Sunteți pe pagina 1din 87

Strategia privind reducerea prsirii timpurii a colii n Romnia

Cuprins
ACRONIME I ABREVIERI ............................................................................................................................... IV
REZUMAT..5
CAPITOLUL 1. CONTEXT STRATEGIC ...............................................................................................................10
1.1 CONTEXT NAIONAL ......................................................................................................................................... 10
1.2 CONTEXT SECTORIAL I INSTITUIONAL ................................................................................................................. 12
1.3 REZULTATE EDUCAIONALE ........................................................................................................................... 16 16
1.4 FENOMENUL PRSIRII TIMPURII A COLII ........................................................................................................ 20 20
1.5 FACTORI CARE DETERMIN PRSIREA TIMPURIE A COLII ................................................................................... 25 25
1.6 PRINCIPALELE GRUPURI AFLATE N SITUAIE DE RISC DE PRSIRE TIMPURIE A COLII N ROMNIA ............................... 26 26
CAPITOLUL 2. ACTORII I INIIATIVELE PT N ROMNIA .......................................................................... 31 31
2.1 INSTITUII CHEIE CE ACIONEAZ N DOMENIUL PT ......................................................................................... 31 31
2.2 PROIECTE POSDRU PRIVIND PT IMPLEMENTATE DIN 2007 PN N 2013 DE MECS (OI POSDRU) ..................... 34 34
2.3 POLITICI EXISTENTE I CADRUL LEGAL.............................................................................................................. 37 37
CAPITOLUL 3. CADRUL I PRINCIPII DIRECTOARE ALE STRATEGIEI PENTRU REDUCEREA PT .........................43
3.1 PREVENIRE, INTERVENIE I COMPENSARE............................................................................................................ 43
3.2 PRINCIPII DIRECTOARE...................................................................................................................................... 44
CAPITOLUL 4.PILONII STRATEGICI CHEIE I ESTIMRILE DE COST ALE PROIECTULUI DE STRATEGIE ...............47
4.1 OBIECTIVE ..................................................................................................................................................... 47
4.2 PILONI STRATEGICI I PROGRAME REPREZENTATIVE ................................................................................................ 47
4.3 PRINCIPALELE GRUPURI INT............................................................................................................................ 49
4.4 DIRECII DE ACIUNE: STRATEGIA PENTRU REDUCEREA PRSIRII TIMPURII A COLII...................................................... 53
Pilonul 1: Asigurarea accesului la educaie i o educaie de calitate pentru toi copiii ..........................53
Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la ngrijire i educaie timpurie a copiilor (ETC) ........................... 54
Program reprezentativ 1.2: Asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate pentru toi ...................... 56
Pilonul 2: Asigurarea finalizrii nvmntului obligatoriu de ctre toi copiii .....................................58
Program reprezentativ 2.1: Dezvoltarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea programelor
remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul obligatoriu ......................... 59
Program reprezentativ 2.2.: mbuntirea atractivitii, incluziunii, calitii i a relevanei
nvmntului profesional i tehnic (PT)............................................................................................ 61
Pilonul 3: Reintegrarea n sistemul educaional a persoanelor care au prsit timpuriu coala .............62
Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de tipul A Doua ans
(AD).......................................................................................................................................................................... 62
Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat ..........................................................................63
Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa, monitoriza i evalua strategia de
reducere a PT........................................................................................................................................................... 63
4.5 INTERVENII N INFRASTRUCTUR ....................................................................................................................... 64
4.6 ESTIMRI DE COST PENTRU INTERVENIILE DE REDUCERE A PRSIRII TIMPURII A COLII................................................. 65
CAPITOLUL 5. MECANISME DE MONITORIZARE I EVALUARE .......................................................................73
5.1 MECANISME DE M&E: MANAGEMENTUL BAZAT PE REZULTATE ............................................................................... 73
5.2 JUSTIFICAREA UTILIZRII MANAGEMENTULUI BAZAT PE REZULTATE ............................................................................ 74
5.3 INDICATORI PROPUI N CADRUL MECANISMULUI DE M&E ..................................................................................... 76
5.4 MONITORIZAREA I EVALUAREA PRIVIND NREGISTRAREA EVOLUIEI POLITICILOR, PROGRAMELOR I A PROIECTELOR
ASOCIATE PT ...................................................................................................................................................... 79
5.5 FRECVENA ACTIVITILOR DE MONITORIZARE I EVALUARE ............................................................................ 82
5.6 RESPONSIBILITI............................................................................................................................................ 84
CAPITOLUL 6. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI .................................................................................................85
6.1 GUVERNAN: COOPERARE I COLABORARE INTERGUVERNAMENTAL ...................................................................... 85
6.2 IMPLICAII LEGALE I NORMATIVE ....................................................................................................................... 87

ii
Lista anexelor
Anexa 1A Definiii cheie utilizate
Anexa 1B Corelarea cu alte strategii relevante
Anexa 2A Tabel privind monitorizarea rezultatelor (TMR)
Anexa 2B Plan de aciune al strategiei pentru reducerea PT
Anexa 3A Proiecte i programe asociate PT implementate anterior
Anexa 3B Legturi ntre intervenii i factorii ce influeneaz cererea i ofert privind PT
Anexa 4 Distribuia geografic a factorilor de risc pentru PT (pe judee)
Anexa 5 Principalele statistici privind prsirea timpurie a colii
Anexa 6 Analiza detaliat a costurilor pentru toate programele reprezentative PT
Anexa 7 Bibliografia documentelor consultate

iii
Acronime i abrevieri
ANPD Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Dizabiliti
ANS Actori nonstatali
AD A Doua ans
AP Ax prioritar
BM Banca Mondial
CE Comisia European
CES Cerine Educaionale Speciale
CSRPT Cadrul Strategic pentru reducerea PT n Romnia
FBR Finanare bazat pe rezultate
FMI Fondul Monetar Internaional
FSE Fondul Social European
FESI Fondurile Europene Structurale i de Investiii
GR Guvernul Romniei
INS Institutul Naional de Statistic
P nvmnt primar
ISCED Standard Internaional de clasificare a educaiei
ISCED0 colarizarea timpurie a copiilor
ISCED1 nvmnt primar
ISCED2 nvmnt secundar inferior
ISCED3 nvmnt secundar superior
ISE Institutul de tiine ale Educaiei
ETC ngrijire i Educaie Timpurie a Copiilor
PT nvmntul Profesional i Tehnic
PTI nvmnt Profesional i Tehnic Iniial
PV nvare pe tot parcursul vieii
S nvmnt secundar
MECS Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
M&E Monitorizare i evaluare
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
NEET Tineri omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare
OIPOSDRU Organism Intermediar Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane (POSDRU)
PIB Produsul Intern Brut
PISA Program pentru evaluarea internaional a elevilor
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
POC Programul Operaional Competitivitate
POCU Programul Operaional Capital Uman
PODCA Program Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POSDRU Program Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
PNR Programul Naional de Reform
PT Prsirea timpurie a colii
RON Leu romnesc
SDS coal dup coal
SIIIR Sistemul Informatic Integrat al nvmntului din Romnia
SRPTR Strategia pentru Reducerea Prsirii Timpurii a colii n Romnia
TIC Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor
TR Termeni de Referin
UE Uniunea European
USPP Unitatea de Strategii i Politici Publice
MBR Management bazat pe rezultate
TRM Tabelul privind monitorizarea rezultatelor

iv
Rezumat
Prsirea timpurie a colii (PT) este definit n Romnia ca procentul tinerilor cu vrste
cuprinse ntre 18-24 de ani care au finalizat cel mult nivelul secundar inferior (echivalentul
clasei a opta) i care nu mai urmeaz nicio alt form de colarizare sau formare profesional1.
n ultimii zece ani, rata de PT n Romnia a sczut constant i Romnia i-a propus s ating
inta de 11,3% n 2020. Totui, rata PT a crescut, fapt ce a coincis cu criza financiar global
din 2008-2009, anulnd progresul anilor anteriori. Rata PT a fost de 17,3% n 2013, plasnd
Romnia n urma a numai patru ri cu rate ale PT mai mari: Italia, Portugalia, Spania i Malta.

Prsirea timpurie a colii are implicaii sociale i economice importante. PT este un factor
major care contribuie la excluziunea social ulterioar n via. Tinerii care prsesc prematur
coala sunt mai predispui riscului asociat omajului sau al celui de a ctiga mai puin odat ce
gsesc un loc de munc. Estimrile legate de competene necesare n Europa sugereaz c, pe
viitor, doar 1 din 10 locuri de munc va putea fi accesat de o persoan care a prsit timpuriu
coala. Iar aceast problem genereaz o serie de costuri publice i sociale, sub forma unor
venituri i a unei creteri economice mai mici, a unor venituri fiscale mai reduse i a unor
costuri mai ridicate pentru serviciile publice, cum sunt cele din sntate, justiie i plata
prestaiilor sociale.

n contextul declinului rapid al populaiei, prsirea timpurie a colii va compromite


perspectivele de cretere pe viitor ale Romniei. Romnia se confrunt cu provocri la nivelul
populaiei, care necesit un echilibru ntre reformele de politic n educaie i n economie.
Populaia Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou decenii, din cauza ratei sczute a
naterilor i a emigrrii, i mbtrnete rapid. Dac se menin previziunile actuale, numrul
total al copiilor de vrst colar i al tinerilor va scdea cu 40% pn n 20252. n contextul
declinului demografic, amploarea fenomenului PT n Romnia relev faptul c muli tineri din
rndul populaiei colare prsesc sistemul de nvmnt fr a deine abilitile i formarea
solicitate pe piaa muncii. O dat aflai n incapacitatea de a se angaja, muli tineri abandoneaz
piaa muncii, ceea ce determin scderea contribuiei acestora la creterea economic a rii.
Mesajul este clar: o ar a crei rat de PT este ridicat se va confrunta cu probleme legate de
fora de munc i omaj, de coeziune social i de competitivitate n general.

Reducerea PT este esenial pentru atingerea mai multor obiective europene i naionale
cheie. Este important s fie luate n considerare obiectivele identificate de strategia Europa
2020: cretere inteligent, prin mbuntirea nivelurilor de educaie i formare i cretere
incluziv, prin sublinierea PT ca factor de risc major pentru omaj, srcie i excluziune social.
Inclusiv obiectivul de cretere susinut, care pune accent pe eficiena resurselor,
sustenabilitatea i competitivitatea mediului este afectat de PT, care va compromite
competitivitatea oricrei economii dac nu este inut sub control. mbuntirea abilitilor
cetenilor i reducerea prsirii timpurii a colii continu s fie prioritile cheie ale Romniei.
Romnia susine principiul egalitii de anse n educaie, indiferent de caracteristicile
individuale. n acest sens, provocarea rii este de a mbunti performana educaional n
rndul tuturor copiilor pentru a satisface cerinele unei economii bazate pe cunoatere.

Cauzele prsirii timpurii sunt multiple i diverse: lipsa accesibilitii n general i a adaptrii
rezonabile n nvmnt, lipsa tehnologiilor de acces i a tehnologiilor i dispozitivelor asistive
n procesul de nvmnt, insuficiena serviciilor de sprijin oferite, lipsa transportului adaptat,
slaba contientizare a familiei cu privire la importana dezvoltrii potenialului

1
Cei care au finalizat nvmntul obligatoriu, ceea ce, conform legii romneti, nseamn clasa a zecea, nu vor fi inclui n
msurile privind PT, chiar dac nu i-au finalizat studiile din nvmntul secundar superior (clasele a 11-a i a 12-a).
2
Comparativ cu nivelurile din 2005.

5
copilului/tnrului cu dizabiliti, atitudini discriminatorii sau negative cu privire la incluziunea
colar a copiilor i tinerilor cu dizabiliti i/sau cerine eductive speciale i altele.

n Romnia, prsirea timpurie a colii predomin mai ales n rndul anumitor grupuri aflate n
situaie de risc, n special tineri din comunitile rurale, tineri provenind din familii cu venituri
modeste, romi i alte minoriti i elevi care au repetat cel puin un an sau care au abandonat
coala. PT este o problem pregnant, mai ales n mediul rural. La nivelul nvmntului
secundar, rata de abandon a fost de 1,5 ori mai mare n colile din mediul rural, dect n cele din
mediul urban. Elevii sraci rmn n urma celor mai nstrii, iar accesul lor la nvmntul
secundar superior i post-secundar este limitat. Aceast discrepan conine i un factor spaial
important, din moment ce o mare parte dintre familiile srace provin din dou dintre cele mai
srace regiuni: nord-estul si sud-vestul Romniei. Elevii de etnie rom se afl n situaie de risc
din cauza condiiilor precare de trai i a srciei; situaia este i mai grav pentru fetele de etnie
rom, n parte din cauza tradiiilor culturale. Cu toate acestea, lipsa unor statistici de ncredere
privind situaia romilor n general este un obstacol important pentru estimarea corect a
magnitudinii acestei probleme. Elevii cu cerine educaionale speciale i elevii din alte
minoriti sunt, i ei, n situaie special de risc de prsire timpurie a colii. Ratele de
repetenie, unul dintre cei mai importani predictori ai PT sunt mari n Romnia, mai ales n
rndul bieilor i al elevilor din mediul rural din colile din nvmntul secundar inferior.

Ratele de abandon colar constituie o problem serioas. Rata PT aproape s-a dublat n
rndul elevilor din nvmntul profesional i tehnic ntre anii colari 2009-2010 i 2010-2011.
Aceast cretere este explicat, n mare parte, de criza financiar. Un efect a fost demotivarea
elevilor cu performane sczute, care s-au confruntat cu un risc mai mare de a abandona coala,
dect de a finaliza programul de studii n care erau deja nscrii i, acest fapt, a contribuit la
creterea procentului de tineri omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare (numii i
NEET).

Elevii din Romnia prsesc timpuriu coala din diferite motive, inclusiv a unor factori de
natur personal, familial, colar i social. Datele internaionale privind PT indic faptul c,
n mod tipic, exist mai mult de un factor care determin tinerii s prseasc timpuriu coala.
n general, este rezultatul unui proces progresiv i cumulativ de scdere a implicrii. Din punct
de vedere al cererii, PT poate fi declanat de: probleme personale, de sntate sau emoionale
etc. cu care se confrunt tinerii. Totodat, PT poate fi asociat cu mediile cu probleme socio-
economice sau familiale ale elevilor. n cazul unora dintre tineri, costul de oportunitate de a
rmne n coal este prea mare i, n acest context, pornesc n cutarea unui loc de munc sau a
altor oportuniti specifice n afara colii. Factorii privind oferta explic, de asemenea,
fenomenul PT. Accesul limitat la nvmntul de calitate sau la forma de studiu preferat i
poate determina pe tineri s abandoneze. Problemele cu mediul colar sau disciplinele de
studiu, n special relaia cu cadrele didactice i cu ali elevi sunt, de asemenea, importante.

Actorii interesai la nivel central, regional i local contientizeaz problematica PT, dar
activitile de guvernare i coordonare ale acesteia rmn o provocare. Ministerul Educaiei i
Cercetrii tiinifice (MEC) este actorul cheie, att n formularea, ct i n implementarea
politicii, cu toate c numeroase instituii sunt implicate n implementarea interveniilor privind
PT, inclusiv alte ministere, inspectoratele colare judeene, colile, ONG-urile, autoritile
administraie publice locale i alte instituii. Rspunsurile acestor instituii rmn n mare parte
necoordonate i interacioneaz prin reele complexe, adhoc. Numeroase activiti privind PT
au fost implementate de MECS (OI POSDRU) n perioada de programare anterioar (2007-2013)
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) i ele vor servi
drept lecii importante n vederea proiectrii rundei urmtoare de programe privind PT. Cu
toate acestea, este limpede c PT impune un rspuns pe termen lung, un angajament susinut,
alturi de o coordonare puternic din partea tuturor actorilor cheie.

6
Este necesar o strategie naional pentru reducerea PT, pentru a asigura o abordare coerent
i coordonat, concomitent cu atingerea intelor ambiioase ale agendei naionale i ale
strategiei Europa 2020. Conform recomandrilor Consiliului European, o strategie complet
pentru reducerea PT ar trebui s combine msuri de prevenire, intervenie i compensare i s
se concentreze, mai ales, pe intervenii la nivelul colilor i al elevilor. Msurile de prevenire
sunt menite s reduc riscul de prsire timpurie a colii nainte de debutul problemei, prin
asigurarea unei baze solide, timpurii, copiilor, n vederea dezvoltrii potenialului i nlesnirii
procesului de integrare n mediul colar. Msurile de intervenie au rolul de a preveni i/sau
corecta fenomenul prsirii timpurii a colii prin mbuntirea calitii educaiei i formrii
profesionale la nivelul instituiilor de nvmnt, prin reacionarea la semnele de avertizare
timpurie i prin furnizarea de sprijin specific elevilor sau grupurilor aflate n situaie de risc de
PT. Msurile de compensare sunt menite s i sprijine pe cei care au prsit coala timpuriu
pentru a reveni n educaie, oferind rute de reinserie n nvmnt, de formare profesional i
de dobndire a unei calificri.

Strategia propus are n vedere, n principal, grupurile care sunt supuse celui mai mare
risc de a prsi timpuriu coala. Dup cum am menionat mai sus, cteva grupuri sunt supuse
unui risc ridicat de prsire timpurie a colii, pornind de la o combinaie de factori cerere-
ofert. Grupurile vizate, n principal, de aceast Strategie includ: (i) copii i tineri care se vor
ncadra n grupa de vrst 18-24 de ani n 2020; (ii) copii i tineri din familii cu statut socio-
economic sczut (srace); (iii) copii i tineri din zonele rurale; i (iv) copii i tineri romi i alte
grupuri marginalizate sau subreprezentate. Orice strategie care eueaz n prioritizarea
sprijinului pentru aceste grupuri risc s compromit obiectivul de a reduce PT n Romania. Cu
toate acestea, Strategia i propune s sprijine i interveniile care se adreseaz altor grupuri
int, n afara celor principale. Prioritizarea sprijinului acordat diferitelor grupuri int este
lsat n sarcina acelor profesioniti i actori interesai, care vor asigura implementarea
corespunztoarea Strategiei i, mai important, sustenabilitatea rezultatelor acesteia n viitor.
mpreun, ei sunt partenerii care vor asigura succesul Strategiei. La nivel central i regional,
membrii acestui grup includ profesioniti ai MEC, inspectori colari i furnizori de formare
iniial, cum ar fi profesorii universitari. La nivel local, acest grup include cadre didactice,
directori de coal, consilieri i mediatori, prini, asisteni sociali, instructori i tutori,
reprezentani ai ONG-urilor i membri ai comunitilor.

Aceast Strategie pentru reducerea prsirii timpurii a colii propune patru piloni i ase
programe reprezentative, compuse din msuri de prevenire, intervenie i compensare. Pilonii
i programele reprezentative propuse vor ncerca s reduc rata PT de la 17,3% n 2013 la
11,3% n 2020. De asemenea, vor avea n vedere asigurarea accesului unui numr crescut de
elevi, dincolo de finalizarea nvmntului secundar inferior, ajungnd cel puin la finalizarea
nvmntului obligatoriu3. Prin urmare, Strategia i propune s asigure accesul fiecrui copil
la o form de nvmnt sau formare profesional, cel puin pn la vrsta de 16 ani i
absolvirea clasei a 10-a. Programele reprezentative ncorporeaz msuri diferite de prevenire,
intervenie i compensare, care sunt descrise n detaliu n documentul principal.

Programele reprezentative au fost selectate pe baza datelor concrete, eficienei, fezabilitii i


alinierii cu prioritile guvernului i ale CE. Toate programele reprezentative i msurile de
prevenire, intervenie i compensare respective, descrise n documentul de baz, au fost
selectate pe baza datelor concrete din Romnia i din alte ri, care i-au dovedit eficiena n
reducerea prsirii timpurii a colii. Mai mult, aceste programe i msuri au fost identificate ca
fiind fezabile, n contextul politic i instituional romnesc i sunt aliniate prioritilor
guvernului i agendei naionale (Anexa 1B). Strategia a fost elaborat respectnd cerinele
Hotrrii de Guvern Nr. 561/14 mai 2009 privind procedurile aplicabile la nivel guvernamental,
referitoare la elaborarea, aprobarea i prezentarea de proiecte de politici publice, proiecte de

3
Definit ca absolvirea clasei a 10-a.

7
acte normative, precum i alte documente de adoptare i aprobare. De asemenea, documentul
ncorporeaz cerinele Reg. General FESI 1303/2013 (art. 19, respectiv Anexa 11) cu
privire la Condiionalitile Ex-Ante i criteriile de ndeplinire specificate.

Tabelul 1: Rezumatul pilonilor, programelor reprezentative i domeniilor tematice


PILONUL 1: ASIGURAREA ACCESULUI LA EDUCAIE I O EDUCAIE DE CALITATE PENTRU TOI COPIII DOMENIU
TEMATIC*
Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la ngrijire i educaie timpurie a copiilor
Acest program i propune s ntreasc i s consolideze extinderea cu succes a educaiei
timpurii a copiilor, pe baza finalizrii nvmntului precolar (3-6ani) i iniierii unei P
extinderi rapide a furnizrii de servicii de ETC pentru copiii sub 3 ani (ndeosebi pentru copiii
cu vrste ntre 2-3ani).
Program reprezentativ 1.2: Asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate
pentru toi
Acest program se bazeaz pe realizrile deja obinute la nivelul nscrierilor n nvmntul
PI
primar i secundar. Se va concentra pe dou domenii de intervenie principale: dezvoltarea
alfabetizrii funcionale i a competenelor cheie i consolidarea formrii cadrelor didactice la
locul de munc.
PILONUL 2: ASIGURAREA FINALIZRII NVMNTULUI OBLIGATORIU DE CTRE TOI COPIII DOMENIU
TEMATIC
Program reprezentativ 2.1: Dezvoltarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea
programelor remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul
obligatoriu
Programul va dezvolta sisteme de avertizare timpurie i de intervenie timpurie pentru a PI
detecta copiii aflai n situaie de risc de a abandona coala. De asemenea, programul va
sprijini, consolidarea i extinderea diferitelor programe de prevenire i remediere, inclusiv a
programului coal dup coal.
Program reprezentativ 2.2: mbuntirea atractivitii, incluziunii, calitii i a
relevanei nvmntului profesional i tehnic (PT)
Acest program va reproiecta traseele PT, pentru a crete atractivitatea i relevana PT, I
inclusiv prin extinderea oportunitilor de nvare la locul de munc. De asemenea,
programul va sprijini, reforma curricular a PT i formarea cadrelor didactice.
PILONUL 3: REINTEGRAREA N SISTEMUL EDUCAIONAL A PERSOANELOR CARE AU PRSIT DOMENIU
TIMPURIU COALA TEMATIC
Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de
tipul A Doua ans
Acest program i propune s-i sprijine, pe termen scurt, pe cei care prsesc timpuriu coala,
C
prin asigurarea accesului i a participrii la programul A Doua ans, n contextul n care
programele de prevenire i intervenie sunt implementate pe termen mediu i lung. De
asemenea, programul i propune mbuntirea calitii programului A doua ans.
DOMENIU
PILONUL 4:DEZVOLTAREA SPRIJINULUI INSTITUIONAL ADECVAT TEMATIC
Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa,
monitoriza i evalua strategia de reducere a PT
Acest program va sprijini crearea unui mediu favorabil implementrii, monitorizrii i P
evalurii strategiei, concentrndu-se pe capacitatea i abilitatea guvernului de a adopta o
abordare cuprinztoare pentru soluionarea provocrilor privind PT.
*P = Prevenire, I = Intervenie, C = Compensare

Este necesar o colaborare disciplinat i controlat ntre actorii interesai guvernamentali i


nonguvernamentali pentru implementarea acestei strategii. Cu toate c vor fi asigurate abordri
de sus n jos i de jos n sus, o abordare de sus n jos a unei colaborri controlate este elementul
necesar n faza iniial. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice va juca rolul de organism de
coordonare prin intermediul unei uniti specializate la nivelul su, responsabile cu asigurarea
cooperrii trans-sectoriale la nivel naional. De asemenea, Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice va facilita cooperarea ntre actorii interesai, va crete gradul de contientizare, va
promova oportunitile de formare privind PT i va menine implicarea politic, pe termen

8
lung, fa de PT. Cu toate acestea, implementarea cu succes a strategiei se bazeaz pe
considerarea PT ca o problem naional i nu ca pe o problem educaional. Actorii
interesai trebuie s priveasc rezultatele n termeni de cerine ale clienilor i ale cetenilor, i
nu ca obiective funcionale ale instituiilor lor. Personalul de la nivel local, n special directorii
de coal i inspectorii colari, are un rol activ n implementarea strategiei la nivel local.

Pe baza datelor existente i a ipotezelor generale, estimrile iniiale de cost total de


implementare a strategiei variaz ntre 651 i 929 de milioane de euro pentru perioada 2015-
2020. Cifrele iniiale de calcul al costurilor au fost estimate pentru toate programele
reprezentative i au fost elaborate trei scenarii diferite pentru aceste calcule. Scenariile,
incluznd scenariul cel mai probabil, dar i scenariul cu posibilitate sczut i ridicat de
implementare, difer n funcie de ratele de nscriere i participare ateptate pentru diferitele
programe reprezentative; prin urmare, ele portretizeaz trei cifre diferite pentru numrul de
beneficiari i pentru costurile totale. Implementarea tuturor normelor stabilite de Legea
Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, este luat n calcul de
fiecare scenariu n parte. Aceste cifre vor impune ajustri periodice, n funcie de planificri
anuale i schimbri ale condiiilor ce vor aprea n decursul implementrii Strategiei.
Descrierea detaliat a principalelor formule folosite pentru calcul, inclusiv distribuia costurilor
la nivel rural i urban i a msurilor speciale de incluziune social a acestor programe n toate
cele trei scenarii sunt prezentate n Anexa 6.

Strategia pentru reducerea PT prevede un mecanism de monitorizare i evaluare pentru


implementarea Strategiei, dar i pentru sistemul ca ntreg. Acest mecanism este un element
cheie al Strategiei pentru reducerea PT, deoarece va asigura luarea deciziilor pe baz de date
concrete, att pentru implementarea strategiei, ct i la nivel de sistem. Aceste decizii vor fi
facilitate prin proiectarea Mecanismului de Monitorizare i Evaluare, ca parte a operaiunilor
MECS, cu roluri i responsabiliti clare, extinse i ctre alte ministere i actori interesai. Cele
mai importante caracteristici ale Mecanismului de Monitorizare i Evaluare au n vedere
eficientizarea costurilor, relevana i integrarea sistemului, asigurnd, astfel, sustenabilitatea
mecanismului n sine. n ceea ce privete eficiena costurilor, exist o puternic ncredere
acordat datelor oficiale care sunt deja colectate de INS i de alte organisme guvernamentale.
Aceste date sunt prelucrate prin intermediul sistemului SIIIR, care este n curs de dezvoltare i
care, de asemenea, colecteaz date de la coli, pe judee. Pentru a surprinde efectul calitativ al
iniiativelor pentru reducerea PT, Strategia prevede o serie de evaluri cheie care vor analiza
eficiena i amploarea mbuntirilor din sistem. Pentru a asigura sustenabilitatea
Mecanismului de Monitorizare i Evaluare, Strategia prevede plasarea acestui mecanism n
responsabilitatea Grupului de Cercetare din cadrul MECS. Activitatea Grupului de Cercetare va fi
completat de Institutul de tiine ale Educaiei (ISE). ISE este deja implicat n analiza i
evaluarea datelor; mai important, reprezint o instituie imparial ce asigur credibilitatea
concluziilor i transparena analizei. Aceast abordare va oferi un punct focal pentru toate
cercetrile n domeniul PT, cu scopul de a promova politici i programe bazate pe date
concrete.

9
Capitolul 1. Context strategic

1.1 Context naional

Romnia a nregistrat unele dintre cele mai mari rate de cretere economic din Europa la
mijlocul anilor 2000, cu mai muli ani de cretere economic puternic, nsoit de o cretere
rapid a cheltuielilor guvernamentale. n perioada 2003-2008, creterea economic a depit
6,5%. n acelai timp, cheltuielile publice au crescut i ele pe fundalul alegerilor parlamentare i
prezideniale. Cheltuielile cu salariile din sectorul public i transferurile pentru protecia social
au crescut de la 51% n 2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale, n 2009, meninndu-
se n acest interval la aproximativ 32% din PIB. ntre 2005 i 2009 cheltuielile cu salarizarea n
sectorul public au crescut cu 2,1%, de la 7,4 la 9,5% din PIB, deoarece att salariile n termeni
reali, ct i numrul de angajai au crescut.

Cu toate acestea, economia Romniei a fost serios afectat de criza financiar global care a
nceput n 2008. Economia rii a suferit semnificativ n 2009, fornd guvernul s se
mprumute masiv pentru a menine stabilitatea financiar. n 2009, guvernul a introdus msuri
pentru protejarea sracilor i a altor grupuri vulnerabile. n total, deficitul fiscal a atins un
maxim de 7,5% din PIB n 2009, iar economia Romniei a sczut cu 9%, cumulativ, ntre 2009 i
2010, ceea ce a obligat ara s implementeze un program dificil de consolidare bugetar ntre
2010-2012.

Managementul macroeconomic solid din timpul crizei financiare globale din 2008-2009 a avut a
urmrit mbuntirea perspectivelor de redresare economic ale Romniei. Pentru a reface
viabilitatea macroeconomic pe termen mediu a Romniei, Guvernul a implementat un pachet
de austeritate n a doua jumtate a anului 2010, care a inclus reducerea salariilor din sectorul
public cu 25%, reducerea anumitor pensii de tip non-contributiv i a altor beneficii cu 15% i
majorarea ratei TVA cu 5 puncte procentuale, de la 19 la 24%. Deficitul general guvernamental4
a sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011, atingnd nivelul int de 3% din PIB n 2012,
conform cerinelor Procedurii de deficit excesiv a UE (PDE). Cheltuielile cu protecia social,
inclusiv asistena social, au crescut povara asupra bugetului, dublndu-i mrimea relativ ntre
2000 i 2008, de la 1,4 la 2,9% din PIB. Constrngerile privind cheltuielile i o revenire la
niveluri limitate de cretere (+2% n 2011, +0,2% n 2012 i +1,2% n 2013) au fcut ca datoria
guvernului s se ncadreze din nou n limitele stabilite de criteriile de la Maastricht (estimate la
2% n 2013). Prin urmare, n prezent, serviciile publice ar trebui s fie supuse unor reduceri
succesive, dei creterea sectorului public este
puin probabil n perioada urmtoare. Figura 1.1: Harta srciei

Cu toate c Romnia i revine dup criza


financiar global, creterea economic
viitoare rmne vulnerabil n faa factorilor
externi. Economia Romniei este alimentat
de sectoarele de servicii, agricultur i
industrie. Creterea a fost aproape de zero n
2012, ca urmare a trei factori: (i) o iarn
extrem de grea la nceputul anului, cu impact
asupra consumului i a rezultatelor
industriale; (ii) instabilitatea economic din
Zona Euro, care a dus la stagnarea
exporturilor n 2012; i (iii) o secet care a Sursa: Calculele personalului Bncii Mondiale pe
afectat sectorul agricol, n urma creia s-a baza datelor finale de la Recensmntul Populaiei
i al Gospodriilor 2011 i EU-SILC 2011

4
Termenii Sistemului European de Conturi (ESA).

10
pierdut aproximativ 1 punct procentual din creterea economic din 2012. O recesiune
accentuat sau prelungit n Zona Euro va submina perspectivele de cretere ale Romniei, iar o
criz financiar ar avea un impact negativ major asupra exporturilor, cursului de schimb i a
sectorului bancar, ducnd la dificulti financiare semnificative.

Dei a cunoscut un declin dramatic, ntre 2000 i 2008, rata srciei din Romnia continu s fie
printre cele mai ridicate din UE. Rata srciei a sczut de la 36% n 2000 la 5,7% n 2008 i,
ulterior, la 4,4% n 2009, ca urmare a creterii cheltuielilor cu protecia i asigurrile sociale. O
mare parte a populaiei srace se gsete n dou dintre cele mai srace regiuni: nord-estul i
sud-vestul Romniei5. Regiunea de vest este mai nstrit dect cea din est i mai bine integrat
n lanurile de aprovizionare din vestul Europei.

