Raport SIGMA Evaluarea APC PDF

CONINUT
LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR ............................................................................................ 2

PREZENTARE GENERAL .................................................................................................................. 4
CADRUL STRATEGIC AL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE ........................................................... 7
1. SITUAIA ACTUAL I PRINCIPALELE EVOLUII: 2014-2015............................................................... 7
2. Analiz ................................................................................................................................................ 8
ELABORAREA I COORDONAREA DE POLITICI ................................................................................. 20
1. SITUAIA ACTUAL I PRINCIPALELE EVOLUII: 2014-2015............................................................. 20
2. Analiz .............................................................................................................................................. 21
SERVICIUL PUBLIC I MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ........................................................ 44
2. Analiz .............................................................................................................................................. 46
RESPONSABILITATEA ..................................................................................................................... 66
2. Analiz .............................................................................................................................................. 67
PRESTAREA SERVICIILOR................................................................................................................ 79
2. Analiz .............................................................................................................................................. 80
MANAGEMENTUL FINANELOR PUBLICE........................................................................................ 91
2. Analiz .............................................................................................................................................. 93
Republica Moldova
Lista abrevierilor i acronimelor
LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

AA/ZLSAC
Acordul de Asociere care include Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
AAP
Agenia Achiziii Publice
AI
audit intern
AIR
Analiza impactului de reglementare
APC
administraia public central
APL
administraia public local
ASC
Agenia de Soluionare a Contestaiilor
CAL
Centrul de Armonizare a Legislaiei
CBTM
Cadrul bugetar pe termen mediu
CC
Curtea de Conturi
CE
Comisia European
CFPI
controlul financiar public intern
CG
Centrul Guvernului
CIPS
Comitetul interministerial pentru planificare strategic
CNP
Consiliul Naional pentru Participare
COSO
Comitetul Organizaiilor de Sponsorizare
CUT
Cont unic de trezorerie
DAMF
Direcia de armonizare din cadrul Ministerului Finanelor
DGCPAERAPC
Direcia generaI Coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma

administraiei publice centrale
FMI
Fondul Monetar Internaional
IE
Integrare european
IPA
Instrument de Asisten Pre-aderare
ISA
Instituia Suprem de Audit
ISSAI
Standardele Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit
IT
tehnologia informaiei
ntreprindere de stat
LAI
Legea privind accesul la informaie
LAP
Legea privind achiziiile publice
LAPCS
Legea privind administraia public central de specialitate
LBS
Legea bugetului de stat
LCA
Legea contenciosului administrativ
LSP
Legea serviciului public
LSSFP
Legea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici
Republica Moldova
Lista abrevierilor i acronimelor
MAEIE
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MCF
Managementul i controlul financiar
ME
Ministerul Economiei
MF
Ministerul Finanelor
MFP
Managementul finanelor publice
MJ
Ministerul Justiiei
OCDE
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
PAAG
Planul anual de activitate al Guvernului
PIB
produsul intern brut
PlAG
Planul de aciuni al Guvernului
PNAAA
Planul Naional de Aciuni pentru punerea n aplicare a Acordului de asociere UEMoldova
PNAL
Planul naional de armonizare a legislaiei
PPP
Parteneriate publice-private
PrAG
Programul de activitate al Guvernului
RAP
Reforma administraiei publice
RAPC
Reforma Administraiei Publice Centrale
RP
Regulament de procedur
RPFP
Reforma Politicii Finanelor Publice
SIMC
Sistemul integrat de management al cazurilor
SIMRU
Sistemul informatic de management al resurselor umane
SNCI
Standardele naionale de control intern
UCA
Unitatea central de armonizare
UE
Uniunea European
Moldova
Overview
PREZENTARE GENERAL
n 2014 SIGMA, n cooperare cu Comisia European (CE), a elaborat Principiile Administraiei Publice 1.
Principiile acoper ase domenii: cadrul strategic al reformei administraiei publice (RAP), elaborarea i
coordonarea de politici, serviciul public i managementul resurselor umane, responsabilitatea,
prestarea serviciilor i managementul finanelor publice (MFP), inclusiv achiziiile publice i auditul
extern. Acestea definesc ceea ce presupune o bun guvernare n practic i prezint principalele
cerine care trebuie urmate de state pe parcursul procesului de integrare n UE. Principiile dispun i de
un cadru de monitorizare care permite o analiz periodic a progreselor nregistrate n aplicarea
Principiilor i stabilirea unor criterii de ar.
Principiile Administraiei Publice au fost elaborate n contextul "Strategiei de extindere i principalele
provocri 2014-2015", adoptat de CE n octombrie 2014. Principiile i cadrul lor de analiz au fost
utilizate de ctre SIGMA n rile UE implicate n procesul de aderare din Balcanii de Vest i Turcia, n
prima jumtate a anului 2015, pentru a pregti rapoarte cuprinztoare de analiz i evaluare a
progresului RAP n aceste ri 2.
La 27 iunie 2014, Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere cu Uniunea European, care
include i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (AA / ZLSAC). Prin semnarea Acordului de
Asociere, Moldova s-a angajat s dezvolte instituii democratice, n conformitate cu standardele i
normele Uniunii Europene.
n 2015 CE i Guvernul Republicii Moldova a solicitat SIGMA s efectueze o evaluare a reformei
administraiei publice n Republica Moldova, utiliznd cadrul metodologic al Principiilor Administraiei
Publice.
Acest Raport de ar stabilete valori de referin pentru indicatorii din cadrul de monitorizare i ofer
o analiz privind situaia rii n raport cu Principiile. Acesta vizeaz perioada ianuarie 2014 pn n
decembrie 2015. Raportul de analiz este completat de anexa metodologic, care definete indicatorii
inclui n cadrul de monitorizare.
Situaia actual general n Republica Moldova

AA/ZLSAC semnat de Republica Moldova i UE ofer un cadru pentru integrarea gradual a Republicii
Moldova n UE. Printre alte activiti, Moldova s-a angajat s continue reformele administraiei publice
pentru dezvoltarea, consolidarea i creterea stabilitii i eficienei instituiilor democratice i a
statului de drept, pentru a se asigura respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
pentru a asigura eficiena n lupta mpotriva corupiei i pentru a contribui la consolidarea unui serviciu
public responsabil, eficient, transparent i profesional. AA/ZLSAC i protocoalele i anexele sale
contureaz mai multe reforme detaliate pe care Moldova trebuie s le ndeplineasc pentru a respecta
standardele UE.
Pentru a ndeplini obligaia n conformitate cu AA / ZLSAC i a implementa cu succes reformele
necesare, Moldova are nevoie de o administraie public capabil i funcional. Unele elemente
eseniale ale reformei administraiei publice bune sunt deja n vigoare n Moldova, dar persist mai
1
SIGMA (2014), Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE, Paris.
SIGMA (2015), Rapoarte a msurrilor de referin, Publicaia OCDE, Paris.
Moldova
Overview
multe provocri serioase, n special n ceea ce privete punerea n aplicare a politicilor i legilor care au
fost deja adoptate.
Guvernul Republicii Moldova recunoate RAP drept prioritate n documentele de politici la nivel
central, dei nu ntr-un mod coerent. Guvernul se axeaz pe mbuntirea prestrii de servicii i MFP.
Cadrul politicilor este fragmentat, deoarece agenda RAP este pus n aplicare prin intermediul a apte
documente sectoriale de planificare n domeniul prestrii de servicii, de e-guvernare, MFP, reforma de
reglementare i de dezvoltare a societii civile. Strategia cuprinztoare RAP a expirat n 2013, iar un
nou document de planificare RAP nu a fost nc elaborat. Cadrul legal pentru elaborarea i
coordonarea de politici, ct i pentru integrarea european, este n vigoare, dar este fragmentat.
Republica Moldova
Cadrul strategic al reformei administraiei publice
Cadrul strategic al
reformei administraiei
publice
Republica Moldova
CADRUL STRATEGIC AL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. SITUAIA ACTUAL I PRINCIPALELE EVOLUII: 2014-2015
1.1. Situaia actual
Guvernul Republicii Moldova 3 recunoate RAP drept prioritate n documentele de politici la nivel
central, dei nu ntr-un mod coerent. Guvernul se axeaz pe mbuntirea prestrii de servicii i MFP.
Cadrul politicilor este fragmentat, deoarece agenda RAP este pus n aplicare prin intermediul a apte
documente sectoriale de planificare n domeniul prestrii de servicii, de e-guvernare, MFP, reforma de
reglementare i de dezvoltare a societii civile. Strategia cuprinztoare RAP a expirat n 2013, iar un
nou document de planificare RAP nu a fost nc elaborat. Sustenabilitatea financiar a RAP nu este
asigurat, deoarece costurile reformelor nu sunt calculate.
Punerea n aplicare a documentelor de planificare sectoriale care acoper agenda RAP este
monitorizat. Cu toate acestea, procesele fragmentate nu asigur furnizarea de informaii
cuprinztoare i de analiz a progreselor nregistrate n domeniile RAP. Cerinele de raportare i
responsabilitate nu sunt ndeplinite ntotdeauna n practic: rapoartele anuale au fost pregtite pentru
cinci din cele apte strategii 4, dar numai trei din apte rapoarte au fost prezentate pentru discuii i /
sau adoptare autoritilor de coordonare prevzute n strategiile respective 5.
Managementul RAP i cadrul de coordonare la nivel politic a fost recent stabilit, dar nu a fost aplicat. O
singur instituie principal este responsabil pentru coordonarea RAP; cu toate acestea, funciile sale
sunt definite n sens foarte larg i nu a fost desemnat n mod oficial n calitate de secretariat pentru
organismele de coordonare RAP. Personalul instituiei responsabile de coordonarea RAP nu beneficiaz
de cursuri de formare periodice legate de RAP, i durabilitatea capacitii de coordonare RAP nu este
asigurat datorit fluctuaiei nalte a personalului.
1.2. Principalele evoluii

Noul Program de activitate al Guvernului adoptat pentru 2015-2018 6 stabilete buna guvernare i MFP
ca prioriti. Planul de aciuni al Guvernului 2015-2016 7, adoptat n septembrie 2015, prevede, de
asemenea, o serie de msuri n domeniul bunei guvernri i MFP. Cu toate acestea, continuarea punerii
n aplicare a acestor msuri este n discuie din cauza instabilitii politice actuale.
n octombrie 2015, Guvernul a adoptat o decizie privind nfiinarea Consiliului Naional pentru RAP 8.
Mandatul Consiliului RAP este de a coordona punerea n aplicare a agendei RAP la nivel politic; cu toate
acestea, Consiliul nu este nc funcional.
Analiza se refer la situaia din Republica Moldova la sfritul anului 2015: misiunea SIGMA de documentare n
Republica Moldova a avut loc n noiembrie 2015, iar raportul a fost elaborat n decembrie 2015.
Rapoartele anuale consolidate au fost pregtite pentru Strategia reformei cadrului de reglementare, Strategia
Moldova digital 2020, Strategia de dezvoltare n domeniul managementului finanelor publice, Strategia de
Dezvoltare a Societii Civile i Programul de dezvoltare a controlului financiar public intern (CFPI).
Raportul referitor la Programul de dezvoltare a CFPI a fost prezentat la edina de Guvern; Raportul privind strategia
MFP a fost prezentat Parlamentului, Delegaiei Uniunii Europene i Curii de Conturi a Republicii Moldova; Raportul
privind Strategia de Dezvoltare a Societii Civile a fost prezentat Parlamentului.
Guvernul Republicii Moldova (2015), Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova 2015-2018, Guvernul
Republicii Moldova.
Hotrrea Nr. 680 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anii 2015-2016, 30 septembrie 2015.
Hotrrea Nr. 716. cu privire la Consiliul naional pentru reforma administraiei publice, 12 octombrie 2015.
Republica Moldova
2. ANALIZ
Aceast analiz se refer la cele cinci Principii pentru cadrul strategic din domeniul RAP, grupate n
dou cerine eseniale 9. Sub fiecare cerin cheie, valorile de referin sunt prevzute pentru indicatorii
cadrului de monitorizare a Principiilor. Principiile vizeaz o analiz a planificrii centrale a Guvernului,
precum i documente specifice de planificare a RAP, inclusiv raportul acestora cu documentele de
planificare financiar ale Guvernului. Principiile examineaz, de asemenea, nfiinarea i organizarea
mecanismelor de gestionare i de coordonare RAP att la nivel politic ct i administrativ.
2.1. Cerina - cheie: Conducerea reformei administraiei publice este stabilit i cadrul
strategic ofer o baz pentru implementarea activitilor prioritizate i consecvente ale
reformei n corespundere cu circumstanele financiare ale Guvernului.
Valori de referin
Cadrul de conducere i strategic al RAP este examinat prin intermediul a opt indicatori diferii care au
ca scop descrierea abordrii generale a rii de definire a obiectivelor i aciunilor de reform, a
exhaustivitii domeniului de aplicare a RAP, raporturile cu planificarea financiar i rata de
implementare. De asemenea, este evaluat i raportarea RAP i sistemul de monitorizare. Doi din cei
opt indicatori sunt calitativi, n timp ce restul sunt de natur cantitativ, pe baza analizei datelor i a
documentelor furnizate de instituii.
n Republica Moldova, RAP este recunoscut n mod oficial ca fiind o prioritate, cu toate c prioritizarea
nu este pe deplin coerent cu documentele de planificare central. Exist apte documente de
planificare sectorial legate de RAP 10, care acoper n mod substanial doar doi piloni RAP din cinci prestarea de servicii i MFP. Monitorizarea i raportarea obiectivelor RAP se realizeaz prin canale
separate, ceea ce nseamn c o analiz sistematic a progresului nu este asigurat. Nu este asigurat
nici durabilitatea financiar a reformelor, deoarece costurile de implementare RAP nu sunt prevzute
n documentele de planificare.
Principiul
Nr.
Indicator
Anul de
referin
Valoare de
referin
Msura n care este realizat scopul

documentelor de planificare central a RAP.
2014
Msura de implementare a unui sistem

comprehensiv de raportare i monitorizare
RAP.
2015
Proporia documentelor de planificare

central care expun obiectivele i prioritile
RAP n mod uniform i coerent.
2015
60%
Cota activitilor de dezvoltare i reformelor

administraiei publice n numrul total de
activiti n documentele de planificare RAP
2015
85%
Calitativ
Cantitativ
SIGMA (2014), Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE, Paris, pp. 8-17.
10
Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016; Strategia reformei de reglementare; Programul
strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (E-Transformare); Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020; Strategia de dezvoltare a societii civile; Strategia MFP; Programul de dezvoltare a controlului financiar public
intern (CFPI).
Republica Moldova
Restana anual viznd implementarea

activitilor i reformelor de dezvoltare a
administraiei publice 11.
2014
44%
Procentajul obiectivelor RAP realizate
2014
17%
Cota msurilor RAP pentru care s-au stabilit

resursele i costurile.
2015
11%
2015
0%
Proporia ntre finanarea RAP planificat de

Instrumentul de Asisten Pre-aderare (IPA) n
programul sectorial IPA i documentele
naionale de planificare
Analiza principiilor
Principiul 1: Guvernul a elaborat i aprobat o agend efectiv a reformei administraiei publice, care
abordeaz provocrile - cheie.
Documentele de planificare centrale ale Guvernului Republicii Moldova - Programul de activitate al
Guvernului Republicii Moldova 2015-2018 12, Strategia Naional de Dezvoltare "Moldova 2020" 13,
Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) 2015-2017 14, Planul naional de aciune revizuit pentru
punerea n aplicare a Acordului de asociere UE-Moldova pentru 2014 -2016 15 i Planul anual de
activitate a Guvernului 2015-2016 - recunosc necesitatea RAP. Cu toate acestea, punctul central al
agendei RAP nu este pe deplin coerent n cadrul documentelor enumerate. Prestarea de servicii i MFP
sunt incluse n majoritatea documentelor de planificare central. Elaborarea i coordonarea de politici,
responsabilitatea i serviciul public sunt prezentate n Programul de activitate al Guvernului i Planul de
activitate al Guvernului, precum i n Acordul de Asociere UE-Moldova. Prioritile RAP n Strategia
Naional de Dezvoltare "Moldova 2020" i CBTM 2015-2017 sunt limitate doar la prestarea de servicii
i MFP. Responsabilitatea nu este acoperit n mod substanial n oricare dintre documentele de
planificare central. Din aceste motive, raportul documentelor de planificare centrale n care sunt
prevzute obiectivele i prioritile RAP n mod uniform i coerent este de 60%.
Nu exist nici un document cuprinztor de planificare RAP. Strategia central RAP anterioar a expirat
n 2013 i un nou document de planificare RAP nu a mai fost adoptat de atunci. n prezent, agenda RAP
este planificat i pus n aplicare prin intermediul a apte documente de planificare sectoriale, care
stabilesc obiective i indicatori n domeniile RAP selectate: Programul de reformare a serviciilor publice
pentru anii 2014-2016 16 ; Strategia Reformei Cadrului de Reglementare 2013-2020 17 ; Programul
strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (E-Transformare) 18 ; Strategia Naional de
11
Indicatorul evalueaz rata de implementare a activitilor de dezvoltare ale administraiei publice i a reformelor n
cursul anului respectiv.
12
Guvernul Republicii Moldova (2015), Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova 2015-2018, Guvernul
Republicii Moldova.
13
Legea Nr. 166 privind Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020: 8 soluii pentru creterea economic i
reducerea srciei, 11 iulie 2012.
14
Decizia nr.2505-06 a Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategic privind CBTM 2015-2017, 15 iulie 2014
15
Hotrrea Guvernului Nr. 713 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea Acordului de
Asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 2014-2016, 15 octombrie 2015.
16
Hotrrea Guvernului Nr. 122 cu privire la Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, 18
februarie 2014.
17
Hotrrea Guvernului Nr. 1021 cu privire la aprobarea Strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pentru anii 2013-2020, 16 decembrie 2013.
18
Hotrrea Guvernului Nr. 710 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (eTransformare), 20 septembrie 2011.
Republica Moldova
Dezvoltare a Societii Informaionale "Moldova Digital 2020" 19 ; Strategia pentru Dezvoltarea
Societii Civile 2012-2015 20; Strategia de dezvoltare a Managementului Financiar Public (MFP) pentru
2013-2020 21; i Programul de dezvoltare a controlului financiar public intern (CFPI)pentru 2014-2017 22.
Toate documentele dispun de planuri de aciune corespunztoare, care includ peste 700 de activiti
cu instituiile responsabile i termeni de punere n aplicare. n total, 85% din activiti pot fi
considerate drept activiti de dezvoltare sau de reforme, n timp ce restul sunt orientate asupra
procesului sau sunt de natur foarte general.
n timp ce toate cele apte documente de planificare sectorial furnizeaz o analiz, un set de obiective,
indicatori i activiti specifice, unele domenii-cheie RAP nu sunt prevzute n nici un document de
planificare: cadrul strategic pentru managementul i coordonarea RAP; elaborarea i coordonarea de
politici (cu excepia reformei cadrului de reglementare i participarea societii la procesul de luare a
deciziilor); serviciul public i responsabilitatea. Toate cele apte documente de planificare sectorial se
refer doar la trei piloni RAP - elaborarea i coordonarea de politici (numai aspectul reformei de
reglementare), prestarea de servicii i MFP. Mai mult dect att, strategiile sectoriale nu ofer nici o
informaie cu privire la modul n care acestea coreleaz chiar i n cazul n care exist mai multe
documente de planificare pentru un singur pilon RAP, de exemplu, dou documente de planificare
pentru MFP i trei documente pentru prestarea de servicii. Prin urmare, valoarea indicatorului n
msura n care domeniul de aplicare a documentelor de planificare RAP este complet este 1.
n timp ce angajamentul Guvernului de a urmri obiectivele RAP este stabilit n documentele-cheie
de planificare central, aceasta nu are loc ntr-un mod coerent. Cadrul strategic pentru RAP este
fragmentat i nu se refer la majoritatea domeniilor de reform.
Principiul 2: Reforma administraiei publice este implementat n modul corespunztor; intele
reformei sunt fixate i monitorizate n mod regulat.
n lipsa unui document cuprinztor de planificare RAP, punerea n aplicare a obiectivelor legate de RAP
este monitorizat prin cele apte documente de planificare sectorial. Fiecare document definete
propriul set de obiective, dar nu exist nici o practic unitar n utilizarea unor indicatori de
performan. Strategia MFP i Programul CFPI nu identific indicatorii de impact sau indicatori privind
realizrile pentru a monitoriza implementarea obiectivelor la nivel de strategie. Planul de aciune
pentru implementarea Strategiei MFP 2013-2020 pentru 2015 23 i Planului de aciune al Programului
CFPI 2014-2017 24 identific indicatorii care coreleaz n mod direct cu activitile i sunt utilizai pentru
monitorizarea anual i raportare. intele pentru indicatori sunt stabilite n patru din cele apte
documente de planificare sectorial i doar trei dintre aceti indicatori coreleaz cu realizarea
obiectivelor.
19
Hotrrea Guvernului Nr. 857 cu privire la Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova
Digital 2020, 31 octombrie 2013.
20
Legea Nr. 205 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015, 28 septembrie
2012.
21
Hotrrea Guvernului Nr. 573 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice 20132020, 6 august 2013.
22
Hotrrea Guvernului Nr.1041 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public intern
pentru anii 2014-2017, 20 decembrie 2013.
23
Ordinul Ministerului Finanelor Nr. 32 cu privire la aprobarea Planului de aciune pentru implementarea Strategiei
MFP 2013-2020 pentru 2015, 12 martie 2015.
24
Hotrrea Guvernului Nr. 1041 cu privire la aprobarea anexelor Programului de dezvoltare a controlului financiar
public intern pentru anii 2014-2017, 20 decembrie 2013.
10
Republica Moldova
Figura 1. Utilizarea indicatorilor de performan n documentele de planificare sectoriale
Nr
1.
2.
Documentul
Programul de reformare a
serviciilor publice pentru anii
2014-2016
Strategia E-Transformare
Indicatorii
intele
Corelarea cu
obiective
DA
DA
DA
DA
NU
DA
DA
DA
NU
DA
DA
NU
DA
6.
Strategia reformei cadrului de

reglementare
Strategia naional de
dezvoltare a societii
informaionale Moldova
Digital 2020
Strategia de dezvoltare a
societii civile
Strategia MFP
NU
NU
NU
7.
Programul CFPI
NU
NU
NU
3.
4.
5.
DA
DA
Sursele: Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016; Strategia reformei cadrului de reglementare;
Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova Digital 2020; Programului strategic de modernizare
tehnologic a guvernrii (e-Transformare); Strategiei de dezvoltare a societii civile; Strategia de dezvoltare a
managementului finanelor publice i Programul de dezvoltare a controlului financiar public intern.
Fiecare document de planificare sectorial definete modalitile de baz de monitorizare i

raportare 25. Cu toate acestea, cerinele de monitorizare i raportare nu ntotdeauna sunt urmate n
practic. n pofida prioritii Guvernului de a moderniza serviciile publice, rapoartele anuale
consolidate pentru 2014 nu au fost elaborate pentru implementarea Programului de reformare a
serviciilor publice 2014-2016 i a Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (ETransformare). Rapoartele anuale privind Strategia "Moldova Digital 2020" i Strategia de dezvoltare
a societii civile pentru anul 2014 ofer doar informaii succinte referitor la activiti. De asemenea, se
prevede c punerea n aplicare i monitorizarea Programului de reformare a serviciilor publice 26, a
Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (E Transformare) 27 i a Strategiei
Naionale de Dezvoltare a Societii Informaionale "Moldova Digital 2020" 28 , urmeaz s fie
efectuat de ctre Consiliului coordonatorilor pentru e-Transformare (Consiliul E -Transformare) 29. Cu
toate acestea, nu au fost furnizate dovezi de ctre administraie precum c Consiliul E Transformare
s-a ntrunit n 2015 pentru a discuta progresele nregistrate privind aceste trei documente de
planificare.
Cancelaria de Stat nu a efectuat nici o analiz pentru a stabili dac au fost realizate obiectivele de
politic legate de RAP sau obiectivele de reform stabilite n aceste documente. Rapoartele anuale
furnizeaz n principal, informaii cu privire la implementarea activitilor. Din acest motiv, valoarea
indicatorului privind procentajul obiectivelor RAP ndeplinite se stabileste pe baza analizei activitilor
implementate, mai degrab dect evaluarea analitic a realizrii obiectivelor. n baza rapoartelor
25
Toate documentele includ o seciune separat, care determin frecvena de raportare i instituiile responsabile.
26
Hotrrea Guvernului Nr. 122 cu privire la Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, 18
februarie 2014, p. 16.
27
Hotrrea Guvernului Nr. 710 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii
(e-Transformare), 20 septembrie 2011, pp. 32-33.
28
Hotrrea Guvernului Nr. 857 cu privire la Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova
Digital 2020, 31 octombrie 2013, pp. 22-23.
29
Hotrrea Guvernului Nr. 222 cu privire la crearea Consiliului coordonatorilor pentru e-Transformare, 1 aprilie 2011.
11
Republica Moldova
anuale ale Strategiei reformei cadrului de reglementare, Strategiei MFP i a Programului CFPI,
procentul obiectivelor RAP ndeplinite este stabilit la 17%, iar restanele activitilor de dezvoltare i a
reformelor administraiei publice n 2014, este fixat la 44%.
Principalele lacune n cadrul de monitorizare i de raportare reprezint lipsa unei imagini de ansamblu
cuprinztoare cu privire la implementarea obiectivelor RAP i concentrarea asupra punerii n aplicare a
activitilor n locul rezultatelor reformei i a impactului. Prin urmare, valoarea indicatorului privind
cadrul de monitorizare i raportare este 1.
Implementarea agendei RAP este lipsit de o imagine de ansamblu cuprinztoare, nu are loc
monitorizarea i raportarea privind mai multe domenii RAP. Informaiile i datele privind RAP nu
sunt furnizate n mod regulat factorilor de decizie. Rapoartele disponibile se concentreaz asupra
punerii n aplicare a activitilor, mai degrab dect pe analiza realizrii obiectivelor i intelor de
reform.
Principiul 3: Durabilitatea financiar a reformei administraiei publice este asigurat.
Documentele de planificare sectorial legate de agenda RAP furnizeaz informaii foarte limitate cu
privire la resursele financiare necesare pentru implementarea activitilor. Eforturile de a estima
costurile strategiilor se atest doar n trei din cele apte strategii - Strategia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, Strategia de dezvoltare a Societii Informaionale "Moldova Digital 2020" i Strategia
Reformei Cadrului de Reglementare, cu toate acestea, n ultimele dou cazuri, mai puin de o treime
din activiti sunt bugetate. Strategia de Dezvoltare a Societii Civile are o pondere de 42% din
activitile bugetate. Prin urmare, valoarea indicatorului pentru ponderea activitilor prevzute cu
resurse corespunztoare i bugetate corelate cu msurile RAP n documentele de planificare este
stabilit la 11%.
Figura 2. Ponderea activitilor bugetate n documentele de planificare RAP (%)
Sursele: Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016; Strategia reformei cadrului de reglementare;
Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova Digital 2020; Programului strategic de modernizare
tehnologic a guvernrii (e-Transformare); Strategiei de dezvoltare a societii civile; Strategia de dezvoltare a
managementului finanelor publice i Programul de dezvoltare a controlului financiar public intern.
12
Republica Moldova
CBTM 2015-2017 30 scoate n eviden dou prioriti legate de RAP - prestarea de servicii i MFP - cu
toate acestea, nu ofer nici o indicaie privind cantitatea aproximativ a resurselor disponibile pentru
implementarea acestor prioriti pe termen mediu. Tendinele de finanare n CBTM sunt defalcate
conform celor apte sectoare largi care nu identific resursele financiare pentru domeniile RAP, cum ar
fi reforma prestrii de servicii, serviciul public sau MFP. Finanarea n bugetul anual este indicat pe
baz de instituie concret, ceea ce face imposibil distincia ntre activitile legate de RAP i alte
activiti mandatate. Prin urmare, nici documentele de planificare RAP, nici CBTM sau bugetele anuale
nu furnizeaz informaii cu privire la resursele necesare pentru implementarea reformelor
administraiei publice de la bugetul naional sau a donatorilor internaionali. Acordul de finanare a UE
"Suport pentru reformele politicii finanelor publice n Republica Moldova" 31, prevede finaarea cu 37
de milioane de EURO, dar lipsesc estimrile privind costurile financiare n documentele naionale de
planificare. Prin urmare, valoarea indicatorului care msoar raportul dintre instrumentul RAP
planificat pentru asistena pre-aderare (IPA) finanat n cadrul programului sectorial IPA i
documentele naionale de planificare este 0%.
Sustenabilitatea financiar a RAP nu este asigurat. Sunt estimri financiare limitate a activitilor
legate de RAP pentru a determina sursele de finanare i resursele financiare necesare, iar aceasta
nu se aplic n mod consecvent. Nu exist dovezi care s indice c resursele necesare vor fi alocate
domeniilor RAP pe termen mediu, deoarece CBTM nu prevede alocri planificate pentru obiectivele
RAP.
Recomandri cheie
Pe termen scurt (1-2 ani)
1) De ndat ce este format noul Guvern, Cancelaria de Stat trebuie s iniieze pregtirea unei noi
strategii cuprinztoare RAP i o reevaluare a altor documente de planificare sectoriale legate de
RAP. Scopul reexaminrii va consta n simplificarea tuturor documentelor de planificare n
domeniul RAP prin:
a. stabilirea legturilor corespunztoare ntre documente aferente RAP; sau
b. comasarea unora dintre documente, lundu-se n considerare valabilitatea acestora i
pilonii noii strategii RAP. De exemplu, Programul de reformare a serviciilor publice expir n
2016 i va trebui luat o decizie dac se va pregti sau nu un document nou, sau integrarea
acesteia n noua strategie RAP sau fuzionarea cu Strategia E-transformare sau cu alte
strategii.
2) Cancelaria de Stat trebuie s se asigure c noua strategie RAP include:
a. Obiective RAP susinute cu indicatori de performan msurabili, inclusiv valori i inte de
referin;
b. o seciune cu modaliti clare de gestionare, coordonare, monitorizare, raportare i
evaluare;
c. o seciune privind link-urile (referine) la documentele de planificare sectoriale legate de
RAP;
d. un plan de aciune cu termene de implementare, instituii responsabile i cheltuieli.
3) Cancelaria de Stat trebuie s se asigure c instituiile responsabile de documentele de planificare
sectoriale legate de RAP (Ministerul Economiei [ME], Ministerul Finanelor [MF], Ministerul
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Centrul de Guvernare electronic, Cancelaria de Stat)
respect cerinele de raportare i de monitorizare definite n Hotrrea Guvernului nr. 33 privind
30
Decizia nr.2505-06 a Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategic privind CBTM 2015-2017, 15 iulie 2014.
31
Condiiile speciale ENV2014 / 033-684 ale Acordului de finanare a reformei sectorului, Suport pentru reforma politicii
finanelor publice n Moldova (RPFP).
13
Republica Moldova
regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, precum i n
documentele de planificare aferente RAP. n plus, Cancelaria de Stat trebuie s se asigure c
Consiliului pentru RAP i se furnizeaz informaii n timp util i de calitate pentru a ndeplini
monitorizarea periodic a implementrii componentelor RAP 32. Aciunile ntreprinse de ctre
Cancelaria de Stat ar putea fi o combinaie de analize de conformitate cu cerinele de
monitorizare de ctre instituii, controlarea rapoartelor, modificarea cerinelor minime, formare
i / sau orientare.
4) Ministerul Finanelor, mpreun cu Cancelaria de Stat, trebuie s se asigure c prioritile RAP
sunt reflectate n CBTM i c resursele financiare pe termen mediu sunt planificate i pot fi
determinate n mod clar din CBTM.
2.2. Cerina - cheie: Managementul reformei administraiei publice faciliteaz ghidarea i

dirijarea reformelor, determin responsabilitatea pentru implementare i asigur
administrarea profesionist necesar pentru implementarea reformei.
Valori de referin
Funcionarea mecanismelor de management i coordonare a reformei administraiei publice este
examinat prin intermediul a cinci indicatori, dintre care unul este calitativ. Acetea furnizeaz
informaii cu privire la funcionarea mecanismelor i abordeaz i capacitatea unitii de conducere
RAP de a sprijini funcionarea acestor mecanisme.
n Moldova, recent a fost stabilit managementul RAP i mecanismul de coordonare la nivel politic.
Totui, din cauza instabilitii politice, acesta nu a fost funcional n practic. Exist o singur instituie
de conducere responsabil de gestionarea agendei RAP; cu toate acestea, funciile de coordonare RAP
a acestei instituii nu sunt clar definite. Acelai lucru este valabil i pentru responsabilitile instituiilor
implicate. n general, agenda RAP este gestionat ntr-un mod fragmentat de ctre mai multe instituii
responsabile de numeroase documente de planificare sectoriale.
32
14
Republica Moldova
Principiul
Nr.
Calitativ
Cantitativ
Indicator
Anul de Valoarea de
referin referin
n ce msur este stabilit responsabilitatea

pentru funciile RAP.
2015
Frecvena discuiilor politice cu privire la RAP.
2015
2 33
Rata de implementare a deciziilor luate la

forumurile de coordonare a RAP la nivel politic
i administrativ.
2015
33%
Fluctuaia anual a cadrelor n unitatea de

conducere RAP.
2015
35%
2015
18%
Proporia colaboratorilor din unitatea de

conducere RAP care au participat la cel puin
dou instruiri cu privire la RAP pe parcursul
ultimului an.
Principiul 4: Reforma administraiei publice dispune de structuri robuste i operaionale de
coordonare att la nivel politic, ct i administrativ pentru a direciona i gestiona procesul de
proiectare i implementare a reformei.
Sunt patru forumuri principale de luare a deciziilor la nivel politic care discut agenda RAP: edinele de
Guvern, Consiliul Naional pentru RAP 34 recent instituit, Comitetul interministerial pentru planificare
strategic 35, i Comisia guvernamental pentru integrare european 36. n 2015, progresele nregistrate
n pregtirea documentului strategic RAP au fost discutate la Comisia guvernamental pentru integrare
european. n plus, un raport anual privind implementarea Programului CFPI a fost prezentat
Guvernului, dei nu a fost adoptat sau dezbtut n mod oficial. Consiliul Naional pentru RAP creat
recent, la moment nc nu s-a ntrunit pentru a discuta chestiunile RAP.
n plus fa de aceste forumuri la nivel politic, implementarea documentelor de planificare sectoriale
aferente agendei RAP se presupune a fi discutate de ctre organisme la nivel sectorial, i anume
Consiliul economic 37, Consiliul CFPI 38, i Consiliul E - Transformare. Cu toate acestea, nu exist nici o
nregistrare a faptului c aceste organisme s-au convocat n 2014 sau 2015 pentru a discuta progresele
nregistrate n domeniile legate de RAP. Prin urmare, indicatorul pentru frecvena discuiilor politice
legate de RAP n 2015 este stabilit la 2. Numrul redus de discuii de ctre organele de luare a deciziilor
la nivel politic poate fi explicat parial prin alegerile generale care au avut loc n noiembrie 2014, i prin
formarea a dou guverne n perioada februarie-iulie 2015. Acest fapt a avut un impact negativ nu
33
Aceast valoare indic numrul total al discuiilor legate de RAP desfurate n perioada 2015. Este un indicator
cantitativ, nu calitativ i, prin urmare, nu ar trebui considerat ca un indicator pentru gril.
34
35
Hotrrea Guvernului Nr. 838 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificarea strategic, 9 iulie
2008. Articolul 4 stipuleaz c Comitetul va coordona i va monitoriza activitatea Guvernului i a comitetelor
guvernamentale ale acestuia n elaborarea i implementarea .. procesului de modernizare a administraiei publice
centrale .
36
Hotrrea Guvernului Nr. 679 privind aprobarea componenei nominale a Comisiei guvernamentale pentru integrare
european a Republicii Moldova, 13 noiembrie 2009.
37
Hotrrea Guvernului Nr. 1004 privind crearea Consiliului Economic, 28 decembrie 2012.
38
Ordinul Ministrului Finanelor nr. 114 privind aprobarea Regulamentului de funcionare a Consiliului controlului
financiar public intern, 10 decembrie 2012.
15
Republica Moldova
numai asupra discuiilor la nivel politic, ci i asupra pregtirii noului document de planificare pentru
RAP.
Unul dintre mandatele Consiliului RAP nou creat este de a "coordona i monitoriza activitile
organismelor consultative (comitete, comisii) stabilite pentru punerea n aplicare a anumitor
componente ale reformei administraiei publice" 39. Cu toate acestea, nu exist nici un mecanism care
s asigure coordonarea i monitorizarea activitilor acestor organisme.
La nivel tehnic, coordonarea agendei RAP nu este clar descris sau detaliat. Consiliul RAP, pentru a
facilita activitatea sa, are dreptul de a stabili organisme de lucru sau cu caracter consultativ (cum ar fi
un comitet, comisie sau un grup de lucru) pentru componentele RAP, cu secretariatele respective 40. Cu
toate acestea, nu exist dispoziii oficiale care s prevad stabilirea sau numirea secretariatului tehnic
pentru Consiliul nsui. Cancelaria de Stat are un mandat definit n sens larg de coordonare i
monitorizare a activitilor RAP, dar nu sunt specificate n detaliu funciile i responsabilitile sale n
raport cu Consiliul RAP 41. Secretarul Consiliului RAP este secretarul general adjunct al Guvernului 42.
La nivel tehnic, subcomitetul pentru cooperare economic i n alte sectoare UE-Moldova 43 s-a ntrunit
n 2015 pentru a discuta MFP i RAP.
Este necesar de remarcat faptul c n 2015 au fost luate trei decizii legate de RAP 44 de ctre forumurile
de nivel politic i administrativ, dintre care doar una a fost implementat, justificnd astfel o valoare de
33% pentru indicatorul privind rata de execuie a deciziilor luate de forumurile politice i administrative
de coordonare RAP.
n general, nu exist structuri de coordonare RAP robuste i funcionale. Consiliul pentru RAP recent
stabilit nu este operaional i este supus riscului din cauza instabilitii politice. Funcionarea i
responsabilitile Cancelariei de Stat n calitate de secretariat tehnic al Consiliului RAP nu sunt
prezentate n mod corespunztor i nici nu sunt atribuite n mod clar.
Principiul 5: O instituie lider i asum responsabilitatea i deine capacitatea de a gestiona procesul
reformei; instituiile implicate dein responsabiliti clare i capaciti reale de implementare a
reformei.
Unitii de conducere, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, i revine responsabilitatea "de a asigura
coordonarea i monitorizarea activitilor n cadrul reformei administraiei publice centrale" 45. n
conformitate cu prevederile Regulamentului Secretarului General 46, Direcia General Coordonarea
39
40
Hotrrea Guvernului Nr. 716 cu privire la Consiliul naional pentru reforma administraiei publice, 12 octombrie 2015,
articolul 6.
Ibidem, articolul 20.
41
Hotrrea Guvernului Nr. 657 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Cancelariei de Stat,
6 noiembrie 2009, articolul 7f.
42
Hotrrea Nr. 716. cu privire la Consiliul naional pentru reforma administraiei publice, 12 octombrie 2015, articolul
10.
43
Decizia nr. 1/2014 a Consiliului de Asociere UE-Republica Moldova de adoptare a Regulamentului su de procedur i
cele ale Comitetului de asociere i a Subcomitetelor [2015/671], 16 decembrie 2014.
44
Concluzia Comisiei guvernamentale pentru integrare european: "Instituiile n cauz depun eforturi pentru a redresa
situaia i a soluiona aspectele menionate de UE n ceea ce privete armonizarea legislaiei n conformitate cu
anexele AA i implementarea efectiv a Acordului, n special: aprobarea Foii de parcurs privind reforma administraiei
publice". Concluziile subcomitetului UE-Moldova pentru cooperare economic i n alte sectoare: "Cancelaria de Stat
propune ca aceast strategie s fie aprobat de ctre Parlament, deoarece implic administraia local" i c "trebuie
s fie creat un comitet de reform a administraiei publice, pentru a aduce acest subiect n atenia primului-ministru i
a Cabinetului Guvernului n urmtorii cinci ani".
45
Hotrrea Guvernului Nr. 657 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Cancelariei de Stat,
6 noiembrie 2009, articolul 7f.
46
Secretarul General al Guvernului, Regulamentul Nr. 505 privind organizarea i funcionarea Direciei generale
coordonarea politicilor, asistenei externe i reforma administraiei publice centrale din cadrul Cancelariei de Stat,
2013.
16
Republica Moldova
politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale (DGCPAERAPC) are mandatul
de a coordona punerea n aplicare a RAP. Regulamentul definete, de asemenea, funciile de baz ale
DGCPAERAPC n raport cu RAP. Printre acestea se numr elaborarea legislaiei privind modernizarea i
gestionarea eficient a sistemului administraiei publice centrale; elaborarea i monitorizarea punerii n
aplicare a politicii de mbuntire a serviciilor publice; furnizarea expertizei de specialitate
autoritilor administrative din administraia central cu privire la implementarea msurilor de reform;
elaborarea legislaiei n domeniul serviciului public i civil; coordonarea dezvoltrii profesionale a
funcionarilor publici; i alte funcii n domeniul serviciului public 47. Cu toate acestea, responsabilitatea
de gestionare a procesului RAP nu este atribuit nici unei dintre direciile DGCEACPAR, nici nu este
distribuit ntre direcii i nici la nivel de funcionar public individual 48. n consecin, responsabilitatea
i rspunderea pentru coordonarea i gestionarea RAP este stabilit numai la nivelul ntregii Direciei
Generale. Mai mult dect att, directorul DGCPAERAPC este responsabil n faa Secretarului General al
Guvernului, care este membru al Consiliului pentru RAP, dar nu este secretarul Consiliului pentru RAP
cu care echipa la nivel tehnic trebuie s lucreze 49.
Funciile i responsabilitile celorlalte instituii implicate i relaiile lor cu Cancelaria de Stat nu sunt
definite. Instituiile responsabile de documentele de planificare sectoriale 50 au stabilit mecanisme
separate de responsabilitate, care nu susin un singur cadru de responsabilitate sau un schimb de
informaii cu privire la progresele nregistrate n agenda RAP. Unitatea de conducere i alte instituii
implicate nu dispun de mecanisme formale pentru a face schimb de informaii cu privire la aspectele
legate de RAP, iar structurile de coordonare existente nu funcioneaz n practic. Din aceste motive,
responsabilitatea i mecanismul de orientare al RAP este fragmentat, iar responsabilitile instituiilor
implicate sunt neclare. Prin urmare, valoarea indicatorului privind responsabilitatea asupra funciilor
RAP este 2.
Din cadrul DGCPAERAPC fac parte 35 de membri ai personalului. n 2015, doar 18% dintre membrii ai
personalului au participat la cel puin dou sesiuni de instruire pe subiecte conexe RAP 51. n plus, este
dificil de asigurat sustenabilitatea competenelor de coordonare RAP din cadrul Direciei Generale
deoarece rata de fluctuaie a personalului a crescut de la 20% n 2013, pn la 21% n 2014 i 35% n
2015. n acelai timp, numrul de angajai din cadrul DGCPAERAPC a crescut de la 30 n 2013, la 34 n
2014 i a rmas constant n 2015.
DGCPAERAPC a Cancelariei de Stat are un mandat general de a coordona RAP, cu toate acestea,
funciile i responsabilitatea pentru RAP nu sunt alocate suplimentar direciilor respective sau
funcionarilor publici. Funcionarii Direciei Generale nu sunt supui instruirii periodice legate de RAP.
Responsabilitile instituiilor implicate nu sunt stabilite n mod clar i agenda RAP este coordonat
prin intermediul unor mecanisme separate.
Recomandri cheie
1) Cancelaria de Stat s elaboreze, iar Guvernul Republicii Moldova s adopte, un regulament
privind crearea unui grup de lucru inter-ministerial la nivel administrativ pentru a asigura
47
Ibid.
48
n conformitate cu informaiile furnizate de ctre Cancelaria de Stat, doi funcionari publici - eful Direciei Centrale
RAP i consultantul principal al aceleiai Direcii - au funcii atribuite n mod oficial legate de coordonarea RAP; totui,
aceste funcii nu sunt realizate n practic.
49
Secretarul i membrul Consiliului pentru RAP este Secretarul General adjunct al Guvernului.
50
Aceasta se refer la urmtoarele documente strategice: Programul de reformare a serviciilor publice, Strategia ETransformare, Strategia Reformei Cadrului de Reglementare, Strategia Naional de Dezvoltare a Societii
Informaionale "Moldova digital 2020", Strategia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Strategia MFP i Programul CFPI.
51
n plus, participarea la cursuri de formare privind RAP este distribuit inegal ntre personalul diferitelor direcii ale
DGCPAERAPC. n cadrul Direciei Centrale RAP, dou treimi din totalul personalului au participat la cel puin dou
astfel de cursuri n 2015, n timp ce nici un alt personal al Direciei Generale nu a participat la cel puin dou cursuri de
formare legate de RAP.
17
Republica Moldova
coordonarea implementrii activitilor conexe RAP, pentru a examina i discuta progresele
nregistrate n domeniile RAP, pentru a face schimb de informaii ntre instituiile responsabile de
documente de planificare sectoriale n domeniul RAP, i pentru a oferi recomandri pentru
planificarea viitoare a agendei RAP. Grupul de lucru a ar facilita o mai bun coordonare a RAP dat
fiind faptul c sunt mai multe documente de planificare sectoriale conexe RAP.
2) Cancelaria de Stat, n cooperare cu ME, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, MF i
Centrul de Guvernare electronic, s reexamineze mandatele i regulile de procedur ale
organismelor respective de coordonare 52 n vederea eficientizrii activitii acestora cu Consiliul
RAP nou creat.
3) Cancelaria de Stat s reexamineze decizia Guvernului privind nfiinarea Consiliului Naional
pentru RAP:
a. Actualizarea componenei Consiliului pentru RAP (adic s reexamineze ca Secretarul
Consiliului pentru RAP s se alinieze la nivelurile de responsabilitate din cadrul Cancelariei
de Stat i s se actualizeze numirile cu caracter personal);
b. Prevederea desemnrii DGCPAERAPC n calitate de Secretariat Tehnic al Consiliului pentru
RAP.
4) Pentru a asigura responsabilitatea i rspunderea asupra RAP, Guvernul Republicii Moldova i
Cancelaria de Stat urmeaz s clarifice, s detalieze i s extind funciile, sarcinile i
responsabilitile DGCPAERAPC n calitate de unitate de conducere i Secretariat al Consiliului
RAP n ceea ce privete pregtirea, coordonarea i monitorizarea agendei RAP i a documentelor
de planificare. Responsabilitile pentru coordonarea i conducerea general a agendei RAP s fie
atribuite n mod clar unei direcii sau repartizate ntre direcii i funcionari publici din cadrul
DGCPAERAPC. Aceste clarificri trebuie incluse n Regulamentul Guvernului privind organizarea i
funcionarea Cancelariei de Stat i n Ordinul Secretarului General al Guvernului privind
organizarea i funcionarea DGCPAERAPC.
Pe termen mediu (3-5 ani)
5) n scopul consolidrii i susinerii capacitii de coordonare RAP, Cancelaria de Stat trebuie s
intreprinda msurile necesare pentru a menine membrii personalului i a evita creterea ratei de
fluctuaie a personalului din DGCPAERAPC.
52
Aceste organisme includ Consiliul E-Transformare, Consiliul Economic i Consiliul CFPI.
18
Republica Moldova
Elaborarea i coordonarea de politici
Elaborarea i
coordonarea de
politici
19
Republica Moldova
ELABORAREA I COORDONAREA DE POLITICI

1.1. Situaia actual
Cadrul juridic pentru elaborarea i coordonarea de politici i pentru integrarea european (IE) este n
vigoare, dar este fragmentat. Legile - cheie i deciziile guvernului, stabilesc, n general, proceduri clare
att pentru funcionarea centrului de guvernare (CG) ct i pentru elaborarea de politici n ministerele
de resort. Cu toate acestea, mai sunt unele provocri legate de implementarea acestora, att la nivelul
CG ct i n ministere, pentru a transforma deciziile structurilor i procedurilor n politici de nalt
calitate i propuneri legislative.
Nu este asigurat pe deplin coordonarea coninutului de politici i sistemul de planificare centralizat
nu este pe deplin elaborat. Strategiile sectoriale nu sunt formulate n baza unor reguli uniforme,
estimarea costurilor reformelor se limiteaz la indicarea resursele necesare suplimentare i este
asigurat alinierea cu Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM). Nu este pe deplin n vigoare sistemul
de monitorizare privind furnizarea informaiilor periodice cu privire la activitatea Guvernului. Calitatea
elaborrii politicilor bazate pe dovezi printr-o evaluare a impactului nu este pe deplin consecvent,
deoarece analiza este nc slab. Cu toate acestea, este ludabil transparena guvernului n ceea ce
privete activitatea sa cotidian, precum i sistemul de consultare public.

