Tema 4: Particularitile dreptului instituional al Uniunii Europene

1. Noiunea, natura juridic i particularitile dreptului instituional al Uniunii Europene

2. Izvoarele dreptului instituional al Uniunii Europene
3. Principiile dreptului instituional al Uniunii Europene
Obiective:
-

De a nelege trsturile specifice ale dreptului instituional al Uniunii Europene;

De a clasifica i de a caracteriza izvoarele dreptului instituional al Uniunii Europene;
De a cunoate principiile dreptului instituional al Uniunii Europene i ac iunile lor n
spaiul european;

Cuvinte cheie :
a organiza

drept primar

a se baza

drept derivat

a clasifica

drept complementar

a reprezenta

subiect de drept

a considera

primat

a subnelege

aplicabilitate

a produce

efect juridic

a identifica

regulament

a aciona

directiv

a garanta

decizie

1. Noiunea, natura juridic i particularitile dreptului institu ional al Uniunii

Europene
Dreptul instituional al Uniunii Europene este o creaie a organizaiilor comunitare, ca
principal instrument al construciei europene i al realizrii obiectivelor pentru aplicarea concret
a idealului de identitate european.
Statele, care au fondat Comunitile Europene, au recunoscut fiecreia dintre ele o
personalitate juridic distinct de cea a membrilor si. n anul 1965, conform prevederilor
Tratatului de Fuziune, semnat la Bruxelles, instituiile Comunitilor Europene dispun de un
buget autonom, de un patrimoniu, de instituii i organe distincte i de propriile agenii.
Aceast calitate de personalitate juridic le-a conferit Comunitilor Europene aptitudinea
de a deveni subiect de drept n diferitele ordine juridice n care ele puteau interveni.
1

n ordinea juridic comunitar, Comunitile Europene aveau capacitatea de a ac iona ca

persoane publice i de a stabili relaii funcionale cu ali subieci de drept, precum statele
membre, persoanele fizice i juridice.
n ordinea juridic naional, CECO a fost reprezentat de ctre institu iile sale, fiecare n
limita atribuiilor conferite.
Tratatele de la Roma, semnate n anul 1957, au conferit, n plus, Comisiei un monopol de
reprezentare n ordinea juridic naional.
n ordinea juridic internaional, conform Tratatelor de constituire, Comunitile
Europene dispun de capacitatea de a se folosi de totalitatea mijloacelor de ac iune interna ionale
[ Fuerea Augustin, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, pag 33].
Conform Protocolului cu privire la privilegiile i imunit ile Comunitilor Europene,
anexat Tratatului din 8 aprilie 1965, Comunitile Europene se bucur, pe teritoriul Statelor
membre, de privilegiile i imunitile necesare pentru ndeplinirea obiectivelor lor.
Comunitile Europene au reprezentat, n plan european i internaional, o realitate inedit
i complet original, diferit de oricare alt organizaie creat pn atunci . Uniunea European a
adugat noi valene acestei construcii suprastatale, ea reprezentnd nc un pas important n
realizarea ideilor de integrare european [ Marcu Viorel, Drept instituional comunitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2001, pag. 128].
Articolul 1 din Tratatul Uniunii Europene, n paragraful 3, prevede c ,, Uniunea este
fondat pe Comunitile Europene completate de politicile i formele de cooperare stabilite de
acest tratat. Uniunea are ca misiune s organizeze ntr-un mod coerent i solidar rela iile ntre
statele membre ntre popoarele lor. Acest articol, ntr-o anumit msur, con ine defini ia
juridic a Uniunii Europene, care include doi termeni. Primul, statistic, confer Uniunii structura
sa i caracteristicile sale formale. Cel de-al doilea, dinamic, definete funciile Uniunii. Astfel,
obiectivul urmrit de cele 28 state membre ale Uniunii este de a contribui prin drept, economie,
democraie i pace la organizarea continentului european.
Dreptul instituional al Uniunii Europene se bazeaz pe un ansamblu de norme bogate n
coninut i diversificate, precum tratate, acte unilaterale ale instituiilor, jurispruden i acorduri
internaionale.
Definiie: Dreptul instituional al Uniunii Europene reprezint totalitatea normelor juridice,
stabilite n tratatele constitutive i actele adoptate de ctre instituiile UE, care reglementeaz
activitatea instituiilor europene, relaiile juridice din cadrul UE, precum i dintre UE i statele
membre, relaiile juridice dintre instituiile europene i instituiile naionale ale Statelor membre
n vederea realizrii obiectivelor Uniunii Europene.
2

