1

Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.
din 2016

STRATEGIA
naional de atragere a investiiilor i promovare
a exporturilor pentru anii 2016-2020

INTRODUCERE

1. Dup recesiunea acut din anii 1990, creterea economic a

Republicii Moldova a renceput n anul 2000. n perioada 2000-2014 a fost
nregistrat o cretere medie a PIB-ului de circa 5% anual. Dei la prima vedere
aceast rat a creterii impresioneaz, n realitate aceasta abia dac atinge nivelul
mediu atins de statele din Europa i Asia Central1 n aceeai perioad. Astfel,
dup ce a intrat n procesul de tranziie ca una dintre cele mai srace ri din aceast
regiune geografic i dup ce a suferit un colaps al PIB-ului de aproape 65% pe
durata primului deceniu de tranziie, Republica Moldova a nregistrat
contraperformana de a stagna pe parcursul a nc un deceniu i jumtate n ceea
ce privete convergena nivelului de venituri chiar i cu rile relativ srace din
Europa i Asia Central. Din cauza vulnerabilitilor sale structurale, o serie de
ocuri, cum ar fi cele de natur energetic, economic, climateric i comercial,
au fcut i mai dificil realizarea acestei convergene. Astfel, provocarea
principal pentru economia Republicii Moldova const nu n meninerea creterii
acesteia, ci n accelerarea economic semnificativ i n trecerea la o economie
mult mai echilibrat, diversificat i solid din punct de vedere structural.

2. n ultimul deceniu au fost realizate mai multe studii privind

obstacolele critice n calea creterii economice a Republicii Moldova2. O
constatare comun a acestora este c, din cauza unei piee interne foarte limitate,
o cretere accelerat i durabil a venitului naional este posibil doar prin
intermediul sporirii i diversificrii exporturilor. Un model de dezvoltare orientat
spre exporturi ar permite valorificarea plenar att a avantajelor naturale ale rii,
ct i a noilor oportuniti oferite de acordurile comerciale bilaterale i
multilaterale la care Republica Moldova este parte. Creterea rapid a exporturilor
i diversificarea snt aciunile pe care Republica Moldova trebuie s le urmeze

1
Grupul regional al Europei i Asiei Centrale este o categorie utilizat de instituiile internaionale, n special de
Banca Mondial, i include: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Georgia,
Kazahstan, Krgzstan, Kosovo, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Polonia, Romnia, Rusia, Serbia, Tadjikistan,
Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan.
2
Inclusiv Valentin Bozu, Dumitru Caragia i Iurie Gotisan Final Analysis of Constraints to Economic Growth.
Republic of Moldova, Chisinau, Moldova, 2007, https://assets.mcc.gov/documents/
Moldova_CA_withCover.pdf; Ana Popa i Alexandru Oprunenco Constraints Analysis. Draft, Chisinau,
Moldova, 2010, http://expert-grup.org/en/biblioteca/item/download/936_ac3e782874e2a995bef0005c0dc5f73d;
World Bank. Moldova: Opportunities for Accelerated Growth, A Country Economic Memorandum for the
Republic of Moldova. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/8698.
 2

pentru a atinge o mbuntire semnificativ a standardelor de via pentru

generaiile actuale i viitoare. Decalajul tehnologic reprezint ns un neajuns
structural major, care submineaz competitivitatea exporturilor moldoveneti.
Pentru recuperarea decalajului tehnologic snt necesare investiii majore n
dezvoltarea capitalului productiv i, respectiv, pentru catalizarea modelului de
cretere orientat spre exporturi. Prin urmare, obiectivul de cretere i diversificare
a exporturilor este perceput ca unul care deriv din cel de ameliorare a activitii
investiionale.

3. Investiiile n capitalul productiv pot proveni att din surse interne,

ct i din cele externe. Dihotomia investiii localeinvestiii strine sub nici o
form nu presupune c unele ar trebui s fie avantajate n raport cu altele n cadrul
politicilor investiionale, ci doar c fiecare categorie rspunde unor nevoi diferite,
are un potenial i un rol diferit n accelerarea i n diversificarea creterii
economice. Investiiile locale au un rol important pentru dezvoltarea capitalului
productiv n sectoarele tradiionale, n care Republica Moldova deine anumite
competene tehnologice (industria alimentar, industria buturilor alcoolice,
confeciile etc.), sau care snt mai puin atractive pentru investitorii strini din
cauza accesului restrns la factorii-cheie de producie (agricultura). Cu un sector
financiar insuficient de dezvoltat, volumul resurselor investiionale interne este
unul destul de limitat, iar ntreprinderile autohtone nu dispun de suficiente
competene tehnologice pentru a investi n sectoarele noi, promitoare sub
aspectul productivitii, calitii, sofisticrii i diversificrii structurale a creterii
economice. Investitorii locali, n mod evident, exploreaz i potenialul industriilor
noi, ns la o scar mult mai mic, inclusiv sub aspectul numrului de locuri de
munc create, dect companiile internaionale, care au o experien de cteva
decenii, un set complet de competene tehnologice i canale garantate de desfacere
a produciei.

4. Investiiile strine, n special cele directe, au un rol esenial n

accelerarea activitii investiionale i depirea mai rapid a decalajului
tehnologic. Pentru a nregistra o cretere economic mai nalt chiar din primul
deceniu de reforme economice de pia, rile din Europa Central i de Est s-au
bazat pe atragerea investiiilor strine, dei dispuneau de mai multe resurse
financiare interne i de tradiii tehnologice mai avansate dect cele pe care le are
Republica Moldova n prezent. Conform exemplului acestor ri, un numr mai
mare de istorii de succes ale investitorilor strini la etapele iniiale genereaz i
mai multe investiii la etapele ulterioare, lrgete accesul la pieele externe de
desfacere i susine avansarea tehnologic i diversificarea structural a
exporturilor. Investiiile strine directe contribuie n mod direct la dezvoltarea
exporturilor prin creterea i diversificarea structural a ofertei interne, prin
sporirea productivitii i prin crearea locurilor de munc n industriile noi. ns
investiiile strine directe au i o important influen colateral asupra
exporturilor, chiar i atunci cnd nu snt plasate n sectoare orientate n mod direct
 3

spre exporturi. Astfel, investiiile strine plasate n sectoarele orientate spre piaa
intern, furniznd n mod mai eficient i/sau mai calitativ servicii sau inputuri
sectoarelor orientate spre exporturi, pot s contribuie n mod esenial la creterea
productivitii celor din urm. De asemenea, investiiile strine directe genereaz
efecte de difuziune a tehnologiilor (spillovers) i know-how-ului n ntreaga
economie, realizndu-se o cretere generalizat a productivitii, inclusiv n
sectoarele care nu beneficiaz att de mult de investiiile strine directe. Investiiile
strine genereaz n acest mod i un numr mare de locuri de munc indirecte i
stimuleaz dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, mai ales atunci cnd
ntreprinderile mici i mijlocii locale devin parte a lanurilor tehnologice ale
firmelor cu investiii strine directe. Combinarea acestor efecte duce la realizarea
unor venituri mai mari i mai stabile i, respectiv, la creterea nivelului de trai al
cetenilor.

5. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor

pentru perioada 2016-2020 (n continuare Strategie) a fost conceput
pentru a contribui la sporirea valoric i diversificarea structural a
exporturilor moldoveneti, care, n mod tradiional, erau axate pe un spectru
ngust de produse. Stimularea i diversificarea exporturilor constituie factorul-
cheie pentru echilibrarea balanei comerciale, crearea de noi locuri de munc
decente i pentru asigurarea unei dezvoltri economice durabile. Investiiile, n
special cele directe i cele care conecteaz ntreprinderile mici i mijlocii la
investiiile strine directe, snt vzute n prezenta Strategie ca un instrument
principal n valorificarea potenialului de export al rii, de aceea creterea
volumului investiiilor strine directe reprezint obiectivul fundamental al
prezentei Strategii. Prezenta Strategie va susine ndeplinirea angajamentelor
asumate de ctre Guvern n cadrul Acordului de Asociere cu Uniunea European,
care pune accentul pe mbuntirea esenial a climatului investiional i pe
sporirea competitivitii rii pe pieele externe. De asemenea, va contribui la
reducerea decalajului competitiv al rii, la stimularea potenialului productiv i la
modificarea structurii economiei prin reducerea rolului sectoarelor i tehnologiilor
neproductive, contribuind astfel la atingerea obiectivelor de dezvoltare stabilite de
Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, aprobat prin Legea nr.166 din
11 iulie 2012. Investiiile (n special cele directe) vor fi pilonul principal n aceast
tranziie, prin generarea unor bunuri i servicii orientate n mod direct spre pieele
externe, crearea unor noi lanuri tehnologice i aprofundarea celor existente,
precum i prin difuziunea cunotinelor tehnologice i a expertizei manageriale
avansate inclusiv ctre sectoarele care nu snt orientate spre comerul extern sau
care nu beneficiaz de investiii strine directe.

6. Prezenta Strategie interacioneaz logic i conceptual cu alte strategii

de dezvoltare adoptate n Republica Moldova. Atenuarea constrngerilor legate
de cantitatea i calitatea forei de munc, care se numr printre cele mai mari
obstacole n calea atragerii investiiilor i creterii exporturilor, depinde de
 4

implementarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe anii

2013-2020. Dezvoltarea legturilor dintre investiiile strine directe i
ntreprinderile mici i mijlocii moldoveneti, precum i dezvoltarea capacitilor
de export ale celor din urm depinde de gradul de aplicare a Strategiei de
dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020.
Securitatea drepturilor de proprietate i asigurarea respectrii obligaiilor
contractuale ali doi factori eseniali pentru atragerea, reinerea i dezvoltarea
investiiilor strine directe i celor interne urmeaz a fi mbuntite n urma
implementrii Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016.

7. Obiectivul de majorare a exporturilor urmeaz a fi atins prin efectul

cumulat al investiiilor strine i al celor locale integrate n lanurile
tehnologice ale investitorilor strini i canalizate n sectoarele economice
orientate spre export. Strategia de intervenie i aciunile planificate subliniaz
importana mbuntirii climatului de afaceri n Republica Moldova spre
beneficiul tuturor ntreprinderilor i spre susinerea dezvoltrii i integrrii
internaionale a ntreprinderilor mici i mijlocii. n acest fel, ntreprinderile mici i
mijlocii vor putea deveni furnizori de produse i servicii pentru ntreprinderile
mari (inclusiv pentru companiile transnaionale) i vor putea s i exporte mai
profitabil propriile bunuri i servicii. Mai mult dect att, chiar dac n dezvoltarea
sectoarelor noi de export se mizeaz, n special, pe investiiile strine directe,
firmele moldoveneti dornice i capabile s fac investiii generatoare de un numr
considerabil de locuri de munc n domeniile prioritare vor putea utiliza, de
asemenea, facilitile i oportunitile oferite n cadrul prezentei Strategii. Fr a
diminua importana acestor elemente, prezenta Strategie se axeaz pe obiectivul
de accelerare a exporturilor prin intermediul investiiilor strine directe, n
contextul unui deficit de capital investiional i de know-how intern, de resurse
financiare i de timp. Totodat, prezenta Strategie prevede orientarea investiiilor
locale n acele industrii i ntreprinderi care ar putea fi mai uor integrate n
lanurile tehnologice ale ntreprinderilor cu capital strin.

8. Un aspect important al prezentei Strategii este faptul c aceasta

vizeaz sectoarele cele mai promitoare din punctul de vedere al
potenialului de atragere a investiiilor strine directe, de creare a locurilor
de munc i de generare a exporturilor pentru urmtorii 4-5 ani. Aceste
sectoare au fost identificate, n mare parte, prin analizarea tendinelor recente ale
investiiilor strine directe n Europa Central i de Est, inclusiv cele ale Republicii
Moldova, prin evaluarea capacitilor de absorbie a acestora, a nevoilor stringente
i a constrngerilor interne ale Republicii Moldova n raport cu oportunitile
oferite de investiiile strine directe care exist la nivel regional, precum i prin
identificarea clar a avantajelor competitive ale rii (n special cu ajutorul
indicelui avantajului competitiv relevat). Astfel c au fost identificate 7 sectoare
prioritare pentru politicile orientate spre atragerea investiiilor i promovarea
exporturilor:
1) informaii i comunicaii;
 5

2) fabricarea de maini i echipamente;

3) activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport;
4) fabricarea de utilaje i piese;
5) fabricarea produselor textile, fabricarea articolelor de mbrcminte i
fabricarea nclmintei;
6) echipamente electrice;
7) industria alimentar i agricultura.

9. Prioritizarea unor industrii nu implic dezavantajarea altora.

Prezenta Strategie este bazat pe o abordare realist, conform creia resursele
financiare i umane foarte limitate ale rii vor fi utilizate pentru a rspunde
nevoilor sectoarelor prioritare care pot oferi rezultate rapide, n special sub
aspectul crerii locurilor de munc. Organizaia pentru Atragerea Investiiilor i
Promovarea Exporturilor din Moldova dispune de prea puine resurse financiare
pentru a-i consolida competenele tehnologice i de expertiz n toate sectoarele
economice. Din acest motiv industriile care se vor manifesta n viitor ca sectoare
cu potenial ridicat, dar care n prezent au o distribuie geografic mic i ngust
nu snt considerate ca fiind sectoare prioritare i care aduc rezultate rapide. Dac
pe parcursul implementrii prezentei Strategii vor aprea alte sectoare
promitoare, aceasta va fi adaptat n mod corespunztor. n acelai timp, prin
prezenta Strategie se urmrete eliminarea constrngerilor orizontale, care
mpiedic att investiiile strine, ct i cele locale n toate sectoarele.

Viziunea i
strategia

Interconexiuni Atragerea
i externaliti investiiilor

Reinerea Stabilirea
investiiilor investiiilor

Figura 1. Ciclul de via al investiiilor strine directe

Sursa: Investment Policy: Navigating Foreign Investment Policy, World Bank Group, 2014

10. Aspectul esenial care difereniaz prezenta Strategie de cea

precedent const n abordarea complex i integrat. Investiiile strine
directe nu mai snt vzute ca un set de tranzacii unice menite s atrag n ar
investitori strini, dar ca o relaie n continu dezvoltare cu investitorii pe parcursul
ntregului ciclu de via al investiiilor (figura 1). Schimbarea logicii politicilor,
propus de prezenta Strategie, urmrete nu doar atragerea, ci i meninerea i
 6

dezvoltarea legturilor sectoarelor care beneficiaz de investiii strine directe i

cu restul economiei, inclusiv cu ntreprinderile mici i mijlocii moldoveneti,
astfel sporind beneficiile pe termen lung de dezvoltare pentru Republica Moldova
provenite din investiiile strine i din interaciunea acestora cu cele locale.

1. Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

situaia curent i tendinele principale

1.1. Principalele tendine n evoluia exporturilor

11. Pe parcursul ultimului deceniu, comerul extern cu bunuri a crescut

n ritm alert, dei exporturile mai lent dect importurile. n perioada 2005-
2014, valoarea exporturilor de bunuri din Republica Moldova a crescut n medie
cu circa 10,4% anual, n timp ce importurile cu circa 13,9%, ceea ce a determinat
creterea valorii absolute a deficitului n comerul cu bunuri (figura2).
Raportat la PIB ns, deficitul n comerul cu bunuri a crescut doar pn n 2008,
cnd a atins nivelul de 54,6%, dup care a sczut, n 2009-2014 fiind n medie de
39,4%. De fapt, riscurile legate de soldul comercial negativ snt puternic exagerate
n dezbaterile de politici, deoarece, odat cu stabilizarea influxurilor de remitene,
deficitul comercial va manifesta o tendin fireasc de mbuntire. Mai mult
dect att, o bun parte din creterea importurilor de bunuri este atribuit
fenomenului de comer intraindustrial, foarte important n Republica Moldova, n
cadrul cruia o serie de ntreprinderi industriale activeaz pe baz de contracte de
prestare a serviciilor de procesare extern ncheiate cu contraageni din strintate.
Indicatorul Grubel-Lloyd al intensitii comerului intraindustrial3 atest valori
foarte nalte pentru o serie de bunuri, depind nivelul de 0,9 pentru produse ca:
articolele de mbrcminte i accesoriile de mbrcminte; legumele uscate;
cablurile izolate; jerseurile, puloverele i articolele similare; instrumentele de
msurare, verificare i control; veste, trenciuri, pardesiuri, hanorace i articole
similare; costume i cmi pentru brbai; mobil i articole de finisaj; pompe
pentru lichide; vermut i lichioruri. Cea mai mare parte a comerului intraindustrial
moldovenesc se refer la comerul vertical, care presupune exportul i importul
simultan de bunuri ce fac parte din aceeai categorie comercial, dar aflate la
diferite etape de procesare tehnologic. Valorificnd avantajele sale competitive la
momentul actual, Republica Moldova import componente tehnologic-, design- i
capital-intensive, pentru a le asambla n produse gata la etapele finale, ceea ce
presupune utilizarea intensiv a forei de munc.

12. Comerul cu servicii a fost mai echilibrat n perioada de referin,

soldul comercial fiind, episodic, chiar pozitiv. Importurile au crescut cu o rat
medie anual de 11,7%, iar exporturile cu 10,7%. Cota serviciilor n total
exporturi ale Republicii Moldova este una atipic de nalt pentru rile din regiune,
3
Indicatorul Grubel-Lloyd al comerului intraindustrial se calculeaz dup formula
, Xi denot exporturile bunului i, Mi importurile. Cu ct mai apropiat de 1
este valoarea indicatorului Grubel-Lloyd, cu att mai intens este comerul intraindustrial cu bunul i.
 7

variind pe parcursul perioadei n jurul valorii de 30% (figura 3). Cota serviciilor
n total exporturi ar putea fi, de fapt, i mai mare, dac admitem ipoteza c o parte
din reexporturile declarate de bunuri (care n 2014 au atins cota de 35% din totalul
exporturilor de bunuri) reprezint valoarea unor servicii de logistic comercial i
transport pe pieele rsritene prestate de firmele moldoveneti de transport i
logistic partenerilor vestici. Acest rol important al serviciilor n comerul extern
relev anumite avantaje comparative ale rii (geografice, lingvistice, de regim
comercial i de regim de vize), care trebuie consolidate i valorificate n
continuare.

Figura 2. Evoluia comerului extern al bunurilor Figura 3. Ponderea exporturilor de bunuri i

i serviciilor Republicii Moldova n perioada servicii n PIB n perioada 2005-2014, %
2005-2014, milioane dolari SUA Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Naionale
Sursa: Banca Naional a Moldovei a Moldovei

13. Republica Moldova este o ar deschis comerului extern att sub

aspectul rezultatelor, ct i al inteniilor formale ale politicii comerciale. n
perioada 2005-2014, ponderea medie a comerului extern (exporturi plus
importuri) n PIB a fost de 128%, ns tendina general a indicatorului de
deschidere comercial s-a aflat n scdere. Politicile comerciale n aceast
perioad au devenit, n general, mai favorabile comerului internaional, att pentru
exporturi, ct i pentru importuri. Datele disponibile arat c n 2013 valoarea
medie a tarifului vamal raportat la volumul importurilor era de 10,4% pentru
produsele agricole i 2,4% pentru cele neagricole n ambele cazuri nivelurile
date s-au plasat sub media global i sub cea regional4. Totodat, persist bariere
interne netarifare, inclusiv neformale, n calea comerului internaional, legate de
autorizare, pli neformale, acces la serviciile de transport etc. De-a lungul
timpului, unele dintre aceste bariere au devenit i mai critice. Conform datelor
Sondajului privind mediul de afaceri i performana ntreprinderilor (Business
Environement and Enterprise Performance Survey), n anul 2008 problema
corupiei figura pe locul 6 n topul ngrijorrilor firmelor, iar n 2013 aceasta a
migrat pe locul 25; practicile de liceniere i autorizare au urcat de pe locul 15 n
anul 2008 pe locul 12 n 2013, iar reglementrile vamale i comerciale de pe 14
4
WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015, http:// www.intracen.org/uploaded
Files/intracenorg/Content/ Publications/tariff_profiles15_e.pdf.
5
World Bank, Moldova Investment Climate, 2015, prezentare disponibil pe
http://www.un.md/publicdocget/285/.
 8

pe 7. Prin urmare, tendina de scdere a ponderii comerului internaional n PIB

este mai degrab o urmare a creterii mai rapide a veniturilor rii i a persistenei
unor bariere netarifare interne dect un rezultat intenionat al politicii comerciale.
Cu referire la exporturile separate, pn la criza financiar din 2009 se constata o
tendin de scdere a ponderii acestora n PIB, cauzat, n special, de comprimarea
mai puternic a exporturilor de bunuri, dup care a urmat o faz de stabilitate n
anii 2011-2014 (figura 3). Mai puin sensibile la barierele interne i externe n
calea comerului, exporturile de servicii au demonstrat o evoluie mai constant
dect cele de bunuri, ceea ce are relevan sub aspectul strategiilor de stabilizare a
ncasrilor din exporturi.

14. Adernd la o serie de acorduri de liber schimb regionale, Republica

Moldova i-a mbuntit esenial accesul la pieele externe pe parcursul
ultimilor zece ani. Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor creat de
Republica Moldova cu Uniunea European asigur accesul la o pia de desfacere
de peste 500 de milioane de consumatori, iar Acordul de liber schimb multilateral
n cadrul Comunitii Statelor Independente ofer rii un alt debueu important,
care cuprinde aproape 280 de milioane de consumatori. Semnarea recent a
Acordului de liber schimb cu Turcia va determina, odat cu implementarea
acestuia, reducerea tarifelor vamale pe cea mai protejat pia de desfacere a
exporturilor moldoveneti tariful mediu pentru naiunea cea mai favorizat (Most
Favoured Nation) aplicat de Turcia pentru produsele agricole i alimentare este de
42,2% (pentru unele produse depind nivelul de 200%), iar pentru cele
nonagricole 5,4%6. Totui, experiena ultimului deceniu arat c accesul
produselor moldoveneti pe pieele externe de desfacere mai degrab este stvilit
de barierele netarifare dect de cele tarifare, n special de embargouri (Federaia
Rus) i de standardele fitosanitare i comerciale nalte (Uniunea European).

15. Dei are o economie mic, Republica Moldova export un numr

destul de mare de bunuri, aflat n continu cretere, ns fluxurile de export
manifest o anumit instabilitate. La nivelul de dezagregare de 4 cifre, conform
clasificrii Sistemului armonizat (Harmonized System), n anul 2014 Republica
Moldova raporta n baza de date COMTRADE un numr total de 757 de produse
exportate. Numrul acestora scade la 176 de poziii dac lum n considerare doar
exporturile care depesc pragul de 1 milion dolari SUA, dar chiar i n acest caz
indicatorul este destul de respectabil n comparaie cu alte zone din regiune (figura
4). Analiznd rata de cretere a numrului de produse exportate n volum de peste
1 milion dolari SUA, se observ c Republica Moldova este depit numai de
Georgia i Armenia din rile Europei de Est i Asia Central. n aceeai perioad,
Republica Moldova i-a extins considerabil i geografia exporturilor de la 83 de
ri n 2005 la 107 ri n 2014.

6
WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015.
 9

16. Trezete anumite ngrijorri faptul c n perioada 2011-2014

numrul absolut de articole exportate de Moldova nregistreaz o tendin
clar de scdere. Acest fenomen persist, la nivelul de dezagregare de 4 cifre i
la cel de 6 cifre, att ca numr total de bunuri exportate, ct i ca numr de bunuri
a cror valoare de export depete pragul de 1 milion dolari SUA. Supravieuirea
exporturilor reprezint o latur important, luat n considerare n prezenta
Strategie: n perioada 2004-2014, probabilitatea ca un bun, odat intrat n
asortimentul de export al Republicii Moldova, s fie exportat i n anul urmtor a
fost de circa 89%, iar pentru exporturile mai mari de 1 milion dolari SUA aceast
probabilitate a fost i mai mic 85% (figura 5). Mortalitatea exporturilor nu
este suficient de mult compensat de fenomenul invers de natalitate:
probabilitatea ca un bun care nu a fost exportat anul precedent s intre anul urmtor
n asortimentul exportat este de circa 75%. Volatilitatea nalt a exporturilor este,
n general, caracteristic economiilor mici din Europa de Est i Asia Central,
semnificnd o instabilitate a ofertei interne, o vulnerabilitate sporit a economiei
i o baz ngust de cretere a exporturilor. ns exemplul altor dou economii
mici din regiune Bosnia i Heregovina i Macedonia care demonstreaz rate
mult mai nalte de supravieuire a exporturilor, sugereaz c i economiile relativ
mici, miznd pe industriile noi, se pot adapta cu succes la vicisitudinile climaterice
i ale pieelor mondiale. Merit de adugat c probabilitatea de supravieuire a
exporturilor moldoveneti la nivel de piee este i mai mic dect cea agregat
(circa 60%), ceea ce denot deja probleme legate de durabilitatea redus a
contactelor de afaceri i care, la rndul lor, snt determinate de eforturile
insuficiente de marketing i de management al calitii. Totodat, probabilitatea
de supravieuire a exporturilor moldoveneti este mult mai nalt n cazul bunurilor
produse n industriile noi comparativ cu cele tradiionale, n special cu cele
provenite din sectorul agricol i din industria alimentar i a buturilor.

