Sunteți pe pagina 1din 23

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte

constrngeri specifice (articolul 31)

1.1.1.1. Temei juridic

Articolele 31-32 ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013

1.1.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a


contribuiei la ariile de intervenie i la obiectivele transversale

Descriere general

Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc
la producii agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice
nefavorabile desfurrii n condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se
regsesc n special n zona Munilor Carpai i ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu
specificiti ale condiiilor de clim, sol sau teren (Figura 8.2.M.13-1 harta ANC). Totodat,
o mare parte din aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare ridicat a biodiversitii,
ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce poate
afecta att viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau
peisajele).

n procesul de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte


constrngeri specifice (ANC), se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se
ntlnesc valori mari de altitudine i pant, Delta Dunrii deoarece n acest areal se
cumuleaz o serie de factori edafici care limiteaz activitatea agricol, precum i alte zone n
partea de sud i sudest a rii sau n zone mai puin extinse (n vestul rii) unde
caracteristicile naturale conduc la scderea productivitii naturale.

Pentru cele dou categorii ANC: zone montane (art. 32 alin. 1 lit. a) i alte zone care se
confrunt cu constrngeri specifice (art. 32 alin. 1 lit. c) va fi utilizat desemnarea realizat
n cadrul PNDR 2007-2013 (zona montan definit n baza art. 18 al Regulamentului (CE) nr.
1257/1999 i zonele semnificativ defavorizate stabilite n baza art. 19 al Regulamentului (CE)
nr. 1257/1999). Noua delimitare din Romnia a zonelor, altele dect zona montan, care se
confrunt cu constrngeri naturale semnificative (art. 32 alin. 1 lit. b), bazat pe criteriile
biofizice, va fi aplicat ncepnd cu anul 2015, nlocuind vechea desemnare a zonelor
defavorizate de condiii naturale specifice (aplicate n cadrul PNDR 2007-2013 n baza art. 20
al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999). Pn n anul 2014 a fost utilizat vechea desemnare a
zonelor defavorizate aferent PNDR 2007-2013, plile fiind acordate n baza prevederilor
Regulamentului (CE) 1698/2005.

Avnd n vedere faptul c prin submsura 4.3 vor fi sprijinite investiii n infrastructura
secundar de irigaii n zonele unde exist amenajri viabile din punct de vedere economic
(suprafaa eligibil n cadrul sM 4.3 fiind de cca. 620 mii ha, din totalul de 823.130 ha
recomandat pentru includerea n programe de investiii prin Strategia Investiiilor n Sectorul
Irigaiilor), este posibil ca pe termen mediu i lung constrngerile naturale s fie depite n
unele din aceste zone. Din acest motiv, cu scopul actualizrii exerciiului curent de ajustare i
implicit a gradului n care constrngerile naturale se manifest n zona eligibil n cadrul sM
13.2, la 2 ani de la aprobarea PNDR 2014-2020, vor fi reanalizate informaiile folosite n
procesul de fine-tuning. n situaia n care se va identifica faptul c n unele zone
constrngerile naturale au fost depite (irigaii peste 50% din suprafaa agricol a UAT sau
productiviti medii estimate la nivel de UAT mai mari de 80% din media UE), acestea vor fi
excluse din zona eligibil a sM 13.2. Rezultatul evalurii va fi transmis i discutat cu CE.

Datorit condiiilor legate de altitudine i pant, o parte important a zonei munilor Carpai
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea
perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare asociate lucrrilor agricole, induse de
condiiile de pant. Aceste zone au fost desemnate ca zona montan.

n afar de zona montan, exist alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate
sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi, n Romnia factorul biofizic principal
ntlnit, care conduce la apariia zonelor cu constrngeri naturale fiind cel climatic legat de
apariia secetei. De asemenea, exist alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice
(soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid
al acesteia), climatice (temperaturi sczute), etc. Identificarea i desemnarea zonelor, altele
dect zona montant, care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative are la baz
analiza criteriilor bio-fizice, att din punct de vedere al intensitii (praguri), ct i din
perspectiva extinderii (ponderea din suprafaa agricol utilizat).

