Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
91
Vasilica Negru
Eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i mijloacele angajate, iar eficacitatea se refer la raportul
dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins.
2
Stabilitatea poate fi definit ca reprezentnd acea dimensiune esenial a statutului juridic al funcionarului
public n virtutea creia acestuia i se garanteaz dreptul la a avea o carier administrativ i de a evolua n
carier, pe criterii de profesionalism, cu excluderea oricror ingerine de natur politic (Vedina, 2009).
Drept administrativ - I
92
Vasilica Negru
93
Vasilica Negru
94
Vasilica Negru
95
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 1
Compar regimul funcionarului public cu regimul salariatului,
plecnd de la condiia vrstei de 18 ani mplinii!
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei pentru exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
279 din 21.04. 2003, modificat i completat.
Drept administrativ - I
96
Vasilica Negru
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot
influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice
(art. 79 alin. 1).
Legea nr. 161/2003, prin art. 95 alin. (1) interzice raporturile ierarhice directe
n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea
de demnitar.
Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu
statut special pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice. Funcionarii publici, funcionarii
publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii
n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct
sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public, funcionar public
Drept administrativ - I
97
Vasilica Negru
parlamentar sau funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului. (art.
96 alin. 1 din Legea nr. 161/2003).
De asemenea, funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite, ns, le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale
partidelor politice i s exprime ori s apere n mod public poziiile unui partid
politic (art. 98 alin.(1) i (2) din Legea nr.161/2003).
n ceea ce privete categoria nalilor funcionari publici, sub sanciunea
destituirii din funcia public, acetia nu pot fi membri ai unui partid politic
(art. 98 alin. 3 din Legea nr. 161/2003).
98
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
99
Vasilica Negru
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24.06.2002, modificat i completat.
Drept administrativ - I
100
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 2
Descriei n trei fraze dreptul la stabilitate al funcionarilor publici.
n acest sens a fost adoptat Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2. 08. 2007.
Drept administrativ - I
101
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 3
Descriei n trei fraze modul n care trebuie s acioneze
funcionarul public atunci cnd primete de la superiorii ierarhici o
dispoziie pe care o consider ilegal.
102
Vasilica Negru
103
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
104
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
105
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 4
Descrie procedura aplicrii sanciunilor disciplinare.
106
Vasilica Negru
svrirea unei fapte ilicite, care are legtur cu atribuiile sau cu scopul
funciilor ncredinate (1373 alin. (1) din Codul civil).
107
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 5
Evideniai n cteva fraze caracteristicile fiecrei forme de
rspundere a funcionarului public.
Drept administrativ - I
108
Vasilica Negru
n interesul serviciului;
Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite
condiiile specifice prevzute n fia postului.
Transferul n interesul serviciului public presupune acordul scris al
funcionarului public transferat.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public
echivalent sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii
de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se
solicit transferul.
D. Mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice
Aceast form de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public
poate fi definitiv sau temporar.
Mutarea definitiv n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei
structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice poate
avea loc n urmtoarele situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public pe o funcie public
vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai
grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru
care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. n
cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de
conductorul autoritii sau instituiei publice, cu repartizarea postului
corespunztor funciei deinute de funcionarul public. n oricare dintre
situaii este necesar acordul scris al funcionarului public;
Reinei
situaiile n
care poate
opera
mutarea
definitiv!
Drept administrativ - I
109
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 6
Descriei n cteva fraze asemnrile i deosebirile dintre delegare,
detaare i transfer.
este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada
respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34;
este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
110
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
111
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 7
Scoatei n eviden, n trei fraze, efectele suspendrii raportului de
serviciu din iniiativa funcionarului public i obligaiile (dac
exist) autoritilor (instituiilor) publice n acest sens.
de drept;
prin acordul prilor, consemnat n scris;
prin eliberare din funcia public;
prin destituire din funcia public;
prin demisie.
Drept administrativ - I
112
Vasilica Negru
autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat
ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;
autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de
ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit
nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului
"nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale;
funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 54 lit. g);
starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin
decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite
acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice
deinute;
ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare
a numirii n condiiile art. 93.
Eliberarea din funcia public se dispune de ctre persoana care are competena
legal de numire n funcia public, prin act administrativ i se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere. Totodat,
autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarului public
un preaviz de 30 de zile calendaristice. n aceast perioad, conductorul
autoritii sau instituiei publice poate aproba celui n cauz reducerea
programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale
cuvenite.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ pentru
motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri:
- ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri
Drept administrativ - I
113
Vasilica Negru
b.
c.
d.
n cazul demisiei, funcionarul public poate notifica n scris persoanei care are
competena legal de numire n funcia public, ncetarea raporturilor de
serviciu. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile
calendaristice de la nregistrare.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul
public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de
contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat
sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele
prevzute de Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, precum i plata
de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a
unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate i cu
celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public.
Sarcina de lucru 8
Descriei n trei fraze procedura contestrii de ctre funcionarul public
a actului de ncetare a raportului de serviciu pentru motive pe care le
consider netemeinice sau nelegale.
Drept administrativ - I
114
Vasilica Negru
Rezumat
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central, administraia public local
i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie
public.
n doctrin rspunderea juridic a funcionarilor publici este definit ca
ansamblul de drepturi i obligaii care se nasc n temeiul legii, ca urmare a
svririi unor fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea
sanciunilor juridice, n vederea asigurrii normalitii raporturilor de
funcie i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept.
Statutul funcionarilor publici prevede c nclcarea cu vinovie, de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz (art. 75).
Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 77 alin. (1), c nclcarea cu vinovie
de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice
pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a
acestora.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n
cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu
sarcinile de serviciu (83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999).
Conform art. 84 din Statut rspunderea civil a funcionarului public se
angajeaz: pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii
sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n
termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele
pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Funcionarul public rspunde penal pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.
Drept administrativ - I
115
Vasilica Negru
Teste de autoevaluare
1. Este funcionar public:
a) persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public;
b) persoana angajat ntr-un serviciu public;
c) persoana angajat ntr-o instituie public.
2. La baza exercitrii funciei publice stau urmtoarele principii:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) subsidiaritii;
c) descentralizrii.
Drept administrativ - I
116
Vasilica Negru
Bibliografie minimal
Negru, V.( 2008). Drept administrativ. Bucureti: Didactic i Pedagogic, pp. 168-270.
Vedina, V. (2004). Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Comentat.
Ediia a III-a revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, pp. 115-150.
Vedina, V. (2009). Drept administrativ. Ediia a IV- a revzut i actualizat. Bucureti:
Universul Juridic, pp. 465-486.
Blan, E. (2007). Dreptul administrativ al bunurilor. Bucureti: C.H. Beck, pp. 13-82.
Apostol Tofan, D. (2003). Drept administrativ. Vol. I. Bucureti: All Beck, pp. 306-307.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu, pp. 517-580.
Drept administrativ - I
117