Sunteți pe pagina 1din 28

5.

FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI


5.1. Funcia public. Noiune, principii, clasificare ..................................................... 91
5.2. Noiunea de funcionar public................................................................................. 93
5.3. Recrutarea funcionarilor publici ........................................................................... 93
5.4. Perioada de stagiu a funcionarilor publici ........................................................... 94
5.5. Numirea funcionarilor publici ............................................................................... 95
5.6. Regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice i conflictul de
interese ............................................................................................................................. 96
5.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici .................................................... 98
5.8. Rspunderea juridic a funcionarilor publici .................................................... 102
5.9. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici .................................................................................................... 108
Rezumat ..................................................................................................................... 115
Teste de autoevaluare ............................................................................................... 116
Bibliografie minimal ............................................................................................... 117
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare........................................... 117

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s analizai funcia public i funcionarul public;

s identificai elementele eseniale ale rspunderii juridice a


funcionarilor publici;

s analizai situaiile de modificare, suspendare i ncetare a


raportului de serviciu.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

5.1. Funcia public. Noiune, principii, clasificare


Noiunea de funcie public este ntlnit, mai nti, n art. 16 alin. (3) din
Constituie, prin sintagma funcii i demniti publice care presupun
exerciiul autoritii statale i apoi n art. 71, prin expresia exercitarea oricrei
funcii publice.
Conceptul de funcie public este strns legat de noiunea de activitate, respectiv
de autoritate public, care este constituit, de regul din trei elemente:
competen, mijloace materiale i financiare i personal, iar acesta din urm este
structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii.
Funcia, n cadrul organelor administraiei publice poate fi definit ca un
ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i
n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat
ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini
aceste atribuii ale administraiei publice.
Conform art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de
ctre administraia public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome.
Activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public de ctre
funcionarii publici sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice,
precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii
competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f)

colectarea creanelor bugetare.

g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile


acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i
strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau
instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
administraiei publice (art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999).
Statutul funcionarilor publici este definit n doctrin ca fiind totalitatea
normelor juridice care reglementeaz situaia legal a funcionarilor publici i
care stabilesc drepturile i obligaiile acestora.

Drept administrativ - I

91

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Conform art. 3 din Statutul funcionarilor publici, la baza exercitrii funciei


publice stau urmtoarele principii: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b)
transparen; c) eficien i eficacitate1; d) responsabilitate, n conformitate cu
prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) subordonare ierarhic; g)
stabilitate n exercitarea funciei publice2.
Avnd n vedere art. 7, 8 i 9 din Legea nr. 188 din 1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, funciile publice se clasific dup mai multe
criterii.
Astfel, dup natura atribuiilor i responsabilitilor, se identific:
- funcii publice generale, care reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i
instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale;
- funcii publice specifice; acestea reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice,
stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit
competene i responsabiliti specifice (de exemplu, funciile publice din
structurile de specialitate ale Parlamentului, ale Administraiei Prezideniale, ale
Consiliului Legislativ .a.).
n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, funciile publice
se mpart n trei clase:
- funcii publice din clasa I, pentru a cror ocupare se cer studii universitare de
licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat,
absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
- funcii publice din clasa a II-a, pentru a cror ocupare se cer studii superioare
de scurt durat, absolvite cu diplom;
- funcii publice din clasa a III-a, pentru ocuparea crora sunt necesare studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
c) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart
n trei categorii:
- funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
- funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
- funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
d) Dup modul de stabilire i avizare, identificm:
- funcii publice de stat;
- funcii publice teritoriale;
- funcii publice locale.

Eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i mijloacele angajate, iar eficacitatea se refer la raportul
dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins.
2
Stabilitatea poate fi definit ca reprezentnd acea dimensiune esenial a statutului juridic al funcionarului
public n virtutea creia acestuia i se garanteaz dreptul la a avea o carier administrativ i de a evolua n
carier, pe criterii de profesionalism, cu excluderea oricror ingerine de natur politic (Vedina, 2009).
Drept administrativ - I

92

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

5.2. Noiunea de funcionar public


Potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, este funcionar public persoana numit, n condiiile
legii, ntr-o funcie public.
n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i
instituiilor publice constituie corpul funcionarilor publici. Nu sunt considerate
funcionari publici, n accepiunea Legii nr. 188/1999, persoanele numite sau
alese n funcii de demnitate public, cum ar fi, de exemplu, parlamentarii,
minitrii sau primarii.
Memoreaz
definiia
funcionarului
public!

De asemenea, nu li se aplic prevederile legii menionate, ci legislaia muncii


personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i
instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative,
protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor
categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.
Totodat, prevederile Legii nr. 188/1999 nu se aplic personalului salariat
ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului, corpului
magistrailor, cadrelor didactice.

