Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului

Grup colar Agromontan Romeo Constantinescu

Lucrare pentru certificarea competenelor

profesionale
Tema:

RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

Profesor Coordonator

Absolvent

Jr. Burdusel Dana

Cirstea Adrian

Page
1

CUPRINS

Argument
1.Prezentarea cheltuielilor publice
2.Clasificarea cheltuielilor publice
3.Continutul resurselor fianciare publice si factorii care influenteaza nivelul
acestora
3.1.Caracteristicile principalelor cheltuieli publice
3.1.1 Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale
3.1.2 Cheltuieli publice pentru nvmnt
3.1.3.Cheltuielile publice pentru sntate
3.1.4.Cheltuieli publice pentru cultur
3.1.5Cheltuieli publice pentru aciuni economice
3.1.6 Cheltuieli pentru servicii publice generale, aprare,
ordine public
i siguran naional
3.1.7 Cheltuieli publice privind asigurrile sociale
Bibliografie
Anexe

Page
2

Argument
Am ales acest proiect RESURSELE FINANCIARE PUBLICE deoarece consider
ca este o tema interesanta si oricine poate fi interest de lumea banilor si cum isi
poate planifica cheltuielile dar si necesitatile,
In acest proiect o sa incep prin a va prezenta cheltuielile publice si o sa incerc sa va
fac o clasificare cat mai in amanunt a acestor cheltuieli, alaturi de caracteristicile
principale ale acestora.
Indiferent de domeniul in care activezi, cheltuielile publice sunt prezente si reusesc sa
ne ofere o anumita siguranta a zilei de maine.
In final o sa va

Page
3

1.PREZENTAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui con inut l reprezint exprimarea n form
Bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de o parte) i persoanei fizice si
juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercit
rii funciilor i atribuiilor acestuia.
Conceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de alocare a finanelor publice i
anume de componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului.
Cheltuielile publice se pot grupa n mai multe categorii:

Din punct de vedere administrative pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se

efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ
teritoriale etc.).

Din punct de vedere economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile
(cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de
investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor
publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer).

1. cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi
aferente datoriei publice, rezerve);
2. cheltuieli de capital;
3. mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru
creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ)
4. rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne.

Page
4

Din punct de vedere funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt
repartizate resursele financiare publice a) n domeniul social : nvmnt, sanitare, ocrotire
social etc.;

servicii publice generale

aprare, ordine public i siguran naional

social-culturale

servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape

aciuni economice

alte aciuni

transferuri

mprumuturi acordate

pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice

fonduri de rezerv

Cheltuielile publice exprima relatii economic-socialein forma baneasca,manifestate intre stat , pe de

o parte si persone fizice si juridice, pe de alta parte, in procesul repartizarii si al utilizarii resurselor
finaciare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.
n sfera de cuprindere a acestor cheltuieli se includ, dup criteriul instituiei care leefectueaz:
1. cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat , care pot fi
particularizate dup sursa de finanare n:
-

finanate din bugetul de stat,

finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat,

finanate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare);

2. cheltuieli publice efectuate de administraiile publice locale

3. cheltuieli publice efectuate de organisme/administraii internaionale/supranaionale.
Unele din aceste cheltuieli pot fi transferuri ntre componentele sistemului naional de bugete.
Daclum dreptcriteriu includerea sau nu a acestor transferuri n cheltuielile publice, acestea se
clasificn:
-cheltuieli neconsolidate, care cuprind respectivele transferuri, fiind deci totalul cheltuielilor
publice din sistemul naional de bugete
TCP = Cc + Ci + Cl,unde:
TCP = total cheltuieli publice,
Page
5

Cc = cheltuielile publice ale administraiilor publice centrale,

Ci = cheltuielile publice ale organelor administrativ-teritoriale intermediare,
Cl = cheltuielile publice ale organelor administrativ teritoriale locale;
-cheltuieli consolidate, care nu cuprind respectivele transferuri:
CPC = TCP T,unde:
CPC = cheltuieli publice consolidate,
T = transferuri ntre administraiile publice central i cele intermediare i locale.

2.Clasificarea cheltuielilor publice

Prin cheltuiele publice statul acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate prioritare
in fiecare perioada.
Cheltuielile publice exprima relatii economico - sociale in forma baneasca care se manifesta intre
stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii
resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia. Continutul econ al
cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu destinatia lor, unele cheltuieli publice exprimand
un consum definitiv de produs intern brut, iar altele o avansare de produs intern brut.
1.

Clasificaia administrativ, bazatpe instituiile prin care se efectueazcheltuielile

publice:minister, departament, jude etc.

2.