Srcia afecteaz acut anumite categorii demografice, inclusiv minoritile etnice. Un studiu din
2010 al Bncii Mondiale a artat c cea mai defavorizat categorie este cea a cetenilor de etnie
rom, n rndul acestora rata srciei ajungnd chiar i la 67%. Peste 50% dintre cetenii de
etnie rom i 60% dintre comunitile rome triesc cu mai puin de 3,3 euro/zi, iar 21% cu mai
puin de 1,65 euro/zi. n acelai timp, marea majoritate a comunitilor rome (74%) au
probleme grave legate de sursele de venit, iar 23% nu sunt conectate la energie electric i/sau
ap curent. n mod previzibil, situaia afecteaz n mod direct oportunitile sociale i
economice disponibile copiilor de etnie rom.

n ansamblu, economia romneasc nc ntmpin probleme legate de nivelul redus al ocuprii


i al participrii forei de munc. Probleme deosebite apar din cauza ratei sczute de ocupare a
forei de munc 63%, care este printre cele mai sczute din UE10. Cu toate c aceasta a rmas
relativ constant, ea a sczut uor n ultimii ani. inta naional Europa 2020 privind ocuparea
forei de munc este de 70% pentru populaia cu vrste ntre 20-64 de ani (rata actual din
Romnia este de 63,8%, iar inta regional UE este de 75%). Pentru Romnia, participarea
sczut a forei de munc se refer la persoane cu vrst de munc necuprinse n fora de
munc i care nu contribuie la creterea economic6.

Absorbia sczut a fondurilor UE disponibile n ultima perioada de programare a artat c


Romnia trebuie s pun n continuare accentul pe consolidarea capacitii de implementare a
guvernului. Activitile de audit i evalurile recente au evideniat o serie de blocaje
instituionale i procedurale care se traduc n nevoia critic de a consolida capacitatea rii de a
absorbi fondurile UE disponibile. Pn n iunie 2013, rata de absorbie a ajuns la 26,2% i, apoi,
a crescut la 33,47% la finalul anului 2013, iar n luna martie 2015, rata de absorbie a
Fondurilor Europene Structurale i de Coeziune a fost de 53% din totalul fondurilor disponibile.
Au fost implementate o serie de msuri strategice pentru a crete rata de absorbie, inclusiv
crearea unui Minister al Afacerilor Europene (acum Ministerul Fondurilor Europene). Alocarea
de Fonduri de Coeziune UE pentru Romnia n urmtoarea perioad de programare, 2014-2020,
se ridic la 22,99 miliarde de euro. Alocarea indicativ total pentru Obiectivul Tematic
numrul 10Investiii n educaie, formare i formare profesional pentru competene i nvare
pe tot parcursul vieii este de 1.654.073.699 euro, iar acest obiectiv ncorporeaz viitoarele
intervenii FSEI n domeniile: reducerea prsirii timpurii a colii, creterea participrii la
nvarea pe tot parcursul vieii, la educaia teriar i la nvmntul profesional i tehnic (PT).

5
Romnia: Strategia de Parteneriat de ar (2014-2018), 14 noiembrie 2013.
6
Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi consultate n raportul Europa 2020 Romnia: Politici
bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i dezvoltarea competenelor (Banca
Mondial, 2013).

11
1.2. Context sectorial i instituional

Romnia se confrunt cu provocri demografice care necesit un echilibru ntre reformele de


politici n educaie i n economie. Populaia Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou
decenii i mbtrnete rapid. Din 2002, populaia a sczut cu 1,6 milioane de persoane (7,2%),
n mare parte din cauza ratei sczute a naterilor i emigrrii7. Dac aceste tendine continu,
numrul elevilor va scdea cu 40% pn n 20258, urgentnd nevoia de reforme educaionale
care s abordeze calitatea, eficiena, echitatea i relevana. Scderea populaiei active i a
populaiei colare are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din
Romnia i asupra agendei macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i de
cretere economic. Capitalul uman este esenial pentru toate sectoarele economice i,
ndeosebi pentru sectorul de servicii i pentru cel agricol, sectoare care au cea mai mare
contribuie la ocuparea forei de munc din Romnia.

Sectorul educaional din Romnia este parte integrant din strategia Guvernului de atingere a
intelor Europa 2020. intele UE sunt centrate pe mbuntirea rezultatelor educaionale,
datorit influenei lor asupra creterii economice, prin ocuparea productiv a forei de munc,
formarea competenelor, formarea profesional i meninerea elevilor n sistem. Tabelul
1.prezint patru inte asociate domeniului educaie pentru UE 2020, n comparaie cu intele
naionale ale Romniei i progresul rii pn n 2013.
Tabelul 1.: inte selectate ale Strategiei Europa 2020 Situaia de fapt
inte Romnia
inte Europa 2020 Romnia n 2013
(%) (%)
75% din populaia cu vrst ntre 20-64 de ani s fie ncadrat pe piaa
muncii 70 63,9
Rata de prsire timpurie a colii s fie sub 10% 11,3 17,3
Cel puin 40% din populaia cu vrste ntre 3034 de ani s finalizeze
studii teriare 26,7 22,8
Cel puin 15% din populaia cu vrste ntre 25-64 de ani s participe la
nvarea pe tot parcursul vieii 15* 2,0
Sursa: Comisia European
*inta Romniei a fost revizuit la 10% n cadrul Programului Naional de Reform

Dintre cei afectai, populaia din mediul rural are o rat de participare la educaie i formare
profesional, la diferite niveluri, mult mai mic dect populaia din mediul urban. Aproximativ
46% dintre tinerii romni locuiesc n zonele rurale, ns, potrivit datelor actuale de la INS,
numai 24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este, n esen, o
problem n special n mediul rural n Romnia. La nivelul nvmntului secundar inferior,
rata de abandon colar a fost de 1,5 ori mai mare n colile din mediul rural, dect n cele din
mediul urban. Pe msur ce elevii nainteaz n sistemul de nvmnt, se observ o
subreprezentare semnificativ a tinerilor din mediul rural.

mbtrnirea populaiei i emigrarea au efecte nefavorabile asupra populaiei de vrst colar


din Romnia. Dac aceste tendine se vor menine, numrul elevilor va scdea cu 40% pn n
20259, subliniind din nou nevoia de a asigura fiecrui cetean posibilitatea de a beneficia de
reforme educaionale care s abordeze calitatea, eficiena, echitatea i relevana i participarea
activ pe piaa muncii. Scderea populaiei colare are implicaii imediate i pe termen lung
7
Sursa: Rezultatele finale ale Recensmntului Populaiei i al Gospodriilor 2011, Institutul Naional de Statistic, 2013
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2013/07/REZULTATE-DEFINITIVE-RPL_2011.pdf.
8
Comparativ cu nivelurile din 2005.
9
Comparat cu nivelurile din 2005

12
asupra capitalului uman, agendei macroeconomice i stabilitii politice din Romnia. Capitalul
uman este esenial pentru sectorul de servicii i pentru cel agricol, sectoare care au cea mai
mare contribuie la ocuparea forei de munc din Romnia. Cu alte cuvinte, dac, pe lng
problema creat de scderea populaiei, un numr semnificativ de romni pierd ansa de
a obine o educaie i o formare de bun calitate, cel puin pn la finalizarea ciclului
secundar superior, vor fi compromise i perspectivele de cretere economic ale rii.

Sistemul de nvmnt romnesc a trecut prin reforme importante n ultimele decenii, cu toate
c exist importante aciuni nefinalizate. Romnia a nregistrat o uoar cretere n domeniul
ngrijirii i educaiei timpurii a copiilor cu vrste ntre 3 i 6 ani, rata brut a nscrierilor
crescnd de la 71,8% n 2003/2004 la 78,4% n 2011/2012. Discrepanele dintre mediul urban
i mediul rural continu s existe, chiar dac s-au redus anual (de la 9 puncte procentuale n
2003/2004, la 4,5 puncte procentuale n 2011/2012)10. Serviciile de ngrijire n cree a copiilor
cu vrsta 0-3 ani sunt relativ rare, numai 2% dintre copiii din aceast categorie fiind nscrii la
cre. Accesul la centre de ngrijire integrate i de calitate ar avea un efect pozitiv privind
nscrierea copiilor ai cror prini au nevoie de un astfel de sprijin, n special mamele care
lucreaz i nu au pe nimeni n familie care s se ocupe de ngrijirea copiilor. Pentru majoritatea
gospodriilor n care acest sprijin nu este necesar, cei mai muli experi sunt de prere c
serviciile de ngrijirea copiilor de 0-3 ani ar trebui s se axeze n primul rnd pe implicarea i
educarea prinilor sau a persoanei de referin/profesionistului care interacioneaz cu
copilul, printr-o abordare multisectorial, care poate include vizite la domiciliu pentru a
ncuraja interaciunile printe-copil, consiliere i educaie pentru prini i profesioniti privind
sntatea, igiena, nutriia i etapele importante n dezvoltarea copiilor, formare de grup i
mprtirea experienelor, n special pentru comunitile rurale srace, printre altele.

Cadrele didactice au un rol fundamental n furnizarea unei educaii de calitate, iar atragerea
celor mai buni profesioniti n domeniu reprezint o prioritate. Sistemele de nvmnt
performante din Europa i din alte pri ofer salarii de intrare n sistem relativ ridicate, cu care
pot influena calitatea candidailor la ocuparea unui post didactic. n aceste sisteme, creterile
salariale ulterioare sunt adesea moderate. n Romnia, n vreme ce salariile anuale brute
maxime prevzute de lege pentru cadrele didactice titulare cu norm ntreag din colile
publice din Romnia, raportate la PIB, pe cap de locuitor, nu sunt extrem de sczute comparativ
cu alte ri europene (tabelul 1.1), salariile minime (ale debutanilor) se numr printre cele
mai mici din Europa (Eurydice, 2012), situndu-ne pe locul al doilea, dup Letonia. Salariul
minim al unui debutant este de aproximativ 3.027 euro/an (sau aproximativ 250 euro/lun);
dup 40 de ani de munc, cadrele didactice pot ajunge la un maxim de 8.560 euro/an (sau
aproximativ 700 euro/lun) (tabelul1.1). Salariile cresc conform prevederilor Legii nr.63/2011
privind ncadrarea i salarizarea n anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din
nvmnt, cu modificrile i completrile ulterioare, iar grila de salarizare este stabilit pe
baza calificrilor profesionale i a vechimii. Pe lng salariul de baz, cadrele didactice pot primi
25% din salariul de baz, ca salariu de merit, 20% pentru activitate n zone izolate i 15%
pentru activitate de predare pentru elevi cu cerine educaionale speciale.

Tabelul 1.1: Salariile anuale brute ale cadrelor didactice titulare care lucreaz cu norm
ntreag n colile publice
Salariul statutar de baz Salariul mediu actual
Minim Maxim RON EUR
RON EUR RON EUR
Precolar i primar 12.833 3.027 36.287 8.560 24.137 5.694
Secundar inferior i 13.655 3.221 36.287 8.560 24.541 5.789
superior

10
Sursa: Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i
dezvoltarea competenelor, Banca Mondial 2013.

13
Sursa: Eurydice, Salariile i sporurile financiare ale cadrelor didactice i ale directorilor de
coal n Europa 2012, Raport 2012-2013

Figura 1.2: Salariile statutare brute minime i maxime ale cadrelor didactice titulare care
lucreaz norm ntreag n colile publice n raport cu PIB pe cap de locuitor (2011-
2012)

Sursa: Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea
forei de munc i dezvoltarea competenelor (Banca Mondial, 2013)

n Romnia, situaia este diferit i din alt punct de vedere. Nu exist nicio alt ar n Europa n
care creterea salarial de-a lungul vieii active a unui cadru didactic s fie att de lent
(pornind de la o baz att de sczut) sau n care s fie nevoie de att de muli ani pentru a
ajunge la cel mai mare nivel salarial: aproximativ 40 de ani.

Per ansamblu, nivelurile de finanare ale educaiei din Romnia sunt printre cele mai sczute
din Europa, conform datelor Eurostat din 2009. n acel an, cheltuielile publice cu educaia au
fost de 4,2% din PIB n Romnia, al doilea cel mai sczut nivel dup Slovacia, cu 4,09%, spre
deosebire de state ca Danemarca (8,72%), Suedia (7,26%) i Norvegia (7,24%). Procentul n

14
Romnia a sczut de la 4,2% n 2009, la 3,5% n 2010, iar n prezent este de 4,1%11. Cu toate c
nu exist o corelaie clar ntre nivelul de finanare i performana sistemului la cel mai ridicat
nivel de finanare, niciunul dintre sistemele educaionale cu performane de vrf nu se afl n
partea inferioar a clasamentului privind finanarea educaiei, ceea ce sugereaz c exist un
nivel care este n mod evident prea mic.

Tabelul 1.2: Tendine istorice ale cheltuielilor publice i private cu educaia n Romnia
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cheltuieli publice
cu educaia ca %
8,98 10,03 10,30 9,77 10,34 n/a 11,11 n/a 10,31 8,79
din cheltuielile
publice totale
Valoarea de
10,95 11,03 11,02 10,96 10,89 10,98 10,95 10,99 10,82 10,86
referin UE 27
Cheltuieli publice
cu educaia ca % 3,25 3,51 3,45 3,28 3,48 n/a 4,25 n/a 4,24 3,53
din PIB
Valoarea de
4.,99 5,10 5,15 5,06 5,04 5,03 4,95 5,07 5,41 5,44
referin UE 27
Cheltuielile private
cu educaia ca % 0,21 0,16 n/a n/a 0,40 n/a 0,50 n/a 0,11 0,12
din PIB
Valoarea de
0,60 0,60 0,64 0,65 0,69 0,67 0,71 0,75 0,79 0,82
referin UE 27
Sursa: Eurostat12

Tendinele istorice ale cheltuielilor private i publice cu educaia n Romnia, prezentate n


Tabelul 1.2 de mai sus, evideniaz urmtoarele explicaii suplimentare: (i) alocarea pentru
educaie, ca procent din bugetul de stat, a fost mai redus comparativ cu media UE; (ii)
cheltuielile private cu educaia n Romnia sunt semnificativ mai mici dect media UE, sunt
inconsecvente i exist o discrepan fa de restul Europei privind tendina de cretere (media
UE n 2010 a fost de aproape 7 ori mai mare dect cea din Romnia).

Fluxuri financiare: Metoda de alocare a fondurilor pentru educaie urmeaz un flux de jos n
sus. Directorii de coal, mpreun cu experii din consiliile locale, pregtesc bugetul ntr-un
cadru descentralizat i transparent, pe baza costurilor standard per elev, aa cum este prevzut
n art. 104, din Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare.
Costurile unitii per elev iau n considerare caracteristicile colii, inclusiv mediul de reziden
(urban, rural), nevoile privind utilitile (pentru cele cu facturi mari la utiliti pe timp de iarn),
nivelul de nvmnt (precolar, primar, secundar), profilul (frecven normal, frecven
redus, nvmnt la distan) i tipul de nvmnt (public sau privat). n fiecare an, costurile
unitare sunt stabilite prin Ordonan de Guvern, iar fondurile ajung numai la acei elevi care sunt
nscrii la colile finanate de la bugetul de stat. Distribuirea fondurilor ctre fiecare comun,
ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti se face cu suport tehnic de la MECS i de la
inspectoratele colare judeene. Romnia, ca parte a Pactului Euro Plus, s-a angajat s respecte
principiul banii urmeaz elevul, ceea ce nseamn c alocrile sunt fcute per elev i nu per
coal. Finanarea de baz pentru infrastructura colilor publice este asigurat de bugetele
locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin colile publice. Managementul
financiar al colii este descentralizat, ns MECS stabilete formula de finanare, pentru a se
asigura c colile sunt finanate de ctre consiliile locale i c colile nu duc lips de fonduri,
indiferent de capacitatea autoritilor locale de a genera venituri. Cu toate acestea, dimensiunea
echitii finanrii per elev pare neadecvat, incapabil s compenseze total discrepana dintre

11
Eurostat; Romania Insider, 2 mai 2013.
12
Cifrele cheltuielor totale pentru toate nivelurile de nvmnt combinate

15
alocri i nevoile reale ale colilor situate n comunitile dezavantajate. Un studiu recent13,
efectuat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF Romnia, relev faptul c colile din
astfel de comuniti au resurse limitate i c, de obicei, nu sunt capabile s implementeze
activiti care s sprijine elevii aflai n situaie de risc de eec colar (repetenie, absenteism,
abandon colar etc.). Formula de finanare per elev ar trebui reactualizat, lund n considerare
coeficieni suplimentari: pentru a acoperi costurile adiionale pentru sprijinirea nvmntului
n limbile minoritare, a colilor situate n comunitile dezavantajate (de exemplu comunitile
rome), a elevilor aflai n situaie de risc de PT i a elevilor cu cerine educaionale speciale,
pentru a meniona doar civa dintre aceti coeficieni.

1.3. Rezultate educaionale

Ratele de nscriere n nvmntul primar i secundar din Romnia au crescut la nceputul


ultimei decade; cu toate acestea, a existat o descretere a ratelor de nscriere la nivelurile
primar i secundar inferior. n 2012, aceast rat a sczut la 90,6%, de la un maxim de peste
100% n 2005-2006, dup cum arat figura de mai jos. Descreterea ratelor de nscriere
reflect, n parte, o revenire la echilibru, n urma prevederii legale din 2003-2004, conform
creia vrsta de intrare la coal a fost modificat, pentru a permite nscrierea copiilor de 6 ani
n clasa 1. Aceast prevedere a condus la creterea semnificativ a ratei brute de nscriere n
nvmntul primar i secundar, depind 100%, deoarece copiii cu vrste de 6 i 7 ani intrau
la coal n acelai timp. n ciuda tendinei generale, figura de mai jos arat o diferen major
ntre ratele de nscriere din mediul rural i urban.

Figura1.3: Rata brut de nscriere n nvmntul primar i secundar, n funcie de


mediu de reziden (2005-2012)

Sursa: INS

La nivelul secundar superior, dup decizia de a nu se mai colariza elevi n cadrul colilor de
Arte i Meserii din 2009, liceul teoretic a devenit principala alternativ educaional a elevilor
care, de regul, urmau traseul colii de are i meserii, n momentul n care PTI (colile
profesionale) a devenit parte a traseului tehnologic. Astfel, cu toate c ratele de nscriere la
liceu au crescut de la 72% n 2008-2009, la 92,7% n 2012-2013, ratele de nscriere n colile
profesionale au sczut semnificativ, de la 25,3%, la 3% n aceeai perioad (figura 1.4 a). Cea
mai mare scdere a ratei de nscriere se observ n rndul elevilor din mediul rural: de la 29%
n 2008, la 0,9% n 2012. Totui, aceast tendin negativ a fost compensat de creterea

13
Finanarea sistemului de nvmnt preuniversitar pe baza standardelor de cost. Institutul de tiine ale
Educaiei, UNICEF Romnia, 2013.

16
ratelor de nscriere a elevilor din mediul rural la licee (figura1.4 b). n aceeai perioad, rata
brut de nscriere a elevilor din mediul rural la licee a crescut de la 68,7%, la 80,8%.

Figura 1.4 a: Ratele de nscriere n PTI (coli profesionale)

Sursa: INS

Figura1.4 b: Ratele brute de nscriere la licee i PTI

Sursa: INS

Dei exist o tendin de cretere a ratelor de nscriere n nvmntul secundar superior, muli
tineri continu s aib rezultate sczute la evalurile naionale i internaionale. Scorurile PISA
din perioada 2006-2012 indic o scdere a procentului analfabetismului funcional i a
competenelor la matematic (figura1.5). 41% dintre elevi nu au competene matematice de
baz i 37% sunt analfabei funcional (tabelul1.5). Aceste rezultate sunt considerabil mai mari
dect procentul mediu al tinerilor cu performane sczute din UE.

17
Figura1.5: Performana la PISA, 2006, 2009 i 2012

Sursa: Analiza Bncii Mondiale asupra rezultatelor PISA 2012, OCDE 2012

Tabelul 1.3: Elevi cu performane sczute la matematic i lectur, PISA 2009 i 2012
Procentul celor cu performane sczute
2009 2012
Matematic Lectur Matematic Lectur
UE 22,2 19,6 22,1 17,8
Romnia 47,0 40,4 40,8 37,3
Sursa: OCDE (PISA)
N.B. Elevii care nu ndeplinesc cerinele de baz la citire, matematic i tiin sunt clasificai ca
avnd performane sczute.

Cu toate acestea, n Romnia exist diferene majore. Comparaiile ntre cei mai sraci i cei mai
bogai copii sunt foarte dramatice; copiii cei mai sraci fiind la un nivel cu 2,5 ani n urma
copiilor cei mai bogai (figura1.6)14. n acelai timp, bieii au performane mai bune dect
fetele la matematic, dar rmn cu aproape un an n urm la lectur. Copiii din mediul rural sunt
aproape cu un an n urma celor din mediul urban. Scorurile sczute la evalurile PISA la citire,
matematic i tiine au drept cauz diferenele semnificative dintre colile din mediul rural i
cele din mediul urban, ceea ce reflect discrepane socio-economice i culturale semnificative.

14
O diferen de 40 de puncte n scorurile PISA este echivalent cu un an de colarizare.

18
Figura1.6: Performanele la matematic la testele PISA, scoruri pentru grupurile
selectate, 2012

Sursa: OCDE, PISA 2012

Alte teste internaionale, cum ar fi TIMSS i PIRLS, au artat aceeai lips de progres
semnificativ n mbuntirea rezultatelor la nvtur n Romnia15. Rezultatele examinrilor
naionale de la sfritul claselor a 8-a i a 12-a subliniaz, de asemenea, c un numr
semnificativ de mare de tineri nu i pot continua studiile cu succes. n 2012, mai puin de 60%
dintre cei care au susinut examenul de Bacalaureat au promovat.

Astfel, nu numai c populaia colar a Romniei se diminueaz din cauza ratei sczute a
naterilor i a emigrrii, ci i din cauza numrului mare de elevi care prsesc timpuriu
sistemul de nvmnt, fr a dobndi competenele i formarea adecvate, necesare tranziiei
spre piaa muncii. n rndul tinerilor, inactivitatea este strns legat de rezultatele colare slabe,
de apartenena etnic (etnia rom) i de rezidena n mediul rural. Ratele de omaj indic faptul
c cea mai mare parte a tinerilor omeri (cei sub 25 de ani) se regsete n urmtoarele
categorii ocupaionale: muncitori necalificai n ferme, muncitori n industria prelucrtoare i n
construcii civile. Mai mult, exist i alte domenii ocupaionale n care majoritatea omerilor
sunt tineri: mecanici/tehnicieni, economiti, asisteni medicali generaliti, tehnicieni n
domeniul ingineriei, electricieni i ingineri energeticieni16. Venitul Minim de Inserie, ca o form
de beneficiu de asisten social, garantat prin lege special, este retras cnd beneficiarii
gsesc un loc de munc; din aceast cauz, cei care beneficiaz de acest ajutor sunt reticeni n
cutarea i acceptarea unui loc de munc. n plus, exist lipsuri n reglementrile legislative
privind piaa muncii, care descurajeaz munca i impun bariere n angajarea femeilor, a
persoanelor tinere sau n vrst i a persoanelor aparinnd minoritilor etnice.

Ratele inactivitii tinerilor cu vrste ntre 15-24 de ani din Romnia, n special n rndul
femeilor, sunt printre cele mai ridicate din UE i din alte economii n curs de dezvoltare. Ratele
tinerilor care sunt omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare (numii adesea
NEET) se ncadreaz n sfera celor dinrile din sudul Europei; Bulgaria fiind situat cel mai ru
n UE10 (figura1.7). omajul n rndul tinerilor n Romnia este deosebit de mare, in raport cu
omajul n rndul adulilor, care este mai mic, comparativ cu alte ri UE1017.

15
BM Europa 2020 Romnia Raport i Not a Bncii Mondiale, Cahu, 2013.
16
Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i
dezvoltarea competenelor, Anexa 1, Banca Mondial, 2013.
17
Idem 17.

19
Figura1.7: Rata de inactivitate n rndul tinerilor din Romnia este mare, conform
normelor internaionale. Procent din populaia de vrsta activ, pe grupe de vrst, 2011

Sursa: Eurostat, 2012

Repetenia este unul dintre cei mai importani factori de predicie ai abandonului colar sau ai
exmatriculrilor (care apar atunci cnd sistemul de nvmnt foreaz elevul s plece). Ratele
de repetenie din Romnia sunt destul de mari, n special n rndul bieilor i al elevilor din
nvmntul secundar inferior din mediul rural, dup cum arat i tabelul de mai jos:

Tabelul 1.4: Ratele de repetenie n nvmntul primar i secundar inferior, n funcie


de mediul de reziden i sex, 2011
Primar Secundar inferior
Total 2.2 4.1
Urban 1.5 3.3
Rural 2.9 4.9
Fete 1.7 2.8
Biei 2.6 5.2
Sursa: Date de la Institutul Naional de Statistic, 2011

1.4. Fenomenul prsirii timpurii a colii

Prsirea timpurie a colii (PT) 18 este definit n Romnia ca procentul tinerilor cu vrste ntre
18-24 de ani care au finalizat cel mult ciclul secundar inferior (echivalentul clasei a opta) i care
nu mai urmeaz nicio alt form de colarizare/formare profesional19. Dup cum am precizat
anterior, n raport cu obiectivele acestui document, pilonii i programele reprezentative
propuse vor cuta nu doar s reduc rata de PT (principiul de baz al condiionalitii ex-ante),

18
A se vedea n Anex toate definiiile oficiale ale UE privind prsirea timpurie a colii i terminologia politicilor privind
PT.
19
Cei care au finalizat nvmntul obligatoriu, clasa a zecea conform legislaiei romneti, nu vor fi inclui n msurile
privind PT, chiar dac nu au finalizat nvmntul secundar superior (clasa a 12-a).

20
ci i s asigure accesul a ct mai muli elevi, dincolo de finalizarea nvmntului secundar
inferior, cel puin pn la finalizarea nvmntului obligatoriu, care, n Romnia, nseamn
finalizarea clasei a 10-a. De aceea, aceast strategie i va avea n vedere pe elevii cu vrsta de
pn la 16 ani i, respectiv, pn la finalizarea clasei a 10-a.

Cu o rat a PT ce depete 17%, Romnia este printre cele cinci ri europene cu ratele
cele mai ridicate. Cu toate c se apropie de media european, ratele PT din Romnia sunt
depite doar de ratele din Italia, Portugalia, Spania i Malta (figura1.8). n ultimul deceniu, rata
de PT n Romnia a urmat o scdere constant; Romnia a redus distana dintre propria rat
de PT i rata UE n 2009 (figura1.9) i se afl pe traiectoria atingerii obiectivului UE de 10%
pn n 2017 (figura1.10). Din pcate, n 2010, ca efect al crizei financiare globale din 2008-
2009, rata PT a crescut, anulnd progresul anilor anteriori. n plus, exist ali doi factori care
au influenat creterea brusc din 2010: (i) integrarea datelor n sistemul EUROSTAT, care a
determinat o colectare mai exact a datelor i (ii) decizia de a nu se mai colariza elevi n cadrul
colilor de Arte i Meserii.

Figura1.8: Ratele de prsire timpurie a colii pentru tinerii cu vrste ntre 18 i 24 de ani n
Europa

Sursa: Sondaj Eurostat privind fora de munc, 2012

Figura1.9: Ratele de PT n Romnia i UE, 2003-2012

Sursa:Eurostat

21
Figura1.10: Evoluia proiectat i evoluia real a ratelor de PT n Romnia (2000-
2020)

Surs: Raportul anual al Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice

Prsirea timpurie a colii are implicaii sociale i economice importante. PT este un factor
major care contribuie la excluziunea social ulterioar a individului. Estimrile legate de
competenele necesare ocuprii unui loc de munc n Europa sugereaz c, pe viitor, doar 1 din
10 locuri de munc va putea fi accesat de o persoan care a prsit timpuriu coala20. Tinerii
care prsesc prematur coala sunt mai predispui s suporte riscul de a deveni omeri sau de a
ctiga mai puin, odat ce gsesc un loc de munc. Iar aceast problem genereaz o serie de
costuri publice i sociale suplimentare, sub forma unor costuri mai ridicate pentru serviciile
publice, cum sunt cele din sntate, justiie i plata prestaiilor sociale, venituri individuale i o
cretere economic mai mici, precum i venituri fiscale mai reduse. Costurile unei astfel de
excluziuni au fost estimate, n unele ri, pe baza analizei costurilor sociale i economice majore
la nivel de individ i societate i, n acest context, costurile persoanelor care au prsit timpuriu
coala au ajuns, pe durata vieii, la 1-2 milioane euro per persoan21. Mesajul este clar: O ar a
crei rat PT este ridicat, va avea probleme privind ocuparea forei de munc, coeziunea
social i competitivitatea n general.

Reducerea PT este esenial pentru atingerea mai multor obiective cheie din strategia Europa
2020. Este important s fie luate n considerare ambele obiective: de cretere inteligent, prin
mbuntirea nivelurilor de educaie i formare, i de cretere incluziv, prin evidenierea
PT ca factor de risc major pentru omaj, srcie i excluziune social. Chiar i obiectivul de
cretere susinut, care pune accentul pe eficiena resurselor, sustenabilitatea i
competitivitatea mediului, este afectat de PT, care va compromite competitivitatea oricrei
economii, dac nu este inut sub control. inta UE pentru 2020 este de reducerea procentului

20
Reducerea prsirii timpurii a colii n UE, Parlamentul European, Comitetul pentru Educaie i Cultur, 2011.
21
Ibid. Estimrile de cost pentru durata vieii au fost estimate n Olanda la 1,8 milioane de euro, n Finlanda la 1,1 milioane
de euro i n Irlanda la 1,2 milioane.

22
celor care prsesc timpuriu coala la mai puin de 10%22, int care nu va fi atins urmrind
tendinele actuale. intele naionale au stabilit o rat mai realist, de 11,3% a procentului celor
care prsesc timpuriu coala, int care s fie atins pn n2020, dar chiar i aceast int pare
o provocare.

Una dintre principalele prioriti ale Romniei continu s fie mbuntirea competenelor
populaiei i reducerea prsirii timpurii a colii. Romnia susine principiul egalitii de anse
n educaie, indiferent de caracteristicile individuale: dizabiliti fizice sau mentale, mediul
cultural sau socio-economic, limba matern, originea etnic, zona de origine ndeprtat
geografic, printre altele23. La nivel european, mbuntirea calitii i creterea investiiilor n
nvmnt, inclusiv n nvmntul profesional i tehnic, creterea participrii colare la toate
nivelurile nvmnt, precum i o mai mare mobilitate educaional i profesional a elevilor,
studenilor i a cadrelor didactice ar trebui s reprezinte, conform Comisiei Europene, prioriti
cheie ale statelor membre, pentru atingerea celor dou obiective stabilite n Strategia Europa
2020 pentru domeniul educaie24. O alt provocare important este mbuntirea rezultatelor
pe care le au elevii romni la materii cheie i alinierea acestora la rezultatele nregistrate n
prezent n majoritatea statelor europene. n acest sens, provocarea Romniei const n
capacitatea de mbuntire a performanei educaionale actuale, n vederea satisfacerii
cerinelor unei economii bazate pe cunoatere, a creterii calitii proceselor de predare i
nvare i a eficienei sistemului.

PT este mai ridicat n rndul bieilor, dect al fetelor, la fiecare nivel de nvmnt, cu
excepia nvmntului profesional i tehnic. Tabelul 1.5 arat ratele de PT n 2010-2011 la
trei niveluri de nvmnt.

Tabelul 1.5: Ratele de abandon colar pe nivel de nvmnt i pe gen, 2010-2011

Rate de abandon colar, 2010-


2011
Primar Gimnazial Secundar
Total 1,6 2,0 3,2
Femei 1,5 1,9 2,7
Brbai 1,7 2,1 3,7
Sursa: INS

Ratele de abandon colar explic doar parial fenomenul PT, dar ofer o imagine alarmant:n
cifre reale, aproximativ 12.000 de elevi din nvmntul primar i peste 28.000 de elevi din
nvmntul secundar inferior prsesc sistemul n fiecare an. De fapt, dac analizm o singur
grup de vrst, numai 84% dintre elevii nscrii n clasa I n 2004 se mai afl n coal la finalul
clasei a VIII-a .

22
Ibid.
23
Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare: Articolele 2 i 3.
24
intele educaionale europene: (i) reducerea ratei de prsire timpurie a colii sub 10% (inta PNR a Romniei:
11,3%); (ii) cel puin 40% din populaia cu vrste ntre 30-34 de ani s finalizeze educaia teriar (inta PNR a
Romniei: 26,7%).

