Evaziunea fiscal, economia subteran i fenomenul corupiei

ntre evaziune i corupie exist un raport de intercondiionare, corupia favoriznd

apariia sau, mai degrab, expansiunea evaziunii fiscale, iar aceasta din urm susine i
alimenteaz fenomenul corupiei. Cert este c posibilitatea de eschivare de la plata impozitelor i
sanciunilor aplicate, printr-o nelegere cu inspectorii fiscali (romni), uor coruptibili, att din
cauza nivelului redus de salarizare a acestora, ct i prin lipsa unei integriti i demniti
profesionale date i de o slab educaie fiscal, a ridicat esenial atractivitatea evaziunii fiscale i
numrul celor care se complac n aceasta (potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial, n
anul 2007, aproximativ 27% din firmele romne plteau mit inspectorilor fiscali).
Evaziunea fiscal i corupia sunt stri ale economiei, ale comportamentului economic
i social al indivizilor i oamenilor politici. La nivelul contribuabilului, persoan fizic, de cele
mai multe ori acestea scap dezaprobrii publice sau sunt o parte neglijat, din considerente
pragmatice: nu-l ating n mod direct i concret i este binecunoscut faptul c aceste fenomene nu
pot fi eradicate, ci cel mult efectele acestora pot fi limitate.
Cercettorul acestor fenomene trebuie s fie lucid i s desprind adevratele lor cauze i
urmrile benefice, s identifice pe adevraii beneficiari i pe perdani, s arate raportul real de
fore dintre cei care sunt protagonitii acestor fenomene i cei care, din diferite raiuni, se opun
fenomenelor, i, dac este posibil s vin cu soluii. Fenomene de genul evaziunii fiscale i
corupiei i au originea n limitarea de ctre autoritatea de impunere (statul) a unor drepturi
naturale ale omului (de a-i desfura activitatea pe care o dorete, de a avea acces la resurse,
fr bariere administrativ-birocratice, ci numai pe baz de negociere i concuren). ntinderea
acestor fenomene depind i de starea de bunstare a celor care sunt nevoii sau se decid s
recurg la ele cu ct aceast stare este mai precar, cu att mai des i mai pronunat vor recurge
la ele.
Pentru muli analiti, evaziunea fiscal este una din maladiile societilor moderne, alturi
de corupie i altele pentru alii, puini se pare, ea este o atitudine i manifestare brut a
democraiei. Ca orice fenomen complex, evaziunea fiscal nu se las uor explicat i cu att mai
mult eradicat. n acest context apare o teorie a persistenei evaziunii fiscale1 conform creia
cercettorul fenomenului trebuie s priveasc echidistant interesul individual i cel al statului n
ceea ce privete evaziunea fiscal cu ct nclinaia contribuabilului spre evaziune fiscal este
mai mare, cu att va fi nregistrat o pierdere mai mare de venituri fiscale din partea statului. Pe
termen scurt, evazionitii au de ctigat, n timp ce statul (bugetul acestuia) are de pierdut. Pe
termen lung au de pierdut ceilali contribuabili care nu recurg la evaziune fiscal, prin ridicarea
posibil a fiscalitii pentru completarea resurselor financiare publice diminuate de evaziune.
1 Hoan Nicolae, Evaziunea fiscal, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1997, p. 438
Prin evaziune fiscal, puterea public are de pierdut mai mult dect dect o nerealizare de resurse
bugetare. Pierderea efectiv const n nerealizarea programului politic de guvernare i n
mpiedicarea ndeplinirii unor aspiraii fireti pentru puterea politic i administraia public:
putere, credibilitate, avantaje materiale .a.
Pe termen lung, n urma evaziunii fiscale s-ar putea s aib de ctigat economia n
ntregul ei, dac eficiena cu care sunt utilizate resursele rezultate din evaziune este mai mare
dect cea pe care ar fi obinut-o guvernul pentru aceste fonduri. Este util s esenializm, n faa
evaziunii fiscale sunt puse trei pri dou pri active (statul i evazionistul) i o parte pasiv
(neevazionistul). Dac cele dou pri active au n mod evident ce pierde, respectiv ce ctiga, a
treia parte, aparent, nu are nici ce pierde i nici ce ctiga din evaziunea fiscal a altora. Totui,
pe termen lung, cel care nu recurge la evaziune fiscal, aa cum am artat, ar putea s suporte o
cretere a sarcinii fiscale datorit golurilor produse n bugetul de stat de ctre evazioniti. El
poate anticipa acest proces dar nu este sigur c va lua hotrrea, n acest context s recurg i el
la evaziune. Cei mai muli neevazioniti nu o vor face nici n continuare, fie c nu merit riscul
(riscul este prea mare comparativ cu beneficiile), fie au aversiune pentru acest gen de fenomene.
n acelai timp dac semnalele sunt puternice n legtura cu aria extins a evaziunii fiscale sau
puterea public s-a discreditat n faa (prin lipsa msurilor ferme mpotriva evazionitilor sau
prin implicarea puterii n aceste fenomene), exist toate ansele ca numrul evazionitilor s
creasc, fiind posibil ca fenomenul s scape de sub control.
ntre evaziune fiscal i corupie, exist unele diferene, cum ar fi:
evaziunea fiscal urmrete ascunderea unei pri din ctigul individual fa de stat,
iar corupia urmrete crearea condiiilor ajungerii la ctig prin accesul la resurse, prin
intermediul unor mijloace imorale
evaziunea fiscal poate fi numai un act unilateral, n timp ce coruzpia este un act
bilateral sau multilateral
evaziunea fiscal poate fi considerat, din punctul de vedere a celui care recurge la ea, ca
un act legitim (i protejeaz sau i apr ctigul realizat prin munc), n timp ce
corupia urmrete de, multe ori, accesul la resurse publice pentru creterea ctigului
personal prin coruperea celor care le gestioneaz
evaziunea fiscal poate fi un act curat, fr s implice compromiterea altora, pe cnd
corupia, fiind cu precdere un act bilateral sau multilateral, presupune compromiterea
altor persoane (cu precdere publice)
n timp ce corupia este ntotdeauna nsoit de evaziune fiscal, evaziunea fiscal nu
presupune recurgerea la corupie
 dei ambele fenomene au, n mare, aceleai cauze generale (existena reglementrii sau a
unui exces de reglementare, adic existena puterii publice i a unui sector public), ele au
urmri diferite asupra organismului social dac ar fi s ierarhizm, mult mai nocive par
efectele corupiei dect cele ale evaziunii fiscale
evaziunea fiscal o putem ntlni n cadrul economiei de suprafa, dar mai ales n cel al
economiei subterane, unde evaziunea este generalizat, pe cnd corupia are loc numai n
economia de suprafa (aceasta nu exclude ca intenia i forele care recurg la corupere
s vin, n principal, din economia subteran).

