DR Const I

DR.
V A L E N T I N
ROAT
DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
Refereni tiinifici:
Conf. univ. dr. GHEORGHE CIULEI
Lect. univ. dr. ANA VASILE
Consilier editorial:
Prof. univ. dr. VASILE-MIRCEA ZABERCA
EDITURA UNIVERSITII EFTIMIE MURGU
Piaa Traian Vuia, nr. 1-4, Reia, 1700.
ISBN: 973828631-X
DR. V A L E N T I N R O A T
DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
VOLUMUL I
- PRELEGERI UNIVERSITARE -
REIA-2003
C U P R I N S
Capitolul I
Introducere n tiina dreptului constituional....9
1.1 Consideraii generale privind normele juridice i normele
de drept constituional ...9
1.2 Clasificarea normelor juridice .16
1.3 Instituii juridice-raporturi juridice; instituii politiceregimuri politice...21
1.4 Ramuri de drept-sistem unitar de drept... ................................26
Capitolul II
Dreptul constituional principala ramur a sistemului
unitar de drept..33
2.1 Consideraii generale privind noiunea de drept..33
2.2 Apariia i dezvoltarea dreptul constituional..41
Capitolul III
Subiectele raporturilor de drept constituional.55
Capitolul IV
Izvoarele dreptului constituional..63
4.1Principalele izvoare ale dreptului constituional 63
4.2 Alte izvoare de drept care pot fi i izvoare ale
dreptului constituional68
Capitolul V
Constituia-Actul normativ suprem al fiecrui stat73
5.1 Noiunea de Constituie...73
5.2 Trsturile caracteristice ale Constituiei...78
5.3 Scurt istoric privind apariia Constituiei...80
Capitolul VII
Supremaia constituiei..109
7.1 Consideraii generale.109
7.2 Caracteristicile definitorii ale supremaiei constituiei114
7.3 Consecinele juridice ale supremaiei constituiei ..116
Capitolul VIII
Controlul constituionalitii legilor119
8.1 Noiunea de control al constituionalitii legilor
i necesitatea acestuia119
8.2 Cauzele neconformitii legilor cu prevederile
constituiei..120
8.3 Clasificarea controlului constituionalitii legilor..122
Capitolul IX
Sistemul de control al constituionalitii legilor
consacrat de Constituia Romniei din 1991..143
9.1 Consideraii generale.143
9.2 Atribuiile Curii Constituionale..150
9.3 Actele emise de Curtea Constituional168
Capitolul X
Principalele reglementri cu caracter constituional
la romni, anterior primei constituii scrise..171
Capitolul XI
Constituiile Romne.....179
11.1 Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris179
11.2 Constituia Principatelor Unite - Romne
din 29 iunie 1866..186
11.3 Constituia Romniei din 29 martie 1923...193
11.4 Constituia Romniei din 1938...204
Capitolul VI
Clasificarea constituiilor97
5
Capitolul XII
Principalele acte normative cu caracter
constituional i tranzitoriu din perioada
1944 1948..211
Capitolul XIII
Constituionalismul romnesc din perioada
anilor 1948 1989..225
13.1 Constituia Republicii Populare Romne
din 13 aprilie 1948..225
13.2 Constituia Republicii Populare Romne
din 24 septembrie 1952...230
13.3 Constituia Republicii Socialiste Romnia
din 21 august 1965..235
Capitolul XIV
Actele constituionale cu caracter tranzitoriu din
perioada Decembrie1989 Decembrie 1991...241
Bibliografie..259
pdurile, apele, punile, turmele de animale, subsolul de unde se

CAPITOLUL I
INTRODUCERE N TIINA DREPTULUI
CONSTITUIONAL
1.1 Consideraii generale privind normele juridice i
normele de drept constituional
nc din antichitate, comunitile omeneti i-au instituit
unele reguli de conduit ori norme fundamentale ce s-au statornicit
n principal pentru a reglementa modul de stpnire a obiectelor
muncii, mai precis proprietatea asupra acestora, precum i relaiile
ce se stabileau n procesul muncii.
Astfel, n evoluia sa omenirea i-a creat reguli referitoare la
statutul persoanei ntr-o comunitate, reguli de conduit sau norme
referitoare la familie, la tranzaciile ce aveau loc ntre indivizi sau
comuniti, norme cu privire la rezolvarea diferendelor ce puteau
s apar, iar mai apoi norme de organizare social-politic.
ntr-o prim faz, principalul obiect de munc era pmntul,
asupra cruia obtea avea dreptul de stpnire n comun, de-a
extrgeau minereurile- aur, argint, fier sau aram.

Dreptul de stpnire personal s-a cristalizat asupra terenului,
unde omul i-a construit o cas, i-a conturat o mprejmuire-curtea,
realiznd o delimitare-gardul, fa de proprietatea devlma.
Toate acestea impuneau reguli noi de conduit att pentru
proprietari, ct i pentru alte persoane-teri, care nu aveau voie s
le ating n vreun fel. Tot din perioada antichitii dinuie
principiul fundamental al egalitii ntre membrii unei comuniti
omeneti, chiar dac mai trziu - n vremea sclaviei, nu a mai fost
respectat.
n familie, regulile de conduit porneau de la dreptul egal al
prinilor i copiilor asupra bunurilor familiale, precum i a
ndatoririlor de ntreinere reciproc ntre soi i ntre prini i
copii.
n ceea ce privete rspunderea personal n cazul unor
conflicte, a daunelor produse altora, se aplicau reguli de
despgubire, rspunderea pe baza solidaritii rudelor, dar i regula
valma.1
Pri din moia devlma puteau fi atribuite n folosina
personal, dar se interzicea nstrinarea cu scopul de a se pstra
unitatea obtii. n categoria bunurilor devlmae mai intrau
talionului-acea pedeaps sau rzbunare care consta n tratarea

vinovatului n acelai fel n care a procedat i el cu victima.
n dreptul roman, legea talionului era explicat prin expresia:
si membrum rupsit, ni cum eo pacit, talio esto = Dac cineva a
Cernea E., Molcu E., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, Ed. Casa
de editur i pres ansa SRL, 1994, p.40.
10
vtmat altuia o parte a corpului, nici nu se nvoiete cu acesta, s

fie pedeapsa talionului (ochi pentru ochi, dinte pentru dinte).2
O bun parte din regulile nescrise de convieuire, au fost
preluate de perceptele religioase ale unor popoare din zona asiatic
i a Orientului arab-India, China, respectiv Egipt, precum i din
zona european-Grecia, Roma, iar mai trziu Frana, Germania sau
Anglia.
Norma juridic are caracter general, exprimnd o conduit

tipic (a nu face ceva) aplicabil unui numr nelimitat de cazuri.
n acelai timp, norma juridic are caracter impersonal
deoarece nu este atribuit unei anumite persoane nominalizate.
Spre deosebire de alte norme-morale, tehnice, norma juridic
se compune din trei pri:
1. Ipoteza, care arat condiiile n prezena crora se aplic
nc din perioada antic religia a constituit: un sprijin

puternic pentru cucerirea i pstrarea puterii politice, economice,
sociale.3
regula de drept.
Ipoteza normei de drept constituional, de regul, este
dezvoltat i clar, cuprinznd toate mprejurrile posibile, n
Concomitent, regulile fundamentale dup care se desfura

viaa obtii au fost statuate ca reguli de drept consuetudinar,
funcie de situaie, determinndu-le pe acestea n mod expres ori

numai exemplificativ.
necesare i obligatorii, impuse la nevoie prin fora coercitiv a unor
Constituia Romniei din 1991, modificat i completat prin
organisme create ca instane de judecat, denumite: jude (juzi),
Legea de revizuire nr. 429/2003, prevede n mod expres n art. 106,
oameni buni i btrni, obteasca adunare, divanul domnesc etc.
mprejurrile n care nceteaz funcia de membru al Guvernului,
Dreptul consuetudinar (cutumiar) era format din norme
respectiv: a) n urma demisiei; b) a revocrii; c) a pierderii
nescrise (obiceiuri, cutume), dar consacrate ca reguli fundamentale
drepturilor electorale; d) a strii de incompatibilitate; e) a
prin uz, prin datin.
decesului. Exemplul prezentat, scoate n eviden ipoteza absolut
DEFINIIE. Norma juridic este acea regul de conduit
determinat a normei de drept constituional.
cu caracter general i impersonal, emis de organele de stat
Nu acelai lucru se constat n cazul vacanei funciei de
competente, a crei respectare este asigurat prin fora de
Preedinte al Romniei, Guvernul fiind obligat s organizeze
constrngere a statului.
alegeri pentru un nou preedinte n termen de trei luni de la data la
care a intervenit vacana (vezi, art. 97, alin. 2 din Constituia
Tomulescu St. C., Drept privat roman, Bucureti, Tipografia Universitii din
Bucureti, 1973, p.330.
3
Voiculescu M., Istoria doctrinelor politice, Bucureti, Ed. Hyperion, 1992, p. 5.
11
Romniei-revizuit), iar Parlamentul s asigure interimatul funciei

12
(art.98, alin.1) prin desemnarea n ordine a Preedintelui Senatului
Exemple de acest fel, gsim n textul art. 75, pct. 3 din
sau a Preedintelui Camerei Deputailor. Aici este vorba de ipotez
Constituia Romniei-revizuit, publicat n Monitorul Oficial al
relativ determinat.
Romniei, partea I, nr. 767/31 octombrie 2003 - unde se dispune
2. Dispoziia, care definete conduita oamenilor, indicnd ce
trimiterea proiectului dup adoptare sau respingere de ctre

prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se
este impus, permis sau interzis.

Dispoziia normei de drept constituional, arat n principiu
ce trebuie fcut de ceteni sau diferite organisme ale statului,
trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. Asemntor se

statueaz n art. 98, alin. 2; art. 100, alin. 2; art. 118, alin. 3 . a.
regsindu-se n expresii precum: va organiza (art. 97, alin. 2 din
3. Sanciunea, care arat efectele nerespectrii dispoziiei.
Constituie-alegerea unui nou preedinte); se asigur (art. 98,
Din punct de vedere tehnico-legislativ, normele juridice sunt
alin. 1-interimatul la funcia de preedinte); instituie (art. 93,

alin. 1-msurile excepionale ce le poate lua preedintele).
Uneori dispoziia normei de drept constituional, consacr o
realitate, un statut ce nu poate fi discutat.4
Dispoziii de acest fel se regsesc n normele constituionale
structurate pe articole i alineate.

Se ntlnesc situaii cnd elementele structurii logico-juridice
nu corespund cu cele ale structurii tehnico-legislative. Astfel, un
articol poate conine mai multe norme juridice sau o norm juridic
este format din mai multe articole.
sub forma expresiilor: este (art. 1, alin. 2 din Constituie-statul
De asemenea, exist norme juridice precum cele specifice
romn i forma de guvernmnt); sunt (art. 16, alin. 1-egalitatea
dreptului constituional, crora le lipsete unul din cele trei
n drepturi a cetenilor); se bucur (art. 18, alin. 1- cetenii
elemente enunate mai sus, respectiv sanciunea.
strini i apatrizii beneficiaz de protecie general garantat prin
Cu toate acestea, norma juridic de drept constituional

reglementeaz n principal cele mai importante relaii sociale,
Constituie) etc.
La fel ca i n cazul ipotezei, dispoziia normei de drept
economice i politice existente la un moment dat. n acelai timp,
constituional, de regul este absolut determinat. n mod
prin norma juridic de drept constituional se formuleaz principii
excepional aceasta poate fi relativ determinat.
general valabile ori se definesc instituii. i acestea au caracter

normativ.
Iorgovan A., Drept constituional i instituii politice. Teorie General,

Bucureti, Ed. Galeriile J.L.Calderon, 1994, p. 42.
13
14
Putem concluziona c norma juridic de drept constituional

are o structur complex.
rii, fr consultarea populaiei prin referendum, respectivul va fi

cercetat de organele de urmrire penal i va rspunde conform
n dreptul constituional, numeroase norme nu conin nici o
normelor dreptului penal, cu nchisoarea de la 5 la 15 ani i
prevedere concret care s stabileasc sanciuni n cazul
interzicerea unor drepturi (vezi, art. 166 indice 1 din Codul penal,
nerespectrii lor.5 Acest lucru nu nseamn c normele respective
referitor la Aciuni mpotriva ordinii constituionale).
nu sunt obligatorii sau nu pot fi sancionai cei care le ncalc.
Printre sanciunile specifice normelor constituionale se
Reinem c, sanciunea n cazul normei constituionale nu
ntlnesc sanciuni disciplinare -aplicabile parlamentarilor (art.
este ntotdeauna evident, dar exist, pentru c n fiecare dispoziie
70, alin. 2), membrilor Guvernului (demiterea-art.106) sau
exist o obligaie, o conduit a subiectelor de drept sau o ndrituire,
preedintelui rii (suspendarea din funcie - art. 95).
iar cei care nu le respect trebuie s rspund, altfel norma nu ar fi

juridic i legea n care este statuat nu ar fi lege.
n funcie de identificarea modului de nclcare a acestora, se
apeleaz la sanciunile specifice altor ramuri de drept, cum ar fi:
dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ etc.
Analiznd chiar primul articol din Constituie-Romnia este
stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, ajungem
De asemenea, sanciunile administrative, se regsesc

printre sanciunile specifice dreptului constituional - ex. declararea
neconstituionalitii
unui
act
normativ
de
ctre
Curtea
Constituional (vezi, art. 147 din Constituia-revizuit).

Dup gradul de determinare, sanciunile din normele
constituionale
pot
fi:
determinate,
relativ
determinate,
alternative i cumulative.
la concluzia c este o norm constituional ce are caracter de

principiu. Nu prevede expres sanciunea, dar n cazul c cineva
1.2 Clasificarea normelor juridice
atenteaz la caracterul unitar al Romniei, ncercnd s creeze
Normele juridice pot fi, dup cum susin specialitii n Teoria
structuri administrative independente (exemplu: regiuni cu
general a statului i dreptului, de mai multe feluri. Detalierea
parlamente i organe politice proprii) fr existena unei legi n
acestora se va face la alte discipline de drept, rezumndu-ne n
acest sens ori fr modificarea Constituiei de ctre Parlamentul
acest context doar la enunarea i clasificarea lor.
Muraru I., Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. Actami,

1998, p. 29.
15
16
e) norme juridice de recomandare-care prescriu recomandri
A. Astfel, se identific:
a) norme juridice imperative-care prescriu expres obligaia
svririi unei aciuni, ex. art. 85, alin.1 din Constituie
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
pentru unele instituii ale statului;

f) norme juridice de stimulare-acele norme care prescriu
condiiile n care se poate obine o anumit distincie.
prim-ministru ; art 111, alin. 1 din Constituie Guvernul i
B. Dup sfera lor de aplicare, normele juridice sunt:
celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
a) generale-acele norme care se aplic tuturor relaiilor
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile

i documentele cerute;
sociale dintr-o ramur de drept;

b) speciale-aplicabile numai unei anumite categorii de relaii
b) norme juridice prohibitive-care interzic svrirea unor

aciuni, ex. art. 125, alin. 3 din Constituie Funcia de judector
este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu
din cadrul aceleiai ramuri;

c) de excepie-care constituie o completare a celor generale
sau speciale.
excepia funciilor didactice din nvmntul superior; art. 152,
C. Dup gradul de determinare, normele juridice pot fi:
alin. 1 din Constituia revizuit Dispoziiile prezentei Constituii
a) determinate, adic acele norme considerate complete sau
privind caracterul naional, independent, unitar etc. nu pot forma
unitare din punct de vedere al coninutului i formei (concept i
obiectul revizuirii;
sanciune);
c) norme juridice permisive de mputernicire-acele norme

care stabilesc drepturi, ex. art. 51, alin. 1 din Constituie
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor; art. 128, alin. 3 i 4 din
Constituia revizuit, privind dreptul la interpret n cadrul
b) divizate-acele norme care se completeaz cu alte norme fie

din aceeai lege, fie din alt lege.
Aceast completare poate fi ntlnit sub dou moduri,
respectiv:
- norma juridic de trimitere sau norma mprumutat, este
acea norm care face trimitere la o alt norm pentru a nu o mai
procedurii judiciare.
d) norme juridice supletive-care admit ca prile s-i
repeta n coninutul su. Coninutul normei mprumutate se
stabileasc conduita, iar n caz c nu o fac, se va aplica norma
consider absorbit n norma de trimitere, astfel c orice modificare
juridic;
17
18
a normei mprumutate nu va avea nici un efect asupra normei de

trimitere;
- norme cu aplicaie nemijlocit, sunt acele norme care

reglementeaz n mod direct, nemijlocit relaiile sociale, fr a fi
- norma juridic de referire-este acea norm care se
nevoie s se fac trimitere la alte legi ordinare. Art. 16, alin. 1 din
completeaz, se ntregete cu ajutorul altei norme, denumit norm
Constituie prevede: Cetenii sunt egali n faa legii i a
complinitoare. Orice modificare a normei complinitoare va atrage
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Aceast
implicit i modificarea normei juridice de referire, deoarece aceasta
prevedere constituional are valoare de principiu i nu mai este
urmeaz soarta normei complinitoare (de ntregire, de completare).
nevoie s fie susinut prin alte norme juridice;
c) n alb-este acea norm juridic ce urmeaz a fi completat
- norme cu aplicaie mijlocit, sunt acele norme care pot fi
printr-un act normativ care nu a fost nc emis de organul
puse n aplicare prin reglementri suplimentare statuate n alte
competent.6 (Practica normelor juridice n alb poate constitui surs
ramuri de drept. Art. 47, alin. 2 din Constituie stipuleaz c:
de ilegaliti i abuzuri, astfel c nu este recomandat n dreptul
Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
modern).
asisten medical. Aceste norme constituionale trebuie
D. Din punct de vedere al Dreptului constituional,

normele juridice se clasific n dou mari categorii:
a) norme juridice fundamentale-acele norme ce au un
caracter deosebit i sunt indispensabile pentru consolidarea poziiei
guvernanilor, pentru meninerea i exercitarea puterii de stat.
Aceste norme se regsesc de regul n legi fundamentale
(Constituii) i privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri
sociale sau clase.7
completate cu dispoziii detaliate specifice Dreptului muncii i

securitii sociale, (ex. Legea nr. 19/17 martie 2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale).
b) norme juridice obinuite, adic toate celelalte norme
juridice care nu sunt fundamentale, fiind difereniate prin obiectul
de reglementare.
Din
aceast
ultim
clasificare
normelor
juridice,
desprindem existena a dou criterii importante de clasificare i
Normele juridice fundamentale sunt de dou feluri, respectiv:
anume:
1. Criteriul forei juridice al normelor, determinat de
Ceterchi I., Teoria general a statului i dreptului, Vol. II, Tipografia

Universitii din Bucureti, 1977, p. 206-235.
7
Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed.
Lumina Lex, 2001, p. 219.
caracterul lor fundamental. Astfel, Dreptul constituional trebuie
19
20
acceptat ca principal ramur a dreptului romnesc, deoarece
normele sale consacr, ocrotesc i garanteaz cele mai importante

valori sociale, economice i politice.
Instituia juridic se deosebete de instituia de stat care

reprezint o organizaie uman ntemeiat pe anumite reguli de
2. Criteriul obiectului de reglementare, care divizeaz restul
drept i desfoar activiti n vederea nfptuirii unor scopuri
dreptului n ramuri de drept, printre care amintim: dreptul civil,
sociale determinate-administraie, nvmnt, sntate, cultur etc.
dreptul penal, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptului
DEFINIIE. Raportul juridic reprezint acea relaie
proprietii intelectuale, dreptul mediului nconjurtor etc.
social reglementat de o norm juridic, avnd un caracter

voliional, n care subiectele apar ca titulare de drepturi i
1.3 Instituii juridice-raporturi juridice; instituii politiceregimuri politice
obligaii juridice reciproce, a cror realizare este asigurat pe

baza contiinei juridice a participanilor, iar la nevoie prin
Noiunea de instituie, privit din punct de vedere al

dreptului, reprezint o form de organizare a raporturilor sociale,
potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate.
fora coercitiv a statului.

Coninutul raportului juridic l constituie dreptul subiectiv,
adic facultatea de a aciona ntr-un anumit fel, de a cere celorlali
Instituia juridic este format dintr-un grup de norme
participani (subiecte) o aciune corespunztoare, iar n cazul c
juridice, unite dup criteriul obiectului comun de reglementare.
nici una nici cealalt din cele dou ipostaze precizate nu sunt
Obiectul de reglementare i asigur instituiei juridice unitatea i
respectate, pentru realizarea dreptului se poate recurge la sprijinul
permanena, astfel c aceasta devine o parte a unei ramuri de drept.
organelor de stat competente.
Exemple de instituii juridice:
De asemenea, coninutul raportului juridic l constituie i
a) instituia cstoriei-specific Dreptului familiei;
obligaia sau ndatorirea stabilit legal i pe care subiectul
b) instituia proprietii-specific Dreptului civil;
raportului juridic este dator s o ndeplineasc, pe care o poate
c) instituia contractului individual de munc specific
pretinde cealalt parte i care const n a face sau a nu face ceva.
Dreptului muncii i securitii sociale.

DEFINIIE. Instituia juridic este totalitatea normelor
care reglementeaz o anumit grup unitar de relaii juridice,
Obiectul raportului juridic este aciunea sau conduita asupra

creia
sunt
ndreptate
drepturile
participanilor la acest raport.
instituind o categorie aparte de raporturi juridice.

21
22
subiective
obligaiile
DEFINIIE. Instituia politic este acel organism care
n sens strict juridic, prin instituii politice se neleg acele
ndeplinete un ansamblu de activiti referitoare la realizarea
norme juridice referitoare la puterea politic existent ntr-un
puterii politice, activiti ce se desfoar n conformitate cu
stat.
Aceste
normele legale.
Exemple de instituii politice: Parlamentulart. 61 din
norme
privesc:
nfiinarea,
organizarea
funcionarea organismelor enunate mai sus.
Constituie; Preedintele Romnieiart. 80; Guvernulart. 102, etc.
Pe acest fond al normrii juridice apare legtura dintre
Aceste instituii politice sunt statuate n cel mai important act
noiunea de instituii politice i Dreptul constituional. ntre cele
juridic al rii-Constituia (legea fundamental) i potrivit
dou noiuni exist un proces complex ce const n antrenarea
competenelor legale ndeplinesc acel ansamblu de activiti
populaiei la diferite aciuni politice - ex. alegerile parlamentare,
referitoare la realizarea puterii politice. Astfel, preedintele ncheie
antrenarea unor organisme ale puterii politice de a-i exercita
tratate internaionale n numele Romniei (art. 91, alin. 1 din
atribuiunile, dar i partidele politice ori reprezentanii acestora, pot
Constituie) sau adreseaz mesaje Parlamentului, cu privire la
deveni subiecte ale raporturilor juridice constituionale. Din ultima
principalele probleme politice ale naiunii (art. 88).
categorie fac parte grupurile parlamentare, ce pot prezenta
Guvernul, n conformitate cu programul su de guvernare
iniiative legislative n Parlamentul rii sau comisiile electorale n
acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i
rndul crora se afl i membrii ai partidelor politice contribuind la
externe a rii (art. 102, alin. 1).
desfurarea alegerilor.
Parlamentul este compus din senatori i deputai alei prin
Corelaia ce rezult ca urmare a procesului complex amintit,
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre ceteni,
dintre noiunea de instituii politice i noiunea de drept
conform listelor ntocmite de partidele politice. Senatorii i
constituional, justific denumirea corect a disciplinei - Drept
deputaii vor promova i vor susine n Senat i n Camera
constituional i instituii politice.
deputailor, politica partidelor politice din care fac parte, n

perioada celor patru ani ct dureaz mandatul.
n concluzie, reinem c expresia instituii politice are la

nceput un coninut juridic, care rmne esenial, adugndu-i-se
un coninut politic, care apropie sensibil semnificaia sa de o alt
noiune- regimuri politice.
23
24
Regimul politic este rezultanta jocului forelor politice, n
e) militar - regim ce presupune preluarea puterii politice i
principal al partidelor, desfurat ntr-un cadru instituional i
exercitarea acesteia de ctre cadre conductoare ale armatei, caz n
juridic, innd cont de determinrile ideologice, istorice, economice
care se suspend unele garanii constituionale, liberti civile,
i sociologice.
DEFINIIE.
activitatea partidelor politice etc;

Regimul
politic
reprezint
sistemul
modalitilor i metodelor de realizare a puterii de stat n

strns
legtur
cu
situaia
drepturilor
libertilor
f) socialist (comunist), unde clasa muncitoare deine puterea

politic, reprezentat de partidul revoluionar ce i este specific.
Omenirea a cunoscut i alte feluri de regimuri politice, printre
care enumerm: regimul fascist, regimul colonial, regimul totalitar,
democratice.
Astfel, regimul politic poate fi:
regimul marionet. Detalierea principalelor regimuri politice se va
a) democratic, unde conducerea se realizeaz de ctre popor
face la capitolul Forme de guvernmnt.
n mod nemijlocit-democraia direct, fie prin organe alesedemocraia reprezentativ;
1.4 Ramuri de drept-sistem unitar de drept
b) nedemocratic, unde conducerea statului nu se alege ci se
Dreptul oricrui stat trebuie neles ca un ansamblu unitar, ca
numete fr participarea populaiei, iar drepturile i libertile
un sistem omogen structurat de norme juridice. Normele juridice
ceteneti cunosc o anumit restrngere, unele pot fi suprimate, se
care l alctuiesc sunt grupate dup diferite criterii, n anumite
diminueaz
subsisteme, adic n instituii juridice i ramuri de drept.
prerogativele
instituiilor
reprezentative
ex.
parlamentul, concomitent cu sporirea puterii personale a efului
sfera celorlalte norme. La fel, nici instituiile juridice i ramurile de
statului;
c) parlamentar, n cadrul cruia parlamentul rii deine o
poziie
preponderent,
desemnnd
eful
statului
eful
drept nu pot fi grupri de norme separate complet ntre ele.

Departajarea normelor juridice n ramuri de drept, are la baz
caracterul relaiilor sociale reglementate de o grup de norme de
guvernului;
d) prezidenial, unde eful statului deine o poziie
predominant, fiind investit cu conducerea suprem;
8
Nici o norm juridic nu poate exista independent fa de
drept. Deci, mprirea acestora pe ramuri pornete de la obiectul

reglementrii juridice.
Iorgovan A., Op. cit., p. 36.
25
26
Caracterul distinct i unitar, trsturile specifice pe care le au
Ramurile de drept nu pot fi izolate ntre ele n cadrul
relaiile sociale existente ntr-un domeniu de activitate, fac posibil
sistemului de drept al unui stat. Astfel, o ramur a dreptului poate
i necesar ca ele s fie reglementate de o categorie aparte de
constitui pentru alta, sau chiar pentru mai multe ramuri-drept
norme.
comun, ceea ce nseamn c regulile sale se aplic i acestora, dac
mprirea sistemului de drept n ramuri de drept, pornete de
pentru materia respectiv nu exist o alt reglementare special i
la criteriul principal - obiectul reglementrii, dar exist i un
dac normele la care se recurge sunt compatibile cu principiile i
criteriu specific - metoda, n care statul acioneaz asupra unor
particularitile relaiilor sociale, reglementate de ctre ramura de
relaii sociale.
drept n care ele urmeaz a se aplica.
Obiectul reglementrii este considerat criteriul obiectiv de

formare a ramurilor de drept.
Unele instituii juridice cu un coninut complex, prezint

importan pentru mai multe ramuri de drept, aa cum este
Metoda reprezint criteriul subiectiv, determinat de voina

legiuitorului.
instituia proprietii-specific dreptului civil.

n alte cazuri, dei constituie obiectul specific al unei ramuri
DEFINIIE. Ramura de drept este un ansamblu distinct
de drept, unele relaii sociale sunt aprate i prin normele altor
de norme juridice legate organic ntre ele, care reglementeaz
ramuri. Dreptul constituional este un exemplu elocvent din acest
relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau
punct de vedere.
Putem vorbi chiar de o funcie de protecie, ce o exercit
acelai complex de metode.

Sunt ramuri de drept: dreptul constituional, dreptul civil,
dispoziiile dreptului penal sau ale dreptului administrativ fa de
dreptul penal, dreptul muncii, dreptul administrativ, dreptul
normele dreptului constituional, dei este unanim recunoscut
proprietii intelectuale, dreptul comercial, dreptul mediului
faptul c dreptul constituional este ramura principal a dreptului
nconjurtor etc.
romnesc, deoarece prin normele sale, consacr i ocrotete cele
Normele de drept constituional constituie un tot unitar,
mai importante valori ale naiunii-economice, sociale i politice.
datorit caracterului omogen al relaiilor sociale care fac obiectul
Cu toate acestea nu poate singur s apere valorile supreme
acestei ramuri de drept.
enumerate.
27
28
Corelaia dintre dreptul constituional i celelalte ramuri
Atunci cnd aceste norme sunt nclcate, se apeleaz la

sanciunile specifice altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul civil,
de drept, are la baz cel puin trei motive:

1. Dreptul constituional este guvernat de unele principii
dreptul penal, dreptul administrativ .a.
generale ce se regsesc n toate ramurile de drept, acestea din
Exemplu: Art. 22 din Constituie, referitor la Dreptul la
urm fiind obligate s le respecte i s le dezvolte pe cele care le
via i la integritate fizic i psihic, prevede n alin.2 c:
sunt
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau
specifice,
concordan
cu
principiile
generale
de tratament inuman ori degradant.
fundamentale.
Constituia-principalul izvor al dreptului constituional, este
n cazul cnd o astfel de fapt ar avea loc, sancionarea celor
n acelai timp i izvor principal pentru ntregul drept, cuprinznd
vinovai nu poate fi fcut prin intermediul normelor de drept
reglementri de cea mai mare generalitate, care privesc activitatea
constituional, pentru c dispoziiile articolului menionat au
de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii n toat
valoare de principiu general valabil, fr a include i sanciunea.
complexitatea ei9.
Aprarea acestui drept mpotriva celor care l-ar nclca se va
2. Constituia are n coninutul su reglementri privind
face prin normele specifice dreptului penal, respectiv prin
instituii juridice i instituii politice precum: proprietatea,
dispoziiile art. 267-indice 1, care prevede o pedeaps cu
drepturile i libertile cetenilor, organele administraiei de
nchisoarea de la 2 la 7 ani pentru cei care ar provoca unei
stat etc. relaiile sociale specifice acestor domenii fiind apoi
persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, fizice ori
reglementate n detaliu prin normele juridice de drept civil,
psihice. Formele agravante prevd pedeapsa nchisorii de la 3 la 10
drept penal ori drept administrativ.
ani, iar cnd tortura va avea ca urmare moartea victimei, pedeapsa
3.
Nu
toate
normele
juridice
cuprinse
legea
fundamental pot fi aprate prin dispoziii proprii, unora
poate fi deteniunea pe via sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani.

Avnd in vedere cele enunate, concluzionm c ntre
Constituie i celelalte ramuri de drept, exist o legtur
lipsindu-le sanciunea.
indispensabil. Orice ramur de drept i gsete fundamentul

juridic n Constituie, de aici rezultnd, regula conformitii
9
Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed.
Lumina-Lex, 2001, p. 48.
29
30
normelor fiecrei ramuri cu reglementrile de maxim generalitate

ale legii fundamentale.
Pe de alt parte, datorit poziiei sale primordiale n sistemul
de drept romnesc, orice modificare intervenit n dreptul
constituional, impune modificarea corespunztoare a normelor ce
reglementeaz relaiile sociale asemntoare din celelalte ramuri de
drept.
DEFINIIE. Sistemul de drept romnesc reprezint un
ntreg unitar de norme, principii, instituii i proceduri juridice
dependente
ntre
ele,
avnd
ca
scop
organizarea
disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii

din societate.
31
32
CAPITOLUL II
DREPTUL CONSTITUIONAL-PRINCIPALA
RAMUR A SISTEMULUI UNITAR DE DREPT
n afara simplei reglementri juridice, se necesit a fi aprate prin

fora coercitiv a statului. Dar, acest lucru se poate realiza doar cu
ajutorul normelor de drept, care sunt puse n aplicare de
organismele specializate create de ctre state.
2.1 Consideraii generale privind noiunea de drept

Evoluia istoric a societii umane este strns legat de
raporturile stabilite ntre indivizi, devenite nc din antichitate de
natur juridic i raporturile juridice stabilite ntre indivizi i
formaiunea statal din care fceau parte.
Orice comunitate uman i dorete s triasc ntr-o armonie

i coeziune de interese de natur economic, social, cultural,
religioas i juridic.
Coeziunea juridic poate fi realizat prin dou modaliti,
respectiv:
Privite ca entiti distincte, att statul ct i indivizi sunt
a) reglementarea sau ordonarea relaiilor dintre actorii
titulari de drepturi i obligaii. ntinderea acestor drepturi i
sociali n conformitate cu principiile juridice statuate istoric i cu
obligaii trebuie neleas ca o dimensiune variabil-un ansamblu
normele de convieuire social;
larg de drepturi i liberti ceteneti existente ntr-un stat cu
b) asigurarea cunoaterii i respectrii normelor juridice
regim democratic-i un ansamblu mai redus sau restrns de
prin toate mijloacele, recurgndu-se la nevoie la fora de
drepturi i liberti n cazul unui stat cu regim totalitar, care
constrngere instituit de comunitatea respectiv n mod legal.
impune obligaii mai multe dect drepturi pentru indivizi.
Rolul social al dreptului este acela de a ordona relaiile
ntr-o societate democratic, fiecare individ din societate,
sociale n farm juridic, n funcie de interesul general al
fiecare instituie sau autoritate public, precum i partidele,
societii, dar i a intereselor individuale aflate n consens cu cele
organizaiile sindicale, societile comerciale etc. au drepturi i
generale.
obligaii O bun parte dintre aceste drepturi i obligaii sunt

consacrate n legile fundamentale (Constituii) ale statelor, iar
altele sunt reglementate de diferite acte normative.
Obligaiile corelative drepturilor pe care le au actorii sociali
Definirea noiunii de drept s-a fcut n diverse feluri nc din

antichitate. Juritii romani defineau dreptul dup cum urmeaz:
1. Celsus: jus est ars boni et aequi= Dreptul este arta
binelui i a echitii.
provin din acordul de voine al prilor. Aceste drepturi i obligaii,

33
34
2. Ulpian (jurist-consult roman, consilierul mpratului
n teritoriile locuite de romni, nc din perioada
Alexandru Severus): ius est constans et perpetua voluntas ius
feudalismului timpuriu, ansamblul normelor juridice purta
suum cuique tribuere= Dreptul este voina statornic i
denumirea de Legea rii sau Obiceiul rii.
permanent de a atribui fiecruia dreptul su.

3. Paulus: ius est id guod semper aequum et bonum est=
Dreptul este ceea ce este mereu echitabil i bun.
4. Ulpian: ius est iudicium populi, voluntas populi,
Vechile norme de convieuire social au fost aplicate cu

consecven, romnii denumindu-le Lege cu primul sens de
norm juridic nescris.iar ulterior cuvntul Lex, echivalnd
doar cu legea scris.11
consensus omnium= Dreptul este decizia poporului, voina

poporului, consimmntul tuturor.
5. Iustinian: ius est iusti atque iniusti scientia= Dreptul este
tiina a ceea ce este drept i nedrept.
6. Ulpian, n tratatul juridic Liber singularis regularum:
Normele juridice proprii populaiilor de origine romn

aflate i sub forma unor enclave n Galiia, Croaia, Bulgaria sau
Serbia au fost respectate ntocmai, populaiile majoritare
recunoscndu-le sub denumirea de: ius valachicum, lex
olachorum sau ritus volachiae.
iuris praecepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere,
n aceast faz normele juridice conineau i elemente de
suum cuique tribuere= Perceptele dreptului sunt acestea: s
natur religioas, puternic nrdcinate n contiina oamenilor.
trieti cinstit, s nu dunezi altuia, s dai fiecruia ceea ce i se
Exemplu: instituia cstoriei.
cuvine.10
Legea exprima voina colectiv, reglementa interesele
Dreptul este format dintr-un ansamblu de norme juridice care

dau actorilor sociali (indivizi sau persoane juridice) posibilitatea de
generale ale colectivitii, iar voina individual trebuia s se

supun.
a face sau a nu face ceva, de a pretinde altuia s fac sau s nu fac
Conflictele intervenite ntre actorii sociali erau soluionate
ceva i de a se adresa instituiilor abilitate s sancioneze
prin lege, astfel legea devenind expresia voinei suverane a puterii
nerespectarea regulilor de drept.
statului, interesat s menin ordinea n cadrul colectivitii umane
10
11
Berg I., Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Bucureti, Ed. tiinific,
1969, p. 201.
35
Zaberca V.M., Din istoria statului i dreptului romnesc, Reia, Universitatea

Eftimie Murgu, 1999, p. 95.
36
dintr-un anumit spaiu geografic. Pentru aceasta, statul a creat

organisme specializate care s sancioneze nclcarea legii.
4. Nicolae Popa- Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i

garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea
Astfel, statul capt un rol social de mare importan pentru
comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un
organizarea i reglementarea juridic a relaiilor sociale, care
climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii
const n elaborarea i aplicarea la nevoie prin fora sa de
drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale.
constrngere, a normelor de conduit general-obligatorii.12
5. Ioan Muraru- Dreptul este totalitatea regulilor de
DEFINIII ale noiunii de drept:
conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim
1. Nestor Prisca- Dreptul este o totalitate de norme juridice
voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare
determinate de relaiile sociale i exprim voina clasei dominante
este realizat de bunvoie i n ultim instan, prin fora
i a majoritii cetenilor, ridicat la rang de lege.
coercitiv a statului.
2. Cristian Ionescu- Dreptul este instrumentul principal prin

care autoritatea statal, puterea de stat i exercit, n virtutea
Dreptul este delimitat n dou accepiuni: dreptul obiectiv i

dreptul subiectiv.
suveranitii sale, rolul i funciile de consolidare i aprare a
Dreptul obiectiv este format din totalitatea normelor juridice
organismului social, a relaiilor de producie i sociale, de reglare a
care reglementeaz relaiile sociale dintr-o comunitate uman, prin
comportamentului uman astfel nct s nu se lezeze valorile
intermediul crora se stabilete ordinea de drept.
economice, sociale politice, juridice, etice, .a pe care se
Dreptul subiectiv reprezint puterea garantat de lege
ntemeiaz o anumit comunitate social i de care beneficiaz prin
voinei unei persoane, n baza creia i n scopul realizrii sau
vocaie fiecare individ.
valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
3. Eugeniu Sperania- Dreptul e totalitatea de norme de
determinat, avnd totodat posibilitatea de a cere altei persoane
aciune destinate s asigure posibilitatea vieii sociale prin
(unui ter) s ndeplineasc o aciune sau s se abin de la o
atenuarea competiiunii nscute din tendina de posesiune a
anumit activitate.
valorilor de apartenen limitat.
Dreptul obiectiv cunoate o clasificare istoric, nc din

vremea juristconsulilor romani, n drept public i drept privat
12
Ionescu C., Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Bucureti, Ed.

37
(huius studii dude sunt positiones: publicum et privatum).

