STUDIA UNIVERSITATIS

Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.2(22)

EVOLUIA FINANELOR PUBLICE PN LA EPOCA MODERN

Olesi GRINCU
Catedra Finane i Bnci

The public finance is an economic and history category, whose content evolves during general changes of reproduction.
In pre modern periods (slave system and feudalism), elements of public finance depended on ware-money relationship.
The natural character of economy determines the low development of finances, but some advancement had taxes,
loans. In states activity public finances had more particular, private character, not public, and was much unregulated.
In the period of advanced feudalism, ware-money relationship advanced more intensivbely, especially in towns, that became
manufacture and profession centers. The economic role of state had been enforced and raised up the financial part of taxes,
loans, public credit. At this step public finance had an important role in the creation of conditions for the path to modern period.

Etimologic, cuvntul finane i are originea n limba latin1. n secolele XIII-XIV se foloseau expresiile
finantio, financias i financia pecuniaria, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv
de la cuvntul finis care nseamn adesea termin de plat. n Frana n sec. al XV-lea se foloseau expresiile
homes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impo-
zitele regale; finance nsemna o suma de bani i, mai ales, un venit al statului, iar les finances ntregul patri-
moniu al statului. n limba german n sec. XV-XVIII se ntlnete noiunea de Finantz n sensul de plat n
bani i Finantzer, n sensul de cmtar [8, p.5; 11, p.7,14]. Cu timpul, cuvntul finane a cptat un sens
foarte larg, incluznd bugetul de stat, creditul, operaiile bancare i de burs, relaiile cambiale etc., adic
resursele, relaiile i operaiunile bneti.2 Menionam i astfel de particulariti ale acestei categorii, precum:
conexiunea organic cu statul, caracterul valoric evident pronunat al relaiilor exprimate n categoria finane,
naintarea relaiilor exprimate n ea ca necesiti primordiale etc.
Deci, categoria finane include mai multe componente, printre care i finanele publice sistem a relaiilor
bneti, istoric legate de existena statului, care asigur baza material pentru funcionarea puterii de stat. De
la apariia primelor elemente de finane, finanele publice au fost parte component a sistemului relaiilor eco-
nomice. Faptul c finanele publice au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-au mani-
festat anumite condiii i au evoluat odat cu evoluia condiiilor care au stat la baza apariiei lor, demonstreaz
caracterul istoric al acestora.
Cadrul social-economic a fcut ca ornduirea comunei primitive3 (4-5 mln. ani .e.n. mileniul IV .e.n.) sa
fie unica ornduire n care nu s-au manifestat relaii financiare. Economia n aceast perioad avea un caracter
natural pronunat. Munca se desfura n comun, iar rezultatele ei se repartizau n mod egal ntre membrii
societii. Problemele privind convieuirea n comun, treburile obteti, inclusiv cele de aprare mpotriva
atacurilor din afar .a. se rezolvau cu participarea tuturor membrilor comunitii sau prin oameni alei, fr
a exista un aparat special constituit in acest scop. Organele autoritarii publice nu dispuneau de mijloace de
constrngere speciale. Aceast perioad corespunde epocii vechi i celei mijlocii a pietrei paleoliticului i
mezoliticului. Trecerea la agricultur i creterea animalelor, specializarea lor, dezvoltarea meteugurilor
primitive i a comerului, rzboaiele nentrerupte, ca mijloc regulat de mbogire, au condus la supraproducere,
a crei sporire i realizare a fost urmat de descompunerea relaiilor gentilico-tribale. Munca n colectiv,
distribuirea i consumul colectiv au fost treptat nlocuite cu cele de familie i individuale, relaiile sociale
schimbndu-se astfel n mod esenial. Evoluia progresiv a relaiilor de familie i gentilice a avut ca urmare
apariia familiei patriarhale, a patronimelor unite n comuniti gentilice i gentilico-tribale, iar mai apoi n

