1.

Sondajul percepției publice -concluzii si recomandari

Proiectul „Consolidarea capacitații analitice a Municipiului Lugoj prin creșterea transparenței,
eticii și integrității referitoare la prevenirea corupției” (SMIS 151977) a inclus o parte de
cercetare empirică care a examinat percepțiile asupra corupției la nivelul Municipiului Lugoj,
formele pe care corupția le poate lua, dimensiunile corupției, precum și toleranța oamenilor
cu privire la practicile corupte. Cu alte cuvinte, cercetarea a explorat înțelesurile locale ale
corupției și definițiile cu care operează lugojenii la nivel cotidian, prioritizând astfel aceste
definiții în detrimentul celor normative sau legislative. Cercetarea s-a desfășurat între 15
decembrie 2021 și 13 ianuarie 2022. Metodologia de cercetare s-a bazat pe un mix de metode
cantitative și calitative (chestionar și interviuri).
Concluzia principală a acestei cercetări este că termenul de corupție a devenit un termen
umbrelă pentru a desemna atât lipsa de integritate cât și lipsa de profesionalism și
competență în oferirea de servicii publice fiind direct corelat cu satisfacția în privința
serviciilor publice. Acest lucru sugerează că nu este de ajuns implementarea unor măsuri care
să se adreseze identificării de acte corupte per se (e.g. primirea de mită pentru a livra un
serviciu public) fiind necesare o serie de măsuri coroborate care să ducă la îmbunătățirea
serviciilor publice și la o mai atentă și activă implicare a cetățenilor în elaborarea și livrarea
acestora.
Trebuie remarcată, în primul rând, disponibilitatea lugojenilor de a-și spune părerea despre
administrația locală, acest entuziasm relevând posibilitatea de a implementa mecanisme
consultative la nivel local. Chiar dacă, în general, cetățenii se exprimă mai degrabă
nemulțumiți de modul de organizare și operare a serviciilor publice, ei dau puține exemple de
comportamente corupte așa cum sunt ele definite de lege. Cei mai mulți dintre respondenți
consideră fenomenul corupției ca fiind unul răspândit și stabil în primărie, asociindu-l cel mai
adesea cu un personal incompetent și o durată îndelungată de rezolvare a unor probleme.
Funcționarii publici intervievați confirmă faptul că soluționarea unor cereri durează un timp
îndelungat, atribuind însă acest lucru lipsei de personal sau de competențe profesionale.
Astfel, se creează un cerc vicios, în care orice forme de ineficiență birocratică sunt explicate
în limbajul corupției de către cetățeni ce le interpretează fie ca o invitație la mită, fie ca o
consecință a unor angajări ilegitime.
Subliniem că rolul acestei anchete sociologice nu este de a valida dacă ceea ce percep
cetățenii este și adevărat în practică sau de a nominaliza cazuri specifice de corupție, un
astfel de demers necesitând alte canale de investigare. Rezultatele acestei cercetări trebuie
privite mai degrabă ca o reflecție a imaginii primăriei în ochii cetățenilor și a experienței
acestora cu diverse servicii publice și funcționarii care le oferă.
Astfel, plecând de la recomandările cetățenilor, ale funcționarilor publici intervievați,
precum și de la modele de bune practici identificate în literatura despre corupție, cercetarea
vine cu o serie de recomandări menite să îmbunătățească imaginea angajaților și a procesului
de angajare, precum și a felului în care sunt oferite serviciile publice în general. Astfel, este
important ca administrația publică să identifice birourile și departamentale care funcționează
defectuos și problemele asociate cu acestea cu scopul de a eficientiza serviciile oferite, să
adopte măsuri de eficientizare a serviciilor, să scurteze timpul de soluționare a cererilor și
avizelor, iar cel mai important, să implice activ cetățenii în procesele decizionale din
primărie. Este important să se construiască o relație mai activă cu cetățenii prin care aceștia
nu sunt doar utilizatori pasivi și nemulțumiți ai unor servicii ci au și posibilitatea de a se
implica mai activ în decizii importante. În acest sens, se pot organiza diverse evenimente sau
implementa forme de sondare reprezentative ale populației prin care primăria să își
manifeste interesul de a identifica nevoile populației, opiniile despre modul cum funcționează
serviciile și ce ar putea fi îmbunătățit sau implicare în procese decizionale precum
construirea bugetelor.
Mai mult decât atât, cetățenii percep ca nevoie o mai largă transparentizare a procesului de
angajare pentru a combate percepția că posturile în administrația publică sunt ”cu dedicație”
și se adresează doar unor anumite persoane, fiind important de specificat care sunt criteriile
profesionale pe care se vor baza aceste angajări. Pe lângă transparentizare, administrația ar
putea implementa opțiuni de evaluare a angajaților de către cetățeni, demers care ar sugera
că această instituție este interesată să își îmbunătățească serviciile, iar pentru ca un astfel de
mecanism să își atingă cu adevărat obiectivele, feedback-ul ar trebui și implementat și făcut
public. Atât cetățenii cât și funcționarii asociază tinerii cu ideea de schimbare, menționând
angajarea tinerilor în primărie ca soluție pentru a combate corupția.
2. Primăria Municipiului Lugoj se înscrie în categoria de instituții publice cu risc de corupție
mediu spre scăzut. Riscurile identificate de proiect și măsurile adoptate în vederea prevenirii
acestora vizează domeniile achizițiilor publice, implementării de proiecte de investiții,
obținerii de autorizații și avize, a altor servicii publice. Există voința politică de susținere a
prevenirii și combaterii corupției iar implementarea sistemului de management anti-corupție
instrumentează activitatea, facilitând astfel atingerea obiectivelor din Agenda de Integritate.

