Propunerea Comisiei Europene

privind
cadrul financiar multianual
2014- 2020

COMISIA EUROPEAN
1

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri

la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura
aceste apeluri.

Publicaia conine informaii generale despre propunerea din 29 iunie 2011 privind
Cadrul financiar multianual 2014-2020. Prima ediie a fost publicat n noiembrie 2011.
Aceast versiune actualizat reflect modificrile prezentate de Comisia European la
data de 6 iulie 2012 (COM2012/388 final).

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe

serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
ISBN 978-92-79-21299-4
doi:10.2761/80451
Uniunea European, 2011
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium
Using environmental print technology

Propunerea Comisiei Europene

privind cadrul financiar multianual
2014-2020
Ghid de baz privind cadrul financiar
multianual
Cadrul financiar multianual (CFM, fostele perspective financiare) nu reprezint bugetul
UE pentru o perioad de apte ani, ci un mecanism menit s asigure previzibilitatea
cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea unei discipline bugetare stricte. CFM
definete sumele maxime (plafoanele) pentru fiecare domeniu de cheltuieli majore
(rubric) din bugetul Uniunii. n acest context, n fiecare an, Parlamentul European i
Consiliul, care reprezint autoritatea bugetar a Uniunii, trebuie s stabileasc de comun
acord bugetul pentru anul urmtor. n realitate, bugetul anual adoptat se situeaz
ntotdeauna sub plafonul global al CFM.
CFM stabilete, de fapt, prioritile politice pentru anii urmtori i reprezint, prin
urmare, att un cadru politic, ct i unul bugetar (n ce domenii ar trebui s investeasc
Uniunea mai mult sau mai puin n viitor?)
Pn la sfritul anului 2011, Comisia va adopta propuneri detaliate care vizeaz diverse
politici (coeziune, agricultur, cercetare i inovare, educaie etc.). Actuala perioad a CFM
a nceput n 2007 i se va ncheia n 2013.

Comparaie ntre cadrele financiare multianuale pentru

perioadele 2007-2013 i 2014-2020

(pe baza preurilor din 2011)

Preuri n 2011
Credite de angajament

Credite de plat

2007-2013

2013

2014-2020

n miliarde EUR

993,6

146,6

1033,0

% din VNB

1,12%

1,15%

1,08%

n miliarde EUR

942,8

138,3

988,0

% din VNB

1,06%

1,08%

1,03%

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

CAPITOLUL 2

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL

Articolul 312

(1) Cadrul financiar multianual vizeaz asigurarea evoluiei ordonate a

cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii.
Acesta se adopt pentru o perioad de cel puin cinci ani.
Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual.
(2) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,
adopt un regulament care stabilete cadrul financiar multianual. Consiliul
hotrte n unanimitate dup aprobarea Parlamentului European, care se
pronun cu majoritatea membrilor care l compun.
Consiliul European poate adopta, n unanimitate, o decizie care autorizeaz
Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n cazul n care adopt
regulamentul menionat la primul paragraf.
(3) Cadrul financiar stabilete valorile plafoanelor anuale ale alocrilor
pentru angajamente pe categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de
credite pentru pli. Categoriile de cheltuieli, al cror numr este limitat,
corespund marilor sectoare de activitate ale Uniunii.
Cadrul financiar prevede orice alte dispoziii utile bunei desfurri a
procedurii bugetare anuale.
(4) n cazul n care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru
financiar nu a fost adoptat la ncheierea cadrului financiar precedent,
plafoanele i celelalte dispoziii corespunztoare ultimului an al acestui
cadru se prorog pn la adoptarea acestui act.
(5) Pe tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului financiar,
Parlamentul European, Consiliul i Comisia iau toate msurile necesare
pentru a facilita adoptarea.