1
Unii savani economiti afirm c denumirea din limba latin nu i-a gsit confirmare tiinific [5, p.20].
2
Concepiile savanilor i specialitilor despre esena finanelor nu sunt n convergen. n interpretri accentul cade pe acea latur a
finanelor pe care autorul(autorii) o consider mai semnificativ, mai concludent, mai important pentru caracterizarea acestora [5,
p.454-474;9, p.30-32; 10, p.4-10; 11, p.16-18; 12, p.35-39].
3
La baza periodizrii am preluat teoria formaional i tratarea civilizat a istoriei mondiale. Partea considerabil a istoriei primitive
revine epocii pietrei, care se divizeaz n paleolit (din greac pelaios antic, lito piatr) 4-5 mln. .e.n.- mileniul XII .e.n., mezolitic
(din greac mezos mijlociu) mil. XII-VIII .e.n. i neolit (din greaca neos nou) mil. VII-IV .e.n. Meritul acestei epoci const n
formarea societii omeneti, apariia gospodriei de nsuire pe baza strngerii plantelor i a vntorii, crearea gospodriei productive,
apariia agriculturii i creterii vitelor, fabricarea ceramicii, nceputul metalurgiei.

120
 Seria {tiin\e exacte [i economice
Economie ISSN 1857-2073

uniuni n frunte cu cpetenii4 de triburi i gini. Apare n mas i aa fenomen ca inegalitatea de avere,
punndu-se i aprofundndu-se bazele proprietii private. Societatea s-a mprit n clase. La finele perioadei
neolitice (mil. VIII-VII .e.n.) apar i primele formaiuni protostatale n Mesopotamia i Egipt [8, p.6; 13, p.3-28].
Astfel, la intersecia comunei primitive cu ornduirea sclavagist se maturizeaz condiiile care au fcut
necesar i posibil apariia i dezvoltarea finanelor publice. Ele constau n:
apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor
statului n form bneasc;
apariia i dezvoltarea statului, care pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale avea nevoie de resurse ce
nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor existente anterior. Separarea statului de societate n ornduirea
sclavagist5; n sfera relaiilor economice ea se concretizeaz n aceea c statul i are veniturile, chel-
tuielile i datoriile sale proprii.
Deci, forme embrionare de finane publice apar odat cu formarea statelor. Bogiile comunitilor gentilice
i ale triburilor (ce existau din epoca strveche i se pstrau n temple n calitate de tezaur) au fost nsuite de
organele statului aprut i, n primul rnd, de eful acestuia. n statele Orientului antic6, pe lng formarea
tezaurului regesc, pe baza jafurilor militare i tributurilor de la popoarele cucerite, apare i sistema impunerilor,
djdiilor funciare i a impozitelor indirecte, ncasate pentru folosirea apei sau efecturii unor operaii comerciale.
Iniial impozitele se ncasau n natur (vite, grne) apoi n bani. Aa, de exemplu, n regatul Babilon (for-
mat n 1892 .e.n.) de acuma n sec. XX .e.n. au nceput sa fie folosii banii metalici sub forma lingourilor de
argint shekeli, a cror greutate constituia aproximativ 8 grame. Operaiile imobiliare, comerul intern i, n
special, extern au necesitat formarea bncilor care au aprut n mil. II .e.n. Bncile ddeau credite. Dac
situaia material a creditorului era stabil, el primea mprumut pn la 20-30% anual. Dac situaia era
nesigur, atunci banca lua sub controlul su imobilul creditorului. n Babilon n sec. VI .e.n. erau cunoscute
aa dinastii bancare ca Egibi i feciorii, n Nippur dinastia Murashu. De acum n acele timpuri bncile
regatului Babilon depeau dup bogie nu doar templele, dar n unele cazuri i statul, concentrnd n posesia
lor pmnt, case, vite [6, p.63]. n Egipt, n Regatul Vechi, apar banii monedele metalice, sub form de
lingouri. n perioada noului regat larg era folosit unitatea monetar deben, egal cu 91 grame, care se diviza
n 10 pri egale [6, p.88].
n China banii metalici apar n epoca Shang (Win), sec. XVIII .e.n. n epoca Han (206 .e.n.-220 e.n.)
mpratul Wudi (140-87 .e.n.) a nceput s emit bani din piele de reni albi sub form de ptrele cu desene.
Fiecare ptrel era egal cu 400 monede de aram [6, p.95]. n anul 800 e.n. n China aceast idee a fost renscut,
cnd au nceput s tipreasc banii de hrtie.7 Date despre sistemul finanelor publice n statele Orientului Antic
conin operele lui Herodot (490-480, - 425 .e.n.) despre reforma financiar, efectuat de Darius I cel Mare
(522- 486 .e.n.), apogeul imperiului Ahemenid. Cheltuielile vistieriei arului erau formate din cheltuielile
pentru necesitile militare i ntreinerea aparatului de stat, care, de obicei, se asigurau cu distribuiri financiare
i donaii n natur. Sprijin pentru vistieria arului serveau i tezaurele templelor.
n Grecia Antic8 n epoca bronzului (mil. III-II .e.n.), practic toat populaia i, n primul rnd, comunele
teritoriale erau supuse impozitelor. Unele grupe sociale erau eliberate de la plata impozitelor, n principiu
cele ce au jucat un rol deosebit n existena statului (fierarii, militarii, vslaii).