Din punct de vedere al condiiilor, ordinii crerii i ierarhiei normelor dreptului

instituional al UE se clasific n trei grupe:
1. Dreptul primar (originar) reprezint normele juridice stabilite n tratatele institutive
ale Comunitilor Europene i a Uniunii Europene. Ele creeaz drepturi i obligaii
pentru Statele membre.
2. Dreptul derivat reprezint normele juridice care sunt emise n calitate de instruciuni
obligatorii de ctre instituiile Uniunii Europene.
3. Dreptul complementar reprezint normele juridice coninute n acordurile ncheiate
de Statele membre ale UE n scopul realizrii dispoziiilor din tratatele institutive.
Normele dreptului primar au supremaie n raport cu normele dreptului derivat i a celui
complementar.
Subiecii dreptului instituional al UE sunt Uniunea European, statele membre ale UE,
instituiile UE i persoanele particulare, fizice sau juridice care au reedin a sau sediul legal pe
teritoriul Uniunii Europene.
Obiectul dreptului instituional al UE l constituie relaiile europene complexe.
Aceste relaii sunt:
1. Relaiile juridice din cadrul UE;
2. Relaiile juridice dintre Uniunea European i statele membre;
3. Relaiile juridice dintre instituiile UE i instituiile naionale ale Statelor membre.
Iniial Uniunea European a fost un concept politic, ntruct nu dispunea de personalitate
juridic. Ulterior, prin Tratatul de la Lisabona din 2007, Uniunea European devine inclusiv un
concept juridic, obinnd personalitate juridic n temeiul prevederilor tratatului prin care Statele
membre i atribuie competene n vederea realizrii obiectivelor comune ale acestora [ Cucerescu
Vasile, Drept instituional European, Editura Print-Caro, Chiinu, 2013, pag.14].
Tratatul de la Lisabona include dou tratate cu aceeai valoare juridic: Tratatul privind
Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Uniunea European se
substituie i succede Comunitii Europene.
Conform articolului 2 din TUE, Uniunea European se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i respectarea
drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt
comune Statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Particularitile dreptului instituional al Uniunii Europene sunt:
1. Primatul (supremaia) dreptului UE fa de dreptul naional. El vizeaz s dea rspuns
problemei conflictelor care pot aprea ntre dreptul european i dreptul naional. Din
considerentul c acest aspect lipsea n tratate, Curtea de Justiie a UE a elaborat principiul
3

primatului dreptului european asupra dreptului naional, care are o importan major pentru
aplicarea uniform a legislaiei UE n toate statele membre. Nici un Stat membru nu are dreptul
s se eschiveze de la aplicarea dreptului instituional al UE invocnd prevederile dreptului
naional.
2. Aplicabilitatea imediat a dreptului UE este un concept care determin raporturile ntre
ordinea juridic a Uniunii, n calitate de ordine juridic interna ional i ordinele juridice
naionale, i care definete condiiile n care o norm de drept european poate s fie primit n
dreptul intern.
3. Efectul direct al dreptului instituional al UE se refer la capacitatea unei norme de
drept european de a produce direct drepturi i obligaii invocabile de ctre cetenii Statelor
membre fa de judectorul naional i aceasta fr ca s fie necesar intervenirea msurilor
Uniunii Europene sau naionale de executare.
Pentru a putea fi invocat fa de o jurisdicie naional, norma de drept european trebuie
s rspund celor trei criterii cumulative:
1. Norma de drept trebuie s fie destul de clar i precis.
2. Norma de drept trebuie s prezinte un caracter incondiional.
3. Norma de drept trebuie s poat produce efectele sale n lipsa oricrei msuri na ionale
sau a UE suplimentare.
Este important de menionat c, unul din cele mai importante elemente de reform,
introduse prin Tratatul de la Lisabona, element preluat din Tratatul constitu ional, este
reglementarea personalitii juridice unice a Uniunii Europene. Astfel, dispare dualitatea
Comunitatea European, cu personalitate juridic expres i Uniunea European, cu personalitate
juridic implicit, dedus din dispoziiile Tratatului.
Comunitatea European dispare i Tratatul prevede expres c Uniunea European este
succesoarea acesteia n dreptul internaional.
Ca precizare terminologic, semnalm c, disprnd Comunitatea European, dispare din
vocabular i termenul ,, comunitar ( drept comunitar, ordine juridic comunitar), urmnd ca, pe
viitor s se foloseasc terminologia n sensul de ,, dreptul Uniunii Europene i ,, ordinea juridic
a Uniunii Europene.
2. Izvoarele dreptului instituional al Uniunii Europene
Teoria dreptului face deosebire ntre ceea ce reprezint forma intern a drepturilor, ca
structur intern ( norme juridice, instituii juridice i ramuri de drept), foarte strns legat de
coninutul dreptului ( substana acestuia), i forma exterioar a dreptului, ca structur exterioar,
ca posibilitate tehnic de ,, vizualizare a prescripiilor normative, identificat prin expresia ,,
izvoare ale dreptului.
4