38
Astfel, Ulpian spunea: publicum jus est quod ad statum rei

romanae spectat, privatum, quod ad singulorum utilitatem=
Raporturile juridice de drept privat au la baz liberul acord de

voine al participanilor la aceste raporturi.13
Dreptul public este cel care privete situaia unei probleme romane,
dreptul privat, cel care privete folosul cte unei singure persoane.
Cele mai importante ramuri de drept care fac parte din

categoria dreptului privat, sunt: dreptul civil i dreptul comercial.
Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul
DEFINIIE. Dreptul privat este ansamblul regulilor
i reglementeaz organizarea, funcionarea i atribuiile instituiilor
juridice conform crora persoanele particulare-fizice sau
sale, precum i raporturile dintre stat i ceteni. De asemenea,
juridice (morale) i reglementeaz raporturile dintre ele.
raporturile dintre state aparin tot dreptului public.

n raporturile de drept public unul dintre subiecte va fi
Dreptul public se deosebete de dreptul privat prin scop,

caracter i sanciune.
ntotdeauna statul, care i impune autoritatea de voin.

Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept:
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal,
Interesele colective ale statului sunt satisfcute prin normele

dreptului public, iar dreptul privat satisface interesele individuale
ale persoanelor particulare.
dreptul financiar, dreptul internaional public, dreptul
Dreptul public este format din norme cu caracter imperativ
comunitar, dreptul umanitar internaional, iar dup unele
(obligatorii, necondiionate), iar dreptul privat conine n general
preri i dreptul procesual civil.
norme supletive ( acestea se aplic n msura n care prile nu
DEFINIIE. Dreptul public este ansamblul regulilor
stabilesc altfel prin actele juridice pe care le ncheie). Aplicarea
juridice instituite sau sancionate de stat, aplicate n relaiile cu
sanciunilor pentru nclcarea normelor dreptului privat revine
alte state, n relaiile cu colectivitile umane organizate n
instanelor judectoreti, ceea ce nu este, n principiu, specific
teritoriul propriu, precum i cu proprii ceteni.
dreptului public.
Dreptul privat este format din totalitatea normelor juridice
Totui, ntre dreptul public i dreptul privat nu putem face o
referitoare la persoanele particulare, (persoane fizice sau persoane
delimitare rigid, ntruct evoluia dreptului precum i practica
juridice) i reglementeaz raporturile dintre acestea. n dreptul
judiciar infirm o asemenea teorie. Tratarea lor difereniat ine
privat, statul are rolul de arbitru ntre subiectele raporturilor
mai mult de aspectul tiinific al dreptului.
juridice, respectiv: creeaz dreptul i supravegheaz aplicarea lui.
13
39
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Bucureti, 1991,p.7.
40
Cu alte cuvinte, dreptul public i dreptul privat se
Prevederea menionat a dat impulsul spre cercetarea
individualizeaz prin unele caracteristici particulare, dar au i
sistematic a fenomenului - Constituie de ctre juritii francezi.
trsturi comune.
Ei au fost cei care au instituit catedre universitare, ce aveau ca
Conexiunea cea mai important dintre cele dou noiuni este
obiect studiul constituiei ncepnd cu anul 1791, cercetrile fcute
dat de existena raporturilor cu dubl natur juridic, referindu-ne
ns, erau mpreun cu dreptul administrativ n cadrul Dreptului
la drepturile fundamentale din generaia a III-a, respectiv:
public.
dreptul la o dezvoltare durabil i dreptul la un mediu
Noiunea de Drept constituional revine juritilor italieni,
nconjurtor sntos, ce privesc n egal msur, att viitorul
aflai sub influena Revoluiei franceze, care au creat prima catedr
statelor ct i viitorul cetenilor privii individual.
de drept constituional din lume n anul 1797 la Ferrara, fiind

condus de Giuseppe Campagnoni di Luzo. Au urmat alte dou
2.2 Apariia i dezvoltarea dreptul constituional

Disciplina dreptului constituional a aprut dup elaborarea
primelor constituii scrise, spre sfritul secolului al XVIII-lea.
catedre de drept constituional la Pavia i Bologna.

Termenul de constituional provine din cuvntul latin
constitutio= constituie.
Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat la 26
nc din antichitate Gaius a definit acest termen dup cum
august 1789 odat cu succesul Revoluiei franceze, prevede n
urmeaz: constitutio principis est quod imperator decreto vel
penultimul su articol urmtoarele: Orice societate n care
edicto vel epistula constituit = Constituia imperial este ceea ce
garania drepturilor nu este asigurat iar separaia puterilor nu este
mpratul hotrte prin decret, prin edict sau prin scrisoare.
realizat nu are Constituie.14
Prima catedr de drept constituional veritabil din Frana, s-a
Aceast declaraie a fost inclus la nceputul Constituiei
creat la Paris abia n anul 1834, fiind condus de contele italian
franceze din 3 septembrie 1791, constituind i astzi anex a legii
Pellegrino Rossi i a funcionat pn n anul 1852 cnd n urma
fundamentale aflat n vigoare n Frana.
loviturii de stat dat de Ludovic-Napoleon, a fost desfiinat pentru

o lung perioad de timp.
14
Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958, Bucureti, Ed. All

Educaional, 1998, p. 43.
41
42
n Romnia, dreptul constituional a fost studiat la nceput
Consacrarea definitiv a disciplinei Drept constituional, s-
mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de Drept
a realizat n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale ale
public - dup modelul francez.
secolului trecut, facultile de drept din Romnia cuprinznd-o
Primul profesor de Drept constituional i administrativ
permanent n programele lor.
cunoscut n literatura de specialitate, a fost Dimitrie Paul Vioreanu,

numit special n acest scop la catedra colii speciale de legi de la
Cele mai importante cursuri de Drept constituional publicate

n acea perioad, i-au avut ca autori pe urmtorii:
Sf. Sava din Bucureti, coal transformat prin decret al
1. George Alexianu- Drept constituional, Bucureti-1926.
domnitorului A.I. Cuza n facultate de sine stttoare (Facultatea
2. Paul Negulescu- Curs de drept constituional romn,
15
de Drept din Bucureti).

Profesorul
menionat
Bucureti-1927.
a
condus
catedra
de
3. I. Vntu- Curs de drept constituional- 1939.
Drept
4. C.G.Rarincescu- Curs de drept constituional, Bucureti-
constituional i administrativ de la 29 ianuarie 1859 pn la 24
1940.17
octombrie1881.
Printre cei mai cunoscui profesori de drept constituional din
Primul curs cu denumirea de Drept constituional a

aparinut lui A. Codrescu i a fost publicat n anul 1864.
n anul 1881 la Brila a fost publicat lucrarea- Elemente
de drept constituional, avndu-l ca autor pe Christ I. Suliotis.
Conceptul de drept constituional se consider ncetenit
ara noastr care s-au evideniat n ultimele decenii, se numr ntro ordine aleatorie urmtorii: Nestor Prisca, Tudor Drganu, Ioan
Muraru, Victor Duculescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan,
Cristian Ionescu etc.
prin predarea i publicarea n anul 1910 la Facultatea de drept din
Dreptul constituional s-a dezvoltat n unele ri europene sub
Iai, a cursului de Drept constituional al Prof. Constantin Stere
denumirea de drept de stat, exemple n acest sens fiind Austria,
i la Facultatea de drept din Bucureti n anul 1915, a cursului de
Germania i Rusia.
16
De asemenea, n literatura de specialitate se ntlnesc i alte
Drept constituional al Prof. Constantin G. Dissescu.
denumiri sau clasificri mai vechi i mai noi, printre care reinem:
15

16
Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina
Lex, 2001, p. 22.
43
17
Drganu T., Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Bucureti, Ed.

44
1. Drept constituional demotic - ce exprim compoziia

uman
colectivitii
etatice
de
organizare
organice, legi ordinare sau alte acte normative. Exemple:
statului
Regulamentele de funcionare ale Camerei deputailor i Senatului,
(naionalitatea). Cuvntul demotic nu trebuie confundat n acest
Legea de funcionare a Curii Constituionale, Legea de funcionare
caz cu scrierea cursiv simplificat, ce se folosea n Egiptul antic.
a Guvernului, Legea electoral, Actele normative cu caracter
2. Drept constituional politic- referitor la organizarea

autoritii superioare sau guvernante.
3. Drept constituional administrativ- referitor la organizarea
autoritilor intermediare i a colectivitilor.
4. Drept constituional jurisdicional- referitor la organizarea
justiiei.18
constituional i tranzitoriu din perioada decembrie 1989noiembrie 1991.

Toate aceste acte normative care detaliaz unele prevederi
ale Constituiei, fac obiectul de studiu al tiinei dreptului
constituional.
Celelalte raporturi sociale legate de drepturile i libertile
Obiectul de cercetare al tiinei dreptului constituional l
cetenilor sunt detaliate n alte ramuri de drept, cum ar fi: dreptul
constituie n principal Constituia, deci toate regulile juridice
de proprietate n Dreptul civil, dreptul la munc i dreptul la grev
stabilite de legea fundamental nu pot rmne n afara sferei de
n Dreptul muncii i securitii sociale, activitatea organelor
preocupare a disciplinei.
administraiei publice n Dreptul administrativ . a.
Pornind de la prevederile Constituiei Romniei din 1991,
Raporturile sociale de genul celor enumerate, nu formeaz
constatm c aceasta cuprinde reguli referitoare la: forma de stat,
obiectul exclusiv al dreptului constituional, dar nici nu putem
forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea Parlamentului,
admite c fac obiectul de cercetare numai al altor ramuri de drept.
instituia efului statului, avocatul poporului, dar i dispoziii
n msura n care Constituia reglementeaz principiile lor de
referitoare la economie i finane, drepturile i libertile
baz, dreptului constituional i revine sarcina de a desprinde
fundamentale ale cetenilor, procedura revizuirii etc.
semnificaia i limitele acestora. Ca atare, i aceste raporturi
O bun parte dintre cele enunate au caracter de generalitate,

de principii fundamentale, detalierea lor efectundu-se prin legi
sociale constituie obiect de cercetare al tiinei dreptului

constituional.
n acelai timp, legile organice i legile ordinare emise pentru
18
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Teorie General, Vol. I,

Bucureti, 1991, p. 9.
45
detalierea relaiilor sociale de genul celor enunate mai sus, trebuie

46
s respecte principiile constituionale, iar n cazul neconformitii

sunt supuse controlului de constituionalitate. Cu alte cuvinte,
c) Dreptul constituional normativ sau fundamental- are ca

obiect sistemul surselor dreptului sau sistemul normativ.19
exist o corelaie strns ntre dreptul constituional i celelalte
Din punctul nostru de vedere, cele trei componente enunate,
ramuri de drept care preiau din Constituie pentru detaliere,
nu pot fi separate n entiti distincte pentru c doar mpreun
raporturile sociale ce le sunt specifice.
constituie un ansamblu coerent i unitar, care nu reprezint altceva
Dreptul n genere reglementeaz un ansamblu de relaii
dect Dreptul constituional.
sociale, printre acestea aflndu-se i cele care prin coninutul lor

specific aparin dreptului constituional. Odat reglementate
n obiectul de studiu al tiinei dreptului constituional se

ntlnesc dou categorii de relaii, dup cum urmeaz:
juridic, relaiile sociale conduc la crearea unor raporturi juridice.

Cele mai importante relaii sociale dintr-un stat, sunt acelea
care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii,
a) relaii cu dubl natur juridic, adic acele relaii care,

dei sunt reglementate de alte ramuri de drept, sunt consfinite i n
Constituie, devenind astfel raporturi de drept constituional;
toate constituind obiectul de studiu al dreptului constituional.

Avnd n vedere considerentele enunate, putem concluziona
c dreptul constituional este una dintre cele mai importante ramuri
b) relaii specifice dreptului constituional, care formeaz

obiectul de reglementare numai pentru normele de drept
constituional.20
ale sistemului unitar de drept.
i unele i altele se nasc n procesul de instaurare, meninere
Unii constituionaliti romni i strini, susin existena unui

triplu obiect al dreptului constituional i pe aceast baz mpart
i exercitare a puterii. n acelai timp ele privesc bazele puterii i

bazele organizrii puterii.
disciplina n trei componente, dup cum urmeaz:

a) Dreptul constituional instituional- are ca obiect de
cercetare instituiile politice, precum i fundamentele instituiilor
DEFINIIE. Bazele puterii sunt constituite din factorii

economici i sociali, adic acele elemente exterioare statului
care genereaz i determin coninutul puterii de stat.
administrative i jurisdicionale;
b) Dreptul constituional substanial sau relaional- are ca
obiect drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor;
47
19
Favoreu L., Le droit constitutionnel, droit del constitutionet constitution du

droit revue francaise de droit constitutionnel, Paris, nr.1/1990, p. 71-89.
20
Muraru I., Tnsescu S., Op. cit., p. 30.
48
Printre factorii economici se numr: economia statului
1. Paul Negulescu- Dreptul constituional este ansamblul de
format din industrie, agricultur, comer, resursele naturale .a,
reguli i principii dup care se organizeaz i se guverneaz un stat.
proprietatea public i privat, bugetul public naional, moneda
2. Nestor Prisca- Dreptul constituional este ansamblul
naional, resursele valutare etc.
normelor juridice care consfinesc esena i forma statului, precum
Factorii sociali sunt n principal: familia, nvmntul,

cultura, religia, simbolurile naionale etc.
i bazele puterii de stat i reglementeaz relaiile sociale ce apar n

procesul organizrii i exercitrii puterii de stat, adic acele relaii
Factorii economici i sociali impun reguli referitoare la

drepturile i obligaiile participanilor la raporturile juridice create.
al cror coninut l formeaz organizarea puterii de stat n funcie

de teritoriu i populaie, drepturile i ndatoririle fundamentale ale
DEFINIIE. Bazele organizrii puterii sunt constituite
cetenilor, sistemul i modul de formare, organizare i funcionare
din populaia rii i teritoriul, adic acele elemente exterioare
a organelor puterii de stat, sistemul i principiile de organizare i
statului care condiioneaz organizarea puterii.
funcionare
Ct privete populaia, Constituia-izvorul principal al

dreptul constituional, este cea care statueaz normele cu caracter
general
referitoare
la
drepturile,
libertile
ndatoririle
ceteneti, precum i cetenia.
organelor
administraiei
de
stat,
organele
judectoreti i organele procuraturii.

3. Ion Deleanu- Dreptul constituional este acea ramur de
drept care formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i
consolideaz n instituii regimul politic al unei ri, prin normele
De asemenea, ct privete teritoriul, dreptul constituional

reglementeaz relaiile sociale referitoare la structura de stat i la
organizarea administrativ-teritorial.
specific adoptate de organul legiuitor.

4. Antonie Iorgovan- Dreptul constituional este ansamblul
normelor
juridice,
care
reglementeaz
relaiile
sociale
Relaiile sociale create n legtur cu aceste elemente,
fundamentale ce apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii
respectiv factorii economici, factorii sociali, populaia i teritoriul
politice ca putere statal, consacr principiile de organizare i
privesc coninutul i organizarea puterii statale.
funcionare a instituiilor administrative sau jurisdicionale,
DEFINIII date Dreptului constituional de ctre diveri

doctrinari:
stabilesc sistemul normativ juridic i consfinesc sistemul

drepturilor fundamentale ale omului.
49
50
5. Ioan Muraru- Dreptul constituional este acea ramur a

dreptului
unitar
format
din
normele
juridice
care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n

procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
n ultimele decenii, disciplina dreptului constituional a
cunoscut o serie de interpretri de natur tiinific, pornind de la
obiectul su de cercetare.
proces de lung durat, n interiorul cruia se creeaz relaii sociale

de o mare complexitate.
n general, dreptul nu poate fi rupt de contextul sociologic,
pentru c normarea prin drept creeaz raporturi juridice n mediul
social. Astfel, dezvoltarea dreptului constituional se afl ntr-o
strns legtur cu dezvoltarea tiinelor sociale i politice.
n alt ordine de idei, pe lng instituiile juridice- acele
O analiz aprofundat n materia dreptului constituional
grupe de norme juridice unite dup criteriul obiectului comun de
presupune n primul rnd analiza pur juridic, dar nu este
reglementare- dreptul constituional cerceteaz i instituiile
suficient. Trebuie s se aib n vedere i realitile economice,
referitoare la putere: Parlamentul, Guvernul, Preedintele rii,
sociale i politice pe care le genereaz dreptul constituional ntr-un
Primul ministru, din punct de vedere al organizrii i funcionrii
stat.
lor legale, cerceteaz raporturile juridice create ntre ele, precum i

Constituia Romniei din 1991 modificat i completat prin
raporturile
dintre
aceste
instituii
ceteni.
Instituiile
Legea de revizuire nr. 429/2003, spre exemplu, statueaz n art.
enumerate poart numele n dreptul constituional de
135, pct. 1: Economia Romniei este economie de pia, bazat pe
instituii politice.
libera iniiativ i concuten. Este o prevedere de maxim
Dar cum se formeaz aceste instituii? Spre exemplu,
generalitate, care implic n primul rnd reglementri juridice de
Parlamentul rii apare prin jocul forelor politice care i
substan, avnd n vedere faptul c pn la acea dat economia
desemneaz candidaii n alegeri. Senatorii i deputaii, ca regul
rii noastre era o economie centralizat. Schimbarea caracterului
general, sunt n primul rnd reprezentanii unor partide sau coaliii
acesteia nu se putea ncepe fr o prevedere expres n legea
politice ieite nvingtoare n alegeri i n al doilea rnd sunt
fundamental a statului, care s exprime voina populaiei, dat
considerai reprezentanii poporului n organul legislativ. Odat
prin reprezentanii si n parlamentul rii. n al doilea rnd,
ajuni n Parlament, ei nu se pot rupe de politic, ci vor promova
transformarea economiei centralizate n economie de pia este un
principiile doctrinare mbriate de forele politice din care fac

parte. La fel, Guvernul este format de regul de ctre partidul sau
51
52
coaliia politic ieit nvingtoare n alegeri. Cu att mai mult
nc din deceniul VIII al secolului trecut. Printre cei mai renumii
membrii Guvernului trebuie s pun n practic programele forelor
se numr: Andre Hauriou, Jean Gicquel, Georges Burdeau,
politice din care fac parte. n rare cazuri se formeaz guverne
Jacques Bourdon i Jean-Marie Pontier.
numai din tehnocrai.
Ali constituionaliti francezi, precum: Maurice Duverger,
Noiunea de instituii politice, privit prin prisma

dreptului, are la nceput un coninut juridic care este esenial. n al
doilea rnd i se adaug un coninut politic.
Studierea
instituiilor
politice
Marcel Prelot i Jacques Cadart, au denumit disciplina: Instituii

politice i drept constituional.
Doctrinarii romni au mprtit prima variant, astfel c n
presupune
studierea
ansamblului de norme ce se refer la organizarea i funcionarea
prezent
denumirea
complet
constituional i instituii politice.
organelor puterii de stat, care nu reprezint altceva dect

instituiile politice, n sensul strict al termenului, iar ct privete
restul organelor de stat acestea sunt instituiile administrative i
respectiv, cele jurisdicionale.21
Trebuie precizat c dreptul constituional reglementeaz i n
acest ultim caz, numai principiile de organizare i funcionare ale
instituiilor administrative i ale instituiilor jurisdicionale, iar
elementele de detaliu ale organizrii i funcionrii lor sunt
reglementate de alte ramuri de drept, precum Dreptul administrativ
i Dreptul judiciar.
innd cont de interpretrile de mai sus, vom observa c
noiunea de Drept constituional apare ca incomplet.
Constituionalitii francezi au fost primii care au extins
denumirea disciplinei n Drept constituional i instituii politice,
21
Iorgovan A., Op. cit., p. 34.
53
54
disciplinei
este:
Drept
Nu oricare cetean poate ndeplini cumulativ aceste criterii,
CAPITOLUL III
SUBIECTELE RAPORTURILOR DE DREPT
CONSTITUIONAL
Subiectele de drept pot fi numai persoanele fizice i
persoanele juridice, aceast calitate fiindu-le conferit de ctre stat
cu alte cuvinte, nu oricine poate avea un asemenea statut social.

Capacitatea juridic este condiionat n acest caz, prin legea
fundamental dar poate fi condiionat i prin legi organice sau legi
ordinare.
cu respectarea unor condiii prestabilite.
ntr-un mod asemntor se ntmpl i n cazul persoanelor
Prima condiie i cea mai important este recunoaterea de
juridice, crora statul le recunoate capacitatea juridic numai dac
ctre stat a capacitii juridice a subiectelor de drept, respectiv
ndeplinesc anumite condiii prevzute de lege, pornind chiar de la
posibilitatea de a fi titulare de drepturi i obligaii, pe care s le
cele mai elementare cum ar fi: un nume individualizat, un sediu, un
poat exercita n nume propriu.
minim de angajai etc.
n ceea ce privete persoanele fizice, capacitatea lor juridic

trebuie neleas sub dublu aspect:
Referindu-ne
la
subiectele
raporturilor
de
drept
constituional, precizm c unul dintre subiecte va fi ntotdeauna
a) capacitatea general de a avea drepturi i obligaii;
statul,
b) capacitatea special conferit de statutul social al unor
Raporturile juridice dintre aceste subiecte i ceteni: apar n
categorii restrnse de indivizi. Exemplu: capacitatea juridic de a
organul
reprezentativ
sau
deintorul
puterii.
activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.22
fi senator sau deputat n Parlamentul Romniei; capacitatea juridic
Subiectele raporturilor de drept constituional sunt:
de a fi membru al Guvernului; capacitatea juridic de a fi membru
a) statul;
al Curii Constituionale etc.
b) organele statului;
Art. 143 din Constituie referitor la: Condiiile pentru
c) partidele i formaiunile politice;
numirea ca judectori ai Curii Constituionale, stipuleaz c un
d) cetenii;
viitor membru al acestui organism, trebuie s aib pregtire
e) cetenii organizai pe circumscripii electorale;
juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de
f) strinii i apatrizii.
cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul

22

1998, p. 24.
superior.
55
56
1. Statul ca ntreg, este subiect al raporturilor de drept

constituional n calitatea sa de reprezentant juridic al societii.
Cele dou camere ale parlamentului, respectiv -Senatul i

Camera Deputailor, sunt de regul, subiecte ale raporturilor de
Statul se afl n raporturi de drept constituional cu organele
drept constituional, ca de altfel i Comisiile parlamentare i
de conducere ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i cu
Consiliul legislativ, atunci cnd propun, avizeaz ori controleaz
unele persoane fizice atunci cnd trebuie s le acorde cetenia. De
proiectele de acte normative specifice dreptului constituional.
asemenea, n cadrul federaiei de state se creeaz raporturi de drept

constituional ntre statele componente i ntre acestea i federaie.
juridice de drept constituional numai n situaii speciale. Astfel,
n al doilea rnd, statul apare ca subiect al raporturilor de

drept
constituional
prin
organul
reprezentativ
suprem
Alte organe ale statului devin subiecte ale raporturilor
Parlamentul.
organele judectoreti pot fi subiecte ale raporturilor de drept

constituional, n situaia cnd confirm respectarea unor proceduri.
La fel, instituii ca Avocatul Poporului i Curtea Constituional,
2. Organele statului sunt subiecte ale raporturilor juridice de
sunt organele statului cu atribuii specifice ce se ncadreaz i n
drept constituional, atunci cnd particip la realizarea unor
sfera raporturilor de drept constituional, respectiv-controlul
asemenea raporturi, i n funcie de poziia difereniat pe care o
constituionalitii legilor (printre care se numr i legile
ocup n ierarhia statal. Astfel, Parlamentul-unica autoritate
constituionale ori cele organice menionate mai sus) sau validarea
legiuitoare a rii, este subiect calificat n cadrul raporturilor
alegerilor n primul caz, precum i cele ce privesc recomandrile
juridice de drept constituional, n virtutea capacitii sale de
fcute n legtur cu legislaia pentru ocrotirea drepturilor i a
realizare a prerogativelor constituionale. Parlamentul adopt legile
libertilor cetenilor, n al doilea caz (vezi art. 60 din Constituia
constituionale-cele referitoare la revizuirea Constituiei, adopt
revizuit).
legile organice specifice dreptului constituional-legea privind
n ceea ce privete organele executive ale statului, acestea
sistemul electoral, legea privind organizarea i desfurarea
pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, numai dac
23
referendumului etc.
particip la un raport n care cellalt subiect este poporul, statul sau
23
Constituia Romniei din 1991, modificat i completat prin Legea de

revizuire nr. 429/2003, art. 73, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 767/31 octombrie 2003.
57
58
organul legiuitor i dac raportul se nate n procesul instaurrii,
acestei idei: iniiativa legislativ popular prevzut de art. 74, alin
meninerii i exercitrii puterii.24
1 din Constituie; iniierea unui proiect de revizuire a Constituiei-
3. Partidele i formaiunile politice sunt formele de
art.150, alin. 1. De asemenea, pentru accederea la o funcie de
asociere prin care cetenii particip la guvernarea rii. Acestea
demnitate public, cum ar fi spre exemplu, candidaii la funcia de
pot deveni subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional,
ef al statului, cetenii respectivi devin subiecte ale raporturilor
odat cu desemnarea candidailor n alegeri. De asemenea,
juridice de drept constituional, deoarece raporturile ce se creeaz,
birourile electorale constituite pentru conducerea alegerilor de
fac parte din cele ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea
deputai i senatori, sunt subiecte ale raporturilor de drept
puterii.
5. Cetenii organizai pe circumscripii electorale sunt
constituional.
misiunea
subiecte ale raporturilor de drept constituional n cadrul
constituional de a contribui la definirea i exprimarea voinei
raporturilor de reprezentare, ce apar cu ocazia organizrii alegerilor
politice a cetenilor25, respectnd valorile supreme: suveranitatea
de deputai i senatori pentru constituirea parlamentului rii i
naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile
cnd populaia este chemat s se pronune prin referendum cu
democraiei, valori ce nu pot constitui obiect de negociere cu
privire la unele probleme de interes naional.
Partidele
politice
au
printre
altele
Unii autori susin c poporul ar fi subiect distinct al
nimeni.
4. Cetenii pot fi subiecte ale raporturilor de drept
raporturilor de drept constituional.26
constituional, unde cellalt subiect este statul ca ntreg. n
Dac analizm cu atenie prevederile art. 2, alin. 1 din legea
interiorul acestor raporturi se nasc drepturile i ndatoririle
fundamental, vom constata c: suveranitatea naional aparine
fundamentale ale cetenilor.
poporului
Cetenii privii ca persoane fizice pot apare ca subiecte n

raporturile
de
cetenie,
pentru
realizarea
drepturilor
lor
romn,
care
exercit
prin
organele
sale
reprezentative i prin referendum. Cu alte cuvinte, organele

reprezentative ale poporului sunt cele care particip efectiv la
fundamentale prevzute n Constituie. Exemple n susinerea

24
Muraru I., Op. cit., p. 26.

Bucureti, Ed.Galeriile J.L.Calderon, 1994, p. 41.
25
59
26
Vezi, Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice,

Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 33.
60
realizarea raporturilor privind suveranitatea i nu poporul privit ca

ntreg.
De
asemenea,
referendumul
poate
fi
organizat
conformitate cu prevederile art. 90 i art. 153 din Constituia

revizuit, (pentru detalii, vezi i Legea nr.3/22 februarie 2000
privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, patrea I, nr. 84/24 februarie 2000)
cetenii fiind organizai pe circumscripii electorale, la el
participnd de regul numai un anumit procent din rndul celor cu
drept de vot (art. 36) i nu tot poporul. Din punctul nostru de
vedere, cnd vorbim de poporul romn, trebuie s-i includem i pe
cei peste 5 milioane de ceteni minori care reprezint o sum ce
nu trebuie neglijat, cu att mai mult cu ct, aceast categorie de
ceteni beneficiaz de unele drepturi i liberti constituionale
distincte. (vezi, art. 32, art. 49 etc. din Constituie). Deci, nu
mprtim ideea conform creia poporul privit ca ntreg, ar fi
subiect al raporturilor juridice de drept constituional.
6. Strinii i apatrizii pot fi subiecte de drept constituional,
atunci cnd solicit s li se acorde cetenia romn sau azilul
politic. De asemenea, cetenii strini i apatrizii, pot fi extrdai
sau expulzai n baza unor convenii internaionale sau n condiii
de reciprocitate. Aceste msuri constituie raporturi juridice de
drept constituional, iar cei n cauz, fr voina lor devin subiecte
ale acestor raporturi.
61
62
CAPITOLUL IV
IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL
acestea trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, respectiv,

s
reglementeze
relaiile
sociale
fundamentale
privind
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii28,

4.1 Principalele izvoare ale dreptului constituional
pentru a putea fi considerate izvoare de drept constituional.
Izvoarele de drept sunt acele forme de exprimare a
Avnd n vedere considerentele de mai sus, putem
normelor juridice, determinate de modul de edictare i
enumera ca principale izvoare ale dreptului constituional,
sancionare a lor de ctre stat. ntr-o accepie mai veche,
urmtoarele: Constituia i legile de modificare ale acesteia,
izvoarele dreptului sunt definite ca acele forme juridice de
Legea-ca
exprimare a voinei guvernanilor, materializate n reguli de
Parlamentului, Ordonana Guvernului i Tratatul internaional.
conduit, nzestrate cu fora de constrngere a statului27.
act
juridic
al
Parlamentului,
Regulamentele
1. Constituia i legile de modificare ale acesteia.
n teoria dreptului se face distincie ntre izvoarele
Constituia este unanim recunoscut ca cel mai important izvor
materiale-acele condiii de existen- i izvoarele formale-adic
al dreptului constituional, datorit faptului c normele juridice
formele juridice de exprimare a voinei guvernanilor. Din
din coninutul su n integralitatea lor sunt norme de drept
ansamblul izvoarelor dreptului trebuie identificate izvoarele
constituional. (Constituia este izvor i al altor ramuri de
formale (juridice) ale dreptului constituional, inndu-se cont
drept).
de dou elemente eseniale i anume:
Ansamblul normelor cuprinse n Constituie, au o for
a) autoritatea public emitent;
juridic suprem n comparaie cu ale altor acte normative,
b) coninutul normativ al actului.
ntruct
Autoritile publice emitente a unor acte normative care
regulile
fundamentale
reprezentative - Parlament, Guvern.
principiile
ndatoririle
fundamentale
structurii
Prisca N., Drept constituional, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1977,

p. 23.
63
ale
cetenilor,
social-economice
la
ct
definete
cele
ale
organizrii i funcionrii statului, n funcie de existena real

28
27
referitoare
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale, drepturile
s fie izvoare ale dreptului constituional, nu pot fi dect cele

Ct privete coninutul normativ al unor asemenea acte,
statueaz

1998, p. 31.
64
comune ale celor dou camere.29 ntruct reglementeaz relaii
a acestora.
Legile de modificare (revizuire) a Constituiei sunt
sociale specifice instaurrii, meninerii i exercitrii puterii
izvoare ale dreptului constituional datorit specificului lor-
statale, cele trei categorii de regulamente sunt izvoare ale
reglementeaz numai norme de drept constituional, fiind
dreptului constituional.
denumite generic legi constituionale (vezi art. 73, alin. 1 i 2

din Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat).
4. Ordonana Guvernului. n baza procedurii de

delegare legislativ consfinit n art. 115 din Constitui
2. Legea ca act juridic al Parlamentului, este izvor al
revizuit, organul legislativ abiliteaz Guvernul printr-o lege
dreptului constituional, dac ndeplinete condiia de baz,
special, ca pe timpul vacanei parlamentare s poat emite
adic reglementeaz acele relaii sociale fundamentale ce se
ordonane n domeniile activitii statale care nu fac obiectul
nasc n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
legilor organice.
Este vorba de legile ordinare care acioneaz n domeniul
Sunt izvoare ale dreptului constituional doar acele
propriu de reglementare al dreptului constituional, printre care
ordonane ale Guvernului care se refer la relaiile sociale
enumerm:
fundamentale ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea
Legea
pentru
organizarea
administrativ
teritoriului, Legea electoral, Legea ceteniei romne.
puterii.
Nu acelai lucru se ntmpl n cazul Hotrrilor
3. Regulamentele Parlamentului.
Regulamentele de funcionare a Parlamentului, reprezint
Guvernului, ntruct acestea au un alt regim juridic. Ele au
o categorie de acte distincte fa de legile ordinare, au natur
menirea de a organiza executarea legilor, aspect ce este definit
juridic proprie n actualul sistem constituional, astfel c
foarte clar n art. 108, alin. 2 din Constituie. Cu alte cuvinte,
trebuie nominalizate distinct n ierarhia izvoarelor dreptului
Hotrrile Guvernului nu pot fi izvoare ale dreptului
constituional.
constituional deoarece, nu pot reglementa relaii sociale care
Exist
organismul
trei
regulamente
legislativ
al
rii:
dup
care
funcioneaz
Regulamentul
Senatului,
Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul edinelor

65
s vizeze procesul puterii sau s creeze drepturi i liberti
29
Constituia Romniei din 1991, modificat i completat prin Legea de

revizuire nr. 429/2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr.767/31 octombrie 2003, art. 64, alin. 1i art. 65, alin 2.
66
fundamentale ale persoanei.30
d) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor
5. Tratatul internaional, este izvor al dreptului
neconcordane ntre acestea i legile interne, cu excepia
constituional n msura n care ndeplinete cumulativ
cazului n care Constituia sau legile interne conin
urmtoarele condiii:
dispoziii mai favorabile.31
este ratificat de statul romn;
este licit;
este de aplicaie direct, nemijlocit;
4.2 Alte izvoare de drept care pot fi i izvoare ale

dreptului constituional
- cuprinde n coninutul su reglementri privitoare la

relaiile sociale specifice dreptului constituional.
n categoria acestora, sunt incluse conveniile i pactele
1. Obiceiul sau cutuma, a fost unul dintre principalele

izvoare
n materia tratatelor internaionale, legea fundamental

statueaz unele reguli de maxim importan, cum ar fi:
a) obligaia statului de a respecta tratatele internaionale
ntocmai i cu bun credin;
dreptului,
unele
sisteme
constituionale
considerndu-l a fi i izvor al dreptului constituional.

Obiceiul s-a cristalizat ca norm de drept printr-o practic
ncheiate de statul romn cu alte state ale lumii prin care sunt
reglementate cetenia, drepturi ale omului etc.
ale
ndelungat, fiind regsit n literatura de specialitate sub

diverse denumiri: obiceiul pmntului, cutum, consuetudine,
obinuin, deprindere. Dreptul nescris dar consacrat prin uz,
prin datin, poart astfel denumirea de drept cutumiar sau drept
consuetudinar.
Obiceiul constituional nu se confund cu o simpl
b) tratatele odat ratificate de organul legiuitor, fac parte
cutum, deoarece el s-a nscut n interiorul unui stat organizat
din dreptul intern;

c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale
i presupune a fi consfinit printr-o constituie scris. Obiceiul
privind drepturile i libertile cetenilor, trebuie fcute
constituional permite nlturarea inadvertenelor aprute ca
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
urmare a vechimii unor texte constituionale scrise, de factur
Omului i cu celelalte tratate la care Romnia este parte;
rigid.
Obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului
30

67
31
Constituia Romniei din 1991 revizuit i republicat, art. 11i 20.
68
constituional de Constituiile romne din anii 1866, 1923 i
dat regul constituional obligatorie.
1938 i de legile ordinare adoptate n baza acestora.
La fel, Practica avizrii de ctre Comisia de politic
Urmtoarele constituii din 1948, 1952 i 1965, l-au admis ca
extern a Parlamentului pentru funciile de ambasador al
izvor de drept n mod excepional, n materia dreptului civil
Romniei
(art. 600-Cod civil).
internaionale ONU, Consiliul Europei etc. Actualele
Constituia din 1991 a admis din nou obiceiul ca izvor de
alte
ri,
ori
pe
lng
organismele
reglementri constituionale prevd c, Preedintele Romniei,
drept, consacrndu-l n art. 41, alin. 6, astfel: Dreptul de
la
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
reprezentanii diplomatici (art. 91, alin. 2) fr a se aminti ceva
mediului
despre Comisia de politic extern a Parlamentului.
respectarea
asigurarea
celorlalte
bunei
sarcini
vecinti, precum
care,
potrivit
legii
i la
propunerea
Guvernului,
acrediteaz
recheam
sau
Aceast practic preconstituional, este acceptat de
OBICEIULUI, revin proprietarului. Aceast dispoziie a rmas
ctre cele trei organisme reprezentative Parlament, Preedinte,
valabil i n Constituia revizuit i supus referendumului
Guvern i o interpretm ca o expresie a spiritului democratic
popular la 19 octombrie 2003, regsindu-se n art 44, alin. 7.
al Constituiei.32
Fiind cuprins expres n legea fundamental, obiceiul
Cele dou exemple prezentate mai sus, nu ne determin
poate reglementa unele relaii sociale ce pot deveni raporturi de
ns, ca s admitem obiceiul printre izvoarele de drept
drept constituional, chiar dac interpretnd n litera i spiritul
constituional, sau cel puin att timp ct un obicei de acest fel
legii, acesta se refer deocamdat la unele dispoziii specifice
nu va deveni norm constituional.
dreptului privat.
2. Deciziile interpretative ale Curii Constituionale
n materia dreptului public, regulile cutumiare pot s
Autoritatea public desemnat legal de a exercita
apar n Practica parlamentar ori n Raporturile dintre
conformitatea
autoritile publice i instituiile politice.
fundamentale, Regulamentelor Parlamentului i ordonanelor
n ultimii ani s-a conturat Practica consultrii periodice
legilor,
iniiativelor
69
revizuire
legii
Guvernului cu Constituia este Curtea Constituional unica
a efului statului cu liderii partidelor politice reprezentate

n Parlamentul rii, practic ce poate deveni la un moment
de
32
Iorgovan A., Op, cit., p. 45.
70
autoritate de jurisdicie constituional.

n virtutea atribuiilor ce i revin, Curtea Constituional
desfoar o diversitate de activiti (vezi art. 146 din
Constituia revizuit), ce se materializeaz n acte juridice
specifice acesteia, respectiv: decizii i avize consultative.
Evoluia societii romneti poate reclama ntr-un
moment viitor, aplicarea unei reguli de natur constituional
neexplicate sau nc neaplicate, (exemplu: explicarea unor noi
principii constituionale), pe care doar Curtea Constituional
le poate face nainte de legiferarea lor.
Dup opinia noastr, nici Deciziile interpretative ale
Curii Constituionale nu pot fi incluse (cel puin deocamdat)
n categoria izvoarelor de drept constituional.
71
72
CAPITOLUL V
juridice de funcionare a statului, cu principala misiune de
CONSTITUIA ACTUL NORMATIV SUPREM AL
temperare a aciunilor guvernanilor. Astfel, constituia a
FIECRUI STAT
devenit aezmntul politic i juridic fundamental al unui

statcare consacr o anumit form de organizare politic a
5.1 Noiunea de Constituie
societii, consacr i garanteaz drepturile i libertile
Termenul Constituie provine din cuvntul latin
fundamentale ale fiinei umanei limitele puterii constituite
constitutio care nseamn aezare cu temei, organizare.33
n stat, ca garanii ale acestor drepturi i libertii.34
n antichitate, cuvntul constitutio desemna legile
Constituia privit ca legea fundamental a unui stat, nu
imperiale care reglementau n principiu normele juridice
trebuie confundat cu statutele unor organisme internaionale
referitoare la organizarea i funcionarea statului, denumite
care sunt definite din punctul nostru de vedere, n mod greit
nc de pe vremea Greciei antice legi fundamentale.
constituii. Exemple de acest fel sunt: Constituia Organizaiei
n epoca modern, Constituia s-a impus ca unica lege

fundamental a unui stat, ncepnd cu secolul al XVIII-lea,
Internaionale
Muncii
(OIM),
Constituia
UNESCO,
Constituia FAO, Constituia Uniunii Europene etc.
pentru a exprima juridic prefacerile structurale de ordin politic,
Constituia trebuie privit sub dou aspecte:
social, economic, fiind precedat de ideile iluministe,
a) constituia este un document politic fundamental,
respectiv: teoria drepturilor naturale, teoria suveranitii
deoarece prin normele sale se statueaz sinteza proceselor
naionale, teoria contractului social, teoria separaiei puterilor
definitorii din istoria societii pn la date adoptrii, precum
n stat. Constituia scris este chintesena ideilor i succeselor
i perspectivele corespondente aspiraiilor colectivitii statale;
revoluiei burgheze mpotriva absolutismului monarhic.
b) constituia este un document juridic de maxim
Existena unei singure Charte fundamentale a aprut ca
importan, ntruct normele sale cuprind ansamblul regulilor
o necesitate de contracarare a arbitrarului practicat pn n
de drept referitoare la constituirea, organizarea i funcionarea
secolul XVIII, constituia urmnd s defineasc regulile
organelor statului, natura raporturilor dintre ele i dintre
33
34

p. 38.
73
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Teoria General,

Bucureti, 1991, p. 139-140.
74
acestea i ceteni.
precum i drepturile omului.
Cele dou aspecte enunate mai sus, reprezint de fapt
2. Andre Hauriou Constituia desemneaz ansamblul
coninutul legii fundamentale, obiectul de reglementare al
regulilor juridice prin care se stabilete modul de instituire, de
acesteia, ceea ce definete sensul material al constituiei. n
organizare i funcionare a puterii publice, limitndu-se
sens formal, constituia reprezint ansamblul regulilor de drept
totodat exercitarea acesteia.35
elaborate ntr-o form distinct (n scris i sistematizat) de
3. Nestor Prisca Constituia poate fi definit ca legea
ctre un organ al statului, constituit n mod expres n acest scop
fundamental format dintr-un ansamblu de norme juridice
(Adunarea
specific
constituite n sistem i investite cu for juridic superioar,
(adoptarea cu majoritatea absolut din numrul total al
care stabilesc principiile organizrii sociale i ale organizrii
membrilor celor dou camere ale Parlamentului, apoi supus
puterii de stat, sistemul i principiile de organizare i
aprobrii populaiei prin referendum).
funcionare ale statului, precum i poziia persoanei n
constituant),
urmnd
procedur
Atunci cnd definim constituia, nu trebuie s separm

cele dou sensuri material i formal, deoarece ar apare o
societate i fa de stat, potrivit cu interesele clasei

dominante.36
ruptur ntre coninutul i forma acesteia. n alt ordine de idei,
4. Ion Deleanu Constituia este actul juridic normativ
interpretarea fenomenului constituional numai n sens formal,
suprem, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare
ar exclude din categoria legilor fundamentale constituiile
instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n
nescrise (cutumiare).
cadrul unei proceduri specifice.
n decursul timpului, o serie de autori au definit
5. Antonie Iorgovan Constituia este aezmntul
constituia, ncercnd s surprind elementele de coninut i
politic i juridic fundamental care reglementeaz relaiile
form n diverse feluri.
sociale
eseniale
procesul
instaurrii,
organizrii
Definiii date constituiei:
exercitrii puterii politice ca putere statal, statornicind
1. Paul Negulescu Constituia este o norm care
structurile social-economice i politice, precum i drepturile i
cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la

raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului,
75
35
36
Hauriou A., Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1970, p. 29.