23
Tabelul 1.6: nscrierea pe grupe de vrst
Numr de elevi nscrii
Numr de elevi nscrii
An colar n clasa nti n urm %
n clasa a opta
cu 8 ani
2012-2013 189.490 224.875 84,3
2011-2012 190.535 226.226 84,2
2010-2011 236.842 285.932 82,8
2009-2010 204.969 246.440 83,2
2008-2009 210.536 257.373 81,8
Sursa: Institutul Naional de Statistic

Ratele de abandon colar n nvmntul profesional i tehnic reprezint o provocare


important. ntre anii colari 2009-2010 i 2010-2011, rata PT a elevilor din nvmntul
profesional i tehnic aproape s-a dublat (Tabelul1.7). Rata abandonului n rndul femeilor o
depete pe cea din rndul brbailor, marcnd o abatere clar de la tendinele de la alte
niveluri, unde probabilitatea ca fetele s rmn n coal este mai mare dect n cazul bieilor.

Tabelul 1.7: Ratele de abandon colar n nvmntul profesional i tehnic, n funcie de


gen, 2007-2011
2008- 2010-
2007-2008 2009-2010
2009 2011
Total 8.5 8.3 8.6 19.8
Femei 8.7 8.3 9.7 21.9
Brbai 8.3 8.2 7.9 18.6
Sursa: INS

Criza financiar i schimbrile de politici n PT sunt dou posibile explicaii pentru creterea
ratei PT n rndul absolvenilor de uniti de nvmnt profesional i tehnic. Decizia de a nu
mai colariza elevi n cadrul colilor de arte i meserii, n principal din cauza faptului c ofereau
un nivel sczut de calificare, nivel care nu mai era solicitat de piaa muncii, a fost implementat
n anul colar 2009-2010, impactul su fiind resimit n anul colar urmtor. Un efect
neintenionat al acestei politici a constat n intimidarea elevilor cu performane sczute, care
s-au confruntat cu un risc mai mare de a abandona coala dect de a finaliza programul n care
erau deja nscrii i acest fapt a contribuit la creterea procentului de tineri omeri, nenscrii n
nicio form de educaie sau formare (numii i NEET).

Deloc surprinztor, rata PT pentru elevii din PT a fost de 16,5% n 2009 i a crescut cu 3,5
puncte procentuale, pn la 20%, n 2010, n contextul n care elevii care erau nscrii n
nvmntul profesional i tehnic pn n 2009 au prsit sistemul. Impactul se poate s se fi
rspndit i la clasele inferioare, unde elevii din nvmntul secundar inferior, cu anse mici
de a reui n nvmntul liceal teoretic sau tehnologic, au considerat c nu mai au de ce s
rmn n coal pn la finalizarea nvmntului secundar inferior, dac alternativa PT nu
mai era disponibil.

n decembrie 2013, guvernul a schimbat, printr-o ordonan, sistemul de PT i a deschis,


pentru elevi, noi oportuniti de a se nscrie n programe de formare profesional imediat dup
clasa a VIII-a. Conform noilor reguli, elevii nu mai sunt obligai s intre n nvmntul
secundar superior pentru a se putea nscrie n PT.

Cu toate acestea, provocarea rmne, n sensul furnizrii unui PT de calitate, cu o legtur


clar, fie cu piaa muncii, fie cu o continuare a educaiei i formrii sau cu identificarea unor
alternative credibile pentru copiii i tinerii care nu promoveaz examenele de la sfritul clasei
a VIII-a sau care nu au rezultate suficient de bune pentru a fi acceptai n liceele pe care le

24
prefer. Durata studiilor este stabilit la 3 ani. Mai mult, MECS a crescut numrul locurilor
disponibile pentru elevii din colile din PT pentru anul colar 2014-2015 (de la 20.000 n 2012
i 26.000 de locuri n 2013, la 51.000 pentru 2014-2015, prin Ordonan de Guvern), iar
numrul locurilor pentru stagii de practic a crescut la 5.000 n anul colar 2014-2015.

1.5. Factori care determin prsirea timpurie a colii

Feedback-ul primit n timpul atelierelor de consultare a condus, de asemenea, la date concrete,


bazate pe experiene personale, privind factorii principali care determin prsirea timpurie a
colii n Romnia. Feedback-ul a fost colectat de la cei 142 de participani la atelierele de lucru
consultative i de la un numr suplimentar de 404 persoane, care au completat chestionarul
online (a se vedea Anexa 3B pentru o prezentare detaliat a legturii dintre aceti factori i
interveniile noi, modificate i existente propuse n Strategie).

Tabelul 1.8: Factori care determin prsirea timpurii a colii


Factori care influeneaz elevul/familia n privina cererii de educaie
Nivelul sczut al venitului per familie, ca o constrngere financiar pentru a suporta costurile
colaterale ale educaiei, n special n rndul familiilor srace i dezavantajate
Accesibilitatea teritorial sczut a serviciilor de educaie n zonele rurale izolate
Implicarea copiilor n activiti de munc sezonier i de ngrijire a frailor mai mici
Migraia prinilor din unele comuniti, n strintate (conduce la retragerea temporar de la
coal)
Nivelul de educaie al prinilor, n special nivelul de educaie al mamei
Modul de a percepe beneficiile colarizrii n familie
Copiii cu dizabiliti i cerine educaionale speciale
Sntatea, cstoria timpurie i/sau sarcina, alte motive personale
Srcia, posibilitile reduse de angajare i participarea sczut la educaie a prinilor n multe
comuniti rurale/suburbane; rata PT ridicat n rndul copiilor romi este, de asemenea, asociat
srciei i, n unele cazuri, factorilor culturali
Factori care influeneaz oferta de educaie
Numrul insuficient de locuri i disponibilitatea limitat a programelor tip A Doua ans, PTI i
coal dup coal n zonele rurale i n comunitile srace
Numrul insuficient de locuri pentru ucenicie/ stagii de practic
Lipsa infrastructurii la nivelul creelor, n special n zonele rurale
Infrastructura insuficient la nivelul PT
Calitatea slab a sistemului actual de PTI, n unele uniti de nvmnt
Insuficienta corelare ntre oferta educaional i specificul economic local
Calitatea, procesele i practicile educaionale: probleme comportamentale la nivel de coal, n
special n ceea ce privete atitudinea cadrelor didactice fa de elevi (i reciproc) sau a atitudinii
cadrelor didactice fa de prini
Sprijinul insuficient pentru elevii aparinnd grupurilor minoritare
Calitatea proceselor de predare i nvare: abilitile i metodele de predare ale cadrelor didactice
nu sunt corelate cu metodele moderne i sunt inadecvate pentru a rspunde nevoilor grupurilor
aflate n situaie de risc; metodele de predare sunt inadecvate; lipsa resurselor de nvare
disponibile n coli; elevii sunt incapabili s promoveze examenul naional de la sfritul clasei a
VIII-a; cadrele didactice nu sunt motivate
Mediul colar lipsa de comunicare ntre diferitele niveluri ale sistemului educaional i prini/
comunitate i alte instituii relevante la nivel local
Lipsa disponibilitii resurselor financiare suplimentare la nivelul MECS: alocrile bugetare i de
personal pentru abordarea PT au fost insuficiente; condiiile din coli sunt inadecvate
Lipsa consilierilor colari sau a psihologilor pentru a-i ajuta pe copiii cu cerine educaionale
speciale; elevii cu dizabiliti nu primesc sprijinul adecvat
Lipsa unor date fiabile, transparente i n timp util mpiedic capacitatea sectorului de a monitoriza
adecvat tendinele de prsire timpurie a colii
Corelaia slab ntre oferta educaional i nevoile de competene i cunotine de pe piaa muncii
Alocarea financiar limitat per elev din bugetul colii (cci numrul de elevi este mic), care acoper

25
doar costurile administrative de baz i salariile cadrelor didactice, fr a exista fonduri disponibile
pentru msurile specifice privind PT

inta stabilit n Programul Naional de Reform este de a atinge un nivel al PT de 11,3% n


2020. Aceast int este mai mare dect inta european de 10%, dar se bazeaz pe o evaluare
mai realist, att a perspectivelor de cretere economic, ct i a impactului ateptat al
implementrii msurilor menite s reduc rata de prsire timpurie a colii.

Capacitatea guvernului de a monitoriza i a soluiona PT este serios limitat de lipsa de


fundamentare bazat pe analiza datelor concrete. Acest lucru este accentuat i de faptul c, n
ciuda repetatelor investiii i iniiative sprijinite de cooperarea tehnic internaional, Sistemul
Informatic Integrat al nvmntului din Romnia (SIIIR) al MECS nu este nc total funcional,
nu furnizeaz date complete pentru toi elevii din sistemul de nvmnt i necesit
actualizare. Recent, s-a asigurat finanarea prin PODCA (4 milioane de euro) pentru
reproiectarea SIIIR la nivel naional, pentru toate sectoarele din nvmnt. Cu toate acestea,
proiectul ar trebui s acopere unele zone critice, pentru a evita problema care contribuie de
obicei la eecul proiectelor de acest fel, i anume: aceea c directorii de coal i inspectorii
colari trebuie s gseasc utilizri practice pentru datele pe care le colecteaz i s devin
responsabili de furnizarea datelor corecte i n timp util ctre SIIIR. n consecin, este nevoie de
schimbri n paralel n sistemele de management i procedurile administrative (la nivel
naional, regional i de coal) pentru: (i) a consolida capacitatea analitic la nivel de coal; (ii)
a oferi sprijin direct utilizatorilor finali, pentru a asigura introducerea adecvat i utilizarea
acestor noi sisteme de management i date (nu numai a modului de utilizare a software-ului) la
toate nivelurile; i (iii) a asigura furnizarea de mentenan tehnic nentrerupt pentru
utilizatori, adecvat a bazelor de date i de conectivitate. Pe scurt, sistemul ar trebui s fie n
msur s genereze rapoarte corecte, valide i de calitate, la intervale adecvate, pentru a
documenta mai bine procesul de luarea deciziilor, la toate nivelurile.

Exist decalaje semnificative n schimbul de informaii i n integrarea de date la nivel


guvernamental, care trebuie adresate pentru a sprijini luarea deciziilor pe baz de date
concrete, pentru a reduce PT. Un sistem adecvat de sprijinire a lurii deciziilor ar trebui s
beneficieze de toate datele i informaiile disponibile la nivel guvernamental. Proiectarea i
implementarea unui astfel de sistem va necesita integrarea datelor existente n SIIIR, cu alte
baze de date guvernamentale cheie (de exemplu: datele privind recensmntul populaiei).
Aceast integrare este necesar pentru a produce i estima automat toi indicatorii educaionali
necesari pentru reducea PT (la toate nivelurile geografice). Reducerea proceselor birocratice i
mbuntirea schimbului de informaii sunt, de asemenea, necesare pentru a furniza sisteme
informaionale guvernamentale adecvate i complete, n vederea sprijinirii procesului de
administrare a PT (de exemplu: rapoarte ale poliiei, registre ale nou-nscuilor, beneficiarii
programelor de burse sociale, printre alii). Un pas important pentru dezvoltarea unui rspuns
guvernamental integrat este acela de a oferi acces deplin la informaiile cheie necesare
sprijinirii solicitrilor viitoare ale procesului de administrare a PT.

1.6. Principalele grupuri aflate n situaie de risc de prsire timpurie a


colii n Romnia

Minoritile i alte grupuri marginalizate. Datele din Ancheta Bugetelor de Familie (ABF)
arat diferene semnificative ntre copiii din cea mai srac chintil i cei din alte categorii.
Conform studiilor recente25, principalele motive ale abandonului colar, identificate att de
actorii educaionali, dar i de familii, sunt direct asociate dificultilor financiare. Populaia de
25
Institutul de tiine ale Educaiei, Extinderea modelului de intervenie ZEP n 103 comuniti dezavantajate din
Romnia, 2011.

26
etnie rom este cea mai vulnerabil n faa acestora26, iar situaia este cu att mai grav n cazul
fetelor de etnie rom, din cauza condiiilor de trai precare i a tradiiilor. Cercetrile recente au
artat c, din 597 de copii de etnie rom (cu vrste ntre 7-11 ani), din familii cu cel puin un
copil n afara colii, aproape jumtate dintre ei (44,2%) nu particip la niciun program de
educaie sau formare profesional27. Conform recensmntului din 2011, 14% din populaia de
etnie rom este analfabet, comparativ cu 1% din rndul altor minoriti sau romni i numai
9% au terminat liceul, comparativ cu 39% din rndul altor comuniti sau romni. Lipsa datelor
statistice oficiale fiabile privind situaia romilor, n general, i participarea romilor la educaie,
n particular, este un obstacol important n estimarea corect a magnitudinii acestei probleme i
a tendinelor actuale28. Factorii culturali sunt parial responsabili de aceast problem,
deoarece persoanelor de etnie rom le este dificil s se identifice drept romi, fr a se confrunta
cu situaii de discriminare. Estimrile experilor plaseaz numrul romilor ca fiind mult mai
mare, comparativ cu raportrile oficiale: conform datelor Consiliului Europei, n 2010, populaia
de etnie rom din Romnia a fost estimat ntre 1.200.000 i 2.500.000 (adic ntre 6-12% din
totalul populaiei)29. Mai mult, datele anchetei forei de munc n gospodrii UNDP/BM/CE
(2011) indic faptul c mai mult de o treime(37%) din populaia de etnie rom din Romnia are
sub 15 ani, n contrast puternic cu profilul demografic de mbtrnire a populaiei din Romnia.

Raportul Raxen (2009) pentru Romnia a artat c segregarea teritorial este strns corelat cu
prsirea timpurie a colii, participarea sczut pe piaa muncii i costurile ridicate ale altor
servicii (transportul public, sntatea etc.). Romii sunt n special vulnerabili la acest tip de
segregare. Studiul regional privind situaia romilor (2011) a artat c majoritatea gospodriilor
rome, 56%, sunt dispuse n aezri n care etnia dominant este cea rom. ntre 2000-2006,
aproximativ 10.300 dintre elevii romi din Romnia au beneficiat de msuri afirmative (locuri
rezervate romilor n nvmntul secundar i n nvmntul profesional i tehnic) i
aproximativ 1.420 de elevi au beneficiat de locuri speciale n universiti30. Dup cum a mai fost
menionat n acest raport, obstacolele cheie n faa succesului lor apar cu mult naintea acestor
cicluri de nvmnt, existnd un numr disproporionat de mare de romi care nu au frecventat
niciodat coala sau care au abandonat nainte de finalizarea nvmntului secundar inferior.

Copiii din comunitile rurale. Prsirea timpurie a colii n Romnia este, n mare parte, o
problem pregnant, mai ales n mediul rural. Valoarea medie a indicatorului PT pentru
regiunea Bucureti-Ilfov se afl deja sub inta european impus31, ceea ce nu este deloc
surprinztor, avnd n vedere numrul relativ sczut al populaiei rurale, procentul ridicat al
gospodriilor cu valori ale veniturilor peste medie, precum i proximitatea capitalei care
prezint cea mai diversificat ofert educaional. Exist cteva studii recente care trec n
revist factorii determinani ai prsirii timpurii a colii n zonele rurale; totui, performana
sczut a sistemului educaional n zonele rurale este studiat de peste un deceniu. La sfritul
anilor 199032, elevii din zonele rurale din Romnia erau de opt ori mai supui riscului de a primi
calificativul insuficient la testele obligatorii la tiine, n comparaie cu colegii lor din zonele
urbane. Chiar dac aproape jumtate dintre copiii cu vrst colar locuiesc n zonele rurale, ei

26
Raportul Naional OOSC, Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei/ UNICEF 2012.
27
Surdu, L. (coord.) (2011). Participare, absenteism scolar si experienta discriminariiromilor din Romnia. Romani Criss/
UNICEF, Bucureti 2011. Sondajul a fost efectuat pe un eantion de aduli romi, prini cel puin ai unui copil care nu se afl
n coal, din 56 de comuniti rome compacte din 30 de judee (din cele 41 existente) i n municipiul Bucureti. Mrimea
sub-eantioanelor corespunde ponderii populaiei de la recensmntul din 2002.
28
De exemplu: statisticile INS privind nscrierile arat clasificarea n funcie de originea etnic, prezentnd cifrele pentru
etnicii romni, maghiari, germani, srbi, ucraineni, slovaci, cehi, bulgari. Romii sunt inclui n categoria alte minoriti,
chiar dac cifrele pentru aceast categorie sunt mult mai mari dect n cazul celorlalte.
29
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Social i Economic European i Comitetul
Regiunilor, Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, Comisia European, 2011.
30
Diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia, Banca Mondial, 2013.
31
De notat c media este de 7,4%, dar distribuia urban i rural este de 6,1% i, respectiv, 18,2%.
32
Sursa: Proiectul pentru Educaia Rural din Romnia, Banca Mondial.

27
reprezint doar aproximativ 24% dintre elevii din nvmntul secundar superior. Rata de
abandon colar a fost de 1,5 ori mai mare n zonele rurale dect n cele urbane. Peste 25%
dintre persoanele din zonele rurale au finalizat nvmntul primar sau nu au finalizat niciun
ciclu de educaie formal, n timp ce, n zonele urbane, numai 2,6% au niveluri similare de
educaie.

Figura1.11:Chiar i regiunile dezvoltate se afl n imposibilitatea de a elimina PT n


rndul populaiei din mediul rural (2012)

Sursa:INS

Guvernul Romniei a iniiat aciuni coordonate n 200333 pentru a soluiona aceast problem i
pentru a sprijini accesul la un nvmnt de calitate pentru elevii din zonele rurale, prin
mbuntirea condiiilor de predare-nvare i dezvoltarea profesional a cadrelor didactice,
promovarea programelor de inovare la nivel de coal, consolidarea legturilor ntre coli i
comuniti i consolidarea capacitii autoritilor centrale i locale de a monitoriza rezultatele,
de a disemina informaia i de a propune strategii i politici pentru o mai bun nvare. Aceste
politici s-au dovedit a fi eficiente n aproximativ 10 ani, perioad n care s-au nregistrat o serie
de rezultate pozitive: (i) procentul elevilor din mediul rural care au luat note peste 9 la
examenul de Capacitate/Evaluare naional la sfritul clasei a VIII-a s-a triplat, de la 2,4 n
2003 la 8,1% n 2009; (ii) discrepana rural-urban a elevilor cu note peste 7 la
Capacitate/Evaluare naional la sfritul clasei a VIII-a a sczut, de la 16,5 n 2003 la 13,8% n
2009; (iii) numrul elevilor din mediul rural care au continuat studiile gimnaziale a crescut cu
aproape 16%; i (iv) peste 40.000 de cadre didactice i-au mbuntit abilitile, prin
intermediul unui program de dezvoltare profesional desfurat n intervalul 2003-2009, la
nivel de coal, n timp ce 3.090 de cadre didactice i-au mbuntit abilitile prin nvmnt
la distan.

Criza economic recent a adus noi provocri: probleme privind accesul la nivelul
nvmntului secundar superior i impactul crizei economice asupra veniturilor familiilor din
mediul rural, nsemnnd costuri de transport i alte costuri directe i indirecte de colarizare
mai greu de suportat.

Elevii care repet sau care abandoneaz coala. Conform statisticilor INS privind nscrierile
pentru 2012, 1.970.916 de elevi erau nscrii n nvmntul obligatoriu, respectiv pn la clasa
a X-a34. Totui, aceleai statistici indic i faptul c 173.356 de elevi cu vrst corespunztoare

33
Proiectul pentru Educaia Rural din Romnia finanat de Banca Mondial, implementat ntre anii 2003-2009.
34
Date agregate din Rapoartele Anuale de Statistic colar ale INS, pe niveluri de educaie, 2013.

28
parcurgerii nvmntului obligatoriu nu sunt nscrii n sistemul de educaie, ceea ce
reprezint 16,1% din totalul populaiei de elevi; n cazul n care nu se implementeaz msuri
active, n mod aproape cert aceti copii vor contribui la creterea numrului celor care prsesc
timpuriu coala n momentul n care ajung la vrsta de 18-24 de ani. Dup cum arat figura1.12
de mai jos, aceti copii din afara sistemului de educaie sunt aproape egal distribuii ntre
nvmntul primar, secundar inferior i secundar superior (clasele a IX-a i a X-a).

Muli factori afecteaz finalizarea studiilor, printre acetia se numr i riscul de abandon al
elevilor cu rezultate slabe sau a celor cu vrsta mai mare pentru nivelul la care sunt nscrii.
Astfel de copii i tineri vor contribui n mod cert la numrul celor care prsesc timpuriu coala,
n special cei care au repetat de mai multe ori sau cei care nu s-au nscris la vrsta potrivit.

Figura1.12: Copiii nenscrii n nvmntul obligatoriu sunt egal distribuii pe cele trei
niveluri (2012)

Sursa: INS,Rapoartele Anuale de Statistic colar


Not: Numr de copii 173.356, reprezentnd 16% din copii cu vrst colar

Copiii/tinerii cu cerine educative speciale. Romnia a organizat, n mod tradiional, servicii


de nvmnt special n coli specializate (nvmnt special). ncepnd cu 1998, au fost
implementate o serie de msuri n vederea integrrii acestor copii n nvmntul de mas.
Prin urmare, numrul total de elevi nscrii n nvmntul special a sczut cu 60%, de la
55.237 n 1998, la 25.902 n 201235.

n acelai timp, numrul copiilor cu cerine educaionale speciale nscrii n nvmntul de


mas a crescut, ajungnd la 17.388 de elevi n 2012/2013. Mai mult, conform datelor MECS,
exist 5.191 de elevi cu certificare pentru nvmntul special, care nu primesc sprijin
educaional individualizat (cel mai probabil din cauza numrului insuficient de cadre didactice
de sprijin) i 1.137 de elevi care beneficiaz de servicii educaionale la domiciliu. Cu toate
acestea, nu exist informaii oficiale disponibile cu privire la numrul copiilor din aceast
categorie care nu frecventeaz coala; prin urmare, este dificil de estimat numrul real al
persoanelor cu cerine educaionale speciale din rndul celor care prsesc timpuriu coala.
Este important s subliniem c desfiinarea colilor de arte i meserii a afectat serios numrul
elevilor cu CES nscrii n nvmntul profesional special, acest numr scznd de la 12.468 de
elevi n 2000, la2.094 n 2012, ajungnd la 1.628 n 2012-2013.

35 INS nvmntul special primar i secundar inferior la nceputul anului colar 2012/2013.

29
Figura1.13: Scderea brusc a nscrierilor n PT a copiilor cu cerine educaionale
speciale (2000-2012)
Sursa: INS, nvmntul special primar i secundar inferior la nceputul anului colar 2012/2013

Finanarea colarizrii elevilor cu cerine educaionale speciale, nscrii n nvmntul de


mas, nu a fost adaptat costurilor suplimentare cu noile cadre didactice i asisteni,
echipamente i materiale adecvate pentru creterea accesibilitii i pentru modificarea
claselor. Prin urmare, eventualele beneficii de care s-ar putea bucura copiii cu cerine
educaionale speciale, prin ncadrarea n nvmntul de mas, sunt semnificativ reduse de
lipsa de atenie fa de nevoile lor speciale.

30
Capitolul 2. Actorii i iniiativele PT n Romnia
Actorii interesai la nivel central, regional i local de domeniul educaional sunt contieni de
provocarea pe care o declaneaz PT i au luat msuri pentru soluionarea aspectelor pe care
le incumb aceast provocare, prin conceperea i implementarea unor programe educaionale,
n special prin cele implementate de MECS (OI POSDRU) n perioada de programare anterioar
(2007-2013), prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU).
Cu toate c aceste activiti ofer lecii importante privind PT, pentru proiectarea urmtoarei
runde de programe, exist numeroase alte instituii implicate n iniiativele privind PT.
Rspunsurile acestor instituii rmn necoordonate, n mare parte, ele interacionnd prin
intermediul unor reele ad hoc, complexe. PT impune un rspuns pe termen lung, un
angajament susinut, alturi de o coordonare puternic din partea tuturor actorilor cheie.

2.1 Instituii cheie ce acioneaz n domeniul PT

O serie de instituii cheie la nivel central, regional i local sunt implicate, ntr-o msur mai
mic sau mai mare, n formularea i implementarea de politici privind PT. La nivel central,
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice (MECS) este actorul principal, att n formularea,
ct i n implementarea politicilor privind PT, prin implicarea a dou dintre direciile generale
importante din structura sa, respectiv:
- Direcia General nvmnt Preuniversitar (DGEP), care are un rol esenial n definirea
liniilor directoare, programarea i monitorizarea de politici la nivel naional;
- Direcia General Management i Reea colar (DGMRS), care monitorizeaz i evalueaz
managementul inspectoratelor, al colilor i al Caselor Corpului Didactic la nivel
preuniversitar.

n plus, exist instituii publice de interes naional care lucreaz n subordinea MECS, printre
care urmtoarele:

Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP),


care evalueaz calitatea programelor educaionale i de instruire i autorizeaz funcionarea
instituiilor de educaie preuniversitare. Aceast instituie este responsabil cu monitorizarea
performanei i cartografierea rezultatelor educaionale n relaie cu factorii sociali i economici
(srcie, origine etnic, statut profesional, etc.), aspecte care sunt importante pentru intirea
interveniilor la nivel regional i comunitar.

Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT), care


elaboreaz politicile generale pentru PT, inclusiv liniile directoare generale pentru coli,
curriculumul de specialitate i calificrile profesionale i care gestioneaz i coordoneaz
elaborarea coninutului programei i definirea competenelor specifice n PT.

Institutul de tiine ale Educaiei, care ofer sprijin tiinific i analitic factorilor de decizie i
celor care particip la elaborarea de politici n sectorul educaie (minister, uniti de
nvmnt, cadre didactice, copii i elevi, prini/ tutori, tineri i aduli).

Un numr de ministere joac un rol important n abordarea factorilor multipli care influeneaz
PT. ntre acestea se numr Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPS), care joac un rol important n oferirea de sprijin financiar familiilor din
grupurile aflate n situaie de risc, prin intermediul Ageniilor Judeene pentru Pli i Inspecie
Social (AJPIS) i implementeaz un proces de verificare ncruciat prin intermediul
inspectorilor si sociali, al inspectorilor de munc i al ageniilor judeene/a municipiului
Bucureti pentru pli i inspecie social, aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Pli i
Inspecie Social (ANPIS)

31
La nivel local:

Inspectoratele colare Judeene (ISJ), care joac un rol cheie n reprezentarea MECS la nivel
local i n asigurarea implementrii politicilor naionale. ISJ urmresc iniiativele referitoare la
activitile de prevenire, intervenie i compensare legate de reducerea PT; asigur
monitorizarea sistematic a planurilor de aciune agreate, a rezultatelor propuse i asigur
sprijin colilor n iniiativa lor de a preveni, de a lua msuri sau de a compensa PT.

Casele Corpului Didactic, care ofer formare profesional continu pentru cadrele didactice
din sistemul de nvmnt preuniversitar. Fiecare jude are o Cas a Corpului Didactic care
colaboreaz ndeaproape cu Inspectoratul colar Judeean, cu colile i cu cadrele didactice din
acel jude.

Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE), care coordoneaz,


monitorizeaz i evalueaz serviciile educaionale furnizate de instituiile de nvmnt
preuniversitar, pe baza unor criterii metodologice i tiinifice; particip la formarea cadrelor
didactice i evalueaz specialitii n educaie i mediatorii colari care ofer servicii
educaionale n cadrul acestor centre.

colile reprezint principala entitate responsabil cu implementarea programelor educaionale,


lucrnd direct cu elevii i cu prinii.

Instituiile nonguvernamentale (ONG-uri), care au participat n proiecte finanate de UE prin


POSDRU, ntre 2007 i 2013, i au implementat activiti de prevenire i corectare a PT. ntre
aceste ONG-uri se numr i Roma Education Fund Romnia, Fundaia Copiii Notri, Salvai
Copiii Romnia, Romani-Criss, Fundaia Copii n Dificultate, World Vision Romnia etc. Aceste
instituii continu s fie, i n continuare, foarte active n acest domeniu.

Autoritile administraie publice locale joac un rol important n suplimentarea finanrii


ctre coli i funcioneaz ca parteneri valoroi ai Inspectoratelor colare Judeene, responsabili
pentru facilitile colare i nlturarea obstacolelor n calea accesului la educaie.

Actorii cheie interesai interacioneaz prin intermediul unei reele complexe de legturi, care
rmn ad-hoc ca natur i care nu beneficiaz de aciuni coordonate i de o colaborare
structurat pentru abordarea PT. Graficul urmtor prezint o diagram pe niveluri a actorilor
interesai, multiplu implicai n lupta pentru reducerea PT i a potenialelor oportuniti de
aciune coordonat (aa cum este evideniat n dreptunghiuri].

32
Figura 2.1: Cerine verticale i orizontale de management pentru sectorul educaiei

33
Lipsa schimbului de informaii i inconsistena colectrii i raportrii datelor sunt obstacole
serioase n formularea de politici i programe pentru reducerea PT, bazate pe date concrete.
Deficienele36 legate de schimbul de informaii i luarea de decizii bazate pe date concrete
includ, printre altele:
Diferite ministere care colecteaz date relevante pentru PT au n vedere doar nevoile lor particulare
de informaii i, prin urmare, datele colectate prin aceste eforturi pot servi doar scopurilor pentru
care au fost iniial colectate. Nevoile de informaii ale altor utilizatori necesit uneori colectarea de
date noi. Prin urmare, de obicei este dificil de a rspunde nevoilor informaionale ale altor pri, din
cadrul sau din afara sistemului de nvmnt (inclusiv organisme oficiale, directori de coal,
asociaii profesionale, ONG-uri, cadre didactice etc.).
Datele sunt adesea furnizate separat ctre agenii diferite, chiar dac seturile de date se bazeaz pe
aceleai date individuale (dezagregate). n acest fel, crete sarcina administrativ a entitilor
raportoare, att pentru c este necesar o agregare a datelor primare, dar i pentru c aceast sarcin
este repetitiv.
Regulile de proprietate a datelor limiteaz utilizarea optim a informaiilor disponibile. Unele
organisme dein date pariale, dar nu exist un organism care s dein toate datele, iar obinerea
accesului la date noi, de la alte agenii sau departamente, poate implica proceduri complicate i
perioade lungi de ateptare.
Datele agregate sunt mai dificil de verificat. Uneori, datele raportate ctre diferite agenii pot ridica
ntrebri i este nevoie de un efort substanial pentru a stabili dac este sau nu vorba de o eroare i,
mai ales, de a indica unde a aprut eroarea. Acest lucru creeaz redundan i date contradictorii.

Lipsa schimbului de informaii nu numai c ngreuneaz elaborarea i implementarea de politici


i programe pe baz de date concrete, dar este i o omisiune costisitoare. Beneficiile care pot fi
obinute prin unificarea sau, cel puin, prin colaborarea n colectarea i analiza datelor i n
asigurarea faptului c toate ministerele i departamentele au baze de date interoperabile ar
produce economii semnificative, care ar putea finana programele necesare.

Colaborarea i cooperarea ntre departamente nu se oprete la schimbul de informaii. Este


necesar o abordare complex pentru soluionarea problemelor naionale, care depete
portofoliul unui singur ministru. n cazul ratei ridicate a PT, nu este o problem cu care se
confrunt doar MECS. Aceasta problem implic i MMFPSPV, MFP, MS, INS i o serie de alte
ministere, agenii, autoriti ale administraiei publice locale, grupuri ale societii civile i alte
organizaii (figura 2.1). Ca atare, colaborarea pentru a soluiona aceast provocare este o
necesitate.

2.2 Proiecte POSDRU privind PT, implementate din 2007 pn n 2013 de


MEC (OI POSDRU)

n perioada de programare anterioar (2007-2013), problema prsirii timpurii a colii a fost


abordat de Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) n
cadrul Domeniului Major de Intervenie 2.2: Prevenirea i Corectarea Prsirii Timpurii a
colii, pe baza unei abordri integrate, care a inclus att aciuni de prevenire, ct i remediale.
Astfel de aciuni au inclus asigurarea serviciilor de consiliere i orientare, educaie remedial i
programe A Doua ans, campanii de contientizare, sprijin financiar individual etc.
n intervalul octombrie - decembrie 2013, au fost revizuite i analizate datele provenind din
aproximativ 80 de proiecte privind PT, finanate n cadrul Domeniului Major de Intervenie 2.2,
cu 34 de granturi i 47 de proiecte strategice aprobate. Granturile au constat n proiecte relativ
mici, n valoare de pn la 500.000 de euro, iar proiectele strategice au avut valori de pn la 5
milioane de euro/proiect. Aceste activiti au servit un numr total de 152.409 beneficiari37 i

36
Adaptate din cercetarea pentru elaborarea primului proiect Servicii de Consultan n Romnia: Spre dezvoltarea unui
Sistem Informaional comprehensiv de Management al nvmntului Teriar (SIMIT), aprilie 2014.
37
ActionWeb, noiembrie 2013.

