Sunteți pe pagina 1din 15

SUBIECTE

DREPT ADMINISTRATIV
1. Noiunea de administraie public n sens material i n sens formal.
n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau
aciuni cu caracter de prestaie.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii
cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii
i de executare n concret a legii.
2. Principiul legalitii.
Principiul legalitii const n faptul c toate dispoziiile pe care le ia statul trebuie s fie
date pe cale general i impersonal i c toate actele individuale ale statului trebuie fcute n
baza i n conformitate cu dispoziiile anterioare. Acest mod de definire vizeaz conformitatea
actelor administrative, ca acte ale administraie publice, cu legea ca act al puterii legislative.
Acest principiu st la baza controlului de legalitate al administraiei publice, incluznd i
posibilitatea ca cel nemulumit s se adreseze justiiei pentru verificarea legalitii actelor
administrative.
3. Principiul proporionalitii.
Principiul proporionalitii presupune manifestarea proprie de voin a administra iei
publice, raporturile de drept administrativ fiind caracterizate de inegalitatea prilor. Promovarea
interesului public se poate realiza i se realizeaz deseori chiar cu nclcarea interesului privat.
ntr-o astfel de stare de drept, principiul proporionalitii se impune cu necesitate i oblig la
echilibru.(aceasta cu att mai mult n situaii excepionale: calamiti, epizootii)
4. Principiul permanenei i continuitii.
Principiul permanenei i continuitii exprim necesitatea organizrii i derulrii
continue a activitii administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal.
Este nevoie de continuitate att n realizarea serviciilor publice ct i n activitatea de organizare
a executrii i executare n concret a legii.
5. Principiul transparenei decizionale.
Scopul acestui principiu este sporirea gradului de responsabilitate a administra iei publice
fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative i stimularea paticiprii active a
cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor
administrative.
Pentru asigurarea transparenei decizionale este necesar s se respecte urmtoarele reguli:
a) informarea prealabil , din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public ce
urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite,la iniiativa autoritilor publice, n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare


a proiectelor de acte normative cu respectarea urmtoarelor reguli:
- edinele autoritilor i instituiilor publice s fie publice;
- dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
- minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
6. Principiul bunei administrri.
Conform acestui principiu, autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti
prevzute de lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un
grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii
resurselor.
7. Dreptul administrativ.(definiie i trsturi)
Definiie: Dreptul administrativ este ramura dreptului public care reglementez, concret sau cu
valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur
conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private , nvestite cu
autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale
acestor autoriti, pe de alt parte.
Trsturi : Dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului public care cuprinde norme
juridice care reglementeaz relaii sociale:
din sfera administraiei publice;
n legtur cu punerea n executare a legii, prin acte de putere politic;
de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private;
de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor prin
actele administrative ale acestor autoriti;
care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul
administraiei publice.
8. Izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ pot fi definite ca forme n care se exprim mornele
dreptului administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ.
n raport de autoritatea de la care provin i, implicit, de fora lor juridic, sunt considerate de
doctrina juridic izvoare formale ale dreptului administrativ urmtoarele:
a) Constituia Romniei i legile constituionale.
- Constituia este cel mai important izvor de drept administrativ;
- cuprinde norme referitoare la organizarea principalelor autoriti ale administra iei publice de
stat sau locale i la raporturile dintre acestea i ceteni;
- legile constituionale sunt izvor de drept administrativ n msura n care au ca obiect relaii
sociale din sfera administraiei publice.
b) Legea
- este cel de-al doilea izvor de drept administrativ n ordinea forei juridice, cu cele dou specii
ale sale legea organic (reglementat de art. 73(3) din Constituie) i legea ordinar ce
intervine pentru reglementarea altor domenii dect cele rezervate legilor organice.
c) Decretele Preedintelui Romniei
- sunt considerate izvor de drept administrativ n msura n care au caracter normativ i
cuprind norme de drept administrativ.
2

