MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
ISTORIA DREPTULUI ROMANESC
(Ciclul I)

AUTOR:
Grigore Prac
dr. n t.politice, conf. univ.
Inna Pascalu
mg. n drept, lector univ.
Veronica Bujor
mg. n drept, lector univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public

din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013
1

Tema 1. OBIECTUL DE STDIU AL ISTORIEI DREPTULUI ROMNESC

Obiectul i metodele de studiu
Istoria dreptului romnesc studiaz apariia i evoluia instituiilor juridice naionale pe parcursul
istoriei, urmnd principalele etape de dezvoltare a dreptului naional. Istoria dreptului romnesc
ofer numeroase materiale studenilor pentru a nelege principalele noiuni juridice, pentru a le
aborda sub diferite unghiuri de vedere, din perspectiva pluridisciplinaritii i complexitii
fenomenelor sociale.
Studierea disciplinei Istoria dreptului romnesc contribuie la educaia juridic a studenilor,
la sporirea nivelului de cultur juridic, realiznd o tranziie treptat de la materia predat n liceu la
cea de la Universitate.
Scopul disciplinei nu rezid numai n acumularea de cunotine privind sistemul de drept
naional pe parcursul istoriei, dar urmrete i aplicarea acestora n practic, prin evaluarea unor
modele ce s-au dovedit a fi eficiente sau dimpotriv ineficiente n organizarea societii umane i
reglementarea juridic a principalelor relaii sociale
Istoria dreptului romnesc formeaz la studeni aptitudinile de a evalua dreptul ca un sistem
dinamic, strns legat de necesitile vieii sociale, de nivelul de dezvoltare economic, politic, de
tradiii i mentalitate naional, de nivelul de cultur a comunitii naionale. Aceste aptitudini ajut
pe viitorii juriti s devin persoane multilateral dezvoltate, s aib o viziune de ansamblu asupra
sistemului de drept, s evite formalismul excesiv i analizele dogmatice.
Aplicarea diverselor metode de studiu i modaliti de a aborda fenomenul juridic i ajut pe
studeni s asimileze materia predat i i pregtete pentru nsuirea disciplinelor de ramur, iar n
calitatea lor de viitori juriti - s neleag mai bine ramurile dreptului contemporan din Republica
Moldova pentru a putea participa ct mai efectiv la procesele de elaborare i realizare a dreptului n
concordan cu rigorile statului de drept.
Istoria statului i dreptului studiaz instituiile politico-juridice romneti, din punct de vedere
istoric, de la origini i pn n prezent, fapt care denot caracterul interdisciplinar al acestei
discipline care are multe tangene att cu istoria, ct i cu dreptul. Statul i dreptul sunt elemente de
suprastructur generate de baza economic a societii umane ntr-o anumit etap a dezvoltrii
acesteia. Istoria statului i dreptului i propune s urmreasc evoluia n timp a statului i
dreptului, ncercnd s evidenieze specificul fiecrei epoci istorice n parte..
Folosit n tiin, termenul de metod presupune modul de cercetare i de transformare a relaiei
obiective. Deci, metoda reunete un ansamblu de operaii intelectuale (ce const din principii i
norme), care sunt folosite pentru atingerea unuia sau mai multor obiective privind cunoaterea unui
fenomen. Preocuparea pentru recunoaterea metodei a facilitat apariia tiinei despre metod metodologie. Metodologia reprezint sistemul celor mai generale principii de investigaii, deduse
din sistemul celor mai generale legi obiective. Metoda este un anumit principiu metodologic
(metod particular) sau un procedeu tehnic anumit (metod individual). Printre principalele
metode ale investigaiilor juridice, pot fi menionate: metoda istoric, metoda logic, metoda
comparativ, metoda experimental, metoda analitic, metoda sociologic, metoda statistic etc.
2

Metoda istoric. tiinele juridice cerceteaz dreptul n perspectiva i evoluia sa istoric, studiind
mediul n care s-au format o serie de categorii cu care ea lucreaz n momentul de faa, cum sunt:
tipul de drept, esena dreptului, forma dreptului, funciile dreptului etc. Pentru cunoaterea
sistemelor de drept, juristului i sunt extrem de utile concluziile istoricului, dup cum istoricii
trebuie s se aplece asupra documentului juridic.
Metoda logic. Este n strns legtur cu metoda istoric. Aplicarea metodei logice n studierea
problemelor dreptului este deosebit de util, deoarece puterea de stat, sistemul organelor statale,
corelaia dintre ele sunt stabilite n conformitate cu un model raional, iar activitatea de elaborare a
dreptului, precum i cea de aplicare a lui trebuie s aib un caracter logic.
Metoda comparativ. Compararea sistemelor de drept ale diverselor state, a trsturilor specifice,
a instituiilor i normelor acestora, au determinat chiar n unele sisteme de nvmnt juridic
recunoaterea existen ei unei ramuri tiinifice - tiina Dreptului comparat.
Metoda experimental (experimentul). Fiind proprie tiinelor exacte, uneori, ea se folosete i n
domeniul dreptului. Experimentul poate fi fcut att n laborator (n special, n domeniul
criminalisticii, al cercetrilor penale), ct i experimentarea pe teren (cu precdere, n domeniul
reglementrii juridice).
Metoda sociologic. Existena dreptului este legat de viaa social. Toate fenomenele juridice sunt
fenomene sociale. Folosirea sondajului de opinie sau a anchetei sociologice a contribuit la
conturarea sociologiei juridice ca disciplin de sine stttoare, care se pred la multe faculti de
drept. Numai innd cont de acestea i alte metode, putem dobndi rezultate noi, valoroase i utile n
procesul de studiere a fenomenului juridic.

Rolul i locul Istoriei dreptului romnesc n sistemul tiinelor istorice i juridice

Istoria statului i dreptului romnesc este o tiin de orientare socio-umanistic, care studiaz
legitile generale de apariie i dezvoltare a statului i dreptului, precum i elementele principale
ale ramurilor de baz de drept din Republica Moldova. Conform caracterului su, ea se manifest ca
o tiin juridic, de drept i ocup un loc distinct n sistemul tiinelor sociale att prin specificul
metodelor sale de studiere, ct i prin obiectul su de cercetare, care este realitatea juridic, parte
integrant a relaiei sociale.
Cu certitudine, statul i dreptul au, mai mult ca oricnd, o importan vital pentru dezvoltarea
european a societii, pentru poporul nostru, pentru fiecare cetean, n parte, motiv pentru care, n
sistemul de nvmnt universitar din rile civilizate, studierea istoriei dreptului i educarea
contiinei juridice ocup un loc important. n condiiile de democratizare a societii i pregtirii de
integrarea european, fiecare tnr trebuie s tind spre cunoaterea mecanismelor de baz ale
reglementrii vieii juridice a societii, a drepturilor, libertilor i ndatoririlor sale, organele de
ocrotire a normelor de drept trebuie s aib o viziune clar despre corelaia dintre drept i putere,
drept i stat, despre necesitatea crerii statului de drept. Aceste i alte probleme vor fi studiate n
cadrul disciplinei Istoriei statului i dreptului romnesc.
3

Cursul dat are menirea de a familiariza tineretul studios cu principalele noiuni ce vizeaz
problemele generale ale dreptului i statului, ale ramurilor de baz ale sistemului de drept al
Republicii Moldova, fapt de mare importan n formarea viitorilor specialiti.
Studiul conceptelor, categoriilor, principiilor i noiunilor de baz ale statului i dreptului este
realizat de Istoria statului i dreptului romnesc. Aceste noiuni i concepte sunt fundamentate pe
baza datelor, tiinelor juridice de ramur i tiinelor juridico-istorice, ce cuprind caracterele proprii
i permanente ale fenomenului juridic. Concomitent, Istoria statului i dreptului romnesc, ca tiin
general despre stat i drept, se nscrie n ea, alturi de alte tiine juridice, care studiaz att legile
obiective, ct i normele juridice uprinse n actele normative n vigoare, din ara noastr.
Istoria Statului i Dreptului Romanesc se afla n strns legtur cu alte tiine precum Istorii
diplomaiei, Istoria filosofiei, Istoria doctrinelor sociale, Istoria doctrinelor economice, Istoria
religiilor.
Fcnd parte din categoria tiineloi diipre societate, Istoria dreptului romnesc prezint
Interdependen cu tiinele istorice: Istoria Romniei, arheologia, paleografia, epigrafia,
sigilografia, heraldica, mimr.matn a, arhivistic, genealogia etc. Istoria dreptului romnesc se
loluscle de datele furnizate de alte tiine care sunt considerai auxiliare din perspectiva disciplinei:
geografia, pentru ci niccluii geografic este un factor important n dezvoltarea smielAu, filologia,
ntruct etimologia i evoluia cuvintelor Iu timp .i|ui.i la nelegerea transformrii conceptelor;
etnogrtflli deoarece se ocupa cu studiul vieii populaiilor.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

Tema 2.STATUL I DREPTUL GETO-DAC

Organizarea social-politic a geto-dacilor n timpul democraiei militare. Organele centrale

ale statului dac

In antichitate, Dacia era ara locuit de geto-daci, care erau mprii ntr-un numr mai mare de
triburi i ocupau teritoriul cuprins ntre: rul Tisa (vest),rul Nistru i Marea Neagr (est), Dunre
(sud) i Carpaii Pduroi (nord). n anumite pri, chiar depeau aceste hotare: spre est peste
Nistru, naintnd pn spre Bug", iar spre vest, ajunseser pn la Dunrea panonic".
Conform informaiilor rmase de la geograful antic Strabon, dacii locuiau n zona muntoas (i
indic rul Mure) pn n partea superioar a Dunrii (denumit Danubius - de la izvoare i pn la
Drobeta), iar geii stpneau partea de es i cea inferioar a Dunrii (denumit Istru) pn la Marea
Neagr. Tot el ne spune c dacii au aceeai limb cu geii" i c elenii iau socotit pe gei de neam
tracic". i Dio Cassius, dup ce precizeaz c regele get Burebista i-a zdrobit pe boii condui de
regele Critasir, mai apoi afirm c Critasir a fost nvins de daci, ceea ce ntrete faptul c numele
de gei i daci sunt folosite pentru a denumi unul i acelai popor. n concluzie, se poate afirma, cu
certitudine, c dacii sau geii sunt dou denumiri pentru unul i acelai popor.
Herodot. n Istoriile sale, a descris campania regelui persan Darius I din anul 514 .Chr., la nord de
Dunre mpotriva sciilor, unul dintre triburile tracice, nspimntate de puterea militar a perilor,
neamurile tracice s-au supus, unul dup altul, cu excepia geilor care, dei au opus o rezisten
ndrtnic, fur supui ndat, cu toate c sunt cei mai drepi i mai viteji dintre traci". Aceast
mrturie este foarte important, deoarece faptul c geii au opus rezisten ne face s credem c,
nc n aceast perioad, existau forme de organizare politic a geilor (uniuni de triburi), capabile
s lupte mpotriva unui duman att de puternic ca Darius.
Persistena uniunilor geto-dacice este confirmat i mai trziu. Astfel, n anul 335 .Chr., geii, dup
cum mrturisete istoricul Arrian,au avut de nfruntat un alt vestit comandant de oti al antichitii,
regele macedonean Alexandru cel Mare, care a hotrt s-i pedepseasc pe gei, deoarece acetia i
ajutau pe tribali s-i nfrunte pe macedoneni. Arrian mrturisete c dup ce a debarcat la nordul
Dunrii i a ajuns pe teritoriul locuit de gei, armata macedonean a strbtut imense lanuri de gru
i a trebuit s nfrunte armata get format din patru mii de clrei i zece mii de pedestrai. n
cetatea get, cucerit dup nfrngerea geilor, Alexandru a gsit produse meteugreti att de
preioase nct au fost transportate n Macedonia.
La sfritul secolului IV - nceputul secolului III .Chr., este atestat existena unei formaiuni
statale geto-dacice condus de regele Dromihete. El a trebuit s se lupte cu Lisimah, unul dintre
urmaii lui Alexandru cel Mare. Conflictul care a izbucnit n anul 300 .Chr. s-a ncheiat n anul 292
.Chr., cnd armata macedonean a fost nfrnt de ctre gei, iar regele Lisimah a czut prizonier.
Dromihete a convins Adunarea poporului, care cerea ca Lisimah s fie omort, c este mai bine ca
acesta s rmn n via. Cci, dac el ar fi ucis, numaidect ali regi vor ocupa locul lui Lisimah i
5

vor fi pentru gei o primejdie i mai mare. Dimpotriv, dac Lisimah ar rmnea n via, el va purta
recunotin devenind aliatul geilor.
Acest episod arat c societatea geto-dacic a depit stadiul simplei democraii militare", aflnduse ntr-o form de organizare statal incipient, ntruct opinia i puterea regelui aveau prioritate n
faa Adunrii poporului narmat, care nu mai putea lua hotrri i rmsese un organ pur
consultativ.
Din secolele III-II .Chr., avem tiri despre doi regi gei, care i exercitau influena asupra oraelor
greceti de pe malul Mrii Negre, Zalmodegicos i Rhemaxos.
De la istoricul Justinus ne-a parvenit o relatare despre luptele geilor, condui de regele Oroles, cu
bastarnii, un trib germanic. ntruct geii au pierdut n una din btlii, regele i-a pedepsit pe ostai s
fie servitorii soiilor lor, ceea ce era, la acea epoc o mare umilin. Ei au fost iertai de pedeaps
numai dup ce i-au nfrnt pe bastarni.
Din cele relatate mai sus, se pot trage concluzii sigure cu privire la stadiul de dezvoltare a societii
geto-dacice n epoca istoric a secolului IV . Chr. n primul rnd, devine foarte clar c geto-dacii
erau o populaie sedentar a cror ocupaie principal era agricultura, de asemenea, geto-dacii aveau
oti puternice, nlau construcii impuntoare etc. Totodat, exist o serie de mrturii scrise i
materiale ce atest o puternic dezvoltare a meteugurilor, a produciei i a schimbului de mrfuri.
Dar cu toate c, ncepnd din secolul IV .Chr., sunt menionate puternice formaiuni militare i
ceti aflate sub conducerea unor regi puternici, societatea geto-dac nu cunoate nc n aceast
perioad organizarea statal, ci se afl doar n stadiul uniunilor de triburi, bazate pe democraia
militar. Observm, ns, c ncepnd din secolele III-II .e.n., aceast democraie militar, aceast
putere a poporului, se micoreaz, n schimb, crete necontenit autoritatea i puterea regilor, care
dei nu sunt nc efi ai unor state, ci numai efi militari ai unor uniuni de triburi, i sunt alei i
revocai de ctre Adunarea poporului, exercitnd atribuiile ncredinate de aceast adunare, tind
totui s permanentizeze, s pstreze aceast poziie, ba chiar s o transmit prin motenire..
In aceast perioad, relaiile dintre geto-daci erau reglementate prin norme de conduit, care nu
aveau caracter juridic (nu erau legi), dar erau respectate de bun voie de ctre toi membrii
societii. Toate triburile care locuiau n spaiul carpato-danubiano - pontic aveau, n general,
aceleai obiceiuri.

Statul unitar dacic n vremea lui Burebista i Decebal

Ctre sec. I . Chr., procesul de trecere de la ornduirea gentilic la organizarea politico-statal a dus
la formarea statului lui Burebista, care a nfptuit unificarea triburilor geto-dacice ntr-un stat
aparte.
Premisele care au favorizat apariia statului geto-dac au fost urmtoarele:
-trecerea la o economie de schimb monetar (n aceast perioad, se intensific circulaia monedelor
greceti, romane i a monedei proprii a geto-dacilor);
6

-dorina aristocraiei de a-i ntri supremaia n societatea geto-dacic;

-constituirea unui sistem religios propriu (acum apar primele zeiti geto-dacice);
-relaiile strnse cu lumea elenistic, aceasta din urm oferind un model superior de organizare
social-politic.
-influena conjuncturii externe
-personalitatea lui Burebista.
Aceast situaie a determinat unificarea grabnic a triburilor geto-dacice ctre prima jumtate a
secolului I .Chr.).
Statul lui Burebista cuprindea teritoriul de la lanul Balcanilor pn la Bug, de la Dunrea de mijloc
pn la mare. Capitala statului lui Burebista n-a fost identificat. Unii susin c capitala era Arge,
alii Munii Ortiei (Costeti).
Puterea suprem n stat era deinut de rege. Instituia regalitii a tins s devin ereditar. Principiul
ereditii nu era absolut, ntruct puteau veni la succesiunea tronului fraii regelui i marele preot.
Regele era conductorul militar i judectorul suprem, dar putea fi i mare preot; disocierea puterii
regale de cea religioasa nu era un principiu obligatoriu, ba dimpotriv, ele puteau fi reunite unicefal.
In cadrul statului dac, autoritatea religioas avea un rol deosebit de important, ntruct, n
spiritualitatea dacic, se considera c att puterea regelui, ct i legile sunt de origine divin. n
exercitarea atribuiilor sale, regele era ajutat de un corp de sfetnici, supus voinei sale.
Din puinele izvoare istorice, se deduce indirect faptul c teritoriul statului era mprit n uniti
administrativ-teritoriale, dar i faptul c au existat dou categorii de dregtori locali: cei care
exercitau atribuii de ordin administrativ, iar alii care deineau comanda armatelor aflate pe
teritoriul statului.
n aceast perioad, are loc o intens stratificare social. Clasa dominant este aristocraia, numii
tarabostes sau piliai, avnd ca semn distinctiv o cciul de piele, pe care o purtau pe cap. Restul
persoanelor erau comiii, care umblau cu capul dezgolit. Ei erau productori agricoli supui
aristocraiei. Comiii erau supui la diverse forme de tribut i prestau servicii militare.
Dup moartea lui Burebista (a. 44 . Chr.), care se presupune c a murit n urma unui complot, statul
geto-dac se frmieaz n patru pri, iar pe la anul 29 . Chr. existau chiar cinci pri. Ali regi care
au urmat dup Burebista i au rezidat la Sarmizegetusa au fost Comosicus, Coryllus (Scorilo),
Duras i, n fine, Decebal, care a preluat puterea n anul 87 dup Chr., dup ce Duras a abdicat,
cedndu-i domnia de bun voie.
Decebal reuete s refac unitatea politic a dacilor, care includea aceleai teritorii ca i statul lui
Burebista, reedina fiindu-i la Sarmisegetuza. n urma conflictelor armate dintre daci i romani din
anii 85-88, se ncheie o pace favorabil dacilor, dar njositoare pentru romani. n urma rzboaielor
daco-romane, dintre anii 101-102 i 105-106, Decebal este nfrnt, iar Dacia este transformat n

provincie roman. Aceast nou etap n istoria Daciei va fi marcat de romanizarea propriu-zis a
geto-dacilor i impunerea legislaiei romane.

Elementele de drept la daci nainte de cucerirea roman

Legislaia geto-dac. Odat cu formarea statului geto-dac, au aprut normele juridice care au
nlocuit obiceiurile (cutume) practicate n perioada democraiei militare. Totui, unele vechi
obiceiuri, care erau utile i convenabile clasei dominante (tarabostes), au fost preluate i sancionate
de ctre stat. Majoritatea normelor juridice aveau un caracter religios, ceea ce arat legtura strns
ntre puterea politic i cea religioas.
Capacitatea juridic a persoanelor. Societatea geto-dac nu s-a abtut de la structura tipic
antichitii, difereniind persoanele n categorii sociale. Nobilii (tarabostes sau pileai), formau baza
de alegere a regilor i a preoilor. Oamenii de rnd (comai sau capilati) aveau capacitate juridica
restrns, se pare numai n ceea ce privete dreptul public: accesul lor la demnitile de rege i preot
nu era posibil. De notat c ei nu erau o categorie dispreuit. A treia categorie o formau sclavii
(daoi) atestai n numr mic. Caracterul patriarhal al sclaviei presupune un regim diferit de cel
clasic. Aadar, ei erau folosii, de regul, la activitile domestice, iar robul era asimilat unui
membru inferior al familiei.
Pe lng dreptul nescris (obiceiurile), n statul geto-dac, s-a elaborat i un sistem de legi. Att
Strabon, ct i Iordanes afirm c legile geto-dacilor au fost adoptate n vremea lui Burebista, care
invoca faptul c i-au fost inspirate de ctre zei. Prin aceste legi, nu s-a fcut o simpl codificare a
obiceiurilor, ci s-au introdus norme de drept noi, cci ele cuprindeau porunci ale regelui. Regele a
recurs la autoritatea religiei, deoarece astfel se putea face mai uor ascultat de popor. Autorii antici
mai afirm c regii daci cutau, prin nelciune i magie, s ntrein n contiina poporului teama
de zei, pentru a asigura respectarea legilor.
Instituii juridice. Instituiile juridice reglementate de dreptul geto-dac nu ne sunt cunoscute n
amnunt datorit faptului c textele vechilor legi nu au ajuns pn la noi. Dar, pe baza unor izvoare
istorice mai ales, le putem reconstitui n liniile lor generale.
In primul rnd, trebuie menionat faptul c, odat cu extinderea relaiilor sclavagiste, s-a accentuat
inegalitatea de avere i s-a constituit marea proprietate privat funciar, care coexista cu
proprietatea obteasc (comun). n ceea ce privete casa, ograda, uneltele de munc, cirezile i
turmele de animale, acestea au fost private.
Se pare c geii aveau att ogoare nehotrnicite (comune), ct i hotrnicite (private). Cele
hotrnicite erau repartizate membrilor obtii pe un an, fie prin tragerea la sori, fie prin decizia
sfatului btrnilor. Roadele aparineau celor care le cultivau, spre deosebire de comunitatea
gentilic, n care roadele aparineau n ntregime comunitii. Dezvoltarea economic a societii
geto-dace necesita anumite norme (reguli) privind obligaiile. n urma spturilor arheologice, sau descoperit hambare pentru depozitarea cerealelor i ateliere de fabricat unelte i arme, care, prin
capacitatea de nmagazinare i de producie, demonstreaz c cele produse nu erau destinate numai
8

pentru a asigura nevoile consumului intern. O mare parte din produse erau destinate schimbului,
comercializrii. Dovad a unui comer activ este i rspndirea denarului roman, moned universal
a vremii. Dovezile referitoare la schimburile comerciale i la circulaia monedei demonstreaz, n
mod sigur, existena unor norme corespunztoare obligaiilor i contractelor.
Familia. De la istoricii antici, ne-au parvenit informaii valoroase cu privire la organizarea familiei.
Informaiile sunt contradictorii: dup unii antici, familia la gei era poligam. n schimb, Horaiu i
Ovidiu, buni cunosctori ai societii geto-dacice, nu au semnalat nimic despre o eventual
poligamie. Mai mult, Columna lui Traian, prezentnd scene din viaa geto-dacilor, nfieaz
fiecare brbat dac nsoit de o singur femeie. Nu putem concluziona c a existat o evoluie a
instituiei cstoriei de la poligamie la monogamie sau c s-au cunoscut ambele forme (cetenii
nstrii practicnd poligamia, iar cei de rnd monogamia). Poligamia a constituit o form a
cstoriei la diferite popoare; este important c, n culmea civilizaiei, familia dac a fost
monogam, situaie conform cu echilibrul biopsihic al fiinei umane. Din acestea rezult c familia
era monogam.
Cstoria la geto-daci, ca i la alte popoare vechi, se ncheia prin cumprarea soiei de ctre brbat
de la prinii fetei. Cu ct era mai frumoas i cast fata, cu att preul era mai mare. Preul cel mai
mare nu-1 oferea dect un om bogat, prefigurndu-se astfel ansa ca o fat frumoas, dar de condiie
social modest, s devin soia unuia dintre membrii aristocraiei tribale (tarabostes). Pentru fetele
urte sau uuratice, din contra, se cuta cu bani (zestre) cineva, care s le ia de soie. Horaiu
proslvea fidelitatea soiilor geto-dace, artnd c infidelitatea se pedepsea cu moartea. De
asemenea, Horaiu meniona c familia era patrilocal, adic soia locuia la so, i patrilinear,
descendena stabilindu-se dup tat, copiii rmnnd n familia acestuia i dup moartea mamei, i
fiind ngrijii de mama vitreg.
Ovidiu descria starea de subordonare i inferioritate a femeilor daco-gete, viaa crora era foarte
grea. Potrivii obiceiului timpului, ele trebuiau s lucreze pmntul, s pasc vacile i oile, pe scurt,
s slujeasc ntr-un mod care nu le diferenia de sclavi.
Averea se transmitea prin motenire n cadrul familiei, prin dispoziii orale. nc Herodot scria c
feciorii puteau primi parte din averea printelui. Astfel, trebuie menionat c existena proprietii
private i a familiei monogame a contribuit la apariia unui sistem succesoral menit s asigure
trecerea patrimoniului familiei urmailor direci.
In domeniul dreptului penal, principalele dispoziii vizau aprarea statului i a proprietii private.
Astfel, normele dreptului penal vin s-i sancioneze pe toi cei care s-ar mpotrivi noii ornduiri
politice instaurate. Versurile unor istorici antici ne amintesc despre pedeapsa cu moartea.
Printre infraciunile cel mai grav pedepsite, era nclcarea interdiciilor religioase. Dei formal
atribuiile realizrii justiiei au fost preluate integral de ctre organele statului, n practic, mai ales
n cazurile de vtmare corporal, a continuat s se aplice i sistemul rzbunrii sngelui. Ovidiu
scria c, n dispreul legilor, geii i fac singuri dreptate. Prin urmare, rzbunarea personala era n
contradicie cu prevederile legilor. Prin pedeapsa capital se sancionau adulterul, omorul, acuzaiile
false, posibil i jurmntul fals.

Organizarea activitii juridice a fost una din preocuprile centrale ale statului dac. Iordanes,
referindu-se la regele geto-dac Comosycus, arat c acesta se ocupa de organizarea i
judecarea proceselor. Dar trebuie spus c Comosycus era n acelai timp i mare preot, aa nct nu
putem spune exact cine exercita atribuiile de ordin judiciar, regele sau marele preot.
Cunoscnd intensa activitate diplomatic desfurat de ctre statul dac, nu trebuie s ne surprind
existena unor norme de drept internaional. Cu ocazia ncheierii unor tratate cu alte state, preoii
geto-daci u tilizau anumite rituale.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

10

Tema 3. INSTUTUII JURIDICE DIN DACIA ROMAN

Consecinele cuceririi Daciei de ctre Imperiul Roman

Cel de-al doilea rzboi daco-roman (105-106) s-a terminat cu nfrngerea lui Decebal i sinuciderea
acestuia, regatul su fiind cucerit i transformat n provincia roman Dacia.. Detaliile rzboiului au
fost relatate de Dio Cassius, dar cel mai bun comentariu este celebra Column a lui Traian
construit la Roma. Ulterior Traian mai rmne o perioad n noua provincie pentru a o organiza.
Astfel, el d o lex provinciae (lege provincial), care fixa forma de organizare, conducerea,
hotarele, trupele i impozitele.
Limba romn modern este considerat o limb romanic. De asemenea, chiar dac a fost ocupat
pentru o perioad scurt (107-256), Dacia a fost provincia cu cea mai intens colonizare, iar latina
s-a impus n toate domeniile vieii sociale.
In perioada n care au fcut parte din structurile Imperiului Roman, teritoriile nord-dunrene au avut
mai multe organizri administrative, fie c a fost vorba de simple mpriri, fie c au fost
abandonate diferite teritorii. Astfel, n anul 106 d.Chr., Traian cucerete Dacia, transformnd-o n
provincie roman. Teritoriul acestei provincii a cuprins Transilvania, Banatul, Oltenia i vestul
Munteniei. Alte teritorii, este vorba de restul Munteniei i sudul Moldovei, au fost incluse n cadrul
provinciei Moesia Inferior. n acelai timp, trebuie spus c o mare parte dintre daci au rmas n
afara provinciei, este vorba despre cei care locuiau, la est de Carpai i n regiunile din nordul i
nord-vestul Transilvaniei, aa-numiii daci liberi. Dei teritoriul Daciei nu a ajuns n ntregime sub
stpnirea roman, influenele civilizaiei romane s-au manifestat i dincolo de provincia imperial.
Legiunea a XIII-a Gemina i Legiunea a V-a Macedonica, cu numeroase trupe auxiliare staionnd
n castrele din Alba Iulia i Ulpia Traiana Sarmisegetuza au avut influen i asupra altor teritorii.
Coloniti din toate provinciile romane au fost adui n Dacia. De asemenea i muli daci fugii n
alte zone ale Daciei au revenit. Trei drumuri militare au fost construite pentru a uni oraele
principale, n timp ce un al patrulea, numit Traian", traversa Carpaii i intra n Transilvania prin
trectoarea Turnu Rou. Principalele orae ale provinciei erau Colonia Ulpia Traian Sarmizegetusa
(astzi Sarmizegetusa, Judeul Hunedoara), Apulum (azi Alba-Iulia, Judeul Alba), Napoca (azi
Cluj-Napoca, Judeul Cluj) i Potaissa (azi Turda, Judeul Cluj).
In anul 117, dup moartea lui Traian, ca urmare a unei mari rscoale organizate de dacii subjugai,
noul mprat, Hadrian (117-138), mparte teritoriul Daciei n trei provincii distincte: Inferior,
Superior i Porolissensis. Ultima reorganizare a Daciei a avut loc n 168 cnd mpratul Marcus
Aurelius (161-180), a contopit Dacia Inferioar cu Dacia Superioar i a format provincia Dacia
Apulensis. Dup un an, a desprins din Dacia Apulensis o parte din teritoriu i i-a dat numele de
Dacia Malvensis.

