Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1 RAPORT FINAL Comisia Ancheta Irigatii
1 RAPORT FINAL Comisia Ancheta Irigatii
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR
RAPORTUL
Comisiei parlamentare de anchet privind
situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare
de mbuntiri funciare
CAPITOLUL I
1. TEMEIUL LEGAL
Comisia parlamentar de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum
i a altor structuri ale sistemului de mbuntiri funciare a fost nfiinat prin
Hotrrea Camerei Deputailor nr.31 din 24 iunie 2009, n conformitate cu
prevederile art.76, alin (2) din Constituia Romniei, republicat.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
ANTOCHI GHEORGHE
BERES STEFAN VASILE
BUCIUTA STEFAN
CHIRILA CONSTANTIN
FUIA STELIAN
GHEORGHE TINEL
10. GHIVECIU MARIAN
11. GIURGIU MIRCEA
12. HORJ PAVEL
13. STERIU VALERIU
14. TABUGAN ION
15. TR CULI
Activitile s-au desfurat n baza Regulamentului de funcionare al Comisiei
parlamentare de anchet privind situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor
sectoare de mbuntiri funciare, aprobat n edina din 24 iunie 2009.
n baza acestui Regulament, s-au constituit 4 subcomisii de anchet.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
Subcomisia
SOME CRI
TISA SOME
TIMI MUREUL INFERIOR
Expert TODOR VOICU
MURE OLTUL MIJLOCIU
MURE OLTUL SUPERIOR
DUNRE OLT
Expert TODOR VOICU
OLT ARGE
ARGE BUZU
ARGE IALOMIA SIRET
Experi ION NICOLAESCU
GHEORGHE MARDARE
DOBROGEA
MOLDOVA DE SUD
MOLDOVA DE NORD
Experi AUREL LUP
GHEORGHE MARDARE
Membrii
Subcomisiei
TABUGAN ION,
ef subcomisie
BUCIUTA STEFAN
BERES STEFAN VASILE
STERIU VALERIU,
ef subcomisie
GIURGIU MIRCEA
HORJ PAVEL
SURDU-SOREAN
RAUL-VICTOR,
ef subcomisie
FUIA STELIAN
TINEL GHEORGHE
BANU MIHAI,
ef subcomisie
ANTOHI GHEORGHE
CHIRILA CONSTANTIN
TR CULI
GHIVECIU MARIAN
Echipamentele de udare
Se apreciaz c una din cauzele principale pentru care se irig puin, este
deficitul de echipament de udare, fapt ce rezult din datele transmise de
sucursale (vezi rapoartele subcomisiilor).
Se constat c n unele zone - Moldova de sud, spre exemplu - sunt organizate
OUAI, pe suprafee mai mari dect cele declarate funcionale, la nivelul anului 2009.
Suprafeele irigate efectiv sunt n schimb, mult mai mici dect cele contractate.
Pe ansamblul zonelor, suprafaa irigat efectiv n 2009, este mai mic dect
s-ar fi putut iriga cu echipamentele existente i mult mai mic dect suprafaa
contractat, de unde rezult un deficit semnificativ de echipamente de udare.
imediat dup alungarea turcilor din zona de ctre imperiul Austro - Ungar n anul
1718.
Ca o caracterizare a situaiei din Banat, stau mrturisirile lui Griselini, care n
1780 editeaz la Viena o lucrare despre Banatul Timiean, n care arta: In afr de
mlatina de la Aranca, apele rurilor Beghei, Timi, Brzava, mpreun cu o mulime
de praie i scurgeri ale izvoarelor fuseser lsate n voia sorii, nendiguite, aceste
ape inundaser aproape toate terenurile joase, formnd curnd noi mlatini, mai
mari dect cele vechi. Renumitele mocirle pontice din vechea i noua Rom nici nu
se puteau compara cu cele din Banat. Permanentele schimbri atmosferice n
aceast regiune, graie poziiei naturale este expus i evaporrilor infecioase care
se ridicau de pe attea ape greu mirositoare i putregite, o fceau a fi cel mai trist
loc de edere. Aceasta a determinat ca n cei peste 220 de ani trecui s se impun
realizarea unor lucrri de mbuntiri funciare n acea zon.
De asemenea, n anul 1902, n expunerea de motive la Legea 22/1902 privitor
la regularizarea canalului Bega, ministrul agriculturii din acea vreme d-nul Barany
Ignaz arta: Este de notorietate c acel jumtate de inel n lungime de 300 km,
constnd din dealuri si coline, care nconjoar dinspre nord, est i sud marele es al
Banatului, trimite asupra acestui teritoriu de huma strveche, cu o suprafa de
aproximativ 700.000 jughere cadastrale (399.000 ha), apele din precipitaiuni ce se
aglomereaz, pe o suprafa de 8.776 km, unde apele cu un secol si jumtate, de-a
lungul rurilor Timi i Bega, apoi nspre sud i n regiunile Alibunarului, formau
mlatini pe ntinderi de sute de mii de jugre. Aceste inepuizabile regiuni de
agricultur, numai prin investiiuni importante au putut fi dobndite ca temei al
mbogirii naionale.
Aprecierile de mai sus cu corecturile ce trebuiesc fcute de specificul fiecrei
zone, sunt valabile i astzi pentru ntreaga Cmpie de Vest.
Concomitent cu lucrrile de ndiguire i asanare a mlatinilor, au fost fcute
lucrri pentru alimentarea cu ap a unor folosine piscicole, orezarii, irigaii sau
alimentari cu ap a unor centre populate. n acest sens, este de amintit nodul
hidrotehnic Costei - Topolov, Canalul Italian jud. Timi, Canalul Morilor - jud.
Arad, Canalul Colector jud. Bihor. Aceste lucrri funcioneaz n bune condiii
pn n zilele noastre fr nici un consum de energie.
Lucrrile ncepute n secolul al XVIII-lea au continuat n diverse etape pn n
zilele noastre, cu o dezvoltare accentuat n perioada anilor 1960-1989. Dup 1989,
volumul investiiilor n lucrrile de mbuntiri funciare a fost redus simitor
iar activitatea de exploatare, ntreinere i reparaii, finanat doar de la bugetul
de stat, a nregistrat un regres crescut, cu consecine dramatice asupra
funcionalitii lucrrilor, fapt ilustrat prin calamitile naturale ce s-au abtut
asupra Romniei an de an (inundaii, perioade de secet, alunecri de teren
etc.).
Lucrrile de mbuntiri funciare existente, ncepute n anul 1718, au fost
realizate de administraia militar a Banatului i continuate, tot cu fonduri
guvernamentale, pn n anul 1840, an n care prin legile adoptate, finanarea
lucrrilor noi este mprit ntre proprietarii interesai n lucrrile de aprare
mpotriva inundaiilor, n raport cu sporul de beneficiu, iar cheltuielile cu
regularizrile de albii, n interesul navigaiei, au fost suportate de stat.
10
11
funciare nr. 138/2004, dei alocaiile bugetare pentru anul 2009, ca de altfel i cele
pentru anii anteriori, nu acopereau dect n mic msur necesarul de fonduri pentru
meninerea capacitailor de intervenie a lucrrilor de aprare, amenajrilor de
desecare, drenaj i combaterea eroziunii solului fapt ce odat cu trecerea anilor
conduce la degradri majore, a cror rezolvare devine extrem de costisitoare (ruperi
de diguri, alunecri de teren, distrugeri datorit excesului de umiditate prelungit a
culturilor etc.) sau chiar la pierderea unor viei omeneti.
Starea deplorabil n care se gsesc n prezent lucrrile de mbuntiri funciare
accelereaz, n marea majoritate a zonelor, creterea nivelului freatic, srturarea
secundar, nmltinirea i, n final, degradarea grav, uneori ireversibil a
terenurilor agricole, cu consecine negative asupra potenialului productiv al
solurilor.
Cauzele acestei stri de lucruri deriv din lipsa fondurilor pentru plata energiei,
gradul mare de infestare cu vegetaie i colmatarea reelei de canale de desecare.
Sunt numeroase exemple n care interveniile pentru refacerea lucrrilor de
aprare mpotriva inundaiilor s-au limitat numai la refacerea lucrrilor calamitate i
nu n conformitate cu starea fizic i de degradare continu a acestora. Personalul i
fondurile insuficiente fac imposibil ntreinerea i reparaiile curente a
digurilor, barajelor, canalelor, podeelor etc.
Fondurile repartizate n perioada 2001-2009 nu au asigurat exploatarea,
ntreinerea i cu att mai mult repararea lucrrilor de mbuntiri funciare din
patrimoniul ANIF. Sumele alocate au permis doar interveniile n punctele critice
pentru funcionarea amenajrilor, fr a se atinge parametrii proiectai.
Structura personalului din cadrul sucursalelor ANIF o considerm
necorespunztoare, avnd n vedere raportul existent ntre personalul direct productiv
i cel neproductiv. Aceast situaie i are originea n carenele Legii nr.138/2004,
care stipuleaz c administraia nu execut lucrri, ci doar administreaz i
exploateaz lucrrile, n acest fel, personalul tehnic de specialitate este folosit
ineficient. Se constat renunarea la activitatea de prognoz i avertizare asupra
strii de umiditate a solului, fapt ce duce la desfurarea unei activiti de
exploatare fr suportul tehnic necesar n vederea reglrii nivelului apei freatice
pentru prevenirea excesului de umiditate n anii ploioi sau al asigurrii
aportului freatic n anii secetoi.
Avnd n vedere blocajul financiar existent la nivelul sectorului de mbuntiri
funciare suprapus blocajului decizional, conducerile sucursalelor consider necesar:
crearea unui cadru legislativ coerent, care s asigure desfurarea unei
activiti pe principii de parteneriat cu beneficiarii lucrrilor de mbuntiri
funciare, chiar elaborarea unei legi noi pentru sistemul lucrrilor de
mbuntiri funciare;
schimbarea organizrii administrative, care s elimine birocraia i s
asigure o decizie prompt, funcie de cerinele beneficiarului, corelat cu crearea
cadrului organizatoric necesar asigurrii rspunderii pentru aceste decizii la nivel
local. Se propune organizarea de societi comerciale la nivel judeean sau cel mult la
nivel regional;
12
13
14
15
16
17
18
19
Sucursala
Capacitai (ha)
Observaii
Aprarea mpotriva Irigaii Desecri
CES
inundaiilor
Some - Cri
251.410
10.128 404.863
102.966
Tisa - Some
5.880
48.971
312.281
Timi - Mure
34.114 693.520
95.141
Inferior
Total
251.410
50.122 1.147.354 510.388
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Orice modificare a statutului lor trebuie s fie fcut prin Hotrre de Guvern. De
altfel, directorul general al SNIF SA din perioada 2007 2009 a sesizat, prin
scrisoarea nr. 8402/30.10.2008, aceast depire a cadrului legal prin pstrarea de
asemenea construcii n patrimoniul SNIF SA. Sesizarea a fost fcut factorilor
responsabili de la ADS i MAPDR fr a primi nici un rspuns. Neluarea
niciunei msuri a adncit criza n care se gsete actualmente SNIF SA.
Anexm prezentului raport scrisoarea nr. 8402/30.10.2008. (dosar sucursala
Timi Mure Inferior).
La constituirea noului SNIF SA nu s-a avut n vedere c personalul
existent n SNIF a fost selecionat i specializat n sectorul de mbuntirii
funciare i nu pentru lucrri de construcii i montaj, acelai lucru putndu-se
spune despre dotrile existente la nivelul SNIF SA care sunt axate pe lucrri de
intervenii i nu pe lucrri de construcii i montaj, fapt care a ngustat foarte mult
posibilitatea angajrii de lucrri in alte domenii dect cel al ntreinerii i reparrii
amenajrilor de mbuntiri funciare.
Prin Legea 138/2004, SNIF SA urma s se privatizeze. Aceast prevedere,
bun n esen, a dus n cazul SNIF SA la o preocupare excesiv pentru
privatizare din partea unor cadre de conducere din centrala SNIF SA i
sucursale, privatizare privit ca o afacere imobiliar i nu ca pe o unitate de
prestri servicii n mbuntiri funciare, avnd n vedere amplasarea multor
terenuri n intravilanul localitilor sau n raza suburban de interes imobiliar
fapt ce a dus la o lips de preocupare pentru activitatea de baz, n ateptarea
unei privatizri facile, pe un pre ct mai mic. n foarte multe cazuri
patrimoniul SNIF SA a fost blocat cu scopul privatizrii dirijate.
38
1.
Cara
Observaii
Situaia economic la 30.06.2009
Venituri
Cheltuieli
Rezultate
Cheltuieli cu
financiare
munca vie
In anii
65.255,53 440.332,56 -375.077,03
297.491
2.
Banat
342.833
La care se
adaug
pierderea din
anul 2008, de
1.764.870
3.
Mure-Cri
206.709
La care se
adaug
pierderea de
1.009.628 din
anul 2008
4.
Cri
236.274
La care se
adaug
pierderea de
1.204.327 din
anul 2008
Nr.
Crt
Denumire
sucursal
anteriori a
realizat profit
5.
Some
Observaii
Situaia economic la 30.06.2009
Venituri
Cheltuieli
Rezultate
Cheltuieli cu
financiare
munca vie
La care se
63.046,85 230.821,57 -167.774,72
103.815
6.
Maramure
75.030,00
Nr.
Crt
Denumire
sucursal
74.578,00
+452,00
37.139
adaug
pierderea
provenita din
anii 2007 i
2008, respectiv
153.016 i
711.408
Se adaug
pierderile din
anii 2007 i
2007, de
88.104,
respectiv
189.660
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Capaciti (ha)
Aprarea mpotriva Irigaii
inundaiilor
Observaii
Desecri CES
48
1.
2.
3.
Mure
Olt
Mijlociu
Mure
Olt 54.458
Superior
Dunre Olt
112.322
Total
166.780
8.194
50.646
152.236
6.744
149.642
165.772
562.709 248.439
577.647 448.727
248.940
566.838
49
50
III.
