GHEORGHE UGLEAN

DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
I
Ediia a IV-a
revzut i adugit

11

 Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii
prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
UGLEAN, GHEORGHE
Drept constituional i instituii politice / Gheorghe Uglean, Ediia
a IV-a revzut i adugit - Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2007
2 vol.
ISBN 978-973-725-812-0 general
978-973-725-813-7 vol. I
342(498)(075.8)

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice

mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii.

Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv

autorului/autorilor

Redactor: Constantin FLOREA

Tehnoredactor: Marcela OLARU
Coperta: Cornelia PRODAN
Bun de tipar: 20.05.2007; Coli tipar:
Format: 16/6186
Editura Fundaiei Romnia de Mine
Bulevardul Timioara nr.58, Bucureti, Sector 6
Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
2

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

Prof. univ. dr. GHEORGHE UGLEAN

DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
I
Ediia a IV-a
revzut i adugit

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2007
3

CUPRINS

CAPITOLUL I
CONCEPTUL DE DREPT
I.1. Noiunea de drept
I.2. Apariia i evoluia dreptului ..
I.3. Dimensiunea social a dreptului .
I.4. Esena, coninutul i forma dreptului ..
I.5. Definiia dreptului ..
I.6. Noiunile de drept public i drept privat ..

9
14
23
27
36
38

CAPITOLUL II
DREPTUL CONSTITUIONAL
RAMUR A SISTEMULUI DE DREPT
II.1. Noiunea de drept constituional
II.2. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
II.3. Izvoarele dreptului constituional ..
II.4. Raportul de drept constituional
II.5. Subiectele raportului de drept constituional ..
II.6. Normele de drept constituional

43
47
50
56
63
67

CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI
III.1. Noiunea de constituie .
III.2. Noiunea de regim constituional .
III.3. Apariia constituiei .
III.4. Adoptarea constituiei ..
III.5. Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituiei .

73
90
92
94
100
5

CAPITOLUL IV
SUPREMAIA CONSTITUIEI
IV.1. Noiune ...
IV.2. Efectele juridice ..
IV.3. Garanii juridice ..

109
110
112

CAPITOLUL V
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR
V.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor
V.2. Forme de control al constituionalitii legilor i clasificarea
acestor forme
V.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia.
Curtea Constituional ...

115
120
136

CAPITOLUL VI
CONSTITUIILE ROMNIEI I REGLEMENTRI
CU CARACTER FUNDAMENTAL DE LA APARIIA
STATULUI ROMN MODERN I PN N PREZENT
VI.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris ..
VI.2. Constituia Romniei din 29 iunie 1866 ..
VI.3. Constituia Romniei din 29 martie 1923
VI.4. Constituia Romniei din 28 februarie 1938
VI.5. Actele cu caracter constituional din perioada 1944-1948
VI.6. Constituia Romniei din 13 aprilie 1948 .
VI.7. Constituia Romniei din 24 septembrie 1952 .
VI.8. Constituia Romniei din 21 august 1965
VI.9. Acte cu caracter constituional adoptate dup Revoluia
din Decembrie 1989 .
VI.10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 ..

145
148
151
154
156
165
167
169
171
179

CAPITOLUL VII
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
VII.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
romni
VII.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale ...
VII.3. Apariia i dezvoltarea instituiei drepturilor i ndatoririlor
fundamentale n Romnia ..
VII.4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ..
VII.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni ..
VII.6. Inviolabilitile ..
VII.7. Drepturile i libertile social-economice i culturale .
VII.8. Drepturile exclusiv politice ...
VII.9. Drepturile i libertile social-politice .
VII.10. Drepturile garanii
VII.11. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ...
VII. 12. Cetenia romn .

185
194
195
197
199
217
237
256
257
275
279
282

CAPITOLUL VIII
REGIMUL CONSTITUIONAL AL STATULUI ROMN
VIII.1. Caracterele statului romn .
VIII.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil ...
VIII.3. Forma de guvernmnt .
VIII.4. Structura de stat ...
VIII.5. Organizarea administrativ-statal ..
VIII.6. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei ...

305
310
312
314
321
326

CAPITOLUL IX
ORGANIZAREA PUTERILOR N STAT
IX.1. Puterea de stat, puterile publice ...
IX.2. Trsturile generale ale puterii organizate statal. Deosebirile
de alte puteri
IX.3. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor ...
IX.4. Organizarea statal contemporan a puterii politice .
IX.5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei

330
332
335
339
340

Bibliografie

343
7

CAPITOLUL I

CONCEPTUL DE DREPT

I.1. Noiunea de drept

Cuvntul drept este folosit n mai multe accepiuni. El deriv
de la latinescul directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo,
dirigere, care nsemna drept orizontal sau vertical , de-a dreptul,
direct, direcie, linie dreapt). n limba latin ns cuvntul care
corespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi).
Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie droit
la francezi, diritto la italieni, derecho la spanioli, recht la germani,
right la englezi.
ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului
ansamblu de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i
prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.
Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n toate formele sale de manifestare, ca dimensiune
inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate.
Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv disciplinarea
i ordonarea relaiilor sociale n scopul promovrii unor valori
receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblul libertilor
individuale, statul, umanitatea etc.
Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i
obligatorii asigurate i garantate de stat, reguli al cror scop l
constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n
cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament

ntr-un climat specific manifestrii coexistenei drepturilor eseniale

ale omului i libertilor lui cu justiia social. 1
Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur,
tehnic i art. Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa
n comun, este o tehnic a convieuirii umane, destinat s disciplineze comportamentul uman i s apere societatea de excese2 .
Regulile juridice impun obligaii, organizeaz funcionarea general a statului i a organismelor nestatale, ofer posibilitatea valorificrii unor interese, recunoscnd capacitatea participrii individuale n diferite relaii, atribuie roluri i statute (de productor, de
cumprtor, de vnztor, de locatar, de locator, de printe, de fiufiic).
n acest sens, dreptul mbin necesitatea i libertatea. Necesitatea, ca un domeniu specific dreptului, rezult din chiar scopurile
generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansamblul normelor
legale. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. El privete acea
coordonare imperativ prin norme (despre care vorbea Max
Weber)3 , fiind premisa necesar a coexistenei libertilor. Regulile
stabilite prin norme trebuie s-i gseasc un cadru minim de
legitimitate pentru a putea fi condiia existenei posibile a comunitii. Dreptul este principiul de direcie, de coeziune social, el d
societii caracterul de definit, de coeren.
n afar acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific i
facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva
terilor un anumit interes, legalmente protejat. n diverse declaraii
asupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune a
drepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv i el presupune

Clement Gheorghe, Elemente de teoria general a dreptului, suport

de curs (mss.).
2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck,
Bucureti, 2002.
3
Ibidem, p. 38 i urm.
10

categoria de libertate. Romanii fceau distincie ntre norma agendi

i facultas agendi.
Ca trsturi ale dreptului subiectiv putem meniona
urmtoarele:
drepturile subiective sunt prerogativele recunoscute unei
persoane fizice sau juridice;
coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de la
altcineva;
drepturile subiective sunt strns legate de persoana omului
(de titularul lor);
fiind legate de titularul lor, drepturile subiective sunt
ntotdeauna prerogative concrete;
drepturile subiective sunt infinite la numr;
drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport
de ramura de drept ale crei norme le reglementeaz;
n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt limitate
totui de lege i de bunele moravuri n sensul c ele exist i pot fi
exercitate numai n msura limitelor date de acestea;
drepturile subiective constituie o categorie juridic prin
mijlocirea creia titularii lor pot participa la schimburile de valori
care cad sub incidena reglementrii juridice;
din definiie i din exemple rezult c unui drept subiectiv
aparinnd unui subiect de drept, de regul, i corespunde o obligaie
a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde s svreasc
ceva). 4
n unele limbi exist cuvinte deosebite pentru cele dou
accepiuni ale noiunii de drept. Spre exemplu, n englez Law
desemneaz dreptul obiectiv, iar Right, dreptul subiectiv; n
german, dei de larg utilizare este termenul Recht, uneori, pentru
dreptul subiectiv, se folosete termenul Berechtigung. n francez, de
obicei, dreptul obiectiv este redat notndu-se cuvntul cu liter mare
4

Clement Gheorghe, Elemente de teoria general a dreptului, suport

de curs (mss.).
11

(Droit), iar dreptul subiectiv cu liter mic (droit), sau la plural

(droits). n vorbirea curent, nespecializat, oamenii au n vedere n
special sensul de drept ca un drept subiectiv (dreptul de vot, dreptul
la concediu).
Ceea ce este drept n sine preciza Hegel este pus n
existena sa obiectiv, adic este determinat de gnd pentru
contiin, i el este cunoscut ca fiind ceea ce este drept i valabil,
legea; n virtutea acestei determinri, dreptul este pozitiv n genere. 5
Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat
poart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i
continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire printr-o
for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unor
instane sociale special abilitate. Dreptul pozitiv, scria Mircea
Djuvara, este dreptul care se aplic ntr-o societate dat la un
moment dat, sub auspiciile statului respectiv sau, mai pe scurt, este
dreptul care se aplic.
Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprim
faptul c ele sunt independente de subiectele raportului juridic
concret, iar drepturile subiectelor decurg din dreptul obiectiv n care
sunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementeze
viaa indivizilor grupai n societate i poate fi privit sub dublu
aspect:
1) ansamblu de izvoare de drept acte normative, obiceiuri,
care reprezint aspectul static al dreptului;
2) formele prin care se realizeaz dreptul i autoritile statale
competente s utilizeze aceste forme, i care reprezint aspectul
dinamic al dreptului.
Dreptul este ns i o art, adic un ansamblu de mijloace pe
care le ntrebuineaz organele care creeaz dreptul sau care aplic
dreptul. Legiuitorul trebuie s tie s selecteze din ansamblul
trebuinelor sociale pe cele care rspund unor nevoi reale;
5

Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti,

1969, p. 239.
12

judectorul trebuie s posede arta de a aplica legea n conformitate

cu litera i spiritul su i potrivit cu multitudinea condiiilor de timp,
spaiu i persoane n care se deruleaz aspectele de via; la fel,
procurorul, avocatul sau organul administrativ. n orice caz, acest
montaj artistic al dreptului nu poate fi, n niciun moment, desprit
de tiina dreptului, care rmne marele regizor al ntregii montri, al
fascinantului proces care l constituie crearea i realizarea dreptului. 6
Cuvntul drept mai este asociat, ca adjectiv, n aprecierile de
natur moral (exemplu: om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt
etc.). n afara termenului de drept, se ntrebuineaz i termenul de
juridic. Acesta este utilizat att ca adjectiv (norm juridic, raport
juridic etc.), ct i ntr-o accepiune ce excede noiunii de drept
(obiectiv sau subiectiv). Juridicul este un fenomen complex care
funcioneaz obiectiv pe un fundal social, constituind unul din
modurile de reflectare pe plan social a existenei umane. Juridicul are
sistematic vorbind un caracter unitar, dei are o compunere
complex (psihologic, instituional, relaional). Unicitatea
fenomenului juridic determin unicitatea tiinei dreptului (tiine
juridice), care este, aa cum am vzut, o tiin explicativ normativ,
ce nu se limiteaz la descrierea i explicarea funcionrii unor
elemente de tehnicitate i construcii logice, ci se refer i la
caracterul operaional al conceptelor prin intermediul crora se
fundamenteaz ontologia, gnoseologia, axiologia i metodologia
juridic. Juridicul definete o parte component a realitii sociale,
alturi de politic, etic, economic. n sociologie se vorbete despre
fenomenul juridic i despre juridicitate, ca un criteriu de distincie a
fenomenelor sociale. n acest sens, toate fenomenele juridice pot fi
privite ca fenomene sociale, fiindc un drept robinsonian nu poate fi
conceput. Dar nu toate fenomenele sociale sunt i juridice, ceea ce
pune n discuie criteriul pe baza cruia pot fi distinse, din ansamblul
fenomenelor sociale, cele juridice. Acest criteriu este tocmai
juridicitatea, criteriu reflectat ndeosebi pe plan normativ. Pentru c
6

Nicolae Popa, op. cit., p. 37.

13

am amintit anterior de fenomenul juridic i de juridicitate, nu este

lipsit de importan nici definiia tiinei dreptului. Prin tiina
dreptului nelegem ansamblul de idei, noiuni, concepte i principii,
care explic dreptul i prin intermediul cruia dreptul poate fi gndit
i explicat.
I.2. Apariia i evoluia dreptului
Studiul conceptului de drept implic n mod necesar viziunea
istoric, legat de descifrarea originilor (teoria originilor) dreptului.
Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile
reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia
general a societii, de particularitile societii pe diferitele sale
trepte de dezvoltare istoric7 .
Chiar i H. Kelsen recunoate c dreptul este un fenomen
condiionat de timp i spaiu. 8 ntrebarea care se pune este aceea de
a ti dac dreptul este indisolubil legat de societate de la primele sale
forme primitive de organizare sau, dimpotriv, dac dreptul apare, ca
i statul, doar la un anumit moment al evoluiei istorice a omului.
Rspunsul la ntrebare este legat de modul n care este conceput
dreptul: este el doar apanajul statului sau, n general, orice grup
social este capabil s formuleze reguli juridice? Exist, pe de alt
parte, un drept natural, ideal, anterior fiecrei reguli pozitive i care
este neschimbat n esena sa? Ca instituie ce deriv de la societate i
i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este
indisolubil legat de evoluia general a societii
Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde este
societate, exist i drept Ubi societas ibi jus. Ei nu puteau concepe
existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, i viceversa
era exact: ubi jus ibi societas. Credina lor n eternitatea dreptului

7
8

14

Nicolae Popa, op. cit., p. 38.

H. Kelsen, Thorie pure du droit, 1953, p. 57.

corespundea celei n eternitatea societii, i anume a societii

romane i bineneles a dreptului roman.
Adepii colii Dreptului Natural consider c, n conformitate
cu concepia aristotelic, omul este un animal social zoon
politikon. Din nevoia instinctiv de a tri n societate, apare i nevoia
de a se stabili norme juridice (la baza acestora stnd acel appetitus
societatis).
Unul dintre reprezentanii de seam ai colii Dreptului Natural,
Hugo Grotius (1583-1645), consider dreptul natural ca totalitatea
principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfacerea necesitii
naturale a omului, pentru viaa social. Deci, nu este suficient
apetitul social al omului, este nevoie i de raiune care dicteaz
principii, anumite precepte fundamentale. Aceste precepte priveau:
1) aliendi abstinentia (respectarea a tot ce e al altuia);
2) promissorul impledorum obligatio (respectarea angajamentelor);
3) damni culpa dati reparatio (repararea pagubelor pricinuite
altora);
4) poenae inter hominis meritum (pedeapsa echitabil).
Acest sistem de jus-duplex este apoi conceput i pe alte baze de
ctre Pufendorf (1632-1694), Jean Domat (1625-1696) i alii.
Legiuitorii Revoluiei franceze sunt puternic condui de ideile
Dreptului Natural. n proiectul de Cod Civil al comisiunii din anul
VIII, ei notau: Exist un drept universal, imuabil, izvor al tuturor
legilor pozitive; el nu este dect raiunea natural ntruct aceasta
guverneaz pe toi oamenii.
n concepia curentului jusnaturalismului, drepturile oamenilor
decurg din calitatea lor raional. Esena omului st n
individualitatea lui. Fiina uman atinge destinaia ei, ntruct se
comport ca purttoare a raiunii.
Ideile acestea revin ori de cte ori emanciparea individului,
posibilitile sale de afirmare a demnitii i a personalitii sunt n
pericol. S-a afirmat, n acest context (i nu fr ndreptire!), c
15

Secolul al XX-lea are nostalgia dreptului natural, un drept

disimulat sub forma principiilor generale ale dreptului sau a
principiilor de echitate.
Din aceast perspectiv, ntrebarea pus mai sus (cnd apare
dreptul ?), rmne n relaie chiar cu modul n care concepem
dreptul. Este el echivalent oricrei reguli de conduit din momentul
apariiei primelor forme de organizare social? Dac avem n vedere
faptul c dreptul nu poate exprima dect nevoile sociale ale unei
colectiviti constituite n form politic, atunci dreptul apare n
condiii social-politice determinate, caracterizate prin diferenieri
specifice societii politice9 .
n evoluia sa, omul pleac de la o stare de dependen total
fa de natur omul n situaia de culegtor, folosind tot ceea ce
natura i pune la dispoziie n stare brut, fr a prelucra (i fr s
aib posibilitatea s o fac) obiectele nconjurtoare.
La scara devenirii sale istorice, determinate de mari mutaii
economice (descoperirea focului, domesticirea animalelor,
prelucrarea pmntului, a unor metale), prima form de organizare
social a fost Ginta. Constituirea Gintei se fcea n temeiul unui
criteriu comunitatea de snge (i, n subsidiar, comunitatea
preocuprilor economice). Cercetrile istoriografice, precum i cele
sociologice au scos la iveal anumite trsturi ale acestei etape.
Ginta a fost o form universal de organizare a societii
primitive. Ea s-a caracterizat printr-o diviziune natural a muncii
(dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraia gentilic
nsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore
exterioare de constrngere (ca prerogativ social-organizat a unei
pri a societii), o putere ce aparinea ntregii colectiviti.
La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos.
Conductorul era ales de membrii gintei, denumit arhonte.
Mai multe gini formau Fratrii i Triburi. n fruntea Tribului se
afla Sfatul (bule), alctuit din conductorii ginilor. Agora era
9

16

Nicolae Popa, op. cit., p. 39.

adunarea obteasc. n timp de rzboi, tribul avea conductor militar,

care era dup spusele lui Aristotel ef peste oamenii liberi.
S-a susinut c, iniial, Ginta a fost matriarhal, fapt datorat
poziiei proeminente a femeii n gospodrie, ea asigurnd mijloacele
de subzisten statornice n comunitate (ntoarcerea brbailor,
ocupai cu expediiile de vntoare a animalelor slbatice, fiind n
permanen sub semnul ntrebrii). Cstoria (n sensul raporturilor
dintre sexe) era exogam, brbatul fiind din afara gintei-mam; la
moartea sa, copiii rmneau n aceast gint, iar legturile de snge
se stabileau n legtur cu un strmo feminin. Raporturile sexuale
fiind libere, era exclus orice paternitate, descendena stabilindu-se
pe linie feminin.
Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneori
interpretat ca un efect al dezvoltrii ideilor religioase, al introducerii
unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i are cauzele sale
sociale i economice, determinate de schimbrile importante produse: dezvoltarea agriculturii, a pstoritului, a meteugurilor, a
schimbului etc.
Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu
apariia Statului i a Dreptului, care ntruchipeaz punctul cel mai
nalt al culturii unui popor. 10 nceputul adevrat i prima fundaie a
statului noteaz Hegel const n introducerea agriculturii, alturi
de introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce
cu sine prelucrarea solului i, o dat cu aceasta, proprietatea privat
exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut n
peregrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana
satisfacerii trebuinelor; de aceasta se leag limitarea raporturilor
sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei legturi

10

Nicolae Popa, op. cit., p. 41.

17

ntr-o alian durabil, universal n sine; tot astfel a nevoii

subiective, n grija de familie i a posesiei n averea familiei. 11
Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai
culturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos
la iveal faptul c, n aceste comuniti, raporturile membrilor erau
conduse pe baza unor comandamente care exprimau nevoile
elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de
norme sociale. ndelungata practic a acestor comuniti determin
apariia unor tabu-uri, corespunztoare aa-numitului sistem al
totemismului de clan. 12
La nceput, totetismul a constituit o expresie a diviziunii
naturale a muncii dintre comuniti, contribuind la circulaia fondului
de alimente i reglementarea legturilor dintre sexe (membrii unor
gini aparinnd aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup
credinele totemice, cei din aceleai clanuri sau fratrii se considerau
nrudii direct cu totemul lor (plant, animal). 13
Acest sistem al totemismului de clan se apra printr-un set de
reguli opreliti (tabu-uri), care vizau cele mai diverse domenii ale
vieii comunitii. Spre exemplu, se ntlnesc reguli privind ocrotirea
cminului, a conductorilor, a btrnilor, a copiilor, a armelor, a
mijloacelor de munc mai importante. Existau opreliti cu privire la
atingerea anumitor animale sau plante. Bolnavii, cadavrele, femeia
n timpul menstruaiei constituiau, de asemenea, tabu. Unele reguli
opreliti prezint uimitoare similitudini cu normele cuprinse n
coduri juridice. Este uimitoare asemnarea existent ntre aceste
reguli restrictive i normele penale de mai trziu. Asemenea cercetri
11

Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti,

1969, p. 232, 233; Mircea Eliade, Istoria credinelor i a ideilor religioase,
Bucureti, 1981.
12
Totem n limba dialectal algonkian (a pieilor roii
nord-americane) nsemna: ruda fratelui sau a surorii. Tabu cuvntul are ca
sens iniial: izolat, separat.
13
T. Herseni, Sociologia, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1982, p. 359.
18

confirm faptul c regulile sociale sunt indispensabile oricrei forme

de organizare social; ele sunt determinate n mod necesar de
evoluia social i alctuiesc un prim deziderat al oricrei ordini. 14
La fel ca i n cazul sistemului totemismului de clan, i aceste
seturi normative se dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale.
Regulile simple de comportare, care nainte erau mpletite direct cu
activitatea material a comunitii i exprimau nemijlocit interesele
acesteia, se mbin cu elementele de magie. Anumite mecanisme ale
unei false contiine fac adesea ca un tabu s se rup cu desvrire
de mprejurrile care i-au dat natere i s treac la o existen de
sine stttoare; avnd, la nceput, elemente raionale, unele opreliti,
se pot transforma n contrariul lor i, n loc s apere grupul, i pot fi
duntoare. Totemismul, de asemenea, se ndeprteaz treptat de
originea lui, devenind un sistem coerent de credine i practici. n
mod paradoxal, tocmai animalul sau planta devenit totem sunt, mai
trziu, interzise a fi omorte sau consumate.
O seam de cercettori (Thurnwald, Malinowski, Hoebel etc.)
consider c aceste seturi de norme sociale alctuiesc dreptul
societilor primitive.
Aa, spre exemplu, Thurnwald construiete o ntreag ordine
dogmatic de drept al societii primitive, care alctuiete o form
incipient a dreptului. Malinovski consider c studiul dreptului
primitiv poate conduce la concluzia posibilitii de clarificare a
normelor acestuia, existnd suficiente semne distinctive care separ
n mod clar dreptul primitiv de15 alte forme de obiceiuri.16
Hoebel desprinde, din obiceiurile primitive, dreptul primitiv,
considernd c simpla asigurare, prin mijloace, a traducerii n via a
normelor de conduit transform n drept o norm de comportare.
O norm social scrie Hoebel devine norm de drept din
14

L. Fuller, The Morality of Law, Yale University, Press, 1964, p. 46.

Nicolae Popa, op. cit., p. 43.
16
Malinovski, Crime and Custom n Sovage Society, London, 1954,
p. 208.
19
15

momentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat de

ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitat
de un individ sau de un grup ca privilegiu, socialmente recunoscut,
al acestuia. 17
La fel consider i Gurvitch, care apreciaz c acolo unde
exist chiar un simplu Noi activ, sunt anse de a te gsi n prezena
dreptului. 18
Ali specialiti, cum ar fi polonezul Podgorecki, vorbesc despre
aceste norme ca despre un drept tradiional. 19
Analiza este plasat pe terenul metodei etnologice de studiere a
fenomenului juridic. Problema dreptului societilor aflate pe treapta
primitiv de dezvoltare (a societilor prestatale) duce ulterior la
punerea unei chestiuni fundamentale pentru teoria dreptului, i
anume gsirea tipului de cadre sociale (globale, grupale,
microsociale) mai favorabile sau mai puin favorabile generrii
dreptului. S-a recunoscut, mergndu-se pe linia de gndire
corespunztoare pluralismului juridic, c dreptul urmeaz a fi privit
nu numai n relaie cu statul i cu structurile social-politice
constituite, ci i n afara oricrei structuri, trebuind a fi cutat i n
fenomenele sociale de genul manifestrilor de sociabilitate care dau
natere normei de solidaritate. Aceast norm corespunde unei
totaliti de diferite sentimente umane reciproce, determinate de
anumite influene psihice, de o anumit intimitate a legturilor sau de
contacte nemijlocite. Apare deci posibil, n aceast lumin, ca
numeroase grupuri sociale, construite i legate psihologic, s poat
elabora norme juridice, ceea ce ar transforma dreptul ntr-un
fenomen prin excelen pluralist.

17

Hoebel, The Law of the Primitive Man, Cambridge, 1954, p. 208.

G. Gurvitch, Sociologie du Droit, Trait de Sociologie, Tome, II,
PUF, Paris 1963, p. 173.
19
A. Podgorecki, Schi a Sociologiei Dreptului, Moscova, 1974,
p. 80.
20
18

Pentru a putea s dm rspuns ideii pluralismului juridic, este

nevoie, credem, s relum prezentarea procesului apariiei
dreptului.
Pn acum am stabilit faptul c este de esena oricrei
comuniti stabilirea pe cale normativ a unor criterii de
comportament, a unor exigene pe care comunitatea nelege s le
formuleze legat de conduita oamenilor, n aa fel nct comunitatea
s le prezerve, s nu fie pus sub semnul ntrebrii chiar existena sa,
n condiiile unui comportament arbitrar. Rmne de demonstrat
caracterul juridic sau nejuridic al acestor norme. Suntem de prere c
aceste norme sunt de natur obteasc sau obinuielnic, religioas
sau moral, neexistnd n aceast faz de dezvoltare istoric un
aparat special care s le asigure din afar sau de deasupra ntregii
colectivitii obligativitatea. Ele erau respectate ca deprinderi, fora
lor obligatorie fiind rezultatul unei reflectri n planul contiinei
individuale a convingerii utilitii lor. Nu exist nc nici acea
ierarhie jurisdicional, de care vorbete Traian Herseni. 20
Ierarhia jurisdicional este, n esen, un fenomen juridicoadministrativ, fenomen neconturat nc n aceste momente ale
dezvoltrii social-istorice. Aa cum menioneaz Hart, Este,
desigur, posibil s ne imaginm o societate fr legislaie, curi
oficiale i altele. ntr-adevr, sunt multe studii despre comuna
primitiv n care nu numai revendicarea acestei posibiliti se realiza,
dar descrierea n detaliu a vieii societi relev c nelegerea
controlului social este dat de atitudinea general a grupului fa de
standarde de comportament obligatoriu. 21
Sanciunile, n cazul nerespectrii oprelitilor stabilite n
coninutul normelor, erau aplicate de comunitate, putnd s se

20

T. Herseni, Sociologia, Editura tiinific i Enciclopedic,

Bucureti, 1982, p. 397.
21
H. L. A Hart, The Concept of Law, Oxford University Press, 1963,
p. 89.
21

dispun chiar alungarea din trib. Se practica rzbunarea sngelui

(dinte pentru dinte, ochi pentru ochi).
n condiiile schimbrilor sociale ce au avut loc n societatea
gentilico-tribal se produc modificri n structura i modul de
funcionare a puterii sociale i a normelor ce asigurau eficiena
acestei puteri. Astfel spre a ne menine la exemplul Greciei n
epoca descris de Homer (aceea a democraiei militare), se constat
o treptat desprindere a organelor conductoare de restul populaiei.
Conductorii militari, dat fiind nmulirea rzboaielor, cresc
considerabil n importan: ei hotrsc fr a mai consulta adunrile
obteti. Dup ce legendarul rege Teseu a dat conducerea unic a
Atenei prin unirea triburilor, Solon mparte populaia atenian n
patru clase dup avere. n timpul lui Clistene, ultimele resturi
gentilice sunt nimicite, iar cetenii sunt mprii pe baza criteriului
strict teritorial. Apare astfel statul, organism de conducere ce
stabilete legturi de alt natur (teritorial, i nu de snge) cu
cetenii.
nc pe treapta nalt a dezvoltrii societilor gentilice, paralel
cu trecerea la agricultur i creterea vitelor, avusese loc o
difereniere a intereselor sociale, difereniere ce s-a reflectat i n
plan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate i
adaptate noilor interese (privind situaia prizonierilor de rzboi
transformai n sclavi, situaia datornicilor, transmiterea prin
motenire a bunurilor).
ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se transform
n form scris. Astfel, printre primele legi scrise amintim:
CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani . H, care
afirma c legile trebuie s aduc binele poporului i s-l opreasc pe
cel tare de a-l vtma pe cel slab;
LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri, fiind
edictate de brahmani n India. Prin acestea se considera c legile
conin pedepse, iar pedeapsa este instrumentul cel mai important de
ndeplinire a misiunii regelui, care este dreptatea;
22

 n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:

legiuirile lui Licurg secolele X IX . H. ;
legile lui Dracon i Solon (Atena) secolele VI-V . H;
legea celor XII Table la romani, secolul V . H.
Hegel fcea urmtoarea afirmaie: Soarele, ca i planetele, au
i ele legile lor, dar ele nu le cunosc. Barbarii sunt crmuii de
instincte, moravuri i sentimente, dar ei nu au contiina acestora.
Prin faptul c dreptul se instituie i este cunoscut, se nltur opinia
subiectiv i egoismul, iar dreptul i dobndete determinarea sa
adevrat i ajunge la cinstea ce i se cuvine.
n concluzie, normele vechilor comuniti gentilice aveau la
baz obiceiuri i tradiii, fceau parte fr echivoc din viaa ginii i,
n ciuda faptului c uneori mbrcau forme mistice, ele se impuneau.
I.3. Dimensiunea social a dreptului
Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii;
normele sale intervin n procesul productiv, stabilind reguli generale
pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i al
schimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin
numai n msura n care nu stnjenete libertatea celorlali.
Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realiti dect
n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i nu pe
afirmarea brutal i pgubitoare pentru semeni a unor drepturi i a
unor interese personale. Superioritatea reflectrii n drept a corelaiei
necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i nobleea actului de
justiie (ca o activitate independent ntr-o societate democratic)
alctuiesc coordonatele care marcheaz decisiv dimensiunea social
a dreptului. 22
Legile sunt matca i mama noastr afirma D. Cantemir,
subliniind prin aceasta poziia dreptului n societatea civilizat, ca un

22

Nicolae Popa, op. cit., p. 48 i urm.

23

nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulri a

raporturilor umane.
Abordarea dimensiunilor sociale ale dreptului implic analiza
locului dreptului i a realitii juridice n societate, a sistemului
legturilor sale cu celelalte elemente (realiti) ale societii.
n general, tiinele sociale privesc societatea ca un sistem
dinamic, evolutiv (capabil s parcurg stri diverse) i nzestrat cu
capacitatea autoreproducerii lrgite i optimizate. Aceste tiine
(sociologia, politologia, economia politic) cerceteaz diversele
componente ale societii, pun n lumin structura i legitatea
structural a vieii sociale, rolul elementelor societii i influenele
complexe ntre aceste pri (economice, politice, juridice, culturale).
Realitatea juridic (juridicul) este o dimensiune inalienabil a
realitii sociale n condiii istorice determinate. Existena ei nu poate
fi desprins de existena celorlalte pri ale unei societi, suportnd
influena acestora i exercitnd la rndu-i influen asupra lor. La
nceput, totemismul a constituit o expresie a diviziunii naturale a
muncii dintre comuniti, contribuind la circulaia fondului de
alimente i la reglementarea legturilor dintre sexe (membrii unor
gini aparinnd aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup
credinele totemice, cei din aceleai clanuri sau fratrii se considerau
nrudii direct cu totemul lor (plant, animal).
Realitatea juridic, sau juridicul, este uneori denumit i sistem
juridic sau suprastructur juridic. Realitatea juridic (juridicul) are
un coninut bogat n care este cuprins dreptul ca fenomen normativ
(dreptul pozitiv) , dar care nu se reduce la el. Astfel, componentele
juridicului sunt: contiina juridic, dreptul i relaiile juridice
(ordinea de drept). nainte de a fi o realitate normativ, dreptul este o
stare de contiin, n sensul c nevoile schimbtoare ale societii,
care-i reclam reflectare ntr-un sistem de norme, nu se transpun
tale quale n limbajul i n coninutul dreptului; ele trec prin
contiina legiuitorului (sau a poporului, dac este vorba de obicei),
urmnd un proces de evaluare, valorizare i valorificare final prin
24

normele de drept. Din punct de vedere epistemologic, contiina

nseamn contientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n
consens cu o tabl superioar de valori.
Contiina juridic (specializat a legiuitorului sau comun
a poporului) joac rolul unui receptor i al unui tampon. Receptor, n
sensul c primete stimulii pe care i emite societatea, i ordoneaz
i-i supune unui examen axiologic, i tampon, pentru c se interpune
ntre aceti stimuli (care se nfieaz de cele mai multe ori ca
adevrate comandamente, presiuni din partea forelor sociologice
creatoare ale dreptului) i realitatea normativ (care are regularitile
sale, ritmul su, o dinamic proprie, ce nu-i permit s urmeze
orbete aceste presiuni). Contiina juridic apare ca o premis a
dreptului (ca fenomen normativ), funcia sa normativ fiind mijlocit
de ipostazele contiinei, prin care omul devine propriu-zis subiect:
cea cognitiv, cea acional i cea cultural-axiologic. ntr-o
societate pluralist, n care structurile sale sunt profund interesate de
schimbrile eseniale, funcia normativ a contiinei este organic
corelat funciei creatoare anticipative.
Cutarea i inovarea soluiilor juridice (celor mai bune) nu pot
fi dect rodul unei mature chibzuine, ntruct centrul referenial al
ontologiei contiinei l constituie fiina contient, iar exerciiul
funciilor contiinei juridice echivaleaz cu o organizare dinamic a
vieii psihice i spirituale. Contiina juridic se structureaz pe dou
paliere: primul este o component raional ideologia juridic
(ansamblul tririlor emoionale: sentimente, voliiuni). O bun
politic juridic, rezultat al traducerii n planul normelor dreptului a
cerinelor reale ale dezvoltrii sociale, constituie o adevrat formul
educativ, contribuind hotrtor la formarea unei atitudini culturale a
individului fa de exigenele de comportament coninute n normele
de drept.
A doua component a realitii juridice (a juridicului) o
constituie partea instituional dreptul, ca sistem de reglementri
i instituii. Aceast parte alctuiete miezul juridicului, coninutul
25

su, cadrul su substanial de referin. Dreptul, ca fenomen

normativ, d expresie cerinelor structurilor sociale conductoare
sau conduse de mai bun organizare a raporturilor umane, n
vederea obinerii acelui echilibru social indispensabil pentru
asigurarea climatului n care liberului arbitru i voinei subiective s i
se poat opune eficient anumite standarde oficiale de comportament
i n care s poat fi nlturat tensiunea ntre cei care accept
standardele i cei care se abat de la ele.
Norma juridic, la rndul ei, ca reflectare contient a
coninutului raporturilor sociale, nu este dect o sintez ntre ceea ce
este (sein) i ceea ce trebuie s fie (sollen), ntre necesitate i
libertate, ntre real i ireal.
n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit
din elemente relaionale, sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile
juridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficiena dreptului. n
cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv) particip
n calitate de subiecte de drept, valorificndu-i sau aprndu-i pe
cale legal interese i drepturi. Desfurarea lor n conformitate cu
dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept. Din aceast
perspectiv, dreptul poate fi considerat ca un mod de existen a
ordinii publice, un real factor de calmare a conflictelor i de
meninere n limite de ordine a ciocnirilor de interese.
Omul acioneaz ntr-o ambian social, el intr n numeroase
raporturi cu semenii si, iar aceste raporturi alctuiesc adevratul
fundament ontologic al dreptului.
Rezult c dreptul, ca sistem de norme i instituii, are o sfer
mai restrns dect juridicul, ca parte component a realitii sociale.
La rndul su, ns, dreptul aparine i el acestei realiti, are
determinri calitative ce in de esena socialului. El suport influene
din partea componentelor cadrului fizic nconjurtor i din partea
componentelor sistemului social (economia, politica, morala). n
ansamblu, aceste elemente de influen poart denumirea de factori
de configurare a dreptului.
26

I. 4. Esena, coninutul i forma dreptului

Dreptul, ca orice fenomen, este unitatea unor aspecte de ordin
calitativ i cantitativ. Stabilirea conceptului de drept prin intermediul
conceptelor filosofice de esen, coninut i form implic efortul de
decelare a trsturilor i a determinrilor calitative fundamentale ale
dreptului, precum i efortul de sesizare a modalitilor specifice de
organizare intern i extern a coninutului.
n general, esena unui fenomen reflect unitatea laturilor, a
trsturilor i a raporturilor interne necesare, relativ stabile, care
constituie natura luntric a fenomenului i-l fixeaz ntr-o clas de
fenomene adiacente. A cerceta esena dreptului presupune
ptrunderea nuntrul su, sesizarea legturilor intime care-i confer
relativa stabilitate, identificarea calitilor interne. 23
Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii lucrurilor, asupra
naturii acestora i a substanei lor au conturat ideea de calitate, pe
care Aristotel o definea ca fiind deosebirea substanei, adic ceea
ce deosebete corpurile ntre ele. O not specific n definirea
calitii o constituie nsuirea sa de a fi o determinare intern, proprie
obiectului, grania care delimiteaz un obiect de altul, un fenomen de
altul. n lumina structuralismului modern, calitatea a nceput a fi
privit n corelaia sa cu structura, putnd fi conceput ca unitatea
dintre elemente i structur, unitate ce confer determinare,
specificitate, integritate i stabilitate obiectului dat.
Din multitudinea determinrilor calitative ale dreptului se
desprinde o calitate principal care exprim calitatea ntregului,
determinarea lui intern; aceasta este calitatea juridic a voinei i a
interesului, care conduce la apariia normelor dreptului i care
asigur un anumit echilibru n desfurarea raporturilor interumane.
Oricte modificri va suferi un sistem juridic, prin orice stri ar trece
ca urmare a modificrilor intervenite n elementele sale , aceast
23

Nicolae Popa, op. cit., p. 60 i urm.

27

calitate principal va rmne neschimbat. ntr-adevr, atunci cnd

avem n vedere un anumit sistem juridic, vom constata c, ntr-o
anumit perioad a existenei sale, pot fi nregistrate schimbri ale
calitilor acestui fenomen, schimbri care nu implic ideea de
negare a esenei sale, dar care sunt implicate n procesul evoluiei, al
transformrii respectivului sistem, evoluie determinat, la rndul ei,
de un complex de cauze obiective i subiective.
n drept, rolul voinei are o dubl semnificaie: este vorba, mai
nti, de rolul voinei generale (a grupurilor sociale sau a ntregii
societi), determinat de anumite interese i care tinde s se
oficializeze prin intermediul activitii statale (crend dreptul etatic)
i, apoi, de voina individual, manifestat n procesul aplicrii
dreptului.
Voina este o categorie psihologic; ea reprezint acel proces
psihic prin care se nfrng anumite obstacole, prin aciuni orientate
ctre realizarea unui anumit scop, propus n mod contient. Este
vorba despre un efort voluntar, n care se confrunt posibilitile
omului cu condiiile obiective i subiective. Atunci cnd se
abordeaz esena dreptului, nu se are n vedere acest sens, al voinei
individuale, voina ca o expresie a tendinei individului de a-i
confrunta posibilitile cu condiiile obiective (efortul voluntar al
individului). Se are n vedere voina general, ce se exprim n
cutume sau legi, care tinde s-i subordoneze voinele individuale,
avnd la origine contiina generalizat.
Cuprinderea n drept a acestei voine i exprimarea ei n form
oficial se realizeaz n baza considerrii intereselor fundamentale
ale grupului sau ale societii n ansamblul su. Ideea existenei unei
asemenea voine generale o ntlnim n concepia
contractualismului. Elabornd teza c nainte de starea social
oamenii au trit n starea natural (cea mai fericit, dup Rousseau,
n care omul era pentru om zeu homo homini deus sau,
dimpotriv, cea mai nenorocit dup Hobbes, n care omul era
pentru om lup homo homini lupus), contractualismul consider c
28

vine o vreme cnd forele individuale ale fiecruia nu mai sunt

suficiente, fiind necesare depirea strii de natur i intrarea n
starea de societate, impunndu-se o nou organizare a forelor
existente. Neputnd crea fore noi, oamenilor le rmne doar
posibilitatea formrii, prin agregaie, a unei sume de fore
concentrice care s asigure rezistena necesar conservrii individului. Pentru ca asocierea s fie eficace, trebuia exact ca ntr-un
contract s se menin i fora, i libertatea fiecruia dintre asociai.
O asemenea form de asociere avea ca scop aprarea i protejarea,
cu toat fora comun, a persoanei i a avutului fiecrui asociat.
nuntrul asociaiei, fiecare, unit cu cellalt, ascult doar de el nsui
i rmne tot att de liber ca i mai nainte. Fiecare din noi pune n
comun persoana sa i toate puterile sale sub conducerea suprem a
voinei generale i mai privim pe fiecare membru ca parte
indivizibil a totului. Rousseau face o diferen ntre voina
colectiv (a tuturor), i voina general. Este adeseori scrie el o
mare diferen ntre voina tuturor i voina general, aceasta nu
privete dect interesul comun, cealalt are n vedere interesul privat
i nu este dect suma voinelor particulare; scdei din acestea
nzuinele opuse care se compenseaz i va rmne, ca rezultat,
voina general.
Voina general, n concepia lui Rousseau, nu este suma
tuturor voinelor, ci numai a celor care concord n vederea
asociaiei. Baza construciei sale rmne voina particular. Dreptul
i statul apar, n aceast concepie, ca produse ale voinei, ca forme
necesare ale vieii n comun. Eliminnd unele exagerri, datorate
subiectivismului social (Tonnies, Richard, Ratzenhofer, Duprat etc.,
care considerau societatea ca un produs arbitrar al voinei i al
inteligenei umane, iar legislaia ca oper arbitrar a oamenilor),
nelegerea voinei generale, care caut s se difuzeze prin
oficializare, i gsete un real suport n concepia clasic
contractualist. n drept se exprim o atare voin, iar aceast voin
nu este o simpl sum aritmetic a voinelor individuale, ci un tot
29

organic care depete simpla nsumare a voinelor individuale i

exprim poziia i interesele generale ale grupurilor i ale structurilor
sociale. Interesele grupurilor sociale fac ca acestea s doreasc s se
stabileasc, n avalana de interese sociale, de multe ori opuse, o
armonie n virtutea ideii de valoare. Nu este vorba de valoare ca
entitate abstract, ci de valoarea ce funcioneaz dependent de
sistemele morale i evolueaz n cadrul acestor sisteme. Pentru a-i
conserva fiina, societatea are nevoie de coordonarea activitii
individuale, n cadrul unei cooperri i al unei ordini, privite ca i
condiii minime de consens n promovarea unui scop colectiv. De
aceea, are ntru totul dreptate Del Vecchio cnd consider legea ca
fiind n acelai timp gndire i voin, fiindc nglobeaz o hotrre
logic i un act de autoritate. Hegel consider c voina general, ca
voin a statului, este superioar voinei individuale i mai puternic
dect ea, fiind pentru aceasta o form mai nalt a libertii i o
treapt superioar a spiritului.
Constituind esena dreptului, aceast voin general
oficializat (devenit voin juridic), exprimat n legi i aprat de
stat, trebuie privit ca o unitate de momente sociale i psihologice.
Voina juridic se numr printre elementele componente ale
contiinei juridice24 . Neidentificndu-se cu contiina juridic,
voina reprezint o parte activ a acesteia. Dup cum am mai
subliniat, omul acioneaz ntr-un mediu social i natural
determinant, iar n acest mediu dreptul programeaz libertatea sa
de aciune, fixnd, n reguli stabile, pe cale oficial sau desprinse
dintr-o ndelungat convieuire, etaloane de conduit.
Presiunea normelor sociale determin o reducere a libertii
absolute de manifestare a omului, stabilindu-i anumite limite, un
anumit tip de comportament.
Aceste caracteristici determin substana dreptului, calitatea sa
esenial, care este ntlnit, invariabil, n orice sistem juridic.
Totodat, aceast calitate principal calific dreptul, i fixeaz un loc
24

30

Nicolae Popa, op. cit., p. 63 i urm.

specific n clasa de fenomene cu care se nvecineaz. i n alte

sisteme normative (etice, religioase, regulile elementare de
convieuire), se exprim o anumit voin.
Kant concepe dreptul n dependen cu ideile morale, ca o
totalitate a condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista
cu voina liber a tuturor, potrivit unei legi universale de libertate.
Potrivit lui Kant, conceptul fundamental pe care se ntemeiaz
dreptul este obligativitatea, care-i are bazele n principiul
posibilitii unei constrngeri exterioare n msur s poat coexista
cu libertatea tuturor.
n aceast lumin, justul (ca o categorie juridic-moral) este
acea aciune care se afl n conformitate cu voina liber a fiecruia.
Neokantianul Rudolf Stammler consider c dreptul este voin, o
voin inviolabil, autonom, coeziv; el este o voin inviolabil, n
sensul c normele sale sunt imperative i coercitive. Autonomia
voinei definete scopul dreptului armonia aciunilor omeneti, prin
care se realizeaz i coeziunea voinei sociale, ca o condiie a vieii
sociale. Ceea ce deosebete sub acest aspect dreptul, ca sistem
normativ, de alte sisteme sociale normative este tocmai aceast
calitate juridic a voinei, ce se exprim n integralitatea normelor,
cu toate consecinele ce decurg din aceast mprejurare.
Dreptul nu poate rmne doar n stare de voin. Raiunea sa
practic, legturile sale istoricete constituite cu interesele
fundamentale ale oamenilor i ale structurilor sociale de baz
imprim dreptului trsturi de eficien mult mai pronunate n
comparaie cu alte seturi normative (morale, obinuielnice).
Preceptele dreptului i gsesc concretizarea n elementele de
coninut ale acestuia.
Coninutul dreptului l constituie ansamblul elementelor, al
laturilor i al conexiunilor care dau expresie concret (contur) voinei
i intereselor sociale ce reclam oficializarea i garantarea pe cale
etatic. Din aceast perspectiv, coninutul dreptului implic esena
sa, dar nu se reduce la ea. Coninutul este mai stufos, dei nu este att
31

de profund ca esena. Fiind mai apropiat de realitile sociale n care

dreptul i duce existena, coninutul este, n acelai timp, mai mobil,
i are dinamica sa.
Mircea Djuvara sesiza faptul c, n coninutul lor, legislaiile
sunt mereu altele, dei n esen i n form exist ceva care
planeaz deasupra lor i le servete de cadru permanent ideea de
obligaie, tendina ideal spre sanciunea juridic, subiectele i
obiectul relaiei juridice. Acestea fac s se disting ceea ce este
element juridic, ele determin n mod constant realitatea juridic n
esena ei.
n coninutul lor, normele i reglementrile difer n timp i
loc. Nici un jurist scria Georges Ripert nu ar ndrzni s susin
n zilele noastre c dreptul nu evolueaz.
Dinamica dreptului determin aprofundarea cunoaterii
coninutului dreptului, n toat complexitatea sa i n considerarea
conexiunilor, a legturilor interne i externe, multiple ale elementelor
sale componente.
Coninutul dreptului are ca latur component, dominant,
sistemul normelor juridice (ceea ce-i determin pe unii autori s
vorbeasc despre coninutul normativ al dreptului). ntr-adevr, orice
sistem de drept i realizeaz funciile prin aciunea normei de drept,
iar mecanismul influenei sale asupra relaiilor sociale este esenial
legat de modul n care etalonul de conduit pe care-l cuprinde norma
ptrunde n estura raporturilor interumane. Ca elemente de coninut
ale dreptului, normele juridice se afl ntr-o permanent relaie cu
contiina juridic (pe care Djuvara o consider izvorul material al
dreptului pozitiv) i, prin aceasta, cu ansamblul condiiilor vieii
materiale i spirituale ale societii (fapt de natur a-i ndrepti pe
unii cercettori s vorbeasc despre coninutul social-politic,
ideologic, sociologic etc. al dreptului). Raportat la societate, dreptul
apare ca un factor ce organizeaz relaiile sociale, le d o finalitate,
n conformitate cu un interes public. Normele de drept laturi
alctuitoare ale coninutului dreptului se nfieaz n calitate de
32

premise i condiii sine qua non ale ordinii, precum i ca instrumente

de control social.
nelegnd complexitatea coninutului dreptului, considerm c
este inexact a se vorbi despre mai multe coninuturi (normativ,
voliional, societal, politic etc.), ci, eventual, despre laturi, elemente,
conexiuni diverse ale coninutului su. Coninutul dreptului trebuie
privit n multitudinea elementelor sale alctuitoare, a proceselor
care-i dau fiin specific, a conexiunilor multiple pe care le
stabilete. Este n afara discuiei faptul c latura normativ reprezint
elementul cel mai pregnant al coninutului dreptului, iar aceast
latur confer dreptului pozitivitate. Pe de alt parte, nu se poate
absolutiza elementul de pozitivitate al dreptului, prin ignorarea sau
excluderea altor elemente i corelaii.
n aceast lumin, a fost criticat concepia normativ
reprezentat de Hans Kelsen, eful colii vieneze a dreptului. Kelsen
refuz orice speculaie filosofic n drept. Abordnd de pe poziiile
kantiene distincia dintre sein (ceea ce este) i sollen (ceea ce trebuie
s fie), Kelsen identific rolul normelor de drept n spaiul lui
sollen. Studiul dreptului trebuie s fie o teorie pur care trebuie s
considere ca irelevant orice legtur a sa cu elementele
extranormative. Dreptul fiind numai un sistem de norme, studiul su
trebuie s fie pur normativ, ntruct valabilitatea normelor juridice nu
se sprijin pe relaii exterioare, ci i gsete garanii n interiorul
sistemului. n concepia lui Kelsen, dreptul se formeaz n trepte,
fiecare norm aflndu-i suportul ntr-o norm superioar, iar toate
ntr-o aa-numit norm fundamental. Sanciunile, mijloacele de
constrngere fiind garaniile eseniale ale dreptului, Kelsen admite o
singur relaie a dreptului, relaia cu statul. Concepiile colii
normativiste au generat reacii critice din partea orientrilor
sociologice n domeniul dreptului, fie c a fost vorba de libera
cercetare a dreptului (Geny), fie c a fost vorba de liberul drept
(Kantorowich, Erlich). Astfel, n Frana, Francois Geny (decanul de
la Nancy), fcnd distincie ntre dat i construit, consider c
33

ntre elementele dat-ului dreptului trebuie luate n consideraie

condiiile reale (clim, sol, producie), condiiile istorice, condiiile
raionale (preceptele pe care raiunea ni le arat ca fiind n mod
imperios postulate de ctre natura noastr) i condiiile ideale
(atitudinile de ordin ideologic). n concepia lui, datele raionale
alctuiesc un fel de drept transpozitiv (drept natural), care intr i
el, alturi de legea pozitiv, n compunerea dreptului.
Cercetarea actual a coninutului dreptului (n lucrri de teoria,
filosofia i sociologia dreptului) este puternic marcat de tendina
explicrii i a conceperii dreptului n sensul cuprinderii factorilor
compleci, normativi i sociali, care poate oferi rspunsuri modului
activ n care nevoile schimbtoare ale societii i gsesc exprimare
n drept. 25
Ct privete forma dreptului, cercetrile tiinifice scot la iveal
faptul c studiul dreptului nu poate fi desprins de cel al formei sale.
Forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare a
structurii coninutului; ea desemneaz aspectul exterior al
coninutului, modul su de exteriorizare. Forma dreptului are
ntotdeauna greutatea sensului acestuia, ea aparine unui coninut;
forma goal este o absurditate. 26
Dac analizm dreptul de sine stttor, el ne va aprea ntr-o
unitate a coninutului i formei sale, o unitate dialectic (deci,
contradictorie). Dac-l vom privi ca parte component a realitii
sociale, va aprea ca element de coninut al acesteia.
Corespunznd coninutului, forma d un spaiu de extensie
cuprinztor acestuia, i identific elementele de specialitate ntr-un
perimetru social-istoric dat. n aceast lumin, forma este chiar
alctuirea, modul n care se leag elementele ce compun coninutul
dreptului.
n perspectiv structuralist-sistemic, dreptul este o structur,
un organism integrator, funcionnd pe baza relaiei tot-parte. Din
25
26

34

Sofia Popescu, Curente contemporane despre drept.

C. Noica, Jurnal de idei, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 239.

aceast perspectiv, se poate vorbi despre o form intern i una

extern. Forma intern a dreptului o constituie chiar interaciunea
ramurilor dreptului (sistemul dreptului), gruparea normelor juridice
pe instituii i ramuri (ramuri de drept privat sau de drept public).
Forma exterioar (extern), poate fi analizat din mai multe
puncte de vedere:
a) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a voinei
legiuitorului izvoarele dreptului;
b) din punctul de vedere al modalitilor de sistematizare a
legislaiei codificri, ncorporri etc. ;
c) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a
normelor de drept n felurite acte ale organelor de stat legi, decrete,
hotrri etc.
n forma dreptului sunt coninute i procedeele specifice
tehnicii juridice, cum ar fi: conceptele, procedeele de
conceptualizare, clasificrile, tiparele logice ale normei juridice
(substana intelectual a acesteia)etc. Forma dreptului apare ca
elementul su extrinsec (considerat uneori ca elementul empiric al
dreptului). Fr. Geny definete formele pozitive ale dreptului
revelaiuni empirice destinate numai s dirijeze judecile umane n
mod mai precis, dar n sine, ntotdeauna incomplete i imperfecte.27
Spaiul tot mai mare acordat n ultimul timp n literatura
juridic problematicii formei dreptului, nuanarea aspectelor multiple
ale acesteia n relaia cu coninutul denot recunoaterea importanei
acestui aspect al dreptului pentru nelegerea corect a modului n
care dreptul ptrunde n estura raporturilor sociale, influennd
conduita oamenilor i ocrotind valorile sociale majore. Totodat,
pstrarea n forma dreptului a unor reziduuri tradiionale permite
abordarea tiinific a chestiunii existenei, peste timp, a unor
permanene juridice (constantele dreptului), elemente
indispensabile oricrei legislaii.
27

F. Geny, Mthode dinterpretation et sources en droit priv positif,

Paris, L. G. D. J, p. 183.
35

I. 5. Definiia dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi
natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cu
cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o lege
imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate
normale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu se
poate.
n existena sa milenar, dreptul a primit numeroase definiii
(redm doar cteva).
Romanii au definit dreptul prin referirea la morala: JUS EST
ARS AEQUI ET BONI Dreptul este arta binelui i a echitii.
Definiia a fost dat de Celsius.
n aceast accepiune, dreptul nu se emancipeaz fa de latura
moralei, iar scopul su este realizarea binelui moral.
Realizarea echitii implic respectarea principiilor: HONESTE
VIVERE; NEMINEM LEDERE; SUM CUIQUE TRIBUERE.
Definirea dreptului a pus n discuie chiar natura dreptului. Este
dreptul o realitate transcendental care se impune raiunii, sau,
dimpotriv, este un ansamblu de fenomene sociale perceptibile prin
experien ? Rspunsul la aceste ntrebri a frmntat i a marcat
ntreaga evoluie a filosofiei juridice. La prima parte a ntrebrii a dat
rspuns coala dreptului natural, chiar prin juritii romani, care
concepeau dreptul ca pe o realitate transcendental.
Cicero spunea: Este o lege adevrat, dreapt, raional,
conform cu natura, rspndit n toi, etern. Aceast lege nu este
permis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici nu este
alta la Roma, alta la Atena, alta acuma, alta mai trziu. Ci o singur
lege i etern, neschimbtoare, va crmui pe toi oamenii i n toate
timpurile.
Concepia dreptului natural a constituit pilonul gndirii juridice
pn la sfritul secolului al XVIII-lea. Aceast concepie a fost
dezvoltat n operele lui Grotius sfritul secolului al XVI-lea
nceputul secolului al XVII-lea , este prezent i la alctuirea
36

Codului Civil Francez. Dreptul natural este un drept universal i

imuabil, izvor al tuturor legilor pozitive. Concepia care a prezidat
elaborarea Codului Civil Francez (1804) a fost de factur jus
naturalist.
coala istoric german a dreptului prima jumtate a
secolului al XIX-lea , reprezentat de Savigni i Pushta, a adus un
punct de vedere nou, care a zdruncinat credina n existena unui
drept natural, susinnd c dreptul este un produs istoric, altfel nu
s-ar putea explica diversitatea concepiilor juridice i formelor de
drept, diferite de la popor la popor i de la o epoc la alta.
Problemele dreptului ncep acum s fie tratate din perspectiv
istoric. Savigni spune c dac se cerceteaz care este obiectul n
snul cruia dreptul pozitiv i are realitatea, se gsete c acest
obiect este poporul.
Baza dreptului pozitiv i gsete realitatea n contiina
general a poporului. El este produsul contiinei colective, al
spiritului poporului: Volks geist.
Istoria dreptului este legat de istoria poporului; precum viaa
poporului se schimb de-a lungul veacurilor spune Pushta tot
astfel dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu vremea, se
dezvolt o dat cu poporul cruia i aparine i se adapteaz
diferitelor sale faze de dezvoltare.
Totui, coala istoric n-a putut anihila complet ideea dreptului
natural conceput mai trziu ca drept raional, alctuit din ideile
conductoare generale, desprinse din raiunile impuse de justiie,
echitate i bunul sim. 28 Fa de modul de gndire jus naturalist
(sau de explicaia i definirea acestui drept) reacioneaz pozitivitii,
n frunte cu Leon Duguit, care spunea: Sistemul juridic al
Declaraiei Drepturilor Omului i al Codului Napoleonian era bazat
pe concepia metafizic asupra dreptului subiectiv.

28

Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, Editura All Beck,

Bucureti, 2005, p. 20 i urm.
37

Sistemul juridic al popoarelor moderne tinde a se stabili pe

constatarea faptului de funcie social, impunndu-se indivizilor i
grupurilor. Se elabora, astfel, un sistem nou, de ordin realist, care se
opunea celui metafizic. n aceast direcie realist se nscrie i
concepia lui Shering (jurist german din secolul al XIX-lea), care
pune la baza dreptului interesul legal ocrotitor. Dreptul scrie
Schering este forma n care statul i organizeaz, prin
constrngere, asigurarea condiiilor de via ale societii.
Profesorul american Berman arat c dreptul este unul din
cele mai profunde concepte ale civilizaiei pentru c el ofer
protecia contra tiraniei i anarhiei, unul din instrumentele principale
ale societii, pentru conservarea vieii i ordinii, mpotriva
amestecului arbitrar n interesele individuale.
Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul
este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au
ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n
principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii
coexistentei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i
justiiei sociale.
I. 6. Noiunile de drept public i drept privat
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la
nceputurile dreptului i, cum era i normal, romanii au fost primii n
a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad statum
rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate
pertinent, care n traducere aproximativ ar fi: dreptul public este
atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci cnd
servete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi
actual, deoarece face cea mai clar distincie ntre cele dou ramuri
n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic: individul ca
entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de indivizi.
n decursul timpului, unii teoreticieni ai dreptului au ncercat s
gseasc alte criterii de delimitare a celor dou tipuri, dar fr a avea
38

rezultate satisfctoare. Astfel, diverse ncercri au tins s delimiteze

cele dou tipuri de drept n funcie de subiectul la care se aplic o
norm juridic: acest criteriu nu permite o delimitare precis i fr
confuzii, deoarece de cele mai multe ori subiectul poate s se
intercaleze, iar cel mai bun exemplu este proprietatea personal, de
stat sau a societii (bun comun). coala englez a ncercat
delimitarea celor dou tipuri pe baza unei delimitri a drepturilor de
care se poate bucura individul: drepturi absolute sau drepturi relative.
Nici aceast idee nu are fundamente solide i nu este utilizat.
Cu toate c definiia roman este nc actual, ea nu mai poate
s-i pstreze rigiditatea, deoarece la ora actual statul nu mai
acioneaz exclusiv ca persoan juridic de drept public, ci i ca
persoan juridic de drept privat.
Unul din cei mai mari teoreticieni romni n domeniu, Paul
Negulescu, n Tratatul su de drept administrativ, preciza c
mprirea roman este important s fie meninut, deoarece:
1. Normele dreptului privat sunt mult mai stabile dect cele ale
dreptului public. P. Negulescu i bazeaz afirmaia pe faptul c, n
decursul timpului, noiunile de drept privat nu au cunoscut mari
modificri de la romani pn n prezent.
2. Calitatea de subiect de drept public difer de cea
reglementat de dreptul privat. Aceast afirmaie face referire la
faptul c, pentru a putea fi n postura de subiect al dreptului public,
persoana n cauz trebuie s aib capacitate de exerciiu; cu alte
cuvinte, n ara noastr, s aib vrsta majoratului. Unele drepturi ce
decurg din noiunea de drept public necesit i alte condiii suplimentare pentru a fi exercitate: dreptul la vot necesit i cetenie etc.
3. Raporturile de drept public sunt caracterizate prin aceea c
ntotdeauna unul dintre subiectele sale este statul sau o autoritate
public, iar prile nu se afl n poziie de titulare egale de drepturi
i obligaii. Prin aceast afirmaie se face distincia i ntre forma de
manifestare a actului de drept public, care, bucurndu-se de
prezumia de legalitate, are caracter obligatoriu i executoriu, fiind n
39

general unilateral, i cea a dreptului privat, n care prile se afl n

poziie de titulare egale de drepturi i obligaii, pe baza principiului
egalitii prilor n raporturile civile, iar forma de manifestare este
cea a consensualismului, prile implicate cutnd s ajung la un
consens n ce privete obligaiile i drepturile ce decurg dintr-un
raport juridic, ceea ce presupune bilateralitate.
4. Sub aspectul tehnicii juridice, adic al modului de redactare
a coninutului normelor juridice, se nregistreaz importante
distincii, dup cum norma aparine dreptului public sau privat. n
cele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer radical.
Pentru dreptul public, ele sunt imperative, rigide, impunnd o
anumit conduit, pe cnd pentru dreptul privat ele sunt permisive,
flexibile i permit ca prile s negocieze de comun acord finalitatea
acestora.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:
Dreptul public:
Dreptul constituional;
Dreptul administrativ;
Dreptul financiar;
Dreptul penal;
Dreptul internaional public.
Dreptul privat:
Dreptul civil;
Dreptul comercial;
Dreptul familiei;
Dreptul muncii;
Dreptul procesual civil;
Dreptul internaional privat.
n cadrul dreptului public o importan deosebit are dreptul
constituional. Acesta reglementeaz forma n care este organizat un
stat, modalitatea i tipul guvernrii i toate aspectele legate de
Constituia unui stat. Aa cum era i normal, Constituia are dou
sensuri generale: unul politic i unul juridic.
40

Conotaiile politice sunt legate de aspecte cum ar fi evoluia n

decursul timpului, ntr-o societate, a unei constituii, reglementarea
anumitor valori spirituale i politice, aspecte legate de statutul
ceteanului.
Conotaiile juridice prezint dou aspecte:
aspectul material, care definete ansamblul normelor ce
reglementeaz forma de guvernmnt a unui stat, raporturile
existente ntre partidele politice i ntre stat i ceteni i cuprinde
ansamblul de legi organice i unele legi ordinare;
aspectul formal, care se refer la posibilitatea adoptrii n
condiii speciale a unor reguli juridice.
O constituie se poate gsi sub form scris sau poate fi
cutumiar. La rndul lor, constituiile scrise pot fi rigide sau flexibile.
Diferena ntre constituiile rigide i cele flexibile este c acestea din
urm pot fi modificate ca orice lege obinuit.
De fapt, dreptul constituional este factorul structurant al
ntregului sistem de drept care guverneaz i orienteaz
reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este
urmarea faptului c dreptul constituional izvorte din actul juridic
i politic fundamental al rii Constituia, care ntr-un stat
democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran.
Toate normele cuprinse n Constituie abrog, instituie ori
modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte
normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice
(prevzute de constituie) dup care se organizeaz i se guverneaz
un stat, precum i reglementarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar
format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii. De aceea, aceste norme sunt eseniale
41

pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului i tot ele

constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Prin urmare,
obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii,
exercitrii i predrii puterii statale, ca expresie a puterii
poporului, care, evident, includ recunoaterea i garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Prin normele constituionale se instituie ordinea
constituional, care vizeaz structura statului, relaiile dintre
organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii
obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de
guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i
drept, n general. Din ordinea constituional izvorte ordinea
de drept, n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit
prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform
Constituiei.
Ordinea constituional este ordinea stabilit de constituie, pe
cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de toate celelalte legi
emise n baza i conform constituiei. Sfera ordinii de drept este mult
mai mare dect sfera ordinii constituionale.

42

CAPITOLUL II

DREPTUL CONSTITUIONAL RAMUR

A SISTEMULUI DE DREPT

II.1. Noiunea de drept constituional

Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit,
instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului
ridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i,
n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de
norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul
penal etc.
Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul
constituional, care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai
importante valori economice, sociale i politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din
principalele mijloace de realizare a intereselor i voinei
guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult
mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din
lume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al termenului.
Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau
constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de
drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n
sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, penal etc.

43

De aceea, i conceptul clasic de drept constituional se

formeaz mult mai trziu, el fiind de origine italian, dar format sub
impulsul ideilor franceze.
Prima catedr expres denumit drept constituional s-a creat
la Ferrara, Italia, n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe
Campagnoni di Luzo. n Frana, prima catedr de drept
constituional s-a creat n 1834, la Paris, iar cel care preda dreptul
constituional era Pellegrino Rossi, tot un italian. Noiunea de drept
constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unele state
precum Austria, Germania i Rusia, aceast disciplin (i implicit
ramura de drept) este rspndit i cunoscut sub denumirea de drept
de stat.
Literatura de specialitate, inclusiv de la noi, conine interpretri
diferite asupra momentului naterii acestei ramuri de drept, implicit
asupra disciplinei didactice, fiind formulat i teza existenei unor
reglementri juridice cu caracter fundamental, deci de ordin
constituional, i n vechiul drept romnesc (Niculae Ionescu). Dac
ne referim la autori consacrai de manuale universitare, vom reine c
cele mai optimiste opinii cu privire la apariia constituiei n spaiul
romnesc, mai precis ntr-o parte a acestuia, sunt legate de nceputul
secolului al XIX-lea. Astfel, conform lui Constantin Stere, prima
constituie scris n sensul strict al termenului din spaiul romnesc
este Constituia Basarabiei din 1812; dup ali autori (Paul
Negulescu), acest statut nu poate fi recunoscut dect
Regulamentelor Organice, dar, n doctrina din ultimul timp, prima
constituie este considerat, ca regul, Statutul Dezvolttor adoptat
de Alexandru Ioan Cuza, preciznd c, n opinia unui autor ca Nistor
Prisca, numai Constituia din 1866 este o veritabil constituie.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun
cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864
A. Codrescu i intituleaz cursul publicat Drept constituional, iar
la 1881 la Brila apare Elemente de drept constituional de Christ
I. Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit
44

prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului

de Drept Constituional al profesorului Constantin Stere (1910) i la
Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept Constituional
al profesorului Constantin Dissescu (1915).29
Denumirea de Drept Constituional, dat att ramurii de drept,
ct i disciplinei tiinifice care o cerceteaz, s-a meninut cu
excepia unei scurte perioade i se menine i astzi n ara noastr.
Astzi, n lume, n afara denumirii de drept constituional,
exist i denumirea de drept de stat, ca, de exemplu, n Germania.
n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului
unitar existent ntr-un stat, va trebui s observm c exist o
diversitate de preri. Este foarte greu, dac nu imposibil, de surprins,
multitudinea de preri exprimate. De aceea vom sublinia doar unele
puncte de vedere i numai n msura n care prezint un interes
tiinific deosebit.
Din examinarea diferitelor definiii ale dreptului constituional,
se poate trage concluzia c normele pe care acesta le cuprinde
reglementeaz organizarea politic a statului, structura, funcionarea
i raporturile dintre puterile publice, drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Definiiile date au
elemente comune, dar i unele nuane specifice. n acest sens trebuie
s observm c unele definiii includ drepturile i libertile omului
i ceteanului, altele nu. Apoi, asemenea nuanri rezult din
nelesul diferit ce se d unor noiuni, aceasta avnd ca efect
restrngerea sau, dimpotriv, extinderea sferei dreptului
constituional. Reinem n acest sens c unii consider c dreptul
constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul
organizrii i exercitri puterii, alii c organizarea puterii se
cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce ali autori susin c relaiile
sociale reglementate de dreptul constituional sunt cele care apar n
nfptuirea puterii. Dac unele definiii se mrginesc la prezentarea
29

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,

Editura Proema, Baia Mare, 1996, p. 6.
45

elementelor definitorii generale, altele cuprind i enumerri de

instituii ale dreptului constituional. De asemenea, unele definiii
exprim ideea c anumite norme ale dreptului constituional nu ar fi
veritabile norme juridice deoarece nu ar cuprinde sanciuni pentru
nclcare lor30 .
Dintre autorii romni de dup cel de-al doilea rzboi mondial,
unii afirm c normele dreptului constituional reglementeaz
relaiile sociale care apar n procesul de nfptuire a acelei activiti
fundamentale a statului care este activitatea de exercitare a puterii de
stat31 , n timp ce alii consider c relaiile reglementate de normele
dreptului constituional iau natere n procesul organizrii i
exercitrii puterii de stat32 i, n fine, ntr-o a treia opinie se susine
c normele dreptului constituional reglementeaz relaiile sociale
fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii33 .
n explicarea noiunii dreptului constituional trebuie s plecm
de la necesitatea de a identifica pe baza unui criteriu tiinific , n
totalitatea normelor dreptului, acele norme care formeaz ramura
dreptului constituional.
Vom observa astfel c dac toate normele dreptului
reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii statale a puterii, normele dreptului
constituional reglementeaz relaiile fundamentale ce apar n acest
proces.
innd seama de aceste valene ale dreptului constituional,
putem spune c dreptul constituional este ramura principal a a
sistemului de drept, alctuit din totalitatea normelor juridice care
30

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 21 i urm.
31
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I,
Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu Mure, 1993.
32
Nistor Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977.
33
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 21 i urm.
46

reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce iau natere n

procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat.
Sunt identificate i exprimate aici att genul proxim, ct i
diferena specific, precum i obiectul de reglementare.
Trebuie s adugm c noiunea dreptului constituional nu
trebuie confundat cu noiunea de constituie. Constituia este o parte
a dreptului constituional, e drept cea mai important, dar drept
constituional exist chiar i acolo unde nu exist constituie, sfera sa
normativ fiind, firesc, mult mai larg dect cea a constituiei.
Dreptul constituional romn este o noiune utilizat pentru a
desemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de cele
care aparin altor ramuri ale dreptului, cum sunt dreptul civil, dreptul
administrativ etc., prin obiectul lor specific. Noiunea de drept
administrativ desemneaz ns i o anumit disciplin tiinific.
tiina dreptului constituional sistematizeaz cunotinele
despre puterile n stat, cercetate n complexitatea cauzelor,
condiiilor, modalitilor de manifestare, finalitii i legturilor sale
cu alte fenomene. Dreptul constituional ca tiin nu este altceva, n
fond, dect un ansamblu de cunotine despre normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterilor n stat.
La baza tiinei dreptului constituional se afl teoria tiinific,
verificat n practic, a separaiei puterilor n stat: puterea legislativ,
puterea judectoreasc i puterea executiv, egale ca importan.
II.2. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a
normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem
presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i sistemul
de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe care le
cuprinde.
S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituional
normele sunt grupate pe instituii juridice, gruparea fiind dat chiar
47

de Constituia Romniei, iar ordinea n care normele sunt aezate

rspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul constituional,
precum i exigenelor de tehnic legislativ.
Sistemul dreptului constituional romnesc cuprinde
urmtoarele categorii de norme care stabilesc: esena, tipul i forma
statului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele organizrii
puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale;
formarea, organizarea, funcionarea, competena i actele organelor
statului; nsemnele Romniei; intrarea n vigoare i modificarea
Constituiei.
Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a
dreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de
realizare i finalitatea, comune ntregului sistem de drept ceea ce,
de altfel, asigur integrarea sa n acest sistem se impune s stabilim
ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc. Pentru realizarea
acestui lucru este necesar a fi cercetate cel puin dou aspecte, i
anume: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul
constituional, precum i valoarea formelor juridice prin care voina
guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept
(izvoare de drept).
Ct privete cel dinti aspect, normele de drept constituional
reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, adic acele
relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind
instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan
pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii.
Ceea ce face ca ntre diferitele norme juridice aplicabile pe
teritoriul rii noastre i aici trecem la cel de-al doilea aspect
cercetat s existe o ierarhie n raport cu fora juridic este faptul c,
potrivit Constituiei noastre, anumite norme juridice trebuie s fie
conforme cu alte norme juridice. Este firesc, deci, s se considere c
acele norme juridice care trebuie s fie conforme cu altele au o for
juridic inferioar acestora din urm.
48

Cercetarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul

constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast
trstur a dreptului constituional duce la dou consecine n ce
privete ntregul drept.
O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine norme elaborate n cadrul activitii de realizare a
puterii de stat care este o activitate de conducere, dar de conducere la
nivel superior a tuturor activitilor de conducere. Constituia, ca
izvorul principal al dreptului constituional, este n acelai timp i
izvor principal pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri de cea
mai mare generalitate, care privesc activitatea de instaurare,
meninere i exercitare statal a puterii, n toat complexitatea ei.
Constituia conine, printre altele, reglementri privind
proprietatea, organele executive i organele judectoreti. Relaiile
sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin
normele dreptului civil, dreptului comercial, organizrii judectoreti. La o analiz profund a corelaiei dintre constituie i
ramurile dreptului, vom constata c orice ramur de drept i gsete
fundamentul juridic n normele din constituie. De aici reiese regula
conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu
reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie. 34
Aceast regul are drept consecin, edificatoare pentru
stabilirea locului dreptului constituional, faptul c o modificare
intervenit n dreptul constituional impune modificri
corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care
conin reglementri ale acelorai relaii sociale.
Dac modificrile ce se impun n celelalte ramuri de drept ca
urmare a modificrilor normelor constituionale corespondente se fac
direct n virtutea textului constituional sau prin intermediul altor
norme juridice, aceasta depinde de faptul dac normele
constituionale sunt de aplicaie mijlocit sau nemijocit. n orice caz
ns, modificarea normelor din ramurile de drept este obligatorie
34

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 45 i urm.

49

atunci cnd principiile constituionale ce constituie fundamentul lor

juridic se modific.
Pe o treapt inferioar, care, n ierarhia normelor juridice,
urmeaz imediat dup Constituie, se gsesc legile ordinare, normele
acestora din urm avnd o for juridic inferioar Constituiei, i
apoi alte acte cu caracter normativ, cum ar fi hotrrile Guvernului,
ale consiliilor judeene, instruciuni ale minitrilor etc.
n orice caz, repetm, modificarea normelor din ramurile de
drept este obligatorie atunci cnd principiile constituionale ce
constituie fundamentul lor juridic se modific.
II.3. Izvoarele dreptului constituional
Folosind o definiie simpl, n sensul creia prin izvor de drept
se nelege acea form specific, particular de exprimare a normelor
juridice, care sunt determinate de modul de edictare sau de
sancionarea lor de ctre stat, urmeaz s identificm, n ansamblul
izvoarelor dreptului, izvoarele formale (juridice) ale dreptului
constituional.
Pentru acest lucru vom observa nc de la nceput c nu toate
izvoarele dreptului, explicate ca atare de teoria general a dreptului,
sunt izvoare de drept constituional. Cel puin dou criterii sunt n
msur s ajute la identificarea izvoarelor formale ale dreptului
constituional romn, i acestea sunt: autoritatea public emitent i
coninutul normativ al actului. Vom observa c, n principiu, sunt
izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative
care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. n al doilea
rnd, aceste acte normative trebuie s ndeplineasc, n mod
cumulativ, i condiia de a conine norme juridice care s
reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
nainte de a face o analiz a izvoarelor dreptului constituional,
se impun cteva precizri n legtur cu unele izvoare ale dreptului,
i anume privind obiceiul, hotrrile guvernului, Regulamentul de
50

funcionare a Camerei Deputailor i Regulamentul de funcionare a

Senatului (n general, regulamentele parlamentare) pentru a vedea n
ce msur acestea ar putea fi considerate izvoare ale dreptului
constituional.
Prin obicei (cutum) se nelege o regul de comportare urmat
de cercuri mai largi sau mai restrnse din societate, n virtutea
deprinderii, fr s fie impus prin constrngere.
Obiceiul dobndete caracter juridic, regulile sale devin norme
juridice, numai atunci cnd i se acord ocrotire juridic de ctre stat.
Ct privete obiceiul (cutuma), trebuie s artm c el a fost i
este unul din izvoarele principale ale dreptului i, implicit, deci, este
considerat n unele sisteme constituionale ca fiind i izvor al
dreptului constituional. n justificarea acestui punct de vedere,
doctrina consider c deseori constituia scris este opera
teoreticienilor preocupai mai mult de avantajul eleganei i de
echilibrul juridic al mecanismului pe care-l construiesc, dect de
eficacitatea sa practic. Datorit acestui lucru, viaa politic scoate n
eviden ceea ce are artificial constituia i introduce uzane i
practici care o completeaz i adesea o deformeaz sau o contrazic.
Fr a confunda obiceiul (cutuma) constituional cu constituia
cutumiar, deoarece primul se nate n interiorul unui stat organizat
printr-o constituie scris, o mare parte a doctrinei consider c
obiceiul poate fi aezat printre izvoarele dreptului pozitiv i c
obiceiul poate interveni contra legem, putnd modifica sau abroga
dispoziii cuprinse ntr-o lege constituional.
Cutuma constituional este ludat, deoarece supleea sa
permite corijarea rigiditii textelor scrise i adaptarea sa la
circumstanele momentului, deoarece modul su de formare
garanteaz oportunitatea sa ntr-un domeniu n care experiena este
adesea mai fecund dect dogmatismul, deoarece ea este actual, n
timp ce textul contrazis este vechi. Dei doctrina consider c ceea
ce trebuie s intereseze este expresia cea mai recent a sentimentului
juridic, se subliniaz totui c aceast soluie este pur teoretic, ea
51

fiind mai complicat n practic. La ntrebarea dac obiceiul

(cutuma) poate fi izvor al dreptului constituional romn, rspunsul
nu poate fi simplu.
n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost
recunoscut ca izvor al dreptului sub regimul constituiilor din 1866,
1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimul
constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de
drept, n mod cu totul excepional, numai n anumite ramuri de drept,
atunci cnd legea o spunea expres (de exemplu, la art. 600 Cod
Civil, potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup
regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc, i n lips de
regulamente i de obicei, nlimea zidului).
Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul
izvoarelor dreptului, valorificnd rolul i importana sa aparte n
reglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din nominalizarea
obiceiului n art. 41 (protecia proprietii private) atunci cnd se
arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale intereseaz
dreptul privat. Ct privete dreptul public, nimic nu se opune ca
anumite reguli s se impun (n viaa parlamentar, de exemplu), dar
aceasta necesit un anumit timp (o practic mai ndelungat) i,
desigur, necesit permanent corelare cu rigorile statului de drept.
Se poate conchide c obiceiul n dreptul nostru este admis ca
izvor de drept, dar numai n mod cu totul excepional, i anume
numai atunci cnd legea o spune n mod expres. Aceasta, datorit
faptului c un sistem de drept guvernat de reguli tiinifice admite
reglementarea conduitei umane numai prin reguli scrise, clare,
precise, i nu prin uzane i practici.
n atare condiii, obiceiul nu-i poate gsi loc n rndul
izvoarelor dreptului constituional romn, cu att mai puin, cu ct n
52

acest domeniu exist o exigen deosebit a reglementrii numai prin

norme scrise, clare, precise, i nu prin uzane i practici.
Evident, n practica dezvoltrii constituionale pot exista, la un
moment dat, unele carene ale dreptului, n procesul perfecionrii
activitii statale putndu-se impune soluii diferite de cele din
dreptul constituional, dar aceste soluii nu trebuie s fie consacrate
n norme juridice edictate de organele competente ale statului.
De aceea, Hans Kelsen scria c pentru a putea considera c
tribunalele sunt abilitate a aplica de asemenea dreptul cutumiar,
trebuie n mod necesar admis c ele sunt abilitate de ctre Constituie
mai exact n aceeai manier n care sunt abilitate s aplice legile ,
altfel spus c n mod necesar trebuie admis c prin Constituie se
instituie cutuma care rezult din conduita obinuit a indivizilor supui
de stat ca fapt creator de drept (Thorie pure du droit, p. 301).
n ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca izvoare
de drept trebuie s se plece de la poziia guvernului n sistemul
autoritilor publice. Guvernul este organul suprem al puterii
executive care are menirea de a executa sau de a organiza executarea
legilor adoptate de parlament. Fa de cerina ca relaiile sociale
importante s fie reglementate prin lege, nu se poate admite c
guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale
dreptului constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc la
concluzia c, prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, ceea
ce, desigur, nu intr n activitatea de executare a legii. Ar nsemna,
de asemenea, ca guvernul s-i depeasc atribuiile sale prevzute
expres prin Constituie.
Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului sau
al Camerelor acestuia, trebuie s observm c natura sa juridic a
fost viu discutat n literatura de specialitate i ea a determinat
plasarea sa diferit n sistemul actelor normative. Pentru
considerente pe care le vom explica mai trziu, mult timp s-a
susinut opinia c aceste regulamente sunt legi i, ca atare, ele erau
cuprinse implicit n lege ca izvor al dreptului constituional.
53

Dispoziiile constituionale actuale duc la concluzia c regulamentele

parlamentului sunt acte distincte cu natur juridic proprie i ca atare
trebuie nominalizate distinct n ierarhia izvoarelor dreptului
constituional.
Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional
i actele cu putere de lege (legislaia delegat) n statele n care
asemenea acte se edicteaz. Pentru sistemul nostru constituional,
asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care
ar reglementa relaii constituionale, evident, trebuie considerate
izvoare ale dreptului constituional.
Viaa constituional poate oferi n perspectiv aspecte noi
privind izvoarele dreptului constituional. Vor trebui urmrite n
acest sens chiar i deciziile interpretative ale Curii Constituionale.
Nu se poate refuza de plano calitatea de izvor de drept
constituional niciunor acte juridice inferioare legilor sau
ordonanelor, dac ele intervin n domeniul constituional. Este
adevrat c acestea intervin n situaii mrunte, de regul, detaliaz
reguli din alte izvoare sau sunt pur procedurale. Ar putea fi avute n
vedere i conveniile colective reglementate prin art. 38 din
Constituie, convenii ce au un caracter obligatoriu i sunt garantate.
n structura Constituiei, ele sunt aezate n contextul dreptului la
munc i astfel pot fi vzute ca parte integrant a garaniilor
constituionale.
Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale
dreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare a
Constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, Regulamentele
Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele instituionale.
a) Constituia i legile de modificare a Constituiei
Constituia este principalul izvor al dreptului constituional,
deoarece, aa cum am mai precizat, toate normele cuprinse n
Constituie sunt norme de drept constituional. Constituia este n
totalitate izvor al dreptului constituional. Acelai caracter l au i
legile de modificare a Constituiei.
54

b) Legea ca act juridic al Parlamentului

Imediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este
legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al
Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale
dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte
sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, Codul
Civil este izvor de drept pentru dreptul civil, Codul Muncii pentru
dreptul muncii. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului
constituional cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea
privind cetenia romn, legile electorale.
c) Regulamentele Parlamentului
Regulamentele Parlamentului constituie izvoare ale dreptului
constituional, pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale
ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n
sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente, i
anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului
i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului.
d) Ordonanele Guvernului
Aceste ordonane se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele
pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia
de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie, ea se
consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de
Parlament.
e) Tratatul internaional
Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional.
Pentru ca un tratat de drept internaional s fie izvor al dreptului
constituional, el trebuie s fie ratificat conform dispoziiilor
constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice
55

dreptului constituional. De asemenea, tratatul s fie licit, cci numai

tratatele licite sunt izvoare de drept. Ca exemple sunt conveniile
ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei, precum i
tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti (pactele i
conveniile privitoare la drepturile omului).
Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale
o atenie sporit. Din examinarea dispoziiilor constituionale
urmeaz a fi reinute patru reguli mari, i anume:
a) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun- credin;
b) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;
c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind
libertile publice n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate;
d) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor
neconcordane ntre acestea i reglementrile interne. Desigur, este
vorba de pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte.
II. 4. Raportul de drept constituional
Se impune, nc de la nceput, identificarea, n ansamblul
relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul
lor specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste relaii
sociale sunt acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaiilor sociale
care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional
este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii.
n literatura de specialitate, dei s-au exprimat puncte de vedere
diferite cu privire la obiectul dreptului constituional, n general s-a
apreciat c obiectul dreptului constituional l constituie organizarea
puterii de stat, poziia guvernanilor n raport cu drepturile i
libertile cetenilor.
56

Concret, ntr-o opinie se susine c obiectul reglementrii

normelor dreptului constituional l constituie forma statului,
organele de guvernare i limitele prerogativelor statului. 35
Potrivit profesorului C. Dissescu, obiectul dreptului
constituional se refer la organizarea politic a statului, constituirea
suveranitii i a puterilor publice. 36
Dup un alt autor, obiectul dreptului constituional l constituie
organizarea statului, modul cum se exercit suveranitatea, mprirea
atribuiilor suveranitii ntre organele sau puterile statului
stabilirea raporturilor dintre aceste puteri, precum i autolimitarea
statului prin garantarea dreptului individului. 37
Dac achiesm la teza potrivit creia normele de drept
constituional reglementeaz relaii sociale ce iau natere n procesul
instaurrii i exercitrii puterii n stat, atunci este firesc s apreciem
c aceste categorii de relaii formeaz obiectul de reglementare al
dreptului constituional. 38
Bineneles c stabilirea obiectului dreptului constituional
trebuie corelat cu fenomenul putere de stat, cu categoriile coninut
i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic.
Sub acest aspect apare edificatoare ntrebarea, pus deja n literatura
juridic, dac nu cumva dreptul constituional (dreptul de stat) este
prin esena lui o teorie despre puterea de stat care este organizat i
funcioneaz pe baza dreptului.39
Puterea, determinat n coninutul i organizarea sa de anumii
factori, este instaurat, iar cei care o dein au interesul de a o menine
i a o exercita n interesul lor. Se impun deci anumite reguli a cror
menire este de a consolida factorii care determin coninutul puterii,
35

A. Esmein, Elements de droits constitutionnel franais et compar,

vol I, Paris 1921.
36
Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915.
37
P. Negulescu, op. cit.
38
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit.
39
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit.
57

de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat

realiza n cele mai bune condiii voina guvernanilor ca voin de
stat. ntreaga aceast activitate de instaurare, meninere i exercitare
statal a puterii cuprinde relaii sociale, iar regulile de care vorbeam
nu sunt altceva dect normele de drept constituional.
Expresia instaurarea, meninerea i exercitarea puterii este
mult mai cuprinztoare i mai exact dect expresia exercitarea
puterii, care nu evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate
de dreptul constituional. Ea evoc n acelai timp i elementul
organizare a puterii, cci, instaurndu-i puterea, poporul o
instaureaz sub forma sa organizat (puterea de stat neputnd exista
prin definiie neorganizat), organizare ce se perfecioneaz pe
parcursul meninerii i exercitrii puterii. Expresia organizarea i
exercitarea puterii este i mai puin evocatoare, deoarece elemente
de organizare se regsesc i n exercitarea puterii de stat, chiar dac
exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga organizare. Ct privete
expresia nfptuire a puterii, ea este sinonim cu expresia
realizare a puterii, care desemneaz ntreaga activitate statal.
O alt problem n stabilirea obiectului dreptului constituional
este ridicat de ntrebarea dac toate normele din Constituie sunt
norme de drept constituional sau nu.
S-a exprimat opinia potrivit creia Constituia ar cuprinde, n
afara normelor de drept constituional, i norme de drept civil, drept
administrativ etc. n aceast opinie, folosindu-se criteriul obiectului
pentru delimitarea ramurilor de drept, se consider c normele din
Constituie privitoare la proprietate sunt norme de drept civil, c
acelea privitoare la administraia de stat sunt norme de drept administrativ etc., deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice
ramurilor de drept indicate.
Majoritatea juritilor ndeosebi specialiti n dreptul
constituional consider, i pe bun dreptate, c toate normele
cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional.
58

Aceast concluzie, pe care o mprtim i noi, este ns rodul

unor argumentri diferite. Putem distinge cteva moduri diferite prin
care se fundamenteaz tiinific teza c toate normele din Constituie
sunt norme de drept constituional, menionnd c explicaiile pe
aceast tem existente n literatura de specialitate sunt mult mai
numeroase.
Astfel, s-a considerat c normele din Constituie care privesc
sistemul economic, relaiile de proprietate, sistemul social, nu
reglementeaz relaii sociale, ci ele consfinesc esena statului, bazele
acestuia (economic i social), c relaiile de proprietate, de
repartiie etc. sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului,
Constituia nefcnd altceva dect s defineasc baza economic,
scond n eviden ceea ce este principal, din acest punct de vedere,
pentru nsi existena puterii de stat.
Normele constituionale n discuie stabilesc veritabile obligaii juridice pentru subiectele de drept. Pentru explicarea acestei
probleme trebuie corect neles procesul de constituionalizare a
dreptului, ca proces nceput mai demult i care motiveaz i natura
juridic a normelor constituionale.
Acelai punct de vedere este susinut ns i apelnd la o alt
argumentaie. Astfel, folosind criteriul obiectului de reglementare,
pentru separarea dreptului n ramuri, este incontestabil c unele
norme din Constituie nu fac parte din alte ramuri de drept. Ar fi
dificil de afirmat c aceste norme sunt norme de drept constituional,
atta timp ct reglementeaz relaii sociale specifice dreptului civil,
administrativ etc. Potrivit acestui punct de vedere, problema
raporturilor de drept constituional se pune n termeni oarecum
diferii n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, datorit faptului c
dreptul constituional are un rol conductor fa de celelalte ramuri
de drept, stabilind principiile generale care le stau la baz. Ar fi deci
imposibil s se fac o demarcaie propriu-zis ntre dreptul
constituional i alte ramuri de drept pornind de la specificul relaiilor
sociale reglementate de el. n aceast situaie, ceea ce trebuie s se
59

urmreasc nu este att stabilirea unui asemenea criteriu, ct

precizarea locului dreptului constituional n ansamblul sistemului
juridic. Pe aceast linie de gndire i innd seama de faptul c
dreptul constituional cuprinde principii privitoare nu numai la
organizarea i funcionarea administraiei de stat, justiiei i
procuraturii, se sugereaz o definiie potrivit creia obiectul dreptului
constituional l formeaz relaiile sociale care, exprimnd
suveranitatea poporului, determin trsturile fundamentale ale
sistemului social-economic i ale organizrii politice a societii.
Acest punct de vedere este criticat datorit faptului c nu ine
seama de existena unui domeniu de relaii sociale pe care dreptul
constituional l reglementeaz n exclusivitate i c nu se poate
susine c aceste relaii sunt private de un element specific n msur
s le deosebeasc de raporturile sociale reglementate de alte ramuri
de drept. De asemenea, nu se poate afirma c aceste relaii sociale
intereseaz dreptul constituional numai n msura n care au un
caracter fundamental, odat ce n domeniul respectiv chiar
raporturile sociale de nsemntate redus sunt reglementate prin
norme de drept constituional, iar nu prin dispoziii aparinnd altor
ramuri de drept.
Aprut mai trziu, dreptul constituional conine norme care au
un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei
guvernanilor, pentru meninerea i exercitarea puterii. n sistemul
dreptului, ar exista deci dou mari categorii de norme juridice, i
anume norme (fundamentale), care privesc esena statornicirii
dominaiei unor grupuri sociale, clase, i toate celelalte norme,
difereniate prin obiectul de reglementare. Ar fi necesare, deci, dou
criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept, i
anume criteriul forei juridice a normelor, care ar diferenia dreptul
constituional de restul dreptului, i criteriul obiectului de
reglementare, care ar diviza n ramuri restul dreptului. 40
40

60

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 27 i urm.

Dei acest punct de vedere argumenteaz de ce toate normele

din Constituie sunt norme de drept constituional i de ce dreptul
constituional ocup un loc dominant n sistemul de drept, el nu
poate fi acceptat n afara motivelor artate deja i pentru faptul c
este posibil demonstrarea acestor adevruri prin metoda clasic,
anume aceea a obiectului reglementrii juridice.
Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din
Constituie sunt norme de drept constituional pleac de la ideea c
legea fundamental, constituia, reglementeaz i alte relaii, care
sunt specifice altor ramuri de drept, precum dreptul civil, dreptul
administrativ, dreptul muncii etc.
Reglementarea lor i de ctre Constituie nu rmne fr
consecine, ct privete natura lor juridic, ele dobndind n acelai
timp i caracterul de raporturi de drept constituional.
Ceea ce atribuie acestor raporturi i caracterul de raporturi de
drept constituional este faptul c principiile stabilite de Constituie
trebuie respectate de ctre Parlament atunci cnd procedeaz la
elaborarea legilor ordinare. Aceasta reprezint o veritabil obligaie
juridic, garantat prin mijloace specifice dreptului constituional ca,
de exemplu, revocarea deputailor sau controlul constituionalitii
legilor, obligaie ce a luat natere n activitatea de exercitare a puterii
de stat, deosebindu-se astfel de obligaiile specifice raporturilor
civile, administrative, de munc.
Un asemenea raionament determin, n mod incontestabil,
multiple avantaje de ordin tiinific. Folosindu-se criteriul clasic de
grupare a normelor juridice n ramurile de drept, se face n acelai
timp o aplicaie practic a regulii c ramurile de drept nu sunt
desprite de ziduri rigide, lipsind orice zone de influene, de
interaciuni. n interpretarea i explicarea fenomenului juridico-statal
nu se poate pleca dect de la teza c fenomenele sunt ntr-o strns
legtur i puternic interaciune. Acest lucru se manifest intens i
n ceea ce privete relaiile sociale reglementate de drept i, fr a
mprti complet opinia exprimat deja n literatura de specialitate
61

n sensul c nu pot exista sau n orice caz sunt puin frecvente

raporturi de drept constituional, n form pur, nu putem s nu
constatm adevrul c exist raporturi cu dubl natur juridic.
Mai trebuie adugat la cele spuse c numai privind astfel
lucrurile se pot fundamenta tiinific i alte teze, i anume teza c
izvorul principal i pentru alte ramuri de drept este tot Constituia i
c, bineneles, toate celelalte ramuri de drept i au sursa n
Constituie.
mprtind acest punct de vedere, ajungem la concluzia c n
obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de
relaii, i anume:
a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care,
fiind reglementate i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n
acelai timp i de ctre Constituie, devenind implicit i raporturi de
drept constituional;
b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este comun tuturor acestor relaii este faptul c se
nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a
puterii.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale
care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat
i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Sunt, de
asemenea, relaii de drept constituional cele care apar n activitatea
de exercitare a puterii. nelegerea exact a obiectului dreptului
constituional presupune ns nelegerea exact a noiunilor folosite.
Referitor la bazele puterii, ele sunt elemente exterioare statului,
care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Aceste
baze sunt factorii economici i sociali. Ele impun n stat existena
unor reguli care s stabileasc astfel de drepturi i obligaii n sarcina
subiectelor de drept, care s asigure atingerea scopurilor societii.
n ceea ce privete bazele organizrii puterii, ele sunt tot
elemente exterioare statului, dar care nu genereaz puterea se stat, ci
62

numai condiioneaz organizarea ei. Aceste baze ale organizrii

puterii sunt teritoriul i populaia, iar dreptul constituional este
chemat s reglementeze, n ce privete teritoriul, relaiile privind
structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, iar n ce
privete populaia, relaiile privind cetenia i drepturile i
ndatoririle fundamentale.
Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele puterii i
bazele organizrii puterii de stat privesc coninutul i organizarea
puterii statale.
n concluzie, n sfera de reglementare a dreptului constituional
ntlnim raporturi sociale reglementate exclusiv de dreptul constituional i raporturi sociale reglementate de dreptul constituional
mpreun cu alte ramuri de drept, dreptul constituional, n spe
Constituia, avnd un rol preponderent.
Toate aceste raporturi sociale au ns o trstur comun: ele
sunt nscute n cadrul activitii de instaurare, de meninere i de
exercitare a puterii politice ca putere statal.
Putem spune, aadar, c raporturile de drept constituional sunt
acele raporturi, reglementate i sancionate de o norm juridic, ce se
nasc n cadrul activitii de instaurare, meninere i exercitare a
puterii politice ca putere statal.
II. 5. Subiectele raportului de drept constituional
Raporturile juridice se leag ntre subiectele acestora, care,
raportate la ramurile dreptului, au anumite aspecte specifice.
n materia de care ne ocupm, subiectele sunt persoanele,
oamenii luai individual sau constituii n colective. 41 Cu privire la
subiectele raporturilor de drept constituional, trebuie s subliniem
faptul c unul dintre subiecte este totdeauna fie deintorul puterii,
fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte

41

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 30 i urm.

63

acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea

de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
nainte de prezentarea subiectelor raporturilor de drept
constituional se impune elucidarea unei interesante dispute teoretice
n jurul ntrebrii de a ti dac unitile administrativ-teritoriale sunt
sau nu subiecte ale acestor raporturi.
ntr-o opinie se consider c unitile administrativ teritoriale
sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se
c i pri componente ale statului sunt subiecte de drept
constituional, se arat c i n cadrul statului unitar pri ale
teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional i
c unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor
de drept constituional, cu ocazia organizrii administrativteritoriale. Se pare c autorul consider unitile administrativteritoriale ca pri de teritoriu. De aceea, n replic, se consider
concluzia total nentemeiat, deoarece n niciun raport juridic nu
apare ca participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritoriale.
ntr-o alt opinie, se ajunge la concluzia c unitile
administrativ-teritoriale pot aprea ca subiecte i n raporturile de
drept constituional dac prin noiunea de uniti administrativteritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit
poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate o
anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate
prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de
drept constituional. Autorul acestei opinii se refer i la dispoziiile
legale care vorbesc de personalitatea juridic a unitilor
administrativ-teritoriale. n ce ne privete, credem c unitile
administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu, ci ca grupuri de
populaie organizate pe teritoriu. 42
Aceasta este, de altfel, concepia care se desprinde din anumite
dispoziii legale, dei personalitatea juridic nu prezint importan
42

64

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 31 i urm.

pentru calitatea de subiect de drept n dreptul constituional. Credem

c s-ar putea discuta dac unitile administrativ-teritoriale ar putea
fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd prin
legea electoral ele ar fi declarate circumscripii electorale. Un
asemenea lucru s-a realizat prin Decretul Lege privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), precum i prin
legislaia electoral din anul 1992. Ne-am afla deci n faa unor
raporturi ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii, iar unitatea administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor
raporturi, dar ca circumscripie electoral.
1. Poporul
n ce privete acest subiect, se exprim n literatura juridic cel
puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului
calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect
de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit, alii consider
c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept
constituional, deci al raporturilor juridice interne.
Unii autori consider c n numele i interesul poporului apar
ca subiecte ale diverselor raporturi juridice diverse organizaii, i nu
poporul nsui, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare
nu n calitate de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al
raporturilor sociale. Pe aceast linie de gndire se arat, de
asemenea, c ar fi incorect ca poporul s fie considerat ca subiect de
drept paralel cu statul, deoarece drepturile poporului organizat n stat
sunt inseparabile de drepturile statului.
mprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor
juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei, potrivit crora suveranitatea
naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei
unor organe alese prin vot universal, egal, secret i liber exprimat.
Este deci evident c poporul romn concentreaz n minile
sale ntreaga putere i singur are dreptul s decid asupra sorii sale,
lucru pe care l face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere
65

i exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina

sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate aprea
mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia
stabilirii formei de guvernmnt, a structurilor de stat, cu ocazia
referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu
exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n
raporturile de drept constituional, cu att mai mult, cu ct poporul
este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea
mputernicirilor sale conform voinei poporului.
2. Statul
Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul.
El poate aprea ca subiect fie direct, fie reprezentat prin organele
sale. Statul ca ntreg apare direct ca subiect al raporturilor juridice
privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.
3. Organele statului (autoritile publice)
Aceste organe pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna
ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca
raportul juridic la care particip s fie de drept constituional.
Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi
subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip
la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau
organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale organelor
legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept
constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare,
care, dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndeplinesc
unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi
menionate birourile parlamentare i grupurile parlamentare.

66

4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii

Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la
guvernare, partidele politice i organizaiile pot fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional. De altfel, Constituia i unele legi
(izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitatea
acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile
politice au dreptul de a propune candidai n alegeri.
Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori
se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale raporturilor
de drept constituional.
5. Cetenii
Cetenii pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de
drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca
persoane nvestite cu anume demniti sau funcii ntr-un organ de
stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n
primul caz, ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al
doilea, apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un
raport de drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiect cu
ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a alegerii efului de stat.
6. Strinii i apatrizii
n diferite situaii ce in de acordarea ceteniei se consider c
strinii i apatrizii pot deveni subiecte ale raporturilor de drept
constituional etc.
II. 6. Normele de drept constituional
Identificnd raporturile de drept constituional sub aspectul
coninutului lor i al subiectelor de drept, am determinat obiectul
reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i
ndreapt aciunea normele de drept constituional. Ct privete
normele ca atare, se observ c sunt norme de drept constituional
67

acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile

sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct
i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional.
Fiind o parte din ansamblul normelor juridice care alctuiesc
dreptul unitar romn, este firesc ca i aici s regsim trsturile
generale ale normei juridice. De aceea, este inutil reluarea tuturor
explicaiilor care privesc normele juridice, n schimb se impune
elucidarea unor probleme teoretice legate de specificul normelor de
drept constituional.
Vom observa astfel c n literatura juridic este respins teoria
bivalenei noiunii de drept constituional, teorie susinut cu mai
muli ani n urm i conform creia, lato sensu, dreptul constituional
ar cuprinde i alte ramuri de drept, cum sunt dreptul administrativ,
dreptul penal, dreptul procesual penal, dreptul civil etc., iar stricto
sensu, ar cuprinde numai normele care ar avea un obiect de
reglementare mai limitat, un obiect propriu-zis.
De asemenea, nu se poate admite nici ideea existenei mai
multor drepturi constituionale, i anume a unui drept constituional
politic, a unui drept constituional administrativ, a unui drept
constituional jurisdicional i a unui drept constituional demotic,
idee avansat de Marcel Prelot, deoarece ea contravine semnificaiei
pe care am dat-o dreptului constituional.
n fine, considerm i noi c este necesar evitarea ngustrii
sferei acestei principale ramuri a dreptului n sensul c el ar cuprinde
numai normele care reglementeaz organizarea i funcionarea
organelor reprezentative ale statului i raporturile dintre aceste
organe i ceteni, aprute n procesul realizrii de ctre ei a
drepturilor i ndatoririlor ce le sunt stabilite de constituie. Dreptul
constituional are o ntindere normativ determinat de sfera
relaiilor pe care le reglementeaz.
Unii autori de drept constituional, discutnd dispoziiile
constituionale care reglementeaz relaiile sociale ce privesc aspecte
68

sociale i economice, consider c acestea au caracter de consacrare.

Se merge chiar mai departe, artndu-se c normele de drept
constituional nu s-ar conforma structurii logico formale a normei
juridice, n sensul c unora dintre ele le-ar lipsi sanciunea. O
asemenea susinere este de natur s duc la concluzia c dreptul
constituional nu este un veritabil drept din moment ce normele sale,
fiind lipsite de sanciuni, nu pot fi aduse la ndeplinire i pot fi deci
ignorate. Fcnd precizarea c problema normelor juridice de drept
constituional este o problem att de complex i de vast nct ar
putea forma obiectul unei monografii, vom ncerca s expunem
extrem de succint punctul nostru de vedere cu privire la specificul
acestor norme ct privete structura lor logico-formal.
n explicarea specificului normelor dreptului constituional,
trebuie s se plece de la teoria normei juridice, urmnd ca apoi s
regsim elementele generale n norma de drept constituional i
totodat s observm ce anume trsturi proprii are aceasta din urm.
Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul
social de conduit, general i obligatorie, instituit sau sancionat
de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure consolidarea i
dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina
guvernanilor, determinat, n ultim instan, de condiiile materiale
din societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora
coercitiv a statului.
Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament
impus de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv
sau de recomandare. Normele constituionale, pe lng prevederi
care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi
care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii,
definesc unele instituii. Prevederile care conin formularea unor
principii sau definiii nu pot fi excluse din sfera noiunii normei
juridice, deoarece i ele au un caracter normativ.
n aceast privin, n lucrrile tiinifice de teoria dreptului,
fcndu-se cuvenitele deosebiri ntre aplicarea i realizarea dreptului,
69

ntre structura logic a normei juridice i formularea ei tehnico-juridic, se ajunge la concluzia c structura normei juridice este
complex i c, fr ndoial, toate normele juridice exist i
acioneaz n anumite condiii, prevznd o comportare a crei
nerespectare atrage dup sine aplicarea unor sanciuni.
De asemenea, se consider c toate normele juridice trebuie s
conin o dispoziie, adic s prevad o regul de urmat coninutul
dispoziiei constnd ntr-o ndrituire sau o obligaie; c norma
juridic i asigur caracterul general obligatoriu prin faptul c,
specificnd comportarea necesar, prevede, totodat, i msurile de
asigurare a acestei comportri, msuri al cror specific const n
aceea c, la nevoie, sunt impuse cu ajutorul puterii de stat; c
sanciunea nu e un element indispensabil al fiecrei norme juridice,
dar aceasta nu nseamn nicidecum c ar exista norme juridice dotate
cu sanciune, care sunt astfel garantate n aplicarea lor, i norme
juridice fr sanciune, a cror aplicare ar fi lsat la aprecierea
fiecruia.
Cu toate acestea, chiar n teoria dreptului se afirm c unele
norme, n care se cuprind i normele constituionale, cum ar fi
normele juridice principii, normele juridice care stabilesc direcii
economice, normele referitoare la organizarea unei autoriti, nu sunt
alctuite n general dup schema ipotez, dispoziie, sanciune.
Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a
realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei
juridice, se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale
nu conin nicio prevedere concret care s stabileasc sanciunea n
cazul nerespectrii ei.
Cu toate explicaiile date, considerm c nu aceasta este soluia
problemei n discuie. Ceea ce distinge o norm juridic de o norm
moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan,
respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este
deci sanciunea normei juridice n procesul de realizare i aplicare a
70

ei altceva dect msura ce se aplic n ultim instan atunci cnd

norma nu este realizat de bun voie?
Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n
dreptul constituional ea nu este att de fi, de evident, dar exist.
A afirma c nu exist nseamn, credem noi, a pune sub semnul
ntrebrii nsi existena normei de drept constituional ca norm
juridic.
n dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi
specifice ale sanciunilor. n primul rnd, pentru mai multe dispoziii
este prevzut o singur sanciune. Apoi, sanciunile n dreptul
constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului
parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca
neconstituional a unui act normativ etc. Credem c pot fi regsite
sanciuni chiar n normele constituionale, pentru nclcarea oricrei
dispoziii, cu condiia de a fi identificat exact obligaia sau
ndrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept. n fine,
credem c aprecierea structurii logico-formale a unor norme din
Constituie trebuie fcut prin raportarea lor la ntregul sistem de
drept.
Aceasta duce la concluzia c pentru reglementrile de
principiu, de larg generalitate, cuprinse n Constituie, unele
sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept, cum ar fi dreptul civil,
dreptul penal, dreptul administrativ.
Aceast interpretare este posibil i n acelai timp are un
suport tiinific din moment ce unele norme constituionale
reglementeaz relaii specifice i altor ramuri de drept (raporturi cu
dubl natur juridic), iar Constituia este n acelai timp i izvor al
dreptului constituional, dar i izvorul principal al celorlalte ramuri
de drept. Interpretarea este posibil numai pentru normele
constituionale i se justific totodat prin locul pe care-l ocup
dreptul constituional n sistemul de drept.
n final vom mai observa c normele constituionale pot fi
clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie
71

nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie nemijlocit urmeaz a

fi cuprinse acele norme care dau reglementri de principiu i care,
pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de
reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept.
De exemplu, norma cuprins n Constituie, n sensul c statul
ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului,
este urmat de reglementrile date de Codul familiei. n categoria
normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi cuprinse
normele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu
mai au nevoie a fi precizate printr-o lege ordinar. Ca exemplu este
dat norma cuprins n Constituie privind egalitatea n drepturi a
cetenilor. Aceast distincie prezint o importan deosebit n
explicarea locului dreptului constituional n sistemul de drept,
precum i n aplicarea Constituiei.

72

CAPITOLUL III

TEORIA CONSTITUIEI

III.1. Noiunea de constituie

De-a lungul istoriei recente a lumii, mai exact ncepnd cu
secolul al XVIII-lea, s-a impus, mpreun cu alte mari instituii de
baz create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice,
economice sau juridice, i constituia, ca lege fundamental a
oricrui stat. Adoptarea constituiei a devenit astfel un eveniment
capital n cadrul societii omeneti, ea reprezentnd mplinirea unor
dorine i triri sociale i morale.
n perioada contemporan, adoptarea Constituiei este un
important eveniment politic, social i juridic n viaa unui stat. Acest
fapt se datoreaz principiilor fundamentale ale ntregii viei
economice, politice, sociale i juridice, cuprinse n Constituie,
principii aflate n conformitate cu valorile fundamentale pe care
statul le promoveaz i le apr. Hegel afirma c poporul trebuie s
aib fa de Constituia lui sentimentul dreptului su i al strii de
fapt; altfel, ea poate exista e drept, n chip exterior, dar nu are nicio
semnificaie i nicio valoare, subliniind c fiecare popor i are
Constituia care i se potrivete i care i se cuvine.43
Pentru stabilirea conceptului de constituie este necesar a se
face dou precizri prealabile: n primul rnd, c ntre constituie i
lege nu se pune semnul egalitii, dei este simplu de observat c,
sub aspect juridic, constituia este i ea o lege, adic un act normativ;
n al doilea rnd, precizarea c o constituie este o categorie istoric,
43

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 49 i urm.

73

ea aprnd pe o anumit treapt de dezvoltare a societii umane. A

fost creat pentru a exprima o nou abordare politic i juridic,
abordare determinat, desigur, de transformrile economice i
sociale ce s-au conturat puternic ncepnd ndeosebi cu secolul al
XVIII-lea.
Trebuie observat c denumirea de constituie, n accepiunea
modern a cuvntului, a fost folosit de burghezia revoluionar, care
a desemnat prin aceast noiune numai acele reguli care i limitau
puterile monarhului i garantau anumite drepturi i liberti
fundamentale ale burgheziei.44
Dac termenul de constituie este foarte vechi, el fiind deseori
folosit n accepiunea de lege, accepiunea sa actual s-a conturat
trziu. Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul
constitutio, care nsemna aezarea cu temei, starea de lucru.45 n
sistemul de drept roman, Constituia nsemna edictul semnat de
mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice
adoptate de autoritile publice ale imperiului (Constitutio principis
est quod imperator decreto, vel edicto, vel epistula constituit). n
cadrul polisurilor greceti se fcea distincie clar ntre Thesmoi,
adic legile care reglementau raporturi sociale de importan
deosebit pentru statul-cetate (exemplu, legi cu un coninut sacru),
care puteau fi modificate doar printr-o procedur solemn i
special, i legile obinuite denumite Nomoi, care puteau fi revizuite
cu uurin. n Grecia antic era aplicat pedeapsa cu moartea celor
care propuneau o lege contrar constituiei, adic principiilor
fundamentale ale organizrii polisului.46 Pe baza acestei distincii, i
astzi parlamentele pot fi mprite n dou categorii: parlamente
44

Gh. Uglean, op. cit., p. 27.

T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1972, p. 45; n limba latin, constitutum nseamn convenie,
nelegere, regul.
46
D. G. Lavroff, Le droit constitutionnel de la Vme Rpublique, Dalloz,
Paris, 1977, p. 82.
74
45

nvestite cu putere constituant (originar sau derivat) i parlamente

care exercit doar o putere legislativ obinuit.47 Unele state
feudale au nscris n documente anumite reguli fundamentale privind
raporturile ntre guvernani i guvernai, care urmreau s prevaleze,
cu valoare de principiu de conduit politic i juridic, fa de
cutumele existente, precum i fa de comportamentul monarhilor
ulterior semnrii acestora. Ne referim n acest sens la Magna Charta
englez din 1215, la Bula de Aur, emis de regele maghiar Andrei al
II-lea n 1222, Bill of Rights din 1629 .a.
ntocmirea i emiterea unor astfel de documente cu valoare
constituional numai n unele state feudale pot fi explicate prin
faptul c n statele respective s-au produs schimbri profunde n
procesul de guvernare, prin cucerirea lor de ctre alte regate, ceea ce
a antrenat schimbarea vechii dinastii cu o nou dinastie, care a dorit
sau a fost nevoit s recunoasc pturii conductoare autohtone
unele privilegii de care aceasta se bucurase anterior cuceririi. De
asemenea, n situaia formrii unor state noi (cazul Ungariei),
regalitatea a intenionat nc de la nceput s instituie anumite reguli
de guvernare ntr-o form scris. n Frana, de pild, unde n primele
secole ale mileniului doi nu s-au produs cuceriri statale de ctre
populaii cu trsturi etnice diferite de cele ale autohtonilor i unde
exista o cutum constituional format dintr-un proces istoric
ndelungat, nu s-a simit nevoia elaborrii unor charte de genul celei
emise n Anglia (unde populaia saxon a fost cucerit de normanzi)
n 1215. Cu alte cuvinte, n Anglia, la nceputul mileniului doi se
puneau bazele unui nou regim constituional, n timp ce n Frana,
Spania, Portugalia, precum i n alte state cu monarhii consolidate,
cutuma constituional era bine cunoscut n anumite limite. Aceeai
situaie se poate constata i n Imperiul Bizantin, ale crui practici
(cutume) de guvernare evoluaser ntr-un proces ascendent timp de

47

C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura

ALL Beck, Bucureti, p. 136.
75

mai multe secole fr a se resimi nevoia unei modificri a obiceiurilor constituionale.

n aceeai epoc ns, ncep s se formeze noi relaii sociale, s se
produc schimbri la nivelul vieii economice, care antreneaz cerina
unor modificri ale vechii cutume constituionale. Apare astfel ideea de
act cu valoare politic i juridic superioar cutumelor existente n
diferite state. Pot fi menionate, n acest sens, Aezmintele de la
Ierusalim (Assies de Jerusalem) ntocmite de cruciai n jurul anului
1099 i depuse n Biserica Sfntului Mormnt de la Ierusalim. n 1204
ele sunt menionate n capitala Imperiului Bizantin. Considerate
premergtoare ale prescripiilor cuprinse n Magna Charta englez,
Aezmintele de la Ierusalim erau legi scrise, asigurtoare contra
abuzurilor n mult mai mare msur dect actul englez mpotriva unor
abuzuri speciale i prin ntindere i prin form i prin armonia
elementelor pe care le cuprinde Charta emis n 1215. 48
n Evul Mediu, prin Charte sau Bule monarhii recunosc
privilegii pentru nobili i sunt silii de acetia s-i limiteze puterea n
favoarea lor, reunii n Adunri de stri. De asemenea, printr-un astfel
de act, Bula de Aur din 1356, se instituie regulile pentru alegerea
mpratului Sacrului Imperiu Roman de Naiune German de ctre
apte electori (arhiepiscopii de Mainz, Kln, Trier, regele Boemiei,
markgraful de Brandenburg, ducele de Saxonia i contele palatin de
Rihn). Aceast Bul de Aur a fost n vigoare pn n anul 1806. 49
48

N. Iorga, Dezvoltarea aezmintelor politice i sociale ale Europei,

Bucureti. Aezmintele de la Ierusalim erau de fapt o culegere de norme
juridice prin care se stipulau drepturile clasei feudale i obligaiile erbilor n
efemerele state latine cretine constituite n Orientul Mijlociu la sfritul
primei cruciade (a se vedea N. A. Sidorova (coord.), Istoria universal,
vol. III, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 321).
49
Sistemul Chartelor era rspndit n ntreaga lume catolic.
Enumerm, cu titlu de exemplu, Charta de la Kosice prin care Ludovic de
Anjou acord privilegii politice nsemnate aristocraiei, constnd din scutiri
de prestaii, cu excepia serviciului militar i pentru plata unui impozit
funciar. Nobilii recunosc n schimb dreptul se succesiune la tron al fiicei
Regelui Ludovic de Anjou (17 septembrie 1374).
76

n Evul Mediu se fcea distincia ntre pactum societatis, prin

care se forma comunitatea social, i pactum subjectionis, adic
pactul de guvernmnt prin care se limita puterea absolut a
monarhului i se extindeau puterile Adunrilor de Stri. 50
De asemenea, n aceeai perioad, cuvntul constituie se
folosea i n terminologia ecleziastic pentru a desemna regulile
monahale. 51 Cuvntul constituie a fost folosit i pentru denumirea
unor principii fundamentale de organizare a Bisericii cretine. Astfel,
n timpul pontificatului papei Symmachus (498-514) se instituie
principiul valabil i n prezent potrivit cruia papa nu poate fi
judecat de niciun tribunal civil (Constitutum Silvestri).
Cuvntul constituie era folosit, aadar, n unele state pentru
a delimita unele acte politice sau juridice de simple legi sau statute.
n acest sens, este cunoscut, ntre alte asemenea nscrisuri
fundamentale, Statua constitutiones privilegia regni Polonie, Magni
Ducatus Lithavanie Omnium Provinciarum Annexarum a Comittis
Vifliciale, adoptat de Adunarea general a Seimului Coroanei
Poloniei n 1347. Termenul de constituie a fost folosit n Polonia de
la sfritul secolului al XV-lea pentru a denumi hotrri adoptate de
Seim.
n lucrrile politice sau juridice inspirate de principiile
dreptului natural, termenului de constituie i era preferat cel de lege
fundamental, folosit cu predilecie n Evul Mediu pentru a
desemna acte ale puterii statale nzestrate cu o for juridic
superioar.
n dreptul imperial, termenul constituie este sinonim cu cel de
lege. n aceast accepie, legile date de mprat erau denumite
constituii imperiale. Termenul constituie continu a avea
50

G. erban, Introducere n teoria contractului social, Europolis,

Constana, 1996, p. 83; G. Burdeau, Trait de science politique, vol. IV,
FDGJ, Paris, 1969, p. 47.
51
J. F. Badia (coord), Regimes politicos actuales, Tecnos, Madrid,
1994, p. 16.
77

accepiunea de lege pn n secolul al XVIII-lea, cnd i se d un sens

nou, acela de lege fundamental. Aceast accepiune este astzi
ncetenit n toate statele. Mai mult chiar, unele acte normative de
organizare (statute) a unor organisme internaionale (F.A.O.,
U.N.E.S.C.O., O.I.M.) se numesc tot constituii, marcnd importana
deosebit ce se vrea a se acorda acestora52 . Fenomenul constituie a
cunoscut i cunoate nu numai o dinamic a sa proprie, ci i
influenele puternice ale intereselor economice i sociale ale celor
care, sub diferite denumiri (guvernani, cercuri conductoare, clase
politice, clase dominante), instituie reguli constituionale. Iat de ce,
permanent, se pot aduce adaosuri conceptului de constituie, adaosuri
care, alturi de elementele tradiionale, consacrate, vin s pun n
eviden realiti i perspective, ideologii i tendine. Sintetiznd
preocuprile n definirea constituiei, cteva observaii se impun.
Iniial, conceptul de constituie s-a referit la ansamblul
normelor juridice ce au drept scop limitarea puterilor guvernanilor i
garantarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului.
Concepia iniial a fost dezvoltat n sensul c normele
constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se
bucure de o eficien juridic superioar tuturor celorlalte legi.
Sfritul secolului al XX-lea aduce cu sine i renunarea la concepia
iniial despre constituie. S-a considerat, astfel, c limitarea puterii
guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale nu mai sunt
elemente indispensabile ale oricrei constituii, ci, ntr-un sens
material, se desemneaz prin aceast noiune orice lege care
reglementeaz organizarea politic a statului.
Formarea noiunii moderne de constituie a parcurs etape
istorice ndelungate, diveri autori fiind preocupai s gseasc
explicaii privind natura juridic a acesteia i, totodat, s-i
fundamenteze coninutul. Dintre teoriile care au ncercat s explice
chiar formarea ideii de constituie, cea care s-a remarcat cel mai mult
este teoria contractualist, susinut iniial de scriitori cretini.
52

78

Gh. Uglean, op. cit., p. 27.

Potrivit acestei teorii, constituia este un contract ntre guvernani i

guvernai, prin care guvernanii i legitimeaz dreptul de a comanda
supuilor, prin acceptul liber al acestora (pactum subjectionis sau
contractul de guvernmnt). Pe msur ce se contureaz ideea
suveranitii poporului, teoria contractualitii exprimat prin pactum
subjectionis se nuaneaz, n sensul c monarhul nu poate guverna
despotic, ntruct suveranitatea aparine poporului i, ca atare, acesta
are chiar drept de rezisten fa de opresiune.
Prin ample micri sociale, burghezia i-a asumat, cu deosebire
n secolul al XVI-lea, doctrina contractualist privind modul de
organizare a societii, susinnd cu trie limitarea puterii
monarhului i accesul ei, chiar indirect, prin sistemul cumprrii
funciilor publice, la procesul de guvernare.
ntrirea poziiilor burgheziei n viaa social-economic a unor
state occidentale, ndeosebi n Anglia, a dus la afirmarea politic a
acesteia prin micri revoluionare finalizate cu adevrate proiecte de
constituii care limitau puterea coroanei i reconfirmau anumite
drepturi i liberti ale individului.
Spre deosebire de aristocraie, care prin spiritul ei de cast era o
clas social nchis i izolat n sensul c nu admitea interferene
sociale i politice cu alte pturi sociale, burghezia s-a manifestat de
la nceputurile apariiei sale ca o clas absorbant a tuturor
categoriilor sociale nemulumite de nobilime. n final, burghezia a
pretins c este reprezentanta ntregului popor i a anunat c lupt n
numele acestuia pentru cucerirea puterii politice. Format din
meteugari, trgovei, comerciani, bancheri etc., burghezia
constituia o clas social extrem de eterogen, unit ns, pe criterii
politice i ideologice, ca o for social omogen. 53
La rndul lor, colonitii englezi n America de Nord s-au
angajat reciproc prin adevrate pacte (Plantation Convenants) s
formeze autoriti guvernante crora s li se supun, dar care s nu
guverneze despotic.
53

A. Gramsci, Opere alese, Editura Politic, Bucureti, 1969, p. 193.

79

Conturarea sensului modern de constituie i nlocuirea

cutumei constituionale, n multe privine vag i incapabil s
cuprind diversitatea raporturilor constituionale, cu un document
(un act scris) sunt cunoscute sub denumirea de constituionalism.
Noiunea de constituie este analizat nu numai din perspectiv
juridic, ci i din perspectiv politologic i sociologic. Aceste
denumiri analitice sunt necesare ntruct, pe de o parte, constituia
stabilete principalele mecanisme de guvernare (domeniu predilect al
politologiei), iar pe de alt parte, constituia deine normele i
principiile juridice care reglementeaz relaiile sociale (domeniul
predilect al sociologiei), asigurnd legitimitatea relaiilor i aciunilor
umane i ale altor factori sociali n procesul de exercitare a puterii
politice.
Din punct de vedere al politologiei, constituia a fost definit,
de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i legale fundamentale
care prescriu regulile de guvernare. 54
n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului
american, James Madison, scopul oricrei constituii politice este,
ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care
posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt
nsuire de a conduce, binele comun al societii, iar n al doilea
rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i pstra pe
acetia virtuoi ct timp exercit conducerea.
Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n esen
un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre
guvernant i guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un
summum de drepturi, n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de
comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr ns
ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat
printr-o infrastructur instituional (instituiile politice sau
autoritile publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al
54

J. M. Shafritz, Dictionary of America Government and Politics,

Dorsey Press, Chicago, 1988, p. 131.
80

verificrii lor reciproce (checks and balances) prevzute, de

asemenea, n constituie. Caracterul obiectiv al constituiei const n
faptul c dispoziiile sale nu se refer la raporturi de putere abstracte
sau ideale, ci se raporteaz la o realitate specific, concret-istoric, la
un tip determinat de cultur politic, la un anumit tip de moralitate i
de percepie de ctre guvernani, ca i de ctre cei guvernai, a rolului
i funciilor statului, precum i a raporturilor concrete ntre stat i
societatea civil.
Caracterul pactului social poate s difere, dup cum ne situm
pe poziiile unei guvernri absolutiste (de tipul celei preconizate de
Thomas Hobbes n Leviathan) sau, dimpotriv, ale unei guvernri
democratice (de tipul celei preconizate de J. J Rousseau n
Contractul social).
Orice instituie trebuie analizat i din perspectiv istoric,
ntruct prin dispoziiile sale reflect jocul politic, raportul ntre
forele politice influente n momentul adoptrii sale. n fond,
constituia rmne un document care va fi evaluat nu numai prin
coninutul su juridic, ci i prin capacitatea de a crea un cadru legal
de guvernare pentru perioade ct mai ndelungate, tiindu-se faptul
c viaa politic a unui stat are o dinamic aparte fa de dinamica
fenomenului juridic.55
n sociologia marxist sau influenat de teoria marxist
privind raporturile de putere, constituia a fost definit ca expresie a
raporturilor de for ntre clasele sociale (Ferdinand Lassalle).
Esena acestei concepii const n faptul c sistemul de drept sau
constituia confer fiecrei clase sociale attea drepturi ct putere
real are n societate.
Din punct de vedere istoric, definiia constituiei formulat de
Lassalle este parial exact. Avem n vedere, n acest sens, naterea
constituionalismului modern n lupta dintre burghezie i nobilimea
grupat n jurul monarhului. Referindu-se la acest proces i lund ca
punct de sprijin Magna Charta, Declaration of Rights i celelalte
55

C. Ionescu, op. cit., p. 143 i urm.

81

documente de baz ale Constituiei Marii Britanii, sociologul romn

tefan Zeletin scria n 1927 c n dezvoltarea istoric, Constituia
s-a nscut ca rezultat i ncheiere a luptei ntre dou fore sociale: pe
de o parte, puterea de stat, reprezentat prin regalitate, pe de alt
parte poporul, reprezentat prin burghezie. Aceast lupt a fost
ndelungat i s-a ncheiat n Anglia cu revoluia de la 1688, n
Frana cu revoluia de la 1789.
Este de remarcat c o asemenea abordare a esenei constituiei
o ntlnim i n cazul constituiilor socialiste, care au consfinit
preluarea puterii de ctre statul totalitar i partidul unic n numele
clasei muncitoare i al rnimii56 .
Definiiile i analiza constituiilor n doctrina constituional
marxist au fost marcate, ntre altele, de caracterizarea acestora de
ctre Lenin. Esena constituiei spunea acesta const n aceea c
legile fundamentale ale statului, n general, i legile referitoare la
dreptul de a alege deputai n instituiile reprezentative i la
componena lor, exprim raportul real de fore n lupta de clas.57
Este de observat, ns, c spre deosebire de concepia lui
Lassalle, care surprinde doar esena constituiei ca rezultat al
raporturilor de fore ntre dou clase, posibil de tranat ulterior pe
baze democratice, prin lupta politic ntre partide n cadrul unei
societi pluraliste, concepia autentic marxist-leninist pune
accentul pe lupta de clas, ceea ce presupune, ntre altele, nlturarea
adversarilor din viaa politic practic, instituirea unui regim politic
totalitar, privilegii sociale, represiune social.
n zilele noastre asistm ns la o revigorare a conceptului de
constituie i la o mbinare a sensului formal i a celui material.

56

G. ugui, G. Matei, D. Ionescu, Dezvoltarea constituional a

statului romn, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p. 366.
57
V. Lenin, Opere complete, vol. 17, Editura Politic, Bucureti, 1963,
p. 356.
82

Analiza unora din definiiile formulate n literatura juridic

prezint, desigur, interes. 58
Astfel, Constantin Dissescu, cel care prin predarea i
publicarea cursului su n anul 1915 a ncetenit Dreptul
Constituional la Facultatea de Drept din Bucureti, plecnd de la
ideea c obiectul dreptului constituional este format din organizarea
suveranitii, definete constituia ca fiind organizarea exerciiului
suveranitii. Pentru ca apoi s adauge: i fiindc exerciiul
suveranitii se numete guvern, luat acest cuvnt n sensul cel mai
generic, putem zice c, Constituia e organizarea formei de guvern
pe care poporul suveran i-o d. Obiectul dreptului constituional e
crearea i reglarea atribuiunilor puterilor publice, precum i
stabilirea garaniilor individuale i drepturilor recunoscute cetenilor
pentru conservarea libertii lor.
Iar Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care
cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile
de echilibru ntre diferitele puteri ale statului, precum i drepturile
omului (drepturile publice). n definiiile mai recente se consider c
scopul constituiei este de a organiza exerciiul puterii.
Dezvoltndu-se noiunea de constituie, se arat c aceasta determin
statutul guvernanilor i, paralel, precizeaz natura i finalitile
activitii lor. Scopul constituiei se spune este deci dublu: pe de
o parte, ea desemneaz personalitile sau colegiile care vor decide i
fixeaz competena i modalitile de exercitare; pe de alt parte, ea
indic ce doctrin de organizare social i politic reprezint
guvernanii ei i prin aceasta ea identific ideea de drept care va fi
ideea instituiei statale.
n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general,
prin constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz
organizarea i funcionarea statului. n acest sens, orice stat, prin
faptul c exist, are o constituie, un numr de dispoziii care
reglementeaz organizarea i raporturile dintre puterile publice i
58

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 51 i urm.

83

fixeaz, printre altele, relaiile de principiu ntre stat i cetean.

Acesta, spune Andr Hauriou, este sensul material al constituiei,
pentru c n sens formal constituia este un ansamblu de reguli,
edictate de regul cu o anumit solemnitate i formnd n general o
categorie special printre regulile juridice.
Un alt constituionalist, Benoit Jeanneau, definete constituia,
n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i
activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care
reglementeaz instituiile i care nu poate fi elaborat sau modificat
dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de
drept. Desigur, s-ar putea cita nc muli autori i multe definiii,
pentru c literatura juridic este destul de bogat n acest sens, dar n
general definiiile se aseamn. Acest lucru este ntructva firesc fa
de realitatea c dup dou secole de existen a constituiei (lund ca
punct de plecare adoptarea primei constituii scrise din lume),
lucrurile, n mare msur, s-au conturat i definitivat. Din cele
expuse vom observa c unii constituionaliti pun accent pe
coninutul normativ al constituiei, alii mai mult pe forma
constituiei.
Examinnd definiiile prezentate vom constata c elementul
comun, surprins n toate definiiile, este elementul stat sau putere
(puteri) de stat. Acest element este definitoriu n ce privete valoarea
juridic a normelor ce-l consfinesc i reglementeaz relaiile sociale
care se nasc n acest domeniu. Alturi de elementul putere se mai
adaug i alte elemente de form, cum ar fi faptul c este un text
scris, adoptat n forme solemne etc.
Conform profesorului Cristian Ionescu, legea suprem a
oricrui stat constituia este un act politico-juridic fundamental,
inspirat de o anumit filosofie politic i social i adoptat de naiune
sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare
i modul de funcionare ale puterilor statului i raporturile dintre
acestea, principiile generale ale ordinii publice a societii, precum i
84

drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat

potrivit unei proceduri speciale.
Aceast definiie este valabil n principal pentru tipul de
constituie-convenie, adic pentru constituia adoptat de Adunarea
Constituant organism constituit din reprezentani ai naiunii alei
prin vot universal. Succint, constituia mai este caracterizat ca
ansamblu de reguli juridice privind statul.59
n cazul constituiilor ocrotite i al statutelor i chiar n cazul
pactelor constituionale, factorul decisiv n adoptarea constituiei nu
este naiunea. Prin raportare la aceste tipuri de constituie, definiia
menionat mai sus urmeaz a fi modificat n partea referitoare la
factorul care deine puterea constituant i, n aceast calitate, adopt
legea fundamental. Dintre definiiile formulate n literatura juridic
romneasc mai nou vom reine pe cele formulate n manualele
universitare. Astfel, Tudor Drganu, precum i Ioan Deleanu
definesc Constituia ca fiind acea lege care, avnd for juridic
superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att
principiile structurrii social-economice, ct i cele ale organizrii i
funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz, material, drepturile
fundamentale ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare
acestor drepturi.
Pornind de la caracterul deopotriv politic i juridic al legii
fundamentale, prof. Ion Deleanu distinge, alturi de unii autori
francezi, dou concepii privind constituia: concepia politic i
concepia juridic. 60
n concepia juridic, constituia este actul prin care se
determin statutul puterii n stat, ansamblul regulilor juridice prin
care sunt fixate modalitile de ncredinare a puterii i de exercitare
a ei. 61
59

J. F. Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, ditions Ides et

Calendes, Neuchatel, 1967, p. 101.
60
Ion Deleanu, op. cit., p. 260.
61
Idem, p. 261.
85

Potrivit aceleiai distincii, n doctrina constituional francez

se susine c, din punct de vedere politic, constituia ar fi rezultatul
transpunerii n norme de drept a unui ansamblu mai mult sau mai
puin amplu de revendicri politice sau care exprim starea unei
societi ntr-un moment istoric determinat. Conceptul juridic al
constituiei se raporteaz la un subansamblu precis determinat al
sistemului de drept. 62
Tot n doctrina constituional francez se face o distincie
clar ntre constituia politic i constituia social. n aceast
concepie, constituia politic ar reglementa strict statutul puterii,
cadrul juridic de obinere, prin proceduri electorale democratice la
care se recurge periodic, a puterii i de exercitare a acesteia.63
Constituia social ar defini obiectivele statului, proiectele
dezvoltrii sociale viitoare ale unei anumite naiuni. n timp ce
constituia politic (dispoziiile constituionale care reglementeaz
cadrul de exercitare a puterii) trebuie s fie explicit, constituia
social poate rezulta implicit din coninutul constituiei politice.
Aa cum nota prof. Georges Burdeau, constituia social
cuprinde tradiiile morale, sociale, economice ale unei naiuni. 64
Acelai autor afirm c n plan istoric constituia social preexist
constituiei politice. 65
Constituia politic se grefeaz pe constituia social,
nelegnd prin aceasta din urm condiiile materiale de existen ale
unei naiuni, tradiiile, mentalitile politice i psiho-sociale, gradul
de cultur ale acesteia, precum i aspiraiile sale de via democratic
i progres reciproc. Nu poi construi o constituie politic dac nu ii
seama de felul de a fi al unui popor, de ateptrile sale, de resursele
dezvoltrii sale politice, economice i sociale.
62
63

p. 10.

