Conf. dr.

Radu Dudu

Teoria relaiilor internaionale

Actori nestatali n politica mondial

Premisa realist i neoliberal a statului ca actor central n relaiile n relaiile

internaionale este din ce n ce mai discutabil n epoca globalizrii economice. Exist din ce
n ce mai muli actori nestatali (ANS), cu o mare diversitate de interese i forme de
organizare. Dup al Doilea Rzboi Mondial, prin sistemul Bretton Woods, statele
democratice au lsat tot mai liber jocul actorilor economici, reducnd progresiv barierele
tarifare din calea comerului internaional, a investiiilor, a produciei i serviciilor. Revoluia
n comunicaii a transformat abilitatea ANS de a dezvolta i menine contacte transnaionale,
reducnd radical costurile acestor activiti. n ultimele trei decenii, numrul ONG-urilor a
cunoscut o cretere exploziv, la fel ca cel al companiilor multinaionale (CMN), al bncilor,
reelelor de servicii i al asociaiilor economice. Creterea standardelor de educaie,
creterea turismului internaional, apariia unor trusturi mediatice globale, au dus la
creterea posibilitilor de aciune a elitelor. Astfel, orice interpretare a RI trebuie s ia n
considerare semnificaia ANS.

n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange1 arat cum noii centri de
putere n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa celor mai puternice state.
Strange prezint un continuum de entiti nestatale, pornind, la un capt al spectrului, de la
organizaiile mafiote, care amenin autoritatea statelor, pn la marile firme de
contabilitate i de consultan juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului, la cellalt
capt.

Universul ANS este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin financiar unor
grupuri transnaionale, n primul rnd celor care lucreaz n domeniul dezvoltrii sociale i
economice. Think-tank-urile i reelele de elite au deseori legturi strnse cu guvernele, care
se expim att prin fonduri, ct i prin participarea oficialilor la activitile acestora. Actorii
privai se amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul
statului este variabil. Parteneriatele public-privat (PPP) exist att nuntrul ct i dincolo de
graniele statului naional, atunci cnd organizaii interguvernamentale (OIG) contracteaz,
de exemplu, think-tank-uri pentru consiliere politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii.
1
Susan Strange (1996), The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the World Economy, Cambridge
University Press.
Apoi vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror activiti au deplina
aprobare i susinere a guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri percepute ca
ameninri la adresa statelor n care activeaz. i chiar i n aceast ultim categorie se
impun diferenieri: exist micri private cu interese economice sau etnice care submineaz
autoritatea unui stat, dup cum exist altele susinute de state care, prin sponsorizarea
grupurilor subversive, submineaz guvernele altor state -- inclusiv prin state-sponsored
terrorism.

S explorm cteva definiii ale ANS. Potrivit lui Elisabeth Riddel-Dixon2,

Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri. La cel mai de baz nivel,
entitile nestatale sunt asociaii de indivizi i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri
ntre state. Aceast definiie larg include entiti disparate precum corporaiile
transnaionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i promova interesele,
asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile religioase majore, grupurile teroriste i
micrile sociale.

Josselin i Wallace3 ofer urmtoarea definiie:

Definiia noastr dat ANS include organizaii care:

- sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central, emannd de la

societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri politice de dincolo de
controlul i direcionarea statului;

- opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai multe state
angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele politice, economiiile i
societile;

- acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai multe state sau
din instituii internaionale fie ca obiectiv primar, fie ca aspect derivat al activitilor lor.

Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre cele mai vizibile i mai
controversate:

grupurile etno-naionale minoriti etnice n interiorul statelor, precum tamilii din Sri
Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe plan internaional, precum kurzii din
Iran, Irak i Turcia.

micrile religioase e.g., islamismul

2
Elisabeth Riddel-Dixon (1995), Social Movements and the United Nations, in International Social Science
Journal, No. 144, p. 289.
3
Daphne Josselin i William Wallace (2001), Non-State Actors in World Politics, New York: Palgrave Macmillan,
pp. 3-4.
 organizaiile teroriste

corporaiile multinaionale

1. Grupurile etno-naionale
Una dintre principalele fore de eroziune a guvernrii eficiente i a ncrederii publice n
guvernare este natura insurmontabil a diferenelor etnice i religioase care fac pacea
politic i social n tot mai multe state un exerciiu problematic.4

Naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali foarte influeni asupra aciunii

politice externe a statelor. Totui, numeroi oameni sunt mai puin fideli statului cruia i
aparin dect grupului etno-naional de la care i revendic civilizaia comun, limba,
tradiia cultural i legturi de rudenie. Acest fenomen reduce considerabil importana
statului unitar ca actor n RI. Multe state sunt societi divizate, multietnice. Potrivit lui Gurr
(1995: 213), din cele 190 de state ale lumii [n 1994] 120 aveau minoriti semnificative din
punct de vedere politic.5 Majoritatea statelor sunt multi-etnice sau multi-naionale, astfel
c naionalismul etnic (sau etno-naionalismul) poate fi considerat un fapt firesc al vieii
politice. Pe de alt parte, etno-naionalismul se poate exprima prin aciuni de iredentism i
secesionism, putnd lua forma unor micri militante. n general, grupurile etnice care i
definesc identitatea prin raportare la o motenire comun interacioneaz frecvent.

Etnicitatea este att de ordin subiectiv, ct i obiectiv, n ceea ce privete cauzele i

efectele sale sociale. Dac un grup social se auto-definete ca fiind diferit, atunci membrii si
se vor percepe ca diferii; percepia este ancorat n puncte tangibile de referin, precum
limba, cultura, religia, tradiiile. Aceasta dinamic a includerii, respectiv a excluderii din grup
(in-group/out-group) este studiat de sociologi i de psihologi ai socialului.

