de instituia gazd i de student;
Carta studentului Erasmus care precizeaz drepturile i obligaiile studenilor pe perioada de studii n strintate. Dup ce s-a terminat perioada de studiu n strintate,
Universitatea gazd trebuie s ofere studenilor i instituiei de origine foaia matricol
cu rezultatele programului stabilit i s recunoasc activitile realizate n perioada de
mobilitate Erasmus, potrivit contractului de studiu. Perioada de mobilitate Erasmus
este inclus i n cadrul suplimentului la diplom9).
Pentru studenii romni, programul Erasmus a contribuit n mod constant
la formarea i dezvoltarea lor profesional, acetia avnd posibilitatea de a studia n unele dintre cele mai cunoscute universiti europene i de a cunoate valorile tiinifice ale lumii contemporane. Datele statistice atest c, pn n prezent,
un numr de 5011 studeni s-au bucurat de avantajele unor burse dobndite prin
programul Erasmus, potrivit comunicatului Reprezentanei Comisiei Europene din
Romnia. Informaiile furnizate de aceast instituie ne arat ca numrul bursierilor
romni a fost cu 9% mai mare n anul colar 2012 2013, comparativ cu anul anterior, 2011 2012. Pe baza respectivelor informaii, am reuit s schim o situaie
a studenilor romni bursieri prin programul Erasmus, n funcie de principalele ri
de destinaie, care se prezint n felul urmtor10):
Nr.crt.
ara de destinaie
Nr. studenilor
1.
Frana
1020
37,07%
2.
Italia
604
21,95%
3.
Germania
564
20,51%
4.
Spania
563
20,46%
5.
Total general
2751
100%
Sursa: Reprezentana Comisiei Europene n Romnia

9)
10)
http://ec.europa.eu/education/opportunities/higher-education/study-mobility_ro.htm.
Informaiile prezentate n tabel i n paragrafele urmtoare au fost preluate de pe adresa
http://www.mediafax.ro/social/peste-5-000-de-studenti-romani-au-beneficiat-de-burse-erasmus-cei-mai-multi-in-franta-12926434.
Conferinta
(
184
RSJ nr.1/2015
Din calculele noastre, rezult c bursierii romni din cele patru ri luate n
consideraie reprezint 54,89% din totalul studenilor beneficiari ai programului
Erasmus. Se observ c unitile de nvmnt superior din Frana ocup un loc
privilegiat n ansamblul destinaiilor de acest fel din Europa, aici studiind 37,07%
din totalul de 5011 bursieri romni aflai la studii n diverse ri ale continentului
nostru. O pondere nsemnat a studenilor romni se afl n Italia (21,95%), iar un
numr aproape egal de studeni se ntlnete n Germania i Spania.
Toate cele patru ri amintite beneficiaz de o solid tradiie universitar i de
o dezvoltare economico-social i cultural nsemnat, care ofer studenilor romni
nu numai cunotine nalte, competitive n domeniul de specialitate, ci i un sistem
pragmatic de valori occidentale, un cadru civilizat de evoluie profesional i formare uman.
De reinut c, n anul 2012 2013, circa 270000 de studeni au beneficiat de
burse puse la dispoziie de Uniunea European, potrivit statisticilor elaborate de Comisia European. Cele mai cutate universiti au fost cele din Spania, Germania i Frana,
iar studiul la o alt universitate s-a dovedit a fi cea mai agreat opiune n anul de
referin menionat. Dintre rile cu cel mai mare numr de studeni care au beneficiat
de burse n strintate (ca pondere din totalul populaiei cu nivel superior de instrucie)
pe primele locuri se situeaz Luxemburg, Liechtenstein, Finlanda i Spania. Valoarea medie a bursei a fost, n anul universitar 2012-2013, de 272 euro, n cretere cu 9% fa de
anul anterior. Anumite ri au majorat bursele de studiu din diverse alte fonduri, astfel
nct beneficiarii acestora s-i poat acoperi cheltuielile de cltorie, de locuit i de trai.
Sub aspect istoric, Programul Erasmus a luat fiin ca o component a
Programului de nvare pe tot parcursul vieii, care s-a derulat n perioada 2007
2013, cu concursul a 33 de state, printre acestea figurnd statele membre ale Uniunii Europene i Islanda, Liechtenstein, Norvegia Elveia i Turcia.
Noul program, Erasmus+, se desfoar pe durata a apte ani, ncepnd cu ianuarie 2014 i pn n anul 2020, fiind axat pe educaie, tineret i sport, i avnd ca
suport financiar un buget de circa 15 miliarde (cu 40% mai mare dect cel alocat
anterior, n intervalul 2007 2013). Se estimeaz ca acest buget va fi n msur
s acopere cheltuielile necesare pentru aproximativ 4 milioane de persoane, dintre care 2 milioane vor fi burse alocate studenilor din instituiile de nvmnt
superior, iar 300.000 sunt destinate celor angajai. Din acelai buget vor fi finanate
i 135.000 de schimburi de studeni i de persoane angajate care se vor derula pe
axa Europa ri partenere de pe diferite meridiane ale globului.
n programul extins (din care face parte, pe lng programul Erasmus i alte
probleme de mobilitate) sunt prevzute fonduri care se adreseaz ucenicilor, persoanelor cu nevoi speciale (din anumite medii defavorizate), voluntarilor i altor
grupuri social-umane.
Privind domeniul nvmntului superior, Erasmus+ i dorete s sprijine anumite aciuni principale care se refer la cooperarea cu rile care sunt partenere:
mobilitatea internaional a creditelor individuale i ale celor din cadrul
programelor de masterat comune Erasmus Mundus (n cadrul aciunii-cheie 1) pentru promovarea mobilitii cursanilor i a personalului care vin
din sau n rile partenere;
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
185
proiecte de consolidare a capacitilor n nvmntul superior (n cadrul

aciunii-cheie 2) pentru promovarea cooperrii i a parteneriatelor care
au un impact asupra modernizrii i internaionalizrii instituiilor i asupra sistemelor de nvmnt superior din rile partenere, cu un accent
special asupra rilor partenere vecine cu UE;
sprijin pentru dialogul strategic (n cadrul aciunii-cheie 3) prin reeaua de
experi n reformarea nvmntului superior din rile partenere vecine
cu UE, asociaia internaional a absolvenilor, dialogul strategic cu rile
partenere i evenimente internaionale de atragere i de promovare;
activitile Jean Monnet cu scopul de a stimula n ntreaga lume nvarea,
cercetarea i reflecia n domeniul studiilor privind Uniunea European11).
Dosarul de candidatur trebuie s aib urmtoarele documente: formularul de
candidatur; CV format Europass cu fotografie, realizat n limba romn; scrisoare
de motivaie n limba romn; foaie matricol parial; paaport lingvistic; n anumite situaii se cere ca dovad certificatul care s demonstreze nivelul de cunoatere
a limbii strine utilizate la universitatea respectiv.
Studiu de caz:
Una vida tenemos, solo una de Erasmus !12)
O via ntreag trit i retrit ntr-un singur semestru!
Dac ar fi s descriu momentele de care am avut parte fiind plecat cu bursa Erasmus n strintate, aceast fraz cred c ar marca totul. Pentru a relata
experiena frumoas de care am avut parte, probabil a ncepe cu o groaz de poze
ce ar desemna feeria de via prin care am trecut, a povesti foarte multe ntmplri
pe care le-am savurat din plin, ns va fi ineficient, deoarece doar un alt student
Erasmus va nelege ntr-adevr acele clipe. Astfel, pot ferm meniona faptul c pot
s ne povesteasc colegii despre experienele lor, profesorii, dar pn nu ajungi i
tu n locul acestora nu ai cum s simi acel impuls i acea minunat experien pe
propria persoan. Anume din acest motiv, cu ocazia acestei relatri, am drept scop de
a ncuraja ct mai muli studeni s profite de aceast oportunitate i de a merge cu
bursa Erasmus. Pn la urm nu conteaz att de mult oraul, ara unde vei ajunge,
ci influena pe care o va avea asupra dezvoltrii tale personale, dar i profesionale.
Sunt P.C., student la Facultatea de Drept i tiine Sociale din Craiova, anul
III, specializarea Administraie Public i am beneficiat de bursa Erasmus n anul
academic 2014-2015, astfel am plecat n Spania, la Madrid, la Universitatea Autonoma de Madrid, Facultatea de Drept.
Pentru nceput a vrea s menionez faptul c am avut parte de cea mai
frumoas perioad a vieii mele. M-am bucurat de orice i momente pline de
11)
Erasmus+, Ghidul programului, Versiunea 3 (2015): DD/MM/2014, p. 12.
Aceste informaii au fost oferite de ctre P.C., student la Facultatea de Drept, Universitatea
din Craiova, care a studiat n cadrul Programului Erasmus.
12)
Conferinta
(
186
RSJ nr.1/2015
emoii pozitive, cltorii, plimbri prin locurile noi ale Madridului, de mncarea
tradiional a Spaniei numit la paella, de care pur i simplu m-am ndrgostit,
dar i de momente mai puin plcute, ns foarte utile vieii de mai apoi. Unul
dintre aceste momente au fost orele, seminariile la care nu aveam voie s lipsesc,
temele, eseuri, dezbateri, o groaz de activiti care la prima vedere mi s-au prut
foarte grele, ns din moment ce intri n ritmul vieii de student din strintate,
doar atunci ncepi s simi feeria momentului. O via de student nu nseamn
doar cursuri, teme i examene, desigur am participat i la activitile organizate
de Organizaia Erasmus Student Network Madrid, care este o echip deosebit i
care are grij de a distra ct mai bine noii-venii. La fel am avut ocazia unic de a
m afla n prejma unor persoane deosebite, i anume o groaz de ali studeni din
toate colurile lumii precum Ecuador, Australia, Peru, SUA, Italia, Rusia, Ucraina,
Argentina i Brazilia, de la care am nvat foarte multe lucruri frumoase. Am
avut oportunitatea de a m bucura de o mncare tipic brazilian, o gustare
francez, dulciuri piperate din Ecuador i altele. Pn la urm am format toi
o echip, eram un tot ntreg, la facultate, la distracii, prin ora, chiar i n momentele mai grele, precum sesiunea. Oraul n care am stat, Madrid, este nemaipomenit, chiar i acum dup ce a trecut ceva timp de cnd m-am ntors acas mi
lipsete febra din centrul oraului, de multe ori cnd ajungeam s m simt singur
era nevoie doar de a merge n centru oraului i acesta era precum un leac pentru
mine. Atia oameni, turiti, studeni, localnici, toi sunt gata s te ajute n orice
moment, s descopere lucruri interesante ce le poi povesti.
Profesorii de la Universitatea Autonoma de Madrid pun foarte mult accentul pe activitatea studentului, pe implicarea acestuia. Un student trebuie s se
informeze, s pun ntrebri, s fie interesat, s participe, s fac, s acioneze.
Vreau sa remarc o profesoar care a rmas ca exemplu pentru mine, la seminariile creia m duceam cu cea mai mare dragoste, n pofida faptului c le aveam
luni la ora 8 dimineaa i pe lng asta nu aveam voie s ntrzii. Iubeam acele
ore petrecute la clasele ei, deoarece mereu ne surprindea cu ceva nou, o activitate
nou, dac ntr-o zi eram clasificai pe grupuri pentru a dezbate o anumit tem,
n alta eram pe forum online organizat de ea pentru a ne da cu prerea i a da
natere unei noi schie de legi. n una dintre zile chiar mergeam spre facultate i
m gndeam oare ce vom face astzi la cursul de teoria democraiei?
Desigur, vreau s menionez i persoanele la care am stat cu chirie, c au devenit foarte apropiai i n momentul n care trebuia s m ntorc n Romnia am
primit o scrisoare pe care trebuia s o deschid i s o citesc deja acas. Aceasta se
sfrea doar cu o fraz pe care nu o voi uita niciodat Te ateptm cu braele
mereu deschise, cu drag tu familia de Madrid. Cred c anume atunci am plns
i nu puteam s mi explic motivul, erau doar sentimente.
Despre Erasmus a putea s mai vorbesc foarte mult, ns mesajul meu este
altul voi, tinerele generaii, nu ezitai s v bucurai de aceast minunat
experien, cci doar o singur dat suntei studeni i un student nseamn s
fii activ, s te implici, s ajungi, s nelegi ce nseamn ntr-adevr o feerie de
via,momente pur i simplu de nedescris !
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
187
Efectul direct orizontal al directivelor

un efect indirect?
Lect. univ. dr. Anamaria GROZA
Facultatea de Drept
Horizontal direct effect of directives an indirect effect?
Abstract:
Direct effect denotes the ability of European law to determine rights and obligations in the legal patrimony of persons. The conditions for the application of
the direct effect principle depend on the content of the norm. Basically, the
norm must be precise and clear enough to be applied by the judge. Secondly, it
is required that its application should not be subject to a subsequent measure,
which might lead to adiscretionary power of either EU institutions or Member
States, or both. The Court of Justice of the European Union has been flexible
in interpreting these conditions, so that at present, direct effect is a feature
of most of European law sources. Directives are the last bastion. However, the
European Court of Justice has created several remedies leading to indirect legal
effects of directives in the relations between individuals.
Keywords: direct effect, regulations, directives, European Court of Justice.
Introducere
Directivele au reprezentat iniial categoria actelor de drept derivat care, prin
natura lor, nu produceau efecte directe. Directivele au fost percepute ca instrument
de armonizare a legislaiei; expresie a competenelor concurente i bine adaptabile
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Acte juridice incomplete, directivele
oblig doar statele membre cu privire la rezultatul ce trebuie atins (art. 288 TFUE).
Statele au libertatea de a alege forma i mijloacele prin care ating acest rezultat.
nsui caracterul lor incomplet pare s exclud a priori efectul direct. Doar c ntre
textul Tratatului i caracteristicile concrete ale multor directive este o diferen
mare, care pare s o reia pe cea dintre concepia literal sau formalist i cea
Conferinta
(
188
RSJ nr.1/2015
material sau funcional. Directivele au devenit tot mai detaliate i precise, un

alter ego al regulamentului13), iar marja de apreciere a statelor s-a redus. Prin urmare, efectul direct nu ar mai putea fi exclus de specificul directivei; dei obligaia de
transpunere continu s existe, iar principiul securitii juridice s-ar acomoda mult
mai bine exclusiv cu regulile clasice: directivele produc efecte juridice n ordinile juridice ale statelor membre prin intermediul legislaiei de transpunere i au un efect
direct vertical, n cazul n care statul nu le-a transpus sau le-a transpus incorect. Dar
juritii trebuie s analizeze realitatea concret. Uneori directivele nu produc efect
orizontal, pentru simplul motiv c sunt directive!
Efectul direct difereniat pe care l produc normele de drept european este cel
mai adesea explicat prin comparaia regulamente-directive. Regulamentele sunt acte
obligatorii n ntregime, cu aplicabilitate general i complete din punct de vedere al
structurii juridice. Instrument de uniformizare legislativ, regulamentele sunt direct
aplicabile statelor membre i persoanelor fizice i juridice din momentul intrrii n
vigoare, fr a fi necesar ratificarea lor. Spre deosebire de regulamente, directivele
nu sunt adresate persoanelor, ci statelor membre, i tot spre deosebire de regulamente, tratatele europene nu prevd c acestea se aplic direct. Teama eliminrii diferenei de regim juridic ntre regulamente i directive i, n consecin, o extindere
a interveniei comunitare n domeniile n care tratatele reglementaser adoptarea
de directive, precum i principiul securitii juridice14) au jucat un rol important
n refuzul de a recunoate efectul lor direct. Alte motive au fost structura juridic
incomplet a directivelor i faptul c acestea erau notificate statelor destinatare, iar
nu publicate. La polul opus, susintorii efectului direct au invocat caracterul obligatoriu al directivelor, ca izvor al dreptului Uniunii; principiul efectului util al dreptului european format n mare parte din directive, precum i posibilitatea ca directivele s formeze obiect al trimiterilor preliminare. Aceste argumente au prevalat n
cele din urm. Dei a admis efectul direct vertical al directivelor, Curtea de Justiie a
exclus constant efectul lor orizontal (A). Pus n faa limitelor acestei jurisprudene,
instana european a implementat mai multe remedii, care conduc tocmai la efecte
juridice indirecte ale directivelor n raporturile dintre particulari (B).
A. Directivele nu produc efect direct orizontal

