Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Resilient nations.
Evaluarea impactului
corupiei asupra
bunei guvernri a
municipiului Chiinu
Evaluarea impactului
corupiei asupra
bunei guvernri a
municipiului Chiinu
Introducere
Centrul Analic Independent Expert-Grup a deciziilor privind ulizarea banilor publici.
realizat prezentul Studiu n baza contractului De asemenea, n acest capitol pentru ecare
de prestri servicii, ncheiat cu Programul serviciu, n funcie de riscurile idencate,
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, n cadrul au fost elaborate recomandri pentru
Proiectului Consolidarea capacitilor diminuarea acestora.
Centrului Naional Ancorupie de exercitare
a funciilor de prevenire i analiz a corupiei, Evaluarea impactului (costurilor) de corupie
implementat de PNUD Moldova, cu suportul este o sarcin destul de dicil. Din aceast
nanciar al Ministerului Afacerilor Externe al cauz, chiar i atunci cnd se reuete
Norvegiei. cuancarea costurilor, rezultatele obinute
trebuie analizate cu pruden. n capitolul
Scopul principal al Studiului este evaluarea
3 s-a efectuat o cuancare a costurilor de
comprehensiv a impactului corupiei asupra
corupie pe serviciile ce in de eliberarea
bunei guvernri amunicipiului Chiinu i
formularea unui set de recomandri pentru permiselor i autorizaiilor. De asemenea,
prevenirea corupiei i diminuarea incidenei pe serviciile de publicitate i construcii
acesteia n Primria Capitalei. s-au prezentat informaii adiionale pentru
a avea o viziune a fenomenului economic n
Prin prezenta cercetare: care persis riscurile de corupie. Costurile
s-a fcut o evaluare comprehensiv de corupie din gesunea patrimoniului au
a impactului corupiei asupra bunei fost evaluate n capitolul precedent, iar n
guvernri n municipiul Chiinu; capitolul 3 au fost aduse doar rezultatele,
pentru a avea o imagine general. Impactul
s-a analizat eciena implementrii
principiului de Ghieu Unic n corupiei este reprezentat de efectele
Primria municipiului Chiinu; nanciare i nenanciare ale riscurilor de
corupie n toate formele sale. Acest impact,
s-a elaborat un registru al riscurilor de de ecare dat, poate diferit i deseori
corupie idencate n cadrul procesului
imposibil de cuancat ca volum i bani,
de administrare i elaborat unui set de
recomandri pentru migarea acestor deoarece n majoritatea cazurilor de corupie
riscuri pentru ca, ulterior, recomandrile nu exist urme evidente i cuancabile.
s poat integrate n Planul de integri- Asel, n acest capitol am ncercat s
tate al Primriei Municipiului Chiinu. cuancm impactul corupiei printr-o
analiz a proceselor i prin idencarea
Lucrarea const din 5 capitole de baz.
n primul capitol sunt analizate aspectele i evaluarea riscurilor de corupie
generale de funcionare a Primriei caracterisce grupurilor de servicii.
municipiului Chiinu i riscurile de Aspectele legate de implementarea Ghieului
corupie derivate din acestea: cadrul legal, Unic au fost analizate n capitolul 4, unde
instuional, bugetul municipal.
este descris situaia actual i calculat
n capitolul 2 sunt analizate serviciile publice sporirea ecienei odat cu implementarea
prestate de ctre Primria municipiului Ghieului Unic. De asemenea, pentru
Chiinu, ind idencate principalele implementarea conceptului de Ghieu Unic
riscuri de corupie pentru ecare serviciu. au fost propuse soluiile tehnice de realizare.
n acest scop, serviciile au fost grupate n
dou categorii, dup modul de furnizare a Capitolul 5 conine recomandri pentru
acestora: cele prestate de organele primriei prevenirea corupiei i diminuarea riscurilor
i cele prestate de ntreprinderile i instuiile de corupie n municipiul Chiinu. innd
special create de autoritatea local. Totodat, cont de numrul mare de riscuri idencate,
innd cont de complexitatea serviciilor i a recomandrile punctuale au fost formulate n
proceselor prin care acestea se presteaz, capitolele n care acestea au fost idencate,
pentru idencarea mai detaliat a riscurilor iar n acest capitol au formulate, n special,
de corupie au fost analizate 3 domenii recomandrile majore, generale, ce in de
specice: (i) achiziiile publice, (ii) gesunea factorii de context, legislaie i acvitatea
patrimoniului municipal, (iii) riscurile la luarea Consiliul Municipal. 3
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
Sumar Execuv
Competenele Municipiului Chiinu. i industrial, taxa de pia, taxa pentru
ntruct or. Chiinu nu are o autoritate unitile comerciale.
public local de nivelul I, funciile
corespunztoare acestui nivel sunt exercitate Serviciile i bunurile publice prestate
de APL de nivelul II, adic de Primria MC de APL Chiinu i riscurile de corupie.
i CMC. Asel, n conformitate cu legislaia Serviciile publice locale disponibile n
general i Legea privind statutul mun. municipiul Chiinu sunt prestate de
Chiinu, CMC cumuleaz competene ctre Primrie i direciile acesteia sau de
exclusive atribuite nivelului I i II: servicii ntreprinderile i instuiile special ninate
comunale, uliti publice, transport public, n acest scop. n rezultatul analizei acvitii
planicare urban, administrare patrimoniu Primriei i direciilor CM, a fost stabilit c
municipal, dezvoltare economic locala .a. structurile acestora presteaz peste 40 de
servicii publice ce in de responsabilitatea
Cadrul legal. Acvitatea n Municipiul autoritii publice locale de nivelul I. n
Chiinu este organizat n baz legilor baza analizei i descrierii proceselor, au
generale privind administrarea public local, fost idencate riscurile de corupie i
nanele publice, precum i n baza statutului formulate recomandrile pentru reducerea
municipiului Chiinu. Cadrul legal existent acestora. Pe partea serviciilor furnizate de
este sursa a ctorva riscuri majore de ctre ntreprinderi a fost analizat modul de
corupie din cauza urmtoarelor constrngeri: guvernare, s-au idencat riscurile i au fost
(i) noua lege privind statutul municipiului formulate recomandri pentru mbuntirea
Chiinu las prea mult spaiu pentru managementului. n municipiul Chiinu
deciziile unilaterale ale Primarului General, (ii) exist 63 de ntreprinderi care presteaz
legislaia existent cu privire la privazarea diferite servicii.
terenurilor, a spaiilor nelocuite i a terenului
aferent, a privazrii n baza deinerii Evaluarea impactului (costului) corupiei.
locaiunii permite privazarea terenurilor i a O evaluare a costurilor corupiei arat
spaiilor nelocuibile cu mult sub preul pieei. c sume importante nu ajung n bugetul
municipiului sau reprezint pierderi directe
Bugetul municipal. Procesul bugetar n mun. sau indirecte din beneciile autoritii locale
Chiinu este unul extrem de instabil, cauzat i a consumatorilor. n urma analizei plilor
de ntrzieri n aprobarea Legii Bugetului neformale n cadrul a celor mai importante
de Stat, dar i de tradiionalele dispute n servicii ale primriei, mai exact eliberarea
Consiliul Municipal. ntrzierile variaz ntre de autorizaii n domeniul construciilor,
75 i 270 de zile, chiar i atunci cnd, la nivel publicitii i comerului,s-a idencat un
central, calendarul a fost respectat. n 2015, cost total al plilor neformale de 6 milioane
veniturile bugetare au constuit 3,1 miliarde lei. Ulterior, aceleai servicii au fost analizate
lei, iar cheltuielile - 3,3 miliarde lei, ns doar n funcie de movul actului de corupie,
circa 14% din veniturile totale au constuit esmndu-se un cost de corupie de
venituri proprii. Aceast categorie de venituri 111,7 milioane lei anual. Printre consecinele
este n scdere n medie cu 0.04 pp fa de negave ale corupiei pot enumerate
anii precedeni. Restul veniturilor provin n costurile ridicate ale guvernrii, cadrul
special din contul impozitelor pe venit ale regulator slab, posibilitatea punerii n pericol
persoanelor zice (circa 30% anual) i al a sntii i siguranei publice, precum i
transferurilor (circa 50% anual). Principalul reducerea gradului de rspundere.
risc de corupie la acest capitol l constuie
lipsa unui sistem scal bine pus la punct, Ghieul unic. Implementarea unui sistem
taxele i impozitele locale putnd ulizate informaional automazat pentru gesunea
ca instrument de inuen i corupere i eliberarea actelor permisive, cu acces
administrav. Cele mai importante surse la un numr mare de puncte de acces,
ale riscurilor de corupie sunt impozitele pe cum ar computere, telefoane mobile,
bunurile imobiliare cu desnaie comercial tablete i terminale publice conectate la
4
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
reeaua Internet, pot asigura o interaciune public i va putea accesat de ctre orice
transparent i ecient ntre beneciari i cetean i funcionar al Primriei. Pentru
Primrie. De asemenea, aceasta ar cea solicitanii care nu au acces la Internet,
mai bun soluie pentru reducerea riscurilor rolul de front oce poate ndeplinit de
de corupie, opmizarea proceselor de ctre Centrul de Deservire a Cetenilor
prestare a serviciilor publice i reducerea pentru depunerea documentelor solicitate
costurilor n procesul de prestare i obinere la eliberarea de acte permisive. Sistemul
a serviciilor. Cetenii i agenii economici va integrat cu serviciile guvernamentale
vor folosi sistemul pentru solicitarea actelor comune, precum MPay, Msign, Mpass,
permisive la distan i la ghieele Centrului Mconnect i va plasat pe Nourul
pentru Deservire a Cetenilor. Schimbul Guvernamental (MCloud). Implementarea
de documente i informaii dintre Primrie Ghieului Unic va aduce o sporire a ecienei
i instuiile implicate se va efectua cu n medie cu 26%, calculat pe costurile
o parcipare minim a solicitanilor, iar directe totale ale beneciarilor i autoritilor.
informaia despre actele emise va deveni
5
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
1. Competenele i bugetul
Municipiului Chiinu
1.1 Cadrul legal e reglementate sucient de bine
(n ceea ce ine de competene).
Serviciile prestate i/sau organizate de ctre
autoritile municipiului Chiinu rezult Lipsa limitelor clare de delimitare a
din competenele prevzute n legislaia domeniilor de competen n legi i alte acte
cu caracter general privind stabilirea normave duce la faptul c, uneori, acestea
competenelor Autoritilor Publice Locale. sunt stabilite n mod arbitrar de autoritile
Totodat, acvitatea Primriei mun. Chiinu locale de nivelul I sau II.
este reglementat de acte legislave cu
Asel, se impune revizuirea cadrului
caracter special, cum ar legislaia muncii,
legal care stabilete competene pentru
nanelor publice locale, etc., precum i din
autoritile publice locale n vederea
domeniile n care presteaz serviciile sau se
delimitrii clare a competenelor autoritilor
furnizeaz bunuri publice. De asemenea,
administraiei publice centrale i locale
acvitatea Primriei i a direciilor Consiliului
de nivelul I i II, precum i implementarea
Municipal este reglementat de deciziile
praccilor de neadmitere a aprobrii de acte
Consiliului Municipal Chiinu. Lista celor mai
legislave care stabilesc competene pentru
importante acte legislave este prezentat
APL, fr indicarea acoperirii nanciare
n Anexa 1.
a implementrii lor.