11

Instutuii de stat ale provinciei romane Dacia

In fruntea provinciei, a fost numit un guvernator, reprezentant al mpratului, cu titlul de legatus

Augusti pro praetore. Avnd rang consular, guvernatorul exercita, la nivel central, atribuii militare,
administrative i judectoreti. Alturi de guvernator, n provincie, activa i adunarea provincial
sau consiliul celor trei Dacii, format din delegai ai oraelor i prezidat de preotul provinciei, care
se ntrunea o dat pe an la Ulpia Traian Sarmizegetusa.
Atribuiile de conducere politic, administrativ sau juridic ale acestei adunri erau reduse,
limitndu-se, n general, la discutarea problemelor de interes general privind interesele oraelor i
ale provinciilor i la susinerea acestor interese n faa administraiei imperiale. Adunarea se mai
ocupa de ntreinerea cultului mpratului, de ridicarea monumentelor celor care fcuser binefaceri
provinciei etc.
In Dacia roman, au existat dou categorii de aezri: urbane i rurale. Oraele se mpreau n
colonii i municipii. Coloniile erau centre urbane n care locuiau cetenii romani cu drepturi civile
i politice depline, de obicei, foti ostai care se stabileau n provincie. Cinci dintre oraele din
Dacia au avut acest statut: Sarmizegetusa, Apulum, Potaissa, Napoca i Dierna.
Municipiile (Porolissum, Dierna, Tibiscum, Apulum sau Malva) erau inferioare coloniilor, acestea
bucurndu-se de drepturi dobndite n schimbul unor obligaii, ca urmare a integrrii lor n viaa
politic a statului cuceritor. Cu o singur excepie, oraele din Dacia roman au fost vechi aezri
ale autohtonilor, ridicate succesiv la gradul de municipii i, doar unele din ele, la cel de colonii.
Singurul ora ntemeiat exclusiv de romani este Ulpia Traian, . acest ora fiind sediul
administraiei provinciei.
Organizarea i conducerea oraelor din Dacia era asemntoare cu a celorlalte orae din Imperiul
Roman, fiind exercitat numai de ceteni romani. n fruntea coloniilor i municipiilor, se afla un
consiliu numit ordo decurionum, numrul membrilor si (decurionii) fiind stabilit n dependen de
numrul cetenilor romani (ntre 30 i 50). Magistraii se alegeau pe un an i posedau atribuii
administrative, financiare i judectoreti. Atribuiile administrative i judectoreti erau exercitate
cu ajutorul edililor i chestorilor. Primii dintre acetia (edilii) aveau funcii poliieneti, chestorii
(questor), n schimb, se ocupau cu ncasarea impozitelor i a taxelor.
. Cele mai importante uniti administrative, care depindeau de orae, erau inuturile (territoria). Cea
mai mare parte a populaiei dacice tria n localiti rurale, organizate fie dup modelul roman, fie
n forma tradiional a obtilor teritoriale. Satele care erau organizate dup model roman se
mpreau n dou categorii: pagi i viei. Pagi erau satele care se aflau pe teritoriile ce depindeau de
colonii i erau conduse de un prefect (praefectus) care, n acelai timp, era i decurion al coloniei de
care depindea satul respectiv, prin urmare, pagi nu aveau o conducere proprie, fiind dependente de
colonia pe teritoriul creia se aflau.
Viei erau satele care se aflau n afara teritoriilor coloniilor sau n regiuni lipsite de orae. Spre
deosebire de pagi, viei, dei erau organizate tot dup modelul roman, erau locuite att de ceteni
romani, ct i de peregrini.
12

Instituiile juridice n Dacia Roman. Tbliele cerate din Transilvania

Izvoarele dreptului. Odat cu instaurarea stpnirii romane n Dacia, pe lng dreptul local nescris,
a nceput s se aplice dreptul roman scris. Trebuie menionat c dreptul local putea fi aplicat doar n
msura n care nu venea n contradicie cu principiile generale ale dreptului roman. Astfel, la
nceput, dreptul dacic i cel roman s-au aplicat paralel pentru ca mai apoi, n cadrul unui proces de
interptrundere i influenare reciproc, s ia natere un sistem de drept nou, cel daco-roman.
Conform concepiei romane, fiecrei categorii de persoane (ceteni romani, latini, peregrini) i
corespundeau anumite norme juridice. Astfel, n relaiile dintre cetenii romani se aplica dreptul
civil (ius civile). Cetenii romani aveau drepturi depline politice i civile. Ei dispuneau de o serie
de drepturi: de a candida la o magistratur, de a ncheia o cstorie valabil dup legile romane, de a
face parte din legiunile romane, de a face testament conform dreptului roman, de a ncheia acte
juridice potrivit dreptului roman etc.
Latinii locuiau n municipii, n pagi sau viei sau chiar n colonii, dar aveau un regim juridic inferior
fa de cel al cetenilor romani. Ei dispuneau doar de dreptul de a ncheia acte juridice potrivit
dreptului roman (ius comercium). Latinii care locuiau n provinciile romane erau inclui n
categoria latinilor fictivi, deoarece aveau condiia juridic a latinilor coloniari (cei care locuiau n
Italia), dar ntruct ei nu erau rude de snge cu romanii, nu erau, prin urmare, latini i n sens etnic.
Din categoria peregrinilor fceau parte toi locuitorii liberi din Dacia roman, att autohtonii, ct i
strinii care nu erau ceteni romani sau latini. Peregrinii puteau aplica ntre ei vechiul drept, dar, n
relaiile dintre ei i latini sau cetenii romani, ei puteau folosi o diviziune a dreptului roman (ius
gentium). Aceast diviziune a dreptului roman era mult mai evoluat fa de dreptul civil, ntruct
nu presupunea gesturi rituale sau forme solemne, ci se baza pe libera manifestare a voinei
persoanelor.
In anul 212 d.Chr., mpratul Caracala a emis un edict prin care a acordat cetenia roman tuturor
locuitorilor provinciilor cu excepia peregrinilor deditici.
Familia i cstoria. Iniial, familia roman se axa n jurul puterii lui pater familias. Ulterior, odat
cu diminuarea puterii lui pater familias, n locul rudeniei agnatice, se impune definitiv rudenia de
snge (cognatio) att pe linie masculin, ct i pe linie feminin. nc din anul 118, se recunoate
dreptul de motenire ntre mam i copil. Ct privete cstoria, dac la nceput a fost cunoscut
doar cstoria sine mnu, mai trziu, dup rzboaiele punice, s-a impus i cstoria cum mnu (fr
putere printeasc), soia pstrndu-i legturile de rudenie cu vechea familie, singura condiie a
ncheierii ei fiind afectatio matrimonii (dorina de a se cstori) i honor matrimonii (convieuirea
matrimonial). Legea Miciei prevedea c, dac o cetean roman se cstorea cu un peregrin,
cstoria nu era valabil
Dreptul de proprietate. n timpul administraiei romane au existat dou forme de proprietate
asupra pmntului: provincial i quiritar. Proprietar al pmnturilor provinciale se considera statul
n persoana mpratului, n timp ce indivizii puteau avea doar drept de posesiune. Posesorii
exercitau o stpnire real asupra pmntului, transmind loturile de pmnt personale prin
13

motenire, ncheind contracte care aveau ca obiect pmntul etc. n virtutea dreptului su suprem de
proprietate, statul roman percepea de la posesori impozitul funciar.
Dei statul roman era, potrivit unei reguli strvechi, proprietarul pmnturilor provinciale (ager
publicus), acestea din urm erau stpnite n fapt de autohtoni. Ba mai mult, n anul 199, s-a
instituit prescripia de lung durat (prescripie longi temporis). n baza sa, cel care posedase zece
ani ntre prezeni i douzeci de ani ntre abseni pmntul, putea respinge cu succes aciunea de
revendicare a lotului su. Astfel, aciunea intentat de ctre reclamant dup trecerea celor zece sau
douzeci de ani era respins cu succes de ctre posesorul pmntului.
Locuitorii coloniilor, ceteni romani care se bucurau de ius italicum, aveau drept de proprietate
quiritar, deoarece solul coloniilor date era asimilat cu cel din Italia. Prin urmare, solul dat putea
deveni obiect de proprietate quiritar (roman).
Locuitorii liberi din Dacia, pe lng proprietatea provincial aplicabil numai solului, au exercitat i
proprietatea peregrin asupra altor lucruri, aspect reglementat de ius gentium sau de dreptul getodac.
Tbliele cerate din Transilvania sunt formate din trei mici tblie de brad legate mpreun
asemenea unei cri. Pe prile exterioare nu era scris nimic, prile interioare erau uor scobite i
unse cu un strat de cear pe care se aplicase cu vrful unui stilet o scriere cu litere cursive. Aceste
triptice au fost descoperite ntre anii 1786 i 1855 la Roia Montan din Transilvania i au fost
cercetate cu mare interes datorit informaiilor preioase pe care le ofer cu privire la multiplele
aspecte ale vieii economice, sociale i juridice din provincia roman Dacia. Din numrul total de
25 de tblie, care au fost descoperite, doar 14 au putut fi descifrate, celelalte 11 au rmas
indescifrabile datorit deteriorrii. Cele 14 tblie descifrate conin textele a patru contracte de
vnzare, trei contracte de munc, un contract de societate, un contract de depozit, dou contracte de
mprumut, un proces-verbal prin care se constata desfiinarea unei asociaii funerare, lista
cheltuielilor pentru organizarea unui banchet, precum i obligaia unei persoane de a plti o datorie.
Cercetndu-se forma actelor, a elementelor i efectelor lor, s-a desprins concluzia clar c acestea
au o identitate proprie, putnd fi calificate drept acte juridice de drept daco-roman.
Astfel, una dintre tblie menioneaz un contract de mprumut n care creditor este o femeie
peregrin, Anduena lui Bato. Putem constata c, ntruct dreptul roman nu permitea femeii s
ncheie acte juridice, acest contract a fost ncheiat n baza unei cutume locale. Contractul de
mprumut cuprinde i o simpl convenie menit s nasc pentru debitor obligaia de a plti dobnzi,
pe cnd potrivit dreptului roman, simpla convenie nu putea genera obligaia de a plti dobnzi, spre
deosebire de dreptul grec. Prin urmare, actul a fost ncheiat sub influena dreptului grec care
prevedea c o asemenea obligaie putea rezulta din simpla convenie a prilor.
Analiza tblielor respective din Transilvania a permis elaborarea unor concluzii n ceea ce privete
trsturile dreptului daco-roman. n primul rnd, forma actelor coninute n Triptice este distinct de
cea proprie dreptului roman, dei efectele sunt identice. n al doilea rnd, n Dacia, a fost vorba, de
fapt, de o mbinare a elementelor de drept roman i de drept autohton. Modificrile produse erau
menite s corecteze caracterul rigid i formalist al unor acte de drept roman i s creeze instituii
juridice noi la baza crora ar sta buna-credin i libera-voin ale prilor. Devine clar c, n
14

procesul complex al formrii poporului daco-roman, fenomenul juridic s-a manifestat ca o

important latur component, contribuind la accelerarea u nificrii celor dou civilizaii.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

15

Tema 4. FORMAREA VECHIULUI DREPT CUTUMIAR ROMNESC.

Continuitatea daco-roman dup retragerea roman.

Dup retragerea autoritilor i trupelor romane din Dacia (a. 275), aici au continuat s locuiasc o
populaie compact,alctuit din dacii romanizai mpreun cu colonitii romani, veteranii i dacii
liberi. Legturile cu lumea roman nu s-au ntrerupt brusc, ci au continuat datorit organizrii de
ctre Roma a unui ntreg complex de aezri fortificate pe malul stng al Dunrii. La construirea i
ntreinerea fortificaiilor, era atras i populaia daco-roman. Pe lng relaiile militare cu lumea
roman au continuat i cele economice.
Dup retragerea roman, timp de un mileniu, comunitile daco-romane au existat n condiii de
puternice confruntri cu o serie de triburi migratoare, care au invadat, pe rnd, teritoriul fostei
provincii romane Dacia: goii (295-297), hunii (376), gepizii (454), avarii (567), slavii (sec. VI),
bulgarii (679), ungurii (896) etc. Popoarele migratoare, n momentul ptrunderii lor, erau n faz de
organizare gentilic sau tribal, inferioar formei de organizare a autohtonilor. Ocupaia lor de baz
era jaful, iar populaiile nvinse erau supuse la plata tributului (dijma, adic o parte din produsele
cmpului i de vite). Dintre toate popoarele migratoare, slavii au avut cea mai mare nrurire asupra
daco-romanilor.
Autorii din secolele IV-V menioneaz c, la nord de Dunre, populaia vorbete o latin vulgar,
rezultat al romanizrii dacilor sub aspect lingvistic.
Romanizarea rapid i intensiv a Daciei, fenomen ireversibil, a continua it n perioada migraiilor
cnd datorit riscurilor la care a fost supus populaia daco-romn de la orae, mai puternic
romanizat, s-a deplasat spre inuturile rurale, determinnd procesul de romanizare al dacilor liberi.
Perioada n care Dacia s-a aflat sub stpnirea Romei a fost roman sub toate aspectele, aa nct
ceea ce numim romanizarea Daciei a fost un proces istoric complex nu numai economic-social, ci i
lingvistic, etnic i cultural, mai adnc aici dect n Galia ori n Bretania (Al. Husar). Acea romanitas
lingvistic i etnic include mentalitatea roman civilizat i cultura roman; argumente de ordin
logic, precum i dovezi arheologice, numismatice, lingvistice i etnografice conduc la concluzia c,
de fapt, retragerea roman din Dacia sub Aurelian (270-275) a constat doar n plecarea legiunilor, a
aparatului funcionresc i eventual a populaiei nstrite. Marea mulime, micii meteugari,
negustorii, plugarii i pstorii au rmas pe loc, continundu-i existena pe teritoriul vechii Dacii. Se
impune ns precizarea c Dobrogea a continuat s fac parte din Imperiul roman pn n secolul
VII, mai precis pn n anul 602. Oraele pontice Histria, Tomis, Callatis pstrndu-i instituiile lor
tradiionale. n timpul lui Diocletian (240-315), care a revitalizat imperiul, teritoriul Dobrogei a fost
desprit de provincia Moesia Inferior, transformnd-o n provincia Scythia Minor, cu capitala la
Tomis.
Spre sfritul secolului III, populaia daco-roman adopta religia cretin. Pe teritoriul nostru,
cretinismul a ptruns nc din secolul I prin apostolul Andrei n Dobrogea i a ucenicilor
apostolului Pavel n nordul Dunrii. Cretinarea n mas a plugarilor, pstorilor, meteugarilor, de
16

asemenea, s-a realizat n secolul IV i nceputul secolului V, prin intermediul misionarilor venii n
Dacia din dreapta Dunrii ..
Procesele de formare i cretinare a romnilor au fost complexe, ndelungate, desfurndu-se
paralel i susinndu-se reciproc, poporul romn fiind singurul popor nscut cretin, ceea ce
se va reflecta i n sistemul juridic. n msura n care cultura romnilor s-a ivit prin conjuncia
vitalismului dacic cu nevoia roman de claritate, o conjuncie a etosului i a logosului", unul dintre
lanuri a fost cretinismul, baz a spiritualitii romneti. Dreptul cutumiar romnesc a fost,
aadar, construit pe preceptele cretine.

nceputul organizrii politico+institutionale la romni

Dup strmutarea administraiei i armatei romane n sudul Dunrii, btinaii au revenit la vechile
lor forme de organizare - obtea vicinal, teritorial sau steasc. Obtile steti s-au constituit pe
vile rurilor i n depresiunile naturale. Locuitorii lor, rani n totalitatea lor, triau o via
patriarhal. Stratificarea social ncepuse s apar i era consfinit prin legi nescrise sau
cutume. Obtea daco-roman se administra pe baze elective autoadministrndu-se i
alegndu-i singur organele de conducere. Astfel, organele de conducere ale obtii, erau
urmtoarele:
Adunarea megieilor era adunarea tuturor efilor de gospodrii, avnd competen pentru rezolvarea
tuturor problemelor obtii;
Sfatul oamenilor nelepi i btrni alei dintre efii de gospodrii i de familii, cu atribuii
judectoreti;
Juzii, efii militari i judectoreti ai obtii, care erau nsrcinai cu paza, aprarea fa de strini i
pstrarea ordinii interne, mai aveau i atribuii judectoreti.
Obtea constituind o comunitate de munc, n cadrul su s-au format i s-au ntrit normele de baz
referitoare la munc i la relaiile dintre persoane, litigiile dintre ele i procedura de rezolvare.
In ceea ce privete proprietatea, aceasta era n cadrul obtii de dou feluri: devlmie i personal.
Principalul obiect de munc n cadrul obtii steti este pmntul pe care comunitatea steasc
locuiete permaticul i l muncete. Asupra pmntului, comunitatea steasc rtvci un drept de
stpnire n comun (de-a valma) sau devlmie. Potui, unele pri ale acestei moii stpnite de-a
valma puteau ii<( e, cu aprobarea obtii, n stpnire i n folosin personal. Pe Ung pmntul
arabil, stpnirea n comun se extindea asupra pildurilor, apelor i punilor. Printre alte bunuri de
devlmie, pot fi enumerate turmele, moara comun, subsolul etc. La baza dreptului de stpnire
personal st munca proprie depus pentru amenajarea unui bun aflat mai nainte n devlmie pdure, ape, puni etc. Primele loturi de pmnt, care s-au desprins din fondul de devlmie i au
trecut n proprietate personal, au fost cele pe care membrii obtii i-au ntemeiat casa i curtea
aferent. Multe dintre normele stabilite n cadrul obtii se refereau la procesul de munc. Ca
ndeletnicire fundamental, de baz, a membrilor obtii era cultivarea pmntului. Practicarea
17

agriculturii este dovedit de descoperirea a numeroase unelte agricole: seceri, coase, brzdare de
fier etc.
Normele de drept, care organizau procesul muncii n comun, se referea mai ales la:
repartiia cmpurilor de cultur pentru membrii obtii;
timpul de desfurare a muncii pentru arat, secerat etc.;
distribuirea produselor pentru consumul personal al membrilor obtii i pentru fondul de rezerv;
pornirea turmelor pentru pstoritul comun;
stabilirea locurilor i a perioadelor de punat;
stabilirea regulilor referitoare la ajutorul reciproc ntre membrii obtii(cu prilejul construirii casei, la
nunt, la nmormntare etc.).
In sistemul de pedepsire a vinovailor de infraciune, pedeapsa suprem era izgonirea lui din obte.
Cele mai grave infraciuni erau socotite infraciunile contra persoanei, i nu contra averii.
Sustragerea averii se pedepsea i prin pedepse defimtoare.
In cadrul obtii steti, toi membrii erau egali. n condiiile n care nu apruser nc deosebirile de
avere, calitile personale de inteligen, bun comportare, vitejie, puteau s evidenieze pe unii
membri din cadrul comunitilor steti. i n cadrul familiei exista o anumit egalitate. Este
vorba despre liberul consimmnt al viitorilor soi n vederea ncheierii cstoriei, admiterea
divorului la cererea oricruia dintre soi.
Intre secolele IV-VIII, a avut loc procesul de etnogeneza a poporului romn. Odat cu
formarea ca unitate etnic, romnii s-au organizat i politic. Astfel, mai multe obti se uneau n
uniuni de obti, confederaii de obti n vederea aprrii n comun mpotriva invadatorilor, n
vederea folosirii mai eficiente a unui anumit tip de teritoriu: depresiune montan, valea unui
ru etc. Aceste uniuni de obti au format cmpulungurile", cnezatele, voivodatele, rile" n
fruntea crora se aflau cnezii sau voievozii, conductori militari, dar care dispuneau i de atribuii
juridice.
ara este denumirea predominant, generic, aplicabil tuturor celorlalte formaiuni ce purtau alte
denumiri. Organizarea politic de tipul rilor" n-a fost impus, ci s-a creat n mod natural. ri"
romneti au existat n tot arealul carpato-danubiano - pontic. Astfel, n arcul Carpailor
(Transilvania), ctre secolul X, epoca venirii ungurilor, avem trei nuclee statale locale: unul n
Criana, condus de ducele" Menumorut, cu centrul n cetatea Biharia; al doilea, n Banat, n frunte
cu ducele" Glad, cu centrul n cetatea Cuvin; al treilea, propriu-zis, condus de ducele" Gelu cu
centrul n apropiere de Cluj. La rsrit de Carpai, au fost semnalate rile Bolohovinenilor,
Brodnicilor, Vrancei, Tigheciului, Cmpulungului etc. La sud de Carpai, sunt menionate rile"
Vlaca, cnezatele lui loan i Farca, voievodatele lui Litovoi i Seneslau.
Cuvntul ar" provine de la cuvntul latin terra, iiivnt care a intrat n limba romn cu sensul
politic de organizare statal i nu cu sens material de pmnt", ca n alte limbi romanice.

18

Apariia, n cadrul obtii steti, a unor vrfuri sociale -juzi, jupani, cnezi, voievozi, duces, terrae,
vatamani a creat condiiile de formare a elementelor constitutive ale unui aparat politic specific
statului, profesionalizat, compus din slujbai (funcionari cu sarcini permanente rspltite
corespunztor), aparat politic care lipsea obtii steti.
Dei conductorii politici purtau denumiri diferite, ei aveau n esen atribuii similare. Juzii erau
magistrai ca judectori ai locuitorilor, dar i ca efi militari ai acestora. Denumirea de jude a rmas
n vocabularul populaiei dacoromne nc din timpul ocupaiei romane. Instituia judelui este de
origine dacoromn, att prin tradiia atribuiilor de judector, ct i a acelora de conductor militar.
Cnezii aveau aceleai atribuii ca i juzii. Ca i juzii, cnezii aveau scaune de judecat i exercitau
comanda militar peste mai multe sate. Voievozii erau judectori i comandani militari, instituia
voievodatului fiind de origine romneasc.

3. Instituiile de drept.Legea rii.

Odat cu formarea rilor, au fost preluate normele dup care se conduceau obtile, fiind ntrite
prin autoritatea aparatului politic al rilor". Dar, ntre timp, acestora li s-au adugat norme noi,
aprute odat cu rile. Totalitatea acestor norme a format Legea rii". Aceste norme au fost
numite lege" cu sensul de norm nescris. Astfel, Legea rii" avea sensul de totalitate de norme
nescrise, legate de contiin, convingere, credin prin convingere.
Legea rii" reprezenta, la romni, un sistem normativ elementar, care reglementa relaiile
dintre membrii obtii i dintre obti referitoare la conducere, aprare, munc, proprietate,
familie, asigurarea linitii publice prin aprarea credinei i demnitii membrilor obtii.
Referitor la apariia acestui sistem normativ tradiional (Legea rii", obiceiul pmntului") cu
caracter nescris au fost formulate mai multe opinii. Unii specialiti atribuindu-1 exclusiv dacilor,
alii considerndu-1 de origine roman sau barbar, ndeosebi slav. Dup cum romnii erau
organizai n ri cu condiii asemntoare de via, tot aa normele juridice din fiecare ar erau
asemntoare. Dac rile romnilor purtau denumiri diferite pentru a putea fi localizate, legea, n
schimb, era aceeai n fiecare ar romneasc i de aceea nu a avut alt determinativ dect acela de
Legea rii", chiar i mai trziu, n cadrul statelor feudale romneti.
Spre deosebire de normele popoarelor migratoare, care aveau un caracter personal, Legea rii",
fiind legea unei ri", deci a unui teritoriu locuit de o populaie politicete organizat, avea un
caracter teritorial;
Legea rii" este o creaie romneasc, izvort din modul de via al strmoilor, dezvoltat de
romni n condiiile organizrii lor n obti i n formaiuni politice cu caracter feudal;
Instituiile juridice romneti au suferit unele influene strine, datorit contactului romnilor
cu alte popoare. Influena strin s-a limitat mai ales la terminologie. Este vorba, n special, de
influenele slav, germanic, bizantin etc. In Evul Mediu, grupuri compacte de romni locuiau n
Ungaria, Polonia, Moravia, Serbia, formnd n cadrul acestor popoare nite enclave, numite de ctre
19

acestea valahi, dup numele dat de ctre migratori romnilor - vlahi. Aceste enclave romneti se
conduceau dup norme juridice proprii n viaa lor intern, dar n relaiile cu statele pe teritoriul
crora locuiau ineau seama de statutul fixat de acestea. n documentele oficiale
redactate n latinete de cancelariile acestor state, dreptul vlahilor era numit jus valachicum.
Acest jus valachicum, prin urmare, era aceeai Lege a rii" dup coninut.dup care se conduceau
romnii care locuiau pe teritoriul unor state strine.
Documentele medievale strine, atestnd jus valachicum, nu redau ns i coninutul lui, fiind vorba
doar de privilegii feudale privitoare la dri sau la dreptul propriu de judecat, fapt pentru care
reconstituirea vechilor obiceiuri juridice se poate face ndeosebi cu ajutorul arheologiei juridice",
pe baza supravieuirilor juridice.
Jus Valahicum I valachorum (dreptul romnesc) este sistemul de reglementare cutumiar a vieii
sociale care s-a meninut mult dup formarea statelor tipic feudale romneti. n cele mai vechi
documente romneti latineti, ndeosebi n Transilvania, el poart denumirea de mos, modus,
consuetudo, ius, ritus, lex,fiind unitar din punct de vedere geografic; unitar din punct de vedere
social; n principal, un drept cu caracter rural; complet i complex; elastic i receptiv; el determin
rezistena i trinicia obiceiului pmntului. Organizat n obti teritoriale vicinale sau
steti, populaia autohton romanizat, aflat n plin proces de formare a poporului i a limbii
romne, i-a fundamentat existena social pe un sistem normativ elementar. La baza lui, n lipsa
unei autoriti statale, care s edicteze norme juridice i s asigure aplicarea lor, a stat obiceiul
juridic (cutuma), format din vechile norme geto-dacice i din normele dreptului roman vulgar.
Principalele instituii juridice. Legea rii" cunotea proprietatea privat, mai ales n ceea ce
privete averea mobil. Astfel, proprietatea privat asupra vitelor era evideniat prin nsemnarea
vitelor prin diverse semne, pentru ca vitele unui proprietar s poat fi deosebite de ale altuia.
Proprietatea n comun (de-a valma) asupra pdurilor, punilor, apelor a continuat s se menin
alturi de proprietatea individual, care includea n afar de pmntul de pe lng cas, mprejmuit
de gard, i terenurile puse n valoare prin munc proprie - terenurile defriate (curaturile n comun).
Punerea n valoare a terenurilor necesita eforturi considerabile, de aceea, cei care le amenajau
solicitau ajutorul rudelor. In caz c proprietarul punea n vnzare curtura, el trebuia s le acorde
prioritate rudelor sale n privina cumprrii acesteia.
Succesiunea. Proprietatea privat putea fi transmis prin motenire att prin lege, ct i prin
testament. Testamentul se fcea n prezena rudelor, n form oral. Dac nu s-a fcut dispoziia
testamentar nc din timpul vieii atunci, conform Legii rii", beneficiau de motenire
motenitorii de gradul I -copii, n mod privilegiat feciorii, fiicele avnd dreptul doar la o parte din
averea mobil a prinilor, pe care, dac prinii erau decedai, o primeau ca zestre de la frai la
cstorie. n cazul n care nu existau motenitori de gradul I (copii), moteneau motenitorii de
gradul II - fraii, care erau obligai s dea zestre nepoatelor la cstorie. Cei care nu aveau nici
feciori, nici frai, pentru a putea s-i asigure fiicele cu zestre se nfreau cu cineva strin, care
devenind frate de cruce avea dreptu] de a intra n posesia motenirii.
Dac nu existau nici motenitori de gradul II, primeau motenirea motenitorii de gradul III prinii, dac mai erau n via. n lipsa lor, drept motenitori legitimi erau recunoscui nepoii de
frate. n cazul lipsei oricror rude, bunurile treceau n fondul de rezerv al obtii. n cazul n care
20

existau mai muli motenitori de acelai grad, mezinul avea privilegiu] de a moteni casa
printeasc cu toate anexele gospodreti.
Dreptul familial a fost influenat, n mre msur, de normele cretine bizantine. Astfel, ncheierea
cstoriei avea loc prin cununia n biseric, cu respectarea urmtoarelor condiii: - vrsta pentru
femei - 19 ani, pentru brbai - 21, consimmntul prinilor; credina religioas unic; lipsa
rudeniei pn la a patra generaie. Divorul era admis pe larg pentru motivele pe care le socotea
legitime biserica cretin.
Att soului, ct i soiei li se permitea s ncheie contracte n form oral, contractanii se
bazau pe buna-credin i exprimarea liber a voinei ambelor pri. Obligaiile se
rsfrngeau asupra averii i nu asupra persoanei. Astfel, pentru datorii nimeni nu era transformat
n rob. Aceast particularitate deosebea dreptul vechi romnesc de cel al altor popoare.
Cele mai rspndite contracte erau cele de vnzare, schimb, mprumut, de depozitare. Fiind
ncheiate n mod oral, contractele erau nsoite de aciuni simbolice, precum: baterea palmei,
aldmaul, cuvntul dat, jurmntul.
Dreptul penal. Infraciunile contra persoanei (omorul, pricinuirea leziunilor corporale) erau
sancionate cu o amend pltit n capete de vite, amend considerat drept cea mai grea pedeaps.
Infraciunile contra familiei, bisericii, moralei erau cele care atentau la normele morale i religioase
existente. Aceste infraciuni erau: rpirea fecioarelor cu scopul de a se cstori, viului, adulterul,
naterea de ctre o femeie necstorit a unui copil, hulirea lui Dumnezeu, erezia, vrjitoria, furtul,
lin i-ndierea sau deteriorarea avutului. Toate aceste infraciuni se pedepseau n dependen de
gravitatea lor, cu diverse imenzi. Pedeapsa capital sau pedepse de mutilare nu erau revzute de
Legea rii". Cele mai periculoase infraciuni se Considerau omorul, violul i adulterul. Amenzile
erau repartizate ntre jude i obte, o treime din ele revenind judelui, iar dou treimi n fondul de
rezerv al obtii.
La judecat, putea participa ntreaga obte. n fruntea justiiei, se afla judele, asistat de doisprezece
oameni buni i btrni. Ei erau ajutai de oameni ca brbai, efi de familii i gospodrii, care
depuneau mrturii i erau pentru bunul nume al unei pri n proces. Flcii ajutau la formarea
opiniei publice, pregteau obtea pentru judecat, prin punerea n lumin, ntr-o form satiric, prin
strigarea peste sat", a unor informaii referitoare la pri, la proces. Ceilali membri ai obtii (copiii,
femeile, btrnii) puteau asista la proces doar ca spectatori.
Ca prob de mare importan serveau jurtorii, care jurau despre buna reputaie a unei pri n
proces. Partea care acuza trebuia s-i aduc minimum 6 jurtori. Partea care se apra, pentru a
dezmini afirmaiile prii care o acuza, trebuia s aduc un numr dublu de jurtori. Pe parcursul
procesului, fiecare parte i dubla numrul de jurtori, se considera c are dreptate partea pentru
care au jurat mai muli membri ai obtii.
In Legea rii", existau dou forme specifice de proces:
-prinderea urmei", cutarea infractorului dup urmele sale, efectuat de ctre ntreaga obte; se
considera c unde se terminau urmele, acolo este infractorul (dac urmele duceau pn la drumul
mare sau ntr-un loc pustiu, prinderea urmei era suspendat);
21

-cutarea lucrului pierdut", dac lucrul pierdut era gsit, cutarea infractorului era ntrerupt.
Normele de drept coninute de Legea rii" s-au pstrat i n condiiile ornduirii feudale.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

Tema 5. INSTITUII JURIDICE ROMNETI PN LA INSTAURAREA REGIMULUI

DOMINAIEI OTOMANE

Constituirea statelor feudale romneti:.

Premisele formrii statelor medievale romneti.. Formarea statelor medievale romneti este, n
primul rnd, rezultatul aciunii mai multor factori interni: formarea relaiilor feudale, necesitatea
protejrii averii acumulate de diferitele pturi sociale, a reglementrii relaiilor dintre aceste pturi,
a aprrii cilor comerciale internaionale care strbteau spaiul romnesc i a centrelor de comer
intern (iarmaroace, aezri oreneti), a valorificrii economice a noilor terenuri etc.
Premisele interne au fost favorizate de anumite mprejurri externe. Astfel, n perioada care a urmat
dupinvazia ttarilor din 1241, a fost lichidat, pentru o vreme, hegemonia regatului maghiar la sud
i est de Carpai, ceea ce a permis formaiunilor statale romneti din aceasta zon s evolueze spre
ntrirea propriei organizri interne i extinderea lor teritorial.

22

Procesul de formare a statelor romneti i-a gsit expresie n formula acceptat de istorici despre
evoluia societii romneti de la sat la stat. Aceast formul explic esena procesului care a avut
la baz: consolidarea obtii steti (n frunte cu juzi sau cnezi) ca form iniial de organizare
social i autoadministrare n perioada de dup retragerea legiunilor romane din Dacia.
Interesele comune de aprare i de valorificare a terenurilor agricole serveau drept baz
pentru unirea mai multor obti n uniuni de obti, cu o cpetenie unic n frunte, numit voievod,
cneaz, ban. Uniunile de obte se numeau ri" (din latinescul - terra)., n izvoarele istorice strine
ele se mai numeau Vlahii, adic ri ale romnilor, deoarece strinii, i numeau pe romni
vlahi", cu diferite derivate ale acestei denumiri. Istoricii au atestat circa 20 de asemenea ri", care
acopereau ntreg spaiul locuit de romni. Romnii populare erau, astfel, formaiuni teritorialpolitice incipiente i prezentau o form de organizare teritorial-administrativ autonom n
condiiile lipsei unui stat unitar.
Necesitile de aprare n faa incursiunilor rzboinice ale migratorilor au dus la apariia unei forme
mai avansate n comparaie cu uniunile de obti. Acestea erau voievodatele, cnezatele i banatele,
formaiuni, ce ntruneau cteva uniuni de obti, avnd n frunte un cneaz, voievod, un ban etc.
Voievodatul Transilvaniei. Cele mai vechi informaii despre voievodatele romneti se refer la
teritoriul Transilvaniei. Aceasta se explic prin faptul c, dup anul 896, ungurii au migrat din
stepele nord-pontice n Panonia unde au venit n contact cu romnii. Pe msura extinderii lor
teritoriale n direcia Transilvaniei, ei s-au ciocnit cu formaiunile politice locale romneti. n
cronica maghiar Gesta Hungarorum" (Faptele ungurilor"), scris de un notar anonim (numit de
istorici Anonymus) al regelui Bela (dup opinia majoritii istoricilor este vorba de Bela al IlI-lea,
1173-1196), se vorbete despre trei voievodate romneti: voievodatul lui Menumorut (n Criana,
cu centrul la Biharea), voievodatul lui Gelu (n podiul Transilvaniei, cu centrul posibil la Dbca)
i voievodatul lui Glad (n Banat, ntre Mure i Dunre, cu centrul la Cuvin).
Prezena compact a romnilor n Transilvania i-a determinat pe regii maghiari s caute a ctiga
loialitatea cpeteniilor locale. Cu acest scop, n Transilvania, a fost pstrat o autonomie intern. Ea
avea n frunte un voievod, fiind numit voievodat.
.
Formarea rii Romneti. Formarea statului medieval ara Romneasc a cunoscut cteva
etape. Formaiuni politice incipiente - uniuni de obti - au fost atestate n izvoarele slave sub
denumirea de Vlaca, Codrii Vlsiei .
In deceniile care au urmat dup invazia ttaro-mongol, izvoarele istorice ne comunic despre
formaiuni statale ntre Carpai i Dunre cu un caracter mai avansat. Astfel, n anul 1247, regele
maghiar preconiza s amplaseze n Banat i Oltenia Ordinul religios al Ioniilor. Printr-o
diplom special, cavalerilor ionii li s-au acordat mari privilegii, dar ei aa i nu s-au stabilit aici.
Din diplom, aflm c n spaiul rezervat ioniilor era situat ara Severinului, care includea
cnezatele lui loan i Farca (n Oltenia), ara Litua, n frunte cu voievodul Litovoi (pe Jiu), i
voievodatul lui Seneslau (pe Arge).
In a doua jumtate a secolului al XH-lea, conform documentelor maghiare, un urma al lui Litovoi
(purtnd acelai nume) pentru anii 1272-1275 a unit la voievodatul su teritoriul din dreapta Oltului
23

i a refuzat s recunoasc suzeranitatea maghiar. Dar, n urma expediiei regelui Ladislau al IV-lea
(1272-1290), ntreprins n 1277-1279, Litovoi este ucis, iar fratele sau Brbat - luat prizonier.
In cronicile munteneti, nceputul procesului de unificare este legat de venirea legendarului NegruVod din ara Fgraului, care, la 1290, a desclecat" (ntemeiat) ara Romneasc cu centrul la
Cmpulung, apoi la Arge. Legenda se bazeaz pe tradiia oral despre strmutarea unor grupuri de
romni de peste muni din cauza ofensivei feudalilor unguri mpotriva obiceiurilor i instituiilor lor
tradiionale, n realitate, unificarea a fost nfptuit de ctre cpetenii militare locale n decursul
unei perioade ndelungate (ceea ce nu exclude i unele imigrri ale romnilor de peste muni, factor
permanent n acea zon). Acest proces s-a ncheiat sub domnia lui Basarab I (1324-1352) n anul
1330. Basarab I a respins atacul regelui maghiar Carol-Robert, pornit s-1 pedepseasc pe vasalul
su infidel", care unise la stpnirile sale Banatul Severinului (supus regelui).
In localitatea numit Posada, oastea maghiar a fost nimicit (9-12 octombrie 1330). Ca urmare, a
fost ntrerupt dependena vasal de rege a voievodului romn. Victoria obinut a demonstrat c
statul nou aprut reprezint o realitate politico-militar la sud de Carpai. Voievodul Basarab I a fost
ntemeietorul dinastiei Basarabilor n ara Romneasc.
Formarea rii Moldovei. n secolele IX-XIII, n spaiul situat ntre Munii Carpai i Nistru s-au
desfurat procese similare cu cele din teritoriile dintre Carpai i Dunre.
Cercetrile arheologice ne permit s urmrim concentrarea populaiei n jurul unor complexuri
teritoriale, aprate de fortificaii n mai multe zone pe cursul inferior al Jijiei, Bahluiului i Prutului,
n regiunea dintre Prut i Brlad, pe teritoriul dintre Prut i Nistru - pe valea Ciuhurului, n regiunea
codrilor (teritoriul viitorului inut Lpuna - Orhei) etc.
Izvoarele istorice conin unele informaii despre formaiuni politice n aceast zon. n vestitul poem
german Cntecul Nibelungilor", se povestete despre o ar romneasc" n frunte cu ducele
Rumunc, nume derivat de la denumirea etnic a poporului romn.
In vecintatea cnezatului Halici, a fost atestat o ar a bolohovenilor" (adic a volohovenilor"), a
romnilor, ntre anii 1231-1257, bolohovenii au luptat cu Cnezatul Halici, fiind ajutai de mongoli.
Despre trei formaiuni politice vechi, uniuni de obti: Vrancea, Cmpulung i Thigheci a relatat
Dimitrie Cantemir. Aceste formaiuni teritoriale i-au pstrat specificul lor n decursul ntregului Ev
Mediu, formnd, de rnd cu alte ri", baza pe care s-a constituit statul medieval moldovenesc.
In anul 1222, ntr-un act emis de regele maghiar Andrei al II-lea, la sudul Moldovei este menionat
ara (pmntul) brodnicilor". n 1223, brodnicii, condui de voievodul lor Ploscnea, au participat
n btlia de la Kalka (1223).
Cronicile moldoveneti, ca i cele ungureti, leag constituirea Voievodatului Moldovei de legenda
lui Drago. Aa cum Negru Vod sosise n ara Romneasc din ara Fgraului, i Drago a
venit din ara Maramureului n timpul vntorii unui bour la est de Carpai, unde, n valea rului
Moldova, a desclecat" ara Moldovei.
Ali istorici insist c voievodul maramureean Drago a fost impus la domnie de ctre regele
maghiar, dup anul 1345, cnd avuse loc campania sa la est de Carpai. Campania a fost reuit i
24

voievodatul din Valea Moldovei a devenit vasal al regelui. Ultima viziune este cea mai des
acceptat n istoriografia romneasc; dei discuiile controversate continu. Drago a fost urmat la
domnie de fiul su Sas.
O a doua etap n constituirea statului medieval moldovenesc este legat de numele voievodului
maramureean Bogdan .. Dup o lupt ndelungat pentru pstrarea libertilor romnilor din
Maramure, el a trecut munii mpreun cu ceata sa militar, stabilindu-se n Moldova, de unde 1-a
izgonit pe Bale, fiul lui Sas.
Data la care s-a produs acest eveniment continu s fie discutat de istorici. Conform unei opinii,
evenimentul a avut loc la 1359, cnd a fost, concomitent, respins i o ncercare a polonilor de a
pune stpnire pe voievodatul moldovenesc, fapt relatat de cronicarul polon Ian Dlugosz.
Este cert faptul c, pe la mijlocul secolului al XlV-lea, prin aciunea lui Bogdan, a fost nlturat
suzeranitatea regelui maghiar i Voievodatul Moldovei a devenit stat independent. Chiar la
nceputul domniei sale, Bogdan a unificat voievodatul din Valea Moldovei cu cel de la SuceavaRdui, apoi cu ara epenitului, cu cetile ei de la Milcov, Tighina i Hotin pe Nistru. Statul
constituit - ara Moldovei - mai era numit i ara de Sus, deoarece n partea de sud-est a spaiului
carpato-nistreano-pontic, dar i dincolo de Nistru (n Podolia Mic), exista o alt formaiune statal,
numit ara de Jos, care includea teritoriile eliberate de sub dominaia ttar. La 1386, aici era
domn voievodul Costia. n anul urmtor, 1387, n timpul domniei lui Petru Muat (1375-1391) ara
de Sus i ara de Jos au fost unificate.
Intemeierea statului dobrogean. Formarea statelor romneti se ncheie cu cea a statului
dobrogean situat intre Dunre i Marea Neagr, n timpul domniei arului bulgar loan Asan al II-lea
(1218-1241), aici este situat ara Carvunei", unitate politic aflat sub autoritatea religioas a
Patriarhiei din Constantinopol.
In anul 1346, este menionat drept conductor al statului dobrogean - Balica, urmat, dup 1350, de
Dobrotici. Ultimul extinde teritoriul statului su pn la gurile Dunrii, intrnd n conflict cu
negustorii genovezi de la Vicina i Chilia. Urmaul lui Dobrotici - Ivanco, ncheie un tratat de pace
i comer cu genovezii, bate moneda proprie. n 1388.

