I.2.

Date statistice privind evoluia fenomenului de prsire timpurie a colii

I.2.1. Rata absenteismului la nivelul judeului Constana
I.3. Reprezentri ale absenteismului ca factor al devianei colare
I.3.1. Forme de manifestare a absenteismului colar n rndul elevilor din ciclul gimnazial i
liceal
I.3.2. Cauze ale absenteismului colar
I.3.3. Impactul actelor de indisciplin i de violen n cazurile de absenteism i abandon colar
Tabel 28. Rata abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial

nvmnt primar

2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013

% % % % %
Total 1,7 1,5 ,8 1,8 1,4
Urban 1,5 1,5 1,8 1,7 1,1
Rural 1,9 1,6 1,8 1,8 1,6
Feminin 1,5 1,4 1,7 1,5 1,2
Masculin 1,8 1,7 1,9 2 2,5

nvmnt gimnazial

2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013

% % % % %
Total 1,9 1,7 2,0 1,9 1,7
Urban 1,6 1,5 1,9 1,8 1,4
Rural 2,2 1,8 2,0 2,1 2,1
Feminin 1,8 1,5 1,9 1,7 1,6
Masculin 2,0 1,8 2,2 2,2 1,9

2. Date statistice privind evoluia fenomenului de prsire timpurie a colii

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! BUNE PRACTICI
COMBATEREA ABANDONULUI COLAR Prsirea timpurie a scolii (PT) este definit
n Romnia ca procentul tinerilor cu vrste cuprinse ntre 18-24 de ani care au finalizat cel mult
nivelul secundar inferior (echivalentul clasei a opta) si care nu mai urmeaz nicio alt form de
scolarizare sau formare profesional1 . n ultimii zece ani, rata de PT n Romnia a sczut
constant si Romnia si-a propus s ating inta de 11,3% n 2020. Totusi, rata PT a crescut, fapt
ce a coincis cu criza financiar global din 2008-2009, anulnd progresul anilor anteriori. Rata
PT a fost de 17,3% n 2013, plasnd Romnia n urma a numai patru ri cu rate ale PT mai
mari: Italia, Portugalia, Spania si Malta. Prsirea timpurie a scolii are implicaii sociale si
economice importante. PT este un factor major care contribuie la excluziunea social ulterioar
n via. Tinerii care prsesc prematur scoala sunt mai predispusi riscului asociat somajului sau
al celui de a cstiga mai puin odat ce gsesc un loc de munc. Estimrile legate de competene
necesare n Europa sugereaz c, pe viitor, doar 1 din 10 locuri de munc va putea fi accesat de o
persoan care a prsit timpuriu scoala. Iar aceast problem genereaz o serie de costuri publice
si sociale, sub forma unor venituri si a unei cresteri economice mai mici, a unor venituri fiscale
mai reduse si a unor costuri mai ridicate pentru serviciile publice, cum sunt cele din sntate,
justiie si plata prestaiilor sociale. n contextul declinului rapid al populaiei, prsirea timpurie a
scolii va compromite perspectivele de crestere pe viitor ale Romniei. Romnia se confrunt cu
provocri la nivelul populaiei, care necesit un echilibru ntre reformele de politic n educaie si
n economie. Populaia Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou decenii, din cauza ratei
sczute a nasterilor si a emigrrii, si mbtrneste rapid. Dac se menin previziunile actuale,
numrul total al copiilor de vrst scolar si al tinerilor va scdea cu 40% pn n 20252 . n
contextul declinului demografic, amploarea fenomenului PT n Romnia relev faptul c muli
tineri din rndul populaiei scolare prsesc sistemul de nvmnt fr a deine abilitile si
formarea solicitate pe piaa muncii. O dat aflai n incapacitatea de a se angaja, muli tineri
abandoneaz piaa muncii, ceea ce determin scderea contribuiei acestora la cresterea
economic a rii. Mesajul este clar: o ar a crei rat de PT este ridicat se va confrunta cu
probleme legate de fora de munc si somaj, de coeziune social si de competitivitate n general.
Reducerea PT este esenial pentru atingerea mai multor obiective europene si naionale cheie.
Este important s fie luate n considerare obiectivele identificate de strategia Europa 2020:
cretere inteligent, prin mbuntirea nivelurilor de educaie si formare si cretere incluziv,
prin sublinierea PT ca factor de risc major pentru somaj, srcie si excluziune social. Inclusiv
obiectivul de cretere susinut, care pune accent pe eficiena resurselor, sustenabilitatea si
competitivitatea mediului este afectat de PT, care va compromite competitivitatea oricrei
economii dac nu este inut sub control. mbuntirea abilitilor cetenilor si reducerea
prsirii timpurii a scolii continu s fie prioritile cheie ale Romniei. Romnia susine
principiul egalitii de sanse n educaie, indiferent de caracteristicile 1Cei care au finalizat
nvmntul obligatoriu, ceea ce, conform legii romneti, nseamn clasa a zecea, nu vor fi
inclui n msurile privind PT, chiar dac nu i-au finalizat studiile din nvmntul secundar
superior (clasele a 11-a i a 12-a). 2 Comparativ cu nivelurile din 2005. Proiect cofinanat din
Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013 Investete n oameni! individuale. n acest sens, provocarea rii este de a mbunti
performana educaional n rndul tuturor copiilor pentru a satisface cerinele unei economii
bazate pe cunoastere. Cauzele prsirii timpurii sunt multiple si diverse: lipsa accesibilitii n
general si a adaptrii rezonabile n nvmnt, lipsa tehnologiilor de acces si a tehnologiilor si
dispozitivelor asistive n procesul de nvmnt, insuficiena serviciilor de sprijin oferite, lipsa
transportului adaptat, slaba constientizare a familiei cu privire la importana dezvoltrii
potenialului copilului/tnrului cu dizabiliti, atitudini discriminatorii sau negative cu privire la
incluziunea colar a copiilor si tinerilor cu dizabiliti si/sau cerine eductive speciale si altele.
n Romnia, prsirea timpurie a colii predomin mai ales n rndul anumitor grupuri aflate n
situaie de risc, n special tineri din comunitile rurale, tineri provenind din familii cu venituri
modeste, romi i alte minoriti i elevi care au repetat cel puin un an sau care au abandonat
coala. PT este o problem pregnant, mai ales n mediul rural. La nivelul nvmntului
secundar, rata de abandon a fost de 1,5 ori mai mare n colile din mediul rural, dect n cele din
mediul urban. Elevii sraci rmn n urma celor mai nstrii, iar accesul lor la nvmntul
secundar superior i post-secundar este limitat. Aceast discrepan conine i un factor spaial
important, din moment ce o mare parte dintre familiile srace provin din dou dintre cele mai
srace regiuni: nord-estul si sud-vestul Romniei. Elevii de etnie rom se afl n situaie de risc
din cauza condiiilor precare de trai i a srciei; situaia este i mai grav pentru fetele de etnie
rom, n parte din cauza tradiiilor culturale. Cu toate acestea, lipsa unor statistici de ncredere
privind situaia romilor n general este un obstacol important pentru estimarea corect a
magnitudinii acestei probleme. Elevii cu cerine educaionale speciale i elevii din alte minoriti
sunt, i ei, n situaie special de risc de prsire timpurie a colii. Ratele de repetenie, unul
dintre cei mai importani predictori ai PT sunt mari n Romnia, mai ales n rndul bieilor i al
elevilor din mediul rural din colile din nvmntul secundar inferior. Ratele de abandon colar
constituie o problem serioas. Rata PT aproape s-a dublat n rndul elevilor din nvmntul
profesional i tehnic ntre anii colari 2009-2010 i 2010-2011. Aceast cretere este explicat, n
mare parte, de criza financiar. Un efect a fost demotivarea elevilor cu performane sczute, care
s-au confruntat cu un risc mai mare de a abandona coala, dect de a finaliza programul de studii
n care erau deja nscrii i, acest fapt, a contribuit la creterea procentului de tineri omeri,
nenscrii n nicio form de educaie sau formare (numii i NEET). Elevii din Romnia prsesc
timpuriu coala din diferite motive, inclusiv a unor factori de natur personal, familial, colar
i social. Datele internaionale privind PT indic faptul c, n mod tipic, exist mai mult de un
factor care determin tinerii s prseasc timpuriu coala. n general, este rezultatul unui proces
progresiv i cumulativ de scdere a implicrii. Din punct de vedere al cererii, PT poate fi
declanat de: probleme personale, de sntate sau emoionale etc. cu care se confrunt tinerii.