Analiza de identificare a riscurilor și vulnerabilitatilor

In urma analizei de identificare a riscurilor si vulnerabilitatilor, in care au fost analizate

activitatile din cadrul fiecarui birou/comapartiment din Primaria Municipiului Lugoj, au fost
constatate anumite riscuri la coruptie. Pentru a combate eficace și eficient corupția sub toate
formele ei, s-au stabilit dierite masuri ce fac parte din Planul de Integritate al Municipiului
Lugoj 2021-2025. Enumeram mai jos cateva exemple:

Riscul: Proiecte dezvoltate "cu dedicație" - incluzând condiții / specificații care ar favoriza un
anumit contractant.
Masura: Instruire personal în domeniul - conștientizării riscurilor de corupție

Riscul: Întocmirea de situații inexacte / incorecte / cu omisiuni ; Întocmirea de Certificate

inexacte / incorecte ;
Masura: Instruire personal în domeniul - conștientizării riscurilor de corupție și actualizarea
procedurilor de lucru în domeniul întocmirii situațiilor privind înregistrarea sistematică și
emiterea de acorduri și certificate.

Riscul: Utilizarea resurselor materiale ale Primariei în alte scopuri ;

Masura: Intensificare activități de audit / control pentru verificarea prin sondaj a activității.
Riscul: Reprezentarea incorectă/neloială a intereselor în instanță.
Masura: Intensificare activități de audit / control pentru verificarea respectării procedurale
a activităților în relația cu instanțele.

3. Documentele elaborate în conformitate cu HG 1269/2021 și utilizând metodologiile

specifice din HG 599/2018 și respectiv standardului ISO 37001:2016 sunt cele care permit
existența și funcționarea Sistemului de Management Anti-Corupție: Declarația de asumare
(care ar și rolul de declarație de politică anti-mită), Agenda de Integritate (care are rolul de
sistem de obiective anti-corupție și implicit anti-mită), Registrul Riscurilor de Corupție, Planul
de integritate (care a fost dezvoltat pornind de la măsurile preventive prevăzute de HG
1269/2021, Agenda de Integritate și Registrul Riscurilor de Corupție) și un număr de 17
proceduri elaborate / actualizate care susțin prin implementarea și execuția lor conformă
atingerea obiectivelor din Agenda de integritate. Planul de integritate prevede la rândul său
un număr semnificativ de măsuri la nivel de proces și activități de proces pentru introducerea
de bucle de control și reguli suplimentare în vederea prevenirii corupției dar și activități de
instruire și conștientizare cu privire la fenomenul corupției și efectele sale negative la nivel
politic, economic, social, de mediu, respectiv cultural. Primăria Municipiului Lugoj se
așteaptă să mențină pe această cale un nivel cât mai scăzut al corupției, câștigând astfel
încrederea comunității și oferind cetățenilor, companiilor și organizațiilor non-
guvernamentale condițiile cele mai bune de funcționare rezultând în cele din urmă într-o mai
bună calitate a vieții oamenilor.