d) Ordonanele Guvernului
se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare(delegare legislativ);
au for juridic egal cu legea;
majoritatea sunt izvoare de drept administrativ n msura n care cuprind norme de drept
administrativ i au caracter normativ.
e) Hotrrile Guvernului
se emit pentru organizarea executrii legilor;
sunt acte administrative;
cuprind norme care s faciliteze i s asigure corecta aplicare a legii.
f) Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate.
necesit caracter normativ pentru a fi izvoare de drept administrativ.
g) Ordinele cu coninut normativ ale prefecilor
h) Deciziile emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
sunt izvoare ale dreptului administrativ n msura n care nasc modific sau sting raporturi de
drept administrativ.
i) Hotrrile Consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale
au caracter normativ.
j) Dispoziiile primarilor
avnd caracter individual nu pot fi izvoare de drept administrativ; prin excepie pot fi izvoare
doar acele dispoziii care au caracter normativ.
k) Principiile generale ale dreptului administrativ
l) Tratatele i conveniile internaionale
n msura n care prin ratificare de ctre Parlament sau, dup caz, aprobare a Guvernului
devin executorii n ordinea juridic intern i cuprin norme administrative.

9. Norma juridic de drept administrativ.(definiie, structura logico-juridic)


Definiie: Norma juridic de drept administrativ este o specie a normei juridice, caracterizat de
elementele specifice i trsturi specifice respectiv, faptul c are ca obiect administraia public,
are ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a
statului.
Structura logico-juridic:
- ca orice norm juridic i norma de drept administrativ are o structur logico-juridic,
trihotomic, cuprinznd trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza precizeaz mprejurrile n care se aplic norma i subiectele la care se refer i
este foarte bine dezvoltat.
Dispoziia arat conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele la care se refer; are, de
regul, o form imperativ.
Sanciunea prezint consecinele, urmrile juridice ce decurg din nerespectarea conduitei
indicate prin dispoziie. Nu se regsete ntotdeauna n mod expres, ci este dedus n mod logic
din coninutul normei respective. Sanciunile de drept administrativ pot fi : administrative
disciplinare, administrative contravenionale, administrative patrimoniale, de protec ie a unor
interese personale sau publice, de prevenie sau de combatere a unor fapte antisociale.

10. Raportul juridic de drept administrativ.


Definiie: Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a raporturilor juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce se circumscriu obiectului administra ie publice i , n cadrul
crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativ-teritorial, aautoritile
publice sau instituiile statului i/sau ale unitii administrativ-teritoriale.
Subiectele de drept administrativ acioneaz pe baza i n executarea legii, n virtutea
puterii publice ce le este recunoscut i prin procedee de autoritate, care i dau dreptul de a
pretinde o anumit conduit, subiectului subordonat(pasiv). n situa ia n care unul dintre
subiecte este o autoritate de stat, iar cellalt subiect o autoritate a administra iei publice locale
sau o persoan fizic/juridic din afara sistemului administraiei publice se poate na te raporturi
de colaboare sau cooperare i nu doar de subordonare.
Obiectul raporturilor de drept administrativ ine de conduita prilor.
Coninutul raportului juridic este dat de totalitatea drepturilor i obliga iilor care se nasc, se
modific sau se sting ntre subiectele raporturilor de drept.

11. Raporturile juridice de drept administrativ care se formeaz n cadrul sistemului


administraiei publice.
a) Raporturi de subordonare ierarhic:
subiectul activ se comport i acioneaz ca o autoritate ierarhic superioar fa de cellalt
subiect participant, care la rndul su face parte din sistemul administraiei publice.
autoritatea ierarhic superioar are, n baza acestui raport, dreptul de a conduce, ndruma,
controla i anula acte emise de autoritatea ierarhic inferioar, putnd chiar s dispun unele
sanciuni.
Ex: Guvern prefeci
b) Raporturi de colaborare:
subiectele sunt situate pe poziie de egalitate juridic i acioneaz mpreun la finalizarea
unor sarcini comune.
Ex: colaborarea dintre ministere.
c) Raporturi de participare:
se gsesc n situaia n care la exercitarea unor atribuii pe care legea le confer unor
autoriti colegiale particip mai muli subieci.
Ex: participarea minitrilor la edinele de Guvern.
12. Raporturi juridice ce se formeaz ntre subiecte de drept care apar in sistemului
administraiei publice i subiectele de drept aflate n afara acestui sistem.
a) Raporturi de subordonare:
subiectul activ , persoan administrativ, se situeaz pe o poziie supraordonat fa de
cellalt subiect care are obligaia s se conformeze, s ndeplinesc prescripii legale.
b) Raporturi de utilizare a serviciilor publice:
subiectele active se manifest ca prestatori de servicii publice de interes general, de care pot
beneficia subiectele aflate n afara sistemului administraiei publice.
c) Raporturi de colaborare i participare a unor teri la realizarea sarcinilor administraiei
publice.
este vorba de persoane fizice sau juridice care, cu aprobarea sau sub supravegherea
persoanelor administrative, realizeaz unele servicii publice sau sarcini ale administraiei.
Ex: unitile private de nvmnt.
4