Totodat, PT poate fi asociat cu mediile cu probleme socioeconomice sau familiale ale
elevilor. n cazul unora dintre tineri, costul de oportunitate de a rmne n coal este prea mare
i, n acest context, pornesc n cutarea unui loc de munc sau a altor oportuniti specifice n
afara colii. Factorii privind oferta explic, de asemenea, fenomenul PT. Accesul limitat la
nvmntul de calitate sau la forma de studiu preferat i poate determina pe tineri s
abandoneze. Problemele cu mediul colar sau disciplinele de studiu, n special relaia cu cadrele
didactice i cu ali elevi sunt, de asemenea, importante. Actorii interesai la nivel central, regional
i local contientizeaz problematica PT, dar activitile de guvernare i coordonare ale acesteia
rmn o provocare. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice (MEC) este actorul cheie, att
n formularea, ct i n implementarea politicii, cu toate c numeroase instituii sunt implicate n
implementarea interveniilor privind PT, inclusiv alte ministere, inspectoratele colare judeene,
colile, ONG-urile, autoritile Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni!
administraie publice locale i alte instituii. Rspunsurile acestor instituii rmn n mare parte
necoordonate i interacioneaz prin reele complexe, adhoc. Numeroase activiti privind PT
au fost implementate de MECS (OI POSDRU) n perioada de programare anterioar (2007-2013)
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) i ele vor servi
drept lecii importante n vederea proiectrii rundei urmtoare de programe privind PT. Cu toate
acestea, este limpede c PT impune un rspuns pe termen lung, un angajament susinut, alturi
de o coordonare puternic din partea tuturor actorilor cheie. Este necesar o strategie naional
pentru reducerea PT, pentru a asigura o abordare coerent si coordonat, concomitent cu
atingerea intelor ambiioase ale agendei naionale si ale strategiei Europa 2020. Conform
recomandrilor Consiliului European, o strategie complet pentru reducerea PT ar trebui s
combine msuri de prevenire, intervenie si compensare si s se concentreze, mai ales, pe
intervenii la nivelul scolilor si al elevilor. Msurile de prevenire sunt menite s reduc riscul de
prsire timpurie a scolii nainte de debutul problemei, prin asigurarea unei baze solide, timpurii,
copiilor, n vederea dezvoltrii potenialului si nlesnirii procesului de integrare n mediul scolar.
Msurile de intervenie au rolul de a preveni si/sau corecta fenomenul prsirii timpurii a scolii
prin mbuntirea calitii educaiei si formrii profesionale la nivelul instituiilor de nvmnt,
prin reacionarea la semnele de avertizare timpurie si prin furnizarea de sprijin specific elevilor
sau grupurilor aflate n situaie de risc de PT. Msurile de compensare sunt menite s i sprijine
pe cei care au prsit scoala timpuriu pentru a reveni n educaie, oferind rute de reinserie n
nvmnt, de formare profesional si de dobndire a unei calificri. Context naional Romnia
a nregistrat unele dintre cele mai mari rate de crestere economic din Europa la mijlocul anilor
2000, cu mai muli ani de crestere economic puternic, nsoit de o crestere rapid a
cheltuielilor guvernamentale. n perioada 2003-2008, cresterea economic a depsit 6,5%. n
acelasi timp, cheltuielile publice au crescut si ele pe fundalul alegerilor parlamentare si
prezideniale. Cheltuielile cu salariile din sectorul public si transferurile pentru protecia social
au crescut de la 51% n 2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale, n 2009, meninndu-
se n acest interval la aproximativ 32% din PIB. ntre 2005 si 2009 cheltuielile cu salarizarea n
sectorul public au crescut cu 2,1%, de la 7,4 la 9,5% din PIB, deoarece att salariile n termeni
reali, ct si numrul de angajai au crescut. Cu toate acestea, economia Romniei a fost serios
afectat de criza financiar global care a nceput n 2008. Economia rii a suferit semnificativ
n 2009, fornd guvernul s se mprumute masiv pentru a menine stabilitatea financiar. n
2009, guvernul a introdus msuri pentru protejarea sracilor si a altor grupuri vulnerabile. n
total, deficitul fiscal a atins un maxim de 7,5% din PIB n 2009, iar economia Romniei a sczut
cu 9%, cumulativ, ntre 2009 si 2010, ceea ce a obligat ara s implementeze un program dificil
de consolidare bugetar ntre 2010-2012. Managementul macroeconomic solid din timpul crizei
financiare globale din 2008-2009 a avut a urmrit mbuntirea perspectivelor de redresare
economic ale Romniei. Pentru a reface viabilitatea macroeconomic pe termen mediu a
Romniei, Guvernul a implementat un pachet de austeritate n a doua jumtate a anului 2010,
care a inclus reducerea salariilor din sectorul public cu 25%, reducerea anumitor pensii de tip
non-contributiv si a altor beneficii cu 15% si majorarea ratei TVA cu 5 puncte procentuale, de la
19 la 24%. Deficitul general guvernamental3 a sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011,
atingnd nivelul int de 3% din PIB n 2012, conform cerinelor Procedurii de deficit excesiv a
UE (PDE). Cheltuielile cu protecia social, inclusiv asistena social, au crescut povara asupra
bugetului, dublndu-i mrimea relativ ntre 2000 si 2008, de la 1,4 la 2,9% din PIB.