Prisca N., Op. cit., p.40.
76
ndatoririle fundamentale ale cetenilor, proiectnd direciile
Afganistan, Iraq) este o problem ce intereseaz ntreaga
definitorii ale evoluiei viitoare a societii.
naiune romn. Legiuitorul romn a sesizat necesitatea
6. Ioan Muraru Constituia trebuie considerat a fi legea
reglementrii acestora prin normele dreptului constituional.
fundamental a unui stat, constituit din norme juridice,
Principiile generale dup care se vor derula n viitor aceste
instituite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele
relaii internaionale sunt cuprinse ntr-un capitol separat al
relaii
Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat.(Vezi,
sociale
fundamentale
care
sunt
eseniale
pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice.
titlul VI Integrarea euroatlantic, art. 148 i art. 149 i art.
Constituia reprezint un fenomen politic i juridic
118 referitor la alianele militare, participarea acestora la
fundamental, aflat ntr-o continu transformare n funcie de
aciuni de meninerea sau restabilirea pcii). innd cont de
evoluia relaiilor sociale existente ntr-un stat.
toate acestea, vom defini constituia dup cum urmeaz:
n ultimii ani, relaiile internaionale cunosc o dezvoltare
DEFINIIE. Constituia este legea fundamental
fr precedent. Romnia se afl n prezent n centrul
investit cu for juridic suprem, care statueaz regulile
tumultoaselor transformri europene i mondiale. Ne referim
referitoare la organizarea i exercitarea puterii statale,
doar la dou dintre cele mai semnificative evenimente de acest
raporturile dintre organele statului, raporturile dintre
fel, pe care nu le-am trit pn acum, respectiv:
acestea i ceteni, drepturile i ndatoririle fundamentale
- invitarea Romniei de a adera la NATO i mai trziu de

a se integra n Uniunea European, vor impune noi reguli
ale cetenilor, precum i poziia statului n contextul

relaiilor internaionale.
juridice, pe care le considerm deosebit de importante, ce

privesc statul n ansamblul su i nu un partid sau o coaliie
5.2 Trsturile caracteristice ale Constituiei
politic aflate la un moment dat la guvernare;
Analiznd
- trimiterea unor efective de militari jandarmi ori din

rndul forelor armate pentru asigurarea ordinii publice, ori
mai
multe
definiii
date
constituiei,
desprindem cele mai importante trsturi caracteristice ale

acesteia, dup cum urmeaz:
pentru meninerea pcii n diferite zone geografice, alturi de
1. Constituia este o lege.
alte fore militare internaionale (ex. Bosnia-Heregovina,
Coninutul oricrei constituii este format din norme
77
78
juridice, reguli de conduit de maxim generalitate, care o

delimiteaz de toate celelalte legi.
Constituia este unica lege fundamental a unui stat, ce
Pentru adoptarea unei noi constituii se creeaz uneori un

organism special - Adunarea Constituant. Pentru adoptarea
constituiei se necesit o majoritate absolut de 2/3 din
nu se poate confunda cu legile ordinare. Caracteristica sa de
numrul
lege rmne totui valabil.
Parlamentului. Dar constituia nu poate intra n vigoare dect
total
al
membrilor
celor
dou
camere
ale
2. Constituia are un coninut complex.
dup aprobarea acesteia prin referendum popular. Adoptarea
Coninutul constituiei este complex pentru c este format
legilor organice i ordinare nu presupune proceduri la fel de
din principii fundamentale ce se refer la domeniile cele mai

importante ale vieii sociale, politice, economice, juridice,
culturale etc.
riguroase.
6. Constituia este actul normativ cu cea mai puternic
stabilitate.
3. Constituia st la temelia organizrii statale.
Aceast trstur rezult din modul distinct de modificare
Relaiile sociale ce fac obiectul de reglementare al
(revizuire) a legii fundamentale, n comparaie cu celelalte legi
constituiei, sunt eseniale pentru organizarea i funcionarea
ordinare.(Vezi art. 150 i art. 151 din Constituia Romniei din
puterii statale, deci sunt relaii sociale fundamentale de care
1991- modificat i completat prin Legea nr.429/2003, lege
trebuie s in cont toi cei care se succed la putere.
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 758/29
4. Constituia are o for juridic suprem i reprezint
octombrie 2003).
baza juridic a ntregii legislaii.

Constituia este unanim recunoscut ca principalul izvor
5.3 Scurt istoric privind apariia Constituiei
de drept, normele sale cu caracter de principii general valabile
Apariia constituiei este rezultatul unui proces istoric
stnd la baza celorlalte reglementri juridice. Supremaia
ndelungat care a fost desvrit de ctre burghezie prin
constituiei este o calitate important a acesteia, care a impus
adoptarea constituiei scrise. Reguli juridice cu caracter
regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile sale.
fundamental au aprut ns, odat cu constituirea statelor
5. Constituia se distinge de celelalte legi prin modul
suverane, ca o necesitate a organizrii i funcionrii puterii

statale.
solemn de adoptare.
79
80
Secolul al XVIII-lea a permis burgheziei s accead la

putere, nevoit s-i protejeze cuceririle printr-un ansamblu de
norme cu for juridic suprem, redactate ntr-o form scris
i adoptate dup proceduri solemne.
Cele mai importante momente din istoria apariiei
constituiei considerm a fi urmtoarele:
judiciar) i una nescris(cutumiar) care cuprinde conveniile

constituionale.
Dreptul statutar - Statute law cuprinde actele normative
cu caracter constituional, printre care se situeaz i legile
electorale.
Dreptul judiciar - Common law este format din acele
1. De a stabili care a fost prima constituie din lume.
reguli care s-au impus n societatea britanic, ca urmare a
2. De a ti care a fost prima constituie scris din lume.
sancionrii lor prin decizii judiciare, dei nu au fost cuprinse
3. De a reine care a fost prima constituie scris din
expres ntr-un text de lege. Din aceste considerente se

apreciaz c, Anglia este ara care se conduce dup o
Europa;
4. De a ti care a fost prima constituie pe pmnt
constituie cutumiar. n afar de Anglia, constituii cutumiare

mai au n prezent, statul Israel i Noua Zeeland.
romnesc.
1. Prima constituie din lume este considerat a fi
Constituia englez cuprinde urmtoarele documente:

- Magna Charta Libertatum (1215).Documentul a fost
Constituia englez.
Momentul crucial al apariiei constituiei engleze a fost
edictat de regele Ioan Fr de ar n urma rscoalei baronilor,
adoptarea Magnei Charta Libertatum n anul 1215, primul
cavalerilor i orenilor. Prin acest act regele a confirmat
document al garantrii drepturilor i libertilor ceteneti
privilegiile marilor feudali i a acordat unele concesii
care, nsemna mai curnd o ngrdire a drepturilor regale de
orenilor bogai. De asemenea, a fost creat Marele Consiliu al
ctre baronii care se opuneau puterii absolute, dect un act
Regatului, format din arhiepiscopi, episcopi, coni i baroni.
normativ constituional cu aplicaie general.37
Din acest organism s-a creat mai trziu parlamentul britanic, cu
Constituia englez este format astzi din dou pri, una
cele dou camere ale sale Camera Lorzilor i Camera
scris-statute law (dreptul statutar) i common law (dreptul
Comunelor, organism devenit din anul 1295 o instituie
37
Duculescu V., Duculescu G., Clinoiu C., Drept constituional comparat,

Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1996, p. 233.
81
82
reprezentativ permanent.38
difereniat a competenelor Camerei Lorzilor i Camerei
- Petition of Rights (1628). Petiia drepturilor cuprinde

norme juridice cu caracter constituional referitoare la
garaniile mpotriva perceperii de impozite fr aprobarea
Comunelor;
- Actul Parlamentului (1958). Reglementeaz acordarea
pe via a calitii de membru al Camerei Lorzilor.
parlamentului, precum i interzicerea arestrii persoanelor i
Exist i alte acte constituionale care fac parte din
confiscarea de bunuri fr a se respecta o procedur normal de
Constituia Angliei, dar acestea sunt de mai mic importan
judecat.
pentru tema noastr.
- Habeas Corpus Act (1679). Revoluia burghez n
2. Prima constituie scris din lume este Constituia
Anglia a nceput n anul 1648 i s-a finalizat n anul urmtor,
american din anul 1787. (Este cunoscut i sub denumirea
odat cu decapitarea regelui Carol I Stuart. Anglia a fost
de Constituia de la Philadelphia).
proclamat republic. Puterea regal a fost restabilit n anul
Idei ale democraiei, drepturilor i libertilor cetenilor
1660. Heabeas Corpus Act a fost solicitat parlamentului de
au aprut cu mult nainte de acest eveniment politic i juridic
ctre burghezie pentru a se apra de rzbunarea regelui Carol al
din istoria Statelor Unite ale Americii. Adunarea statului
II-lea.
Virginia a adoptat la 12 iunie 1776, Declaraia drepturilor,
- Bill of Rights (1689). Bill-ul drepturilor interzice
care consfinea principiul conform cruia toi oamenii sunt prin
preluarea unor sume de bani pentru coroan, n alte condiii
natur liberi i independeni i au drepturi inerente, pe care
dect cele stabilite de parlament. Cheltuielile necesare armatei
trebuie s i le pstreze i n situaia constituirii lor ntr-o
i marinei regale, precum i o parte din cheltuielile publice
uniune.
sunt dezbtute i aprobate anual de ctre parlament, conform

celor statuate n acest document constituional.
Un alt principiu nscris n Declaraia drepturilor, se refer

la puterea statal, care este rezultanta mputernicirii dat de
- Actul de stabilire a succesiunii la tron (1700).
popor unor demnitari, acetia fiind mandatarii i slujitorii
- Actul Parlamentului (1911). Se refer la stabilirea
poporului. De asemenea, puterile legislativ, executiv i

judectoreasc trebuie s fie separate ntre ele. Dup unii
38
Gogeanu V. P., Istoria general a statului i dreptului, Vol. I, Bucureti, 1970,

p. 118-119.
83
autori, Declaraia drepturilor statului Virginia a fost o

84
veritabil constituie.
redactate ntr-un mod detaliat care au rezistat peste veacuri. n
A urmat Declaraia de independen, redactat de
anul
1791,
Constituiei
americane
s-au
adugat
10
Thomas Jefferson i adoptat la 4 iulie 1776. Principalele
amendamente ce au fost ratificate de ctre state, din totalul de
prevederi ale acestui remarcabil document sunt urmtoarele:
12 aprobate de Congres. n prezent, Constituia SUA este
- poporul american i reafirm ataamentul fa de
completat cu 27 amendamente.
credina n Dumnezeu;
Cele mai importante prevederi ale primei constituii
- respectarea drepturilor inalienabile ale omului;
scrise din lume Constituia SUA din 17 septembrie 1787,
- guvernele vor fi instituite pe baza consimmntului
sunt urmtoarele:
celor guvernai;
- nimeni nu poate fi persecutat sau molestat pentru
- poporul are dreptul de a pune capt unui guvern
concepiile sale religioase;
opresiv;
- fiecare cetean are dreptul la un proces echitabil n faa
- separarea coloniilor fa de regatul britanic;
juriului i la o reprezentare echitabil n organul legislativ;
- necesitatea aprrii justiiei;
- nimeni nu poate fi lipsit de dreptul su de proprietate,
- nlturarea abuzurilor;
dect numai ca urmare a unei judeci;
- prezervarea drepturilor i libertilor.
39
Declaraia de independen din 4 iulie 1776, anuna
- interzicerea sclaviei i a servituii, cu excepia ispirii

unor pedepse.40
naterea unei noi naiuni i proclama o nou filozofie despre

libertatea uman, ce avea s se impun n ntreaga lume
Primele 10 amendamente ale acestei constituii se refer

la urmtoarele aspecte de ordin constituional:
occidental.
Amendamentul I reglementeaz dreptul poporului de a
La 17 septembrie 1787 a fost adoptat prima
se ntruni n mod panic, libertatea cuvntului, libertatea
Constituie american, prin care s-a statuat principiile
presei, libertatea religiei, dreptul oricrui cetean de a se
fundamentale ale organizrii politice. Coninea doar 7 articole
adresa cu petiii ctre Guvern pentru repararea unor nedrepti.

Amendamentul II prevede necesitatea organizrii unei
39
Living Documents of American History, United States Information Service,

1996, p. 8.
85
40
Duculescu V., Clinoiu C., Op. cit., p. 60.
86
miliii narmate, pentru a asigura securitatea populaiei, iar a
Amendamentul VIII reglementeaz modalitatea de
deine i purta arme este un drept al poporului care nu trebuie
aplicare a pedepselor, care nu trebuie s fie neobinuit de
nclcat.
crude, iar amenzile i cauiunile s nu fie excesiv de mari.
Amendamentul III se refer la interzicerea ncartiruirii
Amendamentul IX statueaz c orice drept ce va fi
soldailor pe timp de pace, iar pe timp de rzboi, acest lucru
enumerat n Constituie, nu trebuie s ngrdeasc sau s
este permis numai n conformitate cu dispoziiile legale.
nlture alte drepturi deinute anterior de ctre oameni.
Amendamentul
IV
reglementeaz
garantarea
Amendamentul X se refer la acele puteri care nu sunt
drepturilor oamenilor la siguran asupra persoanei lor, a casei,
nici delegate, nici interzise de Constituie pentru state, sunt
a documentelor i a obiectelor personale, mpotriva pericolului
rezervate pentru aceste state sau pentru popor.
unei percheziii sau confiscri nentemeiate.
Ultimul amendament face distincia necesar ntre
Amendamentul V statueaz c nici o persoan nu
constituia federal i regulile juridice specifice fiecrui stat
poate fi reinut pentru crim n absena unui denun sau unei
component, care, n anumite limite difer fa de legea
acuzri venite din partea unui Mare Juriu. Confiscarea
fundamental. Un exemplu de acest fel este elocvent: n
proprietii private pentru uzul public se poate face numai n
prezent, din cele 50 state componente ale federaiei americane,
urma unei compensaii corespunztoare.
n 38 se aplic pedeapsa cu moartea, iar n celelalte este
Amendamentul VI dispune c oricare acuzat ntr-o
interzis.
urmrire penal, are dreptul s fie judecat public de ctre un
Cele dou importante concepte constituionale americane,
juriu imparial al statului sau al districtului n care s-a comis
respectiv: separarea puterilor statului i drepturile omului, au
infraciunea, totodat avnd dreptul la aprare, folosind
rezistat n decursul timpului i credem c va constitui un model
martorii i asistat de un avocat.
de urmat i n viitor pentru statele cu regim prezidenial.
Amendamentul VII n cauzele civile de natur
ncheiem aceast seciune cu un citat din Abraham
cutumiar unde suma n disput este mai mare de 20 dolari,
Lincoln: Guvernarea poporului de ctre popor i pentru popor,
judecarea se va face o singur, dat de ctre un juriu stabilit n

mod legal.
87
88
nu va pieri de pe planet.41
Montesquieu a militat pentru un regim reprezentativ,
3. Prima constituie scris din Europa a fost
susinnd c: n statele moderne, poporul nu este n msur s

exercite el nsui nici puterea legiuitoare, nici pe cea
Constituia francez din 1791.

Constituia francez din 3 septembrie 1791 a fost
executiv.42
cu caracter
Separaia puterilor vzut de acest filosof, trebuia s fie
constituional, dar prea rigide i restrictive, specifice puterii
total, absolut, susinnd ca executivul s fie independent fa
monarhice absolutiste.
de legislativ. Pe de alt parte, J.J. Rousseau era de prere c
precedat de mai multe documente juridice
Revoluia burghez din Frana ce a avut loc n anul 1789,
executivul trebuie s fie dependent de legislativ.
a promovat principii noi, printre care, cele mai cunoscute au

fost nmnunchiate n expresia: liberte-egalite-fraternite.
La baza constituiei a stat Declaraia drepturilor omului
i ceteanului, adoptat la 26 august 1789. De menionat
Teoria contractului social elaborat de Rousseau, susine

ca drepturile i libertile ceteneti s fie proclamate i
cuprinse ntr-un contract social scris, deoarece numai aa ele
pot fi cunoscute i respectate.
c, Declaraia drepturilor omului i ceteanului, cu cele 17
Referindu-se la cele dou obiective principale ale
articole ale sale, este parte component i a actualei Constituii
revoluiei franceze libertate i egalitate, Rousseau milita
franceze din 4 octombrie 1958.
pentru interzicerea prin lege a oricror fapte care ar tinde s le
Un rol nsemnat n dezvoltarea constituionalismului
distrug.43
francez l-au avut o seam de gnditori ai secolului al XVIII-
Cele mai importante dintre aceste concepte filosofice au
lea, printre care amintim pe Montesquieu, Voltaire, Rousseau,
fost preluate de Constituia din 1791 care a transpus ideile
care i-au nsuit ideile iluministe ale dreptului natural conform
revoluionare n principii constituionale, respectiv: separaia
crora cetenii au drepturi i liberti prin natura lor de
puterilor statale, regimul reprezentativ i suveranitatea
oameni, iar teoria contractului social al crei promotor a fost
naional.
Jean Jacques Rousseau (1712-1778) susinea c: statul nu este

altceva dect rezultatul nelegerii libere dintre ceteni.
41
An Cutline of American Government, USIA, 1990, p. 6.
89
42

43
Rousseau J.J., Contractul social, Filipetii de Trg-Prahova, Ed. Antet, 2002,
p.49.
90
4. Prima constituie din Romnia a fost Statutul
A urmat un important moment istoric - Revoluia de la
dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat prin plebiscit
1848 care, dei nfrnt, a avut un rol hotrtor n dezvoltarea
popular n anul 1864.
societii
Ca urmare a ndelungatei dominaii strine, capitalismul a
romneti,
ideile
acesteia
fiind
creionate
Proclamaia de la Islaz.
Din
nceput n Romnia mult mai trziu dect n Frana, Italia,
punct
de
vedere
al
disciplinei
dreptului
constituional, Proclamaia de la Islaz din 9/21 iunie 1848 este
Olanda sau Anglia.

La scurt timp dup izbucnirea revoluiei franceze,
important pentru c la pct. 22 prevedea, convocarea n ara
intelectualitatea romn din Transilvania a formulat n anul
Romneasc a Adunrii Generale Extraordinare Constituante,
1791 primul su program politic, cunoscut sub denumirea de
care era datoare a redacta constituia rii pe baza hotrrilor
Supplex
proclamate.44
Libellus
Valachorum,
pe
care
l-a
naintat
guvernanilor de la Viena. Revendicrile formulate n acest
Dup unii autori, prima constituie aprut pe pmnt
memoriu vizau printre altele i principii de ordin constituional
romnesc ar fi fost Regulamentul Organic (unul pentru
referitoare la drepturile civile i politice ale romnilor, dreptul
Muntenia n anul 1831 i unul pentru Moldova n anul 1832),
naiunii romne de a-i alege o Adunare Naional proprie sau
deoarece a reglementat poziia puterilor n stat i raporturile
un grup de deputai care s-i apere interesele la Curtea
dinte acestea.45
imperial.
n ce ne privete, nu mprtim aceast idee, pentru c n
Din coninutul memoriului se degaj ideea suveranitii
acea perioad cele dou principate romne se aflau sub
naionale, bazat pe teoriile umanistice i ale dreptului natural,
dominaia armatei ruseti (1829-1834), fiind guvernate de
inclusiv dreptul poporului la revoluie pentru obinerea
reprezentantul imperiului rus generalul Kisseleff.
acestora.
Pavel Kisseleff a convocat la Bucureti i Iai cte o
Lupta pentru nfptuirea unitii de stat i nlturarea
adunare a boierilor mari i mici, n scopul elaborrii
ornduirii feudale a continuat, revendicrile cu caracter

democratic fiind inspirate i din evenimentele petrecute n
Europa Occidental.
91
44

45
Negulescu P., Curs de drept constituional, Bucureti, Ed. A.Th. Doicescu,
1927, p. 180.
92
Regulamentului Organic, refuznd s accepte denumirea de
Constituia Principatelor Unite Romne din 1866.47
constituie, denumire pe care o considera prea revoluionar.46
Cei care contest primatul Statutului dezvolttor al
Regulamentul a devenit valabil doar dup aprobarea dat de
Conveniei de la Paris n materie de constituii romneti, se
imperiul rus, deci nu putem spune c emana de la un organism
refer la faptul c acesta nu ar conine prevederi referitoare la
reprezentativ intern i suveran, aceasta fiind doar una dintre
drepturile
principalele caracteristici pe care trebuie s le ndeplineasc
Combatem acest punct de vedere cu urmtoarele argumente:
ndatoririle
fundamentale
ale
cetenilor.
1. Legea electoral adoptat n acelai timp cu Statutul
constituia oricrui stat.

nfptuirea statului naional unitar romn, prin unirea
lui Cuza, coninea de fapt unele dintre drepturile importante
Munteniei cu Moldova la 24 ianuarie 1859 sub conducerea
ale cetenilor, respectiv dreptul de a alege i dreptul de a fi
domnitorului Alexandru Ioan Cuza, a constituit premisa
ales.
apariiei primei constituii romneti.
ndatoririle fundamentale ale cetenilor au fost luate n
Domnitorul A. I. Cuza, cel mai reformator conductor al
studiu de ctre doctrinarii romni n urma pledoariei ilustrului
romnilor n materie de legislaiei, i nu numai, a elaborat
sociolog i jurist - Dimitrie Gusti (1880-1955), n contextul
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, supunndu-l
pregtirilor pentru adoptarea Constituiei din 1923. D. Gusti
plebiscitului popular n anul 1864 mpreun cu Legea
(fost ministru al nvmntului) susinea c: n Constituie nu
electoral.
trebuie consacrate numai drepturile i libertile individului, ci
n literatura de specialitate se ntlnesc preri conform
i obligaiile cetenilor fa de societate.48
crora, Statutul lui Cuza, nu ar fi o veritabil constituie
2. Prima Constituie american din 1787, la fel nu
pentru c prevederi importante ale acestuia au fost preluate din
coninea n mod detaliat drepturile i ndatoririle ceteneti,
coninutul Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858,
amendamentele ulterioare completnd-o i la acest capitol. Cu
calificndu-l doar ca pe un simplu act constituional. Autorii
toate acestea, nimeni nu a contestat valabilitatea primei
respectivi susin c prima constituie a Romniei a fost

47
46
Panaitescu P.P., Istoria romnilor, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic,

1990, p. 264-267.
93

p. 61.
48
Citat din, Luminosu D.S., Sociologie juridic, Vol I, Timioara, Ed. Mirton,
1999, p.100-101.
94
constituii americane.
reprezentana naional;
3. Constituia francez din 1958 aflat n vigoare, nu
- Statutul lui Cuza a constituit baza constituional a
cuprinde expres n coninutul su drepturile i ndatoririle
adoptrii celorlalte legi din timpul domniei acestuia. Rezult c
ceteneti, ci face trimitere la Declaraia drepturilor omului i
la
ceteanului adoptat n 1789, care este o anex la finalul
conformitii cu prevederile Statutului, ceea ce reprezint un
acesteia.
principiu constituional fundamental;
elaborarea
legilor
trebuia
se
respecte
regula
Lund n considerare argumentele prezentate, putem
- la propunerea Consiliului de Minitrii, domnitorul putea
susine c, Statutul lui Cuza mpreun cu Legea
emite decrete cu putere de lege nainte de convocarea
electoral din 1864 a fost prima constituie a Romniei.
reprezentanei naionale;
Principalele
prevederi
ale
Statutului,
au
fost
- conform art. 17 din Statut, funcionarii publici erau

obligai de a depune jurmnt de supunere fa de Constituie i
urmtoarele:
- reglementri privind organizarea i funcionarea puterii
legiuitoare i puterii executive;
legile rii. Din aceast prevedere rezult c, Statutul lui Cuza

era definit Constituie nc din momentul elaborrii sale.
- puterile statului erau ncredinate domnitorului romn i

reprezentanei naionale, format din Adunarea Ponderatoare i
Adunarea Electiv. S-a prevzut o structur bicameral, fa de
Convenia de la Paris care reglementa o structur unicameral;
- s-a consacrat independena legislativ, drept ctigat de
Cuza n anul 1862, n urma vizitei efectuate la Constantinopol.
Cu alte cuvinte, puteau fi elaborate legi noi i puteau fi
modificate cele existente fr nici o intervenie sau avizare
extern, regul ce exista anterior;
- iniiativa legislativ aparinea domnitorului, iar puterea
legiuitoare era exercitat n mod colectiv de ctre domnitor i
95
96
c) s dureze un timp mai ndelungat. Exemplu:
CAPITOLUL VI
CLASIFICAREA CONSTITUIILOR
Regulile de succesiune la tronul Angliei, s-au cristalizat pe

durata a dou secole (987-1223), iar pentru formarea regimului
1. O prim clasificare a constituiilor este dup
parlamentar englez, a fost necesar s treac aproape 150 de ani

(1689-1837).49
vechimea lor.
Astfel, distingem dou feluri de constituii i anume:
d) precedentul creat s fie acceptat ca regul de drept

obligatorie, de ctre grupul social unde se aplic.
a) constituia cutumiar;
i n Romnia, au existat obiceiuri juridice cu caracter
b) constituia scris.
Constituia
cutumiar
(nescris)
este
rezultatul
constituional, care au ntrunit condiiile enumerate mai sus.
obiceiurilor, uzanelor sau precedentelor transformate n reguli
Exemplu: n perioada de aplicaie a Constituiei Principatelor
juridice cu privire la constituirea, organizarea i funcionarea
Unite Romne din 1866, a existat regula de drept cutumiar,
organelor puterii statale, a raporturilor create ntre acestea i a
conform creia eful statului s numeasc guvernul format din
raporturilor dintre ele i ceteni.
membrii ai partidului cel mai bine cotat n rndul electoratului.
Anterior secolului al XVIII-lea, activitile statale se
Perioada de aplicare a acestui obicei juridic constituional a
desfurau dup uzane nescrise care au continuat n timp
durat fr ntrerupere din 1869 pn n 1891. Regele Carol I a
alturi de regulile juridice scrise, unele dinuind pn astzi. n
renunat o anumit perioad la aceast cutum constituional,
materia dreptului constituional, pentru a deveni regul
formnd guvernul nct s se sprijine pe ncrederea celui mai
juridic, o asemenea uzan nescris trebuie s ndeplineasc
bine cotat partid din opoziie, dup care s-a revenit, procedeul
cumulativ, urmtoarele condiii:
devenind n timp regul de drept.50
a) s aib caracter de repetabilitate, adic s existe o
Un alt exemplu din zilele noastre este urmtorul:
cazuistic (mai multe cazuri asemntoare) privind uzana
Conform atr. 103, alin. 3 din Constituia Romniei aflat n
respectiv;
b) s fie o uzan clar, nesusceptibil de echivocuri sau
de mai multe interpretri;
97
49
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Teoria General, Vol. I,

Bucureti, 1991, p. 142.
50
Drganu T., nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia
pn n anul 1916, Cluj-Napoca, 1991, p. 230-252.
98
vigoare, se stipuleaz c: Programul i lista Guvernului se
produce efecte juridice o nou cutum.
dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun.
Dup cum am precizat n capitolul anterior, state precum
Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
Anglia, Israel i Noua Zeeland au i n prezent constituii
deputailor i senatorilor.
cutumiare n vigoare.
Pentru a se realiza dezbaterea, este necesar o informare
Constituia scris s-a impus prin precizia, claritatea i
prealabil asupra Programului Guvernului i a componenei
certitudinea normelor sale, care au devenit mai rigide i mai
nominale a acestuia. Astfel, a aprut necesitatea efecturii unor
sigure, n comparaie cu cele cutumiare.
discuii pe aceast tem, n cadrul comisiilor de specialitate ale
Ordinea
constituional
Parlamentului, acestea fiind nevoite s decid prin vot i s
scris,
prezinte un raport n faa camerelor reunite.
voluntarismul i incertitudinea.
Precedentul
eliminnd
precis, solemn, sistematic i rigid, adoptat conform unor
echivaleaz cu nlturarea lor i obligativitatea candidatului la
proceduri legislative distincte, devenit un instrument de
funcia de prim-ministru, de a efectua noi propuneri pentru
protecie a celor guvernai, n faa absolutismului monarhic i
completarea noului guvern. Regula fiind stabilit i acceptat,
chiar a despotismului existent pn n secolul al XVIII-lea. De
nu
de
asemenea, Constituia scris a devenit un mijloc de educaie
neconstituionalitate a acestui precedent, lucru ce i-ar aduce
moral i politic, graie creia individul este ridicat la rangul
oprobiul public i compromiterea din punct de vedere politic.
de cetean.51
ridica
cineva
deja,
obligatorie,
respingerea unuia sau mai multor candidai de pe list, ceea ce
va
creat
puternic
constituie
Constituia scris a devenit n timp un document clar,
este
mai
printr-o
prin
credem
constituional
devine
stabilit
excepia
Constituia cutumiar este n principiu o constituie supl,
La baza constituiilor scrise au stat unele idei i teorii
flexibil, care permite cu uurin modificarea normelor sale.
istorice, filosofice i umanistice, respectiv: teoria contractului
n acelai timp, o constituie cutumiar poate fi imprecis,
social, ideea domniei legii, ideea contractelor scrise, .a.
poate deveni incomod, pentru c sensul original al cutumei
2. A doua clasificare a constituiilor este dup fora
este greu de pstrat perioade lungi de timp. De asemenea, este
lor juridic n faa celorlalte legi.
greu de stabilit cnd cutuma devine desuet sau cnd apare i
51
99
Deleanu I., Op. cit., p. 143.
100
Astfel, constituiile pot fi:
cuprind principiile de baz ale dezvoltrii societii umane,
a) constituii suple (flexibile);
ale vieii politice i private a cetenilor statului respectiv,
b) constituii rigide.
principii ce trebuie s se regseasc n coninutul legilor
Constituiile suple (flexibile) sunt de regul numai
obinuite adoptate ulterior.
constituiile cutumiare, care se pot modifica (revizui) dup o
Constituiile rigide sunt de regul constituii scrise ntr-o
procedur asemntoare cu cea a legilor obinuite. Constituiile
form sistematic, ce asigur o stabilitate mai ndelungat i
flexibile s-au remarcat prin elasticitatea lor, calitate ce le-a
prevd o procedur mai complicat i mai dificil de
permis multiple adugiri i modificri n perioade mai scurte
modificare ( revizuire) a lor, n comparaie cu cea a legilor
sau mai lungi de timp.
ordinare.
Lund exemplul Constituiei Angliei, vom constata c
Constituiile rigide se refer deopotriv, att la cei
aceasta este format din reguli juridice cutumiare alturi de
guvernai ct i la guvernani, stabilindu-le primilor drepturi,
care coexist reguli juridice scrise, nmnunchiate ntr-o
liberti, ndatoriri, respectiv atribuii precise, limitate juridic,
multitudine de acte cu caracter constituional, unele fiind
pe care nici organul legislativ s nu le poat modifica cu
valabile i astzi, dei au fost edictate cu sute de ani n urm.
uurin.
Constituii suple (flexibile) pot fi i unele constituii

scrise, dar acestea au un mare dezavantaj pot fi modificare
3. A treia clasificare a constituiilor este dup modul

de adoptare.
oricnd prin alte legi ordinare. Rezult c, ele nu au o for
Adoptarea constituiilor s-a fcut n decursul timpului, n
juridic superioar, fiind de aceeai valoare juridic cu aceste
diverse moduri care sunt specifice fiecrui stat i depinde n
legi.
mare msur de stadiul de dezvoltare economic, social i

n asemenea cazuri, nu mai putem vorbi de supremaie
politic, raporturile create n societate i ideologia dominant a
juridic i nici de necesitatea unui organism special de control
momentului. Din punct de vedere al adoptrii lor exist
pentru
urmtoarele feluri de constituii:
verificarea
conformitii
legilor
cu
constituia.
Supremaia unei constituii suple, poate fi pus numai din
a) Constituia acordat;
punct de vedere politic, pentru c orice constituie trebuie s
b) Statutul;
101
102
c) Pactul;
sau nu cu privire la ntregul proiect, fr a avea posibilitatea
d) Constituia convenie;
s modifice coninutul acestuia. Populaia nu decide n acest
e) Constituia parlamentar.
caz, ci accept ntr-un mod pasiv regulile juridice instituite de
Constituia acordat, denumit i Charta concedat, este
ctre suveran.
documentul elaborat i adoptat de ctre un monarh (rege,
DEFINIIE. Plebiscitul este consultarea prealabil a
mprat, emir etc.) care i ntrete puterea absolut prin
cetenilor, care urmeaz s se pronune prin da sau
norme juridice fundamentale. Constrns de mprejurri,
nu asupra unui proiect de lege sau a unui act de stat de o
monarhul
importan deosebit.52
este
fundamentale
obligat
pentru
recunoasc
ceteni,
iar
anumite
pentru
drepturi
autolimitarea
Exemple de constituii plebiscitare sunt urmtoarele:
prerogativelor sale, a creat o adunare reprezentativ, care s

participe la exercitarea funciei legislative.
-Constituia Italiei din 1848, cunoscut i sub denumirea

de Statutul Albertin;
Constituii de acest fel au fost adoptate n secolul XIX i
-Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, cunoscut
erau considerate rudimentare. Exemple de constituii acordate
i sub denumirea de Statutul lui Cuza, aprobat la 2 mai 1864
sunt: Constituia francez din 1814, acordat de regele Ludovic
prin plebiscit, mpreun cu Legea electoral;
al XVIII-lea; Constituia Piemontului i Sardiniei din anul

1848; Constituia Japoniei din anul 1889.
-Constituia Romniei elaborat de regele Carol al II-lea,

prin care instaura dictatura personal, supus plebiscitului
n dreptul constituional francez, constituia acordat este
popular la 27 februarie 1938.53
cunoscut sub denumirea de Octroyees- Constituie octroiat.
Pactul este constituia elaborat n urma unui compromis
Statutul sau constituia plebiscitar, este o variant
intervenit ntre monarh i poporul reprezentat de ctre
mbuntit a constituiei acordate. Statutul este documentul
parlament. La elaborarea constituiei pact, monarhul i
iniiat
parlamentul se afl pe picior de egalitate, situaie ce apare de
de
ctre
monarh
ratificat
prin
intermediul
plebiscitului. Dei s-ar crede c plebiscitul popular la care se

recurge, ar constitui o form democratic de adoptare a
constituiei, trebuie s precizm c populaia voteaz prin da
103
52
Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Ed. Univers enciclopedic,

1998, p. 806.
53
Drganu T., Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Ed. Lumina Lex,
1998, p. 76.
104
regul, n urma unor micri revendicative ale forelor sociale
fundamentale, anume suveranitatea naional, aa cum era
progresiste. Un exemplu edificator de constituie pact este
ea neleas n urm cu 2-3 secole. De asemenea, Constituia
Constituia englez, ce se prezint ca un ir de pacte intervenite
convenie
n decursul secolelor ntre monarh, nobilime i cler.
54
Constituii pact au mai fost, Constituia francez din 1830
anihilat
aproape
ntregime
puterea
monarhului, care nu mai particip la elaborarea proiectului de

constituie n baza acordului dintre acesta i parlament, ci acest
tip de constituie este opera Adunrii constituante. n acelai
i Constituiile Romniei din anii 1866 i 1923.

Pactul a constituit o modalitate de instalare pe tronul
rii, a unui principe strin, aa cum s-a ntmplat n Romnia
timp, Constituia convenie a creat posibilitatea schimbrii

formei de guvernmnt din monarhie n republic.
Ca dezavantaje ale Constituiei convenie, trebuie reinut
n anul 1866 i n Belgia.

