DREPT CONSTITUIONAL

Dreptul constituional desemneaz acel ansamblu de norme juridice care

reglementeaz relaiile fundamentale dintre ceteni, relaii ce se stabilesc n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii (realizarea puterii).
Dreptul constituional este o ramur a dreptului public.
Conceptul de constituie provine de la romani i era legea dat de mprat.
Constituiile apar dup revoluiile burgheze, deci pe la sfritul secolului al
XVIII-lea. Prima constituie a lumii ncepe la 1215 cu MAGNA CHARTA
LIBERTATUM, dei n cea mai mare parte Constituia Marii Britanii nu este o
constituie scris.
Prima constituie scris a lumii este adoptat n SUA la 1787, la Philadelphia.

IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL

Izvorul de drept este modul de exprimare, exteriorizare a normei juridice.

IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL ROMNESC

1. Consttuia i legile de revizuire ale acesteia sunt principalul izvor de drept
constituional, iar legile de revizuire ale Constituiei devin partea
alctuitoare ale Constituiei.
2. Legile Parlamentului. Parlamentul adopt trei categorii de legi:
a) Legile constituionale (legile de revizuire/modificare a Constituiei)
sunt cele mai importante legi dintr-o ar, fiindc reglementeaz
domeniul cel mai fundamental: cel al Constituiei;
b) Legile organice se refer la cele mai importante domenii de
activitate;
c) Legile ordinare legi care reglementeaz celelalte domenii de
activitate.
Desigur, este vorba de acele legi care se refer la dreptul constituional.
Deosebirea dintre cele trei categorii de legi provine att din nsemntatea
domeniului pe care l reglementeaz, ct i prin modul de adoptare n Parlament.
n Parlament se utilizeaz urmtoarele tipuri de majoriti:

a) Majoritate calificat (a califica = a defini): are n vedere o majoritate

precizat expres de lege (2/3 din numrul total de deputai i senatori,
din numrul total, etc.); prin majoritatea calificat se adopt legile de
revizuire ale Constituiei;
b) Majoritate absolut: jumtate + 1 in numrul total; prin majoritatea
absolut se adopt legile organice;
c) Majoritate simpl: jumtate + 1 din numrul celor prezeni n sal, dar cu
condiia ca cei prezeni n sala s fie jumtate + 1 din numrul total; prin
majoritatea simpl se adopt legile ordinare;
d) Majoritate relativ: nu se folosete n Parlament, ci doar n alegeri, de
regul, n cel de-al doilea tur al alegerilor prezideniale; este o majoritate
comparativ de tipul: cel mai mult dintre (...), dar fr condiia de
jumtate + 1.
3. Regulamentele Parlamentului sunt n numr de trei: cte unul pentru
fiecare camer (Senat, Camera Deputailor), respectiv unul entru edinele
Comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
4. Ordonanele de Guvern sunt acte normative expres prevzute de lege,
conform art. 115 din Constituie.
Oronanele de Guvern sunt: simple, care pot modifica doar legile ordinare,
respectiv de urgen, care modific i legile organice.Aceste ordonane trebuie
adoptate de Parlament. Guvernul d ordonane doar atunci cnd Parlamentul nu
se afl n activitate.
5. Jurisprudena Curii Constituionale Jurispudena Curii Constituionale
din Romnia sau deciziile reprezint totalul motivelor pe care le dau
judectorii.
6. Tratatele internaionale din ce n ce mai rar tratatele internaionale
constituie izvoare ale dreptului constituional, excepie fac, probabil,
tratatele care privesc constituirea Uniunii Europene. Pentru a desemna un
izvor de drept constituional, un tratat internaional la care Romnia este
parte trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- S fie ratificat de Parlamentul Romniei;
- S fie de aplicare nemijlocit, atunci cnd cuprinde reglementri
specifice dreptului constituional;
- S fie licit, adic s nu cuprind prevederi contrare respectrii drepturilor
fundamentale ale omului sau s aib un caracter secret.
7. Decretele - Legi sunt acte normative (acte ale efului de stat, dar cu for
juridic similar legii) care pot produce efecte tranzitorii sau chiar pot

rezista n timp. Cnd au inciden asupra ordinii constituionale, ele pot fi

considerate izvor de drept constituional.