Constrngerile privind cheltuielile si o revenire la niveluri limitate de crestere 3 Termenii
Sistemului European de Conturi (ESA). Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n
oameni! (+2% n 2011, +0,2% n 2012 si +1,2% n 2013) au fcut ca datoria guvernului s se
ncadreze din nou n limitele stabilite de criteriile de la Maastricht (estimate la 2% n 2013). Prin
urmare, n prezent, serviciile publice ar trebui s fie supuse unor reduceri succesive, desi
cresterea sectorului public este puin probabil n perioada urmtoare. Cu toate c Romnia si
revine dup criza financiar global, cresterea economic viitoare rmne vulnerabil n faa
factorilor externi. Economia Romniei este alimentat de sectoarele de servicii, agricultur si
industrie. Cresterea a fost aproape de zero n 2012, ca urmare a trei factori: (i) o iarn extrem de
grea la nceputul anului, cu impact asupra consumului si a rezultatelor industriale; (ii)
instabilitatea economic din Zona Euro, care a dus la stagnarea exporturilor n 2012; si (iii) o
secet care a afectat sectorul agricol, n urma creia s-a pierdut aproximativ 1 punct procentual
din creterea economic din 2012. O recesiune accentuat sau prelungit n Zona Euro va
submina perspectivele de cretere ale Romniei, iar o criz financiar ar avea un impact negativ
major asupra exporturilor, cursului de schimb i a sectorului bancar, ducnd la dificulti
financiare semnificative. Dei a cunoscut un declin dramatic, ntre 2000 i 2008, rata srciei din
Romnia continu s fie printre cele mai ridicate din UE. Rata srciei a sczut de la 36% n
2000 la 5,7% n 2008 i, ulterior, la 4,4% n 2009, ca urmare a creterii cheltuielilor cu protecia
i asigurrile sociale. O mare parte a populaiei srace se gsete n dou dintre cele mai srace
regiuni: nord-estul i sud-vestul Romniei4 . Regiunea de vest este mai nstrit dect cea din est
i mai bine integrat n lanurile de aprovizionare din vestul Europei. Srcia afecteaz acut
anumite categorii demografice, inclusiv minoritile etnice. Un studiu din 2010 al Bncii
Mondiale a artat c cea mai defavorizat categorie este cea a cetenilor de etnie rom, n rndul
acestora rata srciei ajungnd chiar i la 67%. Peste 50% dintre cetenii de etnie rom i 60%
dintre comunitile rome triesc cu mai puin de 3,3 euro/zi, iar 21% cu mai puin de 1,65
euro/zi. n acelai timp, marea majoritate a comunitilor rome (74%) au probleme grave legate
de sursele de venit, iar 23% nu sunt conectate la energie electric i/sau ap curent. n mod
previzibil, situaia afecteaz n mod direct oportunitile sociale i economice disponibile copiilor
de etnie rom. n ansamblu, economia romneasc nc ntmpin probleme legate de nivelul
redus al ocuprii i al participrii forei de munc. Probleme deosebite apar din cauza ratei
sczute de ocupare a forei de munc - 63%, care este printre cele mai sczute din UE10. Cu
toate c aceasta a rmas relativ constant, ea a sczut uor n ultimii ani. inta naional Europa
2020 privind ocuparea forei de munc este de 70% pentru populaia cu vrste ntre 20-64 de ani
(rata actual din Romnia este de 63,8%, iar inta regional UE este de 75%). Pentru Romnia,
participarea sczut a forei de munc se refer la persoane cu vrst de munc necuprinse n
fora de munc i care nu contribuie la creterea economic5 . 4 Romnia: Strategia de
Parteneriat de ar (2014-2018), 14 noiembrie 2013. 5 Cifrele din acest paragraf i informaii
suplimentare pot fi consultate n raportul Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete
pentru productivitate, ocuparea forei de munc i dezvoltarea competenelor (Banca Mondial,
2013). Sursa: Calculele personalului Bncii Mondiale pe baza datelor finale de la Recensmntul
Populaiei si al Gospodriilor 2011 si EU-SILC 2011 Figura 1.1: Harta srciei Proiect cofinanat
din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n oameni! Absorbia sczut a fondurilor UE disponibile n ultima
perioada de programare a artat c Romnia trebuie s pun n continuare accentul pe
consolidarea capacitii de implementare a guvernului. Activitile de audit i evalurile recente
au evideniat o serie de blocaje instituionale i procedurale care se traduc n nevoia critic de a
consolida capacitatea rii de a absorbi fondurile UE disponibile. Pn n iunie 2013, rata de
absorbie a ajuns la 26,2% i, apoi, a crescut la 33,47% la finalul anului 2013, iar n luna martie
2015, rata de absorbie a Fondurilor Europene Structurale i de Coeziune a fost de 53% din
totalul fondurilor disponibile. Au fost implementate o serie de msuri strategice pentru a crete
rata de absorbie, inclusiv crearea unui Minister al Afacerilor Europene (acum Ministerul
Fondurilor Europene). Alocarea de Fonduri de Coeziune UE pentru Romnia n urmtoarea
perioad de programare, 2014-2020, se ridic la 22,99 miliarde de euro. Alocarea indicativ
total pentru Obiectivul Tematic numrul 10-Investiii n educaie, formare si formare
profesional pentru competene si nvare pe tot parcursul vieii este de 1.654.073.699 euro, iar
acest obiectiv ncorporeaz viitoarele intervenii FSEI n domeniile: reducerea prsirii timpurii a
scolii, creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, la educaia teriar i la
nvmntul profesional i tehnic (PT). Context sectorial i instituional Romnia se confrunt
cu provocri demografice care necesit un echilibru ntre reformele de politici n educaie i n
economie. Populaia Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou decenii i mbtrnete
rapid. Din 2002, populaia a sczut cu 1,6 milioane de persoane (7,2%), n mare parte din cauza
ratei sczute a naterilor i emigrrii6 . Dac aceste tendine continu, numrul elevilor va scdea
cu 40% pn n 20257 , urgentnd nevoia de reforme educaionale care s abordeze calitatea,
eficiena, echitatea i relevana. Scderea populaiei active i a populaiei colare are implicaii
imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din Romnia i asupra agendei
macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i de cretere economic. Capitalul
uman este esenial pentru toate sectoarele economice i, ndeosebi pentru sectorul de servicii i
pentru cel agricol, sectoare care au cea mai mare contribuie la ocuparea forei de munc din
Romnia. Sectorul educaional din Romnia este parte integrant din strategia Guvernului de
atingere a intelor Europa 2020. intele UE sunt centrate pe mbuntirea rezultatelor
educaionale, datorit influenei lor asupra creterii economice, prin ocuparea productiv a forei
de munc, formarea competenelor, formarea profesional i meninerea elevilor n sistem.
Tabelul 1.prezint patru inte asociate domeniului educaie pentru UE 2020, n comparaie cu
intele naionale ale Romniei i progresul rii pn n 2013. Tabelul 1.: inte selectate ale
Strategiei Europa 2020 - Situaia de fapt inte Europa 2020 inte Romnia (%) Romnia n 2013
(%) 75% din populaia cu vrst ntre 20-64 de ani s fie ncadrat pe piaa muncii 70 63,9 Rata
de prsire timpurie a colii s fie sub 10% 11,3 17,3 Cel puin 40% din populaia cu vrste ntre
30-34 de ani s finalizeze studii teriare 26,7 22,8 Cel puin 15% din populaia cu vrste ntre 25-
64 de ani s participe la nvarea pe tot parcursul vieii 15* 2,0 Sursa: Comisia European
*inta Romniei a fost revizuit la 10% n cadrul Programului Naional de Reform 6 Sursa:
Rezultatele finale ale Recensmntului Populaiei si al Gospodriilor 2011, Institutul Naional de
Statistic, 2013 http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2013/07/REZULTATE-
DEFINITIVE-RPL 2011.pdf. 7Comparativ cu nivelurile din 2005. Proiect cofinanat din Fondul
Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-
2013 Investete n oameni! Dintre cei afectai, populaia din mediul rural are o rat de participare
la educaie i formare profesional, la diferite niveluri, mult mai mic dect populaia din mediul
urban. Aproximativ 46% dintre tinerii romni locuiesc n zonele rurale, ns, potrivit datelor
actuale de la INS, numai 24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii
este, n esen, o problem n special n mediul rural n Romnia. La nivelul nvmntului
secundar inferior, rata de abandon colar a fost de 1,5 ori mai mare n colile din mediul rural,
dect n cele din mediul urban. Pe msur ce elevii nainteaz n sistemul de nvmnt, se
observ o subreprezentare semnificativ a tinerilor din mediul rural. mbtrnirea populaiei i
emigrarea au efecte nefavorabile asupra populaiei de vrst colar din Romnia. Dac aceste
tendine se vor menine, numrul elevilor va scdea cu 40% pn n 20258 , subliniind din nou
nevoia de a asigura fiecrui cetean posibilitatea de a beneficia de reforme educaionale care s
abordeze calitatea, eficiena, echitatea i relevana i participarea activ pe piaa muncii.
Scderea populaiei colare are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman,
agendei macroeconomice si stabilitii politice din Romnia. Capitalul uman este esenial pentru
sectorul de servicii si pentru cel agricol, sectoare care au cea mai mare contribuie la ocuparea
forei de munc din Romnia. Cu alte cuvinte, dac, pe lng problema creat de scderea
populaiei, un numr semnificativ de romni pierd ansa de a obine o educaie i o formare de
bun calitate, cel puin pn la finalizarea ciclului secundar superior, vor fi compromise i
perspectivele de cretere economic ale rii. Sistemul de nvmnt romnesc a trecut prin
reforme importante n ultimele decenii, cu toate c exist importante aciuni nefinalizate.
Romnia a nregistrat o usoar crestere n domeniul ngrijirii si educaiei timpurii a copiilor cu
vrste ntre 3 si 6 ani, rata brut a nscrierilor crescnd de la 71,8% n 2003/2004 la 78,4% n
2011/2012. Discrepanele dintre mediul urban si mediul rural continu s existe, chiar dac s-au
redus anual (de la 9 puncte procentuale n 2003/2004, la 4,5 puncte procentuale n 2011/2012)10.