Constituia convenie este adoptat de o adunare
urmtorul: a creat posibilitatea unor state ori imperii de a-i
reprezentativ a corpului electoral numit Convenie, aleas n
impune punctul de vedere n interiorul altor state, n baza unor
scopul iniierii proiectului de constituie.
documente adoptate n cadrul unor conferine internaionale.
Odat aleas Convenia, nu mai era necesar participarea

unui alt organ al statului la elaborarea constituiei.
Opera unor Convenii au fost primele constituii ale
statelor americane Virginia, n anul 1776 i New Jersey, n
Cel mai elocvent exemplu de acest fel, a fost Convenia de la

Paris din 7/19 august 1858, semnat de Austria, Frana, Marea
Britanie, Prusia, Italia, Sardinia i Imperiul otoman, adoptat
de divanurile ad-hoc ale rilor Romneti i Moldovei.55
Mai trziu Convenia i-a schimbat denumirea n Adunare
anul 1777, apoi Constituia american din 1787 (prima
constituant. Dar, nfiinarea Adunrii constituante mai presus
constituie scris din lume).

n Frana, prima constituie din 1791 i cele din 1793,
dezacord cu interesele populaiei, ceea ce a condus la adoptarea
1848 i 1946 au fost constituii convenie.

Constituiile convenie au avut marele merit de a
consacra
unul
dintre
principiile
54
constituionale

1998, p. 56.
105
dect Parlamentul, a dat posibilitatea ca aceasta s decid n

sistemului referendumului. Acest lucru presupune ca dup
adoptarea
de
ctre
Adunarea
55
constituant
(Convenie),
Iorgovan A., Drept constituional i instituii politice, Teorie general,

Bucureti, Ed. Galeriile J.L. Calderon, 1994, p. 98 i 116.
106
Constituia s fie supus ratificrii populare.

DEFINIIE.
Referendumul
Constituia parlamentar s-a impus n rile din estul
reprezint
forma
Europei, dup cel de-al doilea rzboi mondial

Regulile de baz n adoptarea Constituiei parlamentare
mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei

suverane a poporului romn, chemat s hotrasc prin vot
sunt:
asupra unui proiect de revizuire a Constituiei, cu privire la
- iniiativa i elaborarea proiectului de constituie aparin
demiterea preedintelui rii sau asupra unor probleme de
numai Parlamentului, care numete o Comisie special
interes general.
destinat acestui scop;
Constituia convenie supus ratificrii prin referendum

se
numete
Constituie
referendar.
Deci,
Constituia
- publicarea proiectului de constituie care este supus

discuiei publice n cursul campaniei electorale;
referendar este o variant a Constituiei convenie. Exemple
- adoptarea constituiei de ctre noul parlament cu o
de Constituii referendare: Constituiile franceze din anii 1793,
majoritate calificat, ce presupune votul a cel puin 2/3 din
1795 i 1946.
numrul total al membrilor parlamentului.
Constituia Romniei din 1991 este o constituie
Exemple de constituii parlamentare: Constituiile romne
referendar pentru c a fost rezultatul aciunii Adunrii
din anii 1948, 1952 i 1965; Constituia Federaiei Ruse din 12
constituante, alese special n acest scop n cadrul alegerilor
decembrie 1993 etc.
parlamentare din 20 mai 1990. Adunarea constituant a numit o

Comisie de redactare a constituiei, format din 28 experi care
au ntocmit proiectul legii fundamentale, n urma consultrii
unor personaliti ale vieii politice, juridice, culturale,
religioase din ar i strintate.
Constituia referendar d posibilitatea prezentrii i
dezbaterii n parlament a unor amendamente la proiectul de
baz. Bunoar, la proiectul Constituiei Romniei din 1991 au
fost depuse oficial 1019 amendamente.
107
108
CAPITOLUL VII
adoptat de organul legiuitor cu o majoritate calificat de 2/3
SUPREMAIA CONSTITUIEI
din numrul total al deputailor i senatorilor, ceea ce

presupune c va fi recunoscut de majoritatea absolut a
7.1 Consideraii generale
populaiei;
Constituia este legea fundamental a oricrui stat ce st
c) modificarea (revizuirea) constituiei se poate face
la temelia organizrii statale i reprezint baza juridic a
numai dup unele proceduri speciale, greoaie, iar dreptul la
ntregii legislaii.
iniiativa de modificare l au unele dintre cele mai importante
Constituia, fie scris ori cutumiar este un sistem unitar
organisme ale statului, n cazul nostru, preedintele rii la
de norme juridice fundamentale care reflect organizarea vieii
propunerea Guvernului, un procent de cel puin o ptrime din
sociale, politice, economice, juridice etc. dintr-un stat i
numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin
presupun o activitate legislativ curent exercitat de ctre
500.000 de ceteni cu drept de vot.56
organul legiuitor (parlamentul), n conformitate cu acestea.
n ceea ce privete adoptarea i modificarea legilor
Supremaia constituiei desemneaz o calitate a legii
ordinare, procedurile sunt mai simple. Iniiativa legislativ
fundamentale ce o situeaz n fruntea instituiilor politico-
poate aparine deopotriv Guvernului, deputailor, senatorilor
juridice ale oricrui stat.
(poate fi i unul singur) sau printr-o iniiativ popular format
Supremaia constituiei rezult din urmtoarele activiti

i proceduri:
din cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.57 (nainte de

revizuire, Constituia prevedea ca iniiativa popular s fie
a) iniiativa de adoptare a constituiei n comparaie cu a
format din cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot).
celorlalte legi, aparine unui organism statal, politic sau social
d) supremaia constituiei fa de celelalte legi este dat
ce ocup cel mai nalt loc n sistemul politic al societii (de
de o serie de deosebiri ce exist ntre acestea, ce pot fi grupate
regul puterea constituant), acesta fiind cel mai n msur s
n deosebiri de coninut, de form i de putere juridic.
cunoasc evoluia societii din acel moment i perspectivele
Ca lege fundamental, constituia reprezint baza juridic
de viitor;
b) constituia este conceput ca lege suprem n stat,
109
56
Vezi, Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat, art. 150, alin. 1.
Idem, art.74, alin 1.
57
110
a activitii tuturor organelor statului, iar legile ordinare

reglementeaz pe baza constituiei, i n conformitate cu
aceasta, domenii de activitate.
constituionale,
charta
concedat
sau
constituia
octoiat,
este
constituia pe care monarhul o acord supuilor si;
1. Constituiea Romniei din 1991, a consacrat n art. 32 la
Constituiei astfel:
a)
Exemple:
dreptul
I. Modul deosebit de adoptare, difer dup tipul
nvtur.
parlamentul
baza
rii
acestei
a
prevederi
adoptat
Legea
nvmntului (nr.84/24 iulie 1995).

2. Accesul liber la justiie este un drept al fiecrui
b) constituia pact este rezultatul acordului dintre eful

statului i parlament;
c) constituia plebiscitar este ntocmit de eful statului
i supus spre aprobare ntregului popor, care se pronun prin
Da sau Nu asupra proiectului;
cetean, statuat n art. 21 al Constituiei menionate. n baza
d) constituia convenie este ntocmit de o adunare
acestei prevederi constituionale, parlamentul rii a adoptat
aleas special pentru acest scop, denumit convenie, iar mai
Legea pentru organizarea judectoreasc (nr. 92/4 august 1992,
trziu adunare constituant, care se presupune c reprezint
modificat i completat prin Legea 142/24 iulie 1997).
ntregul popor;
3. Dreptul la munc i protecia social a muncii a fost
e) constituia referendar este elaborat de o adunare
consacrat n art. 38 al Constituiei Romniei din 1991.(Dup
constituant
revizuire, acest drept se regsete n art. 41). La 24 ianuarie
ntregului popor care poate hotr adoptarea sau respingerea
2003 parlamentul a adoptat Legea nr. 53 - Codul muncii.
proiectului de constituie. Adoptarea prin referendum, are
supus
spre
ratificare
prin
referendum,
Cele de mai sus, sunt doar cteva exemple care se
avantajul c se accept amendamente la proiectul de baz, aa
ncadreaz la deosebirile de coninut dintre constituie i
cum a fost cazul Constituiei Romniei din 1991 cu peste 1000
legile ordinare.
de propuneri de amendamente.
Deosebirile de form, constau n faptul c legea

fundamental este supus unei forme diferite de adoptare i
modificare, n comparaie cu legile ordinare, dup cum
urmeaz:
II. Modificarea constituiei difer dup felul acesteia,

astfel:
a) constituiile rigide sunt dominate de proceduri greoaie
de modificare, pentru a pstra neschimbat ordinea stabilit.
111
112
Exemple:
7.2
1. Constituia SUA prevedea c nici o modificare nu
Caracteristicile
definitorii
ale
supremaiei
constituiei
poate fi adus anumitor prevederi dect dup 21 de ani.
1. Din cele prezentate, rezult c supremaia constituiei
2. Constituia Romniei din 1866, n art.129 prevedea
este n primul rnd o calitate (trstur) a Constituiei, care
urmtoarea procedur de modificare: Puterea legiuitoare are
o situeaz n fruntea instituiilor politico-juridice dintr-un stat,
dreptul de a declara c este de trebuin a se supune revisiunei
reprezentnd
dispoziiile din Constituiune anume artate. Dup aceast
reglementrilor din domeniile: politic, social, economic, juridic
declaraiune, citit de trei ori din 15 n 15 zile n edin
etc. Trebuie s reinem c supremaia constituiei nu este o
public i primit de ambele Adunri, acestea sunt disolvate de
categorie strict juridic, ci una politico-juridic, pe motiv c
drept i se convoc altele n termenul prescris de art. 95.58
nsi legea fundamental este consecina transformrilor
Deosebirile de putere juridic const n faptul c legea

fundamental are o for juridic superioar fa de celelalte
modelul
obligatoriu
de
urmat
al
tuturor
politice, sociale, economice, juridice etc. din societate, ea

definind o etap istoric din viaa unui stat.
legi, for juridic ce este dat att de coninutul ct i de
2. Supremaia constituiei este o noiune complex. n
forma diferit de adoptare i modificare. Consecina acestei
coninutul Constituiei se regsesc acele valori politice i
deosebiri este aceea c legile ordinare i celelalte acte
juridice eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
normative decrete, ordonane ale Guvernului, hotrri,
puterii statale, aspect ce situeaz legea fundamental n vrful
regulamente, ordine ale minitrilor, trebuie s fie conforme cu
piramidei sistemului de drept i sistemului social-politic al
constituia. De altfel, putem concluziona c n virtutea
rii.
supremaiei constituiei, ntreaga legislaie trebuie s fie
3. Poziia supraordonat a constituiei n sistemul de
conform cu constituia, aspect n care i gsete fundamentul
conducere statal implic importante consecine statale i
nsi principiul legalitii.
59
juridice, acestea din urm fiind rezultatul unor cauze de natur

economic, social sau juridic.
58
Muraru I., Iancu Gh., Constituiile Romne, Ediia a III-a, Bucureti, Ed. Regia
Autonom Monitorul Oficial, 1995, p. 57.
59
Lepdtescu. M., Teoria general a controlului constituionalitii legilor,
Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1974, p. 44.
113
4. Supremaia constituiei este dat de exprimarea

voinei guvernanilor, ceea ce constituie o funcie a puterii de
114
stat. ntre constituie i putere exist o strns legtur,
Prerea noastr este c, supremaia nu poate fi divizat
deoarece constituia exprim printre altele i puterea organizat
indiferent de tipul constituiei, chiar dac poate avea
a guvernanilor de a realiza voina lor ca voin general
consecine asupra coninutului i formei acesteia.
obligatorie pentru ntreaga populaie.

5.
Supremaia
constituiei
este
una
singur
indivizibil.60
7.3 Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

Aflndu-se n vrful piramidei sistemului de drept,
Unii autori abordeaz supremaia constituiei din dou
Constituia prin calitatea sa suprem, implic nenumrate

consecine de ordin juridic, unele privind chiar legea
puncte de vedere - material i formal.

Supremaia material este motivat prin faptul c ntreaga
fundamental, altele privind restul dreptului. Cele mai
ordine juridic dintr-un stat trebuie s respecte prevederile
importante consecine juridice ale supremaiei constituiei sunt
constituiei. Superioritatea material a constituiei rezult din
urmtoarele:
reglementrile precise ale competenelor celor mai importante
a) consecine juridice privind adoptarea constituiei;
organisme statale, aspect ce are drept consecin asigurarea i
b) consecine juridice privind modificarea, suspendarea i
ntrirea legalitii, principiu ce se afl ntr-o strns legtur

cu
principiul
constituionalitii.
Odat
reglementate
competenele, constituia interzice delegarea acestora ntre
abrogarea constituiei;
c) consecine juridice rezultate din deosebirile existente
ntre legea fundamental i legile ordinare;
d)
autoritile statului.
n explicarea supremaiei formale a constituiei autorii
consecine
juridice
rezultate
din
conformitatea
ntregului drept cu prevederile legii fundamentale.
acestei opinii pornesc de la divizarea constituiilor n rigide i
Consecinele juridice privind adoptarea constituiei,
suple, susinnd c redactarea constituiei exteriorizeaz fora
constau n formele (procedurile) speciale de adoptare prin care
deosebit ce se d dispoziiilor sale i supremaia formal se
este pus n valoare supremaia legii fundamentale n
ntlnete numai la constituiile rigide.
comparaie cu legile ordinare i deosebirile fa de restul
60
dreptului.
Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice, Bucureti,

Ed. Lumina Lex, 2001, p. 83.
115
Adoptarea constituiei este un proces complex, cu

116
profunde semnificaii politico-juridice, n cadrul cruia se
Consecinele juridice rezultate din conformitatea
evideniaz cele trei elemente: iniiativa adoptrii, organul
ntregului drept cu prevederile constituionale, rezult din
competent a proceda la adoptare (puterea constituant) i
faptul
modul de adoptare.
importante
Consecinele
suspendarea
juridice
privind
abrogarea
modificarea,
constituiei,
apar
datorit
necesitii acestor operaiuni generate de modificrile aprute
legea
relaii
fundamental
sociale,
reglementeaz
eseniale
pentru
cele
mai
instaurarea
meninerea i exercitarea puterii, relaii specifice tuturor

domeniilor vieii economice, politice, sociale, culturale,
stabilind principii pentru ntregul drept.61
n dinamica economic, politic i social a unei ri.
Celelalte ramuri de drept trebuie s dezvolte principiile
Procedurile de modificare, suspendare i abrogare trebuie
constituionale, respectnd litera i spiritul legii fundamentale.
s pun n valoare supremaia constituiei n sistemul de drept.
n caz de neconformitate a unor dispoziii legale cu
Pe de alt parte, prevederile constituionale trebuie s se
prevederile constituiei, sanciunea este nulitatea dispoziiilor
caracterizeze printr-o stabilitate sporit, dar ntr-o msur n
care s nu devin o frn n procesul de dezvoltare al societii,
controlul de constituionalitate.
ci din contra, legea fundamental trebuie s-l anticipeze n

bun msur i s contribuie la acest proces.
Consecinele
juridice
rezultate
cauz,
constatarea
neconcordanei
deosebirile
prin
Nulitatea dispoziiilor legale neconforme cu constituia,

este o consecin a supremaiei
din
realizndu-se
acesteia n comparaie cu
celelalte legi.
existente ntre legea fundamental i legile ordinare, rezult
Supremaia constituiei cunoate i alte exprimri, cum ar
din poziia supraordonat a constituiei n comparaie cu
fi: super-legalitate, lege suprem, valoare juridic suprem,
oricare dintre legile sau actele normative ale unui stat (decrete,
toate acestea desemnnd una i aceeai calitate a constituiei i
ordonane guvernamentale, hotrri, regulamente, ordine,
anume supremaia.
instruciuni ministeriale).
Aceste deosebiri se refer la coninut, la form i la
puterea
juridic,
toate
evideniind
constituiei n sistemul de drept.

117
locul
primordial
al
61

1998, p. 70.
118
CAPITOLUL VIII
actelor emise de organele administraiei de stat, ntruct
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR
acestea sunt organe executive i nu pot emite dect acte

juridice de punere n executare a legilor. Controlul actelor
8.1 Noiunea de control al constituionalitii
legilor
emise de organele administrative se efectueaz pe calea

contenciosului administrativ.
i necesitatea existenei acestuia

Instituia controlului constituionalitii legilor a aprut
De
asemenea,
nu
se
efectueaz
control
de
ca sanciune a cazurilor de neconformitate a legilor cu
constituionalitate asupra actelor organelor judectoreti i
constituia. Acest control deriv din calitatea ce o are
ale procuraturii, pentru c actele acestor organe privesc doar
constituia, de lege fundamental cu for juridic suprem fa
sancionarea nclcrii legilor, ele neavnd competen legal
de celelalte legi.
de a emite norme juridice.
Unii
autori
susin
necesitatea
controlului
constituionalitii legilor, pornind de la legtura dintre

democraie i lege sau asigurarea drepturilor omului i a
8.2 Cauzele neconformitii legilor cu prevederile

constituiei
statului de drept, printr-un sistem legislativ adecvat, sistem
Societatea uman este ntr-o continu micare, fiind
detaat de posibile ilegaliti, echivoc-uri, interpretri abuzive.
dominat de lupta contrariilor, acele contradicii ce apar ntre
Privit din acest punct de vedere, controlul constituionalitii
forele sociale aflate n competiie.
legilor este n acelai timp, o condiie, dar i o garanie a
Contradicia este o categorie sociologic ce desemneaz

starea luntric, caracterizat prin unitatea intrinsec i lupta
democraiei.
DEFINIIE. Controlul constituionalitii legilor este
activitatea organizat de verificare a conformitii legilor
tendinelor, proprietilor, proprie tuturor proceselor din

natur, societate sau gndire.
cu constituia, efectuat de organele ndrituite, dup o
Dedublarea unicului (unitarului) n contrarii, care se
procedur riguros stabilit i adoptarea deciziilor i a
presupun i se neag reciproc, constituie izvorul intern al
msurilor adecvate de eliminare a inadvertenelor.
micrii, fora motrice fundamental, coninutul caracteristic al
Nu se efectueaz control de constituionalitate asupra

119
dezvoltrii.
120
Contradiciile fundamentale definesc esena i caracterul
A doua cauz a neconformitii legilor cu constituia
proceselor sociale n totalitatea lor, determin i influeneaz
se datoreaz rigiditii exagerate a unor legi fundamentale, care
ntreaga lor existen, micare i dezvoltare.
nu mai pot fi modificate lungi perioade de timp. Legile ce se
O prim cauz a neconformitii legilor cu constituia,
adopt ulterior trebuie s exprime realitatea social din
poate fi generat de puternicele contradicii aprute n
momentul
interiorul grupurilor sociale sau politice, avnd la baz interese
neconcordane cu prevederile constituionale nvechite.
iniierii
lor,
existnd
posibilitatea
unor
contrarii, care pot conduce la constituirea mai multor centre de
A treia cauz a neconformitii legilor cu constituia
putere, aspect ce este ntlnit chiar i n mediul guvernanilor.
se datoreaz nerespectrii regulilor de tehnic legislativ de
(Exemplul unor guvernri post decembriste din ara noastr
ctre iniiatorul proiectului, de ctre comisia de avizare i
sunt edificatoare.)
poate chiar din timpul dezbaterilor n Parlament.
Constituia
unei
ri
este
adoptat
sub
influena
Discuiile aprinse din ultima vreme, purtate la nivelul
majoritar a unui grup aflat la putere. Gruprile din opoziie
partidelor parlamentare, cu privire la iniiativele legislative ale
care vor ajunge la putere, pot contesta constituia ct i unele
Guvernului
legi elaborate n baza acesteia, pentru c este posibil s nu mai
Parlamentului pentru unele legi foarte importante, (ex. Codul
corespund cu interesele sau doctrina lor politic.
Muncii), pot constitui premisele unor neconcordane, ce apar
Se ntmpl uneori i paradoxuri. Un distins om politic

romn a fost numit n funcia de ministru al justiiei, dei a
asumarea
rspunderii
acestuia
faa
fie i numai din cauza grabei cu care se desfoar aceste

proceduri, renunndu-se la dezbaterile n cvorum.
declarat public c el a votat mpotriva Constituiei Romniei

din 1991. Posibil ca toi membrii partidului din care fcea parte
respectivul ministru, s fi acordat constituiei un vot negativ.
Odat ajuni la putere, mai mult ca sigur c doresc s-i
8.3
Clasificarea
controlului
constituionalitii
legilor
Problema
clasificrii
controlului
constituionalitii
impun punctul de vedere i pe trm legislativ, iniiind acte
legilor este amplu tratat n literatura de specialitate. Unii
normative care s corespund idealurilor lor, dar care pot fi n
autori pornesc de la ideea c un asemenea control nu ar fi
disonan cu prevederile constituionale.
necesar, Parlamentul fiind organul reprezentativ mandatat de
121
122
ctre populaie s legifereze, iar un alt organism destinat
b) controlul exercitat printr-un organ politic;
acestui scop nu ar fi legitim pentru a infirma voina
c) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional;
reprezentanei naionale.62
d) controlul printr-un organ unic, special i specializat.
Nu mprtim aceast idee din urmtoarele considerente:
Controlul prin opinia public. Aceast idee a aprut
1. Unele prevederi ale constituiei pot fi n disonan cu
odat cu adoptarea Constituiei franceze din 1793, Adunarea
realitatea social la un moment dat, n aceste condiii aplicarea
constituant gsind de cuviin s lrgeasc sfera garaniilor
lor devenind interpretabil.
constituionale
2. Constituia poate conine lacune chiar din momentul
drepturilor
mpotriva
poporului
de
oricror
ctre
forme
de
guvernani.
violare
Constituia
adoptrii sale. Exemplu: Minitrii care cumuleaz i funcia de
menionat stipula n aceast privin urmtoarele: Atunci
deputai sau senatori, se bucur de imunitate parlamentar, iar
cnd guvernmntul violeaz drepturile poporului, insurecia
cei care nu au calitatea de parlamentari, nu beneficiaz de un
este pentru popor i pentru fiecare parte a lui, cel mai sacru
astfel de privilegiu.63 Ori cumulul unor funcii de demnitate
dintre drepturi i cea mai indispensabil dintre datorii.64
public era specific regimului trecut, procedeu ce a fost preluat
De menionat c prima constituie francez din 1791, nu
de Constituia din 1991 i meninut i dup revizuirea acesteia.
prevedea un control al constituionalitii legilor, cum greit
3.
Adoptarea
unor
legi
nesupuse
controlului
de
interpreteaz unii autori.
constituionalitate poate conduce la crearea unor favoruri
Acceptnd ideea controlului constituionalitii prin
pentru anumite grupuri sociale sau politice, chiar abuzuri de
opinia public sub forma prezentat mai sus, atunci va trebui s
drept.
acceptm i faptul c revolta individual sau revolta colectiv
I. O prim clasificare a controlului constituionalitii

legilor este dup organul ce l efectueaz.
Astfel, exist urmtoarele forme de control:
pot deveni sanciuni legitime mpotriva unor acte normative

neconstituionale precum i mpotriva unor posibile ilegaliti
de natur juridic.
Cu privire la exercitarea controlului constituionalitii
a) controlul prin opinia public;

62
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Teoria General, Vol.I,

Bucureti, 1991, p. 150.
63
Vezi, Constituia Romniei din 1991- revizuit, art. 71, alin. 2 i art. 72, alin. 2.
123
64
Lepdtescu M., Teoria general a controlului constituionalitii legilor,

Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1974, p. 263.
124
legilor prin opinia public, s-au pronunat chiar doctrinarii
Constituia
francez
din
1832
creat
Consiliul
francezi (ex. Marcel Prelot), calificnd aceast form de
constituional, iar prin Constituia din 1946 s-a nfiinat
control ca primitiv, ntruct se realizeaz prin violen.
Comitetul constituional. Nici aceste organisme nu i-au
Cei
care
susin
posibilitatea
efecturii
controlului
exercitat misiunea la nivelul dorit.
constituionalitii prin opinia public, trebuie s-i pun
Ideea de baz de la care s-a pornit, a fost nfiinarea unui
urmtoarea ntrebare: Sanciunea neconstituionalitii prin
organism politic distinct de Parlament, care s reprezinte
intermediul revoltei, nu poate fi oare mai arbitrar dect faptul
autoritatea politic sancionatoare a neconformitii legilor cu
de neconstituionalitate existent anterior?
prevederile constituionale.
Discuiile pe aceast tem pot continua prin interpretarea
Constituiile rilor socialiste din estul Europei au preluat
ce o putem da din punct de vedere al dreptului constituional,
sistemul
Revoluiei, Revoltei populare, Evenimentelor deosebite
nsrcinnd parlamentul cu aceast misiune. Spre deosebire de
ce au avut loc la noi n ar n decembrie 1989. Analiza trebuie
acestea, constituiile Romniei din anii 1948 i 1952 nu au
s nceap cu fiecare denumire atribuit acestor evenimente,
prevzut un control explicit al constituionalitii legilor, el
continund cu mobilul lor, scopul urmrit i rezultatul final.
realizndu-se n procesul de adoptare a actelor normative.
Controlul exercitat printr-un organ politic. Aceast

form
de
control
al
constituionalitii
legilor
de
control
exercitat
printr-un
organ
politic,
Practica a demonstrat c inexistena controlului explicit,
fost
conduce la erori de tehnic legislativ. Un exemplu n acest
experimentat pentru prima dat n Frana, unde prin
sens, este urmtorul: Legea nr. 6/1957 cu privire la organizarea
Constituia din 1799 s-a nfiinat Senatul conservator,
i funcionarea sfaturilor populare, art. 18, alin. 5, mputernicea
organism creat n scopul conservrii constituiei, adic
Consiliul
de
anularea oricror acte normative care ar viola constituia.
hotrrile
considerate
ntruct membrii componeni erau numii pe via de ctre
regionale, acestea din urm fiind organe ale puterii de stat.
mprat, activitatea desfurat n cadrul Senatului conservator
Dispoziia legal n cauz nclca principiul constituional prin
nu i-a atins scopul pentru care a fost nfiinat organismul n
care organele puterii se subordonau numai organelor ierarhic
Minitrii-organ
nelegale
cauz.
125
126
administrativ,
ale
sfaturilor
anuleze
populare
superioare ale puterii de stat.65
controlului
Prin Constituia din 1965, au fost create n interiorul

Marii
Adunri
Naionale
(organul
legiuitor),
comisii
subsidiar.
constituionalitii
De
altfel,
legilor
controlul
trebuie
trecut
conformitii
legilor
cu
constituia efectuat printr-un organ politic, sau direct de ctre
al
parlament, se ntlnete astzi destul de rar. a rezistat, spre
constituionalitii legilor. Organul politic de control al
exemplu n Frana. Conform prevederilor Constituiei franceze
conformitii legilor cu prevederile constituionale era uneori
din
chiar parlamentul, format ntr-o proporie majoritar din
constituionalitii
membrii ai partidului unic.
Constituional.67
parlamentare
speciale
cu
atribuii
de
control
octombrie
1958,
legilor
aflat
este
vigoare,
efectuat
de
controlul
Consiliul
Controlul constituionalitii printr-un organ politic, nu a
Consiliul Constituional francez este format din nou
fost cel mai reuit din istoria constituionalismului modern.
membri, al cror mandat dureaz nou ani i nu poate fi
Impedimentele aprute, au constat n urmtoarele:
rennoit. La fiecare trei ani, Consiliul Constituional i
1. Dac acest control este realizat de ctre parlament,
rennoiete o treime din membrii si.
atunci Parlamentul devine judector n propria cauz.66
Numirea
membrilor
componeni
se
face
astfel:
2. Dac controlul este realizat de un organ politic distinct
preedintele republicii numete trei membrii, preedintele
de parlament, principiul separaiei puterilor n stat este pus n
Adunrii Naionale i preedintele Senatului numesc fiecare
pericol, noul organism creat, situndu-se deasupra organului
cte trei membrii.

Pe lng cei nou membrii desemnai mai fac parte de
reprezentativ.
3. Controlul politic poate deveni ineficient, datorit
drept, pe via, fotii preedini ai republicii.
eliminrii specialitilor de valoare, care nu doresc s se

nregimenteze politic.
Funcia de membru al Consiliului Constituional este

incompatibil cu aceea de ministru sau de membru al
Din punctul nostru de vedere, conotaia politic a
parlamentului. Exist i alte incompatibiliti stabilite printr-o

lege organic.
65

p. 55.
66
Bucureti, Ed. Galeriile J.L. Calderon, 1994, p. 82.
127
67
Constituia Republicii Franceze, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998, art. 5663.
128
Dei unii autori susin c, Consiliul Constituional
prevederi ale constituiei. De asemenea, acest control s-a
francez este o veritabil Curte constituional, rmnem la
justificat prin imparialitatea ce trebuie s o adopte judectorul
prerea c acest consiliu i pstreaz caracteristicile unui
n judecarea cauzelor, aspect ce poate contribui la verificarea
organ politic, din urmtoarele motive:
dac legiuitorul a acionat n limitele competenei sale
a) din componena lui fac parte fotii preedini ai

republicii, aflai n via, care pot fi oameni politici;
b) are i atribuii de natur politic n competen, n
afara celor de control al constituionalitii legilor;
c) preedintele Consiliului Constituional este numit de
constituionale.
Controlul jurisdicional al constituionalitii legilor, n
forma de mai sus, se practic astzi ntr-un numr restrns de
state ale lumii, printre care se numr: Suedia, Elveia,
Danemarca, Norvegia, Grecia i Maroc.
preedintele republicii i votul su devine preponderent n caz
Controlul printr-un organ unic, special i specializat.
de egalitate.
Controlul printr-un organ specializat a aprut pentru
Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional.
prima dat n perioada interbelic, n constituiile unor state
Aceast form de control al constituionalitii legilor, s-a
europene, mai exact n Constituia Cehoslovaciei din 29
impus pentru prima dat n SUA, fiind preluat apoi de
februarie 1920 i n Constituia Austriei din 1 octombrie 1920,
Consituia Belgiei din anul 1831, care a constituit un model
organismul
pentru multe ri europene, inclusiv pentru Romnia.
Constituional,
Controlul
n acest caz, poate fi exercitat de ctre
organele judectoreti sau de alte organe care folosesc o

procedur asemntoare.
nou
creat
respectiv
purtnd
nalta
denumirea
Curte
de
Curte
Constituional
Austriac.
A urmat Spania, care, prin Constituia din anul 1931 a
nfiinat Tribunalul de Garanii Constituionale.
Controlul conformitii legilor cu constituia, exercitat de
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, majoritatea rilor
organele judectoreti de drept comun, s-a impus n practica
europene i-au nfiinat organe unice, speciale i specializate
juridic fr a fi prevzut expres, la nceput pornindu-se de la
de control al constituionalitii legilor, reinnd n acest
menirea ce o au judectorii, de a interpreta i aplica legile,
context urmtoarele:
precum i de a aplica sanciunile impuse de nclcarea unor

129
- Italia a nfiinat Curtea Constituional n anul 1948;

130
- Germania a nfiinat Tribunalul Constituional Federal

n anul 1949;
d) cadrul strict n care se realizeaz verificarea

constituionalitii legii, reduce considerabil insecuritatea
juridic.68
- Frana - Consiliul Constituional 1959;

- Grecia Curtea Special Superioar 1975;
II. A doua clasificare a controlului constituionalitii
- Belgia Curtea de Arbitraj 1983;
legilor este dup modul de reglementare.
- Romnia a nfiinat Curtea Constituional n anul 1991

etc.
innd cont de acest criteriu de clasificare, exist

urmtoarele forme de control:
Din exemplele prezentate, constatm c organul unic,

special
specializat
efectuarea
a) control explicit;
controlului
b) control implicit.
constituionalitii legilor, a primit denumirea de tribunal, curte

sau consiliu, avnd atribuii specifice unui model european.
Controlul explicit este prevzut n mod expres n

coninutul constituiei. Aceast prevedere se poate referi doar
Controlul printr-un organ unic, special i specializat s-a
la obligativitatea efecturii unei verificri asupra conformitii
impus prin avantajele sale, comparativ cu cele practicate
legilor cu constituia i procedura de urmat, sau poate indica i
anterior, printre care enumerm:
organul competent a efectua controlul, aa cum prevede
a) judectorii ce compun aceast autoritate, sunt selectai

n baza unor exigena sporite de ordin profesional i moral;
b) declararea conformitii legii cu constituia sau
Constituia Romniei din 1991, care statueaz c un organism

special i specializat, respectiv Curtea Constituional, are
atribuii n acest sens.69
neconstituionalitatea acesteia, devine opozabil tuturor (erga
n afara Romniei, controlul explicit al constituionalitii
omnes), producnd efecte pe teritoriul ntregii ri, pe cnd
legilor se regsete n Constituiile Franei, Austriei, Elveiei
autoritatea unui singur lucru judecat ntr-o spe, rmne
etc.
singular;
Controlul implicit este acel control al constituionalitii
c) deposedarea instanelor comune de dreptul de a se
legilor neprevzut n mod expres n legea fundamental, dar el
ocupa i de constituionalitatea legilor, are drept consecin o

mai bun omogenizare a jurisdiciei;
131
68
Deleanu I., Op. cit., p. 154.

Vezi, Constituia Romniei din 1991-revizuit, art. 146, lit. a, b, c i d.
69
132
exist implicit ca o consecin a principiului legalitii.

Controlul implicit poate fi efectuat de acelai organ care
a fost adoptat de parlament dar nainte ca aceasta s fie

sancionat sau promulgat de ctre eful statului.
adopt constituia i legile ordinare (Parlamentul), sau de un

organ judectoresc, pe cale de excepie, ca n SUA.
nc din anul 1803, Curtea Suprem Federal a SUA, a
devenit celebr prin vocea preedintelui su John Marshall,
DEFINIIE.
Sancionarea
legilor
const
manifestarea de voin (semntura autorizat), prin care

eful statului i d acordul la textul actului normativ
adoptat de ctre parlament, dndu-i astfel valabilitatea.
care a afirmat n cadrul unui proces controversat, urmtoarele:
n acest caz sancionarea devine un element constitutiv al
un act incompatibil cu Constituie este nul, organismului
legii, prin care eful statului particip la exercitarea funciei
statal pe care l conducea revenindu-i sarcina de a restabili
legislative a statului.
legalitatea.70
DEFINIIE.
Promulgarea
legilor
presupune
Revenind la asigurarea principiului legalitii normelor
confirmarea printr-un act oficial (decret), c legea a fost
juridice cuprinse n legile ordinare, reinem c odat cu
adoptat de parlament cu respectarea procedurii prevzute
ndeplinirea condiiei de legalitate de care trebuie s fie
de constituie i legea poate fi pus n aplicare de ctre
guvernat procedura de legiferare, se realizeaz i verificarea
organele competente ale statului.

Promulgarea este deci o simpl constatare, aceea c legea
conformitii acestora cu prevederile constituionale.

III. A treia clasificare este dup momentul efecturii
exist n temeiul votului parlamentului, precum i dispoziia c
controlului. Astfel, distingem urmtoarele feluri de control al
poate
constituionalitii legilor:
ncepnd cu data stabilit de regul n coninutul su.
a) control anterior sancionrii sau promulgrii legilor;

b) control posterior intrrii n vigoare a legilor.
produce efecte juridice, dispoziia de a fi aplicat

Sancionarea sau promulgarea legilor trebuie s fie
prevzute expres n legea fundamental.
promulgrii
Constituia Romniei din 1991, are o asemenea prevedere
legilor, denumit i control a priori, intervine dup ce legea
ce s-a meninut ntocmai i dup revizuire, prin care se
Controlul
anterior
sancionrii
sau
stipuleaz
70
Family Encyclopedia of American History, The Readers Digest Association,

Inc., Pleasantville, New York, 1975, p. 684.
133
c:
Legea
se
trimite,
spre
promulgare,
Preedintelui Romniei de ctre Parlament. Promulgarea legii

134
se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte
constituit n mod special n cadrul puterii judectoreti sau n
de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o
afara acesteia.
singur dat, reexaminarea legii. De asemenea, Preedintele
1. Controlul nfptuit de instanele judectoreti de
poate cere verificarea constituionalitii legii, activitate ce o
drept comun, apare ca posibil cu ocazia soluionrii proceselor
execut Curtea Constituional.71
de competena lor, aa cum se ntmpl n SUA., unde orice
Exist cazuri cnd o lege fundamental prevede att
tribunal statal sau federal este competent s se pronune dac
prerogativa efului statului de sancionare ct i de promulgare
legea pe care urmeaz s o aplice, corespunde sau nu cu
a legilor, un exemplu n acest sens fiind Constituia Romniei
prevederile Constituiei federale. Peste acestea se afl Curtea
din 1923, art. 88, alin. 2, unde se stipula c. Regele
Suprem a SUA, care exercit controlul asupra tribunalelor
sancioneaz i promulg legile.
statale i federale, privind modul cum respect Constituia,
Controlul posterior intrrii n vigoare a legilor,
soluionnd n ultim instan litigiile cele mai importante.
denumit i control a posteriori, se exercit asupra legilor
Procedura la care recurg instanele judectoreti de drept
deja adoptate sau asupra actelor cu fora juridic egal cu a
comun n direcia controlului constituionalitii legilor este
legii, respectiv: Decretele-legi, Decretele cu putere de lege i
Excepia de neconstituionalitate.
Acest procedeu este de factur defensiv, practic este un
Ordonanele Guvernului.
Controlul posterior intrrii n vigoare a legilor, se poate
mijloc de aprare al acuzatului mpotriva aplicrii dispoziiilor

unei legi ordinare, n baza creia ar trebui s fie pedepsit, dar
face n mai multe moduri, dup cum urmeaz:

1. Controlul nfptuit de instanele judectoreti de drept
respectivul
contest
acele
prevederi
legale
ca
fiind
Control
pe
calea
neconstituionale.
comun.
2. Controlul realizat de instana judectoreasc suprem,
Exist
procedeul
denumit,
sesizat pentru a judeca excepia de neconstituionalitate
aciunii, fiind vorba de o aciune ofensiv ce permite atacarea
ridicat n faa instanelor inferioare.
unei legi n faa unei instane determinate, creia i se cere s
3.
Controlul
realizat
de
71
Curte
Constituional
Vezi, Constituia Romniei din 8 decembrie 1991-revizuit, art. 77.
135
examineze actul normativ n cauz i s pronune anularea

acestuia pe motiv de neconstituionalitate.
136
Controlul pe calea aciunii este cunoscut n literatura de
Pentru a prentmpina un conflict ntre Curtea de Casaie
specialitate i sub denumirea de Procedura amparo,
i Justiie i Parlament, controlul constituionalitii se realiza
instituit pentru prima dat n Constituia Mexicului din 12
numai ntr-un caz dat, ce nu avea ca efect anularea legii, ci
februarie 1857, fiind preluat i de Constituia Spaniei din 27
numai un efect inter partes. Ct privete instanele
decembrie 1978, aflat n vigoare.
judectoreti inferioare, acestea aveau dreptul s duc procesul
Procedura amparo este calea de atac (recursul) la care
pn la capt, prile n litigiu puteau declara recursul la
poate recurge orice persoan fizic sau juridic, n scopul
instana imediat superioar, apoi seciunile reunite ale Curii de
aprrii libertilor sale garantate de Constituie.72 Organul
Casaie i Justiie, urmau s se pronune cu privire la excepia
jurisdicional competent a declara sau infirma conformitatea
de neconstituionalitate ridicat n faa instanelor inferioare.
legii cu Constituia Spaniol este Tribunalul Constituional.
3. Controlul realizat de o Curte Constituional,
2. Controlul realizat de instana judectoreasc

suprem,
sesizat
pentru
judeca
excepia
de
constituit n mod special n cadrul puterii judectoreti

sau n afara acesteia.
neconstituionalitate ridicat n faa instanelor inferioare.
Controlul constituionalitii legilor n cadrul unui
Instana judectoreasc suprem a fost creat special pentru a
asemenea sistem, se realizeaz posterior intrrii lor n vigoare,
ridica dreptul instanelor de drept comun de a verifica pe cale
de ctre un organ ce face parte din puterea judectoreasc sau
de excepie neconstituionalitatea legilor, avnd n vedere i
este plasat n afara acesteia.