Documentele elaborate conform cerințelor HG 1269/2021 si SR ISO 37001:2016 sunt:

 1 Agendă de integritate organizațională

 1 Declarație privind asumarea unei agende de integritate organizaţională
 1 Proces verbal de instruire SNA 2021-2025 și ISO 37001:2016
 1 set de documente provenite din analiza detaliata anterior
 Lista cu activitățile instituției
 1 chestionar privind identificarea riscurilor de corupție
 1 tabel cu activitățile vulnerabile la corupție, vulnerabilitățile, amenințările si
riscurile la corupție
 1 Plan de integritate
 1 Cod de Etică
 1 Strategie locala anticoruptie
 Dispoziția de aprobare a Planului de integritate
 Raportul anual de implementare a masurilor anticorupție
 Inventarul măsurilor preventive, precum și indicatorii de evaluare
 Chestionar de autoevaluare a angajaților privind gradul de cunoastere a masurilor de
prevenire a corupției
 5 certificate auditor intern ISO 37001:2016
 1 raport audit intern ISO 37001
Proceduri de sistem anticorupție și ISO 37001
 Managementul riscului de coruție;
 Codul de etică si conduita;
 Declararea averii si a intereselor;
 Declararea cadourilor;
 Management Conflicte de interese;
 Management Incompatibilități;
 Asigurare Transparența decizională;
 Asigurare Acces la informații de interes public;
 Avertizarea în interes public;
 Pantouflage- interdicții după încheierea angajării în cadrul instituțiilor publice;
 Management Funcții sensibile;
 Elaborare și actualizare Manual anti-mita;
 Investigare preventiva rezonabila;
 Management Angajamente Anti-Mita;
 Evaluare și tartare a incidentelor de integritate;
 Audit intern SMAM;
 Controlul neconformităților si acțiuni corective ;
 1 Ghid de bune practici.

4.Ghidul de bune practici are ca obiectiv prezentarea într-o manieră cât mai simplă,
accesibilă și lipsită de tehnicalități elementele de bune practici de adoptat de către
organizație, reluând pe de o parte într-un limbaj simplificat și completând pe de altă
parte informațiile necesare formării unei imagini de ansamblu dar și cele de detaliu de
practică. Se prezintă astfel Valorile, principiile, termenii și normele de conduită care
trebuie să guverneze organizația. Totodată se descrie sistemul de Management Anti-
Corupție, elementele sale specifice de planificare și control, funcțiile și activitățile,
procedurile implementate, elementele de control operațional și cele de control financiar
aplicabile în cazul modificării procedurilor existente, lista părților interesate, categoriile
de cerințe ale Sistemului de Management anti-corupție referitoare la contextul
organizației și organizația în sine, leadership, planificare, suport, operare, evaluarea
performanței și îmbunătățire. Existența documentului va facilita adoptarea,
implementarea și menținerea Sistemului de Management Anti-corupție, asigurând astfel
îndeplinirea obiectivelor din Agenda de Integritate.
Ghidul de bune practici privind mecanismele de aplicare a cadrului legal in domeniul eticii
si integritatii, in special privind combaterea coruptiei si prevenirea conflictelor de interese
cuprinde o prezentare si o analiza a situatiei existente la nivelul Primariei Municipiului Lugoj,
privind prevenirea coruptiei si a conflictului de interese cu exemple de bune practici
implementate in aceste domenii dar si prezentarea actiunilor pe care Primaria Municipiului
Lugoj le-a derulat pana in prezent in cadrul acestui proiect precum si in cadrul aderarii la SNA
2021-2025.
De asemenea ghidul contine o serie de propuneri pentru masurile privind prevenirea coruptiei
si a conflictului de interese care ar trebui implementate de catre Primaria Municipiului Lugoj,
instrumentele care conduc la prevenirea si combaterea coruptiei, prevenirea conflictului de
interese, normele de etica si integritate si mecanismele de aplicare a acestora in activitatea
Primariei Municipiul Lugoj.
Prin examinarea elementelor de prevenire a coruptiei si a conflictelor de interese, ghidul
pune in evidenta principiile, bunele practici si mecanismele ce trebuie implementate, dupa
caz, la nivel institutional si/sau la nivel de individ prin considerentele esentiale de etica
profesionala, morala, integritate, transparenta decizionala, responsabilitate si
responsabilizare asigurand cresterea gradului de transparenta, etica si integritate la nivelul
administratiei publice locale. Ghidul de bune practici in domeniul prevenirii coruptiei si a
conflictelor de interese contribuie la o abordare unitara a normelor si mecanismelor de
control, dar si la cresterea nivelului de implementare a masurilor cuprinse in principalele
politici si strategii relevante din domeniu si tine cont de egalitatea de sanse si dezvoltare
durabila, atat la nivelul politicilor nationale si europene in domeniu, dar si in ceea ce priveste
obiectivele specifice ale proiectului.