Serviciile de ngrijire n crese a copiilor cu vrsta 0-3 ani sunt relativ rare, numai 2% dintre copiii
din aceast categorie fiind nscrisi la cres. Accesul la centre de ngrijire integrate si de calitate ar
avea un efect pozitiv privind nscrierea copiilor ai cror prini au nevoie de un astfel de sprijin,
n special mamele care lucreaz si nu au pe nimeni n familie care s se ocupe de ngrijirea
copiilor. Pentru majoritatea gospodriilor n care acest sprijin nu este necesar, cei mai muli
experi sunt de prere c serviciile de ngrijirea copiilor de 0-3 ani ar trebui s se axeze n primul
rnd pe implicarea si educarea prinilor sau a persoanei de referin/profesionistului care
interacioneaz cu copilul, printr-o abordare multisectorial, care poate include vizite la
domiciliu pentru a ncuraja interaciunile printe-copil, consiliere si educaie pentru prini si
profesionisti privind sntatea, igiena, nutriia si etapele importante n dezvoltarea copiilor,
formare de grup si mprtsirea experienelor, n special pentru comunitile rurale srace, printre
altele. Cadrele didactice au un rol fundamental n furnizarea unei educaii de calitate, iar
atragerea celor mai buni profesionisti n domeniu reprezint o prioritate. Sistemele de nvmnt
performante din Europa si din alte pri ofer salarii de intrare n sistem relativ ridicate, cu care
pot influena calitatea candidailor la ocuparea unui post didactic. n aceste sisteme, cresterile
salariale ulterioare sunt adesea moderate. n Romnia, n vreme ce salariile anuale brute maxime
prevzute de lege pentru cadrele didactice titulare cu norm ntreag din scolile publice din
Romnia, raportate la PIB, pe cap de locuitor, nu sunt extrem de sczute comparativ cu alte ri
europene (tabelul 1.1), salariile minime (ale debutanilor) se numr printre cele mai mici din
Europa (Eurydice, 2012), situndu-ne pe locul al doilea, dup Letonia. Salariul minim al unui
debutant este de aproximativ 3.027 euro/an (sau aproximativ 250 euro/lun); dup 40 de ani de
munc, cadrele didactice pot ajunge la un maxim 8 Comparat cu nivelurile din 2005 Proiect
cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! de 8.560 euro/an (sau aproximativ 700
euro/lun) (tabelul1.1). Salariile cresc conform prevederilor Legii nr.63/2011 privind ncadrarea
si salarizarea n anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din nvmnt, cu
modificrile si completrile ulterioare, iar grila de salarizare este stabilit pe baza calificrilor
profesionale si a vechimii. Pe lng salariul de baz, cadrele didactice pot primi 25% din salariul
de baz, ca salariu de merit, 20% pentru activitate n zone izolate si 15% pentru activitate de
predare pentru elevi cu cerine educaionale speciale. Tabelul 1.1: Salariile anuale brute ale
cadrelor didactice titulare care lucreaz cu norm ntreag n colile publice Salariul statutar de
baz Salariul mediu actual Minim Maxim RON EUR RON EUR RON EUR Precolar i primar
12.833 3.027 36.287 8.560 24.137 5.694 Secundar inferior i 13.655 3.221 36.287 8.560 24.541
5.789 superior 10Sursa: Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru
productivitate, ocuparea forei de munc i dezvoltarea competenelor", Banca Mondial 2013.
n Romnia, situaia este diferit si din alt punct de vedere. Nu exist nicio alt ar n Europa n
care creterea salarial de-a lungul vieii active a unui cadru didactic s fie att de lent (pornind
de la o baz att de sczut) sau n care s fie nevoie de att de muli ani pentru a ajunge la cel
mai mare nivel salarial: aproximativ 40 de ani. Per ansamblu, nivelurile de finanare ale educaiei
din Romnia sunt printre cele mai sczute din Europa, conform datelor Eurostat din 2009. n acel
an, cheltuielile publice cu educaia au fost de 4,2% din PIB n Romnia, al doilea cel mai sczut
nivel dup Slovacia, cu 4,09%, spre deosebire de state ca Danemarca (8,72%), Suedia (7,26%) si
Norvegia (7,24%). Procentul n Romnia a sczut de la 4,2% n 2009, la 3,5% n 2010, iar n
prezent este de 4,1%n . Cu toate c nu exist o corelaie clar ntre nivelul de finanare si
performana sistemului la cel mai ridicat nivel de finanare, niciunul dintre sistemele
educaionale cu performane de vrf nu se afl n partea inferioar a clasamentului privind
finanarea educaiei, ceea ce sugereaz c exist un nivel care este n mod evidentprea mic".
Tabelul 1.2: Tendine istorice ale cheltuielilor publice i private cu educaia n Romnia 2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cheltuieli publice cu educaia ca % din
cheltuielile publice totale 8,98 10,03 10,30 9,77 10,34 n/a 11,11 n/a 10,31 8,79 Valoarea de
referin UE 27 10,95 11,03 11,02 10,96 10,89 10,98 10,95 10,99 10,82 10,86 Cheltuieli publice
cu educaia ca % din PIB ' 3,25 3,51 3,45 3,28 3,48 n/a 4,25 n/a 4,24 3,53 Valoarea de referin
UE 27 4.,99 5,10 5,15 5,06 5,04 5,03 4,95 5,07 5,41 5,44 Cheltuielile private cu educaia ca %
din PIB ' 0,21 0,16 n/a n/a 0,40 n/a 0,50 n/a 0,11 0,12 Valoarea de referin UE 27 0,60 0,60 0,64
0,65 0,69 0,67 0,71 0,75 0,79 0,82 Sursa: Eurostat12 Proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Investete n oameni! Tendinele istorice ale cheltuielilor private si publice cu educaia n
Romnia, prezentate n Tabelul 1.2 de mai sus, evideniaz urmtoarele explicaii suplimentare:
(i) alocarea pentru educaie, ca procent din bugetul de stat, a fost mai redus comparativ cu
media UE; (ii) cheltuielile private cu educaia n Romnia sunt semnificativ mai mici dect
media UE, sunt inconsecvente si exist o discrepan fa de restul Europei privind tendina de
crestere (media UE n 2010 a fost de aproape 7 ori mai mare dect cea din Romnia). Fluxuri
financiare: Metoda de alocare a fondurilor pentru educaie urmeaz un flux de jos n sus.
Directorii de scoal, mpreun cu experii din consiliile locale, pregtesc bugetul ntr-un cadru
descentralizat si transparent, pe baza costurilor standard per elev, asa cum este prevzut n art.
104, din Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu modificrile si completrile ulterioare.
Costurile unitii per elev iau n considerare caracteristicile scolii, inclusiv mediul de reziden
(urban, rural), nevoile privind utilitile (pentru cele cu facturi mari la utiliti pe timp de iarn),
nivelul de nvmnt (prescolar, primar, secundar), profilul (frecven normal, frecven
redus, nvmnt la distan) si tipul de nvmnt (public sau privat). n fiecare an, costurile
unitare sunt stabilite prin Ordonan de Guvern, iar fondurile ajung numai la acei elevi care sunt
nscrisi la scolile finanate de la bugetul de stat. Distribuirea fondurilor ctre fiecare comun,
oras, municipiu si sector al municipiului Bucuresti se face cu suport tehnic de la MECS si de la
inspectoratele scolare judeene. Romnia, ca parte a Pactului Euro Plus, s-a angajat s respecte
principiul banii urmeaz elevul", ceea ce nseamn c alocrile sunt fcute per elev si nu per
scoal. Finanarea de baz pentru infrastructura scolilor publice este asigurat de bugetele locale
ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin scolile publice. Managementul financiar al
scolii este descentralizat, ns MECS stabileste formula de finanare, pentru a se asigura c
scolile sunt finanate de ctre consiliile locale si c scolile nu duc lips de fonduri, indiferent de
capacitatea autoritilor locale de a genera venituri. Cu toate acestea, dimensiunea echitii
finanrii per elev pare neadecvat, incapabil s compenseze total discrepana dintre alocri si
nevoile reale ale colilor situate n comunitile dezavantajate. Un studiu recent9 , efectuat de
Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF Romnia, relev faptul c colile din astfel de
comuniti au resurse limitate i c, de obicei, nu sunt capabile s implementeze activiti care s
sprijine elevii aflai n situaie de risc de eec colar (repetenie, absenteism, abandon colar etc.).