Un potenial natural agricol mai sczut fa de restul rii se remarc n zona Biosferei Deltei
Dunrii, unde datorit factorilor naturali legai de sol, precum i a densitii sczute a
populaiei, meninerea activitilor agricole prezint dificulti suplimentare, n comparaie cu
restul rii. Aceat zon este caracterizat de omogenitatea teritoriului i a manifestrii unor
factori restrictivi care induc dificulti n desfurarea activitilor economice. ncurajarea
continurii activitilor agricole n aceast zona este important pentru a conserva mediul,
pentru a menine peisajul rural i a conserva potenialul turistic al zonei. Aceste zone au fost
desemnate ca zone care se confrunt cu constrngeri specifice.

Deoarece o parte din zonele cu potenial sczut pentru agricultur sunt terenuri agricole ce
suport o agricultur mai puin intensiv, fiind astfel caracterizate de o mai mare diversitate
biologic, a fost realizat o analiz a acestor zone din care reies o serie de suprapuneri cu zone
HNV i cu zonele importante pentru unele specii slbatice prioritare, ncadrate ca zone
eligibile pentru Msura 10 - agro-mediu i clim (Figura 8.2.M.13-2 harta suprapunere
ANC cu AECM).

n acest sens, s-a observat faptul c zona montan se suprapune ntr-o proporie nsemnat cu
zonele HNV, dar i cu o parte din arealele importante desemnate ca SPA, pentru specia Crex
crex sprijinit n cadrul Pachetului 3.1 al msurii de agro-mediu i clim, n timp ce restul
zonelor afectate de constrngeri naturale semnificative sau specifice, coincid ntr-o pondere
ridicat cu zone desemnate ca SPA pentru conservarea speciilor Lanius minor i Falco
vespertinus (Pachetul 3.2 al msurii de agro-mediu i clim), dar i pentru Branta ruficollis
(Pachetul 7 al msurii de agro-mediu i clim).

Sprijinul acordat prin aceast msur urmrete o compensare economic a dezavantajelor


ntmpinate de fermieri n desfurarea activitilor agricole, legate de capacitatea de
producie sczut a terenurilor agricole i de costurile suplimentare pe care le implic
meninerea activitilor agricole n aceste zone, diminundu-se n acest fel riscul de abandon
al activitilor agricole (mai ridicat n aceste zone). Prin ncurajarea continurii activitilor
agricole n aceste zone, laolalt cu aplicarea standardelor de eco-condiionalitate, se asigur
cel puin meninerea unor activiti minime de ntreinere a terenurilor agricole, cu impact
benefic n protecia solului. Zonele afectate de constrngeri naturale dein o pondere
important din teritoriul Romniei, suprapunndu-se cu suprafee largi de terenuri asociate ca
avnd o nalt Valoare Natural (HNV) n procent de 48,71% din suprafaa UAT-urilor
eligibile sau suprafee importante pentru biodiversitate (specii de animale sau plante prioritare
i habitate importante pentru aceste specii) n procent de 18,64% din suprafaa UAT-urilor
eligibile . n zonele identificate ca fiind afectate de constrngeri naturale este important
meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile naturale.
Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n conservarea
peisajelor tradiionale, putnd servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural.
Contribuia msurii va fi esenial, n special pe termen scurt, n timp ce alte msuri, precum
cea de agro-mediu i clim, vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat
rspunde obiectivului de meninere a calitii mediului i implicit a spaiului rural.

Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul
acestei msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n
zona montan, n zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n
zone care se confrunt cu alte constrngeri specifice.

Legtura cu nevoile identificate

Sprijinul acordat n cadrul msurii va contribui la atingerea nevoii 16 Protecia i


mbuntirea resurselor de sol, identificat n cadrul Capitolului 4 al programului.

Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a trei sub-
msuri:

sM13.1 - plat compensatorie n zon montan,


sM13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri
naturale semnificative,
sM13.3 - plat compensatorie pentru alte zone afectate de constrngeri specifice.

Contribuia msurii la Domeniile de Intervenie

Msura va contribui la urmtoarea prioritate de dezvoltare rural:

Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de


agricultur i silvicultur

DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.

Prin continuarea activitii agricole n zonele eligibile, respectiv practicarea unor lucrri pe
terenurile agricole, concomitent cu respectarea normelor de eco-condiionalitate (norme
obligatorii de gestionare n domeniul mediului, sntii plantelor), se asigur prevenirea
eroziunii solului, precum i gestionarea durabil a acestuia, contribuind astfel la atingerea DI
4C.