Ca urmare a analizei cadrului legal care
stabilete atribuiile, funciile i competenele 1.2 Competenele exclusive
autoritilor publice locale, constatm c n i delegate
majoritatea actelor normave i legislave
relevante nu se face o delimitare clar ntre Prin legislaia actual (art. 4 din Legea nr.
autoritile publice locale de diferite nivele. 435/2006) APL au n responsabilitate
La fel, existena unui numr enorm de acte dou grupe mari de competene: exclusive
normave ce stabilesc competene APL n i delegate. innd cont de faptul c or.
diferite domenii face ca funcionarii primriei Chiinu nu are o autoritate public local de
s nu-i cunoasc n totalitate competenele nivelul I, anumite funcii ce in n mod normal
atribuite prin aceste actele normave i, de APL de nivelul I pe teritoriul or Chiinu
uneori, nu au nici capacitatea de a realiza sunt exercitate de APL de nivelul II, adic de
noi responsabiliti, n mod special, din Primria MC i CMC. Asel, n conformitate
perspecva acoperirii nanciare. cu legislaia general i Legea privind statutul
Mun. Chiinu, CMC are competene
Analiza cadrului legal cu referire la crearea exclusive pe urmtoarele domeniile: servicii
riscurilor de corupie a scos n eviden comunale, uliti publice, transport public,
existena ctorva factori majori care conduc planicare urban, administrare patrimoniu
sau pot conduce la apariia condiiilor de risc municipal, dezvoltare economic locala, . a.
sporit de corupie. Asel, se poate meniona Lista competenelor (domeniilor proprii de
c inconsistenele din cadrul legal general competente) este prezentat n Anexa 2.
privind APL i Statutul mun. Chiinu au creat
condiii favorabile pentru existena unor De asemenea, n afar de competenele
zone de conict i/sau vid de reglementare exclusive se adaug i competenele
i control n cadrul autoritilor locale, n delegate. Conform Legii nr. 435-XVI din
special ntre Consiliul Municipal i Primrie. 28.12.2006, autoritile locale exercit
Lipsa consistenei cadrului legal general n competene delegate. Pentru scopul acestei
ceea ce privete stabilirea atribuiilor APL lucrri, la competenele delegate se vor
a condus la situaia n care diferite atribuii atribui cele delegate de la centru, precum
6 sunt puse n sarcina APL, fr ca acestea s i cele delegate de la APL I din cadrul
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
municipiului Chiinu. Asel, n linii mari este efecv doar din momentul n care a
putem trece n list urmtoarele competene avut loc transferul sucient al resurselor
(domenii) delegate: nanciare i materialelor necesare. Lund
n considerare reglementrile respecve, se
1. Asisten medical i controlul sntii
publice poate de armat c autoritile administraiei
publice centrale nu pot stabili sau impune
2. Drepturile omului, egalitatea de gen niciun fel de responsabiliti autoritilor
i incluziunea grupurilor vulnerabile administraiei publice locale n procesul de
3. Educaie, nvmnt descentralizare, fr asigurarea mijloacelor
nanciare corespunztoare pentru realizarea
4. Stare civil
respecvelor responsabiliti1.
5. Protecie civil
n scopul reglementrii detaliate i specice
6. Protecie mediu ambiant a administrrii mun. Chiinu, pentru evitarea
7. Ordine public divergenelor i neclaritilor, conictelor
de competene, pentru soluionarea mai
8. Consultanta agricol i sanitar-veterinar
ecient a problemelor din municipiu i
9. Cultur, neret, sport a altor chesuni importante n sfera de
administrare a mun. Chiinu, Parlamentul
10. Aprare naional
a adoptat Legea nr. 136 din 17.06.2016
Dei art. 4 din Legea nr. 435/2006 stabilete privind statutul municipiului Chiinu. Potrivit
expres domeniile proprii de competen, acesteia, administrarea public a municipiului
observm c APL de nivelul I i nivelul Chiinu se realizeaz de ctre Consiliul
II au competene asemntoare, unele municipal , consiliile orene i ste
dintre ele au un caracter destul de neclar (comunale), ca autoriti reprezentave i
i contradictoriu. Anumite aciuni stabilite deliberave, i de ctre Primarul general,
ca i competene nu sunt sucient de bine primarii oraelor, satelor (comunelor), ca
denite, ceea ce duce la interpretri diferite autoriti reprezentave i execuve.
ale acestor competene. Dei conform Consiliul municipal i Primarul general
Legii nr. 435 din 28.12.2006, APL exercit exercit competene i atribuii specice
competene delegate, n lege nu este stabilit autoritilor publice locale de nivelul nti
expres care sunt domeniile n care APL pot n teritoriul oraului Chiinu i de nivelul
avea competene delegate. al doilea n raporturile cu oraele, satele
(comunele) din componena municipiului.
O alt problem este c pentru APL se
stabilesc competene fr a se indica sursa Odat cu aprobarea noii Legi cu privire
nanciar necesar pentru exercitarea la Statutul Mun. Chiinu, o parte din
acestora. Dei, Legea nr. 435 din 28.12.2006 problemele de delimitare a competenelor
prevede c autoritile administraiei publice dintre Primar i CMC au fost soluionate.
centrale nu pot s stabileasc ori s impun O parte din atribuiile Consiliului Municipal
competene autoritilor publice locale fr au fost trecute la Primarul general. Una
o evaluare prealabil a impactului nanciar din prevederile cele mai contestate n
pe care aceste competene l-ar putea procesul de consultare a fost cea conform
genera, fr o consultare a autoritilor creia primarul numete, modic,
locale de nivelul corespunztor i fr suspend i nceteaz raporturile de
asigurarea colecvitilor locale cu mijloacele serviciu sau de munc, n condiiile legii, cu
nanciare necesare, atestm situaii cnd personalul primriei, pretorii, vicepretorii i
APL este abilitat cu competene pentru secretarii preturilor de sector, conductorii
realizarea crora nu dispun de resursele subdiviziunilor administraiei publice
nanciare, personal, capaciti i bunuri municipale (direcii generale, direcii,
necesare. Asel, delegarea de competene servicii etc.), conductorii de servicii publice,
1
Andrian Chivriga, Viorel Furdui. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 7
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE. Polici Publice. Nr. 6, 2009
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
2
Prin aceast lege s-a schimbat conceptul autorizrii de ctre APL a iniierii acvitilor unitilor comerciale. Prin urmare, s-a
eliminat actul administrav eliberat de APL i anume Autorizaia de funcionare i amplasare a unitii comerciale. Prin legea
nr. 153/20016 s-a introdus mecanismul ghieului unic pentru iniierea acvitii de comer i mecanismul de NOTIFICARE
conform modelului stabilit de lege. n temeiul informaiei incluse n nocare, autoritatea administraiei publice locale va verica
corespunderea comerciantului cu legislaia n vigoare, n privina aspectelor ce in de competena autoritii locale. n cazul n care
acvitatea desfurat de comerciant poate implica anumite riscuri pentru viaa i sntatea persoanei (alimentaie public sau
acviti de ngrijire corporal), comerciantul va n drept s iniieze acvitatea doar la expirarea a 15 zile de la data nocrii,
perioad n care autoritile competente (ANSA sau CNSP) vor efectua invesgaiile de rigoare.
3
Desfurarea acvitii de comer fr nocarea autoritii administraiei publice locale
4
Desfurarea oricrei acviti comerciale n perioada suspendrii acvitii comerciale
5
Desfurarea acvitii de comer n locuri sau n zone n cadrul crora, conform legislaiei i/sau regulamentului de desfurare
a acvitilor de comer n localitatea respecv, aprobat de consiliul local, aceasta este interzis
8 6
Necorespunderea unitii comerciale cu datele indicate n nocarea depus privind iniierea acvitii de comer.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
3262
3300 3070 35 %
2859 2919
2798 2730
2800 28,32% 30 %
29,98%
29,57% 25,72%
27,81%
2300 25 %
24,62%
1800 20 %
1300 15 %
800 10 %
300 5%
SURSA: chisinau.md
9
7
hp://protv.md/sri/social/chisinau-capitala-gheretelor-bucurile-parca-au-crescut-ca-ciupercile---1249661.html
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
TABELUL 1. Suma veniturilor colectate pe categorii de venituri proprii n mun Chiinu, mii lei
SURSA: chisinau.md
8
La capitolul taxe publicitare, datele oferite sunt contradictorii. Presupun c este o greeal, pentru c pe site i n doc DGF, suma este
27721.2, dar despre executarea bugetului la acel moment, acestea sunt de 2 milioane lei.
9
Corupia administrav poate caracterizat prin ulizarea mitei, sau favorismului, pentru anumii indivizi care ulterior vor benecia
de regim de taxare special, sau accesul direct la achiziiile publice.
Costurile de corupie n acest caz pot msurate ca numrul de afaceri care au falimentat n 2015 plus suma salariului mediu pe
10
10
Ponderea cheltuielilor fr
Grupe de cheltuieli dup clasicaia funcional
cheltuieli de personal, %
06 nvmntul 28,7
14
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
17. Perfectarea deciziilor cu privire la stabili- Direcia Funciar, Secia Relaii Funciare
rea relaiilor de arend a terenurilor aferente Sector Comercial
(inclusiv prelungirea termenului de arend)
SURSA: chisinau.md
n urma analizei serviciilor, au fost idencate acveaz specialii de prol din direciile
un ir de probleme de ordin general care responsabile pentru prestarea serviciilor care
inueneaz negav procesul de prestare interacioneaz direct cu solicitanii, fapt ce
al acestora. n primul rnd, Centru de contravine principiilor ghieului unic, care
informare i documentare a cetenilor elimin contactul direct dintre funcionarul
(CIDC), care este considerat ghieu unic responsabil pentru prestarea serviciilor i
n cadrul Primriei, este desnat doar solicitani. Aceasta se datoreaz lipsei de
pentru recepionarea cererilor i oferirea instruciuni i informaii clare despre cerinele
consultaiilor pentru un numr limitat de i procedurile de prestare a serviciilor, ceea
servicii. Restul serviciilor pot obinute prin ce nu permite standardizarea procesului
adresarea direct la direciile responsabile de depunere a cererilor.
sau la Cancelaria Primriei. Asel, nu exist
un punct unic de contact al solicitanilor O alt decien const n lipsa unui registru
de servicii i Primrie, unde ar exista unic al cererilor de obinere a serviciilor i a
informaia despre toate serviciile prestate i serviciilor eliberate. Fiecare direcie deine
posibilitatea de a depune cereri pentru toate un registru separat i nu permite conducerii
serviciile. De asemenea, n cadrul Centrului Primriei s monitorizeze n mp real
16
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
17
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
Sunt prea muli actori n ntregul proces care 19. Perfectarea deciziilor cu privire
semneaz, aprob i coordoneaz. Asel, la privazarea (vnzarea, cumprarea)
responsabilitatea este distribuit, iar termenul terenurilor aferente obiecvelor
total pentru perfectarea deciziilor poate privazate i private
ajunge pn la 6-8 luni.