4
n aceast perioad se formeaz un tip de lideri deosebii, care n literatura istorico-economic sunt numii bigmen, persoane care se
evideniaz din masa total prin talent personal, cunotine, bogie i mrinimie. Anume din aceast ptur, fie casele sau uniunile
brbailor, partea brbteasc a comunei gentilice alegea conductori (femeilor la aceste adunri nu li se permitea accesul) [6, p.52].
5
Epoca antic (sf. mil. IV .e.n. sec. V e.n.) n cadrul creia are loc formarea societilor divizate n clase i a primelor state cu un
aparat birocratic de dirijare i impunere, cu un sistem impozitar dezvoltat; accelerarea ritmurilor inegale de dezvoltare istoric a di-
feritelor regiuni ale planetei (mil. IV-III .e.n.), crearea imperiilor teritoriale mondiale; apariia civilizaiei antice, apariia primelor
sisteme filosofice dezvoltate i a religiilor mondiale (mil. II .e.n sec. III e.n.), pieirea civilizaiei antice, rspndirea religiilor mondiale
(sec. IV- V e.n).
6
Istoria statelor din Orientul Antic aprute n mil. IV .e.n. n Mesopotamia, Egipt, China, sub forma despoiei orientale (toat puterea
suprem aparine arului), permite studierea unei etape importante n dezvoltarea omenirii descompunerea comunitilor gentilico-
tribale, apariia claselor, formarea statelor, nceputul civilizaiei i economiei, ca sfere de activitate organizat a omului.
7
n Europa primii bani de hrtie au aprut n 1601 n Elveia.
8
Economia Greciei Antice i a Romei Antice bazat pe robia clasic, spre deosebire de robia patriarhal, din statele Orientului Antic
o mai numesc sistem antic de gospodrie, pentru c el s-a format nu n graniele enorme ale statelor extra-centralizate chemate la
via de necesitatea irigaiei, ci n dimensiunile unor state-orae relativ mici (gr. polis ora, stat), tip deosebit de stat aprut, precum
colectiv al cetenilor funciari i prezenta ora cu teritoriile steti alturate lui.