5.3. Recrutarea funcionarilor publici


Conform prevederilor art. 54 din Legea nr. 188/1999 modificat i completat,
poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete cumulativ mai multe
condiii.
O prim condiie este aceea ca persoana care accede la funcia public s aib
cetenia romn i domiciliul n Romnia.
Cetenia romn exprim apartenena unei persoane la statul romn i
reprezint o garanie de loialitate fa de stat i fa de modul de promovare a
intereselor publice naionale (Constantinescu, Deleanu, Iorgovan, Muraru,
Vasilescu, & Vida, 1992, p. 40).
Strinii pot fi funcionari publici doar dac, pe lng cetenia proprie rii lor,
au i cetenie romn.
Strns legat de condiia ceteniei este cea a domiciliului.
Expresia domiciliul n Romnia trebuie interpretat n sensul art. 87 din
Codul civil, respectiv acolo unde persoana fizic declar c i are locuina
principal.
O alt condiie se refer la cunoaterea limbii romne, scris i vorbit i decurge
din prevederile art. 13 din Constituie, potrivit crora limba oficial este limba
romn.
Condiia vrstei de 18 ani mplinii i a capacitii depline de exerciiu este
determinat de existena discernmntului i a exerciiului drepturilor civile i
politice.
O alt condiie este de ordin medical i se refer la existena unei stri de
sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de
examen medical de specialitate.
Drept administrativ - I

93

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

ndeplinirea condiiilor de studii prevzute de lege pentru funcia public


subliniaz, nc o dat, importana i complexitatea sarcinilor administraiei
publice.
De asemenea, legea prevede i ndeplinirea condiiilor specifice pentru
ocuparea funciei publice.
Totodat, Legea nr. 188/1999 prevede ca persoana care va ocupa funcia
public s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de
corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a
intervenit reabilitarea.
Alte condiii pe care trebuie s le ndeplineasc persoana care dorete s ocupe
o funcie public:
- s nu fi fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul
individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
- s nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin
lege.

5.4. Perioada de stagiu a funcionarilor publici


Perioada de stagiu reprezint etapa carierei funcionarului public, cuprins
ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii
concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier i data
numirii ca funcionar public definitiv (art. 79 alin. 1 din H.G. nr. 611/2008
pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici).
n cadrul perioadei de stagiu se urmrete confirmarea aptitudinilor
profesionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i
responsabilitilor unei funcii publice, formarea lor practic, cunoaterea de
ctre acetia a specificului activitii autoritii sau instituiei publice n cadrul
creia i desfoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de
execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru
funcionarii publici de execuie din clasa a III-a.
Parcurgerea perioadei de stagiu este obligatorie, cu excepia situaiilor
prevzute de lege.
Perioada de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de conductorul
autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului
compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul
public debutant i al compartimentului de resurse umane.
Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc
urmtoarele:
a) alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru studiului
Drept administrativ - I

94

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

individual sau programelor de formare la care trebuie s participe


funcionarul public debutant, n condiiile legii;
b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de
nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe
parcursul perioadei de stagiu.
n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau instituiei
publice, funcionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a
asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici
definitivi din cadrul altor compartimente. Aceast activitate se va
desfura n coordonarea funcionarului public sub a crui ndrumare i
desfoar activitatea i nu poate depi un sfert din durata perioadei de
stagiu.
ndrumtorul are urmtoarele atribuii:
a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul
perioadei de stagiu;
b) sprijin funcionarul public debutant n identificarea celor mai bune
modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate acestuia;
c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre
funcionarul public debutant;
d) propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare
profesional la care trebuie s participe funcionarul public debutant;
e) ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public
debutant, la finalizarea perioadei de stagiu.
La sfritul perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate,
funcionarul public debutant va fi:
a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare
studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 14 din Statutul
funcionarilor publici, n gradul profesional asistent;
b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii
calificativul necorespunztor.

5.5. Numirea funcionarilor publici


Candidaii declarai admii vor fi numii prin act administrativ, n funcie de
categoria din care acetia fac parte.
Astfel, numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se
face n conformitate cu prevederile art. 19 alin. (1) din Statut.
n cazul n care concursul este organizat i gestionat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici (pentru ocuparea funciilor publice de conducere
generale i specifice, precum i pentru funciile publice precizate de art. 58
alin. (2) lit. a), numirea se face prin actul administrativ emis de conductorii
autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local,
la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Drept administrativ - I

95

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs de ctre


autoriti i instituii publice pentru ocuparea funciilor publice de execuie
generale i specifice, precum i pentru ocuparea funciilor publice vacante,
altele dect cele prevzute de art. 58 alin. (2) lit. a), se face prin actul
administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din
administraia public central i local.
Actul administrativ de numire trebuie s ntruneasc anumite condiii:
- s fie n form scris;
Reine
condiiile
actului
administrativ
de numire!

- s conin temeiul legal al numirii;


- s cuprind numele funcionarului public, denumirea funciei publice,
data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale i
locul de desfurare a activitii (art. 62 alin. (4) din Statut).
Actului administrativ de numire i se anexeaz fia postului aferent funciei
publice, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public.
n termen de trei zile de la numirea n funcia public definitiv, funcionarul
public depune jurmntul de credin.
Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea
actului administrativ de numire n funcia public.