51
52
conform notei sucursalei Mure Olt Mijlociu au fost nzecit mai mici dect
necesarul optim pentru meninerea acestora la parametri proiectai ceea ce face ca:
- peste 50 % din construciile hidrotehnice necesit lucrri de reparaii i
ntreinere;
- peste 50 % din lucrrile de evacuare a apelor necesit msuri de decolmatare
i reprofilare;
- drumurile de exploatare necesit lucrri de consolidare n zona podeelor i
reamenajarea carosabilului pe ntreaga lungime.
In concluzie, lipsa interveniilor cu lucrri de ntreinere i reparaii la
construciile din amenajrile de combaterea eroziunii solului conduce la
scderea efectului benefic al acestora, extinderea terenurilor degradate de
eroziune i exces de umiditate, drumurile de exploatare agricol devin
impracticabile i potenial de formare a viitoarelor trasee de formaiuni
erozionale. De asemenea, lipsa lucrrilor de combaterea eroziunii solului
conduce la fenomene frecvente de afectare a arterelor principale de circulaie
rutiera, a aezmintelor umane, colmatarea albiilor minore a cursurilor de ap,
compromiterea multor lucrri hidrotehnice existente pe ruri i nrutirea calitii
apei din acestea.
La dosarul sucursalei Mure Oltul Mijlociu, sunt anexate tabele i note cu
procentul de ntreinere a lucrrilor precum i o nota cu privire la starea lucrrilor de
combaterea eroziunii solului.
Se impune o analiz a lucrrilor de combaterea eroziunii solului din cadrul
fiecrui sistem hidroameliorativ n parte i casarea lucrrilor distruse, sau dup
caz, refacerea acestora n cazul n care sunt solicitate expres de ctre beneficiari.
In dosarul sucursalei sunt prezentate pe activiti (irigaii, desecare,
combaterea eroziunii solului) cheltuielile efectuate pentru ntreinere i reparaii.
Analiza sumelor alocate pentru lucrri i a costurilor medii la ha. arat c
alocaiile bugetare primite n anii 2001 2009 nu au asigurat ntreinerea i repararea
lucrrilor conform normativelor n vigoare permind doar intervenii n puncte
critice i care a avut drept rezultat degradarea pn la nefuncionare a lucrrilor de
mbuntiri funciare.
a.4. lucrri de investiii
Situaia lucrrilor de investiii din cadrul sucursalei este prezentat n dosarul
sucursalei.
Lucrrile de investiii se refer att la lucrri noi, ct i la lucrri de reabilitare
a sistemelor.
Din analiza efectuat cu conducerea sucursalei rezult c au fost respectate
prevederile legale cu privire la promovarea, execuia i recepia lucrrilor de investiii
din cadrul sucursalei.
Suma alocat pentru investiii n perioada 2000 2009 este de 9.504.932
lei.
Situaia sumelor alocate pentru investiii este prezentat n dosarul sucursalei.
a.5. alte constatrii
Sucursala Mure - Olt Mijlociu dispune de personal tehnic calificat la
nivelul cerinelor. La nivelul conducerii sucursalei nu s-au fcut pn la data
53
54
55
56
57
58
59
60
61
Inundaiile care au afectat Romnia n anul 2006 i al cror debut s-a produs
n judeul Dolj n aprilie 2006, n incinta Ghidici-Rast-Bistre, au scos n
eviden importana lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor din
administrarea sucursalei, att pentru agricultur ct i pentru viaa social i
economic a zonei.
Inundaiile au scos n eviden importana lucrrilor de ntreinere i reparaii
pentru pstrarea capacitii de aprare mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de ndiguire
i necesitatea pstrrii de personal tehnic i muncitoresc care s intervin n cazul
unor nivele ridicate pe cursurile de ap. De asemenea, a artat necesitatea existenei
unui depozit central cu materiale i utilaje pentru intervenii n caz de producerea
unor evenimente ce pot afecta sigurana lucrrilor de aprare.
Sucursala Dunre-Olt administreaz lucrri pentru aprare mpotriva
inundaiilor pentru o suprafa de 134.958 ha, din care la:
- Dunre
64.721 ha
- ruri interioare
70.237 ha
Principalele lucrri de aprare mpotriva inundaiilor constau n:
- diguri longitudinale la Dunre
133 km
- diguri transversale la Dunre
16 km
- diguri longitudinale pe rurile interioare
142 km
- baraje de retenie
3
Starea tehnic a lucrrilor de aprare din cadrul sucursalei se prezint
satisfctor avnd n vedere i lucrrile de investiii realizate pentru refacerea
lucrrilor degradate n timpul inundaiilor din anul 2006.
Lucrrile de reabilitare a lucrrilor afectate de inundaii au fost
executate n totalitate pentru digurile longitudinale de la Dunre.
Mai sunt de executat lucrri de consolidare a digurilor Mgura Gtii i
Duvalmu.
Concomitent cu lucrrile de refacere s-au executat i lucrri de
ntreinere i reparaii constnd din completri terasamente i distrugerea
vegetaiei pe diguri pentru care au fost achiziionate dou utilaje de mare
productivitate.
i n acest caz, ca i la celelalte lucrri de mbuntiri funciare din cadrul
sucursalei, principalele cauze a acestei stri de lucruri o constituie lipsa
fondurilor, grevat pe o organizare necorespunztoare, impus de Legea
138/2004 i pentru care nu s-a fcut nimic pn acum.
n cadrul sucursalei Dunre-Olt s-a nfiinat un centru teritorial pentru
situaii de urgen cu rol de intervenie la aprare mpotriva inundaiilor.
Centrul dispune de magazii pentru materiale de intervenie, birouri
pentru dispecerat i spaii de odihn ale personalului tehnic pentru perioadele
de intervenii. Este necesar completarea centrului cu utilaje de intervenie.
Pstrarea unor lucrri de aprare la sectorul de mbuntiri funciare,
modul de operare a acestora n caz de inundaii, folosirea personalului tehnic i
muncitor n cadrul sucursalei la aciuni de aprare poate constitui un subiect de
analiz n favoarea reunificrii sectorului de mbuntiri funciare cu cel de ape,
cu argumente puternice n favoarea acestei reunificri.
62
63
64
65
66
dou entiti, mprire care trebuie s tin cont, n primul rnd, de interesele
sectorului de mbuntiri funciare i nu de interesele imobiliare existente n
momentul de fa n interiorul SNIF SA. Se impune predarea ctre ANIF RA i
OUAIuri a construciilor de paz i exploatare, urmnd ca numai dup
efectuarea acestei corecii de patrimoniu s se procedeze la o eventual
privatizare. Sucursalele SNIF analizate nu dispun de titluri de proprietate asupra
terenurilor dect n foarte mic msur.
La sucursala Braov Mure Olt Superior comisia a fost sesizat de ctre
d-nul Grigore Carol, directorul sucursalei, de existena unui apartament situat
n municipiul Braov i nenregistrat n evidentele contabile, el neregsindu-se
nici n protocolul de predare, verificare, anchet (de sesizat organele n drept).
Trebuie fcut sesizarea organelor n drept i pentru clarificarea acestui caz.
h. Situaia parcului de maini i utilaje
Parcul de maini i utilaje n mare parte provenind din anii 1970-1980, are un
grad ridicat de uzur, fiind supus degradrilor datorit neutilizrii i descompletrii
acestuia. Lipsa de activitate a sucursalelor a dus la o total lips de interes n
gestiunea parcului de utilaje i mijloace de transport, cu consecine dramatice
pentru pstrarea integritii acestora. Se poate pune problema transferului de
utilaje ctre unitile care-l pot folosi eficient.
In anii anteriori nu s-au fcut casri de mijloace fixe, aciune care a fost
demarat n acest an, dar care n mare parte nu respect legislaia n vigoare
pentru justificarea casrii (constatarea strii tehnice, deviz cu costurile pentru o
eventual repunere in funciune), licitaii pentru vnzarea utilajelor ca mijloace fixe
i numai dup aceea dezmembrarea i valorificarea componentelor.
La sucursalele Romanai i Oltenia se constat existena unui numr de
instalaii de udare, dup cum urmeaz:
Sucursala Romanai:
- 361 aripi de ploaie IIA 17 predate scriptic sucursalei prin protocol, dar
care nu se regsesc faptic n gestiune, situaie nelmurit nici pn la aceast dat
de conducerea SNIF SA dei a fost atenionat de nenumrate ori de directorul
sucursalei;
- 8 instalaii de udare cu furtun i tambur.
Sucursala Oltenia
- 665 aripi de ploaie IIA 17;
- 5 instalaii de udare cu furtun i tambur.
Instalaiile de udare care se regsesc n evidentele contabile ale
sucursalelor SNIF ar trebui redistribuite ctre OUAI-uri i nicidecum casate aa
cum este propunerea sucursalei Oltenia, avndu-se n vedere deficitul de instalaii de
irigat ale organizaiilor de udtori.
i. Program RomAg98
Programul RomAg98 a fost implementat n sistemele de irigaii din Dolj i
Olt. Sucursalele din aceasta zon nu dein nici un fel de date despre derularea acestui
67
68
69
70
71
CAPITOLUL IV
Constatrile subcomisiei nr. 3 (C3) referitoare la modul n care se gestioneaz
amenajrile de irigaii i alte sectoare de mbuntiri funciare
Aria de activitate a subcomisiei(C3) a avut ca obiectiv analiza amenajrilor de
mbuntiri funciare cuprinse n spaiul geografic Olt-Dunre-Siret i administrate
n trei sucursale teritoriale ale ANIF-SA:
- sucursala Olt-Arge, cu sediul la Giurgiu, divizat n patru Uniti de
administrare (Teleorman, Giurgiu Vest, Giurgiu Est i Ilfov);
- sucursala Arge-Buzu, cu sediul la Ploieti, divizat n patru Uniti de
administrare (Arge, Dmbovia, Prahova i Buzu);
- sucursala Arge-Ialomia-Siret, cu sediul la Brila, divizat n cinci Uniti
de administrare (Brile Nord, Brila Sud, Insula Mare a Brilei, Ialomia i Clrai).
4.1. Istoricul lucrrilor de mbuntiri funciare din zona analizat
Amenajrile de irigaii la nivel naional, acopereau n zona de referin,
suprafaa de 93.100 ha, la nivelul anului 1955, din care, 4.870 ha se aflau n judeul
Teleorman (1953).
Din tabelul (C3) rezult c n acest spaiu existau cca. 33.000 ha la nivelul
anului 1977 iar n 2004 se amenajase o suprafa de 1.456.700 ha (46% din suprafaa
total irigat a Romniei) din care 144.885 ha aezate n sisteme hidrotehnice
72
73
Tabelul C3.1
Situaia amenajrilor de irigaii n faza iniial i n anul 30.06.2009
n spaiul OLT-DUNRE-SIRET
Nr.
crt.
Amenajri iniiale
Judeul
1.
GIURGIU
2.
TELEORMAN
3.
ILFOV
4.
ARGE
5.
DMBOVIA
6.
PRAHOVA
7.
BUZU
8.
BRILA
9.
IALOMIA
10.
CLRAI
TOTAL
Sucursala ANIF
Anul
S (ha)
Total (ha)
1963
1953
1977
1965
1968
1973
1973
1963
1975
1962
-
4188
4871
9865
908
573
1236
2275
1105
880
7800
33.701
165.606
189.920
50.934
30.902
50.781
9.781
53.118
456.950
77.061
371.654
1.456.707
Alimentare
gravitaional (ha)
2494
25.822
8.631
27.987
7.723
41.057
3077
24.069
4.025
144.885
OLT-ARGE
ARGE-BUZU
ARGE-IALOMIASIRET
74
75
76
Tabelul C3.2
Structura amenajrilor de mbuntiri funciare cuprinse n spaiul
OLT-DUNRE-SIRET (2008)
IRIGAII
SUCURSALA
Nr.
TERITORIAL
crt
ANIF
DESECRI
CES
Numr
sisteme
hidro
Suprafaa
net
(ha)
Numr
sisteme
hidro
Suprafaa
net
(ha)
Numr
amenajri
679.939
(45%)
126.017
(9%)
690.899
(46%)
56
330.761
(31%)
250.292
(23%)
488.773
(46%)
1.496.855
(100%)
153
1.069.826
(100 %)
79
1.
OLT-ARGES
38
2.
ARGE-BUZU
34
3.
ARGEIALOMIASIRET
TOTAL
35
107
53
44
74
1
Dunre
N
(buc)
S
(ha)
L
(km)
S
(ha)
Ruri
interioare
L
S
(km) (ha)
11.365
(6,5%)
163.157
(93,3%)
339
(0,3%)
18.060
254
98.905
980
5.6
832
576
224.360
9.1
174.861
(100%)
19.040
830
323.265
14.7
832
Suprafa
(ha)
Supraf.
total
aprat
(ha)
116.965
(34%)
1.812
(0,5%)
224.360
(65,5%)
343.137
(100%)
77
Tabelul C3.3
Irigaii
Desecri
Nr.
crt.
UNITATEA
DE Numr
ADMINISTRARE
sisteme
hidro
Suprafaa
net
(ha)
0
1.
1
02
Teleorman
03
Giurgiu-Vest
04
Giurgiu Est
05
Ilfov
TOTAL
Nr.
isteme
hido
4
184.920
2.
3.
4.
CES
Suprafaa
net
(ha)
Numr
amenajri
Suprafaa (ha)
76.616
5809
151.630
59.922
868
138.917
12
77.023
2654
19
204.472
30
117.200
2034
38
679.939
56
330.761
11.365
18.060
254,5
98.905
116.965
78
Tabelul C3.4
Irigaii
UNITATEA DE
Nr.
Numr
ADMINISTRAR
crt.
sistem
E
e hidro
0
1.
2.
3.
4.
1
01
Arge
02
Dmbovia
03
Prahova
04
Buzu
TOTAL
Desecri
CES
Suprafaa
net
(ha)
Numr
sistem
e hidro
Suprafaa
net
(ha)
Numr
amenajri
Suprafaa
(ha)
30.716
31.633
16
66.593
33.621
13
60.898
18
12.047
11
21.216
13
47.073
22
35.374
40.464
19
110.688
18
49.143
34
126.017
53
250.292
74
163.157
980
5,6
832
1812
79
Tabelul C3.5
Desecri
CES
Nr.
crt.