121
 STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.2(22)

Domina gospodria natural i slaba dezvoltare a comerului, banii ca atare nu existau. Funciile lor le
ndeplineau n special bovinele. n perioada arhaic (sec. VIII-VI .e.n.), n cadrul marei colonizri, n calitate
de bani erau folosite lingourile, stinghiile din metal. La intersecia sec.VII-VI .e.n. se ncepe emiterea monedelor.
Ctre sec. VI .e.n. n Grecia existau doua sisteme monetare principale: elgin i eubeean.9 Baza fiecrui
sistem o prezint Talantul unitate de greutate care la Eubeea constituia 26,2 kg, iar la Elgina 37 kg. Dintr-un
talant se bteau 6000 drahme monede de argint. Standardul Elginei era rspndit pe marea parte a terito-
riului Greciei i n insulele Mrii Egee, cel eubeean doar pe insula Eubeea, n multe colonii apusene i, de
asemenea, pe teritoriul a doua polisuri mari, Corinf i Atena. n perioada reformelor lui Solon (635, 640-559
.e.n.) sistemul monetar elgin dominant este nlocuit cu cel eubeean. Despre naltul grad de dezvoltare a
relaiilor marf-bani n Atena in sec. VII-VI .e.n. ne vorbesc i importantele schimbri efectuate de Solon
prin introducerea libertii testamentelor i schimbarea privilegiilor gentilice cu cele patrimoniale. n Sparta
se presupune c Licurg (sec IX-VIII .e.n.) interzice folosirea monedelor din aur i argint i permite circulaia
numai a celor din fier, incomode i grele [6, p109,122]. La etapa clasic (sec. V-IV) .e.n. cu emiterea mone-
delor este cuprins ntreaga metropol.10 n aceast perioad ncepe a fi emis i moneda mrunt din bronz.
Dreptul de a emite monede particulare aveau toate polisurile greceti independente. Dezvoltarea comerului
n sec.V .e.n a adus la apariia profesiei specifice zaraf (trapezit).11 Treptat (sf. sec V .e.n.) ei ncep a
ndeplini i unele funcii caracteristice bncilor: pstrarea banilor, transferul banilor de pe contul unui client
pe contul altui client, acordarea creditelor bneti. De obicei, dobnda pentru gajarea pmntului constituia
15%, cele maritime depeau 30%.
Deci, n polisurile Greciei Antice finanele statului se constituiau din impozite directe i indirecte, taxe
comerciale i judiciare, venituri de pe averea statului, plile cetenilor bogai. n Arha atenian existau
dajdiile bneti foros, ce se distribuiau ntre polisuri. Cu impozite directe erau impuse n principiu popoarele
cucerite i strinii. Privitor la ceteni, aceste impozite (de exemplu, eisfora) purtau un caracter extraordinar.
De exemplu, n perioada rzboaielor greco-persane 484 .e.n. Themistocle a propus ca pe baza veniturilor de
la minele de argint Lavrion s fie construite corbii militare. Sistemul financiar era organic mbinat cu