Organul special de control trebuie s reprezinte o entitate
implicaiile politice ale procesului.

Constituia Romniei din anul 1923 nfiina un asemenea
distinct i independent fa de organul suprem judectoresc.
organism, ce s-a numit Curtea de Casaie i Justiie, singura
Organul de control al constituionalitii legilor are
competent a judeca neconstituionalitatea legilor i a le
misiunea de a verifica legile n mod exclusiv, prin prisma
declara n consecin, inaplicabile n spe.
73
conformitii acestora cu prevederile constituiei, fcnd

abstracie de orice considerente de oportunitate. n acest scop
72
Constituia Spaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998, art. 162, lit. b.
Drganu T., Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Ed. Lumina Lex,
1998, p. 302.
73
137
i desfoar activitatea prin aplicarea unei proceduri judiciare

specifice, hotrrile pronunate fiind irevocabile i bazndu-se
138
pe
principiile:
independenei,
contradictorialitii
obligativitii motivrii soluiei date.

Analiznd
modul
care
a) asupra interpretrii constituiei n caz de litigii privind

ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem
se
exercit
controlul
constituionalitii legilor n unele state ale Uniunii Europene,

am reinut urmtoarele:
sau ale altora interesate;

b) n caz de divergen de opinii sau de dubiu asupra
compatibilitii formale sau materiale ale dreptului federal sau
Italia, Germania, Spania, i-au nfiinat organe speciale
a dreptului de land cu aceast Lege Fundamental sau asupra
denumite tribunale constituionale sau curi constituionale,
compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la
compuse din specialiti de nalt prestigiu, care i exercit
cererea Guvernului Federal, a guvernului de land sau a unei
atribuiile n mod independent, fr influene din partea puterii
treimi din membrii Bundestagului (camera inferioar a
legiuitoare sau a celei executive.
parlamentului german);
n conformitate cu prevederile Constituiei Italiei din 27
c) n caz de divergen de opinii, dac o lege a fost
decembrie 1947, aflat n vigoare, Curtea Constituional este
legiferat de un land i nu corespunde instaurrii unor condiii
competent s judece:
de via uniforme pe teritoriul federal, cu respectarea unitii
a) litigiile privind constituionalitatea legilor i a actelor

cu putere de lege adoptate de stat i de regiuni;
d) n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i
b) conflictele de competen ntre puterile statului, ntre

stat i regiuni i ntre regiuni;
c)
acuzaiile
obligaiilor federaiei i a landurilor, n special n ceea ce

privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i aplicarea
formulate
mpotriva
Preedintelui
Republicii, potrivit constituiei;

d) admisibilitatea oricrei iniiative de referendum pentru
abrogarea legilor.
legislative i economice n interesul unitii statale;
74
controlului federal;
e) n celelalte litigii de drept public dintre federaie i
landuri, dintre diferitele landuri i n interiorul unui land, afar
numai dac nu exist deschis recursul la o alt jurisdicie;
n Germania, Tribunalul Constituional Federal are
f) asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse
competene lrgite i se pronun:
de oricine consider c a fost lezat de puterile publice ntr-unul
74
din drepturile sale fundamentale;
Constituia Republicii Italiene, Bucureti, Ed. All Beck, 1998, art. 134.
139
140
g) asupra recursurilor constituionale introduse de
de o deplin inamovibilitate, ei fiind alei sau numii pe un
comune i de asociaii comunale pentru violarea printr-o lege a
termen determinat de ctre unele organe ce au un pronunat
drepturilor de autogestiune.75
caracter politic i vor depinde de acestea pe timpul exercitrii
Tribunalul Constituional al Spaniei este competent a
mandatului.77
soluiona:
a)
Exemplu: Conform Constituiei Germaniei, Tribunalul

recursul
de
neconstituionalitate
legilor
dispoziiilor normative cu putere de lege;
Constituional Federal se compune din judectori federali i din

ali membrii, jumtate dintre acetia fiind alei de ctre
b) recursul individual de protecie al cetenilor pentru

nclcarea drepturilor i libertilor acestora;
Bundestag, iar cealalt jumtate de ctre Bundesrat (camera

superioar a parlamentului german).
c) conflictele de competen dintre stat i comunitile

autonome sau dintre diferitele comuniti;
camere, va fi influenat de majoritatea parlamentar, care este
d) n celelalte materii pe care le stabilesc constituia sau

legile organice.76
Sistemele
Numirea judectorilor i aprobarea prin vot n cele dou

i de natur politic nu numai reprezentativ. Tocmai de aceea,
Tribunalele i Curile Constituionale astfel constituite, sunt
legilor
caracterizate ca organe politico-jurisdicionale sau politico-
posterior intrrii lor n vigoare, la care ne-am referit mai sus,
judiciare, prin modul de recrutare a membrilor lor i de
prezint unele avantaje dar i dezavantaje. Astfel, sistemul
organizare, dar apar ca organe judiciare prin atribuiile lor.78
potrivit
cruia
de
control
controlul
al
constituionalitii
constituionalitii
legilor
este
exercitat de o Curte Constituional, are avantajul de a fi

realizat de un organ specializat i prin urmare bine calificat
pentru a decide n cazurile date spre soluionare.
Dup unii autori, dezavantajul apare ca urmare a faptului
c membrii componeni ai Curii Constituionale nu s-ar bucura
75
77
76
78
Constituia Germaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998, art. 93.

Constituia Spaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998, art. 161.
141
Drganu T., Op. cit., p. 307.

Criste M., Le controle de constitutionalite des lois en Roumanie, Aix-enProvence, 1995, p. 312-313 i 321-323.
142
pot participa la al doilea tur de scrutin (art. 24); publicarea n
CAPITOLUL IX
Monitorul Oficial al Romniei a soluiilor definitive adoptate
SISTEMUL DE CONTROL AL
CONSTITUIONALITII LEGILOR CONSACRAT DE
etc.
n ceea ce privete reglementarea constituional a
CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1991
instituiei, suntem nevoii s adoptm o not critic asupra

9.1 Consideraii generale
modului de concepere i structurare a articolelor referitoare la
Constituia Romniei din 1991 a introdus un sistem mixt
Curtea Constituional. Astfel, titlul V din Constituie (nainte
de control al constituionalitii legilor, organul competent
de revizuire), ncepea cu art. 140 referitor la structura Curii
desemnat fiind Curtea Constituional, care exercit controlul
Constituionale, urmnd: condiiile de numire a judectorilor
anterior promulgrii legilor, ct i pe cel posterior nfptuit pe
(art. 141); incompatibilitile (art. 142); independena i
calea excepiei de neconstituionalitate.
inamovibilitatea (art. 143); atribuiile Curii Constituionale
Reglementrile juridice n materie se regseau n art. 140-
(art. 144) i deciziile Curii Constituionale (art.145). Cei care
145 din Constituie (dup revizuire, n art. 142-147 inclusiv) i
nu posedau cunotine juridice, nelegeau foarte greu sau
n prevederile Legii nr. 47/18 mai 1992 privind organizarea i
deloc, ce fel de instituie este Curtea Constituional, pentru c
funcionarea Curii Constituionale, modificat i completat
pur i simplu, nu era definit de legea fundamental.
prin Legea nr. 138/24 iulie 1997. De asemenea, Legea nr.
Legiuitorul romn a reparat parial aceast greeal prin
370/20 sept. 2004 privind alegerea Preedintelui Romniei,
Legea nr. 47/18 mai 1992, republicat, care prevede n art. 1,
prevede unele atribuii pentru Curtea Constituional, printre
alin.
care
de
constituional din Romnia este Curtea Constituional. i
candidatul, partidele, forele politice sau ceteni cu privire la
Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003, a introdus un
nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii (art. 11, alin. 2);
alineat de completare n art. 142, prin care stipuleaz c:
anularea alegerilor n cazul n care votarea i stabilirea
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
rezultatelor au avut loc prin fraud, de natur s modifice
Curtea Constituional este independent fa de oricare
atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care
alt autoritate public i se supune numai Constituiei i legii
143
144
se
numr:
soluionarea
contestaiilor
depuse
1,
urmtoarele:
unica
autoritate
de
jurisdicie
de organizare i funcionare proprie.
judector, la propunerea Biroului permanent, persoana care
Scopul nfiinrii Curii Constituionale, a fost de a

garanta supremaia Constituiei n comparaie cu celelalte acte
ntrunete cel mai mare numr de voturi, cu condiia asigurrii

majoritii simple din numrul deputailor sau al senatorilor.
normative ale statului. Aceast instituie asigur controlul
Judectorii Curii Constituionale aleg prin vot secret
constituionalitii legilor, al tratatelor sau acordurilor
preedintele acesteia pe o perioad de trei ani, procedura
internaionale, al regulamentelor Parlamentului i al
repetndu-se succesiv dup trecerea acestui termen.

Avnd n vedere c judectorii Curii Constituionale sunt
ordonanelor Guvernului.
Prevederile actelor normative enumerate, care ncalc
dispoziiile
sau
principiile
Constituiei,
sunt
declarate
neconstituionale.
numii de cele trei instituii, iar acestea au un vdit caracter

politic, considerm c i Curtea Constituional i va pstra n
bun msur i caracterul politic, pe lng caracterul juridic
Curtea Constituional se pronun n timpul exercitrii

controlului, numai asupra problemelor de drept, nefiind
competent a modifica ori completa prevederea legal supus
conferit de lege.
Pentru a accede la funcia de judector al Curii
Constituionale, se cer ndeplinite urmtoarele condiii:
controlului. De asemenea, Curtea Constituional nu se
- pregtire juridic superioar;
pronun asupra modului de interpretare i aplicare a legii, ci
- nalt competen profesional;
numai asupra nelesului sau contrar Constituiei.
- vechime de cel puin 18 ani n activitate juridic sau n
Curtea Constituional se compune din nou judectori
nvmntul juridic superior.
numii pentru un mandat de nou ani, mandat ce nu poate fi
Numrul persoanelor cu pregtire juridic superioar i
prelungit sau nnoit. Camera Deputailor are competena de a
cu nalt competen profesional este destul de mare n
numi trei judectori, Senatul numete trei judectori, iar
Romnia, astfel c alegerea celor nou judectori se va face
Preedintele Romniei ali trei judectori. Din trei n trei ani,
dup gradul de apropiere al acestora fa
Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii
aflat la guvernare, pentru c n caz contrar nu vor obine
ei.
majoritatea voturilor celor dou camere ale Parlamentului. Pe

Fiecare camer a parlamentului numete n calitate de
145
de fora politic
cale de consecin, este puin probabil ca noua creat Curte,

146
s declare neconstituional o lege pe care partidul aflat la
camere, obiecia de neconstituionalitate era nlturat, iar
guvernare o consider esenial pentru nfptuirea elurilor lui
promulgarea devenea obligatorie.80
politice.79
ntr-o atare situaie, Parlamentul decidea ntr-un litigiu
n sens invers, atunci cnd opoziia ar ajunge la putere,
unde era parte vinovat, transformndu-se ntr-o veritabil
apare riscul ca legile votate n Parlament s fie declarate
Curte de casaie. Dar, Parlamentul nu este organ juridic
neconstituionale de judectorii Curii Constituionale cu
specializat n executarea controlului constituionalitii legilor,
vederi politice contrare. Astfel, Curtea Constituional ar
ci un organ constituit nc pe baza unor criterii politice, sau cel
deveni o a treia camer a Parlamentului, care ar asigura
puin pn se va institui votul uninominal. n aceste condiii,
posibilitatea forei politice eliminate de la putere, de a-i
pot apare situaii cnd organul legislativ al rii s fie folosit
impune anumite interese i de a avea o influen hotrtoare n
pentru aprarea unor interese de grup i mai puin pentru
conducerea statului.
interesele majoritii populaiei. El este ndreptit ns, ca s
acelai
timp,
treime
din
membrii
Curii
Constituionale, fiind numii de ctre eful statului, este puin
verifice conformitatea proiectele de legi cu Constituia, nainte

de adoptarea acestora.
probabil c acetia vor fi obiectivi n cazul lurii unei decizii

de suspendare din funcie a preedintelui.
Legea de revizuire a Constituiei din 1991 (Legea nr.

429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
Un alt aspect unde trebuie s ne exprimm punctul de
nr. 758/29 octombrie 2003) a reparat aceast greeal, statund
vedere critic asupra prevederilor constituionale de dinaintea
c: Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i
revizuirii, se refer la faptul c dac legea sau regulamentul
cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i
declarate de Curtea Constituional ca neconstituionale, erau
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea
trimise spre reexaminare Parlamentului, acesta din urm le
deciziei
putea supune dezbaterii i dac le adopta n aceeai form, cu
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
majoritatea de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe
79
durata

Curii
acestui
Constituionale
termen,
dac,
dispoziiile
80
Constituia Romniei din 1991, art. 145, alin. 1.
147
148
acest
contrare
interval,
ca
fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept.
9.2 Atribuiile Curii Constituionale
Funcia de judector al Curii Constituionale este
n conformitate cu prevederile art. 146 din Constituia
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu
Romniei-revizuit, Curtea Constituional are urmtoarele
excepia celor didactice din nvmntul superior juridic. n
atribuii:
activitatea lor, judectorii Curii Constituionale trebuie s fie

independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata
acestuia. De asemenea, ei nu pot fi trai la rspundere pentru
opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor.81
1. Se pronun asupra constituionalitii legilor,

anterior promulgrii acestora.
Pentru a se putea pronuna cu privire la faptul dac o lege
respect
dispoziiile
sau
principiile
cuprinse
legea
Judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau
fundamental, Curtea Constituional trebuie s fie sesizat n
trimii n judecat penal sau contravenional, dect cu
acest sens. Sesizarea poate fi fcut de ctre: Preedintele
aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al
Romniei, unul dintre preedinii celor dou camere ale
Senatului sau al Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea
parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie,
Procurorului General al Parchetului de pe lng Curtea
Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau
Suprem de Justiie.
cel puin 25 de senatori.
Dac un judector al Curii Constituionale svrete o
Prevederile legale fiind imperative, rezult c o sesizare
infraciune, competena de judecat revine naltei Curii de
fcut de alte subiecte de drept dect cele enumerate, nu va fi
Casaie i Justiie, (anterior revizuirii-Curtea Suprem de
luat n consideraie de ctre Curtea Constituional. De
Justiie) Secia Penal, cel n cauz fiind suspendat de drept din
asemenea, Curtea Constituional nu se poate sesiza din oficiu
funcie, de la data trimiterii n judecat penal, iar n caz de
n cazurile date n competen, cu excepia iniiativelor de
condamnare definitiv, va fi exclus de drept din funcia
revizuire a Constituiei.
deinut. Dac se pronun achitarea, suspendarea nceteaz i
Dac
Curtea
Constituional
declar
lege
ca
judectorul i va relua activitatea.
neconstituional, nainte de promulgarea ei, aceasta va fi
81
trimis spre reexaminare Parlamentului, care este obligat s o
Legea nr. 47/18 mai 1992 privind organizarea i funcionarea Curii

Constituionale, art. 4, alin. 2, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 187/7 august 1997.
149
reexamineze pentru punerea ei n acord cu decizia Curii

150
Constituionale. Dac unul sau mai multe articole ale legii sunt
politic, limba oficial, sau dac iniiativa de revizuire ar
declarate neconstituionale, acestea vor fi nlturate din textul
suprima drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
legii, operndu-se corelrile necesare de ordin tehnico-
sau a garaniilor acestora.
legislativ, cu aprobarea Curii Constituionale.
Decizia Curii Constituionale n acest ultim caz, va fi de
2. Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de
neconstituionalitate a iniiativei de revizuire, deoarece se

refer la dispoziii declarate nerevizuibile, aspect ce mpiedic
revizuire a Constituiei.
Curtea Constituional are ca prim obligaie s verifice
dac iniiativa de revizuire provine de la factorii prevzui n
art. 150, alin. 1, respectiv:
Parlamentul s procedeze la dezbaterea ei.

3. Se pronun asupra constituionalitii tratatelor i
acordurilor internaionale.
- Preedintele Romniei la propunerea Guvernului;

- cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor;
Sesizarea
cu
privire
la
neconstituionalitatea
unor
asemenea acte poate fi fcut de unul dintre preedinii celor

dou Camere ale Parlamentului, precum i de un numr de cel
- cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
puin 50 de deputai sau un numr de 25 de senatori. n acest
n cazul c va constata un viciu de neconstituionalitate,
caz, preedintele rii nu poate sesiza Curtea Constituional,
decizia Curii Constituionale va fi obligatoriu negativ, iar
pentru c el este cel care ncheie tratatele internaionale n
Parlamentul nu va putea lua n dezbatere o iniiativ de
numele Romniei, n urma negocierii lor de ctre Guvern.
revizuire a Constituiei, declarat neconstituional.

A doua obligaie a Curii Constituionale este aceea de a
verifica dac iniiativa de revizuire a Constituiei se refer sau
nu la dispoziiile legii fundamentale referitoare la limitele
revizuirii statuate n art.152. Astfel, nu pot forma obiectul
revizuirii: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil
al
statului
romn,
forma
republican
de
guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul

151
Dac tratatul sau acordul internaional va fi declarat de

ctre Curtea Constituional, ca neconform cu dispoziiile legii
fundamentale, acesta nu va putea fi ratificat.
4.
Se
pronun
asupra
constituionalitii
regulamentelor Parlamentului.
Sesizarea
cu
privire
la
neconstituionalitatea
regulamentelor Parlamentului poate fi fcut:

- de ctre unul dintre preedinii celor dou Camere ale
152
Parlamentului;
ntr-un proces. Astfel, neconstituionalitatea unei prevederi
- de ctre un grup parlamentar;
legale poate fi invocat numai dac are legtur cu o cauz
- un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25
aflat n derulare i numai dac de aceasta depinde judecarea
de senatori.
cauzei. Ca atare, excepia de neconstituionalitate este un
Sesizrile adresate Curii Constituionale trebuie s fie

scrise i motivate.
procedeu de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, de

factur defensiv, ce const n contestarea ca neconform cu
Soluionarea unei sesizri se realizeaz prin dezbaterea
Constituia, a unei legi care urmeaz a fi aplicat mpotriva
acesteia n plenul Curii Constituionale, judectorii analiznd
unui
justiiabil.
Dac
nu
s-ar
invoca
excepia
de
att prevederile menionate n sesizare, ct i pe cele care n
neconstituionalitate, prevederile acelei legi sunt aplicate de
mod necesar i evident, nu pot fi disociate.
ctre instana de judecat, mpotriva celui acuzat.
Dac regulamentul este declarat neconstituional, el va fi
Excepia de neconstituionalitate poate fi invocat n
trimis camerei care l-a adoptat, pentru reexaminare i punerea
orice faz a procesului-n prim instan, n apel sau n recurs,
de acord a prevederilor acestuia cu dispoziiile Constituiei.82
judecarea cauzei fiind suspendat pe perioada soluionrii
5. Hotrte asupra excepiilor ridicate n faa
excepiei.
Dac
excepia
de
este
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind
inadmisibil, fiind contrar dispoziiilor legale, instana o
neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor.
respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea
Aceast atribuie face parte din categoria controlului de
Constituional.83
Excepia de neconstituionalitate poate fi invocat i de
constituionalitate exercitat posterior intrrii n vigoare a

legilor,
procedura
fiind
denumit
excepia
de
ctre instan din oficiu.

Sesizarea Curii Constituionale poate fi fcut numai de
neconstituionalitate.
Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai
ctre
instana
faa
creia
s-a
ridicat
excepia
de
n faa instanelor de judecat de ctre una dintre prile aflate

83
82
Vezi, Decizia Curii Constituionale nr. 46/17 mai 1994 privind

constituionalitatea Regulamentului Senatului, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, patrea I, nr. 131/27 mai 1994.
153
Vezi, Legea nr 47/18 mai 1992 privind organizarea i funcionarea Curii

Constituionale, art. 23, alin. 1-6, modificat prin Legea nr. 138/24 iulie 1997
i republicat n Monitotul Oficial al Romniei, partea I, nr. 187/7 august
1997.
154
neconstituionalitate, sau de ctre instana care are pe rol o
cadrul procedurii excepiei de neconstituionalitate.(art. 146,
cauz ce poate fi soluionat prin aceast procedur, cu
lit. d, din Constituia Romniei-revizuit).
condiia ca excepia s fie ntemeiat. Documentul ntocmit de
n conformitate cu prevederile Constituiei, Guvernul
ctre instana de judecat se numete ncheiere i cuprinde
poate emite ordonane numai dac sunt ndeplinite urmtoarele
punctele de vedere ale prilor, pentru susinerea sau
condiii:
combaterea excepiei de neconstituionalitate, precum i opinia

instanei cu privire la excepie. ncheierii, i se vor anexa
a) s existe o lege special de abilitare din partea

Parlamentului;
dovezile depuse de ctre prile n litigiu.

Excepia
de
b) legea special s stabileasc domeniul, limitele i

privind
legile
intervalul de timp n care pot fi emise ordonanele;
ordonanele, poate fi ridicat i direct de ctre Avocatul
legilor organice.84
Poporului.
n
c) ordonanele s nu se refere la domenii ce fac obiectul
ceea
ce
privete
controlul
constituionalitii
ordonanelor Guvernului, se necesit urmtoarele precizri:
Legiuitorul va trebui s hotrasc prin lege special de

abilitare a Guvernului de a emite ordonane, care dintre acestea
1. Ordonanele Guvernului, indiferent c sunt ordonane
se vor supune aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii
emise pe baz de abilitare parlamentar ori sunt ordonane de
legislative pn la ndeplinirea termenului de abilitare sau nu
urgen, nu se supun controlului de constituionalitate anterior
se vor supune aprobrii.
intrrii lor n vigoare pentru c ele nu sunt promulgate de eful
Ordonana care trebuie supus aprobrii Parlamentului,
statului, ori dispoziiile art. 146, lit. a, din Constituia revizuit,
conform dispoziiilor legii speciale de abilitare, dar Guvernul
sunt
refuz acest lucru, i nceteaz efectele.
imperative
din
acest
punct
de
vedere:
Curtea
Constituional se pronun numai asupra constituionalitii

legilor, nainte de promulgarea acestora.
2. Chiar dac prin coninutul lor, ordonanele Guvernului
n situaii extraordinare, Guvernul poate adopta

ordonane de urgen, care vor intra n vigoare numai dup
depunerea lor spre aprobare la Parlament.
sunt asimilate legilor, ele pot fi supuse controlului de

constituionalitate posterior intrrii lor n vigoare, respectiv n
155
84
Constituia Romniei din 1991, art. 108, alin. 3 i art. 115, alin. 1-3. Vezi i art
73, alin. 3 referitor la domeniile ce pot fi reglementate de legile organice.
156
Interpretnd prevederile art. 115, alin. 4 i 5, rezult c
urgen i o depune spre aprobare la Parlament, pn cnd va fi
ordonanele de urgen se emit n lipsa unei legi speciale de
supus dezbaterii, (Constituia prevede un termen de 30 de zile
abilitare adoptat de Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n
de la depunere, pn la pronunarea primei Camere) n urma
sesiune, el se convoac n mod obligatoriu n termen de 5 zile
crora poate fi respins, aceasta produce efecte juridice, fie i
de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.
pentru o perioad foarte scurt de timp, dar suficient
Aprobarea sau respingerea ordonanelor se va face printr-
pentru a beneficia de prevederile sale, doar un numr restrns
o lege, n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au
de persoane, anumite cercuri apropiate puterii sau pur i
ncetat prin nedepunerea acestora la Parlament. Aceast lege
simplu-clientela politic.
poate s prevad msurile necesare cu privire la efectele

juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
3. Ordonanele emise de Guvern n baza legii de abilitare,

precum i ordonanele de urgen, intervin pentru a modifica,
Cu privire la prevederile constituionale referitoare la
suspenda sau abroga legi ordinare aflate n vigoare, lundu-le
abilitarea Guvernului de a emite ordonane, ne exprimm
locul acestora din urm. Cu alte cuvinte, aceste ordonane
cteva puncte de vedere critice:
acioneaz chiar i n mod provizoriu ca veritabile legi
1. Constituia Romniei nu stabilete care sunt situaiile
ordinare. Constituia Romniei nu prevede n schimb, ca
extraordinare, interne sau externe n care Guvernul poate
acestea s fie supuse controlului constituionalitii anterior
adopta ordonane de urgen, dnd posibilitatea guvernanilor
intrrii lor n vigoare.
s abuzeze de prerogativele conferite de legea fundamental.

Ori, Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i
6. Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea

Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului.
organul reprezentativ suprem al poporului romn, care nu
Curii Constituionale i revine atribuia de a veghea la
trebuie pus n faa faptului mplinit sau trecut n planul al
respectarea procedurii de alegere a efului statului i de
doilea. Guvernul, nu de puine ori i-a depit statutul su de
confirmare a rezultatelor sufragiului, n conformitate cu
organ al administraiei de stat, ocupndu-se n mod exagerat de
prevederile art. 146, lit. f, din Constituia revizuit, atribuie
activitatea legislativ.
detaliat de Legea nr. 370/20 septembrie 2004 privind alegerea
2. n ipoteza n care Guvernul emite o ordonan de

157
Preedintelui Romniei. Astfel, Curtea Constituional trebuie

158
s nregistreze cte un exemplar cu propunerile de candidaturi
candidatului ales.
la funcia de preedinte al Romniei.

Contestaia cu privire la nregistrarea sau nenregistrarea
7. Constat existena mprejurrilor care justific

interimatul
exercitarea
funciei
de
Preedinte
al
candidaturii, se depune la Biroul Electoral, care o nregistreaz
Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
mpreun cu dosarul candidaturii, n termen de 24 de ore, spre
Guvernului.
soluionare, Curii Constituionale. Curtea Constituional
n anumite situaii, stabilite n mod clar de Constituie, se
soluioneaz contestaia n 48 de ore de la nregistrare i o
necesit asigurarea interimatului n exercitarea funciei de
public n Monitorul Oficial. Soluia dat este definitiv.
Preedinte al Romniei. Acestea sunt:
Curtea Constituional are competena de a soluiona
a) suspendarea din funcie a preedintelui n cazul
contestaiile fcute mpotriva hotrrilor luate de Biroul
svririi de ctre acesta, a unor fapte grave prin care ncalc
Electoral ce se refer la plngerile cu privire la mpiedicarea
prevederile Constituiei;
unui candidat de a-i desfura campania electoral. Termenul

legal de soluionare a sesizrii este de 3 zile.
De asemenea, Curtea Constituional are competena de a
anula alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor
b) vacana funciei de Preedinte al Romniei, care

intervine n cazul demisiei, a demiterii din funcie, a
imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor sau a
decesului.85
au avut loc prin fraud, de natur s modifice atribuirea
Curtea Constituional va decide n baza unor acte de
mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot
constatare (exemple: actul de deces, demisia, expertize
participa la al doilea tur de scrutin.
medicale n cazul unor boli grave), comunicnd Parlamentului
Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n
i Guvernului starea de fapt.
pres i n Monitorul Oficial pentru fiecare tur de scrutin i
Hotrrea de suspendarea din funcie va fi luat de cele
valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Actul
dou camere ale Parlamentului n edin comun, cu votul
de validare va fi ntocmit n 3 exemplare, din care unul se
majoritii deputailor i senatorilor. Propunerea de suspendare
prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut
din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
de art. 82, alin. 2 din Constituie, i unul se nmneaz
85
159
Idem, art. 95, alin. 1 i art. 97, alin. 1.
160
deputailor i senatorilor, iar dac aceasta va fi aprobat, n cel
- nu poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat
mult 30 de zile se organizeaz referendum pentru demiterea
votul de ncredere pentru formarea Guvernului;
preedintelui.
- nu are dreptul s cear organizarea referendumului,
n cazul vacanei funciei de preedinte, aprut ca
pentru consultarea poporului cu privire la probleme de
urmare a demisiei, demiterii, imposibilitii definitive de a
interes naional.
exercita atribuiile, sau a decesului, Guvernul este obligat ca n
Cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care
termen de 3 luni de la data cnd a intervenit vacana funciei,
justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei, va fi
s organizeze alegeri pentru un nou preedinte.
nsoit
Interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al

Romniei poate surveni i din cauza unor mprejurri care l
dovezile
necesare,
iar
constatarea
acestor
mprejurri se face de plenul Curii Constituionale, cu votul

majoritii judectorilor.86
duc la imposibilitatea temporar, de a-i ndeplini atribuiile

(exemplu: o intervenie chirurgical ce trebuie efectuat n
de
8.
aviz
consultativ
pentru
propunerea
de
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
strintate).
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie, n
Cererea adresat Curii Constituionale de a constata
cazul svriri unor fapte grave prin care se ncalc prevederile
existena acestor mprejurri, se face de Preedintele Romniei
Constituiei. Suspendarea poate fi fcut de ctre Camera
sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului.
Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei, n toate

cazurile enumerate va fi asigurat, n ordine, de preedintele
deputailor
competena
efului
dup
consultarea
Curii
Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de
Preedintele interimar va ndeplini toate atribuiile

date
senatorilor,
Constituionale.
Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.

constituionale
statului,
cu
urmtoarele excepii:
cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i va fi

adus, nentrziat, la cunotin preedintelui. Propunerea de
suspendare din funcie a Preedintelui Romnie se va nainta n
- nu va putea adresa Parlamentului mesaje cu privire la

principalele probleme politice ale naiunii;
161
86
Legea nr 47/18 mai 1992-republicat, privind organizarea i funcionarea

Curii Constituionale, art. 34.
162
copie Curii Constituionale mpreun cu dovezile pe care se

ntemeiaz, de ctre preedintele care a condus edina comun
a celor dou Camere.
demiterea Preedintelui Romniei.

9.
Vegheaz
la
respectarea
procedurii
pentru
organizarea i desfurarea referendumului i confirm
Dup primirea propunerii de suspendare din funcie,
rezultatele acestuia.
Preedintele Curii Constituionale va convoca pe cei 3
Referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii:
judectori desemnai ca raportori (unul desemnat de Camera
a) la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea
Deputailor, unul desemnat de Senat i unul desemnat de
Parlamentului, n probleme de interes naional;
Preedintele Romniei) care vor efectua toate investigaiile
b) pentru demiterea Preedintelui Romniei;
necesare. Dup finalizarea investigaiilor, cei 3 judectori vor
c) pentru aprobarea revizuirii Constituiei;
ntocmi un raport ce va fi supus dezbaterii n plenul Curii
d) alte situaii de interes naional sau probleme de interes
Constituionale.
Plenul
Curii
deosebit din unitile administrativ-teritoriale.

Constituionale
va
emite
avizul
de
Curtea Constituional este competent s vegheze la
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, cu votul
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
majoritii judectorilor Curii. Avizul Curii Constituionale se
referendumului naional, confirmnd sau nu rezultatele acestuia
comunic preedinilor celor dou Camere i Preedintelui
printr-o hotrre pronunat n numele legii. Hotrrea Curii
Romniei.
Constituionale va fi trimis, dup caz, instituiei care a
Preedintele Romniei este ndreptit s participe la
solicitat organizarea referendumului, respectiv, Preedintelui
dezbaterile ce vor avea loc n plenul Curii Constituionale i
Romniei sau Parlamentului. (Referendumul local este de
poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
competena prefectului judeului n care s-a organizat, acesta
Avizul Curii Constituionale, avnd caracter consultativ,
urmrind modul de desfurare, respectarea termenelor stabilite
poate fi luat n seam sau nu de ctre Parlament, care este liber
i a celorlalte dispoziii ale Legii nr. 3/22 februarie 2000
s hotrasc.
privind organizarea i desfurarea referendumului).
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat,

n cel mult 30 de zile, se organizeaz un referendum pentru
163
10. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea

iniiativei legislative de ctre ceteni.
164
Iniiativele legislative declanate de ctre ceteni, se
Astfel, din coninutul art. 1, alin. 3 al legii fundamentale
refer n acest caz, numai dac ele au ca obiect legi organice
rezult c, pluralismul politic reprezint una dintre valorile
sau legi ordinare, iniiativa de revizuire a Constituiei
supreme i este garantat pentru societatea romneasc.
ncadrndu-se la prima atribuie a Curii Constituionale,
n art. 8, alin. 1, este dezvoltat prevederea de mai sus, n
respectiv cea statuat de art. 146, lit. a din legea fundamental.
sensul c: pluralismul este o condiie i o garanie a
Proiectul de lege sau de propunere legislativ, se depune
democraiei constituionale, continund n alin. 2, cu scopul
de ctre iniiatori la Curtea Constituional, care este obligat
existenei partidelor politice, respectiv: ele contribuie la
ca,
asupra
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
constituionalitii acestuia. Decizia Curii Constituionale se
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
pronun n plen, cu votul a 2/3 din numrul judectorilor
ordinea de drept i principiile democraiei.
termen
de
10
zile,
se
pronune
Curii, i se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau
n art. 40, alin. 1, este reglementat dreptul de asociere al
de propunere legislativ ori, dup caz, reprezentantului
cetenilor n partide politice, n sindicate i n alte forme de
acestora. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei.
asociere. n alin. 2 al art. 40, se prevede c sunt
Proiectul de lege sau, dup caz, propunerea legislativ
neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile
depuse la Curtea Constituional, trebuie s fie nsoite de
sau activitile lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a
avizul Consiliului Legislativ. Dac Curtea Constituional a dat
principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii
o decizie pozitiv, proiectul de lege sau de propunere
sau a independenei Romniei.
legislativ, pot fi prezentate Parlamentului pentru supunerea

lor procedurii de legiferare.
Constatarea neconstituionalitii unui partid politic, este

atributul Curii Constituionale.
11. Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect

constituionalitatea unui partid politic.
Aceast atribuie, reglementat de Constituia Romniei-
ntruct n coninutul art. 40, alin. 2 sunt cuprinse, pe

lng partide i organizaiile care militeaz mpotriva
valorilor
supreme
ale
societii
enumerate
mai
sus,
revizuit, n art. 146, lit. k, trebuie coroborat cu prevederile
neconstituionalitatea unei organizaii de acest fel, va fi
din art. 1, art. 8 i art. 40.
judecat i declarat tot de ctre Curtea Constituional.

165
166
Contestaia
privind
constituionalitatea
unui
partid
9.3 Actele emise de Curtea Constituional
politic, poate fi formulat de oricare dintre cei doi preedini ai
Analiznd prevederile art. 146 din Constituia Romniei-
Camerei Deputailor ori Senatului, sau de ctre Guvernul
revizuit i art. 13 din Legea nr. 47 din 18 mai 1992-
Romniei.
republicat,
privind
organizarea
funcionarea
Curii
Preedintele poate formula contestaia numai n baza unei
Constituionale, vom observa c atribuiile acestui organism
hotrri adoptate de Camera Deputailor sau Senat, cu votul
ncep cu verbele: se pronun (art. 146, lit.a, b i c); hotrte
majoritii membrilor Camerei respective.
(art. 146, lit d i k); vegheaz (art. 146, lit. f i i); constat
Contestaia trebuie motivat i va fi nsoit de dovezile

pe care se ntemeiaz. Contestaia se judec n plenul Curii
(art. 146, lit. g); d aviz (art. 146, lit. h); verific (art. 146, lit.
j); soluioneaz (art.146, lit.e).
Constituionale, cu citarea contestatorului, a partidului politic a
Legea de organizare i funcionare mparte activitile
crei constituionalitate este contestat i a Ministerului Public,
Curii Constituionale n 3 categorii, respectiv: A = Decizii; B
pe baza raportului prezentat de judectorul desemnat n acest
= Hotrri; C = Avize consultative, relund la fiecare n parte
scop i a probelor administrate, iar decizia se pronun cu votul
prevederile statuate n Constituie, la art. 146.
majoritii judectorilor Curii.

Decizia Curii Constituionale prin care un partid politic
sau o organizaie sunt declarate neconstituionale, nu poate fi
supus nici unei ci de atac i va fi publicat n Monitorul
Oficial al Romniei. De asemenea, decizia de admitere a
Activitile desfurate de Curtea Constituional trebuie

materializate n unele acte cu caracter juridic, dup prerea
noastr, insuficient explicate n dispoziiile constituionale.
Astfel, vom reine c, Curtea Constituional emite
decizii i d avize consultative.
contestaiei se comunic Tribunalului Municipiului Bucureti,
Avizul consultativ apare doar n cazul propunerii de
pentru radierea partidului politic neconstituional din evidena
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (art. 146, lit.
partidelor politice legal constituite.
h). Cu alte cuvinte, n majoritatea lor, actele juridice emise de

Curtea Constituional ar trebui s se numeasc decizii.
Legea
47/18
mai
1992
republicat,
salveaz
imperfeciunile constituionale n materie i prevede c, Curtea

167
168
Constituional pronun decizii, hotrri i emite avize. 87

Deciziile Curii Constituionale sunt emise atunci cnd,
- se pronun asupra constituionalitii legilor i
rezultatele acestuia;
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
ordonanelor Guvernului;
- se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau
iniiativei legislative de ctre ceteni.

Hotrrile
acordurilor internaionale;
- se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
emise
de
Curtea
Constituional
sunt
definitive.
Deciziile i hotrrile emise de Curtea Constituional, se
Parlamentului;
- se pronun asupra constituionalitii iniiativelor de
soluioneaz
pronun n numele legii.

Avizul
revizuire a Constituiei;
conflictele
juridice
de
natur
soluioneaz
contestaiile
consultativ
poate
fi
emis
de
Curtea
Constituional, doar ntr-o singur situaie, aceea n care se

face propunere de suspendare din funcie a Preedintelui
constituional dintre autoritile publice;

-
- vegheaz la respectarea procedurii de organizare i

desfurare a referendumului, confirmnd sau infirmnd
acest organism:
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei;
referitoare
la
Romniei de ctre cel puin 1/3 din numrul deputailor i

senatorilor. Avizul va fi emis nainte ca aceast propunere s
neconstituionalitatea unui partid politic.