Instituii juridice ale statelor medievale romneti

Condiiile social-economice, demografice i politice asemntoare n ntregul spaiu geografic

locuit de romni n perioada feudalismului timpuriu, au determinat apariia unor instituii juridice
similare. Concomitent, pe scara social, apare o ierarhizare feudal tot mai accentuat: cneaz,
voievod, mare voievod i domnul rii.
Domnia este o instituie original i autohton, atribute ce deriv din procesul de formare a statelor
feudale romneti.. Nscndu-se ca popor cretin, avnd mitropolii nc din 1359 i respectiv 1401,
fundamentarea divin a puterii politice, de ctre bizantini, nu putea s nu influeneze concepia
romneasc asupra domniei: puterea era considerat de origine divin.
25

Att n ara Romneasc, ct i n Moldova, romnii adopt ca form de stat monarhia feudal,
avnd ca precedent Imperiul Bizantin. n fruntea statului, se afl domnul (dominus), care se intitula
i voievod sau mare voievod, pentru a sublinia calitatea sa de conductor militar al statului. El era
ales pe baza aa-numitului sistem ereditar-electiv de ctre boieri i membri ai clerului nalt dintre
membrii legitimi, legitimai sau nelegitimai ai familiilor domneti (os de domn"). Pentru a putea
deveni domn, candidatul trebuia s ndeplineasc anumite condiii (s fie din dinastie domneasc, s
nu aib infirmiti).
In rile Romne, domnia a fost absolutist. Domnul a fost singurul stpnitor, lipsit de un organ de
control, ns, nu a fost despot, atributele, fiindu-i relativizate prin sfatul domnesc, adunarea strilor
i obiceiul pmntului.
Puterea domnului a fost personal, indivizibil i netransmisibil n plenitudinea sa.
Chiar i n situaia n care rile Romne au devenit vasale prin omagiile prestate
suveranilor puterilor mai mari, ele n-au devenit ri vasale de drept, pentru c vasalitatea era
nominal. Vasalitatea sa purtat asupra persoanei domnului i nu a domniei, n general.
ntemeietorii rilor au creat dinastii (Basarabii i Muatinii), ns, cu excluderea descendenei
feminine. Avnd n vedere necesitatea conducerii rilor de ctre oameni capabili, s-au
amendat principiile ereditii pure i simple i cel al primogeniturii prin impunerea principiului mixt
electiv-ereditar.
Principiul electiv-ereditar mpmntenit a fost nclcat nc din secolul al XVI-lea, cnd a nceput
s aib acces la tron orice mare boier (exemplu Moviletii i Cantacuzinii).
Principiul a fost abolit, ncepnd cu anul 1711, n Moldova, i cu anul 1716, n ara Romneasc,
ncepnd cu epoca fanarioilor.
In rile Romne, a existat instituia asocierii la domnie. Astfel, de exemplu, Mircea cel Btrn l
asociaz la domnie, nainte de 1418, pe fiul su Mihail; Alexandru cel Bun l asociaz la domnie pe
fiul su Ilie, iar tefan cel Mare - pe fiul su Bogdan. Asocierea la domnie a fiinat i ntre frai (ex.
fiii lui Alexandru cel Bun). Era, de fapt, o iniiere n tainele i treburile domniei ale viitorului domn.
Dac domnul era minor, bolnav, n imposibilitate de a conduce ara, lipsea din scaun, n caz de fug
a domnului, de mazilire, se utiliza regena.
Prerogativele domnitorului cuprindeau toate sferele vieii de stat: legislativ, politic, militar,
judiciar, executiv, financiar-fiscal i bisericeasc.
Asemenea mprailor bizantini, domnul era unicul legiuitor, ntruparea terestr a voinei lui
Dumnezeu. Prerogativa legislativ se exercita de ctre domnitor, de obicei, dup consultarea cu
sfatul domnesc sau, uneori, cu marea adunare a rii. Actele normative pe care le emitea se numeau
hrisoave, aezminte i legturi; domnul putea hotr i singur n ce privete noile norme de drept,
putea modifica i obiceiul pmntului sau a pravilelor, deja, existente.
Toate atribuiile executive erau concentrate n mna domnului. Puterea absolut a domnului era
diminuat n relaia cu Biserica. Domnitorul putea s decid nfiinarea de mitropolii i mnstiri, s
numeasc i s revoce mitropoliii i episcopii etc.

26

Domnitorul reprezenta ara n relaiile externe, cu dreptul de a ncheia tratate, de a declara rzboi i
ncheia pace. Domnitorul era comandantul suprem al armatei, de aceea, comandanii i ostaii
depuneau jurmntul ctre domn la nscunarea acestuia.
Domnul era judectorul suprem al rii. Judeca, n ultim instan, dar i putea prelua spre judecare
orice cauz, fie de natur civil, fie de natur penal, ce se afla pe rolul dregtoriilor. Hotrrile sale
erau definitive, nefiind supuse cilor de atac. Domnul nsui putea s revin asupra hotrrilor.
Funcia judectoreasc era exercitat de multe ori cu ostentaie, pentru c de ea depindea pstrarea
prestigiului domniei i a tronului. Erau situaii cnd condamna chiar la moarte fr dovezi i
procedur judiciar, dar erau i situaii cnd graia chiar fapte grave.
Fiind eful puterii executive, domnul avea dreptul i misiunea de a asigura ordinea intern, de a lua
orice msuri pentru pstrarea ornduirii feudale. El avea dreptul de a acorda privilegii, imuniti i
ranguri boiereti. De asemenea, domnitorului i aparinea dreptul de a percepe dri, de a stabili
volumul de plat, de a fixa contribuia, de a nfiina dri noi, de acorda scutiri de dri etc.
Sfatul domnesc (12-25 membri) ntrea actele de transfer al proprietii, aproba daniile domneti,
acorda imuniti, participa la judecarea proceselor penale i civile. Boierii din sfatul domnesc erau
consultani n probleme legislative i de politic extern, n problemele de ordin financiar i militar.
In cazurile n care ara se confrunta cu probleme din cele mai complicate (declararea rzboiului,
ncheierea pcii etc.), se convoca adunarea rii - organ, reprezentativ, care era o prelungire a
sfatului mare al rii din perioada anterioar, compus din reprezentani ai diferitelor categorii
sociale.
Dregtorii erau nali demnitari ai statului numii de ctre domn i exercitau atribuii
administrative, judiciare i n cadrul curii. Dregtoriile s-au constituit din necesitatea de a deservi
att interesele personale ale domnului i ale curii sale, ct i interesele publice i de administrare a
diferitelor domenii. Sistemul dregtorilor s-a cristalizat n ara Romneasc sub domnia lui Mircea
cel Btrn, iar n Moldova - sub Alexandru cel Bun. Dregtorii erau numii de ctre domn, cu care
ocazie depuneau jurmnt de credin. Ei puteau fi confirmai sau revocai de ctre domnitor
oricnd. Cei care participau la sfatul domnesc erau considerai mari dregtori, spre deosebire de
subalternii lor care formau categoria micilor dregtori.
In ambele ri romneti, logoftul era eful cancelariei domneti, purttorul marelui sigiliu cu care
ntrea actele domneti, i avea unele atribuii de ordin judiciar.
Vornicul era conductorul slujitorilor curii, judeca anumite procese penale i asigura paza
granielor. n ara Romneasc, vornicul i exercita atribuiile numai n stnga Oltului, iar n
Moldova erau doi mari vornici: al rii de Sus i al rii de Jos.
Postelnicul era tlmaciul domnului i coordona relaiile cu alte state, exercita jurisdicia asupra
funcionarilor inferiori de la curtea domneasc.
Vistiernicul avea atribuii n domeniul administrrii veniturilor i cheltuielilor att ale domnului,
ct i cele de stat, supraveghea visteria, judeca procesele cu privire la stabilirea i perceperea
drilor, iar dup instaurarea dominaiei otomane coordona i activitatea de strngere a haraciului.
27

Sptarul pstra spada domneasc, iar, uneori, n timp de rzboi, prelua comandamentul armatei. n
Moldova, Ieremia Movil a ncredinat comanda armatei unui dregtor numit hatman. Paharnicul
avea n grij pivniele domneti. Stolnicul administra cmrile, grdinile i pescriile domneti, iar
comisul era mai mare peste grajdurile domnului.
O serie de ali dregtori exercitau atribuiile legate de persoana sau de interesele domnitorului (mici
dregtori), dar ei nu fceau parte din sfatul domnesc (armaul - executa sentinele, clucerul
aproviziona curtea cu grne, slugerul - asigura aprovizionarea cu carne, aga - era paznicul domnului
etc.).
Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei i Valahiei s-a ntemeiat pe acele ri" existente
nainte de formarea statului, formate n cadrul unor uniti geografice naturale, ajungnd dup
ntemeierea statului diviziuni administrativ-teritoriale, care se numeau inut, derjava", volosti".
Denumirile inuturilor (judeelor) proveneau de la oraul-reedin sau de la apele pe al cror curs se
situau. Conductorii inuturilor (judeelor) erau numii prclabi, iar cei din inuturile dinspre
Polonia - starosti, n Valahia - juzi, bani, exercitau o serie de atribuii de ordin judectoresc, fiscal,
militar i administrativ. Moldova a fost mprit n 24 de inuturi.
Oraele erau uniti administrative formate preponderent din meseriai, negustori i rani cu o
organizare proprie, care le conferea o anumit autonomie. Teritoriul oraelor cuprindea trei zone:
vatra - partea de locuit a oraului, hotarul - partea format din viile, livezile, punile folosite de
oreni i ocolul - format dintr-un anumit numr de sate ce ineau de ora.
In orae, existau dou categorii de organe administrative:
-consiliul orenesc - organ administrativ ales de ctre ceteni pentru un an (compus dintr-un oltuz i 12 prgari n Moldova.iar n ara Romneasc un jude i acelai numr de prgari);
-organele administrative formate din dregtori numii de domnitor - vornicul, starostele, pristavul,
vame (aceti reprezentani ai domnitorului ncep treptat a limita atribuiile organului electiv al
orenilor).
Satele erau unitatea administrativ de baz i erau conduse de un vtman, jude sau cneaz mpreun
cu oameni buni i btrni. Ctre secolele XIV-XV, satele s-au mprit n dou mari categorii: libere
i aservite. Satele libere moneneti sau rzeti erau satele care i-au pstrat autonomia i dup
formarea statului avnd organe proprii de conducere: cneazul i sfatul oamenilor buni i btrni",
subordonate pe plan administrativ, fiscal i militar judeelor sau inuturilor. Majoritatea o
constituiau, ns, satele aservite de ctre domn, boieri sau mnstiri, n aceste sate, conducerea era
exercitat de ctre un reprezentant al proprietarului.
Structura social, n epoca feudalismului, s-a constituit n strns relaie cu formele de proprietate
existente: stpnii feudali i ranii aservii. Alturi de aceste clase, s-au aflat i alte categorii
sociale - rani liberi, oreni, robi.
Clasa marilor proprietari funciari era compus din boieri i naltul cler. Boierimea (mare, mijlocie,
mic) se stratifica n dependen de domeniile feudale stpnite..

28

Boierii erau scutii de dri, lor nu li se aplicau pedepse corporale, erau judecai numai de judecata
domneasc, iar n cazul condamnrii la moarte boierilor li se tia capul, spnzurtoarea fiind
aplicat numai oamenilor de rnd.
Titlul de boier se pierdea n caz de trdare a domnitorului i rii. Copiii acestuia i pstrau titlul.
Dac boierul devenea negustor sau chiar meteugar, el i pstra titlul su. Boierimea
participa la viaa de stat prin ocupare de dregtorii, n ara Romneasc, boierii erau numii jupani,
iar n Moldova - pani. Documentele redactate n limba latin i desemneaz prin termenul barones.
O alt categorie social distinct o forma clerul, n special, vrfurile conductoare ale bisericilor i
mnstirilor, care deineau domenii i se bucurau de numeroase privilegii.
rnimea aservit, n secolul al XIV-lea, se afla n dependen personal fa de feudalii pe moia
crora locuia, iar pn n secolul al XV-lea, ranii aservii se puteau schimba liber de pe o moie pe
alta. Din secolul al XV-lea aceast schimbare era condiionat de efectuarea unor prestaii de
rscumprare. n aceast perioad, ei au fost numii vecini.
Obligaiile fa de stpni le constituiau: dijmele i slujbele. De asemenea, ranii dependeni
plteau dri fa de stat. n dependen de proprietar erau ranii dependeni de boier, domnitor i
mnstiri. ranii boiereti i domneti erau judecai de justiia de stat, iar ranii mnstirilor de
judecata duhovniceasc.
rnimea liber, n aceast perioad, era destul de numeroas. Acetia erau mici proprietari de
pmnt, numii n ara Romneasc moneni, iar n Moldova - rzei. ranii liberi, care nu aveau
pmnt, erau numii sraci sau vlahi( n ara Romneasc). rnimea liber avea anumite obligaii
fa de domnie (pltea bir i fcea anumite slujbe). ranii liberi erau judecai de justiia de stat.
Orenii erau mai numeroi, cci existau circa 20 de orae. Plteau dri fa de stat, ocupndu-se i
cu agricultura n hotarul oraului. Diferenierea n mediul urban greva, n primul rnd, situaia
material a orenilor, fiind atestai de documente i uboghie trgovciane", adic trgovei sraci.
Oraele se socoteau domneti, iar orenii, indiferent de condiia material, - liberi.
Robii formau o categorie social cu regim juridic aparte. Ei puteau avea anumite bunuri cu titlul de
proprietate, nu puteau fi ucii de stpnii lor, dar puteau fi vndui fr proprietate. Robii triau
dup dreptul ttresc.

Instituii ale dreptului feudal romnesc: proprietatea, familia, dreptul obligaional, dreptul
penal, procedura de judecat

Izvoarele dreptului, n aceast perioad, pot fi clasificate n izvoare nescrise i izvoare scrise. Ca
izvor nescris este obiceiul, sau dreptul cutumiar,Legea rii".
Printre izvoarele noi, scrise, un loc important i aparine legislaiei domneti, la care se atribuie toate
gramotele cancelariei domneti, acte interne i externe politico-administrative i juridice. Aceste
norme n-au fost sistematizate, ele n-au alctuit un cod de legi.
29

Prin recepia romano-bizantin se subnelege mprumutul elementelor de drept romano-bizantin.

Astfel, au fost preluate
Hexabiblul lui
Armenopol,
Syntagma lui
Matei Vlastares,
Nomocanonul lui Manuil Malaxox etc.
Hexabiblul dateaz din anul 1345 i conine ase cri care trateaz probleme din domeniul
dreptului civil, ocupndu-se de: dreptul familiei, bunuri, succesiuni i contracte. Cartea a asea a
Hexabiblului se refer la materia dreptului penal i elucideaz o serie de infraciuni, ca omorul,
furtul etc.
Sintagma lui Matei Vlastares fost alctuit n 1335 i este tradus integral n 1472 din porunca lui
tefan cel Mare. Syntagma cuprinde 24 de titluri subdivizate n capitole. Normele de drept din
Syntagma se refer la logodn, cstorie, divor, nfiere, succesiuni etc. n ceea ce privete dreptul
penal, Syntagma se refer la o serie de infraciuni, ca: omorul, rpirea, furtul i infraciuni contra
bunurilor moravuri. O mare parte din Syntagma este cuprins n Nomocanonul lui Manuil
Malaxox, care este o culegere de dispoziii canonice i civile, alctuit n anii 1561-1562. Spre
deosebire de Syntagma, n Nomocanon, materialul era sistematizat strict pe domenii. Toate
izvoarele bizantine au influenat mult dezvoltarea dreptului scris n rile romne.
Informaii despre normele juridice se conin i n tratatele internaionale cu alte state (cele mai
multe au fost ncheiate cu vecinii - Polonia i Ungaria). Unele norme ale acestor tratate se foloseau
la examinarea litigiilor de frontier.
Proprietatea.n dependen de titularul proprietii, proprietate feudal putea fi:
-proprietatea domneasc;
-proprietatea boiereasc sau mnstireasc;
-proprietatea obtii steti;
-proprietatea rneasc.
Odat cu apariia domniei, domnitorul avea drept suprem de proprietate, care se manifest n
ncasarea drilor i prestaiilor. Boierii i mnstirile aveau, de asemenea, un drept da proprietate,
care se exprim n faptul c ncasau de la rani dijma i beneficiau de lucrul gratuit (de boieresc) al
ranilor de pe moiile lor. ranii aveau dreptul de stpnire asupra curaturilor, grdinilor, viilor,
livezilor, pe care le amenajau cu munc proprie i le puteau vinde i transmite prin motenire.
Modurile de dobndire a proprietii funciare erau: cel primar, prin prelucrarea primar sau
acaparare, i cel derivat -prin tranzacii, motenire i donaie domneasc. n cazul transferurilor de
proprietate, era absolut necesar confirmarea din partea domnitorului ca proprietar suprem.
Proprietatea putea fi transmis prin motenire pe cale testamentar ori n lipsa testamentului, n
conformitate cu obiceiul, cu legea. Prin lege, se subnelege motenirea legal care revenea, dup
vechiul drept, urmtoarelor grupe de motenitori: direci legitimi; copii n afara cstoriei; nfiaii;
soului supravieuitor; autoritilor publice. .

30

Dreptul obligaiilor. Sunt cunoscute obligaiile ce reies nu numai din contracte, dar i din
pricinuirea daunei, delict (spre exemplu, distrugerea unor semnturi de ctre vite) Obligaiile s
rspndesc i asupra averii.
Dup ntemeierea statului, apare forma scris a contractului, ea se rspndete i este obligatorie
mai ales n cazurile cnd obiect al contractului este pmntul. n aceast perioad, avem contracte
reale (donaia, schimbul, mprumutul) i consensuale (vnzare-cumprare, care se ncheia prin
acordul de voin a prilor).
Dreptul familial. n dreptul familial, s-au pstrat majoritatea normelor care reglementau formarea
familiei relaiile ntre soi, ntre prini i copii, desfacerea cstoriei' deoarece aceste relaii erau n
competena bisericii care se' conducea dup canoanele bisericeti.
Pentru ca s fie considerat legitim, cstoria trebuia ncheiat prin cununie n biseric, cu
respectarea urmtoarelor condiii:
-vrsta: femei - 19 ani, brbai - 21 de ani;
--consimmntul prinilor;
credina religioas unic;
-lipsa rudeniei pn la patru generaii.
Concepia despre familia monogam se afla la baza cstoriei cretine. Cel care nu desfcea prima
cstorie i se cstorea a doua oar urma s fie pedepsit. Exista principiul pstrrii separate a averii
de pn la cstorie, aa c, dup divor, femeia i lua zestrea. Relaiile n familie se bazau pe
supunerea fa de capul familiei, dar acesta nu avea dreptul s dispun de viaa membrilor familiei.
Dreptul penal. n dreptul penal, noiunea de infraciune devine mai complex, deoarece a nceput
s fie tratat nu numai ca pricinuirea daunei materiale, morale i fizice, dar i ca o aciune
periculoas pentru stat i domnitor. n perioada examinat, infraciunile se clasificau n vini mari
(cele mai grave) i mici (toate celelalte).
Pedeapsa a nceput s fie mai difereniat, se inea cont de circumstanele n care a fost svrit
infraciunea, de recidiv. Originea social putea constitui circumstan atenuant doar cnd
infractorul era boier i comitea o infraciune contra familiei, cum ne indic Syntagma lui Matei
Vlastares. Pedeapsa difereniat, n legtur cu gradul de participare la infraciune, nc nu se
practica. Aceast concluzie se desprinde din mrturiile cltorului Guillbert de Lannoy (sec. XV),
care, trecnd prin Moldova, a fost jefuit de nite hoi. Hoii au fost prini i condamnai la moarte
prin spnzurare.
Cele mai grave infraciuni erau socotite crimele contra statului. Dintre ele, infidelitatea i trdarea
domnitorului (hitleanstvo") era sancionat cu moartea i confiscarea moiilor. Pretendenilor
la tron, dac erau din dinastie domneasc i uzurpau puterea domneasc, li se tia nasul, deoarece,
cu astfel de neajuns, n viitor, nu puteau pretinde s devin domnitori. Neascultarea poruncilor
autoritilor se sancionau prin amend (osluh").

31

Infraciunilor contra averii li se acorda o atenie sporit n aceast perioad. Cea mai grav dintre
infraciunile care atentau la avere este considerat jaful - rzboi" i se pedepsea cu moartea. Furtul
i prdarea sunt desemnate de vechiul termen tatiba", care atrage dup sine pedepse pecuniare.
Treptat, apare i termenul a prda grbii", care nsemna sustragerea n contra voinei
proprietarului a averii lui. Pentru furt i prdare repetate se aplica pedeapsa cu moartea, astfel c
recidiva influena pedeapsa n direcia nspririi ei. Deoarece, n perioada examinat, au nceput a fi
organizate branitile -pri din hotarele satelor care includeau puni, pduri i ape -legea apra
acest drept al proprietarului prin sanciuni penale. Folosirea fr voia proprietarului a branitii
(prinderea petelui, tierea lemnelor, strngerea fructelor) era sancionat prin amend judiciar.
Infraciunile contra personalitii - omorul, leziunile corporale - erau pedepsite prin amend
judiciar. Pentru omor, trebuia aplicat pedeapsa cu moartea, dar putea fi i comutat n amend
judiciar - duegubina", pltit, de obicei, n capete de vite. Se pltea o recompens i familiei
celui ucis.
nclcrile normelor dreptului familial erau interpretate ca infraciuni mpotriva moralei, familiei,
bisericii. ncheierea cstoriei ntre rude (gradele oprite) era interpretat ca o infraciune
(amestecarea sngelui") i se sanciona n dependen de originea social a infractorilor. Syntagma
lui Matei Vlastares prevedea surghiunul pentru nobili i pedepsele corporale pentru cei de jos. Ca
pedepse complementare se mai aplicau i un numr de zile de post, nchinciuni pe zi, mncare fr
sare etc. Rpirea miresei, violul i adulterul erau socotite ca i mai nainte infraciuni grave (vini
mari") i se sancionau prin duegubin. Adulterul continua s fie interpretat nu numai ca
infidelitate conjugal, ci i naterea copilului de o femeie necstorit.
Pedeapsa cu moartea se aplica n caz de trdare a domnitorului, jaf i recidiv n furt, prdare.
Pedepsele de mutilare se aplicau pentru uzurparea tronului i depunerea mrturiilor false. Cele mai
des ntrebuinate pedepse erau amenzile judiciare - duegubin, gloaba, la care se adaug i osluhul.
Ca pedepse complementare figurau: confiscarea moiilor, n caz de trdare, i pedepsele canonice
(post, nchinciune etc.). Se practica, de asemenea, compensaia - despgubirea privat.
Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

32

Tema 6. INSTITUII JURIDICE ROMNETI N TIMPUL DOMINAIEI OTOMANE

Evoluia organizrii de stat i sociale dup instaurarea dominaiei otomane

Ctre mijlocul secolului al XVI-lea, n Principatele Romne se stabilete regimul de suzeranitate

otoman. Regimul aplicat n Moldova, ara Romneasc i Transilvania presupunea autonomia
lor, deinerea tronului de ctre un principe pmntean, de regul, din familie princiar, pstrarea
instituiilor politice, administrative, militare, judectoreti i ecleziastice. Domnul era ales de boieri
(n Transilvania - de diet) i confirmat de sultan. Dar, odat cu consolidarea dominaiei otomane,
sultanul ncalc acest obicei de alegere, numind i mazilind domni, fr a ine seama de prerea
boierilor.
Domnii erau obligai s plteasc haraci i daruri oficiale ctre sultan i demnitarii lui, care n
curnd au devenit obligatorii. Cu ncepere din secolul al XVII-lea, domnii romni pltesc Porii
Otomane, pentru a obine rennoirea domniei, o nou dare,mucarerul care, iniial, se percepea la trei
ani (mucarerul mare), apoi la un an (mucarerul mic). Principatele Romne trebuiau s pun la
dispoziie otomanilor cereale, vite, lemn pentru construcia flotei .a. Treptat, s-a instituit un
monopol otoman asupra grului romnesc.
Din punct de vedere politic, dependena Principatelor Romne de Poarta Otoman nseamn pentru
domni obligaia de a integra politica lor extern n cea otoman.
Transilvania, care sub suzeranitatea otoman a devenit un principat autonom, a beneficiat de un
statut superior, n raport cu ara Romneasc i Moldova, fapt ce se explic prin amplasarea ei n
vecintatea Imperiului Habsburgic. Acesta a fost motivul care i-a determinat pe turci s-i modereze
preteniile fa de ara respectiv. n comparaie cu Moldova i ara Romneasc, Transilvania, pe
parcursul dominaiei otomane, s-a bucurat de drepturi mai mari de a-i alege principii.
De menionat,c rile Romne n-au fost transformate n paalcuri datorit capacitii lor nalte de
aprare, drzenie, cu care i-au aparat pmntul strmoesc. O rezisten nverunat au opus
expansionismului otoman ara Romneasc sub puternica crmuire a lui Mircea cel Btrn,
Moldova lui tefan cel Mare, Transilvania lui Iancu de Hunedoara. Concomitent, din punct de
vedere economic, pentru turci, era mai convenabil regimul de dominaie indirect, fr
administraie i garnizoane otomane. Dei a fost instaurat hegemonia otoman asupra statelor
romneti, turcii n-au reuit s colonizeze noile teritorii cu populaie turcica. Astfel, rile
Romne i-au pstrat existena statal, obinnd, ns, statutul de vasalitate fa de Poart. Dei
statalitatea rilor romneti este pstrat, turcii au redus teritorial Moldova prin ocuparea unor
orae care devin uniti administrative ale Imperiului Otoman (Chilia, Cetatea Alb, Tighina,
Izmail). Apare funcia lociitorului domnului cnd acesta nu era n ar i funcia reprezentantului
domnului la Poart, aa-numitul capu-chehaia, care l inea pe domnitor la curent cu cele ce se
petreceau n Imperiu.

33

Domnitorul deinea puterile legislativ, executiv i judectoreasc n minile sale. El i putea numi
i destitui din posturi pe dregtori, chiar fr a indica cauza. De asemenea, el putea introduce sau
lichida anumite dri i era judectorul suprem, judecnd mpreun cu sfatul domnesc.
Sfatul domnesc continu s existe, dar membrii lui sunt exclusiv boierii cu dregtorii i
mitropolitul cu doar trei episcopi: de Roman, de Rdui i de Hui. Sfatul domnesc i restrnge
componena pn la 12 membri (8 dregtori i 4 slujitori ai bisericii). La soluionarea cazurilor
judiciare, sfatul domnesc era numit divan i, n anumite cazuri, era abilitat s judece singur, fr
domnitor. Rolul sfatului domnesc crete pe msur ce se amplific starea de instabilitate i
nesiguran a domnitorilor. Ba mai mult, ctre secolul XVII, boierii fac ncercri de a impune
domnitorilor anumite condiii de guvernare, numite de cronicari legturi.
Marea adunare a rii, ca instituie reprezentativ, continu s funcioneze i n perioada
dominaiei otomane, rezolvnd chiar i chestiuni de alegere a domnitorului, s dezbat probleme de
ordin fiscal i social.
Dregtoriile erau reprezentate, ca i mai nainte, de marii dregtori, marele logoft, vornici,
postelnic, vistiernic, paharnic, stolnic, comis .a. Dar sistemul dregtoriilor a suferit o evoluie, ce sa exprimat n separarea i specializarea atribuiilor generale ale dregtorilor. Cu toate c aceast
specializare a decurs lent, se observ, totui, c, la unii dregtori, predominau atribuiile de ordin
public, iar la alii cele de ordin privat, adic prestarea slujbelor la curtea domneasc, servirea
domnitorului i a membrilor familiei lui.
Oraele se autoadministrau n persoana consiliului orenesc, compus dintr-un oltuz i 12 prgari.
Dar atribuiile consiliului orenesc sunt limitate tot mai mult n aceast perioad de vornicul de
trg (reprezentantul domnitorului), competena cruia se extinde considerabil. n aceast perioad,
apare noiunea de ocol", prin care se subneleg cteva sate domneti alipite la ora. Ocolul nu
forma o unitate administrativ i era administrat de vornicul de trg al oraului la care au fost alipite
satele respective.
In sate, administratori, cu funcii judectoreti i administrative, continuau s fie vtmanul, ales de
obtea steasc, i vornicul, numit de proprietarul satului.
Astfel, ca form de guvernmnt, a rmas monarhia, dar aparatul de conducere (att cel central, ct
i local) a fost modificat sub influena diferiilor factori, inclusiv cei legai de dominaia turc,
impui de necesitile interne de perfecionare.

