Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV
1. Noiunea de administraie public n sens material i n sens formal.
n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau
aciuni cu caracter de prestaie.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii
cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii
i de executare n concret a legii.
2. Principiul legalitii.
Principiul legalitii const n faptul c toate dispoziiile pe care le ia statul trebuie s fie
date pe cale general i impersonal i c toate actele individuale ale statului trebuie fcute n
baza i n conformitate cu dispoziiile anterioare. Acest mod de definire vizeaz conformitatea
actelor administrative, ca acte ale administraie publice, cu legea ca act al puterii legislative.
Acest principiu st la baza controlului de legalitate al administraiei publice, incluznd i
posibilitatea ca cel nemulumit s se adreseze justiiei pentru verificarea legalitii actelor
administrative.
3. Principiul proporionalitii.
Principiul proporionalitii presupune manifestarea proprie de voin a administra iei
publice, raporturile de drept administrativ fiind caracterizate de inegalitatea prilor. Promovarea
interesului public se poate realiza i se realizeaz deseori chiar cu nclcarea interesului privat.
ntr-o astfel de stare de drept, principiul proporionalitii se impune cu necesitate i oblig la
echilibru.(aceasta cu att mai mult n situaii excepionale: calamiti, epizootii)
4. Principiul permanenei i continuitii.
Principiul permanenei i continuitii exprim necesitatea organizrii i derulrii
continue a activitii administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal.
Este nevoie de continuitate att n realizarea serviciilor publice ct i n activitatea de organizare
a executrii i executare n concret a legii.
5. Principiul transparenei decizionale.
Scopul acestui principiu este sporirea gradului de responsabilitate a administra iei publice
fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative i stimularea paticiprii active a
cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor
administrative.
Pentru asigurarea transparenei decizionale este necesar s se respecte urmtoarele reguli:
a) informarea prealabil , din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public ce
urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite,la iniiativa autoritilor publice, n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
d) Ordonanele Guvernului
se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare(delegare legislativ);
au for juridic egal cu legea;
majoritatea sunt izvoare de drept administrativ n msura n care cuprind norme de drept
administrativ i au caracter normativ.
e) Hotrrile Guvernului
se emit pentru organizarea executrii legilor;
sunt acte administrative;
cuprind norme care s faciliteze i s asigure corecta aplicare a legii.
f) Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate.
necesit caracter normativ pentru a fi izvoare de drept administrativ.
g) Ordinele cu coninut normativ ale prefecilor
h) Deciziile emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
sunt izvoare ale dreptului administrativ n msura n care nasc modific sau sting raporturi de
drept administrativ.
i) Hotrrile Consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale
au caracter normativ.
j) Dispoziiile primarilor
avnd caracter individual nu pot fi izvoare de drept administrativ; prin excepie pot fi izvoare
doar acele dispoziii care au caracter normativ.
k) Principiile generale ale dreptului administrativ
l) Tratatele i conveniile internaionale
n msura n care prin ratificare de ctre Parlament sau, dup caz, aprobare a Guvernului
devin executorii n ordinea juridic intern i cuprin norme administrative.
Dezavantajele descentralizrii
alegerea prin scrutin electoral al autoritilor
descentralizate, introduce politica de partid;
probleme ridicate n recrutarea funcionarilor
publici.
31. Ministerele.
sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate, care se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului avnd rolul de a realiza politica
guvernamental n domeniile lor de activitate.
sunt conduse de minitrii
au personalitate juridic i sediul n Mun. Bucureti
ministrul emite ordine i instruciuni
11
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai mul i secretari
de stat ce exercit atribuiile delegate de acesta.
Atribuiile ministerelor:
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului
elaboreaz i avizeaz proiecte de lege
acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual
reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale
pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale.
12
13
jumtate plus unu din nr. total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea Consiliului judeean
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din
nr. total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului
consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de maxim 90 de zile
de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a dizolvat
Consiliul judeean.
43. Actele preedintelui Consiliului judeean i actele primarului.
Preedintele Consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual.
Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiin public.
Primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, ele devenind executorii
numai dup ce sunt aduse la cunotiin public.
44. ncetarea mandatului de primar.
Mandatul primarului nceteaz:
o de drept la data depunerii jurmntului de ctre noul primar
o de drept nainte de expirarea duratei normale a mandatului n caz de :
- demisie
- incompatibilitate
- schimbare a domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial
- condamnare printr-o hotrre judectoreasc definitiv
- punere sub interdicie judectoreasc
- pierdere a drepturilor electorale
- pierdere, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organiza iei
minoritilor naionale pe a crei list a fost ales
- deces
- imposibilitate a exercitrii funciei datorit unei boli grave
- neexercitare a mandatului, nejustificat, timp de 45 de zile consecutiv.
o prin referendum local - se realizeaz ca urmare a organizrii unui referendum local n urma
cererii adresate prefectului de cel puin 25 % dintre cetenii cu drept de vot dintr-o unitate
administrativ teritorial. Referendumul local este organizat de ctre o comisie numit prin
ordin al Prefectului, fiind valabil dac s-au prezentat la urne cel pu in jumtate plus unu din
nr. total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea Primarului nceteaz nainte de termen
dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din nr. total al voturilor valabil
exprimate.
15