prima instanta: S. Caitaz dosarul nr, 3ra-1563/14 DECIZIE 07 noiembrie 2014 mun. Chisinau Colegiul civil, comercial gi de contencios administrativ largit al Curfii Supreme de Justitie _ in componenta: Presedintele, judecdtorul: Svetlana Filincova, Judecatorii: Elena Covalenco, Iurie Diaconu, Dumitru Mardari, Iurie Bejenaru examinind recursul declarat de avocatul Lebedinschi Maxim in interesele Partidului Politic ,Partidul Socialistilor din Republica Moldova”, in pricina civila la cererea de chemare in judecata depus& de Partidul Politic »Partidul Socialistilor din R. Moldova” catre Comisia Electoral Central cu privire a anularea actului administrativ, impotriva hotdririi Curjii de Apel Chisinau din 03 noiembrie 2014, prin care actiunea inaintaté de Partidul Politic ,.Partidul Socialistilor din R. Moldova” a fost respinsa ca neintemeiata, constata La data de 27 octombrie 2014 Partidul Politic ,Partidul Socialistilor din R. Moldova” a depus cerere de chemare in judecati in ordinea contenciosului administrativ impotriva Comisiei Electorale Centrale, solicitind anularea Hotdritii CEC din 24.10.2014 ,, Cu privire la demersul Guvernului R. Moldova nr. 2205-81 din 21.10.2014 privind organizarea seciilor de votare in strainatate pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014”. in motivarea cererii de chemare in judecat& reclamantul a indicat, ca prin Hotdrirea Comisiei Electorale Centrale din 24 octombrie 2014 ,, Cu privire la demersul Guvernului R. Moldova nr. 2205-81 din 21.10.2014 privind organizarea secfiilor de votare in str&inatate pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014” Comisia Electoral Centrala a hotirit a stabili organizarea secfiilor de votare in strin&tate pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 conform listei propuse de Guvernul Republicii Moldova anexa la Hotirirea Guvernului nr, 872 din 20.10.2014. Reiegind din titlul si preambulul hotaririi, Comisia Electorala Centrala (in continuare CEC) a luat aceasté hotirire in temeiul demersului Guvernului Republicii Moldova nr. 2205-81 din 21 octombrie 2014 cu privire la informayiadespre propunerile privind organizarea sectiilor de votare in strainatate, inclusiv in afara misiunilor diplomatice si consulare. Potrivit art, 29! alin, (2), (3) al Codului electoral, in cazul alegerilor parlamentare si al referendumului republican, pe lingd misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Republicii Moldova, se organizeazi una sau mai multe sectii de votare pentru alegatorii care se afla in strindtate la data alegerilor. in afar de secfiile de votare prevazute la alin. (2), vor fi organizate, cu acordul autoritatilor competente ale farii respective, sectii de votare si in alte localitafi. Organizarea acestor sectii de votare se stabileste de Comisia Electoral Central, la propunerea Guvernului, in colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene si cu alte autoritati ale administrajiei publice centrale, in baza inregistrarii prealabile a cetijenilor aflafi in strain&tate. Regulamentul privind inregistrarea prealabili se aproba de Comisia Electorala Centrala. Sustine reclamantul, cd din prevederile legale in cauza rezulta ca alte sectii de votare decit cele pe linga misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Republicii Moldova vor fi organizate ca urmare a indeplinirii urmétoarelor condifii: a) obtinerea acordului autoritatilor competente ale {ari respective pentru organizarea sectiilor de votare gi in alte localitati; b) organizarea acestor sectii de votare se stabileste de Comisia Electorala Central, la propunerea Guvernului, in colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene si cu alte autoritaji ale administratici publice centrale; c) in baza inregistrarii prealabile a cetitenilor aflati in strdinatate. Se arata ci CEC nu a tinut cont de conditiile prescrise de lege, or la momentul adoptirii Hotaririi CEC contestate si pind in prezent lipseste acordul autoritailor competente ale {arilor respective pentru organizarea sectiilor de votare si in alte localitati, neglijindu-se prevederile art. 29! alin. (3) Cod electoral. Sustine reclamantul, ca in sedinja CEC din 24.10.2014 reprezentantul Ministerului Afacerilor Externe gi Integrarii Europene a confirmat ca la acel moment, Guvernul Republicii Moldova nu dispunea de acordurile respective de la statele gazda. Necatind la acest fapt CEC a aprobat 25 sectii de votare pentru Republica Italia, 11 sectii de votare pentru Republica Romania si doar 5 sectii de votare pentru Federajia Rus’. Mentioneazi, ci