Formula de finanare per elev ar trebui reactualizat, lund n considerare coeficieni
suplimentari: pentru a acoperi costurile adiionale pentru sprijinirea nvmntului n limbile
minoritare, a colilor situate n comunitile dezavantajate (de exemplu comunitile rome), a
elevilor aflai n situaie de risc de PT i a elevilor cu cerine educaionale speciale, pentru a
meniona doar civa dintre aceti coeficieni. Fenomenul prsirii timpurii a colii Prsirea
timpurie a colii (PT) 10 este definit n Romnia ca procentul tinerilor cu vrste ntre 18-24 de
ani care au finalizat cel mult ciclul secundar inferior (echivalentul clasei a opta) i care nu mai
urmeaz nicio alt form de colarizare/formare profesional11. Dup cum am precizat anterior,
n raport cu obiectivele acestui document, pilonii i programele reprezentative propuse vor cuta
nu doar s reduc rata de PT (principiul de baz al condiionalitii ex-ante), ci si s asigure
accesul a ct mai muli elevi, dincolo de finalizarea nvmntului secundar inferior, cel puin
pn la finalizarea nvmntului obligatoriu, care, n Romnia, nseamn finalizarea clasei a
10-a. De 9 Finanarea sistemului de nvmnt preuniversitar pe baza standardelor de cost.
Institutul de tiine ale Educaiei, UNICEF Romnia, 2013. 10 A se vedea n Anex toate
definiiile oficiale ale UE privind prsirea timpurie a scolii si terminologia politicilor privind
PT. 11 Cei care au finalizat nvmntul obligatoriu, clasa a zecea conform legislaiei
romneti, nu vor fi inclui n msurile privind PT, chiar dac nu au finalizat nvmntul
secundar superior (clasa a 12-a). Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! aceea,
aceast strategie i va avea n vedere pe elevii cu vrsta de pn la 16 ani si, respectiv, pn la
finalizarea clasei a 10-a. Cu o rat a PT ce depete 17%, Romnia este printre cele cinci ri
europene cu ratele cele mai ridicate. Cu toate c se apropie de media european, ratele PT din
Romnia sunt depite doar de ratele din Italia, Portugalia, Spania si Malta. n ultimul deceniu,
rata de PT n Romnia a urmat o scdere constant; Romnia a redus distana dintre propria rat
de PT i rata UE n 2009 i se afl pe traiectoria atingerii obiectivului UE de 10% pn n 2017.
Din pcate, n 2010, ca efect al crizei financiare globale din 20082009, rata PT a crescut,
anulnd progresul anilor anteriori. n plus, exist ali doi factori care au influenat creterea
brusc din 2010: (i) integrarea datelor n sistemul EUROSTAT, care a determinat o colectare mai
exact a datelor i (ii) decizia de a nu se mai colariza elevi n cadrul colilor de Arte i Meserii.
Figura1.2: Ratele de prsire timpurie a colii pentru tinerii cu vrste ntre 18 i 24 de ani n
Europa Prsirea timpurie a colii are implicaii sociale i economice importante. PT este un
factor major care contribuie la excluziunea social ulterioar a individului. Estimrile legate de
competenele necesare ocuprii unui loc de munc n Europa sugereaz c, pe viitor, doar 1 din
10 locuri de munc va putea fi accesat de o persoan care a prsit timpuriu coala12. Tinerii
care prsesc prematur coala sunt mai predispui s suporte riscul de a deveni omeri sau de a
ctiga mai puin, odat ce gsesc un loc de munc. Iar aceast problem genereaz o serie de
costuri publice i sociale suplimentare, sub forma unor costuri mai ridicate pentru serviciile
publice, cum sunt cele din sntate, justiie i plata prestaiilor sociale, venituri individuale i o
cretere economic mai mici, precum i venituri fiscale mai reduse. Costurile unei astfel de
excluziuni au fost estimate, n unele ri, pe baza analizei costurilor sociale i economice majore
la nivel de individ i societate i, n acest context, costurile persoanelor care au prsit timpuriu
coala au ajuns, pe durata vieii, la 1-2 milioane euro per persoan13. Mesajul este clar: O ar a
crei rat PT este ridicat, va avea probleme privind ocuparea forei de munc, coeziunea
social si competitivitatea n general. Reducerea PT este esenial pentru atingerea mai multor
obiective cheie din strategia Europa 2020. Este important s fie luate n considerare ambele
obiective: de cretere inteligent", prin mbuntirea nivelurilor de educaie i formare, i de
cretere incluziv", prin evidenierea 12 Reducerea prsirii timpurii a scolii n UE",
Parlamentul European, Comitetul pentru Educaie si Cultur, 2011. 13 Ibid. Estimrile de cost
pentru durata vieii au fost estimate n Olanda la 1,8 milioane de euro, n Finlanda la 1,1 milioane
de euro si n Irlanda la 1,2 milioane. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n
oameni! PT ca factor de risc major pentru omaj, srcie i excluziune social. Chiar i
obiectivul de cretere susinut, care pune accentul pe eficiena resurselor, sustenabilitatea i
competitivitatea mediului, este afectat de PT, care va compromite competitivitatea oricrei
economii, dac nu este inut sub control. inta UE pentru 2020 este de reducerea procentului
celor care prsesc timpuriu coala la mai puin de 10%14, int care nu va fi atins urmrind
tendinele actuale. intele naionale au stabilit o rat mai realist, de 11,3% a procentului celor
care prsesc timpuriu coala, int care s fie atins pn n2020, dar chiar i aceast int pare o
provocare. Una dintre principalele prioriti ale Romniei continu s fie mbuntirea
competenelor populaiei i reducerea prsirii timpurii a colii. Romnia susine principiul
egalitii de anse n educaie, indiferent de caracteristicile individuale: dizabiliti fizice sau
mentale, mediul cultural sau socio-economic, limba matern, originea etnic, zona de origine
ndeprtat geografic, printre altele15. La nivel european, mbuntirea calitii i creterea
investiiilor n nvmnt, inclusiv n nvmntul profesional i tehnic, creterea participrii
colare la toate nivelurile nvmnt, precum i o mai mare mobilitate educaional i
profesional a elevilor, studenilor i a cadrelor didactice ar trebui s reprezinte, conform
Comisiei Europene, prioriti cheie ale statelor membre, pentru atingerea celor dou obiective
stabilite n Strategia Europa 2020 pentru domeniul educaie16 . O alt provocare important este
mbuntirea rezultatelor pe care le au elevii romni la materii cheie i alinierea acestora la
rezultatele nregistrate n prezent n majoritatea statelor europene. n acest sens, provocarea
Romniei const n capacitatea de mbuntire a performanei educaionale actuale, n vederea
satisfacerii cerinelor unei economii bazate pe cunoatere, a creterii calitii proceselor de
predare i nvare i a eficienei sistemului. PT este mai ridicat n rndul bieilor, dect al
fetelor, la fiecare nivel de nvmnt, cu excepia nvmntului profesional i tehnic. Tabelul
1.3 arat ratele de PT n 2010-2011 la trei niveluri de nvmnt. Tabelul 1.3: Ratele de
abandon colar pe nivel de nvmnt i pe gen, 2010-2011 Rate de abandon colar, 2010-2011
Primar _______________ Gimnazial Secundar Total 1,6 ____ __________ 2,0 3,2 Femei 1,5
___ __________ 1,9 2,7 Brbai 1,7___ __________ 2,1 3,7 Sursa: INS Ratele de abandon
colar explic doar parial fenomenul PT, dar ofer o imagine alarmant:n cifre reale,
aproximativ 12.000 de elevi din nvmntul primar i peste 28.000 de elevi din nvmntul
secundar inferior prsesc sistemul n fiecare an. De fapt, dac analizm o singur grup de
vrst, numai 84% dintre elevii nscrii n clasa I n 2004 se mai afl n coal la finalul clasei a
VlII-a . Tabelul 1.4: nscrierea pe grupe de vrst Numr de elevi nscrii n clasa a opta Numr
de elevi nscrii An colar n clasa nti n urm cu 8 ani % 2012-2013 189.490 224.875 84,3 14
Ibid. 15 Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificrile si completrile ulterioare:
Articolele 2 si 3. 16 intele educaionale europene: (i) reducerea ratei de prsire timpurie a