64
65

86

L. Favoreu, Droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1999, p. 73.

G. Burdeau, Trait de science politique, vol.IV, LGDJ, Paris, 1969,
G. Burdeau, op. cit., p. 10.
Idem, p. 9.

Din acest punct de vedere se poate afirma c dinamica

evoluiei constituiei sociale este mai nceat dect dinamica unei
constituii politice. Astfel, o naiune i poate schimba sau revizui
constituia politic fr ca cea social s sufere schimbri notabile.
Rezult c, fr a stabili o ordine de ierarhie, ntre constituia
social i constituia politic, aceasta din urm nu o poate neglija pe
prima.
O dat cu evoluia sistemului juridic, dar mai ales social, o
serie de aspecte s-au impus n ceea ce privete constituia. n primul
rnd, este vorba de caracterul de lege al constituiei, deoarece
constituia este o lege i acest element, dei surprins prin denumiri
diferite sau chiar implicit, este prezent n toate definiiile formulate.
Fiind o lege, constituia conine norme juridice, reguli de conduit,
iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea. Dar
constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n
ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din
coninutul i calitatea reglementrilor.
Coninutul constituiei este unul de natur complex, el
cuprinznd principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii
politice, economice, sociale, culturale, juridice. Datorit acestui fapt,
adeseori constituia este caracterizat ca fiind legea fundamental,
care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii
legislaii.
Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere
puterea (puterile de stat), adic fenomenul i realitatea-cheie n orice
organizare social-statal. Este i motivul pentru care puterea de stat
apare ca un element indispensabil n orice definiie a constituiei.
Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei caracterul
de lege fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz obiectul
acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale.
Aceast subliniere este, n opinia noastr, decisiv n definirea
constituiei i ea permite identificarea constituiei nu numai n
87

sistemul de drept, ci chiar i n dreptul constituional, fiind tiut c

dreptul constituional cuprinde mai mult dect constituia, dei
aceasta este principala sa parte. Aceast trstur de coninut este de
mare utilitate n stabilirea conceptului de constituie. Este ndeobte
admis c, n fond, ntregul drept reglementeaz relaii sociale care
privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Spre
deosebire de ntregul drept, dreptul constituional, ca ramur
principal a dreptului, reglementeaz relaii sociale fundamentale
privind instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii.
Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional,
reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Realizm astfel
distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i
constituie, deci ntre aceste mari categorii juridice care se explic
unele prin altele, dar nu se confund.
Ceea ce este specific i definitoriu pentru constituie este fora
sa juridic. n acest sens se constat c ea are o for juridic
suprem, ceea ce o situeaz n topul ierarhiei izvoarelor dreptului i
impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din
constituie. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea
celorlalte, este forma scris a constituiei. Constituia scris s-a
impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei
cutumiare din foarte multe motive. Totui, aceast trstur nu
figureaz n definiii pentru c astzi exist ri care nu au o
constituie scris, precum Anglia, Noua Zeeland i Israel. Multe
definiii ale constituiei rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar
altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas
Paine (1737-1808): Nu exist Constituie dac ea nu poate fi pus
n buzunar. n fine, nu lipsete din unele definiii ideea stabilitii
constituiei, ca trstur care o distinge de alte legi i care justific
ntreaga clasificare a constituiilor n constituii rigide i constituii
suple sau flexibile.
88

Conform acestor concepii, noiunea de constituie dobndete

o nou semnificaie, potrivit creia nu orice norme care limiteaz
puterile guvernanilor i garanteaz drepturile fundamentale ale
cetenilor constituie o adevrat constituie, ci numai cele care sunt
cuprinse ntr-o lege sistematic i se bucur de eficacitate juridic
superioar celorlalte legi.
Nu sunt lipsite de interes tiinific nici alte elemente care apar
n definiiile date constituiilor. Astfel, adeseori, se face distincie
ntre constituia n sens material i constituia n sens formal. Fr a
lua aici n discuie justificrile unei asemenea distincii i nici
criticile formulate, vom observa c definiia constituiei trebuie s
nmnuncheze ambele sensuri. Definiia trebuie s cuprind i
coninutul (sensul material) i forma, pentru c numai vzute
mpreun, ntr-o unitate juridic, acestea formeaz constituia.
Reglementrile care au valoare constituional prin coninutul lor
(obiectul reglementrilor) devin constituii numai dac sunt adoptate
prin procedurile specifice constituiei, proceduri care le dau valoare
juridic constituional. De asemenea, unele definiii folosesc
metoda enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz
constituia. Aceast metod este eficient n stabilirea coninutului
normativ al constituiei, dar ridic unele semne de ntrebare atunci
cnd unor constituii concrete le lipsesc unele elemente calitative,
care s fie aplicabile tuturor tipurilor de constituie, s evidenieze
clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului
constituional.
n acest sens, constituia trebuie considerat a fi legea
fundamental a unui stat, alctuit din norme juridice, nvestite cu o
for juridic suprem i care reglementeaz acele raporturi sociale
fundamentale ce sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterilor n stat, pentru asigurarea exercitrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

89

III.2. Noiunea de regim constituional

Evoluia istoric st mrturie faptului c fiecare stat i enun
modul de organizare i exercitare a puterii prin intermediul
constituiei, att guvernanii, ct i cei guvernai vznd n acest act
politico-juridic Legea fundamental a rii, Legea suprem, Pactul
fundamental. n concordan cu teoria clasic a dreptului
constituional, orice stat are n mod necesar o constituie. 66
Dar tradiia constituional are o vechime mult mai mare dect
constituia scris. Dintr-o perspectiv istoric se poate spune, astfel,
c fiecare stat a avut o constituie n sens material, cu alte cuvinte, un
ansamblu de cutume constituionale care stabileau, printre altele,
modul de exercitare a puterii. ntr-adevr, chiar i statele antice i
ntemeiau raporturile ntre vrful piramidei puterii i populaie,
nvesteau anumite persoane sau organisme cu prerogativele
exercitrii puterii, cu autoritatea public, potrivit unor obiceiuri i
tradiii pe care le-am numi astzi cutume constituionale. 67
Aristotel a ntocmit mpreun cu discipolii si o colecie de
constituii ale polisurilor greceti i ale unor state barbare, de fapt un
set de tradiii privind tipul de guvernare al formaiunilor politice
respective.
Precizrile fcute n legtur cu tradiia cutumiar constituional i raporturile ei cu normele constituionale cuprinse ntr-un
document se circumscriu problematicii conceptului de regim constituional. Acest concept poate fi definit dintr-o dubl perspectiv: a) o
perspectiv material; b) o perspectiv formal.
Din punct de vedere material, regimul constituional exprim
ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea
unui stat ntr-o anumit etap de dezvoltare a sa. Din acest punct de
vedere, aa cum s-a subliniat n literatura noastr mai veche, orice
66

C. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. I,

Cujas, Paris 1973, p. 179.
67
C. Ionescu, op. cit., p. 133 i urm.
90

stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o

constituie.68 Expresia instituional a regimului constituional, din
perspectiv material, s-ar concretiza n existena organismelor de
guvernare, indiferent care ar fi coninutul i amploarea activitii
desfurate de acestea (rege, consiliu privat, guvern, divan, stri
generale, parlament, adunare obteasc). O asemenea perspectiv a
conceptului de regim constituional corespunde n special unei epoci
istorice n care statele nu erau guvernate potrivit constituiilor scrise.
Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim
exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document
politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal
corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza
constituiilor scrise.
Au fost voci care au afirmat, n mod greit ns, c au un regim
constituional numai statele n care s-au adoptat constituii scrise.
Potrivit unei asemenea concepii eronate, data inaugurrii regimului
constituional al unui astfel de stat ar coincide cu data la care acesta
ar adopta prima sa constituie scris. n realitate, aa cum preciza
prof. George Alexianu, n urm cu peste ase decenii, toate statele au
o constituie, adic anumite reguli de organizare. Exteriorizarea n
formule juridice a acestor reguli alctuiete normele de drept
constituional, care pot fi cutumiare sau scrise. 69 Cutumele, chiar
dac nu au reglementat integral organizarea puterii, au creat cadrul
legal, recunoscut ca atare, pentru funcionarea instituiilor de
guvernare.
De aici se poate trage concluzia c regulile de organizare i de
conducere a statului, indiferent care ar fi forma lor, cutumiar sau
scris, confer substan regimului constituional. Complexitatea
regimului constituional difer, n funcie de realitile i condiiile
68

G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I, Casa coalelor,

Bucureti, 1930, p. 215.
69
Idem.
91

social-istorice la care l raportm, de complexitatea vieii politice a

statului respectiv. O problem care s-a pus deseori se refer la
necesitatea apariiei constituiei. Rspunsul st n puterea pe care o
exercit guvernanii n virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act
prin care sunt nvestii cu anumite atribuii (cu anumite funcii). O
asemenea nvestire se face prin intermediul constituiei. Cu alte
cuvinte, guvernanii (organismele care exercit cele trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc) dein prerogativele n baza
constituiei sau a unui act normativ cu valoare constituional, i nu a
unei legi ordinare sau chiar organice. Este adevrat c uneori
atribuiile lor concrete pot fi (i sunt) stabilite prin lege, dar n prealabil
este necesar ca locul, rolul i funciile acestora n sistemul de
guvernare s fie stabilite n constituie. De asemenea, constituia
conine principiile generale de drept aflate la baza ntregului sistem
juridic i, nu n ultimul rnd, drepturile i libertile publice. Cu alte
cuvinte, ntr-un stat se legifereaz, se administreaz i se judec
potrivit constituiei.
Constituia este deci sursa sistemului politic, precum i a
cadrului sau sistemului juridic naional (a dreptului pozitiv).
Celelalte norme de drept se schimb cu mai mult rapiditate dect
constituia, al crei rol conservator (caracteristica acesteia de a
adopta principii i norme constituionale de o ndelungat
aplicabilitate i a cror revizuire se face cu mult dificultate) apare
evident fa de dinamismul legilor organice sau ordinare, care pot fi
modificate sau abrogate prin proceduri legislative obinuite.
Potrivit acestui considerent, constituia este plasat n fruntea
ierarhiei actelor politice i normative, crora ea le confer
legitimitatea politic i, respectiv, juridic, n msur n care acestea
sunt normele i principiile pe care ea le consacr.
III.3. Apariia constituiei
Momentul apariiei constituiei este unul de natur
controversat, doctrina juridic fiind mprit n ceea ce privete
92

stabilirea acestui moment. Dificultatea se datoreaz faptului c

uneori nu se iau n consideraie constituia cutumiar i constituia
mixt (scris i cutumiar), ci numai cea scris i, bineneles, faptul
c nu se apreciaz fenomenul constituie n toat complexitatea lui.
Astfel, exist voci care afirm c prima constituie a aprut n
Anglia; alte voci afirm c primele constituii au aprut o dat cu
ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce ali autori subliniaz c
din punct de vedere cronologic constituia american a aprut
naintea celei franceze.
Trebuie remarcat exagerarea afirmaiei potrivit creia o dat
cu instaurarea burgheziei la putere apare i constituia. Dei n mare
parte exact, un asemenea punct de vedere nu ia n considerare
procesul ndelungat de formare a constituiei. Un asemenea punct de
vedere face trimitere numai la constituia scris, rmnnd n afara
cercetrii constituia cutumiar, precum i constituia mixt (reguli
cutumiare). n fine, un asemenea punct de vedere ar avea neajunsul
de a face s se cread c pn la instaurarea puterii burgheziei statele
nu au avut reguli constituionale care s le organizeze.
Crearea constituiei trebuie privit ca un proces ndelungat,
proces nceput cu mult nainte de revoluia burghez i n care
burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea
constituiei scrise. Dac secolul al XVIII-lea este hotrtor n
definirea conceptului actual de constituie, nu credem c lui i se
datoreaz i inventarea constituiei, ca ansamblu de norme
fundamentale de organizare a statului. Normele constituionale
indiferent dac au fost numite aa au existat de la apariia statelor
suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli fundamentale de
organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la
putere const n sistematizarea acestor reguli desigur, completate i
adaptate ordinii i intereselor instaurate ntr-o lege scris, adoptat
cu forme i proceduri solemne i nvestite cu cea mai nalt for
juridic.
93

Apariia constituiei este legat de necesitatea afirmrii i

protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem,
adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Practic, apariia
statului de drept depinde de apariia constituiei, prin intermediul ei
guvernanii fiind pui sub incidena regulilor juridice. Prima
constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul de
formare a acestei constituii, nceput o dat cu adoptarea n 1215 a
Magnei Charta Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor
constituii scrise. Prima Constituie scris este constituia american
din anul 1787 (Constituia de la Philadelphia). Trebuie observat ns
c, naintea acesteia, unele state americane eliberate de sub
dominaia englez i adoptaser deja constituii scrise, rigide, ca, de
exemplu, Virginia (1776), New Jersey (1777) etc.
n ceea ce privete Europa, de regul, se afirm c prima
constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791. Desigur,
pot fi avute n vedere alte afirmaii, precum cea potrivit creia Suedia
posed o constituie scris nc de la mijlocul secolului XIV, iar
prima constituie suedez propriu-zis a fost elaborat n 1634, sau
cea potrivit creia ntietate ar avea Constituia Poloniei din 1791.
Dup victoria revoluiei franceze, i alte state europene i-au elaborat
constituii, precum: Suedia (8 iunie 1809), Norvegia (17 mai 1814),
Olanda (24 august 1815) etc. Astfel, statele i-au adoptat, treptat,
constituii, iar constituia a devenit nu numai legea fundamental a
unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz un
moment important n dezvoltarea economico-social i politicojuridic a statelor.
III.4. Adoptarea constituiei
Aa cum am vzut n capitolele anterioare, constituia se afl n
vrful ierarhiei normelor juridice dintr-un stat. Tocmai datorit
acestei situaii, nc de la nceput s-a ridicat problema unor
modaliti specifice de adoptare. Adoptarea constituiei trebuie
vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico94

juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin (constituantul sau

puterea constituant) modurile de adoptare.
III.4.1. Iniiativa adoptrii constituiei
Iniiativa adoptrii constituiei constituie prima etap n
adoptarea unei constituii. Din acest punct de vedere se pune
problema de a ti ce organism sau for politic, social sau statal
poate avea aceast iniiativ. n principiu, se consider c iniiativa
constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau
social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai
nalt (organ suprem), este cel mai n msur s cunoasc evoluia
societii date, perspectivele sale. De asemenea, un rol aparte poate
avea iniiativa popular. Studiind constituiile actuale, putem observa
dou situaii. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa
adoptrii constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru,
el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor. Uneori,
tiina i practica constituional (trecute i actuale) subordoneaz
iniiativa i adoptarea constituiei, regulilor privitoare la puterea
constituant.
III.4.2. Moduri de adoptare a constituiilor
Odat stabilit problema iniiativei privind adoptarea
constituiei, mai rmne de lmurit problema adoptrii propriu-zise.
n aceast privin, teoria i practica constituional a statelor cunosc
multe nuanri. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a
adopta o constituie, deseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria
puterii constituante. Prin putere constituant se nelege de fapt
organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul
de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme, i
anume: puterea constituant originar, ce intervine atunci cnd nu
exist sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi, revoluii), i
puterea constituant instituit, prevzut de constituia n vigoare
(sau anterioar), att n ce privete organizarea, ct i funcionarea ei.
95

Ea poate modifica (se mai numete i putere de revizuire) sau adopta

o constituie. n literatura juridic se arat c puterea constituant
originar ridic o serie de probleme, precum: a ti cui aparine
puterea constituant originar, a justifica legitimitatea operei sale
constituionale etc. Explicndu-se cine este titularul puterii
constituante originare, se arat c acesta este individul sau grupul
care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept sau poporul
(atunci cnd n absena oricrui ef recunoscut sau consimit este
purttorul direct al ideii de drept) sau guvernmntul de fapt (n
revoluii).70
n legtur cu teoria puterii constituante se impun unele
constatri. Este corect i verificat n practic afirmaia potrivit
creia organismul chemat s adopte o constituie se bucur i trebuie
s se bucure de o autoritate politic i juridic aparte, deosebit,
tocmai pentru c el adopt legea fundamental a unui stat. La fel se
prezint i distincia ntre puterea constituant originar i puterea
constituant instituit. O asemenea distincie este util i actual,
pentru c lumea este n continu evoluie i, n mod firesc, n
societile unde se produc transformri fundamentale ale realitilor
politice, economice i sociale, se impune elaborarea unei noi
constituii, expresie a ideii de drept a noilor fore sociale de
guvernmnt, iar aceast Constituie creeaz noi structuri
organizatorice, care nu puteau fi prevzute de constituiile anterioare.
Ea este edictat n forme i proceduri noi.
Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat
c cel care adopt constituia (individ, grup de indivizi, organisme
sociale, politice, statale) nu este purttorul unei idei abstracte,
generale, de drept, ci al ideilor de drept i justiie ca valori sociale
fundamentale ale unor categorii (grupuri) sociale date. Este n ultim
instan exponentul intereselor celor care, nvingnd n revoluii,
preiau puterea. Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite
moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de
70

96

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 62 i urm.

adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat

de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia
dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale.
Unele din modurile de adoptare a Constituiei au fost criticate i
abandonate ca fiind total nedemocratice (de exemplu, constituia
acordat), altele sunt privite cu serioase rezerve; alte moduri tind ns
spre o aplicaiune larg i constant, n aceast din urm categorie
fiind cuprinse constituiile adoptate de ctre adunri parlamentare,
prin proceduri democratice sau prin referendum. Adoptarea
constituiilor a cunoscut dup cum se tie , n general, urmtoarele
moduri: constituia acordat; statutul (constituia plebiscitar);
pactul; constituia convenie (cu varianta constituia referendar).
Trebuie adugat desigur i constituia parlamentar. Aceste moduri
de adoptare a constituiei, crora li se pot aduga i altele, au fost pe
larg studiate n literatura juridic, realizndu-se clasificri, justificri
sau rezerve i critici.
Fr a analiza n acest loc clasificrile modurilor de adoptare a
constituiilor, vom reaminti totui c dac unii autori divid aceste
moduri n procedee monarhiste i procedee democratice, alii le
mpart n forme democratice (convenie, referendum), forme
monocratice (constituia octroital) i forme mixte (plebiscitul i
pactul). n aceast din urm concepie, formele mixte sunt o
combinaie ntre monocraie i democraia direct sau monarhia cu
reprezentare.
Important este ns nu analiza clasificrilor, ci expunerea
modurilor (procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se
c aceste moduri explic n mare msur i evoluia constituiilor n
ce privete forma i coninutul lor.
a) Constituia acordat
Constituiile acordate (octroyes, denumite astfel n literatura
juridic francez), cunoscute i sub numele de charte concedate,
sunt constituiile adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i
exercit puterea. Aceast constituie este considerat a fi cea mai
97

rudimentar. Exemple de constituii acordate sunt: Constituia dat

n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia
Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din
11 februarie 1889 etc.
b) Statutul
Statutul sau constituia plebiscitar reprezint de fapt o variant
a constituiei acordate, este drept una mai dezvoltat. Statutul este
iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin
plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu
este de natur a transforma constituia ntr-o constituie democratic,
aa cum s-ar crede. De altfel, apreciaz unii constituionaliti,
plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului, a referendumului; prin acest procedeu, suveranitatea popular nu este activ,
ci este pasiv, ea nu decide, ea accept, n condiiile n care este
dificil de a face altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal de
adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului, corpul
electoral poate spune da sau nu textului constituional n ntregime,
neputndu-se propune amendamente. Dac la plebiscit adugm
gama larg a presiunilor folosite de cei care au redactat constituia,
apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria
statutelor sunt incluse: Statutul Albertin (4 martie 1848), care devine
Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit; Constituia
regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie
1938 i promulgat la 27 februarie 1938.
c) Pactul sau constituia pact
Pactul sau Constituia pact reprezint un contract ntre rege i
popor. Poporul este reprezentat prin parlament. Pactul este
considerat mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor
conductoare (guvernanilor), deoarece monarhul trebuie s in
seama de preteniile acestora. El poate fi urmarea unei micri
revendicative sau, de asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca
mod de acces al unui principe strin pe tronul unui stat, ceea ce s-a
98

produs n Belgia i n rile din Balcani. Exemple de constituii pact:

Constituia romn de la 1866 a fost un pact att prin modul su de
adoptare, ct i prin prevederile sale privitoare la modificare (art. 128
alin. 3), prevederi care artau c modificarea se face de ctre
parlament, de acord cu regele. De asemenea, Constituia romn
adoptat la 1923 a fost un pact. Ea se aseamn foarte mult, sub
acest aspect, cu Constituia din 1866.
Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte
intervenite n decursul secolelor ntre monarh, pe de o parte, i
nobilime i cler, pe de alt parte.
d) Constituia convenie
Este rezultatul activitii unei adunri ce poart numele de
Convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta
constituia; ea exprima convenia intervenit ntre toi membrii
societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a
stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante.
Terminologia este de origine american: constituiile care s-au dat n
statele Uniunii ncepnd cu 1776 i Constituia Statelor Unite au fost
opera Conveniilor. Frana a cunoscut acest procedeu pentru
stabilirea constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebirea c
termenul de convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant.
De remarcat este c acest tip de constituie a fost considerat un
mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale, aa cum
era ea neleas n secolele XVIII i XIX. Fa de situaia c poporul
singur poate decide i c el este deasupra Parlamentului, procedura
conveniei a fost apoi criticat pe motivul c Adunarea Constituant
poate hotr dup voina sa i poate fi deci n dezacord cu cel care a
ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a ncercat prin adoptarea
sistemului referendumului, n sensul c, juridicete, constituia a fost
supus ratificrii populare. Exemple de constituii adoptate astfel:
constituiile franceze din 1793, a anului III (1795) i din 1946.
Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi, fr rezerve,
considerat o constituie referendar. Redactat de ctre o comisie,
99

ea a fost adoptat de ctre Adunarea Constituant i apoi aprobat

prin referendum.
e) Constituia parlamentar
Ulterior celui de-al doilea rzboi mondial, adoptarea
constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n
rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur:
iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului,
adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat
(cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului). n acest
mod au fost adoptate constituiile rii noastre din anii 1948, 1952 i
1965. Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou ales,
s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea
referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la
guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n
orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare
a unei constituii sau a unei legi.
III.5. Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituiei
Dreptul, fiind, n general, un fenomen social dinamic, este
supus schimbrilor care se produc n societate. Normele i principiile
constituionale nu fac nicio excepie de la aceast regul. n favoarea
ideii de revizuire a constituiei pot fi invocai att factori de natur
politic, ct i factori de natur juridic.71 Din punct de vedere
politic, este cunoscut c orice constituie exprim realitile politice
interne existente n momentul adoptrii sale (vezi exemplul
Constituiei Romniei adoptate n 1991, revizuit n 2003) sau chiar
realiti politice externe (posibila modificare a Constituiei datorit
integrrii n 2007 n UE). n cazul schimbrii profunde a acestor
realiti, este firesc s se modifice i constituia. Din punct de vedere
juridic, constituia fiind n esena sa o lege, aceasta este supus n
71

C. Debbasch .a., Droit constitutionnel et institutions politiques,

Economia, Paris, 1993, p. 88 i urm
100

mod firesc modificrii. n art. 28 din Declaraia drepturilor omului

i ale ceteanului, ce figureaz ca preambul al Constituiei din
1793, se arat, de altfel, c un popor are ntotdeauna dreptul de a
reexamina, corecta i de a schimba propria constituie. O generaie
nu poate subjuga cu legile sale generaiile viitoare. 72
O constituie odat adoptat i produce efecte pe o perioad de
timp. Datorit importanei politice i juridice majore a constituiei,
fa de locul pe care ea l ocup n sistemul dreptului, prezint interes
a cunoate cine are dreptul s intervin asupra coninutului unei
constituii i n ce mod se poate realiza aceast intervenie. nc o
problem asupra creia este necesar a ne apleca este aceea referitoare
la suspendarea constituiei. Prin urmare, orice constituie este supus
modificrii, indiferent care ar fi forma (reformularea ori abrogarea
unui articol sau introducerea unei dispoziii constituionale noi). De
obicei, posibilitatea, ca i procedura de revizuire sunt expres
prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul
constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate
genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice existente n
societate (ndeosebi partidele politice), care, fiind interesate s
iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu
ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri
corespunztoare.
nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme, trei
precizri sunt necesare. Mai nti c, n principiu, dreptul de a revizui
constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n
al doilea rnd, c autoritatea competent a revizui constituia difer
dup felul constituiei. n al treilea rnd, c procedura de revizuire a
constituiei este n principiu asemntoare celei de adoptare, potrivit
72

Principiul revizuirii Constituiei fusese deja enunat n art. 1 din

Titlul VII al Constituiei din 1791 (Adunarea Naional Constituant declar
c Naiunea are dreptul imprescriptibil de a schimba Constituia sa).
(M. Duverger, Constitutions et documents politiques, P. U. F, Paris, 1992,
p. 42).
101

marelui principiu al simetriei juridice. Modificarea (revizuirea)

constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se
modific legile. n acest caz suntem n prezena unei constituii suple
sau flexibile. Dac modificarea constituiei se face dup alte reguli
dect cele obinuite dup care se modific legile ordinare, ne aflm
n faa unei constituii rigide.
Divizarea constituiilor n constituii suple i rigide este
cercetat n doctrina juridic sub toate aspectele sale, lucru firesc,
datorat importanei politice i juridice a constituiei.
C. Dissescu, n lucrarea sa de drept constituional, sublinia c
americanul Bryce a stabilit cel dinti mprirea constituiilor n
rigide i flexibile. Sunt constituii rigide, constituiile scrise, care
conin o reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele
sale. Constituiile flexibile sunt constituii nescrise, cutumiare, care
se remarc prin elasticitatea lor. Aceast precizare trebuie reinut,
cci, aa cum se va observa, ea exprim o anumit concepie cu
privire la clasificarea constituiilor n suple i rigide. Cei care au
adoptat constituia scris au avut grij s i asigure acesteia o
stabilitate n timp. Pentru aceasta, au imprimat constituiei o anumit
rigiditate. n realizarea rigiditii constituiei s-au folosit mai multe
metode.
S-au exprimat opinii n sensul c, odat stabilit, o constituie
nu mai poate fi modificat. Aceasta s-a materializat prin Legea
constituional din 14 august 1884 din Frana, care decidea c forma
republican nu va putea forma obiectul vreunei dorine de
modificare. Asemenea interdicie cuprind i Constituia francez din
5 octombrie 1958, Constituia italian din 1948. Se consider totui
de ctre doctrina juridic c valoarea juridic a unor asemenea
prevederi este nul, cci puterea constituant de azi nu are nicio
putere de a limita puterea constituant ce va veni.
Asemenea prevederi nu urmresc altceva dect s realizeze
stabilitatea constituiei. Aceast msur i gsete originile chiar n
constituie, pentru c ea este prin sine nsi o reform profund, iar
102

rezultatele sale se produc n timp i ca atare trebuie s se asigure o

asemenea posibilitate. De aceea, Constituia Romniei stabilete
unele domenii n care nicio iniiativ de revizuire nu poate fi
acceptat. Astfel, potrivit art. 152, nu pot forma obiectul revizuirii
caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Nu pot,
de asemenea, s fie acceptate iniiativele de revizuire care urmresc
suprimarea drepturilor i libertilor publice sau a garaniilor lor.
n al doilea rnd, s-a stabilit c nicio modificare a constituiei
nu poate fi fcut pe o perioad de timp prestabilit. Aceast metod
s-a realizat sau prin stabilirea unui termen precis (de exemplu,
Constituia american din 1787 prevedea c nicio modificare nu
poat fi adus anumitor prevederi dect dup 21 de ani) sau prin
stabilirea unei proceduri care s nu se poate realiza dect dup
trecerea unei perioade de timp. Astfel, Constituia francez din 1787
interzicea orice propunere de modificare pe timpul primelor dou
legislaturi, astfel spus pe o perioad de 4 ani. Propunerea de
modificare prezentat trebuia s fie rennoit n trei legislaturi
consecutive. A patra legislatur, sporit cu 250 de membri, devenea
constituant i putea proceda la modificare. Fa de situaia c primul
proiect de modificare nu putea fi depus dect la captul a 4 ani i c
durata legislaturii era de 2 ani, Constituia din 1791 putea fi
modificat numai n 1801. Un asemenea procedeu s-a dovedit
ineficient n practic, tiut fiind c n S.U.A. Constituiei i s-au
adugat dup civa ani cele 10 amendamente, dar n Frana au fost
adoptate mai multe constituii, i anume: cea din 1793, care nu s-a
aplicat, cea a anului III (1795), cea a anului VIII (1799)73 .
O alt metod folosit a fost cea a stabilirii unei proceduri
extrem de greoaie de modificare. n acest sens trebuie menionat
Constituia romn de la 1866. Astfel, puterea legiuitoare trebuia s
declare necesitatea revizuirii constituiei. Declaraia era citit i
73

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 67 i urm.

103

aprobat, de ambele Camere, de trei ori din 15 n 15 zile. Dac se

realiza acest lucru, adunrile erau dizolvate de drept i erau
convocate noile adunri. Noile adunri trebuia s voteze i ele
propunerile de revizuire, propuneri ce trebuia aprobate i de
domnitor (art. 128). Numai astfel Constituia putea fi legal revizuit.
O asemenea procedur a stabilit i Constituia romn din 1923 prin
art. 129 i 130.
Unele constituii prevd i alte reguli cu privire la revizuirea lor.
Astfel, Constituia francez din 1946 (art. 94), precum i cea din 1958
(art. 89) au stabilit c nicio procedur de revizuire nu poate fi folosit
sau urmat n caz de ocupaie parial sau total a rii de ctre forele
strine. Explicaiile date de doctrina juridic francez justific aceast
prevedere prin necesitatea de a se evita ceea ce s-a petrecut la Vichy la
10 iunie 1940. Se consider c valoarea juridic a acestei dispoziii
este incontestabil, cci, paraliznd exerciiul suveranitii naionale,
invazia face imposibil exercitarea puterii constituante i orice
modificare operat n asemenea condiii este deci nelegal.
Este motivul pentru care i art. 152 din Constituia Romniei
interzice revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu, strii de
urgen sau n timp de rzboi. n fine, trebuie menionat art. 90 al
Constituiei din anul 1866, potrivit cruia nicio modificare nu i se
putea aduce n timpul regenei.
Spre deosebire de constituiile rigide, constituiile flexibile se
modific dup aceeai procedur care este folosit pentru
modificarea legilor ordinare.
Cu privire la clasificarea constituiilor n rigide i suple, trebuie
s observm c nu este justificat afirmaia c numai constituiile
scrise ar fi constituii rigide. Pot fi constituii rigide i constituiile
nescrise, cci i aici putem ntlni reguli de modificare care s difere
de regulile folosite pentru modificarea legilor. De asemenea, putem
observa c aceast clasificare se aplic tuturor constituiilor, ea
punnd n valoare supremaia acestora n sistemele de drept. nainte
de ncheierea explicaiilor privitoare la modificarea constituiei,
104

urmeaz s cercetm cine poate avea iniiativa modificrii. Problema

prezint aceeai importan, teoretic i practic, ca i iniiativa
adoptrii. Vom observa c unele constituii prevd expres, explicit,
cine are dreptul de a iniia modificarea constituiei. Astfel,
menionm Constituiile romne din 1866 i 1923, care acordau
dreptul de iniiativ regelui i Parlamentului, Constituia romn din
1938, care acorda dreptul de iniiativ numai regelui, Constituia
francez din 1958, care acord acest drept preedintelui republicii i
membrilor Parlamentului, Constituia romn din 1948, care
prevedea n art. 103 c poate fi modificat parial sau total la
propunerea guvernului sau a unei treimi din membrii Parlamentului.
n fine, Constituia actual a Romniei stabilete c pot iniia
revizuirea Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, cel
puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i
cel puin 500. 000 de ceteni cu drept de vot.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Practic,
urmeaz s conchidem c n aceste sisteme constituionale modificarea se ghideaz dup aceleai reguli privitoare la iniiativa
adoptrii constituiei.
Fr a se renuna la ideea necesitii obiective a perfecionrii
cadrului constituional corespunztor schimbrilor ce au avut loc n
societate i voinei poporului, cerinelor politice conjuncturale n
vederea revizuirii facile i repetate a Legii fundamentale, ntre cele
dou tendine i alegerea corect a momentului revizuirii, precum i
stabilirea clar a coninutului acesteia, n orice situaie trebuie s
primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si.
Tot att de periculoas prin efectele sale destabilizatoare este i
practica de a modifica oricnd o constituie. O asemenea practic este
posibil, n special, n regimuri nedemocratice, fiind iniiat fie de un
partid politic avnd o larg majoritate parlamentar, fie de un lider
susinut de anumite cercuri sau fore politice n scopul de a-i realiza
anumite interese de natur politic i economic sau particulare.
105

Revizuirea implicit i falsa revizuire

Orice constituie fixeaz, printre altele, coordonatele generale
ale ntregului sistem de drept, principiile sale fundamentale. Astfel,
normele dreptului civil, penal, administrativ, financiar, al muncii,
familiei .a. concretizeaz principiile i normele constituionale.
Desigur, sunt i norme juridice de drept civil, penal .a. care nu
asimileaz reglementri ce alctuiesc ordinea constituional. De
pild, art. 969 din Codul civil, potrivit cruia conveniile legal
fcute au putere de lege ntre prile contractante. Ele se pot revoca
prin consimmnt mutual sau din cauze autorizate de lege, nu are
nicio legtur cu vreuna dintre dispoziiile constituionale.
Revizuirea implicit a constituiei poate s rezulte din
adoptarea unei norme juridice al crei coninut derog de la
prevederile constituionale. n acest caz se cere ca adoptarea unei
asemenea norme s nu se fi fcut printr-o lege de modificare a
constituiei, ci printr-o simpl lege ordinar sau chiar printr-o lege
organic. O revizuire implicit a constituiei poate consta, de
asemenea, n neaplicarea repetat a unei dispoziii constituionale
care, potrivit legii fundamentale, ar urma s se aplice cu o anumit
periodicitate (neprezentarea de ctre preedintele rii a unui mesaj
pe durata mandatului privind problemele rii).
Revizuirea sau modificarea implicit a constituiei se poate
produce i n situaia n care Parlamentul ar adopta o lege ordinar
care derog n mod vdit de la litera constituiei, forul legislativ
considernd ns c legea respectiv pstreaz nealterat spiritul
constituantului. Dac, ntr-o asemenea situaie ipotetic, Curtea
Constituional, sesizat cu privire la neconstituionalitatea legii, ar
aprecia c legea n cauz este totui constituional, aceasta urmnd a
fi promulgat, nseamn c Legea fundamental a fost modificat
implicit.
n cazul evocat ipotetic, modificarea adus constituiei ar consta
n schimbarea, prin intermediul unei legi organice sau ordinare, a
106

coninutului unei norme constituionale, justificndu-se c norma prin

care s-a fcut derogarea corespunde spiritului constituiei.
n condiiile n care s-ar acorda unui organism competena s
aprecieze constituionalitatea unei legi exclusiv n spiritul constituiei,
dar nu i n litera acesteia, se poate ns deschide calea unor permanente modificri implicite ale Legii fundamentale aciune cu grave
consecine pe plan nu numai juridic, ci i politic, economic i social.
n concluzie, se poate reine c modificarea implicit a
constituiei const n schimbarea unor dispoziii ale acesteia, fr a se
recurge la procedura de revizuire prevzut n nsi Legea
fundamental, ci la alt procedur. Practic, revizuirea implicit,
indiferent care ar fi motivele i procedeul utilizat, are ca rezultat
nclcarea constituiei.
O form mult mai grav a revizuirii este falsa revizuire sau
frauda constituional. Ea const, de pild, n schimbarea, printr-o
modificare legal a constituiei, a regimului politic consacrat n
textul iniial al constituiei, fr a se schimba n mod corespunztor i
cadrul constituional. Astfel, dac printr-o revizuire a constituiei
care, iniial, ar prevedea un regim parlamentar clasic, s-ar introduce
n sistemul constituional respectiv elemente ale sistemului politic
prezidenial (exemplu, schimbarea rspunderii Guvernului fa de
Parlament cu o rspundere a acestuia fa de preedinte),
preedintele nemaifiind astfel subordonat Parlamentului, Constituia
respectiv ar fi revizuit prin fraud.
Revizuirea Constituiei rezultat din adoptarea prin referendum
a proiectului de lege prezidenial a fost apreciat n literatura de
specialitate francez ca o abatere de la spiritul i legea Constituiei.
Faptul c revizuirea a fost aprobat de electorat, care i-a manifestat,
astfel, voina suveran, nu schimb, n opinia unor autori, esena
neconstituional a reformei. Obiectivul urmrit n spe ar fi trebuit
s fie realizat prin metode constituionale. 74
74

J. Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, vol. I,

L.G.D.J, Paris, 1979, p. 145.
107

Suspendarea constituiei
n practicile constituionale ale statelor au fost cazuri n care
constituiile au fost, total sau parial, pe anumite perioade de timp,
suspendate, normele constituionale fiind scoase din vigoare.
Este adevrat ns c unele constituii interzic posibilitatea
suspendrii lor. Spre exemplu, Constituia romn din 1866, n
art. 127, prevedea: Constituiunea de fa nu poate fi suspendat
nici n tot nici n parte.
Alte constituii nu prevd dispoziii cu privire la suspendare.
Cu toate acestea, n practica burghez, constituiile au fost
suspendate n perioadele de criz politic, cnd guvernanii renunau
la forma democratic de conducere.
n general, n asemenea situaii, constituia se suspend prin
proclamarea strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin
lovituri de stat. Cu privire la suspendarea constituiei, doctrina
juridic s-a exprimat n sensul c o asemenea msur este ilegal; n
practic, ea a fost pus n aplicare.
Fr ndoial, oricte justificri s-ar aduce, suspendarea total a
constituiei constituie o abatere de la idea de constituionalitate i de
legalitate, de fapt o nlturare a acestora.
Abrogarea constituiei
n ceea ce privete abrogarea constituiei, chiar dac ea nu este
stipulat, sigur c atunci cnd raportul de fore politice se schimb n
esena sa, n mod necesar este adoptat o nou constituie.
n acest sens, actuala Constituie a Romniei prevede la
Dispoziii finale i tranzitorii, n articolul 153, c prezenta
Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La
aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n
ntregime abrogat.

108

CAPITOLUL IV

SUPREMAIA CONSTITUIEI

IV.1. Noiune
O problem mai delicat a dreptului constituional, evitat a fi
abordat n mod direct, o reprezint fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei, deoarece ea ine de locul constituiei n
sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de
drept i, n orice caz, de locul dreptului constituional n sistemul de
drept.
Ce este interesant ns este faptul c supremaia constituiei
apare ca un lucru tiut, firesc, de necontestat, i de aici lipsa unor
preocupri directe pentru motivarea, justificarea acestei supremaii.
n general i ntotdeauna s-a afirmat i se afirm caracterul de lege
suprem a constituiei, iar aceast afirmaie este acceptat ca o
axiom, ce nu mai trebuie demonstrat, ca un lucru de cert i
incontestabil notorietate.
Toate opiniile exprimate converg ctre caracterul suprem al
constituiei. Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt incursiune n
literatura de specialitate este edificatoare. Astfel, unii autori explic
supremaia constituiei prin faptul c aceasta este legea legilor,
legea suprem. Alii consider c supremaia constituiei pe plan
juridic este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat
de ctre parlament cu majoritate calificat de dou treimi din
numrul total al deputailor, spre deosebire de legile ordinare, care
pot fi adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ,
cu majoritatea de jumtate plus unu din numrul total al deputailor
care l alctuiesc.
109

ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic prin faptul

c aceasta ocup un loc principal, fiind o lege fundamental, care st
la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii,
subliniindu-se totodat faptul c supremaia se exprim fa de legile
ordinare n deosebiri de coninut, form i putere juridic. n
literatura juridic, ntlnim i unele explicaii mai nuanate, care arat
c fie scris, fie cutumiar, Constituia este legea suprem a statului,
pentru ca apoi s se arate c supremaia constituiei rezult din
coninutul acesteia (supremaia material) i uneori din forma n care
este edictat (supremaia formal). Ali autori consider c
supremaia constituiei decurge din caracterul normelor acesteia,
precum i din procedura solemn pentru adoptarea ei75 .
Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n
coninutul creia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i
juridice, care exprim poziia supraordonat a constituiei nu numai n
sistemul de drept, ci i n ntregul sistem social-politic al unei ri.76
Aa cum am artat anterior, poziia pe care o are constituia
determin numeroase efecte juridice, politice i sociale, pe care le
vom prezenta n cele ce urmeaz. Aceast situaie a determinat n
literatura juridic apariia unor ntrebri referitoare la izvorul
valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s
cutm motivaia tiinific a supremaiei constituiei, semnificaia,
finalitatea i consecinele acesteia.
IV.2. Efectele juridice
Poziia privilegiat a constituiei n sistemul de drept implic
firesc o multitudine de consecine juridice, unele care privesc chiar
constituia, altele care privesc restul dreptului. Deocamdat, vom
cerceta unele dintre consecinele ce privesc nsi constituia,
consecine ce evideniaz c supremaia constituiei este o realitate
75
76

110

C. Ionescu, op. cit.

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 76 i urm.

juridic, nu o simpl teorie, c practic ea este realizat printr-un

sistem de reguli i practici viabile.
n legtur cu ntregul ansamblu constituional, din totdeauna
s-a pus problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care
s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul
dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei
trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii
politico-juridice, proces n care se detaeaz clar, aa cum de altfel
am explicat, cel puin trei elemente, i anume: iniiativa adoptrii
constituiei, organul competent (constituantul sau puterea
constituant), modurile de adoptare.
Constituia ca lege fundamental a statului de drept nu poate
rmne n afara sistemului social, nu poate rmne imun la
transformrile ce au loc n societate. Ea sufer n mod firesc unele
modificri ca urmare a corelaiei ce exist i ce trebuie s existe ntre
drept i dinamica economic i social. n legtur cu modificarea
constituiei, situaie prezentat pe larg anterior, considerm c
prevederile constituionale trebuie s se caracterizeze printr-o
stabilitate sporit, dar aceast stabilitate trebuie s fie n primul rnd
rodul realismului constituiei, i nu al unor proceduri de modificare
exagerate. Nu se poate pierde din vedere c viaa economic i
social, creia prevederile constituionale se adreseaz, cunoate o
permanent evoluie. n mod firesc, i constituia trebuie s in pasul
cu dinamica social i economic. Altfel, prevederile constituionale
pot deveni o frn n dezvoltarea societii la al crei progres trebuie
s concure.
n strns legtur cu adoptarea i modificarea constituiei se
afl suspendarea, precum i abrogarea constituiei, care, de
asemenea, trebuie s pun n valoare supremaia constituiei.
Strict juridic vorbind i extrapolnd conceptul de lege,
constituia este i ea o lege. Chiar i aa, poziia supraordonat a
constituiei se manifest i n ce privete legea, fa de care exist trei
mari deosebiri, i anume de coninut, de form i de putere juridic.
111

Aceste deosebiri pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i

legea ca act juridic al parlamentului. Constituia, ca izvor principal al
dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul i
poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul
sistem de drept, reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale
pentru popor, relaii din toate domeniile vieii economice, politice,
sociale i culturale.
Toate celelalte ramuri ale dreptului i gsesc punctul de
plecare la nivelul celor mai nalte principii n i numai n prevederile
constituiei. Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt aceste dispoziii
de principiu, dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu
litera i spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast concordan
este considerat o nclcare a constituiei, ea ducnd la nulitatea
dispoziiilor legale n cauz, constatarea acestor abateri fcndu-se
prin controlul de constituionalitate. Aceast consecin a
supremaiei constituiei se va observa lesne atunci cnd vom analiza
condiiile de fond i de form ale valabilitii actelor organelor
statului.
Din aceast regul a conformitii rezult i o a doua
consecin. Astfel, n cazul n care o dispoziie constituional este
modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i normele din
ramurile de drept corespondente. Aceast modificare se impune
pentru c n permanen trebuie respectat concordana ntregului
drept cu constituia. Dac modificrile sunt obligatorii, ele nu se
realizeaz automat, imediat, ci aceasta depinde de faptul dac norma
constituional nou este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit,
problem de mare interes practic.
IV.3. Garanii juridice
Supremaia constituiei este o realitate incontestabil, nu
reprezint o simpl afirmaie. Ea implic o serie de consecine
juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii. Desigur,
garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri.
112

Vom reine ns cea mai important constatare ce se poate face, i

anume c supremaia constituiei beneficiaz de garaniile specifice
ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice i s fie
respectat), dar, totodat, de unele garanii juridice specifice. Astfel,
vzute lucrurile, credem c trei sunt aceste garanii, i anume:
controlul general al aplicrii constituiei; controlul constituionalitii
legilor; ndatorirea funda-mental de a respecta constituia.
Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul
faptului c ntreaga activitate de organizare statal este stabilit prin
constituie. Constituia fixeaz cadrul realizrii puterii de stat,
categoriile de organe ale statului. Totodat, constituia stabilete i
competena organelor de stat. Acest lucru se face avnd n vedere c
puterea poporului nu exclude, ci, dimpotriv, implic, presupune o
diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat. Toate
organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate
i n limitele stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s nu
rmn o simpl cerin, orice constituie organizeaz un sistem
complex i eficient de control al aplicrii constituiei. Acest control
general este i prima garanie juridic a supremaiei constituiei, el
realizndu-se prin formele i cile de control statornicite.
Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a
supremaiei constituiei. Controlul constituionalitii legilor este
activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu
constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde
regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup
realizarea acestei proceduri. n general, controlul constituionalitii
legilor este considerat o garanie a supremaiei constituiei,
folosindu-se desigur formulri diferite, precum sanciunea
supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie
a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor
constituionale (Marcel Prelot) etc. n ce-l privete pe Tudor
Drganu, el arat c: n scopul de a consolida supremaia
113

constituiei s-a ncercat apoi s se gseasc un mijloc pentru a se

asigura respectarea ei, nu numai de administraie i justiie, dar i de
puterea legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea unui organ cruia i
s-a recunoscut competena de a face inaplicabile legile contrare unui
principiu constituional.
ndatorirea fundamental de a respecta constituia se nscrie n
cadrul garaniilor supremaiei constituiei, reprezentnd a treia
garanie. Ea presupune ca prevederile din constituie s fie aplicate i
respectate de ctre toi cetenii. Izvorul acestei obligaii
fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia constituiei,
n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale
nseamn tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea
dezvoltrii materiale i culturale a societii.

114

CAPITOLUL V

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

V.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor

Reprezentnd una dintre instituiile cele mai importante, controlul constituionalitii legilor are o deosebit semnificaie nu
numai pentru cunoaterea vieii constituionale reale, ci i, n genere,
a vieii de stat, cu adnci implicaii teoretice i practice privitoare la
supremaia constituiei, att n rile n care un asemenea control este
organizat i funcioneaz, ct i n rile n care nu a fost i nu este
cunoscut. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu trebuie
s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este
necesar existena unui sistem de garanii, n msur s permit ca
ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul normativ cu for
juridic suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un
sistem de sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este
nclcat.77
Controlul constituionalitii legilor, ca instituie juridic,
cuprinde ansamblul dispoziiilor normative prin care se organizeaz
verificarea conformitii cu constituia att a fiecrei legi, n
ansamblul ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, avnd drept
consecin nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege a crei
neconformitate cu constituia a fost contestat. Existena sanciunilor
pentru nclcrile constituiei este de major importan, cci acestea,
alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale
77

Gh. Uglean, op. cit., p. 50.

115

caracterul de norme juridice. Fr a relua ntreaga problematic a

sanciunilor n dreptul constituional, trebuie s observm c unii
juriti au negat caracterul de drept, dreptului constituional, pe
considerentul c acesta nu ar conine sanciuni care s dea eficien
normelor sale, argumentndu-se prin exemple din practica unor state
dei efi de state au nclcat dispoziii constituionale, ei nu au fost
sancionai. Or, controlul constituionalitii legilor este tocmai un
argument mpotriva unei asemenea susineri, cci el este un exemplu
gritor de existena evident a sanciunilor n dreptul constituional.
Problema dac i n ce msur conducerea general a societii
se desfoar potrivit normelor nscrise n constituie este o problem
de importan general pentru cunoaterea i aprecierea dezvoltrii
oricrei ri; ea prezint ns totodat o importan deosebit i
pentru tiina dreptului constituional, deoarece privete organizarea
i funcionarea tuturor instituiilor constituionale i, prin aceasta, a
celor juridice.
Prima chestiune care trebuie s rein atenia celui care
cerceteaz instituia controlului constituionalitii legii este noiunea
de control al constituionalitii legilor. n aceast ordine de idei,
trebuie s observm c doctrina juridic este n principiu de acord cu
includerea constituionalitii legilor n principiul legalitii, ca parte
component a acestuia din urm. Fr a intra n analiza coninutului
legalitii ca principiu fundamental de organizare i funcionare a
sistemului organizrii politice, trebuie s artm c acesta presupune
ca elaborarea actelor normative s se fac de ctre organele
competente, dup procedura prestabilit, cu respectarea dispoziiilor
din actele normative emise de organele de stat, care, indiferent de
categoria din care fac parte, ocup o poziie superioar celor emise n
sistemul organelor administrative de stat. Este n aceeai msur
admis c principiul legalitii, ca principiu fundamental de
organizare i funcionare a sistemului organelor statului, implic
respectarea tuturor actelor normative.
116

Fa de aceast situaie, i legea ordinar trebuie s fie

conform situaiei, pentru a ndeplini condiia de legalitate.
Constituionalitatea legii nu nseamn n fond altceva dect cerina
de legalitate a legii, n sensul ca legea s se adopte cu respectarea
normelor constituionale att n spiritul, ct i n litera lor.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat
de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a
dreptului constituional, cuprinde regulile privitoare la autoritile
competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile
ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
Cercetarea formelor de control al autoritilor competente a-l
efectua, precum i a procedurii de urmat impune ns clarificarea
unor probleme prealabile.
O prim problem este aceea de a ti dac acest control
privete numai legea, n accepiunea sa restrns, adic de act juridic
al parlamentului, sau privete i alte acte normative, emise de alte
organe ale statului, inclusiv actele organelor administrative.
n principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai
legea ca act juridic al parlamentului sau actele normative cu for
juridic egal cu a legii. Sunt acte normative cu for juridic egal
cu a legii acele acte care, dei sunt emise de alte organe de stat dect
parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul
legii i pot deci modifica, suspenda sau abroga o lege. Asemenea
acte se regsesc n mai toate sistemele constituionale, de regul, sub
numele de lege sau ordonane. 78
n orice sistem constituional, numai actele parlamentului ridic
aceast problem, deoarece organele administraiei de stat, fiind
organe executive, emit acte normative numai n executarea legilor.
Actele administrative nu pot conine reglementri primare
(reglementri cu caracter independent), iar controlul legalitii lor (i,
implicit, al constituionalitii) se realizeaz prin mijloace obinuite
de control, inclusiv pe calea contenciosului administrativ. Ct
78

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 84 i urm.

117

privete actele organelor judectoreti i ale procurorilor, aici

problema nu se pune, cci, de principiu, ele aplic legea i nu emit
norme juridice.
Se spune c, n principiu, controlul constituionalitii privete
numai legea sau alte acte normative cu for juridic egal cu cea a
legii, deoarece unele constituii prevd c i alte acte normative, cu
for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control.
Asemenea acte normative, cu for juridic egal cu a legii, sunt
acele acte care, dei sunt emise de alte organe de stat dect
parlamentul, intervin i reglementeaz raporturi sociale de domeniul
legii i, ca atare, pot modifica, suspenda sau abroga o lege. Se poate
cita, n acest sens, art. 53 din Constituia Romniei din anul 1965,
conform cruia erau supuse controlului constituionalitii i
hotrrile Consiliului de Minitri.
O a doua problem se refer la verificarea constituionalitii
proiectelor de legi. n aceast privin, unele constituii prevd
controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s
observm c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de
elaborare a legilor cuprinde, implicit, i obligaia de verificare a
constituionalitii. Crearea unei instituii specializate pentru
verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o msur de
siguran; n plus, ea poate fi imaginat ca un aviz special n procesul
elaborrii legii, dar aceasta nu poate duce la alte concluzii dect cele
exprimate mai sus. Un asemenea control era prevzut i n
Constituia Romniei din 1923 i era exercitat de Consiliul
Legislativ, care, ntre atribuiile sale, avea i pe aceea de verificare a
constituionalitii proiectelor de legi, acest control fiind dublat de
unul jurisdicional al constituionalitii legilor, e adevrat, numai pe
cale de excepie, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie n
Seciuni Unite.
n final, a treia problem se refer la cauzele care determin
nclcarea prevederilor constituionale de ctre legi ordinare. Aceast
situaie pare imposibil din moment ce legea i Constituia sunt
118

adoptate de ctre aceeai instituie, respectiv Parlamentul. Cu toate

acestea, practica statelor a nvederat posibilitatea existenei acestor
neconcordane, iar existena instituiei controlului constituionalitii
legilor este chiar dovada incontestabil.
Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i cea
fundamental trebuie cutate i cercetate n raport cu interesele
claselor sociale, cu raporturile dintre forele sociale ori ale unor
grupuri puternice influente att din momentul cnd s-a adoptat
constituia, ct i mai trziu. n afara acestora au existat i pot exista
puternice contradicii ntre anumite grupuri care formeaz
guvernanii, pot exista mai multe centre de putere.
Cnd la putere era sau este un grup de interese opus celui care
a votat constituia, s-a urmrit sau se poate urmri adoptarea unor
legi care s-i aduc acestuia anumite beneficii. De multe ori, aceste
legi contravin intereselor nscrise n textele constituionale ale
grupului care a fost la putere (sau mai influent) n momentul
adoptrii constituiei.
n alte situaii, unele neconcordane ntre constituie i legile
ordinare se datoresc rigiditii exagerate a unor constituii. Neputnd
fi modificate lungi perioade de timp, ele nu mai sunt n acord cu
unele interese care apar pe parcurs interesele exprimate prin legile
ce se adopt.
O ultim situaie se poate datora, n principiu, i neobservrii
regulilor de tehnic legislativ. Controlul constituionalitii legilor
se justific, de asemenea, n statele federative, prin exigena de a se
realiza o bun armonizare a intereselor generale ale federaiei cu
interesele specifice, concrete ale statelor membre.
Controlul constituionalitii legilor este deci rezultanta unor
realiti statale i juridice, fiind totodat garania unor structuri i
principii constituionale. Funciile acestui control sunt azi incontestabile, prin ele se urmrete garantarea supremaiei constituiei.
Supremaia constituiei implic i garantarea separaieiechilibrului puterilor, precum i protecia drepturilor omului. Mai
119

mult, controlul constituionalitii legilor apare ca o condiie sine qua

non pentru exprimarea eficient a opoziiei parlamentare. Dac
adoptarea sau modificarea unei constituii se poate realiza cu votul a
cel puin dou treimi dintre parlamentari i deci este dificil de
realizat fr opoziie, adoptarea i modificarea unei legi presupun un
cvorum mai mic. n aceast din urm situaie, opoziia poate s se
exprime i prin dreptul pe care l are de a cere unor autoriti
constituionale s se pronune. Iar practica justiiei constituionale
evideniaz c nu de puine ori apelul opoziiei i-a gsit o rezolvare
favorabil. Utilitatea controlului constituionalitii legilor explic
extinderea sa n lume mai ales n ultima jumtate de secol, astzi
vorbindu-se de dou modele, i anume modelul american i modelul
european. Desigur, mai exist i constituii care nu prevd un
asemenea control.
V.2. Forme de control al constituionalitii legilor
i clasificarea acestor forme
Prin modalitile de exercitare a controlului constituionalitii
legilor nelegem toate trsturile eseniale i comune ale exercitrii
controlului constituionalitii, trsturi care se regsesc n
exercitarea acestui control, oricare ar fi ara n care a fost instituit.79
Apariia situaiilor n care legile ordinare contraveneau
constituiei a pus problema, att pentru doctrin, ct i pentru
legiuitor, a gsirii soluiei de remediere, n primul rnd, prin
stabilirea autoritii competente a verifica constituionalitatea legilor.
Soluiile, oarecum diferite, folosite azi n lume sunt expresia acestor
cutri i ndeosebi expresia dilemei n faa crora s-au aflat cei ce
trebuia s decid, i anume dac este bine ca acest control s revin
tot parlamentului sau s revin unei alte autoriti publice. n funcie
de organul de stat chemat a controla constituionalitatea legilor,
doctrina juridic, desigur, a clasificat acest control.
79

120

Gh. Uglean, op. cit., p. 55.

ntr-o prim opinie, ar exista trei forme de control: controlul

prin opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional.
Controlul prin opinia public este controlul elementar, cuprinznd
reacia opiniei publice la violarea constituiei. Aceast form de
control i-a gsit fundamentul n Constituia francez din 1793, care
arta c n caz de violare a drepturilor poporului din partea guvernanilor insurecia este pentru popor i pentru fiecare parte din
popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre datorii80
i c revolta individual i colectiv devine sanciunea legitim a ilegalitii i a fortiori a eventualelor acte neconstituionale. Aceast
form de control este considerat n doctrin drept primitiv,
deoarece se apeleaz la violen.
ntr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar
cunoate trei forme, i anume: controlul parlamentar, controlul
politic i controlul jurisdicional.
n aceast opinie, controlul politic este exercitat de un organ
cu caracter politico-statal, care funcioneaz independent i n afara
parlamentului. Controlul jurisdicional se realizeaz sau prin
instanele ordinare sau prin jurisdiciile speciale.
ntr-o a treia opinie, n funcie de organul competent, controlul
constituionalitii legilor cunoate dou forme, i anume controlul
politic i controlul judectoresc.
ntr-o a patra opinie, se consider c cea mai potrivit
clasificare a constituionalitii legilor, n raport cu organele care l
exercit, este aceea care face deosebire ntre controlul exercitat de
adunrile legiuitoare i cel exercitat de organe din afara lor, care
prin aceea c pot lipsi de efecte votul acestor adunri apar ca
fiindu-le subordonate, iar n cadrul organelor supraordonate

80

Marcel Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz,

Paris, 1963.
121

adunrilor legiuitoare, distinge ntre organele politice, cele

judectoreti i cele politico-jurisdicionale. 81
Desigur, mai sunt i alte clasificri, prezentnd nuane diferite.
Putem astfel reine:
Controlul realizat n raport cu organele competente a
exercita controlul constituionalitii legilor i care se realizeaz n
dou forme, i anume:
a) controlul realizat printr-un organ politic;
b) controlul organizat printr-un organ jurisdicional.
Controlul realizat n raport cu timpul n care el se exercit,
respectiv nainte de intrarea n vigoare a legilor sau dup intrarea
lor n vigoare.
Controlul realizat n raport cu cei ndreptii s pun n
micare procedura controlului constituionalitii legilor.
V.2.1. Controlul realizat n raport cu organele competente
a exercita controlul constituionalitii legilor
V.2.1.1. Controlul constituionalitii legilor exercitat
printr-un organ politic
Aici vom cuprinde att controlul exercitat de ctre organele
legislative, ct i cel exercitat de organele de stat, altele dect cele
legislative, care exercit acest control fie pe lng activitatea lor de
baz, fie c sunt nfiinate special n acest scop.
Dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor
este un control autentic i n acelai timp un autocontrol, cci
Parlamentul, fiind acela care uneori adopt i constituia, este cel mai
n msur s aprecieze neconcordana dintre legea ordinar i
constituia pe care le-a adoptat.
81

Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului

constituionalitii legilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974,
p. 9 i urm., n care se face o prezentare critic a opiniilor privind coninutul
constituiei exprimate de T. Drganu, G. Bourdeau i alii.
122

Alii consider c acest control al Parlamentului nu ar prezenta

niciun fel de garanie, cci, dei exist sanciunea nerealegerii
parlamentarilor, aceasta ar fi o sanciune ndeprtat, greu de realizat
n practic. Trebuie adugat c, dei Parlamentul constituie structura
fundamental a democraiei constituionale, este exagerat s i se
cear s-i recunoasc o greeal n elaborarea unei legi i, ca atare,
credibilitatea unui astfel de control este discutabil. Mai mult, ar
nsemna ca Parlamentul s fie judector n propria cauz, lucru
contrar ideii de justiie constituional.
n ce privete controlul constituionalitii legilor printr-un
organ politic, trebuie fcut precizarea c la nceput a existat un
singur organ politic nsrcinat cu acest control, de tipul Senatului
conservator prevzut prin Constituia francez din 1799 sau cel
consacrat prin Constituia Francez din 14 ianuarie 1832. Apoi s-a
prevzut i dreptul organelor legiuitoare.
n ara noastr, Statutul lui Cuza stabilea n art. 12 c statutul i
legile constituionale sunt puse sub ocrotirea Corpului ponderator.
De asemenea, art. 43 pct. 15 al Constituiei din anul 1965 stabilea c
numai Marea Adunare Naional hotrte asupra constituionalitilor legilor.
n prezent, n lume, controlul constituionalitii legilor printr-un
organ politic i mai ales prin parlamente se realizeaz mai rar.
n Frana, controlul constituionalitii legilor este exercitat de
ctre Consiliul Constituional instituit prin Constituia din 1958, care
a nlocuit Comitetul Constituional, ce avea unele trsturi asemntoare. Acesta cuprinde, pe de o parte, fotii preedini ai republicii,
n via i, pe de alt parte, membri desemnai pentru nou ani i al
cror mandat nu poate fi rennoit. Membrii sunt desemnai astfel: trei
de ctre preedintele republicii, trei de ctre preedintele Adunrii
Naionale i trei de ctre Preedintele Senatului. Preedintele
Consiliului Constituional este numit prin decizie a Preedintelui
Republicii. Exist regula c funcia de membru al Consiliului este
incompatibil cu cele de membru al Guvernului, al Parlamentului
123

sau al Consiliului Economic i Social. Trebuie s subliniem c n

competena Consiliului constituional intr i alte atribuii n afara
controlului constituionalitii legilor i c n doctrina juridic
francez el este considerat o veritabil Curte constituional.
Pot fi trimise Consiliului Constituional, spre verificarea
conformitii lor cu constituia, i legile ordinare nainte de
promulgarea lor. Sesizarea poate fi fcut de Preedintele Republicii,
Primul-ministru, Preedintele Adunrii Naionale, Preedintele
Senatului sau de 60 de deputai ori de 6 senatori. Prin urmare, acest
control este facultativ. O dispoziie declarat neconstituional de
ctre Consiliul Constituional nu poate fi promulgat sau pus n
aplicare. mpotriva deciziilor Consiliului Constituional nu se poate
declara recurs. Ele se impun autoritilor publice i tuturor
autoritilor administrative i jurisdicionale. Acest gen de control
este controversat, deoarece organismul nvestit cu prerogativele de
control al constituionalitii legilor votate de Parlament apare ca o
autoritate care ar exercita o a patra putere n stat, putnd s infirme
voina parlamentarilor, ei nii exponeni ai voinei suverane a
poporului. n realitate, controlul politic al constituionalitii nu
mpieteaz cu nimic asupra prerogativelor Parlamentului i se
exercit n baza Constituiei.
Consiliul Constituional francez are o competen foarte larg
i complex:
exercit controlul conformitii cu constituia a regulilor de
drept emise de puterile publice;
verific legalitatea alegerilor parlamentare, a celor
preediniale, ca i legalitatea referendumului;
avizeaz mprejurrile invocate pentru aplicarea dispoziiilor
art. 16 din constituie, care instituie o dictatur temporar a
Preedintelui Republicii, Consiliul trebuind s fie consultat cu privire
la toate msurile pe care, pe durata exercitrii acestei dictaturi
temporare, le-ar lua Preedintele Republicii.
124

Un asemenea tip de control a fost instituit i n Principatele

Romne prin Convenia de la Paris din 1858. Art. 37 din Convenie
prevedea, n acest sens, c legile de interes special pentru fiecare
Principat nu vor fi ntrite de hospodar dect dup ce vor fi
comunicate de dnsul Comisiei Centrale, care va avea a preui de
sunt potrivite cu dispoziiile constitutive ale noii organizaii.
Prerogativele Comisiei Centrale au fost preluate de Corpul
Ponderator creat n 1864 prin Statutul dezvolttor al Conveniei de la
Paris.
Caracterul politic al controlului rezult n primul rnd din
coninutul politic al Legii fundamentale. Astfel, controlul politic are
drept scop conservarea structurilor i mecanismelor de exercitare a
puterii politice. n acelai timp, caracterul politic este exprimat i de
organismul care exercit controlul. Acest organism trebuie s
exprime, prin reprezentare, voina suveran a poporului. Nu este mai
puin adevrat c autoritatea care exercit un asemenea control se
pronun asupra voinei politice a parlamentarilor, precum i a
Guvernului care a iniiat legea respectiv. Iat prin urmare cel puin
trei factori care imprim caracterul de control politic acestui
control.82
n doctrina constituional modern se admite c
reprezentativitatea organismului de control poate s rezulte nu numai
din desemnarea electoral a membrilor si (Senat), dar i din
numirea acestora de autoriti care la rndul lor sunt reprezentative
(Camerele legislative i Preedintele Republicii).
Un asemenea organism ar urma s exercite jurisdicia
constituional fie pe cale preventiv, opunnd veto-ul su legilor
adoptate de Parlament, dar nepromulgate de eful statului, fie
posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare. 83

82

Cristian Ionescu, op. cit., p. 184 i urm.

Ch. Debbasch .a., Droit constitutionnel et institutions politiques,
Paris, 1983, p. 79.
125
83

mpotriva controlului politic se aduc cteva argumente

principale:
a) principiul separaiei puterilor nu ar admite, n afara celor trei
autoriti guvernante, crearea unei a patra, situat deasupra
Parlamentului i Guvernului i nvestit cu dreptul de a le cenzura
activitatea legislativ i, respectiv, puterea regulamentar;
b) organismul politic care exercit controlul ar putea fi
discreionar, putnd s infirme voina suveran a reprezentanilor
poporului;
c) controlul constituionalitii legilor trebuie s fie un control
de specialitate, situat deasupra oricror argumente politice.
V.2.1.2. Controlul constituionalitii legilor exercitat
printr-un organ jurisdicional
Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele
judectoreti, care folosesc ns o procedur de lucru asemntoare
cu cea judectoreasc, sau de ctre organele judectoreti propriuzise.
Interes deosebit a prezentat i prezint controlul judectoresc al
constituionalitii legilor.
Controversat, n ce privete fundamentarea sa tiinific,
controlul judectoresc al constituionalitii legilor s-a impus n
practica multor state, astzi el exercitndu-se sau n temeiul unor
dispoziii legale clare sau pur i simplu n temeiul dreptului pe care
organele judectoreti singure i l-au arogat.
Dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii
legilor este att contestat, ct i admis de doctrina juridic. Pentru cei
care admiteau posibilitatea controlului judectoresc al
constituionalitii legilor, dou probleme trebuia rezolvate, i
anume: a) existena unei diferenieri precise ntre legile fundamentale
i cele ordinare i b) o constituie scris, de tip rigid.
Dreptul judectorilor de verificare a conformitii legilor cu
constituia s-a justificat plecndu-se la menirea judectorilor de a
126

interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni n cazuri de

nclcare a legii. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod
firesc ei au dreptul de a interpreta legile i n raportul acestora cu
constituia i de a aplica sanciuni, cci lipsa sanciunilor n cazul
nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului
constituional.
De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii
legii cu constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat,
care implic o anumit colaborare a puterilor n vederea realizrii
acelorai scopuri. n aceast ordine de idei s-a considerat c cele trei
puteri se echilibreaz i se controleaz reciproc, c ele nu se afl ntr-o
stare de total independen una fa de cealalt i c numai aceast
colaborare i control reciproc asigur legala i buna lor funcionare.
Colaborarea acestor trei puteri are n vedere realizarea acelorai
scopuri. Astfel, puterea judectoreasc poate i trebuie s controleze
puterea legiuitoare i puterea executiv, iar, la rndul ei, i puterea
executiv poate controla celelalte puteri. Ce este esenial n aceast
susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta
misiune de a fi regulatorul bunei funcionri a principiului
separaiei puterilor.
n acelai timp, un alt argument pleac de la necesitatea
verificrii dac legiuitorul a acionat n limitele competenei sale
constituionale84 . Se consider c judectorul, prin formaia sa, prin
obiceiurile sale, va judeca n mod imparial. De asemenea, o bun i
echitabil soluie este posibil, deoarece procedura juridic implic
publicitatea dezbaterilor, contradictorialitatea, obligaia de motivare
a sentinelor.
Argumente contrare n ceea ce privete dreptul judectorilor de
a judeca constituionalitatea legilor nu au lipsit i nu lipsesc din
doctrina juridic.
Un prim argument se bazeaz tot pe teoria separaiei puterilor,
dar pe o interpretare oarecum rigid. n aceast concepie, separaia
84

G. Bourdeau, op. cit.

127

puterilor nseamn o independen absolut a puterilor, iar acordarea

dreptului judectorilor de a controla actele puterii legiuitoare ar fi o
eludare a principiului separaiei puterilor.
S-a mai apreciat c exist interesul ca statul s fie singurul
judector al constituionalitii legilor ordinare i ar constitui un lucru
delicat s se dea n atribuia unei autoriti care nu are
responsabilitatea guvernrii, un astfel de control85 .
Apoi, se adaug n aceast opinie, dreptul recunoscut
judectorului de a controla activitatea legiuitorului face din acesta o
autoritate politic, or, nimic nu este mai grav dect existena
autoritilor oficioase.
Organele judectoreti care exercit controlul constituionalitii legilor sunt, ntr-un sistem, toate instanele judectoreti,
modalitate denumit controlul judectoresc difuz, iar ntr-un alt
sistem, controlul se exercit numai de ctre instana judectoreasc
suprem, aceast modalitate fiind denumit control judectoresc
concentrat.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor, att cel
difuz, ct i cel concentrat, este, de regul, un control represiv, care
intervine dup promulgarea legilor, deci dup intrarea lor n vigoare,
i rezultatul este c legile sau dispoziiile din legi declarate ca
neconstituionale nu-i produc efectele.
Controlul judectoresc n ambele modaliti difer n raport cu
cile prin care el se realizeaz, principalele ci fiind:
prima, aciunea n justiie pentru declararea ca
neconstituional a unei legi sau a unei prevederi dintr-o lege;
cea de a doua, excepia de neconstituionalitate ridicat ca
mijloc de aprare n cadrul unui proces.
Exercitarea controlului judectoresc pe o cale sau pe alta duce
la efecte diferite, controlul judectoresc al constituionalitii legilor
pe cale de aciune avnd ca efect anularea legii sau a prevederilor
dintr-o lege declarat ca neconstituional i lipsirea de efecte a legii
85

128

G. Bourdeau, op. cit.

erga omnes, pe cnd controlul judectoresc pe cale de excepie nu

duce la anularea legii sau a dispoziiilor dintr-o lege, ci numai la
neaplicarea lor n soluionarea procesului n curs, astfel c declararea
de neconstituionalitate pe cale de excepie are efecte numai inter
partes.
Controlul pe cale de aciune i cel pe cale de excepie sunt
principalele ci de cea mai larg aplicaie prin care se exercit
controlul judectoresc al constituionalitii legilor.
Justificat sau nu din punct de vedere teoretic, controlul
judectorilor asupra constituionalitii legilor s-a impus n mai multe
state. Un anumit interes, de ordin istoric, prezint controlul
judectoresc din Statele Unite. Dei Constituia SUA nu d dreptul
Curii Supreme de a se pronuna asupra constituionalitii legilor,
totui Curtea exercit acest control i nimeni nu-i pune ntrebarea n
legtur cu temeiul juridic al acestui drept.
Curtea Suprem a SUA i-a arogat abuziv dreptul de a decide
asupra constituionalitii legilor prin una din cele mai ndrznee
decizii pe care le-a dat vreodat, i anume prin decizia din 1803,
cnd preedinte al Curii era John Marshall, n afacerea Marbury
versus Madison86 .
Instaurarea controlului judectoresc n SUA a fost nlesnit de
forma federal, de unele tradiii din organizarea coloniilor
(posibilitatea de a ataca, naintea Consiliului privat al Regelui, legile
coloniale depind limitele prevzute prin Charte), precum i de
ideea, existent n mentalitatea politic, a unei abordri efective a
legii fa de constituie i a unui control susceptibil de a fi impus
legislatorului.
n prezent, n multe state, precum Spania, Portugalia, Belgia,
Germania, Italia, Austria, Ungaria, Polonia exist un control
jurisdicional al constituionalitii legilor. Fr a intra n detalii,
trebuie s observm c astzi se practic dou modele de control al
constituionalitii, i anume modelul american i modelul european.
86

M. Lepdtescu, op. cit.

129

n primul sistem, controlul este realizat de tribunalele obinuite, n

timp ce n al doilea este realizat de ctre autoriti special abilitate,
denumite tribunale sau curi constituionale. Aa cum scria Maurice
Duverger, sistemul unui tribunal special nsrcinat s controleze
constituionalitatea pare preferabil celui al controlului prin judectori
ordinari, cci el permite de a alege judectori mai bine adaptai
funciei lor. De regul, se folosesc dou procedee, i anume:
controlul pe calea aciunii i controlul pe cale de excepie. n ce
privete controlul pe calea aciunii, el este considerat a fi un
procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi n faa unui tribunal
determinat, cruia i se cere s examineze validitatea constituional
i s pronune anularea. Doctrina juridic apreciaz n acelai timp c
acest procedeu ridic dificulti n organizarea tribunalului pe care-l
opune organului legislativ i c n-a dat n practic rezultate prea
fericite i, n general, doctrina l consider ca ineficace.
n Romnia, problema controlului jurisdicional al
constituionalitii legilor s-a pus pentru prima dat n 1912 n faa
instanelor judectoreti. Dei Constituia din iulie 1866, n vigoare
la acea dat, nu prevedea un asemenea control, la 2 februarie 1912,
cu prilejul judecrii unei aciuni a Societii de Tramvaie din
Bucureti, intentat mpotriva Ministerului de Interne i Primriei
Capitalei, Tribunalul Ilfov, Secia a II-a, a decis c acestea au dreptul
i datoria s verifice conformitatea cu prevederile constituionale a
oricror legi, ori de cte ori, cu prilejul judecrii unui proces, se
invoc neconstituionalitatea legii, soluia pronunat determinnd
soarta aciunii intentate i, dac socotesc respectiva soluie ca fiind
neconstituional, s o nlture prin hotrre judectoreasc. 87
Chiar dac iniial s-a fcut recurs la nalta Curte de Casaie i
Justiie mpotriva hotrrii Tribunalului Ilfov, Secia I a Curii, n
urma dezbaterilor care au durat trei zile (14-16 martie 1912), a
respins recursul, validnd astfel hotrrea tribunalului.
87

130

M. Lepdtescu, op. cit., p. 191-194.

Fr ca prevederile constituionale s l autorizeze, se instaura

astfel n ara noastr controlul judectoresc al constituionalitii
legilor pe cale de excepie, control, ca i n Statele Unite ale
Americii, represiv i difuz, fiind unul ce putea fi exercitat de ctre
orice instan judectoreasc, deci, chiar i de un judector de pace
dintr-o plas oarecare (n sistemul organizrii judectoreti din acea
vreme).
Ulterior, potrivit Constituiei din 1923, competena de a judeca
constituionalitatea legilor a revenit Curii de Casaie n seciuni
reunite. Astfel, art. 103 alin. 1 din Constituie prevedea c Numai
Curtea de Casaie, n Seciuni Unite, are dreptul de a judeca
neconstituionalitatea legilor i a declara neaplicabile pe acelea care
sunt contrarii constituiunii. Judecata asupra neconstituionalitii
legilor se mrginete numai la cazul de judecat.
n literatura de specialitate de atunci, o asemenea organizare a
controlului constituionalitii legilor era considerat ca atingnd
perfeciunea. Astfel, se scria: Aa cum este organizat acest control
n faa Seciunilor Unite ale Casaiei, el a strnit admiraia strinilor
i sistemul legislaiei noastre este recomandat pentru a fi introdus n
legislaia altor popoare.88
Paralel, s-a organizat i un control preventiv, mai exact spus o
activitate avnd ca scop prevenirea includerii ntr-un text de lege a
unei dispoziii neconstituionale. Organismul nsrcinat s desfoare
o asemenea activitate a fost Consiliul Legislativ nfiinat n 1925.
Articolul 76 din Constituie prevedea c: Se nfiineaz Consiliul
Legislativ, a crui menire este s ajute n mod consultativ la crearea
i coordonarea legilor emannd fie de la puterea executiv, fie din
iniiativa parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale
de aplicare a legilor. Consultarea Consiliului Legislativ este
obligatorie pentru toate proiectele de legi, afar de cele care privesc
creditele bugetare Dac, ns, ntr-un termen fixat de lege, Consiliul
88

Al. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i

comparat, Bucureti, 1936.
131

Legislativ nu-i d avizul su, Adunrile pot proceda la discutarea i

aprobarea proiectelor. O lege special va determina organizarea i
modul de funcionare a Consiliului Legislativ.
Primele dou constituii socialiste romneti, cea din 1948 i,
respectiv, din 1952 nu au prevzut explicit un control al
constituionalitii legilor. 89 Constituia din 1965 a reintrodus expres
aceast procedur constituional n sistemul nostru de drept,
stabilind n art. 43 c numai Marea Adunare Naional hotrte
asupra constituionalitii legilor. Era vorba de un control ulterior
adoptrii legilor. Prin legea nr. 1/1969, care a completat art. 53 din
Constituie, s-a introdus controlul prealabil al constituionalitii
proiectelor de lege.
n prezent, aa cum am artat, n baza art. 79 din Constituie i
a prevederilor din Legea nr. 73/1993, controlul constituionalitii
proiectelor de lege, control prealabil finalizat printr-un aviz, este
prevzut, implicit, ca una dintre atribuiile Consiliului Legislativ.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor are
urmtoarele trsturi:
este un control difuz, putnd fi exercitat de ctre toi
judectorii, i nu exclude posibilitatea ca o singur instan (cea mai
nalt instan) s dein aceast competen;
este un control concret, adic se exercit n situaia n care
neconstituionalitatea unei legi este susinut cu ocazia unui proces
aflat pe rolul unei instane;
este un control posterior, ceea ce nseamn c se exercit
asupra unei legi aflate n vigoare.
Controlul exercitat de ctre magistrai de profesie, potrivit unei
proceduri jurisdicionale experimentate n practica judectoreasc,
este considerat n literatura de specialitate mai eficient dect
controlul politic exercitat de un organism ai crui membri pot fi
lipsii de experiena dobndit n practica judectoreasc.
89

N. Prisca, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic,

1977, p. 18.
132

Unei asemenea procedurii i se aduc ns i unele critici,

ntemeiate la prima vedere; un asemenea control ar presupune:
a) aprecieri cu caracter politic fcute de magistrai cu privire la
coninutul unor legi;
b) ingerina puterii judectoreti n activitatea legislativ printr-un
surplus de zel judectoresc;
c) posibilitatea de manipulare sub diferite forme a magistrailor
de ctre puterea executiv;
d) situarea puterii judectoreti deasupra celei legislative;
e) posibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat. 90
Avnd n vedere ns vechimea ndelungat a procedurii
jurisdicionale a controlului constituionalitii legilor, formularea
unor critici la adresa acesteia este nentemeiat.
Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii legilor
prezint urmtoarele trsturi:
a) este un control concentrat, ntruct este de competena
exclusiv a unei singure autoriti (exemplu, Consiliul Constituional
n Frana, Curtea Constituional n Italia, Spania, Romnia);
b) este un control abstract, ceea ce nseamn c se exercit pe
cale de aciune direct, fr s existe un litigiu anterior dedus
judecii unei instane;
c) poate fi att interior, ct i posterior.
Denumirea, componena numeric, modul de desemnare, ca i
prerogativele concrete de control exercitate de un astfel de organism
difer de la un stat la altul. Au introdus un astfel de control Spania,
Portugalia, Belgia, Germania, Italia, Austria, Ungaria, Polonia .a. n
doctrin este general acceptat c verificarea conformitii anumitor
acte normative cu textul constituional de ctre un organ specializat,
avnd o jurisdicie unic, este foarte eficient.
Avantajele sale constau, printre altele, n asigurarea unui
control specializat i omogen din punct de vedere al soluiilor
90

I. Deleanu, Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul,

nr. 7-8/1991, p. 24-25.
133

pronunate. De asemenea, deciziile privind constituionalitatea sau,

dup caz, neconstituionalitatea actelor normative supuse controlului
au efecte erga omnes. n plus, organismul nvestit cu jurisdicia
constituional poate fi folosit i n alte scopuri (verificarea
constituionalitii partidelor politice, controlul legalitii unor
operaiuni electorale, avize privind diferitele probleme de interes
public major, soluionarea unor conflicte care pot aprea ntre
legislativ i executiv, nclcarea drepturilor ceteneti).
V.2.2. Controlul realizat n raport cu timpul n care el se exercit
Dndu-se un sens foarte strict controlului constituionalitii
legilor, s-ar prea c o clasificare n raport cu timpul cnd se exercit
controlul nici nu ar putea fi conceput, ntruct controlul asupra
constituionalitii legilor poart n mod necesar asupra legilor intrate
n vigoare, cci numai atunci se poate vorbi de legi care s poat fi
verificate sub aspectul conformitii lor cu constituia.
Cu toate acestea, de controlul constituionalitii legilor se
vorbete i atunci cnd verificarea conformitii lor cu Constituia
are loc nainte de intrarea legilor n vigoare, deoarece prin
exercitarea unui asemenea control se mpiedic intrarea n vigoare a
unor legi contrare prevederilor constituionale.
Acest control este denumit prealabil sau preventiv, denumiri
folosite n raport cu momentul exercitrii lui sau n raport cu efectele
controlului: prealabil, deoarece este exercitat nainte de intrarea n
vigoare a legilor, preventiv, deoarece are ca efect mpiedicarea
nclcrii constituiei prin intrarea n vigoare a unei legi sau a unei
dispoziii dintr-o lege contrar constituiei. Evident, este vorba de
unul i acelai control, indiferent de denumirea folosit; controlul
prealabil este ntotdeauna preventiv, iar acesta din urm totdeauna
prealabil.
Controlul care se exercit dup intrarea n vigoare a legilor se
numete ulterior, sau represiv: ulterior, pentru c se exercit dup
intrarea n vigoare a legilor; represiv, ntruct are ca efect anularea
134

legii sau, cel puin, lipsirea ei de efecte. i n acest caz este vorba de
unul i acelai control, cel ulterior fiind represiv, iar cel represiv fiind
totdeauna ulterior.
Controlul prealabil este i el la rndul lui susceptibil de o
subdivizare. Putem vorbi de un control prealabil al proiectelor de
legi ori a dispoziiilor nainte de discutarea lor de ctre adunrile
legiuitoare i de un control al legilor adoptate de ctre adunrile
legiuitoare, dar nc nepromulgate.
Constituia Romniei reglementeaz exercitarea controlului
constituionalitii legilor att ca un control prealabil sau preventiv,
ct i ca un control ulterior sau represiv. Astfel, potrivit articolului
146 litera a, Curtea Constituional se pronun asupra
constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor. Se instituie,
astfel, un control prealabil sau preventiv. n continuare, acelai
articol, la literele c i d, prevede exercitarea controlului ulterior sau
represiv. Astfel, la litera c se prevede: Curtea Constituional se
pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului,
iar la litera d, c hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate
privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi
ridicat i direct de Avocatul Poporului.
V.2.3. Controlul realizat n raport cu cei ndreptii
s pun n micare procedura controlului
constituionalitii legilor
Potrivit clasificrii menionate, procedura controlului
constituionalitii legilor se poate declana de ctre un numr n
general restrns de organe ale statului, sau de ctre orice cetean
care justific un interes actual ori numai eventual, aceast modalitate
putnd fi exercitat i alturi de cea dinti.

135

V.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia.

Curtea Constituional
Noua Constituie a Romniei a preluat din practica
constituional modern sistemul controlului politico-jurisdicional al
conformitii legilor cu Legea fundamental. ntre jurisdicia
constituional instituit n sistemul de drept romnesc i cea a unor
state occidentale sunt att asemnri, ct i deosebiri. Astfel, de
pild, principala deosebire ntre procedura contenciosului
constituional romnesc i cea francez const n faptul c n
sistemul nostru constituional verificarea constituionalitii legilor
organice i a regulamentelor celor dou Camere legislative, nainte
de a fi promulgate i, respectiv, de a fi puse n aplicare, nu este
obligatorie, ci este declanat ca urmare a unei sesizri din partea
Preedintelui Republicii, a Preedinilor Camerelor, a Guvernului, a
naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului sau din
partea unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori, pe cnd n Frana legile organice sunt supuse obligatoriu
controlului exercitat de Consiliul Constituional.
De asemenea, Curtea Constituional se pronun asupra
excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor
judectoreti. O alt deosebire se refer la sfera organismelor
abilitate s sesizeze Curtea Constituional n legtur cu
constituionalitatea unei legi nainte de promulgarea acesteia. n
sistemul de drept francez, instana de vrf a ierarhiei judiciare nu este
implicat n procedura de sesizare a Consiliului Constituional.
ntre cele dou instituii care controleaz constituionalitatea
actelor normative ale parlamentului mai sunt o serie de alte
deosebiri, inclusiv n ceea ce privete modul lor de alctuire. n
sistemul constituional romnesc, spre deosebire de cel francez,
Curtea Constituional este format exclusiv din judectori numii,
nu i din membri de drept, aa cum este alctuit Consiliul
Constituional n Frana.
136

Rolul i atribuiile Curii Constituionale

Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie
constituional n Romnia, independent fa de orice alt autoritate
public. La nivelul Legii fundamentale, Curtea Constituional este
reglementat n cuprinsul celor 6 articole ale Titlului V (art. 142-147,
n numerotarea dat dup revizuirea Constituiei), dispoziiile acestora
fiind dezvoltate prin Legea nr. 47/199291 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat. n realizarea funciei
sale de garant al supremaiei Constituiei, Curtea ndeplinete
atribuiile nscrise la art. 146 din Legea fundamental:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi
de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor
acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50
de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind
legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de
91

Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 232/2004 pentru modificarea
i completarea Legii mr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 502 din
3 iunie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 47/1992 a mai fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 7 august 1997,
iar ulterior a fost modificat prin Legea nr. 124/2000 privind structura personalului
Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 331 din 17 iulie 2000.
137

arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat

i direct de Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional
dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele
constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nicio
autoritate public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra
acesteia.
Activitatea jurisdicional
O prim categorie de atribuii ncredinate Curii Constituionale
n cadrul activitii sale jurisdicionale asigur controlul constituionalitii legilor, a ordonanelor Guvernului, a tratatelor sau altor
acorduri internaionale, precum i a regulamentelor Parlamentului. n
exercitarea controlului, Curtea se pronun exclusiv cu privire la
constituionalitatea actelor sau dispoziiilor n legtur cu care a fost
sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile legale
examinate.
138

Nu fac obiectul acestui control actele cu for juridic

inferioar legii, cum sunt actele administrative ale autoritilor
publice (ntre care hotrrile Guvernului, ordinele ministrului, alte
acte emise de autoritile administraiei publice centrale sau locale).
ntruct Curtea Constituional nu face parte din sistemul judiciar,
nici hotrrile judectoreti nu pot fi atacate n faa acesteia. Prin
urmare, autoritatea de jurisdicie constituional nu se poate pronuna
asupra modului de interpretare i aplicare a legii de ctre instanele
judectoreti. Alte atribuii jurisdicionale ale Curii vizeaz
soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, precum i a contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic. Deciziile Curii Constituionale
se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii,
ele sunt general-obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Controlul de constituionalitate
1. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare
(controlul abstract, anterior) se exercit numai la sesizarea
subiecilor prevzui de art. 146 lit. a) din Constituia republicat
[corespunztor art. 144 lit. a) nainte de revizuire]: Preedintele
Romniei, preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului,
Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Potrivit art. 147 alin. (2) din Constituia republicat, n cazul n care
Curtea admite sesizarea de neconstituionalitate, legea se trimite
Parlamentului, care este obligat s reexamineze dispoziiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii.
Aceste reglementri sunt ns rezultatul recentei revizuiri a
Constituiei. Pn la acea dat, textele constituionale [art. 145 alin.
(1), n redactarea din 1991] deschideau posibilitatea ca Parlamentul
s nfrng decizia Curii cu o majoritate de cel puin dou treimi din
numrul membrilor fiecrei Camere. Cu toate acestea, n niciunul
din cazurile de neconstituionalitate constatate n urma exercitrii
139

controlului preventiv, anterior promulgrii legii, obiecia nu a fost

nlturat de Parlament, nefiind ntrunit majoritatea calificat
necesar. n cei aproape 12 ani de existen a Curii, sesizrile de
neconstituionalitate au fost admise n proporie de aproximativ 30%.
Atribuiile de control, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei, reglementate prin teza a doua a aceluiai text
constituional, au fost exercitate n 3 cazuri: n anii 1996, 2000 i
2003. n primul caz, propunerea legislativ de revizuire, iniiat de
un grup de 39 de senatori, a fost respins ca neconstituional. n al
doilea caz, strngerea semnturilor pentru susinerea iniiativei fiind
realizat anterior intrrii n vigoare a Legii privind exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni, Curtea a constatat c, dei
iniiativa nu ncalc limitele revizuirii prevzute de art. 148 din
Constituie, autenticitatea semnturilor din listele de susintori,
calitatea de ceteni cu drept de vot a semnatarilor i dispersia lor
teritorial nu pot fi verificate n lipsa unei legi care s fie n vigoare
n perioada ntocmirii, semnrii i atestrii acestor liste. n cadrul
procedurii de revizuire desfurate n anul 2003, Curtea a verificat
propunerea legislativ de revizuire a Constituiei iniiat de Comisia
parlamentar instituit n acest scop. Procesul de revizuire a
continuat cu dezbaterea propunerii legislative n Parlament i s-a
definitivat o dat cu aprobarea, prin referendumul naional din 18-19
octombrie 2003, a Legii de revizuire a Constituiei, n forma
adoptat de Parlament.
2. Controlul de constituionalitate asupra tratatelor sau a altor
acorduri internaionale, la sesizarea subiecilor prevzui de art. 146
lit. b) din Constituia republicat: preedintele uneia dintre Camerele
Parlamentului sau un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori, constituie una dintre recentele prerogative
ncredinate prin revizuirea Constituiei. Dac, n urma controlului,
se constat constituionalitatea tratatului sau acordului internaional,
acesta nu mai poate face obiectul unei excepii de
neconstituionalitate. n conformitate cu art. 147 alin. (3) din
140

Constituia republicat, tratatul sau acordul constatat ca fiind

neconstituional nu poate fi ratificat. n cazul cnd un tratat la care
Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea
Constituiei, potrivit noilor dispoziii ale art. 11 alin. (3) din
Constituie. Fiind vorba de atribuii recent introduse, Curtea nu a fost
sesizat n materia controlului de constituionalitate asupra unui
tratat sau acord internaional.
3. Controlul de constituionalitate asupra regulamentelor
Parlamentului se exercit la sesizarea subiecilor prevzui de art.
146 lit. c) din Constituia republicat [corespunztor art. 144 lit. b)
nainte de revizuire]. Atunci cnd Curtea constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului, acestea i
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei
Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau, dup
caz, Camera respectiv nu le pune de acord cu prevederile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept. De la nfiinare, Curtea
i-a exercitat aceste atribuii n 16 cazuri, prin 5 din deciziile
pronunate constatnd neconstituionalitatea unor prevederi din
regulamentele parlamentare.
4. Controlul concret, posterior de constituionalitate, prevzut
de art. 146 lit. d) din Constituia republicat [corespunztor art. 144
lit. c) nainte de revizuire] reprezint din punct de vedere cantitativ
cea mai semnificativ component a activitii jurisdicionale (n
medie, 85% din numrul total de cauze soluionate). n cadrul acestui
tip de control, Curtea hotrte asupra excepiilor de
neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. Dei Curtea
Constituional nu poate fi sesizat direct, ci numai prin ncheierea
instanei nvestite cu soluionarea cauzei, prin legea organic a Curii
a fost reglementat un spaiu extins de aciune: excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat la cererea oricreia dintre pri
141

sau, din oficiu, de ctre instana de judecat. Totodat, n practica

jurisdicional a Curii s-a consacrat i posibilitatea procurorului de a
ridica excepia de neconstituionalitate, n cauzele la care particip.
Sfera larg a subiecilor de sezin explic ponderea substanial a
excepiilor de neconstituionalitate n totalul cauzelor aflate pe rolul
Curii Constituionale. Excepia de neconstituionalitate este
admisibil doar n msura n care satisface cerinele imperative
stabilite prin legea organic a Curii Constituionale:
excepia privete o lege sau o ordonan (a Guvernului) ori o
dispoziie dintr-o lege sau dintr-o ordonan. Prin urmare, doar actele
cu caracter legislativ fac obiectul controlului de constituionalitate,
nu i actele administrative (acestea din urm putnd fi supuse
controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti);
legea sau ordonana (ori prevederea legal) este n vigoare,
iar soluionarea cauzei depinde de aceasta;
legea sau ordonana (ori prevederea legal) nu a fost
constatat ca fiind neconstituional printr-o decizie anterioar a
Curii Constituionale.
ncheierea de sesizare a Curii Constituionale va cuprinde
punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei i va
fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat
din oficiu, ncheierea instanei trebuie motivat, cuprinznd i
susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Curtea
Constituional nu se poate autosesiza. Ea poate fi nvestit doar prin
ncheierea instanei de judecat sau de arbitraj comercial. Judecarea
cauzei se suspend pe perioada soluionrii excepiei de
neconstituionalitate de ctre Curtea Constituional.
Potrivit prevederilor art. 147 alin. (1) din Constituia
republicat, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare constatate
ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu le pune de acord cu
142

prevederile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile

constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
Mediator al conflictelor de natur constituional dintre
autoritile publice
Ca urmare a revizuirii Legii fundamentale, Curii
Constituionale i-au fost atribuite prerogativele de soluionare a
conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea subiecilor prevzui de art. 146 lit. e) din
Constituia republicat: Preedintele Romniei, preedintele uneia
dintre Camerele Parlamentului, primul-ministru sau preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii.
Controlul constituionalitii partidelor politice
Potrivit art. 146 lit. k) din Constituia republicat
[corespunztor art. 144 lit. i) nainte de revizuire], Curtea hotrte
asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic. Condiiile n care Curtea poate fi sesizat n vederea
exercitrii acestei atribuii, prin contestaie formulat de preedintele
uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern, sunt stabilite de
Legea organic a Curii. Partidele politice pot fi declarate
neconstituionale n cazurile prevzute de art. 40 alin. (2) din
Constituia republicat. Decizia de admitere a contestaiei se
comunic Tribunalului Bucureti pentru radierea partidului politic
neconstituional din Registrul partidelor politice.

143

CAPITOLUL VI

CONSTITUIILE ROMNIEI I REGLEMENTRI

CU CARACTER FUNDAMENTAL DE LA APARIIA
STATULUI ROMN MODERN I PN N PREZENT

Constituia a aprut n Romnia mult mai trziu dect

constituiile din rile Europei de Vest (Frana, Italia etc.) cu toate c
apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au determinat
apariia ei n restul lumii92 .
Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat
prin dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n
Romnia mult mai trziu fa de ri precum Olanda, Anglia, Frana,
Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n
Romnia a fost cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a
Imperiului Otoman.
Numai nlturarea dominaiei otomane a permis rilor
Romne o dezvoltare de tip capitalist, dar aceast dezvoltare a fost
mai lent. Momentul de nceput se situeaz n secolul al XVIII-lea,
n special ncepnd cu a doua jumtate a sa, cnd apar manufacturile,
apare munca salariat, se construiesc furnalele i turntorii, se
dezvolt mineritul, se construiesc drumuri, n agricultur se
desfiineaz rumnia, i cnd se ncheag tot mai organic, pe ambele
versante ale Carpailor, naiunea romn, care i formuleaz primul
su program politic prin Supplex Libellus Valachorum (1791).
Scderea influenei otomane asupra rilor Romne ncepe
prin pacea de la Kuciuk-Kainargi (1774), continu apoi prin
Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt
92

144

Gh. Uglean, op. cit., p. 73.

reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829), ncheiat n

urma rzboiului ruso-turc.
n baza acestui tratat, rile Romne obin libertatea comerului i retrocedarea principalelor porturi de la Dunre, avnd astfel
posibilitatea dezvoltrii capitalismului i limitnd pe plan extern
amestecul Imperiului Otoman n treburile interne i externe ale
Principatelor Romne. Aceste prevederi, puse n aplicare prin
intermediul Regulamentelor Organice, au stimulat dezvoltarea
elementelor capitaliste n economie.
De asemenea, n perioada premergtoare apariiei Constituiei
romne au loc puternice frmntri i micri sociale cu caracter
revoluionar, ca forme de manifestare a luptei pentru nfptuirea
unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii
feudale, pentru revendicri cu caracter burghezo-democratic.
Cu toate c revoluia de la 1848 a fost nfrnt, ea a
impulsionat aceste tendine, ideile exprimate atunci, printre altele, n
Proclamaia de la Islaz, continund s se dezvolte.
Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei
Constituii din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar
naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza.
Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de
reforme importante, precum reforma agrar i alte reforme politice,
administrative i culturale, care au avut ca urmare crearea i
dezvoltarea unor instituii statale.
Toate aceste reforme au contribuit ntr-o msur hotrtoare la
progresul general, politic i social-economic al rii.
VI.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
ntruct ntmpina greuti n realizarea reformelor sale,
domnitorul Alexandru Ioan Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai
1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului
Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858, cunoscut
145

n istorie sub denumirea de Statutul lui Cuza, i legea electoral.

Aceste dou acte formeaz prima Constituie a Romniei93 .
Statutul lui Cuza, aa cum arta chiar denumirea sub care a fost
supus plebiscitului, era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din
1858; prin el se aduceau importante modificri acestei Convenii,
care era un act impus din afar, de ctre puterile strine.
n concordan cu prevederile Statutului, puterile statului erau
ncredinate domnitorului i reprezentanei naionale, care avea o
structur bicameral. Reprezentana naional este format din
Adunarea Ponderatoare i Adunarea Electiv. Sistemul bicameral al
Parlamentului este o modificare fa de Convenia de la Paris.
Puterea legiuitoare este exercitat colectiv de ctre Cuza i cele
dou adunri, iniiativa legilor aparinnd lui Cuza.
Prin Statutul lui Cuza se consacr independena legislativ
obinut de Principatele Romne nc din 1862 n urma vizitei lui
Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. Acest lucru reiese din
Modificaiuni ndeplintoare statutului n preambulul statutului
atunci cnd se arat c Principatele Unite pot n viitor a modifica i
schimba legile care privesc administraia lor dinluntru, cu concursul
legal al tuturor puterilor stabilite i fr nicio interveniune; se
nelege ns c aceast facultate nu se poate ntinde la legturile care
unesc Principatele cu Imperiul Otoman, nici la tratatele ntre nalta
Poart i celelalte puteri, care sunt i rmn obligaiuni pentru aceste
principate.
Dispoziiile cuprinse n art. 18 al Statutului dau domnitorului
dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale,
decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i cu
ascultarea Consiliului de Stat.
De asemenea, Statutul lui Cuza mai cuprinde: reguli privitoare
la formarea, organizarea i funcionarea Adunrii Ponderatorii i
Adunrii Elective; reguli privind elaborarea legilor, unele reguli
93

146

Gh. Uglean, op. cit., p. 74.

privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta

jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului.
n ceea ce privete Legea electoral anexat Statutului, aceasta
stabilea drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales,
regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor.
Din punct de vedere teoretic se pune problema de a ti dac
Statutul este sau nu constituie. Aa cum am artat chiar la nceput,
Statutul mpreun cu legea electoral sunt o constituie, deoarece
cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. n acest sens au
opinat i C. Dissescu, P. Negulescu, I. Muraru i ali autori de drept
constituional. Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de
organizare a puterii, iar legea electoral cuprinde unele drepturi
fundamentale, i anume drepturile politice.
Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare
a puterii n stat, iar Legea electoral prevede unele drepturi
fundamentale, respectiv drepturile politice. Pe baza Statutului au fost
adoptate celelalte legi n timpul lui Alexandru Ioan Cuza, el
constituind deci baza constituional a ntregii legislaii urmtoare.
De altfel, chiar Statutul se definete a fi o constituie prin art. 17, care
stabilete obligaia funcionarilor publici de a jura supunere
Constituiei i legilor rii.
ntr-o alt opinie, contrar celei enunate, se susine c Statutul
lui Cuza nu este o constituie, ci numai un act cu caracter
constituional; n aceast opinie, Statutul nu stabilete ansamblul
principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul
de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a puterii
executive94 .
Nu mprtim acest punct de vedere, deoarece fa de
conceptul de constituie, aa cum l-am formulat la explicaiile
94

N. Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1977.
147

generale, nu considerm c lipsa unei instituii din Constituie ar

putea duce la transformarea acesteia ntr-un simplu act
constituional.
Se tie, de exemplu, c prima Constituie scris, din lume,
Constituia american din 1787, nu coninea n textul iniial dispoziii
privitoare la drepturile i libertile ceteneti, acestea fiind
introduse prin amendamente aduse constituiei ncepnd cu anul
1791. Nimeni nu a pus la ndoial ns c aceasta a fost o constituie.
Acelai lucru se poate spune despre Constituia fostei Uniuni
Sovietice, adoptat n anul 1924, care, avnd ca principal scop
organizarea federaiei sovietice, nu prevedea nimic cu privire la
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i la sistemul
electoral, deoarece acestea erau stabilite prin constituiile republicilor
unionale i nu sufereau nicio schimbare. Mai recent, Constituia
francez adoptat n 1958 face trimitere, n ce privete drepturile
cetenilor, la Declaraia drepturilor omului i ceteanului adoptat
n 1789, artnd n preambul c poporul francez proclam solemn
ataamentul su la drepturile omului i principiile suveranitii
naionale, aa cum au fost ele definite prin Declaraia din 1789,
confirmate i completate prin preambulul Constituiei din 1964 i
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948.95
VI.2. Constituia Romniei din 29 iunie 1866
Premisele istorice
Caracteriznd Statutul ca o constituie, am artat c, n baza
Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul
Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a realiza
importante reforme n ar. Vom meniona, n primul rnd, legea
agrar din 14 august 1864. Reforma agrar realizat de Cuza, cu
toate scderile i limitele ei, reprezint unul din evenimentele
importante ale istoriei Romniei, transformnd proprietatea feudal
95

148

Gh. Uglean, op. cit., p. 77 i urm.

asupra pmntului n proprietate de tip capitalist, burghez. Au urmat

i alte legi adoptate de Cuza, legi care priveau instruciunea public,
administraia, justiia. Se adopt, de asemenea, codurile penal, civil
i comercial i se organizeaz armata.
Toate aceste reforme, nfptuite n timpul domniei lui
Alexandru Ioan Cuza, au dus la crearea unor instituii statale
moderne, la modernizarea statului romn.
n condiiile istorice concrete ale anilor 1865-1866, Alexandru
Ioan Cuza este obligat s abdice la 10-11 februarie 1866 i s
instituie o locotenen domneasc. Apoi, pe tronul rii este adus un
principe strin.
n anul 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene,
considerat atunci a fi cea mai liberal constituie, Constituia
Romniei.
Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus
Constituia, n cele 133 articole ale sale, reglementeaz cele
mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se
pe opt titluri, i anume: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre
drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III),
Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V),
Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul
VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII).
Constituia consacr n chiar primul articol: Principatele Unite
Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de
Romnia. Consacrndu-se caracterul unitar i indivizibil al statului
romn, se reglementeaz apoi drepturile fundamentale ale
cetenilor, constituia declarnd c n stat nu exist nicio deosebire
de clas i c toi sunt egali n faa legilor. ntruct ns drepturile
electorale se acord n raport cu averea, egalitatea n drepturi este
evident contrazis.
O grij deosebit este acordat proprietii, declarat sacr i
neviolabil (art. 19), iar ca o puternic garanie se stabilete c nici
o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor (art. 17).
149

Reglementnd puterile statului, Constituia proclam c toate

puterile eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv
de ctre rege i reprezentana naional, format din dou camere, i
anume: Senatul i Adunarea deputailor. Ct privete Adunarea
deputailor, ea era aleas pe baza sistemului colegiilor de avere. De
menionat c alegtorii din colegiul patru, care era cel mai numeros
colegiu, n care intrau toi cei care pltesc o dare ctre stat orict de
mic, alegeau indirect i cel mai mic numr de deputai.
Senatul era ales de dou colegii, mprite tot dup avere.
Pentru a fi ales n Senat se cereau, printre altele, dou condiii, i
anume: un venit de orice natur de 800 galbeni(o adevrat avere
pe vremea aceea) i vrsta de 40 de ani.
Puterea executiv aparinea domnitorului, Constituia stabilind
regula monarhiei strine.
Un anumit interes, de ordin istoric, prezint i dispoziiile
generale, ndeosebi art. 128, care interzicea posibilitatea suspendrii
Constituiei, cele privind revizuirea Constituiei (art. 129), precum i
dispoziiile tranzitorii i suplimentare care stabileau un anumit
program legislativ.
De asemenea, trebuie menionate dispoziiile articolelor 101 i
102 care stabileau c o lege va preciza responsabilitatea i pedepsele
aplicabile minitrilor, pentru crime i delicte. Prin aceste dispoziii
legea a fost adoptat abia dup 13 ani s-au dat atribuii legislative
organelor judectoreti. Astfel, art. 102 stabilea c pn la adoptarea
legii cerute de art. 102 nalta curte de casaiune i justiie are
puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa.
Constituia adoptat la 1866, dei o constituie rigid, a suferit
o serie de modificri, precum n 1879 dispoziiile referitoare la
drepturile politice; n 1884 cele privitoare la domn, pres, sistemul
electoral i la pmnturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la
garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot;
n 1918, ca urmare a desvririi statului naional unitar romn etc.
150

Constituia din 1866 a organizat statul romn, avnd la baz

principiul separaiei puterilor n stat, a consacrat proprietatea privat
ca pe un drept sacru i inviolabil, a proclamat anumite drepturi i
liberti ceteneti i politice, reprezentnd, prin aceste prevederi, un
progres.
De asemenea, Constituia din 1866 a instituit principiul
monarhiei strine ereditare.
VI.3. Constituia Romniei din 29 martie 1923
Premisele istorice
Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o
jumtate de secol, perioad de timp n care n societatea romneasc
s-au produs o serie de transformri importante. A doua jumtate a
secolului al XIX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea industriei.
Economia romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare.
n aceast perioad a sporit producia industrial i agrar, s-a
desfiinat sistemul breslelor (1873), se nfiineaz sistemul monetar
naional i apar instituiile bancare de credit (1867). Tot n aceast
perioad s-a adoptat ns i legea nvoielilor agricole (1866), cu
grave repercusiuni asupra rnimii, ntruct permitea scoaterea
ranilor cu fora la lucru pe moii. 96
Cucerirea independenei de stat (1877) a dat un nou impuls
puternic dezvoltrii agriculturii, sistemului bancar, comerului intern
i extern, cilor de transport i comunicaii. De asemenea, spre
sfritul secolului al XIX-lea, n economia romneasc ptrundea
capitalul strin.
n 1921 se realizeaz reforma agrar, care a contribuit la
dezvoltarea capitalist n agricultur. Cu toate acestea, Romnia
continua s rmn dependent din punct de vedere economic, n
mare msur, de marile puteri apusene.

96

Gh. Uglean, op. cit., p. 80 i urm.

151

n lunga perioad de timp (1866-1923) dintre cele dou

constituii transformrile din economie au fost nsoite de
transformri n ce privete forele sociale, raporturile dintre ele, rolul
lor n viaa politic. Apare proletariatul modern, legat de fabric;
acesta crete numeric i, o dat cu el, i micarea muncitoreasc
socialist; se nfiineaz Partidul Social Democrat al Muncitorilor
din Romnia (1893).
Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul de
independen din 1877, care a dus la recunoaterea independenei de
stat a Romniei.
Un mare eveniment istoric l-a constituit unirea Basarabiei,
Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia (1918), care a dus la desvrirea statului naional romn unitar.
n fine, trebuie menionat reforma electoral (1918), care a
introdus votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul Partidului liberal,
votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat la 27
martie 1923, promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923.
Adoptarea acestei Constituii a fost considerat nelegal, deoarece nu
s-au respectat ntru totul regulile de revizuire a Constituiei stabilite
prin art. 12 al Constituiei din 1866.
Ca i Constituia precedent, Constituia din 1923 este
sistematizat n 8 titluri, i anume: Titlul I Despre teritoriul
Romniei; Titlul II Despre drepturile romnilor; Titlul III Despre
puterile statului; Titlul IV Despre finane; Titlul V Despre
puterea armat; Titlul VI Dispoziii generale; Titlul VII Despre
revizuirea constituiei; Titlul VIII Dispoziii tranzitorii i
suplimentare.
Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct
privete egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, prin art. 6 alin. 2
se prevedea c legi speciale vor determina condiiile sub care
femeile pot avea exerciiul drepturilor politice.
152

Sunt de reinut, de asemenea, dispoziiile din art. 17, care

garanteaz proprietatea privat, i din art. 15, care interzic nfiinarea
pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile statului, i
Constituia din 1923, pornind de la faptul c toate puterile eman de
la naiune, stabilete c puterea legislativ se exercit colectiv de
Rege i Reprezentana naional; aceasta este format din dou
camere, Adunarea Deputailor i Senatul, alese de aceast dat prin
vot universal, egal, direct, obligator i secret.
Sistemul electoral introdus prin Constituia din 1923 era un
mare pas nainte fa de sistemul colegiilor de avere instituit prin
Constituia din 1866.
Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales
senator, se cerea vrsta de 40 de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui, care o exercita prin guvern.
Constituia din 1923 nfiineaz Consiliul legislativ, la care am fcut
referire n capitolul anterior. n ce privete puterea judectoreasc,
merit a fi reinute dispoziiile art. 101, care interziceau nfiinarea de
tribunale extraordinare, precum i cele ale art. 103, care ddeau
controlul constituionalitii legilor, Curii de Casaie n Seciuni
Unite.
Sunt de menionat i dispoziiile art. 128, care interziceau
suspendarea constituiei, precum i ale art. 131, care includeau, ca
parte integrant a constituiei, unele dispoziii din legile agrare
adoptate pn atunci.
Cu toate c se aseamn foarte mult, nu numai n coninut, ci i
prin formularea textelor, cu Constituia din 1866 (au fost nlocuite
sau au fost modificate radical un numr de 20 de articole, s-au
adugat apte articole noi, a fost modificat redactarea ori au primit
adaosuri un numr de 25 articole, iar 76 de articole ale Constituiei
din 1866 au fost meninute n ntregime, lucru pentru care adeseori
era considerat o modificare a acesteia), Constituia adoptat n 1923
este, evident, mai democratic. Ea acord drepturi i liberti mai
largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral
153

democratic. De altfel, chiar dup 23 august 1944, ea a fost repus n

vigoare.
n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o
constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin
art. 129 i 130 era o procedur greoaie, identic aproape cu cea
prevzut de constituia precedent.
VI.4. Constituia Romniei din 28 februarie 1938
Premisele istorice
Explicaiile istorice ale apariiei acestei Constituii trebuie
cutate n desfurarea vieii social-economice i politice n perioada
de 15 ani scurs de la adoptarea constituiei precedente. 97
Pe planul vieii economice, perioada dintre cele dou constituii
cunoate o evoluie specific. ntre 1922 i 1928 exista o stabilitate
parial i vremelnic a capitalismului, perioada 1929-1933 se
caracterizeaz printr-o profund criz industrial i agrar, iar
perioada 1934-1938 printr-o sensibil nviorare a ntregii economii
romneti. n raport cu aceast evoluie economic a evoluat i viaa
social i politic a rii. Perioada de stabilizare economic a fost
nsoit att de creterea puterii politice a burgheziei, ct i de
regrupri ale forelor politice, precum i de unele frmntri sociale.
Criza economic de supraproducie a avut efecte asupra tuturor
categoriilor sociale, fiind ns mai puternic resimit de masele largi
de oameni, ceea ce a determinat proteste din partea acestora, greve i
alte manifestri de acest gen.
n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol
al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal.
Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin noua
constituie. Proiectul de constituie este supus la 24 februarie
plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie i publicat
la 28 februarie 1938.
97

154

Gh. Uglean, op. cit., p. 83 i urm.

Coninutul Constituiei
Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt
sistematizate n opt titluri, i anume: Titlul I Despre teritoriul
Romniei; Titlul II Despre datoriile i drepturile romnilor; Titlul
III Despre puterile statului; Titlul IV Despre finane; Titlul V
Despre otire; Titlul VI Dispoziiile generale; Titlul VII
Revizuirea Constituiei; Titlul VIII Dispoziii tranzitorii i finale.
Dispoziiile Constituiei consacr dictatura regal i exprim n
acelai timp tendina de restrngere a drepturilor i libertilor
democratice. Consacrnd dictatura regal, dispoziiile Constituiei
exprimau totodat limitarea drepturilor i libertilor democratice.
Sub acest aspect este semnificativ c Titlul II al Constituiei ncepe
prin a prevedea datoriile cetenilor i numai pe urm se refer la
drepturi; s-au interzis propovduirea schimbrii formei de guvernmnt, mprirea sau distribuirea averii altora, scutirea de impozite i
lupta de clas (art. 7). Constituia din 1938 apr proprietatea,
cuprinznd dispoziii asemntoare cu cele existente n constituiile
precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la
naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care
este declarat capul statului (art. 30). Regele exercit puterea
legislativ prin reprezentana naional, el avnd iniiativa legislativ,
iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg legile,
sanciunea regal fiind o condiie de valabilitate a legii. Totodat,
regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n
timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea
dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea.
Puterea executiv aparinea ,de asemenea, regelui, care era
inviolabil, rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor,
obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui.
Trebuie s remarcm c n locul votului universal se introduce
sistemul colegiilor pe profesiuni. n ce privete vrsta de la care
cetenii aveau dreptul de a alege i de a fi alei pentru Adunarea
155

Deputailor, ea este foarte ridicat, i anume 30 de ani. Ct privete

Senatul, el este format din trei categorii de senatori, i anume:
senatori numii de rege, senatori de drept i senatori alei.
Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938
ncepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o
ncordare a relaiilor internaionale, la o ascuire puternic a
contradiciilor dintre state i la frecvente acte de agresiune, n viaa
intern a Romniei se observ un avnt industrial. Regele
desfiineaz partidele politice, iar prin Dictatul de la Viena (30
august 1940), Romnia este obligat s cedeze Ungariei partea de
nord-vest a Transilvaniei. n septembrie 1940, regele este obligat s
abdice n favoarea fiului su, Constituia este suspendat, corpurile
legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale i este
nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri.
VI.5. Actele cu caracter constituional din perioada 1944-1948
Premisele istorice
Perioada de dup ieirea din rzboiul purtat de Romnia alturi
de puterile Axei i pn n decembrie 1989 s-a caracterizat prin:
guvernarea de ctre un singur partid, care i-a arogat rolul de
for politic conductoare n societate, acapararea puterii de ctre o
minoritate privilegiat;
centralism excesiv n conducerea tuturor sectoarelor i
domeniilor de activitate, anihilarea iniiativelor de la nivelele
inferioare;
caracterul formal al declaraiilor privind drepturile
ceteneti, ngrdirea personalitii umane, nclcarea demnitii
omului, suprimarea libertii de gndire, de exprimare i de aciune;
nlocuirea proprietii private asupra bunurilor materiale de
baz cu proprietatea de stat sau de grup;
retribuii nestimulatoare, nivelarea veniturilor, ceea ce a
generat tendina de a obine venituri pe ci ilicite;
156

 descurajarea adevratelor valori tiinifice i culturale,

nlocuirea competenei cu alte criterii de promovare discriminatorii;
impunerea prin constrngere a ideologiei minoritii
dominante, mpiedicarea cunoaterii i difuzrii altor idei dect a
celor convenabile statului;
reprimarea oricrei ncercri de exprimare liber a opiniei, de
schimbare a guvernrii totalitare i de trecere la un regim democratic.
n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil
elaborarea unei noi constituii, s-a recurs la soluia repunerii n
vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii n
continuare a unor acte cu caracter constituional. Actele elaborate n
toat aceast perioad, i a cror analiz o vom face aici, au fost acte
cu caracter constituional, deoarece ele au cuprins reglementri
fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. Prin aceste acte s-au formulat principii
constituionale, principii ce se vor regsi nscrise mai trziu n
constituiile adoptate n anii 1948, 1952, 1965. De asemenea, aceste
acte au avut un caracter tranzitoriu.
VI.5.1. Decretul nr.1626/1944 pentru Fixarea drepturilor
Romnilor n cadrele Constituiunii din 1866
i cu modificrile Constituiunii din 29 martie 1923
Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea
Romniei din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu
Naiunile Unite a fost Decretul 1626 din 31 august 1944. El a fost
determinat de necesitatea de a se nltura legislaia adoptat de
dictatura militar ncepnd cu anul 1940 i de a se aeza la baza
ntregii activiti statale reguli democratice de guvernare. Prin acest
decret este repus n vigoare Constituia din 1923, deoarece dintre
toate constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai democratic.
Trebuie s menionm c nu au fost repuse n vigoare toate dispoziiile
acestei constituii, lucru evident din chiar redactarea decretului
1626/1944, precum i din evoluia ulterioar a evenimentelor.
157

Sunt repuse n vigoare, n totalitate, dispoziiile constituionale

privind drepturile i ndatoririle fundamentale. n acest sens, art. 1 al
Decretului 1626 stabilea c Drepturile Romnilor sunt cele
recunoscute de Constituia din 1866, cu modificrile ce ulterior i-au
fost aduse i de Constituia din 29 martie 1923.
Puterile statului urmau a fi exercitate conform regulilor
cuprinse n Constituia din 1923, cu excepia celor privitoare la
puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc.
Astfel, puterea legiuitoare se exercita de ctre Rege la
propunerea Consiliului de Minitri.
Decretul 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional. Prin
aceste dispoziii (art. III) s-a exprimat intenia nu de a se convoca
corpul electoral, ci de a se da guvernului dreptul de a reglementa din
nou structura acestui organ.
Interesante sunt i dispoziiile din art. III conform crora, pn
la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislativ se
exercit de ctre rege la propunerea Consiliului de Minitri. Dei
decretul menine monarhia, prin aceste dispoziii, el transform
Consiliul de Minitri ntr-un organ suprem de stat, care concentra n
minile sale ntreaga putere de stat.
Referitor la puterea judectoreasc, decretul menine
desfiinarea juriului i stabilete c o lege special va statornici
condiiile n care magistraii sunt inamovibili.
n fine, prin art. V al decretului sunt abrogate decretele regale
din 1940 referitoare la nvestirea preedintelui Consiliului de
Minitri cu depline puteri i fixarea prerogativelor regale.
VI.5.2. Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou
la finele art. IV din I. D. R nr. 1626 din 31 august 1944
Aa cum o arat titlul su, acest decret a fost adoptat cu
intenia de a aduga unele dispoziii la Decretul nr.1626 din 31
august 1944. Dispoziiile sale statornicesc c Legi speciale vor
158

prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi

acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul
rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor
Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea
averilor lor.
Decretul nr.1849 trebuia s rspund cerinei de judecare i
pedepsire a celor considerai vinovai de dezastrul rii, pedepsire
stipulat prin Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite. Pentru
aceasta trebuia nlturate piedicile de ordin juridic (constituional)
datorate unor articole din Constituia din 1923 care interziceau
nfiinarea de tribunale extraordinare, instituirea pedepsei confiscrii
averilor, aplicarea pedepsei cu moartea n alte cazuri dect cele
prevzute de codul penal militar n timp de rzboi.
Adoptarea acestui act normativ a fost necesar, ntruct prin
Convenia de armistiiu ncheiat de Romnia cu Puterile aliate
(Moscova, 12 septembrie 1944), ara noastr se obliga s judece i s
pedepseasc pe cei considerai vinovai de dezastrul rii.
Totodat, n baza Decretului nr.1849/1944 au fost emise
ulterior legi speciale n baza crora au fost judecai cei vinovai.
VI.5.3. Legea nr. 86, din februarie 1945,
pentru Statutul Naionalitilor Minoritare
n toamna anului 1944, n temeiul Conveniei de armistiiu,
guvernul a propus mai multe reglementri juridice prin care se
abroga legislaia de discriminare rasial i naional adoptat anterior
datei de 23 august 1944. Totui, situaia minoritilor naionale nu
era pe deplin clarificat din punct de vedere juridic.
Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut
menirea de a proclama i asigura egalitatea cetenilor rii,
indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Chiar n primul
articol, Legea nr. 86/1945 statornicete c toi cetenii romni sunt
egali n faa legii i se bucur de aceleai drepturi civile i politice,
fr deosebire de ras, naionalitate, limb sau religie.
159

Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea stabilirii

situaiei juridice, acord drepturi egale, egal admitere n funciile
publice, n exercitarea oricrei profesiuni, egalitate de tratament
juridic. Pentru realizarea deplinei egaliti, Legea nr.86 admite
folosirea liber a limbii materne, publicaii n limba matern,
nvmnt n limba matern. Prin prevederile sale privitoare la culte,
ea proclam libertatea cultelor religioase, bineneles, a celor
recunoscute de stat.
Prin Legea nr.86/1945 au fost formulate deci dou importante
principii constituionale: egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de ras i naionalitate i libertatea contiinei.
VI.5.4. Legea nr. 187 din 23 martie 1945
pentru nfptuirea reformei agrare
Legea adoptat la 23 martie 1944 pentru nfptuirea reformei
agrare a definit reforma agrar ca o necesitate naional, economic
i social. Legea a prevzut exproprierea i trecerea asupra statului,
pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire, a
bunurilor agricole cu inventarul viu i mort afectat lor. n temeiul
legii treceau n proprietatea statului, imediat i fr nicio
despgubire, bunurile agricole ale celor care au colaborat cu
germanii, criminalilor de rzboi i vinovailor de dezastrul rii, celor
fugii din ar, absenteitilor etc., precum i terenurile care depeau
50 ha. Legea stabilea, de asemenea, excepiile de la exproprieri,
procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor
locale de mproprietrire i a comisiilor de plas etc. Intereseaz n
mod deosebit dispoziiile art. 20 din lege, care interziceau mprirea,
vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau parial a
proprietilor create n baza acestei legi.
Legea nr. 187 din 23 martie 1945, prin dispoziiile sale,
formuleaz unul dintre cele mai importante principii socialeconomice, prevznd c pmntul aparine celor care l muncesc.
160

VI.5.5. Decretul nr.2218 din 13 iulie 1946

privind exercitarea puterii legislative
Un moment important n dezvoltarea constituional a
Romniei l constituie adoptarea Decretului nr. 2218 din 13 iulie
1946 privind exercitarea puterii legislative. Venise deja momentul ca
s fie organizat Reprezentana Naional i deci s se pun n
aplicare dispoziia art. III a Decretului nr.1626 /1944, n sensul c
Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza
Reprezentana Naional. Prin Decretul nr. 2218/1946 se
organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp, denumit
Adunarea Deputailor. Modificndu-se Constituia din 1923, se
stabilete deci un prim principiu constituional, i anume acela al
unicameralitii organului suprem legislativ, renunndu-se la
sistemul bicameral prin desfiinarea Senatului.
Faptul c dispoziiile din Decretul nr. 2218/1946 modific
dispoziiile Constituiei din 1923 reiese din chiar formularea lor
expres atunci cnd se vorbete de Constituia din 29 martie 1923
repus n vigoare prin Decretul nr.1626 i modificat prin
dispoziiile prezentului decret.
n baza Decretului, puterea legiuitoare urma a fi exercitat
colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional conform
dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923 cu privire la
puterile statului. Deci, raporturile dintre rege i parlament urmau a
fi guvernate de Constituia din 1923, atunci n vigoare. Trebuie
menionat aici i art. 18 din Decretul nr.2218/1946, conform cruia
dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea Deputailor din
Constituia din 1923, se vor considera c se refer la Adunarea
Deputailor. Din modul cum se reglementeaz exercitarea puterii
legiuitoare, reiese c Decretul nr.2218/1946 menine principiul
separaiei puterilor n stat.
Dispoziii, de asemenea, importante erau cuprinse n art. 2 alin.
final n sensul c Femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea
Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii.
161

Aceste dispoziii, stabilind egalitatea n drepturi politice a

femeilor cu brbaii, constituie un pas nainte n formularea
principiului constituional al egalitii depline n drepturi a femeilor
cu brbaii.
Un alt treilea principiu constituional formulat prin Decretul
nr. 2218/1946 este principiul votului universal, egal, direct i secret.
Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei
Naionale, el totui delimiteaz i competena acesteia, atunci cnd
prin art. 17 stabilete c Adunarea Deputailor nu poate revizui
Constituia nici n total, nici n parte. Revizuirea Constituiei se putea
face numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din
1923 i numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas
special n acest scop. Aceasta explic de ce n februarie 1948
Adunarea Deputailor va trebui s se autodizolve, iar sarcina
adoptrii noii constituii va reveni unei adunri constituante special
alese.
Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n
aceeai zi de Legea nr. 560, privitoare la alegerile pentru Adunarea
Deputailor, lege care a stabilit procedura alegerilor, modul de
repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii proporionale, precum i
cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi
alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor. Decretul nr. 2218 i
Legea nr. 560 din 1946 au constituit baza juridic a alegerilor
parlamentare din luna noiembrie 1946. Prin aceast reglementare
juridic au dobndit drept de vot i militarii.
VI.5.6. Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947,
pentru constituirea Statului Romn
n Republica Popular Romn
La 30 decembrie 1947, guvernul a dat o proclamaie prin care
se justifica i argumenta necesitatea desfiinrii formei monarhice.
Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii Populare Romne la
30 decembrie 1947 au fost consacrate legislativ prin Legea nr. 363.
162

Dispoziiile cuprinse n cele 9 articole ale Legii pot fi grupate

n patru categorii: dispoziii privind forma de stat; dispoziii privind
Constituia; dispoziii privind activitatea legislativ i executiv; alte
dispoziii. Aa cum am precizat, o prim categorie de dispoziii ale
Legii nr. 363/1947 este format din dispoziiile privitoare la forma
de stat, cuprinse n art. 1 i 3.
Astfel, se consacr desfiinarea formei monarhice de
guvernmnt, instituindu-se ca form de stat republica popular.
Denumirea statului devine Republica Popular Romn.
O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art. 2,
Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea
din 2 septembrie 1944 i urmtoarele se abrog, urmnd ca
Adunarea Constituant s hotrasc asupra noii constituii (Art. 5).
O a treia categorie de dispoziii se refer la puterea legislativ.
Desfiinndu-se monarhia i abrogndu-se i Constituia din 1923,
Legea nr. 363/1947 stabilete c puterea legiuitoare va fi exercitat
de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la data ce se
va fixa de Adunarea Deputailor. Pentru exercitarea puterii
executive, Legea nr. 363/1947 creeaz un organ de stat, Prezidiul
Republicii Populare Romne, organ colegial, format din cinci
membri alei, cu majoritate, de Adunarea Deputailor dintre
personalitile vieii publice, tiinifice i culturale.
n fine, a patra categorie de dispoziii cuprinde formulele de
jurmnt ale membrilor Prezidiului, ale funcionarilor publici, ale
armatei, grnicerilor i jandarmilor.
Cu privire la Legea nr. 363/1947, se ridic dou probleme
teoretice. O prim problem este aceea de a ti dac aceast lege,
folosind expresiile de putere legislativ i de putere executiv,
mai menine principiul separaiei puterilor. Vom observa c
rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect negativ, deoarece
legea folosete expresiile de mai sus atribuindu-le nelesul de
mputernicire (competen), i nu acela de organ, care i se d n
cadrul expresiei de separaie a puterilor statului. A doua problem
163

privete redactarea art. 4 redat mai sus. Chiar la prima lectur,

redactarea pare deficitar, deoarece stabilete dou termene care nu
coincid n timp i care se exclud, pn la dizolvarea ei i pn la
constituirea unei adunri legislative constituante. Explicaia dat n
literatura de specialitate este c aceasta a fost o inadverten,
limpezit prin Legea nr. 32/1948 care stabilea c, de la dizolvarea
adunrii i pn la alegerea adunrii constituante, puterea legislativ
va fi exercitat de guvern.
Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i
Legea nr. 364, prin care a numit membrii Prezidiului Republicii
Populare Romne. Pentru stabilirea atribuiilor, organizrii i
funcionrii Prezidiului, s-a adoptat Decretul nr. 3 din 8 ianuarie
1948 care apare ca o completare a Legii nr. 363/1947. Atribuiile
Prezidiului sunt atribuii specifice funciei de ef al statului. Unele
atribuii de natur executiv sunt exercitate prin Consiliul de
Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. Trebuie, de
asemenea, menionate i dispoziiile din Decretul nr. 3/1948, care
stabilesc stema, steagul i capitala.
innd seama de acest specific, n literatura de specialitate,
cele dou acte (Legea nr. 363 i Decretul nr. 3) au fost denumite
Actele de la 30 decembrie. Prin aceste acte au fost formulate
importante principii constituionale:
unicitatea puterii de stat, prin crearea unui singur organ
suprem al puterii de stat;
plenitudinea exercitrii puterii de stat prin organul
reprezentativ suprem, care concentra toate prerogativele exercitrii
puterii de stat;
supremaia organului reprezentativ la scar naional,
subordonarea fa de acesta a tuturor celorlalte organe ale statului;
colegialitatea organului care ndeplinete rolul de ef de stat.

164

VI.6. Constituia Romniei din 13 aprilie 1948

Premise istorice
n temeiul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948, Adunarea
Deputailor se autodizolv, iar la 28 martie 1948 au loc alegeri.
Marea Adunare Naional, n calitate de Adunare Constituant, s-a
ntrunit n sesiune la 6 aprilie 1948; ia n discuie proiectul de
constituie ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei Populare i
adopt, la 13 aprilie 1948, Constituia.
Coninutul Constituiei
Normele constituionale, cuprinse n cele 105 articole, sunt
sistematizate n zece titluri, i anume: Republica Popular Romn
(titlul I); Structura social-economic (titlul II); Drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem
al puterii de stat (titlul IV); Organele administraiei de stat. Consiliul
de Minitri i ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat
(titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema,
sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei
(titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii (titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular,
unitar, independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta
poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.
Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la
popor i aparine poporului (art. 3). De asemenea, ea stabilete c
mijlocele de producie aparin sau statului ca bunuri ale ntregului
popor, sau organizaiilor cooperative sau particularilor, persoane
fizice sau juridice. Enumernd bunurile care pot forma numai
proprietate de stat, ca bunuri comune ale poporului (art. 6 enumera
urmtoarele bunuri: bogii de orice natur ale subsolului, zcminte
miniere, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de
comunicaie ferat, rutiere, pe ap i pe mare, pota, telegraful,
telefonul i radioul), Constituia stabilete c aceasta constituie
temelia material a propirii economice i a independenei naionale
a rii, aprarea i dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui
165

cetean. n acelai timp, prin art. 6 alin. final se statornicete c

prin lege se vor stabili modalitile de trecere n proprietatea statului
a bunurilor enumerate, care la data adoptrii Constituiei se aflau
n mini particulare.
Referitor la existena proprietii particulare, Constituia din
1948 o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special
proprietii agonisite prin munc i economisire.
Totodat, art. 11 din Constituie creeaz cadrul juridic al
viitoarelor naionalizri, stabilind c, n condiiile prevzute de lege,
Cnd interesul general cere, mijloacele de producie, bncile i
societile de asigurare, care sunt proprietate particular a
persoanelor fizice sau juridice, pot deveni proprietatea statului, adic
bun al poporului.
Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine
celor ce-l muncesc i c statul protejeaz proprietatea rneasc i
ncurajeaz i sprijin cooperaia steasc.
Trebuie reinute, de asemenea, dispoziiile constituionale prin
care se statornicete principiul planificrii economiei naionale,
precum i cele privitoare la munc. n ceea ce privete dreptul la
munc, inndu-se seama de relaiile social-economice din acel
moment, se arta c statul asigur treptat acest drept, prin
organizarea i dezvoltarea planificat a economiei naionale.
Mergnd pe linia reglementrilor anterioare, n titlul privind
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este nscris
principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de
sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. Sunt proclamate
drepturi i liberti, ntre care dreptul de a alege i de a fi ales n toate
organele statului, dreptul la odihn, la nvtur, libertatea
contiinei, a presei a cuvntului, a ntrunirilor, dreptul la asociere,
inviolabilitatea persoanei, a domiciliului sau a persoanei.
Prin celelalte titluri ale Constituiei este organizat aparatul de
stat, este stabilit organizarea administrativ-teritorial; stabilind c
teritoriul rii este mprit n comune, pli, judee i regiuni,
166

Constituia a prevzut sistemul organelor locale ale puterii de stat,

denumite consilii populare locale, precum i organele administraiei
locale, denumite comitete executive, subordonate consiliilor
populare. O explicaie deosebit trebuie dat cu privire la art. 105,
care stabilea obligaia revizuirii tuturor codurilor i legilor existente
pentru a fi puse de acord cu Constituia i statornicea c de la data
intrrii n vigoare a Constituiei se desfiineaz toate dispoziiile din
legi, decrete, regulamente i orice alte dispoziii contrare
prevederilor Constituiei. Fa de imposibilitatea fireasc de a se
realiza o revizuire a ntregii legislaii ntr-un timp scurt, acest text a
pus un accent deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului.
Sistemul judectoresc cuprindea Curtea Suprem, curile de
apel, tribunalele i judectoriile, iar parchetul, ca organ de
supraveghere a respectrii legii, era compus din Procurorul General
i din procurori.
Constituia din 1948 a reflectat realitile politice, sociale,
economice, din momentul adoptrii sale, stabilind totodat
principalele direcii ale dezvoltrii viitoare a societii romneti, n
sensul dorit de ctre guvernani.
VI.7. Constituia Romniei din 24 septembrie 1952
Premisele istorice
Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada
imediat urmtoare adoptrii Constituiei din 1948, o evoluie n
consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n parametri
impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al celui de-al
doilea rzboi mondial i al politicii dictate de statele coaliiei
antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia
sa militar la nfrngerea Germaniei hitleriste.
Ca urmare a adoptrii noii Constituii, n anul 1948 au fost
naionalizate principalele mijloace de producie, urmnd apoi alte
naionalizri (ale unitilor farmaceutice, ale unei pri din fondul de
locuine).
167

n 1950 s-a fcut o reorganizare administrativ a teritoriului,

prin nfiinarea de noi uniti administrativ-teritoriale: raionul i
regiunea, i au fost nfiinate, ca organe ale puterii de stat, sfaturile
populare.
n ceea ce privete sistemul organelor statului, n 1949 au fost
nfiinate Comisia de Stat a Planificrii i Arbitrajul de Stat, cu
sarcina de a soluiona litigiile economice dintre ntreprinderile de
stat.
n anul 1950 a fost adoptat Codul muncii n 1952 s-a efectuat
reorganizarea judectoreasc i a fost creat Procuratura, sistem de
organe de stat distinct de justiie.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1952 avea un capitol introductiv i 115 articole
sistematizate n zece capitole, precum urmeaz: Ornduirea social
(cap. I); Ornduirea de stat (cap. II); Organul suprem al puterii de
stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV); Organele
locale ale puterii de stat (cap. V); Instanele judectoreti i
procuratura (cap. VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale
cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral (cap. VIII); Stema, drapelul
i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap. X).
Consacrnd realitile economice, sociale i politice ale
momentului istoric n care a fost adoptat, Constituia din 1952
menine i dezvolt principiile constituionale afirmate nc n
Constituia din 1948. Ea conine reglementri specifice privind
puterea de stat, economia naional, cu cele trei formaiuni socialeconomice: socialist, mica producie de mrfuri i particularcapitalist.
Capitolele privitoare la organele de stat consacr sistemul
statal, la baza cruia stteau Marea Adunare Naional i sfaturile
populare, organe alese prin vot universal, egal, direct i secret.
Aparatul de stat este construit pe principiul centralismului. n
capitolul privitor la drepturile fundamentale sunt proclamate drepturi
i liberti. n mod deosebit trebuie menionat art. 80, care
168

reglementeaz dreptul de asociere, consacr desfiinarea

pluralismului politic i statornicete rolul de for politic
conductoare al unui singur partid.
VI.8. Constituia Romniei din 21 august 1965
Premisele istorice
Dup adoptarea Constituiei din 1952, procesul de transformri
din viaa social a continuat i s-a caracterizat prin extinderea
proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private,
accentuarea conducerii nu numai politice, ci i statale de ctre un
singur partid politic, partidul comunist, care deine monopolul puterii
n stat i societate.98
i n structura aparatului de stat s-au petrecut importante
schimbri, cum a fost crearea Consiliului de Stat, ca organ suprem al
puterii de stat. Toate acestea impuneau adoptarea unei noi constituii,
corespunztoare situaiei politice, economice i sociale din acea
perioad.
n campania electoral din 1961, s-a lansat iniiativa elaborrii
unei noi constituii. nsuindu-i aceast propunere, Marea Adunare
Naional a hotrt, n sesiunea sa din martie 1961, constituirea unei
comisii care s procedeze la redactarea proiectului de constituie.
Aceast comisie a pregtit un anteproiect de constituie. Marea
Adunare Naional, n martie 1965, a ales o nou comisie pentru
redactarea proiectului de constituie, comisie care a definitivat
munca nceput.
La 29 iunie 1965, proiectul este publicat i supus discuiei
publice. El a fost adoptat la 21 august 1965.
Coninutul Constituiei
Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ulterioare, a avut
121 de articole sistematizate n nou titluri: Republica Socialist
Romnia (I); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (II);
98

Gh. Uglean, op. cit., p. 98 i urm.

169

Organele supreme ale puterii de stat (III); Organele centrale ale

administraiei de stat (IV); Organele locale ale puterii i
administraiei de stat (V); Organele judectoreti (VI); Organele
procuraturii (VII); nsemnele Romniei (VIII); Dispoziii finale (IX).
Dispoziiile constituionale au consacrat schimbarea denumirii
rii din Republica Popular Romn n Republica Socialist
Romnia; forma republican a statului; suveranitatea i independena; indivizibilitatea i inalienabilitatea teritoriului. Ct privete
titularul puterii, se arat c acesta este poporul. Constituia menine
principiul partidului unic, ca partid de guvernmnt. n afara acestor
dispoziii, titlul I al Constituiei cuprinde prevederi referitoare la
formele de proprietate, funciile statului, principiile politicii externe,
cetenie, organizarea administrativ a statului.
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor sunt reglementate n titlul II, iar titlurile III VII consacr
organizarea statal a puterii.
n aceast privin, Constituia structureaz organele de stat n
patru mari categorii, i anume: organele puterii de stat (Marea
Adunare Naional, Consiliul de Stat, Preedintele Republicii,
Consiliile populare); organele administraiei de stat (Consiliul de
Minitri, Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de
stat, comitetele i birourile executive ale consiliilor populare,
organele locale de specialitate ale administraiei de stat); organele
judectoreti (Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectoriile
i tribunalele militare); organele procuraturii (Procurorul General,
Procuratura General, procuraturile judeene, organele locale de
procuratur, procuraturile militare).
Titlul VIII, denumit nsemnele Republicii Socialiste
Romnia, stabilete stema, sigiliul i drapelul rii.
Ultimul titlu, IX, denumit Dispoziii finale, conine reguli
privind intrarea n vigoare a Constituiei i abrogarea dispoziiilor
vechi sau contrare.
170

Constituia a suferit, ulterior, modificri privind sistemul

organelor statului, organizarea administrativ-teritorial, organizarea i
funcionarea unor organe de stat. Astfel, n 1967, a fost instituit
funcia de Preedinte al Republicii, ca organ suprem al puterii de stat.
Ca i constituiile anterioare adoptate dup 23 august 1944,
Constituia din 1965 a avut un caracter neltor democratic, menit s
ascund un regim de dictatur, lipsa de drepturi i liberti ceteneti,
conducerea despotic, exercitat de o minoritate privilegiat.
VI.9. Acte cu caracter constituional adoptate
dup Revoluia din Decembrie 1989
Revoluia din Decembrie 1989 a nlturat dictatura comunist
din Romnia. Vidul de putere a fost rezolvat prin instaurarea unui
guvernmnt de fapt, reprezentat de Consiliul Frontului Salvrii
Naionale, cu rol de organ suprem al puterii de stat.
Noua conducere a statului a dizolvat structurile politice
comuniste, ceea ce a nsemnat i abrogarea dispoziiilor
corespunztoare din Constituia din 1965. Astfel, au fost abrogate
prevederile constituionale referitoare la Marea Adunare Naional,
Consiliul de Stat, Preedintele Republicii, consiliile populare,
Consiliul de Minitri, comitetele i birourile executive ale consiliilor
populare, care i-au ncetat activitatea.
Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea
important de a elabora Constituia Romniei. n aceast perspectiv
s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia mai exista o constituie.
Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz mai
larg a ntregii evoluii juridico-statale.
Este tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie
ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale
redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i
cutumiare care n totalitatea lor formeaz constituia statului.
n Romnia, Revoluia din Decembrie 1989 a nlturat
structurile de putere ale regimului dictatorial i firesc i
171

dispoziiile constituionale corespondente. n acelai timp, noua

putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional.
Dup decembrie 1989, Constituia Romniei, respectiv cadrul
juridic constituional erau formate din aceste acte cu caracter
constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965,
care au fost abrogate expres sau tacit.
n aceast viziune, Constituia Romniei din 1965 a continuat
s fie n vigoare n ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor, organele judectoreti, organele procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului, desigur, cu unele modificri.
Ct privete actele adoptate dup victoria Revoluiei din
Decembrie 1989, unele dintre ele au formulat noi principii
constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i
care au fost preluate n Constituia din anul 1991.
Cele mai importante principii sunt: forma republican de
guvernmnt; separaia puterilor; statul de drept; pluralismul
politic; structura bicameral a Parlamentului; democraia i
libertatea, asigurarea demnitii umane; inviolabilitatea i
inalienabilitatea drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului, eligibilitatea pentru funcii de guvernare, consultarea
poporului prin referendum n legtur cu legile i msurile de
importan deosebit.
Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional
adoptate dup Revoluia din Decembrie 1989 au avut un caracter
tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei.
VI.9.1. Decret-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989
privind constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale
i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale
Decretul-Lege nr. 2 din decembrie 1989 este primul act
normativ emis de ctre guvernmntul de fapt instaurat n urma
victoriei Revoluiei din Decembrie, act prin care s-a dat o organizare
172

tranzitorie structurilor de putere din Romnia. Acest Decret-Lege a

fost emis n realizarea Programului Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, care a prevzut, printre altele: abandonarea rolului
conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem
democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere;
separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i
alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel mult dou
mandate; restructurarea ntregii economii naionale pe baza criteriilor
rentabilitii i eficienei, eliminarea metodelor administrativbirocratice de conducere economic centralizat, promovarea liberei
iniiative i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor
economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii
rneti, oprirea distrugerii satelor; reorganizarea nvmntului pe
baze democratice i umaniste; promovarea unei ideologii umaniste i
democratice, a adevratelor valori ale umanitii; eliminarea
minciunii i imposturii, statuarea unor criterii de competen i
justiie n toate domeniile de activitate; aezarea pe baze noi a
dezvoltrii culturii naionale; libertatea presei, radioului i televiziunii,
trecerea acestora n mna poporului; respectarea drepturilor i
libertilor minoritilor naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n
drepturi cu romnii; libertatea cultelor, garantarea liberei manifestri a
credinelor religioase; organizarea ntregului comer al rii pornind de
la cerinele satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene ale
populaiei Romniei; salvarea echilibrului ecologic i promovarea
unor tehnologii moderne nepoluante; realizarea unei politici externe
de integrare n procesul de constituire a unei Europe unite, cas
comun a popoarelor continentului.
Prin acest Decret-Lege, s-a constituit Consiliul Frontului
Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat. Decretul-Lege
cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma de
guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura
organizatoric, funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale,
ale biroului su executiv, atribuiile Preedintelui Consiliului
173

Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile locale ale Consiliului

Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii. Decretul Lege
stabilete c numele rii este Romnia, c forma de guvernmnt
este republica i c drapelul rii este tricolorul naional avnd
culorile albastru, galben, rou, aezate vertical, cu albastru lng
lance.
Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului,
deoarece prin art. 9 se stabilea c Sunt i rmn dizolvate toate
structurile de putere ale fostului regim dictatorial. Pentru a se depi
vidul de putere creat prin revoluie, se organizeaz Consiliul
Frontului Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat i, n
mod corespunztor, consiliile teritoriale, judeene, municipale,
oreneti i comunale. Se organizeaz, de asemenea, Biroul
Executiv al Consiliului i se stabilesc atribuiile Preedintelui
Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Atribuiile Consiliului
cuprindeau cele mai importante atribuii pe care le poate avea un
parlament i priveau: emiterea de decrete cu putere de lege i
decrete; numirea i revocarea primului-ministru, aprobarea
componenei guvernului; numirea i revocarea preedintelui Curii
Supreme de Justiie i a procurorului general; reglementarea
sistemului electoral; aprobarea bugetului de stat; instituirea i
conferirea de decoraii; acordarea graierii i comutarea pedepsei cu
moartea; ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea
strii de rzboi.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale era compus din 145 de
membri, care i desfurau activitatea n sesiuni i prin comisii de
specialitate. n subordinea sa funciona Consiliul Militar Superior.
Biroul Executiv al Consiliului, care avea menirea de a exercita
atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia, era format dintr-un
preedinte (preedintele Consiliului), un prim vicepreedinte, doi
vicepreedini, un secretar i ase membri, toi alei dintre membrii
Consiliului. Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale i
s-au stabilit atribuii specifice funciei de ef de stat.
174

Decretul-Lege a organizat i consiliile teritoriale ale Frontului

Salvrii Naionale, organe locale ale puterii de stat, subordonate
ierarhic pn la Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care aveau
rolul de a rspunde pe plan local de organizarea i desfurarea
activitilor economice, comerciale, de ocrotire a sntii populaiei,
de nvmnt i cultur, edilitar-gospodreti, precum i de aprare
a avuiei poporului, de ocrotire a drepturilor ceteneti, de asigurare
a legalitii i meninere a ordinii publice n unitile administrativteritoriale. Consiliile teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n
sesiuni, i alegeau birouri executive.
Administraia local i continua activitatea n structura pe care
o avea.
Prin Decretul-lege nr. 2, denumirea de miliie a fost schimbat
n cea de poliie, iar organele poliiei, ca i cele de pompieri au trecut
direct n subordinea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a
consiliilor teritoriale ale F. S. N.
VI.9.2. Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989
privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice
i a organizaiilor obteti din Romnia
Aa cum am precizat anterior, prin Decretul-Lege nr. 2 din
27 decembrie 1989 s-a reafirmat principiul constituional al
pluralismului politic. n aplicarea acestui principiu constituional s-a
emis Decretul-Lege privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice, cu excluderea oricror ngrdiri pe motiv de ras, religie,
naionalitate, grad de cultur, sex sau convingeri politice.
S-a prevzut c partidele politice se pot organiza pe baze
teritoriale, la nregistrare trebuind s prezinte statutele de organizare
i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i mijloacele
financiare de care dispun i s fac dovada c au cel puin 251 de
membri. Sunt stabilite organele de stat competente a nregistra
(tribunalul Municipiului Bucureti), regulile de procedur,
contestaiile.
175

Ct privete scopurile partidelor politice, Legea prevede c

acestea trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii,
independenei i integritii naionale, al democraiei n vederea
asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii
naiunii romne.
Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care propag
concepii contrare ordinii de stat i de drept. De asemenea, se
stabilete c mijloacele de realizare a scopurilor partidelor politice i
organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat
i de drept.
n fine, legea nu permite s fac parte din partidele politice,
cadrelor militare i personalului civil din Ministerul Aprrii
Naionale i Ministerul de Interne, judectorilor, procurorilor i
diplomailor, precum i personalului operativ al Radioteleviziunii
Romne Libere.
VI.9.3. Decretul Lege nr. 81 din 9 februarie 1990
privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional
n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din
Romnia determinat de apariia partidelor politice i de nevoia
participrii lor la guvernarea rii. n acest sens, printr-un comunicat
s-a artat c Reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1
februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului Frontului
Salvrii Naionale au convenit asupra constituirii unui Consiliu
Provizoriu de Uniune Naional, format prin restructurarea actualului
Consiliu F.S.N. (asigurnd reprezentarea participanilor activi la
Revoluie, a unor personaliti ale vieii tiinifice i culturale, a
muncitorilor, ranilor, intelectualilor, tinerilor, studenilor,
minoritilor naionale i a judeelor), precum i prin reprezentarea
egal, cu cte 3 membri, a partidelor constituite pn la aceast dat
sau prezente la reuniune (respectiv, n proporie de 50 % din totalul
membrilor). Reprezentanii minoritilor naionale, abseni la aceast
reuniune, vor putea fi cuprini n Consiliul Provizoriu de Uniune
176

Naional, respectnd principiul paritii cu reprezentanii partidelor.