Figura 4. Numrul de bunuri exportate de rile din Figura 5. Probabilitatea de supravieuire a

grupul din Europa i Asia Central n anii 2005 i 2014,
conform clasificrii internaionale Sistemul armonizat,
nivelul dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE
exporturilor rilor din grupul din Europa i Asia
Central n perioada 2005-2014, conform clasificrii
internaionale Sistemul armonizat, nivelul de
dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE
 10

17. Pe parcursul ultimilor 10 ani, geografia exporturilor a parcurs

importante schimbri. Structura geografic a exporturilor s-a schimbat
fundamental: ponderea exporturilor spre rile CSI s-a diminuat de la 50,5% n
2005 la doar 31,4% n 2014, n timp ce ponderea exporturilor spre UE a crescut de
la 40,6% la 53,3%. Aceast reorientare a fost i mai vizibil n cazul exporturilor
autohtone (exporturile totale minus reexporturile). Astfel, ponderea exporturilor
autohtone spre UE practic s-a dublat (de la 30% n 2005 la 51,8% n 2014), iar
ponderea exporturilor autohtone spre CSI, pe parcursul aceleiai perioade de timp,
s-a redus de la 63% la doar 29,2% (figurile 6 i 7). O alt schimbare important
este creterea notabil a ponderii rilor tere (altele dect CSI i UE) n totalul
exporturilor de la 8,8% la 15,3%. n ansamblu, schimbarea geografiei
exporturilor a fost nsoit i de o reducere foarte puternic a concentraiei
geografice a exporturilor. Indicele de concentrare Herfindahl-Hirshman a sczut
de la circa 1 451 n anul 2005 la 943 n anul 2014. Diversificarea geografic este
i mai impresionant n comparaie cu mijlocul anilor 1990, cnd indicele
Herfindahl-Hirshma depea nivelul de 4 000.

18. Reorientarea geografic a exporturilor s-a datorat mai multor

oportuniti, dar i multor constrngeri. Pe de o parte, s-au nrutit relaiile
comerciale cu Federaia Rus, aceasta aplicnd restricii comerciale, n anii 2006
i 2013, la importurile buturilor alcoolice din ara noastr, iar n anul 2014 a
interzis i importul de carne procesat i fructe. Pe de alt parte, relaiile
comerciale cu Uniunea European au cunoscut o dinamic ascendent odat cu
intrarea n vigoare a Sistemului Generalizat de Preferine n 2006, cu extinderea
acestuia n 2007 (Sistemul Generalizat de Preferine plus), cu aplicarea
Preferinelor Comerciale Autonome n 2008, culminnd cu instituirea Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea
European, odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Asociere, n septembrie
2014.

Figura 6. Distribuia geografic a exporturilor totale, milioane Figura 7. Distribuia geografic a

dolari SUA exporturilor autohtone, milioane dolari
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, SUA
publicate de UN COMTRADE Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului
Naional
 11

de Statistic, publicate de UN
COMTRADE

19. Asortimentul exporturilor de mrfuri a suferit, de asemenea,

schimbri majore. Astfel, dac n 2005 principala categorie de produse constituia
buturile, inclusiv cele alcoolice, i oetul, n 2014 poziia dominant a fost
ocupat de echipamente i utilaje electrice, care n 2005 nici nu se regseau n
top10 produse exportate. Aceasta s-a datorat preponderent exporturilor de cabluri
electrice pentru autoturisme, efectuate de ctre cteva companii cu investiii
strine. Alte categorii noi de produse din 2014 care nu se regseau n top10
exporturi n 2005 au fost seminele i fructele oleaginoase, produsele
farmaceutice i mobilierul, lenjeria de pat, saltelele, pernele i articolele
similare (tabelul 1). Structura exporturilor autohtone (fr reexporturi), de
asemenea, s-a modificat semnificativ. Astfel, n top 10 produse exportate n 2014,
5 au fost noi n raport cu anul 2005:
1) echipament i utilaje electrice;
2) semine i fructe oleaginoase;
3) mobilier; lenjerie de pat, saltele, perne i articole similare;
4) zahr i preparate din zahr;
5) sticl i articole din sticl (tabelul 2).
Tabelul 1

Top 10 produse exportate n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse 2005 Produse 2014
Buturi, inclusiv alcoolice i oet 314,5 Echipament i utilaje electrice 251,4
Articole de mbrcminte i 98,9 Fructe comestibile; coji de citrice 194,0
accesorii de mbrcminte sau de pepeni
netricotate sau necroetate
Articole de mbrcminte i 71,9 Buturi, inclusiv alcoolice i oet 193,7
accesorii de mbrcminte, tricotate
sau croetate
Fructe comestibile; coji de citrice 60,9 Cereale 181,2
sau de pepeni
Piei brute (altele dect pieile cu 60,6 Articole de mbrcminte i 162,2
blan) accesorii de mbrcminte
netricotate sau necroetate
Preparate din legume, fructe sau 46,5 Semine i fructe oleaginoase 154,2
nuci
Cereale 43,2 Produse farmaceutice 125,2
Grsimi i uleiuri animale sau 37,8 Mobilier; lenjerie de pat, saltele, 112,1
vegetale perne i articole similare
Aparate i utilaje mecanice; pri 30,9 Articole de mbrcminte i 109,3
ale acestora accesorii de mbrcminte,
tricotate sau croetate
nclminte, ghete i articole 26,4 Grsimi i uleiuri animale sau 77,5
similare; pri ale acestor articole vegetale

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE

 12

Tabelul 2
Top 10 exporturi autohtone (fr reexporturi)
n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse 2005 Produse 2014

Buturi, inclusiv alcoolice i oet 314,5 Cereale 180,6
Fructe comestibile; coji de citrice 50,1 Buturi, inclusiv alcoolice i oet 178,0
sau de pepeni
Preparate din legume, fructe sau 46,5 Echipament i utilaje electrice 161,3
nuci
Cereale 43,2 Semine i fructe oleaginoase 153,2
Grsimi i uleiuri animale sau 37,8 Fructe comestibile; coji de citrice 152,7
vegetale sau de pepeni
Aparate i utilaje mecanice; pri 28,9 Grsimi i uleiuri animale sau 76,6
ale acestora vegetale
Semine i fructe oleaginoase 21,3 Mobilier; lenjerie de pat, saltele, 76,5
perne i articole similare
Fier i oel 18,2 Preparate din legume, fructe sau 58,5
nuci
Sare; sulf; pmnt i pietre; 17,7 Zahr i preparate din zahr 55,5
materiale tencuieli
Articole de mbrcminte i 17,6 Sticl i articole din sticl 53,6
accesorii de mbrcminte,
netricotate sau necroetate
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE

20. n general, pe parcursul ultimului deceniu, exporturile de produse

industriale le-au depit pe cele de produse agroalimentare. Dac n 2005 mai
mult de jumtate (53,4%) din produsele exportate constituiau produse
agroalimentare, ponderea acestora s-a diminuat pn la 45,5% n 2014, fiind
depite de produsele industriale. Principalele categorii de exporturi snt
reprezentate de:
1) produsele alimentare i animale vii;
2) articolele manufacturate diverse;
3) mainile i echipamentele pentru transport. Aceste categorii largi de
produse au constituit n 2014 circa 63% din volumul total de exporturi (figurile 8
i 9).
 13

Figura 8. Structura exporturilor pe principalele Figura 9. Structura exporturilor pe principalele

categorii (conform standardelor de clasificare a categorii (conform standardelor de clasificare a
comerului internaional) de mrfuri exportate, 2014, comerului internaional) de mrfuri exportate,
% 2005, %
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic, publicate de UN COMTRADE Statistic, publicate de UN COMTRADE

21. Ca urmare a ocurilor comerciale din 2004-2006, dar i a eforturilor

de politici la nivel de ar i de marketing la nivel de firm, exporturile
moldoveneti demonstreaz un proces de diversificare a asortimentului.
Pentru nivelul de dezagregare de 4 cifre conform clasificrii indicelui de
concentrare Herfindahl-Hirshman7, de la un nivel mediu de circa 820 n anii
2001-2004 a sczut la 770 n anul 2005 i la 370 imediat dup introducerea n 2006
de ctre Federaia Rus a embargoului contra exporturilor de buturi alcoolice din
Republica Moldova. n perioada 2010-2014 indicatorul a sczut i mai mult,
oscilnd n jurul unei medii de 245. O reducere att de rapid a indicelui de
concentrare nu are precedent la scar regional. Concentrarea integral a
exporturilor de bunuri (la nivel de produs i ar) denot o valoare i mai redus,
care pentru anul 2014 era la nivel de 137. Pentru comparaie, n anul 2005 indicele
integral de concentrare a exporturilor era de 425.

22. S-au produs schimbri importante i n competitivitatea produselor

de export. Schimbrile de structur la nivel de produs i destinaii geografice
relev, n ultim instan, schimbrile care se produc n competitivitatea i
sofisticarea exporturilor moldoveneti. Din tabelul 3 se observ c produsele din
categoria HS85 Maini i echipamente electrice i electronice au nregistrat cel
mai mare ctig n indicele avantajului comparativ relevat8, dei nivelul nc
rmne subunitar. Creterea de peste 8 ori a indicelui avantajului comparativ
relevat se datoreaz producerii de cabluri i echipamente electrice i electronice
de ctre de civa ageni economici, inclusiv de ctre rezidenii zonelor economice
libere. Producia de mobil (HS94), zahrul i produsele de cofetrie (HS17),

7
Diminuarea indicelui semnific diversificarea asortimentului produselor.
8
Indicele avantajului comparativ relevat al rii i pentru produsul k este calculat dup formula ACRk =
(Eik/Eit)/(Egk/Egt), unde Eik este exportul produsului k din ara i, Eit exportul total al rii i, Egk exporturile
produsului k din partea tuturor rilor, Egt exporturile totale ale tuturor rilor. Un nivel al avantajului comparativ
relevat mai mare dect 1 atest prezena unor avantaje comparative n ara respectiv pentru producerea bunului n
cauz.
 14

preparatele de cereale, fin, amidonul i laptele (HS19), articolele de piatr i

sticl (HS68-71), produsele de origine vegetal (HS06-14) i textilele (HS50-60)
snt grupele de mrfuri pentru care productorii naionali demonstreaz un ctig
categoric de competitivitate pe parcursul ultimului deceniu i la producerea crora
se bucur de avantaje comparative la scar global. Pe de alt parte, dac n anii
2004-2005 productorii moldoveni demonstrau o anumit competitivitate n
producerea preparatelor de carne (HS16) i n produsele mineraliere (HS25-27),
astzi aceasta pare c a disprut, iar n cazul unor tipuri de produse, probabil,
irecuperabil. mbrcmintea i nclmintea, de asemenea, au pierdut din
competitivitate, dar indicele avantajului comparativ relevat rmne n ambele
cazuri mult peste pragul unitar. n cazul vinurilor i buturilor alcoolice tari
(HS22), chiar dac acestea rmn competitive la scar global, productorii au
pierdut enorm din marja de competitivitate de care se bucurau acum un deceniu,
chiar nainte de introducerea de ctre Federaia Rus a embargoului. Dei aceste
avantaje snt determinate n mare parte de disponibilitatea materiei prime i de
condiiile climaterice excelente, productorii nsuesc tot mai mult know-how-ul
tehnologic i de marketing modern.
Tabelul 3

Schimbri n structura exporturilor i n indicele avantajului

competitiv relevat al bunurilor de export, nivelul de dezagregare
de 2 cifre n conformitate cu clasificarea Sistemului armonizat
Grupele
Sistemului Denumirea produselor 2004-2005 2013-2014
armonizat
01-05 Animale i produse de origine animalier 2,0 1,6
06-14 Produse de origine vegetal 9,8 12,5
15 Uleiuri i grsimi de origine animal i vegetal 11,2 4,8
16 Preparate din carne 0,9 0,0
17 Zahr i produse de cofetrie 2,4 7,0
19 Preparate din cereale, fin, lapte 0,8 2,0
20 Produse din legume i fructe 13,2 8,5
18,21 Alte produse alimentare 0,5 1,0
22 Buturi 46,9 15,1
24 Produse de tutun 4,0 3,8
25-27 Produse minerale 4,3 0,9
28-38 Produse chimice 10,2 9,0
39-40 Produse din plastic i cauciuc 0,2 0,5
41-43 Piei i produse din piele 19,4 2,4
44-47 Lemn i produse de lemn 0,3 0,8
48-49 Hrtie, carton, ediii poligrafice 0,5 0,8
50-60 Textile, covoare 7,0 8,7
61-63 mbrcminte 5,9 4,9
64-67 nclminte, umbrele, plrii 3,5 2,0
68-71 Articole de piatr i sticl 2,3 5,1
72-81 Metal i articole de metal 0,7 0,6
 15

84 Maini i echipamente mecanice 0,2 0,2

85 Maini i echipamente electrice i electronice 0,1 0,8
Echipament, utilaje de transport i pri componente
86-89 0,4 0,2
ale acestora
90 Instrumente optice, de msurat, medicale etc. 0,2 0,5
91-92 Ceasuri, instrumente muzicale 0,1 0,1
94 Mobil 0,8 3,6
95-99 Articole diverse 1,2 0,4

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, publicate de UN COMTRADE

1.2. Rolul investiiilor n dezvoltarea exporturilor. Investiiile n

Republica Moldova i n lume

23. ncepnd cu anul 2000, investiiile de capital n Republica Moldova

au crescut n termeni reali, ns sectoarele orientate spre export au rmas n
urm fa de celelalte. n ansamblu, volumul anual de investiii de capital n anul
2014 era de 3,2 ori mai mare dect n anul 2000 (figura 10). Criza financiar din
anul 2009 a avut un impact foarte puternic asupra investiiilor, ntrerupnd tendina
de cretere rapid care se conturase n perioada 2001-2008. Volumul de investiii
nc nu a revenit la nivelul anterior crizei, ceea ce semnific o stagnare a procesului
de expansiune a capacitilor interne de producie. Totodat, n ultimii 3-4 ani,
numai 30% din investiii snt alocate n sectoarele care n mod direct snt orientate
spre exportul de mrfuri. Dup cum este prezentat n figura 11, criza
financiar din 2009 pare s fi avut un impact mai mare asupra investiiilor fcute
de ntreprinderile aflate n proprietate strin sau cu capital strin. Dei cota
investiiilor locale a crescut comparativ cu nivelul antecriz, rolul investiiilor
publice (efectuate de stat cu suportul donatorilor sau finanate de stat) a crescut i
mai mult.

24. Investiiile au avut un rol-cheie n dezvoltarea exporturilor.

Investiiile au un rol major n extinderea capacitilor de producie i a ofertei de
export a rii. Conform estimrilor, n perioada 2001-2014, fiecare dolar SUA
investit anual n capitalul productiv din activitile economice exportatoare a
generat n medie 0,49 dolari SUA exporturi n urmtorul an. n particular, 1 dolar
SUA investit anual n agricultur se asocia cu o cretere anual a veniturilor din
exporturi de circa 0,57 dolari SUA, iar n industria alimentar i a buturilor de
circa 0,19 dolari SUA. Datele statistice nu ofer un nivel suficient de detaliere, dar
chiar i cele disponibile permit identificarea unor sectoare n care investiiile
genereaz mult mai repede capaciti noi de export. Astfel, n contrast remarcabil
cu agricultura i industria alimentar, 1 dolar SUA investit n producia de
aparatur i instrumente medicale de precizie i optice aducea 14,5 dolari
exporturi, dar n aceast industrie efectul bazei mici de comparaie este
disproporionat de mare. n cazul mainilor i aparatelor electrice (n special
cabluri i circuite electrice de baz), indicatorul corespunztor este de circa 5,1
dolari SUA, n industria chimic 3,53 dolari SUA (dar aici cota reexporturilor
 16

este deosebit de nalt), n industria fabricrii articolelor de mbrcminte circa

3,7 dolari SUA, n producia de nclminte circa 1,8 dolari SUA. Practic, toate
sectoarele care au generat n mod accelerat exporturi s-au dezvoltat n ultimii ani
datorit investiiilor strine, fie nsoite, fie nu (n cazul industriei uoare) de
plasament efectiv de capital din partea investitorilor/comanditarilor din strintate.
Faptul c unele din aceste sectoare nu existau anterior (cum ar fi producia de
cabluri pentru industria automotive) sau erau ntr-o stare deplorabil (industria
instrumentelor de precizie) sugereaz, totodat, c investiiile strine au un rol
esenial i n creterea nivelului de sofisticare a exporturilor moldoveneti n
ansamblu i c este necesar de intensificat eforturile de atragere a investiiilor
strine n Republica Moldova.

Figura 10. Evoluia investiiilor de capital (anul 2000
= 100%) i a cotei sectoarelor orientate spre export n
totalul investiiilor de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic
Figura 11. Structura investiiilor pe forme de
proprietate, % din total investiii de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic

25. Din perspectiva posibilitilor care exist pentru atragerea

investiiilor strine, Republica Moldova are avantajul de a fi amplasat n
regiunea cea mai potrivit. Volumul global al investiiilor strine directe s-a
diminuat n 2014 cu 16% fa de 2013, ajungnd la 1,23 trilioane dolari SUA, n
mare parte din cauza fragilitii fenomenului de redresare economic la nivel
mondial, a incertitudinilor privind politicile investiionale i a intensificrii
riscurilor determinate de contextul geopolitic9. ns chiar i n condiiile ncetinirii
creterii economiei globale i scderii fluxului global de investiii strine directe,
continentul european a atras n 2014 circa 305 miliarde dolari SUA de investiii
i finanri, cu 36% mai mult fa de anul 2013. n acest fel, Europa a reuit s
conving i mai muli investitori cu privire la faptul c acesta este locul i
momentul potrivit pentru a investi. i mai important este faptul c 59% din
investitori cred c atractivitatea spaiului european va crete i mai mult n
urmtorii 5 ani10. Aplicnd un mix optimal de politici investiionale, Republica
Moldova poate beneficia la maximum de aceste tendine.

9
UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.2.
10
Ernst & Young, Investment Monitor, 2015.
 17

26. n Europa de Sud-Est, principalul sector de atracie pentru

investitorii strini l-a constituit industria prelucrtoare. Dac n trecut cea mai
mare parte a fluxurilor de investiii strine directe era direcionat ctre sectorul
imobiliar, construcii i servicii financiare, atunci n 2014 investitorii strini s-au
orientat, n special, spre sectorul industriei prelucrtoare, aceasta dominnd att
dup numrul de proiecte (tabelul 4), ct i dup numrul de locuri de munc nou-
create (tabelul 5). Investitorii au fost atrai, n particular, de costurile de producie
competitive i de accesul direct pe pieele din UE. n Europa de Sud-Est, fluxul de
investiii strine directe a rmas neschimbat la nivelul de 4,7 miliarde dolari
SUA11. Pe acest fundal, influxul de investiii strine directe n Republica Moldova
este unul extrem de sczut, ntre 2013 i 2015 Republica Moldova depind la
acest capitol doar Albania12.

Tabelul 4

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n

Europa, dup numrul de proiecte, perioada 2013-2014
Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,
(2014), % 2014/2013,
%
Tehnologii informaionale i de 510 646 15 27
comunicaii
Servicii de afaceri 483 365 8 -24
Echipamente i utilaje 308 300 7 -3
Automotive 244 287 7 18
Industria alimentar 158 226 5 43
Intermediere financiar 156 214 5 37
Industria chimic 167 188 4 13
Industria farmaceutic 141 165 4 17
Energie 116 163 4 41
Plastic i cauciuc 124 146 3 18
Altele 1,550 1,641 38 6
Total 3,957 4,341 100 10
Not: Proiectele de investiii includ att investiiile greenfield/brownfield, ct i cele de privatizare,
fuziune i achiziii.
Sursa: E&Y Investment Monitor 2015

Tabelul 5

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n Europa,

dup numrul de locuri de munc create, perioada 2013-2014

11
UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.67.
12
Investment Monitor ,,Crossborder 2014 , fDiMarkets.com.
 18

Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,

(2014), % 2014/2013,
%
Automotive 47,962 45,755 25 -5
Tehnologii informaionale i de 12,946 19,088 10 47
Echipamente i utilaje
comunicaii
8,265 13,341 7 61
Servicii de afaceri 12,807 10,042 5 -22
Industria alimentar 4,297 9,408 5 119
Industria farmaceutic 2,557 9,009 5 252
Energie 6,714 7,755 4 16
Comer cu amnuntul 9,429 7,536 4 -20
Plastic i cauciuc 8,653 5,816 3 -33
Alte servicii de transport 5,689 4,579 2 -20
Altele 46,964 53,254 29 13
Total 166,283 185,583 100 12
ComunSursa: E&Y Investment Monitor 2015

27. Evoluia investiiilor strine directe totale n Republica Moldova a

fost una sinuoas. Chiar dac stocul de investiii strine directe a crescut de la
448,8 milioane dolari SUA n anul 2000 la 3,61 miliarde dolari SUA n anul 2014,
fluxurile de investiii strine directe au fost extrem de volatile. Nivelul actual al
fluxurilor acestora nc nu a revenit la nivelul precedent crizei din 2009. Cele mai
mari fluxuri nete de investiii strine directe, n valoare de 711 milioane dolari
SUA, atinse n 2008, au fost determinate, n principal, de investiiile strine directe
orientate spre pia, care aveau drept int sectoarele prestatoare de servicii, cum
ar fi comerul cu amnuntul i cel financiar, precum i de o reevaluare contabil a
activelor n energetic. O particularitate structural a investiiilor strine directe n
Republica Moldova este faptul c fluxurile acestora s-au bazat n mare parte pe
investiii n capital social, dar au demonstrat un nivel modest de profituri
reinvestite (figura 12).

Figura 12. Fluxurile de investiii strine directe n Republica Moldova

pe categorii principale din balana de pli, milioane de dolari SUA,
i ca pondere n PIB, %, perioada 2000-2014
Sursa: Calcule n baza datelor Bncii Naionale a Moldovei
 19

28. n comparaie cu alte ri din regiune, Republica Moldova a

nregistrat performane mai reduse n atragerea investiiilor strine directe.
Nivelul mediu estimat al influxurilor nete de investiii strine directe pe cap de
locuitor n perioada 2005-2014 este de 87 dolari SUA, unul dintre cele mai sczute
din regiune (figura 13). Din cauza insuficienei i costului ridicat al capitalului
investiional intern, nivelul att de sczut al investiiilor strine directe nu face dect
s submineze competitivitatea i dezvoltarea durabil a rii. De asemenea,
Republica Moldova a atras puine investiii de tip greenfield13. n medie,
Republica Moldova atrage anual doar 65 dolari SUA pe cap de locuitor de
investiii greenfield (figura 13), n timp ce n rile de comparaie aceast valoare
este de 357 dolari SUA n medie14.

