YOUNG

Aciuni integrate pentru combaterea

absenteismului colar
i
muncii copiilor
 YOUNG
Aciuni integrate pentru combaterea
absenteismului colar
i
muncii copiilor

Bucureti, 2005
Aciuni integrate pentru combaterea absenteismului colar i muncii
copiilor (YOUNG) proiect co-finanat de Uniunea European n cadrul
programului Leonardo da Vinci

Promotor:
Italia: Fondazione IDIS, Napoli
Attilio dAndrea
Emilia di Furia
Marco Rossi-Doria

Parteneri:
Austria: Best Training, Viena
Wolfgang Eisenreich
Silvia Danninger
Frana: Centre dInformation et dOrientation - CIO, Paris
Franoise Daoud
Genevive Moreau
Romnia: Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti
Mihai Jigu
Irina Cozma / Sperana ibu
Anglia: Careers Europe, Bradford
Mick Carey
Cecile Besrest-Butler

La apariia n limba romn a lucrrilor realizate n cadrul proiectului

YOUNG i publicate n aceast carte au contribuit:
Dr. Mihai JIGU, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti
Sperana IBU, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti
Irina COZMA, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti
Dr. Luminia TSICA, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti
Petre BOTNARIUC, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti

www.progettoYOUNG.org/index_sito.htm
www.cittadellscienza.it/YOUNG
 Cuprins

1. Introducere ...................................................................................... 7
2. Drepturile copiilor ........................................................................ 26
3. Ce poi face i la ce vrst?........................................................... 31
3.1. Romnia ................................................................................. 34
3.2. Studiu comparativ: Italia, Austria, Frana, Romnia, Marea
Britanie ......................................................................................... 41
4. Rapoarte naionale despre absenteismul colar i munca copiilor 52
4.1. Comentarii asupra rapoartelor naionale ................................ 52
4.2. Austria.................................................................................... 54
4.3. Frana ..................................................................................... 61
4.4. Italia ....................................................................................... 73
4.5. Romnia ................................................................................. 92
4.6. Marea Britanie ........................................................................ 99
5. Criterii pentru selectarea experienelor care urmeaz a fi
monitorizate n vederea identificrii bunelor practici ..................... 112
6. Modelul de chestionar utilizat n cercetare ................................. 115
7. Prezentarea proiectelor selectate din Romnia ........................... 126
7.1. Proiectul: Program pilot de intervenie prin sistemul Zone
Prioritare de Educaie (ZEP) ....................................................... 126
7.2. Proiectul: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i a
traficului de copii n judeele Iai, Botoani i Suceava ............. 131
8. Rspunsuri la chestionar ale coordonatorilor proiectelor selectate
din Romnia .................................................................................... 136
8.1. Proiectul: Program pilot de intervenie prin sistemul ZEP .. 136
8.2. Proiectul: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i a
traficului de copii n judeele Iai, Botoani i Suceava ............. 146
9. Comentarii asupra bunelor practici selectate .............................. 159
10. Manualul de lucru ..................................................................... 165
10.1. Combaterea absenteismului colar .................................... 175
10.2. Combaterea eecului colar i muncii minorilor ............... 184
11. Itemi alei pentru experimentare de coordonatorii bunelor practici
selectate........................................................................................... 200
11.1. Proiectul: Program pilot de intervenie prin sistemul ZEP 200
11.2. Proiectul: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i
a traficului de copii n judeele Iai, Botoani i Suceava .......... 207
Anexa 1: Rspunsuri la chestionar ale coordonatorilor proiectelor
neincluse n experiment din Romnia............................................. 211
Step by Step ................................................................................ 211
FICE ............................................................................................ 219
IFCF 1 ......................................................................................... 225
IFCF 2 ......................................................................................... 232
ILO .............................................................................................. 240
Anexa 2: Sinteza cercetrilor referitoare la cauzele eecului colar n
Romnia .......................................................................................... 247

6
 1. Introducere

PROIECTUL

Prezentarea proiectului YOUNG

Gama larg de materiale adunate n aceast lucrare este rezultatul celor trei
ani de derulare a proiectului pilot Aciuni integrate de combatere a
absenteismului colar i a muncii copiilor - YOUNG, co-finanat de
Comisia European prin programul Leonardo da Vinci.

Proiectul i parteneriatul YOUNG

Proiectul, prezentat Ageniei Naionale Leonardo da Vinci (ISFOL) de
ctre Fundaia IDIS Citt della Scienza n urma apelului pentru depunerea
de proiecte cu termen limit 18 ianuarie 2002, a fost unul dintre cele 22
aprobate pe 18 septembrie 2002, dintr-un total de 188 de proiecte
prezentate.
Obiectivul proiectului YOUNG, demarat oficial pe 20 decembrie 2002 i
programat s se ncheie pe 19 decembrie 2005, a fost acela de a elabora, la
nivel european, o metodologie integrat cu caracter de noutate pentru
combaterea absenteismului colar i muncii copiilor.
Beneficiarii direci ai proiectului YOUNG sunt consilierii i formatorii
experi implicai n proiecte destinate promovrii drepturilor i anselor
tinerilor, n timp ce beneficiarii indireci sunt tinerii supui riscului sau cei
care sunt deja implicai n proiecte de integrare i reabilitare.

7
Planul de aciune este structurat n trei pai:

Pasul 1 Cercetarea, analiza i prezentarea datelor statistice i a altor

proiecte importante referitoare la absenteismul colar i munca
copiilor n Frana, Italia, Austria, Romnia i Marea Britanie
Pentru atingerea acestui obiectiv, am dezvoltat un plan de lucru care a
cuprins urmtoarele activiti:
1. Compilarea a dou tabele (de ctre promotorul din Italia i partenerii
din strintate: Austria, Frana, Marea Britanie i Romnia):
a) Primul tabel a deschis calea unui studiu comparativ care a
fost realizat n rile partenere i se refer la datele disponibile
despre drepturile de care se bucur tinerii n rile lor de
origine, lund n considerare factorul vrst.
b) Al doilea tabel a fost realizat pentru a:
clasifica diveri indici referitori la conceptul de absenteism
colar;
aduna date statistice naionale referitoare la zone, provenien
social i sectoare specifice legate de absenteismul colar;
alctui o documentaie complet la nivel naional referitoare la
absenteismul colar i munca copiilor;
compara procentaje ntre rile participante referitoare la
absena / prezena colar a elevilor care reuesc s termine
anul colar;
compara procentaje ale elevilor care trec de la nvmntul
obligatoriu la nvmntul post-obligatoriu i a stabili care
este procentul de eec colar n primul an de nvmnt post-
obligatoriu;
descrie situaii specifice de absenteism colar asupra crora
partenerii din proiect au cunotine directe i detaliate.
2. Pregtirea unui chestionar pentru colectarea i analizarea
informaiilor standardizate din rile partenere referitoare la metodologii,
instrumente, experiene i bune practici folosite de instituii, organizaii i

8
autoriti competente pentru combaterea absenteismului colar i muncii
copiilor. Chestionarul a fost trimis coordonatorilor a 29 de proiecte (7 din
Italia, 5 din Austria, 5 din Frana, 7 din Romnia i 5 din Marea Britanie)
care au fost selectate la sugestia unui grup de observatori speciali (att
italieni ct i strini) care sunt experi n domeniu.
3. Organizarea unui seminar internaional (Napoli, 18 decembrie 2003)
intitulat Abandonul colar i munca copiilor n strategiile internaionale
pentru coeziune social proiectul YOUNG, destinat att ncurajrii
rspndirii rezultatelor obinute la sfritul primului an de activitate n
cadrul proiectului, ct i realizrii unei comparaii directe, bazate pe
datele colectate. Seminarul a reunit reprezentani ai celor mai active
autoriti i organizaii din Europa n domeniul combaterii absenteismului
colar i muncii copiilor.
Seminarul a fost coordonat de ctre Attilio DAndrea (coordonatorul
proiectului YOUNG), Marco Rossi Doria (proiectul ansa) i Emilia di
Furia (consultant n cadrului proiectului YOUNG) i a avut urmtorii
participani:
Vittorio Cogliati Dezza (Legambiente coal i Educaie); Carlo
Falco (proiectul ansa); Frdric Lapeyre (Consiliul Europei
Direcia General pentru Coeziune Social); Catia Mastracci
(Agenia Naional Leonardo da Vinci); Marica Moscati (Salvai
Copiii); A. Pegoretti (Fundaia LAncora din Verona); Luca
Pirozzi (Comisia European Eradicarea Srciei); Roger
Renaud (Universitatea Jussieu din Paris); Michael Rustin
(University of East London); Vito Telesca (EAPN Reeaua
european pentru eradicarea srciei).

Pasul 2 Crearea unui nou model integrat de combatere a

absenteismului colar i muncii copiilor n Europa
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, am realizat urmtoarele activiti n
colaborare cu partenerii notri:
1. Crearea unui Manual de lucru bazat pe bunele practici identificate i
propuse de fiecare ar, n urma analizei proiectelor i a datelor reieite
din chestionare.

9
2. Identificarea de ctre fiecare partener a dou proiecte n desfurare
i a doi membri ai echipei de conducere care ar fi potrivii pentru
implicarea n proiectul nostru experimental.
Au fost selectate urmtoarele bune practici:
n Austria: Proiectul pentru tineret WUK i proiectul
Regsirea propriilor capaciti;
n Frana: SAS - un proiect comun a patru licee i proiectul
Second Cap - Dispositif Nouvelles Chances;
n Marea Britanie: programul Bradford Motor Education i
proiectul RUSSELL ST.;
n Italia: Provaci ancora SAM i Proiectul ansa;
n Romnia: Programul pilot de intervenie prin sistemul ZEP
(Zone Prioritare de Educaie) i proiectul Reducerea muncii
copiilor, a exploatrii sexuale i a traficului de copii n
judeele Iai, Botoani i Suceava.
3. Program de formare pentru echipa de conducere folosind Manualul de
lucru realizat la ntlnirea internaional organizat la Napoli ntre 30
iunie i 2 iulie 2004.
4. Implementarea n rile partenere care desfoar bunele practici a
instrumentelor i metodologilor selectate din Manualul de lucru.
5. Monitorizarea experimentului n scopul evalurii eficienei
instrumentelor selectate.

Pasul 3 Testarea modelului i diseminarea informaiilor referitoare

la rezultatele proiectului la nivel naional i european
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, am implementat Manualul de lucru
finalizat n urma activitilor desfurate. Am promovat, de asemenea, prin
seminarii i implicarea deplin a instituiilor colaboratoare, protocoale de
lucru pentru echipele de consiliere i formare.

De asemenea, n interesul prezentului proiect, Comisia European a fost

solicitat i a acceptat iniierea n cadrul proiectului YOUNG a unui

10
parteneriat cu nou organizaii, fiecare dintre acestea avnd roluri i
sarcini specifice.
Pentru a detalia:
Fundaia IDIS Citt della Scienza Napoli (Italia),
organizaia promotoare.
Patru parteneri transnaionali:
Best Training - Viena (Austria);
Careers Europe Centrul britanic de resurse pentru cariere
internaionale Bradford (Marea Britanie);
GIP Grupul de interes public, formare continu i inserie
profesional Crteil Cedex (Frana);
Institutul de tiine ale Educaiei Bucureti (Romnia).

Organizaiile menionate au fost desemnate drept parteneri cheie, fiind

responsabile mpreun cu Fundaia IDIS pentru a analiza fenomenele
studiate i a lua parte la crearea, experimentarea i diseminarea modelului
participativ de intervenie.
Punctele tari ale parteneriatului constau n conlucrarea dintre organizaii
cu capaciti dovedite de lucru n proiecte i aciune n domeniu, n
experiena de lucru n medii dificile i n numrul mare de tineri implicai
din Italia, Romnia, Frana, Austria i Marea Britanie.
Proiectul YOUNG include i patru parteneri din Italia:
Consiliul Municipal al oraului Napoli Departamentul
pentru Educaie i Relaii Internaionale i Inter-instituionale;
Organizaia Regional Bilateral din Campania;
Administraia Provinciei Napoli Departamentul de Politici
pentru Ocuparea Forei de Munc i Dezvoltare Economic,
Cooperare Internaional, Centre de Angajare i Consiliere,
Politici referitoare la Imigrare;
Biroul Regional pentru Educaie din Campania.

11
Aceste organizaii au fost desemnate ca parteneri secundari, avnd
responsabilitatea de a sprijini fazele de experimentare i diseminare a
informaiei din cadrul proiectului.

Rezultate care au schimbat i mbogit n mod semnificativ activitatea

proiectului

Rezultatele complete ale muncii noastre sunt incluse n aceast lucrare. Ele
ne-au mbuntit sensibil activitatea; pentru a putea fi utilizate i de alte
persoane care lucreaz n acelai domeniu n Europa, am hotrt s folosim
un limbaj simplu, direct, accesibil i nespecialitilor, care plaseaz
individul n centrul ateniei.
Oamenii reprezint prima noastr preocupare. Prin urmare, de-a lungul
fazelor experimental i de cercetare a proiectului, ne-am concentrat
atenia asupra tinerilor de diverse naionaliti. Prezena lor n cadrul
discuiilor ne-a ajutat n buna orientare a activitilor i ne-am aplecat
asupra lor cu mai mult atenie dect era stabilit nainte de demararea
proiectului. Chestiunile fundamentale care trebuie s stea n atenia oricui
este cu adevrat preocupat de absenteismul colar i munca copiilor sunt
modul n care i putem ajuta pe tinerii exclui din sistemul educaional i
felul n care putem sprijini dezvoltarea, integrarea social i cetenia
activ a acestora.
n al doilea rnd, ne-am concentrat asupra echipei de lucru care, la
diferite niveluri, era prezent pe teren n fiecare zi. Ne-am ntlnit cu
membrii echipelor i le-am ascultat prerile, dup cum ne-am rentlnit
ntre noi i ne-am confruntat din nou opiniile. Una dintre trsturile
caracteristice ale proiectului YOUNG este aceea c a fost conceput i
realizat de ctre echipa de lucru nsi. Am format o larg comunitate n
cadrul creia am folosit tehnici inovative n educaie, de nivel european.
Numeroasele sarcini din cadrul proiectului, realizate cu tineri din medii
defavorizate, au nsemnat aciune comun bazat pe cunoaterea reciproc
a realitilor locale i naionale ale fiecruia dintre noi, cu ntregul bagaj
cultural, teoretic, lingvistic i metodologic de care dispunem.
Pentru a folosi o expresie deseori auzit astzi gndete global,
acioneaz local am reuit s punem n context particular activitatea

12
noastr desfurat ntr-un cadru global, mulumit recunoaterii
reciproce a dimensiunii aciunii locale n care fiecare dintre noi e implicat.
Ca urmare a acestui mod de a privi lucrurile, experienele prin care am
trecut ne-au transformat n mod pozitiv activitatea, confirmnd valoarea
aciunilor i a abordrilor noastre conceptuale. Am fost impulsionai de
acest proiect, care ne-a fcut mai contieni de realitile domeniului
studiat i ne-a dat un grad mai ridicat de competen n materie,
reprezentnd, astfel, o ans real de cretere a ncrederii individuale i
colective pentru toi partenerii.
Activitile n-au fost uoare, nici deja concepute sau gata de a fi puse n
practic. Dimpotriv, a fost vorba de un proces laborios, de decizii pe care
le-am luat mpreun. Acestea au reprezentat un proces complex de
comparaii, de comunicare mutual a experienelor, de nelegere a
diferenelor, de negociere la nivel lingvistic, metodologic i chiar filosofic.
Efortul a fost necesar din cauza diferenelor culturale semnificative i, n
unele cazuri, a experienelor noastre profesionale (n ciuda discuiilor
frecvente despre acestea), a implementrii unei game foarte variate de
activiti i a contextelor diverse n care fiecare dintre noi lucreaz.
Sarcinile pe care le-am avut, dei solicitante, au meritat cu prisosin
efortul depus. Trei ani de munc au demonstrat c este posibil adoptarea
unei viziuni comune extrem de solid, acceptat de fiecare dintre noi, cu
respectarea diferenelor i considerarea lor drept resurse.
n acest fel, proiectul YOUNG a reprezentat cu adevrat o ocazie s
comparm ceea ce poate fi fcut i ceea ce funcioneaz realmente n
combaterea absenteismului colar i muncii copiilor.
De aceea, proiectul a devenit o experien important, att din punct de
vedere profesional, ct i din punct de vedere uman: munca de comparaie
ndelungat i extrem de fructuoas trecnd prin fazele de cercetare,
experimental i diseminare internaional a instrumentelor utile pentru
aciune ne-a demonstrat tuturor c e posibil construirea unui sistem
integrat de intervenii aplicabile transversal n sectoarele educaiei,
uceniciei i formrii profesionale, n ciuda inevitabilelor diferene.
Rezultatul ntregii activiti se prezint sub forma unor instrumente
mbuntite, mai variate i mai eficiente, care pot fi utilizate pentru
combaterea absenteismului, eecului colar timpuriu i muncii ilegale a
copiilor.

13
 CERCETAREA

Scurt istorie a proiectului YOUNG: metoda comparativ, problemele reale

legate de metod i rezultatele ei

a - Comparaia iniial, o criz i o lrgire a orizontului de aciune

Cum am derulat deci proiectul n termeni practici?
Diferitele faze ale procesului ne-au condus de fiecare dat la un obiectiv
bine definit, clar descris din punctul de vedere al temelor i situaiilor, cu
termene, proceduri i rezultate ateptate.
Fr a dori s intrm n detaliile procedurii, activitatea iniial de
colectare i examinare a datele locale i naionale referitoare la
absenteismul colar, eecul colar timpuriu i munca copiilor, printr-o
abordare bazat pe discuii de grup i tehnici de brainstorming, a dus
rapid la depistarea problemelor. Fenomenele identificate aveau realmente
semnificaie din punctul fiecruia de vedere, dar, atunci cnd au fost
comparate ntre ele, au aprut a fi considerabil diferite i au fost
interpretate altfel n funcie de fiecare dintre categoriile noastre
interpretative.
Limbajul folosit nu a surprins integral aceste extraordinare diferene ntr-o
manier neechivoc i general acceptat. Chiar i definirea termenilor
cheie folosii n proiect absenteism colar, abandon colar, renunare la
coal sau eec educaional, ca s nu mai vorbim de munc ilegal, munc
la negru, munca copiilor etc. au putut fi interpretate n acelai fel de
toat lumea numai prin renunarea la viziunile personale n favoarea uneia
mai ample i prin recunoaterea inevitabilelor diferene, lrgind pe aceast
cale cmpul semantic general acceptat. n mod cert n-a fost vorba doar de
o problem de traducere a unor termeni tehnici; am fost preocupai de felul
n care situaiile puteau fi observate i nregistrate n diferitele contexte
locale i naionale, unde au fost observate multe fenomene care s-au
suprapus parial, dar i altele care nu puteau fi cu uurin catalogate
drept similare.

14
b Diferitele cadre legale, o oportunitate pentru continuarea cercetrii
i redescoperirea unei serii de drepturi universale ale copiilor
Comunicarea s-a dovedit i mai dificil din cauza diferenelor marcante
dintre sistemele juridice i prevederile legale din fiecare ar. Aceste
diferene priveau situaii referitoare la responsabilitatea celor din mediul
colar (cei responsabili pentru asigurarea participrii colare a copiilor
pn la o anumit vrst), din sectoarele activitii salariate i ale liber-
profesionitilor i multe alte domenii ale vieii sociale. Acest lucru a
condus imediat la ntrebri legate de msura n care datele din cercetrile
iniiale puteau fi comparate n maniera dorit n faza de schiare a
proiectului: ce puteau face tinerii i ce nu puteau face conform legislaiei
n vigoare n rile noastre? Ce efect aveau posibilitile de aciune
autonom responsabil ale tinerilor, fie ele larg acceptate sau respinse,
asupra explicrii problemelor referitoare la absenteismul colar i munca
copiilor?
ncepnd de la aceste ntrebri fundamentale, care stau la baza temelor
centrale ale proiectului YOUNG, a fost creat un tabel sinoptic, care avea
avantajul comparrii situaiilor din diferite ri n ceea ce privete
drepturile tinerilor n variate domenii ale vieii (a se vedea seciunea Ce
poi face i la ce vrst).
Prin urmare, dificultatea ntmpinat la nceputul proiectului YOUNG a
avut avantajul de a sparge rigiditatea iniial i de a permite o activitate
plin de roade prin aciuni abile de comparare i strngere a materialului
referitor la realitile din rile partenere. Mai mult, ne-a condus la
redescoperirea unor documente internaionale i europene fundamentale (a
se vedea seciunea De reinut) referitoare la drepturile tinerilor,
adolescenilor i copiilor i adoptarea acestora drept cadru comun de
lucru.
Debutnd n acest fel n cercetarea noastr, am reuit s experimentm
o nou form de dialog, care s-a dezvoltat pe msur ce diverse activiti
din proiect erau realizate.

c Tendine i diferene majore n cadrul fenomenelor studiate

Faza urmtoare a proiectului, caracterizat printr-un schimb accelerat de
informaii i opinii a avut loc n timpul colectrii datelor din rile noastre
15
(conform rapoartelor naionale) referitoare la absenteismul colar i
munca copiilor. Cu aceast ocazie, diferenele deja menionate au reieit
cu claritate i am hotrt c era necesar ca acestea s fie exprimate i
discutate pentru a investiga varietatea de situaii i diferitele perspective ce
rezultau din analiz.
Perechea de concepte care s-a dovedit cea mai util pentru nregistrarea
situaiei referitoare la eecul colar / munca ilegal a copiilor n Europa a
constat n uniformitatea / diversitatea celor dou fenomene n cadrul
diferitelor contexte studiate.
Tocmai categoria uniformitate / diversitate face posibil identificarea
tendinelor europene importante referitoare la aceste fenomene, care ar
merita examinate i investigate dincolo de orizontul de timp al acestui
proiect.
S analizm acum cteva dintre caracteristicile calitative de baz ale
cercetrii aferente proiectului YOUNG, care, subliniem din nou, trebuie
studiate n contextul fiecrui raport naional.
Situaia din Austria pare a fi diferit de cea din toate celelalte ri din
punctul de vedere al frecvenei colare i a eficienei sistemului de control
al absenteismului care sunt ncredinate serviciilor larg rspndite de
consiliere i re-orientare a tinerilor n dificultate. Nivelul absenteismului la
nivel individual este sczut. Eficiena general a sistemului austriac de
integrare n educaie, cu o vechime de secole, e asigurat de combinaia
dintre ucenicie i plasarea tinerilor pe piaa muncii simultan cu
continuarea educaiei de cetean, combinate cu achiziia de cunotine
teoretice care garanteaz pregtirea specific n cadrul profesiei. Totui,
exist indicii c acest model de sistem de nvmnt, solid bazat pe
contiina muncii, ncepe s cedeze; lucrul e dovedit de cei 14.000 de tineri
care nu sunt prini n nici o form de nvmnt i de faptul c n Austria
devine din ce n ce mai greu s gseti firme dispuse s angajeze ucenici
din sistemul dual, dei ara cunoate rate foarte nalte ale ocuprii forei
de munc. n ciuda sistemului solid de sprijin pentru furnizarea de for de
munc, pare a se manifesta o incapacitate crescnd a adolescenilor de
acceptare a sistemului i o criz a relaiilor ntre generaii; acest lucru
poate avea legtur cu fenomene generale complexe, precum anxietatea
civilizaiei moderne, rolul n scdere al figurii adultului n societate, ceea
ce, dincolo de exemplul austriac i pe o scar mult mai larg,
caracterizeaz actuala criz a modelului de dezvoltare i duce deseori la

16
disfuncionaliti chiar i printre tinerii care nu provin din grupuri sociale
marginale sau imigrani.
Acest semn de eec colar la finele ciclului de nvmnt este i mai
prezent n alte pri: se ntrevede cu claritate din datele culese n Marea
Britanie, dar e cu deosebire izbitor n Frana i la o scar i mai mare n
Italia, aceasta din urm avnd o istorie specific de declin a sistemului de
nvmnt i/sau a distanei acestuia de sistemul de producie i a lipsei de
integrare cu sistemul economic i cu deprinderile cerute pe piaa muncii.
Este probabil adevrat afirmaia c absenteismul colar nu e prea
rspndit printre copiii i tinerii din Romnia, cu excepia grupurilor
specifice de imigrani sau a unor enclave bine localizate de srcie
extrem (i chiar i aici absenteismul este mai des ntlnit la grupele de
populaie cu un puternic sentiment al alteritii precum rromii sau n zone
rurale speciale); totui, problemele cele mai mari de absenteism colar
sunt n principal generate de srcie sau de probleme psiho-sociale legate
de familie, marginalizare sau subdezvoltarea unor zone, dup cum arat i
datele prezentate n acest studiu. Pe scurt, absenteismul colar ine de
factorii de clas (social) i de excluziunea social. Aceast situaie
cere msuri de discriminare pozitiv n coli, ca i politici generale de
combatere a srciei i de creare a unui nou sistem participativ de
asisten social. Aceasta nseamn definirea i lansarea de aciuni pentru
prevenirea absenteismului chiar de la grdini, ca i msuri de atenie
special, orientate spre fiecare individ cu probleme.
n toate rile studiate, replica este mai curnd lipsit de vigoare, chiar
dac o dezbatere pe aceast tem a nceput n Frana (a se vedea exemplul
de la Seine-Saint-Denis) i Italia (a se vedea iniiativele structurate i
novatoare de la Napoli i Torino); totui, trebuie subliniat c cele mai
sistematice msuri sunt cele din Marea Britanie, n ceea ce privete
fondurile alocate, dimensiunea i flexibilitatea msurilor luate i
activitile de monitorizare aa cum e artat limpede n raport (e vorba
de programe speciale de var, controale meticuloase, oferte de burse
pentru a ncuraja prezena colar constant, flexibilitate mare n oferirea
de ci de dezvoltare individualizat a carierei, verificri sporite ale
familiilor de baz, dar i sanciuni).
Romnia a trecut printr-o criz major a sistemului de nvmnt n urma
prbuirii comunismului, sistem ce tindea, pe de o parte, s mascheze
fenomenele sociale care deviau de la ideologia oficial i, pe de alt parte,

17
s canalizeze totul spre planificarea muncii. rii preau s-i lipseasc
multe din resursele necesare pentru o rapid refacere a sistemului de
educaie, n ciuda inteniei serioase de relansare a colarizrii, de
susinere a iniiativelor private n domeniul nvmntului i de
reconstrucie a elementelor de baz ale unui nou sistem de asisten
social. Datele prezentate dovedesc cu prisosin acest lucru.
Dei absenteismul colar nu mai este un fenomen de mas n perioada
copilriei trzii, el tinde s persiste, rmnnd omniprezent i gata s
explodeze odat cu nceperea crizei adolescenei; acesta este tabloul ce se
desprinde din datele existente n rile studiate, chiar i n cele n care
fenomenul este controlat prin msuri ferme, precum Marea Britanie (acest
lucru e adevrat mai ales pentru zonele care sufer n urma crizelor
economice i a omajului ridicat, precum Bradford). Creterea
absenteismului colar n perioada adolescenei pare a fi un fenomen destul
de constant i este definit de cteva faze: creterea numrului de absene,
plictiseal la coal, perioade de absenteism, absenteism propriu-zis.
Exist diferene n modul n care absenteismul colar se manifest sau
tinde s existe n perioada adolescenei: vorbim de perioada
preadolescenei i chiar a copilriei n zone rurale i chiar urbane de
srcie extrem din Romnia, dar i de impactul negativ al clasei a asea
sau a aptea de nvmnt obligatoriu n zone afectate de criz din Frana
i mai ales din Italia sau de crize mai rspndite n perioada de tranziie de
la nvmntul obligatoriu, n general la 16 ani (mai puin n Italia), ctre
alte oferte educaionale, post-obligatorii. Aceast perioad de tranziie
ctre nvmntul post-obligatoriu pare a fi o zon de ruptur, care d
ntregii situaii un caracter de fenomen de mas, mai curnd n sensul
eecului de a termina educaia de baz dect al absenteismului: vorbim
mai curnd de studii incomplete dect de abandon colar. Merit
subliniat anomalia cazului Italiei, ar care a redus recent vrsta de
ncheiere a nvmntului obligatoriu la 14 ani, caz unic ntre rile
dezvoltate ale lumii. Exist un risc important ca aceast msur s duc la
creterea numrului de tineri care nu urmeaz o form de nvmnt post-
obligatoriu. Cazul prezint interes pentru c se observ o tendin
binecunoscut, ilustrat de toate sistemele de nvmnt din lume,
conform creia exist un efect secundar al mririi numrului de ani de
nvmnt obligatoriu asupra generaiilor urmtoare: cnd vrsta minim
pentru frecventarea nvmntului obligatoriu crete la 16 ani, nu copiii
n vrst de 16 ani dezvolt comportamentul de a frecventa mai mult

18
coala, ci cei de 14 ani, care pn atunci tindeau s aib o prezen mai
slab. Chiar i acest lucru trebuie privit n context cultural specific. n
particular, exist o capacitate crescut de a reaciona pozitiv la trecerea
de la nvmntul obligatoriu la cel post-obligatoriu n acele societi n
care, de-a lungul deceniilor, s-a remarcat o cretere treptat a
responsabilitii personale privind propriul viitor i n care asistena
social pentru adolesceni a avut drept prioritate politicile active, de
promovare mai curnd dect cele pasive, de protecie social (a se vedea
exemplul austriac - dar i cel britanic - ca modele pozitive, n opoziie cu
exemplul italian, hiperprotectiv i incapabil s asigure o abordare activ
n domeniu).
Rapoartele confirm o observaie clasic, ce merit subliniat: lipsa
educaiei de baz duce ntotdeauna la munc la negru sau semilegal, la
un nivel redus cunotine i de salarizare, la o lips de alternative i
mobilitate, la foarte mici posibiliti de deschidere a unei mici afaceri
(excepie fiind sectorul tradiional meteugresc), cu alte cuvinte forme de
activitate care ncurajeaz slaba instrucie colar a copiilor i lipsa unei
colarizri suplimentare la locul de munc sau pe parcursul vieii n
general.
Exist, pe de alt parte, forme acceptabile de activiti cooperative n
familie sau de afaceri de familie, de munc sezonier rspndit n
agricultur i n sectorul serviciilor care nu interfereaz neaprat cu
coala sau cu ansele de colarizare; n acelai timp i n modaliti mai
rspndite dect n trecut, semnalate mai curnd de ctre organisme non-
guvernamentale dect de ctre agenii de stat, subzist nc forme foarte
grave de sclavie domestic i folosire a minorilor nensoii, deseori strini,
pentru cerit i pentru munci forate, nu doar n Romnia, ci i n ri ca
Frana, Marea Britanie i Italia, n desconsiderarea total a drepturilor
constituionale i a legislaiilor naionale din aceste ri, dar i prin
nclcarea grav a protocoalelor Organizaiei Internaionale a Muncii, pe
care toate rile menionate le-au semnat.
Reiese limpede din rapoarte iar acest lucru este de mare interes pentru
ntreaga perspectiv epistemologic asupra fenomenului c trecerea de
la coal la slujb este mai complex dect n trecut: adolescenii sunt
atrai spre ctiguri timpurii de ndat ce legea le permite s lucreze i
rspund cererii de for de munc temporar i sezonier de pe piaa
muncii, deseori foarte puin pretenioas n privina pregtirii aa se
ntmpl n nordul i nord-estul Italiei, n multe zone din Frana i ca
19
rspuns la noi forme de flexibilitate a muncii rspndite mai ales n Marea
Britanie i ntr-o mai mic msur n Austria. Acest fenomen, care se
manifest din ce n ce mai evident, cere s se examineze cnd i cum are
loc familiarizarea cu o slujb; o asemenea analiz este de o importan
crucial. n rapoarte pe lng denunarea utilizrii incorecte a muncii
tinerilor (cu vrste cuprinse ntre 15 i 20 de ani) n cadrul unor practici
mai flexibile de angajare a forei de munc se admite faptul c intrarea
pe piaa muncii i ieirea din sistemul de nvmnt se fac ntr-o manier
neconvenional, dac e s acceptm definiia clasic a acestui proces;
conform acestei definiii, procesul de familiarizare cu piaa muncii este
trecerea liniar de la coal la pregtire practic i apoi la angajare
definitiv, care are loc mai mult sau mai puin dintr-o singur micare.
Totui, este clar c acum exist forme cu totul noi de familiarizare cu piaa
muncii, n cadrul i n afara cadrului legal, prin prisma experienei date de
exercitarea unei slujbe; aceste lucruri pot aciona drept catalizatori pentru
ntoarcerea la procesul de nvmnt i ar trebui recunoscute, susinute,
structurate i probabil extinse ntr-o form finalmente conform cu legea.
Ne aflm aadar n faa unei faze de tranziie, care acoper un anumit
numr de ani din viaa tinerilor i care poate continua pe ntreaga durat a
vieii lor. Aceast faz este plin de oportuniti i ntotdeauna poate fi
structurat: tentativele de integrare pe piaa muncii sau deinerea unor
slujbe marginale care succed abandonului colar pot fi urmate de
ntoarcerea la noi forme de colarizare. Noile forme de educaie privesc
munca, deinerea unei slujbe, nu doar n termeni de cretere (a
performanei), ci i ca pe un loc de unde cineva se poate ntoarce la
nvmntul teoretic, care nu e orientat doar spre scopuri practice.
Condiia necesar ca s se ntmple acest fenomen care va fi investigat
n faza urmtoare a proiectului YOUNG implic, probabil, generalizarea
acelor lucruri pe care rapoartele au nceput s le admit: seturi de
deprinderi care includ recunoaterea general a educaiei informale
mpreun cu cea formal; stabilirea unui sistem extins de credite, ocazii
periodice de a parcurge din nou anumite cunotine lucruri care nu
reprezint alternative la gsirea unei slujbe, dar reprezint un sistem ce
poate deveni parte integrant n viaa tinerilor.

d Cercetare referitoare la politicile complementare actualmente n uz

Aceast faz a proiectului YOUNG s-a concentrat pe cutarea celor mai
bune politici i, n particular, a celor mai bune practici folosite n teritoriu,
20
care s-au dovedit cele mai eficiente n combaterea absenteismului, eecului
colar i muncii copiilor n diferite ri.
Procesul descoperirii i apoi al selectrii acestor bune practici reprezint
n sine, pentru partenerii din proiectul YOUNG, o ans de a compara
perspective i un prilej de a compara instrumentele deja folosite pe teren n
diferite ri n aciunea de combatere a absenteismului colar, a eecului
colar i muncii ilegale a minorilor. Din acest punct de vedere, procesul
n care fiecare partener a fost implicat n cele patru faze (cercetare,
aplicarea chestionarelor, categorisirea pe baza criteriilor discutate i
convenite de toat lumea i selecie) marcheaz etapele succesive care
urmeaz analizrii fenomenului la nivel naional; analiza aa cum s-a
vzut deja a dat natere rapoartelor.
Totui, n realitate, n cadrul proiectului YOUNG, analiza situaiei a fost
imediat restrns prin recunoaterea faptului c exista deja o expertiz pe
scar larg capabil s conduc o aciune decis i coordonat pentru
combaterea fenomenelor descrise. La acest punct trebuie ns subliniat c
exist o legtur evident ntre faptul c partenerii i-au consolidat i/sau
stabilit contacte utile n domeniu i faptul c rapoartele au reuit s ofere o
descriere exhaustiv i, totui, concis a fenomenelor studiate: practica
ntrete capacitatea de descriere analitic i reflectare a tendinelor
fenomenului, la fel cum cea mai bine realizat analiz, chiar i dintr-o
perspectiv formal, pare n stare s ntreasc contactele deja existente,
s stabileasc altele noi i apoi s creeze o arhiv destul de bogat de
practici referitoare la combaterea absenteismului colar i muncii copiilor.
Trebuie spus, de asemenea, c muli dintre actorii i/sau experii
consultanii implicai n proiectul YOUNG sunt profesioniti cu experien
de prim mn n domeniu.

Nu avem intenia de a intra n detaliile procesului discutat n cadrul

proiectului YOUNG n scopul de a-i descoperi i contacta pe cei care
folosesc bune practici1, nici de a face o list a proiectelor care au decurs
1
Ceea ce urmeaz este o scurt descriere a diferitelor faze ale proiectului YOUNG, de la cercetare,
contact, identificarea i selectarea bunelor practice n diverse contexte naionale.

Proiectul a fost realizat n faze succesive atent integrate:

Stabilirea criteriilor necesare pentru identificarea de bune practici ntr-o anumit arie (tipuri i
varieti de aciuni folosite pe teren, istoria i durata aciunii, capacitatea de a susine activiti n
colaborare, instrumente concepute pentru analiza de progres, obiective identificate din diverse contexte
alese ca domenii de intervenie, tipuri de expertize profesionale folosite etc). n timpul clarificrii
21
din chestionare care merit cu prisosin o lectur detaliat folosind
criterii ce tind n mod inevitabil s dea un grad prea ridicat de omogenitate
unor zone care, datorit tradiiilor i experienelor istorice, contextelor n
care proiectul a fost realizat i naturii diverse a activitilor, difer
semnificativ unele de alte. Totui, ar trebui accentuat faptul c exist

ulterioare a criteriilor, cele fundamentale folosite erau aceleai ca cele identificate de Comisia
European pentru societatea informaional: proiectele educaionale bune trebuie s rspund:
1. criteriului continuitii n timp; cu alte cuvinte, proiectele trebuie s conin o serie de msuri
concepute pentru a opera de-a lungul perioadei de coal i pentru a permite oamenilor s revin la
educaie sau formare n orice moment (sistemul de credite pentru formare, portofoliul de abiliti etc.);
2. criteriul continuitii n spaiu, cu alte cuvinte, proiectele trebuie s se foloseasc pe deplin de toate
formele de nvare, de la leciile de clas pn la nvarea informal prin implicarea direct n
diferite experiene.

Pregtirea unor chestionare detaliate (a se vedea formularul).

Identificarea a cel puin 10 proiecte generatoare de poteniale bune practice n cadrul contextelor
naionale, la care un membru de baz al proiectului este pregtit s primeasc i s completeze
chestionarul i, acolo unde e posibil, s fac observaii mai detaliate asupra coninutului i subiectelor
ridicate.
Folosindu-se chestionarele completate, se aleg dou sau cel mult trei bune practici pentru fiecare ar,
selectate conform capacitii lor deosebite de structurare i generare de inovaie pentru intervenia la
diverse niveluri i capacitii de a reflecta asupra propriei activiti i a demonstra un interes activ
ntr-un context semnificativ de comparare a perspectivelor din contextul european n ceea ce privete
combaterea absenteismului colar, a eecului colar, dar i muncii ilegale a minorilor.
Folosind un tip de chestionar bazat pe criterii descriptive detaliate ale practicilor eficiente efectiv
folosite, proiectul YOUNG a strns aproximativ 30 de chestionare care ofer rspunsuri referitoare la
modul de combatere a absenteismului colar, a eecului colar i muncii minorilor n Europa. n
acelai timp, aceast activitate a dus la stabilirea unui numr egal de contacte utile, care reprezint o
reea potenial la scar european n ceea ce privete aceste subiecte i practici. Chestionarele
reprezint un repertoar ntins dar difereniat, care ofer un important punct de plecare pentru
analizarea experienelor n domeniu i a diferitelor modaliti de combatere a fenomenelor ntlnite.
Este de aceea important s nelegem c faza ulterioar de selecie nu anuleaz n nici un fel multele
propuneri i comentarii coninute n fiecare chestionar prezentat i inclus n acest repertoar mai vast
aflat acum la dispoziia proiectului YOUNG; materialul va fi util n vederea obinerii instrumentelor de
aciune i a aspectelor metodologice, aa cum se arat n obiectivele fazei urmtoare a proiectului.
Cu toate acestea, selecia ulterioar a avut drept scop identificarea acelor practici ale cror istorie,
difuzare i capacitate de reflectare indic o mai mare nclinaie spre selectarea de modele i opiuni ce
pot fi reproduse i spre crearea unui set de instrumente agreate de ceilali actori, inclusiv cei
aparinnd altor contexte locale i naionale i, concomitent, testarea de noi propuneri de instrumente,
capabile s aduc un plus de eficien aciunilor deja demarate.