Subdiviziunea organului emitent responsabil
1. Din cauza termenului lung n care de prestarea serviciului:
serviciul este oferit i imprevizibilitii
Direcia Funciar, Secia Relaii Funciare
perioadei cnd acesta se poate
Sector Necomercial
naliza, se creeaz toate condiiile
ca beneciarul s considere c fr o Riscuri de corupie:
plat sau o intervenie suplimentar
serviciul nu va posibil de obinut Sunt prea muli actori n ntregul proces
(sau va cu mare ntrziere). Comisiile care semneaz, aprob i coordoneaz.
de specialitate pot sa nu ia decizia Asel, responsabilitatea este distribuit i
n termeni rezonabili. De asemenea, termenul total pentru perfectarea deciziilor
responsabilitatea fa de deciziile poate ajunge pn la 6-8 luni. De asemenea,
luate n comisii este distribuit ntre privazarea poate avea loc i pentru
toi membrii. Membrii comisiilor construciile nenalizate.
de specialitate nu sunt speciali 1. Lipsa condiiilor clare (n conformitate
n domeniu i iau decizii n baza cu realitatea) privind termenul de
intereselor police. De asemenea, obinere a serviciului, implicarea 29
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
favoruri, pentru care beneciarii pot 3. Riscurile de dare de mit sau trac
s ofere anumite recompense. De de inuen pentru gsirea unui
asemenea, innd cont de faptul c imobil sau a unei ncperi pe placul
deseori actele necesare conin anumite beneciarului. n prezent, din cauza
erori minore sau greeli, serviciile de lipsei de transparen, un potenial
consultare pentru nlturarea acestora beneciar nu poate s ia o decizie sau
pot s creeze o obligaie de plat s analizeze o ofert fr intervenia
pentru beneciar. persoanelor din APL. Solicitarea unei
oferte pentru locaiune este sub riscul
Pentru diminuarea acestui risc sunt necesare de a nu primi toate opiunile posibile.
msuri de sporire a transparenei n procesul
de privazare a locuinelor i n acvitatea Recomandri pentru reducerea riscurilor
comisiei de privazare. de corupie:
Elaborarea REGISTRULUI
27. Perfectarea proiectului de decizie ELECTRONIC al autorizaiilor i actelor
privind darea n locaiune/comodat a permisive eliberate de Primrie i de
ncperilor din patrimoniul municipal structurile subordonate acesteia.
nelocav (cu/fr drept de privazare) Automazarea proceselor de
perfectare, avizare i depunere n
Subdiviziunea organului emitent, responsabil comisiile de specialitate (CMC) a
de prestarea serviciului: proiectelor de decizii privind darea
Direcia Patrimoniu Municipal n locaiune/comodat a ncperilor
din patrimoniul municipal nelocav
Riscuri de corupie: (cu/fr drept de privazare). Aceasta
ar permite reducerea posibilitii
Este un proces cu riscuri de corupie sporite de intervenie a factorului uman n
i mulple. tergiversarea procesului respecv,
deoarece procesul devine transparent
1. Riscurile ce in de intervenia i uor de monitorizat.- Separarea
beneciarului pentru urgentarea proceselor de luare a deciziilor de cel
procesului. Procesul este complex, cu de executare. Asel, prin decizia CMC
implicarea mai multor actori, inclusiv se aprob lista patrimoniului care poate
a CMC. Termenul poate ajunge dat n locaiune, precum i termenii
pn la 6-8 luni. de dare n locaiune, fr dreptul de
privazare. n aceste condiii, uliznd
2. Riscurile de trac de inuen, cele mai bune pracci de management
neposm, clientelism polic, mit, a patrimoniului, Primria gesoneaz
pentru obinerea unui rezultat poziv. aceste acve cu scopul de a obine
maximum de benecii pentru APL. n
Aceste aciuni pot avea loc prin
cazul imobilelor supuse privazrii,
consilierii CMC sau prin funcionarii CMC va elabora i aproba programul
publici. Aprobarea n cadrul CMC are de privazare pe 5 ani. Execuvul va
loc n funcie de deliberrile care au pune n aplicare acest program.
loc n cadrul edinei. Examinarea
Instuirea criteriilor de performan
unor subiecte poate amnat pentru direciile ce se ocup de
pentru alte edine ale CMC. Riscurile gesunea acestor acve sau chiar
de corupie persist i n acvitatea transferarea lor n gesune privat.
netransparent a comisiilor de
specialitate. Responsabilitatea pentru 28. Perfectarea contractului de
deciziile luate n cadrul comisiilor este privazare a ncperilor nelocave
distribuit ntre membrii comisiilor. date n locaiune
Deciziile n cadrul comisiilor se iau
conform criteriilor police, iar membrii Subdiviziunea organului emitent, responsabil
comisiilor nu sunt speciali n de prestarea serviciului:
domeniile vizate de deciziile respecve. Direcia Privazare Fond Nelocav
33
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
Acest proces este vzut ca unul precursor Recomandri pentru reducerea riscurilor
procesului de dare n locaiune. Prin urmare, de corupie:
decizia cu privire la dreptul de privazare se mbuntirea procesului de informare
conine n decizia de dare n locaiune. Este a beneciarilor n front-oce;
important de menionat faptul c riscurile de Elaborarea mecanismelor de
corupie caracterisce acestui proces sunt monitorizare a serviciilor prestate;
asociate procesului de dare n locaiune, Separarea funciilor i atribuiilor.
deoarece darea n locaiune deseori se face Reevaluarea elor de post i ale
pentru ca ulterior spaiile s e privazate. atribuiilor funcionarilor i angajailor
din cadrul direciilor;
1. Riscuri de corupie legate de
urgentarea procesului. Procesul Reevaluarea policilor de angajare;
dureaz destul de mult mp i implic Responsabilizarea managerilor pentru
mai muli actori, inclusiv Comisia de nerespectarea cadrului
privazare. de reglementare;
pentru urgentarea procesului sau acceptarea serviciu, principalul risc de corupie ine
nregistrrii acestora n lipsa tuturor actelor de interpretarea voluntar a condiiilor de
de constuire sau a neconformitii actelor eligibilitate a beneciarilor de aceste servicii.
anexe cererii de nregistrare. ntregul proces care poate s se manifesteze prin prestarea
de nregistrare a asociaiilor obte poate serviciilor necorespunztoare beneciarilor,
tergiversat din cauza parciprii mai prin tergiversarea atribuirii statutului de
multor funcionari n procesul de semnare beneciar sau prin limitarea accesului
a proiectului de dispoziie: eful Direciei, beneciarilor la informaii, pentru obinerea
Redactorul, Direcia Juridic, Primarul beneciilor personale. Lipsa separrii clare a
General, Secretarul CMC. nivelului de acces i normele contradictorii fac
ca personalul de diferit nivel s aib acces la
36. Organizarea coordonrii textelor date condeniale i s poat lua decizii care
n publicitatea exterioar depesc competenele sale. Managementul
inadecvat al datelor i informaiilor la fel poate
Subdiviziunea organului emitent, responsabil duce la erori de asigurare a caracteriscilor
de prestarea serviciului: informaiilor sau, mai grav, la modicarea
Direcia Social-Umanitar i Relaii neautorizat a acestora.
Interetnice
39. Asistena personal pentru copii
Riscuri de corupie:
Funcionarul responsabil din cadrul Direciei Subdiviziunea organului emitent, responsabil
poate crea diculti arciale n procesul de prestarea serviciului:
de organizare a coordonrii textelor n Direcia Social-Umanitar i Relaii
publicitatea exterioar, urmrind asel Interetnice, Secia Asisten Social
obinerea unor benecii personale. i Protecia Familiei
Riscuri de corupie:
37. Stabilirea statutului textelor n dispo-
zivele de publicitate la amenajarea Trac de inuen i abuz n serviciu prin
locului de comer i prestri servicii prestarea serviciilor necorespunztoare
beneciarilor, precum i limitarea accesului
Subdiviziunea organului emitent, responsabil
la informaie al acestora, pentru obinerea
de prestarea serviciului:
beneciilor ulterioare. Un alt risc ine
Direcia Social-Umanitar i Relaii de favorizarea beneciarilor n condiiile
Interetnice resurselor limitate pentru acordarea acestui
serviciu. La fel, lipsete monitorizarea
Riscuri de corupie:
foarte clar a rezultatelor nregistrate de
Riscul este acelai ca i n cazul serviciului beneciar dup prestarea serviciului (pn
de Organizare a coordonrii textelor de la un an). Aceste riscuri apar, n special,
publicitate exterioar. din cauza sistemului informaional depit
care nu asigur stocarea datelor nanciare
38. Ajutor social/ajutorul pentru i personale despre beneciari. O singur
perioada rece a anului copie a rapoartelor nanciare este regsit
Subdiviziunea organului emitent, responsabil la contabilitatea Direciei, iar arhivarea
de prestarea serviciului: informaiei nu corespunde normelor -
rapoartele din 2014 nu au putut gsite
Direcia Social-Umanitar i Relaii
n arhiv. Un alt risc idencat, care nu
Interetnice, Secia Asisten Social
i Protecia Familiei ine de corupie const n inacvitatea
administrav care, pe alocuri, poate duce
Riscuri de corupie: la evaluarea incorect a necesitilor (erori
de planicare), dar i la ulizarea incomplet
Abuz n serviciu, trac de inuen, dare
ale posibilitilor serviciului.
de mit. n procesul de prestare a acestui
36
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
M 56 36 64,29
S.A. 10 2 20,00
Total 66 38 57,57
SURSA: Evaluarea autorilor.
60
1 2
50
40
30
33
30
20
24
21
10
0
1 2
Prot Pierdere
Prot 0
A 1 2 3 4 5 6 7
S.A.Business
2 20,0 20,0 -20,0 -20,0
incubator Alfa
S.A.Mina din
4 2981,6 3193,4 4976,9 5573,9 -1763,6 -2325,4
Chiinu
S.A.Combinatul
5 4362,1 7603,7 7534,3 7691,3 138,1 145,1
auto nr. 4
S.A.Agenia
municipal de
9 94286,3 79621,4 89804,9 71309,5 5135,1 8417,6
ipotec din
Chiinu
12
10
0
2014 2015
Prot Pierdere
.M. Servicii Locave Ciocana) valoarea i ecace. Acest subiect necesit o analiz
bunurilor transmise n gesune depete mai aprofundat, cu efectuarea inventarierii
valoarea total a acvelor nregistrate n bunurilor gesonate de M.
evidena contabil la nceputul anului 2016.
c) Valoarea capitalului statutar
Reieind din datele privind inventarierea,
valoarea bunurilor imobile gesonate de Conform rspunsurilor din chesonare,
unele ntreprinderi (.M. Parcul Dendrariu, .M. valoarea capitalului statutar al M i SA variaz
Teatrul de Ppui Gugu) este mai mare de la 6 lei (Liservice) pn la 302,9 mii lei
dect valoarea total a bunurilor transmise n (RTEC) i 314187 mii lei (I.M.G.F.L. nr. 14).
gesune acestor M de ctre CMC.