Frontul Salvrii Naionale se transform n formaie politic, cu
structur i platform de sine stttoare, participnd de pe poziii
egale cu celelalte fore politice la alegeri. Reprezentanii partidelor i
forelor politice participante fac apel, cu acest prilej, la evitarea, n
perioada urmtoare, a unor manifestri care s duc la tensiuni i
confruntri violente. Dorim s asigurm un climat favorabil
desfurrii vieii economice, sociale, politice i culturale din ar, ca
i continurii dialogului constructiv dintre toate forele politice.
Decretul-Lege nr. 81 din 1990, n cele patru articole ale sale,
stabilete modificarea alctuirii Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, el urmnd a fi organizat pe baze paritare astfel: jumtate
din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar
cealalt jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor,
formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale
participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau
formaiune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentani.
Noul organism este denumit Consiliul Provizoriu de Uniune
Naional. n mod similar s-au organizat i consiliile teritoriale,
devenite comisiile provizorii de uniune naional.
Acest act normativ a fost urmat de Decretul-Lege nr. 82 din 13
februarie 1990, prin care s-au stabilit componena Consiliului
Provizoriu de Uniune Naional, a Biroului executiv al acestuia,
precum i comisiile de specialitate ale Consiliului.
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un
veritabil parlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes major
pentru ar.
VI.9.4. Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990
privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei
Acest decret-lege a fost unul dintre cele mai importante acte cu
caracter constituional, care a organizat trecerea de la structurile
provizorii de putere spre structuri clar definite prin legi. Vom reine
177

cele mai importante dispoziii. Astfel, Decretul-lege stabilete c

Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral i va fi format
din Adunarea Deputailor i Senat. Deputaii i senatorii sunt alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este introdus
scrutinul de list, fapt ce a implicat declararea judeelor ca
circumscripii electorale.
Decretul-lege a stabilit c cele dou Camere reunite vor forma
Adunarea Constituant, al crei rol de baz urma s fie elaborarea
Constituiei, ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu de 18 luni,
cnd adunrile se dizolv, efectundu-se noi alegeri.
Paralel cu activitatea de elaborare a Constituiei, Parlamentul
va desfura i o intens activitate legislativ ordinar.
Dispoziiile care privesc eful statului sunt deosebit de
importante. Astfel, el este denumit Preedintele Romniei, alegerea
sa fcndu-se prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, n
dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile Preedintelui
Romniei. Dat fiind caracterul su tranzitoriu, Decretul-Lege nu a
stabilit durata mandatului Parlamentului i al Preedintelui
Romniei.
n mod firesc, Decretul-Lege a cuprins toate dispoziiile
privind organizarea i desfurarea alegerilor, stabilirea, centralizarea i validarea rezultatelor votrii. n baza acestuia s-au
desfurat alegerile din 20 mai 1990.
VI.10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
Premisele istorice
Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului
juridic fundamental al evoluiei spre statul de drept, democratic i
social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele
formulate n programele i platformele forelor politice.
Guvernmntul de fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a legitimat
ca o veritabil putere constituant i a abolit vechile structuri de
putere, nu a elaborat i Constituia, dar a organizat alegerea unei
178

Adunri Constituante care s fac acest lucru. Odat legal constituit

n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea
Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a
proiectului Constituiei Romniei, potrivit regulamentului su.
Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5
specialiti desemnai prin termenul experi.
Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a
proiectului Constituiei Romniei a fost o comisie parlamentar
special, subordonat numai Adunrii Constituante. Aceast
subordonare a fost numai organizatoric i procedural, pentru c
Adunarea Constituant nu i-a stabilit niciun fel de coordonare, de
fond, n legtur cu coninutul documentului ce urma a fi elaborat i
prezentat. Prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante s-a
prevzut c aceast comisie va elabora i prezenta Adunrii ntr-o
prim etap, principiile i structura pe capitole ale viitorului proiect
de constituie. Dup aprobarea acestora, comisia va redacta textul
integral al fiecrui capitol, care va fi supus spre dezbatere i aprobare
Adunrii Constituante.
Regimul juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total n
identificarea, alegerea i, desigur, motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii politice,
religioase, culturale, juridice etc., att din ar, ct i din strintate.
Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, aa cum a fost ea
definit prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante,
Comisia a lucrat sub fireasca regul a discreiei, pn la predarea
ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii
proiectului de constituie, n luna decembrie 1990. Regula discreiei
n elaborarea unui proiect de constituie este o regul clasic.
Principiile i structura Constituiei au fost discutate, pn la
detalii, i votate n Adunarea Constituant n perioada 13 februarie
1991 21 iunie 1991. Desigur, Adunarea Constituant a adus
amendamente documentului prezentat. Ct privete votarea, ea s-a
realizat prin vot deschis. Totui, s-a folosit sistemul votului secret cu
179

bile pentru un amendament la textul privind alegerea efului de stat.

Acest amendament avea urmtorul coninut: Preedintele Romniei
va fi ales de ctre Parlament. Amendamentul a fost respins, el
ntrunind 125 voturi pentru i 279 mpotriv.
Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i
propunerilor, Comisia a elaborat proiectul de constituie, care a fost
difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris
amendamentele lor. Comisia de redactare a proiectului de constituie,
primind amendamentele, a ntocmit un raport cu propuneri motivate,
de admitere sau de respingere a amendamentelor, raport ce a fost
prezentat Adunrii Constituante.
Raportul Comisiei cuprindea, n cele 196 de pagini ale sale,
rspunsuri motivate la cele 1. 019 amendamente nregistrate oficial.
Desigur, la proiectul de constituie s-au propus i foarte multe
amendamente de redactare (formulare) pe tot parcursul dezbaterilor.
Dezbaterea proiectului de constituie n Adunarea Constituant
a nceput n ziua de 10 septembrie 1991, textul n ntregime fiind
votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din numrul total de 510
membri ai Adunrii Constituante, au rspuns la apelul nominal 476.
Un numr de 20 de deputai i 13 senatori i-au exprimat votul
nominal prin coresponden. Pentru adoptarea Constituiei au votat
414 parlamentari, iar contra adoptrii sale au votat 95 de
parlamentari.
Deci, pentru Constituie au votat mai mult de dou treimi din
numrul total al membrilor Adunrii Constituante. Constituia a fost
supus Referendumului naional organizat n ziua de 8 decembrie
1991 i, fiind aprobat, a intrat n vigoare.
Rezultatul Referendumului naional asupra Constituiei
Romniei a fost urmtorul: numrul participanilor 10.948.468;
numrul voturilor valabile exprimate la rspunsul DA 8.464.324
(77,3 %); numrul voturilor valabile exprimate la rspunsul NU
2.235.085 (20,4%); numrul voturilor nule 248.759 (2,3%). La
180

aceeai dat, arat art. 149, Constituia din 21 august 1965 este i
rmne n ntregime abrogat.
Potrivit unei opinii99 , Constituia din 1991 reprezint expresia
voinei suverane reale a poporului romn de a-i stabili noile
rnduieli economice sociale i politice i rezult, n principal, din
adoptarea ei pe calea referendumului. De asemenea, Constituia
reprezint o soluie de continuitate, reaeznd pe baza unei noi
concepii, radical deosebit de cea anterioar i opus ei, bazele
statului i ale societii. Potrivit aceluiai autor, o alt trstur
important a Constituiei o constituie corelarea sistemului de norme
juridice fundamentale cu sistemul juridic internaional. Alte trsturi
la fel de importante sunt: caracterul ei de constituie politic i de
constituie social, specific unei perioade de tranziie; promovarea i
adoptarea tradiiilor democratice ale statului i societii romneti,
raportate n principal la Constituia din 1923, cu care prezint
numeroase similitudini.
Coninutul Constituiei
Coninutul normativ al Constituiei este structurat, din punct de
vedere juridic, n 152 de articole, care sunt grupate n apte titluri,
unele titluri avnd capitole i seciuni, iar dup revizuirea din 2003,
n 156 de capitole i opt titluri.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme
referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de
guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de drept,
democratic i social, n care suveranitatea naional aparine
poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative sau prin
referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat
administrativ n comune, orae i judee. Tot n acest titlu exist
dispoziii prin care se recunoate i se garanteaz dreptul persoanelor

99

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura

Europa Nova, Bucureti, 1996.
181

aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, dezvoltarea i

exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
n acelai timp, este stabilit obligaia statului romn de a
sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i
de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase, desigur, cu respectarea
legislaiei statului ai crui ceteni sunt. De asemenea, n acest titlu
exist dispoziii privitoare la partidele politice i la sindicate, la
dobndirea i pierderea ceteniei romne. Sub acest ultim aspect,
trebuie reinut regula n sensul creia cetenia romn nu poate fi
retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei
definite ca relaii panice i de bun vecintate i valoarea juridic
a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou reguli de
mare importan, i anume: Romnia se oblig s ndeplineasc
ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce i revin din tratatele la care
este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern.
Tot n primul titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile
naionale (drapel, ziua naional; imnul, stema i sigiliul), la limba
oficial n stat, care este limba romn, i la capital, care este
municipiul Bucureti.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n
capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune, sunt stabilite
principii constituionate aplicabile domeniului drepturilor i
libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale, sunt
consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate
fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la
aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime,
familiale i private, inviolabilitatea domiciliului); drepturile i
libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur,
dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a
182

muncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate, dreptul la motenire,

dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul la
motenire, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul
persoanelor handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv
politice (dreptul la vot i dreptul de a fi ales), drepturile i libertile
social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul
la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul
corespondenei); drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul
celui vtmat de ctre o autoritate public). n capitolul III sunt
stabilite ndatoririle fundamentale, i anume: ndatorirea de a
respecta Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar;
ndatorirea de aprare a patriei, ndatorirea de a satisface serviciul
militar, de a contribui la cheltuielile publice; ndatorirea de exercitare
cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile
i libertile celorlali. Capitolul IV reglementeaz Avocatul
Poporului, ca un garant al drepturilor i libertilor ceteneti.
Titlul III, denumit Autoritile Publice, este structurat pe
capitole, iar unele capitole au i seciuni. Mai nti, sunt
reglementrile privitoare la Parlament. Aceasta este organizat ca un
Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i Senatul),
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un
mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate: drepturile i obligaiile
deputailor i senatorilor; procesul de legiferare; domeniul rezervat
legii organice.
n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile
privind Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal, egal,
direct, secret, i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Sunt
stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea
efului de stat.
Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme
privitoare la compoziia, nvestitura, incompatibilitatea, primul
ministru, rspunderea membrilor la ncetarea mandatului, precum i
actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat raporturilor
183

Parlamentului cu Guvernul obligaia informrii Parlamentului,

dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri i de a adresa interpelri,
angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea
legislativ.
Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public local,
organele de specialitate, forele armate, iar capitolul VI, Autoritatea
judectoreasc, nfptuirea justiiei, statutul judectorilor, instanele
judectoreti, Ministerul public i statutul procurorilor i Consiliul
Superior al Magistraturii.
Un titlu distinct IV, denumit Economia i Finanele, cuprinde
norme referitoare la economia de pia, la ocrotirea proprietii,
sistemul financiar, bugetul public naional, impozite i taxe, Curtea
de Conturi i Consiliul Economic i Social.
Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz structura,
competena acesteia, numirea judectorilor i durata mandatului,
incompatibilitile, independena i inamovibilitatea, atribuiile i
deciziile Curii, controlul constituionalitii.
Titlul VI, Integrarea Euroatlantic, reglementeaz modul de
aderare a Romniei la Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene i
la Tratatul Atlanticului de Nord.
Titlul VII, Revizuirea Constituiei, reglementeaz iniiativa
revizuirii acesteia, procedura i limitele sale.
n fine, titlul VIII, purtnd denumirea Dispoziii finale i
tranzitorii, cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a
Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente i cele
viitoare.
Trebuie precizat c, pentru a ajunge la forma actual,
Constituia din 1991 a fost revizuit prin Referendumul din
noiembrie 2003.

184

CAPITOLUL VII

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE

FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI

VII.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale

ale cetenilor romni
Noiunea de drepturi fundamentale
Dreptul constituie posibilitatea, recunoscut de societate, sau
comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale
ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face sau a nu
face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate prin fora de
constrngere a statului. Dreptul presupune totdeauna o obligaie
corelativ acestuia n sarcina unei persoane, unui grup, unei societi.
Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate, prin
intermediul statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin care primul
este inut ca, n spiritul binelui i echitii, s fac, s nu fac, s dea
sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de-al doilea, sub
sanciunea constrngerii statale.
Prin drept, societatea recunoate, ocrotete i garanteaz
bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii, asigurnd respectarea obligaiilor necesare
nfptuirii acestora.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului
sunt nu numai o realitate, ci i finalitatea ntregii activiti umane,
bineneles, a celei progresiste i democratice. De aceea, este
profund constatarea, des ntlnit, n sensul c drepturile omului nu
sunt nicio nou moral, nicio religie laic, ele sunt mai mult dect o
limb comun tuturor oamenilor. Drepturile i libertile omului, cu
multiplele lor ramificaii i implicaii teoretice, dar mai ales practice,
185

reprezint un domeniu important n preocuprile fiecrui stat,

precum i n cele ale comunitii umane internaionale.
Cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor omului i
ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a juritilor, pentru
c limba n care drepturile omului sunt formulate este, mai nti, cea
a dreptului i deci juritilor le revine n primul rnd misiunea de a
analiza toate aspectele i de a realiza sinteze. Ea trebuie s realizeze
clarificrile necesare (noiunile, vocabularul folosit), s permit
evidenierea progreselor, dar i a rmnerilor n urm, s ofere soluii
legislative care s permit o real promovare a respectului pentru
aceste drepturi i, desigur, o eficient protecie a lor.
O prim problem teoretic este, bineneles, definirea
drepturilor fundamentale ale cetenilor. Definirea drepturilor
fundamentale ale cetenilor (a libertilor ceteneti sau libertilor
publice, cum mai sunt ele deseori numite) a preocupat i preocup
intens literatura juridic.
Asemenea preocupri au fost i sunt numeroase, pentru c
drepturile i libertile ceteneti au o importan aparte i s-au
impus n viaa oamenilor i societii.
Formularea unei definiii a drepturilor fundamentale presupune
s stabilim anumite criterii. Aceasta se impune cu att mai mult, cu
ct trebuie s rspundem la unele ntrebri. Astfel, una din ntrebrile
cele mai importante care cere un rspuns este aceea de a ti de ce,
din sfera drepturilor pe care ceteanul le are n general, numai
anumite drepturi sunt fundamentale. Rspunznd, va trebui apoi s
stabilim de ce nsi sfera drepturilor fundamentale variaz de la o
etap istoric la alta.
Altfel spus, ce raiuni teoretice i practice determin ca un
anumit drept al ceteanului s fie drept fundamental ntr-o anumit
perioad i s fie drept obinuit n alt perioad istoric. Problema nu
este nou, ci tot att de veche ca i teoria drepturilor fundamentale.
Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul c n
literatura juridic nu totdeauna s-a acordat atenie suficient unor
186

aspecte teoretice ale drepturilor constituionale. Uneori, s-au definit

drepturile fundamentale ca simple drepturi subiective, fr a se
evidenia ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s lum n
consideraie c acestea:
a) sunt drepturi subiective;
b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor, sunt nscrise n acte deosebite, cum
ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii).
Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n
ultim instan faculti ale subiectelor raporturilor juridice de a
aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i
sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime.
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni.
Aceasta este cea mai important trstur a lor. Dac drepturile
fundamentale sunt drepturile subiective, ceea ce le deosebete de
acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera
drepturilor subiective numai un anumit numr de drepturi sunt
fundamentale, nscrise, ca atare, n constituie.
Caracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale
pentru cetean poate fi semnalat nc din primele lucrri marcante n
acest domeniu. Ea apare clar exprimat de J.J. Rousseau n celebrul
Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre oameni. n
acest Discurs, care este unul din cele mai frumoase texte ce s-au scris
n secolul XVIII n favoarea libertii umane, J.J. Rousseau sublinia
c drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu
se poate atinge n niciun fel. Unii au denumit drepturile individuale ca
liberti necesare, alii ca drepturi eseniale.
O definiie este dat i de profesorul Paul Negulescu, care
denumea drepturile fundamentale drepturi publice sau liberti
publice ori drepturi ale omului i ceteanului. Aceste drepturi
publice, aa cum le denumea Paul Negulescu, sunt faculti,
posibiliti recunoscute de legiuitorul constituent tuturor membrilor
187

societii, afar de restriciuni speciale n scop de a ajuta

perfecionarea i conservarea individului nsui. Aceste posibiliti,
aceste faculti recunoscute individului om, sunt garantate fiecruia
i fa de ceilali indivizi i fa de colectivitatea nsi.100
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi
consacrate de constituie i care sunt determinante pentru statutul
juridic al ceteanului.
Problema care se pune este de a identifica un criteriu dup care
stabilim c anumite drepturi sunt sau nu eseniale. ntrebarea ne duce
la lumea valorilor i cea mai important problem o reprezint
selectarea valorilor, precum i protejarea juridic deosebit a
acestora.
Observm c anumite drepturi subiective, datorit importanei
lor, sunt selectate pe criteriul valoric i nscrise ca drepturi
fundamentale. Deci, pentru definirea drepturilor fundamentale, vom
reine c ele sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru viaa,
libertatea, personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale l capt
n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi date.
Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci
fundamental ntr-o societate dat, dar i poate pierde acest caracter
n alt societate. Mai mult dect att, chiar n cadrul aceleiai
societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv poate fi sau
drept fundamental sau simplu drept subiectiv, potrivit condiiilor
concrete economice, sociale, politice i, bineneles, conform voinei
guvernanilor, a crei expresie nu este altceva dect legea ce
stabilete chiar catalogul acestor drepturi.
Aceasta explic destul de clar de ce, ntr-o anumit perioad
istoric, numrul drepturilor fundamentale este mai mare sau mai mic
dect n alt perioad istoric. Altfel spus, atunci cnd analizm
drepturile fundamentale, trebuie s cutm mai adnc n realitile

100

Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Tipografiile

romne unite, Bucureti, 1927.
188

concrete ale societii, s nu ne oprim numai la ceea ce legea

proclam.
Drepturile fundamentale pot fi explicate numai n
interdependena lor cu celelalte fenomene i ndeosebi cu realitile
economice, sociale i politice concrete din fiecare ar.
Juristul francez Georges Burdeau acord o mare atenie
drepturilor fundamentale, pe care le denumete liberti publice.
Exprimndu-i concepiile despre libertile publice, autorul
consider c exist dou aspecte ale libertii. Un prim aspect este
acela c libertatea poate fi considerat la nceput ca o absen a
constrngerii; fizic sau spiritual, libertatea se traduce printr-un
sentiment de independen. Un al doilea aspect, n concepia lui
Georges Burdeau, este socializarea libertii. n dezvoltarea politic,
libertatea tinde a-i pierde caracterul individual, ea devine libertate
colectiv. 101
n alte opinii, prin noiunea de drepturi fundamentale
ceteneti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind
eseniale pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora,
precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea
statului, sunt garantate de nsi constituia rii, att prin msuri de
ordin juridic, ct i prin stabilirea condiiilor materiale necesare
pentru exercitarea lor. 102
Datorit importanei lor, drepturile fundamentale, sunt nscrise n
acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale.
nscrierea n constituie a drepturilor fundamentale este urmarea
caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru
ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o
anumit etap istoric, li se confer o form i o ocrotire juridic aparte.

101

G. Burdeau, Les liberts publiques, Librairie generale de droit et

jurisprudence, Paris, 1966.
102
T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1974.
189

nscrise n Constituie, li se recunoate caracterul de drepturi

fundamentale i li se stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor.
La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile
fundamentale sunt acele drepturi subiective ce aparin cetenilor
Romniei, prevzute i garantate de constituie, eseniale pentru
statutul juridic al acestora i care asigur deplina afirmare n societate
i participare la viaa politic, economic social i cultural.
Delimitri conceptuale
Precizarea terminologiei utilizate n domeniul drepturilor
omului i ceteanului este un lucru de cert importan, mai ales,
cnd problemele se abordeaz ntr-o manier tiinific.
Dac n mare msur aceast terminologie se aseamn cu
terminologia obinuit, comun, din care de altfel rezult, ele totui
nu se confund. Dei limbajul se tie este convenional, n
momentul n care s-a convenit asupra lui, convenia oblig. Numai
un limbaj comun, acceptat, permite comunicarea clar i receptarea
exact. Precizrile terminologice se impun mai ales pentru c
domeniul drepturilor omului un domeniu complex, dens n
coninutul social i politic este exprimat, n cele din urm, n
limbajul juridic, care este un limbaj tehnic i desigur obligatoriu, din
moment ce devine chiar limbajul legii. Asemenea exigene sunt
fireti n domeniul juridicului, deoarece dispoziiile legale trebuie s
se aplice la cazuri concrete, produc efecte concrete. Legea d soluii
aplicabile n practic, n viaa oamenilor. De aici rezult c legea
trebuie nu numai cunoscut, dar i receptat corect, exact. Prin
exprimarea legislativ (constituional), drepturile, libertile i
ndatoririle ceteneti prind via, exist. 103
Vom observa c se folosesc frecvent termenii drept sau
libertate. Astfel, Constituia utilizeaz termenul drept, atunci cnd
consacr dreptul la via (art. 22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul
la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 36) etc. n schimb,
103

190

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 154 i urm.

Constituia folosete termenul libertate atunci cnd reglementeaz

libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30),
libertatea ntrunirilor (art. 39). Cum se explic aceast terminologie?
Exist, din punct de vedere juridic, deosebiri ntre drept i libertate?
Vom observa c terminologia constituional, dei astfel
nuanat, desemneaz o singur categorie juridic, i anume dreptul
fundamental. Astfel vzute lucrurile, vom observa c, juridicete,
dreptul este o libertate, iar libertatea este un drept. Nu exist
deosebiri de natur juridic, suntem deci n prezena unei singure
noiuni juridice. Nuanarea terminologic are cel puin dou
explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul
drepturilor umane, au aprut libertile, ca exigene ale omului n
opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau
din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia
libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut
ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un
coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu
autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat
i obligaii corelative, mcar de aprare. n timp, aceste liberti au
trebuit s fie nu numai proclamate, ci i promovate i mai ales
protejate, garantate. Putem deci constata c astzi ntre drept i
libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic. Cea de-a
doua explicaie ine de expresivitate i frumuseea limbajului juridic,
care valorific ns i sensul iniial i, desigur, tradiia.
Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite
liberti publice. Expresia liberti publice este o expresie
cuprinztoare, ea evoc att libertile, ct i drepturile omului
(ceteanului), precum i faptul c ele aparin dreptului public, i
anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui regim
juridic aparte.
Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i
drepturi ale cetenilor. Este vorba de exprimri ce se afl ntr-o
strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i care, totui, ntr-o
191

terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia drepturile

omului evoc drepturile fiinei umane, care este nzestrat cu raiune
i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca
drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate
organizat n stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte:
cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne,
omul devine cetean, altfel spus, fiina uman se integreaz ntr-un
anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur, n
principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin constituia
statului al crui cetean este, cptnd astfel via i eficien
juridic, sub denumirea de drepturi (liberti) ceteneti.
Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile
naturale ale omului, constituia consacr i alte drepturi, care rezult
din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i
dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz
de toate drepturile prevzute de constituie, strinii i apatrizii
beneficiaz doar de unele dintre ele i, n orice caz, de cele ce sunt
indispensabile fiinei umane.
Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului pe planul
realitilor universale devin drepturi ale cetenilor pe planul
realitilor interne ale fiecrui stat. Aa vzute lucrurile, n domeniul
reglementrilor juridice exist reglementri internaionale i reglementri interne. 104
Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou
categorii de reglementri implic asigurarea drepturilor cetenilor la
nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru
dificil de realizat i care cere timp, avnd n vedere marea diversitate
n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii.
Uneori se folosete i expresia instituia drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale. Aceast expresie desemneaz un grup
de norme juridice, unite prin obiectul lor comun de reglementare. Ca
104

192

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 156 i urm.

instituie juridic, ea face parte din Dreptul Constituional. n aceasta

se gsete una din explicaiile nscrierii n Constituie a drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Noiunea de ndatoriri fundamentale
Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este
de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib, alturi
de drepturi, i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea
n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la
realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania,
printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv.
Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele internaionale
privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri
fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este
dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute
n pacte.
n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o
obligaie, i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea
presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine
determinate de sarcinile i scopurile societii.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea,
la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se
reflect n regimul juridic special ce li se atribuie.
Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le
poate avea, n multitudinea de raporturi juridice, inclusiv cele
constituionale, n care intr, numai unele au valoare de ndatoriri
fundamentale. Cptnd aceast valoare, ele sunt nscrise ca atare n
constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor
fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres formulate prin chiar
textul constituiei.
n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea
lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a
statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice.
193

Putem spune deci c ndatoririle fundamentale sunt acele

obligaii ale cetenilor Romniei, nscrise n Constituie, care sunt
socotite eseniale pentru desfurarea vieii n societate i asigurate n
realizarea lor prin convingere ori, la nevoie, prin fora de
constrngere a statului.
VII.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale
cetenilor care nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin
natura lor, nici prin obiectul lor. Aceste drepturi alctuiesc, ns, o
categorie distinct de drepturi, datorit importanei lor economice,
sociale i politice pe care o au; ele sunt eseniale pentru statutul
juridic al cetenilor i reprezint baza tuturor celorlalte drepturi
ceteneti. 105
n legtur cu natura juridic i cu conceptul drepturilor fundamentale, n literatura de specialitate s-au formulat mai multe teorii.
Cea mai rspndit teorie asupra drepturilor fundamentale, a
naturii juridice a acestora, este teoria drepturilor naturale (Locke,
Wolf, Blackstone, Rousseau). Potrivit acestei teorii, drepturile
omului sunt anterioare statului, omul avnd aceste drepturi de la
natur, iar drepturile sau libertile publice, cum mai sunt denumite,
au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului; ntruct
ceteanul le deosebete n calitatea sa de om, ele sunt opozabile
statului i nu sunt deci stabilite prin legi, contracte etc. 106
O alt teorie, n fapt o variant a teoriei dreptului natural, este
teoria individualist (F. Bastiat, A. Esmein, N. Chenau,
H. J. Laski), conform creia sursa oricrui drept este individul,
ntruct acesta este, singur, o fiin real, liber i responsabil.
Drepturile fundamentale sunt denumite liberti necesare.
105

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,

Editura Proema, Baia Mare, 1996, p. 153 i urm.
106
A se vedea, n acest sens, pe larg, T. Drganu, op. cit., p. 21.
194

ntr-o alt teorie, aceea a drepturilor reflexe sau a autolimitrii

statului, nu se face o deosebire de natur juridic ntre drepturile
individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind considerate o
creaie a dreptului obiectiv. Drepturile i libertile ceteneti nu
sunt drepturi veritabile ale cetenilor, ci un fel de drepturi reflexe,
care i au originea n autolimitarea statului. 107
n doctrina juridic contemporan, prin negarea drepturilor
subiective, dreptul obiectiv, norma juridic reprezint totul.
Drepturile subiective, potrivit acestei doctrine, nu exist ca atare.
Libertile publice, n aceast concepie, pot fi considerate ca
obligaii n sarcina statului, ca limitri aduse competenei sale, care
las s subziste o sfer de autonomie individual. 108
Se ignor n aceast ultim teorie faptul c ntr-un raport juridic
nu pot exista numai drepturi sau numai obligaii, ntruct drepturile
unui subiect al acestora constituie totodat obligaii corelative pentru
cellalt subiect. Aa fiind, afirmaia c unor obligaii ale statului nu
le-ar corespunde drepturi ale cetenilor nu poate fi acceptat. n
opinia noastr, drepturile fundamentale sunt drepturi subiective. 109
VII.3. Apariia i dezvoltarea instituiei drepturilor
i ndatoririlor fundamentale n Romnia
n rile Romne, dezvoltarea tehnic i economic, social i
cultural, specific epocii moderne, cnd se pune problema
drepturilor fundamentale ale cetenilor, a fost mult vreme frnat
de dominaia otoman. Abia n secolul al XVIII-lea, att n
Transilvania, ct i n Moldova i Muntenia se dezvolt
manufacturile care utilizeaz munca salariat, se dezvolt mineritul,

107
108

p. 13.

109

A. Lapradelle, Cours de droit constitutionnel, Paris, 1912, p. 556.

Philippe Braud, La libert publique en droit franais, Paris, 1968,
N. Prisca, op. cit., p. 217.
195

se construiesc drumuri i poduri i totodat apar frmntri sociale

influenate de ideile Revoluiei franceze. 110
Un moment important n dezvoltarea instituiei drepturilor
fundamentale l constituie memoriul intelectualilor romni din
Transilvania, sub denumirea de Supplex Libellus Valachorum
(1791), prin care se cerea ca naiunea romn s fie reaezat n toate
drepturile sale civile i politice.
Micrile revendicative al cror program cuprindea revendicri
de drepturi ceteneti se desfurau cu mare putere i n rile
Romne. Sub acest aspect sunt de reinut Revoluia lui Tudor
Vladimirescu i, n special, Proclamaia de la Pade (ianuarie 1821),
n care se cerea redobndirea drepturilor pierdute, dreptate i
libertate pentru toi, apoi Proiectul de constituie al crvunarilor
(1822), n care erau formulate unele revendicri n numele
drepturilor omului111 .
Revoluia din 1848 constituie momentul cel mai important
pentru recunoaterea drepturilor fundamentale. Proclamaia adresat
domnitorului de ctre revoluionarii moldoveni a avut un caracter
limitat, la fel ca nsi revoluia; n ara Romneasc, revoluia a fost
mai bine organizat, iar msurile prevzute, mai democratice.
Proclamaia Revoluiunii din ara Romneasc, cea creia
i-a dat citire Eliade, cunoscut n istorie sub numele de Proclamaia
de la Islaz, acceptat i semnat de domnitor, cuprinznd cele mai
importante drepturi, a fost o veritabil declaraie de drepturi i
liberti fundamentale. Ea proclama egalitatea n ce privete
drepturile politice i civile, votul universal, libertatea presei, a
cuvntului, a ntrunirilor, desfiinarea iobgiei i a clcii, dreptul la
nvtur, mproprietrirea.

110

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,

Editura Proema, Baia Mare, 1996, p. 160 i urm.
111
N. Iorga, Istoricul constituiei romneti, n Noua Constituie a
Romniei, Institutul social romn, Bucureti, 1922, p. 20-22.
196

Problema drepturilor fundamentale este prezent i n

Moiunea de la Blaj, care a constituit programul revoluiei din
Transilvania.
Domnia lui Alexandru Ioan Cuza a adus o serie de reforme n
Principatele Unite, inclusiv proclamri de drepturi fundamentale.
Astfel, Legea din 14 august 1866 privind reforma agrar
recunoate libertatea individual i libertatea muncii.
Prima Constituie Romn, de la 1866, a proclamat drepturi i
liberti, toate avnd ca idee central garantarea dreptului de
proprietate, a proprietii private.
n noile condiii istorice, dup primul rzboi mondial i Marea
Unire, s-a adoptat Constituia din 1923, care proclama n mod
solemn largi drepturi tuturor cetenilor.
Anul 1938 marcheaz, ns, n dezvoltarea drepturilor
fundamentale, nceputul unei perioade de dictatur, de nlturare a
unor drepturi, perioad ce a continuat pn la Revoluia din
Decembrie 1989, cu toate c s-au adoptat, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, trei constituii, n care s-au proclamat drepturi i
liberti, dar care nu erau garantate i, evident, nu erau respectate.
VII.4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
De regul, drepturile fundamentale ale cetenilor au fost
proclamate, enumerate prin declaraii de drepturi, i mai ales prin
constituii, fr a se face ns o clasificare a lor. n literatura de
specialitate au existat ns asemenea preocupri.
Astfel, cea mai cunoscut clasificare la vremea sa era
considerat a fi cea fcut de Pellegrino Rossi, care distingea trei
categorii de drepturi: private, publice i politice112 .
O alt clasificare des ntlnit mparte drepturile fundamentale
n dou mari categorii: egalitatea civil i libertile individuale
(liberti de ordin moral i liberti de ordin material). P. Negulescu
112

M. Prelot, op. cit., p. 55 i urm.

197

mprea libertile politice n dou mari categorii: liberti

primordiale i liberti secundare113 .
O alt clasificare mparte drepturile fundamentale n drepturi
individuale i drepturi colective. n prima categorie sunt incluse
dreptul de proprietate, libertatea persoanei, libertatea contiinei, iar
n a doua categorie, dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul de
asociere, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe. Aceast
clasificare nu se bazeaz att pe coninutul drepturilor, ct pe
posibilitatea de realizare a lor. Unele chestiuni se pot realiza n cadru
organizat, iar altele se pot realiza individual.
n opinia noastr, pentru a clasifica drepturile fundamentale ale
cetenilor, trebuie folosit drept criteriu coninutul drepturilor i
libertilor ceteneti.
n raport de acest fapt, putem clasifica drepturile n urmtoarele
categorii:114
1. Inviolabilitile: dreptul la via, dreptul la integritate fizic
i psihic, la libertatea individual, dreptul la aprare, la libera
circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private,
precum i inviolabilitatea domiciliului.
2. Drepturile i libertile social-economice i culturale:
drepturi referitoare la viaa social i material a persoanelor, n
strns legtur cu drepturile privind educaia, i anume: dreptul la
nvtur, la ocrotirea sntii, dreptul la munc i protecia social
a muncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate, la motenire, la
asigurarea unui nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul
copiilor i tinerilor la protecie i asisten, precum i dreptul la
protecie special al persoanelor cu handicap.
3. Drepturi exclusive politice: dreptul de a alege i dreptul de
a fi ales.

113

P. Negulescu, op. cit., p. 518, 535.

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,
Editura Proema, Baia Mare, 1996, p. 164 i urm.
198
114

4. Drepturi i liberti social-politice: libertatea contiinei,

libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor,
dreptul la asociere, secretul corespondenei.
5. Drepturi garanii: dreptul de petiionare, dreptul persoanei
vtmate de ctre o autoritate public.
VII.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni
Exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Acestea rezult din Capitolul I al titlului II al Constituiei (art. 1521), fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii
din alte titluri sau capitole, fie din alte articole, precum art. 49.
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale
Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile
sunt universale i indivizibile. De aceea, i Constituia arat:
Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea
(art. 15 alin. 1). Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att
la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub
primul aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul
realitilor juridice interne ale fiecrei ri, pentru toate drepturile i
libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim ideea
c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti.
Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract,
recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Valorificarea
concret i exerciiul efectiv al drepturilor i libertilor sunt, de
asemenea, garantate de Constituie, dar aceasta nu poate fi
interpretat dect n sensul c depinde de fiecare cetean, de
capacitile i eforturile sale, n condiii conferite de ctre ordinea
constituional, aproprierea rezultatelor exercitrii acestor drepturi.
199

Constituia ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile

necesare pentru ca ceteanul s le poat valorifica. Constituia
rspunde, practic, exigenelor formulate n preambulurile celor dou
Pacte internaionale privitoare la drepturile omului. n aceste pacte,
plecndu-se de la constatarea c recunoaterea demnitii inerente
tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n
lume, se recunoate c aceste drepturi decurg din demnitatea
persoanei umane i se impune statelor obligaia de a promova
respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor omului.
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea
ndatoririlor. Este, de altfel, n firescul vieii ca ceteanul s aib att
drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate.
Aceast regul este explicit formulat i n cele dou Pacte
internaionale privitoare la drepturile omului, care arat c individul
are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i
este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea
drepturilor recunoscute n pacte.
Acest principiu exprim pe fond legtura indisolubil dintre
drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune
larg i, desigur, corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor,
deoarece pentru a avea trebuie mai nti s creezi, s produci, s
depui, deci s faci eforturi.
Universalitatea, astfel cum este conceput prin art. 15 din
Constituie, privete drepturile, libertile i ndatoririle, fr
deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei sau
prin alte legi.
2. Neretroactivitatea legii
Constituia consacr, n alin. 2 al art. 15, un principiu de drept
de incontestabil tradiie, actualitate i justiie, i anume
neretroactivitatea legii. Este, fr ndoial, recunoscut c o lege,
odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai
pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c legea se adreseaz
200

subiectelor de drept, permind sau interzicnd i, bineneles,

sancionnd atitudinile deviante. Or, este absurd s se pretind unui
om, n general unui subiect de drept s rspund pentru o conduit
pe care a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi care
reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s
prevad ce va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este
normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n
vigoare. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n
Codul Civil art. 1, n sensul c legea dispune numai pentru viitor, ea
nu are putere retroactiv, i n Codul Penal, n art. 11, n sensul c
legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost
svrite, nu erau prevzute ca infraciuni.
Fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice
numai pentru viitor, s-au impus n practica juridic, i desigur n
legislaie, dou mari excepii, i anume cea privind aplicarea legii
penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Alineatul 2 al
art. 15 prevede numai excepia legii penale mai favorabile. Cealalt
ipotez rmne valabil, ea fiind ns la dispoziia autoritii statale,
creia i revine atribuia interpretrii general-obligatorii a legilor.
Aceast ipotez ns nu este n fond o excepie de la
neretroactivitatea legii, ntruct interpretarea general-obligatorie, ca
orice interpretare de altfel, lmurete nelesul normei interpretate,
dac nici nu adaug i nici nu modific acest neles, ci l clarific, n
funcie de diversitatea situaiilor pe care norma interpretat le
reglementeaz. Deci, prin interpretare se expliciteaz coninutul pe
care norma interpretat l-a avut ab initio. Orice act de aplicare a unei
norme de drept presupune interpretarea ei prealabil, spre a se stabili
dac este sau nu aplicabil situaiei juridice avute n vedere.
Interpretarea general-obligatorie asigur obligativitatea unei
asemenea interpretri pentru a curma astfel conflictele de
interpretare, produse sau posibile.
De regul, o asemenea interpretare este de competena
organului care a emis norma, dar acesta mai ales, dac este organul
201

legiuitor poate aduga la norm, tocmai n scop de clarificare,

anumite reguli subsidiare, noi; n aceast ipotez, este necesar ns
de distins ntre ceea ce constituie interpretare stricto sensu i ceea
ce reprezint reguli noi, care, dac au fost consacrate cu scopul de a
asigura o mai riguroas aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru
viitor, altfel nclcndu-se principiul neretroactivitii.
Observnd sistemul de drept, n evoluia i actualitatea sa, vom
consemna c alin. 2 al art. 15 din Constituie marcheaz o
transformare a unui principiu legal ntr-unul constituional. Aceast
transformare are importante semnificaii juridice. Astfel,
neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie
pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea
care l prevd explicit.
Apoi, n afara excepiei stabilite prin Constituie, nicio alt
excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional,
orice alte prevederi legale contrare trebuind a fi considerate
neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de
constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o
garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a
libertii i siguranei persoanei. Valoarea i actualitatea principiului
sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a sa semnificnd
o suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional
potrivit cruia cetenii romni, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic,
avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate
drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal
msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr
privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre
autoritile publice, ct i de ceilali ceteni. Acest principiu este
consacrat prin art. 16 (1 i 2), precum i prin art. 4 (2) din
Constituie.
202

Dac examinm coninutul acestui principiu, putem identifica

trei aspecte, i anume: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii;
egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social;
egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie
sau apartenen politic. Egalitatea n drepturi a cetenilor privete
toate drepturile pe care le au cetenii romni, fr deosebire de
faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei sau n alte
acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate
domeniile de activitate. Trebuie reinut, de asemenea, regula
rezultnd din reglementrile internaionale, potrivit creia nicio
msur luat n caz de pericol public, care amenin existena
naiunii, nu poate duce la discriminri ntemeiate pe ras, culoare,
sex, limb, religie sau origine social. Legea garanteaz ocrotirea
egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim
realitatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii i c n
toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor.
De aceea, femeile se bucur n mod egal cu brbaii de toate
drepturile. Ele pot ocupa, n condiii egale cu brbaii, orice funcii,
iar la munc egal primesc un salariu egal cu al brbailor. Egalitatea
n drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin ocrotirea
deosebit ce se acord femeii mame, prin ocrotirea i asistena
acordate familiei.
Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras,
naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social,
exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal, realitatea c
pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au
locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt
naionalitate (minoriti naionale), precum maghiari, romi, germani,
srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu romnii, aceti ceteni au
luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie, pentru
cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Romniei. Toi
203

aceti ceteni se bucur n mod egal cu romnii de toate drepturile i

libertile i i asum, tot n mod egal, ndatoririle fundamentale.
Cetenilor romni de alt naionalitate li se asigur folosirea limbii
materne, cri, ziare, reviste, teatre, n limba matern, acces egal cu
romnii la toate categoriile de munci i funcii. Potrivit art. 6 (1) din
Constituie, statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd
minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de religie,
opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte
dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile
politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul
discriminrii n drepturi.
Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele
care au numai cetenia romn i domiciliul n ar.
Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele
care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast regul
este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor
ceteneti, ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz
termenii funcii i demniti publice. Explicaiile se gsesc n intenia
legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a
principiului. La o analiz atent se poate lesne observa c misiunea
(nsrcinarea) de deputat, senator, ef de stat, ministru este totui
altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare, ct i ca
dimensiune de atribuii i, bineneles, ca mod de ncetare. Pentru
dreptul constituional, o asemenea distincie nu este pur
terminologic, ea este de fond, pentru c demnitarii nu sunt simpli
funcionari publici n sensul strict al dreptului administrativ.
Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o
categorie a dreptului constituional, aceast ramur principal a
dreptului care se identific n ansamblul sistemului dreptului nu
numai prin obiectul su de reglementare, ci i prin specificul
204

noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Fr a proceda la

delimitri rigide, uneori absurde, va trebui s inem seama c
funciile i demnitile sunt ntr-o incontestabil legtur, fr ns a
se confunda.
Ct privete funciile publice, este fr ndoial c textul
constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii
statale, un statut aparte i, mai ales (o condiie, care ni se pare,
important), la acelea pentru ocuparea crora depunerea
jurmntului, potrivit art. 50 din Constituie, este obligatorie.
Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate
face numai de ctre persoanele care ndeplinesc toate condiiile
legale cerute (vrst, capacitate etc.), la care Constituia adaug dou
condiii de maxim importan i generalitate, i anume: numai
cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei.
Ct privete prima condiie, de a avea numai cetenia romn,
ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne, care ngduie dubla
cetenie. Dubla cetenie este permis de ctre lege; sunt ns
domenii ale dreptului public unde interesul societii este de a
permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci, o
cetenie unic).
Aa vzute lucrurile, este clar c n ocuparea unor funcii i
demniti publice, care presupun prin excelen sfera guvernrii, a
exercitrii autoritii statale, interesul politic i social nu poate admite
dubla cetenie. O alt soluie dect cea avansat de ctre alin. 3 al
art. 16 ar fi n evident contradicie att cu ndeplinirea practic a
unor asemenea funcii i demniti, ct i cu alte dispoziii
constituionale. Astfel, art. 50 din Constituie, stabilind c una din
ndatoririle fundamentale ale cetenilor este fidelitatea fa de ar,
arat n alin. 2 c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor
ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Fa de aceste prevederi constituionale, ocuparea unei funcii
i demniti publice de ctre persoane care ar avea dubl cetenie
205

apare ca o imposibilitate juridic, cumulul de fidelitate fiind, prin

natura sa, o simpl ipocrizie, contrar imperativului moral ce
constituie esena de totdeauna a regulilor dreptului constituional. O
persoan, orict de obiectiv i imparial ar fi, ocupnd o funcie
sau o demnitate public, nu poate aparine dect unui singur stat. n
aceast calitate, ea particip la luarea unor decizii n favoarea
exclusiv a unui stat i a comunitii sale naionale, unele msuri sau
decizii avnd, prin excelen, caracter secret (n domeniul militar).
Mai mult chiar, aceeai persoan particip la luarea unor msuri
(hotrri, decizii) n care interesele unui stat nu sunt convergente cu
interesele celuilalt stat, al crui cetean ar fi, pe baza dublei
cetenii.
n fine, condiia de domiciliere pe teritoriul rii este i ea o
condiie fireasc. Ea se practic n mai toate sistemele constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca
demnitar sau ca funcionar public. Totodat, trebuie subliniat c
prevederile constituionale se refer numai la funciile i demnitile
civile sau militare publice, de unde rezult c ocuparea unor funcii
pri-vate nu este condiionat de asemenea circumstanieri, ceea ce,
desigur, nu exclude alte reguli de protecie, n msura n care sunt
necesare.
4. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El
exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic
dintre cetean i stat, care, prin efectele sale, determin statutul
juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul, ct i n
afara frontierelor. n temeiul acesteia, cetenii romni care se afl n
strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar
acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar.
De altfel, ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i
regleaz aceast colaborare juridic.
206

Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt, desigur,

dependente de sistemul juridic, n care regulile cuprinse n principiile
i celelalte norme general-admise ale dreptului internaional au
importana lor. Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul
romn care se afl n afara frontierelor trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor Romniei.
Faptul c el, temporar, se gsete n afara frontierelor
Romniei, nu-l scutete de ndeplinirea acestor obligaii normale i
fireti, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena sa
din ar (ca, de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri
impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod
firesc, nu poate reveni unei persoane pe timpul absenei sale din
ar). Important este ns faptul c simpla absen din ar nu-l
exonereaz pe ceteanul romn, de exemplu, de obligaia de a
satisface serviciul militar (afar de cazul n care s-ar ncadra n
excepiile la care face trimitere art. 52 (2) din Constituie) sau de cea
de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, sau de
obligaia de cretere, ntreinere i educare a copilului su minor.
5. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de
protecie juridic.
Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind
strinii i apatrizii pe teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat:
1. Cetenii i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de constituie
i de alte legi.
2. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia
este parte.
Asemenea dispoziii sunt necesare, tiut fiind faptul c
populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor, i strini i apatrizi.
Sistemul juridic i, desigur, Constituia nu pot s nu recepteze
aceast realitate i s nu reglementeze, plecnd de la categoria
general de om (sau fiin uman), statutul juridic al tuturor
207

persoanelor fizice. n reglementarea constituional a statutului

strinilor i apatrizilor din Romnia se au n vedere:
a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite
drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la
demnitate, la libertate, la contiin);
b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot
aparine numai cetenilor romni, care, prin cetenie, sunt ataai
destinelor statului romn. Exist, n toate sistemele constituionale,
regula potrivit creia numai cetenii au drepturi politice (de a alege
sau de a fi ales), pentru c numai ei pot i trebuie s participe la
guvernarea statului propriu. De asemenea, pentru dobndirea i
exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau legile cer, ca o condiie
indispensabil, i calitatea de cetean romn. Este suficient s
amintim c aceast calitate este expres cerut pentru a putea fi
proprietar de terenuri n Romnia (a se vedea precizrile de la
p. 249) sau pentru ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult,
cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat strin;
c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine
umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror
dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de
cetean.
Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor
care domiciliaz sau locuiesc n Romnia. Este deci de netgduit c
i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i,
bineneles, obligaiile corespunztoare.
Formula constituional este generoas i cuprinztoare.
Practic, i strinii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate
drepturile i libertile, afar de acelea pentru care Constituia sau
legea impun calitatea de cetean romn.
n mod firesc, articolul 18 din Constituie reglementeaz i
dreptul de azil, tiut fiind faptul c azilul este prin excelen un drept
care aparine strinilor i apatrizilor.
208

Dreptul de azil cuprinde, de fapt, gzduirea i protecia statului

romn acordate acestor persoane, deoarece n statul lor de origine
sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea
umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii
pentru activiti politice (se mai numete i azil politic), i nu pentru
fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre
Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu
excepia celor care aparin n exclusivitate cetenilor romni. n
acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un
act panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa
de un stat.
De asemenea, principalele documente juridice internaionale,
precum i practica statelor n acest domeniu consider c orice
persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar.
Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele n legtur cu
care exist raiuni serioase de a le considera c au comis o crim
contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii, n
sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la
asemenea crime. n fine, aprecierea asupra motivaiei azilului revine
statului care-l acord, n exerciiul suveranitii sale.
6. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din
Romnia.
Constituia, prin art. 19, stabilete c:
1) ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din
Romnia;
2) cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza
unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate;
3) prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii
romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate;
4) expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie.
Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc
209

prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie.

Este motivul pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu
sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile
de detaliu s fie realizate prin lege. Constituia valorific o regul de
tradiie, care rezult i din constituiile strine, precum i din
documentele juridice internaionale, i anume c cetenii proprii nu
pot fi nici extrdai, nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea
propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie, care
implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure
tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur
caz n care aceast regul, universal azi, nu este aplicabil, i anume
ntre Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea
propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasisingular, este desigur
explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre
cele dou state;
5) pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i
apatrizi.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere
altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-l
predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor
infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i
nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o definiie
considerat mai exact, extrdarea este un act de asisten judiciar
interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ
urmrit sau condamnat penal din domeniul suveranitii judiciare a
unui stat n domeniul celuilalt stat. Articolul 19 din Constituie nu a
nominalizat situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu, un
asemenea procedeu fiind dificil de realizat i desigur ineficient.
Urmeaz ca autoritile care vor avea de rezolvat asemenea
probleme s procedeze la o interpretare i aplicare a instrumentelor
juridice internaionale care privesc direct sau tangenial acest
domeniu i, desigur, a legislaiei romneti.
210

Cteva reguli ns sunt deja de larg aplicaie i, am putea

spune, universal recunoscute de sistemele i practicile juridice.
Astfel, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci
cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista
riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante. Extrdarea se admite i se practic n
cazurile de piraterie maritim i aerian, trafic de femei i copii,
trafic de arme, trafic de stupefiante, terorism, genocid.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor dintr-un
stat s oblige alt persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc
ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe
teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor
n cadrul msurilor de siguran, adic al acelor msuri care au ca
scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi
faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele ce
au comis fapte prevzute de legea penal. Aa cum se arat, de altfel,
n literatura juridic, msura expulzrii se ia, de regul, pentru
ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin
politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context tulburri
ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra
siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat
strin.
n dreptul internaional s-au stabilit totui unele reguli privind
expulzarea, n sensul ca executarea deciziei de expulzare s nu fie
inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase
dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat,
adic expulzarea s se fac respectndu-se drepturile inerente
persoanei. n mod firesc, aceste reguli, n msura n care sunt
consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia este
parte, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul
expulzrii.
Constituia stabilete, prin art. 19, i regula potrivit creia
extrdarea se poate decide numai n baza unei convenii
211

internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care

stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul
juridic. De altfel, Codul penal romn, n art. 9, stabilete i c
extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie
internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n
temeiul legii. Desigur, norma penal se refer i la situaia n care
autoritile romne solicit extrdarea.
Unele explicaii sunt necesare n legtur cu ultimul alineat al
art. 19 din Constituie, care stabilete c numai justiia poate hotr
extrdarea sau expulzarea. Vom observa c, n istoria acestor dou
instituii, decizia a revenit autoritilor administrative, limitarea
controlului judiciar fiind explicat, mai ales n ce privete
expulzarea, prin aceea c ea rspunde n general unor motive de
oportunitate, care nu pot fi supuse aprecierii judectorului. Aa cum
am observat deja, fa de realitatea c ambele msuri aduc atingeri
grave unor liberti fundamentale, este normal ca justiia s decid,
pentru c n structura i sistemul Constituiei Romniei justiia este
unul din garanii (poate cel mai puternic i mai eficient) ai drepturilor
i libertilor constituionale.
Iar potrivit art. 18 din Constituie, cetenii strini i apatrizii care
locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor,
garantat de constituie i de alte legi. Credem c nu este lipsit de
interes menionarea art. 7 din Declaraia privind drepturile omului
aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care
locuiesc, care stabilete c un strin care se gsete legal pe teritoriul
unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate
conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu
se opun; el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele
contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre
autoritatea competent sau de una sau mai multe persoane special
desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n
212

aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de

origine naional sau etnic este interzis.
7. Prioritatea reglementrilor internaionale
Constituia Romniei, prin art. 20, stabilete un principiu de
incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern
corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia sa
specific n domeniul drepturilor constituionale.
Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei este n sensul
interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile
ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la
care Romnia este parte. Acest principiu reflect actuala poziie a
Romniei n relaiile juridice internaionale, n primul rnd n relaiile
de drept constituional. n Constituie este nominalizat Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948,
iar n ce privete celelalte documente internaionale, se vorbete de
pacte i tratate, dei, ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt
tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 din Constituie const n
ataamentul pe care Romnia l proclam explicit, mai nti fa de
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, acest document de
nceput i de referin n domeniu, care a marcat nceputul unei noi
ere n proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se
marca ataamentul i respectul fa de cele dou pacte, i anume
Pactul Internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice (adoptate i
deschise semnrii, ratificrii i adeziunii la 1 decembrie 1966,
ratificate de ctre Romnia n 1974 i intrate n vigoare la 3 ianuarie
1976 i, respectiv, 23 martie 1976), n textul articolului 20 s-a
menionat i cuvntul pactele.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor
internaionale, desigur, celor cuprinse n tratatele ratificate de
Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, conflicte,
neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat
213

c aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din

domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii.
Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai
ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea
receptivitate fa de dinamica lor posibil i previzibil. n domeniul
drepturilor omului sunt nc multe lucruri de nfptuit care presupun
colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratatele
internaionale.
Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea
internaional este astfel constituional garantat prin art. 20. Aceast
soluie este o soluie modern, ea se regsete n constituiile Franei,
Spaniei, care permit atribuirea de competene constituionale unor
organizaii sau instituii internaionale, n cazul Germaniei, desigur,
n formulri specifice i nuanate.
Dispoziiile art. 20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou
consecine majore. O prim consecin privete chiar pe legiuitor,
care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de
legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte. O a doua consecin
privete autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica
tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit
n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i
dreptul romnesc, iar n situaii mai dificil de depit, s se
foloseasc procedeul rezervelor sau declaraiilor.
Regula supremaiei documentelor internaionale are ns i o
limit, iar aceast limit se refer la ct de favorabile sunt dispoziiile
constituionale n comparaie cu cele ale tratatelor.
8. Accesul liber la justiie
Art. 21 din Constituie prevede n primul alineat: Orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.
n sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din
garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti.
214

Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n

sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete,
n numele legii, de ctre judectori, care sunt independeni i se
supun numai legii. Raportarea activitii judectoreti numai la lege
asigur aplicarea necondiionat a legii i numai a legii. Funciile
justiiei sunt de a interpreta i aplica legile la cazurile concrete, de a
judeca i a aplica sanciuni, de a face dreptate. Realizarea corect a
acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a activitii de
judecat, printre care menionm publicitatea, oralitatea i
contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor,
posibilitatea exercitrii cilor de atac.
Potrivit acestui principiu, oricine are acces la justiie: cetean
romn, cetean strin sau apatrid. Principiul menionat permite
accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau oricrei liberti
i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din
Constituie sau din alte legi (art. 21, alin. 1).
S-ar putea pune ntrebarea: De ce n Constituie se folosete
expresia interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a
posibilitii de a aciona n justiie i deci nu ar fi fost suficient doar
termenul interese? Explicaia e simpl. Constituia i legile nu apr
i nu garanteaz orice interese, ci numai pe acelea care se ntemeiaz
pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept. Interesele
nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legalitii i
statului de drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect
delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia
constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea
oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor
judectoreti. 115
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor,
libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea
aciunii directe, fie pe orice alt cale procedural, inclusiv pe calea
115

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 188.

215

excepiei de neconstituionalitate menionat de ctre art. 144 lit. c

din Constituie. Trebuie s adugm c, accesul liber la justiie fiind
garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21 (2) din
Constituie n sensul c nicio lege nu poate ngrdi exercitarea
acestui drept este fireasc.
9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte
internaionale privitoare la drepturile omului, alte documente
juridice internaionale admit existena unor limitri, restrngeri, n
legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea
unor astfel de reguli const chiar n conceptul de libertate. De altfel,
chiar Declaraia drepturilor omului i ceteanului (Frana, 1789),
arta prin art. 4 c Libertatea const n a face tot ce nu duneaz
altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om
nu are limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii s
se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate
dect de lege. Aceast limitare, din punctul de vedere al dreptului,
are chiar origini mai vechi. Astfel, n dreptul roman se spunea
alterum non laedere, ceea ce nseamn c oricine, trind onest i
dnd fiecruia ce i se cuvine, i putea exercita drepturile pn la
limita la care ar fi dunat altuia. 116
De asemenea, din cele dou Pacte internaionale rezult, pentru
legislaiile interne, posibilitatea limitrii sau restrngerii exerciiului
unor drepturi i liberti. n Pacte, asemenea prevederi nu sunt
grupate ntr-un text unic. Ele se regsesc formulate la anumite
drepturi i liberti, n funcie de coninutul acestora. Din examinarea
acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt posibile dac:
sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societate
democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public,

116

216

I. Berg, Dicionar, Editura tiinific, Bucureti, 1970.

sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali etc.,

sunt proporionale cu cauza care le-a determinat.
De asemenea, din Pacte rezult c limitrile trebuie s fie
exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate
democratic, c anumite restricii legale pot fi impuse pentru
membrii forelor armate i poliiei. n fine, Pactele internaionale
stabilesc c exerciiul drepturilor i libertilor comport obligaii i
responsabiliti speciale.
Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri
internaionale, folosete un procedeu simplu i eficient, i anume
exprimarea tuturor acestora ntr-un unic articol.
Astfel, art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i
liberti ceteneti, dar numai ca excepie i, desigur, numai
condiionat. Potrivit textului menionat, restrngerea se poate
nfptui numai prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai
dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a
ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i
libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale; prevenirea
unei calamiti naturale ori a unui sinistru deosebit de grav.
Altfel spus, Constituia limiteaz chiar legea de restrngere
doar la anumite situaii clar definite i de o incontestabil importan.
Aceste situaii nominalizate de ctre art. 53 implic aprarea unor
valori sociale i umane care prin rolul lor pot legitima msuri de
natura celor menionate. n fine, art. 53 impune nc dou condiii,
care desigur sunt cumulative, i anume ca restrngerea s fie
proporional cu situaia care a determinat-o i s nu aduc atingere
existenei dreptului sau a libertii.
VII.6. Inviolabilitile
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai
articol, i anume art. 22. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil,
drepturile menionate nu sunt totui confundabile din punct de
217

vedere juridic. Dreptul la via este nscris printre drepturile

eseniale ale fiinei umane, n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, declaraie preluat n constituiile celor mai multe state
(art. 22 n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El i-a
fcut loc de timpuriu, n sistemul juridic, fiind consacrat nc din
primele declaraii de drepturi i, desigur, prin constituii. Este un
drept cetenesc cu care ncepe acest domeniu. n acest sens,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 c
Orice om are dreptul la via libertate i la inviolabilitatea
persoanei. Convenia european pentru protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale consacr n art. 2 c Dreptul
oricrei persoane la via este protejat prin lege. Moartea nu poate fi
aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale
pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este
sancionat de lege cu aceast pedeaps, iar Pactul privitor la
drepturile civile i politice stabilete, n art. 6 pct. 1, c Dreptul la
via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin
lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
n aceast accepiune larg, dreptul la via este asigurat prin
sistemul constituional. Art. 22 din Constituie se refer la
accepiunea restrns a dreptului la via, aceast soluie fiind mai
eficient din punct de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept
fundamental implic, n primul rnd, ca nimeni s nu poat fi privat
de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 (3) interzice pedeapsa cu moartea,
ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului. Interzicerea prin
Constituie a pedepsei cu moartea exprim tendina dominant azi n
lume, prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de
nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o
nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o
cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient. Mai
mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte
218

multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu totdeauna a

pedepsit ceea ce trebuie astfel pedepsit. 117
Prin aceste dispoziii, Constituia realizeaz o corelare
indiscutabil cu Protocolul facultativ la Pactul Internaional relativ
la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea,
protocol ratificat de ctre Romnia fr rezerve.
Interdicia prevzut de art. 22 (3) este absolut, nicio excepie
nefiind posibil.
ntr-o manier asemntoare cu dreptul la via, dreptul la
integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea
constituional. Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat,
de asemenea, de Declaraia Universal, care, n art. 5, proclam c
nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente
crude inumane sau degradante. n acelai sens a fost formulat art. 7
din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al
Conveniei Europene reia, n esen, art. 5 din Declaraia Universal,
mai puin termenul tratamente crude, artnd c nimeni nu poate fi
supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau
degradante. El nu a preluat ns alineatul 2 de la art. 7 al Pactului, n
care se arat: n special, este interzis ca o persoan s fie supus,
fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice.
Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat
reglementarea n acelai articol 22. Respectul integritii fizice este
garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor
publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a
persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune,
totui, din considerente de ordin social, se poate face numai prin
lege, n condiiile art. 53 din Constituie.
Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de
valoare constituional, omul fiind conceput sub aspect juridic ca
un complex de elemente n care psihicul i fizicul nu pot fi
desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar
117

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 192 i urm.

219

drepturilor umane. Respectul vieii, integritii fizice i integritii

psihice explic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau
tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres
art. 22 (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o
nclcare a demnitii i personalitii omului, coninnd obiceiuri
primitive, care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege.
Potrivit Conveniei contra torturii i a altor pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante, tortura este un act prin
care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau mental,
intenionat, unei persoane, cu scopul de a obine de la ea sau de la o
ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care
ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune a-l fi comis, de a
intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau face
presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv
fondat pe o form de discriminare, indiferent care este, dac o
asemenea durere sau o asemenea suferin sunt produse de un agent
al autoritii publice sau de orice alt persoan avnd o mputernicire
oficial sau la instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau
tacit.
Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o
nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri
primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de
relevana lor n garantarea drepturilor omului, aceste prevederi
privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane
ori degradante se regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului (art. 5), n Pactul internaional relativ la drepturile civile i
politice (art7) i, mai ales, n Convenia contra torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU,
10 decembrie 1984). Aceast Convenie definete tortura ca un act
prin care o durere sau suferin ascuite, fizice sau mentale, sunt
produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau de
la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care
ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune a-l fi comis, de a
220

intimida sau face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru
oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care
este, dac o asemenea durere sau o asemenea suferin sunt produse
de un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan avnd o
mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su
expres sau tacit. Acest termen nu cuprinde durerea sau suferinele
rezultnd unic din sanciunile legitime, inerente acestor sanciuni sau
ocazionate de ele. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul
statelor de a lua msurile legislative, administrative, judiciare i orice
alte msuri eficiente pentru a mpiedica aplicarea de pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub
jurisdicia lor118 . Articolul 22 (3) din Constituia Romniei
realizeaz o corelare clar i eficient cu aceste instrumente juridice
internaionale.
Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa
de toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice, ct
i fa de ceteni.
Formularea dispoziiilor acestui articol nu las niciun dubiu n
ce privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept, de a
respecta viaa, integritatea fizic i psihic a persoanei. Este adevrat
c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul
nu trebuie interpretat ca referindu-se numai la acestea.
Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n
art. 23, un articol cu un coninut complex. Astfel, se precizeaz:
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Reinerea nu
poate depi 24 de ore. Arestarea preventiv se dispune de judector
i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi penale
arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se
118

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit, p. 193 i urm.

221

poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s

depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n
faza de judecat, instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia
arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a
inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv
au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s
justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile instanei privind
msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de
lege.
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n
limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar
nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin
numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Punerea n
libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele
acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de
lege.
Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n
libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat. Nici o pedeaps nu poate fi
stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Sanciunea
privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale,
permanentele conflicte ce intervin ntre lege i teorie, pe de o parte,
i practica autoritilor publice, pe de alt parte, care
nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din
pcate prea des) c autoritile trebuie s fie n slujba ceteanului, i
nu invers, au impus formularea unor reguli constituionale clare, a
cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii.
Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri, i anume cea
de libertate individual i cea de siguran a persoanei. Aceste dou
noiuni sunt unul i acelai lucru, nu formeaz o categorie juridic
222

unic, dei sunt i trebuie s fie folosite i explicate mpreun.

Exprimarea constituional este rezultatul faptului c libertile
aparinnd persoanei trebuie reglementate nu numai n totalitatea lor,
ca fiind eseniale pentru individ i indivizibile, ci i fiecare n parte.
Apoi, uneori, este dificil de nominalizat o libertate astfel nct prin
simpla nominalizare s-o identifici fr reineri, dei practicile
constituionale n acest domeniu al drepturilor din prima generaie
sunt ndelungate i edificatoare.
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie,
privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea
comporta i mica liber, de a nu fi reinut n sclavie sau n orice alt
servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i
dup formele expres prevzute de constituie i legi. Libertatea
individual este expresia constituional a strii naturale umane,
omul nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a respecta i
proteja libertatea omului.
Pentru nelegerea conceptului juridic (constituional) de
libertate individual, trebuie s plecm de la o constatare de
notorietate, i anume c libertatea individual, ca de altfel toate
libertile umane, nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut.
Aceasta nseamn c ea urmeaz a se realiza n coordonatele impuse
de ctre ordinea constituional sau, mai pe larg, de ctre ordinea de
drept. nclcarea ordinii de drept de ctre un individ ndreptete
autoritile publice la intervenie, la represiune. Aceasta implic,
dac este cazul, n funcie de gravitatea nclcrilor, unele msuri
care privesc direct libertatea persoanei, precum percheziii, reineri,
arestri.
Aciunile autoritilor publice de restabilire a ordinii de drept,
de represiune (atunci cnd este cazul) sunt i trebuie s fie, la rndul
lor, condiionate i clar delimitate, astfel nct libertatea individual
s fie respectat i nicio persoan inocent s nu fie victima unor
aciuni abuzive sau determinate eventual de raiuni pur politice.
223

Intervine astfel noiunea de siguran a persoanei, care

exprim ansamblul garaniilor ce protejeaz persoana n situaiile n
care autoritile publice, n aplicarea constituiei i legilor, iau
anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii ce
asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de garanii
(de regul) permite realizarea represiunii faptelor antisociale
(nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor
ocrotirea juridic necesar. 119
Categoria libertatea individual are o sfer de cuprindere i o
generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana
persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale, ca
privind legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile
publice, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
Art. 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot realiza
reineri i arestri, i anume c acestea pot fi dispuse numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege. Prin cazurile prevzute de
lege urmeaz s nelegem situaiile, mprejurrile n care autoritile
publice competente pot proceda la percheziii, reineri, arestri. Prin
etapele prevzute de lege urmeaz s nelegem regulile procedurale
a cror respectare obligatorie se impune. Textul constituional oblig
totodat legiuitorul s stabileasc expres i explicit att cazurile, ct
i procedurile. n orice caz, legiuitorul, n stabilirea cazurilor i
procedurilor, va trebui s aib n vedere c, potrivit art. 1(3) din
Constituie, demnitatea omului, drepturile i libertile ceteneti,
libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea reprezint valori
suplimentare i sunt garantate.
Percheziia este o msur reglementat n Codul de procedur
penal n capitolul denumit Mijloace de prob. Potrivit art. 100 din
acest Cod, Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect
sau vreun nscris tgduiete existena sau deinerea acestora,
precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor
este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat
119

224

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 195 i urm.

poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi

domiciliar sau corporal.
Prin ea nsi, percheziia privete direct libertatea individual i,
mai ales, sigurana persoanei n accepiunea pe care am formulat-o
mai nainte. De aceea, percheziia se poate efectua numai n cazurile
i n condiiile prevzute de lege. Trebuie s adugm c revine
procedurii penale stabilirea de reguli, pn la detalii, privind
ncuviinarea, timpul, procedura de efectuare a percheziiilor.
Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care
persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt
prevzut i pedepsit de lege este privat de libertatea sa, de ctre
autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur
care privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin
Constituie i n detaliu prin legislaia penal. Ct privete regulile ce
rezult din chiar textul Constituiei, ele se refer la faptul c
reinerea: este permis numai n cazurile i cu procedura stabilite de
lege; nu poate depi 24 de ore; implic obligaia autoritii publice
de a aduce de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege,
motivele reinerii; implic eliberarea obligatorie a persoanei n
momentul n care motivele care au determinat luarea msurii au
ncetat. n legtur cu durata maxim a reinerii, care nu poate depi
24 de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit,
i nu ca o durat practicat n orice caz de reinere. Aceasta nseamn
c reinerea poate dura i mai puin, i o or, i cinci ore, n funcie
de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe
care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic juridic
rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim dac
se dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c deci ea nu era
necesar. Desigur, este rolul legislaiei procedural-penale s
detalieze procedurile reinerii pn la amnunte, un loc important
trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare. 120
120

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 197 i urm.

225

Arestarea este o msur ce atinge grav libertatea individual, ea

avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei,
a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat
suport bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte
ireparabile. De aceea, arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial, i anume
magistrailor.
Dou reguli constituionale-cheie sunt prevzute explicit n art. 23,
i anume c arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare
i c aceast msur o poate dispune numai magistratul. Corobornd
alin. (4) cu alin. (2) rezult c arestarea se poate face numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege. Aprarea intereselor
legitime care au fost nclcate grav prin infraciune implic
intentarea unui proces penal fptuitorului, proces ce poate dura i
dureaz mai ales n cauzele mai complicate. De aceea, printre alte
probleme de interes juridic, se pune i problema duratei arestrii
persoanelor implicate, atunci cnd n condiiile legii o asemenea
arestare s-a decis. Stabilirea unei asemenea lucru este dificil i nu
este recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori practicat.
Din analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie
s-a putut observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact)
este o durat care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de
nceput) ale procesului penal, ct i cerinele respectrii libertii
individuale. Ca atare, alineatul (4) admite emiterea mandatul de
arestare pentru o durat de cel mult 30 de zile. De unde rezult c
durata poate fi i mai scurt.
Desigur, procesul penal poate impune activiti complexe,
probatorii, care pot dura n timp, fiind necesar i prelungirea strii
de arest a celor implicai (sau a unora). De aceea, Constituia permite
prelungirea arestrii, dar numai cu aprobarea instanei de judecat.
Aceast dispoziie este deosebit de important pentru sigurana
persoanei, pentru c asupra strii sale de libertate decide o autoritate
226

judectoreasc, dup o procedur jurisdicional creia i sunt

aplicate toate regulile clasice ale justiiei, n care motivarea hotrrii
nu poate lipsi. De altfel, ea urmeaz unei alte garanii, prevzut n
acelai alineat, care permite arestatului s se plng unui judector
cu privire la legalitatea arestrii. Judectorul este obligat nu numai s
soluioneze plngerea, ci i s pronune o hotrre motivat.
Prin Constituie mai sunt stabilite i alte reguli, unele comune
reinerii i arestrii, iar altele numai n legtur cu arestarea.
Deoarece att reinerea, ct i arestarea privesc libertatea individual,
ele se pot ordona numai cnd exist motive legale, iar ideea de
respect al libertii i siguranei persoanei impune ca i aceasta s
aib dreptul s cunoasc aceste motive care impun msuri att de
grave i care, desigur, o privesc. De aceea, Constituia prevede dou
reguli n legtur cu aceste motive: prima privind timpul de
comunicare i a doua privind limba n care se face aceast
comunicare. Astfel, autoritatea care efectueaz reinerea sau
arestarea are obligaia constituional de a comunica de ndat
persoanei reinute sau arestate motivele msurii luate. Aceast
prevedere este foarte important nu numai pentru transparena
aciunii autoritilor publice, ci i pentru evitarea unor erori, a unor
discuii, deseori obositoare i iritante. Ct privete limba n care se
face comunicarea, aceasta este limba pe care o nelege cel n cauz.
Este o prevedere fireasc, este o garanie a siguranei persoanei.
Atunci cnd se contureaz culpabilitatea persoanei, nvinuirea se
aduce la cunotin n cel mai scurt termen, dar i acest lucru este
esenial numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
nvinuirea este deja un pas foarte mare spre formularea culpabilitii
i rspunderii persoanei, iar dreptul de aprare trebuie deja s
funcioneze. Avocatul devine, practic, un garant al siguranei
persoanei, el poate sprijini profesional clarificarea problemelor cu
care clientul su este confruntat.
Prezena avocatului n aceast secven procesual este
obligatorie; de aceea, autoritatea public trebuie s ia msurile
227

eficiente pentru asigurarea unui avocat din oficiu, atunci cnd nu se

realizeaz prezena unui avocat ales. Regula constituional este att
de clar i desigur imperativ, nct nu admite niciun subterfugiu
juridic, nclcarea ei fiind o nclcare grav a Constituiei.
Artam c reinerea i arestarea unei persoane se justific prin
existena unor motive, desigur legale. Dac aceste motive au
disprut, prevede Constituia, cel reinut sau arestat trebuie n mod
obligatoriu eliberat. Dei textul nu stabilete un termen n care
eliberarea s se produc, el trebuie s fie cel al constatrii legale i
oficiale a dispariiei motivelor.
Regula de mai sus cuprinde obligaia pentru autoritatea public
de a elibera persoana reinut sau arestat. Constituia ns permite i
eliberarea persoanei arestate preventiv, la cererea acesteia, sub control
judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, pe care
am denumi-o regul a ncrederii, ncearc s valorifice la maximum
prezumia de nevinovie, dar i s reduc la minimum riscul unei
erori judiciare i, n general, al unor acte ireparabile. Trimiterea n
judecat penal a unei persoane trebuie s se fac, pe ct posibil, n
stare de libertate. Cererea de punere n libertate a persoanei trebuie s
fie soluionat numai de ctre autoritile judectoreti.
Libertatea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza
sub dou condiii: controlul judiciar sau cauiunea.
Controlul judiciar sau cauiunea sunt dou instituii procesual
penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va
rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate
desigur de procesul penal n care este implicat.
Libertatea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se
realizeaz potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul
procedurii penale.
n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli
fundamentale de mare tradiie n sistemele juridice i de
incontestabil actualitate i spirit justiiar, i anume cea privind
prezumia de nevinovie i cea privind legalitatea pedepsei.
228

Dreptul la aprare
Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc cu o
ndelungat istorie n cadrul instituiei drepturilor i libertilor
cetenilor. Constituia l reglementeaz distinct, pentru c, dei este
n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana
persoanei, el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate
judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale, ct i
pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect
coninutul dreptului la aprare, sub cele dou accepiuni ale sale.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea
drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan
pentru materializarea aprrii contra nvinuirilor i acuzaiilor ce i se
aduc, a tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea
de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori
nelegalitatea preteniilor adversarului. Dreptul la asisten juridic
este un element al dreptului la aprare. Prin asisten juridic
nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile,
recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat
de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale, n tot
cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea
realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului. 121
n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli
procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile
sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast
accepie larg se include i posibilitatea folosirii avocatului.
n accepiunea sa restrns, dreptul la aprare cuprinde doar
posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns are ns o
mare utilitate, iar alineatul (2) insist asupra acestui aspect. Prima
121

Valeric Dabu, Drept constituional i instituii politice, Editura

SNSPA, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2003, p. 227
i urm.
229

regul constituional este n sensul c, n proces, prile au dreptul la

asisten din partea unui avocat. Suntem deci n prezena unui drept
al persoanei, pe care ea i-l poate exercita sau nu, pe riscul su. De
aceea, textul vorbete i de avocat ales, n sensul c partea n proces
i alege ea aprtorul calificat. Exist ns procese pentru care
asistena din partea unui avocat este obligatorie, adic legea oblig
autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere
persoana n cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n
care nvinuiii sau inculpaii sunt minori arestai sau n care se judec
infraciuni grave. Legile vor trebui deci s prevad expres asemenea
situaii n care autoritile competente au obligaia s numeasc din
oficiu un avocat pentru aprarea persoanelor n cauz dac acestea,
din diferite motive, nu-i aleg un avocat. De altfel, aa cum am
explicat deja, o asemenea prevedere exist chiar n Constituie
art. 23(5) n legtur cu asistena obligatorie din partea unui avocat
n momentul comunicrii nvinuirii.
Dreptul la liber circulaie
Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea
de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte
care formeaz coninutul dreptului la circulaie, i anume: libera
circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara
teritoriului. n acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n
deplintatea elementelor sale constitutive. Este firesc ns c libera
circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit
unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de
lege. De regul, aceste condiii privind exercitarea dreptului la liber
circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a
drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a
relaiilor cu alte state. De altfel, chiar Pactul Internaional privitor la
drepturile civile i politice stabilete prin art. 12 c libera circulaie
poate face obiectul unor restricii, dac acestea sunt prevzute de
lege, necesare pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice,
sntii sau moralitii publice, compatibile cu celelalte drepturi
230

recunoscute. Exercitarea acestui drept poate fi, astfel, condiionat

prin lege dac aceast condiionare se impune pentru evitarea unui
pericol grav ce ar amenina ordinea constituional, pentru
prevenirea riscului rspndirii unei epidemii, a consecinelor unei
calamiti naturale. Unele restricii se pot motiva i prin protecia
minorilor mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor
infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti.
n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin
art. 25 din Constituie se asigur posibilitatea pentru orice cetean
de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili
reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n orice
localitate a fost necesar pentru a evita riscul unor interpretri
speculative sau abuzive care ar putea ridica multe probleme concrete
de soluionat. Aceast subliniere a textului d o claritate deosebit
regulii constituionale, localiti fiind cele desemnate ca atare prin
legile romneti, nlturndu-se astfel interpretarea (absurd, dar
posibil) c textul permite stabilirea domiciliului pe un pisc de
munte singuratic sau ntr-un punct geografic pe care persoana i l-ar
imagina i alege n mod discreionar. Nu este inutil a aduga c
libera circulaie n sensul pe care-l discutm aici nu exclude
respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate,
ea este, de asemenea, garantat prin permiterea emigrrii i revenirii
n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din documentele
juridice internaionale n materie, n sensul c orice persoan este
liber s prseasc orice ar, inclusiv propria ar. De asemenea,
orice om care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul
de a circula liber i de a-i alege liber reedina. Documentele
juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod
arbitrar, de dreptul de a intra n propria ar i c strinul aflat legal
pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei
decizii, luat n conformitate cu legea, i, dac raiuni imperioase de
securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a
231

prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de

a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent ori
de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast
autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
n fine, trebuie s adugm c reglementrile legale privind
actele de identitate, paapoartele sau celelalte documente, cele
privind trecerea frontierelor i, n general, privind starea civil a
persoanelor nu sunt i nu pot fi considerate ca restricii la libera
circulaie a persoanelor, ci, dimpotriv, ca norme ce confer un cadru
eficient i civilizat exercitrii acestui drept. Bineneles, aceste
reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici sau proceduri
abuzive sau icanatorii dreptul omului la libera circulaie.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Conveniile internaionale i Constituia Romniei impun
autoritilor publice obligaia de a ocroti viaa intim, familial i
privat, precum i oricrei persoane, obligaia de a respecta dreptul la
viaa intim, familial i privat.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un
coninut complex. El este un aspect al respectrii personalitii
omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem.
Conform articolului 26, Autoritile publice respect i
ocrotesc viaa intim, familial i privat. Persoana fizic are dreptul
s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora,
ordinea public sau bunele moravuri.
Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta
i ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se de fapt c
orice persoan fizic, orice om au dreptul la propria via intim,
familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni via intim,
via familial, via privat pe care n mod firesc nu le definete.
Aceasta, pentru simplul motiv c dispoziiile constituionale nu dau
definiii, nu clasific, acestea fiind de domeniul tiinelor dreptului.
Dar trebuie s observm c o definire a acestor trei noiuni este
dificil, ele fiind trei noiuni largi, stabilirea concret a dimensiunilor
232

lor rmnnd n sarcina autoritilor care opereaz cu ele n cazurile

concrete i ntr-un context determinat. Apoi, aceste trei noiuni, dei
sunt ntr-o corelaie indisolubil, dei se explic unele prin altele,
ntr-o exprimare juridic riguroas, nu se confund totui, fapt pentru
care a trebuit s fie menionate distinct, pentru ca ocrotirea lor s fie,
pe ct posibil, din punct de vedere juridic, ireproabil. Dac prin
via familial se nelege, privitor la familie (destinat familiei,
aparine familiei), viaa intim i viaa privat sunt mai dificil de
difereniat. Aceasta, pentru c viaa intim este prin ea nsi privat,
iar viaa privat poate fi prin ea nsi intim.
Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime,
familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din
partea oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup).
Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau
privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt care,
desigur, trebuie s fie explicit (s reias c a fost explicit) i exprimat
liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i
rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a
persoanei.
Intr, de asemenea, n dimensiunile vieii intime, familiale i
private dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine. Dreptul la
propria imagine i respectul intimitii sunt inseparabile. Este, de
asemenea, interzis i, desigur, sancionat aducerea la cunotina
public a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.
Spuneam c stabilirea unor dimensiuni stricte ale acestui drept
nu este un lucru simplu. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi
este de fapt un aspect al vieii private i intime, fiind unul din cele
mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului.
Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional, acest drept era
ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar dac nu
explicit.
Astfel, Declaraia de independen a Statelor Unite (4 iulie
1776) arta c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu
233

anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i

cutarea fericirii. Libertatea i fericirea, care presupun mai mult
cutri i sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce
au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai dificil de definit.
Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui.
Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul
persoanei de a dispune de corpul su sau de cea de libertate
corporal. Mult vreme, aceast libertate a fost refuzat din motive
religioase, morale sau din motive cutumiare. De aceea, ea apare
explicit n legislaii mult mai trziu dect alte drepturi i liberti.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin
dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de
integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept,
persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public i
bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i
libertatea persoanei. n temeiul lui, omul are dreptul de a participa
sau nu ca subiect de anchete, investigaiii, cercetri sociologice,
psihologice, medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice
transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect la
operaiile de inginerie genetic. Prin consacrarea acestui drept s-a
creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut deja
i care vor fi elaborate n acest domeniu. Uneori, acest drept se
confund cu dreptul la sinucidere, ceea ce nu poate fi numit dect o
amuzant eroare, pentru c sinuciderea, prin ea nsi, este n afara
oricrei reglementri convenionale sau legale.
Acest drept al persoanei de a dispune de ea nsi i gsete
temeiul juridic i n art. 7 din Pactul internaional privitor la
drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate fi supus
torturii i unor pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante
i care interzice n special ca o persoan s fie supus, fr
consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice.
Este normal ca acest drept al persoanei de a dispune de ea
nsi comport limite determinate de protecia celorlali, a grupului
234

social. n aceast categorie de msuri putem meniona: examenul

sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie,
examenele medicale instituite n mediile colare i studeneti pentru
depistarea unor maladii contagioase, msurile radicale pentru
combaterea bolilor venerice, a toxicomaniei, vaccinrile obligatorii.
Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private
consacrate prin art. 26 din Constituie se coreleaz cu dispoziiile
art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice,
care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau
ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau
corespondena sa, sau al atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa.
Orice persoan, prevede art. 17, are dreptul la protecia legii
mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate).
n acelai domeniu putem cita i constituiile unor alte state.
Astfel, Constituia Spaniei garanteaz fiecruia dreptul la onoare, la
intimitate personal i familial i la propria sa imagine, Constituia
Olandei arat c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale
private, n afara restriciilor stabilite prin lege sau n virtutea unei
legi. Legea va stabili reguli n vederea proteciei vieii private cu
privire la nregistrarea i comunicarea de date cu caracter personal.
Legea va stabili reguli cuprinznd drepturile persoanelor de a lua
cunotin de datele nregistrate n legtur cu ele i de utilizarea lor
i, de asemenea, de a rectifica aceste date.
Inviolabilitatea domiciliului
n sensul actualei Constituii, inviolabilitatea domiciliului
reprezint dreptul ceteanului de a nu i se ptrunde n locuin fr
ncuviinarea sa, dect n cazurile i n condiiile expres prevzute de
lege.
Inviolabilitatea domiciliului este prevzut n art. 27 al
Constituiei care stabilete c Domiciliul i reedina sunt
inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori
n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile
alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii:
235

a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri

judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic
sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n
condiiile i n formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante.
Se constat c noiunea de domiciliu ntrebuinat de
Constituie, atunci cnd reglementeaz inviolabilitatea domiciliului,
are o accepiune diferit fa de cea din dreptul civil: potrivit art. 13
din Decretul nr.31/1954, domiciliul unei persoane fizice este acolo
unde ea i are locuina sa statornic sau principal. 122
Din prevederile constituionale rezult c inviolabilitatea
domiciliului se refer nu numai la domiciliu n sensul dreptului civil,
ci i la reedina persoanei. Cu alte cuvinte, inviolabilitatea
domiciliului trebuie neleas n sensul cel mai larg cu putin, ea
incluznd ocrotirea locuinei ceteanului indiferent de forma
juridic pe care o mbrac deinerea ei. 123 Aceast accepiune larg
a domiciliului n dreptul constituional este confirmat i nsoit de
legislaia penal care sancioneaz violarea domiciliului.
Trebuie precizat c textul constituional prevede c domiciliul
este inviolabil n faa oricrei persoane fizice sau juridice sau n faa
agenilor statului. De asemenea, textul constituional se refer la
situaiile n care domiciliul i poate pierde inviolabilitatea. Astfel,
trebuie s distingem ntre situaiile n care Constituia ordon
ptrunderea n domiciliu mpotriva voinei persoanei care locuiete

122

C. Sttescu, Dreptul Civil, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1970.
123
T. Drganu, op. cit.
236

acolo i situaia n care Constituia nu sancioneaz ptrunderea n

locuina unei persoane mpotriva voinei acesteia.
VII.7. Drepturile i libertile social-economice i culturale
Dreptul la nvtur
Pentru o ct mai temeinic dezvoltare intelectual, cetenii
trebuie s beneficieze de dreptul la nvtur. Dreptul la nvtur
este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie,
precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de
munc. De aceea, el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i
deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este un drept socialcultural prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin
numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa.
Conform articolului 32, Dreptul la nvtur este asigurat prin
nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se
desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate
desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt
garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc
prin lege. nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul
acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii
defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat,
particulare i confesionale, n condiiile legii. Autonomia
universitar este garantat. Statul asigur libertatea nvmntului
religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat,
nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
n ce privete coninutul, pot fi remarcate nu numai
multitudinea elementelor componente, ci i un specific juridic
rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul la
237

nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, fapt ce explic

obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, general). Acest
coninut mixt determin i specificul reglementrilor constituionale
i, bineneles, legale. Apoi, dreptul la nvtur, ca drept
fundamental, trebuie astfel organizat nct s asigure anse juridice
egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului
competen profesional i interzicerea discriminrilor sau
privilegiilor.
Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate
educarea persoanei (omul, ceteanul), pentru a deveni, profesional i
civic, capabil s aib un rol util n societate. Prin dreptul la
nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii
umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru
drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i
prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase,
promovarea ideii de pace. Iat numai cteva temeiuri pe care se
sprijin reglementrile constituionale n acest domeniu, temeiuri ce
rezult din pactele i tratatele internaionale n domeniu.
n mod firesc, Constituia, prin art. 32, stabilete formele
organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur, i anume:
nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul
profesional, nvmntul superior. Desigur, Constituia nu enumer
toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale,
tradiionale, de altfel. Dar, prin formularea alte forme de instrucie
i perfecionare, permite crearea i existena i a altor forme prin
care dreptul la nvtur se va putea realiza.
Unele dispoziii constituionale privesc instituiile de
nvmnt. Din analiza acestor dispoziii rezult c exist dou
categorii de instituii de nvmnt, de stat i particulare. Trebuie
observat c introducerea instituiilor particulare de nvmnt este,
s-ar putea spune, o noutate pentru sistemul constituional romnesc.
Toate instituiile de nvmnt stabilete Constituia se
238

nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, regul

constituional clar i care nu putea, desigur, lipsi.
Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii, n ce privete instituiile de
nvmnt superior, Constituia le garanteaz autonomia
universitar. Din acest principiu constituional rezult obligaii
pentru legiuitor n reglementarea, mai ales, a funcionrii instituiilor
de nvmnt. Autonomia universitar permite nvmntului
superior s-i exprime marea sa for profesional, formativ,
educativ i tiinific.
Dreptul la nvtur implic, printre altele, obligaii i prestaii
materiale din partea statului. n afara obligaiilor ce rezult din
reglementrile care stabilesc asigurarea dreptului la nvtur, n
mod distinct se garanteaz gratuitatea nvmntului de stat, n
condiiile legii.
Trebuie precizat c o component a dreptului la educaie i
nvmnt este nvmntul religios. n acest domeniu, Constituia
stabilete dou reguli: una privind nvmntul religios, organizat de
culte i a doua privind nvmntul religios, potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult. Este o regul ce transpune n domeniul
nvmntului exigenele juridice ale libertii contiinei.
n ce privete nvmntul religios n colile de stat, textul
prevede c este organizat i garantat prin lege. Deosebirea de regim
juridic este evident. Legea l va organiza, l va garanta, dar astfel
nct s nu contravin marilor principii ce rezult din art. 29 din
Constituie. ntr-o asemenea viziune, legea va trebui s prevad
explicit c nvmntul religios n colile de stat este facultativ,
numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii de
contiin i, mai ales, dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura,
potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror
rspundere le revine.
Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se
realizeze n limba oficial a statului. Potrivit art. 13, n Romnia,
239

limba oficial este limba romn. Pentru a transpune acest principiu

i n domeniul nvmntului, dar pentru a valorifica i alte reguli n
acest domeniu, dispoziiile constituionale stabilesc cteva reguli.
Prima regul este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaie la
nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar
nvmntul de toate gradele. Este o regul constituional fireasc.
Constituia ia n considerare i realitatea c n Romnia exist i
ceteni romni de alt naionalitate, precum evrei, maghiari, romi,
germani, lipoveni, armeni etc. Aceti ceteni romni au, potrivit
art. 6, dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Corelndu-se cu aceste realiti i reglementri, Constituia
garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de
a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast
limb.
Textul constituional are ns n vedere i o alt realitate, mai
exact o perspectiv strns legat de libera circulaie nu numai a
oamenilor, ci i a ideilor, a informaiilor. Aceasta presupune i o
pregtire profesional aparte, fapt pentru care se permite ca
nvmntul s se poat desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional, desigur, n condiiile legii.
Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental
cetenesc receptat n Constituia Romniei, ndeosebi, din Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale, culturale.
Acest Pact, n art. 9, nominalizeaz dreptul persoanei la securitatea
social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz
dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i
mental. Prelund marile idei din Pact, art. 33 din Constituie
formuleaz ntr-un coninut complex i cuprinztor acest drept sub
denumirea de drept la ocrotirea sntii.
n articolul 34 se prevede c Dreptul la ocrotirea sntii este
garantat. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a
240

sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de

asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare,
controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
Acest drept ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale
de via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i
dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale care s i permit o real
i eficient participare la ntreaga viaa politic, economic, social i
cultural. Aa cum rezult din prevederile instrumentelor juridice
internaionale n acest domeniu, realizarea acestui drept implic
obligaiile i eforturile statului pentru: scderea mortalitii noilor
nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a
copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului
nconjurtor i ale igienei industriale; profilaxia i tratamentul
maladiilor epidemice, endemice, profesionale i al altora, precum i
lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s asigure
servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal.
Textul constituional rspunde exigenelor juridice i practice
n domeniul ocrotirii sntii. Garantnd dreptul la ocrotirea
sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative clare i ferme n
sarcina statului, i anume de a lua msurile ce se impun pentru
asigurarea igienei i sntii publice; este firesc ca prin Constituie
s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte, precum: asistena medical, asigurrile
sociale, alte msuri de protecie al sntii fizice i mentale. Tot
legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor
medicale i a activitilor paramedicale.
Dreptul la munc i la protecia social a muncii
Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept
social-economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41,
dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Se
ridic problema de a ti dac denumirea cea mai corect ar fi de
241

drept sau de libertate. Argumente solide pot fi invocate n favoarea

fiecrei denumiri, mai ales c, am spus-o deja, din punct de vedere al
naturii lor juridice, dreptul i libertatea nu se difereniaz.
Folosirea exprimrii de drept la munc este totui mai
semnificativ n privina coninutului acestui drept, coninut
complex, pentru c evoc ideea existenei i a unor obligaii
corelative libertii persoanei. De altfel, chiar Pactul internaional
relativ la drepturile economice, sociale i culturale folosete
expresia de drept de munc i acest lucru nu este ntmpltor, pentru
c acest Pact stabilete obligaii clare n sarcina statelor semnatare.
Mai mult, numeroase constituii consacr dreptul i obligaia de a
munci.
Prin expresia dreptul la munc nu poate fi ngrdit,
reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de
drept de munc, precum i importana acestui drept att pentru om,
ct i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit
pentru c, ntr-o viziune tiinific ndeobte admis, dreptul la
munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele
necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la
munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil.
Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la
munc include:
libertatea alegerii profesiei i a locului de munc; cu alte
cuvinte, ceteanul s poat desfura, potrivit pregtirii i aptitudinilor sale, o munc liber aleas n diferite domenii i sectoare de
activitate;
retribuirea corespunztoare a muncii prestate, fr discriminare pe criterii rasiale, naionale, de sex: la munc egal retribuie
egal;
asigurarea igienei i securitii muncii;
msuri specifice de ocrotire a muncii femeilor i tinerilor.
Libertatea alegerii profesiei i libertatea alegerii locului de
munc intr n coninutul dreptului la munc. Acestea sunt liberti
242

fundamentale, ele fiind, pe un plan mai general, expresii ale libertii

persoanei, ca drept natural. Constituia, consacrnd aceste liberti,
ofer fiecrui om posibilitatea de a-i alege el profesia i, desigur, de
a-i alege el locul de munc. Asemenea alegeri sunt, n general,
determinate de aptitudini, dorine, anumite coordonate de ordin
economic i, desigur, de voina celor interesai. Problema este,
evident, mult mai complex att n teorie, ct i n practic, toate
aspectele fiind de domeniul legii. Mai mult, ntr-o societate care
funcioneaz pe principii economice, sociale i morale sntoase,
ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei, acesta
asigurnd eficien i bunstare. Interesant de reinut este ns faptul
c statul trebuie s-i manifeste eficient caracterul social n realizarea
acestor componente ale dreptului la munc. 124 De altfel, Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale,
prin art. 6, prevede c statele pri recunosc dreptul la munc i c
acesta cuprinde dreptul pe care-l are orice persoan de a obine
posibilitatea de a-i procura cele necesare vieii sale printr-o munc
liber aleas sau acceptat, precum i c statele pri vor lua msurile
corespunztoare pentru asigurarea acestui drept. Msurile pe care
fiecare stat le va lua n vederea asigurrii deplinului exerciiu al
acestui drept arat Pactul trebuie s cuprind orientarea i
formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de politici
i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i
cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de
munc n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul libertilor
politice i economice fundamentale.
ntruct este posibil ca unele persoane s nu i gseasc un loc
de munc, n legislaia statelor au fost introduse reglementri
specifice privind protecia social.
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu
complex i de major importan. Este exprimat aici corelaia
strns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii. Dreptul
124

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 213 i urm.

243

la protecia social pe care-l au salariaii include aspecte clar

formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor
din acest domeniu.
Componentele dreptului la protecia social sunt: securitatea i
igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, salariul
minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii grele.
Textul constituional adaug precum i alte situaii specifice,
prin aceasta exprimndu-se caracterul su receptiv, deschis spre
soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a
muncii.
Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare sub trei
exprimri ce presupun unele explicaii, i anume: durata normal, n
medie, cel mult 8 ore. n mod firesc, prin Constituie trebuie stabilit
timpul de munc, adic acea perioad de timp dintr-o zi n care
salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin
contractul de munc.
n stabilirea unui asemenea lucru s-au avut n vedere mai multe
aspecte. Mai nti, c, tradiional, legislaiile mai multor state au
consacrat o durat maxim a zilei de lucru de 8 ore. Aceast durat
este n firescul vieii umane, este normal, pentru c permite ca
celelalte 16 ore din 24 posibile s fie folosite pentru odihn, recreere,
alte ocupaii-casnice, culturale, tiinifice, potrivit dorinelor i
preferinelor fiecruia. O asemenea repartizare a orelor unei zile
rspunde cerinelor vieii, sntii i chiar eficienei muncii. Limita
de 8 ore este limita peste care un salariat nu poate fi obligat s
munceasc.
Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc
este legal posibil i ea s-a i realizat. Aceasta explic formularea cel
mult 8 ore. Constituia stabilete doar limita maxim. Desfurarea,
tot normal, a unor activiti implic anumite prelungiri ale
programului de lucru dintr-o zi (transporturile pe rute lungi, sntate,
alte asemenea activiti). Ar fi absurd ca un salariat s opreasc
244

activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc i acest lucru explic

formularea constituional n medie de 8 ore. Aceasta implic
obligaia pentru cel care angajeaz i pentru salariat de a stabili un
program de munc, n funcie de natura muncii, care s realizeze
regula celor 8 ore, fie la nivelul sptmnii de lucru, fie la nivelul
altei perioade convenite. Dispoziiile constituionale privitoare la
durata normal a zilei de munc recepteaz practic obligaiile ce
rezult din art. 7 din Pactul internaional relativ la drepturile
economice, sociale i culturale, i anume de a se crea condiii de
munc juste i favorabile, printre care repausul, timpul liber,
limitarea rezonabil a duratei muncii, concedii periodice pltite,
remuneraia zilelor de srbtoare. 125
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal
exprim, n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu
brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast
dispoziie constituional va trebui atent observat i, desigur,
respectat fr abateri n elaborarea normelor juridice privind munca,
precum i n ncheierea oricror convenii de munc.
Aa cum precizam anterior, dreptul la munc implic libertatea
alegerii profesiei, precum i libertatea alegerii locului de munc i c,
din punct de vedere juridic, el nu este o obligaie. Mai mult, dreptul la
munc este, sub anumit aspect, o expresie a libertii i personalitii
umane, n complexitatea dimensiunilor lor juridice. Aa vzute
lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc, dar nu poate fi
obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o sau s
munceasc ntr-un loc de munc pe care nu l-a ales sau acceptat liber.
Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului
internaional interzicnd munca forat, stabilind totodat prin art. 42
ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie munc forat
serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul
acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar
125

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 214 i urm.

245

obligatoriu din motive religioase. Aceste prevederi constituionale

privesc libertatea de contiin.
De asemenea, nu constituie munc forat prestaiile impuse de
situaia creat de calamiti ori de alte pericole, precum i cele care
fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. Privitor la
situaiile create de calamiti ori alt pericol, vom observa c este
vorba de situaii care pun n pericol viaa, securitatea sau sntatea
ntregii populaii sau a unei pri din aceasta. Numai o asemenea
interpretare este n concordan cu prevederile art. 8 din Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale.
Dreptul la grev
Cu toate c nu este prevzut n unele constituii, dreptul la
grev este un drept fundamental al ceteanului. Dreptul la grev este
prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept socialpolitic, deseori ncadrarea sa ntr-una din categoriile de drepturi
ridicnd pentru cercetarea tiinific interesante probleme.
Dreptul la grev are o istorie a sa aparte. Dat fiind faptul c este
un important mijloc de obinere de ctre salariai a unor drepturi sau
ameliorarea condiiilor de munc, de salarizare i de via, dreptul la
grev fie a fost reglementat prin constituii, fie a fost pur i simplu
uitat, aceasta echivalnd cu nerecunoaterea sau chiar cu interzicerea
sa. Constituia Romniei reglementeaz n art. 43 dreptul la grev.
Astfel Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale. Legea stabilete condiiile i
limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare
asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Este ndeobte
admis c greva nseamn ncetarea colectiv i voluntar a muncii de
ctre salariaii unei ntreprinderi, unui compartiment, sector de
munc, ncetare prin care se urmrete obinerea prin constrngere
(obligarea patronatului) a modificrii condiiilor de munc i de
via. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi
i liberti, precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor
colective, dreptul la asociere i, mai ales, cu asocierea n sindicate.
246

De altfel, este uor de observat c potrivit art. 9 din Constituie,

sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale. Exercitarea dreptului
la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a
conflictului de munc au euat, fiind astfel soluia extrem prin care
patronatul trebuie convins s satisfac revendicrile salariailor.
Examinnd art. 43 din Constituie, putem formula cteva
explicaii. Mai nti, c dreptul la grev aparine numai salariailor.
Ca atare, nu se ncadreaz n prevederile art. 44 i nu beneficiaz de
regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de
persoane care nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste
manifestri se autointituleaz greviste. n ce privete scopul grevei,
el este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Aa
stnd lucrurile, sunt licite numai grevele care-i propun i afirm
asemenea interese. n general, sunt considerate ilicite grevele cu
caracter politic sau grevele politice, cum li se spune. Din Constituie
nu rezult c dreptul la grev privete i interese politice. Textul
constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n
exercitarea dreptului la grev. Acestea au scopul de a evita greva
abuziv sau, altfel spus, exercitarea abuziv a dreptului la grev.
Aceste condiii i limite privesc, n general, concilierea conflictelor
de munc, declararea, desfurarea i ncetarea grevei,
responsabilitile.
Un aspect teoretic important privete greva i serviciile
publice. Reglementrile juridice din acest domeniu au cunoscut n
sistemele constituionale mari variaii n timp. Deseori, se consider
c greva funcionarilor publici este ilicit, pentru c ea vine n
contradicie cu noiunea de serviciu public i mai ales cu principiul
continuitii serviciilor publice. ncetarea serviciilor publice, cum ar
fi transporturile, pota, ordinea public, sntatea, creeaz neajunsuri
prea mari celorlali, nct grevele n acest domeniu cunosc deseori un
regim juridic aparte.
247

Greva poate fi parial, atunci cnd este declarat n anumite

secii ale unei ntreprinderi ori n cadrul unor ntreprinderi dintr-o
ramur sau n anumite ramuri de activitate.
Greva este general atunci cnd este extins n toate domeniile
i sectoarele de activitate din societate. Exist i greve de solidaritate,
atunci cnd salariaii din anumite ntreprinderi declar grev spre a
veni n sprijinul salariailor din alte ntreprinderi sau instituii pentru
satisfacerea revendicrilor acestora din urm.
Exist i o alt form de grev, care nu este unanim
recunoscut, i anume greva cu caracter politic. n opinia majoritii
doctrinarilor, politologilor, acest gen de grev nu este acceptat, pe
motiv c greva trebuie s aib ca obiect de activitate exclusiv
revendicri cu caracter economic, pentru revendicrile cu caracter
politic existnd alte forme de aciune.
Este interesant aici de observat i reglementrile internaionale
sau cele din alte state. Astfel, Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale, prin art. 8, reglementnd
libertatea sindical i dreptul la grev, stabilete c acest articol nu
mpiedic de a supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi
de ctre membrii forelor armate, poliiei sau funciei publice.
Constituia Spaniei, prin art. 28 alineatul 2, recunoate lucrtorilor
dreptul la grev pentru aprarea intereselor lor, stabilind c legea
reglementnd exerciiul acestui drept va stabili garaniile necesare
pentru a asigura meninerea serviciilor eseniale ale colectivitii.
n ce privete Constituia Romniei, ea prevede obligaia legii
de a stabili garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru
societate. Sunt, deci, n competena legiuitorului identificarea i
nominalizarea serviciilor eseniale, care trebuie s funcioneze n
orice condiii, i de a stabili msurile ce se impun n acest sens.
Dreptul de proprietate
Dreptul la proprietate este un drept fundamental, de veche
tradiie n catalogul drepturilor i libertilor cetenilor. Dreptul de
proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul acestui drept
248

cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a

se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a
putea transmite dreptul su altuia126 . Constituia poate stabili unele
limitri n ce privete sfera proprietii, limitri clar i expres definite
i determinate numai de interesul constituirii unor regii sau
monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului de
proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra
proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei, n art. 44,
garanteaz dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului,
ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar.
Exprimnd realitatea n sensul c nu exist drepturi absolute,
Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele
drepturilor reglementate prin art. 41. Astfel, Dreptul de proprietate,
precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i
limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Proprietatea privat
este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baza de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauza de utilitate
public, stabilit potrivit legii, cu dreapta i prealabila despgubire.
Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silita n
proprietate publica a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi
proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun
acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Dreptul
126

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 217 i urm.

249

de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia

mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i, la respectarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului. Averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum. Bunurile destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai
n condiiile legii.
Garantnd dreptul de proprietate, Constituia conine
reglementri privitoare la exproprierea i la folosirea subsolului unei
proprieti imobiliare de ctre autoritile publice. Exproprierea este
trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor.
Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o
expropriere s fie efectuat, i anume: existena unei cauze de
utilitate public, ea nsi definit prin lege, i plata unei prealabile i
drepte despgubiri. n ce privete folosirea subsolului unei
proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de
interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de
a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile.
n ce privete despgubirile, att pentru expropriere, ct i
pentru daunele produse n situaiile art. 41 (4), ele se stabilesc de
comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n
art. 41 (7,8), care interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai
mult, Constituia conine i o regul de procedur de mare eficien,
n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult c
sarcina probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm
un asemenea lucru. Desigur, n situaia unor bunuri destinate,
folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi
confiscate n condiiile legii.
n fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau
dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie.
Aa trebuie explicate prevederile art. 41(6), n sensul crora dreptul
de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
250

mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea

celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.
Dreptul de motenire
n mod firesc, dreptul de proprietate presupune i dreptul de
motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale
succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este
reglementat prin art. 46 din Constituie, care stabilete c Dreptul la
motenire este garantat. Dreptul de motenire constituie o ntrire a
ntregului drept de proprietate, prin posibilitatea pe care o are orice
persoan de a dispune n mod liber i deplin de bunurile asupra
crora are drept de proprietate, nu numai prin acte ntre vii, ci i prin
testament.
Dreptul la un nivel de trai decent
Art. 43 din Constituie consacr un drept fundamental
cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor
umane: dreptul la un nivel de trai decent. El este, n mare msur, i
rezultatul unei noi viziuni privind asigurarea drepturilor ceteneti
nu numai prin eforturile individuale ale fiecrui stat, ci i prin
eforturile colective ale comunitii internaionale. Astfel, Statul este
obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au
dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege.
Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.
Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include
dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure,
lui i familiei sale, un trai civilizat, decent. Ca i n cazul altor
drepturi, i aici suntem n prezena unui drept complex, care
cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la
ameliorarea lor continu, dreptul la hran, mbrcminte i locuin
251

satisfctoare127 . Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin

munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie
decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza
standardele civilizaiei.
n acest sens, Constituia oblig statul la luarea msurilor de
dezvoltare economic i de protecie social corespunztoare.
Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin
fac ca efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic rolul
cooperrii internaionale, pentru a pune fiinele umane la adpost de
foame i mizerie. n acest sens, Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale consider c statele vor
trebui s adopte, individual i prin cooperare internaional, msuri i
programe pentru: mbuntirea metodelor de producie, de
conservare i de distribuire a produselor alimentare prin deplina
utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea
principiilor de educaie n ce privete alimentaia i prin dezvoltarea
sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct s se asigure ct mai
bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru a
asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n
raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor
importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri,
asigur receptivitatea la elementele noi ce pot aprea n acest
domeniu, permite att cooperarea internaional, ct i colaborarea
dintre autoritile statale i alte asociaii neguvernamentale.
Dreptul la cstorie
Un alt drept fundamental al fiinei umane este acela de a se
cstori i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat chiar
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale (art. 10), familia este elementul natural i fundamental al
societii. Art. 48 al Constituiei exprim aceast realitate prin
127

252

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 219 i urm.

garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite.

Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta
nubil. Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul
acestui drept. Astfel, Constituia prevede: Familia se ntemeiaz pe
cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe
dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate
a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi
celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt
egali n faa legii cu cei din cstorie.
Aa cum am precizat deja, familia trebuie s se ntemeieze pe
cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie s se
ntemeieze pe egalitatea femeii i a brbatului. Egalitatea soilor este
de fapt o reconfirmare i la nivelul familiei a marelui principiu
constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de sex128 .
n fine, se consacr obligaia constituional a prinilor de a
asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie
constituional privete toi copiii, adic att cei rezultai din
cstorie, ct i cei rezultai din afara cstoriei. Aceast interpretare
este fireasc fa i de dispoziia constituional n sensul creia
copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
Iar aceast regul valorific principiul egalitii n drepturi a
cetenilor fr deosebire de natere, principiu prevzut de cele dou
Pacte internaionale relative la drepturile omului.
Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli privind
ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce au ns
caracter legal i de aceea se face trimitere la lege. Constituia
stabilete o singur regul, i anume cea privind succesiunea
celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase.
Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar
atunci cnd se desfoar, ca un lucru firesc n exercitarea libertii
128

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 220 i urm.

253

religioase, ea trebuie s fie precedat de celebrarea cstoriei civile.

De aici rezult o regul foarte clar, care oblig autoritile religioase
s constate dac cei care solicit cstoria religioas au realizat mai
nti cstoria civil, potrivit legii.
Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
Art. 49 din Constituie, prin coninutul su, contureaz un drept
fundamental cetenesc, care poate fi intitulat dreptul copiilor i
tinerilor la protecie i asisten. O precizare este important. Din
lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate lesne constata c
multe drepturi i liberti privesc tinerii direct, uneori n
exclusivitate.129 n aceast categorie pot fi menionate dreptul la
nvtur, dreptul la munc, dreptul la cstorie i la ntemeierea
unei familii. Deci, multe articole care consacr drepturi i liberti
ceteneti nominalizeaz copiii i tinerii. Art. 49 ns d contur unui
drept-sintez, care valorific realitatea n sensul creia copiii i tinerii
constituie marele potenial uman, de azi, dar mai ales de mine al
societii, c ei reprezint continuitatea i viitorul, perspectiva
uman. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i
de asistenta n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii pentru
copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap.
Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc
prin lege. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar
duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori
dezvoltarea normal sunt interzise. Minorii sub vrsta de 15 ani nu
pot fi angajai ca salariai. Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la
viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.
Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten
aparte. Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura
copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a
aptitudinilor lor fizice i intelectuale.
129

254

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 221 i urm.

Examinarea prevederilor constituionale permite formularea

mai multor constatri:
a) art. 49 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de
identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert;
b) pentru aceste categorii de persoane, Constituia garanteaz
un regim special de protecie i de asisten. Acest text comand
coninutul chiar al unor dispoziii constituionale. Am artat deja c,
potrivit art. 38, tinerii au dreptul la msuri speciale de protecie
social a muncii. Mai mult chiar, alineatul (4) din art. 49 din
Constituie stabilete interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub
vrsta de 15 ani. Aceast interdicie valorific n planul legislaiei
interne o regul internaional n sensul creia vrsta minim de
angajare ntr-o funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie
inferioar vrstei pn la care colarizarea este obligatorie i nici
ntr-un caz sub 15 ani;
c) complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor
care privesc regimul special de protecie i de asisten explic
formulrile juridice constituionale. n primul rnd, sunt nominalizate msurile mai importante i certe i n legtur cu care
obligaiile statului sunt clar concretizate.
n acest sens, se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii
de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori
handicapat. Caracterul deschis al prevederilor constituionale spre
dinamica vieii i exigenelor acesteia, dar i al posibilitilor mai
ales materiale ale statului, este exprimat prin posibilitatea acordat
legii de a stabili i alte forme de protecie social.
n al doilea rnd, textul constituional interzice aciunile care ar
contraveni acestui drept. n acest sens, se interzice exploatarea
minorilor. Se valorific practic prevederile art. 10 alineatul 3 din
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, potrivit crora copiii i tinerii trebuie protejai mpotriva
exploatrii economice i sociale. De asemenea, prevederile
constituionale interzic folosirea copiilor i minorilor n activiti
care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar putea pune n
primejdie viaa ori dezvoltarea normal.
255

n fine, trebuie s observm c se pune n sarcina statului

obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea
liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
Este un drept fundamental aparte, prevzut n art. 50 din
Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici
naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt,
de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Declaraia
drepturilor persoanelor handicapate130 enumer principalele
drepturi ce revin acestor persoane: respectul demnitii umane;
dreptul de a beneficia de aceleai drepturi civile i politice, ca i alte
fiine umane; msuri speciale care s le permit cea mai larg
autonomie posibil; tratamente medicale, psihologice i funcionale,
ajutoare, educaie i readaptare; securitate economic i social i un
nivel de via decent; respectarea nevoilor lor n toate etapele
planificrii economice i sociale; dreptul de a tri n cadrul familiei
lor sau ntr-un cmin care s o nlocuiasc; protecia mpotriva
oricrei exploatri, a oricrui tratament discriminatoriu, abuziv sau
degradant, asisten legal calificat.
Acest drept privete o categorie de oameni care, fiind
defavorizai de soart, trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia
uman. De aceea, Constituia oblig statul la o politic naional care
s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii.
VII.8. Drepturile exclusiv politice
n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor
romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea
statului, la guvernare. Aa cum vom vedea, mai sunt i alte drepturi
130

Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la

9 decembrie 1975.
256

ale cetenilor romni, care asigur participarea acestora la

conducerea de stat, dar acele drepturi, prin coninutul lor, pot fi
folosite, la alegere, sau n acest scop sau n scopuri culturale,
artistice, tiinifice etc. n aceast categorie, a drepturilor exclusiv
politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.
Uneori, n literatura de specialitate, alturi de drepturile
electorale se menioneaz, tot ca drept politic propriu-zis, i dreptul
de asociere. La o analiz atent, ns, se constat c dreptul de
asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie n vederea
rezolvrii unor probleme materiale sau culturale ale cetenilor.
Drepturile electorale sunt: dreptul la vot, prevzut de art. 34 din
Constituie, i dreptul de a fi ales, prevzut de art. 35 din Constituie.
Analiza coninutului acestor drepturi fundamentale se face la
sistemul electoral.
VII.9. Drepturile i libertile social-politice
Libertatea contiinei
Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a
opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi
ngrdite sub nicio form. ntr-o accepiune larg, libertatea
contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima
public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast
libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie. Ea comport
unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i denumirea
sa, precum i locul pe care l ocup n sistemul drepturilor i
libertilor fundamentale.
Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n
catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea religioas
ca parte a acestei liberti a avut o istorie a sa aparte, o istorie
ndelungat, presrat cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i
prejudeci, cu multe suferine i dureri. n aceast istorie
ndelungat s-au formulat, cum era i firesc, i teorii i exprimri
juridice, rolul dreptului de factor civilizator i pacificator fiind aici
257

incontestabil. n formularea conceptului juridic de libertate a

contiinei i mai ales n nelegerea exprimrilor din art. 29 nu este
lipsit de interes menionarea celor trei puncte de vedere care s-au
susinut i se mai pot susine nc. Astfel, dac ntr-o concepie se
consider c libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o
alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea
religioas sunt dou liberti distincte. n fine, teoria mai larg
acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o
sfer larg, cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai mult, se
consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct. 131
Din examinarea art. 29 din Constituie, rezult c libertatea
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i
exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea
nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a
aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut
de acea credin.
Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc
are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai
multe liberti. Aceste aspecte sunt i trebuie analizate numai
mpreun, pentru c exist i se pot concretiza numai mpreun i
pentru c ele configureaz, din punct de vedere juridic, un singur
drept, o singur libertate.
Sunt semnificative n acest sens i formulrile din Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice, care n art. 18
consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de
religie i pe care-l definete ca implicnd libertatea persoanei de a
avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa,
precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea,
individual sau n comun, n public sau privat, prin cult i rituri,
practici i nvmnt.
Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand
existena i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvntului,
131

258

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 224 i urm.

libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c, n fond, aceste

liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor.
Art. 29 din Constituie d dreptul fiecrei persoane de a avea o
concepie a sa despre lumea nconjurtoare. n general, concepiile
despre lume sunt religioase sau laice. Contiina omului nu poate fi
i nu trebuie direcionat prin mijloace administrative, ci ea trebuie
s fie rezultatul libertii acestuia de a gndi i a-i exterioriza
gndurile. Orice constrngere este o nclcare a acestui drept natural
i imprescriptibil, este o schilodire a spiritului uman. De aceea,
Constituia stabilete c nimeni nu poate fi constrns s adopte o
opinie ori s adere la o credin religioas, contra convingerilor sale.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de
continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul
natural, dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea
copiilor lor. n mod firesc, creterea i educaia copiilor n familie se
fac n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin
ea nsi i o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral,
social i, deseori, juridic pentru faptele i actele, pentru atitudinile
copiilor lor minori. n acelai mod sunt privite lucrurile i atunci
cnd creterea i educarea copiilor minori revin altor persoane dect
prinii fireti. Exprimnd aceste corelaii, liberti i rspunderi
morale, religioase, politice i juridice, Constituia stabilete c
prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Mai multe prevederi din Constituie se refer la cultele
religioase. n ce privete cultele religioase, trebuie s observm c
termenul de cult are dou accepii. ntr-o accepie, prin cult se
nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea dea doua,
ritualul practicat. n ambele accepii ns, cultul religios nseamn
exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de
aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult), ct i
prin ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile,
adunrile religioase. Organizarea cultelor religioase este liber, ea
259

concretizndu-se prin statutele proprii. Dar, mai arat Constituia,

aceast libertate de organizare se realizeaz n condiiile legii.
Urmeaz, deci, ca o lege s stabileasc aceste condiii. Este, fr
ndoial, c o asemenea lege nu va putea afecta libertatea cultelor
religioase, ea va stabili unele coordonate juridice care s fac
efective toate dispoziiile constituionale privind libertile ceteneti. De altfel, Pactul internaional relativ la drepturile civile i
politice, prin art. 18, stabilete c libertatea de exprimare a religiei i
convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute
de lege i care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii
publice, moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale
altora.
Textul constituional d rezolvarea juridic i raporturilor
dintre stat i culte. n legtur cu aceste raporturi, trebuie doar s
menionm c istoria i dreptul comparat au practicat i practic trei
mari formule:
a) statul, autoritate politic, se confund cu autoritatea
religioas;
b) statul se poate alia cu autoritatea religioas;
c) statul adopt o poziie de indiferen cu privire la religii i,
evitnd a le favoriza sau a le contracara, vegheaz ca exerciiul
cultelor s nu tulbure ordinea public.
Constituia Romniei, consacrnd separarea statului de
biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul
s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n
armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
O alt realitate creia prevederile constituionale i dau expresie
juridic privete raporturile dintre religii (culte). Problem de mare
importan, cu o istorie a sa aparte, problem delicat i deseori
arztoare, problema relaiilor dintre religii i gsete rezolvare
juridic n concordan cu prevederile marilor instrumente
internaionale n materie. De aceea, garantnd libertatea contiinei,
Constituia consacr egalitatea ntre credincioi i necredincioi i
260

impune cultivarea unui climat de toleran i de respect reciproc ntre

credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i ntre
credincioi i necredincioi. Pentru a realiza linitea i pacea ntre
cultele religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice
forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
Libertatea de exprimare
Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel
pot fi cunoscute numai dac sunt exprimate. Att timp ct nu sunt
exprimate, acestea nu cunosc limite, aa cum am artat la libertatea
contiinei. Trebuie fcut o distincie dup cum libertatea de exprimare se exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n
cadru privat este practic nelimitat, cu excepia unor cazuri care, este
adevrat, sunt foarte rare, dar n mod expres prevzute de lege.132
Aceasta, pentru simplul motiv c, atta timp ct rmn n
universul spiritual al omului, ele nu pot fi cunoscute de alii, de ctre
ceilali, gndirea uman rmnnd nc un domeniu protejat natural
de indiscreia semenilor. Maina de citit gndurile este nc o ipotez
de lucru, dar inventarea sa va trebui apreciat, fr ndoial, mai mult
ca inamicul cel mai crud al libertii de gndire dect ca o mare
realizare tiinific.
Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare
consacrat prin Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i
exprima prin viu grai, prin imagini, prin scris, prin sunete sau alte
mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile spirituale de orice fel. Astfel cum este
reglementat constituional, libertatea de exprimare este o libertate
cu un coninut complex. Vzut n complexitatea coninutului su
juridic, libertatea de exprimare este una din cele mai vechi liberti
ceteneti, o libertate de tradiie, cunoscut fie sub aceast
denumire, fie sub denumirile aspectelor sale: libertatea cuvntului,
132

De pild, potrivit art. 202 din Codul penal, actele cu caracter obscen
svrite asupra unui minor sau n prezena unui minor se pedepsesc cu
nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend.
261

libertatea presei. Expresia libertatea de exprimare este, desigur, mai

semnificativ, mai cuprinztoare. 133
Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin ce
forme i mijloace se poate realiza un asemenea lucru. n legtur cu
primul aspect, vom observa c pot fi exprimate liber gndurile,
opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg
exprim att domeniul reglementat, ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea
iscoditoare a omului le poate imagina i realiza, fantezia uman fiind
nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin formularea creaii de
orice fel textul constituional reuete s fie eficient i cuprinztor.
n ce privete formele i mijloacele de exprimare (cel de-al
doilea aspect), formularea constituional este, de asemenea,
cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte
mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc,
trebuie realizat n public. Exprimarea n public este definitorie
pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul public fiind,
desigur, cel definit prin legi.
Exprimarea gndurilor, opiniilor, credinelor, posibilitatea de a
crea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi
umane, au dus la formularea a trei mari reguli: libertatea de
exprimare; interzicerea cenzurii; responsabilitatea. Aceste reguli au
avut o istorie aparte, fora libertii de exprimare (mai ales, libertatea
presei) fiind din pcate deseori contracarat nu prin inteligen, ci
prin cenzur sever i rspundere exagerat. Constituia Romniei
interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional
decisiv pentru libertatea de exprimare. De asemenea, este interzis
suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei publicaii, ca sanciune,
este o sanciune exagerat, ea vine, prin duritatea sa, n conflict cu
ideea de respect al libertilor umane.
133

262

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 27 i urm.

Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923,

Constituia actual nu interzice i suspendarea publicaiilor.
Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever ca
suprimarea. Faptul c prin Constituie ea nu este explicit interzis nu
poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n lege (legea
presei, de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o asemenea
sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica
n domeniul presei.
Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material,
fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din
Constituie. Libertatea de exprimare are, aa cum am mai artat, un
coninut complex, care cuprinde, pe de o parte, un aspect spiritual i,
pe de alt parte, un aspect material. Aspectul material, care privete
de fapt toate libertile de opinie, are o importan aparte pentru
libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara
existenei unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de
difuzare. De aceea, Constituia arat c libertatea presei implic i
libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult permisiunea
nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza
material necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se
permite legii s poat impune mijloacelor de comunicare n mas,
obligaia de a face public sursa finanrii.
Aceast prevedere constituional se interpreteaz ca o garanie
a acestei liberti i mai ales a responsabilitii, att de necesar n
acest domeniu.
Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel, oricui, n
general) de a participa la viaa politic, social i cultural,
manifestndu-i public opiniile, credinele, gndurile. Dar aceast
libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se
transform n contrariul su) i ca atare este supus unor coordonate
juridice (limite). Aceste coordonate juridice trebuie s fie expres
prevzute de lege i necesare ocrotirii unor valori politice,
economice, sociale, umane. Sub acest aspect este interesant de
263

remarcat c Pactul internaional privitor la drepturile civile i

politice, prin art. 19 alineat 3, stabilete c exerciiul libertii de
exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i
c poate fi supus anumitor restricii care trebuie expres stabilite prin
lege i sunt necesare: respectul drepturilor sau reputaiei altora;
salvgardarea siguranei naionale; ordinii publice, sntii sau
moralitii publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile
trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului; apelarea la
ura naional, rasial sau religioas, care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult, fr putin de
tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja
consacrat, pentru a se prentmpina abuzul n exerciiul libertii de
exprimare.
ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale
interzic acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii,
onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului su la propria
imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea
la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public;
manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Din aceasta rezult
ideea de protecie constituional a unor importante valori umane,
statale, publice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie s
se exercite libertatea de exprimare implic i rspunderea juridic
pentru depirea acestor limite, altfel spus, pentru abuzul n
exercitarea acestei liberti att de importante.
De aceea, art. 30 stabilete formele rspunderii i subiectele
rspunderii. Astfel, prin alin. 8, ca forme ale rspunderii sunt stabilite
explicit dou, i anume rspunderea civil i rspunderea penal.
Ct privete rspunderea civil, textul constituional stabilete c ea
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului
manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al
postului de radio sau de televiziune n condiiile legii. Prin expresia
264

n condiiile legii se d legiuitorului misiunea de a stabili n detaliu

condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile acesteia, repartizarea
rspunderii civile pe cei rspunztori.
n ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabilit
expres prin textul constituional, acesta urmrind de fapt s asigure
responsabilitatea necesar ntr-un domeniu att de important. Privitor
la rspunderea pentru delictele de pres, ea va fi cea stabilit prin
lege. Constituia nu a stabilit i nici nu putea stabili i alte detalii,
rspunderea pentru svrirea unui delict avnd un caracter
eminamente personal.
Dreptul la informaie
Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia
Romniei din marile instrumente juridice internaionale n acest
domeniu. El este un adevrat drept fundamental, deoarece
dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor
prevzute prin Constituie, mai ales a acelora prin care se exprim
gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel,
implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii
privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural.
Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale
fiind n continu dezvoltare. De aceea, textul constituional, prin
art. 31, reuete s exprime juridic un coninut complex i dinamic,
garantnd accesul persoanei la orice informaie de interes public:
Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze
msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Mijloacele
de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de
televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor
sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten.
265

Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra

activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
Dac privim n general coninutul dreptului la informaie, el
cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu
privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile
publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i
tehnic, social, cultural, sportiv etc. ; posibilitatea persoanei de a
recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune;
obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale
i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice
natur. Dreptul la informaie presupune i colaborare internaional.
Art. 31 din Constituie, reglementnd dreptul la informaie, cuprinde
dispoziii privind: informaiile n general, atunci cnd n alineatul (2)
folosete exprimarea orice informaie de interes public; informaiile
despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice
alineatul (2); informaii cu caracter personal alineatul (2).
Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaii
corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa corect
cetenii asupra problemelor de ordin public, dar i de ordin
personal; de a asigura prin serviciile publice dreptul la anten; de a
asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Trebuie s subliniem
c dreptul la informaie aceast subliniere marcnd exact
dimensiunile acestui drept privete numai informaiile de interes
public. De aici rezult c acest drept nu implic nici accesul la
informaii cu caracter secret, nici obligaia autoritilor publice de a
da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot fi
date, cum ar fi, de exemplu, unele informaii cu caracter judiciar sau
privind anchetele parlamentare, informaii privind aprarea naional
sau sigurana naional.
Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la
informaie al mijloacelor de informare n mas, n mod firesc,
Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. n
primul rnd, trebuie menionat dreptul la anten, care revine
266

principalelor grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui

drept revine serviciilor publice de radio i televiziune. Este o
prevedere constituional de mare importan, pentru c aceste
servicii, fiind autonome, ar fi putut s refuze asigurarea unui
asemenea drept.
Desigur, s-ar putea pune problema de a ti ce sunt sau care sunt
grupurile sociale i politice importante. Constituia, ca i n alte
cazuri, nu a mers pn la detalii, pn la cataloage concrete. Este i
imposibil, printr-o Constituie, s se fac un asemenea lucru. Este
clar ns c forele sociale i politice reprezentate n sistemul de
guvernare sunt cuprinse n aceast formulare mai larg.
n al doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia
constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice.
Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care trebuie
respectate n materie de informaie, i anume: exactitatea,
onestitatea, discreia i, desigur, corectitudinea. Dreptul la
informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i de
rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite
coordonate juridice, anumite limite.
Este i motivul pentru care prin alineatul (3) se stabilete c
prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu trebuie s se
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia
impune adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i
controlul parlamentar al activitii lor.
Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor, a demonstraiilor i a mitingurilor
exprim dreptul cetenilor de a-i exterioriza public concepiile i
opiniile, adunndu-se n locuri publice sau manifestnd pe drumurile
publice, n limitele prevzute de lege.
Prin coninutul su, aceast libertate se afl ntr-o strns
corelaie cu libertatea contiinei, precum i cu libertatea de
exprimare. Este i motivul pentru care n mod tradiional i constant
267

aceste liberti sunt clasificate n aceeai categorie de drepturi

(social-politice sau liberti de opinie etc.). Aceast libertate se poate
exercita prin mai multe forme i mijloace. Dintre acestea, Constituia
enumer mitingurile, demonstraiile i procesiunile. Diversitatea
formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate i
caracterul deschis, receptiv al dispoziiilor constituionale au
determinat ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge i
exprimarea orice alte ntruniri134 . Astfel, articolul 39 nu restrnge
formele i mijloacele de realizare a libertii ntrunirii numai la cele
trei forme nominalizate. Ct privete nelesul celor trei termeni
mitinguri, demonstraii, procesiuni , el este cel din vocabularul
curent, obinuit, fiind i n drept deseori greu de realizat o
difereniere prea strict ntre ei. Exist anumite trsturi comune
tuturor ntrunirilor, fr deosebire de formele n care se realizeaz.
Astfel, orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare
organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei,
concepii, opinii. Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o legtur
ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minimum de
organizare. Aceste trsturi au un mare rol din punct de vedere
juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare prealabil, de
desfurare, sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc ntrunirile
de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane.
n general, n literatura juridic se discut i deosebirile dintre
libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Aceste deosebiri se
realizeaz prin observarea diferenierilor dintre ntruniri i asociaii.
Astfel, ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de
membru permanent sau acceptat conform unei proceduri prestabilite,
n timp ce asociaia presupune un grup de persoane, unite prin
calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente. Apoi,
ntrunirile urmresc realizarea nu a unui scop permanent, ci a unuia
concret (politic, social, cultural), declarat n momentul desfurrii
lor (eventual, al aprobrii prealabile, atunci cnd legea prevede un
134

268

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 232 i urm.

asemenea lucru). Asociaia ns presupune existena unui scop

permanent, precis, determinat n momentul nfiinrii ei, declarat prin
actul de nfiinare sau de organizare (statut, regulament). ntrunirile
se desfoar pe baza unor reguli stabilite momentan, n timp ce
asociaia funcioneaz pe baza regulilor statutare, stabilite clar n
momentul nfiinrii sale. n fine, ntrunirile se desfoar de regul
pe cile i pieele publice sau n localuri publice, n timp ce
asociaiile i in reuniunile la sediile lor. La reuniunile asociaiilor
particip, de regul, numai membrii acestora. Desigur c aceste
deosebiri nu trebuie interpretate rigid, pentru c diversitatea
mijloacelor prin care se realizeaz att ntrunirile, ct i activitatea
asociaiilor este att de mare nct deseori se produce un amestec al
trsturilor ntrunirilor i asociaiilor. De asemenea, trebuie avut n
vedere specificul reuniunilor cu caracter privat.
ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul
constituional, nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului
urmnd a fi interpretat n sensul c regulile sale sunt aplicabile
oricrui fel de ntrunire.
Articolul 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n
legtur cu ntrunirile i anume:
a) libertatea ntrunirilor;
b) caracterul panic al ntrunirilor;
c) interzicerea la ntruniri, a oricrui fel de arme.
Aceste reguli au caracter constituional. Desigur, dei textul nu
o spune expres, alte reguli, dar nu cu un asemenea caracter, pot fi
stabilite prin lege.
Existena unei legislaii care s detalieze dispoziiile
constituionale se impune mai ales n legtur cu ntrunirile pe cile
publice, tiut fiind c aceste ci aparin tuturor i sunt dominate de
principiul liberei circulaii.
O problem teoretic privind acest drept este aceea de a se face
distincia fa de dreptul de asociere. Este de observat c ntrunirile,
mitingurile, demonstraiile nu presupun participani care s aib
269

calitatea de membri permaneni, nscrii sau acceptai conform unei

proceduri, i niciun anumit fel de legtur permanent, n timp ce
asociaia presupune un grup de persoane unite prin calitatea de
membri, ntre care exist legturi permanente.
n al doilea rnd, ntrunirile, demonstraiile nu urmresc
realizarea unui scop permanent, nscris sau acceptat conform unei
proceduri, ci un scop concret, cultural, politic, social declarat n
momentul desfurrii acestor aciuni. Asociaia presupune, ns,
existena unui scop permanent, precis determinat n momentul
nfiinrii ei.
Mitingurile nu se desfoar pe baza unor reguli dinainte
stabilite, ci doar pe baza unor reguli stabilite cel mult n mod
spontan. Asociaia funcioneaz ns pe baza unui statut, a unui
regulament dinainte stabilit.
ntrunirile cum am artat au loc n pieele publice, pe cnd
asociaiile i in reuniunile la sediile lor.
Dreptul de asociere
Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic,
clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de
libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc., cu care i prin care
este explicat coninutul su.
Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se
asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a
participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i
realiza o serie de interese legitime comune.
nelegerea sferei de aplicaie a dispoziiilor constituionale din
acest articol presupune o corect i clar delimitare a asociaiilor care
sunt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor asociaii i societi
care sunt rezultatul unor contracte de asociere. Altfel spus, articolul
37 din Constituie se refer la asociere ca rezultat al exercitrii unei
liberti fundamentale, o asociaie deci de drept constituional.
Aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind libertatea de
270

asociere, i nu contractul, care este temeiul asociaiilor i societilor

de drept privat.
Asociaiile prevzute n art. 37 nu au scopuri lucrative, nu
urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele trebuie s aib
scopuri politice, religioase, culturale., scopuri care s exprime
libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor,
credinelor.
Asemenea precizri urmresc s arate c articolul 37 din
Constituie nu poate fi socotit temeiul juridic al crerii unor societi
comerciale sau a unor alte asociaii cu caracter lucrativ sau, eventual,
a persoanelor juridice. Asemenea aspecte sunt de domeniul legii, ele
innd de sfera dreptului privat. Dintr-o asemenea viziune juridic
rezult consecine diferite privind crearea i nregistrarea acestor
tipuri diferite de asociaii.
Garantnd dreptul la liber asociere, dispoziiile constituionale
stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii, dificultatea
stabilirii unui inventar complet a determinat folosirea a dou
procedee, i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor;
enunarea celorlalte forme organizatorice prin formularea altor forme
de asociere. Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor era de
altfel obligatorie avnd n vedere corelaia dintre articolul 37 i
articolele 8 (2) i 9 din Constituie, articole care privesc direct
scopurile acestor forme de asociere. Dreptul de asociere nu poate fi
ns un drept absolut. De aceea, n mod firesc, se stabilesc anumite
limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari aspecte:
a) scopurile i activitatea;
b) membrii;
c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de comunicare.
n ce privete scopurile i activitatea, prin alin (2) sunt
considerate neconstituionale partidele sau organizaiile care
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii rii. Din simpla lectur a textului rezult c
271

el urmrete protejarea unor valori politice, juridice i statale

consacrate nc n primul titlu al Constituiei. Aceste valori, ntrnd
practic n ordinea constituional, nu pot fi afectate nici prin
exercitarea abuziv a dreptului de asociere. De aceea, n mod firesc,
asociaiile care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale.
Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii revin
Curii Constituionale.
Limitele privind membrii asociaiilor privesc de fapt numai
partidele politice, avnd n vedere rolul lor n viaa politic i statal.
n acest sens, potrivit alineatului (3), nu pot face parte din partidele
politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic. Se poate observa c
este vorba, practic, numai de funcionarii publici. Unii sunt
nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de ordin
constituional. Dar pentru c ali funcionari publici nu pot s se
asocieze n partide politice, asocierea fiind un obstacol n buna
exercitare a funciilor lor, Constituia permite legii organice s
stabileasc ea aceste categorii. Nu mai suntem deci n prezena unei
nominalizri constituionale, ci doar a unui temei constituional n
baza cruia legea organic poate face asemenea nominalizri.
Explicaia unei asemenea interdicii privind unele categorii de
funcionari trebuie cutat n aceea c serviciile publice nu au voie s
fac nicio difereniere ntre cei crora le furnizeaz prestaii pe
motive politice i, n general, pe alte motive spirituale.
n sistemele constituionale democratice se practic teoria
neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a
funcionarilor publici (sau unor categorii) de probleme politice.
Asemenea prevederi constituionale se explic i prin egalitatea
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr discriminri i
fr privilegii. Din acest principiu constituional rezult foarte clar c
funcia public este accesibil, n mod egal, tuturor celor care
dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru ocuparea
272

unei funcii publice. De aceea, o lege care ar condiiona ocuparea

unei funcii publice de opiunile publice ar fi, categoric,
neconstituional.
n legtur cu caracterul asociaiei, vom observa c, potrivit
Constituiei, sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast
dispoziie constituional urmrete practic protejarea valorilor
democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar dori
s atenteze la ele.
Secretul corespondenei
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, ca drept
fundamental, i-a precizat coninutul mult mai trziu dect celelalte
drepturi i liberti, aceasta explicndu-se prin faptul c telefonul i
corespondena s-au dezvoltat mai trziu. Din aceast cauz, secretul
corespondenei i al convorbirilor telefonice nici nu a format dect
rareori obiect de cercetare n literatura de specialitate, care a plasat i
plaseaz acest drept, alturi de inviolabilitatea domiciliului i a
persoanei, n grupa libertilor fizice. 135 Acest principiu este
rezultatul unei ndelungate istorii, din care nu au lipsit abuzurile,
primitivismul, nclcrile repetate. Formulat simplu, secretul
corespondenei, ca drept fundamental cetenesc, are totui un
coninut complex, plin de semnificaii i aspecte juridice.
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, n sensul
articolului 28 din Constituia Romniei, este dreptul ceteanului de
a-i comunica i prin telefon ideile i gndurile altei persoane, fr
a-i fi cenzurate sau fcute publice, dect n cazurile i n condiiile
expres prevzute de lege. Astfel, Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al
celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Prin coresponden, textul constituional nelege scrisori,
telegrame, trimiteri potale de orice fel, altele dect scrisorile i
135

Maurice Duverger, Constitutions et documents politiques, Presses

Universitaires de France, Paris, 1966.
273

telegramele, convorbirile telefonice, i alte mijloace legale de

comunicare. Dac inviolabilitatea corespondenei este principiul
fundamental, urmeaz s observm ce reguli rezult.
Mai nti, trebuie reinut sfera celor fa de care este ocrotit
corespondena. Fa de reglementarea constituional, concluzia
unic este c sunt obligate a respecta secretul corespondenei att
persoanele fizice, ct i autoritile publice. Practic, nimeni nu are
dreptul s atenteze la corespondena cuiva. n al doilea rnd, rezult
c nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii o
coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui
destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De
asemenea, nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire
telefonic sau a divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care
a luat cunotin ntmpltor. Aceleai reguli se aplic, n mod
corespunztor, i n legtur cu alte trimiteri potale sau mijloace
legale de comunicare ntre oameni. Obligaii aparte revin funcionarilor din pot i telecomunicaii, care, prin natura muncii lor i
uneori prin natura comunicrii i trimiterilor (cri potale, telegrame, convorbiri telefonice prin intermediul centralelor neautomate), iau cunotin de coninutul acestei corespondene. Ei sunt
inui a pstra secretul, iar statutul acestor funcionari trebuie s
sancioneze aspru orice abatere de la principiul constituional.
Din totdeauna s-a pus i se pune problema dac principiul
inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect, att
legislaia, ct i practica juridic au evideniat c exerciiul acestei
liberti comport o restrngere necesar n interesul justiiei, mai
exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Acest
drept al magistrailor de a obine, reine, citi i folosi n proces
corespondena care vine sau pleac de la persoane nvinuite de
svrirea unor fapte penale trebuie ns s fie prevzut de lege,
realizat dup o procedur strict i numai pe baz de ordonane
scrise, cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, mai ales a
dreptului la viaa familial, intim i privat.
274

VII.10. Drepturile garanii

Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n
sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este o
modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care
privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat, n clasificrile de
drepturi, n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie
juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Astfel,
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal
constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare
este scutit de tax. Autoritile publice au obligaia s rspund la
petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
n condiiile articolului 51 din Constituie, dreptul de
petiionare poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de
ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite.
Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de
regimul juridic stabilit prin art. 51 din Constituie se fac numai n
numele petiionarilor sau, n situaia de la alineatul (2), n numele
colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici
rezult c orice petiie trebuie semnat i, deci, trebuie s conin
datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul
constituional nu privete i, deci, nici nu protejeaz juridic petiiile
anonime.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea
dreptului de petiionare este scutit de tax. Exercitarea dreptului de
petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme
personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie juridic
general pentru celelalte drepturi i liberti. Petiia este o cerere prin
care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a libertii, sau a unui
interes legitim al petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul,
275

care este o informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar

prin care denuntorul nu a fost vtmat. Dreptul la petiie poate fi
exercitat individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni,
fie de ctre organizaii legal constituite, evident referitor numai la
drepturile, libertile i interesele acestora. Se admite ca o persoan
s fac o petiie pentru o alt persoan numai n cazurile prevzute
de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor,
avocatul pentru client etc. Aceasta d dispoziiei constituionale i un
evident caracter moral.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul
menionat prevede obligaia autoritilor publice de a examina i
rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege.
Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora
o lege prin care s se prevad aceste condiii i termene. Din modul
cum este formulat articolul 51 din Constituie, rezult c legea nu va
putea diminua dreptul n sine, ci va trebui s prevad numai
procedura i, desigur, responsabilitile ce vor reveni pentru
nclcarea Constituiei i a legii. Constituia nu a stabilit explicit
aceste termene i condiii. Explicaiile, sau mcar una din ele,
constau n realitatea c, din punct de vedere juridic, petiiile se pot
prezenta cel puin sub trei forme, i anume: cereri, reclamaii i
propuneri. Aceste forme nu sunt creaii terminologice, ci ele difer
sub aspectul coninutului. De aceea, n practica legislativ s-au
stabilit termene i condiii de rezolvare diferite, nuanate, n funcie
de forma petiiei. Aceste termene de rezolvare diferite s-au corelat cu
coninutul diferit, care presupune din partea autoritilor publice
aciuni simple sau complexe. Apoi, legiuitorul stabilete termene i
condiii i n funcie de nivelul statal la care se afl autoritatea
public sesizat. De regul, termenele de rezolvare pentru autoritile
centrale sunt mai lungi dect cele pentru autoritile locale. Totodat,
legea va trebui s cuprind detalii privind, n principal: organizarea
primirii petiiilor; regulile examinrii i rezolvrii petiiilor; controlul
276

acestei activiti; rspunderile ce revin funcionarilor publici pentru

nclcarea dispoziiilor legale n materie.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este
o regul constituional, care asigur acestui drept posibilitatea
realizrii sale depline.
Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa, potrivit
legii, diferitelor instane, dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-un drept
al su printr-o infraciune se adreseaz organelor judiciare, care, n
conformitate cu procedura penal, iau msuri de reparare, despgubire, pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea, celui vtmat
ntr-un drept al su, printr-un act sau fapt juridic civil, i se face
dreptate, pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan
civil.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un
drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a
drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel,
se afl ntr-o strns corelaie. Art. 52 din Constituie este temeiul
constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile
produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i
libertilor acestora. Astfel, Persoana vtmat ntr-un drept al sau
ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile
i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu
nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen.
Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziii legale i au
suportul juridic n art. 52 din Constituie, cu care trebuie corelate.
Rspunderea autoritilor publice, potrivit articolului 52, intervine n
277

situaii clar definite, i anume: cnd emit un act administrativ prin

care vatm o persoan; cnd nu soluioneaz n termenul legal o
cerere a unei persoane, cnd prin erori judiciare svrite n procese
penale se produc prejudicii. n a doua situaie se pot surprinde dou
aspecte practice. Primul se poate datora rezolvrii cererii n afara
termenelor legale, deci cu depirea lor. Dac aciunea este deja
primit, ea urmeaz s fie soluionat prin luarea n considerare i a
justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu s-a pus n micare,
urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie apreciate n funcie de
faptul dac s-a produs sau nu o vtmare. Al doilea aspect privete
tcerea autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o cerere. n
acest caz, textul constituional d tcerii efectele juridice ale unui act
administrativ. Reglementarea constituional prezint avantajul c nu
permite autoritilor publice ca pur i simplu s ignore o cerere a
unui cetean.
Ct privete categoria de acte la care se refer art. 48 din
Constituie, ea rezult clar din text, fiind vorba de actele
administrative. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la
actele administrative emise numai de ctre autoritile executive, ci
la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr
deosebire de natura lor juridic.
Fiind vorba de acte cu caracter administrativ, n aceast
categorie nu intr, desigur, de exemplu, legea ca act juridic al
Parlamentului, sau hotrrea unei judectorii date ntr-o spe
soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului, precum i
conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte
administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a
art. 48 din Constituie. Desigur, stabilirea naturii juridice administrative a unui act se va face, n context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza, cu ajutorul Legii Contenciosului
Administrativ.
Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le
poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului
278

pretins, anularea actului, repararea pagubei. Este, precum se observ,

o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se
recunoate dreptul i a se anula actul. Fr a intra n detalii, trebuie s
subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia
de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau a autoritii
publice. El trebuie s justifice dreptul su i c actul emis de ctre
autoritatea public i-a produs o vtmare. Ca atare, ceteanul are n
sarcina sa doar nvederarea legturii cauzale ntre actul autoritii
publice i paguba (vtmarea) produs persoanei.
n acelai fel trebuie interpretate i dispoziiile alin (3), care
stabilesc rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale.
Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele
prejudicii rezultate, de la funcionarii proprii, ele vor putea face un
asemenea lucru prin procedurile legale privind raporturile de munc.
Formularea general a art. 52 din Constituie poate ridica
problema de a ti care este autoritatea public n msur s rezolve
cererile.
Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea
acestor pretenii revine organului competent potrivit legii. Dar acest
articol trebuie coroborat cu art. 21 din Constituie. Aa stnd
lucrurile, urmeaz s observm c n cazul n care legile nu dau
soluii sau proceduri sau aceste proceduri sunt considerate
nesatisfctoare, urmeaz a se aplica dispoziiile art. 21 din
Constituie privind accesul liber la justiie.
Fa de coninutul complex al acestui drept, complexitatea
semnificaiilor i implicaiilor juridice, art. 52 din Constituie trimite
la lege pentru stabilirea condiiilor i limitelor exercitrii sale,
respectiv Legea Contenciosului Administrativ.
VII.11. ndatoririle fundamentale ale cetenilor
n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie
de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale este
279

o cerin fireasc ntr-o societate democratic. n aceast ordine de

idei, este evident legtura indisolubil ce exist i trebuie s existe
ntre drepturi i ndatoriri, ndatoririle asigurnd i ele prin coninutul
lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor societii.
ndatorirea de a respecta Constituia i legile
Una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este
respectarea legilor i a Constituiei. Aceast ndatorire i gsete
fundamentul n faptul c legile sunt expresia voinei poporului, prin
ele urmrindu-se realizarea att a intereselor generale, ct i a celor
individuale. Prin legile ce se adopt se iau cele mai importante
msuri n toate domeniile de activitate. De aceea, numai prin
aplicarea i respectarea strict a legilor se pot nfptui msurile
preconizate. Respectarea legilor apare deci ca o condiie
indispensabil n realizarea programelor propuse. ndatorirea de a
respecta Constituia i legile revine n egal msur tuturor
cetenilor. Nu se face distincie ntre ceteni sub aspectul obligaiei
de respectare a legilor, toi fiind datori a le respecta, indiferent de
poziia pe care o ocup n societate i stat.
Art. 1 alin. 5 din Constituie, care stabilete aceast ndatorire
fundamental, oblig, de asemenea, la respectarea supremaiei
Constituiei. Ca atare, supremaia Constituiei este afirmat prin chiar
legea fundamental.
ndatorirea de fidelitate fa de ar
Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este
urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i a militarilor de a
ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de
lege. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i
militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin
i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.