Clasificaia economica presupune dou grupri:

Dup natura cheltuielii:

-cheltuieli curente sau de funcionare, adic acelea care asigur ntreinerea activitii instituiei
publice beneficiare, reprezentnd consumuri definitive i care anual trebuie renoite;
-cheltuieli de capital, numite i de investiii, care au n vedere dezvoltareai modernizarea instituiei
beneficiare;
Dup tipul de cheltuial:
-cheltuieli privind serviciile publice, care presupun existena unei contraprestaii aferente, ca de
exemplu remunerarea unui serviciu (munca unui funcionar, o reparaie efectuatde un depanator),
plata unor furnituri etc.;
Page
6

-cheltuieli de transfer,care nu presupun contraprestaie; ele reprezint trecerea unor sume de bani
de la buget la dispoziia unor persoane fizice (pensionari, studeni, eleviomeri etc.),
administraiilocale (jude, municipiu, ora, comun) sau altor persoane juridice (instituii,
ntreprinderi.a.).
3.

Clasificaia funcional, care are n vedere structura de activitate: domenii, ramuri,

sectoare/zone, regiuni.

4.

Clasificaia financiar are n vedere momentul n care este efectuat cheltuiala i modul n

1. care sunt afectate resursele financiare publice

cheltuieli definitive,care se finalizeazprin pli la scadene certe, astfel nct sting

angajareastatului pentru realizarea unui anumit obiectiv; de pild, plata salariilor angajailor
unui spital public sau virarea unei sume n contul unei lucrri de investiie la o primrie;

cheltuieli temporare,reprezentnd operaiuni de trezorerie, reflectate n conturi speciale,

viznd rambursarea unor mprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri;

cheltuieli virtuale reprezentnd cheltuieli care se pot declana numai condiionat de

producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii de stat (statul va suporta cheltuieli
numai n msura n care cel garantat nu ndeplineste anumite clauze/condiii pe carei le-a
asumat fa de cel fa de care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din rezerve (din
rezerva bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar unor zone calamitate).

Page
7

3.Continutul resurselor fianciare publice si factorii care

influenteaza nivelul acestora
Economia moderna este caracterizata de fenomenul cresterii mai rapide a necesarului de resurse
decat a posibilitatilor de procurare a acestora. Resursele au caracter limitat, in timp ce cererea de
resurse prezinta o accentuata tendinta de crestere.
Resursele sunt elemente ale bogatiei unei natiuni. Resursele, provenind din produsul intern brut, la
care se adauga importul, sunt folosite pentru: consum, formare bruta de capital si export. Alaturi de
resursele materiale, umane, valutare si informationale, un rol deosebit il au resursele financiare.
Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor
economice si sociale intr-un interval de timp determinat.
Resursele financiare, la nivel national, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritatilor si
institutiilor publice, resursele intreprinderilor publice si private, resursele organismelor fara scop
lucrativ, precum si resursele populatiei. Volumul resurselor financiare ale unei societati depinde de
marimea produsului intern brut, precum si posibilitatea apelarii la resurse financiare externe
(imprumuturi, ajutoare, donatii etc. ).
Avand in vedere distinctia dintre finantele publice si cele private1, se pune problema raportului
dintre resursele financiare ale societatii si resursele financiare publice Acesta este un raport ca de la
intreg la parte, deoarece resursele financiare ale societatii au o sfera de cuprindere mult mai larga.
Resursele financiare publice includ:
resursele administratiei de stat centrale, in care se cuprind impozitele si taxele, veniturile
nefiscale, imprumuturile, precum si alte resurse cu caracter intamplator;
resursele administratiei de stat locale si ale altor colectivitati publice cu autonomie financiara, in
cadrul carora cheltuielile sunt acoperite prin intermediul unor resurse variate, cum sunt: impozitele,

Page
8

veniturile nefiscale si taxele cu caracter local, transferurile (subventiile) primite de la administratia

de stat centrala, imprumuturile si alte resurse;
resursele intreprinderilor publice cu caracter industrial, comercial sau de alta natura care obtin
venituri din vanzarea produselor, efectuarea de lucrari sau prestarea de servicii. In anumite
imprejurari, resursele proprii ale acestor intreprinderi sunt completate cu resursele primite de la
buget sau procurate pe piata capitalului de imprumut;
resursele asigurarilor sociale de stat, provenind in principal din cotizatiile pentru asigurarile
sociale.

Figura 1 Structura resurselor financiare ale societatii

Nivelul resurselor financiare publice este determinat, in primul rand, de marimea cheltuielilor
publice. Aceasta dependenta nu este, insa, riguroasa. Deciziile cu privire la nivelul resurselor
financiare publice sunt influentate si de conditiile conjuncturale. Daca cheltuielile publice cresc in
limite rezonabile, este posibil sa nu apara necesitatea luarii unor masuri de apelare la noi resurse
publice sau de sporire a fiscalitatii .