Figura 13. Intrrile nete de investiii strine directe pe cap de locuitor, dolari SUA,
perioada 2005-2014
Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Mondiale

Tabelul 6

Valoarea medie anual a proiectelor de investiii strine

directe greenfield pe cap de locuitor, perioada 2010-2014

rile Valoarea Valoarea anual Numrul Valoarea anual

proiectelor medie a locuitorilor medie a
investiionale proiectelor bazate proiectelor
finanate de pe investiii bazate pe
investiiile strine directe investiii strine
strine directe, (mil. dolari SUA) directe pe cap de
2010-2014 (mil. locuitor (dolari
dolari SUA) SUA)
Albania 772 154,4 2 894 475 53,3
Bulgaria 14 233 2 845 7 226 291 393,6
Croaia 7 446 1 489 4 236 400 351,5
Macedonia 3 966 793,2 2 108 434 376,2

13
Investiiile de tip greenfield snt investiiile n construcia unor spaii de producere noi. Investiiile de tip
brownfield snt investiiile n modernizarea/dezvoltarea unor spaii de producere deja existente.
14
Grupul rilor de comparaie include statele care fac concuren direct Republicii Moldova pe dimensiunea
investiii strine directe orientate spre eficien (Romnia, Macedonia, Ucraina i Serbia) sau aparin Europei de
Sud-Est (Albania, Bulgaria, Croaia i Muntenegru).
 20

Moldova 1 169 233,8 3 566 400 65,6

Muntenegru 2 901 580,2 621 800 933,1
Romnia 42 519 8 504 19 910 995 427,1
Serbia 19 538 3 908 7 129 428 548,1
Ucraina 15 751 3 150 45 362 900 69,4
Media 357,6
Sursa: Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, World Investment Report 2015, World
Bank, World Development Indicators database i calculele CzechINVENT

29. La nivel de sectoare, investitorii strini au manifestat un interes

viu pentru serviciile din Republica Moldova orientate spre export. Serviciile
de afaceri15 i cele de dezvoltare de programe pentru calculator snt sectoarele
pentru care cererea internaional de investiii strine directe a fost foarte mare n
ultimul deceniu. Acestea constituie primele 2 sectoare vizate de proiectele de
investiii strine directe n Europa i doar n anul 2014 mpreun au generat
aproape 40 000 de locuri de munc. Sectoarele menionate snt bine conturate i
n Republica Moldova. Ponderea serviciilor de tehnologii informaionale n totalul
exporturilor Republicii Moldova (2,1%) este una dintre cele mai mari din regiune.
Valoarea total a serviciilor de offshoring/nearshoring a atins circa 56 milioane
dolari SUA n 2013 i, la o rat de cretere anual medie anticipat de 14,5%, poate
s se dubleze pn n anul 201816. Actualmente n industrie exist mai mult de 500
de companii, iar investitorii strini au nfiinat n ar 15 centre de servicii de
afaceri i de centre tehnologii informaionale i de comunicaii. Guvernul
promoveaz activ sectorul tehnologiilor informaionale i de comunicaii, n 2013
fiind aprobat Strategia naional pentru dezvoltarea societii informaionale
Moldova digital 2020. Strategia se fundamenteaz pe 3 piloni, pentru a
mbunti cadrul tehnologiilor informaionale:
1) mbuntirea conectivitii i a accesului la reea;
2) promovarea serviciilor care genereaz un coninut digital;
3) consolidarea alfabetizrii i a competenelor digitale pentru a genera
inovaii i a intensifica utilizarea.

30. Industria fabricrii produselor textile, a articolelor de

mbrcminte i a nclmintei a oferit oportuniti pentru creterea
investiiilor, inclusiv transfer tehnologic i know-how. n ultimul deceniu,
mrfurile produse de aceste sectoare au intrat n categoria celor mai exportate
bunuri (constau, preponderent, din exporturi de servicii de prelucrare a materiei
prime a clientului) din Republica Moldova, valoarea exporturilor crescnd de la
circa 87,3 milioane dolari SUA n 2000 la 363,6 milioane dolari SUA n 2014. La
15
Serviciile de afaceri reprezint un concept general, care descrie activitatea ndreptat spre susinerea unei afaceri,
dar care nu rezult n obinerea unui produs concret. Acestea includ serviciile tehnologiilor informaionale,
achiziiile, serviciile de transport, resursele umane, serviciile financiare etc. Aceste servicii (denumite uneori i
externalizare a proceselor de business (EPB)/business proces outsourcing (BPO)) snt, de obicei, considerate o
externalizare a serviciilor administrative (resurse umane, contabilitatea) i a funciilor de ghieu (cum ar fi
deservirea clienilor, ex. centre de apel i de contact clieni). Serviciile de afaceri contractate n afara rii de origine
a companiei snt denumite externalizare ,,offshore, iar n cazul n care serviciile snt externalizate ctre o ar
vecin externalizare ,,nearshore.
16
Evaluarea competitivitii n industria tehnologiilor informaionale din Moldova, IDC, 2014.
 21

momentul actual, exporturile de textile, articole de mbrcminte i de

nclminte constituie circa 16% din volumul total al exporturilor, din care peste
90% constituie reexporturi, dup modelul operaiunilor lohn (import de materie
prim n regim de perfecionare activ: procesarea acesteia i reexportul ctre
comanditar). Acesta a fost rezultatul tendinei mondiale de identificare continu a
unor amplasri tot mai competitive a capacitilor de producie de ctre investitorii
strini. n Europa aceast tendin a ncurajat reamplasarea operaiunilor de
industrie selectate spre unele locaii n rile cu economii de tranziie, inclusiv n
Republica Moldova, unde comenzile din partea clienilor din Uniunea European
pot fi executate n termeni mai restrni i cu costuri mai mici. Industria fabricrii
produselor textile, a articolelor de mbrcminte i a nclmintei au n continuare
un potenial important, care necesit a fi valorificat innd cont de tendinele din
regiune i de avantajele comparative ale rii.

31. Investiiile strine directe au contribuit la apariia unui nou sector

n Republica Moldova industria automotive. Industria automotive (piese,
echipamente, utilaje i agregate pentru industria constructoare de automobile) se
situeaz printre primele 4 n Europa n ceea ce privete numrul de noi proiecte de
investiii strine directe. Proiectele bazate pe investiii strine directe n acest
sector genereaz cele mai multe locuri de munc n Europa circa 50 000 anual17.
Republica Moldova a reuit s atrag cteva proiecte de investiii strine directe
din partea unor mari companii din industria auto, inclusiv Draexlmaier
(Germania), Lear Corporation (SUA), Gebauer & Griller (Austria),
Confezioni Andrea Covercar (Italia), precum i investiii de tipul non-equity
investmen, efectuate de Compania Leoni (Germania) la SA Introscop.
Contribuia industriei automotive a reprezentat n 2014 circa 8% din totalul
exporturilor.

32. Zonele economice libere i parcurile industriale au jucat un rol

esenial n atragerea investiiilor strine directe. Aproape toate investiiile
strine directe din industria automotive au fost localizate n zone economice libere.
n prezent, Moldova are 7 zone economice libere, situate n diferite regiuni ale
rii, cu un numr total de 161 de rezideni, care dispun de 6 620 de angajai18.
Republica Moldova mai are i Portul Internaional Liber Giurgiuleti (raionul
Cahul, regiunea de sud a rii), precum i Aeroportul Internaional Liber
Mrculeti (raionul Floreti, regiunea de nord), ambele dispunnd de un statut
juridic aproape similar cu cel al zonelor economice libere. Suma total a
investiiilor efectuate de ctre rezidenii zonelor economice libere pe parcursul
ntregii perioade de existen a acestora depete 210 milioane dolari SUA. n
afar de aceasta, ncepnd cu anul 2011, n Republica Moldova s-a iniiat
implementarea unui nou instrument de atragere a investiiilor parcurile
industriale. Pn n prezent, titlul de parc industrial s-a acordat la 9
17
Ernst & Young, Investment Monitoring, 2015.
18
Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Principalele rezultate ale activitii desfurate n Zonele
Economice Libere n 2014, http://www.mec.gov.md/sites/default/files/document/attachments/zel.docx.
 22

ntreprinderi care au demarat realizarea proiectelor privind crearea i dezvoltarea

a 9 parcuri industriale. Din punct de vedere geografic, parcurile industriale snt
repartizate pe tot teritoriul rii, pe o suprafa total de 179,9 ha. n doar 4 ani de
zile n cadrul parcurilor industriale s-au efectuat investiii n sum de 722,9
milioane lei, s-au nregistrat n calitate de rezideni 51 de ageni economici, s-au
creat 1 859 de locuri de munc. Dup cum arat exemplele altor state (Republica
Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia), zonele economice libere i parcurile industriale
au un rol semnificativ n atragerea investiiilor strine directe, deoarece acestea
permit investitorilor strini i autohtoni s i dezvolte producia i serviciile ntr-
un termen avantajos i la costuri rezonabile. Din aceste considerente, cele mai
eficiente i mai atractive zone economice libere i parcuri industriale
municipale/regionale din Republica Moldova vor continua s se dezvolte i s se
extind.

1.3. Investiiile strine potrivite pentru Republica Moldova

33. Investiii strine directe reprezint un mijloc important de

conectare a economiei naionale la economia mondial, oferind companiilor
locale oportuniti de integrare n lanurile valorice din economia global. n
prezent, mai multe bunuri i servicii snt furnizate la nivel mondial consumatorilor
mai degrab prin intermediul subsidiarelor din strintate dect prin intermediul
tranzaciilor comerciale internaionale realizate n mod direct de companiile-
mam. n anul 2014, cele circa 890 000 de subsidiare strine existente la scar
global deineau active n valoare de 102 trilioane dolari SUA i au comercializat
bunuri i servicii n valoare de 36 de trilioane dolari SUA, ncorpornd o valoare
adugat de peste 7,9 trilioane de dolari SUA19. Investiiile strine directe i
comerul snt interconectate n cadrul lanurilor valorice transfrontaliere prin
intermediul reelelor internaionale de producie. Acest fenomen ofer noi
oportuniti tuturor rilor, inclusiv Republicii Moldova, de integrare avantajoas
n lanurile valorice din economia global.

34. Aceste oportuniti i beneficii ns nici nu se realizeaz automat i

nici nu snt garantate. n primul rnd, intensificarea concurenei pentru atragerea
investiiilor strine directe este un factor obiectiv care cere din partea rilor ce
intenioneaz s gzduiasc un volum mai mare de investiii s implementeze cele
mai eficiente strategii de atragere i meninere a investiiilor strine directe, s
asigure c acestea contribuie la obiectivele naionale de dezvoltare i s
maximizeze contribuia. n al doilea rnd, diferite tipuri de investiii strine directe
au caracteristici unice, iar impactul economic, social i de mediu al acestora
variaz de la un tip la altul. Astfel, rile se angajeaz ntr-o competiie de atragere
a anumitor tipuri de investiii strine directe i nu de investiii strine directe n
general.

19
UNCTAD, World Investment Report, 2015, Geneva, p.18.
 23

35. n scopul definirii unor msuri de politici potrivite, este important

ca prezenta Strategie s se bazeze pe o tipologie clar privind investiiile
strine directe, iar resursele de care dispune ara s fie concentrate pe
atragerea investiiilor care genereaz cele mai multe exporturi. innd cont de
necesitile i realitile Republicii Moldova, cea mai relevant tipologie adoptat
de prezenta Strategie include 3 categorii de investiii:

1) investiii strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale; 2)

investiii strine directe orientate spre pia;
3) investiii strine directe orientate spre maximizarea eficienei20. Structura
estimat a investiiilor strine directe, conform acestei clasificri, n cazul
Republicii Moldova, este ilustrat n figura 14.

Figura 14. Stocul de investiii strine directe pe cele 3 categorii principale,

conform situaiei la 31 decembrie 2014
Sursa: Calcule n baza datelor oferite de Banca Naional a Moldovei i
Biroul Naional de Statistic

36. Investiiile strine directe orientate spre valorificarea resurselor

naturale reflect situaia n care un investitor urmrete s i asigure accesul
la anumite resurse localizate n ara-gazd. Resursele naturale de potenial
interes pot fi solul, petrolul, zcmintele de minerale, materiile prime agricole etc.
n condiiile unui fond de resurse naturale limitat, ale unei infrastructuri agricole
depite i ale interdiciei privind procurarea terenurilor agricole de ctre
nerezideni, Republica Moldova a beneficiat de relativ puine investiii strine
directe orientate spre valorificarea resurselor naturale, iar cele pe care le-a atras,
n special n urma privatizrii, s-au concentrat n doar cteva sectoare ale industriei
(cum ar fi producia cimentului, ghipsului sau zahrului). Investiiile strine
directe orientate spre resursele naturale au impact direct asupra exporturilor, dar
fac ara vulnerabil n faa fluctuaiilor preurilor globale. Or se cunoate c
preurile globale la mrfurile de baz se caracterizeaz printr-o volatilitate nalt.
Prezenta Strategie recunoate importana atragerii investiiilor strine directe
orientate spre resurse naturale, mai ales c unele produse agricole moldoveneti

20
Aceast taxonomie se bazeaz, n mare parte, pe teoria lui John H. Dunning, 1993 ,,Multinational enterprises and
the global economy. Wokingham, England: Addison-Wesley, principala diferen fiind includerea forei de munc
n categoria factorilor care atrag investiii strine directe orientate spre eficien, dar nu pe cele orientate spre
resurse.
 24

au demonstrat un nalt avantaj competitiv pe pieele internaionale n special

nucile, strugurii de mas, cireele, piersicile, uleiul din semine de struguri. ns
atragerea unui volum mare de investiii strine directe n sectorul agricol implic
eliminarea unor constrngeri critice, cum ar fi: interdicia de vnzare a terenurilor
agricole nerezidenilor, proprietatea fragmentat a terenurilor i a capacitilor de
producie insuficiente, infrastructura de irigaie deteriorat i productivitatea
extrem de mic a muncii (30% din media pe economie). Barierele care limiteaz
intrarea investiiilor strine directe n agricultur complic i atragerea investiiilor
n industria alimentar i a buturilor. Restriciile privind drepturile de proprietate
ale nerezidenilor asupra terenurilor agricole complic, n cazul potenialilor
investitori strini, realizarea funciilor de management al calitii, de asigurare a
inofensivitii materiei prime folosite la producerea bunurilor finale i de
respectare a standardelor internaionale de calitate, standarde care snt destul de
stricte n cazul produselor alimentare. Chiar dac constrngerile politice snt destul
de severe, Guvernul se angajeaz s identifice opiuni pe termen lung pentru
atenuarea sau eliminarea constrngerilor critice n calea investiiilor strine directe
n agricultur i industria alimentar i s promoveze mai bine alternativele legale
care exist, cum ar fi contractele de arend pe termen lung i formarea
ntreprinderilor mixte i a parteneriatelor. n viitorul apropiat ns sectorul agricol
se va dezvolta n mod prioritar din contul investiiilor locale i, eventual, al celor
finanate de partenerii de dezvoltare externi (Banca Mondial, Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii). Totodat,
exist o serie de oportuniti i pentru plasamente relativ mici de investiii strine
directe private n activiti adiacente agriculturii, n special n prestarea unui vast
spectru de servicii pentru agricultur (lucrri mecanizate, procesare primar,
servicii de consultan i extensiune agricol, servicii de pli n agricultur,
servicii de logistic, depozitare i prelucrare postrecoltare). De asemenea, dup
cum atest i Strategia naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-
2020, exist un mare potenial de atragere a investiiilor strine directe n volum
mai nalt n industria vinului, sectorul zootehnic i sectorul de procesare primar
a produciei agricole.

37. Investiiile strine directe orientate spre pia cuprind investiiile

ghidate de potenialul de a furniza bunuri i servicii clienilor n ara-gazd.
Acest potenial, la rndul su, este determinat de dimensiunea i caracteristicile
pieei interne. Spaiul de intervenii directe din partea Guvernului pentru a
promova acest tip de investiii este destul de limitat, cel puin pe termen scurt,
deoarece piaa intern a Republicii Moldova este limitat. Guvernul va ncuraja
investiiile strine directe orientate spre pia prin atenuarea i eliminarea
constrngerilor orizontale, fortificarea drepturilor de proprietate, nlturarea
barierelor comerciale inoportune i asigurarea unei concurene loiale pe pia.
Conform estimrilor, 63% din stocul de investiii n Republica Moldova este
compus din investiii strine directe orientate spre pia (figura 3), care au cuprins
n mare parte servicii ce nu snt orientate spre export (servicii bancare, servicii de
 25

depozitare, servicii profesionale, servicii de transport etc.). Dei dominante

valoric, impactul direct al acestor investiii asupra capacitii de export a
Republicii Moldova este destul de redus. Cu toate acestea, investiiile strine
directe orientate spre pia majoreaz n mod indirect eficiena industriilor
exportatoare care utilizeaz serviciile investiiilor strine directe orientate spre
pia prin intermediul aporturilor tehnologice pentru producie. Din acest motiv,
investiiile strine directe orientate spre pia snt n continuare bine-venite n
Republica Moldova. Multe dintre investiiile strine directe orientate spre pia au
intrat n Republica Moldova n urma privatizrii. Mai multe companii de stat din
domeniul comunicaiilor electronice, al industriei tutunului, al serviciilor de
transport aerian i din alte sectoare urmeaz a fi privatizate, de aceea Guvernul se
ateapt ca influxul de investiii strine directe orientate spre pia s continue.
innd totui cont de valoarea de pia a activelor care urmeaz a fi privatizate,
ponderea investiiilor strine directe orientate spre pia cel mai probabil va scdea
n favoarea atragerii unei pri mai mari a investiiilor strine directe de alt gen.

38. Totodat, venirea unor investitori strini poate s duc la apariia

unor noi piee. Astfel, unele investiii strine directe, care din punct de vedere
tipologic fac parte din cele orientate spre piaa de desfacere, i urmeaz pe
furnizorii sau clienii strategici care i-au stabilit capacitile de producie ntr-o
anumit ar. Obiectul direct al prezentei Strategii reprezint atragerea investiiilor
strine directe secundare. Un exemplu n acest sens l constituie Compania
Gebauer & Griller (Austria), care a venit n Republica Moldova urmndu-i
clientul su principal Compania Draexlmaier (Germania). Exemplul sus-numit
este o dovad c acest tip de investiii trebuie s fie ncurajat pe viitor, mai ales
pentru a maximiza beneficiile economice generate de investiiile strine directe.
Datorit afinitilor i proximitii geografice cu Romnia, Republica Moldova are
ansa de a atrage proiecte investiionale mari, care ar putea furniza altor companii
transnaionale localizate n Romnia, precum Ford, Renault sau Samsung.

39. Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc oferirea

de bunuri i servicii de export i se materializeaz atunci cnd investitorii
caut s sporeasc cost-eficiena n baza avantajelor oferite de factorii de
producie ce influeneaz competitivitatea ntreprinderilor. Investiiile atrase
de fora de munc ieftin snt incluse n aceast categorie. Faptul c investiiile
orientate spre eficien constituie o prea mic parte din stocul total al investiiilor
strine directe sugereaz c Republica Moldova nu a reuit nc s exploateze n
totalitate nici potenialul pe care-l ofer lanurile valorice regionale/globale, nici
accesul su preferenial pe pieele internaionale n cadrul unor acorduri de liber
schimb. Ponderea mic a investiiilor strine directe orientate spre eficien (circa
o treime din total) mai arat c performanele rii n atragerea investiiilor nu au
fost suficiente pentru a materializa viziunea de dezvoltare a Republicii Moldova,
viziune bazat pe exporturi, transferul de tehnologii i locuri de munc decente,
precum i pe construirea unei economii a cunoaterii, dup cum prevede Strategia
naional de dezvoltare Moldova 2020.
 26

40. Diferite categorii de investiii genereaz diferite beneficii,

oportuniti i provocri. Esena unei strategii const n a atinge obiectivele
asumate utiliznd resursele disponibile. O strategie, de asemenea, presupune
efectuarea anumitor aciuni i renunarea la alte aciuni. Deoarece Strategia
naional de dezvoltare Moldova 2020 i propune drept obiectiv dezvoltarea
industriilor de export i atragerea investiiilor care s contribuie la exporturi,
aceasta, inevitabil, implic promovarea investiiilor care urmresc s creasc
eficiena produciei, profitnd de factori care mbuntesc competitivitatea, cum
ar fi investiiile strine directe orientate spre eficien. Totodat, prezenta Strategia
urmrete s dezvolte i investiiile locale n ntreprinderile mici i mijlocii care
furnizeaz produse i servicii firmelor strine ce au efectuat investiii strine
directe orientate spre eficien.

2. Atragerea investiiilor strine directe pentru promovarea

exporturilor: probleme i provocri principale
2.1. Principalele obiective urmrite de investitorii strini

41. Literatura de specialitate, analiznd motivaiile companiilor care i

propun internaionalizarea produciei, arat c acest proces implic dou
etape21. La prima etap, firmele aleg ntre mai multe opiuni alternative de care
dispun privind internaionalizarea produciei lor, iar aceast decizie nu implic, n
mod necesar, recurgerea la investiii directe n strintate. De exemplu, atunci cnd
o companie dorete s profite de for de munc strin mai ieftin, aceasta poate
recurge la externalizarea internaional fr a efectua vreo investiie. Un exemplu
elocvent n acest sens l reprezint acordurile de procesare a materiei prime a
clientului (lohn), n baza crora multe ntreprinderi din Republica Moldova
furnizeaz servicii de procesare pentru clienii din strintate: Compania german
Leoni opereaz n baza unui asemenea acord cu ntreprinderea moldoveneasc
Introscop; acelai model persist i n industria productoare de mbrcminte
i nclminte, n care mai mult de 80% din producie este fabricat n regim de
prelucrare a materiei prime a clientului. A doua etap presupune alegerea locaiei
i a rii-gazd, atunci cnd se purcede la evaluarea activelor durabile de care
dispune aceast ar, a factorilor de producie, a stimulentelor investiionale i a
cadrului instituional.

42. Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc

achiziionarea factorilor de producie i a activelor care nu snt direct
transferabile prin intermediul tranzaciilor pe pia. Aceti factori i active pot
include urmtoarele: for de munc ieftin, flexibil i accesibil, stimulente
pentru investiii, economii de aglomerare datorit proximitii geografice fa de
alte piee sau clustere tehnologice, cunotine tehnologice de valoare n ara-gazd,
infrastructur de baz i industrial dezvoltate, infrastructur educaional i
21
Chiara Franco, Francesco Rentocchini, Giuseppe Vittucci Marzetti Why do firms invest abroad? An analysis
of the motives underlying Foreign Direct Investments, august 2008.
 27

digital. n cazul n care companiile recurg la reamplasarea din alt ar, se

urmrete, de asemenea, un grad ct mai nalt de similitudine tehnologic ntre
ara-emitent i ara-gazd22.

43. Atunci cnd iau decizia de a se stabili ntr-o ar sau alta, investitorii
snt interesai de variate aspecte, ns acestea conteaz n mod diferit. Fora
de munc totui se prezint a fi cel mai important factor, mai ales n cazul
serviciilor. Pentru industria prelucrtoare, costurile de transport i de capital ocup
poziia a doua i, respectiv, a treia (tabelul 7).

Tabelul 7

Ponderea principalilor factori de cost n decizia

de localizare a investiiei, %
Industria Servicii
prelucrtoare
Costurile de munc 44-60 74-90
Salarii i indemnizaii 31-42 52-64
Garanii sociale 5-7 9-11
Alte beneficii 7-10 13-16
Costurile imobiliare (oficiu, 2-6 4-16
nchiriere)
Costurile de transport (rutier, 7-24 n/a
maritim, aerian)
Costurile utilitilor (electricitate, 2-8 1-1
gaz)
Costurile de capital (depreciere, 9-21 0-7
finanare)
Impozite 6-14 2-10
Impozit pe venit 4-11 0-11
Impozit pe proprietate 1-3 0-0
Alte taxe 0-1 0-1
Sursa: Competitive Alternatives, KPMGs Guide to International Business Location Costs, 2014

44. Cadrul de politici care vizeaz investiiile strine directe constituie

cel de-al doilea set complex de factori care ar putea influena decizia n ceea
ce privete localizarea. n condiii egale, investitorii vor prefera ara cu o calitate
a guvernrii mai nalt, o mai bun executare a contractelor, o protecie mai bun
a dreptului de proprietate, o situaie economic i politic mai stabil i cu mai
puin corupie i birocraie. Serviciile postinvestiie snt i ele importante pentru
evaluarea ex-ante a fezabilitii i oportunitii investiiei, iar acestea pot include
orice aspecte legate de postdeservire (aftercare), de dezvoltarea conexiunilor,
mecanismele de soluionare a litigiilor etc.