Evoluia principalelor ramuri ale dreptului

In perioada dat, se pstreaz, ca izvor de drept, dreptul cutumiar, concomitent o larg rspndire o
are legislaia domneasc, necesitatea codificrii creia era evident.
Intre anii 1588-1628, au fost emise de ctre domnitori o serie de decrete legislative ce aveau ca scop
promulgarea unei politici penale mai dure fa de infractori, care, prin aciunile lor, periclitau viaa
34

i averea boierilor. Aceste acte au fost sistematizate n 1628 i au intrat n istorie sub denumirea de
reforma judiciar de 40 de ani".
In aceast perioad,_ se intensific recepia dreptului romano-bizantin, ceea ce are drept consecin
creterea tendinei de codificare a dreptului. n sec. XVI-XVII, sunt copiate o serie de nomocanoane
bizantine, ca pravilele sfinilor apostoli, Pravila de la Bisericani, de la Neam, de la Bistria. Este
important de menionat c pravile cu acelai coninut sunt rspndite i copiate n Valahia i n
Transilvania. n Transilvania, aceste copii se fceau din propria iniiativ a clericilor ortodoci
pentru credincioii romni ortodoci.
In 1632, logoftul Eustratie a alctuit Pravila aleas", o traducere din greac n romn a
namocanonului lui Manuil Malaxos (1561-1562). Pravila aleas" cuprinde, n principal, regulile
vieii religioase, dar i unele norme penale i civile..
In a doua jumtate a sec. XVI i n sec. XVII, are loc i intensificarea recepiei legislaiei bizantine
laice. nc la sfritul sec. XVI, n Moldova, era cunoscut Legea agrar bizantin. n 1646, din
porunca lui Vasile Lupu, logoftul Eustratie traduce n limba romn, din limba greac, Legea
agrar bizantin i o prelucrare a operei penalistului italian Prosper Farinaccius, Praxis et
theoriciae criminalis" n mai multe volume, ce au alctuit Cartea romneasc de
nvtur".care a pus problema cunoaterii legilor, socotind circumstan atenuant necunoaterea
lor la svrirea infraciunii.
Din porunca lui Matei Basarab, n ara Romneasc, n anul 1652, este tiprit ndreptarea legii",
care l are ca autor pe Daniil Panoneanul i cuprinde "Cartea romneasc de nvtur", prelucrri
din nomocanoanele bizantine i unele probleme din domeniul filosofiei, medicinei, geografiei etc.
Coninutul acestor dou coduri este asemntor. Dispoziiile din prima parte se refer la pravilele
pentru plugari, reglementnd relaiile din agricultur. Codurile consfinesc interzicerea strmutrii
ranilor, dreptul proprietarilor funciari de a-i recupera ranii fugii de pe moii, interdicia de a
primi rani fugari (sub sanciunea amenzii). n partea a doua, sunt reglementate instituii de drept
civil, penal i procesual, prevalnd cele de drept penal i procesual. Prelundu-se vechea clasificare,
infraciunile sunt numite vini mari i vini mici. Pentru calificarea faptelor, o importan mare o
aveau intenia, locul i timpul comiterii infraciunii, recidiva. Codurile cunoteau noiunile de
tentativ, concurs de infraciuni, complicitate. Nu erau trai la rspundere penal infractorii care au
acionat din ordinul superiorului sau n stare de legitim aprare, de asemenea, alienaii mintal i
minorii pn la 7 ani.
Dreptul civil. Proprietatea a continuat s aib o structur ierarhizat i dup instaurarea dominaiei
otomane. n aceast perioad, regimul proprietii cunoate trei forme: moia de neam
(patrimonial); moia achiziionat; moia donat.
Moia de neam nu putea fi nstrinat dect prin respectarea protimisisului (dreptul preferenial de
cumprare al rudelor). n secolul XVII, se considerau protimitori de gradul I - rudele, ca protimitori
de gradul II - coproprietarii (rzeii) i ca protimitori de gradul III - megieii. Este introdus termenul
de 30 de ani de rscumprare n cazul cnd n-au fost anunai protimitorii.
In secolul XVII, apare proprietatea condiionat, adic moia care este dat sub condiia slujbei (a
clrailor). Proprietatea clrailor nu primete ns o rspndire larg i nu devine proprietate
35

deplin. La sfritul secolului XVII, aceast form de proprietate dispare, iar domeniile date au fost
donate boierilor.
In dreptul succesoral, s-au pstrat cele dou forme de motenire: prin lege i prin testament. n
aceast perioad, se rspndete forma scris a testamentului care trebuia s ntruneasc
urmtoarele condiii: contiina limpede a testatorului; prezena a cinci martori; testamentul scris cu
mna proprie se considera valabil i fr prezena martorilor.
Gradele de motenire se pstreaz, dar se mresc drepturile soului supravieuitor. El motenea, de
rnd cu copiii, n parte egal, n cazul lipsei copiilor, soul supravieuitor motenea toat averea, de
care se putea folosi pe parcursul vieii i putea liber s transmit prin motenire o jumtate din
aceast avere. Cealalt jumtate era transmis rudelor soului.
Concomitent, apare dreptul de motenire, aa-numita parte a sufletului" care nsemna o parte de
avere lsat pentru ritualul funerar.
-n materia obligaiilor reglementate de drept, se nregistreaz unele schimbri, comparativ cu
perioada precedent:
-responsabilitatea se rsfrnge nu numai asupra averii, dar i asupra personalitii; pentru datoriile
pe care le avea, datornicul putea s devin vecin;
-ca mijloc de asigurare a mprumutului, apare gajul sau zlogul; obiect al gajului putea fi chiar i
pmntul, care trecea n minile creditorului pn la achitarea datoriei;
contractul
de
arend.
Dreptul familial. Vrsta majoratului este atins la 25 ani n cazul ncheierii cstoriei, iar n
cazul tragerii la rspundere - la 18 ani.
-apare

Dreptul penal. n perioada dat, drept infraciune este considerat nu numai pricinuirea anumitor
daune, dar i nclcarea legilor. Se lua n considerare faptul dac persoana cunoate sau nu legea.
Apar circumstane agravante, precum: comiterea infraciunii mpotriva vieii, averii i demnitii
boierilor; recidiva; svrirea infraciunii de un grup de infractori.
Categoriile de infraciuni, n etapa actual, sunt urmtoarele:
-Infraciuni mpotriva statului; trdarea domnitorului i sultanului se pedepsea cu moartea, dar fr
confiscarea averii;
-Infraciuni mpotriva administraiei i justiiei: Conform Crii romneti de nvtur", emiterea
banilor fali se pedepsea cu moartea, dar nu sunt dovezi c sanciunea dat se utiliza frecvent, se
impunea i o amend judiciar. n caz de abuz de putere, de asemenea, se prevedea pedeapsa cu
moartea, dar se mai aplica i amenda judiciar sau recompensarea daunei.
-Infraciuni mpotriva averii: n cazurile prdrii, jafului i furturilor mari comise de rufctori se
aplica pedeapsa cu moartea, iar n celelalte cazuri se prevedeau pedepsele corporale i privaiunea
de libertate.

36

-Infraciuni mpotriva personalitii: omorul svrit de un rufctor se pedepsea cu moartea, n

celelalte cazuri, era prevzut amenda, privaiunea de libertate i recompens familiei victimei.
Insultarea boierilor de ctre rani se pedepsea cu pedepse corporale.
-Infraciuni mpotriva familiei, bisericii i moralei: erau infraciunile precum rpirea femeilor,
violul; avortul ce se pedepseau foarte grav; vrjitoriile se pedepseau cu arderile pe rug; n celelalte
cazuri, se mai foloseau duegubina i gloaba.
Dreptul procesual. Schimbrile n proces sunt legate de reforma judiciar de 40 de ani".
Procedura de judecat era public. n perioada dat, nc nu se fcea difereniere ntre dosarele
penale i civile. Cercetarea se fcea de ctre cel ce judeca. Ca mijloace de prob, n proces, erau
martorii i jurtorii. Cele mai valoroase probe n justiie se socoteau documentele scrise. ntr-un
hrisov domnesc, se sublinia c mai de crezare sunt gramotele domnitorilor de mai nainte, dect
gurile oamenilor...". n perioada dat, apare o tax nou pe care o achita cel ce ctiga procesul.

Dreptul n principatul autonom Transilvania

Din 1541 i pn n 1699 (pacea de la Karlowitz), Transilvania a fost un principat autonom sub
suzeranitatea otoman, ca urmare a transformrii prii centrale a Ungariei n paalc, n timp ce
regiunile de vest i de nord au fost anexate de Habsburgi.
Principele Transilvaniei nu putea ncepe rzboi i ncheia tratate cu alte state fr consimmntul
Porii. n schimb, amestecul sultanului n treburile interne era mai mic ca n Moldova i Valahia.
Principele, ca ef al statului, era ales de Dieta Transilvaniei (adunarea pe stri) i era confirmat de
sultan. Avea atribuii interne foarte largi: judectoreti, administrative, legislative, deci, n epoca
principatului, au sporit atribuiile conductorului statului fa de epoca anterioar a voievodatului.
Principele guverna cu ajutorul unui consiliu care, conform hotrrilor Dietei din 1542 i 1545, era
alctuit din 21 persoane (cte 7 de fiecare naiune privilegiat). Numrul acestor consilieri a variat,
stabilindu-se la 12. Consiliul era alctuit din urmtorii dregtori: magistrul curii, gladiger (sptar),
eful cancelariei (summus cance-larius), tezaurarius (vistiernicul), un fel de postelnic - deci,
dregtoriile acestea se nmulesc i ele au acelai coninut ca i n Moldova i Valahia.
Dieta - adunarea strilor - a avut un rol mai important , avea de la 127-200 de membri; participau
consilierii principelui, prelaii, nobilii i funcionarii din comitate i scaune i reprezentanii
oraelor. Iniiativa convocrii i ordinea de zi a dietei erau indicate de principe. Dieta legifera,
stabilea cuantumul de dri, determina candidaii i alegea funcionarii superiori, examina probleme
de jurisdicie, autentifica documente, lua decizii referitor la reformele religioase.
Dieta avea o cancelarie, care punea materialele referitoare la probleme mai importante la dispoziia
membrilor si n vederea participrii la dezbateri. n cauzele mai importante, se formau comisii
pentru cercetrile dintre membrii dietei.
Ordinea dezbaterilor era strict stabilit. Dup determinarea exact a obiectului dezbaterilor, fiecare
avea dreptul la cuvnt, cerndu-1 prin ridicarea minii. Preedintele oferea cuvntul n ordinea
37

anunrii. Oratorii erau obligai s rmn la locul destinat, s nu se abat de la subiect, s fie
concii. Preedintele rezuma dezbaterea i o supunea votului.
Deoarece dietele au votat numeroase legi care au dat natere la contradicii, s-a fcut resimit
necesitatea de a se pune de acord aceste legi, sistematizndu-se ntr-o lucrare unitar. Aceast
lucrare a fost promulgat n 1653 sub titlul Approbatae Constitutiones (sau pe scurt Aprobatele),
care cuprindea dreptul de stat, ecleziastic i de procedur. Dup 1653, legiferarea dietei a continuat
i o nou sintez s-a nfptuit la 1669 sub titlul Compilatae Constitutiones (sau Compilatele).

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

38

Tema 7. EVOLUIA INSTITUIILOR JURIDICE N RILE ROMNETI N PERIOADA

REGIMULUI FANARIOT

Organizarea i funcionarea organelor de stat centrale i locale. Reformele lui Constantin

Mavrocordat

Regimul politic fanariot a fost constituit ncepnd din 1711 n Moldova i din 1716 n ara
Romneasc, autonomia lor fiind grav afectat. Totui, ele nu au fost transformate n paalcuri, ci
i-au meninut structura de stat, legile, organizarea administrativ-teritorial,doar oar armata a fost
desfiinat. Instituia Domniei a suferit unele modificri,Domnul nu mai este ales de Divanul
domnesc i apoi confirmat de sultan, ci este numit direct de acesta. Cea mai important schimbare
consta n faptul c el nu mai provenea dintre boierii rii. Singura lui legtura cu mediul n care
venea era de natur spiritual -fiind cretin-ortodox. Domnul i-a pstrat aceleai prerogative, ns,
au intervenit unele evoluii.
Dreptul de legiferare este folosit, n mai mare msur, dect pn acum, date fiind nevoile de
reglementare mai mari, ca urmare a schimbrilor economice i sociale.Puterea executiv rmne
esena funciei: Domnul conduce administraia de stat, numete dregtorii, acord titluri de boierie,
aprob nfiinarea de sate, trguri etc. Dei armata nu mai avea configuraia de mai nainte, fiind
vorba acum doar de garda domneasc, de forele de meninere a ordinei, Domnul acioneaz ca i
cum armata ar fi avut efectivele de altdat, numindu-i pe sptar, pe hatman, pe ag, pe cpitanul de
dorobani., Domnul nu avea voie s fac politic extern n numele rii, nici s declare rzboi, s
ncheie pace i s trimit soli.
In cadrul instituiei Domniei, apare o formul nou -cimcmia. Denumirea este turceasc,
caimacam nsemnnd lociitor. Pn la anul 1826, dreptul de a-1 numi pe caimacam 1-a avut
Domnul. Faptul c Domnul era confirmat n domnie, din cnd n cnd, avea rostul de a aduce noi
sume de bani sultanului, marelui vizir, paalelor, dar, totodat, avea i menirea de a-1 ateniona pe
Domn asupra limitelor puterii sale.

Schimbarea frecvent a Domnilor a generat proteste din partea marii boierimi, exprimate mai ales la
Congresele de pace, care aveau loc dup rzboaiele ruso-turce. Ca urmare, prin Tratatul de pace de
la Kuciuk-Kainargi, reiterat prin Tratatul de la Iai din 1792, durata Domniei s-a fixat la apte ani.
Sfatul domnesc de altdat - competena sa este mult micorat. totui, aceasta era cea mai
important instituie n care se realiza colaborarea Domnului cu marii boieri -dregtori, abilitai s
rezolve problemele concrete ale conducerii rii. La dezbaterea unor probleme de interes deosebit,
erau invitai s participe i ali mari boieri, mitropolii, episcopi.
Membrii Divanului erau numii de Domn prin confirmarea marilor dregtori, imediat ce urca n
scaun. Cei mai muli membrii erau boieri dregtori de clasa I numii divanii". Ceilali erau boieri
de clasa a Il-a avnd dregtorii centrale de nsemntate mai mic, sau fr dregtorii, dar cu aceleai
39

ranguri i titluri. Pn la introducerea principiului separrii puterilor n stat (prin Regulamentele

Organice), divanul a exercitat atribuii diverse, n regimul confuziei de puteri: executive
(politice i administrative), judectoreti i legislative.
In cadrul atribuiilor legislative, Divanul legifera numai reglementri de nsemntate secundar
(hrisoave normative, mizamuri, ponturi), fiindc legiuirile importante
(coduri, hrisoave
soborniceti) erau de competena Sfatului de Obte. Desigur, Divanul aviza i aceste legiuiri, dar
aprobarea definitiv venea din partea Sfatului de Obte. Sediul Divanului era la Curtea domneasc;
numai n cazuri excepionale Domnul se deplasa mpreun cu Divanul pentru a judeca
undeva, n ar. Convocarea nu se fcea dect pentru probleme deosebite, fiindc oricum membrii
si erau zilnic la Curte, la dispoziia Domnului. Acesta era preedintele forului constituit i prezida
edinele. n lipsa Domnului, prezida fie mitropolitul, fie marele logoft sau alt mare boier cu
dregtorie. Cnd Divanul i exercita atribuiile judectoreti, edinele erau publice.
O alt instituie, n tradiia feudal a rilor Romne, care a suferit modificri de amploare n
aceast perioad, a fost Marea Adunare a rii. Practic.. Sub titulatura de mare adunare a rii" se
nelege, n secolul al XVIII-lea, o instituie simbolic, fr atribuii judiciare.
Schimbri semnificative s-au produs n domeniul clasificrii dregtorilor. Numirea i revocarea lor
era de competena Domnului care se orienta dup criterii obiective i subiective, precum capacitatea
candidatului, rudenia, averea, valoarea darurilor oferite. Numirea n funcie se efectua cu dou
prilejuri: la urcarea Domnului n scaun i la nceputul fiecrui an cnd, urmare a depunerii
nsemnelor" de ctre cei aflai n funcie, Domnul urma s-i confirme sau s-i nlocuiasc. n cazuri
deosebite (deces, revocare datorit unei greeli etc.), se puteau face numiri i n cursul anului. ntre
candidaii la dregtorii, se puteau prezenta acum (ba chiar erau preferai) i fii ai Domnului, fapt
inadmisibil pn n secolul al XVII-lea.
Sub paravanul unei dregtorii, se puteau cumula atribuii diferite, de natur administrativ i
judectoreasc, nct paleta ctigurilor era larg. Pe lng darurile primite de la subalterni sau de la
cei care se prezentau cu diverse probleme, un dregtor i nsuea o parte din veniturile statului
(recte, ale Domnului), la care avea acces, dar primea i mila domneasc" constnd n scutiri de
impozite sau danii de moii.
Efectele principiului venalitii funciilor au fost att de dezastruoase, din punct de vedere economic
i social, nct, prin reforma din 1741, Domnul Constantin Mavrocordat s-a vzut nevoit s
introduc leafa fix.
Structura social-politic i statal a Moldovei i rii Romneti a cunoscut evoluii semnificative,
odat cu reformele efectuate de Domnul Constantin Mavrocordat. Faptul c acesta a domnit,
alternativ, de ase ori n ara Romneasc i de patru ori n Moldova a fcut ca msurile luate n.
perioada 1734-1749 s fie aplicate n acelai fel n cele dou ri, consolidnd unitatea lor politic.
Reforma fiscal-administrativ a constat, mai nti, n scutirea de dri a boierilor, mnstirilor i
preoilor. Boierimea devine clas de slujb, cu venituri nu numai din moiile aflate n proprietate, ci
i din privilegiile legate de calitatea de dregtor cu atribuii (halea), dregtor fr atribuii (poia),
fost dregtor (mazilii) sau fii de dregtori (neamurile),concomitent boierii primesc leaf pentru
slujba lor.
40

Cum statul nu putea subzista fr venituri, Constantin Mavrocordat a simplificat i, prin aceasta, a
eficientizat sistemul de percepere a drilor: a fost instituit o dare fix mprit n patru rate n
locul drilor multiple; rspunderea colectiv a obtii fa de fisc a fost nlocuit cu rspunderea
capului de familie; au fost desfiinate pogonritul i vcritul; drile n natur sunt, n mai mare
msur, nlocuite cu cele n bani.
Reforma social - cea mai important - a constat n reglementarea obligaiilor ranilor dependeni.
Faptul c statul se implic ntr-un domeniu aflat pn atunci la discreia stpnilor de moii este
sugestiv pentru etapa n care se afla societatea romneasc. Datorit cuantumului obligaiilor i
abuzurilor, zeci i sute de mii de locuitori fugeau peste hotare lipsind att boierimea, ct i statul de
importante venituri. Ca urmare, numrul zilelor de clac, pe care trebuiau s le fac ranii aezai
pe moii, a fost fixat la ase (dou la artur, dou la coas, dou la secer), apoi la 12, indiferent de
obiceiul locului.
In 1746, Adunarea de Obte a rii Romneti a hotrt dezrobirea celor fugii peste hotare, dac se
ntorc n ar. Aceast msur a pregtit actul desfiinrii rumniei (serbiei), hotrt de Adunarea de
Obte, la 5 august 1746 n ara Romneasc i la 6 aprilie 1749 n Moldova, prin emiterea unui
hrisov, n care se examina situaia vecinilor, comparativ cu cea a lturailor, se meniona c vecinul
se deosebete de ltura, doar prin faptul c n-are dreptul de liber strmutare. Hrisovul a desfiinat
vecinia ca dependen personal a ranului fa de proprietar i chiar termenul de vecin".

Izvoarele de drept i trsturile de baz ale dreptului

Cu certitudine, izvoarele de drept au evoluat conform nevoilor societii att ca form, ct i n

coninut. Se pot discerne trei etape mari: obiceiul pmntului, legea rii, legea scris
Ca izvor de drept, se pstreaz dreptul cutumiar, care includea n sine norme din vechiul obicei al
pmntului". Cu toate c dreptul cutumiar rmne a fi unul dintre izvoarele dreptului, o importan
tot mai mare dobndete Legea scris, i n primul rnd, legislaia domneasc.
In secolul XVIII, sunt emise, un ir de hrisoave, care pot fi clasificate n: 1) hrisoave referitoare la
straturile sociale; 2) acte referitoare la organizarea administrativ i fiscal; 3) legislaia agrar; 4)
legi cu privire la procesul judiciar.
Un alt izvor de drept l constituie recepia romano-bizantin. n secolul al XVIII-lea, se aplic, n
continuare, Hexabiblul lui Armenopol, Syntagma lui Matei Vlastares, Legea agrar bizantin,
Prohironul, Bazilicalele. Pn la sfritul secolului XVIII, recepia bizantin i pstreaz forma
nomocanonic. n secolul XVIII, legiuirile au fost numite condic" sau cod", semn al ptrunderii
influenei apusene, apoi ponturi" i mai trziu legi".
Pravilniceasca condic", a fost scris n limba greac i romn n anul 1775, pus n aplicare din
1780, exprimarea corect n limba romn fiind de Mica rnduial juridic". Oper a interesului
reformator al domnitorului fanariot de origine greac Alexandru Ipsilanti (1774-1782, 1796-1797,
ara Romneasc; 1786-1788, Moldova). n ea, se mbin obiceiul pmntului cu dispoziii
41

bizantine. Este o legiuire tipic feudal, dar se ntrevd n cuprinsul ei i germenii noilor principii de
drept i politologie, care se vehiculau prin Europa, respectiv ideile lui Montesquieu i Beccaria.
Legea, ns, este, n principal, de inspiraie cutumiar. Ea apr proprietatea feudal, reglementeaz,
n mod amnunit, dijma i claca.
Sobornicescul hrisov", editat de Alexandru C. Mavrocordat n 1785, este cel mai important act
normativ intern pn la Codul Calimach. Cele dou pri ale textului tiprit au la baz dou
anaforale de Sfat de Obte (sobor, de unde denumirea de Sobornicescul hrisov). Organizeaz un nou
regim al schimburilor i zlogirilor de moii, cu o msur foarte important: interzicerea daniilor de
la sraci la bogai i puternici, cu excepia cazurilor n care se dovedea o legtur de rudenie. De
asemenea, a reglementat statutul cstoriei robilor ntre ei i cu oamenii liberi. Se poate spune c
acest Hrisov constituia o reform a Domniei luminate n acord cu boierii reprezentai prin Sfatul de
Obte lrgit".
Codul Calimach a intrat n vigoare n anul 1817, sub forma versiunii n limba greac, sub redacia
unui grup de juriti. Izvoarele folosite demonstreaz orientarea decis spre dreptul modern,
format n Europa Central i Occidental; obiceiul pmntului, dreptul bizantin, Codul civil francez
din 1804 i Codul civil austriac din 1811. Acest cod a avut o longevitate remarcabil pentru o vreme
de transformri profunde: pn n 1865.
Legiuirea Caragea a jucat acelai rol n ara Romneasc. A fost publicat n anul 1818, fiind
aplicat, de asemenea, pn n 1865. Rennoiete mai pe larg procedeul lui Ipsilanti i mbin
dreptul Bizanului i obiceiul pmntului. Este tot un cod general, n care se juxtapun patru coduri
specializate: civil, penal, procedur civil i procedur penal. Moment important al culturii juridice
romneti, caracterizeaz sfritul perioadei feudale. Este alctuit din elemente de drept bizantin,
dar i din multe elemente de cutum romneasc.
Legiuirea Caragea este o realizare deosebit pentru vocabularul juridic romnesc, ntruct s-au
depus strduine mari pentru o traducere ct mai fidel a textului grec, n care a fost conceput. Att
textul romnesc, cat i cel grecesc s-au pstrat n manuscrisele oficiale. Laconismul cu care trateaz
anumite probleme reflect, ntru totul, mentalitatea vremii, dar se poate explica i prin faptul c, n
esena lor, acele chestiuni erau cunoscute.
Mihail Fotino a alctuit cteva proiecte de cod general, dar care nefiind ntrite de domnie, s-au
considerat Manuale de legi. Manualul de legi din 1766 a avut numeroase copii, ceea ce dovedete o
larg circulaie att n ara Romneasc, ct i n Moldova; astzi opt copii se afl la Bucureti, trei
la Iai i una la Odesa.
La nceputul sec. XIX, face o ncercare de a sistematiza legislaia moldoveneasc juristul
Andronache Donici,care a analizat dreptul cutumiar, legislaia domneasc la dreptul bizantin
receptat, alctuind un manual de legi, pe care l-a intitulat Adunare cuprinztoare n scurt legile din
crile mprteti pentru conducerea celor ce nva legile cu artarea crii, titlului, capitolului i
paragrafului legilor mprteti". Acest cod al pravilistului Donici cuprinde 42 de capitole, din care
doar un capitol (41) coninea norme de drept penal, celelalte se refereau la dreptul civil i de
procedur. El a fost tiprit n 1-814 la Iai.

42

Organizarea instanelor judectoreti. n perioada trecut, ntre ultimele domnii pmntene

(Dimitrie Cantemir i Constantin Brncoveanu) i Revoluia de la 1821, au fost efectuate dou
reforme judiciare: a lui Constantin Mavrocordat (ntre 1739-1743) i a lui Alexandru Ipsilanti (la
1775). Frecvena schimbrilor intervenite n acest domeniu arat amploarea transformrilor
intervenite n societate.
Constantin Mavrocordat a nfiinat funcia de ispravnic al judeului (n ara Romneasc) sau al
inutului (n Moldova). Postul putea fi ocupat de boieri de clasa 1 sau II, care primeau competen
deplin n plan administrativ i judectoresc -civil i competen restrns n plan judectoresc penal. n plan penal, ei nu puteau judeca faptele de ucidere, tlhrie i furt dect pentru cercetrile
preliminare, judecata urmnd a se face de ctre Divanul domnesc.
Principiile activitii judectoreti ale ispravnicilor erau: judecata nentrziat, necontenit, public.
Numeroase documente din epoc, mai ales porunci ale Domnului las s se ntrevad tendina
ispravnicilor ctre abuzuri. Domnul nu a permis ingerine ale ispravnicilor n justiia oreneasc,
nici reluarea unei judeci dup mai mult de 10 de ani, de la verdict, nici angajarea de nlocuitori.
In anul 1742, Domnul a numit pe lng isprvniciile inuturilor din Moldova primii judectori de
profesie avnd leaf pltit de stat, acetia urmnd s judece n complet cu ispravnicii sau singuri.
Este prima atestare a principiului separrii puterii judectoreti de puterea executiv.
De asemenea, sub Constantin Mavrocordat, s-a introdus procedura scris, precum i nfiinarea
condicilor n care s fie consemnate hotrrile n ordinea pronunrii lor. Dregtorii care,
ndeplinind sarcini judectoreti, ar fi redactat anaforele (referate scrise) urmau a primi lefuri, fiind
astfel salarizai de stat.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

43

Tema 8. ORGANIZAREA SOCIAL,ADMINISTRATIV I DREPTUL N BASARABIA N

PRIMA JUM A .SEC.XIX REGULAMENTELE ORGANICE N RILE ROMNE.

Evoluia social a Basarabiei.

n urma rzboiului ruso-turc din 1806-1812 i a Pcii de la Bucureti,teritoriul Moldovei dintre
rurile Nistru i Prut a fost anexat la Imperiul Rus.
Iniial, numele de Basarabia a fost dat stepei cuprinse ntre Marea Neagr - Dunre - Prut - Nistru,
cunoscut, ulterior, i ca Bugeac. Acest teritoriu a fost cucerit n secolul al XIV-lea de la ttari de
Alexandru Basarab, de la care i-a rmas i numele de Basarabia. Mai trziu dup ce a fost inclus n
(omponena Moldovei, a ajuns i sub stpnire turceasc i ruseasc. n 1812, Rusia a ocupat
teritoriul de est al Moldovei dintre Prut i Nistru, pe care 1-a denumit abuziv Basarabia, utribuindu-i
astfel numele purtat pn atunci de Bugeac (Basarabia veche) i ncercnd, astfel, s-i justifice
actul de agresiune i rapt teritorial. Teritoriul Basarabiei coincide parial cu teritoriul Republicii
Moldova, n timp ce partea de sud (Bugeac) i cea de nord (cea mai mare parte a fostului jude
Hotin), intr astzi n componena Ucrainei. ntre 1856 i 1878, judeele Cahul, Bolgrad i Ismail au
fost n componena Moldovei, respectiv a Romniei.
In perioada dat, avem urmtoarele pturi sociale n Basarabia: boieri; mazili; boiernai; ruptai;
rani i oreni.
Pe parcursul dominaiei Rusiei, aceste categorii sociale au fost egalate cu categoriile sociale din
Imperiul Rus. Regulamentul din 1818 egaleaz boierii cu nobilimea de neam din Rusia. Ei
beneficiau de urmtoarele privilegii: dreptul la proprietate asupra pmntului; dreptul asupra muncii
ranilor; scutiri de dri; s fie judecai de instana suprem de judecat; nu erau supui pedepselor
corporale.
Boierii din rangul dat aveau dreptul de a participa la viaa social-politic i de stat direct sau prin
reprezentantul lor.
Prin legea din 1847, boiernaii (urmaii marilor boieri care n-aveau dregtorii mari ce le-ar fi dat
dreptul s se numeasc boieri) au fost egalai cu nobilii personali din Rusia.
Mazilii au fost egalai cu ptura odnodvorilor, care, n Rusia, nsemna ran cu proprietate. ranii
ruptai au fost egalai cu ranii coloniti, ei primind pmnt n folosin venic. De asemenea, ei
au fost scutii de dri i li se permitea s se ocupe cu comerul.
In 1828, a fost limitat dreptul de strmutare al ranilor. Strmutarea era posibil numai n cazul
ndeplinirii a dou condiii: prentmpinarea proprietarului cu jumtate de an nainte de plecare;
strmutarea se permitea de la 1 octombrie pn la 1 aprilie.
O categorie social aparte o alctuiau colonitii strini; n special, erau numeroi cei venii n
Basarabia de peste Dunre -bulgarii i gguzii, care au populat mai ales judeele de sud. Colonitii
au fost dotai cu cte 60 de desetine de pmnt n folosin venic cu dreptul de transmitere prin
motenire. Aveau dreptul s cumpere pmnt n proprietate, s treac dintr-o categorie n alta, se
44

puteau ocupa cu meteugurile, negoul, puteau deveni antreprenori. Erau eliberai de plata drilor i
prestaiilor publice. Fiind mai bine asigurai cu pmnt i avnd un ir de privilegii, ei erau sprijinul
arismului la sate.
rnimea se diviza n ranii statului i ranii dependeni. ranii statului erau, n principal, ranii
moldoveni, rui, ucraineni strmutai la nordul (Hotin) sau sudul Basarabiei (Bender, Akkerman) i
la rsrit de Nistru. ranilor de stat li s-au dat cte 30 desetine de pmnt de familie pentru
stpnirea n comun de obte. S-au format circa 100 de aezri de rani ai statului. Ei plteau drile
i prestaiile publice, dar nu aveau dreptul de a se strmuta.
Marea majoritate a productorilor direci ai Basarabiei o alctuiau ranii dependeni, adic cei care
erau aezai pe pmnturile boiereti sau mnstireti. Din punct de vedere juridic, ranii
dependeni erau personal liberi, dar, deoarece n-aveau pmnt, pentru folosirea lui trebuiau s
plteasc proprietarului dijm i s fac boieresc.
.Prin anii 30 ai sec. XIX, unii rani cumprau pmnt de la moieri i rzei, iar n mijlocul
rzeilor avea, de asemenea, loc o difereniere social vdit. Rzeii-rani plteau drile fa de
stat.
In Basarabia, n situaia de erbi, se aflau doar iganii i un numr mic de erbi transferai de nobilii
rui care se stabileau n Basarabia i i luau i oamenii de cas pentru a-i servi.

2.Organizarea administrativ a Basarabiei.

