Universitatea Danubius

Facultatea de tiine Economice

Specializare : MFPP

PROIECT

MANAGEMENT STRATEGIC AL ADMINISTRAIEI

PUBLICE

Masterand: Georgiana Vizinteanu

Coordonator: Lect. Univ. Dr. Manuela Panaitescu

Galai
2017

Universitatea Danubius
Facultatea de tiine Economice
Specializare : MFPP

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE N ADMINISTRAIA

PUBLIC
STUDIU DE CAZ: CONSILIUL JUDEEAN GALAI

Masterand: Georgiana Vizinteanu

Coordonator: Lect. Univ. Dr. Manuela Panaitescu

Galai
2017

Cuprins

CAPITOLUL 1 : MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE N CADRUL CONSILIULUI

JUDEEAN GALAI.................................................................................................. 4
1.1. MANAGEMENTUL CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI...................................5
1.2. MANAGEMENTUL CARIEREI PERSONALULUI CONTRACTUAL............................7
CONCLUZII I PROPUNERI:....................................................................................... 8
BIBLIOGRAFIE....................................................................................................... 11

CAPITOLUL 1 : MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE N CADRUL

CONSILIULUI JUDEEAN GALAI
nainte de a trece la analiza efectiv a carierei personalului din cadrul CONSILIULUI
JUDEULUI GALAI, se introduc anumite precizri. n primul rnd, este vorba de
mprirea personalului n dou categorii: funcionari publici i personal contractual. Aceste
dou categorii de angajai au evoluii diferite n carier datorit reglementrilor legale n
vigoare.
Consiliul Judeean Galai este autoritatea administraiei publice locale pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes la nivelul judeului Galai.
Preedintele Consiliului Judeean este o autoritate administrativ executiv distinct, stabilit
de legiuitor, care asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului Romniei, a
hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative.
Preedintele Consiliului Judeean Galai i consilierii judeeni sunt alei locali care, n
asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, ndeplinesc o funcie de autoritate public.
Administraia public judeean glean este organizat i funcioneaz n temeiul
principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i
autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei,
legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului
jude.
Principalele atribuii ale consiliului judeean sunt prevzute la art. 91 din Legea nr. 215/2001
a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Activitatea Consiliului Judeean Galai se desfoar n conformitate cu standardul ISO
9001:2008, fiind primul consiliu judeean din Romnia care deine din anul 2001 certificare
pentru activiti de administraie public n scop general, economic i social-administrativ.

1.1. MANAGEMENTUL CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI

Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care
intervin de la data naterii raportului de serviciu pana n momentul ncetrii acestui raport, n
condiiile legii.1
Cariera funcionarului public are o structur proprie, fiind organizat pe grade, clase, trepte.
Aceast structur este prezentat n Legea 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, n
capitolul 2, intitulat Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funciilor publice,
seciunea a II-a, Structura carierei funcionarilor publici: grade, clase, trepte, art.10-14.
Fiecare din cele trei categorii ale funciei publice, categoriile A, B, C, integreaz dou grade.
Gradul este o etap n cariera funcionarului public.
Fiecare grad se mparte n trei clase de funcionari publici definitivi. Structura ierarhic a
claselor este: clasa a I-a, clasa a II-a, clasa I, ca nivel maxim.
Fiecare clas se mparte n trei trepte. Structura ierarhic a treptelor este: treapta a 3-a, treapta
a 2-a, treapta 1, ca nivel maxim. Fiecare treapt corespunde unui nivel al salariului de baz
din grila de salarizare.
Funcionarii publici, potrivit Statutului acestora sunt debutani sau definitivi.
Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup o funcie public pn la
definitivare. Perioada de funcionar public debutant este de cel puin 6 luni, dar nu mai mare
de 2 ani. Calitatea de funcionar debutant se obine prin concurs sau examen.
La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public
debutant va fi:
a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n
funciile publice n gradul profesional asistent;
b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul
"necorespunztor".
Funcionarul public definitiv i pstreaz gradul, clasa i treapta avute i atunci cnd nu mai
deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n acest caz, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici l ncadreaz n alt funcie public, n limita posturilor disponibile i
potrivit pregtirii profesionale. Funcionarii care nu pot fi ncadrai n alt funcie public
beneficiaz de msuri de protecie social.