Valoarea bunurilor transmise n gesune,
Rmne neclar faptul dac bunurile conform informaiilor anterioare, depete
transmise n gesune au fost nregistrate n considerabil aceste sume. Asel, exist
mod regulamentar n evidena contabil a probabilitatea c bunurile se transmiteau
ntreprinderilor i gesonate n mod ecient ntreprinderilor fr majorarea capitalului
44
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
TABELUL 10. Informaii privind numrul de beneciari, procurrile i veniturile din vnzri
ale M i SA n perioada 2014-2016 (6 luni)
ntreprindere Vinzri totale, mii lei Numr beneciari, Procurri totale,
mii persoane mii lei
2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
S.A. Edilitate 67821,2 51128,3 4119,5 175 164 96 55423,6 29935,3 5245,0
S.A Combinatul
Auto nr. 4 din 7773,8 7836,4 3964,2 3229,2 2821,3 1465,9
Chiinu
.M.A.P. Dieta
707,7 577,0 344,8
Vitas
I.M.G.F.L. nr. 14 4069,1 4091,5 2077,1 4109,2 4164,6 2079,2
.M. Regia
279187,6 313484,8 158417,5 107257,8 119821,7 59708,0 150455,5 145495,5 104365,0
Transport Electric
.M.G.F.L. nr. 5 4292 4380 2097 6150 6150 6151 861 1097 244
.M. Infocom 9675,50 9479,1 5002,4 327 380 392 3036,2 2787,8 1076,0
45
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
.M. Piaa
45425,6 46764,4 23793,4
Central
.M.G.F.L. nr. 23 1923,00 2262,00 963,00 3,6 3,6 3,6 1700,00 1948,00 141,00
.M. Regia
76049,9 77881,8 39886,5 25612,6 30991,2 15645,4
Autosalubritate
.M. Reele
electrice de 74543,0 79548,7 47016,1 73577,4 76371,1 45230,1
iluminat Lumteh
M.S.P. Centrul
Stomatologic 7803,9 4963,3 3151,6 1972,2
mun. Chisinau
.M.G.F.L. nr. 16 4036,4 3074,1 1992,2 5882 5881 5883 752,5 2085,9 509,0
.M. Grdina
4801,1 5346,0 2606,3 7326,1 8761,0 4052,1
Zoologic
.M. de alimen-
17553,1 19671,8 10763,6 13700,5 15749,0 8634,3
taie Liceist
.M. Teatrul de
1147 1345 727 420 379 380
Ppui Gugu
.M. Parcul
755,8 8964,3 4312,9 22 13 11 1814,9 3264,7 1640,2
Dendrariu
.M.G.F.L. nr. 18 1992,0 2076,1 1041,8 5 5 5 273,5 280,5 274,9
.M.G.F.L. nr. 7 1675,8 1822,7 821,4 2293 2293 2293 505,7 658,8 176,2
.M.G.F.L. nr. 3 2963,7 3136,9 1561,4 5206 5206 5206 353,4 502,8 183,7
.M.G.F.L. nr. 6 3802,1 4113,7 2094,7 5163 5221 5222 1355,2 579,9 307,1
.M.G.F.L. nr. 1 4249,2 4359,3 2078,2 7736 7738 7742 1104,6 996,9 445,8
.M. Teartul
23,7 30,9 36,0
unui actor
.M.G.F.L. nr. 15 4060,6 4110,7 2025,5 4237,9 4115,6 1855,6
.M.G.F.L. nr. 2 3017,6 3023,5 1515,6 5138 5138 5138 1159,5 1164,8 789,7
.M. pentru
Servicii Locave 1973,5 1903,4 932,6
Ciocana
.M. Liservice 36,36 40,33 16,33 465 453 474 8,4 10,22 2,56
47
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
13
M RTEC, M EXDRUPO, M Regia Autosalubritate, M Lumteh, M Liservice, M Direcia Construcii Capitale.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
Managementul creanelor este unul lor contabil este semnicav mai mic
neperformant. Valoarea creanelor este dect valoarea de pia a acestora.
n connu cretere. Partea major a Exist riscul nstrinrii acestora prilor
tere (ca uzate complet) la valoarea
creanelor revine 6 M.
rezidual (conform evidenei contabile).
n ceea ce privete managementul creanelor 7) Necorelarea nanrii M i SA
o situaie similarse atest i n cadrul cu indicatorii de performan.
societilor pe aciuni. Valoarea total a 8) Lipsa unor proceduri interne privind
creanelor aferente acestora s-a micorat monitorizarea contractelor de prestri
cu circa 130 mil.lei, n mare parte, datorit servicii n cadrul M i SA.
casrii creanelor cu termen expirat. 9) Necorelarea procesului de achiziii
cu mijloacele disponibile i volumul
Exist riscul formrii creanelor n rezultatul
serviciilor prestate.
relaiilor contractuale cu companiile cu
reputaie dubioas, cu ulterioara casare a 10) Lipsa unui management ecient,
a controlului intern consolidat
acestor creane i formarea provizioanelor, i a monitorizrii permanente.
fapt ce afecteaz negav rezultatul nanciar i, Responsabilitatea n asigurarea bunei
respecv, valoarea dividendelor i impozitelor guvernri urmeaz s revin organelor
care urmeaz a achitate n buget. de conducere, din care fac parte i
reprezentanii fondatorului. De regul,
5) Cheltuieli de personal implicarea fondatorului se face prin
Cu toate c ntreprinderile din intermediul consiliului de administrare.
subordinea PMC nu demonstreaz
performan nalt, cheltuielile pentru n urma examinrii statutelor ntreprinderilor
retribuirea muncii sunt n cretere.
municipale, s-a constatat c nu este
n lipsa controlului adecvat asupra acvitii o abordare unic privind gesonarea
ntreprinderilor, exist riscuri de majorare ntreprinderilor municipale i a societilor pe
arcial a costurilor de personal prin ncheierea aciuni. Pentru unele ntreprinderi, conform
contractelor de munc cve, cu dezafectarea statutului, organele de conducere sunt:
mijloacelor nanciare, precum i angajri pe Manager-ef, numit de CMC la
criterii police, fr concurs la ntreprinderi cu propunerea primarului general
sistem de retribuire a muncii atracv. (M Regia Autosalubritate, M Infocom);
6) Bunurile transmise de CMC ctre M i CMC i director ( M Combinatul
SA nu a fost reevaluate, asel valoarea Servicii Funerare);
Riscuri: Recomandare:
Ulizarea inecient a mijloacelor publice, Asigurarea sistemazrii informaiilor
nerespectarea regulilor de achiziii, lipsa privind achiziiile publice la nivelul PMC.
controlului asupra procesului de achiziii
Riscurile aferente etapelor procesului
publice, riscul nalt de fraud la toate
de achiziii publice
etapele procesului de achiziii publice.
a) Etapa de pre-tender
Recomandri:
1) Necorelarea procesului de planicare
Revizuirea procesului de organizare a a achiziiilor cu procesul bugetar n
achiziiilor publice de lucrri i excluderea cadrul primriei
out-sourcing-ului serviciilor de organizare
a achiziiilor publice ctre un agent Circa 60% din respondeni spun c
economic. n lipsa capacitilor unor planicarea achiziiilor nu este corelata
enti de a efectua achiziii publice de cu procesul bugetar.
lucrri n mod independent, delagarea
Riscuri:
responsabilitilor s e efectuat n
conformitate cu cadrul legal privind Includerea n plan a achiziiilor ocazionale,
achiziii publice. inule instuiei, precum i excluderea
achiziiilor relevante pentru planurile i
6) Numrul excesiv al grupurilor strategiilor de dezvoltare ale instuiei,
de lucru pentru achiziii
din cauza insucienei resurselor nanciare.
Fiecare direcie, instuie, M i SA din
Recomandare:
subordinea PMC au grupuri de lucru pentru
achiziii, iar circa 30% din enti dispun Planicarea achiziiilor trebuie s e
de mai mult de un grup de lucru. Crearea corelat cu strategia de dezvoltare a
mai multor grupuri de lucru este o pracca instuiei i cu bugetul acesteia, s
permis de cadrul regulatoriu privind achiziiile e efectuat n paralel cu elaborarea
publice.Totodat, implicarea specialilor din propunerilor de buget i s e denivat
cadrul instuiilor n acvitatea de achiziii dup aprobarea proiectului de buget.
care nu este legat de domeniul de experz 2) Lipsa planului/planurilor de achiziii la
al acestora, reduce din mpul efecv alocat majoritatatea autoritilor contractante
pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu. De Doar circa 40% din respondeni au conrmat
aceea, fr instruiri n domeniu achiziiile nu elaborarea planului de achiziii, iar unele
vor eciente i ecace. direcii ale PMC care au parcipat la
Recomandare: completarea chesonarelor nu dispun
de acest plan.
Revizuirea procesului de achiziii n cadrul
direciilor, instuiilor i ntreprinderilor Riscuri:
din subordinea PMC, prin idencarea Efectuarea n mod ad-hoc a achiziiilor n
posibilitilor de centralizare a achiziiilor majoritatea autoritilor contractante din
7) Lipsa informaiilor integrate privind subordinea PMC.
procesului de achiziii
Recomandare:
n procesul de elaborare a studiului, echipa
Toate autoritile contractante trebuie s
nu a avut acces la informaii consolidate
se conformeze cadrului legal, asigurnd
despre valoarea total a achiziiilor planicate
elaborarea planurilor anuale de achiziii
i despre contractele de achiziii atribuite.
publice.
Riscuri: 3) Nepublicarea planului de achiziii
Lipsa unor acviti de achiziii Autoritatea contractant este obligat s
coordonate i corelate nu permite publice pe web-site-ul propriu planul de
implementarea strategiilor de dezvoltare achiziii anual n termen de 30 zile de la
n mod ecient i ecace. aprobarea acestuia. 53
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
Doar 74% din respondeni care au menionat sau mai puin transparente, pentru
existena planului de achiziii au conrmat eliminarea operatorilor economici
publicarea acestuia, ns detaliile oferite calicai i atribuirea contractului
privind sursele de publicare demonstreaz c companiei favorizate (achiziii dintr-o
acesta se confund cu anunul de intenie. singur surs, COP fr publicare,
Totodat, la accesarea paginilor web ale achiziii de valoare mic).
autoritilor contractante (din cele care
dispun de pagina web) nu au fost idencate Recomandare:
planurile de achiziii. Grupurile de lucru pentru achiziii
trebuie s asigure publicitatea planurilor
Riscuri: de achiziii, plenitudinea acestora,
Limitarea compeiei, admiterea efecturii neadmiterea achiziiilor neincluse n plan,
achiziiilor neplanicate, imposibilitatea evitarea divizrii achiziiilor, aplicarea
monitorizrii ex-ante a direciilor de procedurilor de achiziii n strict
ulizare a mijloacelor nanciare publice. conformitate cu cadrul legal.
5) Grupri neadecvate ale obiectelor de
Recomandare:
achiziie i informaii eronate privind
Toate autoritile contractante trebuie obiectul achiziiei
s asigure elaborarea i publicarea
Au fost constatate cazuri de includere ntr-
planurilor de achiziii n conformitate
o achiziie a obiectelor diferite (servicii i
cu cadrul legal n vigoare.
lucrri), precum i formularea obiectului de
4) Divizarea achiziiilor i aplicarea achiziie ntr-un mod care ar putea duce n
procedurilor mai puin transparente eroare operatorii economici calicai.
Selectarea procedurii este relevant De ex. Licitaia 15/01583 din 03.07.2015
n asigurarea transparenei i ecienei pentru achiziii de servicii ntreinere
procesului de achiziii i este legat de curent a strzilor, Curi de bloc i exnderea
calitatea procesului de planicare locurilor de parcare, Sistemazarea circulaiei
a achiziiilor. ruere, Salubrizarea strzilor n sezonul rece,
presupunea lucrri de construcie a locurilor
Doar circa 30-35% din contracte, conform
de parcare.
rspunsurilor din chesonare, au fost
atribuite n urma aplicrii procedurilor mai Obiectul achiziiei a fost divizat ntre
transparente (licitaie public i COP). Cele companiile care se bucur de mai
mai populare sunt contractele de mic multe contracte atribuite de autoritatea
valoare i achiziiile dintr-o singur surs. contractant respecv.
56 15
Toate contractele au fost semnate n luna octombrie 2016 cu termen de executare de 30 de zile.
16
Contractele au fost semnate n septembrie-noiembrie 2015, cu termen de executare de la 30 pn la 120 de zile.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
20,31 % 18,28 %
26,41 %
Da Nu Nu s-a specicat
Riscuri: Riscuri:
Manifestarea riscurilor de corupie aferente Probabilitate mai mare de inuen
implementrii contractului (nelivrarea necorespunztoare, comisioane ilegale
bunurilor, serviciilor, neexecutarea lucrrilor, n cazul aprobrii de ctre o singur
facturi false, calitate slab). persoan, neimplicat n procesul de
selectare i monitorizare.
Recomandri:
Recomandri:
Respectarea cadrului legal prin implicarea Instruirea personalului;
grupului de lucru n monitorizarea contrac-
Reglementarea expres n documentul
telor de achiziii publice, cu examinarea
intern a responsabilitii grupului de
rapoartelor privind progresele n implemen-
lucru privind aprobarea modicrilor
tarea contractelor semnate.
la contractele de achiziii.