caracterul regimului de polis, cu organizaia sa militar (armata neregulat din voluntari) i organizarea
administrativ (prin magistraturile eligibile, deseori nepltite), cu sistemul lui de liturgie etc., ce micorau
cheltuielile de stat. Concomitent n polisurile democratice exista i aa articol bugetar specific al cheltuielilor
de stat ca distribuirile bneti (deseori i naturale) populaiei nevoiae.
n polisurile greceti existau variate magistraturi colegiale pentru ncasarea i cheltuirea mijloacelor sta-
tului, ns vistieria statului ca atare nu exista, nu exista i pstrarea centralizat a vistieriei statului i dirijarea
ei (abia la sf. sec IV-III .e.n. n Atena apare funcia de controlor eczetast al finanelor statului).
O dezvoltare considerabil a atins sistemul fiscal-financiar public n statele elenistice din Est, n special n
Egiptul ptolemian. Aici a fost introdus un sistem complex de impozite directe i indirecte (impozit pe
pmnt, ncasat n natur, pentru vii i livezi, ncasat n bani, pentru producerea esturilor, uleiului, pentru
toate tipurile de operaiuni comerciale etc.). Articol important al veniturilor l prezentau veniturile de pe
pmnturile arului i ateliere. n majoritatea statelor eleniste a fost pstrat sistemul bnesc, a crui unificare a
nceput nc pe timpul lui Alexandru Macedon (356-323 .e.n.). Ca baz a fost luat standardul de greutate
primit n Atena. De rnd cu monedele de argint au nceput sa fie emise i monede din aur.
Organizarea finanelor n perioada timpurie a Republicii Romane12 cu regimuri de polisuri avea mult n
comun cu finanele polisurilor greceti. ns, rzboaiele imense de cucerire din sec. III-II .e.n., transformarea
Romei n stat imens, criza sistemului de polisuri au adus la schimbri eseniale n sistemul finanelor publice.
Veniturile statului roman n majoritatea lor au crescut pe baza capturilor militare, contribuiilor, ncasrilor
din provincii. n 167 .e.n., n legtur cu prada militar colosal i capturarea a 150000 robi n al treilea rzboi
n Macedonia, cetenii romani au fost eliberai de impozitul direct anterior ncasat i de la ei. Acest impozit-
tribut a devenit principalul impozit direct, ncasat de la provincii. Strngerea impozitelor de la provincii de
obicei se ddea n otcup publicanam. Plata pentru procentul creditului deseori atingea 48% (abuzurile, jafurile

9
De la denumirea insulelor Elgina i Eubeea.
10
n greac mama oraelor principalul ora fr de colonii.
11
De la cuvntul grecesc mas de schimb.
12
Istoria Romei Antice se divizeaz n 3 perioade imense: perioada arist (sec. VIII- VI .e.n), perioada republicii, (510-31 .e.n),
perioada imperiului (31 .e.n.- 476 e.n.).