TEORIA CONSTITUIEI

Trsturi:
- Are caracter de lege, dar este o lege fundamental;
- Are un coninut complex din baza juridic a ntregii legislaii;
- Privete cu precdere puterea de stat, dar reglementeaz i celelalte
relaii sociale;
- Are o for juridic suprem;
- Are form scris;
- Se adopt cu proceduri solemne;
- Are form sistematic;
- Are stabilitate deosebit.
Constituiile sunt: cutumiare (Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland), respectiv
scrise (prima constituie scris este cea american din 1787 de la Philadelphia.

ADOPTAREA CONSTITUIEI
Are trei elemente importante: iniiativa adoptrii, organul competent s o
adopte, respectiv modurile de adoptare.
n mod firesc, organul cu drept de iniiativ a adoptrii trebuie s fie organul
situat n ierarhia politic sau social pe un loc de vrf, deoarece are la ndemn
i perspectivele de evoluie ale societii. Organul care adopt constituia se
numete, de obicei, putere constituant, fiindc, beneficiind de o autoritate
politic special, are dreptul de a adopta constituia.
Exist dou tipuri de puteri constituante:
a) Putere constituant originar: adopt o constituie, cnd nu mai exist alta
n vigoare. Este specific statelor care i-au dobndit independena, statele
ieite dintr-o revoluie politic sau statelor nou formate.

n aceast situaie titularul puterii constituante este individul sau poporul

care ncarneaz ideea de drept. n revoluii chiar Guvernul poate iniia o
constituie.
b) Putere constituant instituit: este prevzut explicit n conttuia n
vigoare sau n cea anterioar.

De-a lungul istoriei nregistrm urmtoarele modaliti de adoptare a

Constituiei:
1) Constituia acordat (concedat): este o Constituie primitiv,
nedemocratic, adoptat de monarh n calitate de stpn absolut (Frana
1814, Japonia 1889);
2) Constituia statut (plebiscitar): este o variant mai dezvoltat a Constituiei
adoptate; statutul este iniiat de eful statului, dar este ratificat prin plebiscit
(referendum); nici statutul nu este o Constituie democratic, deoarece
poporul este consultant n ipoteza lui pasiv, ci nu activ (ex: Constituia
legal a lui Carol al II-lea din 1938, Romnia);
3) Constituia pact: este un contract de pact ntre rege i popor, reprezentat de
Parlament; regelui i se impun anumite condiii; Constituia pact a fost
utilizat n dou situaii: pentru a soluiona panic micrile revendicative
populare (Marea Britanie 1215, 1699, etc.), respectiv pentru accesul unui
principe strin pe tronul altui stat (Carol I, 1866);
4) Constituia convenie: este de origine american i se numete astfel, fiindc
este adoptat de o adunare, numit Convenie, special aleas n acel scop;
5) Constituia parlamentar: este varianta european a Constituiei conveniei
american; era adoptat de Parlament n calitate de adunae constituant cu
majoritate calificat de 2/3.
n ultima perioad s-a ncetenit validarea Constituiei votat de Parlament i
de referendumul popular.
n Romnia, dup cderea lui Nicolae Ceauescu, a fost aleas o putere
provizorie, care a decis, prin decrete legi cu caracter universal, dar i
constituional, alegeri la 20 mai 1990 pentru un Parlament cu durata de numai 2
ani i care avea ca sarcin adoptarea unei noi Constituii (el funciona ca adunare
constituant). n noiembrie 1991 Parlamentul a doptat actuala Constituie, iar la
8 decembrie 1991 Constituia a fost validat prin referendum popular.

MODIFICAREA (REVIZUIREA) CONSTITUIEI

n principiu, dreptul de revizuire al Constituiei l are acelai organ care a

adoptat Constituia (n raport i de felul Constituiei). Procedura de modificare
este asemntoare celei de adoptare. Tendina natural a oricrei Constituii este
de rigidizare, drept pentru care statele au imaginat diferite metode de stabilizare
a Constituiei lor.
a) O metod de stabilizare a fost prevzut n Constituia Franei din 1858,
care prevedea imposibilitatea modificrii Constituiei. Metoda nu are
valoare juridic, deoarece puterea constituant de azi nu o poate limita pe
cea de mine;
b) Interzicerea modificrii doar a unor domenii din Constituie (ex:
Constituia Romniei din 1991 spunea c primul capitol nu se poate
modifica);
c) Interzicerea modificrii Constituiei pentru o perioad determinat de timp
(Constituia SUA interzicea modificarea ei n primii 21 de ani de la
adoptarea ei);
d) Prevederea unei proceduri extrem de greoaie de revizuire a Constituiei
(Constituia Romniei din 1866, Constituia Romniei din 1991);
e) Interzicerea revizuirii Constituiei pe durata ocupaiei militare (Frana
1858);
f) Interzicerea revizuirii Constituiei n timpul strii de urgen, de asediu
sau de rzboi (Constituia Romniei 2003).
Conform art. 150 din Constituie, n Romnia au drept la iniiativa de a
modofica legea fundamental:
- Cel puin o ptrime din numrul total de deputai i senatori;
- Cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot;
- Preedintele Romniei la propunerea Guvernului.
Constituia din 1991 a fost revizuit printr-o lege elaborat de o comisie mixt
(Senat + Camera Deputailor) i votat cu majoritate calificat de 2/3 n
Parlament. n 30 de zile de la votul Parlamentului s-a organizat un referendum
prin care populaia cu 55% a votat favorabil.