Bunele practici astfel alese au fost urmtoarele:

Austria : Proiectul pentru tineret WUK i proiectul Regsirea propriilor capaciti
Frana: SAS un proiect comun a patru licee i proiectul Second Cap- Dispositif
Nouvelles Chances.
Marea Britanie: Bradford Motor Education Programme i proiectul RUSSELL ST.
Italia: Provaci ancora SAM i proiectul ansa.
Romnia : Programul pilot de intervenie prin sistemul ZEP (Zone Prioritare de
Educaie) i proiectul Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i a traficului de
copii n judeele Iai, Botoani i Suceava.
22
anumite trsturi de fundal extrem de importante pe care proiectele
realizate n cele cinci ri diferite le au n comun:
Activitate ndreptat cu predilecie ctre preadolesceni i
adolesceni;
Activitate ndreptat spre combinarea elementelor formale i
informale, coal i instrucie colar, grij pentru persoan i
prezena instituiei de nvmnt;
Abordare bazat pe rolul central al drepturilor tinerilor, crora
trebuie s li se dea prioritate n faa tuturor altor decizii pn la
limita de la care devin fora motrice a nnoirii;
Activitate care presupune cutarea constant de instrumente
ntr-un proces destinat s ofere o mn de ajutor adolescenilor
care sunt n afara procesului de nvmnt i care trebuie deci
contactai pentru a fi reintegrai n proiecte pozitive;
Dimensiune iniial care are aspect filosofic, bazat pe
discriminarea pozitiv: cei care au mai puin trebuie ajutai s
aib mai mult pentru a reui s ia din nou startul n via;
Procedur vizibil (nvare din practic, adeziune la
metodologiile de stimularea dezvoltrii i ale continuitii) i o
important dimensiune practic (a face i a face mpreun
sunt principalele prioriti, iar abordarea echipei de lucru este
orientat spre a face).

MODELUL

Conceperea i pregtirea unui instrument unificator: Manualul de lucru

Dat fiind marea varietate de practici care au rezultat i convingerea ferm

a fiecrui partener n proiectul YOUNG c a gsit un mijloc de comparaie
promitor, interesant, s-a ridicat ntrebarea care anume potenial form de
modelare acesta era termenul iniial adoptat pentru proiect putea fi
dezvoltat i promovat la acest moment al ntreprinderii noastre colective.
23
Era limpede c nu cutam un model liniar-uniform, rigid, bazat pe o
abordare de la vrf spre baz. Discuiile asupra bunelor practici deja
ntlnite, amploarea bagajului cultural presupus de acestea i ansa de a
combina diverse aspecte contextuale, propuneri i semnificaii cu toate
ne-au indicat o alt abordare.
Dorina noastr de a asculta cu atenie toate aspectele diferite, dorin care a
crescut datorit discuiilor, ne-a condus spre propunerea unui set de
instrumente unificatoare, care era i flexibil i riguros i care putea pune la
un loc diverse bune practici semnificative din diverse ri europene; aceste
practici rezultaser i fuseser consolidate n timp, fiind capabile s
combat absenteismul colar, eecul colar i munca copiilor cu un mare
grad de eficacitate.
Setul de instrumente a fost denumit Manual de lucru.
Acesta conine o varietate de bune practici, restructurate cu atenie ntr-o
manier participativ (a se vedea n continuare Manualul de lucru) drept o
list de bifat n concordan cu diverse tipologii de aciuni, destinate s
creeze o prim diseminare ampl de bune practici, aa cum s-a preconizat
de la bun nceput n cadrul proiectului. Pentru detalii, vezi Capitolul 11.

DISEMINAREA

Manualul de lucru n centrul fazei finale a experimentrii i

diseminrii

La sfritul ndelungatei activiti realizate n cadrul proiectului YOUNG,

Manualul de lucru a fost folosit n mod intensiv i e considerat de toat
lumea ca fiind de o utilitate ce depete graniele rilor partenere i
orizontul bunelor practice adunate i implementate cu ocazia proiectului.
Manualul a reuit s arate ce trebuie fcut, ce funcioneaz cel mai bine n
anumite condiii sau cu un grad mai mare de eficien, datorit faptului c
activitile i instrumentele propuse au fost gndite unitar i intindu-se
aspecte practice.
Activitatea proiectului, care se deruleaz deja de aproape un an de zile, este
24
i ea subiectul analizei descriptive a multor experi care lucreaz pe teren,
n funcie de problemele pe care doresc s le abordeze. Aplicaiile practice
i cele mai utile i eficiente descoperiri, adugate bunelor practici din faza
experimental, sunt discutate, analizate i comentate n continuare i, la
rndul lor, sunt incluse n rndul altor bune practici i integrate ntr-un
proces continuu de experimentare nc n desfurare, reprezentat de
diseminarea informaiilor n cele cinci ri implicate n proiect.

25
 2. Drepturile copiilor

De reinut

Proiectul YOUNG este unul integrat ale crui rezultate de cercetare sunt
reformulate n aa fel nct pot deveni propuneri pentru activitatea
experimental i elemente utile pentru un model de cercetare deschis i
flexibil.
n timp ce, pe de o parte, promovm ideea c cercetarea, propunerile de
activiti i activitile practice nu trebuie considerate ca aspecte separate
ale ntregii activiti, precizm c organizarea iniial a proiectului
presupunea mprirea activitii n trei etape:
Etapa a: ne concentrm asupra cercetrii i analizelor
multidimensionale ale datelor cantitative i calitative
asupra absenteismului colar i muncii copiilor n
societile noastre;
Etapa b: propunem un model de combatere a
absenteismului colar i muncii copiilor;
Etapa c: promovm modelul n societate.

Contientizare
Referitor la definiiile general acceptate i la limbajul comun despre ceea ce
e desemnat a fi absenteism colar i munc neprotejat pe baza unei
abordri unitare.
Trebuie s inem cont cu toii de:

26
 Toate articolele referitoare la absenteismul colar i munca
neprotejat a copiilor din cadrul Conveniei Drepturilor
Copilului rezoluia ONU. 44 / 25 din 20 noiembrie 1989.
Toate articolele referitoare la absenteismul colar i munca
neprotejat a copiilor din planul de aciune al ONU pentru
deceniul 2000 2010 O lume bun pentru copii adoptat
de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite pe
data de 10 mai 2002.
Conveniile specifice ale Organizaiei Internaionale a
Muncii c29, c138 i c182.
Toate recomandrile recente despre absenteismul colar i
munca neprotejat a copiilor ale Comisiei Europene
rapoartele comune asupra incluziunii sociale din cadrul
noilor angajamente ale Uniunii Europene pentru perioada
2001 2010 (ne putem referi i la documente mai detaliate
ale Uniunii Europene, precum cele elaborate de Direcia
General pentru Educaie. A se vedea, de asemenea,
declaraia Uniunii Europene pentru eradicarea srciei,
Bruxelles, 25 noiembrie 2002, n special punctele 1.1 / b, 1.2
/ d, 3 / b).

Scopuri i metode de lucru comune ale Uniunii Europene

Trebuie s reinem cu toii c obiectivele proiectului nostru se circumscriu
articolelor 136 i 137 ale Tratatului european de la Amsterdam i c de la
bun nceput trebuie s adoptm metodele de lucru i recomandrile stabilite
la conferinele de la Lisabona, Nisa i Stockholm i de ctre Raportul
Comisiei Europene referitor la incluziunea social.
Trebuie s reinem cu toii c noi realizm unul dintre multele
proiecte care, mpreun, au drept scop eradicarea srciei n cadrul
unei economii bazat pe cunoatere, cu o cretere economic
susinut, cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o
coeziune social sporit (a se vedea Consiliul Uniunii Europene
de la Lisabona, martie 2000 i concluziile mesei rotunde referitoare
la srcie de la Aarhus, octombrie 2002) i mai ales c:

27
 Avem drept scop s facilitm intrarea pe piaa muncii (obiectivul 1
al Raportului UE asupra Incluziunii Sociale).
Avem drept scop s prevenim riscul excluziunii sociale (obiectivul
2 al Raportului UE asupra Incluziunii Sociale).
Avem drept scop s-i ajutm pe cei mai vulnerabili, adic pe
oamenii confruntai cu srcie cronic i pe copii (obiectivul 3 al
Raportului UE asupra Incluziunii Sociale).
Avem drept scop s aducem n atenia publicului combaterea
excluderii sociale i s mobilizm organisme i organizaii
importante (obiectivul 4 al Raportului UE asupra Incluziunii
Sociale).

Trebuie, de asemenea, s reinem c n cadrul obiectivelor proiectului

folosim o metod pentru a ne coordona de la bun nceput:
Punctele de vedere divergente;
Informaia adunat;
Fiecare propunere util gndit s construiasc un model fezabil
care poate stabili prioriti clare i sugera o abordare integrat,
multidimensional pentru combaterea absenteismului colar i
muncii copiilor n societile noastre.
Aceast abordare, de asemenea, stabilit de Angajamentele i
Recomandrile Uniunii Europene se numete Metoda deschis de
coordonare.
Conform acestei metode, n cercetarea absenteismului colar i muncii
copiilor:
Lucrm mpreun, pe baza unei agende stabilite de comun acord;
Monitorizm limbajul convenit de comun acord;
Dezvoltm indicatori convenii de comun acord;
Ne concentrm pe realizarea unui raport asupra rezultatelor
cercetrii (pasul a) i a unui model convenit de comun acord (paii
b i c).

28
 Preocuparea noastr actual (pasul A)
1. Cdem de acord asupra unor indicatori descriptivi i de dezvoltare n
cadrul acestei ntlniri.
2. Ne propunem o agend detaliat.
3. Trecem n revist toate datele de ncredere la nivel naional (cantitative
i calitative) i literatura de specialitate pe tema absenteismului colar
i muncii copiilor.
4. Ne ndreptm atenia asupra interaciunii dintre politicile economice,
sociale, educaionale i de ocupare a forei de munc i asupra
msurilor referitoare la absenteismul colar i munca copiilor i ne
concentrm asupra tendinelor majore din fiecare din rile noastre.
5. Ne concentrm atenia asupra tuturor factorilor de risc i-i descriem n
cadrul fiecrui context naional i/sau specific, adoptnd o abordare
multidimensional, ce ia n calcul factori economici, sociali,
educaionali, familiali etc.
6. Acordm o atenie deosebit unor factori specifici de risc precum:
nvmntul de slab calitate i eecul colar n colile
profesionale din cadrul sistemului colar;
Exploatarea sexual;
Discriminarea n funcie de ras, mediu cultural, gen;
Zonele de existen a fenomenului de munc a minorilor din
mediile urbane cu grad ridicat de excluziune social;
Aa numita pia neagr a muncii minorilor;
Legtura cu activitile infracionale.
7. Lum, de asemenea, n calcul factori cu influen n ceea ce privete
schimbri structurale semnificative,
8. Studiem bune practici i abordri noi i dm prioritate:
Celor care au adoptat cel mai bine o abordare multidimensional,
integratoare;
Celor care pun accent pe consilierea pe termen lung;

29
 Celor care au acumulat material pe termen mai lung referitor la
evoluii pozitive n zone precum:
o Parteneriatul educaional cu familia i comunitatea,
o Cunoaterea deprinderilor de via,
o Facilitarea nvrii i acordarea de anse celor care vor s
nvee,
o Abordarea bazat pe competen,
o Accent pus pe sisteme de credite pentru experiene
informale de munc.

30
 3. Ce poi face i la ce vrst?

Tabelul urmtor ofer posibilitatea comparrii directe a datelor cu privire la

drepturile tinerilor, n conformitate cu vrsta acestora i ara de reziden.
Informaiile au fost sintetizate de ctre partenerii implicai n proiectul
YOUNG i s-au constituit ntr-un material pe baza cruia au fost purtate
discuii privind direciile viitoare de aciune.
Patru factori au determinat elaborarea acestui material:
Emergena datelor privitoare la absenteism, abandon colar i munca
copiilor trebuie analizat n contextul unei abordri centrate pe
drepturile persoanelor, puternic recomandat de ctre Uniunea
European i Statele Unite.
Textul De reinut a fost, de asemenea, elaborat n concordan cu
aceast abordare; materialul este o sintez i reprezint totodat punctul
de plecare n evaluarea progresului n cadrul proiectului YOUNG.
Acesta ilustreaz o abordare nu att descriptiv sau sociologic, ct una
caracterizat prin promovarea drepturilor cetenilor, drepturi definite
ntr-o accepiune larg i ntr-un cadru care acord cea mai mare
importan ateptrilor indivizilor cu privire la propriile drepturi.
Drepturile referitoare la viaa de zi cu zi a adolescenilor trebuie
nelese n termeni practici, dac se dorete ilustrarea unui nivel de
promovare a tinerilor att ca individualiti, ct i ca resurse umane.
Pornind de aici, a fost acordat importan n construirea unui
instrument care s descrie concis drepturile pe care le au tinerii la
diferite vrste, mai degrab dect s se ofere o definiie abstract a
muncii i programelor colare i de formare din fiecare ar. Mai
general, instrumentul a avut scopul de a ilustra oportunitile i
lucrurile reale care pot fi realizate, respectndu-se legislaia n vigoare.

31
 Merit subliniate diferenele dintre ri. Acestea nu trebuie nelese
numai ca fiind determinate cultural, interpretate numai prin prisma
istoriei procesului educaional sau de formare, a tradiiei i tendinelor
pieelor muncii, nici exclusiv din perspectiva diferitelor abordri
utilizate de instituiile legislative locale sau centrale prin care se dorete
corelarea cererii cu oferta ntr-un cadru care presupune abiliti,
prioriti sau excluderi etc. Diferenele pot fi mult mai bine analizate
printr-o abordare interpretativ ce permite identificarea cu uurin a
lucrurilor practice care adesea determin mult mai mult dect s-ar crede
rezultatele dezvoltrii sau biografiei fiecrui individ n procesul
inseriei profesionale i al celui de nvare i formare.
A fost important ca cercetarea s ncurajeze o abordare semantic i
lexical comun, mprtirea informaiilor, terminologiei, definiiilor,
legislaiei i textelor pentru a se putea stabili o baz comun de
referin de la care s porneasc analiza.
Din acest tabel comparativ, cititorul va putea deduce cu uurin diferenele
i asemnrile substaniale cu privire la drepturile tinerilor n rile
implicate n proiectul YOUNG.
Numai cteva dintre acestea este important a fi subliniate aici:
Garantarea drepturilor ceteneti depline ncepe de la vrsta de 18 ani.
nainte de aceast vrst, aa dup cum este stipulat i n Convenia de
la New York, toi partenerii (semnatarii conveniei) recunosc drepturi
speciale pentru minori.
Exist o mare diferen ntre ceea ce tinerii au dreptul prin lege la
mplinirea vrstei legale i ceea ce pot efectiv realiza.
Educaia obligatorie se finalizeaz ntre 14 i 16 ani, ns dup aceste
vrste accentul este pus pe oportunitile de formare i mai puin pe
obligaia de a urma n continuare procesul educaional (vezi i
rapoartele naionale asupra absenteismului colar).
Formarea profesional este difereniat, iar tendina este de a crete
importana nvrii permanente, care, meninnd accentul pe servicii
de consiliere i formare timpurie calitativ superioare, nu le ofer, totui,
acestora prioritate absolut.

32
 Vrstele pentru dreptul la munc remunerat i finalizarea cel puin a
educaiei / formrii iniiale coincid, cu excepia Italiei unde remarcm o
ruptur ntre nvmntul obligatoriu i vrsta legal de munc.
n toate rile, dreptul de a nfiina o firm i de a lucra pe cont propriu
nu coincide cu vrsta legal pentru munc, ci se obine ulterior.
Exist un cmp din tabel denumit ALTE LIMITE DE VRST
LEGAL SEMNIFICATIVE, care permite rspunsuri deschise. Se
remarc numeroase coincidene sau diferenieri interesante ntre ri,
care pot fi, probabil, atribuite tradiiilor sistemelor juridice i tradiiilor
culturale sau antropologice; diferenierile nu trebuie considerate drept
anomalii.

33
3.1. Romnia

Ce poi face? La ce vrst?

1. Vrsta de la care o persoan nu mai este considerat copil (n concordan cu Convenia 18
Drepturilor Copilului, New York, 1989)
2. Vrsta legal pentru dreptul de vot 18
3. Limita de vrst de la care o persoan poate fi aleas ntr-o funcie public (local sau 23 / 35
naional)
4. Finalizarea nvmntului obligatoriu 15
5. Finalizarea liceului 18
6. Finalizarea studiilor profesionale 16 / 17
7. Vrsta legal de munc 16 / 15
8. Vrsta legal pentru obinerea unui salariu regulat 16 / 15
9. Vrsta legal pentru nceperea unei afaceri 18
10. Vrsta legal pentru deinerea de proprieti 18
11. Vrsta legal pentru ncheierea unui contract de nchiriere 18
12. Vrsta legal pentru patentarea unui produs, serviciu, invenie sau pentru obinerea dreptului 18
de autor
13. Limita de vrst pentru a fi judecat ntr-un tribunal pentru minori 14
14. Vrsta legal pentru a fi judecat ntr-un tribunal obinuit 18
15. Vrsta legal pentru detenie n nchisori pentru minori sau alte instituii similare 14
16. Vrsta legal pentru detenie n nchisori pentru aduli 18
17. Vrsta legal pentru deinerea ca titular a unui cont n banc 14 / 18
34
18. Vrsta legal pentru deinerea de aciuni i pri sociale la firme 18
19. Vrsta legal pentru obinerea permisului de conducere (main, motociclet, camion, 18
ambarcaiune, avion)
20. Vrsta legal pentru nrolarea n armat sau n cadrul serviciilor de poliie 18
21. Vrsta legal pentru asumarea drepturilor materne / paterne / drepturilor parentale 18
22. Vrsta legal pentru decizia independent de cstorie 18 / 16
23. Vrsta legal pentru decizia independent de avort 18
24. Vrsta legal pentru ndeplinirea serviciului militar 20
25. Vrsta minim la care poate depune mrturie un tnr 18 / 14

Vrsta legal pentru Constituia Romniei (1991) precizeaz:

dreptul de vot Art. 34 (1): Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv.
Limita de vrst de la care n Constituia Romniei (1991) sunt cuprinse urmtoarele prevederi:
o persoan poate fi aleas Art. 35 (2): Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta
ntr-o funcie public de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale
(local i naional) i de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al
Romniei.
Art. 16 (3): Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar.
Persoanele au dreptul de a fi alese dac nu le este interzis asocierea n partide
politice, conform Art. 37 (3): nu pot face parte din partide politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii
i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
35
Finalizarea nvmntului Legea nvmntului nr. 84 / 1995 modificat i completat prevede:
obligatoriu Art. 15 (10): nvmntul general obligatoriu cuprinde nvmntul primar
(clasele I-IV) i gimnazial / secundar inferior (clasele V-VIII).
Art. 20 (2): n clasa I sunt nscrii copiii care mplinesc vrsta de 7 ani n anul
calendaristic respectiv;
(3): La cererea prinilor sau a susintorilor legali, pot fi nscrii n clasa I i copiii
care mplinesc vrsta de 6 ani pn la data nceperii anului colar, dac dezvoltarea
lor psiho-somatic este corespunztoare.
Legea nvmntului nu menioneaz vrsta oficial de absolvire a nvmntului
obligatoriu, dar, conform acestor prevederi aceasta este, n general, 14 ani.
Amendamentele la Legea nvmntului nr. 84 / 1995 modificat i completat,
aflate n dezbatere la nivelul Parlamentului Romniei, prevd prelungirea duratei
nvmntului obligatoriu la 10 ani, i coborrea vrstei debutului colar la 6 ani.
Ca urmare, vrsta oficial de finalizare a nvmntului obligatoriu va fi 15 ani.
Finalizarea liceului Legea nvmntului nr. 84 / 1995 modificat i completat prevede:
Art. 23 (1): nvmntul liceal de zi cuprinde clasele IX-XII / XIII.
(3): nscrierea la concursul de admitere n nvmntul liceal de zi se poate face n
primii 2 ani de la absolvirea gimnaziului, dac la data nceperii anului colar elevul
nu a depit vrsta de 18 ani.
Legea nvmntului nu menioneaz vrsta oficial de absolvire a liceului, dar
conform prevederilor menionate, aceasta este 18 ani.
Amendamentele la Legea nvmntului nr. 84 / 1995 modificat i completat,
aflate n dezbatere la nivelul Parlamentului Romniei, prevd restructurarea liceului.
n conformitate cu acestea, liceul va cuprinde un ciclu inferior obligatoriu (clasele
IX-X) i ciclul superior (clasele XI-XII / XIII).

36
Finalizarea studiilor Legea nvmntului nr. 84 / 1995 modificat i completat prevede:
profesionale Art. 29: nvmntul profesional se organizeaz prin coli profesionale i coli de
ucenici.
Art. 31. (1) i 33 (1) precizeaz c nvmntul profesional (coli profesionale i de
ucenici) poate fi frecventat de absolvenii nvmntului gimnazial.
Art. 31. (2): Durata studiilor n colile profesionale este de 2-3 ani.
Art. 33. (2): Durata studiilor n colile de ucenici este de 1-2 ani.
Legea nvmntului nu menioneaz vrsta oficial de absolvire a nvmntului
profesional, dar conform prevederilor menionate, aceasta este, n general, 16 / 17
ani.
Vrsta legal de munc Art. 13 din noul COD al MUNCII nr. 53 / 2003 prevede:
(1) Persoana fizic dobndete capacitatea de munc la mplinirea vrstei de 16 ani.
(2) Persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la
mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali,
pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale,
dac, astfel, nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional.
(3) ncadrarea n munc a persoanelor sub vrsta de 15 ani este interzis.
(5) ncadrarea n munc n locuri de munc grele, vtmtoare sau periculoase se
poate face dup mplinirea vrstei de 18 ani; aceste locuri de munc se stabilesc prin
hotrre a Guvernului.
Vrsta legal pentru Vrsta legal la care copiii pot primi un salariu pe munca prestat este, conform
obinerea unui salariu Codului Muncii Art. 13 (2) - 15 ani. n acest sens, i Constituia Romniei, Art. 45
regulat (4) prevede: Minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.

37
Vrsta legal pentru Conform documentelor n vigoare, (noul Cod al muncii i Hotrrea de Guvern
nceperea unei afaceri privind capacitatea de exerciiu a persoanelor fizice) vrsta legal pentru nceperea
unei afaceri este 18 ani.
Vrsta legal pentru Conform Codului civil i Codului familiei, vrsta legal pentru deinerea de
deinerea de proprieti proprieti este 18 ani.
Vrsta legal pentru Conform Codului civil, Codului familiei i Hotrrii de Guvern privind capacitatea
ncheierea unui contract de de exerciiu a persoanelor fizice, vrsta legal pentru realizarea unui contract de
nchiriere nchiriere este 18 ani.
Vrsta legal pentru La vrsta majoratului -18 ani.
patentarea unui produs,
serviciu, invenie sau
pentru obinerea dreptului
de autor
Limita de vrst pentru a fi Conform Codului penal, limita de vrst pentru a fi judecat ntr-un tribunal pentru
judecat ntr-un tribunal minori este 14 ani.
pentru minori
Vrsta legal pentru a fi Conform Codului penal, Codului de procedur penal i Codului civil, vrsta legal
judecat ntr-un tribunal pentru a fi judecat ntr-un tribunal obinuit este 18 ani.
obinuit
Vrsta legal pentru Conform Codului de procedur penal i Codului civil, vrsta legal pentru detenie
detenie n nchisori pentru n nchisori pentru minori sau alte instituii similare este 14 ani.
minori sau alte instituii
similare

38
Vrsta legal pentru Conform Codului de procedur penal i Codului civil, vrsta legal pentru detenie
detenie n nchisori pentru n nchisori pentru aduli este 18 ani.
aduli
Vrsta legal pentru Vrsta legal la care se poate deschide un cont n banc este 18 ani. Tinerii cu vrste
deinerea ca titular a unui cuprinse ntre 14-18 ani pot s-i depun economiile (bani rezultai din alocaii,
cont n banc burse, premii etc.) la banc pe carduri de debit pentru minori. Titularii conturilor de
card sunt prinii sau tutorii, iar minorii doar utilizatori autorizai pe contul
respectiv, avnd carduri emise pe numele lor.
Vrsta legal pentru Vrsta legal pentru deinerea de aciuni i pri sociale la firme este 18 ani. Sub
deinerea de aciuni i pri aceast vrst copilul este reprezentat de prini, tutore sau curator.
sociale la firme
Vrsta legal pentru Conform Codului rutier, vrsta legal pentru obinerea permisului de conducere
obinerea permisului de (main, motociclet, camion) este 18 ani.
conducere (main,
motociclet, camion,
ambarcaiune, avion)
Vrsta legal pentru 18 ani.
nrolarea n armat sau n
cadrul serviciilor de poliie
Vrsta legal pentru Conform Codului familiei i Legii adopiei, vrsta legal pentru asumarea
asumarea drepturilor drepturilor materne / paterne / drepturilor parentale este 18 ani.
materne / paterne /
drepturilor parentale

39
Vrsta legal pentru Conform Codului familiei, vrsta legal pentru decizia independent de cstorie
decizia independent de este 18 ani / 16 ani cu consimmntul prinilor.
cstorie
Vrsta legal pentru 18 ani. Sub aceast vrst se solicit, n general, acordul prinilor sau tutorilor. n
decizia independent de cazul cuplurilor legal constituite (cstorite) n care femeia are sub 18 ani, decizia
avort aparine acesteia.
Vrsta legal pentru Conform Art. 52 (2) din Constituia Romniei (1991): Serviciul militar este
ndeplinirea serviciului obligatoriu pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu
militar excepia cazurilor prevzute de lege.
Vrsta minim la care Vrsta minim la care copilul / tnrul poate depune mrturie: 14 ani cu asistarea
poate depune mrturie un prinilor; 18 ani independent.
tnr
Alte limite de vrst legal Vrsta la care un tnr poate intra ntr-un bar i consuma alcool: 18 ani.
semnificative Vrsta la care se poate face sex cu consimmnt la heterosexuali: 18 ani.

40
3.2. Studiu comparativ: Italia, Austria, Frana, Romnia, Marea Britanie

MAREA
CE? ITALIA AUSTRIA FRANA ROMNIA
BRITANIE

Vrsta de la care o
persoan nu mai este
considerat copil, n
concordan cu
18 18 18 18 18
Convenia
Drepturilor
Copilului, New York,
1989
18
pentru alegeri
18 naionale.
Vrsta legal pentru (pentru a putea Pentru alegeri
18 18 18
dreptul de vot fi ales n Senat: regionale /
25) locale: n
unele
provincii 16
Limita de vrst de Consiliul local: 19 Drept de vot 23 / 35 18
41
la care o persoan 18 pentru asociaii Camera Deputailor
poate fi aleas ntr-o Adunarea profesionale: sau alte organisme
funcie public regional: 16 locale: peste 23
(local sau naional) 21 Dreptul de a fi Senat: peste 33;
Camera ales n asociaii Preedintele
Deputailor: profesionale: Romniei: peste 35
25 21
Senat: Dreptul de a
40 vota lideri
sindicali:
16
A avea dreptul
de a fi ales ca
lider sindical:
18
14
(Legea nr. 1859
Finalizarea / 62 modificat Dup 15 ani i
nvmntului prin legea nr. 53 9 ani de 16 15 16
obligatoriu / 03 nvmnt
Drepturi /
Obligaii)

42
 n mod normal
18 pentru o
form de
18
nvmnt
(noua lege nr. Nu exist n mod normal
post-
Finalizarea liceului 53 - 28 / 03 / vrst 18, dar poate fi 18
obligatoriu, dar
2003 -Drepturi obligatorie i 20, 21
aceasta poate fi
/ Obligaii)
urmat sau
ntrerupt la
orice vrst.
Fr limit de
vrst pentru
Educaia profesional absolvire, n
este organizat n mod normal
Sistem dual coli de arte i este 18 pentru
18 de ucenicie ( meserii. Legea formarea n
(noua lege nr. 2 4 ani, n Variaz n nvmntului nu instituii de
Finalizarea studiilor
53 - 28 / 03 / funcie de funcie de nivel specific limita de stat.
profesionale
2003 -Drepturi profesie, dup i diplom... vrst pentru Cursurile de
/ Obligaii) nvmntul absolvire n colile formare n
obligatoriu) profesionale, dar n cadrul
general aceasta este Colegiilor de
de 16 / 17 educaie
permanent pot
fi urmate la

43
 orice vrst
(peste 16 ani)
Art. 13 n noul Cod
al Muncii nr. 53 /
2003 stipuleaz:
(1) Un tnr devine
apt de munc la
Pentru munc vrsta de 16 ani. Pentru a putea
(Legea nr. 977 (2) Un tnr poate munci cu
1967 i legea ncheia un contract de norm ntreag
nr. 345 1999) munc la 15 ani cu un tnr trebuie
un tnr trebuie pre-acordul prinilor s fi ncheiat
Vrsta legal de
s fi ncheiat 15 16 sau al deintorilor nvmntul
munc
legal legali, numai pentru obligatoriu,
nvmntul activiti care (vezi mai sus)
obligatoriu, de corespund dezvoltrii de aceea limita
aceea cel puin sale fizice, abilitilor, de vrst este
15 ani cunotinelor, dac de 15 ani.
respectiva activitate
nu-i pune n pericol
sntatea, formarea i
dezvoltarea
profesional.

44
Vrsta legal pentru
obinerea unui 15 15 16 16 / 15 15
salariu regulat
Nu exist
limit de vrst
Vrsta legal pentru
n Anglia, ara
nceperea unei 18 18 18 18
Galilor, Irlanda
afaceri
de Nord; 16 ani
n Scoia.
Pn la vrsta
de 18 ani legea
atribuie
capacitate
legal: acetia
pot moteni 18
Vrsta legal pentru
proprieti i pot (sau 14 cu
deinerea de 18 18 18
fi deintori ai consimmnt
proprieti
unui patrimoniu, ul prinilor)
dar nu au
capacitate legal
de a dispune de
aceste
proprieti

45
Vrsta legal pentru 18 (sau 14 cu
ncheierea unui 18 consimmnt ? 18 16
contract de nchiriere ul prinilor)
Vrsta legal pentru
patentarea unui
Nu exist
produs, serviciu, La ndeplinirea
18 ? 18 limit de vrst
invenie sau pentru vrstei de 18 ani
legal
obinerea dreptului
de autor
Limita de vrst
pentru a fi judecat
14 -17 14 - 18 Sub 18 14 10 17
ntr-un tribunal
pentru minori
Limita de vrst
pentru a fi judecat
18 18 18 18 Peste 18
ntr-un tribunal
obinuit

46
 n mod normal,
limita de vrst
este de 12 ani,
dar n mod
obinuit peste
Vrsta legal pentru
14 ani. Dac
detenie n nchisori
14 17 14 13 14 acuzaia este
pentru minori sau
foarte serioas
alte instituii similare
(omor), de la
10 ani minorul
poate fi pus la
dispoziia
ministrului.
Vrsta legal pentru
detenie n nchisori 18 18 18 18 18
pentru aduli

47
 Cont bancar:
14 ani
Carnet de cec:
14 ani cu
Cont bancar: 18.
acordul
Tinerii cu vrste ntre
18 prinilor,
14 i 18 ani pot
(cu excepia altfel 17 ani
Vrsta legal pentru constitui depozite
micilor depozite Credit: 14 ani
deinerea ca titular a 16 bancare (banii din 11
bancare, dac se dac tnrul
unui cont n banc alocaie, burse,
obine acordul are un venit
premii etc.) pe
prinilor) regulat (ex:
carduri de debit
salariu)
pentru minori
Leasing: sub
18 ani numai
cu acordul
prinilor

Vrsta legal pentru

deinerea de aciuni
18 18 ? 18 18
i pri sociale la
firme

48
 Scuter 16
Motociclet 17
Scuter: 14 Scuter: 16 Main 17
Main: 18 Motociclet: Camioane mici
n acord cu Legea
Camion mic: 18 21 18
circulaiei rutiere
Camion mare: Main 17 Camioane mari
Vrsta legal pentru Motociclet: 18 vrsta legal pentru
21 Camion mic 21, Vehicule
obinerea permisului Main: 18 obinerea permisului
Vehicule pentru 18 transport
de conducere Camion: 18 de conducere este de
transport public: Camion mare public
(main, motociclet, Ambarcaiune: 18 ani (main,
(autobuz, taxi): 21 (autobuze) 21
camion, 16 motociclet, camion.
21 Vehicule Avion privat
ambarcaiune, avion) Avion: 16 Pentru transport
Avion pentru 17
public, limita de
comercial: 19 transport Avion
vrst este e 21 ani.
Ambarcaiune: public comercial: 21
18 (autobuze): 21 Ambarcaiuni
private fr
limit de vrst
Vrsta legal pentru Armat,
Forele armate:
nrolarea n armat Armat: 18 marin, aviaie:
17 18 18
sau n cadrul Poliie: 18 16
Poliie: 18
serviciilor de poliie Poliie: 17
Vrsta legal pentru Dup cstorie:
asumarea 18 ani pentru
16 16 18 16
drepturilor materne / biei
paterne / drepturilor 15 ani pentru

49
parentale fete
18
18 18
(16 cnd 16 / 18
(16 cu (dar o fat se
Vrsta legal pentru cellalt n acord cu Codul
autorizaie poate cstori
decizia independent partener are Familiei, vrsta 16
special de la un de la 15 ani, cu
de cstorie 18 ani i cu legal este de 18 (16
tribunal pentru acordul
acordul cu acordul prinilor)
minori) prinilor)
prinilor)
18
18
(dar o fat
Sub aceast vrst
minor poate
este cerut acordul
lua decizia de
prinilor sau al
Vrsta legal pentru avort cu acordul
deintorilor legali.
decizia independent 14 18 prinilor sau 16
n cazul cuplurilor
de avort dac acetia nu
cstorite legal n
sunt de acord,
care femeia este
nsoit de un
minor, decizia
adult pe care ea
aparine femeii
l alege)

50
 Vrsta la care
un tnr poate
Vrsta la care un
intra ntr-un
tnr poate intra
local pentru a
ntr-un local pentru a
consuma alcool:
consuma alcool: 18
16
Vrsta pentru sex
Vrsta pentru Piercing: 14
consimit ntre
sex consimit Tatuaje: 18
Alte limite de vrst heterosexuali: 18
ntre (sau cu
legal semnificative Limita de vrst
heterosexuali: acordul
pentru depunerea
18 prinilor)
mrturiei: 18 (14
Vrsta legal
nsoii de prini)
pentru
Vrsta legal pentru
ndeplinirea
ndeplinirea
serviciului
militar serviciului militar: 20
voluntar: 17

51
 4. Rapoarte naionale asupra absenteismului colar i
muncii copiilor

4.1. Comentarii asupra rapoartelor naionale

Rapoartele cuprinse n aceast seciune din Austria, Frana, Italia,

Romnia i Marea Britanie trebuie interpretate dintr-o perspectiv mai
ampl. Aceste rapoarte ofer probabil cele mai bune informaii despre
absenteismul colar i exploatarea muncii minorilor n form sintetic
din cte avem astzi i prezint un tablou amplu al fenomenului n general.
Rapoartele s-au bazat pe materialele coninute n schiele descriptive
compilate de fiecare partener n proiect ca urmare a activitilor specifice
de brainstorming. n timpul acestor sesiuni, am putut compara experiene i
am colaborat cu ceilali parteneri n ceea ce privete perspectiva de
abordare a fenomenelor indicate. Schia, realizat pe baz de comparaii i
confruntri ale categoriilor convenite de comun acord, coninea anumii
termeni cheie la care toi partenerii trebuiau s se refere pentru a descrie
diferitele contexte naionale. Aceste linii directoare au reprezentat cadre de
lucru menite s prezinte fenomenul studiat ntr-o manier concis, dar
extrem de relevant; ele au fost denumite ntrebri legitime - cu alte
cuvinte tipul de ntrebare, nici retoric nici instrumental, la care nu exist
rspunsuri prestabilite, dar care e capabil s provoace dubii, s stimuleze
cercetarea i s duc la concluzii care nu sunt nici banale, nici auto-
refereniale. ntrebrile adresate n interiorul grupului de lucru n acest
scop, agreate de toi partenerii proiectului YOUNG, au fost urmtoarele:
Ce e considerat a fi absenteismul colar?
Ce date la zi i ce informaii valabile din punct de vedere tiinific
avem la ora actual despre fenomenul absenteismului colar?

52
 Ce legturi i corelaii pot fi stabilite n mod tiinific ntre
absenteismul colar i munca minorilor, fie ea legal sau nu?
Ce date statistice exist i ce literatur de specialitate avem
referitor la relaia dintre ceea ce este n mod obinuit cunoscut ca
absenteism i ali factori semnificativi (rata absenteismului n
nvmntul obligatoriu, numrul minim de prezene necesare
pentru trecerea clasei, nivelul abandonului colar n timpul sau la
sfritul primului an de nvmnt post-obligatoriu, numrul de
elevi care trec de nvmntul obligatoriu la cel post-obligatoriu
informaii importante din punctul de vedere al legislaiei referitoare
la finalizarea nvmntului i, mai ales, modul n care se
realizeaz tranziia de la coal la integrarea profesional, n scopul
de a implementa partea precedent a muncii de cercetare a
proiectului YOUNG. Aceast cercetare studiaz vrsta la care e
posibil realizarea anumitor lucruri ce marcheaz tranziia
adolescentului spre asumarea responsabilitii specifice adultului)?
n termenii unei analize calitative, cum se poate descrie dublul
fenomen absenteism colar intrare neregulat pe piaa muncii n
contexte locale specifice, cunoscute prin experien nemijlocit i
posibil de descris n detaliu, dar semnificative chiar la nivel
naional?
Analiznd cu atenie rapoartele fiecrui partener implicat n proiect, s-a
dovedit posibil s obinem o sum de informaii diverse:
Informaii despre cadrul legal i despre legislaie referitoare la coli
i ocuparea forei de munc, respectiv la sistemul naional de
asisten social;
Informaii socio-economice, care se refer direct sau indirect la
piaa muncii i la oferta de for de munc n relaie cu coala i
sistemul de nvmnt;
Informaii antropologice, culturale, pedagogice referitoare la
organizarea nvmntului i, n particular, a colilor profesionale.
Acest conglomerat informaii a fost obinut din tabele i apoi prelucrat n
urma discuiilor, ceea ce ne-a permis ca limbajul folosit s ajung la o
acuratee din ce n ce mai mare; am reuit, prin urmare, s facem ca textele
s fie inteligibile n afara contextelor naionale i apoi le-am prezentat sub
form de scurte rapoarte naionale.
53
Desigur, nu ne aflm n prezena unei analize exhaustive, din moment ce
prioritatea de baz a fost s dm materialului o form acceptabil ca
mrime. n ciuda acestui lucru, am reuit s creionm un cadru limpede
referitor la absenteismul colar munca copiilor, n acord cu obiectivele
fazei iniiale a proiectului YOUNG, obiective care au fost substanial
atinse.
Trebuie remarcat c tabloul care rezult din rapoarte poate fi interpretat n
funcie de categorii destul de omogene i de aceea permite comparaii
relevante ntre realiti din ri diferite. Similitudinile ca i diferenele
dintre ri pot fi deci identificate (vezi textul din capitolul Introducere).