34
suma total cheltuit a fost de 65 de milioane de euro (reprezentnd 38% din suma total
contractat ntre 2008 i 2013). La nivelul lunii octombrie 2014, cnd a fost finalizat cadrul
strategic pentru PTS, noul apel de proiecte nu se lansase. n acest context, nu au fost luate n
considerare proiectele care au nceput implementarea dup aceast dat.

Tabelul 2.1: Proiecte privind PT implementate ntre 2007-2013 (date din noiembrie
2013)
Granturi Proiecte strategice Total
Numr de proiecte 34 47 81
Numr de beneficiari 23.291 128.420 151.711
Alocare estimat (euro) 332.182.524
171.236.652
Buget contractat (euro) 10.118.103 161.118.549
(52% din alocare)
65,300,544
(38% din suma
Buget cheltuit (euro) 5.542.864 59.757.680
contractat)
(19,6% din alocare)

Proiectele finanate prin POSDRU 2007-2013 au acoperit toate cele opt regiuni, cu o distribuie
relativ uniform ntre ele, cu aproximativ 10 proiecte n medie, pe regiune (figura 2.2).

Figura 2.2: Acoperire regional a proiectelor POSDRU PT, 2007-2013

Sursa: Actionweb, noiembrie 2013


N.B. Regiunile sunt: Centru, Vest, Nord-Vest, Sud-Est, Bucureti-Ilfov, Nord-Est, Sud-Vest i Sud

Cu toate acestea, acoperirea, n funcie de tipul de proiect, variaz n funcie de regiune. Dup
cum arat Figura 2.3, doar trei dintre regiuni au beneficiat de un numr egal de granturi i
proiecte strategice; regiunea Bucureti-Ilfov a avut cel mai mare numr de proiecte strategice,
regiunea Centru a avut cele mai puine granturi, n vreme ce regiunea Sud-Vest a beneficiat de
cele mai multe granturi, dar a avut cele mai puine proiecte strategice38.

38
Aceste calcule se bazeaz pe premisa c fondurile pentru fiecare grant multi-regional (de pn la 500.000 de euro) sau
proiect strategic (pn la 5 milioane de euro) au fost egal distribuite n regiunile beneficiare pentru acel proiect; analiza
nu a msurat variaiile din cadrul proiectelor, este posibil ca unele regiuni s fi beneficiat mai mult dect altele.

35
Figura 2.3: Acoperire regional a granturilor i a proiectelor strategice privind PT, POSDRU 2007-
2013

Sursa: Actionweb, noiembrie 2013

Printre activitile privind PT finanate de POSDRU 2007-2013, exist cteva notabile. Aceste
activiti au inclus elaborarea de programe integrate pentru creterea accesului i participrii la
nvmntul primar i secundar a elevilor din grupurile aflate n situaie de risc (majoritatea
romi, provenind dintr-un mediu economic precar i copii cu dizabiliti), prin asigurarea de
sprijin financiar familiilor, de programe tip A Doua ans i coal dup coal i de servicii
integrate de consiliere pentru persoanele aflate n situaie de risc de prsire timpurie a colii,
printre altele. Jumtate din numrul proiectelor au fost implementate de ONG-uri, acestea fiind
entitile cele mai implicate n desfurarea unor astfel de activiti.

Tabelul 2.2: inte estimate i efective pentru Domeniul Major de Intervenie 2.2
Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii

Numr de Numr de Numr de


participani la participani la beneficiari ai
programele coal- programele A Doua programelor de
dup-coal ans consiliere
Estimat n Documentul
35.000 12.000 400.000
Cadru de Implementare
Contractat n perioada
24.325 10.714 120.385
2007-2013

Grupuri int declarate: Peste 80 de proiecte au vizat, n principal, elevii identificai ca fiind n
situaie de risc de a prsi timpuriu coala, precum i prinii sau tutorii lor legali. Un alt grup
int a inclus elevii i cadrele didactice din nvmntul precolar. Majoritatea proiectelor s-au
axat, att pe msuri de prevenire, ct i pe msuri corective de reducerea PT, conform datelor
referitoare la participanii la activitile de formare, la serviciile de consiliere i la programele
educaionale de tip A Doua ans.

Provocri i lecii nvate: Provocrile identificate de beneficiarii POSDRU s-au axat, n


principal, pe aspectele referitoare la fluxurile financiare i la ntocmirea documentaiei, pe
aspectele privind procesele birocratice de lung durat, schimbrile frecvente de proceduri i

36
lipsa general de comunicare. Acestea reprezint lecii importante pentru urmtoarea perioad
de programare. Beneficiarii au identificat i tipurile de proiecte care trebuie continuate i
replicate, printre care: sprijin pentru o program difereniat, noi metodologii i mijloace de
nvare pentru copiii/elevii cu cerine educaionale speciale (de exemplu: tehnologii de
recunoatere optic Braille, limbajul semnelor, elaborarea de planuri educaionale individuale
sau de profiluri de nvare i asigurarea de noi terapii cognitive pentru mbuntirea
rezultatelor la nvtur ale elevilor). n plus, consultrile au indicat o serie de iniiative
importante, inclusiv activiti extracurriculare, care au fcut colile mai primitoare i mai
atractive, n special pentru copiii mai mari i tineri.

2.3 Politici existente i cadru legal

Sistemul de nvmnt a fost consolidat, n repetate rnduri, n ultimele decenii.


Romnia a fcut pai importani n implementarea programului de reform. Legea Educaiei
Naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, a introdus schimbri n aproape
toate domeniile educaionale: noi cicluri de nvmnt i accent pe educaia timpurie a copiilor
(de la natere la 6 ani); trecerea de la o program bazat pe obiective la un curriculum bazat de
competene; noi sisteme de dezvoltare profesional; strategii de evaluare; reforme privind
finanarea nvmntului preuniversitar, n context descentralizat; clasificarea i ierarhizarea
universitilor; o nou abordare privind managementul universitar i accent pe nvare pe tot
parcursul vieii. Programul Naional de Reform subliniaz urmtoarele reforme specifice
introduse de noua lege:
Adaptarea ciclurilor de nvmnt la cerinele unui sistem de nvmnt modern i Cadrul
European al Calificrilor.
Modernizarea i descongestionarea programei colare.
Reorganizarea sistemului de evaluare a elevilor.
Asigurarea unui grad ridicat de descentralizare, responsabilizare i finanare a sistemului.
Asigurarea egalitii de anse la educaie pentru grupurile dezavantajate.
Actualizarea i mbuntirea nvmntului profesional i tehnic (PT).
Reforma politicilor privind resursa uman n educaie.
Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii.
Modernizarea managementului i leadership-ului universitar.
Ierarhizarea programelor universitare.
Asigurarea calitii n nvmntul superior.
Finanarea competitiv i stimulente pentru excelen academic n nvmntul superior.

Prevederile Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, au


fost nsoite de o serie de documente i reglementri subsecvente care au vizat, printre altele, i
prevenirea i corecia PT. ntre acestea, amintim: elaborarea, aprobarea i implementarea
programelor colare pentru programul A Doua ans39, reglementarea nscrierilor i alte
activiti asociate programelor de tip A doua ans; introducerea programelor de stagii de
practic pentru obinerea calificrilor profesionale de nivel doi40; organizarea serviciilor de
sprijin educaional pentru copii, elevi i tineri cu cerine educaionale speciale nscrii n
nvmntul de mas41; metodologii pentru nscrierea n clasa pregtitoare i n clasa nti
(2012-2013)42. Aceast ultim msur, care include introducerea unei clase pregtitoare n
fiecare coal primar, ca prim clas a nvmntului primar, poate avea un impact uria
asupra asigurrii unui acces egal n nvmntul primar, mai ales n comunitile
dezavantajate. Astfel, nu numai c se folosesc capacitile existente n colile unde declinul
demografic a condus la reducerea numrului de clase si la disponibilizarea cadrelor didactice, ci
i va permite accesul copiilor defavorizai la activiti care s le creasc nivelul de pregtire
39
Ordin Ministerial nr. 5160/06.10.2005, 5333/25.10.2005, 5735/29.12.2005, 5248/31.08.2011.
40
Ordin Ministerial nr. 3646/04.02.2011
41
Ordin Ministerial nr. 5573/07.10.2011
42
Ordin Ministerial nr. 3063/19.01.2012

37
pentru coal i, astfel, vor crete ansele ca aceti copii s nceap coala la timp i s rmn n
sistem pe parcursul nvmntului obligatoriu.

Cu toate acestea, multe dintre aceste msuri ntmpin dificulti de implementare, ndeosebi
din lipsa anticiprii efectelor bugetare i a capacitii minime necesare pentru implementare. O
modificare recent a Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare, a dus la introducerea unei noi posibiliti de acces n nvmntul profesional.
Aceasta se nregistreaz dup clasa a VIII-a i deschide posibilitatea implementrii unui sistem
de PT funcional, aliniat cu piaa muncii, prin implicarea actorilor din sectorul privat i al
furnizorilor de formare de nalt calitate.

Romnia se ateapt s nregistreze un progres semnificativ n mbuntirea eficienei


sectorului de nvmnt, dup ce a introdus finanarea per capita, printre alte iniiative, ca
msur de consolidare a reelei colare. Prin introducerea finanrii per elev, directorii primesc
o sum global n funcie de numrul i tipul elevilor nscrii n coal. Apoi, acetia finaneaz
toate costurile colii, inclusiv costurile salariale. Aceast abordare aduce o schimbare
important fa de sistemul de finanare anterior, cnd directorii nu aveau nicio influen
asupra bugetelor i nici stimulente pentru a implementa msuri de eficientizare. Dei acesta
este un pas nainte, prin utilizarea fondurilor publice ntr-un mod transparent i prin
ncurajarea realocrii de fonduri ctre rezultate, provocarea cu care se confrunt acum sectorul
de nvmnt din Romnia const n stabilirea unui sistem de responsabilizare concentrat pe
mbuntirea rezultatelor nvrii i pe asigurarea atingerii acestui obiectiv.

O reform a sistemului de nvmnt profesional i tehnic (PT) este n curs de desfurare,


ns necesit revizuire i sprijin n continuare. Reformele PT ar trebuie s aib n vedere:
atragerea n PT a elevilor cu competene generale solide; asigurarea dobndirii unor
competene strns corelate cu cerinele pieei muncii i cu nevoile sectorului privat; dezvoltarea
i sprijinirea nvmntului secundar superior i postsecundar; extinderea utilizrii unui
sistem de credite transferabile (adic ntre nvmntul secundar superior i nvmntul
postsecundar); oferirea posibilitii absolvenilor de nvmnt secundar inferior, cu vrsta
sub 18 ani i care au abandonat coala, de a finaliza cel puin un program de formare
profesional i dobndirea unor calificri corespunztoare, n conformitate cu Cadrul Naional
al Calificrilor (vor fi oferite gratuit de colile din PT de stat). Unele proiecte i programe
implementate43 au nregistrat rezultate ncurajatoare, ns multe dintre acestea au fost
intervenii pilot, la scar mic i, de aceea, o abordare mai cuprinztoare este necesar, pentru a
asigura implementarea deplin a acestor reforme.

O serie de proiecte i programe privind PT au fost implementate n cadrul POSDRU 2007-


201244 i au fost gestionate de ctre Centru Naional pentru Dezvoltarea PT (ca Organism
Intermediar), cu scopul de a mbunti i actualiza formarea cadrelor didactice, dezvoltarea i
revizuirea programei, mbuntirea calitii programului de PT i conectarea acestuia la
nevoile pieei muncii, precum i consolidarea legturii dintre colile din PT, comuniti i
mediul de afaceri.

nainte de POSDRU 2007-2013, au fost derulate trei programe PHARE45, ncepnd cu 1995
(PHARE TVET RO 9405 Programul Naional de Reform, PHARE TVET 2001-2003 i PHARE
TVET 2004-2006). De exemplu, programul de reform PHARE VET (1995-1997) a reprezentat
un succes n raport cu cele patru obiective imediate: a introdus noi tipuri de programe care
reprezint un pas important n adaptarea PT din Romnia, prin intermediul crora s creasc

43
n diverse domenii: formarea cadrelor didactice, dezvoltarea programei, conectarea PT la nevoile pieei, deschiderea
colilor ctre comunitate i mediul de afaceri, elaborarea i monitorizarea Planurilor de Aciune colar
44
http://www.tvet.ro/index.php/ro/proiecte-de-dezvoltare-a-invamantului-profesional-si-tehnic/88.html
45
http://www.tvet.ro/index.php/ro/proiecte-de-dezvoltare-a-invamantului-profesional-si-tehnic/191.html

38
iniiativele, flexibilitatea i extinderea nivelului de pregtire al absolvenilor pentru a rspunde
noilor profiluri de locuri de munc impuse de piaa muncii.

Programul A Doua ans este principala politic de compensare implementat de MECS.


Alte msuri disponibile includ cursuri serale pentru nvmntul secundar i cursuri cu
frecven redus pentru nvmntul primar i secundar. Figura 2.4, de mai jos, arat c cele
mai mari rate de nscriere la cursurile A Doua ans se regsesc n mediul urban, cu cel mai
mare numr de cursani n nvmntul secundar inferior.

Figura 2.4: nscrierea n programele A Doua ans (2007-2008 2012-2013)

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

Programul A Doua ans permite finalizarea nvmntului obligatoriu, avnd i o component


de pregtire profesional, prin stagiile de pregtire practic. Cu toate acestea, rata de nscriere
sczut indic faptul c un numr semnificativ de mare al persoanelor sub 20 de ani, care au
prsit coala, nu beneficiaz de acest program46. Figura 2.5, de mai jos, arat c, din totalul de
8.143 de cursani nscrii n 2012-2013, dou treimi (5.372) au cel puin 20 de ani. Realitatea
arat c, avnd n vedere numrul copiilor sub 18 ani, care nu sunt momentan n coal, inclusiv
grupul de vrst 11-17 ani, al cror succes este esenial pentru satisfacerea intelor privind PT
2020, este vital identificarea alternativelor disponibile pentru acei copii care sunt n afara
sistemului educaional i nu pot participa la cursuri A Doua ans, dup nvmntul secundar
inferior.

46
A se vedea Capitolul 4: inte strategice cheie pentru Strategie

39
Figura 2.5: Cursani nscrii n programele A Doua ans n funcie de vrst, 2012-2013

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

Un rezumat al principalelor msuri implementate de Guvernul Romniei n aceste domenii este


prezentat n Tabelul 2.3. Informaii suplimentare (obiective, intervale de timp i alte detalii)
sunt furnizate n Anexa 3A. O mare parte dintre msurile de prevenire enumerate corespund
proiectelor pilot. O parte semnificativ a cheltuielilor publice actuale este alocat interveniilor
la nivel individual (toate programele de asisten social). Totodat, exist i cteva msuri de
compensare care au succes, dar aceste msuri opereaz la scar redus.

Tabelul 2.3: Principalele politici de intervenie implementate n 2013 - 2014


Budget
Numr de Surs de
Politic/ Program Alocare individual /ani 2013
beneficiari fonduri
(000 RON)
Prevenire
Furnizarea de microbuze colare 500 de
Buget
n/a microbuze 60.264
MDRAP
colare
Extinderea nvmntului
n/a n/a n/a Buget MECS
obligatoriu la 10 clase
Furnizarea de manuale gratuite Manualele gratuite sunt
disponibile i n Rromani
pentru toate clasele.
Copii din clasa
Costurile apar cand se
I pn ntr-a 20.000 Buget MECS
retipresc unele manuale;
X-a
n rest, elevii predau
manualele, de la o
generaie la alta.
Reabilitarea infrastructurii colare n/a 320 locaii 25.000 Buget MECS
Proiectul de reform a educaiei 13.000
n/a 21.000 Buget MECS
timpurii grdinie
Programul coal-dup-coal n/a n/a n/a
Programul Educaie Timpurie
n/a 5.000 de copii 4.000 Buget MECS
Incluziv
Proiectul Pentru sntatea ta,
Buget MECS
pentru reducerea abandonului din n/a 150 de sate 1.721
(ESF)
coala ta
mpreun cu copiii pentru un debut
colar de calitate instrumente
Buget MECS
digitale pentru copiii din grupa n/a n/a 1.418
(ESF)
mare i clasa pregtitoare Proiect
(FSE)*
Competene cheie pentru jocuri 3.120 de copii, Buget MECS
n/a 1.149
virtuale la grdini resurse 700 de prini, (ESF)

40
Budget
Numr de Surs de
Politic/ Program Alocare individual /ani 2013
beneficiari fonduri
(000 RON)
didactice pentru punerea bazelor 156 de cadre
competenelor cheie la precolari didactice
Program educaional integrat Elevii ai
Buget MECS
pentru a facilita tranziia de la n/a claselor a IV-a 1.625
(ESF)
ciclul primar la cel secundar i a V-a
Compensare
Programul A Doua ans Buget
coli primare i gimnaziale 8.143 18.326
MECS/FSE
Intervenie
Sprijin pentru elevii cu cerine Centre Judeene de
MECS/bugete
educaionale speciale Resurse i Asisten 16.609 460.372
locale
Educaional
Organizarea i extinderea
programului coal-dup-coal - 5.550 61.395 MECSi FSE
incluznd nvarea remedial
Beneficii Venitul Minim de
204 RON/ lun/ medie per 2197.928 de
Inserie program de incluziune 536.346 MMFPSPV
familie familii
social pentru familiile srace
Alocaia pentru susinerea familiei Cuantum ASF familii
(ASF) acordat familiilor cu biparentale venituri 0-200
venituri de pn la 530 lei/membru lei/persoan
de familie este condiionat de 40 (1 copil)
frecventarea colii de ctre copiii 80 (2 copii)
de vrst colar 120 (3 copii)
160 (4+copii)

Cuantum ASF familii


biparentale venituri 201-
530 lei/persoan
33 (1 copil)
66 (2 copii)
99 (3 copii)
132 (4+copii)
260.567 214.403 MMFPSPV
Cuantum ASF familii
monoparentale venituri 0-
200 lei/persoan
65 (1 copil)
130 (2 copii)
195 (3 copii)
260 (4+copii)

Cuantum ASF familii


monoparentale venituri
201-530 lei/persoan
60 (1 copil)
120 (2 copil)
180 (3 copii)
240 (4+copii)

Furnizarea de rechizite gratuite


pentru a-i pregti pe copiii cu 24 RON/elev pentru
venituri mici pentru anul colar. primar
Programul se li adreseaz copiilor 28 RON/elev pentru
722.198 17.810 Buget MECS
provenind din familii cu un venit gimnaziu, copiii inclui n
lunar net pe membru de familie ce program reprezint 24%
nu depete 50% din salariul dintre copiii nscrii
naional minim brut.
Programul guvernamental Cornul 0.7 RON/copil/zi pentru
Ministerul
i laptele i programul de oferire a primar
2.150.000 416.484 Agriculturii
unui fruct/zi pentru copiii din 1.17 RON/copil/zi pentru
(fonduri UE)
grdinie i elevii din nv. primar i gimnazial

41
Budget
Numr de Surs de
Politic/ Program Alocare individual /ani 2013
beneficiari fonduri
(000 RON)
ciclul secundar inferior (coli 0.37 RON/copil/zi/fructe
publice i private)
Programul Bani de liceu, -
beneficiarii programului reprezint
4,1% dintre elevii nscrii n clasa a 150 RON/lun/elev 115.142 168.500 Buget MECS
IX-a, dintre care 50% sunt elevi
provenind din familii fr venit.
Programul EURO 200 pentru
achiziionarea unui calculator
pentru copiii sraci (venitul maxim
per familie de 150 LEI) cu prezen 900 RON/elev 21.091 18.560 Buget MECS
i rezultate colare bune (pentru
2% beneficiari dintre toi elevii
nscrii)
Participarea la examinrile
naionaleprogram de asigurare a 177 RON/elev 238.100 42.200 Buget MECS
calitii resurselor umane
Sprijin pentru toi elevii PT:
recunoatere, faciliti, burse- 200 RON/lun/elev 19.734 35.521 Buget MECS
alocaii formare profesional

42
Capitolul 3. Cadru i principii directoare ale Strategiei de Reducere a
PT
n vederea atingerii intelor ambiioase ale propriei agende naionale i ale strategiei Europa
2020, Romnia trebuie s asigure implementarea oportun a acestor reforme, ncercnd s fac
fa att limitrilor bugetare, ct i problemelor de alt natur care ar putea mpiedica
procesul. Reducerea PT este esenial n atingerea unui numr de obiective majore ale
strategiei Europa 2020. Reducerea PT vizeaz att obiectivele pentru o cretere inteligent,
mbuntind nivelul de educaie i de instruire, ct i pe cele de cretere incluziv, prin
soluionarea unuia dintre principalii factori de risc legai de omaj, srcie i excluziune social,
respectiv cel de PT. n realizarea acestor scopuri, n Romnia, alocarea i execuia bugetar
trebuie s devin mult mai centrate pe politici, prevznd inte i resurse adecvate. O
mbuntire substanial a acestor reforme este esenial pentru asigurarea atragerii
Fondurilor Europene Structurale i de Investiii care vor juca un rol esenial n implementarea
acestei strategii.

3.1 Prevenire, intervenie i compensare

O strategie de reducere a PT trebuie s combine o serie de msuri de prevenire, intervenie i


compensare, cu accent special pe intervenii la nivel de coal i elev. Recomandrile Consiliului
European pentru toate statele membre au impus implementarea unor strategii complete cu
privire la prsirea timpurie a colii, care sunt n linie cu prioritile naionale i obiectivele
Europa 2020. Strategiile complete trebuie s includ un mix de msuri de prevenire, intervenie
i compensare, dup cum urmeaz:

Msurile de prevenire au scopul de a reduce riscul de prsire timpurie a colii nainte de


debutul eventualelor probleme. Astfel de msuri optimizeaz oferta de educaie i formare
profesional, pentru a sprijini elevul n obinerea unor rezultate colare mai bune i pentru a
nltura obstacolele din calea succesului educaional. Acest tip de msuri au scopul de a stabili o
baz solid, timpurie, care permite elevilor dezvoltarea potenialului propriu i creeaz
oportuniti pentru o mai bun integrare colar.47

Msurile de intervenie au scopul de a elimina incidena fenomenului de PT, prin mbuntirea


calitii educaiei i a formrii profesionale, la nivelul instituiilor de nvmnt, prin acordarea
de sprijin specific elevilor sau grupurilor de elevi aflai n risc de prsire timpurie a colii, ca
urmare a semnalelor de avertizare timpurie primite. Aceste msuri au n vedere toate
nivelurile de nvmnt, pornind de la educaia i ngrijirea timpurie, pn la nvmntul
secundar superior, cu accent pe: (i) politici la nivel de coal, care s fie integrate n politicile
generale de dezvoltare a unitii (ii) nivelul individual, pentru a dezvolta rezistena elevilor la
riscul de PT i pe redresarea dificultilor concrete, care pot fi de natur social, cognitiv sau
emoional.

Msurile de compensare au scopul dea sprijini reintegrarea n sistemul de educaie i formarea


persoanelor care au prsit prematur coala i dobndirea calificrilor necesare accesului pe
piaa muncii .
n prezent, mixul de politici combin o serie de msuri din toate aceste domenii, cu accent
principal pe furnizarea de intervenii la nivel de coal i elev. mbuntirea calitii i
extinderea scopului msurilor de prevenire reprezint un element cheie al strategiei, mai ales n
etapele timpurii ale procesului de educaie (precolar i nceputul ciclului primar). Ar putea

47
O list mai detaliat a definiiilor privind Prevenirea, Intervenia i Compensarea poate fi consultat n Anexa 1

43
dura aproximativ un deceniu pentru ca rezultatele acestor msuri de prevenire s releve
impactul semnificativ asupra indicatorului european referitor la PT (persoanele tinere, cu
vrste ntre 18-24 de ani, care au finalizat cel mult un ciclu de nvmnt secundar inferior i
care nu sunt implicate n nicio form de nvmnt sau formare). Cu toate acestea, ratele de
rentabilitate a investiiilor n educaia timpurie sunt cele mai ridicate - n comparaie cu
interveniile n etapele ulterioare - prezentnd beneficii multiple. Strategia propus va viza, de
asemenea, extinderea progresiv a msurilor de compensare testate deja i care s-au dovedit de
succes (cum ar fi nvmntul A Doua ans, nvmntul seral pentru ciclul secundar i cu
frecven redus pentru ciclul secundar) i dezvoltarea altor noi msuri bazate pe oportunitile
oferite de Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare,
neexplorate nc (trasee de reintegrare n nvmntul de mas, recunoaterea i validarea
nvrii anterioare, printre altele).
Aceast strategie se axeaz n principal pe implementarea msurilor de prevenire i intervenie
de succes i, pe ct posibil, pe aciuni de prevenirea abandonului colar n rndul elevilor,
oferind, n acelai timp, opiuni viabile pentru tinerii aduli care au prsit deja sistemul.

3.2 Principii directoare

Elaborarea proiectului de strategie de reducerea PT se bazeaz pe urmtoarele principii


directoare:

Un rspuns integrat i o strategie guvernamental de reducerea prsirii timpurii a colii


cuprinztoare. Strategia propus ar trebui s integreze msuri de sprijin pentru reducerea PT
ale diferitelor sectoare. Prin urmare, n plus, fa de politicile educaionale care promoveaz
sisteme educaionale i rezultate de nalt calitate, sistemul ar trebui s fie pregtit s ofere
msuri i intervenii armonizate cu politicile sociale si serviciile de sprijin; politici care prevd
asisten sanitar, nutriie i asisten psiho-social; politici de mbuntire a productivitii
forei de munc i a competenelor acesteia i politici pentru tineret, familie i coeziune social.
Coordonarea orizontal ntre diferii actori i coordonarea vertical, prin intermediul diferitelor
niveluri de guvernan, sunt considerate la fel de importante. Aceast abordare ar trebui s
marcheze un final al abordrilor fragmentate i insuficient coordonate referitoare la PT,
predominante n ar.
Colaborarea ntre entitile guvernamentale principale (MECS, MMFPSPV i altele) este vital
dac se dorete ca efortul multisectorial s aib succes n reducerea PT. Unele programe
administrate de MMFPSPV constituie cele mai mari investiii pe care guvernul le direcioneaz
ctre domenii care pot influena direct reducerea PT (tabelul 2.3). Colaborarea dintre
autoritile educaionale, sociale i cele responsabile cu ocuparea forei de munc are nevoie de
o atenie special, pentru a se asigura c aceste reforme de asisten social sunt proiectate cu
scopul obinerii celui mai bun impact posibil asupra PT. Este nevoie de o colaborare
consolidat ntre politicile de educaie i cele de tineret, n vederea obinerii unei abordri mai
coerente i bazate pe colaborare, fapt care permite guvernului implementarea unor politici
eficiente de reducere a PT, eliminnd, astfel, duplicarea efortului. De asemenea, un rspuns
guvernamental coordonat din partea MECS, MMFPSPV i MS este util n domeniul educaiei i
ngrijirii timpurii a copiilor, acolo unde sunt n joc aspecte importante privind educaia,
sntatea i protecia copiilor mici.

Un rspuns educaional coordonat i cuprinztor. n plus, fa de furnizarea unui rspuns


integrat din partea guvernului, sunt necesare, din perspectiva politicii educaionale, intervenii
integrate la toate nivelurile de nvmnt direct legate de PT: educaia timpurie, nvmntul
primar, nvmntul secundar inferior i nvmntul secundar superior48, inclusiv legturile
adecvate cu alte strategii educaionale cheie pe care MECS le dezvolt, n special cele referitoare

48
ISCED0 to ISCED3

44
la dezvoltarea capacitii administrative a MECS, nvarea pe tot parcursul vieii i
nvmntul superior.

Capacitate consolidat de a implementa politici specifice, bazate pe date concrete.


Elaborarea de politici bazate pe date concrete i eficiente din punct de vedere al costurilor
pentru combaterea prsirii timpurii a colii este o prioritate a strategiei propuse. Aceast
strategie va necesita colectarea i pstrarea datelor adecvate i fiabile pentru a permite analiza
la nivel local, regional i naional. Elaborarea sistemelor de avertizare i intervenie timpurie va
necesita informaii fiabile, corecte i actualizate la nivel de coal, inclusiv cu privire la ratele de
abandon i repetenie, perioada de tranziie ntre nivelurile de educaie, ratele de nscriere i
absolvire, precum i date cu privire la absenteismul colar i comportamentul de evitare a colii.
Pe lng datele i informaiile de baz colectate la nivel de coal sunt, de asemenea, necesare
studii i cercetri specifice pentru a analiza principalele cauze ale prsirii timpurii a colii
pentru diferite grupuri int de elevi, coli, tipuri de instituii de nvmnt i educaie,
municipaliti sau regiuni. Pentru a integra eficient politicile i msurile implementate de ctre
diferitele pri interesate va fi, de asemenea, necesar integrarea datelor privind abandonul
colar timpuriu i datele contextuale acoperind informaii socio-economice, cele ale
recensmntului i alte statistici privind populaia/datele demografice, informaii privind
migrarea profesional, precum i alte date, pentru mbuntirea viitoarelor msuri i politici
specifice de incluziune social. Legislaia asociat trebuie adaptat ntr-o asemenea msur
nct s permit aplicarea sanciunilor n cazul neintroducerii datelor i corelarea lor cu
finanarea. Aceste sanciuni trebuie cuplate cu o serie de stimulente pentru instituiile care sunt
responsabile i transparente n privina propriilor date.

Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanrii. Majoritatea activitilor propuse n


strategie necesit timp pentru a-i dovedi eficiena. Multe dintre politicile existente sunt
proiectate pe termen scurt, bazate pe proiecte sau iniiative pilot specifice, spre deosebire de
implementarea unui cadru coerent aliniat, att strategic, ct i operaional. Sistemul trebuie s
asigure actualizarea i continuitatea msurilor politice prin: (i) elaborarea de mecanisme de
finanare pe termen lung, care s asigure stabilitate i sustenabilitate financiar, indiferent de
durata proiectelor finanate de donatori externi sau din fonduri UE i (ii) consolidarea relaiei
cu principalii factori interesai (profesori, inspectori, prini, elevi, autoriti ale administraiei
publice locale, angajatori), pentru a asigura participarea lor la elaborarea i implementarea
strategiei propuse. Aceste parteneriate vor fi, de asemenea, fundamentale n asigurarea
coerenei i bunei coordonri a tuturor interveniilor care vor fi implementate n sector; mai
ales cele implementate de ctre actorii non-statali.

Referina la experienele internaionale, leciile nvate i bunele practici. rile din


ntreaga lume, inclusiv multe state membre ale UE, implementeaz diferite tipuri de msuri i
programe menite s reduc prsirea timpurie a colii. Romnia va beneficia de pe urma
leciilor nvate, care variaz de la practici bine mpmntenite la iniiative mai recente. De
exemplu, Grupul Tematic de Lucru al Comisiei Europene (GTL) pentru prsirea timpurie a
colii a supravegheat o gam larg de practici din 27 de state membre ale UE.49 Pentru
elaborarea acestei strategii, au fost trecute n revist informaii despre leciile nvate i bune
practici, colectate din surse ca aceasta. A nva din aceste experiene va ntri dezvoltarea
proiectrii i implementarea iniiativelor PT din Romnia.

Integrarea bunelor practici identificate prin consultri regionale. Procesul de consultare


regional privind proiectul de strategie de reducere a PT a avut loc n perioada ianuarie-
martie2014 i a inclus un sondaj online distribuit tuturor factorilor interesai relevani. Acesta a

49
Comisia European (2013). Reducerea Prsirii Timpurii a colii: Mesaje cheie i sprijin sub form de
politici. Raport final al Grupului de lucru tematic pentru prsirea timpurie a colii.

45
dezvluit aspecte i provocri cheie referitoare la soluionarea politicilor PT pentru
urmtoarea perioad de programe de finanare UE. n acest context, au fost identificate i
prezentate mai jos cteva exemple de bune practici n soluionarea unor aspecte privind PT n
Romnia. De asemenea, aceste exemple de bune practici au fost folosite n elaborarea Strategiei
propuse.