Page
9

Principala categorie de resurse financiare publice o constituie impozitele si taxele. In perioada de

expansiune economica, randamentul impozitelor creste fara a fi necesara sporirea cotelor de
impunere sau introducerea unor noi impozite.
Pe de alta parte, in perioada in care fenomenele inflationiste se accentueaza, veniturile fiscale cresc,
de asemenea, in mod automat de la un an la altul. Exista si situatii cand sporirea resurselor publice
nu este determinata de cresterea cheltuielilor, ci de alte scopuri cu caracter economic. Astfel, cand
se intentioneaza reducerea consumului se iau masuri de sporire a impozitelor. Este cunoscuta si
practica apelarii la imprumuturi publice interne in vederea diminuarii masei banesti existente asupra
populatiei. In acest caz efectul il constituie tocmai cresterea resurselor financiare publice.
Datorita caracterului limitat al resurselor financiare, o problema foarte importanta a societatii o
constituie alocarea resurselor necesare producerii tuturor categoriilor de bunuri (publice, mixte si
private).
Deciziile privind alocarea resurselor intre sectorul public si cel privat influenteaza decisiv, att
productia

de

bunuri

publice

ct

si

raportul

dintre

acestea

si

bunurile

private.

In teoria finantelor publice, se apreciaza ca alocarea resurselor este optima atunci cnd cerintele
consumatorilor sunt satisfacute la un nivel maxim, prin intermediul sectorului privat si a celui
public.
La un moment dat, cetatenii unei tari pot manifesta, in functie de distributia averii si veniturilor,
anumite preferinte fata de procurarea bunurilor publice si a celor private, iar comportamentul
acestora este pus in evidenta de curbele de indiferenta. O curba de indiferenta include, la un
moment dat, punctele in care preferintele fata de sectorul public si cel privat sunt egale, respectiv

indiferente.
Curbele de indiferenta evidentiaza toate combinatiile unor cosuri de bunuri si servicii produse att
Page
10

de sectorul public, ct si de cel privat, fata de care o persoana este indiferenta.

Grafic, curbele de indiferenta se reprezinta ca in figura 2
Figura 2 Curbele sociale de indiferenta

Modificarea alocarilor dintre cele doua sectoare se evidentiaza prin miscarea unui punct dea

lungul

curbei

de

indiferenta.

Astfel, o diminuare considerabila a productiei sectorului public, evidentiata de miscarea unui punct
pe curba U1 din A1 in A2, genereaza o crestere redusa a productiei sectorului privat de la X 1 la X2.
Deplasarea unui punct din B3 in B4 semnifica o crestere importanta a sectorului privat fata de o
reducere

mai

mica

productiei

sectorului

public

de

la

Q3

la

Q4.

Preferintele consumatorilor nu se vor orienta niciodata catre o structura a productiei de bunuri

publice si private care sa corespunda unor puncte situate la extremele curbei de indiferenta, pentru
ca

acestea

ar

reprezenta

preponderenta

unuia

dintre

cele

doua

sectoare.

Gradul de bunastare sociala, se diminueaza daca societatea consuma fie prea multe bunuri private,
fie prea multe bunuri publice. Daca preferintele consumatorilor se regasesc in partea superioara a
curbei trebuie sa se renunte la o mare cantitate de bunuri publice pentru a asigura o crestere minima
in sectorul privat. Cantitatea de bunuri publice la care trebuie sa se renunte pentru a obtine o
cantitate determinata de bunuri private, fara a se lua in considerare daca sunt sau nu avantajati
consumatorii, reprezinta rata marginala de substitutie sau profitul marginal al bunului.
In teoria financiara este explicata notiunea de restrictie sau constrngere bugetara, care deriva din
caracterul

limitat

al

resurselor.

La un nivel dat al resurselor se pune problema alocarii acestora pentru productia celor doua
sectoare. Dreapta restrictiei bugetare se reprezinta grafic ca in figura 3.

Page
11

Figura 3 Dreapta restrictiei bugetare

Dreapta restrictiei bugetare evidentiaza efectele alocarii resurselor asupra ponderii bunurilor publice
si private in productia nationala. Punctul A1 corespunde alocarii integrale a resurselor pentru
producerea bunurilor publice. In acest punct bunuri private nu se produc. In punctul A 2 situatia este
inversa,

adica

se

produc

in

exclusivitate

bunuri

private.

Restrictia bugetara este linia dreapta care uneste punctele A1 si A2. Toate celelalte puncte (A4*, A7*,
A8*) situate dincolo de A1A2 nu pot fi atinse cu ajutorul resurselor disponibile existente la un
moment

dat.

Sa presupunem ca punctul A3 reprezinta alocarea resurselor care satisface preferintele

consumatorilor la un moment dat, si prin urmare il consideram punctul optim al alocarii
intersectoriale a resurselor. In acest caz, punctele A5 si A6 sunt puncte ale alocarii sub optimale, iar
productia de bunuri private si publice corespunzatoare acestora nu asigura indiferenta in consum a
populatiei.