Sarcina de lucru 1
Compar regimul funcionarului public cu regimul salariatului,
plecnd de la condiia vrstei de 18 ani mplinii!

5.6. Regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice i


conflictul de interese
n literatura de specialitate incompatibilitatea a fost definit ca fiind
imposibilitatea, stabilit de Constituie sau de lege, ca un funcionar s
exercite anumite funcii, mandate sau profesii. Incompatibilitatea decurge din
principiul constituional al separrii puterilor, dar i din cazurile prevzute de
legiuitor, care au la baz aprecierea c funcionarul public trebuie s se
dedice n ntregime funciei pe care o ocup (Negulescu, 1939, p. 607 i
urm.).
Legea nr. 161/2003 prin art. 94 (Titlul IV intitulat Conflictul de interese i
regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor
publice)3 stabilete incompatibilitatea calitii de funcionar public cu orice
alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de
demnitate public.
3

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei pentru exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
279 din 21.04. 2003, modificat i completat.

Drept administrativ - I

96

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Totodat, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura


alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
- n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
- n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia situaiei n care funcionarul
public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii
sale;
- n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu
scop lucrativ, din sectorul public;
- n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Conform prevederilor art. 118 alin. 1 (Titlul V) din Legea nr. 161/2003,
grupul de interes economic reprezint o asociere ntre dou ori mai multe
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul
nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al
mbuntirii rezultatelor activitii respective.
Acelai act normativ, prin art. 70 (Titlul IV, Capitolul II, seciunea 1)
definete conflictul de interese ca fiind situaia n care persoana ce exercit
o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur
patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese sunt:
imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului
public.
Se consider c funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n
una din urmtoarele situaii:
Reine cele trei
situaii n care
funcionarul
public este n
conflict de
interese!

este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea


deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu
caracter patrimonial;

particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu


funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;

interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot
influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice
(art. 79 alin. 1).

Legea nr. 161/2003, prin art. 95 alin. (1) interzice raporturile ierarhice directe
n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea
de demnitar.
Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu
statut special pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice. Funcionarii publici, funcionarii
publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii
n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct
sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public, funcionar public
Drept administrativ - I

97

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

parlamentar sau funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului. (art.
96 alin. 1 din Legea nr. 161/2003).
De asemenea, funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite, ns, le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale
partidelor politice i s exprime ori s apere n mod public poziiile unui partid
politic (art. 98 alin.(1) i (2) din Legea nr.161/2003).
n ceea ce privete categoria nalilor funcionari publici, sub sanciunea
destituirii din funcia public, acetia nu pot fi membri ai unui partid politic
(art. 98 alin. 3 din Legea nr. 161/2003).

5.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici


Avnd n vedere dispoziiile constituionale, prevederile Legii nr.188/1999,
precum i alte reglementri existente, pot fi identificate urmtoarele drepturi
ale funcionarului public:
Dreptul la opinie
Acest drept decurge din libertatea fundamental a oricrui cetean la
contiin i exprimare (art. 29 alin. (1) din Constituie i este primul dintre
drepturile garantate funcionarilor publici prin art. 27 din Statut. Potrivit
prevederilor articolului menionat, este interzis orice discriminare ntre
funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, de
stare material, origine social sau de orice alt natur. n acest fel,
legiuitorul constituant romn garanteaz att libertatea de a avea o anumit
opinie, ct i libertatea de a exprima aceast opinie.
Dreptul la asociere sindical
Articolul 29 din Statut recunoate funcionarilor publici dreptul de a nfiina
organizaii sindicale, de a adera la ele sau de a exercita orice mandat n cadrul
acestora.
Sindicatele reprezint organizaii profesionale care se constituie n temeiul art.
40 din Constituie i care au drept scop aprarea drepturilor profesionale,
economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor, prevzute de
legislaia muncii i contractul colectiv de munc.
De asemenea, funcionrii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau
n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.
Dreptul la grev
Dreptul la grev este recunoscut salariailor conform dispoziiilor art. 43 din
Constituie, pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale,
legea stabilind limitele exercitrii acestui drept.
Potrivit prevederilor art. 234 alin. (1) din Codul muncii, greva reprezint
ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai.
Dreptul la grev, n condiiile legii, este garantat funcionarilor publici prin art.
30 din Legea nr. 188/1999, modificat i completat.
Drept administrativ - I