Curtea European de Justiie a admis efectul direct vertical al directivelor, ncepnd cu hotrrea Van Duyn15) i continund cu hotrrile Rutili16), Ratti17), Felicitas18), Becker19), Clin Midy20) etc. Efectul direct vertical presupune c persoanele
particulare pot invoca dispoziii suficient de clare i precise din directive mpotriva

A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 112.
14)
Directivele las la latitudinea statelor forma i mijloacele de implementare.
15)
Cauza 41/74, hotrrea din 4 decembrie 1974.
16)
Cauza 36/75, hotrrea din 28 octombrie 1979.
17)
Cauza 148/78, hotrrea din 5 aprilie 1979.
18)
Cauza 270/81, hotrrea din 15 iulie 1982.
19)
Cauza 8/81, hotrrea din 19 ianuarie 1982.
20)
Cauza 301/82, hotrrea din 26 ianuarie 1984.
13)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
189
statului. Acest efect se produce doar la finalul perioadei de transpunere a directivei

respective i n cazurile n care transpunerea nu s-a realizat sau s-a realizat incorect.
n celelalte cazuri, instanele naionale aplic normele interne de transpunere a directivelor. n consecin, efectul direct al directivelor este condiionat nu doar sub
aspectul subiecilor de drept ntre care poate fi invocat, ci i sub aspect temporal i
material.
1. Este judectorul, n mod real, n msur s aprecieze corectitudinea

transpunerii directivelor?
Este interesant de observat c judectorul naional este chemat s analizeze
corectitudinea transpunerii directivelor, care se realizeaz de regul de ctre puterea legislativ, i s remedieze o transpunere incorect. Este judectorul n msur
s efectueze o asemenea apreciere, care presupune un proces complex ce implic
nu doar informaii i cunotine juridice, ci o gam mult mai variat de informaii?
Statele membre au libertatea de a alege mijloacele i forma actelor de transpunere,
n funcie de specificul naional. Care este ns specificul naional? Specificul naional nu poate fi doar unul juridic. Cum cunoate judectorul specificul naional
ntr-un anumit domeniu? Este foarte posibil ca, verificnd corectitudinea transpunerii, judectorul s ignore sau s treac n subsidiar specificul naional pentru c,
din considerente de complexitate i specialitate, nu l cunoate. n acest caz, analiza
sa va presupune o comparare juridic ntre textul i finalitatea directivei, pe de o
parte, i norma intern, pe de alt parte. Tot o analiz preponderent juridic i
chiar mai puin respectuoas fa de specificul naional va opera i CJUE, sesizat
pe cale preliminar ntr-o astfel de chestiune. Ideea nu este de a repune n discuie
aceast prerogativ a judectorului naional sau european i cu att mai puin de a
descuraja trimiterile preliminare, ci de a arta limitele pe care tipologia directivei le
ntlnete inevitabil n activitatea practic.
Curtea de Justiie a oferit cteva criterii care sunt utile n aprecierea procesului
de transpunere. Aceasta a decis c transpunerea unei directive nu necesit obligatoriu reluarea formal i textual a dispoziiilor sale ntr-o norm legal expres i specific; putnd fi suficient existena unui context juridic general, dac acesta asigur
n mod efectiv aplicarea deplin a directivei ntr-un mod suficient de clar i precis,
iar particularii pot s i cunoasc n ntregime drepturile i s se prevaleze de acestea21). Acte administrative cu caracter general, publicate i determinnd drepturi i
obligaii pentru particulari echivaleaz cu o transpunere adecvat. Simpla trimitere
la dreptul Uniunii operat de legislaia naional, adoptarea unui act care ar putea
fi modificat de puterea executiv sau invocarea unei practici administrative22) nu
constituie modaliti de transpunere admise de dreptul european.
2. Soluiile teoretice posibile

n cazul n care instana de judecat concluzioneaz c o directiv a fost
21)
Comisia/RFG, cauza C-96/95, hotrrea din 20 martie 1997.
22)
Comisia/Olanda, cauza C-339/87, hotrrea din 15 martie 1990.
Conferinta
(
190
RSJ nr.1/2015
transpus n mod incorect, judectorul are n fa dou categorii de norme: directiva i legea de transpunere. ntre cele dou categorii de norme poate exista
sau nu contradicie23). Pasul urmtor este, n opinia noastr, aplicarea testului
preciziei i necondiionalitii directivei, pentru a se ti dac aceasta produce
efect direct vertical. Nimic nu exclude i interpretarea conform, dac norma de
transpunere o permite. Nu toate directivele sunt ns apte s produc efect direct
vertical, iar litigiul poate avea natur privat. n acest caz, judectorul mai are la
dispoziie interpretarea conform; iar dac nici aceasta nu este posibil, lucrurile
se complic. Directiva nu ar putea fi aplicat pe temeiul supremaiei, deoarece nu
are efect direct. Lipsit de precizie i condiionat, ea este inaplicabil judiciar. n
funcie de mprejurrile cauzei, valorificnd totui principiul supremaiei i obligaia de cooperare loial, judectorul ar putea lsa neaplicate prevederile naionale
contrare directivei. n concret, lucrurile vor fi mult mai complicate.
B. Totui, directivele pot crea drepturi i obligaii n privina

persoanelor private
Pn n prezent, CJUE nu a admis efectul direct orizontal al directivelor. Pentru
consecvena Curii, stau mrturie hotrrile Marshall24), Fratelli Costanzo25), Faccini Dori26), El Corte Ingls27), Pfeiffer28), Dominguez29) etc. Dei absena efectului
direct orizontal poate fi susinut cu argumente teoretice valide, nu este mai puin
adevrat c nerecunoaterea acestui efect n raporturile ntre particulari poate crea
situaii injuste, ce pot fi, ntr-adevr, remediate, ns cu ntrziere i costuri financiare. ntr-un efort considerabil de a atenua carenele evidente pe care lipsa efectului direct orizontal le determin, Curtea European de Justiie a instituit cerine i
mecanisme judiciare noi. Creaie a judectorului Uniunii, aceste instituii adaug la
sarcina judectorului naional un plus considerabil de dificultate, fr s garanteze
rezultate certe.
1. Noiunea de stat
n primul rnd, CJUE a interpretat extensiv noiunea de stat. n Foster, hotrrea sa de referin, Curtea a stabilit c prevederile necondiionate i suficient de
precise ale unei directive pot fi invocate de ctre justiiabili mpotriva organismelor
sau entitilor supuse autoritii sau controlului statului sau care dispuneau de
competene speciale depind pe cele care decurg din regulile obinuite aplicabile
23)
De exemplu, norma naional nu este contrar directivei, dar nici nu asigur finalitatea
acesteia.
24)
Cauza 152/84, hotrrea din 26 februarie 1986.
25)
Cauza 103/88, hotrrea din 22 iunie 1989.
26)
Cauza 91/92, hotrrea din 14 iulie 1994.
27)
C192/94, hotrrea din 7 martie 1996.
28)
Cauzele C397/01-C403/01, hotrrea din 5 octombrie 2004.
29)
Cauza C282/10, hotrrea din 24 ianuarie 2012.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
191
n raporturile ntre persoanele private30). Definiia, fiind una funcional, material, a permis includerea entitilor private abilitate s exercite misiuni publice. n
Marshall31), Curtea de Justiie a admis efectul direct vertical nu doar n raport cu
autoritile statului ca exponente ale puterii publice, ci i n raport cu autoritile
publice ca angajator. Prin urmare, directivele produc efect direct n privina statului
indiferent dac acioneaz ca putere public sau n domeniul privat.
2. Interpretarea conform
n al doilea rnd, Curtea European a insistat asupra obligaiei generale a judectorilor naionali de a interpreta ntregul drept intern, indiferent dac a fost adoptat anterior sau ulterior implementrii unei directive i chiar dac nu a fost edictat
n scopul transpunerii directivei sau nu prezint o legtur specific cu aceasta, n
conformitate cu litera i finalitatea directivei32). Obligaia este cunoscut sub denumirea de principiul interpretrii conforme sau armonioase33), iar judectorii sunt
chemai s foloseasc metodele i principiile de interpretare recunoscute n dreptul
naional. Acest principiu devine operabil doar dup ce a expirat termenul de transpunere a directivelor. Ca o continuare fireasc a obligaiei statului de a se abine, pe
durata transpunerii, de la msuri care ar putea compromite grav directiva n curs
de transpunere, enunat n Inter-Environnement Wallonie34), instanele statelor
membre trebuie s se abin, pe ct posibil, de la interpretarea dreptului intern ntr-un
mod care ar putea compromite grav, dup expirarea termenului de transpunere,
atingerea obiectivelor urmrite de directiva respectiv35). Obligaia de abinere de
la o anumit interpretare care ar conduce la un anumit rezultat nu echivaleaz cu
opiunea spre un alt tip de interpretare, dac nu identic, cel puin apropiat de
interpretarea conform?
Interpretarea conform se aplic n toate situaiile: directiva nu a fost transpus, directiva a fost incorect transpus, directiva poate genera sau nu genereaz efect
direct, litigiul este de drept privat sau de drept public. n doctrin, interpretarea
conform a fost considerat un efect orizontal indirect al directivelor. Consecina
faptului c judectorul naional i interpreteaz propriul drept n acord cu directiva
conduce la aplicarea directivei pe fond, ns sub forma normei naionale interpretate armonios cu aceasta. Consecina poate fi o modificare a situaiei juridice a prilor i a soluiei finale a litigiului. Un exemplu n acest sens este hotrrea Ocano36).
Mai multe persoane fizice au ncheiat cu dou societi editoriale contracte privind
30)
Cauza C-188/89, hotrrea din 12 iulie 1990, pct. 18.
31)
Cauza 152/84, hotrrea din 26 februarie 1986.
32)
Hotrrea de referin rmne Von Colson, cauza 14/83, hotrrea din 10 aprilie 1984.
Trebuie precizat c obligaia interpretrii conforme este una general, care nu privete
doar directivele. Judectorul naional este inut s interpreteze dreptul naional n lumina
dispoziiilor dreptului Uniunii, ca o consecin a supremaiei acestui sistem juridic.
33)
Vom folosi denumirea de interpretare conform. Alegerea este motivat de continuitatea

cu publicaiile noastre anterioare i cu terminologia folosit n doctrina romneasc.
34)
C-129/96, hotrrea din 18 decembrie 1997.
35)
Adeneler, cauza C-212/04, hotrrea din 4 iulie 2006.
36)
Cauzele conexate C-240-244//98, hotrrea din 27 iunie 2000.
Conferinta
(
192
RSJ nr.1/2015
cumprarea unor enciclopedii. n aceste contracte, s-a prevzut competena exclusiv, n caz de litigiu ntre prile contractante, a instanei de la sediul profesionistului.
Contractele au fost ncheiate mai nainte de transpunerea directivei 93/13/CEE i
chiar litigiile pe fond au nceput cu puin nainte de intrarea n vigoare a legii de
transpunere. n virtutea principiului neretroactivitii, litigiul trebuia soluionat
prin aplicarea normelor materiale n vigoare la data ncheierii contractelor. Dup
ce i-a prezentat raionamentul potrivit cruia clauza atributiv de competen era
abuziv, Curtea European de Justiie i-a indicat judectorului naional s interpreteze, n msura posibilului, dreptul naional n lumina directivei, dat fiind c
faptele erau posterioare adoptrii directivei. Exigena interpretrii conforme cere,
n special, ca judectorul naional s privilegieze interpretarea care i-ar permite s
resping din oficiu competena care ar fi fost stabilit n privina sa printr-o clauz
abuziv37). Interpretarea conform a produs aceleai efecte concrete, pe care efectul
direct orizontal al Directivei 93/13/CEE le-ar fi determinat cu privire la competen.
Interpretarea conform nu este ns o obligaie absolut a judectorului; ns nu
putem spune nici c este o obligaie de diligen sau de mijloace, deoarece atunci cnd
dreptul naional i acord o marj de apreciere, judectorul trebuie s interpreteze
legislaia rii sale n lumina directivei, pentru a atinge, prin soluia sa, finalitatea directivei. Instanele din statele membre sunt obligate s interpreteze dreptul naional
n lumina textului i a finalitii directivei n msura posibilului38), ceea ce exclude
interpretarea contra legem. n consecin, formularea clar i lipsit de ambiguitate
a unei dispoziii naionale constituie o limit absolut a interpretrii sale39).
3. Drepturi i obligaii pentru particulari

Interpretarea conform nu poate determina retroactivitatea unei norme penale
i, pe cale de consecin, angajarea rspunderii penale. Este permis interpretarea
conform atunci cnd poate conduce la alte forme de rspundere juridic? Centrosteel,
societate comercial cu sediul n Italia, i Adipol, societate comercial cu sediul n
Austria, au ncheiat un contract de intermediere, n baza cruia Centrosteel a cerut
obligarea Adipol la plata unor sume de bani, n faa instanelor italiene40). Adipol a
invocat nulitatea contractului, pe motiv c Centrosteel nu era nscris n registrul
agenilor i reprezentanilor comerciali. Aceast nregistrare era prevzut de dreptul
italian, sub sanciunea interzicerii persoanelor nenscrise s exercite activitatea de
agent sau reprezentant de comer. Instanele italiene au decis c regula avea caracter
imperativ, iar contractele ncheiate cu nerespectarea sa erau nule. Anterior, Curtea
de Justiie constatase c Directiva 86/653/CEE se opunea subordonrii validitii unui
contract de intermediere nscrierii agentului de comer n registrul respectiv41). Dat
fiind c directiva urmrea armonizarea complet a materiei, norma naional se afla
37)
38)
Ocano, pct. 32.
39)
40)
C-456/98, hotrrea din 13 iulie 2000.
41)
Bellone, cauza C-215/97, hotrrea din 30 aprilie 1998.
Marleasing, cauza C-106/89, hotrrea din 13 noiembrie 1990.