122
 Seria {tiin\e exacte [i economice
Economie ISSN 1857-2073

directe ale provinciilor au impus n perioada imperiului de a transmite ncasarea impozitelor procuratorilor).
Articol important al veniturilor romane constituiau aa-numitele vectigalia variate taxe de pe averea statului
(arenda ager publicus, mine de sare etc.), impozitele indirecte, ncasrile vamale etc. Vistieria financiar a
Romei republicane (ararii) se afla n competena Senatului, nemijlocit qvestorilor. n perioada imperiului, cu
divizarea provinciilor n senatoriale i imperiale (27 .e.n.) veniturile de la ultimele au nceput s fie ncasate
n vistieria personal a imperatorului-fisc. Treptat fisc devine unicul centru financiar al imperiului. Perioada
imperiului trziu se caracterizeaz cu o cretere a aparatului birocratic, armatei i consolidarea brusc a povarei
impozitare. Criza financiar a imperiului, ca parte integrant a crizei din sec. III, naturalizarea economiei l-au
impus pe mpratul Diocletianus (243-313-316), dup recensmntul total al populaiei din 289-290, s fac
reforma financiar. Majoritatea impozitelor indirecte au fost nlocuite cu impozitul financiar capital, care se
ncasa de la toat populaia steasc (n form natural). La baza impunerii a fost pus o unitate fiscal special,
jurum, n cadrul determinrii creia se inea cont att de suprafaa terenului agricol, ct i de numrul lucr-
torilor, adic combinaia birului funciar cu cel pe cap de lucrtor jugatio capitatio. Peste fiecare 5 ani se
efectua recensmntul total impozitar al ntregii populaiei i averii; peste fiecare 15 ani revizuirea general
a dimensiunilor fiscale i se crea un nou cadastr cenz. Pentru cota djdiilor de la coloni rspundeau proprie-
tarii funciari, de impozitele de la teritoriile oreneti curial-decurionii, obligai de a efectua cheltuieli i
pentru necesitile sociale.
Stoarcerea colosal a birurilor de stat, abuzul n cadrul ncasrilor lor au servit izvor al revoltelor perma-
nente (138-132 .e.n., 104-100 .e.n., 73-71 .e.n., rscoala de sub conducerea lui Spartacus), iar la nceputul
anului 80 .e.n. n Roma a nceput rzboiul civil.
La secolele mijlocii istoric se refer sec V-XVII. Aceast perioad, a crei limite cronologice sunt mai
restrnse dect istoria strveche, a fost mai progresiv. Prognozele vizeaz, n primul rnd, o mai nalta dez-
voltare a productivitii sociale a muncii i, principalul, crearea premiselor pentru dezvoltarea continu a
economiei societii umane. n secolele mijlocii s-au creat statele europene contemporane i s-au determinat
graniele lor. Au luat natere i s-au dezvoltat oraele contemporane, s-au format limbile naionale, Europa
contemporan. Europa secolelor mijlocii, datorit dezvoltrii forelor de producie, a depit imperiile orientale
din Est, a cror istorie este mai veche. n rezultatul marilor descoperiri geografice s-a format piaa mondiala
i sistemul colonial; n sfrit, n snul societii medievale a luat natere o noua formaie social-economic
capitalismul. Evideniind totalitatea schimbrilor, menionam, de asemenea, c epoca feudalismului se divizeaz
n trei perioade:
Evul Mediu Timpuriu sec. V-X;
Evul Mediu Clasic sec. XI-XV;
Evul Mediu Trziu sf. sec. XV- mijl. sec. XVII.
n perioada feudalismului timpuriu i, parial, clasic dominaia gospodriei naturale a determinat, n prin-
cipiu, i caracterul natural al finanelor publice, veniturilor i cheltuielilor statului.
Curtea regal i armata se ntreineau din contul ncasrilor din domeniile regeti i prestaiile populaiei,
amenzile administrative, tributuri i impozite, taxe vamale i comerciale. Practic, vistieria regelui, (n latin
scrinium) consta din emiterea monedelor i a obiectelor preioase care se pstrau n dormitorul regesc i consti-
tuiau tezaurul familial al regelui. Aparatul de stat local se ntreinea pe contul exploatrii populaiei, amenzilor
administrative, drilor funciare regale. Din bugetul regelui parial erau omise cheltuielile pentru armat, pentru
c partea ei principal o constituiau formaiunile militare neregulate de voluntari, ranii liberi, care se echipau
n companii din cont propriu. La rzboi armata se ntreinea pe contul capturilor militare i jafurilor. Cheltuielile
pentru necesitile sociale (drumuri, poduri, fortificaii) erau puse pe seama populaiei care ndeplinea pres-
taiile de munc.
La etapa frmirii feudale veniturile regale au nceput s fie mrginite aproape complet cu ncasri din
domeniu. Impozitele de la populaie i ncasrile legate de jurisprudena regal brusc s-au micorat, iar n
unele ri, de exemplu n Frana, complet au disprut n mersul atragerii ranilor n dependen de feud i
cu practica larga de distribuire a imunitetelor, n rezultatul crora fostele venituri regeti treceau n minile
unor feudali separai proprietarii drepturilor imunitare. Atribuiile, n particular monetare, ddeau monarhu-
lui nu mai mult venit dect oricrui proprietar, care se bucura de aceste drepturi. Ca suzeran suprem, regele
primea plata direct de la vasali n cadrul nmnrii nvestiturii la feud, relief, ns i aceasta nu ntotdeauna
avea loc. Limitarea prii de venit a bugetului monarhului se balansa cu cheltuieli nensemnate, care se mr-