Bazat pe Programul de activitate al Guvernului (PrAG) pentru 2015-2018 53, un nou Plan de aciuni al
Guvernului (PlAG) pentru 2015-2016 54 a fost adoptat n septembrie 2015. Totui, Guvernul a fost demis
de Parlament la 29 octombrie 2015.
Dup semnarea Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova 55, n iunie 2014,
primul Plan Naional de Aciuni pentru punerea n aplicare a Acordului de Asociere RM UE n perioada
2014-2016 (PNAAA) a intrat n vigoare n octombrie 2014 56. Primul Raport preliminar privind punerea
n aplicare a Acordului de Asociere RM - UE pentru perioada 1 septembrie 2014 - 1 septembrie 2015 a
fost adoptat i un PNAAA revizuit a intrat n vigoare 57 n octombrie 2015.
53
Guvernul Republicii Moldova, Programul de activitate al Guvernului 2015-2018.
54
Hotrrea Guvernului Nr. 680 cu privire la aprobarea PlAG 2015-2016, 30 septembrie 2015.
55
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 260, Vol. 57, 30 august 2014.
56
Hotrrea Guvernului Nr. 808, 7 octombrie 2014.
57
20
Republica Moldova
2. ANALIZ
Analiza acoper cele 12 Principii ale domeniului elaborrii i coordonrii politicilor, grupate n patru
cerine - cheie 58. Pentru fiecare cerin - cheie sunt furnizate valorile de referin pentru indicatorii
cadrului de monitorizare a Principiilor. Principiile acoper ntreg ciclul politic i se refer la funcionarea
CG; planificarea politicilor, coordonarea i monitorizarea; luarea deciziilor de ctre Guvern; i
elaborarea politicii i legislaiei. Principiile vizeaz i dispoziiile necesare pentru IE pe tot parcursul
ciclului de politici.
2.1. Cerina - cheie: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru
un sistem de elaborare a politicilor bine-organizat, consistent i competent.
Valori de referin
Funcionarea CG este examinat prin intermediul a doi indicatori calitativi. Unul se refer la toate cele
nou funcii critice, astfel cum sunt definite n Principiile administraiei publice, n timp ce cellalt este
un indicator specific pentru a analiza modul n care funciile cheie de IE sunt puse n aplicare de ctre
administraie. Aceti indicatori calitativi analizeaz stabilirea funciilor i modul n care acetea se
implementeaz.
n Republica Moldova sunt stabilite toate funciile critice CG. Valoarea de mai jos pentru acest indicator
reflect implementarea parial. Lund n considerare etapa n care se afl ara n procesul de IE n
calitate de ar din cadrul Parteneriatul Estic (nu se afl n procesul negocierilor de aderare), valoarea
ilustreaz faptul c funciile de IE sunt stabilite, ns exist n continuare provocri legate de
implementarea n transpunerea acquis-ului comunitar i planificarea acestuia.
Principiul
nr.
Calitativ
Indicator
Anul de Valoarea de
referin referin
Proporia funciilor critice CG care sunt

realizate de instituii.
2015
Funciile IE sunt realizate de instituii.
2015
Principiul 1: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un sistem de
elaborare a politicilor bine-organizat, consistent i competent.
Instituiile din centrul guvernului realizeaz urmtoarele funcii:
Cancelaria de Stat coordoneaz pregtirea sesiunilor Guvernului; asigur conformitatea legal 59;
coordoneaz pregtirea i aprobarea prioritilor strategice i programul de activitate ale
Guvernului, coordoneaz coninutul propunerilor de politici; coordoneaz activitile de
comunicare ale Guvernului; monitorizeaz performana Guvernului i gestioneaz relaiile ntre
Guvern i alte pri ale Statului (Preedinte, Parlament);
58
SIGMA (2014), Principiile Administraiei Publice , Publicaia OCDE , Paris, pp. 18-40.
59
Aceast funcie este partajat cu Ministerul Justiiei (MJ), deoarece acesta trebuie s ofere o analiz juridic a tuturor
proiectelor de legi precum i s verifice toate actele normative (legislaia teriar) ale autoritilor publice. Cancelaria
de Stat examineaz toate actele legislative ale Guvernului, precum i toate elementele din perspectiva tehnicii
legislative.
21
Republica Moldova
Ministerul Finanelor (MF), elaboreaz CBTM i bugetul anual, i ofer avize privind
sustenabilitatea fiscal a propunerilor de politici ale ministerelor;
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE), coordoneaz activitile de IE;
Centrul de Armonizare a Legislaiei (CAL) n cadrul Ministerului Justiiei (MJ), care asigur
compatibilitatea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.
Principalele documente care cuprind cadrul juridic pentru funcionarea CG sunt: Constituia 60; Legea cu
privire la Guvern61; Legea privind administraia public central de specialitate 62; Legea cu privire la
actele Guvernului i autoriti ale administraiei publice centrale i locale 63; i Hotrrea de Guvern cu
privire la aprobarea deciziilor Guvernului 64. n general, sunt bine stabilite rolurile diferitor organizaii
CG, responsabilitile sunt definite, i, n majoritatea cazurilor clar separate 65 . Totui, lipsesc
procedurile pentru planificarea activitii Guvernului i monitorizarea performanelor sale.
Coordonarea intern n cadrul diferitor uniti responsabile ale Cancelariei de Stat este n vigoare 66, dar
lipsete o coordonare mai larg ntre toate organizaiile CG. Toate instituiile care ndeplinesc funciile
CG dispun de personal suficient; personalul efectiv este de peste 80%, n medie.
Figura 1. Repartizarea personalului pentru funciile critice ale CG la 1 iulie 2015
Surse: Cancelaria de Stat, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Finanelor.
apte din cele nou funcii critice ale CG definite de ctre Principii 67 sunt stabilite i implementate zilnic,
la nivelul ateptat. Provocrile implementrii rmn a fi n coordonarea programului de activitate i a
prioritilor strategice ale Guvernului, ct i n monitorizarea performanelor Guvernului. Prin urmare,
60
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial Nr. 1, 12 august 1994.
61
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, 31 mai 1990, articolele 58, 20,25,26,30 i 31, Monitorul Oficial Nr. 131-133/2002, 26
septembrie 2002.
62
Legea Nr. 98 Legea privind administraia public central de specialitate, 4 mai 2012, articolele 5, 16, Monitorul Oficial
Nr. 160-164/2012, 3 august 2012.
63
Legea Nr. 317, 18 iulie 2003, articolele 28, 68, 75, Monitorul Oficial Nr. 208-210/2003, 3 octombrie 2003.
64
Hotrrea Guvernului Nr. 34, 17 ianuarie 2001.
65
O exceptare este rolul de verificare a proiectelor de armonizare a legislaiei cu acquis-ul UE, n care MAEIE i CAL
revine un rol care nu este clar definit n Regulament
66
Prin canale informale i prin proceduri interne, asigurnd c, Cancelaria de Stat furnizeaz o opinie unic cu privire la
proiectele de politici ale ministerelor.
67
SIGMA
(2014),
http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-Public-AdministrationNov2014.pdf - page=22. Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE , Paris, p. 21.
22
Republica Moldova
valoarea de referin pentru indicatorul care msoar proporia centrului critic al funciilor
guvernamentale ndeplinite de ctre instituii este 4.
Toate funciile critice din CG pentru un sistem de elaborare a politicilor bine organizat, coerent i
competent sunt stabilite. Provocrile implementrii rmn a fi n pregtirea prioritilor strategice
ale Guvernului i programul de activitate i monitorizare al performanelor sale. Lipsete cooperarea
i coordonarea periodic ntre toate instituiile CG.
Principiul 2: Sunt stabilite i puse n aplicare proceduri orizontale clare pentru guvernarea procesului
naional de integrare european sub coordonarea organului responsabil.
Una dintre cele ase funcii -cheie legate de IE, funcia general de coordonare a IE revine MAEIE i
este realizat de viceprim-ministru: Ministrul MAEIE. MAEIE este responsabil i pentru planificarea i
monitorizarea IE 68.. CAL din cadrul MJ este responsabil pentru coordonarea transpunerii acquis-ului, n
timp ce Cancelaria de Stat coordoneaza asistena UE 69 . CAL elaboreaz planuri anuale pentru
armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar, monitorizeaz implementarea acesteia i
asigur, i compatibilitatea legislaiei naionale cu acquis-ul. Cu toate acestea, MAEIE are sarcina de a
examina proiectele de politici legate de IE, prin urmare, poate examina, de asemenea, calitatea
acestora n ceea ce privete armonizarea cu acquis-ul. n plus, MAEIE este responsabil pentru
comunicarea activitilor de transpunere ctre instituiile UE. Aceast dualitate, de asemenea, duce la
monitorizare i raportare paralel. Avnd n vedere statutul su n procesul de integrare, n Republica
Moldova nu este stabilit responsabilitatea asupra negocierilor de aderare. Mai sunt provocri privind
implementarea n ceea ce privete calitatea planificrii pentru IE, deoarece PNAAA nu include
implicaiile financiare i costurile reformelor. Prin urmare, valoarea de referin pentru indicatorul
privind ndeplinirea funciilor IE de ctre instituii este de 3.
Din potenial maxim de personal de 27 din cadrul MAEIE care se preocup de aspectele de IE, 20 de
funcii (74%) au fost ocupate, n timp ce n cadrul CAL, doar 11 din 22 (50%) au fost completate la 1
iulie 2015. Sunt cinci persoane responsabile de aspectele de asisten UE n Direcia coordonarea
politicilor i planificare strategic, precum i n Direcia monitorizare i evaluare n cadrul Cancelariei
de Stat.
Sunt stabilite funciile de coordonare privind IE i este elaborat cadrul instituional i juridic necesar;
cu toate acestea, rolurile de coordonare n procesul de transpunere nu sunt pe deplin clarificate.
Rmn provocri n planificare, dup cum calculul costurilor reformelor legate de IE nu este n
vigoare.
Recomandri - cheie
1) Guvernul s adopte norme de procedur cuprinztoare (RP) pentru a:
a. se asigura c funcionarea sistemului de elaborare a politicilor este coordonat prin
intermediul unor proceduri unificate, scrise i aliniate pentru a evita suprapunerea
funciilor;
b. defini n mod clar toate instituiile care ndeplinesc funciile CG, rolurile, responsabilitile
i coordonarea, i pentru a asigura c procedurile procesului decizional al Guvernului sunt
clare;
68
Hotrrea Guvernului Nr. 630 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, 22 august
2011, articolul 700, Monitorul Oficial Nr. 139-145/2011, 26 august 2011.
69
Hotrrea Guvernului Nr. 657 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i
efectivului-limit ale Cancelariei de Stat, 6 noiembrie 2009, articolul 724, Monitorul Oficial Nr. 162/2009, 10 noiembrie
2009.
23
Republica Moldova
c. a se asigura c dezvoltarea i planificarea prioritilor strategice ale Guvernului i a
programelor de activitate, precum i monitorizarea acestora, sunt ncorporate n mod
sistematic n sistemul general de planificare.
2) MAEIE cu aliniere la direcia profesional i de consultan a MF - trebuie s consolideze funcia
sa de planificare n aspectele de IE prin includerea calculrii costurilor reformelor.
3) Guvernul s clarifice n continuare rolurile i responsabilitile pentru coordonarea armonizrii
legislaiei cu acquis-ul comunitar ntre MAEIE i CAL.
4) Guvernul s elaboreze i s utilizeze pe deplin un sistem al unui for (uri) de coordonare regulat
pentru diferite instituii CG pentru a se asigura c poziia CG n ceea ce privete diverse aspecte
ale procesului de elaborare a politicilor, este consolidat i comunicat iniiatorilor de propuneri
de politici ntr-un mod coerent.
2.2. Cerina - cheie: Planificarea de politici este armonizat, aliniat cu circumstanele

financiare ale Guvernului i asigur posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele.
Valori de referin
Armonizarea planificrii politicilor este msurat prin intermediul a ase indicatori care acoper
ntrzierile anuale de implementare a angajamentelor planificate; ntrzierile anuale n dezvoltarea
strategiilor sectoriale; legtura dintre fondurile estimate n strategiile sectoriale i cele adoptate n
CBTM; caracterul complet al estimrilor financiare; restana anual a angajamentelor legate de IE; i
msura n care sunt raportate rezultatele atinse.
n timp ce ara dispune de un sistem de planificare pe termen mediu, valorile indicatorilor arat c
exist n continuare provocri n domeniul calculrii costurilor politicilor, implementarea coerent a
planurilor i monitorizarea rezultatelor aciunilor de politici.
Principiul
nr.
Anul de Valoarea de
referin referin
Caracterul complet al estimrilor financiare n

strategiile sectoriale 70.
2015
Msura n care raportrile ofer informaii

privind rezultatele atinse.
2015
Restana anual de implementare a

angajamentelor planificate n documentele de
planificare central.
2014
12%
Restana anual n elaborarea strategiilor

sectoriale.
2014
29%
2014
0%
Proporia ntre fondurile totale n strategiile

sectoriale i finanarea total identificat
pentru sectoarele corespunztoare n
CBTM 71.
Calitativ
Cantitativ
Indicator
70
Se utilizeaz un eantion de cinci cele mai recente strategii sectoriale.
71
Proporia este calculat drept un procent (0% concuren minim i 100% concuren maxim), ilustrnd diferena
ntre finanarea planificat n strategiile din ultimii cinci ani i CBTM. Valoarea care rezult este media pentru cinci
cazuri. Dac nu este posibil de a realiza calculele date din cauza lipsei datelor financiare n CBTM i/sau alte strategii
sectoriale, proporia este determinat drept 0% .
24
Republica Moldova
Restana anual de implementare

angajamentelor ce in de IE.
2014
67%
Principiul 3: Exist o planificare armonizat de politici pe termen mediu cu obiective clare pentru
ntregul guvern, fiind aliniat circumstanelor financiare ale Guvernului; politicile sectoriale ntrunesc
obiectivele Guvernului i sunt consistente cu Cadrul bugetar pe termen mediu.
Sistemul de planificare pe termen mediu n ar este stabilit prin: Legea cu privire la Guvern 72; Legea cu
privire la actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i
locale 73; Hotrrea despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova 74; Hotrrea
Guvernului cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici 75; i
Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale 76.
Un Comitet interministerial pentru planificare strategic (CIPS) a fost stabilit pentru a coordona
planificarea strategic, acordnd atenie n special elaborrii i monitorizrii punerii n aplicare a PrAG 77,
Strategiei Naionale de Dezvoltare i Cadrului de cheltuieli pe termen mediu 78. CIPS este un organ
consultativ i decizional, prezidat de prim-ministru, cu membri ai Guvernului i reprezentani ai
Cancelariei de Stat. CIPS prevede reuniuni regulate, dar n 2015 au avut loc doar dou reuniuni din
cauza situaiei politice.
Figura 2. Numrul anual al reuniunilor Comitetului interministerial de planificare strategic
12
10
10
10
8
6
Number of
meetings
of the ICSP
4
2
2
0
2013
2014
2015
Sursa: Cancelaria de Stat.

72
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, 31 mai 1990, articolele 3 i 4.
73
Legea Nr. 317, 18 iulie 2003, articolul 28. Cu toate c Legea prevede adoptatea de ctre Guvern a programului anual
de elaborare a proiectelor de acte normative, aceast cerin nu este respectat n practic.
74
Hotrrea Guvernului Nr. 34, 17 ianuarie 2001, articolele 3-5.
75
Hotrrea Guvernului Nr. 33 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, 11
ianuarie 2007, articolul 44, Monitorul Oficial Nr. 6-9/2007, 19 ianuarie 2007.
76
Legea Nr. 181 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, 25 iulie 2014, articolul 519, Monitorul Oficial Nr.
223-230/2014, 8 august 2014.
77
Legea cu privire la Guvern stipuleaz c candidaii pentru funcia de prim-ministru prezint Parlamentului PrAG, lista
de prioritate multianual a activitilor viitorului Guvern.
78
Hotrrea Guvernului Nr. 838 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificarea strategic, iulie 2008,
articolul 848, Monitorul Oficial Nr. 127-130/2008, 18 iulie 2008.
25
Republica Moldova
Documentele de planificare central ale Guvernului Republicii Moldova sunt Programul de activitate al
Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2015-2018 79, Strategia Naional de Dezvoltare "Moldova
2020" 80, CBTM pentru 2015-2017 81, PNAAA revizuit pentru 2014-2016 82 i Planul Anual de activitate al
Guvernului (PAAG) pentru 2015-2016 83.
Nu este nici o reglementare detaliat cu privire la structura, coninutul i alte cerine pentru
documente de planificare central, cu excepia CBTM 84. Regulile de elaborare i cerinele unificate fa
de documentele de politici 85 stabilesc tipologia documentelor de politici (concepte, strategii, programe
i planuri), precum i enumer elementele necesare ale diferitelor documente de politici, inclusiv
cerina ca unele planuri s conin obiective, aciuni cu termene, responsabiliti definite de
implementare, indicatori de performan, costuri estimate i proceduri de raportare i monitorizare.
Cu toate acestea, aceste cerine sunt foarte generale i nu dispun de metodologie specific, n special
pentru calcularea costurilor politicilor i claritate n ceea ce privete legturile i ierarhie ntre diferitele
documente de politici.
Procesul de elaborare a Planului anual al Guvernului este prevzut n Hotrrea despre aprobarea
Regulamentului Guvernului 86, care precizeaz c - n conformitate cu PrAG - Guvernul va planifica
activitatea pentru ntreaga durat i pentru anul urmtor. Cu toate acestea, mai multe cerine exacte
cu privire la detaliile planificrii anuale nu sunt elaborate, rezultnd n diferite structuri i intervalele de
timp, detalii cu privire la aciunile din cadrul diferitelor PlAG 87.
Valoarea de referin a indicatorului privind ntrzierile anuale de implementare a angajamentelor
planificate n documentele de planificare central a fost calculat prin compararea PlAG pentru anul
2014 88 cu cel din 2015-2016 89. Dintre cele 512 activiti numerotate dintr-un total de 662 activiti
planificate pentru 2014, 361 pot fi considerate ca aciuni cu rezultate tangibile 90. Patruzeci i patru de
astfel de activiti au fost reportate pentru 2015-2016, genernd o restan de 12%. Elaborarea a 7 din
cele 24 de strategii sectoriale planificate n 2014 au fost reportate pentru 2015-2016, ceea ce duce la o
79
Guvernul Republicii Moldova, Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2015-2018.
80
Legea Nr. 166 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020: APTE soluii pentru creterea
economic i reducerea srciei , 11 iulie 2012.
81
Aprobat prin decizia Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategic nr.2505-06 din 15 iulie 2014.
82
83
Hotrrea Guvernului Nr. 680 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anii 2015-2016, 30
septembrie 2015.
84
Legea Nr. 181 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale conine prevederi pentru elaborarea CBTM i a
bugetului anual, precum i face legtura ntre politici i bugetare. CBTM face referire la prioritile Guvernului i
documentele - cheie de planificare central, i cuprinde, de asemenea, plafoanele sectoriale pentru trei ani.
85
Hotrrea Guvernului Nr. 33, 11 ianuarie 2007.
86
Hotrrea Guvernului Nr. 34 despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova, 17 ianuarie 2001,
Capitolul II, articolul 73, Monitorul Oficial Nr. 008/2001, 25 ianuarie 2001.
87
Cele dou planuri de activitate cele mai recente ale Guvernului sunt PlAG 2014 i PlAG 2015-2016. PlAG 2014 include
512 activiti (un total de 662 de aciuni cu sub-activiti incluse) n 142 de pagini, n timp ce PlAG 2015-2016 include
mai mult de 1 350 de activiti diferite ntr-un document de 260 de pagini. n timp ce PlAG 2014 include obiectivele
Guvernului din PrAG precum i unii indicatori de impact, PlAG 2015-2016 nu face referire la prioritile PrAG i nu
include indicatori de impact. n ambele documente multe dintre activitile avute n vedere sunt formulate destul de
vag i, de asemenea, includ activiti generale zilnice ale diferitelor ministere. Nici unul dintre PlAG nu sunt disponibile
pe pagina web a Guvernului i pot fi accesate numai prin Registrul de Stat al actelor juridice.
88
Hotrrea Guvernului Nr. 164 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anul 2014, 5 martie 2014,
articolul 1825, Monitorul Oficial Nr. 60-65/2014, 14 martie 2014.
89
Hotrrea Guvernului Nr. 680, 30 septembrie 2015.
90
Pentru calcul, aciunile care s aib rezultate, cum ar fi "numrul de reuniuni", "numrul de evenimente organizate",
"numr de discuii i consultri", etc., au fost excluse. Cele 361 de ctiviti rmase au fost planificate cu realizri, cum
ar fi "memorandumuri", "acorduri semnate", "proiecte aprobate" i "modificri n legislaie".
26
Republica Moldova
ntrziere de 29% 91. Totui, aceste numere trebuie s fie luate n considerare cu precauie, deoarece
PlAG 2015-2016 fost adoptat la sfritul anului 2015 de ctre un alt guvern i pe baza unui noi PrAG,
ceea ce nseamn c pentru cea mai mare parte a anului 2015 nu a existat nici un PlAG. Aceast
situaie a condus la o diferen sever n planificarea i lipsa de continuitate a subiectelor care urmau
s fie incluse n planurile consecutive. Ultimul raport disponibil publicului, cu privire la implementarea
PrAG pentru 2013-2014 92, indic faptul c rata de implementare pentru aceast perioad a fost de
aproximativ 60%.
Raportul dintre totalul fondurilor estimate n strategiile sectoriale i fondurile totale identificate pentru
sectoarele corespunztoare din CBTM se calculeaz ca 0%, pentru c patru din cinci strategii
sectoriale 93 adoptate recent includ numai estimri pentru necesiti de finanare suplimentare 94 i
CBTM nu furnizeaz informaii cu privire la astfel de alocri suplimentare. n plus, plafoanele financiare
pentru realizarea obiectivelor sectoriale n CBTM sunt unite ntr-un singur tabel pentru fiecare sector 95,
ceea ce face imposibil calcularea alinierii exacte ntre CBTM i obiectivele strategiilor sectoriale din
eantion. Bugetul estimat pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiilor reflect n mare parte
necesiti de cheltuieli suplimentare i necesitatea finanrii externe; prin urmare, valoarea de
referin pentru indicatorul privind caracterul complet al estimrilor financiare n strategiile sectoriale
este 2.
Un sistem de planificare a politicilor pe termen mediu exist, ns reglementri detaliate privind
cerinele de planificare, cu excepia CBTM, nu sunt n vigoare. Alinierea fiscal a strategiilor i
elaborarea comprehensiv a tabelului de costuri pentru reforme nu se desfoar n mod exhaustiv
sau n mod consecvent.
Principiul 4: Exist un sistem armonizat de planificare pe termen mediu pentru toate procesele
relevante pentru integrarea european, fiind integrat n planificarea politicilor naionale.
MAEIE a stabilit o planificare pe termen mediu pentru IE n 2014. Primul PNAAA 2014-2016 a fost
adoptat n iunie 2014 i a intrat n vigoare n octombrie 2014 96. n septembrie 2015, a fost emis primul
raport de progres care descrie contextul, progresul nregistrat i prioritile pe termen scurt pentru anii
urmtori. PNAAA revizuit a intrat n vigoare n octombrie 2015 97.
PNAAA este aliniat cu structura Acordului de Asociere, i reflect prioritile, activitile (inclusiv
aciuni de armonizare a legislaiei), instituiile responsabile, termene i resurse financiare. Cu toate
acestea, termenele includ cea mai mare parte ntreaga perioad a PNAAA (sau sunt multianuale), iar
seciunea financiar precizeaz numai dac activitatea va fi finanat de bugetul existent sau din alte
surse (externe), fr a se meniona orice alte cifre. De asemenea, PNAAA este aliniat cu PlAG 20152016.
91
n ansamblu, PlAG 2014 a prevzut elaborarea a 59 documente de politici (24 strategii, 13 programe, 13 planuri i 9
concepte), n timp ce PlAG 2015-2016 planific elaborarea a 94 de astfel de documente (24 strategii, 38 programe, 13
planuri i 19 concepte).
92
Raport privind punerea n aplicare a PrAG 2013-2014 "Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare", iunie
2015, Guvernul Republicii Moldova, p.3.
93
Cele cinci strategii mai recent adoptate sunt: 1) Strategia de cercetare - dezvoltare, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Nr. 920, 07 noiembrie 2014; 2) Strategia de management integrat al frontierei de stat, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Nr. 1005, 10 Decembrie 2014; 3) Strategia de dezvoltare a sectorului de tineret, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Nr. 1006, 10 Decembrie 2014; 4) Strategia de cretere a competitivitii industriei tehnologiei
informaiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr. 254, 14 mai 2015; i 5) Strategia privind diversitatea biologic,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr. 274, 15 mai 2015.
94
Informaii privind cheltuielile au fost incluse n Planurile de Aciune adoptate mpreun cu strategiile.
95
Plafoanele financiare ale obiectivelor de politici sectoriale sunt prezentate n Anexa 9 CBTM.
96
97
27
Republica Moldova
n afar de PNAAA, armonizarea legislaiei este planificat anual ncepnd din 2007 98 i este
coordonat de ctre CAL. Planurile naionale anuale pentru armonizarea legislaiei i rapoartele anuale
sunt pregtite, precum i o baz de date privind armonizarea este disponibil din anul 2007. PNAAA i
Planul naional anual de armonizare a legislaiei pentru anul 2015 99 nu sunt pe deplin aliniate. n
general, n conformitate cu informaiile furnizate de ctre MAEIE i CAL, n jur de 20% din acquis este n
vigoare n Republica Moldova.
PNAAA 2014-2016 a inclus 1 778 de msuri de implementare, dintre care 257 au avut termene limit n
2014, n timp ce PNAAA revizuit are 1 936 de msuri de de implementare. O sut aptezeci i dou
elemente cu termene limit iniiale din 2014 au fost reportate pentru planul revizuit, ceea ce duce la o
ntrziere de implementare anual de 67% pentru angajamentele legate de IE n 2014.
Termenul mediu de planificare a sistemului de IE este n faza sa rudimentar, cu aciuni aliniate la
Acordul de Asociere, dar care nu sunt nici bugetate n mod corespunztor, i nici termenii nu sunt
clar determinai. Restanele n ndeplinirea sarcinilor legate de IE sunt semnificative. Exist un plan
anual separat pentru activitile de transpunere. Planul pe termen mediu de IE i planul anual de
transpunere legal nu sunt pe deplin aliniate.
Principiul 5: Monitorizarea regulat a performanei Guvernului faciliteaz controlul public i asigur
posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele.
Cadrul legal pentru sistemul de monitorizare a activitii Guvernului este parial dezvoltat. Legea cu
privire la Guvern oblig Guvernul s prezinte un raport Parlamentului cu privire la activitile sale o
dat pe an 100, raportarea cu privire la transpunerea anual i IE 101. De asemenea, este stipulat i
raportarea privind executarea bugetului anual 102. Exist cerine generale de monitorizare i raportare
pentru toate documentele de politici, inclusiv a strategiilor 103, dar nu sunt elaborate 104 normele
detaliate cu privire la cerinele de form, termenul i publicarea acestor rapoarte. Pe de alt parte,
fiecare autoritate public este obligat s planifice, s monitorizeze i s raporteze cu privire la
performanele sale n mod regulat 105.
Raportarea anual privind activitatea Guvernului nu se asigur 106. Cu toate acestea, cel mai recent
raport privind performana Guvernului, Raportul privind implementarea PrAG "Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare 2013-2014" 107, este un document cuprinztor de 114 pagini, care
include raportarea asupra unor indicatori de rezultat i realizarea obiectivelor de politici ale Guvernului.
MF elaboreaz rapoarte anuale privind bugetul care includ informaii privind realizrile i rezultatele
politicilor; rapoartele MF sunt publicate pe site-ul Ministerului. n ceea ce privete aspectele de IE, un
sistem de raportare este implementat att pentru PNAAA ct i pentru planurile naionale anuale
98
Hotrrea Guvernului Nr. 190 privind crearea Centrului de armonizare a legislaiei, 21 februarie 2007.
99
Hotrrea Guvernului Nr. 16, 26 februarie 2015.
100
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, 31 mai 1990, articolul 5.
101
Hotrrea Guvernului Nr. 190, 21 februarie 2007, articolul 2; i Hotrrea Guvernului Nr. 713, octombrie 2015,
alineatele 2 i 15.
102
Legea Nr. 181, 25 iulie 2014, articolul 12.
103
Hotrrea Guvernului Nr. 33, 11 ianuarie 2007, Capitolul IV.
104
O excepie este Hotrrea Guvernului Nr. 1181, 22 decembrie 2010, care prevede, n detaliu, procesul de planificare i
executare a analizei ex-post a de implementare a legislaiei. Cu toate acestea, n conformitate cu informaiile furnizate
de ctre Cancelaria de Stat i MJ, acest regulament nu este respectat n practic.
105
Hotrrea Guvernului Nr. 94, 1 februarie 2013, Capitolul II.
106
Cerinele de raportare sunt reglementate n deciziile guvernamentale respective de adoptare a PlAG, i Hotrrea
Guvernului Nr. 680 privind aprobarea PlAG 2015-2016 prevede raportarea cuprinztoare numai la sfritul anului 2016.
Dei Hotrrea Guvernului Nr. 164 privind aprobarea PlAG 2014 a prevzut raportarea pn la sfritul anului 2014,
acesta a fost de fapt publicat abia n iunie 2015. n plus, nu exist nici o dovad c cerina ca Guvernul s prezinte un
raport anual Parlamentului s fi fost respectat n ultimii ani.
107
Raport disponibil pe pagina web a Cancelariei de Stat (http://cancelaria.gov.md), dar nu i pe pagina de internet a
Guvernului.
28
Republica Moldova
pentru armonizarea legislaiei. Raportarea cu privire la IE difer n mod semnificativ de la o instituie la
alta, ceea ce face raportarea mai puin transparent i semnificativ. Rapoartele PNAAA sunt accesibile
publicului larg pe pagina de internet a MAEIE.
La nivelul strategiilor sectoriale, nu exist cerine specifice formale pentru raportare; cu toate acestea,
i strategii trebuie s includ monitorizarea i raportarea periodic 108 . Eantionul analizat al
rapoartelor 109 strategiei sectoriale nu furnizeaz informaii cu privire la realizri n raport cu obiective,
doar cu privire la rezultate i activiti. Dei rapoartele sunt elaborate, lipseste un sistem integrat i clar
de raportare pentru strategiile sectoriale, deoarece nu exist nici o dovad c rapoartele privind
implementarea au fost furnizate Guvernului sau Parlamentului pentru cel puin 25% din strategiile
adoptate n 2014 i 2015 110.
Ca rezultat al analizei de mai sus, valoarea de referin pentru indicatorul care stabilete msura n
care raportarea furnizeaz informaii cu privire la rezultatele obinute este 3. Raportarea anual privind
performana Guvernului nu este asigurat i nu exist nici o dovad c raportarea cu privire la punerea
n aplicare a strategiilor se realizeaz aa cum este prevzut.
n timp ce cadrul legal general de raportare periodic privind performana Guvernului este n vigoare,
punerea n aplicare este inconsecvent, cu neregulariti n raportarea anual privind activitatea
Guvernului i n raportarea sistematic privind implementarea strategiilor sectoriale, cu toate c
unele rapoarte vizeaz i realizrile n raport cu obiectivele stabilite.
Recomandri - cheie
1) Cancelaria de Stat, n colaborare cu MAEIE, Ministerul Justiiei, CAL i MF s elaboreze
metodologii detaliate pentru elaborarea documentelor de planificare central (inclusiv strategii
sectoriale), cum ar fi:
a. un calendar pentru dezvoltarea, revizuirea i adoptarea documentelor de planificare
central;
b. proceduri pentru a asigura coerena i alinierea ntre aceste documente - cu un accent
deosebit pe alinierea la nivelul prioritilor Guvernului, precum i reprezentarea n i
armonizarea cu CBTM;
c. metode detaliate pentru a se asigura c obiectivele n documentele de politici sunt
msurabile i indicatorii de performan au valori de referin i obiective;
d. rapoarte de monitorizare care furnizeaz informaii privind realizarea obiectivelor i a
indicatorilor de performan;
e. metode de calcul al costurilor detaliate pentru documentele de planificare.
2) Cancelaria de Stat, n cooperare cu MF, s se asigure c sunt respectate cerinele pentru
elaborarea i coninutul documentelor de planificare a politicilor (inclusiv alinierea cu CBTM).
3) Cancelaria de Stat s ateste faptul c sunt ndeplinite cerinele pentru raportarea periodic cu
privire la ndeplinirea obiectivelor stabilite n diferite documente de planificare central
(inclusiv strategiile adoptate), i s se asigure c rapoartele privind activitatea Guvernului sunt
elaborate anual i la termen.
108
Hotrrea Guvernului Nr. 33, 11 ianuarie 2007, Capitolul IV.
109
Raportul anual pentru 2014 privind implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei 2011-2016; Raport
privind implementarea Strategiei pentru Dezvoltarea Societii Civile 2012-2015 (martie 2014 - februarie 2015).
110
Aa cum se prevede n anexa metodologic ca o cerin minim pentru rapoartele privind strategiile sectoriale.
29
Republica Moldova
4) MAEIE s mbunteasc planificarea pe termen mediu n domeniul IE prin ajustarea
planurilor de activitate legate de integrare la capacitile administraiei i barierele financiare
ale rii, n scopul de a reduce ntrzierile privind implementarea.
5) Cancelaria de Stat i MF s ofere n comun cursuri de instruire privind elaborarea de strategii,
cu accent pe estimarea complet a costurilor i raportarea cu privire la implementare, pentru a
consolida capacitatea CG i a ministerelor de resort pentru a elabora estimri financiare exacte
pentru politici.
2.3. Cerina - cheie: Hotrrile Guvernului i legislaia sunt transparente, conforme din punct
de vedere legal i accesibile publicului; activitatea Guvernului este supravegheat de
Parlament.
Valori de referin
Evaluarea dac hotrrile Guvernului i legislaia sunt transparente, conforme din punct de vedere legal
i accesibile publicului i sunt supravegheate de Parlament se bazeaz pe ase indicatori distribuii n
dou principii. Aceti indicatori acoper: proporia punctelor regulate de pe agend prezentate la timp
pentru sesiunea Guvernului; transparena elaborrii de politici n cadrul Guvernului; numrul legilor cu
decizii ale instanelor de judecat mpotriva Guvernului pe parcursul anului; raportul legilor iniiate de
Guvern i aprobate de Parlament nu mai trziu de un an; msura n care exist mecanisme de
planificare cu anticipaie ntre Guvern i Parlament; precum i numrul de rapoarte privind
implementarea legilor discutate n Parlament.
Procesul decizional din cadrul Guvernului, n general, urmeaz procedurile. Exist un anumit nivel de
cooperare ntre Guvern i Parlament, dar planificarea cu anticipatie ntre Guvern i Parlament nu este o
practic obinuit. Cu toate acestea, 72% din legile finanate de Guvern au fost adoptate de Parlament
n termen de un an de la prezentare. Parlamentul are un rol limitat n monitorizarea efectelor legislaiei
i de elaborare a politicilor.
Principiul
nr.
Cantitativ
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
Proporia punctelor regulate de pe agend

prezentate la timp 111 de ministere pentru
sesiunea Guvernului
2014
Nu este
disponibil 112
Transparena elaborrii de politici n cadrul

Guvernului 113.
2014
4.0
Numrul legilor cu decizii ale instanelor de

judecat 114
mpotriva Guvernului pe
parcursul anului.
2014
11
Proporia legilor iniiate de Guvern i

aprobate de Parlament nu mai trziu de un
an dup prezentare.
2014
72%
111
La timp nseamn n cadrul criteriilor procedurale fixate de regulament(e).
112
Informaiile nu au fost furnizate de ctre Cancelaria de Stat deoarece astfel de statistici nu au fost compilate
113
Indicele Competitivitii al Forumului Economic Mondial, scorul de minimum 1 i maximum 7
114
De ctre Curtea Constituional.
30
Republica Moldova
Msura n care exist mecanisme de

planificare cu anticipaie ntre Guvern i
Parlament.
2014
Nu este
disponibil 115
Numrul de rapoarte privind implementarea

legilor discutate n Parlament.
2014
Principiul 6: Hotrrile Guvernului sunt pregtite n mod transparent i se bazeaz pe raionamentul
profesionist al administraiei; este asigurat conformitatea legal a hotrrilor.
Cadrul legal pentru gestionarea procesului decizional de ctre Guvern, inclusiv pregtirea edinelor
Guvernului i cerinele de depunere a propunerilor, este fragmentat. Procedurile, rolurile i
responsabilitile sunt stipulate n: Legea privind administraia public central de specialitate; Legea
privind actele legislative 116; Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale 117; Legea cu privire la transparena n procesul decizional 118;
regulamentele Guvernului Republicii Moldova i Regulamentul privind organizarea i funcionarea,
structurii i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat 119; i alte acte legislative secundare 120. Structura,
formatele, standardele, cerinele, calendarul diferitelor etape de elaborare a documentelor i
oportunitile pentru consultare public, precum i un control juridic pentru diferite regulamente, sunt
descrise ntr-un mod foarte detaliat.
MJ este abilitat s verifice conformitatea legal a tuturor proiectelor de legi i acte normative (teriare)
de reglementare a tuturor organelor administrative centrale i locale. CAL, n subordinea MJ,
examineaz toate proiectele din perspectiva armonizrii cu acquis-ul comunitar. MAEIE are sarcina de a
verifica proiectele din aspectul IE i MF verific proiectele pentru viabilitatea financiar a acestora 121.
Cancelaria de Stat este responsabil pentru verificarea calitii legale a tuturor proiectelor nainte de
deliberarea la edinele Guvernului, oferind un control juridic tuturor actelor Guvernului (legislaia
secundar), prin examinarea proiectelor din perspectiva de aliniere a politicilor i verificarea dac
proiectele ndeplinesc toate cerinele formale de prezentare (inclusiv note explicative i informaii
privind consultarea public i interministerial i rezultatele acestora).
Cancelaria de Stat are responsabilitatea final pentru pregtirea edinelor Guvernului i are dreptul de
a returna documentele care nu ndeplinesc cerinele formale. Pe baza datelor furnizate de ctre
115
Valoarea nu se poate baza pe Indicatorul n sprijinul Strategiei 2020 Europa de Sud-Est (ESE) privind "mecanisme de
planificare cu anticipaie ntre Guvern i parlament naional, i parlamentele sub-naionale", astfel cum, prin definiie,
acestea nu includ Moldova.
116
Legea Nr. 780 privind actele legislative, 27 decembrie 2001, articolul 210, Monitorul Oficial Nr. 36-38/2002, 14 martie
.
2002
117
Legea Nr. 317 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale,
18 iulie 2003, articolul 783, Monitorul Oficial Nr. 208-210/2003, 3 octombrie 2003.
118
Legea Nr. 239 privind transparena n procesul decizional, 13 noiembrie 2008, articolul 798, Monitorul Oficial Nr. 215217/2008, 5 decembrie 2008.
119
Hotrrea Guvernului Nr. 657 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i
efectivului-limit ale Cancelariei de Stat, 6 noiembrie 2009, articolul 724, Monitorul Oficial Nr. 162/2009, 10 noiembrie
2009.
120
n special n Hotrrea Guvernului Nr. 34 despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova, 17 ianuarie
2001, i Hotrrea Guvernului Nr. 33 privind regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici,
11 ianuarie 2007.
121
n plus, ca parte a procesului de consultare a Grupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor este
de a examina Analiza impactului de reglementare (AIR) a reglementrilor care afecteaz activitatea de ntreprinztor.
Cu toate acestea, n conformitate cu informaiile furnizate de ctre Secretariatul Grupului de lucru de la ME, multe
dintre proiectele din cadrul acestei dispoziii nu au fost prezentate spre examinare de ctre Grupul de lucru.
31
Republica Moldova
Cancelaria de Stat, n ultimele trimestre ale anului 2013 ct i 2014, aproximativ 235 de propuneri au
fost trimise napoi ministerelor. n ultimul trimestru al anului 2014, au fost depuse 856 de elemente
pentru a fi incluse n ordinea de zi a sesiunilor Guvernului, iar 27% din elemente au fost trimise napoi
de ctre Cancelaria de Stat.
edinele de guvern sunt publice i pot fi urmrite on-line, cu excepia cazului cnd prim-ministrul
anun o edin anumit ca fiind nchis. Agendele, precum i materialele de la edinele Guvernului,
sunt disponibile publicului pe site-ul Guvernului. Deciziile luate de Guvern sunt disponibile pe o
platform separat 122.
Indicatorul "Transparena Guvernului n elaborarea de politici" al Indicelui Competitivitii al Forumului
Economic Mondial reflect uurina cu care companiile pot obine informaii cu privire la modificrile
politicilor i reglementrilor guvernamentale care afecteaz activitile lor. Pe o scar de 7, Moldova a
obinut 4 i a fost clasat pe locul 82 din 144 de ri.
Pentru 2014, valoarea de referin pentru indicatorul privind numrul legilor cu decizii ale instanelor
de judecat mpotriva Guvernului pe parcursul anului a fost de 11. Curtea Constituional a constatat
16 prevederi neconstituionale n 2014 i 15 dispoziii n 2013 123. Proporia mare a legislaiei anulate n
fiecare an de ctre Curtea Constituional indic c, chiar i n cazul n care procedurile sunt urmate,
calitatea legislaiei sufer deficiene grave.
Cerinele referitoare la pregtirea hotrrilor Guvernului sunt n vigoare i, n principal respectate.
Procedura de examinare juridic este complex, dar aplicat n practic. Verificarea proiectelor
conform altor cerine este, de asemenea, n general, asigurat. Transparena procesului decizional al
Guvernului este ludabil.
Principiul 7: Parlamentul supune controlului elaborarea de politici de ctre Guvern.
Principiile fundamentale ale cooperrii ntre Parlament i Guvern sunt stabilite prin Constituie 124,
Regulamentul de Procedur al Parlamentului 125 i Legea cu privire la Guvern 126.
Pe baza statisticilor furnizate de ctre Parlament 127, legislativul este destul de activ, adoptnd n medie
cinci acte legislative n fiecare sesiune plenar. Mai mult dect att, activitatea legislativ nu este
direcionat n primul rnd de ctre Guvern, din moment ce n 2015 doar 65 din 309 planuri legislative
n Parlament au fost transmise de ctre Guvern pn n luna august. n 2014, 146 din cele 377 de
propuneri legislative naintate Parlamentului au fost transmise de ctre Guvern.
122
www.particip.gov.md.
123
Numrul de hotrri judectoreti mpotriva Guvernului a fost furnizat de ctre Cancelaria de Stat. Lista dispoziiilor
declarate neconstituionale poate fi gsit rapoartele anuale ale Curii Constituionale pentru 2013 i 2014.
124
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, capitolul VII.
125
Legea Nr. 797, 2 aprilie 1996, articolele 25, 40, 43, 44, 58, 67, 70, 78, 111 i 116.
126
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, 31 mai 1990, articolele 5 i 8.
127
Raport anual privind activitile Secretariatului Parlamentului, 2014,

http://www.parlament.md/SecretariatulParlamentului/RapoartedeactivitateDezvoltarestrategic%c4%83/Rapoartedea
ctivitate/tabid/211/ContentId/2157/Page/0/language/ro-RO/Default.aspx.
32
Republica Moldova
Figura 3. Numrul anual de sesiuni plenare, acte legislative i legi adoptate n Parlament
400
343
300
Adopted
legislative
acts
Adopted
laws
226
189
200
171
156
107
100
64
40
Plenary
sessions
29
0
2013
2014
2015 (until August)
Sursa: Secretariatul Parlamentului.
Guvernul, de obicei, nu transmite planurile sale legislative Parlamentului, i nici nu exist o tradiie de
elaborare a unui plan legislativ pentru Parlament. Cu toate acestea, n 2015 Parlamentul a adoptat
planul su n ceea ce privete transpunerea legislaiei UE pentru 2015-2016 128.
Controlul juridic al proiectelor este descentralizat, astfel nct comisiile permanente organizate
conform domeniului de politici 129 se preocup de proiectele legislative n funcie de subiect. Toate
proiectele de acte legislative sunt, de asemenea, revizuite de ctre Departamentul Juridic al
Secretariatului Parlamentului care sprijin activitatea tuturor comisiilor permanente. Nu exist nici un
regulament care prevede c Guvernul trebuie s prezinte proiecte de lege Parlamentului cu
documentele justificative, inclusiv Analiza impactului de reglementare (AIR) i informaii cu privire la
consultri. Prin urmare, Parlamentul primete doar proiectul textului legislativ i nota explicativ de
nsoire.
Legea cu privire la Guvern prevede ca Guvernul s ia parte la lucrrile Parlamentului 130. Guvernul a
numit viceministrul Justiiei ca reprezentant permanent al Guvernului n Parlament, iar acest
reprezentant ia parte la pregtirea agendelor edinelor Parlamentului. Cancelaria de Stat are, de
asemenea, o seciune separat dedicat relaiei sale cu Parlamentul. n 2013, minitrii au participat la
sesiunile plenare ale Parlamentului n total de 21 de ori; n 2014, de 12 ori; i de 24 de ori n prima
jumtate a anului 2015 131.
Valoarea de referin pentru indicatorul privind raportul dintre legile iniiate de Guvern i aprobate de
ctre Parlament nu mai trziu de un an de la depunere este de 72%. n 2013, Guvernul a transmis 153
de legi pentru adoptare Parlamentului, dintre care 110 au fost adoptate n termen de un an de la
prezentarea acestora.
Valoarea de referin pentru indicatorul privind numrul de rapoarte de implementare a legilor
discutate n Parlament este 0, deoarece nu este utilizat instrumentul pentru examinarea activitii
Guvernului.
128
Hotrrea Parlamentului Nr. 146, 9 iulie 2015.
129
Astfel cum este stipulat n Hotrrea Parlamentului Nr. 48, 29 octombrie 2009.
130
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, 31 mai 1990, articolul 8.
131
Informaie furnizat de Cancelaria de Stat.
33
Republica Moldova
Nu exist nici o planificare cu anticipaie formalizat ntre Guvern i Parlament, dar dialogul este
regulat i frecvent. Procedurile de examinare a legislaiei n Parlament sunt definite i realizate n
mod descentralizat. Guvernul nu ofer Parlamentului toate documentele justificative de care
dispune cu proiectele legislative, iar Parlamentul nu este implicat n examinarea implementrii
legislatiei.
Recomandri - cheie
1) Sub coordonarea Cancelariei de Stat, MF, MJ, CAL i MAEIE s alinieze examinrile proiectelor de
politici i s menin un dialog periodic pentru a asigura o pregtire armonioas a sesiunilor
Guvernului.
2) Cancelaria de Stat s analizeze cauzele, s propun soluii i, dac este necesar, s ofere o formare
suplimentar personalului din ministere pentru a reduce numrul de proiecte de propuneri remise
pentru mbuntire.
3) Guvernul s transmit planul su legislativ anual Parlamentului, care s introduc un sistem de
planificare anual a activitii sale legislative, parial pe baza planului legislativ al Guvernului.
4) Pentru a mbunti schimbul de informaii i pentru a crete calitatea controlului efectuat de ctre
Parlament, legislaia relevant s fie modificat cu cerina de a ataa toate documentele
justificative pentru pachetul de proiecte de legi transmise Parlamentului de ctre Guvern.
5) Parlamentul i Guvernul s introduc n comun un sistem de raportare periodic privind
implementarea legilor importante, iar Guvernul s ofere Parlamentului informaii detaliate cu
privire la implementarea efectiv a celor mai importante legi i politici ntr-un anumit interval de
timp de la adoptarea lor.
2.4. Cerina - cheie: Elaborarea inclusiv i bazat pe dovezi de politici i legislaie faciliteaz
realizarea obiectivelor scontate de politici.
Valori de referin
Evaluarea dac elaborarea legislativ i de politici sunt incluzive, bazate pe dovezi i realizeaz
obiectivele propuse, se bazeaz pe zece indicatori. Acetea se refer la msura n care ministerele sunt
orientate spre elaborarea de politici; restanele cu privire la transpunere; numrul de directive
transpuse anual; msura n care procesul de elaborare a politicii utilizeaz n cel mai bun mod
instrumentele analitice; msura n care consultarea public este utilizat n elaborarea de politici i
legislaie; msura n care are loc procesul de consultare interministerial; proporia colaboratorilor
care particip la instruiri privind elaborarea legal; numrul de legi anulate n baza inconsistenei legale
sau neconstituionalitii; numrul de legi remise Guvernului de ctre Parlament; precum i msura n
care legislaia este disponibil publicului.
n Republica Moldova, sunt n vigoare fundamentele de baz pentru elaborarea de politici incluzive i
bazate pe dovezi. Principalele provocri constituie lipsa utilizrii sistematice a mecanismelor de
soluionare a conflictelor nainte de luarea hotrrilor Guvernului i utilizarea insuficient a
instrumentelor analitice n elaborarea de noi politici, n ciuda cerinei de a aduga fundamentarea
financiar i economic pentru elaborarea proiectelor de regulamente i analiza impactului lor asupra
activitii de ntreprinztor. ntreaga legislaie primar i secundar este disponibil on-line ntr-o
manier consolidat i proiectele de legislaie sunt supuse n mod obinuit consultrilor publice.
34
Republica Moldova
Principiul
nr.
Calitativ
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
Msura n care ministerele sunt