d) Raporturi de natur procedural:


sunt generate de soluionarea unor conflicte juridice ntre subiecte din interiorul sistemului
administraiei publice, ct i ntre subiecte din cadrul sistemului i persoane fizice sau
juridice exterioare sistemului administraiei publice.

13. Centralizarea administrativ.(noiune i manifestare)


Centralizarea administrativ presupune plasarea tuturor sarcinilor administrative dintr-un
stat sub comanda unic a puterii centrale. Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv a
statului se manifest asupra administraiei, pe de o parte n plan organizatoric i pe de alt parte,
n plan funcional.
n plan organizatoric, regimul centralizat presupune:
o existena unei administraii de stat strict ierarhizate i caracterizate de existena unor
raporturi de subordonare ntre autoritile administraiei publice locale i cele centrale.
o numirea funcionarilor publici de conducere de la nivelul administraiei locale se realizeaz
de administraia central , acetia fiind direct rspunztori n faa celei din urm de modul de
ndeplinire a problemelor administrative cu care au fost nsrcinai.
n plan funcional, se constat faptul c emiterea actului de decizie este n competen a
autoritilor centrale, iar autoritile locale sunt responsabile de executarea acestora i obligate s
raporteze centrului despre executarea deciziei.

14. Avantajele i dezavantajele centralizrii.


Avantajele centralizrii
Dezavantajele centralizrii
asigur unitatea de scop i de aciune a lipsa posibilitilor informative i a resurselor
autoritilor centrale i locale;
de timp alee administraiei centrale conduce la
funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice
reacii ntrziate sau lipsite de coeren i
presupune realizarea sarcinilor administrative sub
eficacitate;

supraaglomerarea administraiei publice


comanda unic a puterii centrale;
nltur suprapunerile pe acelai nivel;
centrale ce duce la consecine negative;
reduce numrul de paliere la strictul necesar,
(analiza superficial a datelor primite, etc.)
asigurndu-se astfel o coordonare prompt i lipsa transparenei decizionale n administraia
eficient cu efecte benefice pe planul cheltuielilor
public, datorat lipsei cadrului necesar
financiare necesare funcionrii acestora.
participrii cetenilor i societii civile n
procesul de luare a deciziilor administrative.

15. Descentralizarea administrativ.


Termenul de descentralizare evoc ideea unei colectiviti locale nglobate n alt
colectivitate mai vast, dar care se administreaz ea nsi, adic gireaz propriile afaceri.
n plan organizatoric, descentralizarea presupune:
o recunoaterea colectivitilor locale n cadrul colectivitii naionale;
o dotarea cu personalitate juridic de drept public a circumscripiilor administrative;
o n interiorul unitilor administrativ-teritoriale, colectivitile locale au dreptul s
se autoadministreze;
o numirea funcionarilor publici din cadrul autoritilor locale nu se realizeaz de
ctre administraia central de stat.
5

n plan funcional, descentralizarea presupune:


o existena dreptului autoritilor locale de a soluiona i decide, n nume propriu i n
interesul populaiei locale;
o autoritile administraiei publice locale nu mai sunt numite de la centru fiind alese prin
vot universal i direct.

16. Avantajele i dezavantajele descentralizrii.


Avantajele descentralizrii
operativitate
n
soluionarea
intereselor
cetenilor;
sporirea gradului de transparen decizional i a
gradului de responsabilitate al administraiei
publice locale fa de cetean;
participarea cetenilor la alegerea autoritilor
administraiei publice locale;
utilizarea mai eficient a resurselor materiale i
financiare .