Page
12

3.1.Caracteristicile principalelor cheltuieli publice

Principalele categorii de cheltuieli publice includ cheltuieli privind: aciuni social-culturale,
asigurrile sociale, asigurrile sociale pentru sntate, aciuni economice i servicii publice
(generale, aprare, siguran naional, ordine public).

3.1.1 Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale

Realizarea acestei concepii genereaz cheltuieli social-culturale, reprezentnd servicii gratuite sau
parial gratuite de care beneficiaz ntreaga populaie sau o parte a ei. Importana acestor eforturi
sociale rezid n faptul c ele se finalizeaz ntr-un nou nivel, mai ridicat, al culturii i civilizaiei ce
Page
13

caracterizeaz societatea/statul n cauz i care, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic a

statului respectiv.
n cadrul acestei concepii s-au individualizat aciuni viznd securitatea social i aciuni viznd
protecia social.
Securitatea social se refer la aciuni cu adres, directe, de care beneficiaz cei stabilii prin lege.
Protecia social se refer la aciuni de orice natur, directe sau indirecte, specifice sau generale,
iniiate de stat fa de fenomene sau activiti cu effect negativ asupra populaiei. De exemplu,
cheltuielile n infrastructura colar (coli noi, clase noi, dotri, etc.) sunt incluse n protecia
social, deoarece au un caracter general, vag, neidentificabil pe un anumit beneficiar, dar cu posibil
efect favorabil pentru oricare cetean al rii : copil pentru c este sau va fi elev, tnr pentru c
ar putea deveni student, adult pentru c ar putea beneficia pentru copiii si sau chiar pentru sine
nsui n contextul educaiei continue. Cheltuielile de nvmnt pentru burse sunt incluse n
securitatea social pentru c au ca adres direct numai pe cei care ndeplinesc anumite condiii
legale: sunt elevi/studeni, au anumite rezultate n pregtire, au un anumit statut social etc.
Principalele surse utilizate pentru finanarea cheltuielilor social-culturale
sunt:

fondurile bugetare, care constituie n multe cazuri sursa principal i care, n Romnia,
include bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugete locale i unele fonduri
speciale;

cotizaii sau contribuii ale persoanelor fizice sau juridice, care alimenteaz unele fonduri
predestinate cum sunt fondul de asigurri sociale, fondul pentru ajutor de omaj, fondul
pentru sntate .a.;

fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private, pentru aciuni privind protecia
muncii, perfecionarea pregtirii profesionale a angajailor, aciuni sociale iniiate de
respectivele firme ;

venituri ale unor instituii social-culturale din propria lor activitate ;

veniturile populaiei, din care aceasta suport prin tarife/preuri etc. costul unor
servicii/bunuri de factur social-cultural ;

fondurile organizaiilor nelucrative (fundaii, aezminte, societi filantropice, organizaii

neguvernamentale, instituii de cult .a.);

surse externe din partea unor organizaii internaionale (Banca Mondial, Organizaia
Mondial a Sntii, UNICEF), organism regionale (UNESCO, Uniunea European) sau
state.
Page
14

3.1.2 Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvmnt reflect politica educaional a statului.

Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat de trei categorii de factori:
a) demografici, cu impact preponderent direct proporional; n aceast categorie de factori se
include i strucutra pe vrste a populaiei, care atenueaz impactul direct al numrului populaiei; pe
de alt parte, n multe ri s-a iniiat i extins sistemul de educaie/nvare numit al formrii
continue, care atenueaz impactul invers al acelor structure demografice n care predomin
contingentele n vrst;
b) economici, cu impact preponderent direct proporional; dezvoltarea economic i progresul
tehnic necesit munc bine calificat i, prin aceasta, genereaz cerere pentru activitatea
educaional; n acelai timp, creaz i posibiliti financiare sporite pentru susinerea
nvmntului;
Page
15

c) sociali i politici, incluznd politica educaional, legislaia referitoare la nvmnt (durata

nvmntului obligatoriu, gradul de cuprindere a populaiei de vrst colar, crearea resurselor
de finanare etc.), normele de dotare pentru nvmnt etc.
Dimensiunea finanrii i sursele de provenien au specificitate n raport cu nivelul i tipul de
nvmnt. Clasificaia UNESCO prevede urmtoarele categorii de nvmnt: precolar, primar,
secundar (general, tehnic, profesional, pedagogic i postliceal), superior i alte tipuri. Practic, n
multe state, la toate aceste categorii de nvmnt se ntlnesc att sectorul public (nvmnt
public), ct i sectorul privat (nvmntul privat).
Finanarea nvmntului privat se face din taxe de colarizare suportate de beneficiari, respectiv
de familiile lor, dar nu sunt excluse sursele alternative (donaii, sponsorizri, contravaloarea unor
prestaii efectuate de respectivele uniti).
Finanarea nvmntului public se face, pentru nivelele preuniversitare, n principal din bani
publici: bugetul de stat i bugetele locale, precum i, n mai mic msur, din surse alternative de
genul celor menionate mai sus.
Finanarea nvmntului public universitar este mai diversificat: surse bugetare, credite bancare
pentru studii, surse extrabugetare (contravaloarea unor servicii de cercetare tiinific, expertiz,
consultan .a.), sponsorizri, donaii, burse acordate de unele instituii, fundaii etc. Diversitatea
finanrii este determinat n principal de caracterul opional (n toate rile) pe care l are pregtirea
de acest nivel, astfel nct statul se implic n mai mic msur i numai prin bugetul central, nu i
prin cele locale.