Deciziile emise de Curtea Constituional sunt general
fie supus aprobrii Camerei Deputailor i Senatului, ce se va
obligatorii, n conformitate cu prevederile art. 147, alin. 4 din
realiza n edin comun i aprobat cu votul majoritii
Constituie i au putere numai pentru viitor.
deputailor i senatorilor. Un asemenea aviz avnd caracter
Hotrrile Curii Constituionale sunt emise n cazurile
consultativ, Parlamentul are latitudinea de a alege - ine cont

sau nu ine cont de prerea Curii Constituionale.
n care:
- vegheaz la respectarea procedurii privind alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
-
constat
existena
mprejurrilor
care
justific
87
Legea nr 47/18 mai 1992-republicat, art. 13, alin. 1.
169
170
Libellus Valachorum, ntocmit n anul 1791 de ctre
CAPITOLUL X
PRINCIPALELE REGLEMENTRI CU
fruntaii bisericilor romne, att a celei unite ct i a celei
CARACTER CONSTITUIONAL LA ROMNI,
ortodoxe din Ardeal, adresat mpratului de la Viena. Supplex
ANTERIOARE PRIMEI CONSTITUII SCRISE
Libellus Valachorum a fost conceput ca un memoriu redactat n

limba latin, prin care se explica originea roman i ntietatea
Ideile constituionale la romni au aprut la jumtatea
acestui popor n Ardeal, motiv pentru care i se cuveneau cele
secolului al XVIII-lea, odat cu conturarea muncii salariate n
mai vechi drepturi i nu o stare de inferioritate fa de unguri,
manufacturi, turntorii, minerit, construcia de drumuri i chiar
sai ori secui.
n agricultur, dup desfiinarea rumniei.
Principalele revendicri ale romnilor din Ardeal,
Principalele reguli cu privire la guvernarea rilor
conform documentului menionat, erau urmtoarele:
Romne, s-au impus prin tradiie, fiecare domeniu de activitate
- egalitate n drepturi cu celelalte popoare privilegiate;
avnd regula sa proprie. Exemple de acest fel sunt: regula
- reprezentarea romnilor n Dieta Transilvaniei;
alegerii
- alegerea funcionarilor pentru administraie i din
domnilor,
regula
alegerii
judeilor,
regula
participrii la oastea cea mare, regula perceperii unor

impozite etc.
88
rndul romnilor;
- egalitate ntre religia romnilor i a celorlalte popoare
Aceste reguli dinuiau nc din perioada feudalismului
din aceste teritorii;
timpuriu, cnd normele juridice obinuite s-au cristalizat ntr-
- renunarea la maghiarizarea denumirii localitilor etc.
un ansamblu unitar denumit Legea rii (creaie romneasc
Dup cum se poate observa, aceste revendicri au un
izvort din modul de via al strmoilor), cu sensul de drept
coninut juridic de factur constituional de necontestat. Din
al unei societi organizate n ri.
pcate, Supplex Libellus Valachorum a rmas doar un

natur
document istoric, ntruct nu a fost aprobat de curtea imperial
constituional al naiunii romne poate fi socotit Supplex
austriac, i ca urmare a interveniei nobilimii maghiare din
88
Transilvania.
Primul
document
cu
revendicri
de

171
rile Romne se aflau n aceeai perioad sub dominaia

172
imperiului otoman. A urmat o perioad vremelnic de
dominaia otoman s-a transformat de fapt n subjugarea
dominaie a imperiului arist de la rsrit, dar odat cu
acestei pri a Moldovei de ctre Rusia arist.
ncheierea rzboiului ruso-turc i semnarea Tratatului de pace
n anii 1828-1829, Rusia s-a aflat din nou n rzboi cu
de la Adrianopol din 14 septembrie 1829, este lsat calea
imperiul otoman, ocazie cu care a ocupat principatele Moldova
liber pentru dezvoltarea capitalismului romnesc, iar pe plan
i ara Romneasc, angrennd cetele de romni n luptele cu
politic s-a limitat amestecul strin n treburile interne i
turcii.
externe ale principatelor.
Rzboiul ruso-turc s-a ncheiat prin Tratatul de la
Cu privire la recunoaterea acelui act juridic, considerat a
Adrianopol din 14 septembrie 1829, n baza cruia au fost
fi prima constituie romneasc scris, s-a conturat mai multe
readuse sub tutela rii Romneti, cetile Giurgiu, Brila i
preri n literatura de specialitate, dintre care am reinut
Turnu Mgurele. S-a permis dezvoltarea comerului liber i
urmtoarele:
dezvoltarea oraelor, unde s-a format o clas de negustori
1. Constantin Stere, susinea n cursul su de Drept

constituional
c,
Constituia
Basarabiei
din
1812,
recunoscut de arul rus Alexandru I, ar fi prima

constituie scris a romnilor. Dar, aprecierea obiectiv a
romni. Conturarea clasei burgheziei romneti are ca punct de

plecare Tratatul de la Adrianopol.
ara Romneasc i Moldova dispuneau de o oarecare
autonomie de ordin juridic ce consta n:
opiniei respective, nu poate fi separat de contextul istoric al
- alegerea domnului pe via, dar cu asentimentul ruilor;
vremii.
- guvernarea rii cu ajutorul unor adunri ale boierilor
La fel ca i Tara Romneasc, i Moldova se afla sub

dominaia imperiului otoman. Principatul Moldova s-a aliat n
1806 cu Rusia n rzboiul mpotriva turcilor. n urma Tratatului
(Obteasca adunare);
- renfiinarea armatei naionale numit miliie, armat ce
a fost desfiinat la nceputul epocii fanariote;
de la Bucureti din 1812, inuturile Moldovei de peste Prut
- organizarea administraiei dup noi reguli.
(Basarabia)
recunoaterea
ara Romneasc i Moldova s-au aflat sub ocupaia
Constituiei Basarabiei de ctre imperiul arist de la rsrit a
ruseasc ntre anii 1829-1834. Constituia Basarabiei a fost
fost mai mult un act formal. Aa-zisa eliberare de sub
nlturat formal n anul 1828 cnd armatele ariste au ocupat
173
174
au
fost
anexate
Rusiei,
iar
teritoriile romneti.
Regulament Organic.
Dup opinia noastr, aceast constituie are caracterul
Regulamentele Organice cuprindeau prevederi cu privire
unui document istoric emoional, cu unele valene i de ordin
la: organizarea politic i administrativ a celor dou
juridic, dar nici ntr-un caz nu poate fi socotit prima
principate (nlocuirea vechiului divan cu 6 ministere);
constituie scris a romnilor.
instituirea unor adunri ale boierilor care aveau dreptul de a
2. Paul Negulescu aprecia c, prima constituie scris a

romnilor a fost Regulamentul Organic.89
elabora legi, sancionate apoi de ctre domn; dreptul acestor

adunri de a vota impozitele i bugetul; unele prevederi timide
Aceast idee a fost mprtit i de unii istorici romni,
ale descentralizrii; independena magistrailor . a.
printre care se numr i Petre P. Panaitescu, care susinea n
Cu toate acestea opinm c, Regulamentele Organice nu
lucrarea sa Istoria Romnilor din anul 1942, urmtoarele:
reprezint prima constituie scris a romnilor, cel puin din
Generalul Kisseleff convoac la Bucureti i Iai cte o
urmtoarele motive:
adunare a boierilor mari i mici, cari alctuir prima constituie

romneasc la 1831.*90
a) au fost opera unei puteri strine de ocupaie, chiar dac

ocupaia a durat numai 5 ani (1829-1834), iar regulamentele au
Pentru a da o mai mare concretee celor afirmate,
avut aplicare timp de 27 de ani;
precizm c, de fapt a fost vorba de dou regulamente, unul
b) au acordat privilegii exagerate boierilor, n comparaie
pentru ara Romneasc, adoptat n 1831 i unul pentru
cu celelalte categorii sociale, boierii avnd prioritate n
Moldova, adoptat n anul 1832.
ocuparea funciilor judectoreti i n Obteasca Adunare;
Denumirea de constituie, dat la nceput acestui

document,
fost
catalogat
de
ctre
rui
ca
prea
revoluionar (precedentul Europei de Vest avnd loc cu

cteva decenii nainte), astfel c i-au schimbat denumirea n
c) existena unui articol adiional prin care se prevedea c

orice reform sau lege, nainte de aplicare, trebuia s primeasc
sanciunea Rusiei.
3. Constantin G. Dissescu, susinea n cursul su de Drept
public romn (1926) c, Convenia de la Paris din 1858, a
89
Negulescu P., Curs de drept constituional roman, Bucureti, Editat de

Alexandru Th. Doicescu, 1927, p. 214.
90
Panaitescu P.P., Istoria Romnilor, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic,
1990, p. 264.
175
fost pentru civa ani noua Constituiune a rii Romneti

i a Moldovei.
176
Principatele romne se aflau dup rzboiul Crimeii din
curte de casaie comun i o comisie comun pentru pregtirea
1853 sub o nou ocupaie strin, dar Tratatul de la Paris din
legilor cu sediul la Focani; (De reinut totui c, unirea
anul 1856, determin n anul urmtor retragerea armatelor
efectiv a celor dou principate, conduse de un singur domn
ruseti i austriece din aceste teritorii.
strin, propus de contele Valewsky n numele Franei n anul
Aspectele de natur juridic, benefice pentru principate,

instituite
prin
tratatul
menionat,
au
fost
principal
urmtoarele:
1856, nu a fost acceptat de ctre Anglia,Austria i Turcia);

b) posibilitatea unirii armatelor celor dou principate n
caz de primejdie;
a) angajamentul Rusiei de a renuna la protectoratul

asupra rii Romneti i a Moldovei;
c) rmnerea principatelor sub suzeranitatea Imperiului

Otoman, dar sub protecia colectiv a marilor puteri enumerate
b) neamestecul Rusiei n treburile interne ale celor dou

principate;
mai sus;
d) alegerea pe via a domnilor, care vor fi ajutai la
c) asigurarea libertii navigaiei pe Dunre;
guvernarea principatelor de ctre o adunare legiuitoare i un
d) punerea principatelor sub garania colectiv a celor 7
minister;
puteri: Frana, Anglia, Italia, Prusia, Austria, Rusia i Turcia.91

n anul 1858 Congresul de la Paris a adoptat Convenia
Constituional
Principatelor
Romne,
cunoscut
e) asigurarea libertii i egalitii politice;

f) desfiinarea privilegiilor clasei boiereti stabilite prin
Regulamentele Organice.
literatura juridic sub denumirea de Convenia de la Paris din
Convenia de la Paris din 1858 a avut o nsemnat valoare
1858. Prin prevederile sale, Convenia de la Paris din 1858,
istoric i juridic, reprezentnd o nou treapt n evoluia
aduce
societii romneti.
elemente
de
noutate,
mai
democratice
fa
de
precedentele Regulamente Organice, acestea constnd n

urmtoarele:
Avnd n vedere c acest document a fost emanaia unor

puteri strine, nu putem accepta teza conform creia,
a) denumirea celor dou principate va fi PrincipateleUnite, aspect rezultat din faptul c legile vor fi aceleai, o
Convenia de la Paris din 1858 face parte din categoria

Constituiilor Romniei.
91
Vezi i Iorgovan A., Op. cit. p. 98.
177
178
CAPITOLUL XI
mproprietrirea ranilor clcai, s-au situat la loc de frunte.
CONSTITUIILE ROMNE
ntruct legea agrar propus de M. Koglniceanu a fost

respins de Camer, domnitorul a recurs la lovitura de stat din
nfptuirea statului naional unitar prin unirea Munteniei
2 mai 1864, desfiinnd Adunarea Electiv i supunnd
cu Moldova la 24 ianuarie 1859, sub conducerea unui singur
plebiscitului popular, att reforma mproprietriri ct i
domnitor Alexandru Ioan
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august
Cuza (Alecsandru Ioan I), a
constituit o premis istoric important n dezvoltarea

constituionalismului romnesc. A. I. Cuza a fost unul dintre
1858, mpreun cu Legea Electoral.

Statutul lui Cuza
sau Statutul Organic, aa cum este
cei mai reformatori domnitori n materie juridic, de pe timpul
cunoscut acest document n literatura de specialitate, prelua
su dinuind o serie de principii constituionale i alte principii
unele prevederi ale Conveniei de la Paris, dar a adus noi i
de drept. Codul penal, Codul civil, Codul comercial . a,
importante reglementri juridice, printre care sunt demne de
inspirate dup codurile mpratului Napoleon al Franei, au fost
reinut:
elaborate n timpul domniei lui Cuza, unele fiind valabile i n
a)
zilele noastre.
puterile
publice
erau
ncredinate
domnului
reprezentanei naionale (art. 1);
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a avut printre altele, i

meritul de a adopta prima constituie scris a romnilor.
n acest capitol vom trata n mod cronologic, constituiile
scrise romneti.
b) structura bicameral a reprezentanei naionale,

compus din Adunarea Ponderatoare i Adunarea Electiv
(Convenia de la Paris prevedea structur unicameral);
c) puterea legiuitoare se exercita n mod colectiv de ctre
domn i reprezentana naional (art. 2);
11.1 Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

Dup alegerea sa ca domnitor n ambele principate
romne, A. I. Cuza a trecut la ndeplinirea unor mari reforme
interne,
printre
care,
secularizarea
averilor
d) iniiativa legislativ aparinea numai domnului,

proiectele de legi fiind pregtite cu concursul unui sfat de
juriti numit Consiliul de Stat (art. 3);
mnstirilor
e) posibilitatea emiterii de ctre domn a decretelor cu
nchinate mnstirilor greceti de la Sfntul Munte Athos i
putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitrii i cu
179
180
ascultarea Consiliului de Stat (art. 18);
i exercitarea puterii.93
f) posibilitatea modificrii i schimbrii legilor care
Din cele prezentate, rezult c Statutul lui Cuza
priveau administraia principatelor, fr nici o intervenie din
reglementeaz regulile fundamentale de organizare a puterii n
afar (preambulul statutului).
92
Statutul lui Cuza cuprindea i alte reguli importante cu

privire la:
noile condiii ale unirii celor dou principate romne, iar Legea
electoral se refer la unele drepturi ale cetenilor i n special
cele politice, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n
- formarea, organizarea i funcionarea celor dou camere
Camerele legiuitoare, condiiile de participare la alegeri,

interdiciile legale etc. Adunarea Electiv era aleas prin vot
legislative;
- procedura elaborrii legilor;
universal, de ctre toi cetenii cu drept de vot i care aveau
- unele dispoziii cu privire la organul executiv-Guvernul;
vrsta de 21 de ani mplinii. Adunarea Ponderatoare (Senatul)
- obligaia funcionarilor publici de a depune jurmnt de
era compus, jumtate din senatori de drept, iar cealalt
supunere Constituiunei i legilor rii i credin Domnului.
jumtate din senatori numii direct de ctre domn, vrsta
(Din coninutul art. 17 rezult c Statutul s-a autodefinit
minim de a accede n aceast camer fiind stabilit la 40 de
Constituie).
ani.
Legea electoral a fost anexat Statutului dezvolttor al
Dup lovitura de stat, domnitorul A. I. Cuza a nfptuit i
Conveniei de la Paris, fiind supuse mpreun plebiscitului
alte reforme deosebite pentru acea vreme. Printre acestea se
popular i votate n zilele de 10/22 i 14/26 mai 1864.
numr: nfiinarea Curii de conturi i Legea instruciei
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris,
publice.
Conform
prevederilor
acestei
din
urm
legi,
mpreun cu Legea electoral formeaz prima constituie
nvmntul primar era proclamat pentru ntia dat n
scris a Romniei.
Romnia, obligatoriu i gratuit.

Statutul dezvolttor a constituit baza constituional a
Aceste documente luate mpreun, reglementeaz relaiile

sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea
elaborrii tuturor legilor din timpul domniei lui A. I. Cuza.
92
93
Vezi i Muraru I., Iancu Gh., Constituiile Romne, Ediia a III-a, Bucureti,
Regia Autonom Monitorul Oficial, 1995, p. 7-14.
181
Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii politice, Bucureti,

Ed. Lumina Lex, 2001, p. 103.
182
Au existat i nc mai exist opinii conform crora

Statutul lui Cuza nu ar fi o veritabil constituie, ci un act cu
de la Paris mpreun cu Legea electoral anexat acestuia, este

prima constituie scris a Romniei.
caracter constituional. Prezentm n continuare cteva opinii

de acest fel:
Fa de cele prezentate, n susinerea tezei de mai sus,

adugm urmtoarele:
- Nestor Prisca, definea Statutul dezvolttor al Conveniei
- elaborarea Statutului (chiar dac a preluat unele
de la Paris, ca un important act constituional, susinnd c
prevederi ale Conveniei de la Paris din 1858) s-a realizat n
prima constituie scris a Romniei a fost Constituia din anul
interior, fr imixtiuni din afar, de ctre domnul ales de
1866.*94
majoritatea populaiei celor dou principate unite de facto i de
- Antonie Iorgovan, propune o nou optic de abordare
jure;
a Constituiilor romne.neacceptnd Statutul lui Cuza ca
- Statutul i Legea electoral au fost aprobate prin
prim Constituie romneasc, argumentnd prin simplul
plebiscit, ceea ce nseamn recunoaterea i acceptarea
motiv c Statutul nu poate fi conceput fr Convenia din 1858,
documentului i nu impunerea sa, aspect ce constituie una din
iar aceasta este emanaia puterilor strine.95
importantele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o lege
- Paul Negulescu susinea c, Convenia de la Paris din
fundamental, anume aceea de a reprezenta voina poporului;
1858 a suferit doar unele modificri n anul 1864 prin
- necuprinderea n coninutul Statutului lui Cuza a
intermediul Statutului lui Cuza, astfel aceasta a servit drept
drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor (aa
constituie din 1858 pn n 1866.*96
dup cum susin unii autori) nu este un argument convingtor.
n ceea ce ne privete, mprtim opinia Prof. univ. dr.
Nici prima constituie scris din lume Constituia de la
Ioan Murariu care susine c, Statutul dezvolttor al Conveniei
Philadelphia din 1787, nu coninea n textul iniial dispoziii

privitoare la drepturile i libertile ceteneti, acestea fiind

p. 61.
95
96
Negulescu P., Curs de drept constituional roman, Bucureti, Editat de
Alexandru Th. Doicescu, 1927, p. 206.
introduse ulterior prin amendamentele din 1791. Cu toate
183
184
94
acestea, nimeni nu contest Constituia american din 1787, c
nu ar fi prima Constituie a SUA.97
Cuza). Generaiile urmtoare nu au uitat, iar generaiile care
Prevederile Statutului dezvolttor, lovitura de stat i
vor veni trebuie s tie c de numele lui Alexandru Ioan Cuza
reformele ulterioare iniiate de A. I. Cuza, au nemulumit
este legat Unirea Principatelor Romne de la 24 ianuarie 1859
partidele politice, care se temeau de o dictatur absolut a
act istoric de o importan covritoare pentru viitorul
acestuia. Dei adversare, partidul liberal i partidul conservator
poporului romn.
s-au mpcat pentru realizarea scopului comun, formnd o

coaliie mpotriva lui Cuza, la care au atras i o parte a armatei.
11.2 Constituia Principatelor-Unite-Romne din 29
Conspiratorii au acionat n noaptea de 10/11 februarie
iunie 1866
1866, ptrunznd n camera unde dormea Cuza, i sub
Principele Carol de Hohenzollern Sigmaringen, un prusac
ameninarea cu moartea, l-au silit s semneze abdicarea, a doua
de 27 ani (nscut n anul 1839), de profesie ofier, contactat de
zi expulzndu-l din ar.
Ion Brtianu la Dusseldorf n Germania, a acceptat s devin
Alexandru Ioan Cuza s-a stabilit n Germania, i cu tria

de caracter a unui mare patriot (a fost unul dintre participanii
principe al Romniei i n urma plebiscitului organizat n acest

sens, a fost proclamat cu majoritate covritoare.
la Revoluia Romn din 1848), a respins propunerile
ntruct Statutul lui Cuza era considerat prea absolutist,
ulterioare de a reveni la conducerea rii, prefernd s stea n
preocuparea primordial a forelor politice i statale, dup
exil pentru ca ara s fie linitit.
instalarea principelui Carol la conducerea rii, a fost aceea de
Dup moartea domnitorului n anul 1873, corpul su a

fost adus n ar i ngropat la Ruginoasa.
a elabora o nou constituie.

Adunarea constituant i-a asumat acest rol, trecnd la
Izvoarele istorice evideniaz c, zeci de mii de rani au
realizarea proiectului, inspirndu-se dup Constituia belgian,
venit din toate colurile rii pentru a se nchina la mormntul
socotit cea mai liberal constituie pentru acea vreme, dar a
celui care le dduse o soart mai bun (40.000 de rani au fost
inut cont i de unele propuneri fcute nc din timpul lui A. I.
mproprietrii prin reforma agrar conceput i nfptuit de
Cuza.
Noile
97
Vezi i Muraru I., Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed..

Actami, 1998, p. 95.
185
prevederi
constituionale
asigurau
libertatea
individual, egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i

186
participarea poporului la conducerea rii.
plile n comune;
Camerele legiuitoare erau alese dup sistemul censului de
Reglementarea drepturilor, garaniilor i libertilor
avere. Alegtorii erau mprii n trei grupe, fiecare grup
ceteneti a fost mult mai ampl, acestea constnd n
avnd un numr separat de deputai i senatori. Din grupa a I-a
urmtoarele:
fceau parte marii proprietari i marii demnitari ai statului,
a) romnii se bucur de libertatea contiinei, de
grupa a II-a era constituit din oreni, iar grupa a III-a din
libertatea
rani. ranii netiutori de carte nu puteau vota dect prin
ntrunirilor;
delegaie, proporia fiind de 100 de rani la 1 delegat.

Constituia din 1866 a fost conceput cu 133 articole,
nvmntului,
libertatea
presei
libertatea
b) libertatea individual este garantat; nimeni nu poate fi

urmrit fr vin, ori judecat fr mandat motivat, comunicat
structurate n 8 titluri, dup cum urmeaz: titlul I = Despre
n momentul arestrii sau n cel mult 24 de ore;
teritoriul romn; titlul II = Despre drepturile romnilor; titlul
c) domiciliul este declarat inviolabil;
III = Despre puterile statului; titlul IV = Despre finane; titlul
d) interzicerea confiscrii averilor, care nu putea avea loc
V = Despre puterea armat; titlul VI = Dispoziii generale;

titlul VII = Despre revizuirea Constituiei; titlul VIII =
Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Unele titluri sunt
mprite n capitole i seciuni.
Cu privire la teritoriul romnesc, Constituiei din 1866
preciza c:
nici prin legi ulterioare;

e) proprietatea de orice natur era declarat sacr i
inviolabil;
f) libertatea absolut a contiinei, libertatea tuturor
cultelor religioase, garantat n msura n care nu aduc atingere
ordinii publice sau bunelor moravuri;
a) Principatele - Unite - Romne constituie un singur stat

indivizibil, sub denumirea de Romnia;
b) teritoriul Romniei este inalienabil;
c) pe teritoriul Romniei nu pot fi colonizate populaii
strine;
g) garantarea libertii nvmntului i gratuitatea

acestuia n colile de stat;
h) garantarea libertii de comunicare a ideilor i
opiniilor prin viu grai, prin scris i prin pres;
i) asigurarea inviolabilitii secretului corespondenei
d) teritoriul este mprit n judee, judeele n pli, iar

187
prin scrisori i depee telegrafice;

188
j) asigurarea libertilor ntrunirilor publice panice i

fr arme;
- pentru a fi ales n Adunarea Deputailor, candidatul

trebuia s fie romn prin natere; s se bucure de drepturile
k) dreptul de asociere, cu respectarea legilor n materie.98
civile i politice; s aib vrsta de 25 de ani mplinii; s aib
Puterile statului erau reglementate n titlul III. Cele mai
domiciliul n Romnia;
importante prevederi, considerm a fi:

- toate puterile eman de la naiune, care le poate exercita
numai prin delegaiune i dup regulile stabilite de legea
- pentru a fi ales n Senat, n afara condiiilor menionate,

se cerea n plus vrsta minim de 40 de ani i un venit de orice
natur de cel puin 800 de galbeni.
Senatorii se alegeau tot dup censul de avere, alegtorii
fundamental;
- puterea legislativ se exercita n mod colectiv de ctre
fiind mprii n dou colegii. n primul colegiu de avere se
domn i reprezentana naional, format din dou camere:
situau cei care deineau proprieti de fonduri rurale n fiecare
Senatul i Adunarea Deputailor;
jude, n valoare de la 300 de galbeni n sus, iar din cel de-al
- alegerea deputailor se fcea de corpul electoral mprit
doilea colegiu fceau parte alegtorii din mediul oraelor
n fiecare jude n patru colegii de avere. Din primul colegiu
reedin care deineau proprieti de nemictoare ntre 100-
fceau parte cei care aveau un venit funciar de la 300 de
300 de galbeni.
galbeni n sus. Din colegiul al doilea fceau parte cei cu un

venit funciar situat ntre 100-300 de galbeni. Colegiul al treilea
Cele dou colegii votau separat i alegeau fiecare cte un

reprezentant n Senat din cadrul fiecrui jude.
era format din comercianii i industriaii de la orae, care
Din coninutul Constituiei de la 1866 se degaj un
plteau ctre stat un impozit de la 80 de lei n sus. Ultimul
element important i anume respectul fa de mediul academic
colegiu era destinat celor care plteau un impozit orict de mic
al rii. Astfel, Universitile din Bucureti i Iai i trimiteau
ctre stat. Durata mandatului a fost fixat la 4 ani.
cte un membru n Senat, ales de profesorii fiecrei
Constituia statua o serie de condiii ce trebuiau

ndeplinite de candidai, astfel:
universiti.
n ceea ce privete senatorii de drept, din categoria
acestora fceau parte: motenitorul tronului de la mplinirea
98
Constituia Principatelor-Unite-Romne din 29 iunie 1866, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei nr. 142 din 1/13 iulie 1866.
189
vrstei de 18 ani, dar care obinea dreptul de vot deliberativ la

190
vrsta de 25 de ani; mitropoliii i episcopii eparhioi. Alegerea
- instituiile judeene i comunale puteau fi nfiinate
senatorilor de drept era fcut pe o perioad de 8 ani, jumtate
conform legilor i trebuiau s aib la baz descentralizarea
dintre ei fiind rennoii la fiecare 4 ani.
administraiei mai complet i independena comunal;
Puterea executiv era reglementat de constituie n
- revizuirea constituiei intra n competena reprezentanei
titlul III, capitolul II, seciunea I, i stabilea c aceasta aparine
naionale, procedura stabilit fiind greoaie, ceea ce a ncadrat
domnului, dup regula monarhiei strine. Astfel, n art. 82 se
Constituia din 1866 n categoria constituiilor rigide.
prevedea c: puterile constituionale ale domnului sunt
Propunerea de revizuire trebuia citit de trei ori din 15 n
ereditare, n linie cobortoare direct i legitim a Mriei sale
15 zile n edina public, n fiecare Camer. Dac propunerea
Principele Carol I de Hohenzollern Sigmaringen, din brbat n
de revizuire era acceptat, ambele Camere se dizolvau de drept,
brbat prin ordinul de primogenitur i cu excluderea perpetu
urmnd a se convoca noi alegeri n termen de dou luni. Pn
a femeilor i cobortorilor lor.
la mplinirea termenului de trei luni de la data dizolvrii, noile
n lipsa descendenilor n linie dreapt a principelui Carol

I, succesiunea tronului se cuvenea celui mai n vrst dintre
fraii si sau descendenilor acestuia.
Adunri urmau s-i nceap activitatea legislativ.

Constituia Romniei din 1866, a avut un caracter liberal
bine conturat, era bazat pe principiul separaiei puterilor
Din cstoria regelui Carol I cu regina Elisabeta a

rezultat un singur copil-principesa Maria, care a murit la vrsta
de 4 ani. Aa se explic faptul c la tronul Romniei, dup
statului (legislativ, executiv i judectoreasc) i a limitrii

puterilor efului statului.
Aceast constituie a consacrat regulile constituionale
Carol I a urmat nepotul su Ferdinand, fiul lui Leopold
cutumiare
Hohenzollern Sigmaringen -fratele mai mare al regelui.
rspunderea politic a Guvernului sau a unui singur minister n
Alte prevederi importante ale Constituiei din 1866 au
aplicate
anterior,
printre
care
se
numr:
faa Parlamentului; limitarea prerogativelor regelui de a numi

Guvernul.
fost:
-
interzicerea
nfiinrii
tribunalelor
extraordinare,
instanele judectoreti fiind singurele competente a judeca

delictele, crimele, delictele politice i de pres;
191
n practic, aplicarea acestor reguli aveau urmtoarele

consecine:
1. Dac Parlamentul acorda un vot de nencredere
192
Guvernului, acesta trebuia s-i depun demisia. eful statului
Banatului, Basarabiei i Bucovinei cu Romnia, au dus la
putea s accepte demisia, caz n care se forma un nou guvern,
desvrirea statului naional romn consfinit la 1 Decembrie
sau putea s resping demisia guvernului i s dizolve
1918.
parlamentul,
urmnd
se
organiza
noi
alegeri.
Dac
Activitatea parlamentar, n momentul Unirii de la 1918
Parlamentul acorda votul su de nencredere numai unui singur
era ntrerupt datorit efectelor primului rzboi mondial. n
ministru, acesta trebuia s-i depun demisia.
condiiile date, hotrrile de unire de la Chiinu, Cernui i
ntre anii 1866-1923, au existat 15 cazuri n care
Alba-Iulia, au fost consfinite prin decretele-legi din 9 aprilie,
Parlamentul Romniei a acordat votul de nencredere unor
11 i 18 decembrie 1918 semnate de eful statului, procedur
guverne sau numai unor minitrii.
perfect valabil datorit strii de necesitate n care se afla ara.
2. n situaia apariiei unor crize politice, eful statului
(Spre exemplu, alipirea Transilvaniei la Regatul Romniei, a
numea un nou guvern din snul majoritii parlamentare
fost legiferat prin Decretul-lege nr. 3631/11 decembrie 1918,
existente n acel moment, dar avea posibilitatea de a numi noul
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 212/13
guvern din rndul membrilor partidului de opoziie cel mai
decembrie 1918).
bine plasat pentru a ctiga alegerile.
Ulterior, parlamentul nou creat a ratificat prin legi

separate, decretele-legi referitoare la unire.
11.3 Constituia Romniei din 29 martie 1923
Organizarea rii n noile condiii ale rentregirii
Constituia din 1866 a rmas n vigoare o perioad de 57
teritoriilor romneti, a necesitat elaborarea unor noi reforme,
de ani, timp n care Romnia a cunoscut nsemnate
ncepnd cu o nou reform agrar, iar introducerea votului
transformri de ordin social, economic, politic, juridic etc.
universal n urma desfiinrii colegiilor de avere n 1917, a
Industria a nregistrat o dezvoltare continu, sistemul breslelor
nsemnat o nou reform electoral. Toate acestea au impus
a fost nlocuit cu sistemul monetar naional i au fost nfiinate
necesitatea elaborrii unei noi constituii, prin care s fie
instituiile bancare de credit.
consfinite transformrile majore din societatea romneasc.
Evenimentele istorice cu rezonan internaional
Iniiatorul acestor reforme a fost Ioan I. C. Brtianu
Rzboiul pentru independen din 1877 i Unirea Transilvaniei,
prim-ministru al Romniei n timpul primului rzboi mondial i
193
194
n mai multe rnduri dup aceea. De asemenea, un rol
generale; titlul VII = Despre revizuirea constituiei; titlul VIII
important n timpul rzboiului din 1916-1918 i n nfptuirea
= Dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Romniei Mari prin Unirea de la 1 Decembrie 1918, l-a avut
Chiar din art. 1, noua constituie prevedea c: Regatul
regele Ferdinand I, socotit de izvoarele istorice cel mai
Romniei este un stat naional unitar i indivizibil. Acest
glorios dintre suveranii Romniei, decedat la 19 iulie 1927, la
lucru era foarte important, pentru a exclude orice intenie de
vrsta de 62 de ani.99
federalizare.
Proiectul noii constituii a fost ntocmit de reprezentanii

Partidului Liberal i supus votului Adunrii Naionale
Teritoriul naional a fost declarat inalienabil i n

Romnia era interzis colonizarea unor populaii strine.
Constituante a Deputailor n edina din 26 martie 1923, fiind
Dispoziiile cu privire la caracterul indivizibil al statului
aprobat cu majoritatea de 247 voturi pentru, 8 voturi contra i 2
i teritoriul inalienabil, exprimau n termeni categorici faptul
abineri, dintr-un total de 369 deputai ct numra aceast
c poporul romn considera Unirea de la 1 Decembrie 1918, ca
Camer. Proiectul constituiei a fost supus apoi votului
un act istoric ireversibil i o cucerire de netgduit.
Adunrii Naionale Constituante a Senatului n edina din 27
Ct
privete
mprirea
administrativ-teritorial,
martie 1923, fiind aprobat cu majoritatea de 137 voturi pentru,
Constituia statua c din punct de vedere administrativ
2 voturi contra i dou abineri, din totalul de 194 de senatori.
teritoriul Romniei se mparte n judee, iar judeele n comune,
n urma aprobrii de ctre ambele Camere ale Parlamentului,
rezultnd c plile erau desfiinate.
Constituia a fost promulgat la 28 martie i publicat n
Titlul II, referitor la drepturile romnilor, ncepe de fapt

cu libertile: libertatea contiinei, libertatea nvmntului,
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 282/29 martie 1923.

articole,
libertatea presei, libertatea ntrunirilor i libertatea de asociere.
sistematizate n 8 titluri, dup cum urmeaz: titlul I = Despre
Apare legiferat pentru prima dat principiul egalitii dintre
teritoriul Romniei; titlul II = Despre drepturile romnilor;
femei i brbai n privina drepturilor politice. Astfel, art. 6,
titlul III = Despre puterile statului; titlul IV = Despre finane;
alin. 2 prevedea c: legi speciale, votate cu majoritate de dou
titlul V = Despre puterea armat; titlul VI = Dispoziii
treimi, vor determina condiiile n care femeile pot avea
99
exerciiul drepturilor politice. (Prin reforma electoral din
Constituia
din
1923
coninea
Panaitescu P.P., Op. cit., p. 325.
195
138
de
196
1917 a fost nlocuit sistemul censitar cu votul universal, dar cu
promulgrii Constituiei din 1923.
excluderea femeilor). De asemenea, drepturile civile ale
Concluzionnd la acest capitol, vom reine c, una dintre
femeilor se vor stabili de la data adoptrii Constituiei din
trsturile definitorii ale Constituiei din 1923, a constituit-o
1923, pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe.
tendina de consolidare a proprietii private, concomitent cu
Principiul fundamental al egalitii cetenilor n faa
exproprierea n interes public.
legii a fost preluat din constituia anterioar, dar detaliat n art.
Constituia din 1866, n forma sa iniial, prevedea doar 3
8, alin. 2 astfel: toi romnii, fr deosebire de origine etnic,
cazuri de expropriere pentru cauz de utilitate public,
de limb sau de religie, sunt egali naintea legii i datori a
respectiv: comunicaiile, salubritatea public i lucrrile de
contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice.
aprare a rii (art. 19, alin. 3).
Constituia garanta proprietatea de orice natur, precum

i creanele asupra statului.
prelund i modificrile constituionale din 1917, astfel c
O noutate fa de constituiile anterioare n materia

proprietii,
reprezint
Constituia din 1923 a extins cazurile de expropriere,
art.
19,
care
prevedea
noile prevederi n materie se refereau la: cile de comunicaie;
c:
spaiul atmosferic; apele navigabile i flotabile; apele ce pot
zcmintele minerale precum i bogiile de orice natur ale
produce for motrice i cele ce pot fi folosite n interes
solului sunt proprietatea statului. Erau exceptate de la aceast
obtesc; alte cazuri de expropriere care s rspund unui
prevedere masele de roci comune, carierele de materiale de
interes public, reglementate prin legi ulterioare.
construcii i depozitele de turb, fr prejudiciul drepturilor

dobndite de stat pe baza legilor anterioare.
Fotilor proprietari li s-a acordat ulterior printr-o lege a
n titlul III, Constituia statua c: toate puterile statului

eman
de
la
naiune,
care
le
poate
exercita
prin
reprezentanii si alei n parlamentul rii.
minelor, redevene pentru suprafeele preluate de stat, precum
Puterea legislativ se exercita n mod colectiv de ctre
i posibilitatea participrii la exploatarea bogiilor din subsol.
eful statului i reprezentana naional, ce avea structur
Concesiunile miniere de exploatare instituite sau date anterior,
bicameral - Senatul i Adunarea Deputailor.
conform legilor existente la acea dat, au rmas valabile pe
Alegerea senatorilor i deputailor se fcea pentru o
toat durata stabilit, fr a putea depi 50 de ani de la data
perioad de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i
197
198
secret.100
agricultur i alegeau fiecare cte un senator, pentru fiecare
Deputaii erau alei n numr proporional cu populaia
categorie i pentru fiecare circumscripie electoral, n numr
existent n fiecare circumscripie electoral, care nu putea fi
de 6. La fel, fiecare universitate avea dreptul s-i aleag prin
mai mare dect un jude.
votul profesorilor si, cte un senator.
Condiiile ce trebuiau ndeplinite pentru a fi eligibil n

Adunarea Deputailor, erau urmtoarele:
n ceea ce privete categoria senatorilor de drept, aceasta

a fost mult lrgit fa de Constituia din 1866. Astfel, art. 72,
statua c sunt de drept membrii ai Senatului:
- s fie cetean romn;

- s aib exerciiul drepturilor civile i politice;
a) motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii; el
- vrsta minim de 25 de ani mplinii;
ns nu va avea vot deliberativ dect la vrsta de 25 de ani
- domiciliul stabil n Romnia.
mplinii;
Senatorii erau de dou categorii: senatori alei i senatori
b) mitropoliii rii;
c) episcopii eparhioi ai bisericilor ortodoxe romne i
de drept.
Ca o noutate fa de constituia anterioar, Constituia din
greco-catolice;
1923 elimina censul de avere, dar ridica vrsta la 40 de ani
d) capii confesiunilor recunoscute de stat, cte unul din
pentru alegtorii senatorilor. n acest sens, art. 68 al
fiecare confesiune care reprezint un numr de peste 200.000
Constituiei din 1923, are urmtorul coninut: toi cetenii
de credincioi; precum i reprezentantul superior religios al
romni de la vrsta de 40 de ani mplinii aleg, pe
musulmanilor din regat;
circumscripii electorale, care nu pot fi mai mari dect judeul,
e) Preedintele Academiei Romne.
prin vot obligatoriu, egal, direct i secret, un numr de
De asemenea, deveneau senatori de drept, urmtoarele
senatori. Numrul senatorilor alei n fiecare circumscripie,

se stabilea de legea electoral proporional cu populaia.
Camerele de comer, de industrie, de munc i de
categorii de demnitari:
- fotii preedini ai Consiliului legislativ, cu o vechime
de 4 ani n aceast funcie, i fotii minitrii cu o vechime de
cel puin 6 ani, ntr-una sau mai multe guvernri;
100
Constituia Romniei din 1923, art. 64 i 68, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei nr. 282/29 martie 1923.
199
- fotii preedini ai Corpurilor legiuitoare care au

200
exercitat aceast demnitate cel puin n cursul a 8 sesiuni

ordinare;
sau n vederea judecrii unei anume persoane (art. 101).