1 HOTARARE nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici (Art. 2 (1))

Categoriile, gradele, clasele i treptele carierei funcionarului public, din Legea nr. 188
privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. O. nr. 600 din 8 decembrie 1999 sunt
prezentate n tabel2.
Categorii Grade Clase
Trepte
A
B
C

a-1
a-2
b-1
b-2
c-1
c-2

3
3
3
3
3
3

Clase
Trepte
2
2
2
2
2
2

1
1
1
1
1
1

3
3
3
3
3
3

2
2
2
2
2
2

Clase
Trepte
1
1
1
1
1
1

3
3
3
3
3
3

2
2
2
2
2
2

1
1
1
1
1
1

(sursa: Armenia ANDRONICEANU, Nouti n managementul public, Ed. ASE, Bucureti,

2003)
Dreptul la carier al funcionarilor publici presupune, n primul rnd, dreptul la stabilitatea n
funcie. Acestui drept i se asociaz principiul continuitii n exercitarea unei funcii publice,
avnd n vedere faptul c satisfacerea interesului public general este o necesitate permanent
n orice sistem administrativ, iar resursele umane din instituiile publice sunt direct
rspunztoare de realizarea acestuia.
Managementul carierei n funcia public se asigura de ctre:
a) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal i a
instrumentelor necesare organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public;
b) autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egalitarii de anse i a
motivrii;
c) funcionarul public, prin aplicarea consecvent a principiilor competenei i al
profesionalismului, n vederea dezvoltrii profesionale individuale.
Funcionarului public trebuie s i se permit s se dezvolte, s fie permanent impulsionat, si perfecioneze pregtirea, pentru c numai aa poate realiza maximizarea eficienei
activitilor sale. Toate aceste procese se regsesc n etapele carierei funcionarului public,
prezentate n Legea 188/1999, capitolul 4, Evaluarea activitii i carierei funcionarilor
publici, seciunea a II-a. Avansarea n trepte, clase, grade i categorii, art. 63-66.
Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie
public superioar i avansarea n gradele de salarizare3.
2 Conf.univ.dr. Armenia ANDRONICEANU, Nouti n managementul public,
Ed. ASE, Bucuresti, 2003, pag. 145
3 HOTARAREA nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea
carierei funcionarilor publici

Dezvoltarea carierei apare n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei
avute sau n urma rezultatelor obinute la evaluarea performanelor profesionale individuale.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se realizeaz prin
raportarea criteriilor de performan la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale
prevzute pentru perioada evaluat.