Izvoarele dreptului instituional al UE ilustreaz, prin complexitatea lor, specificul ordinii

juridice a Uniunii Europene i se caracterizeaz nu numai prin diversitate, ci i printr-o
ierarhizare a normelor de drept n funcie de autoritatea ce le este atribuit i care nu au
echivalent n niciuna dintre organizaiile internaionale.
Prin izvoarele sale, dreptul instituional al UE prezint, de asemenea, un tablou neobi nuit
al dreptului internaional public. De regul, dreptul internaional public i are originea, n
special, n tratatele ncheiate ntre statele suverane, dar i n practica statal general acceptat ca
regul de drept.
Definiie: Prin izvor al dreptului instituional al UE nelegem instrumentele juridice care
dau form exterioar normelor de drept, instrumente care sunt fie tratatele institutive i cele
modificatoare, fie instrumentele specifice care eman de la instituiile Uniunii Europene,
conform competenelor acestora.
n sens restrns, ,,izvorul de drept este acea form de exprimare a normei juridice, a
regulii care orienteaz n mod obligatoriu conduita subiecilor de drept.
Pn n prezent au fost identificate urmtoarele izvoare de drept instituional al Uniunii
Europene:
1. Izvoarele principale (primare sau originare) ale dreptului instituional al UE;
2. Izvoarele derivate ale dreptului instituional al UE;
3. Izvoarele complementare ale dreptului instituional al UE;
4. Jurisprudena Curii de Justiie a UE;
5. Acordurile internaionale.
1. Izvoarele principale ( primare sau originare) sunt reprezentate de tratatele de constituire a
Comunitilor Europene i a Uniunii Europene, de tratatele care au fost adoptate ulterior i alte
acte prin care s-au adus completri ori au fost modificate dispoziii ale tratatelor institutive.
Tratatele originare ale Comunitilor Europene sunt:
-

Tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului ( CECO),

adoptat la Paris, la 18 aprilie 1951, i intrat n vigoare la 23 iulie 1952. A fost

adoptat pentru o perioad de 50 de ani i a ncetat s existe la 23 iulie 2002.

Tratatul instituind Comunitatea Economic European ( CEE) i Tratatul instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), ambele semnate la Roma, la
25 martie 1957. Au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 pentru o perioad
nedeterminat.

Tratatele i alte acte modificatoare sunt:

-

Convenia cu privire la instituiile comune ( Adunarea Parlamentar i Curtea de

Justiie), adoptat la Roma, la 25 martie 1957.

Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene, adoptat la
Bruxelles, la 8 aprilie 1965.
5