prin Nota informativa a MAIIE pentru Federatia Rus& au fost propuse spre deschidere 15 sectii de votare, ins& Guvernul din motive neclare a redus numarul acestora pina la 5 sectii de votare. fn cadrul sedinjei CEC, de catre membrul CEC Vadim Mojarschi si reprezentantul cu drept de vot consultativ al PSRM Lebedinschi Maxim a fost propus de a deschide in Federatia Rus’ 25 sectii de votare, reiesind din numarul mare de cetéteni ce se afld in aceasta ara, insd propunerea a fost respinsa.Cu referire la acest fapt reclamantul mai indica, c& prin scrisoarea MAIIE nr. DC-05/462/12994 din 16.09.2014, adresaté deputatului in Parlamentul R. Moldova Ceban I., a fost furnizat informatia cu privire la numérul cetitenilor RM aflati peste hotarele R. Moldova, fiind comunicat cd la evident consulara in R. Italian’ se afl la evidenfi 545 cetajeni, in Romania se afla la evidenja 1482 cetiteni si in Federafia Rusa - 1128 cetaifeni ai R. Moldova, iar neoficial in R. Italiana se afl 150 021 de cetiteni ai R. Moldova, in Romania - 11699 de cetateni si Federatia Rusa - 146924 cetajeni ai R. Moldova. Astfel, datele furnizate de catre unica autoritate de evidenta a cetatenilor R. Moldova ce se afli peste hotare denoti c&, potrivit datelor privind evidenta consular, in Federatia Rusa se afla la evidena un numar de cetajeni aproximativ egal cu cel din Romania si de doua ori mai mare decit in R. Italiana, iar reiesind din datele neoficiale, in Federafia Rusa se afl un numar egal de cetafeni cu cel din R. Italiana gi de 12 ori mai mare decit numarul celor aflati in Romania. in concluzie reclamantul considera ca, aprobind Hotirirea contestata, CEC a incilcat in mod direct dreptul de a alege si de a fi ales a cetajenilor aflati peste hotarele R. Moldova, intr-un aspect fiind incdleati procedura, iar in altul find discriminagi cetajenii aflagi in Federatia Rusa, care fiind in numar de 12 ori mai mare decit in Rominia, beneficiazi de 2 ori mai putine sectii de votare decit in Roménia si de 5 ori mai putine sectii de votare comparativ cu R. Italiana, in care se afla aproximativ acelagi numar de cetifeni ca in Federatia Rusa. Prin hotararea Curfii de Apel Chisinau din 03 noiembrie 2014 actiunea inaintata de Partidul Politic ,.Partidul Socialistilor din R. Moldova” a fost respinsa ca neintemeiata. Avocatul Lebedinschi Maxim in interesele Partidului Politic ,Partidul Socialistilor din Republica Moldova” a depus recurs impotriva hotiriii Curtii de Apel Chisingu din 03 noiembrie 2014, solicitind admiterea recursului, casarea hotiririi contestate si emiterea unei noi hotariri cu privire la admiterea actiunii in motivarea recursului s-a invocat c& prima instanfa a interpretat eronat normele de drept material si procedural, si anume a prevederilor art. 29! alin. (2), (3) al Codului electoral. Se arati cA la emiterea actului contestat, Comisia Electoralé Central nu a tinut cont de condifiile prescrise de lege, or la momentul adoptarii hotaririi Comisiei Electorale Centrale din 24 octombrie 2014, cu privire Ja demersul Guvernului Republicii Moldova nr. 2205-81 din 21 octombrie 2014, privind organizarea sectiilor de votare in strdinatate pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, si pina in prezent, lipseste acordul autoritatilor competente ale tarii respective pentru organizarea secfiilor de votare si in alte localitai.Astfel, CEC a aprobat Hotirirea contestat& contrar prevederilor art.29', alin. (3) Cod electoral, conform caruia pentru deschiderea sectiilor de votare in afara misiunilor diplomatice si oficiilor consulare urma si fie precedata in mod imperativ de acordul ale autoritatii competente ale {ari respective. Cu referire la acest fapt menfioneazd ci dupa cum a fost confirmat de reprezentantul Ministerului Afacerilor Externe, in sedinfa Comisiei Electorale Centrale din: 24.10.2014, la momentul adoptarii Hotaririi Guvernului nr.872. din 20.10.2014, cu privire la organizarea sectiilor de votare din strainatate, Guvernul Republicii Moldova nu dispunea de acordurile necesare de la statele gazda. Necatind a acest fapt Comisia Electorala Centrala a aprobat 25 sectii de votare pentru Republica Italia, 11 secfii de votare pentru Republica Roménia si doar 5 de votare pentru Federatia Rusa. Insist 1a faptul cA initial prin nota informativ’ a Ministerului Afacerilor Externe, pentru Federatia Rus& au fost propuse spre deschidere 15 sectii de votare, insa Guvernul din motive neclare a redus numarul acestora pind la 5 secfii de votare. in cadrul sedinfei Comisiei Electorale Centrale, de cite membrul CEC