Leadership-ul adecvat i pozitiv poate avea un impact major asupra implementrii


msurilor relevante de prevenire i reducere a PT, chiar i n colile cu resurse financiare
reduse (de ex: directorii de coal proactivi, care promoveaz o politic de tip o coal
prietenoas pentru toi copiii i adulii din comunitate; modele de urmat, precum mediatorii
colari dedicai,inspectorii colari sau consilierii cu atitudini pozitive au sprijinit cu adevrat
colile, elevii i familiile n a face fa unor dificulti majore);
Activitile extracurriculare sunt considerate importante n motivarea elevilor de a
frecventa coala (de exemplu, formarea unui grup de dans folcloric la o coal din Coneti,
Teleorman, a condus la creterea interesului elevilor fa de frecventarea cursurilor i, n
cele din urm, la sporirea anselor lor de succes colar);
Sprijinul comunitii locale poate asigura depirea constrngerilor financiare i
materiale la nivel de coal (de exemplu, acolo unde comunitatea a fost implicat de ctre
directorii de coal, membrii acesteia au contribuit constant la sprijinirea colilor n diferite
modaliti; la fel n cazul autoritilor locale care dispun de resurse limitate de sprijinire a
infrastructurii colare, a costurilor de transport etc.);
Bursele colare i proiectele de grant axate pe prevenirea i reducerea PT pot fi foarte
eficiente (de exemplu, fondurile UNICEF din cadrul campaniei Hai la coal!);
Implicarea angajatorilor n PT conduce la integrarea profesional de succes a elevilor cu
risc de PT;
Implicarea ONG-urilor i a societii civile (inclusiv a elevilor) n implementarea
msurilor PT poate fi o surs de inovare i motivaie pentru sistem. Procesul de consultare
la niveluri locale i regionale a relevat contribuiile considerabile ale ONG-urilor n
implementarea programelor PT n coli.

46
Capitolul 4. Pilonii strategici cheie i estimrile de cost ale proiectului
de Strategie
Analiza sectorial prezentat n Capitolul 2, care deriv n mare parte din datele furnizate de
MECS i INS i completate de raportul privind procesul de consultri publice, relev punctele
slabe ale sistemului, dar i o varietate de factori care explic incidena PT n Romnia. Cadrul
descris n Capitolul 3 indic elemente de intervenie cheie pentru a rezolva aceste probleme:
prevenire, intervenie i compensare. Principiile directoare definesc prioritile i abordrile
utilizate n elaborarea Strategiei propuse pentru reducerea prsirii timpurii a colii. n acest
context, trei obiective pe termen scurt, mediu i lung sunt prezentate pentru Strategie.

4.1 Obiective

Obiectiv pe termen scurt: Implementarea unui sistem eficient de politici i msuri de


prevenire, intervenie i compensare pentru a soluiona cauzele majore ale PT, cu accent pe
tinerii care se afl deja n grupa de vrst 11-17 ani.
Obiectiv pe termen mediu: Pn n 2020, reducerea la maximum 11,3%, a ratei de tineri ntre
18-24 de ani care au finalizat cel mult ciclul de nvmnt secundar inferior i care nu sunt
nscrii n nicio form de continuare a studiilor sau formare profesional
Obiectiv pe termen lung: Contribuirea la creterea inteligent i incluziv a Romniei, prin
reducerea numrului de persoane n risc de omaj, srcie i excluziune social.

4.2 Pilonii strategici i programele reprezentative

Principalele programe i msuri propuse pentru a atinge obiectivele acestei strategii sunt
grupate n patru (4) piloni strategici:

Pilonul 1: Asigurarea accesului la educaie i la o educaie de calitate pentru toi copiii


Pilonul 2: Asigurarea finalizrii nvmntului obligatoriu de ctre toi copiii
Pilonul 3: Reintegrarea n sistemul de educaie a persoanelor care au prsit timpuriu coala
Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat

Pentru fiecare pilon, o serie de programe reprezentative stabilesc principalele linii directoare i
gama de msuri necesare pentru a atinge obiectivele strategiei. Realizarea obiectivelor eseniale
de incluziune social impune soluionarea nevoilor specifice ale diferitelor grupuri int i
proiectarea unei varieti de intervenii adaptate grupurilor n cadrul celor patru piloni. n acest
scop, au fost proiectate dou programe transversale specifice (Asigurarea incluziunii sociale;
Consolidarea capacitii guvernului de a reduce eficient PT). Aceste programe subliniaz
importana strategic a incluziunii i a managementului eficient bazat pe rezultate i va facilita
implementarea i monitorizarea pe viitor a acestor rezultate cheie.

Programele reprezentative definite n aceast strategie sunt proiectate n vederea rezolvrii


aspectelor prioritare cheie ce influeneaz PT, innd seama de principalele arii tematice de
prevenire, intervenie i compensare. Dou programe reprezentative transversale suplimentare
sunt incluse pentru a sprijini mbuntiri substaniale ale capacitii guvernului de a identifica,
analiza, monitoriza i coordona politicile de PT.

47
Tabelul 4.1: Programele reprezentative propuse pe categorii

Programul Reprezentativ Prevenie Intervenie Compensare


1.1 Creterea accesului la ngrijire i educaie
timpurie a copiilor (ETC)

1.2 Asigurarea unui nvmnt primar i
gimnazial de calitate pentru toi

2.1 Dezvoltarea sistemelor de avertizare
timpurie i consolidarea programelor remediale
i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc

n nvmntul obligatoriu
2.2 mbuntirea atractivitii, incluziunii,
calitii i a relevanei nvmntului
profesional i tehnic (PT)
3.1 Asigurarea unei oferte adecvate de programe
educaionale de tip A doua ans (AD)

4.1 Consolidarea capacitii guvernului de a
implementa, monitoriza i evalua strategia de
reducere a PT
Impact indirect mediat Interconexiune semnificativ Msur sprijinit direct

O teorie a schimbrii a ghidat elaborarea Pilonilor, a programelor reprezentative i a msurilor


propuse n aceast strategie. Prin acest proces, rezultatul ultim ateptatreducerea PT la
11,3% pn n 2020 a fost folosit ca punct de plecare. Teoria schimbrii a cartografiat apoi, n
sens invers, pentru a identifica precondiiile necesare atingerii acelui rezultat. Aceste
precondiii ofer apoi o platform solid pe care se pot proiecta interveniile. Cu acest context,
Strategia propus ncorporeaz patru Piloni care sunt precondiii pentru reducerea PT la
11,3% pn n 2020. Cele ase programe reprezentative ale Strategiei sunt precondiii pentru
realizarea celor patru piloni. Principalele obiective ale programelor reprezentative vor fi atinse
dac msurile respective vor fi implementate. Aceste relaii sunt prezentate n Figura 4.1 de mai
jos. (Vezi Anexa 3B pentru o prezentare detaliat a legturilor dintre interveniile noi,
modificate i existente propuse n Strategie i factorii de tip cerere-ofert ce explic PT).

48
Figura 4.1: Legturi ntre Piloni, programele reprezentative i msuri

4.3 Principalele grupuri int

Grupul int 1: Copiii i tinerii care se vor ncadra n grupa de vrst 18 24 de ani
n 2020

Pentru a atinge obiectivul de reducere a ratei PT la 11,3% pn n 2020, strategia trebuie s


soluioneze nevoile imediate ale grupului ce va ajunge la grupa de vrst 18-24 de ani n 2020.
Conform estimrilor oficiale (ncepute n 2013) privind populaia, aceast grup de vrst
include 1.505.796 de persoane. n condiiile n care rata PT este meninut la 17,4%50, atunci
aproximativ 262.008 din grup vor fi persoane care prsesc timpuriu coala pn n 2020.
Pentru a atinge inta dorit de 11,3%, n 2020, acest numr de persoane care prsesc timpuriu
coala nu poate fi mai mare de 170.15451. Diferena dintre aceste dou cifre este de aproximativ
92.000 persoane, reprezentnd numrul minim al celor de 11-17 ani pe care strategia trebuie
s fie n msur s-i sprijine, pentru a evita ca acetia s devin persoane care prsesc
timpuriu coala.

50
Rata PT n 2012. Rata PT n 2013 de 17,3%, a fost confirmat dup estimrile de cost ale Strategiei.
51
Dac Romnia vrea s ating obiectivul UE care este mai ambiios, cel de 10%, acest numr nu poate depi 150.580.

49
Figura 4.2: Profilul principal al cohortei int a strategiei (2013)

Surs: Institutul Naional de Statistic

Distribuia acestei cohorte este mai concentrat pe segmentul de vrst 15-17ani, deoarece
acetia nsumeaz 70% din total. Acest lucru relev problemele generate de trecerea de la ciclul
secundar inferior, la cel superior (absolvirea gimnaziului prezentat n tabel arat efectele
cumulate ale ratelor de abandon colar anterior clasei a opta - 14 ani i sub) i dup clasa a noua
(15 ani i peste). Distribuia geografic a cohortei indic faptul c problemele din zonele rurale
trebuie abordate n strategie, cu accent principal pe acei elevi care au repetat clasa cel puin o
dat.

Tabelul 4.2: Distribuia grupului int PT (cf.opiniei grupului de lucru din cadrul MEC i a
estimrilor ncepute n 2013)

50
Grupul int 2: Copiii i tinerii din familiile cu statut socio-economic sczut

Datele disponibile de la Institutul Naional de Statistic indic faptul c 24,4% dintre tinerii cu
vrste ntre 0-15 ani 21,9% dintre tinerii cu vrste ntre 15-24 de ani52 provin din medii
economice precare i, n cazul n care sunt luai n considerare cei care prsesc timpuriu coala,
procentajul este ns mult mai mare. Dup cum am precizat mai sus, n Capitolul 2, rezultatele
nvrii la elevii provenind din familii srace rmn mult n urma rezultatelor elevilor din
familii mai nstrite, iar accesul acestora la nvmntul liceal i dincolo de acesta este limitat.
Prin urmare, msurile de sprijinire a elevilor din familii cu statut socio-economic sczut vor
contribui la succesul politicilor generale i al principalelor msuri sugerate n aceast strategie.
Diferene regionale i chiar judeene vor impune personalizarea implementrii msurilor de
politic recomandate n aceast strategie. Exist diferene regionale apreciabile, datorit
faptului c srcia este foarte concentrat n unele regiuni (Nord Est, Sud Est, Sud Vest Oltenia i
Sud Muntenia) i, n acest caz, este nevoie de soluii mai cuprinztoare, care s conduc la
compensarea asimetriilor dintre diferitele regiuni, mai ales cu privire la resurse (att la nivel
central, ct i local). Aceste msuri au fost incluse n formularea programului reprezentativ:
Consolidarea capacitii guvernului de a planifica strategic strategii de reducere a PT.

Figura 4.3: Rata srciei n principalele regiuni


25 23.7
22.1

19.8
20
18.1

15.0
15 14.3

10
7.4
5.5
5

0
Nord - Est Sud - Est Sud Vest Sud - Centru Nord - Vest Vest Bucure -
Oltenia Muntenia Ilfov

Surs:Institutul Naional de Statistic, 2013

Grupul int 3: Copiii i tinerii din zonele rurale

Un alt grup int cheie se refer la tinerii i copiii din zonele rurale. Zonele rurale rmn n urma
celor urbane, n ceea ce privete rezultatele colare generale. Tabelul de mai jos arat distribuia
ratei PT pe regiuni, comparativ cu media naional de 17,4% i obiectivul de 11,3%, care
urmeaz a fi atins n 2020. Diferenele sunt notabile, mai ales n condiiile n care rata de PT n
mediul rural n unele regiuni (Centru, Nord Est i Oltenia) este aproximativ tripl fa de inta
dorit pentru 2020. Aciunile necesare pentru reducerea PT n zonele rurale sunt transversale
i depesc limitele sectorului educaional. Vor fi necesare investiii importante pentru
mbuntirea accesului i a calitii educaiei i pentru reducerea prsirii timpurii a colii.
Accesul limitat la o infrastructur de calitate i la resurse umane (n special directori de coal
i cadre didactice) este cu mult mai evident n cazul nvmntului profesional i tehnic.
Strategia PT nu poate, prin urmare, s fie abordat izolat, ci mai degrab ea trebuie s vin n
completarea altor prioriti cheie naionale, cum ar fi Strategia Naional pentru Consolidarea
Sectorului Agro-Alimentar. n special, strategia PT trebuie s aduc contribuii importante n
52
INS: Rata de srcie pe grupuri de vrst i regiuni, 2007-2012

51
sprijinirea prioritilor strategice de: (i) accelerarea tranziiei structurale ctre realizarea
profesional a unei agriculturi comerciale, lund n considerare n acelai timp tendinele
demografice i asigurarea unei retrageri treptate a forei de munc din agriculturi (ii)
rectigarea de ctre Romnia a locului de exportator net de produse agro-alimentare, n acord
cu potenialul de producie sectorial i ca rspuns la cererea global puternic de alimente care
impune dezvoltarea agricol. Msurile de prevenire a PT n zonele rurale vor lua n calcul
nevoia de a promova profesionalizarea agricultorilor, prin intermediul unor programe adaptate
de educaie i formare profesional i prin furnizarea de servicii specifice de consultan i
consiliere (Program reprezentativ PT).

Figura 4.4: Ratele PT n zona rural


40.0

35.0 34.2
33.5

30.8
30.0 29.0
27.2
25.5
25.0
22.5

Rura ESLl
20.0 18.2
2020 target

Nat Average
15.0

10.0

5.0

0.0
Centru Nord-Est Sud-Vest Sud-Muntenia Vest Sud-Est Nord Vest Bucures -Ilfov
Oltenia

Surs: Date de la Institutul Naional de Statistic

Grupul int 4: Populaie de etnie Rom i alte grupuri marginalizate i subreprezentate


Subreprezentarea populaiei de etnie roma n toate domeniile educaionale va fi soluionat
prin msurile de prevenire, intervenie i compensare propuse n strategie. O atenie special va
fi acordat creterii ratelor de nscrierea copiilor romi n sistemul de educaie i ngrijire
timpurie. Estimrile MECS arat c n grupa de vrst precolar 3-5 ani, unde, n general, rata
de nscriere este de 77%, numrul total de copii romi nscrii reprezint doar 32%. Soluiile
care vizeaz mbuntirea situaiei acestui grup int rspund unei mari varieti de situaii: (i)
sprijinirea comunitilor cu procent mare de romi; (ii) soluionarea nevoilor romilor din zonele
urbane; (iii) romi care triesc, printre altele, n srcie extrem.
Printre alte grupuri aflate n situaie de risc, strategia subliniaz importana educaiei, formrii
i a integrrii sociale a copiilor cu cerine educaionale speciale. inta principal a msurilor
propuse va fi consolidarea reformelor introduse dup 1998, axndu-se pe nscrierea a ct mai
muli elevi n nvmntul de mas. n acest sens, diferitele programe vor avea n vedere
mbuntirea i implementarea curriculumului specific, programe, manuale, tehnologii i
tehnici proiectate conform tipului sau gradului de dizabilitate diagnosticat. Strategia se va
centra, de asemenea, i pe mbuntirea aspectelor ce in de finanarea copiilor cu cerine
educaionale speciale, pentru asigurarea mijloacelor necesare, a serviciilor de sprijin, a
facilitilor de transport adaptat, a tehnologiilor de acces i a dispozitivelor asistive i a altor
tipuri de programe specifice.

Alocare geografic: Pe lng grupurile int menionate anterior, Strategia are ca scop
orientarea unei alocri eficiente intite ctre judee, care prezint majoritatea factorilor de risc

52
identificai. Urmtorul grafic arat principalele 14 judee, ierarhizate n funcie de ratele de risc,
de la cele mai ridicate, la cele mai sczute, selectate pe baza vulnerabilitii lor fa de domeniile
cheie de risc: populaie rural majoritar, zone cu densitate sczut a populaiei, srcie i rate
mari de repetenie i abandon colar. Dou judee, Clrai i Ialomia,nregistreaz toi aceti
factori de risc. Cu toate c acest raport are ca scop reducerea PT n toate judeele din Romnia,
o atenie special trebuie acordat regiunilor unde riscul de PT este deosebit de ridicat.
Figura 4.5: Judeele care nregistreaz un risc ridicat de PT n funcie de ase factori de
risc

Surs: Date extrase din surse diferite inclusiv EU-SILC 2011, Recensmntul 2011 i date INS. Anexa 4 include date
detaliate pe judee.

4.4 Direcii de aciune: Strategia pentru reducerea prsirii timpurii a


colii

Pilonul 1: Asigurarea accesului la educaie i o educaie de calitate pentru toi


copiii

Programele propuse n acest pilon au n vedere creterea ratelor de nscriere n educaia


timpurie (educaie anteprecolar, copii de la natere la 3 ani i nvmntul precolar copii
de la 3 la 6 ani), nvmntul primar i secundar inferior. n cadrul obiectivului de extindere a
accesului la educaie, o atenie special va fi acordat educaiei timpurii i continurii extinderii
nvmntului precolar (3-5 ani), pentru a obine o rat de nscriere aproape universal i o

53
creterea substanial a numrului de copii (ndeosebi cei de 2-3 ani) care pot accesa serviciile
de ngrijire i educaie anteprecolar, inclusiv a serviciilor care s conduc la creterea
implicrii parentale n educaia copiilor.
Rezultate suplimentare privind nscrierea n ciclurile primar i secundar inferior sunt, de
asemenea, propuse n vederea abordrii asimetriilor privind rezultatele nvrii pentru cele
patru grupuri int selectate: copii cu vrste ntre 11-17 ani, n special cei din medii economice
precare, din zonele rurale, copii romi i alte grupuri minoritare.
Scopul central al acestui pilon este de a mbunti, n mod substanial, calitatea nvmntului
primar i secundar inferior. Aceste mbuntiri vor atrage dup sine mai muli elevi la coal
determinndu-i s rmn n coal. Rezultate vizibile vor fi nregistrate n ceea ce privete
alfabetizarea de baz i competenele la matematic i tiine. Schimbrile privind calitatea,
propuse n acest pilon, intesc spre facilitarea achiziionrii de competene cheie, care i va ajuta
pe elevi n tranziia ctre nvmntul superior i/sau tranziia ctre piaa muncii. Aceste
msuri vor elimina decalajul de nvare fa de Europa i vor contribui la ndeplinirea
cerinelor pieei muncii europene.

Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la ngrijire i educaie timpurie a


copiilor (ETC)

Acest program are ca scop consolidarea procesului de extindere a educaiei timpurii a copiilor
prin atingerea unui grad universal de acces n nvmntul precolar (3-5 ani) i demararea
unei extinderi rapide a ofertei de ETC, ndeosebi pentru copiii de 2-3 ani, asigurnd accesul
tuturor copiilor, ct mai de timpuriu, la educaie, n special al celor din comunitile
dezavantajate. Dovezile n acest sens relev faptul c accesul la educaia de calitate, de la o
vrst mic, faciliteaz dezvoltarea de competene cheie i c ETC de bun calitate poate
conduce la rezultate educaionale mai bune i reduce riscul de PT ntr-o etap ulterioar.
Extinderea ETC ar presupune o cretere a ratelor brute de nscriere de la 2 la 23% pentru acest
segment de vrst (aproximativ 15.000 de nou nscrii/an) i angajarea a aproximativ 8.000
cadre didactice noi n aceast perioad (2.500 n zonele urbane i 5.500 n zonele rurale)53. Va fi
necesar revizuirea i proiectarea unor mecanisme de finanare adecvate, prin care s se
asigure acces universal la ETC de calitate n toate regiunile. Curriculumul pentru nvmntul
precolar, existent nainte de 2008, a fost revizuit din perspectiva evidenierii tranziiei spre o
abordare centrat pe dezvoltarea copilului din punct de vedere fizic, cognitiv, socio-emoional,
al limbajului i al capacitilor n nvare, care sprijin i ncurajeaz copilul s exploreze
mediul apropiat, s fac alegeri, s fie creativ etc., iar curriculumul pentru educaia
anteprecolar, inexistent pn n 2008, a fost conturat urmrind aceleai principii, n
ncercarea de a sprijini demersurile personalului din serviciile de educaie timpurie
anteprecolar, i realiznd trecerea de la o abordare centrat pe ngrijire, n special de tip
medical, spre o abordare de tip integrat, n care educaia i ngrijirea s fie mpreun. Toate
aceste noi abordri necesit o implementare unitar i monitorizat, ndeosebi pentru
segmentul de vrst 0-3 ani, unde acestea nc nu au fost promovate oficial i, deci,
implementate. De asemenea, educaia incluziv, pentru copiii cu cerine educaionale speciale i
acordarea de sprijin intensiv grupurilor aflate n situaie de risc, inclusiv pentru copiii romi,
sunt n centrul acestui program. Strategia propus va necesita implementarea cu succes a
urmtoarelor msuri:

Msura #1: ntrirea i consolidarea ETC pentru a crete eficiena

Guvernul Romniei (GR) a desfurat multe activiti n domeniul ETC. A fost elaborat un nou
curriculum, n 2008, pentru educaia timpurie a copiilor cu vrste de la natere la 6 ani i a fost
promovat, prin ordin de ministru, curriculumul pentru segmentul de vrst 3-6 ani (pentru

53
Calculele iniiale estimative (i costurile) impuse pentru aceast extindere sunt prezentate n Anexa 4.

54
nvmntul precolar); de asemenea, un curriculum nou, special dedicat copiilor sub 3 ani, a
fost elaborat n 2008 i, n baza prevederilor Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare, au fost demarate demersurile pentru promovarea lui
prin Hotrre de Guvern i pentru implementarea acestuia. Cu aproximativ 120.000 de studeni
nscrii n anul 2012-2013, la facultile de profil, specializarea Pedagogia nvmntului
primar i precolar, este evident c o nou serie de cadre didactice va intra n curnd pe pia.
n acest context, strategia are ca scop ntrirea i consolidarea pailor efectuai de GR, cu accent
pe dou aspecte: 1) extinderea cadrului instituional, pentru a acoperi integral grupa de vrst
0-6 ani i 2) pregtirea cadrelor didactice i a inspectorilor colari pentru a pune n aplicare i
pentru a monitoriza curriculumul specific i metodologiile de predare-nvare mbuntite.
Aproximativ 14.250 de cadre didactice: profesori universitari, inspectori,
educatoare/institutori/profesori pentru nvmntul precolar i educatori puericultori vor
beneficia de formare cu privire la noul curriculum i la metodologiile de predare integrat i
incluziv.

Msura #2: Recunoaterea rolului important al familiilor cu copiii de la natere la 6 ani, prin
implicarea direct a acestora n programe de educaie parental i de contientizare a importanei
educaiei timpurii i furnizarea de stimulente financiare pentru a-i sprijini

Familiile reprezint componenta critic a sistemului ETC, dedicat promovrii, dezvoltrii i


asigurrii succesului n traiectoria educaional a copilului. Familiile sunt responsabile de
satisfacerea nevoilor elementare, fizice i sociale ale copiilor, n vederea unei dezvoltri sociale,
emoionale i cognitive adecvate a acestora, contribuind, astfel, la succesul copilului n coal i
n via. ns, acest fapt poate constitui o provocare copleitoare pentru unele familii, mai ales
atunci cnd se confrunt cu dificulti economice, cnd domiciliul lor se gsete n comuniti
izolate, fr servicii i resurse adecvate, n comuniti marginalizare din cauza culturii, a religiei
sau a lipsei de educaie i/sau experien a prinilor. Sprijinirea familiilor n ndeplinirea
rolului de parteneri n experiena educaional a copiilor lor reprezint o parte esenial a
eforturilor de mbuntire a rezultatelor copiilor. ns, pentru a realiza acest tip de implicare
familial trebuie s crem un mediu unde abordrile centrate pe familie i comunitate s
funcioneze. Acesta este unul dintre aspectele asupra cruia trebuie s se concentreze
demersurile acestei strategii.
Din informaiile de referin, este evident c GR crede n rolul familiilor n educaia i, implicit,
n rolul lor n conturare a unui traseu de succes al copilului, n coal i n via, i c aceast
msur va sprijini eforturile GR, prin atenia acordat elaborrii schemelor de sprijin pentru
prinii din grupurile vulnerabile i din comunitile dezavantajate, implementrii campaniei de
contientizare cu privire la importana educaiei parentale i, n acest context, mbogirii i
extinderii educaiei parentale n rndul grupurilor vulnerabile (materiale de mentorat/de
nvare) i susinerii demersurilor prinilor prin tichete de cre i, complementar, a
programelor de asisten social existente, cum ar fi: alocaia pentru susinerea familiei, Venitul
Minim de Inserie pentru familiile srace, programul Laptele i cornul, rechizite gratuite pentru
elevi etc.

Msura #3: Implicarea autoritilor, comunitilor, prinilor i a altor factori interesai de la nivel
local, pentru a asigura sprijinul necesar nscrierii i reteniei

Aceast msur este proiectat pentru a crete numrul de cree i a altor servicii pentru
educaie timpurie anteprecolar, pentru copiii ntre 0-3 ani. Trei niveluri sunt avute n vedere
n acest caz: 1) elaborarea cadrului legal i operaional necesar, care s permit implicarea
autoritilor publice/comunitilor/prinilor i a ONG-urilor/persoanelor fizice n nfiinarea i
funcionarea creelor i a altor servicii de educaie timpurie anteprecolar; 2) reabilitarea i
echiparea grdinielor, pentru a permite furnizarea de servicii de educaie timpurie
anteprecolar i servicii corespunztoare unei educaii timpurii incluzive, pentru copiii de la
natere la 6 ani, ndeosebi n zonele dezavantajate; i 3) furnizarea stimulentelor financiare

55
pentru cadrele didactice debutante din zonele rurale/dezavantajate, in primul an de
funcionare, pentru a ncuraja stabilitatea pe post a acestora.

Msura #4: Elaborarea de noi abordri (inclusiv stimulente financiare, scheme de mobilitate)pentru
a asigura un numr suficient de cadre didactice calificate (educatoare i educatori puericultori) n
toate zonele geografice, mai ales n zonele rurale/dezavantajate

Multe ri se confrunt cu provocarea de a putea suplini numrul necesar de cadre didactice n


zonele izolate. Canada i Australia sunt dou dintre astfel de ri, cu regiuni vaste i abandonate,
prima fiind n zona arctic, a doua n deert, ambele fiind izolate i puin populate. n Australia,
noile cadre didactice sunt printre cele mai bine pltite din lume, cu o list extins de beneficii,
inclusiv educaie complementar i oportuniti de formare, dar i promovare n carier.
Stimulentele non-financiare au fost stabilite pentru a le garanta cadrelor didactice un mecanism
de tranziie n carier, muli temndu-se iniial de marginalizare n astfel de zone izolate.54
Aceast msur introduce un mix de scheme de mobilitate i stimulente financiare pentru a
ncuraja cadrele didactice debutante/nou intrate n sistem s opteze pentru posturile din
educaia timpurie (educaie anteprecolar i nvmnt precolar) n zonele izolate, rurale i
dezavantajate. Se propune ca un numr de 6.595 de cadre didactice vor fi sprijinite cu o burs
lunar de 900 de euro, pentru a funciona n zonele izolate/dezavantajate, timp de un an de
zile, pentru a crete disponibilitatea unor astfel de servicii, inclusiv pentru populaia rom. Noile
cadre didactice vor avea nevoie de formare suplimentar privind nevoile specifice ale copiilor
sub 6 ani i de reintegrare n carier odat cu ncheierea perioadei de mobilitate.

Program reprezentativ 1.2: Asigurarea accesului la nvmnt primar i secundar


inferior de calitate a tuturor elevilor

Acest program se construiete pe realizrile nregistrate deja la nivelul nscrierilor n ciclul


primar i secundar inferior. Scopul este de a asigura accesul universal la nvmntul
obligatoriu, printr-o ofert accesibil i de calitate, inclusiv pentru familiile cu copii din
grupurile de risc. Acest fapt presupune c urmtoarele aspecte trebuie luate n considerare: un
decalaj de 10% n ratele brute totale de nscriere ntre elevii din mediul urban i cei din rural (n
momentul de fa, 95,4% n urban, fa de 83,7% n rural). Aceast strategie va inti spre
reducerea acestui decalaj la mai puin de 4%, pn n 2020. inte similare sunt stabilite i
pentru o participare mai ridicat a copiilor romi, a copiilor cu cerine educaionale speciale i a
celor din familii dezavantajate socio-economic .

Acest program va pune accent pe dou domenii principale de intervenie:

Dezvoltarea competenelor cheie i a programelor de alfabetizare funcional. Alfabetizarea


funcional este definit ca abilitatea de a participa la lumea informaiei55. Recenta analiz a
PISA pentru Romnia arat c 40% dintre elevii de 15 ani sunt analfabei funcional (cu
dispariti de performan observate la toate grupurile int).56 n acest context, este nevoie de
un sistem educaional care s ofere elevilor cunotinele i competenele necesare, att pentru a
se bucura de beneficiile educaiei de baz, ct i pentru a satisface cererile unei societi bazate
pe cunoatere. Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe Tot Parcursul Vieii
identific opt competene cheie, care trebuie incluse n programele educaionale de la ciclul

54
Northern Territory Government, posturi pentru cadrele didactice, disponibile la
http://www.teaching.nt.gov.au/index.cfm?attributes.fuseaction=it_payAndConditions
55
Definit n sondajul internaional SIALS privind alfabetizarea ca: Abilitatea de a nelege informaia tiprit i de a o
utiliza n activitile de zi cu zi, n viaa personal, la locul de munc i n comunitate, pentru ca individul s-i realizeze
obiectivele, s-i dezvolte cunotinele i potenialul.Este folosit pentru a descrie o gam larg de abiliti de procesare a
informaiei.
56
OCDE, Program pentru Evaluarea Internaional a Elevilor, 2012

56
secundar inferior.57 Acestea sunt: (i) comunicarea n limba matern; (ii) comunicarea n limbi
strine; (iii) competene matematice i competene de baz n tiin i tehnologie; (iv)
competene digitale; (v) a nva s nvei; (vi) competene interpersonale, interculturale i
sociale, mpreun cu competene civice; (vii) antreprenoriat i (viii) expresie cultural. n plus,
gndirea critic, creativitatea, spiritul de iniiativ, rezolvarea de probleme, evaluarea riscului,
luarea deciziilor i administrarea sentimentelor ntr-un mod constructiv sunt considerate la fel
de importante i cu un rol deosebit n formarea celor opt competene cheie.
Formarea profesional continu a cadrelor didactice. Cadrele didactice au un rol fundamental n
mbuntirea calitii educaiei; prin urmare, este esenial s li se ofere o actualizare
sistematic a cunotinelor i abilitilor i accesul la servicii de nvare i formare de nalt
calitate, viznd metode pedagogice i de evaluare inovatoare. Chiar i n contextul actualelor
limitri bugetare, mbuntirea salariilor profesorilor i dezvoltarea oportunitilor de
promovare n carier a acestora, pe baza meritului i a performanelor, trebuie s fie
considerate drept o prioritate.

Strategia propus va impune implementarea urmtoarelor msuri:

Msura #5: Elaborarea i implementarea planurilor de asigurare a accesului adecvat la o educaie


de calitate, n special pentru copiii din grupurile aflate n situaie de risc

Aceast msur are n vedere aspecte legate de accesul la un nvmnt de calitate. Msura
prevede un mix de sprijin financiar i tehnic acordat familiilor i cadrelor didactice, n vederea
eliminrii obstacolelor n calea unui acces mai ridicat la un nvmnt de calitate. Familiile
copiilor n situaie de risc vor primi sprijin financiar pentru a depi obstacolele cu care se
confrunt privind nscrierea copiilor lor. n ceea ce privete oferta, cele mai valoroase trei
activiti sugerate sunt: elaborarea unor planuri educaionale de dezvoltare individual pentru
copiii n situaie de risc, mentorat intercolegial pentru elevi, prini i cadre didactice i formare
i instrumente inovatoare pentru cadrele didactice din zonele rurale i din comunitile mici, cu
populaie minoritar.