colii sub 10% (inta PNR a Romniei: 11,3%); (ii) cel puin 40% din populaia cu vrste ntre
30-34 de ani s finalizeze educaia teriar (inta PNR a Romniei: 26,7%). Proiect cofinanat din
Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013 Investete n oameni! 2011-2012 190.535 226.226 84,2 2010-2011 236.842 285.932
82,8 2009-2010 204.969 246.440 83,2 2008-2009 210.536 257.373 81,8 Sursa: Institutul
Naional de Statistic Ratele de abandon colar n nvmntul profesional i tehnic reprezint o
provocare important. ntre anii colari 2009-2010 i 2010-2011, rata PT a elevilor din
nvmntul profesional i tehnic aproape s-a dublat. Rata abandonului n rndul femeilor o
depete pe cea din rndul brbailor, marcnd o abatere clar de la tendinele de la alte niveluri,
unde probabilitatea ca fetele s rmn n coal este mai mare dect n cazul bieilor. Tabelul
1.5: Ratele de abandon colar n nvmntul profesional i tehnic, n funcie de gen, 2007-2011
2007-2008 2008-2009 2009-2010 20102011 Total 8.5 8.3 8.6 19.8 Femei 8.7 8.3 9.7 21.9 Brbai
8.3 8.2 7.9 18.6 Sursa: INS Criza financiar i schimbrile de politici n PT sunt dou posibile
explicaii pentru creterea ratei PT n rndul absolvenilor de uniti de nvmnt profesional
i tehnic. Decizia de a nu mai colariza elevi n cadrul colilor de arte i meserii, n principal din
cauza faptului c ofereau un nivel sczut de calificare, nivel care nu mai era solicitat de piaa
muncii, a fost implementat n anul colar 2009-2010, impactul su fiind resimit n anul colar
urmtor. Un efect neintenionat al acestei politici a constat n intimidarea elevilor cu performane
sczute, care s-au confruntat cu un risc mai mare de a abandona coala dect de a finaliza
programul n care erau deja nscrii i acest fapt a contribuit la creterea procentului de tineri
omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare (numii i NEET). Deloc surprinztor,
rata PT pentru elevii din PT a fost de 16,5% n 2009 i a crescut cu 3,5 puncte procentuale,
pn la 20%, n 2010, n contextul n care elevii care erau nscrii n nvmntul profesional i
tehnic pn n 2009 au prsit sistemul. Impactul se poate s se fi rspndit i la clasele
inferioare, unde elevii din nvmntul secundar inferior, cu anse mici de a reui n
nvmntul liceal teoretic sau tehnologic, au considerat c nu mai au de ce s rmn n coal
pn la finalizarea nvmntului secundar inferior, dac alternativa PT nu mai era disponibil.
n decembrie 2013, guvernul a schimbat, printr-o ordonan, sistemul de PT i a deschis, pentru
elevi, noi oportuniti de a se nscrie n programe de formare profesional imediat dup clasa a
VIII-a. Conform noilor reguli, elevii nu mai sunt obligai s intre n nvmntul secundar
superior pentru a se putea nscrie n PT. Cu toate acestea, provocarea rmne, n sensul
furnizrii unui PT de calitate, cu o legtur clar, fie cu piaa muncii, fie cu o continuare a
educaiei i formrii sau cu identificarea unor alternative credibile pentru copiii i tinerii care nu
promoveaz examenele de la sfritul clasei a VIII-a sau care nu au rezultate suficient de bune
pentru a fi acceptai n liceele pe care le prefer. Durata studiilor este stabilit la 3 ani. Mai mult,
MECS a crescut numrul locurilor disponibile pentru elevii din colile din PT pentru anul colar
2014-2015 (de la 20.000 n 2012 i 26.000 de locuri n 2013, la 51.000 pentru 2014-2015, prin
Ordonan de Guvern), iar numrul locurilor pentru stagii de practic a crescut la 5.000 n anul
colar 2014-2015. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! Factori care determin
prsirea timpurie a colii Feedback-ul primit n timpul atelierelor de consultare a condus, de
asemenea, la date concrete, bazate pe experiene personale, privind factorii principali care
determin prsirea timpurie a colii n Romnia. Feedback-ul a fost colectat de la cei 142 de
participani la atelierele de lucru consultative i de la un numr suplimentar de 404 persoane,
care au completat chestionarul online. Tabelul 1.6: Factori care determin prsirea timpurii a
colii ______________ Factori care influeneaz elevul/familia n privina cererii de
educaie_________ Nivelul sczut al venitului per familie, ca o constrngere financiar pentru
a suporta costurile colaterale ale educaiei, n special n rndul familiilor srace i dezavantajate
Accesibilitatea teritorial sczut a serviciilor de educaie n zonele rurale izolate Implicarea
copiilor n activiti de munc sezonier i de ngrijire a frailor mai mici Migraia prinilor din
unele comuniti, n strintate (conduce la retragerea temporar de la coal) Nivelul de
educaie al prinilor, n special nivelul de educaie al mamei Modul de a percepe beneficiile
colarizrii n familie Copiii cu dizabiliti i cerine educaionale speciale Sntatea,
cstoria timpurie i/sau sarcina, alte motive personale Srcia, posibilitile reduse de angajare
i participarea sczut la educaie a prinilor n multe comuniti rurale/suburbane; rata PT
ridicat n rndul copiilor romi este, de asemenea, asociat srciei i, n unele cazuri, factorilor
culturali Factori care influeneaz oferta de educaie Numrul insuficient de locuri i
disponibilitatea limitat a programelor tip A Doua ans, PTI i coal dup coal n zonele
rurale i n comunitile srace Numrul insuficient de locuri pentru ucenicie/ stagii de practic
Lipsa infrastructurii la nivelul creelor, n special n zonele rurale Infrastructura insuficient la
nivelul PT Calitatea slab a sistemului actual de PTI, n unele uniti de nvmnt
Insuficienta corelare ntre oferta educaional i specificul economic local Calitatea, procesele
i practicile educaionale: probleme comportamentale la nivel de coal, n special n ceea ce
privete atitudinea cadrelor didactice fa de elevi (i reciproc) sau a atitudinii cadrelor didactice
fa de prini Sprijinul insuficient pentru elevii aparinnd grupurilor minoritare Calitatea
proceselor de predare i nvare: abilitile i metodele de predare ale cadrelor didactice nu sunt
corelate cu metodele moderne i sunt inadecvate pentru a rspunde nevoilor grupurilor aflate n
situaie de risc; metodele de predare sunt inadecvate; lipsa resurselor de nvare disponibile n
coli; elevii sunt incapabili s promoveze examenul naional de la sfritul clasei a VIII-a;
cadrele didactice nu sunt motivate Mediul colar - lipsa de comunicare ntre diferitele niveluri
ale sistemului educaional i prini/ comunitate i alte instituii relevante la nivel local Lipsa
disponibilitii resurselor financiare suplimentare la nivelul MECS: alocrile bugetare i de
personal pentru abordarea PT au fost insuficiente; condiiile din coli sunt inadecvate Lipsa
consilierilor colari sau a psihologilor pentru a-i ajuta pe copiii cu cerine educaionale speciale;
elevii cu dizabiliti nu primesc sprijinul adecvat Lipsa unor date fiabile, transparente i n timp
util mpiedic capacitatea sectorului de a monitoriza adecvat tendinele de prsire timpurie a
colii Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! Corelaia slab ntre oferta
educaional i nevoile de competene i cunotine de pe piaa muncii Alocarea financiar
limitat per elev din bugetul colii (cci numrul de elevi este mic), care acoper doar costurile
administrative de baz i salariile cadrelor didactice, fr a exista fonduri disponibile pentru
msurile specifice privind PT inta stabilit n Programul Naional de Reform este de a atinge
un nivel al PT de 11,3% n 2020. Aceast int este mai mare dect inta european de 10%, dar
se bazeaz pe o evaluare mai realist, att a perspectivelor de cretere economic, ct i a
impactului ateptat al implementrii msurilor menite s reduc rata de prsire timpurie a colii.