50 464
57 845
42 363
2 620
9 400
8 622
7 047

din care: Coeziune economic, social i teritorial

2. Cretere durabil: Resurse naturale

din care: Cheltuieli de pia i pli directe

3. Securitate i cetenie

4. Europa n lume

5. Administraie

din care: Cheltuieli administrative ale instituiilor

ca procentaj din VNB

TOTAL CREDITE DE PLAT

ca procentaj din VNB

TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT

1,03 %

133 976

1,10 %

143 282

27

64 769

1. Cretere inteligent i favorabil incluziunii

6. Compensaii

2014

CREDITE DE ANGAJAMENT

7 115

8 755

9 645

2 601

41 756

57 005

51 897

67 015

2015

1,06 %

141 175

1,09 %

145 021

Cadrul financiar multianual 2014 - 2020

1,06 %

144 126

1,08 %

146 400

7 184

8 872

9 845

2 640

41 178

56 190

53 177

68 853

2016

1,01 %

138 776

1,08 %

147 759

7267

9 019

9 960

2 679

40 582

55 357

54 307

70 745

2017

1,06 %

146 870

1,07 %

148 690

7 364

9 149

10 150

2 718

39 810

54 357

55 423

72 316

2018

1,02 %

144 321

1,06 %

150 195

7 461

9 301

10 380

2 757

39 052

53 371

56 474

74 386

2019

0,96 %

138 356

1,06 %

151 888

7 561

9 447

10 620

2 794

38 309

52 348

57 501

76 679

2020

1,03 %

987 599

1,08 %

1 033 235

27

51 000

63 165

70 000

18 809

283 051

386 472

379 243

494 763

Total
2014 2020

(n milioane EUR - preurile din 2011)

Cifre globale prezentate n propunerea

Comisiei

Plafonul global de angajamente propuse de Comisie pentru perioada 2014-2020 este

de 1033,2 miliarde EUR. Aceast sum este egal cu cea din ultimul an al actualului
CFM (2013) nmulit cu 7 (numrul de ani). Acest plafon reprezint 1,08 % din VNB-ul
UE, fa de 1,12 % pentru actualul CFM. Plafonul pentru pli este egal cu 1,03 % din VNB
(1,06 % pentru perioada 2007-2013).
Aceste cifre nu includ o serie de instrumente de flexibilitate care sunt n mod
tradiional n afara CFM, deoarece nu sunt programabile (rezerva pentru
ajutoare de urgen, Fondul european de ajustare la globalizare, Fondul de solidaritate,
instrumentul de flexibilitate). Cu toate acestea, dac, n caz de urgen, autoritatea
bugetar decide s mobilizeze fonduri suplimentare, acestea sunt nscrise n bugetul
anual al UE. n plus, Fondul european de dezvoltare este finanat n afara bugetului, din
cauza unei chei diferite de finanare.
Propunerea Comisiei cuprinde, de asemenea, excluderea ITER (reactorul termonuclear
experimental internaional) i GMES (Monitorizarea global pentru mediu i securitate)
din CFM, avnd n vedere c dimensiunile importante ale acestor programe, provocrile
tehnologice pe care le presupun i faptul c acestea nu vizeaz numai actori din UE ar
genera incertitudini n cadrul bugetului UE.
Totalul cheltuielilor n afara CFM se poate ridica la maxim 0,06 din VNB al UE.

Cadrul financiar multianual 2014-2020

6% - Administraie
7% - Europa n lume
2% - Securitate i cetenie

37% - Cretere durabil: Resurse

naturale

48% - Cretere inteligent i

favorabil incluziunii

Nouti n materie de cretere economic,

locuri de munc i coeziune
Facilitatea Conectarea Europei este o schem cu totul nou destinat finanrii
infrastructurilor prioritare de interes paneuropean n domeniile transporturilor, energiei
i TIC. Facilitatea va fi gestionat n mod centralizat de Comisia European i va fi
finanat (40 miliarde EUR + 10 miliarde EUR din bugetul politicii de coeziune) dintr-o
nou seciune a bugetului. Ratele de cofinanare din bugetul UE vor fi mai ridicate n
cazul investiiilor din regiunile mai srace ale Europei.
Se propun instrumente de finanare inovatoare pentru a accelera i pentru a garanta
investiii de mai mare anvergur, care ar putea fi realizate doar prin intermediul finanrii
publice, n special obligaiuni UE pentru finanarea proiectelor.
Comisia propune reunirea Fondului european de dezvoltare regional, a Fondului social
european i a Fondului de coeziune ntr-un cadru strategic comun care s cuprind i
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime.
Comisia propune ncheierea de contracte de parteneriat cu fiecare stat membru
pentru a obine o programare axat mai mult pe rezultate. Aceste contracte de
parteneriat pot include i condiii macroeconomice pentru mbuntirea coordonrii
politicilor economice ale statelor membre.
Finanarea aciunilor de coeziune va continua s se concentreze pe regiunile i statele
membre cel mai puin dezvoltate. Cu toate acestea, pentru a facilita procesul de
excludere progresiv a regiunilor din obiectivul de convergen i pentru a plasa pe
aceeai poziie regiunile cu acelai nivel de prosperitate, se va crea o nou categorie
de regiuni de tranziie (al cror PIB pe cap de locuitor se situeaz ntre 75 % i 90 % din
media UE).
Fondurile de coeziune se vor concentra pe investiiile care contribuie la atingerea
obiectivelor cuantificate stabilite n Strategia Europa 2020, pe baza unor dispoziii
specifice privind condiionalitatea. Condiionalitatea va fi de dou tipuri: condiii
ex ante, care trebuie ndeplinite nainte de efectuarea plilor, i condiii ex post, care
vor permite eliberarea de fonduri suplimentare numai dac se constat obinerea
rezultatelor scontate.
7