3) Lipsa abordrii unice privind aprobarea
4) Abuzul n semnarea acordurilor
modicrilor la contracte de achiziii
adiionale la contractele de achiziii
publice
Procesul de modicare a contractelor de Modicarea contractelor este un indicator al
achiziii publice este unul din elementele calitii procesului de planicare a achiziiilor
controlului intern. publice, dar poate servi i ca un indicator
de alarm la evaluarea riscurilor de corupie
Conform cadrului legal n vigoare, aprobarea n procesul de achiziii publice. Conform
modicrii contractului de achiziii publice stascilor, o parte de acorduri adiionale
3% 7%
3%
Directorul
47 %
20 % Grupul de lucru
Ambele pari
Conducatorul (preedintele)
grupuilui de lucru
20 %
58
SURSA: Evaluarea autorilor.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
60 17
hp://lex.jusce.md/index.php?acon=view&view=doc&lang=1&id=312832
18
hp://lex.jusce.md/document_rom.php?id=C8E304A4:037190E8.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
legi n vigoare. Potrivit Legii nr.436-XVI din Cele mai mari venituri din tranzacionarea
28 decembrie 2006 privind administraia patrimoniului provin din tranzaciile
public local, bunurile proprietate a patrimoniale ale suprafeelor nelocuibile
unitilor administrav-teritoriale se mpart i terenurilor gesonate de DGERRP i
n bunuri ale domeniului public i ale celui DGRAUF. De aceea, n acest capitol ne
privat. Autoritile publice locale execuve vom axa pe evaluarea riscurilor de corupie
asigur, n condiiile legii, delimitarea i pentru operaiunile de locaiune/arend
evidena separat a bunurilor din domeniul i privazare a suprafeelor locuibile,
public i cel privat. Potrivit prevederilor art. suprafeelor nelocuibile i terenurilor.
101 din Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007
privind administrarea i deetazarea Precondiii de apariie a corupie la
proprietii publice, autoritile administraiei gesunea patrimoniului municipal
publice centrale i locale asigur efectuarea Costurile i riscurile de corupie sunt
delimitrii bunurilor proprietate public, determinate de norme sociale, tradiii,
att dup apartenen (ntre stat i unitile cadru juridic existent i impunitate. Pentru
administrav-teritoriale), ct i pe domenii a controla corupia sunt necesare i alte
(domeniul public i domeniul privat). condiii dect normele legale, care nu
Responsabili de gesunea patrimoniului ntotdeauna pot gesonate de autoritate.
municipal sunt direciile consiliului municipal Un exemplu relevant n acest sens este
i agenii economici care au n gesune nivelul sczut de salarizare n sistemul public
proprietatea municipal, iar Direcia sau prevederile cadrului normav care pot
Management Financiar supravegheaz interpretate (de exemplu,darea n locaiune
acvitatea acestora. nstrinarea, a suprafeelor nelocuibile se poate face prin
concesionarea , darea n arend/locaiune licitaii, dari prin negocieri directe). n acest
poate efectuat doar de ctre proprietar, caz, exist riscul ca relaiile dintre beneciar
adic prin deciziile Consiliul Municipal. i autoritatea public s treac n aa numitul
Direciile i ntreprinderile sunt obligate spaiu gri, sau informal, unde nu este
s inventarieze anual patrimoniul dat foarte clar cum este executat puterea, unde
n gesune, iar rezultatele se includ n nu au fost idencate riscuri de corupie, ci
rapoartele elaborate de ctre DMF i mai degrab precondiii informale pentru
DGERRP. ns, nu toat informaia este ca procesele corupionale s aib loc.
disponibil pentru a avea o imagine Delimitarea proprietii publice. Aceast
comprehensiv asupra patrimoniului precondiie ine de modul n care are loc
mun. Chiinu. delimitarea proprietii publice. n municipiul
Raportul elaborat de DMF reprezint o Chiinu, a fost nalizat delimitarea
sintez integral a patrimoniului n municipiul proprietii publice conform dreptului
Chiinu (acve xe necorporale, acve de proprietate doar pentru terenurile
xe corporale i acve nanciare). Al doilea municipale19, n rest aceasta punnd mai multe
raport, elaborat de DGERRP, este o sintez ntrebri dect rspunsuri 20. Asel, n prezent,
a suprafeelor nelocuibile, gesonate de nu exist o atribuire expres a bunurilor
ctre direciile consiliului municipal, care patrimoniale ale administraiei publice
include informaii despre suprafeele date n municipale la domeniul public sau privat, i
locaiune i privazate pe parcursul anului de nici dup regimul juridic al proprietii (regim
gesune, n baza actelor de inventariere, dar public i privat). Dei, Curtea Suprem de
i a inventarierilor anuale proprii ntreprinse Jusie a Moldovei21 a recomandat22 , evidena
de ctre angajaii direciei. patrimoniului administraiei publice locale nu
19
Procesul de nregistrare a terenurilor la OCT a fost oprit n 2013. Acest lucru permite abuzul asupra proprietii municipale din partea
agenilor privai.
20
De ce doar unele imobilele DETS Botanica i DETS Ciocana sunt considerate nepasibile privazrii? Restul au fost privazate? Cum
a fost luat decizia ca anume acestea s nu e privazate?
21
hp://jurisprudenta.csj.md/search_rec_csj.php?id=50
22
Recomandarea 32, privind dreptul instanei de a obliga autoritatea public s emit actul administrav privind nstrinarea,
concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrav-teritoriale prin licitaie public, organizat
61
n condiiile legii, 3 februarie, 2013.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
numai dup forma de proprietate, dar i dup lucru poate avea loc din cauza lipsei de
domeniul i regimul juridic al acesteia, APL capaciti a DGERRP, care are la dispoziie
nu a inut cont de acestea. Mai mult, CSM doar 2 uniti de personal pentru a efectua
vine cu recomandarea ca orice tranzacie aceast inventariere anual, sau din cauza
patrimonial (nstrinare, concesionare i, n modului de raportare diferit pentru ecare
special, arenda/locaiune) s nu poat fcut raport discutat. La fel, DGLCA i DGERRP
fr ca s e expres specicat domeniul i nu au asigurat identatea evidenei fondului
regimul juridic, mai ales n condiiile n care, locav nregistrat n evidena contabil i n
istoric, stabilirea relaiilor de arend/locaiune registrul patrimoniul municipal la situaia din
precede relaiile de nstrinare. 01.01.2014, n sum de 5514,8 i, respecv,
5022,8 mil.lei, n condiiile n care nu exist
Nenregistrarea bunurilor imobile. O un registru al suprafeelor locuibile care au
alt problem la acest capitol const fost privazate ntre 1993 i 2014. Asel,
n nenregistrarea proprietii publice. n prezent nu este clar dac municipiul mai
nregistrarea bunurilor imobile n Registrul deine sau nu suprafee, cte dintre ele sunt
Bunurilor Imobile (RBI), la cererea autoritii date n locaiune, care sunt condiiile de
publice locale, garanteaz drepturile asupra locaiune, i cte dintre ele sunt privazate.
acestora. Conform datelor registrului
patrimoniului municipal, 315 din 1581 de Lipsa de transparen n gesunea
bunuri imobile nelocave, cu valoarea de patrimoniului municipal. Una din principalele
274 mil lei, i alte 59 de terenuri (2.9 mil provocri la acest subiect ine de lipsa
lei) nu erau trecute n Registrul Bunurilor total a informaiilor despre patrimoniul
Imobile. Asel, cele mai mari restane sunt municipal. Dac e s considerm c accesul
nregistrate de ctre agenii economici care la informaie nseamn publicarea informaiei
gesoneaz proprietatea municipal dat n format deschis, public, la mp i relevant,
n gesune, care nu au nregistrat 146 de atunci niciuna din aceste condiii nu este
bunuri imobile n valoare de 238.9 mil lei23. ntrunit, n contextul acestui studiu.
La fel, DGETS, DETS i DC nu au nregistrat Informaiile de care dispun direciile CMC
drepturile de proprietate pentru 167 din sunt irelevante (cele mai recente date ociale
bunurile imobile din gesune, cu valoarea ind din anul 2014) i contradictorii. Aceste
aproximav de 40 mil lei. Este important s date nu sunt publice i pot obinute doar la
menionm c pentru imobilele care nu sunt cerere, iar gradul de discreie, de care dispun
nregistrate n RBI nu este clar cum are loc funcionarii i ei direciilor la acest subiect,
stabilirea relaiilor de locaiune i nstrinare este unul absolut. Gradul de responsabilizare
a acestora. a acestora este deosebit de sczut.Pn n
prezent demersurile n judecat adresate
Evidena patrimoniului. O alt provocare de ctre jurnali (Centrul Jurnalilor de
o constuie evidena patrimoniului n Invesgaie, RISE)s-au soldat cu obligarea de
cadrul direciilor i a modului de raportare a oferi informaii, nu i cu pedepsirea celor
a situaiilor patrimoniale. Datele despre responsabili de oferirea acestei informaii.
gesunea suprafeelor nelocuibile nu Faptul c pn n prezent, Consiliul Municipal
corespund n cele dou rapoarte anuale nu are o strategie de dezvoltare a spaiilor
elaborate de ctre DMF i DGERRP, valoarea libere i a terenurilor, a pus cel puin 2
total a diferenei ind esmat de ctre probleme: privazarea are loc n mod haoc,
Curtea de Conturi la peste 300 mil lei. Acest i mai grav, speculav24, iar darea n locaiune
23
MExdrupo nu a nregistrat la organul cadastral drepturile asupra a 9 bunuri imobile n valoare total de 18490,4 mii lei, Direcia
cultur 37 de bunuri imobile n valoare total de 79124,3 mii lei, IMSP Asociaia medical teritorial Centru 3 bunuri imobile n
valoare total de 53883,4 mii lei, IMSP Dispensarul municipal dermatovenerologie 5 bunuri imobile n valoare total de 1427,0 mii lei,
IMSP Spitalul clinic municipal pentru copii nr.1 7 bunuri imobile n valoare total de 16570,7 mii lei, M Parcul Dendrariu 8 bunuri
imobile n valoare total de 1382,4 mii lei, M Regia Exdrupo 9 bunuri imobile n valoare total de 20664,0 mii lei, S de alimentaie
public Liceist - 2 bunuri imobile n valoare total de 1055,7 mii lei, M specializat Liservice - 4 bunuri imobile n valoare total de
7324,9 mii lei, Casa specializat municipal pentru copii 1 bun imobil n valoare total de 5068,4 mii lei, SA Edilitate 60 de bunuri
imobile n valoare total de 21365,5 mii lei i SA Mina din Chiinu - 1 bun imobil n valoare total de 3060,9 mii lei. Surs: Anexa
62 nr.1 a Deciziei CMC nr.9/63-1 din 20.11.2014 Cu privire la aprobarea actelor de inventariere a bunurilor imobile aate n proprietatea
CMC i a societilor pe aciuni n care CMC deine cote-pri.