Economia subteran este desprit de economia de suprafa printr-un set de

reglementri i interdicii se poate observa c ceea ce la un moment dat constituie economie
subteran poate s devin ulterior economie de suprafa. De exemplu, activitatea constnd din
fabricarea i comercializarea alcoolului n perioada de prohibiie a acestuia n SUA (ntre 1920-
1933) a constituit un caz tipic de economie subteran care, dup ncetarea interdiciei a devenit o
activitate comun, de suprafa.
Plecnd de la nevoia de ncadrare n limitele impuse sau numai sugerate de
reglementrile din Uniunea European, atitudinea posibil fa de economia subteran este una
singur i anume aceea de reprimare puternic.
Rata prelevrilor obligatorii totale are o variaie oarecum independent de msurile
fiscale preconizate (anexa 3) uoara cretere a ncasrilor fiscale spre sfritul intervalului
analizat poate fi un semn c reducerea economiei subterane ncepe s se materializeze ntr-
adevr n creteri ale veniturilor bugetare ncasate din surse fiscale. Dei ponderea economiei n
PIB a sczut, dup cum se poate observa i din anexa 4, aceast scdere este una nesemnificativ
de doar 3,1% (2007/2002) n acelai timp este vorba de prejudicierea bugetului statului cu
milioane de lei, ceea ce nseamn foarte mult, mai ales n contextul acordrii de finane pentru
bugetul asigurrilor sociale. n Romnia, economia subteran const n special n activiti
nedeclarate i mai puin din activiti ilegale. Sunt eludate din declaraii, nregistrri (parial sau
total) tocmai acele activiti i venituri care ar trebui s plteasc taxe, impozite, cotizaii sociale,
dar care nu o fac voit sau din nenelegere, neglijen, necunoatere.
Economia subteran se manifest n contextul scoaterii n afara legii a unor activiti
economice producerea i vnzarea drogurilor, prostituia, unele jocuri de noroc, de ctre stat
sau al siturii de ctre nii protagonitii acestei economii la limita sau n afara legii, prin
glisarea unui perimetru aflat la suprafa n altul situat la subteran (munca la negru, evaziunea
fiscal, corupia).2 n primul caz, se poate vorbi de rolul deciziei politice n formarea unei
economii subterane mai mult sau mai puin extins, n timp ce, n al doilea caz, se poate spune
c decizia individual creeaz economia subteran.
Ambiguitatea i diversitatea sensurilor date evaziunii fiscale a mers pn n acel moment
n care n literatura de specialitate s-a definit distinct evaziunea legal de evaziunea ilegal n
acest sens, se precizeaz c, dac sustragerea de la ndeplinirea obligaiilor fiscale s-ar realiza
prin interpretarea legilor fiscale n favoarea contribuabilului, atunci ne aflm n starea evaziunii
legale i dac evaziunea rezult din nclcarea cu tiin a legislaiei fiscale aceasta ar fi evaziune
legal3. Se poate da urmtorul exemplu pentru a evidenia aceast ambiguitate - instituit ca o
practic de evaziune legal practica offshore poate fi legat n unele cazuri de societi
frauduloase pe aciuni, societi de investiii i bnci dubioase simplitatea formalitilor de
ncorporare i lipsa controlului autoritilor face ca mai toate jurisdiciile offshore s fie infiltrate
de diferite specii de escroci.4

2 Florescu, Dumitru, Coman, Paul, Blaa, Gabriel, Fiscalitatea n Romnia: doctrin,

reglementare, jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 120
3 Florescu, Dumitru, Coman, Paul, Blaa, Gabriel, Fiscalitatea n Romnia: doctrin,
reglementare, jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 118
4 Mnil, Adrian, Companiile offshore sau evaziunea fiscal legal, Ed. All Beck, Bucureti,
2004, p.177