UNITATEA DE Numr
ADMINISTRARE sisteme
hidro
Suprafa
a net
(ha)
Numr Suprafa
sistem a net
e hidro (ha)
Numr
Supraf.
ame(ha)
najri
0
1.
1
01
Brila Nord
02
Brila Sud
03
Insula Mare
04
Ialomia
05
Clrai
TOTAL
132.888
82.139
113.124
64.053
(6)
64.663
(6)
65.571
178.553
20
186.706
201.671
90.306
339
35
690.899
44
488.775
339
2.
3.
4.
5.
576
224.360
9,1
224.360
80
81
82
83
84
82
Tabelul C3.6
Situaia funcionrii sistemelor de irigaii (2006-06.07.2009) n sucursala ANIF RA
ARGE-IALOMIA-SIRET
UNITATEA DE
ADMINISTRARE
04. IALOMIA*)
Numr sisteme
hidrotehnice
Nr.
care
au crt.
funcionat
1
2
6
3
din 7
4
5
1
2
4
3
din 6
4
5
1
2
(6)
3
4
5
1
2
4
3
din 8
4
5
Parametrii
specifici
2006
2007
2008
2009
(6 iulie)
VALORI
MEDII
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
132.888
17.056
12,83
969,2
690,5
113.124
11.801
10,43
2404
1713
64.633
22.962
35,5
459
327
178.553
2799
1,57
2534
1805
132.925
37.643
28,3
1615
1150
113.159
27.735
24,5
1987
1415
64.663
40.116
62
872
621
178.561
24.290
13,6
1970
1404
132.888
32.866
24,7
1744
1243
113.124
28.942
25,6
2189
1560
64.663
23.278
36
790
563
178.553
21.170
11,9
2534
1805
132.888
33.072
24,9
864
615
113.124
24.739
21,9
1537
1059
64.663
33.464
51,8
779
555
178.553
28.584
16
1764
1257
132.897
30.159
22,7
1298
925
113.124
23.304
20,6
2029
1446
64.663
29.955
46,3
725
517
178.553
19.211
10,8
2200
1568
Cv (%)
30%
34%
34%
34%
34%
18%
18%
28%
28%
25%
25%
59%
18%
18%
83
Numr sisteme
hidrotehnice
Nr.
care
au crt.
funcionat
1
2
5
05. CLRAI
3
din 8
4
5
1
TOTAL
2
SUCURSALA
25
3
(ARGE-IALOMIA- din 35
4
SIRET)
5
UNITATEA DE
ADMINISTRARE
*)
Parametrii
specifici
2006
2007
2008
2009
(6 iulie)
VALORI
MEDII
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha)
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
201.672
4.510
2,24
1.114
793
690.900
59.129
8,56
1714
1220
201.682
38.932
19,3
1771
1262
690.990
168.716
24,4
1965
1400
201.671
23.121
11,5
1377
981
690.899
129.377
18,7
2216
1580
201.671
25.628
12,7
1185
844
690.899
145.487
21,1
1192
850
201.671
2.048
11,4
1362
970
690.908
125.677
18,2
1772
1263
Cv (%)
61%
22%
38%
38%
25%
25%
84
innd cont de valorile acestui indice sintetic (Gu), dac n sucursala ArgeIalomia-Siret se apreciaz c situaia poate fi satisfctoare, n celelalte dou
sucursale calificativul este nesatisfctor i deosebit de pgubos sub aspect
economic i social.
Principala cauz a lipsei interesului pentru utilizarea suprafeelor amenajate
(exprimat prin Gu) este nenfiinarea organizaiilor utilizatoare de ap pentru
irigaii (OUAI). n acest sens s-a calculat gradul de acoperire cu organizaii (Go), ca
raport ntre suprafaa organizaiilor i suprafaa amenajrilor pentru irigaii.
Rezultatele sunt centralizate pe cele trei sucursale ANIF-RA n tabelul C3-8,
analiza lor conducnd la urmtoarele constatri:
1. ntre gradul de acoperire (Go) i gradul de utilizare (Gu) este o relaie de
dependen, gradul de utilizare (Gu) crescnd cu gradul de acoperire (Go) i cu
numrul de organizaii nfiinate.
2. n spaiul analizat (Olt-Dunre-Siret) gradul mediu de utilizare al
suprafeei amenajate la irigaii (Gu) este de 9,5%, iar gradul de acoperire cu
organizaii (Go) este de 34%.
3. n ipoteza c suprafaa acoperit de organizaii ar fi irigat n totalitate,
gradul de utilizare al suprafeei amenajate ar crete la 34%, ceea ce ar ridica
eficiena economic a acestor amenajri.
Pe lng gradul de acoperire cu organizaii (G o) prezint importana i
disponibilitatea instalaiilor de udare exprimat prin gradul de acoperire cu instalaii
(Gai).
ntruct datele disponibile au fost numai pentru Sucursala Arge-Ialomia-Siret se
prezint n tabelul C3-9 influena celor dou grade (G o i Gai) asupra gradului de utilizare
(Gu).
De remarcat faptul c n Proiectul de reabilitare i reform a irigaiilor pltit din
creditul acordat de Banca Mondial, gradul de utilizare luat n calculul limitelor de
viabilitate economic al sistemelor de irigaii a fost Gu = 70%.
Diferena mare dintre gradul actual de utilizare (9,5%) i cel teoretic (70%),
constituie obiectivul major al strategiei agriculturii irigate din Romnia pe termen
mediu i lung. Acest obiectiv nu este realizat n prezent, ceea ce duce la
nerentabilitatea sistemelor de irigaii.
Cauzele principale ce determin ca s nu se irige toat suprafaa ce aparine
organizaiilor (OUAI) sunt:
1. lipsa echipamentului de udare necesar;
2. lipsa udtorilor necesari mutrii instalaiilor de udare manuale (7-10
udtori/100 ha, cu 2-3 poziii pe zi i timp de udare de 18-22 ore/zi);
3. lipsa instalaiilor de udare de tip autodeplasabil (cu deplasare linear, pivotcentral, tambur i furtun);
4. nefinalizarea protocoalelor de predare-primire pe suprafeele cu proprietar
neidentificat (neeligibil);
5. valoarea ridicat a tarifelor anuale de ntreinere i reparaii;
85
85
Tabel C3.7
Situaia funcionrii sistemelor de irigaii (2006-06.07.2009) n sucursala ANIF RA
OLT-ARGE
UNITATEA DE
ADMINISTRARE
02. TELEORMAN
03. GIURGIU-VEST
04. GIURGIU-EST
05. ILFOV
Numr sisteme
hidrotehnice
care au
funcionat
3
din 6
(1)
din 5
3
din 8
3
din 19
TOTAL
10
SUCURSALA (OLTdin 38
ARGE)
Nr.
crt.
Parametrii
specifici
2006
2007
2008
2009
(6 iulie)
VALORI
MEDII
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
Sa (ha)
Si (ha
Gu (%)
M (m3/ha)
Mo (m3/ha)
184.920
1190
0,64
2279
1624
151.630
138.917
3518
2,5
790
563
204.472
25
0,01
3620
2580
679.939
4733
0,7
1180
840
184.923
10.105
5,46
1533
1092
151855
1334
0,88
1073
764
147.062
15.476
10,5
735
524
197.504
1935
0,98
1449
1032
681.344
28.853
4,23
1078
768
184.920
6.032
3,26
1593
1135
151.630
138.917
3248
2,34
3057
2178
204.472
1661
0.81
1081
770
679.939
10.942
1,61
1950
1390
184.920
7852
4,24
878
626
151.630
138.917
5.589
4,02
762
543
204.472
1016
0,5
893
636
679.939
14.459
2,13
834
594
184.920
6295
3,4
1570
1120
151.630
1334
0,88
1073
764
138.917
6958
5,0
1336
952
204.472
1160
0,57
1760
1255
679.939
14.747
2,2
1260
900
Cv (%)
60%
60%
36%
36%
82%
82%
85%
85%
73%
73%
72%
72%
69%
69%
38%
38%
86
Tabel C3.8
Situaia funcionrii sistemelor de irigaii (2006 06.07.2009) n sucursala ANIF RA
ARGE - BUZU
Numr
sisteme
Valori medii Coeficient
UNITATEA DE
Nr. Parametrii
2009
funciune
2006
2007
2008
(excepie
de variaie
ADMINISTRARE
crt. specifici
(6 iulie)
care
au
2009)
(Cv %)
funcionat
1
Sa (ha)
30.716
30.852
30.784
2
Si (ha)
418
642
530
1
01. ARGE
3
Ga (%)
1,4
2,08
1,72
din 8
3
4
M (m /ha)
850
1048
949
5
M0 (m3/ha)
606
747
676
1
Sa (ha)
21.216
21263
21.216
21.216
21.216
2
Si (ha)
200
238
94
5
177
3
03. PRAHOVA
3
Ga (%)
0,94
1,12
0,44
0,02
0,84
din 11
3
4
M (m /ha)
647
1248
650
640
860
43%
3
5
M0 (m /ha)
460
915
463
456
613
43%
1
Sa (ha)
40.464
40.464
40.464
40.464
40.464
2
Si (ha)
375
1.541
1.541
211
1343
66%
1
04. BUZU
3
Ga (%)
0,93
3,81
3,81
0,52
3,32
66%
din 6
4
M (m3/ha)
1248
854
854
807
966
25%
3
5
M0 (m /ha)
890
609
609
575
688
25%
1
Sa (ha)
92.396
61.680
61.680
61.680
82.235
2
Si (ha)
993
1.635
1.635
216
1874
TOTAL
5
SUCURSAL
3
Ga (%)
1,07
2,65
2,65
0,35
2,3
48%
din 34
ARGE - BUZU
4
M (m3/ha)
1173
843
843
803
968
19%
3
5
M0 (m /ha)
836
600
600
572
690
19%
02.UA Dmbovia (33.621 ha) nu este evideniat n datele Sucursalei, organizaia OUAI Rstoaca, avnd contract cu Apele Romne.
87
Tabelul C3.9
Situaia organizaiilor OUAI, a gradului de acoperire (Go) i a gradului de utilizare a amenajrilor de irigaii n
sucursalele ANIF RA cuprinse n spaiul OLT DUNRE SIRET (iulie 2009)
SUCURSALA
ANIF - RA
1
OLT - ARGE
ARGE - BUZU
ARGE IALOMIA - SIRET
TOTAL
GO =
Col .3
Col .4
X 100 (%
Numr
OUAI
2
28
9
159
196
Suprafaa total
OUAI (ha)
3
102.726
10.278
395.269
508.273
Suprafaa
total Go (%)
amenajat (ha)
4
5
679.939
15
126.017
8,2
690.908
57
1.496.864
34
(media)
Gu (%)
6
2,2
2,3
18,2
9,5
(media)
88
Tabelul C3.10
Situaia organizaiilor OUAI i a parametrilor sintetici de funcionare (Go, Gai, Gu) n sucursala ANIF-RA
ARGE-IALOMIA-SIRET
UNITATEA DE
ADMINISTRARE
Numr
OUAI
1
01. BRILA NORD
02. BRILA SUD
03. INSULA MARE
04. IALOMIA
05. CLRAI
TOTAL
2
55
31
1
38
34
159*
*)
Suprafaa
acoperit
(ha)
3
33.204
57.337
64.663
92.397
118.764
395.269
Suprafaa
total
amenajat
(ha)
4
132.888
113.124
64.663
178.553
201.671
690.908
Suprafaa acoperit
cu instalaii
(ha)
Go
%
5
35.442
20.861
23.205
44.935
23.337
147.780
Gai
%
6
25
50
100
52
59
57
___
x 100 - gradul de acoperire cu instalaii de udare (% din suprafaa amenajat pentru irigaii)
Gu
%
7
27
18
36
25
12
21
8
22,7
20,6
46,3
10,8
11,4
18,2
89
Gu =
gradul de utilizare a suprafeei amenajate, egal cu raportul dintre suprafaa acoperit de prima udare i
suprafaa amenajat (%)
(Vezi tabelul C3-2)
89
90
91
92
Tabelul C3.11
Anul
1990
(idem 1989
1991
1994
La nivelul
Ministerului
Agriculturii,
Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale
Departamentul
(DIFCA)
Departamentul
(DIF)
Instituii
La nivel
judeean/regional
Legislaie
IEELIF
Decret-Lege 43/1990
Hotrrea Guvernului nr.
293/1991
idem 1994
- SCELIF judeene
pentru exploatare
- SC Construcii
judeene (ncepe
privatizarea)
Sucursale judeene
fr personalitate
juridic
idem 1994
Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 147/1999
pentru nfiinarea AUAI
Ordonana Guvernului
nr. 23/2000
La
nivel
central
DIFCA
DIF
1996
Direcia general de
mbuntiri funciare i
cadastru
idem 1994
1999
idem 1994
idem 1994
idem 1994
2000
Direcia de mbuntiri
funciare
SNIF SA
2001-2003
Direcia de cadastru i
mbuntiri funciare
Serviciul fond funciar,
mbuntiri funciare i
antigrindin
idem 2000
Sucursale judeene
fr personalitate
juridic
idem 2000
idem 2000
idem 2000
2033-2004
Oct.2004
2005-2006
RAIF
Direcia de mbuntiri
Idem 2004
- 12 sucursale
regionale ANIF fr
personalitate
juridic
- 47 uniti
teritoriale de
administrare
idem 2004
Legea nr.50/1994
Legea nr.84/1996
Legea nr.440/2001
Legea nr.138/2004
Legea nr.233/2005
(modificare 138)
93
funciare
Idem 2006
2006-2009
Idem 2004
Legea nr.290/2006 +
Legea nr.167/2008
(modificare 138)
idem 2004
Tabelul C3.12
Situaia numrului de personal n intervalul 1993-2004 la
Sucursala Judeului Brila (pn la aplicarea Legii nr.138/2004)
Sucursala
judeean
Anul
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004*
Total d.c.