22
Idem.
 28

2.2. Principalii factori de producie i active oferite

de Republica Moldova investitorilor

Fora de munc

45. Costurile comparativ mici ale forei de munc reprezint unul

dintre principalele avantaje de competitivitate ale Republicii Moldova.
Costurile legate de fora de munc constituie cel mai important grup al factorilor
de cost pentru investiiile strine directe orientate spre eficien. Acestea includ
salariile i indemnizaiile, garaniile sociale ale angajailor i alte avantaje n
beneficiul angajailor pltite de angajator. Cu un salariu lunar mediu net de doar
261de dolari SUA (2014)23, Republica Moldova ofer cea mai ieftin for de
munc din Europa.

46. Dar avantajul costurilor nu poate fi unul permanent, mai ales n

condiiile unui deficit al forei de munc calificate n Republica Moldova.
Sondajul privind mediul de afaceri i performana ntreprinderilor 2013, elaborat
de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial, relev
c problema competenelor i cea a instruirii inadecvate a forei de munc
reprezint a 3-a cea mai grav problem cu care se confrunt mediul de afaceri (n
sondajul din 2008 aceasta a figurat pe poziia a 4-a). Principala consecin a forei
de munc slab calificate const n productivitatea sczut. Chiar i n condiiile n
care costurile aferente forei de munc snt favorabile competitivitii Republicii
Moldova, aceasta rmne n urm fa de celelalte state din Europa Central i din
Europa de Sud-Est n ceea ce privete factorii de productivitate fizici (orele efectiv
lucrate, formarea profesional specific la locul de munc, productivitatea
muncitorilor). n situaia n care costurile aferente forei de munc vor crete n
viitor, Republica Moldova va trebui s ntreprind msuri de redresare a factorilor
de productivitate fizic redus, pentru a reui s i menin latura competitiv a
resurselor umane. Accesibilitatea mic a forei de munc calificate (i necalificate
n unele regiuni ale Moldovei) prezint o barier considerabil pentru investiiile
strine directe.

47. Insuficiena specialitilor cu calificrile necesare i instruirea

neadecvat reprezint principalele provocri pentru atragerea investiiilor
strine directe n cele mai promitoare sectoare economice. De exemplu,
numrul absolvenilor n domeniul tehnologiei informaionale i comunicaiilor
din Republica Moldova (ntre 1 800 i 2 000 anual)24 ar fi suficient pentru a acoperi
actualele necesiti ale industriei tehnologiei informaiei i comunicaiilor, dar
procentul persoanelor suficient de calificate tehnic este foarte mic. Acest lucru se
ntmpl deoarece curriculumul educaiei profesionale nu corespunde cerinelor

23
Calcule n baza datelor Biroului Naional de Statistic cu privire la salariul mediu n sectoarele economice ale
Republicii Moldova, http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=452&.
24
Evaluarea competitivitii industriei serviciilor tehnologiilor informaionale i de comunicaii n Moldova,
USAID CEED II Moldova, 2014.
 29

industriei tehnologiei informaiei i comunicaiilor 25. Majoritatea companiilor din

acest domeniu consider c rata proaspeilor absolveni pregtii pentru angajare
din facultile i colegiile ce pregtesc specialiti n domeniu este prea mic, iar
perioada de formare a acestor absolveni este prea lung (mai lung dect media
european). n consecin, investitorii din domeniul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor i menin operaiunile n Republica Moldova la o scar mic, n
ciuda stimulentelor fiscale oferite26, ori recurg la reamplasarea ntr-o alt ar sau
regiune, care, chiar dac implic costuri mai mari, ofer, n acelai timp, un numr
mai mare de absolveni angajabili. Pe termen scurt i mediu, Guvernul mizeaz pe
faptul c instruirea forei de munc se va produce ca parte a procesului de afaceri.
Pe termen lung, prin reforma educaiei profesionale, Guvernul va asigura
pregtirea unor profesioniti suficient de bine instruii pentru ca tranziia de la
coal la munc s fie ct mai ieftin. Acest lucru poate fi realizat n cooperare cu
faculti i companii, pentru a reduce perioada medie de 6 luni de formare a
specialitilor. i industria automotive a suferit, la etapa iniial, de pe urma
deficitului forei de munc calificate, fapt ce a determinat industria s stabileasc
legturi mai strnse cu sectorul educaional n scopul lansrii unor programe de
formare comune.

48. Procedurile de angajare a lucrtorilor strini rmn

mpovrtoare. n ciuda progresului nregistrat n ultimii ani, formalitile
necesare pentru angajarea lucrtorilor strini consum mult timp i snt
costisitoare. Pentru a putea fi angajai n cadrul unor contracte de munc n
Republica Moldova, lucrtorii strini au nevoie de obinerea unei vize de lung
edere (12 luni), precum i de un permis de edere i unul de munc. De asemenea,
este necesar obinerea avizului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc (procedura poate dura pn la 30 de zile sau mai mult) i a Biroului de
Migraie i Azil (dureaz 60 de zile sau mai mult). Aceste instituii dispun de o
discreie prea mare la solicitarea diferitor documente confirmatoare, lucru care
sporete i mai mult durata i costul angajrii lucrtorilor strini. n condiiile unui
deficit al forei de munc i al unor perspective demografice i emigraionale
nefavorabile, aceste rigiditi regulatorii, dac nu vor fi eliminate, vor exercita o
presiune i mai mare asupra companiilor care i doresc s investeasc i/sau s i
extind afacerea n Republica Moldova.

Platforme industriale i costurile utilitilor publice

49. n Republica Moldova se face prezent o insuficien acut a

platformelor industriale dezvoltate n modul corespunztor. rile
caracterizate de un mediu economic i politic incert pot miza mai mult pe atragerea
unor investiii strine directe mobile, care prefer costuri ct mai mici de instalare,

25
Ibidem.
26
n sectorul tehnologiei informaionale i comunicaiilor, venitul impozabil se consider doar venitul lunar care
nu depete 2 salarii medii lunare pe economie pentru anul respectiv. Venitul lunar ce depete 2 salarii medii
lunare pe economie pentru anul respectiv este considerat venit impozabil.
 30

n eventualitatea apariiei unei necesiti/oportuniti de reamplasare n alt ar,

dect pe investiiile strine directe stabile, care s-ar baza pe livrarea de contribuii
locale i pe avantajele indiscutabile ale forei de munc. Din pcate, Republica
Moldova rmne n continuare n situaia n care o bun parte din companiile
strine prefer s nu investeasc n construcii, ci doar n utilaje, pentru a pstra
posibilitatea de mobilizare rapid i reamplasare. Pentru a atrage investiii strine
directe mobile, ara trebuie s ofere hale industriale gata de utilizare. n Moldova,
preurile de chirie a spaiilor industriale nu snt mai mici comparativ cu alte ri
din regiune (tabelul 7). Amplasarea teritorial a unor terenuri i platforme
industriale nu corespunde cerinelor investitorilor, n special din cauza
insuficienei forei de munc, calificrii adecvate n zon, dar deseori i din cauza
calitii sczute a cilor de acces. Procesul lent, chiar dificil pe alocuri, de obinere
a autorizaiei de construcie de la autoritile publice locale i de conectare la
utiliti sporete durata i costurile construciei de hale industriale noi. Aceste
constrngeri devin din ce n ce mai pregnante, avnd n vedere faptul c tot mai
muli investitori prefer s se stabileasc n spaii industriale deja existente.
Tabelul 8
Preul de chirie a spaiilor industriale

ara Preul de chirie, EURO/m2

Moldova 3-4
Romnia 3,5-4,0
Serbia 4-5
Bulgaria 2,5-3,8

Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, investiii n Moldova 2014, Harta privind
spaiile industriale de nchiriere (www.colliers.com/en-gb/emea/insights/interactive-rents-map), Colliers
International, 2015

50. Problema insuficienei de platforme industriale este agravat de

procedurile dificile i costurile ridicate de construcie a acestora. Pe lng
numrul mare de proceduri i durata de timp prea lung necesar obinerii unui
permis de construcie, un potenial investitor trebuie s mai suporte i costurile de
finanare, care, n virtutea riscurilor de ar ale Republicii Moldova, snt mai mari
dect n majoritatea rilor din regiune. Din cauza unui climat investiional
imprevizibil, investitorii, de regul, snt reticeni n asumarea unor costuri fixe
suplimentare asociate cu construcia halelor de producere. O serie de cazuri
concrete de investiii pe care Republica Moldova le-a ratat n perioada 2010-2015
din cauza unei oferte limitate a halelor industriale gata de utilizare confirm
aceast constatare. Astfel, este absolut necesar intervenia statului pentru a
elimina acest eec al pieei i a sprijini dezvoltarea serviciilor de proiectare-
construcie-leasing.
51. Costurile utilitilor publice snt similare cu cele din alte ri de
comparaie din regiune. De obicei, costurile utilitilor reprezint doar 2-8% din
costurile totale de producie n industria prelucrtoare (tabelul 9), totui acestea
pot constitui anume elementul critic care poate influena procesul de alegere a
 31

rii-gazd i de selecie a amplasrii teritoriale a investiiei. Costurile actuale ale

utilitilor n Republica Moldova snt relativ competitive n raport cu alte ri de
comparaie, dar acestea nu constituie un avantaj comparativ semnificativ, oscilnd
n jurul mediei regionale i nefiind cu mult mai mici dect n celelalte ri de
comparaie (tabelul 8). Presiunile inflaioniste din 2015-2016 ar putea s reduc i
mai mult avantajul costurilor utilitilor sau chiar s l transforme ntr-un
dezavantaj.
Tabelul 9

Costurile aferente utilitilor (electricitate, gaz, ap),

perioada 2012-2014

Moldova Albania Macedonia Romnia

Electricitate 0,13 0,12 0,06 0,081
(EUR/kWh)
Ap (EUR/m3) 0,726 0,64 0,54 neaplicabil
Canalizare (EUR/m3) 0,586 neaplicabil 0,38 neaplicabil
Gaz (EUR/m3) 0,33 0,31 0,55 0,31

Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, Investiii n Moldova 2014 , Planul
Naional privind zonele economice din Kosovo 2014, Preurile semestriale la electricitate i gaz, EUROSTAT,
2014

Politicile fiscale i administrarea fiscal

52. Republica Moldova aplic un impozit pe venit moderat. Valoarea

impozitului pe venit al persoanelor juridice n Republica Moldova este de 12% i
se aplic n mod egal tuturor companiilor, indiferent de originea capitalului. Acest
nivel este unul dintre cele mai joase din regiune, doar Armenia, Bulgaria i
Macedonia avnd un impozit pe venit mai mic de 10%. Totui, n cazul
administrrii fiscale, avantajele Republicii Moldova nu snt att de evidente:
achitarea impozitului pe venit dureaz n medie 42 de ore, mai mult dect n
Bulgaria, Lituania, Letonia, Romnia i Macedonia (figura 15).
 32

Figura 15. Durata medie de achitare a impozitului pe venit, ore

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

53. Dei nivelul impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor

este unul relativ mic, sarcina fiscal total depete media regional. Sarcina
fiscal total, care mai include contribuiile pentru asigurrile sociale i de
sntate, impozitul funciar, impozitul pe bunuri imobiliare i taxele rutiere, i care
este calculat ca pondere a acestor impozite n profit, la fel ca i numrul asociat
al procedurilor fiscale snt mai mari n Republica Moldova n comparaie cu alte
ri din regiune (figura 16).

Figura 16. Sarcina fiscal i numrul anual de pli fiscale

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

54. Pe lng sarcina fiscal nalt i administrarea fiscal ineficient, o

problem major ine de imprevizibilitatea legislaiei fiscale. n particular,
Codul fiscal nu conine prevederi care ar asigura un anumit nivel de stabilitate i
previzibilitate a legislaiei: reguli pertinente care s reglementeze interpretarea
legislaiei fiscale, garanii care ar asigura un anumit nivel de stabilitate fiscal (de
ex: pentru o perioad de 5-10 ani, n funcie de volumul investiiilor), principiul
intrrii concomitente n vigoare a amendamentelor la legislaia fiscal i vamal
dup o anumit perioad de timp de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova i principiul neretroactivitii modificrilor la legislaia
fiscal. n plus, procedurile de restituire a TVA nu snt aliniate n deplin msur
la Directiva a asea a Uniunii Europene, ceea ce face ntregul proces foarte
complex i de durat.

55. O alt problem major vizeaz nivelul nalt de fragmentare i

neclaritate a prevederilor privind deductibilitatea fiscal. Aceste carene au
cauzat mai multe litigii ntre investitori i autoritile publice, care, de regul, se
soluioneaz mai greu din cauza lipsei unei surse unificate de date, informaii,
clarificri i decizii anterioare privind litigiile i disputele investiionale.

Stimulentele investiionale
 33

56. n Republica Moldova se ofer diverse stimulente pentru susinerea

investiiilor strine directe. Astfel, anumite stimulente investiionale se aplic
la nivel de sectoare economice, cum ar fi cel al tehnologiei informaiei i
comunicaiilor i al agriculturii. Companiile din sectorul tehnologiei informaiei
i comunicaiilor beneficiaz de faciliti privind costurile forei de munc
impozitul pe venit al persoanelor fizice i contribuiile la asigurrile sociale deduse
din salariul lucrtorilor din industria tehnologiei informaiei i comunicaiilor snt
calculate din venitul plafonat la 2 salarii medii prognozate pe economie. n sectorul
agricol, gama de stimulente este puin mai larg. Astfel, fondul de subvenionare
a productorilor agricoli susine fermierii n contractarea creditelor bancare,
asigurrile n agricultur, investiiile n tehnologiile i echipamentul agricol,
inovaiile tehnologice din sector etc. Suplimentar, n cazul productorilor agricoli
se aplic o serie de stimulente fiscale: scutirea de TVA pentru serviciile
cooperativelor agricole de prestri servicii livrate membrilor acestei cooperative,
cu condiia ca cel puin 75% din valoarea total a livrrilor cooperativei s
corespund anumitor criterii; gospodriile rneti (de fermier) snt impozitate
doar cu 7% din profitul impozabil n comparaie cu cota de 12% din profitul
impozabil aplicat persoanelor juridice; angajatorii achit o cot preferenial de
asigurri sociale de stat de 16% comparativ cu 23% n cazul cotei standard.

57. Stimulente suplimentare pentru investiii se aplic rezidenilor din

zonele economice libere, Portul Internaional Liber Giurgiuleti i
parcurile industriale. n conformitate cu Legea cu privire la zonele economice
libere, n cazul n care snt adoptate legi noi, care nrutesc condiiile de activitate
a rezidenilor n ceea ce privete regimul vamal, fiscal i alte regimuri prevzute
de legile referitoare la activitatea zonelor libere, rezidenii snt n drept, pe
parcursul unei perioade de 10 ani, dar care nu va depi termenul de funcionare a
zonei libere concrete, s activeze conform prevederilor legilor n vigoare pn la
data punerii n aplicare a noilor legi. Pentru investiiile n active fixe n valoare
mai mare de 200 milioane dolari SUA, rezidenii zonelor economice libere se
bucur de protecie mpotriva modificrilor n legislaie pe ntreaga perioad de
activitate a rezidentului n zonele economice libere, dar nu mai mult de 20 de ani.
Rezidenii acestora care efectueaz investiii n valoare de peste 1 milion dolari
SUA beneficiaz de scutire pe o durat de 3 ani n ceea ce privete achitarea
impozitului pe venit obinut din exporturile n afara teritoriului vamal al Republicii
Moldova (n cazul investiiilor mai mari de 5 milioane dolari SUA, aceast scutire
se extinde pe un termen de pn la 5 ani). Aceste perioade snt ns foarte scurte
pentru investiiile care implic costuri mari de realizare. Din cauza costurilor mari
de construcie a halelor industriale noi sau de reconstrucie a celor existente, astfel
de proiecte investiionale genereaz profituri minime n primii ani de activitate i,
n acest mod, nu beneficiaz la propriu de aceast scutire. Alte stimulente fiscale
includ reducerea cotei valorii impozitului pe venit, care poate fi de 50% n cazul
n care venitul este obinut din export sau din livrrile ctre ali rezideni ai zonelor
economice libere sau de 25% n alte cazuri i cota zero la TVA pentru produsele
 34

livrate spre/din zonele economice libere. Dup cum arat interviurile realizate cu
rezidenii zonelor economice libere, cele mai importante motivaii pentru
investitorii mari in de: facilitile fiscale i de administrare, n special cele
asociate cu procedurile rapide de raportare fiscal i cota zero TVA i cu
procedurile de vmuire rapide, care se desfoar direct pe teritoriul zonei
economice libere.
Stimulentele de care beneficiaz ntreprinderile administratoare i rezidenii
parcurilor industriale includ:
1) schimbarea gratuit a destinaiei terenului prevzut crerii parcului
industrial;
2) transmiterea n comodat ntreprinderii administratoare a bunurilor
proprietate public;
3) privatizarea terenului aferent construciilor la preul normativ stabilit n
momentul drii acestuia n folosin ntreprinderii administratoare sau n arend
rezidenilor parcului industrial;
4) darea n arend rezidenilor a terenurilor i/sau n locaiune a
construciilor la un pre redus (de pn la 70% din preul stabilit de legislaie);
5) reducerea numrului de controale de stat etc. Este totui remarcabil faptul
c investitorii strini stabilii n Republica Moldova au atribuit stimulentelor
oferite n cadrul zonelor economice speciale (zonelor economice libere/parcurilor
industriale) doar 0,8 puncte din maximul de 2,0 puncte la capitolul importanei
pentru decizia de a investi27.

58. Alte stimulente pentru investiii snt aplicate orizontal tuturor

sectoarelor. n particular, cheltuielile ce in de transportarea angajailor, hrana i
studiile de formare profesional snt deductibile din punctul de vedere al
impozitului pe venit. Adiional, importul sau procurrile de echipament incluse n
capitalul social al firmei este scutit de TVA, iar pentru investiii capitale este
prevzut restituirea TVA. Stimulente speciale snt prevzute i pentru
ntreprinderile mici i mijlocii sub forma taxei reduse de impozitare de 3% din
venitul operaional. La fel, agenii economici pot solicita Guvernului extinderea
termenului de plat a TVA i a taxelor vamale pentru perioada ciclului de
producere, dar nu mai mult de 180 de zile, la materia prim, accesorii, ambalajul
primar i la pri componente importate, utilizate la producerea bunurilor destinate
exportului. ntregul sistem de stimulente este ns prea complex i nu este suficient
de clar pentru multe ntreprinderi. Prin urmare, acesta nu este perceput de ctre
firme drept un factor determinant major pentru decizia de a investi n Republica
Moldova. Conform unui sondaj petrecut n rndul investitorilor strini stabilii n
Moldova, facilitile fiscale acordate ntreprinderilor au fost apreciate cu 0,2
puncte din maximul de 2,0 puncte, conform importanei de a face investiii28. Mai
mult dect att, rile concurente din regiune ofer o gam similar sau chiar mai
atractiv de stimulente dect cele oferite de Republica Moldova (tabelul 10).

27
Sondaj privind investitorii strini n Republica Moldova, Magenta Consulting, 2013.
28
Idem.
 35

Tabelul 10
Stimulente investiionale aplicabile n unele ri
de comparaie, anul 2014

Croaia Bulgaria Macedonia Romnia Serbia Ungaria Moldova

Stimulente nonfiscale:
- pentru investiii
n regiunile
defavorizate
- pentru crearea
locurilor de munc
- pentru formarea
profesional
- la nivel de
sectoare
economice
- pentru investiii
n echipamente
Scutiri de la impozitul pe venit:
- n funcie de
valoarea investiiei
- pentru crearea
locurilor de munc
- legate de
industrie
- n funcie de
categoria
ntreprinderii
- n funcie de
regiune
Reducerea prelevrilor obligatorii:
- pentru
meninerea unui
numr de locuri de
munc
- pentru angajarea
persoanelor de o
anumit vrst /cu
dizabiliti
- pentru angajarea
omerilor
- pentru angajarea
proaspeilor
absolveni
- specifice
industriei
Reducerea
contribuiilor de
capital

Sursa: Cele mai bune practici privind facilitile financiare pentru atragerea investiiilor, PwC 2014

Tehnologiile digitale

59. Republica Moldova este pregtit pentru utilizarea tehnologiilor

digitale, ns nivelul de utilizare propriu-zis este destul de redus. Conform
 36

Raportului privind competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica

Moldova ocup poziia 51 din 144 de state n ceea ce privete dezvoltarea
tehnologiilor, depind ri precum Serbia, Azerbaidjan sau Macedonia (figura
17). Unul dintre cele mai importante avantaje pe care le ofer Republica Moldova
este calitatea bun a conexiunilor internet.

Figura 17. Indicatorii dezvoltrii tehnologice pe o scar de la

1 (cel mai ru scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Infrastructura i logistica de transport

60. Cea mai mare parte a infrastructurii fizice necesit o modernizare
substanial. Starea proast a infrastructurii reprezint actualmente unul dintre
principalele impedimente pentru dezvoltarea rii. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica Moldova ocup locul 118
din 144 de state dup calitatea infrastructurii de transport, cel mai sczut punctaj
fiind acordat infrastructurii rutiere, iar cel mai bun infrastructurii de transport
aerian (figura 18). Aceast problem este amplificat de dezvoltarea slab a
serviciilor i a infrastructurii de logistic. Conform indicelui de performan
logistic, elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova se situeaz pe poziia
94 din 160 de ri, aspectele cele mai problematice fiind serviciile ineficiente de
localizare geografic, calitatea sczut a logisticii, precum i competena,
fragmentarea i caracterul birocratic al procedurilor operate de autoritile de
control la frontier (figura 19). Pe parcursul anului 2015 au fost adoptate o serie
de msuri cu caracter legislativ i instituional pentru a mbunti performana
activitii Serviciului Vamal. Impactul acestora, cu o mare probabilitate, va conta
n consolidarea substanial a poziiei Republicii Moldova n urmtoarea ediie a
indicelui de performan logistic.
 37

Figura 18. Calitatea infrastructurii de transport, pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Figura 19. Indicele de performan logistic dup elementele-cheie

pe o scar de la 1 (cel mai sczut scor) la 5 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Banca Mondial

61. Calitatea nesatisfctoare a drumurilor reprezint cea mai mare

problem atunci cnd vorbim de infrastructura fizic. n jur de 47% din
drumurile naionale i 80% din drumurile locale necesit reabilitare. Avnd n
vedere faptul c circa 64% din volumul total al mrfurilor transportate n anul 2014
revin transportului rutier, este evident impactul negativ asupra costurilor
comerului intern i extern i asupra competitivitii ntreprinderilor din Republica
Moldova.

62. Calitatea infrastructurii de transport pe direciile-cheie de livrare a

exporturilor este unul dintre punctele importante n procesul decizional al
investitorilor poteniali. Odat cu atragerea de ctre Republica Moldova a unui
volum mai mare de investiii strine directe orientate spre export, presiunile asupra
sistemului rutier vor crete ca urmare a traficului mai intens de camioane, ceea ce
va contribui n mod semnificativ la deteriorarea n continuare a drumurilor.
 38

Calitatea sistemului rutier influeneaz i mobilitatea forei de munc, de aceea

ameliorarea infrastructurii de transport va contribui la atenuarea deficitului de
for de munc competent.

63. Calitatea infrastructurii portuare este o alt problem major.

Republica Moldova are un singur port riveran Portul Internaional Liber
Giurgiuleti, care, prin intermediul Dunrii, leag ara de Marea Neagr. Acesta
dispune de o infrastructur vast i modernizat, ce include terminale de produse
i de cereale, un terminal general de ncrcturi i containere, o zon liber, de
logistic, servicii de leasing i consultan, 14 kilometri de cale ferat spre
Romnia. Totui acesta nu dispune de o legtur bun cu capitala i restul rii,
din cauza unor proaste conexiuni rutiere i feroviare, i este relativ slab integrat n
sistemul economic naional. Deloc surprinztor, n anul 2014 transportarea
fluvial reprezenta doar 2% din volumul total al mrfurilor transportate.

64. n comparaie cu infrastructura rutier, portuar i feroviar,

infrastructura transportului aerian este ntr-o stare mai bun. Republica
Moldova a devenit parte a Spaiului Aerian Comun European, fapt ce a sporit, ntr-
o anumit msur, concurena dintre companiile aeriene, a contribuit la reducerea
preurilor i a intensificat traficul internaional de pasageri. Cu toate acestea,
transportul aerian rmne destul de costisitor i inconvenabil pentru transportri
cargo, acestea fiind practicate numai prin aeroportul Chiinu, n timp ce
aeroporturile din Bli i Mrculeti, dei au statut de aeroporturi internaionale,
snt slab dezvoltate i rareori folosite.