orientate spre elaborarea de politici.
2015
2015
10
Msura n care procesul de elaborare a

politicii utilizeaz n cel mai bun mod
instrumentele analitice.
2015
11
Msura n care consultarea public este

utilizat n elaborarea de politici i
legislaie.
11
Msura n care se realizeaz procesul de

consultare interministerial.
2015
2015
12
Msura n care legislaia primar i

secundar sunt disponibile publicului
ntr-un mod centralizat.
Restana cu privire la transpunere 132.
2014
9%
Numrul directivelor transpuse anual.
2014
42
2014
12
Proporia 133
colaboratorilor care
particip n instruirea sau mentoratul
privind elaborarea legal n ultimul an.
Nu este
disponibil 134
12
Numrul de legi anulate n baza

inconsistenei legale sau
neconstituionalitii ntr-un anumit an.
2014
12
12
Numrul de legi remise Guvernului de

ctre Parlament.
2014
9
9
Cantitativ
Principiul 8: Structura organizaional, procedurile i modalitatea de alocare a cadrelor din cadrul
ministerelor asigur ca politicile i legislaia elaborat s fie implementabile i s ntruneasc
obiectivele Guvernului.
Legea cu privire la Guvern stipuleaz responsabilitatea general a Guvernului i ministerelor pentru
dezvoltarea de politici i elaborarea legislaiei 135. Decretele Guvernului 136 privind organizarea i
132
Restana este analizat drept comparaie a documentelor care includ angajamentele (PAAG i planul IE) pentru doi ani
consecutivi innd cont de punctele preluate de la un an la altul.
133
Proporia este calculat drept numrul de personal instruit n rndul numrului total al colaboratorilor ministerului
care se ocup de elaborarea legislativ.
134
Nouzeci i opt de funcionari publici au fost instruii n 2014 cu privire la redactarea textelor juridice, dar deoarece
numrul total al personalului din ministere care se ocup cu redactarea textelor legislative nu se cunoate, este
imposibil s se calculeze raportul.
135
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, articolele 11-18.
35
Republica Moldova
funcionarea celor 16 ministere prescriu domeniile lor de competen n care acestea elaboreaz
politici i proiecte de regulamente n detaliu. Ca regul, elaborarea de politici i de redactare a
reglementrilor nu se transfer instituiilor subordonate ministerelor 137.
Decretele ministeriale interne stipuleaz responsabilitile diferitelor departamente, care sunt direct
subordonate ministrului sau vice-ministrului responsabil de un domeniu de politici. Repartizarea
funciilor ntre departamentele juridice i departamentele care se ocup cu elaborarea de politici ntrun anumit sector este clar definit 138. Dintre cele dou ministere analizate n detaliu, Ministerul
Economiei (ME) a adoptat regulamente interne care prescriu etapele procesului de elaborare de
politici, dar Ministerul Agriculturii nu are astfel de reguli interne. Departamentul competent de politici
al ME are rolul principal n elaborarea i redactarea coninutului de politici, iar departamentul juridic
contribuie cu expertiz juridic. Personalul care lucreaz n departamentele elaborarea de politici
reprezint mai mult de 30% din personalul total al ministerului 139.
Indicatorul care msoar gradul n care ministerele sunt orientate spre elaborarea de politici are o
valoare de 4, deoarece patru din cele cinci elemente necesare sunt n vigoare. Acest lucru se datoreaz
faptului c normele interne care reglementeaz, n detaliu, procedurile i procesele de elaborare a
politicilor i de redactare juridic din cadrul ministerelor, nu sunt ntotdeauna n vigoare; cu toate
acestea, este asigurat un raport suficient de personal care particip la elaborarea de politici.
Ministerele dispun de structuri organizatorice clare i responsabilitile de politici ntre ele sunt
atribuite fr conflicte. Sistemul global pentru elaborarea de politici este susinut de norme
corespunztoare. n timp ce a fost stabilit cadrul de baz pentru elaborarea de politici, nu sunt
ntotdeauna n vigoare normele interne pentru orientarea elaborrii de politici i a procesului de
elaborare legislativ n cadrul ministerelor.
Principiul 9: Procedurile de integrare european i organizarea instituional formeaz o parte
integr a procesului de elaborare de politici i asigur transpunerea sistematic i la timp a acquisului.
n Republica Moldova este n vigoare cadrul legal pentru procedurile de EI i armonizare a legislaiei
naionale cu acquis-ul UE, prin Decretul Guvernului nr 1345 care este regulamentul-cheie care descrie
cerinele i procedura de armonizare a legislaiei. Coordonarea i controlul armonizrii legislaiei este
partajat ntre MJ, n special CAL i MAEIE. CAL este responsabil pentru planificarea, coordonarea i
monitorizarea procesului de armonizare, n timp MAEIE este responsabil pentru, printre altele,
comunicarea rezultatelor activitilor naionale de armonizare cu organismele UE 140. Proiectul Planului
naional anual de armonizare a legislaiei (PNAL) este elaborat la iniiativa CAL, ministerele fiind
invitate s prezinte propuneri care s in cont de calendarul de armonizare prevzut n anexele
Acordului de Asociere semnat n 2014. Cu toate acestea, ministerele prezint propunerile lor n mod
136
A se vedea ca exemple utilizate pentru aceast analiz, Decretul Guvernului Nr. 793 privind Ministerul Agriculturii i Nr.
690 privind ME.
137
Potrivit oficialilor intervievai de la Ministerul Agriculturii, ageniile subordonate pregtesc, ocazional, proiecte de
regulament pentru minister i apoi ministerul iniiaz consultri interministeriale i publice, i prezint ulterior
proiectul Guvernului. Un exemplu este un proiect de lege i analiza impactului de reglementare, elaborat de ctre
Agenia Naional pentru Sigurana Alimentar pentru modificarea Legiii Nr. 119 i Nr. 221 (avizul privind AIR al
acestui proiect a fost furnizat de ME ca fiind unul dintre avizele de eantionare pentru examinare).
138
De exemplu, Regulamentul Direciei Eficien energetic i surse regenerabile de energie (articolele 7 i 8),
Regulamentul cu privire la Departamentul Juridic al ME, precum i Regulamentul cu privire la Direcia protecia
plantelor i sigurana alimentelor de origine vegetal din cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare.
139
n cadrul ME, 78% (109 din 140) din personalul efectiv lucreaz n departamentele care se ocup cu elaborarea de
politici; n Ministerul Agriculturii 69% (59 din 85) din personalul efectiv lucreaz n departamentele care se ocup cu
elaborarea de politici.
140
Hotrrea Guvernului Nr. 1345, articolul 1, face distincie ntre funciile MJ (coordonarea armonizrii) i MAEIE
(informarea organismelor UE cu privire la implementare), dar n descrierea procesului de armonizare n sine, cele dou
ministere sunt menionate i n paralel (a se vedea articolul 12 pentru consultri privind procesul de armonizare i
articolul 23 pentru consultare interministerial pentru transpoziii cu legislaia secundar).
36
Republica Moldova
independent i, n conformitate cu CAL, acestea nu urmeaz ntotdeauna calendarul Acordului de
Asociere. PNAL este adoptat de ctre Guvern (separat de Planul de activitate al Guvernului) 141.
Procesul de transpunere a acquis-ului constituie parte integrant a procesului global de elaborare de
politici, ntruct toate instrumentele juridice puse n aplicare pentru armonizare trebuie s respecte
coninutul general i cerinele procedurale prevzute pentru toate actele normative 142. n plus,
proiectele de reglementri care se ocup de armonizarea legislaiei moldoveneti cu acquis-ul UE
trebuie s fie nsoite de un tabel de concordan 143 care trebuie s fie prezentat la CAL i MAEIE
pentru coordonare 144. Limitele exacte sau sinergia examinarii de ctre aceste dou organisme nu a fost
specificat n regulamente, ci, pe baza avizelor de eantionare furnizate pentru examinare, numai CAL
efectueaz funcia de control al calitii privind aspectele de transpunere 145. CAL are un personal
planificat de 22 i numrul efectiv de angajai este 11.
n timpul procesului de consultare interministerial,toate proiectele care vizeaz apropierea trebuie s
fie mai nti transmise ctre MAEIE i altor ministere conexe i apoi la ultima etap ctre MJ nainte de
deliberarea Guvernului 146 . Comisia guvernamental pentru integrare european a Republicii
Moldova 147 este organul politic de cel mai nalt nivel pentru coordonarea interministerial cu privire la
chestiuni legate de IE. Aceasta este prezidat de prim-ministru, implic toi minitrii i urtrebuie s se
ntruneasc cel puin o dat pe lun 148. n practic, Comisia guvernamental s-a ntrunit de dou ori n
2014 i de patru ori n 2015.
Acquis-ul este deja tradus n limba naional (romn), ntruct Romnia este membr a Uniunii
Europene. Indicatorul care reprezint restanele de transpunere este de 9% pentru 2014. ara a
planificat 77 de transpoziii, iar 7 cazuri de transpunere nu au fost reportate n planul pentru 2015.
Numrul de directive transpuse n 2014 a fost de 42, dar aceasta include numai 9 articole din planul de
armonizare din 2014. Restul (33) au fost de la planurile din anii anteriori (i menionate n planul
pentru anul 2014) sau neplanificate. Motivul pentru valoarea sczut a indicatorului restanelor - n
timp ce numrul de transpoziii adoptate din planul pentru 2014 este de asemenea mic - este lipsa de
continuitate n planificarea armonizrii. Planul pentru anul 2015 nu include majoritatea elementelor
din planul pentru 2014 care nu au fost adoptate (i ar fi trebuit reportate). n plus fa de problemele
de planificare, rapoartele CAL privind transpunerea se concentreaz asupra numrului de proiecte
depuse la CAL pentru examinare de ctre alte ministere, nu numrul adoptat de ctre Guvern sau
Parlament. Nici MAEIE nu monitorizeaz transpoziiile reale.
Cadrul procedural i structura instituional pentru IE sunt definite; exist o suprapunere de funcii
n planificarea i monitorizarea transpunerii. n plus, planurile anuale de transpunere nu au
continuitate i monitorizarea nu se concentreaz asupra adoptrilor reale. Tabelele de concordan
141
n plus fa de PNAL, Guvernul activeaz pe baza PNAAA, care a fost elaborat de ctre MAEIE i cuprinde toate
obligaiile ministerelor legate de IE (inclusiv transpoziii). Termenele-limit de apropiere a directivelor n cele dou
planuri nu coincid ntotdeauna (de exemplu, Directiva 2007/36/CE trebuie s fie transpus pn la sfritul anului
2015 conform PNAL, i pn la sfritul anului 2016 conform PNAAA; acelai lucru este valabil i pentru Directiva
2009/102/CE), dar ministerele sunt obligate s raporteze trimestrial privind ndeplinirea obligaiilor lor legate de PNAL
la CAL, precum i privind ndeplinirea obligaiilor legate de PNAAA la MAEIE.
142
Cuprinde, de exemplu, analiza opiunilor, precum i impactul i costurile acestora; a se vedea Hotrrea Guvernului Nr.
1345, articolul 11.
143
Hotrrea Guvernului Nr. 1345, articolele 21 i 23. Aceast cerin este urmat i n practic: conform bazei de date
online n Excel privind activitile de armonizare, meninute de CAL, toate proiectele de regulamente prezentate la
CAL n perioada 2013-2015 au fost nsoite de un tabel de concordan.
144
145
Idem, articolul 22.

Mostre de opinii examinate de la CAL includ reglementri privind introducerea pe pia i utilizarea produselor biocide,
care transpun Regulamentul (UE) Nr. 528/2012 al Parlamentului European i proiectul de lege care transpune
Directivele 2011/95/UE, 2013/32/UE i 2013/33/UE a Parlamentului European.
146
Hotrrea Guvernului Nr. 1345, articolul 22.
147
Stabilit prin Hotrrea Guvernului Nr. 679, 13 noiembrie 2009.
148
Ibid.
37
Republica Moldova
sunt utilizate n mod regulat. Coordonarea interministerial i structura de soluionare a conflictelor
sunt n vigoare.
Principiul 10: Procesul de elaborarea a politicilor i legislaiei se bazeaz pe dovezi, iar evaluarea
impactului este utilizat n mod regulat de ministere.
n Republica Moldova, toate documentele de politici trebuie s fie nsoite de o evaluare a impactului
(inclusiv a impactului economic, financiar, social i de mediu) 149. Fundamentarea financiar i socioeconomic trebuie s fie adugat la proiectul de lege sub forma unei note explicative. Nota trebuie s
includ, de asemenea, analiza impactului (costuri i beneficii) asupra ntreprinderilor, n cazul n care
proiectul reglementeaz activitatea de ntreprinztor 150 . Guvernul a adoptat o metodologie
corespunztoare pentru evaluarea impactului asupra ntreprinderilor i monitorizarea eficacitii
actelor de reglementare 151 . Standardul prescrie cerinele privind coninutul analizei (inclusiv
identificarea problemei, soluiile alternative i impactul acestora, precum i opiunea preferat),
precum i procesul (pregtirea iniial AIR, examinarea acesteia i, dup aprobare, elaborarea
proiectului i AIR final) 152. Pe baza acestor reglementri, au fost stabilite Comisia de Stat i Grupul de
lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, pentru a examina proiectele de reglementri
din perspectiva impactului lor asupra ntreprinderilor 153. Mai mult dect att, o hotrre de Guvern
reglementeaz n particular monitorizarea periodic a punerii n aplicare a legislaiei (evaluarea expost), sub coordonarea Ministerului Justiiei 154. n plus, MF a adoptat o metodologie separat privind
procesul bugetar, care include un capitol privind liniile directoare pentru estimarea costului
propunerilor de politici 155.
Pe baza eantionului proiectelor de legi i a notelor explicative nsoitoare, a fost analizat 156 doar
impactul asupra ntreprinderilor, i chiar i acesta inconsecvent 157. Notele explicative ale eantionului
proiectelor de de legi care nu se refer la activitile antreprenoriale 158 descriu coninutul
regulamentului i de obicei nu includ "fundamentarea financiar i socio-economic", sau pur i simplu
concluzioneaz c impactul este pozitiv, fr analiz 159. Pe baza eantionului analizat, iniiatorii
proiectelor nu respect metodologia MF privind costurile propunerilor de politici, ntruct impactul
asupra bugetului nu este analizat n detaliu 160. Mai mult dect att, MF nu face referin la orientrile
149
Hotrrea Guvernului Nr. 33 privind regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, articolul
27.
150
Legea Nr. 780 privind actele legislative, articolul 20(e) i Legea Nr. 317 privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, articolul 37(f_1).
151
Aa- numit Analiza Impactului de Reglementare.
152
153
Hotrrea Guvernului Nr. 1429, 16 decembrie 2008.
154
Potrivit informaiilor furnizate de ctre Cancelaria de Stat i MJ, acest regulament nu este respectat n practic.
155
Ordinul MF Nr. 191, 31 decembrie 2014.
156
Proiectul de lege privind supravegherea pieei a fost furnizat ca mostr care include o AIR detaliat i cuprinztoare,
descrie impactul potenial asupra ntreprinderilor.
157
Conform statisticilor furnizate de ctre Secretariatul Grupului de lucru, din ianuarie pn n septembrie 2015, 67% din
totalul actelor normative care reglementeaz activitatea de ntreprinztor adoptate n aceast perioad nu au fost
revizuite de ctre Grupul de lucru (35 din 52).
158
Mostrele analizate includ nota explicativ a proiectului Legii cu privire la serviciul notarial; nota explicativ a Legii cu
privire la Procuratur i nota explicativ a proiectului Legii privind standardizarea naional.
159
De exemplu, nota explicativ pentru proiectul de lege privind standardizarea naional: "Promovarea acestei legi va
contribui la asigurarea creterii eficienei economice, creterea competitivitii economiei naionale, proteciei
consumatorilor i a mediului i va facilita exportul pe pieele externe".
160
De exemplu, nota explicativ pentru actul de stabilire a unui serviciu notarial independent, cu necesitatea recunoscut
pentru supraveghere puternic de ctre stat, pur i simplu a concluzionat c nu sunt necesare fonduri bugetare pentru
punerea n aplicare a regulamentului; nota explicativ a Legii cu privire la Procuratur a confirmat necesitatea unor
fonduri bugetare suplimentare pentru majorarea salariilor procurorilor, dar nu a reuit s identifice suma exact, i
prin urmare, amploarea impactului fiscal.
38
Republica Moldova
sale, atunci cnd subliniaz lipsa calitii analizei impactului fiscal n avizele sale 161. Cancelaria de Stat
este responsabil pentru verificarea dac propunerile naintate Guvernului spre adoptare sau aprobare
ndeplinesc cerinele prevzute pentru proiectele de regulamente i notele explicative nsoitoare 162.
Pe baza avizelor furnizate n eantion163, Cancelaria de Stat nu comenteaz coninutul, lipsa de
fundamentare sau evaluarea impactului de afaceri.
Propunerile de reglementare care vizeaz activitatea antreprenorial i evalurile de impact anexate
sunt examinate de Grupul de lucru al Comisiei de Stat pentru reglementarea activitii de
ntreprinztor n cadrul ME n dou etape - evaluarea AIR iniial nainte de elaborarea regulamentului
i evaluarea final AIR, mpreun cu proiectul de regulament. Pe baza avizelor furnizate, controlul de
calitate al Grupului de lucru este suficient, concentrndu-se pe identificarea i analiza impacturilor
relevante i consultarea adecvat a grupurilor de interese 164.
Valoarea indicatorului de msurare a amplorii n care procesul de elaborare a politicii utilizeaz n cel
mai bun mod instrumentele analitice este de 3. Analiza ex-ante n ceea ce privete impactul asupra
activitii de ntreprinztor se desfoar doar pentru o treime din propunerile de reglementare, care
afecteaz activitatea de afaceri. Fundamentrile altor efecte fiscale, economice i sociale nu sunt
ncorporate n mod constant n nota explicativ de nsoire proiectelor de politici i nu ndeplinesc
cerinele minime.
Cadrul legal pentru elaborarea de politici inclusiv i bazat pe probe este n vigoare, dar punerea sa
n aplicare este limitat. Analiza ex-ante exist, dar nu este aplicat n mod consecvent.
Principiul 11: Politicele i legislaia sunt elaborate ntr-un mod inclusiv, care permite participarea
activ a societii, precum i coordonarea perspectivelor n cadrul Guvernului.
Cerina general pentru autoritile publice de a desfura consultri publice este prevzut n Legea
Nr. 239 privind transparena n procesul decizional 165. n conformitate cu Legea, publicul trebuie s
aib cel puin 15 zile ca s prezinte recomandri cu privire la iniiativa propus, cu excepia cazului n
care se adopt decizia n caz de urgen 166. Organismul public care iniiaz procesul trebuie s
examineze recomandrile, s compileze o imagine de ansamblu asupra rezultatelor procesului de
consultare (inclusiv propunerile i concluziile prezentate) i s-l pun la dispoziia publicului 167. n
161
Concluzia n baza avizelor de eantionare furnizate de MF: avizul cu privire la proiectul de Hotrre a Guvernului
privind transmiterea bunurilor; avizul cu privire la proiectul de Hotrre a Guvernului cu privire la modificarea i
completarea unor hotrri ale Guvernului (cu impact asupra numrului de angajai n poliia de frontier); i avizul cu
privire la proiectul Legii privind sistemul penitenciar.
162
Hotrrea Guvernului Nr. 34, articolul 10, alineatul 3.
163
Exemplele de avize examinate includ avizul asupra proiectului de lege privind actele normative; avizul cu privire la
proiectul de lege privind funcionarii publici cu statut special; avizul cu privire la proiectul de lege privind modalitile
de organizare i desfurare a controlului de stat; avizul cu privire la proiectul de modificare a Regulamentului cu
privire la preurile pentru expertiz medico-legal; i avizul cu privire la proiectul de lege privind Regulamentul sanitar
privind supravegherea sntii persoanelor supuse aciunii factorilor de risc profesional.
164
Exemplele analizate includ avizul cu privire la proiectul de lege de modificare a Legii nr. 42 privind transplantul de
organe, esuturi i celule; avizul privind proiectul Regulamentului privind principiile de planificare, efectuare i
aprobare, n scoputi tarifare a investiiilor n sectorul energetic; avizul cu privire la proiectul Legii de modificare a Legii
nr. 119 cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani i a Legii nr. 221 cu privire la activitatea sanitarveterinar; i avizul cu privire la proiectul de Hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice
privind introducerea pe pia a brichetelor care prezint caracteristici de siguran pentru copii i interzicerea
introducerii pe pia a brichetelor fantezie.
165
Articolul 3(4).
166
Articolele 9(1) i 14. Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor,
asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate va fi adus la cunotina publicului n termen de
cel mult 10 zile lucrtoare de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul
acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz (articolul
14[2]).
167
Articolele 12(4) i (5).
39
Republica Moldova
practic, tabelele de sintez sunt adugate la pachetul prezentat Guvernului, dar nu sunt publicate n
mod consecvent n orice alt mod 168.
Consultrile publice sunt efectuate prin contactarea direct a prilor interesate i prin site-uri web
(pagina de internet www.particip.gov.md sau paginile de internet ale organismelor publice 169), n cazul
n care proiectele de lege sunt publicate pentru comentarii mpreun cu termenul limit pentru
furnizarea de observaii i informaii de contact relevante. Potrivit www.particip.gov.md, au fost
publicate 635 proiecte pentru consultri n 2014 i au primit un total de 19 de comentarii prin
intermediul site-ului 170. n conformitate cu Cancelaria de Stat, n 2014, ceteni, asociaii patronale i
reprezentani ai ntreprinderilor au prezentat un total de 4 106 comentarii (prin toate canalele), dintre
care 65% au fost acceptate.
nainte de a transmite actul pentru aprobare sau adoptare Guvernului, organismul public care a iniiat
procesul de consultare, trebuie s coordoneze proiectul cu alte ministere care sunt vizate de aceast
chestiune 171. Autoritile sunt obligate s prezinte avizele n termen de zece zile lucrtoare de la
primirea proiectului. Dup procedura general de consultare interministerial, proiectul este prezentat
pentru expertiz juridic 172 la MJ i apoi la Guvern. Proiectul trebuie s conin un tabel cu toate
avizele primite i rspunsurile la acestea de ctre organismul care a iniiat procesul de consultare. Pe
baza exemplelor de proiecte de legi 173 analizate, aceast cerin este ndeplinit n mod regulat. n
cazul unor probleme nerezolvate ntre ministere, este posibil s se discute subiectul n grupuri de lucru
reunite de prim-ministru sau prim-viceprim-ministru 174 ; cu toate acestea, n conformitate cu
informaiile furnizate de ctre Cancelaria de Stat, astfel de organisme nu au fost nfiinate. Lipsete un
forum regulat pentru soluionarea conflictelor la nivel administrativ.
Ca rezultat al analizei de mai sus, valoarea indicatorului pentru msura n care consultarea public este
utilizat n elaborarea politicilor i legislaiei este 4. Este n vigoare regulamentul care stabilete
proceduri clare pentru consultri publice; executarea sa este corect i exist un mecanism pentru a
verifica executarea i rezultatele acestuia, dar rezultatele nu sunt publicate n mod regulat. Valoarea
indicatorului care indic msura n care are loc procesul de consultare interministerial este 3.
Consultarea interministerial are loc n mod obinuit, iar Guvernul este informat cu privire la
rezultatele procesului de consultare, ns nu sunt stabilite forumuri de consultare pentru soluionarea
conflictelor.
Regulamentul stabilete proceduri clare pentru implicarea prilor interesate n elaborarea de
politici; acest lucru este urmat n mod constant, cu excepia rezultatelor consultrilor publice. Este
elaborat consultarea interministerial cu privire la politici i propuneri legislative, dar nu dispune de
mecanisme de soluionare a conflictelor la nivelurile administrative i politice nalte.
168
Site-ul web www.particip.gov.md nu este utilizat pentru publicarea rezultatelor consultrii publice. Dintre cele dou
ministere analizate n urma eantionului, ME a publicat un rezumat privind consultarea public pe site-ul su n 2015
(http://www.mec.gov.md/ro/advanced-page-type/rezultatele-consultarilor-publice) i a organizat 124 de consultri
publice n acelai an (http://particip.gov.md/statistics.php?l=ro). Exist mai multe rezumate publicate pentru anul
2014, dar nu pentru toate consultrile. Ministerul Agriculturii nu public rezultatele consultrilor.
169
n 2013, 99% de consultri publice au avut loc numai pe web (577 din 583), n conformitate cu "Transparena
decizional n activitatea autoritilor administraiei publice centrale: ianuarie-decembrie-2013" elaborat de ctre
Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT).
170
http://particip.gov.md/statistics.php?l=ro.
171
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, articolul 38, i Hotrrea Guvernului Nr. 34 despre aprobarea Regulamentului
Guvernului, 17 ianuarie 2001, articolul 8.
172
n conformitate cu Hotrrea Guvernului Nr. 34, 17 ianuarie 2001, articolul 9.
173
Proiectul legii cu privire la organizarea activitii notarilor, proiectul Legii cu privire la Procuratur, proiectul de lege
privind standardizarea naional i proiectul legii privind supravegherea pieei.
174
n conformitate cu Hotrrea Guvernului Nr. 34, 17 ianuarie 2001, articolul 10, alineatul 5.
40
Republica Moldova
Principiul 12: Legislaia este consistent ca structur, stil i limbaj; cerinele de elaborare legislativ
sunt aplicate n mod consistent n rndul ministerelor; legislaia este disponibil publicului.
Cerinele referitoare la proiectele de acte normative (legi) sunt stipulate n dou legi - Legea Nr. 317
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i
locale i Legea Nr. 780 privind actele juridice - i n Hotrrea Guvernului Nr. 34 privind aprobarea
Regulamentului Guvernului. MJ este responsabil pentru controlul proiectelor de legi naintate
Guvernului pentru a asigura coerena i calitatea juridic 175. n plus, Cancelaria de Stat asigur c
proiectele sunt consecvente ca structur, stil i limbaj. Cancelaria de Stat - prin intermediul Academiei
de Administrare Public - organizeaz instruirea privind elaborarea juridic pentru personalul
ministerelor. Nouzeci i opt de funcionari publici au fost instruii n elaborarea textelor juridice n
2014. CAL a elaborat o metodologie de armonizare a legislaiei 176 i orientri cu privire la modul de
elaborare a tabelului de concordan 177 pentru a ajuta redactorii legislativi cu privire la aspectele de
transpunere. Curtea Constituional a anulat 12 legi n 2014, n timp ce Parlamentul nu a remis nici o
lege Guvernului n acelai an.
n conformitate cu Legea nr 173 privind publicarea actelor oficiale, toate actele oficiale, inclusiv legi,
decrete, ordine i decizii trebuie s fie publicate n Monitorul Oficial cu scopul de a intra n vigoare 178.
Monitorul Oficial este disponibil n format electronic, dar actele i modificrile nu sunt publicate n
versiunile consolidate (dar sub form de fiiere PDF coninnd amendamentele adoptate) i cele mai
recente numere de Monitorul Oficial sunt disponibile numai utilizatorilor nregistrai 179. Cu toate
acestea, MJ este responsabil 180 pentru pstrarea "Registrului de Stat al actelor juridice al Republicii
Moldova" 181, n care ntreaga legislaie este publicat online n form consolidat i disponibil gratuit.
Valoarea indicatorului care msoar gradul n care legislaia primar i secundar este pus la
dispoziia publicului ntr-un mod centralizat este, prin urmare, 5. Toat legislaia primar i secundar
este disponibil publicului n format consolidat prin intermediul registrului electronic al Ministerului
Justiiei.
Cerinele de redactare juridic au fost definite; exist i sunt aplicate la nivelul ministerelor cerinele
i liniile directoare pentru elaborarea simpl i clar a legilor. ntreaga legislaie primar i secundar
este disponibil n format electronic.
Recomandri - cheie
1) Guvernul s se asigure c normele interne pentru elaborarea de politici sunt implementate n toate
ministerele, i descriu n detaliu procedurile interne de elaborare de politici i de redactare juridic.
2) Parlamentul, la iniiativa Guvernului, s clarifice n continuare rolurile i responsabilitile specifice
ale CAL i MAEIE cu privire la planificarea, monitorizarea i examinarea proiectelor de armonizare a
legislaiei cu acquis-ul UE, pentru a se evita suprapunerile; s se asigure monitorizarea armonizrii
la nivelul directivelor UE transpuse.
175
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 34, 17 ianuarie 2001, articolul 9.
176
Disponibil la:
http://www.justice.gov.md/public/files/publication/Centrul_de_armonizare/Metodologia%20de%20armonizare%20a
%20legislatiei%20RO.pdf.
177
Disponibil la:
http://www.justice.gov.md/public/files/publication/Centrul_de_armonizare/Ghid%20cu%20privire%20la%20intocmir
ea%20Tabelelor%20de%20concordanta.pdf.
178
Articolul 1.
179
Site-ul web al Monitorului Oficial: http://monitorul.md/.
180
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1381, 07 decembrie 2006.
181
Disponibil la: http://lex.justice.md/.
41
Republica Moldova
3) Cancelaria de Stat s se asigure c cerinele pentru consultrile publice, inclusiv publicarea
rezultatelor procesului consultrilor (astfel cum se prevede la articolul 12 alineatul (4) din Legea
privind transparena n procesul decizional), sunt aplicate n mod constant.
4) Guvernul s stabileasc i s utilizeze n mod regulat forumuri interministeriale de soluionare a
conflictelor la nivel administrativ i politic nalt pentru a minimiza potenialul de documente de
politici cu chestiuni nerezolvate care urmeaz s fie prezentate la sesiunile Guvernului.
5) Cancelaria de Stat, mpreun cu MF i Secretariatul Comisiei de Stat pentru reglementarea
activitii de ntreprinztor, s elaboreze o abordare unificat a evalurii ex - ante a impactului
proiectelor de politici i s asigure aplicarea metodologiei prin instruirea periodic a funcionarilor
publici din ministere i prin examinarea amnunit a proiectelor documentelor de politici.
42
Republica Moldova
Serviciul public i managementul resurselor umane
Serviciul public i
managementul
resurselor umane
43
Republica Moldova
SERVICIUL PUBLIC I MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

1.1. Situaia actual
Domeniul de aplicare pe orizontal al serviciului public, reglementat n Legea Funciei Publice 182 (LSP),
nu este pe deplin n conformitate cu Principiile, deoarece mai multe instituii care exercit autoritate
public nu intr n domeniul su de aplicare, i reglementrile speciale nu asigur un serviciu public
profesionist bazat pe merit. A existat o ncercare de a mbunti domeniul de aplicare pe vertical a
serviciului public prin introducerea funciei de secretari de stat recrutai pe merit, dar legislaia nu
prevede competena managerial necesar pentru secretari de stat i nu se aplic n totalitate.
n prezent nu exist nici un document strategic cu o politic clar i coerent care s conin msuri
concrete de implementare pentru a indica faptul c reforma serviciului public este o prioritate pentru
Guvern. Legislaia primar i secundar este complet, dar unele aspecte reglementate de legislaia
secundar depesc autorizaiile n legislaia primar. Situaia juridic i instituional slab a Direciei
pentru Reforma Administraiei Publice Centrale (DRAPC) nu permite gestionarea eficient a serviciului
public, n ciuda numeroaselor eforturi i iniiative ntreprinse. Sistemul Informatic de Management al
Resurselor (SIMRU) nu funcioneaz bine, n principal, din cauza datelor incomplete i a domeniului de
aplicare limitat.
Competiia deschis n procesul de recrutare este limitat de componena comisiilor de concurs, care
cuprinde numai membrii autoritii de angajare i sunt conduse de ctre manageri adjunci; proporia
mare de procese non-competitive utilizate pentru ocuparea posturilor vacante, precum i faptul c
funcionarii publici sunt nominalizai la unele posturi vacante prin nclcarea legii. LSP nu
reglementeaz condiiile de revocare din serviciu, dar permite concedieri subiective.
Sistemul de salarizare pentru funcionarii publici stabilit n Lege nu funcioneaz bine. Anumite
elemente de remunerare nu sunt puse n aplicare, i nu exist nici o limit maxim pentru partea
variabil de remunerare, lsnd prea mult loc puterii de decizie.
Dei se acord o anumit atenie dezvoltrii profesionale, mai sunt posibile mbuntiri. Nu a fost
realizat numrul obligatoriu de ore de formare pentru fiecare funcionar public. Nu exist o abordare
strategic a planificrii formrii. Evaluarea performanelor profesionale nu a dat nc rezultatele
scontate, deoarece umflarea calificativelor face dificil legtura dintre evaluare i alte decizii ale
managementului, cum ar fi promovrile.

Hotrrea Guvernului privind punerea n aplicare a unui sistem informaional automatizat (Registrul
funciilor publice i al funcionarilor publici), a fost adoptat n februarie 2014 183, dar nivelul de
implementare este nc prea redus pentru a realiza ntregul potenial al Registrului.
Legea 98/2012 184 a stabilit funcia de secretar de stat ca funcie public de conducere i comisia pentru
organizarea i desfurarea competiiei de ocupare a funciilor de conducere de nivel superior a fost
182
Legea Nr. 158 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, din 4 iulie 2008 cu modificrile ulterioare,
Monitorul Oficial Nr. 230-232/2008, 23 decembrie 2008.
183
Hotrrea Guvernului Nr. 106/2014.
184
Legea Nr. 98 privind administraia public central de specialitate, din 4 mai 2012, Monitorul Oficial Nr. 160-164/2013,
2 martie 2013.
44
Republica Moldova
creat n februarie 2014 185. La sfritul anului 2015, dintr-un total de 16 posturi de secretar de stat erau
ocupate 9 posturi.
Anunarea de posturilor vacante de funcii publice s-a mbuntit, odat cu crearea, n 2013, a unui
portal guvernamental 186 dedicat carierei n serviciul public 187. Portalul a introdus o uniformitate a
practicilor de angajare de ctre autoritile publice i a extins raza de aciune a anunurilor de angajare,
care sunt obligatorii pentru toate entitile publice 188.
n domeniul salarizrii, progresele cu privire la grilele de salarizare au fost puse n aplicare numai
ncepnd cu 2015 189, dei legislaia relevant privind salariile a fost adoptat n 2012. Resursele
insuficiente nu au permis aceste pli n trecut.
185
186
Disponibil la: www.cariere.gov.md.
187
188
Idem, clauza 4.
189
Informaia furnizat de ctre Ministerul Finanelor, confirmat de Cancelaria de Stat.
45
Republica Moldova
2. ANALIZ
Analiza acoper cele apte Principii ale domeniului serviciului public i managementului resurselor
umane (MRU), grupate n dou cerine eseniale 190. La fiecare cerin -cheie, valorile de refrin sunt
prevzute pentru indicatorii cadrului de monitorizare a Principiilor. Principiile acoper toate elementele
relevante legate de serviciul public 191: domeniul de aplicare i cadrul juridic al serviciului public;
profesionalismul n recrutare, formare i evaluarea performanelor; corectitudinea i transparena
sistemului de salarizare; i promovarea integritii precum i prevenirea corupiei.
2.1. Cerina - cheie: Domeniul de cuprindere al serviciului public este clar definit i aplicat n
practic astfel nct s existe un cadru de politici i legal, precum i organizarea
instituional pentru un serviciu public profesional.
Valori de referin
Domeniul de aplicare, politica, cadrul juridic i instituional sunt analizate n mod exclusiv prin
intermediul a trei indicatori calitativi. Primul se refer la domeniul de aplicare, al doilea analizeaz
politica i cadrul legal, iar al treilea se concentreaz pe organizarea instituional, gestionarea,
monitorizarea i coordonarea serviciului public.
Domeniul de aplicare material 192 i pe orizontal al serviciului public din Republica Moldova este n mod
clar reglementat, dar unele instituii care ndeplinesc sarcini tipice ale administraiei guvernamentale
nu sunt incluse. n ceea ce privete domeniul de aplicare pe vertical, au fost ntreprinse eforturi de a
delimita n mod clar liniile inferioare i superioare ale serviciului public 193. Cadrul legal referitor la
secretarii de stat este n vigoare, dar nu este pus n aplicare pe deplin.
Coordonarea, gestionarea i monitorizarea serviciului public sunt reduse din cauza insuficienei de
personal i a competenelor juridice limitate ale unitii responsabile de aceast sarcin i punerea n
aplicare incomplet a registrului IT.
Legislaiile primar i secundar sunt complete, dar unele aspecte reglementate n legislaia secundar
depesc autorizaiile n legislaia primar.
190
SIGMA (2014), Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE , Paris, pp. 41-56.
191
n Principiile Administraiei Publice i n Msurarea de Referin, se aplic domeniul de cuprindere pe orizontal a

serviciului public. Acesta se refer la: i) ministere i organe administrative ce raporteaz direct Guvernului, Primului
Ministru sau minitrilor, adic serviciul public la nivel de administraie central, strict vorbind; ii) administraiile
Parlamentului, Preedintelui i Primului Ministru; iii) alte organe administrative la nivel de administraie central, dac
sunt incluse n domeniul de cuprindere al serviciului public conform legii serviciului public; i iv) organe constituionale
i alte organe independente ce raporteaz Parlamentului.
192
n Principiile Administraiei Publice, domeniul material de cuprindere a serviciului public nseamn c legea privind
serviciul / funcia public stabilete toate dispoziiile generale relevante pentru raporturile de munc ale funcionarilor
publici i managementul serviciului public, cum ar fi domeniul de aplicare i principiile serviciului public; clasificarea;
recrutarea i selectarea, inclusiv a funcionarilor publici n funcii de management superior; drepturile i obligaiile
funcionarilor publici, inclusiv sistemul de integritate; remunerarea (principiile de baz i componentele sistemului
salarial); dezvoltarea profesional, inclusiv aprecierea performanei, instruirea, mobilitatea i promovarea; procedurile
disciplinare, inclusiv suspendarea relaiilor de serviciu public; terminarea ocuprii, inclusiv retrogradarea i surplusul
de personal; managementul i coordonarea central a serviciului public.
193
n Principiile Administraiei Publice, domeniul de cuprindere pe vertical a serviciului public determin clar linia de
sus i de jos de divizare ntre cei desemnai politic, funcionarii publici i personalul de suport.
46
Republica Moldova
Principiul
nr.
Calitativ
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
Msura n care domeniul de cuprindere a

serviciului public este adecvat, clar definit i
aplicat n practic.
2015
Msura n care cadrul de politici i cel legal pentru

un serviciu public profesional i coerent este
stabilit i implementat.
2015
Msura n care organizarea instituional

faciliteaz practicile MRU n cadrul serviciului
public.
2015
Principiul 1: Domeniul de cuprindere al serviciului public este adecvat, clar definit i aplicat n
practic.
Serviciul public este reglementat de Legea 158/2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, care a fost modificat de 13 ori de la aprobarea sa. Definiia cu privire la
funcionarul public este clar i, n conformitate cu Principiile 194. Domeniul de aplicare material al
serviciului public este acoperit de LSP i elaborat n detaliu n diferite acte legislative secundare.
Aceast legislaie este valabil pentru 33,970 de funcionari publici 195 la nivelul administraiei centrale
i locale, care a constituit 11% din totalul angajrilor n sectorul public (307,900 de angajai) n 2014,
care, la rndul su, a reprezentat 26% din totalul locurilor de munc 196.
Tabelul 1. Ocuparea forei de munc n sectorul public n comparaie cu totalul ocuprii forei de
munc
2013
2014
1 172 800
1 184 900
Locuri de munc n sectorul public
316 500
307 900
Ocuparea forei de munc la nivelul administraiei centrale
29 386
29 400
Ocuparea forei de munc pentru funcia public aa cum este