3.1.3.Cheltuielile publice pentru sntate

Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar a statului.
Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat, n principal, de factoricu aciune direct, ntre care
cei mai importani sunt:
a. factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pe vrste; tendina
creterii numerice este general i este nsoit de o cretere a ponderii populaiei de
vrsta a III-a; ntre aceste tendine i calitatea actului medical (att preventiv, ct i
curativ) exist o relaie pozitiv, al crui efect, n plan financiar, este creterea
cheltuielilor publice pentru sntate;
b. factorii sociali, n primul rnd nivelul de trai i gradul de instruire, care determin o
preocupare mai intens a individului pentru conservarea propriei snti, dar i

Page
16

exigene sporite fa de actul medical i de modul n care statul se implic n

problemele de sntate;
c. creterea preocuprilor privind prevenirea;
d. creterea costurilor att n faza preventiv, ct i n cea curativ, datorit
perfecionrii i modernizrii asistenei medicale i a tratamentelor, a amplificrii
caracterului sofisticat al analizelor medicale, al aparaturii i al medicamentelor.
Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar sau puternic majoritar n cele mai
multe state) i un sector privat. Finanarea difer ntre cele dou sectoare, pentru cel de-al doilea
fiind qvasiexclusiv din tarifele percepute de la beneficiarii serviciilor, dar i din valorificarea
brevetelor de cercetare, de tehnic medical etc., ca i din donaii sau subvenii.
Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse: fonduri allocate din buget, cotizaii de
asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct i de persoane juridice), resursele populaiei
(n special de la cei neasigurai) i ajutoare externe (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie
Internaional, Semiluna
Roie Internaional, Banca Mondial .a.).
Finanarea aciunilor privind sntatea prezint o mare varietate de forme (sisteme), dintre care trei
sunt mai frecvente:
a. sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din Uniunea European, n care
finanarea public este secundar i cea prin cotizaii este predominant; cotizaiile
sunt pltite i de salariai i de ntreprinderi i sunt gestionate de case de asigurri de
boal; acestea acoper toate cheltuielile de ngrijiri medicale, indiferent c sunt
prestate de uniti sau medici din sectorul privat sau din cel public, statul suportnd
salariile personalului medical angajat n cadrul celui din urm; exterior sistemului
funcioneaz asigurrile private de sntate, a cror pondere n finanare este redus;
b. sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face din impozite, iar
gestiunea banilor este n sarcina Ministrului Sntii; finanarea din sursele
bugetare este puternic predominant, completrile fcndu-se din pli efectuate de
bolnavi, n special pentru o cot din contravaloarea medicamentelor;
c. sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile private de
sntate; statul finaneaz asistena medical pentru persoanele de vrsta a III-a
(peste 65 de ani) i pentru cele cu venituri sub pragul srciei.
Page
17

Cotizaiile sunt suportate de ctre salariai (prin impozitul pe salarii) i de ctre persoanele juridice
(prin cote calculate la fondul de salarii); din aceste surse se acoper plata medicamentelor, a
serviciilor medicale i cheltuielile administrative i de funcionare a prestatorilor de servicii
medicale. Gestionarea acestui fond revine Casei Naionale de Asigurri de Sntate i unitilor
similar judeene i a municipiului Bucureti.
Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor sanitare publice, a instituiilor
administrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC, psihiatrie .a.), a instituiilor de
cercetare pentru sntate, precum i investiiile n sectorul sanitar public.