2345
2670
2174
1680
883
957
676
745
650
637
625
630
Direct productiv
Indirect
productiv
Indirect
productiv
(% din total)
2076
2383
1882
1503
702
770
507
596
549
545
533
542
269
287
292
177
181
187
169
149
101
92
92
88
SCELIF
11,5
10,7
RAIF
13,4
10,5
20,5
SNIF
19,5
25
20
15,5
14,4
14,7
14
Media
15,8 %
94
*)
La 31.XII a anului
2004
2005
2006
2007
2008
1 august 2009
Direct
productiv
2.647
3.380
3.085
3.341
3.488
3.552
Indirect
productiv
1.632
1.458
1.541
1602
1.676
1.675
Total
4.279
4.838
4.626
4.943
5.164
5.227
Media
Indirect productiv
(% din total)
38,1
30,1
33,3
32,4
32,5
32
33 %
95
CAPITOLUL V
Constatrile subcomisiei nr. 4 din cadrul Comisiei parlamentare de anchet privind
situaia sistemelor de irigaii, precum i a altor sectoare de mbuntiri funciare
5.1. Subcomisia nr.4 este compus din:
- Banu Mihai - deputat ef subcomisie i secretar al comisiei;
- Antochi Gheorghe deputat;
- Chiril Constantin deputat;
- Tr Culi deputat;
- Ghiveciu Marin deputat.
Experi: Lup Aurel
Mardare Gheorghe
Aria de investigare a subcomisiei nr.4, cuprinde sucursalele ANIF:
DOBROGEA, cu judeele Constana i Tulcea i un numr de trei uniti de
administrare: Tulcea, Constana Nord i Constana Sud.
Director regional: ing. Teodor Stanca
MOLDOVA SUD, cu judeele: Galai, Vrancea Vaslui i Bacu i cinci uniti
de administrare: Galai Sud, Vrancea, Bacu, Vaslui i Galai Nord.
96
97
Anul
Irigaii
Desecri drenaje
1960
1965
1970
1980
1985
1989
199,7
229,9
716,6
2.221,8
28.973,9
3.109,0
827,1
856,7
1.331,9
2.462,5
2.948,8
3.107,1
- mii ha Combaterea
eroziunii
solului
100,0
435,3
2.192,1
98
Pentru judeele din zona de activitate a subcomisiei nr. 4 cota final a suprafeelor
amenajate pentru irigaii la sfritul anului 1989, confirmat de Anuarul statistic al
Romniei 1990, este urmtoarea:
Tabelul C4.2
Situaia suprafeelor agricole i arabile n judeele din Moldova
Judeul
Bacu
Botoani
Constan
a
Galai
Iai
Neam
Suceava
Tulcea
Vaslui
Vrancea
Total
Suprafaa
agricol - ha
24.034
23.475
422.250
Suprafaa
arabil - ha
22.610
22.692
398.778
144.314
51.650
9.360
3.864
159.228
26.689
36.526
901.390
130.318
42.969
9.360
3.520
153.852
25.401
33.433
842.933
Comparativ cu situaia actual raportat de cele trei sucursale apar unele diferene n
plus sau n minus. Spre exemplu, la sucursala Moldova de Nord apare o suprafa
actual mai mic cu 11.911 ha, la sucursala Moldova de Sud i Dobrogea, apar n
plus, suprafee amenajate de 8.563 ha, n primul caz i 1.030 ha n cel de al doilea.
Starea actual a lucrrilor de mbuntiri funciare. Potrivit rapoartelor
transmise de cele trei sucursale, acestea au n administrare urmtoarele capaciti
amenajate, exprimate prin suprafee (ha).
Tabelul C4.3
Suprafee amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare
n sucursalele ANIF Moldova de Sud, Moldova de Nord i Dobrogea
Sucursala
Irigaii
Desecri drenaje
Combaterea
eroziunii
ndiguiri
99
solului
Moldova de
Sud
Moldova de
Nord
Dobrogea
Total
222.098
168.151
638.009
31.206
76.438
107.555
310.810
7.613
582.508
881.044
52.127
327.833
91.651
1.040.470
45.756
84.575
64
Total
3.514
13.201
1.126
492
1.827
12
15
351
25
6.475
313
101
34
98
1.532
1.669
18
237
15
0
d) Infrastructura CES
Canale km
2.112
1.980
Poduri i podee - uniti
4.374
4.442
Cderi - uniti
5.390
4.323
Baraje - uniti
1.992
714
260
0
0
3.461
255
15
525
232
0
199
4.617
9.018
9.713
2.905
100
Praguri - uniti
Drumuri de exploatare - km
Plantaii antierozionale - ha
521
7.712
12.440
845
1.366
5.283
2.907
0
0
12.995
15.347
Dobrogea
Suprafaa din care:
udat
udarea
total
I-a
1.145.685 414.148
749.860
289.054
102.825
70.102
209.013
102.679
277.287
148.898
389.594
238.252
179.475
117.907
275.675
186.269
44.513
40.372
98.191
63.449
31.138
21.893
67.796
53.635
127.053
106.260
Moldova de sud
Moldova de nord
Suprafaa
Suprafaa Din care:
din care:
udat
udat
udarea
udarea I-a
total
total
I-a
101
2002
112.633
93.596
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
165.711
46.172
11.845
11.021
51.524
23.638
123.596
41.808
6.468
4.281
27.012
13.819
Cea mai mare suprafa irigat dup 1989, s-a nregistrat n anul 1990, ca factori
favorizani fiind gratuitatea apei de irigaii n condiiile existenei structurilor de
exploatare de mari dimensiuni, din perioada agriculturii socialiste (IAS i CAP).
Se constat, de asemenea, o reducere semnificativ a normelor de irigare, doar n
unii ani (Dobrogea, 1997), acestea depind cu puin norma de udare, de unde se
deduce irigarea incomplet a culturilor. S-a irigat puin chiar i n ani deosebit de
secetoi, precum anii 1993, 2003, 2007.
Printre cauzele care au condus la reducerea semnificativ a suprafeelor irigate, cele
mai importante sunt urmtoarele:
1. dizolvarea structurilor de exploatare de mari dimensiuni (a
cooperativelor agricole) ca urmare a Legii nr.18/1993, a fondului funciar i
apoi a Legii nr.1/2000;
2. degradarea infrastructurii amenajrilor hidroameliorative prin
distrugere, furt, uzur fizic i moral, abandon, dezinteres din partea
noilor posesori de pmnt, remproprietrii. Totul asistat de incapacitatea
factorilor de decizie i de putere de a gestiona i organiza exploatarea unui
nsemnat patrimoniu al agriculturii i n acelai timp al economiei naionale;
3. tranziia la economia de pia al crei motor este considerat profitul
obinut exclusiv la nivelul agentului economic i nu al economiei
naionale;
4. creterea progresiv a tarifelor pltite pentru apa de irigat i cu
deosebire, diferenierea pe trepte de pompare a contribuit, de asemenea,
la reducerea interesului pentru irigaii;
5. distrugerea reelei de transport a energiei electrice, nsoit de scoaterea
de sub tensiune a reelei i descompletarea acesteia (extragerea
transformatorilor) motivate de neutilizarea ei;
6. lipsa de convingere a multor proprietari de terenuri, de avantajele
economice ale agriculturii n regim irigat, asociat cu ntrzierea
constituirii AUAI/OUAI;
7. deficitul de echipamente pentru administrarea apei la plante;
8. necorelarea activitilor de reabilitare a infrastructurii de irigaii cu
cererea real de ap, la nivel de sistem hidrotehnic;
102
1989
2009
240.426 222.0989
51.538
Amenajri
locale
164.552
6.008
85.366
80.806
65.808
10.631
4.367
590.189
915.981
582.508
885.412
441.909
559.255
137.794
312.977
2.805
13.180
ANIF
OUAI
Tabelul C4.7
Suprafee amenajate, amenajate funcionale i
suprafee pe care s-au constituit OUAI la nivelul anului 2009
103
Sucursala
Moldova de
Sud
Moldova de
Nord
Dobrogea
Total
207.136
45,0
12.026
76.439
15,7
162.391
267.667
582.508
866.083
27,9
30,9
2006
2007
2008
42.425 81.525 108.800
420
3.608
3.546
14.202 41.260 36.364
57.047 126.393 148.710
2009
121.521
3.660
37.470
162.651
104
Tabelul C4.9
Suprafee irigate (udarea I) n perioada 2006-2009
Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
Total
2006
2007
16.570 49.055
106
2.444
4.281 27.012
20.957 78.511
2008
32.642
1.295
13.819
47.756
2009
40.661
1.814
18.415
60.890
Tabelul C4.10
Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
Total
2006
39,1
25,2
30,1
36,7
2007
60,2
67,7
65,5
62,1
2008
30,0
36,5
38,0
32,1
2009
33,5
49,6
49,1
37,4
n 2006, s-a irigat efectiv 39,1% din suprafaa contractat n sucursala Moldova de
sud; 25,2% Moldova de nord; 30,1% n Dobrogea, cu o medie de 36,7% pe ansamblul
zonei analizate.
n 2007, s-a contractat o suprafa de peste dou ori mai mare dect n 2006 i s-a
irigat o suprafa de aproape patru ori mai mare, ceea ce se explic prin seceta pronunat
din acest an.
n 2008, dei s-a contactat o suprafa cu aproape 18% mai mare dect n 2007, s-a
irigat efectiv o suprafa cu 40% mai mic dect n anul precedent.
n 2009, att suprafeele contractate, ct i cele irigate efectiv, au crescut, dar
diferena comparativ cu suprafeele n funciune, deci irigabile sunt mari (tabel C4.22).
Tabelul C4.11
Ponderea suprafeelor irigate n 2009,
comparativ cu suprafeele n funciune irigabile
Sucursala
Suprafeele
n funciune
Suprafeel
e
Ponderea
suprafeelor
105
- ha Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL
93.250
12.026
162.391
267.667
irigate
- ha 40.661
1.814
18.415
60.890
irigate
-%43,6
15,1
11,3
22,7
Pe ansamblul zonei analizate s-au irigat doar cu ceva mai mult de o cincime din
suprafeele irigabile n 2009.
Menionm c dei situaia udrilor efective n anul 2009, este datat la nceputul
lunii iulie, ea este concludent, ntruct pentru anul agricol 2007-2008 suprafee noi
aprute dup aceast dat chiar dac au aprut, acestea sunt nesemnificative, n
evaluarea fenomenului.
Echipamentele de udare
Se apreciaz c una din cauzele principale pentru care se irig puin, este deficitul de
echipament de udare fapt ce rezult din datele transmise de sucursale (tabelele 10-12).
Tabelul C4.12
Situaia gradului de acoperire cu echipamente de udare
pentru suprafeele amenajate, existente n anul 1989
Necesar
Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL
Supraf.
- ha -
Cant.
- buc.-
76.439
222.819
582.505
881.763
2.798
11.000
32.311
46.109
Existent
Supraf
Cant.
.
- buc.- ha 2.315
64
44.845 2.069
51.165 2.426
98.325 4.559
Deficit
Supraf.
- ha -
Cant.
- buc.-
Valoare
- mii lei -
47.423
177.974
531.343
756.740
2.542
8.931
29.885
41.358
44.404
539.590
747.125
1.331.119
Tabelul C4.13
Situaia gradului de acoperire cu echipamente de udare
pentru suprafeele constituite n OUAI la nivelul anului 2009
Necesar
Sucursala
Supraf.
- ha -
Cant.
- buc.-
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL
10.631
165.035
102.762
278.428
443
7.774
4.799
13.016
Existent
Supraf
Cant.
.
- buc.- ha 2.315
64
44.825 2.066
43.865 1.980
91.005 4.110
Deficit
Supraf.
- ha -
Cant.
- buc.-
Valoare
- mii lei -
8.316
120.211
58.897
187.424
379
5.671
2.819
8.869
4.927
432.935
70.475
508.337
106
Tabelul C4.14
Situaia gradului de acoperire cu echipamente de udare
pentru restul suprafeelor amenajate, existente la nivelul anului 1989
Necesar
Existent
Sucursala
Supraf.
- ha -
Cant.
- buc.-
Moldova de sud
Moldova de
nord
Dobrogea
TOTAL
39.107
2.355
Supraf
.
- ha 0
20.137
1.006
479.746
538.990
27.512
30.873
Deficit
Cant.
- buc.-
Supraf.
- ha -
Cant.
- buc.-
Valoare
- mii lei -
39.107
2.355
39.477
32.197
93.198
4.011
351.675
7.300
39.497
446
449
472.446
604.751
27.066
33.432
676.650
1.067.802
Sucursala
Moldova de sud
Moldova de nord
Dobrogea
TOTAL
Suprafeele
funcionale
- ha 93.250
12.026
162.391
267.667
Suprafeele
organizate
n OUAI
- ha 164.552
10.631
137.794
312.977
Suprafee
contractate
- ha -
Suprafee
irigate
- ha -
121.521
3.660
37.470
162.651
40.661
1.814
18.415
60.890
107
2006
2007
2008
2009
Moldova de sud
3.180 27.779 37.733
Moldova de nord
529
248
Dobrogea
1.167 12.154
8.538
TOTAL
4.347 40.462 46.519
Revin la un hectar irigat lei/ha
Moldova de sud
192
566
1.156
Moldova de nord
216
192
Dobrogea
273
450
618
Media
209
515
974
27.235
458
10.504
38.197
670
252
570
627
Tabelul C4.17
Tipul ajutorului de
stat
1 L 138
Moldova de
sud
2006
3.180
Moldova de
nord
Dobrogea
-
1.167
108
2 L 125
3 TOTAL
1 L 138
2 L 125
3 TOTAL
1 L 138
2 L 125
3 TOTAL
1 L 138
2 L 125
3 TOTAL
3.180
2007
17.577
10.202
27.779
2008
15.945
21.787
37.733
2009
12.374
14.861
27.235
1.167
477
477
11.242
912
12.154
240
240
7348
1190
8538
55.648
55.648
9.802
702
10.504
109
110
Tabel C4.18
- ha -asigurat
- ha -deficitar
Suprafaa
total
ha
gravitaional - ha
Staii de
pompare
nr.
pompare - ha
Sistemul de irigaii /
Plotul
Moldova de Sud
259
200.269
190.569
Moldova de Nord
175
76.439
76.439
Dobrogea
TOTAL
SUBCOMISIA 4
793
1.227
Sursa de ap
Denumire OUAI
din care:
582.508
859.216
9.700
349.720 232.788
616.728
242.488
OBS.