98

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte


drepturi salariale pe durata grevei.
Dreptul la salariu
Pentru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la un salariu care se
compune din salariul de baz i sporul pentru vechime n munc (art. 31 alin.
(1) din Statut).
De asemenea, funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi
salariale, n condiiile legii.
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.
Dreptul la concediu de odihn, concedii medicale i alte concedii
Este un drept cu caracter general, recunoscut tuturor salariailor, nu numai
funcionarilor publici.
De asemenea, funcionarii publici au dreptul la concedii medicale i alte
concedii (art. 35 alin. (1) din Legea nr.188/1999).
Legea precizeaz c n perioada concediilor de boal, a concediilor de
maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de
serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului
public n cauz (art. 36 din Legea nr. 188/1999).
Dreptul la condiii normale de munc i igien
Conform art. 37 din Legea nr.188/1999, autoritile i instituiile publice au
obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien,
de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic.
Prin prevederile textului menionat se instituie regimul proteciei funcionarului
public n activitatea pe care o desfoar.
Dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii
Dreptul la asisten medical este garantat funcionarilor publici prin art. 38
din Statut. Pe lng asisten medical, funcionarii publici beneficiaz, n
condiiile legii, de proteze i medicamente.
Dreptul la pensie i alte drepturi de asigurri sociale de stat
Dreptul la pensie este un drept recunoscut tuturor persoanelor care au
desfurat o activitate util o anumit perioad de timp, la mplinirea unei
anumite vrste. Acest drept poate aprea sub urmtoarele forme:
Retine
formele sub
care poate
aprea
acest drept!

- pensia pentru limit de vrst, de care beneficiaz, n condiiile legii,


funcionarul public la mplinirea vrstei de pensionare, conform legii;
- pensia de invaliditate, stabilit n conformitate cu decizia comisiei de
expertiz medical i recuperarea capacitii de munc;
- pensia de urma.
Totodat, potrivit art. 39 din Statut, funcionarii publici beneficiaz i de
alte drepturi de asigurri sociale de stat, n condiiile legii.

Drept administrativ - I

99

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Dreptul la protecia legii


Acest drept este garantat funcionarilor publici prin art. 41 din Statut. Astfel,
autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar
activitatea este obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor,
violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei
sau n legtur cu aceasta.
n vederea garantrii acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita
sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.
Dreptul la despgubire
Funcionarul public este beneficiarul acestui drept n situaia n care acesta a
suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Prin art. 42 se consacr, n egal
msur, un drept al funcionarului public i o obligaie a autoritii sau
instituiei publice (Vedina, 2006, p. 372).
Dreptul de a primi, n mod gratuit, uniforma
De acest drept beneficiaz funcionarii publici crora le revine, potrivit legii,
obligaia de a purta uniform n timpul serviciului (art. 32 din Statut). Astfel,
conform prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul
poliistului4, poliistul este funcionar public civil, cu statut special, narmat,
ce poart, de regul uniform
Dreptul la stabilitate
Potrivit acestui drept, funcionarul public nu poate fi eliberat din funcie,
suspendat, detaat sau transferat dect n condiiile legii.
De stabilitate n funcie beneficiaz doar funcionarul public definitiv.
In prezent stabilitatea n funcie este prevzut ca principiu care st la baza
exercitrii funciei publice (art. 3 lit. f) din Statut).
Alte drepturi:
- stabilirea duratei normale a timpului de lucru, de regul, de 8 ore pe zi,
respectiv 40 de ore pe sptmn (art. 33 alin. (1) din Statut); legea precizeaz
c pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei
publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori
legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul
la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100 % din salariul de baz, iar
numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an;
- dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea
prevederilor Statutului funcionarilor publici i care i privesc n mod direct
(art. 28 din Legea nr. 188/1999);
- dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n
condiiile legii. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere
pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile
legii, a raporturilor de serviciu. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care
4

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24.06.2002, modificat i completat.

Drept administrativ - I

100

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere candideaz


pentru funcii de demnitate public (art. 34 alin. (2) i (3)).

Sarcina de lucru 2
Descriei n trei fraze dreptul la stabilitate al funcionarilor publici.

Potrivit prevederilor art. 43 alin. (1) din Statut, funcionarii publici au


obligaia s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice
fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiului corpului funcionarilor publici.
De asemenea, funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de
conduit profesional i civic prevzute de lege5.
n ceea ce i privete pe funcionarii publici de conducere, acetia sunt obligai
s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n
scopul mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor
(art. 43 alin. (2) din Statut).
Totodat, funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere
n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor
politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le
este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale
fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice (art.
44 alin. (1) din Statut).
Legea prevede, n art. 44 alin. (2) c nalilor funcionari publici le este interzis
s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai
regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care
funcioneaz pe lng partidele politice.
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i
preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo
organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.
Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia
public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate (art. 45 din Statut).
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la
superiorii ierarhici, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii
sunt ilegale. n asemenea situaii, funcionarul public are dreptul s refuze, n
5

n acest sens a fost adoptat Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2. 08. 2007.