definit de legea funciei publice (la sfritul anului).
10 401
10 488
Totalul locurilor de munc n economie
Sursa: Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
n administraia central, serviciul public a constituit 10 488 de angajai 197, ceea ce reprezint 35,7% din
totalul angajailor la nivel central 198.
194
LSP, articolele 2 i 3.
195
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
196
Biroul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc. Totalul ocuprii forei de munc: 1 184 900.
197
198
Biroul Naional de Statistic, date estimate (n conformitate cu Raportul anual M3 i Nr. 1-FP).
47
Republica Moldova
Domeniul de aplicare pe orizontal al serviciului public s-a extins n ultimii ani. Numrul autoritilor
publice centrale care fac obiectul LSP a crescut de la 179 n 2013 la 186 n 2015 199.
Cu toate acestea, domeniul de aplicare pe orizontal nu respect n totalitate Principiile administraiei
publice 200. n primul rnd, LSP nu se aplic Parlamentului sau unor agenii de reglementare 201, care sunt
subordonate Guvernului. n al doilea rnd, unii angajai care execut competene publice (cum ar fi
eliberarea buletinelor de identitate naionale, paapoartelor, permiselor de conducere, i a titlurilor de
proprietate funciar) sunt n afara serviciului public, angajai de ctre Registru, o ntreprindere de stat
(S). Acest lucru este analizat n detaliu n capitolul privind responsabilitatea. n al treilea rnd, Legea nu
cuprinde personalul anumitor organe administrative, cum ar fi diplomaii i funcionarii vamali, care au
un statut special (aproximativ 15 000 de angajai 202), i se aplic numai n ceea ce privete aspectele
care nu sunt acoperite de o legislaie special. Drept urmare, dispoziiile speciale nu garanteaz
ntotdeauna un nivel comparabil de profesionalism 203.
Dintr-o perspectiv pe vertical, LSP stabilete n mod clar personalul de la nivelurile inferioare ale
ierarhiei administrative care nu constituie obiectul Legii 204 i distinge funcionarii publici de conducere
de nivel superior 205. Diferite acte legislative se aplic grupurilor care nu se afl n serviciul public, cum
ar fi funcionarii numii politic care ocup funcii de demnitate public 206 i numirile discreionare n
cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public 207.
n plus, Cancelaria de Stat a realizat procesul de difereniere a funciilor de servicii tehnice i civile prin
avizarea listelor de personal ale tuturor autoritilor publice centrale ntre 2014 i 2015. n ceea ce
privete nivelul superior al serviciului public, exist 36 de funcii de funcionari publici de conducere de
nivel superior, dar numai 25 de funcionari publici de conducere de nivel superior n funcie 208. Cu toate
c LSP a introdus funcia de secretar de stat n 2013, doar 9 din 16 au fost numii pn acum. Mandatul
lor este redus, iar responsabilitile sunt neclare.
Deoarece domeniul de aplicare pe orizontal al serviciului public nu este pe deplin n conformitate cu
Principiile i implementarea funciilor publice de nivel superior este defectuoas, valoarea indicatorului
pentru msura n care domeniul de aplicare al serviciului public este adecvat, definit n mod clar i
aplicat n practic este 3.
199
Cancelaria de Stat i Hotrrea Guvernului Nr. 1001 din 26 decembrie 2011.
200
Principiile Administraiei Publice: a) funcii care pot fi rezervate pentru funcionarii publici naionali sunt cele cu
autoritate public i competene juridice pentru exercitarea atribuiilor conferite de dreptul public, de a propune
politici publice i instrumente de reglementare sau pentru a oferi consiliere cu privire la acestea; i b) funciile cu
autoritate public pentru exercitarea drepturilor conferite prin dreptul public i cu responsabiliti de securizare a
intereselor generale ale statului sau altor organe publice
201
De exemplu, ageniile de reglementare din subordinea Guvernului includ Agenia de Stat pentru Proprietatea
Intelectual, Agenia Medicamentului i Dispozitivelor Medicale i Autoritatea Aeronautic Civil.
202
Informaie furnizat de Cancelaria de Stat.
203
Secretarii de stat din toate ministerele sunt selectai prin concurs, cu excepia Secretarului de Stat al Ministerului
Afacerilor Externe. Un alt exemplu este articolul 9 din Legea Nr. 1150/2000 serviciului n organele vamale, care
prevede c directorul general va stabili funciile din organul vamal care pot fi exercitate de angajaii n baz de concurs,
precum i condiiile concursului.
204
Informaie furnizat de Cancelaria de Stat. Personalul autoritilor publice care ndeplinete activiti auxiliare de
secretariat, protocol i sarcini administrative, precum i gestionarea sistemelor informatice, inclusiv introducerea i
prelucrarea informaiei asigurarea funcionrii autoritii publice (articolul 4 c). Potrivit Cancelariei de Stat,
aproximativ 9 000 de angajai.
205
CSL, articolul 8.
206
Acestea sunt enumerate n Legea Nr. 199/2010, Anex.
207
Legea Nr. 80/2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public,
adoptat la 7 mai 2010 cu modificrile ulterioare, Monitorul Oficial Nr. 117-118/2010, 9 iulie 2010.
208
Cancelaria de Stat (2015), Raport de evaluare privind implementarea procedurilor de personal n autoritile publice n
2014.
48
Republica Moldova
Domeniul de aplicare pe orizontal al serviciului public, astfel cum este reglementat n LSP, nu se
refer la toate instituiile i grupurile de funcionari publici necesare. A existat o ncercare de a
mbunti domeniul de aplicare pe vertical al serviciului public prin introducerea funciei de
secretari de stat recrutai pe merit, dar legislaia nu prevede competena managerial necesar
pentru secretari de stat i nu se aplic n totalitate.
Principiul 2: Cadrul legal i de politici pentru un serviciu public coerent i profesional este constituit i
aplicat n practic; organizarea instituional faciliteaz practici consistente i efective de
management al resurselor umane n cadrul serviciului public.
Serviciul public nu dispune de un plan strategic coerent pe termen lung. Mai multe documente
menioneaz serviciul public, dar nu exist msuri clare, suficient de detaliate i coerente n vigoare
pentru a sprijini implementarea reformelor n serviciul public 209.
LSP menioneaz n mod explicit urmtoarele principii: transparen (articolele 1, 5 i 29); eficien
(articolele 1, 2, 37, 39 i 40); responsabilitate / rspundere (articolele 5 i 8); i legalitate (articolele 5 i
23) 210. Cu toate acestea, transparena i deschiderea nu sunt aplicate n totalitate n unele procese de
resurse umane, cum ar fi promovrile i transferurile, care nu se bazeaz ntotdeauna pe merit, dar
constituie metoda preferat pentru ocuparea posturilor vacante, mai degrab dect concursurile
deschise.
Legislaia primar i secundar 211 este adoptat. Legislaia este completat cu linii directoare 212 cu
privire la modul de implementare a celor mai dificile procese de resurse umane. A fost luat decizia de
a avea o LSP care s se refere numai la aspectele de baz, lsnd detaliile pentru legislaia secundar.
Totui, n unele cazuri, prea multe probleme au fost lsate pentru legislaia secundar, care depesc
uneori autorizaiile n legislaia primar 213.
Avnd n vedere punctele slabe n politica privind reformele serviciului public i lacunele cadrului
juridic, valoarea indicatorului pentru msura n care cadrul legal i de politici pentru un serviciu public
profesional i coerent este stabilit i pus n aplicare este 2.
Unitatea responsabil de administrarea serviciului public (DRAPC) are competene limitate, iar funcia
sa este redus. Guvernul este responsabil pentru serviciul public 214 i deleag atribuiile Cancelariei de
209
Programarea Instrumentului european de vecintate 2014-2020; Cadrul unic de asisten n sprijinul UE pentru
Republica Moldova, n 2014-2017; Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018; Strategia
Naional de Dezvoltare Moldova 2020": 7 Soluii pentru Cretere Economic i Reducere a Srciei; Acordul de
Asociere ntre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de
o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte; i Cadrul bugetar pe termen mediu 2015-2017.
210
SIGMA menioneaz urmtoarele principii ale dreptului administrativ, care trebuie s fie reflectate n legislaia privind
serviciul public: fiabilitate i predictibilitate (certitudine legal), deschidere i transparen, responsabilitate, eficien
i eficacitate. SIGMA (2014) Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE , Paris, p. 45.
211
Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009 include 11 elemente de legislaie secundar. De atunci, alte acte legislative
secundare au fost adugate pe list.
212
Pe pagina de internet http://cancelaria.gov.md, au fost publicate mai mult de 21 de Ghiduri practice ncepnd cu anul
2009, cu 5 Ghiduri aprobate n 2014 i 3 n 2015. Acestea acoper toate subiectele relevante de la modul de
sancionare al funcionarilor publici la modul de utilizare a schemelor de motivare non-financiare.
213
Legislaia secundar cu privire la recrutare permite unui candidat care nu a ctigat competiia, dar a susinut -o cu
1
succes, s fie angajat ntr-o poziie similar n termen de ase luni (Anexa 1 punctul 45 din Hotrrea Guvernului Nr.
201 din 11 martie 2009). Acest lucru depete delegarea legal n articolul 29 (4) din LSP care stipuleaz c
"procedura de organizare i desfurare a concursului se stabilete de Guvern. O problem similar este introducerea
n legislaia secundar a opiunii de a alege orice candidat pentru un post de conducere, care a trecut cu succes de
selecie (nu neaprat cel mai bun candidat).
214
CSL, articolul 11. Conform Hotrrii Guvernului Nr. 605/2013, prim-ministrul deine responsabilitatea general asupra
funciei publice.
49
Republica Moldova
Stat 215. Cu toate acestea, Cancelaria de Stat, mprtete responsabilitatea pentru serviciul public cu
alte ministere 216, ceea ce mpiedic o abordare coerent a serviciului public.
n cadrul Cancelariei de Stat, DRAPC este responsabil pentru serviciul public. Competenele sale legate
de managementul funciilor publice sunt reduse i nu sunt definite de legislaia primar 217.
Monitorizarea de ctre DRAPC a procedurilor legale nu are consecine reale pentru autoritile are nu
se conformeaz, iar DRAPC nu are capacitatea de a sanciona un comportament care nu respect
cerinele 218.
Numrul de angajai DRAPC a crescut de la cinci la nou n 2014, dar este nc insuficient pentru a
ndeplini toate sarcinile 219. n pofida personalului redus, DRAPC ntreprinde numeroase iniiative pentru
a sprijini managementul resurselor umane n serviciul public. De exemplu, elaboreaz ghiduri
(accesibile pe pagina sa web) i organizeaz ntlniri trimestriale cu reprezentanii unitilor resurse
umane 220.
Elaborarea registrului de personal 221 a nceput n august 2011 222, iar sistemul a fost lansat n februarie
2014 223, dar nu este nc pus n aplicare pe deplin, ceea ce limiteaz potenialul su. Lacunele n
punerea n aplicare se refer la urmtoarele:
unele autoriti nu sunt incluse n registru; 224
domeniul de aplicare al informaiilor este limitat

salariile);
215
216
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este responsabil pentru salarizarea funcionarilor publici, Ministerul
Justiiei i Cancelaria de Stat pentru politica de integritate, Ministerul Finanelor pentru mrimea cheltuielilor
serviciului public i de personal, i Centrul Naional Anticorupie pentru prevenirea i combaterea corupiei. Comisia
Naional de Integritate este responsabil pentru punerea n aplicare a verificrii i controlului declaraiilor depuse n
conformitate cu Legea nr. 1264/2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii
de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere i
Legea cu privire la conflictele de interese din 15 februarie 2008.
217
Competenele DRAPC sunt reglementate n Regulamentul Cancelariei de Stat privind organizarea i funcionarea
Direciei Generale Coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale.
218
Cancelaria de Stat (2015), Raport de evaluare privind implementarea procedurilor de personal n autoritile publice n
2014. n 2014, DRAPC a elaborate i a prezentat 11 evaluri cu recomandri pentru autoritile publice, dar nu au fost
emise i sanciuni disciplinare sau juridice ca rspuns la nclcri ale legislaiei. n 2014, au fost 79 de numiri n posturi
vacante fr competiia mandatat. DRAPC nu avea competena juridic de a anula aceste decizii, dar a monitorizat
ndeaproape instituiile.
219
DRAPC dispune doar de un singur expert juridic la solicitrile de servicii de la toate autoritile publice la nivel central
i local.
220
n cele opt reuniuni desfurate n 2014 i 2015, DRAPC a diseminat informaii cu privire la noile proiecte, cum ar fi
punerea n aplicare a politicii anticorupie, treptele de salarizare i utilizarea portalului guvernamental pentru
publicarea anunurilor privind ocuparea posturilor vacante. Din cauza duratei i structurii lor, aceste ntlniri ofer
oportuniti limitate pentru a discuta problemele frecvente i elaborarea de soluii.
221
Sistemul informaional automatizat, Registrul funciei publice i al funcionarilor publici.
222
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, p. 9.
223
224
Raportul Misiunii Proiectului Twinning: MD/14/ENP/OT/18, Suport pentru modernizarea serviciului public n Republica
Moldova, n corespundere cu cele mai bune practici ale UE, Activitatea 1.6. La sfritul anului 2014, doar 25 de
instituii au inclus toate informaiile solicitate n registru, astfel cum este specificat n Hotrrea Guvernului Nr.
106/2014; 73 autoriti publice centrale erau n proces de furnizare a acestor informaii, dar mai mult de 100 de
autoriti publice centrale urmeaz s fac acest lucru.
225
Informaia furnizat de ctre Cancelaria de Stat. Lipsesc informaii relevante n urmtoarele domenii: salarii; planurile
de recrutare ale organelor de conducere i a funcionarilor publici; bugetul alocat formrii profesionale i cheltuielile
atoritilor administrative; i zile de formare pentru fiecare funcionar public, pe categorie de funcionar public i pe
autoritate administrativ. Nici o instituie nu dispune de date sufficient de detaliate referitoare la salarizarea
funcionarilor publici.
50
225
(de exemplu, nu conine informaii privind
Republica Moldova
este ineficient pentru autoritile publice de a gestiona registrul i de a mentine propriile baze de
date.
Avnd n vedere poziia redus a unitii centrale, precum i faptul c SIMRU nu funcioneaz n mod
corespunztor, valoarea indicatorului pentru msura n care structura instituional faciliteaz practici
de managementul resurselor umane consecvente n cadrul serviciului public este 3.
n prezent nu exist nici un document strategic care s conin politici clare i coerente i msuri
concrete de implementare pentru a indica faptul c reforma serviciului public este o prioritate
pentru Guvern. Legislaia primar i secundar este complet, dar unele aspecte reglementate de
legislaia secundar depesc autorizaia n legislaia primar. n pofida numeroaselor eforturi i
iniiative, situaia juridic i instituional redus a DRAPC nu permite gestionarea eficient a
serviciului public. Sistemul SIMRU nu funcioneaz corect, n principal din cauza datelor incomplete i
a domeniului de aplicare limitat.
Recomandri - cheie
1) Cancelaria de Stat s analizeze prevederile legale care reglementeaz managementul resurselor
umane n autoritile publice care sunt n prezent n afara serviciului public (de exemplu, ageniile
de reglementare, cu excepia celor care sunt n Parlament) sau care fac obiectul unor
reglementri speciale (cum ar fi serviciul diplomatic sau vamal) i care exercit o autoritate
public sau responsabilitate pentru protejarea interesului general al statului.
2) Cancelaria de Stat s intensifice ritmul de colectare a datelor pentru registrul de personal.
3) Dup evaluarea efectuat de ctre Cancelaria de Stat (Recomandarea 1), Guvernul s propun
Parlamentului modificri ale legislaiei cu privire la managementul resurselor umane pentru un
numr de autoriti publice care sunt n afara serviciului public sau fac obiectul unor reglementri
speciale i care exercit o autoritate public sau responsabilitatea pentru protejarea interesului
general al statului, pentru a asigura un serviciu public profesionist bazat pe merite.
4) Guvernul s extind domeniul de aplicare al registrului prin includerea datelor privind salariile.
5) Guvernul s consolideze n continuare poziia unitii centrale de gestionare prin consolidarea
competenelor sale juridice (care ar trebui s fie specificate n legislaia primar) i creterea n
continuare a numrului de angajai.
2.2. Cerina - cheie: Profesionalismul serviciului public este asigurat prin intermediul unor
standarde manageriale i practici bune de management al resurselor umane.
Valori de referin
Profesionalismul serviciului public este analizat prin intermediul a 8 indicatori calitativi i 16 indicatori
cantitativi care se refer la recrutarea i revocarea din funcii a angajailor n serviciul public, inclusiv
funcionarii publici de conducere de nivel superior pe baz de merit; un sistem de salarizare echitabil i
transparent; dezvoltarea profesional i evaluarea funcionarilor publici; i msuri de promovare a
integritii i de prevenire a corupiei n serviciul public.
Pentru muli indicatori cantitativi nu sunt disponibile valorile, parial din cauz c datele din registrul IT
sunt incomplete i nu conin niciun fel de date privind remunerarea.
Indicatorii calitativi indic c legislaia este n vigoare, dei este uneori defectuoas, dar exist probleme
de implementare. Mai exist nc lacune legate de recrutarea pe baz de merit i concedierea, att
51
Republica Moldova
pentru funcii de specialist ct i de conducere de nivel superior. Alte domenii, cum ar fi managementul
performanei, sunt bine concepute, dar nu ntotdeauna aplicate n mod corespunztor.
Principiul
nr.
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
2015
Msura n care recrutarea funcionarilor

publici se bazeaz pe principiul de merit la
toate etapele.
Msura n care ncetarea relaiilor de

ocupare n serviciul public se bazeaz pe
merit.
2015
2015
Msura n care este prevenit influena

politic asupra recrutrii i eliberrii de
funcii de management superior n serviciul
public.
2015
Msura n care sistemul de remunerare a

funcionarilor publici este echitabil,
transparent i aplicat n practic.
2015
Msura n care sistemul de instruire a

funcionarilor publici este stabilit i aplicat n
practic.
2015
Msura n care sistemul de evaluare a

performanei funcionarilor public este
stabilit i aplicat n practic.
Msura n care sistemul de integritate i

anti-corupie a serviciului public este
constituit i aplicat n practic.
2015
2015
Msura n care procedurile disciplinare

mpotriva funcionarilor publici sunt stabilite
pentru a promova responsabilitatea
individual i evita deciziile arbitrare.
Fluctuaia anual a funcionarilor publici la

nivel de administraie central.
2014
14.5% 226
2014
Fluctuaia funcionarilor publici la nivel de

administraie central n decurs de ase luni
de la schimbarea Guvernului.
Nu este
disponibil 227
Calitativ
Cantitativ
226
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n 2014, 1 454
functionari publici au plecat dintr-o autoritate administrativ din administraia central, dintr-un total de 10 008
funcionari publici la sfritul anului.
227
Datele solicitate de SIGMA de la administraie n timpul Evalurii msurrilor de referin 2015 nu au fost oferite.
52
Republica Moldova
Principiul
nr.
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
2014
47.1% 228
Procentul posturilor vacante suplinite prin

concurs extern n serviciul public la nivel de
administraie central.
2014
Nu se aplic 229
Procentul posturilor vacante suplinite prin

concurs intern n serviciul public la nivel de
Procentul femeilor n serviciul public la nivel

de administraie central.
2014
70.6% 230
2014
37% 231
Procentul femeilor n funcii de management

superior n serviciul public la nivel de
2014
Nu se aplic 232
Procentul funcionarilor publici la nivel de

administraie central dup origine etnic
diferit n comparaie cu distribuia etnic
general n ar n baza celui mai recent
recensmnt al populaiei.
2014
0% 233
Fluctuaia anual a funcionarilor publici de

nivel superior la nivel de administraie
central.
2014
Fluctuaia funcionarilor publici de nivel

superior la nivel de administraie central n
decurs de ase luni de la schimbarea
Guvernului.
Nu este
disponibil 234
2014
87.5% 235
Procentul posturilor vacante de

management superior suplinite prin concurs
extern n serviciul public la nivel de
228
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 4. n 2014, 1 378
funcionari publici au fost angajai prin concursuri externe la nivelul administraiei publice centrale, din 2 928
funcionari publici angajai n funcii publice la nivel central.
229
Promovrile i transferurile nu sunt efectuate pe o baz complet competitiv, astfel nct acestea nu sunt tratate ca i
concursuri interne.
230
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. La sfritul anului 2014,
erau 7 402 de femei n serviciul public dintr-un total de 10 488 de funcionari publici.
231
Ibid. La sfritul anului 2014, erau 10 femei n funcii publice de conducere de nivel superior dintr-un total de 27 de
funcionari publici n funciile publice de conducere nivel superior.
232
233
234
235
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n 2014, opt funcii
publice de conducere de nivel superior au fost ocupate la nivel central, apte dintre ele de ctre personal prin concurs.
53
Republica Moldova
Principiul
nr.
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
2014
Procentul posturilor vacante de

management superior suplinite prin concurs
intern n serviciul public la nivel de
Nu este
disponibil 236
2014
Proporia compensrii medii anuale a

profesionitilor juniori i superiori din
guvernul central n comparaie cu
compensarea lucrtorilor cu studii teriare.
Nu este
disponibil 237
2014
Proporia compensrii medii anuale a

funcionarilor publici superiori din guvernul
central n comparaie cu compensarea
lucrtorilor cu studii teriare.
Nu este
disponibil 238
Indicele Percepiei Corupiei a Transparency

International scorul rii.
2014
35 239
Percepia cetenilor a integritii i nivelului

de ncredere n serviciul public.
2014
Nu este
disponibil 240
2014
93 241
Numrul de funcionari public care au fost

condamnai penal pentru infraciuni de
corupie.
Principiul 3: Recrutarea funcionarilor publici n baz de merit i tratament egal la toate etapele;
criteriile pentru retrogradarea n funcie i ncheierea funciei n calitate de funcionar public sunt
explicite.
Criteriile competiiei deschise pentru recrutarea funcionarilor publici sunt reglementate n legislaia
primar i secundar 242, dar practica este nc limitat aa cum este specificat mai jos. Ca o evoluie
pozitiv, ncepnd cu 2014 243, anunurile privind posturile vacante ajung la un public mai larg, deoarece
acestea sunt publicate pe un portal guvernamental 244 ct i pe paginile de internet ale fiecrei autoriti
publice.
236
Prevederile legale nu prevd concursuri interne pentru funciile publice de nivel superior.
237
Datele nu au fost furnizate de ctre Cancelaria de Stat.
238
Ibid.
239
Transparency International (2015), Indicele de percepie a corupiei din 2014.
240
Cifra de 64% a fost furnizat de ctre Centrul Naional Anticorupie, dar nu a fost oferit nici o metodologie detaliat
care s permit verificarea metodologiei utilizate n cercetare
241
Centrul Naional Anticorupie.
242
LSP, articolul 28 i Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009.
243
244
Disponibil la: www.cariere.gov.md.
54
Republica Moldova
Competiiile deschise nu reprezint metoda dominant de recrutare. Au fost organizate concursuri
deschise pentru doar 47,1% din cele 2 928 posturi vacante n autoritile publice centrale n 2014 (n
comparaie cu 45,1% n 2013 245). Din moment ce promovrile (18,7%) i transferurile (29,1%), n cea
mai mare parte nu sunt efectuate pe baz de concurs, au prioritate legal pentru ocuparea posturilor
vacante 246, acestea au fost utilizate pentru a completa un numr considerabil de posturi vacante 247.
Competiiile deschise sunt mai puin frecvente pentru funciile de conducere n serviciul public (29,1%
din totalul locurilor de munc vacante) dect cele pentru funciile de experi 248.
Figura 1. Diferite metode de recrutare pentru funcii publice249 la nivel central.
2.2%
0.5%
2.4%
Competition
Promotion
29.1%
47.1%
Transfer
Temporary performance of
management duties
Secondment
Other (not according to the law)
18.7%
245
Cancelaria de Stat (2014) Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 4.
246
LSP, articolele 28, 1 i 2.
247
Ibid. Trebuie de constatat c numrul mare de transferuri a fost influenat, printre altele, de reorganizarea Ageniei
Naionale pentru Sigurana Alimentelor.
248
249
Toate funciile n serviciul public, inclusiv de conducere.
55
Republica Moldova
Figura 2. Diferite metode de recrutare a funciilor publice de conducere la nivel central.
2.5%
1.9%
Competition
12.1%
22.5%
Promotion
Transfer
Temporary performance of
management duties
21.9%
Secondment
39.2%
Other (not according to the law)
n 2014, 79 funcionari publici au fost numii fr concurs de ctre superiori ai autoritii, ceea ce
reprezint 2,2% din numrul total de posturi vacante (de la 156 funcii n 2013, ceea ce reprezint 3,9%
din numrul total de posturi vacante 250).
Procedura de selectare include examinarea dosarului cererii, o prob scris compus din mai multe
sarcini i un interviu. Comisiile de recrutare nu au nici un participant extern. Acestea includ numai
membrii autoritii de angajare 251, i sunt conduse de directorul adjunct, care are autoritate ierarhic
asupra celorlali membri ai comisiei. n plus, nu exist garanii pentru a preveni scurgerea de ntrebri
de la proba n scris sau interviu. Acestea sunt surse de nencredere n procesul de recrutare. Numrul
mediu de candidai pentru fiecare post vacant n autoritile publice centrale n 2013 i 2014 252 a fost
mic (2,7, n scdere de la 4,3 n 2011 253).
Legislaia nu prevede proceduri de atac interne legate de recrutare sau de revocare. Candidaii
nesatisfcui trebuie s prezinte litigiul instanei de contencios administrativ 254. Nu au fost furnizate
datele cu privire la rezultatele cilor de atac n instana de judecat, sau cu privire la cile de atac
interne privind sanciunile disciplinare.
Deoarece promovrile nu sunt pe deplin bazate pe merit n practic, i componena comisiilor de
recrutare nu garanteaz imparialitatea deciziilor, valoarea indicatorului pentru msura n care
recrutarea funcionarilor publici se bazeaz pe principiul de merit este 2.
Dei nu exist prevederi specifice, LSP promoveaz egalitatea de gen n serviciul public, femeile au o
prezen semnificativ n managementul serviciului public: 61,5% n funcii de conducere n
administraia central i 37% n funciile publice de conducere de nivel superior 255.
250
251
Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009, articolul 54, 3.
252
Cancelaria de Stat (2014), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pentru 2013, Anexa 6.
253
SIGMA (2012), Moldova: Revizuirea inter pares a cadrului legal al funciei publice i implementarea acestuia de la
adoptarea Legii 158/2008 i SIGMA (2012), Practici ale managementului resurselor umane n administraia public din
Republica Moldova.
254
LSP, articolele 29 i 60 i Legea contenciosului administrativ, 793/2000, articolul 14.
255
56
Republica Moldova
Condiiile de ncetare a raporturilor de serviciu sunt specificate n LSP 256. Rata de fluctuaie a
funcionarilor publici din organismele de nivel central n 2014 (14,5%) a fost mai mare dect n 2013
(12,5%) 257. Aceast medie mascheaz o distribuie ngrijortoare a fluctuaiei n autoritile publice
centrale. n cinci ministere, rata de fluctuaiei a fost mai mare de 25% n 2014. Acest lucru mpiedic
realizarea eficient a managementului resurselor umane eficient i continuitatea acestor ministere 258, i
genereaz costuri ridicate n ceea ce privete recrutarea, cursuri de acomodare pentru funcionarii
publici debutani, precum i abiliti i competene de formare.
Trei prevederi disproporionate ale LSP conduc la destituirea din funcia public, care nu sunt n
conformitate cu bunele practici ale UE: 1), atunci cnd este aplicat a doua sanciune disciplinar
nainte ca prima sanciune s fie stins (indiferent de gravitatea sanciunii); 2) atunci cnd un funcionar
public obine calificativul "nesatisfctor" la evaluarea anual a performanelor profesionale; i 3), dup
o absen nemotivat de la serviciu timp de 4 ore consecutive pe parcursul unei zile lucrtoare 259.
Avnd n vedere c criteriile permit prea mult discreie n deciziile de eliberare din funcie, valoarea
indicatorului pentru msura n care ncetarea raporturilor de munc a funcionarilor publici se bazeaz
pe merit este 1.
Competiia deschis n procesul de recrutare este afectat de componena comisiilor de concurs
(formate numai din membri ai autoritii de angajare i conduse de ctre managerul su adjunct),
proporia mare de procese ne-competitive utilizate pentru ocuparea posturilor vacante, precum i
faptul c funcionarii publici au fost desemnai la unele posturi vacante n nclcarea Legii. Condiiile
de ncetare a raporturilor de serviciu sunt reglementate n Lege, dar permit concedierea subiectiv.
Principiul 4: Influena politic direct sau indirect cu privire la funciile de management superior n
serviciul public este mpiedicat.
Exist reguli separate pentru recrutare, revocare i avansare n carier a unui grup foarte restrns de
funcionari de conducere de nivel superior 260. Aceste proceduri specifice de recrutare au nceput s fie
aplicate doar din februarie 2014, dup ce Guvernul a aprobat funciile i atribuiile secretarilor de stat
din toate ministerele 261, care sunt numii pe o perioad nedeterminat. n 2014, 25 din cele 36 de
funcii publice de conducere (de 69,4%) au fost ocupate 262.
Funcia de secretar de stat nu este clar stabilit n lege sau n practic. Dispoziiile care reglementeaz
responsabilitile secretarilor de stat nu sunt bine definite, iar sfera de aplicare real a
responsabilitilor variaz ntre ministere, n funcie de deciziile minitrilor. Funciile corporative (cum
ar fi managementul resurselor umane) nu sunt atribuite ntotdeauna secretarilor de stat, ministerul ia
decizii n aceste domenii 263 . Mai mult dect att, aceste prevederi creeaz suprapuneri ntre
responsabilitile secretarilor de stat i a viceminitrilor.
Funciile publice de conducere de nivel superior au fost ocupate prin competiie deschis 264, cu
excepia funciei de secretar de stat n Ministerul Afacerilor Externe, care se bucur de un statut
256
LSP, articolele 61-65.
257
Cancelaria de Stat, Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pentru 2013.
258
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Tabelele 51 i 52.
Fluctuaia n cadrul Ministerului Mediului: 35,3%; Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor: 31%;
Ministerului Aprrii: 29%; Ministerului Tineretului i Sportului: 28,2%; i Ministerului Educaiei: 27,7%.
259
LSP, articolul 64, 1, a), d) i f).
260
LSP, articolul 8.
261
262
Cancelaria de Stat, Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pentru 2014.
263
Hotrrea Guvernului Nr. 155/2014 i Legea Nr. 98/2012.
264
57
Republica Moldova
special, care nu intr n domeniul de aplicare al LSP. Autoritatea de numire variaz pentru diferite
funcii 265.
Comisia de recrutare pentru concursurile funciilor publice de conducere de nivel superior este
compus din apte experi, inclusiv preedini i membri ai diferitelor instituii academice 266. Membrii
nu sunt obligai s dein merite sau o experien specific pentru evaluarea candidailor. Cancelaria de
Stat organizeaz edinele comisiei i emite orientri metodologice privind modul de aplicare a cadrului
juridic.
Toate posturile vacante sunt anunate pe pagina web a Guvernului, pe pagina web a autoritii publice
i n mass-media la nivel naional. Procedura de selectare pentru recrutarea extern corespunde n
mare msur standardelor UE. ntr-o not pozitiv, promovrile i transferurile (care nu sunt pe deplin
competitive sau bazate pe merit) nu sunt permise pentru funciile publice de conducere de nivel
superior. Cu toate acestea, un aspect negativ este acela c, aa cum este stipulat n legislaia
secundar 267, conductorul autoritii publice poate alege orice candidat din lista celor care au trecut
cu succes interviul.
Numrul de funcii de conducere de nivel superior a crescut de la 24 n 2013 la 36 n 2014. Au existat
6,6 candidai pe post vacant 268, ceea ce sugereaz o competitivitate mai mare dect pentru alte funcii
publice.
Aceleai reguli privind ncetarea raporturilor de serviciu se aplic funcionarilor publici de rang nalt ca
i altor funcionari publici.
Avnd n vedere c exist o marj prea mare de discreie cu privire la numirea secretarilor de stat,
competenele lor nu sunt bine definite, i criteriile de revocare pentru funcii de conducere de nivel
superior nu sunt n conformitate cu bunele practici ale UE, valoarea indicatorului pentru msura n care
este prevenit influena politic asupra recrutrii i eliberrii din funcie a funcionarilor publici de
conducere de rang nalt este 2.
Recrutarea pentru funcii de conducere de nivel superior este bine reglementat, iar numrul mare
de candidai per funcie sugereaz c exist ncredere n aceste proceduri, ns criteriile de ncetare a
raporturilor de serviciu relev aceleai deficiene ca i pentru ali funcionari publici. Funcia de
secretar de stat este deficitar i multe dintre aceste posturi nu sunt nc ocupate.
Principiul 5: Sistemul de remunerare al funcionarilor publici se bazeaz pe clasificarea muncii, este
echitabil i transparent.
Legea cu privire la sistemul de salarizare a funcionarilor publici (LSSFP), mai trziu, denumit Legea
privind salarizarea funcionarilor publici (48/2012) i dou articole din LSP reglementeaz salarizarea
funcionarilor publici 269. Principiile de remunerare 270 sunt bine stabilite, i sunt reglementate lista de
265
LSP, articolul 8, 5. Guvernul numete secretarul de stat al ministerelor i adjunctul conductorului autoritii
administrative. Conductorul autoritii publice n cauz numete eful i adjunctul conductorului aparatului
autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea
Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi, Centrul Naional Anticorupie,
Oficiul Avocatului Poporului).
266
Hotrrea Guvernului Nr. 154/2014. Academia de Administrare Public, Academia de tiine, Academia de Studii
Economice, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Universitatea de Stat din Moldova
267
Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009, Anexa 1, alineatul 44. Aceast chestiune important s fie reglementat prin
legislaia primar. Mai mult dect att, se pare c aceast dispoziie depete delegarea legii SP, deoarece limiteaz
principiul competenei i meritelor profesionale i a accesului egal la funcii, aa cum este stipulat n LSP, articolul 29,
alineatul 1.
268
Cancelaria de Stat.
269
LSP, articolul 39, stipuleaz c Salarizarea asigur funcionarului public condiii necesare pentru exercitarea eficient
a atribuiilor i contribuie la completarea autoritilor publice cu personal competent. Articolul 40 se refer la
motivarea funcionarilor publici i stimulrile, cum ar fi premiile, mulumirile, diplom de onoare i distincii de stat.
270
Clasificarea de salarizare, bazat pe sistemul de clasificare a locurilor de munc, lista complet a elementelor variabile
ale salariului i relaia dintre salariile fixe i variabile.
58
Republica Moldova
suplimente i premii, dar i relaia dintre prile fixe i variabile 271. Nivelul maxim de salarizare variabil
n comparaie cu salariul de baz este fixat la 30%, dar, n practic, acesta poate fi depit, deoarece nu
acoper toate elementele remunerrii variabile (de exemplu, premii excepionale), mai ales atunci cnd
nu toate funciile planificate sunt ocupate, iar fondul rmas este cheltuit pe premii.
Clasificatorul unic, mpreun cu Legea salarizrii stabilete lista funciilor, cu descrierea i cerinele
acestora, i atribuie nivelurile salariale pentru poziiile respective.
Exist un sistem de spor de performan colectiv, achitat subdiviziunii structurale/autoriti publice la
fiecare ase luni dup evaluarea rezultatelor obinute. Un comitet interministerial analizeaz rapoartele
cu privire la realizarea unor obiective i distribuie fondurile ntre subdiviziuni structurale/autoriti
publice. n fiecare subdiviziune, conductorul distribuie sumele difereniat pentru fiecare funcionar
public 272.
n plus, funcionarilor publici li se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale
i de trai 273 (dei aceast alocaie este rareori pltit). Funcionarii publici cu statut special au mai multe
avantaje, n conformitate cu legislaia special a acestora 274.
n practic, prevederile legale referitoare la remunerare nu sunt aplicate n totalitate. Avansarea n
treptele de salarizare a fost implementat doar ncepnd cu anul 2015 275, cu toate c legislaia
relevant privind salariile a fost adoptat n 2012 276. n plus, premiile anuale nu au fost nc aplicate din
cauza insuficienei resurselor 277.
Salariul de baz este transparent, ca urmare a reglementrilor clare i detaliate, n timp ce distribuia
suplimentelor este lsat la latitudinea managerilor. O alt lips de transparen se refer la plile
suplimentare ce in de participarea n consiliul de administraie al unei S 278 sau societi pe aciuni.
Nu exist informaii detaliate i exacte cu privire la salariile medii ale funcionarilor publici, deoarece
Ministerul Finanelor nu dispune de date dezagregate privind diferite categorii de angajai din cadrul
autoritilor publice n parte 279.
Salariul mediu lunar n 2014 a fost acelai ca i n 2013, de 5 290 MDL pe lun pentru funcionarii
publici de conducere i de execuie i de 9 255 MDL pentru funcionarii publici de conducere de nivel
superior (sau funcionari publici de rang nalt) 280. n comparaie cu salariul mediu lunar de 4 172 MDL
pentru toate activitile economice, salariul mediu lunar al serviciului public este relativ nalt. n plus,
271
LCSPS Nr. 48/2012, Articolele 5,1 i 5,2. Salariul total al funcionarului public este compus din partea fix (care este
legat de funcie i un supliment pentru gradul de calificare / grad special / rang diplomatic) i partea variabil (sporul
pentru performana colectiv, premiul anual, premii unice, suplimente de plat pentru activiti suplimentare).
272
273
LSP, articolul 42.
274
SIGMA (2014) Profesionalizarea serviciului public n Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova i Ukraina.
275
Informaii oferite de Ministerul Finanelor, confirmate de ctre Cancelaria de Stat.
276
Treptele de salarizare depind de rezultatele evalurii performanei. Acest fapt este problematic, deoarece rezultate
bune i foarte bune de evaluare a performanei sunt acordate aproape tuturor, iar acest lucru ar putea avea un impact
considerabil asupra fondul general de salarizare n cazul n care nu este controlat n mod corespunztor.
277
Legile bugetare din 2014 i 2015, de exemplu, stipuleaz c premiul anual va fi aplicat n anul urmtor.
Ministerul Economiei (2012), Propunere de politic public privind normele de guvernan corporativ a
ntreprinderilor cu cot de stat. n anul 2011, au existat 1 136 de participani n consiliile de administraie ale
ntreprinderilor de stat, 90% dintre acetia fiind angajai ai instituiilor publice sau funcionari publici. Din acetia, 539
au fost angajai de ctre ministerul responsabil de S, inclusiv 334 n Ministerul Economiei i 229 n cadrul Ministerului
Finanelor.
Aceast dezagregare este vizibil numai n salariile planificate.
278
279
280
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, p. 18. Informaiile
furnizate de Ministerul Finanelor.
59
Republica Moldova
funcionarii publici au dreptul la un sistem de pensii mai bun dect angajaii din sectorul privat 281. Cu
toate acestea, n termeni reali, nivelurile salariilor sunt foarte mici 282.
Avnd n vedere faptul c anumite elemente ale remunerrii nu au fost puse n aplicare i exist o marj
de apreciere ampl legat de plata variabil, valoarea indicatorului pentru msura n care sistemul de
remunerare a funcionarilor publici este echitabil, transparent i aplicat n practic este 3.
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici este stabilit n LSP, dar aceasta nu funcioneaz bine n
practic, deoarece unele elemente de remunerare nu au fost puse n aplicare. Nu exist nici o limit
maxim cu privire la valoarea tuturor elementelor de salarizare variabil, oferind prea mult libertate
factorilor de decizie.
Principiul 6: Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat; aceasta include instruiri
regulate, aprecierea echitabil a performanei, mobilitate i promovare n baza unor criterii obiective
i transparente i n baz de merit.
LSP, completat cu cinci elemente de legislaie secundar 283, ofer o abordare fragmentar cu privire la
formarea profesional n serviciul public, deoarece nu identific responsabiliti clare pentru formare i
nici planificarea strategic a formrii 284. n special, LSP nu atribuie n mod clar DRAPC atribuii de
supraveghere privind planificarea, finanarea i calitatea formrii.
Legislaia oblig funcionarii publici s realizeze cel puin40 de ore de formare pe an, iar funcionarii
publici debutani s participe la un program de formare cu un total de 80 de ore 285. Aceste obiective nu
par s fie realiste, innd cont de constrngerile bugetare. Mai mult dect att, autoritile publice
trebuie s se repartizeze 2% din salarizare pentru formare 286. Numai 41,2% din funcionarii publici din
administraia public central au participat la formare pentru numrul necesar de ore n 2014. Bugetul
pentru formare a crescut uor, de la 448 200 lei n 2013 la 457 200 lei n 2014 (sub rata inflaiei) 287.
Este utilizat o abordare de jos n sus pentru a identifica nevoile de formare profesional, fr nici o
abordare strategic. Baza legislativ pentru planificarea formrii exist, dar nu sunt ghiduri detaliate cu
privire la modul n care unitile managementului resurselor umane ale diferitor autoriti publice ar
trebui s identifice necesitile de formare ale acestora 288. Registrul personal nc nu centralizeaz
informaiile privind lacunele legate de formare pentru a acoperi planificarea general pentru
formare 289 . Unele autoriti publice au acces la formare de specialitate oferit de donatorii
internaionali, dar nu exist nici un punct de contact central s coordoneze aceast formare. n cele din
281
Legea Nr. 156/1998 i Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, p. 55.
282
Pentru salariul de baz cel mai sczut grad, cea mai mic treapt de salarizare este puin peste 100 EUR, n timp ce
pentru cel mai nalt grad i cea mai mare treapt de salarizare, este puin sub 500 EUR.
283
Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici; Regulamentul-cadru al unitii de resurse umane din cadrul
autoritii publice i Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici, inclui
n Omnibus Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009; Regulamentul cu privire la statutul Academiei de Administrare Public,
Hotrrea Guvernului Nr. 225 din 26 martie 2014 i Hotrrea Guvernului Nr. 1000 cu privire la comanda de stat privind
dezvoltarea profesional a personalului din autoritile publice n anul 2015 din 10 decembrie 2014.
284
LSP, articolul 37. Este o declaraie generic privind abilitarea Guvernului cu responsabiliti generale de formare.
285
Ibid.
286
Idem, articolul 37, 3 c.
287
Cancelaria de Stat (2014), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pentru 2013.
288
Raportul Evaluarea situaiei actuale a sistemului de formare a funcionarilor publici i propuneri pentru dezvoltarea
ulterioar, elaborate de ctre Proiectul Twinning MD/14/ENP/OT/18, Suport pentru modernizarea serviciului public n
Republica Moldova, n corespundere cu cele mai bune practici ale UE. Raportul confirm unele neajunsuri, inclusiv
lipsa unei abordri de sus n jos, lipsa unor orientri suficiente i monitorizarea insuficient a planurilor de formare.
Documentul, Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public. Instruirea intern: Ghid metodic, este
disponibil pe pagina web a Cancelariei de Stat i este foarte general.
289
Proiectul Twinning MD/14/ENP/OT/18: Suport pentru modernizarea serviciului public n Republica Moldova, n
corespundere cu cele mai bune practici ale UE, Raport de evaluare privind situaia actual a sistemului de formare a
funcionarilor publici i propuneri pentru dezvoltarea ulterioar 2015.
60
Republica Moldova
urm, nu exist procese clare sau orientri cu privire la modul n care s fie repartizat formarea ctre
funcionarii publici, atunci cnd oferta nu satisface cererea.
Avnd n vedere aceti factori, valoarea indicatorului pentru msura n care sistemul de formare pentru
funcionarii publici este n vigoare i aplicat n practic este 3.
Evaluarea performanelor este reglementat n legislaia primar i secundar 290, i este pus n aplicare
ncepnd cu anul 2010, n toate autoritile publice i pentru toate categoriile de funcionari publici. n
practic, aproape fiecare funcionar public (97,1%) este evaluat cu calificativul bine sau foarte bine.
Umflarea acestor calificative este larg acceptat 291. Funcionarii publici au dreptul de a contesta
rezultatele evalurii performanelor profesionale, 14 funcionari publici din autoriti de nivel central
(0,25% din cele evaluate) au fcut acest lucru n 2014 292.
Din cauza umflrii calificativelor, evaluarea performanei nu joac un rol important pentru alte procese
de resurse umane, de exemplu, n cazul n care promovrile unde calificativele "bine" sau "foarte bine"
sunt condiii prealabile. n 2014, au fost realizate 547 de promovri (18,7% din totalul locurilor de
munc vacante) 293. Un alt factor care mpiedic promovrile i descurajeaz funcionarii publici s
aplice pentru poziii noi este evoluia sczut a salariilor de baz 294.
Transferurile, care au prioritate fa de concursuri pentru ocuparea posturilor vacante, pot fi ntre
subdiviziunile unei autoriti publice sau ntre diferite autoriti publice. n 2014, au existat 852 de
transferuri (reprezentnd 29,1% din totalul locurilor de munc vacante ocupate) 295.
apte funcionari publici au primit calificativul nesatisfctor n 2014. Nu exist date concrete cu
privire la cte persoane au fost respinse ca urmare a unei evaluri negative a performanelor
profesionale 296.
Din punct de vedere oficial, sistemul de evaluare funcioneaz corect, dar, n practic, funcionarii
publici sunt n general supraapreciai. Avnd n vedere acest lucru, valoarea indicatorului pentru
msura n care sistemul de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici este n
vigoare i se aplic este 3.
n domeniul dezvoltrii profesionale exist loc de mbuntiri. Numrul obligatoriu de ore de
formare pentru fiecare funcionar public n fiecare an, nu este realizat. Necesitile de formare
trebuie s fie planificate cu o abordare mai strategic. Evaluarea performanelor profesionale nu a
dat nc rezultatele scontate, deoarece umflarea calificativelor (supraaprecierea) face dificil legtura
dintre evaluarea performanelor cu alte decizii de management care afecteaz funcionarii publici
(cum ar fi promovrile).
Principiul 7: Exist msuri de promovare a integritii, prevenire a corupiei i asigurare a disciplinei
n serviciul public.
Un document strategic care s cuprind integritatea, promovarea i prevenirea corupiei fost aprobat n
2011, dar a fost valabil numai pn n 2015 297. Diferite acte legislative primare i secundare acoper
290
LSP, articolele 34-36 i Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009.
291
Transparency International (2014), Monitorizarea conflictelor de interese n autoritile publice centrale, pp. 26-27.
ntr-un studiu din 2014 a funcionarilor publici din 21 de autoriti ale administraiei publice centrale, 53% au
considerat c procedura de evaluare a personalului este transparent i obiectiv, n timp ce 28% au afirmat c nu
este transparent i obiectiv.
292
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 6.
293
Idem, Anexa 4.
294
Raportul dintre cel mai mic grad (prima treapt de salarizare) i cel mai nalt grad (etapa a cincea de salarizare) este
doar 1 / 4.6. Acest lucru este relativ sczut, avnd n vedere c exist 23 de grade, fiecare dintre ele constnd din 5
pn la 9 trepte de salarizare.
295
Cancelaria de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 4.
296
Idem, Anexa 5. n 2014, 26 de funcionari publici au fost destituii n conformitate cu articolul 64 din Lege, care include
calificativul nesatisfctor de evaluare a performanei profesionale, printre alte cauze pentru destituire.
61
Republica Moldova
toate dimensiunile relevante legate de problemele de integritate 298. Pe lng aceasta, au fost elaborate
unele ghiduri 299.
Punerea n aplicare a acestor acte legislative are loc prin formare 300 i prin activitile Comisiei
Naionale de Integritate 301 i Centrului Naional Anticorupie 302, principalele organe responsabile de
asigurarea infrastructurii de integritate n sectorul public.
Codul de conduit a funcionarului public se aplic funcionarilor publici cu statut general i este
completat de codurile sectoriale de etic, cum ar fi codul de conduit pentru angajaii Centrului
Naional Anticorupie. Formarea 303 i promovarea 304 Codului de conduit a funcionarului public a avut
loc, dar, potrivit cercetrii Transparency International 305, coninutul codului nu a fost bine comunicat
tuturor funcionarilor publici.
Regulamentul cu privire la conflictul de interese 306 este monitorizat. n perioada ianuarie-septembrie
2015, Centrul Naional Anticorupie a documentat 21 de cazuri de nedeclarare a conflictelor de
interese 307. De asemenea, Comisia Naional de Integritate a identificat 84 de cazuri poteniale de
nclcare a cadrului legal pentru conflict de interese i a emis o decizie cu privire la 28 de nclcri 308.
297
298
Strategia naional anticorupie pentru 2011-2015, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 154 din 21 iulie 2011.
Aceasta poate fi prelungit pentru nc un an, dar la sfritul anului 2015, nu era luat aceast decizie. Secretariatul
grupului de monitorizare a strategiei se afl n Centrul Naional Anticorupie.
Legea Nr. 158/2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; Legea Nr. 25/2008 privind Codul de
conduit a funcionarului public; Legea Nr. 16/2008 cu privire la conflictul de interese; Legea Nr. 1264/2002 privind
declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere; Legea cu privire la testarea integritii
profesionale Nr. 325/2013; Hotrrea Guvernului Nr. 707/2013 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind
avertizorii de integritate; Hotrrea Guvernului Nr. 201/2009, Anexa Nr. 7 Regulamentul cu privire la comisia de
disciplin; Hotrrea Guvernului Nr. 134/2013 cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea
cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol; Legea Nr. 90/2008 cu
privire la prevenirea i combaterea corupiei; Legea Nr. 252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de
probaiune; i Hotrrea Guvernului Nr. 767/2014 pentru implementarea Legii nr.325 din 23 decembrie 2013 privind
testarea integritii profesionale.
299
Ghiduri privind " Aplicarea Codului de conduit a funcionarului public din Republica Moldova" i " Aplicarea sanciunii
disciplinare funcionarului public ".
300
De exemplu, formarea privind conflictul de interese oferit de Academia de Administrare Public.
301
Stabilit prin Legea Nr. 180/2011.
302
Stabilit prin Legea 1104/2002 privind Centrul Naional pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, mai trziu
denumit Centrul Naional Anticorupie.
303
SIGMA (2014), Profesionalizarea serviciului public n Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova i Ukraina i Cancelaria
de Stat (2015), Raport cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n ceea ce privete formarea, toate
autoritile publice centrale au luat msuri pentru a familiariza funcionarii cu prevederile Legii cu privire la Codul de
conduit a funcionarului public i Legea cu privire la conflictul de interese. n afar de aceasta, Academia de
Administrare Public organizeaz i desfoar cursuri de dezvoltare profesional a funcionarilor publici inclusive
debutani, care acoper, de exemplu, tema conflictelor de interese.
304
Cancelaria de Stat a publicat Ghidul metodologic privind aplicarea Codului de conduit a funcionarilor publici n
Republica Moldova la 20 septembrie 2013.
305
Transparency International (2014), Monitorizarea conflictelor de interese n autoritile publice centrale. Conform
studiului realizat de Transparency International Moldova n 2013, doar o treime dintre oficialii intervievai au
confirmat c au participat la activiti de formare n domeniul eticii publice, gestionrii conflictelor de interese i
declarrii veniturilor i a bunurilor.
306
LSP, articolele 24 i n continuare; Legea Nr. 16/2008; Legea Nr. 25/2008 privind Codul de conduit a funcionarului
public, articolul 12.
307
Ca urmare a examinrii acestor cazuri, au fost adoptate decizii finale de a aplica amenzi n sum total de 10 000 MLD,
dar a fost pltit numai 2 000 MLD, cea ce indic c sistemul de sanciuni nu este foarte eficient.
308
Comisia Naional de Integritate (2015), Raport de activitate pentru anul 2014.
62
Republica Moldova
Sunt stabilite incompatibilitile i restriciile privind funcionarii publici 309. n 2014, Comisia Naional
de Integritate a identificat 42 de cazuri poteniale de nclcare a cadrului legal pentru incompatibiliti
i restricii (din cele 354 de cazuri investigate), i a emis decizii referitoare la 22 de cazuri 310.
Mai mult dect att, Centrul Naional Anticorupie a iniiat testarea integritii funcionarilor publici n
perioada august 2014 i aprilie 2015 311, i a fost, activ n monitorizarea planurilor de integritate ale
entitilor publice selectate 312.
Legea 1264/2002 prevede metodologia de colectare a declaraiilor de venituri i proprietate i alte
aspecte ale declarrii veniturilor. Comisia Naional de Integritate a iniiat 354 de controale n 2014 i a
constatat 85 nclcri ale cadrului juridic 313.
Cadrul legislativ include, de asemenea, restriciile legate de post-angajare n structurile de
administrare 314, restricii n ceea ce privete desfurarea muncii prin cumul 315, precum i acceptarea
cadourilor 316. Cu toate acestea, studiile indic faptul c muli funcionari publici nu cunosc aceste
dispoziii 317.
Percepia corupiei este nc ridicat. Moldova se situeaz pe poziia 103 n Indicele de percepie a
corupiei 2015 de Transparency International, cu un punctaj de 35 din 100, pe o scar de la 0 (foarte
corupt) la 100 (foarte curat) 318. Centrul Naional Anticorupie a identificat un numr considerabil i tot
mai mare de cazuri de corupie de-a lungul anilor. n ntreg sectorul public, au fost depistate 668 de
infraciuni n 2014, o cretere de 17,4% fa de 2013 319. Numrul de funcionari publici care au fost
condamnai penal, de asemenea, a crescut, de la 38 n 2013, la 93 n 2014 320.
Deoarece toate elementele necesare ale sistemului sunt n vigoare, dar mecanismele nu funcioneaz
pe deplin n practic, valoarea indicatorului pentru msura n care integritatea i sistemul anticorupie a
serviciului public sunt n vigoare i aplicate n practic este 3.
Regulamentul cu privire la aciunile disciplinare include rspunderea disciplinar, civil, administrativ
i penal pentru comportament inadecvat sau abateri disciplinare ale funcionarilor publici; 12 tipuri de
abateri, cu o clauz deschis; 6 sanciuni explicite; procesul cu privire la modul de a aplicare a
sanciunilor disciplinare de ctre o comisie disciplinar; i procesul de contestare a sanciunii 321. Cu
toate acestea, dispoziiile, nu includ un drept explicit de a beneficia de asisten juridic. Un alt neajuns
al legislaiei este perioada foarte scurt (maximum 6 luni de la comiterea unei infraciuni), n care pot fi
aplicate sanciuni disciplinare. Astfel devine foarte dificil pedepsirea funcionarilor publici pentru
anumite infraciuni. Numrul funcionarilor publici sancionai a crescut de la 219 n 2012 la 259 n
2014 (2,6% din numrul total de funcionari publici) 322.
309
Legea Nr. 16/2008 cu privire la conflictul de interese i Legea Nr. 158/2008, seciunea 3, articolul 19.
310
Comisia Naional de Integritate (2015) Raport de activitate pentru 2014. Rapoartele precizeaz c aceste cazuri
afecteaz att funcionarii publici ct i angajaii civili.
311
Punerea n aplicare a testelor de integritate a fost oprit, deoarece Legea Nr. 325/2013 privind testarea integritii
profesionale a fost declarat neconstituional prin Hotrrea Nr. 7/2015 a Curii Constituionale.
312
Centrul National Anticorupie (2015), Raport de Activitate pentru 2014
313
Ibid.
314
Legea Nr. 16/2008, articolul 20.
315
LSP, articolul 25.
316
Legea Nr. 16/2008, Articolul 23; Legea Nr. 25/2008, Articolul 11; i Hotrrea Guvernului Nr. 134/2013.
317
Transparency International (2014), Monitorizarea conflictelor de interese n autoritile publice centrale, p. 23.
Conform studiului, 74% din funcionarii publici au declarat c nu au existat restricii privind post-angajarea.
318
Transparency International (2015), Indicele de percepie a corupiei 2014.
319
Centrul Naional Anticorupie (2015) Raport de Activitate pentru anul 2014.
320
http://instante.justice.md.
321
LSP, articolele 56-60.
322
63
Republica Moldova
Avnd n vedere aceste preocupri, valoarea indicatorului pentru msura n care sunt stabilite
procedurile disciplinare fa de funcionarii publici pentru a promova responsabilitatea individual i a
evita decizii arbitrare este 3.
S-au depus eforturi considerabile pentru a promova integritatea n serviciul public i pentru a evita
corupia. Legislaia i formarea sunt n vigoare pentru a disemina i a a discuta despre bune practici n
diferite domenii. Cu toate acestea, funcionarii publici sunt doar familiarizai moderat cu unele
concepte-cheie ale legislaiei, i percepia corupiei n sistem este foarte mare. Sanciunile
disciplinare sunt reglementate i se aplic, atunci cnd este posibil, n intervalul de timp foarte scurt
permis dup comiterea infraciunii.
Recomandri - cheie
1) Cancelaria de Stat s ntreprind msuri adecvate pentru a spori obiectivitatea evalurii
performanei profesionale. Aceasta ar putea include, de exemplu, organizarea de formare pentru
funcionarii publici de conducere i creterea implicrii unitilor de resurse umane n procesul
evalurii performanei profesionale.
2) Guvernul s grbeasc procesul de ocupare a posturilor vacante de secretari de stat.
3) Guvernul s pregteasc modificarea legislaiei pentru a consolida rolul Secretarilor de Stat prin
atribuirea acestora a responsabilitilor generale pentru managementul autoritii, inclusiv
managementul resurselor umane.
4) Guvernul s se pregteasc modificri ale legislaiei, pentru a:
a. se asigura c toate recrutrile externe i promovrile sunt bazate pe merit;
b. spori protecia funcionarilor publici mpotriva destituirilor nejustificate;
c. mbunti sistemul de salarizare i a asigura implementarea sa integral;
d. elimina numrul minim obligatoriu de zile de formare pe an pentru funcionarii publici.
64
Republica Moldova
Responsabilitatea
4
Responsabilitatea
65
Republica Moldova
Responsabilitatea
RESPONSABILITATEA
1.1. Situaia actual
Cadrul legislativ privind organizarea administraiei de stat este fragmentat i inconsistent. Unele legi
sectoriale au atribuit funcii administrative de baz ntreprinderilor de stat (S), care nu fac obiectul
legilor ce reglementeaz administraia de stat. Raionalitatea structurii administraiei de stat nu este
supus unei revizuiri periodice pe baza unor criterii coerente. Crearea de noi organe administrative nu
este precedat de o analiz cuprinztoare bazat pe o metodologie uniform. Este stabilit o schem
pentru a gestiona performana organismelor administrative sub autoritatea ministerelor, dar nu este
pe deplin operaional.
Legislaia privind accesul la informaiile de interes public este n vigoare, dar aceasta nu acoper
componena informaiilor publice care ar trebui s fie dezvluite n mod proactiv de ctre administraie,
responsabilitatea pentru monitorizarea implementrii legii nu a fost atribuit nici unei instituii. Prin
urmare, nu exist date statistice cu privire la aceast chestiune, i nici nu se asigur dezvluirea
proactiv a informaiilor publice sau sensibilizarea opiniei publice cu privire la dreptul de acces la
informaie. Legislaia cu privire la instituia Avocatul Poporului respect standardele internaionale,
ns instituia nu i-a atins capacitatea operaional deplin dup reorganizare semnificativ nceput
n 2014.
S-a mbuntit eficiena instanelor msurate prin rata de finalizare a cazurilor i restanelor totale,
dei nu este reflectat n nivelul ncrederii cetenilor n sistemul judiciar, care este extrem de sczut.
Modernizarea sistemului judiciar, inclusiv sistemul de justiie administrativ, este mpiedicat de lipsa
de coordonare ntre actorii principali - Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Justiiei (MJ).
Dispoziiile care stabilesc dreptul de a solicita despgubiri pentru prejudiciile cauzate de aciuni
administrative sau omisiuni nu prevd un mecanism clar i cuprinztor al rspunderii publice. Lipsesc
dovezi ale implementrii acestora n practic deoarece nici o singur instituie nu este responsabil
pentru monitorizarea acestei chestiuni.