Dezavantajele descentralizrii
alegerea prin scrutin electoral al autoritilor
descentralizate, introduce politica de partid;
probleme ridicate n recrutarea funcionarilor
publici.

17. Principiile descentralizrii.


a) Principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cet ean i
care dispune de capacitatePrincipiul subsidiaritii care const n exercitarea competen elor
de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai
apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar.
b) Principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate.
c) Principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor publice.
d) Principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil bazat pe criterii i reguli obiective,
care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze
autonomia local financiar.
e) Principiul echitii care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice.
f) Principiul constrngerii bugetare care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei
publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale
ale bugetelor locale.
18. Principiul deconcentrrii.
Deconcentrarea administrativ este un regim juridic administrativ ce reprezint o variant a
sistemului centralizat al administraiei publice, situat ntre centralizare i descentralizare
administrativ. n acest regim administrativ, reprezentanii locali ai autorit ilor administra iei
publice centrale, capt unele drepturi de decizie proprie, iar anumite probleme care privesc
unitile administrativ-teritoriale sunt scoase din competen a organelor centrale i date spre
decizie n competena autoritilor locale. Dac aplicarea principiului descentralizrii d natere
6

administraiei publice locale, deconcentrarea st la baza organizrii unui paliers teritorial al


administraiei de stat. n Romnia, aplicarea acestui principiu a fundamentat organizarea i
funcionarea Prefectului i Instituiei Prefectului, respectiv a serviciilor publice deconcentrare,
care dei se afl n raporturi de subordonare ierarhic cu autoritile centrale care le-au nfiin at
nu exist condiia aprobrii prealabile a efului ierarhic de la centru.
19. Principiul autonomiei locale.
Carta European a autonomiei locale, definete autonomia local ca fiind : dreptul i
capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a
treburilor publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri ale i prin
vot liber, secret, egal, direct i universal.
Limitele autonomiei locale: autoritile administraiei publice local au competena deplin
de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competen elor lor sau
care nu sunt atribuite unei alte autoriti.
Controlul administrativ al autonomiei locale:
- nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituia rii respective
sau de legea special.
- are ca rolul asigurarea asigurarea respectrii legalitii i a principilor constituionale.
- poate include i un control de oportunitate exercitat de autoritatea ierarhic superioar n ceea
ce privete sarcinile delegate ei.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n
limitele legii i numai n ceea ce privete organizarea, funcionarea, competen ele i atribu iile ce
aparin in de gestionarea comunei, oraului, municipiului sau judeului. Autonomia local nu
este o independen colectivitii locale fa de stat i nici nu nseamn c se autoguverneaz
singur ci statul recunoate autonomia local pentru a face posibil soluionarea mai eficient a
unor probleme locale.

20. Structura administraiei publice.


Administraia public de stat este organizat pe dou paliere:
palierul central:
Preedintele Romniei;
Guvernul;
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate : ministere, autoriti, oficii,
agenii, nfiinate n subordinea Guvernului sau a ministerelor, dup caz.
Autoritile administrative autonome.
palierul teritorial:
Prefectul
Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autorit i ale administra iei
publice centrale de specialitate.
21. Preedintele Romniei.(rolul, alegerea, mandatul)
Conform Constituiei rolul Preedintelui Romniei rezid n calitatea de :
ef de stat
ef al puterii executive
garant al Constituiei
7

mediator ntre puterile statului.


Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, funcia de Preedinte al rii putnd fi ndeplinit doar pentru cel mult dou mandate,
de cte cinci ani fiecare, acestea putnd fi i succesive. Rezultatul alegerilor Preedintelui este
calidat de Curtea Constituional, dup validare acesta urmnd a depune jurmntul n fa a
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul al crui text este prevzut
chiar de ctre Constituie.
Mandatul Preedintelui:
- este de 5 ani
- se exercit de la data depunerii jurmntului pn la data depunerii jurmntului de
Preedintele nou ales;
- poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
22. Atribuiile Preedintelui Romniei pe plan intern:
numete Guvernul n dou etape distincte: desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i, respectiv, numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament;
consult Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit;
particip la edinele de Guvern n care se dezbat probleme de interes naional ;
adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii;
dizolv Parlamentul dac n termen de 60 de zile nu a acordat votul de ncredere pentru
formarea unui nou Guvern, dar numai dup respingerea a dou solicitri de investire i
dup consultarea liderilor Camerelor;
iniiaz consultri ale voinei poporului, prin referendum, cu privire la probleme de interes
naional.
23. Atribuiile Preedintelui Romniei privind aprarea i n domeniul politicii externe.
Atribuiile Preedintelui privind aprarea sunt:
este comandantul forelor armate;
este preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii;
instituie starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele zone i solicit
ncuviinarea Parlamentului n cel mult 5 zile;
confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, de general i de amiral,
numete n funcii publice, acord graierea individual.
Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe :
ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre
ratificare Parlamentului;
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.
24. Actele Preedintelui.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete (care se public n
Monitorul Oficial al Romniei.

Decretele ce privesc chestiuni de politic extern, aprare, acordarea de medalii, graierea


individual se contrasemneaz de primul-ministru. Decretele sunt acte juridice cu caracter
administrativ care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instan a de
contencios administrativ.
25. Guvernul.(rol, structur, procedura de investire)
Rol : Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Structura:
- prim-ministru
- minitrii
- ali membrii stabilii prin lege organic.
Pot fi membrii ai Guvernului persoanele care:
- au cetenia romn i domiciliul n ar
- se bucur de exerciiul depturilor electorale
- nu au suferit condamnri penale
- nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Procedura de investire(etape):
- desemnarea unui candidat de ctre Preedintele Romniei
- alctuirea listei Guvernului i a Programului de Guvernare
- cererea votului de ncredere al Parlamentului asupra listei Guvernului i programului,
adresat de candidatul la funcia de prim-ministru
- acordarea votului de ncredere al Parlamentului
- depunerea jurmntului n faa Preedintelui Romniei
- numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, n baza votului de ncredere.
26. Guvernul.(mandat, funcii)
Mandatul : de la data depunerii jurmntului pn la data validrii alegerilor parlamentare
generale. Este de 4 ani. Poate interveni ncetarea mandatului i naintea acestui termen fie cnd e
demis datorit retragerii votului de ncredere al Parlamentului, fie cnd primul-ministrul este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile ori cnd este ntr-una din
situaiie prevzute de art. 106 din Constituie.
Funcii :
Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare.
Funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional
necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice.
Funcia de administrare a proprietii statului care asigur administrarea propriet ii
publice i private a statului , precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil.
Funcia de reprezentare care asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan
intern i extern.
Funcia de autoritate de stat care asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n
domeniile economic i social.
9

27. Atribuiile Guvernului.


exercit conducerea general a administraiei publice;
iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative;
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale
de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului;
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de
activitate;
asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a
drepturilor i libertilor cetenilor;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
asigur realizarea politicii externe a rii;
negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn;
negociaz i ncheie convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
acord i retrage cetenia romn;
aprob renunarea la cetenia romn;
nfiineaz , cu acordul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa.
-

28. Primul ministru.


este figura politico-administrativ central a Guvernului.
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu alte autoriti ale statului, cu institu ii publice,
partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n
relaiile internaionale;
este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribu iile care
deriv din aceast calitate;
numete i elibereaz din funcie :
o conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
minitrilor, secretarului general i secretarilor adjunci ai Guvernului;
o personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru, secretarii de stat, alte
persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege;
Alte atribuii ale primului-ministru constau n:
prezentarea n faa Camerei Deputailor i Senatului de rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului;
rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori;
10

contrasemneaz acele decrete emise de Preedintele Romniei, pentru care Constituia


prevede acest lucru;
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii.