Efecte secundare: Msura 13 este programat sub Domeniul de Intervenie indicat anterior.
Adiional, se ateapt ca msura s contribuie indirect la Prioritatea 4 - DI 4A - Refacerea,
conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene.

Avnd n vedere obiectivul principal al msurii, respectiv acela de ncurajare a continurii


folosirii suprafeelor agricole i evitarea abandonului (lsarea terenului nentreinut), este
asigurat meninerea piesajului rural i implicit a biodiversitii, fiind astfel atins DI 4A.

Contribuia la tema orizontal "Mediul"

Prin sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii fermierilor s i continue


activitatea agricol pe terenuri situate n zone unde practicarea agriculturii prezint dificulti
i unde exist un grad ridicat al riscului de abandon, este adresat tema orizontal privind
Mediul.

De asemenea, prin sprijinirea continurii activitii agricole, n special pe terenurile utilizate


ca pajiti, se previne degradarea acestora, evitndu-se astfel fenomenul de eroziune a solului
i de pierdere a stratului vegetal. Astfel prin sprijinul acordat n cadrul msurii se sprijin
sechestrarea carbonului att n biomasa ct i n sol, fiind adresat temei privind Schimbrile
climatice.

Lista cu zonele eligibile n cadrul Msurii 13 este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13 din cadrul PNDR 2014-2020.

Figura 8.2.M.13-1 harta ANC


Figura 8.2.M.13-2 harta suprapunere ANC cu AECM

1.1.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant,
metodologia de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de
submsur i/sau tipul operaiunii n cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de
operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de eligibilitate, a cuantumurilor i
a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea criteriilor de
selecie

1.1.1.3.1. 13.1 Pli compensatorii n zona montan

Submsur:

13.1 - plat compensatorie n zonele montane

1.1.1.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii


Submsura 13.1 Pli compensatorii n zona montan este un instrument prin care se
sprijin (compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde
producia agricol este afectat de condiiile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de
altitudine i pant din zonele montane (art. 32 (2) al Regulamentului (UE) 1305/2013), fiind
constituit din suma suprafeelor unitilor administrativ-teritoriale (LAU 2) desemnate
conform criteriilor de mai jos:

unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600
m, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat
de Administrare i Control), care aparin de aceste UAT;
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o
pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor
fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control), care aparin de
aceste UAT.

1.1.1.3.1.2. Tip de sprijin


Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa
(hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare
suportate de fermierii care ncheie angajamente voluntare anuale pentru continuarea
activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate cu:

art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zona montan

1.1.1.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative


Legislaie UE:

Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European


i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE)
nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005
i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe
acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr. 73/2009 al Consiliului.

Legislaie naional:

Cadrul Naional de Implementare,


OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n
perioada 2015-2020,
ORDIN pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i
msurilor de sprijin pentru fermieri n Romnia.

1.1.1.3.1.4. Beneficiari
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.

1.1.1.3.1.5. Costuri eligibile


Costurile eligibile
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi
pierderile de venit sau costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit
constrngerilor naturale care se manifest n zonele n care acetia i desfoar activitatea.

Evitarea supracompensrii i a dublei finanri

Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale,


prevzute n cadrul Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015,
finanat din Fondul European de Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul
supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al aceluiai dezavantaj.

Combinarea msurilor

Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol,
cu plile directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate
pe suprafaa agricol (Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).

1.1.1.3.1.6. Condiii de eligibilitate


Condiiile de eligibilitate aplicabile n cadrul acestei submsuri sunt urmtoarele:

beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit n


nelesul art. 9 a Regulamentului (UE) 1307/2013 conform legistaiei naionale,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei,
identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n
zona eligibil pentru Zona Montan delimitat conform prevederilor art. 32 (2) din
Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim
de 0,3 ha (n cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe
suprafa, n cazul anumitor tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie
de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s i continue activitatea agricol pe
terenurile agricole situate n zonele afectate de constrngeri naturale.

Alte condiii n cadrul angajamentelor, pentru care n caz de neconformare se aplic


reduceri ale sprijinului (care pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni
pn la excludere), sunt constituite de:

respectarea de beneficiari, la nivelul ntregii ferme, a standardelor de eco-


condiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013, prevzute n legislaia naional.

1.1.1.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie


n concordan cu prevederile art. 49 alin 2 al Regulamentului 1305/2013, criteriile de selecie
nu sunt necesare pentru aceast submsur.