Msura # 6: nfiinarea unui grup de cercetare, n cadrul MECS, pentru a studia reformele
educaionale (inclusiv n domeniul formrii profesionale) i provocrile specifice Romniei

Aceast msur are n vedere att calitatea nvmntului, ct i accesul la educaie. Ea deriv
din Pilonul 4, deoarece aparine categoriei de Dezvoltare a sprijinului instituional adecvat. Cu
toate acestea, msura este prezentat aici, dat fiind faptul c sprijinul instituional reprezint
punctul forte n implementarea reformelor educaionale i n rezolvarea aspectelor specifice cu
care se confrunt sistemul de educaie romnesc .
Nu este suficient ca aceast strategie s livreze un set abstract de msuri i activiti. De fapt,
unele aspecte ale strategiei trebuie s se bazeze pe sustenabilitatea, pe termen lung, a analizei,
revizuirii i inovrii politicilor pe baz de date concrete. Aceast msur ofer o astfel de
oportunitate, deoarece are n vedere dezvoltarea capacitii instituionale a MECS de a utiliza
propriile analize/studii sau de a solicita realizarea unor studii naionale/internaionale cu
privire la sectorul educaional din Romnia, pentru elaborarea de politici pe baz de date
concrete. Pe termen lung, grupul de cercetare va fi n msur s formuleze recomandri de
politici cu privire la orice subiect educaional prioritar. Totui, pentru nceput, prioritatea o
reprezint revizuirea curriculumului, pedagogiilor i tehnicilor TIC, dar i analiza privind
natura specific a provocrilor din sistemul de educaie din Romnia.
Mai precis, aceast msur va fi centrat pe cercetarea metodelor i a instrumentelor de
mbuntire a performanei elevilor la testele naionale i internaionale i pe cercetarea

57
De la: UE (Uniunea European). 2008. Recomandrile Parlamentului i Consiliului European din 23 aprlie 2008,
privind elaborarea unui Cadru European al Calificrilor pentru nvarea pe tot Parcursul Vieii. Monitorul Oficial al
Uniunii Europene C (111): 17.

57
implicaiilor acesteia asupra programelor de formare a cadrelor didactice de dinainte i de
dup ncadrare, pe soluionarea nevoilor educaionale specifice ale copiilor cu dizabiliti sau cu
cerine educaionale speciale, pe integrarea TIC n educaie, pentru un mai bun proces de
nvare al elevului i, mai important, pe punerea n practic a rezultatelor cercetrii prin
intermediul unor cursuri de formare de tip simulare i elaborarea unei bnci de teste i a liniilor
directoare pentru culegerea i evidenierea celor mai bune practici.

Msura # 7: nfiinarea unui sistem de dezvoltare profesional continu a cadrelor didactice


printr-un program/mecanism specific al MECS

Aceasta este o inovaie pentru Romnia: cu toate c exist programe intensive i variate de
formare pentru cadrele didactice n toat Romnia, nu exist un proces sistematizat de
dezvoltare profesional a cadrelor didactice. Aceast msur va urmri dezvoltarea i
monitorizarea, lunar, a Zilei de Dezvoltare Profesional n coli, pentru a permite
administraiei i cadrelor didactice s mprteasc idei i experiene personale legate de
tendinele nou aprute, domeniile prioritare de formare, domeniile specializate de formare i
alte cerine de dezvoltare profesional. O atenie deosebit va fi acordat formrii cadrelor
didactice care lucreaz cu elevii cu CES sau a celor care lucreaz n comuniti izolate. O alt
inovaie adus de aceast msur va fi introducerea de stagii scurte de formare, la locul de
munc i ntr-un sistem de mentorat colegial, pentru cadrele didactice din comunitile
dezavantajate/izolate. n acest fel, cadrele didactice din centrele urbane vor putea lucra cu
colegii lor din zonele rurale i ambele categorii vor putea nva i mprti tehnici utile ce pot
fi implementate n clas.

Msura # 8: Sprijinirea comunitilor i a colilor n realizarea unui echilibru al populaiei colare


reprezentative n clase

Aceast msur are n vedere o chestiune extrem de sensibil n Romnia. Ea nu difer mult de
msurile luate n America anilor 1960 cnd, n colile de pe ntreg teritoriul Statelor Unite, s-a
introdus msura desegregrii. Aceast msur propune o combinaie de etape de tipul: etap de
sensibilizare i etap instituional. Din moment ce ignorana i lipsa de informare sunt adesea
rdcina prejudecilor, msura propune un set de activiti prin care familiile, comunitile i
colile vor fi expuse grupurilor minoritare, inclusiv grupurilor de romi. Acestea vor fi
completate de evenimente comunitare specifice, pentru a oferi informaii despre incluziunea
social i pentru a distruge miturile care sunt adesea intens circulate, cu privire la minoritile
etnice. Aceast msur vizeaz i o component instituional, care s permit unui numr
ridicat de mediatori s sprijine directorii de coal, pentru asigurarea unui echilibru n clasele
eterogene i pentru a crea un mediu propice dialogului colii cu prinii i ntre prinii copiilor.

Pilonul 2: Asigurarea finalizrii studiilor obligatorii de ctre toi copiii

Acest pilon se va concentra pe mbuntirea reteniei n sistemul de nvmnt obligatoriu. O


atenie special va fi acordat claselor/nivelurilor de educaie unde aceast problem este
acut. Acest pilon va promova elaborarea unor sisteme de detectare i de intervenie timpurie;
consolidarea, extinderea i personalizarea serviciilor de consiliere i introducerea
mecanismelor de promovare a programelor educaionale remediale, centrate pe elev, n coli
(de exemplu: coal dup coal, Grdinia de var etc.), precum i altor tipuri de programe de
mbuntire a reteniei n sistem. Acest pilon este proiectat s asigure succesul educaional al
tuturor copiilor, inclusiv al copiilor din cadrul grupurilor marginalizate social i n situaie de
risc, asigurnd accesul egal al acestora la oportuniti, drepturi i servicii din domeniul
educaional.
Un element important al acestui pilon este rolul directorului n asigurarea finalizrii studiilor i
n reducerea PT. Rolul directorului nu este numai unul de conducere, n funcionarea colii, ci
i unul de lider multifuncional, a crui activitate cuprinde toate aspectele vieii elevului.

58
Directorul construiete, cu sprijinul echipei, cultura colii i se asigur c toate demersurile
cadrelor didactice, consilierului i ale celorlali membri ai personalului sunt centrate pe elevi i
pe nevoile acestora. Directorii colilor din Romnia, alturi de cadre didactice i consilieri, au
nevoie de o dezvoltare a capacitii instituionale, n vederea ndeplinirii rolurilor lor specifice,
mai ales n ceea ce privete reducerea PT. Programele reprezentative includ formarea cadrelor
didactice i a consilierilor, iar aceasta nu ar trebui s-i exclud pe directori. Directorii vor
beneficia de pe urma acestei formri (mpreun cu cadrele didactice i consilierii) pentru a
furniza un leadership adecvat n coal. n acest context, planul anual de dezvoltare profesional
al unitii de nvmnt va trebui s aib n vedere aceste aspecte i s conin resurse pentru
dezvoltarea capacitii instituionale a personalului.

Program reprezentativ 2.1: Elaborarea sistemelor de avertizare timpurie i


consolidarea programelor remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de
risc, n nvmntul obligatoriu

Programul va elabora sisteme de avertizare i de intervenie timpurie pentru a identifica pe


acei copii n risc de abandon colar. Distribuia ratelor de abandon colar sugereaz c primul i
ultimul an al fiecrui ciclu sunt cei mai problematici. Pentru acei elevi care sunt identificai a fi
n situaie de risc, va fi furnizat sprijin personalizat pentru a depi orice problem de nvare
i pentru a le oferi orientare i consiliere solide. Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare, afirm c aceste servicii trebuie furnizate cu un raport
minim de 1 consilier la fiecare 800 de elevi. Cu toate acestea, aceast estimare iniial nu a fost
atins i dispariti importante nc pot fi depistate, n special n colile mici i n cele situate n
afara zonelor urbane principale.
Un astfel de program ar trebui s urmreasc i s nregistreze factorii care sunt considerai ca
fiind precursori ai abandonului: repetenie, rezultate slabe la nvtur, nscriere trzie i
absenteism.
n cadrul acestui pilon, grupul int include: (i) toi elevii din nvmntul primar i secundar
inferior, ncepnd cu clasa pregtitoare i pn la clasa a opta; i(ii) elevii din clasa a noua i a
zecea. Elevii care abandoneaz (18 ani sau peste) sunt i ei importani, dar nu intr n grupul
int primar, dat fiindc vor depi vrsta intit pentru reducerea PT.
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice a elaborat i pilotat o serie de programe de
prevenire/remediale, printre care i programul coal dup coal. Acest program, care ofer
sprijin remedial i activiti extracurriculare pentru elevii care necesit asisten suplimentar,
a fost pilotat la nceputul anului colar 2012-2013. Rspunsul, din partea grupurilor de factori
interesai i din partea MECS, indic faptul c acest program a avut succes n acordarea de
alternative copiilor cu astfel de nevoi; prin urmare, programul va fi extins n ct mai multe coli
i va include o schem de fonduri nerambursabile pentru a promova inovarea la nivel de coal.
n plus, au fost elaborate i testate o serie de alte iniiative, cum ar fi: introducerea serviciilor de
consiliere, a mediatorii colari, formarea personalului didactic i altele. Pn n momentul de
fa, finanarea acestor msuri de prevenire a fost insuficient i ad hoc acest element este
soluionat de Pilonul 4. Este necesar ca MECS, mpreun cu MFP, s gseasc moduri prin care
s asigure continuitatea i stabilitatea financiar, pe termen mediu, evitnd suspendarea
fondurilor, precum i ghidarea acestor programe ctre un obiectiv comun.
Pe scurt, acest Program reprezentativ dezvolt sisteme de avertizare timpurie i orienteaz
elevii spre serviciile de consiliere; consolideaz serviciile de consiliere, asigurnd eficiena
acestora i construiete un mecanism de inovare n cadrul programului coal dup coal,
pentru a crete calitatea acestuia .

Elementele cheie ale acestui program includ urmtoarele msuri:

59
Msura # 9: mbuntirea condiiilor i a calitii programelor D oferite elevilor din grupurile
aflate n situaie de risc, prin elaborarea i stabilirea unor standarde de calitate pentru programele
remediale (autorizarea abordrilor inovatoare)

n principal, aceast msur se refer la programul D. Avnd n vedere rezultatele pozitive


nregistrate n cadrul acestui program, aceast msur i activitile asociate ei intesc s l
dezvolte, prin intermediul proiectrii i punerii n aplicare a unei scheme conjugate de
subvenii, disponibil colilor, ONG-urilor locale, organizaiilor comunitare i asociaiilor de
prini/cadre didactice.
n prima etap, MECS i MFP vor proiecta sistemul de management i de aplicare a schemei de
subvenii, inclusiv cerinele privind raportarea, monitorizarea i evaluarea. Schema va include
opinii ale specialitilor n educaie, pentru a stabili congruena dintre curriculumul oficial i
criteriile de calitate la care trebuie s adere aplicanii.
Odat ce managementul i liniile directoare ale programului sunt pregtite i aprobate,
programul va fi demarat i prezentat tuturor participanilor poteniali, prin mijloacele media
locale i prin campaniile de informare. Entitile care aplic pentru sprijin trebuie s se
concentreze mai degrab pe inovare i pe capacitatea de a rspunde condiiilor locale, dect pe
oferirea unui rspuns tip. Iniiativele locale, care vizeaz implicarea comunitii, colii i a
prinilor, trebuie promovate. Mai mult, elevii ce urmeaz a fi implicai n astfel de proiecte
trebuie s fie din rndul celor care au trecut prin procesele de detectare timpurie i consiliere,
stabilite n cadrul Msurilor 10 i 11. Aceste granturi trebuie s promoveze implicarea
persoanelor de etnie rom, din zonele rurale i din comuniti dezavantajate, n vederea
creterii participrii acestora la programele D.

Msura # 10: Elaborarea unor sisteme de detectare/avertizare i intervenie timpurii pentru


identificarea copiilor aflai n risc de repetenie sau abandon colar

Argumentul potrivit cruia cel mai timpuriu sistem de avertizare pentru identificarea elevilor
n risc de prsire timpurie a colii i anume: ETC este pertinent. Cu toate acestea, imaginea
obinut ar fi una nedreapt i incorect. Este adevrat faptul c indicatorii socio-economici pot
oferi dovezi privind viitoarele probleme n cadrul sistemului educaional, ns istoria este
ncrcat de poveti ale geniilor care i-au depit izolarea economic i social, devenind mini
de frunte ale societii. Prin urmare, este important s ne asigurm c sistemul nu se
construiete pe prejudeci fa de cei sraci i marginalizai, iar pentru a realiza acest lucru,
sistemul de avertizare timpurie trebuie s fie meticulos, bazat pe fapte i nediscriminatoriu i
trebuie orientat, ca prim pas, spre o analiz mai profund i nu ca un verdict final.
n baza acestui raionament, aceast msur trebuie s prevad implicarea experilor care
cuprind cadre didactice, cercettori n domeniul tiinelor sociale, psihologi, pediatri, precum i
ali profesioniti relevani, n vederea elaborrii unei liste de verificare care s fie folosit la
clas de ctre cadrele didactice, pentru a stabili dac elevul n cauz este supus riscului de
prsire timpurie a colii.
Lista de verificare reprezint poarta de acces a copilului la serviciile de consiliere i, eventual, la
programe remediale. Cu alte cuvinte, lista de verificare sau sistemul de avertizare timpurie este
una dintre cile de a remedia aspectele care ar putea conduce la prsirea timpurie a colii.

Msura # 11: Consilierea i sprijinirea iniiativelor (existente, dar fragmentate) privind consilierea
elevilor din interiorul i din afara sistemului de educaie (elevii care au prsit sistemul)

Aceast msur prevede o iniiativ cu trei direcii: a) profesionalizarea rolului consilierului; b)


consolidarea capacitii acestuia, de a elabora planuri de dezvoltare educaional generale i
specifice i c) colaborarea cu comunitatea pentru reintegrarea elevilor aflai deja n afara
sistemului colar.
Aceast msur ar putea necesita anumite amendamente legislative privind rolul consilierului
i/sau sfera sa de influen n cazul elevilor aflai deja n afara colii.

60
Msura va include o cuprindere mai mare, sub forma unei campanii ample de promovare a
importanei meninerii n coal a elevilor i a reducerii PT. Raionamentul acestei activiti l
constituie rolul central pe care l joac familiile, comunitile i angajatorii n proiectarea
traiectoriei elevilor, pentru ca acetia s devin membri activi ai societii.

Program reprezentativ 2.2: mbuntirea atractivitii, a incluziunii, a calitii i a relevanei PT

Dezvoltarea PT, a ciclului secundar (filiera tehnologic) i a nvmntului post-secundar trece


printr-o perioad de transformri n Romnia. Cu toate acestea, PT se confrunt cu dou
provocri principale: nu ofer, pentru toi absolvenii, un nivel nalt de abiliti tehnice necesare
elevilor pentru a intra pe piaa muncii58i nu asigur tuturor elevilor un nivel adecvat de
abiliti generale, care s confere acestora un punct de pornire solid pentru continuarea
parcursului educaional. n alte ri, PT a devenit un instrument util n stoparea ieirilor din
sistem i a PT , precum i n conturarea unui traseu excelent ctre nvarea pe tot parcursul
vieii. Cu toate acestea, exist puine dovezi c PT este privit, la nivelul societii, ca avnd
acelai nivel de importan n Romania. Un PT reformat poate ajuta la reintegrarea tinerilor
care au prsit sistemul de nvmnt i la oferirea de programe de formare pentru dobndire
abilitilor i a competenelor necesare, care s le confere absolvenilor un acces mai bun la
oportunitile de angajare.
Predarea la clas nu este o metod suficient n PT: pentru a avea rezultate, acest Program
reprezentativ pune accent pe implicarea activ a reprezentanilor pieei muncii, nu numai n
calitate de angajatori, ci i ca parteneri cu drepturi depline, implicai activ n elaborarea
curriculumului, n predare etc.

Msurile cheie ale acestui program vor fi:

Msura # 12: Creterea atractivitii i a relevanei PT, pentru a crete flexibilitatea i


permeabilitatea i pentru a extinde cantitatea i calitatea oportunitilor de nvare la locul de
munc, cu accent special pe reintegrarea celor care au prsit timpuriu coala

Serviciile de consiliere n carier trebuie s se bazeze pe nevoile pieei muncii i, n parte, pe


aptitudinile elevului. Formarea consilierilor este inclus n Msura #11, aceast msur axndu-
se pe conectarea nevoilor pieei muncii cu aptitudinile elevului, crend trasee clare i flexibile
pentru elevii din interiorul i din afara sistemului educaional.
Aceti consilieri, cu sprijinul colii i al angajatorilor, trebuie s ofere elevilor soluii care s le
permit finalizarea studiilor,angajarea sau trecerea la un ciclu superior de nvmnt.
De asemenea, presupune necesitatea unui sprijin individualizat pentru elevii n risc de abandon
colar. Acest tip de sprijin este mai cu seam relevant i important pentru elevii din familiile
srace, romi sau cu dizabiliti. n Europa, precum i n multe pri ale lumii, condiiile socio-
economice59, originea etnic i dizabilitile60 nu stau n calea devenirii unui membru activ al
societii.

Msura # 13: Reforma i mbuntirea sistemului PT, prin reform curricular, formarea
personalului didactic i consolidarea managementului, prin construirea unor legturi mai solide i
mai creative cu piaa muncii

Aceast msur este centrat pe alinierea ofertei PT la cerinele pieei muncii, ncepnd cu
curriculumul. Modernizarea curriculumului pentru alinierea la cerinele pieei muncii va oferi
58
Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe informaii solide, pentru productivitate, ocuparea forei de munc i
dezvoltarea competenelor Banca Mondial, 2013
59
http://www.norrag.org/en/publications/norrag-news/online-version/towards-a-new-global-world-of-skills-development-
tvets-turn-to-make-its-mark/detail/tvet-and-the-poor-the-promise-and-the-challenges.html
60
http://www.iiste.org/Journals/index.php/JEP/article/viewFile/10732/10937

61
garania c absolvenii sunt pregtii corespunztor pentru piaa muncii, la momentul angajrii.
Administraia colar, cadrele didactice i tutorii trebuie s-i mbunteasc abilitile pentru
elaborarea curriculumului. Aceast msur include mbuntirea atelierelor de lucru n coli,
pentru a permite formarea practic; important este i faptul c atelierele de lucru vor oferi
spaiul unde profesorii pot oferi formarea practic.
Pentru a completa predarea de la clas, aceast msur prevede i includerea unor stimulente
financiare, care s ncurajeze sectorul de ocupare i care s ofere posturi relevante pentru
formarea la locul de munc a elevilor din PT, ca alternativ la completarea formrii. Bugetul
pentru aceste stimulente se bazeaz pe ase luni de angajare, cu un salariu de 250 de euro/lun,
care s asigure salariul, precum i alte costuri privind formarea profesional prevzute de
angajator.

Pilonul 3: Reintegrarea persoanelor care au prsit timpuriu coala n sistemul


de educaie

Aceast strategie are ca scop sprijinirea celor care au prsit coala prematur s reintre n
sistemul de educaie i formare, oferindu-le trasee de reintegrare, prin care copiii i tinerii s
dobndeasc calificrile necesare pentru ocuparea unui post pe piaa muncii. Acest pilon se
axeaz, n principal, pe o mai bun calitate i o mai mare extindere a programelor de tip A Doua
ans.

Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale


de tip A Doua ans (AD)

Programul A Doua ans a fost pilotat de MECS nc din 2001 (cu accent pe grupa de vrst 14-
24 de ani, pentru a-i sprijini n finalizarea nvmntului secundar inferior), iar aplicarea sa a
fost extins, ulterior i spre nvmntul primar. Un nou curriculum pentru programul AD
(ciclul primar i secundar) a fost elaborat i implementat, n 2012, n cadrul proiectului FSE
Educaie, calificare i facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi i tineri cu risc n
situaie de abandon colar (POSDRU/8/2.2./S/4, beneficiar MECS) . Programul AD a fost
pilotat, pn n 2005, pentru a sprijini grupurile aflate n risc, n special populaia rom, fiind
extins, ulterior, la nivel naional, ajungndu-se la aproximativ 9.000 de beneficiari finali/anual.
Programele A Doua ans sunt doar un mod prin care aceste grupuri int pot finaliza un nivel
minim de educaie. Cu toate acestea, programele AD nu sunt egal rspndite geografic i nici
nu pot acoperi cererea actual. n plus, nu au fost elaborate evaluri detaliate care s releve
gradul de impact i succes privind reintegrarea participanilor n sistemele de educaie i
formare sau n sprijinirea lor n gsirea unui loc de munc.
Exist o serie de provocri ce trebuie abordate n programul actual: extinderea programelor,
evaluarea rezultatelor i a valorii adugate a programelor AD, formare profesional
specializat pentru cadrele didactice care lucreaz cu populaii eterogene de cursani, inclusiv
copii i aduli cu niveluri diferite de educaie.
Succesul msurilor de prevenire i intervenie propuse anterior n acest document vor reduce
nevoia de programe compensatorii, precum AD. Cu toate acestea, trebuie s se admit faptul
c, dei nevoia nu va fi niciodat eliminat, ea va fi semnificativ redus. Fiecare sistem
educaional trebuie s menin un astfel de program, pentru a le oferi opiuni celor care
prsesc timpuriu coala. Pe de alt parte, n timp ce se aceste programe de prevenire i
intervenie pe termen mediu i lung sunt implementate, cohorte mari de copii i tineri se afl n
prezent n afara sistemului. Prin urmare, un program AD de o nalt calitate este necesar n
sprijinirea persoanelor care prsesc timpuriu coala.
A fost proiectat i calculat aria de extindere a programelor AD i a costurilor asociate care s
permit sistemului capacitatea adecvat de absorbie a celor 92.000 de copii i tineri care au azi
11-17 ani i care risc s prseasc timpuriu coala.

62
Astfel, strategia propus va include:

Msura # 14: Mecanismul de realizare a unei arii mai extinse de aplicare a programelor de tip AD
la nivelul fiecrui inspectorat colar i al municipiului Bucureti i de mbuntire a calitii prin
intermediul unei mai bune programri, al unor materiale calitativ superioare i al unei formri
mbuntite a cadrelor didactice (inclusiv pentru programele A Doua ans - secundar inferior, cu
stagii de practic)

Aceast msur se axeaz pe accesul la programele A Doua ans, dar i pe servicii post-
program. n termeni de acces, accentul va fi pus pe asigurarea programelor AD n toate judeele
i pe implementarea mecanismului de sprijin pentru eliminarea obstacolelor care pot mpiedica
participarea. Dat fiind faptul c o parte dintre participanii la aceste programe vor fi aduli,
inclusiv cei aparinnd minoritii roma, este de presupus c ei pot avea, uneori, i calitatea de
prini sau se pot confrunta cu diverse alte probleme i, n acest context, pot necesita sprijin
pentru copii sau faciliti speciale de acces (ndeosebi n cazul persoanelor cu dizabiliti).
Programul AD nu va fi unul de succes dac va aborda aceleai materiale de predare i metode
utilizate n clasele tradiionale. Provocarea const, prin urmare, n a se elabora, n continuare,
materiale i metode de predare care rspund nevoilor particulare ale cursanilor, dar care
respect, n acelai timp, curriculumul de baz.
Programul AD trebuie s includ i o component legat de servicii post-program, care s
sprijine cursanii n gsirea unei slujbe adecvate sau n continuarea studiilor. n lipsa unui astfel
de sprijin post-program, absolvenii risc s nu identifice traseul potrivit spre piaa muncii.

Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat

Acest Pilon vizeaz crearea unui mediu stimulator pentru strategie, care se concentreaz pe
capacitatea Guvernului Romniei de a adopta o abordare guvernamental integratoare pentru
a rspunde provocrilor PT. n mod particular, Pilonul se axeaz pe capacitatea MECS de a
administra, planifica (anual) i implementa Strategia de reducere a PT. Mecanismele asociate
Monitorizrii i Evalurii sunt descrise n detaliu n seciunea Monitorizare i Evaluare i
trebuie privite ca parte integrant a Pilonului 4.

Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa,


monitoriza i evalua strategia de reducere a PT

Guvernul, n general, i MECS, n particular, trebuie s-i dezvolte capacitatea de a planifica


strategic, implementa i administra politici bazate pe date concrete, care s se dovedeasc
eficiente n reducerea PT. Implementarea strategiei propuse va impune att planificare, ct i
coordonare orizontal ntre diferiii actori i coordonare vertical ntre diferitele niveluri ale
administraiei, n special n cadrul MECS. De asemenea, implementarea strategiei va necesita
att elaborarea unor mecanisme de finanare adecvate pentru asigurarea continuitii acestui
proces i a standardelor dorite, ct i obinerea unor rezultate mbuntite n toate regiunile.
Restructurarea continu a SIIIR trebuie finalizat ct mai curnd posibil, iar sistemul trebuie
pus n aplicare, dac se dorete ca urmtoarea perioad de programare s beneficieze de un
sistem mbuntit de luare a deciziilor pe baz de date concrete.
Elaborarea unor metode i practici pe care guvernul s le utlizeze n monitorizarea scopului i a
acoperirii PT. Institutul Naional de Statistic (INS) furnizeaz singurele date oficiale
disponibile n momentul de fa privind indicatorii de PT, n cadrul sondajului AMIGO.
Elaborarea unor politici eficiente din punct de vedere al costurilor, pe baz de date concrete, n
combaterea PT, impune ca MECS s dezvolte capacitatea de a colecta i analiza corect i

63
detaliat datele privind PT.61Pe baza acestor date, MECS va putea elabora profiluri relevante ale
persoanelor care prsesc timpuriu coala i va putea identifica factorii determinani ai
succesului sau eecului colar. Dezvoltarea urmtoarelor capaciti va fi necesar: (i) de
generare de date corecte privind ratele PT, tranziia ntre ciclurile educaionale, nscriere,
frecven, repetenie, abandon colar i ratele de absolvire pe toate ciclurile educaionale, dar i
privind absenteismul i comportamentul de evitare a colii iar aceste informaii trebuie s fie
disponibile pe criterii de gen, localizare geografic, statut socio-economic i grupuri de risc; (ii)
producerea de informaii sistematice privind principalele motive care difereniaz PT, n
funcie de diferitele grupuri de elevi, coli, tipuri de educaie i instituii de formare,
municipaliti i regiuni;i (iii) generarea de cunotine care se bazeaz pe corelarea datelor
privind PT cu informaiile socio-economice, pentru realizarea unei mai bune direcionri a
msurilor, programelor i politicilor. n cazul n care datele colectate nu au la baz analize pe
criterii referitoare la excluziune i marginalizare, nu exist nicio garanie c prin Strategie se
vor obine rezultatele ateptate.

Msura # 15: Dezvoltarea capacitii de analiz a datelor existente i monitorizarea evoluiei PT la


nivel naional, regional i local, crend fundamentul pentru politici intite i eficiente pe baz de
date concrete

n centrul acestei msuri se afl Grupul de Cercetare prevzut i bugetat n cadrul Msurii #6.
Trebuie clarificat faptul c nfiinarea Grupului de Cercetare, activitatea sa de cercetare
academic i problemele cu care se confrunt grupurile dezavantajate sunt ncadrate n aceast
msur. Totui, toate chestiunile legate de M&E sunt bugetate n cadrul acestui pilon, ns vor fi
descrise n detaliu n seciunea de M&E a acestui document.

Msura # 16:Stabilirea unei mai bune continuiti financiare n implementarea strategiei, n


vederea eliminrii asimetriilor financiare i schimbrilor abrupte.

Una dintre provocrile menionate anterior n acest document de strategie se refer la


inconsistena programrii finanrii, ceea ce conduce la lipsa de continuitate i la asimetrii.
Pentru a elimina astfel de probleme, Strategia propune consultan tehnic pentru elaborarea
unui mecanism de finanare echitabil din punct de vedere geografic, prin care s se asigure
finanarea adecvat a tuturor regiunilor, lund n considerare nevoile particulare i nu doar pe
criteriul numrului de elevi. De asemenea, pachetul de asisten tehnic va include i crearea de
mecanisme de asigurare a stabilitii i predictibilitii proiectelor pe termen scurt i mediu. Un
astfel de mecanism va permite beneficiarilor o mai bun planificare a activitilor i va asigura
eficiena interveniilor, printr-un nivel adecvat de finanare pentru perioada planificat.

4.5 Intervenii n infrastructur

Prioritile de investiie n infrastructura educaional din Romnia propuse au n vedere dou


aspecte: mbuntirea accesului i participrii la educaie de la o vrst timpurie (doar 2%
dintre copiii cu vrste ntre 0-3 ani sunt nscrii n cree sau n alte servicii de educaie timpurie
anteprecolar i 82% dintre copiii cu vrste ntre 3 i 6 ani sunt nscrii n nvmntul
precolar) i mbuntirea accesului i participrii la PTI (elevii se nscriu n programele
vocaionale pentru trei ani, dup finalizarea clasei a opta, ncepnd cu 2014). Numrul de locuri
n PTI a crescut de la 26.000 la 51.000 pentru anul colar 2014-2015. De asemenea, n anul
2014-2015, numrul de locuri pentru stagiile de practic a crescut la 5.000. Sprijinul prevzut
pentru infrastructura educaional va fi direcionat ctre comunitile dezavantajate i va

61
Golurile de cunotine n jurul PT n Romnia vor fi soluionate prin implementarea acestei strategii. De exemplu,va fi
desfurat n continuare o analiz detaliat privind motivele pentru PT n rndul diferitelor grupuri de populaie, dar i
impactul schimbrilor asupra sistemului.

64
respecta politicile demografice; n acelai timp, este de ateptat ca aceste tipuri de intervenii s
faciliteze desegregarea n coli i s creeze un mediu de predare-nvare incluziv.
n acest context, n cadrul Msurii #3 Implicarea autoritilor, comunitilor, prinilor i a
altor actori interesai de la nivel local pentru a asigura sprijinul adecvat necesar nscrierii i
reteniei, activitatea propus const n reabilitarea i echiparea grdinielor pentru a facilita
disponibilitatea serviciilor de cre/educaie timpurie anteprecolar incluzive n zonele
dezavantajate. Resursele financiare implicate vor proveni din bugetul PNDR i POR pentru AP
10. Aceste intervenii n infrastructur sunt necesare n comunitile rurale i suburbane srace,
unde grupurile etnice minoritare dezavantajate, supuse unui risc ridicat de PT, predomin.
Facilitile PTI sprijinite sunt incluse n Msura # 13: Reformarea i mbuntirea sistemului
PT, prin reforma curriculumului, formarea personalului didactic i consolidarea
managementului, prin stabilirea unor legturi mai solide i creative cu piaa muncii. Activitatea
propus presupune modernizarea atelierelor de lucru din interiorul colilor, care s conduc la
mai multe ore de formare practic; este important de reinut faptul c atelierele de lucru vor
oferi un spaiu unde profesorii s organizeze cursuri de formare practic. Un numr estimat de
667 de ateliere de lucru ar putea fi sprijinite cu o sum medie de 75.000 de euro (de exemplu:
depozite, mici fabrici, aparatur i utilaje); investiia ar ajunge pn la 50.025.000 iar sursa de
finanare ar putea fi i din bugetul POR AP 10.

4.6 Estimri de cost pentru interveniile de reducere a prsirii timpurii a


colii
Estimrile iniiale de cost bazate pe datele existente i pe ipotezele generale (detaliile sunt
incluse n Anexa 6) au condus la un cost total de implementare (scenariul cel mai probabil) a
acestei strategii de aproximativ 778.748.796 de euro, pentru perioada 2014-2020. Cifrele
iniiale au fost estimate pentru toate programele, iar trei scenarii diferite au fost folosite n
elaborarea acestor calcule:
Scenariul I (scenariul optimist): 928.666.408 de euro: Costurile de implementare a
strategiei, estimate folosind formulele guvernamentale actuale de calcul al preurilor.
Implementarea tuturor normelor stabilite n Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Scenariul II (scenariul cel mai probabil): 778.748.796 de euro: Costurile de implementare a
strategiei, estimate folosind formulele guvernamentale actuale de calcul al preurilor.
Implementarea tuturor normelor stabilite n Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Scenariul III (scenariul pesimist): 650.954.685 de euro: Costurile de implementare a
strategiei, estimate folosind formulele guvernamentale actuale de calcul al preurilor.
Implementarea tuturor normelor stabilite n Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Aceste cifre vor impune ajustri periodice n funcie de evoluiile n planificarea anual i
schimbrile condiiilor emergente n procesul de implementare a Strategiei. Descrierea detaliat
a principalelor formule utilizate n calcul, inclusiv distribuia costurilor la nivel rural i urban,
precum i msurile speciale de incluziune social prevzute n toate cele trei scenarii sunt
prezentate n Anexa 6.