4.2. Austria

Accepiuni asupra absenteismului n Austria

Prezena sau absena elevilor n sistemul de nvmnt austriac este
reglementat prin articolul 43 al Legii educaiei2: Elevii trebuie s mearg
la coal n mod regulat i punctual n timpul perioadei legal stabilite
pentru coal.
Articolul 45 prezint situaiile n care este justificat absena elevilor de la
coal:
mbolnvirea elevului;
boli contagioase ale celor care locuiesc n aceeai reedin cu
elevul;
mbolnvirea prinilor sau a altor membri ai familiei care necesit
ajutorul elevului;
evenimente extraordinare n viaa elevului sau a familiei sale (de
exemplu evenimente de familie care nu survin anual, precum
botezul, cstoria, moartea unui membru al familiei etc.);
drum spre coal impracticabil sau condiii meteo care pun n
pericol sntatea elevului.

2
Legea austriac a educaiei colare

54
Prinii (sau tutorii) trebuie s anune imediat dirigintele sau directorul
colii pentru fiecare absen a elevului i s explice, oral sau n scris,
motivul absenei. n cazul n care exist dubii cu privire la gravitatea bolii
elevului, este solicitat un certificat medical. Dirigintele poate nvoi elevul
pentru cteva ore sau o zi ntreag, iar pentru perioade mai lungi este
necesar acordul directorului. Pe parcursul nvmntului obligatoriu,
acordul pentru absene cu o durat mai lung de o sptmn poate fi dat
numai de ctre administraia colar a landului. Cererea trebuie adresat
colii la care nva elevul, cu o perioad de timp nainte.
Pe lng aceste reglementri formale, majoritatea colilor solicit ca
cererile n care este explicat motivul absenei elevului s fie semnate de
unul dintre prini (sau tutori) i s fie nmnate cu un timp nainte (cel
puin dou sptmni) pentru ca absena s nu fie considerat nemotivat.
Mai mult de cinci ore de absene nemotivate vor contribui la scderea notei
la purtare cu un punct.
Recent3, preedintele administraiei colare a landului Styria a propus ca,
ncepnd cu clasa a IX-a, elevii s poat scrie ei nii cererile pentru
solicitarea unei perioade de absen colar. Motivele neconvingtoare sau
semnturile false din cereri sunt considerate fantome ale trecutului,
accentul punndu-se pe responsabilizarea elevilor. La o rat a prezenei
colare mai mic de 80%, ar trebui realizat un sondaj cu privire la
capacitatea elevilor de a se implica responsabil n aciunea propus.
Cu toate acestea, majoritatea profesorilor (i a mass-media) au respins
ideea. Deoarece reglementrile colare sunt legi organice, pentru trecerea
lor prin Parlament e necesar o majoritate de dou treimi, lucru foarte greu
de realizat.

Cauzele absenteismului colar n Austria

n Austria, absenteismul nu reprezint a problem colar major i de
aceea nu exist iniiative sau programe oficiale care s acioneze n aceast
direcie. Totui, absenteismul colar este considerat premergtor unor
probleme psihologice, de aceea serviciile de consiliere i alte organizaii de
sprijin abordeaz aceast problematic din perspectiva nevoilor prinilor
de a face fa problemelor colare ale copiilor.

3
Ziarul Kleine Zeitung, Graz, 25.6.2003
55
O brour cu informaii a Serviciului pentru Tineri i Familie4 al
Consiliului Local din Viena identific urmtoarele forme de absenteism
colar:
absenteism colar tipic, n majoritatea cazurilor fr
consimmntul sau informarea prinilor;
n unele cazuri, absena de la coal este tolerat de ctre prini,
deoarece elevul trebuie s i ajute n gospodrie, mai ales n
ngrijirea frailor mai mici;
prinii sunt uneori implicai n aa numita strategie pentru absen
colar: elevului i este permis absenteze din cauza unui test colar
care trebuie susinut sau pentru a se putea pregti mai bine pentru o
alt examinare, cea de la care se absenteaz fiind considerat de
importan minor (de ex.: cursuri de dup-amiaza etc.);
o alt form de refuz a colii o constituie fobia de coal, adesea
nsoit de reacii fizice (vom, grea, paloare, astm, tulburri de
somn, agitaie, anxietate). n contrast cu absenteismul normal,
acei copii care au fobie de coal nu acioneaz n grup, ci pur i
simplu refuz s plece de acas;
n general, absenteismul colar debuteaz numai dup ce prinii i
oblig copiii s merag la coal. Elevii doresc s evite situaii
neplcute i adesea formeaz grupuri care hoinresc prin magazine,
cofetrii etc. Similar studiilor asupra satisfaciei la locul de munc,
acest comportament este un bun indicator asupra atractivitii
sczute a sistemului de educaie, a modului de predare-nvare, a
atmosferei colare etc.
Att copiii care au fobie de coal, ct i cei ncadrai n categoria
absenteismului normal, consider c imaginea de sine le este afectat de
coal:
unii reacioneaz cu team;
alii protesteaz prin nenvare i caut mai mult satisfacie n
afara colii.
Ei adopt un comportament care influeneaz negativ viitoarea lor carier i
de aceea, prinilor le sunt oferite consiliere i suport psihologic.

4
Elterninformation des Amtes fr Jugend und Familie, Magistrat Wien
56
Pentru aceste activiti, sistemul de nvmnt austriac include profesori de
consiliere i consilieri pe probleme pedagogice. Ei coopereaz cu
profesorii, prinii i cu instituiile psihosociale i medicale. n general,
procesul de consiliere este structurat astfel:
Evaluarea situaiei curente i diagnoz pedagogic;
Planificarea procesului de consiliere i stabilirea obiectivelor;
Intervenie i control;
Reflecie i evaluare.

Corelaii recunoscute din literatura naional de specialitate ntre

absenteismul colar i munca copiilor

Cu privire la munca copiilor5:

Austria a ratificat toate cele opt convenii ILO (Organizaia Internaional a

Muncii).

Legea austriac privind implicarea n munc a copiilor i tinerilor interzice

munca de orice fel a copiilor (sub vrsta de 15 ani sau pn la finalizarea
nvmntului obligatoriu) i ofer protecie tinerilor (pn la 18 ani)6.

Cele mai importante reglementri sunt7:

Este interzis munca de noapte ntre orele 20.00 i 6.00 (excepie:
n turism pn la ora 23:00, brutar);
Tinerilor nu le este permis sau le este permis n anumite condiii, s
se implice n activiti care pot avea impact negativ asupra
dezvoltrii fizice, sntii sau moralitii;

5
Acte parlamentare Nr. 383/2001
6
Kinder und Jugendlichen-beschftigungsgesetz KJBG, 1997
7
1619 BGB
57
 n timpul perioadei de munc, tinerii trebuie s se supun unui
control medical o dat pe an;
Nu sunt permise pedepsele fizice sau injuriile verbale serioase;
Tinerii nu trebuie s manevreze cantiti mari de bani sau alte
valori.
Munca copiilor sub form de ajutor n treburile gospodreti este
reglementat de Codul Civil: att timp ct copiii aparin casei printeti i
sunt educai i hrnii, ei au obligaia s i ajute prinii n treburile
gospodreti sau economice ntr-un mod care corespunde dezvoltrii fizice
i statutului lor social.
n contrast i prin comparaie cu alte ri partenere n proiectul YOUNG,
indicatorii care msoar problemele sociale i economice au valori sczute
i nu exist zone cu probleme sociale majore. Totui, aceast situaie relativ
stabil poate fi ameninat de un viitor declin al performanelor economice,
deoarece se remarc tendina de cretere a omajului pe termen lung i n
rndul tinerilor. Un numr din ce n ce mai mare de tineri nu-i gsesc un
loc de munc adecvat pentru stagiul de ucenicie (n Austria sistemul dual
ofer o mbinare a aspectelor teoretice din colile profesionale cu practica
realizat prin formare la locul de munc).

Statistici naionale cu privire la absenteismul colar

n Austria, absenteismul colar nu reprezint o problem, nici n statisticile
oficiale, nici n mod real. Nu exist date statistice disponibile referitoare la
absenteism sau la numrul de zile de absen pe motiv de boal.
Singura informaie direct a putut fi obinut din studiul PISA 8. ntr-un
chestionar pentru elevi a fost pus urmtoarea ntrebare despre
absenteismul colar:
n ultimele dou sptmni, ct de des s-a ntmplat s:
absentai cu acordul prinilor?
absentai?

8
PISA 2000 A nva pentru via. Perspective austriece asupra egalitii pe plan internaional.
Tiprit la Studienverlag, Innsbruck, 2002

58
 ntrziai la coal?

Variantele de rspuns au fost: niciodat, o dat sau de dou ori, de trei

sau patru ori, de cinci sau mai multe ori.
Scorurile realizate n urma prelucrrii datelor sunt sintetizate n tabelul
urmtor:

a) absene cu acordul prinilor

niciodat o dat sau de trei sau de cinci sau
de dou ori patru ori mai multe ori
Luxemburg 92 5 *) *)
Belgia 91 6 *) *)
Italia 89 8 *) *)
Irlanda 88 9 *) *)
Germania 88 9 *) *)
Elveia 87 10 *) *)
Media n UE 86 10 *) *)
Austria 85 10 *) *)
Finlanda 81 14 3 *)
Suedia 79 15 4 *)
Danemarca 77 17 4 3

b) absene
niciodat o dat sau de trei sau de cinci sau
de dou ori patru ori mai multe ori
Germania 73 22 3 *)
Luxemburg 73 21 3 3
Belgia 71 21 4 3
59
Elveia 68 25 4 3
Austria 63 32 3 *)
Suedia 62 29 6 3
Media n UE 62 29 5 4
Irlanda 57 34 6 3
Finlanda 57 33 8 4
Danemarca 50 34 9 7
Italia 44 42 8 6

c) ntrzieri la coal
niciodat o dat sau de trei sau de cinci sau
de dou ori patru ori mai multe ori
Austria 73 21 4 *)
Germania 72 21 4 3
Belgia 70 22 4 4
Suedia 69 24 6 *)
Irlanda 68 25 6 3
Media n UE 63 26 6 5
Italia 60 31 5 4
Luxemburg 60 29 6 5
Finlanda 56 30 8 6
Elveia 54 29 8 8
Danemarca 53 25 11 11
*) fr relevan statistic

Datele din tabelele de mai sus ilustreaz faptul c exist diferene

considerabile chiar i ntre ri cu un statut socio-economic comparabil. La
60
categoria absene, rile scandinave (care au obinut cele mai bune scoruri
n studiul PISA) au cele mai slabe rezultate: elevii din aceste ri
absenteaz mai mult dect cei din alte ri, danezii situndu-se n frunte cu
24% dintre elevi absentnd cel puin o dat n ultimele dou sptmni.
Austria prezint scoruri medii (14%). Cele mai bune rezultate sunt obinute
de Luxemburg (8%) i Belgia (9%).
Rezultate similare sunt obinute i la categoria ntrzieri la coal:
danezii, suedezii i finlandezii ntrzie semnificativ mai mult dect elevii
din alte ri, cele mai bune scoruri fiind obinute de cele dou ri teutonice
punctuale: Austria i Germania.
Absenele cu acordul prinilor ilustreaz scoruri semnificative pentru
Italia: mai mult de jumtate dintre elevi (56%) au absentat n acest fel cel
puin o dat n ultimele dou sptmni. Scorurile pentru Austria se
situeaz n medie.

Date statistice i informaii tiinifice despre legturile dintre

absenteismul colar i ali factori semnificativi
Deoarece este n curs de elaborare o nou lege a educaiei care va include i
o rat a succesului colar (date cu privire la numrul celor care renun la
coal i al repetenilor), nu sunt disponibile documente statistice relevante
pentru rata absenteismului la nivelul nvmntului obligatoriu.
n 2001, 7.000 tineri care au prsit coala la vrsta de 15 ani nu au
continuat studiile sau formarea profesional. Dintre acetia, 5.000 nu au
obinut un certificat de absolvire.
In 1999, existau 127.000 ucenici n Austria.
n colile profesionale, aproape o treime din elevi rmn repeteni n primul
an i abandoneaz coala, ceea ce corespunde unui numr de 14.000 elevi
pe an care nu continu nvmntul profesional.

4.3. Frana

Accepiuni asupra absenteismului n Frana

61
Este foarte dificil9 s vorbeti despre absenteism colar sau abandon
timpuriu n Frana pentru c nu exist statistici credibile.
Frecventarea cursurilor nvmntului obligatoriu privete elevii cu vrste
ntre 6 i 16 ani, dar i toi tinerii care sunt nregistrai la coal.
Limita legal a absenelor10 este de 4 zile pe lun timp de 3 luni sau de
10 zile fr justificare. Dar inspectorii regionali n Frana neleg i
interpreteaz n mod diferit legea. Motivele legale pentru absene sunt:
boala copilului, boli contagioase n familie, srbtori n familie,
imposibilitatea frecventrii colii din cauza perturbrii transportului,
absena temporar a persoanei n a crei responsabilitate se afl i pe care
elevul trebuie s o urmeze11.
Dar aceste documente sunt mai degrab anacronice.

Cauzele absenteismului colar n Frana

Dintr-un raport cu privire la abandonul colar realizat n ianuarie 2003 la
cererea minitrilor educaiei naionale i cercetrii Luc Ferry i Xavier
Darcos, reiese c problematica absenteismului colar nu e nou i trebuie
tratat cu seriozitate deoarece prea muli tineri abandoneaz coala fr nici
o calificare (aproximativ 7% dintre elevi, ceea ce corespunde unui numr
de 60.000 elevi pe an). Un alt motiv pentru a rezolva aceast problem l
constituie politica de securitate a noului guvern, care apreciaz c
absenteismul colar contribuie la creterea delincvenei juvenile i
consider oportun pedepsirea prinilor care nu-i trimit copiii la coal.
Acest raport ilustreaz faptul c rata absenteismului n colile profesionale
este de dou ori mai mare dect cea din colile obinuite.
Rolul factorilor sociali i al familiei este important, lucru demonstrat de
faptul c rata absenteismului se dubleaz atunci cnd:
prinii sunt omeri;

9
Les manquements lobligation scolaire (Absenteismul colar), raport din ianuarie 2003 prezentat
de Luc Machard, delegatul interdepartamental pentru familie i nmnat lui Luc Ferry (ministrul
Tineretului, Educaiei Naionale i Cercetrii) i lui Xavier Darcos (ministru pentru educaie colar)
10
Legea din 28 martie 1882, cu modificri majore n 1936 i 1946, ordinul din 6 ianuarie 1959,
decretul din 18 februarie 1966 i legea din 18 decembrie 1998
11
Codul nvmntului (iulie 2000): articolul 131-1
62
 reedina este n suburbii;
n familii monoparentale (indiferent de proveniena social).
Rata absenteismului depinde, de asemenea, de decesul unuia dintre prini
i de numrul de frai i surori. Rolul colegilor de aceeai vrst este mai
important dect cel al frailor i surorilor.
Motivele pentru abandon colar sunt multiple i trebuie analizate ca un
proces complex, nu ca variabile cumulative.
n general, cauze diferite pot explica absenteismul colar:
aspecte culturale sau religioase (n comunitatea rrom, fetele revin
n ara de origine pentru a se cstori i nu se mai ntorc);
probleme familiale sau personale profunde, copiii pot fi n pericol
(de ex: prinii sufer de depresie i in copiii acas cu ei);
situaii limit: copii care urmeaz cursuri prin coresponden din
cauza strii de sntate foarte proast sau pentru c au fobie de
coal, tulburri de personalitate sau de comportament;
ngrijirea i creterea frailor mai mici nu permit urmarea studiilor;
unii copii cred c sunt n pericol (din cauza gtilor sau grupurilor
rivale);
locuri de munc ilegale, deci interes mai mare pentru aspectele
financiare dect pentru cele colare;
implicarea copiilor n reele clandestine cu ajutorul crora obin
venituri.

Pe lng aceste probleme sociale i psihologice, trebuie analizate i relaiile

dintre tineri i instituia colar. Unii elevi renun la coal atunci cnd nu
se simt interesai sau implicai n activitile de nvare, motivaia fiind
divers: nu pot ndeplini sarcinile colare pentru c nu apreciaz anumii
profesori, nu pun pre pe nvare, activitile profesionale nu au sens sau
finalitate pentru ei, contientizeaz c nu au un plan profesional sau de
viitor realist.
n colile profesionale, un posibil motiv al absenteismului este legat de
faptul c tnrul nu i-a ales singur traseul educaional i de formare.
El a optat pentru o alt specializare la care nu a fost admis. Mai mult dect
63
att, uneori el urmeaz specializarea dorit, dar are o reprezentare greit
asupra meseriei sau cursurilor, se simte dezamgit i ca atare drumul pe
care a pornit nu mai are sens.
Adesea ns cei care absenteaz n colile profesionale au absentat deja i
mai nainte.
Ceea ce se ntmpl n colile profesionale este foarte important:
relaiile dintre elevi, cu profesorii, cu instituia. Elevii sunt foarte receptivi
la atmosfera colar i la modalitatea n care profesorii se raporteaz la ei.
La liceu, muli profesori ntresc elevilor slabi ideea c n-au nici o ans, c
nu vor reui n nimic i ca atare trebuie s urmeze studiile profesionale (n
Frana, notarea elevilor i valorizarea activitilor colare este o problem).
Ca urmare, cnd aceti elevi ncep formarea profesional, trebuie nti
motivai pentru a ameliorarea ncrederii n sine i a imaginii despre colile
profesionale.
Ei sunt foarte sensibili n relaia cu profesorii i la atmosfera din clas. Unii
dintre ei se revolt mpotriva profesorilor care fac remarci neplcute la
adresa lor i care i pot da afar din clas. Elevii ajung foarte uor s cread
c profesorii nu i respect. Alii ncearc s i antajeze colegii i nu i
las s lucreze. Acestor elevi le displac ns profund profesorii care se las
manevrai de elevi
Aceti elevi ntmpin multe dificulti i se simt n urm n multe
privine. Ei nu ncearc nici mcar s neleag, pentru c se simt pierdui
i incapabili s fac eforturi pentru depirea acestor dificulti. Prin
urmare, ei nu muncesc, uit s i aduc documentele colare, au probleme
cu profesorii. Unele tulburri comportamentele pot ascunde dificulti de
nvare.
Multe studii arat c dificultile de nvare sunt un factor important care
influeneaz absenteismul colar; cnd problemele de nvare debuteaz n
nvmntul primar, la liceu elevilor le va fi i mai greu din cauza
neconcordanei dintre cerinele colare i modalitile de nvare, cadrul
spaial i temporal de nvare...
Ei nu pot face fa constrngerilor legate de cerinele colare i
profesionale. Spre exemplu, zgomotele i activitile manuale, inabilitatea
de a nelege noiunile abstracte, implicarea n activiti noi...
n colile profesionale, elevii se simt maturi i nu accept s fie tratai
altfel.
64
Unii dintre ei au deja o relaie de cuplu, alii au un loc de munc i ctig
bani. Ei i doresc un stagiu de ucenicie i caut un meter de la care s
nvee meserie, dar adesea nu reuesc s-l gseasc.
Pentru fete, dificultile familiale i problemele psihologice sunt invocate
ca motive pentru absenteism. Multe dintre ele sufer de depresie.
n concluzie, absenteismul colar este un proces complex, foarte greu
de prevenit. Exist diferite cauze, ncepnd cu probleme familiale,
dificulti n nvare, dezamgire cu privire la mediul colar, viaa colar,
profesori, colegi... Debutul poate fi marcat de absena la anumite lecii i
majorarea ponderii absenelor dac se adaug i alte probleme Deoarece,
la modul general, nu exist ncredere n aduli, elevii nu i vor discuta
problemele i nu vor cere ajutor. Cu toate acestea, coala are o mare
responsabilitate pentru absenteism.
Dac exist, dup un timp, oportunitatea unei discuii cu cei care au
abandonat educaia formal, cuvntul coal le evoc amrciune i
durere mai degrab dect bucuria de a nva i a tri. Se simt strini de
coala tradiional, care nu a gsit modalitile adecvate de a se relaiona cu
ei i a preferat s-i elimine din sistem obligndu-i s i caute n alt parte
stima de sine pe care au pierdut-o.

Statistici naionale cu privire la absenteismul colar

Abandonul colar nseamn cu totul altceva dect ieirea din sistemul
formal de colarizare12. Se pare c elevii nscrii la coal manifest
scderea interesului, se simt plictisii, iar absenteismul poate avea mai
multe forme i poate fi mai mult sau mai puin important: de la absene
sporadice la prsirea sistemului educaional. De aceea, este foarte dificil
msurarea cu exactitate a fenomenului, din teama de a nu simplifica prea
mult.13

- Ancheta public ABVI (absenteism i violen)

12
Nendeplinirea obligaiilor colare, ianuarie 2003 Ministerul Familiei
13
Raport remis ctre Luc Ferry, ministrul Tineretului, Educaiei Naionale i Cercetrii i Xavier
Darcos, ministru delegat pentru Educaie colar

65
Aceast anchet presupune listarea de ctre profesorii din nvmntul
secundar francez a tuturor absenelor nejustificate ntr-un trimestru (primul
trimestru al anului colar 1999-2000), determinndu-se, astfel, procentul de
elevi care absenteaz, n concordan cu pragul calculat al absenteismului:
- 0,8% elevi au absentat nejustificat ntr-un trimestru ntre 12 i 40
zile (ceea ce depete rata legal de 4 zile pe lun);
- 0,1% elevi intr n categoria absenteism serios (mai mult 40
zile fr justificare).
Aadar, 1% dintre elevi absenteaz.
Trebuie menionat c politica colar variaz n funcie de coal: de aceea
60% dintre coli au prezentat toate tipurile de absenteism, 30% dintre ele au
oferit date numai despre absenteismul important.
Riscul de absenteism colar:
este mai mare n colile mai mari i n nvmntul profesional;
crete de la nceputul spre sfritul anului colar.

- Anchet cu privire rapoartele de management al absenteismului

colar, octombrie 2002, inspectoratele colare locale
Aceast anchet cu privire la implementarea legii care vizeaz absenteismul
colar s-a efectuat pe un eantion de elevi cu vrste ntre 6 i 16 ani din
nvmntul primar sau secundar. Pentru anii colari 2000-2001 i 2001-
2002, chestionarul a fost realizat n 97 inspectorate locale colare din
Frana.
81.700 rapoarte (totalul elevilor cu vrste ntre 6 i 16 ani a fost de 7
milioane) au fost luate n calcul de ctre inspectorate, ns rezultatele au
fost diferite n funcie de coli i de modalitatea de numrare.

- nc din anul colar 1993-1994, o anchet a putut evidenia c 10%

dintre elevii care au prsit liceul pentru a ncepe o coal profesional
nu au finalizat cursurile de formare.
- n 2000, 10% dintre elevi nu au continuat dup finalizarea primului an
de coal profesional i 2% dintre elevi au abandonat coala n
perioada nvmntului secundar.
66
Date statistice i informaii tiinifice despre legturile dintre
absenteismul colar i ali factori semnificativi

nainte de a vorbi despre absenteism, este necesar s analizm

modalitatea n care elevii abandoneaz coal14.
nainte de a prsi coala definitiv, elevii adesea ntrzie, nu frecventeaz
anumite cursuri care nu le plac sau pe care nu le consider interesante sau
utile, absenteaz cte o zi din cnd n cnd pentru c se simt obosii
dimineaa sau au prea multe probleme personale...
Obiceiul de a ntrzia sau de a absenta din cnd n cnd crete odat cu
vrsta (dac 2% dintre elevii de 13 ani absenteaz cte o zi, 7% absenteaz
la 17 ani i 13 % la 19 ani) i atunci cnd elevul a rmas n urm cu
materia.
Dac debuteaz nainte de vrsta de 16 ani, absenteismul este un predictor
al abandonului colar care se va produce mai devreme sau mai trziu,
nainte ca elevul s obin o calificare sau o diplom necesare bunei inserii
profesionale.
Aadar, 60.000 tineri prsesc coala n fiecare an fr nici o calificare (8%
dintr-o generaie colar) sau fr diplom (aproximativ 100.000) sau cu cel
mult un brevet (160.000).
Aceti tineri ntmpin dificulti nc din nvmntul primar, repetnd
una sau mai multe clase.
Ieirea din sistemul formal de colarizare este un fenomen des ntlnit
n primul an de nvmnt profesional: 10% dintre elevi nu continu
studiile dup terminarea primului an. Acest procent a crescut ntre 1999
i 200015.
Din 1990, numrul elevilor care prsesc nvmntul secundar nainte de
bacalaureat este de aproximativ 9%. Mai puin de jumtate dintre ei se
transfer n coli profesionale.

14
Anchet naional realizat n 1993 de ctre INSERM asupra sntii a 12.000 de elevi din
nvmntul secundar
15
Starea colii, ediia 2002
67
Corelaii recunoscute din literatura naional de specialitate ntre
absenteismul colar i munca copiilor

n principal, datorit nvmntului obligatoriu i sarcinilor colare, n

Frana munca copiilor se situeaz sub limite. Riscul este influenat de
factori precum vrsta, perioada i populaia specific. Situaia tinde ns s
se deterioreze i tot mai muli copii obin bani prin munc.
Totodat, acest aspect trebuie analizat cu atenie sporit deoarece n Frana
multe activiti devin nesigure pentru c presupun munca la domiciliu16. n
activitile tolerate se includ serviciile de baby-sitting, livrri la domiciliu,
grdinrit (de cele mai multe ori pentru familie, prieteni, vecini...). Exist,
de asemenea, locuri de munc cu jumtate de norm (lucrtor n vnzri,
casier, lucrtor n restaurante). Unele cercetri arat c 10% pn la 15%
dintre elevii cu vrste ntre 15 i 18 ani au un astfel de loc de munc.

Exist, de asemenea, munca n gospodrie. Copiii care i ajut prinii

ntr-o afacere de familie sau n munci desfurate acas sunt mai greu de
depistat din cauza intimitii pe care o presupune un cmin. Pentru fetele
care trebuie s ndeplineasc toate treburile casnice, s ngrijeasc fraii mai
mici n timp ce prinii muncesc sau sunt bolnavi, pentru tinerii care trebuie
s-i nsoeasc prinii i s-i ajute n chestiuni administrative, s traduc
i s explice, prezena la coal este dificil, iar performana colar poate
fi afectat.
Ali copii i ajut prinii n afacerile de familie sau n activiti
subcontractate pentru acas i acest lucru nu este uor de pus n eviden.
Nu exist legi n aceast privin.
Nu sunt date nici cu privire la copiii care i ajut prinii n agricultur.

16
Conform Codului Muncii modificat prin ordinul nr. 2001-174 (22 februarie 2001):
- vrsta minim pentru munc: 16 ani (15 pentru ucenicie)
- timpul maxim de lucru: 7 ore pe zi, 35 de ore pe sptmn
- munca de noapte: interzis ntre 8 seara i 6 dimineaa (exist cteva excepii controlate)
- odihna: 24 de ore pe sptmn, 14 ore pe zi
- pauza: 30 de minute la fiecare 4 ore de lucru

68
Ucenicia i formarea la locul de munc sunt uneori cele mai bune
modaliti de a obine o calificare, dar pot conduce la abuzuri: munc peste
program, pe timp de noapte, n vacane, iar legislaia este, astfel, adesea
ocolit. Accidentele industriale sunt mai frecvente printre ucenici dect
printre ali angajai. Alte bree n legislaie se refer la industria
divertismentului i reclamei.
n zona de alert ntlnim munca ilegal, unde nu termenul munc este cel
potrivit, ci acela de exploatare. Includem aici copiii care muncesc n afaceri
ilegale, ceretori sau copii care muncesc pe strzi, vnztori de droguri i
prostituate...
Putem vorbi apoi i de sclavie domestic, foarte dificil de msurat. Dup
CCEM, mii de oameni sunt n aceast situaie, majoritatea nc din
copilrie. Unele fete ntre 7 i 15 ani au fost plasate de prini sau tutori la
reedina angajatorului, n mod ilegal, necunoscnd limba i fr nici o
informaie despre Frana. Ele trebuie s munceasc 13-18 ore pe zi, n toate
zilele sptmnii, s aib grij de copii, s gteasc, s spele, s calce.
Adesea ele suport i un tratament inadecvat. i, desigur, nu beneficiaz de
nici o form de educaie sau instruire17.

Modaliti de intervenie la nivel naional

Guvernul francez a adoptat o serie de hotrri privind combaterea eecului

i excluderii colare, acordnd atenie deosebit cazurilor de potenial
abandon. Pe de o parte, inspectoratele colare au fost solicitate s msoare
cu mai mare acuratee rata absenteismului, pe de alt parte au fost cutate
soluii de prevenire a fenomenului.
n 1996 au fost luate msuri speciale pentru prevenirea violenei n coli:
experimental, s-au oferite burse adolescenilor care ntmpinau prea multe
dificulti sau celor care au fost deja exclui din coli i care, abandonnd
educaia formal, se includeau n categoria marginalizailor sociali. Apoi, n
1998, au fost introduse n cteva licee aa numitele clase de legtur
(classes-relais), pentru elevii sub 16 ani i cele de tipul a doua ans

17
Studiu realizat de Cline Manceau, coordonatoare juridic a Comitetului mpotriva sclaviei moderne,
Paris, noiembrie 1999
69
(dispositif nouvelles chances) pentru elevii de peste 16 ani din nvmntul
secundar.
Scopul claselor de legtur este de a promova, ntr-un interval de
timp determinat, reintegrarea elevilor n clase obinuite sau n coli
profesionale prin aciuni precum: resocializare, centrare pe nvare,
construirea unei imagini de sine pozitive, dezvoltarea unui plan realist de
nvare i reintegrare.
Elevii inclui n aceste clase se confruntau cu probleme judiciare, absentau,
respingeau instituiile colare i adesea nu mai respectau regulile sociale
elementare. Pentru dezvoltarea abilitilor acestor elevi de a se reintegra
colar i a beneficia de formare profesional este necesar un demers
specific.
Clasele de legtur sunt instituite n licee sau coli secundare i includ,
pentru o scurt perioad, de la cteva sptmni pn la un an, elevi care
provin din diferite coli. Dup finalizarea acestei perioade de timp, elevii
trebuie s se rentoarc la colile lor.
O echip format din cel puin dou persoane - profesori i educatori din
cadrul serviciilor sociale i de sntate din coal - supervizeaz elevii.
Echipa elaboreaz contractele cu elevii i cu familiile acestora, precizeaz
coninutul, programul i orarul clasei, contacteaz diferii parteneri i
asociaii comunitare pentru a lrgi oferta cursurilor. Deoarece tinerii inclui
n aceste clase nu se confruntau numai cu eecul colar, ci i cu alte
dificulti, se impuneau i alte tipuri de ajutor. Astfel, au fost implicate n
proiect, n majoritatea cazurilor, Protecia judiciar a tinerilor, Serviciile de
ajutor social pentru copii, Serviciile de consiliere, Asociaii culturale,
Misiunea pentru integrare i Misiunea pentru combaterea consumului de
droguri.
Clasele de legtur realizeaz o evaluare a fiecrui elev nou venit.
Iniial, fiecare elev este evaluat de ctre echipa de specialiti i i se propune
un program specific. Diferitele tipuri de activiti pentru exersarea i
dezvoltarea abilitilor se desfoar individual sau n grupuri mici.
Progresul este msurat n mod regulat prin (auto)evaluare; uneori sunt
descoperite unele abiliti noi care trebuie la rndul lor dezvoltate. Pentru
socializare i achiziii cognitive, schimburile ntre colegi i prezena
grupului sunt foarte importante. Aadar, acest tip de lecii propun o
pedagogie personalizat i planuri individualizate de nvarea prin munc

70
i evideniaz un cadru educaional i pedagogic care combin abilitile
profesorilor i educatorilor cu serviciile sociale i de sntate.
Materiile specifice sunt: francez, matematic, istorie, informatic,
geografie, educaie civic, educaie social i profesional, englez i
ateliere practice.
Activitile multiculturale i atelierele permit tinerilor s-i neleag
stereotipurile, dezvolte creativitatea, exprime emoiile, s se organizeze i
s controleze modalitatea de exprimare. Aceast abordare schimb
perspectiva asupra educaiei tradiionale i modific relaia elevului cu
coala.
Sentimentul c poi crea conduce la sentimentul c eti capabil s nvei ...
n anul colar 2000-2001, n Frana existau 250 de clase de legtur cu
5.500 elevi.
n Seine-Saint-Denis, n 2003-2004, funcionau 6 clase pentru elevii sub 16
ani i 2 clase pentru elevii peste 16 ani. Comisia pentru integrarea post-
colar, care a fost nfiinat n cadrul Inspectoratului colar, s-a ntrunit de
10 ori n intervalul noiembrie 2002 - mai 2003 i a examinat 81 de dosare
(70 biei i 11 fete).
Au fost acceptai 136 elevi, (106 biei i 30 fete). Numrul mare al
bieilor poate fi explicat prin reaciile diferite la eecul colar ale celor
dinti: bieii adopt un comportament mai agresiv dect fetele, care sunt
mai pasive. Metoda claselor de legtur pare s se potriveasc mai bine
absenteismului activ dect celui pasiv, acesta din urm putnd fi
observat i tolerat mai uor de ctre coli.
n chestionarele corespunztoare Franei din acest proiect pot fi gsite
diferite experiene cu privire la clasele de legtur n Seine-Saint-Denis.
Exist i alte forme educaionale experimentale n Frana care se remarc
prin programe i organizare inovativ, prin care se ncearc readucerea
elevilor la coal. Dar ... acestea se afl nc n faza de experimentare

Contextul local

71
n cadrul Academiei din Crteil18, departamentul Seine-Saint-Denis este
mai preocupat de absenteismul colar. Situat n estul Parisului, acest
departament are o populaie specific:
1.382.861 locuitori;
copii imigrani;
18,7% ceteni strini;
28,5% tineri cu vrsta sub 16 ani;
12,7% rata omajului;
55,84 % din populaie triete din ajutorul social minim, neavnd
alte venituri.

n ultimii ani, s-a putut observa creterea semnificativ a absenteismului

colar. Este ns foarte dificil de oferit o imagine clar asupra fenomenului,
pentru c difer n funcie de coal modalitatea de msurare i declarare.
n septembrie 2002, Inspectoratul colar decide nfiinarea unui
Departament pentru prevenirea absenteismului i abandonului colar care
s sprijine elevii n demersul de reintegrare colar. colile trebuiau s
trimit la acest departament notificri asupra elevilor care lipseau nemotivat
de la coal mai mult de 20 de zile n timpul uneia sau mai multor luni.
ntre 3 septembrie 2002 i 28 februarie 2003, au fost trimise 1429 notificri
din care:
89 din colile primare;
527 din licee (426 elevi peste 16 ani);
813 din nvmntul secundar (15 elevi sub 16 ani).
Aadar: 530 elevi sub 16 ani i 899 elevi peste 16 ani au absentat n
intervalul celor 5 luni. 6% dintre ei erau n coala primar, 37% n licee i
57% n nvmntul secundar. 37% aveau vrste mai mici de 16 ani, 63%
mai mari de 16 ani. Se pare c n nvmntul secundar, elevii ncep s
absenteze pe la sfritul lunii octombrie / nceputul lunii noiembrie.

18
Articol de informare despre datele absenteismului colar (AIDA) - aprilie 2003 - Inspecia colar
din Seine-Saint-Denis
72
Plecnd de la aceste constatri i fr a neglija aspectele contextului social
contemporan (ndeosebi cele culturale), au fost ntreprinse diverse aciuni
de combatere a absenteismului colar. Pentru reducerea fenomenului este
necesar implicarea prinilor i nelegerea problemelor sociale i
dificultilor de nvare cu care se confrunt elevii.

4.4. Italia

Accepiuni asupra absenteismului n Italia

Absenteismul colar n Italia19 nseamn nefrecventarea orelor de
nvmnt obligatoriu20.
Consiliul local sau municipal i primarul (sau un delegat ales ad-hoc de
ctre primar) sunt autoritile nsrcinate cu supravegherea participrii la
coal a copiilor. Cea mai mare responsabilitate legal revine prinilor,
chiar dac acetia i pot delega altora autoritatea de a-i educa pe copiii lor.
Prin urmare, fiecare nvtor sau profesor are datoria de a trimite o
notificare familiilor ale cror copii nu vin la coal. Notificarea conine o
cerere de justificare a absenelor i de a-i trimite pe copii napoi la coal.
n general, acest lucru se ntmpl n primele 10 15 zile de absen, dac
familia n-a dat vreo justificare.
E adevrat, de asemenea, c n situaii de absenteism n mas, limita de 15
zile se extinde la 25 sau 30 de zile, dac nu chiar mai mult. Conform
procedurilor administrative, dac absenteismul continu, dirigintele este
obligat prin lege s obin informaii de la profesori despre copilul care
absenteaz i trebuie s fac o notificare oficial la autoritile
corespunztoare n principal persoana delegat de primarul localitii.
Primarul sau un mputernicit trebuie apoi s semneze o scrisoare special
care autorizeaz serviciul social al consiliului local s fac o vizit familiei

19
Termenul de eec colar a fost folosit n literatura de specialitate nainte de legea italian nr.
53/2003 n locul celui de absenteism colar i pare a fi mai potrivit pentru a descrie diverse forme de
probleme legate de frecventarea colii.
20
Nu ne referim aici la definiia nvmntului obligatoriu conform legii nr. 9 din 1999 (nvmnt
pn la vrsta de 15 ani), care a fost modificat prin decretul nr. 53 din 2003 (care a reinstituit vrsta
limit iniial de 14 ani) n conformitate cu legea din 1962. Conform legii nr. 1859/1962, nvmntul
obligatoriu coninea 8 ani de coal, dintre care 5 de coal primar i 3 de coal general.
73
i s o conving s-i determine copilul s frecventeze coala cu
regularitate. Dac aceast ncercare eueaz, Tribunalul pentru minori poate
impune frecventarea colii.
Totui, au existat verdicte ale tribunalului care au acordat prinilor dreptul
de a le da copiilor educaie colar n familie i prin urmare de a nu-i
trimite la coal. Acest lucru e posibil n urma unei hotrri a Curii de
Casaie, care acord aceast posibilitate n opoziie cu tentativa de a obliga
elevul s se ntoarc la coal, atunci cnd instana a dat ctig de cauz pe
baza lipsei de voin din cadrul categoriei legale a justului temei21.
Aceast decizie a Curii nu este familiar multora i nici nu se aplic pe
scar larg, pentru c acei prini considerai responsabili pentru
netrimiterea copiilor lor la coal nu pot n general demonstra capacitatea
de a le oferi copiilor educaie colar eficient n familie.
Pe de alt parte, ei au dreptul de a delega o persoan (o rud sau un tutore)
n stare s ofere copiilor instrucie colar n afara colii, dei aceast
soluie este astzi foarte neobinuit.
Conform legislaiei n vigoare, ambii prini sunt responsabili pentru
netrimiterea copiilor la coal i ambii sunt pasibili de amend. Dei
amenzile au fost recent majorate, ne aflm n continuare n faa unor sume
ridicol de mici i, n general, colectarea acestora ia ani de zile din cauza
incapacitii dramatice a Tribunalelor pentru minori de a judeca rapid
aceste spee.
Exist nc o confuzie serioas astzi22 n ceea ce privete natura real a
absenteismului din cauza schimbrilor constante n legislaia italian ce
reglementeaz nvmntul obligatoriu, care a suferit dou modificri n
ultimii patru ani: reglementrile din ianuarie 1999 au ridicat vrsta minim
pentru terminarea nvmntului obligatoriu de la 14 la 15 ani, dar n
martie 2003 s-a revenit la reglementarea iniial.
Pe de alt parte, este limpede c impunerea frecventrii obligatorii a
nvmntului obligatoriu i/sau a colii profesionale nu funcioneaz
automat i nici nu d rezultate rapide pentru un mare numr de copii
defavorizai, care au nevoie de oportuniti educaionale foarte bine intite.