Capacitatea guvernului de a monitoriza i a soluiona PT este serios limitat de lipsa de
fundamentare bazat pe analiza datelor concrete. Acest lucru este accentuat i de faptul c, n
ciuda repetatelor investiii i iniiative sprijinite de cooperarea tehnic internaional, Sistemul
Informatic Integrat al nvmntului din Romnia (SIIIR) al MECS nu este nc total funcional,
nu furnizeaz date complete pentru toi elevii din sistemul de nvmnt i necesit actualizare.
Recent, s-a asigurat finanarea prin PODCA (4 milioane de euro) pentru reproiectarea SIIIR la
nivel naional, pentru toate sectoarele din nvmnt. Cu toate acestea, proiectul ar trebui s
acopere unele zone critice, pentru a evita problema care contribuie de obicei la eecul proiectelor
de acest fel, i anume: aceea c directorii de coal i inspectorii colari trebuie s gseasc
utilizri practice pentru datele pe care le colecteaz i s devin responsabili de furnizarea datelor
corecte i n timp util ctre SIIIR. n consecin, este nevoie de schimbri n paralel n sistemele
de management i procedurile administrative (la nivel naional, regional i de coal) pentru: (i) a
consolida capacitatea analitic la nivel de coal; (ii) a oferi sprijin direct utilizatorilor finali,
pentru a asigura introducerea adecvat i utilizarea acestor noi sisteme de management i date
(nu numai a modului de utilizare a software-ului) la toate nivelurile; i (iii) a asigura furnizarea
de mentenan tehnic nentrerupt pentru utilizatori, adecvat a bazelor de date i de
conectivitate. Pe scurt, sistemul ar trebui s fie n msur s genereze rapoarte corecte, valide i
de calitate, la intervale adecvate, pentru a documenta mai bine procesul de luarea deciziilor, la
toate nivelurile. Exist decalaje semnificative n schimbul de informaii i n integrarea de date la
nivel guvernamental, care trebuie adresate pentru a sprijini luarea deciziilor pe baz de date
concrete, pentru a reduce PT. Un sistem adecvat de sprijinire a lurii deciziilor ar trebui s
beneficieze de toate datele i informaiile disponibile la nivel guvernamental. Proiectarea i
implementarea unui astfel de sistem va necesita integrarea datelor existente n SIIIR, cu alte baze
de date guvernamentale cheie (de exemplu: datele privind recensmntul populaiei). Aceast
integrare este necesar pentru a produce i estima automat toi indicatorii educaionali necesari
pentru reducea PT (la toate nivelurile geografice). Reducerea proceselor birocratice i
mbuntirea schimbului de informaii sunt, de asemenea, necesare pentru a furniza sisteme
informaionale guvernamentale adecvate i complete, n vederea sprijinirii procesului de
administrare a PT (de exemplu: rapoarte ale poliiei, registre ale nou-nscuilor, beneficiarii
programelor de burse sociale, printre alii). Un pas important pentru dezvoltarea unui rspuns
guvernamental integrat este acela de a oferi acces deplin la informaiile cheie necesare sprijinirii
solicitrilor viitoare ale procesului de administrare a PT. Principalele grupuri aflate n situaie
de risc de prsire timpurie a colii n Romnia Minoritile i alte grupuri marginalizate. Datele
din Ancheta Bugetelor de Familie (ABF) arat diferene semnificative ntre copiii din cea mai
srac chintil i cei din alte categorii. Conform studiilor recente 17 , principalele motive ale
abandonului colar, identificate att de actorii educaionali, dar i de familii, sunt direct asociate
dificultilor financiare. Populaia de etnie rom 17 Institutul de tiine ale Educaiei,
Extinderea modelului de intervenie ZEP n 103 comuniti dezavantajate din Romnia", 2011.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni! este cea mai vulnerabil n faa acestora18,
iar situaia este cu att mai grav n cazul fetelor de etnie rom, din cauza condiiilor de trai
precare i a tradiiilor. Cercetrile recente au artat c, din 597 de copii de etnie rom (cu vrste
ntre 7-11 ani), din familii cu cel puin un copil n afara colii, aproape jumtate dintre ei (44,2%)
nu particip la niciun program de educaie sau formare profesional19 . Conform
recensmntului din 2011, 14% din populaia de etnie rom este analfabet, comparativ cu 1%
din rndul altor minoriti sau romni i numai 9% au terminat liceul, comparativ cu 39% din
rndul altor comuniti sau romni. Lipsa datelor statistice oficiale fiabile privind situaia
romilor, n general, i participarea romilor la educaie, n particular, este un obstacol important n
estimarea corect a magnitudinii acestei probleme i a tendinelor actuale20. Factorii culturali
sunt parial responsabili de aceast problem, deoarece persoanelor de etnie rom le este dificil
s se identifice drept romi, fr a se confrunta cu situaii de discriminare. Estimrile experilor
plaseaz numrul romilor ca fiind mult mai mare, comparativ cu raportrile oficiale: conform
datelor Consiliului Europei, n 2010, populaia de etnie rom din Romnia a fost estimat ntre
1.200.000 i 2.500.000 (adic ntre 6-12% din totalul populaiei)21. Mai mult, datele anchetei
forei de munc n gospodrii UNDP/BM/CE (2011) indic faptul c mai mult de o treime(37%)
din populaia de etnie rom din Romnia are sub 15 ani, n contrast puternic cu profilul
demografic de mbtrnire a populaiei din Romnia. Raportul Raxen (2009) pentru Romnia a
artat c segregarea teritorial este strns corelat cu prsirea timpurie a colii, participarea
sczut pe piaa muncii i costurile ridicate ale altor servicii (transportul public, sntatea etc.).
Romii sunt n special vulnerabili la acest tip de segregare. Studiul regional privind situaia
romilor (2011) a artat c majoritatea gospodriilor rome, 56%, sunt dispuse n aezri n care
etnia dominant este cea rom. ntre 2000-2006, aproximativ 10.300 dintre elevii romi din
Romnia au beneficiat de msuri afirmative (locuri rezervate romilor n nvmntul secundar i
n nvmntul profesional i tehnic) i aproximativ 1.420 de elevi au beneficiat de locuri
speciale n universiti22. Dup cum a mai fost menionat n acest raport, obstacolele cheie n
faa succesului lor apar cu mult naintea acestor cicluri de nvmnt, existnd un numr
disproporionat de mare de romi care nu au frecventat niciodat coala sau care au abandonat
nainte de finalizarea nvmntului secundar inferior. Copiii din comunitile rurale. Prsirea
timpurie a colii n Romnia este, n mare parte, o problem pregnant, mai ales n mediul rural.
Valoarea medie a indicatorului PT pentru regiunea Bucureti-Ilfov se afl deja sub inta
european impus23, ceea ce nu este deloc surprinztor, avnd n vedere numrul relativ sczut
al populaiei rurale, procentul ridicat al gospodriilor cu valori ale veniturilor peste medie,
precum i proximitatea capitalei care prezint cea mai diversificat ofert educaional. Exist
cteva studii recente care trec n revist factorii determinani ai prsirii timpurii a colii n
zonele rurale; totui, performana sczut a sistemului educaional n zonele rurale este studiat
de peste un deceniu. La sfritul anilor 199024, elevii din zonele rurale din 18 Raportul Naional
OOSC, Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei/ UNICEF 2012. 19Surdu, L. (coord.) (2011).