d-ul Vadim Mofarschi si reprezentantul cu drept de vot consultativ al PSRM d-ul Lebedinschi Maxim, a fost propus de a deschide in Federatia Rus 25 sectii de votare, reiesind din numarul mare de cetijeni ce se afl in aceasti ari, ins% propunerea a fost respins’. Cu referire la acest fapt indic& cd prin scrisoarea Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene nr. DC-05/462/12994 din 16.09.2014, adresata Deputatului in Parlamentul Republicii Moldova d-lui Ion Ceban a fost furnizata informatie cu privire la numarul cetifenilor RM aflati peste hotarele Republicii Moldova, prin ce fapt a fost comunicat c& la evidenji consular’ in Republica Italiana se afla la evidenga 545 cetiteni, in Republica Romania se afl 1482 cetifeni gi in Federajia Rus& se afli 1128 cetajeni. Totodata prin acelasi raspuns a fost indicat c& neoficial pe teritoriul acelorasi state se afl 150021 de cetijeni ai RM se afl in Republica Italian’, 11699 de cetifeni se afli in Republica Roménia si 146924 cetijeni se afla in Federajia Rusa. in conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examineazd fara instiinjarea participangilor la proces. Completul din 5 judeciitori poate decide invitarea unor participanfi sau reprezentanti ai acestora pentru a se pronunfa supra problemelor de legalitate invocate in cererea de recurs. in temeiul articolului 442 alin. (1) CPC, judecind recursul declarat impotriva deciziei date in apel, instanja verificd, in limitele invocate in recurs si in baza referinfei depuse de citre intimat, legalitatea hotiririi atacate, fara a administra noi dovezi.Reiesind din prevederile legale enunfare, Colegiul civil, comercial si de contencios administrativ largit al Cur{ii Supreme de Justitie refine c& recursul se examineaza far instiinfarea participantilor la proces. Studiind materialele cauzei, Colegiul civil, comercial si de contencios administrativ largit al Curjii Supreme de Justitie considera recursul neintemeiat si care urmeaza a fi respins cu mentinerea hotdririi primei instange, din considerentele ce urmeazi. in conformitate cu art. 445 alin, (1) lit. a) Cod de procedura civil, instanga de recurs, dup% ce judeca recursul, este in drept s& respinga recursul si si menfind decizia instanfei de apel si/sau hotarirea primei instanje. Instanta de recurs fine sé mentioneze c& contestafiile privind actiunile si hotaririle Comisiei Electorale Centrale in perioada electorala se examineaza in termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tirziu de ziua alegerilor (art. 67 alin. (1) Cod electoral), in conformitate cu prevederile Codului de procedura civild si ale Legii contenciosului administrativ (art. 67 alin. (5) Cod electoral). Astfel se constat& c& prima instanté s-a conformat prevederilor legale si a examinat cauza in termen (27.10.2014-03.11.2014). Verificind legalitatea hotdririi recurate prin prisma argumentelor invocate de citre recurent si in raport cu probele administrate de instanja i normele de drept aplicabile in spetd, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ largit al Curtii Supreme de Justitie conchide c& hotarirea atacaté este emis cu aplicarea corecta a normelor de drept material. Din materialele dosarului rezulté cd prin Hotarirea Comisiei Electorale Centrale nr, 2812 din 24 octombrie 2014, s-a stabilit organizarea sectiilor de votare in strdinatate pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, la propunerea Guvernului Republicii Moldova (fd. 5-7). De asemenea s-a dispus inaintarea Hotaririi Comisiei Electorale Centrale Guvernului R. Moldova in vederea demaririi procedurilor de identificare a sediilor localurilor pentru secfiile de votare in strainatate, s-a indicat asupra constituirii de catre Consiliul electoral al circumscriptiei electorale municipale Chisinau nr. 1, in comun cu MAEIE, a sectiilor de votare si birourilor electorale ale acestora in termenele stabilite de Codul electoral. Potrivit Hotaririi CEC, sectiile de votare urmeazéi a fi organizate in 32 de fari, atit pe ling misiunile diplomatice si consulare, cit si in afara lor, conform anexei la Hotarirea Guvernului R. Moldova nr. 872 din 20.10.2014, inclusiv: in Italia - 25 sectii de votare; in Romania - 11 sectii de votare; in Federatia Rusa - 5 sectii de votare, ete. (f.d.6-7, 10-12).Instanta de recurs {ine si mentioneze ci Comisia Electoral Centrala a fost in drept s stabileasc& organizarea sectiilor de votare in strainatate pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, astfel cd actul contestat a fost emis cu respectarea competentei. La caz, este de