21
Sentina referitoare la justul temei pentru justificarea nefrecventrii colii obligatorii pe baza lipsei
de voin de a face acest lucru dateaz din noiembrie 1988.
22
n analizarea fenomenului absenteismului colar i a faptului c el reprezint doar punctul extrem al
unei crize generale sau zona de maxim a unei curbe Gauss, se fac referiri la numrul alarmant de mare
de copii care termin coala general cu calificativul minim (suficient).
74
De fapt, cei trei ani de experien n aplicarea legii nr. 9 din 1999 (ntre
1999 i 2003) pentru un grup int de tineri cu vrste de 14-15 ani arat c
modificrile sunt foarte lente pentru acei copii care oricum nu intenionau
s-i continue studiile colare i c acolo unde au fost implementate
strategii integrate specifice, doar elevii sraci i cei care abandonaser
coala au revenit la ore. Pe de alt parte, colile celei de-a doua anse i
experienele de nvare permanent din coli care au drept grupuri int
elevii sraci, cei care au abandonat coala i tinerii ntre 15 i 21 de ani (a
se vedea EDA Centrele publice pentru aduli i educaie permanent) au
indici de frecven n cretere, att n ceea ce-i privete pe tinerii italieni,
ct i n ceea ce-i privete pe tinerii imigrani; totui, dezvoltarea acestor
forme de colarizare este n stadiu incipient.

Cauzele absenteismului colar n Italia

Fenomenul absenteismului colar (nenmatricularea, evitarea
nvmntului obligatoriu, abandonul colar, exonerarea de frecventarea
nvmntului obligatoriu - din cauza mplinirii vrstei maxime de 15 ani -
repetenia, frecventarea neregulat a orelor de clas, vrste mai mari dect
vrsta medie a copiilor din anul colar respectiv, terminarea pur formal a
nvmntului obligatoriu, rezultatele slabe la nvtur) fac parte deseori
din situaii mai generale de nelinite social legate de contexte culturale,
economice i familiale, ca i dezvoltri de natur subiectiv.
Situaiile de eec colar sunt frecvent legate de condiii de risc,
marginalizare i devian social. Pe de alt parte, frecventarea neregulat a
colii i abandonul colar sunt ele nsele surse reale sau poteniale de
marginalizare.
Pentru a interpreta corect i a nelege o problematic de o asemenea
complexitate, e esenial s analizm principalele variabile care s-au dovedit
legate de absenteismul i abandonul colar. Astfel, vom ajunge s
identificm cu adevrat cauzele care contribuie la dezvoltarea acestui
fenomen.
Cele mai interesante i inventive abordri ale subiectului sunt coninute n
patru documente:
1. La dispersione scolastica a Napoli- Provincia di Napoli - iulie
1989;

75
 2. "Analisi della dispersione scolastica in Italia in aree di rischio e
disagio educativo" - CENSIS 1990;
3. Indagine conoscitiva sul problema della dispersione
scolastica- a VII-a Comisie a Camerei Deputailor ianuarie
2000;
4. Dinamiche emozionali sottese alla relazione educatore-
adolescente - P. Valerio aprilie 2002.

n primul document, absenteismul colar este pus n relaie n special cu

factori culturali i educaionali.

ntr-adevr, se argumenteaz c:
Succesul colar este puin influenat de nivelul cultural al familiei, dar e
influenat mai mult de codurile de limbaj ale familiei i n cea mai
mare msur de stilul de educaie.
Stilul de educaie dintr-o familie este vizibil mai ales prin judecarea
copilului ca persoan i prin capacitatea de a-i estima manifestrile
personalitii. Atunci cnd lipsete capacitatea de a considera copilul ca
fiind mai mult dect o fiin cu nevoi i cerine de consum elementare,
capacitatea de a aprecia valoarea colii, a educaiei i a succesului colar al
copilului este i ea absent.
Cei care lucreaz cu copii ai cror mame au un nivel extrem de redus de
colarizare (analfabete, semi-analfabete sau care au regresat la o stare de
cvasi-analfabetism) i ale cror tai nu joac practic nici un rol n educaia
copiilor i au rareori un nivel de colarizare ceva mai ridicat, sunt pe deplin
contieni c diferenele dintre performanele colare n cadrul unei
categorii sociale defavorizate sunt exclusiv legate de stilurile de educaie
din familie i de modul n care acestea abordeaz coala: copiii ai cror
prini consider coala important tind s aib rezultate colare mai bune.
Slaba performan colar este, de asemenea, legat de:
stilurile autoritare de educaie familial;
folosirea unui cod verbal limitat, mult diferit de limba standard
sau de vorbirea dialectal elaborat;
socializare nchis, bazat mai degrab pe protecia grupului

76
 dect pe colaborare.
Aceste elemente ptrund n experienele de zi de zi ale copilului care, n
consecin, va aborda activitatea colar cu ostilitate, atitudine care face
munca de educaie complex i problematic.
Copiii:
nu au stim de sine, pentru c o educaie pur normativ, rigid, i-a
mpiedicat s obin o imagine pozitiv asupra propriei persoane;
au o slab capacitate de a verbaliza propriile experiene;
au avut experiene frustrante n relaia cu adulii responsabili de
educaia lor;
au o slab capacitate de a interaciona cu semeni din afara grupului
i au, de asemenea, dificulti n a interaciona cu adulii care
reprezint coala; pe scurt, nu au nici un fel de ncredere sau
ateptri pozitive de la coal.

Toate acestea sunt elemente pe care instituiile de nvmnt pot i trebuie

s le abordeze pe msur ce devin capabile s investigheze mediul social i
familial al copiilor.
Un sistem colar bazat pe curriculum, aa cum e n general cazul astzi,
presupune canale standardizate de comunicare cu copiii (din nou problema
comunicrii!) i care nu acord prea mult timp gsirii unui canal corect de
schimburi de mesaje, cu rezultatul c, mult prea des, coala nu reuete s
stabileasc nici un fel de comunicare cu unii copii i contribuie, astfel, la
dezvoltarea unei spirale descendente, care ncepe cu dificultile de nvare
i sfrete n eec colar i absenteism.
Dimpotriv, un sistem colar care pune accentul pe individualizarea
procesului educaional i pe dezvoltarea capacitilor copilului trebuie,
nainte de toate, s gseasc acel canal adecvat de comunicare cu copilul,
ptrunznd n universul acestuia i, prin urmare, construind un curriculum
bazat pe ceea ce a aflat n urma contactului cu copilul.
O analiz a datelor din cel de-al doilea document menionat mai sus,
publicat n 1990 i comandat Institutului CENSIS de ctre Ministerul
Italian al Educaiei, a relevat urmtoarele concluzii: pe lng puternica
corelaie dintre datele referitoare la succesul colar i indicatorii tradiionali
77
referitori la clas social, venit, profesie, calificare, tulburri colare i risc
colar, exist i alte aspecte ale fenomenului de absenteism colar, legate n
special de nivelul cultural.
ntr-adevr, s-a observat:
o corelaie clar ntre absenteismul colar i condiiile socio-
economice ale familiei; exist o corelaie mai puin clar ntre
absenteismul colar i condiiile generale socio-economice; exist
prin urmare o relaie strns ntre familie i eecul colar,
o corelaie strns ntre prezena colar neregulat i absenteismul
colar; exist un efect al activitii pedagogice a profesorului i
unul al cldirilor colare inadecvate; rezult deci o corelaie
strns ntre funcionarea actului de educaie i eecul colar;
o corelaie strns ntre absenteismul colar i dinamica personal a
elevului, care tinde s se demotiveze i s devin marginalizat;
acest lucru duce la o corelaie strns ntre marginalizarea
familial i social i marginalizarea personal;
o corelaie strns ntre absenteismul colar i detaarea de
universul extracolar n toate aspectele lui: exist prin urmare o
strns corelaie ntre sistemul de nvmnt, sistemul general
de educaie i instituiile resurs de pe plan local.

13 ani mai trziu, pe baza rezultatelor cercetrii i a verificrilor realizate n

diverse proiecte i experimente, variabilele care sunt n continuare mai
importante pot fi detectate mpreun cu cele legate de manifestarea unor noi
fenomene. Aceste variabile sunt confirmate i de investigaia parlamentar
a Celei de-a aptea Comisii a Parlamentului Italian (2000).
Dintre cauzele externe, menionm dezvoltarea socio-economic a unor
zone, considerat variabil de fundal. Nu ne referim aici doar la sudul
Italiei, pentru c i zonele dezvoltate conin pungi de srcie i
marginalizare. Posibilitile economice, existena i calitatea infrastructurii,
serviciile, ansele educaionale, culturale i recreaionale sunt prin urmare
n corelaie strns cu fenomenul studiat.
Combinaia care duce la cel mai ridicat nivel de absenteism colar este
aceea dintre subdezvoltare i un mediu citadin degradat. Cel mai slab
punct al sistemului poate fi identificat n cartierele marginalizate i srace
78
din oraele sudice ale Italiei.
Se confirm importana mai mare a calificrii prinilor dect cea a
veniturilor lor, mai ales n ceea ce privete noile fenomene ale
absenteismului colar din colile generale din nordul Italiei, unde exist un
aspect definit de comisie ca fiind inconsisten de status colectiv, din
cauza distanei dintre nivelul veniturilor i nivelul de cultur a populaiei
adulte. O cultur familial care nu privete nivelul cultural ridicat
drept o resurs important ncurajeaz abandonul colar.
O alt variabil ce joac un rol n cadrul fenomenului studiat este contextul
orografic, legat mai ales de zonele montane cu mici aezri i cu nevoia
membrilor acestor comuniti de a face naveta.
Problemele legate de istoria personal a elevilor i a familiilor lor au n
mod clar un impact semnificativ, mai ales atunci cnd sunt legate de
imigraie i de separarea de celula familial, aa cum se ntmpl n cele
mai srace arii.
Din aceste analize rezult un profil clar al tinerilor care evit s participe
la procesul colar sau abandoneaz coala. Ei sunt n general biei,
locuiesc n cartiere srace i marginalizate din marile orae ale sudului
italian, au prini slab calificai profesional i care practic munci
necalificate.
n timp ce marginalizarea este legat de cauze din afara sistemului colar, e
fr ndoial adevrat c ea poate avea originea sau poate fi potenat de
coal nsi, sub forma disfunciilor care, ntr-un mod relativ autonom,
creeaz condiii pentru absenteismul colar.
E necesar ca sistemul de educaie s descopere care sunt acele iniiative ce
trebuie puse n practic pentru a evita s-i piard elevii. La nivel cognitiv,
sistemul educaional trebuie s:
tie cum s identifice mecanismele care accelereaz fenomenele de
absenteism i comportamentele care accentueaz sau declaneaz
procesul de demotivare i marginalizare;
tie s interpreteze din timp formele de comportament care se
dezvolt deseori mpreun, ducnd la respingerea activitii colare
i n cele din urm la abandon colar;
neleag acele aspecte ale procesului educaional care sunt
inadecvate elevilor.
79
n timpul cercetrii cantitative i calitative pe care fiecare instituie de
nvmnt trebuie s-o fac pentru a identifica factorii de risc ce in de
propria structur, e important s reflectm asupra principalelor variabile
interne care, odat stabilite ca fiind n legtur cu absenteismul colar, pot
fi privite ca posibile cauze.
Urmtoarele variabile au un rol extrem de important: relaia dintre coal
i familie, structura i organizarea educaiei permanente, lipsa unei
pregtiri profesionale de calitate, stabilitatea i continuitatea prezenei
profesorilor, programele de studiu prea rigide n raport de interesele
elevilor. Datele care au reieit din cercetare art c impactul iniial al
intrrii n sistemul de nvmnt i anii de trecere de la un tip de
coal la altul reprezint un prag critic n progresul colar al
elevilor.
Un alt fenomen n cretere este violena n coli. Aceasta poate transforma
coala ntr-un loc riscant, mai ales pentru elevii cu posibiliti sczute de
autoaprare mpotriva a ceea ce poate fi numit intimidarea din mediul
colar. Victima, aa cum se demonstreaz n raportul parlamentar,
prsete coala mpreun cu sau n locul celui care a agresat-o, al
deviantului.
Din acest scurt sumar analitic rezult folosind o expresie din sus-
menionatul raport parlamentar c sistemul de nvmnt este "la o
rscruce mictoare, obligat s fac fa unor impulsuri i unei dinamici
incidental ostile, care sunt n cea mai mare parte adnc nrdcinate n afara
colii, n cadrul unei societi care e responsabil de educare i colarizare".
Aceast exprimare se refer explicit la nevoia unei aciuni integrate ntre
persoanele implicate att n faza de analiz a cauzelor, ct i n faza de
planificare a interveniei i, n acelai timp, subliniaz rolul fundamental al
colii n identificarea cauzelor interne care trebuie abordate pentru a
reduce la minimum riscul ce declaneaz fenomenele nedorite de
absenteism colar.
Pe baza acestor consideraii i prin ntoarcerea la definiia absenteismului
colar i la analiza semnificaiei lui, reiese n mod evident nevoia de a
implementa o strategie agreat de comun acord, manifestat prin aciuni
realizate n coli i ntre coli i comunitate, strategie care, acionnd ca o
for centripet, poate preveni fragmentarea activitilor i dispersia
informaiilor i capacitilor prin crearea unui sistem de nvmnt capabil
80
s accepte i s recunoasc oamenii drept ceea ce sunt, s foloseasc
deprinderile individuale i s promoveze dezvoltarea lor prin msuri de
intervenie potrivite contextului social, familiei i caracteristicilor
persoanelor la care se refer. Ar trebui s ia natere un sistem n care
resursele nu mai sunt mprtiate i pot de aceea s devin importante i
s garanteze promovarea succesului colar pentru toi, aa cum se arat n
noile reglementri privind autonomia colar.

O alt abordare interesant a fenomenului este descris n lucrarea

Dinamica emoional ce st la baza relaiei profesor-adolescent de P.
Valerio (2002). n acest caz, fenomenul absenteismului colar este corelat
cu dificultatea elevului de a-i folosi potenialul din cauza problemelor
emoionale ce-i afecteaz relaiile personale i nclinaia spre studiu.
ntr-adevr, exist o relaie complex i complicat ntre un individ ce
parcurge un proces de dezvoltare personal i mediul n care triete, lucru
exprimat n stri emoionale ce creeaz condiii favorabile sau nefavorabile
pentru folosirea potenialului personal.
n cadrul diverselor conexiuni ce se stabilesc ntre mediul nconjurtor i
individ, coala a devenit principala structur nsrcinat cu gestionarea
fazelor de tranziie din istoria dezvoltrii unui tnr; aceasta a devenit un
fel de regulator social pentru succesiunea fazelor vieii de la copilrie pn
la adolescen i de la adolescen la tineree.
innd cont de situaia prezentat, coala nu poate fi neutr n raport cu
individul: aceasta poate deveni un factor de potenare a nelinitii tipic
adolescentine dac problemele personale i nevoile specifice ale fiecrui
elev nu sunt recunoscute, iar sprijinul adecvat pentru rezolvarea acestor
probleme nu este acordat.
coala are posibilitatea de a juca un rol important n prevenirea
problemelor elevilor, dac i se d ansa s promoveze proiecte educaionale
ndreptate spre reducerea factorilor ce afecteaz negativ conduita colar i
spre promovarea anselor adecvate de educaie i formare pentru toi elevii.
Pentru a-i ndeplini aceast sarcin, coala trebuie s fie n stare s se
rennoiasc n aa fel nct s poat implementa strategii de sprijin
destinate s reduc impactul greutilor sociale pe care copiii i adolescenii
le triesc n familie i societate.
Parafrazndu-l pe Elliott Jacques, sarcina educatorului este aceea de a
81
inspira i ncuraja elevii s doreasc s nvee, de a le oferi instrumentele
intelectuale necesare i de a-i ajuta s-i deschid minile ca s poat
asimila noi forme de cunoatere sau noi tipuri de percepie i de a-i nva
s adune date i s rezolve probleme diverse.
Este deci necesar s recunoatem nevoile emoionale profunde ale copiilor
care prezint risc colar.
Pentru a da acestor scopuri o form concret, trebuie s privim coala nu ca
o instituie izolat, ci ca una ce interacioneaz cu altele i cu organizaii
din aceeai arie i care e implicat n punerea mpreun a resurselor
necesare. Pentru a putea nelege i combate fenomenul absenteismului
colar, este esenial s crem o reea de organizaii locale interesate n
procesul de nvmnt, n ncurajarea comunicrii dintre oameni i n
susinerea prinilor i profesorilor n ndeplinirea rolului educaional pe
care-l au. Totui, nu e suficient colaborarea: e, de asemenea, necesar s se
recunoasc nevoile emoionale importante ale tinerilor cu risc de
absenteism colar i de implicare n fenomene de devian legate de acesta.
Pentru a ajunge la un rezultat satisfctor, coala trebuie s ofere tinerilor
implicai n procesul educaional o strategie colar care, n ciuda
numeroaselor dificulti pe care acetia le au, s recunoasc relaia
indestructibil creat ntre dimensiunea cognitiv i cea emoional, bazate
pe noile descoperiri ale psihologiei colare i teoriilor cognitiviste.

Statistici naionale cu privire la absenteismul colar

Nu dispunem de date statistice complete, exhaustive i la zi despre
absenteismul colar n Italia. Studiile calitative sunt deseori obligate s se
bazeze pe o combinaie de date locale complete sau pe date naionale
incomplete. Am decis, prin urmare, s ne bazm pe cele mai credibile
documente oficiale. Conform datelor Isfol23 din 1999, din ntreaga
populaie colar care ncepe coala la vrsta de 6 ani24:
5% nu termin nvmntul obligatoriu de 8 clase; majoritatea

23
Ne referim la raportul Isfol din 1999, care a cercetat absenteismul colar nainte de sus-menionata
lege nr. 9 din 1999; n mod evident, legea a mrit procentul oficial de absenteism colar prin majorarea
vrstei limit pentru finalizarea nvmntului obligatoriu de la 14 la 15 ani, acum iari redus la 14
ani (a se vedea mai sus).
24
Audierile oficiale din Senatul italian din ianuarie 2000 (Senato della repubblica, VII Commissione,
Indagine conoscitiva sulla dispersione scolastica, January 2000) confirm aceste date i propun o
analiz calitativ a cauzelor etc.
82
 dintre acetia (99% dintre ei) abandoneaz coala sau absenteaz
dup terminarea colii primare, la vrsta de 10 11 ani,
6,6% nu urmeaz nici o alt form de colarizare dup mplinirea
vrstei de 14 ani;
1,8% nu trec primul an de nvmnt obligatoriu i abandoneaz
orice activitate colar;
67% dintre toi elevii termin liceul dup 12 sau 13 ani de coal
(dar 13,8% din acest grup ajung s termine liceul abia dup ce
abandoneaz coala ca tineri i se ntorc s-o termine ca aduli);
2,1% termin studii universitare de 3 ani;
15,8% termin studii universitare de 4 ani.

Procentul de tineri italieni n vrst de 20 de ani care nu au obinut nici o

diplom de absolvire a liceului i nici n-au absolvit vreo coal profesional
sau de specialitate este de 32,3% pentru ntregul grup de vrst, o cifr
foarte ridicat prin comparaie cu alte ri dezvoltate i/sau ri membre ale
Uniunii Europene25.
Dac lum n consideraie valorile calitative prin prisma unei abordri
funcionale, bazat pe IALS (International Adult Literacy Survey /
Cercetarea internaional asupra gradului de alfabetizare a adulilor) sau
alte studii precum testele PISA i studiile realizate recent de UNICEF
UNESCO, reiese din nou c nivelul alfabetizrii de baz n rndul tinerilor
italieni este destul de sczut26.

Date statistice i informaii tiinifice despre legturile dintre

absenteismul colar i ali factori semnificativi
Rata minim de prezen este n general considerat de coal ca fiind un
criteriu foarte important / decisiv pentru promovarea anului colar i deci
pentru evitarea eventualei repetenii. Este, de asemenea, adevrat c rata de
prezen cerut nu este hotrt la nivel naional sau local, ci de ctre

25
A se vedea publicaiile statistice CEDE & M.P.I. pentru anii 1998 i 1999: coala n Italia,
Alfabetizarea n Italia.
26
A se vedea, de asemenea, rezultatele studiului PISA pentru cunotinele de baz de matematic,
tehnologie, citire, scriere, numeraie din cadrul publicaiilor UNICEF - UNESCO, 2002.
83
fiecare coal sau chiar de fiecare grup de profesori (zilele de coal trebuie
s fie cel puin 200 pe an, iar prezena acceptabil rareori stabilit nainte
de nceputul anului colar i deseori aleatoriu poate varia de la un
minimum de 70% la unul de 50% sau chiar mai sczut).
Prin urmare, nu exist cifre naionale referitoare la eecul colar n relaie
cu procentul de prezen / absen de la ore. De aceea, orice evaluare a
semnificaiei absenelor asupra performanei colare n timpul unui an
colar rmne s fie realizat de profesori. Deci criteriile pentru trecerea
clasei rmn de multe ori neclare.
Nu e mai puin adevrat c toate studiile disponibile referitoare la
absenteismul din colile italiene pun mare accent pe comparaia dintre:
promovabilitate (trecerea la anul urmtor de studiu, de exemplu din
clasa nti n clasa a doua);
procentul de absene colare;
procentul de absenteism propriu-zis, caracterizat prin
nendeplinirea cerinelor nvmntului obligatoriu.

Corelaii recunoscute din literatura naional de specialitate ntre

absenteismul colar i munca copiilor
Cele mai credibile date oficiale actualizate despre exploatarea muncii
copiilor n Italia pot fi gsite ntr-un recent raport al lui Paolo Onelli27,
realizat la cererea Ministerului Italian al Muncii i Asistenei Sociale, bazat
pe singurele dou surse serioase disponibile: un studiu naional al CGIL
(Confederaia Sindical Naional) i un studiu al ministerului nsui pe
baza cercetrilor realizate de ISTAT (Agenia Naional pentru Statistic
din Italia).
Rezultatele acestor dou cercetri au fost diferite din punct de vedere
cantitativ, dar ambele au fost citate extensiv n sus-menionatul studiu al lui
Onelli. Diferena dintre rezultate se datoreaz att modalitilor diferite de
strngere a datelor prin interviuri, ca i modului de tratare a conceptului de
copil cu referire la problematica muncii minorilor28: cercetarea CGIL

27
A se vedea Dr. Paolo Onelli (director general al Condiiilor de munc n cadrul Ministerului Muncii,
Asistenei Sociale i Politicilor Sociale din Italia), Raport la Conferina asupra copilriei i
adolescenei Collodi, 18, 19 i 20 noiembrie 2002.
28
A se vedea limita legal de vrst pentru munc: Legea nr. 977 din 1967.
84
folosete termenul de copil pentru a se referi la orice persoan sub 18 ani,
conform Conveniei Drepturilor Copilului din 1989, pe cnd cercetarea
minister - ISTAT ia n considerare vrsta de 15 ani, conform definiiei din
legislaia italian.
Cercetarea CGIL afirm c aproximativ 400.000 de copii italieni i
imigrani n Italia, de pe tot cuprinsul rii i n modaliti diferite, se
nscriu n categoria muncii minorilor. Cercetarea ISTAT - minister afirm
c 144.285 de copii cu vrste cuprinse ntre 7 i 14 ani lucreaz, dar numai
31.000 pot fi considerai exploatai. Prima cifr (totalul celor care muncesc)
reprezint 3,1% din numrul total al copiilor, iar cea de-a doua cifr (copiii
exploatai) reprezint cam 0,66% din totalul copiilor italieni cu vrste
cuprinse ntre 7 i 14 ani. Cele dou cercetri au ns rezultate similare n
ceea ce privete nivelul calitativ. ntr-adevr, ambele studii au artat c
exist o legtur foarte puternic ntre absenteismul colar i munca
minorilor. Ambele cercetri evideniaz c exist un procent foarte ridicat
de copii imigrani n Italia care muncesc i sunt exploatai.
Exist actualmente o dezbatere foarte aprins asupra aspectelor colare ale
angajrii minorilor n cmpul muncii29, chiar i n situaii de exploatare, n
acele zone foarte defavorizate n care exist alte riscuri importante pentru
tineri (consumul de droguri i crearea de legturi puternice cu crima
organizat). Mai precis, conceptul de limitare a pierderilor nu gsete
prea mult sprijin printre locuitorii acestor zone defavorizate; acest lucru se
datoreaz n parte refuzului de a recunoate nu numai nevoia de experien
cu valoare educaional n cmpul muncii, dar i evidena existenei acestui
tip de experien n viaa multor copii care au abandonat coala. Exist prin
urmare o slab motivaie pentru ncercarea de scheme i politici
personalizate, care ofer sprijin tinerilor n faza de tranziie dintre munca
ilegal i reluarea colii sau alte activiti ce in de nvare.
Aceast lips de iniiativ trebuie privit n contextul unei legislaii care se
nnoiete i a unei larg rspndite incompetene politice, culturale i
administrative.

29
De la vrsta de 14 ani pn la mplinirea vrstei de 16 ani, exist un vid legislativ ce d tinerilor
dreptul de a nu frecventa coala, mpiedicndu-i ns n acelai timp s lucreze: munca nainte de
mplinirea vrstei de 16 ani este interzis prin lege (aceast interdicie a fost stabilit de legea nr. 977
din 1967, care a aplicat prevederile constituionale i a fost mbuntit prin decretul 345 din 1999).
85
Aa cum am vzut deja, colile au misiunea s asigure educaie colar 30
dup vrsta de 14 ani, dei nu exist o obligaie similar pentru copii de a
frecventa coala dup aceast vrst. Toate instituiile contribuie la ceea se
numete Obbligo formativo integrato (OFI31 - educaie integrat
obligatorie) i care implic att instituii locale ct i naionale n scopul de
a asigura o arie larg de oportuniti ce merg de la colarizare obinuit i
n coli de arte i meserii pn la consilierea carierei i scheme de plasare a
forei de munc. Totui, s-a dovedit dificil s se stabileasc modele complet
integrate, care sunt oricum rareori i doar n salturi implementate; exist o
slab coordonare ntre instituii, cu puine ocazii pentru discuii pedagogice,
surse de finanare nesigure i abordri organizaionale rigide.
Nu toate regiunile Italiei ofer aceeai gam de oportuniti, iar abordrile
variaz considerabil (unele sunt orientate mai mult spre sectorul privat,
altele spre sectorul de stat), dei foarte recent (iunie 2003) guvernul italian
i 20 de regiuni din Italia au convenit asupra unor standarde comune
generale referitoare la coninutul OFI, procentaje de alocri de fonduri
locale i naionale etc.32
n ciuda existenei unor diverse oportuniti i abordri, aproape nu exist
propuneri realiste de combatere a muncii minorilor.
n ceea ce privete legturile recunoscute dintre absenteismul colar i
munca ilegal, e important de subliniat c absenteismul din cadrul acestei
forme de colarizare (OFI) nu este considerat ilegal, din moment ce este
statuat dreptul de a nu frecventa coala dup mplinirea vrstei de 14 ani.
Prin urmare, singurul mod de a ncuraja educaia pe durat mai lung (de la
14 la 18 ani) este acela de a convinge i prinii i copiii c coala ofer
viitorilor ceteni anse mai bune i mai multe pe piaa muncii.
Totui, aceast situaie afecteaz diferitele regiuni ale Italiei n diverse

30
Instituiile de nvmnt sunt obligate s asigure colarizarea tinerilor pn la vrsta de 18 ani,
decretul 53 din 2003 folosind formula drept-obligaie, dar prinii nu sunt obligai s-i trimit copii
la coal i nici consiliile locale nu sunt obligate s verifice prezena colar pn la aceast vrst.
31
Oferirea de anse de colarizare suplimentare (OFI) de ctre coli sau alte instituii cu scop
educaional autorizat, fie n parteneriat, fie individual, prin cursuri de baz de limb italian sau
matematic + alte studii + consiliere i pregtire profesional este garantat prin legea nr. 53/2003
privind nvmntul i de decretul anterior din 1999 (legea 144/99, art. 68), care este nc n vigoare.
Formele de implementare a OFI sunt stabilite la nivel regional i prin urmare difer n diversele
regiuni ale Italiei, dei se bazeaz pe anumite principii comune, adoptate prin acord reciproc ntre
guvernul central i guvernele regionale.
32
Unele regiuni italiene au interpretat puterile crescute referitoare la lipsa educaiei i a formrii,
puteri date lor prin titlul V al Constituiei (2001), n sensul asigurrii unui an suplimentar de
colarizare pentru toat lumea (a se vedea, de exemplu, legislaia regional din Emilia Romagna).
86
feluri i depinde de existena cursurilor profesionale, de ansele de pe piaa
muncii etc.
O zon special de interes - una cu importan n cretere - privete
evaluarea eficienei muncii de consiliere a carierei oferit de ctre noile
agenii de plasare a forei de munc aflate n coordonarea guvernului
regional din Napoli. Trebuie spus c exist o tendin din ce n ce mai clar
de a se da doar rspunsuri formale unor nevoi reale din zonele cu omaj
ridicat: ajutorul oferit este de multe ori inadecvat, dei nu se prea
contientizeaz acest lucru, constatndu-se, de asemenea, un eec n
ajutorarea tinerilor, n ascultarea problemelor lor sau n ncercarea de a le
oferi o evaluare a aptitudinilor reale, toate acestea fiind lucruri care ar
trebui s aib loc ntr-un cadru de schimb de opinii autentic i de anse
reale. De exemplu, exist un sprijin redus pentru msuri novatoare i
ncurajatoare precum procedurile de susinere a mobilitii interne i
crearea de locuri de munc prin activiti de stimulare n cadrul comunitii.
Dimpotriv, se manifest o tendin de a masca lipsa de implicare real prin
campanii publicitare sau prin proceduri complexe care antreneaz un numr
n cretere din rndurile celor care caut de lucru; exist oferte de interviuri
telefonice i instrumente care nu fac dect s modernizeze soluiile
formale din trecut, oferite de vechile oficii de plasare a forei de munc, dar
care nu reuesc de fapt s asigure oportuniti reale. Pe de-o parte, aceasta
reduce mecanismele de aprare i sprijin pentru angajaii ageniilor de
plasare care au contact direct cu tinerii; pe de alt parte, nu reuete s
previn munca la negru, care continu s reprezinte singura alternativ n
condiiile nevoii reale de locuri de munc.
Rata abandonului colar i ineficiena consilierii carierei n sprijinirea celor
care caut un loc de munc este unanim considerat a fi n cretere,
proporional cu existena situaiilor nefavorabile legate de sistemul de
nvmnt pe piaa forei de munc: acest lucru se ntmpl fie pentru c
nu exist locuri de munc, fie pentru c munca la negru prevaleaz n faa
muncii legale, fie pentru c exist frecvent slujbe necalificate ce necesit
calificare redus sau nu solicit nici o calificare. Aceste chestiuni sunt
foarte importante n lupta mpotriva exploatrii muncii copiilor n zonele
subdezvoltate.
Respectivele circumstane nefavorabile se pot schimba doar prin angajarea
de politici care ofer sprijin real pentru oameni, precum stimularea n
termeni calitativi i cantitativi pentru cei care sunt n contact direct cu

87
copiii i tinerii. Astfel de politici trebuie s fie capabile s orienteze cererea
de locuri de munc din centrele regionale de plasare a forei de munc;
acestea trebuie s asigure recunoaterea aptitudinilor necesare pentru
consilierea carierei, dezvoltarea unor echipe profesioniste care pot recupera
tinerii prin activiti de consiliere, reconstrucia deprinderilor reale ale
tinerilor, sprijin pentru deschiderea de afaceri proprii cu susinere
economic, mprumuturi i tehnologii, stimulente puternice, inclusiv
financiare, pentru acele firme care angajeaz tineri care n-au mai lucrat i
care ofer recalificare tinerilor, sprijin pentru consilierea carierei la vrste
mai tinere i aciuni extracolare de supraveghere a tinerilor ce induc idei
despre cerinele necesare pentru obinerea unui loc de munc, sprijin pentru
mobilitate intern prin acorduri bilaterale atent negociate ntre diverse
regiuni, circulaia profesorilor asociai, folosirea centrelor de pregtire i a
profesorilor care lucreaz aici etc.

Contextul local
Conform unui studiu realizat de ctre Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE) i publicat n 2001, 31,4% dintre tinerii
italieni n vrst de 20 de ani nu au diplom de absolvire a colii generale
sau certificate de coal profesional.
Conform acestei surse, un tnr italian din trei are o pregtire colar slab
sau insuficient atunci cnd intr pe piaa muncii i e incapabil s-i
evalueze propriile cunotine i aptitudini practice. Aceti tineri constituie o
resurs prost pregtit i tind s fie exclui de la vrste timpurii din
scopurile i proiectele sociale i din diverse zone de oportunitate n calitate
de persoane i ceteni activi. Studiul arat, de asemenea, c fenomenele
legate de eecul colar n rndul tinerilor de 20 ani nu sunt n mod egal
rspndite n interiorul rii, din moment ce procentele sunt de 13% n
regiunea Emilia Romagna, cu mult sub 10% n regiunea Trentino sau de
aproape 40% n regiuni precum Campania, Calabria i Sicilia.
Datele statistice pentru Campania, de care ne preocupm cu deosebire n
acest raport, trebuie explicate pentru a fi nelese: eecul colar este un
fenomen de mas n suburbiile oraelor mari i mijlocii de pe coasta
napolitan (Napoli, San Giorgio a Cremano, Portici, Castellamare di Stabia,
Pozzuoli, Torre del Greco i Torre Annunziata), n nordul regiunii Napoli,
n partea de sud a zonei din jurul Casertei, n zonele din jurul localitilor
Nocera i Samo i n anumite pri ale oraului Salerno i ale provinciei
88
care ine de acesta.
Acest aspect urban al fenomenului din regiunea noastr e parte a unei
tendine mai ample care e comun aproape tuturor zonelor urbane din sudul
Italiei (anumite cartiere i ghetouri ajungnd la procente de peste 50%), n
timp ce fenomenul e n scdere accelerat la ar i n micile orae, cu unele
excepii precum Sardinia i unele zone din Apulia i din zona Caserta.
Problemele de absenteism i abandon colar scad constant n alte zone din
sud precum Basilicata, majoritatea zonei Apulia, provinciile Avellino i
Benevento. Trebuie subliniat c fenomenul s-a cronicizat sau chiar s-a
accentuat n suburbiile marilor orae din nord precum Torino sau Milano,
precum i n orae mari i mici din regiunea Veneto, n anumite pri din
Toscana i n suburbiile Romei.
Ariile cu cele mai serioase probleme sunt, totui, oraele din zona Napoli-
Caserta, Palermo, Bari, Reggio Calabria, Taranto, Cagliari, care sunt i
zonele unde rata naterilor a sczut mai ncet i, prin urmare, exist mai
muli copii i tineri i unde procentul adolescenilor fr anse educaionale
reale ridic media naional a celor lipsii de dreptul la educaie n perioada
adolescenei i amenin s creeze srcie pe scar larg n anii viitori.
ndeosebi regiunea i oraul Napoli reprezint n mod tradiional i chiar i
astzi punctul de maxim al crizei naionale referitoare la sistemul de
nvmnt.
Datele OSCE nu sunt singurele care prezint tabloul fenomenelor de eec
colar, rspndite pe scar larg i alarmante pentru dezvoltarea Italiei:
acest tablou se confirm n urma interviurilor cu tineri de 20 ani n noile
centre i agenii de plasare a forei de munc (care au noi sarcini
instituionale de consiliere pentru gsirea unui loc de munc pentru acest
grup de vrst la nivel de regiuni) i, de asemenea, prin datele oferite de
Confederaia Industriei Italiene i cele din sursele Isfol.
De asemenea, trebuie reinut c datele referitoare la eecul colar de mas
n regiunea Napoli reflect un fenomen ce nu se ntlnete doar la cei care
abandoneaz coala post-obligatorie: exist o serie de statistici despre
absenteismul colar n perioada colii obligatorii, care indic rate foarte
nalte ale fenomenului. Datele au fost adunate n publicaii de specialitate
de ctre Observatorul fenomenului de absenteism colar (regiunea Napoli),
oferit fiecrei coli pentru fiecare an din 1996 pn n 2003.
Datele vorbesc despre indicatori importani pentru grupul de vrst cuprins

89
ntre 6 i 14 ani din fiecare coal; aceti indicatori includ numrul copiilor
/ adolescenilor care lipsesc de la coal mai mult de un sfert i mai mult de
o treime din anul colar i numrul elevilor repeteni, selectai din arii de
excluziune social definite ca atare prin nivelurile ridicate ale omajului i
muncii sezoniere, prin venituri sczute, condiii de locuit improprii
(inclusiv suprafaa medie a locuinei), prezena fenomenelor asociate cu
marginalizarea i rspndirea infracionalitii. n aceste condiii, se
confirm, totui, soliditatea nvmntului primar, cu cifre de sub 1%
privind neparticiparea la actul colar i rate de abandon colar de sub 2%,
chiar i n cele mai srace ghetouri, aa cum se arat ntr-un studiu asupra
absenteismului colar special realizat de ctre departamentul educaional al
Consiliului Local al oraului Napoli pe baza datelor culese din ora n iunie
2003. Acest lucru dovedete calitatea nvmntului primar, n ciuda
existenei unui mic absenteism, mai ales de la clasa a patra n sus. Studiul
demn de laud al Consiliului Local Napoli nu reuete, totui, s analizeze
slbiciunile ce prevestesc crizele viitoare: nivelurile reale ale alfabetizrii la
finele nvmntului primar, de exemplu, trebuie nc s fie evaluate.
Cu toate acestea, n zonele de ampl criz din regiunea Napoli, ceea ce se
poate numi punct de ruptur are loc la sfritul clasei a cincea: acesta este
momentul n care statisticile combinate referitoare la absene, abandon
colar (total i/sau parial), repetenie (elevii corigeni trebuie n mod
frecvent s repete anul colar, mai ales n primul an al colii gimnaziale)
ncep s prezinte creteri semnificative.
n 1998 - 1999, elevii nmatriculai n 86 de gimnazii din Napoli erau puin
peste 40.000, cu o rat general a absenteismului (nefrecventarea colii plus
ntrzieri, repetenie etc.) n jur de 16%, conform datelor ODS
(Observatorul absenteismului colar) pentru acel an colar. E important de
subliniat c aceste cifre nu s-au schimbat semnificativ, aa cum se arat n
raportul ODS, nici fa de cei trei ani precedeni, nici fa de anul urmtor.
Faptul c aceasta era o valoare medie din zona Napoli pentru fenomenul n
discuie, care e tiut prin rspndirea lui inegal, confirm analiza general
a absenteismului colar de mai sus i indic gravitatea extrem a situaiei.
ntr-adevr, datele pentru oraul Napoli n ceea ce privete colile
gimnaziale, oarecum nu foarte sigure din cauza tehnicilor de culegere a
datelor folosite, sunt urmtoarele:

Elevi n 86 de Elevi care Repeteni Frecven Absenteiti

90
 gimnazii din ntrzie extrem de cronici
Napoli neregulat
40.047 15,84% - 5,15% - 1,90% - 761 1,17% - 470
6.343 2.026

Cel puin dou lucruri trebuie accentuate aici:

procentajul mediu de elevi care ntrzie n zona Napoli este extrem
de ridicat, fiind cuprins ntre 20% i 30% n funcie de microzone:
Sanit, Scampia, Pendino Mercato, Piscinola, Chiaiano, Avvocata
Montecalvario, S. Giuseppe Porto, Miano, S. Giovanni a Teduccio,
Poggioreale, Carlo III, Ponticelli, Barra, Soccavo, rione Traiano;
corelaia strns dintre creterea cifrelor referitoare la repetenie,
absene i nefrecventarea total a colii este peste tot: exist o
relaie strns ntre zonele cu nivel ridicat de absenteism, cu
repetenie i abandon colar.