123
 STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.2(22)

gineau cu ntreinerea curii (demnitarii aveau, n plus, i proprieti particulare), aparatul de dirijare a dome-
niului i a armatei regale din vasalii domeniilor. Armata statului se constituia dina armata neregulat din vasali.
n schimbul serviciului militar regele putea s cear de la viitorii militari o parte din venituri. Cu lichidarea
treptat a frmirii feudale i crearea statelor centralizate, nsemntatea finanelor publice cretea. Puterea
regeasc ducea lupt pentru lrgirea domeniului (corespunztor, i ncasrile de la el n vistierie), pentru rs-
pndirea jurisprudenei regale asupra tuturor pturilor populaiei (ceea ce, de asemenea, mrea veniturile
regale), pentru transformarea vrsmintelor i taxelor, sosite de la vasalii regelui, n reale. ns, treptat, baza
finanelor publice devin nu birurile feudale tradiionale, ci impozitele de stat, iar, pe deasupra, monarhia se
strduia s inventeze, s sesizeze noi impozite de la relaiile marfa-bani, meserii, comer, trece la siste-
mul general de impunere a ntregii proprieti mobiliare i imobiliare; o tot mai mult nsemntate cptau
impozitele indirecte (asupra obiectelor de consum), taxele comerciale etc. Necesitatea financiar este urmat
de creterea cheltuielilor pentru aparatul de stat i militare (n special cu trecerea de la armata feudal, nere-
gulat de voluntari, la sistemul armatei de mercenari). Cheltuielile pentru necesitile conducerii au impus
monarhia s inventeze noi mijloace de completare a vistieriei. Concomitent cu creterea nentrerupt a impo-
zitelor se practicau mprumuturile forate, emiterea monedelor depreciate (valoare redus) etc. Impunerea
fiscal i a pturilor de vrf ale societii (inclusiv a celor orneti) a fost una dintre cauzele apariiei i
funcionrii pturilor reprezentative, a cror funcie principal a devenit autorizaia noilor impozite. Cu triumful
absolutismului, monarhia a dobndit complet independen financiar. Aceasta se refer n special la Frana
(n Anglia s-a pstrat forma parlamentar de impunere). Vistieria se socotea proprietatea monarhului, bugetul
era strict confidenial. Sistemul financiar al absolutismului includea diferite forme de fiscalitate: impozite
directe (pe cap de locuitor, mobiliare, uneori pe gospodrii), taxe (pentru importul i exportul mrfurilor,
pentru vinderea sau comercializarea i transportul mrfurilor prin puncte vamale interne, accize la sare, vin i
alte produse). O tot mai mare nsemntate capt impunerea veniturilor de la meteugrit i comer, n special
exterior. Conform teoriei mercantiliste, majorarea cantitii de bani n ar depindea de balana activ a comer-
ului exterior, de care erau legate msurile protecioniste mercantiliste ale statelor absolutiste: interzicerea
exportului materiei prime i stimularea exportului produselor finisate (n consecin, i stimularea dezvoltrii
manufacturilor), sistemul taxelor interzise, stimularea comerului colonial, ce asigura beneficiu nalt, rzboaiele
comerciale. Consumul enorm al curii regale, cheltuielile pentru curte, cele militare, n condiiile deficitului
permanent al vistieriei, l oblig pe monarh s se adreseze dup mprumut ctre bnci care prezentau
mijloace bneti pentru un procent nalt (deseori erau bancrote financiare: de exemplu, Spania n timpul lui
Filip al II-lea (1556-1598) de trei ori a retrit falimentul). Guvernul primea mari venituri de la distribuirea
monopolurilor i patentelor de la comercializarea funciilor de stat care se practicau pe larg n unele tari
(Frana, Spania). S-a majorat sistemul concesional. n Frana, n arend, sub form de licitaie, se ddeau
toate impozitele indirecte, se practica emisia banilor, emisia bancotelor bancare fr asigurare monetar, care
de obicei se termina cu bancruta (falimentul sistemului financiar al lui Dj.Lou n Frana n 1720).
Direcia financiar n aparatul de stat ocupa un loc foarte important, supunnd necesitailor sale toate veri-
gile acestuia. n Frana ea era condusa de primul-ministru (pe timpul lui Ludovic al XIV-lea (1715-1774),
intendantul general al finanelor n a crui supunere erau intentaii finanelor, justiia i poliia din provincie).
Un sistem financiar ramificat aveau companiile i arendaii lor. n monarhia Habsburgilor direcia suprem
financiar se concentra n camera curii imperiale i n camera imperial de conturi, n Prusia n directoratul
general al finanelor, afacerilor militare i domeniilor.
n rile Orientului, unde n veacurile mijlocii domina proprietatea de stat asupra pmntului, izvorul
principal al ncasrilor era impozitul funciar ce coincidea cu renta feudal renta-impozit. Administraia
financiar era una dintre principalele departamente de stat. Impozitul funciar deseori era natural (compus din
cota roadei sau combinat natural-bnesc). Caracter financiar acesta cpta n regiunile unde domina producia
marfar. Dreptul ncasrii impozitelor statului, de regul, se ceda unor proprietari funciari pentru servicii, ns
o parte din impozitul direct nemijlocit era ncasat n vistierie. Statul despotic oriental dispunea i alte tipuri
de impozite, de exemplu de la atelierele de stat, de la drepturile de monopol etc. Impozitele erau foarte variate.
Aa, n rile musulmane existau 5 tipuri de impozite, recunoscute de dreptul musulman: zacat, asar, haradj
ncasrile financiare de baz; djizia i hums a cincia parte din captura militar. Unele erau ncasate numai
de la popoarele nemusulmane, iar altele de la musulmani. Existau i multe altele djdii, dri i biruri. ns,
ele juridic se refereau la categoria de dri ce nu se bazau pe dreptul musulman.