R. Schtze, Dreptul constituional al Uniunii Europene, Ed. Universitar, Bucureti, 2012,
p. 331.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
193
n conflict cu aceasta. Curtea de Justiie a recomandat judectorului naional s apeleze la principiul interpretrii conforme i a indicat c instana suprem i schimbase
deja jurisprudena dup hotrrea Bellone n sensul c nerespectarea obligaiei de
nscriere nu mai antrena nulitatea contractului de intermediere. n timp ce aplicarea
dreptului naional ar fi determinat nulitatea contractului i o desfiinare retroactiv
a acestuia, interpretarea conform conduce la meninerea contractului i posibilitatea angajrii rspunderii juridice n temeiul su. Diferena de rezultate este elocvent
pentru impactul interpretrii conforme. Dei este posibil ca Centrosteel s fi dispus de
un alt temei de drept pentru a-i valorifica preteniile n cazul n care contractul ar fi
fost anulat, situaia juridic a celor dou pri s-a modificat esenial.
n al treilea rnd, Directiva 83/189/CEE i principiul nediscriminrii au deschis
noi incursiuni n spaiul efectului direct orizontal, interzis directivelor. Este vorba de
liniile de jurispruden CIA Security International i Unilever, pe de o parte, respectiv Mangold i Kckdeveci, pe de alt parte.
ntre CIA Security International, pe de o parte, i Signalson i Securitel, pe de
alt parte, a avut loc un litigiu legat iniial de dreptul concurenei. CIA Security
International a solicitat tribunalului comercial din Lige obligarea celor dou societi s nceteze anumite practici neloiale, iar acestea din urm au cerut pe cale
reconvenional interzicerea activitii CIA Security International deoarece nu era
autorizat i comercializa un sistem de alarm care nu ndeplinea condiiile prevzute de legislaia belgian n materie de sisteme de securitate. Instana, constatnd
c reglementarea invocat de Signalson i Securitel privind sistemul de alarm nu
fusese notificat Comisiei Europene i avnd ndoieli privind compatibilitatea sa cu
libera circulaie a mrfurilor, a ntrebat CJUE dac Directiva 83/189/CEE putea fi
invocat de ctre persoane private i dac avea obligaia s lase neaplicat prevederea naional care nu fusese comunicat Comisiei, cu nclcarea directivei. Dup ce
a stabilit c dispoziia naional privind sistemul de securitate era o reglementare
tehnic, supus notificrii, Curtea a subliniat importana directivei pentru libera
circulaie a mrfurilor i a liberei circulaii a mrfurilor pentru Uniunea European
n ansamblu. Totodat, aceasta a reamintit c n toate cazurile n care dispoziiile
unei directive sunt, din punctul de vedere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, pot fi invocate mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme
directivei. Concluzia a fost c nendeplinirea de ctre statele membre a obligaiei de
notificare constituie un viciu de procedur n adoptarea reglementrilor tehnice
naionale i determin inaplicabilitatea acestora. Prin urmare, aceste reglementri
nu pot fi opuse particularilor. n final, se pare c mai curnd existena viciului de
procedur i mai puin supremaia au condus la neaplicarea normei naionale. Din
acest punct de vedere, hotrrea determin incertitudine deoarece viciul de procedur nu a fost stabilit n baza unei reguli general valabile, cum ar fi fost, de pild,
supremaia dreptului Uniunii. Oricnd pot fi gsite alte directive la fel de importante
precum Directiva 83/189/CEE. Nerespectarea lor de ctre state va determina, de
asemenea, inaplicabilitatea normelor naionale n privina particularilor? Pe de alt
parte, directiva a produs efecte concrete n privina particularilor: CIA Security International a ctigat un drept, acela de a comercializa sistemul de securitate care
nu corespundea legislaiei naionale.
Conferinta
(
194
RSJ nr.1/2015
Acelai raionament a fost aplicat n Unilever42). Unilever a vndut o cantitate

de ulei de msline ctre Central Food, fr a eticheta marfa conform legii interne.
Central Food a refuzat s plteasc preul i a cerut Unilever ridicarea mrfii. Vnztorul a acionat n judecat cumprtorul pentru plata preului, invocnd, printre altele, jurisprudena CIA Security International. Italia adoptase legea n litigiu
privind etichetarea uleiului de msline, care impunea ca meniunile produs sau
fabricat n Italia s se aplice doar dac ntregul ciclu de recoltare, producie i
fabricare s-a produs n acest stat, dei Comisia European i ceruse s se abin de
la aceast aciune, deoarece urma s fie promovat o reglementare comunitar n
materie. CJUE a confirmat jurisprudena CIA Security International, artnd c legea
naional era afectat de un viciu de procedur substanial de natur s determine
inaplicabilitatea sa. Hotrrea se ncheie cu dou paragrafe extrem de interesante:
Chiar dac este adevrat, astfel cum au artat guvernele italian i danez, c o directiv nu poate prin ea nsi s creeze obligaii n sarcina particularilor i nu poate
deci s fie invocat ca atare mpotriva unui particular (a se vedea hotrrea din 14
iulie1994, Faccini Dori, C-91/92, Rec. p. I-3325, pct. 20), aceast jurispruden nu se
aplic ntr-o situaie n care nerespectarea articolului 8 sau a articolului 9 al Directivei 83/189 care constituie un viciu de procedur substanial antreneaz neaplicarea
regulii tehnice adoptat cu nclcarea acestor articole. ntr-o asemenea situaie i
contrar ipotezei netranspunerii directivelor reglementat de jurisprudena evocat
de cele dou guverne, Directiva 83/189 nu definete niciunde coninutul material
al regulii de drept pe baza creia judectorul naional trebuie s soluioneze litigiul
pendinte n faa lui. Ea nu creeaz nici drepturi, nici obligaii pentru particulari43).
Curtea spune destul de clar la pct. 50 din hotrre c absena efectului orizontal
nu se aplic n cazul unui viciu substanial de procedur. ntr-adevr, directiva nu
creeaz drepturi i obligaii pentru persoanele private, dar conduce la neaplicarea
normei naionale care a fost adoptat cu nerespectarea sa i care este astfel afectat
de un viciu substanial de procedur. n final, Unilever dobndete dreptul de a vinde
ulei de msline neetichetat conform legii interne, iar Central Food are obligaia de
a plti acest ulei.
n 2003, dl Mangold, n vrst de 56 de ani, a ncheiat un contract cu dl Helm,
pe perioad determinat, pentru a exercita profesia de avocat44). Contractul a fost
ncheiat pe durat determinat, deoarece legea german prevedea aceast posibilitate n cazul persoanelor de peste 52 de ani. Dl Mangold a contestat n instan
contractul, apreciind c dispoziiile referitoare la durat, dei valabile sub aspectul
legislaiei naionale, erau totui incompatibile, printre altele, cu Directiva 2000/78.
Sesizat cu aceast problem, Curtea European de Justiie a stabilit c legislaia german, astfel cum fusese aplicat de autoriti i angajatori, condusese de facto la
angajarea lucrtorilor cu vrsta de peste 52 de ani doar pe perioad determinat,
indiferent dac acetia se aflau sau nu n omaj, independent de structura pieei i alte
consideraii legate de persoana lucrtorului, pn la atingerea vrstei de pensionare,
fapt care aducea atingere grav stabilitii n munc i proteciei sociale a acestora.
42)
C-443/98, hotrrea din 26 septembrie 2000.
43)
Pct. 50, 51.
44)
Cauza C-144/04, hotrrea din 2 noiembrie 2005.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
195
Curtea nu a gsit c respectiva legislaie ar fi fost necesar n mod obiectiv pentru

inseria profesional a lucrtorilor vrstnici i oricum era disproporionat fa de
obiectivul urmrit. La data ncheierii contractului de munc al dlui Mangold, termenul
pentru transpunerea Directivei 2000/78 nu expirase. Legea intern fusese adoptat
dup intrarea n vigoare a directivei i urma s ias din vigoare la puin timp dup
ncheierea termenului de transpunere. Totui, o alt lege care autoriza contractele
de munc pe perioad determinat dup vrsta de 58 de ani continua s-i produc
efectele i dup aceast dat. Instana european a artat c Directiva 2000/78 nu
consacr ea nsi principiul egalitii de tratament n materie de angajare i condiii
de munc, ci acest principiu se regsete n tratate internaionale i tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Principiul nediscriminrii pe motiv de vrst trebuie considerat un principiu general al dreptului Uniunii, iar Directiva 2000/78 doar
asigur punerea sa n aplicare. Prin urmare, respectarea principiului nu putea depinde
de expirarea termenului de transpunere a directivei. Judectorul naional trebuia s
asigure protecia juridic care decurge pentru justiiabili din principiul nediscriminrii
pe motiv de vrst i s lase neaplicate dispoziii naionale contrare. Aici i-am putea
cita pe profesorii Craig i de Brca: n prezent, realitatea este aceea c insecuritatea
juridic n ceea ce privete eficiena i aplicarea unei directive neimplementate i,
n mod corespunztor, validitatea dreptului naional contrar este n orice situaie
extrem de ridicat.
Conferinta
(
196
RSJ nr.1/2015
Modaliti de a aduce atingere

patrimoniului incriminate de
noua lege penal
- aspecte de stabilitate i de reform Lect. univ. dr. Camelia Raluca VOINEA*
Facultatea de Drept
Ways to affect the new criminal law criminalized heritage

stability and reform issues
Abstract:
In this paper, we propose an analysis of offenses against property covered by the
new criminal law by which to point out issues that have been preserved from
the old regulation,highlighting the stability in this area, as well as issues that
have been enhanced or modified by the new criminal legislation. We also consider emphasizing some aspect that generates controversy and determining
the situations in which an act against property is not a crime.
Keywords: heritage, social values, offense, sanction, consent.
1. Noiunea de patrimoniu sub aspect penal

Pentru c n aceast lucrare vom analiza modalitile prin care se aduce atingere patrimoniului, punctul de plecare al cercetrii considerm c trebuie s fie
clarificarea noiunii de patrimoniu.
Pentru respectarea principiului unitii sistemului juridic, noiunea de patrimoniu n dreptul penal, ca valoare social i obiect de ocrotire penal, ar trebui
s aib acelai neles ca n dreptul civil; restrngerea sau extinderea nelesului
noiunii de patrimoniu putnd avea loc numai atunci cnd legea penal prevede
o derogare de la sensul obinuit sau cnd derogarea ar rezulta implicit din natura faptei incriminate1). Noiune specific dreptului civil, patrimoniul este definit
*
1)
email: rrr_ro2002@yahoo.com.
G. Antoniu, coord., Explicaii preliminare ale noului Cod penal, vol. III, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 281.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
197
ca fiind o universalitate de drept constituit din totalitatea drepturilor subiective i obligaiilor pe care le are o persoan fzic sau juridic i care au o valoare
economic, adic pot fi evaluabile n bani2). Patrimoniul este un concept juridic care
exprim ansamblul de drepturi i obligaii ale unei persoane ca o universalitate, ca o
totalitate independent de bunuri pe care le cuprinde la un moment dat patrimoniul. Din cuprinsul patrimoniului fac parte bunurile corporale i incorporale, bunurile
consumptibile ori fungibile, mobile sau imobile, principale ori accesorii, adic tot ce
reprezint puteri, faculti, aptitudini ale subiectului privite din punct de vedere
al valorii lor economice i al raporturilor care se nasc din exerciiul acestor puteri,
faculti, aptitudini3).
Ca valoare social ocrotit de legea penal, noiunea de patrimoniu nu are
acelai neles ca i n dreptul civil. n dreptul penal, noiunea de patrimoniu n
legtur cu infraciunile care se pot comite mpotriva acestuia are un neles mai restrns i se refer la bunuri nu ca universalitate, ci n individualitatea lor susceptibil
de a fi apropriate de fptuitor prin mijloace frauduloase. Infraciunea nu ar putea
fi svrit mpotriva patrimoniului ca universalitate de bunuri, pentru c patrimoniul va exista ntotdeauna, iar prin mijloacele frauduloase prin care subiectul activ
intervine, bunul dispare din patrimoniu4).
Legea penal apr fiecare bun care aparine unui patrimoniu, asigur meninerea
bunurilor n starea n care se aflau pn la intervenia ilicit a fptuitorului,
deoarece orice modificare a lor prin fapte ilicite duce la o imposibil sau dificil
ocrotire real a acestora. Atta vreme ct un bun i pstreaz situaia de fapt,
stabilit i cunoscut de cei interesai, cei care ar pretinde c au vreun drept asupra
acelui bun i-l vor putea valorifica n mod real, dar dac bunul i-a pierdut situaia
de fapt (a fost sustras, nsuit, distrus, ascuns), orice valorificare a dreptului devine
nerealizabil. Aadar, schimbarea pe ci ilicite a situaiei entitilor patrimoniale
constituie specificul infraciunilor contra patrimoniului.
n incriminrile privind faptele care aduc atingere patrimoniului, legea penal
are n vedere aciunea ilicit a fptuitorului, iar nu poziia juridic a victimei, ceea
ce nseamn c infractorul trebuie s justifice c avea dreptul s svreasc fapta
pe care legea penal o prevede ca infraciune. Victima nu este inut s dovedeasc
faptul c ar fi proprietar sau c ar poseda legitim ori c ar avea alte drepturi asupra
bunului care i-a fost sustras, nsuit sau distrus prin svrirea infraciunii5). Din
acest punct de vedere rezult anumite consecine: chiar proprietarul bunului poate
fi fptuitor, chiar houl poate fi aprat penal dac asupra unui bun pe care l deinea
s-a acionat ilicit.
Gh. Beleiu, Drept civil romn Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a VII-a,
revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 95.
3)
M.B. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, 1921,
p. 36-37.
4)
Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, Al. Boroi, I. Pascu, I. Molnar, V. Lazr, Drept penal. Partea
special, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, p. 193.
5)
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca,

Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea special, vol. III, ed. a II-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2002, p. 420.
2)
Conferinta
(
198
RSJ nr.1/2015
2. Modalitile prin care se aduce atingere patrimoniului

n cele ce urmeaz vom studia modalitile concrete prin care se aduce atingere
patrimoniului i care pot s devin infraciuni. n consecin, prin modaliti nu ne
referim la infraciunile prevzute n noul Cod penal, ci mai degrab avem n vedere
elementul material al acestor infraciuni, fapta prevzut penal.
Modalitile prin care se aduce atingere patrimoniului sunt variate i cuprind
aciunea sau inaciunea incriminat de legea penal, precum i cerine eseniale care
ntregesc elementul material.
Noul Cod penal face referire la 27 de fapte distincte prin care se poate aduce atingere patrimoniului: 16 fapte sunt preluate din vechea reglementare, cu modificri
sau completri mai mult sau mai puin eseniale, 4 fapte sunt preluate din legi speciale i reglementate ca infraciuni n Noul Cod penal, 4 fapte sunt nou-introduse
n reglementrile actuale, 3 fapte care aduc atingere patrimoniului n mod indirect,
fiind ndreptate n principal mpotriva altor valori sociale ocrotite de legea penal.
Modalitatea prin care se aduce atingere unui bun din patrimoniul unei persoane
poate fi definit ca o aciune sau inaciune ilicit, socialmente periculoas, prin care
se modific starea real fireasc a unui bun, acesta ieind din sfera de ocrotire a
titularului su (proprietar, posesor, detentor).
Analiznd infraciunile incriminate n noua lege penal, vom stabili modaliti
concrete de atingere a bunurilor din patrimoniul unei persoane.
1. Luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul
acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept sau n scopul de a-l folosi pe nedrept.
Prin aciunea de luare se realizeaz sustragerea bunului, i are drept consecin
modificarea situaiei de fapt a bunului n sensul c acesta trece din sfera de stpnire
a prii vtmate n sfera de stpnire a fptuitorului. Luarea presupune, aadar,
dou acte succesive: primul const n deposedarea persoanei care deine bunul
(bunul iese din sfera de stpnire a acesteia), iar cel de-al doilea este reprezentat de
imposedare (trecerea bunului n sfera de stpnire a fptuitorului). Luarea bunului
se poate realiza prin mai multe modaliti, ridicarea lui, deplasarea, ascunderea acestuia sau chiar prin lsarea lui n locul n care se gsete.
Spuneam anterior c pentru a fi o modalitate de atingere ilicit a unui bun,
pe lng aciune sau inaciune, trebuie verificate i anumite condiii eseniale care
conduc ctre aspectul ilicit al faptei. Astfel, aciunea de luare devine modalitate de
atingere a unui bun din patrimoniul unei persoane doar dac sunt ndeplinite i
nite condiii speciale:
a) s nu existe consimmntul persoanei la care bunul se afla legal. Este vorba
despre consimmntul cu privire la aciunea de luare a bunului. Adic, bunul s
fie luat mpotriva voinei celui care l deine n mod legal. Consimmntul trebuie
verificat la momentul lurii bunului, iar nu ulterior lurii, cnd poate cel ce deinea
legal bunul devine de acord cu luarea acestuia. Luarea unui bun din posesia sau
detenia altuia, cu consimmntul acestuia, nu mai este o modalitate prin care se
aduce atingere patrimoniului.
b) scopul aciunii de luare s fie nsuirea pe nedrept a bunului. Indiferent de
bunul sustras, pentru ca sustragerea s fie o modalitate de atingere a patrimoniului
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
199
trebuie s se fac cu un scop anume, acela de nsuire pe nedrept a bunului. Dac