(starea funcionala a plotului )
200.269
74.337
2.102
582.508
857.114
2.102
staii de pompare
reeaua de distribuie
10
64,0% funcionale;
28,0% nefuncionale ;
8% necesit
reabilitare.
10,4% funcionale;
64,8% nefuncionale;
24,8% necesit
reabilitare.
5,8% funcionale;
52,4% nefuncionale;
41,8% necesit
reabilitare.
111
111
112
113
Tabelul C4.19
Principalele sisteme hidroameliorative din Dobrogea i Moldova
Nr.
Crt.
Sistemul hidrotehnic
1
2
3
4
Valea Carasu
Topalu
Rasova-Vederoasa
Seimeni
inoe
Terasa Hrova
7
8
9
10
11
12
13
Dieni-Ostrov-Pecineaga
Pecineaga-Turcoaia-Mcin
Isaccea
Sud Tulcea
Mcin- 23 August
Dunav
Beibugeac Sarinasuf
14
Sarichioi
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Tulcea
Babadag
Suzd Razelm
Sud Babadag
Cmpia Covurlui
Brateul de Sus
Racova Filipeti
Nicolae Blcescu
Sescut Valea Seac
B.H. Birind
Albia Flciu
Ciorti Micneti
Bulleti Ciorti
Ctamrti aval
Horis Liveni
Ripiceni Stnca
Sculeni-Tutova-Gosban
Trifeti SculeniTansaBelceti
igneti Perieni
igneti Perieni
32
33
34
Anul
nceperii
lucrrii
1968
1976
1978
1978
Supraf.
-ha-
Debit
m3/s
Puterea
instalaiei
MW
203634
16859
79325
25485
156,0
13,5
59,0
18,3
262,0
34,3
216,0
52,0
1975
63055
46,0
97,0
1977
41339
27,6
60,7
1982
1973
1978
1989
1987
1973
1974
47116
18970
5246
1455
6073
2736
15534
35,0
16,1
3,7
7,0
13,5
2,2
12,6
31,0
3,0
20,8
5,4
2,8
16,0
1974
7011
5,4
8,9
1968
1975
1975
1989
1989
1970
1989
1986
1989
1986
1975
1988
1976
1981
1984
1990
1985
1754
25527
13559
3400
112144
8776
3206
4010
5024
4367
18275
10884
18137
5005
6275
3037
20630
1,1
19,7
11,3
2,4
60,9
8,3
1,8
2,15
3,0
2,0
17,2
22,0
10,0
2,5
3,2
1,7
11,3
1,5
32,0
16,7
8,0
219,0
7,2
5,1
5,2
5,3
2,8
18,8
5,4
22,6
8,2
11,6
3,9
20,2
,,
1982
16840
12,1
25,6
,,
,,
1977
1986
3416
3400
2,3
2,4
5,0
6,2
Judeul
Constana
,,
,,
,,
Tulcea/
Constana
Constana/
Tulcea
,,
Tulcea
,,
,,
,,
,,
,,
Constana/
Tulcea
Tulcea
,,
,,
,,
Galai
,,
Bacu
,,
,,
Vaslui
,,
Vrancea
,,
Botoani
,,
,,
Iai
114
Tabelul C4.20
Consumul specific de energie electric pe ansamblul
amenajrilor de irigaii la nivel de jude (1990)
Judeul
Bacu
Botoani
Constana
Galai
Iai
Neam
Tulcea
Vaslui
Vrancea
Consum
specific
kwh/1000 m3
ap
390,6
699,6
1550,8
7441,7
583,3
303,2
1207,3
495,1
398,6
Ponderea
suprafeelor cu un
consum mai mare
de 800 kwh/1000
m3 ap
68,9 %
18,8 %
24,8 %
-
118
CAPITOLUL VI
SITUAIA ACTUAL A SNIF SA BUCURETI
6.1. Stadiul actual instituional, legislativ, economic la data 31.07.2009
SNIF SA Bucureti face n prezent obiectul restructurrii economico-financiare i
comerciale n baza cerinelor fixate n componenta 2: Dezvoltarea instituional
modulul 3.4 din proiectul Reform i Reabilitarea Sistemului de irigaii finanat de
BIRD, ratificat prin Legea nr.4/2004 care a generat Legea nr.138/2004 i Hotrrea
Guvernului nr.1407/2004 ce au stabilit cadrul legal de divizare a SNIF RA Bucureti n
SNIF SA si ANIF Bucureti.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1407/2004, Planul de
reorganizare global a SNIF SA, art.16.1, 16.2, 16.3; Agenia Domeniilor Statului
exercit n numele statului prerogativele ce decurg din calitatea de acionar unic al SNIF
pn la vnzarea parial sau total a aciunilor statului ce compun capitalul social al
entitilor cu autonomie funcional ce rezult n urma reorganizrii sau divizrii SNIF
RA.
n perioada 2005-2008, nu s-a aplicat cadrul legislativ referitor la restructurarea i
privatizarea SNIF, dar acesta a fost modificat prin Legea nr.290/2006 care a prelungit
ncredinarea direct de lucrri de mbuntiri funciare de la ANIF pn n 2008 i
divizarea SNIF SA n dou societi comerciale (art.95).
Punerea n practic a prevederilor Legii 290/2006 s-a fcut parial, n sensul
c s-au respectat numai prevederile privind prelungirea termenului de ncredinare
direct de servicii mbuntiri funciare de ctre ANIF ctre SNIF, de la 2 la 3 ani.
Cealalt prevedere i anume aceea care divizeaz SNIF n 2 societi (art. 95), din care
una viabil economic i una care s preia toate datoriile, neaprobat de Guvern, respectiv
SC Construcii Hidrotehnice SA i SC mbuntiri Funciare i Construcii SA prin
divizare parial, pentru care s-a fcut o not de fundamentare pentru o Hotrre de
Guvern, nsoit de Statutul viitoarelor societi, contrar Legii 138/2004 art.77 i HG
1407/2004.
Firma BCEOM de Audit extern, prin raportul de audit realizat n perioada
2004-2005, face, la Cap.IV, recomandri pentru privatizarea SNIF SA i prezenta
principalele datorii acumulate n perioada 1998-2004 n valoare de 348.942.423 lei
RON, formate n principal din restane la plata taxelor ctre bugetul consolidat,
consultantul preciznd c nu recomand Guvernului Romniei s tearg datoriile
SNIF, ntruct msura contravine legislaiei din Romnia cu privire la ajutorul de
stat i a regulilor concurenei, ct i legislaiei Uniunii Europene. (Raport audit
BCEOM).
119
120
Precizm c n temeiul HG 898/01.08.2007 art. 16, lit. f), ntre SNIF i ANIF
trebuia finalizat protocolul de predare-preluare a patrimoniului necesar
funcionrii ANIF si privatizrii SNIF SA, lucru care nu s-a realizat.
Acest protocol nu este finalizat nici la data redactrii prezentului raport,
altfel c se pune ntrebarea din ce este constituit i vrsat capitalul social al SNIF
nregistrat la ORC.
6.2. Structura organizatoric teritorial a SNIF SA Bucureti
SNIF a fost supus la mai multe restructurri care au condus la reducerea de la 40
sucursale la 27 cu sediul SNIF SA din os. Olteniei nr.35 - 37, sector 4.
SNIF SA funcioneaz n baza Legii 31/1990 republicat, mprit la nivel
naional n 27 sucursale fr personalitate juridic, dar cu nregistrare la ORC. Conform
Legii 315/2004 privind dezvoltarea regionala n Romnia, respectndu-se
Reg.CE.176/2008 privind instituirea unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de
statistica, NUTS, aceast mprire este fcut pe apte micro-regiuni.
Sucursalele SNIF SA sunt:
Regionala de dezvoltare NORD-EST 1 :
1. sucursala Bucovina judeele SV, BT, NT;
2. sucursala Moldova - judeele VS, IS, BC.
Regiunea de dezvoltare Sud-Est -2:
1. sucursala Dunrea de Jos judeul Br.;
2. sucursala Buzu - Vrancea judeele BZ, VN;
3. sucursala Dobrogea - Litoral judeul CT.;
4. sucursala Dobrogea Delt judeul TL.;
5. sucursala Siret judeul GL.
Regiunea de dezvoltare Sud-Muntenia 3:
1. sucursala Brgan judeul IL;
2. sucursala Clrai - Mostitea judeul CL;
3. sucursala Giurgiu judeul GR;
4. sucursala Prahova judeul PH;
5. sucursala Vlcea-Teleorman judeul T
Regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia 4:
1. sucursala Muntenia Vest judeul VL, AR;
2. sucursala Romanai judeul OL;
3. sucursala Oltenia judeul DJ;
4. sucursala Oltenia Vest judeele MH, GJ;
121
122
Sediu
Bucovina
Siret Moldova
Dunrea de jos
Dobrogea
Muntenia
Clrai Mostitea
Muntenia Sud
Oltenia
Caras Severin
Suceava
Galai
Brila
Constana
Buzau
Clrasi
Giurgiu
Craiova
Resia
nr.OUAI
6
87
98
72
10
55
26
45
10
Supr.contractat
la irigat(ha)
10.922
177.121
201,314
130.393
15,959
225.447
78.642
188.088
31.661
123
124
pierdere
profit
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
profit
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
pierdere
201.640.11
15.692,51
37.020,09
185.845,0
668,24
168.384
8.889,92
1.806,59
116.395,07
133.727
37.339.90
232.448,76
234.842,45
410.095,21
125
Active circulante
Stocuri
Creane
Investiii pe termen
scurt
IV. Casa i conturi la bnci
Active circulante total
C.
Cheltuieli n avans
D.
Datorii
ce
trebuie
pltite ntr-o perioad
31.12.2005
31.12.2006
31.12.2007
31.12.2008
109.289
37.446.167
847.380
38.402.836
175.014
360.182.251
2.193.493
38.550.758
345.176
33.757.136
2.042.510
36.144.822
258.648
150.680.478
734.246
151.673.372
9.956.355
20.342.031
1.276
11.484.460
24.396.423
0
10.154.054
24.226.327
0
9.003.712
20.221.378
2.229
5.317.865
35.617.527
576.452
42.471.239
4.496.888
40.377.771
1.834.136
46.083.574
7.186.950
41.567.331
88.196
43.558.120
1.744.173
30.971.492
68.164.295
126
de un an
E.
-6.674.877
-3.884.955
-1.980.847
-37.968.253
F.
Total active
datorii curente
minus
28.135.785
31.414.900
34.163.975
113.705.119
G.
Datorii
ce
trebuie
pltite ntr-o perioad
mai mare de un an
121.718
968.840
580.245
324.167
Provizioane
pentru
riscuri i cheltuieli
I.
Venituri n avans
J.
Capital i rezerve
I.
Capital
II. Prime de capital
III. Rezerve din reevaluare
IV. Rezerve
V.
Rezultatul reportat
VI. Rezultatul exerciiului
Total capitaluri proprii
Total capitaluri
603.454
1.521.916
1.401.041
495.535
3.989.791
3.264.191
2.687.963
2.265.979
10.421.399
0
27.866.044
8.122.707
-7.761.383
-11.238.154
27.410.613
27.410.613
10.506.415
0
27.866.044
8.125.575
-19.548.586
1.974.696
28.924.144
28.924.144
12.236.320
0
27.656.243
7.203.358
-18.873.743
1.350.802
29.572.980
29.572.980
138.695.500
0
27.920.333
241.565
-18.740.545
-36.694.965
111.394.888
111.394.888
H.
31.12.2005
67.114.021
78.379.426
-11.265.405
71.379
58.115
13.264
-11.252.141
13.987
0
13.987
67.199.387
78.437.541
-11.238.154
0
-11.238.154
31.12.2006
85.956.199
84.035.083
1.921.116
67.472
22.545
44.927
1.966.043
8.653
0
8.653
86.032.324
84.057.628
1.974.696
0
1.974.696
31.12.2007
89.892.361
88.478.317
1.414.044
31.064
97.020
-65.956
1.348.088
2.714
0
2.714
89.926.139
88.575.337
1.350.802
0
1.350.802
31.12.2008
42.500.977
79.134.798
-36.633.821
42.372
103.516
-61.144
-36.694.965
0
0
0
42.543.349
79.238.314
-36.694.965
0
-36.694.965
53.954.818
75.667.666
79.037.293
34.308.247
127
Specificaie
ELEMENTE DE ACTIV
Active imobilizate
Imobilizri necorporale la valoarea rmas
Terenuri i mijloace fixe la valoarea rmas
Imobilizri necorporale i corporale n curs
Imobilizri financiare
Total I (1+4)
Active circulante
Materii prime, mat. consumabile, stocuri aflate
la teri, ob.de inventar, baracamente
Produse semifabricate i finite
Producie n curs de execuie
Animale
Mrfuri i ambalaje
Conturi de regularizare i asimilate
Prime privind rambursarea obligaiunilor
Disponibiliti bneti
Titluri de plasament
Creane i deconturi
Total II (1-10)
Total A (I+II)
Datorii
mprumuturi i datorii asimilate
Furnizori
Creditori
Dividende de pltit
Alte deconturi
Conturi de regularizare i asimilate
Total B (1+6)
ACTIV NET (A-B)
31.12.2007
lei
31.12.2008
345.176
33.617.094
140.042
2.042.510
36.144.822
258.648
150.539.980
140.498
734.246
151.673.372
4.007.508
2.964.663
192.236
192.236
0
5.875.415
88.196
0
7.186.950
0
23.947.220
41.489.761
77.634.583
124.411
39.023
200
5.875.415
0
0
1.744.173
2.229
20.221.378
30.971.492
182.644.864
580.245
13.887.375
6.544.761
0
22.960.218
4.089.004
48.061.603
29.572.980
324.167
10.080.254
5.818.532
0
54.251.573
75.450
71.249.976
111.394.888
128
In anul 2007 capitalul social vrsat era de 12.236.320 lei iar la nivelul anului 2009
este de 138.635.500 lei. Aceasta cretere fiind nerelevant ntruct nu este definit
patrimoniu prin Ordin al ministrului MAPDR sau HG de la data nregistrrii la ORC.