1.1.1.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului


Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei
msuri are o intensitate de 100%.

n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a


fondurilor, valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile
suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul.

Pentru zona montan nivelul plii compensatorii este de 86 euro/ha/an.

1.1.1.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

1.1.1.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor


ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la
nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.1.9.2. Msuri de atenuare


ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru
reducerea acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;


ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este
prezentat la nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant


Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.1 este
realizat la Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii
13.

1.1.1.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii


definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz
degresivitatea plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament

n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea
degresivitii), valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast
valoare:

1-50 ha - 100% din prima acordat pe hectar,


50,01-100 ha - 75% din prima acordat pe hectar,
100,01-300 ha - 50% din prima acordat pe hectar,
peste 300 ha - 35% din prima acordat pe hectar.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice] Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea Zonei Montane a fost realizat la nivel LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele
3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune, orae i
municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile
Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013 pentru delimitarea celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul
respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele procesului de reglare pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, altele dect zonele montane
Desemnarea Zonei Montane, nu a suferit modificri comparativ cu perioada 2007-2013,
aceasta fiind realizat pe baza unuia din urmtoarele criterii:

1. Prezena unitii administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situat la


altitudini medii mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acesteia fiind acelea ale
blocurilor fizice (identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce
aparin de aceste UAT,
2. Prezena unitii administrativ-teritoriale de baz situat la altitudini medii ntre 400
600 metri i care are o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acesteia fiind
acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control) ce aparin de aceste UAT.
1.1.1.3.2. 13.2 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative

Submsur:

13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative

1.1.1.3.2.1. Descrierea tipului operaiunii


Submsura 13.2 pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative este un instrument prin care se sprijin (compenseaz fermierii) financiar
utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ
i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale nefavorabile. n aceste zone cel puin 60% din
suprafaa agricol la nivel LAU2 ndeplinete cel puin unul dintre criteriile biofizice
enumerate n anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, la valoarea indicat a pragului.

n vederea asigurrii asupra faptului c n aceste zone se manifest n continuare constrngeri


naturale semnificative, identificate n urma analizrii criteriilor biofizice i c aceste
constrngeri naturale nu au fost depite cu ajutorul unor investiii, prin activitatea economic
sau prin metodele de producie ori sistemele agricole care compenseaz pierderile de venit sau
costurile suplimentare, a fost efectuat un proces de ajustare (fine-tuning), n conformitate cu
prevederile art. 32 alin. 3 al Regulamentului (UE) 1305/2013. Acest exerciiu a fost realizat n
vederea eliminrii din zonele eligibile a zonelor unde constrngerile au fost surmontate prin
irigaii, precum i n scopul eliminrii zonelor n care practicarea unui anumit tip de
agricultur este predominant (vii sau livezi), iar practicarea acestui tip de agricultur nu
conduce la apariia unor pierderi sau cheltuieli suplimentare din cauza condiiilor naturale.

1.1.1.3.2.2. Tip de sprijin


Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa
(hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare
suportate de fermierii care ncheie angajamente voluntare anuale pentru continuarea
activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate cu:

art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale semnificative.

1.1.1.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative


Legislaie UE:

Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European


i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE)
nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005
i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe
acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr. 73/2009 al Consiliului.

Legislaie naional:

Cadrul Naional de Implementare,


OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n
perioada 2015-2020,
Ordin pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i
msurilor de sprijin pentru fermieri n Romnia.

1.1.1.3.2.4. Beneficiari
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.

1.1.1.3.2.5. Costuri eligibile


Costuri eligibile

Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi


pierderile de venit sau costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit
constrngerilor naturale care se manifest n zonele n care acetia i desfoar activitatea.

Evitarea supracompensrii i a dublei finanri

Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale,


prevzute n cadrul Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015,
finanat din Fondul European de Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul
supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al aceluiai dezavantaj.

Combinarea msurilor

Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol,
cu plile directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate
pe suprafaa agricol (Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).

1.1.1.3.2.6. Condiii de eligibilitate


Condiiile de eligibilitate aplicabile n cadrul acestei submsuri sunt urmtoarele:

beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit n


nelesul art. 9 a Regulamentului (UE) 1307/2013 conform legistaiei naionale,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei,
identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n
zona eligibil pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative,
delimitate conform prevederilor art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim
de 0,3 ha (n cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe
suprafa, n cazul anumitor tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie
de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s i continue activitatea agricol pe
terenurile agricole situate n zonele afectate de constrngeri naturale.