remarcat faptul ci procedura de adoptare a actului administrativ contestat a fost respectata, hotarirea de organizare a sectiilor de votare fiind emis la propunerea Guvernului, conform exigentelor art. 29! alin, (3) din Codul electoral, Cu referire la argumentele recursului privind ci hotarirea contestaté a fost emisi in lipsa acordului autoritajilor competente ale farilor gazd’, sunt neintemeiate, si corect au fost respinse de citre prima instanta, or atit timp cit autoritagile {Zrilor respective nu obiecteazi impotriva deschiderii secfiilor de votare in localitatile respective, acordul acestora se prezuma. in ce priveste argumentele invocate in recurs c& la adoptarea Hotaririi CEC privind organizarea secfiilor de votare in strainatate nu s-a finut cont de pozitia Ministerului Afacerilor Externe gi Integrarii Europene, precum gi de rezultatele inregistrarii prealabile a cetdjenilor aflaji in strdinatate, nu pot fi refinute ca intemeiate, deoarece conform art. 29! alin. (3) Cod electoral, in afara de sectiile de votare prevazute la alin.(2), vor fi organizate, cu acordul autoritatilor competente ale s£rii respective, sectii de votare si in alte localitaqi. Organizarea acestor sectii de votare se stabileste de Comisia Electoralé Centrala, la propunerea Guvernului, in colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe si Integririi Europene gi cu alte autoritati ale administratiei publice centrale, in baza inregistrarii prealabile a ceta{enilor aflafi in strdinatate, Regulamentul privind inregistrarea prealabila se aproba de Comisia Electorala Centrala. Instanta de recurs tine si mentioneze c& concluziile primei instante in acest sens sunt juste, precum cf un astfel de acord din partea Ministerului Afacerilor Externe gi Integrarii Europene este prezent, or acordul in cauza data a fost manifestat prin demersul adresat Guvernului R. Moldova si care a servit drept temei pentru emiterea Hotaririi CEC din 24.10.2014. Mai mult ca atit, acordul autoritifilor competente ale farilor respective nu presupune incheierea unui tratat sau conventie intre R. Moldova si Statul respectiv, find suficienta infelegerea si colaborarea cu autoritaile competente ale statului strin in vederea asigurarii organiztii sectiilor de votare din strdinatate Totodata prima instanfa corect a respins argumentele recurentului cu privire la faptul c& prin hotarirea CEC din 24.10.2014 s-au incalcat dreptul constitutional de vot al cetafenilor R. Moldova aflati in straintate, or, organizarea secjiilor de votare in strainatate are ca scop asigurarea realizarii dreptului de vot al cetajenilor 6moldoveni aflati peste hotarele {arii, iar anularea Hotaririi mai sus invocate, nu va contribui la respectarea dreptului de vot al acestor cetifeni, ci va avea un efect diametral opus. La acest segment este relevant i jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului, (cauza Sitaropoulos si Giakoumopoulos vs Grecia, cererea nr.42202/07), care prevede ci in majoritatea Statelor membre ce autorizeazi votul extern, persoanele ce doresc sa beneficieze de aceasta posibilitate trebuie s se inscrie pind la o anumit& data limita in listele electorale de pe ldnga autorititile tari de origine sau reprezentantele diplomatice sau consulare din strainatate. Totodata, din sensul art, 3 din Protocolul nr. 1 CEDO (dreptul la alegeri libere) nu impune statelor parti obligatia de a face posibila exercitarea dreptului de vot catre cetajenii care locuiesc in strdinatate. Din considerentele menfionate si avand in vedere faptul cA, hotirirea primei instante este intemeiata si legala, iar temeiurile invocate de recurent sunt neintemeiate, Colegiul civil, comercial gi de contencios administrative largit al Curjii Supreme de Justifie ajunge la concluzia de a respinge recursul si de a mentine hotirirea primei instante. in conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial si de contencios administrativ largit al Curtii Supreme de Justiie, decide: Se respinge recursul declarat de avocatul Lebedinschi Maxim in interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialistilor din Republica Moldova”. Se mentine hotarirea Curfii de Apel Chisinau din 03 noiembrie 2014 in pricina civila la cererea de chemare in judecata depusa de Partidul Politic ,,.Partidul Socialistilor din R. Moldova” catre Comisia Electorala Centralé cu privire la anularea actului administrativ. Decizia este irevocabila din momentul emiterii. Pregedintele, judecatorul Svetlana Filincova Judecatorii Elena Covalenco Jurie Diaconu Dumitru Mardari lurie Bejenaru