SUSPENDAREA CONSTITUIEI

Suspendarea Constituiei nseamn ncetarea provizorie a efectelor juridice ale

Constituiei.
Aceast suspendare poate fi total sau parial. Din punct de vedere teoretic
orice suspendare este ilegal, dar specialitii o adopt, datorit elementului
necesitii; unele Constituii chiar o interzic.
CAZURI DE SUSPENDARE:
-

Criza politic major (cnd guvernanii renun la democraie);

Starea de necesitate;
Starea de asediu;
Guvernarea prin intermediul decretelor legi;
Lovitura de stat.

n Romnia, Constituia prevede restrngerea temporal a unor liberti

ceteneti, respectndu-se principiul proporionalitii.

ABROGAREA CONSTITUIEI ieirea din vigoare a unei Constituii i

nlocuirea ei cu o alt Constituie.
De regul, statele decurg rar la abrogarea Constituiei, prefernd revizuirea
celei n vigoare.

SUPREMAIA CONSTITUIEI este axiomatic, datorit poziiei de vot a

Constituiei n ierarhia actelor normative, precum i importanei organului care a
adoptat-o.
Produce dou efecte majore:
- Obligaia conformitii oricrui act normativ cu Constituia. Astfel,
dispoziiile acelui act normativ sunt lovite de nulitate;
- Cnd o dispoziie constituional se modific, toate actele normative
corespondente acelei dispoziii revizuite trebuie, la rndul lor, modificate
cu noua revizuire.

CONTROLUL DE CONSTITUIONALITATE AL LEGII

Desemneaz ansamblul normelor, regulilor i mijloacelor prin care se verific

conformitatea unei legi cu Constituia. ntruct, aceast conformitate reprezint,
defapt, legalitatea legii, controlul de constituionalitate se efectueaz asupra
legilor i a altor acte normative cu for juridic egal cu aceea a legii:
Ordonanele de Guvern, Decretele Legi, Decretele Consiliului de Stat, etc.
Diversele state ale lumii au utilizat organe diferite de control, dup cum
urmeaz:
a. Controlul ca autocontrol Parlamentul elabreaz legea i o i controleaz
din punct de vedere al constituionalitii;
b. Controlul efectuat de un organ politic China control militar;
c. Controlul efectuat de organele politico-juridice organele politicojuridice sunt desemnate politic i funcioneaz dup principiile organizrii
judectoreti (Consiliul Constituional n Frana, Curtea Constituional n
Romnia, Tribunalul Constituional n Germania, etc.);
d. Controlul efectuat de Curtea Suprem de Justiie SUA, 1802;
e. Controlul efectuat de organele judectoreti, ordinare fie pe cale direct
(Elveia), fie pe cale indirect, excepia de neconstituionalitate
(Romnia).

CURTEA CONSTITUIONAL N ROMNIA este garantul supremaiei

Constituiei. Sediul materiei: Constituia Romniei art. 142 147, legea
47/1992, republicat, Regulamentul de funcionare al Curii Constituionale, alte
legi (legea referendumului, legea alegerii Preedintelui Rmniei, etc.).
Curtea Constituional n Romnia este compus din 9 judectori, alei pentru
un mandat de 9 ani i nu poate fi nnoit. 3 judectori sunt numii de Senat, 3 sunt
alei de Camera Deputailor, iar 3 sunt desemnai de Preedintele Romniei. Cei
9 judectori aleg dintre ei prin vot secret un preedinte al Curii pentru un
mandat de 3 ani. Pot fi executate doar dou mandate. Curtea Constituional din
Romnia se noiete cu o treime din 3 n 3 ani.
Judectorii trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic. Funcia de
judector a Curii Constituionale din Romnia este incompatibil cu oricare alt
funcie public sau privat, cu excepia celei de cadru didactic universitar. Pe