Dup cum observ Evans i Newnham (1998: 154)6, Liga Naiunilor a fost o
organizaie atent la problema minoritilor etnice, n special n Europa Central i de Est
s ne amintim de Programul n 14 Puncte al lui Woodrow Wilson. Pe de alt parte, O.N.U.
este mai reticent fa de ambiiile autonomiste ale grupurilor etno-naionale. Procesul de
decolonizare care a nceput dup al doilea rzboi mondial a dus la instituirea unui sistem de

4
Richard H. Shultz i William J. Olson (1994), Ethnic and Religious Conflict: Emerging Threat to US Security,
Washington: National Strategy Information Center
5
Ted Robert Gurr, (1993/1996), Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflict, U.S. Institute of
Peace Press ; vezi proiectul Minorities at Risk al Universitii din Maryland, SUA: www.cidcm.umd.edu
6
Graham Evans i Jeffrey Newnham (1998), The Penguin Dictionary of International Relations, Penguin Books
state succesoare ale regimurilor coloniale, state care s-au artat ostile recunoaterii
diversitii etnice de pe teritoriile lor. Astfel, iredentismul i secesionismul sunt ferm
dezavuate de elitele politice ale statelor Lumii a Treia.

Totui, prezena grupurilor naionale ca actori nestatali, alturi de state, este att de
comun nct vocea micrilor etno-naionale pe care le genereaz nu poate fi neglijat.
Numeroase grupuri etno-naionale se revolt mpotriva propriilor regimuri politice, pe care
le acuz de opresiune i discriminare social. Acest fenomen este cu precdere prezent n
aa-numita Lume a IV-a; termenul este utilizat de O.N.U. pentru a desemna grupul celor mai
puin dezvoltate ri ale lumii, cu produs intern brut per capita extrem de sczut, cu niveluri
joase de alfabetizare i de educaie, i cu grad foarte sczut de dezvoltare industrial.
Geografic, Lumea a IV-a este limitat la Africa i Asia. n Africa, aa-numita centur a
foametei traverseaz mijlocul continentului din Mauritania pn n Sudan. n Asia, statul
paradigmatic al Lumii a IV-a este Bangladesh.

Aproape fr excepie, naionalitile nzuiesc s aib propriul stat. n parte, aceasta

este o reacie legitim la faptul c, ntre 1900 i 1987, cca. 130 de milioane de indigeni au
fost ucii n genocide susinute de propriile guverne (Rummel 1994). Actualmente, din
populaia de cca. 6 miliarde de oameni a Terrei, ntre 200 i 400 de milioane sunt estimai ca
fiind indigeni7.

Grupurile indigene au n comun elemente culturale, rasiale i religioase. Majoritatea

transcend graniele ce despart statele suverane, fiind rspndite pe teritoriul a dou sau mai
multe dintre ele. Potrivit scenariului huntingtonian al ciocnirii civilizaiilor, tensiunile dintre
naiunile i grupurile diferitelor civilizaii sunt vectorul fragmentrii n continuare a
sistemului statelor.

Uneori, micrile de auto-determinare ale grupurilor etno-naionale se impun n mod

panic. n noiembrie 1995, numai o foarte mic majoritate a mpiedicat segregarea
Quebecului de Canada. Pe de alt parte, n decembrie 1992, Cehia s-a desprit de Slovacia
printr-un divor de catifea. Totui, din nefericire, n majoritatea cazurilor, naionalismul
duce la conflicte violente. Rzboiul etnic din Iugoslavia anului 1991 este un exemplu, n care
i srbii bosniaci i croaii au recurs la purificare etnic, adic la crim, teroare i distrugere,
cu scopul eliminrii naionalitii rivale. Apoi, rzboaiele tribale din Burundi, Somalia i
Rwanda ilustreaz cazuri de genocid, n ultimul fiind ucii aproape un milion de membri ai
7
Wikipedia: Several widely-accepted formulations, which define the term indigenous peoples in stricter terms,
have been put forward by prominent and internationally-recognized organizations, such as the United Nations,
the International Labour Organization and the World Bank. Drawing on these, a contemporary working
definition of "indigenous people" for certain purposes has criteria which would seek to include cultural groups
(and their continuity or association with a given region, or parts of a region, and who formerly or currently
inhabit the region either:
etniei tutsi n 1994, de ctre dou miliii extremiste ale populaiei hutu, pe durata a
aproximativ 100 de zile. Apoi, cca. trei sferturi din refugiaii lumii aproximativ 27 de
milioane de persoane sunt rezultatul conflictelor interetnice.

2. Micrile religioase
Toate religiile universale sunt auto-declarate religii ale pcii. Totui, milioane de
oameni au murit n numele religiei. Cruciadele au ucis milioane de cretini i de musulmani,
ntre secolele XI i XIV, n timp ce Rzboiul de Treizeci de Ani a exterminat circa un sfert din
populaia Europei.

O religie este, n sens foarte general, un sistem de gndire ntemeiat dogmatic,

mprtit de un grup semnificativ de persoane ce se manifest prin devoiunea fa de
acelai obiect i printr-un cod comun de comportament prin care i interpreteaz etic
aciunile. Demografic, cretinismul este mbriat de aproximativ 30% din populaia lumii,
urmat de islam (14%), hinduism (13%), religiile Chinei (13%), budism (7%) i alte religii (23%).

Un sistem religios ofer celor care l urmeaz principala surs de identitate, ceea ce
este urmat de tendina natural de a valoriza negativ credinele spirituale ale celor de alte
confesiuni. Richard Shultz i William Olson (1994: 9-10) explic:

n vreme ce nu toate micrile religioase radicale implicate n politic sunt la fel, ele au
anumite caracteristici comune:

1. Micrile politice religioase militante tind s vad autoritatea guvernamental existent ca

fiind corupt i ilegitim, deoarece este secular i insuficient de riguroas n susinerea
autoritii religioase sau a valorilor sociale i morale sancionate religios.

2. Atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale societii. n multe cazuri,
micarea religioas se substituie guvernului la nivel local i se implic n educaie, sntate i
alte programe sociale...

3. Subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre care cred c trebuie s fie
reflectate, promovate i respectate de puterea politic n toate activitile guvernamentale i
sociale. Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate activitile sale interne i externe
trebuie s fie n minile credincioilor, sau s fie supuse unui control strns.

4. Sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind s-i defineasc vederile ca
parte a motenirii tuturor credincioilor. Aceasta tinde s le confere o motivaie transstatal,
un factor care le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii politice ntr-un context
mai larg de aciune. n unele cazuri, asta nseamn c graniele internaionale nu sunt
 recunoscute ca bariere n calea propagrii credinei, chiar dac este presupus recurgerea la
violen.

5. Sunt exclusiviste; trimit toate opiniile contrare cu privire la ordinea social i politic spre
margini, dac nu le exclud cu totul. Asta nseamn cetenie de categoria a doua pentru orice
necredincios n orice societate n care asemenea vederi sunt prevalente.

6. n fine, sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentu a realiza singurul scop adevrat.

Numeroi experi consider c micrile religioase fundamentaliste stimuleaz cinci tipuri de

activiti internaionale:

1. iredentismul ncercarea de a reclama un teritoriu posedat cndva de o religie dominant

sau de un grup etnic ntr-un teritoriu aparinnd actualmente unui alt stat.

2. secesionismul sau revoltele de separare ncercarea unei minoriti de a se rupe teritorial

de un stat recunoscut internaional.

3. migraia prsirea, de ctre minoritile religioase, a rii de origine pentru a scpa de

persecuii.

4. diasporele comuniti create de emingrani, care menin o legtur sentimental,

economic i politic cu ara de origine.

5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai comunitii n lupta pentru

convingerile religioase.

3. Terorismul internaional
Grupurile teroriste sunt un alt tip de ANS, cu activiti ce exacerbeaz tensiunile
internaionale i submineaz autoritatea statelor suverane. Exist, n pofida marii lor
diversiti de organizare i de scop, similariti ale acestor grupuri.

Terorismul a fost folosit nc din antichitate ca mijloc politic. n Grecia i n Roma,

suveranii erau frecvent inta asasinatelor. Palestina i avea pe zeloi, iar islamul medieval pe
hashashini sect de musulmani ismaelii din secolele VIII--XIV, care terorizau elitele abaside
prin execuii (asasinri) curajoase; ei se numeau auto-intitulau fedaini. n secolul XIX,
bombele anarhitilor i distrugerile de proprietate svrite de naionalitii armeni i turci au
fost asociate cu terorismul. Dup cum observ Walter Laqueur8,

The violence of the 19th century terrorists was notablethey killed a Russian tsar (Alexander
II), as well as many ministers, archdukes, and generals; American presidents William
McKinley in 1901 and, before him in 1881, James Garfield); King Umberto of Italy; an
empress (Zita) of the Austro-Hungarian monarchy; Sadi Carnot, president of France; Antonio
Canovas, the Spanish prime ministerto mention only some of the most prominent victims.
The First World War, of course, was triggered by the murder of Franz Ferdinand, the Austrian
heir to the throne, in Sarajevo in 1914.

Laqueur observ diferene de comportament ntre terorismul tradiional i cel

contemporan:

Traditional terrorism had its "code of honor": It targeted kings, military leaders, ministers,
and other leading public figures, but if there were a danger that the wife or the children of
the target would be killed in an attack, terrorists would refrain from striking, even if doing so
endangered their own lives.

Today, indiscriminate terrorism has become the rule; very few leading politicians or generals
have been killed, but very many wholly innocent people have. The term terrorism has,
therefore, very negative connotations, and terrorists now insist on being called by another
name. When Boris Savinkov, who headed the Russian Socialist Revolutionaries before World
War I, published his autobiography, he had no hesitation in giving it the title Memoirs of a
Terrorist. Today this would be unthinkablethe modern terrorist wants to be known as a
freedom fighter, a guerrilla, a militant, an insurgent, a rebel, a revolutionaryanything but a
terrorist, a killer of random innocents.

3.1 Organizaii i micri teroriste

Sunt n circulaie mai mult de o sut de definiii ale terorismului n literatura de

specialitate. Elementele caracteristice ale terorismului contemporan sunt actele de violen
motivat politic, ndreptat mpotriva civililor inoceni i a obiectivelor de importan
simbolic, cu scopul influenrii unui public mult mai larg prin instituirea unei stri de team
i insecuritate i a unei percepii de cretere a riscului de instabilitate politic i social. Acest
efect este amplificat datorit suportului tehnologic oferit de mass media i internet, dar
uneori i datorit rivalitii birocratice din aparatul guvernamental (e.g., mrirea gradului de
alert terorist pentru justificarea importanei instituionale a propriei agenii).

8
Walter Laqueur, Terrorism: A Brief History, http://www.laqueur.net/index2.php?r=2&id=71, accesat 14
ianuarie 2013
 Este util, n analiza practicilor teroriste, s deosebim intele civile de populaie i
infrastructur (soft targets) de cele militare (hard targets). De regul, organizaiile teroriste
complexe au victime de ambele tipuri.

Alte exemple: n Columbia, Armata de Eliberare Naional (ELN), grup de guerill

marxist care opereaz din 1964, cu o ideologie influenat de teologia eliberriiTermen
introdus n 1971 de lucrarea preotului catolic peruan Gustavo Gutierrez Merino, Teologia de
la liberacion (1971), Lima, prin care dogmatica cretin este intepretat n cheie social. , a
ntreprins aciuni de sabotaj al conductelor de petrol ale firmelor strine i autohtone. ELN a
ajuns la conflict deschis cu cealalt guerill marxist columbian, FARC (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia), disputndu-i teritoriul de pe care se finanau prin extorcarea
de taxe de protecie de la firme i ceteni ai clasei mijlocii. Apoi, ETA (Euskadi ta
Askatasuna), organizaia basc ce militeaz din 1959 pentru independena rii Bascilor, a
recurs constant la asasinat politic i la rpiri pentru realizarea scopurilor politice.