280

ndatorirea de aprare a patriei

ndatorirea de aprare a patriei, prevzut prin art. 57 din
Constituie, impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a
da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul
altor aciuni ndreptate mpotriva rii.
Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i
femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i
pregtire profesional.
Datorie sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei cere acestuia
o conduit ireproabil i fidelitate fa de poporul romn. nclcarea
acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea, potrivit legilor,
clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de partea
inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului
constituie crime grave i sunt pedepsite.
ndatorirea de a satisface serviciul militar, spre deosebire de
ndatorirea de aprare a patriei, de care este organic legat, fiind, de
altfel, prevzut tot n art. 57 din Constituie, aparine numai
brbailor, cetenilor romni (20 de ani), i pn la o anumit vrst
(35 de ani). Sub acest aspect, sfera ei de cuprindere este mai redus.
Serviciul militar n rndul forelor armate este obligatoriu i
constituie o ndatorire de onoare. Cetenii au dreptul i obligaia s
apere Romnia. Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare
se stabilesc prin lege organic. Cetenii pot fi ncorporai de la
vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia
voluntarilor, n condiiile legii organice.
Satisfacerea serviciului militar n rndul forelor armate are o
mare importan, n vederea pregtirii pentru aprarea patriei, ct i
pentru formarea ca buni ceteni a tinerilor chemai sub arme.
Exist i categorii de persoane crora nu le poate reveni aceast
ndatorire. De aceea, art. 57 din Constituie permite legii de a stabili
excepiile.
ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
Art. 56 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor de
a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Cetenii
au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
281

publice. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just

a sarcinilor fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor
stabilite prin lege, n situaii excepionale. Este o ndatorire fireasc.
Pentru a stabili acestei ndatoriri coordonate clare, Constituia
impune legilor obligaia de a aeza just sarcinile fiscale. De
asemenea, legile pot stabili i alte prestaii, dar numai expres i n
situaii excepionale.
ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i
libertilor i de respectare a drepturilor i libertilor celorlali
Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb
tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se
observ clar c buna-credin, principiu tradiional de drept civil, este
considerat o regul constituional. Cetenii romni, cetenii
strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali.
Aceast prevedere de natur juridic va avea consecine
deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea
drepturilor i libertilor ceteneti.
n coninutul ndatoririi fundamentale cuprinse n art.57 intr i
obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali, obligaie
fireasc, ce ine chiar de conceptele de drept i de libertate.
VII.12. Cetenia romn
Cetenia reprezint un subiect de interes nu numai pentru
dreptul constituional, ci i n egal msur i pentru dreptul
internaional (public i n mod deosebit cel privat), dreptul familiei.
Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele
politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le
confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr
cetenie nu se pot bucura de drepturile politice, deoarece numai
cetenii exercit puterea i, astfel, numai ei pot participa la guvernarea
societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai.
282

n acelai timp, numai cetenilor le incumb anumite obligaii,

cum ar fi, de exemplu, obligaia de aprare a patriei, cea de
satisfacere a serviciului militar.
Conceptul de cetenie poate fi utilizat att ntr-un sens juridic,
ct i ntr-un sens politic. n acest ultim caz, cetenia este privit ca
apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor),
organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou
accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a
desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice.
n a doua accepiune, noiunea de cetenie este folosit i
pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane
care au calitatea de cetean. Astfel, cetenia se axeaz n jurul ideii
de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei
persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast ultim accepie
constituie obiectul unor controverse din literatura juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie
ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur politic i
juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei.
Analiza opiniilor exprimate n doctrina juridic chiar mai
veche prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de
cetenie.
ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un
individ, un grup sau anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast
opinie era caracteristic unor autori care considerau c raporturile
juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre
persoane. Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile
juridice se pot stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu
privire la bunuri. Niciodat, raporturile juridice nu pot lua natere
ntre oameni i bunuri.
ntr-o alt opinie, se pleac n definirea ceteniei de la teza
conform creia statul ar fi suma a trei elemente: teritoriu, populaie i
suveranitate.
283

ntre prerile acestor autori nu exist dect deosebiri de nuan,

n esen ei definind cetenia ca o legtur juridic special,
reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi
persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n
cosmos. 136
Pentru a defini cetenia romn, trebuie s pornim de la faptul
c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu
realitile economice, sociale i culturale concrete dintr-o societate
dat.
Vom remarca, astfel, c titlul de cetean dovedete
apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea
naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi
i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i
garantate n exercitarea lor efectiv.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt n
acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn,
impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor
poporului, precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor
nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri,
cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea
economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i
independenei naionale.
n definirea ceteniei romne, trebuie s plecm de la faptul c
ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice,
dintre persoanele fizice i statul romn. Astfel, cetenia romn
trebuie considerat acea calitate a persoanei fizice ce exprim
relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i
atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor
drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile
Romniei.
136

284

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 128 i urm.

n fine, pentru explicarea conceptului de cetenie se impun

cteva precizri privind terminologia. Astzi, cele mai multe
constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna
aceast apartenen. Iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul
naionalitate, termen pe care l ntlnim i astzi, de exemplu, n
Constituia Franei, n art. 34.
Natura juridic a ceteniei
Una din cele mai controversate probleme referitoare la
cetenie este natura juridic a acesteia, exprimndu-se mai multe
opinii, dintre care menionm:
1. Teoria contractual
Potrivit acestei teorii, fundamentul juridic al ceteniei s-ar afla
n contractul intervenit ntre stat i persoana fizic, prin care se
manifest voina persoanei de a deveni cetean i a statului de a fi
de acord cu aceasta. 137
n stabilirea naturii juridice a ceteniei, trebuie s se plece de
la categoria subiectelor raporturilor juridice. Dei plecm de la
aceast idee, nu putem mprti prerea c cetenia este o situaie
juridic, mai ales pentru c noiunea situaie juridic nu ni se pare
suficient determinat. 138
Teoria contractual nu poate fi acceptat, deoarece contractul
este un acord de voin; or, n cazul dobndirii ceteniei prin
natere, voina celui nscut nu se poate exprima n niciun fel. n acest
caz, cetenia se dobndete ca efect al naterii, ca urmare a
prevederii legii, i nu ca urmare a ncheierii unui contract, deci a
manifestrii de voin, a unui acord ntre stat i o persoan fizic.
2. Teoria voinei unilaterale a statului
Aceast teorie este opus teoriei contractuale, ntruct se
apreciaz c statul este acela care acord cetenia, fiind vorba astfel
de un act unilateral de voin a statului. 139
137
A. Weiss, Trait thoretique et pratique de droit international
priv, Paris, 1907, p. 8.
138
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 131. i urm.
139
Paul Negulescu, Tratat de drept public, tom I, Bucureti, 1942, p. 75.
285

Nici aceast teorie nu poate fi acceptat, deoarece ea este

inaplicabil n cazul dobndirii ceteniei la cerere, situaie n care
statul nu-i poate impune n mod unilateral voina cu privire la
dobndirea ceteniei de ctre o persoan fizic. Numai n cazul n
care aceasta i manifest dorina i, deci, voina de a deveni cetean
al unui stat, ea poate deveni cetean al statului respectiv, cu condiia
ns ca i statul s fie de acord cu cererea persoanei fizice.
3. Teoria raportului juridic
Potrivit acestei teorii, cetenia este un raport juridic intervenit
ntre stat i o persoan fizic, un raport juridic de drept constituional,
al crui coninut cuprinde drepturile i obligaiile reciproce dintre stat
i persoana fizic. 140
S-a apreciat, pe aceeai linie de gndire, c cetenia ar fi un
raport de supuenie a ceteanului fa de stat.141
Raportul de cetenie este o consecin a ceteniei, a calitii
de cetean, coninutul acestui raport fiind format din drepturile i
obligaiile reciproce dintre stat i cetean, dintre stat i o persoan
fizic. Cu att mai mult, deci, cetenia nu poate fi un raport de
supuenie.
Teoria raportului juridic are n vedere numai ndatoririle
ceteanului, ignornd drepturile acestuia.
4. Teoria capacitii juridice142
Potrivit acestei teorii, cetenia este o parte a capacitii juridice
a unei persoane fizice, prin care aceasta dobndete posibilitatea de a
fi titularul tuturor drepturilor i obligaiilor prevzute de constituie i
de legi.
140

N. Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1972, p. 186 i urm.
141
G. Rarincescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1940,
p. 404.
142
Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,
Editura Proema, Baia Mare, 1996, p. 134 i urm.
286

Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi

subiect de drept i de a avea anumite drepturi i obligaii.
Determinat de lege, capacitatea juridic poate s se deosebeasc de
la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea
juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i
capacitate de exerciiu. n cazul dreptului constituional, nu putem
vorbi de o asemenea diviziune a capacitii.
n dreptul constituional se face, ns, distincie ntre
capacitatea juridic deplin i capacitatea juridic restrns.
Capacitate juridic deplin au numai cetenii, deoarece numai
ei sunt titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de
legislaia unei ri.
Capacitate juridic restrns au strinii i apatrizii, care nu pot
avea dect o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de
constituie i de celelalte legi ale statului respectiv.
n aceast ordine de idei, plecnd, dup cum am stabilit de
altfel mai sus, de la categoria juridic subiect de drept, considerm
c cetenia este un element, o parte component a capacitii
juridice. Cei care consider capacitatea juridic drept o prerogativ
abstract iau ca punct de plecare capacitatea de folosin din dreptul
civil i, fie spus, nici aici nu poate fi vorba de un asemenea lucru
fr a privi i analiza capacitatea juridic aa cum se prezint ea n
celelalte ramuri de drept.
n general, n literatura juridic, noiunile de subiect de drept i
de capacitate au fost expuse inndu-se seama n primul rnd de
raporturile de drept civil, i nu de variatele domenii ale raporturilor
juridice.
n acest caz, vom folosi doar rezultatele acelor cercetri
tiinifice care au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestor
probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin subiecte ale
raporturilor juridice sau prin subiecte de drept se neleg
participanii la raporturile juridice, care au, ca atare, calitatea de a fi
titulari ai drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului
287

juridic. Subiecte ale raporturilor juridice sunt persoanele fizice i

colectivele de persoane fizice. Persoanele fizice apar ca subiecte ale
raporturilor juridice ca i ceteni, ca strini sau ca apatrizi. Se
remarc ns, pe bun dreptate, c, n anumite raporturi juridice,
strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte.
Putem considera capacitatea juridic ca nefiind altceva dect
posibilitatea de a fi subiect de drept i de a avea anumite drepturi i
obligaii. Stabilit de lege, capacitatea juridic, dup cum este bine
cunoscut, poate s difere de la o ramur de drept la alta. Sunt ramuri
de drept n care capacitatea juridic a persoanelor fizice se divide n
capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. n dreptul
constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a capacitii,
deoarece, dac distincia ntre capacitatea de folosin i capacitatea
de exerciiu are o mare importan n dreptul civil, ea este lipsit de
nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care
capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate o dat cu capacitatea
de folosin i n aceleai condiii cu ea. 143
Deci, capacitatea juridic se poate divide n capacitate de
exerciiu i capacitate de folosin numai n acele ramuri de drept
unde drepturile pot aparine unui titular fr s necesite n acelai
timp i exerciiul lor de ctre acelai titular.
n cazul acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea
lor de ctre titular, ca, de exemplu, n cazul drepturilor politice,
mprirea capacitii n capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu nu mai este posibil.
Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru
ca o persoan s poat deveni subiect al raportului juridic i s-i
asume, n cadrul raportului juridic, drepturile subiective i obligaiile
corespunztoare.
Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a
cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n funcie de ornduirile
social-economice, de transformrile mai importante survenite.
143

288

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 132 i urm.

Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele care o

compun, determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel,
sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le recunoate
capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite
domenii de raporturi juridice.
Deci, guvernanii cci, ce este legea dect exprimarea voinei
acestora hotrsc, n funcie de mutaiile social-politice, de
interesele lor, elementele care formeaz capacitatea juridic,
stabilind, astfel, dac un individ sau un grup de indivizi pot, sau nu,
s fie subiecte ale unor raporturi juridice al cror coninut l formeaz
anumite drepturi i obligaii.
n sclavagism, sclavii nu erau subiecte ale raporturilor juridice,
ci erau subiecte ale acestora (bunuri). Sclavii nu aveau capacitatea de
a fi subiecte ale raporturilor juridice, deoarece nu le era recunoscut
calitatea de persoan (de om), care este unul din elementele
capacitii juridice. Deci, un prim element al capacitii juridice este
calitatea de persoan fizic (sau juridic, dac ne referim la
colective), fiindc altfel am putea ajunge la concluzia c i bunurile
ar putea fi subiecte ale raporturilor juridice.
Legile au restrns ns capacitatea juridic, n ce privete
anumite categorii de raporturi juridice, i pentru strini sau apatrizi,
dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare un
al doilea element al capacitii juridice, i anume cetenia.
Prin aceasta rspundem la una din ntrebrile puse
capacitatea juridic, n dreptul constituional, este deplin n cazul
cetenilor i este restrns n cazul strinilor i apatrizilor. Trebuie
ns imediat s adugm c mprirea n capacitate de exerciiu
deplin i capacitate de exerciiu restrns este specific unor ramuri
ale dreptului, precum dreptul civil. Cci, dac, n aceste situaii,
mprirea se face innd cont de faptul dac subiectul raportului
juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea prealabil a prinilor sau
tutorelui, cerut de lege pentru ocrotirea intereselor sale, mprirea
n capacitate juridic deplin i capacitate juridic restrns, despre
289

care vorbim aici, se refer la posibilitatea persoanei fizice de a fi

subiect al tuturor raporturilor juridice sau numai al unora, atunci
cnd nu este cetean.
Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor
juridice, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l
formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale i n special
drepturile politice.
Fiecare cetean este, n drept, un subiect unitar, dar
posibilitatea sa de a fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite
n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate figura ca
parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de
drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi
titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al raporturilor
juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile
care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de
a fi titular de drepturi i obligaii ntr-un anumit domeniu al
raporturilor juridice.
De aceea, cnd am definit cetenia romn ca o calitate a
persoanei, am plecat de la premisa c ea este o calitate a persoanei
numai n msura n care considerm aceast calitate ca un element
constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de
persoan fizic.
n aceast ordine de idei, considerm deci c cetenia este un
element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute
subiectelor raporturilor juridice de drept constituional. 144
Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce
se degaj din normele juridice privitoare la cetenie
Ca baz a organizrii puterii de stat, populaia intereseaz, cum
este i firesc, dreptul constituional. Aspectul sub care-i gsete
reflectarea aceasta este cetenia. Plecnd de aici, vom remarca
faptul c normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale
144

290

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 135 i urm.

dreptului constituional, ele formnd o instituie a acestei ramuri de

drept.
Aceasta impune ca normele care formeaz instituia juridic a
ceteniei s fie studiate, n primul rnd, de tiina dreptului
constituional. n aceast ordine de idei, vom observa c norme
privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul
principal al dreptului constituional, n Legea ceteniei romne
Legea nr.21 din 6. 03. 1991. Desigur, la aceste reglementri trebuie
adugate cele din Legea nr. 396/2002 privind ratificarea Conveniei
europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg, la 6 noiembrie
1997. Prin aceast ratificare, potrivit art. 11 din Constituie,
Convenia face parte din dreptul intern.
Legile care au reglementat cetenia romn pleac de la ideea,
fundamental de altfel, c cetenia este expresia relaiilor socialeconomice, politice i juridice dintre persoanele fizice i statul
romn, constituind un atribut de onoare, de responsabilitate civic.
Aa cum artam i cu ocazia explicrii noiunii de cetenie, legea
pleac de la realitatea c cetenia romn nseamn apartenena
persoanei fizice la patria romn, c ea implic pentru cetean att
drepturi, ct i obligaii.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a
ceteniei permite formularea unor principii ce stau la baza ceteniei
romne.
1. Doar cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor
prevzute de Constituie i legi. Trebuie s precizm c aceast
regul nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar
problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i
practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei.
Cu toate acestea, regula se impune ca o regul de baz a ceteniei
romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu.
Referitor la exprimarea acestui principiu, o considerm a fi
potrivit, deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de
ceteni romni nu se pot bucura n condiiile legii dect de o
291

parte din drepturile i ndatoririle prevzute de Constituia Romniei

i legile rii noastre.
Astfel, trebuie s precizm c dintre drepturile nscrise n
Constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni,
strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre
sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera
drepturilor pe care le pot exercita persoanele ce nu au aceast
calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi,
care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi, sunt att drepturi
fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor
drepturi sunt incluse:
a) dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele
reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice,
aparin n exclusivitate numai cetenilor;
b) dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se
deplasa nestnjenit pe acest teritoriu;
c) dreptul de a fi ales n orice funcie pentru care ndeplinete
condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite
funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de
cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector;
d) dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia.
Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n
vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea
executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din
Romnia. Ca o derogare, n articolul 19 alineatul 2 din Constituie se
prevede c Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii
romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate;
e) dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n
strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia
de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara
granielor, vremelnic sau domiciliind, au nevoie de un asemenea
ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.
292

2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile

stabilite prin Constituie i legile rii.
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut n legtur cu
primul principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i
liberti, este n acelai timp obligat s ndeplineasc i ndatoririle
prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult, cu
ct cetenia romn presupune responsabilitate civic.
n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de
Constituie i legi le aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci
numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele
care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite
ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori
pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea
independenei, suveranitii i integritii sale.
Aceste obligaii sunt urmtoarele:
a) obligaia de fidelitate fa de ar;
b) aprarea rii;
c) contribuia financiar.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, avere sau origine social i indiferent
de modul n care au dobndit cetenia.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest
principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile
constituionale i legale, conform crora stabilirea drepturilor i
ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de
pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei
soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale Legii
ceteniei romne, conform crora ncheierea cstoriei ntre un
cetean romn i un strin nu produce niciun efect asupra ceteniei
soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
293

Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce niciun efect

asupra ceteniei romne a celuilalt so.
Dobndirea i pierderea ceteniei romne
Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de dobndire,
ct i cele de pierdere a ceteniei romne, stabilind n acelai timp
att condiiile, ct i procedura dup care ele se realizeaz.
Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme, i
anume: sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul
sngelui) i sistemul care are la baz principiul jus soli sau loci
(dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan).
Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare,
se regsesc astzi n lume, fiind aplicate de ctre state, sau combinat,
sau separat, explicaiile alegerii unuia sau altuia dintre aceste dou
sisteme gsindu-se n tradiiile i interesele concrete pe care le au
naiunile sau popoarele respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul
unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au
cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus soli, copilul
devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului
respectiv. n ce privete acest sistem, se consider c ar avea serioase
neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde
s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc
ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat de
familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus
sangvinis, acesta fiind din toate punctele de vedere cel mai potrivit
sistem, el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii
nentrerupte pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat
pentru mplinirea idealurilor de libertate social i naional.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care
cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul
originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care s nlesneasc
persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se
294

integreze n societatea romneasc, dac ele cer acest lucru i dac li

se autorizeaz.
Prin modificarea realizat n anul 1999, n art. 4 al Legii
ceteniei romne sunt nominalizate doar trei moduri. Ct privete
repatrierea, ea este nominalizat n art. 11 (Legea nr. 192 pentru
modificarea i completarea Legii ceteniei romne, nr. 21/1991
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din
14 decembrie 1999).
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, Legea ceteniei
romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din
prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul
nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr
cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde
domiciliaz unul sau ambii prini nu influeneaz n niciun fel
cetenia copilului.
2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege
este dobndirea prin repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de
dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o
reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au
fost ceteni romni, dar au pierdut cetenia romn ca urmare a
stabilirii lor n strintate, doresc s se integreze n societatea
romneasc.
n cazul repatrierii, este vorba de persoane care sunt legate de
poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru
anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc.
Aa se explic de ce Legea consider repatrierea ca un mod de
dobndire a ceteniei romne.
Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care
a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii.
295

ntruct repatrierea unei persoane ridic, n mod firesc, o serie

de probleme privind familia acesteia, legea reglementeaz i
situaiile posibile.
Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de
ctre unul din soi nu are nicio consecin asupra ceteniei celuilalt
so, legea stabilete c soul cetean al altui stat poate cere
dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.
Ct privete copilul repatriatului, legea prevede c prinii
hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul
care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat
consimmntul.
Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la
domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Cererile de
repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri
revine Guvernului la propunerea Ministerului Justiiei.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia. Aa
cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt
ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur
persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel
adoptat nu a mplinit 18 ani. n cazul n care, dintre cei doi
adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt,
de comun acord de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana
de judecat n funcie de interesul adoptatului. Competena privind
ncuviinarea adoptrii unui copil strin de ctre ceteni romni o
are tribunalul n a crui raz teritorial domiciliaz adoptatorii.
Minorul adoptat dobndete aceeai situaie juridic cu cea a
minorului nscut din prini avnd cetenia romn.
Soluia Legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c
adopia, fcndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului,
urmrete integrarea deplin a acestuia n noua sa familie. Desigur, i
copilul strin adoptat de ceteni romni trebuie s se integreze n
296

noua sa familie. n cazul n care nu ar dobndi i cetenia romn o

dat cu adopia, ntotdeauna el ar tri sentimentul c este nc tratat
ca un strin, ceea ce i-ar crea unele complexe de inferioritate sau de
instabilitate n noua sa familie.
Desigur, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul.
n situaia n care s-a dispus anularea adopiei, copilul care nu a
mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat
cetean romn, dac domiciliaz n strintate, sau dac prsete
ara pentru a-i stabili domiciliul n strintate. Dac minorul rmne
mai departe pe teritoriul statului romn, el i pstreaz cetenia
romn dobndit prin adopie.
S-ar prea c, dei cetenia este incontestabil o problem de
stat, ea ar nceta s mai aib acest caracter n cazul dobndirii prin
adopie, deoarece adopia se face de ctre persoane fizice, prin
acordul lor de voin.
Trebuie s adugm ns c cetenia, i n aceast situaie,
rmne o problem de stat, deoarece adopia unui strin de ctre
prini ceteni romni nu se poate face dect cu ncuviinarea unei
autoriti statale.
4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este
acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe
cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest
dorina de se integra n societatea romneasc.
Fa de situaia c, n acest mod, se urmrete integrarea n
societatea romneasc a unor ceteni strini sau a unor persoane
fr cetenie, legea reglementeaz pe larg, cum este i firesc,
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit cetenia
romn, procedura de urmat, organul competent a adopta cererea,
precum i natura actului prin care se acord cetenia romn.
Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
297

a) s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei

ori, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal,
continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau
de cel puin 5 ani, n cazul n care este cstorit cu un cetean
romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o
personalitate recunoscut pe plan internaional. Vom remarca
imediat c legea distinge, aa cum se vede, ntre persoanele care s-au
nscut pe teritoriul Romniei i celelalte. n primul caz, legea nu mai
pune condiia de a fi domiciliat n timpul cererii, considerndu-se c
legturile acestei persoane cu societatea romneasc sunt mult mai
strnse dect n situaia unei persoane nscute n strintate;
b) dovedete, prin comportarea i atitudinea sa, loialitate fa de
statul i poporul romn;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate mijloace legale de existen;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat
n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a
fi cetean romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de
cultur i civilizaie romneasc n msur suficient pentru a se
integra n viaa social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei.
Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul
acordrii ceteniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetenia
romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere
redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. n al doilea
rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care
nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o cere. Existena acestor
dou categorii de persoane care cer (redobndirea i dobndirea)
cetenia romn nu rmne fr efecte juridice n ce privete
condiiile ce trebuie ndeplinite. Astfel, se poate dobndi cetenia
romn continund s domicilieze n strintate numai persoana care
a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod sau altul. De
298

asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa

efului misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara n
care domiciliaz. n situaia persoanelor care cer adoptarea ceteniei
romne i care nu au mai avut aceast calitate, legea impune
domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data
la care se dobndete cetenia romn este cea la care s-a depus
jurmntul de credin.
Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de
acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta
de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie,
dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.
Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia romn,
cetenia copilului o vor hotr prinii de comun acord, iar n caz de
dezacord, tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de
interesele acestuia.
Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este
necesar, iar cetenia se dobndete la aceeai dat cu printele su.
Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau
prin mandatar cu procur special i autentic i se adreseaz
Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei de pe
lng Ministerul Justiiei.
Componena, mputernicirile i procedura de lucru ale
Comisiei sunt detaliat prevzute prin lege. Comisia, n urma
examinrii documentelor, va ntocmi un raport pe care-l va nainta
ministrului justiiei. Dac n raport se arat c nu sunt ntrunite
condiiile legale pentru acordarea ceteniei, ministrul justiiei va
comunica aceasta petiionarului. Dac sunt ndeplinite condiiile,
ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre
pentru acordarea ceteniei.
Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face
prin hotrre a Guvernului, care apreciaz n acest sens propunerile
ministrului justiiei i care se public n Monitorul Oficial.
299

5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

O situaie care poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o
reglementare corespunztoare n lege este cea a copilului gsit pe
teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilului gsit pe teritoriul
rii noastre i ai crui prini sunt necunoscui trebuie s i se
stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume,
s i se elibereze un certificat de natere etc. n acelai timp, trebuie s
i se stabileasc i apartenena la un stat sau altul, cci cetenia i d
posibilitatea s se bucure de deplintatea drepturilor i obligaiilor.
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este
cetean romn dac niciunul din prini nu este cunoscut. Aceast
soluie se ntemeiaz pe principiul jus sangvinis, prezumndu-se c
cel puin unul din prini a fost cetean romn. n cazul n care
filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca
acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar
acetia sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn. Acest
lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost
stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a
rmas necunoscut.
6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
Din examinarea Legii ceteniei romne putem observa c, n
cazul dobndirii ceteniei romne la cerere sau prin repatriere, se
cere depunerea unui jurmnt de credin fa de Romnia. Prin
coninutul su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a
dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului
romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta
Constituia i legile rii.
Obligaia depunerii jurmntului incumb i persoanei care
dobndete cetenia romn ca efect al repatrierii, precum i
persoanei creia i se acord cetenia romn la cerere.
Jurmntul de credin trebuie depus n termen de ase luni de
la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn.
300

Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a

secretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea
jurmntului, ministrul justiiei ori, dup caz, eful misiunii
diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat
cetenia certificatul constatator.
Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia
romn se dobndete la data depunerii sale.
El este deci o faz obligatorie n procedura dup care cetenia
romn se dobndete la cerere sau prin repatriere, faz cu care, de
altfel, aceast procedur se ncheie.
Modurile de pierdere a ceteniei romne
Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele situaii:
1. Retragerea ceteniei romne
Trebuie precizat nc de la nceput c retragerea ceteniei
romne apare ca o sanciune. De asemenea, potrivit art. 5 (2) din
Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras aceluia
care a dobndit-o prin natere. Ca atare, dispoziiile legii ceteniei
nu privesc aceast categorie.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave,
prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul
Romniei;
b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale
unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este
n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Analiza dispoziiilor din Legea ceteniei romne permite
formularea unor concluzii cu privire la cazurile n care se poate
retrage cetenia romn. n primul rnd, se constat c nu se poate
retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara
granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul
301

Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a

obinut-o n mod fraudulos.
n al doilea rnd, fiind vorba de o sanciune, retragerea
ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate,
aflate ntr-una din situaiile prevzute de lege i menionate mai
nainte i nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei soului sau
copiilor.
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin
hotrre, la propunerea ministrului justiiei. Cetenia romn n
aceste cazuri se pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a
hotrrii de retragere.
2. Renunarea la cetenia romn
Renunarea la cetenia romn se deosebete, evident, de
retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a
unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la
cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei,
deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn,
dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului
unde se stabilete.
Legea reglementeaz n amnunt condiiile n care se poate
renuna la cetenia romn, organul competent a aproba renunarea.
n aceast ordine de idei, Legea stabilete c se poate aproba
renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a
mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. Poate
cere renunarea la cetenia romn cel care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de
executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane
juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite, le achit ori
prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o
alt cetenie.
302

Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn cerere

care trebuie s fie individual revine Guvernului la propunerea
ministrului justiiei. Depunerea i rezolvarea cererii sunt supuse
acelorai reguli ca i cele stabilite pentru cererile de dobndire a
ceteniei romne.
Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul
Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn.
Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere
individual, nu produce efecte dect fa de cel ce o face, i nu fa
de so sau copii, aa cum, de altfel, am precizat i n legtur cu
principiile ceteniei romne.
Cu toate acestea, dovedind grij pentru integritatea familiei,
legea romn prevede c, n cazul cnd ambii prini (sau unul, dac
numai acesta e cunoscut sau n via) obin aprobarea renunrii la
cetenia romn, o dat cu prinii va pierde cetenia i copilul
minor sau, dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite,
copilul va pierde cetenia la ultima dintre aceste date.
De asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n
strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia
romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Legea
cere i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani.
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate
mai nainte, legea romn mai prevede unele situaii n care cetenia
se pierde, situaii care privesc ns numai copiii minori, copii care, de
regul, urmeaz condiia juridic a prinilor. Din analiza
dispoziiilor Legii ceteniei romne se desprind trei asemenea cazuri
de pierdere a ceteniei romne.
Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni
strini. Din moment ce legea romn a stabilit c adopia produce
efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un mod de dobndire
a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie similare i n
cazul pierderii ceteniei romne. Astfel, legea prevede c, n cazul
303

n care un copil minor cetean romn este adoptat de un cetean

strin, el pierde cetenia romn dac adoptatorul solicit aceasta n
mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c
a dobndit cetenia strin. Observm c legea pretinde ca
adoptatorul s solicite n mod expres pierderea ceteniei romne de
ctre cel adoptat. n grija sa pentru copilul minor, legea merge mai
departe i mai impune o condiie, i anume ca, potrivit legii strine (a
adoptatorilor), copilul s fie considerat c a dobndit cetenia
strin. Aceast condiie este deosebit de important, deoarece se
evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar putea rmne fr
nicio cetenie. De aceea, legea precizeaz c data pierderii ceteniei
romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului.
Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce,
de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt
ceteni strini.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui
minor de ctre ceteni romni. Dac un copil strin a fost adoptat
de ceteni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat
nul, este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o
dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n acest sens c
anularea sau declararea nulitii adopiei, n cazul n care copilul nu a
mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n strintate sau prsete
ara pentru a domicilia n strintate, duc la consecina c minorul e
considerat c nu a fost niciodat romn. Situaia se prezint n acelai
mod i n cazul desfacerii adopiei, singura deosebire fiind c de
aceast dat copilul pierde cetenia romn pe data cnd adopia a
fost desfcut.

304

CAPITOLUL VIII

REGIMUL CONSTITUIONAL AL STATULUI ROMN

VIII.1. Caracterele statului romn

Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale n vigoare. Astfel, n articolul 1 al Constituiei Romniei, statul romn este caracterizat ca fiind un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
Romnia, stat suveran i independent
Redactarea articolului 1 din Constituie poate ridica unele
semne de ntrebare dac se are n vedere faptul c, dup cum am
artat, suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute n dreptul
public clasic: independena i supremaia. Supremaia const n
aceea c statul suveran este, n drept, cea mai puternic dintre toate
colectivitile publice pe care le include i dintre toate subiectele de
drept existente n interiorul su. Supremaia desemneaz deci
aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c ea este apreciat prin
comparaie cu tot ceea ce este interior i inferior sferei statale.
Independena compar suveranitatea cu elemente superioare statului
i reprezint aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu
depinde de nicio autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva
de puterea sa specific. Repetarea implicit, n cadrul aceleiai
redactri juridice, a caracterului independent al statului romn ar
putea fi considerat drept un pleonasm. Numai c aceast formulare
i are explicaiile n realitatea istoric i n voina tuturor
constituanilor din istoria modern a statului romn. 145
n zbuciumata sa istorie, poporul romn nu a avut dreptul de a
decide liber de destinele rii, cci dominaia strin s-a manifestat
145

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 343 i urm.

305

secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n urma rzboiului

romno-ruso-turc din 1877, dei a permis afirmarea tot mai
viguroas a poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a nsemnat
numai un pas spre cucerirea suveranitii. Romnia a continuat s fie
aservit economic i politic puterilor strine. Evenimentele istorice,
printre care cele dou rzboaie mondiale nu pot s nu fie menionate,
au afectat, prin desfurarea i urmrile lor, suveranitatea Romniei.
Din secolul al XIX-lea, constituiile romne au consacrat n
formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena
statului. Astfel, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/9
august 1858, primul text cu valoare de lege fundamental din istoria
modern a Romniei, a suferit n 1862 unele modificri
ndeplinitorii, printre care, subliniat n chiar textul vremii, este
menionarea faptului c Principatele Unite pot n viitor a modifica
i schimba legile care privesc administraiunea lor din luntru, cu
concursul legal al tuturor puterilor stabilite i fr nicio
interveniune. Acest veritabil smbure de independen a fost
ulterior reluat n toate textele constituionale referitoare la
caracterizarea statului romn. 146
Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s
i gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor
armate, n capacitatea de aprare a rii. Totodat, se constituie n
puternice garanii eficiente pentru suveranitatea i independena
statelor n general i, prin urmare, i pentru Romnia, climatul
internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate,
organismele internaionale (O. N. U, organismele sale specializate,
Consiliul Europei, alte organisme internaionale) la care particip i
ara noastr.
O alt problem ce trebuie discutat n legtur cu
caracterizarea statului romn ca suveran i independent este i cea
legat de fundamentarea suveranitii de stat a Romniei pe unul din
cele dou concepte deja amintite: suveranitatea naional sau
146

306

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 344 i urm.

suveranitatea popular. Aceasta, pentru c sensul n care este utilizat

conceptul de suveranitate n articolul 1 din Constituia Romniei, de
calitate care nu poate fi atribuit unei alte entiti dect statului
suveran i care nu poate aparine altui titular dect poporului, trimite
n mod evident la trstura puterii de stat de a fi suveran. Or,
articolul 2 din Constituia Romniei arat c suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum.
A declara c suveranitatea naional aparine poporului care o
exercit prin reprezentanii si i prin referendum nseamn a utiliza
termenul de suveranitate n cel puin dou sensuri diferite. Prin
faptul c arat c titularul puterii supreme n stat este poporul,
Constituia nu instituie nimic, ci consacr doar existena, printr-un
act de recunoatere, a poporului, de la care proced mai departe prin
derivare organele constituionale pe care textul le instituie. Acest
lucru nu are semnificaia fundamentrii suveranitii puterii de stat
pe conceptul de suveranitate popular. ns, n acelai timp, articolul
menionat din Constituie utilizeaz i cel de-al doilea sens, cel de
identificare a suveranitii cu puterea de stat nsi, atunci cnd se
vorbete despre suveranitatea naional, pe care o analizeaz ca un
ansamblu de competene, de atribuii juridice al cror titular este
poporul. Prin urmare, suveranitatea puterii de stat a Romniei se
fundamenteaz pe conceptul de suveranitate naional, cu toate
consecinele ce decurg din acest fapt.
Dup acum am artat anterior, n principiu, suveranitatea
naional se exprim la nivelul organelor statului prin suveranitatea
parlamentului; astfel fundamentat, a priori puterea de stat nu se
poate exercita direct de ctre popor, ci numai prin organele
reprezentative. Iat ns c legea noastr fundamental a neles s
combine regimul juridic al suveranitii naionale, exprimat n
forma statal, cu unele avantaje ale conceptului de suveranitate
popular, mai precis cu exercitarea direct a puterii de stat de ctre
popor prin modalitatea referendumului.
307

Romnia, stat de drept, democratic i social

Dac examinm articolul 1 din Constituia Romniei, vom
observa c se stabilesc urmtoarele caracteristici ale statului:
naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept,
democratic, social. Urmeaz s analizm, succint desigur, unele din
aceste trsturi.
Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i
realitate, s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu
atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii
trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de
drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Spre sfritul
secolului XVIII i nceputul secolului XIX, s-a formulat i teoretizat
ideea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura
realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea sunt supui
dreptului i limitai prin drept.
Aceast concepie a fost exprimat de ctre doctrina german
sub numele de statul de drept. O dat cu dezvoltarea acestei teorii,
juritii au nceput s clasifice statele n statul de drept, n care
guvernanii sunt supui regulilor juridice, i statul absolutist, n care
guvernanii nu sunt obligai s respecte regulile juridice. i astzi,
sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de actualitate cuvintele
inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n
integralitatea lor: Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte
atta timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta
timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege, i
astfel statul este un stat de drept. Statul, n virtutea aceleiai idei, este
justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces,
el poate fi condamnat de proprii si judectori i este inut ca simplu
particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa.
Ca orice concept juridic, i cel de stat de drept a cunoscut
modificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri ntre
statul legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s
308

reinem c statul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el

este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie dac
nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care
s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele
dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept,
n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut, poate aprea.
Chiar dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor
(autoritile legislative) n aceste coordonate, soluiile corecte,
teoretice i practice pot fi gsite prin luarea n consideraie a
supremaiei constituiei. Ca atare, statul de drept are un coninut
complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat
de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul
acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i
libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i
controlul reciproc al puterilor publice; se realizeaz accesul liber la
justiie. 147
Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi
examinat din multe unghiuri, i de aici multitudinea de definiii,
explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le
nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn
c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat
prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic proclamarea i
garantarea libertilor publice. Totodat, democraia implic: un
sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se
conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori
independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament
respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic
al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste
trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat,
unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond,
democraia poate fi definit i ca domnia dreptului.
147

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 346 i urm.

309

Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din

natura statului, ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate
i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice,
culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane,
care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii
cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor egale. Statul
social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu
observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib
iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui
comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i
ans, trebuie s sprijine sectoarele economice aflate n criz, dar
care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s
asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie
social. nelegerea caracterului social al statului ne permite
explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale,
precum cele privind garantarea dreptului la nvtur, obligaia
statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice,
protecia social a muncii, obligaia statului de a lua msurile
necesare asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor, protecia
copiilor i tinerilor, protecia persoanelor handicapate.
VIII.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat
unitar. n cadrul statului nostru vom identifica deci trsturile statului
unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur
formaiune statal. De aici, drept consecin, existena unui singur
rnd de autoriti publice centrale. Astfel, n ara noastr exist un
singur parlament. De asemenea, exist un singur guvern i un singur
for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul
rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i
comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate
uniform fa de cele centrale.
310

ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.

Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din
elemente constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg,
statul este constituit din 3 elemente, i anume: teritoriu, populaie
(naiunea) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns,
n contextul explicrii caracteristicilor statului, termenul naional,
pentru c din punct de vedere riguros tiinific naiunea este
elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de
ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai
ales comunitatea spiritual i material. n populaie, de regul,
distingem trei categorii, i anume cetenii, strinii i apatrizii, ori
aceste dou categorii de la urm nu sunt ncorporate n categoria
naiune.
Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui
proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn
pentru unitate i independen, pentru eliberare naional i social.
Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat,
deoarece n aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult
mai trziu i mai lent dect n Apus. La aceasta s-a adugat jugul
strin, ndeosebi cel otoman.
Un moment important n formarea statului naional unitar
romn l-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc n 1859.
Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n 1918 prin
unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea
statului naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii
naiuni. Forma unitar corespunde coninutului statului, precum i
compoziiei naionale a poporului romn. n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de romni, s-au aezat maghiari, evrei, romi i germani, precum i, ntr-un
numr mai mic, oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i
luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur
astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil
al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul
311

1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului,
precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul din cele trei elemente
teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit, n sensul de
a fi sub stpnirea altor state.
VIII.3. Forma de guvernmnt
n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt
nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz
organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c
cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica.
Monarhia
Ca form de guvernmnt, monarhia se caracterizeaz prin
aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin,
emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri
specifice, n funcie de tradiiile regimului constituional.
Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost
cea mai rspndit form de guvernmnt. n evoluia monarhiei se
pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia
parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan.
Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se
caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului.
Aceast form, specific pn la Revoluia Francez, a existat pn
aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul
secolului al XX-lea existau nc dou imperii absolute, i anume
Imperiul Rus i Imperiul Otoman.
Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar
denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin
legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri,
monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse.
312

Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei

constituionale, n care monarhul i parlamentul su stau, din punct
de vedere legal, pe o poziie egal.
Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n
Marea Britanie, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a
tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic.
Monarhul pstreaz unele prerogative, precum dreptul de a dizolva
parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a
refuza semnarea unor legi.
Republica
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se
guverneaz singuri, desemnndu-i preedintele sau alegnd un ef
de stat, denumit de regul preedinte.
n republic, guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei
dup proceduri electorale. Aici, eful de stat, preedintele de
republic sunt alei fie prin vot universal, fie de ctre Parlament,
desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de
guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre parlament, singur sau completat cu delegai,
n faa cruia acesta de altfel rspunde, nuanat desigur. Datorit
acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar
parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal,
secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor
electorale (electori, n S.U.A., de exemplu). Acest mod de
desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de
vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica
prezidenial, prerogativele efului de stat sunt puternice. n unele
republici prezideniale, preedintele de republic este i eful
guvernului, n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de
exemplu). n forma de guvernmnt republican, funcia de ef de
313

stat poate fi ndeplinit fie de ctre o singur persoan, fie de ctre un

organ colegial (situaie des ntlnit n statele din Europa de Est n
1945-1990).
Forma de guvernmnt a Romniei
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a reflectat
ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859)
pn n prezent. n acest sens vom aminti c, potrivit Statutului lui
Cuza (1864), puterile publice erau ncredinate Domnului, unei
Adunri ponderatice i Adunrii elective, domnia caracteriznd deci
instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, sub-seciunea I
Despre Domn, reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt,
stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu
excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu
nlturarea urmailor de sex feminin. Este interesant de reinut c i
Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul
II fiind intitulat Despre Domn i Minitri. Dup proclamarea
Regatului (1881), domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de
Rege al Romniei. Monarhia este meninut i de constituiile din
1923 i 1938.
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de
guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a
fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr. 2
s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit
legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia
actual a Romniei, prin articolul 1, stabilete c forma de
guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei
este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.
VIII.4. Structura de stat
Noiunea i formele structurii de stat
Prin structura de stat, ca noiune, se nelege organizarea de
ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, n sensul dac statul este
314

constituit din unul sau mai multe state membre. Teritoriul este una
dintre bazele organizrii puterii de stat ce intereseaz dreptul
constituional, n primul rnd, sub aspectul structurii de stat.
Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a
puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat
formeaz obiect de cercetare, n egal msur, att pentru dreptul
internaional public, ct i pentru dreptul constituional. Acest lucru
se explic prin complexitatea problematicii i, bineneles, prin
implicaiile sale politice, juridice, tiinifice. Este dificil i am putea
spune puin recomandabil din punct de vedere strict tiinific s se
ncerce o divizare pe ramuri de tiine juridice a problematicii
structurii de stat, ea formnd o unitate. Numai raiuni de ordin strict
didactic, impuse prin planul de nvmnt, justific cercetarea n
cadrul dreptului constituional doar a unor anumite chestiuni
teoretice privind structura de stat. 148
Dreptul internaional public este interesat n cercetarea
structurii de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor
raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional,
interesul tiinific pe care l prezint structura de stat trebuie cutat
n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura
de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c dreptul
constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor unitare i
federale, sau simple i compuse, sau n asociaii de state, a format i
formeaz obiect de cercetare al unei vaste literaturi de specialitate,
lucru firesc, datorat implicaiilor profunde ale acestor aspecte.
Analizat sub titluri diferite, precum structura de stat (T. Drganu,
N. Prisca, I. Benditer, I. Umanski), formele statului (G. Burdeau),
diferite specii de stat (A. Hauriou), instituii integrante i agregative
(M. Prelot), organizarea statelor n state federative i unitare este
148

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 334 i urm.

315

prezent n literatura juridic. Dac n lucrrile autorilor menionai

se regsesc nuane comune de ordin tehnic juridic, trebuie s
observm ns i deosebiri att de coninut, ct i de terminologie.
n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu
teritoriul se ivesc multe dificulti de ordin teoretic i practic,
datorate complexitii implicaiilor juridice i politice. Dificultile n
studierea i sistematizarea formelor statului se datoresc chiar
evoluiei formelor de stat, determinat de evoluia tipurilor de stat, se
datoresc tendinelor de dezvoltare a proceselor interne. Mai mult
dect att, aa cum deseori se subliniaz n lucrrile de specialitate,
indicaiile vocabularului curent i, de asemenea, oficial trebuie
reinute cu mare pruden, cci deseori o denumire ce nu este prea
justificat tiinific este totui meninut pentru raiuni politice.
Astfel, de exemplu, Elveia contemporan, dei este o federaie,
continu s fie numit confederaie.
innd cont de dimensiunile logic determinate ale unui curs
universitar, cercetarea structurii de stat va cuprinde doar unele
aspecte de mare generalitate, n msura n care sunt necesare
explicrii structurii statului romn. Vom observa, n primul rnd, c
n cadrul formelor structurii statului urmeaz a fi cuprinse numai
statele unitare i federale, deoarece n ce privete alte forme, ele sunt
ncadrate n categoria asociaiilor de state. Vom aduga ns c nu
este lipsit de substan tiinific ideea c i uniunile reale pot fi
considerate forme ale structurii de stat, urmnd ca la momentul
potrivit s dm explicaiile necesare. Gruparea statelor unitare i
federale distinct de asociaiile de state se explic prin aceea c
primele sunt fenomene ale vieii statale interne, sunt subiecte unitare
de drept, n timp ce asociaiile de state sunt fenomene ale vieii
internaionale, iar statele membre ale asociaiilor continu s rmn
subiecte individualizate de drept. De altfel, deosebirile vor rezulta
mai pregnant din analiza concret a acestor forme de organizare a
puterii de stat. 149
149

316

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 335 i urm.

Formele structurii de stat

n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul
federativ. Statul unitar este denumit, n literatura de specialitate, i
statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea
de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state.
a) Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat, statul
unitar se caracterizeaz prin existena unor formaiuni statale unice i
prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur
organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc
suprem). Cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar
organizarea administrativ a teritoriului este astfel fcut, nct, de
principiu, organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se
subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. O consecin
important a acestor trsturi o reprezint i faptul c, n principiu,
dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului unitar. Sunt
state unitare Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia.
Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar,
identificnd dou categorii de state unitare, i anume statul unitar
simplu i statul unitar complex sau regional. De asemenea, n raport
de modalitatea concret n care se exercit puterea de stat n cadrul
statelor unitare, se poate vorbi despre state unitare centralizate sau
descentralizate. n statele centralizate, exercitarea puterii de statale se
realizeaz prin intermediul autoritilor centrale, cele locale neavnd
dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate. n statele
descentralizate, autoritile locale pot avea unele componente
decizionale proprii, distincte de cele ale autoritilor centrale.
b) Statul federativ, compus sau regional. Spre deosebire de
statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state
membre, prin unirea crora apare un nou stat, federaia ca subiect
unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de
organe centrale de stat, i anume organele federaiei (Parlament,
Guvern, organ suprem judectoresc) i organele statelor membre, n
sensul c fiecare stat membru are un Parlament, un guvern i un
317

organ judectoresc suprem proprii. Rezultnd din unirea statelor

membre, care-i menin totui o anumit independen, federaia se
caracterizeaz i printr-o structur aparte a organelor de stat
federative. Astfel, parlamentul federal este un parlament bicameral,
aici impunndu-se cu necesitate existena unei a doua Camere, care
s reprezinte statele membre (Consiliul statelor n Elveia, Senatul n
S.U.A.). Desigur, sunt i state unitare n care parlamentul are o
structur bicameral, dar aici bicameralismul este justificat de
oportunitatea politic i ingeniozitatea constituional sau de
nevoia realizrii unui democratism i a unui echilibru n legiferare.
Pentru statele federale ns, bicameralismul este o necesitate.
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi
de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional,
spre deosebire de asociaiile de state, care formeaz uniuni de drept
internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept
internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n
primul caz prin constituia federaiei, ele sunt reglementate n
al doilea caz prin tratatele internaionale. Trebuie menionat, de
asemenea, i o alt caracteristic a statului federal, i anume
existena a dou cetenii, care ns se implic reciproc. Cetenii au
cetenia statului membru, precum i cetenia statului federal, afar
de cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel. Aceast
situaie fireasc trebuie deosebit de situaia dublei cetenii, care se
poate ivi datorit conflictelor ntre legile privitoare la cetenie, sau
ngduirii sale prin legislaie.
Astzi, forma de stat federal este regsit n multe state. Pe
continentul american au structur federal Statele Unite, Canada,
Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela. n Europa, sunt state
federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi n lume,
vom constata o diversitate de state, determinat de diversitatea de
soluii care s-au impus n timp. Cercetnd statul federativ, ca form a
structurii de stat, se impune identificarea subiectelor de federaie i a
318

formelor de autonomie. Subiecte de federaie sunt numai statele

membre ale federaiei, numai statele prin unirea crora a luat natere
federaia. Numai subiectele de federaie pstreaz o anumit
independen sau suveranitate, numai ele au, de principiu, dreptul de
a se desprinde din federaie.
n afara subiectelor de federaie, mai pot fi identificate i unele
forme de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii unor
probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni, ca forme de
autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile autonome,
districtele naionale, provinciile autonome.
O alt problem teoretic de mare generalitate privete
tendinele de dezvoltare a statului federativ. Statul federativ este
supus, n principiu, la dou tendine opuse, tendine care nu sunt uor
de identificat i care se manifest diferit n funcie de diferitele
federaii, de esena statelor, de rezolvarea problemei naionale, de
ideologia ce st la baza statului. Una din aceste tendine este aceea
de centralizare, de trecere la statul unitar, iar cealalt, de
descentralizare, de meninere a federaiei. Aceste tendine sunt
condiionate de problemele economice, care nu pot fi de principiu
rezolvate la nivelul statelor membre, de distribuirea energiei i
combustibilului, de realizarea unor programe de radio i televiziune,
de micarea forei de munc, de necesitatea existenei unor servicii
sociale, de asisten. Complexitatea problemelor care determin sau
condiioneaz cele dou tendine, varietatea lor impun implicit soluii
variate, corespunztoare intereselor concrete ale statelor federative
luate individual. Aceste tendine explic transformrile structurale
produse n unele federaii dup anul 1990.
n fine, un interes teoretic aparte prezint Belgia, ca stat
federativ nou, aici regulile generale pe care le-am expus aplicndu-se
doar parial, motiv pentru care vorbim de un federalism informal.
Din anul 1993, Belgia este un stat federal compus din trei comuniti
(comunitatea francez, comunitatea flamand i comunitatea
germanofon) i din trei regiuni (Regiunea valon, Regiunea
319

flamand i Regiunea Bruxellez). De asemenea, exist patru regiuni

lingvistice (de limb francez, de limb neerlandez, regiunea
bilingv Bruxelles Capital, de limb german).
Asociaiile de state
n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate n mod obinuit
uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori adaug
la acestea comunitatea de naiuni (Commonwealth) i uniunea
francez, n timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub
noiunea mai larg de state compuse, n care se cuprinde i federaia,
includ n asociaia de state numai comunitatea de naiuni i uniunea
francez. Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de
stat, ele nednd natere la state noi i deci, implicit, la noi subiecte de
drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i
funcionnd pe baza tratatelor internaionale, statele membre
pstrndu-i independena (este adevrat, formal uneori) i intrnd
ntre ele nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n
raporturi de drept internaional.
a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe
state independente, care au comun doar eful statului. Ea nu poate fi
form a structurii de stat, deoarece nu este un stat nou. Uniunea
personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau a alegerii
unui ef de stat comun. Uniuni personale cunoscute n istorie sunt:
Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714 (anul nscunrii pe tronul
Angliei a regelui George I din ramura familiei domnitoare de
Hanovra) i 1837 (anul urcrii pe tronul Angliei a Reginei Victoria);
Olanda i marele ducat de Luxemburg ntre anii 1890-1915; Belgia i
Congo ntre anii 1885-1908; cele trei republici de pe continentul american unite sub preedinia lui Simon Bolivar, i anume Peru (1813),
Columbia (1814) i Venezuela (1816).
b) Uniunea real este o asociaie de state n care, pe lng eful
statului, exist i alte organe de stat comune. De obicei, aceste
organe de stat comune sunt n domeniile afacerilor externe, armatei,
finanelor. Aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, n
320

cazul uniunilor reale s-a putut vorbi ntr-adevr de o form a

structurii de stat, nu numai pentru c n general li s-a recunoscut
dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca un singur stat, dar i
ca o consecin a faptului c ele aveau i alte organe comune dect
eful statului. Am aduga la acesata i faptul c, n unele cazuri,
uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce
pune ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre statele
membre ale uniunii reale (de exemplu, Principatele Unite). Uniuni
reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite ntre 24 ianuarie
1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918;
Norvegia i Suedia ntre anii 1815-1905; Danemarca i Islanda ntre
anii 1918-1944.
c) Confederaia de state este o asociaie de state independente
determinat de considerente economice i politice att de ordin
intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca
subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia
urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare,
politice, de aprare. n vederea discutrii i hotrrii n probleme
comune, statele confederate i aleg un organism comun, denumit
diet sau congres, ale crui hotrri sunt aprobate ulterior de ctre
state. La baza confederaiei st tratatul internaional. Exemple de
confederaii de state: Confederaiile statelor americane ntre anii
1778-1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia
elveian ntre anii 1815-1848.
VIII.5. Organizarea administrativ-statal
Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului
Pentru dreptul constituional, teritoriul prezint o deosebit
nsemntate, deoarece el constituie una dintre condiiile eseniale
pentru existena unui stat. Teritoriul intereseaz dreptul
constituional sub dou aspecte, i anume structura de stat i
organizarea administrativ a teritoriului. Fiind vorba de un factor
comun teritoriul , apare evident legtura ce exist ntre noiunea
321

de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de

stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre
aceste dou noiuni.
Pentru definirea noiunii de organizare administrativ a
teritoriului, trebuie n prealabil efectuat un scurt examen teoretic al
definiiilor date n literatura juridic i fcut precizarea c o definiie
tiinific poate fi realizat dac se pornete de la justa identificare i
precizare a corelaiilor ce pot exista ntre puterea organizat n stat i
teritoriu. Vom identifica n literatura de specialitate dou opinii care
difer ntre ele prin aceea c n timp ce unii autori consider
organizarea administrativ-teritorial o delimitare a teritoriului i
populaiei n uniti administrative, alii o consider ca delimitarea
teritoriului n uniti administrative. Astfel, conform unei opinii
(Nistor Prisca), organizarea administrativ-teritorial este delimitarea
teritoriului i populaiei n uniti administrative; n vederea
nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga ar, potrivit
cu sarcinile i funciile statului. Se justific acest punct de vedere
prin aceea c Legea 2/1968, vorbind de organizarea teritoriului,
evoc ideea c este de la sine neles c aceast organizare cuprinde
i populaia mpreun cu mijloacele de producere a bunurilor
necesare traiului.
ntr-o alt opinie (Ichil Benditer), organizarea administrativ a
teritoriului trebuie definit ca delimitarea teritoriului n uniti
administrative fcut n scopul ndeplinirii pe teren a sarcinilor
statului sau, mai bine zis, pentru realizarea unitar a puterii de stat.
T. Drganu consider c organizarea administrativ-teritorial
nseamn delimitarea teritoriului n uniti administrativteritoriale.150
Acest al doilea mod de definire a organizrii administrative a
teritoriului este modul pe care l considerm exact din punct de
vedere tiinific, aa cum, de altfel, va reiei din consideraiunile pe
care le vom expune n continuare.
150

322

T. Drganu, op. cit., p. 152-154 i urm.

Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n

organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este
teritoriul, deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul
fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s
exprime relaia dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai
mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii
puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de
stat, la aceasta participnd numai cetenii. Iar cetenii nu pot fi
reinui n definiie, deoarece cetenia nu este specific conducerii
de stat n diferitele uniti administrativ-teritoriale, ci ea este
specific exercitrii puterii de stat att pe planul ntregii ri, ct i pe
acela al unitilor administrativ-teritoriale.
Se mai adaug, bineneles, i alte considerente n sprijinul
tezei c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea
teritoriului unitii. Vom aminti, astfel, c art. 3(3) din Constituie,
precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c Teritoriul. . este
organizat n uniti administrativ-teritoriale. Credem c definirea
organizrii administrative a teritoriului n sensul primei opinii duce
la diminuarea nejustificat a rolului i importanei teritoriului ca baz
distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul
constituie cadrul natural, geografic al organizrii puterii de stat, el
determin fizic existena statului i c nu poate exista un stat dac nu
exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. n aprecierea
rolului teritoriului, trebuie s se plece de la aprecierea tiinific,
exact a corelaiilor sale cu puterea.
Consideraiunile expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului
populaiei n realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac
organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea acestuia n
uniti, populaia constituie un criteriu ce este luat n seam, alturi
de alte criterii (economic, naional, social, ci de comunicaii).
Delimitarea ns este teritorial, geografic i pentru c populaia
este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Cadru
natural, geografic, de organizare a puterii de stat, teritoriul are
323

urmtoarele caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea

i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea
unor anumite regiuni sau zone geografice).
Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii
noastre este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul
constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii
administrative a teritoriului n sensul de mprirea teritoriului n
uniti administrativ-teritoriale. n acest sens se arat c utilizarea
termenului mprire a teritoriului nu poate fi acceptat fa de
realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea
statului. n legtur cu aceast observaie, trebuie s menionm c
ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c
cei care au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au
evocat ideea mpririi acestuia, i nu a delimitrii. Aceasta cu att
mai mult, cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi
i a fost proclamat expres chiar de Constituia romn de la 1866.151
O problem teoretic necesar, de asemenea, a fi rezolvat
privete chiar expresia organizare administrativ a teritoriului. S-a
susinut c deoarece, organizatoric, puterea de stat acioneaz n
forma organelor statului, i delimitarea teritoriului se face n uniti
teritoriale n care s fie aezate diferitele organe ale statului. Se
consider c denumirea nu mai este proprie pentru organizarea de
stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire,
n care puterea executiv, realizat prin organele administrative, era
precumpnitoare i n care delimitarea teritoriului n uniti teritoriale
servea, n principal, aezrii organelor administrative, de unde i
denumirea. Or, n organizarea actual de stat, n care organele
reprezentative, cu funcii normative i de conducere sunt
precumpnitoare, ele fiind constituite nu numai la centru, ci i pe
ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu putem s nu
observm c delimitarea teritoriului este administrativ prin natura
151

324

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 351. i urm

sa i c pe plan local acioneaz i alte organe de stat n afara

organelor puterii executive, i anume organele judectoreti.
n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor
de structur de stat i de organizare administrativ a teritoriului.
Dificultatea provine din existena factorului comun care este
teritoriul. S-a ncercat s se disting aceste dou noiuni prin
stabilirea deosebirilor ce exist ntre unitile administrativteritoriale i subiectele de federaie. Astfel, se arat c, n timp ce
subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale, unitile
administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative. De
asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice,
individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ,
administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la
unitile administrative.
Trebuie s observm c cele dou noiuni sunt strns legate
ntre ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de
organizare a puterii de stat, i anume teritoriul. Dar nu trebuie scpat
din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens proprii.
Deosebirea principal ntre structura de stat i organizarea
administrativ-teritorial const n faptul c prima se refer la
organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce
organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe
teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente
conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative
este folosit pentru a le distinge de cele politice, care sunt formaii
statale n cadrul statului federal.
La sfritul acestor consideraiuni, putem spune c organizarea
administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n
uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii
unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea
administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite obiective i
criterii i c realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin organele
de stat aezate n teritoriu.
325

Este necesar, acum, explicarea succint a importanei

organizrii administrative a teritoriului. Dac n Evul Mediu nu se
putea vorbi de o organizare administrativ a teritoriului, aceast
problem se pune o dat cu apariia statelor centralizate, cu teritorii
ntinse.
n condiiile statelor mari, ntinse ca teritoriu, realizarea unitar
a puterii nu mai putea fi fcut numai de organele centrale. De aceea,
teritoriul a fost organizat n uniti administrative, la nceput
determinate ndeosebi de raiuni fiscale, militare i poliieneti, n
care funcionau organe locale de stat care asigurau, astfel, realizarea
unitar pe teritoriu a puterii de stat. De asemenea, ca urmare a
cererilor tot mai numeroase din partea cetenilor pentru prestarea
unor servicii din partea statului, a aprut necesitatea distribuirii n
teritoriu a organelor de stat corespunztoare, limitele unitilor
administrative devenind limitele competenei teritoriale a acestor
organe de stat. Pe msura dezvoltrii societii, a sporirii sarcinilor i
funciilor statului, organizarea administrativ-teritorial i-a impus tot
mai mult prezena i necesitatea. Organizarea administrativ a
teritoriului a cptat o importan sporit, corespunztoare creterii
rolului statului n viaa societii.
VIII.6. Organizarea administrativ actual
a teritoriului Romniei
Scurt istoric
Prima organizare administrativ a teritoriului rii noastre a
fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar
conform acesteia teritoriul era organizat n judee, pli i comune,
comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive,
legea dat de Cuza a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O
alt lege s-a adoptat n 1929, dar aceste legi nu aduc modificri
substaniale organizrii administrative a teritoriului. n 1938 este
creat o unitate administrativ-teritorial mai mare dect judeul, i
anume inutul, care ns s-a desfiinat n 1940. O alt organizare
326

administrativ-teritorial s-a realizat prin Legea nr. 5 din 8 septembrie

1950 pentru raionarea administrativ-economic a teritoriului rii.
Astfel, se stabilesc ca uniti administrativ-teritoriale: regiunile,
raioanele, oraele, comunele. Aceast organizare administrativ a
teritoriului a fost n vigoare, cu unele modificri, pn n anul 1968,
cnd s-a adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ
a teritoriului. Teritoriul rii a fost organizat, n baza Constituiei i a
noii legi, n judee, orae i comune.
Unitile administrativ-teritoriale
Constituia actual stabilete, prin art. 3(3), c teritoriul este
organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. De
asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt
declarate municipii.
Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial care
joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are
trsturi i funcionaliti proprii, specifice. Judeul este o unitate
administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i
socio-cultural, o unitate de coordonare i control din punct de vedere
politico-administrativ. Organele de stat din judee au legturi
nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i
comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s
fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic,
capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg
cuprinsul rii. Exist, astfel, n ara noastr, un numr de 41 de
judee. Populaia unui jude este n medie de peste 450.000 de
locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cilor de
comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns
constituite i judee cu o populaie diferit de proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice
diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au
fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel nct s se
asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din
327

cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara

comunelor i un numr de orae.
Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt
orae reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana
sa economic, social i politic i, eventual, de perspectivele sale de
dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit
ca acesta s ocupe o poziie geografic ct mai central, pentru a
asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului.
Desigur, sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl
n centrul judeului, stabilirea lor ca reedine fiind impus de
importana lor economic, social i cultural.
Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz
n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de
populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, socialcultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona
nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen
civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au
fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o
nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i culturaltiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de
dezvoltare n aceste direcii. Municipiul Bucureti, fa de
importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul
c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul
Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Trebuie
precizat c, potrivit art. 126 din Legea administraiei publice locale,
astfel cum a fost modificat n anul 1996 (Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996), Sectorul Agricol
Ilfov se va numi Judeul Ilfov. Fiecare sector are organe proprii care
se subordoneaz organelor de stat ale Municipiului, iar acestea se
subordoneaz organelor centrale de stat. Sub acest aspect,
Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu
cel al judeului.
328

Comuna. Comuna, n sensul Legii nr. 2/1968, este unitatea

administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit
prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai
multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice. Satele n care-i au sediile autoritile
publice comunale sunt sate reedin.
Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de la
nceput c staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti
administrativ-teritoriale distincte de cele menionate pn acum.
Conform Legii 2/1968, oraele i comunele care, datorit condiiilor
climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru
ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate
ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor localiti staiuni
balneo-climaterice prezint importan n ce privete regimul de
nzestrare a acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i
odihnei oamenilor.
Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale
stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul sau mai multe
sate i ctune.

329

CAPITOLUL IX

ORGANIZAREA PUTERILOR N STAT

IX.1. Puterea de stat, puterile publice

Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor
constituionale este categoria de putere. Ea apare n exprimri
nuanate, precum: puterea politic, putere de stat, puteri politice sau
pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria-cheie n
organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau
aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor,
micrilor i convulsiilor sociale.
Uneori, categoria de putere este exprimat prin cea de
suveranitate. Asemenea similitudini explic exprimrile constituionale. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (unele adaug
naional) sau puterea (puterile) aparine (rezid n) poporului. n
acest fel sunt redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct 2), Franei
(art. 3), Romniei (din anul 1948 art. 3, din 1965 art. 2), Suediei
(art. 1). Alte constituii folosesc expresia de suveranitate, care
aparine (sau eman de la) naiunii. n acest fel sunt redactate
constituiile Marocului (art. 2), Romniei (din anul 1866 art. 3. 1, din
anul 1923 art. 33, din anul 1938 art. 29), Belgiei (art. 25).
Constituia actual a Romniei, prin art. 2, stabilete c
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit
prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Rezult din aceast simpl expunere cel puin dou constatri.
Prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor,
naiune, putere de stat, puteri publice. Cea de a doua privete
330

formulrile extrem de nuanate cu care opereaz, precum cele de

putere, puteri publice, puteri, suveranitate, suveranitate naional
(care n fond exprim aceeai categorie) sau cele de rezid n
naiune, aparine naiunii, aparine poporului.
n limbajul curent, cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent.
Se pune ntrebarea de a ti dac ele exprim sau nu noiuni diferite.
Altfel spus, de a ti dac statul, n accepiunea sa strict juridic, este
altceva dect putere (puterile) de stat. Rspunsul este, desigur,
negativ. Vom constata c aceast terminologie nuanat exprim
aceeai categorie, i anume organizarea statal a puterii, care aparine
poporului, naiunii.
Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii
poporului, este instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim despre
stat sau putere (puteri) de stat, vorbim despre unul i acelai lucru.
De aici identitatea ntre expresiile autoriti statale i autoriti ale
puterii sau funciile statului i funciile puterii.
n legtur cu expresiile putere politic i putere de stat, se
impun, de asemenea, unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni,
dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns
legtur, ns neconfundabile i care privesc fenomenul general
(complex) de putere. Astfel, dac termenul politic desemneaz
caracterul social al puterii, expresia putere politic desemneaz
puterea poporului, a naiunii. Termenul politic poate desemna
caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, al puterii partidelor.
Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la
rndul su este nuanat explicat. Pentru ca sistemul teoretic pe care-l
construim s fie clar, vom folosi termenul putere politic pentru a
desemna puterea poporului, care are un coninut mai larg dect
organizarea sa statal, altfel spus dect puterea (puterile) de stat.
Puterea (puterile) de stat este partea instituional a puterii politice,
dar nu-i epuizeaz sfera, gsindu-ne aici n relaia de la ntreg la
parte. ntr-o asemenea viziune tiinific, trsturile puterii politice se
331

regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc n

totalitate n ansamblul puterii politice.
Aa vzute lucrurile, puterea statal, ntr-o explicaie simpl,
este forma de organizare statal a puterii poporului. Dac aceast
organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti,
puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar
definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional,
precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena
separaiei, echilibrului puterilor. Aceast stare este specific
sistemelor de guvernmnt democratice.
Funcia fundamental a statului este de a exprima i realiza, ca
voin general obligatorie (voina de stat), voina poporului. Acesta
este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii
poporului. De aici trebuie s pornim pentru a identifica funciile
puterii, instituiile i formele organizatorice necesare realizrii
acestor funcii, raporturile dintre autoritile statale i popor,
raporturile dintre autoritile statale. Am artat c (de altfel, toate
constituiile exprim explicit aceasta) puterea (suveranitatea) politic
aparine poporului. Suntem deci n prezena unui titular unic,
poporul, i a unei puteri unice, puterea politic. O alt interpretare ar
nsemna admiterea mpririi poporului i, practic, autodizolvarea sa.
Ar nsemna s considerm c exist mai muli suverani, n aceeai
ar, ceea ce ar fi, desigur, o absurditate sau dezordine social.
IX.2. Trsturile generale ale puterii organizate statal.
Deosebirile de alte puteri
nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele
caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care
permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n
acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate
urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat:
1) caracterul de putere;
2) putere de constrngere;
332

3) putere social;
4) puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
5) caracterul organizat;
6) suveranitatea.
1. Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul
proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o
putin efectiv de a exprima i realiza voina, ca voin obligatorie
pentru ntreaga societate.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere.
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul
fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n
realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu
se supun.
Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere
de stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea dispare
chiar statul. El deosebete puterea de stat de puterea social existent
n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe
convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De
asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau autoriti
exercitate de organe i organizaii nestatale (partidele politice,
diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice
putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat
fiind trstura esenial oricrei puteri de stat. Constrngerea de
stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie. 152
3. Puterea de stat are, evident, un caracter social.
Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i
funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor fore
152

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 256 i urm.

333

sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea

intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii
de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i
se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat
Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizate
statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale,
poporului, naiunii exprimat prin lege nu este suma aritmetic a
voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege se
exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor.
Raportul lege-voin este n direct legtur cu caracterul democratic
al statului. Sub acest aspect, i pstreaz actualitatea cuvintele lui
Jean Jacques Rousseau, din Contractul social, n sensul c adesea
se ntmpl s fie o mare deosebire ntre voina tuturor i voina
general; una nu privete dect interesul comun; cealalt privete
interesul privat i nu e dect o sum de voine particulare; dar dac
scoatem din aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult
i cel mai puin, ca sum a diferenelor rmne voina general.
5. Caracterul organizat
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub
forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri. Puterea de stat nu
poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe
principiul echilibrului i al conlucrrii prezint incontestabile
avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate.
6. Suveranitatea
Suveranitatea este o alt trstur a puterii organizate statal, ea
fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor, ca voin de stat. Aceast trstur se
analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi
deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional. 153
153

334

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 256-257.

IX.3. Separaia puterilor, echilibrul puterilor,

colaborarea puterilor
Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg
audien i frecvent invocat. Sub numele de teorie a separaiei
puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii referitoare la
puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a
acesteia.
Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor
constituionale contemporane, dei a pierdut mult din semnificaia i
din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual a
puterii (Pierre Pactet). Aprut n Secolul Luminilor, alturi de alte
teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat
mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale,
mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o
reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin,
forma de guvernmnt n care regele concentra n minile sale
puterea suprem, considerndu-se ca o personificare a statului, de
unde i celebra formul a regelui Ludovic al XIV-lea statul sunt eu
(Ltat cest moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n
promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea
democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul,
naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar
organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii
drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza
elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului
i ceteanului (1789), Frana, stnd mrturie n acest sens. Astfel,
potrivit Declaraiei menionate, o societate n care garania
drepturilor nu este asigurat, i nici separaia puterilor nu este
determinat, nu are o constituie.
Enunat de ctre John Locke (Trait du gouvernement civil,
1690), teoria separaiei puterilor este definitivat i explicat pe larg
de ctre Montesquieu (Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede
335

et de Montesquieu, nscut n 1689) n celebra lucrare Despre spiritul

legilor (1784). Montesquieu a fcut din separaia puterilor un
eficient instrument al siguranei cetenilor. De aceea, se impune s
observm mai nti principalele idei ce se desprind din aceast
lucrare care l-a consacrat pe autor ca printele teoriei clasice a
separaiei puterilor n stat.
Rezult arta Montesquieu c experiena de totdeauna ne
nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea
i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. nsi virtutea
are nevoie de ngrdiri. Deci, puterea trebuie divizat pentru a nu
degenera n arbitrar. Obiectul separrii puterilor este simplu definit
de Montesquieu: Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza
de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie
nfrnat de putere. n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea
legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de
dreptul ginilor, i puterea executiv privitoare la cele care in de
dreptul civil154 . n virtutea celei dinti spunea Montesquieu
principele sau autoritatea face legi, le ndreapt sau le abrog pe cele
existente; n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace,
trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin
nvlirile; n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau
judec litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi
putere judectoreasc, iar pe cealalt pur i simplu putere executiv a
statului. Aceast demarcare implic, n mod evident, o anumit
ierarhizare ntre cele trei funcii, cea legislativ deinnd
primordialitatea, ntruct ea cuprinde procesul decizional. Funcia
executiv este n mod evident subordonat crerii dreptului, realizat
de funcia legislativ. n ceea ce privete cea de a treia funcie, cea
judectoreasc, ea nu este nici mcar considerat drept o funcie
distinct, ci mai degrab drept o form diferit de realizare a funciei
executive ntr-un domeniu foarte precis delimitat ns, cel al
pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor.
154

336

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 258 i urm.

Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau ale aceluiai corp

de alei se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu
exist libertate, deoarece se poate nate teama ca acelai monarh sau
acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod
tiranic. Subliniind c nu exist libertate dac puterea judectoreasc
nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv,
Montesquieu arta c dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ,
puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci
judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea
executiv, judectorul ar avea fora unui opresor.
Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i
anumite reguli privind relaiile dintre puteri. Astfel, n ce privete
puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte, ea este
mai bine exercitat de unul dect de mai muli. Dac ea ar fi
ncredinat unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu ar
mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite,
aceleai persoane participnd mereu i la una, i la cealalt.
Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii
corpului legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu
trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci
activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil a o
ngrdi, apoi ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare
prompt. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar
nu poate face acest lucru n ce-l privete pe monarh. Apoi, spune
Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece.
Puterea executiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul ei
de veto. Tot n teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format
din dou pri, una va nctua pe cealalt prin dreptul lor specific de
veto, iar amndou (Camerele, desigur) vor fi nfrnate de puterea
executiv, care va fi frnat ea nsi de ctre cea legislativ. Aceste
trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adic la inaciune. Dar,
ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor, ele sunt silite s
funcioneze mpreun, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord.
337

Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor c totul ar fi

pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor,
fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe
cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca
infraciunile sau litigiile dintre particulari.
Teoria clasic a separaiei puterilor n stat
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor, vom putea
reine mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei
funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de
executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a
litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferit
unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative;
puterea executiv, efului statului, eventual efului de guvern i
minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare.
La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca
cele trei funcii s fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura
pericolul despotismului, trebuia ca cele trei funcii statale s fie
divizate i distribuite ntre mai multe autoriti, indiferent cum ar fi
fost realizat aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de
mai multe organe, important era ns ca acelai organ s nu poat
exercita mai multe funcii. Astfel, se poate explica, de exemplu, de ce
n exprimarea Constituiei Romniei din 1923 funcia legislativ era
exercitat de cele trei autoriti: regele, Camera Deputailor i Senatul.
Specializarea cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia
din funciile statale nu a intervenit dect mai trziu i reprezint doar
una din posibilitile de exercitare a puterii de stat.
n conformitate cu teoria separaiei puterilor n stat,
independena funciilor nu trebuie neaprat conjugat cu
specializarea organelor. Totui, aceasta din urm, crend o relaie de
coresponden ntre un anumit organ i o anumit funcie, ilustreaz
mai pregnant spiritul separaiei puterilor n stat. 155
155

338

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 260 i urm.

Toate organizrile statale cunosc o diviziune ntre multele

organe prin care i realizeaz scopurile, fiecare fiind mai mult sau
mai puin specializat ntr-o funcie. Specializarea presupune
exercitarea de ctre un organ al statului a unei singure funcii, i
numai a aceleia, n ntregime, fr a lsa atribuii proprii acelei
funcii n competena altor organe de stat. n acest context,
independena n exercitarea funciilor, adic exercitarea lor complet
separat, fr nicio influen din exterior, ar conduce la
imposibilitatea funcionrii statului. De altfel, aici se regsete i una
din principalele limite practice ale conceptului teoretic i abstract al
separaiei puterilor n stat, ntruct, n aceast viziune, nu ar fi
posibile nici rspunderea Guvernului n faa parlamentului, nici
dizolvarea uneia din Camere de ctre puterea executiv i nici
numirea vreunuia din membrii unui organ de ctre autoriti sau
organe ale statului exercitnd alte funcii. Or, toate aceste lucruri se
ntmpl azi n mod frecvent n state n care aplicarea teoriei
separaiei puterilor n stat nu poate fi pus la ndoial.
Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare
ideologic a unui scop politic foarte concret: slbirea puterii
guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii. Se consider
c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate:
a) separaia parlamentului vizavi de guvern;
b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce
permite controlul acestora prin judectori independeni.
IX.4. Organizarea statal contemporan a puterii politice
Cteva consideraii privind organizarea statal contemporan a
puterii politice sunt importante. Dou constatri rezult azi din teoria
i practica statal, i anume: continuitatea unor structuri tradiionale
i transformarea funciilor acestora.
Ct privete meninerea unor structuri tradiionale, este simplu
de observat c i astzi distincia ntre legislativ i executiv rmne o
trstur fundamental a regimurilor politice. Aceste structuri
339

tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare.

Aceste transformri s-au datorat tendinei de a se da executivului
grija marilor decizii politice, Parlamentului rezervndu-i-se rolul de
reflecie i de control al Guvernului. De asemenea, transformrile se
explic prin aceea c n fapt este vorba de un echilibru al puterilor, i
nu de o separaie care din start consider potenial antagoniste
parlamentul i Guvernul. Or, un guvern care dispune de o majoritate
Parlamentar va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt ce este
considerat ntr-un stat modern condiia eficienei lor. Astzi, se
vorbete tot mai mult de un declin al puterii legislative n favoarea
executivului, lucru pe care l vom explica pe larg la analiza puterii
executive i a raporturilor sale cu celelalte puteri. De altfel, separaia
i echilibrul i schimb treptat parametrii, acetia devenind
majoritatea i opoziia. Iar aceast schimbare va avea mari efecte n
configurarea sistemelor constituionale.
IX.5. Consacrarea separaiei puterilor n stat
n Constituia Romniei
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei, putem constata
c ea consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia
sa tiinific i, desigur, modern. Mai multe argumente sunt
pertinente i, desigur, convingtoare.
a) Articolul 1, alineatul 4, prevede o separaie clar a puterii:
Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul
democraiei constituionale.
b) Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie:
legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 61i urm);
executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern
(art. 80 i, respectiv, 102); justiia n normele privitoare la autoritatea
judectoreasc (art. 124 i urm).

340

c) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea

clasic, fireasc. Constituia d expresie juridic realitilor i
activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc.
d) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor
Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ,
Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu
celelalte autoriti statale. Astfel, Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare a rii (art. 61), el are funcii de formare, alegere, numire,
nvestire a altor autoriti statale i, desigur, funcii de control.
Firete, se poate aduga caracterizarea dat de art. 58, potrivit creia
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn,
dei utilizarea termenului suprem poate fi privit cu multe rezerve de
ordin tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului puterilor n
stat. Trebuie s observm c echilibrul puterilor i gsete
semnificaii i n organizarea i funcionarea autoritii legiuitoare.
Chiar structura bicameral a Parlamentului exprim echilibrul n
exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta este i singurul
argument solid al bicameralismului Parlamentului fa de faptul c
Romnia este un stat naional unitar.
e) Raporturile constituionale dintre autoritile publice se
caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate
a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i
control.
Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i
aplicaie, factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic.
Dei, deseori, se afirm clar c este vorba de funcii, mputerniciri,
autoriti, se discut numrul puterilor. Este adevrat c uneori
terminologia este corectat prin folosirea cuvntului echilibru.
Trebuie, de asemenea, constatat c mesajul transmis,
receptivitatea n popor fac ca separaia puterilor s fie mereu
pronunat i aclamat. Ea explic, ntr-un limbaj simplu uor de
receptat i de neles, lupta contra totalitarismului i ideea de
conducere democratic. Ea este simbolul puterii poporului. Este
341

important de reinut c toate teoriile i practicile politice privind

crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat pe
contractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase sociale, recunosc
unei singure entiti poporul, naiunea calitatea de titular absolut
al puterii (suveranitii). Toate celelalte instituii sau autoriti, puteri
publice, primesc exerciiul puterii sau al unor funcii ale puterii
numai prin delegaiune i niciodat nu pot deveni proprietarul
puterii politice unic, indivizibil i inalienabil pe care poporul
o deine.
Dac poporul deleg altora exerciiul puterii sau al unor funcii,
prerogative de bunvoie sau sub violen, contient sau nu, aceasta
este o chestiune complex i nu rareori delicat att n teorie, ct i n
practic. El i pstreaz ns dreptul sacru i natural ca, atunci cnd
constat ndeprtarea de mandat sau nelciunea, s-i valorifice
prin revendicare dreptul su de unic titular suveran al puterii i de
unic legiuitor, putnd n mod legitim s nlture, prin revoluie
(dreptul la insurecie), crmuirile nedemocratice i abuzive.
Acesta este, prin excelen, cel mai incontestabil drept natural
care se impune ca prim realitate politic ntr-o societate. De aceea,
este bine ca din cnd n cnd poporul s verifice modul n care
autoritile ndeplinesc mandatul primit. Un asemenea drept s-a
verificat magnific prin Revoluia Francez (1789), prin revoluiile
anului 1848, prin Revoluia romn din Decembrie 1989.
Ca o concluzie la cele precizate mai sus, se poate preciza ca ne
aflam n prezena unei conlucrri a structurilor statale n realizarea
voinei poporului. Aceast conlucrare presupune: competene clar
delimitate prin Constituie, autonomie organizatoric i funcional,
control reciproc fr imixtiune, garanii constituionale ale
ndeplinirii mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor.

342

BIBLIOGRAFIE

G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol I, Casa coalelor, Bucureti, 1930.

J.F. Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, ditions Ides et Calendes,
Neuchatel.
J.F. Badia (coord), Regimes politicos actuales, Tecnos, Madrid, 1994.
I. Berg, Dicionar, Editura tiinific, Bucureti 1970.
Philippe Braud, La libert publique en droit francais, Paris, 1968.
G. Burdeau, Les liberts publiques, Librairie generale de droit et jurisprudence, Paris,
1966.
G. Burdeau, Trait de science politique, vol IV, FDGJ, Paris, 1969.
G. Burdeau, Trait de science politique, vol.IV, LGDJ, Paris, 1969, p.10.
J. Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, vol I, L.G.D.J, Paris, 1979.
C. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol I, Cujas, Paris, 1973.
Valeric Dabu, Drept constituional i instituii politice, Editura SNSPA, Facultatea
de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2003.
C. Debbasch .a., Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1993.
I. Deleanu, Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul, nr.7-8/1991.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996.
Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea Ecologic
Dimitrie Cantemir, Trgu Mure, 1993.
T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974.
M. Duverger, Constitutions et documents politiques, P.U.F, Paris, 1992, p.42.
Maurice Duverger, Constitutions et documents politiques, Presses Universitaires de
France, Paris, 1966.
Mircea Eliade, Istoria credinelor i a ideilor religioase, Bucureti, 1981.
A. Esmein, Elmnts de droits constitutionnel franais et compar, vol I, Paris 1921.
L. Favoreu, Droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1999, p.73.
L. Fuller, The Morality of Law, Yale University, Press, 1964.
F. Geny, Mthode dinterpretation et sources en droit priv positif, Paris, L.G.D.J.
A. Gramsci, Opere alese, Editura Politic, Bucureti, 1969.
G. Gurvitch, Sociologie du Droit, Trait de Sociologie, Tome, II, UF, Paris 1963.
H.L.A Hart, The Concept of Law, Oxford University Press, 1963.
Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969.
T. Herseni, Sociologia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982.
Hoebel, The Law of the Primitive Man, Cambridge, 1954, p.208
343

C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura ALL Beck,

Bucureti.
N. Iorga, Istoricul constituiei romneti, n Noua Constituie a Romniei, Institutul
social romn, Bucureti, 1922.
H. Kelsen, Thorie pure du droit, 1953.
A. Lapradelle, Cours de droit constitutionnel, Paris, 1912.
D. G. Lavroff, Le droit constitutionnel de la Vme Rpublique, Dalloz, Paris, 1977.
V. Lenin, Opere complete, vol.17, Editura Politic, Bucureti, 1963, p.356.
Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974.
Malinovski, Crime and Custon in Sovage Society, London, 1954.
I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Tipografiile romne unite,
Bucureti, 1927.
P. Negulescu, Tratat de drept public, tom I, Bucureti, 1942, p. 75.
C. Noica, Jurnal de idei, Humanitas, Bucureti, 1990.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Marcel Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1963.
N. Prisca, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic, 1927.
Nistor Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977.
J.M. Shafritz, Dictionary of America Government and Politics, Dorsey Press,
Chicago, 1988, p.131.
C. Sttescu, Dreptul Civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.
G. erban, Introducere n teoria contractului social, Europolis, Constana, 1996.
G. ugui, G. Matei, D.Ionescu, Dezvoltarea constituional a statului romn, Editura
tiinific, Bucureti, 1957, p.366.
Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice, Editura Proema,
Baia Mare, 1996.
Al. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i comparat,
Bucureti, 1936.
A. Weiss, Trait thoretique et pratique de droit international priv, Paris, 1907.

344

GHEORGHE UGLEAN

DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
II
Ediia a IV-a
revzut i adugit

11

 Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii
prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
UGLEAN, GHEORGHE
Drept constituional i instituii politice / Gheorghe Uglean, Ediia
a IV-a revzut i adugit - Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2007
2 vol.
ISBN 978-973-725-812-0 general
978-973-725-814-4 vol. II
342(498)(075.8)

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice

mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii.

Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv

autorului/autorilor

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

Prof. univ. dr. GHEORGHE UGLEAN

DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
II
Ediia a IV-a
revzut i adugit

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2007
3

CUPRINS

CAPITOLUL I
AVOCATUL POPORULUI
I.1. Apariia i evoluia instituiei Avocatul Poporului .
I.2. Avocatul Poporului n Romnia .
I.3. Numirea i ncetarea din funcie a Avocatului Poporului ..
I.4. Adjuncii Avocatului Poporului ..
I.5. Atribuiile Avocatului Poporului. Incompatibiliti i imuniti
I.6. Structura instituiei Avocatul Poporului .

9
18
23
26
29
36

CAPITOLUL II
SISTEMUL ELECTORAL
II.1. Consideraii generale .
II.2. Drepturile electorale ale cetenilor romni ..
II.3. Dreptul la vot
II.4. Dreptul de a fi ales
II.5. Scrutinul
II.6. Organizarea i desfurarea alegerilor ..
II.7. Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor
II.8. Influena sistemelor electorale asupra modului de ordonare
a vieii politice

41
43
46
55
58
63
103
113

CAPITOLUL III
PARTIDELE POLITICE
III.1. Noiunea de partid politic .
III.2. Partidele politice i libertatea de asociere .
III.3. Reguli specifice partidelor politice ...
III.4. Scopul asocierii cetenilor n partide politice.
Funciile partidelor politice ...
III.5. Categorii i variante de partide politice ...
III.6. Sisteme de partide politice ..
III.7. Partidele politice n Romnia ...
III.8. Exigene juridice privind partidele politice ..

115
122
123
124
127
134
140
144

CAPITOLUL IV
PARLAMENTUL
IV.1. Generaliti. Caracterizarea parlamentului ...
IV.2. Funciile parlamentului
IV.3. Structura parlamentului
IV.4. Organizarea intern a parlamentului
IV.5. Opoziia parlamentar ..
IV.6. Birourile i comitetele ..
IV.7. Comisiile parlamentare
IV.8. Funcionarea parlamentului .
IV.9. Sistemul de vot
IV.10. Deputaii i senatorii ..
IV.11. Actele parlamentului. Consideraii generale. Clasificare ..
IV.12. Supremaia legii .
IV.13. Regulamentele parlamentare .
IV.14. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului .
IV.15. Moiunile
IV.16. Actele structurilor parlamentare

150
152
165
169
174
175
179
189
196
198
204
215
232
235
236
237

CAPITOLUL V
PREEDINTELE ROMNIEI
V.1. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia ..
V.2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
V.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
V.4. Desemnarea efului de stat
V.5. Alegerea efului de stat n Romnia .
V.6. Durata mandatului efului de stat .
V.7. Rspunderea efului de stat ...
V.8. Actele efului de stat .

239
241
243
246
248
249
250
252

CAPITOLUL VI
GUVERNUL
VI.1. Precizri terminologice
VI.2. Rolul i structura Guvernului ...
VI.3. Componena Guvernului Romniei ..
VI.4. Primul-ministru
VI.5. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
VI.6. Funcionarea Guvernului ..
VI.7. Actele Guvernului ...
VI.8. Raporturile legislativ-executiv .
VI.9. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive
VI.10. Creterea rolului executivului

254
255
257
259
260
261
262
264
266
268

CAPITOLUL VII
AUTORITATEA JUDECTOREASC
VII.1. Consideraii generale ..
VII.2. Activitatea jurisdicional .
VII.3. Principiile fundamentale de realizare a justiiei
VII.4. Statutul magistrailor ..
VII.5. Instanele judectoreti ...
VII.6. Ministerul Public
VII.7. Consiliul Superior al Magistraturii
VII.8. Raporturile cu legislativul i executivul .

269
271
272
278
280
285
286
299
7

CAPITOLUL VIII
INTEGRAREA EUROPEAN I IMPLICAII
CONSTITUIONALE ROMNETI

VIII.1. Implicaiile adoptrii acquis-ului comunitar

asupra prevederilor constituionale romneti ..
VIII.2. Constituia European, de la vis la realitate ..
VIII.3. Prevederi instituionale ale Constituiei Europene

300
335
345

Bibliografie .

365

CAPITOLUL I

AVOCATUL POPORULUI

I.1. Apariia i evoluia instituiei Avocatul Poporului

Avocatul Poporului este termenul romnesc utilizat pentru a
desemna, a defini instituia Ombudsmanului.
Cuvntul Ombudsman provine din limba suedez i nseamn
reprezentant, avocat, purttor de cuvnt i, poate, mai exact,
cel care vorbete pentru un altul. Acest termen, ombudsman, a
fost preluat din vocabularul triburilor medievale germanice, care l
foloseau pentru a desemna pe acei oameni care aveau sarcina de a
percepe amenzi de la familiile vinovate, pentru a le oferi familiilor
victimelor.
Aa cum termenul de ombudsman provine din limba suedez,
i instituia, ca atare, a aprut pentru prima oar n Suedia, n anul
1809. Unii autori arat c originile acestei instituii i au izvorul n
antichitate, fr a contesta ns rolul pe care l-a avut Suedia n
formularea i consacrarea ei modern.1
Astfel, instituii asemntoare ombudmanului modern au
existat n Egiptul antic, n Grecia, precum i n Roma antic. De
asemenea, instituii similare au fost cunoscute n China i n India, n
perioada antichitii, iar ulterior n lumea musulman. n Egiptul
Antic, faraonii aveau la curile lor funcionari care primeau
plngerile oamenilor, sarcin pe care o ndeplineau i funcionarii lui
Moise la evrei.
1

Virgiliu Pop, Avocatul Poporului instituie fundamental a statului

de drept, Editura Perenia, Timioara, 1995, p. 10.
9

n Grecia antic exista un protector al celor slabi, numit

Arhontele Eponym. Roma antic a cunoscut o multitudine de
instituii asemntoare ombudsmanului, ncepnd cu perioada
republicii, n care doi cenzori primeau plngerile mpotriva
abuzurilor administrative. Ulterior, la Roma s-a creat instituia
Defensor Plebis, aproape identic cu ombudsmanul modern, i
anume , n perioada Dominatului, n anul 364 e.n., de ctre Valentin,
mprat roman, considerat de istorici ca avnd o mare contribuie la
mbuntirea legislaiei i administraiei.
Instituia Defensor Plebis a fost creat pentru a apra
cetenii mpotriva necinstei funcionarilor. La nivel naional exista
un Defensor Plebis, n orae Defensor Civitatis, ca i Defensor
Eclesiae. Defensorul era ales dintre cei mai onorabili, de ctre
concetenii si pe un termen de 5 ani, i confirmat n funcie de
ctre Prefectorul Pretorian sau de ctre mprat. El avea rolul de a
semnala autoritilor superioare abuzurile fiscale, abuzuri de putere
(dri sau taxe mai mari dect cele legale), putnd interveni n
procesele n care erau judecai cei umili, mpiedicnd ca acetia s
fie supui torturii, nimeni nemaiputnd fi ncarcerat fr permisiunea
sa. n esen, avea sarcina de a lupta mpotriva potentailor i de a
proteja economic i material pe cei sraci.
De regul, Defensorul era ales un episcop care, n acest fel,
ndeplinea mai mult sarcini administrative, n detrimentul celor
religioase. ntruct aceast instituie devenise prea jenant, prin
puterea pe care o dobndise, pentru cei puternici i influeni, o
jumtate de secol dup crearea sa, ncepnd cu anul 425, n funcie
este numit un potentat. n Imperiul Bizantin, n perioada domniei lui
Justinian, locul Defensorului deczut este luat de Vindex, care
devine conductor al oraului, fiind ales pe o perioad de doi ani
dintre notabili.
n evoluia instituiei ombudsmanului, un rol decisiv l-a jucat
influena musulman: profetul Mahomed obinuia s asculte
plngerile oamenilor, iar un funcionar, numit Mohtasib, se
10

deplasa zilnic prin orae pentru a observa cum i ndeplinesc

funcionarii atribuiile, avnd puterea de a anula ordinele care
contraveneau moralei religioase.
De asemenea, n perioada medieval este cunoscut n
Imperiul otoman instituia Qadial Qudat, avnd sarcina de a
asigura ca legea islamic s fie respectat de ctre demnitari,
inclusiv, de Sultan n afacerile lor cu poporul i n relaiile dintre ei.
n Spania evului mediu, aceast instituie a avut o dezvoltare
deosebit, cunoscut fiind sub denumirile de El Sindico
Procurador, El Personero del Pueblo, El Consul del Mar, iar n
Spania musulman instituia numit Sahib-Al-Mazaim. De
asemenea, n Aragon aprea sub denumirea de Justicia Mayor de
Aragon, instituii similare existnd i n Catalunia, iar n ara Basc
sub denumirea de Abogado de los Polores, adic avocat al
sracilor.
Chiar dac au existat instituii asemntoare ombudsmanului
nc din antichitate, rspndite aproape n toate zonele geografice,
aa cum s-a artat, instituia ombudsmanului s-a cristalizat ntr-o
instituie nchegat i modern n Suedia, ar n care, de altfel,
ntregul sistem constituional ar fi imposibil de imaginat fr aceasta.
La 18 martie 1809, regele Gustav Adolf al Suediei a fost acuzat
de ctre un grup de ofieri condui de ctre generalul Adlerkreutz c
a adus ara pe marginea prpastiei datorit politicii sale externe2 ,
obligndu-l s abdice. S-a proclamat o nou Constituie i s-a
restabilit puterea parlamentar, crendu-se instituia Riksens
stnders Justiie Ombudsman Ombdusmanul Parlamentar, ca
mandatar al strilor Riksdagului.3
2

Weerts, Mar Lous, van der Wolf, Willem Jan, The Sweedish
Ombudsman. A Unique Institution, n Tilburg Foreign Law Review, vol.2
(2), 1996, p. 166.
3
n Suedia, n jurul anului 1550, s-au creat Corpurile reprezentative
pentru nobilime, cler, burghezie i rnime care, mpreun, formau
Riksdagul.
11

Ombudmanul Parlamentar trebuia s fie o persoan de o

recunoscut abilitate legal i integritate remarcabil i avea datoria
de a supraveghea respectarea legilor i ordonanelor de ctre
judectori, funcionari civili i ofieri militari.4 Totodat, se prevedea
numirea n continuare de ctre Rege a Cancelarului justiiei, instituie
care exist i n prezent.
ntiul Ombudsman Parlamentar a fost ales n anul 1810, n
persoana Baronului Lars August Mannerheim, care, ca i cei care
i-au urmat, avea sarcina s supravegheze att autoritile civile, ct i
cele militare.
n anul 1915, se creeaz Militieombudsmanul (Ombudsmanul
Militar) pentru supravegherea unitilor militare.
Sunt, astfel, create n Suedia 3 instituii ale Ombudsmanului:
Ombudsman Executiv n persoana Celui mai nalt Ombudsman al
Regelui, Ombudsman Parlamentar n persoana Justiiebudsmanului
i Ombudsman Militar n persoana Militieombudsmanului.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, activitatea
Ombudsmanului Militar s-a diminuat, astfel nct n anul 1968 a fost
ncorporat n Ombudsmanul Parlamentar, ns numrul
Ombudsmanilor cuprini n aceast instituie a crescut la trei i apoi,
ncepnd cu anul 1974, la patru. De asemenea, n Suedia, tot dup
cel de-al doilea rzboi mondial, s-au nfiinat ombudsmani
specializai, numii de ctre Guvern.
Astfel, n anul 1964, a fost nfiinat Ombudsmanul pentru
concuren, iar de curnd, n anul 1994, Ombudsmanul pentru
persoane handicapate. n prezent, Ombudsmanul Parlamentar
Suedez se prezint n felul urmtor: Riksdagensombudsmanul sau
Justiieombudsmanul este o instituie pluripersonal format din
patru ombudsmani, alei pe o perioad de 4 ani: unul dintre ei este
responsabil pentru administraia instituiei i hotrte asupra
orientrii principale a activitii acesteia.
4

12

Werts, Mar Lous, van der Wolf, Willem Jan, op. cit. , p. 166-167.

Activitatea Ombudsmanului Parlamentar Suedez (prescurtat

J.O din Justiieombudsmanul) acoper toate administraiile statului i
ale colectivitilor locale, ca i personalul acestora. J.O. poate
participa chiar la pronunarea hotrrilor judectoreti.5 Exist i
unele excepii, cum sunt minitrii n exerciiu, membrii Riksdagului,
membrii Consiliilor Municipale, care nu sunt supravegheai de J.O.
Fiecare J.O. are o sfer separat de supraveghere. n sistemul
suedez al ombudsmanului, orice cetean care se consider c a fost
victima unei injustiii se poate adresa J.O. cu o plngere scris.
n fiecare an se primesc, de ctre J.O., 3500-4000 de plngeri,
din care circa o treime, dup o procedur sumar, se constat a fi
nefondate.
J.O. a fost nzestrat de Riksdag cu puteri depline pentru a
determina care cazuri s fie investigate. De asemenea, J.O. poate s
trimit altor organisme ale Guvernului anumite cazuri pentru a fi
investigate.
n ultima vreme, J.O. a fcut inspecii frecvente la birourile
guvernamentale, administraiile regionale, tribunale, nchisori,
autoriti militare. J.O. are o independen total fa de Riksadgul
care l-a numit. Cu toate acestea, J.O. ntocmete un raport anual ce se
examineaz de o comisie parlamentar care, dup o verificare prin
sondaj, i prezint concluziile Riksdagului.
Se poate aprecia c i mass-media exercit un control asupra
J.O., ntruct multe cazuri, mai ales cele controversate, se transform
n dezbateri publice.
n literatura juridic s-au cristalizat cteva caracteristici ale
instituiei Ombudsmanului Suedez, care se refer la: independena
funcional; competen i eficien; obiectivitate i corectitudine;
autoritatea de a primi plngeri de la persoanele nedreptite; putere

O asemenea prerogativ este prevzut n Constituie, ns nu a fost

niciodat utilizat. (Aceast afirmaie a fost fcut de J.O. cu ocazia vizitei
autorului cursului la sediul instituiei).
13

de investigare; acces la arhivele guvernului; puterea de a ordona sau

impune sanciuni; puterea de a emite rapoarte i altele.
Timp de peste un secol (1810-1919), Ombudsmanul a rmas o
instituie exclusiv suedez i apoi, pn n anul 1959, exclusiv
scandinav, dup care, ncepnd cu anul 1960, s-a rspndit pe toate
meridianele globului, n ultimul deceniu i n rile Europei de Est.
Ce a determinat aceast expansiune a instituiei ombudsmanului ?
Creterea deosebit a sarcinilor puterii legislative i, implicit,
ale administraiei publice ca urmare a complexitii din ce n ce mai
mari a vieii economice i sociale la nivelul tuturor statelor lumii,
determin cetenii ca, n fiecare moment, s intre n contact cu
autoritile publice i structurile administrative. Aceste contacte
permanente i, de cele mai multe ori, complexe nu se desfoar
ntotdeauna n cele mai bune condiii, mai ales nu n favoarea
cetenilor.
Prin urmare, unii ceteni i pierd ncrederea n aceste
autoriti i structuri administrative, alii manifest dezinteres ori se
resemneaz, mai ales atunci cnd trebuie s parcurg unele proceduri
deosebit de greoaie care de fapt mpiedic stabilirea unor relaii
normale cu acestea. n atare situaii pot aprea conflicte care nu las
indiferente autoritile i le determin s gseasc soluii pentru
rezolvarea disfuncionalitilor n planul relaiilor cetean-autoritate.
Ca urmare, numeroase ri au recunoscut c instituiile tradiionale
de protecie juridic a cetenilor i de control al autoritilor publice
nu mai erau n stare s rezolve aceste conflicte.
n acest context, dup primul i, mai ales, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, n multe ri din aproape toate zonele geografice ale
lumii s-a consacrat instituia Ombudsmanului, sau a mediatorului,
cum s-a mai numit (att la nivel naional, ct i regional i local),
care s-a inspirat dup modelul suedez, instituionalizat constituional,
dup cum s-a artat, n anul 1809.
Modelul suedez a constituit o surs de inspiraie pentru rile
care au consacrat aceast instituie fr a-l copia pur i simplu, ci
14

adaptndu-l potrivit ordinii constituionale, tradiiei i specificului

lor.
n Europa, instituia ombudsmanului ia amploare rapid i se
diversific chiar sub aspectul denumirii.6
n rile din celelalte continente, aceast instituie a
ombudsmanului s-a ncetenit, de asemenea, rapid, fiind nzestrat cu
largi competene att la nivel statal, ct i la nivel regional i local.7
Instituia s-a impus n ri cu forme de stat i de guvernmnt
dintre cele mai diferite, n monarhii i n sisteme prezideniale, n
statele unitare i n cele federale, n state industrializate, ca i n cele
n curs de dezvoltare, precum i n statele care au trecut de la
regimuri totalitare comuniste spre ci democratice de guvernare.
Asemenea situaii au survenit dup anii 90, cnd, ntr-o serie
de ri din Estul Europei, mai multe state au consacrat constituional
instituia ombudsmanului.8
Tot n aceast perioad, prin Tratatul European de la
Maastricht i prin alte acte comunitare s-a prevzut numirea primului
Ombudsman al Uniunii Europene.9
6
Finlanda (1919-mediator); Norvegia (1952 Comitet naional pentru
aprarea naional); Danemarca (1954 ombudsman pentru administraie civil
i armat); Norvegia (1962 mediator pentru administraie civil); Marea
Britanie (1917- procuror de interes public, mediator); Elveia (1967 mediator al
oraului Zrich); Irlanda de Nord (1967 mediator); Italia (1974 aprtor civil
n provincia Liguria i Toscana); Marea Britanie (1974 Comisionar pentru
administraia local n Anglia, ara Galilor i Scoia); R.F. Germania (1974
Burgerbeauftragter n Landul Renania- Westfalia); Portugalia (1975 Provedor
de Justitia); Austria (1977 triumvirat de mediator); Irlanda (1980
Ombudsman); Spania (1981 aprtor public, Defensor del Pueblo); Olanda
(1982 Ombudsman naional); Polonia (1987 comisionar pentru protecia
drepturilor civile); Romnia (1991 Avocatul Poporului).
7
Australia, Noua Zeeland, India, Canada; SUA; Porto Rico; TrinidadTobagu; Guyana; Fidji; Tanzania; Zambia; Mauritius, Sudan.
8
Ungaria, Slovenia, Romnia; Rusia.
9
La 12 iulie 1975, Parlamentul European alege primul Ombudsman al
Uniunii Europene. Rolul su const n a pune la dispoziia cetenilor ale
cror drepturi au fost refuzate sau nclcate, de ctre instituiile europene,
mijloace concrete de aprare.
15

Instituia Ombudsmanului din oricare din aceste ri, dei de

origine suedez, are o structur fundamental uniform, dar i o
organizare de detaliu diferit, potrivit specificului i tradiiei fiecreia
dintre rile n care s-a instituionalizat, ceea ce permite ncorporarea
n sistemele naionale respective.
Este adevrat c n literatura juridic exist i opinia potrivit
creia ceea ce, de fapt, s-a extins la scar internaional nu este
instituia clasic, original a Ombudsmanului suedez, ci copii
neconforme ale acesteia, ea suferind, cu ocazia operaiei de
transplantare, adaptri mai mult sau mai puin ntinse, ceea ce
nseamn c, n realitate, ne aflm n situaia unui simplu mprumut
de idei, nu al unei instituii.10
Pe coordonatele evocate mai sus, instituia Ombudsmanului
poate fi clasificat n Ombudsman Parlamentar i Ombudsman
subordonat Guvernului sau puterii executive.11 Aceste instituii se
regsesc att n statele unitare, ct i n statele federale.12
Dup sistemul de desemnare a acestei instituii sunt
Ombudsmani numii exclusiv de ctre legislativ, dar la propunerea

10

Vasile Ptulea, Studiu comparativ n legtur cu instituia

constituional a Avocatului Poporului, n Dreptul nr.7/ 1992.
11
Corneliu Manda, Ovidiu Predescu, Ioan Popescu Slniceanu, Cezar
Corneliu Manda, Ombudsmanul - justiie fundamental a statului de drept,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 14.
12
Ombudsman Parlamentar exist n R.F Germania (1982 ntr-unul din
statele sale); Australia (1976 Parlamentary Commissioner i la nivel local, n 7
state din 1973), Africa de Sud (1981 Bophuthastswana); Canada (1967 numai
pe plan local n 9 provincii); Suedia (1809); Noua Zeeland (1962), Finlanda
(1919); Israel (1971). Ombudsman Subordonat Guvernului sau puterii executive
exist n Frana (1973 i unul analog n oraul Paris, din 1977); SUA (1967, n
mai multe orae i state); Ghana (1979); Filipine (1973). State unitare
funcioneaz n Suedia, Finlanda, Danemarca, Norvegia, Noua Zeealand, Marea
Britanie, Israel, Frana, Italia, Portugalia, Spania, Tanzania. State federale exist n
Canada, R.F Germania, India, SUA, Australia.
16

executivului; de ctre executiv, dup consultarea prealabil a

legislativului, i exclusiv de ctre executiv sau Guvern.13
n afar de instituia Ombudsmanului cu competen general,
n multe ri exist i Ombudsman specializat, cu o competen
specific, cum ar fi pentru protecia consumatorilor; ocrotirea
libertii presei i a informaiei; protecia intimitii; controlul
forelor armate i de securitate; sfere educative, sfere impresariale,
Ombudsman universitar; Ombudsman de ntreprindere.14
Dup prezentarea succint a instituiei Ombudsmanului,
a apariiei i evoluiei sale n lume, credem c putem ncerca
definirea sa. Trebuie mai nti s precizm c n literatura juridic s-au
formulat multe i diverse definiii ale Ombudsmanului.15
13

Exclusiv de ctre legislativ funcioneaz n Suedia, Finlanda,

Danemarca, R.F. Germania, Spania, SUA.
Exclusiv de ctre legislativ, la propunerea executivului ori a
Guvernului, exist n Canada (Quebec).
Executiv sau Guvern, la propunerea legislativului: Noua Zeeland,
Israel, Canada (Alberta, Manitoba).
Executiv, dup consultarea prealabil a membrilor legislativului, n
Guyana, Insulele Fidji, Insulele Mauricius. Exclusiv de ctre executiv sau de
ctre Guvern, n Australia Occidental, Ghana, Frana, Filipine.
14
Protecia consumatorilor (Suedia, Norvegia, Danemarca, S.U.A);
Ocrotirea libertii i informaiei (Suedia, Marea Britanie, Olanda); Protecia
intimitii (R.F. Germania, Australia, Canada); Controlul forelor armate i
de securitate (R.F Germania, Israel, Canada, Marea Britanie, Norvegia);
Sferele educative (Canada, S.U.A, Mexic); Sferele impresariale (SUA,
Brazilia); Ombudsman Universitar (SUA, n unele state ca Ohio, California,
Mexic); Ombudsman de ntreprindere (SUA, International Technology
Group of Xerox Corp.. General Motors, Ford Motors Company et Brazilia).
15
O instituie unic stabilit n forme variate ntr-un numr de ri
pentru a proteja indivizii mpotriva actelor injuste din partea oficialilor
guvernamentali sau agenilor (Enciclopedia of Human Rights, Eduard
Lawson Taylor & Francisc Inc Ny Philadelphia Washington
London, 1991, p. 1158). O instituie stabilit prin Constituie sau lege, avnd
o relaie special cu Parlamentul, ocupndu-se n mod independent i
imparial de plngeri ale cetenilor privind comportamentul administraiei,
avnd autoritatea de a investiga validitatea acestor plngeri, pronunndu-se
17

innd seama i de aceste opinii, putem spune c

Ombudsmanul este o instituie consacrat de Constituie sau de lege,
desemnat dup procedurile prevzute de acestea, a crei ndatorire
este de a primi plngeri de la ceteni mpotriva nedreptilor cauzate
acestora de ctre administraie sau de a combate administraia
defectuoas din proprie iniiativ prin recomandri ori sugestii i
informri publice anuale.
I.2. Avocatul Poporului n Romnia
Scurte consideraii
Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8
decembrie 1991 prevede instituia Avocatul Poporului, cu rolul de a
apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu
autoritile publice.

asupra acestora n rapoarte publice i, dac este nevoie, fcnd

recomandri, n plus avnd autoritatea de a investiga la propria sa iniiativ
comportamentul administraiei (E. Helder, Ombudsman en administratiere
rechtsbeseming, profichrift Enschede, 1989, p. 139, citat de Weerts,
Marhous, van der Wolf, Willem Jan, op. cit., p. 165). O instituie special
sau funcionar la care oamenii pot merge cu plngerile lor n legtur cu
modul n care afacerile lor cu numeroasa i anonima birocraie au fost tratate.
Ombudsmanul primete numeroase plngeri publice, le investigheaz i
raporteaz constatrile reclamaniilor i organizaiilor investigate... (Picki
Victor, The Protection of Human Rights by the Office of the Austrian
Ombudsman n Austrian-Soviet round table on the protection of Human
Rights Matscher, F. Wolfram, K. Kenl, Engel Verlag, 1992, p. 156). Un
funcionar independent i non-partizan (sau un grup ca atare de funcionari),
deseori prevzut n Constituie, care supravegheaz administraia. El se ocup
cu plngeri specifice din partea publicului mpotriva injustiiei administrative
i maladministraiei. El are puterea de a investiga, raporta i a face
recomandri n cazuri individuale i proceduri administrative. El caut soluii
pentru probleme ntr-un proces de investigaie i conciliere (Mac Dermont
Niall, The Ombudsman Institution n International Comission of Jurists,
the Review nr.21/1978, p. 30, citat din Virgiliu Pop, op. cit. , p. 2-3).
18

Cu toate c a fost instituionalizat n ara noastr, aa cum s-a

artat, prin Constituia Romniei din 1991, nsui actul de natere al
Ombudsmanului suedez s-a semnat pe teritoriul romnesc.16
16

n anul 1709, Regele Carol al XII-lea al Suediei, nfrnt n btlia de

la Poltava, s-a vzut nevoit s se refugieze ntr-un autoexil, care pe atunci era
Imperiul Otoman, unde avea s stea mai muli ani. Una din localitile care
l-au adpostit a fost Tighina (Bender) n Basarabia; acest fapt istoric a fost
consemnat i de Dimitrie Cantemir n Descriptio Moldaviae. Bender se afl
pe Nistru. De la Bender (dup ali autori, de la Timurtach), Carol al XII-lea
avea s emit un ordin potrivit cruia n Suedia, bntuit pe atunci de
tulburri i dezordini, va fi creat un serviciu condus de ctre cel mai nalt
Ombudsman al Regelui Knungens Hgsta Ombudsman, cu misiunea
fundamental de a asigura ca legile i statutele s fie respectate, iar
funcionarii civili s i ndeplineasc ndatoririle. Kansliordoringul din
1713 i atribuie acestuia funcia de control al administraiei. Un posibil izvor
de inspiraie pentru regele suedez a putut fi instituia otoman a Qadi al
Qudat-ului, parte esenial a sistemului islamic de drept din acele timpuri.
Acest Knungens Hgsta Ombudsmanen nu avea autoritate politic, dar avea
facultatea de a dicta ordine n numele Majestii Sale i de a-i urmri n
justiie pe funcionarii care nu-i ndeplineau obligaiile att direct, ct i prin
intermediul acuzatorilor ordinari. n anul 1719, denumirea instituiei create de
Carol al XII-lea se schimb n Justitiekansler Cancelar al justiiei. Dup
moartea lui Carol al XII-lea, n 1719 ncepe o perioad de declin al Coroanei
i de supremaie a Parlamentului; o nou Constituie este adoptat n anul
1719, marcnd nceputul perioadei iluminismului n Suedia. Frihetstidul avea
s dureze n Suedia pn n anul 1772, an n care guvernarea parlamentar ia
sfrit, iar puterea se concentreaz n minile regelui Gustav al II-lea. n
timpul Frihetstidului, Parlamentul reuete s stabileasc o prim legtur cu
instituia Cancelarului Justiiei, cnd l determin pe acesta s i prezinte
rapoarte, iar ncepnd cu anul 1766 pn la sfritul iluminismului suedez,
Parlamentul este acela care l numete pe Cancelarul Justiiei. Astfel, n anul
1766, Parlamentul suedez trimite regelui o scrisoare n care anun decizia
potrivit creia Strile Generale au socotit ca fiind drept ca funcia de
Justitiekansler s fie de acum nainte stabilit de ctre Parlament, dup
alegerea sa de ctre electorii tuturor strilor. Alegerea nu va avea o
valabilitate mai mare dect perioada care se ntinde pn la urmtoarea
reuniune a Riksdagului. Strile Regatului vor purcede atunci, dup ce
Cancelarul Justiiei le va da socoteal de misiunea sa, la o nou persoan
19

Consacrarea acestor noi instituii prin legea fundamental

rspunde cerinelor democratice actuale, necesitilor reale prezente
i mai ales celor viitoare.
Instituia Avocatul Poporului, prin caracterul ei profund
democratic, permite accesul cetenilor la o nou modalitate legal
pentru exercitarea, fr nicio ngrdire, a drepturilor i libertilor
fundamentale. Constituia Romniei prevede, n art.55, c
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se
stabilesc prin lege organic, fr s prevad un termen pentru
elaborarea i adoptarea acesteia.
Credem c lipsa unui termen pentru elaborarea i adoptarea
legii Avocatului Poporului a constituit o omisiune a Constituiei, cu
consecine nefavorabile n aducerea la ndeplinire a prevederilor
referitoare la nfiinarea i organizarea statului de drept.
n aceste condiii, au trecut mai mult de 5 ani de la intrarea n
vigoare a Constituiei pn la adoptarea legii privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului.17 Apreciem c a fost o
scpare a Constituiei, deoarece atunci cnd s-a prevzut nfiinarea
altor noi instituii ale statului de drept, cum sunt Curtea
Constituional i Curtea de Conturi, s-a stabilit i un termen precis
n acest sens.
pentru aceast funcie, de asemenea, pn la Riksadgul urmtor. n 1739 avea
s se fac un al doilea pas, extrem de important, din acel moment particularii
putnd s se adreseze cu plngeri acestuia. Cel de-al treilea pas s-a fcut n
anul 1766 prin numirea de ctre Parlament a Cancelarului Justiiei. n anul
1772, o lovitur de stat restaureaz monarhia absolut, prerogativele regale
incluznd din nou i pe acela al numirii Cancelarului Justiiei. La 18 martie
1809, ofierii suedezi, sub conducerea generalului Adlerkrentz, l-au obligat
pe regele Gustav Adolf s abdice, proclamnd o nou constituie, restabilind
puterea parlamentar, crend instituia Ombudsmanului Parlamentar (Citat
din Virgiliu Pop, op. cit. , p. 11-13).
17
Aceast lege Legea nr.35/1997 a fost adoptat n edina comun
a Camerei Deputailor i Senatului din 21 februarie 1997 i publicat n
Monitorul Oficial al Romniei la 13 martie 1997.
20

Pe de alt parte, nici Guvernul, care are iniiativ legislativ, nu

s-a grbit s aduc la ndeplinire prevederile constituionale
referitoare la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului i s depun la
Parlament un asemenea proiect de lege, dup cum nici Parlamentul
nu a manifestat celeritate n adoptarea legii dup depunerea
proiectului, astfel nct proiectul de lege privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului a fost adoptat mai nti de
Camera Deputailor la 19 martie 1996 i, apoi, de Senat la 3
octombrie 1996.
ntruct ntre proiectul de lege adoptat de Camer i proiectul
de lege adoptat de Senat au existat divergene cu privire la unele
prevederi i cum prin procedura de mediere nu s-a ajuns la un acord,
textele aflate n divergen s-au supus dezbaterii Camerei Deputailor
i Senatului n edin comun, care au adoptat textul definitiv al
Legii privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului abia la 21 februarie 1997.
Legea cuprinde o serie de prevederi deosebit de importante
referitoare la drepturile i libertile cetenilor i, din acest punct de
vedere, n chiar primul articol se prevede c scopul instituiei
Avocatul Poporului este de a apra drepturile i libertile cetenilor
n raporturile acestora cu autoritile publice. De asemenea,
importante sunt reglementrile cuprinse n art.2 care, n alin.1,
prevede c Avocatul Poporului n activitatea sa este independent de
orice autoritate public.
Prin aceast prevedere se confer instituiei Avocatul Poporului
garania major c nu va fi mpiedicat de nicio autoritate s-i
exercite mandatul conform scopului i atribuiilor pe care i le-a
conferit legea, nimeni neputnd-o obliga s se supun unor instituii
sau dispoziii ale acestora. n acelai timp, ns nici Avocatul
Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, nu are dreptul s se
substituie autoritilor publice.
Toate aceste prevederi sporesc ncrederea ceteanului lezat
ntr-un drept fundamental al su de a se adresa Avocatului Poporului
21

pentru a-i fi aprat acest drept n raport cu autoritatea care l-a

nclcat.
Aa cum am artat, Avocatul Poporului nu este o instituie care
s se substituie altora, ci o instituie care, alturi de altele, ocrotete
drepturile i libertile ceteneti. Nu este avocat al unora sau al
altora, ci protector al tuturor. Mai mult, autoritile publice sunt
obligate, potrivit art.4 din lege s comunice sau, dup caz, s pun la
dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile,
documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au
fost adresate acestuia, acordndu-i sprijin pentru exercitarea
atribuiilor sale.
De altfel, n majoritatea rilor lumii, arma principal a
Ombudsmanului o constituie autoritatea lui, puterea de a admonesta
i critica, suportul major al opiniei publice, receptivitatea i sprijinul
tuturor autoritilor publice.18
n sfrit, Avocatul Poporului prezint rapoarte anuale celor
dou Camere ale Parlamentului, sau la cererea acestora. Aceste
rapoarte pot s cuprind informaii despre activitatea Avocatului
Poporului, precum i recomandri i propuneri de modificare a
legislaiei, de lege ferenda, sau msuri de alt natur pentru ocrotirea
drepturilor i libertilor cetenilor.
Fr ndoial, aceast obligaie a Avocatului Poporului, de a
prezenta rapoarte anuale Parlamentului nu constituie o restrngere a
independenei acestuia, ci, dimpotriv, i sporete i ntrete
autoritatea i creeaz posibilitatea de a se adopta la timp i n mod
eficient msurile legale sau de alt natur menite s asigure i s
ocroteasc libertile fundamentale ale omului.
18

Instituia Ombudsmanului s-a subliniat la Conferina Internaional

de la Camberra din 1988 este o instituie democratic, conceput s
coopereze ntr-un spirit democratic cu un guvern cooperant i oficialiti
amabile, care, n general, funcioneaz eficient i sunt dispuse s nlture
orice greeal sau nedreptate. Este deci o instituie a crei implementare cere
timp, ambian democratic, cultur politic i juridic, amabilitate i
solicitudine.
22

I.3. Numirea i ncetarea din funcie a Avocatului Poporului

I.3.1. Numirea Avocatului Poporului
Referitor la numirea Avocatului Poporului Constituia prevede,
n art.58 alin. 1, c acesta este numit pe o perioad de 5 ani, iar n
art. 65 alin. 2 se precizeaz c numirea se face de ctre Camera
Deputailor i Senat n edin comun.19
Este de observat c, n majoritatea rilor unde este organizat i
funcioneaz Ombudsmanul, acesta este numit de legislativ sau de
executiv ,cu confirmarea legislativului sau a unei anumite proporii a
acestuia.
n anul 1971, Asociaia American a Avocaturii a adoptat o
rezoluie care recomand ca Ombudsmanul s fie numit de ctre
corpul legislativ sau de ctre executiv, cu confirmarea unei proporii
desemnate a corpului legislativ, preferabil cu o majoritate de dou
treimi.
Chiar i titulatura multor ombudsmani este aceea de
Ombudsman Parlamentar sau Comisar Parlamentar. Atunci
cnd Ombudsmanul este numit de ctre executiv, el se numete
Ombudsman Executiv.
Literatura juridic face distincie ntre Ombusdmani
legislativi i Ombudsmani executivi, dup ponderea pe care o au
respectivele puteri la numirea n funcie a ombudsmanului. Sistemul
Ombudsmanului Parlamentar este cunoscut sub denumirea de
Ombudsman clasic.
Ombudsmanii Parlamentari sunt considerai ca fiind
mputernicii reprezentani ai Parlamentului, acionnd deseori ca
19

Anterior modificrii Constituiei, numirea Avocatului Poporului se

fcea de ctre Senat pe o perioad de 5 ani, dispoziie reluat, apoi, de legea
organic n art. 6 alin.1. n acest sens, trebuie precizat c este necesar o
modificare a acestei legi organice n concordan cu noile prevederi
constituionale.
23

organ auxiliar al puterii legislative. Modelul clasic de Ombudsman

legislativ este Riksdagensombudsmanul suedez.20
Constituia Romniei nu prevede ce condiii concrete trebuie s
fie ndeplinite de candidaii la aceast funcie. Legea organic, n
art.6 alin.2, arat c poate fi numit Avocat al poporului orice cetean
romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru
judectorii de la Curtea Constituional. Astfel, potrivit art. 143 din
Constituie, judectorii Curii Constituionale trebuie s aib
pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o
vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n
nvmntul juridic superior.
n variantele iniiale ale proiectului legii se cerea, pe lng
condiiile enumerate mai sus, i aceea de a nu fi fcut parte dintr-un
partid politic n ultimii 5 ani.
n opinia noastr, condiiile prevzute de Constituia Romniei,
precum i cele prevzute de Legea pentru numirea judectorilor
Curii Constituionale sunt suficiente pentru realizarea scopului avut
n vedere de legiuitor la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului.
Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul Permanent al
Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou
Camere ale Parlamentului.
20

Potrivit Constituiei suedeze, Ombudsmanul Parlamentului, este

ales de ctre Riksdag. n Finlanda, art.49 al Actului constituional prevede,
ntre altele, c Ombudsmanul Parlamentar este ales de ctre Parlament,
urmnd acelai procedeu ca pentru alegerea Preedintelui Parlamentului. n
Danemarca, art.55 din Constituie confer Folketingului privilegiul de a numi
Ombudsmanul. La fel, n Norvegia, Storingul alege Ombudsmanul. n
Polonia, Ombudsmanul este numit de ctre Diet cu acordul Senatului, la
propunerea Preedintelui Dietei sau a unui grup de 35 de deputai. n
Portugalia, Provedor de Justicia este numit de ctre Parlamentul Portugaliei.
n Spania, Defensor del Pueblo este numit de ctre Parlament.
n Austria, Avocaii Poporului care formeaz instituia
Volksanwaltschaft sunt alei de Nationalrat (Parlament). n Olanda,
Ombudsmanul Naional este numit de ctre Camera Inferioar a
Parlamentului.
24

Candidaii trebuie s depun la Comisia Juridic de numiri,

disciplin, imuniti i validri a Senatului actele prin care dovedesc
c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie i de lege pentru a
ndeplini funcia de Avocat al Poporului.
Dup depunerea actelor i verificarea acestora, candidaii sunt
audiai de Comisia Juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri
a Senatului.
Numirea Avocatului Poporului se face, potrivit art.7 alin.3 din
lege, cu votul majoritii parlamentarilor (senatori i deputai). Dac
la primul tur de scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor
organiza noi tururi de scrutin la care vor participa numai candidaii
situai pe primele dou locuri la turul de scrutin anterior.21
Potrivit dispoziiilor art.8 alin.1 din lege, mandatul de Avocat
al Poporului ncepe pe data numirii sale de ctre Senat i dureaz
pn la instalarea noului Avocat al Poporului.
Avocatul Poporului, nainte de nceperea exercitrii
mandatului, va depune n faa preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i
legile rii i s apr drepturile i libertile cetenilor, ndeplinindu-mi cu bun credin i imparialitate atribuiile de Avocat al
Poporului. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
Textul de lege prevede, n alin. 4, c jurmntul poate fi depus i
fr formul religioas. Refuzul depunerii jurmntului, ns, are ca
efect mpiedicarea intrrii n funcie a Avocatului Poporului i, pe cale
de consecin, deschide procedura pentru o alt numire n funcie.

21

Proiectul de lege n varianta adoptat de Camera deputailor, la art.7

alin.3, prevedea c numirea Avocatului Poporului se face cu votul a dou
treimi din numrul senatorilor, n timp ce la acelai articol n varianta
adoptat de Senat se stipula c numirea Avocatului Poporului se face cu votul
majoritii senatorilor.
25

I.3.2. ncetarea funciei de Avocat al Poporului

n art.9 din lege sunt menionate expres cazurile n care
mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen, i
anume: demisia, revocarea din funcie, incompatibilitatea de a-i
ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen
medical de specialitate, ori n caz de deces.
Referitor la cazurile n care mandatul Avocatului Poporului
nceteaz, este de precizat c numai n caz de revocare din funcie se
pune problema unor fapte ce pot fi imputate acestuia. Astfel, chiar
legea menioneaz n art.9 alin.2 c Avocatul Poporului se revoc
din funcie ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor. Textul de
lege precizeaz i modul n care urmeaz a se face revocarea, i
anume la propunerea Biroului Permanent al Senatului, pe baza
raportului Comisiei Juridice de numiri, disciplin, imuniti i
validri, cu votul majoritii senatorilor.
Cu privire la celelalte cazuri n care mandatul Avocatului
Poporului nceteaz, i anume
demisia, incompatibilitatea,
imposibilitatea de ndeplinire a funciei i decesul, acestea se
constat de ctre Biroul Permanent al Senatului, n cel mult 10 zile
de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.
I.4. Adjuncii Avocatului Poporului
n coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei pe domenii de
activitate, stabilite potrivit Regulamentului de organizare i
funcionare, Avocatul Poporului este asistat de doi adjunci.
Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de
activitate. Ei sunt numii de ctre acesta pe durata mandatului, cu
avizul Comisiei Juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a
Senatului. Deosebit de ndeplinirea atribuiilor Avocatului Poporului,
n ordinea stabilit de acesta, n caz de imposibilitate temporar a

26

exercitrii funciei, adjuncii Avocatului Poporului au atribuii

proprii, stabilite de Regulamentul de organizare i funcionare.22
Soluia legislativ adoptat n ara noastr, aceea a Avocatului
Poporului unic ajutat de adjunci, nu este singular. Instituia clasic
a Ombudsmanului este unipersonal, aa cum a fost conceput iniial
n Suedia i adoptat i n alte state. Fie c legea i ofer
Ombudsmanului unic ajutorul unuia sau mai multor adjunci,
colaboratori sau delegai, fie c nu, instituia Ombudsamnului sub

22

Atribuiile adjunctului Avocatului Poporului sunt urmtoarele:

Coordoneaz i controleaz activitatea departamentelor aflate sub
autoritatea sa, pe domenii de activitate, potrivit prevederilor legii, ale
regulamentului i dispoziiilor Avocatului Poporului;
Ia msuri pentru aducerea la ndeplinire a dispoziiilor primite din
partea Avocatului Poporului;
Informeaz operativ pe Avocatul Poporului asupra desfurrii
lucrrilor, semnalnd aspectele mai importante din activitatea
departamentelor pe care le coordoneaz.
Stabilete atribuiile personalului din cadrul departamentelor aflate sub
autoritatea sa; efectueaz, potrivit nevoilor acestor departamente,
redistribuirea unor sarcini i atribuii ale personalului n vederea realizrii
unei repartiii echitabile a volumului de munc;
Verific i i d acordul asupra referatelor i formei finale a
proiectelor de raport ce se prezint spre nsuire Avocatului Poporului;
ntocmete, la sfritul fiecrui an sau la cererea Avocatului Poporului,
o informare privind activitatea departamentelor aflate sub autoritatea sa,
evideniind aspecte semnificative legate de fenomenele sociale, care fac
necesar modificarea legislaiei, sau msuri de alt natur pentru ocrotirea
drepturilor i libertilor ceteneti.
27

aceast form este unipersonal.23

n legea noastr privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatului Poporului nu s-a prevzut i nfiinarea unor birouri
teritoriale care s fie conduse de un Avocat delegat, numit de
Avocatul Poporului, cu toate c, n opinia noastr, cel puin la
nceputul activitii sale, Avocatului Poporului i vor fi adresate un
foarte mare numr de sesizri privind nclcarea drepturilor i
libertilor ceteneti i, ca atare, o organizare teritorial a acestei
instituii, cel puin n oraele de reedin a celor 15 curi de apel, ar fi
binevenit. Fr, ndoial, i aceast lege este perfectibil, ca de altfel
orice alt lege, astfel nct dac va fi necesar ea va putea fi modificat
i mbuntit. Ca urmare a revizuirii Constituiei, aa cum s-a artat,
Legea privind organizarea i funcionarea Avocatului Poporului,
Legea nr. 35/1997, va trebui modificat n sensul punerii de acord cu
noile dispoziii constituionale ce reglementeaz aceast instituie.