24
hp://www.lara.md/ro/analycs/?lang=ro
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
25
Regulamentul privind licitaiile pentru obinerea dreptului de locaiune a ncperilor cu alt desnaie dect cea locav, proprietate
63
public a municipiului Chiinu.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
64 26
hp://www.arfc.gov.md/conferinte_seminare/studii
27
Evaluarea Curii de Conturi.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
FIGURA 7. Structura preurilor de dare n locaiune, pentru 50% din numrul contractelor,
pe un eanon de 373 contracte
90
80
70
60
50 Prot
40
Pierdere
30
20
10
0
1-100 1-200 200-300 300-400
Un exemplu n acest caz poate considerat explicat prin lipsa de capacitate, avnd n
situaia a doi ageni economici, care sunt vedere sumele mari ratate, exist riscul ca
locatori pe suprafee comparabile ca necolectarea taxelor s e una de natur
suprafa i parametrii imobilului, n sectorul corupional. Istoric, ponderea datoriilor
Centru i Ciocana. Agentul economic nencasate a fost mai mare de 80%28, chiar
amplasat la Ciocana pltete mai mult pe i n urma deciziilor de judecat (din datoriile
m.p dect cel din zona central a Capitalei. de 13.07 mil lei n urma deciziilor de judecat
Sau, n cazul n care o suprafa de ocii de din perioada 1999 - 2012, 10.56 mil au
la Ciocana este mai scump ca o suprafa termenul de prescripie expirat,respecv
comercial acordat unui agent economic sunt pierderi, iar restul datoriilor nu au fost
pe strada Bulgar. Studierea unui eanon colectate nici pn n prezent). n acelai
de 373 de contracte de locaiune a artat mp, suma restanelor este n cretere pe
c peste 50% sunt cazuri n care suprafeele parcursul ulmilor ani, depind 32 mil lei la
sunt date n locaiune la preuri mai mici data de 1 ianuarie 2016. n acest caz, riscul
dect cele normave (ntre 5 i 400 lei m.p., de pierdere minimal este de circa 80% din
pe an de gesune). Din acest eanon, au suma totala a restanelor, sau 25.6 mil lei.
fost comparate condiiile de dare n chirie
pentru ageni din aproximav aceeai zon a Al doilea risc l reprezint ulizarea spa-
oraului. Pierderile nregistrate de primrie, iului n lipsa contractului de arend:
doar pentru acest eanon, sunt de cel puin Ulizarea spaiului n lipsa unui
2,6 mil lei anual i sunt formate din diferena contract, din cauza tergiversrii
dintre preul mediu de locaiune pe ora i aprobrii deciziilor Consiliului
preul mediu pe eanon. Dac exndem Municipal. Conform datelor puse
calculele acestui eanon pentru restul la dispoziie (la 1 ianuarie 2015),
contractelor de arend din mun. Chiinu i 56,6% din totalul contractelor de
locaiune gesonate sunt cu termen de
se repet aceste situaii, atunci pierderile
valabilitate expirat. Dei anual, Consiliul
minime n acest caz sunt de 5.2 mil lei anual. Municipal examineaz n medie 530
de proiecte de decizii pentru darea
Lipsa procedurilor i interpretarea cadrului n locaiune, doar 15% dintre acestea
legal permite CMC s nu aprobe n mp ul vizeaz stabilirea unor relaii de
listele pentru darea n locaiune/ arend. locaiune noi, restul viznd actualizarea
Mita poate inuena ct de repede va i prelungirea contractelor de dare
obinut beneciul i perioada de exercitare n locaiune. n medie, doar 18% din
a dreptului asupra acestuia. Doar 18% din solicitrile de prelungire a relaiilor de
contractele vechi de locaiune sunt rennoite locaiune sunt votate de ctre Consiliu,
restul chiriailor acvnd fr contract.
anual, i numai 15% din solicitrile noi de
dare n locaiune sunt votate n edinele Avnd n vedere c veniturile din
Consiliului Municipal, mpul mediu de darea n locaiune sunt n medie de
obinere a unei decizii ind de peste 14 11.1 mil lei, iar suprafaa contractelor
neactualizate este comparabil cu cea
luni. Acest cost va calculat n redacia
care este dat n locaiune la momentul
urmtoare a documentului. actual, atunci veniturile ratate sunt de
minim 11.76 mil lei anual.
Corupia administrav poate s se manifeste
prin inacvitatea polic (tergiversarea Darea n locaiune la negru de ctre
adoptrii deciziilor, trac de inuen etc) locator sau a imobilelor care nu sunt
nregistrate n RBI. Curtea de Conturi a
sau inacvitate administrav (atunci cnd
idencat pe eanonul studiat 56 de
o direcie nu i ndeplinete sarcinile de cazuri n valoare de 19 milioane de lei,
baz, de ex, necolectarea taxelor). Asel, unde DGETS, DC i ageni economici
primul risc de corupie la acest capitol l au dat n locaiune suprafee, fr a
constuie nencasarea plilor de locaiune avea un contract valid de locaiune.
de la locatori. Dei acest fenomen poate Valoarea pierderilor n acest caz este
de minim 19 mil lei anual.
66 28
Curtea de Conturi.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
30,5
30
29,5
29
28,5
28
27,5
27
26,5
26
2013 2014 2015
SURSA: DGAURF.
67
Regulamentul privind gesunea fondului funciar prevede c terenurile din domeniul privat pot doar vndute, nu i date n arend.
29
hp://www.chisinau.md/public/les/anul_2016/cmcsedinte/02.06.16/Nr._9_Regulamentul_licitailor_funciare_cu_strigare.PDF.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
modul de vnzare - cumprare a pmntului, publicaie de raj mic (nu Monitorul Ocial
Legii cu privire la arend, Legii nr. 237- sau alt surs de informaie care ar garanta
XIV din 23.12.98 privind modicarea i informarea egal a parcipanilor). Aceste
completarea unor acte normave, Legii circumstane ne fac s credem c, de fapt,
nr.835-XIII din 17.05.96 privind principiile licitaiile au fost trucate. Mai mult, n lipsa
urbanismului i amenajrii teritoriului, licitaiilor pentru aceste terenuri, nu sunt
Regulamentului General de urbanism evidene c funcionarii au depus eforturi
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii pentru a da n arend terenurile la un pre
Moldova nr.5 din 05.01.98 i stabilete mai mare dect 2% din preul normav al
modul organizrii concursurilor i negocierilor terenului. Asel, pierderile minime n acest
directe privind vnzarea-cumprarea i caz sunt de circa 14.35 mln lei.
arendarea terenurilor desnate construciilor
din intravilanul municipiului Chiinu29. Pentru a evalua mai exact care sunt pierderile
Principalele forme de corupie care pot n urma negocierilor directe, avem nevoie
ntlnite la arendarea terenurilor in de de informaii despre structura i desnaia
corupia administrav (abuz n serviciu, terenurilor date n arend, despre suprafaa i
trac de inuen, favorism) i mita. zona n care acestea au fost date n arend.
3) Ulizarea terenurilor n lipsa
Corupia administrav i mita denesc contractelor de arend
o serie de riscuri corupionale, sau pierderi
i in de: Poate avea loc n cazul ocuprii ilegale a
terenurilor sau n cazul neformalizrii relaiilor
1) Lipsa i evidena lacunar a fondului de arend, ca urmare a tergiversrii aprobrii
funciar municipal i relaiile economice
pe care CMC dorete s le stabileasc
listelor de ctre CMC (mai mult de 14 luni).
pe termen mediu i scurt. n rezultatul vericrii selecve, Curtea
de Conturi a idencat 214 terenuri cu
Dei n anul 2012 a fost lansat aplicaia suprafaa de circa 38 ha, ulizate gratuit de
map.chisinau.md, care arta n regim real persoane zice i juridice, asel, ind ratate
structura fondului funciar, dup proprietar, anual venituri n sum de circa 2,6 mil.lei.
suprafee libere/ocupate i relaiile
economice stabilite pentru acestea, aplicaia Esmav, pentru alte 112 terenuri cu
nu mai este funcional deja de cel puin 1 suprafaa de 17.7 ha, nu au fost actualizate
an. Interviurile realizate nu au putut stabili contractele de arend, valoarea esmav
cine pn la urm gesoneaz aceast a pierderilor ind de circa 1.9 mln lei anual.
resurs informaional, nici cnd aceasta Pentru a calcula mai exact pierderea la acest
va relansat. n condiiile n care aceast risc, ar trebui sa avem informaii despre
resurs avea lunar circa 1240 de vizitatori toate contractele care nu au fost actualizate,
unici plata informal pentru acest serviciu despre suprafaa i zona acestora.
ind de 50 euro, esmm riscul de corupie
la circa 1.4 mil anual. Lipsa acestui sistem de Pierderile minime pentru acest risc sunt
informare mai ofer ansa ca prin negocierile de 2.6 mln lei, anual.
directe (descrise mai jos), agenii economici 4) Ulizarea terenurilor contrar desnaiei
s obin, de fapt, exclusivitatea dreptului de
Agentul economic ia n arend terenul
ulizare a terenurilor.
pentru a-l uliza la amenajarea parcrilor
2) Darea n arend n urma negocierilor sau teraselor, dup care, prin decizia CMC,
directe PMC i DGAURF, agentului economic i se
n baza interviurilor realizate cu reprezentanii permite construcia blocurilor de locuit. Mai
direciei, s-a stabilit c 95% din totalul mult, la formarea bunului imobil, n afara
contractelor de arend au fost ncheiate, terenurilor date n arend, au fost incluse
de fapt, n urma negocierilor directe. Chiar terenuri din spaiul de ulizare comun.
i n cazul n care au fost organizate licitaii, Avnd n vedere rapiditatea cu care CMC a
anunul a fost publicat cu 2 zile nainte de aprobat acest proiect (schimbarea desnaiei
68 organizarea propriu zis a acesteia, ntr-o terenurilor, fr stabilirea relaiilor de arend
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
30
Decizia CMC nr.7/58 din 05.09.2013 Cu privire la privazarea terenului aferent obiecvelor private ale Societii pe aciuni
Transcon-M din str.Constructorilor, 6 din zona industrial Vatra.
Nr. cadastral 0100401417 - 1,5347 ha; nr.cadastral 01004011059 0,5858 ha; nr.cadastral 0100301467 1,5089 ha; nr.cadastral
31
71
01004011056 0,8368 ha; nr.cadastral 01004011058 - 0,9922 ha; nr.cadastral 01004011057 - 0,4782 ha.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
32
Recomandri similare au fost propuse i de experii strini n anul 2008 n cadrul efecturii unui studiu ce ine de analiza funcional
74 a APL Chiinu (a se vedea: Studiul: ANALIZA FUNCIONAL A AUTORITILOR PUBLICE LOCALE ALE MUNICIPIULUI CHIINU,
A SUBDIVIZIUNILOR SUBORDONATE I A MANAGEMENTULUI FINANCIAR/BUGETAR. Autor: Corporate and Public Management
Consulng Group. Chiinu. 2008).
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
33
Municipal Best Pracces: Prevenng Fraud, Bribery and Corrupon, Elizabeth Anderson, March 2013 pag. 1-2. 75
34
Ib. Pag. 3.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
76 35
Transparency Internaonal Moldova Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri
i gospodriilor casnice, Chisinau 2015.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
36
Decizia nr. 2/6 din 06 iulie 2016 Cu privire la aprobarea bugetului municipal Chiinu pe anul 2016 n lectura a doua i corelarea
acestuia.
37
hp://www.aapm.md/uploads/docs/Scrisoare_deschisa_catre_Consiliul_Municipal_Chisinau_23_mare_2016.pdf
38
hp://www.aapm.md/rus/obzori-rinka-reklami-moldovi.html
39
Moldova Media market overview 2014, 2015, AAPM
78 40
41
hp://www.ziarulnaonal.md/interesele-liberale-din-spatele-razboiului-panourilor/
hp://www.aapm.md/uploads/docs/201603_Declaraa_Asociaei_Agenilor_de_Publicitate.pdf.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2012 2013 2014
Numrul agenilor economici 1968 1949 2039
Venituri din vnzri, mil. lei 6310,92 8111,56 10265,76
2015
2014
2013
2012
Valoarea lucrrilor
42
hp://www.realitatea.md/video-cna-cu-camera-ascunsa-viceprimarul-vlad-cote-semneaza-acte-contra-unei-dole-i-numara-bani_ 79
39767.html.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
80 43
hp://www.noi.md/md/news_id/62777
44
hp://www.jurnal.md/ro/social/2016/2/5/asociaile-ecologice-bat-alarma-primaria-chisinaului-elibereaza-cu-incalcari-grave-
autorizai-de-construce-a-benzinariilor
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
45
Cross-Naonal Corrupon Proxies Using Government Contracng Data. 81
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
82
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
Ghieul unic 4.