3.1.4.Cheltuieli publice pentru cultur

Cheltuielile publice pentru cultur au n vedere organizarea, funcionarea i ntreinerea instituiilor
culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre, filarmonici, oper-operet, patrimoniu
cultural), dar i pres, edituri, case de film .a. Aceste cheltuieli reflect politica cultural a statului.
Principalele surse de finanare sunt fondurile bugetare, ncasrile proprii ale instituiilor respective,
donaii, sponsorizri. Specificul finanrii este legat de modul n care se finalizeaz activitatea
acestor instituii:
a) n cazul finalizrii n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi, sculpturi .a.), acestea
presupun vnzarea n condiii economice, adic astfel nct preurile practicate s acopere costurile
i s rezulte chiar un profit; n acest caz finanarea este de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine

Page
18

numai n msura n care preul nu acoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele dintre
aceste bunuri pentru a ncuraja consumul lor;
b) n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole .a.), acestea se fac adesea
cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii) sau cu tarife modice; n acest caz finanarea
se face preponderent prin buget n completarea ncasrilor proprii respectivelor instituii sau prin
constituirea acestor ncasri n venituri extrabugetare. Finanarea acestor activiti se face n cea mai
mare parte din bugetele locale. Principala lor destinaie o reprezint activitile curente (salarii,
materiale, servicii i utiliti generale) i investiii n infrastructur (construcii), iar ca excepie
investiii n opere de art. n multe ri (inclusiv Romnia) n categoria acestor cheltuieli se includ i
cele pentru culte, activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare/divertisment.
finanarea prin sponsorizare, n ara noastr, este stimulat prin faptul c sponsorul poate beneficia
de reducerea cu 5-10% a bazei impozabile a impozitului pe profit, n funcie de tipul de activitate
(cultural, de culte, sportiv, pentru tineret, pentru recreare) pe care a sponsorizat-o.

3.1.5Cheltuieli publice pentru aciuni

economice
n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ, n mod frecvent, i cheltuielile pentru protecia
mediului i cele pentru cercetare-dezvoltare.
1. CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE sunt efectuate de stat n
contextul funciei sale de reglare a proceselor economice. Intervenia statului prin astfel de
cheltuieli are efecte preponderente asupra echilibrului intern, deoarece mrete cererea pe piaa

Page
19

intern prin cererea/consumul public, spernd ca prin aceasta s se produc o relansare economic
ce va avea efecte ulterioare n echilibrul bugetului (prin creterea veniturilor fiscale).
Beneficiarul principal al acestor cheltuieli este sectorul economic public i, n mai mic msur,
sectorul economic mixt i cel privat. Dimensiunea sectorului public este, de aceea, unul din factorii
ce determin mrimea acestor cheltuieli, la care se adaug orientarea politic a legislativului i
executivului privind necesitatea i eficiena unui sector public.
Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pentru aciuni economice includ
cheltuieli curente (de ntreinere i funcionare, subvenii, avansuri rambursabile, dobnzi
subvenionate, cheltuieli financiare) i cheltuieli de capital (investiii pentru nfiinare, restructurare,
modernizare, amenajri .a.).
Din punctul de vedere al formei pe care le mbrac, aceste cheltuieli se constituie n cea mai mare
parte n ajutoare financiare: directe sau indirecte.
Din punctul de vedere al formei pe care le mbrac, aceste cheltuieli se constituie n cea mai mare
parte n ajutoare financiare: directe sau indirecte.
Ajutoarele financiare directe sunt: subvenii, investiii, avansuri rambursabile, finanarea
informrii/publicitii.
Ajutoarele financiare indirecte sunt: avantaje fiscale, garanii.
A.

Subveniile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru ageni

economici n dificultate (activitate economic ineficient).

Subveniile se clasific n trei mari categorii:

a) subvenii de funcionare/exploatare, care au n vedere acoperirea diferenei ntre preul de
vnzare al unui produs/serviciu (mai mic) i costul acestuia (mai mare)
Dac preul de vnzare (mai mic) este rezultatul unei msuri administrative a statului, atunci de
astfel de subvenii pot beneficia i agenii economici privai;
b) subvenii pentru export, care iau cel mai adesea forma primei de export i au ca scop susinerea
puterii competitive a agenilor economici naionali pe piee strine.
Cuantumul primei este stabilit astfel:
PE = pi pe , unde:
pi = preul cel mai mic pe piaa intern,
pe = preul cel mai mare pe piaa extern.
Subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme: restituirea unor impozite pltite de
exportatori (restituirea TVA pentru produsele exportate este generalizat n rile ce practic aceast
tax de consum), faciliti la transport, avantaje valutare.
Page
20