Alte condiii n cadrul angajamentelor, pentru care n caz de neconformare se aplic


reduceri ale sprijinului (care pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni
pn la excludere), sunt constituite de:

respectarea de beneficiari, la nivelul ntregii ferme, a standardelor de eco-


condiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013, prevzute n legislaia naional.

1.1.1.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie


n concordan cu prevederile art. 49 alin 2 al Regulamentului 1305/2013, criteriile de selecie
nu sunt necesare pentru aceast submsur.

1.1.1.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului


Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei
msuri are o intensitate de 100%.

n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a


fondurilor, valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile
suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zonele care se
confrunt cu alte constrngeri naturale semnificative nivelul plii compensatorii este de 54
euro/ha/an.

1.1.1.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

1.1.1.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor


ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la
nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.2.9.2. Msuri de atenuare


ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru
reducerea acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;


ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este
prezentat la nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant


Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.2 este
realizat la Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii
13.
1.1.1.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz
degresivitatea plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament

n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea
degresivitii), valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast
valoare:

1-50 ha - 100% din prima acordat pe hectar,


50,01-100 ha - 75% din prima acordat pe hectar,
100,01-300 ha - 50% din prima acordat pe hectar,
peste 300 ha - 35% din prima acordat pe hectar.

n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la


un nivel inferior celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi
n cuantum de 25 /ha.

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative a fost
realizat la nivel LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-
teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA -
INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile
i completrile ulterioare.

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013 pentru delimitarea celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul
respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele procesului de reglare pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, altele dect zonele montane
Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative s-a fcut la
nivelul unitilor teritoriale (LAU2) n funcie de ndeplinirea pe cel puin 60% din suprafaa
agricol a UAT a cel puin unui criteriu biofizic pentru delimitarea zonelor care se confrunt
cu constrngeri naturale definit n Anexa III a Regulamentului 1305/2013. Ulterior verificrii
ndeplinirii cerinei privind prezena unui criteriu biofizic la pragul de 60% din suprafaa
agricol a UAT, a fost realizat exerciiul de ajustare (pentru eliminarea acelor UAT n care
constrngerea a fost depit), bazat pe prezena irigaiilor (suprafeele efectiv irigate n
perioada 2007-2014 de peste 50% din suprafaa agricol a UAT), ponderea ridicat a
suprafeelor cu vii sau livezi (cel puin 20% din suprafaa agricol a UAT) sau unde
produciile medii depesc 80% din media la nivelul UE pentru gru i porumb.

Descrierea metodologiei de desemnare a Zonelor care se confrunt cu constrngeri


naturale semnificative este realizat n Anexa Cap. 8.2 metodologie desemnare zone
eligibile M.13.
1.1.1.3.3. 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice

Submsur:

13.3 - plat compensatorie pentru alte zone afectate de constrngeri specifice

1.1.1.3.3.1. Descrierea tipului operaiunii


Submsura 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice
este un instrument prin care se sprijin (compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor
agricole situate n unitile administrativ-teritoriale care se suprapun total sau parial cu
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Potenialul natural agricol din aceast zon este mai
sczut dect n restul rii, condiiile naturale de producie fiind similare pe ntreaga suprafa
agricol din aceast zon, n condiiile n care pe terenurile agricole din zon se ntlnesc o
serie de constrngeri definite prin indicatori biofizici de clim i sol n Anexa III. Toate UAT-
urile din acest areal sunt afectate de criteriul biofizic de Clim (deficit de ap).

Totodat, zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii
din punct de vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor
n vederea conservrii mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului
turistic, teritoriul acoperit de Biosfera Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple
recunoateri naionale i internaionale din punct de vedere al proteciei naturii. De asemenea,
Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente reprezint cel mai mare areal important
ca zone umede din Europa, fcnd parte din patrimoniul mondial al UNESCO.

1.1.1.3.3.2. Tip de sprijin


Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa
(hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare
suportate de fermierii care ncheie angajamente voluntare anuale pentru continuarea
activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate cu:

art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale specifice.