Drept administrativ - I

101

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite. Dac cel care a emis


dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute,
cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. El are obligaia de a aduce
la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de
situaii.
Funcionarii publici au ndatorirea de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum
i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau
cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de
interes public (art. 46 din Statut).
n literatura de specialitate se arat c aceast ndatorire este analizat i sub
titulatura de discreie profesional, care are un caracter exhaustiv i include
att obligaia de pstrare a secretului de stat i de serviciu, ct i a obligaiei de
confidenialitate.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei
sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje (art. 47 din
Statut).
La numirea ntr-o funcie public, dar i la ncetarea raporturilor de serviciu,
funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului
autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Aceasta se actualizeaz
anual, potrivit legii. Declaraia de avere este analizat, de regul, sub
denumirea de obligaie de dezinteresare i face parte din categoria
ndatoririlor care vizeaz att viaa profesional, ct i viaa privat a
funcionarului public.
Conform prevederilor art. 48 din Statut, funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva, n
termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici lucrrile repartizate.
De asemenea, funcionarilor le este interzis s primeasc direct cereri a cror
rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia
celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru
soluionarea acestor cereri.
Totodat, funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul
juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite conform
legii (art. 49 din Statut).

Sarcina de lucru 3
Descriei n trei fraze modul n care trebuie s acioneze
funcionarul public atunci cnd primete de la superiorii ierarhici o
dispoziie pe care o consider ilegal.

5.8. Rspunderea juridic a funcionarilor publici


Rspunderea juridic a funcionarilor publici poate fi definit ca ansamblul
de drepturi i obligaii care se nasc n temeiul legii, ca urmare a svririi
unor fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea sanciunilor
juridice, n vederea asigurrii normalitii raporturilor de funcie i a
Drept administrativ - I

102

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept (Costin, 1974, p.


58) (Ivan, Osolinschi, & Ivan, 2001).
Statutul funcionarilor publici prevede c nclcarea cu vinovie, de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz (art.75).
5.8.1. Rspunderea disciplinar
a) Abaterea disciplinar
Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 77 alin. (1), c nclcarea cu vinovie
de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice
pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de
lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a
acestora.
Potrivit Statutului, sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte:
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
absene nemotivate de la serviciu;
nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru;
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului
legal;
Acord atenie
sporit faptelor - nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au
acest caracter;
care constituie
abateri
- manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
disciplinare!
n care i desfoar activitatea;
- desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter
politic;
- refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
- nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii
publici;
- alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul
funciei publice i funcionarilor publici.
b) Sanciunile disciplinare
-

Sunt mijloace coercitive prevzute de lege, cu un pronunat caracter educativ


i care au ca finalitate aprarea ordinii disciplinare i dezvoltarea spiritului
de responsabilitate al funcionarilor publici n ndeplinirea atribuiilor i
celorlalte ndatoriri de serviciu (Giurgiu, Segrceanu, & Rogoveanu, 2001, p.
120).
Statutul funcionarilor publici enumer urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) mustrarea scris este o sanciune disciplinar care reprezint o notificare
prin care i se pune n vedere funcionarului public c nu i-a ndeplinit n
mod corespunztor ndatoririle de serviciu i nu a respectat normele de
conduit profesional i civic;
Drept administrativ - I

103

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3


luni este o sanciune cu un caracter precumpnitor patrimonial, care se poate
aplica fr schimbarea funciei, clasei i gradului profesional;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz,
de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani este, de
asemenea, o sanciune cu un caracter pecuniar, ntruct, prin aplicarea
acesteia, rezultatele evalurii profesionale individuale vor fi sczute, fapt
ce-l mpiedic s avanseze n funcia public i n mod corespunztor, s
beneficieze de anumite drepturi salariale;
d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an este o
sanciune care se aplic celor care svresc cu intenie fapte grave,
prejudiciind material i moral autoritatea sau instituia public n care i
desfoar activitatea;
e) destituirea din funcia public se dispune n cazul svririi repetate a
unor abateri disciplinare sau atunci cnd funcionarul public a svrit o
abatere grav ori a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc
rmas definitiv.
c) Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare
Reprezint un grup de norme juridice care se refer la titularul aciunii
disciplinare, condiiile de aplicare a sanciunilor i individualizarea acestora.
Prin aceast procedur se urmrete stabilirea exact a faptelor comise i
asigurarea unui echilibru ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat,
precum i garantarea dreptului la aprare al funcionarului public care a
svrit abaterea disciplinar.
n funcie de gravitatea sanciunii ce se aplic, titularul aciunii disciplinare
este:
- persoana care are competena legal de numire n funcia public, pentru
sanciunea prevzut la art.77 alin. (3) lit. a), respectiv mustrarea scris;
- persoana care are competena legal de numire n funcia public, la
propunerea comisiei de disciplin, pentru celelalte sanciuni disciplinare.
Comisiile de disciplin sunt instane disciplinare, constituite n cadrul
instituiilor sau autoritilor publice, care au competena s cerceteze i s
propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau
instituiile respective.

Drept administrativ - I

104

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Aciunea disciplinar parcurge trei faze procedurale:


a. cercetarea prealabil a abaterii disciplinare;
b. aplicarea sanciunii disciplinare;
Reine cele trei
faze procedurale
ale aciunii
disciplinare!

c. executarea deciziei de sancionare.


Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate
adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau
modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.

d) Radierea sanciunilor disciplinare


Sanciunile disciplinare se radiaz, de drept, dup cum urmeaz:
a. n termen de 6 luni de la aplicare, n cazul mustrrii scrise;
b. n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, pentru sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit.
b), d);
c. n termen de 7 ani de la aplicare, n cazul sanciunii prevzute la art. 77
alin. (3) lit. e).
e) Cazierul administrativ
Conform prevederilor art. 81 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, cazierul
administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate
funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii.
Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
-

desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru


n comisia de disciplin;

desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs


pentru recrutarea funcionarilor publici;

desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar;

ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor


funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere;

n orice alte situaii prevzute de lege.

Autoritatea care elibereaz cazierul administrativ este Agenia Naional a


Funcionarilor Publici.
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a. funcionarului public interesat;
b. conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
autoritatea;
c. preedintelui comisiei de disciplin;
d. altor persoane prevzute de lege.

Drept administrativ - I

105

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Sarcina de lucru 4
Descrie procedura aplicrii sanciunilor disciplinare.

5.8.2. Rspunderea contravenional


Potrivit art. 83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, rspunderea contravenional a
funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o
contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca
atare prin lege, prin hotrrea Guvernului ori prin hotrrea consiliului local
al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti,
a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti
(art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor).
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a
crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este
numit funcionarul public sancionat.
5.8.3. Rspunderea civil
Potrivit prevederilor art. 84 din Statut, rspunderea civil a funcionarului
public se angajeaz:
Reine cazurile n
care se angajeaz
rspunderea civil
a funcionarului
public!

pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau


instituiei publice n care funcioneaz;

pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat


necuvenit;

pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de


comitent, unor persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile.

Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n primele dou


cazuri se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile
de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de
plat. n cel de al treilea caz, repararea pagubei se dispune pe baza hotrrii
judectoreti definitive i irevocabile.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public sancionat
se poate adresa instanei de contencios administrativ.
Drept administrativ - I

106

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau


dispoziia de imputare se prescrie n termen de trei ani de la producerea
pagubei.
Menionm c daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile, reprezint o aplicare, n materia dreptului administrativ, a dreptului
de regres (art. 1384 alin. (1) din Codul civil) pe care l are autoritatea sau
instituia public, n calitate de comitent, mpotriva prepuilor si, pentru
recuperarea sumelor pltite terilor cu titlu de daune, n temeiul obligaiei de
garanie, n conformitate cu prevederile art. 1373 alin. (1) din Codul civil.
Temeiul rspunderii autoritii sau instituiei publice pentru pagubele cauzate
de funcionari const n culpa acestor autoriti sau instituii de a nu fi
supravegheat suficient activitatea acestora, astfel nct, realizarea funciei
publice s se fi desfurat normal, fr a se produce pagube terilor.
Prejudiciile pot fi provocate terilor prin:
-

emiterea unui act administrativ ilegal sau refuzul nejustificat de


rezolvare a unei cereri referitoare la un drept sau interes legitim (art. 52
din Constituie, art. 1 alin. (1) i art. 16 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
privind contenciosul administrativ);

svrirea unei fapte ilicite, care are legtur cu atribuiile sau cu scopul
funciilor ncredinate (1373 alin. (1) din Codul civil).

5.8.4. Rspunderea penal


Temeiul rspunderii penale este infraciunea, care este definit n Codul
penal ca fiind fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i
prevzut de legea penal.
Funcionarul public rspunde penal pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea
unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h) (infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de
corupie sau infraciuni svrite cu intenie), persoana care are competena
legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului
public din funcia public pe care o deine.
Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,
suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i
va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
Dac se constat c nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar,
se va sesiza comisia de disciplin competent.
Drept administrativ - I

107

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Sarcina de lucru 5
Evideniai n cteva fraze caracteristicile fiecrei forme de
rspundere a funcionarului public.

5.9. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale


funcionarilor publici
5.9.1. Modificarea raportului de serviciu
Modificarea raporturilor de serviciu poate fi definit ca fiind trecerea
funcionarului public pe un alt post n aceeai instituie sau n alta, n mod
vremelnic sau definitiv.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 87 alin. (2) din Statut, funcionarii publici pot fi
delegai sau detaai, transferai ori mutai n cadrul autoritii sau instituiei
publice ori n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau
instituiei publice. Este considerat modificare a raportului de serviciu i
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
A. Delegarea
Delegarea este o form de modificare a raportului de serviciu al
funcionarului public, prin care acesta urmeaz s ndeplineasc temporar
anumite activiti n afara autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz, ns, n interesul autoritii sau instituiei publice n care este
ncadrat, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice ntr-un an se
poate prelungi numai cu acordul scris al funcionarului public.
Delegarea are caracter obligatoriu, neputnd fi refuzat i se justific numai
prin interesul autoritii sau instituiei publice n care este investit funcionarul
public.
ns, funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una din
urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur copilul minor; starea sntii,
dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea.
B. Detaarea
Ca i n cazul delegrii, detaarea presupune o schimbare a locului de munc,
funcionarul public urmnd s-i desfoare activitatea ntr-o alt autoritate sau
instituie public.
Acord atenie
sporit
asemnrilor i
deosebirilor
dintre delegare
i detaare!