Instituia Avocatul Poporului este n curs de transformare major ca urmare a noii legi privind Avocatul
Poporului 323 . Centrul pentru Drepturile Omului, reprezentat de patru avocai parlamentari care
acioneaz n mod independent, a fost nlocuit de ctre Oficiul Avocatului Poporului, constnd dintr-un
Ombudsman cu un mandat general i un Ombudsman special pentru protecia drepturilor copilului.
n martie 2015, Consiliul Superior al Magistraturii a stabilit un proiect pentru specializarea judectorilor
n cauze administrative, civile i comerciale n trei instane 324. O nou versiune a Sistemului de Integrat
de Management al cazurilor pentru instane a fost pilotat n 2015 i este deja implementat n toate
instanele 325. Scopul acesteia este de a elimina distribuirea arbitrar a cauzelor ctre judectori.
323
Legea Nr. 52 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), Monitorul Oficial Nr. 110-114/2014.
324
Consiliul Superior al Magistraturii Decizia Nr. 235/2010.
325
Informaia furnizat de Ministerul Justiiei n februarie 2016.
66
Republica Moldova
Responsabilitatea
2. ANALIZ
Aceast analiz se refer la cele cinci Principii ale Administraiei Publice, care servesc drept indicatori ai
cerinei - cheie pentru responsabilitate 326. Pentru aceast cerin - cheie, valorile de referin sunt
furnizate pentru indicatorii cadrului de monitorizare a Principiilor. Principiile se refer la diferite
dimensiuni ale responsabilitii publice, inclusiv organizarea general a adminstraiei; aranjamentele
privind recursul intern administrativ i justiie administrativ, precum i funcionarea organismelor
independente de supraveghere. Principiile vizeaz, de asemenea, cadrul legislativ privind accesul la
informaiile de interes public.
2.1. Cerina - cheie: Exist mecanisme corespunztoare pentru a asigura responsabilitatea

organelor administraiei de stat, inclusiv rspunderea i transparena acestora.
Valori de referin
Sistemul de responsabilitate pentru instituiile administraiei de stat este examinat printr-un set mixt
de indicatori, cantitativi i calitativi. Acetea acoper toate domeniile de responsabilitate, inclusiv
organizarea intern a administraiei de stat; controlul cilor de atac administrative i accesul la
informaiile de interes public; statutul i activitile instituiilor de supraveghere independente i
instanele administrative; controlul parlamentar; i rspunderea public. Indicatorii pentru fiecare
principiu privind responsabilitatea au drept scop nu numai evaluarea cadrului legislativ, dar, i a
implementrii acestuia n practic.
Valorile date reflect faptul c legislaia care configureaz organizarea administraiei de stat este n
vigoare, dar este n contradicie i nu creeaz un sistem de management orientat spre rezultate.
Accesul la informaiile de interes public este garantat n conformitate cu legislaia n vigoare, dar
dezvluirea proactiv a informaiilor publice nu este monitorizat la nivel central. Instituia Avocatul
Poporului funcioneaz i recomandrile sale sunt n mare parte implementate. Sistemul de justiie
administrativ este relativ eficient, dar modernizarea sistemului judiciar este mpiedicat de lipsa de
coordonare ntre actorii majori. Rspunderea public este reglementat, dar nu exist date pentru a
verifica modul n care acesta funcioneaz n practic.
Principiul
nr.
Calitativ
326
Indicator
Anul de Valoarea de
referin
referin
2015
Msura n care structura general a

ministerelor i altor organe subordonate
guvernului central este raional i
coerent.
Msura n care dreptul de acces la

informaii publice este aprobat n legislaie
i aplicat n practic.
2015
Msura n care exist mecanisme pentru

oferirea de verificri efective i control
eficient asupra organizaiilor publice.
2015
Msura n care autoritile publice i

asum rspunderi i garanteaz redresarea
situaiei.
2015
(2014),
http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-Public-AdministrationNov2014.pdf - page=58. Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE , Paris, pp. 57-65.
SIGMA
67
Republica Moldova
Responsabilitatea
Cantitativ
Numrul organelor care raporteaz

Consiliului de Minitri, Primului Ministru i
Parlamentului
2014
15
Numrul mediu de straturi ierarhice ntr-un

minister tipic.
2014
4 327
Cota solicitrilor de informaie public

respinse ntr-un anumit an de autoritile
publice.
2014
Nu este
disponibil 328

respinse ntr-un anumit an de autoritatea
de supraveghere.
2014
Nu este
disponibil 329

admise de instanele judectoreti.
2014
Nu este
disponibil 330
Cota autoritilor publice care menin siteuri web n corespundere cu cerinele de

reglementare.
2014
Nu este
disponibil 331
Cota autoritilor publice care menin un

registru de documente i o baz de date.
2014
Nu este
disponibil 332
Procentul de ceteni care au ncredere n

instituia Ombudsmanului.
2014
Nu este
disponibil 333
2014
80% 335
Cota recomandrilor instituiilor de

supraveghere
oferite
organelor
administrative de stat, care au fost
implementate n decurs de doi ani 334
Numrul cazurilor instanei judectoreti

administrative judecate per an per
judector.
2014
Nu este
disponibil 336
Numrul plngerilor naintate instanei

judectoreti administrative ntr-un anumit
an.
2014
6419
Procentul de cazuri schimbate sau

returnate pentru verificare la o instan
ierarhic superioar.
2014
21,1%
327
Ministru, viceminitri, secretar de stat, direcii/servicii.
328
Nu exist nici o instituie responsabil de colectarea datelor statistice cu privire la aceast chestiune.
329
330
331
Datele nu au fost furnizate de ctre administraie. Nu exist nici un organism care s monitorizeze aceast chestiune.
332
333
Nu a fost gsit nici un studio credibil,actualizat.
334
Se refer numai la Ombudsman.
335
Date furnizate de instituia Avocatul Poporului.
336
Nu sunt instane administrative, toi judectorii din instanele de fond se ocup de cazuri civile i administrative (fr
specializarea judectorilor).
68
Republica Moldova
Responsabilitatea
4
Procentul cetenilor care au ncredere n

sistemul judectoresc.
2015
15% 337
Restana cazurilor administrative.
2014
3334
Cota plngerilor ce rezult n achitarea

compensaiei.
2014
Nu este
disponibil 338
Principiul 1: Organizarea general a guvernului central este raional, respect politicile i
regulamentele adecvate i prevede o responsabilitate intern corespunztoare, politic, juridic,
social i independent.
Structura instituional a administraiei de stat este adoptat n principal n Legea cu privire la
Guvern 339 i Legea cu privire la administraia public central de specialitate (LAPCS) 340. Aceste
reglementri se suprapun, de exemplu, n ceea ce privete specificarea statutului i regulile de
funcionare ale ministerelor, Cancelariei de Stat i a altor organe administrative. Mai mult dect att,
cadrul legislativ este fragmentat, ntruct legile menionate mai sus nu se refer la ntreprinderile de
stat care ndeplinesc i funcii administrative, cum ar fi eliberarea paapoartelor i licenelor pentru
vehicule. ntreprinderile de stat sunt supuse unor reglementri speciale.
Modelul birocratic de reglementare reprezentat prin dispoziii detaliate privind sarcinile autoritilor
administrative i managementul intern al ministerelor i a altor organe este caracteristic LAPCS. Acest
lucru mpiedic managementul flexibil al aparatului administrativ i creeaz un obstacol n calea
aranjamentelor manageriale inovatoare.
Clasificarea organismelor administrative este clar i cuprinde autoriti administrative autonome,
agenii n subordinea ministerelor i inspectorate de stat care efectueaz controlul intern. Este limitat
numrul de organisme aflate sub autoritatea direct a Parlamentului, Guvernului sau Prim-ministrului.
Funciile de elaborare a politicilor rmn n ministere, n timp ce funciile operaionale sunt atribuite n
principal ageniilor.
Stabilirea unor noi organisme administrative nu este precedat de o evaluare cuprinztoare a
necesitii unor noi instituii, eficiena structurii organizatorice planificate sau a sistemului de
management. Structura actual a administraiei de stat nu este supus unei revizuiri periodice n ceea
ce privete raionalitatea, performana i eficiena costurilor.
Mecanismul de management al performanei organelor administraiei de stat este n curs de
dezvoltare. Acesta const din planuri i rapoarte anuale privind implementarea acestora. Acest sistem
acord ministerelor instrumente pentru coordonarea i controlul organelor subordonate. Cu toate
acestea, nu este suficient pentru a crea o cultura managerial orientat spre rezultate, deoarece
planurile anuale i rapoartele sunt concentrate n principal pe rezultate (documente, acte
administrative, propuneri legislative), mai degrab dect pe realizri (mbuntiri msurabile,
calitative n domeniul politicii respective).
Lund n considerare factorii analizai mai sus, valoarea de referin pentru indicatorul privind
structura general de administrare este 3.
337
Institutul pentru Politici Publice (2015), Barometrul de Opinie Public despre situaia social-politic din ajunul
alegerilor locale, http://www.e-democracy.md/en/monitoring/politics/comments/bop-alegeri-locale-2015/. Sondajul
a fost efectuat n perioada 28 martie - 7 aprilie 2015, pe un eantion reprezentativ de 1 100 de respondeni.
338
339
Legea Nr. 64 cu privire la Guvern, Monitorul Oficial Nr. 131-133/1990.
340
Legea Nr. 98 privind administraia public central de specialitate, Monitorul Oficial Nr. 160-164/2012.
69
Republica Moldova
Responsabilitatea
Exist cadrul legislativ privind organizarea administraiei de stat, dar este inconsecvent i fragmentat.
Clasificarea organismelor administrative este clar. Separarea dintre funciile de elaborare a
politicilor i atribuiile de execuie este reflectat n structura administraiei de stat. Cu toate acestea,
raionalitatea structurii administraiei de stat i crearea unor noi organisme administrative nu fac
obiectul unei examinri pe baza unor criterii coerente.
Principiul 2: Dreptul de a accesa informaia public este prevzut n legislaie i este aplicat
consistent n practic.
Dreptul de acces la informaiile de interes public este, n general, consacrat de Constituie 341. Legea
privind accesul la informaie (LAI) 342 prevede norme specifice pentru dezvluirea informaiilor publice
ctre prile interesate. Definiia informaiilor publice (oficiale) este larg i domeniul de aplicare al
derogrilor posibile de la divulgare este ngust 343. Sarcina probei n astfel de cazuri revine furnizorului
de informaii, care trebuie s dovedeasc faptul c informaiile solicitate se ncadreaz n excepiile
statutare.
Solicitanii nu sunt obligai s prezinte justificarea pentru solicitrile de acces la informaii, i
informaiile s fie furnizate n forma cerut de solicitant 344. Informaiile solicitate vor fi puse la
dispoziia solicitantului n termen de 15 zile cu posibilitatea de prelungire cu nc cinci zile, n cazurile
specificate de LAI 345.
Ar putea fi impuse taxe pentru a acoperi costurile de cutare i prelucrare a informaiilor solicitate,
copierea documentelor, traducerea acestora i transmiterea acestora solicitantului. Cu toate acestea,
nu exist nici tarife fixe pentru taxe i nici norme de calculare a acestora. n conformitate cu LAI,
informaia trebuie oferit n mod gratuit n cazul n care se consider c furnizarea acesteia publicului
ar spori transparena instituiei n cauz 346.
n cazul unui refuz de a furniza informaii, solicitantul trebuie s fie informat cu privire la motivele
refuzului i dreptul de a contesta. Recursul poate fi supus unui organ administrativ superior sau direct
instanei, care poate dispune ca accesul la informaii 347 s fie asigurat.
Nu exist nici o instituie responsabil de monitorizarea implementrii garaniilor de acces la informaii
conform LAI i de agregarea datelor statistice privind numrul solicitrilor de informaii publice depuse,
acceptate sau refuzate de ctre organele administraiei de stat. Prin urmare, este dificil de evaluat
aplicarea LAI n practic. Trebuie remarcat totui, c un studiu n rndul organizaiilor societii civile
efectuat n 2013, a artat c accesul la informaie rmne o provocare (Tabelul 1).
341
Articolul 34.
342
Legea Nr. 982 privind accesul la informaie, Monitorul Oficial Nr. 88-90/2000.
343
Idem, articolul 7.
344
Idem, articolul 12.
345
Idem, articolul 16.
346
Idem, articolul 20.
347
Idem, articolele 21-23.
70
Republica Moldova
Responsabilitatea
Figura 1. Accesul la informaiile de interes public la nivel central (2013)
Very good
0.8%
Good
20.0%
Satisfactory
57.7%
Bad
15.4%
Very bad
1.5%
No answer
4.6%
0%
20%
40%
60%
80%
Sursa: L. Chiriac. i E. Tugui (2014), Organizaiile Societii Civile din Republica Moldova, Comisia European, Chiinu.
Dispoziiile privind dezvluirea proactiv a informaiilor publice rmn insuficiente. LAI nu include un
catalog detaliat de informaii care urmeaz s fie publicate de ctre furnizorii de informaii de pe
paginile lor de Internet. Nu exist nici o instituie responsabil de monitorizarea, facilitarea i
stimularea dezvluirii proactive a informaiilor. Cu toate acestea, Portalul Guvernamental al Datelor
Deschise, lansat n 2011, ofer acces ntr-un singur punct la o anumit cantitate de date statistice
elevante elaborate de ctre organele administraiei centrale 348.
Registrele de documente trebuie s fie meninute n conformitate cu Legea Nr. 71 privind registrele 349,
dar nu exist nici o instituie responsabil de monitorizarea respectrii n aceast privin.
Avnd n vedere aceste preocupri, valoarea de referin pentru indicatorul privind mecanismele care
garanteaz accesul la informaiile de interes public este 2.
LAI stabilete garanii procedurale ale dreptului constituional de acces la informaiile de interes
public. Cu toate acestea, ea nu reuete s stabileasc un mecanism de monitorizare a implementrii
dreptului la informaii i de promovare a dezvluirii proactive a informaiilor.
Principiul 3: Exist mecanisme funcionale pentru a proteja drepturile persoanelor la o bun
administrare i interesul public.
Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nu este un organ constituional. Mandatul celor doi Avocai ai
Poporului formulat n Legea cu privire la Avocatul Poporului ndeplinete n general standardele
internaionale i include att protecia ct i promovarea drepturilor omului 350. Toate instituiile
publice i private sunt supuse supravegherii instituiei Avocatul Poporului 351. Conform prevederilor
Legii, entitile private sunt supuse unei supravegheri, chiar dac acestea nu ndeplinesc funcii publice,
ceea ce creeaz o povar excesiv asupra persoanelor private ceea ce este incompatibil cu standardele
internaionale pentru instituiile Avocatul Poporului.
Garaniile de independen necesare instituiei Avocatul Poporului sunt n vigoare, n special cea a
raportrii anuale exclusiv fa de Parlament 352. Autonomia financiar a instituiei Avocatul Poporului
este garantat n mod formal, deoarece prezint propuneri bugetare direct Parlamentului, dar sufer
din cauza resurselor limitate. Cldirea unde sunt birourile Oficiului Avocatul Poporului nu respect
348
http://data.gov.md/en/.
349
Legea Nr. 71 cu privire la registre, Monitorul Oficial Nr. 70-73/2007.
350
351
Idem, articolul 18.3.
352
Idem, articolul 29.
71
Republica Moldova
Responsabilitatea
standardele tehnice i - potrivit auditorilor externi utilizarea sa n continuare poate fi periculoas 353.
n bugetul 2015, au fost alocate fonduri pentru achiziionarea de noi sedii, dar, din cauza
constrngerilor financiare Ministerul Finanelor (MF) a refuzat s elibereze aceste fonduri 354.
Catalogul competenelor Avocatului Poporului este vast i depete standardele minime stabilite n
documentele internaionale. Avocaii Poporului pot iniia cazuri, att la cererea unei pri interesate
ct i din proprie iniiativ, prin dreptul funciei lor 355. Cu toate acestea, numai persoanele fizice pot s
depun cereri 356. Nu exist dispoziii care garanteaz acest drept persoanelor juridice. Avocatul
Poporului are acces nerestricionat la informaii, documente i sediile instituiilor publice i private,
atunci cnd este necesar pentru investigarea nclcrii drepturilor omului 357. n plus, acesta poate iniia
proceduri judiciare n cazul unor nclcri grave ale drepturilor omului, s prezinte cazuri Curii
Constituionale i s propun modificri ale legislaiei cu privire la drepturile omului 358.
Reforma instituiei Avocatul Poporului este nc n curs. Structura organizatoric a instituiei i fiele de
post pentru personal sunt curs de elaborare, i aproximativ jumtate din membrii personalului
planificat au fost recrutai. Acest lucru nseamn c instituia nu este nc pe deplin operaional.
Avocatul Poporului pentru drepturile copilului nu a fost nc desemnat.
Numrul de plngeri adresate instituiei Avocatul Poporului i numrul solicitrilor adresate instituiilor
publice i private au fost n scdere uoar n ultimii trei ani. Din plngerile adresate instituiei Avocatul
Poporului, cea mai mare concentrare vizeaz accesul la justiie (Figura 2) 359. Acest lucru demonstreaz
necesitatea sensibilizrii cetenilor cu privire la mecanismele de protecie a drepturilor omului. Cea
mai comun form de intervenie este o recomandare emis autoritii competente, indicnd msurile
de atenuare necesare n cazul unei nclcri a drepturilor omului (41% din intervenii n 2014) 360.
353
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (2015), Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul
2014, CpDOM, Chiinu.
354
Scrisoarea MF ctre instituia Avocatul Poporului din 1 iulie n anul 2015.
355
356
357
Idem, articolul 11.
358
Idem, Articolul 26.
359
360
2014, CpDOM, Chiinu. Alte forme de intervenie: solicitarea iniierii procedurilor n instana de judecat,
prezentarea unei cereri de intentare a unei proceduri disciplinare mpotriva funcionarilor publici, plngeri adresate
Curii Constituionale i solicitri ctre Parlament pentru modificrile necesare la legislaie.
72
Republica Moldova
Responsabilitatea
Diagrama 2. Subiectele majore ale cererilor depuse oficiului Avocatului Poporului (2014)
265
313
Access to justice
Personal dignity and security
Right to social assistance
Property rights
92
Access to information
190
Right to labour
70
Family life
78
Other
154
148
Sursa: Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (2015), Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul
Rapoartele anuale ale instituiei Avocatul Poporului sunt publicate pe pagina sa web 361. Oricum, aceste
rapoarte nu conin informaii privind proporia recomandrilor Ombudsmanului puse n aplicare. n
conformitate cu instituia Ombudsmanului, rata de execuie este n cretere, cu toate c nu exist nici
o procedur pentru monitorizarea sistematic a implementrii recomandrilor.
Tabelul 1. Date statistice privind activitile instituiei Avocatul Poporului (2013-2014)
2013
2014
1 587
1 310
Numrul de sesizri
270
241
Ponderea recomandrilor puse n aplicare 362
46%
80%
Numrul de cereri primite
Sursa: Rapoartele anuale ale instituiei Avocatul Poporului pentru 2013 i 2014; Informaiile primite de la oficiul Avocatul
Poporului.
Pe baza celor de mai sus, valoarea n domeniul de control i echilibru este 3.

Legislaia privind instituia Avocatul Poporului ndeplinete standardele internaionale.
Ombudsmanul se bucur de puteri extinse. Nivelul de implementare a recomandrilor
Ombudsmanului este n cretere; cu toate acestea, reforma acestei instituii nu a fost nc finalizat,
ceea ce mpiedic capacitatea sa operaional.
361
http://www.ombudsman.md.
362
Acest lucru se refer numai la recomandri n cazuri individuale, cu excepia, de exemplu, a recomandrilor cu privire
la modificarea legislaiei.
73
Republica Moldova
Responsabilitatea
Principiul 4: Tratamentul echitabil n disputele administrative este garantat de contestaiile
administrative interne i revizuirile judiciare.
Dreptul la recurs administrativ este consacrat de Legea contenciosului administrativ (LCA) 363. Nu exist
instane administrative specializate de prim instan, iar cazurile administrative sunt gestionate de
ctre instanele de jurisdicie general. Strategia de reform a sectorului justiiei pentru 2011-2016
prevede luarea n considerare a crerii instanelor administrative separate 364, primul pas a fost
realizarea unui studiu de fezabilitate realizat cu sprijinul donatorilor internaionali. Acesta a
concluzionat c volumul de munc actual al cazurilor administrative nu justific nfiinarea de instane
administrative separate 365 . Nu a fost luat o decizie n aceast privin. Totui, specializarea
judectorilor n cauze administrative este pilotat n trei instane 366.
Exist n vigoare un sistem electronic bine stabilit i pe deplin operaional de gestionare a cazurilor
(SIMC - Sistem Integrat de Management al Cazurilor). Printre alte funcii 367, SIMC asigur o distribuie
aleatorie a cauzelor ctre judectori bazat numai pe volumul de munc i complexitate, i nu permite
luarea unor decizii arbitrare de ctre autoritile judiciare.
Judectorii sunt sprijinii de asisteni juridici. Judectorii i personalul de sprijin n instanele de
judecat beneficiaz de acces la formarea oferit de Institutul Naional al Justiiei, care este proiectat
n baza unei formri sistematice de evaluare a necesitilor. Volumul de munc al instanelor este
monitorizat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, care poate reloca temporar judectorii ntre
instane, n cazul creterii restanelor.
Instanele din Moldova sunt relativ eficiente n soluionarea cauzelor noi (Figura 2) i rezolv marea
majoritate a acestora n termen de un an (Figura 3). Cu toate acestea, rata de finalizare a cazurilor 368
este nc sub nivelul dorit, dei situaia s-a mbuntit ncepnd cu 2014.
363
Legea Nr. 793/2000 contenciosului administrativ, din 10 februarie 2000, Monitorul Oficial Nr. 57-58/2000, articolul 3.
364
Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei 2011- 2016, Monitorul Oficial Nr. 1-6/2012.
365
Centrul de Resurse Juridice din Moldova (2014), Specializarea judectorilor i oportunitatea crerii sistemului
instanelor de contencios administrativ n Republica Moldova, Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Chiinu.
366
Aa cum a fost menionat n seciunea Principalele evoluii.
367
De ex. publicarea hotrrilor judectoreti, managementul procedurilor de executare, msurarea performanei i a

funciilor ce in de managementul resurselor umane (Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional [USAID]
[2015], "Raportul de evaluare a instanelor judectoreti din Republica Moldova", Raport nr. 2, septembrie, USAID,
Washington, DC).
368
Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) (2014), Sisteme judiciare europene - Ediia 2014 (datele din 2012):
Eficiena i calitatea justiiei, CEPEJ, Strasburg, p. 191. Acest indicator este frecvent utilizat pentru a msura eficiena
instanelor. n conformitate cu definiia CEPEJ, rata cauzelor finalizate se calculeaz prin mprirea numrului de
cauze soluionate la numrul de cauze primite. n cazul n care rata cauzelor finalizate scade sub 100%, restanele la
sfritul unei perioade de raportare vor crete. Instanele cu o rat a cauzelor finalizate sub 90%, i, desigur, sub 80%,
este de ateptat s aib probleme semnificative cu creterea restanelor.
74
Republica Moldova
Responsabilitatea
Figura 3. Date statistice privind volumul de activitate al instanelor de fond cu privire la cazurile
administrative (2013-2014) 369
10 000
8 000
7 873
Inflow of cases
6 410
6 000
5 679
5 402
4 000
Cases resolved
Unresolved
cases at the end
of the year
2 000
Clearance rate: 69%
Clearance rate: 89%
2013
2014
Sursa: Datele furnizate de Departamentul de administrare judectoreasc.
Figura 4. Durata cazurilor administrative n prim instan (prima jumtate a anului 2015)
2.7%
0.4%
8.3%
Less than 1 year

More than 1 year
More than 2 years
More than 3 years
88.6%
Sursa: Datele furnizate de Departamentul de administrare judectoreasc.
ncrederea n sistemul judiciar este foarte sczut. Sondajul Mondial Gallup 2013 indic, c doar 11%
dintre moldoveni i exprim ncrederea n sistemul judiciar, n timp ce 70% dintre ei nu au ncredere n
instanele de judecat. Aceasta reprezint mai puin dect jumtate din media regional pentru fostele
369
Reinei c diferena n cifre se datoreaz numrului de cazuri retrase sau neadmise de ctre instanele de judecat.
75
Republica Moldova
Responsabilitatea
ri ale Uniunii Sovietice 370. Barometrul de Opinie Public 2015 a prezentat rezultate puin mai bune,
cu toate c ncrederea n sistemul judiciar a sczut ntre 2008 i 2015 de la 25% la 15% 371.
Aceast problem trebuie s fie abordat prin accelerarea eforturilor pentru reforma judiciar. Cu
toate acestea, funciile de planificare i de implementare a reformelor nu se realizeaz ntr-un mod
eficient din cauza lipsei unei structuri instituionale adecvate i a distribuirii clare a responsabilitilor.
n timp ce Consiliul Superior al Magistraturii joac un rol-cheie n managementul sistemului judiciar,
inclusiv a resurselor, acesta nu are capacitatea analitic de a elabora strategii de modernizare. MJ
stabilete agenda de reform i proiectele de legislaie, dar nu are capacitatea de a monitoriza punerea
n aplicare a reformelor sau de a dezvolta iniiative strategice pentru mbuntirea performanei
judiciare.
O ilustrare a lipsei de cooperare ntre actorii majori este conflictul asupra statutului Departamentului
de administrare judectoreasc. Acest organism este n subordinea Ministerului Justiiei i colecteaz
date statistice cu privire la performana instanelor, care gestioneaz SIMC. Aceste funcii sunt dublate
de Consiliul Superior al Magistraturii, care monitorizeaz volumul de munc al instanelor i poate
realoca temporar judectorii n caz de necesitate. Drept urmare, Consiliul a solicitat includerea
Departamentului n instituia sa.
Eficiena instanelor cu privire la cazurile administrative este relativ mare, cu toate c ncrederea
populaiei n sistemul judiciar rmne extrem de sczut. Modernizarea sistemului judiciar, inclusiv
managementul cazurilor administrative, este subminat de responsabilitatea inadecvat pentru
reforma judiciar i lipsa de coordonare ntre actorii majori.
Principiul 5: Autoritile publice i asum rspunderea n caz de frdelegi i garanteaz corectarea
situaiei i/sau compensaie adecvat.
Constituia consacr principiul rspunderii statului pentru prejudiciile cauzate prin aciuni sau inaciuni
administrative 372. LCA stabilete norme mai specifice pentru solicitarea despgubirilor. n conformitate
cu LCA, atunci cnd examineaz un caz administrativ, instana de judecat - care acioneaz la cererea
solicitantului - poate dispune ca autoritatea administrativ n cauz s plteasc despgubiri pentru
prejudiciu material sau moral cauzat printr-un act administrativ ilegal sau prin nesoluionarea cazului n
termenul legal 373. Sarcina probei revine att solicitantului ct i organului administrativ relevant 374.
Regulamentul de procedur este incomplet, deoarece LCA nu prevede criterii de calculare a
compensaiei. Mai mult dect att, nu este clar dac regimul de rspundere se aplic numai n cazul
nclcri obligaiilor de ctre un funcionar public sau n cazul oricrei aciuni ilegale sau omisiuni. n
cele din urm, nu este specificat dac despgubirea ar trebui s acopere att daunele pentru pierderi
directe (damnum emergens) ct i pierderea profiturilor preconizate (lucrum cessans).
Nu exist informaie disponibil cu privire la numrul de cereri de rspundere public depuse n
instanele de judecat, numrul de cazuri n care a fost pltit compensaia sau valoarea total a
despgubirilor pltite. Acest lucru rezult din faptul c nu exist nici o instituie responsabil pentru
agregarea datelor n aceast privin. Prin urmare, nu exist date pentru a evalua dac sistemul de
rspundere public funcioneaz n practic.
Pe baza baza celor menionate anterior, valoarea de referin stabilit pentru indicatorul privind
rspunderea public este 1.
370
Gallup, ncrederea n sistemele judiciare variaz la nivel mondial, http://www.gallup.com/poll/178757/confidencejudicial-systems-varies-worldwide.aspx.
371
Institutul pentru Politici Publice (2015), Barometrul de Opinie Public despre situaia social-politic din ajunul
alegerilor locale, http://www.e-democracy.md/en/monitoring/politics/comments/bop-alegeri-locale-2015/.
372
Constituia Republicii Moldova, articolul 53.
373
Legea Nr. 793/2000 contenciosului administrativ, din 10 februarie 2000, Monitorul Oficial Nr. 57-58/2000, articolul 25.
374
76
Republica Moldova
Responsabilitatea
Cadrul legal pentru rspunderea public este n vigoare i stabilete regulile generale i procedura
obinerii despgubirilor pentru frdelegile comise de ctre administraia de stat. Cu toate acestea,
nu exist date disponibile pentru a permite evaluarea progreselor nregistrate n punerea n aplicare
a rspunderii publice (de exemplu, cu privire la cererile de despgubire sau plile efectuate de ctre
instituiile publice).
Recomandri - cheie
1) Guvernul s introduc mecanisme de evaluare a necesitilor i costurilor aferente nfiinrii unor
noi instituii i de revizuire periodic a eficienei costurilor i a eficienei structurilor
administrative actuale.
2) Parlamentul, la propunerea Guvernului, s introduc modificri extinse la LAI, pentru a asigura c:
a. exist o instituie responsabil de monitorizarea punerii n aplicare a LAI, colectarea de
date statistice n aceast chestiune, care emite recomandri obligatorii i impune
sanciuni n caz de nerespectare;
b. tipurile de informaii care fac obiectul divulgrii proactive, n primul rnd prin intermediul
paginilor web ale instituiilor publice, sunt specificate n legislaie;
c. divulgarea proactiv a informaiilor publice este monitorizat i promovat.
3) Avocaii Poporului s introduc proceduri cuprinztoare pentru monitorizarea punerii n aplicare
a recomandrilor acestora, pe baza diferitelor surse de informaii, cum ar fi comunicarea cu
solicitantul i autoritatea administrativ solicitat, vizite la faa locului i evaluri ale experilor.
4) Guvernul i Consiliul Superior al Magistraturii s instituie un sistem coerent de guvernan pentru
elaborarea i coordonarea agendei reformei judiciare, inclusiv sistemul instanelor administrative.
Acest aranjament s specifice responsabilitile pentru investigarea domeniilor de mbuntire,
elaborarea soluiilor inovatoare, managementul proiectelor i cooperarea cu donatorii
internaionali.
5) Guvernul s efectueze o analiz cuprinztoare a ntreprinderilor de stat care ndeplinesc funcii
administrative, i s le scuteasc de astfel de funcii sau s le includ ntr-un program cuprinztor
de responsabilitate aplicabil tuturor organelor administraiei de stat.
6) Guvernul s reexamineze regulamentul existent privind rspunderea public pentru a se asigura
c principiile rspunderii i normele de procedur pentru solicitarea despgubirilor sunt clare i n
mod exhaustiv reglementate. Guvernul s introduc responsabilitatea instituional i un
mecanism de monitorizare a cazurilor judiciare care conduc la rspunderea public.
77
Republica Moldova
Prestarea serviciilor
Prestarea
serviciilor
78
Republica Moldova
PRESTAREA SERVICIILOR
1.1. Situaia actual
Politica de prestare a serviciilor publice orientate spre consumator este n vigoare, dar aplicarea ei este
deficitar i nu exist un sistem de organizare pentru a asigura implementarea reformelor.
Restructurarea serviciilor publice are loc n domenii specifice, dar nu sunt desfurate sau promovate
sistematic. Prestarea de servicii digitale este o excepie, i contribuie din ce n ce mai mult la
mbuntirea calitii serviciilor publice i la interoperabilitatea sistemelor informatice
guvernamentale. Infrastructura general de servicii digitale este nc redus, dar se dezvolt rapid.
Reformele sarcinilor de reglementare asupra afacerilor au ncetinit n timpul instabilitii politice
recente.
Principiile bunei administrri sunt puse n aplicare pentru ntreprinderi, dar nu exist nici un cadru
eficient sau cuprinztor pentru a garanta o bun administrare pentru ceteni. Prevederile legale
protejeaz mpotriva administrrii defectuoase a ntreprinderilor, dar nu este o legislaie similar
pentru ceteni. Procedurile administrative se regsesc n mai multe acte legislative naionale, i nu
exist nici un cod pentru reglementarea lor comun.
Administraia central aproape c nu dispune de mecanisme eficiente pentru creterea calitii
serviciilor publice n administraie. Nici o instituie nu este responsabil pentru definirea, promovarea
i monitorizarea implementrii standardelor comune de mbuntire a calitii serviciilor, i puine
date sunt colectate pentru a documenta progresul n acest domeniu. Cu toate acestea, o conducere
puternic n dezvoltarea serviciilor digitale nseamn aplicarea de cadre i instrumente eficiente n
diferite domenii de prestare de servicii pentru restructurarea unui numr tot mai mare de servicii.
Prestarea de servicii teritoriale i ghiee unice orientate spre afaceri sunt bine dezvoltate n unele
domenii importante, cum ar fi eliberarea paapoartelor, actelor de identitate, nmatricularea
vehiculului i nregistrarea afacerilor. Ghieele unice funcioneaz bine pentru agenii economici;
cetenii au acces on-line la un portal guvernamental unic, dar nu exist ghiee unice n mod fizic.
Utilizatorii cu nevoi speciale se confrunt cu multe provocri n accesarea serviciilor publice (i
obinerea informaiilor cu privire la servicii), sunt bariere pentru servicii electronice i cele prestate n
mod obinuit.

Strategia actual de prestare de servicii a Republicii Moldova este ancorat n Programul de reformare
a Serviciilor Publice pentru anii 2014 - 2016. Programul a fost elaborat cu asistena Bncii Mondiale,
adoptat de Guvern n 2014 375 i este implementat prin Planurile de Aciune consecutive ale Guvernului,
dintre care cel mai recent vizeaz perioada 2015 2016.
Strategia reformei cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor 2013-2020 subliniaz
prioritile naionale de simplificare administrativ. Accentul este pus pe reglementarea "inteligent",
n scopul de a renuna la indicatorii cantitativi utilizai excesiv n reformele de reglementare anterioare.
375
79
Republica Moldova
2. ANALIZ
Aceast analiz se refer la cele patru Principii pentru domeniul de prestare de servicii care intr sub o
cerin- cheie 376. Valorile de referin sunt furnizate pentru indicatorii cadrului de monitorizare a
Principiilor din cadrul acestei cerine - cheie. Principiile vizeaz politica i practica de prestare a
serviciilor. Un accent deosebit este pus pe cadrul strategic i juridic pentru prestarea serviciilor i
standardele pentru accesul i calitatea serviciilor. Principiile se refer la garaniile procedurale de bun
conduit administrativ aplicabile n cazul prestrii de servicii.
2.1. Cerina - cheie: Administraia este orientat spre ceteni; calitatea i accesibilitatea
serviciilor publice este asigurat.
Valori de referin
Politica i practica de prestare a serviciilor este examinat printr-un set de 14 indicatori cantitativi,
completat de 3 indicatori calitativi. Indicatorii calitativi analizeaz n primul rnd, punerea n aplicare a
politicilor i legislaiei n domeniul prestrii de servicii. Cei mai muli dintre indicatorii cantitativi se
bazeaz pe datele furnizate de ar i, ulterior, verificate pentru acest raport. Indicatorii cantitativi
selectai se bazeaz pe studii comparative internaionale, cum ar fi Mediul de afaceri i Raportul
Competitivitii Globale.
Sunt anumite probleme privind indicatorii pentru calitatea general i transformarea serviciilor publice.
Cel mai notabil fapt este absena unui cadru juridic cuprinztor care s pun n aplicare principiile de
baz ale bunei administrri orientate ctre cetean. Pentru persoanele cu nevoi speciale, barierele n
calea accesului la majoritatea serviciilor publice sunt semnificative. n acelai timp, angajamentul i
punerea n aplicare sunt puternice n domeniul dezvoltrii serviciilor electronice i utilizarea digitalizrii
pentru a transforma serviciile publice.
Principiul
nr.
Calitativ
Cantitativ
Indicator
Anul de
referin
Valoarea de
referin
Msura n care este stabilit i aplicat

politica orientat spre ceteni pentru
prestarea serviciilor.
2015
Msura n care sunt aplicate precondiiile

de politici i cele administrative pentru
prestarea serviciilor electronice.
2015
Msura n care exist i este aplicat

cadrul legal pentru buna administrare.
2015
Cheltuielile pentru serviciile publice

generale drept cot din Produsul Intern
Brut.
2014
1.27%
Favoritismul n deciziile funcionarilor

guvernamentali
2014
2.2
Procentul utilizatorilor satisfcui de

serviciile publice.
2015
52% 377
376
SIGMA (2014), Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE, Paris, pp. 66-73.
377
Procentul utilizatorilor satisfcui de prestarea serviciilor publice ntr-o instituie.
80
Republica Moldova
2015
0%
Proporia instituiilor care utilizeaz

instrumente i tehnici de asigurare a
calitii (de ex. Fundaia European
pentru Managementul Calitii, Cadrul
Comun de Evaluare i alte standarde
instituionale).
Cota funcionarilor publici implicai direct

n prestarea de servicii care au beneficiat
de instruire n ultimii doi ani.
20132014
8%
2015
Durata medie de timp necesar pentru a

obine documentul de identificare
personal (paaport sau buletin) dup
prezentarea cererii.
Nu este
disponibil 378
Cota instituiile n care se realizeaz

regulat sondaje de satisfacie a clienilor
(cel puin o dat la doi ani).
2015
Nu este
disponibil 379
Numrul mediu de zile necesare pentru a

iniia o afacere
2015
Costul mediu pentru iniierea unei afaceri
2015
4%
2015
Numrul ghieelor unice care ofer

servicii pentru trei i mai multe instituii
publice diferite.
Numrul serviciilor acordate

intermediul ghieelor unice.
prin
2015
Nu este
disponibil 380
Procentul instituiilor care

accesibile n scaunele cu rotile.
fi
2014
33% 381
Cota cetenilor care au prezentat

declaraiile fiscale digitale/electronice
anul trecut.
2015
2.5%
Cota companiilor care i-au trimis