acest scop nu se verific, iar luarea bunului se face cu un alt scop, aciunea de luare
nu mai este o modalitate de atingere a patrimoniului.
c) o alternativ la scopul prezentat anterior este ca scopul aciunii de luare
s fie folosirea pe nedrept a bunului. n aceast situaie, aciunea de luare devine
modalitate de atingere a patrimoniului doar dac se refer la un bun vehicul sau
terminal de comunicaii. Orice alt luare a altui bun n scop de folosire pe nedrept
nu reprezint modalitate de atingere a patrimoniului.
Aadar, pentru ca aciunea de luare s reprezinte modalitate de atingere a
bunurilor din patrimoniul unei persoane, trebuie s ndeplineasc condiia lipsei
consimmntului i a existenei scopului.
Atunci cnd o astfel de aciune ndeplinete i cerinele legii privind forma de
vinovie i nu intervin alte cauze de neimputabilitate sau de justificare a faptei,
putem vorbi de o infraciune de furt sau de furt n scop de folosin. De asemenea,
dac furtul se realizeaz n anumite situaii prevzute de lege sau cu privire la anumite bunuri prevzute expres de lege, putem vorbi de infraciunea de furt calificat.
Dar specific acestor infraciuni este modalitatea prin care ele se realizeaz, respectiv luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul acestuia,
n scopul de a i-l nsui pe nedrept sau n scopul de a-l folosi pe nedrept, modalitate
prin care se aduce atingere unui bun sau unor bunuri din patrimoniul unei persoane.
2. Luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul
acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, svrit prin ntrebuinarea de
violene sau ameninri ori prin punerea victimei n stare de incontien sau
neputin de a se apra, precum i luarea unui bun mobil din posesia sau detenia
altuia, fr consimmntul acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, urmat
de ntrebuinarea unor astfel de mijloace pentru pstrarea bunului furat sau pentru nlturarea urmelor faptei ori pentru ca fptuitorul s-i asigure scparea.
Din analiza acestei modaliti de realizare a unei fapte penale observm c
aciunea prin care se aduce atingere unui bun din patrimoniul unei persoane este
tot cea de luare. Este aceeai aciune cu cea analizat anterior, doar c se realizeaz
n condiii speciale. Aciunea de luare este nsoit de violen sau ameninare sau
de punerea victimei n stare de incontien sau neputin de a se apra. Aceste
aciuni pot fi svrite concomitent cu svrirea aciunii de luare sau ulterior, dar
n scopul de a pstra bunul, a-i asigura scparea sau a terge urmele faptei. Violena
reprezint o constrngere fizic exercitat asupra victimei cu scopul de a-i nfrnge
rezistena. n sfera noiunii de violen intr faptele de lovire sau alte violene i de
vtmare corporal, aciuni care nsoesc aciunea de lovire, astfel, mpreun, acestea ducnd la atingerea unui bun aflat n patrimoniul altei persoane.
O modalitate distinct de atingere adus unui bun din patrimoniul unei persoane o reprezint predarea, remiterea silit a bunului de ctre partea vtmat ca
urmare a constrngerii (violen, ameninare) exercitate asupra sa6).
Aadar, la aciunea principal de luare, care presupune deposedarea celui ce
6)
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii

teoretice ale Codului penal romn, vol. III, Ed. Academiei, Bucureti, 1971, p. 487
Conferinta
(
200
RSJ nr.1/2015
deine bunul i imposedarea celui ce svrete fapta, se poate aduga i aciunea de

predare, remitere silit a bunului, ceea ce exclude aciunea de deposedare, ambele
aciuni fiind precedate sau urmate de constrngere prin violen sau ameninare sau
prin punerea victimei n stare de incontien sau neputin de a se apra.
Aciunea de luare se realizeaz fr consimmntul celui care deinuse bunul i
se face cu scopul de a i-l nsui pe nedrept. Aceste dou condiii speciale se pstreaz
i n cazul acestei modaliti de atingere a bunurilor din patrimoniul unei persoane.
3. Capturarea unei nave aflate n marea liber sau faptul de a provoca, prin
orice mijloc, naufragiul ori euarea acesteia, n scopul de a-i nsui ncrctura ei
sau de a tlhri persoanele aflate la bord.
Aciunea prin care se poate aduce atingere unui bun este cea de capturare a
unei nave, de a provoca naufragiul sau euarea unei nave.
Bunul este individualizat, este vorba doar de o nav aflat n marea liber i
de bunurile aflate pe aceast nav. Nu are importan ce fel de bunuri exist, dac
sunt bunurile ce aparin navei (utilajele navei, mobilierul navei, ncrctura vasului,
proviziile de hran sau combustibil) sau pasagerilor (bagajele).
Capturarea se refer la a pune stpnire pe acea nav i pe bunurile care se afl
pe acea nav.
Aciunea de a provoca naufragiul sau euarea navei se refer la aciunea de a
determina scufundarea vasului sau imposibilitatea de a-i continua cltoria.
Aadar, cele trei aciuni de capturare, provocarea naufragiului sau provocarea
eurii unei nave pot constitui modaliti de a aduce atingere unor bunuri din
patrimoniul unei persoane. Aciunea este una care urmrete realizarea unui scop,
nsuirea ncrcturii sau tlhrirea persoanelor aflate la bordul navei. Firete c
nsuirea ncrcturii trebuie s fie una fr drept. Orice scop ar avea o astfel de
aciune, este cert c ea aduce atingere bunurilor unei persoane. Dac se va verifica
i scopul prevzut de lege i forma de vinovie, atunci aciunile vor deveni elemente
materiale ale infraciunii de piraterie n form agravant.
4. nsuirea, dispunerea sau folosirea, pe nedrept, a unui bun mobil al altuia,
de ctre cel cruia i-a fost ncredinat n baza unui titlu i cu un anumit scop, ori
refuzul de a-l restitui.
Din reglementrile acestei fapte ne intereseaz doar aciunile i inaciunea.
Astfel, prin nsuirea bunului nelegem trecerea bunului n sfera de stpnire a
fptuitorului care se comport ca i cum ar fi proprietar. Dispunerea pe nedrept de
bun presupune c detentorul efectueaz acte de dispoziie asupra bunului (l vinde,
l transform). Folosirea bunului se refer la ntrebuinarea temporar a bunul n
interesul su ori pentru altul. Refuzul de a restitui bunul este o inaciune i se refer
la situaia n care fptuitorul neag napoierea, restituirea bunului.
Urmarea imediat a acestor aciuni i inaciuni este ieirea bunului din sfera de
stpnire a proprietarului, posesorului sau detentorului de drept, ceea ce nseamn
c patrimoniul acestuia este atins prin imposibilitatea de a se folosi de bunul su.
Pentru a se leza patrimoniul unei persoane este necesar ca aciunile de nsuire,
folosire, dispunere i refuz de restituire s fie fcute fr drept. Dac exist justifi-
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
201
cat un drept pentru aceste fapte sau exist consimmntul persoanei care deine
bunurile n patrimoniu, aceste modaliti nu vor aduce atingere bunurilor.
Dac se verific i condiiile speciale, anume existena unui titlu n baza crui
bunul era deinut i un scop special pentru deinerea acelui bun, precum i forma de
vinovie cerut de lege, aciunile i inaciunea vor deveni elementul material al unei
infraciuni de abuz de ncredere.
5. Fapta debitorului de a nstrina, ascunde, deteriora sau distruge, n tot sau
n parte, valori ori bunuri din patrimoniul su ori de a invoca acte sau datorii fictive n scopul fraudrii creditorilor.
Aceste modaliti prin care se aduce atingere bunurilor din patrimoniul unei
persoane sunt nou reglementate n Codul penal, n sensul definirii infraciunii de
abuz de ncredere prin fraudarea creditorilor.
A nstrina valori sau bunuri din patrimoniu este aciunea prin care bunurile
sau valorile sunt scoase din patrimoniul unei persoane fr drept i care intr ulterior n patrimoniul altei persoane. nstrinarea se poate face prin vnzare, druire,
punere n gaj, dare n plat etc.
A ascunde valori sau bunuri din patrimoniu este aciunea prin care aceste
bunuri sunt ridicate din locul lor tiut i puse n alt loc pentru a nu fi gsite. Sau
chiar aciunea de a nu ncunotina persoana interesat de existena lor.
Deteriorarea bunurilor presupune uzarea, defectarea, degradarea, stricarea
acestora pentru a nu mai fi folosite la capacitate normal. Exist deteriorare i
atunci cnd fapta afecteaz doar aspectul estetic al bunului7).
Distrugerea const n lezarea substanei bunului n aa fel nct acesta nceteaz
s existe n materialitatea sa8).
Invocarea de acte sau datorii fictive presupune aciunea debitorului de a
prezenta creditorului datorii inexistente sau acte prin care acesta justific amnarea
executrii unei obligaii.
6. Fapta persoanei care, tiind c nu va putea plti, achiziioneaz bunuri ori
servicii producnd o pagub creditorului.
O alt modalitate prin care se aduce atingere patrimoniului unei persoane este
i fapta persoanei care, tiind c nu va putea plti, achiziioneaz bunuri ori servicii
producnd o pagub creditorului.
Indiferent c aceste aciuni se realizeaz cu intenie sau din culp, ele au ca urmare
schimbarea situaiei bunului sau bunurilor din patrimoniul unei persoane. Chiar dac
situaia se remediaz ulterior, fapta este consumat, iar cel puin ntr-o anumit perioad,
bunurile din patrimoniu au fost atinse, iar patrimoniul micorat cu valoarea acestora.
Desigur c, dac aceste modaliti sunt realizate cu intenie i au ca scop
fraudarea creditorilor, faptele pot fi ncadrate ca infraciunea de abuz de ncredere
prin fraudarea creditorilor.
Dac la momentul achiziionrii bunurilor sau serviciilor debitorul dispune de
7)
O. Loghin, T. Toader, Drept penal romn. Partea special, Ed. ansa, Bucureti, 1994,
p. 290.
8)
Idem, p. 290.
Conferinta
(
202
RSJ nr.1/2015
bani pentru a putea plti, dar ulterior achiziionrii bunului sau serviciului apar
evenimente care-l duc n imposibilitatea de plat, aceast situaie nu este una tipic
pentru reinerea infraciunii, dar este o modalitate prin care patrimoniul aceluia
care a vndut bunul sau a prestat serviciul s se restrng.
7. Neintroducerea sau introducerea tardiv, de ctre debitorul persoan
fizic ori de reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a cererii de
deschidere a procedurii insolvenei, ntr-un termen care depete cu mai mult de
6 luni termenul prevzut de lege de la apariia strii de insolven.
8. Falsificarea, sustragerea sau distrugerea de evidene ale debitorului ori
ascunderea unei pri din activul averii acestuia.
9. nfiarea de datorii inexistente sau prezentarea n registrele debitorului,
n alt act sau n situaia financiar a unor sume nedatorate.
10. nstrinarea, n caz de insolven a debitorului, a unei pri din active.
Aciunile i inaciunile prezentate mai sus reprezint modaliti prin care patrimoniul unei persoane poate fi atins. De asemenea, ele pot mbrca forma elementului
material al infraciunilor de bancrut simpl, infraciune preluat din art. 143 alin. (1)
al Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei i bancruta frauduloas, infraciune
preluat din art. 143 alin. (2) al Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei i nou
reglementate n Codul penal actual, dac sunt ndeplinite toate condiiile cerute de lege
pentru aceasta.
Omisiunea de a nu introduce cererea de deschidere a procedurii de insolven
n termenul de 6 luni sau aciunea de introducere tardiv, dup termenul de 6 luni,
a cererii de deschidere a procedurii insolvenei poate conduce la atingerea patrimoniului unei persoane. Este nevoie de identificat momentul la care debitorul ajunge
la starea de insolven. Ceea ce nseamn c, dac nu se vorbete de o stare de
insolven, aceste modaliti nu pot aduce atingere patrimoniului.
Falsificarea de evidene presupune o aciune de confecionare sau modificare
ilicit a acestora. Falsificarea se poate realiza fie prin contrafacerea scrierii ori a subscrierii, fie prin alterarea, n orice mod, a nscrisului. Contrafacerea scrierii se refer
la imitarea coninutului obinuit al nscrisului9). Contrafacerea semnturii presupune plsmuirea, imitarea oricrei semnturi ce poart un nume care nu aparine
semnatarului, indiferent dac imitaia este mai mult sau mai puin reuit10). Alterarea nscrisului n orice mod se refer la modificarea acestuia, modificare ce are
drept urmare atestarea unor mprejurri contrare realitii.
Sustragerea de evidene presupune nsuirea prin orice mijloace a unui document de eviden a debitorului, adic luarea fr drept a nscrisului din sfera de
dispoziie a acestuia i trecerea n sfera de dispoziie a autorului faptei.