1.1.1.3.3.3. Trimiteri la alte acte legislative


Legislaie UE:

Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European


i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE)
nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005
i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe
acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie naional:

Cadrul Naional de Implementare,


OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n
perioada 2015-2020,
Ordin pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i
msurilor de sprijin pentru fermieri n Romnia.

1.1.1.3.3.4. Beneficiari
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.

1.1.1.3.3.5. Costuri eligibile


Costuri eligibile

Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi


pierderile de venit sau costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit
constrngerilor naturale care se manifest n zonele n care acetia i desfoar activitatea.

Evitarea supracompensrii i a dublei finanri

Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale,


prevzute n cadrul Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015,
finanat din Fondul European de Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul
supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al aceluiai dezavantaj.

Combinarea msurilor

Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol,
cu plile directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate
pe suprafaa agricol (Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).

1.1.1.3.3.6. Condiii de eligibilitate


Condiiile de eligibilitate aplicabile n cadrul acestei submsuri sunt urmtoarele:

beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit n


nelesul art. 9 a Regulamentului (UE) 1307/2013 conform legistaiei naionale,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei,
identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n
zona eligibil pentru zone care se confrunt cu alte constrngeri specifice, delimitate
conform prevederilor art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim
de 0,3 ha (n cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe
suprafa, n cazul anumitor tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie
de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s i continue activitatea agricol pe
terenurile agricole situate n zonele afectate de constrngeri naturale.
Alte condiii n cadrul angajamentelor, pentru care n caz de neconformare se aplic
reduceri ale sprijinului (care pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni
pn la excludere), sunt constituite de:

respectarea de beneficiari, la nivelul ntregii ferme, a standardelor de eco-


condiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013, prevzute n legislaia naional.

1.1.1.3.3.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie


n concordan cu prevederile art. 49 alin 2 al Regulamentului 1305/2013, criteriile de selecie
nu sunt necesare pentru aceast submsur.

1.1.1.3.3.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului


Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei
msuri are o intensitate de 100%.

n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a


fondurilor, valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile
suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zone care se confrunt
cu alte constrngeri naturale specifice nivelul plii compensatorii este de 70 euro/ha/an.

1.1.1.3.3.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

1.1.1.3.3.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor


ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la
nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.3.9.2. Msuri de atenuare


ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru
reducerea acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.3.9.3. Evaluarea global a msurii;


ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este
prezentat la nivelul fiei msurii.

1.1.1.3.3.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant


Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.3 este
realizat la Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii
13, acoperind toate cele 3 submsuri.
1.1.1.3.3.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz
degresivitatea plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament

n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea
degresivitii), valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast
valoare:

1-50 ha - 100% din prima acordat pe hectar,


50,01-100 ha - 75% din prima acordat pe hectar,
100,01-300 ha - 50% din prima acordat pe hectar,
peste 300 ha - 35% din prima acordat pe hectar.

n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la


un nivel inferior celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi
n cuantum de 25 /ha.

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice a fost realizat
la nivel LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe
ntreg teritoriul Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie
2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile
ulterioare.

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013 pentru delimitarea celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul
respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele procesului de reglare pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, altele dect zonele montane
Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice, nu a suferit
modificri, comparativ cu perioada de programare 2007-2013, fiind realizat prin selectarea
ca eligibile a unitilor administrativ teritoriale care se regsesc n totalitate n Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii.

Zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii


Europene din punct de vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii
terenurilor n vederea conservrii mediului, meninerea peisajului rural i conservarea
potenialului turistic, teritoriul acoperit de Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii primind de-a
lungul timpului multiple recunoateri naionale i internaionale din punct de vedere al
proteciei naturii. De asemenea, Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente
reprezint cel mai mare teritoriu considerat important ca extindere a zonelor umede din
Europa, fcnd parte din patrimoniul mondial al UNESCO.

Totodat, UAT-urile cuprinse n aceast categorie, sunt afectate de criteriul biofizic de Clim
deficit de ap, precum i de criteriile biofizice drenaj limitat al solului i proprieti
chimice nefavorabile prezena srurilor, a sodiului schimbabil n proporii diferite.

1.1.1.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

1.1.1.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante


realizate de ctre AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare inclusiv rezultatele
controalelor efectuate n perioada de programare 2007-2013, conform prevederilor art. 62 ale
Regulamentului (UE) 1305/2013.

n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice


dintre care enumerm:

nerespectarea perioadei de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),


nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei.