declaraiile fiscale utiliznd Internetul.
2015
30%
pot
378
Termenul de prestare standard la cele mai mici tarife este de 30 de zile. Prestarea mai rapid este posibil, prin
achitarea unei taxe pentru prestare n termen de 15 zile, 10 zile, 5 zile, 1 zi, 6 ore, sau 3 ore. Prestatorul de servicii
Registru nu colecteaz informaii privind timpul mediu necesar pentru documentele care urmeaz s fie prestate.
379
Nu exist informaie generalizat disponibil, deoarece astfel de informaii nu sunt colectate la nivel central. Cu toate
acestea, exist cel puin o agenie guvernamental, Centrul de Guvernare Electronic, care realizeaz un studiu anual
privind satisfacia consumatorilor.
380
Nu au fost furnizate informaii exhaustive de ctre administraia Republicii Moldova.
381
Comunicatul oficial de pres al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construcii constat c nu toate rampele existente
garanteaz accesul n cldiri pentru persoanele n scaune cu rotile.
81
Republica Moldova
Principiul 1: Exist i este aplicat politica pentru administraia de stat orientat spre ceteni.
Programul de reformare a Serviciilor Publice pentru anii 2014-2016 este un document aprofundat i
echilibrat de politici care furnizeaz orientare strategic printr - o prezentare comprehensiv a
problemei, obiectivele semnificative i indicatorii, termene de execuie, estimrile costurilor i
dispoziii de monitorizare. Planurile de aciune pe termen scurt sunt elaborate n mod regulat, cel mai
recent fiind pentru perioada 2015-2016 382. Cancelaria de Stat este responsabil pentru punerea n
aplicare a Programului.
n prezent, nici o instituie nu stabilete, aplic sau monitorizeaz standardele de prestare a serviciilor
n cadrul Guvernului. Cancelaria de Stat nu a nfiinat o unitate organizaional care s coordoneze
reformele de prestare a serviciilor n toate departamentele administraiei - n ciuda acestui fapt fiind
una dintre aciunile permise prevzute n cadrul Programului pentru 2014-2016. Drept urmare, persist
multe provocri pentru armonizarea i mbuntirea calitii serviciilor publice.
Reformele de prestare a serviciilor electronice sunt mult mai bine coordonate i puse n aplicare.
Prioritile pentru digitalizarea guvernamental sunt stabilite n trei documente principale: 1)
Programul de reformare a Serviciilor Publice pentru 2014-2016, care include o component major
privind serviciile publice electronice; 2) Strategia "Moldova digital 2020", gestionat de ctre
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, dar i Cancelaria de Stat este n mare msur
responsabil de digitalizarea guvernamental; i 3) Proiectul de e-Transformare a guvernrii al Bncii
Mondiale, pe care Guvernul Republicii Moldova l traduce prin politici naionale specifice - n special
proiectul "e-Transformare" din 2011 383.
Centrul de de Guvernare Electronic, un organism semi-autonom n cadrul Cancelariei de Stat, este
responsabil pentru coordonarea i punerea n aplicare a proiectelor de digitalizare. Directorul executiv
este Coordonator Principal pentru e-Transformare (Government Chief Information Officer
Government CIO) i are statut similar cu cel de consilier al Prim-ministrului 384. Centrul a fost nfiinat
n 2010, ca parte a proiectului de e-Transformare al guvernrii al Bncii Mondiale, care continu s
finaneze o mare parte a activitilor acestuia. Centrul demonstreaz o coordonatore capabil i for
motrice a reformelor de prestare a serviciilor. Restructurarea i implementarea cu succes tot mai mare
a mai multor servicii guvernamentale digitale constituie dovezi de sprijin pentru digitalizare i impactul
acesteia (a se vedea Principiul 4).
Centrul de Guvernare Electronic a semnat acorduri pentru a pilota platforma de interoperabilitate
"MConnect" cu 19 instituii administraiei centrale, pentru un total de 60 de proiecte de schimb de
date. n domeniile n care interoperabilitatea exist deja, beneficiile sunt vizibile: de exemplu, Serviciul
Fiscal de Stat a pre-completat 38% din declaraiile privind impozitul pe venit al persoanelor fizice cu
datele salariale obinute de la angajatori, reducnd sarcina declaraiei pentru ceteni i ajutnd la
prevenirea erorilor sau a fraudelor.
Simplificarea administrativ i mbuntirile prestrii de servicii care vizeaz ntreprinderile au rezultat
din atenia major a administraiei. Analizele impactului de reglementare (AIR) exist ncepnd cu 2006
i este n vigoare o metodologie comun pentru AIR 385. Parlamentul a promulgat Legea privind
implementarea ghieului unic n 2011, ca un mijloc de a mbunti prestarea de servicii pentru
ntreprinderi 386; a stabilit cadrul legal pentru diverse ghiee unice stabilite ulterior (a se vedea Principiul
4).
382
383
384
385
386
Legea Nr. 161/2011.
82
Republica Moldova
Strategia reformei cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor 2013-2020 are ca scop
mbuntirea climatului de afaceri din Moldova, prin trecerea de la obiective prea cantitative - cum ar
fi eliminarea unui anumit numr de reglementri - spre indicatori calitativi pentru o reglementare mai
cuprinztoare. Au fost stabilite activiti detaliate ntr-un plan de aciune pentru 2013-2015, dar
instabilitatea politic a ncetinit ritmul reformelor.
Guvernul Republicii Moldova a cheltuit aproximativ 4,8% din bugetul 2014 privind serviciile publice
generale 387. Aceasta este puin n comparaie cu rile OCDE, care cheltuiesc, n medie, 14% din
bugetele lor privind serviciile publice generale 388.
Lund n considerare factorii analizai mai sus, indicatorul calitativ care msoar gradul n care politica
orientat spre cetean pentru prestarea serviciilor este n vigoare i se aplic, i se atribuie valoarea 2.
Pentru indicatorul calitativ care msoar gradul n care politica i condiii prealabile administrative
pentru prestarea e- serviciilor sunt aplicate, valoarea de referin este 4.
Politicile i prioritile pentru prestarea serviciilor orientate spre cetean sunt n vigoare, dar exist
puine progrese n coordonarea i aplicarea la nivelul tuturor instituiilor guvernamentale. Prestarea
serviciilor electronice este o excepie, iar eforturile de modernizare concertate n acest domeniu
produc servicii re-proiectate i procese re-structurate. Reformele majore de reglementare i
optimizare a serviciilor la sfritul anilor 2000 au rezultat n mbuntirea dezvoltrii afacerilor i
interaciunea cu administraia public. Cu toate acestea, rmn provocri majore pentru
simplificarea administrativ i climatul politic actual nu este favorabil pentru continuarea reformelor.
Principiul 2: Buna administrare este un obiectiv - cheie de politici care st la baza prestrii serviciilor
publice, fiind aprobat n legislaie i aplicat consistent n practic.
n Republica Moldova lipsete legislaia i baza de politici necesar pentru stabilirea unui organism
cuprinztor de principii de bun administrare. Nu exist nici o lege privind procedurile administrative
generale; n schimb, legi n parte - i Hotrrile Guvernului ulterioare - afirm o serie de drepturi de care
dispun cetenii atunci cnd interacioneaz cu administrarea, n special:
Dreptul de a adresa petiii organelor administrative, ncepnd cu 1994 389. Legea stabilete
termenul maxim de rspuns i garanteaz dreptul la recurs judiciar dac rspunsul nu este
satisfctor sau ntrziat. Legea nu include prevederi de monitorizare - nici asupra termenelor de
rspuns i nici cu privire la aplicarea legii n cadrul administraiei.
Dreptul de a se ntlni cu Prim-ministrul i ali membri ai Guvernului 390. Informaii detaliate

privind zilele rezervate pentru audiene la care cetenii se pot ntlni i discuta cu Primulministrul i ali minitri, sunt specificate n decizia Guvernului. Cu toate acestea, nu stabilete
responsabilitatea central pentru monitorizarea punerii n aplicare a deciziei.
Dreptul la transparen n procesul decizional guvernamental 391. Aceast lege ofer cetenilor i
organizaiilor dreptul de a obine informaii i de a participa la elaborarea documentelor juridice
i politice. Ea stabilete atribuiile instituiilor administraiei publice n publicarea informaiei,
consultarea publicului i gestionarea feedback-ului obinut din partea publicului. Nu este
prevzut nicio monitorizare central n lege.
387
1,4 miliarde MDL din 29,3 miliarde MDL de cheltuieli guvernamentale n 2014.
388
OCDE (2015), Government at a Glance 2015, Publicaia OCDE , Paris.
389
Legea Nr. 190/1994 din 19 iulie 1994, Monitorul Oficial Nr. 628/2003.
390
391
Legea Nr. 239/2008 din 13 noiembrie 2008, Monitorul Oficial Nr. 215-217/2008.
83
Republica Moldova
n pofida unor progrese prin intermediul legilor i politicilor individuale, exist nc provocri majore n
ceea ce privete transparena procesului decizional. Ca rspuns la un raport din 2010, care a constatat
c transparena procesului decizional nu a fost suficient meninut, Guvernul a introdus mai mult
control i supraveghere prin impunerea numirii coordonatorilor pentru transparen i consultare n
fiecare minister 392. Ca urmare, fiecare instituie emite un raport anual de transparen cu privire la
numrul de proceduri de informare i consultare desfurate. Raportarea urmeaz o metodologie
comun, dar este necesar o raportare mai centralizat pentru a crete expunerea publicului i a
presiunii inter pares asupra instituiilor individuale.
O parte de monitorizare este realizat de ctre Consiliul Naional pentru Participare (CNP), un organism
care include organizaii non-guvernamentale, cu toate c rapoartele nu sunt emise n mod regulat. Cel
mai recent raport dateaz din ianuarie 2014 i confirm faptul c lipsa de transparen rmne o
provocare major pentru ceteni i organizaii atunci cnd interacioneaz cu administraia 393. CNP a
constatat c 47% din 1 460 elemente discutate n edinele Guvernului n perioada 2012 - 2013 nu au
ndeplinit cerinele de transparen stabilite prin lege.
Pentru ntreprinderi, exist Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor 394 . Aceast lege stabilete principiile-cheie ale previzibilitii, proporionalitii,
transparenei i recurgerii la mecanismele de revizuire n relaiile dintre ntreprinderi i administraia
public. Acesta se aplic deciziilor administrative specifice, cum ar fi emiterea licenelor, nregistrarea
ntreprinderilor i suspendarea activitii de ntreprinztor. Prin urmare, Legea prevede motivele
ntreprinderilor de a contesta deciziile guvernului, cu toate c acest lucru se limiteaz la domeniile de
aplicare menionate.
Lund n considerare factorii analizai mai sus, valoarea de referin pentru indicatorul privind msura
n care cadrul legal pentru buna administrare este n vigoare i aplicat constituie 1. Aceasta este relativ
redus datorit faptului c principiile de bun administrare sunt aplicate ntreprinderilor numai n
circumstane limitate.
Nu exist o lege general n domeniul procedurilor administrative generale i sunt puine mecanisme
eficiente de monitorizare i de aplicare a principiilor, cum ar fi transparena n procesul decizional.
Sunt definite i aplicate n mare msur principiile de bun administrare n unele relaii ntre sectorul
de afaceri i Guvern. Este necesar un efort concertat pentru a defini, pune n aplicare i aplica msuri
de protecie a cetenilor i companiilor mpotriva deciziilor administrative nejustificate. Cadrul
juridic actual este neuniform i incomplet.
Principiul 3: Exist mecanisme pentru asigurarea calitii serviciilor publice.
Vidul instituional n coordonarea reformei prestrii serviciilor (descris n conformitate cu Principiul 1)
sugereaz c Guvernul nu poate defini, promova sau controla n mod eficient standardele de calitate a
serviciilor n toate departamentele. Nu sunt n vigoare i nici nu se aplic instrumente sau metodologii
comune pentru a asigura mbuntirea calitii serviciilor.
Situatia este la fel de problematic privind colectarea dovezilor privind calitatea serviciilor publice.
Studii privind satisfacia nu sunt realizate n mod sistematic. Puine alte date sunt disponibile pentru a
stabili liniile de referin i monitoriza progresele de mbuntire a prestrii serviciilor, chiar dac
acest lucru este prevzut n Programul de reformare a Serviciilor Publice pentru 2014-2016 (prin
colectarea datelor referitoare la volumele prestrii serviciilor, costurile i opiunile canalelor). Unitatea
de monitorizare i evaluare a Cancelariei de Stat colecteaz pn n prezent numai date privind
activitile - nu realizrile - n cadrul strategiilor naionale, inclusiv Programul de reformare a Serviciilor
392
393
Disponibil la: http://www.cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/general/item/1864-rezolvareacaren%C8%9Belor-transparen%C8%9Bei-decizionale-a-guvernului-republicii-moldova.
394
Legea Nr. 235/2006.
84
Republica Moldova
Publice pentru 2014-2016. Ministerele raporteaz referitor la aceste activiti prin intermediul unui
portal care nu este public 395.
Dovezile sugereaz c cetenii nu sunt foarte mulumii de prestarea general de servicii publice. n
anul 2011, Guvernul a raportat c "cetenii moldoveni se confrunt cu o serie de probleme n
accesarea serviciilor publice, cum ar fi corupia, birocraia i ineficiena instituiilor publice, timpul lung
de ateptare la ghieele autoritilor, comunicarea deficient i informaii incomplete privind accesul la
serviciile publice" 396. Un studiu efectuat n 2013 a constatat c aceste probleme au persistat: peste 50%
dintre utilizatorii au declarat c nu au putut obine suficiente informaii cu privire la serviciile publice;
peste 30% dintre utilizatori au fost nevoii s viziteze mai mult de trei instituii pentru a finaliza un
anumit serviciu; i aproape 50% dintre utilizatori au raportat c li s-a solicitat o plat informal ca parte
a procesului de prestare a serviciilor 397.
Avnd n vedere aceste provocri persistente pentru prestarea de servicii publice, este ncurajator s
vedem progrese semnificative realizate prin digitalizare. Centrul de Guvernare Electronic i partenerii
si n cadrul guvernului elaboreaz cadrul juridic i tehnic pentru restructurarea serviciului public.
Centrul promoveaz n mod activ colectarea i utilizarea indicatorilor de calitate a serviciilor pentru
msurarea progreselor nregistrate, de exemplu, studiile de satisfacie anuale i date detaliate cu
privire la serviciile digitale. Centrul se afl n proces de elaborare al unui catalog al tuturor serviciilor
oferite de administraia public central 398.
Portalul Guvernamental al Datelor Deschise 399 este un alt instrument pentru controlul public al calitii
serviciilor. Acesta ofer peste 880 de seturi de date plus metadate. Informaiile oferite sunt puin
utilizate pn n prezent, dar acest lucru nu este neobinuit n etapa de iniiere 400.
Centrul de Guvernare Electronic 401 organizeaz instruire privind transformarea serviciului public cu
partenerii. Peste 3 500 de angajai din sectorul public n administraiile centrale i locale au beneficiat
de formare general privind digitalizarea i restructurarea serviciilor publice, precum i formarea
specific pe probleme, cum ar fi norul guvernamental (Mcloud) sau cadrul de interoperabilitate
(MConnect).
Eforturile concertate privind digitalizarea demonstreaz rezultate pozitive. Conform sondajului, gradul
de satisfacie fa de serviciile on-line a fost de 66% n 2015, n comparaie cu satisfacia n legtur cu
serviciile publice livrate fizic de peste 50% 402. Unele servicii ating o rat nalt de utilizare (a se vedea
Principiul 4).
Satisfacia nalt fa de serviciile on-line a avut doar un impact limitat asupra calitii generale
percepute a serviciilor publice din Moldova. Acest lucru se datoreaz faptului c ponderea tranzaciilor
de prestare de servicii care au loc exclusiv prin intermediul canalelor digitale a rmas la doar 4% n
ultimii trei ani (ponderea tranzaciilor care au o component online, dar apoi necesit o interaciune
fizic este mai mare, la 15%) 403. Datele disponibile indic c utilizarea popular a serviciilor digitale este
nc relativ sczut i concentrat n rndul cetenilor mai bogai, cu studii superioare, din mediul
urban.
395
https://monitorizare.gov.md.
396
397
Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, inclus n Hotrrea Guvernului Nr. 122/2014.
398
https://servicii.gov.md/ServicesByLetter.aspx.
399
www.date.gov.md.
400
De exemplu, OCDE (2015), Open Government Data Review of Poland: Unlocking the Value of Government Data,
Publicaia OCDE , Paris.
401
Banca Mondial i Academia de Administrare Public din Moldova.
402
Centrul de Guvernare Electronic (2015), Percepia, asimilarea i susinerea, de ctre populaie a e-Transformrii
Guvernrii n Republica Moldova Guvernul Republicii Moldova, Centrul de Guvernare Electronic, Chiinu.
403
Ibid.
85
Republica Moldova
Figura 1. Popularitatea canalelor on-line i off-line pentru prestarea serviciilor publice
Ponderea persoanelor care au accesat un serviciu public prin intermediul unui canal dat n
2013, 2014 i 2015
4%
4%
Internet only
4%
2015
15%
Internet first,
then office
12%
2014
11%
2013
81%
Physical
interaction at
office
84%
85%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sursa: Centrul de Guvernare Electronic (2015), Percepia, asimilarea i susinerea, de ctre populaie a e-Transformrii
Guvernrii n Republica Moldova Guvernul Republicii Moldova, Centrul de Guvernare Electronic, Chiinu.
Utilizarea redus a serviciilor digitale i a facilitatorilor se datoreaz n mare parte lipsei de servicii
susinute i existena unor condiii de interdicie. Semnturile digitale (MSign) i autentificarea (Mpass)
sunt, de exemplu, recunoscute n mod legal n Moldova. Numrul de semnturi mobile nregistrate
este n continu cretere, n prezent se ridic la peste 57 000; cu toate acestea, au fost emise mai puin
de 1 000 de buletine de identitate electronice naionale. Acestea se adaug pn la doar 2% din
populaia adult 404.
Guvernul dispune de puine mecanisme eficiente pentru a asigura calitatea serviciilor publice din
administraia central. Situaia este mult mai bun pentru serviciile digitale publice, unde cadrul
eficient, practicile de coordonare i monitorizare sunt n vigoare. Ratele de utilizare sunt nc reduse,
dar n cretere rapid. Datele deschise guvernamentale este considerat ca o oportunitate de a
mbunti controlul public al calitii serviciilor, dar o mai mare cerere necesit o implicare mai
activ a comunitii.
Principiul 4: Este asigurat accesibilitatea serviciilor publice.
Acoperirea teritorial pentru serviciile administrative de baz ale administraiei centrale este, n
general, n vigoare. Documentele administrative de baz pot fi obinute prin filialele teritoriale ale
ntreprinderii de stat Registru - aceasta include 46 de oficii emitente de buletine naionale (electronice)
de identitate i paapoarte, precum i un numr similar de oficii care emit permise de conducere.
404
Tariful achitat de utilizator pentru obinerea unui buletin de identitate electronic naional este de 700 MDL, n
comparaie cu buletinul obinuit de 130 MDL.
86
Republica Moldova
Exist mai multe ghiee unice care integreaz i simplific procedurile specifice pentru ntreprinderi 405.
Procesul de nregistrare a afacerilor este demn de remarcat deoarece implic apte instituii diferite 406.
Toate informaiile necesare pentru nregistrarea unei ntreprinderi se transmit n mod automat i n
timp real ntre aceste instituii.
Exist un ghieu unic fizic pentru ceteni: Biroul Comun de Informare i Servicii, operat de ctre
autoritile locale 407. Birourile sunt susinute de UN Women i Centrul de Guvernare Electronic a
Republicii Moldova. Prin utilizarea echipelor mobile, birourile furnizeaz grupurilor greu accesibile
(populaie rural, femei) un set de servicii legate de ocuparea forei de munc, asisten medical,
nregistrarea terenurilor i dezvoltarea afacerilor.
Dispoziia "doar o singur dat" n Planul de aciune al Guvernului 2015-2016 i propune s reduc n
continuare sarcinile cetenilor i s permit funcionarea ghieelor unice. Realizarea acesteia va
necesita un progres rapid n digitizarea unui numr de sisteme guvernamentale de informare i
asigurarea interoperabilitii acestora.
Cetenii i ntreprinderile au acces la ghieul unic digital 408. Portalul simplific accesul la informaiile
oficiale i serviciile publice, i este din ce n ce mai popular: a primit aproape 300 000 de vizite n 2015,
n comparaie cu 196 000 de vizite n 2014. Informaiile de baz sunt furnizate pentru aproape 500 de
servicii guvernamentale centrale, inclusiv aproape 100 de e- servicii, dei doar cteva pot fi n
ntregime completate on-line.
Cele mai populare servicii care pot fi completate n ntregime prin canale digitale sunt: eliberarea
cazierelor judiciare (e-Cazier) 409, prelucrarea licenelor de afaceri 410, precum i efectuarea de pli
ctre administraia public (MPay) 411. Aceste exemple demonstreaz stadiul avansat de prestare a
serviciilor digitale n unele domenii ale administraiei publice. Totui, serviciile care necesit
autentificare digital certificat 412 nregistreaz o rat sczut de utilizare.
Accesul fr bariere la serviciile publice reprezint o provocare major n Republica Moldova. Numai n
2013, Guvernul a adoptat un Plan de aciune pentru mbuntirea accesului fizic la cldiri 413.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este responsabil pentru monitorizarea n acest sens;
cel mai recent raport constat c 33% din cldirile administraiei publice (la nivel central i local) ofer
o ramp pentru scaune cu rotile, dar cele mai multe dintre rampe nu ndeplinesc standardele minime
stabilite de Minister 414.
405
nregistrarea afacerilor cu Camera nregistrrii de Stat (Ministerul Justiiei); autorizaiile de mediu cu Inspectoratul
Ecologic de Stat (Ministerul Mediului); acordarea licenelor de afaceri cu Camera de Liceniere (Ministerul Economiei);
i autorizaiile legate de vam cu Serviciul Vamal (Ministerul Finanelor).
406
Camera nregistrrii de Stat, ntreprinderea de stat Registru, Centrul Naional de Terminologie, Serviciul Fiscal de Stat,
Biroul Naional de Statistic, Casa Naional de Asigurri n Medicin i Casa Naional de Asigurri Sociale.
407
408
www.servicii.gov.md.
409
10 000-15 000 solicitri lunare, i aproape 100% se fac online. Toate plile sunt procesate prin intermediul
infrastructurii digitale de pli MYPay.
410
Canalul digital a reprezentat aproape 100% din cele aproximativ 500 de cereri primite lunar n 2015.
411
Infrastructura face parte din angajamentul Moldovei pentru plile digitale (Better Than Cash Alliance) sprijinit de
ONU. Peste 1,7 milioane de pli digitale au fost efectuate de la lansarea n septembrie 2013 pn n ianuarie 2016.
412
De ex. declaraiile privind impozitul pe venit a persoanelor fizice, din care 2,5% au fost depuse electronic n 2015, sau
cererile de eliberare a documentelor de stare civil, din care 11% au fost depuse electronic n ianuarie 2016
413
414
http://www.mdrc.gov.md/libview.php?l=ro&idc=55&id=2747&t=/Arhitectura-si-Urbanism/Urbanism-arhitectura-siamenajarea-teritoriului/Circa-70-la-suta-din-institutiile-publice-i-cladirile-de-menire-sociala-din-tara-nu-dispun-derampe-de-acces.
87
Republica Moldova
n 2014, Guvernul a acordat dreptul de interpretare n limbajul semnelor pentru persoanele cu
deficiene de auz415. Conform informaiilor oficiale, peste 14 000 de ore de interpretare au fost
furnizate n 2014 416.
Accesul la informaii i servicii publice digitale este mai avansat. Cerinele minime sunt mandatate
pentru coninut, design i limba paginilor web oficiale 417. O analiz pentru 2014 a constatat c
instituiile guvernamentale centrale n mare msur se conformeaz, chiar dac prezentarea
informaiei este nc eterogene ntre diferite site-uri web 418. Multe informaii sunt disponibile n limba
rus, cea mai utilizat limb minoritar n Moldova, dar, analiza indic faptul c coninutul nu este
disponibil n mod constant n alte limbi minoritare.
Lipsete n ntregime mandatul guvernamental pentru standardele de accesibilitate digitale pentru
utilizatorii cu nevoi speciale, prin urmare, nu exist nici o obligaie de a se conforma cu standardele
internaionale recunoscute, cum ar fi liniile directoare privind accesibilitatea coninutului web. Paginile
web ale unor instituii funcionau bine cnd au fost testate, n timp ce altele prezint bariere de
accesibilitate: de exemplu, portalul de servicii guvernamentale on-line 419, are doar 6 probleme
cunoscute, n timp ce site-ul web al Registru420 are 112 i portalul on-line al Serviciului Fiscal de Stat 421
are 221 422.
Prestarea serviciilor teritoriale i ghieele unice orientate spre afaceri sunt bine dezvoltate pentru
unele servicii de baz. Ghieele unice orientate ctre cetean nu exist, cu excepia portalului de
servicii on-line al Guvernului. Persoanele cu nevoi speciale se confrunt cu mari bariere n obinerea
de informaii i servicii publice. Canalele digitale ofer o alternativ mai accesibil, n unele domenii,
dar lipsa unor standarde comune sugereaz o neconcordan considerabil.
Recomandri - cheie
1) Cancelaria de Stat s creeze capacitatea de a coordona reformele prestrii serviciilor n
administraie. Una dintre sarcinile mai urgente este, n mod central de a colecta i produce date de
referin privind volumele prestrii serviciilor, costurile, alegerea canalelor i ratele de satisfacie,
n scopul de a monitoriza i evalua n mod continuu progresele nregistrate.
2) Guvernul s se asigure c digitalizarea continu i se concentreaz pe domenii de mare prioritate,
cum ar fi avansarea interoperabilitii i eliminarea barierelor din calea utilizrii serviciilor digitale.
Expertiza recunoscut i rolul de lider al Centrului de Guvernare Electronic trebuie s fie aplicate
pentru a nregistra progrese n domenii n care reformele prestrii serviciilor publice prevzute n
programul de reform pentru 2014-2016 au fost lente (acest lucru ar necesita redirecionarea unor
resurse).
3) Guvernul, mpreun cu Consiliul pentru Participare Naional, s mbunteasc accesul la date cu
privire la procedurile de informare i consultare desfurate de ctre administraia public. Ar
trebui s devin mult mai uor s se compare transparena instituiilor n parte, pentru a facilita
expunerea public, controlul public i presiunea reciproc.
415
416
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei din Republica Moldova (2015), Raportul Social Anual 2014, Chiinu.
417
418
http://mtic.gov.md/sites/default/files/transparency/plans_and_reports/raport_evaluarea_pagini_web_2014.pdf.
419
https://servicii.gov.md
420
http://www.registru.md
421
https://servicii.fisc.md
422
Testat pe 24 noiembrie 2015cu ajutorul www.achecker.ca pentru probleme care au fost identificate cu certitudine ca
bariere de accesibilitate". Alte pagini web guvernamentale testate: Ministerul Educaiei (www.edu.gov.md ): 12
probleme cunoscute; Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (www.mmpsf.gov.md ): 26; Portalul
guvernamental on-line (www.gov.md ): 36; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (www.mdrc.gov.md ): 143.
88
Republica Moldova
4) Guvernul s dezvolte o cultur a reformei prestrii serviciilor n administraie i s promoveze
dezbateri cuprinztoare i deschise cu privire la ceea ce nseamn "buna" prestare a serviciilor
publice n contexte diferite. n primul rnd, este nevoie de msuri pentru proiectarea de colaborare
i de dezvoltare a serviciilor publice (de exemplu, sub forma unui manual), precum i pentru reele
de bune practici i de formare, pentru a ilustra avantajele serviciului public de re-structurare.
Ulterior, fiecare serviciu public n parte s aib un manager de servicii ca un contact instituional
pentru iniiativele de schimbare.
5) Guvernul s rennoiasc angajamentul fa de un set cuprinztor de principii ale "bunei
administrri" sub forma unei legi cuprinztoare privind procedurile administrative generale. Timpul
necesar pentru a ajunge la un consens s fie utilizat pentru a se angaja n consultri publice i
dezbateri cuprinztoare privind principiile i drepturile necesare pentru procedurile de bun
administrative n Moldova.
6) Guvernul s demonstreze un angajament puternic pentru eliminarea barierelor din calea accesului
la informaii i servicii publice pentru persoanele cu nevoi speciale. Aceasta necesit armonizarea
standardelor de proiectare pentru canale de prestare a serviciilor fizice ct i digitale, astfel nct
utilizatorii s se confrunte cu cele mai mici bariere posibile, indiferent de alegerea canalului de
prestare. n vederea nregistrrii progreselor tangibile, rolul de lider n acest domeniu s vin de la
administraia central, n locul unui minister de resort
89
Republica Moldova
6
Managementul
finanelor
publice
90
Republica Moldova
MANAGEMENTUL FINANELOR PUBLICE

1.1. Situaia actual
Republica Moldova dispune de reguli i proceduri bine elaborate pentru pregtirea cadrului bugetar pe
termen mediu (CBTM) i bugetului anual, dar instituiile nu au fost n msur s respecte calendarele
stabilite n ultimii ani. Estimrile bugetare anuale au fost atinse, dar n timpul anului au fost necesare
ajustri bugetare pentru a se asigura c obiectivele de deficit au fost respectate din 2012 pn n 2014.
n 2014, de exemplu, bugetul a fost modificat de trei ori. Strategia de dezvoltare a Managementului
Financiar Public 423 (MFP) este n vigoare i este implementat.
Principalele elemente ale unui cadru eficient pentru managementul i controlul financiar (MCF) i
auditul intern (AI), erau n vigoare de ceva timp, emannd din Legea privind controlul financiar public
intern 424 (CFPI) i susinute de sub-legislaie i orientare extensiv n ambele domenii. Pentru MCF,
bugetele sunt suficient de detaliate pentru a susine responsabilitatea managerial, dar nu exist nici o
delegare de buget n toat structura de management. Progresul a fost mai lent la nivel instituional.
Pentru MCF, propriile evaluri ale progreselor realizate cu elemente din Planul de aciune CFPI a
demonstrat c mai puin de un sfert au fost puse n aplicare n 2014. Numai 45 din 57 de organizaii au
stabilit unitile necesare de AI, cu un total de 125 de auditori interni. Aproape jumtate din uniti au
doar un singur auditor intern, ceea ce face dificil respectarea cerinelor de revizuire i de asigurare a
calitii.
Cadrul legal al sistemului de achiziii publice n Republica Moldova a fost recent adus mai aproape de
Uniunea European (UE), prin adoptarea unei noi legi privind achiziiile publice (LAP 2015) 425 n iulie
2015. Cu toate acestea, mai multe prevederi ale noii legi (cum ar fi lista de interdicie a operatorilor
economici i statutul noii Agenii de soluionare a contestaiilor) sunt incompatibile cu cerinele UE i
vor necesita modificri ulterioare. Achiziiile publice n domeniile aprrii i utilitilor rmne
nereglementat, n timp ce cadrul juridic al contractelor de concesiune i parteneriatelor public-privat
(PPP), necesit revizuirea i alinierea cu legislaia UE relevant.
Punerea n aplicare a normelor privind achiziiile publice de ctre autoritile contractante este redus.
Cele mai mari provocri reprezint planificarea defectuoas i ineficient a achiziiilor publice,
elaborarea de calitate sczut a specificaiilor tehnice i a documentelor de licitaie, precum i
monitorizarea insuficient a executrii contractelor de achiziii publice. Aceste probleme coroborate cu
o procedur mpovrtoare de aprobare ex ante efectuat de ctre Agenia Achiziii Publice (AAP),
precum i un sistem slab de ci de atac, submineaz n prezent eficiena sistemului de achiziii publice
din Moldova.
Curtea de Conturi (CC) este stabilit n Constituie, cu independena, mandatul i organizarea protejat
de legislaia primar 426. CC i dezvolt practicile sale profesionale n conformitate cu Standardele
Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit (ISSAIs) i public toate rapoartele sale de audit. Cu
toate acestea, Parlamentul nu desfoar activiti de deliberare deplin i cuprinztoare cu privire la
rapoartele individuale elaborate de CC.
423
Strategia de dezvoltare a Managementului Financiar Public 2013-2020, Hotrrea Guvernului Nr. 573 din 6 august
2013.
424
Legea Nr. 229 privind controlul financiar public intern, 23 septembrie 2010.
425
Legea Nr. 131 din 3 iulie 2015, Monitorul Oficial Nr. 197-205/2015 din 31 iulie 2015.
426
Legea Nr. 261-XVI Curii de Conturi, 5 decembrie 2008, Monitorul Oficial Nr.237-240/2008, 31 decembrie 2008.
91
Republica Moldova

O nou lege a bugetului de stat (LBS), pus n aplicare n 2014 este implementat n etape de-a lungul
bugetelor pentru perioada 2015-2017 427. Aceast nou lege introduce o serie de modificri, incluznd
o regul de restricie a deficitului (2,5% din produsul intern brut [PIB] n perioade normale), precum i
o cerin de aprobare parlamentar a limitelor bugetare pe termen mediu 428.
Evoluii au fost incrementale pentru MCF i AI. Au fost organizate sesiuni de formare i de familiarizare
cu privire la cerinele de MCF. n 2014, a crescut numrul de uniti de AI de la 29 la 45 n organizaiile
obligate s le stabileasc, i de la 77 la 86, n toate organizaiile administraiei publice. Numrul de
auditori interni a crescut de la 108 la 125, iar numrul de auditori interni cu certificate naionale de la
33 la 40.
La 3 iulie 2015, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat noua LAP, nlocuind legea anterioar, care
dateaz din 2007 429. n preambulul su, noua LAP declar intenia de a transpune, n totalitate sau
parial, Directivele 2004/18 430, 2014/24 431 i 89/665 432. Noua lege este planificat s intre n vigoare n
mai 2016 433. Nici o legislaie secundar de nsoire nu a fost nc adoptat.
La 16 septembrie 2015, Comitetul Organizaiei Mondiale a Comerului pentru achiziiile publice a
adoptat o decizie prin care invit Republica Moldova s adere la Acordul privind achiziiile publice.
Aderarea va intra n vigoare la 30 de zile dup ce Moldova va depune instrumentul de de aderare, care
urmeaz s fie finalizat la mijlocul lunii martie n 2016.
n cooperare cu partenerii de dezvoltare, CC a nceput s elaboreze o nou lege, care urmrete s
modifice modalitile de organizare i gestionare a CC pentru a le alinia cu un model de Auditor
General / Oficiul Naional de Audit.
427
Legea Nr. 181 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, Monitorul Oficial Nr. 223230/2014, articolul Nr. 519.
428
Ibid.
429
Legea Nr. 96-XVI privind achiziiile publice din 13 aprilie 2007, Monitorul Oficial Nr. 107-111/2007 din 27 iulie 2007.
430
Directiva 2004/18/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii (JO L 134 din 30 aprilie 2004, pp. 114240).
431
Directiva 2014/24/EU a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de
abrogare a Directivei 2004/18/CE (JO L 94 din 28 martie 2004, pp. 65-242).
432
Directiva 89/665/EEC a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii
publice de produse i a contractelor publice de lucrri (JO L 395 din 30 decembrie 1989, pp. 33-35).
433
Articolul 83 din noua LAP.
92
Republica Moldova
2. ANALIZ
Analiza acoper cele 16 Principii pentru domeniul managementului finanelor publice (MFP), grupate
sub 8 cerine - cheie 434. Sub fiecare cerin - cheie, valorile de referin sunt prevzute pentru
indicatorii cadrului de monitorizare a Principiilor. Principiile acoper ntregul ciclu de management
financiar i vizeaz: elaborarea bugetului; practicile contabile i de raportare; MCF; auditul intern;
achiziiile publice; i auditul extern.
2.1. Cerina - cheie: Bugetul este formulat n conformitate cu prevederi legale transparente
i ntr-un cadru multianual general, asigurnd ca corelarea ntre soldul bugetar
guvernamental general i coraportul ntre datorii i produsul intern brut sunt sustenabile.
Valori de referin
Funcionarea pe termen mediu i planificarea anual a resurselor este analizat cu ajutorul a trei
indicatori calitativi i cinci indicatori cantitativi.
CBTM este destul de puternic, dar nu au existat norme fiscale n vigoare (dei va fi o regul de deficit n
viitor). Rezultatul a fost aproape de aceast prognoz, dar acest lucru s-a datorat ajustrilor anuale n
perioada 2012-2014.
Principiul
nr.
Calitativ
Indicator
Anul de Valoarea de
referin
referin
Indicele temeiniciei CBTM
2014
Indicele temeiniciei regulilor fiscale
2014
Msura n care propunerea bugetului anual

include informaie deplin n momentul
prezentrii n Parlament.
2014
2014
0.5%
Procentul diferenelor ntre veniturile

bugetare planificate n CBTM (dup cum au
fost aprobate doi ani nainte de cel mai
recent an disponibil) i rezultatele reale din
cel mai recent an disponibil.
2014
3.3%
Procentul diferenelor ntre cheltuielile

bugetare planificate n CBTM (dup cum au
fost aprobate doi ani nainte de cel mai
recent an disponibil) i rezultatele reale din
Soldul bugetar general guvernamental.
2014
Nu este
disponibil 435
Cantitativ
434
435
Moldova nu colecteaz date privind soldul bugetar general guvernamental compatibil cu standardele Eurostat.
93
Republica Moldova
2014
4.7%
Procentul diferenelor ntre veniturile

bugetare planificate (dup cum au fost
aprobate n Buget) i rezultatele reale din
2014
2.4%
Procentul diferenelor ntre cheltuielile

bugetare planificate (dup cum au fost
aprobate n Buget) i rezultatele reale din
Principiul 1: Guvernul public un cadru bugetar pe termen mediu pe o baz guvernamental
general care este fondat pe prognoze credibile i acoper un rstimp minimum de trei ani; toate
organizaiile bugetare opereaz n cadrul acestuia.
Conform legii 436, un CBTM este elaborat n prima parte a unui an i acoper o perioad de trei ani. Cel
mai recent proiect de CBTM vizeaz perioada 2016-2018. CBTM este produsul unor consultri ample
ntre Ministerul Finanelor (MF), precum i alte ministere i pri interesate non-guvernamentale. Cu
toate acestea, n 2013 i 2014, CBTM nu a fost aprobat de ctre Guvern, dei acesta a fost plasat pe
site-ul MF foarte trziu n procesul bugetar. n 2014, de exemplu, CBTM pentru 2015 - 2017 a fost
plasat pe site-ul MF la 15 iulie, cu toate c data int a fost de 1 iunie 437.
Absena unor strategii sectoriale de cheltuieli n multe domenii nseamn c CBTM nu are o legtur
direct cu obiectivele strategice pe termen mediu ale utilizatorilor de buget. CBTM stabilete ipotezele
macro economice (elaborate de ctre Ministerul Economiei i Banca Naional a Moldovei) i veniturile
i ateptrile de cheltuieli pe care se bazeaz. Prognozele nu sunt n conformitate cu conveniile
Sistemului European de Conturi. CBTM nu conine o analiz a sensibilitii i nu menioneaz costurile
pe termen lung ale cheltuielilor de investiii planificate.
CBTM este transmis Parlamentului numai cu titlu informativ. Pe viitor, n noua Lege a bugetului, acesta
va fi transmis spre informare, dar limitele care decurg din CBTM propus de Guvern vor fi supuse
aprobrii de ctre Parlament, ca parte a unui proces bugetar revizuit 438.
CBTM are o acoperire larg, inclusiv asigurri obligatorii de asisten medical i sociale, i donaii
externe. Fiecare organizaie din sectorul public respect CBTM n planificarea bugetului su anual. Cu
toate acestea, n unele cazuri, utilizatorii de buget consider CBTM ca plan strategic, mai degrab dect
s dispun de propriul plan separat. Lund n considerare factorii de mai sus, valoarea indicatorului
privind rezistena CBTM este 3.
n conformitate cu actuala lege a bugetului, nu exist norme fiscale care limiteaz deficitul sau datoria.
Totui, odat cu adoptarea noii Legi a bugetului, va fi prevzut o regul de restricie a deficitului 439.
Nu exist nici un consiliu bugetar independent i nici o propunere pentru a stabili unul. Avnd n
vedere aceste preocupri, valoarea indicatorului de rezisten pentru normele bugetare este 1.
CBTM este compilat n fiecare an i, chiar i n situaia politic incert din ultimii ani, acesta a servit
drept cadru pentru elaborarea bugetului anual. Cu toate acestea, legturile dintre CBTM i strategiile
sectoriale sunt slabe, iar Strategia MFP admite c abordarea de prognoz necesit mbuntire.
436
Legea Nr. 847-XIII privind sistemul bugetar i procesul bugetar din 24 mai 1996 aa cum a fost modificat, Hotrrea
Guvernului Nr. 82 din ianuarie 2006.
437
Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, articolul 47, Monitorul
Oficial Nr. 223-230/2014, articolul 519.
438
Idem, articolele 48 i 49.
439
Idem, articolul 15.
94
Republica Moldova
Principiul 2: Bugetul este formulat n conformitate cu cadrul legal naional, cu alocri comprehensive
de cheltuieli care sunt consistente cu Cadrul bugetar pe termen mediu i sunt respectate.
Att vechea ct i noua Lege a bugetului de stat stabilesc definiii ale finanelor publice, calendarele
bugetare, precum i rolurile care revin Guvernului, MF i Parlamentului. Legislaia definete bugetul ca
incluznd nu numai autoritile publice centrale i locale, dar, i fondul de asigurri sociale i de
asigurrii obligatorii de asisten medical. LBS aplicat ndelung este nlocuit cu o nou lege a
bugetului 440. Noua lege a a fost aprobat i este treptat aplicat, ns va fi necesar armonizarea a
aproximativ 70 de acte juridice diferite.
n conformitate cu Legea actual, bugetul anual trebuie s fie prezentat Parlamentului pn la 1
octombrie 441 (n temeiul noii legi, termenul limit va fi de 15 octombrie). Cu toate acestea, din cauza
instabilitii politice i a alegerilor n ultimii trei ani, bugetul nu ntotdeauna a fost prezentat la timp sau
aprobat de ctre Parlament n termenele specificate n legislaie.
Tabelul 1. Comparaie ntre termenele legale i practica efectiv de prezentare a bugetului de ctre
Guvern Parlamentului
Data specificat
Data efectiv
1 octombrie 2012
28 septembrie 2012
1 octombrie 2013
3 decembrie 2013
1 octombrie 2014
8 aprilie 2015
Sursa: Ministerul Finanelor
Tabelul 2. Comparaie ntre termenele legale i practica efectiv de aprobare a bugetului de ctre
Parlament
Specified date
Actual date
5 decembrie 2012
2 noiembrie 2012
5 decembrie 2013
23 decembrie 2013
5 decembrie 2014
12 aprilie 2015
Sursa: Ministerul Finanelor.
Este clar c, n ultimii ani, Parlamentul nu a avut ntotdeauna suficient timp pentru a analiza i a lua n
considerare propunerea de buget. n plus, timpul disponibil Parlamentului nu este n conformitate cu
cele mai bune practici 442 recomandate, care recomand o perioad de trei luni, ntre prezentare i
aprobare.
La formularea bugetului, MF expediaz utilizatorilor de buget o circular anual 443, care stabilete
proieciile macroeconomice, metodologiile de calculare a costurilor i calendarul, precum i limitele de
cheltuieli/transferuri interbugetare derivate din decizia Guvernului cu privire la CBTM, i solicit
440
Legea Nr. 847-XIII privind sistemul bugetar i procesul bugetar din 24 mai 1996 aa cum a fost modificat; Legea Nr.
181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, Monitorul Oficial Nr. 223-230,
articolul Nr. 519.
441
Legea Nr. 847-XIII privind sistemul bugetar i procesul bugetar din 24 mai 1996 aa cum a fost modificat, articolul 26.
442
OCDE, Cele mai bune practici privind transparena bugetar, (2002).
443
Instruciuni detaliate pentru pregtirea i prezentarea propunerilor de ctre autoritile centrale pentru proiectul
bugetului de stat pentru 2016 i estimrile pentru anii 2017-2018
95
Republica Moldova
propuneri pentru anul urmtor 444. Legea nu precizeaz data emiterii acestei circulare, dar Ministerul
Finanelor a stabilit n mod oficial un calendar 445.
Programele de investiii de capital nu sunt evaluate finaciar pe o baz standardizat. Analiza calculrii
costurilor investiiilor de capital a fost recent delegat ministerelor, dar exist un numr insuficient de
personal instruit pentru a efectua aceast sarcin. MF examineaz analizele conform noilor reguli.
Au avut loc modificri la buget n fiecare din ultimii trei ani, pentru a asigura c acesta a realizat
obiectivul. Unele dintre aceste modificri au aprut din noile alocri de cheltuieli, n timp ce altele au
fost legate de schimbrile din mediul macroeconomic. Acest lucru indic deficiene n metodologia de
prognozare.
n plus fa de informaiile prevzute n Legea bugetului anual, Parlamentul primete informaii
generale referitoare la elementele care stau la baza bugetului, inclusiv proieciile macroeconomice i
cheltuielile de capital i curente. n conformitate cu noua Lege a finanelor publice i responsabilitii
bugetar-fiscale (articolul 52), aceste informaii vor include cheltuielile de baz (curente), precum i o
estimare a rezultatelor din anul curent. Cu toate acestea, datoriile contingente nu sunt enumerate, i
nici nu sunt prognoze pe termen lung (mai mult de cinci ani) a veniturilor i cheltuielilor. n plus,
bugetul trateaz doar prognoze ale datoriei autoritilor publice centrale i nu furnizeaz informaii cu
privire la datoria sectorului public. Din aceste motive, valoarea indicatorului privind informarea
bugetului anual este 2.
Legislaia n vigoare stabilete un calendar clar pentru Buget i se refer la aspectele legate de bune
practici bugetare, inclusiv definiia finanelor publice, utilizarea unui cont unic al Trezoreriei (CUT) i
rolul Parlamentului. Cu toate acestea, calendarul nu a fost respectat n ultimii ani. Informaiile
furnizate sunt detaliate, dar sunt necesare mai multe elemente pentru a le face pe deplin
cuprinztoare.
Recomandri - cheie
1) MF s nceap pregtirile pentru introducerea unui obiectiv de deficit obligatoriu din punct de
vedere juridic pentru autoritile publice centrale, i trebuie luat n considerare la stabilirea
legislativ a plafonului datoriei.
2) MF s elaboreze CBTM mai comprehensiv prin includerea analizei costurilor pe termen lung a
investiiilor i o analiz a sensibilitii.
3) n documentaia bugetului anual, MF s ofere informaii cu privire la datoria sectorului public,
inclusiv o estimare a rezultatului din anul curent i nivelul prognozat pentru anul urmtor. n plus,
CBTM s indice evoluia estimat a datoriei sectorului public pentru perioada cadrului.
4) MF s ntreprind eforturi suplimentare pentru a armoniza alte acte juridice cu cerinele Legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar - fiscale 446.
5) MF i Cancelaria de Stat s coopereze pentru a stabili un sistem n care s fie elaborate planuri
strategice de cheltuieli pentru sectoarele majore, astfel nct CBTM s poat reflecta mai
ndeaproape obiectivele strategice n principalele sectoare.
6) MF s revizuiasc funcionarea noului sistem de evaluare a investiiilor de capital i ia n
considerare necesitatea unor modificri.
444
Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, articolul 50 Monitorul
Oficial Nr. 223-230, articolul Nr. 519.
445
Ordinul Ministerului Financelor Nr. 209 din 24 decembrie 2015.
446
Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014.
96
Republica Moldova
2.2. Cerina - cheie: Practicile de eviden contabil i raportare asigur transparena i

controlul public asupra finanelor publice; att numerarul, ct i datoriile sunt gestionate n
mod central, n conformitate cu prevederile legale.
Valori de referin
Funcionarea pe termen mediu i planificarea anual a resurselor este analizat cu ajutorul a doi
indicatori calitativi i patru indicatori cantitativi.
Raportarea financiar pe parcursul anului i anual se efectueaz n mod regulat, cu toate c acestea
nu ofer informaii cuprinztoare publicului. Planificarea fluxului de numerar este foarte centralizat,
dar se nregistreaz variaii ntre planurile i cheltuielile reale sunt semnificative n medie. Nivelul
raportat al arieratelor este sczut.
Principiul
nr.
Indicator
Anul de
Valoarea
referin de referin
Msura n care raportarea financiar pe

parcursul anului ofer informaie deplin i
este disponibil public.
2014
2014
Msura n care raportul financiar anual

include informaie deplin i este prezentat
Parlamentului la timp.
Procentul mediu al diferenelor ntre

previziunile viznd fluxul de numerar i
soldul real de numerar n mod lunar.
2014
7.7%
2014
0.2% 447
Arieratele acumulate pentru guvernul central

msurate drept procent din cheltuielile
totale la finele celui mai recent an
calendaristic disponibil.
Costurile de deservire a datoriei sectorului

public drept cot din produsul intern brut.
2014
0.6% 448
Diferena ntre rezultatul real i inta cu

privire la datoria n sectorul public
2014
3.1% 449
Calitativ
Cantitativ
Principiul 3: Ministerul Finanelor sau autoritatea autorizat de trezoreria central controleaz n