V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice

ale Codului penal romn, vol. IV, Ed. Academiei, Bucureti, 1971, p. 376.
9)
T. Vasiliu, G. Antoniu, t. Dane, Gh. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. Pavel, D. Popescu,

V. Rmureanu, Codul penal comentat i adnotat - partea special, Ed. tiinific, Bucureti,
1975, vol. II, p. 252.
10)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
203
Distrugerea evidenelor se realizeaz prin nimicirea, alterarea substanei nscrisurilor, arderea, ruperea, tocarea, sau alte modaliti care fac ca evidenele s
nu poat fi folosite.
Ascunderea unei pri din activul averii debitorului poate fi o aciune de dosire,
disimulare, tinuire sau neconsemnare n evidene contabile a unei pri din avere.
Ascunderea nu se refer neaprat la luarea bunului de ctre fptuitor, dar o poate i
include.
nfiarea de datorii se refer la evidenierea, oral sau scris, a unei datorii
care un exist.
Prezentarea n registrele debitorului, n alt act sau n situaia financiar a unor
sume nedatorate presupune nscrierea fals a unor datorii n pasivul societii.
nstrinarea unei pri din active presupune transmiterea cu titlu gratuit sau cu
titlu oneros a unor bunuri din patrimoniul debitorului.
Toate aceste modaliti sunt de natur a aduce atingere bunurilor din patrimoniul unei persoane.
11. Pricinuirea de pagube unei persoane, cu ocazia administrrii sau conservrii
bunurilor acesteia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau
conservrii acelor bunuri.
Aceast modalitate de a atinge un patrimoniu este condiionat de ndeplinirea
unei condiii de ctre cel care o ntrebuineaz. Astfel, acesta trebuie s aib ca
atribuii administrarea sau conservarea unor bunuri din acest patrimoniu.
Atunci cnd administrarea sau conservarea se realizeaz n mod defectuos din
culp, ea reprezint doar o modalitate prin care se atinge patrimoniul, dar dac se
realizeaz n mod fraudulos intenionat, ea poate constitui elementul material al
infraciunii de gestiune frauduloas.
Conservarea presupune ocrotirea bunurilor, pstrarea acestora n condiii care
s le protejeze de degradare.
Administrarea este o activitate complex ce cuprinde, pe lng actele de conservare, efectuarea activitilor necesare unei gospodriri a bunurilor n conformitate cu natura i destinaia acestora.
12. Fapta de a nu preda n termen de 10 zile un bun gsit autoritilor sau
celui care l-a pierdut sau de a dispune de acel bun ca de al su.
Dac o astfel de fapt mbrac formele cerute de Codul penal n art. 243 alin. (1),
vom vorbi de o infraciune de nsuire a bunului gsit.
Condiiile n care aceast situaie reprezint o modalitate concret de atingere
a patrimoniului sunt prevzute n nsui coninutul ei.
Fapta de a nu preda bunul gsit reprezint omisiunea fptuitorului de a napoia
bunul persoanei care l-a pierdut sau vreunei autoriti. Predarea trebuie efectuat n
cadrul termenului de 10 zile specificat expres de lege. Momentul iniial al termenului este ziua n care bunul a fost gsit, iar momentul final este reprezentat de ziua
n care s-au mplinit cele 10 zile. Dup trecerea acestui termen opereaz prezumia
de nsuire a bunului11).
11)
S. Rducanu, Drept penal. Partea special, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 250.
Conferinta
(
204
RSJ nr.1/2015
Dispunerea de bun presupune aciunea celui care gsete bunul desfurat

n primele 10 zile de la gsirea lui, aciune de dispoziie cu privire la bun: vnzare,
nstrinare, transformare. Dac aciunea ntreprins de cel ce gsete bunul este
una care un poate fi considerat de dispoziie, ci este una normal contientiznd
c bunul nu i aparine, aceast aciune nu mai poate fi considerat modalitate de
atingere a patrimoniului.
13. nsuirea pe nedrept a unui bun mobil ce aparine altuia, ajuns din eroare
sau n mod fortuit n posesia fptuitorului, sau nepredarea acestuia n termen de
10 zile din momentul n care a cunoscut c bunul nu i aparine.
Dac o astfel de fapt mbrac formele cerute de Codul penal n art. 243 alin. (2),
vom vorbi de o infraciune de nsuire a bunului ajuns din eroare la fptuitor.
Altfel, rmne doar o modalitate prin care se atinge patrimoniul unei persoane.
Pentru a fi doar o modalitate de atingere a patrimoniului, i nu i element
material al unei infraciuni, trebuie ca nsuirea bunului din eroare sau fortuit s
nu fie fcut pe nedrept. Adic, dac persoana i nsuete un bun al altuia, este
contient de modalitatea n care l-a nsuit i se comport cu bunul ca i cum ar fi
proprietarul lui, nsuirea este una fr temei legal, deci nedreapt, iar n aceast
situaie, modalitatea de atingere a patrimoniului poate fi considerat element material al infraciunii amintite.
n situaia n care, dup nsuirea bunului din eroare sau fortuit, persoana care
i nsuete bunul rmne n continuare n eroare sau se pstreaz cazul fortuit
cu privire la modalitatea de nsuire, modalitatea de atingere a patrimoniului nu
mbrac forma elementului material al infraciunii, dar rmne totui o fapt prin
care se aduce atingere patrimoniului persoanei.
Eroarea i cazul fortuit vor fi analizate n aceast situaie ca i cauze de neimputabilitate a faptei.
14. Inducerea n eroare a unei persoane prin prezentarea ca adevrat a unei
fapte mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte adevrate, n scopul de a obine
pentru sine sau pentru altul un folos patrimonial injust i dac s-a pricinuit o pagub.
15. Inducerea n eroare a unei persoane prin prezentarea ca adevrat a
unei fapte mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte adevrate prin folosirea de
nume sau caliti mincinoase ori de alte mijloace frauduloase.
Toate acestea reprezint infraciunea de nelciune prevzut de art. 244
alin. (1) i alin. (2) din Codul penal.
Pentru lucrarea de fa vom analiza doar elementul material al infraciunii, care
reprezint n concret o modalitate prin care se poate aduce atingere patrimoniului
unei persoane.
Astfel, inducerea n eroare poate fi o modalitate dintre cele analizate. Aceasta se
poate realiza n dou modaliti prevzute alternativ n textul de lege:
prin prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase;
prin prezentarea ca mincinoas a unei fapte adevrate.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
205
Prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase presupune inventarea sau

prezentarea modificat a unei situaii, mprejurri. Afirmarea unui neadevr poate
aduce atingere patrimoniului, dar nu poate fi elementul material al infraciunii de
nelciune.
Prezentarea ca mincinoas a unei fapte adevrate se refer la a ascunde, a disimula existena unei fapte sau mprejurri de fapt. Publicitatea mincinoas poate
aduce atingere patrimoniului, dar nu poate fi elementul material al infraciunii de
nelciune.
16. Distrugerea, degradarea, aducerea n stare de nentrebuinare, ascunderea sau nstrinarea unui bun asigurat mpotriva distrugerii, degradrii, uzurii,
pierderii sau furtului, n scopul de a obine, pentru sine sau pentru altul, suma
asigurat.
17. Simuleaz, i cauzeaz sau agraveaz leziuni sau vtmri corporale
produse de un risc asigurat.
Sunt modaliti nou reglementate n Codul penal i reprezint infraciunea de
nelciune privind asigurrile prevzut de art. 245 alin. (1) i alin. (2) din Codul
penal.
Despre aciunea de distrugere i degradare am discutat anterior.
Aducerea n stare de nentrebuinare se refer la aspectul funcional al bunului,
la situaia n care bunul nu este distrus, nu este degradat, ns nu mai poate fi folosit, temporar sau permanent.
Ascunderea bunului se refer la dosirea lui pentru a da senzaia c bunul a fost
furat sau a disprut.
nstrinarea se refer la vnzarea, donarea bunului asigurat ctre un ter.
Simularea unor leziuni sau vtmri este o aciune ce se ndreapt mpotriva
chiar a persoanei ce simuleaz pentru a crea aparena c aceasta a suferit o vtmare
i trebuie s obin suma asigurat.
Cauzarea de leziuni sau vtmri corporale const n aciuni concrete prin care
persoana chiar i provoac suferine, leziuni sau vtmri.
Agravarea de leziuni sau vtmri corporale const n aciuni prin care se
accentueaz leziunile sau vtmrile deja existente.
Aceste trei aciuni devin modaliti prin care se aduce atingere patrimoniului
doar dac persoana care le ntreprinde obine i bunul asigurat sau suma asigurat.
n caz contrar, ele nu sunt de natur a afecta patrimoniul unei persoane, dar
vor putea fi analizate ca element material al infraciunii amintite.
18. Fapta de a ndeprta, prin constrngere sau corupere, un participant de
la o licitaie public ori nelegerea ntre participani pentru a denatura preul
de adjudecare.
Este o fapt specific infraciunii de deturnare a licitaiilor publice, o infraciune
nou-introdus n Codul penal, reglementat n art. 246.
ndeprtarea unui participant de la o licitaie este o aciune ce se poate realiza
prin mai multe modaliti: presupune nlturarea, mpiedicarea, inerea la distan,
Conferinta
(
206
RSJ nr.1/2015
retragerea de la licitaie sau determinarea s abandoneze licitaia.

Pentru tema propus spre analiz nu ne intereseaz ca aceste aciuni s se
desfoare prin constrngere sau corupere, ci doar s aib finalitatea cerut de
analiz, adic s afecteze patrimoniul unei persoane.
nelegerea ntre participani pentru a denatura preul de adjudecare reprezint
o modalitate de atingere a patrimoniului doar dac preul a fost denaturat i astfel
o persoan a suferit o pierdere din patrimoniul su, nelegal.
Pentru ca aceste modaliti s fie element material al infraciunii amintite, este
necesar ca toate condiiile impuse de textul legal s fie ndeplinite. n ceea ce privete
scopul, el nu se cere a fi realizat, ci doar urmrit, contrar situaiei pe care o analizm.
19. Fapta creditorului care, cu ocazia drii cu mprumut de bani sau bunuri,
profitnd de starea de vdit vulnerabilitate a debitorului, datorat vrstei, strii
de sntate, infirmitii ori relaiei de dependen n care debitorul se afl fa
de el, l face s constituie sau s transmit, pentru sine sau pentru altul, un drept
real ori de crean de valoare vdit disproporionat fa de aceast prestaie.
20. Punerea unei persoane n stare de vdit vulnerabilitate prin provocarea
unei intoxicaii cu alcool sau cu substane psihoactive n scopul de a o determina
s consimt la constituirea sau transmiterea unui drept real ori de crean sau s
renune la un drept, dac s-a produs o pagub.
Modalitile prezentate sunt aciuni specifice infraciunii de exploatare patrimonial
a unei persoane vulnerabile prevzut i sancionat de art. 247 Noul Cod penal.
Aceast infraciune este una nou-introdus n Codul penal. Legiuitorul a avut n vedere numeroasele cazuri care au fost fcute cunoscute de pres, cazuri n care persoane n
vrst sau cu o stare de sntate precar i-au pierdut locuinele n situaii asemntoare
ca cele reglementate de articolul 247. Pentru a le oferi protecie legal acestor persoane
aflate n condiii deosebite, speciale, vulnerabile, mai precis pentru a ocroti patrimoniul
acestor persoane, legiuitorul penal a incriminat faptele prevzute anterior.
Astfel, aciunea creditorului de a face pe debitor s constituie sau s transmit,
pentru sine sau pentru altul, un drept real sau de crean, de valoare vdit
disproporionat fa de prestaia sa, reprezint o aciune prin care se aduce atingere patrimoniului persoanei vulnerabile.
Sigur c, pentru a vorbi de o astfel de modalitate, n sensul temei de analiz,
trebuie ndeplinite cteva condiii, anume: existena unei situaii de dare de bani
sau bunuri cu mprumut, de ctre o persoan creditor altei persoane debitor,
debitorul s fie o persoan vulnerabil (adic cu o vrst naintat sau cu o stare de
sntate precar sau cu o stare de infirmitate ori n baza unei relaii de dependen
n care debitorul se afl fa de creditor).
Analiza se poate disjunge n aceast etap, n sensul c:
- dac creditorul va profita de starea debitorului de vdit vulnerabilitate
sau dependen i se va realiza finalitatea prevzut de lege, adic constituirea sau transmiterea unui drept real sau de crean prin care se produce
o pagub, aceast modalitate poate mbrca forma elementului material al
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
207
infraciunii prevzut la art. 247 NCP12).

dac creditorul se folosete de diferite alte mijloace, cum ar fi constrngerea, pentru constituirea sau transmiterea unui drept real sau de crean
prin care se produce o pagub, aceast modalitate poate mbrca forma
elementului material al infraciunii prevzut la art. 207 NCP13).
dac creditorul pune o persoan n stare de vdit vulnerabilitate prin
provocarea unei intoxicaii cu alcool sau cu substane psihoactive, determinnd-o astfel s consimt la constituirea sau transmiterea unui drept
real ori de crean sau s renune la un drept, dac s-a produs o pagub,
suntem tot n cazul infraciunii prevzute de art. 247, forma agravant.
Indiferent care dintre modalitile prevzute anterior este folosit, ea va fi de
natur a atinge patrimoniul persoanei vulnerabile doar dac s-a produs o pagub.
Paguba const n diferena dintre valoarea real a bunului transmis i cea consimit
de persoana vulnerabil de care se profit sau chiar n valoarea bunului transmis sau
a celui la care se renun.
21. Introducerea, modificarea sau tergerea de date informatice, restricionarea accesului la aceste date ori mpiedicarea n orice mod a funcionrii unui
sistem informatic, n scopul de a obine un beneficiu material pentru sine sau
pentru altul, dac s-a cauzat o pagub.
Aceast modalitate este reglementarea legal a infraciunii de fraud informatic
prevzut i sancionat de art. 249 NCP, preluat fr modificri semnificative din
Legea 161/200314).
Cele cinci modaliti concrete prin care se poate aduce atingere patrimoniului
trebuie s fie urmate de producerea unei pagube, att pentru a reprezenta element
material al infraciunii amintite, ct i pentru a aduce efectiv atingere patrimoniului.
Introducerea de date informatice se poate realiza fie prin introducerea de date
fr autorizaie ntr-un sistem informatic, fie prin introducerea de date inexacte sau
inexistente.
Modificarea de date informatice cuprinde alterarea datelor existente, schimbrile
pariale ale acestora.
tergerea de date informatice se refer la tergerea datelor de pe suporturi
fizice, care nu mai sunt disponibile pentru tranzacii electronice licite15).
Restricionarea accesului la aceste date se refer la reinerea, ascunderea, criptarea sau modificarea autorizaiilor pentru utilizatorii legitimi16).
mpiedicarea funcionrii unui sistem informatic se refer la atacuri fizice exer12)
Infraciunea de exploatare patrimonial a unei persoane vulnerabile.
13)
Infraciunea de antaj.
14)
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, publicat n M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003, cu modificrile i completrile
ulterioare.
15)
G. Antoniu, coord., Explicaii preliminare ale noului Cod penal, vol. III, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 604.
16)
Idem, p. 604.
Conferinta
(
208
RSJ nr.1/2015
citate asupra cablurilor electrice, atacuri logice care mpiedic pornirea normal a
unui calculator, blocarea sistemului, a tastaturii, epuizarea spaiilor de memorie sau
de stocare a informaiilor.
Pentru ca aceste aciuni s aduc atingere patrimoniului este necesar ca prin
ele s se produc o pagub n patrimoniul unei persoane. Situaia este diferit dac
ne referim la aceste modaliti ca la elementul material al infraciunii, unde este
necesar ca fptuitorul s urmreasc obinerea unui scop material anume, pentru el
sau pentru alt persoan.
Valoarea pagubei nu are importan, ea fiind egal cu valoarea cu care s-a
micorat patrimoniul persoanei vtmate.
22. Efectuarea unei operaiuni de retragere de numerar, ncrcare sau
descrcare a unui instrument de moned electronic ori de transfer de fonduri,
prin utilizarea, fr consimmntul titularului, a unui instrument de plat
electronic sau a datelor de identificare care permit utilizarea acestuia.
23. Acceptarea unei operaiuni de retragere de numerar, ncrcare sau
descrcare a unui instrument de moned electronic ori de transfer de fonduri,
cunoscnd c este efectuat prin folosirea unui instrument de plat electronic
falsificat sau utilizat fr consimmntul titularului su.
Aceste dou modaliti le analizm mpreun, dei ele reprezint reglementarea legal a dou infraciuni: efectuarea de operaiuni financiare n mod fraudulos,
prevzut i sancionat de art. 250 NCP17), i acceptarea operaiunilor financiare
efectuate n mod fraudulos, prevzut i sancionat de art. 251 NCP18).
Efectuarea unei operaiuni de retragere de numerar, ncrcare sau descrcare
a unui instrument de moned electronic ori de transfer de fonduri, precum i acceptarea unei astfel de operaiuni reprezint elementul material al infraciunilor
amintite dac sunt realizate fr consimmntul titularului. Dar pentru analiza
care ne intereseaz ele vor reprezenta modaliti de atingere a patrimoniului unei
persoane chiar dac se realizeaz cu consimmntul titularului. Condiia esenial
este ca prin aceste modaliti s se produc o pagub n patrimoniul titularului,
pagub care va coincide cu valoarea cu care se micoreaz patrimoniul acestuia.
24. Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare a unui
bun aparinnd altuia ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare sau de
salvare a unui astfel de bun, precum i nlturarea msurilor luate.
Reprezint elementul material i condiiile eseniale pentru reinerea infraciunii
de distrugere, dar i modalitatea prin care se aduce atingere patrimoniului unei persoane.
Aceste fapte aduc atingere bunului n materialitate lui, precum i potenialului
17)
Art. 250 NCP preia dispoziiile art. 27 din Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic,
republicat n M. Of. nr. 959 din 29 noiembrie 2006, cu modificrile ulterioare.
18)
Art. 251 NCP preia dispoziiile art. 28 din Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic,
republicat n M. Of. nr. 959 din 29 noiembrie 2006, cu modificrile ulterioare.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
209
de utilizare a acestuia de ctre posesor, detentor sau proprietar19).