Tratatul de Fuziune, adoptat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1

iulie 1967. Prin acest tratat s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic pentru
Comunitile Europene.
Actul Unic European (AUE), semnat la Luxembourg i Haga, februarie 1986 i
intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a stabilit termenul de 31 decembrie 1992 pentru
realizarea definitiv a Pieii unice, reglementnd micarea liber a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i persoanelor pe tot teritoriul Comunitilor Europene.
Tratatul de constituire a Uniunii Europene, care a fost adoptat la Maastricht, la 7
februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul de la Amsterdam, care a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999. El aduce mai multe nouti, printre care cele cu privire la fora de
munc, capitolul social, libera circulaie a persoanelor, noi atribuii ale Parlamentului
European, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC).
Tratatul de la Nice, semnat la 26 februarie 2003. Realizeaz o veritabil reform,
n scopul pregtirii sistemului instituional pentru extinderea Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1
decembrie 2009. A modificat i a actualizat tratatele UE anterioare.
Actele de aderare a noilor State membre la Uniunea European.
2. Izvoarele derivate ale dreptului instituional al UE reprezint totalitatea actelor unilaterale
ale instituiilor Uniunii Europene. Trebuie s facem distincie ntre regulament, decizie i
directiv, pe de o parte, acte care au for juridic obligatorie, i recomandarea i avizul, care, de
regul, au un caracter recomandativ.
Regulamentul, cel mai complex i eficient act legislativ, este actul normativ european care are
aplicabilitate general, fiind obligatoriu i direct aplicabil n Statele membre ale Uniunii
Europene.
Fiind direct aplicabil, regulamentul nu trebuie s fie supus unor msuri naionale de transpunere
n ordinea juridic intern. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale.
Drepturile i obligaiile derivate din regulament au efecte imediate n teritoriul fiecrui
Stat, fr a mai fi necesar adoptarea unor norme naionale, care s dezvolte sau s fac aplicabil
respectivul regulament [ Brbulescu Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea
European, Editura P olirom, Iai, 2008, pag.152].
Regulamentul poate fi adoptat de Consiliul UE, Comisia European, Parlamentul European
i Consiliul UE i de Banca Central European (BCE).
Directiva, ca instrument legislativ al UE, este destinat armonizrii legisla iilor naionale.
De cele mai multe ori, directivele sunt adresate tuturor Statelor membre ale UE, avnd un
caracter general ca i regulamentul, dar spre deosebire de acesta, ea poate avea i un caracter
individual. n acest caz este obligatorie numai pentru Statele crora li se adreseaz.
6

Directiva este un act normativ european, fiind obligatorie pentru fiecare Stat membru
destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competen a n
ceea ce privete forma i mijloacele de aplicare. Directivele sunt adoptate, cel mai deseori, de
ctre Consiliu. Comisia de la Bruxelles are, de asemenea, competena de adoptare a directivelor,
n virtutea puterii sale normative autonome. Directiva poate, de asemenea, avea ca autor
Consiliul i Parlamentul European n cazurile cnd este prevzut procedura ordinar.
Decizia este actul normativ al UE, care se deosebete de regulament prin absena
caracterului general. Ea este obligatorie, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care l
desemneaz.
Tratatul de la Lisabona include n sfera de aplicare a deciziei dou categorii importante de
acte: actele din politicii externe i de securitate comun i actele Consiliului European.
Decizia vizeaz, ndeosebi, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. O decizie
poate stabili unui sau mai multor State, un obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de
msuri naionale cu influen internaional ( de exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor
impozite vamale). Destinatarul decizie poate fi un Stat membru, o persoan fizic sau juridic.
Recomandrile i avizele sunt msuri legale, ce permit instituiilor UE s-i prezinte
punctele de vedere n faa Statelor membre sau chiar a persoanelor fizice i juridice, fr ca
acestea s fie obligate s se conformeze [ Articolul 288 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene].
3. Principiile dreptului instituional al Uniunii Europene
n cadrul sistemului legislativ al UE exist mai multe principii care servesc ca baz pentru
luarea deciziilor, mai ales n cazurile cnd unele acte sunt neclare sau exist un conflict ntre mai
multe categorii de acte. Unele dintre aceste principii sunt nscrise n tratate ( de exemplu
principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii), altele deriv din practica UE i a
instituiilor sale, n special Curtea de Justiie a UE. n func ie de rolul lor, aceste principii
generale pot fi de aciune ( se regsesc n actele, aciunile i politicile UE) i de aplicare (utilizate
de instanele judectoreti pentru punerea n aplicare a dreptului UE).
Din categoria principiilor de aciune a dreptului instituional al UE fac parte:
1. Principiul atribuirii competenelor.
Uniunea European acioneaz numai n domeniile i n msura n care Tratatele iau
atribuit competene n domeniu i numai acolo unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea
obiectivelor tratatelor.
Conform Tratatului de la Lisabona, competena care nu este atribuit Uniunii Europene,
este realizat la nivel naional [ , , , 2013, .91].
7