124
 Seria {tiin\e exacte [i economice
Economie ISSN 1857-2073

n aa fel, pot fi formulate urmtoarele legiti de dezvoltare a relaiilor financiare n epocile sclavagist i
feudal sfera acestor relaii depindea nemijlocit de dezvoltarea i importana relaiilor marf-bani, de leg-
turile economice ale societii. Relaiile financiare erau cu att mai largi cu ct mai vaste erau relaiile marfa-
bani, i invers. Finanele publice formau partea component a relaiilor marf-bani i erau derivatele lor; din
aceast cauz, relaiile financiare n aceste formaii au cptat o dezvoltare relativ slab. Din totalitatea relaiilor
exprimate de finanele publice o oarecare dezvoltare au primit, n principiu, impozitele, taxele, mprumuturile.
Finanele publice sunt legate organic cu veniturile i cheltuielile statului, ocupnd un loc co-subordonat
fa de aceste categorii. Finanele publice sunt strns legate i cu activitatea juridic, reglementar a statului,
care e supus economic i politic intereselor claselor dominante. Finanele publice exprimau principiul juridic
particular, dar nu public n activitatea statului. Impozitele, taxele, mprumuturile i, de asemenea, cheltuielile
statului purtau un caracter extrem de nereglementat. Ele, de obicei, nu se aflau sub controlul organelor repre-
zentative ale puterii. Cheltuielile aveau, n principiu, caracter neproductiv.
Relaiile financiare, de rnd cu dajdiile naturale, cu prestaiile de munc, au jucat un rol important n des-
compunerea modurilor de producie sclavagist i feudal. Prezenta legitilor comune n relaiile financiare n
ambele formaii social-economice reflecta procesul natural de stabilire, dezvoltare a acestor relaii, tot aa
cum i relaiile economice exprimate n aa categorii ca valoare, marf, bani etc. Totodat, gradul de maturi-
tate, nsemntatea relaiilor financiare n relaiile generale de reproducie se prezint ca o perioad specific
copilreasc n dezvoltarea lor. E i firesc acest fapt, pentru c n ambele formaii relaiile marf-bani erau
relativ slab dezvoltate, domina, dup cum se tie, gospodria natural. ns, robia i feudalismul sunt dou
trepte diferite de dezvoltare a omenirii; pe deasupra, ultima se afl la o treapt matur, mai dezvoltat, a
relaiilor i forelor de producie i suprastructurii ce nu putea s nu se rsfrng i asupra legitilor evoluiei
relaiilor financiare, i anume: aceste relaii n feudalism exprimau n principiu relaii economice, ntre feudali
i rani, n sclavagism ntre robi i stpni de robi; n perioada feudalismului dezvoltat, relaiile marfa-bani
(n special n orae-centre manufacturiere i de meserii) s-au dezvoltat mai intensiv dect n sclavagism, ceea
ce nu putea s nu se rsfrng i asupra relaiilor financiare. S-a consolidat rolul economic al statului, n special cu
necesitile militare, fapt ce a determinat lrgirea relaiilor de redistribuire, efectuate n particular i cu metode
financiare. n legtura cu aceasta s-a ridicat rolul financiar al impozitelor, mprumuturilor, creditului de stat.
A crescut gradul regulator al activitii statului n relaiile financiare (n particular, sub influena cerinelor
burgheziei tinere) i s-a consolidat rolul pturilor reprezentative n viaa politic. Aceasta se refer la buget,
fondurile centralizate, cu destinaie special, impozite, unele tipuri de cheltuieli ale statului. n perioada acumulrii
capitalului, finanele publice, creditul, impozitele, mprumuturile au jucat un rol colosal n crearea condiiilor
de trecere la epoca modern, favoriznd redistribuirea proprietii, dezvoltarea pieei naionale i a industriei
naionale.

Referine:
1. Bertoni P. Finances Publiques. - Paris, Vuibert, 2001.
2. Dictionar de economie / Coordonator Nita Dobrota. - Bucureti: Editura Economic, 1999.
3. Devaux E., Finances Publiques. 1-er cycle. - Paris: Breal, 2002.
4. European Union: public finance. Luxemburg, office for official publications of the European Communities, 2002.
5. ., ., ., . : . - Chiinu: ASEM, 2004.
6. : // . .. , A.. a. - : , 1999.
7. Manole I. Finane publice: teorie i aplicaii. - Chiinu, 1998.
8. Matei G. Finane generale. - Craiova: Mondo, 1994.
9. Secrieru A. Finane publice. - Chiinu: Epigraf, 2004.
10. Stratulat O. Sistemul resurselor financiare publice. Ediie tiinific i didactic. - Chiinu: INEI, 2003.
11. Ulian G., Doga-Mirzac M., Rotaru L. Finane publice: Note de curs. - Chiinu: CEP USM, 2007.
12. Vacarel Iu. (coordonator). Finane publice. Ediia a IV-a. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2003.
13. William H. McNeil. Ascensiune occidental: o istorie a comunitii umane i un eseu retrospectiv / Traducere Diana
Stanciu. - Chiinu: ARC, 2000.
Prezentat la 23.04.2009

125