Distrugerea const n lezarea substanei bunului n aa fel nct acesta nceteaz s
existe n materialitatea sa20) (de exemplu, spargerea unui geam, arderea unei cri etc.)
Degradarea const n atingerea adus bunului n aa fel nct acesta nu mai
poate fi folosit la ntregul su potenial. Exist degradare i atunci cnd fapta
afecteaz doar aspectul estetic al bunului21).
Aducerea n stare de nentrebuinare se refer la situaia n care bunul nu este
distrus, nu este degradat, ns nu mai poate fi folosit, temporar sau permanent.
n cazul n care salvarea, conservarea unui bun necesit adoptarea anumitor
msuri, elementul material al distrugerii se realizeaz i prin aciunea fptuitorului
de mpiedicare a lurii acestor msuri sau de nlturare a unor astfel de msuri.
25. Ocuparea, n ntregime sau n parte, fr drept, prin violen sau
ameninare ori prin desfiinarea sau strmutarea semnelor de hotar, a unui imobil aflat n posesia altuia.
Modalitatea prevzut este reglementat de art. 256 NCP sub denumirea
de infraciune de tulburare de posesie. Prin aceste fapte se aduce atingere
dezmembrmintelor dreptului de proprietate, se schimb ilegal posesorul bunului
imobil prin atingerea strii de fapt n care se afl bunul i afectarea normalei folosiri
a acestuia.
Ocuparea presupune ptrunderea n imobil i rmnerea acolo a fptuitorului
care se comport ca un posesor.
Refuzul fptuitorului de a elibera imobilul astfel ocupat presupune c a existat
anterior o ocupare urmat de refuzul fptuitorului de a elibera imobilul.
Dac ocuparea se face cu consimmntul titularului imobilului, nu ne vom afla
n situaia unei modaliti de atingere a patrimoniului, pentru c nu exist nicio
pagub care s micoreze patrimoniul acestuia. Dar o ocupare fr consimmnt,
indiferent de modalitatea n care se realizeaz sau de partea ocupat, va reprezenta
o modalitate prin care se atinge patrimoniul persoanei n cauz care nu se mai poate
folosi liber i normal de acea parte a imobilului su.
3. Concluzii
Dup analiza elementelor materiale ale acestor fapte penale, putem concluziona
c exist trei categorii de modaliti prin care se poate aduce atingere bunurilor din
patrimoniul unei persoane: sustragere de bunuri, fraudare, samavolnicie.
Modalitile de sustragere de bunuri prin care se aduce atingere patrimoniului
unei persoane se caracterizeaz prin aceea c bunul sustras, cu care se diminueaz
patrimoniul, se afl, de regul, la victim. Prin aceste modaliti este afectat poziia
bunului n patrimoniul unei persoane.
n situaia fraudrii, ca modalitate de atingere a patrimoniului unei persoane,
19)
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. III, Ed. Academiei, Bucureti, 1971, p. 514.
20)
O. Loghin, T. Toader, Drept penal romn. Partea special, Ed. ansa, 2001, p 326.
21)
Idem, p. 326.
Conferinta
(
210
RSJ nr.1/2015
bunul cu care se diminueaz patrimoniul i asupra cruia se acioneaz prin fraudare

se afl, de regul, asupra fptuitorului. Prin aciuni samavolnice, se poate afecta
att poziia bunului n patrimoniul persoanei vtmate, ct i substana acestuia,
potenialul su de utilizare.
Indiferent n ce categorie de aciuni sunt ncadrate, aceste modaliti trebuie
analizate separat de coninutul infraciunilor, deoarece exist situaii cnd o astfel
de modalitate poate atinge patrimoniul unei persoane, dar nu este i element material al vreunei infraciuni, doar dac s-a realizat scopul propus de fptuitor. n alte
situaii, modalitile analizate, pot reprezenta elemente materiale ale infraciunilor
fr ca scopul s fie i realizat, ci doar urmrit.
n lucrarea de fa am analizat anumite aspecte care nu au fost modificate
de noua legislaie penal i am considerat c pe acestea le putem numi ceea ce
reprezint stabilitatea n materie. Stabilitatea se caracterizeaz prin meninerea
n continuare a infraciunilor prin care se aduce atingere patrimoniului n cadrul
reglementrilor penale, deci i a modalitilor prin care se poate aduce atingere
patrimoniului unei persoane.
Aspectele de reform se refer la22):
1. reducerea cuantumului pedepsei:
Reducerea pedepsei s-a fcut de ctre legiuitor avndu-se n vedere aspecte precum:
necesitatea reflectrii n limitele legale de pedeaps a ierarhiei fireti a
valorilor sociale care fac obiectul ocrotirii prin mijloace penale avnd
n vedere faptul c instrumentul optim pentru o combatere eficient a
infraciunilor nu este mrirea exagerat a pedepselor, ci existena unui
sistem sancionator proporional cu gravitatea faptelor svrite, susinut
de o aplicare prompt a acestor pedepse de ctre organele judiciare;
necesitatea corelrii prii speciale a codului cu dispoziiile din partea general, care cuprind o nsprire a tratamentului sancionator al
pluralitii de infraciuni, dar i cu limitele de pedeaps prevzute pentru aplicarea modalitilor alternative de individualizare a executrii
sanciunilor i, nu n ultimul rnd, pedepsele aplicate n concret de instane
pentru aceast categorie de infraciuni.
2. circumstanele speciale:
Anumite circumstane care calificau diferite fapte au fost nlturate pentru c
au fost adugate ca circumstane de agravare generale, prevzute n Partea general
a codului: svrirea unei fapte de trei sau mai multe persoane mpreun, svrirea
faptei ntr-un loc public, svrirea faptei n timpul unei calamiti.
3. anumite aspecte ce in de elementul material al infraciunilor au fost
adugate sau modificate tocmai pentru a rspunde mai bine necesitii reprimrii
unor modaliti de comitere a respectivelor fapte, evideniate de practica judiciar.
4. aspecte procesuale legate de punerea n micarea a aciunii penale.
22)
Doar cu titlu exemplificativ.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
211
Despre tendina de a transforma avortul ntr-un

drept al omului*1)
Lect. univ. dr. Rodica BURDUEL
Facultatea de Drept
Universitatea Titu Maiorescu din Bucureti
Abstract:
In the group of offences against individual, the Romanian legislator has inserted
into the Criminal Code previous a Section III called Abortion, in which it has
incriminated as offence a single deed, which it has called Illegal provocation of abortion, thus showing that it protects pregnancy and, implicitly, the
foetus, regarded as a product of conception.

Protection of these values has been enlarged in the new Criminal Code (Law no.
286/2009), by adding a new incriminatory text, called Foetal injury, justified
by the presence of a period between the moment of birth process trigger and
the moment of its ending, which the legislation currently in force has omitted
to protect and during which one can intervene violently on the foetus.

Completion of the criminal provisions regarding protection of pregnancy
and foetus means a certain position of the Romanian state, namely to have
a legislation that is a bit restrictive in the field of abortion, reaction contrary
to the powerful pro-abortion lobby that pursues officialization of abortion
and imposing it to the countries by means of international deeds.

Romanian legislation protecting pregnancy and complemented in the new
Criminal Code (Law no. 286/2009) by adding a new incriminatory text regarding foetus protection is facing, within the European area, a new change
with respect to abortion imposed, on one hand, by adoption in April 2008 by
the European Council of the resolution called Access to legal and safe abortion in Europe and, on the other hand, by the attitude ever more dearly expressed by the Pro-Vita Associations for Born and Unborn present throughout
the world, which unconditionally protects the right to life of the unborn child.

The two opposite positions bring before the Romanian legislator issues that
not only has it to approach, but find solutions for them.

Some of these issues, to which the herein article refers to, are the following:
is the Romanian criminal legislation protecting pregnancy and foetus a
legislation for life and unborn child protection?
does the Romanian legislator operate with the concept of unborn child?
is there a tendency to make abortion become a human right?
Keywords: abortion, the unborn child, human right .

*
Revista Familia ortodox nr. 1/2010, p. 53-54.
Conferinta
(
212
RSJ nr.1/2015
1. Consideraii introductive
Avortul nseamn ucidere potrivit textului biblic1). Avortul nseamn ntreruperea cursului sarcinii potrivit textului juridic2). Cuvntul avort deriv din latinescul aborior, termen opus lui orior (a nate) i nseamn a muri sau a disprea
prematur3).
O confruntare veche i continu ntre dou concepte, cel religios i cel juridic, cu
privire la momentul naterii vieii ne ntmpin atunci cnd vrem s tim ce este avortul.
A conduce subiectul pro sau contra avort nspre lmurirea problemei momentului naterii dreptului la via al omului nseamn a porni pe un drum de mult vreme
bttorit de teologi, medici, biologi, geneticieni, juriti, filosofi, psihologi, bioeticieni4),
care urmresc din unghiul propriu de observaie s dea rspuns la ntrebarea: cnd
ncepe viaa fiinei umane?
tim c n prezent rspundem acestei ntrebri prin raportare la dou categorii de fiine umane, i anume fiina uman nscut al crui drept la via exist
din momentul naterii, cnd devine subiect de drept i are o existen proprie, i
fiina uman nenscut al crei drept la via este recunoscut legislativ din a 14-a
sptmn de sarcin, cnd atingerea acestui drept constituie infraciunea de avort,
excepie fcnd cteva situaii-limit strict reglementate de Codul penal, situaii n
care ntreruperea cursului sarcinii este licit.
Este lesne de observat c legea noastr penal protejeaz viaa fiinei umane
nenscute, dar nu din prima i pn n ultima zi a cursului sarcinii, n orice moment
al acesteia, adic din momentul concepiei i pn n momentul nceperii procesul
Te voi judeca aa cum se judec femeile adultere i ucigtoare de copii... Vor aduce gloata mpotriva ta, te vor ucide cu pietre i te vor strpunge cu lovituri de sabie. Ezechiel 16.38 (a), 40.
2)
Art. 201. (1)ntreruperea cursului sarcinii svrit n vreuna dintre urmtoarele

mprejurri:
a)n afara instituiilor medicale sau a cabinetelor medicale autorizate n acest scop;
b)de ctre o persoan care nu are calitatea de medic de specialitate obstetric-ginecologie i drept de liber practic medical n aceast specialitate;
c)dac vrsta sarcinii a depit paisprezece sptmni, se pedepsete cu nchisoare de la
6 luni la 3 ani sau cu amend i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2)ntreruperea cursului sarcinii, svrit n orice condiii, fr consimmntul femeii
nsrcinate, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor
drepturi.
(3)Dac prin faptele prevzute n alin. (1) i alin. (2) s-a cauzat femeii nsrcinate o vtmare corporal, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii
unor drepturi, iar dac fapta a avut ca urmare moartea femeii nsrcinate, pedeapsa
este nchisoarea de la 6 la 12 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(4)Cnd faptele au fost svrite de un medic, pe lng pedeapsa nchisorii, se va aplica
i interzicerea exercitrii profesiei de medic.
(5)Tentativa la infraciunile prevzute n alin. (1) i alin. (2) se pedepsete.
(6)Nu constituie infraciune ntreruperea cursului sarcinii n scop terapeutic efectuat de
un medic de specialitate obstetric-ginecologie, pn la vrsta sarcinii de douzeci i
patru de sptmni, sau ntreruperea ulterioar a cursului sarcinii, n scop terapeutic, n
interesul mamei sau al ftului.
(7)Nu se pedepsete femeia nsrcinat care i ntrerupe cursul sarcinii.
3)
http://www.apologeticum.ro/2008/12/perspectiva-crestina-asupra-avortului.
C. Maximilian, t.M. Milcu, S. Poenaru, Fascinaia imposibilului. Bioetica, Ed. Editis, Bucureti,
1994, p. 42-47.
1)
4)
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
213
naterii5), ci fragmentnd cursul sarcinii i protejnd viaa fiinei nenscute ncepnd

cu a 14-a sptmn de sarcin, lsnd n afara proteciei legislative intervalul cuprins ntre momentul concepiei i a 14-a sptmn.
Comparativ cu reglementarea noastr, legislaia protectoare a vieii fiinei umane
nenscute n rile Uniunii Europene este neunitar i mparte rile n trei grupe6):
ri n care avortul nu este permis (Malta, Irlanda i Polonia cu excepii); ri n care
avortul se poate face n anumite condiii relaxate [Cipru, Insulele Feroe (teritoriu danez),
Finlanda, Luxemburg, Spania, Portugalia i Marea Britanie] i ri n care avortul
este disponibil la cerere (Romnia, Bulgaria, Cehia, Slovenia, Ungaria, rile baltice,
Slovacia, Belgia, Olanda, Germania, Frana, Suedia, Danemarca, Italia, Austria).
n concluzie, atitudinea diferit a statelor fa de fiina uman nenscut a
mprit legislaiile naionale n ceea ce privete recunoaterea dreptului la via al
omului n legislaii pentru via care interzic avortul sau care l accept restrictiv,
cum este i cazul Romniei, i legislaii anti-via prin care se realizeaz o oficializare
excesiv a avortului i care se doresc a fi modele universale pentru celelalte state
(Marea Britanie, Suedia, Danemarca).
2. O soluie a Curii Europene a Drepturilor Omului tinde s modifice

legislaia privind avortul
Dac n prezent putem vorbi, n legtur cu legislaiile statelor europene, de
adoptarea unor moduri de reglementare a avortului difereniate n funcie de valorile
morale, de convingerile religioase cretine, de tradiii etc., meninerea barierelor legislative naionale a fost confruntat cu o decizie a Curii Europene a Drepturilor Omului
ce le depete prin fora de impunere.
Este vorba de cererea ce s-a aflat pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului,
n care petiionarele, trei femei rezidente n Irlanda, au reclamat la CEDO acest stat,
n 15 iulie 2005, pentru c datorit legislaiei pentru via existent n Irlanda, care
contravine drepturilor omului, ele au fost nevoite s se deplaseze n Marea Britanie
pentru a avorta i aceasta le-a afectat sntatea, le-au fcut s aib sentimente de
ruine i umilin, apelnd la servicii medicale britanice. Petiionarele au fost audiate n data de 9 decembrie 2009 n faa Marii Camere a CEDO7).
Una dintre femei a susinut c era necstorit la momentul n care a rmas
accidental nsrcinat, provenind dintr-o familie srac, cu o mam alcoolic, astfel
c ea i fraii si au fost plasai n diferite locuri. A doua femeie a spus c nu era pregtit s creasc singur un copil. Iar a treia femeie, a afirmat c a suferit de cancer,
iar sarcina putea genera reapariia bolii8).
Marea Camer a Curii Europene a dat dreptate celei de-a treia femei, stabilind c n cazul acesteia a fost nclcat art. 8 din Convenia European referitor la
5)
C. Barbu, Ocrotirea persoanei n dreptul penal al R.S. Romnia, Ed. Scrisul Romnesc,
Craiova, 1977, p. 141.
6)
http://www.crestinortodox.ro/morala/reglementarile-privind-avortul-tarile-uniunii-europene-70848.html.
7)
Revista Familia ortodox nr. 1/2010, p. 54.
8)
http://stirile.rol.ro/cedo-da-dreptate-unei-femei-care-a-reclamat-legea-privind-interzicerea-avortului-in-irlanda- 673046.html?PageSpeed=noscript/.
Conferinta
(
214
RSJ nr.1/2015
dreptul la respectarea vieii private i de familie i a respins cu majoritate de voturi