Tendine asemntoare pot fi observate n ariile urbane din regiunea

Campania menionate anterior.
nceputul pre-adolescenei i punctul de ruptur dintre clasa a IV-a i a V-a
sunt cauze ale creterii accentuate a absenteismului colar, reliefnd cu i
mai mult claritate relaia dintre perioada normal de criz adolescentin i
factorii de excluziune legai de riscul psiho-social, zonele de excludere
social i, de exemplu, nivelurile prea ridicate ale muncii la negru cauzate
de lipsa dinamismului pieei muncii, care stagneaz de ani buni. Cteva
studii i numeroase ntlniri ntre specialiti ne ofer, de asemenea, un
tablou al absenteismului colar corelat cu formele de nvmnt din colile
generale recent trecute prin procesul de reform, care sunt ns incapabile
s ofere sprijin adecvat i s adopte soluii ce acord atenie special pentru
cei cu nevoi specifice, program flexibil, cursuri speciale i programe
individualizate de studiu. Importana acestor programe speciale de studiu,
care sunt amnate cu un an dup sfritul nvmntului obligatoriu (la
vrsta de 14 ani), trebuie considerat drept un semnal pozitiv n contextul
recentului succes al cursurilor suplimentare din regiunea Napoli; ele au fost
puse n practic folosind un sistem de pregtire intensiv, cu module de
nvmnt mai dinamice i mai flexibile, n urma eecului unei scheme de

91
cursuri marcate de o abordare mai tradiional din anii precedeni.
Eecul colar este deci un fenomen larg rspndit n Italia, deja evident la o
vrst timpurie, cuprins ntre 11 i 14 ani, (cifrele din Marea Britanie i
Frana arat vrste mai ridicate pentru aceste fenomene, vrste de 15 17
ani), iar aceste cifre negative cresc i mai mult n nvmntul secundar din
cauza lipsei unei solide forme de educaie alternativ.

4.5. Romnia

Accepiuni asupra absenteismului n Romnia

Absenteismul poate fi definit ca lipsa de la coal a elevilor care urmeaz
nvmntul formal sau non-formal unde prezena este obligatorie. Un elev
care lipsete o or din programul colar comite o absen.33.
n sistemul de nvmnt obligatoriu, instituiile colare i familia sunt
responsabile pentru prezena elevilor la coal.
n primii ani de tranziie (1990-1995), rata de cuprindere a elevilor n
nvmntul obligatoriu a fost de 90-91%. Au urmat eforturi pentru
ncurajarea colarizrii, cu intenia de a reduce rata abandonului colar i a
altor probleme colare precum absenteismul. Un bun exemplu l constituie
garantarea alocaiei de stat pentru copii tuturor celor care frecventeaz
nvmntul obligatoriu (o msur de protecie social a copiilor cu vrste
ntre 0 i 16 / 18 ani). Msura a condus, ntr-adevr, la creterea ratei celor
cuprini n nvmntul obligatoriu pn la aproximativ 97% (cu uoare
fluctuaii). Din pcate, efectele acestei msuri sociale asupra prezenei
colare nu au fost monitorizate suficient i sistematic.
n Romnia, absenele motivate i nemotivate de la ore sunt nregistrate
ntr-un document colar numit catalog. Tot acolo sunt trecute i notele /
calificativele pe care elevii le obin n urma evalurilor34.

33
Legea nr. 61/1993 referitoare la alocaia de stat pentru copii.
Art. 5 (1): Copiii peste 7 ani care nu urmeaz nvmntul obligatoriu conform regulamentelor colare
nu vor primi alocaia de stat pentru copii;
Art. 10 (2): colile sunt responsabile pentru plata alocaiei de stat pentru copiii n vrst de peste 7 ani.
34
Regulamentele colare, Ministerul Educaiei i Cercetrii
92
Absenele motivate sunt asociate conceptului de absenteism. Se consider
c o absen este justificat n urmtoarele condiii:
elevul se mbolnvete, iar motivul absenei este explicat printr-un
certificat medical;
diferite boli (temporare sau permanente) care mpiedic elevul s
urmeze orele de Educaie fizic; elevii sunt scutii de participarea la
aceste ore pe baza unui certificat medical;
evenimente sau situaii de familie excepionale; n aceste cazuri,
absenele sunt nregistrate de ctre nvtor (la ciclul primar) sau
diriginte (la gimnaziu i liceu).
Doar absenele motivate nu influeneaz primirea alocaiei pentru copii.
Dac un elev depete 40 de absene nemotivate pe lun, conform
reglementrilor legale, nu va mai avea dreptul la alocaia pentru copii pe
luna respectiv. Din aceast cauz, multe familii srace, cu precdere cele
de rromi, dei i trimit copiii la munc, au grij ca acetia s nu depeasc
numrul legal admis de absene pentru a putea beneficia de alocaie.
n nvmntul secundar, conform acelorai reglementri, depirea unui
numr de 40 de absene nemotivate n cursul unui an colar conduce la
exmatricularea elevului; o notificare este trimis prinilor dup 20 de astfel
de absene. De asemenea, elevul poate fi exmatriculat dac numrul
absenelor depete 20% din numrul total de ore alocate unei materii n
curriculum-ul colar. n acest caz, notificarea este trimis prinilor atunci
cnd numrul absenelor depete 10%. Pe baza unor argumente serioase,
prinii pot solicita colii informarea cu privire la absenele copiilor, pentru
a preveni, astfel, exmatricularea.
Unele instituii colare pot adopta msuri (incluse n planul colar) de
prevenire i combatere a absenteismului precum i instituirea unor
reglementri interne pentru ameliorarea prezenei colare.
Conform opiniei generale a corpului profesoral, exist o legtur direct
ntre numrul absenelor i rezultatele colare. Absenteismul este, de
asemenea, asociat cu munca copiilor (impus de ctre familie sau la
iniiativa copilului) i cu riscul includerii elevului n grupuri pre-
delincvente.

93
Contextul din Romnia

Circumstanele care faciliteaz munca copiilor n Romnia sunt: munca

ilegal, dizabilitile, familii aflate n situaii dificile (consum de alcool sau
droguri, abuz asupra copiilor / violen domestic, nivel sczut de educaie,
omaj), srcie, lipsa informaiilor despre copii, familii, comuniti.

Statistici naionale cu privire la absenteismul colar

Inspectoratele colare judeene au obligaia s efectueze o monitorizare
regulat a fenomenului absenteismului colar sub forma unor rapoarte
naintate Ministerului Educaiei i Cercetrii. Rezultatele rapoartelor nu se
constituie n statistici oficiale deschise publicului larg, dar ele reprezint
baza politicilor preventive n domeniu.
Pn n prezent, instituiile specializate nu au realizat cercetri la nivel
naional cu privire la absenteismul colar. Fenomenul a constituit,
totui, obiectul unor investigaii n contextul mai larg al cauzelor care
determin abandonul colar. Abandonul colar, fiind forma extrem
a absenteismului, reprezint una dintre prioritile factorilor de
decizie din domeniul educaiei.

Date statistice i informaii tiinifice despre legturile dintre

absenteismul colar i ali factori semnificativi, precum:

Rata repeteniei n primul an al nvmntului post-obligatoriu

Rata repeteniei n primul an al liceului sau colilor de arte i meserii n
perioada 1995-2001 s-a meninut constant, dup cum indic datele
urmtoare:

Rata repeteniei n primul an al liceului

1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02

2,3% 2,3% 2,3% 1,6% 1,3% 1,1% 0,9%
94
Rata repeteniei n primul an al colilor de arte i meserii

1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02

4,1% 3,9% 4,0% 3,8% 2,7% 2,4% 2,2%

Rate de tranziie a elevilor spre nvmntul secundar

Conform datelor oficiale disponibile, ratele de tranziie a elevilor spre
nvmntul secundar n perioada 1992 - 2000 s-au situat ntre 88,4% cea
mai sczut valoare corespunznd primului an de referin i 98%.

Rate de tranziie a elevilor spre nvmntul secundar n perioada

1992-2000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

88,4% 98,0% 93,6% 94,6% 93,5% 95,4% 95,9% 92,5% 95,1%

Corelaii recunoscute din literatura naional de specialitate ntre

absenteismul colar i munca copiilor

Cercetarea naional cu privire la munca copiilor35 realizat de Institutul

Naional de Statistic este o investigaie complex care este rezultatul
nelegerii cu Organizaia Internaional al Muncii (ILO), ca parte a
Programului pentru eradicarea muncii copiilor (IPECL).
Cercetarea s-a realizat pe un eantion reprezentativ de aproximativ 18.000
familii. Au fost intervievai 28.000 de copii cu vrste ntre 5 i 17 ani din
familiile selectate, precum i prinii, tutorii sau adulii care cunoteau
situaia exact a copiilor inclui n cercetare.

35
Cercetare naional asupra activitii copiilor; versiune preliminar; INS, ILO, 2002.
95
Desfurat n perioada octombrie 2000 - septembrie 2001, scopul
cercetrii a fost colectarea datelor cu privire la specificul activitilor
copiilor:
Urmarea unei forme de educaie (colar sau precolar);
Activiti economice (formale sau informale) ca surse de venit n
bani sau n natur, precum i orice alt form de activitate
economic desfurat mpreun cu prinii sau rudele, vecinii sau
chiar activiti care nu aduc venit (pe lng gospodrie, de ex.:
culesul strugurilor sau fructelor din livezi, hrnirea animalelor);
Activiti n gospodrie (de ex.: mturatul curii, pregtirea mesei
pentru membrii familiei, ngrijirea frailor mai mici, splatul
rufelor, cumprturile, curenia casei);
Activiti de timp liber: vizionarea programelor TV, lectura unei
cri, jocuri pe calculator etc.

Rezultatele preliminare ale cercetrii au oferit informaii asupra36:

Numrului de copii n funcie de vrst, gen, regiune i tipurile de
activiti economice;
Distribuiei copiilor care desfoar activiti economice n funcie
de sex i categoria de activiti economice;
Distribuiei copiilor care desfoar activiti economice n funcie
de sex i categoria ocupaiilor economice;
Distribuiei copiilor care desfoar activiti economice n funcie
de sex i statutul profesional;
Distribuiei copiilor care desfoar activiti economice n funcie
de categoria de angajatori;
Distribuiei copiilor care desfoar activiti economice n funcie
de regiune i motivul pentru care copiilor li s-a permis s
munceasc (suplimentarea veniturilor familiei, ajutorul oferit n
cas, familia nu-i permite s angajeze pe cineva, alte motive);

36
Munca copiilor rromi, copiii i familiile lor. Caracteristici socio-culturale i standarde de via.
Bucureti, Editura Ro Media, 2002.
96
 Numrului copiilor care desfoar activiti economice n funcie
de vrst i efectele posibile n cazul ncheierii respectivei activiti
(scderea standardului de via al familiei, familia ajunge sub
limitele supravieuirii, afacerea familiei nu poate funciona deplin);
Distribuiei copiilor care desfoar activiti gospodreti n
funcie de numrul de ore alocate zilnic respectivei munci.
Rezultatele preliminare ale cercetrii, publicate deja37, nu ofer informaii
despre corelaiile dintre prezena la coal / absenteism i activitile
desfurate de copii (altele dect urmarea unei forme de nvmnt).
O alt cercetare38 asupra muncii copiilor s-a focalizat pe populaia rrom.
Rezultatele au evideniat tipurile de activiti desfurate de copiii rromi,
factorii determinani i consecinele fenomenului. Dintre consecinele
muncii copiilor rromi relevate prin cercetare, amintim:
Rezultate colare slabe;
Absenteism, abandon, lipsa oricrei forme de colarizare;
Dezvoltare fizic deficitar, sntate precar, accidente;
Marginalizare i excludere social.

Contextul local
Fenomenul absenteismului colar a fost analizat tangenial i prin
intermediul cercetrii asupra colarizrii copiilor rromi 39, cercetare care a
examinat resursele umane i materiale ale colilor la care erau nscrii
copiii rromi, etosul colar, procentul nscrierii n nvmntul obligatoriu,
absenteismul i necolarizarea i cauzele acestora etc. Cercetarea a cuprins
toate colile cu nvmnt obligatoriu din mediul rural n care procentul
copiilor rromi nscrii la coal era de cel puin 5%. A fost utilizat o
metodologie complex care a combinat metode cantitative i calitative de
analiz.

37
Date calculate pe baza informaiilor din nvmntul liceal la sfritul anului colar 1995/96,
1996/97, 1997/98, 1998/99, 1999/2000, 2000/2001, 2001/2002, i colile profesionale i de ucenici,
colile postliceale i colile de maitri la sfritul anului colar 1995/96, 1996/97, 1997/98, 1998/99,
1999/2000, 2000/2001, 2001/2002, Institutul Naional de Statistic, 1996-2002.
38
Raport naional asupra dezvoltrii umane, Romnia 2001-2002, UNDP, 2002.
39
Participarea la educaie a copiilor rromi. Probleme, soluii, actori. Editura MarLink, Bucureti, 2002
97
Metodele calitative au constat n interviuri cu copiii rromi, prinii acestora
i cadrele didactice i au avut ca tem procentul sczut de colarizare a
copiilor din aceast minoritate etnic precum i absenteismul, fenomen care
ntr-un numr semnificativ de cazuri a condus la abandon colar.
Analiza cantitativ40 a fost realizat n comunitile rrome rurale din 5
judee (Romnia are n total 41 de judee). Un aspect semnificativ din
punctul de vedere al proiectului YOUNG a fost ntlnit ntr-un sat cu o
mare concentraie de populaie rrom din judeul Vaslui. Pe lng faptul c
era izolat (localizat la 40 km distan fa de cel mai apropiat ora), satul
avea un nivel sczut de dezvoltare socio-economic, iar populaia era foarte
srac. Aceste fenomene au avut un impact puternic asupra colarizrii i
absenteismului. Astfel, dup cum reiese din declaraiile copiilor i
prinilor, elevii n special cei cu vrste mai mari de 10-12 ani nu
puteau merge la coal din mai multe motive: ngrijirea frailor mai mici,
activitile gospodreti pe care trebuiau s le preia n lipsa prinilor care
munceau la cmp, activiti agricole la care participau mpreun cu prinii.
n general, membrii comunitii respective nu deineau nici o proprietate i
munceau cu ziua la fermele din sat sau din vecintate pentru a-i ctiga
existena (de obicei, venitul era pltit n natur). n aceste cazuri, asigurarea
condiiilor minime de trai pentru ntreaga familie depindea, dup cum
declarau prinii, i de munca copiilor.
Cadrele didactice au menionat n interviuri multe asemenea cazuri. Mai
mult, profesorii au atras atenia asupra unei practici a prinilor i anume
elevii erau mpiedicai s mearg la coal, ns doar n limita absenelor
legale pentru a nu pierde dreptul la alocaia de stat pentru copii, aceasta
fiind, n multe cazuri, singura surs de venit n familie. Aceast practic
menionat de profesori, prini i copii deopotriv este adesea o situaie
fericit, pentru c au fost depistate cazuri n care prinii i trimiteau copiii
sau i luau cu ei n alte zone dect cele n care locuiau pentru desfurarea
unor activiti sezoniere (agricultur, creterea animalelor), astfel nct
prezena colar sczut i absenteismul mai mult sau mai puin controlat
de prini se transformau n abandon colar.
Pe lng srcie, o alt cauz a prezenei colare sczute i, n cele din
urm, a abandonului colar, este percepia pe care unii prini o au despre
rolul i importana educaiei, percepie care, n unele cazuri, este indus i
copiilor. Contieni de faptul c nu-i pot permite costurile educaiei post-

40
nmatricularea copiilor din zonele urbane, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti, 2002.
98
obligatorii - singura form de educaie care, n percepia lor asupra
modelului de succes, permite copilului integrarea social i profesional -
prinii consider nefolositor nvmntul obligatoriu din cauz c nu ofer
formare profesional.
Aceeai cercetare, precum i un studiu asupra colarizrii copiilor rromi n
regiunile urbane, au constatat aceleai cauze ale prezenei colare sczute n
cazul copiilor rromi care triesc n sate din apropierea oraelor (un sat n
judeul Gorj) sau chiar n orae (Bucureti). Muncile n care sunt implicai
copiii sunt diverse, de la cerit la comerul stradal, iar n cazul fetelor, la
prostituie. n unele situaii identificate n timpul cercetrii, absenteismul nu
mai este o consecin a aciunii prinilor care mpiedic elevul s mearg
la coal, iar iniiativa de a se implica n diverse activiti nu mai este a
familiei, ci aparine n ntregime copiilor.

4.6. Marea Britanie

Accepiuni asupra absenteismului n Marea Britanie

Absenteismul colar41 e un fenomen legat de elevii care frecventeaz
nvmntul obligatoriu. n Marea Britanie, nvmntul obligatoriu este
din clasa I pn n clasa a XI-a, antrennd copiii cu vrste cuprinse
aproximativ ntre 5 i 16 ani.
Pe perioada participrii unui copil la formele de nvmnt obligatoriu din
Marea Britanie, sistemul educaional recunoate dou forme de absene
motivate i nemotivate.
Absena motivat. Aceasta reprezint absena de la coal ntr-o
anumit zi, motivul absenei fiind notificat colii i acceptat de
ctre coal. Exemple de absene motivate sunt bolile, programrile
la doctor, perioadele de spitalizare. Alte absene pot fi motivate la
libera alegere a colii, de exemplu dac familia merge n vacan n
afara perioadelor de vacan colar i stabilete dinainte acest
lucru mpreun cu reprezentanii colii. Toate absenele motivate
trebuie aduse la cunotina colii, n prealabil dac e posibil, de

41
Informaiile referitoare la acest subiect au fost obinute de Departamentul pentru Educaie i
Aptitudini, de pe site-ul acestuia: www.dfes.gov.uk
99
 ctre printele sau tutorele copilului sau de o persoan delegat (de
exemplu bon). A se vedea anexa 1 din tabelul 1 pentru definiia
absenelor motivate.
Absena nemotivat. Aceasta reprezint absena colar care nu a
fost notificat sau aprobat de ctre coal. n aceast a doua
categorie sunt incluse absenele de la coal pentru scopuri
considerate nepotrivite i cu care coala n-a fost de acord i le-a
comunicat printelui / tutorelui. Desigur, anumite absene
nemotivate vor fi motivate atunci cnd se vor clarifica mprejurrile
n care au avut loc. De exemplu, un copil care lipsete de la coal
poate fi bolnav, iar printele / tutorele poate s fi omis s anune
coala.
Absenteismul colar. Toate absenele nemotivate pot fi
considerate ca fcnd parte din categoria absenteismului colar.
Perspectiva tradiional asupra fenomenului absenteismului este
cea referitoare la absena unui copil de la coal fr tiina
printelui sau tutorelui. Totui, n ceea ce privete Marea Britanie,
absenele nemotivate, chiar ignorate sau ncurajate de prini,
reprezint absenteism colar.

Contextul din Marea Britanie

Astzi, absenteismul colar oficial n Marea Britanie este foarte redus
(absenteismul colar la nivel naional n anul colar 2001 / 2002 a fost n
medie de 0,7% - 0,5% pentru coala primar i 1,1% pentru nvmntul
secundar). Aceasta este o reflectare a urmtorilor factori care influeneaz
frecventarea colii n Marea Britanie:
1. O economie relativ prosper, cu rate nalte de ocupare a forei de
munc;
2. Frecventarea colii este subiect de inspecie n coli, reducerea
nivelului absenelor nemotivate fiind o preocupare constant a
tuturor colilor britanice.
Vorbim, totui, de o medie naional, astfel nct n unele locuri aceste cifre
sunt mult mai mari. De asemenea, cifrele de mai sus nu reflect
absenteismul intern, n cazul cruia copilul poate s nu lipseasc ntreaga
zi sau o jumtate de zi, ci doar de la anumite lecii, dup ce i-a nregistrat
prezena la nceputul zilei.
100
Un studiu recent realizat pentru Departamentul pentru Educaie i
Aptitudini de ctre NFER (National Foundation for Educational Research
Fundaia Naional pentru Cercetare colar) a relevat c:
Muli copii au spus c motivul pentru care lipseau de la coal era
plictiseala, iar peste jumtate dintre acetia nu regretau ulterior
absena. Majoritatea celor care raportau ei nii absenele
considerau c prinii lor ar fi nemulumii la descoperirea
absenelor.
16% dintre elevii cuprini n nvmntul secundar recunosc c
absenteaz de la coal.
Unii elevi de coal general au renunat la absenteism din cauza
apropierii examenelor sau a posibilitii ca prinii lor s fie
chemai n judecat.
Elevii din nvmntul secundar sunt mai nclinai s-i atribuie
absenele factorilor legai de coal dect celor legai de familie.
Motivele prezentate au fost diverse, fiind menionate probleme cu
leciile, cu profesorii, faptul c au fost batjocorii / terorizai,
presiunea colegilor i izolarea social.
Majoritatea reprezentanilor i a profesorilor LEA (Local
Education Authority Autoritatea Local pentru Educaie) credeau
c elevii cu probleme de absenteism colar aveau prini care
considerau coala puin important i de aceea erau mai nclinai s
ignore absenele copiilor. Unii profesori considerau c acei prini
care nu preuiesc educaia colar au de multe ori slabe aptitudini
parentale, ceea ce i duce la ignorarea sau ncurajarea absenelor
copiilor.
Majoritatea nvtorilor din coala primar consider c absenele
copiilor din clasele I IV sunt ntotdeauna ncurajate de prini.
Numai un numr redus de nvtori de coal primar consider c
factorii colari contribuie la absenteismul colar al copiilor din
aceste clase.
Majoritatea reprezentanilor LEA i a profesorilor din nvmntul
secundar consider c programa colar nu este ntotdeauna
potrivit nevoilor elevilor i de aceea ei nu reuesc s-i mobilizeze
pe acetia n activitile colare. Acest lucru poate duce la probleme
101
 legate de absenteism.
Toi reprezentanii LEA i muli profesori consider c nivelul de
calitate al transmiterii informaiei colare are impact asupra
frecventrii orelor de coal.

Statistici naionale cu privire la absenteismul colar

Ratele naionale de absenteism42 n procentaje de jumti de zi absentate
de la coal:
Toate colile din Anglia, 2001 / 2002:
Absene motivate: 6,3%
Absene nemotivate: 0,7%
Total absene: 7,0%

Aceste procente pot fi mprite astfel:

nvmntul primar (primii 6 ani)
Absene motivate: 5,4%
Absene nemotivate: 0,5%
Total absene: 5,9%

nvmntul secundar (de la al 7-lea pn la al 11-lea an de coal)

Absene motivate: 7,6%
Absene nemotivate: 1,1%
Total absene: 8,7%

Not: Dei pare c avem de-a face cu procentaje reduse de absene

nemotivate, e important s reinem c vorbim de valori medii. De fapt, n
anumite arii sau n anumite coli, aceste procentaje sunt mult peste media

42
Informaiile despre acest subiect au fost obinute de la Departamentul pentru Educaie i Aptitudini,
de pe site-ul instituiei: www.dfes.gov.uk
102
naional.
Datele referitoare la absenteism pot fi obinute pentru fiecare zon de
autoritate colar.
Prinii primesc aceste date pentru copiii lor n carnetul de note al acestora.

Statistici i informaii tiinifice referitoare la legtura dintre

absenteismul colar i anumii factori semnificativi precum:

Prezen minim pentru atingerea unui rezultat colar satisfctor

E greu de precizat care este prezena minim necesar pentru obinerea unui
rezultat colar acceptabil, innd cont de faptul c pentru elevii cu aptitudini
intelectuale mai nalte e nevoie de mai puin timp pentru obinerea unui
anumit rezultat. Totui, exist doi factori care consider c sunt necesare
anumite niveluri minime de prezen colar:
Statul a cerut tuturor instituiilor colare cu rate de absenteism
peste medie s stabileasc indici de mbuntire a prezenei colare
pentru a le aduce la medie;
Examenele care se dau la sfritul perioadei de nvmnt
obligatoriu au i elemente practice. Prin urmare, elevii cu prea
multe absene nu vor fi capabili s realizeze cerinele activitii
practice.

Rata de eec colar n primul an al nvmntului post-obligatoriu

n ciuda creterii foarte importante a procentului tinerilor care frecventeaz
nvmntul post-obligatoriu, rata de prezen colar rmne sub
nivelurile din alte ri europene.
Actualul guvern dorete s majoreze participarea tinerilor la nvmntul
post-obligatoriu, mai ales n rndurile celor provenind din familii srace,
care sunt cei mai tentai s renune la studii. Exist acum un program pilot
(alocaie pentru continuarea colii) ntr-o serie de zone defavorizate, urbane
i rurale, prin care se pltete o alocaie de 30 de lire sterline pe sptmn
elevilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani. Tinerii pot primi, de
asemenea, stimulente pentru rezultate colare i pentru renunarea la
103
absene. Se testeaz actualmente patru variante de alocaie pentru
continuarea colii n zece zone. O evaluare care va folosi metode calitative
i cantitative va msura impactul acestei msuri.

Ali factori
Legea referitoare la comportamentul antisocial43 a intrat n Parlament pe 27
martie 2003.
Contracte cu prinii pentru absenteism colar i conduit reprobabil,
notificri emise ctre prini pentru grave deficiene de comportament ale
copiilor n coal i notificri de amend pentru absenteism au fost
introduse prin aceast lege n cadrul unui pachet echilibrat de elemente de
sprijin i msuri de sancionare n scopul ntririi responsabilitii prinilor
pentru prezena colar a copiilor i comportamentul lor la coal.
Contractele cu prinii sunt o msur nou, care va permite realizarea de
acorduri formale ntre prini i coal sau ntre prini i LEA, acorduri
prin care fiecare parte precizeaz paii pe care-i va urma pentru a asigura
mbuntirea prezenei colare i a comportamentului colar al copilului.
Unii prini caut ei nii asemenea forme de relaie ntre ei i coal, n
timp ce alii au nevoie de o abordare mai ferm, lucru care e reglementat
prin Legea referitoare la comportamentul antisocial.
Notificrile ctre prini sunt deja folosite pentru prinii condamnai n
legtur cu o contravenie legat de prezena la coal a copiilor. n
completarea msurilor care se pot lua, se permite LEA s cear n justiie
notificri mpotriva acelor prini ai cror copii au fost exmatriculai din
coal pentru grave tare comportamentale.
n prezent, nu exist nici o sanciune legal ce poate fi aplicat unui printe
pentru comportamentul necorespunztor al copilului la coal, dar Legea
referitoare la comportamentul antisocial va modifica aceast realitate.
Aceste prevederi se vor aduga contractelor cu prinii i notificrilor ctre
prini gestionate de ctre Echipele pentru amendarea comportamentului
antisocial al elevilor.
Neputina de a asigura prezena colar regulat a unui copil constituie deja

43
Pentru textul Legii referitoare la comportamentul antisocial i notele explicative nsoitoare, a se
vedea adresa de internet http://www.publications.parliament.uk/pa/pabills.htm
104
contravenie pentru prini.
Notificrile de amend vor oferi o alternativ la condamnrile n justiie i,
de asemenea, o modalitate mult mai rapid i mai ieftin de a sanciona
prinii care nu ncalc grav legea. Acest lucru ar trebui s duc la o
cretere general a numrului de sanciuni aplicate, cu consecine n
reducerea absenteismului colar.
Oficiali desemnai ai autoritii colare locale, de obicei oficiali pentru
nvmnt i asisten social, dirigini (i dirigini adjunci i asisteni
autorizai de dirigini), ofieri de poliie i ofieri pentru sprijin comunitar
vor putea emite amenzi fixe. Neplata amenzii poate duce la condamnarea
de ctre de ctre autoritatea colar local.44
Cercetri realizate la Universitatea Cambridge au artat c exist o legtur
strns ntre srcie i absenteism colar n rndurile copiilor de coal
primar.

Progrese n aciunea de combatere a absenteismului colar

Recent, peste 20.000 de elevi au fost prini n afara colii n timpul unor
raiduri realizate de poliie. Instituiile colare care raporteaz niveluri
ridicate ale absenteismului colar vor fi asistate de ctre guvern.
Guvernul plnuiete, de asemenea, s introduc n curnd amenzi fixe i
contracte statutare cu prinii care persist n atitudinea de ncurajare a
absenteismului. Cifrele arat c mai mult de 3.500 de copii prini de poliie
n timpul orelor de clas erau nsoii de aduli.
Guvernul e decis s reduc absenteismul colar cu 10% pn n 2004.
Ministrul pentru Tineret i Aptitudini ale Adulilor, Ivan Lewis, a spus:
"ntr-un moment n care aproape jumtate dintre copii obin rezultate
bune la testele colare specifice, numai 8% dintre cei care absenteaz
obin rezultate asemntoare. Investiiile n sistemul de nvmnt
sunt la cel mai ridicat nivel din istorie, iar standardele de predare sunt
cele mai bune; trebuie s ne asigurm c fiecare copil profit din plin
de aceast situaie."
Domnul Lewis a adugat c orice absen care n-a fost discutat cu
reprezentanii colii sau autorizat de ctre coal trebuie privit ca

44
De pe website-ul guvernamental http://www.number-10.gov.uk/output/Page3126.asp
105
manifestare a absenteismului colar.
Alte cifre arat succesul de care s-a bucurat schema de activiti Summer
Plus n combaterea infracionalitii juvenile. Acest program a redus
infracionalitatea cu 11%. Cel puin 34.000 de tineri au beneficiat de
program n 2002.45
Programul, care vizeaz tinerii aflai n situaia de a fi implicai n activiti
infracionale, ofer o serie de activiti disponibile celor cu vrste ntre 8 i
19 ani.

Corelaii recunoscute din literatura naional de specialitate ntre

absenteismul colar i munca copiilor

Statistici naionale referitoare la munca copiilor

Pentru anul 2000, Organizaia Internaional a Muncii46 preconiza
c nu vor exista copii cu vrste cuprinse ntre 10 i 14 ani activi din
punct de vedere economic n cmpul muncii.
Statistici recente publicate de organizaia Salvai Copiii au
artat c n jur de 20% dintre copiii de 11 ani i n jur de
30% dintre cei de 12 ani sunt angajai n mod ilegal, fiind
slab pltii pentru muncile pe care le fac. Aceste cifre au
fost confirmate de o cercetare similar realizat de MORI
pentru Congresul Sindicatelor. Cercetri actuale arat, de
asemenea, c e probabil ca aceste cifre s creasc cu 10%
anual47.
n anul 2000, 1.821.857 de copii cu vrste cuprinse ntre 16
i 19 ani erau activi din punct de vedere economic.
1.787.617 de adolesceni cu vrste cuprinse ntre 16 i 19
ani sunt activi din punct de vedere economic.

45
http://www.socialexclusionunit.gov.uk/publications/reports/html/school_exclu/trhome.htm
46
Organizaia Internaional a Muncii Biroul de Statistic, Populaia activ din punct de vedere
economic n perioada 1950-2010, STAT Working Paper, 1997.
47
Rachel Donnelly, "Exploatarea muncii copiilor este o problem social i n Marea Britanie",
www.ireland.com, 28 februarie 2000, <http://www.globalmarch.org/cl-around-the-world/the-abuse-of-
child-labour-is-an-issue-in-britain.html>
106
 Peste 1 milion de copii muncesc ilegal n Marea Britanie,
conform cercetrii ntreprinse de Grupul de Aciune pentru
Combaterea Srciei Copiilor i Fundaia Salvai Copiii48.
Referitor la grupul de vrst 14 15 ani, studiile au artat
c ntre 35% i 50% dintre aceti copii lucreaz.
Cteva studii au estimate la 50% numrul copiilor cu vrste
cuprinse ntre 13 i 15 ani care au un serviciu cu jumtate
de norm, majoritatea dintre ei lucrnd ilegal, fr a fi
nregistrai.49
ntre 15% i 26% dintre copiii de 11 ani i ntre 36% i
66% dintre copiii de 15 ani muncesc.
n 1995, nu exista nici un copil cu vrsta cuprins ntre 10
i 14 ani activ din punct de vedere economic.50
Agenda Britanic pentru Copii a fcut referiri la un studiu
realizat n 1991, care arta c 40% dintre copiii pn n 16
ani erau prezeni ntr-o form sau alta n cmpul muncii.
Dintre aceti copii, 74% erau angajai ilegal, iar 25% aveau
sub 13 ani.51
Filiala scoian a Low Pay Unit (organism nsrcinat cu
studiul salariilor sczute), a estimat, n urma unui studiu, c
2 milioane de copii din Marea Britanie muncesc.52

Statistici locale53
Un studiu realizat n nord-estul Angliei de ctre Low Pay
Unit a descoperit c un sfert dintre copiii care muncesc au

48
Oficiul Internaional pentru Munc, Anuarul referitor la statistica muncii, 2001; Oficiul Internaional
pentru Munc, Anuarul referitor la statistica muncii, 1999.
49
"Fora de munc nevzut a Marii Britanii", 24 iulie 1998, <http://www.globalmarch.org/cl-around-
the-world/britain-invisible.html>
50
EFCW, Copii care muncesc n spaiul european, iunie 1998.
51
EFCW, Copii care muncesc n spaiul european, iunie 1998.
52
UNICEF, Starea copiilor lumii, 1997 <../../virtuallibrary/unicef/the-state-of-world-children-
1997.pdf>
53
UNICEF, Starea copiilor lumii, 1997 <../../virtuallibrary/unicef/the-state-of-world-children-
1997.pdf>; EFCW, Copii care muncesc n spaiul european, iunie 1998; Ray Clancy, "Elevii intr n
cmpul muncii", ziarul Times, 15 mai 1991; ICFTU, Raport pentru Consiliul General al Organizaiei
Mondiale a Comerului, iulie 2000.
107
 sub 13 ani.
Armata ascuns, un raport realizat de Low Pay Unit i
Consiliul Local Birmingham, a analizat activitatea a
aproape 2.000 de copii cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani
i a emis cifra de 43% pentru copiii cuprini n cmpul
muncii, dintre care trei sferturi n mod ilegal.

Note i observaii generale

UNICEF consider c expansiunea sectorului serviciilor i cererea de for
de munc flexibil a contribuit la extinderea fenomenului muncii copiilor n
Marea Britanie.

Contextul local din Bradford

Bradford, ora i district metropolitan care include cteva orele i sate,
are o populaie de aproape jumtate de milion de persoane. Bradford e o
regiune industrial, care are i un oarecare potenial agricol. Principala
industrie din Bradford era n mod tradiional industria textil, prin
producia de esturi de ln. Alte activiti s-au dezvoltat n sprijinul
industriei textile, aa cum a fost cazul transporturilor, industriei chimice,
ingineriei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, creterea exploziv a
cererii pentru esturi a avut drept consecin insuficiena forei de munc
locale, astfel nct regiunea Bradford a apelat pentru for de munc la
fostele colonii ale Imperiului Britanic, India i Pakistan. Astzi, n Bradford
exist o important comunitate asiatic, predominant musulman, care
numr n jur de 80.000 de persoane. La nceput, cei care veneau n
Bradford erau brbai care intenionau s lucreze pentru o perioad de timp,
trimind bani familiilor de acas. Curnd ns, au nceput s-i aduc
soiile i familiile n Bradford. Aceast comunitate este acum bine
implantat n Bradford, cu muli imigrani de a doua, a treia i chiar a patra
generaie. Pe msur ce industria textil a deczut, rata omajului a crescut,
conducnd la situaia n care Bradford-ul avea cele mai srace
circumscripii electorale din ar.54 Aceast tendin a fost exacerbat de
plecarea oamenilor din clasa de mijloc din centrul oraului i alte cteva

54
O circumscripie electoral este cel mai mic district de votare. Fiecare ora e mprit n
circumscripii electorale i fiecare circumscripie electoral alege un consilier care o va reprezenta n
consiliul local.
108
cartiere n anumite locaii mai favorabile. Rezultatul este c populaia din
anumite zone tinde s fie slab educat i slab calificat, prin urmare mai
puin capabil s-i gseasc locuri de munc. omajul n aceste zone tinde
s fie foarte ridicat. Aceast srcie generalizat genereaz probleme
sociale; rata infracionalitii e ridicat, locuinele de calitate mai slab i
prost ntreinute. Economia subteran nflorete n asemenea zone, sub
forma traficului de droguri i a vnzrii de obiecte furate.
n unele pri din Bradford, populaia este aproape n totalitate de origine
asiatic. n unele din aceste regiuni, srcia i lipsurile sunt, de asemenea,
la cote ridicate. Cauza este faptul c, n mod tradiional, imigranii aveau
slujbe necalificate, prost pltite (care au disprut n mare parte) sau mici
magazine care nu aduc venituri prea mari. Izolarea din aceste comuniti,
dus pn la situaia n care unele femei care vieuiau de mai muli ani n
Marea Britanie nu vorbeau engleza, a exacerbat i ea problemele din aceste
zone. Aceasta nseamn c unii copii ncep coala tiind puin sau deloc
limba englez, iar muli dintre ei sunt analfabei nu doar n englez, ci i n
limb matern.
Nivelurile ridicate ale omajului i declinul industriilor importante din
Bradford au dus la srcirea oraului. Acest lucru s-a reflectat n
cheltuielile pentru nvmnt, oraul avnd unele dintre cele mai mici
sume cheltuite pe cap de elev din Marea Britanie. Acest lucru a dunat
colilor. De fapt, actul de nvmnt era considerat aa de slab calitativ n
Bradford, nct guvernul a preluat controlul acestuia din minile consiliului
local (Autoritatea Local pentru Educaie) i l-a ncredinat unei firme
private SERCO. Privind latura pozitiv a lucrurilor, sistemul de
nvmnt din Bradford a fost serios restructurat n ultimii ani, trecnd de
la un sistem pe trei niveluri (coal primar, coal medie i coal
superioar) la unul structurat pe dou niveluri (coal primar, coal
secundar), care se potrivete mai bine curriculum-ului naional.
Restructurarea a dus la nchiderea unor coli, majoritatea vechi i prost
reparate i la construirea unora noi.