23

Astfel, n Frana, mediatorul Republicii este ajutat, ntre alii, de un

Delegat General i mai muli Delegai Departamentali. n Portugalia,
Ombudsmanul are dreptul, potrivit legii nr.91/1991, s numeasc i s demit
doi adjunci, iar n exercitarea funciilor sale va fi asistat de coordonatori i
asesori. n Finlanda, Actul Constituional, n art.49, prevede, ntre altele, c
va fi ales i un Ombudsman Asistent care l va asista pe Ombudsman i cnd
va fi necesar l va nlocui, i un adjunct care, cnd va fi necesar, va ndeplini
ndatoririle Ombudsmanului Asistent, cnd acesta din urm este mpiedicat s
le ndeplineasc. n Spania, Defensor del Pueblo este asistat de un Prim
adjunct i de un Adjunct Secund, crora le va putea delega funciile sale i
care l vor putea substitui n ordine ierarhic n ndeplinirea funciilor, n
eventualitatea incapacitii sale temporare sau a demisiei. n Polonia, la
cererea Ombudsmanului, Preedintele Dietei poate numi pn la trei adjunci
ai Ombudsmanului, incluznd un adjunct pentru militari. n Senegal,
Mediatorul Republicii numete mai muli colaboratori. n lege se prevede c
Mediatorul Republicii poate fi asistat n executarea ndatoririlor sale de cinci
colaboratori imediai pe care i alege el nsui, ntre care un Secretar General
i patru reprezentani oficiali.
28

I.5. Atribuiile Avocatului Poporului. Incompatibiliti i imuniti

Avocatul Poporului, potrivit art.59 din Constituie, i exercit
atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i
libertile lor, n limitele stabilite de lege.24
24

Atribuiile Avocatului Poporului sunt urmtoarele:

Asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei
Avocatul Poporului;
Primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute
de persoanele care i se adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau
libertilor lor de ctre autoritile publice i decide asupra acestor cereri, n
baza referatului ntocmit de eful de departament cruia i-a fost repartizat
cererea.
Urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup
caz, efectuarea unor anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le
socotete necesare;
Cere autoritii publice i funcionarului public n cauz, n situaiile n
care se constat nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri
n vederea nlturrii inegalitilor, reparrii pagubelor i repunerii persoanei
lezate n drepturile sale, potrivit legii;
Urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale,
i sesizeaz, n caz de nerespectare a acestora, autoritatea administraiei
ierarhic superioare, respectiv prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit
competenelor stabilite de lege;
Aduce la cunotina petiionarului rezultatele cererii sale;
Reprezint instituia Avocatului Poporului n faa Camerei Deputailor,
a Senatului i celorlalte autoriti publice, n relaiile cu persoanele fizice i
juridice, precum i n relaiile internaionale;
Prezint Parlamentului, anual, sau la cererea celor dou Camere,
raportul asupra activitii instituiei. Raportul va cuprinde constatrile
Avocatului Poporului cu privire la cercetrile ntreprinse, o descriere a
principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a drepturilor i
libertilor persoanelor care i s-au adresat, situaia statistic a cererilor
primite, admise, luate n lucru i soluionate, situaii frecvente de nclcare a
drepturilor i libertilor ceteneti prin acte administrative ilegale, precum i
dare de seam cu privire la celelalte activiti ale instituiei Avocatul
Poporului. De asemenea, raportul poate conine recomandri privind
mbuntirea sau modificarea legislaiei, precum i orice alte msuri
necesare ocrotirii drepturilor fundamentale ale omului;
29

Conform art.14 alin.2 din Legea nr.35/1997, cererile pot fi

adresate de orice persoan fizic, fr niciun fel de discriminare de
cetenie vrst, sex, apartenen politic sau convingere religioas.
De acelai drept, credem, beneficiaz i persoanele juridice romne
sau strine de drept privat, chiar dac art. 14 alin. 2 din lege se refer
numai la persoane fizice, deoarece art.13 lit. b prevede n mod
expres c Avocatul Poporului primete i repartizeaz cererile
fcute de persoanele (fizice sau juridice), lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile
administraiei publice i decide asupra acestor cereri.
Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n
scris i s cuprind numele i domiciliul persoanei lezate n
drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate,
precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz.
Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul
administraiei publice de a soluiona cererea.
Avocatul Poporului nu poate lua n considerare plngerile
anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor
ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a
luat cunotin de faptele care fac obiectul plngerii.
Aceast prevedere expres a legii presupune, pe de o parte,
seriozitatea i temeinicia plngerilor cu care urmeaz a fi sesizat
Prezint Preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup
caz, primului ministru, rapoarte asupra lacunelor din legislaie sau cazurilor
grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii constatate cu prilejul
cercetrilor efectuate;
Semneaz rapoartele, recomandrile i celelalte acte ale instituiei
Avocatului Poporului, care se pot emite numai cu acordul su;
Aprob numirea, promovarea i eliberarea din funcie a personalului,
acord gradaii, salarii de merit, i alte drepturi, potrivit dispoziiilor legale;
Exercit autoritatea disciplinar asupra personalului, n condiiile
prevzute de lege i regulament;
Aprob programele de efectuare a concediilor anuale de odihn;
Exercit atribuiile ordonatorului principal de credite;
Exercit orice alte atribuii care i revin potrivit legii.
30

Avocatul Poporului, iar pe de alt parte, l degreveaz pe acesta de

efectuarea unor activiti care nu ar corespunde scopului misiunii
sale.
Potrivit unor opinii exprimate n literatura de specialitate25 ,
termenul de un an prevzut n art.15 alin.2 din lege ar constitui o
limitare a dreptului de petiionare menionat n art.51 din Constituie.
Nu mprtim acest punct de vedere, deoarece textul constituional
invocat se refer numai la drepturile cetenilor de a se adresa
autoritilor publice prin petiii, fr a fixa un termen pentru aceasta.
Avocatul Poporului nu face parte din aceast categorie.
Referitor la cererile privind actele emise de Camera
Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i
senatorilor, ale Preedintelui Romniei i Guvernului, precum i ale
Curii Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale
autoritii judectoreti, acestea nu pot face obiectul activitii
instituiei Avocatul Poporului.
Cu privire la persoanele care se pot adresa Avocatului
Poporului, acestea pot fi i persoanele arestate i reinute n
penitenciare, instituii de reeducare ori resocializare sau n arest
preventiv, ale cror conduceri au obligaia de a le permite, fr nicio
restricie, s se adreseze Avocatului Poporului cu privire la lezarea
drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.
De asemenea, aceast obligaie revine i comandanilor
unitilor militare n privina persoanelor care i satisfac serviciul
militar obligatoriu sau serviciul militar alternativ, cu privire la
lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.
n ipoteza n care, ns, Avocatul Poporului constat c
soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena
Ministerului Public, se afl pe rolul instanelor judectoreti sau are
ca obiect erori judiciare, el l va sesiza pe procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau
25

Constantin Brnzan, Consideraii privind legea organic a

Avocatului Poporului, n revista Drepturile Omului, nr.4/1993, p. 19.
31

Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit competenei acestora,

care sunt obligai s-i comunice concluziile la care s-a ajuns i
msurile luate.
n msura n care Avocatul Poporului le consider necesare
pentru soluionarea plngerilor ce i s-au adresat, el are acces la
documentele secrete deinute de autoritile publice, ns are
obligaia de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la
care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea
activitii sale ca Avocat al Poporului i se extinde asupra adjuncilor
si, precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub
sanciunea prevzut de legea penal.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite
recomandri, care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar i
nici controlului judectoresc. Prin aceste acte, el sesizeaz
autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau
faptelor administrative, inclusiv asupra situaiilor cnd autoritile
publice nu rspund ori a situaiilor de emitere tardiv a actelor.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s
pretind autoritilor publice orice informaii sau documente
necesare anchetei sau orice alte probe, s audieze i s ia declaraii
de la conductorii autoritilor publice i de la orice funcionar,
pentru soluionarea plngerilor. n lege nu se precizeaz ns ce
posibiliti are Avocatul Poporului n situaia n care nu i sunt
comunicate sau puse la dispoziie datele ori documentele solicitate,
ori i este interzis accesul la ele sau i sunt comunicate cu ntrziere.
Credem c legea organic trebuia s prevad i unele sanciuni
pentru cei care refuz s colaboreze ori colaboreaz cu ntrziere sau
nu sprijin Avocatul Poporului n ndeplinirea atribuiilor sale.
n situaiile n care Avocatul Poporului constat violri ale
drepturilor omului, el va cere n scris autoritii administraiei
publice care a nclcat aceste drepturi s reformuleze sau s revoce
actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s
repun persoana lezat n situaia anterioar.
32

Autoritile publice n cauz trebuie s ia ndat msurile

necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea
pagubelor i nlturarea acuzelor care au generat sau favorizat
nclcarea drepturilor persoanei lezate, informnd despre aceasta
Avocatul Poporului.
n situaia n care, n termen de 30 de zile de la data sesizrii,
autoritatea public sau funcionarul public nu nltur ilegalitile
comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei
ierarhic superioare, care sunt obligate s i comunice n termen de cel
mult 45 de zile msurile luate.
n ipoteza n care autoritatea public sau funcionarul public
aparin administraiei publice locale, Avocatul Poporului se
adreseaz prefectului judeului, dat de la care curge termenul de 45
de zile.
De asemenea, Avocatul Poporului este ndreptit, potrivit
art.24 alin.1 din lege, s sesizeze Guvernul Romniei cu privire la
orice act sau fapt administrativ ilegal.
Referitor la autoritatea administraiei publice care a emis actul,
respectiv, a svrit faptul administrativ ilegal, credem c este vorba
att de autoritile administraiei publice centrale, ct i de
autoritile publice locale, deci i de prefeci.
Conform art. 1, alin. 3 din Legea contenciosului
administrativ26 , Avocatul poporului, ca urmare a controlului realizat,
potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane
fizice, dac apreciaz c ilegalitatea sau excesul de putere al
autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate
sesiza instana competent de contencios administrativ de la
domiciliul petentului.

26

Legea 554/2004, legea contenciosului administrativ, publicata n

M. Of. 1154 din 07.12.2004
33

Totodat, art.26 alin.1 din lege27 prevede c Avocatul

Poporului are obligaia s aduc la cunotina persoanei care i-a
adresat cererea rezultatele verificrii i msurile luate. Apreciem c,
i n acest caz, legea organic ar fi trebuit s stabileasc un termen n
care Avocatul Poporului s comunice persoanei interesate msurile
luate n urma sesizrii fcute de aceasta.
Rezultatele cererilor verificate pot fi fcute publice de ctre
Avocatul Poporului prin mijloace de informare n mas, cu
consimmntul persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor
ce se refer la informaiile i documentele secrete.
n cazul n care Avocatul Poporului constat, cu prilejul
cercetrilor efectuate, lacune n legislaie sau cazuri grave de
corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport cu
aspectele constatate, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru.
Ca urmare a revizuirii Constituiei, Avocatului poporului i se
permite s se prezinte n faa Curii Constituionale cu o cerere
referitoare la neconstituionalitatea unor legi, nainte de promulgare.
Rspunderea Avocatului Poporului. Incompatibiliti
i imuniti
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru
opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu
respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Pe ntreaga durat a exercitrii mandatului, Avocatul Poporului
i adjuncii si nu pot fi reinui, percheziionai, arestai, cu excepia

27

Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei

Avocatul Poporului republicat n temeiul dispoziiilor art. II din Legea
nr. 233/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 553 din 22 iunie 2004, dnduse textelor o nou numerotare.
34

infraciunilor flagrante, sau trimii n judecat penal sau

contravenional fr ncuviinarea Senatului.
n cazul infraciunilor flagrante svrite de Avocatul
Poporului ori de adjuncii si, acetia, aa cum s-a artat, pot fi
percheziionai, reinui, arestai, ns Ministrul Justiiei are obligaia
de a informa nentrziat pe preedintele Senatului asupra reinerii sau
arestrii. Senatul, apoi, poate ncuviina sau nu msura luat.
Hotrrea Senatului cu privire la ncuviinarea arestrii i trimiterea
n judecat se adopt cu votul majoritii senatorilor.
n situaia n care Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt
arestai i trimii n judecat penal, Senatul i va suspenda din
funcii pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. Se
constat c, sub aspectul rspunderii i al imunitilor, Avocatul
Poporului i adjuncii si au un statut cu cel al nalilor demnitari
(parlamentari, naltul cler, judectori ai Curii Constituionale,
judectori ai naltei Curii de Casaie i Justiie, membrii Guvernului).
Cu privire la incompatibiliti, trebuie s remarcm c n
aproape toate rile s-au nscris n Constituii i n legi interdicii ale
ombudsmanului de a exercita i alte funcii, pentru ca acesta s nu
acorde unor sarcini o importan major n detrimentul altora. Din
acest punct de vedere, incompatibilitile au o contribuie vdit la
asigurarea independenei i imparialitii instituiei.
Conform articolului 58, alin 2, Avocatul Poporului i adjuncii
si nu pot ndeplini nicio alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior.
Cea mai mare parte a legilor reglementnd instituia
Ombudsmanului se refer la incompatibiliti, n primul rnd n
lumina independenei i imparialitii. Aceste incompatibiliti
privesc i personalul cu funcii de execuie de specialitate, fiind
exceptate numai funciile didactice din nvmntul superior.

35

Gradul incompatibilitilor este diferit de la ar la ar, de la

absolut, cum este cazul Romniei, pn la sisteme mai liberale.28
I.5. Structura instituiei Avocatul Poporului
Instituia Avocatul Poporului s-a organizat i funcioneaz
potrivit prevederilor Legii nr.35/199729 i ale Regulamentului de
organizare i funcionare. n temeiul prevederilor legii, Regulamentul a stabilit structura organizatoric (vezi Anexa 1), procedura
de desfurare a activitilor instituiei, atribuiile i statutul
personalului de specialitate i administrativ din serviciile generale
ale instituiei, precum i rspunderea n caz de abateri disciplinare.
n organizarea i stabilirea structurii instituiei prin
Regulament, s-a avut n vedere c aceasta trebuie s asigure
realizarea competenelor instituiei, n conformitate cu prevederile
Legii nr.35/199730 .
28

n Portugalia, Ombudsmanul este supus acelorai reguli de

incompatibilitate prevzute pentru magistraii n exerciiu. Ombudsmanul nu
poate s exercite nici o funcie n organele partidelor politice i nu se poate
angaja n activiti partizane de natur public. n Spania, sunt prevzute
condiii foarte restrictive tocmai pentru a se asigura independena i
imparialitatea Aprtorului Poporului. Astfel, funcia de Aprtor al
Poporului este incompatibil cu orice mandat reprezentativ, cu orice poziie
politic sau activiti implicnd propaganda politic, cu rmnerea n
serviciul activ al oricrei administraii publice, cu afilierea la un partid politic
sau cu ndeplinirea de funcii directive n vreun partid politic sau sindicat,
asociaie sau fundaie, sau cu angajarea n serviciul acestora, cu practicarea
profesiilor de judector sau procuror i cu orice profesie liberal sau
mercantil.
29
Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului republicat n temeiul dispoziiilor art. II din Legea
nr. 233/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 553 din 22 iunie 2004, dnduse textelor o nou numerotare.
30
Idem.
36

Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, instituia

Avocatul Poporului este alctuit din departamente de specialitate i
secretariatul general.
n structura instituiei sunt incluse: consilierii Avocatului
Poporului, Departamentele de specialitate, Direcia pentru relaiile cu
instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe, precum i
Biroul de pres i protocol.
Structura serviciilor i numrul de personal se aprob de ctre
Biroul Permanent al Senatului, n funcie de necesitile realizrii
atribuiilor ce le revin i n limitele bugetului aprobat.
Consilierii Avocatului Poporului sunt, potrivit Regulamentului,
n numr de doi, se subordoneaz direct Avocatului Poporului
i exercit atribuii importante privind organizarea i funcionarea
instituiei.31
Fiecare departament este condus de un ef. Din structura
departamentului fac parte consilieri, experi, consultani i refereni.

31

Consilierii Avocatului Poporului exercit urmtoarele atribuii:

Examineaz i propun soluii n probleme privind organizarea i
funcionarea instituiei;
Efectueaz sau particip la efectuarea unor studii, evaluri, lucrri de
sintez legate de specificul activitii Avocatul Poporului, independent sau n
cadrul unor colective ale instituiei, ori organizate de alte autoriti publice
sau organizaii neguvernamentale.
Urmresc i coordoneaz activitatea de redactare, la termenele
prestabilite, a recomandrilor i rapoartelor pe care le prezint spre nsuire
Avocatului Poporului;
Asigur informarea Avocatului Poporului asupra posibilitilor de
rezolvare a problemelor ridicate de persoanele primite n audien sau prin
cererile adresate instituiei, colabornd, dup caz, cu departamentele de
specialitate i celelalte servicii ale instituiei;
Sesizeaz cu operativitate i particip la activitatea de redactare a
rspunsurilor la ntrebrile i problemele ridicate de i n mass-media cu
privire la activitatea instituiei;
ndeplinete orice alte atribuii legate de specificul activitii instituiei,
la cererea Avocatului Poporului.
37

n funcie de ponderea i volumul lucrrilor, la propunerea

adjuncilor si, naintat n baza referatelor ntocmite de efii de
departament, Avocatul Poporului poate adapta structura
departamentelor potrivit necesitilor activitilor curente.
Din structura instituiei face parte i Secretariatul General, care
cuprinde Direcia relaii cu publicul i informatic, Direcia economic
i Serviciul organizare, resurse umane i contencios.
Secretariatul general asigur condiiile organizatorice, informaionale i materiale pentru buna desfurare a activitii instituiei
Avocatul Poporului. El este condus de secretarul general, care este
numit i eliberat din funcie de Avocatul Poporului.
Direcia relaii cu publicul i informatic are n structura sa dou
servicii: Serviciul de relaii cu publicul, registratur, arhiv i secretariat
i Serviciul de informatic, documentare i bibliotec. ntreaga activitate
a acestor servicii este subordonat realizrii unor servicii auxiliare
necesare rezolvrii cererilor adresate Avocatului Poporului.
Direcia economic, prin serviciul financiar-contabilitate i control preventiv i serviciul aprovizionare, transport i administrativ,
asigur elaborarea, fundamentarea i executarea bugetului instituiei i
a celorlalte lucrri financiar-contabile, exercitarea de ctre Avocatul
Poporului a atribuiilor sale de ordonator de credite, precum i administrarea bunurilor din patrimoniul instituiei, activitatea de investiii i
de aprovizionare cu materiale, transportul, realizarea altor prestaii
administrative necesare funcionrii instituiei Avocatului Poporului.
Serviciul organizare, resurse umane i contencios execut
lucrrile privind angajarea i salarizarea personalului, asigur
asistena juridic i reprezentarea n faa instanelor judectoreti i a
altor organe de jurisdicie a instituiei Avocatul Poporului.
De asemenea, n structura instituiei este cuprins i Direcia
pentru relaii cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii
externe, precum i Biroul de pres i protocol.

38

Direcia este condus de un director i asigur:

a) realizarea unor contacte directe i permanente cu instituiile
statului i un schimb informaional continuu, n vederea realizrii
competenelor instituiei Avocatul Poporului potrivit legii;
b) realizarea unor contacte i schimburi informaionale permanente cu organizaiile neguvernamentale care promoveaz valorile
societii civile, n mod special cu organizaiile care activeaz n
domeniul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
c) participarea Avocatului Poporului sau a reprezentanilor
acestuia la diverse conferine, simpozioane, seminarii, la care se dezbat
probleme sociale de interes pentru activitatea specific instituiei;
d) organizarea de manifestri similare la care s fie invitai
reprezentani ai societii civile;
e) ndeplinirea lucrrilor ce revin instituiei Avocatul
Poporului n cadrul relaiilor internaionale;
f) traducerea, ntocmirea i expedierea corespondenei cu
strintatea.
n sfrit, Biroul de pres i protocol trebuie s asigure
monitorizarea presei, efectuarea de sinteze tematice, ntocmirea i
difuzarea de comunicate oficiale privind activitatea instituiei,
redactarea rspunsurilor la articole aprute n pres referitoare la
instituia Avocatul Poporului, organizarea contactelor acestuia cu
reprezentanii presei i altele.

39

Anexa 1

40

CAPITOLUL II

SISTEMUL ELECTORAL

II.1. Consideraii generale

Organele reprezentative ale puterii, ct i organele centrale se
constituie pe calea alegerii prin vot a deputailor, senatorilor, efului
de stat, precum i a autoritilor locale dup anumite proceduri,
diferite de la stat la stat, dar care prezint i elemente comune.
Relaiile sociale care privesc alegerile sunt reglementate de
dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor ele sunt relaii
constituionale, adic apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale sunt
nscrise att n Constituie, ct i n legea electoral, ele formnd o
instituie distinct a dreptului constituional. Aceste norme juridice,
denumite i norme electorale, sunt amnunit cercetate n literatura
juridic, urmare fireasc a importanei lor n sistemul de drept i a
faptului c exprim cel mai direct i eficient caracterul democratic
sau nedemocratic al unui sistem constituional. Aceste norme sunt
cercetate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept
electoral, fie sub alte denumiri.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale,
condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul
acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De
asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor
de stat n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a
alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a
rezultatelor votrii.
41

n literatura de specialitate, noiunii de sistem electoral i s-au

dat accepiuni diferite.
Astfel, ntr-o prim accepiune, prin sistem electoral se
desemneaz mecanismul, modalitatea de alegere a deputailor.32
ntr-o alt opinie, promovat de autori din ara noastr, prin
sistem electoral se desemneaz un ansamblu de norme juridice, care
constituie o instituie de drept constituional. Aceste norme juridice
care formeaz sistemul electoral stabilesc:
drepturile electorale, care fac parte din categoria drepturilor
fundamentale ale cetenilor, condiiile pe care trebuie s le aib i s
le ndeplineasc persoanele fizice pentru a avea i a exercita aceste
drepturi;
modul de organizare i de desfurare a alegerilor, precum i
modurile de stabilire, de centralizare i de comunicare a rezultatelor
votrii.
Sintetiznd, putem spune c sistemul electoral reprezint un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce
privesc exercitarea drepturilor electorale, n scopul constituirii
organelor reprezentative.33
Sistemul electoral al Romniei, aa cum este reglementat de
Constituie i legile electorale, are la baz urmtoarele principii:
participarea cetenilor la conducerea societii;
egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de sex, ras,
naionalitate, grad de cultur, religie, profesie etc.;
32

1971.

33

M. Duverger, Institutions politiques et Droit constitutionnel, Paris,

Prin sistem electoral desemnm ansamblul normelor juridice,

articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege
deputai i senatori n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a fi ales
n aceste organe i acolo unde o asemenea posibilitate este prevzut
dreptul de a revoca pe cei alei, precum i principiile sufragiului, modul de
organizare i de desfurare a alegerilor i de stabilire a rezultatelor votrii
(I. Deleanu, op. cit.).
42

 pluralismul politic, dreptul de a prezenta candidai din partea

mai multor partide i aliane politice;
exprimarea liber a opiunilor electorale.
II.2. Drepturile electorale ale cetenilor romni
Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv
politice
ntr-un stat de drept, poporul are puterea de decizie, are ultimul
cuvnt. Acest fapt este reliefat de art. 2 din Constituia Romniei,
care stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn,
care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin
alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Nici
un grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.
Analizarea drepturilor electorale ale cetenilor romni impune
cteva determinri conceptuale. n esena lor, drepturile electorale
sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale. n diferitele
clasificri date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt
reunite de regul ntr-o categorie distinct sub denumirea de drepturi
exclusiv politice. Aceast alegere se motiveaz prin aceea c aceste
drepturi pot fi exercitate numai de ctre ceteni prin participare la
guvernare. Considerarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv
politice permite delimitarea lor de drepturile i libertile socialpolitice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de
asociere), dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel,
drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c este
pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi
particip numai cetenii, deoarece ei sunt legai de destinele acelei
societi.
Sfera drepturilor electorale. Trebuie tiute, n primul rnd,
drepturile electorale ale cetenilor, deci stabilit sfera lor. Problema
este important att pentru tiina dreptului, ct i pentru legiuitor.
Dac examinm sediul juridic al materiei, vom constata lesne c
43

unele drepturi electorale sunt prevzute chiar n textul Constituiei,

iar unele n legea electoral. Dac lum, de exemplu, legea
electoral, vom identifica mai multe drepturi electorale, precum:
dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale i de a
face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a
oricror erori; dreptul de a contesta candidaturile.
Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt
prevzute n Constituie. Explicaia const n faptul c n Constituie
sunt prevzute numai drepturile fundamentale ale cetenilor,
celelalte drepturi fiind prevzute n lege. De aceea, atunci cnd
analizm drepturile electorale ale cetenilor romni, trebuie s avem
n vedere c: sfera lor este mai cuprinztoare dect cea rezultat din
Constituie; aceasta impune o delimitare ntre drepturile electorale
fundamentale (adic, cele nominalizate prin Constituie) i celelalte
drepturi electorale.34
n mod tradiional sunt exprimate constituional i, desigur,
analizate n lucrrile tiinifice, dou drepturi, i anume dreptul de a
alege i dreptul de a fi ales. n strns corelaie cu aceste drepturi,
unele constituii au prevzut sau prevd i un alt drept electoral
fundamental, i anume dreptul la revocare. Acest drept exist n
China (art.77 din Constituie), n Indonezia, unde partidele politice
au dreptul de a revoca pe membrii lor n Parlament, n Liechtenstein,
unde numrul restrns al populaiei permite contacte familiale i un
parlamentar poate fi revocat de ctre grupul su electoral.
Privitor la dreptul de a alege, putem sublinia c el apare n
unele constituii chiar astfel nominalizat. n alte constituii, el este
exprimat prin denumirea de drept de vot. Aceast din urm denumire
o utilizeaz i art.36 din Constituia Romniei. Fr a intra n prea
multe detalii i explicaii privind terminologia juridic i sursele
doctrinare sau legislative ale unuia sau altuia dintre textele
constituionale, trebuie totui s remarcm c ntr-un limbaj riguros
tiinific exist deosebiri ntre alegere i votare .
34

44

I. Muraru, op. cit. , p. 361 i urm.

Astfel, se folosete termenul de alegere (deci, dreptul de a

alege) atunci cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice. Se
spune c cetenii voteaz atunci cnd se pronun pentru sau contra
unei reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i
referendum. Desigur, limbajul Constituiei poate fi uneori mai puin
riguros pentru a fi neles i receptat de toi cetenii. Constituia
Romniei reglementeaz, prin art.36, dreptul la vot, acesta fiind
primul drept electoral al cetenilor romni. O asemenea
reglementare face posibil i o alt explicaie sau interpretare.
n legtur cu dreptul de a fi ales, existena sa ca drept
cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de vot
i de a fi ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt. De
aceea, i acest drept se nscrie n cadrul drepturilor electorale ale
cetenilor romni.35
Referitor la dreptul de revocare, mai multe explicaii sunt
necesare. Dreptul de revocare trebuie privit n strns legtur cu
dou teorii semnificative, i anume teoria mandatului imperativ i
teoria mandatului reprezentativ. Potrivit primei teorii, parlamentarul
acioneaz numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii
si, el nu va putea aciona nici n afara, nici mpotriva acestora,
depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii lor. Alegtorii din
circumscripia electoral pot retrage parlamentarului mputernicirile
fr vreo motivare. Conform teoriei mandatului reprezentativ,
parlamentarul primete un mandat colectiv, dat de ntreaga naiune
adunrii reprezentative. Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile
parlamentarului, acesta fiind autorizat de ctre naiune s o exprime
i s o reprezinte. Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii,
parlamentarul nu rspunde fa de acetia i nu poate fi revocat dect
de ntreaga naiune, lucru practic imposibil.
Mandatul imperativ este caracteristic scrutinului uninominal i
numai ntr-un asemenea sistem revocarea pare a fi discutabil i
eventual posibil. n Romnia, privind mandatul de deputat sau de
35

I. Muraru, op. cit. , p. 362 i urm.

45

senator, dispoziiile art. 69 din Constituie dau o soluie clar: n

exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul
poporului. Orice mandat imperativ este nul.
Ct privete mandatul efului de stat, Constituia nu prevede un
lucru similar, lucru firesc fa de faptul c el este ales de ctre
ceteni la nivelul ntregii ri, circumscripia electoral fiind toat
ara. Art. 95(3) prevede ns c Dac propunerea de suspendare din
funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un
referendum pentru demiterea Preedintelui.
Rezult clar astfel c revocarea din funcia de Preedinte al
republicii o pot face numai alegtorii, prin intermediul referendumului. Aceast posibilitate este consecina juridic a raportului
constituional de reprezentare, stabilit ntre cetenii romni
(alegtori) i eful statului. Aici, dreptul de demitere este rezultanta
exercitrii numai de ctre popor a suveranitii naionale, care-i
aparine.
Este adevrat c Preedintele Romniei este ales de ctre toi
cetenii rii cu drept de vot, iar jurmntul prevzut de art.82 din
Constituie este, ntr-o asemenea viziune, sinteza constituional a
obligaiilor ce revin efului de stat n acest raport de reprezentare. ntro asemenea structur a explicaiilor tiinifice i a exegezei textelor se
pare c nu exist o incompatibilitate absolut ntre mandat i revocare;
desigur, cu aplicare la sistemul elveian, s-a artat c, introdus n
constituiile cantoanelor n cursul anilor 1850-1880, revocarea nu a
fost utilizat, din cauza referendumului, care era un mijloc eficient, i a
czut n desuetudine, neptrunznd n dreptul federal.
II.3. Dreptul la vot
Prevzut de art.36 din Constituie, dreptul la vot ne indic cine
i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul
constituional romnesc, a condiiilor de exercitare trebuie fcut
prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt ele, de
altfel, menionate n Constituie.
46

Potrivit, art.62 (1) i 81 (1) din Constituie, votul este universal,

egal, direct, secret i liber exprimat.
II.3.1.Universalitatea votului
Aceast caracteristic presupune c cetenii romni au dreptul
de a vota. Exist o distincie referitoare la votul universal i votul
restrns, pe care-l putem denumi vot selectiv. Votul restrns este
prezentat sub dou aspecte, i anume votul censitar36 i votul
capacitar.
Votul censitar se refer la condiia de avere impus
ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care deseori era denumit
votul contribuabililor37 .

36

Cuvntul cens provine de la cuvntul latin census, care nseamn

impozit. Iniial, dreptul de vot a fost acordat numai celor care plteau un
anumit impozit, deci era condiionat de avere. Ulterior, noiunea s-a schimbat
i desemneaz orice restricie impus dreptului de vot.
37
n Anglia, pn n 1918, votul universal era necunoscut. Dreptul de
vot era condiionat de avere. n 1918, Legea din 6 februarie a stabilit un fel de
drept universal, acordndu-se drept de vot i femeilor. n realitate era vorba
ns de un vot lrgit, iar nu universal, ntruct el era legat la brbai de un
termen de reedin de 6 luni sau de ocuparea de localuri comerciale, iar la
femei de vrsta de 30 de ani i de calitatea de alegtor local sau de soie de
alegtor local. Pentru a fi alegtor local ceteanul trebuia s fie proprietar
sau arenda de pmnt sau deintor de local, de nchiriat nemobilat. De-abia
n 1928, femeilor li s-au acordat dreptul de vot de la 21 de ani (I. Barthelmy
et P. Duez, Trait de droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1933). n Romnia,
censul de avere a fost cunoscut pn n 1917, iar n SUA n cele 7 din cele
50 de state era cunoscut sistemul impozitului electoral, dreptul de vot fiind
condiionat de plata unui impozit electoral de 1-2 USD (poll-tax) pn la
adoptarea celui de-al XXIV-lea amendament la Constituie (1964), prin care
era interzis condiionarea dreptului de vot de plata vreunui impozit sau
vreunei taxe.
47

Censul de avere a fost completat i prin alte censuri, precum:

censul de domiciliu, censul de sex, censul rasial-naional, censul de
profesie, censul de vrst38 .
Dar censul de avere a fost cel mai rspndit cens electoral.
Ceteanul trebuia s aib o anumit avere pentru a avea drept de vot.
n conformitate cu Constituia romn din 1866, corpul electoral era
mprit n patru colegii pe avere, pn i n colegiul IV intrnd cei
care plteau i ei o dare ct de mic ctre stat. Deci, puteau vota numai
cei care posedau avere. Potrivit Constituiei franceze din 1791,
cetenii erau mprii n ceteni activi i ceteni pasivi, drept de vot
avnd numai cetenii activi. n SUA votul restrns a fost utilizat sub o
form atenuat fie prin taxe electorale, fie prin censul de avere, fie prin
nlturarea negrilor de la vot. n aceast ar, taxele electorale au fost
nlturate, n 1964, prin amendamentul 24 la Constituie, care are
urmtoarea redactare: Dreptul cetenilor Statelor Unite de a vota n
oricare alegeri preliminare sau alt fel pentru Preedinte sau
vicepreedinte, pentru electori pentru Preedinte sau vicepreedinte,
sau pentru senatori sau reprezentani n Congres nu poate fi refuzat sau
redus de ctre Statele Unite sau de ctre vreunul dintre state din motiv
de neplat a unei taxe pe cap de locuitor sau a oricrui impozit.
Censul de domiciliu impunea domicilierea ceteanului o
anumit perioad de timp n localitatea respectiv pentru a putea vota.
Censul de sex a fcut imposibil votul femeilor, care au cptat
drept de vot mult mai trziu dect brbaii. Astfel, femeile au cptat
drept de vot n Norvegia (1913), Anglia (1918), Rusia (1918),
Germania (1919), Statele Unite (1920), Suedia (1921), Spania
38

Pentru a avea drept de vot, n unele ri era necesar ca ceteanul s fi

locuit ntr-o localitate un anumit timp, determinat de lege. n realitate, acest cens
de domiciliu nu reprezenta altceva dect un cens de avere mascat, deoarece el
lovea n cei lipsii de proprietate, care erau obligai s mearg acolo unde gseau
de lucru. Astfel, legea francez din 31 mai 1850 prevedea obligativitatea locuirii
timp de trei ani n localitatea respectiv, iar n ceea ce i privete pe muncitori, ei
puteau proba aceasta numai prin certificat eliberat de patroni. Durata domicilierii
putea varia ntre 6 luni, ca n Australia, i 5 ani, ca n Islanda.
48

(1931), Frana (1944), Elveia (1971). n Romnia, femeile nu au

avut drept de vot sub imperiul constituiilor din 1866 i 1923.
Censul de vrst reprezint o barier n exercitarea dreptului de
vot. De exemplu, Constituia romn din 1938 ddea drept de vot,
pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus, iar
pentru Senat, de la 40 de ani.
n dreptul i practica electoral s-au ntlnit i se mai ntlnesc
i alte censuri, precum censul rasial-naional, sau censul pe profesii,
acestea mpiedicnd participarea unor ceteni la alegeri.
Pe de alt parte, votul capacitar presupune un anumit grad de
instrucie din partea alegtorului. Astfel, au existat state n care
dreptul de vot era acordat celor care puteau citi i explica Constituia,
procedeu folosit i n unele state din sudul Statelor Unite ale
Americii, n ideea de a exclude de la vot pe negri. Aici, abia n 1965
acest procedeu a fost nlturat.
Limitrile dreptului de a alege au fost nlturate n timp, iar
votul universal s-a impus, este adevrat, de aproximativ un secol.
Votul universal este o necesitate pentru c, ntr-un stat de drept i
democratic, ntreaga populaie trebuie chemat la urne.
Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o
evoluie specific, sistematizat pe trei etape, i anume:
a) votul universal masculin;
b) accesul femeilor la electorat;
c) scderea vrstei minime.
Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n
caracterizarea unui regim politic ca democratic, sau nu, explic de ce
orice susinere de renunare la votul universal sau de restrngere a
dreptului de vot trebuie considerat ca anacronic, desuet i, mai
ales, invalidat de istoria democraiei constituionale.39
Dac examinm art. 3 din Constituia Romniei, vom constata
c dispoziiile sale valorific optim aspectele democratice ale
dreptului de vot. Astfel, n Romnia, o persoan poate vota dac:
39

I. Muraru, op. cit., p. 365 i urm.

49

 este cetean romn;

are vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;
este n deplintatea facultilor mintale;
are aptitudinea moral de a vota.
Calitatea de cetean romn exprim, constituional, faptul c
dreptul de vot este un drept politic i c drepturile politice aparin n
exclusivitate cetenilor.
Vrsta minim de 18 ani permite o larg participare la vot a
tinerilor, ea fiind vrsta la care o persoan are maturitatea politic
necesar exercitrii dreptului de vot.
La aceast vrst, persoana capt capacitatea electoral, care
este un aspect al capacitii de drept constituional. Deplintatea
facultilor mintale este o condiie fireasc, elementar i, de aceea,
Constituia nu acord drept de vot debililor ori alienailor mintal pui
sub interdicie. Ct privete aptitudinea moral de a vota, Constituia
stabilete c nu o au persoanele condamnate, prin hotrre
judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Putem
observa c, n Romnia, dreptul este cu adevrat universal, condiiile
cerute de lege fiind fireti, minime i rezonabile.
II.3.2. Egalitatea votului
Un alt principiu electoral se refer la egalitatea n drepturi a
cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, ori origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, sau apartenen politic, avere sau origine
social. Egalitatea votului reprezint o manifestare a deplinei
egaliti n drepturi a tuturor cetenilor.
Votul egal se traduce n realitate dac: fiecare cetean are
dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat;
circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale
ca numr de locuitori. Egalitatea votului presupune nlturarea unor
tehnici i procedee electorale care s-au practicat n sistemele
constituionale , precum geografia electoral, colegiile electorale,
votul plural sau votul simplu.
50

Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii

electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai
organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a dezavantaja
localitile sau cartierele unde locuiesc adversari ai partidelor de
guvernmnt. n aceste zone se formeaz circumscripii electorale
foarte mari, iar n zonele locuite de adepi ai partidelor de
guvernmnt se formeaz circumscripii electorale cu un numr mai
mic de alegtori. Stabilindu-se aceleai numr de mandate pentru
toate circumscripiile electorale, apare evident inegalitatea votului,
deoarece un numr mare de alegtori alege acelai numr de deputai
ca i alegtorii din circumscripiile electorale mai mici40 .
Colegiile electorale au ca efect, i ele, inegalitatea votului.
Colegiile electorale inegale ca numr de alegtori fie aleg acelai
numr de deputai, fie aleg un numr diferit de deputai. n aceast
din urm situaie, de regul primele colegii care au cel mai mic
numr de alegtori aleg un numr mai mare de deputai dect restul
colegiilor. Acest sistem a fost utilizat sub regimul Constituiei
romne din 1866.41
Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori, n
aceeai circumscripie electoral, dispun de mai multe voturi pentru
acelai organ de stat. Astfel, unii alegtori, n afar de votul pe care l

40

Potrivit legii electorale din 1926, n Romnia circumscripiile

electorale coincideau cu judeele, iar numrul deputailor varia, dar nu n
conformitate cu numrul locuitorilor, ci cu diferite interese ale guvernanilor.
Spre exemplu, un jude ca Doljul, cu o populaie mic, alegea 10 deputai, iar
un jude ca Ilfovul, n care era cuprins i Bucuretiul, alegea 20, Doljul alegea
4 senatori, iar Ilfovul 7. n Anglia, circumscripiile electorale pentru alegerile
din Camera Comunelor variaz ca mrime ntre 39.000 i 79.000 de locuitori,
fiecare circumscripie electorala alegnd un deputat, pe cnd n SUA ntre
250.000 i 500.000 de locuitori. n Michigan exist circumscripii de 170.000
i de 800.000 de locuitori, n Texas de 216.000 i 950.000 de locuitori, iar n
Canada variaz ntre 5.600 i 16.500.
41
I. Muraru, op. cit., p. 367 i urm.
51

au ca toi ceilali, dispun i de alte voturi dac ndeplinesc anumite

condiii, precum averea, numrul de copii, titluri n nvmnt.
Votul multiplu, asemntor cu votul plural, presupune ca
alegtorul s dispun de mai multe voturi pentru acelai organ de stat
doar n circumscripii electorale diferite. Votul multiplu a fost
ntrebuinat i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1923.
Astfel, n alegerile pentru Senat, un profesor universitar putea avea
pn la patru voturi: unul n circumscripia sa electoral, unul pentru
alegerea senatorului universitii i dou voturi dac era n acelai
timp membru ales ntr-un consiliu comunal i membru al unei
Camere de industrie, agricultur.
Prima electoral este un sistem utilizat de regul ntr-o
perioad de criz politic, atunci cnd partidul de guvernmnt nu
reuete s obin majoritatea n alegeri. Prima electoral este un
plus de mandate ce se atribuie partidului politic care obine n alegeri
un anumit procent de valori. Astfel, de exemplu, potrivit legii
electorale din 1926, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe
ar, primea 50% din totalul mandatelor dup ce se scdeau,
bineneles, mandatele atribuite, proporional cu voturile lor,
gruprilor care, dei minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut
ntr-o circumscripie.
Celelalte 50% din mandate se mpreau proporional cu
voturile obinute ntre partidele participante la alegeri. Astfel,
gruparea politic ce obinea 40% din voturi putea obine peste 70%
din mandate. Inegalitatea votului era evident, deoarece mai puin de
jumtate din alegtori desemnau mai mult de 70% din deputai, iar
majoritatea alegtorilor desemnau un numr redus de deputai.
II.3.3. Votul direct
Votul direct presupune posibilitatea pe care o au alegtorii de
a-i exprima direct, personal, acordul sau dezacordul privind
candidaii propui. Alegtorii voteaz direct, i nu prin reprezentani
sau delegai. S-a ntlnit i se ntlnete nc i votul indirect. Astfel,
52

potrivit Constituiei romne din 1866, n alegerile pentru Adunarea

Deputailor alegtorii din Colegiul IV alegeau indirect.
Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor
Unite ale Americii, n alegerea Senatului n Frana. Potrivit
Constituiei americane, nti se aleg electori, iar electorii aleg
preedintele. Votul indirect a fost prevzut i n Romnia prin Legea
nr.70/1991 la alegerea consiliilor judeene. Acestea erau alese de ctre
un corp de electori, format din totalitatea membrilor consiliilor locale
din judeul respectiv. Modificrile aduse legii n anul 1996 au introdus
i pentru aceste consilii votul direct, urmnd ca doar viceprimarii s fie
alei indirect. n legtur cu votul indirect, se spune c acesta este, cert,
mai puin democratic dect votul universal direct.
IV.3.4. Secretul votului
Secretul votului este, de asemenea, un caracter al dreptului de
vot i exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber
voina cu privire la candidaii propui, fr ca aceast manifestare s
poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral prevede o serie de
garanii care asigur secretul votului. Astfel, buletinele de vot sunt
uniforme, fr semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de
ctre birourile electorale, care se ocup de alegerea n ntregime a
unui organ de stat, dup modelul legal stabilit.
Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict
necesare. Ultima pagin a buletinului de vot rmne nescris, fiind
rezervat pentru aplicarea tampilei de control a biroului electoral al
seciei de votare, tampil executat dup modelul legal stabilit.
Buletinele de vot sunt predate birourilor electorale ale seciilor
de votare de ctre birourile electorale de circumscripie cu cel puin
dou zile nainte de data alegerilor.
De asemenea, sediile seciilor de votare sunt prevzute cu
cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz
dup propria voin i convingere. Legea electoral interzice
53

prezena oricrei persoane n afara celei care voteaz n Camera

de votare sau n cabinele de vot.
Dup ce voteaz, alegtorul ndoaie buletinul de vot i personal
l introduce n urna de vot. Alegtorul trebuie s fie atent ca la
introducerea n urn buletinul de vot s nu se deschid; dac acesta
se deschide, din eroare, el se anuleaz, dar numai o singur dat,
dndu-i-se alegtorului un nou buletin de vot; n legtur cu aceasta
se face meniune n procesul-verbal al operaiunilor de votare.
O excepie de la regula care dispune c alegtorul intr singur
i voteaz este aceea care privete situaia n care alegtorul, din
motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al
seciei de votare, nu poate s voteze singur; n aceast situaie el are
dreptul s cheme, n scopul de a-l ajuta, n cabina de votare, un
nsoitor ales de el.
Esenial de menionat este i faptul c, n situaia n care exist
alegtori netransportabili, se dispune organizarea pentru acetia a
unor urne mobile n scopul exercitrii opiunilor electorale,
asigurndu-se secretul votului.
II.3.5.Votul liber exprimat
Libertatea de exprimare a votului se concretizeaz n
posibilitatea ceteanului de a lua parte sau de a nu lua parte la
alegeri; astfel, n cazul n care ceteanul ia hotrrea de a se
prezenta la alegeri, el va putea, n deplin libertate, s-i manifeste
liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau pentru un
anumit candidat. Acest tip de vot este alternativa votului obligatoriu,
care a existat n Romnia, n temeiul Constituiei din 1923, i care
nc mai este utilizat n ri, precum Italia i Belgia.
Libertatea de exprimare a votului, mpreun cu celelalte
caracteristici ale votului, subliniaz una din esenialele trsturi ale
regimurilor care sunt considerate cu adevrat democratice.

54

II.4. Dreptul de a fi ales

Dreptul de a fi ales este reglementat prin intermediul
dispoziiilor art. 37 din Constituie. Conform dispoziiilor
constituionale, o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de
stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac
ndeplinete i celelalte condiii stabilite prin art.37. Adugarea i a
altor condiii dect cele privind dreptul de vot se motiveaz prin
importana acestor demniti publice, prin rolul organelor
reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, prin ideea
unei reprezentri responsabile i eficiente, care presupune un grad de
sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.
Pentru a fi aleas, o persoan trebuie mai nti s aib drept de
vot, adic s ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 36 din
Constituie i pe care le-am artat deja. n afar de aceasta, art. 37 (1)
cere ndeplinirea cumulativ i a condiiilor cerute de art.16 (3).
n alineatul (3) al acestui articol se stipuleaz c funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele
care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, de asemenea,
reglementndu-se i garantarea egalitii de anse ntre femei i
brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Ct privete
condiia de a avea numai cetenia romn, ea trebuie corelat cu
dispoziiile legii romne, care ngduie dubla cetenie. Exist,
totui, i domenii ale dreptului public unde interesul societii este de
a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn.
Pentru a fi ales, o alt condiie constituional este aceea ca
unei persoane s nu-i fie interzis asocierea n partide politice,
potrivit art. 40 (3).Conform art. 40 (3), nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite de lege.
Aceast interdicie funcioneaz numai att timp ct persoana
ocup una din funciile nominalizate de acest articol 40 (3). Dac
una din aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea o poate
55

face, dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar

demisia trebuie s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii 42 ,
43
. Interzicerea dreptului de a candida din cauza profesiei este
practicat i n alte ri: magistraii n Anglia i Canada, funcionarii
publici n Anglia, Australia, Noua Zeeland, SUA etc.
Dispoziiile constituionale fixeaz i anumite limite minime de
vrst. Dac, pentru dreptul de vot, limita minim este de 18 ani,
pentru dreptul de a fi ales, pretutindeni n lume, aceast limit este
substanial mai ridicat. Explicaia se regsete n considerarea unei
anumite experiene profesionale, de via i chiar n domeniul public,
precum i n importana acestor demniti publice, n marea
responsabilitate ce revine celor desemnai s guverneze,
responsabilitate care-i gsete suport tocmai n credibilitatea, n
maturitatea i experiena practic a candidailor. De aceea, art.37 din
Constituie stabilete dou limite minime de vrst pentru cei care
candideaz i deci pot fi alei, i anume: 23 de ani mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Camera
Deputailor sau organele locale; 33 de ani mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Senat; 35 de
ani pentru funcia de Preedinte al Romniei; n Frana, limita pentru
a fi ales senator este de 35 de ani
42

n art. 30 din Legea electoral din 1926 se dispunea ca toi cei care
ocup o funcie de orice natur retribuit de stat, jude sau comun sau
aezminte de natur public ale cror bugete se voteaz de Adunarea
Deputailor nu pot fi alei dect dac demisioneaz din funcie cel mai trziu
5 zile libere dup convocarea corpului electoral al adunrii pentru care
voiete a candida (...)Demisia dat n acest scop se consider de drept primit
i demisionarul nu va putea redobndi numirea sa din nou n funcie dect n
conformitate cu legea de organizare a statutului funcionarilor i legile
speciale de organizare.
43
Pentru alegerile parlamentare din 1996, Antonie Iorgovan, judector
al Curii Constituionale, i-a dat demisia din aceast funcie i s-a nscris n
Partidul Micarea Ecologist din Romnia, pe listele cruia a candidat pentru
Camera Deputailor.
56

ndeplinirea acestor condiii trebuie verificat cu mare atenie,

fiind vorba de condiii constituionale de eligibilitate, nc de la
propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice
ndeprtare de la aceste condiii atrage nulitatea alegerii, de aceea,
nregistrarea candidaturilor trebuie fcut numai cu verificarea atent
a ndeplinirii condiiilor legale.
n legtur cu dreptul de a fi ales, deseori se discut dac aleii
trebuie s fie desemnai din elite sau nu. Fr a intra ntr-o
asemenea discuie, cu acest prilej, vom meniona totui prerea unui
constituionalist consacrat deja i care spunea: Trebuie alei
deputaii cei mai talentai sau cei mai reprezentativi? Adunarea
aleas trebuie s fie un tablou ideal sau o fotografie fidel? Un
cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale timpului lor sau o
reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat
preferin celui de-al doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit,
n care el nu se recunoate i care, orict de inteligent ar fi, nu o
nelege. Lui i trebuie mai mult un purttor de cuvnt (Jean
Franois Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, vol. I).
Trebuie, de asemenea, s reinem c alegerea unor
personaliti, a unor elite ar presupune renunarea la scrutinul de list
i practicarea larg a candidaturii platformelor politice, a orientrii
candidailor. Candidaii propui de partidele politice reprezint
pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare. Apoi, partidele
politice sunt, de fapt, motorul democraiei parlamentare i, desigur,
constituionale.
n alte sisteme constituionale au fost prevzute i alte condiii
restrictive n ceea ce privete posibilitatea de a fi ales. Spre exemplu,
n Turcia, alegerea n funcii superioare este condiionat de existena
unei diplome universitare. Un alt exemplu este Belgia, unde exist
condiia plii unui impozit direct de 3.000 de franci. n Anglia s-a
dispus ca, sub motivaia seriozitii candidaturii, ceteanul care
candideaz trebuie s depun, drept garanie, o cauiune de 150 de
lire sterline, care nu i se restituie dac nu a obinut cel puin o optime
57

din numrul voturilor exprimate n circumscripia n care a candidat.

n Romnia, Legea Electoral din 1926 stabilea c fiecare list de
candidai trebuie s depun o sum de bani reprezentnd costul
imprimrii buletinelor.
Campania electoral, n majoritatea statelor, este deosebit de
costisitoare, putndu-se nscrie numai candidaii care dispun de mari
resurse financiare.
Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
Constituia Romniei prevede n art. 38: n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a
alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Aceast prevedere este un rezultat al importantelor evoluii politice din ultimii 15 ani. Integrarea european, obiectiv de a crui ndeplinire ne apropiem cu pai repezi, a determinat nu numai schimbri
de natur economic, social, politic, ci i constituional. Un rezultat
al acestor schimbri este articolul 38 din Constituia revizuit.
I.5. Scrutinul
II.5.1.Concept
Termenul de scrutin provine din latinescul scrutinium, care
reprezint modalitatea n care alegtorii desemneaz pe deputai i
senatori etc.
n orice sistem electoral se pune problema repartizrii
mandatelor n Parlament, innd cont de voturile obinute. Alegerea
modalitii de distribuire a mandatelor, aparent, o problem pur
tehnic, este plin de semnificaii politice, cu consecine foarte
diferite i nuanate mai ales n ce privete partidele politice. n
explicarea acestora, noiunea de scrutin este deosebit de util.
Discutarea aici a scrutinului, mai exact a unora din aspectele
sale, se impune, fiindc ntreaga organizare i desfurare a
alegerilor trebuie corelat cu felul scrutinului.
58

n cadrul sistemelor constituionale din ziua de azi s-au

consacrat dou tipuri de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i
sistemul reprezentrii proporionale.
Sistemul n care sunt alei candidaii ce au obinut cel mai mare
numr de voturi este sistemul majoritar. Acesta cunoate dou
variante, i anume: uninominal i de list, ambele forme putndu-se
realiza n unul sau dou tururi.
Sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n
fiecare circumscripie, n proporie cu voturile obinute, este sistemul
reprezentrii proporionale. Reprezentarea proporional presupune, deci, scrutin de list i un singur tur de scrutin, care permite
atribuirea mandatelor att majoritii, ct i minoritii.
Unele regimuri constituionale practic sisteme electorale
mixte. Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui
de reprezentare proporional, dup tehnici variabile:
a) Sistemul nrudirilor. Subliniaz expresia posibilitii alianei partidelor sau formaiunilor politice care se pot prezenta la alegeri
cu liste nrudite. Dac listele nrudite obin majoritatea absolut a
voturilor ele ctig toate locurile. Dac nu, locurile vor fi repartizate
ntre liste potrivit principiului reprezentrii proporionale. Acest tip
de sistem a fost utilizat n Frana n anii 1951-1958.
b) Sistemul german al buletinului dublu. Scrutinul majoritar i
reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul votului
dublu, aceasta presupunnd dispunerea de ctre alegtor de ctre
dou buletine. Cu primul el desemneaz, prin scrutin uninominal, un
deputat pentru circumscripia sa, cu al doilea el se pronun pentru
un partid, prin sistemul reprezentrii proporionale. Exist deci dou
categorii de deputai; alei n fiecare circumscripie; alei pe liste
naionale prezentate de fiecare partid.
II.5.2. Categorii de scrutin
Categoriile de scrutin sunt: scrutinul uninominal, scrutinul de
list i scrutinul cu unul sau dou tururi, ele urmnd s fie analizate
n ceea ce urmeaz:
59

Scrutinul uninominal
n cadrul acestui scrutin se presupune votarea din partea
alegtorului a unui singur candidat, ntr-o singur circumscripie
electoral. Este practicat n Romnia n situaia alegerii primarilor
comunelor i oraelor.
Aceasta are importante consecine n ce privete
circumscripiile electorale i raporturile dintre electori i cel ales.
Teritoriul Romniei se organizeaz n attea circumscripii electorale
cte mandate sunt. n mod firesc, circumscripiile electorale sunt mai
mici dect unitile administrativ-teritoriale, iar alegtorul voteaz un
candidat, raportul de reprezentare fiind foarte bine definit sub toate
elementele sale de coninut.
Scrutinul de list
Acest tip de scrutin presupune alegerea mai multor candidai,
alegtorul votnd deci pentru o list de candidai.
n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt
foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile
administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia electoral a rii
noastre, iar circumscripiile electorale se identific cu judeele.
n acest sistem partidele politice joac un rol mai important i
scrutinul este mai mult o opiune politic dect alegerea unui om,
alegtorul votnd o list, i nu un candidat.
Exist i scrutinul de list naional, folosit n unele ri
africane. Acesta este un scrutin de list majoritar, ntr-unul sau dou
tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd attea
candidaturi cte mandate sunt puse n joc. Lista care obine
majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat
ca un sistem de o brutalitate extrem, deoarece permite unui partid
ce are o majoritate lipsit de consisten s aib monopolul locurilor
din parlament.
Scrutinul de list poate fi complicat prin acordarea posibilitii
modificrii listei de ctre alegtor, prin sistemul panaajului i cel al
votului preferenial. Panaajul este posibilitatea alegtorului de a
60

ntocmi chiar el lista candidailor, lund candidai de pe mai multe

liste prezentate. Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a
modifica ordinea de pe lista de candidai. Atunci cnd nu se admit
nici panaajul, nici votul preferenial, se spune c suntem n prezena
unei liste blocate, n sensul c alegtorul este obligat s voteze lista
n ntregime, fr a-i putea face nici cea mai mic modificare.
Scrutinul cu unul sau dou tururi
Caracteristic scrutinului cu un singur tur de scrutin este
stabilirea de ctre lege a atribuirii imediate a mandatului candidatului
care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, dac este prevzut de lege, se realizeaz
atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care
au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile
celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur,
deoarece niciun candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a
voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea simpl (relativ) putnd fi suficient pentru acordarea
mandatului.
Astfel, potrivit Constituiei noastre, este declarat Preedintele
Romniei candidatul care a ntrunit n primul tur de scrutin
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale, n
intenia asigurrii unei legitimiti superioare alegerii preedintelui n
primul tur de scrutin, fa de cel de-al doilea tur de scrutin, care este
un scrutin de balotaj. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a
ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin,
ntre cei doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi
n primul tur de scrutin. Este declarat ales candidatul care, la al
doilea tur de scrutin, a obinut cel mai mare numr de voturi.
Este oferit, n al doilea tur de scrutin, posibilitatea
formaiunilor politice de a forma noi aliane, concentrate, n mod
evident, n jurul celor dou candidaturi rezultate din primul tur de
scrutin.
61

II.5.3. Avantajele i dezavantajele scrutinului de list

Scrutinul de list prezint att o serie de avantaje, ct i
dezavantaje, cum ar fi:
a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s
fie fcute numai de partide i formaiuni politice. Este adevrat c i
candidaii independeni se pot asocia pe liste, dar efectul este altul.
b) Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de
realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la
nivel naional; legea din 1992 cerea 3%, iar dup modificare, 5%.
Aceasta nseamn c partidele i formaiunile politice cu un numr mai
mic de voturi dect procentul minim nu vor primi niciun mandat, dei sar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu, avantajndu-se ns
partidele ale cror platforme sunt mai larg receptate de ctre electorat.
c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i
alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase persoane
i, deci, n final, programul unui partid, i nu un candidat.
d) Variantele scrutinului de list reprezint numeroase
dificulti procedurale, presupunnd o serie de calcule i operaiuni
la nivel local i naional, uneori greu de asimilat de ctre electorat,
care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri din partea
formaiunilor politice ce s-ar considera nedreptite.
II.5.4. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal
De asemenea, i scrutinul uninominal poate prezenta att
avantaje, ct i dezavantaje, dup cum urmeaz:
scrutinul uninominal, prin faptul c fiecare circumscripie
electoral desemneaz un singur reprezentant, se caracterizeaz prin
simplitate. Aa cum se arat n doctrin, aceasta mrete gradul de
nelegere a procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de
control social al alegerii, toate operaiunile ncepnd i terminndu-se
la nivelul circumscripiei electorale;
62

 creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse

ntre ales i alegtori. Desigur, aceast legtur devine i ea
discutabil n sistemele fondate pe mandatul reprezentativ;
scrutinul uninominal conduce la o majoritate parlamentar
stabil, situaie profitabil tehnicilor de guvernare;
datorit numrului mare de circumscripii electorale,
scrutinul uninominal implic mari cheltuieli cu operaiunile
electorale i cu structurile care organizeaz i conduc aceste
operaiuni;
scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai
n scopul susinerii campaniei electorale, astfel nct n mod cert
favorizeaz pe cei care le pot suporta;
parlamentul rezultat prin scrutinul uninominal este mai mult
un corp de elit, micorndu-se evident caracterul su politic;
scrutinul uninominal nu este procedeul optim pentru
exprimarea pluralismului politic. El poate genera o stare conflictual
extrem de periculoas prin faptul c asigur ca partidul ce are o
majoritate relativ a opiunilor s dein o majoritate absolut a
mandatelor;
scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare.
II.6. Organizarea i desfurarea alegerilor
II.6.1. Stabilirea datei alegerilor
Operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea
alegerilor este reprezentat de ctre stabilirea datei alegerilor.
Conform art. 9 din Legea nr. 67/2004 privind alegerea
autoritilor administraiei publice, se dispune c data alegerilor se
stabilete prin Hotrre a Guvernului, cu cel puin 50 de zile naintea
votrii. Dar n alin (2) al aceluiai art. 9 se reglementeaz c n cazul
unor alegeri pariale, organizate n situaiile prevzute de Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, data desfurrii acestora
se stabilete cu cel puin 30 de zile naintea votrii; n acest caz,
63

termenele prevzute de lege, cu excepia celor de 24 de ore, se reduc

la jumtate. Dac din operaiunea de reducere la jumtate a
termenelor rezult fraciuni de zile egale sau mai mari de 12 ore,
rotunjirile se fac n plus. Fraciunile mai mici de 12 ore nu se iau n
calcul. Importan deosebit are i alin. 3, care stipuleaz c alegerile
au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminic.
Conform art. 7 al Legii 373/2004 privind alegerea Camerei
Deputailor i Senatului, data alegerilor se stabilete i se aduce la
cunotina public de ctre Guvern cu cel puin 45 de zile naintea
votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data la care ncepe s curg
termenul prevzut la art. 63 alin. (2), din Constituie, potrivit cruia
alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n
cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea
Parlamentului.
n general, durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua
alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor
electorale. Cele dou luni sunt att suficiente, ct i necesare pentru
realizarea acestor operaii. Bineneles, regulile n aceast privin
difer de la un sistem constituional la altul. Data alegerilor poate fi
stabilit prin lege sau printr-un act al Guvernului. n general, data
alegerilor este stabilit ntr-o zi nelucrtoare (duminica). Acest procedeu rmne totui discutabil, pentru c el este una din cauzele
absenteismului.
II.6.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea
circumscripiilor electorale
Cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile
de alegere il constituie circumscripiile electorale.
Legea privind alegerile locale (nr.67/2004) stabilete c pentru
alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun i ora,
respectiv municipiu, constituie o circumscripie electoral; de
asemenea, mai este stipulat c pentru alegerea consiliilor judeene i
a Consiliului General al Municipiului Bucureti, fiecare jude,
64

respectiv Municipiul Bucureti, constituie o circumscripie

electorala.
Numerotarea circumscripiilor electorale judeene i a
Municipiului Bucureti se face prin hotrre a Guvernului.
Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude, precum i
a circumscripiilor electorale de sector al Municipiului Bucureti se
face de ctre prefect, prin ordin, n termen de 3 zile de la stabilirea
datei alegerilor, ea fiind deosebit de util n efectuarea i
nregistrarea operaiunilor electorale.
Numerotarea se face ncepnd cu municipiul reedin de jude
i continu cu celelalte municipii, orae i comune, n ordinea
alfabetic a fiecrei categorii de uniti administrativ-teritoriale.
Numrul circumscripiei electorale se aduce la cunotina alegtorilor de ctre primar, o dat cu aducerea la cunotin a delimitrii
i numerotrii seciilor de votare, potrivit prevederilor art.15, care
stabilete c delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de
ctre primari, prin dispoziie, care se aduce la cunotina alegtorilor
n termen de cel mult 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor.
Dac alegerea efului de stat prin ea nsi determin ca
ntreaga ar s fie o circumscripie electoral, alegerea deputailor, a
senatorilor i consilierilor, presupune o anumit divizare
administrativ a teritoriului i populaiei, cei alei reprezentnd grupe
de ceteni, sau colectiviti umane grupate pe anumite criterii.
Exist o strns corelaie ntre numrul circumscripiilor electorale i
numrul celor ce vor fi alei. Apoi, numrul circumscripiilor
electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal
presupune un numr mai mare de circumscripii, adic un numr
egal cu acela al celor ce urmeaz a fi alei, n ideea c o circumscripie
electoral desemneaz un deputat sau, dup caz, un senator sau un
consilier. Scrutinul de list, potrivit cruia fiecare circumscripie
electoral desemneaz mai muli deputai sau, dup caz, senatori ori
consilieri presupune un numr mai mic de circumscripii. ntr-o
65

asemenea situaie, circumscripia electoral se identific, sub aspectul

ntinderii teritoriale, cu unitatea administrativ.44
n explicarea stabilirii i delimitrii circumscripiilor electorale,
trebuie s inem cont de realitatea c legislaia electoral a cunoscut
i cunoate o dinamic aparte. De aici, schimbri frecvente n
tehnicile electorale folosite. Numrul circumscripiilor electorale
poate fi stabilit prin constituii sau legi, poate fi stabilit, n temeiul
legii, de anumite autoriti publice, dup criterii legale. Astfel, de
exemplu, legea electoral romn din anul 1990, adoptnd scrutinul
de list, a stabilit c fiecare jude i municipiul Bucureti constituiau
o circumscripie electoral, delimitarea lor fiind cea administrativteritorial a judeelor i municipiului Bucureti. Este interesant de
reinut c i n Frana, pentru alegerile n Senat, departamentul este o
circumscripie electoral.
Stabilirea numrului celor ce urmeaz a fi alei n fiecare
circumscripie electoral revine autoritilor stabilite de lege i dup
criteriile legale.
Potrivit legii electorale din 1990, Adunarea Deputailor
cuprindea 387 de deputai. Mai nti, Guvernul a stabilit norma de
reprezentare, adic numrul de ceteni ce urmau a fi reprezentai de
ctre un deputat. Aceasta a rezultat din mprirea numrului de
locuitori ai rii la numrul total de deputai. Pentru alegerile din
20 mai 1990, norma de reprezentare rezultat a fost de 60.000 de
locuitori pentru un deputat. Pentru a afla ci deputai urmau a fi alei
n fiecare circumscripie electoral, s-a mprit populaia judeului la
norma de reprezentare, admindu-se o abatere de pn la 15 %.
Legea electoral din 1990 a prevzut obligaia Guvernului de a
numerota circumscripiile electorale, de a stabili numrul deputailor i
senatorilor i de a aduce aceste operaiuni la cunotin public, prin
Monitorul Oficial i pres, n termen de cel mult 5 zile de la
stabilirea datei alegerilor. Legea nr.68/1992 pentru alegerea Camerei
Deputailor i Senatului stabilea chiar ea att norma de reprezentare
44

66

I. Muraru, op. cit., p. 378 i urm.

(un deputat la 70.000 locuitori i un senator la 160.000 locuitori),

numerotarea circumscripiilor electorale, ct i numrul de deputai i
de senatori ce urmeaz s fie alei n fiecare circumscripie electoral.
Conform Legii pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului
373/2004, se aleg, n circumscripii electorale, deputaii i senatorii, pe
baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baz de candidaturi independente. n ceea ce
privete norma de reprezentare, aceasta este la deputai de 1 la 70.000
de locuitori, iar la senatori de 1 la 160.000 de locuitori; de altfel, se
mai dispune c la numrul deputailor i senatorilor alei se adaug un
loc de deputat sau senator pentru ceea ce depete jumtatea normei
de reprezentare, fr ca numrul deputailor s fie mai mic de patru,
iar cel al senatorilor mai mic de doi.
Este important de subliniat faptul c numrul locuitorilor care
se ia n calcul este cel de la 1 iulie anul precedent desfurrii
alegerilor, publicat n Anuarul Statistic al Romniei. Excepie face
situaia n care cu 5 luni nainte de data alegerilor s-a realizat un
recensmnt general al populaiei, cnd se ia n calcul numrul
locuitorilor rezultat n urma recensmntului, publicat de ctre
Institutul Naional de Statistic. Conform legii 373/2004, la nivelul
rii sunt organizate urmtoarele circumscripii electorale (vezi
Anexa 2):

67

Anexa 2
Numerotarea, delimitarea teritorial i numrul mandatelor de deputat
i de senator pentru fiecare circumscripie electoral
Nr. circumscripiei electorale

Circumscripia electoral nr.

Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
68

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

Delimitarea teritorial a
circumscripiei
electorale

Nr.
mandate
de
deputat

Nr.
mandate
de
senator

judeul Alba
judeul Arad
judeul Arge
judeul Bacu
judeul Bihor
judeul Bistria Nsud
judeul Botoani
judeul Braov
judeul Brila
judeul Buzu
judeul Cara-Severin
judeul Clrai
judeul Cluj
judeul Constana
judeul Covasna
judeul Dmbovia
judeul Dolj
judeul Galai
judeul Giurgiu
judeul Gorj
judeul Harghita
judeul Hunedoara
judeul Ialomia
judeul Iai
judeul Ilfov
judeul Maramure
judeul Mehedini

6
7
9
10
9
5
7
9
5
7
5
5
10
10
4
8
10
9
4
6
5
7
4
12
4
7
4

2
3
4
5
4
2
3
4
2
3
2
2
4
4
2
3
5
4
2
2
2
3
2
5
2
3
2

Delimitarea teritorial a
circumscripiei
electorale

Nr. circumscripiei electorale

Circumscripia electoral nr.

Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
TOTAL

Nr.
mandate
de
deputat

Nr.
mandate
de
senator

8
4
8
4
7
3
12
5
5
2
4
2
6
3
10
4
6
3
9
4
4
2
7
3
6
3
6
2
28
12
137
314*
* La acest numr se adaug cel mult 18 deputai din partea organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ntrunit n alegeri numrul
de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament [potrivit art. 4 alin. (2)].

28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.

judeul Mure
judeul Neam
judeul Olt
judeul Prahova
judeul Satu-Mare
judeul Slaj
judeul Sibiu
judeul Suceava
judeul Teleorman
judeul Timi
judeul Tulcea
judeul Vaslui
judeul Vlcea
judeul Vrancea
Municipiul Bucureti

II.6.3. Listele electorale. Crile de alegtor

II.6.3.1. Listele electorale
n organizarea alegerilor sunt importante stabilirea numrului
alegtorilor (electoratul) i, mai ales, identificarea i evidena
acestora. Din examinarea dispoziiilor art.36 din Constituie rezult
c electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot. Identificarea i
nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiesc
prin ntocmirea listelor electorale. Aceast operaie se deruleaz n
considerarea a dou reguli legale, i anume: fiecare alegtor este
nscris ntr-o singur list electoral permanent; obligativitatea
nscrierii n listele electorale permanente. Cu alte cuvinte, listele
69

electorale reprezint documente oficiale prin care se stabilesc

persoanele cu drept de vot i numrul total al alegtorilor, iar pe de
alt parte, care servesc la calcularea rezultatelor alegerilor.
Listele electorale permanente sunt de dou categorii, i anume:
permanente sau ntocmite cu prilejul fiecrei alegeri. Legislaia
electoral romneasc elaborat n baza Constituiei din anul 1991 a
introdus listele electorale permanente. Acestea prezint reale
avantaje fa de listele electorale ntocmite pentru fiecare alegere, i
anume: realizeaz o eviden clar i exact (domiciliul fiind criteriul
clar i inconfundabil); realizeaz o eviden permanent, lesne
controlabil, dificil de falsificat; evit nscrierea n mai multe liste
electorale; permit urmrirea dinamicii numrului alegtorilor.45
Autoritile publice competente a ntocmi listele electorale
permanente sunt Ministerul Administraiei i Internelor, prin
formaiunile de eviden a populaiei, i primarii comunelor,
oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiilor. Listele electorale permanente cuprind i cetenii care
domiciliaz n strintate; acetia pot fi nscrii, la cererea lor n
listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut sau n
care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun
la misiunea diplomatic a Romniei din statul n care domiciliaz
sau direct la primrie.
Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate,
iar la orae, municipii i subdiviziunile administrativ-teritoriale pe
strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care
locuiesc. n ele se menioneaz numele i prenumele, codul numeric
personal, numrul i seria actului de identitate, domiciliul i numrul
circumscripiei electorale. Listele se ntocmesc n dou exemplare
oficiale, se semneaz de reprezentantul M.A.I. i de primar i se
pstreaz n dou registre speciale cu file detaabile, unul de
primrie i cellalt de judectoria n a crei raz teritorial se afl
localitatea pentru care au fost ntocmite.
45

70

I. Muraru, op. cit., p. 383 i urm.

Pentru corectitudinea listelor electorale permanente, legea

permite verificarea nscrierii n liste a cetenilor. Dac alegtorul,
verificnd lista electoral permanent, constat omisiuni, nscrieri
greite sau orice alte erori, poate adresa o ntmpinare autoritii
publice care a ntocmit lista. Aceasta are obligaia legal de a se
pronuna asupra ntmpinrii n termen de 3 zile de la nregistrare
printr-o dispoziie. Dac soluia dat l nemulumete, alegtorul
poate contesta dispoziia, la judectoria pe a crei raz teritorial se
afl biroul electoral central al seciei de votare care a ntocmit lista.
Judectoria are obligaia legal de a soluiona contestaia n termen
de cel mult 3 zile de la nregistrare, hotrrea sa fiind definitiv i
executorie. mpotriva hotrrii date se poate face recurs n termen de
48 de ore de la pronunare, aceasta soluionndu-se n termen de
3 zile de la nregistrare. ntmpinrile cu listele speciale din
strintate se soluioneaz de ctre eful misiunii diplomatice sau
nlocuitorul acestuia, iar contestaiile de ctre Judectoria sectorului
1 al Municipiului Bucureti.
Actualizarea listelor electorale permanente este o operaiune
strict necesar avnd n vedere modificrile fireti determinate de
dinamica demografic, de schimbrile de domiciliu; n acest sens,
legea electoral stabilete mai multe reguli. M.A.I. are obligaia de a
actualiza listele electorale n termen de cel mult 15 zile de la data
stabilirii zilei votrii.
Cu aceast ocazie sunt radiate din listele electorale permanente
persoanele decedate, cele care au pierdut cetenia romn, cele care
au pierdut drepturile electorale, cele care-i schimb domiciliul.
Dac intervine schimbarea domiciliului, autoritatea competent
s efectueze schimbarea este obligat ca, din oficiu, s comunice
primarului datele necesare nscrierii ceteanului n lista electoral de
la noul domiciliu i pentru radierea sa din lista electoral a localitii
fostului domiciliu.

71

Primarul este obligat s comunice judectoriei orice modificare

n listele electorale pentru ca registrele speciale n care se pstreaz
listele permanente s concorde.
Alte reguli referitoare la listele electorale permanente privesc:
obligaia primarilor de a nainta o copie de pe liste, cuprinznd
alegtorii din fiecare secie de votare, birourilor electorale ale
seciilor de votare, n termen de 24 de ore de la constituirea acestora;
obligaia comunicrii modificrilor intervenite judectoriei.
Listele electorale speciale. Listele electorale permanente ar
putea satisface toate operaiile de votare sub condiia ca toi
alegtorii s voteze n localitatea de domiciliu, ceea ce ar fi o
absurditate teoretic i o imposibilitate practic. Realitile implic
circulaia multor ceteni, deplasri n alte localiti, fenomene ce se
produc i n ziua votrii. Aceti ceteni nu pot fi privai de dreptul
de vot pentru motivul c n ziua alegerilor nu se afl n localitatea de
domiciliu. Bineneles c, din punct de vedere juridic, cetenii nu
pot fi obligai ca n ziua alegerilor s nu prseasc localitatea de
domiciliu. Aa stnd lucrurile, legea electoral permite ceteanului
s voteze n localitatea unde se afl pe data votrii. Evidena
cetenilor, n cazul n care i exercit dreptul de vot n alte localiti
dect cele de domiciliu sau n oraele mari la alte secii de votare, se
realizeaz prin listele electorale speciale. Acestea se ntocmesc de
ctre biroul electoral al seciei de votare i cuprind: numele,
prenumele, domiciliul, data naterii, numrul i seria actului de
identitate al alegtorului. Regulile privind listele electorale speciale
se regsesc i se explic prin cele privind seciile de votare,
desfurarea votrii.
II.6.3.2. Crile de alegtor
ntr-o explicaie simpl, crile de alegtor sunt legitimaii
electorale, personale i permanente. Ele sunt valabile pentru toate
consultrile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de
scrutine prevzute n cuprinsul lor.
72

Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele

electorale permanente ale localitii n care domiciliaz. Aceast
modalitate legal exclude posibilitatea eliberrii mai multor cri de
alegtor aceleiai persoane.
ntocmirea crilor de alegtor revine n sarcina Ministerului
Administraiei i Internelor, eliberarea acestora fcndu-se numai
titularilor, pe baza actului de identitate i sub semntur.
Legea electoral prevede mai multe posibiliti prin care
titularii intr n posesia acestor legitimaii, avnd n vedere circulaia
frecvent a persoanelor, circulaie care implic schimbri de
reedin sau imposibilitatea ridicrii crilor de alegtor.
n cazul n care alegtorul pierde cartea de alegtor, sau aceasta
este distrus, el poate primi un duplicat, fcndu-se meniune n lista
electoral permanent, originalul pierdut sau distrus fiind nul de
drept.
Ca orice operaiune electoral, i n privina crilor de alegtor
se pot formula ntmpinri i contestaii, procedura examinrii i
soluionrii lor fiind aceeai cu cea explicat la listele electorale.
II.6.3.3. Birourile i oficiile electorale
Activitatea de organizare i desfurare a alegerilor se
desfoar sub conducerea i sub controlul cetenilor, partidelor i
formaiunilor politice, guvernului, prefecii sau primarii avnd
obligaii ndeosebi n asigurarea bazei materiale, a ordinii publice.
Legea electoral instituie formele organizatorice care s exprime
aceast realitate, iar printre acestea trebuie menionate i, desigur,
explicate birourile electorale. Sunt trei categorii de birouri electorale,
i anume: Biroul Electoral Central, birourile electorale de
circumscripie i birourile electorale de secii de votare. La nivelul
sectoarelor Municipiului Bucureti se constituie oficii electorale.
Trebuie observat nc de la nceput c membrii acestor birouri sunt,
de regul, judectori sau juriti i, desigur, reprezentani ai partidelor
73

i formaiunilor politice46 . Desemnarea membrilor acestor birouri

este prevzut de lege, ea realizndu-se n dou etape, i anume:
desemnarea judectorilor i a preedinilor birourilor; desemnarea
reprezentanilor partidelor politice. Mai trebuie menionat c prin
intermediul legii 373/2004 a fost instituit Autoritatea electoral
Permanent.
Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai
naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii
Autoritii Electorale Permanente i 11 reprezentani ai partidelor
politice, alianelor politice i alianelor electorale. Desemnarea
judectorilor se face n edin public, n termen de cel mult 5 zile
de la stabilirea datei alegerilor, prin tragere la sori, de ctre
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, dintre judectorii n
exerciiu ai Curii. Rezultatul tragerii la sori se consemneaz ntr-un
proces-verbal semnat de preedinte i de consultantul ef al naltei
Curi de Casaie i Justiie, care constituie actul de nvestire. Data
edinei pentru tragerea la sori se aduce la cunotina public prin
presa scris i audiovizual, de ctre preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie, cu cel puin 24 de ore nainte. n termen de 24 de
ore de la nvestire, cei 7 judectori aleg din rndul lor, prin vot
secret, pe preedintele Biroului Electoral Central i lociitorul
acestuia. n termen de 24 de ore de la alegerea preedintelui Biroului
Electoral Central, Biroul se completeaz cu preedintele i
vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i cu cte un
reprezentant al partidelor politice parlamentare. n termen de 48 de
ore de la rmnerea definitiv a candidaturilor, partidele politice
neparlamentare, alianele politice i alianele electorale ale acestora,
46

n sistemul Legii Electorale din 1926 din Romnia, spre exemplu,

biroul electoral judeean era format din preedintele tribunalului, ajutat de un
judector i de funcionari alei de el de la tribunalul respectiv. La seciile de
votare, preedintele biroului era un judector, ajutat de un grefier. Biroul se
completa cu doi asisteni desemnai de partidele care participau la alegeri i
care erau prezeni n sal; n caz de lips a acestora, biroul funciona numai
cu judectorul-preedinte, asistat de un grefier.
74

care au depus liste complete pentru consiliile judeene n cel puin 18

judee, pot propune cte un reprezentant n Biroul Electoral Central
pn la completarea numrului de 11 membri. Completarea se face
n funcie de numrul candidaturilor depuse pentru consiliile
judeene de ctre partidele politice, alianele politice i alianele
electorale, iar n caz de egalitate, prin tragere la sori.
Atribuiile Biroului Electoral Central sunt numeroase i
importante, printre acestea fiind i urmtoarele:
urmrete ntocmirea de ctre primari a copiilor de pe listele
electorale permanente;
asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
a denumirii i a semnelor electorale ale partidelor politice, alianelor
politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, legal constituite, care au dreptul s participe
la alegerea autoritilor administraiei publice locale i comunic
lista tuturor birourilor electorale de circumscripie, imediat dup
constituirea acestora;
urmrete i asigur respectarea i aplicarea corect a
dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntreg teritoriul tarii;
asigur interpretarea unitar a prevederilor acestora;
rezolv ntmpinrile referitoare la propria sa activitate i
contestaiile cu privire la modul de constituire, componena i
activitatea birourilor electorale de circumscripie judeean i a
Municipiului Bucureti;
primete i soluioneaz orice contestaie cu privire la
organizarea i desfurarea alegerii autoritilor administraiei
publice locale, altele dect cele care, prin lege, sunt date n
competena birourilor electorale de circumscripie sau a instanelor
judectoreti;
centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile
electorale de circumscripie judeean i a Municipiului Bucureti,
numrul de liste complete depuse de ctre partidele politice, alianele
politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd
75

minoritilor naionale i comunic Societii Romne de

Televiziune i Societii Romne de Radiodifuziune situaia
centralizat, n 24 de ore de la ntocmire.
primete procesele-verbale ntocmite de birourile electorale
de circumscripie judeean i a Municipiului Bucureti mpreun cu
procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor ntocmite de
birourile electorale ale circumscripiilor comunale, oreneti,
municipale i de sector al Municipiului Bucureti; totalizeaz
rezultatele la nivel naional, pe partide politice, aliane politice,
aliane electorale i candidai independeni, separat pentru consiliile
locale, consiliile judeene i primari, i asigur publicarea lor n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i n pres;
soluioneaz sesizrile privitoare la frauda electoral, putnd
dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie electoral, n cazul
n care constat, pe baza probelor administrate, c votarea i
stabilirea rezultatului alegerilor au avut loc prin fraude de natur a
modifica atribuirea mandatelor n circumscripia electoral
respectiv; n astfel de cazuri, dispune repetarea scrutinului, care are
loc n termen de cel mult dou sptmni de la constatarea fraudei.
Noile alegeri au loc n aceleai condiii, folosindu-se aceleai liste
electorale i aceleai liste de candidai i candidaturi independente,
cu excepia cazurilor n care s-a dispus de ctre Birou anularea unei
liste de candidai sau a unor propuneri de candidaturi independente,
n sarcina crora s-a reinut comiterea fraudei care a determinat
anularea alegerilor. Existena fraudei electorale se stabilete de
Biroul Electoral Central, de la caz la caz, pe baza probelor prezentate
de cei care au invocat-o;
ndeplinete orice alte atribuii ce-i sunt stabilite prin lege.
Biroul Electoral Central acrediteaz, la propunerea Ministerului
Afacerilor Externe, observatorii strini, precum i delegaii massmedia strini i soluioneaz contestaiile cu privire la acreditarea sau
refuzul acreditrii de ctre biroul electoral de circumscripie
judeean sau al Municipiului Bucureti a observatorilor interni;
76

 n cazul unei fraude electorale, cererea de anulare a alegerilor

dintr-o circumscripie electoral se poate face numai de ctre
partidele politice, alianele politice, alianele electorale sau candidaii
independeni care au participat la alegeri i numai n termen de 48 de
ore de la nchiderea votrii, sub sanciunea decderii. Cererea trebuie
motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Cererea poate
fi admis numai dac cel care a sesizat frauda nu este implicat n
producerea acesteia. Cererea trebuie soluionat pn la data
publicrii rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I;
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Biroul Electoral Central
emite hotrri care se aduc la cunotin n edin public i prin
orice mijloc de publicitate. Hotrrile Biroului Electoral Central sunt
obligatorii pentru toate birourile electorale din ar, precum i pentru
toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data
aducerii la cunotin n edin public;
hotrrile Biroului Electoral Central prin care se dau
interpretri unor prevederi ale prezentei legi se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I..
Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile de
alegere a deputailor i senatorilor dintr-o circumscripie electoral i
este alctuit din 3 judectori i din cel mult 8 reprezentani ai
partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n jude,
desemnai n ordinea descresctoare a ponderii numrului de
candidai pe care i-au propus, n numrul total al candidailor din
comunicrile primite. Judectorii sunt desemnai, prin tragere la
sori, dintre judectorii judeului, de ctre preedintele tribunalului
judeean. Odat desemnai, acetia i aleg un preedinte, care devine
preedintele biroului electoral. Ct privete reprezentanii partidelor
sau formaiunilor politice, acetia vor fi comunicai, oficial,
birourilor electorale de circumscripie, n dou zile de la expirarea
termenului de depunere a candidaturilor. Biroul electoral de
circumscripie se va completa n limita celor 8 locuri, iar dac mai
77

multe partide sau formaiuni politice au depus acelai numr de

candidaturi, desemnarea reprezentanilor se face prin tragere la sori,
prin grija preedintelui biroului electoral, n prezena reprezentanilor
sau formaiunilor politice n cauz.
Legea prevede atribuiile birourilor electorale de circumscripie, acestea fiind:
a) urmrirea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri,
supravegherea organizrii seciilor de votare;
b) nregistrarea candidaturilor depuse i constatarea celor
rmase definitive;
c) realizarea publicaiilor i afirilor necesare;
d) rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate
i a contestaiilor cu privire la operaiunile birourilor electorale ale
seciilor de votare;
e) distribuirea ctre birourile electorale ale seciilor de votare a
buletinelor de vot, tampilelor de control i tampilelor cu meniunea
Votat;
f) totalizarea rezultatelor alegerilor de la seciile de votare i
comunicarea ctre Biroul Electoral Central a procesului-verbal
cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list
de candidai;
g) pe baza constatrii Biroului Electoral Central cu privire la
partidele, formaiunile politice i coaliiile acestora ce ntrunesc
pragul electoral, constat rezultatul alegerilor pentru circumscripia
electoral i elibereaz deputailor i senatorilor certificatul doveditor
al alegerii;
h) naintarea ctre Biroul Electoral Central a proceselorverbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i a ntmpinrilor,
contestaiilor i proceselor verbale primite de la birourile electorale
ale seciilor de votare.
Biroul electoral al seciei de votare conduce operaiunile de
alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Biroul electoral
al seciei de votare este alctuit dintr-un preedinte, un lociitor al
78

acestuia i cel mult 7 membri. Preedintele i lociitorul sunt, de

regul, magistrai sau ali juriti, care nu fac parte din niciun partid
sau formaiune politic, desemnai de preedintele tribunalului
judeean, prin tragere la sori dintre magistraii i ceilali juriti din
jude.
Din motive practice, legea prevede c, dac numrul juritilor
este insuficient, preedintele biroului electoral al seciei de votare sau
lociitorul acestuia vor fi stabilii, prin tragere la sori, dintre alte
persoane ce au o reputaie netirbit, care nu fac parte din niciun
partid sau formaiune politic. Lista altor juriti dect judectorii,
precum i a celorlalte persoane va fi ntocmit de prefect i va fi
trimis preedintelui tribunalului judeean.
Ct privete membrii birourilor electorale ale seciilor de
votare, acetia se desemneaz din cte un reprezentant al partidelor,
formaiunilor politice i coaliiilor acestora, care particip la alegeri,
n ordinea descresctoare a numrului de candidai propui n
circumscripia electoral respectiv. Dac mai multe partide sau
formaiuni politice au depus acelai numr de candidai, desemnarea
reprezentanilor se va face prin tragere la sori, prin grija
preedintelui biroului electoral al seciei de votare.
Legea prevede urmtoarele atribuii ale birourilor electorale ale
seciilor de votare:
a) primesc copia listelor electorale de la autoritile care le-au
ntocmit i crile de alegtor neridicate, iar de la birourile electorale
de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii ce urmeaz s
voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu
meniunea votat;
b) conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine
n localul seciei de votare i n jurul acesteia;
c) fac numrtoarea voturilor i consemneaz rezultatul
votului;
d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate;
79

e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie proceseleverbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile
depuse i materialele la care acestea se refer;
f) predau, cu proces-verbal, judectoriei din raza lor teritorial,
buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate,
tampilate i celelalte materiale necesare votrii; listele electorale
speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare
se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se pstreaz de ctre
comandantul unitii.
Alte reguli privind birourile electorale
Dou mari reguli trebuie, de asemenea, reinute, una privind
membrii birourilor electorale i alta privind procedura de lucru a
acestor birouri. Ct privete prima regul, ea const n aceea c nu
pot fi membri ai birourilor electorale cei care candideaz n alegerile
respective interdicie fireasc fa de rolul acestor birouri ,
precum i cei care nu au drept de vot.
A doua regul, de procedur, stabilete c birourile electorale
lucreaz n prezena a jumtate plus unu din numrul total al
membrilor i iau hotrri cu majoritatea membrilor prezeni.
Autoritatea Electoral Permanent. n scopul asigurrii
condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale
privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum i a condiiilor
corespunztoare pentru buna desfurare a operaiunilor electorale,
s-a nfiinat Autoritatea Electoral Permanent.
Autoritatea Electoral Permanent este o instituie
administrativ autonom, cu competen general, care asigur, la
nivel naional, aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade
electorale, a dispoziiilor legale privitoare la organizarea i
desfurarea alegerilor, urmrete i sprijin dotarea cu logistica
necesar acestora, precum i realizarea operaiunilor specifice, n
intervalul dintre dou perioade electorale. Aceasta este condus de
un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit prin hotrre
80

comun a Senatului i a Camerei Deputailor dintre personalitile cu

pregtire i experien n domeniul juridic sau administrativ.
Preedintele este ajutat de 2 vicepreedini, cu rang de
subsecretar de stat, unul numit de Preedintele Romniei, iar celalalt
de primul-ministru. Preedintele i vicepreedinii nu pot fi membri
ai unui partid politic. Mandatul preedintelui i mandatele
vicepreedinilor Autoritii Electorale Permanente sunt de cte 8 ani
i pot fi rennoite. Mandatul preedintelui sau vicepreedinilor
nceteaz n urmtoarele situaii: a) expirarea mandatului;
b) demisie; c) revocare; d) deces.
Preedintele i vicepreedinii pot fi revocai din funcie, pentru
motive temeinice, de ctre autoritile care i-au numit.
Autoritatea Electoral Permanent are un aparat propriu de
specialitate. Organizarea i funcionarea aparatului propriu, numrul
de posturi, statutul personalului, atribuiile acestuia i structura
organizatoric se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului. Personalul
Autoritii Electorale Permanente are acelai statut cu personalul din
aparatul celor dou Camere ale Parlamentului. La organizarea i
funcionarea aparatului propriu nu se aplic prevederile art. XVI din
titlul III al crii a II-a din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei. Autoritatea Electoral Permanent poate avea filiale de
lucru n fiecare dintre regiunile de dezvoltare. nfiinarea filialelor de
lucru, numrul de posturi, atribuiile i raporturile acestora cu
Autoritatea Electoral Permanent se stabilesc prin Regulamentul de
organizare i funcionare a acesteia. Autoritatea prezint
Parlamentului, anual, un raport asupra activitii sale.
Autoritatea Electoral Permanent exercit urmtoarele
atribuii n intervalul dintre dou perioade electorale:

81

a) elaboreaz propuneri privitoare la asigurarea logisticii

necesare desfurrii alegerilor i urmrete modul de ndeplinire a
propunerilor;
b) urmrete modul de identificare a localurilor seciilor de
votare i a sediilor birourilor electorale;
c) urmrete i asigur realizarea din timp a dotrilor specifice
seciilor de votare: urne i cabine tipizate, tampile, tuiere,
recipiente pentru transportul buletinelor de vot i altele asemenea;
d) urmrete modul de asigurare a fondurilor necesare realizrii
ealonate, din timp, a logisticii necesare;
e) elaboreaz sisteme de protecie a seciilor de votare, a
buletinelor de vot i a celorlalte documente specifice procesului
electoral;
f) monitorizeaz i controleaz modul de ntocmire, actualizare
i pstrare a registrelor cuprinznd listele electorale permanente,
precum i modul de efectuare a comunicrilor prevzute de lege;
g) urmrete ntocmirea i eliberarea crilor de alegtor, n
concordan cu listele electorale;
h) urmrete i controleaz modul de asigurare a concordanei
dintre coninutul listelor electorale permanente pstrate la consiliile
locale i exemplarul existent la judectorii;
i) asigur, n limita competenelor sale, aplicarea unitar a
dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor;
j) elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea
sistemului electoral, pe care le d publicitii i le prezint
autoritilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor
neguvernamentale interesate;
k) public, n maximum 3 luni de la ncheierea, dup caz, a
alegerilor parlamentare, prezideniale sau locale, o Carte Alb care
va cuprinde o analiz a alegerilor, viznd participarea la scrutin,
modul de desfurare a alegerilor, abaterile constatate i rezultatul
alegerilor;
82

l) elaboreaz programe de informare i instruire a alegtorilor

asupra sistemului electoral romnesc i asupra respectrii
deontologiei electorale i asigur popularizarea acestora;
m) elaboreaz programe specifice de instruire pentru secretarii
unitilor administrativ-teritoriale, urmrete i organizeaz
desfurarea acestor programe;
n) elaboreaz programe i stabilete reguli unitare privind
exercitarea votului de ctre persoanele netiutoare de carte sau cu
handicap i asigur popularizarea acestora;
o) elaboreaz proiectul bugetului propriu, care va fi aprobat
prin Legea bugetului de stat;
p) ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de
Institutul Naional de Statistic, care va participa la centralizarea,
prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor;
q) organizeaz i asigur baza material pentru sistemul
informaional la nivel naional, n vederea stabilirii rezultatelor
alegerilor;
r) organizeaz licitaii n vederea selecionrii programelor de
calculator ce vor fi utilizate de Biroul Electoral Central pentru
centralizarea rezultatelor votrii;
s) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare calendarul
aciunilor din cuprinsul perioadei electorale;
) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare proiectele de
hotrri specifice bunei organizri i desfurri a alegerilor;
t) elaboreaz propuneri de mbuntire i perfecionare a
sistemului electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre
nsuire i exercitare a dreptului de iniiativ legislativ;
) prezint Guvernului spre aprobare bugetul perioadei
electorale; bugetul va fi aprobat n termen de cel mult 5 zile de la
aducerea la cunotina public a zilei alegerilor;
u) certific spre neschimbare, cu 10 zile nainte de data
alegerilor, programele de calculator selecionate n urma licitaiei
organizate potrivit prevederilor legale n vigoare i le pune la
83

dispoziie partidelor nscrise n competiia electoral, la cererea

acestora.
Aparatul de lucru al Autoritii Electorale Permanente va
sprijini Biroul Electoral Central n realizarea atribuiilor ce i revin i
a activitilor pe care le desfoar n perioada electoral. n
ndeplinirea atribuiilor sale, Autoritatea Electoral Permanent
adopt hotrri i instruciuni, care se semneaz de preedinte i se
contrasemneaz de vicepreedini.
Hotrrile Autoritii Electorale Permanente se public n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, i sunt obligatorii pentru
toate organismele i autoritile cu atribuii electorale.
II.6.3.5. Seciile de votare
Pentru a se asigura n bune condiii exercitarea dreptului de
vot, se organizeaz secii de votare n comune, orae i municipii.
Seciile de votare sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi
alegtorii s poat vota ntr-o singur zi. De aceea, potrivit legii, se
organizeaz secii de votare pentru minimum 1000 i maximum
2000 de locuitori. n comunele cu o populaie sub 2000 de locuitori
se formeaz o singur secie de votare.
Astfel, n cazul satelor sau grupelor de sate cu o populaie de
pn la 500 de locuitori, se pot organiza secii de votare dac distana
dintre aceste sate i locul seciei de votare este mai mare de 5 km. De
asemenea, se mai formeaz secii de votare n sau pe lng: uniti
militare, spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi i cmine de
btrni unde se afl cel puin 25 de ceteni cu drept de vot;
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei aici
voteaz alegtorii membri ai acestor reprezentane, ai familiilor lor,
precum i cetenii romni aflai n rile respective n ziua
alegerilor; staii de cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi pentru
alegtorii aflai n cltorie n ziua alegerilor. De asemenea, se
formeaz secii de votare i pe navele sub pavilion romnesc, aflate
n navigaie n ziua alegerilor. Pentru studenii de la cursurile de zi i
84

pentru elevii cu drept de vot care nu-i au domiciliul n localitatea n

care urmeaz studiile se formeaz cte o secie de votare pe lng
cminele studeneti sau elevi, pentru 500-1000 de alegtori.
Alegtorul voteaz pentru toi deputaii i senatorii din
circumscripia electoral n care are dreptul s voteze, precum i
pentru Preedintele Romniei, dac alegerile au loc simultan la
aceeai secie de votare.
Operaiunile de delimitare, numerotare i stabilire a sediilor
seciilor de votare, precum i de aducere a lor la cunotina
cetenilor, cad n sarcina consiliilor locale, primarilor i prefecilor
i se realizeaz n 10 zile de la stabilirea datei alegerilor.
De menionat c seciile de votare formate pe lng misiunile
diplomatice sau consulare aparin de circumscripia electoral a
Municipiului Bucureti, iar cele formate pe navele aflate n navigaie
aparin de circumscripia electoral a locului unde este nregistrat
nava.
II.6.3.6. Propunerea candidaturilor
Un moment important n organizarea i desfurarea alegerilor
l constituie propunerile de candidai. Prealabil explicrii procedurii
de propunere a candidaturilor se impune prezentarea ctorva reguli.
Mai nti, trebuie observate nuanrile fireti legate de faptul dac
propunerile de candidai se fac pentru Preedintele Romniei, pentru
Camerele Parlamentului sau pentru primari i consilierii locali.
Apoi, trebuie avut n vedere i ipoteza candidailor
independeni. Propunerile de candidai pentru Preedintele Romniei
se depun la Biroul Electoral Central, iar cele pentru Parlament,
primari, consilierii locali la birourile electorale de circumscripii. n
mod firesc, pentru Preedintele Romniei se poate propune doar o
singur candidatur, fiind admise i candidaturile independente.
Propunerile de candidai pentru Parlament se pot face pe liste
de candidai, n situaia n care aparin partidelor, formaiunilor
politice sau coaliiilor de partide, sau individual, n cazul candidailor
independeni.
85

O a doua regul privete termenul pn la care se pot propune

candidaturile. n acest sens, legea prevede c acestea pot fi propuse
cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
n fine, o a treia regul este aceea c pentru Parlament se poate
candida numai ntr-o singur circumscripie electoral. De aici
rezult c acelai candidat nu poate candida concomitent n dou sau
mai multe circumscripii pentru una din Camerele Parlamentului,
sau, n acelai timp, att pentru Camera Deputailor, ct i pentru
Senat. Deci, candidatul trebuie s opteze pentru o singur
circumscripie electoral i pentru o singur Camer a Parlamentului.
Legea tace n ce privete posibilitatea candidaturii
concomitente pentru Parlament i Preedintele Romniei. Tcerea
legii trebuie interpretat n sensul c este admis ca aceeai persoan
s candideze att pentru un loc n Parlament, ct i pentru funcia de
Preedinte. O asemenea interpretare este nu numai corect, dar i
solid argumentat, prin raiuni practice. Potrivit Legii 370/2004
pentru alegerea Preedintelui Romniei, n cazul n care este o
persoan aleas, senator sau deputat, ea este obligat, pn la data
validrii, s opteze ntre calitatea de parlamentar i cea de preedinte.
Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor sau
formaiunilor politice (singure sau n coaliii). Trebuie menionat c
Legea electoral echivaleaz juridic organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale cu partidele politice. De asemenea,
se pot propune i candidaturi individuale.
Ct privete coaliiile de partide, legea electoral prevede
cteva reguli, i anume: se pot realiza numai la nivel naional;
partidele i formaiunile politice dintr-o coaliie electoral pot
participa la alegeri numai pe lista coaliiei; un partid sau o
formaiune politic poate face parte doar dintr-o singur coaliie
electoral.
Desigur, listele de candidai nu se aplic n cazul
candidaturilor independente i nici n cazul candidaturilor pentru
Preedintele Romniei.
86

Cel care dorete s candideze independent o poate face cu

condiia s fie susinut de cel puin 0,5% din numrul total al
alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitilor situate n
circumscripia electoral n care candideaz pentru Parlament i de
cel puin 200.00 de persoane cu drept de vot, pentru funcia de
Preedinte.
Candidaii n alegeri trebuie s ndeplineasc condiiile
prevzute de Constituie i lege pentru dreptul de a fi ales, s fie
propui n condiiile legii, s fac dovada c sunt susinui de cel
puin 200.000 de persoane cu drept de vot, pentru funcia de
Preedinte al rii. Propunerile de candidai se fac n scris, n patru
exemplare, sub semntura conducerii partidului sau formaiunii
politice, sau n cazul candidailor independeni, pe baza listei
susintorilor.
Ct privete lista susintorilor, ea este un act de drept public i
trebuie s conin: data alegerilor, prenumele i numele candidatului,
data naterii, adresa, seria, numrul actului de identitate, semntura
susintorilor, persoanele care au ntocmit-o. Pot figura ca susintori
numai cetenii cu drept de vot, iar un susintor poate subscrie
numai pentru un singur candidat pentru Camera Deputailor sau
pentru Senat.
De asemenea, candidatul va depune o declaraie de acceptare a
candidaturii, o dat cu propunerea de candidatur, care cuprinde, n
afara datelor de identificare, consimmntul expres al acestuia de a
candida, precum i precizarea c ntrunete condiiile prevzute de
lege pentru a candida. Aceast prevedere legal valorific ideea n
sensul creia mandatul nu poate fi impus cuiva i c acela care
accept mandatul i asum i obligaiile specifice acestuia. Prin
aceasta, candidatul accept s reprezinte cetenii. Dei legea nu o
spune, se subnelege c n situaia n care candidatul nu pred
personal biroului electoral declaraia de acceptare, aceasta trebuie
autentificat de ctre notariat.
87

Biroul electoral, primind propunerea de candidatur, verific

legalitatea acesteia i a documentelor prezentate, nregistrnd
candidaturile care ndeplinesc condiiile legale.
Dup nregistrare, dou exemplare ale propunerii de
candidatur se pstreaz la Biroul Electoral Central, un altul se
nregistreaz la tribunalul din raza sa teritorial, n cazul propunerilor
pentru Parlament, sau la Curtea Constituional, n cazul
propunerilor pentru Preedintele Romniei, iar al patrulea se restituie
depuntorului.
n termen de 24 de ore de la nregistrarea candidaturilor, biroul
electoral de circumscripie sau, dup caz, Biroul Electoral Central,
face publice candidaturile. Aceast publicitate se realizeaz prin
pres, precum i prin afiarea candidaturilor la sediul biroului
electoral. Publicitatea candidaturilor permite cetenilor s ia
cunotin de candidaii pe care urmeaz s i voteze.
mpotriva nregistrrii sau nenregistrrii candidaturilor se pot
depune contestaii att de ctre ceteni, ct i de ctre partide sau
formaiunile politice. Aceste contestaii pot fi introduse pn la
mplinirea a 20 de zile nainte de data alegerilor.
Contestaiile care privesc candidaturile parlamentare se
soluioneaz de ctre tribunale, n cel mult 2 zile de la primire, iar
recursurile, de ctre instanele ierarhic superioare, tot n termen de 2
zile de la nregistrare. Contestaiile care privesc candidaturile pentru
eful de stat se depun la Biroul Electoral Central, care le nainteaz,
mpreun cu dosarele candidaturilor, n termen de 24 de ore de la
nregistrare, spre soluionare Curii Constituionale, care trebuie s
soluioneze contestaiile n termen de 48 de ore de la nregistrare.
Hotrrile sunt definitive i se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
La expirarea termenelor de depunere i rezolvare a
contestaiilor i recursurilor prevzute de legile electorale, birourile
electorale competente constat, pe baz de proces-verbal, rmnerea
88

definitiv a candidaturilor, le afieaz la sediul lor i dispun

imprimarea buletinelor de vot.
II.6.3.7. Buletinele de vot. Semnele electorale.
tampilele electorale
Cum este i firesc, legea electoral cuprinde toate dispoziiile
de ordin tehnic privind buletinele de vot, avnd n vedere importana
acestora n ziua votrii, ele fiind documentele n care se
concretizeaz grafic opiunile alegtorilor.
Buletinele de vot sunt acele documente electorale prin care se
concretizeaz opiunile electorale ale alegtorilor. Stabilirea unui
model al buletinelor de vot este necesar pentru a asigura o
uniformitate a acestor buletine, dar i o msur menit s asigure
secretul votului.
n mod firesc, legea stabilete cte un model pentru fiecare
categorie de organ de stat ce se va alege, respectiv, unul pentru
Camera Deputailor, unul pentru Senat i unul pentru Preedintele
Romniei. Reglementnd buletinul de vot, legea merge pn la
detalii, aceste reglementri avnd rolul de a stabili ordinea n care
sunt nscrise toate meniunile din buletinul de vot, de a permite
alegtorilor s identifice uor listele de candidai sau candidaii
pentru care vor vota, de a asigura secretul votului.
n acest sens, potrivit legii electorale, pentru alegerile parlamentare, dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de biroul
electoral de circumscripie, innd seama de numrul listelor de
candidai i al candidailor independeni i de spaiul necesar pentru
imprimarea lor. Hrtia pentru buletinul de vot va fi de culoare alb i
suficient de groas pentru a nu se distinge pe verso numele imprimat
i votul dat.
Pe paginile buletinului de vot se vor imprima patrulatere n
numr suficient pentru a cuprinde toate candidaturile, n afar de
ultima pagin, care va rmne alb pentru tampila de control;
paginile se numeroteaz.
89

Patrulaterele se vor imprima paralele ntre ele, cte dou

coloane pe aceeai pagin. n unghiul din partea stng de sus a
patrulaterului se va imprima denumirea partidului, formaiunii
politice care particip la alegeri, sau, dup caz, meniunea candidat
independent, iar n unghiul din partea dreapt de sus, semnul
electoral. n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima
listele de candidai, n ordinea rezultat din tragerea la sori, efectuat
de ctre biroul electoral de circumscripie. Pentru fiecare candidat
independent se imprim un patrulater distinct, n partea final a
buletinului, n ordinea nregistrrii propunerilor.
Pentru alegerea Preedintelui Romniei, dimensiunile buletinelor
de vot se stabilesc de ctre Biroul Electoral Central i se transmit
birourilor electorale de circumscripie. Legea reglementeaz, de
asemenea, unele aspecte importante privind buletinele de vot precum:
uniformitatea grafic a buletinelor de vot din aceeai circumscripie
electoral, desigur pentru alegerea aceluiai organ de stat ce urmeaz a
fi ales, prevedere menit s garanteze corectitudinea operaiunilor
electorale; numrul buletinelor de vot care trebuie s acopere, evident,
numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%; organele
crora le revine obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea fiind
birourile electorale de circumscripie i prefecii; termenul de ndeplinire
a acestei obligaii, i anume 10 zile naintea alegerilor.
Legea mai reglementeaz i administrarea buletinelor de vot
imprimate, acestea parcurgnd drumul de la biroul electoral de
circumscripie la birourile electorale ale seciilor de votare, unde de
fapt vor fi folosite efectiv. Importana operaiunii justific ncheierea
obligatorie a procesului-verbal de predare i distribuire.
Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot, legea
prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre
preedintele biroului electoral de circumscripie, la sediile seciilor de
votare i judectoriilor. Este, firesc, i un mijloc de publicitate a
documentelor electorale i o garanie a corectitudinii alegerilor.
Conform anexei din lege (373/2004), buletinele electorale trebuie s
arate astfel (vezi Anexa 3):
90

Anexa 3
I. Modelul buletinului de vot pentru alegerea Camerei Deputailor
ROMNIA

BULETIN DE VOT PENTRU ALEGEREA CAMEREI DEPUTAILOR

*)
Circumscripia electoral
nr. .........

*) Se trece data alegerilor.

NOT:

1) Se scrie denumirea complet a partidului politic, alianei politice sau

alianei electorale.
2) Se reproduce semnul electoral; ntre denumirea partidului politic, alianei
politice sau alianei electorale i semnul electoral se pstreaz o distan de 3 litere.
Semnul electoral se imprim ntr-un spaiu grafic de 2,5 cm x 2,5 cm.
3) Se trec numele i prenumele candidailor, n ordinea din lista de candidai
depus, iar n cazul alianelor, apartenena politic abreviat (iniialele partidului
politic, alianei politice sau alianei electorale), dup care patrulaterul se nchide.
4) Se trece meniunea Candidat independent; pentru fiecare candidat
independent se imprim un patrulater distinct, n partea final a buletinului, n
ordinea nregistrrii candidaturilor.
5) Se trece semnul electoral.
6) Se trec numele i prenumele candidatului independent.
Numele i prenumele, precum i cuvintele ce se nscriu n interiorul
patrulaterelor se tipresc cu litere corp 10 verzal drepte.
Pe o pagin se pot imprima mai multe patrulatere, n funcie de numrul
candidailor nscrii n list.
91

II. Modelul buletinului de vot pentru alegerea Senatului

ROMNIA
S
BULETIN DE VOT PENTRU ALEGEREA SENATULUI|
*)
Circumscripia electoral nr. .......

___________
*) Se trece data alegerilor.
NOT:
1) Se scrie denumirea complet a partidului politic, alianei politice sau
alianei electorale.
2) Se reproduce semnul electoral; ntre denumirea partidului politic, alianei
politice sau alianei electorale i semnul electoral se pstreaz o distan de 3 litere.
Semnul electoral se imprim ntr-un spaiu grafic de 2,5 cm x 2,5 cm.
3) Se trec numele i prenumele candidailor, n ordinea din lista de candidai
depus, iar n cazul alianelor, apartenena politic abreviat (iniialele partidului
politic, alianei politice sau alianei electorale), dup care patrulaterul se nchide.
4) Se trece meniunea Candidat independent; pentru fiecare candidat
independent se imprim un patrulater distinct, n partea final a buletinului, n
ordinea nregistrrii candidaturilor.
5) Se trece semnul electoral.
6) Se trec numele i prenumele candidatului independent.
Numele i prenumele, precum i cuvintele ce se nscriu n interiorul
patrulaterelor se tipresc cu litere corp 10 verzal drepte.
Pe o pagin se pot imprima mai multe patrulatere, n funcie de numrul
candidailor nscrii n list.
92

Semnele electorale sunt, deseori, folosite n alegeri, fiind utile

n desfurarea campaniei electorale. De asemenea, aceste semne
electorale, cu care alegtorii sunt obinuii nc din timpul campaniei
electorale, i ajut pe acetia, n ziua votrii, s identifice mai uor
lista de candidai pe care o prefer, sau, eventual, candidatul
independent. Aceasta, pentru c semnul electoral se imprim n
unghiul din partea dreapt a patrulaterului de pe buletinul de vot.
Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i
publicitatea semnelor electorale. Coninutul i grafica semnului
electoral sunt stabilite de ctre partidul, formaiunea politic sau
candidatul independent, iar acestea nu trebuie s fie contrare ordinii
de drept. Semnul electoral ales trebuie declarat Biroului Electoral
Central n 3 zile de la constituirea acestuia, iar n caz de concuren
pentru acelai semn electoral, prioritatea nregistrrii sau tragerea la
sori vor rezolva problema. n fine, trebuie menionat obligaia
Biroului Electoral Central de a face publicitatea semnelor electorale.
tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri
a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile,
i anume: tampila de control a seciei de votare i tampila cu
meniunea Votat.
tampila de control a seciei de votare, identific o anumit
secie de votare. Ea se aplic, de ctre preedintele biroului seciei de
votare, pe pagina alb a buletinului de vot, buletinele care nu au
aplicat aceast tampil devenind nule.
Tot cu ea se sigileaz urnele de vot i, desigur, se
oficializeaz nscrisurile provenind de la secia de votare. tampila
cu meniunea Votat se folosete n ziua votrii, aplicarea ei, de
ctre alegtor, pe o list de candidai nsemnnd vot pentru. Aceast
tampil este astfel dimensionat, nct s fie mai mic dect
patrulaterul pe care se aplic.
Modelul tampilelor electorale este stabilit prin lege. Dotarea
seciilor de votare cu tampilele electorale necesare revine n sarcina
birourilor electorale de circumscripie.
93

II.6.3.8. Campania electoral

Odat cu stabilirea datei alegerilor, partidele, formaiunile
politice, coaliiile i candidaii independeni ncep campania
electoral. Perioada electoral se caracterizeaz printr-o susinut
activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii
simpatizanii acestora popularizeaz prin mitinguri, pres, radio,
televiziune, sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice, n
scopul de a orienta opiunea electoratului.
Importana aparte a campaniei electorale determin ca legea s
reglementeze amnunit condiiile de desfurare, garaniile.
Campania electorala ncepe cu 30 de zile nainte de data
desfurrii alegerilor i se ncheie n ziua de smbt care precede
data alegerilor, la orele 700.
n campania electoral, candidaii, partidele politice, alianele
politice, alianele electorale, precum i cetenii au dreptul s i
exprime opiniile n mod liber i fr nicio discriminare, prin
mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i a
celorlalte mijloace de informare n mas. n timpul campaniei
electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu, spaii
corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii. Spaiile pot fi
amplasate la sediul primriei, n coli, universiti, case de cultur,
cmine culturale i cinematografe, i se asigur pe baz de nelegere
cu privire la cheltuielile de ntreinere. Mijloacele folosite n
campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept. Este interzis
organizarea aciunilor de campanie electoral n unitile militare,
precum i n spaiile din coli i universiti n perioada de
desfurare a cursurilor.
Campania electoral, prin serviciile de programe audiovizuale,
publice i private, trebuie s serveasc urmtoarelor interese
generale:
a) ale electoratului, de a primi informaii corecte, astfel nct s
poat vota n cunotin de cauz;
94

b) ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale i
candidailor de a se face cunoscui i de a-i prezenta platformele,
programele politice i ofertele electorale;
c) ale radiodifuziunilor, de a-i exercita drepturile i
responsabilitile care decurg din profesiunea de jurnalist.
Radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure, n
cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfurarea unei
campanii electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toate
partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i pentru toi
candidaii. n timpul campaniei electorale, informaiile privind
sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale,
programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral trebuie
s fie prezentate exclusiv n urmtoarele tipuri de emisiuni:
a) emisiuni informative n care pot fi difuzate informaii
privind sistemul electoral, tehnica votrii i activitile de campanie
ale candidailor; n acest scop durata programat a emisiunii
informative poate fi mrit cu cel mult 15 minute;
b) emisiuni electorale n care candidaii i pot prezenta
programele politice i activitile de campanie electoral.
c) dezbateri electorale n care candidaii, jurnalitii, analitii i
ali invitai pun n discuie programele electorale i temele de interes
public, electoral. Este interzis cumprarea de spaii de emisie n
vederea difuzrii de clipuri sau de emisiuni electorale. Accesul
partidelor parlamentare, alianelor politice i alianelor electorale ale
acestora, precum i al candidailor independeni la serviciile publice
de radiodifuziune i de televiziune, inclusiv la cele ale studiourilor
teritoriale ale acestora, este gratuit. Partidele neparlamentare,
alianele politice i alianele electorale ale acestora au acces, gratuit,
la serviciile publice teritoriale de radiodifuziune i de televiziune
numai n msura n care depun liste de candidai n minimum 50%
din circumscripiile electorale de pe cuprinsul unui jude ce intr n
95

raza de acoperire a studiourilor teritoriale respective. Timpul de

anten acordat n aceste situaii trebuie s fie proporional cu
numrul listelor complete de candidai depuse n teritoriul respectiv
i se calculeaz de ctre Societatea Romn de Televiziune i
Societatea Romn de Radiodifuziune n 24 de ore de la primirea
comunicrii datelor transmise de Biroul Electoral Central.
Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale au acces
la serviciile publice teritoriale i naionale de radiodifuziune i de
televiziune, dac particip n alegeri cu liste de candidai n
circumscripiile electorale din judee i n mod proporional cu
ponderea lor n totalul populaiei judeului, respectiv a Romniei.
Accesul partidelor politice, alianelor politice, alianelor
electorale, precum i al candidailor independeni i al organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale la posturile private de
radiodifuziune i de televiziune, inclusiv televiziune prin cablu, se
face gratuit numai n cadrul emisiunilor care au caracter electoral.
Este interzis contractarea de timpi de anten, n scopuri publicitare,
pentru i n favoarea participanilor la campania electoral sau
cedarea timpilor de anten candidailor, de ctre societile
comerciale cu capital public sau privat, instituiile publice,
organizaiile neguvernamentale sau persoanele fizice. Partidele
politice, alianele politice i alianele electorale, candidaii
independeni, precum i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale au obligaia s solicite, n termen de 20 de zile
de la aducerea la cunotina public a datei alegerilor, conducerii
posturilor de radiodifuziune i de televiziune, publice i private, dup
caz, studiourilor teritoriale ale acestora, acordarea timpilor de anten.
Solicitrile fcute dup acest termen nu se iau n considerare. Timpii
de anten la radiodifuziunile i televiziunile publice i private,
inclusiv cele prin cablu, se acord partidelor politice, alianelor
politice i alianelor electorale, n fiecare din zilele de luni, mari,
miercuri, joi i vineri. Fiecare candidat independent are dreptul la
timp de anten, la studiourile teritoriale de cel mult 5 minute,
96

nsumate pe ntreaga durat a desfurrii campaniei electorale.

Candidaii independeni din circumscripiile electorale din
Municipiul Bucureti i cei din municipiile reedina de jude, care
nu sunt pe raza de acoperire a unui studio, au acces la serviciile
publice naionale de radiodifuziune i de televiziune n acelai
interval de timp de cel mult 5 minute, nsumate pe ntreaga durat a
desfurrii campaniei electorale. Emisiunile transmise n cadrul
timpului de emisie acordat fiecrui partid politic, fiecrei aliane
politice i aliane electorale, candidailor independeni i ai
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se
realizeaz n direct sau se nregistreaz, n proporiile stabilite de
acetia. n cadrul emisiunilor care au caracter electoral este interzis
combinarea de culori, semne grafice sau sunete care s evoce
simbolurile naionale ale Romniei sau ale altui stat. n perioada
campaniei electorale, candidaii i reprezentanii partidelor politice
aflate n competiie nu pot fi productori, realizatori sau moderatori
ai emisiunilor realizate de radiodifuzorii publici i privai.
Radiodifuzorii publici i privai au obligaia de a asigura, prin
msuri tehnice i redacionale, reflectarea campaniei electorale n
mod echitabil, echilibrat i imparial.
Emisiunile informative se supun obligaiei de obiectivitate,
echitate i de informare corect a publicului. Candidaii care au deja
funcii publice pot aprea n emisiunile informative strict n
probleme legate de exercitarea funciei lor. n cazul n care, n
emisiunile informative, se prezint fapte sau evenimente speciale de
interes public, pe lng punctul de vedere al autoritilor trebuie
prezentat i un punct de vedere opus.
Emisiunile i dezbaterile electorale trebuie s asigure tuturor
candidailor condiii egale n ceea ce privete libertatea de exprimare,
pluralismul opiniilor i echidistana. n cadrul emisiunilor electorale,
candidaii au urmtoarele obligaii:
a) s nu pun n pericol ordinea constituional, ordinea
public, sigurana persoanelor i a bunurilor;
97

b) s nu fac afirmaii care pot aduce atingere demnitii

umane sau moralei publice;
c) s probeze eventualele acuzaii cu inciden penal sau
moral aduse unui alt candidat;
d) s nu incite la ur sau discriminare pe considerente de ras,
religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie.
Realizatorii i moderatorii emisiunilor i dezbaterilor electorale
au urmtoarele obligaii:
a) s fie impariali;
b) s asigure un echilibru necesar desfurrii emisiunii,
oferind fiecrui candidat participant la discuii posibilitatea de
prezentare a opiniilor sale;
c) s formuleze clar ntrebrile, care nu trebuie s fie
tendenioase sau prtinitoare;
d) s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a
campaniei electorale i a tematicii stabilite;
e) s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri,
invitaii ncalc dispoziiile legale n vigoare; n cazul n care invitaii
nu se conformeaz solicitrilor, moderatorul poate decide ntreruperea microfonului acestora sau oprirea emisiunii, dup caz.
n cazul prezentrii de sondaje de opinie cu coninut electoral,
acestea trebuie nsoite de urmtoarele informaii:
a) denumirea instituiei care a realizat sondajul;
b) data sau intervalul de timp n care a fost efectuat sondajul i
metodologia utilizat;
c) dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare;
d) cine a solicitat i cine a pltit efectuarea sondajului.
Televotul sau anchetele fcute pe strad, n rndul
electoratului, nu trebuie s fie prezentate ca reprezentative pentru
opinia public sau pentru un anumit grup social sau etnic.
Cu 48 de ore nainte de ziua votrii sunt interzise:
a) prezentarea de sondaje de opinie sau difuzarea de spoturi de
publicitate electoral;
98

b) comentarii privind campania electoral.

n ziua votrii este interzis prezentarea sondajelor realizate la
ieirea de la urne, nainte de nchiderea votrii. Candidaii i partidele
politice ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate, prin
prezentarea n cadrul unui program electoral, a unor fapte
neadevrate, beneficiaz de drept la replic. Candidaii i partidele
politice ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate, prin
prezentarea, n cadrul unui program electoral, a unor informaii
inexacte, beneficiaz de drept la rectificare.
Primarii sunt obligai ca, pn la nceperea campaniei electorale,
s stabileasc prin dispoziie locuri speciale pentru afiaj electoral,
innd seama de numrul partidelor politice, alianelor politice i
alianelor electorale care declar c depun liste de candidai,
candidaturi pentru funcia de primar, ct i de candidaii independeni.
Aceste locuri trebuie s fie situate n zone frecventate de ceteni, fr
stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din
localitile respective. Utilizarea locurilor de afiaj electoral este
permis partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale
care particip la alegeri i candidailor independeni.
Este interzis utilizarea, de ctre un partid politic, alian
politic, alian electoral ori candidat independent, a locurilor
speciale de afiaj electoral, astfel nct s mpiedice folosirea
acestora de ctre un alt partid politic, alian politic, alian
electoral ori candidat independent. Pe un panou electoral, fiecare
partid politic, alian politic, alian electoral ori candidat
independent poate aplica un singur afi electoral. Sunt interzise
afiele electorale care combin culori sau alte semne grafice, astfel
nct s evoce simbolurile naionale ale Romniei sau ale altui stat.
Organele de ordine public sunt obligate s asigure integritatea
panourilor i afielor electorale.
Birourile electorale de circumscripie vegheaz la corecta
desfurare a campaniei electorale n circumscripia n care
funcioneaz, soluionnd plngerile care le sunt adresate cu privire
99

la mpiedicarea unui partid politic, alian politic, alian electoral

ori candidat independent de a-i desfura campania electoral n
condiiile prevzute de lege i cu respectarea deontologiei electorale.
Dac biroul electoral de circumscripie consider, cu ocazia
soluionrii plngerii, c este necesar luarea unor msuri
administrative sau aplicarea unor sanciuni contravenionale ori
penale, sesizeaz autoritile competente. mpotriva soluiei date de
biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal
sau de sector al Municipiului Bucureti se poate face contestaie la
biroul electoral de circumscripie judeean, respectiv, la biroul
electoral de circumscripie a Municipiului Bucureti, iar mpotriva
soluiei date de biroul electoral de circumscripie judeean sau de
biroul electoral de circumscripie a municipiului Bucureti se poate
face contestaie la Biroul Electoral Central; soluia data asupra
contestaiei este definitiv.
Soluionarea plngerilor i a contestaiilor se face n termen de
3 zile de la nregistrarea lor, iar hotrrile date se public n pres i
se afieaz, n mod vizibil, la sediul biroului electoral care le-a emis.
II.6.3.9. Desfurarea votrii
Operaiunile de votare se realizeaz la seciile de votare. La o
secie de votare i exercit dreptul la vot cetenii arondai pe
criteriul domiciliului, potrivit listelor electorale permanente, cetenii
din alte localiti, dar care se afl n localitatea seciei de votare i
doresc s voteze aici, cetenii Romniei cu domiciliul n strintate,
care n ziua votrii se afl n ar i, deci, se prezint la aceast secie,
precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele
nsrcinate cu meninerea ordinii.
nainte de a prezenta filmul votrii este necesar s explicm
cteva aspecte de ordin organizatoric.
Astfel, localurile seciilor de votare vor fi dotate cu cabine de
vot, precum i cu urnele i tampilele necesare, de ctre primari i
prefeci. Rspunderea pentru desfurarea n bune condiii a
100

alegerilor, pentru meninerea ordinii nuntrul i n jurul localului de

vot, revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care
este nvestit cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul
alegerilor. De aceea, el trebuie s fie prezent la secia de votare, n
ajunul alegerilor, la ora 1800, pentru a lua toate msurile necesare i
pentru fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot.
Pentru asigurarea ordinii, puterile preedintelui biroului
electoral se ntind i n afara localului de votare, n curtea acestuia, n
intrrile n curte, n jurul localului de vot, precum i pe strzi i piee
publice pn la o distan de 500 m. Pentru aceasta, el va avea la
dispoziie mijloacele de ordine necesare prin grija prefecilor
mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor. n fine, trebuie
amintit regula potrivit creia nimeni nu poate staiona n localul de
vot sau n locurile publice din zona de votare dect timpul necesar
pentru votare. Fac excepie candidaii, membrii biroului electoral,
delegaii acreditai n condiiile legii.
Votarea se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai
duminica, ntre orele 700 i 2100. n ziua votrii la ora ase dimineaa,
preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena
membrilor biroului, verific urnele, existena listelor electorale, a
buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz
urnele i aplic tampila de control a seciei de votare. Aceast
tampil se aplic i pe buletinele de vot, pe ultima pagin alb.
Apoi, la ora 700, declar votarea deschis i invit pe alegtori s
voteze.
n vederea evitrii aglomeraiei, n sala de vot alegtorii sunt
invitai n serii corespunztoare numrului cabinelor. Alegtorul va
prezenta actul de identitate. Se verific identitatea alegtorului i
nscrierea sa n listele de alegtori, fcndu-se meniune pe list.
Dac la secia de votare se prezint alegtori din alte localiti
sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, acetia sunt nscrii
n lista electoral special. Apoi, alegtorului i se nmneaz
101

buletinele de vot, precum i tampila pentru votare pe baza

semnturii n lista electoral.
Alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz
n cabina nchis. Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare
atta timp ct alegtorul i exercit dreptul de vot. Dac un alegtor,
datorit unor deficiene fizice sau motive temeinice constatate de
ctre preedintele biroului electoral, solicit s fie nsoit de o alt
persoan, acest lucru este permis, dar numai cu ncuviinarea
preedintelui sau a altui membru al biroului electoral.
Alegtorul voteaz pentru o list de candidai sau pentru un
candidat independent, aplicnd tampila care poart meniunea
votat pe patrulaterul n care este nscris candidatura.
Dup ce-i exercit dreptul de vot, alegtorul ndoaie buletinul
de vot (sau buletinele) n aa fel nct tampila de control s rmn
n afar, introduce personal buletinul n urn, restituie tampila ce i
s-a ncredinat, i se aplic aceast tampil pe cartea de alegtor i
prsete localul seciei de votare. Votnd, alegtorul trebuie s
manifeste grija ca buletinul s nu se deschid nainte de introducerea
sa n urn.
Legea electoral reglementeaz i situaiile alegtorilor
netransportabili din cauz de boal sau invaliditate. Astfel, la cererea
acestora sau a organelor de conducere ale instituiilor sanitare sau de
ocrotiri sociale n care cei netransportabili se afl internai,
preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz din
cadrul biroului un numr de membri care se deplaseaz cu o urn
special i cu materialul necesar votrii, la locul unde se afl
alegtorul, pentru a efectua votarea.
Trebuie reinute i alte reguli privind desfurarea alegerilor.
Astfel, pentru motive temeinice, votarea poate fi suspendat, fr ca
aceast suspendare s poat depi o or. Preedintele biroului
electoral al seciei de votare are obligaia de a anuna suspendarea,
prin afiare la ua localului de vot, cu cel puin o or nainte. Durata
suspendrilor nu poate depi dou ore. Pe timpul suspendrii, toate
102

documentele i urnele vor rmne sub paz permanent, iar membrii

biroului nu vor putea prsi sala de votare toi n acelai timp. Cei
care, potrivit legii, pot asista la votare nu pot fi obligai s prseasc
sala de vot pe timpul suspendrii. De asemenea, trebuie amintite
prevederile legale n sensul crora oricine poate contesta identitatea
unui alegtor, iar preedintele poate mpiedica pe alegtor s voteze
atunci cnd constat temeinicia contestaiei, consemnnd faptul n
procesul-verbal i sesiznd situaia autoritilor poliieneti. Votarea
este declarat nchis la orele 2100 de ctre preedintele biroului
electoral al seciei de votare.
II.7. Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor
II.7.1. Stabilirea rezultatelor votrii
Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare
declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a
persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la inventarierea i
sigilarea tampilelor cu meniunea votat, la numrarea i anularea
buletinelor de vot rmase nentrebuinate, precum i la verificarea
sigiliilor de pe urnele de votare.
Apoi se deschid urnele i se face numrtoarea voturilor pentru
fiecare organ de stat pentru care s-a votat la secia respectiv. Se
confrunt, de asemenea, numrul buletinelor din urne cu listele de
alegtori spre a se constata proporia prezentrii la alegeri fa de
listele electorale.
Pentru a stabili toate aceste lucruri, preedintele va citi cu voce
tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost
votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent
votat, artnd buletinul de vot celor prezeni. De asemenea, dac
buletinul este nul, se va prezenta i acest lucru. Potrivit legii, sunt
nule i nu intr n calculul voturilor valabil exprimate buletinele care
nu poart pe ele tampila de control a seciei de votare, cele de alt
model dect cel legal aprobat, cele care nu au tampila votat sau la
care aceast tampil este aplicat pe mai multe patrulatere.
103

Buletinele de vot deschise se vor aeza pe grupe n funcie de

partidul sau formaiunea politic, coaliie sau candidat independent i
se vor numra i lega separat.
n timp ce preedintele biroului electoral al seciei de votare
prezint buletinele de vot, rezultatul se consemneaz n cte dou
tabele, pentru fiecare autoritate public, de ctre un membru al
biroului electoral. Dac sunt prezeni i candidai, acetia au dreptul
s ntocmeasc i ei un tabel.
Aceste tabele, completate simultan, cuprind: numrul voturilor
nule, listele de candidai sau numele i prenumele candidailor
independeni i numrul voturilor valabil exprimate ntrunite de
fiecare. Rolul acestor tabele este de a realiza o eviden corect a
rezultatelor votrii la secia de votare, o eviden la ntocmirea creia
particip att membrii biroului electoral, ct i candidaii, evitndu-se suspiciunile.
Aceste tabele vor folosi la ntocmirea proceselor-verbale.
O dat aceste operaiuni terminate, se ncheie cte un proces-verbal,
potrivit indicaiilor din lege, n dublu exemplar, pentru Camera
Deputailor, Senat i Preedintele Romniei, n care se consemneaz
rezultatele votrii.
Conform art. 86 din Legea 373/2004, (1) Dup deschiderea
urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al
seciei de votare ncheie, separat pentru Camera Deputailor i pentru
Senat, cte un proces-verbal, n 3 exemplare, care cuprinde:
a) numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista
Electoral Permanent i n listele electorale speciale, din care:
numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista
Electoral Permanent;
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale
speciale;
b) numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale
existente la secia de votare, care s-au prezentat la urne, din care:
104

 numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista

Electoral Permanent;
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale
speciale;
c) numrul total al voturilor valabil exprimate;
d) numrul voturilor nule;
e) numrul voturilor valabil exprimate, obinute de fiecare list
de candidai sau de fiecare candidat independent;
f) expunerea, pe scurt, a ntmpinrilor formulate i a modului
de soluionare a acestora, precum i a contestaiilor naintate biroului
electoral de circumscripie;
g) starea sigiliilor de pe urne, la ncheierea votrii;
h) numrul buletinelor de vot primite;
i) numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate.
Procesul-verbal se semneaz de ctre preedintele i membrii
biroului, lipsa semnturilor unor membri ai biroului neinfluennd
asupra valabilitii acestuia. Biroul electoral al seciei de votare va
ntocmi cte un dosar, sigilat i tampilat, pentru fiecare categorie de
organe de stat alese, n care se introduc procesele-verbale i
contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i
buletinele nule i cele contestate. Aceste dosare vor fi predate
biroului electoral de circumscripie, n cel mult 24 de ore, transportul
i predarea fcndu-se cu paz militar.
Biroul electoral de circumscripie, primind dosarele, va avea
grij s trimit unul din exemplarele acestui proces-verbal la
tribunalul judeean. Exemplarul trimis tribunalului judeean va
ndeplini rolul de document probatoriu n cazul n care vor fi
plngeri sau contestaii ulterioare.
Trebuie s observm c, pe tot parcursul operaiunilor ce se
desfoar la secia de votare, se pot formula ntmpinri i
contestaii. Contestaiile trebuie formulate n scris, se prezint
preedintelui biroului electoral, care va elibera o dovad de primire.
Contestaiile a cror rezolvare nu sufer amnare vor fi rezolvate de
105

ndat. n procesul-verbal de care am vorbit mai nainte, trebuie s se

menioneze i modul de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor
sau, dup caz, a celor trimise spre soluionare biroului electoral de
circumscripie.
Biroul Electoral Central, dup ce rezolv ntmpinrile i
contestaiile depuse, deciziile sale fiind definitive, ncheie un procesverbal care cuprinde:
numrul total al alegtorilor potrivit listelor electorale ale
localitilor unde i au domiciliu alegtorii;
numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne;
numrul total al voturilor nule;
numrul total al voturilor valabil exprimate;
centralizarea rezultatelor celui de-al doilea tur de scrutin;
modul de soluionare a contestaiilor.
II.7.2. Atribuirea mandatelor
Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare
Modul de atribuire a mandatelor este determinat de tipul de
scrutin adoptat n diverse sisteme electorale.
n sistemul majoritar, mandatele sunt atribuite listelor sau
candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n raport cu
faptul dac se practic un tur sau dou tururi de scrutin.
Uneori, sistemul majoritar se refer i la scrutinul de list. De
regul, el privete scrutinul uninominal. Trebuie observat c, dei
sistemul majoritar ntr-un singur tur are multe dezavantaje, el este
preferat n sistemul anglo-saxon, pentru c se consider c alegerile
nu trebuie s serveasc recrutrii unei academii reflectnd fidel
nuanrile de opinii, ci trebuie s degajeze o majoritate parlamentar
omogen care s susin un guvern decis s acioneze. Eficacitatea
parlamentului este preferat justiiei electorale.47

47

106

I. Muraru, op. cit.

n sistemul reprezentrii proporionale, atribuirea mandatelor se realizeaz diferit fa de sistemul majoritar, existnd,
bineneles, i aici numeroase modaliti i nuane. Acest sistem tinde
spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil mai exact,
a strii opiniilor alegtorilor.
Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale
ncepe n mod necesar prin determinarea coeficientului electoral ntr-o
circumscripie dat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea
numrului voturilor exprimate la numrul mandatelor atribuite unei
circumscripii electorale. Apoi, se procedeaz la repartizarea acestor
mandate ntre listele n competiie, mprind la coeficientul electoral
numrul voturilor mandatelor, pentru c, dup prima mprire,
rmn totdeauna resturi electorale, altfel spus, voturi neutilizate i
mandate nedistribuite. Se impune o nou repartiie i de fapt aici
intervin dificultile i nuanrile. Potrivit metodelor practicate, se
disting reprezentarea proporional apropiat i reprezentarea
proporional integral, care se aseamn sau se pot asemna n ce
privete procedeele matematice aplicabile.
Reprezentarea proporional apropiat. Se numete astfel
atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei
electorale, i nu pe plan naional. Sunt utilizate dou sisteme de
repartizare, i anume sistemul celor mai mari resturi i sistemul celei
mai mari medii.
Reprezentarea proporional integral. Pentru a se realiza o
reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt
transferate la nivel naional. Se folosesc i aici dou metode. O
metod const n calcularea tuturor rezultatelor la nivelul ntregii ri,
ca unic circumscripie electoral. Este clar c un asemenea sistem,
care presupune ca fiecare partid s prezinte liste de mai multe sute de
candidai, este foarte incomod i duce la desemnarea parlamentarilor
de ctre partide, i nu de ctre electorat. Este un sistem puin
democratic i, de aceea, rar aplicat. S-ar putea practica n statele
mici.
107

A doua metod const n a repartiza resturile nu n

circumscripiile electorale, ci la nivel naional. Voturile neutilizate de
fiecare list la circumscripiile electorale sunt adiionate i se face
repartizarea mandatelor neatribuite la nivelul circumscripiilor fie pe
criteriul coeficientului electoral, fie pe alte criterii. Acest sistem este
mai rar ntlnit, dar se ntlnete n unele ri, ca, de exemplu, n
Italia i Romnia.48
Pragurile electorale. n sistemul scrutinului de list i
reprezentrii proporionale, atribuirea mandatelor parlamentare este
uneori condiionat de obinerea unui numr minim de voturi
exprimate, a unui procent, stabilit de regul la nivel de ar. Mrimea
acestui procent, denumit prag electoral, poate fi de 2, 3, 4, .. 7,8%.
Mai exact, pentru ca un partid participant cu liste de candidai n
alegeri s poat participa la distribuirea mandatelor, el trebuie s
obin n alegeri procentul minim de voturi. Dac nu obine acest
procent, nu este admis la mpreal.
Pragurile electorale se practic i n legtur cu subveniile
electorale sau cauiunile electorale. Ele se motiveaz n principiu pe
ideea c la guvernare trebuie s aib acces partidele politice care se
bucur de o anumit credibilitate n masa electoratului sau pe ideea
seriozitii candidaturilor, precum i pe alte cauze ce in de contextul
socio-politic concret. Astfel, la repartizarea mandatelor parlamentare
pot participa numai partidele, formaiunile politice sau coaliiile
acestora care ntrunesc pragul electoral.
Ct privete coaliiile de partide, pentru alegerile din
septembrie 1992, la pragul de 3% s-a adugat cte un singur procent
din totalul voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar pentru fiecare
membru al coaliiei, ncepnd cu al doilea partid sau formaiune
politic, fr a se depi 8 procente din aceste voturi.
De asemenea, pentru ca o organizaie a cetenilor aparinnd
unei minoriti naionale s obin un mandat de deputat, dac nu l-a
obinut direct din alegeri, ea trebuie s obin un numr de voturi
48

108

I. Muraru, op. cit., p. 406 i urm.

egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate

pe ar pentru alegerea unui deputat.
La alegerile din 2004 s-au practicat urmtoarele praguri
electorale (art. 90, Legea 373/2004):
a) 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru
toate partidele politice, alianele politice i alianele electorale;
b) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul
de 5% prevzut la lit. a) se adaug, pentru al doilea membru al
alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru
fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un singur
procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea
depi 10% din aceste voturi.
II.7.3. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei
Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul
unor operaii electorale succesive, care ncep la seciile de votare.
Astfel, birourile electorale de circumscripie adun rezultatele
obinute la seciile de votare din raza lor teritorial i le comunic
Biroului Electoral Central. Acesta, primind toate documentele
prevzute de lege, dup ce rezolv ntmpinrile i contestaiile
depuse, prin decizii definitive, ncheie un proces-verbal n care sunt
consemnate datele privind numrul alegtorilor nscrii n listele
electorale, al celor prezeni la urne, numrul voturilor valabil
exprimate i al celor nule, repartizarea voturilor pe fiecare candidat,
prenumele i numele candidatului a crui alegere a fost constatat.
Acest proces-verbal, mpreun cu dosarele birourilor electorale de
circumscripie, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea
Constituional, n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului
dosar trimis de birourile electorale de circumscripie.
Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i
n Monitorul Oficial pentru fiecare tur de scrutin i valideaz
rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Un exemplar al actului
109

de validare se nainteaz Parlamentului n vederea depunerii

jurmntului prevzut de art. 82 (2) din Constituie.
Trebuie menionat c dac la primul tur de scrutin nici unul
dintre candidai nu ntrunete numrul de voturi pentru a fi ales
preedinte, respectiv peste 50% din numrul de voturi valabil
exprimat, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip
doar primii doi candidai n ordinea numrului de voturi obinute la
primul tur.
II.7.4. Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat
Dup votare, n mod firesc, urmeaz atribuirea mandatelor de
deputai i senatori, aceasta fcndu-se n mai multe etape. n ce
privete mandatele de deputai, trebuie s reamintim c, n temeiul
Constituiei, ele sunt de dou categorii, i anume unele rezultnd
direct din scrutin i altele indirect din scrutin, pentru organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
n ce privete mandatele rezultate direct din scrutin, dup ce
primete rezultatele votrii de la toate seciile de votare din raza sa,
biroul electoral de circumscripie va ntocmi, separat, pentru Camera
Deputailor i pentru Senat, cte un proces-verbal privind voturile
valabil exprimate pentru fiecare partid, formaiune politic sau
coaliie a acestora, pe care le va nainta Biroului Electoral Central, n
termen de 24 de ore. Biroul Electoral Central, centraliznd
rezultatele pe ntreaga ar, va stabili care sunt partidele, formaiunile
politice sau coaliiile care ndeplinesc pragul electoral i care au deci
dreptul de a participa la distribuirea mandatelor. El va comunica
birourilor electorale de circumscripie aceast situaie.
Biroul electoral de circumscripie, primind aceste constatri, va
proceda la atribuirea mandatelor numai partidelor, formaiunilor i
coaliiilor care au trecut pragul electoral, separat pentru fiecare
Camer a Parlamentului, prin mprirea numrului total al voturilor
valabil exprimate la numrul mandatelor.
110

Listele de candidai vor primi attea mandate de cte ori

coeficientul electoral se cuprinde n numrul voturilor valabil
exprimate pentru ele. Candidatul independent va obine mandatul
dac a obinut un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul
electoral. n aceast prim etap, n mod obinuit, nu se distribuie
toate mandatele, rmnnd, pentru etapa a doua, att mandate
nedistribuite, ct i voturi neutilizate.
Prin voturi neutilizate legea electoral nelege acele voturi
exprimate pentru o list care au rmas dup atribuirea mandatelor,
precum i cele inferioare coeficientului electoral de circumscripie,
din toate circumscripiile electorale, pentru fiecare partid, formaiune
politic sau coaliie a acestora. Prin metoda Hondt, se atribuie
mandatele nedistribuite, partidelor, formaiunilor politice sau
coaliiilor acestora.
Urmeaz apoi repartizarea mandatelor pe circumscripii electorale, care se realizeaz, potrivit legii electorale, n felul urmtor:
a) Pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a
acestora, crora le-au revenit mandate, se mparte numrul voturilor
neutilizate sau al celor inferioare coeficientului electoral de
circumscripie, din fiecare circumscripie electoral, la numrul total
al voturilor valabil exprimate pentru acel partid, acea formaiune
politic sau coaliie avute n vedere la repartizarea mandatelor pe
ar. Rezultatul astfel obinut pentru fiecare circumscripie se
nmulete cu numrul de mandate cuvenite partidului, formaiunii
politice sau coaliiei acestora. Datele obinute se ordoneaz
descresctor la nivelul rii i separat descresctor n cadrul fiecrei
circumscripii. Pentru fiecare circumscripie electoral se iau n
calcul primele partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora, n
limita mandatelor ce au rmas de repartizat n circumscripia
respectiv. Ultimul numr din aceast operaiune reprezint
repartizarea mandatelor pe circumscripii n ordinea partidelor,
formaiunilor politice, coaliiilor acestora, precum i a
circumscripiilor din lista ordonat pe ar, astfel: primul numr din
111

lista ordonat pe ar se mparte la repartitorul circumscripiei de la

care provine. n continuare, se procedeaz identic cu numerele
urmtoare din lista ordonat pe ar. n situaia n care s-a epuizat
numrul de mandate cuvenit unui partid, unei formaiuni politice sau
unei coaliii ori dintr-o circumscripie electoral, operaiunea se
continu fr acestea. Dac numrul din lista ordonat pe ar este
mai mic dect repartitorul de circumscripie, se acord un mandat.
b) n cazul n care nu este posibil acordarea mandatelor n
ordinea ce rezult din prevederile de la lit. a), Biroul Electoral
Central va avea n vedere circumscripia electoral n care partidul,
formaiunea politic ori coaliia acestora are cel mai mare numr de
candidai sau un candidat, crora nu li s-au atribuit mandate, iar dac
i astfel au rmas mandate neindividualizate pe circumscripii,
circumscripia electoral n care partidul, formaiunea politic sau
coaliia respectiv are cele mai multe voturi neutilizate ori cele mai
multe voturi inferioare coeficientului electoral de circumscripie.
c) Dac dup aplicarea prevederilor de la lit. a) i lit. b) au mai
rmas mandate repartizate pe circumscripii, Biroul Electoral Central
le va stabili pe baza acordului partidelor, formaiunilor politice sau
coaliiilor acestora crora li se cuvin aceste mandate, iar n lipsa unui
acord, prin tragere la sori n termen de 24 de ore de la ncheierea
operaiunilor anterioare.
Deputaii i senatorii alei vor primi un certificat doveditor al
alegerii. Acest certificat se elibereaz de ctre biroul electoral de
circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor din prima etap, sau
pe baza comunicrii fcute de ctre Biroul Electoral Central, n
termen de 24 de ore dup repartizarea mandatelor la nivel naional.
Desigur, unii candidai nscrii n liste nu vor fi alei, pentru c
numrul mandatelor de deputat i senator este limitat. Aceti
candidai sunt declarai supleani alei pe baza listelor depuse de
partide i formaiuni politice; ei vor ocupa locurile devenite vacante
n ordinea n care sunt nscrii n liste.
112

Ct privete deputaii, cteva explicaii se impun.