Dei constatm c majoritatea organizaiilor teroriste recurg la activiti de crim

organizat pentru finanare (trafic de droguri, arme, sau diamante; antaj, rpiri i extorcare;
trafic cu cri de credit sau comer cu produse piratate), ele trebuie distinse de organizaiile
criminale, care sunt animate strict de scopuri economice.

3.2 Organizare i infrastructur

Dou componente princincipale caracterizeaz, n general, organizarea grupurilor teroriste:

nucleul terorist, care const n liderii organizaiei, cadrele de nivel mediu i recruii
nregimentai n sistem;

baza de susinere (rank-and-file), care const n grupul colaboratorilor, al suporterilor i

simpatizanilor, care ofer sprijin politic, militar i financiar aciunilor micrii.

O terminologie nrudit distinge ntre reeaua operativ i reeaua de susinere:

Support networks differ from operational networks, which conduct terrorist attacks. Support
networks distribute propaganda, raise funds, procure supplies, and manage safe houses.

In the post-9/11 environment especially, we have seen many of the support networks that
exist in Europe and in North America mutating into operational or attack networks. This is
the real threat. The Madrid bombers certainly belonged to a support network, but after 9/11
and following some of the developments that have taken place, they mutated into an
operational network. (Gunaratna, in Greenberg (ed.) 2005, pp. 43-44)
 Aderena la nucleu sau la baza de susinere este adesea dei nu ntotdeauna
impus, organizaiile recurgnd la coerciie, antaj sau intimidare. De exemplu, n timpul
campaniei israeliene din Gaza, din ianuarie 2009, organizaia Hamas a organizat execuii
publice punitive ale unor suspeci de colaboraionism cu serviciile israeliene de informaii. Pe
de alt parte, recrutarea la Al Qaeda se bazeaz preponderent pe voluntariat.

Apoi, o organizaie terorist are, de regul, o arip politic, care este faa public,
legitim a organizaiei, sub forma unui partid, a unui ONG sau a unei fundaii caritabile, i o
arip militar, care constituie fora operaional a organizaiei. De pild, aripa politic a ETA
este partidul Herri Batasuna (Unitatea Poporului), interzis din 2003 de Curtea Suprem de
Justiie a Spaniei ca fiind o organizaie antidemocratic. Este totui remarcabil c partidul a
avut constant un procent de 10--15% din voturile Comunitii Autonome Basce. Pe de alt
parte, structura militar a ETA este condus de un comitet director de cca. 10 persoane,
cunoscut drept Zuba, n subordinea creia se afl 11 substructuri, care privesc logistica,
activitatea politic, relaiile internaionale cu organizaiile fraterne, operaiunile militare,
rezervele, susinerea prizonierilor, exproprierea, informaiile, recrutarea, negocierea i
trezoreria. Operaiunile armate ale ETA sunt organizate n grupuri numite taldes, de cte 3--5
persoane, care ntreprind atacuri n zone geografice specificate. Ele sunt n subordinea unui
consiliu militar numit cupola militar. Grupuri de susinere pun la dispoziia acestor celule
case conspirative i adposturi n care sunt depozitate arme, exploziv i, uneori, persoane
rpite.

3.3 Al Qaeda

Al Qaeda recurge la violen extrem pentru a-i promova scopul politic i ideologic
al eliminrii influenei occidentale din rile musulmane i de restabilire a califatului sunnit.
nfiinat la sfritul anilor 1980, Al Qaeda este astzi, din punct de vedere organizaional,
mai degrab o marc francizat de diferite grupuri teroriste ale fundamentalismului
islamic. Gradul de integrare a francizelor sale, care vor fi enumerate mai jos, este
controverrsat. Organizaia opereaz ca o reea internaional care comand o armat
nestatatal, motivat ideologic de jihadul (rzboiul sfnt) proclamat n spiritul islamului sunit
de tip wahhabist variant puritan a islamului, predominant n Arabia Saudit, numit
uneori i salafism.

Ideologia wahhabist a organizaiei urmrete eliminarea complet a influenelor

occidentale n rile musulmane i crearea unui califat islamic deplngnd implicit
renunarea la califat prin fondarea Republicii Turce moderne, n 1923, de ctre Mustafa
Kemal Ataturk. Convigerile liderilor liderii Al Qaeda sunt c o alian iudeo-cretin conspir
la distrugerea islamului. Moral, Al Qaeda vede uciderea civililor occidentali ca justificat prin
jihad.

Sunt distinse urmtoarele franchize directe ale organizaiei:

Al Qaeda n Peninsula Arabic, care cuprinde, la rndu-i, Al Qaeda n Arabia Saudit i

Jihadul Islamic n Yemen;

Al Qaeda n Irak

Organizaia Al Qaeda n Maghrebul Islamic

Harakat Al Shaabab Mujahideen n Somalia

Jihadul Islamic Egiptean

Grupul de Lupt Islamic Libian

Micarea Islamic a Turkestanului de Est n provincia chineza Xinjiang

Al Qaeda are un grup-nucleu, care i include pe Osama bin Laden (emirul

organizaiei) i pe locotenenii si. Consiliul Shura, condus de Bin Laden, const n cca. 30 de
membri seniori ai organizaiei, printre care Ayman al-Zawahiri (eful adjunct al operaiunilor
organizaiei) i Abu Musab al-Zarqawi (ucis n 2006 n Irak).

Structura Al Qaeda cuprinde mai multe comitete specializate:

Comitetul Militar, responsabil cu achiziia de armament, trainingul militar i planificarea

atacurilor;

Comitetul de Finane i Afaceri, responsabil cu asigurarea fondurilor i a documentelor

necesare. Este folosit sistemul hawala, de transferuri financiare informale, prin intermediari,
i sunt asigurate documentele necesare desfurrii operaiunilor (paapoarte false, bitele
de avion, etc);

Comitetul Legal, responsabil cu interpretarea legii islamice i a conformitii aciunilor

planificate cu ideologia wahhabist a organizaiei. Sunt emise edicte religioase (fatwah), prin
care li se impun musulmanilor imperative precum cel al uciderii americanilor, emis n 1998.