b) subvenii pentru dobnzi, care au n vedere diminuarea costurilor presupuse de

apelul la credit al agenilor economici
Acest lucru se poate realiza printr-o convenie cu o banc comercial sau un consoriu/grup de
bnci comerciale privind stabilirea unei dobnzi sub nivelul pieei, urmnd ca diferena s o suporte
statul din buget. Accesul la credite cu dobnzi subvenionate poate fi plafonat sau nu, condiionat
sau nu, pentru toi agenii economici sau numai pentru cei publici. Pe de alt parte, se mai poate
realiza prin deschiderea de ctre stat a unor linii de credit cu dobnda sub nivelul pieei, prin
constituirea n buget sau ntr-un fond special a unor surse financiare dedicate acestui scop.
A. B. Investiiile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru dezvoltarea sectorului
public n general sau, mai ales, n ramuri sau zone (regiuni) defavorizate. Obiectivele de
investiii pot fi: crearea de noi uniti economice, extinderea unora existente, modernizri,
restructurri, infrastructur (ci de comunicaie i utiliti).
B. Avansurile rambursabile reprezint ajutoare financiare pentru finanarea n coparticipare
cu agentul economic organizator a unor aciuni externe de prospectare a pieei sau de
prezentare de produse.
C. Aceste avansuri sunt restituite de agentul organizator din vnzrile rezultate n urma
respectivelor aciuni.
D. Finanarea informrii/publicitii reprezint ajutoare financiare destinate difuzrii de
informaii, studiilor de marketing sau de fezabilitate, organizrii de expoziii, trguri,
saloane etc. de prezentare sau participrii la astfel de manifestri.
E. Avantajele fiscale reprezint obligaii fiscale pe care agenii economici (publici sau privai)
le au fa de stat i la care acesta renun n beneficiul lor. Cele mai uzuale forme sunt:
amortizarea accelerat, reducerea impozitului pe profitul reinvestit, creditul fiscal,
diminuarea sau scutirea de unele impozite/taxe pentru investiiile realizate n ramuri de
interes major sau n zone considerate defavorizate .a.
F. Garaniile reprezint obligaii de plat pe care i le asum statul fa de creditori i n
beneficiul unui agent economic ce a solicitat acestora un mprumut, n cazul n care acesta
din urm nu poate onora sarcinile de rambursare convenite cu creditorii.
2.CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU PROTECIA MEDIULUI reflect politica ecologic
a statului i sunt efectuate de acesta pentru meninerea parametrilor ecologici n contextul efectelor
negative pe care dezvoltarea economic le-ar putea avea asupra mediului natural. Aceast
concepie, aprut la nceputul anilor 70 i menionat n lucrarea Limitele dezvoltrii (Clubul de
la Roma, 1972), este cunoscut azi ca dezvoltare durabil i presupune concomitena dezvoltrii
economice cu, cel puin, pstrarea parametrilor de mediu. Intervenia statului n aceast chestiune
Page
21

este determinat de caracterul public al mediului nconjurtor i de faptul c alterarea lui afecteaz
ntraga comunitate. Statul intervine, dar nu este echitabil i nici raional ca eforturile de
refacere/pstrare a caracteristicilor de mediu natural s fie suportate de ntreaga societate n mod
solidar. De aceea, n finanarea acestor aciuni, primeaz principiul poluatorul pltete.
3.CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU CERCETARE-DEZVOLTARE reflect politica statului
n domeniul tiinei i sunt efectuate de acesta pentru a susine i ncuraja inovarea.
Finanarea acestui domeniu se face cu anumite diferenieri, n raport cu forma pe care o
mbrac cercetarea:
a. cercetarea fundamental, al crei scop este inovarea teoretic, extinderea limitelor
cunoaterii; este finanat n mare msur de ctre stat;
b. cercetarea aplicativ, al crei scop este inovarea practic, respective crearea de
produse/servicii/tehnologii/tehnici/reete noi sau mbuntite; este finanat n
mare msur de agenii economici;
c. cercetarea de dezvoltare, al crei scop este aplicarea cercetrii i/sau transferul ei
n economie i societate i care este finanat n mare msur de agenii economici.
Principalele surse de finanare sunt: bugetul de stat, fondurile de cercetare-dezvoltare ale
agenilor economici, sursele externe.

3.1.6 Cheltuieli pentru servicii publice

generale, aprare, ordine public
i siguran naional
Cheltuielile de acest tip sunt ocazionate de necesitatea existenei unor organe specializate, rezultate
din nsi existena statului. Acestea sunt:
a. organe ale puterii i administraiei publice, n care se includ:

instituia prezidenial sau monarhic;

Page
22

organele puterii legislative centrale sau locale (parlamentul i camerele sale, consilii locale);

organele puterii judectoreti; n ara noastr, aici se includ Ministerul Justiiei i structura
sa de tribunale, judectorii i curile de apel, Curtea Suprem de Justiie i Ministerul Public;

organele executive centrale sau locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii); n ara
noastr, aici se includ i Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, Avocatul Poporului, alte agenii i oficii guvernamentale;
b. organele i organismele militare de aprare;
c. organele de ordine public, n care se includ:

poliia;

jandarmeria;

securitatea naional;

servicii de informaii;

servicii speciale de paz i protecie;

n ara noastr, aici se mai includ grnicerii, paza i aprarea contra incendiilor,
penitenciarele, arhivele statului .a.