Pentru a nu bloca aciunile UE, exist, totui, o prevedere prin care, pentru urmrirea
obiectivelor, aceasta poate aciona i n domenii n care nu are competene explicit men ionate n
tratate.
2. Principiul solidaritii n cadrul UE
Uniunea European a fost creat pentru beneficiul comun al tuturor Statelor membre i al
cetenilor lor, drept pentru care Statele membre trebuie s acioneze solidar pentru a asigura
repartizarea echitabil i uniform a beneficiilor care decurg din participarea la Uniune.
3. Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor fundamentale
Uniunea European promoveaz prin aciunile i politicile sale respectul pentru drepturile
omului i egalitatea ntre persoane i combate orice fel de discriminare.
La nivel internaional, aplicarea principiului egalitii presupune, printre altele, absena
unui statut privilegiat sau a dominaiei unui stat membru asupra celorlalte.
4. Principiul subsidiaritii
Deciziile n cadrul UE trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cei pe care punerea n
aplicarea a acestor decizii i afecteaz direct. Ca urmare, deciziile vor fi luate i ac iunile vor fi
ntreprinse la un nivel superior ( UE, naional sau regional) doar atunci cnd interesele celor
vizai nu pot fi protejate prin deciziile luate la un nivel inferior (naional, regional sau local) sau
cnd interesele celor vizai pot fi mai bine protejate dac deciziile sunt luate la un nivel superior.
5. Principiul proporionalitii
Pentru a lua o decizie n cadrul UE se verific n prealabil dac msura este necesar i
potrivit cu obiectivele la care ncearc s rspund, evaluare ce ia n calcul toate interesele,
ncercnd s evite astfel eventualele abuzuri.
Din categoria principiilor de aplicare a dreptului instituional al UE fac parte:
1. Principiul supremaiei dreptului UE fa de dreptul naional
n caz de conflict ntre legea naional i dreptul UE, norma de drept a UE ( tratatele, dar i
legislaia derivat a UE) este cea care se aplic n toate cazurile. Acest principiu este valabil
pentru toate tipurile de norme de drept a UE i respectiv naionale ( constitu ionale, legislative,
administrative), indiferent de data intrrii lor n vigoare.
2. Principiul aplicabilitii directe
Conform acestui principiu, actele normative ale UE nu necesit msuri de transpunere n
legi naionale, ele fiind aplicabile direct. Deci, norma de drept a UE trebuie aplicat de
jurisdiciile naionale din momentul publicrii sale n Jurnalul Oficial al UE.
3. Principiul efectului direct
Ca o consecin a principiului aplicabilitii directe, din momentul adoptrii lor, normele
8

de drept a UE confer cetenilor UE drepturi care pot fi revendicate prin aciuni n justiie. Una
dintre dificultile aplicrii acestui principiu const n a ti ce norme de drept a UE, pentru a avea
efect direct.
Curtea de Justiie a UE a stabilit c normele de drept a UE, pentru a avea efect direct,
trebuie s fie complete, adic s nu necesite norme suplimentare pentru execuie sau n
procesul punerii n aplicare. Astfel, au efect direct regulamentele, directivele (numai dac
sunt clare, precise i necondiionate) i deciziile ( cu excepia celor care sunt adresate
direct dac ndeplinesc condiii similare directivelor.
4. Principiul recunoaterii reciproce
n lipsa armonizrii legislaiei, pentru facilitarea consolidrii Pieii Unice Europene, Statele
membre ale UE recunosc reciproc normele juridice naionale n anumite domenii, n special n
cele care se refer la libertatea de micare a mrfurilor, serviciilor i persoanelor.
ntrebri de recapitulare:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Definiia i specificul dreptului instituional al Uniunii Europene.

Subiecii i obiectul dreptului instituional al Uniunii Europene.
Definiia de izvor al dreptului instituional al Uniunii Europene.
Componena izvoarelor principale.
Caracteristica general a regulamentului, a directivei i a deciziei.
Principiile de aciunea a dreptului instituional al Uniunii Europene.
Principiile de aplicare a dreptului instituional al Uniunii Europene.