Comitetul Media, nfiinat la finele anilor 1990, responsabil pentru activit-ile de

propagand ale Al Qaeda. n 2005 a fost fondat casa de producie Al Sahab, pentru
materiale audio i video.
 Potrivit lui Robert Cassidy (2006), al-Qaeda se bazeaz pe dou fore principale de
insurgeni, n afar de cele desfurate n Irak i n Pakistan. Prima, de ordinul zecilor de mii,
a fost organizat, antrenat i echipat ca de ctre S.U.A. ca for de insurgen n rzboiul
sovieto-afgan i const n primul rnd n mujahedini din Arabia Saudit i din Yemen. Muli
dintre acetia au luptat apoi pe fronturile din Bosnia i din Somalia, ca parte a jihadului
global. Apoi, un numr nedeterminat (probabil de ordinul miilor) de mujahedini triesc n
state occidentale, de regul n stare de adormire (sleepers). O tendin recent este
schimbarea etnice compoziiei insurgenilor de la un apredominant arab la una pakistanez.
Apoi, contrar convingerilor comune, aproape dou treimi dintre membrii organizaiei au
pregtire universitar i o situaia material bun.

Strategia organizaiei a fost sintetizat ntr-un document publicat n 2005 n Al-Quds

Al-Arabi (cotidian arab publicat la Londra), "Al Qaeda's Strategy to the Year 2020". Abdel Bari
Atwan (2006) distinge cinci stadii ale acestei strategii:

Provoke the United States into invading a Muslim country.

Incite local resistance to occupying forces.

Expand the conflict to neighboring countries, and engage the U.S. in a long war of attrition.

Convert Al-Qaeda into an ideology and set of operating principles that can be loosely
franchised in other countries without requiring direct command and control, and via these
franchises incite attacks against countries allied with the U.S. until they withdraw from the
conflict, as happened with the 2004 Madrid train bombings, but which did not have the same
effect with the 7 July 2005 London bombings.

The U.S. economy will finally collapse under the strain of too many engagements in too
many places, similarly to the Soviet war in Afghanistan, Arab regimes supported by the U.S.
will collapse, and a Wahhabi Caliphate will be installed across the region.

Democraiile liberale permit rspndirea mesajului propagandistic al micrilor teroriste, ca

i susinerea lor logistic i financiar. Este relevant observaia lui Walter Laqueur c
terorismul, ca orice alt micare militant, nu se dezvolt n sub regimuri politice dictatoriale
represive, ci au nevoie de un spaiu de libertate a expresiei i a organizrii sociale.

3.4 Tipologie a organizaiilor teroriste

3.4.1 Potrivit finalitii politice

Teorism religios Al Qaeda; terorism cretin; terorism budist; terorism hindus etc.
 Terorism naionalist ETA; Micarea de Eliberare a Regiunii Aceh (GAM) din Indonezia
(vrful nordic al Insulei Sumatra) a fost angajat ntre 1976 i 2005 ntr-un conflict de guerill
cu forele de securitate indoneziene, n care au murit peste 15.000 de persoane. Regiunea
Aceh este considerat leagnul islamului n Asia de Sud-Est i deine importante rezerve de
petrol i gaze naturale. Exist i o component etnic a conflictului, dat de creterea
continu a procentului de etnici javanezi n Aceh. Aciunile GAM (Gerakah Aceh Merdeka) au
vizat la nceput infrastructura companiei petroliere ExxonMobil. ntr-o a doua faz, ntre
1989 i 1996, micarea a primit ajutor material substanial din Libia i Iran i a intrat ntr-un
conflict violent cu trupele guvernamentale indoneziene, n care pierderile civile au fost mai
degrab cauzate de aciunile extrem de brutale ale acestora din urm. Micarea a fost
declarat lichidat n 1996, dar din 1998, dup cderea regimului Suharto, militanii s-au
reorganizat, intensificndu-i recrutarea i nregimentarea unui numr important de tineri i
ncepnd aciuni mpotriva unor oficiali guvernamentali i ai rezidenilor de etnie javanez.
Tigrii Tamil (Liberation Tigers of Tamil Eelam, LTTE), din regiunea Eelam din nordul Sri Lanki.
Ideologie naionalist i marxist; militeaz pentru segregarea i crearea statului Tamil
Eelam. Creat n 1976, a declanat o campanie secesionist violent. A fost declarat
nfrnt n mai 2009 de ctre Mahinda Rajapaksa, ca urmare a unei ofensive brutale a
armatei.

Terorism economic Fora Voluntar din Delta Nigerului, compus din etnici ijo; fondat n
2004 cu scopul de a obine control asupra resurselor de petrol din delt; revendicarea
independenei regiunii (Delta State). Lupt pentru control asupra oraelor Port Harcourt i
Warri, cu trupele guvernamentale i cu organizaia competitoare Niger Delta Vigilante.

3.4.2 Ideologii ale organizaiilor teroriste

Scopurile fundamentale ale majoritii grupurilor teroriste sunt autonomia i

preluarea puterii politice. Alte grupuri teroriste caut liberti politice, privilegii sau
proprieti valori pe care le cred refuzate de guverne. Ideile i convingerile care
mobilizeaz adepii i le justific aciunile pot fi mprite, convenional, n ideologii de
stnga i ideologii de dreapta.