mod central debursrile de fonduri din contul unic trezorerial i asigur lichiditatea n numerar.
Toate veniturile publice sunt colectate prin intermediul i pltite din CUT, iar bugetul este executat pe
baz de numerar 450. Trezoreria de Stat (cu statut de direcie general) din cadrul MF administreaz CUT.
Ministrul de Finane este singura persoan autorizat s deschid conturi bancare autoritilor publice
447
Date furnizate de MF.
448
Pentru 2013, 0.5%.
449
Pentru 2013, -2.6%. Legea bugetului de stat stabilete doar limita pentru datoria administraiei centrale, nu datoria
sectorului public. Prin urmare, aceast cifr se refer doar la administraia central.
450
Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, articolul 62, Monitorul
Oficial Nr. 223-230/2014, articolul Nr. 519.
97
Republica Moldova
(dei conturile bancare pot fi deschise cu permisiunea Ministerului Finanelor n cazul n care
finanarea extern a proiectului depinde de aceast condiie).
n timp ce MF compileaz previziunile fluxurilor de numerar, acestea sunt utilizate n principal ca un
mecanism de control al cheltuielilor, n cazul n care cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pur i simplu se mprt la 12. Responsabilii de bugetele unitilor
administrativ-teritoriale nu ntreprind o analiz la nceputul anului pentru a proiecta necesarul real de
cheltuieli, pe care s -l negocieze cu MF i s -l gestioneze n mod corespunztor. n pofida sistemului
centralizat de planificare a fluxului de numerar, sunt considerabile variaii ale cheltuielilor lunare n
comparaie cu estimrile fcute la nceputul anului, n medie, de 7,7%, cu variaii mari n anumite luni.
Tabelul 3. Fluxul de numerar 2014 (MDL)
Luna
Planificat
Realizatd
Diferena
% Diferena
Ianuarie
1 515
1 625
110
7.26
Februarie
1 432
1 648
216
15.08
Martie
1 892
1 912
20
Aprilie
1 914
1 854
-60
-3.13
Mai
2 272
2 152
-120
-5.28
Iunie
2 037
2 240
203
9.97
Iulie
1 947
1 630
-317
-16.3
August
2 466
2 480
14
0.06
Septembrie
2 062
2 131
69
3.35
Octombrie
2 066
2 389
323
15.63
Noiembrie
1 953
2 167
214
10.96
Decembrie
2 276
2 366
90
3.95
Sursa: Ministerul Finanelor
Acest sistem de raionalizare a numerarului apare n parte din cauza lipsei de raportare centralizat a
angajamentelor de ctre utilizatorii de buget. Acesta reduce dreptul de proprietate a procesului
fluxului de numerar i poate contribui la gestionarea ineficient a numerarului. Prognozele privind
fluxul de numerar sunt accesibile utilizatorilor de buget. Reconcilierile ntre sistemul informaional al
Trezoreriei, sistemul de informaii contabile i conturile bancare sunt efectuate lunar. Numerarul se
aloc n baza prioritilor stabilite de Guvern, cum ar fi achitarea datoriei, salariilor i pensiilor,
transferurilor de fonduri pentru fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical i asigurrii sociale
i facturilor la energie.
Sunt efectuate controale stricte de ctre Trezorerie la un nivel mai tranzacional. Limitele lunare de
numerar pentru pli impuse de Trezorerie nu pot fi depite i sunt, de obicei stabilite la a
dousprezecea parte din bugetul aprobat, dei sunt posibile variaii n funcie de disponibilitatea
fondurilor. Anumite tranzacii necesit aprobarea specific a Trezoreriei, cu controale stricte asupra
contractelor. Procedurile sunt aplicate pentru a mpiedica depirea bugetului alocat utilizatorilor,
atunci cnd sunt necesare fonduri care depesc dispoziia alocat, trebuie solicitat permisiunea MF.
Sistemul de management al trezoreriei este robust i asigur ca, cheltuielile i veniturile s fie
centralizate, i ca, conturile bancare neautorizate s nu fie n funciune. n practic, planificarea
fluxului de numerar pare mai preocupat de raionalizarea numerarului dect de planificarea fluxului
de numerar per se.
98
Republica Moldova
Principiul 4: Exist i este implementat o strategie clar de management a datoriilor, astfel nct s
se respecte inta rii de datorie general i costurile pentru deservirea datoriei sunt inute sub
control.
Funcionarea managementului datoriei este n mod clar reglementat prin lege 451. Cea mai mare parte
a datoriei este legat de organizaiile multilaterale externe sau mprumuturi guvernamentale bilaterale
i este exprimat n principal, n dolari SUA. Exist puine datorii interne, iar pieele de capital sunt subdezvoltate. Principala cretere a datoriei interne este prin bonuri de trezorerie pentru un termen de 91
de zile, 182 zile sau 364 de zile. Cu toate c rata dobnzii la bonurile de trezorerie este mai mare de
20%, costurile serviciului datoriei sunt mici. n 2014, acestea au fost de 591,800,000 MDL 452, 0,6% din
PIB i 2,4% din veniturile de stat 453. Agenia de rating Moodys a evaluat n prezent Republica Moldova
cu calificativul B3 cu perspectiv negativ 454.
Strategia n domeniul managementului datoriei de stat este stabilit ntr-un cadru de trei ani, astfel
cum este prevzut n Legea de gestionare a datoriei, i este legat de CBTM pe o peroad de trei ani.
Aceast strategie este actualizat anual. Strategia actual, emis n 2015 455, acoper anii 2016-2018. Ea
stabilete obiectivele managementului datoriei i conine o analiz de sensibilitate. Analiza
sustenabilitii datoriei este efectuat pentru autoritile moldovene de ctre Fondul Monetar
Internaional (FMI). Strategia anterioar, care viza anii 2015-2016, preconiza o evoluie constant a
datoriei n raport cu ponderea datoriei n PIB care nu se modific n mod semnificativ n aceast
perioad. FMI 456 i-a exprimat ngrijorarea c datoria poate s creasc. Noua strategie de management
a datoriei recunoate c ponderea datoriei n raport cu ponderea datoriei n PIB va crete n mod
semnificativ n 2016, datorit garaniilor de stat la sistemul bancar.
Datoria public total a fost de 32,5% din PIB la sfritul anului 2014. Cu toate acestea, din cauza
scandalului bancar n curs de desfurare, impactul garaniei de stat acordat de Banca Naional a
Moldovei va crete datoria public cu aproximativ 11% -12% din PIB. Nivelul datoriei administraiei
centrale este stabilit n bugetul anual, dar nu i nivelul datoriei generale a sectorului public (adic,
excluznd datoria i garaniile sectorului administraiei publice locale). Nu exist nici un plafon formal
pentru nivelul datoriei publice generale 457.
Exist o reglementare a mprumutului: doar Ministerul Finanelor poate mprumuta, n numele statului.
Autoritile locale trebuie s obin aprobarea MF pentru mprumuturile pe termen lung sau emiterea
de garanii pe termen lung 458. ntreprinderile de stat nu necesit permisiunea prealabil din partea MF
pentru a contracta un mprumut, dei legislaia 459 permite ministerului fondator s stabileasc limite cu
privire la volumul mprumuturilor contractate de S.
MF pregtete rapoarte trimestriale i anuale 460 (Rapoarte privind datoria sectorului public, garaniile
de stat i recreditarea de stat), care sunt prezentate Guvernului n termen de 70 de zile de la sfritul
451
Legea Nr. 419 cu privire la datoria sectorului public, garaniile de stat i recreditarea de stat din 22 decembrie 2006,
modificat la 29 mai 2014, Monitorul Oficial Nr. 397-399/2014 din 31 decembrie 2014.
452
Codul MDL este pentru leul moldovenesc, moneda Republicii Moldova, stability de Organizaia Internaional de
Standardizare (ISO).
453
Ministerul Finanelor, Raport privind datoria sectorului public 2014.
454
Moody, https://www.moodys.com/.
455
Strategia a fost aprobat de ctre consiliul de administraie al MF, deoarece Guvernul nu era desemnat pn la
sfritul anului 2015. n anii precedeni, strategia era adoptat printr-o hotrre a Guvernului.
456
FMI Raportul de Evaluare, decembrie 2015, Raportul de ar Nr 14/346.
457
Plafonul datoriei administraiilor locale este stabilit n bugetul anual al unitilor individuale ale administraiei locale.
458
modificat la 29 mai 2014, articolul 46, Monitorul Oficial Nr. 397-399/2014 din 31 decembrie 2014.
459
Hotrrea Guvernului Nr. 770 din 20 octombrie 1994.
460
modificat la 29 mai 2014, articolul 12, Monitorul Oficial Nr. 397-399/2014 din 31 decembrie 2014.
99
Republica Moldova
trimestrului, i de 90 de zile de la sfritul anului. Aceste rapoarte sunt publicate pe site-ul MF. Funcia
de management al datoriei este supus auditului de ctre Curtea de Conturi.
Managementul activ al datoriei sectorului public se realizeaz ntr-un cadru legislativ i de raportare
regulat. Se efectueaz controale pentru a preveni mprumuturile neautorizate, i exist o strategie
publicat. Cu toate acestea, creterea brusc a datoriei ca urmare a garaniei bancare naionale
constituie un nou factor semnificativ. Informaii privind datoria sectorului public estimat nu este
inclus n documentaia bugetar trimis Parlamentului.
Principiul 5: Este asigurat transparena i controlul bugetului.
Profile lunare ale veniturilor i a cheltuielilor preconizate pentru anul urmtor nu sunt publicate la
nceputul anului, pentru a permite msurarea evoluiei componentelor bugetului principal. MF public
rapoarte lunare privind venituri / cheltuieli i mprumuturi n termen de patru sptmni de la sfritul
lunii 461. Rapoartele sunt compilate intern de Sistemul de Management al Trezoreriei. Rapoartele lunare
sunt publicate privind evoluia principalelor linii bugetare, dar acestea doar prezint poziia cumulativ
i menioneaz devierile n valoare i procente. De asemenea, acestea au stabilit cifre comparative
pentru perioada corespunztoare a anului precedent. Cu toate acestea, cauzele devierilor de la poziia
planificat, cum ar fi dac abaterea a fost din cauza termenului sau alte probleme, nu sunt explicate.
Prin urmare, rapoartele au o valoare limitat. n plus, rapoartele nu specific angajamentele viitoare de
cheltuieli. ncepnd cu data de 15 august 2015 462, Guvernul trebuie s prezinte, la fiecare ase luni,
Parlamentului un raport privind executarea bugetului, n plus fa de rapoartele lunare.
Autoritile locale public rapoarte trimestriale 463. ntreprinderile de stat sunt obligate s prezinte MF
rapoarte anuale auditate, inclusiv bilanul i situaia fluxurilor de numerar. Cu toate c sunt ndeplinite
o serie de cerine, unele elemente, cum ar fi necesitatea de a explica devierile i angajamentele de
cheltuieli detaliate. nu sunt nc acoperite. Avnd n vedere aceste aspecte, valoarea indicatorului de
raportare pe parcursul anului este 3.
Sistemele de contabilitate n fiecare minister funcioneaz pe baz de angajament. Cu toate acestea,
sistemele proprii ale Trezoreriei sunt pe baz de numerar, ceea ce complic reconcilierile ntre diferite
sisteme. Informaia Trezoreriei privind Bugetul anual cuprinde prezentri de informaii a activelor i
pasivelor, care furnizeaz o baz de numerar adaptat pentru contabilitate.
Guvernul este obligat s prezinte pn la 1 iunie Parlamentului situaia financiar anual privind
bugetul de stat. Rapoarte separate sunt prezentate de ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical i de asigurri sociale i autoritile locale 464. Rapoartele anuale privind executarea bugetului
sunt prezentate ntr-un format comparabil cu formatul bugetelor aprobate i includ date
macroeconomice, comparaii cu anul precedent, explicaii privind eventuale abateri de la limitele
macrobugetare pe termen mediu, explicaii la modificrile bugetare efectuate pe parcursul anului,
nivelul de realizare a performanei n cadrul programelor i nivelul datoriei de stat/datoriei unitilor
administrativ-teritoriale n raport cu limitele stabilite. Cu toate acestea, nu este clar care politici
contabile sunt utilizate, i nu exist nici o informaie cu privire la datoriile contingente.
Parlamentul este obligat s aprobe rapoartele anuale ale autoritilor publice centrale i a fondurilor
pn la 15 iulie 465. n 2012, 2013 i 2014, MF a prezentat Guvernului aceste rapoarte la timp (n aprilie
cu un termen - limit de 1 mai) i Guvernul le-a prezentat Parlamentului. ns Parlamentul nu a aprobat
nc rapoartele anuale privind aceti ani. Aceste ntrzieri s-au datorat alegerilor i instabilitii politice.
Pe baza acestor factori, valoarea indicatorului pentru raportarea la sfrit de an este 3.
461
462
Legea Nr. 847-XIII privind sistemul bugetar i procesul bugetar din 24 mai 1996 aa cum a fost modificat, articolul 44
i Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, articolul 47.
Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, articolul 71.
463
Legea Nr. 397 privind finanele publice locale din 16 octombrie 2003.
464
Legea Nr. 181 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale din 25 iulie 2014, articolele 47 i 73.
465
Idem, articolul 47.
100
Republica Moldova
Standardele naionale de contabilitate nu sunt aliniate cu cerinele UE.
Situaiile financiare anuale pentru bugetul de stat i de fondurile de asigurri obligatorii de asisten
medical i de asigurri sociale sunt pregtite n termen de ase luni de la sfritul anului i sunt
auditate. Formatele sunt similare cu formatul bugetului. Cu toate acestea, Parlamentul nu a discutat
aceste situaii financiare n ultimii ani, nici anterior bugetului pentru fiecare an.
Recomandri - cheie
1) MF s elaboreze un nou sistem de planificare a fluxului de numerar bazat pe informaiile
furnizate de ctre utilizatorii de buget.
2) n conformitate cu Raportul de ar al FMI 466, MF ar trebui s ia n considerare, inclusiv o analiz a
sensibilitii datoriei n bugetul anual.
3) MF s publice profilurile lunare ale veniturilor i cheltuielilor preconizate ale autoritilor centrale
i celor dou fonduri principale la nceputul anului financiar.
4) MF s extind rapoartele sale lunare pentru a explica cauzele oricror abateri majore de la
profilul preconizat al veniturilor i cheltuielilor, precum i, s includ informaii cu privire la
angajamente.
5) MF s pregteasc modificri legislative pentru a se asigura c ntreprinderile de stat sunt
obligate s obin aprobarea prealabil pentru orice mprumut propus.
6) MF s introduc instruirea personalului pentru a le permite acestora s efectueze o analiz a
sustenabilitii datoriei.
7) MF s mbunteasc rapoartele financiare anuale prin clarificarea politicii contabile utilizate i
furnizarea informaiilor privind datoriile contingente.
2.3. Cerina - cheie: Politica naional de control i management financiar corespunde

cerinelor enumerate n Capitolul 32 din negocierile aderrii la UE i este implementat n
mod sistematic n tot sectorul public.
Valori de referin
Funcionarea sistemelor de management i control financiar este examinat printr-un singur indicator
calitativ, acoperind zece elemente critice ale unui cadru eficient, astfel cum este definit n Principiile
administraiei publice 467, completat de trei indicatori cantitativi pentru a analiza modul n care
aspectele - cheie ale managementului financiar i controlului sunt n curs de dezvoltare.
Cadrul operaional pentru MCF se aplic la toate cele trei niveluri ale administraiei publice, dar nu
exist nici o raportare formal privind progresele nregistrate de numeroasele mici instituii ale
administraiei publice locale. Ali indicatori sunt afectai de lipsa de delegare a bugetului n Republica
Moldova. Pentru risipa cheltuielilor guvernamentale, Republica Moldova ocup locul 102 din 144 de
ri evaluate 468.
466
FMI Raport de ar Nr. 14/346, ianuarie 2016.
467
468
Raportul asupra competitivitii globale 2014-2015, Forumul Economic Mondial.
101
Republica Moldova
Principiul
nr.
Calitativ
Indicator
Anul de Valoarea de
referin
referin
Msura n care cadrul operaional pentru

CMF este complet, existent i aplicat.
2014
Cota organizaiilor bugetare de primul nivel

n care structura bugetului este aliniat cu
structura organizaional
2014
Nu este
disponibil 469
2014
Nu este
disponibil 470
Cota organizaiilor bugetare de primul nivel

n care deintorii delegai de buget, mai
inferiori dect nivelul ministrului sau
secretarului general, primesc cel puin
informaie
lunar
cu
privire
la
angajamentele financiare i cheltuielile n
comparaie cu bugetul pentru partea lor de
buget
Risipa
cheltuielilor
guvernamentale
(Forumul Economic Global)
2014
2.6
Cantitativ
Principiul 6: Cadrul operaional pentru managementul i controlul financiar definete
responsabilitile i drepturile, iar aplicarea acestuia de organizaiile bugetare este consistent cu
legislaia ce reglementeaz managementul finanelor publice i administraia public, n general.
Cadrul operaional este n vigoare de ceva timp i include legislaia, sub-legislaia i ghiduri procedurale
mai detaliate. Cadrul se aplic "autoritilor publice centrale i locale, instituiilor publice", precum i
"autoritilor/instituiilor autonome care gestioneaz fonduri de la bugetul public naional" 471 .
Legislaia este concis, bazndu-se pe sub-legislaie i ghiduri, de exemplu, pentru Standardele
naionale de control intern 472 i Manualul de Management Financiar i Control 473. Aceasta din urm
ofer o explicaie mai detaliat a principiilor Comitetului de Sponsorizare a Organizaiilor (COSO) 474, cu
toate c aceasta nu include informarea i comunicarea, care constituie unul dintre cele cinci principii
COSO.
Legislaia primar 475 stabilete autoritatea Direciei de armonizare n cadrul MF (DAMF) pentru
dezvoltarea n continuare a CFPI, incluznd att MCF i AI. Dintr-un total de apte membri, trei sunt
implicai n activitatea MCF. DAMF este susinut de Consiliul CFPI, condus de un ministru adjunct.
Acesta examineaz proiectele de planuri i legislaie i monitorizeaz progresul de armonizare.
469
Informaiile nu sunt colectate n mod sistematic de ctre MF.
470
Informaiile nu sunt colectate n mod sistematic de ctre MF.
471
Legea Nr. 229 privind controlul financiar public intern, 23 septembrie 2010, articolul 2.
472
Standardele naionale de control intern n sectorul public, introduse iniial prin Ordinul Nr. 51 din 23 iunie 2009, dar
fac obiectul unei serii de revizuiri detaliate, inclusiv una n 2015.
473
Elaborat ca parte a Proiectului Twinning "Consolidarea managementului financiar public n Republica Moldova",
publicat n octombrie 2013.
474
Principiile Comitetului de Sponsorizare a Organizaiilor Comisiei Treadway au fost iniial elaborate pentru companiile
din sectorul privat.
475
Legea Nr. 229 privind controlul financiar public intern, 23 septembrie 2010, Capitolul IV.
102
Republica Moldova
Exist un plan de aciune actual privind CFPI pentru MCF i AI care vizeaz 2014-2017 476. Aproape
jumtate din document prezint o reafirmare a principiilor CFPI, urmate de 66 de aciuni pentru MF i
alte organizaii responsabile pentru implementarea CFPI. Unele aciuni pentru anul 2015 sunt destul de
specifice, dac sunt oneroase (cum ar fi "Descrierea i revizuirea, dup caz, a proceselor de baz ale
organelor de specialitate ale administraiei publice centrale [inclusiv procesele financiare]"), dar altele
sunt mai vagi i mai dificil de monitorizat (de exemplu, "promovarea i stabilirea unei culturi de control
corespunztoare n cadrul autoritilor administraiei publice locale de nivelul II") sau se refer la
ntreaga perioad planificat (de exemplu, "Revizuirea, dup caz, a sistemelor actuale de informare i
de comunicare intern i extern n cadrul entitii publice").
DAMF ofer un raport anual amplu privind progresele Guvernului cu introducerea CFPI (inclusiv MCF i
AI). Aceasta se bazeaz n mare parte pe rapoartele prezentate de ctre unitile de AI la primele dou
niveluri de organizare a bugetului (57 uniti). Informaiile incluse n aceste rapoarte sunt acceptate
fr investigaii suplimentare. Raportul DAMF nu conine concluzii specifice sau recomandri pentru o
dezvoltare mai eficient a MCF. n timp ce acest proces se refer la primele dou niveluri de organizare
a bugetului, pn la 1 000 de alte, n principal, organizaii mici, sunt obligate s pun n aplicare MCF,
dar care nu sunt supuse nici unei monitorizri. Pe baza acestor factori, valoarea indicatorului pentru
cadrul operaional pentru MCF este 2.
O funcie important de inspecie financiar (IF) este operat de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat. IF este anterior AI n Moldova i are mai multe resurse 477 i mai multe competene dect AI,
inclusiv capacitatea de a impune sanciuni. Proiectul de legislaie 478 propune extinderea rolului funciei
IF pentru a include capacitatea de a efectua urmriri penale. Inspectoratul Fiscal estimeaz c va fi
necesar dublarea personalului su pentru a face fa volumului de munc actual i noilor competene.
Cele mai multe dintre activitile sale se concentreaz asupra rconformitii i a neregulilor suspectate.
Cu toate acestea, anumite elemente ale activitii IF (cum ar fi investigarea problemelor identificate de
ctre un nou manager de spital), abordeaz probleme care ar fi acoperite de AI n alte ri i, din cauza
sanciunilor care pot fi impuse de IF, exist riscul ca rolul AI s fie compromis.
Cele mai multe elemente ale unui cadru eficient pentru MCF sunt n vigoare de ceva timp. Anumite
elemente ale planului de aciune pentru CFPI ar putea fi mai precise, i este necesar continuarea
lucrrilor de delegare a bugetului pentru a facilita un MCF eficient.
Principiul 7: Fiecare organizaie public implementeaz managementul i controlul financiar n
corespundere cu documentele de politici viznd managementul i controlul financiar.
Punerea n aplicare a MCF la nivel organizaional nu este structurat n mod egal i rmne n urma
dezvoltrii cadrului operaional. Responsabilitatea principal pentru introducerea MCF revine
managerului superior al fiecrei organizaii, cu ali manageri din cadrul structurii responsabile pentru
MCF n subdiviziunile lor 479. n practic, unitile de AI sprijin dezvoltarea MCF cu prestarea de
instruire personalului i consiliere cu privire la controale, precum i semnarea pe rapoartele anuale
privind progresele nregistrate MCF. Organizaiile nu sunt obligate s aib propriile lor norme privind
dezvoltarea MCF sau propriile lor planuri de aciune, dei unele dispun de acestea, MF avnd un plan
foarte detaliat. Manualul MCF anticipeaz ns nu solicit coordonatori organizaionali de MCF, grupuri
de lucru i planuri de aciune. Acestea nu au fost puse n aplicare.
Raportul anual privind CFPI pentru anul 2014, elaborat de Unitatea Central de Armonizare (UCA),
indic nivelul agregat de implementare a aciunilor planificate MCF pentru 2014. MF a fost singura
organizaie la nivel administraiei publice centrale (APC), care a finalizat toate aciunile planificate
476
Hotrrea Guvernului Nr.1041 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public intern
pentru anii 2014-2017, 20 decembrie 2013.
477
Numrul total al personalului de AI raportat la sfritul anului 2014 era de 125 angajai, n timp ce Inspectoratul fiscal
includea 135 angajai n momentul evalurii SIGMA.
478
Se ateapt a fi aprobat n 2016.
479
Legea Nr. 229 privind controlul financiar public intern, 23 septembrie 2010, articolul 15.
103
Republica Moldova
pentru 2014. Rata de finalizare la nivelul APC a fost mai mic de 50%, iar pentru administraia public
local (APL), acesta a fost mult mai redus (Figura 1).
Figura 1. Implementarea aciunilor MCF planificate 2014
52.9%
Central Public
Administration
5.6%
41.4%
Not
implemented
Partial
91.2%
Local Public
Administration
Implemented
0.0%
8.8%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sursa: DAMF Raportul anual consolidat CFPI pentru 2014 din 25 mai 2015.
Unul dintre cele cinci elemente COSO de susinere MCF este sistemul de control intern. O alt seciune
a Raportului anual indic performana la nivel APC n raport cu Standardele naionale de control intern
(SNCI) (Figura 2). Aceasta prezint un nivel mai bun de performan dect era de ateptat de la
implementarea aciunilor pentru anul 2014 prezentate mai sus.
104
Republica Moldova
Figura 2. Conformitatea cu standardele naionale de control intern
30
25
3
20
2
4
4
10
8
15
10
2
7
1
6
6
D
11
6
21
24
19
21
20
20
23
20
18
14
12
12
17
18
18
11
NICS 01NICS 02NICS 03NICS 04NICS 05NICS 06NICS 07NICS 08NICS 09NICS 10NICS 11NICS 12NICS 13NICS 14NICS 15NICS 16
Not: A este cel mai nalt nivel de implementare i D cel mai sczut, definite n mod specific pentru fiecare standard.
Sursa: Standardele naionale de control intern, Raportul Anual consolidat privind Controlul Financiar Public Intern pentru anul
2014 din 25 mai 2015.
Analiza din Raportul anual indic poziia autoevaluat semnat de AI pentru fiecare organizaie, la cel
mai nalt primul sau al doilea nivel. Inevitabil, lipsa de nelegere tehnic a aspectelor MCF n cadrul
unei organizaii crete riscul c poziia sa este mai rea dect cea indicat n raport. n plus, multe alte
organizaii mai mici, nu sunt incluse n studiu, dar cu toate acestea, sunt obligate s implementeze MCF,
cu mai puine resurse.
Unul dintre principiile care stau la baza MCF este responsabilitatea managerial. Acesta prevede
responsabilitatea managementului prin delegare n cadrul ierarhic al organizaiei. Nici Legea CFPI, nici
noua Lege privind responsabilitatea bugetar 480 nu prevd delegarea bugetar necesar pentru
responsabilitatea managerial eficient i, prin urmare, a MCF. Evaluarea actualizat a cheltuielilor
publice i a responsabilitii financiare a concluzionat c "conceptul de responsabilitate managerial nu
este nc recunoscut la nivelul conducerii" 481.
Capacitatea de a elabora MCF este susinut de sistemele de management financiar. Fiecare minister
are propriul su sistem de contabilitate care funcioneaz pe baz de angajament. Conturile
trimestriale din sistemele (inclusiv un bilan) constituie baza discuiilor cu privire la bugetul pe
programe i performane cu MF.
Elaborarea MCF la nivel organizaional rmne n urma dezvoltrii cadrului general. Aceasta este
demonstrat de nivelul sczut de implementare a aciunilor planificate pentru anul 2014.
480
Legea Nr. 181 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale din 25 iulie 2014.
481
Evaluarea actualizat pentru Moldova privind cheltuielile publice i responsabilitatea financiar (2012-2014) din 22
septembrie 2015, Indicatorul PI-20, seciunea privind MCF, pp. 112-3.
105
Republica Moldova
Recomandri - cheie
1) MF s asigure un sprijin mai tangibil pentru dezvoltarea MCF din partea Guvernului prin concluzii
oficiale i decizii specifice referitoare la aprobarea Raportului anual privind CFPI.
2) MF s ofere mai multe detalii cu privire la etapele necesare MCF ca rspuns la Planul de aciune
CFPI.
3) MF s stabileasc norme pentru rolul de lider i de sprijin pentru dezvoltarea MCF n cadrul
managementului superior organizaional (un coordonator MCF numit, care este manager
principal n cadrul structurii de management existente) pentru a colabora cu AI n vederea
sprijinirii mbuntirii managementului financiar.
4) MF s efectueze o monitorizare minuioas a rapoartelor MCF elaborate de unitile de AI, cu
colectarea direct a dovezilor din partea organizaiilor bugetare pe baz de eantioane, pentru a
oferi o mai mare perspectiv asupra rezultatelor i o mai mare acuratee a rapoartelor de progres
a MCF.
5) MF s colecteze lecii practice din dezvoltarea actual a MCF pentru a furniza orientri pentru
implementarea mai larg a MCF.
6) MF s pregteasc un program de instruire n domeniul managementului financiar pentru
angajaii implicai n acest domeniu din sectorul public i s nceap implementarea acestui
program.
7) MF s creeze condiii pentru organizaiile bugetare ca s delege bugetele din cadrul structurilor
lor de management pentru a ncuraja dezvoltarea n continuare a MCF i a responsabilitii de
management.
2.4. Cerina - cheie: Funcia de audit intern este stabilit n ntreg sectorul public i
activitatea de audit intern este realizat n conformitate cu standardele internaionale.
Valori de referin
Activitatea de AI este examinat prin intermediul a doi indicatori calitativi, unul acoperind zece
elemente eseniale pentru asigurarea unui cadru eficient de AI astfel cum este definit n Principiile
administraiei publice 482, iar cellalt vizeaz calitatea rapoartelor de AI, n mare parte, pe baza
orientrilor proprii Republicii Moldova. Acestea sunt completate de trei indicatori cantitativi pentru a
se referi la nivelurile de personal i de formare, precum i respectarea cerinelor naionale de
planificare.
Cadrul pentru AI este mai bine stabilit dect MCF n Moldova. A existat o cretere substanial a
proporiei organizaiilor care au format uniti de AI n funcie de necesiti (50% n 2013 i 79% n
2014). Valoarea indicatorului pentru personal calificat n AI reflect faptul c nici unul nu are calificri
internaionale. Valoarea indicatorului privind calitatea rapoartelor de audit intern reflect faptul c mai
puin de jumtate din organizaiile selectate au fost n msur s prezinte rapoarte de audit intern.
482
SIGMA
(2014),
http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-Public-AdministrationNov2014.pdf - page=88. Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE , Paris, pp. 87 89.
106
Republica Moldova
Principiul
nr.
Indicator
Anul de
referin
Valoarea
de
referin
Msura n care cadrul operaional pentru

auditul intern este creat i implementat.
2015
Calitatea rapoartelor de audit intern.
2015
0 483
2015
79%
Cota organizaiilor administraiei publice care

ntrunesc cerinele legale naionale pentru
crearea i asigurarea minim cu cadre a
unitilor de audit intern.
Cota auditorilor interni cu certificat naional

sau internaional de audit intern.
2014
32%
Cota organizaiilor cu planuri anuale de audit

intern care se conformeaz cerinelor legale
naionale
2014
48%
8
Calitativ
9
Cantitativ
Principiul 8: Cadrul operaional pentru auditul intern reflect standardele internaionale i aplicarea
acestuia de organizaiile bugetare este consistent cu legislaia care reglementeaz administraia
public i managementul finanelor publice n general.
Cadrul operaional pentru AI este n vigoare de ceva timp i este stabilit prin Legea CFPI 484. Acesta se
aplic organizaiilor n acelai mod ca i MCF, cu excepia faptului c implementarea AI este obligatorie
numai pentru primele dou niveluri ale administraiei. Legislaia stabilete i DAMF pentru a dezvolta
n continuare AI. Dintr-un total de apte angajai ai DAMF, trei sunt implicai n activitatea AI. DAMF
este sprijinit de Consiliul CFPI. (A se vedea Principiul 6 pentru mai multe detalii).
Legislaia primar cu privire la AI este concis, bazndu-se pe legislaia secundar, un manual tehnic de
audit intern i alte orientri pentru chestiuni cum ar fi standardele de AI 485 i Carta de audit intern.
Cadrul nu prescrie nivelurile de personal i nici nu sugereaz forme alternative de furnizare a AI pentru
organizaii de diferite dimensiuni, cum ar fi consorii sau aranjamente contractate pentru cele mai mici
organizaii care nu pot justifica angajarea propriilor auditori interni. Din cele 57 de organizaii obligate
s aib audit intern, doar 45 au nfiinat astfel de uniti 486.
n general, a existat o cretere net a numrului de auditori interni n 2014 (de la 108 la 125) 487. A fost
instituit un program naional de formare pentru certificarea auditorilor interni, inclusiv un examen de
calificare, iar numrul de auditori calificai a crescut de la 33 la 40 n 2014 488. Aceste cifre ascund o
mare fluctuaie a personalului AI, aproximativ 30% pe an la nivelul APC 489. Nici unul dintre angajai nu
483
Au fost primite doar trei rapoarte de audit intern din eantionul de zece rapoarte.
484
Legea Nr. 229 privind controlul financiar public intern, 23 septembrie 2010, capitolul 1.
485
Aceasta este, n esen, o traducere a Standardelor Profesionale publicate de Institutul Auditorilor Interni fr
seciunile extinse "Interpretare", care furnizeaz indicaii valoroase.
486
Date furnizate de MF.
487
Ibid.
488
Ibid.
489
Date furnizate de DAMF pentru instituiile APC pentru 2014 i 2015.
107
Republica Moldova
are calificri internaionale 490, Moldova bazndu-se pe partenerii de twinning pentru competene
specializate, cum ar fi auditul de o importan vital tehnologia informaiei (IT). Toi auditorii interni
beneficiaz de instruire, iar nivelul actual al fluctuaiei reprezint o pierdere semnificativ de expertiz,
care va inhiba dezvoltarea funciei AI n Moldova.
Elaborarea AI este, de asemenea, acoperit de planul de aciune CFPI 491, iar progresul este acoperit n
acelai mod n Raportul anual DAMF privind CFPI prezentat Guvernului. Conform standardelor
internaionale, asigurarea extern a calitii activitii de audit intern este necesar o dat la cinci ani,
dar, la moment nc nu au fost introduse aranjamente pentru acest lucru. Planurile de viitor includ
"revizuirea cadrului de reglementare existent privind instituirea, coordonarea, organizarea i
funcionarea auditului intern i a autoritilor administraiei publice locale" 492. Acesta ar trebui s
includ, de asemenea, cerine adecvate i realizabile pentru organizaii mai mici.
Documente orientative detaliate sunt disponibile pentru auditorii interni, inclusiv manuale i abloane.
O mare parte din aceste materiale au fost elaborate cu sprijinul Proiectului de Twinning 493 recent
ncheiat i care este aplicat cu mai mult flexibilitate dect n multe ri. De exemplu, exist formate de
raport n Manualul de audit intern care ofer unele rubrici obligatorii, dar efii unitilor de AI sunt n
msur s convin cu managerii superiori cu privire la modalitile de raportare suplimentare. Acestea
sunt stabilite n Carta relevant de audit intern.
Deoarece nu toate organizaiile care trebuie s aib audit intern au nfiinat uniti de AI, este
insuficient numrul auditorilor interni cu calificri oficiale iar raportul anual al MF nu analizeaz n mod
clar calitatea activitii de audit intern, valoarea indicatorului pentru cadrul operaional pentru AI este
3.
Cadrul operaional de audit intern este n vigoare i este n mare parte, n conformitate cu
standardele internaionale. Nu sunt n vigoare prevederi specifice pentru a asigura o acoperire de
audit intern adecvat la nivelul organizaiilor publice mai mici. Nu toate organizaiile publice care
trebuie s aib de audit intern au nfiinat uniti de audit intern.
Principiul 9: Fiecare organizaie public implementeaz auditul intern n corespundere cu
documentele de politici generale viznd auditul intern, n funcie de necesitile organizaiei.
La sfritul anului 2015, 79% dintre organizaiile care urmau s instituie AI au fcut acest lucru, o
mbuntire semnificativ fa de anul precedent (cnd 50% dintre astfel de organizaii aveau uniti
AI).
Cadrul legal prevede ca organizaiile de nivelul APC i APL s creeze propriile aranjamente de AI, dar nu
prevede niveluri minime de personal. Capacitatea de AI a trebuit s fie creat prin re-organizarea
personalului din cadrul nivelurilor de personal existente. Aproape jumtate din unitile de AI au un
singur auditor intern (Figura 3).
490
Informaie furnizat de MF.
491
Programul de dezvoltare pentru controlul financiar public intern pentru anii 2014-2017, Decizia Nr. 1041 din 20
decembrie 2013.
492
Idem, Anexa.
493
Proiectul Twinning "Consolidarea managementului financiar public n Republica Moldova".
108
Republica Moldova
Figura 3. Numrul de personal n post la fiecare unitate de audit intern
Number of
Internal Auditors 13
1
0
16
27
10
15
20
25
30 Number
of Units
Sursa: DAMF Raportul anual consolidat CFPI pentru 2014 din 25 mai 2015.
Este dificil de a recruta i menine personalul de capacitate adecvat i de a oferi o experien i

formare profesional corespunztoare n cadrul acestor uniti mici, mai ales avnd n vedere nivelul
ridicat al fluctuaiei. n special, standardele de AI prevd un nivel de control i supraveghere n cadrul
structurii AI 494 ceea ce nu este posibil n cadrul acestor uniti. Opiuni pentru furnizarea de AI sunt
luate n considerare pentru organizaiile de nivelul APL. Acestea trebuie s includ servicii de AI n
comun sau contractate.
Rapoartele unitilor de AI la DAMF pentru 2014 demonstreaz c majoritatea respect cerinele
cadrului de AI, dar exist unele excepii. Din cele 45 de uniti de AI stabilite, 2 nu sunt uniti
organizaionale distincte i 2 dispun de personal cu alte responsabiliti dect AI. n ambele cazuri,
acest lucru compromite independena i obiectivitatea lor. Doar 43% din unitile de AI au planuri
strategice.
Rapoartele ctre DAMF indic, de asemenea, o medie de 5,2 misiuni pe an per unitate de AI i 2.4 pe
an pe auditor intern. n cadrul acestor medii, productivitatea variaz ntre 0 i 11 misiuni pe auditor
intern. Dintre toate misiunile, 22% sunt descrise ca fiind ad-hoc, cu riscul ca acestea s compromit
activitatea de asigurare planificat. O parte din aceast variaie a numrului de misiuni rezult din
numirea cu ntrziere a personalului n cursul anului sau din timpul petrecut pentru formare, dar n
dezvoltarea unei funcii eficiente de AI n ntreaga ar, DAMF trebuie s se asigure c nelege alte
motive posibile pentru variaii ale performanei.
Un factor n aceast variaie poate fi perioada de timp alocat dezvoltrii MCF. AI este vzut ca fiind
factorul principal pentru a oferi formare i asigurare n cadrul organizaiilor, n plus fa de pregtirea
unei evaluri anuale privind respectarea standardelor de control intern i a obiectivelor planului de
aciune CFPI.
A fost solicitat un eantion de zece rapoarte de misiuni de AI emise la sfritul anului 2015, dar au fost
prezentate doar trei rapoarte de evaluare. De aceea, acest fapt nu permite evaluarea dac majoritatea
unitilor de AI pregtesc de fapt rapoarte de audit n mod regulat. Ca urmare, valoarea indicatorului
pentru calitatea auditului intern este 0. Cele trei rapoarte de audit primite au ndeplinit cerinele
494
Standardele naionale de audit intern din 12 octombrie 2012, Standarde de funcionare 2340 Supervizarea misiunii de
audit intern, Ordinul Nr. 113.
109
Republica Moldova
naionale pentru coninutul lor i, n plus dac s ne referim la respectarea normelor i procedurilor,
acestea au abordat parial deficienele din sistemele de control intern. Cu toate acestea, ele nu au
evaluat raportul costuri/eficien.
Mai multe uniti de AI au doar un singur auditor intern, ceea ce nu este favorabil unui serviciu
eficient i eficace de AI. Exist o variaie semnificativ a numrului de misiuni realizate per auditor
intern.
Recomandri - cheie
1) MF s continue s sprijine capacitile de baz ale unitilor de AI, prin formare, crearea de reele
i actualizarea cu regularitate a materialelor de orientare.
2) MF s stabileasc aranjamente pentru AI n cadrul organizaiilor mici, pentru a depi riscurile i
ineficienele unitilor de AI cu o singur persoan.
3) MF s efectueze o monitorizare mai detaliat a rapoartelor anuale prezentate de AI, i s adune
dovezi direct de la instituii pe baz de eantion pentru a oferi o mai mare introspecie
constatrilor i o mai mare precizie.
4) MF s stabileasc mecanisme riguroase de asigurare a calitii n conformitate cu standardele
internaionale i s le utilizeze pentru a le integra n cerine de formare pe viitor.
5) MF s stabileasc structuri naionale, durabile de audit IT.
2.5. Cerina - cheie: Achiziiile publice sunt reglementate conform unor politici i proceduri
aplicate n mod efectiv, care reflect principiile Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene i acquis-ul Uniunii Europene, fiind susinute de instituii cu competene potrivite
i resurse adecvate.
Valori de referin
Cerina - cheie pentru armonizarea cu principiile Tratatului i acquis-ul care reglementeaz achiziiile
publice, precum i stabilirea unor structuri i mecanisme instituionale, se analizeaz prin ase
indicatori calitativi 495 . Acestea au scopul de a evalua temeiul juridic pentru achiziiile publice,
instrumentele sau funciile sale, precum i implementarea legii i a normelor conexe. Doi indicatori
descriu msura n care legislaia este complet i pus n aplicare, acoperind cele opt obiective
principale definite n Principiul 10 i deschiderea ctre public (participanii pieei) a organelor
administrative implicate n elaborarea de politici. Cei doi indicatori se refer n continuare la gradul de
dezvoltare i implementare a cadrului de politici i existena i performana instituiilor dedicate pentru
funciile centrale de achiziii.
Valorile indicate reflect deficienele legislaiei aplicabile i a cadrului instituional, disparitile
considerabile n acoperirea anumitor domenii, precum i lipsa unui cadru politic strategic pe termen
lung.
495
110
Republica Moldova
Principiul
nr.
Indicator
Anul de Valoarea de
referin
referin
10
Msura n care legislaia cu privire la achiziii

publice este complet i pus n aplicare.
2015
2015
10
Natura i cuprinderea consultaiilor publice

pe parcursul procesului de elaborare a
regulamentelor pentru achiziii publice,
monitorizarea utilizrii acestora, precum i
oportunitatea lor.
11
n se msura este dezvoltat i implementat

cadrul de politici pentru achiziii publice.
2015
2015
11
Acoperirea de instituiile dedicate a

funciilor menionare centrale de achiziii i
regulamentelor ce definesc rolurile,
responsabilitile, practicile de lucru,
asigurarea cu personal i resurse.
11
Caracterul comprehensiv al sistemelor de