1.2. MANAGEMENTUL CARIEREI PERSONALULUI CONTRACTUAL

Prin personal contractual ori angajat contractual se nelege persoana numit ntr-o funcie
n autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr. 53/2003 (Codul muncii), cu
modificrile ulterioare.
n cadrul Consiliului Judeului Galai sunt ncadrate cu contract individual de munca un
numr de 145 de persoane.
ncadrarea personalului se face numai prin concurs sau examen, dup caz, pe un post vacant.
La concurs pot participa persoane din unitate sau din afara unitii. Posturile vacante existente
n statul de funcii se scot la concurs, n funcie de necesiti, publicarea fcndu-se, dup caz,
ntr-un ziar central, local sau prin afiarea acestora la sediul CJG, cu cel puin 15 zile nainte
de data susinerii concursului. Tematica pentru concurs se va pune la dispoziia solicitanilor
de ctre CJG.
Se stabilete comisie de examinare care verifica ndeplinirea condiiilor de participare la
concurs, precum i competena profesionala a candidailor. Din comisie fac parte, n mod
obligatoriu, seful compartimentului n care urmeaz s se fac angajarea, conductorul
ierarhic al acestuia i, dac este cazul, 2-3 specialiti din nvmntul superior de specialitate,
din uniti de cercetare de profil din ministerul ori din celelalte instituii centrale sau locale ale
administraiei publice coordonatoare. Reprezentanii numii n comisie din afara Consiliului
Judeului vor fi desemnai de conductorul instituiei unde sunt ncadrai. Comisia va fi
condusa de un preedinte desemnat de membrii comisiei i un secretar ce va fi numit de
preedintele CJG. Secretarul rspunde de buna organizare i desfurare a concursului, de
respectarea de ctre fiecare candidat a condiiilor de studii i a altor condiii prevzute de lege.
Anual se realizeaz evaluarea posturilor din statul de funcii aprobat n scopul stabilirii
funciei angajatului i a nivelului salariului de baza individual ntre limitele prevzute de lege.

CONCLUZII I PROPUNERI:
n ceea ce privete strict cazul Consiliul Judeului Galai, principala msur necesar n acest
moment ar fi consolidarea i perfecionarea echipei departamentului de resurse umane. n
acest moment activitatea departamentului se limiteaz la interpretarea i aplicarea trunchiat a
legislaiei n vigoare.
La nivel general de administraie public, modificrile privind managementul resurselor
umane i managementul carierei, n principal, nu se pot face dect pe plan legislativ. n primul
rnd este vorba de ambiguitatea unora dintre legi i de faptul ca acestea lsa loc la interpretri
subiective.
Dezvoltarea carierei funcionarilor publici, pregtirea, perfecionarea continu i motivarea
acestora pentru a se implica efectiv n procesele administrative deosebit de complexe i cu
mare impact la public, ar trebui s constituie obiective prioritare ale oricrei instituii publice,
indiferent de nivelul la care funcioneaz.
Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, adoptat n 1999, include prevederi care,
aplicate corect, ar putea conduce la mbuntirea modului de lucru i a performanelor
acestora. Cu toate acestea, legea nu este aplicat n ntregime i nici ntr-un mod uniform.
Agenia Funcionarilor Publici are responsabilitatea aplicrii legii, dar influena sa asupra
ministerelor din domeniu este slab. Aceasta lege a fost modificat prin pachetul de legi anticorupie pentru care Guvernul Romniei i-a angajat rspunderea n Parlamentului n luna
aprilie 2003; noua versiune a legii cuprinde reale mbuntiri, dar necesit implementare i
aplicare uniform la nivelul ntregii administraii publice.
Managementul resurselor umane este foarte limitat i intr n principal n atribuia
ministerelor de resort. Nu exist o viziune orizontal asupra problemelor existente i nici un
plan strategic pentru abordarea lor. Este necesar o reevaluare a alocrii resurselor umane la
nivelul administraiei centrale i o alocare adecvat a acestora pe domenii prioritare. Aceasta
ar putea contribui la reducerea problemelor cauzate de gradul de ocupare redus cu care se
confrunt mai multe sectoare ale administraiei publice.
Referindu-se la controlul funcionarilor publici, s-a propus o monitorizare mai eficient a
modului de aplicare a Legii nr. 7/2004, privind Codul de conduit a funcionarilor publici i
ntrirea rolului activ al comisiilor de disciplina, o reevaluare a promovrii, unde s primeze
competena, i nu vechimea n funcia public.
Acest concept de corp al funcionarilor publici este definit n literatura de specialitate ca
fiind un sistem structurat i recunoscut de gestionare a personalului pentru posturi nepolitice,
de nivel nalt, din cadrul administraiei. Este vorba de funcia public de carier menit s
furnizeze persoane experimentate pentru a fi numite n posturile cheie din instituiile publice
de la nivel central.
Corpul funcionarilor publici de carier este cel care va asigura stabilitatea nivelurilor
superioare ale sistemului politico-administrativ, nefiind afectat de schimbrile politice.