Grupuri i organizaii teroriste de stnga sunt cele cu ideologii marxiste, leniniste sau
maoiste care, n diferite regiuni ale lumii, ncearc s rstoarne regimurile politice la putere
i s instituie state comuniste.

n Europa anilor 1970, exemple sunt Celulele Combatante Comuniste din Belgia,
Faciunea Armata Roie (Rote Armee Fraktion) n Germania Federal, Brigzile Roii n Italia,
Action Directe (comuniti libertarieni) n Frana, auto-intitulate guerille urbane. Cu apogeul
n anii 1970, aceste organizaii au devenit din ce n ce mai irelevante n anii '80, dizolvndu-
se complet dup sfritul Rzboiului Rece.

n America de Sud, sunt active FARC (Forele Armate Revoluionare ale Columbiei),
organizaie auto-intitulat de guerill marxist-leninist, format n anii 1960 ca arip militar
a Partidului Comunist Columbian, implicat din anii 1980 n traficul cu cocain; Micarea
Revoluionar Tupac Amaru din Peru (MRTA), guerill comunist activ ntre 1984 i 1997, i
rivala sa maoist Sendero Luminoso, adept a revoluiei culturale de inspiraie maoist.

Noua Armat a Poporului, aripa militar maoist a Partidului Comunist din Filipine,
adepta luptei prelungite a poporului, a ctigat popularitate la nceputul anilor 1970, n
timpul dictaturii lui Ferdinand Marcos; People's War Group din India (naxalii, de la numele
satului Naxalbari din Bengalul de Vest), partid comunist clandestin din Andhra Pradesh care a
fuzionat n 2004 cu Centrul Maoist Comunist din India, formnd Partidul Comunist din India
(Maoist). O parte a violenelor comise de membrii naxalii au fost mpotriva faciunii maoiste
rivale. Mii de oameni au murit n cei 30 de ani de insurgen i de lupt de clas ai
organizaiei. Scopurile lor politice sunt de dreptate social, n numele fermierilor fr
pmnt i a triburilor negljate. Astzi, naxaliii controleaz cca. 40% din teritoriul
subcontinetului indian, avnd cca. 20.000 de oameni narmai i 50.000 de susintori. n
2009, prim ministrul Manmohan Singh i-a declarat cea mai mare ameninare de securitate
intern la adresa Indiei.

n Turcia, DHKP-C (Partidul/Frontul de Eliberare Revoluionar a Poporului), este o

micare a stngii radicale care lupt prin mijloace violente mpotriva guvernului turc, pe care
l consider aservit imperialismului american; atac faciliti militare i personal al armatei
americane de pe teritoriul Turciei. n Grecia, Organizaia Revoluionar 17 Noiembrie,
organizaie marxist format n 1973, n contextul protestelor mpotriva dictaturii militare
din Grecia; organizaia a ntreprins zeci de atacuri n care a ucis zeci de ceteni greci i
americani i ca o reacie a sprijinului american pentru junta coloneilor (1967--1974).

Organizaii teroriste de dreapta:

Ku Klux Klan micare terorist cu originea n sudul SUA, opus minoritilor afro-
americane i evreieti, precum i Bisericii Catolice i micrilor sindicale. A fost nfiinat n
1865 de veterani ai Armatei Confederate, cu scopul restaurrii supremaiei albilor (white
supremacy) dup Rzboiul Civil. KKK a fost renfiinat n 1915 i a crescut n contextul
tensiunilor sociale postbelice, ca urmare a migraiei din Europa de Est i Sud i a aa-numitei
Mari Migraii a populaiei de culoare din statele din sud ctre nordul, estul i vestul SUA. KKK
propovduia rasismul, anti-catolicismul, anti-comunismul, nativismul i anti-semitismul.
Apogeul micrii, n 1920, a nsemnat cca. 4 milioane de membrii pe tot ntinsul SUA. Dup
Micarea Drepturilor Civile i desegregarea social a afro-americanilor, KKK a ntreprins
aciuni de intimidare i de ucidere a activitilor drepturilor civile.

Aryan Nations (AN) este o organizaie neo-nazist cretin, ramur a micrii Church
of Jesus Christ-Christian, cu sediul la Hayden Lake, in Idaho (S.U.A.). Aryan Brotherhood este
o micare a albilor din nchisorile americane, cu cca 15.000 de membri; Aryan Liberation
Front, American Nazi Party, Arizona Patriots, sunt de asemenea organizaii suprematiste
care atac populaia de culoare i agenii guvernului federal. Cel mai sngeros act de terorism
de pe teritoriul american de dinainte de 11 septembrie 2001 a fost explozia sediului FBI din
Oklahoma, din 19 aprilie 1995, la doi ani dup evenimentele din Waco, Texas (februarie-
aprilie 1993, Adventiti de Ziua a aptea ai Ramurii Davidiene, Muntele Carmel); Timothy
McVeigh, autorul principal al atacului, a fost influenat de micrile suprematiste ale albilor.

n Europa: grupuri neo-naziste, neo-fasciste, rasiste, ski-heads et al. atac imigrani,

refugiai, ceretori, n special africani i asiatici. Clasificarea ideologic se suprapune aici cu
cea a terorismului de tip single-issue, n care nu sunt urmrite rsturnarea sistemului politic,
ci eliminarea anumitor practici. De exemplu, Army of God din SUA este o micare extremist
anti-avort, care declar permis uzul de for pentru aprarea vieii umane inocente
(nscut sau nenscut).

n Asia: Frontul de Eliberare Naional din Tripura (India), este o micare secesionist
de stabilire a unui stat independent cretin n NE Indiei; convertiri forate i violen
mpotriva populaiei hinduse.

Romnia: Garda de Fier micare violent de dreapta, anti-semit i fascist (cf. Yad
Vashem); v. Rebeliunea legionar i pogromul de la Bucureti (21--23 ianuarie 1941).

Trebuie s includem aici i terorismul de stat, cu dubla sa accepiune:

1. violena organizat practicat de state mpotriva propriei populaii. Exemple: domnia

terorii imediat dup Revoluia Francez (1793) mpotriva opoziiei contrarevoluionare,
violena practicat de bolevici dup revoluia rus din 1917 mpotriva opozanilor lor, ori
genocidul ntreprins de Germania nazist ntre 1930 i 1940.