cererile celorlalte dou femei9).
Soluia de admitere pronunat de instana european corespunde prevederilor
din Codurile penale europene care permit avortul pentru a salva viaa, integritatea
corporal sau sntatea femeii nsrcinate, acesta fiind printre puinele cazuri n
care este sacrificat viaa ftului n favoarea drepturilor mamei, dar pentru protejarea acesteia se putea apela la art. 2 din Convenia European privind dreptul
la via, dac meninerea sarcinii constituia un pericol grav, iminent pentru viaa
acesteia, ce nu putea fi nlturat altfel10).
Prin recurgerea la art. 8 arat c instana a preferat s reitereze dreptul la via
privat i dreptul la avort al femeii pentru meninerea sntii sale, lsnd s se
neleag c principala cauz a mortalitii materne este avortul nesigur i ilegal,
acest punct de vedere fiind un important pas pentru atingerea obiectivului asigurarea accesului la avort sigur i legal pe tot globul11), n loc s se refere i la dreptul
la via al fiinei umane nenscute aflat n conflict cu dreptul la avort.
Astfel, instana european a pronunat o soluie nengrdit de tradiie, moral,
istorie, religie, legislaie, la care trebuie s se raporteze toate statele avnd n vedere
nclcarea drepturilor omului, pentru respectarea crora avortul poate fi declarat
liber i legal, garantndu-i-se femeii dreptul de a ucide.
Este cunoscut faptul c dreptul la respectarea vieii private i de familie nu are
un coninut propriu, ci atotcuprinztor, format din alte drepturi (dreptul la nume,
la un mediu ambiant sntos, la singurtate, la via intim, dreptul de a decide
etc.), inclusiv din dreptul la avort12), astfel c prin nclcarea acestui drept se ncalc
i dreptul la avort pe care acesta l include.
Spea european are un precedent cazuistic n SUA, unde, la sfritul anilor 60
i nceputul anilor 70, s-a dezlnuit o ampl micare pro-avort numit Asociaia
Naional pentru Respingerea Legilor Avortului (ANRLA), care i-a propus i a reuit
n anul 1973 s schimbe legislaia cu privire la avort, n sensul legalizrii acestuia13).
Cazul juridic care a convins n anul 1973 Curtea Suprem de Justiie a SUA s
decid, cu o majoritate de 7 voturi fa de 2, c avortul este un drept fundamental
al omului s-a numit Roe vs. Wade.
Protagonista acestui proces intentat statului federal Texas a fost Norma McCorvey,
care a acuzat faptul c, din cauza legislaiei prohibitive a statului texan, nu a putut s
avorteze. Ea ncercase de mai multe ori s-i omoare copilul apelnd inclusiv la clinici ilegale.
Astzi se cunoate din materialele publicate despre acest caz, din nsei
mrturisirile reclamantei Norma McCorvey (n prezent activist pro-via) i a
militanilor pro-avort retrai din micare, c victoria care a adus legitimitate juridic
avortului a fost obinut numai prin manipulare, prin modificarea statisticilor, prin
9)
Ibidem.
10)
S. Bogdan, D.A. erban, G. Zlati, Noul Cod penal, partea special. Analize, explicaii, comentarii. Perspectiv clujean, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 76-78.
http://laurentiudumitru.ro/blog/2009/12/05/rugaciune-pentru-decizie-favorabila-la-cedo/.
11)
12)
I. Ifrim, Ocrotirea penal a vieii intime a persoanei, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 14-24.
13)
Marketing pentru avort, Ed. Nepsis, Bucureti, 2009.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
215
minciuni vndute guvernelor federale, justiiei, presei, opiniei publice de ctre industria avortului14).
ntruct ceea ce s-a pretins atunci se repet astzi, dar ntr-un alt context
temporal, geografic, mental, redm n continuare sloganurile cu care ampla micare
i industrie pro-avort ce o sprijinea au convins instana suprem american s transforme uciderea fiinelor umane nenscute ntr-un drept constituional:
1. avortul a fost prezentat ca o chestiune ce ine de dreptul la libertate al femeii;
2. avortul se sprijin pe libertatea de a alege;
3. pruncul din pntecele femeii nsrcinate era prezentat ca un proces impersonal, lipsit de via proprie, ca o entitate lipsit de onestitate, o nonpersoan;
4. femeile trebuie s aib control asupra propriului trup;
5. avorturile legale, fcute n condiii de siguran, sunt dreptul fiecrei femei;
6. avortul este o decizie personal la care particip femeia i medicul;
7. libertatea de a alege este un drept american elementar.
n baza acestora, Curtea Suprem de Justiie a SUA a decis c avortul este un
drept fundamental ce decurge din dreptul la intimitate i libertatea de alegere15).
Acest succes rapid i total, considerat un ctig n sfera drepturilor omului,
care a spulberat dou secole n care avortul n SUA a fost interzis prin lege i condamnat din punct de vedere moral, a dus la legalizarea avortului n toate cele 50 de
state americane, indiferent de motiv i de luna de graviditate (se putea face avort
pn n luna a 9-a de sarcin).
Comparativ cu cazul american prezentat, cererea celor trei femei rezidente n Irlanda,
care au reclamat statul irlandez c le-a nclcat drepturile, pentru c n-au avut posibilitatea
s avorteze, aduce n discuie aceleai drepturi precum: dreptul femeii de a alege, dreptul la
sntate, dreptul de a decide asupra copilului nenscut, dreptul la nediscriminare.
Astfel de demersuri au mari anse de a sfri victorioase prin manipulare, prin
puterea juridic obligatorie ce a fost dat actelor, prin situarea acestora deasupra
constituiilor statelor europene i a legislaiilor naionale, prin ncercrile de a oficializa avortul prin tratele internaionale, pentru a avea sub control i a face ineficiente juridic orice prevederi legislative interne potrivnice avortului.
Cazul Roe vs. Wade din SUA a adus n Europa nu numai o fals victorie, ce n-a
mai putut fi ntoars din drum, dar a dezvluit i cile prin care s-a ajuns la aceasta,
precum i mijloacele care au artat ulterior adevrata realitate a luptei pro-avort16).
Din cauza subordonrii legislaiei interne celei europene, statele europene pierd
n favoarea suprastatului european sprijinul legislaiei naionale, care le permite s
hotrasc dup propriile interese sau s se opun deciziilor luate prin impunere,
ntr-un cadru nedemocratic, fr consultarea lor prin referendum.
ntruct drepturile sunt ale fiinei umane din momentul conceperii, i nu al
naterii, iar reacia statelor este deseori ineficient sau lipsete, aprarea acestora
a devenit misiunea societii civile organizat n Asociaii Pro-Vita pentru Nscui i
Nenscui, ce activeaz att pentru recunoaterea dreptului la via al fiinei umane
nenscute (copilul), ct i al fiinei umane nscute (persoana).
14)
Ibidem.
15)
Ibidem.
16)
Ibidem.
Conferinta
(
216
RSJ nr.1/2015
Coninutul constitutiv al infraciunii

de splare de bani
Lect. univ. dr. Vali Ileana NI
Facultatea de Drept
Constitutive content of the money laundering crime
Abstract:
The money laundering aims is the illicit origin of money disguising from committing crimes and requires any action designed to diminish the existence,
nature and final disposal of dirty money.

Money laundering crime can be committed by several alternative ways through
various actions or inactions, such as exchange, transfer, hiding, concealment,
acquisition, possession or use of property. Common to these methods is the fact
that all actions are in order and the knowledge that come from committing a
crime.
Keywords: the money laundering, crime constitutive content.
1. Caracterizarea general a infraciunii de splare de bani

Extinderea fenomenului corupiei a condus, att la nivel naional, dar i
internaional, la msuri menite s mpiedice activitile infracionale, care pun n
pericol chiar sigurana statului de drept. Avnd n vedere pericolele generate de acest
fenomen, dar i necesitatea rii noastre de a se alinia la standardele Uniunii Europene, legiuitorul romn a adoptat o serie de acte normative, condamnnd asemenea
activiti infracionale.
n principiu, orice infraciune de corupie, trafic de persoane sau droguri etc.
poate genera produse care trebuie splate. Splarea de bani are drept obiectiv deghizarea originii ilicite a banilor din comiterea unor infraciuni principale1) i presupune desfurarea oricrei activiti concepute s diminueze existena, natura i
dispoziia definitiv asupra banilor murdari.
1)
I. Lascu, Splarea banilor. Actualitate. Realitate social i incriminare, n Dreptul

nr. 6/2003, p. 3.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
217
2. Coninutul legal
Infraciunea de splare de bani a fost reglementat pentru prima dat n dreptul romn n anul 1999, cnd a fost adoptat Legea nr. 21/1999. Dispoziiile Legii
nr. 21/19992) asupra prevenirii i pedepsirii splrii banilor definesc infraciunea de
splare de bani, reglementau obligaia instituit n sarcina instituiilor de credit
i financiare de a identifica clienii atunci cnd intr n relaii sau conduc tranzacii
suspecte sau cele al cror cuantum depea 10.000 euro, msuri speciale de confiscare i nfiinarea Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor,
confiscarea special a bunurilor care formeaz obiectul infraciunii, enumerarea
infraciunilor generatoare de bani murdari (trafic de stupefiante, trafic de armament, nerespectarea regimului materialelor nucleare sau a altor materiale radioactive, falsificarea de moned sau alte valori).
n luna mai 2002 a fost adoptat Legea nr. 263/2002 pentru ratificarea
Conveniei Europene privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg la data de 8 noiembrie 1990. Ulterior, n
luna decembrie 2002, a fost publicat Legea nr. 656/20023) care incrimineaz fapte
sub denumirea de infraciuni de splare a banilor, Legea nr. 21/1999 fiind abrogat.
n cadrul acestei legi, este extins lista persoanelor i instituiilor care au
obligaia raportrii tranzaciilor suspecte, fiind nlocuit cerina ca raportarea s
se fac pe baza unor dovezi clare cu existena unor suspiciuni c o operaiune care
urmeaz a fi efectuat are drept scop splarea de bani4).
n ceea ce privete denumirea infraciunii, aceea de splare de bani, n literatura juridic5) s-a considerat c este mai potrivit denumirea de splarea produsului
unor infraciuni, deoarece infraciunea ar avea astfel o sfer mai larg de aplicare,
aducnd drept argument sistemul penal francez, care prin Legea nr. 627/1987 reglementa ca infraciune de splare de bani numai splarea banilor provenii din traficul de stupefiante, iar ulterior, n anul 1996, a fost incriminat splarea produsului
crimei sau delictului, infraciune care acoper o arie extins de fapte. Aceast teorie
a fost criticat6), ntruct legiuitorul a folosit aceti termeni n sens larg, incriminnd
nu numai fapta de splare de bani, dar i de splare de bunuri n alte valori sau bani.
2)
Legea nr. 21/1999 a fost publicat n M. Of. nr. 18 din 21 ianuarie 1999.
3)
Legea nr. 656/2002 a fost publicat n M. Of. nr. 904 din 12 decembrie 2002 i a fost modificat prin Legea nr. 39/2003; Legea nr. 230/2005; O.U.G. nr. 35/2005, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 36/2006; Legea nr. 36/2006; Legea nr. 405/2006; Legea nr. 306/2007; Legeacadru nr. 330/2009; O.U.G. nr. 26/2010; Legea nr. 187/2012.
4)
Art. 5 alin. (1) din Legea nr. 656/2002: De ndat ce o persoan fizic, n cadrul activitii
desfurate pentru o persoan juridic prevzut la art. 10, sau una dintre persoanele
fizice prevzute la art. 10 are suspiciuni c o operaiune ce urmeaz s fie efectuat are ca
scop splarea banilor sau finanarea actelor de terorism, informeaz persoana desemnat
conform art. 20 alin. (1), care sesizeaz imediat Oficiul Naional de Prevenire i Combatere
a Splrii Banilor, denumit n continuare Oficiul.
5)
V. Dabu, S. Ctineanu, Despre splarea produsului infraciunilor, n Dreptul nr. 12/2002,

p. 32.
6)
L. Lascu, Splarea banilor. Actualitate. Realitate social i incriminare, n Dreptul

nr. 6/2003, p. 7; H. Diaconescu, Infraciunile de corupie i cele legate sau n legtura cu
acestea, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 305.
Conferinta
(
218
RSJ nr.1/2015
Potrivit art. 6 parag. 1 lit. c) din Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, fiecare stat adopt
msurile pentru incriminarea, ntre altele, a faptei constnd n achiziionarea,
deinerea sau folosirea bunurilor despre care cel care le achiziioneaz, le deine sau
le folosete tie, n momentul dobndirii lor, c acestea constituie produse. Prin
produs se nelege orice avantaj economic obinut din infraciuni; bun poate fi
un bun de orice natur, corporal sau necorporal, mobil sau imobil.
Conform art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 656/2002, prin bunurile care fac
obiectul infraciunii de splare a banilor, se nelege bunurile corporale sau necorporale, mobile ori imobile, precum i actele juridice sau documentele care atest un titlu ori un drept cu privire la acestea. Bunurile, care pot face obiectul splrii banilor
sunt ntotdeauna provenite din svrirea de infraciuni i, practic, n majoritatea
cazurilor, valorile murdare, albite prin aceast infraciune, provin din infraciuni
ce produc prejudicii materiale mari.
Aadar, infraciunea de splare de bani este o infraciune aflat n conexiune cu
o infraciune principal n sensul art. 1 lit. e) din Convenie, adic orice infraciune
n urma creia produsele sunt rezultate i susceptibile de a deveni obiectul unei
infraciuni de splare a banilor7).
3. Coninutul constitutiv
Coninutul constitutiv al infraciunii de splare de bani desemneaz totalitatea condiiilor prevzute de art. 29 din Legea nr. 656/2002, cu privire la actul de
conduit interzis, pe care le ndeplinete fptuitorul.
Aciunea fptuitorului, component esenial a infraciunii de splare de bani
trebuie analizat sub cele dou aspecte: obiectiv i subiectiv.
3.1. Latura obiectiv

Latura obiectiv a coninutului constitutiv al infraciunii desemneaz totalitatea condiiilor cerute de norma de incriminare privitoare la actul de conduit
pentru existena infraciunii8).
Cercetarea laturii obiective a infraciunii de splare de bani se face prin examinarea elementelor sale componente, i anume: a. elementul material, b. urmarea
imediat, c. legtura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat.
a. Elementul material. Infraciunea de splare de bani poate s fie svrit prin
mai multe modaliti alternative, prin diverse aciuni sau inaciuni, cum ar fi schimbarea, transferul, ascunderea, disimularea, dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri.
Pentru existena infraciunii este necesar doar existena uneia dintre modaliti. n
cazul svririi mai multor aciuni - inaciuni, infraciunea rmne unic.
Elementul comun al acestor modaliti este dat de faptul c toate aciunile se
fac cu scopul i cu tiina c provin din svrirea unei infraciuni.
7)
8)
CCJ, s. pen., dec. nr. 3616 din 5 iulie 2007, www.scj.ro.

C. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014, p. 159.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
219
Prima modalitate a infraciunii de splare de bani privete schimbarea sau

transferul de bunuri, cunoscnd c provin din svrirea de infraciuni, n scopul
ascunderii sau al disimulrii originii ilicite a acestor bunuri sau in scopul de a ajuta
persoana care a svrit infraciunea din care provin bunurile s se sustrag de la
urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei [art. 29 alin. (1) lit. a) din
Legea nr. 656/2002].
Pentru a vorbi de existena infraciunii n aceast modalitate este necesar
ca subiectul activ s cunoasc c obiectul material al infraciunii este produsul
infraciunii de splare de bani i c acest transfer sau schimbul de valori se face n
scopul ascunderii sau disimulrii originii ilicite a produsului infraciunii sau pentru
a ajuta persoana care a svrit infraciunea din care provin bunurile s se sustrag
de la urmrire, judecat sau executarea pedepsei.
Prin schimbarea i transferul de valori se neleg activiti precum operaiunea
de deplasare a capitalului sub diferite forme de la o ar la alta, cu sau fr aparen
legal (deplasare efectiv sau scriptic ori electronic); deplasri de valut sau
devize cu aparen de pli pentru diferite mrfuri sau chiar pli, cumprarea de
obligaii, efecte de comer, deschidere de credite comerciale, depuneri la bnci9),
credite bancare; transferuri de fonduri n cazul plilor prin card; unele transferuri de fonduri prin sistemul Western Union; diferite forme de decontri interne
i internaionale: cecuri, ordine de plat, dispoziii de plat, dispoziii de ncasare;
folosirea unor instrumente de plat precum creditul documentar cu formele sale
(creditul i scrisoarea de credit comercial), scrisoarea de credit simpl, acreditivul
simplu i ordinul de plat; decontarea pe card10).
Aadar, schimbarea bunului provenit din svrirea de infraciuni echivaleaz cu
nlturarea provenienei ilicite a acestuia i nlocuirea cu alte trsturi care s releve
aparena unei surse licite.
Transferarea bunurilor, ca modalitate alternativ de realizare a elementului material al laturii obiective a infraciunii presupune trecerea de la un subiect la altul, fie
persoan fizic, fie persoan juridic, a bunurilor provenite din svrirea infraciunii.
A doua modalitate a infraciunii de splare de bani const n ascunderea sau disimularea adevratei naturi a provenienei, a siturii, a dispoziiei, a circulaiei sau a
proprietii bunurilor ori a drepturilor asupra acestora, cunoscnd c bunurile provin
din svrirea de infraciuni [art. 29 alin. (1) l i t . b ) din Legea nr. 656/2002].
Att aciunea de ascundere, ct i cea de disimulare se refer la un ansamblu de
fapte concrete prin care subiectul activ urmrete s confere o aparen de legalitate
produsului infraciunilor. Ascunderea sau disimularea au n vedere att bunul material, dar i drepturile asupra bunului material provenit din infraciunea principal.
Activitatea de ascundere sau disimulare a adevratei naturi a provenienei
bunurilor sau a drepturilor asupra acestora presupune svrirea de acte menite s
denatureze originea real i a drepturilor efective asupra bunurilor provenite din
infraciunea principal crora li se atribuie o identitate fals, aparent legitim.
9)
CCJ, s. pen., dec. nr. 1386 din 11 martie 2004, www.scj.ro: n spe, inculpaii au dobndit sume de bani din complicitate la infraciunea de luare de mit i, pentru a li se pierde
urma, le-au schimbat n valut i le-au depus la banc pe numele altor persoane.
I. Lascu, Splarea banilor. Actualitate. Realitate social i incriminare, n Dreptul nr. 6/2003,
p. 16.
10)
Conferinta
(
220
RSJ nr.1/2015
Prin activitatea de ascundere sau disimulare a adevratei naturi a siturii ne

raportm la denaturarea locului ocupat de bunul respectiv, fcndu-se s se cread
c ocup un alt loc dect cel real.
n cazul denaturrii dispoziiei asupra bunurilor sau drepturilor asupra acestora, subiectul activ al infraciunii ascunde caracterul real al dispoziiei date intermediarului de a executa o anumit operaiune financiar, lsndu-se s se cread c
aceast dispoziie privete o operaiune licit.
n ceea ce privete circulaia bunurilor trebuie s avem n vedere actele de
denaturare a adevratei circulaii a valorilor asupra bunurilor, pretinzndu-se c
aceast circulaie are n vedere numai valorile dobndite n mod licit.
Pentru ascunderea adevratei naturi a provenienei bunurilor, tehnicile de
splare sunt diverse: deschiderea unui numr mare de conturi i dispunerea de
transferuri repetate ale unor sume mari de bani ntre aceste conturi, astfel nct fiecare sum este mic, ns totalul sumei este semnificativ, depuneri frecvente de numerar efectuate n contul clienilor de ctre tere persoane, fr legtur aparent
cu destinatarul contului11).
A treia modalitate a infraciunii de splare de bani const n dobndirea,
deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c acestea provin din svrirea de
infraciuni [art. 29 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 656/2002].
Dobndirea de bunuri presupune obinerea dreptului de proprietate asupra
acestora n modurile prevzute de lege. Deinerea, fiind o stare de fapt, presupune
posesia bunului de ctre o anumit persoan, iar folosirea const n utilizarea sau
ntrebuinarea bunului de fptuitor att pentru sine, ct i pentru altul.
n raport cu acest coninut constitutiv, pentru existena infraciunii de splare
de bani este necesar s se stabileasc, pe baza probelor certe, c bunurile dobndite, deinute sau folosite provin din svrirea de infraciuni. De asemenea, este
necesar ca subiectul activ al infraciunii s cunoasc aceast mprejurare, nefiind
suficient constatarea c cel de la care bunurile au fost dobndite este cercetat pentru svrirea de infraciuni.
Dispoziia art. 29 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 656/2002 nu trebuie confundat
cu coninutul infraciunii de tinuire, prevzut de art. 270 C. pen.12). Cele dou
infraciuni, cea de splare de bani i cea de tinuire, sunt definite de legiuitor n mod
asemntor, n sensul c se pedepsete fapta de primire, dobndire, transformare a
unui bun, cunoscnd c acesta provine dintr-o infraciune.
Distincia ntre cele dou infraciuni, care au ca finalitate dobndirea unor
11)
CCJ, s. pen., dec. nr. 609 din 19 februarie 2014, www.scj.ro: n spe, strategiile multiple
de disimulare utilizate de inculpai (expedierea unor sumei de bani cu acte false, fragmentarea i rularea sumelor de bani prin mai multe conturi, deschise pe numele mai multor
persoane la diferite uniti bancare, achiziionarea unui numr impresionat de imobile 69
apartamente pe numele unor rude sau apropiai, urmat de revnzarea acestora, uneori
la preuri inferioare celor de achiziie i a celor de pia demonstreaz, n mod neechivoc,
preocuparea acestora de a ascunde sursa fondurilor, tocmai datorit provenienei ilicite a
sumelor de bani obinute din comiterea de infraciuni la legea comerului electronic.
12)
Art. 270 C. pen. Tinuirea: Primirea, dobndirea, transferarea ori nlesnirea valorificrii
unui bun, de ctre o pesoan care fie a cunoscut, fie a prevzut din mprejurrile concrete
c acesta provine din svrirea unei fapte prevzute de legea penal, chiar fr a cunoate
natura acesteia, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani sau cu amenda.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
221
bunuri, rezult din modalitatea de obinerea a acestora. Astfel, n cazul infraciunii

de splare a banilor trebuie ca banii s fie negri, adic s provin dintr-o infraciune
anterioar, n vreme ce n cazul tinuirii dobndirea se face cu bani curai, dobndii
din venituri licite, doar c bunurile pe care le cumpr sunt rezultatul unor infraciuni
despre care cumprtorul are tiin13).
Conform art. 17 lit. e) din Legea nr. 78/2000, sunt n legtur direct cu
infraciunile de corupie sau cu infraciuni asimilate acestora infraciunile de splare
a banilor prevzute n Legea nr. 656/2002, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din svrirea unei fapte prevzute n Seciunile a 2-a i a 3-a din Legea
nr. 78/2000, cum este infraciunea de trafic de influen. n cazul banilor, al bunurilor
sau al altor valori provenite din svrirea infraciunii de trafic de influen, prevederile art. 17 lit. e) din Legea nr. 78/2000 nu pot fi reinute n sarcina subiectului
activ al infraciunii de trafic de influen, ntruct, n acest caz, subiectul activ al
infraciunii de trafic de influen nu poate fi acelai cu subiectul activ al infraciunii
de splare de bani14).
n cazul n care s-a svrit o infraciune de splare a banilor sau de finanare a
actelor de terorism, luarea msurilor asigurtorii este obligatorie (art. 32 din Legea
nr. 656/2002).
b. Urmarea imediat. Urmarea socialmente periculoas a infraciunii
o reprezint trecerea bunului ce provine dintr-o infraciune n alt sfer
patrimonial, astfel nct bunul, produs al unei fapte penale, capt o aparen
licit. Odat cu aceast schimbare a situaiei de drept a bunului ce formeaz obiectul
material al infraciunii apare i urmarea socialmente periculoas pentru relaiile sociale protejate de legea penal.
c. Legtura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat. ntre
elementul material i urmarea imediat a infraciunii trebuie s existe un raport de
determinare de la cauz la efect, ntregindu-se astfel latura obiectiv a infraciunii.
Legtura de cauzalitate va exista numai n msura n care urmarea imediat a fost
determinat de aciunea care constituie elementul material al laturii obiective.
3.2. Latura subiectiv

Latura subiectiv cuprinde totalitatea condiiilor cerute de lege cu privire la atitudinea contiinei i voinei infractorului fa de fapt i urmrile acesteia, pentru
caracterizarea faptei ca infraciune.
Fapta de splare a banilor are ca element subiectiv numai intenia, forma culpei
nefiind cunoscut n cazul acestor infraciuni.
Forma inteniei, direct sau indirect, depinde de modalitatea de svrire a
infraciunii.
13)
De exemplu, pe de o parte, achiziionarea unui imobil cu bani negri provenii din svrirea
unei infraciuni de trafic de droguri, de persoane, evaziune fiscal etc. i, pe de alt parte,
achiziionarea unui autoturism furat, dar cu bani catigai cinstit, din salariu sau alte surse
licite de venit.
14)
CCJ, s. pen., dec. nr. 3616 din 5 iulie 2007, www.scj.ro.
Conferinta
(
222
RSJ nr.1/2015
Astfel, n prima modalitate de svrire a infraciunii de splare de bani, cea

prevzut la litera a, forma de vinovie este intenia direct, calificat de scop, legea prevznd n mod expres c aciunile care definesc elementul material al laturii
obiective, respectiv schimbarea sau transferul de valori cunoscnd c acestea provin
din infraciune, trebuie svrite n scopul ascunderii sau disimulrii originii ilicite
a acestora, precum i n scopul de a ajuta persoana care a svrit infraciunea din
care provin bunurile s se sustrag de la urmrirea penal, judecata sau executarea
pedepsei.
Intenia direct calificat prin scop presupune aadar ntrunirea urmtoarelor
elemente constitutive: cunoaterea c obiectul splrii corporal sau necorporal
este produs al unor infraciuni principale; motivul rezultat din dorina de a folosi
bunul produs al infraciunii, direct sau indirect, fr riscul de a fi descoperit; scopul
constnd n ascunderea sau disimularea originii ilicite a produsului infraciunii principale, precum i de a ajuta persoana care a svrit infraciunea principal s se
sustrag de la urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei.
Nu este exclus participaia, cu condiia ca toi participanii s acioneze cu
intenie direct, ceea ce condiioneaz, n mod obligatoriu, existena unui scop bine
determinat.
Pentru existena infraciunii nu este necesar realizarea scopului prevzut de
lege, fiind suficient numai ca subiectul activ s acioneze n acest sens.
Dei n literatura de specialitate15) s-a exprimat opinia conform creia i n cazul celor dou modaliti de svrire a infraciunii de splare de bani prevzute
la literele b i c forma de vinovie este intenia direct, calificat de scop, aceasta
rezultnd implicit din definirea elementului material al laturii obiective prin termenii ascunderea sau disimularea, apreciem c forma de vinovie n cazul acestor modaliti de svrire a infraciunii o reprezint intenia, att cea direct,
ct i indirect, ntruct legiuitorul n aceste situaii nu a mai stabilit condiia ca,
svrind faptele care definesc elementul material al laturii obiective, subiectul activ
s acioneze cu intenia direct calificat de scop.
Tentativa este posibil n cazul tuturor infraciunilor incriminate, dar legea
pedepsete numai tentativa la modalitile incriminate la art. 29 din Legea nr. 656/2002.
15)
V. Dabu, A.M. Gaanu, Consideraii de ordin juridic asupra infraciunilor de splare a

banilor reglementate n Legea nr. 21/1991, n Pro Lege nr. 1/2001, p. 27-28, Ministerul
Public, Parchetul de pe lng CSJ.
Conferinta
(
RSJ nr.1/2015
223
Conferinta
(
224
RSJ nr.1/2015

RSJ nr1 2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RSJ nr1 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conferinta

, bienala Craiova 20-21 martie 2015

Centrul de Studii Juridice de Drept Privat

REVISTA DE TIINE JURIDICE

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al

REVISTA DE TIINE JURIDICE

Prof. dr. Patrick Charlot

Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu,

Lucian Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de Drept

Editura UNIVERSUL JURIDIC

Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice

Control of places as a mean of evidence research, problems it has in practice

Human resource management and its impact in organizational performance

Reflecii cu privire la receptarea efectelor hotrrilor europene n ordinea

Control of places as a mean of evidence research, problems it has in practice

Human resource management and its impact in organizational performance

Reflections on the receptivity of the effects of European judgments in

Romanian judicial system

Tax harmonization one of the integration target in the european

Control of places as a mean of evidence

Control of places as a mean of evidence research,

Keywords: Procedure, Human Rights, control, residence, decision, constitution.

In the Article 37 of the Albanian Constitution it is predicted:

of the decision, is sent to the directing council of the attorneys chamber.

Human Resource Management and

PhD (c) Ardi BEZO**

Human resource management and its impact

After a brief overview of achievements to date, we proceed with the theoretical

Keywords: Performance management, Human Resource Management, strategies, employees.

The link between HRM and performance

HRM within the employer - employee relationship

Bundles of human resources

The linkage between HRM and performance

Difficulties with the link between human capital and performance

2. A good deal of work has emphasized the alignment of human resources

Particularitile transportului rutier

Particularities of road transport charges for regular

Keywords: road transport, international traffic, Republic of Moldova.

ale mijlocului de transport, calamiti naturale .a.), partenerul strin va interveni

Sistemul astfel organizat prin acorduri bilaterale prezint un mare avantaj,

este eliberat (Transportul auto de cltori n folos public, n corespundere cu

De asemenea, n anexa la licen sunt stabilite o serie de condiii pentru transportatori,

O bun parte dintre transportatorii din republic au renunat la rutele internaionale

n practic, cele mai multe probleme oferii le au cu colaboratorii Serviciului Vamal. n

de nregistrare a transportului i calificare a conductorilor auto din cadrul

1. Transportul rutier prin servicii ocazionale (neregulate)

Actualmente, toate companiile de transport internaional din ar sunt obligate s aib

Ca i n cazul mecanicului, ntreprinderile de transport internaional din republic sunt

Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi

n prezent, pe teritoriul Republicii Moldova se aplic Regulamentul pentru implementarea

scutite de autorizaii, i neliberalizate, care se efectueaz n baz de autorizaii.

2. Problemele transportului rutier internaional de persoane din

Reclamantul consider c rutele existente n prezent pe linia Chiinu Bucureti (12

profitabil, pe cnd transportatorii de baz, cu investiii mari i de lung durat n

timp, din partea ministerului nu exist interes de a promova biletele electronice,

n planul susinerii activitii de ntreprinztor, sistemul actual de control din partea

State property management in Bulgaria

State property management in Bulgaria

Keywords: public property, state property, property management, privatization.

1. Notes on the privatization of property in Bulgaria

Article 296, paragraph 3 of the TFEU.

February 8, 2014 (2013/2077 (INI)).