durata mandatului judectorii nu au voie s fac parte din partide politice, aadar
s candideze i sunt inamovibili i independeni.
Atribuii:
- Se pronun asupra constituionalitii legilor (nainte sau dup
promulgare) la cerere;
- Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire ale Constituiei;
- Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau asupra altor acorduri
internaionale (la cerere);
- Se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului (la
cerere);
- Hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele (la cerere);
- Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice (la cerere);
- Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele votului;
- Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n funcia de
preedinte al Romniei;
- D aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
- Veghez la respectarea procedurii pentru desfurarea i organizarea
referendumului;
- Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
- Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic.

STATUL

Statul se definete ca o populaie guvernat care locuiete n limitele unui

teritoriu ce i aparin.
Rolul statului const n promovarea i protejarea Binelui comun (Interesului
general).
Funciile statului: desemneaz ansamblul de atribuii ce revine fiecrui organ
de stat.

1. Din punctul de vedere al planului n care statul i exercit puterea pe care o

deine vorbim de dou categorii de funcii:
- Funcia intern;
- Funcia extern.
2. Din punctul de vedere al specificului activitilor desfurate vorbim de
funciile:
- Economic (programare, investiii, controlul preurilor, expansiunea
economic);
- Cultural (educaia, asistena sanitar, protejarea atrimoniului);
- Social (aisten social, protecie social, detensionarea conflictelor
sociale, stimularea clasei teriare);
- Juridic (aprarea scial).
3. Din punctul de vedere al modului de realizare a puterii avem:
- Funcia legislativ;
- Funcia executiv (administrativ);
- Funcia jurisdicional.
Statul nseamn reunirea a trei elemente constitutive: un teritoriu, o populaie i
o suveranitate.

TERITORIUL

Teritoriul, ca element constitutiv al statului, desemneaz spaiul geografic

asupra cruia statul i exercit puterea politic.
Elementele constitutive ale teritoriului:
1. SOLUL (USCATUL) este componenta esenial i surs a bogiei
statului;
2. SPAIUL ACVATIC avem n vedere apele maritime interioare, mrile
interioare, marea teritorial, rurile i fluviile de frontier;
3. PLATOUL CONTINENTAL prelungirea sub ap a uscatului pn la
350/200 mile marine;
4. SPAIUL AERIAN limita spaiului aerian este de 90 120 km/h (de
unde ncepe spaiul extraatmosferic);
5. SECTOARELE POLARE sunt distribuite n mod egal ntre 5 state;
6. ENCLAVA este o parte a teritoriului unui stat, aflat n interiorul altui
stat.

Caracteristicile teritoriului:
a. Inalienalibilitatea: consecina inalienabilitii este faptul c teritoriul de
stat al Romniei nu poate fi modificat, n pofida voinei poporului (nici
prin dictat, nici prin decizii ale unor organisme internaionale).
Rectificrile de frontier de mic anvergur pot fi decise prin lege
organic (acolo unde demarcarea impune acest lucru). Pentru retrasri de
amploare ale frontierei este ns necesar o revizuire a Constiuiei.
Conform Constituiei, nu este permis recunoaterea atribuiilor de putere
ale altui stat asupra unor regiuni din Romnia (prin strmutarea sau
colonizarea unor populaii strine).
Menionm c, pe cale de reciprocitate statul romn recunoate imunitile
i privilegiile reprezentanelor diplomatice aflate pe teritoriul su.
b. Indivizibilitatea: are n vedere neadmiterea mpririi teritoriului naional
ntre autoritatea mai multor state (mai ales a celor care vor s se separe
unilateral).

STRUCTURA STATULUI

Este modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul su. n acest sens,

avem state:
- UNILATERALE (simple);
- FEDERALE (compuse/unionale).