29. Aparatul de lucru al Guvernului i funcionarea Guvernului .


Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din:
Cancelaria Primului- ministru:
- are personalitate juridic
- este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru
- este coordonat direct de primul ministru.
Secretariatul General al Guvernului:
- este condus de secretarul general al Guvernului
- asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i
reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Departamentul :
- nu are personalitate juridic i nici uniti n subordine;
- este subordonat primului-ministru;
- are rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribu iile
Guvernului;
Alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Funcionarea Guvernului:
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie n edine convocate i
conduse de primul ministru. n cadrul acestor edine se dezbat probleme ale politicii interne i
externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice,
adoptndu-se msurile corespunztoare. Pot participa la edine, n calitate de invitai,
conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor a cror
prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.
30. Actele Guvernului.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt:
a) Hotrri se emit pentru organizarea executrii legilor
b) Ordonane simple sunt rod al delegrii legislative
c) Ordonane de urgen sunt adoptate n situaii extraordinare i nu pot viza msuri de trecere
silit a unor bunuri n proprietate public, nu pot afecta regimul institu iilor fundamentale ale
statului, drepturile, libertile i nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale.
-

31. Ministerele.
sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate, care se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului avnd rolul de a realiza politica
guvernamental n domeniile lor de activitate.
sunt conduse de minitrii
au personalitate juridic i sediul n Mun. Bucureti
ministrul emite ordine i instruciuni
11

n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai mul i secretari
de stat ce exercit atribuiile delegate de acesta.
Atribuiile ministerelor:
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului
elaboreaz i avizeaz proiecte de lege
acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual
reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale
pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale.

32. Autoritile administraiei autonome.


pot fi nfiinate prin lege organic;
se afl n raport de colaborare cu Guvernul;
conducerea lor este desemnat de Parlament , n faa cruia sunt obligate s depun rapoarte
de activitate;
- au organe proprii de conducere i atribuii de specialitate;
- cheltuielile necesare funcionrii lor sunt prevzute n bugetul administraiei centrale de stat.
Autoritile administrative autonome prevzute n Constituie sunt:
- Avocatul Poporului
- Serviciile de informaii
- Consiliul Legislativ
- Consiliul Suprem de Aprare a rii
- Curtea de Conturi
- Consiliul Economic i Social.
La acestea putem aduga: Banca Naional a Romniei, Academia Romn, Consiliul Naional al
Autovizualului.
-

33. Prefectul. (rolul, dimensiunea)


Rol: Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor
administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean, etc.
Se cunoate o dubl dimensiune a prefectului:
1. Reprezentantul Guvernului
2. Depozitarul autoritii statului n jude, acesta fiind garantul respectrii legii i a ordinii
publice la nivel local.
Atribuii:
- asigur aplicarea i respectarea Constituiei
- acioneaz pentru realizarea obiectivelor din Programul de Guvern
- acioneaz pentru pstrarea climatului de pace social
- verific legalitatea actelor administrative.
Actele prefectului = ordine cu caracter individual sau normativ.
34. Tutela administrativ.

12

Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului


judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider acel act ilegal. Actul atacat e
suspendat de drept. Atacarea actelor administraiei publice locale, considerate nelegale, se face
n urma verificrii legalitii acestora, n fapt, a exercitrii tutelei administrative, control specific
de verificare a conformitii activitii acestor autoriti cu legea. Cu cel puin 10 zile naintea
introducerii aciunii n contenciosul administrativ, prefectul va solicita autorit ilor care au emis
actul, reanalizarea acestuia n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii sale. Dac
autoritatea nu d curs solicitrii acestuia , se va proceda la introducerea ac iunii de anulare a
actului nelegal, la instana de contencios administrativ.
-

35. Serviciile publice deconcentrate.


sunt rezultate ale deconcentrrii administrative i sunt autoriti ale administraiei publice de
stat, organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale n subordinea direct a
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.
sunt conduse de un director executiv care emite decizii.
ntre acestea i prefect se stabilect raporturi de subordonare ierarhic.
36. Constituirea si compunerea consiliului local.
Compunere:
Consiliul local este alctuit din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, n condiiile stabilite de lege.
numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al Prefectului, n funcie de
populaia comunei sau a oraului raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii
Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile.
Constituire:
n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor;
convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire se face de ctre Prefect;
la edina de constituire pot participa Prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul,
chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. Aceast edin
este legal constituit dac particip 2/3 din consilierii alei.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au
depus jurmntul.
constituirea se constat prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.
Se alege apoi un preedinte de instan pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce
edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
37. Principiile de organizare ale administraiei publice.
Principiul descentralizrii
Principiul autonomiei locale
Principiul deconcentrrii serviciilor publice
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Principiul legalitii
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.