4.1 Descrierea i analiza Clientul connu s ndeplineasc
rolul de curier, asigurnd schimbul de
situaiei actuale documente ntre instuiile publice.
Opmizarea procesului de prestare a Conform rezultatelor sondajului din
anul 2013, pentru a obine un serviciu
serviciilor publice este una dintre cele mai
disnct, mai mult de 30% beneciari
urgente prioriti ale Guvernului Republicii au fost nevoii s viziteze mai mult
Moldova, dar, totodat, i o provocare major de 3 instuii.
care necesit regndirea i transformarea
3. Lipsa procedurilor sistemace i
modelelor tradiionale de acvitate ale
a praccilor de evaluare a poverii
autoritilor i instuiilor publice. Guvernul administrave. Cadrul de reglementare
Republicii Moldova, ind preocupat de care stabilete procedura de obinere a
soluionarea problemelor existente n serviciului prevede cerine, la care s-ar
procesul de prestare a serviciilor publice, putea renuna fr riscuri suplimentare,
a ntreprins un ir de msuri concrete, ns evaluarea sistemac i iden-
desnate analizei problemelor actuale, carea procedurilor i proceselor
idencrii i, respecv, implementrii excesive existente se efectueaz doar
soluiilor necesare. n cazuri disncte, n special n cadrul
unor proiecte internaionale
Asel, pentru a evalua situaia existent, de asisten tehnic.
Cancelaria de Stat, n colaborare cu parteneri 4. Completarea arbitrar a cerinelor
internaionali, n iunie 2013, a desfurat un stabilite prin acte normave externe
sondaj sociologic46, care a vizat 14 servicii (legi, hotrri de Guvern, decizii ale
publice administrave, ulizate de populaie autoritilor publice locale) cu cerine
cel mai frecvent. n urma sondajului, s-au stabilite prin instruciuni interne ale
idencat cele mai importante discrepane instuiilor prestatoare de servicii.
Acest fapt impune necesitatea unor
privind ateptrile beneciarilor serviciilor
vizite repetate la instuii pentru a
i procesul real existent de acordare a prezenta documente neprevzute de
serviciilor tergiversarea nejuscat a actele normave i neincluse n listele
mpului necesar pentru acordarea serviciilor, de documente de pe paginile web ale
inaccesibilitatea unor informaii complete i instuiilor. n acest mod, consumul
corecte cu privire la servicii, necesitatea de de mp necesar pentru a obine un
vizite repetate la instuiile de stat, existena serviciu crete i mai mult.
praccii de pli neociale etc. 5. Lipsa principiilor uniforme i
transparente pentru stabilirea tarifelor
Problemele idencate la nivelul central pot la serviciile prestate contra plat.
descrise i grupate n felul urmtor: Preurile la servicii sunt percepute de
1. Informaia incomplet plasat pe majoritatea cetenilor ca ind arbitrare
paginile web ale instuiilor publice. n sau nerezonabile. Conform rezultatelor
majoritatea cazurilor, pentru a benecia sondajului din anul 2013, mai mult de
de serviciul necesar, solicitanii sunt 58% din beneciari au apreciat tarifele
nevoii s viziteze personal instuiile pentru servicii drept nejuscate.
prestatoare de servicii. Conform 6. Existena plilor suplimentare
rezultatelor sondajului din anul 2013, neociale reclamate de ctre clieni.
mai mult de 50% din beneciari au
recunoscut c nu deineau informaii Reieind din cele menionate, elaborarea
despre serviciul necesar sau c Conceptului a fost precedat de analiza
informaia plasat pe paginile web problemelor i idencarea oportunitilor
era insucient. de mbuntire a procesului prestrii
2. Abordarea instuional ngust serviciilor publice de ctre APL vizat.
i izolarea instuiilor publice n Aceast analiza a idencat o serie de
procesul de organizare a serviciilor. probleme foarte asemntoare cu situaia
46
FINAL REPORT ON THE OPINION POLL RESULTS. Quantave research on public percepons of the quality of public service 83
delivery Management, Administraon and Public Policy Instute, Chisinau, 2013.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
din alte APL, iar unele probleme sunt similare ecare serviciul prestat solicitantul
cu problemele din cadrul APC. n cele din trebuie s efectueze cel puin o vizit
urm, cetenii, inclusiv reprezentanii suplimentar la APL pentru a se informa
cu privire la obinerea, termenele i
domeniului de afaceri, sunt nevoii s
condiiile de prestare (modele de cereri,
parcurg distane mari, s consume mp, liste de acte necesare, tarifele/plile,
efort i bani pentru a obine informaii sau dup caz, persoana responsabil, orele
servicii de la APL i APC. de primire, termenii de executare, etc.)
Asel, insuciena informaiei publicate
Problemele idencate n cadrul despre termenii i condiiile de prestare
prestrii de servicii/eliberrii de acte a serviciilor duce la creterea mpului
de ctre direciile primriei, care pot funcionarilor primriei pentru oferirea
consultaiilor i informarea solicitanilor.
genera riscuri de corupie
Doar pentru un numr limitat de acte
1. Transparen insucient i este stabilit expres n acte normave,
disponibilitate redus a informaiei inclusiv cele locale, termenul de perfec-
despre condiiile, termenii i costurile tare a actelor sau de prestare a serviciului.
de prestare a serviciilor. n mare parte, legislaia nu stabilete
Pe pagina WEB ocial a Primriei un termen concret, fapt ce poate crea
(www.chiinu.md), precum i pe comportament discreionar din partea
panoul informav din incinta CIDC sau funcionarilor primriei. n multe cazuri,
din alte direcii ale Primriei (DGERRP, s-a constatat c, de fapt, executorii din
DGCAPPS) nu sunt plasate suciente direcii se ncadreaz n termenul indicat
informaii (regulamente i decizii) cu de legislaie, iar dac acesta lipsete,
privire la serviciile prestate de Primrie. atunci se ncadreaz n termeni rezonabili
Din cauza acestui fapt, pracc pentru (ntre 10-20 zile lucrtoare).
47
Potrivit Legii nr. 161 din 22.07.2011 privind implementarea ghieului unic n desfurarea acvitii de ntreprinztor, Ghieul unic se
consider instuit atunci cnd procedurile de recepionare i de examinare a informaiei, precum i structura instuional snt modicate
88 i administrate asel nct solicitantul: a) s poat efectua o singur vizit pentru obinerea unui act permisiv de la o autoritate, n afara
vizitei nale de recepionare a actului; b) s depun i s recepioneze informaia necesar acordrii actului permisiv ntr-un singur punct
(n spaiu geograc i/sau n spaiu electronic).
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
Hotrrea Guvernului nr.122 din 18.02.2014 cu privire la Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016;
48 89
Monitorul Ocial nr.43-46/139 din 21.02.2014.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
a) obinerea unui singur act permisiv idencate servicii care necesit mai mult
necesit mai mult de dou vizite, n de dou vizite n afara vizitei nale de
afara vizitei nale de recepionare/ recepionare/conrmare a actului/aciunii
conrmare a actului/aciunii; (Tabelul 19). De asemenea, analiza efectuat
b) costurile cumulave (pentru solicitant n cadrul acestui studiu a artat faptul c
i pentru autoritate) i mpul de costurile cumulave (pentru solicitant i
ntocmire i de eliberare a actului n pentru autoritate) i mpul de ntocmire
afara ghieului unic ar mai mari i de eliberare a actului permisiv prin
dect prin intermediul acestuia.
intermediul ghieului unic ar putea
n urma analizei actelor permisive eliberate ecienzate , n mediu cu 26%
de ctre Primria mun. Chiinu, au fost (Tabelul 20).
TABELUL 22. Numrul de vizite necesare pentru obinerea unui act permisiv
Nr. Denumirea act permisiv Numrul de vizite
ord. necesare pentru
obinerea actului
permisiv
1 Act de recepie a dispozivului de publicitate 2
2 Autorizaie construire plasare rm 3
3 Autorizaie construire si amplasare dispoziv publicitar 3
4 Autorizaie construire 3
5 Autorizaie de desinare 3
6 Autorizaie de funcionare 3
7 Autorizaie schimbare desnaie 3
8 Perfectarea calculelor liniilor roiii/stabilirii limitelor terenului 1
9 Cercatul de Urbanism informav 3
10 Cercatul de Urbanism pentru Proiectare 3
11 Concrezarea suprafeelor 1
12 Paaportul amplasrii dispozivului de publicitate sau rmei 1
13 Perfectarea contractelor de arend a terenurilor aferente 3
Perfectarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor aferente
14 obiecvelor privazate i private 3
15 Perfectarea de trasee a reelelor tehnice 4
Perfectarea deciziilor cu privire la autencarea dreptului
16 de proprietate 4
Perfectarea deciziilor cu privire la stabilirea relaiilor de arend
17 a terenurilor aferente 4
Perfectarea deciziilor cu privire la privazarea terenurilor aferente
18 obiecvelor privazate i private 4
19 Perfectarea tlurilor de autencare a dreptului de proprietate 3
20 Perfectarea schemelor privind delimitarea hotarelor 3
21 Autorizarea/Nocarea iniierii acvitilor n comer 3
Perfectarea acordurilor adiionale la contractele de locaiune/comodat
22 a ncperilor din patrimoniul municipal nelocav 3
90
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
91
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
Asel, conform Legii 161 din 22.07.2011, asemenea, sistemul propus conform Hotrrii
Primria este obligat s instuie Ghieu Guvernului nr. 753 va posibil de ulizat
Unic. ns, Legea 161 nu stabilete pentru automazarea i eliberarea altor acte
arhitectura funcional al unui ghieu unic i permisive i prestare de servicii publice care
nici mecanismul de funcionare a acestuia. nu sunt incluse n lista iniial de 190 acte
Pentru a deni mecanismul de funcionare n scopul asigurrii cadrului legal de
al unui ghieu unic, Guvernul a aprobat funcionare a ghieului unic conform
Hotrrea nr. 753 din 14.06.2016 pentru mecanismului stabilit n Hotrrea Guvernului
aprobarea Conceptului mecanismului de nr. 753, n iulie 2016, prin Legea nr. 181
gesonare i eliberare a actelor permisive din 22.07.16 fost completat Arcolul 4
i a Planului de aciuni privind opmizarea din Legea nr. 160 din 22.07.2011 privind
actelor permisive i implementarea soluiilor de reglementarea prin autorizare a acvitii
ghieu unic. Acest concept propune crearea de ntreprinztor cu urmtoarele alineate:
unei plaorme tehnice unice pentru toate (3) Un act permisiv poate invocat
autoritile publice centrale i locale care i/sau aplicat doar dup includerea
va oferi posibilitatea crerii ghieelor unice sa n Nomenclatorul actelor permisive
prin reinginerie i digitalizare pentru toate i n portalul guvernamental unic
actele permisive. Planul de aciuni prevede al serviciilor publice.
pn n luna octombrie 2016 elaborarea (4) Autoritile emitente sunt obligate
cerinelor tehnice detaliate, n baza cadrului s includ sau s transmit pentru
de reglementare a actelor permisive revizuit, includere toat informaia cu
pentru Sistemul informaional automazat privire la actele permisive pe care
de gesonare i eliberare a actelor le elibereaz i la documentele/
permisive i aprobarea acestora de ctre formalitile aferente procedurii de
instuiile implicate, iar pn n decembrie solicitare i eliberare pe portalul
guvernamental unic al serviciilor
2016 - lansarea procedurii de achiziie
publice (www.servicii.gov.md),
pentru serviciile de elaborare a Sistemului precum i s se asigure c portalul n
informaional automazat de gesonare i cauz se ulizeaz drept ghieu unic
eliberare a actelor permisive i selectarea electronic pentru solicitarea actelor
companiei de implementare. Ambele permisive. Asigurarea funcionalitii
acviti (5, 6) stabilite n planul de aciuni i reglementarea regimului juridic i
au fost ndeplinite pn la 31 octombrie a modului de ulizare ale portalului
2016. Lansarea Sistemului informaional guvernamental unic al serviciilor
publice se atribuie Guvernului.
automazat de gesonare i eliberare a
actelor permisive n regim de pilotare este Conrm mecanismului de gesonare i
planicat pn n luna noiembrie 2019 eliberare a actelor permisive, aprobat prin
i va cuprinde automazarea a 190 de Hotrrea nr. 753 din 14.06.2016, Portalul
acte permisive, inclusiv actele permisive n Serviciilor Publice va servi drept punct unic
domeniul autorizrii lucrrilor de construcie de acces i informare pentru obinerea
i nocrii acvitilor de comer ce ine de actelor permisive, inclusiv al celor eliberate
competena autoritilor publice locale. De de Primrie.