Reprezentarea populaiei n Parlament trebuie s asigure, pe ct
posibil, reprezentarea tuturor categoriilor de oameni. Aceast
reprezentare este expres prevzut de lege, ea rezultnd din scrutin,
alegtorii fiind cei care practic decid acest lucru. Legea electoral
cuprinde dispoziii care valorific aceast calitate i care asigur
reprezentarea i a cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Dar scrutinul de list este imprevizibil n situaia minoritilor naionale care au o pondere foarte mic n ansamblul
populaiei, de unde poate rezulta o nereprezentare a lor n Parlament.
Pentru a asigura reprezentarea i a acestor ceteni, organizaiile
legal constituite care i reprezint, care nu ntrunesc numrul de
voturi necesar pentru a avea un mandat n Parlament, au dreptul la
cte un mandat de deputat. Aceste mandate rezult totui din alegeri,
pentru c organizaiile respective trebuie s participe cu candidai n
alegeri i trebuie s obin, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal
cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi exprimate pe ar
pentru alegerea unui deputat.
Aceste dispoziii electorale sunt o garanie a egalitii n
drepturi a cetenilor romni, fr deosebire de naionalitate. n fine,
trebuie adugat c validarea tuturor mandatelor revine, dup caz,
Camerei Deputailor sau Senatului.
II.8. Influena sistemelor electorale asupra modului
de ordonare a vieii politice
Tipul de sistem electoral adoptat poate influena att sistemul
de partide, ct i participarea politic, dar mai ales ordonarea
instituional politic a statului. Funcionarea unui regim democratic
nu depinde doar de instituiile prin care se realizeaz diviziunea
muncii ntre executiv i legislativ, ci i de un numr de reguli
formale i, de asemenea, de proceduri informale prin care actorii
politici influeneaz funcionarea regimului.
113

Depirea viziunii centrate exclusiv pe confruntarea pentru

cucerirea i meninerea poziiilor de decizie presupune trecerea spre
o abordare strategic, profesionalizarea clasei politice, reforma
instituiilor i transformarea comportamentelor instituionale,
consecine ale politicilor de partid, ct vreme acestora le revine
sarcina de a exercita puterea i de a indica direcia de dezvoltare.
Considerat ca o tehnic de realizare a reprezentrii politice, sistemul
electoral este un factor important n reforma politic, influennd
modul de recrutare a clasei politice i, prin aceasta, sistemul de
partide i, implicit, stabilitatea i eficiena guvernamental.
Cheia succesului procesului de reformare a sistemelor de
recrutare a clasei politice st n capacitatea partidelor de a se
transforma, de a-i reorganiza structura i, implicit, de a nelege
corect i responsabil rolul dominant pe care l au. Funcionalitatea
unui sistem de partide depinde de modul n care constrngerile
electorale creeaz un anumit spaiu politic, att pentru organizarea
sistemului concurenial, ct i din perspectiv strategic.
Eficientizarea politicii i stabilitatea guvernrii, efecte vizate de
partide, nu sunt scopuri n sine, ci mijloace ce se cer dublate de
democratizarea raporturilor dintre guvernai i guvernani.
Departe de a fi doar o simpl tehnic, sistemul electoral se
raporteaz la cultura sau culturile politice existente.

114

CAPITOLUL III

PARTIDELE POLITICE

III.1. Noiunea de partid politic

Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin
intermediul statului, al instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci
i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii
extrastatale. Dintre acestea, cele mai vechi i importante sunt
partidele politice. Existena partidelor politice, a partidismului ca
fenomen politic reprezint un element esenial al viei democratice.
Democraia ncepe i exist numai o dat cu apariia i dezvoltarea
partidismului. Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv
n majoritatea societilor moderne din latinescul pars-partis i
desemneaz, ntr-o accepiune semantic, o grupare de oameni
constituit n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii,
interese, scopuri, care acioneaz n comun n baza unui program, n
vederea realizrii acestuia.
Dac ar fi s facem o istorie a partidelor politice, putem spune
c forme incipiente nepurtnd aceast denumire au existat nc din
Antichitate, ns partidele apar n secolele XVIII-XIX. Referitor la
Antichitate trebuie s ne amintim ce spunea, n Grecia antic,
Tucidide referitor la partide: Partidele nu se alctuiesc n armonie
cu legile, pentru binele general, ci pentru foloase personale. n acest
sens ne este adus ca exemplu rzboiul peloponeziac, n care partidele
erau mprite n funcie de interese astfel: partidul democrat, care
chema la lupt pe atenieni; partidul aristocraiei, care chema la lupt
pe spartani.
115

Totui, chiar dac partidele n acea vreme reprezentau anumite

interese de grup, ele au asigurat n Grecia antic trecerea de la
barbarie la civilizaie. Totodat, ele au favorizat scindarea oamenilor
n liberi i sclavi, bogai i sraci, exploatatori i exploatai.
La nceput, au existat dou alternative de regim politic:
oligarhia (reprezentat n Grecia de eupatrizi mari proprietari
funciari) i democraia (guvernarea poporului format din
agricultori, pstori, navigatori, negustori etc.). n baza acestei
mpriri apar trei partide politice: pedeenii (oamenii de la cmpie
proprietarii funciari); paralienii (oamenii de la rmul mrii
negustorii); diacrienii (oamenii de la munte agricultorii, pstorii),
fiecare partid optnd pentru un anumit tip de regim, i anume:
oligarhic, moderat i democratic.
Am amintit tipurile de partide i regimuri existente n Grecia
antic, deoarece se poate observa nc din acea vreme c democraia
nseamn guvernarea poporului (guvernarea dup voina poporului,
aa cum semnific i astzi), din raportul celor trei tipuri de partide
nscndu-se democraia atenian. Mai este interesant de observat c
cei care susineau democraia erau majoritari i oameni obinuii, nu
mari proprietari de pmnturi.
Partidele politice apar n interiorul parlamentului i sunt nite
forme de organizare contestate n numele unitii politice. n
societatea modern, partidele politice s-au impus ca realiti
incontestabile.
Partidele politice nu au avut aceeai pondere, semnificaie i
valoare n toate ornduirile sociale. Trebuie fcut o delimitare net
ntre aa-zisele partide ce au existat n sclavagism i feudalism i
partidele din societatea modern, capitalist.
Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile
apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte
mult cu societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile,
ordinele existente n aceste societi. Asemenea partide apar n
statele greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La rndul lor,
116

oameni politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fraii Grachus, Pompei,

Cezar i constituie i ei propriile partide.
n feudalism, ca urmare a predominrii formei monarhiei
absolute n organizarea i conducerea societii, chiar i n aceast
form, partidele decad. La nivelul social, n feudalism, societatea se
structureaz n partida nobilimii, a clerului, a rnimii, iar ctre
sfritul feudalismului n starea a III-a, ce grupa elementele
antifeudale. n acelai timp, n feudalism, cnd civilizaia este
dominat de religie, popoarele, rile lumii sunt grupate, n funcie de
doctrin teologic, n cretinism, islamism, budism, hinduism etc.
De regul, n societatea medieval, aa-zisele partide apar n
interiorul nobilimii, ntre forma sa laic i ecleziastic, iar ctre
sfritul acestei societi, ntre nobilime i starea a III-a, ce grupa
elementele viitoarei burghezii i masele populare.
Referitor la partidismul specific sclavagismului i
feudalismului se pot face urmtoarele aprecieri:
n aceste societi, partidele nu au constituit entiti politice
de sine stttoare, instituii ale structurii i funcionalitii vieii
politice. Drept urmare, ele nu aveau niciun rol n definirea i
caracterizarea regimurilor politice din aceste societi;
partidele politice din aceste societi nu desfurau o
activitate permanent, ci una sporadic, efemer, care nu era bazat pe
un program politic coerent i clar. De regul, ele urmreau realizarea
unor interese personale sau oculte i, dup atingerea obiectivului
propus sau dup nfrngere, i ncetau activitatea i se destrmau;
aceste grupuri nu au reuit s atrag n circuitul vieii politice
toate clasele i categoriile vieii sociale, ci, dimpotriv, importante
segmente sociale, cum era cazul sclavilor n antichitate, al ranilor,
maselor populare n feudalism, al tinerilor, femeilor, au rmas n
afara perimetrului aciunii lor;
nefiind componente structurale, instituionale i funcionale
ale vieii politice, acest gen de partide nu a putut avea un rol sau o
117

funcie deosebit n societate, n organizarea i conducerea acesteia.

Ele nu au contat n viaa politic a acestor societi.
n accepiunea modern a termenului, ca instituii politice bine
conturate, cu statute i programe clar fundamentate, cu activitate
organizat i permanent, n care au acces toate clasele i categoriile
sociale, cu rol major n organizarea i conducerea societii, partidele
politice apar o dat cu societatea modern, cu capitalismul.
Geneza partidelor politice moderne trebuie cutat n perioada
trecerii de la feudalism la capitalism, n timpul luptei antifeudale
purtate de burghezie. Revoluiile burgheze, dar i opoziia vechii
clase feudale vor da natere la fundamentele doctrinar-politice i, o
dat cu acestea, i la instrumentele aplicrii lor partidele politice.
La apariia i impunerea partidelor politice au contribuit
urmtorii factori:
lupta antifeudal; n cadrul acestei lupte burghezia avea
nevoie de sprijinul maselor populare, care ns trebuia contientizate,
organizate i conduse. Partidele politice au constituit tocmai acele
instrumente prin care burghezia a organizat i condus lupta general
antifeudal. La rndul ei, vechea clas feudal, pentru a-i apra
privilegiile i interesele n lupta cu burghezia, i-a creat i ea
propriile partide politice;
noul sistem de constituire i exercitare a puterii impus de
burghezie, bazat pe noi valori i principii, precum cel al
reprezentativitii, al eligibilitii, al democratismului, a impus
necesitatea constituirii partidelor politice moderne. Partidele politice
se interpun ntre marea mas a alegtorilor i organismele i
instituiile reprezentative democratice. Tot partidele sunt cele care
creeaz, prin reprezentanii lor alei, instituiile politice (parlamentul,
guvernul, instituia efului statului) i tot ele, prin aceiai
reprezentani, le asigura funcionalitatea;
n multe ri, partidele politice s-au nscut din cerina
realizrii unor sarcini i obiective ale luptei de eliberare naional, de
constituire sau desvrire a statului naional. n aceste situaii,
118

partidele politice au fost singurele care au reuit s uneasc ntr-o

singur for social-politic pe cei interesai n lupta naional, s
asigure acesteia un program coerent i clar, precum i strategia i
tactica necesare realizrii sale.
Problema definirii partidului politic a constituit i constituie i
astzi un subiect de disput att n literatura politologic, n
stasiologie, ct i n sociologia politic.
n legtur cu aceast tem apar o mare diversitate de opinii,
preri: unele pun accentul pe latura instituional, organizatoric
program, funcii sau rol social, altele reduc partidul politic la putere,
la obinerea i meninerea acesteia. Max Weber considera partidul
politic o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar
societii, cu un anumit program, cu obiective ideale sau
materiale49 . Dup cum se observ, n definiia sa, M. Weber pune
accentul pe aspectul instituional, organizatoric i pe program i mai
puin pe dimensiunea cultural, social. O definiie apropiat de cea
a lui Weber o d partidului politic i D. Hum, cu deosebirea c
centrul aprecierii sale cade pe program; n faza iniial, programul
joac un rol esenial n definirea partidului, organizarea trecnd apoi
pe primul plan.
Definiia partidelor politice difer n funcie de criteriul ales:
doctrina sau organizaia i scopul. n 1815, Benjamin Constant
definea partidele politice ca reuniuni de oameni care profeseaz
aceeai doctrin. Aceast definiie corespunde unei societi n care
participarea politic este redus, organizaia de partide este
cvasiexistent, iar conflictul este de tipul aristocraie burghezie.
Dup 1832, sistemul electoral n Marea Britanie se reformeaz,
organizaia ncepe s devin elementul important al partidului
politic. Hans Kelsen definea partidele politice ca formaiuni ce
grupeaz indivizi cu aceleai orientri politice pentru a le asigura o
influen real asupra gestionrii treburilor publice. Aceast
49

Apud Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Editura

Albatros, Bucureti, 1997, p. 243.
119

definiie este caracteristic statului liberal de la sfritul secolului

XIX, un stat neintervenionist, ce exercita doar funcii eseniale, i n
care partidele politice concurau la definitivarea spaiului politic.
n secolul XX, n literatura politologic se propune o
schimbare a definirii partidelor politice, accentund-se scopul
acestora, care ar trebui s fie cucerirea sau influenarea puterii.
George Burdeau, n Tratat de tiin politic (vol. 8), susinea c
partidele politice sunt un grup de indivizi care profesnd aceleai
opinii politice fac eforturi de a impune un punct de vedere care s
atrag un numr ct mai mare de ceteni i caut s cucereasc
puterea sau cel puin s o influeneze. Aceste definiii accentueaz
finalitatea partidelor politice, ns neglijeaz latura guvernamental a
acestora, nu explic ce fac partidele dup cucerirea puterii.
Giovani Sartori definea partidele politice, n cartea cu acelai
nume publicat n 1866, ca acele organizaii care i propun s
impun n poziiile-cheie ale societii oameni ce pot influena
mersul lucrurilor n raport cu principiile asumate.
n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, accentul n
definirea partidului politic se pune att pe ideea de organizare, ct i,
mai ales, pe rolul i funciile exercitate de acesta i, cu precdere, pe
aspectul puterii. n acest sens, se remarc M. Duverger. O definiie
cuprinztoare a partidului politic o d Sigmund Neumann: Partidul
politic este organizaia nchegat a forelor politice active ale
societii, preocupate de controlul asupra puterii guvernamentale... el
reprezint acea verig mare care leag forele sociale i ideologiile
de instituiile guvernamentale oficiale i le angajeaz n activitatea
politic ntr-un cadru mai larg al comunitii politice50 .
i n cadrul gndirii politice romneti interbelice i postbelice
au existat preocupri n ce privete definirea partidului politic, ca la
P. Negulescu, Dimitrie Gusti, M. Manoilescu sau, mai recent, la
Ovidiu Trsnea i Virgil Mgureanu. P. Negulescu considera
50

Sigmund Neumann, Toward a Comparative Study of Political

Parties, n Modern Political Parties, 1966.
120

partidele politice curente mai mult sau mai puin puternice ale
opiniei publice51 . Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii i
s se caracterizeze printr-o comunitate de idei. Dimitrie Gusti
considera partidul politic o asociaie liber de ceteni unii n mod
permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie
ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la putere de o
guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social52 .
Sintetiznd, putem aprecia ca partidul politic este o
personalitate colectiv, caracterizat printr-o reunire voluntar, cu
o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei,
toate grupate pe un fundament politico-ideologic acceptat i nsuit
de membrii si.
n societatea modern, partidele politice s-au impus ca realiti
incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie
cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de
reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi,
cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice, care,
desigur, nu trebuie confundate.
Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent
poate fi considerat spectaculoas. Avnd ca punct de plecare considerarea partidelor ca reprezentnd grupuri, clase, ideologii, s-a ajuns
uneori pn la aprecierea c partidele ntruchipeaz statul, naiunea.
Astzi, mai mult ca oricnd, partidele politice i merit
caracterizrile de motor al vieii politice, motiv al mbtrnirii
clasicei teorii a separaiei puterilor, un ru necesar etc. Iar
legislaiile contemporane referitoare la structurile constituionalpolitice merg cu reglementrile privind partidele pn la detalii.
Astzi, partidele politice au ptruns n constituii. O constituie nou
51

P.P. Negulescu, Partidele politice, Editura Cultura Naional,

Bucureti, 1926, p. 33.
52
Dimitrie Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului
politic, n Doctrine politice contemporane, Editura Cultura Naional,
Bucureti, 1926, p. 4.
121

care nu ar cuprinde reglementri privind partidele politice ar putea fi

lesne pus sub semnul ntrebrii.
III.2. Partidele politice i libertatea de asociere
n explicarea partidelor politice, se impune mai nti
clarificarea locului i rolului lor n cadrul asociaiilor. Firesc, n
catalogul libertilor publice este prezent libertatea de asociere. Dar
asociaii se pot nfiina numai n exerciiul acestei liberti. Putem
constata cel puin dou mari categorii de asociaii:
a) cele create n baza dreptului de asociere, ca drept
fundamental cetenesc;
b) cele create pe temeiuri contractuale (societi, fundaii, regii,
asociaii economice) sau n exercitarea libertii comerului (art.135
alin.2 litera a) din Constituie). Aa vzute lucrurile, vom observa c
partidele politice se ncadreaz n prima categorie de asociaii, iar
acest lucru nu este lipsit de semnificaii juridice, lor aplicndu-li-se
prioritar regimul juridic constituional. Ct privete ncadrarea
partidelor n cadrul asociaiilor, ea rezult, evident, din definiiile
formulate.
Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru
explicarea, interpretarea i, desigur, aplicarea unor prevederi
constituionale i legale.
Constituia actual a Romniei utilizeaz noiunile de partide
politice n art.8 (2), art. 40, n art.146 litera k; partide n art. 40, n
art. 84 (1); sindicate n art.9, n art.73; alte forme de asociere n art.37
(1); organizaii n art. 40, art. 62; asociaii n art. 40; configuraie
politic n art.64. Asemenea noiuni sunt ntlnite i n legi, iar legile
electorale au resimit nevoia de a arta uneori c organizaiile
minoritilor naionalese consider similar formaiunilor politice,
dac propun liste de candidai din partea minoritilor respective,
sau c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale
care particip la alegeri sunt echivalente juridic, n ce privete
operaiunile electorale, cu partidele politice. Se pune, firesc,
122

ntrebarea dac aceste exprimri constituionale i legale privesc

noiuni diferite, sau nu. Fr ndoial c ele exprim categorii, tipuri
de asociaii.
Explicarea asemnrilor i mai ales identificarea trsturilor
proprii partidelor politice implic stabilirea conceptului de partid
politic, permind astfel explicarea consecinelor teoretice i
legislative care decurg de aici.
III.3. Reguli specifice partidelor politice
Analizarea textelor constituionale i legale permite observarea
faptului c numai partidele politice au anumite drepturi. Astfel,
partidul politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, n
lipsa acestei majoriti, partidele politice reprezentate n Parlament
sunt consultate de ctre Preedintele Romniei atunci cnd acesta
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru;
candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de
candidai numai de partide i formaiuni politice; partidele politice
pot face coaliii electorale; numai partidele i formaiunile politice
desemneaz reprezentani n birourile electorale; numai partidele i
formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi,
prin lege special, o subvenie de la bugetul de stat (legislaie
electoral).
Totodat, Constituia stabilete pentru partidele politice
anumite reguli. Aceste reguli cuprind precizri ale scopului
partidelor (art.8) sau cauzele care pot duce la declararea lor ca
neconstituionale (art.40). Mai mult, Constituia stabilete c unele
categorii de persoane nu se pot asocia n partide politice, i anume:
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari
publici, stabilite prin lege organic.
n irul prevederilor constituionale i legale trebuie menionate
cele care privesc nregistrarea partidelor politice, cele care
condiioneaz crearea unui partid de un numr minim de membri,
123

cele care nu admit alegerea n autoritile reprezentative a

persoanelor crora le este interzis asocierea n partide politice
III.4. Scopul asocierii cetenilor n partide politice.
Funciile partidelor politice
Nu poi ncerca o definire a partidului politic fr a avea n
vedere motivaia asocierii i rolul ce revine unei asemenea societi.
Anumite sublinieri se impun totui.
P.P. Negulescu, artnd c asocierea n partide este un
fenomen social, sublinia c nelegem mai bine formarea partidelor
dac cercetm motivele care pot s determine hotrrea cetenilor
de a-i ndrepta activitatea politic pe un drum sau altul. Aceste
motive, spunea autorul, sunt numeroase, dar ele pot fi reduse la dou
categorii: una de ordin logic, alta de ordin psihologic. Prima
categorie privete valoarea general a ideilor n jurul crora se
formeaz gruprile politice, iar a doua, folosul personal pe care
membrii lor pot s-l trag, direct sau indirect, individual sau ca
uniti ale unei categorii sociale.
Printre motivele i scopurile organizrii de partide politice, n
general, ar fi i urmtoarele: asigurarea binelui general; asigurarea
fericirii tuturor; contribuia la dezvoltarea corpului social, uurndu-i
i grbindu-i progresul; datoria de a conserva existena politic a
poporului; medierea ntre poporul suveran, altfel spus corpul
electoral, i poporul guvernant, altfel spus Parlamentul; voina de a
exercita puterea.53
Rezult din cele expuse mai nainte c scopurile partidelor sunt
eminamente politice, iar evidena caracterului acestor scopuri face ca
astzi s se vorbeasc tot mai insistent de statutul partidelor. Desigur,
aceste scopuri exprim ideologii, filosofii, interese. Dar toate n
ncercarea de a fi realizate prin cucerirea i exerciiul puterii.

53

124

I. Muraru, op. cit., p. 281 i urm.

Rolul partidelor politice se exprim, se manifest prin funciile

exercitate de acestea:
funcia politic. Rolul, atributele, prerogativele acestei
funcii nu sunt la fel n cazul tuturor partidelor politice. Partidele
politice aflate la putere au rol major n constituirea i funcionarea
principalelor instituii statale (parlament, guvern), n luarea deciziilor
i aplicarea acestora, n organizarea i conducerea vieii socialpolitice. n schimb, pentru partidele aflate n opoziie, rolul acestei
funcii este acela de a monitoriza, de a influena puterea, de a
prezenta opiniei publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti
i nempliniri ale acesteia, care constituie rezultatul unor msuri,
decizii neconstituionale. Revenirea la putere, recucerirea acesteia
reprezint obiectivul oricrui partid aflat n opoziie;
funcia de organizare i conducere a activitii partidului, de
meninere a unei permanente legturi, comunicri cu propriile
organizaii, membrii i simpatizani. Alturi de mbuntirea
activitii organizatorice i de conducere, aceast funcie urmrete
atragerea unor noi membri i simpatizani politici. Formarea i
pregtirea propriilor cadre pentru activitatea de partid i de stat, n
condiiile aflrii sau revenirii la putere, constituie, de asemenea, o
important atribuie a acestei funcii;
funcia teoretico-ideologic vizeaz mai multe obiective:
dezvoltarea i adaptarea propriei paradigme doctrinare la
condiiile social-istorice, la obiectivele i sarcinile urmrite de partid;
elaborarea programului politic, a strategiei i tacticii politice
a partidului;
organizarea, susinerea i desfurarea luptei ideologice
mpotriva altor partide i formaiuni politice.
Aceast funcie devine deosebit de activ n perioada luptei
electorale, ea asigurnd organizarea, orientarea i conducerea luptei
politice a partidului;
funcia civic, formativ-educativ i patriotic att a
propriilor membri de partid, ct i a simpatizanilor.
125

Orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea

guvernrii. Pentru aceasta, se afirm n doctrin, partidele servesc
drept intermediari ntre popor i putere i i asum, de asemenea,
atunci cnd reuesc s cucereasc puterea, direcia politicii naionale.
Partidele politice nu sunt ns doar simple mecanisme electorale,
instrumente prin care se capteaz i se controleaz energia popular,
ele pot fi, de asemenea, i revelatori i/sau acceleratori ai
fenomenelor socio/politice sau frne n calea proceselor de
schimbare. De aceea, partidele politice trebuie analizate nu doar din
perspectiva rolului lor electoral, parlamentar sau guvernamental, ci i
ca fore sociale, capabile s pun n micare masele populare. Ele nu
sunt singurii factori ai vieii sociale colective dintr-un stat, dar sunt
cele care joac un important rol politic tradus n termenii jocului
puterii. Cel mai adesea, deci, scopurile partidelor sunt de a exprima,
defini, determina: sufragiul; politica naional; voina politic a
cetenilor; voina popular.
Funciile partidelor politice sunt tot mai des nscrise chiar n
constituii. Sub acest aspect, este important de subliniat c ar fi o
interpretare restrictiv a constituiei dac am considera c partidele
au numai acele funcii prevzute expres n textul constituional. Este
n spiritul unei interpretri corecte a constituiei ideea potrivit creia
ntr-o constituie se consacr numai ceea ce este esenial pentru
partidele politice. Aceasta nu nseamn c partidele politice nu au i
alte funcii, care ns sunt dominate, dac putem spune astfel, de
nite scopuri constituionale. Aa vzute lucrurile, interpretarea dat
de ctre R.G Schwartzemberg articolului 4 din Constituia francez
n sensul c este foarte restrictiv, deoarece a defini partidele ca avnd
rolul de a concura la exprimarea sufragiului nseamn a limita rolul
lor la cristalizarea voinei populare, la singurul moment al alegerilor,
trebuie totui amendat.
Exigenele reglementrilor constituionale las deci mari zone
reglementrilor legale. n legtur cu funciile propriu-zise
126

R.G Schwartzemberg 54 consider c acestea ar fi urmtoarele:

formarea opiniilor; selectarea candidailor; coordonarea aleilor.
Desigur, aceasta pune accentul pe aspectul electoral i parlamentar.
Acelai autor consider mai avantajoas teoria potrivit creia un
partid ndeplinete trei funcii principale: funcia electoral; funcia
de control i de orientare a organelor politice; funcia de definire i
exprimare a poziiilor politice. n ce-l privete pe Pierre Pactet55 ,
acesta consider c dou ar fi funciile partidelor politice, i anume
de a fi intermediari ntre popor i putere i de a-i asuma atunci cnd
sunt la putere direcionarea politicii naionale. De altfel, se pare c un
partid politic actual este i trebuie s fie multifuncional. Aa cum
am artat deja, n Romnia, art.8 din Constituie stabilete c
partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor. Aceast funcie esenial se dimensioneaz n
raport cu valorile democraiei constituionale aa cum sunt ele
definite n Constituiei.
III.5. Categorii i variante de partide politice
Orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de a
ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta implic un mare risc
teoretic i rmne permanent discutabil. Aceasta pentru cel puin
dou motive. Primul este rezultatul diversitii fenomenului.
Al doilea motiv rezult din evoluia partidelor politice, att n
general, ct i n concret. n aceast evoluie, nuanele politice i
denumirile acestora au cunoscut i cunosc o fireasc schimbare,
pentru c lupta pentru putere, ea nsi, are specificul ei n fiecare
etap i n fiecare ar. De aceea, transformri, chiar spectaculoase,
produse n viaa unor partide politice fac dificil ncadrarea lor ntr-o
anumit categorie i impun celui ce o face o anumit pruden. Ca
54

R.G Schwartzemberg, Sociologie Politique, Editions Montchretien,

Paris 1971, p. 331- 333, 336 341, 353.
55
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson,
Paris, 1992, p. 130-131.
127

atare, prezentarea categoriilor i variantelor de partide politice

trebuie privit i reinut cu o anumit doz de relativitate.
Printre curiozitile privind denumirile partidelor politice,
interesante sunt cele referitoare la partidele engleze. Astfel, gruparea
Tory, care a fost nvins n 1688, i trage numele de la o injurie de
origine irlandez. Un tory este un ho la drumul mare, un fel de
gangster. Grupul Whig, care a triumfat n 1688, este, de asemenea, un
cuvnt derivat din scoian i care nseamn conductor de cai sau
vite. Tot n legtur cu denumirile trebuie reinut c nu ntotdeauna ele
reuesc s evoce specificul platformei politice a partidului respectiv i
c nu rareori realizarea de unificri sau retuarea platformelor duc la
denumiri care ngreuneaz, evident, orice clasificare.
1. Partidele confesionale, partidele regionale, partidele
naionale, partidele de clas, partidele etnice
O asemenea difereniere a partidelor se poate face pe criteriul
apartenenei i orientrii membrilor ce compun partidele respective
i a platformelor lor. n mare msur, aceast clasificare este
specific perioadei apariiei partidelor, fiind corelat cu marile
probleme ale fiecrei ri. Nu pot fi departajate aceste partide de
formarea naiunilor i a statului modern.
a) Partidele confesionale
Aceste partide au drept criteriu de constituire credinele
religioase. n mod deosebit sunt nominalizate n aceast categorie
partidele formate de protestani i catolici n a doua jumtate a
secolului XVI, Partidul Catolic din Belgia (1830), Partidul Popular
Italian (constituit dup primul rzboi mondial). n concepia lui
P.P. Negulescu, partidele confesionale nu ntrunesc condiiile
eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc neaprat partidele
politice.
b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local ru
neles, reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui
stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns
128

la unificare. n aceast categorie se gsesc partidele din S.U.A de la

sfritul secolului XVIII, grupul parlamentar islandez din Marea
Britanie, pe baza programului cruia s-a constituit Partidul Islandez
(1879), fraciunea liber i independent de la Iai, dup unirea
Principatelor Romne.
c) Partidele naionale au aprut n secolul XIX, o dat cu
confirmarea principiului naionalitilor. n aceast categorie
ntlnim partidele din Imperiul austro-ungar, Partidul NaionalLiberal din Prusia (1866-1870), Partidul Popular Slovac al lui
Andrej Hlinka. P.P Negulescu sublinia c partidele naionale nu sunt
partide politice propriu-zise, ci organe de protest contra structurii
statelor n care iau natere, cu tendina manifest de a ajunge prin
lupt la independena naiunilor pe care le reprezint.
d) Partidele de clas, o arat chiar denumirea, exprim
interesele unei clase sociale. Au aprut n secolul XIX, iar n aceast
categorie gsim reprezentate partidele socialiste, partidele agrariene,
partidele rneti. Aici se include i clasificarea, ce a dominat
aproape un secol, n partide burgheze i partide muncitoreti.
e) Partidele etnice sunt specifice continentului african, avnd
n vedere c aici formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor
independente, ci formarea statelor a fost considerat de ctre
conductorii africani ca fiind cel mai bun mijloc pentru crearea
naiunilor. Cele mai multe partide politice congoleze, de pild, au
avut o baz etnic, printre acestea fiind nominalizate Aliana
Bakongo (Abako), Confederaia Asociaiilor din Katanga (1958),
Micarea Naional Congolez (1958).
2. Partidele democratice, partidele liberale, partidele
conservatoare, partidele social-democrate, partidele de stnga,
partidele de centru, partidele de dreapta
Enumerarea este evident exemplificativ i incomplet.
Integrarea ntr-o categorie sau alta este dificil, dar criteriul unei
asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea
marilor probleme precum: raporturile dintre individ i societate;
129

raporturile dintre stat i compartimentele sale; raporturile dintre stat

i biseric. Potrivit lui Francois Borella,56 distincia politic ntre
dreapta i stnga s-a nscut n Frana n 1789 n legtur cu discuia
privind puterea politic a regelui n viitoarea Constituie.
Bineneles, este vorba de o structur, altfel spus de un sistem de
relaii. Dreapta i stnga nu au sens i existen dect n relaia de la
una la alta i reciproc. Nu valori venice, nu esen imuabil, ci
dualismul inevitabil al ideilor, comportamentelor, intereselor, n faa
problemelor pe care le pune viaa n societate.
3. Partidele de mas, partidele de cadre, partidul cadru
Distincia dintre partidele de mas i partidele de cadre a fost
trasat de M. Duverger ntr-un mod magistral. Noi o vom relua doar
i vom ncerca s atragem atenia asupra unui singur aspect. Partidul
tinde s evolueze spre depirea acestei polariti i s devin un
partid cadru, un partid structurat autonom, pentru care nu mai are
importan masa uman, nici ideologia, ci forma, o form lipsit de
coninut concret n universalitatea sa i care este capabil s se
umple cu orice coninut. Distincia dintre partidele de cadre i
partidele de mas nu se bazeaz pe dimensiunea lor, pe numrul
membrilor lor; nu este vorba de o diferen de talie, ci de
structur.57
Partidul de mas se bazeaz, i din punct de vedere financiar, i
din punct de vedere ideologic, pe aderenii si. El i finaneaz
campania electoral n principal din cotizaii. El este, dup prerea
lui Duverger, o eliberare fa de finanarea capitalist.
Un partid de mas structurat i organizat, care se coaguleaz n
jurul unei multitudini de organizaii sindicale, ale tinerilor etc.,
constituie o structur foarte tentant pentru muncitorii dezrdcinai
din mediul rural, care nu se pot acomoda dect cu mari dificulti n
56

Francois Borella, Les partis politiques dans LEurope de neuf,

Editions du Seuil, Paris, 1979, p. 9, 32-33, 105-106.
57
M. Duverger, op. cit., p. 119-120 .
130

mediul urban. Acest tip de partid constituie pentru categoriile

rezultate dintr-un exod al trecerii ctre orae, provocat de o
industrializare rapid, un nlocuitor al satului, al familiei, al valorilor
unei comuniti restrnse i bine structurate.
Partidul de mas este un partid ideologic, chiar un partid de
clasa. El are rolul de a afirma o categorie care se simte marginalizat.
Astfel de partide au fost partidele comuniste n Europa occidental.
Ele au avut o funcie de tribun, avnd la baz un aspect de sindicat.
Funciunea manifest a unui astfel de partid este de a face revoluia
proletara posibil; funciunea reala este de a menine burghezia pe
poziii.58
Partidul de cadre, dimpotriv, i bazeaz campania pe donaii
neregulate. El nu are dect un numr foarte restrns de membri. El se
bazeaz pe o categorie de notabili, care-i asigur propaganda i
finanele sau pe o categorie de tehnicieni specializai n probleme
electorale, care nu sunt neaprat membri ai partidului, ci experi
pltii s fac acest lucru.
Duverger tinde s asimileze partidul de cadre, sufragiului
restrns i partidul de mas, sufragiului universal. El acord
celui de-al doilea preferin, considerndu-l un progres. Dar aceast
optic este greit. Autorului i s-a reproat deja acest fapt.59
mprirea nsi n dou categorii a fost contestat i completat.
Un prim exemplu de tentativ de restructurare a dihotomiei
clasice partide de mas/partide de cadre este cea fcut de
Jean Chariot, care introduce alte trei categorii de partide: partide
de notabili, partide de alegtori i partide de militani. Dup el,
exist partide de comitete, federaliznd reele de notabili, dar,
alturi de ele, exist partide care recruteaz membri i beneficiaz
de un real sprijin militant fr a fi partide de mas: membrii i
militanii nu joac dect un rol secundar, cci aceste partide sunt pe
58

G. Lavau, A quoi sert le PCF?, Fayard, Paris, 1981.

Jean Chariot, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1971; Daniel
Louis Seiler, Partis et families politiques, PUF, Paris 1980.
131
59

de-a-ntregul orientate ctre electorat. Aceast caracteristic l face pe

Chariot s le numeasc partide de electori. De altfel, partidele de
mas pot s aib mai puini adereni dect anumite partide de
electori, dar ele se disting total de acestea, pentru c sunt orientate
spre proprii militani. De aceea, Chariot propune ca ele s fie numite
partide de militani. Mai rmn partidele de cadre, pe care, din grija
simetriei, el le numete partide de notabili.60
O alt demarcaie de teoria clasic a lui Duverger este propus
de Otto Kircheimer, care introduce conceptul de partide attrapetout61 . Acest tip de partid nu se mai bazeaz pe un program
ideologic, ci pe un program mobil, suplu, capabil s mobilizeze
alegtori din diferite clase, de diferite profesii etc. El nu se mai
bazeaz pe adereni, ci pe tehnicieni.
Acest fenomen este demonstrat de statistici, care arat c
cetenilor din Europa de vest le repugn s adere la partide ntr-o
proporie foarte mare, c militantismul este n scdere vertiginoas,
c n 1983 n Frana alegtorii comuniti erau singurii care estimau
c ar fi grav dac s-ar suprima partidele politice; dac, pe de alt
parte, adugm nencrederea manifestat n lumea postcomunist
fa de partide i, mai ales, fa de nscrierea oficial n acestea, dac
relevm i proporia mare a absenteitilor la alegerile generale n
rile occidentale, ca i n Europa de est, atunci am putea trage concluzia c evoluia nu este spre partidul de mas, ci, dimpotriv. Dar
aceast evoluie nu se face spre un partid de notabili, specific, cum
bine arta Duverger, sufragiului restrns, ci spre un partid cadru.
Partidul-cadru are cea mai mare aderen n rndul
electoratului tocmai pentru c el nu are o baz real n vreo grupare
de indivizi, nici n vreo ideologie. El este o ordine, ntr-un sens
similar celui n care societatea nsi sau statul este o ordine. Partidul
60

Pentru explicarea noiunii de partid de alegtori, vezi Jean Chariot,

Le phnomne gaueliste, Fayard, Paris, 1970, p. 63-65.
61
J. la Polombra, Political Parties and Political Development,
Princeton University Press, 1966.
132

tinde, ca i acestea, spre contiina de sine. De aceea, pentru el, ordinea

este totul; ea este o form lipsit de coninut concret, form ce
dobndete un coninut doar pentru alegtor, fiind de aceea capabil s
rspund unei foarte largi palete de cerine ale electoratului.
n felul acesta este depit i distincia partid-aparat
partid-electorat, potrivit creia partidul-aparat ine de o elit,
cuprinznd profesionitii n comunicaie, care monopolizeaz
cuvntul i controleaz oferta politic, pe cnd partidul-electorat se
bazeaz pe o mas de alegtori62 , distincie ce pornete de la o
concepie prea sumar asupra societii, mprit n mase i elite,
care nu ine cont de direcia general de evoluie a socialului spre
dobndirea contiinei de sine.
Acest tip de partid-cadru, asupra cruia atrgeam atenia mai
sus, prezint o instabilitate fireasc, dar dac reuete s se menin
n aceast form, s nu se bazeze efectiv pe nicio ideologie i pe
nicio mas, atunci are cele mai mari anse electorale.
4. Partidele suple i partidele rigide
Este o clasificare explicat de R.G Schwartzemberg, realizat
pe criteriul disciplinei votului. Partidul este suplu dac permite
parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid dac le impune
acestora s voteze numai ntr-un anumit sens.
5. Partidele unice, partidele unificate, partidele dominante
Distincia se face mai ales de ctre cei care au examinat
partidele politice. Africa neagr a crezut c a gsit propria sa cale n
partidul unic sau unificat. Din anul 1962 s-a manifestat tendina de
unificare a partidelor. Africanii au prezentat partidul unic drept
consecina problemelor lor particulare, susinnd c este vorba de
ceva original. Lavroff distinge ntre partidul unic i partidul unificat.
Partidul unificat este o uniune de partide care, regrupate ntr-un
cadru nou, accept un program comun, adesea puin elaborat. Este o
62

Yves Meny, Politique compare, Montchretien, Paris 1991, p. 79-81.

133

soluie ce se situeaz ntre uniunea naional i partidul unic, care

constituie un ansamblu omogen, supus unei direcii unice.
Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se
recunoate (sau i se stabilete) poziia dominant. Desigur, ies din
discuie sistemele cu partide unice i rmn numai sistemele pluraliste
cu, desigur, limitrile inerente, datorate unei dominri politice.
Un interes teoretic aparte poate prezenta sistemul politic
chinez, unde, n afara Partidului Comunist Chinez, exist nc opt
partide democratice, i anume: Comitetul revoluionar al
Guomindangului din China (creat n ianuarie 1948); Liga
democratic a Chinei (creat n octombrie 1941); Asociaia pentru
construcia democratic a Chinei (creat n decembrie 1945);
Asociaia chinez pentru democraie (creat n decembrie 1945);
Partidul democratic rnesc i muncitoresc (creat n 1930); Zhi
Gong Dang chinez (creat n 1925 din chinezii rezideni n America i
membri ai societii Hong Men Zhi Gong Dang, format ndeosebi
din chinezii din strintate rentori n ar); Societatea Jiu Son En
1944 (creat n septembrie 1945, de ctre intelectuali pentru a
aniversa victoria asupra fascismului); Liga pentru autonomia
democratic a Taiwanului (fondat n noiembrie 1947).
III.6. Sisteme de partide politice
Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor n
interaciune dintr-un sistem politic dat, potrivit expresiei utilizate
de Monica i Jean Chariot63 sau se nelege n cadrul unui regim
politic dat, configuraia format dintr-un ansamblu de elemente
interdependente, rezultnd din numrul i din dimensiunea partidelor
politice existente64 . potrivit afirmaiei lui Quermonne.

63

Monica et Jean Chariot, Trait de science politique, p. 340.

J.-L. Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Paris, Seuil,
1986, p. 214.
134
64

Clasificarea clasic a sistemelor de partide pornete de la

numrul partidelor, utiliznd doar acest criteriu, i const n
mprirea sistemelor n sisteme multipartide, bipartide i
monopartide. Monopartidismul a fost specific statelor socialiste.
Lumea democrat presupune mai multe partide, exclus fiind ipoteza
monopolului politic absolut. n funcie de numrul partidelor, s-a
vorbit astfel de bipartidism i multipartidism.
Diferena dintre cele dou sisteme este fundamentat pe analiza
influenei tipurilor de scrutin asupra partidelor politice, pe care noi o
vom face studiind guvernmntul reprezentativ. Ea are la baz cele
trei legi artate de Duverger:
reprezentarea proporional tinde s instaureze un sistem
multipartizan, cu partide rigide i interdependente unele de altele;
scrutinul majoritar la dou tururi tinde spre multiplicarea
partidelor, dar ele sunt suple i dependente unele de altele;
scrutinul majoritar la un tur tinde s instaureze un dualism la
nivel partizan.65
Acest tip de clasificare se bazeaz doar pe relaia partideinstituii politice. Privite lucrurile doar din acest punct de vedere,
clasificarea este just, dar dac le privim i n raport cu electoratul,
atunci datele se schimb radical. Sistemul de partide cuprinde
totalitatea relaiilor interpartizane, indiferent dac partidele au sau nu
acces, toate, n Parlament. Astfel, vom vedea c sistemele clasificate
ca bipartide din primul punct de vedere au n realitate trei sau chiar
cinci-ase partide.
Meritul de a fi sistematizat un asemenea punct de vedere revine
lui Stein Rokkan, care, pornind de la conflictele sociale, a artat care
sunt cauzele reale, de substan ale constituirii partidelor i sistemelor de partide.66 Aceste conflicte sociale decurg din Revoluia
naional, n timpul Reformei (ruptura biseric/stat i cen65

M. Duverger, op. cit., p. 293 -350.

S. Lipset and S. Rokkan, Party Systems and Alignments, Free Press,
New York, 1967.
135
66

tru/periferie) i din Revoluia industrial (urban/rural i

posesori/muncitori).
Numrul i fora partidelor dintr-un sistem sunt date, n primul
rnd, de modul cum aceste conflicte se repercuteaz n societate i
nu de sistemele electorale n continu schimbare.
Lund n considerare, apoi, dimensiunea partidelor, ne vom
lsa condui ctre mprirea sistemelor de partide n:
sisteme bazate pe existena partidelor cu vocaie majoritar;
sisteme caracterizate prin existena unui partid dominant;
sisteme de partide bazate pe coalizarea partidelor minoritare.
Trebuie analizat aici i noiunea de subsistem de partide. Ea
face mult mai simpl perceperea corect a problemei. Trebuie avut
n vedere faptul c partidele se raporteaz att la sistemul global, ct
i la aceste subsisteme i c relaiile lor n subsisteme sunt
determinante pentru poziia lor fa de sistemul global; de exemplu,
subsistemul partidelor de stnga i subsistemul partidelor de dreapta
n Frana.
Bipartidism sau doi poli

Atrgeam deja atenia c bipartidism, n sensul autentic al

termenului, adic un sistem cu doar dou partide, nu exist de fapt
nicieri. Aceasta este doar o ipotez abstract. n fapt, sistemele
calificate drept bipartite sunt sisteme n care exist mai mult de dou
partide. Aceste sisteme sunt bipolare, ceea ce nu arat numrul
partidelor, ci faptul c aceste dou partide care polarizeaz sistemul
dein puterea pe o perioad mai mult sau mai puin lung, n
alternan, fr amestecul sau sprijinul unui al treilea partid.
Dou sisteme sunt calificate astfel n rndul celor occidentale:
cele din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, dar aceste
sisteme sunt foarte diferite. De aceea, Duverger arat c n
interiorul bipartidismului anglo-saxon, trebuie net distins America
de Imperiul britanic.67 Ambele funcioneaz pe fondul unui sistem
67

136

M. Duverger, op. cit., p. 297.

de scrutin majoritar la un tur. Dar dac n Marea Britanie a fost i

mai este nc de o mare importan fundamentul de mas i doctrinar
al partidelor, n Statele Unite pare probabil, cu titlul de ipotez, c
factori cum sunt consensul, absena diferenierilor economice sau de
clas profunde i durabile au legtur cu persistena unui sistem
bipartit ca norm.68 Partidele britanice au un numr mare de
adereni, chiar dac numrul oficial este umflat, n timp ce partidele
americane nu au propriu-zis membri.
n Marea Britanie au fost cazuri n care un al treilea partid a
jucat un rol esenial, cum a fost cazul alegerilor din februarie 1974,
cnd nici unui dintre partidele mari nu a reuit s obin majoritatea.
n schimb, n Statele Unite, bipartidismul nu a fost niciodat nfrnt.
Dar acest fapt comport o nuanare. n Statele Unite, indisciplina de
partid, faptul c, aa cum s-a susinut, suntem n prezena nu a dou,
ci a 102 partide: dou pe plan naional i cte dou la nivelul fiecrui
stat naional, fac ca problema s fie de o cu totul alt natur. Aa
cum arat V.O. Key, n S.U.A. fiecare partid este constituit dintr-o
coaliie de organizaii statale i locale69 . Datorit acestui fapt, cu
greu se poate vorbi n Statele Unite de bipartidism. Coerena acestui
sistem este dat tocmai de aceast indisciplin de partid bazat pe
structura extraordinar de supl a partidelor.
Bipartidism cu dou partide i jumtate

Acest tip de sistem a fost descris pentru prima data de Jean

Blondel.70 El este situat ntre bipartidismul perfect i multipartidism.
Sistemul presupune apariia unui al treilea partid n cadrul unui
68

W.N. Chambers, Party Development and the American Mainstream,

n Chambers and W.D. Burnham, The American Party System Stage of
Political Development, Oxford University Press, New York, London, 1975,
p. 31.
69
V.O. Key, Parties and Pressure Groups, The. Crowel and Co., New
York, 1964, p. 163.
70
J. Blondel, Party Systems and Pattern of Government n Western
Democracies, Revue Canadienne de Science Politique, I, 2 juin 1968, p. 183-190.
137

bipartidism, partid care deregleaz sistemul. Acest al treilea partid

este capabil s determine formarea de coaliii pentru susinerea
guvernului. Suntem ntr-o astfel de situaie n Marea Britanie atunci
cnd cele dou partide ce polarizeaz scena politic nu pot s
totalizeze ntre 80 i 90 % din voturi i unul dintre ele s formeze
astfel guvernul fr s fie necesar o coaliie, deci fr intervenia
unui al treilea partid, care s denatureze sensul alternanei la putere i
sensul guvernmntului de legislatur i chiar al celui de cabinet.
Tendina a fost prezent, de asemenea, n R.F.G. n anii 60-70 ai
secolului XX, dar infirmat ulterior.
Multipartidismul

Aa cum am vzut cnd am analizat bipartidismul, nu numrul

partidelor trebuie s stea la baza distingerii acestuia de
multipartidism, ci poziia dominant a dou partide, care polarizeaz
scena politic. Distincia este deci greu de fcut, cci linia de
demarcaie este n continu micare.
Dac pentru M. Duverger nu are importan cu adevrat
distingerea de variante n cadrul sistemului multipartid, muli autori
au ncercat ulterior s fac asemenea distincii. Pentru Duverger, din
momentul existenei celui de-al treilea partid important, lucrurile se
desfoar la fel, indiferent c ulterior apar sau nu i alte partide
semnificative. Important este c, ntr-un astfel de sistem, niciun
partid nu mai are propriu-zis posibilitatea s guverneze singur, fiind
obligat s formeze coaliii.
Cu toate acestea, trebuie inut cont de faptul c, aa cum
artam, sunt partide care au voluntar vocaie doar pentru opoziie.
Pentru aceste partide, situate, cum spun italienii, la limita arcului
constituional i a fortiori pentru partidele antisistem, esenialul este
de a susine revendicrile clasei sau categoriei sociale cu care se
identific. Astfel, G. Sartori ia n considerare i distana ideologic
dintre partide, distingnd sistemele pluraliste centripete de sistemele
pluraliste polarizate.
138

Sistemele centripete sunt definite prin:

distan redus, din punct de vedere ideologic, ntre partidele
din sistem;
tendina de coalizare chiar cnd programele propuse sunt
diferite;
competiie politic esenial centripet.
Sistemul centripet ia natere n statele unde eterogenitatea i
slbiciunea temperamentelor de dreapta i, de asemenea, de stnga
favorizeaz centrul.71
Sistemele polarizate se caracterizeaz prin:
distana mare ntre partide din punct de vedere ideologic;
existena partidelor antisistem;
competiie de tip centrifug.
Cum artam mai sus, sistemul britanic nu este de fapt un
bipartidism, ci o bipolarizare. El este un sistem fondat pe existena
partidelor cu vocaie majoritar; n cazul artat, dou. Dar exist i
cazuri de multipartidism combinat cu existena unui singur partid cu
vocaie majoritar. Acest model a fost ntlnit n rile scandinave i
a permis, datorit marii stabiliti la putere a social-democrailor, s
fie elaborat aa-numitul model suedez.
Alte sisteme multipartide sunt caracterizate prin prezena unui
partid dominant. Pentru ca un partid s fie n aceast situaie, nu-i
este ns suficient dimensiunea net superioar n raport cu celelalte
partide, ci trebuie ca el s fie i elementul-cheie al constituirii
alianelor.
n sfrit, sunt sisteme multipartide care se caracterizeaz doar
prin prezena partidelor mici i mijlocii. Coerena acestor sisteme
este dat de alianele ce se fac cu necesitate ntre partide i de micrile
acestor aliane. Alianele, care sunt n general post-electorale, sunt
puin stabile, genernd o incoeren a guvernrii, dat de prea deasa
reaezare a forelor unor partide de importan apropiat.
71

P. Farneti, The Italian Party System, Frances Pinter, London, 1985, p. 184.
139

Partidul unic

Acest sistem presupune existena unui singur partid, care

monopolizeaz viaa politic. n fond, nu suntem ns n prezena
unui autentic partid, cci aceast noiune presupune cu necesitate
concurena. Partidul unic, specific societilor zise comuniste, nu
aparine societii civile. El este o form de putere public, ce se
suprapune statului, de cele mai multe ori sufocndu-l. Partidul devine
adevratul centru de putere, prezentnd pentru casta conductoare
avantajul nenormrii exerciiului acestei puteri. Suntem n prezena
unei scurgeri de autoritate spre organismul partizan, datorit faptului
c liderii politici pot exercita puterea prin intermediul acestuia, fr
constrngerile pe care le impun procedurile statale. Se creeaz o form
aparte de putere public, prin constituirea unor organe mixte, de partid
i de stat, n care partidul este cel care domin.72
III.7. Partidele politice n Romnia
Scurt istoric al evoluiei partidelor politice n Romnia
Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr
mare de partide. O analiz a acestui fenomen, desigur, excede
preocuprile noastre. Totui, nu putem s nu observm c,
deocamdat, nimic nu ar fi mai dificil i mai hazardant dect
ncercarea de a da caracterizri tiinifice. Este, am putea spune, prea
devreme. Fenomenul partide politice la noi este nc n curs de
cristalizare. Suntem nc, i probabil vom fi i n viitor, ntr-o
perioad de cutri de soluii, de definiri politice, de prospectare,
dei se pare c tim ce vrem.
Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput
naintea primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele
dou rzboaie mondiale pn cnd prin Decretul-lege din 1938
pentru dizolvarea tuturor asociaiilor, gruprilor sau partidelor
72

Pentru aprofundarea acestui capitol a se vedea mai pe larg Dan

Claudiu Dnior, Actorii vieii politice, Sitech, Craiova, 2003, p. 297 i urm.
140

actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea propagrii

ideilor politice sau a realizrii lor, s-a hotrt c acestea sunt i rmn
dizolvate, nicio nou organizaie politic neputnd activa dect n
condiiile i cu formele prevzute printr-o lege special, ce se va
ntocmi n acest scop. n motivarea acestui act se arta, printre altele,
c Este nevoie aadar de o perioad de linite, de pacificarea
spiritelor. Este nevoie de o epoc de revizuire a contiinelor i de
adaptare la noua stare de lucruri. Au urmat apoi suspendarea
Constituiei, rzboiul, armistiiul cu Naiunile Unite. Decretul
nr.1626/1944 a repus n vigoare Constituia din 1923, dar rezerva
privind puterea legiuitoare (care s-a organizat abia n 1946) a lipsit
partidele politice de scopul esenial. ncercrile de reconsiderare i
refacere a partidele politice au fost nfrnte brutal, sfritul anului
1947 anunnd desfiinarea pluralismului i perspectiva partidului
politic unic. Iar partidul politic unic, muncitoresc, apoi comunist, n
timp, a dominat nu numai viaa politic, ci i statul i ntreaga
societate. Revoluia din Decembrie 1989 a desctuat viaa politic,
iar legile adoptate au reafirmat pluralismul politic.
n baza Decretului-Lege nr.8/1989 s-a organizat un numr
foarte mare de partide politice, din care, ulterior, n timp, puine au
mai rezistat pe scena politic. Prin Legea partidelor politice
nr.27/1996 s-au stabilit condiii juridice mai riguroase, ntre altele, i
cu privire la nfiinarea partidelor politice, fapt ce a condus la o
sensibil diminuare a numrului acestora. Totui, pluralismul politic
exprimat n special prin existena a numeroase partide i formaiuni
politice asimilate acestora continu s fie trstura caracteristic a
vieii politice romneti.
Ulterior, datorit evoluiei vieii politice a fost adoptat Legea
nr. 14 din 09/01/2003, lege care stabilete un cadru modern pentru
desfurarea activitii partidelor politice
1. Pluripartidismul n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989
n linii generale, viaa partidelor politice existente la noi este
explicabil, dar nu i ludabil. Multe partide au programe i
141

platforme politice asemntoare, multe se declar social-democrate.

Aceste platforme i programe par ns neputincioase n a oferi soluii
eficiente i viabile pentru gravele probleme economice i sociale cu
care se confrunt ara. Dac toate partidele, prin definiie, ncearc
s-i valorifice vocaia puterii, cele mai multe imprim vieii politice
mai ales un aspect de rzboi dect de competiie, exprimnd prin
aciunile lor mai mult intolerana dintre liderii lor dect dintre
programe i platforme. Desigur, fenomenul poate fi privit ca normal
ntr-o perioad de tranziie. Dar nu trebuie exclus riscul
permanentizrii acestei stri de intoleran i ican, determinat de
cel puin 50 de ani de lips a unei viei politice democratice.
Pentru gsirea de soluii ni se pare interesant constatarea lui
Pierre Pactet. Discutnd ideologia partidelor, autorul consider c
acestea trebuie s dea expresie unei concepii despre om i societate
i s lupte pentru cucerirea puterii cu spijinul electoratului. n
legtur cu aceasta, Pierre Pactet face trei observaii:
1) n aceeai ar pot coexista mai multe partide, dintre care
unele sunt n dezacord cu altele nu numai asupra exercitrii
guvernrii, ci i n mod egal asupra formei regimului, ceea ce pune
ntotdeauna probleme diferite;
2) toate partidele pot fi de acord asupra datelor fundamentale
ale regimului, ns n dezacord asupra exerciiului guvernrii
(exemplu, partidul conservator i partidul laburist n Marea Britanie);
lucrurile sunt atunci mai simple i viaa politic mai panic;
3) se poate ajunge ca partidele s fie de acord nu numai asupra
regimului, dar i asupra exerciiului puterii, cu cteva mici
diferenieri; caz n care programele lor nu prezint nicio deosebire
ideologic sensibil, unul fa de cellalt, fiind vorba nu de partide
de opinie, ci de partide de gestiune (partidele democrat i republican
n Statele Unite).
n Romnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr
mare de partide politice. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au
realizat i multe unificri de partide, schimbri de denumiri. Fr a
142

intra n detalii, cteva aspecte, de suprafa, pot fi subliniate. Dac

majoritatea se denumesc partide, unele au i alte denumiri, precum:
uniuni, fronturi, ligi, forumuri, micri, aliane etc. Majoritatea
denumirilor includ i cuvntul democrat. Foarte multe se declar de
orientare social-democrat.
Chiar dac majoritatea parlamentar este format din anumite
partide, este riscant s se afirme cu certitudine c un anumit partid
este cel mai puternic i c influeneaz decisiv viaa politic. Marile
dificulti economice i sociale, lipsa de experien politic dau
competiiei politice accente lipsite de fair-play, chiar cu nuane de
violen i primitivism73 . De aceea, ni se par nc actuale cuvintele
lui P.P. Negulescu: Dar mai presus de toate am dat strintii o
impresie penibil de nesiguran, de instabilitate, de nepricepere a
gravitii situaiilor, dac nu chiar de lips de patriotism, prin violena
luptelor noastre politice i, mai ales, prin protagonitii lor. Este dificil
de apreciat dac platforma i mai ales aciunea practic a unui partid
reprezint soluia, mcar rezonabil dac nu perfect, de realizare a
pasului hotrtor spre statul social, democratic i de drept.
Dac numrul mare de partide este explicabil, el nu este
eficient i viabil, fiind uneori greu de apreciat dac partidul se
identific prin platforma proprie sau mai mult prin liderul su.
Fa de rolul partidelor politice, n mod firesc se impun
anumite exigene constituionale i legale n materie. Cel puin dou
asemenea exigene ni se par c trebuie precizate:
1. Sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de
influenare a electoratului, i de aici (sau pe aceast cale)
determinarea coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne
fr importante semnificaii de ordin juridic i statal. De aceea,
ntr-un stat de drept i democratic, consacrarea prin Constituie a
unor reguli privind partidele politice devine obligatorie. Este o
exigen a timpurilor noastre, tiut fiind c n concepia clasic
partidele reprezentau un fenomen exterior Constituiei. Astzi, ns,
73

I. Muraru, op. cit. , p. 289 i urm.

143

recunoaterea lor constituional devine o regul de baz. Constituia

trebuie s exprime juridic scopurile partidelor politice i
coordonatele n care ele se pot organiza i funciona.
2. Aceste dispoziii constituionale trebuie s fie detaliate printro lege a partidelor politice, care trebuie s conin, ntre altele, i
obligaia, stabilit pentru orice partid, ca prin statutul pe care l
prezint cu prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea sa de
partid politic. Astfel spus, s existe obligaia legal ca la nregistrare
asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice
s declare oficial i expres acest lucru. Este cunoscut c nu rareori
unele partide nu au n denumirea lor termenul partid. De aceea o
dispoziie legal n sensul celei propuse ar sprijini stabilirea fr
echivoc a naturii unor asociaii, organizaii, formaiuni, ligi sau uniuni.
III.8. Exigene juridice privind partidele politice
Reglementarea constituional a partidelor politice
Constituia Romniei intrat n vigoare n anul 1991 i
revizuit n 2003 reglementeaz partidele politice, aa cum am
menionat deja, n mai multe articole. Textele de baz rmn cele din
art.8 potrivit cruia: 1) Pluralismul n societatea romneasc este o
condiie i o garanie a democraiei constituionale. 2) Partidele
politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei, precum i din art.40
potrivit cruia (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n
sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau
organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei sunt
neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari
publici stabilite prin lege organica. (4) Asociaiile cu caracter secret
144

sunt interzise. Sintetiznd, putem spune c prin Constituie s-a

consacrat principiul liberei creri i activiti a partidelor, ntr-un
sistem pluralist.
Reglementarea legal a partidelor politice
Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale
cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la
formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune
public garantat de Constituie. Legea care reglementeaz
activitatea partidelor politice n Romnia este Legea nr. 14/ 2003.
Partidele politice sunt persoane juridice de drept public. Prin
activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele
naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice,
particip cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti
publice i stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit
legii. Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter
politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea
suveranitii naionale, a independentei i a unitii statului, a
integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei
constituionale. Sunt interzise partidele politice care, prin statutul,
programele, propaganda de idei ori prin alte activiti pe care le
organizeaz, ncalc prevederile din Constituie. Partidele politice nu
pot organiza activiti militare sau paramilitare i nici alte activiti
interzise de lege. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz
dup criteriul administrativ-teritorial. Sunt interzise constituirea de
structuri ale partidelor politice dup criteriul locului de munc,
precum i desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor
economici sau al instituiilor publice. Desfurarea de activiti
politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice este
permis, cu acordul acestora, numai n campania electoral, n
condiiile legii. Fiecare partid politic trebuie s aib denumire
integral, denumire prescurtat i semn permanent proprii.
Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul permanent
trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior
145

nregistrate, fiind interzis utilizarea acelorai simboluri grafice,

oricare ar fi figura geometric n care sunt ncadrate.
Membrii partidelor politice
Pot fi membri ai partidelor politice cetenii care, potrivit
Constituiei, au drept de vot. Din partidele politice nu pot face parte
persoanele crora le este interzis prin lege asocierea politic.
Membrii organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
care nscriu candidai n alegeri pot face parte i dintr-un partid
politic, avnd dreptul de a candida n condiiile legii. Nici o persoan
nu poate fi constrns s fac parte sau s nu fac parte dintr-un
partid politic. Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui
partid politic nu creeaz privilegii sau restrngeri n exercitarea
drepturilor ceteneti.
Organizarea partidelor politice
Fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic
proprii.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu:
a) denumirea integral i denumirea prescurtat;
b) descrierea semnului permanent;
c) semnul permanent sub forma grafica alb-negru i color, n
anex;
d) sediul central;
e) meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
f) drepturile i ndatoririle membrilor;
g) sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi
aplicate membrilor;
h) procedura de alegere a organelor executive i competenele
acestora;
i) competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor
acestora;
j) organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile
locale, parlamentare i prezideniale;
146

k) organul competent s propun reorganizarea partidului sau

s decid asocierea ntr-o alian politic ori n alte forme de
asociere;
l) condiiile n care i nceteaz activitatea;
m) modul de administrare a patrimoniului i sursele de
finanare, stabilite n condiiile legii;
n) organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile
publice i teri;
o) alte meniuni prevzute ca obligatorii n lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie s fie
prezentate n form scris i aprobate de organele mputernicite prin
statut. Adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent
de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri
obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale
teritoriale.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a
delegailor acestora, la nivel naional, este organul suprem de decizie
al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o dat la 4 ani.
Membrii au dreptul de a demisiona din partid n orice moment, cu
efect imediat. Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui
partid politic este supus numai jurisdiciei interne a partidului
respectiv, potrivit statutului partidului. Statutul trebuie s prevad
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea
examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.
nregistrarea partidelor politice
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul
Bucureti urmtoarele documente:
a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului
executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care
vor fi citai n instan;
b) statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10;
c) programul partidului;
147

d) actul de constituire, mpreun cu lista semnaturilor de susinere a membrilor fondatori;

e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului
Bucureti timp de 15 zile. n termen de 3 zile de la data depunerii
cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de
ctre solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj. Tribunalul Bucureti
examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edin
public, cu participarea reprezentantului Ministerului Public.
Persoanele fizice sau juridice interesate pot interveni n proces, dac
depun o cerere de intervenie n interes propriu, potrivit Codului de
procedur civil. Cererea de intervenie se comunic din oficiu
persoanelor care au semnat cererea de nregistrare. Tribunalul
Bucureti se pronun asupra cererii de nregistrare a partidului
politic n cel mult 15 zile. mpotriva deciziei Tribunalului Bucureti
se poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5
zile de la comunicare. Partidele politice ale cror cereri de
nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice.
Partidele politice au obligaia s depun la Tribunalul Bucureti:
a) documentele atestnd desfurarea adunrilor generale, n
termen de 30 de zile de la data acestora;
b) documentele provenind de la autoritile electorale competente privind desemnarea candidailor n alegeri, n termen de 30
de zile de la data alegerilor. Depunerea documentelor prevzute la
Tribunalul Bucureti se consemneaz n Registrul partidelor politice.
ncetarea activitii partidelor politice
Un partid politic i nceteaz activitatea prin:
a) dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional,
pentru nclcarea prevederilor constituionale;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n
statut;
d) reorganizare;
148

Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au

ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Un partid politic se dizolv pe cale judectoreasc n
urmtoarele condiii:
a) cnd se constat nclcarea prevederilor constituionale, de
ctre Curtea Constituional;
b) cnd scopul sau activitatea partidului politic au devenit
ilicite ori contrare ordinii publice;
c) cnd realizarea scopului partidului politic este urmrit prin
mijloace ilicite sau contrare ordinii publice;
d) cnd partidul urmrete alt scop dect cel care rezult din
statutul i programul politic ale acestuia;
e) ca urmare a inactivitii constatate de Tribunalul Bucureti.
Inactivitatea unui partid politic se poate constata n urmtoarele
situaii:
a) nu a inut nicio adunare general timp de 5 ani;
b) nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou
campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin 18
circumscripii electorale. Pentru partidul politic aflat n oricare dintre
situaiile prezentate anterior, Tribunalul Bucureti, la cererea
Ministerului Public, va constata ncetarea existenei sale.
Nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un partid politic, conform
art. 1 i 2, se poate constata cnd un partid politic nu obine la dou
alegeri generale succesive un numr minim de voturi. Numrul
minim necesar ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 1 i 2 este de
cel puin 50.000 de voturi la nivel naional, pentru candidaturile
depuse n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: consilii judeene,
consilii locale, Camera Deputailor, Senat.
Documentele privitoare la autodizolvarea partidului politic se
depun, n termen de cel mult 10 zile, la Tribunalul Bucureti, n
vederea radierii din Registrul partidelor politice. Dup primirea
documentelor privitoare la partidele politice, Tribunalul Bucureti va
proceda imediat la radierea acestora din Registrul partidelor politice.
149

CAPITOLUL IV

PARLAMENTUL

IV.1. Generaliti. Caracterizarea parlamentului

Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul
constituie, n cadrul oricrei societi democratice, instituia politic
cu rol major n structurarea i funcionarea acesteia. Aceast
instituie este creaia politic a burgheziei, a aplicrii n practic a
principiilor separaiei puterii i reprezentativitii promovate de
aceast clas. Aprut nc din perioada modern, de-a lungul vremii
aceast instituie a cunoscut numeroase transformri, att n ce
privete modul de constituire, structurare, funcionare, atribuiile i
funciile, ct i n privina rolului i locului n societate, a relaiilor cu
celelalte instituii ale statului.
n istoria constituional a lumii, istorie ndelungat i tumultoas, s-a impus, ca o realitate teoretic i practic, parlamentul. Ct
privete apariia parlamentului, n unele lucrri se arat c este
istoricete inexact s se spun c Marea Britanie este mama
parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate i Polonia
pretenii de simultaneitate. Dar este adevrat c ea a servit de model
i c anglomania observatorilor continentali nu este fr fundament.
Fr a stabili acum i aici certificatul su de natere, putem constata
c apariia parlamentului, ca instituie politico-juridic fundamental
ntr-o societate organizat n stat, a fost de fapt o reacie fireasc
mpotriva despotismului i a tiraniei specifice absolutismului feudal.
Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd
cerina uman de participare la facerea legilor, participare care este
150

de fapt prima dintre legile democraiei. Dintotdeauna s-a afirmat c

puterea, suveranitatea aparin poporului, naiunii realitate speculat
deseori demagogic i neltor i numai acesta, poporul, are dreptul
de a legifera, legea fiind expresia voinei sale suverane. Fa de
realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase
este practic imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o
adunare care s decid, s legifereze, s-a pus problema de a ti cum
se poate valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran i
lege.
Soluia gsit de minile luminate ale filosofilor, juritilor,
politologilor s-a verificat a fi bun, practic i eficient. Aceasta a
fost ca poporul s delege exerciiul dreptului su, natural i
inalienabil, de a legifera, unor reprezentani ai si (delegai,
mandatari), astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina
acestuia. Astfel au aprut sistemele electorale, deputaii i senatorii,
parlamentul.
Este semnificativ c astzi aproape toate constituiile lumii,
consacrnd puterea (suveranitatea) poporului (naiunii), stabilesc c
aceasta se exercit prin reprezentare i prin referendum.
S-au cutat, desigur, i garanii privind exercitarea acestui
mandat de ctre parlament, mai ales pentru ca parlamentul s nu se
ndeprteze de la mputernicirile date. Printre cele mai importante
garanii este referendumul, consultarea popular, modalitate larg
folosit astzi n sistemele constituionale.
Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic
format din unul sau mai multe corpuri, adunri sau camere,
fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai, senatori),
dispunnd ntr-o msur mai mare sau mai mic de putere de
decizie. Parlamentul nu trebuie confundat cu comitetele sau
comisiile, care, de regul, sunt create de ctre Camerele
parlamentare i cuprind un numr mai mic de membri, i nici cu
adunrile consultative, care nu au putere de decizie.
151

IV.2. Funciile parlamentului

1. Generaliti privind funciile parlamentului. Clasificarea
funciilor
Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n
sistemul statal. De aceea, i competena sa trebuie s rspund
necesitii de a se crea condiiile exprimrii voinei poporului care l-a
ales i pe care-l reprezint direct, nemijlocit.
Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii, la cel mai
nalt nivel, a conducerii statale (exerciiul suveranitii naionale). Ca
atare, funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii
deliberative. Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, parlamentul
reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele mai
importante drepturi ale acestuia, s exercite puterea poporului. De
regul, cnd vorbim de parlament spunem c el este puterea
legislativ, unicul organ legiuitor, sau pur i simplu organ legiuitor.
Asemenea caracterizri rezult fie din dispoziii constituionale
exprese, fie din principii de drept universal statornicite i
recunoscute. Desigur, aceste formulri cunosc nuanri, iar unele
dispoziii constituionale nu pot rmne n afara discuiei.
Astfel, constituiile romne din anul 1866 i anul 1923
stabileau un sistem tripartit n exercitarea puterii legislative, artnd
expres c puterea legislativ se exercit colectiv de rege, de Camer
i Senat. Era deci necesar acordul celor trei organe de stat n
adoptarea legilor. Mai mult, regele, prin sancionarea legii, realiza o
condiie de valabilitate a legii, sancionarea avnd ca efect
transformarea proiectului de lege n lege.
n legtur cu desemnarea parlamentului prin expresia putere
legislativ, n doctrina juridic se formuleaz unele rezerve.
Se susine c, prin aceast desemnare, se confund partea cu
ntregul, se neglijeaz, paradoxal, ceea ce caracterizeaz regimul
parlamentar, altfel spus controlul asupra executivului. Apoi,
parlamentul nu este singurul care face legile, el mparte exerciiul
funciei legislative cu guvernul i chiar cu eful de stat, mai ales cnd
152

promulgarea legii este o condiie de valabilitate a acesteia. Plecndu-se

de la astfel de constatri, se consider c ceea ce determin
unicitatea i specificitatea parlamentului este faptul c, n exercitarea
variatelor sale funcii, el procedeaz prin aceeai operaiune de
voin, care este deliberarea. Se adaug c avantajul definirii unei
puteri publice prin modul su de operare este faptul c puterea
rmne deasupra funciilor pe care le ndeplinete i c, n spe,
puterea deliberativ nu este absorbit de funcia de a face legi, nici,
de altfel, de cea de control al guvernului. Aa stnd lucrurile, se pune
deci problema de a ti care denumire este mai expresiv pentru
funcia parlamentului funcia (puterea) legislativ sau funcia
deliberativ. Suntem n prezena unei alegeri ntre tradiie i realitate.
Se pare ns c desemnarea prin putere deliberativ rspunde mai
bine funciilor parlamentului, pe care le vom analiza mai departe.
Funciile parlamentului sunt multiple i importante. Este n
afara oricrei ndoieli c parlamentul are i trebuie s aib funcii
legislative, precum i funcii de control. 74
Studierea funciilor parlamentului presupune o clasificare a lor
pe criteriul coninutului acestora (mai exact, al atribuiilor
74

ntr-o alt opinie, Parlamentul are patru funcii: 1) funcia de

reprezentare a ntregii populaii, de reflectare a aspiraiilor colectivitii i de
mediere a acestora n raport cu autoritatea executiv; 2) funcia de recrutare a
personalului guvernamental, fie prin faptul c toi minitrii trebuie s aparin
uneia din cele dou Camere (cum este cazul Guvernului britanic), fie c,
odat desemnat, premierul guvernului trebuie s supun aprobrii
parlamentului lista ntregului guvern (de exemplu n Irlanda, Israel), fie
pentru c, n anumite circumstane, una din Camere, de regul Senatul,
desemneaz pe eful executivului i totodat trebuie s-i dea acordul la
numirea unora dintre funcionarii publici (de exemplu, n SUA); 3) funcia de
control asupra executivului, att prin instituionalizarea responsabilitii
ministeriale, ct i prin alte mijloace, precum: votul de nencredere sau
moiunea de cenzur la programul guvernului sau la o iniiativ a acestuia,
constituirea unor comisii de anchet, interpelarea membrilor cabinetului .a.;
4) funcia deliberativ, constnd n adoptarea unor msuri, inclusiv
legislative, n cele mai importante domenii ale vieii economice i sociale.
153

parlamentului). Potrivit acestui criteriu tiinific, vom distinge

urmtoarele funcii:
a) legislativ (adoptarea legilor);
b) stabilirea direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice;
c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale;
d) controlul parlamentar;
e) conducerea n politica extern;
f) organizarea i funcionarea proprie.
Funcia legislativ a parlamentului
Am explicat cum, n viziunea separaiei/echilibrului puterilor
de stat, activitatea statal este repartizat pe cele trei domenii
eseniale: funcia legislativ, funcia executiv i funcia judiciar.
Reinnd i explicaiile privind funcia deliberativ, constatm
c legiferarea rmne mputernicirea primordial a parlamentului, ea
fiind cea mai important funcie n cadrul celor trei. ntr-o viziune
simpl, funcia legislativ nseamn edictarea de norme juridice,
obligatorii pentru executiv, iar n caz de litigii, i pentru puterea
jurisdicional. Vom observa ns c legea are dou accepiuni,
deopotriv corecte i des utilizate: una larg, de act juridic normativ,
i una restrns, de act juridic al parlamentului. Pentru nelegerea
corect a funciei legislative, trebuie s precizm c ne referim la
sensul restrns al conceptului de lege, adic la sensul de act juridic
normativ al parlamentului. n aceast accepie, adoptarea legilor
aparine numai parlamentului. Ca atare, ntr-o asemenea viziune
trebuie interpretat i prevederea din Constituia Romniei potrivit
creia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii.
Exercitarea funciei legislative aparine teoretic numai parlamentului,
care o exercit singur. n practic, ns el mparte aceast funcie,
sau unele aspecte ale acestei funcii, cu executivul, cu electoratul
(referendum), cu comisiile proprii.
154

Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin

iniiativa legislativ, legislaia delegat, promulgarea legilor, dreptul
de veto. De aceea, pe bun dreptate, se vorbete uneori de limitele
puterii legislative a parlamentului, limite ce rezult din nsi
noiunea de lege, din principiul democraiei semidirecte, din teoria
aa-zis a strii de necesitate.
Aceste limitri rezult uneori i din determinarea domeniului
rezervat legii. Constituiile stabilesc liste de materii, care prin natura
lor trebuie reglementate numai prin lege, rmnnd ca restul
materiilor (grupe de relaii sociale) s fie reglementate prin actele
altor organe de stat. Este admis c o list rigid poate mpiedica
parlamentul s se ocupe de o problem grav sau important din
punct de vedere politic, numai pe considerentul c ea nu este inclus
n domeniul legii. Aceasta, desigur, poate afecta prerogativele
reprezentrii naionale. Pentru ca parlamentul s se poat ocupa de
toate problemele de interes naional, domeniul legii nu trebuie
determinat rigid. Astfel, n Elveia, actele legislative pentru durat
nedeterminat care conin reguli de drept trebuie edictate sub form
de lege. Cele de durat limitat trebuie edictate sub form de hotrri
cu caracter general. Actele legislative pentru care nu este prevzut
nicio form trebuie s mbrace forma hotrrii federale simple.
Examinnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei, se
poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii este, n principal,
realizat prin art.73, care stabilete c Parlamentul poate adopta trei
categorii de legi, i anume legi constituionale, legi organice i legi
ordinare.
Potrivit art.73, legile constituionale sunt cele de revizuire a
Constituiei, iar legile organice se adopt pentru: sistemul electoral;
organizarea i funcionarea Guvernului i a Consiliului Suprem de
Aprare a rii; regimul strii de asediu i al celei de urgen;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea
amnistiei sau a graierii colective; organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
155

Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor

publici; contenciosul administrativ; regimul juridic general al
proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a
nvmntului; regimul general al cultelor; organizarea
administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local; modul de stabilire a zonele economice exclusive;
reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se
prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare
celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr.
Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice
Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt
delegate de ctre popor, parlamentul poate decide n problemele cele
mai importante. Aceste mputerniciri sunt prevzute n Constituie i
se realizeaz prin lege. Vom ncerca o determinare a acestor domenii
social-economice, culturale, statale i juridice n care parlamentul
decide. Vom preciza c aceste mputerniciri pot fi exercitate fie de
ctre parlament n ntregul su, fie de una din adunrile (Camerele)
parlamentului, n cazul structurii bicamerale, desigur. n acest sens,
trebuie s constatm c revin n general parlamentului urmtoarele
atribuii: adoptarea bugetului; aprobarea programului guvernului;
declararea mobilizrii generale sau pariale; reglementarea alegerilor;
reglementarea organizrii i desfurrii referendumului; organizarea
i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice;
organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea
regimului juridic al strii de asediu i de urgen; stabilirea
infraciunilor i pedepselor; acordarea amnistiei; reglementarea
ceteniei; stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea
persoanelor fizice i juridice; stabilirea sistemului general al
impozitelor i taxelor; emisiunea de moned; stabilirea regimului
proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor generale privind
raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; organizarea
156

nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; stabilirea

statutului
funcionarilor
publici;
stabilirea
procedurilor
jurisdicionale etc. Desigur, cele mai multe dintre acestea se hotrsc
prin legi, dar aici avem n vedere coninutul funciei, i nu forma sa
de realizare. Atribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur
sunt prevzute n mai multe articole ale Constituiei .
Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale
Aceste atribuii reprezint o funcie complex, iar exercitarea
lor difer de la un sistem constituional la altul. Aceast funcie
exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de alte puteri
publice, un anumit drept n legtur cu instituionalizarea celorlalte
autoriti statale. Observnd constituiile, vom constata c
parlamentele aleg i revoc efi de state (republica parlamentar),
efi de guverne, aprob componena guvernelor sau revoc guverne
(moiuni de nencredere, moiuni de cenzur), numesc n funcii
nalii funcionari, aleg i revoc judectori etc. Aceste atribuii le
vom regsi la analiza celorlalte autoriti statale.
Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei (art. 93), poate
suspenda din funcie Preedintele Romniei, acord votul de ncredere
Programului i ntregii liste a Guvernului, poate retrage ncrederea
acordat Guvernului. Senatul i Camera Deputailor numesc Avocatul
Poporului; Senatul numete trei judectori la Curtea Constituional,
iar Camera Deputailor numete trei judectori.
Controlul parlamentar
Rolul deosebit al parlamentului n conducerea statal
presupune nu numai elaborarea de legi, stabilirea direciilor de
activitate, formarea de organe de stat, aspecte pe care le-am explicat
deja, ci i controlul. Realizarea controlului de ctre parlament
prezint o mare importan. Acest control este necesar i deplin. El
este necesar, deoarece parlamentul, ca organ de stat cruia poporul i
deleag funcia deliberativ, trebuie s constate, direct, cum sunt
157

respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale i

realizeaz rolul pe care l au n mecanismul statal. Controlul exercitat
de ctre Parlament este un control deplin.
De principiu, controlul se ntinde asupra ntregii activiti
desfurate potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul avnd dreptul
de a anula acte ilegale, de a revoca organe de stat sau nali
funcionari a cror activitate este nesatisfctoare. n acelai timp,
acest control este difereniat att n funcie de natura activitii
controlate, ct i de poziia n sistemul statal a autoritii controlate.
Aceasta explic nuanrile din dispoziiile constituionale, precum i
diversitatea formelor i mijloacelor de control.
Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte
normative. El se exercit fie direct de ctre ntregul Parlament, fie de
ctre una din Camerele sale ( n sistemul bicameral), fie prin alte
mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine multe
dispoziii n acest sens, printre care menionm: obligaia Avocatului
Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte, rspunderea politic a Guvernului, obligaia Guvernului de
a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i
documentele cerute.
O problem important privete ntinderea dreptului de control
al parlamentului n sistemul separaiei/echilibrului puterilor i, mai
ales, n legtur cu puterea jurisdicional. Rspunsul la o asemenea
problem va rezulta, desigur, mult mai clar atunci cnd vom
prezenta raporturile executivului i justiiei cu parlamentul. Este
necesar de reinut ns chiar aici c dreptul de control al
parlamentului asupra executivului este o posibilitate de manifestare a
opoziiei n legtur cu guvernul, care, de regul, reprezint
majoritatea parlamentar.
Ct privete formele i mijloacele specifice prin care se
exercit controlul parlamentar, acestea pot fi sistematizate astfel:
a) controlul exercitat prin dri de seam; mesaje, rapoarte,
programe prezentate parlamentului;
158

b) controlul exercitat prin comisiile parlamentare;

c) controlul exercitat prin ntrebri i interpelri;
d) dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine
informaiile necesare;
e) controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor;
f)controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman).
a) Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte,
programe prezentate Parlamentului
Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii
autoritilor statale. Potrivit Constituiei, unele organe de stat au
obligaia de a prezenta Parlamentului sau uneia din Camerele sale
mesaje, rapoarte, dri de seam, programe.
Au asemenea obligaii constituionale efii de state, efii de
guverne. Astfel, Parlamentul Romniei ascult anual mesajul
Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii; ascult i aprob programul Guvernului; ascult anual
raportul Curii de Conturi; ascult rapoartele Avocatului Poporului.
Desigur, n aceast privin, concluziile nu trebuie s fie rigide,
mai ales n ce privete raporturile constituionale dintre parlamente i
efii de state. Aici, folosirea termenului control este mai mult
convenional, marcnd exigena unor raporturi ntre aceste nalte
autoriti publice.
b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Acesta este un control eficient, practicat destul de des. n sens
larg, toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste
funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de anchet, sau
comisii speciale. Aceste comisii au deseori puteri judiciare, citeaz
martori, care au obligaia legal s compar n faa comisiei i s
rspund.
Constituia Romniei consacr i ea comisiile de anchet prin
articolul 64, alin. 4.
159

c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri

Acesta este un important mijloc de control, reglementat
detaliat. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori
organelor de stat (ndeosebi Guvernului sau minitrilor) n legtur
cu activitatea analizat n Parlament sau cu orice alte probleme
sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite
informaii, precizri.
Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c ntrebarea
const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat,
dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile
permanente ori dac guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o
problem determinat.
Regulamentul Camerei Deputailor arat c interpelarea este o
cerere formulat de un grup parlamentar, de unul sau mai muli
deputai, adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra
politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale
interne i externe. Regulamentul Senatului, prin art.134, reine corect
sensul constituional al interpelrii, definind-o ca o cerere adresat de
un senator, Guvernului sau unui membru al acestuia.
Ca n orice sistem parlamentar, i la noi cele mai numeroase
reguli privind organizarea i funcionarea Camerelor parlamentare
sunt stabilite prin Constituie i prin regulamentele lor. n legtur cu
aceste regulamente, trebuie artat c preedinii celor dou Camere
au sesizat Curtea Constituional, n temeiul art.146 din Constituie,
cerndu-i s se pronune asupra constituionalitii lor . Prin dou
decizii (nr.45/1994 i 46/1994), Curtea Constituional a declarat
neconstituionale mai multe prevederi regulamentare.
Potrivit Constituiei, Guvernul i fiecare dintre membrii si
sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate
de deputai sau senatori. Dispoziiile regulamentare privesc timpul n
care acestea se pot adresa, procedurile ce sunt urmate.
160

Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc

reguli detaliate privind ntrebrile, lucru firesc fa de frecvena
acestora n viaa parlamentar i de rolul lor n exercitarea funciei de
control.
ntrebrile pot fi adresate Guvernului sau minitrilor sau altor
conductori ai administraiei publice (potrivit regulamentelor
parlamentare).
n legtur cu ntrebrile, regulamentele parlamentare stabilesc
reguli privind: forma sub care pot fi formulate; coninutul; timpul n
care pot fi formulate (ziua, orele); coninutul i durata timpului de
rspuns; timpul pentru replic; anumite efecte juridice. Ct privete
coninutul, nu sunt admise ntrebrile privind probleme de interes
personal sau particular, cele care urmresc n exclusivitate obinerea
unei consultaii juridice, cale care se refer la procese aflate pe rolul
instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate
n curs de judecat, cele care privesc activitatea unor persoane care
nu ndeplinesc funcii publice (art.155 din Regulamentul Camerei
Deputailor). De asemenea, primului-ministru i se pot adresa numai
ntrebri privind politica general a Guvernului.
n legtur cu timpul n care pot fi formulate, att
Regulamentul Camerei Deputailor, ct i Regulamentul Senatului
conin prevederi detaliate. Durata n timp a ntrebrii, rspunsului i
replicii este stabilit pe minute. De asemenea, sunt stabilite reguli
privind rspunsul la ntrebrile scrise, care poate fi scris sau oral.
Minitrii nu rspund la ntrebri dac cel care a adresat ntrebarea nu
se afl n sala de edin. Pentru a se evita abuzul de ntrebri, se
prevede c niciun parlamentar nu poate adresa mai mult de dou
ntrebri la aceeai edin.
Desigur, regulamentele celor dou Camere conin i reglementri difereniate, dar principalele reguli privind ntrebrile sunt
asemntoare n multe privine.
Interpelrile se deosebesc de ntrebri i prin procedura ce li se
aplic. Interpelrile pot fi formulate de unul sau mai muli
161

parlamentari, precum i de ctre un grup parlamentar. Interpelarea se

face n scris, cu indicarea obiectului ei, fr nicio dezvoltare (la
Camera Deputailor) sau cu motivare (la Senat). Ea se citete de
ctre preedintele grupului parlamentar, respectiv, de ctre
parlamentar, n edin public i se transmite preedintelui Camerei.
Preedintele Camerei transmite interpelarea primului-ministru sau
ministrului interpelat.
Interpelrile se nscriu, n ordinea prezentrii lor, ntr-un
registru special i se afieaz la sediul Camerei. Dezvoltarea interpelrii are loc n edin. n edina consacrat dezvoltrii interpelrii
se d cuvntul interpelatorului i apoi primului-ministru sau reprezentantului su sau ministrului. Acetia pot, dup dezvoltarea
interpelrii, s rspund imediat sau s cear o amnare pentru a
rspunde.
d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine
informaiile necesare
Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune
dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor
publice i, desigur, obligaia acestora de a le furniza. Este i motivul
pentru care Constituia stabilete c Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii
lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de
Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou
Camere ale Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de
solicitare a unor asemenea informaii, cu anumite nuanri. Astfel,
deputaii pot cere de la organele administraiei publice informaii sau
documente, n copie certificat, utile pentru activitatea lor. n acest
sens, ei adreseaz preedintelui Camerei Deputailor sau
preedintelui Comisiei parlamentare o cerere. Documentele primite
se restituie organului respectiv dup ce au fost consultate.
Se poate refuza satisfacerea cererii n cazul n care aceasta
privete secrete de stat de importan deosebit. n acest din urm
162

caz, refuzul poate fi adus la cunotin Camerei Deputailor, care va

decide n edin secret. Ct privete informarea senatorilor, n
principiu, se aplic aceleai reguli.
e) Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Se consider c Parlamentul exercit i o funcie de reclamaie
i de contestaie, c adunrile (Camerele) parlamentare sunt un birou
de primire a reclamaiilor cetenilor, grupurilor de interese,
opoziiei, un loc de dezbatere permanent ntre ceteni i guvern,
ntre opoziie i majoritate.
Parlamentul este o tribun public unde se pot exprima
revendicrile i dezacordurile. Cetenii se pot adresa cu petiii
deputailor, senatorilor sau Camerelor Parlamentului, tiut fiind c
deputaii i senatorii sunt reprezentanii cetenilor i ca atare pot fi
intermediari ntre ceteni i guvern. Deputaii i senatorii trebuie s
se preocupe de rezolvarea petiiilor cetenilor, s acioneze i s
intervin pentru ei la administraie, la minitri. Este un mijloc prin
care minitrii i guvernul pot cunoate doleanele cetenilor, este
deci un aspect al aprrii intereselor particulare. Rezolvarea petiiilor
de ctre Camerele Parlamentului, discutarea n edinele acestora a
unor probleme rezultnd din petiii au o mare eficien date fiind
publicitatea dezbaterilor parlamentare, faptul c guvernul trebuie s
se explice n public, publicarea dezbaterilor n Monitorul Oficial,
difuzarea lor prin pres, radio, televiziune.
f) Controlul exercitat prin Avocatul Poporului (ombudsman)
Controlul efectuat pe aceast cale a fost prezentat ntr-un
capitol anterior i nu vom mai insista asupra lui.
Conducerea n politica extern
Parlamentului i revin importante atribuii n sfera relaiilor
externe, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante
atribuii n acest domeniu sunt ratificarea i denunarea tratatelor
internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau
ncetare a ostilitilor militare.
163

Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i

funcionarea sa
n cadrul acestor atribuii, menionm ndeosebi: validarea sau
anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de
funcionare; alegerea organelor interne de lucru; aprobarea bugetului
propriu; unele atribuii privind statutul parlamentarilor.
a) Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
Atunci cnd se ntrunesc n prima edin, dup alegeri,
separat, Camera Deputailor i Senatul procedeaz la verificarea
legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd validarea alegerii sau,
dup caz, anularea alegerii. n acest sens, fiecare Camer i alege o
comisie de validare, care s reflecte configuraia sa politic, aa cum
rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia,
verificnd legalitatea alegerii, ntocmete un raport, decizia privind
validarea sau invalidarea aparinnd Camerei. Camera Deputailor
sau, dup caz, Senatul sunt legal constituite numai dup validare.
Potrivit Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului, acestea
sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate.
b) Adoptarea regulamentului de funcionare
Adoptarea regulamentului exprim autonomia regulamentar a
Parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia n sistemul
bicameral. n acest sens, att Camera Deputailor, ct i Senatul i
stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente proprii. n
sistemul bicameral, se poate adopta i un regulament al ntregului
parlament, mai ales cnd Camerele reunite funcioneaz ca Adunare
Constituant sau, prin Constituie, se prevede realizarea unor atribuii
numai n aceast formul organizatoric (validarea alegerii efului de
stat, ascultarea mesajului anual al efului de stat, exercitarea altor
atribuii).
Astfel, Parlamentul Romniei a adoptat Hotrrea nr.1 din 11
iulie 1990 privind Regulamentul Adunrii Constituante. De
asemenea, potrivit Constituiei, lucrrile edinelor comune ale
Camerei Deputailor i Senatului se desfoar conform unui
164

regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. De

aceea, Parlamentul Romniei a stabilit Regulamentul edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului, hotrrea fiind
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.34 din 4
martie 1992.
c) Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului
n cadrul atribuiilor Parlamentului sunt incluse: alegerea
birourilor Camerelor, a comitetului parlamentului pentru situaia n
care Camerele lucreaz reunite (Adunarea Constituant, n
Romnia); formarea comisiilor parlamentare.
d) Stabilirea bugetului propriu
Aceast atribuie exprim autonomia bugetar a Camerelor, a
Parlamentului. Astfel, potrivit art.61 (1) din Constituie, resursele
financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de
acestea.
e) Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor
ntre acestea menionm, de exemplu, ridicarea imunitii
parlamentare.
IV.3. Structura parlamentului
Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt
formate fie dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau mai
multe adunri. Parlamentele formate dintr-o singur adunare sunt
parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou sau
mai multe adunri sunt parlamente cu structur bicameral sau
multicameral.
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de
stat. Structura unitar a statului este, n general, o motivaie a
structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal
presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei
a doua camere, care s reprezinte interesele statelor membre. De aici,
regula structurii bicamerale a parlamentelor n statele federative.
165

Aceast strns legtur nu duce ns la soluii rigide, pentru c n

multe state unitare parlamentele au o structur bicameral. De aceea,
mai multe explicaii sunt pertinente.
Dup apariia parlamentului, una din problemele viu discutate a
privit structura parlamentului. Parlamentul trebuie s fie format
dintr-una sau din mai multe camere? Dezbaterea pe aceast tem este
nc n actualitate. Trebuie observat c aceast disput se consider a fi
elementul esenial al eecului referendumului din 27 aprilie 1969 din
Frana i al plecrii de la putere a generalului De Gaulle.
Aceste discuii au produs rezultate practice diferite. n unele
sisteme constituionale, considerndu-se inutil i fr importan o a
doua Camer a parlamentului, aceasta a fost suprimat (Danemarca
1953, Suedia, 1969).
ntr-un sistem bicameral, Camerele pot avea aceeai
legitimitate, precum i aceeai competen sau competene diferite.
Analizndu-se sistemele bicamerale se consider c cea de a doua
Camer se poate prezenta sub trei ipostaze:
Camera aristocratic;
Camera federal;
Camera democratic.
a) Camera aristocratic
Aceast Camer corespunde originilor istorice ale parlamentului, fiind o faz tranzitorie ntre regimurile vechi, aristocratice
i regimurile democratice moderne. Camerele aristocratice erau
reuniuni feudale ale vasalilor regilor, seniorilor. Astfel a aprut
Camera Lorzilor n Anglia. Cnd, mai trziu, oraele i comitatele
i-au desemnat deputaii, s-a format Camera Comunelor. Evoluia
sistemelor constituionale spre democraie a influenat firesc i
evoluia Camerei aristocrate, aceast evoluie ducnd fie la
restrngerea puterilor sale (Anglia), fie la transformarea ei n Camer
democratic (Frana), fie la dispariia sa.

166

b) Camera federal
Aceast Camer corespunde structurii federale a statului,
reflectnd dublul caracter al acestuia de subiect unitar de drept, dar
compus din mai multe formaiuni statale. De aceea, n statul
federativ (compus, unional), parlamentul are dou camere: o camer
care reprezint interesele federaiei i o a doua Camer, care
reprezint interesele statelor membre, popoarelor, naiunilor.
Astfel, n S.U.A., Congresul este format din Camera
Reprezentanilor i Senat, n Elveia parlamentul este format din
Consiliul Naional i Consiliul Statelor, n Germania exist
Bundestagul i Bundersratul.
O asemenea reprezentare se justific atunci cnd regiunile sunt
cu adevrat prea mici i prea numeroase pentru a pretinde
reprezentri politice colective. n realitate, aparena federalist
servete la mascarea caracterului conservator al celei de a doua
Camere i justific inegalitatea reprezentrii.
c) Camera democratic
Este n general astfel denumit cea de a doua Camer din
parlamentele bicamerale din statele unitare. A doua Camer poate fi
aleas prin vot universal i direct, poate fi aleas indirect, uneori este
considerat aparent democratic, alteori conservatoare. Important de
reinut este c i n statele unitare a doua Camer s-a impus ca util
pentru echilibrul puterilor, pentru c un sistem unicameral care
prezint riscul de a conduce la un regim de adunare nu este
totdeauna o garanie pentru democraie i pluralism.
Trebuie s semnalm apariia i existena unei Camere
economice, ca un nou tip de Camer. Aceast Camer, n general,
este aleas prin sufragiu corporativ sau social, electorii fiind grupai
pe profesii sau pe categorii sociale. Aceste Camere sau consilii
economice sunt ns adunri consultative.
n legtur cu structura parlamentului, mai multe explicaii se
impun, mai ales n ce privete statele unitare. Aceste explicaii
trebuie s porneasc de la cutrile ce s-au realizat n timp pentru a
167

asigura parlamentului eficiena scontat. Aceste cutri de soluii, de

tehnici i procedee au privit att formarea parlamentului i stabilirea
rspunderilor i funciilor sale, ct i structura sa. Ca atare, structura
parlamentului se motiveaz, se explic prin cerina unei fidele
reprezentri a voinei populare i a unei eficiene sporite.75
Sunt i alte justificri, alte argumente. Urmeaz deci s artm
care este soluia n statele unitare (Romnia, Italia), ce argumente
motiveaz existena unei structuri bicamerale a parlamentului.
Uneori se aduce un argument mai puin juridic, i anume ingeniozitatea constituional. Un argument puternic const n aceea c o a
doua Camer (Camera nalt, cum este obinuit denumit Camera
aristocratic, acolo unde mai exist) aduce pondere n activitatea
legislativ, tempereaz avntul Camerei joase (prima camer, aleas
prin vot universal i direct), este contrapondere, balan, chiar frn.
Aa cum spunea Boissy dAnglas, Camera joas va fi imaginea
statului, Camera nalt raiunea.
Se justific apoi bicameralismul prin faptul c nltur
despotismul parlamentului. Se consider c o singur Camer
reprezint naiunea nsi i poate merge pn acolo nct s se
confunde cu naiunea. Or, aa se ajunge la despotism, iar
despotismul parlamentului este mai ru ca al unui individ, pentru c,
fiind o instituie colectiv, nu poate fi tras la rspundere. Sistemul
bicameral asigur mai mult chibzuin n alctuirea legii, discuiile
sunt mai lungi, mai profunde, se evit surpriza, votarea pripit, se
asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s
reacioneze. Sistemul bicameral reduce conflictele dintre parlament
i guvern.
Desigur, s-au exprimat i se exprim rezerve, critici, n legtur
cu sistemul bicameral. Se arat astfel c structura bicameral este
ilogic fa de unitatea naiunii, fa de faptul c voina naional este
una indivizibil, n esena sa, i nu poate fi divizat n reprezentarea
sa. Apoi se consider c bicameralismul poate nmuli conflictele
75

168

I. Muraru, op. cit. , p. 434 i urm.

constituionale. Astfel, dac ambele Camere sunt de acord, este

inutil existena celei de a doua adunri. Dac cele dou Camere sunt
n dezacord, mersul normal al vieii statului este paralizat i ne gsim
n faa unui conflict constituional.
De asemenea, sistemul bicameral este criticat pentru c ar
aduce ncetineal n opera legislativ.
Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera
Deputailor i Senatul, ambele alese prin vot universal, egal, direct i
liber exprimat. Suntem deci n prezena unui bicameralism nedifereniat.
STRUCTURA PARLAMENTELOR N LUME
Structura parlamentului
Unicamerale
Bicamerale
TOTAL

Total
55
28
83

Structura statului
Unitare
Federale
54
1
12
16
66
17

Cf. Les parlements dans le monde

IV.4. Organizarea intern a parlamentului

Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul, la
noi), precum i parlamentul n ntregul su (mai ales c, uneori, n
sistemul bicameral se lucreaz i n edine comune) sunt organisme
colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai
n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se
desfoare n bune condiii, pentru ca proiectele de legi, de decizii,
de hotrri s fie pregtite, se organizeaz i formaiuni restrnse de
lucru, care sunt pariale i nchise. Astfel, s-a realizat o organizare
intern a deputailor sau senatorilor, organizarea cuprinznd birouri,
comitete, comisii, grupuri. Aceste structuri interne, de lucru sunt
organizate i i desfoar activitatea potrivit regulamentului
fiecrei Camere. Ele sunt alese, numite, formate de ctre fiecare
169

camer, fr amestecul executivului (guvernului). Deci, aceast

organizare intern este prin excelen opera parlamentului.
Se tie c un parlament este format din majoritatea
parlamentar i din minoritatea parlamentar, denumit deseori
opoziie. De aceea, se pune problema de a gsi noi tehnici, procedee,
reguli, care s mpiedice dominaia majoritii i s protejeze
minoritatea parlamentar, s-i permit s se manifeste eficient. n
acelai timp, posibilitatea de exprimare a opoziiei nu trebuie s
desfiineze posibilitatea majoritii de a hotr. Altfel spus, se pune
problema ca pluralismul politic s-i gseasc i aici exprimarea.
Cum se reflect aceasta n organizarea intern a parlamentului?
Aceasta impune ca toate structurile interne parlamentare s exprime
proporional configuraia politic a Parlamentului (Camerelor).
Partidelor politice care prin alegeri au ctigat mandate li se d astfel
o organizare parlamentar, prin constituirea grupurilor politice
parlamentare, care au un statut oficial sau oficios n cele mai multe
sisteme constituionale democratice actuale. Ca atare, organizarea
intern a parlamentului cuprinde: grupuri politice parlamentare,
birouri, comitete, comisii.
Grupurile politice parlamentare
n aprecierea rolului grupurilor parlamentare trebuie s avem n
vedere c partidele sunt resortul esenial i principal al regimului
parlamentar i c fr partide nu exist regim parlamentar (Joseph
Barthelemy). Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei
populare, urmresc n lupta electoral trimiterea ct mai multor
reprezentani n parlament.
Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o
facultate, nu o obligaie i este la alegerea deputatului sau senatorului
de a se nscrie sau nu ntr-un grup parlamentar. Aceasta pentru c
deputaii i senatorii sunt independeni, ei rezult din alegeri i
rspund cu precdere n faa alegtorilor potrivit mandatului
reprezentativ sau mandatului imperativ. De altfel, mandatul
reprezentativ se opune ideii de grup parlamentar, de aceea i rolul
170

partidelor politice este mai mult electoral dect parlamentar. De aici

rezult i unele consecine privind grupurile parlamentare. Astfel,
statutul unui partid poate cere ca membrii si s adere la grupul
partidului, iar membrii pot realiza aceast obligaie, dar ca persoane
particulare, nu ca senatori sau deputai, pentru acetia producnd
efecte mandatul parlamentar i nulitatea mandatului imperativ. De
asemenea, un partid poate exclude un deputat sau un senator, pentru
indisciplin, dar aceast sanciune se refer n exclusivitate la
apartenena la un partid, ea fiind fr efect asupra situaiei
parlamentare. Excluderea din grupul parlamentar poate fi decis
numai de ctre membrii acestuia.
Ct privete numrul minim al membrilor unui grup
parlamentar, acesta difer de la ar la ar (1 n Norvegia, 2 n
Japonia, 3 n Argentina i Israel, 10 n Italia, 30 n Frana i Suedia, 5
sau 10 n Romnia).
Recunoaterea grupurilor politice parlamentare implic i
acordarea de drepturi sau nlesniri pentru membrii acestora, precum:
de a participa la lucrrile celor mai importante organisme
parlamentare; dreptul la o durat mai mare a lurilor de cuvnt
pentru preedinii grupurilor; punerea la dispoziia lor de birouri i de
personal administrativ n palatul parlamentului.
n ce privete rolul grupurilor parlamentare, legislaia unor
state nu le recunoate oficial (Australia, Finlanda), n timp ce
legislaia altor state face aluzii la prezena lor fr a le recunoate
direct existena n Parlament.
Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli care
pot fi cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente
parlamentare. Dei denumirea constituional este de grupuri
parlamentare, aceste grupuri le denumim politice, pentru c
reprezint partide, spre a le deosebi de celelalte grupuri, ca, de
exemplu, grupurile lingvistice (Belgia), grupurile de prietenie cu alte
parlamente sau Grupul Romn al Uniunii Interparlamentare
(Romnia), care are un comitet director.
171

n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza

n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera
Deputailor i Senat. Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i
senatorii s-au ntrunit n prima lor edin. Potrivit regulamentelor
celor dou Camere, n vederea formrii organelor de lucru i
desfurrii activitii, deputaii sau senatorii se constituie n grupuri
parlamentare alctuite din cel puin 10 membri (la Camera
Deputailor) i 7 membri (la Senat), care au figurat n alegeri pe
listele acelorai partide sau formaiuni politice. Dac deputaii unui
partid sunt mai muli de 10, n vederea formrii grupurilor
parlamentare, fie se pot reuni ntre ei (deci membri ai diferitelor
partide), fie se pot afilia la grupurile parlamentare constituite potrivit
regulii de baz. Dup constituire grupul parlamentar i alege un
lider (preedinte) i, dup caz, unul sau mai muli lociitori
(vicepreedini).
Liderul grupului comunic Camerei Deputailor sau, dup caz,
Senatului numrul membrilor i componena nominal a grupului su
parlamentar. Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul
Senatului dau o importan sporit grupurilor politice parlamentare.
Aceste grupuri:
fac propuneri pentru componena comisiei de validare, n
limita numrului de locuri aprobate pentru fiecare grup; de altfel,
comisia de validare trebuie s reflecte, n mod proporional,
configuraia politic a Camerei sau Senatului, aa cum rezult ea din
constituirea grupurilor parlamentare;
propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou
Camere;
propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor
i chestorilor birourilor permanente, n limita locurilor rezervate;
prin preedinii lor, i dau acordul pentru desemnarea
membrilor comisiilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii
proporionale;
172

 pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii

parlamentare sau nlocuirea unui membru;
pot propune membri n Comisia de mediere;
pot cere modificarea ordinii de zi;
pot prezenta amendamente;
pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor,
verificarea ndeplinirii cvorumului;
pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia
Camerei Deputailor.
n afara acestor atribuii, pot fi identificate i altele, cu
nuanrile fireti ntre Camera Deputailor i Senat. Astfel, la Camera
Deputailor, preedintele mpreun cu liderii grupurilor repartizeaz
locurile n sala de edine pentru fiecare grup parlamentar, liderii
negociaz alctuirea Biroului Permanent, delegaii grupurilor
parlamentare nereprezentate n Biroul Permanent pot fi invitai la
edinele acestuia n care se dezbate ordinea de zi; grupurile
parlamentare au iniiativ legislativ. Grupurile parlamentare de la
Camera Deputailor au la dispoziie: sal de ntruniri i alte spaii
pentru desfurarea activitii, precum i dotrile de birou necesare;
un numr de experi, mijloace de transport, o secretar dactilograf.
Totul se asigur din bugetul Camerei. La Senat, pe lng grupurile
parlamentare pot fi angajai 1-5 experi, precum i un ef de cabinet.
Dup alegerile din 2004 s-a creat urmtoarea structur a
Parlamentului Romniei:
Senatul
Nr
crt.
1.
2.
3.
4.
5.

Grupul parlamentar
Dreptate i Adevr PNL-PD
Partidul Social Democrat
Partidul Romnia Mare
Partidul Umanist Romn
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia

numr
senatori
49
46
21
11
10

173

Camera Deputailor
Nr
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Grupul parlamentar
Partidul Social Democrat
Partidul Naional Liberal
Partidul Democrat
Partidul Romnia Mare
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
Partidul Umanist din Romnia (social-liberal)
Minoriti Naionale (altele dect cea maghiar)
Deputai fr apartenen la un grup parlamentar

numr
deputai
112
64
45
43
22
20
18
8

IV.5. Opoziia parlamentar

Explicarea organizrii i funcionrii Camerelor parlamentare
implic nelegerea efectelor participrii partidelor politice la alegeri
i la viaa parlamentar.
Desigur, n sistemele democratice, n multe ri (Australia,
Brazilia, Italia .a.), se identific majoritatea parlamentar (care
susine guvernul) i opoziia sau minoritatea parlamentar. Aceast
schem parlamentar oblig toate tendinele parlamentare i
partidele politice s se alinieze pe dou fronturi. n mod firesc,
majoritatea are un rol deosebit, deseori decisiv, n funcia
deliberativ a parlamentului. Un sistem democratic i elastic permite
ns reflectarea n deciziile parlamentare i a tendinelor care nu sunt
majoritare, dar care pot avea o asemenea perspectiv.
De aceea, opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup
un loc oficial n cadrul instituiilor politice i deci i al parlamentului.
Unele sisteme constituionale merg pn acolo nct asigur efului
opoziiei o veritabil funcie. Acesta este considerat omologul
primului-ministru, poate fi consultat atunci cnd guvernul pregtete
programul, are adesea acelai drept la cuvnt ca i primul-ministru
sau ali membri ai guvernului, primete ca i primul-ministru o
indemnizaie oficial.
174

Aceast schem majoritate-opoziie, identificat n organizarea

i activitatea parlamentului, implic n sistemele parlamentare
democratice reguli prin care minoritatea parlamentar s fie
protejat, iar interveniile sale s fie exprimate n coninutul
deciziilor luate de ctre parlament. Ea apare i n ce privete organele
interne de lucru, prin regula potrivit creia acestea trebuie s
exprime, proporional, configuraia politic a parlamentului.
IV.6. Birourile i comitetele
n funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare
Camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri, denumite
uneori permanente. Aceste birouri sunt organe interne ale Camerelor
parlamentare sau ale parlamentului cu structur unicameral, a cror
organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite prin Constituie i
regulamentele Camerelor.
Biroul Permanent este format din deputai, respectiv senatori,
se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i
cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i
chestori. Biroul Permanent are o serie de atribuii care privesc buna
organizare i desfurare a lucrrilor Camerei, sprijinirea activitii
deputailor sau senatorilor. Unele atribuii aparin, de regul,
preedintelui Biroului Permanent, sau vicepreedintelui care-l
nlocuiete, precum: prezidarea lucrrilor, msurile de ordine,
supunerea la vot, anunarea votului. Unele constituii stabilesc c
preedintele Senatului asigur interimatul funciei de ef de stat.
Constituia Romniei stabilete c interimatul funciei de Preedinte
al Romniei se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de
preedintele Camerei Deputailor.
n Romnia, fiecare Camer a parlamentului i alege cte un
birou permanent. Constituia stabilete principalele reguli n acest
domeniu prin art. 64. Astfel, potrivit Constituiei, preedinii
birourilor permanente se aleg pe durata mandatului Camerelor, n
timp ce ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata
175

sesiunii. De asemenea, Constituia permite revocarea membrilor

birourilor permanente nainte de expirarea mandatului.
Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului stabilesc n detaliu
organizarea i atribuiile birourilor permanente. Aceste regulamente
disting ntre preedintele Camerei i restul Biroului Permanent n ce
privete alegerea i atribuiile.
Att preedintele Camerei, ct i Biroul Permanent al acesteia
se aleg dup constituirea legal a Camerei. Preedintele Camerei este
i preedintele Biroului Permanent, din care mai fac parte 4
vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. La Senat sunt 2 chestori. n
constituirea Biroului Permanent se are n vedere ca el s reflecte pe
ct posibil configuraia politic a Camerei, aa cum rezult aceasta
din constituirea grupurilor parlamentare.
Alegerea preedintelui Camerei se realizeaz prin vot secret, cu
buletine de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor
candidailor propui de grupurile parlamentare. Exist regula n
sensul creia fiecare grup parlamentar poate face o singur
propunere. Este declarat ales preedinte al Camerei candidatul care
obine, la primul tur de scrutin, votul a cel puin jumtate plus unu
din voturile tuturor membrilor Camerei. Dac niciun candidat nu a
ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz noi tururi de
scrutin, n cadrul crora va fi declarat preedinte candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi din totalul voturilor exprimate.
Pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor,
propunerile se fac de ctre grupurile parlamentare, n cadrul
numrului de locuri din Biroul Permanent stabilit de ctre Camer
pentru fiecare grup parlamentar. Preedintele Camerei supune
propunerile, votului acesteia.
Biroul Permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele
atribuii:
a) Propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor
parlamentare;
176

b) Solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni

extraordinare;
c) Supune aprobrii Regulamentul Camerei, precum i
propunerile de modificare a acestuia;
d) Prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de
buget al acesteia i contul de nchidere a exerciiului financiar;
e) Pregtete i asigur desfurarea, n bune condiii, a
lucrrilor Camerei;
f) Primete i distribuie proiectele i propunerile de legi,
precum i rapoartele comisiilor parlamentare;
g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i
programului de lucru;
h) Organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i
cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura
aciunilor avute n vedere, a Comitetului Director al Grupului
Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a
Comisiei de politic extern i a altor comisii parlamentare,
informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu
privire la componena nominal a delegaiilor;
i) Supune spre aprobare Camerei Deputailor componena
delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau
regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu
respectarea configuraiei politice a Camerei;
j) Aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei
Deputailor, supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia;
k) Conduce i controleaz serviciile Camerei;
l) Aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n
sediul Camerei Deputailor;
m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de
legi sau nsrcinri date de Camer.
Enumerarea acestor atribuii evideniaz clar rolul i funciile
Biroului Permanent al Camerei Deputailor. Ct privete Senatul,
177

Regulamentul acestuia prevede, n principiu, aceleai atribuii, cu

nuanri, desigur.
Anumite atribuii stabilite pentru preedintele Camerei, pot fi
exercitate, n condiiile regulamentului, i de ctre vicepreedinii
Biroului Permanent. Aceste atribuii sunt:
a) Convocarea n sesiuni;
b) Conducerea lucrrilor Camerei, asistat de 2 secretari;
c) Conducerea lucrrilor Biroului Permanent;
d) Asigurarea ordinii n timpul dezbaterilor i a respectrii
regulamentului;
e) Anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate;
f) Reprezentarea Camerei n relaiile externe i interne;
g) Asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice.
Aa cum am vzut deja, preedinii Camerelor au unele
atribuii privind controlul constituionalitii realizat de ctre Curtea
Constituional.
Secretarii Biroului Permanent au ca atribuii: ntocmirea listei
nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor i
oricror alte comunicri adresate adunrii; efectuarea apelului
nominal; notarea rezultatului votului; inerea evidenei hotrrilor
adoptate; supravegherea ntocmirii stenogramelor i proceselorverbale; asistarea preedintelui n realizarea atribuiilor ce-i revin.
Chestorii au ca atribuii: verificarea modului de gestionare a
patrimoniului Camerei; exercitarea controlului financiar asupra
cheltuielilor efectuate, prezentarea n Camer a bugetului acesteia i
ncheierea exerciiului bugetar anual; asigurarea meninerii ordinii n
localul Camerei etc.
n cazul parlamentelor cu structur bicameral, uneori cele
dou Camere lucreaz n edine comune. n asemenea situaii se
constituie comitetul parlamentului, existnd i un regulament propriu
de funcionare. Asemenea situaii se pot produce atunci cnd
parlamentul ndeplinete i funcia constituant sau cnd unele
atribuii revin parlamentului n ntregul su, ca, de exemplu,
178

ascultarea mesajului efului de stat, ratificarea unor tratate

internaionale.
Astfel, potrivit Decretului-lege nr.92/1990 privind alegerea
Parlamentului i Preedintelui Romniei, Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, se constituiau de drept n Adunare
Constituant pentru adoptarea Constituiei Romniei. Adunarea
Constituant i-a adoptat un Regulament de organizare i funcionare
i i-a format Comitetul Adunrii Constituante, compus din
preedinii, vicepreedinii i secretarii celor dou Camere. edinele
Adunrii Constituante erau prezidate prin rotaie de ctre
preedintele Senatului i preedintele Adunrii Deputailor.
Constituia actual a Romniei oblig cele dou Camere s
lucreze n edin comun pentru rezolvarea problemelor stabilite
prin art.65, precum i prin alte articole ale sale.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului identific, prin primul articol , 27 de situaii n care cele
dou Camere se ntrunesc n edine comune. Organizatoric, pentru
aceste edine nu se creeaz structuri noi, ci organismele de lucru ale
celor dou Camere funcioneaz n comun pe baza Regulamentului
edinelor comune. Lucrrile edinelor comune sunt conduse,
alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele
Senatului, asistai de doi secretari, cte unul la fiecare Camer.
Pentru realizarea unei activiti eficiente i mai ales a
operativitii n viaa parlamentar, este organizat Comitetul
preedinilor, care cuprinde preedintele Camerei i preedinii
grupurilor politice parlamentare (exemplu, Spania, Belgia). Aceste
comitete ale preedinilor au atribuii n stabilirea ordinii de zi,
evitndu-se discuiile, uneori interminabile, din plenul Camerei.
IV.7. Comisiile parlamentare
Comisiile parlamentare sunt, ca i birourile permanente ale
adunrilor, organisme interne de lucru. Ele au un rol deosebit n
pregtirea lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare
179

cu deosebire a celor legislative i a celor de control. Crearea

comisiilor parlamentare este determinat de faptul c adunrile
parlamentare (Camerele) sunt prea numeroase pentru a delibera util
dac nu dispun de analize i studii prealabile. Acestea se realizeaz
prin organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit
organisme eseniale ale muncii parlamentare.
Trebuie precizate foarte clar raporturile dintre comisiile
parlamentare i Camerele parlamentului. n acest sens, subliniind
rolul deosebit al comisiilor, ajutorul pe care-l dau n munca
parlamentar, trebuie s artm c decizia aparine numai Camerei
sau Parlamentului, care nu pot fi nlocuite de nimeni.
Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii. Dup criteriul
timpului pentru care sunt alese, comisiile parlamentare sunt
permanente i atemporale.
Comisiile permanente, cele mai importante de altfel, sunt alese
pe durata mandatului parlamentar, n timp ce comisiile temporare
(ad hoc) sunt alese pe o durat mai scurt de timp, durat
determinat mai ales de problema ce li se repartizeaz spre studiu,
avizare sau control.
Aceast clasificare a comisiilor parlamentare este cea mai
rspndit, cu observaia c, n rile care se inspir din sistemul
britanic, cele dou categorii nu sunt att de nete i distincia se face
mai mult pe competen, i nu pe durat.
Exist apoi comisii parlamentare comune pentru ambele
Camere, proprii fiecrei Camere, comisii speciale, comisii de
anchet, comisii de mediere.
Ct privete desemnarea membrilor comisiilor parlamentare
sunt practicate trei modaliti:
a) desemnarea lor de ctre organul director al parlamentului
(Brazilia, Italia, Suedia);
b) desemnarea lor de ctre o comisie anume constituit (Cipru,
Irlanda, Norvegia);
c) desemnarea lor de ctre o Camer (Frana, Romnia).
180

n desemnarea membrilor unei comisii parlamentare se au n

vedere calificarea, cunotinele, competena, preferinele.
Ct privete posibilitatea parlamentarilor de a fi desemnai ntr-o
comisie, se poate constata c n unele ri este prevzut obligaia de
a face parte dintr-o comisie, n alte ri parlamentarii pot face parte
numai dintr-o comisie, iar ntr-o alt categorie de ri parlamentarii
pot face parte cel mult din dou comisii. De asemenea, n unele
sisteme parlamentare exist i membri supleani.
n sistemul parlamentar romnesc, potrivit Constituiei,
Camerele i pot constitui comisii permanente, comisii de anchet,
comisii speciale. De asemenea, se pot constitui comisii comune
pentru Camera Deputailor i Senat.
a) Comisiile permanente
n activitatea parlamentar, comisiile permanente au un rol
deosebit, fiind alese pe durata mandatului Camerei (Parlamentului)
sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util i
eficient, ele sunt n general specializate pe domenii de activitate
precum: economie i finane, afaceri externe, tiin i nvmnt,
aprare, sntate.
n legtur cu specializarea comisiilor, se consider c cea mai
bun soluie este asigurarea unei corespondene ntre competena
comisiilor parlamentare i cea a diferitelor departamente
ministeriale.
Acest sistem este practicat n multe ri (Canada, Japonia,
SUA, Spania). n alte ri nu se practic o coresponden strict.
Comisiile parlamentare sunt organisme interne ale parlamentului, de studiere i avizare, precum i de control. Numrul
comisiilor permanente, denumirea lor, gradul de specializare difer
de la un sistem constituional la altul.
n mod firesc, comisiile parlamentare sunt organizate i n cele
dou Camere ale Parlamentului Romniei. Astfel, Adunarea
Deputailor aleas n 1990 i-a organizat urmtoarele comisii
permanente:
181

1. Comisia economic;
2. Comisia pentru buget i finane;
3. Comisia pentru industrie i servicii;
4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie
alimentar i servicii pentru agricultur;
5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele
minoritilor naionale;
6. Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului;
7. Comisia pentru administraia central i local, amenajarea
teritoriului i urbanism;
8. Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul
femeii n societate;
9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret, sport;
10. Comisia pentru cultur, art, mijloace de informare n
mas;
11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti;
12. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii;
13. Comisia de validare.
Trebuie menionat c regulamentul votat de Adunarea
Deputailor aleas n luna mai 1990 nominaliza comisiile
permanente. Ct privete Regulamentul Senatului din anul 1990,
acesta nu nominaliza comisiile permanente, ci prevedea c numrul,
denumirea i competena fiecrei comisii permanente se vor hotr
de Senat, la propunerea Biroului Permanent, n prima edin ce
urmeaz adoptrii regulamentului su.
Trebuie adugat c, n ce privete numrul i denumirea
comisiilor permanente, Regulamentul Camerei Deputailor le
stabilete chiar el, iar Regulamentul Senatului trimite la hotrrea
Senatului luat la propunerea Biroului Permanent.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc
competena comisiilor permanente, plecnd de la faptul c acestea
sunt organe de lucru ale parlamentarilor nfiinate cu scopul de a
ndeplini nsrcinrile ce le sunt ncredinate n vederea pregtirii
182

lucrrilor Camerelor. Astfel, comisiile permanente: avizeaz

proiectele de legi i propunerile legislative, precum i
amendamentele; efectueaz anchete parlamentare; dezbat i hotrsc
asupra altor probleme trimise de Biroul Permanent.
Ct privete organizarea comisiilor permanente, ea rezult n
detaliu din regulamentele Camerei Deputailor i Senatului. Membrii
comisiilor permanente sunt alei de ctre fiecare Camer, pe
principiul reprezentrii proporionale a grupurilor parlamentare sau
prin negocieri ntre reprezentanii acestora. Candidaturile se propun
de grupurile parlamentare, n limita locurilor ce rezult din
proporionalitatea rezultat mai sus, iar membrii comisiilor sunt
desemnai prin acordul preedinilor grupurilor parlamentare, cu
respectarea principiului reprezentrii proporionale a acestora.
Trebuie adugat aici i regula potrivit creia un deputat sau un
senator trebuie s fac parte din cel puin o comisie permanent.
Dup desemnarea lor, comisiile, n prima edin, i aleg
birourile, cu respectarea i aici a configuraiei politice a Camerelor.
Biroul comisiei este format din preedinte, vicepreedini i
secretari n numrul prevzut de regulamentele parlamentare. Biroul
comisiei permanente organizeaz activitatea comisiei. Unele atribuii
revin preedintelui biroului, i anume: reprezentarea comisiei;
conducerea edinelor; propunerea de participare i a altor persoane
la edinele acesteia, meninerea legturilor cu alte comisii, eventual
prin participarea la activitatea acestora. Ct privete vicepreedinii
biroului, acetia ndeplinesc pe rnd atribuiile preedintelui, n lipsa
acestuia. La rndul lor, secretarii biroului asigur redactarea actelor
comisiei i efectueaz numrtoarea voturilor, in evidenele
necesare.
b) Comisiile temporare (ad-hoc)
Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii
de activitate, pentru o problem (afacere) determinat. Atribuiile lor
se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul, sunt alese comisii
temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru
183

exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate

(ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet, speciale).
Atunci cnd sunt nfiinate, trebuie s li se stabileasc att
mputernicirile, ct i modul de lucru. ntotdeauna, n lipsa unor
dispoziii exprese n aceast privin, comisiilor temporare li se
aplic aceleai reguli ca i comisiilor permanente. ntre comisiile
temporare i cele permanente nu exist deosebiri, afar doar de
perioada de timp pentru care sunt constituite. Comisiile temporare
exist pn cnd ele i-au ndeplinit misiunea pentru care au fost
alese, n timp ce durata comisiilor permanente nu este dat de
sarcinile lor, ci de durata mandatului Camerei parlamentului.
c) Comisia ntregii Camere
O asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic
i sub o form sau alta n multe ri al cror regim parlamentar este
de inspiraie britanic. Comisia ntregii Camere este un organ de
lucru care cuprinde pe toi membrii Camerei. Lucrrile sale sunt
prezidate de ctre un preedinte, care-l nlocuiete pe speaker.
Comisia ntregii Camere lucreaz dup reguli mai simple i intervine
numai n anumite cazuri, precum proiecte cu caracter constituional
sau n probleme fiscale.
d) Comisii speciale
Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru
a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri
Camerei parlamentare. Ele examineaz foarte rar proiectele de legi.
Sunt alese pentru o durat de timp necesar rezolvrii problemei,
fiind deci comisii temporare. n anumite cazuri pot fi alese pe
ntreaga durat a sesiunii parlamentare, uneori fiind denumite
comisii speciale ale sesiunii.
Comisii speciale, select commitee, se ntlnesc n Parlamentul
britanic, precum i n rile care imit sistemul parlamentar britanic.
e) Comisiile comune (mixte)
Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii
comune (mixte), pentru probleme (domenii) de interes comun.
184

Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare. Parlamentul

Romniei ales n 1990 i-a ales asemenea comisii comune, i anume:
Comisia pentru aprarea i asigurarea ordinii publice; Comisia de
politic extern.
Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att
n Constituie, n regulamentele celor dou Camere, precum i n
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului.
Tot o comisie comun a fost i Comisia de redactare a
proiectului de Constituie a Romniei, nfiinat de ctre Parlament,
ca Adunare Constituant, prin Hotrrea nr.2 din 11 iulie 1990.
Aceast comisie era format din senatori, deputai i specialiti n
domeniul dreptului constituional i al altor tiine socio-umane.
Prin Regulamentul Adunrii Constituante s-a stabilit c aceast
comisie i va alege un preedinte, doi vicepreedini i doi secretari
i i va adopta un regulament de funcionare. n cadrul comisiei,
hotrrile se luau cu votul majoritii membrilor, cu precizarea c
specialitii membri ai comisiei nu au avut vot deliberativ. Comisia
de redactare a proiectului de Constituie a funcionat pe baza unui
regulament propriu, care se completa cu regulamentele celor dou
Camere privind comisiile parlamentare.
Prin hotrrea nr.26 din 13 mai 1993, Camera Deputailor i
Senatul au instituit o comisie special pentru elaborarea propunerii
legislative privind statutul deputatului i senatorului, format din 16
deputai i 16 senatori. Este un exemplu clasic de comisie special i
comun.
f) Comisiile de anchet
Sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre
adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii evoc exact
scopul crerii lor. De regul, aceste comisii sunt comisii temporare
i, desigur, speciale. Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor
(art.72) i Regulamentului Senatului (art.71), fiecare Camer poate
nfiina o comisie de anchet, la cererea unei treimi din membrii si.
185

Potrivit regulamentelor Camerelor, cu unele nuanri, desigur,

comisia de anchet poate cita ca martor orice persoan care poate
avea cunotin de vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc
la aflarea adevrului n cauza care formeaz obiectul activitii
comisiei.
Regulamentul Senatului prevede c nu pot fi chemai n faa
comisiei Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere,
Avocatul Poporului, membrii Curii Constituionale i ai Curii de
Conturi, judectorii Curii Supreme de Justiie, procurorul general.
La cererea comisiei, orice persoan care cunoate vreo prob
sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le aduc la
cunotin sau s le nfieze. Este, de asemenea, prevzut obligaia
instituiilor i organizaiilor de a da concursul la solicitrile comisiei
de anchet, desigur, n condiiile legii. Regulamentul Senatului
interzice punerea de ntrebri privind viaa personal a celui audiat
sau a familiei acestuia.
n vederea aflrii adevrului, comisiile au dreptul de a solicita
experi i expertize. Pentru ca activitatea comisiei s se poat realiza
n bune condiii, regulamentele stabilesc c dispoziiile legale privind
citarea, prezentarea i ascultarea martorilor, precum i cele privitoare
la prezentarea i predarea obiectelor sau nscrisurilor, ori efectuarea
expertizelor se aplic n mod corespunztor. De asemenea, mrturia
mincinoas se sancioneaz. Mai trebuie adugat c, potrivit
Regulamentului Senatului, dac dezbaterile asupra raportului
Comisiei relev existena unor abateri grave n activitatea unui
membru al Guvernului, Senatul ntiineaz Preedintele Romniei
i, dup caz, pe primul-ministru, pentru a se lua msuri potrivit
Constituiei i legii privind responsabilitatea ministerial, iar dac
dezvluie abuzuri i ilegaliti n activitatea Guvernului de natur s
justifice retragerea ncrederii acordate acestuia, se poate iniia o
moiune de cenzur.