Statistici locale referitoare la absenteismul colar

Datele privind absenteismul colar n Bradford arat c zona are rate de
absen colar peste media naional.
Rata absenteismului colar n ntreaga zon la nivelul colii primare: 6.2%.

109
Rata absenteismului colar n ntreaga zon la nivelul colii secundare:
10.4%.
Aceste date provin din registrele de prezen colar, care au acelai format
pe ntregul teritoriu al Marii Britanii i prin urmare permit comparaii
directe ntre ratele de absenteism din diverse locuri. Datele de mai sus
reprezint valori medii pentru ntreaga regiune Bradford, existnd variaii
de la o coal la alta, unele coli avnd valori mai bune dect media
naional n ceea ce privete absenteismul, n timp ce altele au valori mai
slabe.
Rata absenteismului reflect indicele de pauperitate a unor zone, acolo unde
srcia e cea mai rspndit, nregistrndu-se cele mai nalte niveluri ale
absenteismului colar.
Regiunea Bradford are unele dintre cele mai srace zone din Marea
Britanie. De exemplu, din cele 30 de circumscripii electorale din regiune,
17 se plaseaz n primele 10% din punctul de vedere al lipsei de educaie
colar (un indice care se refer la calitatea educaiei colare primite).

Concluzii
Principalele motive pentru absenteismul colar i munca minorilor n Marea
Britanie i n particular n Bradford sunt:
Relaiile copilului cu coala i n mod specific percepia copilului
n ceea ce privete adecvarea programei colare.
Relaia copilului cu colegii, fie ea pozitiv sau negativ. O relaie
negativ poate duce la absenteism, copilul ncercnd s evite s
intre n conflict sau s devin inta batjocurii colegilor. O relaie
pozitiv nseamn c elevul poate lipsi de la coal din dorina de
a-i imita colegii.
Lipsa unor modele pozitive, fie n familie, fie n grupul de prieteni,
fie n comunitatea local n general.
Percepia copilului asupra utilitii generale a educaiei colare.
Dac un copil provine dintr-o zon n care omajul este i a fost
ridicat, acel copil nu va gsi motive de a frecventa coala, mai ales
dac exist o alternativ atractiv n ochii si (de exemplu, o ocazie
de a ctiga bani).

110
 Problemele de familie. n faa unor probleme de familie i a unor
probleme sociale ntmpinate de unii copii, frecventarea colii
devine secundar. Copilul fie st acas pentru a rezolva problemele
ce in de familie, fie e reinut acas de diveri membri ai familiei.
Alte probleme sociale, precum consumul de droguri, alcoolismul,
infracionalitatea.
n cazul regiunii Bradford, unii tineri lipsesc de la coal atunci
cnd sunt trimii n Pakistan pentru motive specifice grupului etnic
de provenien (de exemplu, o cstorie aranjat de prini).
Se poate spune c multe dintre aceste motive sunt rezultatul direct al
pauperitii i lipsei de anse. E adevrat c anumite nivel de absenteism
colar exist n ntreaga regiune Bradford, inclusiv n zone favorizate, ca i
pe ntregul teritoriu al Marii Britanii. E adevrat, de asemenea, c un anume
nivel al absenteismului colar are cauze sociale. Totui, cele mai nalte
niveluri ale absenteismului colar sunt n corelaie cu zonele n care se
manifest cele mai ridicate niveluri ale srciei.

111
5. Criterii pentru selectarea experienelor care urmeaz
a fi monitorizate n vederea identificrii bunelor
practici

Not introductiv

Proiectul are n vedere absenteismul colar i munca copiilor.

Procesul gradual care debuteaz cu absenteism colar i conduce la
angajarea n munc a copiilor poate fi sintetizat n cteva faze importante:
absenteism colar, dezorientare, proces de predare inadecvat, implicarea
tinerilor n medii de munc necorespunztoare i, eventual, n munc
ilegal.
Prin urmare, vom avea n vedere, cu prioritate, proiectele care se adreseaz
acestor probleme i sugerm o serie de criterii pentru identificarea
exemplelor de bun practic.
Criteriile fundamentale implicate sunt cele identificate de ctre Comisia
European cu privire la societatea informaional:
criteriului continuitii n timp. Proiectele educaionale de calitate
vor conine msuri care s permit revenirea n orice moment n
sistemul de educaie sau formare (creditele profesionale, portofoliul
de abiliti etc.);
criteriul continuitii n spaiu. Acesta se refer la utilizarea plenar
a formelor de nvare, de la cea formal la cea informal care
presupune experimentare direct.
Criteriile propuse n proiectul YOUNG (pe care le vom prezenta n
continuare) reprezint o operaionalizare a criteriilor directoare stabilite de
Comisia European i trebuie considerate punct de referin n evaluarea
ulterioar a experienelor.
112
Criterii de referin
1. Proiectele analizate s fac referire la forme de disconfort
social sau excluziune social. Din punctul de vedere al
cercetrii, este de interes numai nelinitea social cu baze
psiho-sociale sau existeniale, fr a lua n considerare
condiiile sociale specifice care fr ndoial determin
fenomene legate de dezorientare i absenteism.
2. Grupurile int s cuprind categorii de vrst care, n
concordan cu specificul legislaiei naionale, pot participa la
cursuri de formare n munc. Ne referim aici la categoriile de
vrst cuprinse ntre 14 i 18 ani.
3. Proiectele s beneficieze de o experien anterioar de cel puin
3 ani i s dezvolte planuri reale de continuitate n viitorul
imediat.
4. S implice persoane cu experien profesional variat i, de
dorit, diferite instituii.
5. Proiectele s se adreseze unor probleme existente pe plan local,
instituii, situaii sociale i proiecte care s reflecte tradiiile
culturale i istorice.
6. Pentru garantarea continuitii n educaie i a accesului la
oportunitile educaionale, proiectele s dein un sistem
oficial de credite care s permit utilizarea abilitilor
dobndite i n alte contexte (abiliti transferabile pe
orizontal).
7. Proiectele s se desfoare n etape astfel, nct cei formai s
depeasc situaiile de tranziie spre angajarea profesional n
mod gradual i cu tot sprijinul de care au nevoie.

Atenie, este necesar dezvoltarea abilitilor relaionale i sociale!

Proiectele care au drept scop combaterea absenteismului colar,

promovarea integrrii sociale i ncurajarea participrii active a tinerilor
trebuie s includ caracteristici pedagogice i metodologice care s vin n
113
ntmpinarea nevoilor tinerilor.
Un alt aspect deosebit de important pe care proiectele trebuie s l ia n
considerare este capacitatea de a propune activiti prin care s se dezvolte
abiliti, cu precdere cele relaionale i sociale.
Astfel, am identificat trei caracteristici necesare atingerii acestor scopuri:
Proiectul trebuie s ofere n mod explicit condiii pentru
dezvoltarea fizic i psihic a tinerilor formai, pentru a corespunde
ateptrilor justificate ale familiilor tinerilor i pentru a respecta
proiectele de via pe care tinerii le au, independent de orice
situaie n care ei sunt implicai.
n ceea ce privete nvarea i formarea, proiectul trebuie s ofere
oportuniti de dialog i implicare n scopul dezvoltrii abilitilor
tinerilor de a contientiza i reflecta asupra lucrurilor noi
descoperite. De aceea, predarea trebuie s utilizeze n mod creativ
i atent atelierele i grupurile mediate de discuii pentru ca cel care
nva s se dezvolte ca individualitate social activ.
Desfurarea general a proiectului trebuie s se realizeze n etape
care s presupun perioade intense de participare, cu relaionare
direct, fa n fa, dar s includ i msuri precum un ghid al
drepturilor sau oportuniti de a asculta preri i opinii, ca i
posibilitatea colaborrii dintre beneficiari / grupurile int i echipa
de management a proiectului.

114
 6. Modelul de chestionar utilizat n cercetare

CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII

REFERITOARE LA METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE,
EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII
COPIILOR

P.S. Fiecare ntrebare poate primi mai multe rspunsuri.

Marcai cu x litera ce corespunde rspunsului pe care dorii s-l dai

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului .........

2. Durata proiectului: de la . pn la . nr. de luni ....

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul .........

.........

4. Exist i ali parteneri? (cine sunt ei?)

.........................

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: .....

.............................

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume .

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres:
115
 .................
telefon / fax: .
e-mail: .............

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

................
............................
................................
........................
....................
....................
........................
........
................
............
............
........
................
............
............

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

................
............................
................................
........................
....................
....................
........................
........
................
............

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n

grupuri int:
a. absenteiti ..... nr.
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm cu
materia ......................................... nr.
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele
116
 probleme ..... nr. .
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal .. nr..

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm
precizai): .
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai): ..
c. n colaborare cu colile de ucenici i pregtire profesional (v
rugm precizai): ..
d. n colaborare cu serviciile de consilierea carierei (v rugm
precizai): .
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v
rugm precizai): .
f. n colaborare cu firme, ateliere meteugreti etc. (v rugm
precizai): .
g. n alt mod (v rugm precizai): ..

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut

prin:
a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr
semntura familiei
e. recomandarea unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai):

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim

10 rnduri)
................
............................
................................
........................
....................
....................
........................
........
................
............

117
14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:
a. puncte tari: .......
..
b. puncte slabe:
..

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n
echip, motivaia i verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): ...

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n

opinia dumneavoastr, s fie transferate n mod eficient unor noi
proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut de
absenteism i excluziune social?
..
..

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele
organisme: instituii locale, instituii naionale, Uniunea European
etc.?
a. nu
b. da (descriei felul n care aceast evaluare a influenat
dezvoltarea proiectului) ..
.....

SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori: . nr..
b. educatori: .... nr. .

118
 c. asisteni sociali: ... nr. .
d. consilieri ai carierei: nr. .
e. formatori: . nr. .....
f. psihologi: . nr. .
g. alte persoane (v rugm precizai): ....

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: ..... h ..
b. formare n desfurare: ...... h ..
c. formare neinclus n proiect: . h ..

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n
procente):
a. lecii inute de experi .. % .
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile
staff-ului .. % ..
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa
managerial% ..
d. discuii obinuite despre activitile realizate (cu sau
fr lider de grup) . % .
e. altele (v rugm precizai): ..
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii
proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea
utilitii modulelor de pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe
observaii scrise
e. altele (v rugm specificai): ...
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile din coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare
i profesionale
e. deprinderi de consilierea carierei
f. deprinderi utile pentru via

119
 g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderi de lucru n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali
parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese
din proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai): ..

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr
de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale
formrii (numr de ore pe an i frecven)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): .............

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): ....

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): ...........
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe folosirea computerului?

a. da (v rugm precizai): ...........................
b. nu

25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?

a. activiti directe tip fa n fa

120
 b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer
education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi de formare
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai): ..

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect.

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice ... multe cteva absente
(v rugm precizai tipul):....
b. practice / laboratoare . multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ...
c. practice / metoda umbrei . multe ... cteva ... absente
(v rugm precizai tipul): ...
d. de relaxare (timpul liber) . multe ... cteva absente
(v rugm precizai tipul):

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma

formrii:
a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n
cmpul muncii
d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai):

SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

121
29. Durata medie a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar ..

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului

(maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
................
............................
................................
........................
....................
....................
........................
........
................
............

b. desfurarea proiectului
................
............................
................................
........................
....................
....................
........................
........
................
............

c. sfritul proiectului
................
............................
................................
........................
....................
....................
........................
........
................
122
............

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n

proiect?
a. informare (v rugm precizai): ...
..
b. consultan (v rugm precizai): .
.
c. formare (v rugm precizai): ..
.
d. metoda umbrei / consiliere n timpul unei experiene concrete
n cmpul muncii, protejat dar nesimulat (v rugm
precizai): .
.
e. altele (v rugm precizai): ..
....

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu

portofoliu de abiliti, evaluarea aptitudinilor, intereselor etc.)?
...

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de

sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): ..

34. n ce mod se implic aceste persoane? ..

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor

implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel) ..
b. nu
123
36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice, culturale
sau lingvistice dintre beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel): .
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea

urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ .. mult .. puin .. deloc
(v rugm precizai n ce fel): .....
b. capacitatea de a verbaliza gndurile . mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
c. capacitatea de gndire critic .... mult .. puin .. deloc
(v rugm precizai n ce fel): .........
d. capacitatea de a rezolva probleme i gsi soluii
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): ...
e. capacitatea de a lua decizii .... mult ... puin ... deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): ...
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): ...
h. capacitatea de a face fa stresului i de dominare a temerilor
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): ...
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): ...

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formarea beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai):
b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor

programe?

...
124
40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de
urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm
precizai) ..
b. resurse umane (v rugm precizai):
....
c. echipamente (v rugm precizai): ...

d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai):
.
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): ..
.
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): ....

g. alte cerine (v rugm precizai): ..

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de

munc?
...
...

42. Alte comentarii: ....

...

125
 7. Prezentarea proiectelor selectate din Romnia

7.1. Proiectul: Program pilot de intervenie prin sistemul Zone

Prioritare de Educaie (ZEP)

Context
Aria n care se desfoar proiectul este reprezentat de un cartier periferic
al oraului Giurgiu. Principalele caracteristici ale acestuia sunt urmtoarele:
defavorizare socio-economic sever (grad accentuat de srcie, la
limita subzistenei, care afecteaz un numr important de familii;
populaie cu un nivel redus de instruire i ocupare; condiii precare de
locuit);
important concentrare a populaiei de etnie rrom.

Parteneri
- Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC)
- UNICEF
- Institutul de tiine ale Educaiei
- Inspectoratul colar Judeean Giurgiu
- Casa Corpului Didactic Giurgiu
- Autoriti locale (Primria Municipiului Giurgiu, Prefectura
Judeului Giurgiu)
- ONG-uri active n domeniul educaiei interculturale rrome i
nerrome

126
Principiile generale ale proiectului:
- adaptarea ofertei educaionale la nevoile elevilor care aparin unor
grupuri defavorizate socio-economic, urmrindu-se
compatibilizarea ieirilor din sistemul ZEP cu cele ale sistemului
obinuit pentru nivelul corespunztor de educaie;
- combaterea oricrei forme de excludere social prin intervenii
educaionale de discriminare pozitiv ;
- mbuntirea calitii serviciilor educaionale sub aspectul
coninuturilor (curriculum), mijloacelor (materiale didactice) i
condiiilor de nvare (infrastructur colar);
- activarea (responsabilizarea i implicarea) tuturor actorilor cheie
la nivelul comunitii (prini, autoriti publice, organizaii ale
societii civile, sectorul privat) n toate deciziile de la nivelul
unitii colare.

Valorile principale promovate de proiect:

- egalitatea anselor de acces;
- parteneriatul ntre actorii cheie;
- transparena serviciilor educaionale.

Dimensiuni de intervenie:
- formare (cadre didactice, manageri colari);
- dezvoltare de curriculum (pentru clasa ZEP i pentru clasele de
recuperare);
- infrastructur colar (reabilitare spaii colare, mobilier, materiale
didactice i echipamente, cri etc.);
- dezvoltare i parteneriat comunitar (prini, autoriti publice
locale, companii private, ONG-uri);
- protecie social (elevi din clasele ZEP i ceilali elevi ai colii).

127
Populaia int
Proiectul, implementat n cadrul colii generale nr. 3, Giurgiu - se
adreseaz :
i) tuturor elevilor nmatriculai la unitatea colar selectat;
ii) unor categorii speciale de copii provenii din medii familiale
defavorizate socio-economic:
copii n vrst de 11-16 ani necolarizai sau care au abandonat
de peste 2 ani coala n ciclul primar (primul grup int); pentru
acetia a fost creat o clas de recuperare de nivel primar;
elevi care au abandonat coala n ciclul gimnazial (sau la
finalul ciclului primar) de peste 2 ani (al doilea grup int);
pentru acest grup este n curs de constituire o clas de
recuperare de nivel gimnazial;
elevi cu risc major de eec colar datorit defavorizrii socio-
economice, copii necolarizai n vrst de pn la 10 ani sau
elevi care au abandonat clasa I de mai puin de 2 ani (al treilea
grup int), integrai n sistemul ZEP, ca sistem paralel la cel
obinuit.

Componenta curricular ZEP

Curriculum-ul elaborat este simplificat, eliberat de unele trsturi
academice (rmase n programele colare prin ineria tradiiei), orientat spre
ceea ce se ntmpl dincolo de coal (ca realiti de via i ca nevoi ale
pieei muncii), racordat la profilul de formare i competenelor-cheie din
documentele europene 200255. Pentru dezvoltarea planurilor cadru au fost
preluate urmtoarele domenii: competenele de comunicare, competenele
din domeniul matematicii, tiinelor i tehnologiilor, cele interpersonale i

55
Implementarea obiectivului Educaie i Formare 2010. Anexa 2 revzut, Grupul de lucru
Deprinderi de baz, nceperea unei afaceri i limbi strine, Raport de progres, Comisia European,
Direcia General pentru Educaie i Cultur, noiembrie 2003. Documentul decupeaz 8 domenii de
competene-cheie, respectiv comunicare n limba matern, comunicare n limbi moderne, matematic -
tiine - tehnologii, competene civice i interpersonale, tehnologia informaiei i a comunicrii,
educaia antreprenorial, educaia permanent, competene culturale (cultur general). Competenele
sunt prezentate ca ansambluri de cunotine, deprinderi i atitudini care urmeaz s fie formate pn la
finele colaritii obligatorii. Documentul nu are caracter obligatoriu, ci doar de recomandare pentru
rile membre.
128
civice, cele denumite n documentele europene competene de cultur
general (competene culturale, redenumite n planul-cadru elaborat ca
expresive i dezvoltate prin disciplinele educaie muzical, educaie
plastic, educaie fizic), precum i competenele din domeniile
tehnologiilor informatice i de comunicare (TIC), educaiei permanente i
educaiei antreprenoriale.

Perspective de dezvoltare
Preluarea curriculum-ului elaborat n cadrul proiectului la nivelul
sistemului de educaie n vederea dezvoltrii programelor de recuperare
pentru copiii necolarizai i pentru elevii care au abandonat coala
nainte de absolvirea nvmntului obligatoriu.
Extinderea programului de intervenie prin sistemul ZEP la nivelul
altor coli / arii / comuniti.

S-a decis testarea n cadrul proiectului ZEP a urmtorilor itemi din

manualul YOUNG Bune practici:

Item: Sugestii de alocare a spaiului / timpului pentru evenimente care s

fie dezvoltate i implementate (parial) de ctre copiii cu nevoi speciale, n
cadrul unui program susinut de autoritile locale (A2)
Activiti Mijloace
Decembrie 2004
Organizarea serbrii de Crciun 100 copii (6-14 ani)
Copiii implicai n proiectul ZEP au organizat 8 cadre didactice
cu ajutorul profesorilor, prinilor i a experilor (nvmnt primar
de proiect o serbare de Crciun. Ei ai ales tema i gimnazial)
serbrii, cntecele, poeziile (unele dintre acestea 30 prini
cu specific rromani), zilele i numrul 6 experi (echipa de
repetiiilor management a
proiectului)

Item: Elaborarea unor suporturi de curs i susinerea unor sesiuni de

formare pentru sprijinirea programului individual de consiliere pentru
copiii cu nevoi speciale (A3)

129
 Activiti Mijloace
August - Decembrie 2004
Program colar i Materiale auxiliare pentru 2 experi n
activiti de consiliere i orientare consiliere i
Experii n consiliere i orientare au elaborat orientare
documente ale curriculum-ului colar pentru 8 cadre didactice au
Consiliere i Orientare care au fost apoi oferit sugestii cu
aprobate de Ministerul Educaiei i Cercetrii privire la elaborarea
(curriculum alternativ pentru ciclurile primar i curriculum-ului,
gimnazial i pentru clasele de recuperare pentru ca acesta s
nfiinate; materiale auxiliare cuprinznd corespund nevoilor
sugestii de activiti i exerciii pentru individuale i
implementarea curriculum-ului) psihologice ale
copiilor din clasele
ZEP i recuperare

Item: Crearea unui cadru colar adecvat activitilor de reintegrare

colar: implicarea direct a elevilor n crearea, construirea, decorarea i
meninerea unui ambient plcut n care s se desfoare activitile
colare (B3)
Activiti Mijloace
Anul colar 2004-2005
Decorarea colii, a claselor i ngrijirea 100 copii (6-14 ani)
spaiilor verzi 10 cadre didactice
Copiii au decorat slile de clas cu desene, (nvmnt primar
picturi, obiecte manufacturate. Cadrele didactice i gimnazial)
au organizat munca elevilor, autoritile locale autoritile locale
au oferit fonduri pentru renovarea colii, (Primria Giurgiu)
nfiinarea unui atelier de croitorie, deschiderea 10 prini
unui Centru pentru Prini. Prinii s-au implicat
n amenajarea i ngrijirea spaiilor verzi din
curtea colii

Item: Participarea la grupuri de discuii moderate de experi pe teme

pedagogice, psihologice sau de organizare a muncii (B3)
Activiti Mijloace
Anul colar 2004-2005
Grupuri de discuii i Pachet de resurse pentru 10-30 prini au
prini participat la
130
Prinii au participat la 10 sesiuni de discuii pe grupurile de discuii
teme de rezolvarea conflictelor, comunicare, 10 copii
reintegrare colar i social 6 experi /
Au fost alctuite grupuri mixte (prini i copii), moderatori
care au participat la discuii pe teme de eec i
abandon colar, educaie intercultural.
Moderatorii au condus discuiile i au sintetizat
concluziile relevante cu privire la utilitatea
proiectului, managementul conflictelor,
prevenirea abandonului i eecului colar,
ameliorarea relaiei prini - copii - coal. A
fost elaborat i un pachet de resurse pentru
prini, care cuprinde informaii, activiti i
exerciii pe temele menionate

7.2. Proiectul: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i

a traficului de copii n judeele Iai, Botoani i Suceava

1. Situaia iniial
n urma unei evaluri realizate de ctre ofierii de prevenire din cadrul
Inspectoratului Judeean de Poliie Iai, s-a constatat c muli locuitori din
jude triesc un sentiment de insecuritate. Nesigurana cetenilor este
generat de agresivitatea verbal i de atitudinea grupurilor de adolesceni
i tineri care, n lipsa unor alternative de petrecere a timpului liber, i fac
simit prezena n imediata apropiere a imobilelor locuite i a cilor de
acces ctre acestea. n multe situaii, din aceste grupri se desprind ulterior
aa-zisele gti de cartier, tinerii ncercnd s-i regseasc identitatea prin
aderarea la modele negative.

2. Scopuri generale
Pe lng implicarea minorilor n activiti sportive i educarea lor pentru un
cadru de normalitate, un alt obiectiv propus a fost acela de a mbunti
imaginea poliistului n rndul tinerilor i a populaiei n general. S-a
urmrit acest lucru prin implicarea direct n program a poliitilor de
131
proximitate, printre atribuiile crora se numr i contactul direct cu
populaia, implicarea n aciuni menite s duc la creterea gradului de
siguran n municipiul Iai.

3. Obiective
a. scderea numrului de participani minori i tineri la svrirea
de acte antisociale;
b. ntrirea climatului de siguran n cartiere;
c. identificarea, recuperarea i integrarea social a tinerilor cu
vrsta cuprins ntre 12 i 16 ani, cu comportament delincvent
sau pre-delincvent;
d. educarea tinerilor n vederea responsabilizrii i contientizrii
repercusiunilor negative rezultate ca urmare a
comportamentelor delincvente i pre-delincvente;
e. identificarea cazurilor de minori aflai n risc social i
transmiterea acestor cazuri partenerilor guvernamentali i non-
guvernamentali care le pot oferi suport;
f. responsabilizarea comunitii i instituiilor cu privire la
procesul formativ-educativ al tinerilor.

4. Activiti
a. nainte de Napoli
Proiectul a nceput dup ntlnirea de la Napoli, n luna octombrie 2004.
b. Dup Napoli

Item: Activiti sportive individuale sau de grup i alte activiti de

echip care dezvolt spiritul competiional (A3)

Aciuni Mijloace
Octombrie 2004
Realizarea seminariilor pentru Seminarii de pregtire la care au
132
pregtirea voluntarilor, a studenilor
de la Facultatea de Educaie Fizic
i Sport i a poliitilor de realizat portretul personalitii
proximitate.
Noiembrie 2004 Februarie 2005
Formarea echipelor de fotbal,
organizarea edinelor de
antrenament i a competiiilor
sportive ntre echipele din acelai
cartier n vederea selectrii
echipelor care vor participa n
competiia de la nivelul oraului.
S-au format cte 5 6 echipe de
fotbal la nivelul celor 5 secii de
poliie din Iai, implicndu-se,
astfel, un numr de 250 de elevi
organizai n 30 echipe de fotbal.
Noiembrie 2004 Februarie 2005
n paralel cu activitile sportive de
petrecere a timpului liber au fost
organizate cu aceiai beneficiari i
alte activiti specifice educaiei
non-formale.
Februarie Aprilie 2005
Organizarea i desfurarea
competiiei de fotbal la nivel de
ora ntre echipele ctigtoare de Fotbal Iai a facilitat desfurarea
la nivelul fiecrui cartier
participant. La finalul
fost invitai formatori specialiti
n psihologia vrstelor care au
adolescenilor.
Parteneriate ncheiate cu
Inspectoratul colar Judeean Iai
pentru desfurarea activitilor
sportive n incinta slilor de sport
i Facultatea de Educaie Fizic
i Sport pentru ca studenii s
activeze ca antrenori pentru
echipele formate i, astfel, s i
realizeze i practica necesar.
ntlniri bisptmnale organizate
la sfritul sptmnii.
Parteneriat cu Asociaia
Alternative Sociale, care a
participat cu 20 voluntari pentru a
realiza activitile non-formale,
pentru a identifica tinerii cu
probleme, pentru a colabora
mpreun cu poliitii de
proximitate n vederea
transmiterii cazurilor cu probleme
serviciilor specializate locale.
Parteneriatul cu Direcia de Sport
Iai i cu Asociaia Judeeana de
unor meciuri importante n incinta
Slii Sporturilor din Iai precum
133
 campionatului s-a organizat o i asigurarea unor condiii optime
festivitate de premiere a echipelor pentru derularea competiiei
ctigtoare i a tinerilor care s-au (medici, arbitrii etc.).
remarcat de-a lungul derulrii
proiectului printr-un comportament
pro-social deosebit att pe terenul
de fotbal, ct i n cadrul celorlalte
activiti.
Octombrie Iunie 2005
Monitorizare, evaluare i raportare ntlniri lunare pentru analiza
intermediar i final asupra activitilor proiectului, vizite de
derulrii activitilor proiectului. monitorizare, ntocmirea fielor
de activitate de ctre voluntari,
ntocmirea rapoartelor narative
(intermediar i final) de ctre
Inspectoratul de Poliie Judeean
Iai.
Octombrie Iunie 2005
Promovarea proiectului n rndul Conferine i comunicate de
comunitii prin intermediul pres, participarea la emisiuni
mijloacelor mass-media locale i radio i TV.
aciuni de strngere de fonduri n
Obinerea de sponsorizri de la
vederea asigurrii echipamentelor i
ageni economici ieeni.
substanelor nutritive pentru copii
etc.

5. Rezultatele experimentului
- 250 elevi au fost organizai n 30 de echipe de fotbal;
- Aproximativ 600 de ali tineri (colegi, prieteni ai beneficiarilor
direci) s-au alturat echipelor de fotbal pentru a le susine;
- Schimbarea atitudinii reticente a tinerilor fa de poliitii de
proximitate ntr-una pozitiv poliistul a devenit membru al
echipei tinerilor i partenerul acestora, nu doar un simplu
lucrtor de poliie;

134
- Datorit faptului c pe parcursul derulrii proiectului numrul
tinerilor care s-au alturat activitilor a crescut, s-a demonstrat
c acetia sunt interesai de a se implica n activiti pro-sociale
de petrecere a timpului liber, dac ele exist i sunt organizate
ntr-un mediu captivant pentru ei;
- Prinii, cadrele didactice i cetenii care au aflat de program
au exprimat aprecieri pozitive la adresa acestuia i dorina ca
astfel de programe s fie organizate mai des i cu implicarea
autoritilor locale pentru amenajarea spaiilor de petrecere a
timpului liber n fiecare cartier;
- Prinii beneficiarilor direci au constatat mbuntirea
comportamentului tinerilor n cadrul familiei i colii;
- Comunitatea local a fost informat despre rezultatele
proiectului cu ajutorul mass-media locale; n urma
monitorizrii apariiilor media, s-a constatat c s-au scris pn
n prezent 70 de articole, iar subiectul proiectului a fost abordat
n cadrul a 15 emisiuni radio i TV;
- Dei programul a fost creat iniial pentru a se derula doar pe
raza municipiului Iai, poliitii din localitile Pacani, Hrlu
i Trgu Frumos au solicitat ca n cadrul acestui proiect s fie
inclui i tinerii din localitile lor, ntruct acetia, aflnd de
existena programului, i-au manifestat dorina de a participa la
activitile sportive i la campionatul ce urma s fie organizat
n a doua parte a proiectului;
- Posibilitatea de replicare a programului deja dovedit prin
extinderea la alte localiti din jude neprevzute iniial este
un alt argument pentru rezultatele pozitive ale experimentului.

135
 8. Rspunsuri la chestionar ale coordonatorilor
proiectelor selectate din Romnia

8.1. Proiectul: Program pilot de intervenie prin sistemul ZEP

CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII

REFERITOARE LA METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE,
EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII
COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului: Programul pilot de intervenie prin sistemul

ZEP (Zone Prioritare de Educaie).

2. Durata proiectului: din ianuarie 2003 pn n octombrie 2004 nr. de

luni 22

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul: Institutul de tiine

ale Educaiei (ISE), Ministerul Educaiei i Cercetrii, UNICEF
(finanare)

4. Exist i ali parteneri? (cine sunt ei?): Autoritile locale

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: Giurgiu

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume Mihaela JIGU

136
7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:
adres: str. tirbei Vod nr. 37, Bucureti, Romnia
telefon / fax: tel: 021 3158705, Fax: 021 3121447
e-mail: mihaela.j@ise.ro

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

Prevenirea i ameliorarea situaiilor de abandon colar i de
nefrecventare a colii. Ne preocup, de asemenea, integrarea social
a copiilor din zone economice defavorizate.

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

Paradigma sub care se desfoar programul este discriminarea
pozitiv. Acest lucru nseamn c coala pilot a fost nzestrat cu
resurse umane i materiale suplimentare pentru copiii cu nevoi
educaionale speciale.
Conceptul principal este cel de zon cu prioritate educaional
(ZEP). Aceasta nseamn c programele ZEP se adreseaz zonelor
defavorizate i au n vedere copii cu probleme colare, economice,
culturale, etnice etc; familii n dificultate (prini omeri); zone
rurale defavorizate. Paradigma asociat ZEP este discriminarea
pozitiv.
Au fost formate 3 clase. Prima a fost o clas ZEP cu 25 de copii (din
familii cu probleme, copii cu risc ridicat de absenteism colar), care
urmeaz nvmntul primar de patru ani; ei sunt acum n clasa
nti. A doua clas e format din copii care n-au urmat niciodat vreo
form de nvmnt sau din copii care absenteaz (15); acetia
urmeaz un program mai scurt de recuperare pe durata a doi ani de
zile. A treia clas este asemntoare cu cea de-a doua, cu deosebirea
c vorbim de copii care au abandonat coala n al doilea ciclu de
nvmnt (clasele V VIII). Cnd copiii care sunt acum n clasa
nti vor ajunge n clasa a V-a, vor fi patru categorii de clase (dou
tip ZEP i dou tip recuperare).
Clasele de recuperare vor fi urmate de un an de pregtire
profesional (acumularea unor deprinderi practice).

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n

grupuri int:
a. absenteiti .... nr. .
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm
137
 cu materia .. nr. .30
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele
probleme .... nr. .
d. elevi angrenai n activiti colare normale (ZEP) nr.. 25

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm
precizai): ..
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai): .....
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire
profesional (v rugm precizai):
d. n colaborare cu serviciile de consiliere a carierei (v rugm
precizai): ..
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v
rugm precizai): ..
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm
precizai): ..
g. n alt mod (v rugm precizai): cercetare fcut de ISE
pentru alegerea colii / copiilor cu rate mai mari de
absenteism

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut

prin:
a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau
fr semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai): inspectorate, coli

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim

10 rnduri)
n lucru

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari: E primul program ZEP din Romnia. Acesta ia
n calcul o soluie global pentru absenteismul colar.
b. puncte slabe: Dificultile implementrii i asumrii

138
 viitorului proiectului de ctre sistemul de nvmnt.

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n
echip, motivaia i verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): ..

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n

opinia dumneavoastr, s fie transferate n mod eficient unor noi
proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut de
absenteism i excluziune social?
1. Pregtirea profesorilor pentru lucrul cu noua program i cu
teme precum: interculturalismul, managementul clasei i
managementul colar etc.
2. Implicarea prinilor

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele
organisme: instituii locale, instituii naionale, Uniunea European etc?
a. nu
b. da (descriei felul n care aceast evaluare a influenat
dezvoltarea proiectului): instituii locale precum: primria,
inspectoratul colar

SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori ....nr. . 27
b. educatori: nr. ..
c. asisteni sociali: . nr. ...
d. consilierii carierei: .... nr.
e. formatori: .... nr .... 15
f. psihologi: .. nr ..... 4

139
 g. alte persoane (v rugm precizai): ..

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: ....... h .. 120
b. formare n desfurare: (va avea loc)...... h .. 200
c. formare neinclus n proiect: ...... h ....

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n
procente):
a. lecii inute de experi ... % 60
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile
staff-ului . % 40
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa
managerial .. % .
d. discuii obinuite despre activitile realizate (cu sau fr
lider de grup) ... % ..
e. altele (v rugm precizai): ....
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii
proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea
utilitii modulelor de pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii
scrise
e. altele (v rugm specificai): ..
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile n coal
d. deprinderi legate de transmiterea cunotinelor
colare i profesionale
e. deprinderi de consilierea carierei
f. deprinderi de via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderile de lucru n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu alte instituii i

140
 parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din
proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai): ......

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr
de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale
formrii (numr de ore pe an i frecven)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): ........

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai):

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): S-a cumprat mobil pentru coal
(mese i scaune pentru copii, table n clas etc.); au fost trei
categorii de programe (unul pentru fiecare clas, realizate
de o echip competent de profesori specializai pe
programe colare / discipline de nvmnt); au existat
materiale de curs pentru pregtirea profesorilor i
materiale auxiliare pentru copii (caiete de lucru).
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe utilizarea computerului?

a. da (v rugm precizai): ...........
b. nu

141
25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?
a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer
education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai): ..

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru o perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): Programa colar
b. practice / laboratoare multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): .. Munc aplicativ / tehnologic
c. practice / prin metoda umbrei . multe .. cteva .. absente
(v rugm precizai tipul):
d. de relaxare (timp liber) .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): Excursii, tabere, serbarea zilei
colii, vizite

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma

formrii:
a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n
cmpul muncii
d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai):

142
 SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar

...

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului

(maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
Implementarea sistemului ZEP: elaborarea unei programe
alternative; pregtirea profesorilor; asigurarea bazei materiale
(mobil, material didactic, manuale colare etc.)

b. desfurarea proiectului
Crearea celor 3 categorii de clase
Implicarea prinilor
Monitorizarea eficienei i eficacitii programului (observaii n clas,
rezultate colare etc)
Dezvoltarea relaiei coal prini, educarea prinilor

c. sfritul proiectului
Evaluarea programului
Extensia proiectului ctre alte coli

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n

proiect?
a. informare (v rugm precizai): .....
b. consultan (v rugm precizai): ...
c. formare (v rugm precizai): ....
d. metoda umbrei / consiliere prin experiene concrete n cmpul
muncii, protejat, dar nesimulat (v rugm precizai):
......
e. altele (v rugm precizai): ..

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu

portofoliu de abiliti, balana aptitudinilor etc.)?
Curriculum alternativ
Materiale auxiliare pentru copii
143
 Materiale de pregtire pentru profesori

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul /dup perioada de

sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa
adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): inspectori, autoriti
locale

34. n ce mod se implic aceste persoane?

Amenajarea interiorului i exteriorului colii
Activiti aferente timpului liber

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor

implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel): .
b. nu

36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice,

culturale sau lingvistice dintre beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel): este vorba de copiii rromi
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea

urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ ... mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): ..........
b. capacitatea de a verbaliza gndurile . mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): ...
c. capacitatea de gndire critic . mult .. puin .. deloc
(v rugm precizai n ce fel):
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): .
e. capacitatea de a lua decizii . mult .. puin .. deloc
(v rugm precizai n ce fel): ....
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare
144
 mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): ....
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): .....
h. capacitatea de a face fa stresului i de dominare a temerilor
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): .
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): .

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai) .
b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor

programe? .

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de

urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm
precizai): ..
b. resurse umane (v rugm precizai): .
c. echipamente (v rugm precizai):
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai):
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): ..
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): ....
g. alte cerine (v rugm precizai): ..

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de

munc? .

42. Alte comentarii:

145
8.2. Proiectul: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i
a traficului de copii n judeele Iai, Botoani i Suceava

CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII

REFERITOARE LA METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE,
EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII
COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii

sexuale i a traficului de copii n judeele Iai, Botoani i Suceava.