Spre deosebire de delegare, detaarea se face n interesul autoritii sau


instituiei publice n care funcionarul public urmeaz s i desfoare
activitatea, pentru o perioad de cel mult ase luni. n cursul unui an
calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu
acordul scris al acestuia.

Drept administrativ - I

108

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Detaarea poate fi refuzat de funcionarul public dac se afl n una din


urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur copilul minor; starea sntii,
dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; detaarea se face
ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; este
singurul ntreintor de familie; motive familiale temeinice justific refuzul de
a da curs detarii (art. 89 alin. (3) din Statut).
C. Transferul
Ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, transferul poate avea loc
ntre autoritile sau instituiile publice prin dou forme:
-

n interesul serviciului;

la cererea funcionarului public.

Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite
condiiile specifice prevzute n fia postului.
Transferul n interesul serviciului public presupune acordul scris al
funcionarului public transferat.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public
echivalent sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii
de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se
solicit transferul.
D. Mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice
Aceast form de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public
poate fi definitiv sau temporar.
Mutarea definitiv n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei
structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice poate
avea loc n urmtoarele situaii:
a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public pe o funcie public
vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai
grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru
care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. n
cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de
conductorul autoritii sau instituiei publice, cu repartizarea postului
corespunztor funciei deinute de funcionarul public. n oricare dintre
situaii este necesar acordul scris al funcionarului public;

Reinei
situaiile n
care poate
opera
mutarea
definitiv!

b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea


conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public
vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, la acelai grad
profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care
sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.

Drept administrativ - I

109

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Mutarea temporar pe o alt funcie public se dispune motivat, n interesul


autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii ori instituiei
publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i,
dup caz, de acelai grad profesional, pentru care sunt ndeplinite condiiile
specifice prevzute n fia postului sau, dup caz, cu repartizarea postului
corespunztor funciei deinute de funcionarul public, pentru o perioad de
maximum 6 luni ntr-un an calendaristic.
n mod excepional, mutarea temporar sau definitiv poate fi solicitat de
funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit pe baza unui
examen de specialitate, nu i mai permite desfurarea activitii n acel
compartiment. Mutarea temporar sau definitiv se face n condiiile prezentei
legi, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc
atribuiile care i revin.
Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii
sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una dintre situaiile
prevzute la art. 89 alin. (3). Refuzul nejustificat constituie abatere
disciplinar.
E. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante
sau temporar vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui
funcionar public care ndeplinete condiiile de studii i de vechime n
specialitatea studiilor pentru ocuparea funciei publice i care nu are o
sanciune disciplinar aplicat, care nu a fost radiat, n condiiile legii.

Sarcina de lucru 6
Descriei n cteva fraze asemnrile i deosebirile dintre delegare,
detaare i transfer.

5.9.2. Suspendarea raportului de serviciu


Raportul de serviciu al funcionarului public se poate suspenda fie la iniiativa
acestuia, fie de drept.
Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se
afl n una din urmtoarele situaii:
Drept administrativ - I

este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada
respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34;
este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
110

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare


activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul
unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;
desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n
condiiile legii;
este arestat preventiv;
efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se
afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum
i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la
gradul I inclusiv;
se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc pe o perioad
mai mare de o lun, n condiiile legii;
concediu de maternitate, n condiiile legii;
este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc
irevocabil;
fora major;
n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei
infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h);
pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public
care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea
administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin;
carantin, n condiiile legii;
n alte cazuri expres prevzute de lege.

Funcionarul public este obligat ca, n termen de 15 zile calendaristice nainte


de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data
lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, s informeze n
scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre
acest fapt. Neinformarea acestei persoane atrage ncetarea de drept a raportului
de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor prevzute de art. 94
alin. (1), lit. f), h), i), k) i l) din Legea nr. 188/1999.
La rndul su, persoana care are competena legal de numire n funcia
public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului
menionat anterior, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul
public.
Suspendarea raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public poate
avea loc n urmtoarele situaii:
-

concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau pn la


mplinirea vrstei de 3 ani, n cazul copilului cu handicap;

concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau,


n cazul copilului cu handicap pentru afeciuni intercurente, pn la
mplinirea vrstei de 18 ani;

desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii


internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 94 alin. (1) lit. c);

pentru participare la campania electoral;

Drept administrativ - I

111

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

pentru participare la grev, n condiiile legii.

Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are


competena legal de numire n funcia public.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei
publice pe perioada suspendrii raportului de serviciu.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului
public pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute
de art. 95 alin. (1) i 94 alin. (1), pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani.

Sarcina de lucru 7
Scoatei n eviden, n trei fraze, efectele suspendrii raportului de
serviciu din iniiativa funcionarului public i obligaiile (dac
exist) autoritilor (instituiilor) publice n acest sens.

5.9.3. ncetarea raportului de serviciu


ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act
administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia
public i are loc n urmtoarele condiii:
-

de drept;
prin acordul prilor, consemnat n scris;
prin eliberare din funcia public;
prin destituire din funcia public;
prin demisie.