Teritoriul Basarabiei era alctuit, sub aspect administrativ, din dou pri: teritoriul, care se
aflase n componena Principatului Moldovei i teritoriul aflat sub dominaia otoman i a ttarilor
nogai din Bugeac. Cetile Hotin, Bender (Tighina), Akkerman (Cetatea Alb), Chilia i Ismail, cu
mprejurimile i aezrile din jur, alctuiser raiale turceti. La est de Prut, se aflau urmtoarele
inuturi ale Moldovei: Lpuna-Orhei, Soroca, partea de rsrit a inutului Iai (viitorul inut Bli),
Codru, Gireceni, Hotrniceni.
n 1812, n spaiul dintre Prut i Nistru, au fost create 12 inuturi, iar, n 1818, numrul inuturilor a
fost redus la 6:Hotin, Iai, Orhei, Bender, Akkerman i Ismail. n 1830, a fost creat circumscripia
oraului Ismail, care includea oraele Ismail, Reni i Chilia, cu satele din mprejurimi. Aceast
unitate administrativ a fost constituit n scopuri strategice , pentru a controla mai eficient zona
Dunrii. Partea care a rmas din fostul inut Ismail a fost inclus n inutul nou-format - Leova. n
1835, iari au aprut schimbri: a fost restabilit inutul Soroca, iar din componena unei pri a
inutului Orhei a fost constituit inutul Chiinu. Centrul administrativ al inutului Leova a fost
transferat n localitatea Frumoasa, care a fost numit Cahul, n memoria luptei da la Cahul din 1770.
Acest nume i-a fost dat i judeului.
Dup anexare la Rusia, a suportat anumite schimbri teritoriu] din stnga Nistrului. Suprafaa era de
45.630 km2 cu o populaie de 482.630 locuitori. inutul Oceacov, a fost inclus n componena
45

guberniei Herson. Partea stng a Nistrului, situat la nord de rul Iagorlc, a fost inclus n
componena guberniei Podolia. n aceste gubernii, politica nu se deosebea cu nimic de cea a Rusiei.
n viaa politic, cu scopul evitrii unor eventuale tensionri ale situaiei din provincia anexat, la 23
iulie 1812, a fost semnat de ctre amiralul P.Ciceagov, comandantul Armatei Dunrene din
Principatele Romne, o lege special, numit Regulamentul administrrii provizorii a
Basarabiei", prin care a fost introdus o nou autonomie administrativ.
Locuitorilor li se permitea s se foloseasc de legislaia local, adic de cea a statului ara
Moldovei. Guvernatorul civil al Basarabiei, era declarat eful administraii locale.
Guvernul provizoriu al provinciei era alctuit, conform Regulamentului, din 2 departamente. n
componena primului departament, intrau problemele de ordin legislativ, judectoresc, polienesc i
cele ale nvmntului. n atribuiile celui de-al doilea departament, urmau s intre: statistica
regiunii, veniturile, vmile, comerul, industria.
Guvernul era subordonat direct comandantului suprem al Armatei Dunrene (amiralul P.Ciceagov).
Limba romn i pstra dreptul de a fi utilizat n organele administrative, juridice, n oficierea
serviciului divin i n coal. Aceleai drepturi au fost acordate i limbii ruse. Aceasta va permite, n
perspectiv, autoritilor ariste s limiteze n mod fraudulos arealul de aciune a limbii romne n
viaa Basarabiei.
Pentru a da senzaia unei perpeturi a vechilor stri de lucru i pentru a asigura o tranzacie lent de
la un regim la altul, amiralul P. Ciceagov a numit, la 23 iulie 1812, n fruntea guberniei noul
guvernator civil al Basarabiei pe un boier romn, Scaralat Sturdza, refugiat de mult vreme n
Rusia.
In decursul primului an de ocupaie, inutul a fost administrat conform vechilor obiceiuri i legi ale
Moldovei. Abia la 2 februarie 1813, este instituit guvernul provizoriu al Basarabiei, alctuit din
dou departamente. Boierii moldoveni deineau majoritatea funciilor n guvern (n proprie de
7:12).
La 7 iunie 1813, Scarlat Sturdza este eliberat pe motiv de boal din funcia de guvernator al
Basarabiei i nlocuit de generalul I. Hartingh. Acesta, ignornd stipulaiile Regulamentului
referitoare la conservarea legislaiei i obiceiurilor locale, accelereaz procesul de transformare a
Basarabiei ntr-o obinuit gubernie ruseasc. Are loc substituirea funcionarilor moldoveni cu
funcionari rui, legislaia local, tot mai frecvent, este ignorat.Datorit izbucnirii acestor conflicte,
Petersburgul a nsrcinat, n 1815, pe un funcionar al ministerului de externe cu studierea
obiceiurilor i legilor moldoveneti. La nceputul anului 1816, pentru a calma populaia, s-a luat
msura nlocuirii generalului Hartingh din funcia de guvernator. Prin Ukazul de la 1 aprilie 1816,
Alexandru I promitea aezarea crmuirii noii provincii pe temeiul vechilor ei obiceiuri i drepturi".
La 29 aprilie 1818 este promulgat legea numit Aezmntul pentru nfiinarea regiunii
Basarabia". Conform lui, n fruntea provinciei funciona un guvernator civil mpreun cu un
Consiliu Suprem (naltul Sfat) care era organul administrativ, legislativ suprem i judiciar compus
din 11 membri, dintre care 5 erau numii, 6 alei pe un termen de 3 ani din rndul boierilor
btinai. n timpul votrii, acetia aveau preponderen numeric. Limba romn, alturi de cea
rus, este recunoscut drept oficial n instituiile publice din Basarabia. Acest act legislativ a avut o
46

anumit importan pentru inutul dintre Prut i Nistru, deoarece i conserva, pentru o anumit
perioad, o relativ autonomie.
In scurt timp, arismul procedeaz la suprimarea elementelor de autonomie local, care
contraveneau sistemului centralizat al guvernrii absolutiste i politicii de integrare a provinciei n
imperiu. Tot mai frecvent, sunt demii din posturile de ispravnici boierii autohtoni, iar n locul
acestora sunt numii ofieri rui.
In componena Consiliului Suprem, au fost inclui doi membri permaneni din partea coroanei. n
consecin, boierii moldoveni pierd votul preponderant n luarea deciziilor. n 1820, guvernatorul
general, care exercit funcia de preedinte al Consiliului Suprem, obine dreptul de vot asupra
deciziilor n toate problemele, cu excepia celor judiciare. n vara anului 1825, naltului Sfat i-au
fost suprimate atribuiile judectoreti, pentru ca, dup nc aproape trei ani, el s fie desfiinat.
La 28 februarie 1828, Aezmntul de la 1818 a fost abrogat i promulgat unul nou, care a fost
elaborat fr concursul boierilor locali. Prin el, autonomia Basarabiei era suprimat. n locul
Consiliului Suprem, a fost instituit un Consiliu provincial, membrii si fiind numii de guvernator.
Atribuiile acestui organism se rezumau la elaborarea unor rapoarte informative referitoare numai la
chestiunile de ordin economic. Din cei 7 membri ai consiliului provincial, doar marealul nobilimii
era ales, ceilali fiind numii de ar.
Noul Aezmnt extindea aciunea direct a legislaiei ruseti asupra Basarabiei i limita, n mod
evident, sfera de aciune a legislaiei locale. Tribunalele sunt reorganizate dup calapodul rusesc. n
funciile de judectori, tot mai frecvent sunt numii rui. Limba oficial devine rusa, iar romna
urmnd a fi utilizat doar n caz de necesitate. n conformitate cu noua lege, cpitanii, ispravnicii n
judee sunt nlocuii cu funcionari rui.
Dar ultimele rmie ale particularitilor naionale n viaa social-politic a Basarabiei au fost
anulate la 1874, odat cu transformarea regiunii ntr-o simpl gubernie a Imperiului arist.
Regulamentul Organic a fost conceput de ctre boierimea autohton sub stricta supraveghere a
ocupantului rus de la 1828-1834 (Pavel Kiseleff, comandantul trupelor ruseti fusese direct
implicat). nc din 1828 s-au ntrunit dou comisii, una pentru ara Romneasc i alta pentru
Moldova, formate din patru boieri mari (doi numii de Rusia i doi alei) i un secretar, care sub
ndrumarea viceguvernatorului Minciaki au trecut la elaborarea proiectelor Regulamentelor
Organice. Ele au fost aprobate n 1830 de ctre Adunrile obteti extraordinare din cele dou ri
romne i apoi au fost ntrite de Poart. Introdus la un interval de un an n cele dou principate
romneti - ara Romneasc (1831), Moldova (1832) - a fost pn n 1859 o veritabil constituie.
Aceast lege a fost una din primele legi fundamentale de organizare a rilor Romne dup
modelul constituiilor elaborate n Europa Occidental, ntemeiate pe principiul separrii puterilor n
stat, a contribuit la modernizarea i omogenizarea structurilor sociale, economice, administrative i
politice ncepute n decadele precedente. Din pcate, nu a fost preluat i principiul drepturilor i
libertilor ceteneti.
Cu privire la Domnie, Regulamentele Organice au stabilit urmtoarele:

47

Domnul era ales de o Adunare obteasc extraordinar (cea din ara Romneasc avea 190 de
membri, cea din Moldova - 132);
dup alegerea Domnului membrii Adunrii semnau un arz" ctre Poarta Otoman, prin care
solicitau investirea lui i o not oficial Curii protectoare (Rusia) pentru a confirma alegerea;
n caz de ncetare a Domniei sau vacan a ei, se instituia o vremelnic crmuire compus din trei
caimacami (preedintele Divanului, ministrul treburilor din luntru, ministrul dreptii). Domnia
era, deci, electiv i viager.
Domnul avea urmtoarele drepturi: de iniiativ legislativ (n exclusivitate); de a dizolva Adunarea
obteasc n anumite condiii; de a aproba sau respinge legile votate de Adunarea obteasc; de a
numi i revoca pe dregtori; de a comanda armata naional reconstituit; de a prezida edinele
Divanului domnesc; de a confirma hotrrile judectoreti rmase definitive; de a acorda titluri de
noblee i a le revoca dup aprecierea sa.
Comparativ cu perioadele anterioare, se constat o restrngere semnificativ a prerogativelor
Domnului. Astfel, el nu mai avea dreptul de a judeca, cmara sa era separat de vistieria rii; el nu
mai exercita dreptul de a fixa impozitele, de a controla veniturile i cheltuielile.
Adunarea obteasc mprea cu Domnul dreptul de legiferare. Era format din 42 de membri n
ara Romneasc i 35 de membri n Moldova, alei pe 5 ani. Componena, n ara Romneasc,
era urmtoarea: mitropolitul (ca preedinte de drept), 3 episcopi, 20 boieri de clasa I, 18 boieri din
judee. Ea lucra n sesiuni ordinare convocate de Domn. Adunarea vota bugetul de venituri i
cheltuieli al statului, controla executarea bugetului, stabilea lista civil a Domnului i prezenta
acestuia, precum i Curilor - suzeran i protectoare - angarale (memorii), n care expunea starea
rii.
Conducerea administraiei statului revenea Sfatului administrativ format din 3 membri: vornic,
vistiernic i marele postelnic. Era convocat i consultat de domn pentru dezbaterea problemelor
importante i elaborarea unor proiecte de legi, prezentate mai nti domnului, apoi Adunrii
Obteti.
Prin Regulamentele Organice, au fost nfiinate ministerele care au activat alturi de departamente,
precum:
Departamentul vorniciei dinluntru, cuprinznd: afacerile interne, nvmntul, lucrrile publice,
agricultura, sntatea.
Secretariatul de stat (postelnicia), condus de postelnic, totodat, ef al cancelariei domneti.
Departamentul finanelor (vistieria) cuprinznd finanele, industria i comerul.
Ministerul Justiiei, condus de marele logoft al dreptii.
Marea logofeie a credinelor i pricinilor bisericeti.
Eforia colilor.

48

A fost definit condiia juridic a funcionarilor publici care, primind leafa fixat de Domn,
deveneau salariai ai statului, fiindu-le interzis s mai adune venituri colaterale din slujbe.
Funcionarii publici au primit pensii. Regulamentele au stabilit modalitile de reorganizare i
funcionare a armatei, formate din trupe permanente i miliii teritoriale, aceleai n ambele ri.
Serviciul militar a devenit obligatoriu pentru toi brbaii.. Conform unei organizri judectoreti,
pe principiul separrii puterilor n stat, s-au nfiinat tribunale judeene, cte unul n fiecare jude, ca
prim instan. mpotriva sentinelor acestora se putea face apel la Divanele judectoreti aflate la
Bucureti, Craiova i Iai. Instana suprem era Divanul domnesc, competent s judece apelurile
mpotriva hotrrilor tribunalelor judeene.
Pentru a asigura stabilitatea sistemului i prestigiul actului de judecat s-a instituit autoritatea
lucrului judecat, nct un proces pierdut sub o Domnie nu putea fi deschis sub alt Domnie. Prin
aceasta, s-a dat mai mult stabilitate instituiei proprietii i s-a favorizat ncheierea tranzaciilor
comerciale.
Alte dou instituii acum nfiinate au fost corpul avocailor i instituia procurorilor, chemai s
asigure corectitudinea judecii, s apere pravilele. Magistraii erau numii pe 3 ani, putnd fi
reconfirmai.
In ara Romneasc, n 1851, a fost pus n aplicare Condica criminaliceasc, care se aseamn
cu cea din Moldova. n 1832, s-au elaborat Aezmntul ostesc (ara Romneasc) i Condica
militar (Moldova), care prevedeau ndatoririle, abaterile i sanciunile militarilor pentru infraciuni
militare.
Procedura de judecat i instanele judiciare au fost influenate de evenimentele timpului. Prin
Regulamentul Organic (1832), a fost abrogat dreptul domnului de a judeca.
Regulamentul Organic a continuat eforturile anterioare de modernizare a justiiei din Principate,
insistnd asupra crerii unor organe speciale de justiie, adic pentru separarea justiiei de
administraie. Se nfiineaz tribunale n fiecare inut, compuse dintr-un preedinte i doi membri
numii de domn. Ele puteau judeca toate pricinile civile i comerciale, iar, n ultim instan, pe cele
inferioare sumei de 1.500 piatri.
Pricinile penale se judecau de Tribunalul de pricini penale (care exista nc n 1789 sub denumirea
de Departamentul criminalicesc). Tribunalele din inut erau obligate s aresteze infractorii i s
cerceteze faptele, ntocmind un raport amnunit asupra lor, trimis mpreun cu infractorul i
corpurile delicte Tribunalului de pricini criminale, care examina cazul i promulga sentina. n Iai,
activa i un Tribunal poliienesc, competent s judece btile, certurile i alte fapte mrunte. n
inuturi, aceste fapte, care nu se pedepseau cu mai mult de cinci zile de nchisoare, erau judecate de
ispravnici.
Ca instan de apel, pn la 1845, au fost dou divane de apelaie, pentru ara de Sus i ara de Jos,
dar numai pentru pricinile civile, iar de la 1845 un singur divan de apel. Reprezentantul prii n
justiie era numit pe lng arhaicul vechil" i avocat".
Pentru pricinile penale era o singur instan de apel, Divanul domnesc, compus din Domn
(preedinte) i apte membri, dintre care patru erau numii, iar trei alei de Adunarea Obteasc
49

obinuit. n domeniul procedurii penale s-a stabilit suprimarea torturii i mutilrii ca mijloace
folosite n actul de justiie.
Pentru a degaja instanele de avalana pricinilor mrunte civile sau penale, au fost nfiinate
judectorii de mpciuire formate din preot i trei jurai. n acelai sens, cauzele cu caracter
comercial - tot mai frecvente - au fost trimise judectoriilor comerciale formate din judectori
numii i judectori alei de bresle.
Logoftul dreptii supraveghea legalitatea procedurilor, problemele legate de funcionarea
instanelor i disciplina judectorilor, se ngrijea de relaiile externe de specialitate.
Indiscutabil, Regulamentele Organice au constituit un pas important n direcia modernizrii
statului, n formarea statului naional romn, a creat o justiie cu magistrai de carier.

Bibliografie:
1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003
2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

50

Tema 9 CONSTITUIREA SISTEMULUI DE DREPT ROMNESC MODERN

Tratatul de la Paris din 1856

n 1856 la Congresul de pace de la Paris s-a decis, cu privire la Principatele Romne, urmtoarele:
Se retrocedau Moldovei trei judee din sudul Basarbiei (regiune rpit n 1812 de Rusia), nct
Rusia nu mai era riveran la gurile Dunrii.
Protectoratul Rusiei era nlturat. Principatele rmneau sub suzeranitatea Imperiului Otoman, dar
i sub garania colectiv a marilor Puteri europene.
Regulamentele Organice vor fi revizuite, innd cont i de dorinele populaiei. n acest scop, urma
ca n fiecare Principat s fie convocat cte un Divan ad-hoc, adunare reprezentnd toate clasele
societii. Dorinele exprimate de acestea urmau a avea valoare consultativ pentru marile Puteri
garante; acestea vor elabora o Convenie privind forma de organizare a Principatelor; n perioada
consultrii Divanurilor ad-hoc, n locul domnilor, vor funciona lociitori de domn (caimacami).
Se decide adoptarea principiului libertii navi-gaiei pe Dunre.
Aceste prevederi au deschis perspectiva unirii Principatelor, fapt care a intensificat, n mod
deosebit, micrile unioniste din ambele Principate. S-a format un Comitet Central al Unirii, au
aprut publicaii unioniste, s-au convocat adunri publice. Curentul general de opinie favorabil
unirii a nelinitit Turcia i Austria, care au acionat pentru falsificarea rezultatelor alegerilor de
candidai n Adunarea ad-hoc a Moldovei. Un val de proteste n Principate i n strintate a
sensibilizat i puterile favorabile unirii, care au rupt relaiile diplomatice cu Turcia.
Criza a fost dezamorsat cu prilejul ntrevederii de la Osborne dintre Napoleon al III-lea al Franei
i Regina Victoria a Angliei. Cei doi monarhi au convenit asupra unui compromis: Anglia s
determine Imperiul Otoman s anuleze alegerile falsificate, iar Frana s-a declarat de acord doar cu
o uniune vamal, militar i judiciar, urmnd ca Principatele s aib doi domni i dou guverne.
In toamna anului 1857, s-au deschis lucrrile Divanurilor ad-hoc. Dup dezbaterile, care au
evideniat consensul ntregii naiuni romne, Divanul ad-hoc al Moldovei i al Valahiei au adoptat
urmtoarea rezoluie:
Respectarea drepturilor Principatelor i ndeosebi a autonomiei lor;
Unirea Principatelor ntr-un singur stat cu numele Romnia;
Prin strin cu motenirea tronului, ales dintr-o dinastie domnitoare a Europei, ai crei motenitori
s fie crescui n religia rii;
Neutralitatea pmntului Principatelor;
Putere legiuitoare ncredinat unei Obteti Adunri.

51

Rezoluiile Adunrilor au fost naintate reprezentanilor Puterilor garante ntrunii la Paris n mai
1858. Conferina de la Paris a elaborat Convenia privind statutul internaional i intern al
Principatelor, la data de 7/19 august 1858. Acest document, considerat drept noua constituie a
Principatelor, a nlocuit Regulamentul Organic, care a ncetat juridic de a mai exista. Se recunotea
deplina autonomie, garantat colectiv de cele apte puteri semnatare; cele dou entiti vor purta
numele de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, fiecare avnd un domn ales dintre cetenii
ei; domnul va crmui cu ajutorul minitrilor, care vor avea responsabilitate juridic; va exista o
Adunare legislativ n fiecare Principat, precum i o comisie Central ndreptit a elabora
proiectele legilor comune, o Curte de Casaie i o Curte de Justiie unic; cetenii vor fi egali n
faa legilor, privilegiile i rangurile boiereti se desfiinau; armatele celor dou ri urmau a fi
organizate similar avnd un ef suprem. Convenia de la Paris nu a dat curs integral aspiraiilor
legitime ale romnilor, dar a deschis, totui, perspectiva unirii. Sa observat (juristul Vasile
Boerescu) c textul Conveniei nu interzicea expres posibilitatea ca un domn s fie ales n
ambele Principate. In Moldova, ntr-o atmosfer de speran i avnt naional, Adunarea Electiv
1-a ales, dintre trei candidai, pe colonelul Alexandru loan Cuza drept Domn, la 5 ianuarie 1859.
In vederea alegerii Domnului n ara Romneasc, partida naional a cerut deputailor Adunrii
Elective s-1 aleag Domn tot pe Alexandru loan Cuza. Acest fapt s-a mplinit la 24 ianuarie 1859.
Dubla alegere a semnificat nceputul procesului de constituire a statului naional romn .

Unirea Principatelor Romne.

La 26 martie/7 aprilie 1859, s-a deschis, la Paris, Conferina Puterilor garante n problema
Principatelor. Celor patru puteri unioniste" li s-a alturat Anglia, iar o lun mai trziu Austria a
recunoscut de facto" regimul instituit n Principate, implicit dubla alegere. n a treia edin a
Conferinei, n toamna aceluiai an, toate cele apte Puteri au recunoscut de jure" dubla alegere.
Obiectivul principal al naiunii romne era ns unirea deplin, organic, nu numai din motive
politice sau sentimentale, ci i din motive practice, cci meninerea a dou guverne, a dou
administraii i a dou Adunri legislative stnjenea nfptuirea reformelor economice, politice,
instituionale de care depindea progresul noului stat. Ca urmare, Al. I. Cuza a trecut la unificarea
aparatului de stat, fr a atepta alte hotrri externe. nc din martie 1859, fuseser reunite
misiunile diplomatice ale Principatelor la Constanti-nopol, avnd drept reprezentant unic pe C.
Negri. n Moldova, a fost numit ca prim-ministru munteanul Ion Ghica, iar n Muntenia a fost numit
moldoveanul Manolache Costache Epureanu. Serviciile de vam au fost unite ntr-o Direcie
General, a fost unificat cursul monedelor, au fost contopite administraiile telegrafului sub
conducerea unui unic Inspector general. Cu prilejul dezbaterii unui proiect de Constituie n
Comisia Central de la Focani s-a stabilit ca Bucuretii s fie capitala unic a Principatelor.
n anul 1860, statele majore, instrucia, administraia i intendena armatelor au fost aezate sub
autoritatea generalului Ion Emanoil Florescu, numit ministru de rzboi n ambele Principate.
La 3/15 decembrie 1861, Al. I. Cuza a adresat un mesaj celor dou Adunri i o proclamaie naiunii
n care anuna c Unirea este ndeplinit" i c nu mai exista dect o singur Romnie. Cele dou
52

guverne i-au prezentat demisia, iar la 22 ianuarie/3 februarie 1862 s-a format primul guvern unic al
Principatelor Unite.

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

Anexat decretului de dizolvare, Domnitorul i guvernul au prezentat poporului textele Statutului

Dezvolttor al Conveniei de la Paris i al noii Legi electorale. Ele au fost apoi supuse unui
plebiscit. Redactarea unui act aferent Conveniei de la Paris de ctre o autoritate romneasc
reprezenta, n sine, b nou exprimare a voinei naionale de a rezolva de sine stttor problemele
rii, dei n preambul se afirma: Conveniunea ncheiat la Paris n 7/19 august 1858 ntre Curtea
Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei Principatelor Unite este i rmne legea fundamental
a Romniei". Statutul Dezvolttor cpta astfel caracterul unei constituii interne.
Impreun cu noua lege electoral, Statutul a redus prerogativele puterii legislative, sporindu-le pe
cele ale puterii executive. Puterea legislativ se exercita n colectiv de Domn i dou Adunri
(Electiv i Ponderatoare). Iniiativa legislativ o avea numai Domnul, elaborarea legilor fiind
ncredinat Consiliului de Stat. Domnul numea n fiecare an pe preedintele Adunrii, doi
vicepreedini i 32 de membri ai Adunrii Ponderatoare (din totalul de 64) dintre persoanele care
au exercitat nalte funcii n stat, sau care puteau justifica un venit de 800 de galbeni anual. Corpul
Ponderator (Adunarea sau Senatul) avea ntre membrii si de drept pe mitropolii, episcopii
eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai vechi dintre generalii armatei aflat n
activitate.
Regulamentele Camerei i Corpului Ponderator se alctuiau de ctre guvern.Cumulnd puteri
executive i legislative, Domnul putea emite decrete fr consultarea Parlamentului, ori de cte ori
situaia impunea msuri deosebite.
Puterea legislativ se exercita, de acum nainte, de dou organe n loc de unul (parlamentul bicameral n loc de unicameral) Adunarea Ponderatoare (Senatul) avnd un anume rol de supra-avizare
n raport cu Adunarea Electiv.
In istoria dreptului constituional romnesc, Statutul Dezvolttor este considerat drept prima
Constituie parial intern romneasc. Cel de-al doilea document supus plebiscitului, Legea
electoral, mprea alegtorii n direci" i primari"; alegtorii direci erau cei care plteau o
contribuie de minimum 4 galbeni, tiau s scrie i s citeasc, avnd o vrst de cel puin 25 ani; n
aceast categorie, intrau, de asemenea, intelectualii i pensionarii cu o pensie anual minim de cel
puin 2000 lei; alegtorii primari erau contribuabilii de la orae care plteau minimum 110 lei
impozit i cei de la sate, care plteau minimum 48 lei impozit; de asemenea, trebuiau s tie s scrie
i s citeasc i s aib o vrst minim de 30 ani. Alegtorii primari alegeau prin vot fi pe
alegtorii direci-delegai, iar acetia, mpreun cu alegtorii direci din prima categorie, alegeau pe
deputai prin vot secret, la reedina judeului. Puteau fi alei numai cetenii romni, care aveau un
venit de cel puin 200 de galbeni i vrsta de peste 30 de ani.

53

Opera legislativ i juridic a lui Alexandru loan Cuza

Prima reform important nfptuit de Al. I. Cuza a fost secularizarea averilor mnstireti.. n
decembrie 1863, Camera Deputailor a adoptat legea de secularizare a tuturor averilor mnstireti
din Romnia, deci nu numai a celor nchinate unor instituii religioase de peste hotare. n acest fel, a
intrat n patrimoniul statului o suprafa egal cu 25,26% din teritoriul rii, pmnturi, oricum,
necesare ranilor.
Cea mai important reform a avut n vedere necesitatea cea mai stringent a societii romneti desfiinarea obligaiilor feudale i mproprietrirea ranilor. Legea rural a fost promulgat la 14/26
august 1864, dup aprobarea prin plebiscit a Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris,
conform legii, ranii au devenit proprietari asupra 2/3 din fiecare moie, recunoscndu-se dreptul
lor preexistent la lotul aflat n folosin. Marii proprietari rmneau stpni pe 1/3 din proprietate rezerva feudal. Aceasta nseamn c nu a avut loc o expropriere, ci doar o delimitare a drepturilor
de proprietate prin ieirea din indiviziune (dreptul anterior de folosin este asimilat dreptului de
proprietate). S-a prevzut obligaia ranilor de a nu-i nstrina proprietile timp de 30 de ani i
obligaia plii unei despgubiri pentru a compensa desfiinarea clcii i altor angarale (carele de
lemne, podvezile etc.).
Opera legislativ a lui Al. I. Cuza cuprinde i alte reglementri care vizau dezvoltarea n viitor a
rii, a societii romneti: legea instruciunii publice, legea comunal (privind modul de
organizare i funcionarea comunelor i judeelor), legea consiliilor judeene, legea contabilitii
publice, legea Curii de conturi, legea Camerelor de comer, legea introducerii sistemului de msuri
i greuti metrice etc.
O nsemntate, cu totul aparte, a avut faptul c, n vremea domniei sale, a fost creat sistemul
judiciar modern al Romniei, pornind de la premisele puse n perioada Regulamentului Organic. n
baza art. 38 al Conveniei de la Paris din 1858, la 12/24 ianuarie 1861, a fost elaborat Legea pentru
nfiinarea Curii de Casaie i Justiie, ca cel mai nalt organ judiciar. Patru ani mai trziu, la 4/16
iulie 1865, a fost elaborat Legea de organizare judectoreasc, care a stabilit structura sistemului
judectoresc. Au fost constituite urmtoarele organe:Judectoria de plas;Tribunalul
judeean;Curtea de Apel;Curtea cu Jurai;Inalta Curte de Casaie.
Sub numele de Parchet", a fost constituit Ministerul Public, condus de ministrul de justiie. Pentru
rezolvarea cauzelor care apreau n perimetrul specific al armatei, s-a organizat Justiia i Parchetul
militar. .
Pn n 1864, Romnia nu a dispus de o legislaie modern i coerent nici n domeniul civil,
nici n domeniul penal. Dezvoltarea rapid a economiei, intensificarea procesului de stratificare
social au impus, alturi de alte cauze, nevoia elaborrii unor coduri unitare pentru reglementarea
relaiilor sociale. La cererea Domnitorului, redactarea Codului civil a revenit Comisiei Centrale de
la Focani. Comisia a luat n considerare tradiiile existente n materie, dar i coduri ale altor state
cunoscute pentru caracterul lor modern: codul italian Pissanelli i codul Napoleon din 1804. Dei
acesta din urm avea o vechime de ase decenii. Codul civil romn, intrat n vigoare la 1 decembrie
54

1865, a preluat i adaptat din Codul francez multe dispoziii mpreun cu altele din Codul italian i
din legislaia civil a Belgiei. Codul civil romn a primit o structur funcional: preambul, trei cri
i dispoziii finale. Cartea I se refer la persoane; Cartea a Ii-a - la bunuri; Cartea a IlI-a - la
modurile de dobndire i transmitere a proprietii. Dispoziiile referitoare la persoane au la
temelie principiul egalitii persoanelor n faa legii. Persoanele fizice au capacitatea de folosin
din momentul naterii, dac copilul se nate viu, capacitatea deplin de exerciiu ncepe la vrsta de
21 ani (majoratul), cu excepia persoanelor care ndeplinesc procedura emanciprii i care, prin
aceasta, obin dreptul de a ncheia anumite acte i a-i angaja rspunderea nainte de vrsta de 21 de
ani.
Codul de procedur civil, promulgat odat cu Codul civil, a fixat normele procedurii de judecat
plecnd de la deosebirea dintre adevrul obiectiv (care scap instanei) i adevrul juridic
(prezumia de adevr dedus de instan). Codul este constituit din apte pri: procedura
naintea judectorului de plas, tribunalele de jude, curile de apel, arbitrii, executarea silit,
proceduri speciale, dispoziii generale.
Procedura de judecat era oral, public i contradictorie; n faa instanei se puteau administra
drept probe: acte scrise, martori, experi, cercettori, jurmntul judiciar, prezumiile. Cile de atac
admise erau patru: apelul, opoziia (este vorba de hotrrile date n lips), contestaia i recursul.
Cartea I a Codului penal cuprinde dispoziii privind pedepsele, care sunt de trei feluri ca i
infraciunile: crime (pedepsite cu pedeaps criminal), delicte (pedepsite cu pedeaps corecional),
contravenii (pedepsite cu pedeaps poliieneasc). Deosebirea dintre crime i delicte nu era
suficient fundamentat.
Cartea a Ii-a se refer la crime i delicte grupate dup gravitatea faptei sau pericolul social, n trei
categorii: infraciuni contra statului, crime i delicte mpotriva Constituiei (sistemului parlamentar,
electoral), crime i delicte mpotriva intereselor publice (exercitarea funciilor administrative). O
alt categorie de crime i delicte o constituiau cele ndreptate mpotriva intereselor particulare (al
vieii, integritii corporale, onoarei, patrimoniului).
Cartea a IlI-a cuprinde materia contraveniilor. Clasificarea faptelor penale inea cont i de modul
cum au fost comise sau de numrul participanilor.
Codul de procedur penal a fost adoptat odat cu Codul penal. Modelul exterior al Codului a fost
Codul de instrucie criminal francez din 1808. Ca urmare, este un compromis ntre tradiional i
modern. Astfel, pentru prima faz a procesului, procedura era scris, secret i necontradictorie (nu
se realiza dezbaterea contradictorie a probelor), dar, pentru faza a doua, procedura era verbal,
public i contradictorie dup model european modern.
Procesul penal cuprindea dou faze: faza premergtoare judecii (descoperirea, urmrirea i
instrucia), faza judecii propriu-zise. Prima faz fcea obiectul Crii I a Codului, iar judecata obiectul Crii a Ii-a. Instanele prevzute erau: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile cu
juri, nalta Curte de Casaie i Justiie.

55

5.Instaurarea regimului monarhiei constituionale

Faptul c cele apte Mari Puteri, prin Convenia de la Paris din 1858, au prevzut alegerea cte unui
domn n fiecare Principat, a ndeprtat, pentru moment, perspectiva formulat de cele dou Divanuri
ad-hoc. n aceste condiii, toate forele naionale au sprijinit unirea n persoana lui Alexandru loan
Cuza. Ideea unirii n persoana unui prin strin a fost considerat nepotrivit pentru c exista riscul
ca eful statului unit s devin instrument al puterii suzerane sau chiar al Rusiei.
Dup 1862, ns, att forele social-politice conservatoare, exprimnd interesele moierimii, ct i
cele liberal-radicale, exprimnd interesele unei pri a burgheziei, au ajuns la concluzia c Domnul
Unirii nu se ridica la nlimea nevoilor rii. Lui Cuza, i s-au imputat nu numai greelile politice i
economice, ci i tendine de guvernare personal peste voina corpului legislativ". Forele
conservatoare i liberal radicale 1-au perceput pe Cuza ca pe un Domn opus modelului de monarh
constituional". Se aduga i contiina faptului c meninerea Unirii era condiionat pe timpul
vieii sale.
Avnd n vedere acelai scop - efectuarea reformei agrare mpotriva voinei Adunrii - Cuza a dat,
la 2 mai 1864, o lovitur de stat, dizolvnd Adunarea. Acest fapt a ntrit considerabil rndurile
forelor de opoziie fa de Cuza, nct membrii coaliiei (numit de atunci monstruoasa coaliie",
pentru c grupa format din cele dou extreme ale eichierului politic) i-au definit elul (aducerea
unui prin strin dintr-o familie domnitoare n Occident) i i-au intensificat pregtirile. ns i
Cuza, din 1865, a ajuns la concluzia c este necesar s abdice.
In aceste condiii, a avut loc lovitura de stat de la 11 februarie 1866, cnd Alexandru loan Cuza a
fost forat s abdice. Conspiratorii i-au nmnat Domnului spre semnare un act prin care acesta
abdica conform dorinei naiunii ntregi" (ceea ce era neadevrat) i lsa puterea unei locotenente
domneti i unui minister (guvern) ales de popor. Locotenenta a fost format din N. Golescu, Lascr
Catargiu, D.A. Sturdza, N. Haralambie, iar guvernul era condus de Ion Ghica. Cuza a fost exilat.
.Dei Conferina Puterilor Garante a respins ideea alegerii prinului strin, la 28 aprilie/10 mai
1866 membrii noii Adunri Legislative, alei ntre timp, au proclamat solemn voina Romniei
de a rmne una i nedesprit" i de a-1 avea n frunte pe Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen.
La 10/22 mai 1866, noul Domn a sosit la Bucureti. n faa Adunrii a fost citit jurmntul su de a
fi credincios legilor rii, a pzi religia romnilor, precum i integritatea teritoriului i a domni ca
domn constituional". Adunarea aleas n aprilie 1866 a fost considerat, n mai acelai an, drept
Adunare Constituant, menit s adopte legea fundamental a statului. La 1/13 mai 1866,
Locotenenta Domneasc i-a trimis proiectul de Constituie a crei prim form fusese ntocmit de
Consiliul de stat din vremea lui Cuza dup modelul Constituiei Belgiei din 1831. n Adunare,
proiectul a fost modificat apoi supus dezbaterii generale. La 29 iunie/11 iulie, noua Constituie a
fost votat n unanimitate, iar la 1/13 iulie a fost promulgat.