186

g) Comisiile de mediere
Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structur
bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii
legislative diferite n cele dou Camere. n asemenea situaii se
ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele
prevzute de ctre lege este tocmai comisia de mediere.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc
cum se organizeaz i cum funcioneaz Comisia de mediere.
Comisia de mediere este format din 7 deputai i 7 senatori,
desemnai de birourile permanente, la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se ntrunete la convocarea preedintelui comisiei
sesizate n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul.
Comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va
prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie
de ctre un senator i un deputat, n ordinea stabilit de comisie.
Hotrrile se iau cu majoritatea membrilor, iar n caz de
paritate, votul preedintelui este hotrtor. Potrivit Constituiei,
comisia de mediere este creat i intervine atunci cnd una din
Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o
redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. Atunci cnd
comisia nu ajunge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob
raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun
dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, care
vor adopta textul definitiv cu votul majoritii membrilor lor (pentru
legile organice) sau cu votul majoritii membrilor prezeni (pentru
legile ordinare).
h) Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare
Funcionarea comisiilor parlamentare este supus unor reguli
detaliate, nscrise de obicei n regulamentele parlamentare. n
legtur cu aceste reguli se observ c ele privesc comisiile
permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt ns
prevzute i reguli proprii comisiilor speciale sau de anchet, dar
numai n msura n care ele derog sau completeaz pe cele privind
187

comisiile permanente. Vom explica aceste reguli astfel cum rezult

ele din regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei.
Trebuie subliniat ns c asemenea reguli sunt larg folosite n
parlamentele lumii i ca atare nuanrile acestor regulamente nu pot
schimba substanial regulile ncetenite.
edinele comisiei parlamentare sunt convocate de ctre
preedintele sau vicepreedintele acesteia, cu trei zile nainte.
Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste edine.
Regula este c edinele nu sunt publice, dar participarea i a altor
persoane, fiind necesar, desigur c exist i destul de multe excepii.
Astfel, au acces la lucrrile comisiilor minitrii, specialitii i alte
persoane invitate, deputaii i senatorii care au fcut propuneri n
problema discutat, specialitii din Consiliul Legislativ, delegai ai
presei, radioului, televiziunii, n condiiile prevzute de regulamente.
Comisia poate lucra n acelai timp cu edinele plenului, dac
exist ncuviinarea acestuia, i hotrte cu votul a cel puin
jumtate plus unul din numrul membrilor si, la vot participnd
numai membrii comisiei. Votul este, ca regul, vot deschis, dar
comisia poate hotr i vot secret.
Avnd n vedere rolul deosebit al comisiilor parlamentare,
regulamentele Camerelor prevd c acestea vor stabili zilele
rezervate activitii de comisie.
Avizele i rapoartele comisiilor sunt prezentate de ctre
raportorii acestora. Ele vor cuprinde, obligatoriu, pe lng opinia
majoritii membrilor comisiei, i prerea contrar, motivat, a
celorlali parlamentari din comisie.
Sesizarea comisiilor cu materialele respective se face de ctre
Biroul Permanent al Camerei. Dac o comisie se consider
competent n avizarea unui proiect ce se afl n studiul altei comisii,
ea poate cere Biroului s fac acest lucru, precum i, dac apreciaz
c proiectul ce este n studiul su este de competena altei comisii, ea
poate cere Biroului Permanent s i-l trimit. Comisia sesizat de
fond va putea stabili un termen n care celelalte comisii s-i prezinte
188

avizele, va putea ncuviina ca la lucrrile ei s participe, cu vot

consultativ, raportorul sau raportorii comisiilor sesizate pentru avize.
n raportul su, comisia sesizat de fond va trebui s motiveze fie
respingerea acestuia, fie admiterea lui cu modificri.
Comisiile pot ine i edine comune. Trebuie adugat c i alte
reguli de detaliu sunt prevzute n regulamente, reguli care s permit o
bun funcionare i o eficien sporit a acestor comisii parlamentare.
IV.8. Funcionarea parlamentului
IV.8.1. Mandatul sau legislatura
Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se
gsesc nscrise att n Constituie, ct i, ndeosebi, n regulamentele
de funcionare. nelegerea funcionrii parlamentului implic
explicarea noiunilor de mandat, sesiune i edin parlamentar,
precum i a corelaiilor ce exist ntre acestea.
Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru
care parlamentul (sau Camerele) este ales i i exercit mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n general pentru un mandat de
4 sau 5 ani. Unele Camere ale parlamentului se pot rennoi la 2 sau
3 ani, cte o treime, regul ce se ntlnete, de exemplu, la Senatul
S.U.A. Mandatul parlamentar se ncheie la expirarea termenului,
afar de cazul cnd parlamentele sunt dizolvate sunt dizolvate mai
nainte sau se autodizolv.
n general, mandatul parlamentului ncepe cu data cnd au loc
alegerile de deputai i senatori i nceteaz la data efecturii
alegerilor pentru noul parlament. Unele constituii prevd c
mandatul parlamentului nu poate nceta nainte de ncheierea
legislaturii. Alte constituii, precum i cea a Romniei, prevd i
posibilitatea dizolvrii parlamentului, act ce are ca efect ncetarea
mandatului nainte de expirarea termenului.
De asemenea, unele constituii prevd posibilitatea prelungirii
mandatului n cazul n care se constat existena unor mprejurri
care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea de rzboi, starea de
189

asediu, calamiti naturale). Prelungirea mandatului n asemenea

situaii se stabilete numai de ctre parlament, pe durata mprejurrilor ce au determinat-o.
Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede, n
art. 63, c mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i
c acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc
n termen de cel mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la
dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la
convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la
alegeri. Pentru a atenua influena parlamentarilor n funcie, n
alegerile ce urmeaz expirrii mandatului sau dizolvrii acestuia, i,
desigur, pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii conducerii
la acest nalt nivel statal, Constituia stabilete c mandatul
Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. Aceast prelungire nu d ns Parlamentului totalitatea
mputernicirilor din timpul mandatului normal. Astfel, pe perioada
prelungirii mandatului, Parlamentul nu poate revizui Constituia i
nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice.
IV.8.2. Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic,
forma principal de lucru fiind sesiunea.
a) Categoriile de sesiuni. Sesiunile parlamentare sunt sesiuni
ordinare i sesiuni extraordinare. Sesiunile ordinare sunt acele
sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se
ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. n Elveia,
Camerele se ntrunesc n sesiuni ordinare de patru ori pe an, i
anume primvara (martie), vara (iunie), toamna (septembrieoctombrie) i iarna (noiembrie-decembrie). Sesiunile ordinare
dureaz trei sptmni. Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni
care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor
ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde
190

durata n timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art.66 din Constituia

Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni
extraordinare.
b) Convocarea sesiunilor parlamentare i durata lor. Trebuie
s subliniem c evoluia sistemelor constituionale a implicat i
ctigarea dreptului Parlamentului de a-i hotr independent funcionarea. Regulile privind funcionarea Parlamentului au constituit
obiect de disput, mai ales n secolul al XIX-lea, n Europa,
guvernele depunnd eforturi pentru a frna dezvoltarea Camerelor
parlamentare. La nceput, dreptul de a convoca aceste sesiuni a
aparinut Guvernului (executivului, n general), care putea s
influeneze viaa parlamentar, convocndu-le ct mai rar. Pe parcurs
ns, Parlamentul i-a consolidat poziia sa de putere deliberativ,
avnd dreptul de a decide singur cnd s se reuneasc n sesiune.
Dac verificm dispoziiile constituionale actuale, vom observa c
adunrile pot fi convocate n sesiune fie de ctre efii de state, fie de
ctre preedinii Camerelor, fie de ctre alte organisme (birouri,
comitete).
Ct privete iniiativa convocrii n sesiuni, ea este diferit
dup cum este vorba de sesiuni ordinare sau extraordinare. Exist, de
asemenea, reguli exprese privind perioada de timp n care se pot
desfura sesiunile, precum i termenul n care trebuie convocate.
Sunt i reguli privind convocarea primei sesiuni, sesiunea de
constituire.
Durata sesiunilor este fie stabilit prin lege, fie, de regul,
sesiunile dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea
de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte nchiderea sau suspendarea
lor. Dispoziiile Constituiei Romniei n acest domeniu valorific
procedee eficiente i practice.
n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete c
acestea sunt dou pe an, menionnd i perioada calendaristic n
care se desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. Cea de-a doua
191

sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi

sfritul lunii decembrie.
Ct privete sesiunile extraordinare, acestea pot fi convocate la
iniiativa Preedintelui Romniei, a Biroului Permanent al fiecrei
Camere ori cel puin a unei treimi din numrul deputailor sau al
senatorilor.
Convocarea n sesiune revine, n toate cazurile, preedinilor
Camerelor i se realizeaz prin decizie. n legtur cu acest aspect,
trebuie reinute ns i dispoziiile art. 63, potrivit crora Parlamentul
nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel
mult 20 de zile de la alegeri.
Trebuie menionat i ipoteza convocrii de drept a
Parlamentului, ipotez ce rezult din Constituie. Astfel, Parlamentul
se convoac de drept n 24 de ore n cazul declanrii unei agresiuni
armate mpotriva Romniei; de asemenea, convocarea de drept se
realizeaz n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a
strii de urgen. De asemenea, Parlamentul se convoac obligatoriu
n sesiune n situaia adoptrii ordonanelor de urgen prevzute la
art.114 (4) din Constituie.
IV.8.3. edinele
n cadrul sesiunilor, Camerele parlamentului lucreaz n
edine care se desfoar potrivit regulamentelor de funcionare. Ct
privete edinele, trebuie avut n vedere c, potrivit Constituiei,
Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n
edine comune. Constituia nominalizeaz situaiile n care
Camerele lucreaz n edine comune, menionnd c desfurarea
acestora este stabilit prin regulament. Aceste edine sunt publice,
cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui Camerei,
ajutat de membri ai biroului, toi sau numai unii, prin rotaie. Potrivit
regulamentelor Camerelor Parlamentului Romniei, conducerea
lucrrilor aparine Preedintelui Camerei, sau n lipsa acestuia unuia
192

din vicepreedini, ajutat de doi secretari. Lucrrile edinelor

comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei
Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari, cte
unul de la fiecare Camer.
Lucrrile primelor edine, dup alegeri, pn la alegerea
preedinilor Camerelor i birourilor permanente sunt prezidate de
ctre cel mai n vrst deputat sau senator, asistat de secretari.
edinele se in la sediul Camerei, n zilele i orele stabilite prin
programul de lucru adoptat de ctre Camer. Astfel, potrivit
regulamentului, Camera Deputailor i desfoar activitatea, n
plen, n comisii i n grupurile parlamentare, pe parcursul a patrucinci zile consecutive din sptmn, potrivit programului stabilit de
ea, la propunerea Biroului Permanent. A cincea zi din sptmn, de
regul, potrivit programului, este rezervat activitii n circumscripiile electorale n care deputaii au fost alei. La propunerea
Biroului Permanent se vor putea ine edine i dup un alt program.
Ct privete Senatul, acesta i desfoar activitatea n plen i
pe comisii, de regul, n zilele de luni, mari, miercuri i joi. La
propunerea Biroului Permanent se vor putea ine edine sau efectua
deplasri ale senatorilor n judee i dup un alt program. La edine
au dreptul s participe, n afara deputailor sau senatorilor, membrii
sau reprezentanii Guvernului, diplomai, reprezentani ai presei,
radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau
invitaiei emise de secretarul general al aparatului Camerei, n
condiiile stabilite de Biroul Permanent.
Camera Parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin
sunt prezeni cel puin jumtate plus unul din numrul total al
membrilor si. De aceea, deputaii i senatorii sunt obligai s fie
prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen,
inut de unul din secretari. Deputatul sau senatorul care nu poate lua
parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s
anune din timp Biroul Permanent, menionnd cauzele care l
mpiedic s participe. Trebuie observat c deoarece Regulamentul
193

Camerei Deputailor, n redactarea actual, prevede c aceasta poate

lucra concomitent att n plen, ct i n comisii, regulile de mai sus se
vor aplica n mod corespunztor.
De regul, programul fiecrei edine cuprinde, n ordine:
comunicri, ntrebri, anunuri de interpelri, propuneri de
modificare a ordinii de zi, discutarea problemelor de pe ordinea de
zi. Pentru a discuta problemele nscrise pe ordinea de zi, deputaii i
senatorii iau cuvntul, dac-l cer i l primesc de la preedintele
Camerei, n ordinea nscrierii la cuvnt.
Pot lua cuvntul dac cer, indiferent dac s-au nscris sau nu la
cuvnt i indiferent de ordinea nscrierii, membrii Guvernului.
Lurile de cuvnt trebuie s poarte numai asupra problemelor
nscrise pe ordinea de zi. De aceea, dac vorbitorul se ndeprteaz
de la chestiunea pentru care i s-a dat cuvntul, preedintele i atrage
atenia i, dac nu se conformeaz, i poate retrage cuvntul.
Este interzis dialogul ntre vorbitorii aflai la tribun i
persoanele aflate n sal. De asemenea, exist regula de a se vorbi
numai de la tribun. De regul, o serie de probleme au prioritate n
discuie i pot fi ridicate oricnd, i anume: aplicarea regulamentului,
prelungirea, suspendarea sau amnarea edinei, amnarea sau nchiderea dezbaterii asupra problemelor n discuie, nchiderea edinei.
Dezbaterile parlamentare se nregistreaz pe band magnetic,
se stenografiaz i se public n Monitorul Oficial, cu excepia
celor din edinele secrete. De asemenea, se ntocmesc i proceseverbale pentru fiecare edin.
Sunt de reinut i alte reguli privind desfurarea edinelor
parlamentare, precum: cel care conduce edina are obligaia de a
veghea la respectarea regulamentului i meninerea ordinii n sala de
edine; este interzis proferarea de insulte sau calomnii att de la
tribun, ct i din sala de edine; invitaii la edine trebuie s
pstreze linitea i ordinea; reguli pentru pres, radio i televiziune.
Cteva explicaii sunt pertinente i n ce privete ordinea de zi a
edinelor parlamentare. Fa de rolul i locul parlamentului n
194

sistemul constituional, apare cu prisosin cerina ca numai acesta s

examineze i s hotrasc asupra problemelor pe care trebuie s le
discute.
Nici Constituia i nici legile nu stabilesc un inventar al
problemelor ce ar putea figura pe ordinea de zi a Camerelor.
Stabilirea ordinii de zi de ctre Camer este una din prerogativele
independenei parlamentului, singurul care are i trebuie s aib
dreptul de iniiativ i de amendare. Stabilirea problemelor de pe
ordinea de zi nu poate fi ncredinat altui organism, guvernului, de
exemplu, pentru c acesta ar evita problemele care-l jeneaz sau nu-i
plac. n sistemul francez actual, se practic ordinea de zi prioritar,
care permite guvernului s plaseze n fruntea ordinii de zi chestiunile
i problemele pe care vrea s le discute la nceput.
Desigur, n stabilirea ordinii de zi, majoritatea parlamentar are un
rol aparte, dar sistemele democratice asigur garanii i pentru exprimarea minoritii parlamentare, prin dreptul de iniiativ legislativ, care
aparine i parlamentarilor, prin dreptul de amendare a ordinii de zi.
Artam c nu se practic sistemul unui catalog cuprins explicit
n lege. Cu toate acestea, prin interpretarea Constituiei i a
regulamentelor Camerelor rezult unele probleme care, obligatoriu,
trebuie s figureze pe ordinea de zi a primei edine a Camerei unui
parlament. Astfel, ordinea de zi trebuie s cuprind obligatoriu
verificarea legalitii alegerii deputailor i senatorilor, n care scop
se aleg comisii de validare. De asemenea, pe ordinea de zi a primei
edine trebuie s figureze alegerea preedintelui Camerei, a Biroului
Permanent, desemnarea membrilor n comisiile permanente,
eventual chiar adoptarea regulamentului de funcionare n cazul n
care se consider c cel existent trebuie nlocuit.
Proiectul ordinii de zi este ntocmit de ctre Biroul Permanent
al Senatului, iar adoptarea sa revine numai Senatului.
Ct privete Camera Deputailor, ordinea de zi i programul de
lucru se aprob de Comitetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei
sptmni de lucru a Camerei.
195

IV.9. Sistemul de vot

Asupra problemelor discutate, Camerele parlamentului hotrsc prin vot, care poate fi deschis sau secret, stabilind pentru fiecare
problem n parte i felul votului, afar de cazul n care chiar prin
regulamentele de organizare i funcionare se stabilete i caracterul
votului. Astfel, de exemplu, art.34 din Regulamentul edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede votul secret cu
bile pentru acordarea votului de ncredere Guvernului sau adoptarea
moiunii de cenzur. Votul deschis se exprim prin ridicarea de
mini, apel nominal, ridicare n picioare sau vot electronic.
Votarea prin apel nominal se face n modul urmtor:
preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor pentru i
contra; unul dintre secretari d citire numelui i prenumelui
deputailor; fiecare deputat sau senator rspunde pentru sau contra.
Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor,
respectiv, ale senatorilor care nu au rspuns.
Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic.
Regulamentele de funcionare stabilesc ca fiind obligatoriu votul cu
buletine (desigur, cnd s-a hotrt vot secret) atunci cnd sunt alese
persoane n funcii, iar votul prin bile n cazul votrii legilor sau a
unor hotrri.
Votul pentru cazul buletinelor presupune ca deputatul sau
senatorul s lase neatins numele persoanei nscrise pe buletin, iar
votul contra presupune tergerea lui.
Pentru votul secret cu bile, n faa preedintelui Camerei se
aaz o urn alb i o urn neagr. Se nmneaz fiecrui deputat sau
senator o bil alb i una neagr. Depunerea bilei albe n urma alb i
a celei negre n urna neagr nseamn vot pentru, iar depunerea bilei
albe n urna neagr i a bilei negre n urna alb nseamn vot contra.
Constituia cuprinde chiar unele dispoziii privind sistemul de
vot n Camerele parlamentului. Astfel, proiectul sau propunerea de
revizuire a Constituiei trebuie adoptat de ctre Camera Deputailor
i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
196

membrilor fiecrei Camere, iar dac prin procedura de mediere nu se

ajunge la un acord, cele dou Camere, n edin comun, hotrsc
cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
Tot cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor, Camerele Parlamentului, n edin comun, hotrsc
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
Legile organice i regulamentele Camerelor se adopt cu votul
majoritii fiecrei Camere. Votul majoritii deputailor i
senatorilor se cere i pentru suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei, pentru nvestitura Guvernului, pentru adoptarea moiunii
de cenzur. Ct privete legile ordinare i hotrrile, ele se adopt cu
votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
Sistemul de vot n parlament a cunoscut o anumit evoluie, el
exprimnd, desigur, autonomia parlamentului. Mai nti, guvernanii
au preferat votul secret, pentru c acesta permite parlamentarilor s
susin guvernul fr ca electoratul s observe. Aceast viziune se
justific prin teoria mandatului reprezentativ i suveranitatea
parlamentar.
Pe parcurs, s-a impus i votul deschis, sub presiunea
cetenilor, votul secret subzistnd n cazul alegerilor n funcii.
Concomitent cu dezvoltarea partidelor politice, tendina este de a se
prefera votul deschis, care permite un control clar asupra opiunilor,
iar guvernului, un control deschis asupra majoritii parlamentare
care trebuie s-l susin.
VOT PUBLIC (DESCHIS) SAU VOT SECRET
Public (afar dac se decide altfel)
Public
Public, afar de numiri i alegeri
De obicei, secret
Potrivit deciziei Prezidiului (biroului)
TOTAL

ri
20
23
28
1
1
83

Cf. Les parlements dans le monde, p. 535.

197

IV.10. Deputaii i senatorii

Membrii Parlamentului poart, de regul, denumirea de
deputai sau senatori. Aceste denumiri, consacrate de sistemele
constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea Camerelor
parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului.
De regul, n structura bicameral, o Camer este denumit
Adunarea sau Camera Deputailor, Camera Reprezentanilor i
cealalt Senat. De asemenea, deputaii i senatorii sunt alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, existnd i alte reguli
de desemnare. Sunt sisteme constituionale n care exist i deputai
numii, iar unii deputai pot fi rezultatul unor dispoziii legale care s
permit reprezentarea unor categorii sociale minoritare. Ct privete
senatorii, ei pot fi alei, de drept i numii. Senatorii de drept se
gsesc n acele ri n care constituiile stabilesc c anumite persoane
(de regul, fotii prim-minitri, efii cultelor religioase, preedinii
academiilor de profil strict tiinific) fac parte de drept din Senat, n
temeiul calitii lor.
Senatorii de drept au fost prevzui n constituiile romne din
1866, 1923 i 1938. Constituia Italiei prin art. 59 stabilete c este
senator de drept i pe via, afar de cazul cnd renun, orice fost
preedinte al Republicii. Senatorii numii au fost consacrai prin
Constituia romn din anul 1938, ei fiind numii de rege. Constituia
Italiei, n art.59, stabilete c Preedintele Republicii poate numi
senatori pe via ceteni cu realizri excepionale n domeniile
social, tiinific, artistic sau literar. Alegerea parlamentarilor este ns
regula i ea se justific prin aceea c parlamentul a aprut nu pentru
a fi o contrapondere fa de executiv, ci mai ales pentru a reprezenta
cetenii. Parlamentul este, aa cum am vzut, un organism esenial
al echilibrului puterilor i al reprezentrii. Alegerea parlamentarilor
le confer acestora o mai mare independen fa de executiv; ei nu
depind de executiv i nici de nvestitura sa, ci de electorat. De
asemenea, alegerea parlamentarilor le confer acestora un prestigiu
aparte ntr-un sistem politic bazat pe suveranitatea naiunii, a
198

poporului. Prin alegere, parlamentarii sunt mai aproape de sursa

puterii dect minitrii, au o importan mai mare dect acetia. De
aceea, se consider c ntr-un parlament bicameral, dac una din
Camere este aleas prin vot direct, iar cealalt prin vot indirect,
prima are mai mult prestigiu i mai mult influen.
Aceasta explic i de ce, n asemenea situaii, prima Camer
are atribuii mai importante n guvernare (adopt bugetul, confirm
guvernul i programul su).
Deputaii i senatorii sunt alei pe durata mandatului. n unele
sisteme constituionale se prevede regula rennoirii membrilor unei
Camere parlamentare, dar durata mandatului rmne aceeai, doar c
mandatul fiecruia ncepe la date diferite.
De regul, deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor
i ndatoririlor de la data alegerii, conform prevederilor
constituionale. Constituia Romniei stabilete c parlamentarii ntr
n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care
fac parte, sub condiia validrii. Calitatea de deputat sau de senator
nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de
demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori
de deces.
Drepturi i obligaii
n realizarea mandatului lor, deputaii i senatorii au o serie de
drepturi i de ndatoriri stabilite att prin Constituie, ct i prin
regulamentele Camerelor. Acestea creeaz condiiile pentru ca
deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea.
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor ar putea fi
clasificate n funcie de coninutul lor, de timpul n care pot sau
trebuie s fie exercitate, de actul normativ n care sunt prevzute.
Astfel, n raport de coninutul lor, drepturile i ndatoririle deputailor
i senatorilor pot fi grupate n drepturi i obligaii care privesc
organizarea intern a adunrilor i cele care le revin n cadrul
raportului de reprezentare i al responsabilitilor fa de alegtori.
199

n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i

ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi clasificate n drepturi i
ndatoriri pe care deputaii le exercit n timpul edinelor i cele pe
care le exercit ntre edine.
Ct privete actul normativ n care sunt cuprinse, am putea
distinge ntre drepturile i ndatoririle prevzute n Constituie i cele
prevzute n legi.
Vom proceda ns la expunerea acestora, n ordinea
importanei lor, pentru c unele drepturi i ndatoriri sunt greu de
clasificat, n exclusivitate, ntr-o anumit grup.
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n
principal, urmtoarele:
a) De a participa la ntreaga activitate a Camerei parlamentare
i a Parlamentului, n toate formele n care aceast activitate se
desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la edinele
Camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a
comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri legislative.
b) De a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte
de ctre Parlament. Dac, n timpul edinelor, parlamentarii
particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele
parlamentare ei trebuie s urmreasc dac i cum aceste acte sunt
aduse la ndeplinire. Aceasta se poate realiza printr-o varietate de
forme i mijloace, cum ar fi participarea lor la edinele unor
autoriti publice, sesizri i propuneri.
c) De a pune ntrebri i adresa interpelri.
d) De a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n
condiiile legii, n vederea pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor.
e) De a pstra o strns legtur cu alegtorii din
circumscripia electoral n care au fost alei. n acest mod se vor
cunoate problemele reale, iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n
cererile lor.
f) De a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura
cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. De
200

g) De a li se acorda concedii pentru motive de boal sau

interese personale, n condiiile Regulamentului Camerei.
Incompatibiliti i imuniti
Unele sisteme constituionale stabilesc incompatibiliti ntre
mandatul de deputat sau senator i alte funcii, de regul , publice.
Aceste incompatibiliti au multe explicaii, precum: imposibilitatea
exercitrii concomitente a unor funcii; parlamentarul trebuie s se
concentreze numai asupra activitii parlamentare; evit corupia,
prin acordarea de posturi avantajoase de ctre executiv, n vederea
influenrii parlamentului etc. Potrivit Constituiei, calitatea de
deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al
Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Desigur, nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea
acestuia la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau
icanatorii. Exist dou categorii de imuniti parlamentare: primele
sunt caracterizate prin inexistena rspunderii, punnd parlamentarul
la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea
mandatului su (discursuri, opinii, vot). Imunitile din a doua
categorie, denumite i inviolabiliti, cuprind reguli speciale privind
reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care
deputaii sau senatorii sunt nvinuii de crime sau delicte. Aceste
reguli ocrotesc parlamentarii mpotriva unor abuzuri, unor urmriri
judiciare nejustificate, arbitrare, declanate de ctre executiv sau
adversari. n acest sens vom explica regulile cuprinse n Constituia
Romniei.
Aceste reguli asigur imunitatea parlamentar, n sensul
proteciei deputailor i senatorilor mpotriva urmririlor judiciare
abuzive i a garantrii libertii de gndire i aciune a acestora. De
aceea, niciun deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere
201

juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n

exercitarea mandatului. De asemenea, niciun deputat sau senator nu
poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal
ori contravenional, fr ncuviinarea Camerei Deputailor sau
Senatului, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine
naltei Curii de Casaie i Justiie.
Potrivit Regulamentelor Camerelor, cererea de reinere,
arestare, percheziie sau privind posibilitatea trimiterii n judecat
penal ori contravenional se adreseaz preedintelui Camerei de
ctre ministrul justiiei. Preedintele Camerei o aduce la cunotina
deputailor sau senatorilor n edin public, dup care o trimite de
ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti (Camera
Deputailor) sau Comisiei Juridice, de numiri, disciplin, imuniti i
validri (Senat) spre examinare. Comisia va stabili dac sunt motive
temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin
votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii si. Comisia
poate solicita ministrului justiiei documentele necesare, acesta
avnd obligaia de a le pune la dispoziie. n caz de refuz, comisia se
adreseaz Camerei. Comisia ntocmete un raport, la Camera
Deputailor, n cel mult 30 de zile. Cererea de ridicare a imunitii,
mpreun cu raportul, se va nainta grupului parlamentar din care
deputatul face parte, iar acesta i va exprima punctul de vedere n
termen de 30 de zile de la sesizare. Camera Deputailor hotrte
asupra cererii n cel mult 3 luni de la sesizare.
La Senat, procedura este asemntoare, dar Comisia nu are un
termen de soluionare. Doar Biroul Permanent al Senatului este
obligat s supun spre dezbatere i aprobare plenului raportul
comisiei, n termen de 15 zile de la data depunerii lui. Asupra cererii,
Camera hotrte, prin vot secret, cu majoritatea membrilor si.
n caz de infraciune fragrant, deputatul sau senatorul poate fi
reinut i supus percheziiei fr ncuviinarea prealabil a Camerei.
Dar, n aceast situaie, ministrul justiiei are obligaia de a informa,
nentrziat, pe preedintele Camerei asupra reinerii sau percheziiei.
202

n cazul n care constat c nu exist temei pentru reinere, Camera

Deputailor sau, dup caz, Senatul dispune imediat revocarea acestei
msuri. n fine, trebuie adugat regula potrivit creia cererile
privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe
ordinea de zi.
Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii
nestnjenite de ctre deputai i senatori a activitii lor. Ea nu
trebuie interpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului sau
senatorului pentru nclcarea legilor, ci ca o protecie mpotriva
eventualelor abuzuri sau presiuni. Camera parlamentar, printr-o
obiectiv i matur dezbatere i chibzuin, are dreptul s aprecieze
dac faptele imputate deputatului sau senatorului se ntind pe
ntreaga durat a mandatului.
n alte sisteme constituionale sunt, desigur, i reguli specifice.
Astfel, n unele ri, imunitatea parlamentar privete numai cauzele
penale, n altele (de inspiraie britanic) privete numai cauzele civile.
Rspundere i sanciuni
Deputaii i senatorii au o serie de drepturi, dar i o serie de
obligaii. De asemenea, ei au obligaia de a respecta normele
regulamentare. n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi sancionai.
Sanciunile ce li se pot aplica sunt:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de
maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
Regulamentul Senatului prevede doar primele patru sanciuni,
iar la sanciunea de la litera e), durata este de 30 de zile. Sanciunile
pot fi aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer n
condiiile prevzute de regulament i, desigur, n raport cu gravitatea
abaterii.
203

IV.11. Actele parlamentului. Consideraii generale. Clasificare

Dac parlamentul, n chiar raiunea sa de a fi, adopt legi, n
practica acestuia s-au impus i alte acte, sub denumiri specifice,
precum regulamente, hotrri, declaraii, moiuni, mesaje, apeluri.
Trebuie precizat c unele acte sunt adoptate numai de o Camer
parlamentar. Pentru simplificare folosim termenul parlament, din
context rezultnd autoritatea emitent.
ntre actele parlamentului exist deosebiri nu numai de
denumire; unele dintre ele rezult din practica parlamentului.
Discuii tiinifice s-au purtat i pot s se poarte atunci cnd prin
constituii se nominalizeaz numai legile i hotrrile, lucru de altfel
frecvent.
n acest sens, trebuie s subliniem c enumerarea n constituie
a actelor parlamentului nu este i o clasificare a actelor n acte
normative i individuale, n sensul c legile ar avea un caracter
normativ, iar hotrrile, ntotdeauna, un caracter individual.
S-a exprimat n literatura juridic i opinia c, prin modul cum
constituia stabilete actele prin care organele statului i ndeplinesc
atribuiile, s-ar preciza n acelai timp i caracterul normativ sau
nenormativ al acestora. O asemenea opinie nu este, n primul rnd,
confirmat n practica normativ a organelor statului. Astfel,
organele de stat, inclusiv parlamentul, au emis i hotrri cu caracter
normativ. O asemenea opinie nu-i gsete fundamentarea n
constituie, deoarece aceasta stabilete doar actele prin care organele
statului i exercit atribuiile, nu i caracterul acestor acte, lsnd
sub acest aspect deplin libertate de decizie organelor de stat.
nainte de a proceda la analiza detaliat a actelor juridice ale
parlamentului, se impune explicarea unor chestiuni prealabile. n
practica parlamentelor se ntlnesc unele manifestri de voin care
cuprind numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de
efecte juridice. Asemenea acte nu se ncadreaz n categoria actelor
juridice. De aceea, ele au fost grupate i analizate ca o categorie de
acte aparte, denumite acte cu un caracter exclusiv politic. Pe bun
204

dreptate se susine n doctrin c actele exclusiv politice, dei

cuprind numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine lipsite de
un efect juridic imediat, prin faptul c eman de la organe situate pe
cele mai nalte trepte ale aparatului de stat, se bucur de un prestigiu
deosebit i de o larg influen n viaa social i politic. Sunt acte
cu caracter exclusiv politic declaraia, mesajul, apelul.
Prin asemenea acte, parlamentul stabilete anumite principii n
politica extern, ia atitudine n anumite probleme internaionale,
aduce la cunotin altor parlamente poziia n diverse probleme
internaionale.
Gruparea declaraiei, mesajului i apelului n categoria actelor
exclusiv politice prezint avantaje de ordin tiinific. Sunt evideniate
astfel aspecte specifice ale activitii parlamentare n domeniul
politicii externe i se realizeaz o difereniere a acestor manifestri
de voin de actele juridice. Actele juridice sunt i ele exprimri
politice, dar mesajul, declaraia i apelul au, cu precdere i n
totalitate, numai un caracter politic.
O a doua problem prealabil privete precizarea naturii
juridice a regulamentului Camerei parlamentare sau a Parlamentului
n ntregul su.
Pentru analizarea acestei probleme urmeaz s observm c
parlamentul sau, desigur, fiecare camer adopt regulamentul su de
funcionare, n virtutea autonomiei sale parlamentare. ncadrarea
regulamentului ntr-una din categoriile de acte juridice ale
parlamentului a format i formeaz nc obiectul unei interesante
dispute tiinifice.
Opiniile, n mare parte diferite, au fost formulate succesiv.
Practica a confirmat unele puncte de vedere i le-a nlturat pe altele.
Mai mult, legislaia a evoluat sub aspectul cerinelor att de coninut,
ct i de form. Aceasta face ca unele opinii care puteau fi susinute
i prin argumente practice sau de lege s nu mai aib astzi
asemenea suport.
205

Analiza detaliat a tuturor opiniilor exprimate excede ns

cerinele unei prelegeri universitare. Constituia Romniei d
regulamentelor Camerelor o poziie distinct n cadrul actelor
Parlamentului, ndeosebi prin art.61(1), care le nominalizeaz, i prin
art.144-145, privind controlul constituionalitii lor. De aceea, ele
vor trebui examinate aparte.
O alt problem privete clasificarea general a actelor parlamentului. Pentru aceasta vom observa c prin constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice: legile, regulamentele Camerelor,
hotrririle i moiunile. n funcie de faptul dac conin sau nu norme
juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii, i anume: acte cu
caracter normativ i acte cu caracter individual (nenormativ).
n prima categorie intr legile i regulamentele Camerelor, fr
excepie, precum i unele hotrri. n cea de-a doua categorie sunt
cuprinse numai hotrri, i anume acelea care cuprind manifestri de
voin n scopul stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor
subiecte de drept dinainte determinate, precum i moiunile.
IV.11.1 Legea ca act juridic al parlamentului
Dou realiti fac mereu actual discutarea conceptului de lege.
Mai nti faptul c, n mod obinuit, curent, termenul de lege este
folosit n dou accepiuni, o accepie larg (lato sensu), care exprim
orice act normativ, i o accepie restrns (stricto sensu), prin care se
desemneaz actul juridic al parlamentului (autoritate legiuitoare).
Ambele accepiuni sunt corect, curent utilizate. Distincia tiinific
se impune ns atunci cnd urmrim s stabilim ierarhia izvoarelor
de drept, s facem cuvenitele delimitri ntre actele autoritilor
publice i deci i ntre cele ale parlamentului, sau cnd vrem s
explicm supremaia juridic a legii. Aceasta deoarece supremaia
legii privete numai legea ca act juridic al parlamentului.
Dei distincia ntre cele dou accepiuni ale noiunii de lege se
face corect, continu nc s se manifeste multe nuanri cnd se
definete legea ca act juridic al parlamentului, nuanri care, uneori,
206

nu permit identificarea legii nu numai n sistemul de drept, ci nici n

cadrul actelor parlamentului.
Or, o asemenea distincie (i de identificare) apare util din
moment ce parlamentul adopt att legi, ct i alte acte. De regul, n
definirea legii, se au n vedere dou aspecte, i anume coninutul
actului normativ (criteriul material) i procedura sa de adoptare
(criteriul formal). Dac, n ce privete criteriul formal, definiiile
formulate reuesc n unanimitate (sau aproape) o soluie riguros
exact tiinificete, nu acelai lucru reuesc ele n ce privete
criteriul material.
De aceea, un examen critic, succint desigur, al definiiilor
formulate se impune. Astfel, Andr Hauriou definea legea ca fiind o
regul general, scris, stabilit de ctre puterile publice dup
deliberare i comportnd accepiunea direct sau indirect a
guvernanilor, iar Benoit Jeanneau ca fiind regulile stabilite de ctre
Parlament, n materiile legislative, altfel spus, n materiile
enumerate de art.34 al Constituiei (franceze, desigur). n literatura
juridic romneasc, legea este definit de ctre Tudor Drganu ca
fiind actul care exprimnd voina ntregului popor, este votat de
organul suprem al puterii de stat, n conformitate cu regulile
procedurale stabilite de Constituie, i cuprinde forme generale de
conduit, obligatorii i susceptibile de a fi aplicate, atunci cnd
metoda convingerii nu d rezultate, prin fora de constrngere a
statului. La rndul su, Ion Deleanu definete legea ca fiind actul ce
cuprinde reguli generale i obligatorii, sancionate prin fora de
constrngere a statului, atunci cnd aplicarea ei nu se realizeaz din
convingere, i este susceptibil de aplicare ori de cte ori se ivesc
condiiile prevzute n ipoteza ei, pentru a aduga c, din punct de
vedere formal, pentru ca un act juridic s aib valoare de lege, el
trebuie s fie adoptat de ctre parlament cu respectarea unor norme
de tehnic legislativ, n sensul restrns al acestei noiunii; iar
Gheorghe Bobo, ca fiind numai acel act normativ care este
207

elaborat de ctre organul suprem al puterii de stat dup o procedur

special.76
Privitor la acest grup de definiii, pe care le-am reprodus aici,
se impun mai multe constatri. n mod corect, legea, n accepiunea
sa restrns, este considerat a fi o regul general, un act, avnd
forma scris, adoptat de ctre parlament i dup o procedur anumit, prestabilit (procedur special, norme de tehnic legislativ).
Este, de asemenea, util adugirea ce apare n unele definiii, n
sensul c acest act comport accepiunea direct sau indirect a
guvernanilor, n msura n care acest lucru s-ar referi la adoptarea
legilor prin referendum.
Dar acest mod de definire este numai parial complet, n sensul
c surprinde doar aspectul formal al legii.
Ct privete cel de-al doilea aspect, aspectul material
(coninutul reglementrilor), definiiile menionate nu reuesc s-l
surprind. Mai exact spus, trsturile privind aspectul material al
conceptului de lege nu sunt suficiente pentru identificarea legii ca act
al parlamentului. Dac este adevrat c legea conine norme generale
de conduit, obligatorii (reguli generale i obligatorii), susceptibile
de a fi aplicate, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului,
este ns fr ndoial c o asemenea trstur privete toate actele
normative, fr excepie. De asemenea, precizarea c legea intervine
n materiile legislative stabilite de ctre Constituie nu este nici ea
satisfctoare, dei poate fi avut n vedere mai ales pentru sistemele
constituionale n care domeniul rezervat legii este precis determinat
chiar prin dispoziii constituionale.
Exist ns i alte definiii ale legii care trebuie luate n
considerare. Astfel, Georges Burdeau, plecnd de la constatarea c,
n definirea legii, exist multe controverse, arat c, dac se ia n
considerare coninutul, se poate spune c sunt legi toate
reglementrile generale i permanente. Dimpotriv, dac se
consider forma n care este edictat, se poate spune c legea este
76

208

I. Muraru, op. cit. , p. 473 i urm.

actul juridic votat de cele dou Camere. ntr-o asemenea concepie,

adaug Georges Burdeau, nu ar exista materii care s fie rezervate
domeniului legii, legislatorul imprimnd reglementrilor caracterul
de lege.77
Mircea Lepdtescu definete legea ca fiind actul juridic
adoptat de parlament prin care sunt reglementate raporturile sociale
cele mai generale i mai importante. Ioan Ceterchi i Momcilo
Luburici definesc legea ca actul normativ cu for juridic
superioar tuturor celorlalte acte normative, care eman de la
organul suprem al puterii de stat i care reglementeaz cele mai
importante relaii sociale.78
Valorificnd definiiile invocate pn aici, putem considera c
legea, n accepiunea sa restrns, este actul juridic al Parlamentului,
elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri
prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i
cele mai importante. Un asemenea mod de definire a legii prezint,
credem noi, reale avantaje de ordin tiinific. El surprinde att
aspectul formal, ct i cel material. Desprindem din aceast definiie
faptul c legea este actul juridic al Parlamentului, identificndu-se
astfel organul emitent. De aici rezult c legea este n exclusivitate
actul Parlamentului, definiia punnd n valoare dispoziiile din
multe constituii, potrivit crora parlamentul este unicul organ
legiuitor. Aceast prevedere constituional i realitate statal este
rezultatul faptului c parlamentul constituie, de regul, singurul
organ de stat ales de ctre toi cetenii rii, direct prin vot universal,
egal i secret.
Definiia evoc faptul c niciun alt organ de stat nu poate
adopta legi, c deci numai parlamentul mbrac n forma legii voina
poporului, dndu-i astfel, caracterul de voin de stat. Legea ns se
afl ntr-un raport de conformitate cu constituia, ea trebuind s fie
perfect armonizat cu litera i spiritul acesteia. Aceast precizare
77
78

I. Muraru, op. cit. , p. 474 i urm.

I. Muraru, op. cit. , p. 474 i urm.
209

pune n lumin poziia legii n raport cu constituia, delimitnd-o i,

implicit, evoc ideea c restul izvoarelor dreptului trebuie s fie
conforme legii. Transformarea voinei poporului n lege (deci n
voin de stat) nu se poate realiza oricum, ci numai pe calea unei
proceduri anumite, procedur la rndul ei prestabilit chiar prin
constituie i lege.
Aceast procedur trebuie s permit poporului posibilitatea
unui control direct asupra modului cum parlamentul i exercit
mandatul ncredinat i ndeosebi funcia legislativ. n anumite
situaii, aa cum vom explica de altfel, poporul are dreptul de a
valida, prin referendum, deci cel mai direct posibil, exercitarea
acestei funcii.
Definiia legii ca act juridic al parlamentului trebuie s
realizeze nu numai identificarea formei, ci i a coninutului, ceea ce
conduce la identificarea domeniului rezervat legii. Iat de ce spunem
c legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii
sociale.
Aceast parte a definiiei evoc faptul c, prin lege, sunt
reglementate numai anumite relaii sociale, i anume acelea pe care
legiuitorul, n baza unei selecii valorice determinate de factori
economici, sociali, politici, juridici, le consider a fi cele mai
importante i cele mai generale.
Aceasta exprim realitatea c nu toate relaiile sociale prezint
aceeai importan pentru legiuitor, ci numai unele, iar celelalte
relaii sociale, care deci nu prezint aceast importan deosebit,
urmeaz a se desfura n spiritul reglementrilor date prin lege. Ele
vor fi deci reglementate prin acte de mai mic importan ca legea.
Este evocat aici i ideea c, practic, legea nu poate reglementa
totalitatea relaiilor sociale, dei ideal ar fi ca toate reglementrile
juridice s fie opera parlamentului, lucru ce nu poate fi considerat o
imposibilitate n perspectiva dezvoltrii tehnicilor de lucru.
Imposibilitatea, practic, ca legea s reglementeze totalitatea relaiilor
sociale este determinat att de volumul imens (aproape de
210

nemsurat) al relaiilor sociale, ct i de realitatea c parlamentul i

desfoar activitatea n sesiuni. S-a impus deci o selecie valoric a
relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecie ce
a dus n timp la categoria de domeniu rezervat legii.
Stabilirea sferei relaiilor sociale ce formeaz domeniul
rezervat reglementrii prin lege prezint un real interes teoretic i
practic, mrturii n acest sens fiind att preocuprile tiinifice, ct i
reglementrile constituionale.
Examinnd aceast problem n realitatea sa constituional, vom
putea observa c unele constituii, dei conin anumite elemente de
identificare, nu stabilesc expres, n integralitatea lor, relaiile a cror
reglementare se face n exclusivitate prin lege. Alte constituii enumer
ns aceste relaii, un asemenea procedeu avnd, desigur, avantaje.
Faptul c unele constituii ncearc o delimitare a categoriilor de
relaii sociale ce revin, n exclusivitate, reglementrii prin lege, ca act
al parlamentului, este considerat o inovaie, avnd n vedere c n mod
tradiional domeniul legii este nelimitat i c parlamentul este
considerat suveran i poate legifera n orice domeniu.
Aceast inovaie a fost introdus de Constituia francez din
anul 1958, care a circumscris legii un anumit numr de materii
limitativ enumerate. Astfel, art.35 din aceast Constituie distinge
dou sectoare n interiorul domeniului legislativ:
a) materii pe care parlamentul le poate reglementa pn la
detaliu, i anume, drepturile civile i garaniile fundamentale
acordate cetenilor pentru exercitarea libertilor publice; cetenia,
statutul i capacitatea persoanelor; determinarea crimelor i delictelor; veniturile, taxele i modalitile de percepere a impozitelor;
regimul electoral, naionalizarea ntreprinderilor;
b) materii mprite, adic sectoare n care parlamentul este
autorizat s stabileasc principiile fundamentale i s lase, n
consecin, guvernului sarcina de a elabora modalitile de aplicare,
precum organizarea aprrii naionale, nvmntul, regimul
proprietii, dreptul la munc, dreptul sindical i al securitii sociale.
211

Se consider astfel c, n sistemul constituional francez, legea

dispune de un domeniu rezervat, limitat i supravegheat. Aceast
limitare se realizeaz prin enumerarea din art.35 al Constituiei
franceze.
Constituia Romniei stabilete domeniile rezervate
reglementrii prin legi constituionale, acestea fiind cele ce privesc
revizuirea Constituiei.
Domeniile rezervate legii organice sunt:
a) Sistemul electoral;
b) Organizarea i funcionarea partidelor politice;
c) Organizarea i desfurarea referendumului;
d) Organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare
a rii;
e) Regimul strii de asediu i al celei de urgen;
f) Infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
g) Acordarea amnistiei sau a graierii colective;
h) Organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a
Curii de Conturi;
i) Statutul funcionarilor publici;
j) Contenciosul administrativ;
k) Regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
l) Regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i
protecia social;
m) Organizarea general a nvmntului;
n) Regimul general al cultelor;
o) Organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p) Modul de stabilire a zonei economice exclusive;
q) Celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede
adoptarea de legi organice.
Ct privete legile ordinare, Constituia nu nominalizeaz
anumite domenii, lsnd Parlamentului aprecierea acestora.
212

IV.11.2. Clasificarea legilor

Tradiional, legile sunt clasificate n legi constituionale i legi
obinuite, ordinare. Aceast clasificare exprim corect ideea c i
Constituia este o lege creia i sunt caracteristice n general aceleai
trsturi.
Fa de prevederile exprese ale Constituiei Romniei, se
impune clasificarea legilor n legi constituionale, legi organice i
legi ordinare. Aceast clasificare se realizeaz pe criteriul
coninutului reglementrilor, dar i pe cel al procedurii de adoptare.
Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete
Constituia. Sub aspectul coninutului, ele conin reglementri ale
relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect
procedural, ele se adopt cu votul a cel puin dou treimi din
numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup
aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la
data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Legile organice sub aspectul coninutului sunt acelea care
intervin n domeniile rezervate prin Constituie. Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic
importan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii
membrilor prezeni din fiecare Camer.
Este important de subliniat c, pentru sistemul nostru de drept,
n ultimele decenii, pn la Constituia actual, menionarea legilor
organice era pur teoretic, fr nsemntate practic, deoarece legile
organice cunoteau aceeai procedur de elaborare ca toate legile, iar
din punctul de vedere al dreptului constituional, tocmai aceast
procedur devine criteriu de clasificare.
Categoria legilor organice era pstrat n limbajul nostru juridic
prin tradiie, dar practic ea nu exprima o grup distinct de legi.
Observaia este interesant, deoarece i n alte sisteme
213

constituionale se fac clasificri ale legilor, dar aceste clasificri se

fundamenteaz pe dispoziiile exprese ale constituiilor.
Astfel, n dreptul francez, prin expresia lege organic erau
desemnate normele privind organizarea puterilor publice i care
adesea erau msuri de aplicare a Constituiei. Ele ns erau adoptate
potrivit aceleiai proceduri ca i legile ordinare. Constituia francez
din anul 1958 a prevzut ns c anumite materii vor face obligatoriu
obiectul legilor organice i c procedura de elaborare a legii organice
va fi diferit de cea a legii ordinare.
Procedura diferit de elaborare face ca n dreptul francez s se
disting trei mari categorii de legi, i anume: legi constituionale, legi
organice, legi ordinare, legile ordinare putnd la rndul lor s fie
clasificate n mai multe categorii.
Ct privete legile organice, ele difer n dreptul francez de
legile ordinare att prin domeniile n care intervin, ct i prin
procedura de elaborare.
Potrivit Constituiei Spaniei, legile organice sunt cele care se
refer la dezvoltarea drepturilor fundamentale i libertilor publice,
cele care aprob statutele de autonomie i regimul electoral general,
ca i alte legi prevzuta n Constituie. Adoptarea legilor organice,
modificarea sau abrogarea lor se fac cu majoritatea absolut a
Congresului, prin vot final asupra ansamblului proiectului. Iar
potrivit Constituiei Suediei, art.3, Constituia, Regulamentul
Rikstagului, Legea Succesiunii la tron i Legea presei constituie
legile organice ale Regatului.
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi
nseamn includerea n chiar procedura de elaborare a legii a
consultrii directe, prin vot, a poporului.
n lumina acestor realiti constituionale se impune completarea
clasificrii legilor, sau mai exact o mbuntire a celei existente.
Putem observa astfel c exist patru mari categorii de legi, i anume:
a) legi constituionale;
b) legi referendum (aprobate prin referendum);
214

c) legi organice;
d) legi obinuite, ordinare.
Distincia ntre aceste categorii de legi se poate face att pe
criteriul coninutului reglementrilor, ct i pe criteriul procedurii de
elaborare.
IV.12. Supremaia legii
IV.12.1. Conceptul de supremaie a legii
Desigur, se impune s precizm ce este supremaia legii. n
literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a
legii este de obicei definit pornindu-se de la faptul c norma
stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici unei alte norme, n
afar de normele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte
juridice emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice
sau s deroge de la ea. Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se
anumite precizri, se definete supremaia legii ca acea
caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe
care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n
afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de
organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al
eficacitii lor juridice(Tudor Drganu).
n general, supremaia legii este la fel definit, dei unii o
denumesc fora juridic suprem a legii, alii supremaia
juridic, iar alii pur i simplu supremaia legii. Valorificnd i
cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem conchide
c supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea
calitate a legii (trstur a legii) n virtutea creia legea elaborat n
conformitate cu litera i spiritul Constituiei este superioar, juridic,
tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.
Astfel vzute lucrurile, apare corect constatarea n sensul
creia consacrarea i realizarea supremaiei legii n ansamblul
sistemului de acte normative reprezint o condiie a unitii
ntregului sistem de izvoare ale dreptului, precum i singura
215

modalitate de armonizare a cerinelor democraiei cu cerinele de

rapiditate, tehnicitate, specializare i suplee a activitii normative.
IV.12.2. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii a fost fcut
ndeosebi prin raportarea la categoriile juridico-statale. Sintetiznd
punctele de vedere exprimate n literatura juridic, putem observa c
supremaia legii s-a fundamentat tiinific n mod diferit. De aceea,
unele consideraii se impun.
a) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin
caracterele puterii. Se poate observa c deseori supremaia legii se
fundamenteaz prin caracterele generale ale puterii i ndeosebi prin
deplintatea i suveranitatea puterii.
n mod discutabil, unii denumesc aceste caractere generale
principii ale organizrii i funcionrii organelor statului. Fr a intra
n detalii, trebuie s precizm c deplintatea (cu unele rezerve) i
suveranitatea sunt caractere generale ale puterii i, dei se regsesc
(n sensul c le determin) n principiile fundamentale de organizare
statal, ele nu se confund cu acestea. Fundamentarea tiinific a
supremaiei legii pe caracterele generale ale puterii este corect, dar
nu i complet.
b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n
sistemul statal a autoritii emitente. De cele mai multe ori se
consider c poziia parlamentului n sistemul statal justific i
supremaia legii. Se consider astfel c ierarhia organelor statale
duce n mod obligatoriu i la o ierarhie a actelor lor juridice. Astfel
stnd lucrurile, din moment ce parlamentul ocup poziia cea mai
nalt n sistemul statal, nseamn c i legea ocup poziia cea mai
nalt n sistemul normativ (sistemul de drept al unei ri). Desigur, i
un asemenea mod de fundamentare a supremaiei legii este exact,
dar incomplet.
c) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin
supremaia Constituiei. O asemenea fundamentare este desigur
216

exact, dar nu este n general i motivat, plecndu-se de la ideea c

supremaia Constituiei este un lucru ndeobte admis i cunoscut.
Este foarte adevrat c i Constituia este o lege, dar cu toate
acestea dintotdeauna ntre Constituie i lege s-au fcut deosebiri (de
coninut, de form i de putere juridic), de unde rezult i
necesitatea discutrii nuanate a supremaiei.
Procednd identic ca la fundamentarea tiinific a supremaiei
Constituiei, trebuie s gsim cauzele care determin i explic
supremaia legii.
Mai exact, trebuie s identificm cauzele care determin
coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat n
sistemul normativ. Astfel vzute lucrurile, identificnd i aici relaiile
dintre lege i putere, dintre stat, drept i economie, n fundamentarea
tiinific a supremaiei legii trebuie s ajungem mai departe de
caracterele generale ale puterii, chiar la puterea i, n ultim instan,
la sursele acestei puteri, i anume la condiiile economice i sociale.
Este ndeobte admis c legea reprezint actul juridic al
Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia i potrivit unei
proceduri prestabilite i care, exprimnd voina i interesele
poporului, reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele
mai importante.
Supremaia legii se explic deci prin (sau i prin) funciile sale
n exprimarea i realizarea voinei poporului ca voin general
obligatorie (de stat). Aa cum am precizat i la supremaia
Constituiei, trebuie s observm i aici c n fundamentarea
tiinific a supremaiei legii nu trebuie s privim izolai aceti
factori.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii se regsete n
totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici, factori
ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii
n raport cu legea n indivizibilitatea lor.

217

IV.12.3. Explicarea supremaiei legii n raport

cu supremaia constituiei
Studierea supremaiei legii este n general fcut avndu-se n
vedere c n conceptul de lege sunt de fapt incluse i constituia,
precum i legile de modificare a constituiei.
n definirea constituiei, am evideniat c i ea este o lege, dar o
lege fundamental, trstur rezultnd att din coninutul
reglementrilor, ct i din procedura de elaborare. Pentru raiunile pe
larg expuse n capitolul privitor la Constituie, supremaia constituiei
exprim poziia sa cea mai nalt n sistemul normativ al unei ri.
Aa vzute lucrurile, supremaia legii nu privete raportul acesteia cu
constituia (poziia sa fa de constituie), ci poziia fa de restul
dreptului.
Desigur, s-ar putea pune ntrebarea dac este corect s vorbim
de supremaia legii din moment ce aceast supremaie aparine
constituiei. Vom observa c este nu numai corect, dar i de mare
utilitate teoretic i practic, n vasta activitate de creare i aplicare a
dreptului.
a) Nu ntotdeauna i pretutindeni s-a fcut distincie (ct
privete supremaia) ntre constituie i lege. Cea mai convingtoare
dovad o gsim n clasificarea (tradiional) a constituiilor n
constituii rigide i constituii suple. Aceast clasificare, prin
categoria constituiilor flexibile (suple), exprim realitatea c, n
unele sisteme constituionale, supremaia constituiei este ncorporat
n supremaia legii.
b) Constituia este documentul politic i juridic fundamental
care cuprinde, la cel mai nalt nivel i ntr-o desvrit sintez,
principiile ntregii viei economice, politice, sociale, culturale i
juridice. Legea ordinar, avnd ca punct de plecare principiile
constituionale, d reglementri unor relaii sociale din anumite
compartimente ale vieii, aceste reglementri fiind de aplicaie
nemijlocit la cazurile concrete.
218

c) Vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza legii, n

aplicarea i executarea acesteia. Aceast reea de norme juridice se
raporteaz direct, mai nti la lege, urmrindu-se permanent
conformitatea i considerndu-se (o prezumie juris et de iure) c
legea este totdeauna constituional (conform cu constituia).
d) n practic, dar i n teorie, n ideea simplificrii i
operativitii, referirile se fac numai la lege, dei lucrurile aici sunt
discutabile.
Sintetiznd, putem reine din poziia supraordonat a
constituiei, n raport cu legea ordinar, supremaia constituiei. La
rndul su, legea este elaborat n conformitate cu constituia i este
suprem fa de restul dreptului. n aceast viziune, supremaia legii
exprim poziia sa juridic superioar fa de celelalte acte normative
existente n sistemul nostru juridic.
Consecinele juridice ale supremaiei legii
Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de
consecine juridice, privind fie legea ca atare (situaii n care aceste
consecine sunt i garanii ale supremaiei legii), fie normele juridice
existente n sistemul constituional. n cadrul acestor consecine vom
explica: cele privind elaborarea legii; cele privind modificarea,
suspendarea i abrogarea legii; cele privind conformitatea cu legea a
celorlalte acte emise de organele statului.
IV.12.4. Elaborarea legii
Din moment ce legea exprim voina poporului i este edictat
de ctre parlament, este firesc ca elaborarea s se fac potrivit unei
proceduri deosebite, procedur la rndul su prestabilit prin
constituie i lege. Acest lucru s-a vzut rezult din chiar definiia
legii. n procedura de elaborare a legii, intervin, cu titluri diferite,
organisme politice, sociale i statale, precum i cetenii.
Determinant este ns, sub aspect strict juridic, participarea
parlamentului, care constituie de fapt autoritatea legiuitoare. n
219

explicarea procedurii de elaborare a legii, unele consideraii se

impun.
a) Procedura de elaborare a legilor este n direct legtur cu
chiar clasificarea legilor. Astfel, n dreptul francez, exist
substaniale diferenieri ntre procedurile de elaborare a diferitelor
categorii de legi. Desigur, i n acest domeniu se resimt puternic
efectele separaiei / echilibrului puterilor.
Ct privete sistemul constituional romn, procedura de
elaborare cunoate deosebiri (nuanri) n funcie de faptul dac
legile sunt constituionale, organice sau ordinare.
b) Determinarea etapelor i succesiunea lor n procedura de
elaborare a legilor intereseaz, de asemenea, mai ales c n
literatura juridic sunt exprimate puncte de vedere diferite. Astfel,
unii autori consider c aceast procedur ar cuprinde trei etape,
i anume: anterioar adoptrii legii (iniiativa legislativ, avizarea
proiectului de lege de ctre organele prevzute de lege,
examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile
competente ale parlamentului, dezbaterea proiectului de lege n
parlament); concomitent adoptrii legilor (votarea legii);
posterioar adoptrii legilor (subscrierea legii, semnarea legii de
ctre eful statului, publicarea legii). Apoi, elaborarea unei legi
cuprinde operaiuni care se situeaz cu mult nainte de
operaiunea pe care constituionalitii o denumesc iniiativa
legislativ. Astfel, elaborarea unui proiect de lege ncepe (firesc,
de altfel) cu documentarea prealabil i fundamentarea
proiectului. Va trebui s observm ns c n procedura de
elaborare a legii, ca atare constituional, sunt cuprinse numai
acele etape care implic sesizarea, participarea sau relaii juridice
directe cu autoritatea legiuitoare (sau cu structurile sale interne).
Operaiunile anterioare, numeroase de altfel, i de real
importan i utilitate, nu pot fi ncadrate, distinct i explicit, n
categoria constituional procedura de elaborare a legii, ele
neimplicnd vreun efect juridic n raport cu parlamentul. n mod
220

firesc, n procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate

numai operaiunile de care parlamentul ia cunotin direct, urmnd
a se pronuna prin votul su, altfel spus, numai cele prevzute de
Constituie i regulamentele Camerelor Parlamentului. Astfel vzute
lucrurile, credem c procedura de elaborare a legilor cuprinde
urmtoarele etape:
1. Iniiativa legislativ;
2. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre
comisiile parlamentare;
3. Includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor
Camerelor;
4. Dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei Camere;
5. Votarea proiectului de lege n fiecare Camer;
6. Medierea;
7. Semnarea legii de ctre preedinii Camerelor;
8. Promulgarea i publicarea legii;
9. Aprobarea legii prin referendum.
Ct privete legile referendum, ele urmeaz aceeai procedur,
la care se adaug aprobarea lor de ctre popor cu prilejul consultrii
acestuia prin referendum. O observaie prealabil privete avizarea
proiectelor de legi. Din multitudinea de avize, numai avizarea de ctre
comisiile parlamentare formeaz o etap distinct n procedura de
elaborare a legii. Toate celelalte avize sunt incluse de fapt n iniiativa
legislativ, deoarece ele sunt anterioare sesizrii parlamentului.
IV.12.5. Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ
Iniiativa legislativ cuprinde n coninut posibilitatea de a
propune proiecte de legi sau propuneri de legi corelate cu obligaia
parlamentului de a examina, dezbate i a se pronuna asupra
acestora. Iniiativa legislativ nu trebuie confundat cu posibilitatea
general a oricrui subiect de drept de a face propuneri
parlamentului. Este adevrat c unele constituii folosesc n ce
privete iniiativa legislativ exprimarea de proiect de lege, de
221

regul, pentru actul ce provine de la guvern i pe cea de propunere

legislativ, pentru actul ce provine de la deputai, senatori, sau chiar
ceteni, dar contextul reglementrii este edificator pentru stabilirea
iniiativei legislative. Asemenea prevederi cuprinde i Constituia
Romniei n art.73.
Dreptul la iniiativ legislativ este acordat numai anumitor
organisme statale sau politice, i anume acelora care, prin poziia i
competena lor, au n cea mai mare msur posibilitatea cunoaterii
realitilor economice, sociale, culturale. Sfera subiectelor iniiativei
legislative are un mare rol n caracterizarea unui sistem constituional
ca democratic sau nedemocratic.
Vom observa c, n general, au iniiativ legislativ: Camerele
parlamentelor (diferite fraciuni din parlamente, comisiile
parlamentare, deputaii, senatorii), organele de stat cu activitate
permanent (inclusiv efii de stat), guvernul, organul suprem
judectoresc, organizaiile politice sau ceteneti, cetenii. n
acordarea dreptului de iniiativ legislativ trebuie asigurate att
cerinele de tehnicitate, ct i cele democratice.
n Romnia, potrivit Constituiei, au dreptul de iniiativ
Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii.
Iniiativa legislativ a cetenilor, iniiativa popular cum i se
spune frecvent, este clar delimitat i definit n Constituie. Astfel,
ea trebuie s provin de la cel puin 250.000 de ceteni cu drept de
vot. Apoi, cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ
trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n
fiecare din aceste judee sau n Municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n spijinul acestei
iniiative. n fine, Constituia nu permite ca probleme fiscale, cele cu
caracter internaional, amnistia i graierea s formeze obiectul
iniiativei ceteneti.
Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea
de proiecte de legi, n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint
propuneri legislative.
222

Exercitarea iniiativei legislative este o activitate complex,

deoarece un proiect de lege, pentru a putea fi depus, aceasta
nsemnnd sesizarea parlamentului, trebuie s ndeplineasc o serie
de condiii de coninut i de form. Un proiect de lege trebuie s
rspund unei multitudini de cerine i comenzi economice, sociale,
politice i, bineneles, juridice. Elaborarea unui proiect de lege este
o munc migloas i de mare rspundere. De altfel, n literatura
juridic s-a subliniat c mecanismul activitii legislative trebuie
configurat ntr-un mod care s poat asigura receptarea i justa
traducere n norme de ctre legiuitori a impulsurilor, semnalelor
emannd din sfera existenei sociale a unei perioade istorice, a unei
formaii social-economice i politice determinate. De aceea, exist
preocuparea pentru a asigura legiuitorului posibilitatea elaborrii
unui drept cu coninut tiinific i care s asigure posibilitatea de a
cunoate voina real a poporului, de a ine cont de ea i a-i da o
expresie adecvat la nivelul reglementrilor juridice, limitnd pe ct
posibil i chiar eliminnd o eventual deformare a acestei voine n
procesul oficializrii ei.
Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s ajung
pe agenda de lucru a parlamentului (pentru a se putea realiza deci
iniiativa legislativ), ele trebuie verificate att sub aspectul
coninutului reglementrilor, ct i al tehnicii juridice i, desigur, al
armonizrii cu ntregul sistem de drept.
De aceea, legea prevede obligaia unor organisme statale de a
examina, dezbate, aviza proiectele de legi, naintea sesizrii
parlamentului, deci n faza de conturare a iniiativei legislative.
Aceast activitate complex de examinare i avizare d certitudine c
proiectul de lege reprezint un text bine alctuit i util. Fa de
accepiunea pe care am dat-o iniiativei legislative, urmeaz s
considerm c avizele acestor organisme intereseaz organul legiuitor.
Altfel spus, proiectul de lege sau propunerea legislativ nu pot fi
depuse preedintelui Camerei parlamentului dect dac ele cuprind
223

aceste avize i, bineneles, expunerea de motive. Numai astfel dreptul

de iniiativ legislativ se poate considera legal exercitat.
Solicitarea avizelor este o obligaie legal, dar iniiatorul nu are
obligaia de a se conforma observaiilor i propunerilor din avize, cu
unele excepii, dar i acestea prevzute de lege. Aceasta, pentru
faptul c iniiativa legislativ este un raport ntre iniiator i
legislator. Examinarea i avizele menionate pn aici sunt incluse n
iniiativa legislativ.
Iniiatorul depune proiectul de lege sau propunerea legislativ,
nsoite de o expunere de motive, preedintelui Camerei
parlamentului. Constituia Romniei conine reguli i cu privire la
depunerea proiectului de lege sau a propunerii legislative. Astfel,
Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea
proiectului de lege ctre una din Camere. Propunerile legislative se
supun nti adoptrii n Camera n care au fost prezentate. Guvernul
i poate retrage proiectul de lege sau propunerea oricnd, pn la
nceperea votrii n ntregime a acestuia. Din momentul depunerii
proiectului sau propunerii, Camera Parlamentului se consider
sesizat i supus obligaiei constituionale de a examina i a se
pronuna asupra proiectului de lege.
IV.12.6. Examinarea i avizarea proiectului de lege
de ctre comisiile parlamentare
Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile
parlamentare este o activitate complex, de mare utilitate, aceasta
permind o verificare la acest nivel statal a coninutului i formei
proiectelor de legi.
Constituia i regulamentele nu nuaneaz rolul comisiilor
permanente n funcie de proiectele de legi, pentru c asemenea
nuanri nu sunt utile.
Comisiile parlamentare, examinnd un proiect de lege, pot
propune adoptarea sa, eventual cu amendamente, sau respingerea
224

proiectului. Ele nu pot ns propune un alt text dect cel prezentat de

ctre iniiatori.
Trebuie s subliniem c punctul de vedere al comisiilor
parlamentare nu oblig nici pe iniiator, i nici parlamentul. Asupra
proiectului hotrte numai parlamentul, afar de cazul n care
iniiatorul i retrage proiectul, n condiiile prevzute de lege.
IV.12.6.1. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative
pe ordinea de zi a edinei Camerei parlamentare
Iniiativa legislativ implic obligaia corelativ a Camerei
sesizate de a examina i a se pronuna asupra proiectului de lege sau
a propunerii legislative. De aceea, includerea lor pe ordinea de zi a
edinelor Camerei capt o semnificaie deosebit. La ntocmirea
proiectului ordinii de zi, Biroul Camerei sau, dup caz, Comitetul
ordinii de zi trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile
legislative nregistrate. Orice proiect de lege depus trebuie deci supus
ateniei Camerei. Numai Camera parlamentului hotrte cu privire
la includerea lui pe ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este
aglomerat cu prea multe proiecte de legi, ea trebuie s se pronune
asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile
sale.
IV.12.6.2. Dezbaterea proiectului de lege
n plenul Camerelor parlamentului
Prin Constituie s-a stabilit regula c proiectul sau propunerea
legislativ se discut i deci se adopt, mai nti, n Camera n care
au fost prezentate. Dup votare, proiectul sau propunerea se trimit
celeilalte Camere a Parlamentului.
Fiecrui deputat sau senator i se nmneaz, n timp util, cte
un exemplar tiprit din proiectul de lege i din expunerea de motive
fcut de ctre iniiatorul proiectului de lege. Este ascultat apoi
raportul comisiei parlamentare competente. Proiectul este supus n
continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole.
225

nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune

amendamente, iar dac se discut textele conveniilor internaionale
(pentru ratificarea lor), pot propune rezerve sau declaraii. Cu privire
la amendamente, exist regula de a se cere ntotdeauna avizul
comisiei parlamentare (sau n orice caz al raportorului acesteia atunci
cnd parlamentul le dezbate fr a-i cere avizul comisiei), precum i
de a se asculta iniiatorul proiectului de lege. Cel care a propus
amendamentul poate s-l retrag pn cnd este supus votului.
Dac se aduc mai multe amendamente la acelai articol de
lege, acestea sunt supuse votului n ordinea propunerii lor, iar dac
adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea
altuia, acesta din urm nu mai este supus la vot.
IV.12.6.3. Votarea proiectului de lege
Votarea intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a
proiectului. Pentru c, n sistemul bicameral, proiectul de lege
(propunerea) trebuie votat de ctre ambele Camere, el se trimite
dup ce a fost votat de ctre una din Camere, celeilalte Camere.
Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea
legislativ, ele se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a
adoptat. O nou respingere este definitiv.
IV.12.6.4. Medierea i concilierea
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de
ctre ambele Camere. n mod firesc, autonomia Camerelor conduce
la situaii n care o Camer poate vota un proiect de lege cu
modificri fa de prima Camer.
Cum o lege trebuie votat, n acelai coninut i aceeai form,
de ctre ambele Camere, realizarea acordului se face prin medieri i
concilieri. Potrivit regulamentelor Camerelor din 1990, n situaiile
de dezacord cu privire la dispoziiile dintr-o lege, Camerele alegeau
o comisie de mediere, pe criterii paritare. Aceast comisie media
nenelegerile, propunnd soluii i deci un text acceptabil.
226

Dac soluia propus de comisie era acceptat de ctre ambele

Camere, litigiul era depit. Dac ns nu se accepta aceast soluie,
birourile permanente ale celor dou Camere iniiau procedura de
conciliere. Concilierea o fceau cele dou birouri permanente, n
edin comun, prin redactarea unui text convenabil, votat de cel
puin jumtate plus unu din numrul membrilor celor dou birouri.
Textul propus era examinat separat de ctre fiecare adunare i legea
era considerat adoptat dac membrii fiecrei adunri o votau cu
jumtate plus unu din membrii si. Dac una din toate aceste
proceduri eua, proiectul de lege se considera respins. n unele
sisteme constituionale, pentru a se evita situaiile de blocaj legislativ
sau de respingere a legii, deoarece nu s-au putut concilia poziiile,
ultimul cuvnt l are prima Camer.
Constituia Romniei (1991) menine numai medierea, dar ntr-o
formul eficient i practic. Astfel, potrivit art.76 din Constituie,
dac una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere
legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt
Camer, preedinii Camerelor vor iniia, prin intermediul unei
comisii paritare, procedura de mediere. n cazul n care comisia nu
ajunge la un acord sau dac una din Camere nu aprob raportul
comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii,
n edin comun, Camerei Deputailor i Senatului, care vor aproba
textul definitiv.
IV.12.6.5. Semnarea legilor de ctre preedintele Camerei
Odat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele
Camerei sau, n cazul n care edina a fost condus de ctre un
vicepreedinte, de ctre acesta din urm. Prin aceast semntur se
atest respectarea procedurii de elaborare a legilor.
IV.12.6.6. Promulgarea legilor de ctre eful de stat.
Publicarea legilor
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru
promulgare. n legtur cu aceast faz, trebuie fcute mai multe
227

precizri. Sistemul promulgrii legii cunoate anumite trsturi.

Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii,
altfel spus constat i atest regularitatea adoptrii sale. Promulgarea
nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s
promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n Frana,
Preedintele Republicii are la dispoziie 15 zile pentru promulgare,
ncepnd din momentul n care legea adoptat a fost transmis
executivului. Totui, sunt dou situaii cnd promulgarea poate fi
ntrziat, i anume: dac preedintele cere o nou deliberare; dac
legea este atacat n faa Consiliului Constituional pe motiv de
neconstituionalitate. Promulgarea difer de sancionare, prin care, n
anumite regimuri monarhice, regele se poate opune aplicrii legii.
n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de
competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult
20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s
aib posibilitatea de a examina legea i de a-i exercita rolul su de
garant al respectrii Constituiei i al bunei funcionri a autoritilor
publice. De aceea, Constituia permite Preedintelui Romniei ca
nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii
ori, dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii
se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup
examinare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin
care i s-a confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan, deoarece
reprezint operaiunea de care este legat intrarea lor n vigoare. De
principiu, legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar
legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat ce poate fi
anterioar sau posterioar datei publicrii.
Unele legi intr n vigoare chiar din momentul adoptrii lor,
dac prevd expres acest lucru. Trebuie fcut observaia c legile
pot intra n vigoare o dat cu adoptarea lor, dac aceasta este o
posibilitate constituional, dar numai pentru organul emitent i
pentru subiectele de drept care n mod oficial au luat cunotin de
228

prevederile legii. Legea se public n Monitorul Oficial al

Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut
n textul ei. Datorit faptului c legea dispune numai pentru viitor,
aceast dat poate fi numai dup data publicrii.
IV.12.6.7. Aprobarea legii prin referendum
n activitatea de legiferare, n unele sisteme constituionale a
fost instituionalizat referendumul.
n viziune constituionalist, referendumul este aprobarea
legii. El este deci, n sistemele unde este prevzut, o condiie de
valabilitate a legii. Aceste consecine juridice trebuie apreciate prin
prisma raporturilor juridice dintre popor i parlament, raporturi
statornicite prin constituie. n acest sens vom observa c, deintor
al suveranitii naionale, poporul o exercit prin reprezentare sau
referendum. n temeiul dispoziiilor constituionale, parlamentul,
exercitnd puterea suveran a poporului, are, desigur, dreptul de a
legifera.
Legiferarea se exercit ns permanent sub controlul poporului,
pentru c parlamentul exercit puterea (i legifereaz) n numele
poporului, care, ca titular al puterii, i pstreaz dreptul de a se pronuna asupra modului n care parlamentul exercit prerogativele
ncredinate. Astfel vzute lucrurile, reglementrile constituionale
sunt corecte din punct de vedere tiinific, n cazul cnd consultarea
poporului intervine dup ce s-a derulat ntreaga procedur de
legiferare.
n aceste situaii, poporul, prin referendum, nu realizeaz doar
o dezbatere public, ci decide, hotrte, n virtutea puterii sale
suverane. n situaiile n care referendumul este prevzut de
constituie, legea devine valabil, i deci obligatorie, numai dac
poporul s-a pronunat pentru aceast lege.
Referendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima
etap n elaborarea legilor prin referendum. n cazul cnd, cu prilejul
referendumului, pentru lege voteaz mai puini dect majoritatea
229

celor prezeni la vot, legea nu este considerat aprobat i deci nu

poate intra n vigoare.
Referendumul este prevzut de Constituia Romniei, prin art.
147, n cadrul proiectelor sau propunerilor de legi de revizuire a
Constituiei; el trebuie organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii de ctre cele dou Camere a proiectului sau propunerii de
revizuire.
Alte reguli constituionale privind elaborarea legii. Din
Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a
legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri; acesta este
cazul adoptrii proiectelor de legi sau propunerilor legislative cu
procedur de urgen. Astfel, Parlamentul poate adopta proiecte de
legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, din proprie
iniiativ sau la cererea Guvernului. Ct privete procedura de
urgen, ea este stabilit prin regulamentele Camerelor. Se poate
constata c urgena privete numai dezbaterea i votarea legii n
Camerele Parlamentului, ea nu pune n discuie succesiunea i
obligativitatea constituional a etapelor de elaborare a legilor.
Angajarea rspunderii Guvernului. Potrivit dispoziiilor din
Constituie, dac Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui
proiect de lege i nu este demis printr-o moiune de cenzur,
proiectul de lege se consider adoptat. Aceast procedur se
deruleaz numai n edina comun a celor dou Camere. Tot n
edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de
reexaminare a legii.
Legile adoptate n edine comune. Potrivit art.62 din
Constituie, n anumite probleme, Camera Deputailor i Senatul pot
hotr numai n edine comune. Dac n realizarea unora din
atribuiile stabilite prin art.62 (2) se procedeaz prin elaborarea de
legi (aprobarea bugetului de stat, de exemplu), este clar c apar
nuanri n procedura de elaborare a legilor, cum ar fi, de pild,
inutilitatea procedurii de mediere.
230

IV.12.6.8. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii

Am vzut c procedura de elaborare a legii valorific realitatea
n sensul creia legea exprim voina poporului suveran, valorific
poziia suprem a legii n sistemul de drept.
n mod firesc, i procedurile de modificare, suspendare i
abrogare a legii trebuie s pun n valoare supremaia acesteia.
Modificarea, suspendarea i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o
lege, adoptat la rndul su cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. n aceasta i gsete aplicaie marele principiu al
simetriei n drept.
IV.12.6.9. Deosebirile dintre constituie i legi
Legile se clasific n legi constituionale, legi organice i legi
ordinare, obinuite. n cadrul legilor constituionale sunt incluse
constituia i legile de modificare a acesteia. Dei acestea sunt
adoptate uneori de ctre parlament i reglementeaz cele mai
generale i mai importante relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, ntre Constituie
i legi exist deosebiri de coninut, de form i de putere juridic.
Sub aspectul coninutului, constituia se deosebete de legi din dou
puncte de vedere.
n primul rnd, i ea reglementeaz relaiile sociale care apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, dar
reglementeaz acele raporturi care sunt eseniale pentru popor.
n al doilea rnd, Constituia reglementeaz relaiile sociale din toate
domeniile de activitate, n timp ce legile reglementeaz relaiile
sociale din anumite domenii.
Astfel, de exemplu, legea electoral reglementeaz numai
relaiile sociale care privesc drepturile electorale i organizarea i
desfurarea alegerilor. Deosebirile de form constau n aceea c n
timp ce Constituia este adoptat sau poate fi modificat de adunri
constituante, sau uneori i de parlamente i, de regul, numai prin
231

votul a dou treimi din numrul total al deputailor i senatorilor,

legea este adoptat sau modificat cu o majoritate inferioar.
De asemenea, n timp ce Constituia nu poate fi modificat prin
norme cu putere de lege, legile pot fi modificate i chiar abrogate
prin asemenea norme. n fine, ct privete deosebirea de putere
juridic, urmeaz s observm c, i atunci cnd este adoptat tot de
Parlament, Constituia are o for juridic superioar legilor ordinare.
Aceasta este de fapt consecina deosebirilor de coninut i de form
semnalate mai sus.
IV.12.6.10. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise
de ctre organele statului
Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n
sistemul de drept, fundamenteaz conformitatea tuturor actelor
juridice cu legea. Ea fundamenteaz chiar principiul legalitii, tiut
fiind faptul c ntr-o accepiune restrns, dar corect i des utilizat,
legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o
consecin a supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la
alte organe de stat dect parlamentul. Ct privete actele
administrative, acestea fiind acte de executare a legii, condiia de
conformitate este indiscutabil.
Actele organelor judectoreti, fiind acte de aplicare a legilor la
cazuri concrete, au, n principiu, un caracter individual i trebuie
emise numai n condiiile legii. Conformitatea tuturor actelor juridice
cu legea este asigurat printr-o serie de garanii, ntre care
menionm ndatorirea constituional de respectare a legii, precum
i controlul legalitii.
IV.13. Regulamentele parlamentare
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer
a Parlamentului i adopt un regulament propriu de organizare i
funcionare, aa cum prevede Constituia. De asemenea, potrivit
232

Constituiei, Camera Deputailor i Senatul, cu votul majoritii

membrilor lor, adopt un regulament al edinelor comune.
Regulamentul este un act normativ, supus obligaiei de publicare
n Monitorul Oficial, dar sub semntura preedintelui Camerei sau a
ambilor preedini n cazul celui al edinelor comune. n fine,
regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate.
Privitor la regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei,
am artat deja c ele sunt supuse n integralitate controlului de constituionalitate, la sesizarea preedinilor celor dou Camere. Curtea
Constituional, prin dou decizii distincte, s-a pronunat cu privire la
aceast problem. Soluiile date prin aceste decizii s-au fundamentat
tiinific pe cteva consideraii teoretice fcute de Curtea Constituional. Reinerea acestor consideraii aici este de real utilitate pentru
nelegerea naturii juridice a regulamentelor parlamentare i pentru
dimensionarea tiinific a autonomiei regulamentare a Parlamentului.
Pentru a examina concordana prevederilor regulamentare cu
cele constituionale, Curtea a trebuit s stabileasc n care categorie
de acte juridice, nominalizate prin Constituie (legi organice, legi,
hotrri, moiuni), se ncadreaz regulamentul parlamentar. Dei,
este fr ndoial c toate aceste acte juridice se difereniaz ntre ele
prin domeniile rezervate reglementrii, coninut, proceduri i,
desigur, fora juridic. De aici rezult o anumit dificultate n
confruntarea lor cu prevederile constituionale i, desigur, un anumit
specific pentru fiecare act.
Stabilirea naturii juridice a regulamentului parlamentar s-a
impus, deoarece specificul reglementrilor constituionale romneti
ar putea crea aparena i a altor interpretri.
Curtea Constituional a ajuns la concluzia c regulamentul
parlamentar nu este o lege, deoarece legea are un domeniu rezervat,
este rezultatul votului succesiv sau concomitent al ambelor Camere,
este supus promulgrii de ctre Preedintele Romniei. Asemenea
trsturi nu le regsim la regulamentul parlamentar, care este, n
temeiul Constituiei, o hotrre, chiar dac este explicit nominalizat
233

i chiar dac, spre deosebire de alte hotrri, adoptarea sa se

realizeaz, ca i legile organice, cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere. Aceast majoritate nu transform regulamentul unei
Camere n lege, ci urmrete asigurarea reprezentrii ct mai largi a
voinei parlamentarilor n adoptarea actului normativ ce
concretizeaz autonomia regulamentar a Parlamentului.
Ca atare, regulamentul parlamentar este o hotrre prin
coninut, proceduri i, desigur, locul n piramida normativ.
Ct privete sfera de reglementare, s-a artat c prin
Constituie se stabilesc reguli clare privind domeniul rezervat
reglementrii actelor juridice n strns corelare cu locul i rolul
autoritilor emitente. n legtur cu regulamentele parlamentare, din
art.61 al Constituiei rezult c fiecare Camer i stabilete prin
regulament propriu organizarea i funcionarea.
Mai mult, din interpretarea ntregului capitol constituional
privind Parlamentul rezult c problemele privind statutul
parlamentarilor sunt de domeniul legii, i nu al regulamentului.
n aceast viziune au fost declarate ca neconstituionale
prevederile parlamentare care stabileau drepturi i obligaii ce in de
statutul parlamentarului. Este adevrat c, n general, n practic,
regulamentul unei autoriti cuprinde i probleme de statut (drepturi,
obligaii), dar atunci cnd Constituia sau o lege nu permit un
asemenea lucru, asemenea interdicii nu pot fi depite.
Tot n legtur cu sfera de reglementare, Curtea Constituional
a considerat c prevederile regulamentare sunt constituionale doar
dac stabilesc drepturi i mai ales obligaii numai n sarcina unor
subiecte de drept care se afl n raporturi constituionale cu
Parlamentul. Ca atare, se spune n deciziile Curii, prin Regulament
nu se pot stabili drepturi i mai ales obligaii n sarcina unor subiecte
de drept care nu se ncadreaz n cele circumstaniate mai nainte.
Asemenea prevederi pot cuprinde numai legile n accepiunea de
acte juridice ale Parlamentului.
Deciziile Curii au abordat problema simetriei reglementrilor.
Constituia a creat un sistem parlamentar bicameral nedifereniat.
234

Camera Deputailor i Senatul rezult din vot universal i direct, au

la baz mandatul reprezentativ, au mputerniciri identice, deosebirile
dintre ele fiind nesemnificative, mandatul lor are aceeai durat, ele
particip egal la elaborarea legilor.
Similitudinea de trsturi implic simetria reglementrilor,
motiv pentru care Constituia oblig recurgerea, pentru stabilirea
statutului parlamentarilor i a altor probleme de organizare i
funcionare, la lege ca act ce exprim voina concordant a celor
dou adunri parlamentare.
n fine, Curtea Constituional, prin deciziile menionate, a
precizat c regulamentele parlamentare, fiind acte juridice inferioare
Constituiei i legilor, nu pot cuprinde reguli de fond, ce sunt de
domeniul acestora, dar pot cuprinde reguli de procedur pentru
realizarea acestor reglementri. Aceste reguli trebuie s permit doar
valorificarea dispoziiilor constituionale i legale, neputndu-le
afecta ct privete domeniul de reglementare i coninutul.
IV.14. Hotrrea, ca act juridic al Parlamentului
Cel de-al doilea act juridic al Parlamentului sau Camerelor sale
este hotrrea. Aa cum am artat deja, hotrrile pot avea att
caracter normativ, ct i caracter nenormativ. Problema care se pune
este aceea de a stabili criteriile de delimitare ntre legi i hotrri,
criterii care s ne poat conduce la identificarea hotrrilor n
ansamblul actelor juridice ale parlamentului. Aceste criterii sunt
coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului, vom
observa c hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere.
n primul rnd, n timp ce toate legile au caracter normativ,
hotrrile pot fi att cu caracter normativ, ct i cu caracter
nenormativ. n al doilea rnd, normele cuprinse n hotrrile cu
caracter normativ au o for juridic inferioar legilor.
Sub aspectul procedurii, vom constata c pentru adoptarea
hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ, nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme;
ele se semneaz de ctre preedintele Camerei.
De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral, precum i n
cel din Romnia, hotrrile pot fi emise i de ctre o singur Camer,
lucru nepermis pentru legi.
Camerele parlamentare au adoptat hotrri privind componena
grupurilor parlamentare; modificarea regulamentelor; alegerea
vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor; modificarea structurii
235

organizatorice a aparatului funcionresc; demisia parlamentarilor;

validarea mandatelor; ridicarea imunitii parlamentare. Parlamentul
a adoptat i el hotrri privind: aprobarea statutului Grupului Romn
al Uniunii Interparlamentare; constituirea grupurilor parlamentare de
prietenie cu alte ri; aprobarea unor delegaii ale parlamentului.
IV.15. Moiunile
Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor
hotrri ale parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia
ntr-o problem discutat. Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc
n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor
parlament-guvern i al dreptului parlamentului de a controla
activitatea guvernului. Constituia Romniei prevede i ea moiunea
de cenzur. Moiunea de cenzur se dezbate n edina comun a
celor dou Camere. De asemenea, arat Constituia, dac moiunea
de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu
mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu
excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea. Potrivit
Constituiei, Guvernul i angajeaz rspunderea n faa Camerei
Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Guvernul este demis dac moiunea de cenzur depus n termen de
3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic
general sau a proiectului de lege a fost votat. n cazul n care
Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin
obligatorii pentru Guvern.
Dou aspecte mai importante trebuie reinute. Mai nti, c
moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern,
adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea
ncrederii n Guvern. Apoi, c moiunea de cenzur poate interveni
din iniiativa parlamentarilor, dar poate fi provocat i de ctre
procedura angajrii rspunderii de ctre Guvern.
Privitor la moiuni, sunt cteva reguli importante ce rezult din
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului. Astfel, moiunile se depun preedinilor Camerelor. Dup
primire, preedintele Camerei Deputailor comunic moiunea, de
ndat (n ziua n care a fost depus) Guvernului. n cel mult 5 zile de
236

la depunere, moiunea de cenzur se prezint n edin comun a

celor dou Camere, dezbaterea sa avnd loc, dup 3 zile de la data
cnd a fost prezentat, n edin comun. Data i locul edinei
comune, mpreun cu invitaia de participare, se comunic
Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor, cu 24 de ore
nainte ca aceasta s aib loc. Tot moiune se numete i actul prin
care Camera Deputailor sau Senatul i exprim atitudinea cu privire
la problema ce a fcut obiectul unei interpelri.
Evident, aceast moiune nu se confund cu moiunea de cenzur
nici n ce privete coninutul, nici n ce privete efectele juridice i nici n
ce privete procedura. Aa cum rezult clar din Constituie, care o
reglementeaz, aceast moiune este rezultatul voinei unei singure
Camere (Camera Deputailor sau Senatul), n timp ce moiunea de
cenzur exprim voina Parlamentului n ntregul su.
IV.16. Actele structurilor parlamentare
n mod firesc, i structurile interne ale Camerelor emit acte
juridice n realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel, preedinii
Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor
(Decizia privind Convocarea Camerelor Deputailor n sesiune
extraordinar, Monitorul Oficial nr.99, vineri 20 august 1991;
Decizia privind convocarea Senatului, n prim sesiune ordinar,
Monitorul Oficial, nr.10 din 22 ianuarie 1993; Decizia privind
convocarea Senatului n sesiune extraordinar, Monitorul Oficial,
nr.199, vineri 20 august 1993) sau pentru asigurarea conducerii
Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
Ct privete comisiile permanente, aa cum am mai artat, ele
emit avize sau rapoarte.

237

CAPITOLUL V

PREEDINTELE ROMNIEI

Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi

autoriti politice, ea aprnd o dat cu statul, cunoscnd o evoluie
continu, att n ceea ce privete forma, structura, ct i prerogativele
i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul
su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales,
fie impus. Astzi, aceast instituie, sub diferite forme, structuri,
atribute i prerogative, este prezent n societate.
Instituia efului de stat i are originea chiar n istoria lumii, a
sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile umane organizate au
avut un ef recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor
istorice.
Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ce privete
formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De asemenea,
eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie
organizri colegiale. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate
statal s-au numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri,
mprai, preedini.
Trebuie subliniat c fundamentarea edificiului statal pe
unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat,
categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct privete
eful de stat, el a fost i este constant ncadrat n aceast categorie
alturi de parlament. n statele organizate pe baza teoriei separaiei
puterilor, sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri,
ramuri, i anume, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea
judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n puterea
238

executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate de eful puterii

executive sau eful executivului.
Exist state unde executivul este format dintr-un organ statal
unic, deseori un preedinte, care-i legitimeaz mputernicirile prin
votul universal. n mod evident, acesta este cazul regimurilor
prezideniale pure, n care preedintele dispune de o echip care-l
ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt
de fapt funcionari, i nu guvernani.
O alt situaie este aceea n care puterea executiv este realizat
de dou organe de stat ef de stat i guvern. Acest sistem este legat
de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia. El a rezultat din
slbirea progresiv a Coroanei i din creterea corelativ a puterii
minitrilor care nu erau la origini dect simpli auxiliari ai
monarhului.
Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a aprut
cabinetul, mai exact spus, un grup de funcionari, cu misiunea de a
asigura concret gestiunea afacerilor publice.
Aceast structur a puterii executive, devenit deseori dualist,
se regsete n multe ri considerate a avea un regim de cabinet.
Evoluia cabinetului este definitiv acolo i atunci cnd unul din
membrii acestuia ocup o poziie juridic superioar i cnd alturi
de eful de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe
colegiale, denumite prezidii, consilii de stat, consilii prezideniale.
Asemenea organisme au existat n Romnia (1947-1974), n alte ri
foste socialiste (Bulgaria, Ungaria, Polonia). n fine, un exemplu de
regim colegial, considerat unic, este regimul elveian.
V.1. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
Instituia efului de stat n ara noastr o vom aborda prin prisma
dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr Constituie.
Astfel, potrivit Statutului lui Cuza, puterile publice erau ncredinate
domnului, unei Adunri ponderatrice i unei Adunri elective.
239

Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866

(art.82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea
legislativ exercitndu-se colectiv de ctre domn i reprezentana
naional (art.32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n
anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast
realitate. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art.77), artnd
c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana
naional (art.34), c puterea executiv este ncredinat regelui
(art.39). Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938
(art.34), care-l declar capul statului (art.30) i, desigur, cuprinde
dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923.
n perioada 1940-1944, prerogativele regale au fost substanial
restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie
1947, n baza Constituiei din 1923, repus n vigoare prin Decretul
nr.1626 din 1944.
Prin Legea nr.363/1947, atribuiile de ef de stat sunt
ncredinate Prezidiului Republicii, ca ef colegial al statului s-a
realizat n privina naturii juridice, sub influena trsturilor
Constituiei din 1923. Acesta a fost organizat ca un organ al
administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim
exprimarea Decretului nr.3/1948.
Constatarea este important din punct de vedere istoric, pentru
c dac actele constituionale adoptate n aceast perioad (ne
referim ndeosebi la Decretul nr.1626/1944 i Decretul
nr.2218/1946) au meninut separaia puterilor, Legea nr.363/1947 a
nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii. Natura administrativ a
Prezidiului Republicii rezult chiar din exprimarea actului normativ.
Constituia din anul 1948 ncredineaz funcia de ef de stat
Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca
organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952
pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat.
Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din
anul 1965. n anul 1974, Constituia a fost modificat, crendu-se
240

funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan.

Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr.2 din
27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale, se creeaz funcia de
Preedinte al Consiliului. Decretul-Lege ncredineaz exercitarea
atribuiilor de ef de stat Preedintelui Consiliului.
Decretul-Lege nr.92/1990 privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei ncredineaz funcia de ef de stat
Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia
actual a Romniei.
V.2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele
exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
i societate.79
Aceste dispoziii constituionale sunt de natur s genereze
opinii diverse, chiar o confruntare de idei, mai ales dac le raportm
la alte prevederi ale Constituiei80 . Astfel, n art. 61, se arat c
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
romn..., fiind ales prin vot universal i direct. Pe de alt parte, n
art. 80 se consacr faptul c Preedintele Romniei reprezint statul
romn..., alegerea sa efectundu-se tot prin vot universal i direct.
Aadar, reprezentnd statul romn i fiind ales la fel ca i
Camera Deputailor i Senatul, prin vot universal i direct,
Preedintele Romniei este i el un organ reprezentativ suprem, dar
79

Constituia Romniei, art.80.

Brezoianu Dumitru, Drept administrativ romn, Editura Lucreius,
Bucureti, 1997.
241
80

dependent ntr-o oarecare msur de Parlament, n sensul c Senatul

i Camera Deputailor, ntr-o edin comun, pot pune sub acuzare
pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare sau pot chiar s-l
suspende din funcie, pentru nclcarea grav a Constituiei. Pe de
alt parte, Preedintele Romniei poate, n anumite condiii, s
dispun dizolvarea Parlamentului (art. 89 din Constituie). Este o
dependen reciproc ntre dou organe reprezentative supreme,
ambele ocupnd cea mai nalt poziie n stat.
O prim problem se refer la locul Preedintelui Romniei n
cadrul sistemului autoritilor statului.
n art. 80, al.2 al Constituiei Romniei se arat c Preedintele
Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului. Astfel,
s-ar putea spune c Preedintele nu face parte din nici una dintre cele
trei puteri (puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc), deoarece, dac ar face parte dintr-una din ele, n-ar
mai putea s fie mediator ntre puterea public din care face parte i
o alt putere.
Prin urmare, se pune problema locului pe care l ocup
Preedintele n sistemul autoritilor statului, dac inem seama i de
prevederile art. 80, alin.1, din Constituie, potrivit crora Preedintele
Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii81 . Or, ca s poat fi n mod real acest
garant, Preedintele Romniei trebuie s exercite autoritatea statal
la cel mai nalt nivel, cum, de altfel, i rezult din atribuiile pe care
Constituia i le confer.
O alt problem privete raporturile dintre Preedintele
Romniei i primul-ministru al Guvernului.
Potrivit art. 99, pct. 2 din Constituia Romniei, unele decrete
ale Preedintelui, i dintre cele mai importante, trebuie s fie
contrasemnate de ctre primul-ministru. Ce se ntmpl n cazul n
care primul-ministru refuz s contrasemneze decretul n cauz?
Constituia nu d niciun rspuns la aceast problem, dar,
81

242

I. Vida, op. cit., p. 38-40.

interpretnd dispoziiile constituionale, se ajunge la concluzia c

decretul respectiv nu se va putea pune n aplicare, deoarece i lipsete
un element de validitate, i anume contrasemntura primuluiministru.
Aceste prevederi ale Constituiei, credem, tirbesc mult din
autoritatea Preedintelui Romniei, fcndu-l dependent de
bunvoina primului-ministru, pe care nsui Preedintele l propune
n aceast funcie.
Pe de alt parte, aceste dispoziii ale Constituiei vin n
contradicie cu alte prevederi constituionale.
Astfel, conform art. 92, pct.1 din Constituia Romniei,
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare
a rii. n aceast calitate, Preedintele Romniei poate declara
mobilizarea parial sau general a forelor armate i lua msuri n
caz de agresiune armat mpotriva Romniei, pentru respingerea
agresiunii. Or, n ambele situaii, potrivit Constituiei, decretele
Preedintelui trebuie s fie contrasemnate de ctre primul-ministru.
n aceste condiii, prerogativele Preedintelui Romniei, n calitate
de comandant al forelor armate, se dovedesc a fi pur formale, din
moment ce, n exercitarea prerogativelor respective, Preedintele are
nevoie de consimmntul primului-ministru, care, n ierarhia
organizrii statale, ocup o poziie inferioar Preedintelui Romniei.
V.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
Pentru ndeplinirea rolului i a funciilor Preedintelui,
Constituia stabilete atribuiile sale.
n literatura de specialitate, atribuiile preedintelui au fost
clasificate potrivit unor criterii diferite. ntr-o opinie, clasificarea
atribuiilor prezideniale se face dup criteriul regimului lor juridic
(I. Deleanu). ntr-o alt opinie, se face distincia ntre atribuiile
reglementate n Constituie i atribuiile prevzute de legi elaborate
pe baza ei, atribuii prevzute de legi i cele ce s-au creat pe calea
243

practicii politice.82 ntr-o a treia opinie, la care ne raliem, atribuiile

preedintelui sunt grupate dup criteriul coninutului (I. Muraru).
Dup criteriul coninutului, putem identifica urmtoarele
atribuii: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i
funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea,
avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice,
atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii
n domeniul politicii externe, atribuii n raport cu Parlamentul.
a) Atribuii privind legiferarea
Am artat deja c la exercitarea funciei legislative de ctre
parlament concur i alte autoriti i, mai ales, executivul. De aceea,
eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel,
Preedintele Romniei promulg legile (art.77), avnd dreptul de a
cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea
publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea
Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor.
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor
publice
Din caracterizarea instituiei efului de stat, aa cum stabilesc
dispoziiile art.80 (2) din Constituie, rezult c Preedintele
Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum
i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi
constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din
atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste
atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la
82

n ceea ce privete atribuiile Preedintelui Romniei, am putea face,

mai nti, distincie ntre atribuii reglementate de constituie i atribuii
prevzute de legi elaborate pe baza lor. n al doilea rnd, putem identifica
atribuii prevzute de legi i cele create pe baza practicii politice. Un al treilea
criteriu ar fi acela care ne permite s detam atribuiile realizate de
Preedintele Romniei n colaborare cu alte autoriti de cele pe care le
realizeaz singuri (Genoveva Vrabie Organizarea politico-etic a Romniei,
Editura Virginia, Iai, 1995).
244

principalele probleme politice ale naiunii (art.88); consultarea

Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan
deosebit (art.86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea
acestor edine n condiiile (art.87); organizarea referendumului n
probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a
Parlamentului (art.90).
c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti publice
Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest domeniu
sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89; desemnarea unui
candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor
minitri n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la
propunerea primului ministru (art.85 din Constituie); numirea a trei
judectori la Curtea Constituional, potrivit art.142 (3) din
Constituie; numirea n funcie a magistrailor n condiiile art.125 i
134 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art.94 din
Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.
d) Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii
publice
n cadrul acestor atribuii includem: declararea, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a
forelor armate. n situaii excepionale, Preedintele Romniei poate
lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii prealabile a
Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri
pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva
Romniei printr-un mesaj, el aduce nentrziat la cunotin
Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de
urgen pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului
ncuviinarea msurii instituirii strii de urgen totale. Preedintele
va solicita Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate n cel mult
5 zile de la luarea acestor msuri.
245

e) Atribuii n domeniul politicii externe

n aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei,
a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare
Parlamentului n termen de 60 de zile; acreditarea i rechemarea, la
propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei;
aprobarea nfiinrii sau desfiinrii rangului misiunilor diplomatice;
acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state.
f) Atribuii n raport cu Parlamentul
Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve
Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru
formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o singur
dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat: n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui; n timpul strii de asediu; n timpul strii de
urgen.
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu
privire la principalele probleme politice ale naiunii.
g) Alte atribuii
n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i
titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.
V.4. Desemnarea efului de stat
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i
prerogativele acestei instituii in de o serie de factori: natura
sistemului politic; sistemul constituional i forma de guvernmnt;
anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare a
efului statului determin locul i rolul acestuia n societate, n stat.
Natura i extensiunea acestei funcii sunt n raport cu celelalte puteri,
n principiu cu executivul i legislativul, dar i n funcie de categoria
puterii n care este ncadrat.
246

Desemnarea efului de stat este una din problemele direct

legate de forma de guvernmnt. Ea prezint un mare interes n
precizarea att a funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului
de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat,
ndeosebi cu legislativul i executivul. Putem observa c n prezent
s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat, i anume:
pe cale ereditar; alegere de ctre parlament; alegere de ctre un
colegiu electoral; alegere prin vot universal.
Desemnarea efului de stat pe cale ereditar este prima i cea
mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i
este caracteristic regimurilor monarhice, constituionale. Dup
anumite reguli constituionale, monarhul accede la funcia de ef al
statului pe cale ereditar, ca n Anglia, Olanda, Suedia, sau el nsui i
poate desemna un succesor din cadrul Casei regale, ca n Spania,
Belgia, Maroc, Iordania. Prin aceast modalitate de desemnare a
efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au niciun rol sau au
unul minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la
numirea unui succesor la tron, sau particip la alegerea acestuia.
Alegerea efului de stat de ctre parlament pune, desigur,
parlamentul ntr-o poziie supraodonat executivului. Aceast
modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un
rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva
absolutismului, fiind n acelai timp i un mod eficient de control al
parlamentului asupra acestei instituii. n practica politic, aceast
modalitate cunoate dou forme:
a) parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe
eful statului, de regul, pe preedinte, aa cum este situaia n
Grecia, Israel, Republica Sud African. n acest caz, instituia efului
statului mbrac forma unipersonal;
b) parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii
ntlnite n fostele ri socialiste, dar i n state ca Elveia.
Preedintele Confederaiei83 Elveiene ndeplinete funcia de ef de
stat, ns nu dispune de nicio autoritate asupra colegilor si din
Consiliu. El este doar primus inter pares ntr-un guvernmnt colegial.
83

n realitate, federaie, dar se folosete titulatura tradiional; este ales

pe o perioad de 4 ani de ctre Consiliul Federal.
247

Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu

electoral este i ea folosit. Astfel, n Germania, preedintele federal
este ales de ctre Convenia federal, compus din membrii
Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta
de ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n India, preedintele
este ales de ctre un colegiu electoral compus din membri alei de
ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale.
n Italia, colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului
i din reprezentani ai consiliilor regionale. n SUA, Coreea de Sud,
preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el nsui ales prin
vot universal. n SUA, electorii se aleg marea urmtoare primei zile
de luni din noiembrie, iar preedintele se alege luni, dup a doua
miercuri din decembrie.84
Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n
republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este practicat n
rile unde executivul are o structur dualist, care permite conservarea unor aspecte de regim parlamentar i, mai ales, responsabilitatea guvernului n faa uneia din Camerele parlamentului sau a
amndurora (exemplu: Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef
de stat ales prin vot universal i un ef de guvern).
V.5. Alegerea efului de stat n Romnia
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Alegerea se desfoar n dou tururi de
scrutin.
n primul tur de scrutin este declarat ales candidatul care obine
cel puin jumtate plus unu din numrul voturilor alegtorilor nscrii
n listele electorale. Dac nici unul dintre candidai nu ntrunete
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii
doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi n primul

84

248

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit. , p. 525 i urm.

tur de scrutin. n al doilea tur de scrutin este declarat ales candidatul

care obine cel mai mare numr de voturi.
Aceeai persoan nu poate ocupa funcia de Preedinte al
Romniei dect cel mult pentru dou mandate.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei
este validat de Curtea Constituional.
Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul
jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru
propirea spiritual i material a poporului romn, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i
integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!
V.6. Durata mandatului efului de stat
Dac avem n vedere desemnarea efului de stat, vom constata
c, n ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. n
celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de
stat este limitat. De exemplu, mandatul cel mai scurt este n Elveia,
de un an, iar cel mai lung este de 7 ani (Frana pn n anul 2002,
Gabon, Irlanda, Italia, Somalia etc.).
Vom aduga c guvernatorii generali din Bahamas, Fidji,
Mauritius, Saint Vincent i Grenadinele sunt numii pentru o
perioad nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din
Australia, Canada i Noua Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem este cea a
numrului mandatelor. Este vorba, desigur, de sistemele n care eful
de stat este ales. De regul, aceeai persoan poate ocupa funcia de
ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n
timp. Astfel, Constituia american din 1787 nu a prevzut numrul
mandatelor, dar George Washington, care a fost primul preedinte al
Statelor Unite (1789-1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o
cutum internaional. Cu toate acestea, Franklin Rooslvelt a obinut
249

patru mandate consecutive (1933-1945). Un amendament la

Constituia american (nr.23 din anul 1947, aplicabil din anul 1951)
a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un
preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. Regula a
maximum dou mandate se aplic i n alte state.
n Romnia, durata mandatului efului de stat este de cinci ani85
i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa Parlamentului,
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz
de rzboi sau de catastrof, mandatul poate fi prelungit, dar numai prin
lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte
al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de
deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a
exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al
imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este
asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele
Camerei Deputailor. Trebuie observat c n perioada interimatului nu
pot fi exercitate atribuiile prevzute la art.88-90 din Constituie, adic
adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea
referendumului. n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este
incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i
cu orice alt funcie public sau privat.
V.7. Rspunderea efului de stat
Rspunderea efului de stat pentru activitatea pe care o
desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i
mai delicat dect pare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele
constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru
actele svrite n aceast calitate. Pe aceast idee se fundamenteaz
multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea
actelor efului de stat.
85

Anterior modificrii Constituiei, durata mandatului efului statului

era de 4 ani.
250

n acest sens, Constituia romn din 1923, n art.87, stabilea c

persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori.
Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat
de un ministru, care prin aceasta devine rspunztor de acel act.
O asemenea situaie este ntlnit mai ales n sistemele
monarhice, spre deosebire de sistemele republicane, n care
rspunderea efului de stat este mult mai accentuat, ns modalitile
de realizare sunt diferite i depind de modul n care este desemnat
eful statului. Astfel, atunci cnd eful de stat este ales de parlament,
eful de stat rspunde, mcar aparent, n faa acestuia. Parlamentul
poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal,
atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea
rspunderii efului de stat. Constituia Romniei conine mai multe
dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii
privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei
se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de
explicit ca i cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o
interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile,
corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja privind lipsa
rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului, precum i cele privind
inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile
art.84. Desigur, ca persoan fizic, preedintele se bucur de anumite
inviolabiliti, ca orice persoan fizic.
Rspunderea politic. Denumim astfel aceast rspundere
pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru c urmrile acestei
rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are
temeiul juridic n art.95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd
Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei. ntr-o asemenea situaie, se poate propune
suspendarea sa din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul
251

deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat

i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot
hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia
acord Preedintelui dreptul s dea Parlamentului explicaii cu
privire la faptele ce i se imput.
n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este
aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai
prin referendum, care se organizeaz n cel mult 30 de zile.
Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia
n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. n acest caz,
punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat
n edin comun cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv
de condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu
rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c, potrivit art.98
din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile
privind rspunderea politic.
V.8. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt,
de regul, denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu
caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primulministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se
practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului
respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul,
rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a
mputernicirilor conferite de Constituie i legi, contrasemnarea fiind
o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i
ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii
252

decretelor de ctre primul-ministru nu privete toate aceste decrete,

ci numai cele expres menionate n Constituie. Decretele
Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al
Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului.
Trebuie s fie contrasemnate, de primul-ministru, decretele n
legtur cu:
ncheierea de tratate internaionale;
acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei;
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ale Romniei;
mobilizarea parial sau general a forelor armate;
msuri n caz de agresiune armat;
msuri privind declararea strii de asediu sau a strii de urgen;
conferirea de decoraii i titluri;
acordarea gradului de mareal, general i amiral;
acordarea graierii individuale.
Astfel, decretele prezint urmtoarele trsturi distincte86 :
reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea
producerii de efecte juridice;
apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n
Constituie i legi;
unele din ele se contrasemneaz de primul-ministru;
se public obligatoriu n Monitorul Oficial;
au caracter executoriu.

86

M. Nedelcu, Drept administrativ, Fundaia European Nicolae

Titulescu, Craiova, 2000.
253

CAPITOLUL VI

GUVERNUL

VI.1. Precizri terminologice

Prin coninutul, trsturile i atributele sale, guvernul reprezint
una dintre cele mai importante i distincte instituii ale statului.
Importana acestei instituii decurge din faptul c guvernul este cel
care organizeaz i conduce efectiv societatea. Drept urmare, el se
afl cel mai mult i cel mai direct n legtura cu ceteanul. Din
aceast cauz, guvernul sau executivul i intereseaz n cea mai mare
msur pe ceteni, ntruct de activitatea i eficiena acestuia se
leag n mare msur realizarea aspiraiilor i intereselor lor. n
teoria i practica politic, aceast instituie este cunoscut sub
denumirea de executiv, fapt aflat n legtur direct cu separarea
puterilor n stat, sau, mai nou, de administraie de stat, autoritate
administrativ, administraie politic etc. n contiina i practica
politic curent, aceast instituie este cunoscut sub numele de
guvern, n cele mai multe cazuri, consiliu de minitri, cabinet etc.
Denumirea este n mare msur determinat de sistemul
constituional, de structura sa sau de anumite tradiii istorice.
Constituia Romniei, sub titlul III, intitulat Autoritile
publice, reglementeaz, n ordine, Parlamentul (cap. I), Preedintele
Romniei (cap. II), Guvernul (cap. III), Raporturile Parlamentului cu
Guvernul (cap. IV), Administraia public (cap. V). Practic, sunt
numite direct autoritile. Terminologia folosit exprim corelarea cu
teoria separaiei echilibrului puterilor n stat.
n fond, toate aceste denumiri exprim unul i acelai lucru, i
anume funcia i organele de stat (autoritile) care implic
executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale.
254

Autoritile administrative desfoar acea activitate statal care

const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor.
Autoritile administrative (executive) au n sarcin conducerea
politicii naionale i dispun pentru aceasta de un aparat administrativ.
VI.2. Rolul i structura Guvernului
Guvernul este autoritatea public a puterii executive care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i
care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice87 .
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i
racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale.
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu
prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare
acceptat de Parlament.
Numirea Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament i exprimat prin
Hotrrea Parlamentului.
Identificarea structurilor executivului nu ridic probleme
teoretice deosebite, afar de cea privind aparatul administrativ. n
legtur cu aparatul administrativ, care este numeros i necesar
executivului, se consider c el nu trebuie privit n afara puterii
executive. Chiar dac acest aparat administrativ, numeros, nu decide,
n principiu, el face parte din mecanismul administraiei, fiind nu
rareori mai util sau mai inutil dect structurile de putere
administrativ. El intereseaz precumpnitor n relaia administraie
cetean. Deci, nu poate fi considerat n afara administraiei, pentru
c astfel l-am lipsi nu numai de eficien, dar i de rspundere.
87

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului

Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din
4.02.200.
255

Pentru Dreptul Constituional prezint interes urmtoarele

structuri executive:
a) eful de stat;
b) Guvernul;
c) Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei
publice;
d) Organele locale ale administraiei publice.
Vom meniona, desigur, i acel aparat administrativ
considerabil nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, aparat
distribuit la nivelul fiecrei structuri executive.
eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd, de
regul, denumirea de monarh sau preedinte, prezint trsturi
diferite n funcie de forma de guvernmnt.
Denumirile diferite, precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu
de Minitri, sub care guvernul este consacrat n Constituie, depind
de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din
una sau dou structuri. Guvernul are dou componente, i anume
eful guvernului (acolo unde exist) i minitri i secretari de stat.
Potrivit art.101 (3) al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit
din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ct privete eful guvernului, el se prezint sub denumiri
diferite, precum prim-ministru, preedinte, pentru c i guvernul are
denumiri diferite.
Sunt sisteme constituionale n care nu exist un ef al
guvernului, n care eful de stat, ca ef al puterii executive,
cumuleaz i funcia de ef de guvern. Aici, minitrii se
subordoneaz direct efului de stat.
n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful
de stat i eful de guvern (sistem executiv dualist), eful guvernului
are un rol important n formarea guvernului (el ntocmete i prezint
lista acestuia) i n formularea programului acestuia. Deoarece, n ce
privete eful de stat, implicarea sa n exercitarea suveranitii
naionale depete deseori sfera executivului, el ncadrndu-se n
256

autoritile reprezentative, guvernul este structura de referin n

studiul raportului dintre puteri, pentru c el conduce executivul.
Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice
execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea, ele mai sunt
denumite de domeniu sau de resort i se subordoneaz guvernului.
Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea
n unitile administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare
ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i,
uneori, o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin
vot de ctre ceteni.
VI.3. Componena Guvernului Romniei
Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai Guvernului
persoanele care: au numai cetenia romn i domiciliul n ar; se
bucur de exerciiul drepturilor electorale; nu au suferit condamnri
penale i nu se gsesc ntr-unul dintre cazurile de incompatibilitate.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din
Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe
lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat
Parlamentului pentru votul de ncredere.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru, n urma consultrii partidului care deine
majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen
de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului
asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera
Deputailor i Senat, n edin comun. Parlamentul acord
ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament,
Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul-ministru i ceilali
257

membri al Guvernului depun individual, n faa Preedintelui

Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor.
Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit
mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia
celei de deputat sau de senator;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional
salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau
cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare;
d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la
societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile
generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de
administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i
societilor naionale;
e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii
strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primulministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma:
demisiei;
revocrii;
pierderii drepturilor electorale;
strii de incompatibilitate;
decesului;
demiterii.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun
public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil
din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu
de 15 zile de la data depunerii.
258

Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de

Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru.
Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului
intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a
incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege,
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de
aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului.
n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat
penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost
declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o
hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele
Romniei, la propunerea primului-ministru.
VI.4. Primul-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin.
Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu
Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice,
partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de
Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast
calitate.
Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea
Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al
Guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
259

c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primuluiministru;

d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile
prevzute de lege.
Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului
rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la
ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau
senatori.
Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s
rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre
deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce
formeaz obiectul interpelrii.
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de
Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede
obligativitatea contrasemnrii acestora.
n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru
poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale.
VI.5. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de
lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului,
departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din:
a) corpul de consilieri ai primului-ministru;
b) corpul de control al primului-ministru;
c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;
d) cabinetul primului-ministru;
e) cancelaria primului-ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
260

h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.

Guvernul are un Secretariat General88 condus de secretarul
general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de
unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de
secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al
Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor
de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice,
economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i
reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul
propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de
guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii.
Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primuluiministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes
general, n conformitate cu atribuiile Guvernului.
Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea
atribuiilor ce i revin, conductorul departamentului emite ordine cu
caracter individual.
VI.6. Funcionarea Guvernului
Guvernul se ntlnete, de regul, sptmnal sau ori de cte ori
este nevoie, la convocarea primului-ministru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului
care au ca obiect probleme de interes naional privind politica
extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, la
cererea primului-ministru, n alte situaii (art.87).
n cazul n care este prezent, Preedintele Romniei prezideaz
edina Guvernului. Dei prezideaz edina, prin aceasta
88

Legea 255/2001,publicat n Monitorul Oficial nr. 266 din

23/05/2001, privind reorganizarea i funcionarea Secretariatului General al
Guvernului.
261

Preedintele Romniei nu devine, n acea situaie, i membru al

Guvernului. Preedintele Romniei, chiar dac prezideaz edina,
nu particip la adoptarea hotrrilor Guvernului, cnd acestea sunt
supuse votului membrilor Guvernului, ci doar i exprim opinia cu
privire la acele msuri.
La edinele Guvernului pot participa ca invitai efi de
departamente, secretari de stat ce nu sunt membri ai Guvernului,
precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util,
potrivit deciziei primului-ministru.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri privind
ramura sau domeniul de activitate de care rspund.
VI.7. Actele Guvernului
Guvernul emite dou categorii de acte: hotrri; ordonane.
Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care
acesta pune n executare legile adoptate de ctre Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce
nseamn c ele nu pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor
sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem.
Constituia Romniei din 1991 a introdus o categorie de acte
care pn n acel moment nu au existat, i anume , ordonanele. n
crearea acestei categorii de acte s-a pornit de la ideea c Parlamentul
i desfoar activitatea n dou sesiuni parlamentare anuale, fiecare
avnd o durat determinat de timp. ntre aceste sesiuni exist o
perioad de vacan parlamentar, n intervalul creia cele dou
Camere ale Parlamentului i nceteaz activitatea.
S-a considerat c, n aceast perioad, cnd Parlamentul nu
funcioneaz, ar putea s apar necesitatea de a se adopta acte
normative cu o for juridic egal cu aceea a legilor, prin care s se
reglementeze relaiile sociale, care, de regul, sunt de competena
Parlamentului.

262

Hotrrile Guvernului, ca i ordonanele, de altfel, se semneaz

de ctre primul-ministru i se contrasemneaz de ctre minitrii care
au obligaia punerii lor n executare.
Att hotrrile, ct i ordonanele sunt supuse obligaiei de
publicare n Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter
militar, care se comunic numai instituiilor interesate. Sanciunea
nclcrii obligaiei de publicare este inexistena actului. Prin urmare,
publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c
hotrrea sau ordonana, chiar legal adoptate, sunt valabile i pot fi
aplicate numai dup ndeplinirea procedurii publicrii.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a
Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul
legilor organice, procednd la ceea ce se numete delegarea
legislativ (art.115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc, n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de
abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de
abilitare. Nerespectarea termenului atrage caducitatea i ncetarea
efectelor ordonanei.
Hotrrea Guvernului i ordonana reprezint acte
administrative care pot face obiectul controlului de legalitate pe
calea contenciosului administrativ. n cazul ordonanei, acest lucru
este posibil numai pe perioada de abilitare a Guvernului, deoarece
dup aceea intr n sfera actelor care privesc raporturile dintre
Parlament i Guvern, fiind exceptate, potrivit art.2 lit. a din Legea
nr.29/1990, de la competena instanelor de contencios administrativ.
Alturi de delegarea legislativ de ordin legal, Constituia
Romniei reglementeaz, n art.115, i delegarea de ordin
constituional, care opereaz n cazul unor situaii excepionale, n
care Guvernul poate adopta ordonane de urgen.
Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre
aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
263

convoac n mod obligatoriu. Dac n termen de cel mult 30 de zile

de la depunerea ordonanei, la una din Camere, aceasta nu se
pronun, ordonana este considerat adoptat i se va remite
celeilalte Camere, care va decide, de asemenea, n procedur de
urgen. Ordonanele de urgen cuprind norme de natura legii
organice i se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1 din
Constituie. Ordonanele Guvernului, reglementnd relaiile sociale
ce in de domeniul legii, fac obiectul controlului de
constituionalitate exercitat de Curtea Constituional.
Condiia publicitii, prevzut de art.108 din Constituie, se
aplic i n cazul ordonanelor de urgen.
n afara actelor adoptate de ctre Guvern, primul-ministru,
personal, poate adopta acte, denumite decizii, ca, de exemplu,
Decizia nr.44/1991, privind constituirea Comitetului interministerial
pentru probleme de emigraie Est-Vest.
VI.8. Raporturile legislativ-executiv
Abordarea acestor raporturi trebuie fcut n cadrul mai larg al
raporturilor dintre executiv i legislativ (puterea legislativ i puterea
executiv), care presupune un anumit rol al legislativului n formarea
i activitatea executivului.89
Rolul acestuia este diferit de la un sistem constituional la altul,
este n direct legtur cu forma de guvernmnt i cu structura
executivului i se manifest n: desemnarea efului executivului,
denumit ef de stat (monarh, preedinte); desemnarea efului
guvernului i a membrilor acestuia.
Desemnarea efului executivului
n aceast desemnare, rolul Parlamentului este diferit, n raport
cu forma de guvernmnt. n forma de guvernmnt monarhic,
unde monarhia este ereditar, rolul Parlamentului este doar
89

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,

vol II, Editura Sitech, Craiova, 2004, p. 258 i urm.
264

decorativ, ca i n republica prezidenial, unde Preedintele este ales

prin sufragiu universal. Numai n republica parlamentar, eful
statului este ales de Parlament, acesta din urm avnd, deci, rol
hotrtor.
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
Rolul Parlamentului n desemnarea efului de guvern i a
membrilor acestuia este, de asemenea, diferit n sistemele
constituionale90 ; de regul, ns, eful guvernului este figura
central, el prezint lista guvernului.
Desemnarea efului de stat, ct i a efului guvernului n
Romnia este reglementat de Constituie. Astfel: Primul-ministru
prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
Totodat, Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei
publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute
de Camera Deputailor, de Senat sau de ctre comisiile parlamentare,
prin intermediul preedinilor acestora.
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului.
Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund
la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de senatori.
Camera Deputailor sau Senatul pot adopta o moiune prin care
s-i exprime poziia cu privire la problemele ce au fcut obiectul
interpelrii.
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic

90

n regimurile prezideniale (exemplu, Brazilia, SUA, Mexic),

funciile de ef de stat i ef al guvernului sunt ndeplinite de aceeai
persoan , eful de stat. Numirea minitrilor n unele regimuri prezideniale
(Finlanda, Costa Rica) revine efului de stat, fr intervenia Parlamentului,
n timp ce n altele (SUA), ea este realizat de ctre eful de stat cu avizul i
consimmntul Senatului.
265

solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru

actele acestuia.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage
ncrederea acordat Guvernului, prin adoptarea unei moiuni de
cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de
cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i al senatorilor i se comunic Guvernului la data
depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data
cnd a fost prezentat n edin comun a celor dou Camere.
Guvernul se consider demis dac moiunea de cenzur este
adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n cazul cnd
moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur, cu excepia cazului cnd Guvernul i angajeaz rspunderea.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac
acestea sunt respinse printr-o moiune de cenzur, depus n termen de
3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general
sau a proiectului de lege, Guvernul se consider demis, urmnd s fie
desemnat un nou prim-ministru i s fie ales un nou Guvern.
Dac moiunea de cenzur este respins, proiectul de lege
prezentat este socotit ca fiind adoptat, iar programul sau declaraia de
politic general devin obligatorii pentru Guvern.
n situaia n care Preedintele Romniei cere reexaminarea
legii adoptate, dezbaterea acesteia se face n edin comun a celor
dou Camere.
VI.9. Compatibilitatea funciei parlamentare
i funciei executive
Problema compatibilitii ntre funcia parlamentar i cea
ministerial este mereu actual, mereu discutabil i de o real
importan teoretic i practic. Practica constituional a statelor
evideniaz cel puin trei soluii distincte.
266

Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii

ministeriale este considerat ca incompatibil cu exerciiul unui
mandat n parlament. O asemenea situaie este remarcat n
aproximativ 25 de state (din circa 83 supuse analizei), printre care
SUA, Frana. De aceea, aici, dac dorete s accepte ocuparea unui
post de ministru, un parlamentar trebuie s demisioneze din
parlament. Acest sistem este privit cu rezerve i chiar criticat pentru
motivul c ar putea crea o prpastie ntre cele dou puteri, fiind deci
un obstacol n colaborarea puterilor.
Un al doilea sistem practicat caut s valorifice ct mai mult
echilibrul i colaborarea puterilor, permind cumularea celor dou
funcii (mandate). n acest sistem nu se reacioneaz pozitiv la
rezervele i criticile mai nainte expuse. Astfel, n rile care sunt
inspirate de sistemul britanic, minitrii sau majoritatea lor, dac nu
sunt parlamentari n momentul desemnrii, trebuie s devin
parlamentari ntr-un anumit termen dup instalarea lor n funcie.
ntr-un asemenea sistem se ncadreaz aproximativ 24 de ri
(exemple: Australia, Japonia, Zambia).
Exist i un al treilea sistem, de mijloc, n rile n care minitrii
nu-s obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea, n
Liechtenstein, de exemplu, ei trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate. n unele ri (Belgia, Germania, Anglia), minitrii sunt n general parlamentari, chiar dac nicio dispoziie constituional nu le-o cere.
n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al
guvernului este compatibil cu cea de parlamentar.
Examinnd compatibilitatea mandatului parlamentar i funciei
ministeriale, vom observa c suntem ntr-un anumit domeniu al
cutrilor de soluii eficiente i, desigur, practice. n aceste cutri
pot fi avute n vedere att argumente pro, ct i argumente contra.
n prima categorie de argumente trebuie s observm c jocul
politic n sistemul desemnrii conduce la o identitate de atitudini ale
majoritii parlamentare i guvernului.
Teoretic i practic, att majoritatea parlamentar, ct i guvernul
au aceeai surs a legitimitii i afinitii, i anume majoritatea
267

electoratului care s-a pronunat pentru platforma politic a aceluiai

partid. Compatibilitatea funciei ministeriale i mandatului
parlamentar nltur conflictele constituionale ntre puteri, permite
cunoaterea direct a problemelor legislative i executive i o unitate
de scop i aciune. Iar acestea permit operativitate i eficien.
Pot fi ns formulate i argumente contra. Astfel, ndeplinirea
simultan a funciei ministeriale i a mandatului de parlamentar este
contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea sa supl.
Apoi, aceasta ar fi o cale de concentrare a puterii n mna
executivului. n fine, o asemenea soluie ar face n practic ineficient
controlul parlamentar asupra guvernului. S-ar ajunge, ntr-o
interpretare puin exagerat, dar nu i absurd, ca guvernul s se
autocontroleze, atta timp ct este format numai din parlamentari.91
VI.10. Creterea rolului executivului
n sistemele constituionale actuale, raporturile dintre
Parlament i Guvern dau tot mai mult ctig de cauz Guvernului.
Cu alte cuvinte, n activitatea statal asistm la o preeminen a
executivului n raport cu legislativul, n luarea celor mai importante
decizii politice care se concretizeaz prin legi sau prin msuri
executive.92 Aceasta se justific i i gsete explicaia n faptul c
la putere este adus acel Guvern care reprezint partidul ctigtor n
alegeri i a crui platform electoral el trebuie s o traduc n
programul de guvernare, pentru a satisface electoratul su.
De altfel, n multe state, eful de stat se afl pe picior de
egalitate cu legislativul, deoarece este ales prin sufragiu universal, n
acelai mod cu Parlamentul, avnd deci aceeai poziie statal,
primind mputerniciri direct de la popor (Romnia, Frana, SUA).
ntr-un asemenea sistem constituional nu se poate vorbi de o
subordonare a efului de stat fa de Parlament.
Creterea rolului executivului este accentuat, mai ales, prin
dobndirea unor atribuii legislative legislaia delegat (Romnia,
Frana).
91

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit. , p. 512. i urm.

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,
vol II, Editura Sitech, Craiova, 2004, p. 261 i urm.
268
92

CAPITOLUL VII

AUTORITATEA JUDECTOREASC

VII.1. Consideraii generale

n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri, alturi de
puterea executiv i de cea legislativ, este puterea judectoreasc.
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i
evoluia explicaiilor i practicilor privind puterea judectoreasc.
Aceasta explic nsi terminologia diferit sub care aceast putere
este exprimat n constituii i doctrin, i anume: putere
judectoreasc, putere jurisdicional. Denumirea de autoritate
judectoreasc evoc foarte clar justiia ca funcie distinct i ca
sistem distinct.
Termenul justiie reflect dou sensuri. ntr-un prim sens, prin
justiie se nelege sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al
doilea sens, se nelege activitatea de soluionare a proceselor civile,
administrative, comerciale, penale, de munc, de aplicare de
sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate.
Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct chiar
exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra
modului cum guvernanii acioneaz n limitele Constituiei i
dreptului, adic n realizarea principiului legalitii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie,
lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa
social trebuie s se desfoare potrivit Constituiei i legilor, n mod
firesc trebuie s existe o funcie(putere, o autoritate) care s le
cunoasc i s le poat interpreta i aplica n mod concret atunci cnd
269

sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate,

neglijate.
Justiia, conceput ca o funcie realizat independent i
imparial, s-a impus ca o idee i realitate despre care oamenii cred
c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele lor legitime sunt
nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. Fiat justitia
pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi
s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu justiia. 93
Semnificaia acestui dicton este aceea c, precum venica
dreptate a Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n
orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul
care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l
rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre
timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale.
n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti
nfptuite de alte organisme dect instanele judectoreti, care
presupun mai accentuat sau nu folosirea acelorai reguli
judectoreti. n scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de
activiti jurisdicionale, de unde i denumirea de putere jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului
judiciar, care se aplic numai unei categorii de jurisdicii.
n acest sens, sunt relevante dispoziiile art.112 din Constituia
Olandei, potrivit crora: Incumb puterii judiciare de a judeca
litigiile privind drepturile civile i cele de crean. Legea poate
conferi fie puterii judiciare fie unor jurisdicii care nu fac parte din
puterea judiciar sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din
rapoartele juridic civile. Legea reglementeaz procedura de urmat i
consecinele deciziilor.
Exprimarea autoritate (putere) jurisdicional nu diminueaz
rolul justiiei, ci evideniaz similitudinea de coninut i principii
ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd legile nu sunt
executate. Justiia rmne partea substanial a activitii
93

270

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit. , p. 552 i urm.

jurisdicionale. De aici i preocuparea fireasc pentru teoretizarea

justiiei, pentru c restul activitii jurisdicionale mprumut
trsturile i principiile acesteia membrii jurisdiciilor, pentru a
aplica legea la cazurile concrete ce le sunt deduse spre rezolvare, mai
nti interpreteaz Constituia, legile, contractele, conveniile sau
cutumele ce sunt invocate, le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul
judecilor lor formeaz jurisprudena, care limpezete textele
obscure, cu mai multe sensuri sau lacune, i uneori le completeaz.
Desigur, este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n
completarea lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul
justiiei este de a aplica dreptul, i nu de a crea drept. Pot fi citate i
cazuri n care justiiei i s-au conferit i mputerniciri de reglementare
juridic. n acest sens sunt explicate dispoziiile art.101-102 din
Constituia romn din anul 1866, potrivit crora o lege urma s
determine cazurile de responsabilitate, pedepsele aplicabile
minitrilor i modul de urmrire n contra lor, iar pn la adoptarea
legii nalta Curte de Casaiune i Justiie, are puterea de a
caracteriza delictul i de a determina pedeapsa.
n urma judecii se dau hotrri, n care se stabilesc drepturi i
obligaii pentru subiectele de drept, participani n proces, se aplic
sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att
prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti
trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile
publice.
VII.2. Activitatea jurisdicional
Am nvederat c noiunea de justiie este neleas i ca
activitate de soluionare a litigiilor penale, civile i de alt natur,
activitate ncredinat, n principal, instanelor judectoreti.
n realizarea justiiei, s-au dezvoltat ns i alte activiti,
nfptuite de alte organisme dect instanele judectoreti, folosind
aceleai reguli, specifice regulilor judectoreti: n acest fel se
271

vorbete de activiti jurisdicionale, de unde i denumirea de putere

jurisdicional, precum i de organe jurisdicionale.94
Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o
difereniaz de legislativ i executiv, dar i o integreaz, ntr-o
viziune sistematic, n ansamblul activitilor statale. Aceasta, pentru
simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a organizrii
statale a puterii politice. Statul de drept implic obligativitatea
respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Judectorul
interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept.
Justiia (n general, activitatea jurisdicional) este o activitate
de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei, legilor,
obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete
justiia caut s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a
identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea
i responsabilii.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea, ea cunoate o
anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face
pe grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare
n fond, dar i posibilitatea de recurs i apel ca posibilitate de
ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor. Se
consider c cea mai eficient este organizarea a dou grade de
jurisdicie: fond, apel sau recurs.
VII.3. Principiile fundamentale de realizare a justiiei
Justiia are la baz principii potrivit crora ea este organizat i
funcioneaz, principii prin care se neleg acele reguli eseniale
prevzute de Constituie i de legi organice, n vederea realizrii
funciei acesteia soluionarea litigiilor n scopul aprrii drepturilor
i libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i a celorlalte
drepturi i interese legitime deduse judecii.
94

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,

vol II, Editura Sitech, Craiova, 2004, p. 263 i urm.
272

Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. n

cadrul acestor exigene se enumer n general urmtoarele:
legalitatea, buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal;
garania unui proces echitabil soluionat ntr-un termen rezonabil;
publicitatea procesului; imparialitatea judectorului; proporionalitatea n stabilirea sanciunilor.
Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este
organizat i funcioneaz justiia. n legtur cu aceste principii,
anumite precizri se impun. Astfel, exist principii aplicabile
ntregului sistem statal juridic i care, firesc, sunt aplicabile i
justiiei. Exist apoi unele principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca
activitate i sistem de autoriti. De altfel, aceste principii intereseaz
aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor categorii de
jurisdicii sau procese, sens n care se discut, de exemplu, de
principiile dreptului procesual civil sau principiile dreptului
procesual penal.
Toate aceste principii sunt importante. Uneori, n activitatea de
judecat, n lips de text expres sau apropiat, judectorul recurge la
analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor fundamentale, iar
nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti
sau a altor acte de procedur. Unele principii privesc organizarea
judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a
judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt
constituionale, n sensul c unele reguli eseniale sunt explicite sau
rezult din dispoziiile constituionale.
a) Principiul legalitii
Este un principiu care n mod firesc excede justiiei, fiind de
esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n
domeniul justiiei, i anume sub dou mari aspecte: legalitatea
instanelor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a pedepselor.
Ct privete primul aspect, vom reine c pot ndeplini funcii
jurisdicionale numai acele autoriti statale crora constituia i
legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele
273

judectoreti (jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita

competenei conferite de lege. n fine, procedura de rezolvare a
litigiilor este numai cea prevzut de lege.
Sub cel de-al doilea aspect, vom observa c nu exist
infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps
dect dac este prevzut de lege.
Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie, este
consacrat prin art.126 din Constituia Romniei.
b) Justiia este unic i egal pentru toi
Este un principiu fundamental care valorific i n acest
domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n
sintez, aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur
justiie, ca acetia s fie judecai de aceleai instane n procese
similare. Acest principiu refuz existena unor tribunale
extraordinare, existena unor privilegii. De aceea, Constituia
Romniei prin art.126 (2) stabilete c Este interzis nfiinarea de
instane extraordinare. Desigur, acest principiu nu este nclcat prin
crearea unor secii speciale (comerciale, de munc, de contencios
administrativ, pentru minori), potrivit specificului proceselor, aceasta
innd de buna administrare a justiiei. De asemenea, acest principiu
presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i
acordarea drepturilor procesuale, n mod egal, tuturor participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne
Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului.
Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure
comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n
limba pe care o cunosc. De aceea, li se asigur traducerea printr-un
interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest
sens. Dup ce prin art. 128(1) stabilete c procedura judiciar se
desfoar n limba romn, prin art. 128(2) arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu
neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin
274

de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a

pune concluzii prin interpret. n procesele penale, prevede, de
asemenea, Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit.
d) Dreptul la aprare
Este, de asemenea, un drept fundamental, dar i un principiu
fundamental al justiiei prevzut n art. 24 din Constituie, potrivit
cruia Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului
prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din
oficiu. 95
e) Prezumia de nevinovie
Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre
judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai
puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este principiul
cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. Este
prevzut explicit n art.23 (11) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii
Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit
acestui principiu, n activitatea sa, judectorul se supune numai legii
i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor, judectorul nu
poate primi niciun fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau
alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine
de chiar separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de
independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de
protecie a guvernanilor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor
puterilor (autoritilor). Desigur, independena judectorului este
substanial tributar caracterului, moravurilor i tradiiilor specifice
fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege.
95

Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice,

vol. II, Editura Sitech, Craiova, 2004, p. 267 i urm.
275

Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire

independenei sale, prin profesionalism, moralitate, caracter,
deontologie. Regulile constituionale cuprind garanii ale
independenei judectorilor, printre care condiiile de recrutare,
inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte.
Constituia Romniei prin art.124 (3) stabilete c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. Aa cum se apreciaz clar n
doctrin, independena este o noiune indivizibil, fiind indispensabil
pentru o bun justiie ca magistratul s fie independent, att fa de
celelalte puteri, ct i fa de colegii si i de justiiabili.
Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei
acestora. n unele state, judectorii sunt alei, prin vot popular
(exemplu, n SUA, la nivelul statelor), la fel ca deputaii. Sistemul
alegerii nu este ns considerat eficient, pentru motivul c nu d
garanii autoritii judiciare. n sistemul alegerii, judectorii trebuie
s se alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate
dezavantajele ce rezult de aici.96
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face
n ordinea rezultatelor (deci, a competenei profesionale), este
considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s
cuprind universitari, juriti profesioniti, magistrai recunoscui, fapt
ce asigur din start independena. n multe state, judectorii sunt
numii, de regul, de ctre executiv.
n ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de
Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Suprem al
Magistraturii. Este important de menionat c prin art.151 (2) din
Constituia Romniei s-a stabilit c Noua Curte Suprem de Justiie
va fi numit, n condiiile legii, de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n termen de
ase luni de la intrarea n vigoare a Constituiei. Desigur, aceasta
este o dispoziie tranzitorie.
96

276

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit. , p. 557 i urm.

Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei

judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui
principiu, judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici
transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul
su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i
transferare impus, n afar de greeli foarte grave i dup o
procedur jurisdicional.
Astfel, de exemplu, n Suedia, n principiu inamovibili,
judectorii titulari nu pot fi demii din funciile lor dect dac, prin
infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a
obligaiilor, ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau
se pensioneaz. Iar legea romn de organizare judectoreasc
stabilete c dac, n cursul activitii sale, magistratul manifest o
vdit incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii
poate dispune eliberarea sa din funcie la sesizarea ministrului justiiei.
Constituia Romniei cuprinde dispoziii privitoare la
inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii
rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii.
Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari,
ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Or, judectorii
stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedintele
Romniei. Dar n legtur cu acetia, legea de organizare
judectoreasc arat c ei se bucur de stabilitate, ca i procurorii.
Prin art.124, Constituia stabilete c mandatul judectorilor naltei
Curi de Casaie i Justiie este de 6 ani (cu posibilitatea revenirii n
funcie), de unde rezult c pentru acetia inamovibilitatea este
asigurat numai pentru durata respectiv. O precizare este, de
asemenea, pertinent, i anume c inamovibilitatea privete numai
calitatea de judector, nu i funciile de conducere judectoreasc.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de
executiv, trebuie avute n vedere dou reguli, i anume: ea s revin
numai corpului magistrailor (de exemplu, Consiliului Superior al
Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor
277

avansrii, n sensul de a se face ct mai puine diferenieri n carier.

n acest sens, Constituia Romniei prevede c promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de
Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Pentru a nu
crea, prin avansare, situaii nedorite, se practic i avansarea pe loc.
Astfel, Legea de organizare judectoreasc, prin art.78, dup ce
stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate face
numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care
ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s
schimbe funcia i instana ori parchetul pot fi avansai pe loc.
Desigur, un rol important n asigurarea independenei
judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control
trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup
proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile, se poate vorbi de
independena justiiei n faa legislativului i a executivului.
VII.4. Statutul magistrailor
Justiia se nfptuiete de judectori n numele legii i are ca
scop aprarea ordinii de drept i garantarea respectrii drepturilor, a
libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor. Judectorii sunt
independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali. Orice
persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte
independena judectorilor. Au calitatea de magistrai i fac parte din
corpul magistrailor judectorii, procurorii i magistraii-asisteni ai
naltei Curi de Casaie i Justiie. n condiiile legii privind statutul
magistrailor, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt
inamovibili. Acetia pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau
promovare numai cu acordul lor i pot fi suspendai sau eliberai din
funcie n condiiile prevzute de lege. Pe de alt parte, procurorii
numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate, n
condiiile legii anterior menionate i ale Legii privind Consiliul
Superior al Magistraturii.
278

Magistraii sunt obligai ca, prin ntreaga lor activitate, s

asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile
persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un
tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la
procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte
normele deontologice ale profesiei de magistrat i s participe la
formarea profesional continu. Judectorii nu pot refuza s judece
pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet.
Incompatibiliti i interdicii
Conform Legii statutului magistrailor, funciile de judector,
procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu
orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice
din nvmntul superior, n condiiile legii.
Magistrailor le este interzis:
a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane
interpuse;
b) s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale
sau de alt natur;
c) s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de
conducere, administrare sau control la societi civile, societi
comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de
asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau
regii autonome;
d) s aib calitatea de membru al unui grup de interes
economic.
Magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor
politice. Magistraii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni
politice i nici s desfoare activiti cu caracter politic. Ei sunt
obligai ca, n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea
sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.
O alt interdicie important prevzut de lege se refer la
obligaia magistrailor de a nu i exprima public opinia cu privire la
procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a
279

fost sesizat Parchetul. De asemenea, nu le este permis s comenteze

sau s justifice n pres ori n emisiuni audiovizuale hotrrile sau
soluiile date n dosarele rezolvate de ei.
Magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n
probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul
altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit
funcia, i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se
realizeaz de avocat.
Recrutarea
Recrutarea magistrailor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii. Recrutarea i
formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat
se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de
concurs.
Numirea magistrailor
Numirea judectorilor inamovibili i a procurorilor care se
bucur de stabilitate se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. nainte de a ncepe
s-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul
jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr
drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi
ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire.
Refuzul depunerii jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii
n funcie. Jurmntul se depune n edin solemn, n faa
magistrailor instanei sau, dup caz, ai Parchetului la care a fost
numit magistratul, dup citirea actului de numire.
VII.5. Instanele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti,
denumite i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti
280

este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i

curi supreme. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti
sunt stabilite prin lege.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea
Judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti,
Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Nu trebuie
neles c toate aceste organisme se integreaz n puterea judectoreasc. n aceast putere intr numai instanele judectoreti.
Instanele judectoreti sunt, potrivit art. 126 din Constituie,
nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti
stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea
gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane
extrordinare. Iar legea de organizare judectoreasc stabilete
urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile
de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie.
Judectoriile judec toate procesele i cererile, n afar de cele
date prin lege n competena altor instane. Judectoriile sunt
instane de fond i au competen general. Numrul i sediul lor
sunt stabilite prin lege, funcioneaz n fiecare jude i n
Municipiul Bucureti. (n fiecare jude funcioneaz ntre 2 i
5 judectorii, n raport cu populaia judeului i cu aria geografic,
avnd sediile n cele mai mari localiti).
Tribunalele judec, n prim instan, procesele i cererile
date prin lege n competena lor.
Tribunalele judec, n apel, apelurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan.
Tribunalele judec, n recurs, recursurile mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii care, potrivit legii, nu sunt supuse
apelului.
n fiecare jude funcioneaz un tribunal care i are sediul n
localitatea reedin de jude, la care se adaug tribunalul
Municipiului Bucureti.
281

Curile de apel judec, n prim instan, cauzele date n

competena lor prin lege. Curile de apel judec apelurile declarate
mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale.
Curile de apel judec, n recurs, recursurile declarate
mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel.
n ar exist, potrivit legii, 15 curi de apel, avnd sediul n
orae reedin de jude; fiecare curte de apel are n raza sa de
activitate ntre 2 i 5 tribunale.
Pentru o ct mai bun realizare a actului de justiie, la
tribunale, curi de apel i la nalta Curte de Casaie i Justiie,
potrivit legii, se pot nfiina i funcioneaz secii specializate n
materie civil, penal, comercial i de contencios administrativ.
Desigur, asemenea secii se pot nfiina, prin lege, i funcioneaz i
n alte domenii de activitate, cum ar fi n domeniul muncii, pentru
minori etc., ntruct textul constituional, aa cum am artat,
permite acest lucru.
n fruntea sistemului organelor judectoreti se afl nalta
Curte de Casaie i Justiie, avnd n competena sa dou mari
categorii de atribuii nc de la nfiinare (15 martie 1862, prin
Legea pentru nfiinarea Curii de Casaiune i de Justiie, cu sediul
n Bucureti, promulgat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza la
12 ianuarie 1861) i pn n prezent, i anume: de a fi suprema
instan de casare i de a asigura o practic judiciar unitar a
tuturor instanelor judectoreti din ar.
Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie urmrete aplicarea
corect i unitar a legilor de ctre toate instanele.
nalta Curte de Casaie i Justiie are competena de a
soluiona recursurile introduse mpotriva hotrrilor curilor de
apel, de a judeca recursurile, n interesul legii, declarate mpotriva
hotrrilor judectoreti rmase definitive i irevocabile, n
condiiile legii, avnd o competen special de a judeca n fond n
cazul unor infraciuni svrite de nalii demnitari, senatori,
deputai, mareali, amirali, generali, naltul Cler. De asemenea,
282

sesizeaz Curtea Constituional pentru exercitarea controlului

constituionalitii legilor nainte de promulgare.
Se constat, deci, c instana suprem are cea mai larg competen de judecat, ea judec n prim instan, n recurs i recurs
n interesul legii, n complete formate din 3 judectori n prima
instan i n recurs n complete formate din 9 judectori, cnd n
prima instan cauza se judec la nalta Curte de Casaie i Justiie
n complet format din 3 judectori, i n Secii Unite n plenul
Curii, Cnd Curtea judec recursul n interesul legii.
nalta Curte de Casaie i Justiie se compune dintr-un
preedinte, patru preedini de secie i judectori. Ea este
organizat n patru secii: civil, penal, comercial i de
contencios administrativ, fiecare avnd competen proprie, n
principal de judecat n casare, aa cum s-a artat.
Competen de prim instan are nalta Curte de Casaie i
Justiie dup calitatea persoanei.
nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite
i pentru soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei
Curii, precum i n vederea sesizrii Curii Constituionale pentru
controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.
Conducerea administrativ a naltei Curi de Casaie i
Justiie se exercit de preedintele Curii, ajutat de vicepreedinte.
Preedintele, vicepreedintele ajutat de preedinii de secii alctuiesc colegiul permanent al naltei Curi de Casaie i Justiie, care
are anumite atribuii. Preedintele reprezint Curtea n relaiile
interne i externe.
n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz
Direcia de studii, documentare, informatic, economic i administrativ, Cancelaria naltei Curi, Biroul de relaii externe , fiecare
avnd atribuii ce revin unor magistrai asisteni i altui personal
prevzut de lege.
nalta Curte de Casaie i Justiie, situndu-se n fruntea
sistemului de organe judectoreti ce ndeplinesc activitatea
283

jurisdicional, are i alte atribuii, ndeosebi de interpretare a legii

n vederea aplicrii ei corecte i unitare pe tot teritoriul rii, de
ctre toate instanele judectoreti. Asemenea atribuii se realizeaz
prin judecarea recursurilor n interesul legii, atunci cnd se constat
c n legtur cu aceeai problem de drept instanele judectoreti
se pronun n mod diferit.
Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n parchete,
care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub
autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a
reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i
de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare a
Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul
ierarhic. Iar potrivit art.30 din Legea pentru organizarea judectoreasc, Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte
autoriti.
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea prevzut
i reglementat n cadrul autoritii judectoreti, alctuit din
magistrai alei pe o perioad de 4 ani. Are dou mari atribuii:
1) Propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari;
2) Este colegiul de disciplin al judectorilor.
Aceast instituie a autoritii judectoreti este nou n
dreptul romnesc, ea fundamenteaz juridic independena judectorilor i imparialitatea procurorilor.
Organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii se stabilesc prin lege organic, aceasta trebuind s reflecte
elementele generale cuprinse n Constituie.
Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara
explicaiilor Ministerul Justiiei, care are un rol aparte n
administrarea justiiei. Potrivit dispoziiilor legale de organizare a
sa, el este organul administraiei publice de specialitate care
exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei
284

justiiei, al executrii pedepselor penale, precum i cu privire la

activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare
funcionrii ntregului sistem al justiiei pe baza strictei aplicri a
legii corespunztor principiilor democratice ale statului de drept.
VII.6. Ministerul Public
n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele
generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile
i libertile cetenilor, aa cum se prevede n art. 131 din
Constituie. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc, de la
judectorii pn la nalta Curte de Casaie i Justiie
Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului
legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea
ministerului justiiei (art. 132, alin 1).
Se constat c, prin Constituie, rolul Ministerului Public este
redus la activitatea judiciar, inclusiv n ce privete urmrirea penal.
Acionnd numai n sfera activitii judiciare, Ministerul Public are
ca suport reprezentarea intereselor generale ale societii, aprarea
ordinii de drept i a drepturilor i libertilor cetenilor i exercit
atribuii privind urmrirea penal; sesizarea instanelor judectoreti
pentru judecarea cauzelor penale; exercitarea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti; supravegherea respectrii legii n
activitatea de punere n executare a hotrrilor judectoreti;
verificarea respectrii legii la locurile de deinere preventiv, de
executare a pedepselor.
n activitatea pe care o desfoar, procurorii trebuie s se
subordoneze legii, principiul legalitii fiind, de altfel, fundamental
pentru activitatea tuturor magistrailor.
O alt regul se refer la imparialitate procurorii trebuie s-i
desfoare activitatea numai n nfptuirea justiiei, n cadrul statului
de drept.
285

Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte

autoriti, dar este integrat n sistemul organelor judectoreti;
ministrul justiiei exercit autoritatea sa asupra tuturor membrilor
Ministerului Public, putnd s dea dispoziii scrise n condiiile
prevzute de lege.
Funcia de procuror este incompatibil cu exercitarea altor
funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior, astfel c statutul lor este identic cu cel al
judectorilor.
Procurorii se supun ns unor reguli diferite fa de cele
aplicabile judectorilor, cu toate c i ei sunt magistrai. Astfel,
principiul independenei judectorilor nu este specific statutului
procurorilor. n timp ce judectorii se bucur de independen n
virtutea principiului inamovibilitii, procurorii se bucur numai de
stabilitate n funcie att timp ct nu au nclcat principiile legalitii
i imparialitii.
Cu toate c datorit principiului constituional al controlului
ierarhic, n exercitarea lui se pot da dispoziii obligatorii de ctre
ministrul justiiei, procurorul, n soluia pe care o adopt, este supus,
ca i judectorul, numai legii.
VII.7. Consiliul Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei
justiiei, reprezentant al autoritii judectoreti97 . Consiliul este
independent i se supune n activitatea sa numai legii. Prin
exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Superior al Magistraturii
asigur funcionarea eficient a sistemului judiciar i respectarea
legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Consiliul este alctuit din 19 membri, din care:
a) 9 judectori i 5 procurori alei n adunrile generale ale
magistrailor, care compun cele dou secii ale Consiliului, una
pentru judectori i una pentru procurori;
97

286

Articolul 133 (1) din Constituie

b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul

dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral,
alei de Senat;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului.