Prin adresa nr.102035/6.07.2009 transmisa de ADS Comisiei de anchet pentru
irigaii, la pag.17, referindu-se la MAJORAREA CAPITALULUI SOCIAL se precizeaz
c Valoarea acestor terenuri a fost inclus n capitalul social dup ce acestea au ieit
din patrimoniul SNIF SA. Majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor de
incint pentru care societatea deine titluri de proprietate a inclus erori a cror
corectare este obligatorie. Aceste titluri de proprietate fiind contestate n instane,
reprezint o mare eroare juridic, cu efecte negative pentru un timp ndelungat care
trebuie corectat imediat. Pentru aceast situaie se fac responsabili Consiliul de
administraie al ADS din 2005 pana n ianuarie 2009, directorul direciei de
privatizare i concesiuni din ADS Ioan Marian, Consiliu de Administraie al SNIF
SA Bucureti i directorul general, Ion Nedelcu si administratorul special
Constantin tefan. Situaia trebuie verificat, obligatoriu, de ctre instituiile
abilitate ale statului.
6.5. Situaia datoriilor
a) n conformitate cu raportrile financiare ctre Ministerul Finanelor Publice,
conform bilanului depus pe anul 2006 SNIF SA nregistreaz datorii de 42.592.957
RON pe anul 2005 i 47.052.414 RON pe anul 2006. Este nevoie de o analiz urgent i
msuri din partea ANAF.
Se observ o diferen fa de raportul de audit al BECOM, explicaia const
n faptul c datoria din Programul RomAg98 este inut extra-contabil, situaie
nerezolvat.
Comisia de anchet a constatat c SNIF SA a beneficiat i de dou hotrri de
Guvern, respectiv 375/2006 i H.G nr. 77/2006 de suspendare a executrilor silite a
creanelor fiscale impuse de ANAF. Acestea n conformitate cu prevederile
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 92/2003 republicat, privind Codul de
Procedura Fiscal, constituie stop la surs, pentru care se fac responsabili
iniiatorii notelor de fundamentare ct i semnatarii Hotrrilor, fapte pedepsite de
legea fiscal i penal.
b) Datoriile nregistrate n contabilitatea SNIF SA sunt preliminate pentru data
de 31.12.2008 la suma de 71.249.976 lei din care 54.251.573 lei datorii ctre bugetul
statului.
c) Datorii ctre ANAF nerecunoscute de societate i nenregistrate n
contabilitate:
- n perioada februarie-mai 2008 a fost efectuat la SNIF SA o inspecie fiscal a
ANAF Direcia General de Administrare Mari Contribuabili care a avut n vedere
modul de calcul, virare i declarare n cuantumurilor i la termenele legale de calcul a
impozitelor i taxelor datorate la bugetul consolidat pentru perioada 01.07.200431.12.2007. Inspecia s-a finalizat n data de 27.06.2008 cu un raport de inspecie
fiscal contestat de SNIF SA care n fapt contest suma de 11.664.983 lei, sum
129
130
Data
Creana
fiscal
1423
1242
1457-1459
1466, 1468,1470
1467,1469
1464,1465
1461-1463,1471-1477
1451
1452
1434,1436-1438
1435
1426
1427,1429,1431,1433
1428,1430,1432
1441,1442
1443,1444,1446
1477-1449
1452,1454,1456
1453,1455
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
12.05.2005
373.356
1.344
264.567
7.627
1.824
328
23.358
28
122.699
5.179
2.125
46.000
3.837
1.000
11.186
68
114.702
3.266
781
TVA
TVA-dobnd
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator dobnd
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajator penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale de sntate angajai dobnd
Impozit pe alte venituri
Contribuia individual de asigurri de omaj angajai dobnd
Contribuia de asigurri sociale angajator
Contribuia de asigurri sociale angajator dobnda
Contribuia de asigurri sociale angajator penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurri sociale angajai
Contribuia de asigurri sociale angajai - dobnda
Contribuia de asigurri sociale angajai penaliti de ntrziere
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator
Contribuia de asigurare pentru accidente i boli profesionale angajator dobnda
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator
Contribuia de asigurare pentru oma j angajator dobnda
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator penaliti de ntrziere
986.275
1709
1710
1711
1712
1713
1714
1715
1716
1717
1718
1719
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
105.830
30.092
557
183
51
5.072
96
16
7
36
10
1720
1721
1722
1723
1724
1725
1726
1727
1728
1729
1730
1731
1732
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
2.091
207
452
2.226
272
51
1.015.113
314.839
81.928
2.364.507
282.996
80.920
3.921.124
131
1733
20.06.2005
1.032.824
1734
1735
1736
1737
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
20.06.2005
294.084
558.782
161.811
44.558
10.300.735
18.07.2005
18.07.2005
10.01.2006
10.01.2006
10.01.2006
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
14.05.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
23.07.2007
7.849.151
1.171.134
33.731
Subvenie necuvenit
Subvenie necuvenit dobnd
Subvenie necuvenit penalitate
9.054.016
Creana
fiscal
11.208.224
23.774
51.058
21.051
763
1.344
2.072.971
60.561
18.937
662.517
186
651.014
TVA
4.274
Vrsminte pentru persoane cu handicap
13.000
Venituri din amenzi
750.322
CAS angajator
365.729
CAS angajat
45.945
Accidente de munc
66.171
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator
24.157
Contribuia de asigurare pentru omaj angajat
9.218
Contribuia fond de garantare plata creane salariale angajator
231.583
Contribuii asigurri sntate angajator
190.695
Contribuii asigurri sntate angajat
3.147
Contribuii pentru concediu, indemnizaii de la PJ sau PF
2.355.255
8178
495
2881
8179
8180
8181
8182
8183
8184
8185
14.08.2007
31.01.2006
06.12.2005
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
14.08.2007
8186
14.08.2007
TVA
Impozit pe profit
14.121.386
1.588.058
110.411
1.698.469
6.250
400.860
196.839
24.709
40.331
4.757
120.529
133.855
CAS angajator
CAS angajat
Accidente de munc
Contribuia de asigurare pentru omaj angajator
Contribuia fond de garantare plata creane salariale angajator
Contribuii asigurri sntate angajator
Contribuii asigurri sntate angajat
2.634
930.764
39.446.900
Tabelul C4.27
Titluri executorii emise n favoarea AVAS
132
Data
nscrierii
Nr. nscriere
06.08.2003
06.08.2003
06.08.2003
19.04.2005
2003-1060175720281-CBQ
2003-1060176320250-BYU
2003-1060177071859-GSL
2005-1113910153515-GLW
Bunuri mobile
Bunuri mobile
Bunuri mobile
Bunuri mobile
15.06.2005
2005-1118844509015-AVV
Bunuri mobile
Observaii
Natura
obligaiei
Tabelul C4.28
Titluri executorii emise n favoarea diveri
Data
nscrierii
Nr. nscriere
Creana
Titlu executoriu
Emitent titlu
executoriu
18.03.2005
2005-1111157044453-IBX
BCR SA Suc.Bihor
10.03.2004
2004-1078931701609-DXI
24.05.2007
2007-00007395371317-MLG
10.500,0
24.07.2003
2003-1059035303781-YFB
50.000,0
24.07.2003
2003-1059035194796-VCR
10.000,0
10.09.2003
2003-1063191596078-KCR
201.869,4
Ctr.gar.real mob.
29/3841/18.03.2005
Ctr.gar.din 10.03.2004
din cont 4381515
Cerere scr.gar.nr.
G/11291/05.03.2007
Ctr.gar.real mob.
357/22.07.2003
Ctr.gar.real mob.
356/22.07.2003
Cesiune de crean
23.01.2008
2008-00010067861630-UQT
40.417,0
15.01.2004
2004-10741662422734-KOT
60.000,0
16.07.2007
2007-00008126881321-EXE
20.000,0
11.07.2007
2007-00008080311340-ZJS
15.000,0
22.03.2006
2006-00002509191314-CQO
1.300,0
16.03.2006
2006-00002446471891-SEM
10.600,0
05.07.2005
2005-00000063901209-FIW
38.000,0
10.05.2005
15.01.2008
16.10.2007
28.09.2007
16.08.2007
27.07.2007
16.05.2008
05.04.2005
2005-1115721240250-PVJ
2008-00004763412743-OHM
2007-00003821832352-RUW
2007-00009051241404-FET
2007-00008533181744-DIO
2007-00003168162507-BVW
2008-00006340942315-MVL
2005-1112684128203-CTM
3.460,9
234,0
244,0
346,0
338,0
421,0
69,0
309,1
16.08.2006
2006-00000889382722-YZG
9.100,0
17.11.2005
2005-00001266891252-HEF
7460,0
73182/05.12.2006,
58268/29.05.2007,
84128/24.10.2007
Ctr.gar.real mob.
11/14.01.2004
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD24163012600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD24163012600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD18001092600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.TD17911772600 i
TD17911772600
Ctr.gar.real mob. din
Dep.C14470932600
125-128/20.04.2005
1414/31.12.2007
142/28.09.2007
23/31.08.2007
127/31.07.2007
125/29.06.2007
2453/29.04.2008
57-62/30.03.2005
Ctr.gar.real mobiliar
22850/14.08.2006
180/02.11.2005
Raiffeisen Bank SA
Suc. Bihor
Raiffeisen Bank SA
BRD-GSG SA
Suc. Constana
BRD-GSG SA
Suc. Buzu
Primria Mun. Iai
DEFPL
BRD-GSG SA
Suc. Constana
Debitor
Sucursala
Bihor
Sucursala
Buzu
Sucursala
Clrai
Sucursala
Galai
Sucursala
Iai
Sucursala
Mehedini
BRD-GSG SA
Suc. Dr. Turnu Severin
MEF ANAF
DGFP Mure
Sucursala
Mure
MEF ANAF,
DGFP Neam
BRD-GSG SA
Sucursala
Neam
Sucursala
Prahova
Sucursala
Satu Mare
MEF ANAF
DGFP Satu Mare
133
02.07.2003
2003-1057152486968-BIH
06.11.2006
2006-00001233642002-TCE
12.02.2007
2007-00006153491001-QFD
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
20.04.2006
06.04.2006
2006-00000535122307-VHM
2006-00000535012967-DTN
2006-00000534962269-NCK
2006-00000534932912-DBP
2006-00000534862884-BNX
2006-00000534732863-IHN
2006-00000401862981-UZF
8660/07.04.2006
8658/07.04.2006
8656/07.04.2006
8685/07.04.2006
8662/07.04.2006
8664/07.04.2006
7421,7422/30.03.2006
Daewoo Automobile
Romnia
BRD-GSG SA
Suc. Slaj
BRD-GSG SA
Suc. Mrdia
Sucursala
Slaj
Sucursala
Sibiu
MEF-ANAF
DGFP Tulcea
Sucursala
Tulcea
nr. Contract
122/24.06.2005
136.497,83
506CC/18.04.2005
4.143.338
130/07.08.2005
130.203
132/21.09.2005
141.610
54331/12.09.2006
228.468,54
TOTAL
311.778 EURO
59.433,36
100.872
134
- SC LUBRIFIN SA
Ulei pentru sucursale
- SC ROMLUC GRUP SRL
- SC COMSULTIM SA
- SC GESTACO BUSINESS
- SC S&G Comercial
147/17.08.2066
149/01.09.2006
150/12.09.2066
151/12.09.2066
152/15.09.2066
- SC IPROMET SA
153/18.09.2006
- SC BISNISS SOFT SRL
158/28.12.2006
- SC ROMPETROL DOWNSTREM 976/07.04.2006
- SC CET TRADING
2820/08.05.2007
3346/31.05.2007
3347/31.05.2007
- CAB.AVOCATUR GLON 139543/28.08.2007
13960/17.09.2007
- SC BLITZ BUSINESS SRL
2532/02.04.2008
- SC ALGEMI CONSULT SRL 141/01.06.2006-08
- Cab.Av. GLON+ARSENESCU
18648/26.05.2009
321.550
450.170,53
1.033.877,61
207.060
854.420
177.554
192.311,62
226.100
160.818,98
6.570.795
40.180
40.950
40.950
226.350
257.518
618.800
84.400/an/lei
347.033,24
Precizm c situaia contractelor mai sus enunate au fost extrase din VOL. III/
situaia contractelor 2005-2009 CLIENI, transmis de SNIF SA Comisiei de anchet.
Aceste contracte au fost impuse la sucursale de conducerea SNIF Bucureti, aa
cum rezulta din discuiile purtate n teren de membrii comisiei cu directorii de sucursale.
Datorit situaiei economico-financiare deosebite, MAPDR instituie prin Ordinul
MAPDR nr. 762/04.09.2007 la solicitarea Ageniei Domeniilor Statului,
Administrarea special i supravegherea financiar, care conform Legii 137/2002 i
Hotrrea Guvernului nr. 577/2002 poate funciona maximum un an. Ulterior
Ordinul 762/2007 este prelungit de MAPDR cu ordinele 570/03.08.2008,
828/30.12.2008 i 391/17.06.2009 (MO 431/24.06.2009).