65
Tabelul 4.3: Costurile estimate n funcie de msur, activitate i surs de finanare
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
Pilonul 1: Asigurarea accesului la educaie i o la educaie de calitate pentru toi copiii 337.954.665 43,40% 222.293.020 115,661.646
Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la educaie i ngrijire timpurie 184.783.385 23,73% 114.565.877 70.217.508
Furnizarea de formare profesional (continu) 12.490
educatoarelor i educatorilor puericultori (abilitare educatoare i
curricular, metode de predare integrat i metode educatori
1. ntrirea i consolidarea ETC
corespunztoare educaiei incluzive) puericultori
pentru a crete eficiena
50 de
Furnizarea de formare profesional inspectorilor colari inspectori
colari
Elaborarea de scheme de sprijin pentru prinii din
grupurile vulnerabile sau comunitile dezavantajate
2. Recunoaterea rolului important Elaborarea i implementarea campaniilor de
al familiilor cu copiii de la natere contientizare pentru a promova participarea parental la
la -6 ani, prin implicarea direct a ETC
acestora n programe de educaie 143.609 prini
Asigurarea serviciilor de educaie parental i mentorat 50.039.385 6,43% 42.533.477 7.505.908
parental i de contientizare a sprijinii
pentru grupurile vulnerabile (Pachetul pentru 1 lun -
importanei educaiei timpurii i
(mentorat, materiale de predare/nvare)
furnizarea de stimulente financiare
pentru a-i sprijini Acordarea de sprijin financiar (prin intermediul tichetelor
de cre) pentru prinii din grupurile vulnerabile (romi,
mediu socio-economic precar), cu loc de munc
Elaborarea mecanismului de a sprijini ETC prin
parteneriate locale ntre autoriti, comuniti, prini i
ONG-uri. Acest mecanism trebuie s fie o condiie de
implicare n nfiinarea de noi cree/servicii de educaie
3. Implicarea autoritilor locale, timpurie anteprecolar
comunitilor, prinilor i a altor
Dezvoltarea, reabilitarea i echiparea grdinielor pentru a 1.562 de cree
factori interesai de la nivel local, 56.498.000 7,25% 5.523.300 50.974.700
asigura servicii de cre/educaie timpurie anteprecolar sprijinite
pentru a asigura sprijinul necesar
n zonele dezavantajate, crendu-se un mediu incluziv
nscrierii i reteniei
pentru copiii din medii sociale i culturale diferite
Sprijinirea nfiinrii de noi cree/servicii de educaie
timpurie anteprecolar pentru un an (salarii, materiale
de predare/nvare)

66
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
Introducerea schemelor de mobilitate, inclusiv a
4. Elaborarea de noi abordri
stimulentelor financiare, pentru cadre didactice i
pentru asigurarea unui numr 6.595 de cadre
educatori puericultori debutani din zonele
suficient de cadre didactice didactice din
rurale/dezavantajate
calificate (educatori puericultori), ciclul precolar
Furnizarea de formare specializat cadrelor didactice, 71.226.000 9,15% 60.542.100 10.683.900
n toate zonele geografice mai ales i educatori
educatorilor puericultori privind nevoile specifice ale
n zonele rurale dezavantajate puericultori
copiilor sub 6 ani (n special pentru cadrele didactice i
(inclusiv stimulente financiare, sprijinii
educatorii care lucreaz cu persoane de etnie rom sau
scheme de mobilitate)
alte grupuri dezavantajate) a se vedea msura 1
Program reprezentativ 1.2: Asigurarea accesului la nvmnt primar i secundar inferior de calitate a
153.171.280 19,67% 107.727.143 45.444.138
tuturor elevilor
Acordarea de sprijin financiar suplimentar copiilor aflai
n situaie de risc i familiilor lor, prin transfer de bani
92.749 de copii
condiionat, costuri de transport, rechizite etc., pentru
sprijinii
eliminarea obstacolelor privind nscrierea i meninerea
n nvmntul obligatoriu
5. Elaborarea i implementarea
planurilor de asigurare a accesului 60.317 de
Elaborarea i furnizarea de programe de mentorat,
adecvat la educaie de calitate, n prini i elevi 86.116.530 11,06% 50.730.605 35.385.925
prinilor i elevilor
special pentru copiii din grupurile sprijinii
aflate n situaie de risc
Promovarea i inovarea sistemului de formare a cadrelor
didactice care predau n clase cu elevi de vrste diferite i
6.182 de cadre
acordarea de sprijin intercolegial cadrelor didactice din
didactice
zonele rurale izolate i din comunitile mici, cu populaii
minoritare
Elaborarea unui studiu pentru revizuirea curriculumului
6. nfiinarea unui grup de naional, a pedagogiilor i a tehnicilor TIC, livrabil n form
cercetare n cadrul MECS pentru a digital. Revizuirea curriculumului naional va fi orientat
studia reformele educaionale ctre cercetarea metodelor i a instrumentelor de 1 grup de
1.500.000 0,19% 1.275.000 225.000
(inclusiv n domeniul formrii mbuntire a performanelor elevilor, precum i a cercetare creat
profesionale) i provocrile implicaiilor asupra programului de formare a cadrelor
specifice Romniei didactice de dinainte i de dup ncadrarea la locul de
munc

67
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
Elaborarea unei cercetri intensive privind metodele i
instrumentele de cretere a performanei elevilor la
testele naionale i internaionale i integrarea aspectului
inovativ rezultat n metodele de predare i evaluare prin
simulri la clas, formare suplimentar i nfiinarea unei
bnci de teste
Asigurarea faptului c programele, curriculumul,
manualele, tehnologiile i tehnicile educaionale sunt
elaborate ntr-un mod adecvat, innd seama de toate
tipurile i gradele de dizabiliti i/sau nevoi speciale
Elaborarea i furnizarea unui program special de
7. nfiinarea unui sistem de
dezvoltare profesional continu (o zi pe lun) pentru
dezvoltare profesional continu a 123.640 de
cadre didactice, n general,i pentru cele care lucreaz cu
cadrelor didactice printr-un cadre didactice 43.431.250 5,58% 36.916.563 6.514.688
grupuri vulnerabile sau n comuniti vulnerabile, n
program/mecanism specific al formate
special; aceste programe pot include stagii de practic n
MECS
comuniti izolate
Acordarea finanrii pentru evenimente care s expun
familiile, comunitile i colile la cultura, istoria i
tradiiile rome sau ale altei minoriti (campanii media, 2.011 de
festivaluri locale la coal, proiecte la clas, activiti comuniti n
extracuriculare) care se
desfoar
Acordarea finanrii pentru evenimente special intite,
evenimente
care s promoveze valorile incluziunii sociale, cum ar fi, de
8. Sprijinirea comunitilor i
exemplu, depirea prejudecilor
colilor s realizeze un echilibru al 22.123.500 2,84% 18.804.975 3.318.525
populaiei reprezentative n clase Sprijinirea mediatorilor i a directorilor de coal n
crearea unui echilibru la clas (cadru de reglementare,
munc n echip) i asigurarea unui mediu pentru dialogul
cu prinii i ntre prini 4.022 de coli
Dezvoltarea problematicii diversitii n curriculumul sprijinite
naional, prin introducerea n noile programe colare a
elementelor de diversitate (istoric, etnic, cultural,
lingvistic, de gen, fizic, religioas etc.)
Pilonul 2: Asigurarea finalizrii studiilor obligatorii de ctre toi copiii 372.950.736 47,89% 274.486.876 98.463.860

68
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
Program reprezentativ 2.1: Elaborarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea programelor
remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul obligatoriu 76.968.436 9,88% 65.423.171 11.545.265

Proiectarea unei scheme de granturi pentru activitile


remediale i extracurriculare, inclusiv aplicarea,
9. mbuntirea condiiilor i cel puin 300
managementul proiectelor i liniile directoare de M&E,
calitii programelor D oferite coli
plus un manual pentru utilizatori pentru a facilita punerea
elevilor din grupurile aflate n
imediat n aplicare
situaie de risc prin elaborarea i
62.855.575 8,07% 53.427.239 9.428.336
stabilirea unor standarde de Finanarea unor mici proiecte inovatoare D, implicnd
calitate pentru programele comunitatea, ONG-urile locale i asociaiile de
remediale (ncurajarea abordrilor prini/cadre didactice. Aceste proiecte trebuie s 92.749 de copii
inovatoare) promoveze implicarea persoanelor de etnie rom, din sprijinii
zonele rurale i din comuniti dezavantajate, n vederea
creterii participrii acestora la programele D.
10. Elaborarea unor sisteme de Experii vor elabora liste de verificare iniial pentru a fi
detectare/avertizare i intervenie utilizate de cadrele didactice n clas sau n cadrul colile n care
timpurie pentru identificarea programelor D, n vederea orientrii copiilor n risc de se deruleaz 25.000 0,0% 21,250 3.750
copiilor aflai n risc de repetenie repetenie sau abandon colar spre serviciile de consiliere programul D
sau abandon colar proiectate la msura 11
Acordarea serviciilor de consiliere de ctre specialiti, care
vor contribui la elaborarea, printre altele, a unor planuri
250.512 de
educaionale de dezvoltare personalizat pentru copiii n
copii consiliai
risc de PTplan care va include aspecte precum:
11. Consilierea i sprijinirea orientare, integrare n mediul colar, trasee PTI etc.
iniiativelor (existente, dar
fragmentate) privind consilierea Furnizarea unui program de formare eficient i de
elevilor din interiorul i din afara dezvoltarea carierei pentru consilierii profesioniti 1.000 de
14.087.861 1,81% 11.974.682 2.113.179
sistemului de educaie (elevii care (profesionalizarea rolului de consilier i dezvoltarea persoane
au prsit sistemul) capacitilor sale de a evalua i aborda nevoile individuale formate
ale elevilor)
Implementarea unor mecanisme (inclusiv campanii ample elevi i prini,
media, vizite directe i alte mijloace) care s permit personal din
consilierului/mediatorilor/asistenilor sociali s intre n educaie, ali
contact cu familiile, comunitile i cercurile sociale, n factori
vederea conectrii cu elevii din afara sistemului i interesai

69
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
reintegrrii lor n sistem

Program reprezentativ 2.2: mbuntirea atractivitii, incluziunii, calitii i relevanei PT 295.982.300 38,01% 209.063.705 86.918.595
Asigurarea serviciilor de consiliere n carier, n educaie
12. Creterea atractivitii i a i o mai bun promovare a PTI n interiorul i n afara
relevanei PT pentru a spori 154.746 copiii
colii, cu accent pe oportunitile de carier i flexibilitatea
flexibilitatea i permeabilitatea i consiliai
orizontal i vertical a PTI (Parial bugetat n msura
pentru a extinde cantitatea i 11) 7.987.300 1,03% 6.789.205 1.198.095
calitatea oportunitilor de
nvare la locul de munc, cu Elaborarea i implementarea msurilor de sprijin
accent special pe reintegrarea celor personalizat pentru elevii PT n risc de abandon , n elevii n risc de
care au prsit timpuriu coala special elevii din familii srace, de etnie rom sau elevi cu abandon
dizabiliti

Revizuirea i modernizarea curriculumului i a


colile PT
calificrilor cu participarea reprezentanilor pieei muncii

10.702
directori de
Furnizarea de programe de formare pentru directorii de
13. Reformarea i mbuntirea coal, cadre
coal, cadrele didactice, instructorii i tutorii din
sistemului PT prin reformarea didactice,
companii pentru o corelare mai bun cu nevoilor pieei
curriculumului, formarea instructori i
muncii
personalului didactic i tutori din 287.995.000 36,98% 202.274.500 85.720.500
consolidarea managementului prin companii
construirea unei legturi mai Crearea unui mecanism de stimulente pentru oferirea de
solide i creative cu piaa muncii 154.746 de
locuri de practic n companii elevilor (inclusiv stagii de
elevi
pregtire practic)

667 de ateliere
Acordarea de sprijin pentru dotarea atelierelor de lucru
de lucru
colare pentru educaia i formarea practic
colare

70
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
Pilonul 3: Reintegrarea persoanelor care au prsit timpuriu coala n sistemul de educaie
66.843.396 8,58% 56.816.887 10.026.509
Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de tipul A Doua
66.843.396 8,58% 56.816.887 10.026.509
ans (AD)
14. Implementarea unui mecanism Sprijinirea furnizrii programului A Doua ans (la toate
de extindere a acoperirii nivelurile, inclusiv secundar inferior, cu stagii de practic)
programelor AD la nivelul fiecrui disponibil n toat ara, n special pentru grupurile n risc
inspectorat colar i al Sprijinirea absolvenilor progarmului A Doua ans
municipiului Bucureti i de pentru integrarea pe piaa muncii sau continuarea
mbuntire a calitii sale prin educaiei
intermediul unei mai bune 65.492 de elevi 66.843.396 8,58% 56.816.887 10.026.509
programri, al unor materiale Elaborarea unor materiale relevante i alternative de
calitativ superioare i al unei predare/nvare, adaptate profilului cursanilor AD
formri a cadrelor didactice
mbuntite (inclusiv pentru Elaborarea mecanismelor de ncurajare a cursanilor
programele A Doua ans secundar aduli s participe la programele A Doua ans (vouchere,
inferior, cu stagii de practic) servicii ngrijire-supraveghere copii, orar flexibil etc.)
Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat 1.000.000 0,12% 850.000 150.000
Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa, monitoriza i evalua
1.000.000 0,12% 850.000 150.000
strategia de reducere a PT

15. Dezvoltarea capacitii de nfiinarea unui grup de Cercetare MECS (menionat n


analiz a datelor existente i de a Msura #6) pentru a msura performana implementrii
strategiei PT i pentru a oferi date necesare planificrii i 1.000 membri
monitoriza ndeaproape evoluia
lurii de decizii privind PT la nivel de guvern ai personalului
PT la nivel naional, regional i 500.000 0,06% 425.000 75.000
MECS & factori
local, crend fundamentul pentru Furnizarea de formare pentru personalul MECS i factorii interesai
politici intite i eficiente bazate pe interesai pentru a planifica, implementa i monitoriza
date concrete strategiile, proiectele i programele asociate PT.
16. Stabilirea unei mai bune Dezvoltarea de mecanisme financiare echitabile din punct
continuiti financiare n de vedere geografic pentru a asigura un nivel adecvat de
colile 500.000 0,06% 425.000 75.000
implementarea strategiei pentru finanare pentru toate regiunile, corespunztor nevoilor
eliminarea asimetriilor financiare lor specifice

71
Surs de finanare (euro)
Cost total
Principalii Buget
Msuri Activiti estimat %
beneficiari naional &
(euro) 1 FESI*
alte surse
**)
i a schimbrilor abrupte Reducerea impredictibilitii finanrii proiectelor pe
termen scurt pentru a crete stabilitatea i pentru a evita
ntreruperea proiectelor i a iniiativelor pe termen scurt
de succes
Total 1.089.908 778.748.798 100% 554.446.783 224.302.015
*) Finanarea din FESI a activitilor prevzute n strategie se va realiza n conformitate cu prevederile Programului Operaional Capital Uman (POCU), prioritile de investiii
10i, 10ii, 10iii, 10 iv, 8i, 8ii, 9ii i 9vi, precum i din programele operaionale complementare: POR - AP 10, prin care vor fi susinute investiii n construcia/reabilitarea/
modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale anteprecolare, precolare, pentru nvmntul general obligatoriu i pentru nvmntul profesional i tehnic ,
PNDR - Msura 07- sub-msura 7.2, prin care se finaneaz nfiinarea/modernizarea (inclusiv dotarea) creelor i grdinielor (care nu se afl n incinta colilor) a instituiilor de
nvmnt secundar superior, filiera tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol; POC - AP2, PI 2c, OS 2.4, aciunea 2.3.3,
pentru finanarea infrastructurii TIC n coli i POCA AP 1 pentru finanarea dezvoltrii capacitii administrative a reprezentanilor autoritilor publice centrale.
**) Finanarea necesar ndeplinirii msurilor prevzute n Strategia privind reducerea prsirii timpurii a colii n Romnia n Romnia se realizeaz de ctre fiecare
instituie/autoritate public implicat, prin absorbia fondurilor europene nerambursabile i asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanarea proiectelor realizate cu
acestea, precum i n limita fondurilor aprobate anual n bugetul instituiilor publice implicate.

72
Capitolul 5. Mecanismele de Monitorizare i Evaluare

5.1 Mecanismele de M&E: Management bazat pe rezultate

Strategia PT va oferi soluii de asigurarea mecanismelor adecvate de coordonare ntre


diferitele organisme guvernamentale i pentru toate nivelurile verticale ale guvernului.
Mecanismele nu abordeaz doar aspecte legate de managementul politicilor educaionale, ci i
aspecte privind performana sistemului i capacitatea sa ca ntreg. Din punct de vedere al
managementului educaional, implementarea strategiei va ridica o serie de provocri la toate
nivelurile, de la nivel central, la nivel de coal, inclusiv implicarea autoritilor locale, a
prinilor, a comunitii i a societii civile.
Monitorizarea i Evaluarea (M&E) reprezint funcii inerente procesului de management.
Msurarea eficient a performanei unei iniiative att de ample i complexe precum Strategia
propus pentru reducerea prsirii timpurii a colii n Romnia nu poate fi redus la un simplu
exerciiu de verificare, pe baza unui set rigid de ateptri. Mai degrab, aceasta reprezint un
proces de msurare, nvare i ajustare pentru mbuntirea performanei iniiativelor care
conduc la prevenirea i reducerea PT i la mbuntirea educaiei n general. Urmrind acest
raionament, Managementul bazat pe Rezultate (MBR) este propus ca mecanism de M&E: este o
abordare bazat pe ciclul de via care permite utilizatorilor s se concentreze n proiectare i
implementare pe rezultate, dincolo de efectele imediate i pe rezultate n loc de produse.
n cazul specific al Strategiei de reducere a PT, M&E este o cerin central a Reg. General
FESI 1303/2013 (art. 19, respectiv Anexa 11), a Parlamentului European i a Consiliului,
Articolul nr. 21 (1), (2); aceasta este i una dintre cele trei activiti sprijinite prin serviciile de
consultan, dup cum este precizat n acordul dintre MECS i Banca Mondial.
O caracteristic central a mecanismului M&E este Tabelul pentru Monitorizarea Rezultatelor
(TMR) ce poate fi consultat n Anexa 2. TMR reprezint structura de coninut a sistemului
informaional; include definirea clar a rezultatelor, indicatorii i intele; colectiv, acestea
reprezint componentele care trebuie monitorizate i evaluate. De asemenea, n acest tabel este
detaliat modul n care va fi nregistrat progresul prin intermediul datelor concrete: tipul i sursa
datelor, frecvena colectrii datelor pentru fiecare indicator i responsabilitatea pentru
colectarea de date.
Strategia de a reduce a PT n Romnia este o iniiativ social care impune schimbri
comportamentale i structurale. Schimbarea structural este relativ simplu de msurat,
deoarece presupune n mare msur colectarea de date cantitative; schimbarea
comportamental, pe de alt parte, este mai dificil de msurat, bazndu-se pe date calitative.
Abordarea propus are capacitatea de a surprinde att date cantitative, ct i date calitative,
ceea ce va permite utilizatorilor s elaboreze politici i programe specifice bazate pe date
concrete i s adapteze procesul de implementare n vederea atingerii rezultatelor.
Rezultatele definite n tabelul de Monitorizare a Rezultatelor provin din strategia PT: acestea
reprezint reformulri ale programelor reprezentative sub form de rezultate. Dup cum va fi
precizat n TMR, metodologia privind M&E presupune msurarea progresului programelor
reprezentative i al msurilor. Msurarea activitilor nu va fi reflectat n TMR, ns acestea vor
fi msurate pe parcursul implementrii lor, pentru a nregistra nivelul de participare i alte date
cantitative. Prin intermediul acestui exerciiu am elaborat o structur clar de separare a
activitilor, care reflect conexiunea logic dinspre activiti ctre rezultate, precum i
corelarea cu datele de referin, iniiativele anterioare i actuale desfurate de guvernul
Romniei (Anexa 2B).
Sursele de informaii suplimentare pentru elaborarea mecanismului de M&E sunt:
a) Guvernul Romniei i, n special, MECS, care a generat un set de idei bazate pe
programele existente, pe care dorete s le continue. De asemenea, acest set de idei se
bazeaz pe evaluarea programelor finalizate. (Inclusiv Programul Operaional Capitalul
Uman 2014-2020)
b) Strategia pentru Educaie n contextul perioadei de programare 2014-2020 (2013)

73
c) A treia surs rezult dintr-un mix de interviuri, ntlniri i consultri cu factorii
interesai, realizate de echipa responsabil de elaborarea Strategiei pentru reducerea
PT.
n elaborarea Mecanismului de Msurare a Performanei am aplicat criterii standard care
includ:
Utilitate i precizie: Va rspunde practica de M&E nevoilor informaionale pentru msurarea
progresului i sprijinirea elaborrii de politici i programe bazate pe date concrete?
Fezabilitate: Sunt metodele de colectare de date propuse realiste, logice i eficiente din punctul
de vedere al costurilor?
Conformitate: Vor fi activitile de M&E efectuate legal, etic i n cadrul unui context legislativ
existent?
Responsabilitate: Sunt departamentele i entitile potrivite implicate n managementul i
implementarea activitilor de M&E ?

5.2 Justificarea utilizrii Managementului bazat pe Rezultate

Modelul folosit n proiectarea mecanismului de M&E pentru Strategia PT este cel al


Managementului bazat pe Rezultate (MBR). MBR este tehnica cel mai des folosit de rile OECD
i Comisia European pentru a evalua eficiena i eficacitatea politicilor, programelor i
proiectelor din sectorul public. Este, de asemenea, folosit de cele mai multe instituii de
dezvoltare, cum ar fi Banca Mondial, Banca African de Dezvoltare, Banca Asiatic de
Dezvoltare, printre altele, inclusiv firme private. Elementele cheie ale managementului bazat pe
rezultate sunt, n mod tipic, prezentate n Tabelul de Msurarea Rezultatelor:

Identificarea rezultatelor Specifice, Msurabile, Accesibile, Relevante i Temporal


delimitate la diferite niveluri, incluznd intrri i ieiri.
Selectarea indicatorilor Specifici, Msurabili, Accesibili, Relevani i Temporal
delimitai pentru a msura progresul ctre sau confirmarea atingerii fiecrui efect sau
rezultat.
Stabilirea intelor pentru msurarea performanei fiecrui indicator.
Elaborarea metodelor de colectare a datelor pe baza rezultatelor concrete.
Compararea rezultatelor concrete cu intele stabilite i identificarea leciilor nvate din
aceast analiz pentru a nelege ce anume funcioneaz i ce nu produce rezultate.
Colectarea de informaii suplimentare ce pot fi necesare n nelegerea ariei de
acoperire a iniiativei.
Utilizarea informaiilor privind performana n procesul de luarea deciziilor bazate pe
date concrete legate de viitoarele intervenii i investiii i raportarea acestora n faa
opiniei publice.

MBR nu este folosit doar pentru M&E este un ciclu de management complet: (i) este un
instrument de proiectare care permite celor care elaboreaz politici, programe i proiecte s
formuleze clar argumentele necesitii iniiativelor propuse, realizrile ateptate i modalitatea
stabilirii succesului; (ii) procesul de implementare este cel care ofer managerilor acces la date
sistematice privind performana, permindu-le s adapteze activitile i s aloce resurse
pentru realizarea optim a rezultatelor; i (iii) mecanismul de M&E este cel care ofer date
privind progresul nregistrat i, care prin intermediul unei analize eficiente a datelor privind
performana, schieaz lecii importante pentru viitoarele politici, programe i proiecte. Fiecare
activitate proiectat n cadrul strategiei de reducere a PT trebuie s reflecte o legtur logic
direct cu efectele i rezultatele planificate specificate n aceast strategie.

74
MBR n faza de proiectare

MBR este, prin urmare, un model potrivit pentru monitorizarea progresului investiiei
sectorului public n reducerea PT, deoarece arat clar cum investiia propus va conduce la
rezultatele ateptate pn n 2020. Important de subliniat este faptul c permite ca diferitele
tipuri de factori interesai s planifice i s stabileasc obiective la nivelul adecvat, aplicnd
testul de cauzalitate fiecrei iniiative. De exemplu: Strategia de reducere a PT are stabilit un
numr de rezultate de nivel ridicat (obiective), cum ar fi asigurarea accesului universal pentru
copiii de vrst precolar, i, n relaie cu acest rezultat, strategia subliniaz o serie de
indicatori de ieire care, o dat realizai, conduc, cel mai probabil, la atingerea obiectivelor.
Factorii interesai ai proiectului, sub conducerea MECS, vor proiecta activiti a cror finalizare
va produce, cel mai probabil, efectele ateptate i, n consecin, atingerea rezultatelor. Testul de
cauzalitate va oferi garania c fiecare activitate din lanul rezultatelor va conduce la atingerea
obiectivul ultim al Strategiei PT, dup cum este ilustrat mai jos:

Figura 5.1: Lanul rezultatelor

MBR n implementare, monitorizare i evaluare

O alt caracteristic important a MBR este implementarea sa n cadrul procesului de M&E.


Odat ce lanul rezultatelor a fost proiectat ntr-o manier logic, pe baza relaiei cauzale dintre
intrri, ieiri i rezultate, urmtorii doi pai sunt cruciali pentru succesul investiiei. Primul
const n definirea indicatorilor de msurarea progresului.
Al doilea pas este mai complex. Acest pas are ca scop identificarea datelor de referin pentru
stabilirea strii de fapt actuale i, pornind de aici, definirea intelor generale i anuale, urmrite
n procesul de implementare. intele anuale nu sunt stabilite arbitrar i nici nu reprezint
rezultatul unei mpriri egale a intelor generale la numrul de ani. ntr-adevr, intele anuale
trebuie s fie adecvate bugetului anual i abilitii ageniei executive de a implementa strategia.
Indicatorii i intele sunt eseniale, deoarece monitorizarea i evaluarea MBR se bazeaz pe date
concrete. Acest fapt presupune c veridicitatea exerciiului de M&E va depinde de fiabilitatea i
coerena datelor colectate privind progresul nregistrat i de capacitatea de a susine concluziile
formulate privind progresul iniiativei i eventualul su succes.
Aceast abordare sistematic va permite managerilor s ia decizii mai bine documentate i s
aloce mai bine resursele pe parcursul procesului de implementare, dar i s proiecteze
intervenii mai bine direcionate n timpul procesului de planificare anual. De fapt,
monitorizarea implementrii este un proces continuu de colectare i analizare de informaii,
care vizeaz verificarea evoluiei iniiativei i efectuarea coreciilor necesare.
M&E poate fi o iniiativ scump. Pentru a menine costurile sub control, mecanismul de M&E se
va baza doar pe datele oficiale i informaiile disponibile, pe ct posibil, mai ales privind
monitorizarea implementrii. Cu toate acestea, pe parcursul procesului de evaluare, datele de
monitorizare vor fi completate i validate prin sondaje, studii de caz i interviuri. Acest lucru
este n conformitate cu nfiinarea Grupului de Cercetare MECS i desemnarea responsabilitii
privind M&E prezentate mai jos.

75
5.3 Indicatorii propui pentru mecanismul de M&E

Tabelul de mai jos detaliaz indicatorii propui pentru monitorizarea fiecrei msuri a
Strategiei prin intermediul mecanismului de M&E. Acesta este completat prin TMR ce poate fi
consultat n Anexa 2.

Tabelul 5.2: Msurile i indicatorii propui

Msuri Indicatori propui

1. ntrirea i consolidarea ETC pentru Un cadru complet pentru ETC este adoptat
creterea eficienei Numr de cadre didactice, inspectori,
educatoare i educatori puericultori formai
2. Recunoaterea rolului important al familiilor Numr de prini implicai n activiti ETC
cu copii de la natere la 6 ani prin implicarea lor Numr de programe comunitare i parentale n
direct n educaie parental de contientizare a grdinie i cree
importanei educaiei timpurii i furnizare de Valoarea stimulentelor financiare n relaie cu
stimulente financiare pentru a-i sprijini creterea ratei de nscriere
3. Implicarea autoritilor locale, a Numr de cree nou nfiinate (n sistemul
comunitilor, prinilor i a altor factori public i private/nfiinate de ONG sau
interesai de la nivel local pentru a asigura comunitate)i numr de grdinie reechipate s
sprijinul necesar nscrierii i reteniei sprijine servicii de cre/educaie timpurie
anteprecolar
Valoarea stimulentelor financiare n legtur
cu creterea ratei de nscriere
4. Elaborarea de noi abordri pentru a asigura Numr de cadre didactice/educatori
un numr suficient de cadre didactice calificate puericultori debutani care se angajeaz n
(educatori puericultori) n toate zonele zone ndeprtate i dezavantajate
geografice n special n zonele
rurale/dezavantajate (inclusiv stimulente
financiare, scheme de mobilitate)
5. Elaborarea i implementarea planurilor care Valoarea i distribuia geografic a sprijinului
s ofere acces adecvat la educaie de calitate, n financiar acordat
special pentru copiii din grupurile aflate n Numr de prini i elevi implicai n programe
situaie de risc de mentorat intercolegiale
Numr de cadre didactice calificate formate i
distribuite pe zone
6. nfiinarea unui grup de cercetare n cadrul Grup de Cercetare nfiinat, cu personal alocat
MECS pentru a studia reformele educaionale i finanare adecvat
(inclusiv n domeniul formrii profesionale) i Numr de proiecte de cercetare finanate, cu
provocrile specifice Romniei concluzii fezabile
7. nfiinarea unui sistem de dezvoltare Sistemul de dezvoltare profesional este
profesional continu a cadrelor didactice nfiinat i respect cele mai bune practici
printr-un program/mecanism specific al MECS internaionale
Numr de stagii de practic pentru cadrele
didactice ce lucreaz n zonele ndeprtate
8. Sprijinirea comunitilor i a colilor pentru Numr de evenimente i activiti expunnd
realizarea un echilibru al populaiei diversitatea cultural a Romniei, eliminarea
reprezentative n slile de clas prejudecilor i valorizarea identitii
naionale

76
Msuri Indicatori propui

Numr de coli sprijinite, unde clasele reflect


un echilibru al profilului populaiei
9. mbuntirea condiiilor i a calitii Numr de programe grupate pe:
programelor D oferite elevilor din grupurile concept nou
aflate in situaie de risc, prin elaborarea i extracurricular
stabilirea unor standarde de calitate, cum ar fi remedial
programele remediale (autorizarea abordrilor coal/comunitate/ONG
inovatoare)
10. Elaborarea unor sisteme de Elaborarea listei de verificare; aplicarea
depistare/avertizare i intervenie timpurie sistemului i respectarea celor mai bune
pentru identificarea copiilor aflai n risc de practici internaionale
repetenie sau abandon colar
11. Consilierea i sprijinirea iniiativelor Creterea numrului de profesori consilieri
(existente, dar fragmentate) privind consilierea angajai n coli
elevilor din interiorul i din afara sistemului de Numr de planuri de dezvoltare educaional
educaie (elevii care au prsit sistemul) individuale i eficiente
Numr de elevi din afara colii care s-au ntors
la coal
Evaluarea ratei de audien - GRP (gross rating
point)
12. Creterea atractivitii i relevanei PT prin Numr crescut de persoane care finalizeaz
reproiectarea rutelor de formare profesional coala prin PT
pentru a crete flexibilitatea i permeabilitatea
i amplificarea cantitii i calitii
oportunitilor de nvare la locul de munc, cu
accent pe reintegrarea celor care prsesc
timpuriu coala
13. Reformarea i mbuntirea sistemului PT O varietate de programe profesionale corelate
prin reform curricular i formarea cu cerinele pieei muncii
personalului didactic i consolidarea Numr de persoane formate, distribuite dup:
managementului prin construirea unei legturi a) directori, b) cadre didactice, c) instructori i
mai puternice cu piaa muncii tutori din cadrul companiilor
Numr de profesori implicai n predare i
mentorat
Numr de faciliti i calitatea acestora
Numr de stagii de practic
14. Implementarea unui mecanism de asigurare Programul A Doua ans prezent n fiecare
a unei arii mai mari de aplicare a programelor jude
AD la nivelul fiecrui inspectorat colar i al Numr de msuri care elimin obstacolele n
municipiului Bucureti i de mbuntire a calea participrii cursanilor la programul A
calitii sale prin intermediul unei mai bune Doua ans
programri, al unor materiale calitativ
superioare i al unei formri a cadrelor didactice
mbuntite (inclusiv pentru programele A
Doua ans secundar inferior cu stagii de
practic )
15. Dezvoltarea capacitii de analiz a datelor Numr de rapoarte de M&E pe baz de date
existente i monitorizarea ndeaproape a concrete i utilitatea lor n planificare i luarea
evoluiei PT la nivel naional, regional i local, deciziilor
crend bazele unor politici intite i eficiente Numr de membri ai personalului formai

77
Msuri Indicatori propui

bazate pe date concrete


16. Stabilirea unei mai bune continuiti Finanarea pe cap de elev este completat de
financiare n implementarea strategiei pentru a finanarea bazat pe nevoile speciale
elimina asimetriile financiare i schimbrile
abrupte

Datele de referin. Datele pentru calcularea indicatorilor relevani ai strategiei provin, n


principal, de la Institutul Naional de Statistic, fiind completate de date colectate de ctre
MECS. Ultimele date disponibile includ finalul anului colar 2011-2012 i nceputul anului colar
2012-2013. Prin urmare, indicatorii de referin folosii n strategie sunt din 2012.

inte

Conform Reg. General FESI 1303/2013 (art. 19, respectiv Anexa 11) al Parlamentului i
Consiliului European, Anexa 2, intele trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
(a) s fie realiste, relevante, s surprind informaiile eseniale privind progresul unei prioriti;
(b) s fie compatibile cu natura i caracterul obiectivelor specifice ale prioritii;
(c) s fie transparente, cu inte i surse de date identificate verificabile i, acolo unde este posibil,
disponibile publicului larg;
(d) s fie verificabile, fr a impune o povar administrativ disproporionat;
(e) s fie compatibile cu programele transversale, unde este cazul.
intele atribuite rezultatelor de nivel ridicat ale PT se coreleaz cu caracteristicile prescrise de
UE.
intele sunt formulate n dou moduri. Primul dintre acestea este inta final ce trebuie atins
nainte de 2020, iar cellalt este inta anual folosit ca msur de progres nspre inta final.
intele finale sunt formulate fie numeric (ca procent sau valoare absolut), fie ca valoare binar
(Da|Nu). Acest lucru este valabil att n cazul indicatorilor calitativi, ct i n cazul celor
cantitativi. n cazul n care sunt formulate numeric (valoare absolut sau procentaj), acestea fac
referire la cretere, descretere sau valoare curent. n cazul exprimrii n valori binare,
acestea fac referire la absena sau existena unei anumite condiii sau bun; de exemplu, prezena
sau absena unei politici sau a unei cldiri.
Procesul anual de identificare a intelor nu se rezum doar la o simpl distribuie pe ani a
diferenei dintre valoarea final estimat i nivelul de referin utilizat iniial. Acest tip de calcul
simplist este mai uor de realizat, ns este eronat, deoarece realizarea intelor anuale estimate
depinde de alocarea bugetar, profesionitii calificai existeni, bunurile fizice adecvate i alte
condiii de sprijin. Stabilirea alocrilor valorilor anuale necesit o atenie sporit. De exemplu,
este puin probabil ca spaiile de cre suplimentare s fie create n primii doi ani de
implementare a strategiei n cadrul Programului reprezentativ 1.1. Pe lng valorile numerice i
binare ale intelor finale, intele anuale vor include i valorile referitoare la condiia de sprijin
pentru atingerea intei finale. De exemplu, n cazul n care inta final este exprimat n valoare
binarDA|, inta anual pentru atingerea intei finale poate fi raport de cercetare depus sau
raport de consultare depus; cu alte cuvinte, inta anual va oferi date privind etapele sau
condiiile de sprijin necesare atingerii intei finale.
n aceast etap, intele anuale nu vor fi introduse n Tabelul de Monitorizare a Rezultatelor,
deoarece acestea vor fi definite ca parte a procesului anual de planificare; astfel de inte pot fi
definite doar n cadrul respectivei etape. Stabilirea intelor anuale trebuie constituit ca parte a
exerciiului de planificare anual.
n vederea finalizrii TMR i atingerii intelor prevzute, se propune organizarea unui atelier de
lucru dedicat unor sesiuni de formare privind principiile MBR i ale M&E pentru un grup mic de
reprezentani ai actorilor interesai (n principal ai MECS). Elaborarea intelor ntr-un astfel de

78
cadru va conduce la dezvoltarea capacitii actorilor interesai, sporirea sentimentului de
proprietate asupra intelor n special, i asupra ntregului TMR n general. De fapt, acest atelier
de lucru va constitui modelul pe baza cruia activitatea de planificare anual va fi stabilit.
Implementarea acestei activitii este prevzut pentru august 2015.