2. Durata proiectului: din oct. 2003 pn n ian. 2005 nr. de luni: 15

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul: Asociaia Alternative

Sociale (AAS)

4. Exist i ali parteneri? (cine sunt ei?)

Institutul de tiine ale Educaiei - Bucureti
Membri ai Coaliiei mpotriva Traficului de Fiine Umane:
Organizaia Salvai Copiii filialele Galai, Piatra Neam,
Suceava, Vaslui; Asociaia Activ Botoani, Asociaia
Avicenna Bacu
Crucea Roie filiala Vrancea
Fundaia Pro Femeia Iai, Botoani, Suceava
Fundaia Internaional pentru Copii i Familie Bucureti
Organizaia Internaional pentru Migraie Biroul Bucureti
Autoritatea Naional pentru Protecia Copiilor i Adopii

146
 Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii din
cadrul Inspectoratului General al Poliiei Bucureti
Serviciile de Prevenire din cadrul Departamentelor de Poliie
din judeele Iai, Vaslui, Botoani, Suceava, Neam, Galai,
Bacu, Vrancea
Asociaia Magistrailor - Iai
Inspectoratele colare din judeele Iai, Vaslui, Botoani,
Suceava, Neam, Galai i Bacu
Departamentele pentru Protecia Copilului din judeele Iai,
Vaslui, Botoani, Suceava, Neam, Galai i Bacu
Ageniile Judeene de Ocupare a Forei de Munc din
judeele Botoani, Neam, Galai i Bacu

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: oraele Iai, Hrlu,

Pacani, Rducneni, Botoani i Suceava

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume Ctlin LUCA

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres: Iai, Str. Cuza Vod nr. 8A, sc. B, demisol
telefon / fax: 0232.218232 / 0232.219382
e-mail: office@alternativesociale.ro, cluca@alternativesociale.ro

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

Proiectul are drept scop reducerea muncii copiilor, a exploatrii
sexuale i a traficului de copii prin intermediul urmtoarelor
obiective principale:
1. Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i a traficului de
copii n judeele Suceava, Botoani i Iai printr-o campanie de
contientizare public.
2. Dezvoltarea de capaciti pentru identificarea vocaiei i a
abilitilor personale astfel nct elevii din clasele terminale ale
colilor generale, liceelor, colilor profesionale, centrelor de
plasament s fie capabili s gseasc, s obin i s pstreze un loc
de munc.
3. Creterea capacitii instituionale a membrilor Coaliiei
mpotriva Traficului de Fiine Umane (organizaii non-
guvernamentale) pentru combaterea traficului / prostituiei /
muncii copiilor.
147
4. Creterea anselor pentru integrarea social i profesional a
tinerilor vulnerabili sub aspectul tematicii proiectului din
Botoani i Suceava (responsabilitatea a fost acordat prin
subcontractare Fundaiei Pro Femeia din Iai).
5. mbuntirea capacitii organizaionale a Serviciilor Sociale
pentru Protecia Copilului n aa fel nct acestea s fie capabile
s intervin, s monitorizeze i s lucreze pentru reabilitarea
copiilor victime ale celor mai grave forme de munc, exploatare
sexual i trafic (responsabilitatea a fost acordat Fundaiei
Internaionale pentru Copil i Familie din Bucureti n
parteneriat cu AAS).

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

Scopurile proiectului sunt realizate prin dou activiti importante,
care includ campania de contientizare public i implementarea
modulului de orientare profesional n instituiile de nvmnt din
oraele Iai, Rducneni, Hrlu, Pacani, Suceava i Botoani.
Campania de contientizare public const n diseminarea informaiei
despre munca copiilor, exploatarea sexual i traficul de copii n
rndurile comunitilor locale prin distribuirea de fluturai i lipirea
de afie.
Modulul de orientare profesional include un ghid pentru profesori i
un manual pentru elevi.
AAS formeaz profesorii pentru implementarea modulului de
orientare profesional, ofer materiale (ghiduri i manuale) i
consultan pentru implementare.

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n

grupuri int:
a. absenteiti..... nr. ..
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm cu
materia .......... nr. .
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu
unele probleme (program gestionat de Fundaia Pro
Femeia) ..... nr. 5.100
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal ... nr.
15.000 elevi de la coli generale / licee i centre de
plasament din oraele selectate

148
11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?
a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm
precizai): Protecia Copilului din judeele Iai, Botoani,
Suceava
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai): Inspectoratele
colare din judeele Iai, Botoani i Suceava
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire
profesional (v rugm precizai): ...
d. n colaborare cu serviciile de consiliere a carierei (v rugm
precizai): ..
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v
rugm precizai): Ageniile de Plasare a Forei de Munc din
judeele Botoani i Suceava
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm
precizai): ..
g. alt modalitate (v rugm precizai): Fundaia Pro Femeia
ca organizaie non-guvernamental subcontractoare

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut

prin:
a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr
semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai): acorduri formale
semnate ntre AAS i instituii publice

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim

10 rnduri)
n ceea ce privete rezultatele cantitative obinute pn acum, putem
meniona:
Peste 10 acorduri semnate de AAS cu instituii publice i
organizaii non-guvernamentale din zona vizat.
Se realizeaz un studiu pentru a aduna date despre nevoile
grupului int.
S-a conceput un modul de consilierea carierei, s-a validat de ctre
experi i s-a tiprit i distribuit utilizatorilor.

149
 S-au conceput i produs materiale pentru campania de
contientizare a opiniei publice.
S-au organizat dou seminarii de pregtire pentru profesorii
implicai n proiect.
Au fost pregtii 60 de profesori pentru implementarea
modulului de consilierea carierei.
n ceea ce privete rezultatele cantitative obinute pn acum,
menionm:
validarea modulului de consilierea carierei de ctre experi
romni i strini, ca i de ctre susintorul financiar al
proiectului;
rezultate pozitive n urma chestionarelor de evaluare date la
sfritul sesiunii participanilor la proiect;
feed-back pozitiv de la partenerii implicai n proiect n ceea ce
privete calitatea materialelor pentru campania de
contientizare.

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari: Profesorii care particip la seminariile de
pregtire vor fi capabili nu doar s ofere consiliere
profesional elevilor lor, dar i s mprteasc
cunotinele altor profesori sau s le aplice n urmtorii ani
colari.
b. puncte slabe: Activitile din proiect sunt planificate pentru
dezvoltare i n timpul vacanelor de var, astfel nct va fi
o distan de dou luni de zile ntre pregtirea profesorilor
i implementarea modulului de consilierea carierei; acesta
este un punct slab doar pentru profesorii din coli generale
i licee, pentru c nu exist vacan n cazul centrelor de
plasament.

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n
echip, motivaia i verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor

150
 g. n alt mod (v rugm precizai):... evaluare prin chestionare

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n

opinia dumneavoastr, s fie transferate n mod eficient unor noi
proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut de
absenteism i excluziune social?
Dezvoltarea capacitii elevilor de a-i identifica interesele
profesionale i a capacitii lor de a gsi / obine / menine un loc de
munc are drept scop a reduce vulnerabilitatea grupului int la
acte de trafic, exploatare sexual i exploatare prin munc.
O abordare eficient pentru a se obine asemenea rezultate este
creterea nivelului de contientizare a profesorilor n ceea ce
privete necesitatea consilierii carierei i pregtirea lor n domeniul
consilierii carierei i folosirea modulului de consilierea carierei
(propus de AAS).
O alt abordare eficient pentru a reduce vulnerabilitatea copiilor
n ceea ce privete traficul, exploatarea sexual i exploatarea prin
munc este aceea de a crete nivelul de informare i contientizare
a elevilor, profesorilor i prinilor prin campanii de contientizare
a opiniei publice.

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele
organisme: instituii locale, instituii naionale, Uniunea European
etc.?
a. nu
b. da (descriei felul n care aceast evaluare a influenat
dezvoltarea proiectului): Proiectul a fost evaluat de dou
instituii internaionale, ILO i UNICEF. Aceste evaluri
au fost pozitive, prin urmare proiectul este implementat i
la Iai, ncepnd cu luna mai a anului 2004.

SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori: ..... nr. . 140
b. educatori: .. nr. .
c. asisteni sociali: ... nr. .
151
 d. consilieri ai carierei: .... nr. ..
e. formatori: .. nr. ... 2
f. psihologi: . nr. .
g. alte persoane (v rugm precizai): .

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: ..... h . 6
b. formare n desfurare: .... h
c. formare neinclus n proiect:.... h ....

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n
procente):
a. lecii inute de experi .. % 80
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile
staff-ului ... % 100
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa
managerial . % 100
d. discuii obinuite despre activitile realizate (cu sau
fr lider de grup) ... % 50
e. altele (v rugm precizai): ..
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii
proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea
utilitii modulelor de pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii
scrise
e. altele (v rugm precizai):
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile de coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare i
profesionale
e. deprinderi de consiliere a carierei
f. deprinderi de via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene

152
 h. deprinderile de lucrul n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali
parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din
proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai): ..

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (5
luni n timpul proiectului)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale
formrii (5 luni n timpul proiectului)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): ........

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): ...

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): Fiecare profesor care particip la
cursul de formare primete un Ghid pentru consilierea
carierei, iar elevii care beneficiaz de proiect primesc un
Manual de consiliere a carierei sau materiale promoionale.
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe utilizarea computerului?

a. da (v rugm precizai): ...........
b. nu

153
25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?
a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer
education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai): ..

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect.

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul):
b. practice / laboratoare multe cteva absente
(v rugm precizai tipul):
c. practice / prin metoda umbrei . multe . cteva . absente
(v rugm precizai tipul):
d. de relaxare (timp liber) ... multe ... cteva ... absente
(v rugm precizai tipul):

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma

formrii:
a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n
cmpul muncii
d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai): ...

154
 SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar

..

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului

(maxim 10 rnduri):
a. nceputul proiectului
.........................
.....
.....................
.................

b. desfurarea proiectului
.........................
.....
......................
.....................

c. sfritul proiectului
.........................
.....
.....................
.................

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n

proiect?
a. informare (v rugm precizai): informaii - prin campanii
publice - despre riscurile legate de munca copiilor,
exploatarea sexual i traficul de copii
b. consultan (v rugm precizai): consultan pentru
profesori n ceea ce privete folosirea i implementarea
modulului de consilierea carierei n coli generale, licee i
centre de plasament)
c. formare (v rugm precizai): cursuri de pregtire pentru
profesori asupra folosirii i implementrii modulului de
consilierea carierei
d. metoda umbrei / consiliere prin experiene concrete n cmpul
155
 muncii, protejat, dar nesimulat (v rugm precizai):
..
e. altele (v rugm precizai): ..

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu

portofoliu de abiliti, balana aptitudinilor etc.)?
Modulul de consilierea carierei, care conine un ghid metodologic
pentru profesori i un manual pentru studeni. Aceste instrumente
conin informaii despre metode referitoare la modul de gsire/
obinere / pstrare a unui loc de munc i, de asemenea, un set de
instrumente de evaluare pentru elevi care i ajut s-i identifice
interesele i aptitudinile pentru dezvoltarea carierei.

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de

sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): voluntari, ofieri de
poliie. reprezentani ai instituiilor publice partenere.

34. n ce mod se implic aceste persoane?

Prinii vor fi informai i consiliai n ceea ce privete riscurile
implicate de munca copiilor, exploatarea sexual a copiilor i
traficul de copii; profesorii deja pregtii n cursurile de formare
vor constitui o resurs n colile lor n aa fel nct ali profesori
vor beneficia de pe urma cunotinelor cuprinse n modulul de
consilierea carierei; elevii care beneficiaz de modulul de consiliere
carierei i de orele de consiliere a carierei vor mprti informaia
colegilor lor; voluntarii vor face activiti specifice n cadrul
campaniei de contientizare a publicului.

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor

implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel): La nceputul proiectului,
AAS a realizat o cercetare pentru a strnge date referitoare
la nevoile grupului int. Acestor nevoi li s-a rspuns prin
informaiile i instrumentele incluse n manualul de

156
 consilierea carierei pentru elevi, instrumente precum Test
principal de carier, prin care un tnr i poate identifica
interesele i aptitudinile necesare n carier.
b. nu

36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice,

culturale sau lingvistice dintre beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel):...........................
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea

urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
b. capacitatea de a verbaliza gndurile .. mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
c. capacitatea de gndire critic mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii
mult ... puin deloc (v rugm precizai n ce fel): .
e. capacitatea de a lua decizii .. mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): ...
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare
mult puin deloc (v rugm precizai n ce fel): ....
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor
mult puin deloc (v rugm precizai n ce fel): .....
h. capacitatea de a face fa stresului i de dominare a temerilor
mult puin deloc (v rugm precizai n ce fel): .
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic
mult .. puin .. deloc (v rugm precizai n ce fel): .....

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai):
b. nu

157
39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor
programe? ..

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de

urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm
precizai): ....
b. resurse umane (v rugm precizai): ..
c. echipamente (v rugm precizai): .
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai): ..
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): ....
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): ..
g. alte cerine (v rugm precizai):

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de

munc?
....

42. Alte comentarii:

...

158
 9. Comentarii asupra bunelor practici selectate

Aspecte privind munca copiilor aa cum transpar din proiectele

romneti care au rspuns la chestionare
(sinteza rspunsurilor la chestionare)

Aspecte generale
Dup 1990, Romnia s-a confruntat cu schimbri economice i politice care
au condus la omaj i srcie. Una din consecinele acestei situaii a fost
creterea numrului de copii care muncesc.
n Art. 45 din Constituia Romniei se precizeaz c: Este interzis
exploatarea copiilor prin orice activitate care poate periclita sntatea i
moralitatea sau poate pune n pericol dezvoltarea normal a acestora.
Oficial, munca copiilor este ilegal n Romnia, iar Constituia prevede
protecie special pentru tineri: Orice copil implicat n forme grave de
munc a copiilor, exploatare economic, sexual sau alte forme de
exploatare are dreptul la protecie garantat de stat i comunitate. (Art. 19,
32, 33, 34, 36 ale Conveniei pentru Drepturile Copilului, ratificat prin
legea nr. 18 / 1990 i Strategia guvernamental n domeniul proteciei
copilului aflat n dificultate pe 2001-2004).
Prin semnarea Memorandum-ului cu Organizaia Internaional a Muncii n
iunie 2000, Romnia recunoate necesitatea abordrii problematicii muncii
copiilor i necesitatea sprijinului din partea Programului internaional
pentru eliminarea muncii copiilor (ILO-IPECL). Un prim pas n
combaterea fenomenului n Romnia a fost demararea acestui program n
martie 2000, iar n noiembrie 2000 a fost ratificat i Convenia ILO nr.
182 cu privire la interzicerea i eliminarea celor mai grave forme de munc
a copiilor.

159
Pe baza unor proiecte care s-au derulat n Romnia n acest domeniu, am
realizat o analiz care ofer un cadru general i sugestii pentru aciuni
viitoare de prevenire i eliminare progresiv a muncii copiilor. Proiectele
care au fost analizate sunt:
Programul pilot de intervenie prin sistemul ZEP (Zone Prioritare de
Educaie) (Institutul de tiine ale Educaiei),
Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i traficului de copii
n judeele Iai, Botoani i Suceava (Asociaia Alternative Sociale)
Centre de zi n coli (Federaia Internaional a Comunitilor
Educaionale)
ntrirea capacitii Ministerului Educaiei i Cercetrii de a spori
frecvena, retenia i performana colar a elevilor pentru prevenirea i
eliminarea muncii copiilor de la ar (Centrul pentru Educaie i
Dezvoltare - Step by Step),
Cercetare de baz referitoare la munca copiilor din mediul rural n 5
judee din Romnia (Organizaia Internaional a Muncii),
Eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor (Fundaia
Internaional pentru Copil i Familie),
Combaterea muncii copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a
traficului de copii n 8 judee din Moldova (Fundaia Internaional
pentru Copil i Familie).

n urma analizei realizate, am ajuns la concluzia c n domeniile

absenteismului colar i muncii copiilor exist dou modaliti majore de
intervenie:

1. Metode de intervenie la nivelul sistemului de nvmnt

Formarea cadrelor didactice. Mediul colar trebuie s fie atractiv
pentru copii, de aceea cadrele didactice trebuie s-i depeasc
atribuiile formale (predarea) i s se implice activ n dezvoltarea
abilitilor sociale ale elevilor.
Curriculum alternativ pentru coli sau clase cu rat crescut a
absenteismului colar. Sunt necesare materiale specifice att pentru
160
 elevi, ct i pentru profesori.
Materiale auxiliare pentru elevi, pentru ca materia colar s devin
mai interesant i s stimuleze motivaia pentru nvare.
Transformarea colii ntr-un mediu prielnic pentru copii. Aceasta
presupune condiii materiale, dar i metode moderne de predare-
nvare.
Centre de zi n coli. Iniiativa presupune crearea unui spaiu n care
copiii pot mnca sau i pot face temele supervizai de profesori,
deoarece problematica copiilor strzii este una din cauzele
absenteismului colar.

2. Metode de intervenie la nivel comunitar

Activiti extra-curriculare (excursii, tabere de vacan, vizite la
muzee, activiti de timp liber etc.). Aceste activiti dezvolt
personalitatea elevilor, stima de sine, capacitatea de a lua decizii, i
conecteaz pe copii la problemele reale ale societii i i apropie de
colegii de clas, i ajut s realizeze importana educaiei.
coala prinilor. Un pas important este schimbarea mentalitii
prinilor care consider c munca este bun pentru copii, la orice
vrst, pentru c le dezvolt aptitudinile necesare n via. Dei cei
mai muli prini sunt contieni de importana educaiei i i doresc ca
i copiii s devin persoane de succes, ei neglijeaz cel mai important
aspect i anume prezena acestora la coal!
Dezvoltarea unui parteneriat coal-prini. Prinii trebuie inclui
n programe educaionale pentru a contientiza nevoile copiilor i
importana educaiei pentru viitorul acestora.
Echipe comunitare inter-sectoriale. O intervenie eficient este
posibil numai n parteneriat, de aceea coala, autoritile locale,
prinii i comunitatea trebuie s se implice mpreun n programele
destinate reintegrrii colare a copiilor.

Concluzii
Subliniem etapele majore de intervenie, la nivel macro, pentru combaterea

161
absenteismului colar i muncii copiilor:
Dezvoltarea i implementarea la nivel naional i local a unei strategii
i a unui plan operaional, care s aib ca scop: identificarea formelor
de munc a copiilor i a celor mai vulnerabile grupuri int; prevenirea
i integrarea social a copiilor din grupurile vulnerabile prin aciuni
care rspund nevoilor lor educaionale, fizice, emoionale i
psihologice; acordarea unei atenii speciale tinerilor, formelor de
munc ascuns (n care fetele sunt n mod special supuse riscului),
copiilor defavorizai (rromi, copii din zone rurale); creterea
contientizrii i implicrii comunitii.
Cercetare: colectarea datelor din diferite cercetri, reluarea cercetrilor
n diferite regiuni, studiul consecinelor negative pe care munca
copiilor le are asupra procesului educaional.
Sisteme de monitorizare pentru nscrierea, prezena i performana
colar.
Angajarea unor experi educaionali n domeniu, programe de formare
pentru persoanele implicate n prevenirea i combaterea muncii copiilor
i absenteismului colar.
Contientizarea consecinelor negative pe care munca copiilor le are
asupra dezvoltrii lor fizice, educaionale i psiho-sociale.
mbuntirea comunicrii ntre instituiile guvernamentale, coli,
organizaii non-guvernamentale n scopul dezvoltrii unor parteneriate
durabile.
Cooperare internaional: iniierea unor programe naionale i
internaionale de asisten juridic i profesional.
Stabilirea unor mecanisme de monitorizare care s asigure
implementarea efectiv a msurilor de intervenie.
Programe integrate destinate grupurilor int din zonele defavorizate, n
scopul sporirii capacitii de dezvoltare a celor sraci i oferirea
unor oportuniti de asigurare a veniturilor (msuri sociale, dezvoltarea
micilor ntreprinztori, sisteme de credit i reele de asisten social
pentru cei n nevoie).
Programe de reabilitare. n concordan cu nevoile identificate,
serviciile de asisten social trebuie s devin active n sprijinul
162
 copiilor care muncesc sau au muncit, precum i pentru familiile
acestora.

Alte concluzii desprinse din prezentarea bunelor practici ale

coordonatorilor de proiecte invitai s completeze chestionarul
Derularea de activiti de autocunoatere n vederea (re)ntririi Eu-lui
/ consolidrii imaginii de sine pozitive i realiste a elevilor care au
prsit de timpuriu coala.
Derularea de activiti de consiliere psihologic (individual sau de
grup) sau pentru dezvoltarea carierei.
Iniierea unui contract de colaborarea ntre coal, profesori i elevi
pentru conturarea i urmrirea unui plan de dezvoltare personal, de
(re)integrare socio-profesional a tinerilor, de dezvoltare a aptitudinilor
pentru managementul personal.
Implicarea comunitii, partenerilor sociali, autoritilor, bisericii,
societii civile, ONG-urilor n proiecte i aciuni convergente de
stimulare a participrii la educaie a tinerilor (cel puin n etapa
nvmntului obligatoriu).
Facilitarea accesului tinerilor (cu studii incomplete) la stagii de
formare profesional sau simularea situaiilor viitoare de munc.
Descoperirea, antrenarea i valorizarea aptitudinilor / talentelor /
deprinderilor deja existente ale tinerilor pentru facilitarea accesului pe
piaa muncii.
Stimularea abilitilor de comunicare / prezentare personal, expresie
non-verbal.
Stimularea dezvoltrii i conturrii unui stil de via social acceptat:
care s vizeze munca, familia, timpul liber, managementul banilor,
iniierea de proiecte personale, antreprenoriatul etc.
Stimularea participrii la educaie prin dezvoltri curriculare
alternative pentru tinerii care au abandonat coala i au dificulti de
(re)integrare sau sunt n pericol de marginalizare social.
Iniierea de proiecte de educaie multicultural, special concepute
pentru mediile multi-etnice, cu risc de conflict intercultural etc.
163
 Monitorizarea tinerilor n luarea deciziilor personale cu privire la
carier i tutorat n aplicarea planurilor de dezvoltare personal.
Crearea i dezvoltarea funcionalitii Centrelor comunitare multi-
resurse pentru elevi, tineri, profesori i alte persoane (din afara colii)
destinate formrii profesionale, informrii, comunicrii, expresiei
artistice: dans, muzic, pictur, teatru, pentru jocuri de timp liber,
organizarea de vizite de informare cu privire la locurile de munc).
Organizarea de activiti specifice cu persoane i grupuri
defavorizate sau cu risc de marginalizare social, economic i
cultural: educaie, formare, antreprenoriat, socializare etc.
Iniierea de proiecte ale elevilor asistai de profesori, asisteni
sociali, consilieri i acordarea de responsabiliti (individuale sau
de grup) focalizate pe problemele comunitii, mediului, din domeniul
artistic, distractive, urmate de recompense n plan moral sau material
(atestate, certificate, credite, diplome de competen, premii etc.).
Organizarea implicrii prinilor copiilor care nu frecventeaz n mod
constant coala pentru ameliorarea participrii lor la educaie.
Demararea de activiti de atragere n coal (prin activiti practice,
dans, muzic, teatru, reparaii auto, foto, media, IT, turism) i
reintegrare n coal a copiilor care nu i-au finalizat studiile
(obligatorii), de regul prin nvmntul la distan (seral, cu frecven
redus) i (pre)profesionalizarea acestora prin cursuri de scurt durat.
Colaborarea cu comunitile locale i instituiile sale (coal,
primrie, poliie, biseric, spital, organizaii patronale, ONG-uri) n
vederea combaterii / reducerii / eliminrii absenteismului colar.
Iniierea de programe complexe / integrate de asisten (consiliere,
asisten psihologic, asisten social, sprijin material, activiti de
timp liber, artistice, cultivarea hobby-urilor personale) n scopul
reintegrrii copiilor n sistemul de educaie i formare profesional.
Alctuirea de echipe complexe de animatori sociali sau alte categorii
de persoane motivate s contribuie la ameliorarea participrii la
educaie a copiilor: profesori, educatori, consilieri, pedagogi, psihologi,
asisteni sociali, artizani, artiti, oameni de afaceri, persoane publice.

164
 10. Manualul de lucru

Manual sintez cu privire la politicile active destinate combaterii

absenteismului, eecului colar i muncii minorilor, realizat pe baza
bunelor practici utilizate n Europa

Introducere

Acest Manual de lucru reprezint un ghid sintetic i uor de utilizat, care

i propune colectarea din diferite ri ale Europei a bunelor practici care au
fost elaborate i testate n timp i care i-au dovedit ntr-o msur
semnificativ eficiena n combaterea absenteismului, abandonului colar i
muncii copiilor. n Manual, bunele practici sunt organizate sub forma unei
liste de verificare, corespunztor diferitelor tipuri de aciuni, n scopul
primei diseminri experimentale a unor astfel de practici.
Manualul de lucru trebuie vzut ca un model pilot. Acesta nu i propune
s prezinte exhaustiv diferitele metode de combatere a fenomenelor
amintite, el reprezentnd doar primul pas dintr-un efort de elaborare a unei
colecii ample de materiale pentru combaterea acestor fenomene. Cu toate
acestea, suntem convini de faptul c specialitilor din diferite ri europene
implicai n acest domeniu - prin acest manual - le putem oferi sugestii
asupra unor poteniale aciuni pentru combaterea absenteismului,
abandonului colar i muncii ilegale a copiilor.

Elaborarea Manualului de lucru

165
Manualul de lucru este o colecie de elemente care reies din bunele
practici utilizate n contexte variate n rile partenere din proiectul
YOUNG. Analiza iniial (i colectarea acestor elemente), realizat printr-o
abordare bazat pe brainstorming urmat de discuii de grup, a avut
urmtorul scop: mai curnd dect sugerarea unor metodologii definite n
mod teoretic dup examinarea atent a practicilor folosite, ea a fost
conceput n aa fel nct s examineze instrumentele care fuseser testate
pe teren, exact aa cum au reieit de fapt din bunele practici cercetate, dar i
din experiena colectiv i discuiile dintre toi partenerii din proiectul
YOUNG. A fost, prin urmare, necesar i analizarea valorii teoretice
generale a instrumentelor, dar pornind de la eficiena lor efectiv pe teren,
n cadrul explicitrii elementelor teoretice coninute de bunele practici.
Considerm adevrate provocri demersurile de a depi abordrile strict
teoretice i de a porni analiza de la experienele practice actuale, dar i
contientizarea n cadrul parteneriatului proiectului YOUNG a faptului c,
pe lng numeroasele elemente comune, exist diferene clare ntre
aciunile i contextele pedagogice, psihologice, antropologice, politice sau
sociologice din rile partenere. De aceea, s-a czut de acord ca n procesul
de listare i indexare a bunelor practici s fie utilizat metoda deschis a
coordonrii, analog metodei de lucru adoptat n Uniunea European n
procesul elaborrii i implementrii indicatorilor din planurile naionale
pentru combaterea srciei. Nu este o coinciden faptul c aceast metod
este recomandat de Uniunea European pentru combaterea excluziunii
sociale, domeniu care are puncte comune cu scopurile generale ale
proiectului YOUNG: metoda presupune identificarea unor obiective
prioritare n cazul proiectului nostru combaterea muncii ilegale a copiilor,
abandonului i absenteismului colar care s constituie punctul de pornire
al discuiilor bazate pe dialog i respect reciproc, n scopul identificrii
bunelor practici i a aciunilor deja operaionale n domeniu. Prin urmare,
importan fundamental este acordat dialogului autentic cu acordare de
prioritate ntrebrilor practice, ca o baz de la care pot fi formulate i
sugestii teoretice.

Astfel, fiecare partener, pe baza experienelor acumulate i analizate n ara

de origine, a selectat o serie de bune practici pentru combaterea
absenteismului i muncii copiilor pentru a fi incluse n acest Manual de
lucru; selecia s-a realizat dup o analiz prealabil detaliat a bunelor
practici. Discuiile din timpul procesului de analiz i selecie au fcut
166
abstracie de rigorile abordrilor teoretice i au condus la stabilirea de
comun acord a unor limite i prioriti i la contientizarea diversitii
rspunsurilor la probleme n funcie de caracteristicile contextelor naionale
sau chiar locale.
Acesta reprezint, sintetic, procesul de elaborare a Manualului de lucru,
prezentat n mod intenionat ntr-o form condensat, aa cum se va vedea
n continuare. Manualul faciliteaz un cmp comun de aciune i
evideniaz, totodat, necesitatea abordrilor i atitudinilor diferite n
alegerea instrumentelor operaionale i conceptuale pentru combaterea
absenteismului, abandonului colar i muncii copiilor, pe care fiecare
partener le-a adus drept contribuie original n funcie de contextele
sociale i culturale din rile respective. Toate acestea se regsesc n
Manual.

Manualul de lucru, ca instrument practic

Utilitatea Manualul de lucru depete graniele proiectului YOUNG, ale

parteneriatului i ale bunelor experiene colectate i implementate n cadrul
proiectului. El trebuie s fie capabil s ilustreze acele aciuni care, n
circumstane specifice, funcioneaz cu mai mare eficien.
Msurile prezentate n Manualul de lucru sunt organizate n funcie de
tipurile de aciuni i sunt mprite n macro-capitole corespunztoare, iar
cei care lucreaz n domeniu pot gsi puncte de sprijin i reflecie asupra
problemelor cu care se confrunt sau pe care doresc s le rezolve n practica
de zi cu zi.
Astfel, Manualul de lucru poate fi util practicienilor att pentru sugestii de
aciune, ct i pentru analiz contextual prin intermediul urmtoarele
posibile strategii:
Citirea i informarea asupra practicilor deja utilizate sau n curs de
implementare, dac acestea din urm sunt considerate interesante i
promitoare pentru un domeniu i context cultural specific;
Descrierea situaiilor problematice i prezentarea soluiilor posibile
n termeni descriptivi i de dezvoltare, crearea unei istorii a

167
 problemei i soluiei: istoria punerii problemei i a rezolvrii ei.
Cu privire la acest ultim aspect, trebuie specificat faptul c elementele
eseniale ale manualului aa cum au fost prezentate mai sus au fost
amplu discutate n cadrul proiectului YOUNG, iar ntreg manualul va fi
trimis celor responsabili de bunele practici identificate prin chiar acest
proiect; Manualul de lucru va reprezenta elementul cheie al Seminarului
de formare din iunie 2004 i va fi experimentat i monitorizat n urmtoarea
faz a proiectului YOUNG.
Din acest motiv, dar i pentru motive mai generale legate de evaluarea /
analizarea bunelor practici pe care fiecare expert le ntreprinde sau urmeaz
s le aplice, a fost creat o scal de evaluare pentru rezultatele ateptate n
urma utilizrii diferitelor instrumente oferite de Manualul de lucru.
Partenerii proiectului YOUNG sunt convini c aceast form de evaluare
este util i necesar, dar nu este suficient. De aceea, va trebui prezentat,
sub form narativ, modalitatea n care s-a lucrat, ncepnd cu Manualul de
lucru pn la stabilirea problemelor / istoria de rezolvare a problemelor
i/sau biografia problemei. Aceste prezentri descriptive / factuale pot fi
utilizate ca i instrumente de (auto)evaluare i validare a Manualului de
lucru, care va deveni centrul de focalizare explicit a ateniei n timpul
fazei experimentale i va reprezenta principalul rezultat utilizabil i dincolo
de cadrul temporal al proiectului YOUNG. Manualul este un produs cu
final deschis, dar care poate fi aplicat pentru c include itemi i msuri de
utilitate practic imediat pentru orice ar european care dorete
combaterea muncii copiilor: un gen de manual deschis despre ce i cum
trebuie fcut, din care fiecare se poate inspira n mod creativ sau n msura
dorit.

Aspecte legate de Manualul de lucru: principii, tabele descriptive

detaliate cu privire la politicile relevante i bunele practici, tabelul
descriptiv elaborat n vederea adoptrii unei noi bune practici i evalurii
acesteia

Formatul Manualului de lucru (includem aici i prezentarea grafic a

acestuia) permite o conexiune direct ntre cteva elemente:
Principii de aciune comune n domeniile educaiei sau formrii n

168
 scopul combaterii absenteismului, abandonului colar i muncii
copiilor;
Accent clar pus pe politici utile i aciuni de prevenire, care, n funcie
de macro-context devin aciuni de combatere a unor manifestri
distincte / difereniate identificate n cadrul proiectului YOUNG a
trei fenomene ntre care exist conexiuni, dar care sunt, totui,
distincte:
Absenteism colar (A),
Abandon colar i munca copiilor (B),
Accentul diferit este ntrit n tabelele descriptive pe baza aciunilor
poteniale i complementare uneori pentru fiecare macro-context, i
care, din acest motiv, sunt prezentate separat pentru A i B:
Urmeaz subdiviziuni corespunznd: politicilor utile n context
naional (A1, B1), politicilor utile n context local (A2, B2) i
bunelor practici implementate i/sau care trebuie s fie
implementate n domeniu (A3, B3),
Lista de verificare permite marcarea aciunilor deja puse n
practic, a acelora care urmeaz a fi aplicate (o arhiv cu
instrumente utilizate sau neutilizate) sau a acelora propuse
pentru a fi introduse (noi instrumente care trebuie
achiziionate) ntr-un context specific,
Cu indicarea satisfaciei / evalurii pe o scal de la 1 la 10 cu
privire al rezultatele fiecrei politici implementate n context
naional sau local i pentru fiecare dintre numeroasele bune
practici posibile deja utilizate de persoane sau instituii
relevante n domeniu.
Tabelul suplimentar (C), care include bune practici, a fost selectat i
adoptat pentru faza experimental, n concordan cu modelul
YOUNG:
Cu declararea obiectivelor ateptate n urma implementrii
fiecrei noi practici alese din cele propuse n Manualul de
lucru (n mod concret, practicile au fost alese din tabele A3 i
B3, care fac referire la practica n domeniu),
O scurt biografie i stabilirea problemei creia i se adreseaz
169
 noua practic selectat / adoptat,
Evaluarea gradului de satisfacie sau insatisfacie n rezolvarea
problemei, care s fie realizat la finalul fazei de
experimentare:
Un scurt comentariu asupra valorii adugate pe care a
adus-o fiecare bun practic adoptat n rezolvarea
problemei, cu listarea fiecrui aspect pozitiv sau
negativ;
Un rspuns de tip Da / Nu la ntrebarea dac se dorete
continuarea utilizrii acelei bune practici selectate din
Manualul de lucru,
O not evaluativ acordat fiecrei bune practici pe o
scal de la 1 la 10.

170
 COMBATEREA ABSENTEISMULUI,
A EECULUI COLAR I MUNCII COPIILOR

PRINCIPII DE FORMARE PENTRU BUNE POLITICI I

PRACTICI N SCOPUL COMBATERII ACESTOR PROBLEME:

1. DEFINIREA DIVERSELOR FENOMENE DATORATE N

GENERAL UNEI SERII DE CAUZE COMPLEXE CARE SE
NTREPTRUND:
ABSENTEISM: NEFRECVENTAREA NVMNTULUI
OBLIGATORIU N DECURSUL UNOR PERIOADE
NDELUNGATE DE TIMP;
EEC COLAR: NEPUTINA DE A OBINE CALIFICRI
COLARE SAU PROFESIONALE PN LA VRSTA DE
18 ANI I NERECUNOATEREA ABILITILOR
PERSONALE;
MUNCA MINORILOR: O SITUAIE DE EXPLOATARE I
MUNC ILEGAL N CONDIIILE LIMITELOR DE
VRST DEFINITE DE LEGISLAIA EUROPEAN,
PROTOCOALELE ILO I LEGISLAIA SPECIFIC DIN
FIECARE AR;

2. MONITORIZAREA PERIODIC A CELOR 3 FENOMENE CU

AJUTORUL UNOR STATISTICI ANUALE PUBLICE I
ACTUALIZATE, STRUCTURATE PE CAUZE POSIBILE,
PRECUM VRST, GEN, COAL, ZON, CONTEXTE
IDENTIFICABILE ALE MUNCII MINORILOR;

3. CADRUL I CONTEXTUL POTRIVIT PENTRU COMBATEREA

FENOMENELOR N DISCUIE, CREATE PRIN POLITICI
NAIONALE DE SPRIJIN FINANCIAR, DIALOG I
NCURAJARE;
171
4. ACCENTUAREA PUTERNIC A TUTUROR FORMELOR
POSIBILE DE PARTICIPARE A GRUPULUI INT AL
POLITICILOR COMPLEMENTARE. ATENIE ACORDAT
PERSOANELOR CONSIDERATE A FI RESURSE UMANE
VITALE PENTRU SUCCESUL ACIUNILOR DERULATE;

5. CREAREA UNOR ACORDURI MUTUALE DE FORMARE;

6. STIMULAREA SINERGIEI NTRE DIVERSE INSTITUII

PUBLICE (COLI, AGENII I CENTRE DE PLASARE A FOREI
DE MUNC, ECHILIBRAREA CERERII I OFERTEI DE PE
PIAA MUNCII, TRIBUNALE PENTRU MINORI, SERVICII
SOCIALE, CENTRE DE SNTATE I PREVENIRE A
MBOLNVIRILOR ETC.) I PRIVATE (ANTREPRENORI,
ASOCIAII PROFESIONALE I SINDICATE, ORGANIZAII DE
CARITATE I CENTRE DE FORMARE) I ORGANIZAII
PRIVATE I DE VOLUNTARI DE ASISTEN SOCIAL
(ASOCIAII LOCALE, CENTRE CARE OFER CONSILIERE,
PREGTIRE I INTEGRARE LA LOCUL DE MUNC);

7. IMPORTAN SPECIFIC (I SPRIJIN CENTRAL I LOCAL)

ACORDAT PROCESELOR DE INTEGRARE DINTRE COAL
I LOCUL DE MUNC; SCHEME DE PLASAMENT LA LOCUL
DE MUNC, REINTEGRARE COLAR DUP O PERIOAD DE
MUNC, CONSILIERE BAZAT PE METODA UMBREI I
PERIOADE DE MUNC N CONDIII REALE, NESIMULATE
ETC.;

8. REALIZAREA UNOR ACIUNI PARTICIPATIVE

COMPLEMENTARE CARE INCLUD NTOTDEAUNA
SCOPURILE ACIUNILOR I PUN ACCENT PE CONSTRUCIA
COMUNITAR I PROMOVAREA FIECRUI INDIVID;

9. EXISTENA UNUI PROGRAM AMPLU I BINE ORGANIZAT DE

PRACTICI I PROCEDURI SPECIAL CREATE PENTRU
ACIUNE, A UNOR TIPURI DE RSPUNSURI LA SITUAII
CARE TIND S REAPAR, CA RSPUNS LA PROBLEME
SPECIFICE I/SAU ASPECTE ALE UNOR CHESTIUNI

172
 SPECIALE, CARE TREBUIE NCORPORATE, DAR I TRATATE
CA o DIMENSIUNE PARTICULAR A ACIUNII
COMPLEMENTARE;

10. PREZENA UNIVERSITILOR I A CENTRELOR DE

CERCETARE CARE JOAC UN ROL ACTIV, MPREUN CU
ORGANIZAIILE IMPLICATE N DOMENIU, N STUDIUL
FENOMENULUI CU O ABORDARE SUSINUT A ACIUNII I
A ANALIZEI ACIUNII;

11. ORGANIZAII LOCALE CARE COLABOREAZ N DIVERSE

ACIUNI I SUNT N STARE S LE SUSIN I S LE
NCURAJEZE;

12. PREZENA MSURILOR CONCEPUTE S INTRODUC NOI

ACIUNI, S LE MONITORIZEZE PE CELE DEJA EXISTENTE
N DOMENIU I S EVALUEZE FIECARE ACIUNE PE BAZA
UNEI ABORDRI ALGORITMICE DE PAI GRADUALI
CONFORM PROCESULUI ISTORIA PROBLEMEI - PUNEREA
PROBLEMEI - REZOLVAREA PROBLEMEI;

13. ACORDAREA DE PRIORITATE ECHIPELOR

MULTIDISCIPLINARE CAPABILE S INTEGREZE DIVERSELE
ASPECTE ALE ACIUNILOR CONTRASTANTE. ECHIPELE
TREBUIE S TIE CUM SE LUCREAZ N COLECTIV, S
FOLOSEASC UN LIMBAJ RECIPROC CONVENIT I S
IDENTIFICE ASPECTELE POZITIVE ALE APTITUDINILOR
PROFESIONALE I ROLURILOR, CARE SUNT DIFERITE, DAR
POT FI INTEGRATE;

14. EXISTENA SIMULTAN A FORMRII CONTINUE

INTEGRATOARE PENTRU TOI OPERATORII, REALIZAT CU
AJUTORUL METODOLOGIILOR PARTICIPATIVE I/SAU SUB
FORMA SUPERVIZRII. ASEMENEA FORMRI TREBUIE S
SE BAZEZE NTOTDEAUNA PE O ANALIZ A PRACTICILOR I
S SE CONCENTREZE PE DIFERITELE DIMENSIUNI ALE
MUNCII N DOMENIU (ASUPRA ASPECTELOR SOCIOLOGICE,
ANTROPOLOGICE, PEDAGOGICE I PSIHOLOGICE ALE
MODELELOR ORGANIZAIONALE I OPERATIVE);

173
15. ATENIE ACORDAT PROCEDURILOR I PROCESELOR DE
LUARE A DECIZIEI N AA FEL NCT ACESTEA S FIE, PE
CT POSIBIL, ECHILIBRATE: ELE AR TREBUI S FIE
CAPABILE S NDEPLINEASC CERINELE PARTICIPATIVE
I CELE LEGATE DE FUNCIONAREA NORMAL I S FIE,
DE ASEMENEA, CAPABILE S INCLUD MOMENTE
PERIODICE DE ANALIZ A PUNCTELOR TARI I A CELOR
SLABE ALE DECIZIILOR LUATE N DOMENIU I S OFERE
TIPURI VARIATE DE SOLUII LA DIFERITE PROBLEME;

16. CAPACITATE CREATIV DE A TRANSFERA (MAI CURND

DECT A IMPUNE) BUNE PRACTICI MULUMIT UNOR
PROCESE CONVENITE, REALIZATE N DIFERITE CONTEXTE
LOCALE CONFORM METODELOR PARTICIPATIVE BAZATE
PE STIMULAREA DEZVOLTRII I SENSIBILE LA
COMUNITATEA LOCAL, TRADIIILE EI, CONTEXTUL
ANTROPOLOGIC, SITUAIA SOCIAL I CHIAR RESURSELE
LOCALE PRECUM DEPRINDERILE, TRADIIILE, EXPERTIZA
I OPORTUNITILE;

17. ROLUL CENTRAL AL DISCRIMINRII POZITIVE I

DIVERSELE APLICAII POTENIALE N ZONA OPIUNILOR
POLITICE I A POLITICILOR PUBLICE;

18. CONTIENTIZAREA BUNELOR PRACTICI PRIN INFORMARE

PUBLIC I PROGRAME DE FORMARE OFERITE
COMUNITILOR LOCALE I CETENILOR, CA I
EVENTUALELE SCOPURI ALE ACIUNILOR N SINE; CU TOII
TREBUIE S FIE IMPLICAI N MOD ACTIV CU AJUTORUL
MASS-MEDIA N DEMONSTRAREA POSIBILELOR SOLUII I
REZULTATE I NU DOAR A URGENEI I NATURII
DRAMATICE A ACESTOR PROBLEME.