Administrarea Special este reglementat de prevederile Legii 137/2002 i
HG 577/2002 precizeaz atribuiile Administratorului special. In acest caz se
constat c Administratorul special nu a respectat atribuiile, mai mult nu s-a
cunoscut c SNIF SA nregistrat la ORC a intrat sub incidena Legii 297/2004 care
la TITLUL IV Msuri de administrare special Cap.I art.264 prevede:
Administratorul special preia integral atribuiile Consiliului de Administraie, le
suspend remuneraia i autorizaia, i la art. 267 n 60 de zile de la instituirea
Administrrii speciale, Administratorul special prezint CNVM un raport scris de
audit, care s conin cauzele i msurile ce vor fi instituite n vederea privatizrii.
Aceste reglementari impuse de lege nu s-au respectat, fapt pentru care se face
responsabil Administratorul Special Constantin tefan, Preedintele al C.A. al ADS
Daniel Drgan, ministru secretar de stat al MAPDR Gheorghe Albu.
Ministerul Agriculturii la propunerea Ageniei Domeniilor Statului si a
Direciei de Privatizare i Concesionare Activiti i Servicii, iniiaz nota de
135
136
137
stabilite de ultima balan de verificare fiind de 3668,6 mild. lei patrimoniu public si
1366,1 mild. lei patrimoniu privat. Verificarea scriptica la data de 31.10.2004 a condus la
stabilirea de diferene n plus la patrimoniul public de 454,7 mild. lei si minus de 334,3
mild. lei patrimoniu privat fata de ROF aprobat prin HG 1309/2004, datorita unor erori si
omisiuni de nregistrare.
S-a constat c nu au fost nregistrate n evidena contabil n contul de
patrimoniu lucrri realizate n anii precedeni n valoare de 204,5 mild. lei, respectiv
139,5 mild. sucursala Constana, 14,9 mild. sucursala Teleorman, 12,8 mild.
sucursala Arad, 18,0 mild. sucursala Bucureti, 2,1 mild. sucursala Bistria.
In perioada 2002-2004 au fost ncheiate contracte de paz cu SC Protect SRL
Bucureti i SC Protect International SRL Bucureti, pe baza de selecie de ofert dei
valoarea prestaiei justific organizarea de licitaii, nclcndu-se OUG nr. 60/2001.
d) Situaia clienilor nencasai n evidenta SNIF SA la 31.12.2004:
- La data de 31.12.2004 SNIF SA, la soldul contului 411 Clieni prezint de
ncasat suma de 84.562.694.441,97 lei
- 19.757.380.850,43 lei prestri servicii
- 53.343.555.518,04 lei din irigaii 84% clieni
Din analiza asupra structurii clienilor, se constat funcie de an, urmtoarea
situaie de sume nencasate pe ani:
- 2001
15,2 mld. lei
- 2002
13,1 mld lei
- 2003
19,6 mld lei
- 2004
36,7 mld lei
- 2005
978.531,86 lei
- 2006
482.408,39 lei
- 2007
482.484,07 lei
- 2008
2.633.341,09 lei
- 2009
8.350.117,26 lei
Consiliul de Administraie, directorul general i directorii de sucursale nu au nu au
fcut demersuri pentru recuperarea datoriilor sus-menionate.
Se constat c s-a trecut pe costuri la nivelul anului 2004 suma de 47.897.374.619
lei Cine a luat aceast decizie, n ce baz legal, Consiliul de Administraie cunotea
acest fapt ? De ce nu a luat nici o msur ?
- n anul 2001, C.A. SNIF aprob trecerea pe costuri a datoriei de
3.956.789.805 a debitorului SC REEN Imp-Exp SRL. Cum
- n anul 2004 C.A. SNIF trece pe costuri suma de 44.983.471, reprezentnd
drepturi salariale cuvenite D-lui Truic Marin i a sumei de 25.000.000 lei amend emis
de ITM Buzu urmare a unui accident de munc.
138
139
140
141
142
143
Legea 82/1991, Legea 571/2003, Ordinul MFP nr.1376/2004, OUG 88/1997, Legea
138/2004, HG 1407/2004 etc.).
Ulterior, a fost ntocmit o nou not de fundamentare pentru emiterea
hotrrii de guvern prin care urma a se aproba modificarea protocolului iniial,
mpreun cu anexele corespunztoare: protocolul de modificare i centralizatorul
elementelor de activ i pasiv, care face obiectul transferului.
Agenia Domeniilor Statului, dup ce s-a nregistrat la ORC, acionar unic la SNIF
S.A. a solicitat s se analizeze propunerile venite din partea ANIF R.A. n funcie de
utilitatea i statutul juridic al bunurilor ce fceau obiectul transferurilor propuse de ANIF
R.A. i s solicite un punct de vedere al ANAF-ului, n calitate de principal creditor.
Situaia economico-financiar critic n care se afl n prezent SNIF SA este
generat, din punct de vedere al membrilor comisiei de anchet, de politicile greite
practicate de Direcia de Privatizare i Concesionare Activiti i Servicii din cadrul
ADS condus de dl. Director Ioan MARIAN mandatat AGA la SNIF, care nu a
aplicat cadrul legislativ aflat n vigoare.
Neaplicarea legii a condus la acumularea de pierderi din exploatare, dar i la
creterea arieratelor i accesoriilor fa de bugetul de stat, conform OUG 92/2003.
Consiliul de Administraie al ADS i al SNIF SA au propus aplicarea art.27 i
28 din Legea 85/2004 de iniiere a procedurii de reorganizare judiciar i faliment.
Membrii comisiei de anchet consider c acesta este modul prin care conducerile
ADS i SNIF din perioada 2005-2008 doresc s tearg urmele erorilor manageriale.
Menionam c pe rolul instanelor Tribunalului Bucureti, secia Comercial, sunt
cereri de deschidere a procedurii de INSOLVEN, cu urmtorii creditori: SC
Hidroconstruct Grup SRL, SC Gestaco Business Consalting SRL, SC Kluge
EnbaraSRL, SC Management Consalting SRL, adic tocmai acele firme ce au
beneficiat de contracte avantajoase n raport cu SNIF SA Bucureti.
In acest sens, considerm c n acest moment datele economico-financiare
prezentate nu reflect realitatea, avndu-se n vedere c ANAF a efectuat n ultimii
opt ani inspecii financiar-fiscale, care s-au concretizat prin:
- P.V. control financiar nr. 301.971/2002 prin care s-a stabilit un prejudiciu n
valoare de 6.137.583,5 USD n urma derulrii programul agricol RomAg98, actul
de control fiind transmis I.G.P. cu adresa 301.327/1.11.2002;
- n anul 2008, ANAF a ncheiat Raport de Inspectie Fiscal nr.
14609/27.06.2008 pentru perioada iulie 2004 decembrie 2007, care a avut la baz
Raportul Corpului de Control al Guvernului nr. 191/EN/11.08.2006 care s-a ncheiat
cu Decizia de impunere nr. 278/30.06.2008 prin care s-a stabilit debite suplimentare
n sum de 11.663.252 lei, din care:
- restituiri fonduri de finanare bugetar
- 3.376.873 lei
- TVA
- 766.669 lei
- impozit pe profit
- 557.225 lei
Decizia de impunere a fost contestat de SNIF la Direcia de soluionare a
Contestaiilor ANAF prin Decizia nr. 403/2008 a meninut impunerea.
n conformitate cu OUG.92/2003 (Cod de procedur fiscal), contribuabilul
trebuie s se nscrie n bilanuri i balan cu rezultatele organului de control.
144
145
146
147
148
149
150
151
Astfel, n edina de guvern din data de 17.07 1997 (anexa nr.1) Clin Popescu
Triceanu, n calitate de fost ministru al Industriilor, solicit ca din suma total de 160
mil. $, 30 mil. $ s se aloce uzinei Tractorul Braov, deoarece n acea perioad se purtau
discuii privind o eventual privatizare a acestei ntreprinderi cu firma olandez NEW
HOLAND suma de 30 mil. $, urmnd s reprezinte aportul de capital al statului roman.
(anexa nr.2. Stenograma edinei de guvern din pag 17)
De altfel, acest aspect al discuiilor purtate n edinele de guvern i la preedinie
privind oportunitatea i necesitatea derulrii n forma propus iniial a programului
ROMAG 98, a rezultat i n urma discuiilor i audierilor ce au avut loc n lunile august i
septembrie 2009 la Comisia parlamentar de anchet. In acest sens, dl. Daniel Daianu,
fost ministru de finane n perioada 1997-1998 declara: ca atare eu nu am vrut s
implic financiar statul roman ntr-o afacere care, din punctul meu de vedere, era foarte
discutabil avnd n vedere acele antecedente. Nu facem experimente pe bani publici
(anexa nr.3. Stenograma 05.08.2009 pag. 19, alin. 4)
Menionm c dl. Daniel Daianu i dl. Calin Popescu Tariceanu au fost singurii
care s-au opus derulrii n forma propus a celor dou proiecte. Dl Daianu chiar spune la
un moment dat: Eu m-am opus acelui deal, acelei afaceri, am comunicat i ministrului
Reme de ce, eu nu eram convins i dvs. ai sesizat foarte bine, nu numai c era ironic
ca cei care doreau ca acest proiect este super rentabil i n acelai timp solicitau garaii
de la stat. Vedei dvs. garania se cere pentru ceva care implic un risc considerabil ,
deci dintr-o dat de la nceput era straniu modul in care se pleda pentru acesta afacere
(anexa nr.4.Stenograma din data de 05.08.2009 pag 21 alin. 3).
In edina de guvern din 17.07.1997 dl. Triceanu a ncercat s obin i pentru
uzina Tractorul un sprijin financiar similar celui obinut de ctre Ministerul Agriculturii
pentru importul de utilaje agricole dar fr succes.
Faptul c cele dou proiecte au avut sprijin guvernamental i prezidenial rezult i
din scrisorile nr. 72640/26.05.1997 i nr. 1316/21.03.1997 (anexa nr.5 si anexa nr.6)
adresat de fostul ministrul al agriculturii dl. Dinu Gavrilescu, R.A.I.F. n atenia
domnului Valentin Apostol, fost director general la aceasta instituie, n care la alin. 1
scrie: urmare a discuiilor avute la preedintele Romniei, la Primul-Ministru, ct si la
conducerea ministerului de resort, reprezentanii bncii americane CityBank i-au
exprimat disponibilitatea de a acorda un credit furnizor n scopul achiziionrii de
utilaje, echipamente agricole si servicii in suma de aproximativ 80 mil. $ (anexa nr.7).
De altfel, scrisoarea prezentat mai sus are i calitate de document oficial, prin
care R.A.I.F. este desemnat de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, n calitate de
mprumutat principal i cumprtor n relaia cu TransChem. In acest sens, R.A.I.F. urma
s ia toate masurile i s ndeplineasc toate formalitile i procedurile, n baza
reglementarilor n materie pentru realizarea mprumutului extern, obinerea garaniei de
la Ministerul de Finane i aprobarea Comitetului Interministerial de Credite i Comer
Exterior.
In paralel cu aceasta, R.A.I.F. urma s nceap negocierea contractelor comerciale,
negocieri care trebuiau s aib n vedere ca n contract s fie cuprinse clauze clare
privind protecia juridic i economic a cumprtorului/mprumutatului principal.
152
153
Delaware cu sediul n BayShore Drive 1717 The Grand-Suite 2000 Maiami Florida,
SUA 33132, a fost ncheiat Contractul Romag9801 (Anexa nr. 8).
Din analiza contractului sunt scoase n eviden urmtoarele aspecte:
Vnztorul mai sus descris urma s furnizeze cumprtorului un set de factori de
producii (denumit pachet agricol) compus din substane chimice de protecia plantelor
agricole, semine de porumb hibrid, echipamente/maini agricole, asisten tehnologic i
agricol. In afar de pachetul iniial referitor la cultura porumbului la cererea
cumprtorului R.A.I.F., sunt inclui i ali factori de producie, conform programului
agricol complex pentru Romnia (programul agricol sau proiectul) i care se
ncadreaz n programul pe termen scurt de garantare a asigurrii i/sau n linia de credit
pe termen mediu deschis pentru Romnia la Banca de Import Export U.S.A..
Precizam c, nc din anii 1995-1997 TransChem Finance & Trade Corp,
prezentase la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei i la Ministerul Finanelor studii de
proiecte cuprinznd informaii detaliate privind introducerea de noi tehnologii i sisteme
pentru cultivarea eficient a porumbului n Romnia.
Pachetul agricol astfel definit pentru producia de porumb era conceput ca o prim
etap ntr-o cooperare pe termen lung, menit s mbunteasc randamentul curent al
fermelor i s mreasc producia agricol din Romnia, urmnd ca, pe termen lung,
obiectivul propus s fie obinerea unor producii de peste 8 tone/ha/an pe suprafeele de
teren agricol arabile.
Prin punerea la dispoziia unor ferme romaneti preselectate, a substanelor
chimice necesare agriculturii in perioada anterioar si posterioar ncolirii seminelor de
porumb hibrid, toate de nalt calitate, a echipamentelor moderne, eficiente (incluznd
echipamente pentru arat, nsmnat, stropit, tractoare, echipamente pentru irigaii si
combine), pentru pregtirea, nsmnarea irigarea, recoltarea si manipularea produselor
agricole se preconiz ca pachetul s fie un impact asupra produciei, aceti factori de
producie urmnd a fi completai cu asistena tehnic i managerial pentru toat durata
sezonului agricol, pentru asigurarea obinerii celor mai bune ctiguri pentru Romnia i
fermierii si.
Conform prevederilor contractuale pachetul agricol era conceput pentru producia
de porumb (boabe) pe o suprafa agricol predeterminat, fr a se exclude
posibilitatea aplicrii lui si la alte culturi agricole, urmnd ca prile s coopereze
pentru selectarea de pn la aproximativ 50.000 ha teren arabil, adecvat situat sau
adiacent judeelor Olt, Teleorman, Clrai, Ialomia, Brila si Constana, care s
fie utilizat pentru producia de porumb sau alte culturi agricole pe suprafee de min.650
ha.
Conform acelorai prevederi contractuale vnztorul TransChem urma s asigure
asistena pe teren incluznd dar fr a se limita la asistena tehnic pentru agricultur, iar
cumprtorul trebuia s asigure vnztorului un anumit sprijin pe teren i infrastructura
n condiii ce urmau a fi agreate de comun acord.