Managementul carierei este n egal msur responsabilitatea fiecrui individ, dar i a

autoritilor administrative. Acestea vor trebui s insiste pe perfecionarea funcionarilor
publici, vor trebui s stabileasc nevoile de formare ale acestora. Promovarea eficient a
carierei este o condiie fundamental a succesului reformei n administraia public.
n domeniul administraiei publice nu exista acquis comunitar. Tarile candidate la Uniunea
Europeana trebuie s ndeplineasc, insa, nite standarde, n scopul alinierii administraiilor
lor publice la cele ale statelor membre ale Uniunii Europene.
n timp, s-au stabilit o serie de elemente cheie ale unei bune guvernri n statele democratice.
n ciuda lipsei unui acquis comunitar, aceste elemente au stabilit nite principii clare ale
administraiei publice, cu tradiii legislative i sisteme de guvernare diferite. Aceste principii
acceptate de ctre statele membre ale Uniunii Europene, au fost definite i redefinite de ctre
jurisprudena Curilor Judectoreti Naionale, precum i de ctre jurisprudena Curii
Europene de Justiie.
Principiile comune ale administraiei publice n statele membre ale Uniunii Europene
constituie condiiile unui "Spaiu Administrativ European". Pentru a implementa acquis-ul
comunitar n toate domeniile, Romnia trebuie s aib o administraie public moderna,
eficace i eficienta. Aceasta se poate realiza numai prin includerea acestor principii n
instituii i n procedurile administrative la toate nivelurile.
Cele mai importante principii pe care i Romnia, n calitatea sa de stat membru, trebuie s
le respecte i s le incorporeze n toate actele normative care reglementeaz domeniul
administraiei publice pot fi sistematizate n urmtoarele categorii:

ncredere i previzibilitate - principiile cuprinse n aceasta categorie sunt:

administrare prin lege, principiul proporionalitii, principiul termenului limita n
luarea deciziilor;

deschidere i transparenta;

responsabilitate;

eficienta i eficacitate.

Reforma administraiei publice este o condiie pentru ndeplinirea, de ctre Romnia, a

criteriilor politice pentru integrarea n Uniunea European.
Strategia Guvernului Romniei pentru accelerarea reformei administraiei publice se
concentreaz pe trei piloni:

reforma funciei publice;

procesul de descentralizare / deconcentrare;

elaborarea politicilor publice.

Pentru fiecare dintre aceste domenii, au fost identificate masuri i aciuni pentru
implementarea Strategiei. Acestea sunt cuprinse n Planul de aciuni - parte integranta a
Strategiei, aprobata prin H.G. nr. 699 / 2004.

BIBLIOGRAFIE
(1999). Management public. n Androniceanu. A.. Bucureti.
(2003). Nouti n managementul public. n Androniceanu. A.. Bucureti.
http://www.cjgalati.ro ,Preluat pe Ianuarie 4, 2017.
Management i leadership n institutii publice. Suport de curs.

***

HOTRREA nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea

carierei funcionarilor publici .
***

HOTRREA nr. 775 din 29 octombrie 1998 privind aprobarea Metodologiei de

aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de baza ntre limite i a normelor de evaluare a
performanelor profesionale individuale pentru personalul angajat n structurile administraiei
publice locale i n serviciile publice din subordinea acestora (actualizata pana la data de 20
mai 2002.
***

LEGEA nr. 215 din 23 aprilie 2001, Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din
20/02/2007 privind Administratia publica locala.
***

LEGEA nr. 188 din 8 decembrie 1999, Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 251
din 22/03/2004 privind Statutul funcionarilor publici.
***

LEGEA nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei (publicat n M.Of. nr. 279/21 apr. 2003).
***

***

LEGEA nr. 53/2003 (Codul muncii).

LEGEA nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.