2.3. Mediul instituional

65. Cadrul legal i cadrul instituional al Republicii Moldova nu snt

adecvate pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea exportului. n legislaia
propriu-zis, precum i n felul n care aceasta este implementat exist lacune
majore, cauzate de guvernarea inadecvat a economiei, vulnerabilitatea
instituiilor, cultura de afaceri slab dezvoltat, instabilitatea politic i
macroeconomic, precum i de imprevizibilitatea mediului de afaceri. Cadrul de
reglementare a afacerilor nu prevede garanii eficiente i clare pentru investitori:
nu exist practica unor acorduri de investiii care s ofere claritate privind
drepturile i obligaiile ambelor pri, mecanisme de soluionare a problemelor de
impozitare (cum ar fi soluia fiscal anticipat) i nici mecanisme de soluionare a
reclamaiilor din partea investitorilor. Investitorii strini n Republica Moldova
snt mai sensibili la deficienele climatului investiional din cauza mobilitii
investiiilor strine directe orientate spre eficien, dar i a concurenei
internaionale intense pentru investiiile strine directe la momentul de fa.

66. n pofida unor reforme din ultimii 10 ani, climatul de afaceri

moldovenesc rmne unul dintre cele mai slabe din regiune. Aceasta
submineaz semnificativ efortul rii de a stimula competitivitatea prin atragerea
 39

investiiilor pentru dezvoltarea exportului i face ca Republica Moldova s piard

n competiia regional pentru investiii. n cele din urm, aceste deficiene
limiteaz oportunitile pentru economie i duc la scderea nivelului de trai al
populaiei.

67. O problem major ine de numrul mare de controale de stat,

precum i de caracterul discreionar al acestora. n particular, muli investitori
afirm c de multe ori instituiile fac abuz de dreptul de a organiza controale,
intervenind n activitatea companiilor fr motive temeinice, decizii de control i
documentele necesare29. Mai mult dect att, inspectorii solicit deseori informaii
i documente adiionale, care creeaz costuri directe i de oportunitate i consum
timpul ntreprinderilor din cauza lipsei unui sistem unificat de registre electronice,
care ar oferi inspectorilor toat informaia i documentele necesare despre
companiile supuse controalelor n mod direct, fr necesitatea implicrii
companiilor n procesul de obinere a acestora.

68. n cadrul de reglementare exist cteva segmente destul de

problematice, care afecteaz condiiile de dezvoltare a afacerilor. Acestea snt
autorizaiile de construcie, soluionarea procedurilor de insolvabilitate, comerul
transfrontalier, protejarea investitorilor minoritari i conectarea la energia
electric, pentru care indicatorul distanei Republicii Moldova pn la frontier, n
conformitate cu raportul ,,Doing Business 2015 al Bncii Mondiale, este sub 60%
(figura 20). Aceste deficiene ale mediului de afaceri submineaz n mod direct
obiectivul-cheie de atragere a investiiilor pentru dezvoltarea exportului.
Procedurile stabilite de ctre autoritile publice locale privind obinerea
autorizaiilor de construcie (care dureaz aproximativ 246 de zile) i lipsa
documentaiei de urbanism actualizate descurajeaz n mod special investiiile
greenfield. Nivelul sczut de protecie a investitorilor minoritari i soluionarea
anevoioas a procedurilor de insolvabilitate erodeaz, de asemenea, ncrederea
investitorilor, n special a celor strini.

29
Consiliul Economic de pe lng Prim-ministrul Republicii Moldova, edina din 8 octombrie 2015:
http://www.gov.md/ro/content/consiliul-economic-al-prim-ministrului-discutat-problema-controalelor-de-stat-
republica.
 40

Figura 20. Uurina derulrii afacerii pe componente principale n Republica

Moldova, exprimat prin distana pn la frontier, procente, anii 2006, 2010 i 2015
Sursa: Banca Mondial

Reglementarea pieei muncii

69. Condiiile inflexibile pe piaa muncii complic i mai mult problema

deficitului forei de munc. Conform percepiei angajatorilor, legislaia muncii
rmne rigid i departe de tranziia deplin la principiile pieei libere. Cartea
Alb 2015, publicat de Asociaia Investitorilor Strini din Moldova, accentueaz
nevoia urgent de mbuntire a legislaiei muncii. Reglementrile Codului
muncii al Republicii Moldova snt foarte rigide, n special n ceea ce privete
ncetarea relaiilor de munc prin concediere, crend piedici nemotivate n procesul
de restructurare a ntreprinderilor. Codul muncii mai conine norme ambigue cu
privire la orele de munc prestate peste program, programul parial de munc,
conflictul de interese. Drept urmare, n rndul companiilor predomin o percepie
proast despre fiabilitatea legislaiei moldoveneti a muncii. Potrivit indicelui
global al competitivitii pentru anii 2014-2015, Republica Moldova s-a clasat pe
locul 93 din 144 ri n ceea ce privete rigiditatea practicilor de angajare i
concediere a angajailor (figura 21).

Figura 21. Scorul practicilor de angajare i concediere n diferite ri pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind Competitivitatea global 2014-2015

70. Oferta educaional a sistemului de nvmnt nu coreleaz

suficient de mult cu cererea din partea angajatorilor. Aceast problem este,
n special, relevant pentru educaia vocaional-tehnic, fiind n mare parte cauzat
de lipsa de motivaii i oportuniti pentru sectorul privat ca s contribuie mai activ
la formarea programului de nvmnt, la definirea standardelor profesionale i la
asigurarea instruirii practice. Astfel, comitetele sectoriale, nfiinate n scopul
elaborrii standardele ocupaionale, au un mandat neclar i nu dispun de sprijin
instituional i bugetar suficient pentru o funcionare eficient. Drept urmare,
Republica Moldova nu are nc standarde ocupaionale actualizate pentru
majoritatea activitilor economice, inclusiv pentru cele orientate spre export. Nu
este efectuat evaluarea periodic a relevanei i a calitii studiilor, sectorul privat
practic nu este implicat n revizuirea i actualizarea specificaiilor tehnice,
 41

normelor i standardelor n sistemul educaional (n special n educaia vocaional-

tehnic).

Calitatea guvernanei

71. Calitatea joas a guvernrii i vulnerabilitatea instituiilor publice

au constituit mereu unele dintre cele mai mari constrngeri n dezvoltarea
afacerilor n Republica Moldova. Conform Raportului privind competitivitatea
global pentru anii 2014-2015, 3 dintre cei mai problematici factori pentru
derularea afacerilor corupia, instabilitatea politic i administraia ineficient
snt direct legai de guvernare i instituiile publice. Corupia este o problem
critic, ce creeaz piedici semnificative pentru atragerea investiiilor n Republica
Moldova. Comparativ cu alte ri din regiune, Republica Moldova nregistreaz
una dintre cele mai nesatisfctoare scoruri ale indicelui de percepie a corupiei,
elaborat de ctre Transparency International, fiind clasat pe locul 103 din 174 de
ri (figura 22). Datele empirice atest o influen negativ a corupiei asupra
abilitii rilor de a atrage investiii strine directe, corupia fiind perceput ca un
impozit pe profit suplimentar celui oficial, deoarece costul derulrii afacerilor
crete, iar profitabilitatea investiiilor scade30. Corupia sporete nivelul de
incertitudine privind mediul de afaceri i deriv din birocraia excesiv, discreia
sporit n formularea i implementarea politicilor, ineficiena sistemului de
justiie, salariile joase n sectorul public i nivelul redus de libertate economic.
Din pcate, aceti factori snt relevani i pentru Republica Moldova, ceea ce
creeaz riscuri de ratare a unor poteniale proiecte investiionale.

Figura 22. Indicele de percepie a corupiei pe o scar de la 1 la 100

(un scor mai mic semnific o situaie mai rea), anul 2014
Sursa: Transparency International

72. Comparativ cu alte ri din regiune, pe parcursul ultimului deceniu,

Republica Moldova a nregistrat progrese modeste n ameliorarea calitii

Castro C, Nunes P. Does Corruption inhibit Foreign Direct Investment?, revista Ciencia Poltica, vol. 51,
30

N1, 2013 (pp. 61-83).

 42

guvernrii. Indicele calitii reglementrilor i indicele eficienei de guvernare n

Republica Moldova, estimate de Banca Mondial, au rmas printre cele mai joase
n rndul rilor comparabile, depind doar Azerbaidjanul. Cea mai mare
discrepan este n raport cu Lituania, Letonia i Georgia (figura 23 i 24) i
decalajul fa de aceste ri fiind n cretere. Reforma cadrului de reglementare n
ultimul deceniu a adus mbuntiri nesemnificative pentru investitorii existeni
i nu a reuit s amelioreze atractivitatea investiional a Republicii Moldova. Mai
mult dect att, recenta fraud bancar a scos la iveal problemele sistemice legate
de hazardul moral, conflictele de interese, opacitatea relaiilor de proprietate i
reglementrile improprii, care au avut un impact profund negativ asupra climatului
de afaceri din ar.

Figura 23. Indicele de calitate a cadrului Figura 24. Indicele de eficien a

regulator, estimativ guvernrii
Sursa: Banca Mondial Sursa: Banca Mondial

73. Transparena sczut n procesul de luare a deciziilor constituie o

alt problem. n pofida prezenei unui cadru legal adecvat pentru transparena
decizional, implementarea acestuia constituie o problem major. De exemplu,
n 2013 aproximativ 47% din toate politicile puse n discuie de ctre ministere nu
au respectat cerinele legale privind transparena decizional. Transparena
bugetar este o alt problem serioas: conform indicelui transparenei bugetare
pentru anul 2014, Moldova a nregistrat 59 de puncte dintr-un maxim posibil de
100 de puncte, ceea ce presupune o transparen redus. Pe lng faptul c
transparena redus este o surs de iresponsabilitate i de corupie n actul
guvernrii, aceasta submineaz credibilitatea instituiilor de stat n rndul
populaiei i ntreprinderilor31.

74. Deficienele legate de implementarea necorespunztoare a legilor

alimenteaz n rndurile investitorilor incertitudinea privind protejarea
drepturilor de proprietate. n particular, cadrul instituional n acest domeniu
este fragmentat, slab i instabil. Principalele probleme snt: lipsa unei instituii
puternice, care ar promova proiecte investiionale de importan strategic, a
funciei de Ombudsman Investiional, care ar proteja investitorii de eventuale

31
,,Dialogul care s faciliteze fortificarea capacitilor instituionale efective n cadrul agendei de dezvolatre post
2015, PNUD Moldova i Expert-Grup, 2014.
 43

reglementri abuzive i care ar facilita soluionarea litigiilor i disputelor

investiionale, precum i lipsa unui mecanism funcional de soluionare a
plngerilor investitorilor. Drept rezultat, confidena investitorilor privind climatul
de afaceri autohton i, n particular, privind mecanismele de prevenire i
soluionare a disputelor i litigiilor investiionale este foarte sczut32.

75. Protejarea necorespunztoare a drepturilor de proprietate face

investiiile vulnerabile n faa abuzurilor i infraciunilor. Potrivit indicelui
libertii economice pentru anul 2015 al Fundaiei Heritage, Republica Moldova
nu asigur o protecie corespunztoare a drepturilor de proprietate (figura 25).
Aceast vulnerabilitate se exprim nu doar prin riscurile de expropriere din partea
statului, dar i prin cele legate de prelurile corporative ostile.

Figura 25. Indicele libertii de corupie i indicele de

protecie a drepturilor de proprietate, anul 2015
Sursa: Fundaia Heritage

Administrarea vamal

76. ncepnd cu anul 2013, Serviciul Vamal a trecut printr-o perioad

de reforme continue, n special cu privire la promovarea comerului
transfrontalier legal. n Raportul ,,Doing Business 2016, pe dimensiunea
Comer transfrontalier, Republica Moldova deine poziia 33 (situat ntre
Finlanda i SUA), ceea ce aduce o contribuie pozitiv la clasamentul general al
Republicii Moldova situat pe locul 55.

77. Printre principalele reforme n domeniul administrrii vamale pot

fi menionate:
1) introducerea, n 2014, a noiunii de agent economic autorizat, care ofer
acces mai rapid la anumite proceduri vamale simplificate;
2) n scopul facilitrii tranzaciilor comerciale transfrontaliere, la 20 mai
2015 Guvernul a aprobat o hotrre prin care s-a redus numrul de documente
obligatorii pentru operaiunile de vmuire: de la 9 documente la export i 11
documente la import la numai 3 documente obligatorii pentru ambele cazuri;

32
Atelier privind climatul investiional n Republica Moldova, Banca Mondial, 9 aprilie 2015.
 44

3) dezvoltarea i modernizarea controlului ulterior al tranzaciilor

economice externe, odat cu reducerea controalelor vamale la momentul vmuirii
mrfurilor, conform practicii UE, astfel asigurndu-se transferul instrumentelor de
control vamal de la vmuirea mrfurilor la controlul ulterior;
4) implementarea de ctre Serviciul Vamal, ncepnd cu luna august 2015, a
vmuirii mrfurilor pe culoarul albastru de control vamal, care permite acordarea
liberului de vam fr efectuarea controlului vamal documentar i fizic la
momentul vmuirii mrfurilor, ns cu efectuarea, n baza analizei de risc
automatizate, a reverificrii declaraiilor vamale fr intervenia n activitatea
contribuabilului, fapt ce contribuie esenial la facilitarea, comerului prin
reducerea costului i timpului necesar formalitilor de vmuire a mrfurilor;
5) lansarea, la 1 martie 2014, a procedurii de vmuire electronic la export,
iar la 1 martie 2015 a procedurii de import electronic.

78. n pofida reformelor promovate n ultimii ani, procedurile vamale

continu s fie percepute ca mpovrtoare de ctre muli ageni economici
implicai n operaiuni de export/import. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru anul 2015-2016, Republica Moldova s-a clasat pe
locul 84 (din 144 de state analizate) conform poverii procedurilor vamale. Aceasta
a fost apreciat de ctre companii cu un punctaj de 3,7 din 7 puncte33, care nu s-a
modificat fa de ediia precedent a raportului respectiv. Prin urmare, reformele
iniiate n ultimii 2-3 ani de ctre Serviciul Vamal nc nu au reuit s se reflecte
n deplin msur asupra percepiei agenilor economici.

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

79. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova este instituia public coordonatoare n domeniul implementrii
politicilor privind competitivitatea, promovarea exportului din Republica
Moldova i atragerea investiiilor. ncepnd cu anul 2006, Organizaia de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova s-a aflat ntr-un
proces constant de reorganizare, cel mai recent episod fiind n 2014, cnd statutul
acesteia a fost ajustat n conformitate cu cele mai bune practici. Cu toate acestea,
instituia funcioneaz nc fr o viziune clar, fr obiective mobilizatoare pe
termen scurt, mediu i lung, precum i fr o strategie instituional i de o
structur intern pe potriv. Dezvoltarea unei noi strategii instituionale este una
dintre prioritile organizaiei. 34

33
Datele au fost prezentate la data de 1 septembrie 2015.
34
n august 2015, Ministerul Economiei a solicitat n cadrul Proiectului Bncii Mondiale ,,Ameliorarea
competitivitii elaborarea Strategiei instituionale pentru Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova. Acest proiect s-a derulat n paralel cu elaborarea acestei strategii i ambele echipe au
conlucrat ca s coordoneze i s maximizeze impactul ambelor documente.
 45

80. Instituia se confrunt n continuare cu probleme serioase de

guvernan. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova este condus de un director executiv, numit de ctre Ministrul
Economiei, i raporteaz Consiliului de coordonare a activitii Organizaiei de
Atragere a Exportului din Moldova (creat prin Ordinul Ministerului Economiei nr.
30 din 10 martie 2014) (n continuare Consiliu). Conform Hotrrii Guvernului
nr.109 din 12 februarie 2014 Cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor
i Promovare a Exportului din Moldova, Consiliul este format din 13 membri,
din care: 6 reprezentani ai sectorului public, 6 reprezentani ai sectorului privat i
ministrul economiei, care este preedintele Consiliului. Cu toate acestea, Consiliul
nu s-a dovedit a fi un mecanism eficient de management, care s asigure
funcionarea organizaiei ca o veritabil agenie de atragere a investiiilor i
promovare a exportului, s ofere un set complet de servicii n aceste direcii. Prin
urmare, aceasta este vzut de muli beneficiari mai mult ca o unitate de suport de
marketing care nu acioneaz n deplin conformitate cu mandatul su. ntre unii
membri ai Consiliului exist conflicte de interese, deoarece ei snt att membri ai
Consiliului de administrare a bugetului pentru implementarea Programului
Promovarea exportului (creat prin Ordinul Ministerului Economiei nr. 144 din
15 august 2011), ct i reprezentani ai instituiilor care snt beneficiari ai
programului n cauz. Bugetul acestui program nu este suficient pentru asigurarea
unei activiti eficiente a acestei organizaii, pentru c este distribuit pentru
implementarea aciunilor planificate n Program, precum i pentru administrarea
acestuia (salarii ale angajailor, ntreinerea oficiului etc.)

81. Mandatul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova nu este suficient de puternic nici n atragerea
investiiilor, nici n promovarea exporturilor, deoarece aceste funcii snt
ndeplinite n paralel i de alte agenii. Mandatul neclar n domeniul de
promovare a exporturilor are un impact negativ asupra imaginii externe a
organizaiei i asupra credibilitii acesteia n rndul companiilor din sectorul
privat, ducnd la utilizarea ineficient a resurselor financiare i umane deja limitate
ale instituiei. Totodat, mandatul acesteia include ,,creterea competitivitii, n
condiiile n care competitivitatea este un subiect important aflat n afara
responsabilitilor unei singure agenii de atragere a investiiilor i de promovare
a exportului, lucru de care trebuie s se in cont n viitoarele strategii instituionale
i structur intern. Or exist i alte structuri care au sarcina de a ameliora
competitivitatea Republicii Moldova, cum ar fi Consiliul pentru Competitivitate,
instituit n august 2014 de ctre Guvern.

82. O alt problem ine de capacitile instituionale sczute ale

Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova. Bugetul anual al acesteia este doar puin peste 5 milioane de lei (din
care bugetul operaional este de cca 30%), acesta acoperind att funcia de atragere
a investiiilor, ct i cea de promovare a exporturilor. De fapt, dac inem cont de
 46

inflaie, bugetul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova a fost aproximativ cu 25% mai mic n anul 2015 dect n anul 201235.
Bugetul de promovare de ar al instituiei menionate este considerabil mai mic
dect bugetele medii i mediane ale ageniilor similare din rile de comparaie:
bugetul mediu al ageniilor de atragere a investiiilor pentru rile cu venituri mici
ajunge la 548 mii dolari SUA, iar bugetul median la 287 mii dolari SUA. n rile
cu venituri medii, bugetul mediu al ageniilor de atragere a investiiilor este de
1,237 milioane dolari SUA, cel median ridicndu-se la 570 mii dolari SUA. ntruct
recent majoritatea ageniilor de promovare a investiiilor din regiune i-au
consolidat structurile de organizare, Organizaia de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova, la momentul actual, se confrunt cu o
concuren internaional foarte puternic. n anul 2015, personalul organizaiei
era format din numai 10 angajai, cu funcii de promovare att a investiiilor, ct i
a exporturilor. Din cauza numrului mic de colaboratori, diviziunea muncii n
interiorul organizaiei, practic, nu este posibil: membrii echipei snt responsabili
de mai multe sarcini concomitent i nu exist nici un specialist responsabil doar
de atragerea investiiilor sau doar de promovarea exportului. Competenele tehnice
la nivel de sectoare prioritare identificate de prezenta Strategie snt aproape
inexistente. Salariile i indemnizaiile nu snt competitive n raport cu sectorul
privat, ceea ce are impact negativ asupra nivelului de reinere a personalului i
duce la o criz de cunotine la nivel de sectoare economice prioritare i de abiliti
de marketing i vnzri. Nu este utilizat nici un indicator de performan (cum ar
fi costul unitar mediu pe proiect de investiii strine directe) care s demonstreze
eficiena Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova n atragerea investiiilor. n plus, statutul organizaiei nu prevede
evaluarea obligatorie extern a performanei instituiei.

83. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova nu ndeplinete unele dintre funciile eseniale de promovare a
investiiilor strine directe, n special cele care in de faza postinvestiional.
Din cauza constrngerilor financiare i organizatorice cu care se confrunt, aceasta
nu este n msur s-i ndeplineasc, de exemplu, funcia de postdeservire
(aftercare), care este una de baz pentru promovarea investiiilor. Datele colectate
n procesul de elaborare a prezentei Strategii sugereaz c mai muli investitori
strini care activeaz n ar, n special cei din industria automotive sau cei care
presteaz servicii de externalizare a proceselor de business, i-ar putea extinde cu
uurin activitatea, i-ar dezvolta lanurile valorice prin integrarea ntreprinderilor
mici i mijlocii locale, i-ar genera efecte de difuziune a cunotinelor i
tehnologiilor dac ar primi susinere i ncurajare din partea Guvernului. Este de
datoria Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova s asigure maximizarea beneficiilor pe care le au i investitorii, i ara de
pe urma activitii investitorilor deja stabilii n Republica Moldova. Dup

35
Morisset J., Andrews-Johnson, K. The Effectiveness of Promotion Agencies at Attracting Foreign Direct
Investment, FIAS Occasional Paper 16, 2004, p. 15.
 47

revigorarea funciei de mobilizare a investiiilor, urmtorul domeniu prioritar de

activitate pentru aceast organizaie trebuie s fie introducerea serviciilor de
postdeservire i de sprijin pentru reinvestire.

84. ntruct Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova nu are o prezen direct pe pieele externe, este
nevoie de o cooperare mai strns cu alte entiti care o pot reprezenta.
Aceasta se refer, n particular, la cooperarea dintre Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i misiunile diplomatice ale
Republicii Moldova, n prezent legturile fiind insuficient de puternice pentru a
conduce la rezultate concrete. n rile prioritare, sub aspectul atragerii de investiii
n sectoarele-int din Republica Moldova, cooperarea trebuie s fie deosebit de
strns, att la nivel informaional, ct i operaional. Pentru a livra rezultate,
diplomaia economic a Republicii Moldova are nevoie nu doar de materiale
informative furnizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova, dar i de o instruire permanent din partea acesteia i de
un transfer de know-how n atragerea investiiilor i promovarea exportului. Este
necesar o revizuire a competenelor i a modului de activitate a ataailor
comerciali n misiunile diplomatice.

85. Din cauza profilului exterior slab al Organizaiei de Atragere a

Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, investitorii, deseori,
caut servicii de facilitare a investiiilor n alt parte. Unul dintre punctele de
referine este proiectul Consiliere pentru Prim-ministru n domeniul dezvoltrii
economice, care activeaz n cadrul Cabinetului Prim-ministrului Republicii
Moldova i care ndeplinete unele funcii n promovarea investiiilor, inclusiv
funciei de atragere a investitorilor, asisten postinvestiional i dezvoltare a
conexiunilor investiiilor strine directe, servicii care, n mod normal, ar trebui s
fie oferite de Agenia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor. Dei
ambii intermediari au stabilit relaii bune de lucru, din punctul de vedere al
investitorului, cadrul instituional arat fragmentat i cu competene suprapuse,
ceea ce submineaz i mai mult profilul organizaiei. Proiectul sus-numit are
continuitate destul de limitat n timp, deoarece donatorii nu vor finana la infinit
o activitate care este intrinsec activitii Guvernului. Astfel, n pofida
suprapunerii funcionale, principalele constrngeri operaionale pentru Organizaia
de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova rezult din
finanarea slab i cadrul instituional fragil.