2. terorismul cu sprijin de stat ntreprins mpotriva intereselor altor state sau pe teritoriile
altor state. Exemplu: atentatul de la Lockerbie (Scoia), din decembrie 1988, n care au murit
270 de persoane (ceteni a 21 de state) prin detonarea unei bombe la bordul aeronavei
PanAm 103 (Londra-New York).
4. Corporaiile multinaionale
CMN sunt ntreprinderi nregistrate ntr-un stat, care au activiti (i) ntr-un alt stat.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, CMN au crescut exploziv ca numr i ca mrime. Sunt, astzi,
printre cei mai influeni actori de pe scena politicii internaionale.

La mijlocul anilor '90 erau mai mult de 38.500 de CMN, cu peste 250.000 de filiale
strine, genernd 5,2 trilioane de dolari prin vnzri, depind cifra global a exporturilor de
bunuri i servicii (cf. World Investment Report, 1995). Mai bine de 73 de milioane de oameni
erau angajai de CMN, fiecare job crend cel puin un job adiional. De exemplu, compania
Nike avea cca. 9000 de angajai proprii i cca. 75.000 de angajai prin subcontractare.
Expansiunea CMN-urilor a fost facilitat de bncile transnaionale, al cror capital depea,
n 1995, 8,4 trilioane de dolari. Trei ptrimi din top twenty, potrivit activelor, erau
japoneze. n 2006, potrivit valorii de pia, patru din primele cinci bnci ale lumii sunt
americane (Citigroup, Bank of America, American International Group, JP Morgan Chase), cu
britanica HSBC Holdings pe locul trei (cf. Bloomberg).

Pe msur ce CMN cresc n mrime i putere, crete i ngrijorarea fa de

capacitatea lor de a submina controlul statelor suverane asupra propriilor economii. Crearea
Comunitii Economice Europene (CEE) n 1957 a stimulat aceast form de organizare a
afacerilor. Membrii CEE doreau s creeze un spaiu economic unitar, protejat de ziduri
tarifare. Ca atare, firmele americane au considerat oportun s nfiineze filiale n interiorul
CEE, astfel nct s poat rmne competitive prin vnzarea produselor la preuri autohtone,
scutite de taxe vamale. Dup acest stimul iniial, CMN au devenit ageni economici gigantici
ai globalizrii produciei.

Dup cum observ Ian Bremmer (2010: 36-37)9,

In 2000, a report by the Institute for Policy Studies dropped a bombshell: Comparisons of
corporate sales of the largest multinational companies with the gross domestic products of
the worlds wealthiest countries revealed that 51 of the worlds largest 100 largest
economies were corporations; just 40 were countries. According to the report, General
Motors had become bigger than Denmark, Daimler/Chrysler bigger than Poland, Mitsubishi
bigger than Indonesia, Walmart bigger than Israel, and Sony bigger than Pakistan. In January
2006, a report from a respected commentator [Frances Maguire, Banker] estimated that the
top 100 multinationals collectively accounted for one third of world economic output and
two thirds of global trade. In 2008, the UNs World Investment Report noted that the
number of multinational companies had grown from 7,250 in the late 1970s to more than

9
Ian Bremmer (2010), The End of the Free Market. Who Wins the War Between States and Corporations?,
Portfolio, Penguin Books
 60,000 three decades later. These numbers set off alarm bells among critics of large
corporations, who charged that they were using their enormous economic and political clout
to destroy competition from small and medium-size businesses and to bribe or bully national
governments into easing labor and pollution standards to help companies maximize profits at
the expense of local workers and the environment. Multinational corporations, they warned,
had outgrown the ability of governments to regulate their actions. As a result, the state
would no longer be able to meet its first responsibility: to safeguard the rights and well-being
of the individual.

Primele zece CMN sunt mai bogate dect ultimele 100 de state ale lumii la un loc
(World Watch 9, 1996). Emisfera nordic gzduiete aproximativ 90% din CMN-uri. SUA au
fost principalul stat gazd de CMN; dar n prezent topul este condus de Germania i Japonia.
Totui, dup cum remarc Bremmer (2010: 37),

Over the past decade, a wave of multinationals has begun to emerge from the developing
world. Between 1990 and 2007, the percentage of global investment originating in
developing countries increased from about 5 percent to about 16 percent. Some of these
companies are fully public or privately held companies: Hutchinson Whampoa, New World
Development Co., and Jardine Matheson in Hong Kong; Formosa Plastic Group, Taiwan
Semiconductors, and Quanta Computers in Taiwan; and Samsung, Hyundai, and LG Corp. in
South Korea. ...barely a single one of these companies would have been considered world
class before 2000.

Investiiile strine directe (foreign direct investment, FDI) msoar activitatea de

investiii a CMN. Sunt de urmrit stocul de investiii realizate i fluxul de investiii n curs
ca indicatori ai FDI. FDI sunt preponderent concentrate n emisfera nordic. Triada SUA-UE-
Japonia domin nc investiiile globale. Cel mai mare investitor strin al lumii era la sfritul
anilor 1980, Japonia, avnd SUA ca principal int, urmat de Europa. Strategia de pia a
marilor CMN-uri a fost de a controla pieele i de a construi reele regionale n jurul rilor de
origine. Ca rezultat, FDI sunt regionalizate.

Capitalismul de stat

ncepnd cu 1979, China comunist a nceput s creasc economic la rate explozive,

dup introducerea unor politici de economie de pia. Sub influena consensului neoliberal
al anilor 1980 bazat pe privatizare i limitarea rolului statului n economie guvernele
indian, brazilian i turc au privatizat ntreprinderi de stat, urmnd reetele economice
experimentate de Ronald Reagan i Margaret Thatcher. Instituiile financiare internaionale
(FMI i BM) au presat statele est-europene, la nceputul anilor 1990, s adopte doctrina
economic liberal cunoscut drept Consensul de la Washington (care cuprinde ideile
disciplinei fiscale i bugetare, ale privatizrii i dereglementrii, i a deschiderii la comerul
internaional). Efectul a fost o triplare a comerului mondial ntre 1980 i 2002. n 2000, FDI
globale au atins nivelul de 1,4 trilioane de dolari, nivel ce nu a mai fost depit.