56

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,199

Tema 10.INDSTITUII
NCEP.SEC.XX.

JURIDICE

BASARABIA

DOUA

JUM.SEC.XIX-

1.Reformele burgheze din Basarabia.

Legea rural din 14 august 1864 din Romnia i Regulamentul agrar din 14 iulie 1868 din Basarabia
n-au fost evenimente izolate, dar s-au ncadrat n lanul reformelor agrare din Europa Central i
Oriental. Principalele cauze care au determinat pe domnitorul Alexandru loan Cuza i pe mpratul
Alexandru al II-lea s nfptuiasc reforme agrare au fost:
1) apariia i dezvoltarea relaiilor capitaliste n agricultur;
2) intensificarea nemulumirilor rneti, n mediul rural, generate de inechitile sociale evidente;
3) nfrngerea Rusiei n Rzboiul Crimeei (1853-1856), fapt care demonstra slbiciunea militar,
dar i cea economic a Imperiului Rus;
4) n Basarabia, guvernul rus tindea s creeze condiii economice ct mai favorabile, n comparaie
cu rile vecine, pentru a alimenta simpatia popoarelor balcanice fa de Rusia i a accentua rolul
su mesianic n destinele acestora.
Basarabia trebuia s constituie, n opinia cercurilor guvernamentale din Sankt-Petersburg, exemplul
unei regiuni piospere i a unei vitrine atractive pentru romnii din Principate i popoarele din sudestul Europei, pe care urma s Ir determine s-i doreasc supuenie..
Impratul Rusiei, Alexandru al II-lea, a promulgat cele dou legi agrare - Regulamentul din 19
februarie 1861 i cel din 14 iulie 1868 - prin decrete imperiale. Deosebirea dintre ranii din
celelalte gubernii ale imperiului i cei din Basarabia era c ultimii erau liberi, sub aspect juridic,
nc din 1749, de aceea Regulamentul din 1861, esena cruia consta n abolirea serbiei, s-a rsfrnt
tangenial asupra rnimii din inut. Prevederile lui vizau doar o parte nensemnat a populaiei
rurale din Basarabia, i anume, iganii, care reprezentau, dup unele date, 1,17% din populaia
57

rural a inutului. Intensificarea nemulumirilor rneti, aplicarea reformei agrare din 1864 n
Romnia, inclusiv n Moldova de peste Prut, l-au determinat pe mprat s urgenteze implementarea
regulamentului agrar n provincia dintre Prut i Nistru. Nobilimea local s-a opus insistent extinderii
prevederilor reformei agrare din Rusia asupra rnimii basarabene, argumentnd, n mai multe
rnduri, c clcaii din Basarabia n-au fost niciodat sclavi i c mproprietrirea lor va ruina
nobilimea". Boierii au delegat pe principii Constantin Moruzi i Nicolae Cantacuzino la mprat,
pentru a-1 convinge de inutilitatea reformei n inut, dar Alexandru al II-lea a rmas de
nenduplecat, decretnd, la 14 iulie 1868, Regulamentul privind relaiile agrare ale ranilor
regiunii Basarabia stabilii pe pmntul proprietarilor privai, mnstirilor i ale altor
instituii ecleziastice.
La 14 iulie 1868, Alexandru al II-lea emitea un ucaz adresat Senatului, n care se sublinia c
Regulamentul a fost ntocmit n baza datelor oferite de ctre Comisia din Odesa, din care au fcut
parte reprezentani ai nobililor, clerului i ranilor din regiunea Basarabia i ai Ministerului
Afacerilor Interne, care concord cu prevederile Regulamentului de la 19 februarie 1861, aprobat de
Noi".
Regulamentul privind relaiile agrare ale ranilor regiunii Basarabia coninea 118 articole, avnd o
introducere i 4 capitole: capitolul I - Despre mproprietrirea i folosirea de ctre rani a
terenurilor arabile i a altor bunuri funciare; capitolul II - Despre prestaiile ranilor n folosul
moierului; capitolul III - Despre elaborarea, verificarea, aprobarea i punerea n aplicare a actelor
de mproprietrire i capitolul IV - Despre rscumprarea de ctre rani a pmntului.
Problema-cheie, care a stat la baza ambelor reforme, a fost mproprietrirea ranilor, i dac n
Romnia clcaii (pontaii) rmneau deplini proprietari pe locurile supuse stpnirii lor" (articolul
1), n Basarabia dreptul de proprietate asupra terenurilor arabile acordate n folosin ranilor
rmnea dup moier" (art. 1). Terenurile atribuite ranilor basarabeni puteau fi procurate n
proprietate personal n baza normelor indicate n regulament.
Mrimea loturilor rneti, n Basarabia, urma s fie stabilit prin nelegeri benevole ntre moieri
i rani. Dac nu se ajungea la nelegere, ranilor le rmneau vechile lor pmnturi, care nu
puteau depi normele prevzute de Regulament. Articolul 11 al Regulamentului prevedea pentru
judeul Hotin -8-8,5 desetine, pentru judeul Iai - 9,5 desetine, pentru /uueiui Soroca - 8-9,5
desetine, pentru judeul Orhei - 8 desetine, pentru judeul Chiinu - 8-9,5 desetine, pentru judeul
Bender - 10,5-11,5 desetine, pentru judeul Akkerman - 13,5 desetine. Aadar, suprafaa lotului de
mproprietrire varia ntre 8 i 13,5 desetine (n medie, 7,39 desetine), diferena se datora calitii
solului, i nu forei economice a ranilor.
ranii erau mproprietrii n schimbul rscumprrii, operaie n care rolul de intermediar i
revenea statului, care pltea moierului 80% din suma de rscumprare. Astfel, ranii deveneau
datornici statului i urmau s se achite cu statul n 49 ani, pe parcursul crora s fie pltite i
procente la suma dat.
Articolul 70 al Regulamentului acorda dreptul moierilor de a cere mrirea dijmei cu 15%, dac
pmntul dat ranilor era de o calitate foarte bun, dac n componena lotului rnesc erau incluse
livezi sau plantaii de tutun, dac casele ranilor se aflau nu mai departe de cinci verste de la
Chiinu.
58

In 1877, a fosf emis o lege conform creia, n caz de imposibilitate de ncasare a restanelor prin
msurile prevzute de Regulament, administraia de jude putea vinde la licitaie lotul de pmnt al
datornicului. Astfel, ruinarea definitiv a ranilor sraci era stimulat chiar de lege.
In Basarabia, existau i alte categorii de rani, care urmau s fie mproprietrii. Prin Regulile din
23 decembrie 1869, a fost stabilit organizarea funciar a ranilor statului. ranii statului pstrau
n proprietate pmnturile pe care le foloseau mai nainte i care erau ntrite fiecrui sat printr-un
act de proprietate. Pentru acest pmnt, ranii trebuiau s plteasc o sum anual n vistieria
statului, care, n medie, era de 9 ruble, stabilit fiind pe 20 ani nainte.
Prin Regulile din 4 iunie 1871, colonitii au primit n proprietate pmnturile pe care le foloseau n
schimbul unei rscumprri nu prea mari.
Ultimul act legislativ, n cadrul reformei agrare, a fost adoptat la 5 februarie 1875 - Regulamentul
cu privire la organizarea stenilor, stabilii pe moiile rzeti i mici din gubernia
Basarabia. ranii puteau primi pmnt n schimbul unei sume de rscumprare, care era mai mare
dect pentru celelalte categorii de rani. Proprietarii care aveau mai puin de 50 de desetine erau
scutii de mproprietrirea ranilor, astfel nct muli rani au rmas fr pmnt i li s-a permis s
plece n alte pri ale Imperiului. Muli din cei ce plecau reveneau (40% s-au ntors napoi),
deoarece nu gseau pmnturi libere sau nu se puteau adapta la condiiile din locurile strine. n
astfel de condiii, arismul a stimulat politica de amestecare a popoarelor, strmutnd pe btinaii
din Basarabia, iar Basarabia coloniznd-o cu populaie de origine etnic diferit.
In urma reformei agrare, s-au dezvoltat mai rapid relaiile capitaliste n agricultur, au disprut
barierele juridice dintre diferitele categorii de rani, toi formnd o singur categorie -ranii, care
se supuneau instituiilor rneti.
Tulburrile rneti au silit guvernul arist s fac unele concesii. De la 1 ianuarie 1906, sumele de
rscumprare au fost micorate pe jumtate, iar, de la 1 ianuarie 1907, ncasarea lor a fost anulat.
ranilor li se ddeau drepturi egale n privina serviciului de stat, libertate n privina alegerii
domiciliului, erau interzise pedepsele corporale aplicate de judectoriile rneti (de voloste).
.Concomitent cu reforma agrar, arismul a fost nevoit s modernizeze administraia local. La 1
ianuarie 1964, arul a semnat Regulamentul cu privire la instituiile guberniale i judeene de
zemstv, care prevedea formarea n gubernii i judee a unor organe de zemstv - adunarea i
uprava de zemstv. n Basarabia, aceste instituii au fost nfiinate abia n 1869. n competena
acestor organe, intrau probleme ce ineau de gospodria local, cile de comunicaii, pot, serviciul
sanitar i medical, alimentaie, instruciune public. n domeniul educaiei i instruirii, ele au servit
n calitate de instrument suplimentar al politicii rusificatoare. Adunarea judeean i regional de
zemstv se ntrunea anual i era organ deliberativ, iar uprava - organ executiv.
Conform decretului despre introducerea n Basarabia a instituiilor de zemstv, zemstvele erau nite
organe reprezentative i elective. n componena lor, alturi de moieri (77 la sut), intrau
reprezentanii clerului, burgheziei i rnimii (5,6 la sut). Zemstvele nu aveau niciun fel de
atribuii de ordin politic, ele se ocupau doar de problemele economice i culturale. De competena
lor, inea construirea drumurilor locale, ocrotirea sntii etc. Zemstvele, ns, nu erau unicele

59

organe locale, ci activau paralel cu organele numite de autoritile centrale: guvernatorul i

ispravnicii de jude.
Reforma oreneasc. Introducerea unei autoadministrri limitate a avut loc i la nivelul oraelor
prin elaborarea Regulamentului urban" din 1870. Conform acestui regulament, n Basarabia, au
fost inaugurate dume i uprave oreneti, care erau nite organe elective, alese de oreni n baza
censului fiscal. Prima dum a fost creat n martie 1871 la Chiinu. Duma era organul deliberativ,
iar uprava - cel executiv.
Duma avea aceleai funcii ca i zemstv, numai c n cadrul oraului: nvmntul public,
ocrotirea sntii, amenajarea oraelor, pavanea i iluminarea strzilor, construirea apeductelor etc.

Izvoarele dreptului i legile locale ale Basarabiei. Reforma judiciar

Dup anul 1812, n Basarabia, se aplic legile penale ruseti, specificul crora era aplicarea
pedepsei n dependen de starea social a infractorului. n Rusia, pn n 1835, n domeniul
dreptului penal, s-au aplicat mai multe legi, chiar ncepnd cu Pravila de Sobor a lui Alexei
Mihailovici. Din 1835, a intrat n vigoare Codul general Svod zaconov", codificare nfptuit de
M.M. Speranski; volumul 15 trata probleme de drept penal.
In 1845, a fost adoptat un nou cod penal, care a intrat n vigoare din 1846 (Ulojenie o nakazaniah
ugolovnh i ispravitelinh"). Astfel, dac comparm legislaia penal din Principatul Moldovei, n
prima jumtate a sec. XIX, cu legislaia penal rus, aplicat n Basarabia, observm c pedepsele
discriminatorii n legtur cu apartenena social erau n ambele legislaii. n timp ce legislaia
penal din Moldova socotea mai grave infraciunile contra personalitii i averii, iar cea rus pe
cele mpotriva statului. Pedepsele foarte grave pentru infraciunile mpotriva bisericii i a statului
duceau la o aplicare pe larg a pedepsei cu moartea i a muncii silnice fr termen.
In domeniul dreptului civil, s-a admis aplicarea legilor locale ale Basarabiei. Desigur, acestea erau
legile Moldovei, care s-au aplicat pe teritoriul Basarabiei, cum ar fi:
Hexabiblul lui Armenopol (sau Cele ase cri de judecat"), care avea o aplicare larg n
Moldova din sec. XVIII i prezenta extrageri din dreptul romano-bizantin;
Manualul de legi al lui Andronache Donici, publicat la Iai n 1814;
Sobornicescu Hrisov de la 1785 al domnitorului Alexandru Mavrocordat, care coninea prevederi
referitoare la dreptul de protimisis i la holopii igani;
.
Legile locale se aplicau n cazul cnd ambele pri erau basarabene, n celelalte cazuri, ca i n cazul
cnd erau lezate interesele statului, se aplica legislaia rus. Dat fiind c legile locale nu erau
codificate i n unele cazuri lipseau normele respective pentru anumite infraciuni, se aplica

60

legislaia rusa. Legile locale ale Basarabiei nu se aplicau n inuturile Akkerman i Izmail, unde era
mult populaie venit, coloniti.
Toate aceste mprejurri duceau la necesitatea de a codifica legile locale. Boierii moldoveni din
Basarabia puneau n faa autoritilor aceast chestiune, n special dup adoptarea n Moldova a
Codului Calimach. A fost format o comisie de codificare din specialiti, creia i se poruncea s
sistematizeze toate legile Principatelor Moldova i Valahia. Printre specialiti era i Petru Manega,
originar din Valahia, doctor n drept la Universitatea de la Paris. Codul de legi a fost gata n 1821,
dar el n-a primit sanciunea arului, cruia nu i-a plcut pentru c principiile erau ale dreptului
romano-bizantin i nu ale legislaiei ruse i pentru c se asemna cu Codul Calimach din Moldova.
Astfel, pstrarea legilor locale n-a dus la codificarea lor, dar, folosindu-se tot mai des prevederi ale
dreptului rus, s-a restrns sfera legilor locale.
Reforma judectoreasc. n noiembrie 1864, arul a semnat patru acte legislative - statute - care
prevedeau reforma judectoreasc. n baza acestora, justiia urma s fie reorganizat pe principii
moderne. La 22 aprilie 1869, Consiliul de Stat a permis aplicarea statutelor judectoreti i n
Basarabia. Prin aceast reform judiciar, se proclama separarea justiiei de administraie.
Justiia a devenit public i oral pentru toate strile sociale. A fost proclamat principiul egalitii
tuturor cetenilor n faa legii. Specificul reformei legislative n Basarabia consta n faptul c
arismul a abrogat legislaia local i a interzis reglementarea ei. n plus, toat procedura judiciar,
conform legii, se fcea n limba rus, dei majoritatea populaiei nu o cunotea. Au fost nfiinate
judectorii locale -de mpcare. Ca instan de apel, n jude, era Congresul judectorilor de
mpcare. Ca instan de apel pentru Judectoria districtual era Curtea de Apel din Odesa..
Cu toate c reforma judectoreasc a fost cea mai consecvent, nici ea n-a rupt definitiv cu justiia
medieval. n voloste, au fost pstrate judectoriile speciale rneti, create prin reforma
rneasc, care puteau pedepsi chiar cu pedepse corporale.
Chestiunile despre desfacerea cstoriei erau, ca i mai nainte, de competena bisericii. Un
consistoriu special n Chiinu examina astfel de cauze, dar decizia era confirmat de Sfntul Sinod
din Petersburg.
Prin Reforma din1863 a fost separat anchetarea pe crimele cele mai grave de poliie, fiind instituii
judectorii de instrucie. La Chiinu, au fost ntrii patru judectori de instrucie, prin judee - cte
doi. Dup organizarea Judectoriei districtuale, la Chiinu, n rndurile personalului acesteia,
activau i 16 judectori de instrucie.
Reforma judectoreasc a prevzut i reorganizarea procuraturii i instituirea avocaturii. Procurorii
erau instituii pe lng judectoriile districtuale i Curile de Apel. Pe lng Judectoria districtual
din Chiinu, a fost numit un procuror i opt tovari ai lui. Supravegherea activitii procurorilor
era fcut de ministrul de justiie, care, concomitent, era i procuror general. Procurorii organizau i
coordonau activitatea de anchetare, fceau rechizitoriu de nvinuire i sesizau instana, susineau
nvinuirea n judecat. Avocaii nfptuiau aprarea n instan a justiiabililor, ajutnd cu mijloace
specifice, n cadrul legii, aflarea adevrului n instan.

61

Corpul avocailor era organizat pe lng Curile de Apel, avndu-i consiliile de guvernare n
oraele de reedin a Curilor. La Chiinu, nu era Curte de Apel, de aceea avocaii de la Curtea de
Apel din Odesa aveau la Chiinu o secie special a Consiliului avocailor din Odesa.
Au fost organizate birouri notariale - n fiecare centru de jude i gubernie. Ele se ocupau de
autentificarea actelor, primeau spre pstrare documente de la pri etc.
In privina izvoarelor de drept, n domeniul dreptului civil, se aplicau, totui, legile locale ale
Basarabiei. ns unele prevederi ale acestora au fost nlocuite cu legislaia rus.
In ceea ce privete dreptul penal, se aplica dreptul penal rus. Acesta pstra caracterul neegal al
pedepsei, al inegalitii n faa legii.
.

3.Lupta de eliberare n Basarabia i restabilirea statalitii naionale

Deja la sf.sec.XIX ia natere micarea de eliberare naional. aceasta fiind reprezentat de Z.
Arbure, Zubcu-Codreanu, C. Stere, E. Alistar .a., care au contribuit la trezirea contiinei naionale,
muli din ei pltind cu exil i prigonire din partea autoritilor ariste.In prima jumtate a anului
1917, viaa politic a ntregii Rusii, inclusiv a Basarabiei, s-a activizat vdit. De rnd cu alte partide,
n viaa politic a Basarabiei, s-a ncadrat, din 3 aprilie 1917, Partidul Naional Moldovenesc.
Partidul Naional Moldovenesc i-a declarat deschis programul su politic, ce consta n lupta pentru
eliberarea naional: 1) dobndirea drepturilor ceteneti i naionale pentru moldovenii din
Basarabia i de dincolo de Nistru; 2) autonomia administrativ i legislativ a Basarabiei, ca legile
privitor la viaa intern a Basarabiei s fie ntrite de Sfatul rii; 3) n parlamentul Rusiei,
Basarabia s fie reprezentat de trimiii ei; 4) administraia i judecata s fie nfptuite n
limba poporului de slujbai ieii din snul poporului. Limba rus s fie ntrebuinat
pentru legturile cu stpnirea de sus; 5) n colile de toate treptele, limba de predare s fie
limba poporului; 6) biserica s aib autoconducerea ei, s fie o mitropolie cu arhiereu moldovean;
7) moldovenii s nvee slujba osteasc pe loc n limba lor; 8) s se opreasc colonizarea
Basarabiei i s dea pmnt stenilor plugari, care n-au pmnt sau n-au de ajuns; 9) s se
ntocmeasc ct mai bine viaa economic a Basarabiei i veniturile s se ntrebuineze pentru
necesitile ei.
Programul Partidului Naional Moldovenesc, n scurt timp, a fost recunoscut de majoritatea
forelor social-politice din Basarabia. Deja, la 6-7 aprilie, i-a exprimat adeziunea la aceste cerine
Congresul general al cooperaiei steti. La 19 aprilie, la Partidul Naional, ader i Comitetul
soldailor i ofierilor basarabeni din garnizoana Odesa.
Ideea crerii unui parlament al Basarabiei a fost perceput de basarabeni, odat cu prbuirea
imperiului arist i apariia primelor formaiuni democratice n viaa politic. Realizarea ideii
autodeterminrii presupunea i constituirea unui organ legislativ. Cu i mai mare insisten, s-a
pronunat n aprarea intereselor populaiei moldoveneti din inut i a luptei pentru
autodeterminarea naional Congresul militarilor moldoveni, care a avut loc la Chiinu ntre 20
i 27 octombrie 1917. La Congres, au luat parte reprezentani ai soldailor i ofierilor moldoveni n
62

numr de 600. Pe ordinea de zi a Congresului, figurau 14 probleme, printre care: autonomia

Basarabiei, reforma agrar, armata i coala naional, oprirea colonizrii cu elemente din afar,
alegerea a 3 deputai n Sfatul popoarelor din Rusia. La Congres, au fost adoptate 10 rezoluii. n
rezoluia despre autonomia teritorial i politic a Basarabiei, se meniona c Basarabia va fi subiect
cu drepturi depline al Republicii Federative Democratice Ruse. Prin urmare, Congresul militarilor
moldoveni a adoptat decizia privind constituirea Sfatului rii ca organ legislativ suprem al puterii
n inut i a stabilit ca, n componena lui, s intre 120 de delegai, urmnd ca 70%, dintre deputai
s fie moldoveni, iar restul 30% s fie deputai reprezentani ai altor naionaliti din inut. Deputaii
n Sfatul rii urmau s fie alei - o parte - la Congresul militar-moldovenesc, ceilali de zemstve,
asociaii, partide, sindicate, congrese ale ranilor; moldovenilor de peste Nistru li se rezervau 10
locuri n Sfatul rii.
Intr-un timp relativ scurt, n Sfatul rii, au fost alei deputai din partea zemstvelor, dumelor,
Sovietului gubernial, sindicatelor, cooperaiei, Congresului nvtorilor, ranilor, de la partidul
eserilor, social-democrailor, Partidului Naional Moldovenesc, socialitilor norodnici etc. Biroul de
organizare ales de ctre Congresul militarilor moldoveni a convocat pentru 21 noiembrie 1917
Sfatul rii. . Preedinte al Sfatului rii a fost ales cu unanimitate de voturi, Ion Incule..
Sfatul rii, ca organ al puterii din Basarabia a adoptat la 2/15 decembrie 1917, o declaraie
privitoare la constituirea Republicii Democratice Moldoveneti. S-a constituit Guvernul republicii Consiliul Directorilor Generali.

Parlamentul i Consiliul Directorilor Generali au nfptuit primele reforme democratice n

Basarabia, au introdus limba romn ca limb de activitate a organelor de stat, au numit prefeci i
sub-prefeci, la sate au fost alei consilieri de comun, au fost desfiinate zemstvele etc.
In cadrul edinelor Sfatului rii, au fost discutate i adoptate decizii corespunztoare cu privire la
crearea Direciei potelor, telegrafelor i telefoanelor, crearea Bncii Naionale n baza sucursalei
Bncii Imperiale ruse din Chiinu.
Toate liniile de cale ferat de pe teritoriul Basarabiei au fost trecute la statul moldovenesc.
Concomitent, a fost naionalizat justiia i creat Curtea de Casaie, a fost reorganizat armata, s-a
introdus impozitul pe tutun etc.. La adresrile Consiliului Directorilor Generali, Guvernul Romniei
a acceptat invitaia privind introducerea armatei n Basarabia. Aceast decizie a fost aprobat de
reprezentanii Antantei i de generalul rus cerbaciov D.G., interesai de asigurarea ordinii n inut.
n seara zilei de 13/26 ianuarie 1918, trupele romne au intrat n oraul Chiinu. Ctre nceputul
lunii martie, armata romn a instaurat ordinea n inut. Aceasta a dat posibilitate Sfatului rii s-i
continue activitatea legislativ..
La 24 ianuarie (6 februarie), Sfatul rii a adoptat cu unanimitate de voturi Declaraia care
proclama lndependena Republicii Democratice Moldoveneti .
Un alt act legislativ important al Sfatului rii a fost Declaraia din 16(29) martie 1918. n aceast
declaraie, se sublinia c proclamarea unirii cu unele sau alte state ine n exclusivitate de
competena Parlamentului - Sfatul rii..
63

In zilele de 25 i 26 martie (7 i 8 aprilie), chestiunea unirii a fost discutat n cadrul fraciunilor

parlamentare. La edina solemn a Sfatului rii la 27 martie (9 aprilie) 1918, n numele blocului
moldovenesc, deputaii Ion Buzdugan i Vasile Cijevschi au dat citire, n limbile romn i rus,
Rezoluiei privind unirea Basarabiei cu Romnia. n numele poporului Basarabiei, Declaraia,
coninea 11 condiii de unire. Dup discuii controversate, s-a propus votarea nominal i deschis a
Declaraiei. Preedintele Sfatului rii, Ion Incule, a pus la vot Rezoluia Blocului Moldovenesc,
care a fost adoptat cu o majoritate de voturi.
Declaraia de unire reflect preocuparea romnilor basarabeni pentru conservarea libertilor
democratice dobndite n urma revoluiei ruse din februarie 1917 i asigurarea unei certitudini
privind consfinirea acestor drepturi n cadrul Romniei. Sfatul rii, reorganizat, rmnea s
activeze, n continuare, pn n aprilie 1920, avnd misiunea organizrii administrative, tranzitorie,
pn la completa unificare instituional, administrativ i legislativ cu Romnia.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

64

Tema 11INSTIUTUII JURIDICE ALE ROMNIEI N PERIOADA INTERBELIC

Unificarea legislativ,reformele din domeniul administrativ.

.
Unificarea legislativ a fost realizat prin aplicarea concomitent a dou proceduri: extinderea
legilor n vigoare n Romnia pe teritoriul provinciilor unite i elaborarea unor noi acte normative
care nlocuiau reglementrile similare aflate n uz n provincii. Aceast modalitate a presupus
rmnerea n vigoare a unor reglementri aparinnd Imperiului Austro-Ungar i Rus, n msura n
care organele legislative ale statului roman nu au elaborat reglementri proprii de nlocuire.
Iniial, au fost luate msuri pentru unificarea denumirilor organelor locale i funciilor. La 14 iunie
1925, a fost adoptat Legea pentru unificarea administrativ care, pe de o parte, a extins organizarea
existent n vechea Romnie (mprirea teritoriului n judee, plase i comune), pe de alt parte, a
prevzut o serie de elemente noi, moderne. Organele locale se constituiau, n principal, pe baza
principiului eligibilitii. Unitatea administrativ de baz era comuna, clasificat n dou categorii:
comuna rural i comuna urban. ntruct conducerea comunei presupunea un aparat care trebuia
salarizat din venituri proprii (primar, ajutor de notar, secretar comunal, agent agricol), urma c,
pentru formarea unei comune rurale, trebuiau s se asocieze mai multe sate cu interese comune,
nct s poat fi mobilizate fondurile necesare. Din acest motiv, a rezultat o tendin de centralizare,
opus tradiiei istorice care pstrase secole Ia rnd organe de conducere la nivelul fiecrui sat.
Comunele urbane se clasificau n comune reedin de jude i comune nereedin de jude. n
funcie de numrul populaiei i importana economic, unele comune urbane reedin de jude
puteau fi declarate municipii.
In comunele urbane sau rurale, funcionau consilii comunale, care puteau avea iniiative i formula
decizii n probleme de interes local, precum nvmntul, ntreinerea drumurilor, probleme
edilitare sau culturale. Ele erau abilitate de lege s aleag primarul, candidaii de primar pentru
municipii i Delegaia permanent. Aceasta din urm funciona ca organ consultativ pe lng primar
n intervalul dintre sesiunile Consiliului comunal. n funcie de necesiti i de posibilitile
financiare, comunele aveau libertatea de a-i nfiina servicii sanitare, financiare, tehnice,
administrative etc.
Mai multe comune formau o plas, ca organ intermediar ntre comun i jude. Aceasta era condus
de ctre un pretor, numit prin decizie ministerial i repartizat n jude de ctre conductorul
acestuia - prefectul. Pretorul era ef al poliiei din plasa respectiv, ofier de poliie judiciar.
Judeul (ca i comuna) avea personalitate juridic, era condus de un prefect, numit prin Decret regal
la propunerea Ministerului de Interne. El era reprezentant oficial al guvernului i ef al
administraiei judeene pn la nivel de comun. Prin intermediul su, activitatea din jude, din
comune se afla sub supravegherea Consiliului Administrativ Superior al Ministerului de Interne i,
prin aceasta, al guvernului. Numai municipiile aveau (n afara prefectului) dreptul de a se adresa
direct Ministerului de Interne.

65

Prefectul executa deciziile Consiliului judeean i (ntre sesiunile acestuia) ale delegaiei
permanente judeene. Administraia judeean era constituit din consilieri alei i consilieri de
drept. Conform Legii din 1925, Romnia era mprit n 71 de judee, 166 orae i municipii i
8708 comune rurale.
Spre deosebire de alte domenii, n care reglementrile adoptate de liberali au rmas liter de lege
pn n anul 1938, n domeniul administraiei locale, aproape toate forele politice au avansat soluii
proprii. De aici, survine o anumit instabilitate legislativ. n anul 1929, politicienii naionalirniti, ajuni la putere cu un an n urm, au elaborat o nou lege pentru organizarea administraiei
locale (3 august 1929). Ulterior, i aceast lege a fcut, pn n anul 1936, obiectul a 11 modificri.
Noua lege a impus principiul descentralizrii administraiei, n acest sens, s-a prevzut mprirea
comunelor urbane sau rurale n sectoare, care, ca i judeele i comunele, aveau personalitate
juridic. Satele aferente unei comune deveneau sectoare ale comunei, avnd dreptul de a se administra printr-un consiliu stesc. ntre guvern i jude, se creau Directorate ministeriale (sau
administrative). S-au creat noi organe ale Poliiei i Jandarmeriei, care au intrat sub conducerea
prefectului.
Prin aceeai lege, femeile cu studii superioare au primit dreptul de vot la alegerea consiliilor
comunale i judeene. Un rol important n perfecionarea organizrii administrative a avut noul
organ Consiliul Superior Administrativ pe lng Ministerul de Interne avnd prerogative de
coordonare, ndrumare i control ale activitii judeelor i comunelor. Pentru a asigura redactarea
proiectelor de legi i regulamente, a fost constituit Consiliul Legislativ. n sensul prevederii din
Constituie, referitoare la funcia social a proprietii i rolul statului au fost reorganizate Camerele
de Comer i Industrie, au fost nfiinate Camerele Agricole, Camerele de Munc i Casa Pensiilor.

Dup 1918, nu numai n Romnia, ci i n multe state ale lumii, s-a simit nevoia unui nou sistem
de drepturi i liberti democratice, pe fondul schimbrii raporturilor de fore ntre clasele i
categoriile sociale.
Proiectul noului act fundamental, pornind de la forma i coninutul celui din 1866 a rspuns, n
mare msur, nevoilor reale ale statului i societii romneti. Votul definitiv a avut loc la 26 i 27
martie 1923, promulgarea s-a fcut la 28 martie 1923, iar publicarea o zi mai trziu.
Cele 8 titluri i 138 de articole au preluat 60% din textele Constituiei anterioare,totui menionm
cteva din elementele de noutate n raport cu Constituia din 1866: introducerea principiului
naionalizrii bogiilor subsolului i concepiei privind funcia social a proprietii, introducerea
controlului legalitii actelor administrative, a prevederii conform creia, n caz de pericol de stat,
poate fi instituit starea de asediu general sau parial". Dei multe prevederi ale Constituiei au fost
eludate, ea a reglementat, ntr-o manier pozitiv, democratic, organizarea i funcionarea statului
romn.