86. n concluzie, Republica Moldova poate oferi o serie de avantaje de

investire companiilor transnaionale interesate de sporirea eficienei n
cadrul strategiilor lor de internaionalizare. Dar anumite deficiene n cadrul
politicii instituionale i legislative interne mpiedic atragerea mai multor proiecte
de investiii i o promovare mai intens a exporturilor. Prezenta Strategie se
concentreaz pe eliminarea sau atenuarea deficienelor critice i pe valorificarea

punctelor forte ale rii. n acest sens, vor fi luate n considerare o serie de
oportuniti i riscuri (tabelul 11).
Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:
analiza SWOT a Republicii Moldova
PUNCTE FORTE
Raportul favorabil productivitate/salarii n
industriile prelucrtoare i n serviciile
orientate spre export;
Populaia multilingv;
Reformele implementate de Serviciul
Vamal n vederea reducerii timpului,
costurilor i documentelor solicitate n
procesul de vmuire;
Amplasarea geografic favorabil n raport
cu UE, Rusia, Orientul Mijlociu i Asia
Central;
Proximitatea fa de CSI i contactele de
afaceri dezvoltate de exportatorii i
productorii moldoveni pe aceste piee;
Regimul liberalizat de vize cu rile CSI,
UE, SUA, Canada, Israel etc.;
Comerul liberalizat cu UE, Turcia, Europa
de Sud-Est i rile CSI;
47 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind evitarea dublei
impuneri;
40 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind protejarea
reciproc a investiiilor;
Rata impozitului pe venit pentru persoanele
juridice competitiv la nivel internaional;
Existena instrumentelor de atragere a
investiiilor (zonele economice libere, parcuri
industriale);
Disponibilitatea activelor neutilizate
(terenuri industriale, construcii) n zonele
economice libere i parcurile industriale;
Potenialul infrastructural i tehnologic
mare pentru dezvoltarea industriei de software
i a serviciilor de afaceri orientate spre export;
Potenialul de dezvoltare mare a industriei
automotive, textile i electronice;
Scutirile fiscale i alte faciliti pentru
rezidenii din zonele economice libere i
parcurile industriale;
48
Tabelul 11
PUNCTE SLABE
Deficitul forei de munc de calificare
medie i nalt, n special n mediul rural;
Procentul sczut al tinerilor cu specializri
n domeniile tehnice i tehnologice;
Curriculumul depit n sectorul educaiei
profesionale, ce nu corespunde cerinelor de
pe piaa muncii;
Politicile inflexibile privind ocuparea forei
de munc;
Incertitudinile investitorilor legate de
tratamentul fiscal i vamal;
Rigiditatea politicii privind imigrarea i
procedurile inadecvate aplicate de
autoritile imigraionale;
Agenia slab de atragere a investiiilor i
promovare a exporturilor, cauzat de
finanarea insuficient;
Delimitarea neclar a competenelor
instituionale n atragerea investiiilor strine
directe i n promovarea exporturilor;
Starea nesatisfctoare a infrastructurii
fizice, n special a drumurilor regionale;
Costurile mari ale serviciilor de logistic;
Insuficiena platformelor industriale
dezvoltate n mod corespunztor, a
utilitilor comune ale acestora, precum i
costurile nalte pentru dezvoltarea
platformelor industriale;
Sarcina fiscal total destul de nalt n
comparaie cu rile din regiune;
Procedurile dificile de obinere a
autorizaiei pentru construcii i a avizului
furnizorului de conectare la reelele electrice
de la autoritile publice locale;
Calitatea redus a actului de guvernare
(corupia, lipsa de transparen n procesul
decizional, protejarea incert a drepturilor de
proprietate) genereaz riscuri mari de
afaceri;

Scutirile i facilitile fiscale orizontale
pentru transportare, hran i formare
profesional a angajailor;
Scutirea de TVA la importul sau procurrile
de echipament inclus n capitalul social al
ntreprinderii.
OPORTUNITI
Vecintatea geografic i lipsa barierelor
lingvistice, care ofer posibilitatea integrrii n
lanurile tehnologice ale firmelor cu investiii
strine directe amplasate n Romnia i
Ucraina;
Creterea global i regional a cererii pentru
servicii de afaceri i dezvoltarea de software;
Tendinele tot mai clare de delocalizare a
firmelor din Europa Central n domenii ca
industria automotive, industria uoar i de
nclminte, industria electronic;
Procesul de integrare european, care ofer
multiple oportuniti pentru dezvoltarea
capacitilor instituionale i competenelor n
domeniul atragerii investiiilor strine directe;
Implementarea Acordului de Asociere, care
ar putea facilita comerul internaional i ar
redresa problemele ce in de competitivitate;
Liberalizarea comerului cu servicii, a
transferului de personal i de stabilire a
companiilor ca parte a zonei de liber schimb
aprofundat i cuprinztor, care ar putea
mbunti eficiena serviciilor orientate spre
export din Moldova;
Modelul de stabilire a industriei auto i
costurile de producie n cretere pe pieele
existente emergente ar putea genera
oportuniti pentru investiiile strine directe
n sectoare completamente noi pentru
Republica Moldova;
Privatizarea unor ntreprinderi de stat, care
poate genera oportuniti i pentru atragerea
investiiilor strine directe orientare spre
eficien;
ncasrile din privatizare, care ar putea fi
utilizate pentru finanarea construciei de hale
industriale gata de utilizat;
Aeroportul Liber Internaional Mrculeti,
ce ofer posibilitatea de a investi n producia
de bunuri cu o valoare adugat nalt,
livrabile clienilor strini n timp util.
49
Insuficiena surselor proprii de materie
prim;
Piaa agricol intern fragmentat i
insuficiena produciei de scar n sectorul
respectiv.
RISCURI
Instabilitatea macroeconomic continu i
sectorul financiar intern slab, care ar putea
spori substanial nivelul de risc al rii i
costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Riscurile bugetare i disciplina fiscal
slab, ce pot limita spaiul fiscal al rii n
mbuntirea i meninerea unui sistem
coerent de faciliti pentru investiiile strine
directe;
Instabilitatea politic continu i n
cretere, care poate alarma investitorii strini
att poteniali, ct i prezeni;
Riscul ca unele proiecte investiionale
existente s abandoneze Republica Moldova
n urma litigiilor investiionale nesoluionate,
ceea ce poate deteriora imaginea
internaional a rii;
Accelerarea emigrrii forei de munc va
continua s aib un impact negativ asupra
disponibilitii i costului forei de munc;
Presiunea inflaionist ar putea submina
pe termen scurt i mediu avantajul costurilor
pe care le ofer Moldova;
Recesiunea economic n Rusia i
creterea economic fragil n UE;
Instabilitatea cadrului de securitate n
Ucraina i riscurile de extindere a
conflictului pot spori n continuare nivelul de
risc al rii i costurile de finanare a
investiiilor strine directe;
Conflictul ngheat din Transnistria i
riscul unui nou separatism regional pot spori
n continuare nivelul de risc al rii i
costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Barierele comerciale impuse de Rusia n
calea importurilor din Republica Moldova i
riscul permanentizrii acestora poate
submina atractivitatea rii pentru investiii
strine directe orientate spre piaa din Rusia.
 50

3. Viziunea strategic

87. Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea

European va duce la o deschidere mai larg a Republicii Moldova n faa
comerului internaional, prin eliminarea barierelor comerciale tarifare i
netarifare. n conformitate cu rezultatele unor analize, n cazul implementrii
depline a prevederilor Acordului, acesta va contribui la majorarea PIB-ului cu 6-
7%, va oferi mai multe locuri de munc mai bine pltite i va facilita diversificarea
economiei naionale36. Una dintre precondiiile-cheie pentru valorificarea
beneficiilor oferite de Acordul de Asociere l reprezint atragerea investiiilor
strine directe. innd cont de aceasta, Guvernul s-a angajat ntr-o reform
instituional ambiioas, menit s mbunteasc climatul investiional, s
protejeze drepturile de proprietate, s sporeasc nivelul de predictibilitate general
a rii i s realizeze alte premise eseniale pentru intrarea investitorilor n
Republica Moldova. Fiind unul dintre angajamentele Guvernului specificate n
Matricea de politici n cadrul Acordului de finanare dintre Guvernul Republicii
Moldova i Uniunea European pentru implementarea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor, prezenta Strategie vizeaz n demersul su anume
aceste obiective.

88. Pn n 2020, investiiile vor deveni un factor-cheie pentru creterea

economic i, respectiv, pentru consolidarea i diversificarea exporturilor
Republicii Moldova. Investiiile vor contribui, n mare msur, la transformarea
structural i la modernizarea Republicii Moldova, mai ales prin crearea de noi
locuri de munc, care s permit tranziia resurselor de munc la activiti
generatoare de o mai nalt valoare adugat i prin difuzia competenelor i
cunotinelor tehnologice pe piaa muncii i n rndul companiilor locale.

89. Industria prelucrtoare i serviciile orientate spre export vor

constitui principalele sectoare-gazd pentru noile proiecte finanate de
investiiile strine directe. n general, n rile aflate n tranziie, sectorul
serviciilor joac nc un rol nensemnat n atragerea investiiilor strine directe. Cu
toate acestea, serviciile de business, software, producerea de utilaje i piese auto,
precum i asamblarea acestora snt sectoarele care genereaz cele mai multe
proiecte investiionale i locuri de munc n Europa. Aceste sectoare ofer, de
asemenea, oportuniti pentru atragerea investiiilor i n alte forme dect
investiiile strine directe, cum ar fi investiiile fr plasamente de capital, prin
externalizarea unor procese, acordarea de licene i francize. Acestea snt
sectoarele n care Republica Moldova a atras deja investiii i unde nc exist
potenial de atragere a investiiilor strine directe. Un alt sector care continu s
fie foarte atractiv n Republica Moldova este producia mbrcmintei i a
nclmintei. Republica Moldova va continua s pun accent pe asemenea

36
Quo Vadis Moldova: Integrarea European, Integrarea Euroasiatic sau Status Quo?, Expert-Grup, 2013.
 51

proiecte orientate spre export i intensive n utilizarea forei de munc. Acestea

snt oportune mai ales n contextul ncetinirii fluxului de proiecte bazate pe
investiii strine directe n rile Europei Centrale (Cehia, Ungaria, Polonia) i al
faptului c principalii concureni ai Republicii Moldova snt acum rile din sud-
estul Europei.

Selectarea sectoarelor prioritare matricea de punctaj

90. n baza datelor cu privire la tendinele fluxurilor investiiilor

strine directe, a exporturilor moldoveneti i a situaiei n diferite sectoare
ale economiei Republicii Moldova, a fost elaborat o matrice pentru
selectarea sectoarelor cu cel mai mare potenial de cretere semnificativ a
exporturilor moldoveneti, precum i pentru atragerea investiiilor n producere
sau prestare de servicii.

91. La baza selectrii sectoarelor prioritare au stat 6 criterii (rezultatele

selectrii sectoarelor snt prezentate n tabelul 12):
1) atractivitatea investiional a sectorului numrul proiectelor de investiii
strine directe n perioada 2013-2014. Primele 10 sectoare, scala ntre 101,
conform numrului de proiecte (10 = cele mai multe, 1 = cele mai puine) n
primele zece sectoare. Sursa datelor: tabelul 4;
2) potenialul de creare a locurilor de munc al sectorului numrul de
locuri noi de munc create n perioada 2013-2014. Primele 10, scala ntre 101,
conform numrului de locuri de munc create (10 = cele mai multe, 1 = cele mai
puine) n primele zece sectoare. Sursa datelor: tabelul 5;
3) evoluia investiiilor strine directe n Moldova (10 = multe proiecte; 5 =
cteva proiecte; 0 = puine sau nici un proiect). Sursa datelor: estimri bazate pe
datele Bncii Naionale a Moldovei;
4) evoluia exporturilor moldoveneti (10 = evoluie puternic; 5 = evoluie
modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 1, doar pentru anul 2014;
5) indicatorul avantajului comparativ relevat (10 = evoluie puternic; 5 =
evoluie modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 3;
6) barierele la exporturile moldoveneti (tarifare i netarifare) (10 = bariere
mici; 0 = bariere mari). Sursa datelor: estimri.

Tabelul 12
Matricea de punctaj
Indica-
Crearea Evoluia
torul
Atractivitatea locurilor investiiilor Evoluia Barierele
avantajului Total
investiional de strine exporturilor la export
competitiv
munc directe
relevat
Informaii i
10 9 10 5 - 10 44
comunicaii
Fabricarea de
maini i 7 10 10 5 0 10 42
echipamente
 52

Activiti de
servicii
administrative 9 7 5 5 - 10 36
i activiti de
servicii suport
Fabricarea de
8 8 0 5 5 10 36
utilaje i piese
Fabricarea
produselor
textile,
fabricarea
0 0 10 10 5 10 35
articolelor de
mbrcminte
i a
nclmintei
Echipamente
2 4 5 5 5 10 31
electrice
Industria
6 6 10 10 -10 0 22
alimentar
Prelucrarea
lemnului, a
0 0 0 5 5 10 20
produselor din
lemn i plut
Fabricarea
produselor
farmaceutice
3 5 0 1 - 10 19
de baz i a
preparatelor
farmaceutice
Fabricarea
produselor din
1 2 0 1 5 10 19
cauciuc i
mase plastice
Fabricarea
0 0 0 1 5 10 16
mobilei
Tbcirea i
finisarea 0 0 0 10 -5 10 15
pieilor
Activiti
financiare i 5 0 5 1 - 0 11
asigurri
Fabricarea
altor utilaje de 0 0 0 1 - 10 11
transport
Industria
0 0 0 1 - 10 10
extractiv
Producia de
energie
electric;
0 0 0 1 - 10 10
transportul
energiei
electrice
Fabricarea
substanelor i
4 0 0 1 -5 10 10
produselor
chimice
Fabricarea
produselor din
0 0 0 1 - 10 10
minerale
nemetalice
 53

Agricultur,
silvicultur i 0 0 0 10 -5 0 5
pescuit
Comer cu
0 3 0 1 - 0 4
amnuntul
Transporturi
terestre i
0 1 0 1 - 0 2
transporturi
prin conducte
Industria
0 0 0 1 -10 10 1
metalurgic
Surse: Evalurile autorilor

92. Drept rezultat, au fost identificate 7 sectoare prioritare.

Descrierea sectoarelor prioritare identificate
Nr. Sectorul identificat
d/o
1. Informaii i comunicaii
Fabricarea de maini i
2. echipamente (n continuare
industria automotive)
Activiti de servicii
3. administrative i activiti
de servicii suport
Tabelul 13
Comentariul
Acest sector a obinut cel mai nalt scor, deoarece
figureaz printre primele sectoare la capitolul investiii
strine directe i a atras deja mai multe proiecte.
Republica Moldova are avantajele comparative ale forei
de munc calificate (att n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor, ct i al limbilor strine) i
preului forei de munc. Un alt mare avantaj al sectorului
este c rezultatele acestuia pot fi exportate online, prin
aceasta reducnd obstacolele majore pentru exporturile
Republicii Moldova: distana fa de pieele-cheie.
Acest sector a obinut un punctaj nalt datorit numrului
mare de proiecte de investiii strine directe, locurilor de
munc create n Europa, precum i performanei din
ultima perioad a investiiilor strine directe deja
existente n Moldova. Probabilitatea atragerii proiectelor
de producere a mainilor este mic, dar cea a atragerii
proiectelor de producere a pieselor auto pentru export
ctre fabrici de producere sau asamblare auto n Europa
Central i de Est este nalt. n baza performanei
existente i a competitivitii preului forei de munc n
Republica Moldova, se pot atepta proiectele ce implic
utilizarea intensiv a forei de munc, cum ar fi
producerea textilelor auto (ex: huse pentru scaune) sau
asamblarea cablurilor s-ar putea majora i ar putea crea
un numr mare de locuri de munc n Republica
Moldova, aa cum s-a ntmplat n alte ri ale Europei
Centrale i de Est pe parcursul ultimilor 20 de ani.
Acest sector, care include toate centrele de apel i alte
activiti de externalizare a proceselor de afaceri, are
potenialul de a juca un rol similar cu cel al sectorului
tehnologiei informaiei i comunicaiilor Republica
Moldova are avantajul comparativ al forei de munc
 54

tinere i calificate, cunoaterii limbilor strine i

costurilor rezonabile ale muncii. La fel ca i n cazul
software-ului/tehnologiei informaiei i comunicaiilor,
rezultatele/serviciile pot fi livrate clienilor prin
intermediul reelelor tehnologiei informaiei i
comunicaiilor, evitnd transportul ndelungat i costisitor
ctre clieni. n Republica Moldova exist deja exemple
de investiii de acest fel.
Acest sector a nregistrat o cretere a volumului
Fabricarea de utilaje i exporturilor i se claseaz printre primele sectoare din
4.
piese Europa la capitolul investiii strine directe i crearea
noilor locuri de munc.
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din
Europa dup investiiile strine i crearea noilor locuri de
munc, dar, este un sector tradiional n Republica
Fabricarea produselor Moldova i aceasta are avantajele comparative ale forei
textile, fabricarea de munc calificate i costului forei de munc.
5.
articolelor de mbrcminte Competitivitatea de pre probabil va scdea pe termen
i fabricarea nclmintei lung, dar pe termen scurt i, cel mai probabil, pe termen
mediu, acesta continu s fie un sector ce poate crea un
numr mare de locuri noi de munc n Republica
Moldova.
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din
Europa dup investiiile strine i crearea noilor locuri de
munc, dar exist un numr mare de uzine de producere
i asamblare a echipamentului electric/electronicelor n
Europa Central i de Est, care snt poteniali cumprtori
pentru companiile productoare de produse electronice
sau echipamente electrice. Proximitatea Republicii
6. Echipamente electrice Moldova fa de aceti poteniali cumprtori i
competitivitatea preului ar putea contrabalansa
competitivitatea preului concurenei asiatice. De
asemenea, pe msur ce costul forei de munc n Europa
Central i de Est va continua s creasc, se poate atepta
ca productorii aflai n aceast regiune s ia n
considerare schimbarea locaiilor sale n ri cu costuri de
producere mai sczute, cum ar fi Republica Moldova.
Acest sector nu a obinut un punctaj nalt n matrice: cu
toate c este unul dintre primele sectoare din Republica
Moldova la capitolul exporturi i ara a atras investiii n
acest sector, performana investiiilor strine directe i
crerii locurilor de munc n Europa nu este att de
Industria alimentar i impresionant, iar volumul bunurilor exportate i cota
7.
agricultura sectorului n exporturile Moldovei au fost n scdere.
Totodat, exist bariere netarifare semnificative, care ar
putea constitui un obstacol semnificativ n creterea
exporturilor de produse alimentare ale Republicii
Moldova. Exist investiii anterioare n acest sector n
Republica Moldova, dar acestea au avut loc n epoca
 55

privatizrii. Conform estimrilor37, majoritatea

investiiilor strine n acest sector snt sub forma
privatizrii ntreprinderilor de stat sau a fuziunilor i
achiziiilor de active private. Piaa intern redus i
fragmentarea ofertei interne s-ar putea dovedi a fi bariere
ce ar descuraja potenialii investitori strini s
investeasc n Republica Moldova. Cu toate acestea,
datorit importanei agriculturii i prelucrrii alimentelor
n economia moldoveneasc, acest sector ar trebui s fie
inclus n lista sectoarelor prioritare, n special pentru
promovarea exporturilor.
Surse: Evalurile autorilor

93. Serviciile de afaceri i tehnologiei informaiei i comunicaiilor din

Republica Moldova snt competitive pe plan internaional, iar avantajul
concurenial al acestor sectoare poate fi dezvoltat n continuare. Republica
Moldova dispune de o infrastructur dezvoltat a reelelor de comunicaii
electronice, care asigur o calitate foarte bun a conexiunii la internet, cu viteze
nalte de transfer de date. Dei nivelul de cunoatere a limbii engleze n rndul
absolvenilor este mai mic dect n alte ri din Europa de Sud-Est, nivelul de
cunoatere a limbii franceze este mult mai nalt, ceea ce nseamn c Republica
Moldova ar putea cu uurin s devin un furnizor important de servicii pentru
rile francofone. Mai mult dect att, limba rus este cunoscut pe larg,
aproximativ jumtate din populaie vorbind liber aceast limb de baz n statele
CSI38 ceea ce ofer posibiliti pentru prestarea serviciilor de suport al
businessului pentru rile din spaiul CSI.

94. Exportul de servicii, inclusiv cele de tehnologii informaionale i de

comunicaii, cercetare i dezvoltare, precum i de ntreinere extern a
proceselor de business din Republica Moldova, a fost evaluat la aproximativ
959 milioane dolari SUA n 2014. Serviciile de cercetare i dezvoltare/inginerie
i cele de ntreinere extern a proceselor de business snt n prezent mai puin
populare n Republica Moldova dect serviciile n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor, constituind mai puin de 25% din exportul total.
Totui, cererea regional este n cretere, de aceea se preconizeaz o dezvoltare
mai rapid a serviciilor de externalizare a proceselor de business comparativ cu
celelalte activiti39. innd cont de constrngerile forei de munc, Republica
Moldova se va concentra pe atragerea investiiilor n activitile care aduc o
valoare adugat mai nalt (cum ar fi analiza, proiectarea, dezvoltarea i testarea
de programe) sau n activitile cu o intensitate redus (dezvoltarea aplicaiilor
web, programare de baz, serviciile de externalizare a proceselor de business mici
i mijlocii), care nu au nevoie de un numr mare de angajai.

37
Studiul Tendinele investiiilor strine directe n sectorul agroalimentar n rile aflate n dezvoltare i n
tranziie, publicat la Viena, 2012.
38
Competitiveness Assessment of Moldovan IT Services Industry, IDC 2014.
39
Ibidem.
 56

95. Industria automotive este principala surs de noi locuri de munc

n Europa i obiectivul principal de promovare a investiiilor n Republica
Moldova. Industria automotive se afl printre primele 4 sectoare din Europa dup
numrul de noi proiecte de investiii strine directe. Totodat, acesta este i
sectorul care, prin investiiile strine directe, creeaz cele mai multe locuri de
munc n Europa aproximativ 50 000 de noi locuri anual. Republica Moldova
deja a atras cteva companii din industria autovehiculelor (Draexlmaier i
Leoni din Germania, Lear Corporation din SUA, Gebauer & Griller din
Austria, Confezioni Andrea Covercar din Italia), aportul industriei la PIB fiind
de circa 4% n 2014. ara rmne competitiv internaional n ceea ce privete
gzduirea noilor proiecte investiionale n domeniul industriei automotive (care
din punctul de vedere al clasificrii statistice se ncadreaz n industria mainilor
i echipamentelor electrice).

96. Industria fabricrii produselor textile, articolelor de mbrcminte

i nclmintei rmne un beneficiar important al investiiilor strine
directe, att al celor cu plasament de capital, ct i al celor fr plasament de
capital. Aceasta este o industrie din care fac parte companii destul de puternice,
cu potenial de a deveni furnizori pentru companiile strine prin diferite forme de
investiii. n aceste sectoare, Republica Moldova ar putea urma exemplul
Romniei sau al Albaniei, ri unde ageniile naionale au promovat cu succes
industriile locale n rndurile investitorilor strini (mai ales de origine italian i
francez) prin intermediul exportului brandurilor locale, adic al mrfurilor cu
valoare adugat nalt.

97. Potenial de atragere a investiiilor strine directe exist i n

industria electronic, deoarece competenele necesare pentru producerea
electronicelor snt similare sau apropiate celor necesare n sectorul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor sau n industria mainilor i
echipamentelor electrice. Un sistem educaional mai bun pentru pregtirea
specialitilor pentru aceste sectoare va aduce beneficii industriei electronice.
Geografia industriei electronice ar putea aciona, de asemenea, n favoarea
Republicii Moldova: n rile de tranziie, industria a prins rdcini, cum ar fi n
Republica Ceh, Ungaria i Polonia. Dar, n condiiile n care au crescut cerinele
de capacitate de producere, iar eficiena costurilor a devenit o problem prioritar,
investitorii au nceput a se orienta mai mult spre rile din Europa de Est, n special
spre Romnia. Republica Moldova ar putea fi urmtoarea destinaie logic, mai
ales odat cu liberalizarea accesului la pieele de consum europene prin
intermediul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

98. Sectorul agricol i industria alimentar pot deveni surse importante

de noi locuri de munc i de venituri mai mari, n special pentru zonele rurale.
Republica Moldova are condiii climaterice excelente pentru dezvoltarea unei
agriculturi moderne i competitive, n primul rnd o clim continental moderat,
 57

caracterizat prin ierni scurte i blnde i veri lungi i calde, precum i soluri fertile.
n industria produselor alimentare i buturilor, avantajul competitiv evident este
abundena de materie prim fructe, legume i cereale. Locaia geografic a
Republicii Moldova n proximitatea Turciei un foarte important productor
agricol la scar regional ofer posibiliti de suplimentare a cantitilor de
materie prim pentru industria alimentar n afara sezonului, precum i numeroase
oportuniti pentru prestarea serviciilor de logistic i comer internaional.
Republica Moldova mai are i un potenial semnificativ n producia agricol
ecologic. Legislaia agriculturii ecologice deja a fost armonizat cu cerinele
Uniunii Europene, inclusiv n ceea ce ine de reglementrile privind principiile i
metodele de prelucrare a produselor alimentare ecologice, inspeciile i
certificarea n domeniul produselor alimentare ecologice, importul i exportul.
Suprafeele ocupate de culturile agricole ecologice i numrul de productori
certificai snt n continu cretere ncepnd cu anul 2000 i relev un potenial
foarte bun n domeniul produselor agricole ecologic pure. Pe termen scurt,
eforturile Guvernului se vor concentra pe atragerea investiiilor strine directe n
activitile care presteaz servicii agriculturii.