Participare, absenteism scolar si experiena discriminariiromilor din Romnia. Romani Criss/
UNICEF, Bucureti 2011. Sondajul a fost efectuat pe un eantion de aduli romi, prini cel puin
ai unui copil care nu se afl n coal, din 56 de comuniti rome compacte din 30 de judee (din
cele 41 existente) i n municipiul Bucureti. Mrimea sub-eantioanelor corespunde ponderii
populaiei de la recensmntul din 2002. 20 De exemplu: statisticile INS privind nscrierile arat
clasificarea n funcie de originea etnic, prezentnd cifrele pentru etnicii romni, maghiari,
germani, srbi, ucraineni, slovaci, cehi, bulgari. Romii sunt inclui n categoria alte minoriti",
chiar dac cifrele pentru aceast categorie sunt mult mai mari dect n cazul celorlalte. 21
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Social i Economic
European i Comitetul Regiunilor, Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a
romilor pn n 2020, Comisia European, 2011. 22Diagnosticare i consultan pentru politicile
de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia, Banca Mondial, 2013. 23De notat c media este
de 7,4%, dar distribuia urban i rural este de 6,1% i, respectiv, 18,2%. 24 Sursa: Proiectul
pentru Educaia Rural din Romnia, Banca Mondial. Proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Investete n oameni! Romnia erau de opt ori mai supui riscului de a primi calificativul
insuficient" la testele obligatorii la tiine, n comparaie cu colegii lor din zonele urbane. Chiar
dac aproape jumtate dintre copiii cu vrst colar locuiesc n zonele rurale, ei reprezint doar
aproximativ 24% dintre elevii din nvmntul secundar superior. Rata de abandon colar a fost
de 1,5 ori mai mare n zonele rurale dect n cele urbane. Peste 25% dintre persoanele din zonele
rurale au finalizat nvmntul primar sau nu au finalizat niciun ciclu de educaie formal, n
timp ce, n zonele urbane, numai 2,6% au niveluri similare de educaie. Guvernul Romniei a
iniiat aciuni coordonate n 2 0 0 3 25 pentru a soluiona aceast problem i pentru a sprijini
accesul la un nvmnt de calitate pentru elevii din zonele rurale, prin mbuntirea condiiilor
de predare-nvare i dezvoltarea profesional a cadrelor didactice, promovarea programelor de
inovare la nivel de coal, consolidarea legturilor ntre coli i comuniti i consolidarea
capacitii autoritilor centrale i locale de a monitoriza rezultatele, de a disemina informaia i
de a propune strategii i politici pentru o mai bun nvare. Aceste politici s-au dovedit a fi
eficiente n aproximativ 10 ani, perioad n care s-au nregistrat o serie de rezultate pozitive: (i)
procentul elevilor din mediul rural care au luat note peste 9 la examenul de Capacitate/Evaluare
naional la sfritul clasei a VIII-a s-a triplat, de la 2,4 n 2003 la 8,1% n 2009; (ii) discrepana
rural-urban a elevilor cu note peste 7 la Capacitate/Evaluare naional la sfritul clasei a VIII-a a
sczut, de la 16,5 n 2003 la 13,8% n 2009; (iii) numrul elevilor din mediul rural care au
continuat studiile gimnaziale a crescut cu aproape 16%; i (iv) peste 40.000 de cadre didactice i-
au mbuntit abilitile, prin intermediul unui program de dezvoltare profesional desfurat n
intervalul 2003-2009, la nivel de coal, n timp ce 3.090 de cadre didactice i-au mbuntit
abilitile prin nvmnt la distan. Criza economic recent a adus noi provocri: probleme
privind accesul la nivelul nvmntului secundar superior i impactul crizei economice asupra
veniturilor familiilor din mediul rural, nsemnnd costuri de transport i alte costuri directe i
indirecte de colarizare mai greu de suportat. Elevii care repet sau care abandoneaz coala.
Conform statisticilor INS privind nscrierile pentru 2012, 1.970.916 de elevi erau nscrii n
nvmntul obligatoriu, respectiv pn la clasa a X-a 26. Totui, aceleai statistici indic i
faptul c 173.356 de elevi cu vrst corespunztoare parcurgerii nvmntului obligatoriu nu
sunt nscrii n sistemul de educaie, ceea ce reprezint 16,1% din totalul populaiei de elevi; n
cazul n care nu se implementeaz msuri active, n mod aproape cert aceti copii vor contribui la
creterea numrului celor care prsesc timpuriu coala n momentul n care ajung la vrsta de
18-24 de ani. Dup cum arat figura1.12 de mai jos, aceti copii din afara sistemului de educaie
sunt aproape egal distribuii ntre nvmntul primar, secundar inferior i secundar superior
(clasele a IX-a i a X-a). Muli factori afecteaz finalizarea studiilor, printre acetia se numr i
riscul de abandon al elevilor cu rezultate slabe sau a celor cu vrsta mai mare pentru nivelul la
care sunt nscrii. Astfel de copii i tineri vor contribui n mod cert la numrul celor care prsesc
timpuriu coala, n special cei care au repetat de mai multe ori sau cei care nu s-au nscris la
vrsta potrivit. 25 Proiectul pentru Educaia Rural din Romnia finanat de Banca Mondial,
implementat ntre anii 2003-2009. 26 Date agregate din Rapoartele Anuale de Statistic colar
ale INS, pe niveluri de educaie, 2013. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n
oameni! Figura1.2: Copiii nenscrii n nvmntul obligatoriu sunt egal distribuii pe cele trei
niveluri (2012) Nenscrii n nvmntul primar (excluznd clas pregtitoare) Nenscrii
n nvmntul gimnazial Nenscrii n clasele a IX-a si a X-a Sursa: INS,Rapoartele Anuale
de Statistic colar Not: Numr de copii- 173.356, reprezentnd 16% din copii cu vrst
colar Copiii/tinerii cu cerine educative speciale. Romnia a organizat, n mod tradiional,
servicii de nvmnt special n coli specializate (nvmnt special). ncepnd cu 1998, au
fost implementate o serie de msuri n vederea integrrii acestor copii n nvmntul de mas.
Prin urmare, numrul total de elevi nscrii n nvmntul special a sczut cu 60%, de la 55.237
n 1998, la 25.902 n 20 1 227 . n acelai timp, numrul copiilor cu cerine educaionale speciale
nscrii n nvmntul de mas a crescut, ajungnd la 17.388 de elevi n 2012/2013. Mai mult,
conform datelor MECS, exist 5.191 de elevi cu certificare pentru nvmntul special, care nu
primesc sprijin educaional individualizat (cel mai probabil din cauza numrului insuficient de
cadre didactice de sprijin) i 1.137 de elevi care beneficiaz de servicii educaionale la domiciliu.
Cu toate acestea, nu exist informaii oficiale disponibile cu privire la numrul copiilor din
aceast categorie care nu frecventeaz coala; prin urmare, este dificil de estimat numrul real al
persoanelor cu cerine educaionale speciale din rndul celor care prsesc timpuriu coala. Este
important s subliniem c desfiinarea colilor de arte i meserii a afectat serios numrul elevilor
cu CES nscrii n nvmntul profesional special, acest numr scznd de la 12.468 de elevi n
2000, la2.094 n 2012, ajungnd la 1.628 n 2012-2013. 27 INS nvmntul special primar i
secundar inferior la nceputul anului colar 2012/2013". Proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Investete n oameni! Figura1.3: Scderea brusc a nscrierilor n PT a copiilor cu cerine
educaionale speciale (2000-2012) Sursa: INS, nvmntul special primar si secundar inferior
la nceputul anului colar 2012/2013 Finanarea colarizrii elevilor cu cerine educaionale
speciale, nscrii n nvmntul de mas, nu a fost adaptat costurilor suplimentare cu noile
cadre didactice i asisteni, echipamente i materiale adecvate pentru creterea accesibilitii i
pentru modificarea claselor. Prin urmare, eventualele beneficii de care s-ar putea bucura copiii cu
cerine educaionale speciale, prin ncadrarea n nvmntul de mas, sunt semnificativ reduse
de lipsa de atenie fa de nevoile lor speciale. ntocmit, Florin Finii

I.2.1. Rata absenteismului la nivelul judeului Constana