Prioritile i condiiile de finanare, care includ un sistem de monitorizare a progreselor

realizate n atingerea obiectivelor stabilite, vor face parte din contractele de parteneriat
pe care urmeaz s le ncheie Comisia cu fiecare stat membru.
Fondul social european va sprijini aciuni structurale de coeziune economic, social
i teritorial, prin intermediul a patru mari domenii de investiii: ocuparea forei de
munc, educaie, incluziune social, mbuntirea sistemului de administraie public.
De asemenea, punerea n aplicare va fi simplificat n vederea diminurii sarcinii
administrative care le revine statelor membre.
Fondul european de ajustare la globalizare va continua s ofere sprijin pentru
lucrtorii disponibilizai ca urmare a unor schimbri structurale majore. n plus, acest
fond i va extinde domeniul de aplicare pentru a reduce impactul noilor acorduri
comerciale asupra agricultorilor.

Nouti n materie de cercetare i inovare

Cele mai importante trei programe de finanare pentru cercetare i dezvoltare
(Programul pentru competitivitate i inovare, Al aptelea program-cadru i Institutul
European de Inovare i Tehnologie) vor fi reunite ntr-un cadru strategic comun, Orizont
2020, pentru a elimina fragmentarea i pentru a evita suprapunerile.
Schemele de finanare vor fi standardizate i simplificate. De asemenea, pentru toate
schemele de finanare va exista un set unic de reguli privind participarea, auditul,
structurile de sprijin, difuzarea rezultatelor i schemele de rambursare.
n ceea ce privete finanarea, instrumentele financiare inovatoare vor ajuta la
mobilizarea investiiilor private precum parteneriatele public-privat.

Nouti n materie de agricultur i mediu

Ecologizarea a 30 % din plile directe ctre fermieri: pentru a se asigura c politica
agricol comun (PAC) contribuie la ndeplinirea de ctre UE a obiectivelor de mediu
i a celor legate de politica climatic, 30 % din plile directe vor fi condiionate de
respectarea unei serii de cele mai bune practici n materie de mediu, n plus fa de
obligaiile n materie de ecocondiionalitate existente.
8

Convergena plilor: nivelurile ajutorului direct acordat pentru fiecare hectar vor fi
adaptate progresiv (innd seama de diferenele care exist n continuare n ceea ce
privete nivelurile de salarizare i costurile de producie) pentru a se asigura o repartizare
mai echitabil a plilor directe ntre fermierii europeni. Pn n 2020, statele membre cu
pli directe mai mici de 90 % din media UE ar trebui s reduc diferena dintre nivelul
actual i 90 % din media UE cu o treime. Aceast convergen va fi finanat n mod
proporional de statele membre al cror nivel de pli directe se situeaz peste media UE.
Plafonarea nivelului plilor directe prin limitarea nivelului de baz al ajutorului direct
pentru venit de care pot beneficia exploataiile agricole de dimensiuni mari, innd seama,
n acelai timp, de economiile de scar ale unor structuri mai mari i de locurile de munc
directe pe care le genereaz acestea. Propunerea va permite reutilizarea economiilor n
cadrul alocrii bugetare pentru dezvoltare rural i, prin urmare, meninerea acestora n
pachetele financiare ale statelor membre care au realizat aceste economii.
Alocarea fondurilor de dezvoltare rural se va baza pe criterii mai obiective i va fi mai
bine orientat ctre ndeplinirea obiectivelor acestei politici. Acest lucru va asigura un
tratament mai echitabil al agricultorilor care desfoar aceleai activiti.