In acest sens pentru maximizarea eficientei pachetului agricol, inclusiv
managementul, ntreinerea si protecia adecvat si pentru asigurarea premizelor derulrii
in bune condiii a obligaiilor de asisten pe teren a vnztorului, R.A.I.F. (cumprtorul)
urma s contacteze o societate romneasc de management. Aceasta societate de
154
155
repartizare i alte practici agricole legate de folosirea factorilor de producie din pachetul
agricol urmau s fie asigurate de ctre vnztor.
In conformitate cu prevederile punctului 5.1. din contract cumprtorul urma s
fac recepia cantitativ a bunurilor n prezena reprezentantului cruului i a unui
reprezentant al vnztorului, urmnd ca acest protocol s reprezinte o condiie i parte
integrant a oricror pretenii. In numele cumprtorului inspecia cantitativ i calitativ
urma s fie fcut conform punctului 5.7 din contract de ctre societatea de management.
Din documentele puse la dispoziia Comisiei parlamentare de anchet nu
rezulta ca aceste clauze contractuale au fost respectate. In ceea ce privete preul
pentru pachetul agricol precizm c la punctul 6.1 din contract el are valoarea de
76.319.489 $. Menionm, de asemenea, c plata pachetelor agricole urma a fi fcut de
cumprtor ctre vnztor prin acreditive, documente irevocabile, pltibile la vedere, la
prezentarea documentelor de transport n cazul substanelor chimice, seminelor i al
echipamentelor/maini agricole i la prezentarea facturilor comerciale n cazul asistenei
manageriale/agricole.
Precizm c o condiie expresa a validitii contractului a constituit-o
emiterea si confirmarea acreditivului/ acreditivelor ctre vnztor de ctre o banc
de prim rang pentru suma de 76.319.489 $, pn cel mai trziu la 31.08.1997. In caz
contrar, vnztorul avnd dreptul de a rezilia prezentul contract, fr alt
formalitate prin transmiterea ctre cumprtor a unei simple notificri scrise care
urma s-i produc efectul n termen de 5 zile de la primire (punctul 8.1 din
contract).
De asemenea, menionam c acreditivele urmau s garanteze plata integral a
preului de cumprare specificat pentru pachetul agricol (punctul 8.2 din contract).
Punctul 15.1 din contract precizeaz c intrarea in vigoare dup semnare se face
numai dup obinerea de ctre cumprtor a urmtoarelor:
- garania guvernamental din partea statului romn pentru proiect;
- hotrrii guvernului privind proiectul;
- deschiderii finanrii.
O alt condiie pentru ca acest contract s intre n vigoare i s-i produc efectele
era ca toate bunurile si serviciile care alctuiau pachetul agricol trebuiau s fie scutite de
plata taxelor vamale i a TVA aplicabile n Romnia. Din partea statului romn au
semnat acest contract Directorul general R.A.I.F. - dl. Apostol Valentin si Ministrul
Agriculturii - dl. Dinu Gavrilescu.
Conform celor declarate de dl. Dinu Gavrilescu, fost ministru al Agriculturii n
perioada 1997 1999, in plenul Comisiei parlamentare de ancheta din data de
05.09.2009, acesta susine c nu a semnat nimic i i-a spus lui Valentin Apostol, care era
director general la R.A.I.F. s fie atent c s-ar putea s fie o chestie cu dute-vino,
ntruct se cer garanii guvernamentale.
De asemenea, dl. Dinu Gavrilescu precizeaz ca Dobrescu, fost secretar de stat la
Ministerul Agriculturii, mpreun cu Valentin Apostol au preluat i s-au ocupat de aceasta
chestiune, dansul recunoscnd c dup un an de zile a fost la Giurgiu i a vzut cum
lucra un asemenea complex i i-a plcut.
156
157
158
administrator al acestei societii a fost dl Valentin Apostol, care la acea dat era i
director general la R.A.I.F.
Aceast societate a dispus, practic, de toate pachetele agricole importate
(95 buci) fiecare fiind evaluat, la vnzarea ctre fermierii romni la cca. 1.2 milioane
USD. Astfel utilajele de peste 85 milioane USD au fost date pe mna unei firme fr nici
o calitate n program i fr nici o garanie fa de statul romn. Cum plata pachetelor
urma s fie fcut de fermierii romni n produse agricole timp de cinci ani, S.C. Transag
a colectat toate aceste produse, fr a achita ctre R.A.I.F. (devenit S.N.I.F n anul 2000)
nici un leu n condiiile n care aceast instituie garanta din partea statului roman
derularea i implementarea Programului RomAg98.
In acest mod, obligaia de plat a contravalorii utilajelor importate a fost
lsat n seama unei entiti juridice a statului roman (S.N.I.F.), iar ncasarea
ratelor i exploatarea efectiv a utilajelor a fost ncredinat unui societii
comerciale i anume Transag cu sediul in Cipru (un of-schore), fr nicio calitate n
acest program, deturnnd toate sumele care trebuiau colectate de instituia statului
in spe R.A.I.F. n vederea achitrii ratelor la creditul extern, fa de finanatorul
programului.
Se impune s mai precizm c R.A.I.F. nu a nregistrat niciodat n evidenele sale
nici un mijloc fix, care a fcut parte din pachetele agricole importate. In schimb i-a
asumat obligaia de plat extern a contravalorii tuturor utilajelor i echipamentelor
importate i care erau garantate de ctre guvernul roman.
Prin Hotrrile Comitetului Interministerial de Garanie i Credite de Comer
Exterior nr. 5835/18.05.1997 si 5835 bis/01.07.1997 (anexa nr.16) s-a stabilit ca nivelul
creditului extern garantat de statul roman s fie la valoarea de 79.403.182 $. In anexele
la cele dou hotrri se prevd cinci condiii prealabile de emitere a garaniei, diferena
dintre cele dou anexe este data de prevederile punctului 4, n sensul c n anexa hotrrii
nr. 5835 bis nu se mai prevede condiia ca : n cazul n care n perioada de valabilitate a
sesizrii nu se ncheie contracte de vnzare-cumprare cu utilizatorii finali la nivelul
ofertei de credit, n convenie se va prevedea i diminuarea garaniei la nivelul
contractelor cu utilizatorii finali aa cum era prevzut n anexa la Hotrrea
5835/18.05.1997. Comisia parlamentar de anchet apreciaz c aceast condiie era
esenial in derularea contractului RomAg 9801/1997, ntruct pe de o parte obliga
R.A.I.F. s aib anterior livrrilor de ctre TRANSCHEM a utilajelor din USA, contracte
ferme de vnzare cumprare cu utilizatorii finali (fermieri agricoli sau asociaii
agricole), iar pe de alt parte livrarea utilajelor ar fi trebuit s se fac numai pe baza
comenzilor date de ctre R.A.I.F. n urma ncheierii contractelor de vnzare-cumprare
cu utilizatorii finali.
De altfel, Comisia parlamentar de anchet apreciaz c aceast condiie prevzut
la punctul 4 din anexa la Hotrrea nr. 5835/18.05.1998 ar fi trebuit s se regseasc c i
clauza contractual ferm n contractul RomAg 9801/1997.
Precizm c cele dou hotrri ale Comitetului Interministerial de Garanie i
Credite de Comer Exterior sunt semnate n calitate de preedinte de ctre dl. Ioan
Mircea Costea.
159
160
161
162
163
AUDIERI
Comisia parlamentar de anchet privind cercetarea modului
n care se gestioneaz amenajrile de irigaii i fondurile alocate
1.
2.
3.
4.
5.
6.
07.07.2009
CORNEL POPA, director general ANIF
LIVIU GONCEA, director general. SNIF
NICOLAE GIUGEA, preedinte ADS
VAILICA BLEBEA, preedinte
Uniunea Sindicatelor mbuntiri Funciare
NICOLAE TEFAN, preedinte Federaia Naional a Sindicatelor din Agricultur
VIOREL NICA, preedinte Liga Utilizatorilor de Ap
14.07.2009
7. NICOLAE TEFAN, preedinte Federaia Naional a Sindicatelor din Agricultur
164
22.07.2009
TOMA ALINA, ef serviciu MF
RADULESCU ALEXANDRU, ef serviciu MAPDR
UNTESCU MARIUS, director ME
TICU DAN FLORIN, director tehnic ME
GMAN RADU, director ANRE
OPRI ANTONETA, ef serviciu ANRE
TEFAN CONSTANTIN, administrator special al SNIF
PAPA CAMELIA, manager financiar SNIF
GONCEA LIVIU, director general SNIF
CONSTANTIN TEFAN, administrator special SNIF
COJOCARU ADRIAN, administrator SNIF
MEIL IUSTIN, administrator SNIF
IOSUB ALEXANDRU, director tehnic ANIF
ALECU RZVAN, ef serviciu ANIF
GIUGEA NICOLAE, preedinte ADS
IOAN MARIAN, director ADS
28.07.2009
41. BOGDAN DRAGO, vicepreedinte ANAF
42. BOJETEANU FLORIN, ef serviciu ANAF
43. LUIGI BERGHE, fost director SNIF
44. VALENTIN IONESCU, director general Unic Management Consulting
45. IONEL PATRICHI, director SNIF Banat
46. IONI GABRIEL, director proiect BANCA MONDIALA
165
03.08.2009
47. SORIN CRJAN, director tehnic SNIF
48.
49.
50.
51.
52.
05.08.2009
DINU GAVRILESCU, ministrul Agriculturii
DANIEL DIANU, ministrul Finane
VASILE PINTILIE, director general Apele Romne
VALENTIN APOSTOL, preedinte Consiliul Administraie ANIF
NICOLETA IMON, ef serviciu ANIF
10.08.2009
53. ADRIAN DOBRESCU, secretar de stat
54. SORIN CRJAN, SNIF
55. TEFAN CONSTANTIN, administrator special SNIF
18.08.2009
55. IOAN AVRAM MUREAN, ministru
56. VASILE PINTILIE, director general, Apele Romne
58. MLCOMETE VIORICA, D.M.R.A. Gestiunea Resurselor
59. MOCANU DAN ADIAN, consilier
60. GABRIEL IONI, Banca Mondial
61. SANDU IOAN, director general Administraia Naional de Meteorologie
62. MATEESCU ELENA, ef laborator
24.08.2009
63. IONU COSTEA, preedinte EXIMBANK
64. MIHAI DAVID, director general SC HIDROELECTRICA SA
65. VIOREL NICA, preedinte LUAI
66. VOLLARO ROSARIO, director general ENEL DISTRIBUIE
67. ADRIAN BICU, director general TRANSELECTRICA
68. DECEBAL TRAIAN REME
69. GHEORGHE ALBU, secretar stat
70. AUDI PETRISOR GAIU, vicepreedinte AVAS (AVAB)
71. GACIU CRITIANA, director gen. AVAS
72. NICOLAE CMPEAN, expert AVAS
73.
74.
75.
76.
77.
78.
31.08.2009
OVIDIU NATEA, secretar de stat
NICOLAE MRCINE, director general ANIF
VOLLARO ROSARIO, ENEL Distribuie
GUGLIELMO MARTION, ENEL Energie
AUREL CONDRUZ, comisar ef MAI
NICOLAE MARCU, comisar IGP
166
01.09.2009
79. GHEORGHE FLUTUR, ministrul Agriculturii
80. DAN MOTREANU, ministrul Agriculturii
07.09.2009
81. HA IOAN, SCDA Turda
82. BRLEA VAILE, SCDA Lovrin
83. NEGRIL EMILIAN, SCDA Teleorman
84. BULIC ION, SCDA Valu Lui Traian
85. BORA C-TIN, SCDA imnic
86. BULARDA MARCEL, SCDA Brila
87. IOAN IONELA, SCDA Podu Iloaiei
88. TUDORAN DUMITRU, SCDA Mrculeti
89. POPOVICI GABRIEL, director tehnic INCD ISPIF Bucureti
90. COMAN MIHAI, director tiinific
91. MI VICTOR, director tehnic
92. DIACONU AURELIA, CCDPC Dbuleni
93. NISTOR DUMITRU, CCDCES Perieni
94. DUMITRIU GHEORGHE, director general I.C.A.Silvice Bucureti
95. IANCULESCU MARIAN, vicepreedinte ASAS
96. TIUCA ROMULUS, INCDDD Tulcea, director general
97. IULIAN NICHERSCU, INCDDD Tulcea, cercettor tiinific
98. CORNEL POPA director general ANIF Bucureti
99. OPRAN MARIAN, ANIF, sucursala Dunre-Olt
100. CRISTEA TRAIAN, Idem
101. NICOLAE NEMIRSCHI ministrul Mediului
102. DAN CRLAN, secretar de stat Ministerul Mediului
103. NEAGU CARMEN, consilier Ministerul Mediului
104. COCEI DIANA, consilier Ministerul Mediului
105. Institutul de Cercetare a Deltei Dunrii
106. BENEA CRLAN, ef serviciu, Administraia Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii
08.09.2009
107. VALENTIN APOSTOL
108. ILIE SRBU
10.09.2009
109. EMIL CONSTANTINESCU
110. VICTOR CIORBEA
11.09.2009
111. IOAN NASTEA
112. AUREL PAN
167
OPINII IMPORTANTE
exprimate n cursul audierilor la
Comisia de anchet privind cercetarea modului n care se gestioneaz amenajrile
de irigaii i fondurile alocate
Valentin Ionescu fost ministru al Privatizrii
n ri din UE cu o lung tradiie n ndiguiri, desecri, decolmatri i irigaii,
sistemele sunt concepute ca servicii publice i nu ca servicii de natur comercial,
chiar dac lucrrile de ndiguiri i desecri pot fi contractate de antreprenori;
natura serviciilor, dac se clarific, este foarte important pentru c se
rezolv alte aspecte legate de subvenii i de partea cu TVA;
ANIF-ul ori este ca o agenie i funcioneaz ca un mini-minister, ori este
regie autonom i atunci este societate comercial i trebuie s fac profit;
168
169
170
171