1.1.1.4.2. Msuri de atenuare

Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor,


menionm:

identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,


promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se
disemineaz informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
furnizarea tuturor informaiilor necesare beneficiarilor privind derularea
angajamentelor, prin cererea unic de plat pe suprafa i ghiduri actualizate anual.

n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c


sistemul de control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor
asumate de beneficiari. De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msurile 211 i
212 este unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul
rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri de condiii specifice msurii.

Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile
procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n
derulare, bazndu-se pe informaiile nregistrate n sistemul informatic de administrare i
control al cererilor unice de plat pe suprafa i pe verificri ncruciate cu alte baze de date
relevante. Verificrile pe teren vor fi fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul
adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele eligibile, prin verificri vizuale
i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele selecionate pentru
control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai multe
dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.

Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i


informarea beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i
eantionarea, controlul pe teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i
raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli (sau alt entitate delegat, dac este cazul) i
avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la nivelul Ministerului.

1.1.1.4.3. Evaluarea global a msurii;

Msura creeaz premisele ndeplinirii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate,


contribuind la mentinerea activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constngeri
naturale, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.

De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o ct mai eficient i eficace


utilizare a resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.

n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare, dndu-
se o atenie deosebit controalelor administrative i a celor pe teren.

n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza


experienei din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i
controlul msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de
lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.

1.1.1.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

n conformitate cu articolul 31 alin. 1 din Reg. 1305/2013 calculul plailor compensatorii se


bazeaz pe pierderea de venituri i cheltuieli suplimentare legate de agricultura practicat n
cele trei categorii de zone care se confrunt cu constrngeri naturale comparativ cu zonele
care nu se confrunt cu astfel de constrngeri.

Metodologia aplicat de Romnia pentru 2015 s-a bazat pe o comparaie ntre veniturile
(Standard Output - SO) pe ha ntre zonele afectate de constrngeri naturale i cele care nu se
confrunt cu aceste constrngeri, care reflect n termeni orientativi factorii de limitare
(randamente mai mici, limitri privind utilizarea terenurilor, etc.) i, prin urmare, diferena
care urmeaz s fie compensat.

Pe scurt, metoda utilizat a constat n urmtoarele etape:

(1) Evaluarea unei valori de referin la nivel naional pentru SO asociat terenurilor arabile.
Acest lucru s-a bazat pe statistici anuale privind suprafeele cultivate cu principalele 7 culturi
pe perioada 2007-2011 (Anuarul Statistic Romn), date pe baza crora s-a calculat SO mediu.

SO aferent fiecrui tip de zon, din cele 4 tipuri (ANC montan, ANC semnificative, ANC
specifice, precum i pentru zonele fr restricii) a fost apoi calculat lund n considerare
notele de bonitare (pe baza studiilor pedologice) la nivel LAU2.

(2) Evaluarea unei valori de referin pentru SO asociat pajitilor permanente. n cazul
zonelor montane s-a avut n vedere o difereniere n funcie de pant (teren accidentat/teren
neaccidentat), utilizndu-se ponderile pentru cele dou categorii. Valoarea de SO pentru
punile permanente a fost apoi calculat pentru fiecare din cele 4 tipuri de zone, lundu-se n
calcul notele de bonitare la nivel LAU2.

(3) Stabilirea utilizrii terenurilor ca valoare procentual (terenuri arabile/puni permanente)


pentru cele 4 tipuri de zone (date APIA, 2014).

(4) Stabilirea valorii pli compensatorii pentru fiecare tip de zon. Aceasta a luat n
considerare diferena ntre SO aferent fiecrei dintre cele 3 tipuri de zone cu constrngeri
naturale fa de zona fr constrngeri.

Urmtoarele surse principale de date au fost utilizate:

Anuarul Statistic al Romniei: suprafeele cultivate cu principalele culturi arabile


(medie pentru perioada 2007-2011),
date APIA (februarie 2014) privind utilizarea efectiv a terenurilor n fiecare tip de
zon (cele 3 tipuri de zone care se confrunt cu constrngeri naturale, precum i pentru
cele fr constrngeri),
coeficieni SO (date RICA, ca medie pe o perioad de 5 ani - 2008-2012).