1. STATUL UNITAR: este acel tip de stat pe teritoriul cruia i asupra

populaiei cruia se exercit o singur organizare politic i o singur
ordine juridic. Este cel mai rspndit tip de stat.
Trsturi:
- constituie o singur formaiune statal, inclusiv pe plan internaional;
- are o singur Constituie;

- are un singur rnd de organe ale puterii;

- are o singur cetenie;
- delimitarea intern a teritoriului de stat se face prin uniti administrativteritoriale, subordonate n mod egal puterii centrale.
Ipostaze ale statului unitar:
a. Statul unitar centralizat: este definit prin unitatea deciziei politice i
administrative. Este organizat pe principiul deconcentrrii, adic
prelungirea autoritii statale la nivel local prin intermediul unor servicii
exerioare supuse, ns, strict autoritii centrale.
b. Statul unitar descentralizat: rerezint varianta evoluat a statului i cea
mai agreat soluie n contemporaneitate. Vorbim de o descentralizare
teritorial (o parte a competenelor administrativ-centrale se transfer
autoritilor locale), fie de o descentralizare funcionalist (transferarea
competenelor administraiei centrale ctre unele instituii locale).
n prezent, n Uniunea European a devenit dominant ideea regionalizrii ca o
soluie politico-economic pentru calmarea unor probleme locale.

2. STATUL FEDERAL (unional): se caracterizeaz prin:

-2 ordini juridice (un aparine fiecrui stat membru, una aparine statului
federal);
-2 rnduri de organe ale puterii politice (una local, una federal);
-2 rnduri de cetenie;
-federaia este o uniune de drept constituional.

CAUZE ALE FEDERALIZRII:

- Federalizarea forat (Germania 1871, Elveia 1848);
- Feeralizarea benevol (SUA -1787, Iugoslavia i Cehoslovacia 1918);
- Federalizarea prin dictat al marilor puteri.

Federalizarea se sprijin pe dou principii:

a. Principiul autonomiei: garanteaz libera organizare a statelor federale,
dreptul lor de a-i stabili propria ordine juridic (Constituii proprii,
legislaie i sistem jurisdicional propriu). Exist, de asemenea, o
jurisdicie federal, destinat, n principal, soluionrii posibilelor
conflicte juridice federale.
Consecinele aplicrii acestui principiu: 2 rnduri de cetenie, Parlament
bicameral (una dintre Camere fiind federativ).

b. Principiul participrii: are n vedere colaborarea colectivitilor federale la

formarea deciziei federale prin reprezentare (un Parlament comun, un ef
de stat federal).
Tendina federaiilor actuale sunt contradictorii: unele tind ctre centralizare
(SUA), altele ctre dezagregare (fosta Cehoslovacie, fosta Federaie
Iugoslav).

ALTE FORME DE ASOCIERE NTRE STATE:

Menionm c, aceste forme de asociere nu mai exist. Aadar, ele sunt dorme
istorice. Totui, unele corespondente ale lor pot fi, n contemporaneitate,
identificate.
Dac o federaie se ntemeiaz pe baza dreptului constituional, asociaiile de
state s-au format pe baza tratatelor internaionale. De aceea, statele astfel
instituionalizate i-au pstrat ntreaga suveranitate i independen, asocierea
bazndu-se pe punerea n comun a unor scopuri.

UNIUNEA PERSONAL: statele au n comun un acelai ef de stat

(prima faz a unirii Principatelor, Al. I. Cuza). Astzi, restriciile
constituionale mpiedic realizarea unor uniuni personale.
UNIUNEA REAL: o form de asociere a statelor sub egida aceeleai
dinastii. Uneori, uniunile reale au organe comune n domeniul relaiilor

externe (financiar, militar). De exemplu, Austro-Ungaria (1867 1918),

Principatele Romne (1859 1862).
CONFEDERAIA: este tot o uniune de state care i un n comun
scopuri i organisme guvernamentale, pstrndu-i ns suveranitatea.
Are, de regul, un organ reprezentativ, numit diet, dar care face
recomandri ce nu pot deveni obligatorii, dect dac sunt aprobate de
Parlament, de regul, statelor confederale. (ex: confederaia SUA)
Forme de confederaii au aprut dup destrmarea fostei uniuni sovietice ntre
fostele republici ale federaiei. O form de confederaie, n versiune
contemporan, ar fi COMMON WEATH, nfiinat in 1917 i care cuprinde 50
state i 50 teritorii, ce se reunesc periodic, dar numai n scop consultativ i
replica, comunitatea francofon (1958), din care face parte i Romnia.
O consecin a componentei teritoriale a statului este organizarea lui
administrativ-teritorial intern. Forme de administrare intern au existat nc
din Antichitate.
i Romnia are o tradiie n privina organizrii administrativ-teritriale, drept
care avem i la noi o tradiie, fiind reglementat n prezent prin Constituie,
legea nr. 2/1968, republicat i legea nr. 215/2001, republicat.