Controlul constituionalitii legilor, era exercitat de
- fotii senatori i deputai alei n cel puin 10 legislaturi;
ctre Curtea de casaie, care lua deciziile sau pronuna
- fotii primi-preedini ai naltei Curi de Casaie i
hotrrile n seciuni reunite.
Justiie sau preedini ai acestei instituii care au ocupat funcia

timp de 5 ani;
Impozitele percepute populaiei se puteau constitui

numai n folosul statului, judeelor, comunelor i instituiilor
- generalii n rezerv i n retragere care au exercitat
publice care ndeplineau servicii ctre stat, interzicndu-se
comanda unei armate, n faa inamicului, cel puin 3 luni sau
orice privilegiu de scutire a acestor obligaii. Orice excepie
care au ndeplinit funciile de ef al Statului Major sau
putea avea loc numai n baza unei legi.
comandant al unui corp de armat, n timp de pace, cel puin 4

ani;
n titlul VI Dispoziii generale, erau statuate prevederi

referitoare la drapelul rii, limba oficial, declararea strii de
- fotii preedini ai Adunrii Naionale de la Chiinu,

Cernui i Alba-Iulia, care au declarat Unirea.
asediu. Articolul 128, interzicea suspendarea constituiei, n

total sau n parte.
O nou prevedere a Constituiei din 1923 fa de cea
Iniiativa de revizuire a constituiei revenea regelui sau
anterioar, a fost nfiinarea Consiliului legislativ (art. 76)
uneia dintre cele dou Camere ale Parlamentului. Procedura de
organ consultativ n sprijinul iniierii proiectelor de legi,
revizuire era asemntoare cu cea din constituia anterioar,
emannd fie de la puterea legislativ, fie de la cea executiv.
astfel c, i Constituia Romniei din 1923 intr n categoria
Consultarea Consiliului legislativ era obligatorie pentru toate
constituiilor rigide. De altfel, Constituia din 1923 prelua n
proiectele de legi, ct i pentru regulamentele emise n vederea
ntregime 76 de articole din Constituia din 1866, modificri
aplicrii legilor.
nsemnate au suferit un numr de 20 de articole, iar 7 au
Ct
privete
puterea
judectoreasc,
Constituia
constituit articole noi. Cu toate acestea, Constituia din 29
Romniei din 1923, consacra inamovibilitatea judectorilor
martie 1923, a fost socotit ca una dintre cele mai democratice
(art. 104) i interzicea constituirea tribunalelor extraordinare
constituii ale Romniei, motiv pentru care a i fost pus n
pentru judecarea unor anume procese de natur civil, penal

201
202
vigoare dup 23 august 1944.101
Prevederi de o asemenea valoare i sensibilitate,
n capitolul VII Dispoziii tranzitorii i suplimentare,
nsemnau n primul rnd un ideal constituional pentru acea
art. 132, apare ca noutate dar i ca aspect al caracterului
vreme, dar n acelai timp scot n eviden spiritul de
democratic i social al acestei constituii, responsabilitile
solidaritate, ce a caracterizat dintotdeauna poporul romn. Cu
suplimentare n sarcina statului, n raport cu cetenii si.
regret evideniem faptul c, principiul solidaritii ntre toi
Astfel, statul romn era obligat s sprijine populaia rural din
romnii, nu a fost consacrat n mod expres, n nici una dintre
vechiul regat, din Basarabia i Bucovina, cu lemne de foc i de
constituiile Romniei elaborate pn n prezent.102
construcie, cednd din pdurile sale situate la cmpie, deal sau

munte.
11.4 Constituia Romniei din 28 februarie1938
n vechiul regat i n Bucovina, acolo unde statul nu
Profitnd de criza politic prelungit prin care trecea ara,
dispunea de pduri pe o raz de 20 kmp de centrul comunei,
avnd drept consecin schimbarea mai multor guverne, regele
prin derogare de la prevederile legii pentru reforma agrar
Carol al II-lea i-a instalat dictatura personal, n urma loviturii
(unele prevederi ale acesteia fcnd parte integrant din
de stat din 10 februarie 1938. Guvernul condus de Octavian
Constituie vezi, art. 131) putea expropria din pdurile
Goga, a fost nlturat de ctre rege dup numai 44 de zile de la
persoanelor juridice, publice ori private ce se afla n aceast
instalare.
raz. n lipsa acestora, statul putea proceda la exproprierea
Regele Carol al II-lea nu a respectat nici una din
proporional din pdurile tuturor proprietarilor particulari,
dispoziiile Constituiei din 1923 cu privire la revizuire,
aflate n raza de 20 kmp, ns numai n limita acestor trebuine
promulgnd o nou constituie prin intermediul unui decret
i n toate cazurile cu respectul unei suprafee intangibile de
regal, apoi a nscenat la 24 februarie 1938 un plebiscit,
100 ha de fiecare proprietate.
declarnd votul popular afirmativ. n urma plebiscitului, noua
Despgubirile pentru exproprierea pdurilor erau stabilite
constituie a fost publicat n Monitorul Oficial, la 27 februarie
de organele de justiie.
1938.
101
102

1998, p. 98.
203
Pentru detalii, vezi Roat V., Managementul social al comunitilor teritoriale

locale n condiiile descentralizrii administrative din Romnia, Reia, Ed.
Universitii Eftimie Murgu, 2003, p. 30 i 173.
204
Constituia
din
1938
conine
100
de
articole,
precum i lupta de clas.
sistematizate n 8 titluri, dup cum urmeaz: titlul I = Despre
Al doilea aspect important ce trebuie reinut Constituia
teritoriul Romniei; titlul II = Despre datoriile i drepturile
din 1938 a eliminat principiul separaiei puterilor n stat,
romnilor; titlul III = Despre puterile statului; titlul IV =
concentrnd ntreaga putere n minile regelui.
Despre finane; titlul V = Despre otire; titlul VI = Dispoziii
Fiind declarat capul statului, regele era titularul puterii
generale; titlul VII = Revizuirea Constituiei; titlul VIII =
executive, pe care o exercita prin guvernul su, dar a avut grij
Dispoziii tranzitorii i finale.
s-i aroge i puterea legiuitoare, statund n art. 31,
Prin Constituia din 1938 s-a recurs la
restrngerea
urmtoarele: puterea legislativ se exercit de rege prin
drepturilor i libertilor democratice, statornicite prin
reprezentana naional, care se mparte n dou adunri:
constituiile anterioare.
Senatul i Adunarea Deputailor.
Capitolul I, din titlul II ncepe cu ndatoririle romnilor,
Iniiativa legislativ aparinea tot regelui, cele dou
statund c: toi romnii, fr deosebire de origine etnic i
Camere ale Parlamentului avnd dreptul de a veni cu iniiative
credin religioas, sunt datori: a socoti Patria drept cel mai de
legislative proprii, numai cu referire la interesele obteti.
seam temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprarea
Din aceste prevederi rezult clar c Parlamentul era doar
integritii, independenei i demnitii ei; a contribui prin
un instrument prin care regele i exercita puterile sale
munca lor la nlarea ei moral i propirea ei economic; a
dictatoriale.
ndeplini cu credin sarcinile obteti ce li se impun prin legi

i a contribui de bun voie la ndeplinirea sarcinilor
publice..103
Regele sanciona i promulga legile. Lipsa sanciunii

avea ca rezultat nevalabilitatea legii.
n perioada cnd parlamentul se afla n vacan ori era
Constituia interzicea tuturor romnilor de a propovdui
dizolvat, regele putea emite decrete cu putere de lege n toate
prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt,
domeniile vieii sociale, avea dreptul de a declara rzboi i de a
mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite
ncheia pacea, dreptul de a bate moneda naional etc.

Hotrrile judectoreti se pronunau n virtutea legii, dar
103
Constituia Romniei din 1938, art. 4, publicat n Monotorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 48/27 februarie 1938.
205
206
se executau n numele regelui.104
- minitrii aveau rspundere politic numai fa de rege i
Regele i-a asigurat inviolabilitatea prin prevederile

constituionale, oblignd minitrii s contrasemneze actele de
nu n faa Parlamentului, aa cum prevedea Constituia din

1923;
- desfiinarea dreptului de anchet i de interpelare a
stat, astfel rspunderea revenind acestora.

Modificri
fa
de
constituia
anterioar
sunt
adunrilor
legiuitoare,
ceea
ce
nsemnat
nlturarea
procedurii controlului parlamentar asupra actelor politice ale
urmtoarele:
- nlocuirea votului uninominal cu sistemul colegiilor pe
executivului; practic desfiinarea regimului parlamentar.
profesii, stabilite n numr de 3, respectiv: a) agricultura i
Legea electoral detalia procedura de alegeri. Conform
munca manual; b) comerul i industria; c) profesiile
dispoziiilor acesteia, fiecare dintre cele trei colegii pe profesii
intelectuale;
vota separat, alegnd un numr egal de deputai. Astfel era
- dreptul de a alege i a fi ales n Adunarea Deputailor se
legiferat o nedreptate, pentru c ocupaiile intelectuale
primea la o vrst mai ridicat, respectiv la 30 de ani, fa de
mpreun cu comerul i industria, reprezentau n acea vreme
25 de ani, anterior;
un procent minor din populaia rii, cele dou colegii avnd de
- durata mandatului de deputat s-a stabilit la 6 ani, fa de
dou ori mai muli reprezentani n Adunarea Deputailor dect

rnimea i muncitorimea.105
4 ani, anterior;
- Senatul era format din 3 categorii de senatori: a)
Un alt abuz al legii electorale se referea la obligativitatea
senatori numii de rege; b) senatori de drept; c) senatori alei
celor care candidau la alegerile pentru Senat i Adunarea
prin vot obligatoriu, secret i exprimat prin scrutin uninominal
Deputailor, de a fi membrii ai partidului Frontul Renaterii
de ctre membrii corpurilor constituite n stat;
Naionale, i se bucurau de sprijinul autorizat al acestui partid.
- durata mandatelor senatorilor numii i senatorilor alei
La 22 iunie 1940, regele Carol al II-lea a schimbat denumirea
a fost stabilit la 9 ani. Mandatele senatorilor alei se rennoiau
partidului menionat n Partidul Naiunii i s-a autoproclamat
din 3 n 3 ani, n proporie de 1/3 din totalul acestora;
preedinte al partidului nou creat. Totodat, regele a desfiinat

105
104
Muraru I., Iancu Gh., Constituiile Romne, Ediia a III-a, Bucureti, Ed.
Regia Autonom Monitorul Oficial, 1995, p. 94-98.
207

208
celelalte partide politice.

Evenimentele dureroase din interior erau amplificate de
evenimente tragice dictate din exterior. Prin Dictatul de la
Viena din 30 august 1940, Romnia a fost obligat s cedeze
partea de nord a Transilvaniei n favoarea Ungariei.
Dar, un regim dictatorial cum a fost cel al lui Carol al IIlea, nu putea s dureze prea mult. Sub presiunea diplomatic a
Germaniei, regele a fost nevoit la 5 septembrie 1940 s
suspende Constituia din 1938 i s numeasc n calitate de
prim-ministru pe generalul Ion Antonescu.
Prin decretul regal nr. 3053/5 septembrie, Carol al II-lea
a acordat puteri depline pentru conducerea rii lui Ion
Antonescu, Romnia pregtindu-se de rzboi.
Dup acest eveniment, regele a fost obligat s abdice i s
plece n exil, tronul revenindu-i fiului su Mihai I.
Practic, dictatura regal din perioada 1938-1940, a fost
nlocuit cu dictatura militar antonescian.
Dictatura militar a durat ntre 1940-1944, perioad n
care viaa parlamentar a fost efectiv suprimat n Romnia.
209
210
1. Decretul nr. 1626/31 august 1944 pentru Fixarea

CAPITOLUL XII
PRINCIPALELE ACTE NORMATIVE CU
CARACTER CONSTITUIONAL I TRANZITORIU DIN
PERIOADA 1944 1948
drepturilor romnilor n cadrele Constituiei din 1866 i cu

modificrile Constituiei din 1923.
Scopul Decretului 1626/1944 a fost de a nltura
legislaia adoptat n timpul dictaturii antonesciene i de a
repune n vigoare reguli democratice de guvernare. Prin acest
Dup actul insureciei de la 23 august 1944, cnd
decret a fost repus n vigoare cu unele amendamente,
Romnia a trecut alturi de Rusia n rzboiul mpotriva
Constituia din 1923, socotit cea mai democratic dintre toate
fascismului german, ara noastr a fost practic ocupat de
constituiile adoptate pn la acea dat.
armata sovietic, pe teritoriul romnesc aezndu-se circa

900.000 de militari rui. Romnia a devenit zon de influen
Principalele prevederi ale Decretului 1626/1944, au fost

urmtoarele:
rezultat al nelegerii
1. Repunerea n vigoare a dispoziiilor constituionale
dintre cei doi conductori, britanicul Churcill, respectiv
privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
sovieticul Stalin, totodat fiind obligat s plteasc ruilor
n acest sens, art. 1 din decretul menionat stabilea c:
daune de rzboi, o perioad de 20 de ani.
drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din
sovietic dup ncheierea rzboiului,
Pn la instaurarea deplin a regimului comunist a fost

necesar o perioad de tranziie, ce s-a caracterizat din punct
1866, cu modificrile ce ulterior au fost aduse i de Constituia

din 1923.
de vedere constituional, prin emiterea unor acte normative
2. Puterile statului urmau s fie executate dup regulile
care s reglementeze noile relaii sociale referitoare la
statornicite n Constituia din 1923, cu excepia celor
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale.
referitoare la puterea legislativ i parial cele referitoare la
ntr-o ordine a importanei i cronologiei lor, cele mai

nsemnate acte normative tranzitorii din perioada de dup cel
de-al doilea rzboi mondial, au fost urmtoarele:
puterea judectoreasc. A fost meninut instituia monarhic.

3. Printr-un decret separat urma s se organizeze
Reprezentana Naional, iar pn la constituirea acesteia,
Decretul 1626 stabilea c: puterea legislativ se exercit de
211
212
ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitrii.

Consiliul
de
Minitrii
devenea
prin
temeiul Legii nr. 312/1945 publicat n Monitorul Oficial nr.

intermediul
183/august 1945.
dispoziiilor acestui decret, un organ suprem al puterii de stat,

autoritatea i prerogativele instituiei monarhice diminundu-se
continuu.
2. Legea nr. 86/6 februarie 1945 privind Statutul

Naionalitilor Minoritare.
Decretul nr. 1626/1944 a fost completat ulterior prin

Decretul nr. 1849/1944, cu dispoziii referitoare la posibilitatea
Scopul adoptrii acestei legi a fost acela de a stabili

reguli juridice cu privire la egalitatea dintre cetenii romni.
emiterii unor legi speciale de urmrire i pedepsire a celor care
Art. 1 din legea menionat prevedea c: toi cetenii
au contribuit la dezastrul rii i au svrit infraciuni n
romni sunt egali n faa legii i se bucur de aceleai drepturi
legtur cu rzboiul.
civile i politice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb
Constituia din 1923 interzicea nfiinarea tribunalelor

extraordinare,
pedeapsa
confiscrii
averilor
sau religie.
i aplicarea
Legea interzicea cercetarea originii etnice a cetenilor
pedepsei cu moartea, condiii n care autoritile romne nu ar
romni efectuat n scopul stabilirii situaiei lor juridice.
fi putut pune n aplicare prevederile Conveniei de armistiiu cu
Totodat, dispoziiile legii permiteau accesul la funciile
Naiunile Unite, astfel c, Decretul 1849/1944 i legile ce i-au
publice i la exercitarea oricrei profesii, tuturor cetenilor
urmat, au fost o necesitate a momentului.
romni, iar deosebirea de limb, de religie, de ras sau
Dintre legile cu trimitere la aceste probleme, aprute

ulterior, prezentm cu titlu de exemplu: Legea nr. 312/24
naionalitate, nu putea constitui o piedic pentru dobndirea

sau folosirea drepturilor civile i politice.106
aprilie 1945 pentru urmrirea i sancionarea celor vinovai de

dezastrul rii sau de crime de rzboi publicat n Monitorul
Limba oficial era declarat limba romn, pentru toate

teritoriile statului romn.
Oficial nr. 94/24 aprilie 1945; Legea nr 535/12 iulie 1945
Ca excepie, legea menionat dispunea c: n acele
pentru completarea Legii nr 312/1945 publicat n Monitorul
teritorii administrative sau circumscripii judectoreti, n care,
Oficial nr. 155/12 iulie 1945; Legea nr. 647/13 august 1945
privitoare la administrarea i lichidarea bunurilor confiscate n
213
106
Legea nr. 86/6 februarie 1945 privind Statutul Naionalitilor Minoritare, art.
3, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 30/7 februarie 1945.
214
potrivit ultimului recensmnt, cel puin 30% din locuitori erau
apropierea oraelor i localitilor, pentru aprovizionarea
de alt etnie dect cea romn, acetia aveau dreptul de a uzita
populaiei acestora; crearea unor ferme experimentale i
de limba matern n faa autoritilor comunale i judeene ori
acordarea unor terenuri pentru colile agricole, terenuri care
judectoreti i puteau prezenta documente scrise n limba
intrau n administrarea statului.
naionalitii din care fceau parte.

Statul romn asigura desfurarea nvmntului n
Reforma agrar a fost definit ca o necesitate naional,

economic i social.
limba matern prin colile de stat primare, secundare i
n scopul realizrii reformei agrare a fost necesar
superioare. De asemenea, pe lng Facultatea de Drept i cea
exproprierea urmtoarelor bunuri agricole cu inventarul viu sau
de Litere i Filozofie ale Universitii din Cluj, s-a dat
mort aferent acestora, ce treceau n patrimoniul statului pentru
posibilitatea nfiinrii de catedre cu limba de predare maghiar
a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire:
i german, dup necesiti, avndu-se n vedere numrul

studenilor existeni.
a) pmnturile i proprietile agrare de orice fel

aparinnd cetenilor germani i ceteni romni, persoane
Legea nr. 86/1945 asigura libertatea cultelor religioase

recunoscute de ctre statul romn i interzicea amestecul
autoritilor administrative n chestiunile de serviciu religios,
cu excepia controlului exercitat de ctre Ministerul Cultelor.
fizice sau juridice, de naionalitate (origine etnic) german,

care au colaborat cu Germania hitlerist;
b) pmnturile i alte proprieti ale criminalilor de
rzboi i ale celor vinovai de dezastrul rii;
c) pmnturile celor care s-au refugiat n rile cu care
3. Legea nr 187/23 martie 1945 pentru nfptuirea
Romnia este n stare de rzboi ori s-au refugiat n strintate

dup data de 23 august 1944;
reformei agrare.
Scopul legii pentru nfptuirea reformei agrare era stabilit
d) terenurile i toate bunurile agricole ale absenteitilor;
chiar din cuprinsul capitolului I Dispoziii generale i consta
e) terenurile celor care n ultimii apte ani consecutivi nu
n: mrirea suprafeelor arabile ale gospodriilor rneti mai
i-au cultivat pmnturile n regie proprie, cu excepia loturilor
mici de 5 ha; repartizarea unor suprafee muncitorilor agricoli
pn la 10 ha;
fr pmnt; nfiinarea unor grdini de zarzavaturi n

215
f) bunurile agricole de orice fel ale cetenilor romni

216
care s-au nscris voluntari pentru lupta mpotriva Naiunilor

Unite;
Legea 187/1945 a fost completat prin dispoziiile Legii

nr. 177/7 iunie 1947 pentru interpretarea dispoziiilor legale
g) bunurile de mn moart;
privitoare la nfptuirea reformei agrare, care prevedea ntr-un
h) prisosul terenurilor agricole constituind proprieti ale
articol unic urmtoarele: lucrrile pentru nfptuirea reformei
persoanelor fizice care depesc suprafaa de 50 ha, i anume:
agrare svrite de organele prevzute prin Legea 187/1945,
pmntul arabil, livezile, fneele, blile i iazurile artificiale,
regulamentul ei i deciziile de completare ale Ministerului
fie c servesc sau nu pentru pescuit, mlatinile i terenurile
Agriculturii i Domeniilor, sunt acte de guvernmnt i nu pot
inundabile.107
fi atacate n justiie pe nici o cale. Aceste dispoziii puteau fi
La mproprietrire aveau prioritate ostaii concentrai sau
invocate pentru prima dat i n instana de recurs.
mobilizai i toi cei care au luptat mpotriva Germaniei
Legea nr. 187/23 martie 1945 reprezint un act normativ
hitleriste. Mrimea loturilor de mproprietrire nu puteau
cu caracter constituional i tranzitoriu pentru c prin
depi 5 ha.
dispoziiile sale au fost acordate unele drepturi fundamentale
Prin dispoziiile legii menionate se interzicea mprirea,
(dreptul de proprietate) celor care au luptat n rzboi, urmailor
vinderea, darea n arend sau ipotecarea total sau parial a
celor czui pe front i muncitorilor agricoli care nu deineau
proprietilor nou create.
pmnt. De asemenea, Legea nr. 187/1945 a statuat un nou
Un important rol n realizarea mproprietririi, l-au avut

organele administraiei locale, primarii comunelor rurale,
principiu constituional i anume: pmntul aparine celor ce-l

muncesc, (valabil pentru epoca ce a urmat).
comitetele locale i comisiile de plas, acestea din urm fiind

conduse de cte un preedinte numit din rndul magistrailor
sau juritilor, avnd misiunea de coordonare a lucrrilor
reformei i de soluionare a diferendelor aprute n timpul
4. Decretul-lege nr. 645/25 iulie 1945 pentru anularea

unor acte juridice ncheiate n timpul ocupaiei ungare.
Acest decret-lege a fost necesar pentru anularea i
repunerea n drepturi a cetenilor romni din Transilvania de
desfurrii reformei.
Nord, care, n urma Dictatului de la Viena, n perioada 30

107
Legea nr. 187/23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare, art. 3,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 68 bis/ 23 martie 1945.
217
august 1940 25 octombrie 1944 au avut de suferit din cauza

218
prigoanei exercitate de autoritile vremelnic ocupante, pe
curator, inspector de control, custode sau orice alt organ
motive naionale, rasiale sau anti-democratice.
nsrcinat cu administrarea bunurilor, iar prin actul ncheiat n
Toate actele juridice ncheiate n perioada menionat, au
timpul funcionrii acestora, s-a pricinuit reclamantului o
fost anulate prin Decretullege nr. 645/1945, dac se refereau
pagub de cel puin 25% din valoarea prestaiei la care s-a
la urmtoarele cazuri:
obligat, socotit la data actului.108
a) dac reclamantul, aflndu-se pe teritoriul Transilvaniei
Prin intermediul decretului-lege erau declarate anulabile
de Nord dup 30 august 1940, a suferit efectele prigoanei
actele ncheiate sub ameninarea cu expulzarea, deportarea,
naionale, rasiale sau anti-democratice, fiind supus unor msuri
privarea de libertate sau alte msuri de persecuie exercitate de
privative de libertate;
ctre
b) dac reclamantul, din cauza naionalitii, rasei sau
autoritile
ocupante,
avnd
ca
rezultat
vicierea
consimmntului persoanei contractante.
convingerilor lui democratice, a fost concediat dup 30 august
De asemenea, erau declarate anulabile, exproprierile
1940 din funcie ori din serviciul ce l ndeplinea n
fcute de autoritile vremelnic ocupante, dac bunurile au fost
Transilvania de Nord, sau dac, dup aceeai dat, plata
ulterior repartizate particularilor, fiind scoase din sfera
salariului sau pensiei la care avea dreptul, a fost suprimat sau
utilitilor publice.
suspendat , iar n aceast situaie, a ncheiat actul pentru a

asigura ntreinerea lui sau a familiei;
c) dac prin act s-a pricinuit reclamantului o pagub de
Anularea actelor n cauz avea ca efect restituirea

bunurilor ctre cei pgubii. Restituirea putea s aib loc numai
n baza aciunii n anulare, naintate organelor de justiie.
cel puin 50% din valoarea prestabilit la care s-a obligat,

socotit la data actului;
Distrugerile, sustragerile sau ascunderea bunurilor ce

trebuiau
d) dac reclamantul a fost expulzat sau deportat ori s-a
restituite,
erau
pedepsite
conform
dispoziiilor
decretului-lege, cu nchisoare de la 3 - 5 ani.
refugiat din Transilvania de Nord, iar prin actul ncheiat i s-a

pricinuit o pagub de cel puin 25% din valoarea prestaiei la
care s-a obligat, socotit la data actului;
e) dac autoritile ocupante au numit reclamantului un
219
108
Decretul-lege nr. 645/25 iulie 1945 pentru anularea unor acte de dispoziie
ncheiate n timpul ocupaiei ungare, art. 1, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 183/14 august 1945.
220
5. Decretul nr. 2218/13 iulie 1946 privind exercitarea
separaiei puterilor statului.

Ct privete exercitarea dreptului de a alege i a fi ales n
puterii legislative.
Decretul nr 2218/1946 a fost actul normativ emis de
organul reprezentativ suprem, acest decret revine prin
Consiliul de Minitrii i promulgat de regele Mihai I, avnd ca
dispoziiile art. 3, la principiul votului universal, egal, direct i
scop, organizarea unei noi reprezentane naionale. Denumirea
secret, prevzut de Constituia din 1923, eliminnd principiul
dat organismului reprezentativ suprem a fost Adunarea
votului n baza colegiilor pe profesii, exercitat ntre anii 1938-
Deputailor
1940.
cu
structur
unicameral,
Senatul
fiind
Femeilor li s-a dat dreptul de vot i puteau fi alese n
desfiinat.
Suprimarea Senatului a constituit o violare fi a
organul reprezentativ suprem, n aceleai condiii ca i brbaii,
Constituiei din 1923, de ctre guvernul comunist condus de
rezultnd c prin aceste prevederi se contura principiul
dr. Petru Groza, tiindu-se c legea fundamental repus n
egalitii depline n drepturi a femeilor cu brbaii.
vigoare,
prevedea
un
sistem
parlamentar
bicameral
Romnia.109
Dei
derogatorii,
instituit
Decretul
unele
prevederi
2218/1946
constituionale
interzicea
Adunrii
Puterea legiuitoare se exercita n mod colectiv de ctre
Deputailor s procedeze la revizuirea total sau parial a
rege i Adunarea Deputailor, cu respectarea prevederilor
Constituiei din 1923. Acest lucru se putea face numai de o
Constituiei din 1923, titlul III Despre puterile statului. Fa
Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest
de coninutul exact al dispoziiilor constituionale, Decretul
scop.110
Respectnd
2218/1946, preciza n art. 18, c: toate dispoziiile privitoare
prevederile
constituionale,
Adunarea
la Senat i Adunarea Deputailor din coninutul Constituiei din
Deputailor s-a autodizolvat n februarie 1948, pentru a da
1923, se vor considera c se refer la Adunarea Deputailor.
posibilitatea alegerii unei Adunri Constituante, ce avea
Prin intermediul acestor prevederi, Decretul 2218/1946,

nu nltura, ci meninea principiul constituional
109
al

221
misiunea de a adopta o nou constituie.

Odat cu adoptarea Decretului 2218/13 iulie 1946, a fost
110
Citat din Muraru I., Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed..
Actami, 1998, p. 103.
222
promulgat i Legea nr. 560 privitoare la alegerea pentru

Adunarea Deputailor, socotit ca o lege imperfect ce a dat
posibilitatea falsificrii scrutinului de ctre guvernul comunist.
n baza acestei legi, au fost organizate alegerile generale din
noiembrie 1946.
La 14 iunie 1947 autoritile statului au dizolvat partidele
istorice din opoziie, au arestat conductorii acestora, au nchis
sediile etc., aciune prin care a fost suprimat un alt principiu
constituional pluralismul politic, instaurndu-se pe deplin
dictatura comunist aservit imperiului sovietic.
Noile
principii
constituionale
instituite
prin
dispoziiile Decretului 2218/1946, au fost:

1.
Principiul
unicameralitii
organului
suprem
legislativ.
2. Principiul egalitii depline n drepturi a femeilor
cu brbaii.
3. Principiul votului universal, egal, direct i secret.
223
224
CAPITOLUL XIII
titlul IV = Organul suprem al puterii de stat; titlul V =
CONSTITUIONALISMUL ROMNESC DIN
Organele administraiei de stat: Consiliul de Minitrii i
PERIOADA ANILOR 1948 - 1989
ministerele; titlul VI = Organele locale ale puterii de stat; titlul

VII = Organele judectoreti i parchetul; titlul VIII = Stema,
13.1 Constituia Republicii Populare Romne din 13
sigiliul,
drapelul
capitala;
titlul
IX
Modificarea
constituiei; titlul X = Dispoziii tranzitorii.
aprilie 1948
nlturarea monarhiei din Romnia prin actul de la 30
Chiar din primele articole ale constituiei, Romnia este
decembrie 1947 i proclamarea rii ca republic popular, a
definit Republica Popular Romn stat popular, unitar,
impus necesitatea elaborrii unei noi legi fundamentale.
independent i suveran, ce a luat fiin prin lupta dus de popor
Legea nr. 32/24 februarie 1948 referitoare la dizolvarea
mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.111
Adunrii Deputailor, dispunea i alegerea unei Adunri
Constituia din 1948 pstreaz unele principii consacrate
Constituante, care s-i continue activitatea dup adoptarea
de constituiile anterioare, stabilind c ntreaga putere de stat
noii constituii, ca organ legislativ suprem, purtnd denumirea
eman de la popor i aparine poporului, care o exercit prin
de Marea Adunare Naional. Pn la convocarea Marii
organele reprezentative, alese pe baza votului universal, egal,
Adunri Naionale n data de 6 aprilie 1948, activitatea
direct i secret.
legislativ a fost ncredinat Guvernului.

Proiectul de constituie ntocmit de Consiliul Frontului
Democraiei Populare, a fost luat n discuie de ctre noul
Fa de Constituia din 1923, legea fundamental din

1948 nu mai declar votul ca obligatoriu, dar acesta i
pstreaz celelalte caracteristici enumerate mai sus.
organism reprezentativ i la 13 aprilie 1948 a fost adoptat
Constituia din 1948 clasific dreptul de proprietate n:
prima constituie socialist.
A. Proprietatea de stat. n proprietatea de stat se
Constituia Romniei din 1948 cuprindea 105 articole,
ncadrau urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale
sistematizate n 10 titluri, respectiv: titlul I = Republica
subsolului, zcmintele minerale, pdurile, apele, izvoarele de
Popular Romn; titlul II = Structura social economic; titlul

III = Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor;
225
111
Constituia Republicii Populare Romne din 1948, art. 1 i 2, publicat n

Monitorul Oficial, partea I, nr. 87 bis/13 aprilie 1948.
226
energie natural, cile de comunicaie ferate, rutiere, pe ap i
1948 a fost: principiul planificrii centralizate a economiei
n aer, pota, telegraful, telefonul i radioul. Aceste bunuri erau
naionale i asigurarea de ctre stat a dreptului la munc,
declarate ca bunuri comune ale poporului, ce puteau fi
n vederea dezvoltrii economice a rii, asigurrii bunstrii
expropriate n baza unor legi speciale, de la particularii care le
poporului i garantrii independenei naionale.112
deineau la acea dat.
Principiul dreptului la munc i garaniile acestuia, au

ale
fost preluate n coninutul Legii nr. 3/8 iunie 1950 = primul
poporului, au fost nscrise printre ndatoririle ceteneti,
Cod al muncii din Romnia, ce reglementa cuprinztor i
aceste bunuri constituind temelia material a propirii
sistematic noile raporturi de munc.
Aprarea
dezvoltarea
bunurilor
comune
economice i a independenei rii (art. 7).
Referitor la drepturile i ndatoririle fundamentale,

principiu
Constituia din 1948 a meninut i dezvoltat principiul
constituional consacrat de Constituia din 1948, a fost:
egalitii n drepturi a cetenilor, fr deosebire de sex,
pmntul aparine celor ce-l muncesc (art. 10), statul
naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. (art. 16).
B.
Proprietatea
cooperatist.
Un
nou
angajndu-se s protejeze proprietatea rneasc, s ncurajeze
Dreptul de a alege l-au primit toi cetenii de la vrsta de
i s sprijine cooperaia steasc, iar pentru a stimula
18 ani mplinii, iar dreptul de a fi ales, cei care au mplinit
dezvoltarea agriculturii, statul putea s-i creeze ntreprinderi
vrsta de 23 de ani, fa de constituiile anterioare care fixau o
agricole, valorificnd o parte din terenurile confiscate n baza
vrst mult mai ridicat. (Exemplu: 40 de ani mplinii pentru a
Legii nr 187/23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare.
participa la alegerea senatorilor sau 25 de ani mplinii pentru a
C. Proprietatea particular. Constituia din 1948 a
putea fi ales n Adunarea Deputailor).
recunoscut i a garantat proprietatea particular, acordnd

protecie iniiativei private puse n slujba intereselor generale.
Comerul intern i extern era reglementat i controlat de
Dreptul de vot era interzis persoanelor lipsite de drepturi

civile i politice ori cele nedemne, declarate ca atare prin
hotrre judectoreasc.
stat, avnd dreptul s-l exercite att ntreprinderile comerciale

de stat, ntreprinderile cooperatiste ct i cele private.
Un alt principiu nou, consacrat de Constituia din
227
n art. 21 al Constituiei din 1948, pentru prima dat se

112
Muraru I., Iancu Gh., Constituiile Romne, Ediia a III-a, Bucureti, Ed.
Regia Autonom Monitorul Oficial, 1995, p. 115, (Constituia din 1948,
art. 19).
228
statueaz n mod expres i explicit c: Femeia are drepturi

egale cu brbatul n toate domeniile vieii de stat, social,
b) art. 36, alin. 1 conine ndatorirea fundamental a

tuturor cetenilor de aprare a patriei;
cultural, politic i de drept privat. La munc egal femeia are

drept de salarizare egal cu brbatul.
c) art. 36, alin. 2 cuprinde ndatorirea de efectuare n

mod obligatoriu a serviciului militar.
Constituia din 1923 preciza c, prin legi speciale votate
Alte ndatoriri fundamentale nu sunt explicite dar se
cu majoritatea de 2/3 din numrul total al membrilor Camerei,
deduc din coninutul unor articole ale constituiei, printre
se vor determina condiiile n care femeile vor avea exerciiul
acestea numrndu-se: obligativitatea respectrii constituiei i
drepturilor politice i numai drepturile civile ale femeilor se
a legilor de ctre toi cetenii, achitarea unor taxe i impozite
vor stabili pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe. Femeile
etc.
au obinut dreptul de vot abia n anul 1929 cu ocazia alegerilor
n titlul X Dispoziii tranzitorii, a fost statuat
locale, apoi prin Legea nr 443 din 1939 au primit drept de vot
obligativitatea revizuirii tuturor codurilor i legilor existente,
i la alegerile parlamentare.113
spre a le pune n acord cu Constituia, iar de la data intrrii
Revenind la Constituia din 13 aprilie 1948, aceasta
acesteia n vigoare, prin publicarea ei n Monitorul Oficial la
interzicea nfiinarea oricrei asociaii cu caracter fascist sau
13 aprilie 1948, trebuiau desfiinate toate dispoziiile din legi,
antidemocratic, nerespectarea prevederii urmnd a fi pedepsit
decrete, regulamente neconforme cu noua lege fundamental.
de lege.
ndatoririle fundamentale se regsesc la fel ca i n
constituiile anterioare, ntr-un mod disparat, n coninutul unor
13.2 Constituia Republicii Populare Romne din 24

septembrie 1952
Necesitatea adoptrii unei noi legi fundamentale la un
articole, dup cum urmeaz:

a) art. 7, alin. 2 conine o ndatorire fundamental nou
Aprarea i dezvoltarea bunurilor comune ale poporului;
interval de numai 4 ani, a fost impus de realitile politice,

sociale i economice ale perioadei respective.
Constituia din 24 septembrie 1952 conine 115 articole
113
Roat V., Managementul social al comunitilor teritoriale locale n condiiile

descentralizrii administrative din Romnia, Reia, Ed. Universitii
Eftimie Murgu, 2003, p. 29.
229
sistematizate n 10 capitole i un preambul denumit capitol

introductiv. Titlurile capitolelor sunt urmtoarele: Capitolul I
230
= Ornduirea social; Capitolul II = Ornduirea de stat;
chiabureti, ntreprinderile
Capitolul III = Organul suprem al puterii de stat; Capitolul IV
ntreprinderi industriale nenaionalizate, bazate pe exploatarea
= Organele administraiei de stat; Capitolul V = Organele
muncii salariate.115
locale ale puterii de stat;
Capitolul VI = Instanelor
Un
alt
principiu
comerciale
particulare, micile
constituional
consacrat
de
judectoreti i procuratura; Capitolul VII = Drepturile i
Constituia din 1952 se regsete n art. 11, alin. 2 i const
datoriile fundamentale ale cetenilor; Capitolul VIII =
n: politica consecvent a statului democrat popular de
Sistemul electoral; Capitolul IX = Stema, drapelul i capitala;
ngrdire i eliminare a elementelor capitaliste.
Capitolul X = Procedura de modificare a Constituiei.
Al treilea principiu constituional al socialismului se
Modificrile structurale din economia rii au avut la
regsete n art. 15 sub forma sintagmei De la fiecare dup
baz naionalizarea principalelor mijloace de producie din 11
capacitile sale, fiecruia dup munca sa, munca fiind
iunie 1948, fiind urmat de trecerea la transformarea
declarat ca o datorie i o chestiune de onoare pentru fiecare
socialist a agriculturii, a formrii sectorului socialist n
cetean.
comer,
transporturi
etc.,
sectorul
devenind
n conformitate cu prevederile Legii nr. 5/6 septembrie
preponderent n raport cu mica producie de mrfuri i
1950, Romnia a cunoscut o nou mprire administrativ-
proprietatea particular-capitalist.
socialist
114
teritorial. Au fost desfiinare plile i judeele, teritoriul rii
Constituia menine cele trei forme de proprietate,
fiind organizat n regiuni, acestea din urm constituite din
respectiv: proprietatea de stat denumit socialist, proprietatea
orae, raioane i comune. Una dintre regiuni avea regim special
cooperatist i proprietatea particular-capitalist.
Regiunea Mure-Autonom Maghiar, format din teritoriul
Un principiu nou consacrat de Constituia din 1952, n
locuit de populaia compact maghiar secuiasc, avnd
art. 6, alin. 2 a fost: lichidarea exploatrii omului de ctre
conducere administrativ autonom, aleas de populaia
om, principiu aplicat n relaiile economiei socialiste.
Regiunii Autonome.
Ct privete proprietatea privat, Constituia prevedea c:

formaiunea
particular-capitalist
114
Prisca N., Op. cit. p. 88.
231
cuprinde
gospodriile
Constituia din 1952 a preluat n coninutul su noua

115
Constituia R.P.R din 1952, art. 11, alin. 1, publicat n Buletinul Oficial al
Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, nr. 1/27 septembrie
1952.
232
organizare administrativ-teritorial (art. 18 i 19), consecinele
unic, ca singur for politic conductoare, att a
istorice i sociale nefiind anticipate de puterea statal din acea
organizaiilor celor ce muncesc, ct i a organelor i
vreme. Repararea acestei flagrante greeli s-a putut face abia
instituiilor de stat.
dup 18 ani, prin Legea nr. 2/16 februarie 1968 privind
ndatoririle fundamentale au fost grupate n art. 90, 91
organizarea administrativ a teritoriului n judee, orae i
i 92 ale Constituiei (fr a fi constituite ntr-un capitol
comune, desfiinndu-se regiunile.
distinct) i constau n urmtoarele:
Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor au

fost preluate n bun parte din constituia anterioar, unele
fiind mai detaliate.
a) respectarea Constituiei i a legilor rii;

b)
ntrirea,
dezvoltarea
pzirea
proprietii
obteti socialiste;
nvmntul de toate gradele a fost declarat nvmnt
c) respectarea disciplinei muncii;
de stat, iar nvmntul elementar general devenea obligatoriu
d) contribuia activ la ntrirea regimului de
i gratuit. De asemenea, nvmntul profesional organizat pe
democraie popular i la propirea economic i cultural
lng ntreprinderile industriale, gospodriile agricole de stat
a rii;
(GAS), staiunile de maini i tractoare (SMT) ori gospodriile
e) obligativitatea efecturii serviciului militar;
agricole colective (GAC) devenite mai trziu cooperative
f) aprarea rii.
agricole de producie (CAP) era gratuit.
Fa de constituiile anterioare, se poate observa c aria
n art. 86, Constituia din 1952 asigura dreptul cetenilor

de asociere n organizaii obteti, n sindicate profesionale,
uniuni cooperatiste, organizaii de femei, de tineret, organizaii
sportive,
asociaii
culturale,
tehnice
tiinifice.
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor a fost mult extins de