5. Strategia Anticorupuție a Municipiului Lugoj trebuie percepută ca un instrument la

îndemâna agajaților Primăriei Municipiului Lugoj și a entităților aflate în subordine/sub
autoritate/în coordonare care are drept scop promovarea eticii și integrității la nivelul
acestora, consolidarea capacității instituționale de a asigura calitatea și accesul la
serviciile publice pentru realizarea interesului public, implementarea măsurilor
anticorupție pentru prevenirea abaterilor, neregulilor, a suspiciunilor de fraudă, a
situațiilor de conflict de interese și incompatibilitate, eficacitatea și eficientizarea
desfășurării tuturor activităților pentru realizarea interesului public.

Prin Strategia Națională Anti-corupție se stabilesc toate jaloanele care vor caracteriza
aplicarea locală.
Strategia Locală Anti-corupție reprezintă transpunerea la nivel local a Strategiei Naționale
Anti-corupție și totodată un document de referință pentru funcționarea organizației. Ea
integrează într-un sistem unitar toate elementele de bază care asigură condițiile
îndeplinirii obiectivelor din Agenda de Integritate. Sunt explicate: motivația introducerii
strategiei, abordarea strategică, Viziunea, Misiunea, Agenda de integritate; se prezintă
apoi Registrul riscurilor, inventarul măsurilor preventive, și componentele Sistemului de
Management Anti-Corupție, Planul de Integritate. În acest mod, toate informațiile
necesare funcționării Sistemului de Management Anti-corupție și prevenirii și combaterii
corupției sunt integrate și grupate într-un singur document cuprinzător. Elaborarea
întregii documentații (nu doar a Strategiei Locale Anti-corupție) a presupuns un proces
larg de implicare și consultare a funcțiilor cheie din organizație, un număr semnificativ de
sesiuni de lucru și sesiuni de instruire, participarea și obținerea acordului la nivelul
Grupului de lucru pentru documentele elaborate. Totodată, prin strategie, sunt susținute
ca instrumente democratice de bază transparentizarea activității și accesul liber la
informațiile de interes public, precum și posibiltiatea de a fi consultat, a participa și
contribui la elaborarea de acte normative la nivelul Unității Administrativ Teritoriale.
Motivație
Corupția limitează dezvoltarea, subminează încrederea în societate între cetățeni și
autorități. Efectele la nivel personal, profesional, institutional și national sunt negative din
toate punctele de vedere:
• la nivel personal, viețile oamenilor sunt profund afectate: oamenii își pierd întreg contextul
personal – locul de muncă, familia, legăturile cu prietenii
• la nivel institutional, instituția își pierde credibilitatea, interesele comunității locale sunt
ignorate și deturnate către satisfacerea intereselor de grup
• la nivel national, degradarea democrației poate conduce la instalarea de regimur autoritare,
război și chiar pierderea independenței de stat.
Viziunea Strategiei
Un oraș condus cu integritate, de către o instituție performantă, neafectată de fenomentul
corupției, capabilă să dezvolte și administreze multilateral comunitatea: economia,
mobilitatea, mediul, calitatea vieții și oamenii și să ofere servicii publice de calitate cu
promptitudine.Un oraș în care oamenii au încredere în administrația publică locală și
împreună cu ea construiesc un viitor bun pentru generațiile viitoare.
Misiune
Să prevină și să combată eficace și eficient corupția sub toate formele ei colaborând strâns în
acest scop cu toate părțile interesate.

6. ISO 37001:2016 este primul standard international pentru sisteme de management

anticoruptie care isi propune sa ajute organizatiile sa lupte contra acestui risc in cadrul
activitatilor lor, la toate nivelurile lanturilor valorice mondiale.
Implementarea sistemului de management anti-mită ISO 37001 va sprijini punerea în aplicare
de măsuri și controale anti-mită, în vederea prevenirii, detectării și combaterii corupției.
Beneficiile certificarii ISO 37001

 Prevenirea, detectarea și abordarea riscurilor privind luarea de mită și îmbunătățirea

evaluării riscurilor
 Minimizarea pierderilor financiare prin implementarea de măsuri concepute pentru a
preveni, a detecta şi a lupta împotriva mituirii
 Asigurarea transparenței și crearea unei culturi anti-mită și anti-corupție la nivelul
primăriei
 Demonstrarea într-un mod proactiv a angajamentelor de etica și integritate
 Îmbunătățirea performanței angajaților prin promovarea culturii anti-mită
 Creșterea reputației, a prestigiului și sporirea încrederii părților interesate

Pentru banner-ul web

Atasat am pus ceva exemple...noi ne-am gandit ca ar fi ok puse cateva valori asa cum e in
cel cu rebus:integritate, eficienta, credibilitate....si ne place mesajul albastru : Orasul e
al tau...din atasamentul cu idei de mesaje.