5.4 Monitorizarea i evaluarea privind nregistrarea evoluiei politicilor,


programelor i a proiectelor asociate PT

MBR este construit pe ideea de schimbare, ceea ce nseamn c politicile, programele i


proiectele sunt elaborate cu scopul producerii unei schimbri a strii de fapt n sensul
mbuntirii acesteia. Aceast seciune are n vedere procesele ce vor fi desfurate, ncepnd
cu identificarea sursei informaiei privind performana, frecvena colectrii i responsabilitatea
colectrii datelor pentru fiecare dintre indicatorii din TMR. Analizarea datelor i utilizarea
informaiei rezultate din procesul de monitorizare reprezint, de asemenea, elemente
importante n nregistrarea schimbrii care se succed etapelor de colectare i nregistrarea
datelor.

Activiti i planificare anual

Planificarea activitilor, spre deosebire de stabilirea indicatorilor de ieire i de rezultat, este o


operaiune implementat de o agenie executiv, un grup al reprezentanilor prilor interesate
i de beneficiari cheie. Acest exerciiu de planificare are ca scop elaborarea unui plan de lucru
pentru activitile concrete ce vor fi implementate utiliznd resursele alocate pentru atingerea
rezultatelor ateptate care sunt detaliate n politici, program sau proiect. Exemplu de activiti:
furnizarea de formare pentru cadrele didactice, desfurarea cercetrii, demararea lucrrilor de
construcie.
Activitile prezentate n tabelul general privind PT prezentat n Anexa 2B implic, de fapt, o
activitate coroborat i nu procese singulare de realizare a rezultatelor. Un prim motiv este c
activitile prevzute n faza de implementare au la baz proieciile ideale ale executanilor
iniiativelor, ntruct acetia au expertiza necesar pentru definirea cursurilor de aciune n
vederea atingerii rezultatului dorit. Al doilea motiv este c activitile ar trebui proiectate pe
baze anuale, lund n calcul rezultatele din anii anteriori, n timp ce TMR acoper ntreaga
strategie de la debut pn n 2020. Dup cum am sugerat anterior, prima dintre astfel de
activiti planificate urmeaz s aib loc n august 2015 n cadrul unui atelier de lucru de
formare pentru dezvoltarea capacitii prilor interesate de a desfura aceast activitate n
anii urmtori acesta este, de fapt, o parte integral a componentei de Monitorizare i Evaluare:
n condiiile n care planificarea nu este efectuat n mod corect, procesele de M&E, orict de
extinse, nu vor corecta problema.
Pentru ca acest sistem s funcioneze corect de la debut pn n 2020, un program disciplinat
pentru ciclul de planificare este necesar. Procesul de planificare este declanat de elaborarea
raportului anual de monitorizare, care relev progresul nregistrat pentru anul anterior. Este
important de subliniat faptul c planificarea trebuie elaborat n contextul unei perioade de
timp i al unor activiti distincte, c este un proces continuu n care cei implicai n procesul
de implementare ar trebui s identifice noi activiti interesante pe parcursul ntregului an.
Calendarul aferent procesului de planificare este prezentat n tabelul de mai jos:

Tabelul5.3: Calendarul planificrii anuale

Raport anual de 3 luni nainte de Un raport analitic ce relev progresul i detaliaz aspectele
progres finalul anului pozitive i negative; raportul trebuie s conin unele
recomandri privind msuri corective, acolo unde este cazul.
Plan de lucru 2 luni nainte de Activitile iniiale trebuie prezentate de ctre prile interesate
iniial pentru finalul anului sau de MECS, prin prisma rezultatelor ateptate i elaborate n

79
urmtorul an baza datelor i recomandrilor incluse n raport. De fapt, aceast
seciune nu ar presupune consum mare de timp,
deoarece,aplicnd practici bune de management, idei de activiti
ar trebui s fie produse de-a lungul anului.
Proiect de plan 8 sptmni Un plan de lucru bugetat trebuie s fie gata pentru revizuire
de lucru pentru nainte de finalul final i aprobare. Planul de lucru trebuie s respecte Tabelul de
urmtorul an anului Monitorizarea Rezultatelor i, dac deviaz de la acesta ntr-o
msur apreciabil, trebuie explicat.
Plan de lucru 2 sptmni Acesta garanteaz c nu exist discontinuitate ntre planurile
aprobat nainte de debutul anuale.
noului an

Surse de date statistice i SIIIR

Pe lng MECS exist alte 6 ministere i agenii guvernamentale care colecteaz i analizeaz
informaii privind PT; pe lng acestea, exist colile, inspectoratele, prinii, sectorul privat,
organizaiile comunitare i ONG-urile care, de asemenea, vor colecta i analiza date privind PT.
Dat fiind faptul c SIIIR este elaborat la nivelul MECS, el are n vedere colectarea tuturor datelor
necesare i administrarea lor, pentru a putea oferi o baz solid viitoarelor politici i decizii.

Figura 5.2: Prile interesate care colecteaz datele privind sistemul educaional

Interaciunea ntre aceste 12 pri interesate se va baza pe schimbul bilateral de informaii


guvernat de un regim de autorizaii care s rspund nevoilor particulare ale instituiei i s
respecte regulile cu caracter privat specifice schimbului de informaii cu terii. Acest lucru este
cu att mai important cu ct informaiile colectate se refer la persoane minore.
Pe scurt, sursele guvernamentale vor furniza cea mai mare cantitate de informaii necesare
realizrii rezultatelor estimate. n plus, va fi necesar implementarea activitilor specifice de
colectare a datelor calitative cum ar fi, de exemplu, msurarea gradului de aplicare a noilor
abiliti sau nivelul de satisfacie fa de programele de formare.

80
Soluiile organizaionale asociate Strategiei de reducere a PT trebuie s se extind dincolo de
activitile de colectare a datelor legate de M&E. Este nevoie de mbuntirea colaborrii i
schimbului de informaii ntre MECS i Institutul Naional de Statistic (INS), ca o completare pe
lng colaborarea cu Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i
Ministerul Sntii. Informaiile din aceste surse sunt necesare n stabilirea unei game variate
de aspecte precum numrul de nateri, pentru determinarea dimensiunii populaiei, rata de
cretere, nevoile viitoare pentru ETC; numrul de elevi nregistrai pentru programul
alimentar; tendinele de pe piaa muncii. Astfel de informaii vor contribui la msurarea i mai
buna nelegere a unora dintre cauzele PT. De exemplu, ar permite corelarea indicatorilor
precum gradul de urbanizare, dimensiunea familiei, gradul de srcie i rata de PT,
mbuntind, astfel, abilitatea de a elabora politici care s rspund i care s conduc la
eliminarea problemelor ridicate de aceti factori.
MECS va trebui s conceap modaliti de abordare a provocrilor structurale care depesc
sfera sa de control, chiar dac acestea sunt temporare. De exemplu, n Romnia, Registrul Strii
Civile nu este complet funcional i se bazeaz pe datele colectate i centralizate manual. Datele
privind nscui vii, cstorie i deces sunt nregistrate manual, ceea ce creeaz o discrepan
temporal ntre datele colectate la data recensmntului i starea de fapt actual. Aceast
provocare este doar temporar din moment ce aceast iniiativ guvernamental este abordat
ntr-un proiect distinct. Cu toate acestea, este important de recunoscut acest fapt i de a adopta
reglementri care prevd eliminarea provocrilor ridicate de utilizarea datelor neactualizate
provenind din surse externe MECS.
Managementul SIIIR i capacitatea sistemului de a integra date din diferite surse (dezagregate
pe criterii precum regiune, sex, printre altele) vor fi eseniale pentru asigurarea datelor valide i
complete privind monitorizarea iniiativelor prevzute de Strategia de reducere a PT i pentru
luarea deciziilor fundamentate.

Colectarea datelor calitative

Conform celor menionate anterior, sursa principal pentru datele referitoare la progres i
succes o va constitui SIIIR. SIIIR se va baza pe metodele tradiionale de colectare de date care
vor fi aplicate prin intermediul propriilor procese de nregistrare (date primare). De asemenea,
MECS se va baza pe datele provenite de la alte ministere i agenii care utilizeaz propriile
procese de colectare i nregistrare a datelor, dar i pe recensmntul naional, sondajele
privind piaa muncii etc. (date secundare).
Exist un alt tip de date necesare msurrii indicatorilor care nu pot fi msurai prin date
primare i secundare, dar care trebuie colectate prin alte mijloace. Acest tip se refer la
informaiile privind calitatea i condiiile de sprijin. De exemplu, cum se msoar extinderea
aplicrii noilor abiliti dup formare? Msurarea unor astfel de indicatori calitativi nu este
simpl, deoarece aspectele calitative se msoar prin intermediul unor studii meticuloase
multistratificate.
Prin urmare, mecanismul de M&E prevede elaborarea unui studiu la fiecare doi ani care se
axeaz pe aspectele calitative rezultate. Studiul va avea la baz o combinaie de metode pentru a
colecta informaiile calitative care completeaz datele cantitative detaliate prin SIIIR.
Metodele recomandate sunt (i) sondaje, (ii) studii bazate pe observaie i (iii) sesiuni focus grup
structurat. Motivul pentru care se recomand folosirea celor trei metode n studiu se refer la
creterea fiabilitii datelor utiliznd metoda triangulrii datelor. Punctele centrale ale acestui
studiu le reprezint rezultatele intermediare ce deriv din Strategia de reducere a PT:
1. Toi copiii merg la coal i primesc educaie de calitate (ncepnd cu educaia timpurie
i terminnd cu nvmntul secundar)
2. Toi copiii finalizeaz nvmntul obligatoriu
3. Reintegrarea persoanelor care prsesc timpuriu coala
4. Transversal: incluziune social
5. Consolidarea capacitii instituionale a MECS

81
Grupurile int incluse n studiu:
Cadrele didactice (inclusiv educatorii puericultori)
Directorii de coal
Directorii de cree
Copiii/Elevii
Prinii
Angajatorii
Reprezentanii autoritilor publice locale
ntrebrile de cercetare la care acest studiu va rspunde trebuie s se axeze pe aspectele
calitative ale strategiei, pe legturile dintre piloni i efectele reciproce, precum i pe aspectele
privind rezultatele finale formulate n Programul Operaional Capitalul Uman 2014-2020
(POCU).
ntrebrile de cercetare vor trebui s evolueze n timp, dat fiind decalajul n timp dintre
intervenii i rezultate. Cu alte cuvinte, va fi necesare ca ntrebrile de cercetare ale studiului s
se concentreze pe anii anteriori strategiei. Cu toate acestea, va fi necesar orientarea ctre viitor
a recomandrilor studiului, n vederea mbuntirii i replicrii lor, acolo unde este cazul.

5.5 Frecvena activitilor de M&E

Monitorizarea se concentreaz pe compararea rezultatelor concrete cu intele pe termen scurt,


n timp ce evaluarea stabilete contribuiile cauzale pe termen lung, de obicei de la debutul
iniiativei pn n punctele critice, precum etapa intermediar sau finalul proiectului. Pentru o
mai mare claritate, Tabelul 5.4 de mai jos opereaz distinciile. Tabelul 5.5 relev frecvena
recomandat a activitilor de monitorizare i evaluare pe baza distinciei standard.

Tabelul 5.4: Distincia dintre Monitorizare i Evaluare

Monitorizare Evaluare
Definiie Analiz continu a progresului Evaluarea eficienei, impactului,
proiectului ctre realizarea relevanei i sustenabilitii aciunilor
rezultatelor planificate, n scopul proiectului.
mbuntirii managementului lurii
deciziilor
Cine? Responsabilitatea managementului De obicei, se incorporeaz evaluatori
intern (sprijin extern poate fi solicitat) externi
Cnd? Nentrerupt colectarea i analiza De obicei, la finalizare, la mijlocul
datelor se desfoar n mod continuu proiectului, ex-post.
De ce? Verificarea progresului, Trasarea leciilor generale aplicabile
implementarea de aciuni remediale i n cazul altor programe i proiecte.
actualizarea planurilor. Asigur asumarea rspunderii.

Tabelul 5.5: Tipuri de analize

Revizuire anual n fiecare an. Monitorizare continu, raportare anual


Evaluarea bianual a calitii La fiecare doi ani (2015, 2017 2019 nu va fi considerat dat
fiind evaluarea performanei conform standardelor UE
descris mai jos)
Evaluarea performanei 2018 cu raport n 2019
conform standardelor UE
Evaluarea intermediar Etapa intermediar a proiectului sau n preajma acestei date
(finalul lui 2016)
Finalul proiectului Cu aproximativ ase luni nainte de finalul perioadei de

82
implementare a strategiei, astfel nct raportul s poat fi
utilizat n proiectarea urmtoarei perioade de programare.

Analiza anual(monitorizare)

Datele operaionale uzuale ar trebui colectate sistematic, pe scurt: de exemplu, cnd devin
disponibile, ratele de nscriere sunt, n mod normal, colectate la nceputul anului colar i
actualizate trimestrial pentru a reflecta orice schimbare, n timp ce datele nregistrare n cadrul
programului alimentar sunt colectate zilnic. Strategia de reducere a PT nu impune
nregistrarea evoluiilor pe termen scurt de la o lun la alta sau de la o zi la alta; acest lucru este
n responsabilitatea managerilor i a operatorilor diferitelor programe. Strategia de reducere a
PT impune observarea schimbrii de la un an colar la altul. Prin urmare, indiferent de
perioada n care datele operaionale sunt nregistrate, experii strategiei vor analiza datele la 6
luni i vor raporta anual progresul (urmrind calendarul planificrii anuale din seciunea de
Activiti i Planificare Anual).

Evaluarea intermediar

Evaluarea intermediar reprezint un exerciiu important de formare care va oferi managerilor


o perspectiv general asupra progresului i va sublinia tendinele aprute n decursul anilor
anteriori. Aceast evaluare se va baza pe datele anuale i bianuale i va colecta noi informaii,
dac este necesar.

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului i Consiliului European, Art. Nr.21 (1), (2):

Articolul 21 Evaluarea performanei

1.Comisia, n cooperare cu Statele Membre, va evalua performana programelor din fiecare Stat
Membru n (analizarea performanei'), cu referire la cadrul de performan stabilit n
programele respective. Metoda de stabilire a cadrului de performan este precizat n Anexa II.
2.Evaluarea performanei va presupune analizarea gradului de realizarea rezultatelor importante
ale programelor n termeni de prioriti, pe baza informaiilor i a evalurilor prezentate n
rapoartele anuale de implementare elaborate de Statele Membre n anul 2019.

Evaluare final
Evaluarea final se va baza pe datele existente i va colecta datele suplimentare numai dac este
necesar. Aceast evaluare sumativ va trece n revist toate aspectele implementrii Strategiei
de reducere a PT i va aprecia dac obiectivele i intele au fost atinse sau nu. Pe lng
stabilirea leciilor, evaluarea sumativ va cuprinde recomandri privind reforma ulterioar din
sectorul educaional, dac este cazul, n contextul PT i post reducerii ratei de PT.

Analizarea i raportarea
Toate rapoartele de M&E trebuie s furnizeze analiz corespunztoare, astfel nct datele s fie
transpuse n constatri i concluzii semnificative prin corelri i analiz comparativ. Nu este
suficient doar s se prezinte faptele. Trebuie stabilit un format standard pentru rapoarte, care
s fie folosit de toi factorii interesai i furnizorii de servicii implicai n aplicarea aciunilor din
cadrul Strategiei de reducere a PT. Avantajul stabilirii unui format standard de raportare este
acela c va reduce timpul pe care MEC l va aloca procesrii datelor. Este important de reinut
c utilizarea unor formate standard de ctre toi actorii interesai i furnizorii de servicii asigur
o mai uoar integrare a informaiilor raportate n SIIIR.
Rapoartele trebuie s conin cel puin trei seciuni pe lng un rezumat executiv, (i) o seciune
a procesului care relev realizrile concrete, comparat cu estimrile; (ii) o seciune analitic ce
confer sens datelor colectate i introduse n TMR, dar i explic eecul atingerii intelor,

83
motivele pentru depirea intelor, rezultate neateptate i recomandri pentru urmtorul ciclu
de planificare; i seciunea (iii) reprezentnd TMR. Pot fi adugate i alte seciuni pentru a
respecta cerinele MECS i alte cerine guvernamentale.

5.6 Responsabiliti
Fr desemnarea responsabilitii, activitatea de M&E este izolat ntre diferiii actori interesai
implicai n PT. Msurile 6 i 15 ofer bazele nfiinrii i funcionrii unui Grup de Cercetare n
cadrul MECS care s implementeze activitile de cercetare i funciile de
Tabelul 5.6: Responsabilitile de monitorizare i evaluare
Monitorizare DSPP-MECS cu sfaturi, validare, interpretare i analiz
Bianual (la fiecare 2 ani) IE
Evaluarea intermediar Sub conducerea IE cu implicarea SPPU
Trecerea n revist a Sub conducerea UE sau a cercettorilor desemnai de UE cu
performanei impuse de UE contribuia USPP i IE
Evaluarea final IE cu implicare USPP

84
M&E. Aceasta este o abordare adecvat care deja are o baz n MECS sub forma Unitii de
Strategii i Politici Publice (USPP). Acest departament trebuie consolidat pentru a desfura
cercetarea i pentru a conduce i coordona M&E.
Ar fi potrivit i un partener extern pentru a furniza sprijin. n acest scop, Strategia recomand
Institutul de tiine ale Educaiei (IE), cci acesta deja exercit un rol eficient asigurnd
credibilitatea rezultatelor. n plus, acest institut posed excelente capaciti de cercetare i
accesul necesar pentru a desfura iniiative importante, cum ar fi studiul calitativ ce trebuie s
fie elaborat la fiecare 2 ani. Important este c att USPP, ct i IE dein seturile necesare de
abiliti i mandatul organizaional pentru a desfura aceste activiti. Este posibil ca
personalul USPP s aib nevoie de formare care poate fi furnizat de IE. Responsabilitile
preliminare sunt precizate n Tabelul5.6.

Capitolul 6. Implementarea Strategiei


Cu toate c implementarea este n afara scopului acestei Strategii, este util s lum n calcul
cteva aspecte cheie n vederea pregtirii implementrii Strategiei prezentate aici. n particular,
cultivarea unei colaborri i cooperri interdepartamentale necesare implementrii acestei
strategii este un important punct de plecare. De asemenea, Strategia prevede unele implicri
legale i normative, care trebuie luate n calcul n pregtirea implementrii strategiei.

6.1 Guvernana: Cooperare i colaborare interguvernamental


Conform celor precizate anterior, colaborarea ntre entitile guvernamentale cheie este
esenial dac se dorete succesul efortului multisectorial n reducerea PT. De exemplu, o
atenie special trebuie acordat colaborrii dintre autoritile educaionale, sociale i cele de
ocupare, pentru a asigura eficacitatea acestor reforme de asisten social n reducerea PT. O
colaborare consolidat ntre politicile educaionale i cele pentru tineret este necesar nainte
s poat fi realizat o abordare mai coerent, care s faciliteze elaborarea de politici
guvernamentale eficiente n reducerea PT. De asemenea, un rspuns guvernamental coordonat
din partea MECS, MMFPSPV i MS este necesar n domeniul ngrijirii i Educaiei Timpurii a
Copiilor.
Astfel de colaborare i cooperare interdepartamental poate lua forma unei abordri
guvernamentale integratoare- Whole of Government (WoG), deja adoptat n alte ri, inclusiv
SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland, Marea Britanie i Singapore. Cu toate c adoptarea
acestei abordri n Romnia depete scopul Strategiei, exist lecii importante de nvat din
experienele internaionale. Astfel de lecii pot fi aplicate pentru a ajuta intensificarea
colaborrii i coordonrii ntre departamentele guvernamentale relevante, cu accent pe
reducerea PT n Romnia.
n acest context, o definiie util a WoG este urmtoarea: abordarea guvernamental
integratoare se refer la ageniile serviciului public ce acioneaz peste limitele portofoliului lor
pentru a realiza un scop comun i un rspuns guvernamental integrat privind aspecte specifice.
Abordrile pot fi formale i informale. Ele se pot axa pe elaborare de politici, managementul
programului i furnizarea de servicii.62 Aceast definiie ajut la identificarea ageniilor i
instituiilor care trebuie s colaboreze peste limitelor lor pentru a atinge obiectivul comun de
reducere a PT la 11,3%. n aceast definiie, pot fi identificate trei categorii de actori:
Agenii guvernamentale centrale
Niveluri regionale ale administraiei centrale
Nivel local: coli (inclusiv directori de coal i cadre didactice), prini i publicul general, grupuri
comunitare, ONG-uri i furnizori privai de servicii.
Este nevoie de cooperare i colaborare n cadrul fiecreia dintre categorii i ntre cele trei
categorii n sine pentru ca strategia s aib succes. O astfel de colaborare:
Va mbunti serviciile ctre beneficiarul final, i anume elevii.
Va crete transparena n proiectarea, finanarea i implementarea programului.
62
Connecting Government: Whole of Government Responses to Australias Priority Challenges, 2004

85
Va crete eficiena, reducnd astfel irosirea, ineficiena i creterea finanrii programului, ca urmare
a economiilor.
Pe baza experienei internaionale, vor fi luate n calcul cteva abordri n implementarea
Strategiei propuse.63 Acestea sunt descrise mai jos:

Stabilirea unor colaborri disciplinate i directe. n termeni practici, diferii factori


guvernamentali i nonguvernamentali trebuie s aib un rol i o voce n iniiativele cheie din
cadrul Strategiei. De exemplu, dei Grupul de Cercetare care desfoar evalurile i
monitorizarea, dar i alte cercetri specifice sectorului, va fi sub managementul MECS, membrii
altor ministere, reprezentanii colilor i ai judeelor trebuie implicai, de exemplu, n comitetele
de revizuire intercolegial. Cu alte cuvinte, toate iniiativele din cadrul Strategiei de a reduce
PT trebuie s aib reprezentare din partea factorilor interesai, pentru a spori participarea
directorilor de coal, inspectoratelor judeene, grupurilor comunitare i ale altor agenii
guvernamentale n procesul de dezvoltare de politici.
Dei, n cazul Romniei, abordrile de sus n jos i de jos n sus sunt asigurate, abordarea
colaborrii directe va fi un element necesar nc de la nceput. Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice va juca rolul organismului coordonator printr-o unitate special din structura sa
nsrcinat s garanteze cooperarea la nivel naional i transversal la nivelul sectoarelor, dar i
s faciliteze cooperarea prilor interesate, s creasc gradul de contientizare i implicarea
politic pe termen lung n reducerea PT, dar i s promoveze oportunitile de formare n
domeniul PT.
De la alocarea de resurse la valorificarea resurselor. Strategie de reducere a PT n Romnia
asigur finanare semnificativ pentru proiecte i programe n vederea reducerii ratei de PT:
favorizarea proiectelor i programelor care funcioneaz transversal la nivelurile
guvernamentale (local, judeean i central) i n cadrul fiecreia dintre categorii poate fi un bun
stimulent pentru cooperare i colaborare.
Un alt element al acestei abordri se bazeaz pe percepia c PT nu este o problem
educaional, ci o problem a Romniei. Prin urmare, soluionarea problemei prin alocare
bugetar numai ctre MECS limiteaz aportul altor ministere, deoarece bugetele lor sunt
stabilite n funcie de problemele specifice sectorului. Deocamdat este prematur s se atepte
un nivel de flexibilitate privind alocrile bugetare colaterale, astfel, diferitele ministere i
niveluri de administraie colaboreaz pentru atingerea unor obiective comune, pe termen lung,
fiecare acoperind implicarea sa din propriul buget.
Stabilirea proceselor, nu doar a structurilor. Att structurile interguvernamentale
temporare, ct i cele permanente, cum ar fi comitetele de revizuire, sunt platforme utile, care
implic factorii interesai laolalt pentru brainstorming, discuii i proiecte trans-sectoriale. n
vederea sprijinirii acestor structuri, trebuie definite procese clare care s faciliteze colaborarea
ntre factorii interesai. Aceste procese trebuie s permit un mod unitar de comunicare, schimb
de informaii, luare de decizii i aprobare n cadrul diferitelor echipe.
Prioritizarea nevoilor consumatorului i ale ceteanului, nu cele ale instituiei. Pentru
stabilirea unei colaborri eficiente trans-sectoriale, factorii interesai trebuie s defineasc
rezultatele din perspectiva cerinelor consumatorului i ceteanului, nu doar a scopului
funcional al instituiei care ofer serviciile. Acest lucru va permite definirea problemelor i
proiectarea produselor i serviciilor ntr-o manier unitar, n locul coordonrii unor oferte de
servicii fragmentate. O orientare centrat pe consumator mai ales cu scopul general de a
mbunti viaa romnilor va contribui la obinerea unui echilibru al obiectivelor trans-
sectoriale cu mandatul i obiectivele instituiei ntr-o manier flexibil i contient. n acest
context, este important meninerea unei abordri progresive privind PT, n funcie de evoluia
indicatorilor i necesitile de implementare a unor soluii intite n diferite situaii.
Personalul direct implicat n activiti ar trebui s informeze pe cei care elaboreaz
politici. n mod tradiional, inspectoratele judeene i colile se afl sub conducere i

63
Zainal, Kharina Ethos (o publicaie a colegiului de administraie civil a colegiului din Singapore), ediia 9, iunie 2011,
Reviewing Whole-of-Government Collaboration in the Singapore Public Service

86
coordonare central. Cu toate acestea, pentru a avea succes, implementarea Strategiei de
reducere a PT trebuie s fie influenat de personalul direct implicat din coli i inspectorate.
Reprezentanii inspectoratelor i colilor (directorii) trebuie implicai n procesul de
implementare a iniiativelor de reducere a PT ca parteneri activi n proiectare, livrare i M&E,
nereducndu-se doar la rolul de beneficiari pasivi.
Directorul joac un rol important n comunicarea observaiilor i a experienelor personalului
didactic i de consiliere. Prin urmare, directorul este un actor central n rndul personalului
didactic i de consiliere. n plus, un rol important va fi jucat la nivel local de ctre Consiliul colii
care cuprinde reprezentani ai cadrelor didactice, prinilor i autoritilor locale.
Instrumentele precum planurile de dezvoltare a colii sunt critice n abordarea provocrilor
PT. colile i actorii locali cunosc ndeaproape problemele cu care se confrunt comunitile,
avnd posibilitatea de a identifica i elabora soluii pe plan local.
Aceast adaptare local i regional este relevant i pentru inspectoratele colare judeene, ca
ramificaii locale ale Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice. Avnd n vedere
proximitatea lor i implicarea n coli, ele pot oferi o perspectiv practic necesar procesului
de elaborare de politici i programe. Un echilibru ntre abordarea de jos n sus i de sus n jos va
fi meninut, lund n considerare soluiile de la ambele niveluri ale sistemului, dar i
interveniile intite.

6.2 Implicaii legale i normative


Implementarea Strategiei propuse va necesita revizuirea sau elaborarea suplimentar de acte
legislative specifice, dup cum urmeaz:
- legislaie complementar Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i
completrile ulterioare, aliniat legislaiei europene privind ETC i legislaia secundar
asociat. Aceasta ar include accesul universal la servicii de educaie timpurie, precum i
msuri destinate garantrii accesului deplin la educaie pentru copiii cu dizabiliti;
- definiii actualizate ale Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile i
completrile ulterioare, delimitnd clar rolurile administraiilor naionale i regionale n
finanarea domeniilor educaionale cheie (ETC, PT etc.);
- cadru legal actualizat pentru finanarea programelor coal dup coal, promovarea
incluziunii elevilor din zone dezavantajate i abordarea nevoilor tuturor grupurilor
aflate n risc;
- amendamente la legislaia naional pentru a promova un sistem de management al
datelor cuprinztor, inclusiv accesul la baze de date multiple, asigurnd, n acelai timp,
securitatea i confidenialitatea datelor.

87