Constituia din 1952.
Revizuirea Constituiei se putea face numai prin lege
Din
votat de organul reprezentativ suprem, cu votul majoritii
coninutul alin. 4 al art. 86 se deduce: desfiinarea
absolute (2/3) din numrul total al membrilor Marii Adunri
pluralismului politic.
Naionale.
Astfel, Constituia din 1952 a consacrat un nou

principiu constituional, respectiv: principiul partidului
233
Constituia din 24 septembrie 1952 s-a caracterizat prin

urmtoarele:
234
- reprezenta bilanul cuceririlor clasei muncitoare;
- reorganizarea organului suprem al puterii de stat,
- marca trecerea de la capitalism la socialism;
respectiv Marea Adunare Naional, creia i s-au stabilit
- ntrea puterea clasei muncitoare n alian cu rnimea
atribuii cu caracter permanent . a.
muncitoare.
n timpul campaniei electorale din anul 1961 a fost

lansat iniiativa elaborrii unei noi constituii. Marea Adunare
13.3 Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21
Naional a hotrt n sesiunea din martie 1961, constituirea

unei comisii care s treac la redactarea proiectului de
august 1965
Obiectivele puterii politice de dup 1952, au constat
printre altele, n extinderea proprietii de stat i cooperatiste,
concomitent cu desfiinarea proprietii private.
Industria era n proporie de 96,5% proprietate de stat,
devenind n scurt timp n totalitate de stat, ca urmare a
constituie.
Organul reprezentativ suprem, ales n martie 1965 a decis
n noua sa formul, s nfiineze o alt comisie pentru
redactarea proiectului de constituie, comisie ce a mbuntit
i finalizat practic proiectul conceput de comisia anterioar.
eliminrii elementelor capitaliste. Prin Decretul nr. 115/1959
Noul proiect de constituie a fost publicat la 29 iunie
s-a trecut la desfiinarea oricror forme de exploatare n
1965 i supus discuiei publice. Adoptarea sa a avut loc la 21
agricultur, astfel c aceast ramur a economiei naionale a
august 1965. Constituia a fost publicat n Buletinul Oficial al
devenit proprietate de stat n urma ncheierii procesului de
R.S.R nr. 1/ 21 august 1965, dat la care a intrat n vigoare.
cooperativizare din anul 1962.
Constituia din 1965 conine 121 de articole sistematizate
n cei 13 ani trecui de la constituia anterioar, au avut
n 9 titluri, astfel: titlul I = Republica Socialist Romnia; titlul
loc i n domeniul construciei de stat unele transformri ce au
II = Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor;
constat n principal n urmtoarele activiti:
titlul III = Organele supreme ale puterii de stat (Marea Adunare
- nlturarea centralismului excesiv dictat de partidul unic

la plenara din 27-29 decembrie 1956;
- lrgirea competenelor organelor locale ale puterii de
Naional, Consiliul de Stat, Preedintele R.S.R); titlul IV =

Organele centrale ale administraiei de stat; titlul V = Organele
locale ale puterii de stat i organele locale ale administraiei de
stat; titlul VI = Organele judectoreti; titlul VII = Organele
stat (sfaturile populare);

235
236
procuraturii; titlul VIII = nsemnele R.S.R; titlul IX =

Dispoziii finale.
Proprietatea
cooperatist
cuprindea
pmntul
cooperativelor agricole de producie, animalele, uneltele,
Constituia a consacrat forma republican a statului,
instalaiile i construciile ce aparineau acestora.
suveranitatea, independena, caracterul unitar al acestuia
De asemenea, lotul de pmnt aflat, potrivit statutului
precum i inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului. (art.
cooperativelor agricole de producie, n folosina gospodriilor
1).
familiale ale ranilor cooperatori, constituia proprietate

Poporul a fost declarat titular al puterii, iar prin
cooperatist.116
dispoziiile art. 3, se menine principiul partidului unic, ca

for politic conductoare a ntregii societi.
uneltele, mainile, instalaiile i construciile cooperativelor
Un nou principiu constituional a fost consacrat de

Constituia
din
1965
dispoziiile
n aceeai categorie a proprietii cooperatiste intrau i
art.
5,
respectiv:
meteugreti i ale cooperativelor de producie, achiziii i

desfacere a mrfurilor.
repartiia dup cantitatea i calitatea muncii, principiu
ranii
cooperatori
aveau
dreptul
de
proprietate
specific unei economii naionale centralizate, bazat pe
personal, conform constituiei, numai asupra casei de locuit i
proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie.
construciilor gospodreti anexe, asupra terenului pe care erau
Proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie

putea fi: proprietate de stat sau proprietate cooperatist.
construite acestea, precum i animalele de producie i

inventarul agricol mrunt.
n categoria proprietate de stat intrau bogiile de orice
Comerul, care n 1952 reprezenta 76% comer socialist, a
natur ale subsolului, minele, terenurile din fondul funciar de
devenit aproape n ntregime comer socialist.117 n ceea ce
stat, pdurile, apele izvoarele de energie natural, fabricile i
privete comerul exterior, acesta a fost declarat de noua
uzinele, bncile, ntreprinderile agricole de stat, staiunile
constituie monopol de stat.
pentru
mecanizarea
agriculturii,
cile
de
comunicaii,
Constituia din 1965 a schimbat denumirea statului din
mijloacele de transport i telecomunicaii de stat, fondul de stat

de cldiri i locuine, baza material a instituiilor socialculturale de stat (art. 7).
237
116
Constituia R.S.R din 1965, art. 9, alin. 2, republicat n Buletinul Oficial nr.
65/29 octombrie 1986.
117
Prisca N., Op. cit. p. 90.
238
Republica Popular Romn n Republica Socialist Romnia,
statuate n Constituia din 1965 au fost urmtoarele:
marcnd astfel victoria deplin i definitiv a socialismului,
a) s respecte constituia i legile;
statul romn fiind considerat stat socialist din 30 Decembrie
b) s apere proprietatea socialist;
1947 pn n 22 Decembrie 1989. Prin urmare, noua denumire
c) s contribuie la ntrirea i dezvoltarea ornduirii
nu marca schimbri deosebite n esena sau forma statului.
socialiste (art. 39);
Constituia din 1965 a preluat drepturile i ndatoririle
d) s efectueze serviciul militar obligatoriu (art. 40);
fundamentale consacrate n constituia anterioar, drepturi ce
e) s contribuie la aprarea rii (art. 41).
aveau la baz principiul egalitii ntre toi cetenii, fr
Privind structura organelor de stat, trebuie reinut c prin
deosebire de naionalitate, ras, sex sau religie i se aplicau n
legea de revizuire din 1974, a fost creat instituia
toate domeniile vieii economice, politice, juridice, sociale i
Preedintelui Republicii i s-a modificat art. 73 din
culturale.
Constituie
Aceast constituie a consacrat i drepturi fundamentale

noi, cum ar fi:
cu
privire
la
compunerea
Consiliului
de
Minitrii.118 Fa de constituia anterioar, Constituia din

1965 reglementeaz n titluri separate organele judectoreti i
a) dreptul tinerilor la asigurarea din partea statului a
organele procuraturii, instituind dou categorii distincte de
condiiilor necesare pentru dezvoltarea aptitudinilor fizice
organe. Tribunalul Suprem era ales de Marea Adunare
i intelectuale (art. 24);
Naional i rspundea n faa acesteia, iar n intervalul dintre
b) dreptul de proprietate personal (art. 9, alin. 3 i

art. 11);
sesiuni, n faa Consiliului de Stat ca organ suprem al puterii de

stat cu activitate permanent.
c) posibilitatea pentru cel vtmat ntr-un drept al su
Alegerea Procurorului General i rspunderea acestuia,
printr-un act ilegal al unui organ de stat de a cere
urmau aceeai procedur constituional, la fel ca n cazul
organelor competente anularea actului i recuperarea
instanei supreme.
pagubei pricinuite (art. 35);

d) dreptul de motenire (art. 37).
ndatoririle
fundamentale
239
ale
cetenilor
romni
118
Legea nr. 1/28 martie 1974, privind modificarea Constituiei R.S.R, art. 7,
publicat n Buletinul Oficial nr. 45/28 martie 1974.
240
CAPITOLUL XIV
- pluralismul politic;
ACTELE NORMATIVE CU CARACTER
- structura bicameral a Parlamentului;
CONSTITUIONAL I TRANZITORIU DIN PERIOADA

DECEMBRIE 1989 DECEMBRIE 1991
- principiul democraiei i libertii;

- asigurarea demnitii umane;
-
Evenimentele
din
Decembrie
1989
au
condus
la
inviolabilitatea
inalienabilitatea
drepturilor
fundamentale ale omului i ceteanului;
nlturarea structurilor de putere ale regimului comunist i
- eligibilitatea funciilor de conducere;
implicit a dispoziiilor constituionale referitoare la acestea.
- rspunderea i revocabilitatea celor care vor ocupa
Constituia din 1965 nu putea fi ns, abrogat n totalitate.
funcii guvernamentale;
Astfel, au rmas n vigoare dispoziiile constituiei referitoare
- consultarea poporului prin referendum n legtur
la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
cu adoptarea unor legi i aplicarea msurilor de importan
organele judectoreti, organele procuraturii, organizarea
deosebit.
administrativ a teritoriului i dispoziiile cu privire la unele
Toate aceste principii constituionale se regsesc n unele
organe ale administraiei de stat, respectiv ministerele pentru
acte normative cu caracter tranzitoriu, ele fiind apoi consacrate
ca serviciile desconcentrate ale acestora existente la nivelul
n Constituia Romniei din 8 decembrie 1991.
judeelor s poat funciona.
Cele mai importante acte constituionale aprute dup
Structura de putere nou creat, a trecut la elaborarea unor
Evenimentele din Decembrie 1989, au fost:
acte normative cu caracter constituional, prin intermediul

crora
au
fost
formulate
principiile
constituionale
1. Decretul-Lege nr. 2/27 decembrie 1989 privind
corespunztoare viitoarei societi democratice. Aceste noi
constituirea,
principii constituionale sunt:
Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale
- forma republican de guvernmnt;

- separaia puterilor n stat;
- instituirea principiului statului de drept;
241
organizarea
funcionarea
Consiliului
Frontului Salvrii Naionale.

Decretul-lege menionat a constituit actul de natere al
noului organ suprem al puterii de stat care s-a numit Consiliul
242
Frontului Salvrii Naionale. Decretul-lege stabilea, noua denumire
unei societii democratice n ara noastr i pentru asigurarea
a statului Romnia; forma de guvernmnt republica;
drapelul rii tricolorul tradiional avnd culorile albastru
ceteanului, unele dintre obiective fiind transformate prin
119
(lng lance), galben i rou, aezate vertical.
145 de membrii provenii din rndul tuturor forelor patriotice

rii,
de
toate
categoriile
sociale
drepturilor
fundamentale
ale
omului
acest decret-lege n principii constituionale.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale era compus din

ale
aprarea
de
toate
Obiectivele stabilite se refereau la urmtoarele aspecte:

- abandonarea rolului conductor al unui singur partid i
statornicia unui sistem democratic pluralist de guvernmnt;
naionalitile. Au fost stabilite atribuiile CFSN i ale
- organizarea de alegeri libere n cursul lunii aprilie 1990;
preedintelui acestuia.
- separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc
Funcia de preedinte al Consiliului Frontului Salvrii
n stat i alegerea conductorilor politici pentru unu sau, cel mult,

dou mandate;
Naionale echivala cu funcia de ef al statului.

ntre sesiunile CFSN, atribuiile sale erau duse la
- restructurarea ntregii economii naionale pe baza criteriilor
ndeplinire de ctre Biroul executiv. Au fost nfiinate o serie
rentabilitii i eficienei. Eliminarea metodelor administrativ-
de comisii de specialitate la nivel central.
birocratice de conducere economic centralizat, promovarea
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale judeene,

municipale, oreneti i comunale au fost nfiinate consilii
ale Frontului Salvrii Naionale, ca organe ale puterii locale,
liberei iniiative i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor

economice;
- restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii
rneti. Oprirea distrugerii satelor;
ierarhic subordonate CFSN.

Naionale
- reorganizarea nvmntului romnesc potrivit cerinelor
cuprindea o serie de obiective importante, n scopul realizrii
contemporane. Reaezarea structurilor nvmntului pe baze
Programul
Consiliul
Frontului
Salvrii
democrate i umaniste;
119
Decretul-lege nr. 2/27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea

i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor
teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, art. 1, publicat n Monitorul
Oficial nr. 4/27 decembrie 1989.
243
- promovarea unei ideologii umaniste i democrate, a

adevratelor valori ale umanitii. Eliminarea minciunii i a
244
imposturii, statuarea unor criterii de competen i justiie n toate

domeniile de activitate;
Romnia
se
obliga
respecte
angajamentele
sale
internaionale i, n primul rnd cele decurgnd din Tratatul de la
- aezarea pe baze noi a dezvoltrii culturii naionale;
Varovia i din acordurile de la Helsinki. La acea dat Tratatul de
- libertatea presei, radioului i a televiziunii; trecerea acestora
la Varovia se afla nc n vigoare, fiind desfiinat ulterior.
n minile poporului;
Dup cum se poate observa, cele mai importante principii
- respectarea drepturilor i libertilor minoritilor naionale

i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi cu romnii;
- libertatea cultelor; garantarea liberei manifestri a
credinelor religioase;
obiectivele enumerate.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale funciona n
dubla sa calitate, de organ suprem al puterii de stat i de
- organizarea ntregului comer al rii pornind de la cerinele

satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene ale populaiei
Romniei.
constituionale specifice unei societi democratice, se deduc din
n acest scop, s-a pus capt exportului de produse
agroalimentare, unele dintre acestea fiind raionalizate datorit
organ legislativ.
Acest aspect rezult din coninutul art. 2 al decretului
lege menionat, care i stabilea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale urmtoarele atribuii:
exportrii lor exagerate. De asemenea, s-a redus exportul de
a) emite decrete cu putere de lege i decrete; acestea se
produse petroliere, acordndu-se prioritate satisfacerii nevoilor de
adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor consiliului i
cldur i lumin ale populaiei rii;
se public n Monitorul Oficial;
- salvarea echilibrului ecologic i eliminarea acelor lucrri i

investiii care provocau daune aerului, apei, solului i pdurilor
rii; promovarea unor tehnologii moderne nepoluante;
- politica extern a Romniei trebuie s cunoasc noi
b) numete i revoc pe primul-ministru i aprob competena

guvernului, la propunerea primului-ministru;
c) numete i revoc pe preedintele Curii Supreme de
Justiie i pe procurorul general al republicii;
deschideri, s serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i
d) reglementeaz sistemul electoral;
pcii n lume, integrndu-se n procesul de constituire a unei
e) numete comisia de elaborare a proiectului noii Constituii;
Europe Unite.
f) aprob bugetul de stat;

g) instituie i confer decoraii;
245
246
h) acord gradele de general, amiral i mareal, trecerea n

rezerv i rechemarea n activitate a acestora;
Aparatul propriu al comitetelor i birourilor executive ale

fostelor consilii populare, cel al organelor locale de specialitate ale
i) acord graierea i comutarea pedepsei cu moartea;
administraiei de stat, precum i al instituiilor social-culturale
j) ratific i denun tratatele internaionale;
locale, i-au continuat activitatea n structura existent, motenit
k) declar stare excepional, mobilizarea general sau
de la vechiul regim, ntruct desfiinarea imediat a acestora, ar fi
parial, precum i starea de rzboi.

n
subordinea
Consiliul
dus la blocarea activitii administrative n ar. n schimb, toate

Frontului
Salvrii
Naionale
funciona Consiliul Militar Superior, care coordona ntreaga
structurile de putere ale fostului regim dictatorial au fost

dizolvate.120
activitatea a armatei i a unitilor preluate de la Ministerul de

Interne. Ministerul Aprrii Naionale exercita comanda unic
2. Decretul-lege nr. 8/31 decembrie 1989 privind
asupra trupelor i mijloacelor de lupt ale rii. Organele de poliie
nregistrarea
i unitile de pompieri i pstrau toate atribuiile specifice i se
organizaiilor obteti din Romnia
funcionarea
partidelor
politice
subordonau nemijlocit Consiliului Frontului Salvrii Naionale i
Odat cu abandonarea rolului conductor al unui singur
consiliilor teritoriale ale acestora. Denumirea de Miliie a fost
partid i consacrarea unui sistem democratic pluralist de
schimbat n Poliie, prin dispoziiile Decretului-lege nr. 2/1989.
guvernmnt, a fost necesar elaborarea unui act normativ prin
Consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale li s-a
care s se afirme libertatea constituirii mai multor partide i
stabilit responsabiliti legale, ca pe plan local s organizeze i s
formaiuni politice, cu excluderea oricror ngrdiri pe motive de
vegheze la desfurarea corespunztoare a activitilor economice,
ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri
comerciale, ocrotirea sntii populaiei, nvmnt i cultur,
politice.
edilitar-gospodreti, precum i aprarea avuiei poporului,
Partidele politice i organizaiile obteti se puteau organiza
ocrotirea drepturilor ceteneti, asigurarea legalitii i meninerea
numai pe baz teritorial, cu respectarea urmtoarelor condiii:
ordinii publice n unitile administrativ-teritoriale n care erau
- prezentarea statutului de organizare i funcionare;
constituite.
- ntocmirea i prezentarea programului politic;

120
Decretul-lege nr. 2/27 decembrie 1989, art. 10.
247
248
- existena unui sediu stabil;
De la data rmnerii definitive a deciziei de admitere a
- declararea mijloacelor financiare de care dispun;
nregistrrii partidelor politice, acestea dobndeau personalitate
- s fac dovada c au cel puin 251 membrii;
juridic.
- nregistrarea la organul de stat competent, care a fost stabilit

prin lege, respectiv Tribunalul municipiului Bucureti.
n conformitate cu prevederile art. 5 al Decretului-lege nr.

8/1989 cadrelor militare i personalului civil din Ministerul
Aceste condiii minimale au condus ca ntr-o perioad scurt
Aprrii Naionale i Ministerul de Interne, judectorilor,
de timp, n Romnia s fie nregistrate circa 200 de partide politice.
procurorilor i diplomailor, precum i personalului operativ al
Decretul-lege interzicea nfiinarea partidelor fasciste sau
Radioteleviziunii Romne Libere, li se interzicea s fac parte din
care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. De
partide politice. Decretul-lege menionat a fost abrogat de Legea
asemenea, se interzicea ca o persoan s poat face parte n acelai
nr. 27/1996, iar aceasta din urm abrogat de Legea nr. 14/9
timp din dou sau mai multe partide politice.
ianuarie 2003 privind partidele politice, publicat n Monitorul
Scopurile nfiinrii partidelor politice i organizaiilor
Oficial nr. 25 din 17 ianuarie 2003 i aflat n vigoare.
obteti erau stabilite de lege i trebuiau s se ntemeieze pe

respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al
democraiei, n vederea asigurrii libertilor i drepturilor
cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne.121
3. Decretul-lege nr. 81/9 februarie 1990 privind Consiliul

Provizoriu de Uniune Naional
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional s-a constituit la
Eventualele contestaii cu privire la nfiinarea partidelor
solicitarea reprezentanilor partidelor politice care au participat la
politice i organizaiilor obteti se puteau face la Curtea Suprem
ntrunirea din 1 februarie 1990 cu reprezentanii Consiliului
de Justiie, n termen de 3 zile de la comunicarea deciziei
Frontului Salvrii Naionale.
Tribunalului municipiului Bucureti. Curtea Suprem de Justiie se

pronuna n termen de 5 zile de la data nregistrrii contestaiei.
Scopul crerii noului organism a fost acela de cooptare a

reprezentanilor celor care au participat activ la Evenimentele din
decembrie 1989, a personalitilor vieii tiinifice i culturale,
121
Decretul-lege nr. 8/31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea

partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia, art. 2, publicat n
Monitorul Oficial nr. 9/31 decembrie 1989.
249
muncitorilor,
ranilor,
intelectualilor,
minoritilor naionale i a judeelor rii.

250
tinerilor,
studenilor,
Partidele
politice
legal
constituite
aveau
dreptul
Frontul Salvrii Naionale s-a transformat n partid politic cu
desemneze cte trei membrii fiecare, pentru a fi cooptai n
structur i platform de sine stttoare, urmnd s participe la
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional.
alegerile din luna mai 1990 de pe poziii egale cu celelalte fore
Conform prevederilor art. 1 al decretului-lege menionat,
politice.123
Consiliul Frontului Salvarii Naionale i-a modificat alctuirea,
ntruct n perioada ce a urmat dup Evenimentele din
organizndu-se pe baze paritare, n sensul c jumtate din numrul
decembrie 1989 au avut loc a serie de manifestaii tensionate, unele
membrilor si erau din vechiul consiliu, iar cealalt jumtate era
dintre acestea soldndu-se cu confruntri violente, reprezentanii
format din reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i
partidelor politice care au participat la ntrunirea din 1 februarie
organizaiilor minoritilor naionale cooptate n consiliu.
1990 cu reprezentanii CFSN, au solicitat evitarea n viitor a unor
Consiliul Frontului Salvrii Naionale, realctuit potrivit
manifestri de acest fel. Solicitarea respectiv a rmas doar la
noilor prevederi legale, s-a transformat n Consiliul Provizoriu de
nivelul unui deziderat nemplinit, dovad fiind evenimentele
Uniune Naional. Ct privete Consiliile Frontului Salvrii
voilente din iunie 1990 i septembrie 1991, precum i
Naionale judetene, municipale, ale
mineriadele de mai trziu, care au diminuat considerabil
sectoarelor municipiului
Bucuresti, oreneti i comunale, acestea au fost completate cu
prestigiul Romniei n strintate.
reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor
La fel ca i Consiliul Frontului Salvrii Naionale, noul
minoritilor naionale, nscrise la nivel national (fiecare cu cte 1
organism creat prin dispoziiile Decretului-lege nr. 81/9 februarie
pn la 3 membri) peste numrul de membri existent n consiliile
1990 respectiv, Consiliul Provizoriu de Uniune Naional avea o
existente la data adoptrii Decretului-lege nr. 81/1990, numrul
dubl calitate, de organ suprem al puterii de stat i de organ
acestor reprezentani urmnd s constituie pna la 50% din totalul
legislativ.
membrilor consiliilor
astfel alctuite. Dup efectuarea acestei
operaiuni i consiliile teritoriale i-au schimbat denumirea
Acest ultim aspect rezult din adoptarea unui numr nsemnat

de acte normative, printre care se numr i Decretul-lege nr. 92/14
consilii provizorii de uniune naional.122
martie privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.
122
123
Decretul-lege nr. 81/9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune

Naional, art. 3, publicat n Monitorul Oficial nr. 27/10 februarie 1990.
251

1998, p. 112.
252
n art. 6 se stipuleaz c: Adunarea Deputailor este format

5. Decretul-lege nr. 92/14 martie 1990 privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei
din 387 de deputai, la care se adaug cte un deputat din partea

fiecrei minoriti naionale.
Decretul-lege menionat este socotit unul dintre cele mai
Senatul este format din senatori alei, n funcie de
importante acte normative cu caracter constituional i tranzitoriu,
populaia judeelor, astfel: n judeele cu populaie de pn la
deoarece prin intermediul su structurile de putere provizorii au
500.000 locuitori se aleg cte doi senatori; n cele cu populaie de
fost nlocuite cu instituii i organe reprezentative, alese conform
la 501.000 pn la 750.000 locuitori se aleg cte 3 senatori; n
voinei majoritii populaiei.
judeele cu o populaie mai mare dect cifrele precizate se aleg cte
Decretul-lege precizeaz c: Puterea politic n Romnia
4 senatori, iar n municipiul Bucureti se aleg 14 senatori.
aparine poporului i se exercit potrivit principiilor democraiei,
Deputaii i senatorii se aleg pe circumscripii electorale,
libertii i asigurrii demnitii umane, inviolabilitii i
pe baza scrutinului de list, fiecare partid sau formaiune
inalienabilitii drepturilor fundamentale ale omului124.
politic putnd prezenta numai o singur list de candidai
Cele mai importante prevederi ale acestui decret-lege sunt

urmtoarele:
ntr-un jude
Dreptul de a alege a fost stabilit pentru toi cetenii
Guvernarea rii se va realiza n conformitate cu legea,
romni care au 18 ani mplinii sau care, n anul alegerilor,
pe baza sistemului democratic pluralist, precum i a separaiei
mplinesc aceast vrst. Dreptul de a fi alei n Adunarea
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc.
Deputailor l-au primit cetenii cu drept de vot care au vrsta
Parlamentul Romniei, va avea structur bicameral,
de 21 de ani mplinii, iar pentru Senat i Preedintele
alctuit din Adunarea Deputailor i Senat, i va fi ales prin vot
Romniei, pot candida cetenii cu drept de vot care au vrsta
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n aceleai
de 30 de ani mplinii, cu domiciliul n ar, i ndeplinesc o
condiii va fi ales i Preedintele Romniei.
profesiune sau ocupaie legal.

Legea interzice exercitarea dreptului de a alege i a fi alei
124
Decretul-lege nr. 92/14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a

Preedintelui Romniei, art. 1, publicat n Monitorul Oficial nr. 35/18 martie
1990.
253
pentru alienaii i debilii mintali pui sub interdicie, precum i

persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin
254
hotrre judectoreasc de condamnare. De asemenea, nu pot fi
candidatul care, la al doilea tur de scrutin, a obinut cel mai mare
alese persoanele care au svrit abuzuri n funcii politice, juridice
numr de voturi.
i administrative, care au nclcat drepturile fundamentale ale
Conform prevederilor Decretului-lege nr. 92/14 martie
omului, precum i persoanele care au organizat sau au fost
1990, Adunarea Deputailor i Senatul, reunite, vor forma
instrumente ale represiunii n cadrul organelor de securitate,
Adunarea
vechea poliie i n miliie. Interdicia de a fi alese este valabil i
Romniei, stabilindu-se un termen de 9 luni pentru elaborarea
pentru persoanele care, potrivit legii, nu pot face parte din partide
proiectului de constituie. n cazul neadoptrii constituiei n
politice.
termen de 18 luni de la constituire, Adunarea Constituant
Fiecare jude i municipiul Bucureti au fost declarate
Constituant
pentru
adoptarea
Constituiei
urma s se autodizolve de drept. Acest lucru nu s-a ntmplat,

Constituia fiind votat n Parlament la 21 noiembrie 1991, iar prin
circumscripii electorale.
Decretul-lege stabilea procedura alegerii, modul de ntocmire
referendumul din 8 decembrie 1991 a fost aprobat de ctre 77,3%
i verificare a listelor electorale, responsabilitile i componena
dintre cetenii care au participat la vot, intrnd n vigoare la
Biroului Electoral Central i ale birourilor electorale de
aceeai dat (art. 149 din Constituie).
circumscripie,
componena
acestora,
atribuiile
birourilor
electorale ale sectiilor de votare .a.

Alegerea Preedintelui Romniei se efecteaz prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, candidatul la
aceast funcie trebuind s obin votul a cel puin jumtate
Pn la intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din

1991 Adunarea Constituant i-a desfurat activitatea i ca
adunare legiuitoare.
n baza acestui decret-lege s-au desfurat alegerile din 20
mai 1990.
plus unu din numrul alegatorilor nscrii n listele electorale.
n ultimul su capitol, decretul-lege stabilete faptele
Dac nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se
contravenionale i modul de sancionare. Spre exemplu,
organizeaz un al doilea tur de scrutin, n a doua duminic ce
mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerciiu al dreptului
urmeaz alegerilor, de aceast dat participnd numai primii doi
de a alege sau de a fi ales, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni
candidai clasificai n ordinea voturilor obinute. Este declarat ales
la 5 ani i interzicerea unor drepturi.
255
256
n cazul n care, prin aceast fapt s-a pricinuit o vtmare a

integritii corporale sau a sntii care necesit pentru vindecare
ngrijiri mai mult de 60 de zile .pedeapsa este nchisoare de la 3
la 10 ani. Tentativa se pedepeste.
Din
punct
de
vedere
al
disciplinei
Dreptului
constituional, aceste sanciuni trebuie privite ca i garanii ale

exercitrii
unor
drepturi
fundamentale
ale
cetenilor
Romniei, respectiv dreptul de a alege i a fi ales n

organismele reprezentative ale rii.
Avnd un caracter tranzitoriu, Decretul-lege nr. 92/14 martie
1990 nu a stabilit durata mandatului Parlamentului i Preedintelui
Romniei, astfel c s-a impus elaborarea i adoptarea Legii nr.
68/15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, respectiv a Legii nr. 69/15 iulie 1992 pentru alegerea
Preedintelui Romniei, legi care au abrogat decretul-lege
menionat (Ambele legi au fost publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 164/16 iulie 1992).
ooOoo
257
258
BIBLIOGRAFIE
1. Cernea E., Molcu E., Istoria statului i dreptului romnesc,
Bucureti, Ed. ansa-SRL, 1994.
2. Ceterchi I., Teoria general a statului i dreptului, Vol. II,
Bucureti, 1977.
3. Criste M., Le controle de constitutionalite des lois en
Roumanie, Aix-en-Provence, 1995.
4. Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Teoria
general, Vol. I, Bucureti, 1991.
5. Drganu T., nceputurile i dezvoltarea regimului
parlamentar n Romnia pn n 1916, Cluj-Napoca, 1991.
6. Drganu T., Drept constituional i instituii politice, Tratat
elementar, Vol. I, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998.
7. Drganu T., Drept constituional i instituii politice, Tratat
elementar, Vol. II, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998.
8. Duculescu V., Duculescu G., Clinoiu C., Constituia
Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina
Lex, 1997.
9. Duculescu V., Duculescu G., Clinoiu C., Drept
constituional comparat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1996.
10. Favoreu L., Le droit constitutionnel, droit del constitutionet
constitution du droit revue francaise de droit
constitutionnel, Paris, nr.1/1990.
11. Gogeanu V.P., Istoria general a statului i dreptului, Vol.
I, Bucureti, 1970.
12. Hauriou A., Droit constitutionnel et institutions politiques,
Paris, 1970, p. 29.
13. Ionescu C., Drept constituional i instituii politice, Vol. I,
Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997.
14. Ionescu C., Drept constituional i instituii politice, Vol. II,
Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997.
15. Iorgovan A., Drept constituional i instituii politice,
Teorie general, Bucureti, Ed. Galeriile J.L. Calderon,
1994.
259
16. Lepdtescu M., Teoria general a controlului

constituionalitii legilor, Bucureti, Ed. Didactic i
Pedagogic, 1974.
17. Luminosu D.S., Sociologie juridic, Vol. I, Timioara, Ed.
Mirton, 1999.
18. Muraru I., Iancu Gh., Constituiile Romne, Ediia a III-a,
Bucureti, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, 1995.
19. Muraru I., Drept constituional i instituii politice,
Bucureti, Ed. Actami, 1998.
20. Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i instituii
politice, Ediia a IX-a, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001.
21. Negulescu P., Curs de drept constituional, Bucureti, Ed.
A.Th.Doicescu, 1927.
22. Panaitescu P.P., Istoria romnilor, Bucureti, Ed. Didactic
i Pedagogic, 1990.
23. Prisca N., Drept constituional, Bucureti, Ed. Didactic i
Pedagogic, 1977.
24. Roat V., Managementul social al comunitilor teritoriale
locale n condiiile descentralizrii administrative din
Romnia, Reia, Ed. Universitii Eftimie Murgu, 2003.
25. Rousseau J.J., Contractul social, Filipetii de Trg-Prahova,
Ed. Antet, 2002.
26. tef F., Dicionar de expresii juridice latine, Bucureti, Ed.
Oscar Print, 1998.
27. Tomulescu t. C., Drept privat roman, Bucureti, 1973.
28. Voiculescu M., Istoria doctrinelor politice, Bucureti, Ed.
Hyperion, 1992.
29. Zaberca V.M., Din istoria statului i dreptului romnesc,
Reia, Ed. Universitii Eftimie Murgu, 1999.
*
30. An Cutline of American Government, USIA, 1990.
31. Family Encyclopedia of American History, The Readers
Digest Association, Inc., Pleasantville, New York, 1975.
32. Living Documents of American History, United States
Information Service, 1996.
260
33. Dicionar de drept constituional i administrativ, Bucureti,

Ed. tiinific i Enciclopedic, 1978.
34. Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a,
Bucureti, Ed. Univers enciclopedic, 1998.
*
35. Constituia Principatelor-Unite-Romne din 1866, publicat
n Monitorul Oficial nr. 142 din 1/13 iulie 1866.
36. Constituia Romniei din 1923, publicat n Monitorul
Oficial nr. 282/29 martie 1923.
Oficial nr. 48/27 februarie 1938.
38. Constituia Republicii Populare Romne din 1948,
publicat n Monitorul Oficial , partea I, nr. 87 bis/13
aprilie 1948.
39. Constituia
Republicii Populare Romne din 1952,
publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a
R.P.R nr. 1/27 septembrie 1952.
40. Constituia Republicii Socialiste Romnia din 1965,
republicat n Buletinul Oficial al R.S.R nr. 65/29
octombrie 1986.
Oficial al Romniei nr. 233/21 noiembrie 1991.
42. Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958,
Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
43. Constituia Germaniei, Bucureti, Ed. All Educaional,
1998.
44. Constituia Republicii Italiene, Bucureti, Ed. All Beck,
1998.
45. Constituia Spaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
46. Legea nr. 86/6 februarie 1945 privind Statutul
Naionalitilor Minoritare, publicat n Monitorul Oficial
nr. 30/7 februarie 1945.
47. Legea nr. 187/23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei
agrare, publicat n Monitorul Oficial nr. 68 bis/23 martie
1945.
261
48. Legea nr. 1/28 martie 1974 privind modificarea Constituiei

R.S.R din 1965, publicat n Buletinul Oficial nr. 45/28
martie 1974.
49. Legea nr. 47/18 mai 1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial nr. 187/7 august 1997.
50. Decretul-lege nr. 645/25 iulie 1945 pentru anularea unor
acte de dispoziie ncheiate n timpul ocupaiei ungare,
publicat n Monitorul Oficial nr. 183/14 august 1945.
51. Decretul-lege nr. 2/27 decembrie 1989 privind constituirea,
organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii
Naionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 4/27 decembrie
1989.
52. Decretul-lege nr. 8/31 decembrie 1989 privind nregistrarea
i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti
din Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 9/31
decembrie 1989.
53. Decretul-lege nr. 81/9 februarie 1990 privind Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional, publicat n Monitorul
Oficial nr. 27/10 februarie 1990.
54. Decretul-lege nr. 92/14 martie 1990 privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei, publicat n
Monitorul Oficial nr. 35/18 martie 1990.
55. Decizia Curii Constituionale nr. 46/17 mai 1994 privind
constituionalitatea Regulamentului Senatului, publicat n
Monitorul Oficial nr. 131/27 mai 1994.
56. Legea nr.3/22 februarie 2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial
nr. 84/24 februarie 2000.
57. Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 1991,
publicat n Monitorul Oficial nr. 669/22 septembrie 2003.
58. Legea nr. 370/20 septembrie 2004 pentru alegerea
Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr.
887/29 septembrie 2004.
ooOoo
262

DR Const I

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DR Const I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DR.

pdurile, apele, punile, turmele de animale, subsolul de unde se

extrgeau minereurile- aur, argint, fier sau aram.

talionului-acea pedeaps sau rzbunare care consta n tratarea

vtmat altuia o parte a corpului, nici nu se nvoiete cu acesta, s

Norma juridic are caracter general, exprimnd o conduit

nc din perioada antic religia a constituit: un sprijin

Concomitent, regulile fundamentale dup care se desfura

funcie de situaie, determinndu-le pe acestea n mod expres ori

necesare i obligatorii, impuse la nevoie prin fora coercitiv a unor

Constituia Romniei din 1991, modificat i completat prin

organisme create ca instane de judecat, denumite: jude (juzi),

Legea de revizuire nr. 429/2003, prevede n mod expres n art. 106,

oameni buni i btrni, obteasca adunare, divanul domnesc etc.

mprejurrile n care nceteaz funcia de membru al Guvernului,

Dreptul consuetudinar (cutumiar) era format din norme

respectiv: a) n urma demisiei; b) a revocrii; c) a pierderii

nescrise (obiceiuri, cutume), dar consacrate ca reguli fundamentale

drepturilor electorale; d) a strii de incompatibilitate; e) a

prin uz, prin datin.

decesului. Exemplul prezentat, scoate n eviden ipoteza absolut

DEFINIIE. Norma juridic este acea regul de conduit

determinat a normei de drept constituional.

cu caracter general i impersonal, emis de organele de stat

Nu acelai lucru se constat n cazul vacanei funciei de

competente, a crei respectare este asigurat prin fora de

Preedinte al Romniei, Guvernul fiind obligat s organizeze

alegeri pentru un nou preedinte n termen de trei luni de la data la

care a intervenit vacana (vezi, art. 97, alin. 2 din Constituia

Romniei-revizuit), iar Parlamentul s asigure interimatul funciei

(art.98, alin.1) prin desemnarea n ordine a Preedintelui Senatului

Exemple de acest fel, gsim n textul art. 75, pct. 3 din

sau a Preedintelui Camerei Deputailor. Aici este vorba de ipotez

Constituia Romniei-revizuit, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 767/31 octombrie 2003 - unde se dispune

2. Dispoziia, care definete conduita oamenilor, indicnd ce

trimiterea proiectului dup adoptare sau respingere de ctre

este impus, permis sau interzis.

trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. Asemntor se

regsindu-se n expresii precum: va organiza (art. 97, alin. 2 din

3. Sanciunea, care arat efectele nerespectrii dispoziiei.

Constituie-alegerea unui nou preedinte); se asigur (art. 98,

Din punct de vedere tehnico-legislativ, normele juridice sunt

alin. 1-interimatul la funcia de preedinte); instituie (art. 93,

structurate pe articole i alineate.

sub forma expresiilor: este (art. 1, alin. 2 din Constituie-statul

De asemenea, exist norme juridice precum cele specifice

romn i forma de guvernmnt); sunt (art. 16, alin. 1-egalitatea

dreptului constituional, crora le lipsete unul din cele trei

n drepturi a cetenilor); se bucur (art. 18, alin. 1- cetenii

elemente enunate mai sus, respectiv sanciunea.

strini i apatrizii beneficiaz de protecie general garantat prin

Cu toate acestea, norma juridic de drept constituional

economice i politice existente la un moment dat. n acelai timp,

constituional, de regul este absolut determinat. n mod

prin norma juridic de drept constituional se formuleaz principii

excepional aceasta poate fi relativ determinat.

general valabile ori se definesc instituii. i acestea au caracter

Iorgovan A., Drept constituional i instituii politice. Teorie General,

Putem concluziona c norma juridic de drept constituional

rii, fr consultarea populaiei prin referendum, respectivul va fi

n dreptul constituional, numeroase norme nu conin nici o

normelor dreptului penal, cu nchisoarea de la 5 la 15 ani i