TEMA 2.

SISTEMUL BUGETAR I POLITICA BUGETAR-

FISCAL A STATULUI

2.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii.

2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.
2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.

2.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii

n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar
al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile bugetare - care se
manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor
statale la nivel naional i local.
n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de
vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca document de
previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a
statului.
Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a
relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond
centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n
vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind
dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea
infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept.
Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege,
care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia
statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat
pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.
Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):
A. Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i se
autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor statului. Ea este
votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de inceputul anului considerat,
fiind cunoscut ca legea bugetului de stat;
B. Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea,
n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul lor nu este fix, putnd
varia n funcie de ani;
C. Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat de
ctre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se constat
execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat, i
previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile rectificative. Aceast lege poate fi
considerat, ntr-o accepiune restrns ns, legea de execuie a bugetului de ctre Guvern.
Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa public,
deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El
poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:
a) Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege
care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i
 explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la
prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale;
aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i
precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar.
b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se
gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic, ne intereseaz
ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de
previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget.
c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec
prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i
cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic
i social.
d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor
Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social,
educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia
veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de multipli factori, legai de doctrinele
partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de
presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului,
de fenomenele ineriale etc.
Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s
ndeplineasc trei funcii:
1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de
ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i
Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i
beneficiarii bugetului.
2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de
utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i
realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.
3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n
diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare.

Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de control

domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul
punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca n final s se ncerce o
planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp.
n teoria economic modern bugetul este adesea considerat ca o variabil esenial in
determinarea nivelului PIB i a nivelului ocuprii. nterpretrile referitoare la capacitile de
reglare ale politicilor bugetare sunt foarte diferite, adesea contradictorii. nainte de a se analiza
relaiile dintre buget, conjunctur i politica economic se pot, totui, aborda legturile statistice
simple ntre buget i variabile economice.
Locul strategiilor bugetare n procesul de cretere face din buget instrumentul privilegiat al
politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii anumitor finaliti politice i de
justiie social.
a) Pe planul mijloacelor se evideniaz c dac gestiunea bugetar i politica fiscal influeneaz
favorabil rata creterii, ele provoac n schimb o cretere a ncasrilor fiscale i autorizeaz o
 expansiune a cheltuielilor publice. Autoritatea public are astfel, datorit existenei unui surplus
pozitiv de utiliti, posibilitatea de a subveniona categoriile sociale afectate de creterea
economic i de a organiza o compensare vast prin bugetul public de stat sau prin subveniile
BASS.
b) Bugetul de stat vizeaz ansamblul de activiti economice la nivel naional i local prin subvenii
i transferuri. ntr-un stat modern, bugetul poate afecta practic ntreaga politic economic, n
particular - politica de reglare conjunctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i
prin mprumuturi publice), echilibrul balanei de pli curente i politica de export, politica
veniturilor i a amenajrii teritoriilor, urbanizarea, politica industrial, politica cultural i
formarea profesional, politica de preuri etc. n perioadele de excedent bugetar este influenat
i politica bunstrii i a nivelului de via.
c) Relaia dintre buget i conjunctura economic, abordat adesea la nivelul soldurilor bugetare, dar
i prin evoluia agregatelor bugetare i elasticitilor cheltuielilor publice, poate evidenia situaii
diverse:
Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor bugetare;
Efectul politicii de reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra evoluiei cheltuielilor bugetare i a
cererii globale;
Influena progresivitii fluxurilor de ncasri fiscale asupra echilibrului bugetar i asupra
expansiunii economice;
Legtura dintre deficitele bugetare continue i relansarea economic, paritatea valutar, precum
i rezervele valutare.

2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale .

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice
prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Problema esenial a
structurrii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii
resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei
verigi, precum i modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a
resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal
i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:
bugetul federaiei;
bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;
bugetul local.

Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:

bugetul administraiei centrale de stat;
bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu Legea
Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96
menioneaz :
 Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul
public naional, cuprinznd:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.

Este cunoscut, c statul contemporan realizeaz majoritatea funciilor sale prin intermediul
partidului de guvernmnt, care adopt program de dezvoltare strategic ce conine obiectivele
economice, sociale, ecologice i de alt natur, precum i mijloacele concrete pe care
intenioneaz s le foloseasc n scopul atingerii obiectivelor precizate. Politica economic fiind
direcia principal de activitate a Guvernului difer de la o ar la alta n funcie de potenialul
economic, gradul de dezvoltare economic, de ornduirea social, de metoda de conducere a
economiei i de ali factori. Unul din principalele instrumente ale politicii economice este
politica bugetar-fiscal.
Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei ce
ntruchipeaz aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea lor pe
anumite destinaii, care s asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului.
Obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de dezvoltare
economic la alta, constante fiind urmtoarele:
minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;
stabilitatea ritmului creterii economice;
asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse.
Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:
1. activ
2. pasiv
Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor (modificarea
normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i metodelor
de impunere fiscal) n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care
modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin
utilizarea unor instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri n incasri fiscale, ajutor de
omaj i ndemnizaii sociale, subsidiile ). n ceea ce privete stabilizatorii politicii bugetar-
fiscale automate, utilizarea lor permite numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor
ciclului economic, ns nu permit nlturarea acestora.
i mai mari probleme genereaz aplicarea exclusiv a instrumentelor politicii bugetar-
fiscale active, i anume problemele ce in de:
existena decalajului de timp ntre adoptarea hotrrii i aplicarea ei;
cheltuielile administrative;
aplicarea metodelor de impunere cu efect social major (diminuarea cotelor impozitelor
metod populist);
Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i pasive poate
influena pozitiv dinamica PIB, a ocuprii forei de munc, diminuarea ritmului inflaiei etc.
 Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:
politica n domeniul veniturilor bugetare;
politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
politica n domeniul deservirii datoriei de stat;
politica n domeniul relaiilor interbugetare.
Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de formare a
fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare, precum i
obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care trebuie s le ndeplineasc
instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare.
Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul i structura
cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s precizeze formele,
metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea cheltuielilor respective, s
defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i
cile de realizare a acestor obiective.
Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui echilibru ntre
veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evitndu-se apelul la
emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de consum, fiind posibil i necesar folosirea
unor resurse externe sau interne, sub forma investiiilor directe de capital, n ramuri de interes
economic pentru stat.
Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de
rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i
reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.
Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor
necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului
bugetar, prin delimitarea competenelor administraiilor publice centrale i locale.