66

Dreptul civil, procedura civil

La temelia dreptului civil, a rmas Codul civil din 1864, completat de o serie de legi i alte acte
normative. Se consider c procesul de unificare, n acest domeniu, s-a ncheiat n anul 1943.
Cele mai mari dificulti n reglementarea relaiilor de drept civil au avut drept obiect problema
proprietii, deoarece, conform art. 480 din Codul civil al anului 1864, dreptul de proprietate avea
caracter absolut. Fr a se proceda la o modificare a Codului, Constituia din 1923 a impus
principiul considerrii proprietii drept funcie social. Consecinele noului concept vizau dreptul
statului de a interveni n unele domenii ale vieii economice, de a dirija legislativ unele procese
economice.
Dreptul de proprietate nu mai purta de facto" caracter absolut din moment ce, de pild, proprietarul
unui teren nu mai avea, ca pn acum, drepturi depline i asupra subsolului respectiv. Nevoile
sociale, inexistente la 1864, au determinat ngrdiri i cu privire la dreptul asupra spaiului aerian.
Naionalizarea i apoi comercializarea unor ntreprinderi de ctre capitalul privat, autohton i strin,
reprezenta o succesiune de transferuri de proprietate, ale cror urmri juridice nu puteau fi complet
anticipate. De altfel, modul cum s-a derulat reforma agrar, prin decrete-legi aplicabile separat pe
provincii, exprima i starea de nesiguran legislativ din domeniu.
Noul cadru de drept civil s-a realizat treptat, prin legi organice: Legea tarifului vamal din 1921 (care
a nscris o serie de prevederi cu privire la proprietatea industrial), amintitele legi din anii 1923 i
1924 (Legea apelor, Legea minelor, Legea energiei, Legea comercializrii i controlului
ntreprinderilor economice ale statului, Legea pentru nfiinarea Societii Naionale de Credit
Industrial, Legea pentru nfrnarea speculei ilicite), Legea pentru exploatarea minelor din 1929,
Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire din
1929, Legea pentru garantarea de ctre stat a obligaiilor emise de societile industriale din 1931,
Legea bancar din 1934, Legea minelor din 1937.
Tot aici se nscriu i legile, regulamentele i alte acte normative, care reglementau regimul
obligaiilor, respectiv relaiile dintre creditori i debitori. Lipsa de capitaluri n perioada refacerii
economice i n etapa urmtoare a provocat o extindere a cmtriei, chiar unele bnci apelnd la
procedee de acest tip. Fenomenul a fost reclamat mai ales de micii ntreprinztori, dar cei mai
afectai au fost ranii, care n-au putut obine pe recoltele lor ctiguri suficiente pentru a plti
creditele, la care muli se angajaser dup reforma din 1921.
Aparent, exista soluia valorificrii drepturilor de crean prin executarea ipotecilor, dar teama
guvernanilor de o revolt generalizat a satelor a mpiedicat aplicarea ei. Sub presiunea cumulat a
categoriilor sociale afectate i a bncilor s-au adoptat cteva legi importante: la 7 februarie 1929,
Legea monetar, prin care coninutul monedei naionale, leul, s-a stabilit la 9 mg aur fin (9/10)
convertibilitatea biletelor B.N.R., urmnd s se fac n monede i lingouri de aur, cu condiia ca
solicitantul s prezinte la schimb suma minim de 100.000 lei. Leul astfel stabilizat, avea un
coninut n aur de 32 de ori mai mic dect leul antebelic, o autentic devalorizare. La 19 aprilie
1932, Legea pentru asanarea datoriilor agricole a redus datoriile proprietarilor mici cu 50%,
diferena fiind transformat n crean amortizabil n 30 ani cu o dobnd de 4%. La 14 aprilie
67

1933, Legea pentru reglementarea datoriilor agricole i urbane a acordat un moratoriu de 5 ani
pentru micii proprietari.
S-a extins semnificativ contractul de consignaie, care altdat avusese o sfer redus de aplicaie.
n cazul falimentului comercianilor, bunurile aflate n consignaie nu puteau fi preluate de creditorii
acestora, nefiind n proprietatea consi-gnatarilor, ci a consignantului, care, astfel, i pstra capacitatea economic.
Condiia juridic a persoanei fizice a suferit unele modificri, ns, de mai mic amplitudine.
Amintim, n primul rnd, Legea actelor civile din 1928, prin care s-a nfptuit unificarea legislativ
n aceast materie. Legea contractelor de munc din 1929 a eliminat restricia privitoare la
capacitatea femeii de a ncheia convenii de munc, precum i beneficiile sau achiziiile avnd ca
izvor orice remunerare (pn atunci, femeia avea nevoie de consimmntul soului sau tutorelui).
Legea privitoare la ridicarea incapacitii femeii mritate, promulgat n anul 1932, a redus din
prerogativele soului (cap al familiei), permind femeii s-i nstrineze bunurile fr autorizaia
soului.
Schimbrile survenite n plan politico-statal au determinat modificrii importante i n regimul
persoanelor juridice. Pn acum personalitatea juridic se acorda prin lege. Frecvena constituirii de
asociaii, fundaii etc. a condus la aplicarea sistemului acordrii personalitii juridice prin procedur special n faa instanelor judectoreti. Cea mai important lege n domeniu a fost
promulgat la 6 februarie 1924, Legea pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii).
Antecedentele se gsesc n art. 27 al Constituiei din 1866 (romnii au dreptul de a se asocia
conformndu-se legilor care reglementeaz exerciiul acestui drept"). Legea are n vedere numai
asociaiile i fundaiile fr scop lucrativ, cele cu scop lucrativ fiind supuse codurilor de comer i
altor legi.
Legislaia muncii a aprut, ca domeniu distinct, n perioada anterioar Primului Rzboi Mondial,
dar abia dup anul 1918 a cunoscut realizri majore.
Dreptul la grev a fost codificat prin Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8
septembrie 1920. S-a prevzut o procedur modern de arbitraj, cu participarea unor organe
specializate ale statului i cu parcurgerea unor termene. Grevele cu caracter politic au fost interzise.
Procedura concilierii i arbitrajului a fost inclus i n Legea contractelor colective de munc
(refuzul unei pri de a se supune concilierii i arbitrajului devenea motiv de desfiinare a
contractului de munc). Problematica repausului duminical (abordat prima dat n anul 1897, pn
atunci doar srbtorile religioase fiind recunoscute drept zile de odihn), a fost reluat prin legea din
anul 1925 (referitoare la repausul duminical i a srbtorilor legale).
La 13 aprilie 1928, a fost promulgat Legea privind durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a
femeilor. Conform revendicrilor muncitoreti exprimate pe plan intern i internaional i nscrise n
documente internaionale, ziua de munc a fost stabilit, ca durat, la 8 ore. A fost interzis
angajarea la munc, ca salariai, a copiilor sub 14 ani; femeilor gravide (care n perioada graviditii
nu puteau fi concediate), crora li s-a acordat dreptul la concediu de natere.
Legea contractului colectiv de munc din 1929 a recunoscut i reglementat trei tipuri principale de
contracte: de ucenicie, individual de munc i colectiv de munc. Au fost detaliate drepturile,
68

obligaiile prilor i sanciunile legale. Legea a contribuit, n bun msur, la limitarea abuzurilor,
la detensionarea climatului social.
O realizare important a constat n unificarea regimurilor de asigurri sociale, conform Legii
adoptate n anul 1933. Asigurarea pentru boal, accidente de munc, invaliditate, maternitate i
deces a devenit obligatorie pentru salariai (inclusiv ucenicii) att n ntreprinderile publice, ct i n
cele private. Contribuiile la fondurile de asigurri urmau s provin din partea salariailor,
patronilor i statului.
In acelai an, a fost adoptat i Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii. Pentru a
soluiona litigiile privind reglementarea, organizarea i ocrotirea muncii, a meseriilor i sntii
lucrtorilor, s-au creat judectoriile de munc pe lng Camerele de munc avnd competen n
acest domeniu.
In procedura civil, dup marea Unire, s-au adus modificri mai ales n sensul extinderii Codului
din 1864, unificrii organizrii judectoreti i accelerrii judecilor.
Extinderea Codului din 1864 a fost completat cu adoptarea unor legi noi. n primul rnd, a fost
necesar a se efectua unificarea organizrii judectoreti. Legea, purtnd acest titlu din 15 iunie
1924, a aezat elementele sistemului astfel: judectorii (rurale, urbane i mixte), tribunale (n fiecare
jude, compus din una sau cteva seciuni), Curi de Apel (avnd mai multe seciuni), Curile cu juri
(competente numai n procese penale) i Curtea de Casaie ca instan suprem.
Legea de unificare a dreptului procesual civil din 19 mai 1925 a simplificat procedurile i a unificat
competena judectoriilor. Termenul de apel, care nainte de aceasta era de 30 zile, a fost redus la 15
zile, desfiinndu-se i dreptul prii care nu s-a prezentat la primul termen de a cere renceperea
procesului.

Dreptul penal, procedura penal

Dup repetate modificri ale proiectului, noul Cod penal a fost adoptat abia la 18 martie 1936, data
intrrii n vigoare a fost stabilit pentru 1 ianuarie 1937. Pn atunci, au fost elaborate reglementri
cu caracter unificator i normativ referitor la o serie de probleme.
Principala reglementare penal, pn la data de 1 ianuarie 1937, a vizat viaa politic. La 19
decembrie 1924, a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice
(supranumit legea Mrzescu). Legea a fost elaborat n contextul tensionat al relaiilor cu Uniunea
Sovietic, care, refuznd s recunoasc unirea Basarabiei cu Romnia n 1918, declanase, prin
intermediul Partidului Comunist Romn, afiliat la Internaionala Comunist de la Moscova, aciuni
politice mpotriva statului romn. Planul de operaii din 8 august 1924 a prevzut provocarea de
rscoale i revolte mpotriva autoritilor romne din Bucovina, sudul Basarabiei, Banat i
Transilvania ..
La 16 martie 1934 i 15 martie 1937, au fost adoptate alte legi autoriznd instituirea strii de asediu,
de ast dat n contextul intensificrii activitilor politice de extrem dreapt. La 7 aprilie 1934,
69

dup aproape 4 luni de la asasinarea, de ctre legionari, a primului-ministru liberal I.G. Duca,
a fost promulgat legea pentru aprarea ordinii de stat, prin care Consiliul de Minitri putea
dizolva, prin act de guvernmnt, acele grupri politice care periclitau sigurana ordinii politice n
stat sau a ordinii sociale. Simpla participare la activitile unor asemenea grupri putea fi
pedepsit cu nchisoare corecional i interdicie corecional. A fost, de asemenea, interzis
activitatea societilor secrete care desfurau activiti contrare legii.
Noul Cod penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937 a fost redactat n trei pri: Cartea I, Dispoziii
generale; Cartea a Ii-a, Dispoziii privitoare la crime i delicte; Cartea -, Dispoziii privind
contraveniile. n expunerea de motive, Codul penal este caracterizat drept lege fundamental de
aprare social", un enun potrivit pentru mprejurrile istorice specifice n care a fost redactat. n
anii celui de al doilea deceniu interbelic, confruntarea dintre cele dou mari orientri politice
extremiste, comunismul i fascismul ntre ele i amndou mpotriva sistemului democraiei
parlamentare, a sporit n intensitate pn la punctul transformrii n conflict militar. Ambele
orientri au atacat democraia, au elogiat revoluia, au promovat violena n viaa
politic,
inclusiv prin asasinate i constituirea de formaiuni paramilitare. Ameninarea la adresa
ordinii de stat democratice a necesitat noi abordri i pe plan juridic. Infraciunea a fost minuios
reglementat, fiind sesizate trei genuri de infraciuni: infraciunile de drept comun, care puteau
deveni infraciuni politice; infraciunile politice, prin natura lor; infraciunile de drept comun, care
nu puteau deveni, sub nicio form, infraciuni politice. Anumite infraciuni au fost scoase din categoria crimelor i trecute n categoria delictelor, care erau sancionate mai aspru i la care minimul
de pedeaps era mai ridicat.
Pedepsele au fost clasificate n trei categorii: pentru crime, pentru delicte, pentru contravenii,
pentru fiecare categorie fiind prevzute pedepse principale, complementare i accesorii, toate ntr-o
manier mai aspr dect n vechiul Cod. A aprut categoria pedepselor cu caracter politic i a
msurilor de siguran. n acelai sens, a fost redactat i Codul justiiei militare.
In domeniul dreptului procesual penal, s-a procedat mai nti la extinderea pe tot teritoriul statului a
unor dispoziii ale Codului respectiv din 1864, despre: poliia judiciar i competena, judectorii de
instrucie, mandatele de nfiare, aducere i arestare, despre eliberarea provizorie i cauiuni,
despre recurs i revizuire, despre competena Curilor cu juri.
Unificarea legislativ a nceput n 1924 prin aplicarea Legii pentru reprimarea unor noi infraciuni
contra linitii publice din 1924, dar s-a mplinit abia prin aplicarea noului Cod de procedur penal,
adoptat i intrat n vigoare, odat cu noul Cod penal (19 martie 1936, respectiv 1 ianuarie 1937).
Noul Cod a preluat, n mare msur, reglementrile celui vechi, adugnd ns elemente absolut
necesare stadiului de atunci. Astfel, crimele au rmas de competena Curilor cu juri, delictele de
competena Tribunalelor, iar contraveniile de competena Judectoriilor. Excepie se fcea n cazul
unor delicte politice i de pres care erau de competena Curilor cu juri.

70

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

Tema 12. INSTITUIIi JURIDICE N R.A.S.S.M.

Constituirea R.A.S.S.M, dezvoltarea constituional i administrativ

La nceputul lunii februarie 1924, un grup de comuniti n frunte cu Gr. Kotovski s-au adresat cu o
scrisoare Comitetului Central al Partidului Comunist cu iniiativa de a forma, pe malul stng al
Nistrului, din localitile populate cu moldoveni o form a statalitii naionale. Se meniona c pe
malul stng triesc de la 500-800 mii moldoveni i avnd n vedere specificul lor naional i
conducndu-se de politica naional a bolevicilor, poate fi creat o formaiune statal n
componena Ucrainei i a Uniunii Sovietice. Organele sovietice i de partid vedeau n crearea
Republicii Moldoveneti doar obiective politice i geopolitice.
La 12 octombrie 1924, Comitetul Executiv Central al Ucrainei a adoptat hotrrea privind formarea
unei republici autonome sovietice, R.A.S.S.M. (Republica Autonom Sovietic Socialist
Moldoveneasc), n componena Ucrainei.
R.A.S.S.M. era format din 11 raioane cu capitala, pn n 1929, n oraul Balta, iar din 1929 - la
Tiraspol i cu o populaie de aproximativ 540.000 de locuitori.
Astfel, R.A.S.S.M. a fost creat mai mult din motive politice, propagandistice, ca s demonstreze c
puterea sovietic rezolv problema naional, dar, de fapt, ducndu-se o politic de deznaionalizare
prin crearea unei limbi aparte i prin izolarea cultural a moldovenilor din Transnistria de arealul
limbii i culturii romne. La baza politicii, n Republic, a stat romnofobia, promovat insistent
prin toate mijloacele.
71

Dup octombrie 1924, s-a decretat formarea Comitetului revoluionar (Revcom-ul), n atribuiile
cruia intra formarea aparatului central al R.A.S.S.M.
Odat cu formarea R.A.S.S.M., se pune problema adoptrii unei constituii. De aceast
problem se ocup Comisariatul narodnic al justiiei, care nainteaz proiectul Comitetului
revoluionar, acesta din urm se pronun pentru lrgirea drepturilor organelor republicane.
Proiectul constituiei a fost aprobat la Prezidiul Comitetului Executiv Central din Ucraina, care l
transmite Congresului General al Sovietelor din R.A.S.S.M. spre adoptare. n aprilie 1925,
Constituia R.A.S.S.M. este aprobat de Congresul I General al Sovietelor, iar, n mai al aceluiai
an, Constituia a fost aprobat de Congresul IX general al Sovietelor din Ucraina. Constituia
R.A.S.S.M. din 1925 era alctuit din VII capitole: I. Dispoziii generale; II. Organele supreme ale
puterii de stat; III. Sovietul Comisarilor Narodnici; IV. Organele puterii locale; V. Organele
de justiie; VI. Bugetul statului; VII. Atributele de stat.
Constituia R.A.S.S.M. este alctuit n conformitate cu Constituia Ucrainei. Conform Constituiei,
organele supreme ale Republicii erau:
Congresul General al Sovietelor din Moldova -care adopta acte legislative, constituia i modificrile la ea;
Comitetul Executiv Central din Moldova - care se ntrunea la sesiuni, adopta acte legislative cu
excepia adoptrii constituiei rrnodificrilor la ea;
Prezidiul Comitetului Executiv Central din R.A.S.S.M. - n cadrul prezidiului, se formeaz
fraciunea comunist, care, din anul 1929, hotra toate problemele pn la punerea acestora n
discuie la congrese i sesiuni. De asemenea, conform Constituiei, organele locale erau:
congresele raionale - funcionau n raioane i erau alese o dat pe an;
sovietele pe lng care activau comitetele executive n orae i sate.
Conform Constituiei, instana suprem de justiie era judectoria principal, iar n raioane i orae judectoria narodnic.
Pornind de la concepiile bolevice despre dictatura proletariatului, constituia n-a folosit asemenea
principii ca: separarea puterilor, supremaia legii i principiul statului de drept. Constituia i fracia
comunist au dus la formarea unui monopol asupra puterii din partea Partidului comunist.
In 1937, este adoptat noua Constituie a Ucrainei, n care se conineau norme referitoare la
R.A.S.S.M. n conformitate cu constituia sus-numit, n ianuarie 1938, este aprobat noua
Constituie a R.A.S.S.M.
In Constituie, s-a introdus dreptul electoral universal, egal i direct i este introdus o nou
structur a organelor de stat:
-organul suprem al puterii era Sovietul Suprem, care avea Prezidiul ce activa ntre sesiuni i poseda
funcii legislative i administrative;
-puterea executiv - aparinea Sovietului Comisarilor Narodnici, care avea i unele funcii
legislative. Comisariatele narodnice erau constituite pe principiul de ramur;
72

-organele locale - erau sovietele locale care ca i Sovietul Suprem, se alegeau n baza sistemului de
vot universal, egal i direct;
-organele de justiie - erau reprezentate prin Judectoria Suprem, iar n orae i raioane de
judectoriile narodnice.
Judectoria Suprem se alegea de Sovietul Suprem pe termen de 3 ani, iar judectoriile narodnice se
alegeau de populaia oraului sau a raionului pe termen de 5 ani. Procurorul principal era numit de
Procurorul principal al U.R.S.S., iar procurorii din raioane - de procurorul Ucrainei.
Constituia din 1938 n-a pornit de la principiul separrii puterilor n stat i supremaiei legii.

2.Evoluia dreptului n R.A.S.S.M.

Dreptul civil. Guvernanii sovietici considerau c dreptul civil nu este necesar, deoarece concepia
de baz a bolevicilor era negarea proprietii private.. Conducndu-se de aceast concepie,
bolevicii au desfiinat proprietatea privat prin exproprierea forat, fr despgubiri, a
transportului, fondului locativ n orae, ntreprinderilor industriale i comerciale etc., pe care le-au
declarat proprietate socialist. A fost introdus monopolul de stat n comercializarea unor mrfuri
(pine, textile, spun, nclminte, chibrituri .a.). Satisfacerea minimului de necesiti se fcea
prin repartizarea n baza cartelelor, care se atribuiau innd cont de apartenena de clas. n astfel de
condiii, s-a pierdut cointeresarea n munc. De~ aceea, n 1921, conducerea sovietic declar
trecerea la o politic economic nou, sensul creia era admiterea restrns a iniiativei private i a
proprietii private. ntreprinderile mici naionalizate anterior erau arendate persoanelor fizice, care
aveau i dreptul de a fonda ntreprinderi noi (cu un numr de 10-20 salariai), ntreprinderile mari
puteau fi concesionate de ctre stat unor persoane fizice sau juridice. Convenia de concesiune avea
ca obiect acele ntreprinderi care nu puteau fi exploatate cu propriile fore - ale ntreprinderilor i
chiar ale statului. A fost anulat monopolul de stat asupra unor mrfuri, permindu-le ranilor i
organizaiilor cooperatiste s-i vnd surplusurile de produse. A fost pstrat monopolul statului
asupra relaiilor comerciale externe.
La 26 iulie 1922, C.E.C. al R.S.S. Ucraina a reprodus textul decretului R.F.S.S.R. Despre
drepturile eseniale de proprietate", prin care proprietatea privat imobil era exclus din circuitul
civil, adic nu putea constitui obiectul unei convenii. n acelai an, prin decizia Comitetului
Executiv Central al R.S.S. Ucraina a fost pus n aplicare, ncepnd din februarie 1923, Codul civil
care era alctuit din 4 pri (dispoziii generale, dreptul real, obligaional i succesoral) i avea 435
de articole. n acest Cod, erau indicate trei forme de proprietate: de stat, cooperatist i privat
(dominant era proprietatea de stat).
Referitor la proprietate, Codul civil a indicat trei forme de proprietate - de stat, cooperatist i
privat, evideniind, ca dominant, proprietatea de stat. Libertatea n ncheierea contractelor era
ngrdit de interesele de stat, statul avnd dreptul s rezilieze contractele evident dezavantajoase
pentru truditori (rani i muncitori).

73

Pentru a nu renvia proprietatea privat, puterea sovietic a interzis transmiterea prin motenire a
averii mai mari de 10 mii ruble. Averea ce depea aceast limit era trecut n vistieria de stat.
Relaiile contractuale libere ntre ntreprinderi ncep a fi ngrdite din 1927, cnd se stabilete c
att producerea mrfurilor, ct i realizarea lor trebuie s fie fcut n conformitate cu planul de stat,
care stabilea i preurile. O situaie similar s-a stabilit i n domeniul comerului. Cooperaia de
consum se ocupa de realizarea mrfurilor industriale n baza unui contract, condiiile cruia erau
dictate de organele de planificare.
Dreptul familial. n R.A.S.S.M., s-au aplicat Codul familiei al R.S.F.S.R. din 1918 i Codul
familiei al R.S.S.U. din 1926. Aceste acte au proclamat egalitatea femeilor i brbailor. Biserica i
pierde atribuiile de ncheiere i desfacere a cstoriei, acestea devenind atribuii ale statului. Erau
recunoscute legitime doar cstoriile nregistrate de organele de stat. Codul din 1926 a stabilit
regimul comunitii de bunuri ale soilor n timpul cstoriei.
Dreptul muncii. n 1922, a fost adoptat Codul muncii al R.S.S.U. Drept baz a reglementrii
relaiilor de munc devine contractul de munc. Contractul colectiv de munc era ncheiat ntre
organele sindicale i administraie, n acesta se indicau condiiile de munc i tarifele de salarizare.
Legislaia muncii se aplica numai muncitorilor din industrie i comer, funcionarilor, nu ns i
ranilor.
Organele sindicale trebuiau s supravegheze respectarea de ctre administraia ntreprinderilor (de
stat sau private) a legislaiei muncii. n legtur cu politica economic nou, s-a nfptuit trecerea la
asigurarea social din fondurile create n baza defalcrilor n aceste scopuri a mijloacelor necesare
de ctre ntreprinderi. Erau prevzute msuri de protecie a muncii minorilor, femeilor, a lucrtorilor
n subteran, ziua de munc a crora era de ase ore. Tot ase ore lucrau cei ce practicau munca
intelectual i funcionarii de la birouri.
In 1927, s-a declarat trecerea treptat la ziua de munc de apte ore. n 1929, s-a nfptuit trecerea la
sptmna de munc de cinci i ase zile, ultima zi a acestei sptmni reduse era declarat zi de
odihn. Nu se prevedea posibilitatea apelrii la greve n caz de litigii de munc. Ele urmau s fie
rezolvate de comisii speciale, camere de mpcare i arbitraj.
Dorind o extindere rapid a industriei, I. Stalin a decretat instituirea colectivizrii n agricultur.
Ceea ce nsemna c cele peste 20 000 000 de gospodrii agricole particulare urmau s dispar ct
mai curnd posibil. Majoritatea ranilor aveau s rmn n casele i satele lor, ns lucrtorii
agricoli erau nevoii s-i uneasc loturile familiale n pmnturi colective. Astfel, la plenara CC. al
P.C.(b)R. din iulie 1928, Stalin a vorbit despre necesitatea pltirii de ctre rani a unui supratribut
pentru industrializare. n sarcina partidului, a fost pus realizarea colectivizrii i a lichidrii
chiaburimii ca clas. O parte din comuniti (n frunte cu N. Buharin) considerau c trebuie de dus o
politic neleapt fa de ran, de cointeresat ranul, de majorat preurile de colectare a pinii i de
nfptuit industrializarea pe msura coacerii premiselor obiective i subiective. Propunerile n-au fost
acceptate de Stalin, fiind calificate ca cedare chiaburului". Unica soluie, Stalin i conducerea de
vrf a U.S., o vedeau n forarea colectivizrii. Luarea prin for a pinii de la fiecare ran aparte
necesita mult btaie de cap, pe cnd unirea ranilor n arteluri agricole cu hambare comune, din
care pinea putea fi luat uor, i se prea cea mai bun soluie.

74

In R.A.S.S.M., au fost supuse politicii de deschiaburire 3200 de familii de rani. Avea loc
deschiaburirea", att a ranilor nstrii, ct i a ranilor mijlocai. n 1932, 80,3% din
gospodriile rneti din R.A.S.S.M. erau incluse n colhoz. n condiiile grele de foamete,
deportrii, unii rani ncercau s treac Nistrul n Romnia. Cei ce erau prini de grnicerii
sovietici erau pe loc mpucai. n februarie 1931, la Olneti au fost mpucai de sovietici 40 de
rani pentru ncercarea de-a trece n Basarabia romneasc.
In contextul colectivizrii, se vorbea despre folosirea tehnicii agricole i a unor cunotine i
procedee agrotehnice naintate. Au fost organizate staiunile de maini i tractoare, care, de la
nceputul anului 1933, aveau i secii politice, n care intra i reprezentantul Direciei politice de
stat. Deoarece ele dublau lucrul organelor de partid, apar divergene ntre unele i altele i la
sfritul anului 1934 sunt desfiinate. Acelai scop (de agitaie politic) 1-a avut i ndreptarea
muncitorilor (n 1930, a aa-numiilor 25 - miiti) n sat pentru a ajuta" ranii. Deoarece ei nu
tiau situaia din agricultur, le erau inute cursuri timp de dou sptmni, dup care se socoteau
specialiti" i puteau comanda ranii, nvndu-i agricultura.
Sistemul administrativ de comand a nceput s conduc i ranul, formndu-se tot noi i noi
organe de stat. n 1929, a fost organizat comisariatul unional al agriculturii, iar n 1932 comisariatul gospodriilor cerealiere i animaliere.
In 1930, C.E.C. i S.C.N. al ILR.S.S. au adoptat statutul model al gospodriei agricole, n care se
coninea interdicia de a primi n colhoz pe chiaburi i persoane private de drepturi electorale. Se
indica averea care trebuia socializat i cea care nu se socializa - casele de locuit, uneltele agricole,
psrile. n 1935, dup ce colectivizarea a cuprins aproape toate gospodriile rneti, a fost
aprobat de CC. al P.C.(b) din U.R.S.S. i S.C.N. din U.R.S.S, un nou statut-model al artelului
agricol. n el, se meniona c pmntul este dat colhozurilor n folosin venic gratuit. Aceasta
era doar o declaraie, cci sistemul de livrri obligatorii ctre stat era de fapt plata pentru pmnt,
pltit preferenial, puinul ce rmnea din venitul colhozului era mprit colhoznicilor. Statutul
concretiza c organul suprem de conducere este adunarea general, iar preedintele - organul
executiv, ales de adunare. Aceste dispoziii erau formale, cci adunrii i se impunea preedini care
nu activau n conformitate cu interesele colhoznicilor, ci cu indicaiile partidului comunist. Statutul
stabilea principiul remunerrii muncii n conformitate cu cantitatea i calitatea muncii i se stabilea
ca unitate a muncii - trudodeni - zi-munc. Se atrgea atenia, ranii care vor s ias din colhoz pot
primi pmntul napoi, numai dac sunt pmnturi libere din fondul de stat. Erau reglementate
cotele maxime referitoare la lotul de pe lng cas i a numrului de vite i psri, stupi, care erau
permise unei gospodrii rneti. Astfel, statutul a fcut totul ca ranul s fie lipsit de opiunea
unei forme optime de organizare i s accepte ceea ce i s-a impus cu fora - colhozul.
Dreptul penal. Chiar de la nceput, puterea sovietic a folosit dreptul penal i de procedur penal
n scopul aprrii dogmelor sale prin violen. Un izvor important al dreptului sovietic era
contiina revoluionar", care justifica, n opinia bolevic, violena. Practic, contiina
revoluionar" nsemna c organele de aplicare a dreptului procedau aa cum socoteau c este util
cauzei revoluiei bolevice, adic se admitea i analogia legii i analogia dreptului n domeniul
penal.
Odat cu formarea R.A.S.S.M., neexistnd coduri proprii, n sistemul su de drept penal, a acionat
Codul penal al Ucrainei i legislaia unional.
75

In perioada anilor '30, legislaia penal a fost deformat prin introducerea unor sanciuni aspre i
neargumentate din cauza instaurarii regimului totalitar. Astfel, legea din 1929 prevedea ca cetenii
U.R.S.S. care au plecat peste hotare i nu s-au ntors, iar acolo duc o activitate de subminare a
sistemului sovietic vor fi considerai drept dumani ai clasei muncitoare. Pentru ei, era prevzut
pedeapsa cu moartea, care trebuia s fie pus n aciune n timp de 24 de ore. Aceast lege a avut o
aciune retroactiv.
Legea din 1932 prevedea pedeapsa cu moartea pentru sustragerea averii de stat, colhoznice i
cooperative, indiferent de volumul furtului (n baza acestei legi au fost pedepsite peste 50 000 de
persoane).
In anul 1934, este adoptat legea despre trdarea de patrie. Pentru spionaj i diversiuni, se prevedea
pedeapsa cu moartea i confiscarea averii. Aceast lege se rspndea i asupra membrilor familiei
infractorului (5 ani de deportri cu lipsirea drepturilor politice).
In decembrie 1931, a fost adoptat legea despre activitatea terorist. n aceste dosare, ancheta se
reducea la 10 zile, examinarea cazului n proces - la o zi, iar sentina se punea n executare imediat.
Aceti infractori erau privai de dreptul de a contesta hotrrea i de avea avocat n proces. n vara
anului 1934, sunt formate organe speciale extrajudiciare, care judecau fr proces. Aceste legi au
servit drept motivare juridic a represiunilor dezlnuite pe tot teritoriul U.R.S.S.

Bibliografie:
1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003
2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

Tema 13. INSTITUIIi JURIDICE N R..S.S.M.

1.Crearea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti n 1940.

La 23 august 1939, la Moscova este semnat Pactul de neagresiune dintre Germania i U.R.S.S.
Punctul 3 al protocolului secret, adiional tratatului de neagresiune", se refer la Basarabia i
prevedea anexarea Basarabiei n favoarea U.R.S.S. La 26 iunie 1940 Moscova acioneaz respectiv
i nainteaz Romniei o not ultimativ cerndu-i retrocedarea Basarabiei. Romnia, fiind complet
izolat i direct ameninat, a fost nevoit s fac concesii.
76

Armata Roie ocup teritoriul Basarabiei, nordul Bucovinei i o parte din inutul Dorohoi (fostul
inut Hera, care nu era indicat n not), la 28 iunie 1940, nclcnd prevederile propriei note i ale
acordului de la Odesa, care trebuia s dea un rgaz autoritilor i Armatei Romne pentru a se
retrage. Armata Roie a naintat mai repede, dect s-a convenit prin nelegeri i, uneori, a deschis
foc asupra Armatei Romne, care a nregistrat pierderi umane (de exemplu, la ieirea din Ghiinu
au fost mpucai 124 ostai romni, la Corneti -50). Conform datelor Statului Major al Romniei,
la 6 iulie 1940, ucii i disprui fr veste s-au nregistrat 356 de ofieri i 42.876 de soldai romni.
Astfel, mpotriva principiilor i normelor de drept internaional, prin ameninarea cu fora i prin
fora armelor, Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, vechi teritorii romneti, au fost
ocupate de Armata Roie, anexate violent la Uniunea Sovietic i li s-a impus un regim comunist,
totalitar.
Soarta de mai departe a Basarabiei i Bucovinei de Nord se hotra n cabinetele de partid, dar se
organizau i anumite aciuni de mas. Spre exemplu, la Chiinu i Akkerman, au avut loc
mitinguri, unde s-au adoptat rezoluii despre unirea Basarabiei cu R.A.S.S.M. i formarea unei
republici unionale. Ziarul, din Moscova, al Partidului Comunist, Pravda", scria, n acele zile, c
noua Republic Moldoveneasc va avea 3,7 mln. oameni i un teritoriu mai mare dect cel al
Belgiei, Olandei, Elveiei. Dar pn la 2 august 1940, organele Ucrainei i R.A.S.S.M. nu
ajunseser la o prere unic cu privire la stabilirea hotarelor viitoarei republici unionale. ns,
prerea basarabenilor nimeni nici nu o solicita.
La 2 august 1940, la sesiunea Sovietului Suprem al U.R.S.S., a fost adoptat Legea despre
formarea R.S.S.M. i includerea n componena Ucrainei a Bucovinei de Nord, a judeelor Hotin,
Akkerman i Izmail. La votarea acestei Legi, au participat numai deputai din stnga Nistrului, iar
din Basarabia - nimeni. 32 de basarabeni, crora li s-a adus la cunotin Legea din 2 august despre
proclamarea R.S.S.M., aveau statut de oaspei, de aceea, ei n-au fost admii la votarea Legii. Din
fosta R.A.S.S.M. au fost incluse n R.S.S.M. numai ase raioane: Camenca, Rbnia, Dubsari,
Grigoriopol, Slobozia, Tiraspol, celelalte fiind incluse n R.S.S.U. Astfel, fiind cioprite teritoriile
naionale. Populaia R.S.S.M. era de 2,7 mln. oameni, n loc de 3,7 mln., de care scria Pravda" n
iulie 1940; n loc de 50 mii km2- doar 34 mii km2.
La 4 noiembrie 1940, Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat un decret prin care-erau
stabilite frontierele dintre Ucraina i Moldova n conformitate cu Legea din 2 august 1940.
Populaia moldoveneasc, care s-a pomenit n Ucraina, adopta hotrri la adunrile generale ale
stenilor, trimitea adresri, scrisori lui Stalin, Kalinin i altor conductori sovietici cu rugmintea de
a-i trece n componena R.S.S.M., dar ele n-au fost luate n seam. Dup rzboi, n 1946 aceast
problem au pus-o i organele R.S.S.M., n persoana Secretarului doi al P.C.M., Salagor, i
preedintelui Sovietului Minitrilor, Covali, dar care, de asemenea, n-a fost auzit.
In avizul comisiei speciale a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova, din 23 iunie 1990, proclamarea
din 2 august 1940 a R.S.S.M. a fost apreciat ca act nelegitim al U.R.S.S., care contravenea chiar i
Constituiei U.R.S.S. din 1936 i legislaiei internaionale a vremii n baza urmtoarelor argumente:
Basarabia a fost anexat la U.R.S.S. prin for i ameninarea cu for;
Basarabenii n-au fost ntrebai i n-au participat sub nicio form la adoptarea legii din 2 august
1940;
77

Legea din 2 august a nsemnat dezmembrarea teritoriilor naionale romneti (moldoveneti) i a

populaiei btinae a acestor teritorii ntre dou state: R.S.S. Ucrainean i R.S.S. Moldoveneasc;
Sovietul Suprem al U.R.S.S., conform Constituiei unionale din 1936, nu avea dreptul s formeze o
republic unional, ci doar s-o primeasc n componena U.R.S.S. Legea despre primirea n
componena U.R.S.S. a R.S.S.M. aa i n-a fost adoptat. Deci, permanent Republica Sovietic
Socialist Moldoveneasc a fost nelegitim n componena Uniunii Sovietice

2.Evoluia constituional Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti n 1940-1944.