Raportul de serviciu nceteaz de drept:


a) la data decesului funcionarului public;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii
funcionarului public;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute
la art. 54 lit. a), d) i f);
d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului
minim de cotizare pentru pensionare;
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n
funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil;

Drept administrativ - I

112

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc


definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit. h) sau prin care s-a dispus
aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii de condamnare;
g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de
siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;
h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat
funcia public.
Cazul de ncetare de drept a raportului de serviciu se constat n termen de 5
zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are
competena legal de numire n funcia public. Acest act se comunic, n
termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui, Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Eliberarea din funcia public intervine n urmtoarele situaii:
Reinei
situaiile n
care
intervine
eliberarea
din funcie!

autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat
ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;
autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de
ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit
nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea;
pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului
"nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale;
funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 54 lit. g);
starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin
decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite
acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice
deinute;
ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare
a numirii n condiiile art. 93.

Eliberarea din funcia public se dispune de ctre persoana care are competena
legal de numire n funcia public, prin act administrativ i se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere. Totodat,
autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarului public
un preaviz de 30 de zile calendaristice. n aceast perioad, conductorul
autoritii sau instituiei publice poate aproba celui n cauz reducerea
programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale
cuvenite.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ pentru
motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri:
- ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri
Drept administrativ - I

113

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;


- dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu
acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr-un termen de 10 zile calendaristice
de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ de destituire se comunic funcionarului public n termen
de 5 zile lucrtoare de la data emiterii lui. Comunicarea actului administrativ
trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public.
n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici
vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n
urmtoarele cazuri:
a.

se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%;

b.

sunt reduse atribuiile unui compartiment;

c.

este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50%


a atribuiilor aferente funciei publice;

d.

este schimbat structura compartimentului.

n cazul demisiei, funcionarul public poate notifica n scris persoanei care are
competena legal de numire n funcia public, ncetarea raporturilor de
serviciu. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile
calendaristice de la nregistrare.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul
public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de
contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat
sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele
prevzute de Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, precum i plata
de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a
unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate i cu
celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public.

Sarcina de lucru 8
Descriei n trei fraze procedura contestrii de ctre funcionarul public
a actului de ncetare a raportului de serviciu pentru motive pe care le
consider netemeinice sau nelegale.

Drept administrativ - I

114

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Rezumat
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central, administraia public local
i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie
public.
n doctrin rspunderea juridic a funcionarilor publici este definit ca
ansamblul de drepturi i obligaii care se nasc n temeiul legii, ca urmare a
svririi unor fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea
sanciunilor juridice, n vederea asigurrii normalitii raporturilor de
funcie i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept.
Statutul funcionarilor publici prevede c nclcarea cu vinovie, de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz (art. 75).
Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 77 alin. (1), c nclcarea cu vinovie
de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice
pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a
acestora.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n
cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu
sarcinile de serviciu (83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999).
Conform art. 84 din Statut rspunderea civil a funcionarului public se
angajeaz: pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii
sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n
termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele
pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Funcionarul public rspunde penal pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.

Drept administrativ - I

115

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Teste de autoevaluare
1. Este funcionar public:
a) persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public;
b) persoana angajat ntr-un serviciu public;
c) persoana angajat ntr-o instituie public.
2. La baza exercitrii funciei publice stau urmtoarele principii:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) subsidiaritii;
c) descentralizrii.

3. Funcionarul public rspunde penal pentru:


a) infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile
funciei publice pe care o ocup;
b) pentru orice infraciune svrit;
c) numai pentru infraciunile de natur s l fac incompatibil cu funcia
public pe care o ocup.

4. Detaarea se face n interesul autoritii publice n care funcionarul public


urmeaz s i desfoare activitatea pe o perioad de:
a) cel mult trei luni;
b) cel mult ase luni;
c) mai mult de 6 luni ntr-un an calendaristic.

Drept administrativ - I

116

Vasilica Negru

Funcia public i funcionarii publici

Bibliografie minimal
Negru, V.( 2008). Drept administrativ. Bucureti: Didactic i Pedagogic, pp. 168-270.
Vedina, V. (2004). Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Comentat.
Ediia a III-a revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, pp. 115-150.
Vedina, V. (2009). Drept administrativ. Ediia a IV- a revzut i actualizat. Bucureti:
Universul Juridic, pp. 465-486.
Blan, E. (2007). Dreptul administrativ al bunurilor. Bucureti: C.H. Beck, pp. 13-82.
Apostol Tofan, D. (2003). Drept administrativ. Vol. I. Bucureti: All Beck, pp. 306-307.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu, pp. 517-580.

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare


Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea I
1.c); 2. c); 3. a); 4. a).
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea II
1.b); 2. b); 3. a).
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea III
1. c); 2. a); 3. c); 4. c).
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea IV
1. b); 2. f); 3. b); 4. c).
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea V
1.a); 2.a); 3. a); 4. b).

Drept administrativ - I

117