93
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
SURSA: Preluat din Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.753 din 14 iunie 2016.
94
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
vizitarea mai multor uniti de vnzare a unui departament al unui minister, care
diferitor produse, reprezentanii mediului de acveaz ca front oce care coordoneaz
afaceri i cetenii pot vizita ghieele unice acvitatea mai multor enti, sau care
pentru a obine diverse acte permisive. are autoritatea deplin de a realiza toate
procesele i a emite un act permisiv. Poate
Scopul ghieelor unice const n reducerea
diferit i funcionalitatea ghieelor unice,
mpului i costurilor, conform solicitrii
de exemplu, acestea pot servi pur i simplu
clienilor n cazul depunerii cererilor pentru
drept o surs de informare, pot recepiona
obinerea actelor permisive ntr-un singur
cereri, trimite cererile la entile pernente
loc. Ghieele unice servesc, de asemenea,
pentru procesare, iar apoi s le transmit
la sporirea transparenei procesului prin
clienilor; sau pot primi, procesa, emite actul
reducerea numrului de puncte de contact
permisiv (sau actele permisive) i returna
ntre client i autoritate public, ceea ce
documentaia pernent clientului.
reduce, la rndul su, posibilitatea de rent-
seeking (obinere a unor avantaje prin n contextul acestui studiu, deniia din Legea
manipularea mediului economic). nr. 161 din 22.07.201 privind implementarea
ghieului unic n desfurarea acvitii de
Dar ce reprezint mai exact un ghieu unic?
ntreprinztor este sucient de larg pentru
i care sunt criteriile succesului ghieelor
a se potrivi cu orice model, denind ghieul
unice? Exist sucient literatur la acest
unic drept unmecanism care permite prilor
subiect. Pentru ecare exemplu de succes,
implicate n acvitatea de afaceri s acorde
se pare c exist un alt exemplu de eec.
informaie i documente standardizate printr-
Acest lucru se poate datora faptului c
un singur punct de recepionare, asel ind
implementarea cu succes a unui ghieu
ndeplinite toate cerinele legislaiei privind
unic necesit un numr considerabil de
reglementarea acvitii de ntreprinztor.
schimbri. Aspectele care ar putea supuse
modicrilor depind de pul ghieului unic i Pentru comparaie, prezentm alte cteva
includ actele normave, autoritile publice, exemple de deniii ale ghieului unic din
funciile (i volumul de lucru) angajailor, literatura de specialitate.
amplasarea zic a funcionarilor publici;
Fundaia Asia din Indonezia, care
i mai important, schimbarea mentalitii
evalueaz performana ghieului
tuturor persoanelor implicate, ncepnd de la unic n Indonezia, denete ghieele
autoritile locale i centrale de cel mai nalt unice ca birouri ale administraiei
nivel i terminnd cu cetenii de rnd. n publice locale, n care este concentrat
plus, i mai important, ghieele unice reduc procedura de eliberare a actelor
puterea intereselor individuale, att din permisive, prin simplicarea proceselor
partea autoritilor publice, ct i din partea i reducerea numrului de puncte de
mediului de afaceri. Asel, implementarea contact ntre solicitani i funcion
hp://asiafoundaon.org/resources/
unui ghieu unic reuit reprezint o
pdfs/IDOPIeng.pdf
schimbare de paradigm a gndirii i a
aciunilor tuturor prilor implicate. Sader arm c ghieele unice ...
nd s se bazeze pe un anumit p de
mecanism de coordonare, n cadrul
Deniia Ghieului Unic
cruia diferite autoriti i pstreaz
n procesul de analiz pentru acest studiu, au mputernicirile i responsabilitile.
fost examinate diferite puri de ghiee unice. Secretarul General al Uniunii Europene
Studiul Bncii Mondiale din 2010 How Klaus Welle a rezumat bine esena
Many Stops in a One-Stop Shop? relev c: ghieului unic, atunci cnd a descris
Orice deniie a unui ghieu unic va duce la ce nseamn aceast noiune pentru
unele excluderi considerabile. Ghieele unice membrii Parlamentului European:
pot create la diferite nivele ale sistemului Ghieul unic trebuie s reprezinte
o legtur ntre membrii i diferite
guvernamental i pot lua diverse forme, de
servicii administrave ale Parlamentului
exemplu, combinarea mai multor funcii sub European. Mecanismul nou nu va
un singur acoperi, un ghieu n cadrul nlocui serviciile existente. Valoarea
97
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
103
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
13. Regulamentului privind gesonarea 22. Decizia nr. 5/6-1 din 13.05.2010
resurselor funciare municipale, Despre aprobarea Regulamentului
aprobat prin decizia Consiliului privind modul i condiiile de eliberare
municipal Chiinu nr. 3/23 a adeverinei de scoatere a bunurilor
din 02.04.2013 persoanelor zice care au locuit pe
teritoriul municipiului Chiinu i se
14. HG pentru aprobarea Regulamentului stabilesc cu traiul n afara rii
cu privire la formarea bunurilor
imobile nr. 61 din 29.01.99 Monitorul 23. Decizia nr. 53/17 din 20 iulie 2006
Ocial al Moldova nr.10-11/99 Despre aprobarea Regulamentului
din 04.02.1999 privind modul i condiiile de acordare
a permisiunii pentru ulizarea
15. HG 984/21.09.98 cu privire la unele simbolicii locale i denumirii ociale
msuri pentru urgentarea procesului sau istorice a municipiului Chiinu
de mproprietrire prin care s-a n denumirea ntreprinderii i/sau n
aprobat REGULAMENTUL cu privire marca de produs i/sau de servicii. 111
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
113
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
eliberarea autorizaiilor
de construire cu nclcri
Autorizaie construire DGAURF a normelor i cercatului
de urbanism
Cercatul de Urbanism
DGAURF
informav
Cercatul de Urbanism Desemnarea subiecv sau Eliberarea cu nclcarea
DGAURF preferenial a coordonrilor documentaiei
pentru Proiectare
Cercatul de Urbanism Organizarea preferenial
pentru Proiectare a coordonrilor
Concrezarea suprafeelor DGAURF
Perfectarea de trasee ale Desemnarea subiecv sau
DGAURF preferenial a coordonrilor
reelelortehnice
Perfectarea schemelor
privind delimitarea DGAURF
hotarelor
autorizarea iniierii acvitii Acceptarea cererii
Autorizarea/Nocarea
Direcia n locuri nepermise cu nclcri
iniierii acvitilor n
comer
comer
118 * - Not: Aici nu a fost inclus categoria de risc cnd condiiile solicitate pentru a primi serviciul sunt respectate,
dar solicitantul achit o valoare de bani pentru accelerarea procesului, pe mov c se ntlnete la toate serviciile.
119
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
120
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
4 Perfectarea Calculul liniilor roii Interaciunea dintre Pentru diminuarea riscului legat de
calculelor liniilor poate efectuat cu solicitant i executor calcularea liniilor roii a strzilor se
roii/stabilirea nclcarea prevederilor la etapa efecturii recomand elaborarea proiectului
limitelor terenului normave. Contra vizitei n teren. privind calcularea i stabilirea
unor favoruri din Lipsa proiectului liniilor roii pentru toate strzile din
partea solicitanilor, privind calcularea municipiul Chiinu, n conformitate
executorii pot efectua i stabilirea liniilor cu perspecvele de dezvoltare
calcule pentru a roii pentru prevzute n PUG or. Chiinu,
favoriza solicitantul. toate strzile din cu ulterioara aprobarea a acestora
Asel, exist riscul municipiul Chiinu, printr-un regulament al CMC.
prejudicierii bugetului n conformitate
PMC, intereselor cu perspecvele
publice (inclusiv ale de dezvoltare
serviciilor publice prevzute n PUG
sau ale prestatorilor or. Chiinu, cu
de servicii publice) i ulterioara aprobarea
intereselor private. a acestora printr-un
regulament al CMC.
124
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
125
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
126
reducerea posibilitii de
intervenie a factorului uman n
tergiversarea procesului respecv.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
15 Perfectarea Riscul de trac de Din cauza termenului Pentru a diminua riscurile privind
deciziilor inuen i/sau mit lung de prestare eliberarea unor decizii eronate sau
cu privire la pentru urgentarea a serviciului i cu nclcarea deliberat a unor
stabilirea relaiilor procesului de obinere nesiguranei c prevederi din actele normave, se
de arend a a deciziei. acesta se poate recomand urgentarea procesului
terenurilor Riscul de trac de naliza vreodat, de obinerea a tlurilor pentru
aferente (inclusiv, inuen, mit, se creeaz toate proprietile publice (nregistrate la
prelungirea clientelism polic condiiile pentru cadastru).
termenului pentru obinerea unei ca beneciarul Se recomand elaborarea
de arend) decizii favorabile. s considere c REGISTRULUI ELECTRONIC al
fr o plat sau autorizaiilor i actelor permisive
o intervenie eliberate de Primrie i de
suplimentar structurile subordonate acesteia.
serviciul nu va Automazarea proceselor de
posibil de obinut perfectare, avizare i naintare n
(sau va cu mare comisiile de specialitate (CMC) a
ntrziere). Comisiile proiectelor de decizii cu privire
de specialitate pot la stabilirea relaiilor de arend a
s nu ia decizia n terenurilor aferente. Aceasta ar
termeni rezonabili. permite reducerea posibilitii de
De asemenea, intervenie a factorului uman n
responsabilitatea tergiversarea procesului respecv.
fa de deciziile
luate n comisii
este distribuit
ntre toi membrii.
Membrii comisiilor de
specialitate nu sunt
speciali n domeniu
i iau decizii n baza
intereselor police.
De asemenea, luarea
deciziei n cadrul
edinei CMC este un
proces necontrolat
i imprevizibil. Din
aceast cauz,
perfectarea deciziilor
cu privire la termenul
de proprietate poate
dura pn la 6-8 luni.
128
cercai n modul
stabilit de legislaie.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
129
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
130
riscul de a nu primi
toate opiunile posibile.
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
131
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
132
dintre beneciar Reevaluarea elor de post i
i executor. atribuiilor funcionarilor i
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
Managementul
inadecvat al datelor
i informaiilor
poate genera
erori de asigurare
a caracteriscilor
informaiilor sau,
mai grav, poate s
admit modicarea
neautorizat a
acestora, pentru a
acorda acest p de
prestaie social.
135
a posibilitilor
serviciului.
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
136
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
137
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
138
deciziilor,stabilirea procedurii
Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu STUDIU 2 0 1 6
139
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
Riscuri aferente M i SA
143
2 0 1 6 STUDIU Evaluarea impactului corupiei asupra bunei guvernri a municipiului Chiinu
144