Odat cu formarea R.S.S.M., apare problema ceteniei locuitorilor Basarabiei. n martie 1941,
Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. adopt decretul despre cetenia locuitorilor Basarabiei i
Bucovinei de Nord. Conform acestuia, toi locuitorii Basarabiei(fr consimmntul lor), personal
sau strmoii crora au fost supui ai Imperiului rus pn la 25 octombrie 1917, li se ntoarce
cetenia sovietic, iar persoanele care nu se aflau pe teritoriu] Basarabiei, dar doreau s se ntoarc
i s primeasc cetenia sovietic, trebuiau s se adreseze la consulatele sovietice.
Dup proclamarea R.S.S.M., asupra ntregii Republici i-au extins atribuiile organele centrale ale
republicii autonome, n noiembrie 1940, Sovietul Suprem al republicii autonome, la sesiune, a
hotrt petrecerea alegerilor n Sovietul Suprem al R.S.S.M. La aceeai sesiune, se formeaz
Comisia constituional pentru elaborarea proiectului Constituiei.
Constituia R.S.S.M. a fost adoptat la 10 februarie 1941 i stabilea, ca baz economic a R.S.S.M.,
proprietatea socialist i sistemul socialist de gospodrie, care a aprut n urma lichidrii proprietii
private. Baza politic a Republicii se declar Sovietele de deputai ai muncii. Constituia a fixat
urmtorul sistem de organe ale puterii de stat: Sovietul Suprem i Prezidiu] - ca organ legislativ;
Sovietul Comisarilor Narodnici - ca guvern, dar cu unele atribuii legislative; Comisariatele
narodnice; - Sovietele locale. Constituia prevedea dreptul de vot universal, egal, direct i secret. Se
admiteau gospodriile particulare rneti, iar pmntul se prevedea a fi dat n folosin venic i
gratuit acestora.
Din decembrie 1940, n R.S.S.M., se aplic codurile Ucrainei. Regimul comunist instaurat la 28
iunie 1940 n Basarabia i Bucovina de Nord a interzis partidele de opoziie, a limitat eligibilitatea
organelor de stat, a lichidat drepturile elementare ale omului (dreptul la via, libertatea opiniei etc.)
etc.
Toate ntreprinderile basarabene au fost naionalizate. Uniunea Sovietic considerandu-se
proprietarul tuturor resurselor materiale din R.S.S.M. La 15 august 1940, a fost adoptat decretul
Despre restabilirea pe teritoriul Basarabiei a legilor sovietice despre naionalizarea pmntului",
care declara tot teritoriul Basarabiei, cu subsolul, pdurile i apele ei, proprietate de stat. Tot la 15
august, a mai fost adoptat un decret Despre naionalizarea bncilor, ntreprinderilor industriale i
de comer, a transportului feroviar i de ap, a mijloacelor de comunicaii din Basarabia; toate
acestea erau i ele naionalizate. La sesiunea Sovietului Suprem al R.A.S.S.M. din noiembrie 1940,
a fost pus problema alegerilor n Sovietul Suprem al R.S.S.M. Alegerile au avut loc la 12 ianuarie
78

1941. La 8 februarie 1941, s-a deschis prima sesiune a Sovietului Suprem al R.S.S.M. Sesiunea a
format Prezidiul Sovietului Suprem din 17 persoane i Sovietul Comisarilor Narodnici.
Organele locale aa i nu au mai fost alese. Alegerile n organele locale - sovietele - au fost
preconizate pentru luna noiembrie 1941, dar ele aa i nu au mai avut loc, deoarece, n noiembrie
1941, Basarabia se afla sub administraia romn.
Prin urmare, constituirea aparatului de stat al R.S.S.M. s-a fcut fr participarea populaiei.
Aparatul de stat nu era dect un instrument n minile partidului, care deinea monopolul asupra
puterii.

Bibliografie:
1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003
2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

Tema 14. INSTITUIIi JURIDICE I DE STAT N R.S.S.M. N PERIOADA POSTBELIC.

1.Evoluia R.S.S.M. n perioada postbelic
Incepnd cu anul 1944, pe teritoriul R.S.S.M., se reinstaureaz puterea sovietic i regimul totalitar
comunist.Dei. situaia economic i social n RSSM era foarte grav, cu toate acestea, n anul
1944, livrrile obligatorii ale rnimii ctre stat au fost suprandeplinite. Dar, n primvara lui
1945, s-a vzut c suprandeplinirea planului i-a lsat pe rani fr semine, ei fiind nevoii s
recurg la mprumutul de stat. Seceta din 1946 a agravat situaia rnimii. n noiembrie 1946, s-au
nregistrat primele cazuri mortale din cauza foametei. n timpul foametei din 1946-1947, s-au
pierdut circa 200 de mii viei omeneti.
Pentru a nfptui colectivizarea n mas, ntre anii 1948-1949, au avut loc deportri ale ranilor n
Siberia, deportri denumite deschiaburiri", care includeau i confiscarea averii ranilor.
Deportarea n mas a chiaburilor" basarabeni a avut loc n noaptea de la 5 spre 6 iulie 1949. In
luna octombrie a aceluiai an, colectivizarea cuprindea 80% din gospodriile rneti. Deja, n
1951, n colhozuri erau comasate circa 97,1% din gospodriile rneti.
La 11 aprilie 1952, s-au fcut modificri n Constituia din 1941, care aveau ca scop lichidarea
particularitilor Constituiei R.S.S.M. Modificrile fcute ineau de schimbrile intervenite n baza
79

economic a Republicii de dup rzboi. Astfel, n articolul 4, s-a inclus amendamentul ce demonstra
lichidarea exploatrii omului de ctre om, articolul mai indica c proprietatea socialist cuprinde
toate ntreprinderile mari i mici. Articolul 8 arat c sunt admise gospodriile meteugreti
individuale, bazate pe munca proprie. De asemenea, n ianuarie 1952, a fost adoptat un decret prin
care drapelul de stat al R.S.S.M. reprezenta o pnz roie cu o dung verde la mijloc pe ntreaga
lungime a pnzei. Astfel, dup coninut i dup form, Constituia R.S.S.M. era identic cu
constituiile celorlalte republici sovietice, unica deosebire fiind denumirea republicii.
Dup moartea lui Stalin, n 1953, se fac unele ncercri de democratizare a sistemului
sovietic.Republicilor li se ofer dreptul de a adopta codurile lor, dar acestea trebuiau s fie alctuite
n conformitate cu legislaia unional,respectiv, n 1958 Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat
Bazele legislaiei penale unionale i a republicilor unionale.
In conformitate cu Bazele legislaiei penale, a fost elaborat Codul penal al R.S.S.M. Sovietul
Suprem al R.S.S.M. a votat Codul penal la 21 martie 1961, iar la 1 iulie 1961 a fost pus n aplicare.
La baza Codului penal, stteau urmtoarele principii:
--egalitatea tuturor n faa legii;
--principiul neretroactivitii legii penale;
--inexistena infraciunii i pedepsei n afara legii.
Codul de procedur penal a fost pus n aplicare la 1 iunie 1961. Codul coninea 10 titluri i 36 de
capitole. n afar de dispoziii generale, Codul coninea titluri referitoare la declanarea procesului
penal, cercetarea penal i anchet, procedura n faa primei instane i a celei de recurs, executarea
sentinei. Codul pornea de la urmtoarele principii: nfptuirea justiiei penale numai de judectorii;
egalitatea cetenilor n faa legii; tragerea la rspundere penal doar n ordinea stabilit de lege.
Codul prevedea competena organelor judectoreti, a organelor de anchetare (cele ale procuraturii
i securitii de stat, iar, n 1963, anchetarea a fost pus i n competena organelor de interne).
Codul prevedea dreptul inculpatului la aprare i posibilitatea de a se folosi de serviciile avocatului,
dar numai din momentul terminrii anchetei.
La 26 decembrie 1964, Sovietul Suprem al R.S.S.M. a votat Codul civil al R.S.S.M.(cu aplicare de
la 1 iulie 1965) alctuit din 8 titluri i tratnd chestiunile referitoare la proprietate, obligaiuni,
dreptul de autor, raionalizator, inventator, dreptul succesoral. Ca form a proprietii socialiste,
sunt indicate proprietatea de stat, cooperatist-colhoznic i a organizaiilor obteti. Deoarece unicul
proprietar n industrie este statul, se introduce noiunea de gestiune operativ, drept, n baza cruia
ntreprinderile primesc o parte din averea statului. Codul civil recunotea ca persoane juridice
ntreprinderile, organizaiile de stat i intercolhoznice, asociaiile cooperatiste de stat.
Odat cu Codul civil, a fost pus n aplicare i Codul de procedur civil al R.S.S.M. Alctuit din 6
titluri, Codul se referea la aciunea civil, procedura n judecat, n faa instanei de casare, la
revizuirea deciziilor rmase definitive, la executarea deciziilor judectoreti. De menionat c i n
procesul civil, ca i n procesul penal, s-a pstrat procedura de revizuire a deciziilor ramase
definitive, procedur n care un rol deosebit i revenea procuraturii - celei de-a patra puteri n
sistemul statal sovietic, care supraveghea activitatea justiiei i care, la rndul su, nu putea fi
independent n pofida declaraiei acestui principiu n legislaie.
80

In continuare, au fost adoptate i alte coduri: Codul familiei (1969), Codul funciar (1969), Codul
muncii, Codul legislaiei acvatice (1973), Codul subsolului (1976), Codul forestier (1979) i Codul
cu privire la contraveniile administrative (1985) - toate fiind alctuite n deplin concordan cu
Bazele legislaiei unionale respective

Adoptarea i trsturile eseniale ale Constituiei R.S.S.M. din 1978

Comisia Constituional i-a nceput activitatea la nceputul anului 1976 i la 23 mai 1977 a
finalizat lucrul asupra proiectului. La 24 mai 1977, Plenara CC al P.C.U.S. a acceptat proiectul i 1a recomandat Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. pentru publicare. n conformitate cu
decretul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S., la 4 iunie 1977, proiectul noii Constituii a fost
publicat i pus n discuie. Aceast discuie a fost organizat i dirijat de organele de partid care
vegheau vigilent, ca discuia s fie canalizat n cadrul celor propuse de proiect, iar propunerile
populaiei s fie cu caracter suplimentar.
Rezultatele discuiei au fost totalizate de Plenara din octombrie 1977 a P.C.U.S., care a hotrt
convocarea sesiunii Sovietului Suprem al U.R.S.S. Sesiunea extraordinar a Sovietului Suprem al
U.R.S.S. a adoptat n unanimitate (la 7 octombrie 1977) Constituia U.R.S.S., cea de-a treia (i
ultima) Constituie a U.R.S.S.
In conformitate cu Constituia unional, n aprilie 1978, este adoptat Constituia R.S.S.M.,
structurat n preambul, 10 seciuni, care conin 19 capitole i 172 de articole.
In preambul, construirea societii socialiste dezvoltate" se rezuma ca rezultat al revoluiei din
octombrie, al puterii sovietice i conducerii de ctre Partidul Comunist. R.S.S.M. era declarat
republic egal n drepturi n componena U.R.S.S. care unete toate naiile i naionalitile pentru
construirea n comun a comunismului". n preambul, contrar adevrului istoric, se spunea c
oamenii muncii din Moldova au aprat cuceririle revoluionare ale Marelui Octombrie, i-au
dobndit organizarea de stat socialist...", pe cnd acestea n-au fost nfptuite de oamenii muncii
din Moldova, ci au fost rezultatul pactului Malotov-Ribbentrop.
In art. 2 al capitolului 1, se declara (ca i n articolul corespunztor al Constituiei U.R.S.S.) c
toat puterea n R.S.S.M. aparine poporului", care o exercit prin Sovietele de deputai ai
norodului. n Constituia precedent, se meniona c toat puterea aparine oamenilor muncii din
orae i sate. nlocuirea noiunii de oameni ai muncii" cu poporul" a fost interpretat de
constituionalitii sovietici ca lrgirea bazei sociale a statului socialist. Dar art. 2 avea un caracter
decorativ i demagogic, deoarece, n art. 6, se indica direct cui i aparine puterea Partidului
Comunist fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice". Astfel, art. 6 al Constituiei
R.S.S.M. (ca i art. 6 al Constituiei U.R.S.S.) justifica monopolul Partidului Comunist asupra
puterii de stat, c el determin perspectiva general a societii, linia de politic intern i extern a
U.R.S.S., conducea marea activitate creatoare a poporului sovietic, imprima un caracter planic,
tiinific fundamentat luptei lui pentru victoria comunismului".
Baza sistemului economic a constituit proprietatea socialist sub forma proprietii de stat,
proprietii coo-peratist-colhoznic i a altor organizaii obteti.
81

Constituia ntrea un sistem monopartid (articolul 6 prevedea rolul conductor i ndrumtor a1

Partidului Comunist). Constituia din 1978 prevedea dubla cetenie, fiecare cetean al R.S.S.M.
era n acelai timp i cetean al U.R.S.S., declar c toi oamenii sunt egali n faa legii. Astfel
Constituia din 1978 lrgea drepturile cetenilor, adugnd la drepturile fixate n constituia
precedent - la munc, odihn, nvtur - altele noi: drepturi Molotov-Ribbentrop.
In art. 10, se meniona c baza sistemului economic al R.S.S.M. o constituie proprietatea
socialist" sub form de proprietate de stat, cooperatist-colhoznic i a altor organizaii obteti,
nemenionnd (ca n Constituia precedent) c aceast proprietate a provenit din lichidarea
proprietii private. n art. 13, Constituia meniona i proprietatea personal, care se extindea
asupra obiectelor de ntrebuinare curent, de consum personal, de confort i obiectele din
gospodria casnic auxiliar, casa de locuit i economiile provenite din munc.
Constituia proclama R.S.S.M. stat sovietic socialist suveran", care .,i rezerva drepturile de ieire
liber din U.R.S.S.". Desigur, aceste prevederi aveau un caracter pur declarativ i demagogic.
Faptul c R.S.S.M. nu era un stat suveran se vede din nsui textul Constituiei R.S.S.M., copiat
dup cel al U.R.S.S., n care art. 73 meniona puteri foarte mari organelor unionale. Dreptul de
liber ieire din U.R.S.S.." a fost doar o declaraie demagogic, deoarece nu s-a prevzut, n mod
legal procedura de ieire din U.R.S.S. Cnd republicile unionale au vrut s-i realizeze dreptul de
liber ieire", ele au fost mpiedicate prin for, introducerea de contingente militare, a tancurilor,
strii de urgen.
Pstrnd sistemul sovietelor, Constituia a pstrat i principiul unicitii i supremaiei sovietelor,
negnd, ca i mai nainte, principiul separrii puterii. Organul suprem al puterii de stat era declarat
Sovietul Suprem, al R.S.S.M., care adopta acele legi i decizii care i erau prezentate de organul
suprem de partid. Toate celelalte organe erau supuse i controlate de soviete. Sovietele erau
reprezentate ca organe elective, dar principiul eligibilitii, n condiiile sistemului monopartid, era
grav deformat, deoarece el se rsfrngea doar asupra membrilor de partid sau a persoanelor
convenabile i, de aceea, tolerate de organele de partid.
Capitolul 17 cuprindea dispoziii referitoare la buget, caracterizat ca parte component a bugetului
de stat unic al U.R.S.S."
Capitolul 18 se referea la instanele judectoreti, formate n baza principiului eligibilitii
judectoriilor i asesorilor narodnici i la arbitrajul de stat, care putea rezolva litigiile de natur
economic dintre ntreprinderi, instituii i organizaii. Capitolul 19 era rezervat procuraturii,
nvestit cu atribuia de supraveghere suprem asupra executrii stricte i uniforme a legilor.
Seciunea a doua (capitolele 5 i 6) se referea la relaiile dintre stat i persoan.
Se prevedea cetenia dubl: fiecare cetean al R.S.S.M. este cetean al U.R.S.S. Temeiurile i
modul de dobndire i pierdere a ceteniei sovietice, meniona Constituia R.S.S.M., sunt stabilite
prin Legea cu privire la cetenia U.R.S.S. -norm care, nc o dat, ne demonstreaz caracterul de
nesuveranitate, dependent al R.S.S.M.
Se declara egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor R.S.S.M., egalitatea n drepturi indiferent de
ras, naionalitate, sex, studii, religie, limb etc.

82

Constituia din 1978 lrgea drepturile cetenilor, adugind la drepturile fixate n Constituia
precedent - la munc, nvtur, odihn, asigurare social - i altele noi, ca: dreptul la ocrotirea
sntii, dreptul la locuin, dreptul de a se folosi de realizrile culturii, dreptul de a participa la
conducerea treburilor de stat i obteti, dreptul de a depune plngeri mpotriva aciunilor
persoanelor oficiale, a organelor de stat i obteti. Astfel de plngeri puteau fi naintate n
judectorie doar mpotriva persoanelor cu posturi de rspundere.
Capitolele finale se refereau la atribuiile statalitii (stema, steagul, imnul, capitala) i la procedura
de modificare a Constituiei, care rmneau neschimbate, cele pe care le-a prevzut Constituia
precedent a R.S.S.M.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

83

Tema 15.EVOLUIA DREPTULUI N REPUBLICA MOLDOVA LA ETAPA ACTUAL

Afirmarea statalitii i a dreptului n Republica Moldova

Obinerea statalitii Republicii Moldova este strns legat de procesul de restructurare a ornduirii
de stat n fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste, proces iniiat n anul 1985,ns nceputul
schimbrilor practice n relaiile politice i economice are loc n anul 1987, cnd U.R.S.S. a intrat
n perioada de reforme politice, economice i de drept.
Procesul de autodeterminare a Republicii Moldova a nceput odat cu adoptarea de Sovietul Suprem
al R.S.S.M. de legislatura a XI-a, pe data de 31 august 1989, a Legii cu privire la statutul limbii de
stat.
In decursul urmtorilor 4-5 ani, n Republica Moldova, au avut loc reforme sociale, politice,
economice i de drept, ce au pus baza unui stat de drept, democratic, a nceput crearea societii
civile i separarea puterilor n stat, au fost adoptate legi, hotrri, care vor rmne n istoria
statalitii Republicii Moldova drept jaloane importante ale luptei de eliberare naional i de
democratizare a societii. La edina din 26 aprilie anul 1990, legislativul R.S.S. Moldoveneti a
fost numit Parlament, ca i n majoritatea rilor civilizate din Europa. La 27 aprilie 1990, prin
Legea nr. 5-XII, a fost confirmat Drapelul de stat al republicii -Tricolorul - albastru, galben, rou, ca
simbol al suveranitii i care simbolizeaz trecutul, prezentul i viitorul statului moldovenesc,
precum i tradiia istoric.
Prin Legea nr. 10-XII din 10 mai 1990 cu privire la introducerea unor modificri n Constituia
R.S.S. Moldoveneti, a fost anulat articolul 6, care stabilea c fora conductoare i ndrumtoare a
societii sovietice, nucleul sistemului politic, al organizaiilor de stat i obteti este Partidul
Comunist al U.R.S.S. Noua redacie a articolelor 6 i 7 fixa activitatea tuturor partidelor politice n
cadrul Constituiei, fr dreptul de a uzurpa puterea. Articolul 49, n noua redacie, garanta
cetenilor dreptul de asociere liber n partide politice, introducerea pluralismului politic i
pluripartitismului n R.S.S. Moldoveneasc, considerndu-le elemente interne ale unui stat
democratic. Acestea i alte modificri n legea suprem a statului nu lichidau criza constituional.
Se simea necesitatea unei noi Constituii care, ntr-adevr, ar fi legiferat transformrile democratice
din societate. Iat de ce Sovietul Suprem al R.S.S. Moldoveneti, prin hotrrea din 16 iunie 1990,
creeaz o Comisie din 58 de membri pentru elaborarea noului proiect de Constituie n frunte cu
preedintele Sovietului Suprem, Mircea Snegur.
La 23 iunie 1990, Parlamentul adopt Declaraia cu privire la suveranitatea R.S.S. Moldoveneti.
Acest document, cu putere constituional, a avut o importan istoric deosebit, deoarece stabilea
baza viitoarei stataliti suverane i independente a Republicii Moldova. n Declaraie, se meniona
c Republica Sovietic Socialist Moldova este un stat unitar, indivizibil. Frontierele R.S.S.
Moldova pot fi schimbate numai pe baz de acorduri reciproce ntre R.S.S. Moldova i alte state

84

suverane, n conformitate cu voina poporului, adevrul istoric i inndu-se seama de normele

dreptului internaional unanim recunoscute".
Curnd, ns, sub presiunea forelor distructive, la 19 august 1990 la Comrat, iar la 12 septembrie
1990 la Tiraspol, a fost declarat formarea Republicii Gguze i a Republicii Sovietice Socialiste
Moldoveneti Nistrene, formaiuni anticonstituionale ce veneau n contradicie cu Declaraia cu
privire la suveranitatea Republicii Sovietice Socialiste Moldova. Cu toate acestea, Declaraia a
devenit baz pentru elaborarea Constituiei. Deoarece Constituia, pe atunci n vigoare, legifera
R.S.S. Moldoveneasc ca parte integrant a U.R.S.S., Declaraia stabilea c legile i alte acte
normative ale U.R.S.S. puteau avea putere pe teritoriul Republicii Sovietice Socialiste
Moldoveneti numai dup ratificarea lor de ctre Parlamentul rii noastre, iar cele n vigoare, care
contraveneau principiului suveranitii, erau suspendate. n aceeai zi, a fost publicat Avizul
Comisiei Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti pentru aprecierea politico-juridic a Tratatului
sovieto-german de neagresiune i a Protocolului adiional secret din 23 august 1939, precum i a
consecinelor acestora pentru Basarabia i Bucovina de Nord. n aviz, se constata: La 28 iunie
1940, U.R.S.S. a ocupat prin for armat Basarabia i Bucovina de Nord, contrar voinei populaiei
acestor inuturi". Cu aceast ocazie, a fost anulat srbtoarea zilei de 28 iunie. Concomitent,
Parlamentul a adoptat hotrrea cu privire la declararea zilei de 31 august drept srbtoare naional
Limba Noastr, ziua n care Sovietul Suprem al R.S.S. Moldoveneti a adoptat, n anul 1989, Legea
cu privire la statutul limbii de stat a R.S.S. Moldoveneti i Legea cu privire la revenirea ei la grafia
latin.
La 17 iulie 1990, Parlamentul face nc un pas spre ieirea din criza constituional, adoptnd
Decretul cu privire la puterea de stat. Importana Decretului const n faptul c el a dezvoltat
principiul suveranitii exclusive a poporului i Republicii Moldova, a separrii puterilor n stat i
scoaterea acestora de sub influena ideologiei comuniste. n consecin, la 3 septembrie 1990,
Sovietul Suprem instituie postul de preedinte al rii, ca autoritate politic capabil s asigure
respectarea legii i suveranitatea statului.
Instituiile nou-create, dar mai ales forele naionale i democratice, reprezentate n legislativ,
depuneau eforturi considerabile pentru pregtirea statului ctre actul final -Declaraia de
Independen i a noii Constituii. Astfel, Parlamentul i Preedintele rii au adoptat un ir de legi,
hotrri i decrete de importan primordial.
La 28 iulie 1990, Parlamentul recunoate prin lege aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia
universal a drepturilor omului i ratificarea pactelor internaionale privind drepturile omului. La 2
noiembrie 1990, prin hotrrea Sovietului Suprem, a fost creat Garda Republican a Moldovei baza viitoarei armate naionale. La 3 noiembrie 1990, Sovietul Suprem adopt noua stem de stat:
simbolul strvechi al romnilor-moldoveni. La 18 decembrie 1990, Parlamentul adopt Legea cu
privire la poliie, prin care sunt lichidate vechile structuri ale miliiei sovietice, iar noile organe de
poliie sunt scoase din subordonarea Ministerului de Interne al Uniunii Sovietice.
Un rol anumit n demontarea statal comunist 1-a constituit schimbarea de ctre legislativ, la 23
mai 1991, a denumirii Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc n Republica Moldova. Tot
atunci, denumirea Parlamentului R.S.S. Moldoveneti a fost schimbat n Parlamentul Republicii
Moldova. La 5 iunie 1991, Parlamentul adopt Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova,
care a stabilit cetenia unic pe teritoriul Republicii, interzicnd cetenia comun a U.R.S.S.
85

Concomitent cu msurile de statornicire a statalitii, au fost ntreprinse aciuni de democratizare a

vieii politice. Prin Decretul nr. 164 din 22 august 1991 cu privire la suspendarea activitii
structurilor partidelor politice n instituiile de stat, eful statului a ntreprins primii pai n direcia
reformrii sistemului politic.
Ideea depolitizrii era susinut i prin decretele prezideniale privind crearea forelor armate, de
interne i de securitate, fiind preluat i de legislaia respectiv.
Un final logic al procesului de democratizare i autodeterminare servete Declaraia de
Independen a Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 691-XII din 27 august 1991, care
proclama c Republica Moldova este un stat suveran, independent i democratic, liber s-i
hotrasc prezentul i viitorul, fr niciun amestec din afar, n conformitate cu idealurile i
nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale".
Prin Declaraie, Republica Moldova i-a cerut: Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice
Socialiste s nceap negocierea cu Guvernul Republicii Moldova privind ncetarea strii ilegale de
ocupaie a acesteia i s retrag trupele sovietice de pe teritoriul naional al Republicii Moldova" i
a hotrt ... ca pe ntregul su teritoriu s se aplice numai organele legal constituite ale Republicii
Moldova".
Astfel, temelia majoritii proceselor de democratizare i autodeterminare a Republicii Moldova,
care, ulterior, s-au ncheiat cu formarea instituiilor proprii unui stat independent i care au
declanat reformarea sistemului politic, social-economic, au constituit-o legile Parlamentului de
legislatura a XII-a i decretele prezideniale. Prin adoptarea actelor normative necesare a fost creat
cadrul juridic, permind Republicii Moldova s devin un stat suveran, independent i democratic,
membru cu drepturi depline al comunitii internaionale.
Odat cu recunoaterea Republicii Moldova ca stat suveran i independent i primirea ei n O.N.U.,
la 30 ianuarie 1992, Republica Moldova a devenit un subiect al relaiilor de drept internaional, un
stat suveran, independent i plenipoteniar

2. Adoptarea Constituiei Republicii Moldova din 1994.

Parlamentul ales la 24 februarie 1994 a creat, la 1 aprilie 1994, o comisie, care a prelucrat textul
proiectului noii Constituii. Proiectul Constituiei a fost definitivat i la 29 iulie 1994 Parlamentul
agrarian-socialist, fr a publica proiectul n pres, a adoptat Constituia Republicii Moldova,
promulgat peste trei zile de eful statului i care a intrat n vigoare la 27 august 1994.
Constituia include 151 de articole, grupate n apte titluri, unele avnd capitole i seciuni. Aceast
Constituie este legea fundamental a statului Republica Moldova, care reprezint o totalitate de
norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale cu privire la instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii de stat, de aceea, ea:
dispune de fora juridic n stat;
stabilete o procedur deosebit de adoptare i modificare;
cere ca orice lege (act normativ) s fie adoptat, n conformitate cu constituia.
86

Primul titlu al Constituiei, denumit Principii generale", cuprinde normele referitoare la structura
unitar a statului, la forma republican de guvernmnt. Republica Moldova e caracterizat ca un
stat suveran i independent, unitar i indivizibil, democratic, stat de drept, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic, separaia i colaborarea puterilor, supremaia Constituiei Republicii Moldova, principiile
fundamentale privind proprietatea reprezint valori supreme i sunt garantate.
Tidul I conine i dispoziii referitoare la unitatea poporului, recunoscndu-se i garantndu-se
dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltare i la exprimarea independenei lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase. Tot aici, se proclam neutralitatea permanent a Republicii
Moldova, sunt incluse dispoziii privitoare la simbolurile naionale (drapel, imn, stem), la limba de
stat a Republicii i la capital.
Cel de-al doilea titlu este numit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale", structurat n
trei capitole. Capitolul I - Dispoziii generale" stabilete principiile constituionale ce in de
problemele generale ale drepturilor i libertilor, cum ar fi: Universalitatea, Egalitatea, Cetenia
Republicii Moldova, Protecia cetenilor Republicii Moldova, Statutul juridic al cetenilor strini
i al apatrizilor, Accesul liber la justiie, Prezumia nevinoviei, Neretroactivitatea legii, Dreptul
fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle.
Capitolul II - Drepturile i libertile fundamentale", conine norme ce consacr i garanteaz
juridic: Dreptul la via i la integritate fizic i psihic, Libertatea individual i sigurana
persoanei, Dreptul la aprare, Dreptul la libera circulaie, Viaa intim, familial i privat,
Inviolabilitatea domiciliului, Secretul corespondenei, Libertatea contiinei, Libertatea opiniei
i a exprimrii, Libertatea creaiei, Dreptul la informaie, Dreptul la nvtur, Dreptul la
ocrotirea sntii, Dreptul la un mediu nconjurtor sntos, Dreptul de vot i dreptul de a fi ales,
Libertatea ntrunirilor, Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, Dreptul de a
ntemeia i de a se afilia la sindicate, Dreptul la munc i la protecia muncii, Dreptul la grev,
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia, Dreptul la asisten i protecie social,
Protecia familiei i a copiilor orfani, Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor, Dreptul de
petiionare, Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti.
In Capitolul III - ndatoririle fundamentale", sunt stabilite ndatoririle ceteneti: Exercitarea
drepturilor i a libertilor, Devotamentul fa de ar, Aprarea Patriei, Contribuii financiare,
Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor.
Titlul III, denumit Autoritate public", structurat n capitole, iar unele capitole avnd i seciuni,
reflect concepia cu privire la distribuirea competenelor n realizarea puterii de stat ntre
principalele categorii de organe de stat i raporturile dintre acestea organe. Astfel, capitolul 4,
seciunea 1, cuprinde prevederi referitoare la Parlament, ales prin vot universal, egal, direct i liber
exprimat, pentru un mandat de patru ani, i care i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor
ordinare, extraordinare sau speciale.
Seciunea a 2-a a Capitolului 4 reglementeaz statutul deputailor, stabilete incompatibiliti i
imuniti privind activitatea lor.

87

Seciunea Capitolului 4 conine dispoziii consacrate procesului de legiferare (iniiativa

legislativ, adoptarea legilor i hotrrilor, intrarea n vigoare a legilor adoptate de Parlament) i
domeniul de reglementare rezervat legilor organice.
In Capitolul 5 al Titlului 3 sunt cuprinse reglementri privind Preedintele Republicii Moldova, care
este ales de Parlament prin vot secret, n conformitate cu modificrile Constituiei din 2000.
Capitolul 6 al acestui titlu conine norme referitoare la rolul, structura, nvestitura,
incompatibilitatea i actele emise de Guvern. Un capitol aparte, Capitolul 7, este consacrat
raporturilor Parlamentului cu Guvernul, reglementnd obligaia informrii Parlamentului, dreptul
deputailor de a pune ntrebri i de a adresa interpelri, la fel i procedurii de exprimare a
nencrederii n Guvern.
Urmtorul Capitol, Administraia public", reglementeaz administraia public central de
specialitate i administraia local. De asemenea, se conin dispoziii privitoare la posibilitatea
atribuirii unor forme i condiii speciale de autonomie unor localiti din sudul Republicii Moldova,
precum i localitilor din stnga Nistrului.
Capitolul 9 al Titlului 3 este consacrat autoritii judectoreti, fiind reglementate instanele
judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii, precum i Procuratura Republicii.
Un titlul distinct, 4, denumit Economia i finanele publice" asigur reglementarea constituional
a economiei naionale i a finanelor publice, cuprinde norme referitoare le economie, proprietate,
sistemul financiar, bugetul public naional, sistemul fiscal i Curtea de Conturi.
Titlul 5, Curtea Constituional", reglementeaz modul de realizare a controlului
constituionalitii legilor i determin statutul, atribuiile, structura i alte aspecte legate de
activitatea organului de justiie constituional. Curtea Constituional este format din 6 judectori
numii pe un mandat de 6 ani.
Titlul 6, Revizuirea Constituiei", reglementeaz iniiativa revizuirii, limitele i procedura
revizuirii Constituiei.
Titlul 7, Dispoziii finale i tranzitorii", este constituit din norme referitoare la intrarea n vigoare a
Constituiei.
Analiznd Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, din punct de vedere al obiectului de
reglementare, relevm c normele i principiile cuprinse n ea formeaz baza stabilitii sociale.
ns, pentru a garanta i proteja aceste valori supreme, e necesar s fie adoptate legi, acte normative
n strict corespundere cu Constituia, respectndu-se principiul supremaiei Constituiei. n acest
context, menionm c un loc separat n aceast problem i revine Constituiei, dreptului
constituional, care reflect i reglementeaz drepturile ceteneti, n aa fel, nct ceteanul s
posede dreptul de a obliga guvernanii s respecte legea, tot aa cum statul se impune asupra
personalitii.
Astfel, noua Constituie a Republicii Moldova a declarat Republica Moldova drept stat suveran,
independent, unitar i indivizibil, avnd form de guvernmnt Republica, stat de drept, democratic
n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturile i pluralismul public reprezentnd valori supreme i garantate. Constituia este un act
88

juridic fundamental ce reglementeaz ntreaga via social, economic, politic i juridic a

poporului, punnd, n 1994, capt crizei constituionale n Republic. Din punct de vedere juridic,
Constituia apare ca un act suprem, democratic, ce constituie fundamentul ntregii viei sociale,
economice, politice i juridice a poporului, punnd capt crizei constituionale din ar. n acest fel,
prin adoptarea noii Constituii, a fost consfinit, prin lege, statul de drept - Republica Moldova.

Bibliografie:

1.Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

2.Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu, 2001
3.Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4.Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001
5 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980
6.Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

89