Factorii de care depind aceste cheltuieli sunt: mrimea i structura aparatului de stat (n care un rol
important revine birocraiei, regimului politic, aderrii la organisme supranaionale sau cu vocaie
internaional sau mondial), nivelul salarizrii funciilor publice, factorii sociali (crima organizat,
terorismul, corupia, tensiunile sociale, urbanizarea etc.) nzestrarea tehnic .a.
Finanarea cheltuielilor se face din buget, din venituri proprii, din donaii i din credite externe.
Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente (ponderea puternic majoritar), incluznd
salarii i cheltuieli administrative i gospodreti i cele de capital (pondere mic, efectuate i din
credite externe), incluznd construcii, dotri informatice, mijloace de transport .a.
n ce privete cheltuielile de aprare se face distincia ntre:

cele directe, referitoare la ntreinerea forelor de aprare, dotarea lor, drepturile de personal,
hran i echipament/cazarmament, cercetare tiinific militar i/sau pentru aprare; cheltuielile
acestea sunt prevzute pentru Ministerul Aprrii i sunt gestionate de ctre el;

cele indirecte, referitoare la iniierea unor aciuni militare de for sau lichidarea urmrilor
acestora, care sunt prevzute distinct n buget sau n fonduri speciale i sunt gestionate direct de
Guvern sau de alte ministere i organisme guvernamentale.

Page
23

3.1.7 Cheltuieli publice privind asigurrile

sociale

Page
24

Asigurrile sociale sunt o form de protecie i sprijin, organizat de societate, pentru cazul n care
membrii ei sunt n incapacitate temporar sau permanent de a-i ctiga prin munc existena lor i
a familiilor lor.
n noiunea de societate se includ: statul, companiile naionale, regiile autonome, societile
comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinztorii particulari i nsei
persoanele fizice, care, toate, apar n calitate de contribuabili pentru fondurile de asigurri sociale.
n ara noastr, sistemul asigurrilor sociale cuprinde urmtoarele componente:
1. asigurrile sociale de stat, cu caracter general, gestionate n principal de Ministerul Muncii
i Solidaritii Sociale i de Casa Naional a Asigurrilor Sociale;
2. asigurrile sociale profesionale, gestionate fie de un organism guvernamental, fie de unul
profesional i care includ:

asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii;

asigurrile sociale din asociaiile agricole;

asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie;

asigurrile sociale ale avocailor;

asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor;

asigurrile sociale ale artitilor (plasticieni, muzicieni, compozitori, scriitori).

3. asigurrile sociale pentru sntate, dedicate exclusiv acestui scop i care sunt gestionate de
Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i de casele judeene i a municipiului
Bucureti.

Bibliografie

Page
25

 finante si fiscalitate filiera tehnologica, profil servicii,

calificarea tehnician in activitati economice (Daniela
Hangan)
www.ministerul-finantelor.ro

Anexe
Page
26

Romania are cel mai crescut deficit bugetar din Europa Centrala si de Est
In pofida promisiunilor facute de guvernanti, care s-au angajat sa diminueze cheltuielile publice in
2009 , Romania a inregistrat anul trecut cel mai mare avans anual printre statele din regiune in
privinta costurilor sectorului public. Astfel, tara noastra a avut un volum al cheltuielilor publice cu
14,87% mai mare in 2009 , comparativ cu 2008, ceea ce a determinat un deficit de 7,3% din PIB, de
asemenea cel mai mare din Europa Centrala si de Est.
Executia preliminata a Bugetului de stat pentru 2009 releva un volum al cheltuielilor totale de
92,78 miliarde de lei, ceea ce reprezinta un avans de aproape 15%, in comparatie cu cheltuielile
realizate in 2008. Asta, desi reprezentantii Guvernului de la Bucuresti s-au angajat cu tarie la
inceputul anului trecut ca vor reduce cheltuielile publice si vor reforma aparatul de stat, mai ales pe
fondul situatiei proaste a economiei ce se anunta pentru 2009. Mai mult decat atat, Romania a
inregistrat anul trecut cea mai mare crestere anuala a volumului cheltuielilor publice, in comparatie
cu celelalte state cu economii emergente din Europa Centrala si de Est (ECE).
Cheltuielile publice au scazut anul trecut in Bulgaria si Ungaria, comparativ cu 2008, potrivit
declaratiilor ministrilor de Finante. In Cehia au inregistrat un avans de numai 7,7%. In Polonia, de
asemenea, cheltuielile publice au crescut pana la 44,5% din Produsul Intern Brut (PIB), fata de 42%
in 2008, insa nivelul deficitului bugetar a fost mai mic decat estimasera initial autoritatile poloneze
la inceputul anului, pe fondul unor venituri publice mai mari decat cele prognozate. Astfel, ponderea veniturilor publice a crescut in Polonia de la 40,4% din PIB in 2008 la 41,2% din PIB anul
trecut.
Polonia a fost, de altfel, singura tara din blocul ex-comunist care a inregistrat in 2009 crestere
economica, fapt ce a sustinut majorarea veniturilor incasate la Bugetul de stat.

Page
27

Page
28