Nouti n materie de mediu

i politici climatice
Prioritile aferente politicii de mediu i politicile climatice vor fi integrate n toate
instrumentele-cheie de finanare ale UE, printre care se numr coeziunea, agricultura,
afacerile maritime i pescuitul, cercetarea i inovarea, precum i n programele de asisten
extern.
Obiectivul este mrirea pn la cel puin 20 % a ponderii cheltuielilor legate de
politicile climatice, prin intermediul contribuiilor acordate de la diversele domenii de
politic, sub rezerva unor date concludente rezultate n urma evalurilor impactului.
Aceast abordare va contribui, de asemenea, la evitarea unei creteri a numrului de
programe i la reducerea la minimum a sarcinii administrative.
Programul LIFE+ va fi continuat i va include mai multe aciuni n domeniul climatic.
Un subprogram consacrat politicilor climatice se va axa pe proiecte-pilot i pe proiecte
demonstrative la scar mic. Vor fi utilizate proiecte integrate, de exemplu, pentru a
9

promova strategii transfrontaliere de adaptare n zonele predispuse la inundaii.

Gestionarea viitorului program ar trebui s rmn centralizat, dar unele sarcini ar putea
fi delegate unei agenii executive existente.

Nouti n materie de justiie, sntate i

securitate
Instrumentul financiar de protecie civil (IFPC) va fi rennoit pentru a rspunde
diferitelor aspecte legate de gestionarea dezastrelor, i anume un rspuns mai coerent
i mai bine integrat n cazuri de urgen, o mai bun pregtire pentru gestionarea
dezastrelor i aciuni inovatoare pentru reducerea riscului de dezastre.
n domeniul afacerilor interne, numrul fondurilor va fi limitat la dou: Fondul
pentru migraie i azil i Fondul pentru securitatea intern. Ambele fonduri vor avea
o dimensiune extern pentru a asigura continuitatea finanrii, ncepnd n UE i
continund n ri tere.
Comisia prevede, de asemenea, o trecere de la programarea anual la o programare
multianual, axat pe obinerea de rezultate, reducndu-se astfel volumul de munc
administrativ a tuturor actorilor implicai.
Diferitele programe existente n domeniul justiiei vor fi reunite n cadrul unui program
Justiie i a unui program Drepturi i cetenie pentru a simplifica sistemul de
finanare i pentru a spori coerena i consecvena tuturor activitilor finanate.
Noul program Sntate pentru cretere va fi orientat ctre aciuni cu o valoare
adugat clar a UE, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020. Scopul
principal este s se colaboreze cu statele membre pentru a proteja cetenii de
ameninrile transfrontaliere la adresa sntii, a spori viabilitatea sistemului de servicii
de sntate i a mbunti sntatea populaiei, ncurajnd n acelai timp inovarea n
domeniul sntii.

10

Nouti pe scena mondial

Un singur instrument integrat de preaderare pentru a reflecta fondurile structurale,
Fondul de coeziune i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
nlocuirea programelor din rile industrializate i emergente cu un nou instrument
de parteneriat care s sprijine diplomaia public, o abordare comun i promovarea
comerului i a convergenei n materie de reglementare.
Crearea unui instrument panafrican care s sprijine punerea n aplicare a strategiei
comune Africa-Europa, concentrndu-se pe activiti transregionale i continentale.

Nouti privind administraia UE

Comisia a propus modificri majore ale actualului Statut al funcionarilor. Aceste
modificri au ca scop principal reducerea cu 5 % a personalului, astfel nct toate
instituiile, organele i ageniile s nregistreze o cretere a eficienei i a economiilor,
garantndu-se n acelai timp un serviciu public al Uniunii Europene care s corespund
celor mai nalte standarde.
Aceast reducere de personal ar trebui compensat printr-o mrire cu 2,5 ore pe
sptmn a timpului de lucru, fr ajustri compensatorii ale salariilor.
Cu numai apte ani n urm, Comisia European a iniiat o reform major a
administraiei sale. Aceasta a prevzut salarii mai mici la recrutare, crearea unei categorii
de ageni contractuali cu salarii mai reduse, majorarea vrstei de pensionare, drepturi de
pensie sczute i cotizaii mai mari la sistemul de pensii. Aceast reform a permis deja
economisirea a 3 miliarde EUR din banii contribuabilului european i se ateapt ca pn
n 2020 s genereze economii suplimentare n valoare de 5 miliarde EUR.