monitorizare i raportare cu privire la
procedurile i practicile de achiziii publice.
2015
2015
11
Claritatea,
oportunitatea,
caracterul
comprehensiv i accesibilitatea informaiei
disponibile pentru autoritile i entitile
contractante, agenii economici i ali actori.
Calitativ
Principiul 10: Reglementrile privind achiziiile publice (inclusiv parteneriatele publice-private i
concesiunile) corespund acquis-ului, includ domenii adiionale care nu sunt acoperite de acquis, sunt
armonizate cu reglementrile corespunztoare din alte domenii, i sunt aplicate n mod efectiv.
Cadrul legal privind achiziiile publice n Moldova este n prezent asigurat de LAP din 2007. O nou LAP
a fost adoptat n 2015 (va intra n vigoare n mai 2016, cu toate c unele prevederi vor intra n vigoare
n decembrie 2020), i efctueaz o aliniere a sistemului mai aproape de standardele UE. n timp ce
adoptarea noii LAP reprezint o evoluie pozitiv, una dintre provocrile rmase este adoptarea
i implementarea legislaiei secundare, care, la momentul redactrii sunt nc incerte, deoarece
pregtirea i planificarea se afl la o etap foarte incipient.
n general, noua LAP ofer un cadru de reglementare satisfctor i ncorporeaz principiile
fundamentale ale UE care reglementeaz atribuirea contractelor de achiziii publice. Cu toate acestea,
este necesar de a fi abordate urmtoarele aspecte ale noii legislaii:
Noua autoritate de soluionare a contestaiilor: Articolul 75 din noua Lege stabilete un nou organism
nsrcinat cu revizuirea deciziilor luate de autoritile contractante. Supravegherea acesteia de ctre
MF este problematic, deoarece independena nu poate fi garantat. Acest lucru nu este n
111
Republica Moldova
conformitate cu termenii Acordului de Asociere 496, care impun desemnarea unui organism imparial i
independent care s fie responsabil pentru procedurile de revizuire 497.
Operatori economici care fac obiectul intediciilor: Articolul 18 din LAP din 2007 (articolul 25 din noua
LAP) confer Ageniei Achiziii Publice (AAP) dreptul de a ntocmi o list "de interdicie a operatorilor
economici", n vederea limitrii participrii acestora la procedurile de achiziii publice pentru o
perioad de trei ani 498. n decembrie 2015, erau 27 de operatori economici pe aceast list 499. Aceast
excludere automat a operatorilor economici din toate procedurile de achiziii publice pentru o astfel
de perioad lung de timp nu este n conformitate cu Directiva 2014/24 500, care prevede o abordare de
la caz la caz.
Termene n cadrul procedurii de atribuire a contractelor: n temeiul articolului 271 alineatul (9)
dinAcordul de Asociere, Moldova are obligaia de a se asigura c atribuirea contractelor se efectueaz
cu respectarea "termenelor adecvate", pentru exprimarea interesului i pentru depunerea ofertelor
sunt suficient de lungi pentru a permite operatorilor economici ai celeilalte pri s realizeze o evaluare
pertinent a caietului de sarcini i pentru a-i pregti oferta. Noua LAP stabilete termene minime
obligatorii mult mai lungi pentru fiecare tip de procedur de atribuire, n cazul contractelor cu valori
care depesc pragurile 501, dar dispoziiile relevante sunt supuse unei perioade de tranziie 502 i vor
intra n vigoare numai la 31 decembrie anul 2020.
Recunoaterea reciproc a certificrilor: Aceeai perioad tranzitorie se aplic i la articolul 22
alineatul (2) din noua LAP, care conine obligaia de a respecta principiul recunoaterii reciproce i a
accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n statele membre ale Uniunii Europene.
Amnarea punerii n aplicare a acestei dispoziii constituie un obstacol n calea accesului egal pentru
operatorii economici din UE pe piaa achiziiilor publice din Moldova.
Mai mult dect att, cadrul legislativ existent nu transpune Directiva 2009/81 503 n domeniul aprrii
sau Directiva 2014/25 504 privind utilitile publice.
n ceea ce privete concesiunile i PPP, instrumentele juridice aplicabile sunt: (a) Legea din 2008 cu
privire la parteneriatul public - privat 505 , care ncorporeaz cadrul legal pentru PPP, inclusiv
concesiunile ca o form de PPP; i (b) din Legea din 1995 cu privire la concesiuni 506. Ambele au fost
496
Acordul de asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale
acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, semnat la 27 iunie 2014. Ratificat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova la 02 iulie 2014 i de Parlamentul European la 13 noiembrie 2014 (JO L 260 din 30 august 2014, pp.
4-738).
497
Idem, articolul 270(2).
498
Elaborat n continuare n Regulamentul Nr. 45 din 24 ianuarie 2008 cu privire la modul de ntocmire i eviden a Listei
de interdicie a operatorilor economici, Monitorul Oficial nr. 21-24 / 2008 din 1 februarie 2008.
499
Agenia Achiziii Publice, Lista de interdicie a operatorilor economici, http://tender.gov.md/ro/lista-de-interdictie.
500
A se vedea articolul 57 din Directiva i Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene din 13 decembrie 2012, C-465/11,
Forposta.
501
A se vedea, urmtoarele prevederi ale noii LAP: articolul 45 (iniierea licitaiei deschise), articolul 49 (iniierea licitaiei
restrnse), articolul 52 (dialogul competitiv), articolul 53 (negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare) i articolul 56 (concursul de soluii).
502
n virtutea articolului 83 (2) din noua LAP.
503
Directiva 2009/81/CE a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor de atribuire a anumitor
contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n
domeniile aprrii i securitii, precum i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE (JO L 216 din 20
august 2009, pp. 76-136).
504
Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de
entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare
a Directivei 2004/17/C (JO L 94, din 28 martie 2014, pp. 243-374).
505
Legea Nr. 179 cu privire la parteneriatul public-privat din 10 iulie 2008.
506
Legea Nr. 534 din 13 iulie 1995.
112
Republica Moldova
modificate n mod substanial n 2010. n plus, n temeiul articolului 2 alineatul (5), LAP este de
asemenea aplicabil
diferitelor forme de PPP "neinterzise de lege, precum i n cazul atribuirii contractelor de concesiune de
lucrri publice". Acest cadru legislativ este depit i necesit o revizuire n lumina Directivei 2014
privind atribuirea contractelor de concesiune 507
n anumite domenii, legislaia secundar prevede cerine detaliate care depesc sfera de aplicare a
legii primare. De exemplu, pentru achiziiile publice de lucrri, prevederile legislaiei secundare 508, fr
o baz n legislaia primar, permite autoritii contractante s examineze ofertele, numai n cazul n
care snt calificate cel puin trei oferte.
Avnd n vedere recentele evoluii i puncte slabe rmase, valoarea indicatorului ce stabilete msura
n care legislaia este complet i aplicat este 3.
Exist un mecanism funcional pentru facilitarea consultrilor publice n cadrul procesului legislativ,
care este reglementat de Legea privind transparena n procesul decizional 509. MF este nominal
responsabil de colectarea i prelucrarea avizelor cu privire la legislaia privind achiziiile. n 2015, n
domeniul achiziiilor publice, s-au efectuat trei consultri publice, pe tema proiectului legii privind
utilitile i legislaia secundar 510. n ceea ce privete noua LAP din 2015, o consultare public a avut
loc n 2012, cu trei ani nainte de adoptarea sa de ctre Parlament printr-o procedur accelerat.
Asemenea interval considerabil de timp ntre etapa de consultare i adoptare a procesului legislativ
submineaz valoarea adugat a implicrii publicului.
n consecin, valoarea indicatorului pentru natura i amploarea consultrilor publice n timpul
procesului de elaborare a regulamentelor i monitorizarea utilizrii acestora i caracterul adecvat este
2.
O noua LAP a fost adoptat n 2015. Dei, n general, tinde la o armonizare suplimentar a legislaiei
naionale la normele UE, probleme semnificative rmn, cum ar fi lista neclar a interdiciei
operatorilor economici, perioadele tranzitorii care amn data intrrii n vigoare a dispoziiilor
privind limitele minime de timp pentru depunerea ofertelor, recunoaterea reciproc a certificatelor
originare din UE, precum i lipsa de independen a organismului de revizuire nou creat. Directivele
UE privind domeniul aprrii i a utilitilor nu sunt transpuse. Procesul de adoptare a
reglementrilor privind achiziiile publice este, n principiu, transparent. Cu toate acestea, a existat
un interval de timp considerabil ntre consultrile publice i adoptarea efectiv a noii legi.
Principiul 11: Exist capaciti administrative i instituionale centrale pentru a elabora, implementa
i monitoriza efectiv i eficient politicile de achiziie.
ara nu are o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de achiziii publice. Articolul 272
din Acordul de Asociere impune obligaia de a prezenta o foaie de parcurs cuprinztoare pentru
punerea n aplicare a capitolului de achiziii publice, cu termene i etape, care include toate reformele
n ceea ce privete apropierea de acquis-ului UE i consolidarea capacitilor instituionale. n timp ce o
foaie de parcurs a fost elaborat, aprobarea acesteia este nc n ateptare. n consecin, valoarea
indicatorului ce stabilete msura n care este elaborat i pus n aplicare cadrul de politici este 1.
Aa cum fost menionat anterior, MF este responsabil pentru politica general i legiferare n domeniul
achiziiilor publice, dar n mod clar dispune de personal insuficient (unitatea responsabil din cadrul
Ministerului este format din dou persoane 511). AAP este un organism administrativ specializat n
507
Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor
de concesiune (JO L 94 din 28 martie 2014, pp. 1-64).
508
Hotrrea Nr. 834 din 13 septembrie 2010 privind achiziiile publice de lucrri, Monitorul Oficial Nr. 169-171/2010 din
17 septembrie 2010, seciunea 8, punctul 118.
509
Legea Nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008, Monitorul Oficial Nr. 215-217/2008 din 5 decembrie 2008.
510
Date furnizate de AAP.
511
Ibid.
113
Republica Moldova
subordinea MF, i are atribuii n implementarea politicilor, i monitorizare, supraveghere, control,
coordonare interramural i, n conformitate cu LAP din 2007, revizuirea i ci de atac n domeniu 512.
Mai exact, AAP are n primul rnd sarcina de elaborare, meninere i actualizare a listei operatorilor
economici calificai i a listei de interdicie a operatorilor economici, ntocmirea documentaiei
standard, acordarea de asisten metodologic i de formare pentru autoritile contractante, i
editarea Buletinului Achiziiilor Publice, care public anunurile de intenie. AAP are 54 de angajai.
n timp ce responsabilitatea principal pentru efectuarea procedurilor de achiziii publice (inclusiv
planificarea i executarea) este descentralizat autoritilor contractante, AAP efectueaz examinarea
centralizat i aprobarea contractelor acordate, prin examinarea i nregistrarea documentelor de
licitaie i a contractelor de achiziii publice ncheiate prezentate de ctre autoritile contractante 513.
n principiu, aceast examinare ex ante a operaiunilor de achiziii publice potenial prezint un avantaj
semnificativ n furnizarea de garanii suplimentare mpotriva erorilor i abuzului de putere, n aplicarea
procedurilor de achiziii publice de ctre autoritile contractante. Cu toate acestea, potenialele
avantaje trebuie s fie cntrite n raport cu sarcinile pe care acest sistem le genereaz.
n primul rnd, AAP nu este n msur s furnizeze o analiz de nalt calitate avnd n vedere
capacitatea de personal relativ limitat. Aceasta funcioneaz n conformitate cu termene foarte strnse,
iar unele dintre documentele de licitaie sau contractele de achiziii publice necesit cunotine tehnice
foarte specifice i expertiz. n 2014, Agenia a primit n total 39 183 de documente pentru a fi
prelucrate. Revizuirea deciziei de atribuire a autoritii contractante a fost solicitat de ctre AAP n
146 de cazuri; anularea procedurilor de achiziie a fost solicitat n 84 de cazuri; iar n 372 de cazuri au
fost solicitate informaii suplimentare 514.
n al doilea rnd, chiar dac sistemul de aprobare i nregistrare respect, n general, termenele
stabilite de LAP 515 , acesta prelungete n mod inevitabil procesul de achiziie i se adaug la
complexitatea procedurilor, fcndu-le mai oneroase pentru autoritile contractante i operatorii
economici. Autoritile contractante intervievai de SIGMA au remarcat c acest sistem poate ntrzia
anumite lucrri publice sezoniere, ceea ce creeaz poveri considerabile pentru sectorul n cauz i
ntrzie executarea proiectelor importante 516.
Nu n ultimul rnd, sistemul de autorizare prealabil i nregistrare de ctre AAP transfer
responsabilitatea final pentru luarea deciziilor de la autoritile contractante. Acest lucru mpiedic
dezvoltarea unui sistem matur i responsabil. Registrul cererilor i a rapoartelor trimise la AAP i
aprobrile pe care aceasta le emite nu este public.
Avnd n vedere deficienele descrise mai sus, valoarea indicatorului pentru exhaustivitatea sistemului
de monitorizare i de raportare, claritatea, actualitatea i exhaustivitatea informaiilor disponibile este
1.
AAP combin n prezent funcia sa de reglementare cu rolul su de organism de reexaminare. Acesta
constituie un conflict de responsabiliti. Noua LAP ncearc s remedieze aceast situaie prin
instituirea unui nou organism de control, Agenia de soluionare a contestaiilor (ASC). Cu toate
acestea, exist ngrijorri cu privire la independena sa, deoarece este n subordinea Ministerului
Finanelor (a se vedea detalii la Principiul 12).
n domeniul concesiunilor i a PPP, o unitate n cadrul Ministerului Economiei (ME) supravegheaz
aplicarea legislaiei, n timp ce Consiliul Naional pentru PPP 517 (un organ consultativ, fr nici o putere
512
Articolele 8-9 din LAP din 2015, articolele 8-9 din LAP din 2007.
513
Idem, articolul 9.
514
Raportul anual al AAP, 2014 http://tender.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_aap_2014.pdf.
515
Raportul Curii de Conturi Nr. 37, Raportul auditului performanei sistemului de achiziii publice din 1 octombrie 2015,
disponibil n romn i rus, http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=767&l=ro.
516
ntlnirea dintre SIGMA i un grup de reprezentani ai autoritilor contractante, Chiinu, noiembrie 2015.
517
Stabilit n temeiul Regulamentului Nr. 245 din 19 aprilie 2012 privind Consiliul Naional pentru parteneriatele publicprivat, Monitorul Oficial nr. 82-84 / 2012 din 27 aprilie 2012.
114
Republica Moldova
de decizie) este responsabil de coordonarea, stabilirea prioritilor, precum i formularea strategiilor i
recomandrilor.
Avnd n vedere capacitatea limitat a instituiilor competente i suprapunerile funcionale care
determin conflicte de responsabilitate, valoarea indicatorului de msurare a gradului de acoperire de
ctre instituiile dedicate funciilor centrale de achiziii publice i a reglementrilor care definesc
rolurile, responsabilitile, practicile de lucru, personalul i resursele acestora este 1.
Nu exist nici o viziune strategic pe termen lung a dezvoltrii sistemului de achiziii publice. Dei MF
este responsabil pentru politica general i de legiferare n domeniul achiziiilor publice, AAP este
nsrcinat cu implementarea politicii precum i monitorizarea, supravegherea i revizuirea. AAP nu
este n msur s se ocupe n mod corespunztor de volumul de munc determinat de funciile sale
diferite. Sistemul actual al AAP care combin funciile de supraveghere, consiliere i de reexaminare
nu ndeplinete cerinele acquis-ului UE i a Acordului de Asociere.
Recomandri - cheie
1) MF s pregteasc modificri la LAP pentru a o aduce n conformitate cu dispoziiile relevante din
motive obligatorii i facultative de excludere prevzute n Directiva 2014/24/UE, pentru a elimina
perioada de tranziie de amnare a intrrii n vigoare a anumitor dispoziii eseniale pn la 31
decembrie 2020, prevzut n noua LAP, i pentru a alinia LAP cu articolul 271 din Acordul de
Asociere.
2) ME s elaboreze modificri ale cadrului juridic existent care reglementeaz PPP i concesiunile, n
vederea alinierii cu Directiva UE privind concesiunile.
3) Guvernul s consolideze capacitatea AAP pentru a permite s se ocupe n mod eficient cu
sarcinile sale de monitorizare curent, revizuire i aprobare, sau ia n considerare parial
delegarea acestora ctre o alt autoritate competent.
4)
MF s efectueze o evaluare aprofundat a supravegherii achiziiilor publice, n scopul de a

aprecia avantajele funciei AAP de aprobare ex ante i nregistrare fa de dificultile pe care le
implic i ia n considerare modaliti alternative de a asigura achiziii publice eficace, legale,
economice i eficiente, n special n cazul contractelor cu valoare mare.
5) Guvernul s consolideze capacitatea MF de a dezvolta politici i legislaie referitoare la achiziiile

publice.
6) Guvernul s asigure adoptarea noii Legi privind Utilitile.
7) MF s elaboreze actele juridice necesare pentru a asigura transpunerea Directivei UE n domeniul
aprrii.
2.6. Cerina - cheie: n caz de nclcri presupuse a regulilor de achiziie, prile vtmate
dispun de acces la justiie prin intermediul un sistem independent, transparent, efectiv i
eficient de soluionarea a cilor de atac.
Cerina - cheie pentru stabilirea unui sistem de ci de atac independent, transparent, eficient i eficace
este examinat prin intermediul a ase indicatori. Indicatorii cantitativi descriu promptitudinea
procedurii de reexaminare, accesibilitatea sistemului de reexaminare pentru operatorii economici i
performana organismului responsabil. Ultimul indicator reflect disponibilitatea informaiilor
relevante.
Valorile indicate reflect faptul c sistemul actual de ci de atac nu ndeplinete cerinele de
independen i transparen.
115
Republica Moldova
Principiul
nr.
Indicator
Anul de Valoarea de
referin
referin
12
Timpul real de procesare a plngerilor ce

in de achiziii n comparaie cu cerinele
legale maxime.
2015
Nu este
disponibil 518
2015
Nu este
disponibil
12
Numrul de cazuri n care organul

responsabil de soluionarea cilor de atac
cu privire la achiziii depete timpul
legal
maxim
pentru
procesarea
plngerilor n comparaie cu numrul
total de plngeri.
12
Numrul de plngeri n comparaie cu

numrul de anunuri de licitaii publicate.
2015
Nu este
disponibil
12
Cota plngerilor n domeniul achiziiilor

care sunt contestate la urmtorul nivel
judiciar.
2015
Nu este
disponibil
2015
12
Prezena organelor de soluionare a cilor

de atac i celor de apel n domeniul
achiziiilor
care
cuprind
funciile
menionate,
precum
i
prezena
reglementrilor care definesc rolurile,
responsabilitile, practicile de lucru,
nivelul de asigurare cu cadre i resurse,
inclusiv integritatea activitii lor.
2015
12
Prezena unui site-web prietenos

utilizatorilor cu privire la sistemul de
soluionare a cilor de atac, care s
includ publicarea la timp a deciziilor i
statisticilor, cu funcii corespunztoare de
cutare.
Cantitativ
Calitativ
Analiza principiului
Principiul 12: Sistemul de soluionare a cilor de atac se conformeaz standardelor de independen,
probitate i transparen din acquis i prevede o posibilitate rapid i competent de procesare a
plngerilor i sanciunilor.
Procedurile de examinare de achiziii publice sunt reglementate n capitolul IX al LAP actuale (Capitolul
X n noua LAP).
Sarcina de examinare i soluionare a litigiilor dintre prile care particip la procedurile de achiziii
publice este n prezent n domeniul de responsabilitate a AAP. Contestaiile pot fi depuse n termen de
zece zile din momentul n care circumstanele care justific recursul devin cunoscute 519. AAP trebuie s
518
Aici i n continuare, "nu este disponibil" se refer la datele solicitate administraiei de ctre SIGMA n timpul
Evalurii msurrilor de referin 2015, dar care nu sunt furnizate.
519
LAP din 2007, articolul 72(1).
116
Republica Moldova
emit o decizie argumentat n termen de pn la 20 de zile calendaristice de la data depunerii
contestaiei 520, iar deciziile sale trebuie s fie comunicate n termen de 3 zile de la data adoptrii lor. n
cadrul AAP, de examinarea contestaiilor sunt responsabile cinci persoane 521.
Tabelul 4. Caracteristicile principale ale sistemului de ci de atac
2013
2014
2015 (pn la
sfritul lunii
iunie)
1 179
1 096
406
Numrul deciziilor adoptate
Nu este disponibil 522
Nu este disponibil
Nu este disponibil
Ponderea deciziilor publicate
Numrul de contestaii acceptate

(decizia autoritii contractante
modificat)
202
256
97
Numrul de contestaii respinse
600
542
215
Durata medie de prelucrare a cazului n

cadrul AAP (zile)
25
25
20
Numrul deciziilor AAP contestate la

urmtorul nivel judiciar
70
60
50
Numrul de contestaii examinate

(sectorul public)
Sursa: Agenia Achiziii Publice.
n plus fa de problema rolului dual al AAP ca un organism de reglementare i de examinare, o alt

deficien major a sistemului actual este lipsa de transparen, deoarece deciziile pronunate de AAP
cu privire la contestaii nu sunt publicate. Site-ul AAP ofer doar informaii minime, cum ar fi numele i
numrul cazului, fr acces la textul integral al deciziei.
Articolul 75 din noua LAP prevede nfiinarea unui nou organism, ASC. Dei este calificat drept "o
autoritate administrativ independent", acest nou organism va fi n subordinea MF, i astfel
independena sa nu ar putea fi garantat. Acest lucru contravine articolului 270 alineatul (2) litera b)
din Acordul de Asociere 523.
Este de remarcat faptul c noua LAP introduce o modificare important n ceea ce privete
transparena procesului de soluionare a litigiilor i a contestaiilor, prin impunerea publicrii deciziilor
ASC pe site-ul su.
Deciziile AAP pot fi atacate n instanele de contencios administrativ. Cu toate acestea, instanele nu au
mijloace speciale pentru instrumentarea cazurilor legate de achiziiile publice. n ceea ce privete
hotrrile judectoreti, numai jurisprudena Curii Supreme este disponibil on-line. Aceasta ridic o
problem de transparen n ceea ce privete accesul la informaii cu privire la procedurile de
examinare i cile de atac.
520
Idem, articolul 72(6).
521
522
Aici i n continuare, "nu este disponibil" se refer la datele solicitate administraiei de ctre SIGMA n timpul Evalurii
msurrilor de referin 2015, dar care nu sunt furnizate.
523
Articolul 270(2)b) stabilete obligaia de a desemna un organism imparial i independent nsrcinat cu revizuirea
deciziilor luate de autoritile sau entitile contractante n timpul atribuirii contractelor. n acest context,
independent nseamn c organismul este o autoritate public distinct de toate entitile contractante i de
operatorii economici.
117
Republica Moldova
n ceea ce privete concesiunile i PPP, singura cale posibil pentru a obine examinare sau ci de atac
este prin intermediul instanelor ordinare.
Noua LAP aduce o mbuntire important a sistemului n recunoaterea dreptului instanelor de a
declara un contract de achiziii publice ineficient n cazul n care se consider c a fost atribuit cu
nclcarea normelor privind achiziiile publice 524. Acest fapt aduce sistemul mai aproape de Directiva
UE privind cile de atac.
Pe baza acestor considerente, valoarea indicatorului care msoar prezena examinrii achiziiilor
publice i a organismelor care acoper funciile menionate i a regulamentelor de definire a rolurilor,
responsabilitilor, formelor de organizare a muncii, personalului i resurselor, inclusiv a integritii
muncii acestora este 2, i valoarea indicatorului de msurare a existenei unui site uor de utilizat ce ar
viza sistemul de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, inclusiv publicarea la timp a
deciziilor i statisticilor, cu funcii corespunztoare de cutare este 0.
n prezent, AAP combin rolurile de supraveghere i de examinare, ceea ce reprezint conflict de
responsabiliti. nfiinarea unei autoriti de soluionare a contestaiilor separate n cadrul noii LAP
constituie o evoluie pozitiv, dar dispoziiile relevante nu garanteaz independena i neutralitatea
n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere. Deciziile AAP privind contestaiile nu sunt
publicate.
Recomandri - cheie
1) MF s elaboreze modificri ale noii LAP, n special articolul 75, pentru a stabili ASC ca un organism
independent n afara ierarhiei Guvernului, n scopul de a asigura proceduri de examinare impariale
i independente.
2) Odat ce este asigurat publicarea deciziilor, n conformitate cu articolul 80 din noua LAP, ASC s
pun n aplicare un motor de cutare pe internet, pentru a permite navigarea prin deciziile acesteia.
Medium-term (3-5) years
3) S fie consolidate abilitile instanelor de contencios administrativ pentru instrumentarea
cazurilor legate de achiziii publice, i s fie furnizate membrilor sistemului judiciar mai multe
oportuniti pentru a participa la activiti de formare specifice achiziiilor publice.
2.7. Cerina - cheie: Autoritile contractante sunt asigurate n mod adecvat cu personal i
resurse i i realizeaz activitatea n corespundere cu regulamentele aplicabile i bunele
practici recunoscute, interacionnd cu o pia deschis i competitiv de aprovizionare.
Valori de referin
Cerina - cheie pentru un sistem eficient i profesional de achiziii publice este examinat printr - un
pachet de indicatori care descriu performana autoritilor contractante i piaa achiziiilor publice.
Indicatorul privind gradul de utilizare a tehnicilor i metodelor moderne de achiziii msoar prezena
i performanele instrumentelor de achiziii publice moderne, cum ar fi achiziiile electronice,
acordurile-cadru, i stabilirea unor organisme centrale de achiziie i mecanisme.
Republica Moldova nregistreaz performane destul de reduse pe criterii calitative n conformitate cu
aceast cerin - cheie: utilizarea eficient a fondurilor publice este mpiedicat de planificarea slab a
achiziiilor publice, pregtirea insuficient a documentelor de licitaie i probleme n executarea
contractelor. Nu este posibil evaluarea indicatorilor cantitativi, deoarece AAP nu colecteaz datele
relevante.
524
LAP din 2015, articolul 82.
118
Republica Moldova
Principiul
nr.
Calitativ
Cantitativ
Indicator
Anul de Valoarea de
referin
referin
13
Msura n care sunt utilizate tehnicile i

metodele moderne de achiziii.
2014
2014
14
Natura i msura ndrumrilor i

instruciunilor clare
i
prietenoase
utilizatorului, documentelor standard i
altor instrumente disponibile autoritilor
contractante i funcionarilor de achiziie.
14
Profesionalizarea
funcionarilor
domeniul achiziiilor.
din
2014
13
Cota contractelor deja anunate n

planurile publice de achiziii sau anunuri
indicative.
2015
Nu este
disponibil 525
13
Cota contractelor atribuite prin proceduri

competitive.
2015
Nu este
disponibil
13
Cota contractelor atribuite doar n baza

preului de achiziie.
2015
Nu este
disponibil
13
Cota contractelor
atribuire.
dup
2015
Nu este
disponibil
13
Cota contractelor supuse post-evalurii

formale.
2015
Nu este
disponibil
13
Numrul mediu de oferte prezentate per

contracte de bunuri care urmeaz s fie
achiziionate.
2015
Nu este
disponibil
13
Numrul mediul de oferte prezentate per

contracte de lucrri care urmeaz s fie
achiziionate.
2015
Nu este
disponibil
13
Numrul mediul de oferte prezentate per

contracte de servicii care urmeaz s fie
achiziionate.
2015
Nu este
disponibil
modificate
Principiul 13: Operaiunile de achiziii publice se conformeaz principiilor de baz de tratament egal,
non-discriminatoriu, proporionalitate i transparen, asigurnd cea mai eficient utilizare a
fondurilor publice i folosind n cel mai eficient mod tehnicile i metodele moderne de achiziie.
Cadrul legislativ ofer o baz solid pentru buna desfurare a procedurilor de achiziii publice, dar
implementarea slab a normelor privind achiziiile publice de ctre autoritile contractante (erori n
525
Aici i n continuare, "nu este disponibil" se refer la datele solicitate administraiei de ctre SIGMA n timpul
Evalurii msurrilor de referin 2015, dar care nu sunt furnizate.
119
Republica Moldova
procesul de planificare, licitaie i faze de gestionare a contractelor) mpiedic utilizarea eficient a
fondurilor publice 526.
n pofida unei obligaii statutare de a elabora planuri anuale i trimestriale de achiziii publice 527, doar 5
din cele 16 ministere au stabilit astfel de planuri 528. La etapa de planificare, autoritile contractante au
tendina de a defini bunurile, serviciile sau lucrrile necesare fr exactitate. Acest lucru poate avea
efecte inverse ntr-o etap ulterioar, solicitnd finanare suplimentar sau redistribuirea fondurilor
alocate. Au fost depistate i achiziii efectuate n afara planurilor de achiziii publice, sau chiar a
fondurilor bugetare alocate 529.
Autoritile contractante efectueaz operaiuni de achiziii publice prin intermediul unor uniti
desemnate pe plan intern sau grupuri de lucru, care sunt compuse din cel puin cinci persoane i care
desfoar ciclul complet al achiziiilor publice, de la planificare pn la ncheierea contractului. Exist
o serie de probleme legate de funcionarea acestor grupuri de lucru. Dei legislaia secundar
aplicabil 530 stabilete o serie de criterii pentru a asigura buna desfurare a procedurilor de achiziii
publice, prezena unor experi n achiziii publice nu este ntotdeauna garantat, i, uneori, acetia
chiar sunt exclui n mod explicit din componena grupului de lucru 531. Lipsa experilor n achiziii
publice, ar putea explica parial de ce grupurile de lucru nu sunt n msur s pregteasc o
documentaie de licitaie adecvat (de exemplu, incompetena de a descrie cu suficient precizie
obiectul achiziiilor i bunurile sau serviciile solicitate) sau de a stabili n mod corect criteriile de
calificare i evaluare, ceea ce n cele din urm conduce la anularea ofertelor. n 2014, numrul de
oferte anulate de ctre autoritile contractante sau AAP s-a dublat n comparaie cu 2013 532, i
documentele incomplete de licitaie au fost printre principalele motive de anulare 533.
Un think tank independent care monitorizeaz procedurile de achiziii publice n Republica Moldova 534
a identificat urmtoarele neregulariti cele mai frecvente: divizarea achiziiilor n cantiti mici pentru
a evita procedurile de licitaie deschis (mai multe contracte n valoare puin mai joas sub plafonul
acordat aceluiai contractant); utilizarea nejustificat a achiziiilor dintr-o singur surs; neregulariti
n procesul de calificare (criterii de participare nejustificate sau care nu au legtur cu obiectul
achiziiei); termene nejustificat de restrnse; excluderea companiilor din motive false, n scopul de a
favoriza un agent economic selectat; neregulariti n faza de evaluare a ofertelor (acceptarea cu
ntrziere a ofertelor; modificarea ofertelor depuse; respingerea ofertelor "nedorite" din motive
formale sau chiar din motive care nu sunt prevzute de lege sau de documentaia de atribuire;
aplicarea unor criterii diferite de cele definite n documentaia de atribuire); respingerea nejustificat a
tuturor ofertelor licitate, n scopul de a repeta procedura cu diferite cerine; nerespectarea cerinelor
de transparen i raportare; i creterea nejustificat a preului n timpul executrii contractului.
526
Afirmaiile n aceast parte a raportului se bazeaz pe constatrile raportului Curii de Conturi, supra 40, i Raportul
Expert-Grup, Achiziiile publice n Republica Moldova: probleme i soluii, Capitolul 3 n special, publicat n iunie 2014,
http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/969-achizitii-publice-moldova.
527
Articolul 13 din LAP actual, articolul 14 din noua LAP.
528
Raportul Expert-Grup, Achiziiile publice n Republica Moldova: probleme i soluii, publicat n iunie 2014,
529
De exemplu, achiziionarea de echipamente medicale n valoare de 50 de milioane de lei realizat fr acoperire

financiar a fost identificat n raportul Curii de Conturi, supra 40.
530
Regulamentul Nr. 1380 din 10 decembrie 2007, Monitorul Oficial Nr. 198-202 / 2007 din 21 decembrie 2007
531
532
Conform datelor furnizate de AAP, 2 469 oferte au fost anulate n 2014, ceea ce reprezint 15,6% din totalul ofertelor
pe an, i 1 230 oferte au fost anulate n 2013, reprezentnd 9,8% din totalul ofertelor pe an.
533
534
Raportul Expert-Grup, Achiziiile publice n Republica Moldova: probleme i soluii, publicat n iunie 2014,
120
Republica Moldova
Figura 4. Numrul de contracte atribuite, cu i fr anunul de intenie
100%
20%
12%
16%
80%
without prior
notice
60%
40%
80%
84%
88%
2014
2015
with prior
notice
20%
0%
2013
Sursa: Agenia Achiziii Publice
Utilizarea tehnicilor i metodelor moderne de achiziii publice nu este avansat. Dezvoltarea achiziiilor
electronice a nceput, dar Republica Moldova este n ateptarea fondurilor necesare de la donatorii
internaionali pentru a lansa o cerere de oferte pentru dezvoltarea unui sistem de achiziii publice
electronice, preconizat n 2016. Anunurile de intenie sunt publicate n Buletinul Achiziiilor Publice, se
public exclusiv n format electronic din ianuarie 2015 i sunt gestionate de ctre AAP. Un Registru de
stat electronic al achiziiilor publice, gestionat de AAP, este utilizat n prezent de cele mai mari 220 de
autoriti contractante 535. Avnd n vedere aceti factori, valoarea indicatorului pentru gradul de
utilizare a tehnicilor i metodelor moderne de achiziii publice este 2
n pofida faptului c cadrul legislativ (att LAP din 2007 i LAP din 2015) ofer o baz solid pentru
operaiunile corespunztoare de achiziii publice, punerea n aplicare slab contribuie la o utilizare
ineficient a fondurilor publice. Nu exist instrumente pentru a sprijini aplicarea pe scar larg a
tehnicilor i metodelor moderne de achiziii publice.
Principiul 14: Autoritile i entitile contractante dispun de capacitile cuvenite, ndrumri i
instrumente practice pentru asigurarea managementului profesional al ntregului ciclu de achiziie.
n prezent, funcionarii desemnai n cadrul autoritilor contractante pentru a fi membri ai grupurilor
de lucru nu fac obiectul nici unei cerine de certificare profesional, iar nivelul lor actual de educaie nu
este monitorizat 536. Sarcinile legate de achiziiile publice sunt frecvent efectuate n paralel cu alte
activiti profesionale, care, uneori, nu au legtur cu achiziiile publice.
Implementarea slab a legislaiei n domeniul achiziiilor publice accentueaz necesitatea furnizrii
formrii corespunztoare i a sprijinului de consolidare a capacitilor. Dei contribuia de consultan
i de formare este considerat una dintre prioritile AAP 537, acest segment al activitilor AAP este
535
ntlnirea dintre SIGMA i AAP, Chiinu, noiembrie 2015.
536
537
ntlnirea dintre SIGMA i AAP, Chiinu, noiembrie 2015.
121
Republica Moldova
relativ slab furnizat n prezent. n timp ce 1 655 de persoane au fost instruite n 2014, doar 37 de
persoane au beneficiat de formare n 2015, n principal, la cererea autoritilor contractante nsei. Un
astfel de rezultat redus de formare din partea AAP este alarmant n special dat fiind faptul c noua LAP
va intra n vigoare n mai 2016, iar AAP va trebui s organizeze activiti explicative n timp util i
ateliere de lucru privind modificrile n condiiile noii legi. Autoritile contractante recunosc lipsa
actual de formare, ceea ce poate duce la interpretri divergente ale LAP 538. Formarea nu abordeaz
concesiunile/PPP, care sunt n competena Ministerului Educaiei, i nu exist nici o formare pentru
agenii economici. Mai mult dect att, formarea oferit de AAP nu ia n considerare nevoile
participanilor, a fost subliniat faptul c AAP nu dispune, n general, de informaii cu privire la numrul
i componena grupurilor de lucru care au nevoie de formare 539.
Ca o consecin a acestor preocupri, valoarea indicatorului pentru profesionalizarea funcionarilor n
domeniul achiziiilor publice este 1.
Exist un pachet solid de documente standard, modele i formulare disponibile pe pagina web a AAP 540,
inclusiv un ghid cuprinztor de utilizare a Registrului de Stat al Achiziiilor Publice 541, pentru autoritile
contractante i operatorii economici. Dar aceste documente nu au fost nc adaptate pentru a reflecta
intrarea n vigoare a noii LAP. Doar dou persoane sunt responsabile de profesionalizarea i
consolidarea capacitilor la AAP 542. n prezent, este n curs de elaborare un ghid privind bunele practici
privind achiziiile publice 543, care va aborda i cele mai frecvente greeli comise de ctre autoritile
contractante n procesul de achiziii publice i va ajuta la prevenirea interpretrilor divergente ale Legii.
Avnd n vedere aceste aspecte, valoarea indicatorului pentru natura i amploarea orientrilor clare,
uor de utilizat i a instruciunilor, documentelor standard i a altor instrumente aflate la dispoziia
autoritilor contractante i a funcionarilor din domeniul achiziii publice este 2.
Activitile de consolidare a capacitilor i de formare desfurate de AAP sunt insuficiente, mai
ales n contextul intrrii iminente n vigoare a noii LAP. Formarea profesional i serviciile de
consultan sunt livrate autoritilor contractante numai la cerere, lipsete caracterul periodic i
concentrare. n prezent operatorii economici nu beneficiaz de formare. Nu se realizeaz formarea n
ceea ce privete concesiunile / PPP (care intr n competena Ministerului Economiei).
Recomandri - cheie
1) AAP s i intensifice activitile de formare i s ofere asisten specific profesional personalului
autoritilor contractante responsabile de operaiuni de achiziii publice (cum ar fi grupurile de
lucru contractante), precum i operatorilor economici.
2) ME s ofere formare i asisten consultativ cu privire la concesiuni / PPP autoritilor
contractante i operatorilor economici.
3) MF s elaboreze modificri la LAP pentru a introduce cerine profesionale pentru membrii
grupurilor de lucru, eventual, monitorizate prin intermediul unei proceduri de certificare. n mod
alternativ, MF s evalueze cu atenie sistemul grupurilor de lucru n vederea eliminrii acestora i,
eventual, nfiinarea de uniti permanente de achiziii publice din cadrul autoritilor contractante.
538
539
Raportul Curii de Conturi, supra 40.
540
AAP, Modele de documente, http://tender.gov.md/ro/documente/modele-de-documente.
541
AAP, Manuale de utilizare, http://tender.gov.md/ro/content/manuale-de-utilizare.
542
543
122
Republica Moldova
2.8. Cerina - cheie: Cadrul constituional i legal garanteaz independena, mandatul i

organizarea Instituiei Supreme de Audit pentru a-i realiza competenele n mod autonom
conform standardelor aplicate activitilor sale de audit, facilitnd audite de calitate nalt
cu impact asupra funcionrii sectorului public.
Valori de referin
Cadrul legal al CC este examinat prin intermediul a trei indicatori cantitativi i doi indicatori calitativi,
prin analiza Constituiei, legislaiei care reglementeaz CC (inclusiv normele interne i procedurile),
precum i alte documente relevante. Modul de funcionare a CC este examinat prin intermediul a trei
indicatori cantitativi i un indicator calitativ, prin analiza documentaiei relevante. Toate datele
colectate sunt completate de interviuri.
n Republica Moldova a fost stabilit un cadru legal pentru o Instituie independent i funcional
Suprem de Audit (ISA), i activitatea sa este publicat n mod regulat, dei Constituia nu prevede n
mod expres independena i mandatul CC. CC este nc n proces de dezvoltare a practicilor sale de
audit pentru a se conforma pe deplin cu ISSAI, i monitorizarea de ctre Parlament a rapoartelor CC
este slab, submineaz impactul potenial al acestora. Valorile indicatorilor calitativi reflect aceste
aspecte.
Principiul
nr.
Calitativ
Indicator
Anul de
Valoarea
referin de referin
2014
15
Msura n care cerina fundamental pentru

independena, mandatul i organizarea ISA
este stabilit i protejat de cadrul legal i
constituional.
15
Msura n care managementul ISA asigur

dezvoltarea instituiei.
2014
16
Msura n care ISA utilizeaz standardele

pentru a asigura calitatea activitii de audit.
2014
15
Diferena ntre bugetul aprobat i cheltuielile

realizate de ISA.
2014
-2.1%
Cota bugetului ISA n bugetul de stat.
2014
0.1%
Volumul resurselor utilizate pentru auditele

obligatorii n comparaie cu resursele pentru
auditele selectate n mod independent de
ISA.
2014
58.5%
16
Proporia rapoartelor de audit publicate pe

site-ul web al ISA n comparaie cu numrul
total de rapoarte audit adoptate.
2014
95%
16
Cota recomandrilor auditului acceptate i

implementate de subiecii supui auditului.
2014
10.2%
16
Cota rapoartelor de audit adoptate la timp.
2014
97.6%
15
15
Cantitativ
123
Republica Moldova
Principiul 15: Independena, mandatul i organizarea Instituiei Supreme de Audit sunt stabilite i
protejate de cadrul constituional i legal, fiind respectate n practic.
CC este o instituie constituional, dar independena i mandatul su nu sunt consacrate n Constituie.
Constituia se refer la competenele sale care sunt consacrate n legea organic. Legea Curii de
Conturi (Legea CC) prevede CC cu independen statutar i un mandat extins pentru activitile sale 544.
Legea prevede independena Preedintelui i membrilor Curii 545, i nici unul nu a fost revocat pe
durata mandatului lor de cinci ani, care este relativ scurt. Acesta poate fi rennoit pentru nc un
termen.
Preedintele CC a fost suspendat temporar, printr-o decizie a Parlamentului la 28 mai 2015 pentru
putea s candideze la alegerile pentru funcia de primar de Chiinu la 14 iunie 2015 546.
Bugetul CC este prezentat i aprobat de ctre legislativ fr nici o intervenie din partea executivului,
cu toate c Parlamentul stabilete anumite constrngeri asupra CC privind executarea bugetului
propriu i numrul maxim de personal.
CC, n general, nu este restricionat n activitile sale, i are acces nelimitat la sedii i informaii 547. Cu
toate acestea, din 2012, o agenie a mpiedicat CC s efectueze un audit al performanei 548. Ea a
contestat autoritatea legal a CC pentru efectuarea unui audit, deoarece legea specific a ageniei
indic faptul c auditul financiar ar trebui s fie efectuat de ctre un auditor privat. Acest lucru face
obiectul unei proceduri judiciare.
CC prezint Parlamentului toate rapoartele de audit solicitate de mandatul su i adoptate de ctre CC,
iar acestea sunt publicate n Monitorul Oficial i pe pagina web a CC. Informaiile de pe site-ul Curii de
Conturi demonstreaz un model puternic de publicare a rapoartelor i a comunicatelor de pres
generale cu privire la activitile sale.
Independena CC, mandatul i organizarea sa sunt stabilite i protejate de cadrul juridic general, cu o
singur excepie: Constituia n sine nu prevede n mod clar independena CC. Rolul i mandatul CC,
sunt, de asemenea, n general, respectate, cu excepia instanei menionate mai sus. Pe baza acestor
factori, valoarea indicatorului pentru independena, mandatul i organizarea CC este 3.
Planul strategic al CC pentru 2011-2015 este publicat pe pagina web a acesteia 549, i CC dispune de un
proiect de plan strategic pentru 2016-2020 550, care urmeaz s fie adoptat pn la sfritul anului 2015.
Noul proiect de plan strategic a fost elaborat n principal, de ctre CC, cu contribuia organismelor
donatoare, innd seama de cunotinele actuale i situaia proiectelor de asisten curente. Totui, nu
a fost dezvoltat pe baza analizei deficitului intern sau extern. CC examineaz i rapoarteaz progresele
nregistrate n Parlament prin intermediul raportului su anual de activitate, care este, de asemenea,
publicat pe pagina web a CC 551. Cu toate acestea, nu a existat nici o examinare formal sau
monitorizare a planului de dezvoltare strategic, i nici o raportare clar privind indicatorii- cheie de
performan care au fost dezvoltai.
544
Legea Curii de Conturi Nr.261-XVI din 5 decembrie 2008, Dispoziii generale, articolele 2-6, i Activitatea de audit a
Curii de Conturi, articolele 28-36.
545
Legea CC, Membrii Curii de Conturi, articolele 17-22.
546
Hotrrea Parlamentului Nr. 20 din 28 mai 2015.
547
Legea CC, articolele 9 i 29.
548
Informaie furnizat de Preedintele CC.
549
Planul de Dezvoltare Strategic a CC pe anii 2011-2015,

http://www.ccrm.md/public/files/file/proiecte/Plan2011_2015_Rom_PDF.pdf.
550
Informaie furnizat de CC.
551
Raportul de activitate al Curii de Conturi pe anul 2014,

http://www.ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/Raport_de_activitate_2014_ro.pdf.
124
Republica Moldova
CC dispune de structuri de management i de sprijin, care i permit s pun n aplicare mandatul su 552.
Cu toate acestea, din cauza numrului de entiti care intr sub incidena mandatului su CC nu poate
s le examineze anual. Responsabilitatea de management a personalului de audit este n mod clar
atribuit, cum ar fi i activitatea n programul anual de audit 553. CC prevede perfecionarea auditorilor
si printr-o Strategie de formare i dezvoltare 554, susinut de planuri anuale de formare, pe baza unei
analize a necesitilor de instruire. Un volum semnificativ de formare a fost furnizat prin intermediul
programelor de asisten ale donatorilor. Cu toate acestea, cerinele Legii Curii de Conturi de a avea n
vigoare msuri pentru atestarea auditorilor publici nu au fost nc implementate 555.
Pe baza factorilor privind dezvoltarea i revizuirea Planului strategic de dezvoltare i a indicatorilor de
performan, valoarea indicatorului pentru msura n care conducerea CC asigur dezvoltarea
instituiei este 3.
Independena, mandatul i organizarea CC sunt stabilite i protejate de Legea CC, i sunt n general
respectate, dei acestea nu sunt prevzute n mod expres n Constituie. CC are un numr
semnificativ de instituii publice care fac obiectul mandatului su de audit, i nu este posibil ca CC s
verifice toate instituiile n fiecare an.
Principiul 16: Instituia Suprem de Audit aplic standardele ntr-un mod neutru i obiectiv pentru a
asigura audite de calitate nalt, cu un impact pozitiv asupra funcionrii sectorului public.
CC a adoptat manuale de audit pentru auditele de regularitate, performan i tehnologia informaiei
n 2009 i 2010 556. Printr-o decizie a Curii, n decembrie 2013 557, a convenit s adopte ISSAI. Manualele
de audit sunt n proces de revizuire pentru a reflecta ISSAI i pilotate printr-un eantion de audit de
ctre Direcia general metodologie, planificare i analiz a CC. Cele patru rapoarte de audit care au
fost examinate indic faptul c acestea sunt, n general, n curs de elaborare, n conformitate cu
standardele internaionale.
CC dispune de un cadru de control al calitii 558 care ndeplinete cerina ISSAI 40. Pe parcursul anilor
2014 i 2015, CC a nceput punerea n aplicare a cadrului, cu un numr mic de examinri "fierbini" de
control al calitii ntreprinse n 2014. n 2015 CC era nc n procesul de punere n aplicare a cadrului
deplin.
Acoperirea auditului CC n 2014 a constituit 76% din bugetul de stat. Acoperirea de audit se bazeaz pe
un plan general de trei ani (cel mai recent elaborat pentru perioada 2014 - 2016), precum i planurile
anuale de audit. Planurile sunt bazate pe riscuri, aa cum prevede regulamentul intern privind
elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de audit 559.
Pe parcursul anului 2014, CC a pregtit 41 rapoarte de audit care au rezultat n adoptarea a 38 de
decizii de ctre CC. Au fost elaborate cinci rapoarte de audit privind auditul situaiilor financiare, au
fost pronunate 11 opinii, dintre care 6 au fost fr rezerve. CC a ntreprins audituri de performan
pentru mai muli ani, i a raportat privind cinci audite de performan n 2013 ct i n 2014.
552
Decizia Curii Nr. 3-d din 17 iulie 2012.
553
CC i Programul activitii de audit a Curii de Conturi,

http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=97&t=/Audit/Program-de-activitate&.
554
CC, Strategia de instruire i dezvoltare profesional,

http://www.ccrm.md/public/files/file/resurseumane/STRATEGIA_profesionala.pdf.
555
Legea CC, Personalul cu atribuii de audit public, articolul 25.
556
CC, Manuale de audit, http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=33&t=/Audit/Metodologie-de-audit.
557
Decizia Curii Nr. 60 din 11 decembrie 2013.
558
Informaie furnizat de CC.
559
CC, Regulamentul cu privire la elaborarea, modificarea i urmrirea realizrii Programului activitii de audit a Curii de
Conturi,
http://www.ccrm.md/public/files/file/Activitatea%20Contro/Metodologie/H63_2010_an1-R_ElabProgActiv.pdf.
125
Republica Moldova
CC prezint toate rapoartele sale Parlamentului. Nu exist n prezent nici o procedur formal pentru
gestionarea rapoartelor Curii de Conturi de ctre Parlament, i verificarea rapoartelor Curii de Conturi
este limitat i nu este bine dezvoltat, cu doar patru rapoarte examinate de comisiile parlamentare n
2014. Raportul CC privind executarea bugetului de stat pentru anul 2013, prezentat n octombrie 2014,
nu a a fost examinat de ctre Parlament pn n noiembrie 2015 560.
Direcia general metodologie, planificare i analiz a CC monitorizeaz punerea n aplicare a
recomandrilor de ctre entitile auditate. Pentru 2014, CC a emis 795 recomandri, dintre care doar
81 au fost implementate pn la sfritul anului urmtor, dei nc 121 au fost parial puse n aplicare.
Totui, trebuie remarcat faptul c o serie de recomandri nu au trecut de data scadenei punerii n
aplicare, deoarece intervalul de timp pentru punerea n aplicare a recomandrilor poate fi ntre 6 i 27
luni, n funcie de natura lor.
Pe baza factorilor de mai sus, valoarea indicatorului privind msura n care CC utilizeaz standarde
internaionale pentru a asigura calitatea activitii sale este 3.
CC i dezvolt practicile sale profesionale, n conformitate cu standardele internaionale, i public
rapoarte de audit care ndeplinesc standardele. Totui, numrul de recomandri implementate de
ctre entitile auditate pn la sfritul anului urmtor este redus, i nu este bine dezvoltat un
control i deliberare privind rapoartele individuale ale CC de ctre Parlament.
Recomandri - cheie
1) CC s elaboreze o strategie de audit pentru a se asigura c toate conturile din cadrul mandatului
su sunt auditate n mod regulat.
2) CC s se asigure c formarea este n vigoare pentru a asigura dezvoltarea competenelor
profesionale ale personalului care s permit punerea n aplicare eficient a manualelor de audit
revizuite bazate pe ISSAI.
3) CC s ia msuri suplimentare pentru a mbunti rata de implementare a recomandrilor sale de
ctre entitile auditate.
4) CC s organizeze evenimente de sensibilizare pentru deputaii Parlamentului i structurile
auditate pentru a educa prile interesate cu privire la implicaiile concluziilor i recomandrilor
Curii de Conturi i importana punerii n aplicare a acestora de ctre entitile auditate.
5) CC s stabileasc mecanisme eficiente mpreun cu Parlamentul pentru a aborda gama larg de
aspecte i instituiile publice care fac obiectul rapoartelor de audit ale CC.
6) CC s depun toate eforturile pentru a consacra n mod clar n Constituie independena i
mandatul su.
7) CC s depun toate eforturile pentru a revizui legea cu privire la audit pentru numirea membrilor
CC, care depesc termenul actual de cinci ani.
560
Hotrrea Parlamentului Nr.187 din 5 noiembrie 2015.
126
127

Raport SIGMA Evaluarea APC PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport SIGMA Evaluarea APC PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONINUT

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR ............................................................................................ 2

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

Acordul de Asociere care include Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

Agenia Achiziii Publice

Analiza impactului de reglementare

administraia public central

administraia public local

Agenia de Soluionare a Contestaiilor

Centrul de Armonizare a Legislaiei

Cadrul bugetar pe termen mediu

controlul financiar public intern

Comitetul interministerial pentru planificare strategic

Consiliul Naional pentru Participare

Comitetul Organizaiilor de Sponsorizare

Cont unic de trezorerie

Direcia de armonizare din cadrul Ministerului Finanelor

Direcia generaI Coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma

Fondul Monetar Internaional

Instrument de Asisten Pre-aderare

Instituia Suprem de Audit

Standardele Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit

Legea privind accesul la informaie

Legea privind achiziiile publice

Legea privind administraia public central de specialitate

Legea bugetului de stat

Legea contenciosului administrativ

Legea serviciului public

Legea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene

Managementul i controlul financiar

Managementul finanelor publice

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

Planul anual de activitate al Guvernului

produsul intern brut

Planul de aciuni al Guvernului

Planul Naional de Aciuni pentru punerea n aplicare a Acordului de asociere UEMoldova

Planul naional de armonizare a legislaiei

Programul de activitate al Guvernului

Reforma administraiei publice

Reforma Administraiei Publice Centrale

Reforma Politicii Finanelor Publice

Sistemul integrat de management al cazurilor

Sistemul informatic de management al resurselor umane

Standardele naionale de control intern

Unitatea central de armonizare

Situaia actual general n Republica Moldova

SIGMA (2014), Principiile Administraiei Publice, Publicaia OCDE, Paris.

SIGMA (2015), Rapoarte a msurrilor de referin, Publicaia OCDE, Paris.

CADRUL STRATEGIC AL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

1.2. Principalele evoluii

Msura n care este realizat scopul

Msura de implementare a unui sistem

Proporia documentelor de planificare

Cota activitilor de dezvoltare i reformelor

Restana anual viznd implementarea

Procentajul obiectivelor RAP realizate

Cota msurilor RAP pentru care s-au stabilit

Proporia ntre finanarea RAP planificat de

Strategia reformei cadrului de

Fiecare document de planificare sectorial definete modalitile de baz de monitorizare i

2.2. Cerina - cheie: Managementul reformei administraiei publice faciliteaz ghidarea i

n ce msur este stabilit responsabilitatea