Consiliul Superior al Magistraturii

(19 membri)

287

Nr.
crt.

Numele i
Prenumele

Statutul n
cadrul CSM

Pandrea
Anton
Chiujdea
Nicolae Dan

Membru ales

Andreie
Virgil Viorel
Brbulescu
Lidia
Bejinaru
Florica
Deliorga
Cristian

Membru ales

Dsclescu
Liviu

Membru ales

Glc Iulian

Membru ales

Hrstanu
Angela
Isac Graiana
Daniela
Petronela

Membru ales

Lbu Ana
Cristina

Membru ales

1
2
3
4
5
6

10

11

288

Membru ales

Membru ales
Membru ales
Membru ales

Membru ales

Instituia unde
i desfoar
activitatea
nalta Curte de
Casaie i Justiie
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Curtea de Apel
Cluj
nalta Curte de
Casaie i Justiie
Tribunalul
Mehedini
Parchetul de pe
lng Tribunalul
Constana
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Curtea de Apel
Alba Iulia
Curtea de Apel
Braov
Parchetul de pe
lng nalta Curte
de Casaie i
Justiie
Consiliul
Superior al
Magistraturii

Funcia
Preedinte
Vicepreedinte
Preedinte
Vicepreedinte
Judector
Prim procuror
Membru cu
activitate
permanent
Preedinte
Judector
doctor
Procuror

Membru cu
activitate
permanent

Nr.
crt.

Numele i
Prenumele

Statutul n
cadrul CSM

12

Licu Dimitrie
Bogdan

Membru ales

13

Lupacu Dan

Membru ales

14

Membru ales

15

Rdulescu
Alexandrina
Ioana
Zltescu Irina

16

Popa Nicolae

17

Tudor
Alexandru
Chiuariu
Kvesi Laura
Codrua

18

Reprezentant al
societii civile

Membru de
drept
Membru de
drept
Membru de
drept

Instituia unde
i desfoar
activitatea
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Curtea de Apel
Bucureti
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Universitatea
Ecologic
Bucureti
Institutul Romn
pentru Drepturile
Omului
nalta Curte de
Casaie i Justiie
Ministerul
Justiiei
Parchetul de pe
lng nalta Curte
de Casaie i
Justiie

Funcia
Membru cu
activitate
permanent
Preedinte
Membru cu
activitate
permanent
Prof. univ. dr.
Director

Preedinte
Ministrul
justiiei
Procuror
general

* Cel de-al 19-lea membru al CSM nu a fost ales.

289

Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii

este alctuit din:
a) 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) 4 judectori de la curile de apel;
c) 2 judectori de la tribunale;
d) un judector de la judectorii.
Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii
este alctuit din:
a) un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie;
b) un procuror de la Parchetul Naional Anticorupie;
c) un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel;
d) un procuror de la parchetele de pe lng tribunale;
e) un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.
Alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii
Magistraii membri ai Consiliului Superior al Magistraturii
sunt alei n adunrile generale ale judectorilor sau, dup caz, ale
procurorilor; ei se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii
de Preedintele Romniei. Judectorii naltei Curi de Casaie i
Justiie aleg, n adunarea general, prin vot secret, direct i personal,
2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, dintre
judectorii care i-au depus candidatura. Procurorii de la Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i procurorii de la
Direcia Naional Anticorupie aleg, n adunrile generale ale
procurorilor din aceste parchete, prin vot secret, direct i personal,
cte un membru pentru Consiliul Superior al Magistraturii, dintre
procurorii care i-au depus candidatura. Sunt alei ca membri ai
Consiliului Superior al Magistraturii 2 judectori de la nalta Curte
de Casaie i Justiie, un procuror de la Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i un procuror de la Direcia Naional
Anticorupie care au obinut numrul cel mai mare de voturi n
adunrile generale. n cazul n care 2 sau mai muli candidai au
290

obinut un numr egal de voturi, este declarat ales magistratul cu cea

mai mare vechime efectiv n magistratur.
Sunt alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii:
a) 4 judectori de la curile de apel care au obinut numrul cel
mai mare de voturi la nivel naional;
b) 2 judectori de la tribunale i tribunalele specializate care au
obinut numrul cel mai mare de voturi la nivel naional;
c) un judector de la judectorii care a obinut numrul cel mai
mare de voturi la nivel naional;
d) un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel care
a obinut numrul cel mai mare de voturi la nivel naional;
e) un procuror de la parchetele de pe lng tribunale i
tribunalele specializate i un procuror de la parchetele de pe lng
judectorii care au obinut numrul cel mai mare de voturi la nivel
naional.
Consiliul Superior al Magistraturii alctuiete lista final
cuprinznd magistraii alei i o transmite Biroului Permanent al
Senatului. Biroul Permanent al Senatului nainteaz lista Comisiei
juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri pentru a examina
dac au fost respectate dispoziiile legale cu privire la alegerea
membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.
Senatul, n prezena majoritii membrilor si, pe baza
raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i
validri, valideaz lista cuprinznd magistraii alei ca membri ai
Consiliului Superior al Magistraturii. Refuzul validrii nu poate
interveni dect n cazul nclcrii legii n procedura alegerii
membrilor Consiliului Superior al Magistraturii i numai dac
aceast nclcare a legii are drept consecin influenarea rezultatului
alegerilor.
n vederea alegerii celor doi reprezentani ai societii civile n
Consiliul Superior al Magistraturii, organizaiile profesionale ale
juritilor, asociaiile i fundaiile de utilitate public, confederaiile
sindicale i patronale reprezentative la nivel naional pot propune
291

Biroului Permanent al Senatului cte un candidat. Pot fi alei ca

membri ai Consiliului Superior al Magistraturii reprezentani ai
societii civile care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) sunt specialiti n domeniul dreptului;
b) se bucur de nalt reputaie profesional i moral;
c) nu au calitatea de membru al unui partid politic.
Candidaii propui vor prezenta Senatului un curriculum vitae,
declaraia de avere i o declaraie pe proprie rspundere c nu au
apartenen politic. Senatul alege dintre candidai doi reprezentani
ai societii civile, potrivit procedurii prevzute n Regulamentul
acestei Camere. Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea
membrilor Consiliului Superior al Magistraturii se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii
n termen de 15 zile de la publicarea Hotrrilor Senatului
privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie
convoac membrii Consiliului Superior al Magistraturii n edina de
constituire. n edina de constituire, prezidat de preedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie, sunt alei preedintele i vicepreedintele
Consiliului Superior al Magistraturii i se stabilesc responsabilitile
membrilor acestuia, pe domenii de activitate.
Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu
activitate permanent. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii
se iau n plen sau n secii, potrivit atribuiilor care revin acestora. n
perioada mandatului, magistraii alei n Consiliul Superior al
Magistraturii nu exercit activitatea de judector sau procuror.
Consiliul este condus de preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei
pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit.
Preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al
Magistraturii sunt alei de plen, n prezena a cel puin 15 membri ai
Consiliului, cu votul majoritii membrilor acestuia.
292

Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii are

urmtoarele atribuii principale:
a) reprezint Consiliul Superior al Magistraturii n relaiile
interne i internaionale;
b) coordoneaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii
i repartizeaz lucrrile pentru plen i secii;
c) prezideaz lucrrile Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii, cu excepia cazului n care la lucrri particip
Preedintele Romniei;
d) propune Plenului msurile necesare pentru nceperea
procedurilor de revocare a membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii i de ocupare a locurilor devenite vacante;
e) semneaz actele emise de Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii;
f) sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii
conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile
publice;
g) numete comisia de admitere i comisia de elaborare a
subiectelor pentru admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n
condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului de
admitere n Institutul Naional al Magistraturii;
h) desemneaz membrii Consiliului Superior al Magistraturii
ce pot fi consultai pentru elaborarea unor proiecte de acte
normative;
i) prezint, n edin public a Plenului, raportul anual asupra
activitii Consiliului Superior al Magistraturii, care se transmite
instanelor i parchetelor i se d publicitii.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete
orice alte atribuii stabilite de lege, de Regulamentul de organizare i
funcionare administrativ a Consiliului Superior al Magistraturii i
de Plen.
n lipsa preedintelui, atribuiile se exercit de vicepreedinte.
n caz de vacan a funciei de preedinte, Plenul Consiliului, n
293

termen de o lun de la constatarea vacanei, va proceda la alegerea

noului preedinte, al crui mandat se exercit n perioada rmas.
Preedintele Romniei prezideaz, fr drept de vot, lucrrile
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori
de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui, a
vicepreedintelui sau a majoritii membrilor Plenului ori, dup caz,
ai seciilor.
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la
lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie la lucrrile seciei
pentru procurori, iar ministrul justiiei la lucrrile ambelor secii.
Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie nu au drept de vot n situaiile n care seciile ndeplinesc
rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare.
Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii. Lucrrile Plenului i ale
seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul,
publice. Membrii Plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate,
situaiile n care edinele acestora nu sunt publice.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii apr corpul magistrailor i
pe membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc
atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea
justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea,
Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a
magistrailor. Magistratul care consider c independena,
imparialitatea sau reputaia profesional i sunt afectate n orice mod
se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii, care, dup caz,
poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea
rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid
asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur
294

corespunztoare, potrivit legii. Consiliul asigur respectarea legii i a

criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei
profesionale a magistrailor. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul
Superior al Magistraturii poate solicita Ministerului Justiiei,
instanelor judectoreti i parchetelor, Institutului Naional al
Magistraturii, altor autoriti i instituii publice, precum i
persoanelor fizice sau juridice informaiile sau actele pe care le
consider necesare. Consiliul Superior al Magistraturii ntocmete i
pstreaz dosarele profesionale ale magistrailor, nfiineaz o baz
de date referitoare la activitatea lor i asigur actualizarea acesteia.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele
atribuii referitoare la cariera magistrailor:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i
eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia
celor stagiari. n cazul judectorilor n funcie ai naltei Curi de
Casaie i Justiie, Plenul examineaz i recomandrile primite de la
Colegiul de conducere al acestei Curi;
b) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i
revocarea din funcie a preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie, a procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
i a procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie,
precum i a adjuncilor acestora;
c) dispune promovarea magistrailor n funciile de execuie;
d) dispune promovarea magistrailor n funciile de conducere
din cadrul instanelor i al parchetelor, n urma consultrii
magistrailor din cadrul instanelor i parchetelor respective;
e) numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza
rezultatelor obinute la examenul de absolvire al Institutului Naional
al Magistraturii;
f) elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii
stagiari;
g) aprob transferul magistrailor;
295

h) dispune suspendarea din funcie a magistrailor;

i) numete, pe perioade determinate, n posturi vacante,
magistrai de carier pensionari;
j) propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii
pentru magistrai, n condiiile legii.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele
atribuii referitoare la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele
magistrailor:
a) la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al
Magistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului
Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentru
organizarea concursului de admitere la Institutul Naional al
Magistraturii, stabilete tematica pentru concursul de admitere la
Institutul Naional al Magistraturii i aprob programul de formare
profesional a auditorilor de justiie;
b) organizeaz i valideaz, potrivit legii, examenul de
capacitate al magistrailor i aprob programul de formare
profesional continu a magistrailor, la propunerea Consiliului
tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, precum i tematica
activitilor de formare profesional continu organizate de curile de
apel i parchetele de pe lng acestea;
c) dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor;
d) numete comisiile pentru evaluarea anual a activitii
profesionale a magistrailor, n condiiile legii;
e) numete i revoc directorul i directorii adjunci ai
Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului
tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, i desemneaz
judectorii i procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al
Institutului Naional al Magistraturii;
f) la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al
Magistraturii, aprob structura organizatoric, statele de funcii i
statele de personal ale Institutului Naional al Magistraturii.
296

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele

atribuii referitoare la organizarea i funcionarea instanelor i a
parchetelor:
a) aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale
instanelor din circumscripiile acestora i ale parchetelor de pe lng
acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor
judectoreti i circumscripiile acestora, n condiiile legii;
b) avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista
localitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor;
c) stabilete categoriile de procese sau cereri care se
soluioneaz n Municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu
respectarea competenei materiale prevzute de lege;
d) la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete
numrul vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai
tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz
un vicepreedinte;
e) la propunerea procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, stabilete numrul
adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de
apel i ai prim-procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum
i parchetele de pe lng judectorii unde prim-procurorii sunt ajutai
de adjunci;
f) convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile
legii;
g) aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea
numrului de posturi pentru instane i parchete;
h) emite avizele conforme pentru proiectele de buget ale
instanelor i parchetelor.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii adopt Codul
deontologic al magistrailor, Regulamentul de organizare i
funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentul
privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii, Regulamentul de ordine interioar al instanelor
297

judectoreti i parchetelor, precum i alte regulamente i hotrri

prevzute n Legea privind statutul magistrailor i n Legea privind
organizarea judiciar. De asemenea, el avizeaz proiectele de acte
normative ce privesc activitatea autoritii judectoreti. Poate sesiza
ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor
acte normative n domeniul justiiei. Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii numete secretarul general i personalul cu funcii de
conducere din aparatul Consiliului Superior al Magistraturii.
Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii
Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au urmtoarele
atribuii referitoare la cariera magistrailor:
a) dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile
legii;
b) analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii
stagiari care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti
care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre
magistraii nscrii la concursul de promovare n funcii de execuie
i de ctre cei care i-au depus candidatura pentru promovarea n
funcii de conducere;
c) soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate
de comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a
magistrailor, constituite n condiiile legii;
d) emit avizul conform pentru meninerea n funcie a
magistrailor sau, dup caz, pentru rencadrarea n funcie a
magistrailor pensionai, pn la mplinirea vrstei de 68 de ani;
e) iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la
justiiabili sau de la alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailor.
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii
ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a
judectorilor i a magistrailor asisteni.
Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii
ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a
298

procurorilor. Dispoziiile anterioare nu se aplic n caz de infraciune

flagrant.
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii
numete i promoveaz magistraii asisteni ai naltei Curi de
Casaie i Justiie, n condiiile legii.
VII.8. Raporturile cu legislativul i executivul
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai
nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare, Parlamentul
este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i
procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin
fireasc a statului de drept. Apoi, marele principiu al independenei
judectorului presupune supunerea sa numai legii. Legea este cea
care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat, deci, aspecte care
contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este evident i uor de
observat c acestea nu afecteaz n niciun fel dreptul judectorului
de a decide independent n cauza ce-i este supus judecii. Legea
elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene.
La rndul su, justiia poate interveni n activitatea legislativ prin
controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este
ncredinat judectorilor.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional,
desigur, sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i
avansarea magistrailor aparin executivului (efului de stat,
ministrului justiiei). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de
docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea, trebuie ca
posibilitatea de numire, de avansare sau de revocare s se realizeze
prin proceduri care s pun n eviden numai competena
profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult, cu ct
judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul
legalitii actelor de guvernmnt i administrative.
299

CAPITOLUL VIII

INTEGRAREA EUROPEAN I IMPLICAII

CONSTITUIONALE ROMNETI

VIII.1. Implicaiile adoptrii acquis-ului comunitar

asupra prevederilor constituionale romneti98
Calitatea de membru al UE conduce la un proces de adaptri
constituionale care este specific nu doar Romniei, ci i tuturor
rilor angajate n acest proces. n aceast privin, Tratatul de la
Maastricht a fost un moment important n confruntarea dintre
dreptul constituional (naional) i construcia european. n mai
multe ri, aceasta a dus la modificri ale constituiilor, legate, ntre
altele, de suveranitate i drepturile politice (de exemplu, Belgia,
Frana, Germania, Spania).
Unele din statele candidate, n prezent membre ale UE, au
operat deja modificri constituionale sau au proiecte n acest sens.
Cehia a adoptat legea constituional nr. 395 din 18 octombrie 2001,
care modific o serie de dispoziii din Constituia adoptat n 1993
(rangul de prioritate pentru tratatele internaionale, transferul de
puteri ctre organizaiile internaionale, noi relaii ntre Guvern i
Parlament, permind participarea efectiv la Comuniti). n
Romnia, un grup de lucru desemnat pentru a studia compatibilitatea
prevederilor constituionale cu acquis-ul comunitar a fost nfiinat
prin H.G. 1367 din decembrie 2000.
Raportul Anual al Comisiei Europene din 2001 ofer cteva
indicaii ce trebuie luate n considerare. O reform structural
98

Acest studiu are la baz o cercetare realizat i publicat de Institutul

European din Romnia.
300

fundamental a administraiei publice ar trebui s constituie una din

prioritile cele mai urgente ale Guvernului. Reforme adiionale sunt
n continuare necesare i ar trebui s includ msuri suplimentare de
garantare a independenei justiiei, n special fa de executive.
ncorporarea efectiv a legislaiei comunitare n legislaia naional
i corecta aplicare a acesteia prin intermediul unor structuri
administrative i judiciare adecvate reprezint o precondiie esenial
pentru crearea ncrederii reciproce indispensabile viitoarei caliti de
membru. Romnia trebuie n continuare s adopte sau s amendeze
legislaia existent n mai multe domenii importante (de exemplu,
statutul strinilor, frontiera de stat). n termeni generali, capacitatea
administraiei publice de a aplica i gestiona acquis-ul este foarte
limitat i reprezint o constrngere major n cadrul pregtirilor
pentru aderare. Nici una din prioritile Parteneriatului de Aderare nu
a fost nc ndeplinit complet (de exemplu, justiie i afaceri interne,
piaa intern, consolidarea capacitii administrative i judiciare) Ar
trebui s se asigure ca la momentul aderrii s nu fie prevederi n
legislaia Romniei care s contrazic reglementri comunitare, n
special n privina cerinelor de cetenie, reedin ori limb.
Evoluii recente au dus la ntrirea legilor romne care discrimineaz
pe cetenii UE n privina dreptului de stabilire i a libertii de a
presta servicii.
PARTEA I

IMPLICAIILE ADERRII ASUPRA CONSTITUIEI

I TEXTELOR STRNS LEGATE DE ACEASTA

Problematica abordat are, n principal, n vedere urmtoarele:

prevederile referitoare la suveranitate;
prevederile referitoare la integrarea dreptului comunitar n
dreptul naional;
prevederile relative la cetenia european;
301

 n fine, prevederile referitoare la accesul la funcii publice

pentru cetenii din statele membre ale Uniunii Europene.
Suveranitatea
Este necesar s se verifice dac transferurile de competene
implicate de tratatele asupra Uniunii Europene i asupra
Comunitilor sunt compatibile cu Constituia naional.
Problema suveranitii este reglementat de articolul 2 din
Constituia Romniei, care prevede: (1) Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum. (2) Nici un grup i nicio persoan
nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. Problema
suveranitii naionale n raport cu adoptarea acquis-ului comunitar
se prezint sub dou unghiuri: problema general a exerciiului
suveranitii i o serie de probleme particulare.
Problema exerciiului general al suveranitii naionale
Conceptul de suveranitate, definit n mod diferit prin
instrumentele de drept intern sau internaional, este prezent n orice
constituie modern. Sensul folosit pentru nevoile prezentului studiu
este acela de sum a puterilor exercitate de un stat, mai exact
autoritatea suprem asupra teritoriului su, n privina relaiilor sale
interne i internaionale, ca i absena oricrei puteri superioare
autoritii statale. Majoritatea constituiilor din democraiile moderne
prevd, n spiritul unei tradiii ndelungate ncepute n secolul
al XVIII-lea, c suveranitatea aparine poporului ori naiunii, care o
exercit prin reprezentanii lor. Constituia Romniei nu este o
excepie n acest sens.
Aderarea la UE implic, pentru un stat, cesiunea unei pri din
puterile sale, incluznd o serie de atribuii considerate n mod
tradiional ca fiind intim legate de exerciiul suveranitii naionale.
Participarea la Uniune presupune exercitarea unor astfel de puteri de
ctre instituiile supranaionale instituite prin tratatele constitutive.
Statele membre s-au confruntat cu aceast problem n decursul
302

evoluiei Comunitilor Europene, mergnd de la domenii stricte i

specifice la nceput spre arii de competen tot mai largi printr-o
integrare sectorial n continu extindere. Noua entitate sui generis a
dobndit n decursul timpului tot mai multe valene politice, n plus
fa de cele economice.
Aceast situaie nu este n prezent recunoscut de Constituia
Romniei. Textul articolului 2, care rezerv exerciiul suveranitii
poporului romn i organelor sale reprezentative, nu este n acord cu
situaia care rezult din aderarea la Comunitile Europene. De
aceea, este de dorit s se revizuiasc aceste dispoziii.
Statele membre nu au abordat n mod uniform problema
transmiterii acestor puteri ctre Comunitate. Este suficient s notm
c, n mai multe state membre, constituiile au fost revizuite pentru a fi
puse n acord cu realitatea reprezentat de participarea la Comunitate.
Dup cum se poate observa, din experiena statelor membre, mai
multe soluii sunt posibile. n fapt, dou abordri pot fi concepute:
Prima const n modificarea tuturor prevederilor
constituionale referitoare la prerogativele care sunt total ori parial
transferate. Aceast abordare prezint inconvenientul c implic noi
revizuiri la fiecare moment viitor din evoluia Uniunii cnd vor avea
loc transferuri adiionale semnificative, ceea ce ar putea crea
dificulti pe plan politic i juridic.
A doua abordare posibil este introducerea n Constituie a unei
clauze generale, autoriznd transferurile. Opiunea clauzei generale
de autorizare a fost pus n practic, de pild, de Belgia, Germania,
Italia, Luxemburg, Olanda, Spania.
Trebuie notat faptul c, dei sunt similare ca efect, formulrile
textelor constituionale sunt diferite. Constituia Belgiei prevede, n
articolul 33: Toate puterile eman de la Naiune. Aceast putere
este exercitat n maniera stabilit prin Constituie, iar n articolul
34: Exerciiul unor puteri determinate poate fi atribuit prin tratat ori
prin lege unor instituii publice internaionale. Constituia
Germaniei, n articolul 24(1), indic expres: Federaia poate prin
303

lege s transfere puteri suverane ctre organizaii internaionale.

Constituia Greciei prevede, n articolul 1: (2) Suveranitatea
popular este fundamentul guvernrii. (3) Toate puterile eman de la
Popor i exist pentru Popor i Naiune; ele vor fi exercitate dup
cum este prevzut prin Constituie, iar n articolul 28(2):
Prerogativele prevzute de Constituie pot fi, prin tratat ori
nelegere, exercitate de agenii ale organizaiilor internaionale,
atunci cnd aceasta servete unui interes naional important i
promoveaz cooperarea cu alte state. O majoritate de trei cincimi din
numrul total al membrilor Parlamentului va fi necesar pentru a
vota legea de ratificare a tratatului ori nelegerii. Articolul 92 din
Constituia Olandei dispune: Puterile legislative, executive i
judiciare pot fi conferite unor organizaii internaionale prin ori n
urma unui tratat ().
Romnia poate alege, de asemenea, mai multe soluii pentru a
modifica articolul 2, printre posibilele abordri ale problemei. Aceste
abordri pot fi folosite n mod cumulativ, ceea ce pare a fi soluia cea
mai adecvat pentru cazul Romniei.
O clauz general de autorizare a transferului de puteri (ctre
UE) poate fi conceput, clauz care ar deveni probabil un nou
paragraf al articolului 2. O astfel de alegere prezint att avantaje, ct
i dezavantaje. Pe de o parte, ea permite evitarea unui numr de
revizuiri ulterioare subsecvente, pe msur ce construcia european
continu s progreseze (implicnd nu doar o procedur greoaie, ci i
o perioad de time out, de incertitudine); s-ar putea evita, de
asemenea, omisiuni i obstacole neprevzute de text. Totui, n unele
opinii, o astfel de clauz ar deschide calea spre pierderi de
suveranitate ce ar prea inacceptabile, aducnd atingere esenei
statului. Aceast temere este nejustificat i trebuie respins,
deoarece statul rmne n totalitate titularul posibilitii de a accepta
ori refuza ratificarea unui tratat. Este de notat c modificarea recent
a Constituiei Cehiei a urmat o soluie de acelai tip. n noul articol
10a(1) se prevede: Un tratat internaional poate transmite anumite
304

puteri ale instituiilor Republicii Cehe ctre o organizaie ori

instituie internaional.
Aspecte particulare privind competenele strns legate de
exerciiul suveranitii
Introducerea unei clauze generale de autorizare nu elimin
toate dificultile. Ar fi, aadar, n continuare necesar s fie
modificate ori eliminate anumite dispoziii particulare care sunt n
contradicie cu acquis-ul comunitar. Aceasta pare a fi situaia n ce
privete moneda naional, extrdarea propriilor ceteni, libera
circulaie a persoanelor ori statutul forelor armate.
Uniunea Economic i Monetar ridic, de asemenea, cteva
probleme la nivel constituional. Aceasta a fost situaia, de altfel,
pentru mai multe state membre. Moneda este o problem intim
legat de conceptul de stat i o parte esenial a suveranitii acestuia.
rile candidate nu vor deveni, dup toate probabilitile, parte la
sistemul EURO chiar din momentul aderrii lor, ci la o dat
ulterioar. Totui, statele candidate vor deveni la momentul aderrii
parte la Uniunea Economic i Monetar. n Constituia Romniei
exist o meniune expres a leului ca moned naional, cu
subdiviziunea sa banul: articolul 136(2) prevede: Moneda naional
este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. Modificarea Constituiei
sub acest aspect este necesar. Mai mult, se poate observa faptul c o
asemenea prevedere este cu totul neobinuit n constituii (n cadrul
Uniunii sau n afara ei).
O alt problem privete extrdarea propriilor ceteni, expres
prohibit de articolul 19(1) din Constituie. Articolul 19(1) din
Constituia Romniei prevede c: Ceteanul romn nu poate fi
extrdat sau expulzat din Romnia. Aceast interdicie vine n
contradicie cu evoluia acquis-ului comunitar: Convenia privind
extrdarea simplificat ntre statele membre (semnat pe 10 martie
1995) i propunerea de decizie-cadru instituind mandatul de arestare
european (adoptat la 6 decembrie 2001 i aplicat ncepnd cu
2005).
305

Convenia privind extrdarea simplificat ntre statele membre

ale Uniunii Europene i spaiul de libertate, securitate i justiie creat
prin Tratatul de la Amsterdam fac posibil extrdarea propriilor
ceteni. Aceasta nu poate fi supus nici unei discriminri n raport
cu extrdarea oricrui alt cetean UE ce se afl pe teritoriul unui stat
membru. n aceast privin, textul articolului 19 trebuie completat.
Propunerea de decizie-cadru prevede posibilitatea ca oricare
judector al unui stat membru s emit un mandat de arestare ale
crui efecte s fie recunoscute de ctre autoritile tuturor statelor
membre. Conform Memorandumului Explicativ al deciziei-cadru,
mecanismul mandatului de arestare european are urmtoarele
caracteristici: scopul mandatului de arestare european este transferul
forat al unei persoane dintr-un stat membru ntr-altul; este un sistem
orizontal care nlocuiete sub toate aspectele actualul sistem de
extrdare; mecanismul este bazat pe recunoaterea reciproc a
hotrrilor judectoreti; procedura de executare a mandatului de
arestare european este n principal judiciar; faza politic inerent
extrdrii este abolit; mandatul de arestare european va lua n calcul
principiul ceteniei Uniunii. Excepia fcut n profitul propriilor
ceteni nu-i va mai gsi aplicare. Criteriul principal nu este
naionalitatea, ci domiciliul persoanei.
Mecanismul mandatului de arestare european este destinat s
nlocuiasc, n relaiile dintre statele membre, Convenia din 1957 cu
cele dou protocoale ale sale din 1975 i 1978, cu prevederile
referitoare la extrdare din Convenia privind terorismul i cele dou
Convenii ale Uniunii din 1995 i 1996.
Un alt subiect l constituie reglementrile constituionale
existente n privina misiunii forelor armate. Nu este necesar s se
propun o modificare a articolului 117(1), dar este necesar s se arate
c acesta trebuie interpretat n lumina obligaiilor Romniei,
derivnd din Politica European de Securitate Comun ori subscrise
n cadrul Uniunii Europei Occidentale. Articolul 5(1) din Legea
45/1994 a aprrii naionale a Romniei, modificat prin Ordonana
306

de Urgen a Guvernului 13/2002, pare s susin o asemenea

interpretare, alturi de practica participrii la operaiunile de
meninere a pcii: n interesul securitii i aprrii colective,
potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate, acorduri i alte
nelegeri internaionale, participarea forelor armate la aciuni
militare, aciuni n sprijinul pcii sau n scopuri umanitare se aprob
de Parlament, la propunerea Preedintelui Romniei.
O alt problem care trebuie avut n vedere la acest capitol
este aceea a ratificrii unui viitor tratat european i a controlului
compatibilitii sale cu Constituia. Ar putea fi adecvat ca un nou
tratat al Uniunii s fie supus unei proceduri de ratificare specifice,
prezentnd o siguran deosebit, din moment ce un asemenea tratat
ar putea opera un transfer de atribuii ctre instituiile europene.
Constituia Romniei nu pare s prevad o procedur specific
pentru controlul constituionalitii unui tratat. Tratatele
internaionale ar putea fi controlate doar nainte de intrarea lor n
vigoare n ordinea juridic romn, prin controlul legii care
autorizeaz ratificarea. Aceast procedur nu este obligatorie i poate
fi iniiat de Preedintele Romniei, 25 de senatori sau 50 de
deputai, de Preedintele unei Camere a Parlamentului. Dac prin
decizia sa Curtea Constituional afirm c legea de ratificare este
contrar Constituiei ori incompatibil cu aceasta, tratatul nu poate
intra n vigoare. Pentru un asemenea caz, textul Constituiei nu
prevede nicio soluie particular, cu excepia unei revizuiri
constituionale extrem de greoaie, implicnd n mod necesar un
referendum (nu exist, ca n cazul altor ri, o posibilitate de
revizuire a Constituiei prin aciunea concertat a legislativului i
executivului). Ar fi, de aceea, oportun i judicios s se insiste asupra
utilitii de a introduce o procedur special de ratificare pentru
aceste tratate (aa cum exist n Frana ori n Cehia).

307

ncorporarea dreptului comunitar n dreptul intern

Dreptul comunitar constituie o ordine juridic specific, ce
necesit, pentru a fi eficient, o aplicare uniform n statele membre,
oferind garania egalitii drepturilor i obligaiilor ntre statele
membre. Principiile aplicrii dreptului comunitar implic dou efecte
specifice: efectul direct i supremaia dreptului comunitar. Aceste
efecte trebuie s fie recunoscute dreptului comunitar i de ctre
ordinea juridic romn, n condiiile aderrii la UE la 1 ianuarie
2007. Aceasta se poate realiza prin mai multe tehnici, implicnd n
mod necesar eliminarea obstacolelor existente la nivel constituional.
Supremaia dreptului comunitar
Supremaia dreptului comunitar nseamn c dreptul comunitar
este caracterizat printr-o situaie de superioritate n raport cu ntreaga
ordine juridic intern. Atributul supremaiei implic faptul c
dreptul comunitar nltur de la aplicare orice prevederi naionale
contrare. n decizia fundamental Costa vs. Enel din 1964, Curtea de
la Luxemburg arat c: Prin contrast fa de tratatele internaionale
ordinare, Tratatul CEE a creat propria sa ordine juridic i aceasta a
devenit, la intrarea n vigoare a Tratatului, o parte integrant a
ordinilor juridice ale statelor membre, pe care jurisdiciile lor
naionale sunt inute s o aplice. Prin crearea unei Comuniti de
durat nelimitat, avnd propriile sale instituii, propria sa
personalitate, propria sa capacitate de reprezentare pe plan
internaional i, mai ales, puteri reale decurgnd dintr-o limitare a
suveranitii ori un transfer de puteri dinspre state spre Comunitate,
statele membre i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii
determinate, i au creat astfel un corp de norme ce leag deopotriv
statele i pe cetenii lor. ncorporarea n legile fiecrui stat membru
a dispoziiilor care provin de la Comunitate i, n general, litera i
spiritul Tratatului fac imposibil pentru state, ca o consecin, s
acorde prioritate unei msuri unilaterale subsecvente, n detrimentul
unei ordini juridice acceptate de ele pe baz de reciprocitate. O astfel
de msur nu poate fi, aadar, contrar acestei ordini juridice. Fora
308

executorie a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat la altul

n raport cu legile interne subsecvente, fr a pune n pericol
atingerea obiectivelor Tratatului.
Supremaia trebuie neleas ca o obligaie pentru judectorul
naional (decizia Simmenthal a Curii, 1978; a se vedea, de asemenea
decizia Internationale Handelsgeselchaft, 1970). Toate statele
membre au recunoscut efectul supremaiei. n Marea Britanie,
European Communities Act din 1972 reglementeaz aceast
problem: Toate aceste drepturi, puteri, responsabiliti, obligaii i
restricii create sau nscute din sau n virtutea Tratatelor, i orice
astfel de ci de atac i proceduri conferite prin sau n virtutea
Tratatelor au, fr a necesita alte formaliti, fora juridic legal i
pot fi invocate n Marea Britanie; ele vor fi recunoscute ca drept n
vigoare i vor fi executate, ndeplinite i urmate ntocmai; iar
expresia drept comunitar n vigoare i expresiile similare vor fi
nelese ca referindu-se la dreptul cruia i este aplicabil aceast
subseciune. n Frana, de pild, Curile supreme au decis n
favoarea acceptrii supremaiei: n decizia sa din 1975, Cafes
Jacques Vabre, Curtea de Casaie afirma c Tratatul din 25 martie
1957, care, n virtutea articolului 55 din Constituie, are o autoritate
superioar celei a legilor, instituie o ordine juridic proprie integrat
celei a statelor membre; graie acestei specificiti, ordinea juridic
pe care a creat-o este direct aplicabil resortisanilor acestor state i
se impune jurisdiciilor lor. Pentru aceste motive, Curtea de Apel a
decis pe drept cuvnt c articolul 95 din Tratat trebuia aplicat, prin
nlturarea articolului 265 din Codul vmilor, chiar dac acest din
urm text era posterior, n timp ce Consiliul de Stat, prin decizia sa
Nicolo, s-a alturat acestei poziii. Subzist nc numai cteva
dificulti privind efectele ce trebuie date actelor instituiilor
europene.
Este obligatoriu ca Romnia s aplice dreptul comunitar n
termenii i condiiile stabilite de Curtea European i acceptate de
statele membre. Este prin urmare necesar s se examineze locul i
309

statutul tratatelor internaionale n ordinea juridic intern. n privina

articolului 11, trebuie notat c acesta nu face dect s introduc
tratatele internaionale n ordinea juridic intern, fr a determina n
niciun mod locul i fora lor juridic n cadrul sistemului legal
intern. Doar pe ci deductive doctrina a ajuns la concluzia c
tratatele au n Romnia fora juridic a actului de ratificare (iar acesta
poate fi o lege ori un act al Guvernului). Aceast prevedere este,
aadar, insuficient pentru a asigura respectul i recunoaterea
supremaiei dreptului comunitar. Formularea conform legii din
text face referire la procedur; Constituia Romniei nu determin
prin ea nsi ierarhia reglementrilor interne i internaionale.
Soluia opus este adoptat de Constituia Franei (articolul 55):
Tratatele sau conveniile legal ratificate ori aprobate au, dup
publicarea lor, o autoritate superioar celei a legilor sub rezerv,
pentru fiecare tratat ori convenie, a aplicrii sale de ctre cealalt
parte. Constituia Irlandei (articolul 29 (7)) prevede, de asemenea,
foarte clar: Nici o prevedere din aceast Constituie nu invalideaz
legile emise, actele efectuate sau msurile adoptate de ctre stat, care
sunt cerute de obligaiile de membru al Uniunii Europene sau al
Comunitilor i nici nu mpiedic legile emise, actele efectuate sau
msurile adoptate de ctre Uniunea European sau de ctre
Comuniti ori de ctre instituiile acestora, ori de ctre organisme
competente n temeiul tratatelor constitutive ale Comunitilor, s aib
for de lege n stat. Modificarea pe care Cehia a adus-o, n acest
punct, Constituiei sale n vederea aderrii poate fi de asemenea
citat: Tratatele internaionale a cror ratificare a fost aprobat de
Parlament i care au fost promulgate devin parte din ordinea juridic;
dac un tratat internaional conine dispoziii care sunt diferite de
acelea ale unei legi, dispoziiile tratatului internaional vor fi
aplicate (articolul 10 din Legea 395/2001).
Efectul direct al dreptului comunitar
n privina recunoaterii efectului direct al dreptului comunitar,
structurile i sistemele deja stabilite de actuala Constituie pot fi
310

utilizate. Astfel, articolul 11(2), care recunoate caracterul direct

executoriu (self-executing) al tratatelor internaionale ratificate de
Parlament, acord expres beneficiul efectului de self-executing doar
tratatelor ratificate de Parlament; el ar trebui ns interpretat de o
asemenea manier nct efectul de self-executing s fie recunoscut i
celor introduse n ordinea juridic naional prin acte ale Guvernului.
Mai mult nc, trebuie notat c articolul 11 plaseaz n dreptul intern
tratatele (i numai tratatele) la care Romnia este parte. Or, un mare
numr de reglementri comunitare se bucur de beneficiul efectului
direct fr a face parte din tratate, ci din dreptul derivat sunt acte
emise de instituii: toate Regulamentele, n mod expres pe baza
articolului 249 (fost 189) TCE i multe prevederi din Directive etc.
Criteriile constant impuse de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene pentru a recunoate unei reguli comunitare beneficiul
efectului direct n ordinea juridic a unui stat membru sunt legate de
caracteristicile regulii, care trebuie s fie clar, precis,
necondiionat i s creeze un drept pentru particulari (a se vedea
spea ECJ 26/62 Van Gend & Loos, anexa 4). Cnd ndeplinete
aceste condiii, o regul emis de instituii, ca i o regul din tratate,
creeaz drepturi pentru persoane, pe care acestea sunt ndreptite s
le invoce n faa instanelor naionale (a se vedea anexa 5 pentru
principalele decizii ale Curii Europene de Justiie asupra efectului
direct al dreptului comunitar). Efectul direct al acestor acte este o
obligaie ce deriv din tratate i ca atare se aplic i pentru Romnia.
Toate statele membre recunosc efectul direct al dreptului comunitar,
n majoritatea cazurilor, prin decizii interpretative ale jurisdiciilor
supreme sau direct, pe calea unei dispoziii constituionale
permisive.
Recunoaterea ceteniei europene
Cetenia european este o inovaie conceptual a Tratatului de
la Maastricht. Instituind n articolul 2 (fost B) obiectivul de a
consolida protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor
membre prin introducerea unei cetenii a Uniunii, Tratatul Uniunii
311

Europene acord o importan special acestui domeniu. Astfel, cum

se stipuleaz n Tratatul de la Maastricht, orice cetean al unui stat
membru este cetean al Uniunii. n comparaie cu cetenia unui
stat, cetenia Uniunii este caracterizat prin drepturi i ndatoriri,
precum i prin implicarea n viaa politic. Ea este conceput pentru
a consolida legturile ntre ceteni i Europa prin promovarea
dezvoltrii unei opinii publice europene i a unei identiti politice
europene. Aceast concepie se integreaz n primul pilier al
Tratatului Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam clarific
legtura ntre cetenia european i cea naional. Se prevede fr
echivoc c cetenia Uniunii va fi complementar i nu va nlocui
cetenia naional. Din aceast prevedere decurg dou concluzii
practice: este mai nti necesar ca o persoan s aib cetenia unui
stat membru pentru a putea s beneficieze de cetenia Uniunii;
cetenia european va completa i va aduga la drepturile conferite
de cetenia statal.
O Declaraie anexat Tratatului de la Maastricht subliniaz c
problema dac o persoan posed cetenia unui stat membru va fi
determinat numai prin referire la legislaia naional a statului
membru respectiv. Aadar, n ultim instan, i aparine fiecrui
stat membru s indice care persoane sunt cetenii si.
Graie pieei unice, cetenii se bucur de o serie de drepturi
generale n diferite domenii, dar exist patru categorii de prevederi
specifice i de drepturi ataate ceteniei Uniunii Europene:
1. Libertatea de circulaie i de edere n tot spaiul Uniunii
[art. 18 al TCE (fost articol 8A)];
2. Dreptul de a alege i de a fi ales candidat n alegerile locale
i n alegerile pentru Parlamentul European n statul unde o persoan
locuiete, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv [art. 19
al TCE (fost articol 8B)];
3. Protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale
oricrui stat membru n cazul n care statul al crui cetean este o
persoan nu este reprezentat ntr-o ar care nu este membr a
312

Uniunii [art. 20 al TCE (fost articol 8C)]; pn n prezent, Comisia

European a prezentat 3 rapoarte asupra ceteniei Uniunii n 1993,
1997 i 2001: COM (93) 702; COM (97) 230; COM (2001) 506.
4. Dreptul de petiionare la Parlamentul European i de a sesiza
Ombudsmanul [art. 21 al TCE (fost articol 8D)].
Nicio dispoziie din Constituia Romniei nu se opune aplicrii
acestor prevederi privind dreptul la protecie diplomatic i
consular, dreptul de petiionare la Parlamentul European i de a
sesiza Ombudsmanul. Unele remarci sunt totui necesare.
n primul rnd, n ceea ce privete protecia diplomatic i
consular, Constituia neavnd nicio dispoziie expres, trebuie
subliniat c Romnia trebuie s adopte norme de aplicare. Astfel,
trebuie menionat c TCE stabilete c regulile de aplicare urmeaz
s fie adoptate de statele membre. n mai 1993, a fost adoptat un
prim set de linii directoare pentru protecia cetenilor statelor
membre care nu au reprezentane diplomatice/consulare ntr-un stat
ter. Cadrul legislativ a continuat s se dezvolte, i un alt pas
important a fost fcut n decembrie 1995, cnd Consiliul European a
adoptat dou decizii: prima, referitoare la protecia cetenilor
Uniunii prin intermediul reprezentanelor diplomatice i consulare i
a doua, referitoare la msurile ce urmeaz a fi aplicate de funcionarii
consulari. Statele membre au adoptat, de asemenea, n iunie 1996,
regulile pentru eliberarea unor documente de cltorie n regim de
urgen pentru cetenii UE dintr-un stat ter.
n al doilea rnd, ct privete dreptul de petiionare, trebuie
observat c n Constituie, n articolul 47, este recunoscut acest drept
n faa autoritilor romne. Dreptul de petiionare la nivelul
autoritilor romne este acordat, conform formulrii din acest
articol, cetenilor i organizaiilor legal constituite. Ar fi indicat,
n spiritul nediscriminrii ce inspir tratatele europene, ca acest
articol s fie interpretat n sensul de a permite oricrei persoane
fizice sau juridice din statele membre ale UE cu reedina sau sediul
pe teritoriul Romniei s beneficieze de acest drept.
313

n mod similar, Constituia dedic trei articole (55-57)

instituiei Avocatul Poporului (Ombudsman). Dreptul de a sesiza
Avocatul Poporului este consacrat n articolul 56 (1). n acest articol,
prin persoane lezate n drepturile i libertile lor, trebuie s se
neleag nu numai cetenii romni, dar i cetenii din statele
membre ale UE care rezideniaz pe teritoriul Romniei.
Principiul libertii de circulaie a persoanelor strbate tratatele
europene de la subparagraful 10 al preambulului din Tratatul UE,
trecnd prin articolul 3, literele c) i d) ale TCE, articolele 15 (fost
7A) i 18 (fost 8A) ale aceluiai tratat, pn la prevederi specifice ale
articolelor reunite n titlul III, dedicate liberei circulaii a
persoanelor, n special: art. 39 (fost 48) referitor la libera circulaie a
lucrtorilor, art. 43 (fost 52) referitor la libertatea de stabilire i
art. 49 (fost 59) referitor la libertatea de a presta servicii. Acest
principiu trebuie clarificat sub aspectul consecinelor sale. n
conformitate cu dispoziiile de mai sus, dreptul la libera circulaie
include cumulativ accesul pe teritoriul statelor membre i dreptul de
edere n scopurile stabilite. Acordarea legitimaiei de edere trebuie
vzut ca un act al statului membru prin care se ia act de regimul pe
care cetenii unui alt stat membru l au de drept n virtutea dreptului
comunitar. Cu alte cuvinte, legitimaia de edere are, potrivit Curii
de Justiie, o valoare pur declarativ, i nu constitutiv de drepturi (n
acest caz, dreptul de edere al cetenilor UE).
n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, este de dorit
s fie examinat formularea din articolul din Constituie, care
prevede c: Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ara, de a emigra,
precum i de a reveni n ar.
Referirea la fiecare cetean implic numai pe ceteanul
romn. Cu toate acestea, nu apare necesar modificarea acestui
articol, dar autoritile competente trebuie s acorde atenie
interpretrii sale, n sensul ca prevederea menionat s nu fie
interpretat n niciun fel care s se opun sau s limiteze libera
314

circulaie a persoanelor sau dreptul de edere al cetenilor UE.

Aceast interpretare decurge logic din transferul de puteri ctre UE,
abordat n acest studiu n capitolul referitor la exercitarea
suveranitii.
Este evident c punerea n aplicare a acestor drepturi conduce
la modificri legislative, cum ar fi Legea 123/2001 privind regimul
strinilor n Romnia i Legea 203/1999 privind permisele de
munc, ambele coninnd prevederi prohibitive referitoare la
cetenii din statele UE, care nu mai pot fi meninute dup aderarea
Romniei la Uniunea European. Dac la nivel constituional nu
apare necesar vreo modificare, n schimb, la nivelul legislaiei
subsecvente este de dorit s fie operate modificri, deoarece legile
sunt suficient de detaliate ca s creeze probleme de interpretare
pentru autoritile chemate s aplice legile n ceea ce privete
drepturile speciale de care se bucur cetenii UE.
Drepturile electorale
Printre cele patru drepturi ataate ceteniei Uniunii prevzute
n TCE, drepturile electorale ridic probleme specifice. Articolele
relevante din Constituie sunt 34 (1) i 35 (1), ale cror texte sunt
urmtoarele: Articolul 34 (1): Cetenii au drept de vot de la vrsta
de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv.
Articolul 35 (1): Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de
vot care ndeplinesc condiiile prevzute de articolul 16 alineatul (3),
dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit
articolului 37 alineatul (3).
Cuvntul ceteni folosit n ambele articole se refer la
cetenii romni, fiind neles n sensul c dreptul de vot i dreptul de
a fi ales sunt rezervate numai romnilor. Acelai lucru este valabil i
pentru Legea 70/1991 privind alegerile locale, care prevede c
numai romnii se bucur de drepturile electorale.
Tratatul CE recunoate cetenilor rezideni ntr-un alt stat
membru, i care nu au cetenia acelui stat, dreptul de a participa n
statul membru de reedin, ca alegtori sau candidai, n alegerile
315

pentru Parlamentul European i n alegerile locale. Exist dou

categorii de situaii din punct de vedere juridic i politic: alegerile
pentru Parlamentul European i alegerile locale.
Dac alegerile pentru Parlamentul European nu par s ridice pe
fond probleme speciale la nivel constituional, deoarece suntem n
prezena unei adunri internaionale care este reglementat prin
tratatele comunitare i nu se supune prevederilor constituiilor
naionale , alegerile locale pot n schimb ridica, juridic i politic,
astfel de probleme.
Pentru exerciiul acestor drepturi, Consiliul a adoptat dou
Directive coninnd prevederi detaliate ce urmeaz a fi aplicate de
statele membre: Directiva 93/109 privind alegerile pentru
Parlamentul European i Directiva 94/80/EC pentru alegerile locale
Alegerile locale
Articolele 34 i 35 din Constituia Romniei sunt deplin
aplicabile alegerilor locale, acestea din urm fiind de domeniul
Constituiei i al legislaiei subsecvente. Este prin urmare indicat ca,
n primul rnd, s fie eliminate obstacolele constituionale prin
modificarea acestor articole, astfel nct s se permit cetenilor
celorlalte state membre ale UE care locuiesc n Romnia s voteze i
s fie alei n alegerile locale.
n al doilea rnd, este de dorit ca legislaia romn s fie
adaptat, n conformitate cu Directiva 94/80/CE. n 1994, Consiliul
European a adoptat Directiva 94/80/CE privind stabilirea detaliat a
modalitilor de exercitare a dreptului de vot i de a fi ales n
alegerile locale pentru cetenii Uniunii locuind ntr-un stat membru
a crui cetenie nu o au (modificat prin Directiva Consiliului
96/30/CE). Aceast Directiv a fost esenialmente conceput pentru
a elimina cerina referitoare la cetenie care n mod uzual era
aplicat n majoritatea statelor membre pentru alegerile locale. Ea nu
afecteaz ns reglementrile, din statele membre, care guverneaz
aceste drepturi pentru proprii ceteni sau pentru rezidenii ceteni ai
unor state tere. Directiva definete cerinele pentru ca o persoan s
316

poat exercita dreptul de vot i de a fi ales n statul membru de

reedin:
este cetean al Uniunii (are cetenia unui stat membru);
trebuie s locuiasc n statul membru n care dorete s-i
exercite drepturile;
trebuie s respecte regulile ce guverneaz dreptul de vot i de
a fi ales al cetenilor din ara de reedin (principiile de egalitate i
de nediscriminare ntre alegtorii i candidaii naionali i
comunitari). Cetenii Uniunii care ndeplinesc aceste condiii pot
vota n alegerile locale n statul membru de reedin, dac i-au
exprimat dorina n acest sens. Nu exist niciun fel de interdicie
pentru a mpiedica o persoan s voteze sau s fie aleas att n statul
membru de reedin, ct i n statul membru de provenien.
Statele membre pot prevedea ns ca o funcie electiv la nivel
local n statul membru de reedin s fie incompatibil cu deinerea
unei funcii similare n alte state membre. Cnd sunt reglementri
diferite privind incompatibilitile n statul membru de provenien i
n statul membru de reedin, statele membre pot alege s aplice
reglementrile mai stricte; n acest caz, statul membru de reedin
poate solicita unei persoane, care vrea sa-i exercite dreptul de a fi
aleas, s fac dovada emis de autoritile administrative
competente prin care s se certifice c nu a fost deczut din
dreptul de a alege n ara de provenien sau c o asemenea decdere
nu este cunoscut de autoritile respective.
Alegerile pentru Parlamentul European
Condiiile privind alegerile pentru Parlamentul European
privit ca o adunare internaional nu in de domeniul
reglementrilor constituionale, acestea din urm fiind aplicabile
numai puterilor publice naionale. Cu toate acestea, apare necesitatea
adaptrii legislaiei naionale pentru a permite o participare efectiv a
cetenilor UE care rezideaz/locuiesc n Romnia la alegerile pentru
Parlamentul European.
317

n 1993, Consiliul European a adoptat Directiva 93/109 privind

stabilirea detaliat a modalitilor de exercitare a dreptului de vot i
de a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European pentru cetenii
Uniunii locuind ntr-un stat membru a crui cetenie nu o au. Scopul
acestei Directive nu este acela de a armoniza reglementrile
electorale din statele membre i ea nu afecteaz drepturile cetenilor
statelor membre n ceea ce privete alegerile pentru Parlamentul
European, indiferent dac acetia locuiesc sau nu pe teritoriul statului
de provenien.
Directiva definete cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc
un cetean al unui stat membru care dorete s voteze sau s fie ales
n statul membru de reedin. Nimeni nu poate vota mai mult de o
singur dat sau s fie ales n mai mult de un stat membru. Un
alegtor comunitar trebuie s fie nscris pe listele electorale ale
statului membru de reedin numai dac el cere acest lucru nainte
de alegeri. Un alegtor care opteaz pentru dreptul de a vota n statul
membru de reedin se angajeaz s nu voteze i n statul membru
de origine. n principiu, un candidat trebuie s ndeplineasc
cerinele prevzute att de legislaia statului membru de reedin,
ct i de cea a statului membru de origine; atunci cnd i depune
candidatura, un cetean comunitar trebuie s fac dovada eliberat
de statul membru de origine c are dreptul de a candida n acel stat.
Statul membru de reedin poate refuza, dac dorete, s nscrie
alegtori care sunt deczui din drepturile electorale n statul membru
de origine. Un sistem de schimb de informaii ntre statele membre a
fost creat pentru a mpiedica cetenii s voteze mai mult de o
singur dat sau s fie alei n mai mult de un singur stat membru.

318

PARTEA a II-a

IMPLICAIILE ADERRII N DOMENIUL

DREPTURILOR OMULUI
Aceast a doua parte se ocup, n primul rnd, de o
problematic protecia drepturilor omului care are propria sa
logic, mprejurare ce conduce la necesitatea de a reuni, ntr-o
examinare distinct, diversele aspecte ale acestei problematici. n al
doilea rnd, aceast parte a fost scris lund n considerare ipoteza c
Adunarea Constituant va nelege s caute o deplin conformitate
ntre textele europene existente i Constituia romn.
Ca atare, aceast parte a fost scris ntr-o viziune caracterizat
printr-o deosebit exigen. Autoritile romne ar putea, credem,
gsi un avantaj de natur politic n a adopta aceast viziune, cu att
mai mult cu ct respectarea drepturilor fundamentale este parte a
criteriilor de la Copenhaga. Dac ns vor alege s nu se angajeze pe
acest drum, dei respectarea textelor europene n materie este
obligatorie, ele ar trebui, n opinia noastr, cel puin s rmn
vigilente n ceea ce privete aplicarea efectiv a prevederilor
articolului 20 (2) din Constituie, care acum are urmtoarea
formulare: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Afirmarea i protecia drepturilor fundamentale ocup n
prezent un loc major n tratatele europene. Articolul 6 (1) al
Tratatului UE statueaz c Uniunea este fondat pe principiile
libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i pe ale statului de drept, principii care sunt
comune statelor membre. n decembrie 2000, la Nisa, Parlamentul
European, Consiliul European i Comisia European au proclamat
solemn Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, fr
a-i da fora unui text obligatoriu. Curtea de Justiie a Comunitilor
319

Europene a menionat fora juridic a Cartei deja ca un element de

inspiraie a jurisprudenei sale.
Importana drepturilor fundamentale ale omului, n mod
special a celor enumerate n Convenia Drepturilor Omului a
Consiliului Europei, a fost constant afirmat de Uniunea European.
Aceste drepturi stau la baza Uniunii i jurisprudena Curii Europene
de Justiie a afirmat ca ele fac parte din principiile generale ale
dreptului comunitar.
n acest context, articolul 6 (2) al Tratatului UE se refer n
mod explicit la Convenia European a Drepturilor Omului. Mai
recent, articolul 52 (3) al Cartei Drepturilor Fundamentale a UE, care
conine drepturile pe care instituiile Uniunii Europene se angajeaz
s le respecte, statueaz c nelesul i ntinderea drepturilor din
Cart trebuie s fie aceleai cu cele ale drepturilor corespondente din
Convenia European. Mai mult, referiri la respectarea drepturilor
omului se fac i n articolul 6 al Acordului European cu Romnia. n
consecin, avnd n vedere aderarea sa, la 1 ianuarie 2007, la
Uniunea European, Romnia trebuie s se asigure c prevederile sale
constituionale permit indivizilor s se bucure de drepturile omului n
msura stabilit de standardele europene, n mod special cele
formulate prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Articolul 20 al Constituiei este formulat astfel: (1)
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal
a drepturilor omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia
este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Aceast prevedere stabilete un principiu a crui eficacitate
trebuie asigurat. Cu toate acestea, datorit existenei unor
importante diferene n formulare i coninut ntre prevederile
constituionale (n special cele din Titlul II) i prevederile tratatelor
internaionale, judectorii sunt n permanen confruntai cu
320

probleme de interpretare. Aceast situaie este generatoare de

instabilitate juridic pentru deintorii drepturilor. Ar fi de dorit,
aadar, ca anumite prevederi constituionale s fie completate,
clarificate sau mbuntite astfel nct s fie eliminate ambiguitile
n semnificaia lor i s fie asigurat conformitatea cu textele
comunitare existente i cu Convenia European, la care Curtea de
Justiie face trimitere constant.
O astfel de abordare, este adevrat, conduce la sugerarea a
numeroase modificri de text. Aceast operaiune ar prezenta
avantajul de a pune Romnia la adpost de litigii n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului. n acelai timp, ar exprima voina
de aliniere prompt la standardele europene.
n acest spirit s-a procedat la o analiz minuioas, ale crei
rezultate sunt prezentate sub trei aspecte, dup cum urmeaz:
Semnificaia principiului nediscriminrii;
Actualizarea prevederilor referitoare la restriciile care pot
fi aduse exerciiului drepturilor i libertilor;
Completarea i clarificarea unor drepturi garantate de
Constituie.
Semnificaia principiului nediscriminrii
Constituia prevede: Romnia este patria comun i
indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie,
de apartenen politic, de avere sau de origine social.
Egalitatea n faa legii i protecia tuturor persoanelor mpotriva
discriminrii constituie un drept fundamental, care este esenial
pentru funcionarea societilor democratice. Aceasta contribuie la
atingerea obiectivelor promovrii progresului economic i social i a
unui nivel crescut de ocupare a forei de munc, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale. n iunie 1997, la Amsterdam, efii de
stat i de guvern au recunoscut c era mai important ca niciodat s
fie subliniate aceste principii. Ei au convenit s consolideze
capacitatea Uniunii Europene de a aciona n acest domeniu, prin
321

introducerea articolului 13 n Tratatul CE, care acord Comunitii

puteri specifice s acioneze pentru combaterea discriminrii bazate
pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingere, handicap,
vrst sau orientare sexual.
Noul articol 13 introdus de Tratatul de la Amsterdam
completeaz prevederile existente cu scopul de a combate
discriminarea bazat pe caracteristici specifice, n particular articolul
141 (fost 119) (discriminarea pe criteriu de sex), articolul 137 (fost
118A) (msuri pentru combaterea excluderii de pe piaa muncii) i
articolul 12 (fost 6) (discriminarea pe motiv de naionalitate/cetenie).
Carta UE a Drepturilor Fundamentale statueaz n articolul 20
c Toi sunt egali n faa legii i dedic nediscriminrii articolul 21,
extinznd motivele inserate n TCE. Mai mult, ea accentueaz nc o
dat totala interdicie a discriminrii pe criteriul ceteniei. Convenia
European interzice, de asemenea, orice form de discriminare n
exercitarea drepturilor pe care le garanteaz. Curtea European de la
Strasbourg a indicat principiul general de interpretare a articolului 14
al Conveniei Europene, dup cum urmeaz: Pentru scopurile
articolului 14, o diferen de tratament este discriminatorie dac nu
are o justificare obiectiv i rezonabil n sensul c nu urmrete un
scop legitim sau nu exist un raport rezonabil de proporionalitate
ntre mijloacele folosite i scopul urmrit. Mai mult, statele
contractante se bucur de o marj de apreciere dac i n ce msur
diferenele ntre situaii similare justific o diferen de tratament
(a se vedea Camp i Bourimi v. Olanda, no. 28369/95, 37,
ECHR 2000-X).
n iunie 2000, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a
adoptat Protocolul 12 al Conveniei Europene privind interzicerea
general a discriminrii. Textul este nc deschis semnrii (Romnia
l-a semnat), dar intrarea sa n vigoare este o certitudine. De
asemenea, jurisprudena Curii de la Luxemburg a indicat constant
c principiul general al egalitii face parte din principiile
322

fundamentale ale dreptului comunitar i presupune ca situaii

comparabile s fie tratate egal, att timp ct tratamentul diferit nu
este justificat n mod obiectiv [a se vedea, de exemplu, cazurile
berschr (810/79) sau Wuidart (C-267/88)].
Exist o diversitate considerabil, n constituiile i legile
statelor membre, n ceea ce privete dreptul la egalitate i
interzicerea discriminrii. Formulrile acestor prevederi
constituionale variaz de la stat la stat. n unele state, se indic
explicit o list limitativ a motivelor de discriminare care sunt
interzise. n alte state, constituiile stabilesc o list deschis,
enumerativ, cu dispoziii finale care interzic n termeni generali
discriminarea, cum ar fi orice alt situaie sau circumstan
personal ori social sau orice alt motiv. Constituiile majoritii
statelor membre interzic explicit discriminarea bazat pe: ras sau
origine etnic, religie sau convingere i, din ce n ce mai mult,
interzic discriminarea bazat pe handicap. Handicapul este, evident,
o chestiune major de politic n domeniu. Unul din zece ceteni ai
Uniunii Europene are un handicap. Handicapul afecteaz n mod
disproporionat populaia vrstnic, minoritile etnice i categoriile
socio-profesionale modeste. Dei multe state membre au adoptat o
legislaie interzicnd discriminarea pe criteriu de vrst, numai un
singur stat se refer la aceasta n Constituie, n timp ce Curtea
Constituional a altui stat a declarat acest motiv ca fiind subneles
n textul Constituiei (Spania). Instanele judectoreti din trei state
membre (Spania, Olanda i Finlanda) au interpretat constituiile
respective ca interzicnd discriminarea bazat pe orientarea sexual.
Actuala formulare a Constituiei romne pare, pe de o parte, s
limiteze motivele de discriminare la cele enumerate n cadrul
articolului 4 (2) i, pe de alt parte, s furnizeze o clauz de
nediscriminare mai larg n articolul 16 (1). Aceasta poate conduce
la mai multe disfuncionaliti.

323

Modificarea prevederilor referitoare la restriciile care pot fi

aduse exerciiului drepturilor i libertilor
n acest sens, Convenia European prevede mai multe feluri
de posibile restricii asupra exerciiului drepturilor. Unul este de a
indica circumstanele care permit restrngerea exerciiului
drepturilor; de exemplu, articolul 2.2, paragrafele (a) (c) privind
dreptul la via, sau articolul 5.1 paragraful (2)-(f) privind dreptul la
libertate. O alt metod folosit de Convenia European este de a
stabili un model general pentru aprecierea legitimitii oricrei interferene cu exerciiul liber al drepturilor; de exemplu, paragrafele (2)
ale articolelor 8-11 statueaz c orice restricie adus exerciiului
acestor drepturi trebuie s fie prevzuta de lege, s urmreasc unul
din scopurile legitime enumerate n paragrafele respective i s fie
necesar ntr-o societate democratic pentru atingerea acelor scopuri.
n plus, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a definit
mecanismul de aplicare a limitrilor acceptabile aduse exerciiului
altor drepturi prevzute n Convenie; de exemplu, dreptul la acces la
justiie, garantat de articolul 6.1 din Convenia European, poate fi
limitat numai dac restricia urmrete un scop legitim i exist o
legtur rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i
scopul urmrit (cazul Waite i Kennedy v. Germany, decizia din
18 februarie 1999). n mod similar, articolul 52 (1) al Cartei UE a
Drepturilor Fundamentale arat: Orice limitare a exerciiului
drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Cart trebuie s fie
prevzut de lege i s respecte coninutul esenial al acelor drepturi
i liberti. Cu respectarea principiului proporionalitii, nu pot fi
aduse limitri dect dac sunt necesare i dac rspund efectiv unor
obiective de interes general recunoscute de Uniune sau nevoii de
protecie a drepturilor i libertilor altora.

324

n consecin, limitri mai largi ar putea s fie contrare

principiilor de baz privind protecia drepturilor fundamentale, aa
cum au fost ele stabilite la nivel european. Constituia romn
prevede o clauz general privind restriciile i limitrile drepturilor
individuale. n conformitate cu textul articolului respectiv,
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns
numai prin lege i numai dac se impune dup caz, pentru: aprarea
siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru
deosebit de grav. (2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu
situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau
a libertii.
Pe lng clauza general privind restriciile i limitrile din
articolul 49, mai multe alte articole din Constituie, ce garanteaz
drepturi fundamentale, prevd limitri adiionale.
Aceast lips de coeren la nivelul tehnicii de redactare a avut
consecine negative asupra ntinderii drepturilor garantate. ntr-adevr,
acest lucru a implicat n practic o ngustare a cmpului de protecie a
drepturilor fundamentale, ceea ce constituie restricii de coninut,
interzise de standardele europene. Mai mult, astfel de restricii apar
nainte s se pun n balan dreptul individual i necesitatea de a-l
restrnge.

325

PARTEA a III-a

IMPLICAIILE ADERRII ASUPRA ORGANIZRII

PUTERILOR PUBLICE
Aderarea la UE nu pune n discuie echilibrele instituionale
consacrate de Constituie i nici relaiile ntre puterile publice, n
privina crora statul romn este pe deplin suveran. Aderarea implic
totui anumite adaptri n organizarea intern i funcionarea puterilor
publice. Adaptrile sugerate n continuare n ce privete puterea
executiv i cea legislativ sunt menite s permit Romniei o
participare eficace la elaborarea politicilor comunitare i o mai bun
aprare a intereselor sale n cadrul Uniunii. Aadar, organizarea judectoreasc, Parlamentul i Guvernul vor fi abordate n mod succesiv.
Organizarea judectoreasc
Raportul anual, menionat deja, al Comisiei Europene (a se
vedea paragraful 4) indic faptul c reforme adiionale sunt n
continuare necesare i ar trebui s includ msuri suplimentare de
garantare a independenei justiiei, n special fa de executiv.
Astfel, nevoia de a garanta mai bine independena justiiei a fost
identificat drept o problem de interes deosebit, n spiritul criteriilor
de la Copenhaga. Aceast preocupare este exprimat de o manier ce
impune analizarea ei.
n general, aplicarea dreptului comunitar este o misiune a
jurisdiciilor naionale, care sunt inute s respecte principiile
supremaiei i efectului direct. Judectorii nu se pot sustrage de la
aceast datorie, deoarece tratatele le confer o misiune comunitar.
Ei trebuie s ajung la decizii n caz de conflict ntre dreptul naional i
dreptul comunitar i trebuie s l nlture de la aplicare pe cel dinti. Ei
pot ajunge chiar i s condamne statul pentru violare a dreptului
comunitar. Curtea de la Luxemburg, n deciziile sale de principiu
Francovich (c-6/90) i Brasserie des Pechurs (c-46/93), arat c:
Deplina eficien a dreptului comunitar ar fi tirbit dac indivizii nu
326

ar putea obine reparaie atunci cnd drepturile lor ar fi atinse printr-o

nerespectare a dreptului comunitar. Aplicarea principiului conform
cruia statele membre sunt obligate s repare prejudiciile provocate
indivizilor prin nerespectarea dreptului comunitar imputabil statelor,
nu poate fi nlturat atunci cnd nclcarea se refer la o prevedere
direct aplicabil a dreptului comunitar.
Judectorii pot sau trebuie, n funcie de cazurile de spe, s
foloseasc procedura chestiunilor prejudiciale ctre Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene, ori de cte ori este ridicat o problem de
interpretare a dreptului comunitar sau cnd judectorii au vreo
ndoial cu privire la validitatea unei anumite reglementri naionale.
n aceast privin exist articolul 234 (fost 177) din TCE15.
Este important mai nti ca judectorii i procurorii s fie bine
instruii i informai cu privire la dreptul comunitar, pe care trebuie
s l aplice, ca i asupra dreptului european al drepturilor omului.
Ministerul Justiiei i Institutul Naional al Magistraturii au ndeplinit
pn n prezent activiti de formare cu un oarecare succes, dar
acestea vor trebui s continue recomandabil cu sprijinul financiar al
Comunitii.
(15). Curtea de Justiie este competent pentru chestiunile
prejudiciale privind:
a) Interpretarea acestui Tratat.
b) Validitatea i interpretarea actelor instituiilor Comunitii i
ale TCE.
c) Interpretarea statutelor organismelor nfiinate prin act al
Consiliului atunci cnd aceste statute o prevd. Cnd o astfel de
problem se ridic n faa oricrei jurisdicii a unui stat membru, acea
jurisdicie poate, dac ea consider c o decizie asupra problemei
este necesar pentru a-i permite s judece cauza, s cear Curii de
Justiie s hotrasc asupra chestiunii. Cnd o astfel de problem se
ridic ntr-o cauz pendinte n faa unei jurisdicii a unui stat membru
mpotriva deciziei cruia nu exist cale de atac potrivit dreptului
327

naional, acea jurisdicie va trebui s sesizeze Curtea de Justiie cu

privire la aceast chestiune.
Este evident c ndeplinirea unei asemenea misiuni presupune ca
judectorii s fie independeni. Principiul statului de drept necesit o
putere judectoreasc independent. Aceast independen trebuie
asigurat n acord cu standardele Conveniei Europene a Drepturilor
Omului i jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului din
Strasbourg. Importana independentei justiiei se ntinde dincolo de
sfera politicului; economitii au observat importana unei justiii
independente i impariale pentru o economie stabil i prosper.
Indivizii i instituiile trebuie s se poat bizui pe o justiie previzibil,
liber de capriciile interferenei politice ori influenei economice a
oricreia dintre pri. n societile ce se lupt s-i reformeze
economiile, independena justiiei contribuie la ncrederea, securitatea
i previzibilitatea tranzaciilor economice.
Constituia Romniei plaseaz sub numele de autoritate
judectoreasc att procurorii, ct i judectorii. Totui, n articolul
131, Constituia prevede c procurorii i exercit activitile n acord
cu principiul controlului ierarhic i sub autoritatea Ministrului
Justiiei. n consecin, fiecare procuror este mai nti subordonat
Procurorului General i apoi Ministrului Justiiei. Analiznd dreptul
romn, Curtea European a Drepturilor Omului a artat n
Vasilescu c. Romniei c procurorii romni nu ndeplinesc
cerinele pentru a fi considerai independeni.
Pentru a reflecta principiul separaiei puterilor i a asigura
independena justiiei, alturarea constituional ntre procurori i
judectori trebuie eliminat. n interpretarea cerinelor de
independen stabilite prin articolul 6 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg a afirmat c pentru a
stabili dac un tribunal poate fi considerat ca independent, trebuie
luate n considerare, ntre altele, modul de numire a membrilor si i
durata mandatului lor, existena de garanii mpotriva presiunilor
exterioare i aparena de independen (cazul Morris c. UK,
328

hotrrea din 26.02.2002 58). O important garanie a independenei judectorilor este durata mandatului lor. Constituia
limiteaz mandatul pentru judectorii naltei Curi de Casaie i
Justiie la 6 ani. Acest mandat relativ scurt trezete ngrijorri
serioase cu privire la independena lor.
n fine, principiul conform cruia civilii nu ar trebui s fie
judecai de tribunale militare, afirmat de Curtea European a
Drepturilor Omului (a se vedea, de pild, decizia Incal c. Turcia,
9.06.1998, 72), ar trebui prevzut expres n Constituie ori luat n
calcul la modificarea sistemului de competen stabilit de Codul de
procedur penal. Totodat, judectorii i procurorii militari nu ar
mai trebui s fie competeni cu privire la cazurile ce implic abuzuri
ale poliiei. n aceast privin, trebuie subliniat c n Raportul su
anual din 2001, Comisia European a ajuns la concluzia c
cercetrile desfurate de sistemul jurisdiciilor militare privind plngerile mpotriva abuzurilor poliieneti sunt de regul ndelungate i
adesea neconcludente.
Structurile parlamentare
Este un fapt binecunoscut c, dup aderarea la UE, nu doar
legislaia romn este n vigoare n Romnia, ci i actele comunitare
sunt, de asemenea, direct aplicabile. Parlamentele sunt menite s
joace un rol esenial n preluarea dreptului comunitar, n special n
transpunerea directivelor, cci n majoritatea cazurilor transpunerea
se face prin adoptarea de legi.
Parlamentele naionale au nceput s revendice puternic o
implicare sub aspectul informrii i controlului. Ele au dobndit un
grad de control asupra activitii comunitare a guvernelor lor, ca
rezultat al reformelor constituionale, al demersurilor guvernamentale ori al amendrii propriilor metode de lucru.
Comitetele lor specializate n afaceri europene au jucat un rol
major n aceast evoluie, n cooperare cu Parlamentul European.
Aceast adaptare permite o compensare parial a pierderii influenei
329

parlamentelor naionale implicat de transferul anumitor competene

ctre Comisie ori Uniune.
Tratatul de la Maastricht a ajutat n aceast direcie prin
includerea a dou declaraii (nr. 13 i 14) asupra acestui subiect, care
prevd ndeosebi:
respectarea implicrii parlamentelor naionale n activitile
Uniunii Europene (guvernele lor respective trebuie s le informeze
n timp util n legtur cu propunerile legislative comunitare i
conferine comune trebuie inute cnd este necesar);
cooperarea dintre Parlamentul European i parlamentele
naionale, prin intensificarea contactelor, inerea de ntruniri regulate
i acordarea de faciliti reciproce.
Protocolul asupra rolului parlamentelor naionale anexat la
Tratatul de la Amsterdam ncurajeaz o mai mare implicare a
parlamentelor naionale n activitile UE i solicit ca documentele
consultative i propunerile s fie trimise de ndat pentru ca
parlamentele naionale s le poat examina nainte de luarea deciziei
de ctre Consiliu European.
Declaraia nr. 23 asupra viitorului Uniunii, ataat la Tratatul
de la Nisa, subliniaz printre subiectele de luat n considerare rolul
parlamentelor naionale n arhitectura european. Convenia asupra
viitorului Europei, nfiinat de ctre Consiliul European de la
Laeken cu scopul de a lucra asupra proiectului de Constituie
european, s-a sesizat prin urmare cu privire la aceast problem.
Instrumentele de cooperare sunt: Conferinele preedinilor
adunrilor parlamentare ale Uniunii Europene; Conferinele
parlamentelor Comunitii; Conferina organismelor specializate n
afaceri europene (COSAC); consultri ntre majoritatea comitetelor
permanente ale Parlamentului European i organismele
corespondente la nivel naional, prin ntlniri bi- i multilaterale,
vizite ale preedinilor i raportorilor; contacte ntre gruprile politice
din cadrul Parlamentului European i echivalentele lor din
parlamentele naionale. Printre cele enumerate, COSAC este cel mai
330

cunoscut instrument. Propus de Preedintele Adunrii Naionale

franceze, Conferina s-a reunit la fiecare 6 luni, din 1989, aducnd
laolalt organismele specializate n afaceri europene ale
parlamentelor naionale i ase membri ai Parlamentului European,
condui de cei doi vicepreedini nsrcinai cu relaiile cu
parlamentele naionale. Convocat de parlamentul rii ce deine
preedinia Comunitii i pregtit n comun de Parlamentul
European i parlamentele rilor din troika prezideniala, fiecare
conferin discut subiectele majore ale integrrii europene.
Protocolul la tratatul de la Amsterdam asupra rolului parlamentelor
naionale prevede c COSAC poate aduce orice contribuie pe care o
consider oportun n atenia instituiilor Uniunii Europene. Totui,
contribuiile aduse de COSAC nu leag n niciun fel parlamentele
naionale i nu limiteaz libertatea acestora.
La nivel naional, n majoritatea statelor membre, au fost
adoptate dispoziii, cu acordul guvernelor. Astfel de dispoziii apar
uneori nscrise n Constituie. De pild, Constituia Danemarcei
dispune n articolul 19(3) c guvernul trebuie s consulte comitetul
de afaceri externe al Folketingului naintea oricrei decizii majore n
domeniul politicii externe.
Constituia Franei, n articolul 88-4, prevede c Guvernul este
obligat s supun ateniei Parlamentului orice propunere de
document emis de instituiile europene i care implic consecine
legislative: Guvernul supune Adunrii Naionale i Senatului, de
ndat dup transmiterea lor la Consiliul Uniunii Europene,
proiectele sau propunerile de acte ale Comunitilor Europene i ale
Uniunii Europene ce comport dispoziii de natur legislativ. De
asemenea, el poate supune ateniei lor celelalte proiecte ori propuneri
de acte, ca i orice alt document ce eman de la o instituie a Uniunii
Europene. Conform modalitilor fixate prin regulamentul fiecrei
Camere, pot fi votate rezoluii, dac este cazul n afara sesiunilor,
asupra proiectelor, propunerilor i documentelor menionate la
alineatul precedent.
331

Cehia a inserat articolul 10b n legea sa constituional

nr. 395/2001, pentru a crea obligaia Guvernului de a informa regulat
i anticipat Parlamentul cu privire la orice probleme legate de
participarea rii n organizaii internaionale implicnd un transfer
de puteri: (1) Guvernul informeaz Parlamentul regulat i anticipat
cu privire la aspectele legate de obligaiile rezultate din calitatea
Cehiei de membru al unei organizaii sau instituii internaionale,
cum este menionat n articolul 10a. (2) Camerele Parlamentului i
prezint opiniile asupra deciziei ce urmeaz s fie luat de o
asemenea organizaie ori instituie internaional n modurile
prevzute de regulamentele lor interioare. (3) Legea asupra
principiilor de deliberare i relaiilor ntre cele dou Camere i cu
parteneri externi poate ncredina exerciiul acestei atribuii a celor
dou Camere, n conformitate cu paragraful (2), unui organism
comun al celor dou Camere.
Majoritatea parlamentelor naionale au stabilit comisii
specializate pentru a putea asigura informaia i controlul asupra
politicii i aciunii comune a guvernelor. n acest sens, Parlamentul
Romniei va trebui, de asemenea, s creeze structuri specializate,
lund n considerare contextul constituional i legislativ specific, n
particular, relaiile ntre puterea executiv i cea legislativ. Dou
aspecte importante i distincte vor trebui luate n considerare:
angajamentul Guvernului fa de Parlament cu privire la informarea
celui din urm i posibilitatea Parlamentului de a se pronuna asupra
politicii Guvernului.
Actul din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor
n Parlamentul European prin sufragiu direct (anexat la decizia
Consiliului 76/787/ECSC, EEC, Euratom) prevede c mandatul de
reprezentant n Parlamentul European este compatibil cu calitatea de
membru n Parlamentul naional al unui stat membru, dar este incompatibil cu o serie de caliti de membru (lista apare n articolul 6),
printre care n primul rnd este menionat cea de membru al
Guvernului unui stat membru. n conformitate cu Actul din 1976, n
332

plus, fiecare stat membru poate reglementa incompatibiliti

suplimentare la nivel naional.
Structurile guvernamentale
Guvernul trebuie, de asemenea, s se adapteze la un rol nou i
s fac fa unor noi funcii i atribuii, i anume, pe de o parte,
negocierea i participarea delegaiei/delegaiilor naionale la
pregtirea actelor comunitare i, pe de alt parte, aplicarea normelor
comunitare.
Participarea la pregtirea documentelor reprezint n fapt un
proces de negociere continu, care este foarte diferit de negocierile
clasice i, astfel, nu poate fi concentrat numai la nivelul
Ministerului Afacerilor Externe, chiar dac acesta din urm trebuie
evident s joace un rol important. Pregtirea negocierilor este o faz
decisiv care const n discuii pe baza unui proiect de text deja
transmis la COREPER, n transmiterea proiectului ctre guvernele
naionale n general, ctre o structur guvernamental la nivel
central, care s-l difuzeze diverselor administraii interesate, acestea
din urm fiind mai bine plasate pentru a stabili o legtur cu mediile
economice i sociale i a aduce la un numitor comun poziiile lor.
Structura guvernamental central va trebui s adune opiniile
administraiilor relevante, s armonizeze poziiile acestora, eventual
s traneze cnd aceste poziii sunt contradictorii sau s determine
autoritatea care s arbitreze n ultim instan. Evident, tot acest
proces va trebui s se ncadreze n calendar, ceea ce nseamn c este
necesar s fie nfiinat un organism ori o structur care s
monitorizeze urmrile, s colecteze toate opiniile i poziiile la nivel
naional, s cear arbitrajul cnd este necesar i s defineasc poziia
oficial naional nainte de negociere. Experiena statelor membre a
demonstrat c este de cea mai mare importan ca o poziie naional
s fie bine pregtit i aprat, mai nti n cadrul COREPER i apoi
n negocierile din cadrul Consiliului.
Acestea sunt funcii noi, care necesit stabilirea de noi
proceduri i nfiinarea, respectiv, implementarea de organisme i
333

compartimente specializate. n aceast privin, mai multe sisteme

pot fi puse n practic. Coordonarea ar putea fi lsat Ministerului
Afacerilor Externe, unui Minister al Afacerilor Europene ori
primului-ministru.
O analiz comparativ a experienelor statelor membre ale
Uniunii Europene arat c rile s-au organizat mai mult sau mai
puin eficient, n vederea acestor noi atribuii, dar unele sufer de o
slab organizare. Acelai lucru este valabil pentru aplicarea normelor
i textelor comunitare. Este cunoscut c, odat aceste norme
adoptate, ele trebuie s fie implementate la nivel naional.
Directivele comunitare necesit acte normative de transpunere, care
sunt n general legi, dar pot fi i acte ale executivului, la diferite
niveluri, cu respectarea competenelor stabilite prin lege. n toate
cazurile, administraiile naionale sunt chemate s adopte acte
individuale impuse de implementarea textelor comunitare. Dac sunt
necesare acte normative (la un nivel infralegislativ), guvernul i
diversele ministere vor trebui s le emit i nendeplinirea acestei
obligaii este sancionat cu o aciune pentru nendeplinirea
obligaiilor introdus de Comisia European n faa Curii.
Nendeplinirea obligaiei de a implementa dreptul comunitar
este o nclcare care, n cazurile cnd aduce prejudicii persoanelor
fizice i juridice, poate atrage obligaia de reparaie n sarcina statului.
Un alt aspect care solicit atenie este participarea oficialilor n
diferitele (aproximativ 300) comitete specializate nfiinate prin
reglementri ale Consiliului European, ceea ce, evident, nu este o
sarcin uoar. Concluzia este din nou c, n noile condiii de dup
aderarea la UE, Guvernul trebuie s fac un efort important pentru a
organiza participarea eficace a Romniei la nivel european.
Astfel, participarea la Comuniti i la Uniune implic o
adaptare a structurilor administrative, ceea ce nu nseamn a priori o
nevoie de modificare a Constituiei, dar nseamn totui c o
organizare metodic a Guvernului i a ministerelor este obligatorie.
334

Aceste adaptri administrative se bazeaz pe structurile i

conceptele n vigoare privind organizarea ministerial. Fiecare stat
membru le-a dus la ndeplinire innd cont de particularitile sale n
aceast privin. Aadar, nu exist un model universal.
n plus, aderarea Romniei la UE implic participarea la toate
instituiile i structurile UE. Autoritile romne trebuie s aib n
vedere necesitatea i modul de organizare a participrii rii la mai
multe organe subsidiare. Romnia trebuie s desemneze reprezentani nu doar n Parlamentul European, prin alegeri, ci i n
Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social (Tratatul de la
Nisa prevede n anexa sa c Romnia va dispune de un numr de 15
reprezentani n fiecare dintre aceste dou instituii). Dei procedura
folosit pentru desemnarea acestor reprezentani este n ntregime de
competen naional, autoritile trebuie s aib n vedere scopul
instituiilor susmenionate. Ar fi ca atare preferabil s fie desemnai
cei ce pot reprezenta cel mai bine regiunile geografice specifice i
necesitile acestora, respectiv principalii actori economici i sociali.
Pentru Comitetul Regiunilor, este important s se aleag cu grij
modul de definire a comunitilor locale care vor fi reprezentative
din punct de vedere geografic. Maniera de desemnare a membrilor
acestor comitete ine att de dreptul naional, ct i de dreptul
comunitar: autoritile naionale vor trebui s ia anumite decizii,
pentru care ar trebui s fie pregtite, ca, de pild, a ti care
circumscripii locale vor fi reprezentate n Comitetul Regiunilor (n
Frana, de exemplu, exist o reprezentare simultan a regiunilor,
departamentelor i comunelor).
VIII.2. Constituia European, de la vis la realitate
Este un fapt cunoscut c Uniunea European, n forma actual,
nu a luat natere dintr-o dat, ci n mai multe etape istorice, fiecare
ocupnd un loc aparte i binemeritat n definitivarea acestei puteri
economice i politice mondiale. Mai mult, este important de amintit
c originea ideii de Europa Unit se pierde n umbra istoriei,
335

expresii de acest gen existnd n operele unor mari filosofi, scriitori,

istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul
continent ncepnd chiar din antichitate. Cu titlu de exemplu
amintim aici pe Dante Aligheri care n 1306, n opera s De
Monarchia, solicita crearea unei monarhii europene universale sub
un mprat romano-german; un an mai trziu, n 1307, juristul
francez Pierre Dubois n opera sa De recuperatione Terra Sancte,
propunea crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, ca o
condiie pentru pstrarea pcii pe continentul european. Astfel de
propuneri au devenit mult mai numeroase ncepnd cu secolele
XVI-XVII. n 1693, spre exemplu, n lucrarea Eseu pentru pacea
actual i viitoare a Europei, William Penn face o propunere
modern pentru epoca sa: reunirea reprezentanilor europeni ntr-o
Diet. O propunere asemntoare este fcut n anul 1712 de ctre
Abatele de Saint-Pierre, care, n faimosul Proiect de pace etern, a
schiat imaginea unui Senat european ce ar dispune de competene
legislative i chiar judiciare. Ce s mai spunem de scrierile celebrului
Victor Hugo, care n secolul al XIX-lea arta c () Va veni ziua
aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale
Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul
care le desparte ().
Cu toate cele artate, pentru ca s gndeasc n a pune n
practic un proiect de unificare, Europa a trebuit s treac peste cele
dou rzboaie mondiale, n care a pierdut nu numai viei omeneti, ci
a suferit i uriae pagube materiale, ajungnd n final la spusele lui
Aristide Briand, care, ntr-un discurs din 1929, afirma: Cred c ntre
popoarele situate n acelai spaiu geografic, precum cele din Europa,
trebuie s existe un fel de legtur (). Aceste popoare trebuie s
aib permanent posibilitatea de a intra n contact, de a discuta, de a
lua decizii comune, de a stabili relaii de solidaritate care s le
permit s fac fa n orice moment pericolelor care ar putea
interveni oricnd.
336

Dup al doilea rzboi mondial, primul pas concret pe calea

unificrii a fost fcut de Robert Schuman, ministrul francez al
Afacerilor Externe, care, n Declaraia din 9 mai 1950, propunea
plasarea ansamblului produciei franco-germane a crbunelui i
oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-o Organizaie deschis
participrii altor ri din Europa. n acest fel, declara el, va fi
realizat simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii
unei comuniti economice i va fi administrat fermentul unei
comuniti mai largi i mai profunde ntre ri mult vreme dezbinate
de nvrjbiri sngeroase. Totodat, se aprecia c, prin punerea n
comun a produciilor de baz i instituirea unei noi nalte Autoriti,
ale crei decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri care vor
adera la ea, aceast propunere va avea ca rezultat primele
fundamente concrete ale unei Federaii Europene, indispensabil
pentru meninerea pcii. Declaraia Schuman a stat la baza
negocierilor ce au luat startul la 10 iunie 1950, n capitala Franei i,
n final, la baza semnrii, n anul 1951, a Tratatului de la Paris (intrat
n vigoare n 1952), tratat care a pus bazele primei Comuniti
europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO). Urmtorul pas este fcut n 1957, prin constituirea altor
dou Comuniti, prin Tratatele de la Roma (intrate n vigoare n
1958). Este vorba de Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
EURATOM). Cele trei Comuniti europene au coexistat pn n
vara anului 2002 (23 iulie), dat la care a ieit din vigoare primul
tratat comunitar Tratatul de la Paris instituind CECO, ncheiat
pentru o perioad de 50 de ani. Potrivit Protocolului asupra
consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului instituind CECO i a
Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de
constituire a Comunitii Europene, toate bunurile i obligaiile
CECO, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate
Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
337

PRIMII PAI SPRE CONSTITUIE

Lungul proces de constituire a unei Europe unite a fost destul

de anevoios, cunoscnd chiar i unele perioade de stagnare, mai ales
din punct de vedere politic. De la cele 6 state semnatare ale celor trei
tratate institutive Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg , Comunitile europene au ajuns treptat la 9, 12, 15, 25
de state membre ncepnd cu 1 mai 2004, iar din 2007, cnd
Romnia i Bulgaria au devenit membre ale Uniunii Europene, la
27. Aderarea noilor state i atingerea obiectivelor mai nti de
natur economic i apoi politic au impus ns i revizuirea
Tratatelor comunitare i mai ales reformarea sistemului instituional.
n aceste condiii au fost adoptate, pe rnd: Actul Unic European
(AUE), intrat n vigoare n 1987; Tratatul de la Maastricht asupra
Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993; Tratatul de la
Amsterdam, intrat n vigoare n 1999 i, n sfrit, Tratatul de la
Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare dup circa 2 ani
de dezbateri, din 1 februarie 2003.
Acest ultim tratat a avut menirea de a pregti Uniunea
European att din punct de vedere instituional, ct i legislativ,
pentru a face fa unui numr aproape dublu de state membre.
Totodat, la finalul Tratatului de la Nisa a fost anexat un document
care, putem spune, a marcat primul pas spre o viitoare Constituie
European. Nu este vorba de altceva dect de celebra Declaraie de
la Nisa privind viitorul Uniunii Europene, care stabilea convocarea
n 2004 a unei noi Conferine, care s pun n discuie alte probleme
importante, precum: stabilirea i meninerea unei mai precise
delimitri a competenelor ntre Uniunea European i statele
membre, reflectnd principiul subsidiaritii; statutul Cartei
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat la Nisa,
n acord cu Concluziile Consiliului European de la Kln; o
simplificare a Tratatelor, cu intenia de a le face mai clare i mai uor
de neles; rolul parlamentelor naionale n arhitectura european.
Reinndu-se cele amintite, se recunotea, n acelai timp, nevoia de
a mbunti i asigura n permanen legitimitatea democratic i
338

transparena Uniunii i a instituiilor sale, pentru a le apropia de

cetenii statelor membre.
Declaraia privind viitorul Uniunii Europene exprim intenia
unei noi reforme de proporii. Dac avem n vedere i declaraiile
liderilor Uniunii, din perioada analizat (2000-2001), atunci gndul
ne zboar la ideea c reforma despre care vorbim ar putea include i
dotarea Uniunii Europene cu o Constituie. n acest sens,
Preedintele Parlamentului European, Nicole Fontaine, declara, cu
ocazia summitului de la Feira (Portugalia), n iunie 2000, c Uniunea
European trebuie s se doteze cu o Constituie i s adopte o Cart
a drepturilor cetenilor. Astfel, adresndu-se efilor de stat i de
guvern ai rilor membre ale UE, Nicole Fontaine i-a exprimat
sperana n privina dotrii Europei cu o Constituie, a crei elaborare
ar putea fi precedat de o restructurare i o simplificare a tratatelor
adoptate pn atunci. Premierul francez, Lionel Jospin a fost i mai
concis: Constituia ar determina organizarea i funcionarea
instituiilor europene. Nu ar fi suficient, cu siguran, s botezm un
nou tratat cu numele de Constituie. Un asemenea text nu ar avea
sens, dect dac ar reprezenta punctul final al unor reforme
profunde, i nu produsul unei simple rescrieri a tratatelor actuale.
Este important, de asemenea, ca acest demers constituional s
exprime un act politic fundamental: afirmarea unui proiect comun,
expresia unei ambiii colective. Demersul va fi condus, n primul
rnd, de ctre guvernele statelor membre ale Uniunii, dar va
reprezenta i contribuia cetenilor. Carta drepturilor fundamentale
va constitui miezul Constituiei. Dup modelul metodei de elaborare
a Cartei, pregtirea Constituiei ar putea fi ncredinat, la nivel
european, unei Convenii, reunind reprezentanii diferiilor actori ai
UE: statele membre, Parlamentele naionale, Parlamentul European,
societatea civil. Deciziile finale ar reveni statelor i ar fi ratificate de
ctre popoare.
n ceea ce privete o Constituie a Europei (a unei Europe care
s cuprind, treptat, toate statele europene, inclusiv pe cele mai puin
339

dezvoltate din Europa Central i de Est), unii specialiti, juriti sau

politologi, s-au pronunat chiar i n sensul a ceea ce ar trebui s
cuprind un asemenea document. n acest sens putem exemplifica i
opiniile cunoscuilor specialiti romni n domeniu, Adrian Severin
i Gabriel Andreescu. S-a precizat, n aceast ordine de idei, c
proiectul Constituiei Europene va trebui s defineasc, n prima
parte, setul de valori comune menit s constituie reperele unei
Europe sociale, juste i solidare, cultivnd respectul diversitii i
egalitatea anselor la nivel individual i de grup.
Aceast parte a Constituiei Europene ar trebui s aib ca
nucleu principal Carta Drepturilor Fundamentale, completat n
domeniul drepturilor politice i dezvoltat n privina drepturilor
sociale, economice i culturale. Totodat, s-a artat c o a doua parte
a Constituiei va trebui s defineasc principalele instituii europene:
Un legislativ bicameral un Parlament European ales direct
i un Senat European.
Parlamentul European va acoperi principala activitate
legislativ la nivel federal. Senatul European va lua decizii n
legtur cu acele subiecte extrem de sensibile i cu caracter vital
pentru statele federate, care se adopt prin consens. Utilizarea
consensului trebuie s fie transparent. Atunci cnd consensul a fost
blocat de un singur stat, Senatul European poate decide cu majoritate
calificat depirea impasului prin recurgere la referendum n statul
federal care i-a exercitat dreptul de veto. Avnd n vedere acest fel
de competene excepionale, ar urma ca membrii Senatului s fie
efii statelor federale, alei prin vot universal i direct.
Un executiv cu puteri certe, dar limitate ca domenii de
intervenie, controlat de legislativ.
Sistemul judiciar ar urma s se compun dintr-o Curte
Federal Suprem i Curi federale locale (funcionnd la nivelul
subiecilor federaiei), precum i dintr-un sistem judiciar naional cu
mai multe trepte de jurisdicie. Pentru anumite cauze, cele doua
340

sisteme s-ar ntreptrunde, urmnd a se deschide astfel un drept

individual de recurs pn la Curtea Federal Suprem.
Un preedinte al Europei n ale crui atribuii s intre
reprezentarea Uniunii.
Avnd n vedere toate aceste opinii, sau mai bine zis propuneri,
dar mai ales avnd n vedere faptul c, pornind tot de la nite
propuneri, s-a finalizat, n decembrie 2000, Carta European a
Drepturilor Fundamentale, exista aproape o certitudine n ceea ce
privete concretizarea, n curnd, i a ideii unei Constituii Europene,
att de necesar pentru buna organizare a Uniunii, dar i pentru a uni
ntr-un document reglementrile existente n acest moment la nivelul
Uniunii Europene. i iat c, la numai 3 ani de la primele idei despre
o Constituie european, proiectul a devenit realitate.
NCEPUTUL LUCRRILOR

Uniunea European a intrat ntr-o nou etap a evoluiei sale pe

data de 28 februarie 2002, cnd s-au deschis, la Bruxelles, lucrrile
Conveniei privind viitorul Europei. Dup cum se stabilise nc din
2002, concluziile Conveniei, a crei activitate urma s se ncheie n
iunie 2003, vor fi prezentate Conferinei Interguvernamentale din
2004 i vor servi la redactarea unui nou tratat al Uniunii sau, poate,
chiar a unei Constituii Europene. Decizia final n acest sens
trebuia s fie luat la nivel de efi de stat. Creat conform hotrrilor
Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, Convenia a
fost alctuit din 105 membri. Fiecare dintre cele 15 state membre
ale UE n acea perioad i cele 13 ri candidate la aderare au
desemnat cte un reprezentant din partea guvernelor i, respectiv,
cte doi din partea parlamentelor naionale. Parlamentul European a
fost reprezentat de 16 eurodeputai, iar Comisia European, prin
francezul Michel Barnier, comisar pentru probleme regionale, i
portughezul Antonio Vitorino, comisar pentru afaceri interne.
Forumul, avnd un prezidiu alctuit din 12 membri provenind n
exclusivitate din statele Uniunii , a fost condus de fostul ef de stat
francez Valery Giscard d'Estaing i de doi vicepreedini belgianul
341

Jean-Luc Dehaene i italianul Giuliano Amato, ambii foti

prim-minitri. Frana a fost cel mai bine reprezentat n Convenie,
cu 12 membri, n timp ce Suedia, Grecia, Luxemburgul i fiecare
dintre cele 13 state candidate avea doar cte ase membri (cifrele
includ i supleanii).
Principalele trei provocri crora potrivit documentului de la
Laeken va trebui s le fac fa Europa de mine sunt legate de
apropierea mai mare dintre organismele comunitare i ceteni, de
asigurarea eficienei structurilor instituionale i, de asemenea, de
impunerea Europei ca actor principal pe scena politic i economic
internaional. Lucrrile Conveniei care s-au bazat pe un amplu
dialog cu societatea civil s-au axat pe identificarea de soluii
pentru o mai bun repartizare i definire a competenelor Uniunii
Europene, pentru simplificarea instrumentelor comunitare (directive,
decizii, avize, recomandri etc.), pentru sporirea transparenei
instituionale i a democraiei la nivel european. n contextul amintit,
dezideratul a devenit realitate n a doua jumtate a anului 2003, cnd
proiectul Constituiei Europene a ajuns n forma final.
DEFINITIVAREA PROIECTULUI

Membrii Conveniei Europene au definitivat, n prima jumtate

a anului 2003, Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru
Europa. Astfel, Proiectul a fost adoptat prin consens de Convenie la 13
iunie i 10 iulie 2003, iar la 18 iulie 2003 a fost prezentat Preedintelui
Consiliului European de la Roma, dup ce, n urm cu circa o lun,
primele dou pri ale Proiectului fuseser prezentate n cadrul
Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003.
Preedintele Conveniei, Valery Giscard dEstaing, a solicitat
efilor de stat i de guvern din rile Uniunii Europene s se
strduiasc s menin intact pe ct posibil aceast form final.
S nu revenim napoi la arbitraje cutate i gsite a spus el,
atrgnd atenia c orice schimbare ulterioar va necesita noi
negocieri, care vor prelungi procesul de adoptare a celui mai
important document al Uniunii Europene Constituia. A schimba
342

aceast Constituie a menionat el , a modifica echilibrele sale

comport riscul deformrii ei i implicit al dislocrii muncii noastre
de pn acum (...), iar opinia public i poate chiar i istoricii vor
spune c o formidabil ocazie a fost ratat.
APROBAREA CONSTITUIEI

Dup o perioad de stagnare, discuiile aprinse n ceea ce

privete Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru
Europa s-au reluat energic n cursul anului 2004, ndeosebi dup
1 mai 2004, cnd alte 10 state au devenit membre ale UE. De
asemenea, un rol deosebit de important l-a avut i unda de oc
provocat de atacurile teroriste de la Madrid (Spania) din martie
2004, evenimente care au determinat minitrii de externe ai statelor
membre ale UE s finalizeze, n cadrul summitului de la Bruxelles,
din 25-26 martie 2004, un Proiect de Declaraie ce conine zece
msuri pentru combaterea flagelului terorist, printre care numirea
unui coordonator al luptei antiteroriste i adoptarea anticipat a
Clauzei de solidaritate nscris n Proiectul de Constituie, n baza
creia statele UE i vor oferi reciproc asisten, inclusiv prin
mijloace militare, n caz de atac terorist.
Tot n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns, n
sfrit, la un acord n ceea ce privete Constituia, i astfel aceasta a fost
aprobat n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 18 iunie 2004.
29 OCTOMBRIE 2004 UN MOMENT ISTORIC: SEMNAREA
CONSTITUIEI EUROPENE

La data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante

evenimente ale ultimelor decenii a avut loc la Roma, prin semnarea
Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Liderii
statelor membre UE i-au pus semntura pe acest act ntr-o
ceremonie ce a avut loc n acelai loc unde, n urm cu circa o
jumtate de secol, fuseser semnate celebrele Tratate de la Roma,
instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (Euratom).
343

n 1957, n faa cldirii Palazzo dei Conservatori, doar ase

steaguri erau nlate fa de cele 28 de acum cele 25 ale actualelor
state membre i cele ale Romniei, Bulgariei i Turciei, ai cror
lideri au semnat i ei documentul european99 . Liderii croai au fost la
rndul lor prezeni la ceremonie, dar nu i-au adugat semntura la
irul celorlalte.
Cu ocazia semnrii, primul-ministru olandez, Jan Peter
Balkenende, a crui ar deinea preedinia Consiliului UE, a fcut o
afirmaie care, probabil, va rmne n istorie: Semnturile noastre
nu reprezint o ncheiere, ci un nou nceput. Cuvintele liderului
olandez sunt ct se poate de adevrate, procesul de ratificare a
Constituiei anunndu-se greu i destul de problematic, cel puin
11 state membre avnd programat un referendum pe aceast tem n
urmtorii doi ani. Toate statele membre ale UE trebuie s-i dea
acordul asupra acestui document pentru ca el s poat intra n
vigoare. Fostul ef al Comisiei Europene, Romano Prodi, a subliniat
n luarea sa de cuvnt c textul constituional european merge mai
departe dect actualele tratate europene: Coninutul inovator al
drepturilor sociale, care acum sunt recunoscute drept legislaie
primar, i noile clauze sociale introduse n Constituie reprezint
pai clari fcui nainte La rndul su, primul-ministru italian, Silvio
Berlusconi, care a sperat c evenimentul din 29 octombrie 2004 va fi
i un triumf personal, a spus: Constituia nu putea fi semnat
nicieri altundeva dect n Roma, iar preedintele italian, Carlo
Azeglio Ciampi, a salutat actul semnat ca pe un moment de cotitur
al istoriei umanitii.

99

La momentul respectiv, Romnia i Bulgaria aveau doar statutul de

ri candidate la aderare.
344

VIII.3. Prevederi instituionale ale Constituiei Europene

Parlamentul European
Parlamentul European este unul din organele Comunitilor
Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani,
prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 1952-1976,
membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele
statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii
Europene. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg,
Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile
membre se oglindesc n rndul fraciunilor politice de la nivelul
Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i
o serie de deputai independeni. Deputaii din Parlamentul
European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care
acetia sunt membri n rile lor de origine. La data de 20 iulie
2004 a avut loc edina constitutiv a celei de-a asea legislaturi a
Parlamentului European, care numr acum 732 de deputai.
Parlamentul European este aa-numita camer a reprezentanilor cetenilor din UE, n timp ce Consiliul Uniunii Europene
este organismul reprezentativ al statelor din UE.
Regulamentul de funcionare al Parlamentului European
conine i alte reglementri privind modul su de organizare.
O lege sau o lege-cadru european a Consiliului de Minitri
stabilete msurile necesare pentru a permite alegerea membrilor
Parlamentului European prin vot universal direct, conform unei
proceduri uniforme n toate statele membre sau conform
principiilor comune tuturor statelor membre.
Legea european a Parlamentului European stabilete statutul
i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si.
Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ, dup avizul
Comisiei Europene i cu aprobarea Consiliului de Minitri.
Consiliul hotrte n unanimitate asupra oricrei reguli sau
condiii privind regimul fiscal al membrilor sau al fotilor membri.
345

Legea european stabilete statutul partidelor politice la nivel

european, prevzut n articolul I-46 alineatul (4), i, n special,
normele privind finanarea lor.
Parlamentul European poate s cear Comisiei Europene, cu
majoritatea membrilor si, naintarea oricrei propuneri corespunztoare privind problemele despre care consider c necesit
elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a
Constituiei. n cazul n care nu nainteaz propuneri, Comisia
comunic Parlamentului European motivele sale.
n cadrul ndeplinirii misiunilor sale, Parlamentul European
poate s constituie, la cererea unui sfert din membrii si, o comisie
temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere
atribuiilor conferite prin Constituie altor instituii sau organisme,
acuzaiile de infraciune sau de administrare defectuoas n
aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care faptele se
afl pe rolul unei instane i att timp ct procedura jurisdicional
nu este ncheiat.
Existena comisiei temporare de anchet ia sfrit o dat cu
prezentarea raportului su. Modalitile de exercitare a dreptului de
anchet se stabilesc printr-o lege european a Parlamentului
European. Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ,
dup aprobarea Consiliului de Minitri i a Comisiei Europene.
Conform articolului I-10 alineatul (2) litera (d), orice cetean
al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care are
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a
nainta, cu titlu individual sau n asociere cu alte persoane, o petiie
Parlamentului European referitoare la un subiect care ine de
domeniile de activitate ale Uniunii i care l privesc n mod direct.
Parlamentul European alege Ombudsmanul European.
Conform articolului I-10 alineatul (2) litera (d) i articolului I-49,
acesta este abilitat s primeasc plngeri din partea oricrui
cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau juridice care
are reedina sau sediul social ntr-un stat membru, precum i
346

plngerile referitoare la cazurile de administrare defectuoas n

aciunile instituiilor, organelor sau organismelor Uniunii, cu
excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea
funciilor sale jurisdicionale.
Conform misiunii sale, Ombudsmanul European procedeaz
la anchetele pe care le consider necesare, din proprie iniiativ sau
n baza plngerilor care i-au fost naintate direct sau prin
intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia
faptelor care fac sau au fcut obiectul unei proceduri
jurisdicionale. n cazul n care constat un caz de administrare
defectuoas, Ombudsmanul European sesizeaz instituia, organul
sau organismul n cauz care are la dispoziie un termen de trei luni
pentru a-i comunica opinia.
Ombudsmanul European transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei, organului sau organismului n
cauz. Persoana care a naintat plngerea este informat cu privire
la rezultatul anchetelor. n fiecare an, Ombudsmanul European
prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele
anchetelor.
Ombudsmanul European este numit dup fiecare alegere a
Parlamentului European, pe durata mandatului Parlamentului.
Mandatul Ombudsmanului European poate fi rennoit.
Ombudsmanul European poate fi destituit de ctre Curtea de
Justiie, la cererea Parlamentului European, dac nu mai
ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a
comis o fapt grav. Ombudsmanul European i exercit funciile
n deplin independen. Pentru ndeplinirea sarcinilor sale, acesta
nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea niciunei
instituii, organ sau organism. Pe durata exercitrii funciilor sale,
Ombudsmanul European nu poate desfura nicio alt activitate
profesional, remunerat sau nu. Printr-o lege european a
Parlamentului European se stabilesc statutul i condiiile generale
de exercitare a funciilor Ombudsmanului European. Parlamentul
347

European hotrte din proprie iniiativ, dup avizul Comisiei

Europene i aprobarea Consiliului de Minitri.
Parlamentul European organizeaz o sesiune anual.
Parlamentul se ntrunete de plin drept n a doua mari a lunii
martie. Parlamentul European poate s se ntruneasc n perioad
de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a
Consiliului de Minitri sau a Comisiei Europene.
Consiliul European i Consiliul de Minitri sunt audiate de
ctre Parlamentul European n condiiile prevzute de regulamentul
de procedur al Consiliului European i al Consiliului de Minitri.
Comisia European poate asista la toate edinele Parlamentului
European i este audiat la cererea sa. Comisia European
rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz
Parlamentul European sau membrii acestuia.
Parlamentul European dezbate, n edin public, raportul
general anual care i este prezentat de Comisie. Dac n Constituie
nu se prevede altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea
voturilor exprimate. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de
procedur.
Parlamentul European i adopt regulamentul de procedur
cu majoritatea voturilor membrilor si. Actele Parlamentului
European se public n condiiile prevzute de Constituie i de
regulamentul de procedur al acestuia.
Parlamentul European, sesizat printr-o moiune de cenzur
privind activitatea Comisiei Europene, nu se poate pronuna asupra
acestei moiuni dect dup cel puin trei zile de la depunerea
acesteia i numai prin vot public. Dac moiunea de cenzur este
adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de
ctre majoritatea membrilor Parlamentului European, membrii
Comisiei Europene trebuie s demisioneze colectiv din funciile
lor, iar ministrul afacerilor externe trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei Europene. Acetia
rmn n funcie i continu s rezolve problemele curente pn la
348

nlocuire n conformitate cu articolele I-26 i I-27. n acest caz,

mandatul membrilor Comisiei Europene numii pentru a-i nlocui
expir la data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor
Comisiei Europene obligai s demisioneze colectiv din funciile
lor.
Consiliul European
Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii
Europene. n cadrul UE acesta este instituia care a promovat n
mod decisiv procesul de integrare european.
Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern,
preedintele i un alt membru al Comisiei Europene i minitrii de
externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene nu au
ns dect un rol consultativ. Consiliul European este o instituie
interguvernamental. Activitatea Consiliului European este
reglementat n art. 4 din Tratatul UE. Consiliul stabilete liniile i
obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene
directoare. n cazuri excepionale, soluioneaz problemele care nu
au putut fi clarificate la nivel ministerial (vezi Consiliul Uniunii
Europene). n cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu
probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie
ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o
constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de
efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt.
n cazul n care se voteaz, un membru al Consiliului
European nu poate reprezenta dect un singur alt membru.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic
adoptarea hotrrilor Consiliului European pentru care este
necesar unanimitatea. Preedintele Parlamentului European poate
fi invitat de ctre Consiliul European pentru a fi audiat. Consiliul
European hotrte cu majoritate simpl n privina problemelor de
procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de
procedur. Consiliul European este asistat de Secretariatul General
al Consiliului.
349

Consiliul de Minitri
Consiliul de Minitri este instituia Uniunii Europene care
reprezint direct statele membre i n care fiecare stat particip prin
reprezentani la edinele care se in, de obicei la Bruxelles.
Conform Tratatului Comunitii Europene, Consiliul a fost creat
pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale, pentru
a aciona ca organ de luare a deciziilor i pentru a defini operaiile
de management general ale Comisiei. Aceste atribuii i confer
Consiliului rolul de principal organism de luare a deciziilor.
Consiliul de Minitri se ntrunete la convocarea preedintelui
su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei
Europene. n cazul n care se voteaz, un membru al Consiliului nu
poate reprezenta dect un singur alt membru. Pentru hotrrile care
necesit majoritate simpl, Consiliul de Minitri hotrte cu
majoritatea membrilor si. Abinerile membrilor prezeni sau
reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru
care este necesar unanimitatea.
Un comitet format din reprezentani permaneni ai guvernelor
statelor membre are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului de
Minitri i executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre
acesta. Comitetul poate adopta deciziile de procedur n cazurile
prevzute prin regulamentul de procedur al Consiliului. Consiliul
este asistat de un secretariat general aflat n responsabilitatea unui
secretar general numit de Consiliu. Consiliul de Minitri hotrte
cu majoritate simpl n privina organizrii secretariatului general.
Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate simpl n
chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii
regulamentului su de procedur. Cu majoritate simpl, Consiliul
poate solicita Comisiei Europene s efectueze toate studiile pe care
le consider necesare pentru realizarea obiectivelor comune i s i
prezinte orice propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia
350

European nu prezint nicio propunere, trebuie s i comunice

motivele sale Consiliului.
Consiliul de Minitri adopt decizii europene de stabilire a
statutului comitetelor prevzute prin Constituie. Consiliul hotrte cu majoritate simpl, dup consultarea Comisiei Europene.
Comisia European
Comisia European este organul executiv al Uniunii
Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a
monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al
Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd
deci un caracter cu adevrat supranaional. Comisarii acioneaz
exclusiv la dispoziia Uniunii, i nu a rilor de origine.
Membrii Comisiei Europene se abin de la orice act
incompatibil cu funciile lor. Statele membre i respect
independena i nu ncearc s i influeneze pe comisari n
executarea sarcinilor lor. Membrii Comisiei Europene nu pot
desfura nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu, pe
durata mandatului. La preluarea funciei, acetia se angajeaz
solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea
acestuia, obligaiile care decurg din sarcina lor, n special obligaia
de onestitate i de pruden n a accepta, dup ncetarea
mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii
acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliul de
Minitri, care hotrte cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate
s pronune, dup caz, demiterea din oficiu, n condiiile articolului
III-349, sau decderea din dreptul la pensie sau din alte avantaje
care nlocuiesc pensia persoanei respective.
n afar de rennoire periodic i deces, funciile membrilor
Comisiei Europene nceteaz individual prin demisie voluntar sau
prin demisie din oficiu. Membrul Comisiei Europene care a
demisionat sau a decedat este nlocuit pe perioada rmas pn la
ncetarea mandatului cu un nou membru avnd aceeai cetenie,
numit de ctre Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei
351

Europene, dup consultarea Parlamentului European i conform

criteriilor prevzute n articolul I-26 alineatul (4).
Consiliul de Minitri, hotrnd n unanimitate, la propunerea
preedintelui Comisiei Europene, poate decide c nu este necesar
o nlocuire, n special atunci cnd este scurt durata mandatului
membrului Comisiei Europene care rmne de efectuat. n caz de
demisie voluntar, de demisie din oficiu sau de deces, preedintele
este nlocuit pe perioada rmas pn la ncetarea mandatului,
conform dispoziiilor articolului I-27 alineatul (1). n caz de
demisie voluntar, de demisie din oficiu sau de deces, ministrul
afacerilor externe al Uniunii este nlocuit, pe perioada mandatului
care rmne de efectuat, n conformitate cu articolul I-28 alineatul
(1). n caz de demisie voluntar a tuturor membrilor Comisiei
Europene, acetia rmn n funcie i continu s rezolve problemele
curente pn la nlocuirea lor, pe perioada mandatului care rmne
de efectuat, conform dispoziiilor articolelor I-26 i I-27.
Orice membru al Comisiei Europene, n cazul n care nu mai
ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a
comis o fapt grav, poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la
cererea Consiliului, care hotrte cu majoritate simpl, sau a
Comisiei Europene.
Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului I-28 alineatul (4),
responsabilitile care i revin Comisiei Europene sunt structurate i
repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu
dispoziiile articolului I-27 alineatul (3). Preedintele poate
reorganiza repartizarea acestor responsabiliti pe parcursul mandatului. Membrii Comisiei Europene i exercit funciile care le sunt
ncredinate de ctre preedinte, sub autoritatea acestuia.
Comisia European hotrte cu majoritatea membrilor si.
Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur.
Comisia European i adopt regulamentul de procedur
pentru asigurarea funcionrii sale i a serviciilor sale. Comisia
European asigur publicarea acestui regulament. Comisia
352

European public n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de

deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general
privind activitatea Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, numit pe
scurt i Curtea European de Justiie (CEJ), i are sediul la
Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. n
sistemul politic al UE, CEJ are rolul puterii juridice. Tribunalul de
Prim Instan a fost nfiinat n 1989 cu scopul de a consolida
garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui
al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de
Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. TPI nu este o nou
instituie, ci mai degrab o component a Curii de Justiie. Cu
toate acestea, este un organism autonom, separat de Curtea de
Justiie din punct de vedere organizatoric. TPI are propriul grefier
i propriile reguli de procedur.
Tribunalul de Prim Instan este compus din 25 judectori,
numii prin acord comun de ctre guvernele statelor membre,
pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire.
Membrii Tribunalului de Prim Instan aleg din rndul lor un
Preedinte. Tribunalul de Prim Instan nu are n componena sa
avocai generali. Atribuiile acestora sunt ndeplinite, ntr-un numr
limitat de cazuri, de ctre unul dintre judectori.
Curtea de Justiie delibereaz n camere, n marea camer sau
n plen, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Curtea de Justiie este asistat de opt avocai generali. La
cererea Curii de Justiie, Consiliul de Minitri, hotrnd n
unanimitate, poate adopta o decizie european pentru a mri
numrul de avocai generali. Avocatul general are rolul de a
prezenta public, cu deplin imparialitate i independen,
353

concluziile motivate n cauzele care, n conformitate cu Statutul

Curii de Justiie a Uniunii Europene, necesit intervenia sa.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, alei dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile cerute de exercitarea celor mai nalte funcii
jurisdicionale, n rile din care provin, sau care sunt jurisconsuli
cu competen recunoscut, sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, dup consultarea comitetului prevzut
n articolul III-357.
Din trei n trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i
a avocailor generali, n condiiile prevzute de Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Judectorii desemneaz din rndul lor
pe preedintele Curii de Justiie, pe o perioad de trei ani.
Mandatul acestuia poate fi rennoit. Curtea de Justiie i adopt
regulamentul de procedur. Acest regulament este supus aprobrii
Consiliului.
Numrul de judectori ai Tribunalului este stabilit prin
Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Statutul poate
prevedea ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali. Membrii
Tribunalului sunt alei dintre persoanele care prezint toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru
exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii
de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup
consultarea comitetului prevzut n articolul III-357. Din trei n trei
ani are loc o rennoire parial a Tribunalului. Judectorii
desemneaz din rndul lor pe preedintele Tribunalului, pe o
perioad de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit. Tribunalul i
adopt regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie.
Acest regulament este supus aprobrii Consiliului de Minitri.
Dac statutul nu prevede altfel, dispoziiile Constituiei
referitoare la Curtea de Justiie sunt aplicabile Tribunalului.
Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la
capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i
354

avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte

ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile, n
conformitate cu dispoziiile articolelor III-355 i III-356.
Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii
membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii
instanelor naionale supreme i din juriti cu competene recunoscute, dintre care unul este propus de ctre Parlamentul
European. Consiliul de Minitri adopt o decizie european care
stabilete regulile de funcionare a acestui comitet, precum i o
decizie european prin care sunt desemnai membrii comitetului.
Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii Europene de
Justiie.
Tribunalul este competent s judece n prim instan
aciunile prevzute n articolele III-365, III-367, III-370, III-372 i
III-374, cu excepia celor care revin unui tribunal specializat
nfiinat prin aplicarea dispoziiilor articolului III-359 i a celor pe
care statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene le rezerv
acesteia. Statutul poate prevedea c Tribunalul este competent
pentru alte categorii de aciuni. Hotrrile pronunate de Tribunal n
temeiul dispoziiilor alineatului respectiv pot fi atacate cu recurs
naintea Curii Europene de Justiie, privind numai motive de drept,
n condiiile i limitele prevzute prin statut. Tribunalul este
competent s judece aciunile formulate mpotriva hotrrilor
tribunalelor specializate. Hotrrile pronunate de Tribunal n
temeiul acestui alineat pot fi n mod excepional reexaminate de
Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute prin Statutul
Curii de Justiie a Uniunii Europene, n cazul unui risc serios de a
se aduce atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii.
Tribunalul este competent s judece chestiunile preliminare
formulate n conformitate cu dispoziiile articolului III-369, n
materii specifice stabilite prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
355

n cazul n care consider c o cauz necesit o soluie de

principiu care poate afecta unitatea sau coerena dreptului Uniunii,
Tribunalul poate trimite cauza n faa Curii de Justiie pentru ca
aceasta s hotrasc. Deciziile pronunate de Tribunal asupra
chestiunilor preliminare pot fi n mod excepional reexaminate de
ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute prin
statut, n cazul n care exist un risc serios de a se aduce atingere
unitii sau coerenei dreptului Uniunii.
Pe lng Tribunal se pot nfiina prin legi europene tribunale
specializate care s aib competena de a judeca n prim instan
anumite categorii de aciuni n materii specifice. Legile europene
sunt adoptate fie la propunerea Comisiei Europene i dup
consultarea Curii de Justiie, fie la cererea Curii de Justiie i dup
consultarea Comisiei Europene. Legea european privind
nfiinarea unui tribunal specializat stabilete regulile referitoare la
organizarea acestui tribunal i precizeaz ntinderea competenelor
care i sunt conferite. n faa Tribunalului, deciziile tribunalelor
specializate pot fi atacate cu recurs limitat la motive de drept sau,
dac se prevede astfel prin legea european de nfiinare a unui
tribunal specializat, cu apel formulat pentru motive de fapt.
Membrii tribunalelor specializate sunt alei dintre persoanele care
prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea funciilor jurisdicionale. Acetia sunt
numii de ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate. Tribunalele
specializate i adopt regulamentul de procedur n acord cu
Curtea de Justiie. Acest regulament este supus aprobrii
Consiliului. Dispoziiile Constituiei referitoare la Curtea de Justiie
a Uniunii Europene i dispoziiile din Statutul Curii de Justiie a
Uniunii Europene se aplic tribunalelor specializate, dac legea
european privind crearea unui tribunal specializat nu dispune
altfel. Titlul I i articolul 64 din statut se aplic n orice situaie
tribunalelor specializate.
356

n cazul n care consider c un stat membru nu i-a ndeplinit

una din obligaiile care i revin n temeiul Constituiei, Comisia
European emite un aviz motivat, dup ce i-a acordat statului
respectiv posibilitatea s i prezinte observaiile. n cazul n care
statul n cauz nu se conformeaz n termenul stabilit de Comisie,
aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Orice stat membru poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii
Europene n cazul n care consider c un alt stat membru nu i-a
ndeplinit una din obligaiile care i revin n temeiul Constituiei.
nainte ca un stat membru s introduc mpotriva altui stat membru
o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a obligaiilor care i
revin n temeiul Constituiei, acesta trebuie s sesizeze Comisia
European. Comisia emite un aviz motivat dup ce a dat
posibilitatea statelor interesate s i prezinte n contradictoriu
observaiile scrise i orale. n cazul n care Comisia nu a emis
avizul n termen de trei luni de la introducerea cererii, absena
avizului nu mpiedic sesizarea Curii.
n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene
constat c un stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile
care i revin n temeiul Constituiei, acest stat trebuie s ia msurile
impuse de executarea hotrrii Curii de Justiie.
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat
msurile impuse de executarea hotrrii prevzute n alineatul (1),
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene, dup
ce a dat posibilitatea statului respectiv s i prezinte observaiile.
Comisia indic valoarea sumei forfetare sau a penalitii pe care
statul membru n cauz trebuie s o plteasc i pe care o consider
adecvat situaiei. n cazul n care constat c statul membru
respectiv nu s-a conformat hotrrii sale, Curtea poate s i impun
plata unei sume forfetare sau a unei penaliti. Aceast procedur
nu aduce atingere dispoziiilor articolului III-361.

357

n cazul n care sesizeaz Curtea de Justiie a Uniunii

Europene printr-o aciune n temeiul articolului III-360,
considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a
comunica msurile de transpunere a unei legi-cadru europene,
Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, valoarea
sumei forfetare sau a penalitilor care urmeaz a fi pltite de ctre
statul respectiv i pe care o consider adecvat situaiei. n cazul n
care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune
statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei
penaliti, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat
intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.
Legile sau regulamentele europene ale Consiliului pot s
atribuie Curii de Justiie a Uniunii Europene o competen de fond
n ceea ce privete sanciunile pe care le prevd.
Fr a se aduce atingere celorlalte dispoziii ale Constituiei,
Curii de Justiie a Uniunii Europene i poate fi atribuit printr-o
lege european, n msura pe care o stabilete, competena de a
judeca litigii izvorte din aplicarea actelor adoptate n temeiul
Constituiei care instituie titlurile europene de proprietate
intelectual.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene controleaz legalitatea
legilor i a legilor-cadru europene, a actelor Consiliului, ale
Comisiei Europene i ale Bncii Centrale Europene, altele dect
recomandrile i avizele, i a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European destinate s produc efecte juridice fa de
teri. Curtea de Justiie controleaz, de asemenea, legalitatea actelor
organelor sau organismelor Uniunii destinate s produc efecte
juridice pentru teri. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este
competent s se pronune asupra aciunilor privind necompetena,
nclcarea formelor procedurale, nclcarea Constituiei sau a
oricrei norme de drept privind aplicarea acesteia sau privind
358

abuzul de putere, formulate de ctre un stat membru, de

Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se
pronune asupra aciunilor formulate de ctre Curtea de Conturi,
Banca Central European i Comitetul Regiunilor, n scopul
protejrii prerogativelor acestora. Orice persoan fizic sau juridic
poate formula o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este
sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor
normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de
executare. Actele de constituire a organelor i organismelor
Uniunii pot prevedea condiii i modaliti speciale privind
aciunile formulate de ctre persoanele fizice sau juridice mpotriva
actelor acestor organe sau organisme, care sunt destinate s
produc efecte juridice fa de ele.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene declar actul contestat nul i neavenit. Cu toate
acestea, Curtea de Justiie indic, n cazul cnd consider c este
necesar, care sunt efectele actului anulat ce trebuie considerate ca
fiind consumate.
n cazul n care, prin nclcarea Constituiei, Parlamentul
European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia
European sau Banca Central European se abin s hotrasc,
statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de
Justiie a Uniunii Europene pentru a constata aceast nclcare.
Respectivul articol se aplic, n aceleai condiii, organelor i
organismelor Uniunii care se abin s hotrasc. Aceast aciune
este admisibil numai n cazul n care instituia, organul sau organismul n cauz a fost solicitat n prealabil s acioneze. n cazul n
care, la expirarea unui termen de dou luni de la data acestei
solicitri, instituia, organul sau organismul nu a luat poziie,
aciunea poate fi formulat ntr-un nou termen de dou luni.

359

Orice persoan fizic sau juridic poate sesiza Curtea cu o

plngere mpotriva uneia dintre instituii, unuia dintre organele sau
organismele Uniunii, care a omis s-i adreseze un act, altul dect o
recomandare sau un aviz. Instituia, organul sau organismul de la
care eman actul anulat sau a crui abinere a fost declarat
contrar Constituiei trebuie s ia msurile impuse de executarea
hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceast obligaie nu
aduce atingere vreunei obligaii care poate rezulta din aplicarea
celui de-al doilea paragraf al articolului III. Curtea de Justiie a
Uniunii Europene este competent s hotrasc, cu titlu preliminar,
cu privire la:
(a) interpretarea Constituiei;
(b) valabilitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile,
organele i organismele Uniunii.
n cazul n care o asemenea chestiune se ridic ntr-o cauz
pendinte n faa unei instane dintr-un stat membru ale crei hotrri
nu sunt supuse recursului n dreptul intern, aceast instan este
obligat s sesizeze Curtea. n cazul n care o asemenea chestiune se
ridic ntr-o cauz pendinte n faa unei instane dintr-un stat
membru privind o persoan supus unei msuri privative de
libertate, Curtea hotrte n termenul cel mai scurt.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s
judece litigiile care au ca obiect repararea prejudiciilor prevzute n
articolul III-431, al doilea i al treilea paragraf.
Curtea de Justiie nu este competent s se pronune n privina
legalitii unui act adoptat de ctre Consiliul European sau de ctre
Consiliul Uniunii Europene n temeiul articolului I-59 dect la cererea
statului membru care face obiectul unei constatri a Consiliului
European sau a Consiliului Uniunii Europene i numai n privina
respectrii dispoziiilor de procedur prevzute n respectivul articol.
Aceast cerere trebuie prezentat n termen de o lun de la data
360

respectivei constatri. Curtea hotrte n termen de o lun de la data

cererii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s
hotrasc asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii si, n
limitele i condiiile stabilite prin statutul funcionarilor Uniunii i
prin regimul care se aplic celorlali ageni ai Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent, n
limitele menionate mai jos, s judece litigiile referitoare la:
(a) executarea obligaiilor statelor membre care rezult din
Statutul Bncii Europene de Investiii. Consiliul de administraie al
Bncii dispune n acest sens de atribuiile recunoscute Comisiei
Europene n articolul III-360;
(b) deliberrile Consiliului Guvernatorilor Bncii Europene
de Investiii. Orice stat membru, Comisia European i Consiliul de
administraie al Bncii pot formula o aciune n acest domeniu, n
condiiile prevzute n articolul III-365;
(c) deliberrile Consiliului de administraie al Bncii Europene
de Investiii. Aciunile mpotriva acestor deliberri nu pot fi formulate,
n condiiile prevzute n articolul III-365, dect de ctre statele
membre sau de Comisie i numai pentru nclcarea procedurilor
prevzute n articolul 19 alineatele (2), (5), (6) i (7) din statutul
Bncii;
(d) ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor
care rezult din Constituie i din Statutul Sistemului European al
Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Consiliul
guvernatorilor Bncii Centrale Europene dispune n acest scop, fa de
bncile centrale naionale, de competenele recunoscute Comisiei
Europene n temeiul articolului III-360 fa de statele membre. n
cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene declar c o banc
central naional nu i-a ndeplinit una din obligaiile care i reveneau
n temeiul Constituiei, banca respectiv trebuie s adopte msurile
impuse de executarea hotrrii Curii.
361

Curtea de Justiie este competent s hotrasc n temeiul

unei clauze compromisorii dintr-un contract de drept public sau
privat ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.
Sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie a
Uniunii Europene prin Constituie, litigiile la care Uniunea este
parte nu sunt, pentru acest motiv, sustrase competenei instanelor
judectoreti naionale. Statele membre se angajeaz s nu supun
un diferend cu privire la interpretarea sau aplicarea Constituiei
unui alt mod de soluionare dect cele prevzute de aceasta. Curtea
de Justiie este competent s hotrasc asupra oricrui diferend
dintre statele membre privind obiectul Constituiei, n cazul n care
acest diferend i este prezentat n temeiul unui compromis.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent n
privina articolelor I-40 i I-41, a dispoziiilor din titlul V capitolul II,
privind politica extern i de securitate comun i a articolului III-293
n msura n care se refer la politica extern i de securitate comun.
Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea dispoziiilor articolului III-308 i s se pronune n ceea ce privete aciunile formulate n condiiile prevzute de articolul III-365 alineatul (4),
privind controlul legalitii msurilor restrictive mpotriva persoanelor
fizice sau juridice adoptate de ctre Consiliu n temeiul titlului V
capitolul II.
n exercitarea atribuiilor sale privind spaiul de libertate,
securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este
competent s verifice valabilitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii cu funcii n aplicarea
legii, ntr-un stat membru, i nici s hotrasc asupra exercitrii
rspunderilor care revin statelor membre pentru meninerea ordinii
publice i a aprrii securitii interne.
Fr a fi afectat de expirarea termenului prevzut n articolul
III-365 alineatul (6), oricare din pri se poate prevala, cu ocazia unui
litigiu care pune n discuie un act cu caracter general adoptat de ctre
o instituie, un organ sau un organism al Uniunii, de mijloacele
362

prevzute n articolul III-365 alineatul (2), pentru a invoca naintea

Curii de Justiie a Uniunii Europene inaplicabilitatea acestui act.
Aciunile introduse naintea Curii de Justiie a Uniunii Europene
nu au efect suspensiv. Cu toate acestea, Curtea, n cazul n care
consider c circumstanele impun acest lucru, poate ordona
suspendarea executrii actului atacat. n cauzele cu care este sesizat,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene poate lua msurile provizorii
necesare. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for
executorie n condiiile prevzute n articolul III-401. Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene este stabilit printr-un protocol. Printr-o
lege european pot fi modificate dispoziiile statutului, cu excepia
titlului I i a articolului 64. Aceasta se adopt la cererea Curii de
Justiie i dup consultarea Comisiei Europene sau la propunerea
Comisiei Europene i dup consultarea Curii de Justiie.

363

364

BIBLIOGRAFIE

G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol I, Casa coalelor, Bucureti,

1930.
J.F. Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, ditions Ides et Calendes,
Neuchatel.
J.F. Badia (coord), Regimes politicos actuales, Tecnos, Madrid, 1994.
I. Berg, Dicionar, Editura tiinific, Bucureti 1970.
Philippe Braud, La libert publique en droit francais, Paris, 1968.
G. Burdeau, Les liberts publiques, Librairie generale de droit et
jurisprudence, Paris, 1966.
G. Burdeau, Trait de science politique, vol IV, FDGJ, Paris, 1969.
G. Burdeau, Trait de science politique, vol.IV, LGDJ, Paris, 1969, p.10.
J. Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, vol I, L.G.D.J, Paris,
1979.
C. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol I, Cujas, Paris,
1973.
Valeric Dabu, Drept constituional i instituii politice, Editura SNSPA,
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2003.
C. Debbasch .a., Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1993.
I. Deleanu, Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul, nr.7-8/1991.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996.
Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea
Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu Mure, 1993.
365

T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1974.
M. Duverger, Constitutions et documents politiques, P.U.F, Paris, 1992, p.42.
Maurice Duverger, Constitutions et documents politiques, Presses
Universitaires de France, Paris, 1966.
Mircea Eliade, Istoria credinelor i a ideilor religioase, Bucureti, 1981.
A. Esmein, Elmnts de droits constitutionnel franais et compar, vol I,
Paris 1921.
L. Favoreu, Droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1999, p.73.
L. Fuller, The Morality of Law, Yale University, Press, 1964.
F. Geny, Mthode dinterpretation et sources en droit priv positif, Paris,
L.G.D.J.
A. Gramsci, Opere alese, Editura Politic, Bucureti, 1969.
G. Gurvitch, Sociologie du Droit, Trait de Sociologie, Tome, II, UF, Paris
1963.
H.L.A Hart, The Concept of Law, Oxford University Press, 1963.
Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969.
T. Herseni, Sociologia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982.
Hoebel, The Law of the Primitive Man, Cambridge, 1954, p.208
C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura ALL Beck,
Bucureti.
N. Iorga, Istoricul constituiei romneti, n Noua Constituie a Romniei,
Institutul social romn, Bucureti, 1922.
H. Kelsen, Thorie pure du droit, 1953.
A. Lapradelle, Cours de droit constitutionnel, Paris, 1912.
D. G. Lavroff, Le droit constitutionnel de la Vme Rpublique, Dalloz, Paris,
1977.
V. Lenin, Opere complete, vol.17, Editura Politic, Bucureti, 1963, p.356.
Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii
legilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974.
Malinovski, Crime and Custon in Sovage Society, London, 1954.
I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002.
366

P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Tipografiile romne unite,

Bucureti, 1927.
P. Negulescu, Tratat de drept public, tom I, Bucureti, 1942, p. 75.
C. Noica, Jurnal de idei, Humanitas, Bucureti, 1990.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti,
2002.
Marcel Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris,
1963.
N. Prisca, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic, 1927.
Nistor Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977.
J.M. Shafritz, Dictionary of America Government and Politics, Dorsey Press,
Chicago, 1988, p.131.
C. Sttescu, Dreptul Civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.
G. erban, Introducere n teoria contractului social, Europolis, Constana,
1996.
G. ugui, G. Matei, D.Ionescu, Dezvoltarea constituional a statului romn,
Editura tiinific, Bucureti, 1957, p.366.
Gheorghe Uglean, Curs de drept constituional i instituii politice, Editura
Proema, Baia Mare, 1996.
Al. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i
comparat, Bucureti, 1936.
A. Weiss, Trait thoretique et pratique de droit international priv, Paris,
1907.

367

Redactor: Constantin FLOREA

Tehnoredactor: Marcela OLARU
Coperta: Cornelia PRODAN
Bun de tipar: 20.05.2007; Coli tipar: 23
Format: 16/6186
Editura Fundaiei Romnia de Mine
Bulevardul Timioara nr. 58, Bucureti, Sector 6
Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
368