Calculele au fost efectuate n conformitate cu art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013 de


ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA) i certificarea relevant este n Cap. 18.

Pe parcursul anului 2015, Romnia se angajeaz s revizuiasc metodologia aplicat i s


completeze sursele de date utilizate, necesare pentru a verifica dac metodologia de calcul
reflect cu acuratee diferenele reale att n privina costurilor suplimentare ct i a pierderii
de venituri din zonele respective.

1.1.1.6. Informaii suplimentare specifice msurii

definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz
degresivitatea plilor
Conform RGA 2010, peste 52% din suprafaa agricol utilizat a rii se regsete n cadrul
unor ferme ce depesc pragul de 50 ha/ferm. Cu toate acestea, numrul total al fermelor din
Romnia ce depesc pragul de 50 ha/ferm, reprezint aproximativ 0,6%, din totalul
exploataiilor, majoritatea exploataiilor din Romnia (aproximativ 93%) fiind ferme mici, sub
5 ha. Lund n considerare aceste aspecte, se consider util ca pragul de la care va ncepe
degresivitatea plilor compensatorii s fie cel de 50 ha/ferm.

Fermele mari nu sufer acelai nivel al pierderilor de venit sau al costurilor suplimentare n
comparaie cu fermele mici (majoritare n Romnia), datorit practicrii unei agriculturi
intensive, pentru a evita o supracompensare a plilor compensatorii acordate acestei
categorii, pragul superior (la nivel de ferm) pentru aplicarea degresivitii s-a stabilit la peste
300 ha. n acest sens, s-a luat n calcul pentru stabilirea acestui prag o dimensiune medie de
300 ha, ce a fost calculat pentru categoria fermelor mari (ferme care, conform clasificrii n
RO, prezint un Standard Output de 250.000 ).

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale a fost realizat la nivel
LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg
teritoriul Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013),
organizate n conformitate cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile
ulterioare.

[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri


specifice] Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013 pentru delimitarea celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul
respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele procesului de reglare pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, altele dect zonele montane
Metodologia de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale este
prezentat n Anexa 8.2 - metodologie desemnare zone eligibile M.13.

Lista unitilor administrativ teritoriale ncadrate n una din categoriile prevzute de art. 32 al
Regulamentului 1305/2013 realizat conform metodologiei prezentate n Anexa Cap. 8.2
metodologie desemnare zone eligibile M.13, este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13.

Zona montan este acoperit de un numr total de 658 localiti, totaliznd o suprafa
agricol de 2.089.399 ha.

Pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, ca urmare a aplicrii


exerciiului de ajustare (fine tuning) au fost eliminate o serie de uniti administrativ-
teritoriale de nivel LAU2 n care constrngerile naturale au fost nlturate cu ajutorul unor
investiii (irigaii) sau prin activitate economic (vii i livezi sau unde productivitatea normal
a terenurilor prin sistemele agricole compenseaz pierderile de venit sau costurile
suplimentare). Astfel, un numr de 769 localiti au fost incluse n aceast categorie, suprafaa
agricol fiind de 4.505.042 ha. Suprafaa agricol exclus din zonele eligibile n urma
procesului de ajustare este de 260.088 ha, din care 142.644 ha situate n 12 localiti aflate n
zone unde constrngerile naturale au fost depite prin irigaii, 48.603 ha situate n 12
localiti aflate n zone n care peste 20% din suprafaa agricol este acoperit de vii sau livezi
i 68.840 ha situate n 8 localiti aflate n zone unde produciile medii (gru i porumb)
depesc media la nivel european.

Suprafaa ocupat de cele 24 localiti aflate n zonele care se confrunt cu constrngeri


specifice (Delta Dunrii) este de circa 5.900 km2, reprezentnd 2,47% din suprafaa total a
Romniei i n care suprafaa agricol este de 180.950 ha.

Astfel, situaia la nivel naional este prezentat n Figura 8.2.M.13-3 suprafete ANC.

Harta UAT-urilor ncadrate n zonele care se confrunt cu constrngeri naurale conform


metodologiei de desemnare este prevzut n Figura 8.2.M.13-4 harta ANC (i zone excluse
fine-tuning).
Figura 8.2.M.13-4 harta ANC (si zone excluse fine-tuning)
Figura 8.2.M.13-3 suprafete ANC

1.1.1.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a


msurii