11

Nouti n materie de finanare a

bugetului UE
Se propune o reform a sistemului de resurse proprii, care const n eliminarea
actualei resurse proprii bazate pe TVA i n crearea a dou noi resurse proprii, respectiv
una bazat pe o parte din ncasrile unei taxe pe tranzaciile financiare (TTF), iar
cealalt pe veniturile provenite din taxa naional pe valoarea adugat. Scopul nu este
majorarea bugetului UE, ci contribuirea la eforturile naionale de consolidare bugetar,
prin reducerea contribuiilor directe de la bugetele statelor membre. Modificrile
propuse vor simplifica, de asemenea, contribuiile existente la buget i vor consolida
legtura dintre politicile UE i finanarea UE.
La 28 septembrie 2011, s-a propus o directiv privind TTF a UE. TTF se va aplica pe
teritoriile celor 27 de state membre i nu va acoperi tranzaciile efectuate de persoane
fizice sau de ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), cum ar fi mprumuturile ipotecare,
mprumuturile bancare contractate de IMM-uri sau contractele de asigurare. Nu se vor
impozita nici tranzaciile de schimb valutar, nici majorrile de capital efectuate de ctre
ntreprinderi sau organisme publice. O astfel de tax exist deja n 10 state membre, dar
aciunea la nivelul UE este mai adecvat pentru a se evita denaturarea i pentru a reduce
fragmentarea pieei interne.
Estimrile preliminare indic faptul c n ntreaga UE veniturile generate de aceast
tax ar atinge anual 57 miliarde EUR, n funcie de reaciile pieei. O parte din venituri
ar putea fi folosite ca resurse proprii pentru bugetul UE, ceea ce ar duce la reducerea
contribuiilor naionale la bugetul UE i la diminuarea presiunii exercitate asupra
bugetelor naionale.
Noua resurs proprie bazat pe TVA va crea o legtur real ntre nivelul naional i
nivelul UE i va stimula armonizarea suplimentar a sistemelor naionale de TVA. Aceasta
va oferi UE venituri semnificative i stabile la costuri administrative i de asigurare a
conformitii limitate pentru administraiile naionale i ntreprinderi.
Cnd este vorba despre resursele proprii, Consiliul adopt o decizie n unanimitate,
dup ce se consult cu Parlamentul European. Decizia trebuie ratificat de toate statele
membre, n conformitate cu prevederile lor constituionale.

12

Veniturile bugetului UE 1958-2011

(ca % din VNB-ul UE)

1,20%

1,00%

0,80%

0,60%

0,40%

0,20%

0,00%
1958

1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

2003

2008

2011

Alte venituri i excedentul

Resursa bazat pe VNB
Resursa bazat pe TVA
Resurse proprii tradiionale (taxe vamale i cotizaii pentru sectorul zahrului)
Contribuii financiare

13

Nouti n materie de mecanisme de

corecie
Se prevede, de asemenea, o simplificare a mecanismelor de corecie, prin nlocuirea
actualului sistem complex cu un sistem simplu de reduceri forfetare ale contribuiilor
bazate pe VNB pltite de ctre statele membre. Reforma propus se bazeaz pe
principiile convenite la Fontainebleau n 1984, prin care orice stat membru a crui
sarcin bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de o
corecie la momentul potrivit.

Sumele forfetare ajustate n funcie de prosperitatea relativ

n milioane EUR / n preuri curente
Germania

2 500

rile de Jos

1 050

Suedia

14

Suma forfertar 2014-2020

Suma brut

350

Regatul Unit

3 600

Total

7 500

Calea de urmat
Dup ce Comisia va prezenta toate propunerile legislative privind politicile Uniunii,
Parlamentul European i Consiliul, care sunt cele dou componente ale autoritii
legislative, vor negocia, vor modifica i vor decide cu privire la aceste propuneri.
Pentru a pune n practic reformele i pentru a iniia la timp punerea n aplicare
a noilor programe, adoptarea CFM ar trebui s aib loc nainte de sfritul anului
2012.

Foaie de parcurs
2011: Comisia i-a publicat
propunerea la 29 iunie

2013: Adoptare prin procedura

de codecizie a unor noi
temeiuri juridice

2012: Acord ntre Parlamentul European i Consiliu

privind viitorul CFM

15

http://ec.europa.eu/budget/reform/commissionproposals-for-the-multiannual-financialframework-2014-2020/index_en.htm

KV-31-12-884-RO-N

Pentru mai multe informaii privind

propunerile Comisiei pentru cadrul financiar
multianual 2014-2020:

Pentru mai multe informaii privind

programarea financiar i bugetul UE:
http://ec.europa.eu/budget/index_en.cfm

Pentru reacii privind prezenta publicaie:

budget@ec.europa.eu

doi:10.2761/27952