99. Dei sectoarele menionate snt considerate prioritare, aceasta nu

nseamn c investiiile strine n alte sectoare vor fi descurajate sau
neglijate. Din contra, interveniile considerate n cadrul prezentei Strategii vor
avea un impact pozitiv asupra investiiilor n toate celelalte sectoare. Mai mult
dect att, aceasta vizeaz n mod expres dezvoltarea legturilor dintre
companiile/sectoarele care beneficiaz de investiiile strine directe i cele care nu
beneficiaz de investiii n mod direct, precum i amplificarea efectelor de
difuziune a cunotinelor i competenelor tehnologice generate de investiiile
strine directe n ntreaga economie. De asemenea, pe lng sectoarele care snt
promovate ca prioritare pentru atragerea investiiilor strine directe, alte sectoare
pot fi promovate ca prioritare din perspectiva potenialului de export pe
care l au.

100. Obiectivul principal al prezentei Strategii este valorificarea

rapid a potenialului de export al Republicii Moldova, preponderent prin
atragerea investiiilor strine. Aceasta va permite reducerea decalajului
tehnologic al Republicii Moldova i va contribui la crearea unor noi locuri de
munc mai decente i mai productive n sectoarele orientate spre export, prioritare
fiind serviciile de ntreinere extern a proceselor de business, industria mainilor
i echipamentelor electrice pentru industria automotive, industria electronic,
industria mbrcmintei i nclmintei, dezvoltarea de programe de calculator,
sectorul agricol i industria alimentar. La identificarea acestor sectoare au fost
utilizate o serie de criterii, inclusiv importana sectorului n asigurarea populaiei
cu locuri de munc, potenialul de cretere rapid a exporturilor, nivelul
demonstrat de competitivitate internaional i/sau necesitatea de dezvoltare a
unor ramuri cu o component tehnologic nalt nmagazinat n produsele
exportate. Creterea numrului de proiecte investiionale, a volumului de investiii
 58

strine directe i a locurilor de munc asociate n perioada 2016-2020 va constitui

principala dovad de atragere, stabilire, meninere i dezvoltare eficient a
investiiilor strine directe n activiti orientate spre export. Astfel, prezenta
Strategie preconizeaz consolidarea avantajelor comparative i capacitile
instituionale necesare pentru atragerea de noi investitori, oferirea sprijinului i
asistenei necesare la etapa postinvestiional pentru investitorii existeni,
asigurarea dezvoltrii legturilor tehnologice dintre investiiile strine directe i
companiile locale i catalizarea procesului de difuziune a cunotinelor i
tehnologiilor aduse de proiectele bazate pe investiiile strine directe n ntreaga
economie.

101. n urma implementrii msurilor prevzute de prezenta

Strategie, volumul de investiii strine directe atras de Republica Moldova va
crete progresiv, urmnd s ating o valoare cumulativ de 380 milioane
dolari SUA n 2020. Pn n prezent, ara a atras un volum mediu de investiii
strine directe de tip greenfield n volum de 65 dolari SUA per capita pe an, n
timp ce media din rile din regiune a constituit 357 dolari SUA. Pe termen lung
(circa 10 ani), Republica Moldova are att ambiia, ct i potenialul necesar pentru
a se apropia de nivelul rilor din regiune i de a majora valoarea medie a
proiectelor investiiilor strine directe pn la 350 dolari SUA/percapita. n cifre
absolute, aceasta ar nsemna circa 1 250 milioane dolari SUA. innd ns cont de
impedimentele climatului investiional, de constrngerile care necesit a fi
eliminate i de necesitatea consolidrii capacitilor ageniei naionale n domeniul
atragerii investiiilor i promovrii exporturilor, prezenta Strategie urmrete inte
mai modeste pe termen mediu (pn n anul 2020).

4. Strategia de intervenie

102. Strategia de intervenie este un plan de aciuni sistemice, elaborat

n vederea eliminrii deficienelor privind mediul investiional descrise n
capitolul 2 al prezentei Strategii i a susinerii obiectivelor stipulate n capitolul 3
al prezentei Strategii.

103. Strategia de intervenie prevede aciuni clasificate n 6 domenii

de intervenie (obiective):

1) Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de

reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor i
promovarea exporturilor;
2) Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc
pentru sectoarele prioritare orientate spre export;
3) Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, transportului i
comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate spre export;
4) Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare ale
investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu economia naional;
 59

5) Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor

autohtoni;
6) Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n scopul
atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii exporturilor.

104. Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de

reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor
i promovarea exporturilor include 5 subobiective:

A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor investiionale

A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i transparentizarea
relaiilor business-stat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de investiii i de
export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor prevzute
de Strategia reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pentru anii 2013-2020

105. Subobiectivul A1. Prevenirea i soluionarea eficient a

disputelor investiionale include msurile menite s fortifice climatul
investiional al Republicii Moldova. n timp ce companiile strine au acces egal la
justiie pentru soluionarea litigiilor, iar Legea cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor permite arbitrajul conform principiilor internaionale
n cazul acceptrii din partea ambelor pri, investitorii strini snt mai curnd
sceptici fa de eficiena, imparialitatea i integritatea sistemului judectoresc
autohton40. Firmele prefer s evite instanele de judecat, avnd n vedere nivelul
sczut de ncredere n sistem. Crearea Consiliului pentru promovarea proiectelor
investiionale de importan naional, dezvoltarea principiilor de acord
investiional, a mecanismului de depunere a contestaiilor i de soluionare a
disputelor pot servi drept instrumente eficiente n vederea consolidrii ncrederii
din partea companiilor.
Acest subobiectiv include urmtoarele msuri specifice:
1) efectuarea unei evaluri cuprinztoare a legislaiei naionale pentru a
nltura cauzele litigiilor dintre investitori i autoritile publice;
2) elaborarea i implementarea Planului de aciuni pentru eliminarea
lacunelor din legislaia naional, n baza analizei efectuate, cu actualizarea
continu a acestuia;
3) crearea Consiliului pentru promovarea proiectelor investiionale de
importan naional (conform Legii nr.182 din 15 iulie 2010 cu privire la parcurile
industriale);
4) includerea n Legea nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile
n activitatea de ntreprinztor a conceptului de acord de investiii ntre Guvern i
40
Banca Mondial (2015), Atelier cu privire la climatul investiional din Republica Moldova, 9 aprilie 2015.
 60

investitor, n temeiul celor mai bune practici internaionale, n scopul definirii

clare a drepturilor, obligaiilor i facilitilor investiionale stabilite pentru
proiectele investiionale strategice destinate economiei naionale. Acestea snt
proiectele investiionale care pot avea un impact pozitiv tangibil asupra economiei
naionale sau pot soluiona anumite probleme macroeconomice ale rii;
5) elaborarea unei platforme electronice de suport tehnic (helpdesk) pentru
investitori, care s conin informaii complete despre mecanismele de depunere a
contestaiilor, soluionare a disputelor, despre precedentele existente, precum i
despre cadrul juridic relevant.

106. Subobiectivul A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i

administrrii aferente este un rspuns direct la frecventele litigii dintre
investitorii strini i autoritile fiscale/vamale din Republica Moldova i include:
1) elaborarea propunerilor privind diminuarea poverii fiscale asupra
mediului de afaceri i a cheltuielilor n procesul de administrare fiscal-vamal;
2) introducerea n legislaia fiscal a conceptului de soluie fiscal
individual anticipat, care urmeaz a fi elaborat de autoritile fiscale opional, la
solicitarea antreprenorului;
3) introducerea n Codul fiscal a unei garanii de 5 ani de stabilitate a
regimului fiscal-vamal pentru investitorii orientai spre export care au atins
volumul investiiei de 5 milioane dolari SUA, n cazul nrutirii condiiilor
fiscal-vamale. Clauza se va aplica ncepnd cu trimestrul n care a fost depit
volumul investiiei menionat;
4) accelerarea procesului de restituire a TVA la export prin alinierea
procedurilor de restituire cu Directiva UE 2006/112/CE a Consiliului din 28
noiembrie 2006 privind sistemul comun al TVA i prin acordarea posibilitii de
compensare a creditului TVA acordat de exportatori statului cu alte datorii fiscale;
5) implementarea i promovarea procedurilor vamale moderne, care s
faciliteze comerul extern i s asigure securitatea lanului internaional de
aprovizionare.

107. Subobiectivul A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i

transparentizarea relaiilor businessstat vizeaz mbuntirea climatului de
afaceri n ceea ce ine de inspeciile de stat, emiterea licenelor i a altor acte
permisive (capitolul 2.3 al prezentei Strategii)41.

Subobiectivul include urmtoarele msuri specifice:

1) sporirea transparenei activitilor de control (inclusiv pe segmentul fiscal
i vamal) i oferirea de informaii clare companiilor cu privire la procedurile de
control, cerinele de conformitate, msurile de corectare i sanciunile aplicabile;
reducerea numrului de excepii care snt prevzute de Legea nr.131 din 8 iunie
2012 privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor;

41
n baza rapoartelor Doing Business 2015, Cost of Doing Business 2014 i Business Environment and
Enterprise Performance Survey 2013.
 61

2) elaborarea unui mecanism de responsabilizare a inspectorilor n scopul

efecturii inspeciilor, n limitele competenelor i ale domeniului de
responsabilitate;
3) dezvoltarea sistemului registrelor electronice, a sistemelor informaionale
de stat i a interoperabilitii sistemelor informaionale ale instituiilor de stat
pentru a asigura accesul electronic al inspectorilor, n limitele competenelor i ale
domeniului, la documentele companiilor, fr a implica prezena fizic n incinta
ntreprinderilor;
4) implementarea principiului aprobrii tacite a tuturor autorizaiilor,
licenelor, certificatelor i a oricror altor documente de reglementare a activitii
de ntreprinztor. n mod prioritar, principiul respectiv va fi implementat n cele
mai problematice domenii ale mediului de afaceri, evideniate de rapoartele
Doing Business ale Bncii Mondiale: Autorizaiile de construcie i
,,Soluionarea procedurilor de insolvabilitate;
5) efectuarea periodic a sondajelor n rndul investitorilor i exportatorilor
din sectoarele prioritare n legtur cu problemele cu care se confrunt i percepia
cu privire la cadrul de reglementare a activitii de ntreprinztor.

108. Subobiectivul A4. Consolidarea cadrului statistic privind

activitile de investiii i de export vizeaz eliminarea constrngerilor legate de
disponibilitatea i calitatea datelor statistice. Dup cum s-a specificat n Strategia
de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015,
documentele precedente de planificare strategic au suferit de insuficiena
indicatorilor de performan, ineficiena mecanismelor de monitorizare i
insuficiena datelor statistice pentru a colecta evidene relevante. Msurile propuse
urmeaz s atenueze aceste probleme:
1) dezvoltarea colaborrii dintre Ministerul Economiei, Organizaia de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, Biroul Naional
de Statistic i Banca Naional a Moldovei n scopul facilitrii unui schimb de
date mai amplu i rapid dintre instituii privind investiiile i exporturile;
2) elaborarea softului pentru colectarea, verificarea, prelucrarea, validarea
i transmiterea datelor statistice privind investiiile strine directe, care s asigure
obinerea datelor statistice cu privire la investiiile strine directe, dezagregate pe
regiuni de dezvoltare.

109. Subobiectivul A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a

dispoziiilor prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013, accentueaz problemele cadrului de
reglementare a activitii de ntreprinztor (seciunea 2.3 a prezentei Strategii)
menite s amelioreze calitatea climatului de afaceri prin dezvoltarea unui cadru
regulator mai transparent, previzibil i clar.
Msurile specifice includ:
 62

1) elaborarea i promovarea propunerilor privind stabilirea principiului

intrrii n vigoare a modificrilor la legislaia vamal dup cel puin 6 luni de la
publicarea acestora;
2) aplicarea, la scar larg, a soluiilor informatice de raportare fiscal,
oferind inspectorilor posibilitatea de urmrire electronic a documentelor fr
prezena fizic n incinta ntreprinderilor i asigurnd comunicarea eficient i
transparent dintre companii i inspectorii fiscali;
3) implementarea ghieelor unice conectate n timp real la sistemul
electronic, care vor avea capacitatea de a urmri micarea documentelor ntre
instituii i funcionarii publici.

110. Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de

munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export include 3
subobiective:

B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia de

dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe anii 2013-2020 i a
altor aciuni orientate spre dezvoltarea forei de munc n sectoarele
prioritare identificate n prezenta Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind imigrarea de
munc
B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru instruirea
angajailor

111. Subobiectivul B1. Accelerarea implementrii prevederilor

eseniale din Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe
anii 2013-2020 i a altor msuri orientate spre dezvoltarea forei de munc n
sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie include msuri care
vizeaz problema corelrii slabe dintre oferta sistemului educaional i cererea
investitorilor pentru abiliti profesionale din partea angajailor, n special n
domeniul educaiei profesionale i tehnice.
Msurile propuse snt:
1) aprobarea i implementarea unei Strategii de comunicare orientate spre
restabilirea prestigiului social al nvmntului profesional tehnic;
2) definirea unui statut juridic clar al comitetelor sectoriale pentru formarea
profesional din Republica Moldova prin perfecionarea cadrului normativ i
legislativ privind funcionarea comitetelor, precum i finanarea bugetar a
acestora;
3) accelerarea procesului de instituire a comitetelor sectoriale pentru
specialitile relevante din sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) elaborarea standardelor ocupaionale i educaionale, ntietate urmnd a
se oferi sectoarelor prioritare identificate n prezenta Strategie;
5) instituirea i dezvoltarea centrelor de excelen de pregtire profesional,
ntietate urmnd a se oferi sectoarelor prioritare identificate n prezenta Strategie;
 63

6) evaluarea periodic extern a relevanei i calitii studiilor n sectorul

educaiei profesionale, precum i a procesului tranziiei de la coal la munc;
7) analiza necesitilor pieei muncii n vederea elaborrii planurilor de
nmatriculare i de studii n colile i colegiile profesionale;
8) elaborarea studiilor de prognozare privind necesitile de nzestrare
tehnologic a economiei i utilizarea acestora la actualizarea curriculumului n
sectorul educaiei profesionale pe termen mediu i lung;
9) asigurarea formrii profesionale practice pentru instructorii/maitrii care
ofer instruire n colile profesionale i colegii n sectoarele prioritare identificate
n prezenta Strategie;
10) revizuirea i actualizarea, cu participarea angajatorilor, a specificaiilor
tehnice, a normelor i standardelor utilizate n sectorul nvmntului i formrii
profesionale;
11) continuarea modernizrii tehnologice a colilor profesionale care
pregtesc specialiti pentru sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
12) accelerarea trecerii la modelul dual de educaie profesional n
domeniile din sectoarele prioritare prevzute de prezenta Strategie.

112. Obiectivul B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei

privind imigrarea de munc vizeaz anumite carene ale legislaiei muncii, care,
n percepia investitorilor, afecteaz negativ costurile i disponibilitatea factorului
munc. n particular, problemele legate de reglementrile privind orele de munc,
angajarea i disponibilizarea personalului sau mecanismul de protecie social
dezavantajeaz Moldova fa de concurenii si n regiune.
Msurile propuse snt:
1) modificarea, n cadrul sistemului de parteneriat social, a legislaiei
muncii, n scopul de a asigura respectarea drepturilor i intereselor ambelor pri
ale raportului de munc. Domeniile prioritare trebuie s in de contractul pe
durat determinat de munc, perioada de prob, rezilierea contractului de munc,
demisia angajatului, contractul de ucenicie, deplasrile de serviciu, leasing de
personal, transferul, externalizarea i delocalizarea, concediile, indemnizaiile,
compensarea orelor suplimentare i altele relevante;
2) revizuirea i raionalizarea legislaiei cu privire la migraia muncii n
partea ce reglementeaz invitarea, acordarea permisului de edere, angajarea
specialitilor strini de nalt calificare i a persoanelor care gestioneaz
investiiile strine;
3) adoptarea unor proceduri de control i monitorizare bazate pe evaluarea
riscurilor n activitatea organelor de control n domeniul politicii de imigraie;
demilitarizarea cultural i instituional a organelor administrative n domeniul
migraiei i azilului.

113. Obiectivul B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare

pentru instruirea angajailor soluioneaz problemele identificate n seciunea
Stimulente investiionale ale prezentei Strategii i includ urmtoarele msuri:
 64

1) elaborarea unui sistem de subvenii pentru crearea noilor locuri de munc

i/sau pregtirea profesional a cadrelor noi angajate, n baza unor criterii precum:
numrul de locuri de munc noi, rata omajului n raionul respectiv i alte criterii
de impact;
2) definirea unui sistem de recunoatere i apreciere a educaiei informale i
nonformale de ctre angajatori i angajai;
3) evaluarea relevanei i calitii serviciilor de instruire prestate n cadrul
programului de instruire profesional, administrat de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, i adaptarea acestuia la necesitile sectoarelor
prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) integrarea msurilor de dezvoltare a forei de munc pentru companiile
agricole orientate spre export n msurile prevzute de Fondul pentru susinerea
productorilor agricoli.

114. Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale,

transportului i a celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate
spre export include 2 subobiective:

C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale

C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv nemateriale) de
susinere a investiiilor i exporturilor

115. Msurile incluse n subobiectivul C1. Dezvoltarea infrastructurii

industriale au menirea s soluioneze problema insuficienei halelor industriale i
a echiprii insuficiente a celor existente, identificat n prezenta Strategie n
seciunea Platforme industriale i costurile utilitilor publice, i includ:
1) examinarea oportunitii de a oferi faciliti fiscale companiilor care
investesc resurse proprii n dezvoltarea infrastructurii industriale, prin micorarea
bazei impozabile a impozitului pe venit proporional volumului investiiei
efectuate;
2) actualizarea continu a bazei de date a Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova privind terenurile i spaiile
industriale disponibile;
3) examinarea oportunitii privind modificarea legislaiei cu privire la
privatizare, pentru a asigura vrsarea a cel puin o parte din ncasrile din
operaiunile de privatizare ntr-un fond special/bugetar pentru finanarea
programului de dezvoltare a infrastructurii industriale;
4) atragerea asistenei financiare externe (inclusiv credite prefereniale
strine) pentru stimularea dezvoltrii infrastructurii industriale;
5) iniierea programului de construcie a halelor industriale i acordarea
asistenei financiare investitorilor care vor construi hale industriale gata de
utilizare.
 65

116. Subobiectivul C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii

(inclusiv nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor include
urmtoarele msuri:
1) mbuntirea cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea zonei
economice libere i a parcurilor industriale, pentru a susine procesul de creare i
dezvoltare a acestora;
2) evaluarea impactului i relevanei zonelor economice libere, a parcurilor
industriale, a parcurilor tiinifico-tehnologice, a parcurilor din industria
tehnologiei informaiei i comunicaiilor, cu elaborarea concluziilor de rigoare i
a propunerilor de eficientizare a activitii acestora;
3) examinarea oportunitii de a modifica cadrul legislativ prin concentrarea
ntr-o singur lege a tuturor dispoziiilor care reglementeaz activitatea zonelor
economice libere;
4) susinerea procesului de creare i dezvoltare a zonelor economice libere,
a parcurilor industriale, a clusterelor, a parcurilor tiinifice tehnologice ca
instrumente de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor;
5) crearea parcurilor din industria tehnologiei informaiei, cu dimensiuni i
faciliti care s coreleze cu necesitile i potenialul industriei tehnologiei
informaiei i comunicaiilor;
6) acordarea ajutorului metodologic administratorilor zonelor economice
libere i parcurilor industriale n scopul mbuntirii managementului i
eficientizrii activitii acestora;
7) monitorizarea respectrii de ctre ntreprinderi a standardelor de protecie
a mediului, a resurselor naturale, a normelor de securitate energetic i eficien
energetic. Aprobarea termenelor pentru efectuarea inspeciilor i asigurarea
transparenei acestora.

117. Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de

dezvoltare ale investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu
economia naional include 2 subobiective:

D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente investiionale

D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i economie

118. Subobiectivul D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de

stimulente investiionale vizeaz necesitatea sporirii competitivitii
internaionale a Republicii Moldova prin introducerea unor stimulente
investiionale (financiare i nonfinanciare) noi i mai eficiente dect cele existente
(seciunea Stimulente investiionale) i include urmtoarele msuri:
1) evaluarea periodic a eficienei facilitilor pentru investiii (cele
sectoriale, cele disponibile n zonele economice libere i parcurile industriale, n
domeniul eficienei energetice etc.), a efectului asupra competitivitii sectoarelor
prioritare i atractivitii acestora n comparaie cu rile concurente;
 66

2) elaborarea i implementarea propunerilor de stimulente investiionale n

scopul minimizrii practicilor eronate anterioare i al maximizrii efectelor
stimulative ale acestora asupra activitii investiionale.

119. Subobiectivul D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile

strine directe i economie vizeaz aciunile care urmeaz s integreze mai rapid
investiiile strine directe n economia naional i s sporeasc externalitile
pozitive ale acestora. Deoarece multe din acestea implic acordarea unui anumit
suport financiar direct sau indirect companiilor exportatoare, vor fi implementate
n strict conformitate cu prevederile Legii cu privire la ajutorul de stat42:
1) introducerea i instituionalizarea (cu finanare pe baz permanent) a
unui program de suport pentru furnizorii autohtoni privind obinerea certificatelor
de calitate (ISO, VDA, QS), instruirea personalului cu funcii de conducere pentru
asigurarea comenzilor din partea investitorilor strini, obinerea de finanri cu
costuri reduse pentru achiziionarea de tehnologii, mbuntirea abilitilor de
vnzri i a marketingului etc.;
2) organizarea permanent a evenimentelor dedicate investiiilor strine
directentreprinderilor mici i mijlocii, la care s participe investitorii prezeni i
cei poteniali;
3) armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale n
activitile de servicii profesionale (audit, contabilitate, inginerie, arhitectur etc.)
i liberalizarea efectiv a comerului cu servicii n conformitate cu prevederile
Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European;
4) evaluarea nivelului de pregtire tehnologic a ntreprinderilor mici i
mijlocii/clusterelor la scar local i regional, precum i a potenialului de
dezvoltare a conexiunilor cu investitorii existeni i poteniali, cu identificarea
constrngerilor tehnologice critice i elaborarea propunerilor de nlturare a
acestora;
5) elaborarea de oferte personalizate pentru investitorii strategici naionali
i strini n scopul atragerii i/sau meninerii acestora n Republica Moldova, n
procesul de alegere/reamplasare a locaiei pentru efectuarea investiiei, n baza
analizei constante a tendinelor de localizare, mai cu seam n rile din regiune
(Romnia, Slovacia, Bulgaria, Macedonia, Ucraina, Belarus, Rusia);
6) efectuarea analizei sectoarelor prioritare pentru identificarea n cadrul
acestora a sectoarelor care au potenial de atragere a investiiilor i promovare a
exporturilor;
7) elaborarea i implementarea propunerilor pentru atragerea investiiilor i
promovarea exporturilor pe fiecare subsector identificat n sectoarele prioritare.

120. Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor

autohtoni include 2 subobiective:

E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru exportatori

42
Legea nr. 139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat.
 67

E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru exportatori

121. Subobiectivul E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin

financiar pentru exportatori vizeaz necesitile de export ale companiilor
autohtone i rolul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova i Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i
Mijlocii n domeniul dezvoltrii exporturilor. La fel ca i n cazul altor aciuni cu
implicaii financiare, acestea vor fi implementate n strict conformitate cu
prevederile Legii cu privire la ajutorul de stat43 i vor include:
1) elaborarea, instituionalizarea i finanarea unui program permanent de
dezvoltare a exportatorilor din Moldova, menit s faciliteze (inclusiv prin
cofinanare sau subvenii) inovaiile, achiziionarea tehnologiei, accesul la
serviciile de consultan n afaceri, mbuntirea competenelor de vnzare i
marketing, creterea i asigurarea calitii produselor, crearea site-urilor web
corporative n diferite limbi strine, precum i participarea la evenimentele
investiionale i de comer externe etc.;
2) capitalizarea Fondului de garantare pentru ntreprinderile mici i mijlocii
i diversificarea portofoliului cu produse destinate companiilor din sectoarele
prioritare cu potenial de export.

122. Subobiectivul E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin

informaional pentru exportatori vizeaz msuri ce in de sporirea calitii
serviciilor prestate pentru exportatorii moldoveni:
1) elaborarea unui program consistent de evenimente, interne i externe ce
urmeaz a fi organizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova pentru promovarea exportatorilor naionali;
2) efectuarea periodic a studiilor de pia relevante sub aspectul
prevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i prestarea
serviciilor informaionale calitative pentru exportatorii din sectoarele prioritare;
3) promovarea de ctre Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova n rndul exportatorilor autohtoni a instrumentelor
informaionale relevante;
4) elaborarea i implementarea unui program de promovare a exportatorilor
(prin organizarea Forului exportatorilor, concursului Premiul naional n export,
comunicarea istoriilor de succes etc.);
5) elaborarea i implementarea unui program permanent de dezvoltare a
capacitilor de management n domeniul exporturilor (Academia exportatorilor);
6) sporirea vizibilitii asociaiilor i uniunilor industriale, a grupurilor de
productori i exportatori; sprijinirea schimbului internaional de experien
pentru beneficiarii/membrii acestora;
7) susinerea procesului de instituire a clusterelor orientate spre export la
nivel de sectoare prioritare.

43
Ibidem
 68

123. Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n

scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii
exporturilor include 2 subobiective:

F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i profesionist n
domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor
F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul promovrii
investiiilor strine directe

124. Subobiectivul F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a

Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient
i profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor
presupune soluionarea principalelor probleme organizaionale ale Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova identificate n n
seciunea Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
prezenta Strategie: mandatul, statutul legal, planificarea strategic i capacitile
acestei instituii.

Msurile propuse snt urmtoarele:

1) elaborarea i aprobarea Strategiei de dezvoltare instituional a
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova;
2) asigurarea finanrii optimale a Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova n contextul implementrii Strategiei de
dezvoltare instituional, pentru exercitarea eficient a mandatului;
3) eficientizarea activitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova prin reformarea acesteia n conformitate cu
Strategia de dezvoltare instituional aprobat;
4) eficientizarea activitii Consiliului de coordonare a activitii
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i
a Consiliului de administrare a bugetului pentru implementarea Programului
Promovarea exportului;
5) elaborarea i implementarea unui program de dezvoltare profesional
destinat echipei Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova (inclusiv cursuri de instruire n domeniul celor mai bune practici de
promovare a investiiilor i organizarea vizitelor de studiu n rile de comparaie
care au nregistrat succese n atragerea investiiilor strine directe). Instruirea i
vizitele de lucru vor acoperi urmtoarele aspecte:
a) beneficiile investiiilor strine directe pentru ar, regiune,
municipalitate;
b) managementul lanurilor valorice;
c) ateptrile potenialilor investitori strini;
d) utilizarea soluiilor moderne ale tehnologiei informaiei i comunicaiilor
n domeniul comunicrii de afaceri;
 69

e) colectarea informaiei necesare potenialilor investitori;

f) promovarea rii i a oportunitilor de investiii potenialilor investitori;
g) efectuarea cercetrilor solicitate de potenialii investitori;
h) pregtirea i organizarea vizitelor efectuate de potenialii investitori;
i) gestionarea proiectelor;
j) relaii publice n domeniul investiiilor strine directe;
k) serviciile de ntreinere i deservire postinvestiional;
6) instituionalizarea n cadrul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova a funciei de asisten continu a
investitorilor strini (aftercare), care va acoperi inclusiv dezvoltarea capacitilor
necesare pentru consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i
ntreprinderile mici i mijlocii prin identificarea i promovarea furnizorilor locali;
7) sporirea vizibilitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova n calitate de agenie naional n domeniul atragerii
investiiilor i promovrii exporturilor prin campanii de comunicare instituional.

125. Subobiectivul F2. Consolidarea diplomaiei economice n

domeniul promovrii investiiilor strine directe presupune aciuni de sporire
a eficienei aciunilor Guvernului n ceea ce privete de promovarea rii peste
hotare ca destinaie pentru investiii n sectoarele prioritare. Recomandrile in de
explorarea oportunitilor legate de activitatea misiunilor diplomatice
moldoveneti peste hotare i sporirea eficienei acestora n domeniul promovrii
investiiilor, n particular:
1) elaborarea i implementarea unui plan de aciuni n vederea dezvoltrii
diplomaiei economice, care s fie bazat pe urmtoarele elemente-cheie: revizuirea
modalitii de lucru a ataailor economici, revizuirea distribuiei geografice i a
numrului de ataai economici, precum i stabilirea indicatorilor de performan
privind activitatea ataailor economici;
2) organizarea cursurilor de instruire anuale pentru toi reprezentanii
corpului diplomatic moldovenesc peste hotare n domeniul economic/comercial,
pentru a oferi informaii despre avantajele comparative ale Republicii Moldova,
sectoarele prioritare economice i asigurarea serviciilor de mediere, cu asigurarea
materialelor promoionale corespunztoare;
3) identificarea a 5 ri-int pentru dinamizarea eforturilor de promovare a
rii ca destinaie pentru investiii. Desfurarea programelor de informare i
promovare a rii orientate spre cele 5 ri-int identificate. Activitile vor
include: organizarea de forumuri investiionale, participarea la expoziii dedicate
promovrii i atragerii investiiilor, desfurarea campaniilor de informare i
promovare a rii ca destinaie pentru investiii prin intermediul surselor media,
organizarea/facilitarea vizitelor de networking dintre productorii din Republica
Moldova i din cele 5 ri-int etc.;
4) identificarea pieelor-int de export, cu asigurarea prezenei operaionale
a diplomaiei economice pe teritoriul acestora (reprezentanii Organizaiei de
 70

Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n

strintate/ataaii economici/consultani locali).

5. Impactul i costurile estimate

126. n condiiile n care prezenta Strategie urmrete accelerarea

dezvoltrii economice a Republicii Moldova, impactul estimat al acesteia se
refer, n primul rnd, la performana economic a rii. Au fost stabilite dou
grile de impact direct: grila Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova i grila reformelor. Prima include indicatorii de impact
care depind direct de eforturile depuse de aceasta n calitate de agenie naional
de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor. Grila dat include numrul
de proiecte noi i existente care au fost extinse ca urmare a activitilor
implementate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova n cadrul prezentei Strategii, numrul de locuri de munc, directe i
indirecte, nou-create, volumul investiiilor n sectoarele prioritare i ale
exporturilor noi asociate acestor proiecte. Pentru aceti indicatori de impact direct,
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova va
fi principala surs a datelor, de aceea instituia urmeaz s stabileasc/s dezvolte
contactele necesare n comunitatea investitorilor existeni i s se transforme ntr-
o adevrat poart de intrare pentru viitorii investitori. n acelai scop, organizaia
i va dezvolta relaiile de cooperare cu Biroul Naional de Statistic i Banca
Naional a Moldovei.

127. innd cont de imperativul consolidrii cadrului instituional i

capacitilor Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova, pentru indicatorii de impact snt stabilite inte
relativ modeste. Astfel, cu concursul direct al Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i al programelor de suport al
acesteia pn n anul 2020 n sectoarele prioritare vor fi atrase i/sau extinse cel
puin 50 de proiecte investiionale, vor fi create circa 10 mii de locuri de munc
directe n cadrul proiectelor i nc alte 4-5 mii n cadrul ntreprinderilor mici i
mijlocii care vor furniza bunuri i servicii n scopul realizrii proiectelor
investiionale. Valoarea total a investiiilor alocate n cadrul proiectelor
investiionale noi i extinse va ajunge la circa 250 milioane dolari SUA pn n
anul 2020. Volumul de exporturi noi generate de aceste proiecte va atinge nivelul
de 210 milioane dolari SUA.

128. Indicatorii de impact din grila reformelor se refer la impactul

ateptat al reformelor instituionale i de politici, precum i al mbuntirilor
de infrastructur care vor avea efect orizontal asupra tuturor industriilor
exportatoare. Acetia includ, n special, scorurile i rangurile rii n ratingurile
internaionale relevante (tabelul 14).
 71

Tabelul 14

intele intermediare i finale ale indicatorilor

de impact, grila reformelor

Nivelul
201 201 202
de baz Sursa
6 8 0
2015
Numrul de zile pentru obinerea permisului de
276 200 150 150 DB
construcie
Numrul de proceduri pentru obinerea
27 20 12 12 DB
permisului de construcie
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din valoarea depozitului standard 0,7 0,7 2,0 2,0 DB
construit
Numrul de zile pentru conectarea la reeaua de
113 110 80 80 DB
electricitate
Numrul de proceduri pentru conectarea la
7 7 5 5 DB
reeaua de electricitate
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din nivelul mediu al venitului per 778 750 400 200 DB
capita
Numrul de pli cu caracter fiscal pe an 21 21 10 10 DB
Timpul cheltuit pentru efectuarea plilor cu
186 186 150 100 DB
caracter fiscal, ore/an
Sarcina fiscal total, % din profit 40,2 40,2 35 35 DB
Timpul pentru proceduri documentare i vamale
51 45 15 15 DB
ale tranzaciilor de export, ore
Timpul pentru proceduri documentare i vamale
5 5 4 4 DB
ale tranzaciilor de import, ore
Indicatorii performanei logistice 2,65 2,78 3,05 3,67 LPI
Scorul pentru eficiena Serviciului Vamal 2,55 3,0 3,25 3,5 LPI
Scorul pentru calitatea infrastructurii 2,55 2,65 2,75 3,0 LPI
Scorul pentru transportul internaional 3,14 3,2 3,3 3,5 LPI
Scorul pentru competenele logistice 2,44 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru localizarea geografic 2,35 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru oportunitate 2,89 2,6 3,0 4,0 LPI
Indicii relevani din indicele libertii economice
Indicele drepturilor de proprietate 40,0 45,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii de corupie 35,0 40,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii forei de munc 40,6 45,0 55,0 65,0 HF
Not: DB ratingul Doing Business al Bncii Mondiale; LPI ratingul Logistics Performance Index al
Bncii Mondiale, HF Heritage Foundation.
Sursele indicate n ultima coloan pentru nivelul anului 2015; estimri

129. Prezenta Strategie urmrete, de asemenea, i ndeplinirea unei

serii de indicatori de rezultat n economia naional. Acetia in de volumul
investiiilor totale, al exporturilor de bunuri i al serviciilor totale i ocuprii forei
de munc, dup cum este indicat n tabelul 15. Indicatorii de rezultat vor fi
calculai de Ministerul Economiei, cu suportul Biroului Naional de Statistic,
 72

Bancii Naionale a Moldovei, Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare

a Exportului din Moldova, instituiilor de cercetare i al altor pri relevante.
Tabelul 15
intele intermediare i finale ale indicatorilor de rezultat

Nivelul 2016 2018 2020 Sursa

de baz
2014
PIB real, % 100 100 110 122 Biroul
Naional de
Statistic
Formarea brut de capital fix/PIB, % 24,5 25,6 28,0 28,0 Biroul
Naional de
Statistic
Influxul anual net de investiii strine 200 200 300 380 Biroul
directe, milioane dolari SUA Naional a
Moldovei

Influxul anual net de investiii strine 2,5 2,5 3,4 3,9 Ministerul
directe, % din PIB Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale a
Moldovei
Exporturi de bunuri, miliarde dolari 2,339 2,310 2,624 3,00 Biroul
SUA 2 Naional de
Statistic
Exporturi de servicii, miliarde dolari 0,958 960,9 1,106 1,27 Banca
SUA 5 Naional a
Moldovei
Deficitul comercial, % din PIB -37,4 -36,8 -35,4 - Ministerul
33,4 Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale de
Statistic i
Bncii
Naionale a
Moldovei
Rata de ocupare a forei de munc, % 39,6 39,6 39,9 40,3 Biroul
Naional de
Statistic
Rata omajului, % 3,9 3,8 3,2 2,2 Biroul
Naional de
Statistic
Sursa: Estimri

130. Promovarea investiiilor i exporturilor este o funcie de interes

public pe care guvernele o folosesc pentru dezvoltarea economic. Prin
urmare, activitile de promovare a investiiilor (inclusiv funcionarea Organizaiei
de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova) au nevoie de o
bugetare realist i stabil. Promovarea investiiilor nu este o activitate sustenabil
 73

pe termen lung, dei rezultatul economic i financiar poate fi destul de semnificativ

pentru ara-gazd. Reformele de mbuntire a climatului investiional prevzute
de prezenta Strategie nu ar trebui s aduc presiuni suplimentare asupra bugetului
public existent. Expertiza tehnic necesar pentru reformele care urmeaz a fi
formulate i implementate ar trebui s fie susinute de proiectele finanate de
donatori n baz de decizii ad-hoc.

131. Pentru implementarea Planului de aciuni al Strategiei pe ntreaga

perioad (2016-2020), prealabil vor fi necesare resurse financiare n
urmtoarele cuantumuri: 164,3 milioane lei din contul asistenei tehnice i
financiare externe i 1,9 milioane lei din bugetul de stat. Totodat, la
momentul actual este dificil estimarea costului implementrii integrale a
prezentei Strategii, deoarece costul pentru realizarea anumitor aciuni constitutive
va fi determinat n urma aprobrii programelor, planurilor de aciuni,
mecanismelor aferente. Lund n considerare perioada de implementare de 5 ani
(2016-2020), volumul estimat al resurselor necesare este rezonabil i nu poate
prejudicia stabilitatea bugetar a rii. Mai mult dect att, circa jumtate din
aciunile planificate (41 din 80 de aciuni) nu implic costuri financiare
suplimentare, fiind suficiente resursele umane proprii i bugetul instituiilor
responsabile. De asemenea, toate aciunile cu implicaii bugetare relativ
considerabile snt planificate pentru perioada 2018-2020, atunci cnd
constrngerile bugetare nu vor fi att de pregnante.

132. Efectele fiscale n urma implementrii cu succes a prezentei

Strategii vor depi de cteva ori costurile totale. Potrivit estimrilor, creterea
exporturilor cu 1 dolar SUA se materializeaz n 0,61 dolari SUA sub form de
venituri fiscale. Prin urmare, doar proiectele investiionale ce urmeaz a fi atrase,
planificate n volum de circa 380 milioane dolari SUA pentru perioada 2016-2020
(cumulativ), vor aduce n buget circa 232 milioane dolari SUA sub form de
venituri fiscale, depind semnificativ costurile implementrii prezentei Strategii.
n plus, efectele fiscale ale locurilor de munc create n rezultatul implementrii
prezentei Strategii ar putea aduce la buget circa 455 milioane lei sub form
de ncasri din impozitul pe venit, iar alte 1,4 miliarde lei ar putea intra, pn n
2020, n bugetele Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova i
Companiei Naional de Asigurri n Medicin sub form de contribuii de
asigurri sociale i medicale.

6. Monitorizare i evaluare

133. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii va fi realizat de

ctre Consiliul pentru Competitivitate, creat n baza Hotrrii de Guvern nr.
676 din 20 august 2014. innd cont de extinderea atribuiilor acestuia, hotrrea
de Guvern menionat va fi ulterior ajustat. Acest aranjament instituional este
optim, deoarece atragerea investiiilor i promovarea exportului depind, n mare
parte, de competitivitatea naional, competitivitatea ntreprinderilor i ai
 74

mrfurilor. n plus, din componena Consiliului de Competitivitate fac parte

reprezentanii ministerelor, patronatelor, mediului instituional i academic i ai
altor instituii, care asigur o acoperire la nivel naional. De asemenea, majoritatea
reprezentanilor Consiliului de Competitivitate au o putere de decizie n cadrul
instituiilor implementatoare, ceea ce creeaz premisele implementrii eficiente a
prezentei Strategii.

134. Metodologia de monitorizare va asigura o raportare transparent.

Progresul va fi evaluat att individual (fa de anul precedent), ct i cumulativ (fa
de anul 2015). Ministerul Economiei va colecta rapoartele instituionale privind
implementarea prezentei Strategii de la instituiile responsabile i va estima
progresul n implementarea Planului de aciuni. Fiecare instituie responsabil,
identificat n Planul de aciuni, va trimite, pn la 31 ianuarie, un raport
detaliat privind progresul implementrii pentru anul precedent, ce va reflecta
aciunile i indicatorii pentru care este responsabil, conform unui formular-tip de
raportare elaborat de ctre Ministerul Economiei. Rapoartele instituionale vor
include o informaie descriptiv privind realizarea Planului de aciuni, o parte
analitic privind obstacolele n calea implementrii, precum i propuneri de
completare i actualizare a Planului de aciuni, dup caz.

135. n baza rapoartelor instituionale primite, Ministerul Economiei

va elabora Raportul anual de monitorizare. Pe lng progresul n implementare,
acesta va include i propuneri specifice de corectare i remediere a deficienelor
pentru instituiile implementatoare, pentru a asigura o realizare eficient prezentei
Strategii. n plus, Raportul anual de monitorizare va propune amendamente la
elementele de baz ale prezentei Strategii, dup caz. Amendamentele se vor referi
inclusiv la potenialele schimbri metodologice n indicatorii statistici care ar avea
un impact asupra nivelurilor de referin sau a obiectivelor intermediare orientate
spre progresul Strategiei i a indicatorilor de impact. Ulterior, Raportul anual de
monitorizare i propunerile privind actualizarea Planului de aciuni vor fi
examinate i aprobate de ctre Consiliul de Competitivitate i se vor prezenta
Guvernului pn la 31 martie.

136. n procesul elaborrii Raportului anual de monitorizare,

Ministerul Economiei va folosi o abordare cantitativ simpl, dar n acelai
timp solid. n baza rapoartelor instituionale i a evalurilor proprii efectuate de
ctre Ministerul Economiei, stadiul de implementare a fiecrei aciuni din cadrul
Planului de aciuni va fi evaluat utiliznd o scar din 3 niveluri:
aciunea nu a fost implementat 0 puncte;
aciunea a fost implementat parial 1 puncte;
aciunea a fost implementat pe deplin 2 puncte.

137. Aciunile programate s nceap n viitor nu snt incluse n

evaluare. Aciunile a cror perioad alocat pentru implementare a expirat vor
continua s fie evaluate. Un indice anual de implementare a Planului de aciuni va
 75

fi calculat ca medie simpl a punctelor atribuite fiecrei aciuni i exprimat

procentual ca raport dintre numrul total de puncte acumulate i numrul maximal
posibil de puncte (160 de puncte) (tabelul 16). Toate aciunile, subobiectivele i
obiectivele din Planul de aciuni au ponderi egale n calculul mediei. Raportul
anual de monitorizare va reflecta, de asemenea, i progresul n implementarea
Planului de aciuni la nivel de subobiective, obiective i a Planului integral.

Tabelul 16
Grila pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni
numrul de aciuni pe obiective/subobiective i numrul maximal
posibil de puncte care pot fi obinute n cadrul monitorizrii

Obiective/subobiective Numrul Numru

total de l
aciuni maximal
conform posibil
Planului de de
aciuni puncte
Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de 20 40
reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea
investiiilor i promovarea exporturilor
A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor 5 10
investiionale
A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii 5 10
aferente
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i 5 10
transparentizarea relaiilor businessstat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de 2 4
investiii i de export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor 3 6
prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020
Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de 19 38
munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export
B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din 12 24
Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/ tehnic pe
anii 2013-2020 i a altor aciuni orientate spre dezvoltarea
 76

forei de munc n sectoarele prioritare identificate n prezenta

Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind 3 6
imigrarea de munc
B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru 4 8
instruirea angajailor
Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, a 12 24
transportului i celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor
orientate spre export
C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale 5 10
C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv 7 14
nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor
Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de 9 18
dezvoltare ale investiiilor strine directe prin consolidarea
legturilor cu economia naional
D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente 2 4
investiionale
D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe 7 14
i economie
Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor 9 18
autohtoni
E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru 2 4
exportatori
E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru 7 14
exportatori
Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n 10 20
scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i
promovrii exporturilor
F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i 7 14
Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii
exporturilor
F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul 4 8
promovrii investiiilor strine directe
Total 80 160

138. La finele fiecrui an de implementare, Ministerul Economiei, cu

suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i Banca
Naional a Moldovei, va colecta datele privind indicatorii de impact direct i
indicatorii de rezultat. n baza acestora, Ministerul Economiei va evalua nivelul
efectiv al indicatorilor de impact n comparaie cu nivelul-int i va determina
progresul n atingerea indicatorilor planificai.

139. Impactul prezentei Strategii asupra dezvoltrii economiei

naionale va fi estimat n baza unei metodologii elaborate de ctre Institutul
Naional de Cercetri Economice i aprobate de Consiliul de Competitivitate,
care, cu suportul financiar al partenerilor de dezvoltare, va efectua o evaluare
intermediar (n 2018) i o evaluare final a implementrii prezentei Strategii
 77

(n 2021). De asemenea, prin decizia Consiliului de Competitivitate, n funcie de

necesitate, Ministerul Economiei mpreun cu Institutul Naional de Cercetri
Economice vor efectua analize suplimentare privind anumite probleme aprute pe
parcursul implementrii prezentei Strategii. Fiecare evaluare se va finaliza cu un
raport de evaluare. Orice opinie separat a autorilor ori a Ministerului
Economiei/Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova legat de implementarea prezentei Strategii va fi inclus n mod explicit
n rapoartele de evaluare. Rapoartele de evaluare se vor baza pe rapoartele
instituiilor responsabile de implementare a Planului de aciuni i rapoartele anuale
de monitorizare, dar vor aborda mai degrab atingerea obiectivelor majore,
progresul i indicatorii de impact dect aciunile individuale prevzute de Planul
de aciuni. Proiectele rapoartelor vor fi consultate n cadrul Consiliului de
Competitivitate cu un grup lrgit al actorilor relevani, precum i cu asociaiile de
investitori, patronatele, sindicatele, mediul academic, organizaiile
neguvernamentale relevante i centrele analitice. Ulterior, rapoartele de evaluare
vor fi prezentate Guvernului pentru aprobare final. Ministerul Economiei va
asigura acoperirea mediatic corespunztoare pentru a disemina concluziile
evalurilor.

140. Monitorizarea i evaluarea prezentei Strategii implic mai multe

instituii care urmeaz s comunice i s se coordoneze intens. Principalele
instituii i divizarea responsabilitilor ntre acestea snt:

1) Consiliul pentru Competitivitate, care:

a) monitorizeaz implementarea prezentei Strategii;
b) analizeaz i aprob Raportul anual de monitorizare, care se prezint,
pn la 31 martie, Guvernului;
c) analizeaz i aprob metodologia privind evaluarea impactului prezentei
Strategii asupra dezvoltrii economiei naionale;
2) Ministerul Economiei, care:
a) colecteaz rapoartele instituionale privind implementarea prezentei
Strategii de la instituiile responsabile i evalueaz progresul n implementarea
Planului de aciuni;
b) elaboreaz Raportul anual de monitorizare;
c) colecteaz datele privind indicatorii de impact direct i indicatorii de
rezultat, cu suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i Banca
Naional a Moldovei;
d) efectueaz, mpreun cu Institutul Naional de Cercetri Economice,
analize suplimentare privind anumite probleme aprute pe parcursul implementrii
prezentei Strategii;
3) Institutul Naional de Cercetri Economice, care:
a) elaboreaz Metodologia privind estimarea impactului prezentei Strategii
asupra dezvoltrii economiei naionale;
 78

b) efectueaz evaluarea intermediar (n 2018) i cea final a implementrii

prezentei Strategii (n 2021);
4) instituiile responsabile identificate n planul de aciuni:
a) transmit, pn la 31 ianuarie, Raportul instituional privind progresul
implementrii Planului de aciuni pentru anul precedent, cu propuneri de
modificri, dup caz.
79