Dar la finele anilor 2010, puterea statelor suverane revenise acolo unde era nainte
de demararea procesului de globalizare. Un nou tip de companii multinaionale i-au fcut
apariia pe arena internaional: ntreprinderi n priprietatea statului sau n legturi strnse
cu statul. ntre 2004 i 2008, 117 companii de stat din Brazilia, Rusia, India i China (BRIC) au
aprut pentru prima dat n topul Forbes Global 2000 al celor mai mari companii ale lumii,
msurate dup volumul vnzrilor, profituri, active i valoare de pia. Lista include gigani
precum China National Petroleum Corporation (CNPC), Petrochina, Sinopec, Petrobras,
Pemex (Mexic), Rosneft i Gazprom (Rusia). (Bremmer, 2010: 42). n 2009, trei dintre cele
mai mari patru bnci ale lumii din punct de vedere al capitalizrii erau bnci deinute de
statul chinez: Banca Industrial i Comercial a Chinei, China Construction i Banca Chinei.

Prin intermediul unor astfel de ntreprinderi, guvernele respectivelor puteri

emergente au luat msuri pentru a se asigura c activele cele mai valoroase ale statelor
rmn n proprietatea lor. Mari companii energetice, precum Saudi Aramco, dein controlul
asupra celor mai mari rezerve de iei ale lumii. Statele productoare de hidrocarburi au
nfiinat fonduri suverane, din care fac investiii de anvergur la nivel internaional.

n plus, n timpul crizei financiare declanate n 2008, guvernele economiilor

dezvoltate au luat msuri de naionalizare a instituiilor financiare ameninate de colaps,
precum i a indutriilor strategice, injectnd sume de ordinul sutelor de miliarde de dolari n
planuri de salvgardare (bail out) a companiilor considerate a fi too big to fail. Msuri de acest
tip, emulate peste tot n lume, mai devreme sau mai trziu pe parcursul anilor trecui din
2008 ncoace, au mputernicit centrii de decizie politic n defavoarea celor financiari.

Capitalismul de stat este o form de capitalism birocratic planificat, n care puterea

executiv exercit control asupra sistemului economic prin intermediul companiilor pe care
le controleaz. Aceast putere este exercitat att pe plan domestic, ct i ca instrument de
politic extern. Creterea de influen a acestui model va duce, n mod previzibil,la tensiuni
n sistemul economic global.

Impactul CNM asupra statelor gazd

Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd este o surs de ngrijorare.
Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a rilor gazd. Acuzele privesc
exportul de capaciti de producie pentru evitarea confruntrii cu cererile sindicaliste de
salarii i beneficii mrite n rile industrializate, dar i pentru extinderea pieelor de
desfacere. ntruct capitalul este mai mobil dect fora de munc, practica exportului de
producie cauzeaz omaj structural n rile avansate. Partizanii liberali sunt ns de prere
c CMN ajut la reducerea deficitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de
calitate superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe.

Dac rile de origine au att costuri ct i beneficii, cum stau lucrurile cu rile
gazd? Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntr-o poziie privilegiat de a
ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot promova dezvoltarea, dup cum o i pot
mpiedica. Este vorba aici i despre un grad semnificativ de implicare n viaa politic
domestic a statelor att de origine, ct i gazd.

Un caz notoriu de intervenie politic a unei CMN n viaa politic a unui stat este cel
al ITT (International Telephone and Telegraph) care, la nceputul anilor 1970, a ncercat s-i
apere interesele economice reprezentate de participaea la compania chilian Chiltelco prin
tentativa de a preveni alegerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de orientare marxist.
Eforturile ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea financiar a oponenilor
acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului american de a rsturna regimul
noi ales ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei lovituri militare de stat.

n ceea ce privete conflictul modelelor de capitalism liberal vs de stat este

ilustrativ cazul Unocal: n iunie 2005, compania chinez CNOOC Limited a fcut o ofert de
$18,5 miliarde de dolari pentru achiziionarea companiei petroliere americane Unocal
Corporation. Oferta a fost cea mai mare fcut pn atunci de o companie chinez pentru o
achiziie strin i a ocat comunitatea internaional a afacerilor, fiind prima tentativ
chinez de a cumpra o mare companie american.10 CNOOC a intrat astfel n concuren
direct cu Chevron, a crei ofert financiar fusese inferioar. O mobilizare politic a
congressman-ilor republicani, n special, a dus la blocarea legislativ a acestei achiziii din
motive de siguran naional.

Impactul CNM asupra statelor de origine

Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes cu propriile

CMN-uri. Pe plan moral, a fost condamnabil exportul de tehnologie occidental pentru
fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Sau, ntr-un alt exemplu, filiala francez a firmei
texane Dresser Industries a exportat tehnologie sensibil pentru realizarea gazoductelor de

10
Michael Klare (2008), Rising Powers, Shrinking Planet. The New Geopolitics of Energy, New York:
Metropolitan Books
mare capacitate n Uniunea Sovietic, n pofida eforturilor guvernului american de a
mpiedica acest lucru.

Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens pentru cultivarea

unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamentali. Este cunoscut aproprierea
dintre actuala administraie american i industrial petrolier, de exemplu. Totui, n anii
1973-74, guvernele rilor membre OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) a
primit asisten din partea CMN-urilor din industria petrolului pentru a-i promova scopurile,
folosind reducerea exportului de petrol ca o arm politic. Astfel, corporaiile au realizat
profituri imense, n vreme ce rile de origine au fost devastate de recesiune economic.