13

38. Funcionarea consiliului local.


Consiliul local se ntrunete :
n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului;
n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din nr. membrilor
consilului.
edinele consiliului local sunt publice i se desfoar legal, n prezena majoritii
consilierilor locali n funcie.
Convocarea Consiliului local se realizeaz n scris prin intermediul secretarului unit ii
administrativ-teritoriale cu cel puin 5 zile nainte edinelor ordinare, respectiv cu cel puin 3
zile naintea edinelor extraordinare. Poate avea loc de ndat n caz de for major i de
maxim urgen pentru rezolvrea intereselor locuitorilor comunei, orasului.
39. Dizolvarea de drept a consililor locale.
Dizolvarea de drept a Consiliului local are loc dac:
- nu se ntrunete timp de 2 luni consecutive, dei a fost convocat conform prevederilor legale;
- nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre
- numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani sau prin referendum local.
Primarul , viceprimarul, secretarul unitii administrativ- teritoriale, prefectul sau orice alt
persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la dizolvarea
consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.
40. Dizolvarea Consiliului local prin referendum.
Dizolvarea Consiliului local prin referendum se realizeaz ca urmare a organizrii unui
referendum n urma cererii adresate prefectului de cel puin 25 % dintre cetenii cu drept de vot
dintr-o unitate administrativ teritorial. Referendumul local este organizat de ctre o comisie
numit prin ordin al Prefectului, fiind valabil dac s-au prezentat la urne cel pu in jumtate plus
unu din nr. total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea Consiliului local nceteaz nainte de
termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din nr. total al voturilor
valabil exprimate.
41. Suspendarea mandatului de consilier local.
Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv. Suspendarea dureaz pn la ncetarea arestrii preventive.
42. Dizolvarea Consiliului judeean.
Consiliul judeean se dizolv:
o de drept n cazul n care :
- nu se ntrunete timp de 2 luni consecutiv;
- nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre;
- n situaia n care nr. consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa
prin supleani sau prin referendum judeean.
o prin referendum referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate Prefectului de
cel puin 20% din nr. cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale judeului i
este organizat de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului jude ean i un
judector de la Tribunal. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin
14

jumtate plus unu din nr. total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea Consiliului judeean
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din
nr. total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului
consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de maxim 90 de zile
de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a dizolvat
Consiliul judeean.
43. Actele preedintelui Consiliului judeean i actele primarului.
Preedintele Consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual.
Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiin public.
Primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, ele devenind executorii
numai dup ce sunt aduse la cunotiin public.
44. ncetarea mandatului de primar.
Mandatul primarului nceteaz:
o de drept la data depunerii jurmntului de ctre noul primar
o de drept nainte de expirarea duratei normale a mandatului n caz de :
- demisie
- incompatibilitate
- schimbare a domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial
- condamnare printr-o hotrre judectoreasc definitiv
- punere sub interdicie judectoreasc
- pierdere a drepturilor electorale
- pierdere, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organiza iei
minoritilor naionale pe a crei list a fost ales
- deces
- imposibilitate a exercitrii funciei datorit unei boli grave
- neexercitare a mandatului, nejustificat, timp de 45 de zile consecutiv.
o prin referendum local - se realizeaz ca urmare a organizrii unui referendum local n urma
cererii adresate prefectului de cel puin 25 % dintre cetenii cu drept de vot dintr-o unitate
administrativ teritorial. Referendumul local este organizat de ctre o comisie numit prin
ordin al Prefectului, fiind valabil dac s-au prezentat la urne cel pu in jumtate plus unu din
nr. total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea Primarului nceteaz nainte de termen
dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din nr. total al voturilor valabil
exprimate.

15