174
10.1. Combaterea absenteismului colar

A 1 Combaterea absenteismului colar

Politici naionale / centrale
Niveluri necesare de Politici publice bune care pot fi necesare i/sau Notai: Msurarea progresiv a
intervenie implementate DA / NU satisfaciei fa de
(Exist politicile indicate (dac
asemenea acestea exist) conform
politici n rile scalei:
dvs.?) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Politici naionale / Cercetri statistice, periodice i pe scar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
centrale (destinate s larg, a absenelor i abandonului colar ca o
fie adoptate i chestiune de politic public
aplicate sau s ajute Acordarea de finanri n scopul susinerii 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
la dezvoltarea i programelor adresate grupului int specific
ncurajarea iniiativei format din cei care abandoneaz coala
de jos n sus) Acceptarea de ctre autoritile colare a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
gradului necesar de flexibilitate a
curriculum-ului, orarelor i organizrii n
colile care implementeaz politici active de
reintegrare / reabilitare a celor care
abandoneaz coala

175
 Sprijin pentru a da un caracter reprezentativ, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
schimb de bune practici la nivel naional i
pentru informarea publicului n ceea ce
privete aciunile destinate celor care
abandoneaz coala
Stabilirea de metode prin care autoritile 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
centrale pot observa i nregistra urgene i
angajarea de aciuni n zona celor care
abandoneaz coala
Crearea de coli ale celei de-a doua anse, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
care s beneficieze de faciliti / dotri i
metodologii destinate celor care reintr n
sistemul de colarizare
Promovarea de msuri administrative i de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
finanare public bazate pe principiul
sinergiilor ntre coli i n afara colilor, n
aciuni concepute s-i reintegreze pe cei care
abandoneaz coala (coli + asisten social
privat sau oferit de voluntari + sectorul
privat + instituii de sntate public +
tribunale pentru minori etc.)

176
 A 2 Combaterea absenteismului colar
Msuri angajate de sau adoptate mpreun cu autoritile locale
Niveluri necesare de Politici publice bune care pot fi necesare Notai: Msurarea progresiv a
intervenie i/sau implementate DA / NU satisfaciei fa de
(Exist politicile indicate (dac
asemenea acestea exist) conform
politici n rile scalei:
dvs.?) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Politici naionale / Crearea de consilii de coordonare, cu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
centrale (destinate s autoritatea local n calitate de garant,
fie adoptate i realizate prin participarea diverselor
aplicate sau s ajute organisme publice i private implicate n
la dezvoltarea i lupta mpotriva absenteismului colar (coli,
ncurajarea asisteni sociali, tribunale pentru minori,
iniiativei de jos n centre de cercetare i universiti, centre de
sus) protecia a sntii, poliia local, asociaii
locale de voluntari, firme locale etc.)
Crearea unei reele de observatori publici 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
capabili s strng n mod regulat date la
nivel local asupra fenomenului

177
 Crearea, mpreun cu colile, de proiecte 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
locale de asisten social, bazate pe
principiul discriminrii pozitive (oferind noi
anse celor din medii defavorizate), capabile
s-i intereseze i s-i atrag pe cei care au
abandonat coala. Acest lucru trebuie nsoit
de finanri locale destinate creterii
eficacitii aciunilor de combatere a
absenteismului, att prin participarea colilor
de stat, ct i a diferitelor organisme capabile
s construiasc parteneriate pentru aciune
Transferul de spaii publice i locaii acelor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
proiecte care-i privesc pe copiii care au
abandonat nvmntul obligatoriu
Propuneri de locuri i momente pentru 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
evenimente organizate parial chiar de ctre
copiii care au abandonat coala, n cadrul
unui program local
Promovarea de activiti regulate de formare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
pe tema absenteismului colar i acordarea de
atenie special popularizrii lor

178
 A 3 - Combaterea absenteismului colar
Bune practici specifice
Niveluri necesare de Politici publice bune care pot fi necesare Notai: Msurarea progresiv a
intervenie i/sau implementate DA / NU satisfaciei fa de
(Exist politicile indicate (dac
asemenea acestea exist) conform
politici n rile scalei:
dvs.?) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Bune practici Caracteristici ale cldirilor / locaiilor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
specifice aplicate de (mediul colar unde sunt realizate proiectele
coli i organisme pentru copiii care au abandonat coala):
externe colii prietenoase i plcute datorit implicrii
(implementate directe i participrii constante a copiilor n
direct) aranjarea lor
Metode adoptate n aceste locaii: un orar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
atent realizat (care menine un echilibru ntre
nevoia de fermitate i nevoia de flexibilitate),
atent planificat n ceea ce privete activitile,
responsabilitile, limitele i reglementrile
interne conform diverselor activiti angajate
i, prin urmare, funcional mai curnd dect
bazat pe principii abstracte

179
 Sprijin discuii de grup periodice, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
pentru facilitate de experi,
operatori: referitoare la chestiuni
pedagogice, psihologice, i
organizaionale / operaionale
echipe nsrcinate cu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
supervizarea personalului
calificat pentru locaia aleas
(orare, calendar agreat)
protocoale scrise de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
observare i auto-observare
folosirea regulat a agendei 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
zilnice i a proceselor verbale
scrise referitoare la discuiile
despre planificare, analiz,
evaluare, luarea deciziilor
discuii orientate pornind de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
la critica practicilor i a
punctelor lor slabe
Pact de training formal i ritualizat n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
sprijinul programului individual de consiliere
i formare

180
 Prezena tutorilor / mentorilor pentru fiecare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
elev / copil cu scopul de a oferi nsoire i
consiliere, cu posibilitatea de a forma tutori /
mentori pentru grupe de 5-6 copii
Activiti sportive regulate (n general 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
sporturi de echip, dar i sporturi individuale)
i alte activiti bazate pe ideea de echip,
care combin un anumit nivel al competiiei
cu ceilali cu unul cu propriile limite
Accent pus pe nclinaiile i talentele 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
individuale; alocare de timp pentru acestea
Programe individualizate i suport psihologic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
oferite tinerilor angajai ntr-un proces de
dezvoltare personal, ajutor de specialitate
acordat n cazul unor probleme personale
(dependen de alcool, droguri, jocuri pe
calculator, violen i abuzuri etc.)
Aducerea la cunotina celorlali a fiecrei 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
faze a nvrii prin expunerea obiectelor
produse, expoziii de lucrri colare,
demonstrarea deprinderilor dobndite.
Aceast publicitate se adreseaz colegilor,
copiilor mai mici sau mai mari, prinilor,
altor coli, locuitorilor din zon, comunitii /
oraului
181
 Acordarea de timp, fie n grup fie individual, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
deprinderilor pentru via56 ale fiecruia
Metode lucru n grupuri mici (cu un 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de lucru: raport formator / elev de 1 / 5)
alternnd cu grupuri mari
ntlniri regulate sptmn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
pentru analizarea conflictelor i
modalitilor de rezolvare
(discuii de grup i/sau
brainstorming)
grupuri selectate conform 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
nivelului educaional + atenie
special acordat individului
colectarea la intervale regulate 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a ntregii activiti ntr-un dosar
(dischet sau CD), mpreun cu
fotografii / filme ale aciunilor
realizate, la care se adug alte
lucruri nvate

56
Deprinderile pentru via privesc pe toat lumea i nu doar pe indivizii marginalizai; ele privesc procesul dezvoltrii n timpul ntregii viei a unui individ
(nvare permanent) i prin urmare trebuie s fie privite drept capacitatea de a dobndi deprinderi ntr-o manier organizat n adolescen, dar i n
primele etape ale vieii; ele au fost descrise pe scurt (dintr-o perspectiv multicultural i prin urmare aplicabile n orice context) de ctre OMS (Organizaia
Mondial a Sntii): a avea gndire creativ, a avea gndire critic, a putea verbaliza gndurile, a poseda capacitatea de a lua decizii, a poseda contiin
de sine i capaciti de autoevaluare, a gestiona emoiile personale, a gestiona stresul i anxietatea, a deine capaciti empatice i a ti s asculi puncte de
vedere diferite.
182
 prin povestire 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
activiti n interiorul i n afara 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
cldirii n diverse spaii / clase /
laboratoare tematice etc.
jocuri i descoperiri cu accent 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
pe nvarea contextual (n
laborator, natur, locuri n afara
colii)
prin module scurte i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
condensate
prin module creative i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
interactive, care folosesc
calculatorul, fotografiile,
aparatele video, ziarele, dansul
i/sau muzica, pictura,
sculptura, gravura, lucrul n
lemn i metal etc.
excursii colare frecvente i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
plasarea copiilor n situaii reale
de via, concepute conform
diferitelor grupe de vrst.

183
10.2. Combaterea eecului colar i muncii minorilor

B 1 Combaterea eecului colar i muncii minorilor

Politici naionale / centrale
Niveluri necesare de Politici publice bune care pot fi necesare i/sau Notai: Msurarea progresiv a
intervenie implementate DA / NU satisfaciei fa de
(Exist politicile indicate (dac
asemenea acestea exist) conform
politici n rile scalei:
dvs.?) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Politici naionale / Continuitate n lupta susinut pentru 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
centrale (destinate s combaterea tuturor formelor de munc
fie adoptate i timpurie sau exploatare prin munc a
aplicate sau s ajute minorilor (n concordan cu Convenia ILO
la dezvoltarea i 182, 138 i 29, ratificat de rile membre
ncurajarea iniiativei UE, cu Convenia asupra Drepturilor
de jos n sus) Copilului, New York, 1989 i cu documentul
O lume pentru copii, recent semnat de ctre
rile membre UE (2002)

184
 Sprijinirea uceniciei, a formelor care 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
combin munca i formarea n cadrul
contextelor protejate, sprijin asistat n
vederea reintegrrii n educaie i formare n
urma unei perioade de angajare, sprijin
pentru obinerea burselor educaionale
Realizarea cu regularitate a unor rapoarte 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
statistice cu privire la eecul n obinerea
calificrilor profesionale, a muncii ilegale i
a exploatrii copiilor
Fonduri pentru sprijinirea programelor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
destinate copiilor / tinerilor care nu mai fac
parte din sistemul de educaie i formare (a
da o mn de ajutor celor fr ajutor);
programe de tipul a doua ans
Acceptarea de ctre autoritile centrale a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
procedurilor de reintegrare n cadrul
sistemelor de formare i consiliere bazat pe
flexibilitate i atenie pentru persoan
Crearea, promovarea i ntrirea sistemelor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de credit i recunoaterea creditelor
educaionale i de formare

185
 Sprijinirea aciunilor reprezentative, a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
schimbul de bune practici la nivel naional,
publicitate aciunilor destinate combaterii
muncii ilegale, sprijinirea reintegrrii n
sistemul educaional a tinerilor
Crearea de ctre autoritile centrale a unor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ocazii de a da atenie i a lua n eviden
urgenele i aciunile cu privire la munca
timpurie i eecul colar
Sprijinirea formelor de cooperare n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
deschiderea de mici afaceri
Sprijinirea voluntarilor pentru angajare legal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
i implicarea n educaie / formare
Crearea unei reele de coli de tipul celei de- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a doua anse, cu faciliti i metodologii
care s ncurajeze reintegrarea educaional
Promovarea unor msuri administrative i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
fiscale bazate pe principiul sinergiei dintre
coal, formare i experiene de munc
protejat n scopul gsirii primului loc legal
de munc

186
 B 2 Combaterea eecului colar i muncii minorilor
Msuri angajate de sau adoptate mpreun cu autoritile locale
Niveluri necesare de Politici publice bune care pot fi necesare Notai: Msurarea progresiv a
intervenie i/sau implementate DA / NU satisfaciei fa de
(Exist politicile indicate (dac
asemenea acestea exist) conform
politici n rile scalei:
dvs.?) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Msuri aplicate de Crearea unor organisme de coordonare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ctre autoritile pentru combaterea eecului colar i muncii
locale (pentru a fi ilegale, cu garania autoritilor locale, ntre
adoptate i aplicate instituii publice i private (politici centrale
sau sprijinite i i locale, coli i organizaii de formare,
ncurajate de jos n agenii publice i private de gsire a unui loc
sus) de munc, asisteni sociali, tribunale pentru
minori, centre de cercetare i universiti,
centre de sntate, asociaii locale de
voluntariat, firme locale, bnci i instituii de
credit etc.)

187
 Crearea, promovarea i ntrirea sistemelor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de credite la nivel academic i recunoaterea
creditelor obinute prin formare la nivel
local, n concordan cu aspectele sociale i
culturale
Crearea unui sistem de observatori publici i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
monitorizarea eecului colar i muncii
timpurii. Observatorii trebuie s fie capabili
s colecteze n mod sistematic datele la nivel
local
Dezvoltarea unor proiecte de asisten 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
social la nivel local, bazate pe principiul
discriminrii pozitive (gsirea de
oportuniti pentru cei aflai n mod cert n
dificultate); aceste proiecte vor ine cont de
nevoile tinerilor care au antecedente n ceea
ce privete eecul colar, care nu au un loc
de munc sau care sunt implicai n munc
timpurie sau ilegal. Fonduri locale specifice
vor trebui s fie disponibile organismelor
publice i private care i vor propune s
formeze un parteneriat pentru combaterea
acestor probleme)

188
 Alocarea unor fonduri publice i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
disponibilizarea unor cldiri pentru proiecte
destinate tinerilor care nu au finalizat
nvmntul obligatoriu i care doresc s
beneficieze de consilierea carierei i formare
Suport constant din partea autoritilor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
locale (uneori implicate i ca partener activ)
pentru adoptarea unor msuri la nivel
european destinate tinerilor i, n particular,
a unor msuri care conduc la angajarea
tinerilor care au probleme colare serioase i
care ntmpin probleme de excluziune
social
Alocarea de spaiu / timp i evenimente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
organizate parial de tineri care i-au nceput
studiile sau formarea prin proiecte locale
Promovarea unor activiti regulate de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
formare multidisciplinar, deschise la
diferite profesii i atenie acordat
promovrii i publicitii unor asemenea
evenimente

189
 B 3 Combaterea eecului colar i muncii minorilor
Bune practici specifice
Niveluri necesare de Politici publice bune care pot fi necesare Notai: Msurarea progresiv a
intervenie i/sau implementate DA / NU satisfaciei fa de
(Exist politicile indicate (dac
asemenea acestea exist) conform
politici n rile scalei:
dvs.?) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Bune practici Caracteristici ale cldirilor / locaiilor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
specifice aplicate de (mediul colar unde sunt realizate proiectele
coli i organisme pentru copiii care au abandonat coala):
externe colii prietenoase i plcute datorit implicrii
(implementate direct) directe i participrii constante a copiilor
nii n aranjarea lor
Metode adoptate crearea unor obiecte 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
n aceste locaii: artizanale
un orar atent activiti i produse 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
realizat (care artistice
menine un experiene care implic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
echilibru ntre explorare i stare de
nevoia de bine interioar
fermitate i oferirea de servicii 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
flexibilitate), participative comune
190
 atent planificat n administraie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ceea ce privete participativ
activitile, afaceri n cooperare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
responsabilitile,
cercetare comun 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
limitele i
asupra ofertei de locuri
reglementrile
de munc
interne conform
diverselor
activiti angajate
i, prin urmare,
funcional mai
curnd dect
bazat pe principii
abstracte
Discuii de grup periodice, facilitate de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
experi, referitoare la chestiuni pedagogice,
psihologice, i organizaionale / operaionale
(a se vedea tabelul A3)
Programe individualizate i suport 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
psihologic oferite tinerilor angajai ntr-un
proces de dezvoltare personal, ajutor de
specialitate acordat n cazul unor probleme
personale (dependen de alcool, droguri,
jocuri pe calculator, violen i abuzuri etc.)

191
 Prezena tutorilor / mentorilor pentru fiecare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
elev / copil cu scopul de a oferi nsoire i
consiliere, cu posibilitatea de a forma tutori /
mentori pentru grupe de 5-6 copii
Activiti sportive regulate (n general 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
sporturi de echip, dar i sporturi
individuale) i alte activiti bazate pe ideea
de echip, care combin un anumit nivel al
competiiei cu ceilali cu un nivel de
competiie cu propriile limite
Accent pus pe nclinaiile i talentele 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
individuale; alocare de timp pentru acestea
Aducerea la cunotina celorlali a fiecrei 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
faze a nvrii prin expunerea obiectelor
produse, expoziii de lucrri colare,
artarea deprinderilor dobndite. Aceast
publicitate se adreseaz colegilor, copiilor
mai mici sau mai mari, prinilor, altor coli,
locuitorilor din zon, comunitii / oraului
Proceduri standard de dezvoltare echilibrat 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a abilitilor individuale, n concordan cu
protocoalele UE
Acordarea de timp, fie n grup fie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
individual, deprinderilor pentru via ale
fiecrui individ
192
 Activiti formale i ritualizate de consiliere
i formare pentru dezvoltarea fiecrui plan
individual de via i carier
Practici flexibilitatea 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
specifice curriculum-ului de
complementare consiliere i formare
Specific: rspuns pozitiv la 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
solicitrile specifice de
formare, n corelaie cu
interesele, nclinaiile i
talentul fiecrui tnr
alocarea unor burse 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
individuale de studii
pentru reintegrare n
sistemele de educaie i
formare n scopul
combaterii muncii
ilegale i exploatrii
copiilor prin munc. Un
proces gradual bazat pe
performan, prezen
continu, teste practice /
demonstraii, obinerea
unei calificri

193
 accent pus pe n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
consiliere pe diverse
experiene practice i
actualizarea
cunotinelor teoretice
pe baza acestora
actualizarea i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
meninerea, simultan, a
nivelului necesar de
alfabetizare, care va
deveni parte integrant
a portofoliului de
abiliti achiziionate
constant (cunoatere i
evaluare)
planificarea de durat a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
activitilor pentru cei
reintegrai, ceea ce
permite participarea
acestora la activiti de
formare individual i
de grup i la edine de
consiliere

194
 accent permanent pe 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
nvarea
contextualizat n
situaii reale de munc
experiene sub 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
supraveghere, incluznd
ncercri de mbinare a
consilierii i formrii cu
plasarea n cmpul
muncii / pentru studii n
alte medii dect cele
familiare persoanei
realizarea de pli 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
pentru produse, servicii
sau pentru orice rezult
n urma unei activiti
ntlniri i utilizarea 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
metodei umbrei,
realizate cu sprijinul
adulilor semnificativi:
experi, practicieni,
formatori, meteri,
artiti, ntreprinztori
tineri etc.

195
 perioade scurte, dar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
bine structurate de
consiliere i/sau
formare finalizate prin
realizarea unor produse
care pot fi afiate.
Aceste activiti sunt, n
general, plasare n
munc / pentru studii.
module creative i 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
interactive, care
folosesc calculatorul,
fotografiile, aparatele
video, ziarele, dansul
i/sau muzica, pictura,
sculptura, gravura,
lucrul n lemn i metal
etc.)

196
 diverse modaliti de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
nlocuire gradat a
consilierii /
mentoratului /
tutoratului. Tinerii
implicai n proiect pot
contacta experii n
momentele de criz sau
dac se confrunt cu
probleme sau respingeri
la ntoarcerea n
sistemul educaional
(interviuri informale,
renegocierea
acordurilor, contacte
telefonice, ntlniri
ntmpltoare pe strad
etc.)
sesiuni regulate de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
consiliere individual
pentru fiecare tnr
implicat n proiect

197
 realizarea frecvent a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
unor excursii, tabere,
excursii la ar, n alte
orae din ar sau din
strintate, prin
intermediul
programelor de
schimburi i avnd
ansa de a ntlni colegi
de aceeai vrst; astfel
de activiti sunt
realizate pentru a veni
n ntmpinarea
nevoilor anumitor
grupuri de vrst sau
nevoilor individuale ale
tinerilor

198
 C Noi bune practici adoptate*
luate din Manualul de lucru YOUNG

Buna practic Istoria adoptrii noii bune practici Msurarea progresiv a Comentarii asupra
adoptat (context, punerea problemei, rezultate nivelului de satisfacie rezultatelor
(artai despre ce ateptate ale fazei de rezolvare a problemei, prin scala: Intenionai s
bun practic e vorba rezultate nregistrate) folosii noua bun
conform definiiei 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 practic dup faza
date la A3 sau B3) experimental
nceput mpreun
n proiectul
YOUNG?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DA

NU

Scurt comentariu

* N.B. Tabelul e conceput pentru a fi folosit n acelai fel ca i tabelele pentru bune practici (A3 i/sau B3) i
trebuie completate cu fiecare dintre bunele practici selectate / adoptate, ncepnd cu acest Manual de lucru al
proiectului YOUNG, folosit experimental n propria activitate.

199
 11. Itemi alei pentru experimentare de coordonatorii bunelor practici selectate

11.1. Proiectul: Program pilot de intervenie prin sistemul ZEP

TABELUL A

Confirmai sau schimbai Itemii alei din Manualul de lucru, pe care proiectul ZEP ncearc s-i testeze sunt:
itemul / itemii pe care i- itemul 5 din A2: Propuneri de locuri i momente pentru evenimente
ai ales la Napoli n organizate parial chiar de ctre copii care au abandonat coala, n cadrul
varianta preliminar a unui program local
Manualului de lucru? itemul 4 din A3: Pact de training formal i ritualizat n sprijinul
programului individual de consiliere i formare
itemul 1 din B3: Caracteristicile cldirii / locaiei (mediul colar) n care se
desfoar cursurile de reintegrare: prietenoase i plcute datorit implicrii
directe i participrii a copiilor n creare, construire i decorare, incluznd
materialele utilizate i grija pentru ntreinerea acestora
itemul 3 din B3: Discuii de grup periodice, facilitate de experi, referitoare la
chestiuni pedagogice, psihologice, i organizaionale / operaionale

200
Ai nceput faza S-a hotrt s se experimenteze toi itemii selectai n cadrul programului ZEP, ncepnd
experimental a din iulie 2004.
proiectului prin
adoptarea itemului n itemul 5 din A2 data de debut: iulie 2004
Manualul de lucru? Dac itemul 4 din A3 data de debut: august-septembrie 2004
da, de cnd? itemul 1 din B3 data de debut: august-septembrie 2004
itemul 3 din B3 data de debut: august 2004
Putei descrie cum a itemul 5 din A2
nceput experimentul Organizarea serbrii de Crciun
(puncte tari i puncte Puncte tari:
slabe)? ntrirea iniiativei copiilor
mbuntirea relaiei dintre copii i prini i dintre comunitate i coal
Puncte slabe:
resurse financiare insuficiente

itemul 4 din A3:

Program pentru consiliere i orientare i materiale auxiliare
Puncte tari:
programa l ajut pe profesor s-i planifice mai bine activitile de consiliere,
pentru a sprijini reintegrarea social i colar a copiilor rromi
materialele auxiliare l ajut pe profesor s-i ndeplineasc n condiii mai bune
activitile de consiliere cu copiii
Puncte slabe:
profesorii au nevoie de sesiuni de formare pentru a fi capabili s foloseasc
materialele auxiliare i s neleag mai bine programa
201
 din cauza situaiei complexe a copiilor rromi (probleme familiale, probleme cu
adaptarea la cerinele colare i sociale), ei au nevoie de sprijin suplimentar
sesiuni de consiliere individual, nu doar sesiuni de consiliere de grup

itemul 1 din B3
Decorarea colii i a claselor
Puncte tari:
mbuntirea relaiei dintre coal i prini i dintre coal i comunitate
stimularea interesului copiilor de a veni la coal i al prinilor de a-i trimite, ca i
de a se implica activ n viaa colii
reducerea abandonului colar n rndurile copiilor rromi
creterea prestigiului colii muli prini declar c-i vor aduce la aceast coal
toi copiii (n trecut, prinii evitau s-i aduc copiii la aceast coal din cauza
proastei ei reputaii: o coal cu copii rromi abandonai)
Puncte slabe:
doar o parte dintre prinii rromi s-au implicat n proiecte colare
la nceput a existat o puternic rezerv din partea profesorilor de a colabora cu
prinii i copiii rromi n activiti extracolare (informale)

itemul 3 din B3
Discuii i materiale auxiliare pentru prini
Puncte tari:
discuiile de grup pentru prini i-au fcut contieni pe acetia de importana
integrrii sociale i colare a copiilor lor. Prinii au i ei nevoie de consiliere,
pentru c au muli copii i probleme de natur familial, social i economic
202
 materialele auxiliare i-au ajutat pe prini s comunice mai bine cu profesorii i cu
autoritatea colar, dar i s-i dezvolte relaii mai bune n interiorul propriei
comuniti
Puncte slabe:
prinii rromi nu sunt obinuii s participe la grupuri de discuie formale
statutul economic sczut al prinilor nu le permite s participe permanent la
discuiile de grup (trebuie s munceasc pentru a ctiga pinea familiei)

Toi itemii sunt testai de-a lungul ntregului an colar 2004-2005, pentru a stabili
utilitatea unor asemenea practici n ceea ce-i privete pe copiii rromi (cei care au
abandonat coala) i prinii lor (comunicare mai bun ntre coal i comunitatea
rrom)

TABELUL B

Persoanele implicate n itemul 5 din A2

noile bune practici Organizarea serbrii de Crciun
100 copii (cu vrste cuprinse ntre 6 i 14 ani)
(Ci tineri, profesori i Copiii care au luat parte la proiectul ZEP au organizat ei nii (cu un mic ajutor din
ali specialiti sunt partea profesorilor i prinilor) o serbare la sfritul anului colar (i vor organiza
implicai n faza i alte asemenea evenimente, conform bunei practici deja prezente). Copiii au ales
experimental a subiectul serbrii, cntecele i poeziile (dintre care unele specifice etniei rromilor),
proiectului prin zilele i numrul repetiiilor
adoptarea itemului din 8 profesori (din coala primar i gimnaziu)
203
Manualul de lucru cine
sunt ei i ce fac?)
Profesorii au dat sugestii pentru poezii i cntece i i-au ajutat pe copii n
organizarea evenimentului
30 prini
Prinii au fcut costumele i au participat la repetiii i la spectacolul propriu-zis
6 ali specialiti (echipa de management a proiectului)
Ei au avut iniiativa organizrii evenimentului i i-au sprijinit pe copii n eforturile
depuse

itemul 4 din A3:

Program pentru consiliere i orientare i materiale auxiliare
2 experi
Specialitii n consiliere au elaborat o program special pentru coala primar i
pentru gimnaziu, ca i pentru formele de recuperare. mpreun cu programa, a fost
elaborat un material auxiliar care cuprinde exerciii i activiti ce trebuie realizate
pentru a ndeplini scopurile programei
8 profesori
Profesorii au dat sugestii, au fost consultai n ceea ce privete coninutul programei
(astfel nct coninutul s corespund nevoilor copiilor i prinilor)

itemul 1 din B3
Decorarea colii i a claselor
100 de copii (cu vrste cuprinse ntre 6 i 14 ani)
Copiii s-au implicat n decorarea claselor cu desene i obiecte realizate manual
10 profesori (de la coala primar i gimnaziu)
Profesorii au organizat activitatea copiilor
204
 autoriti locale (primria)
Autoritile locale s-au implicat n renovarea colii, nfiinnd i un atelier de
croitorie i crend un Centru de Resurse pentru prini
10 prini
Prinii s-au implicat n ngrijirea curii colii

itemul 3 din B3
Discuii i materiale auxiliare pentru prini
10-30 prini / sesiune. Au avut loc 10 sesiuni
Prinii au participat la discuii referitoare la rezolvarea conflictelor, comunicare,
reintegrare social i colar
10 copii / sesiune. Au avut loc dou sesiuni
mpreun cu prinii i profesorii, s-au format grupuri care au participat la discuii
referitoare la eecul colar i educaia intercultural
6 experi / moderatori
n cadrul Centrului de Resurse pentru prini, moderatorii au condus discuiile i au
tras concluziile referitoare la utilitatea proiectului n coal, managementul
conflictului, comunicarea dintre copii, prini i profesori
Ei au elaborat, de asemenea, materialele auxiliare referitoare la temele menionate
mai sus (diapozitive, imagini, postere, exerciii)
Timpul ce este alocat itemul 5 din A2
noilor bune practici Organizarea serbrii de Crciun
20 de ore, noiembrie decembrie 2004
(numrul de ore,
planificarea timpului itemul 4 din A3:
205
pentru faza Program pentru consiliere i orientare i materiale auxiliare pentru coala
experimental a primar
proiectului prin dou luni, august-septembrie 2004. A fost aplicat ulterior n tot anul colar 2004 /
adoptarea unui item din 2005
Manualul de lucru)
itemul 1 din B3
Decorarea colii i a claselor
septembrie - octombrie 2004 (iar activitile au continuat de-a lungul ntregului an
colar 2004-2005)

itemul 3 din B3
Discuii i materiale auxiliare pentru prini
octombrie noiembrie 2004 i tot anul colar 2004-2005
10 sesiuni a cte 5 ore fiecare (50 de ore)

206
11.2. Proiectul: Reducerea muncii copiilor, a exploatrii sexuale i a traficului de copii n judeele
Iai, Botoani i Suceava
TABELUL A

Confirmai sau schimbai itemul / Din cauza situaiei locale a oraului Iai i a profilului organizaiei noastre,
itemii pe care i-ai ales la Napoli n am modificat itemii alei la Napoli. Prezentm n continuare itemii pe care i
varianta preliminar a Manualului vom testa n cadrul proiectului nostru:
de lucru? itemul 6 din A3: Activiti sportive regulate (n general sporturi de
echip, dar i sporturi individuale) i alte activiti bazate pe ideea
de echip, care combin un anumit nivel al competiiei cu ceilali cu
un nivel de competiie cu propriile limite
itemul 17 din B3: Activiti formale i ritualizate de consiliere i
formare pentru dezvoltarea fiecrui plan individual de via i
carier
Ai nceput faza experimental a Am demarat faza experimental prin adoptarea itemului 6 din tabelul A3
proiectului prin adoptarea itemului Activiti sportive regulate (n general sporturi de echip, dar i
n Manualul de lucru? Dac da, de sporturi individuale) i alte activiti bazate pe ideea de echip, care
cnd? combin un anumit nivel al competiiei cu ceilali cu un nivel de
competiie cu propriile limite ntr-un proiect iniiat de ctre Poliia Iai n
parteneriat cu Asociaia Alternative Sociale.

Data nceperii experimentului a fost 20 octombrie 2004.

207

Putei descrie cum a nceput
experimentul (puncte tari i puncte
slabe)?
Intenionm s adoptm i itemul 17 din tabelul B3, ncepnd cu martie 2005,
n cadrul unui proiect numit Centre pentru tineret pentru reducerea
vulnerabilitii la traficul de copii i reintegrarea victimelor traficului de
copii n Bucureti i alte trei judee.
Proiectul numit Implicarea tinerilor n combaterea delincvenei educaie
prin sport a nceput n octombrie 2004 i a testat itemul 6 din tabelul A3. Au
fost alctuite echipe formate din poliiti, studeni la Facultatea de Sport i
voluntari din organizaia noastr, care au selectat aproximativ 150 tineri n
pericol de a abandona coala sau de a comite infraciuni. Aceti tineri au
format echipe i vor organiza un campionat de fotbal.
Punctele tari ale implementrii unor astfel de activiti sportive sunt:
fotbalul reprezint principala atracie pentru tineri, astfel nct ideea
iniierii unui campionat de fotbal este atractiv i motivant pentru ei
competiia sportiv ofer cadrul propice i pentru iniierea unor discuii,
jocuri, activiti informale (facilitate de ctre voluntari); atmosfera este
relaxat i non-formal, astfel nct tinerii se simt n largul lor i dornici
s-i mprteasc problemele i interesele
o component de gen este, de asemenea, prezent n acest proiect:
prietenele bieilor au format echipe de majorettes pentru ncurajarea
echipelor de fotbal favorite
tinerii beneficiari au solicitat deja informaii pe teme de educaie
sexual, consum de droguri, delincven juvenil, relaii cu familia /
colegii de aceeai vrst etc.
noi reguli de grup sunt stabilite chiar de ctre tineri, cu ajutorul
voluntarilor i a studenilor de la Facultatea de Sport
208

Persoanele implicate n noile bune
practici
(Ci tineri, profesori i ali
specialiti sunt implicai n faza
experimental a proiectului prin
adoptarea itemului din Manualul de
lucru. Cine sunt ei i ce fac?)
Punctele slabe identificate pn n acest moment sunt legate de:
dificultatea gsirii spaiului adecvat pentru antrenamentele de fotbal
resursele financiare necesare pentru achiziionarea echipamentelor
adecvate sunt reduse
nu s-au gsit alternative interesante i motivante pentru iniierea unor
activiti sportive pentru fete
TABELUL B
150 tineri cu vrste ntre 13 / 14 i 17 ani sunt implicai n acest proiect
ei sunt beneficiarii direci ai proiectului care are ca tem jocul de fotbal,
pregtirea sportiv i competiia
18 voluntari, studeni cu vrste ntre 19 i 24 ani care organizeaz
activitile non-formale mpreun cu tinerii beneficiari: activiti de
informare, discuii pe diferite teme; n acelai timp, voluntarii sunt i
observatori pentru identificarea elevilor cu tulburri de relaionare,
comportament delincvent etc.
15 studeni la Facultatea de Sport care se ocup de pregtirea fizic a
tinerilor i organizarea campionatului de fotbal
10 poliiti din Departamentul de Proximitate au rolul de a identifica
posibilii beneficiari care s fie inclui n proiect, ei abordeaz aceti
tineri care fac parte din diferite gti; abordeaz, de asemenea, colile
din vecintatea Iaului pentru gsirea unui spaiu adecvat meciurilor de
fotbal i antrenamentelor; mpreun cu voluntarii, ei caut finanri i
209

Timpul alocat noilor bune
practici
(numrul de ore, planificarea
timpului pentru faza experimental
a proiectului prin adoptarea unui
item din Manualul de lucru)
sponsori. Implicarea activ a poliitilor este dovada implicrii
Departamentului de Poliie Iai n viaa social a comunitii
5 profesori de sport din coli sunt implicai n proiect pentru a-i ajuta pe
tineri s se antreneze pentru campionatul de fotbal
Datorit faptului c proiectul are n centrul activitilor sale chiar buna
practic selectat (i menionat anterior), timpul dedicat acesteia este chiar
timpul care s-a alocat proiectului
Scurt prezentare a planificrii timpului:
octombrie 2004 formarea voluntarilor, a studenilor la Facultatea de
Sport i a poliitilor
noiembrie 2004 februarie 2005 organizarea activitilor de
antrenament fizic i a competiiei de fotbal n fiecare cartier; organizarea
activitilor non-formale cu beneficiarii de dou ori pe sptmn, de
regul la sfritul sptmnii, cu respectarea vacanei de iarn a elevilor
februarie iunie 2005 organizarea competiiei de fotbal la nivel de
ora ntre ctigtorii fazei anterioare; organizarea activitilor non-
formale
210
 Anexa 1: Rspunsuri la chestionar ale coordonatorilor
proiectelor neincluse n experiment din Romnia

Step by Step

CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII REFERITOARE LA

METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE, EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului: ntrirea capacitii Ministerului Educaiei i Cercetrii de a spori

frecvena, retenia i performana colar a elevilor pentru prevenirea i eliminarea muncii
copiilor de la ar

2. Durata proiectului: din noiembrie 2001 pn n noiembrie 2002 nr. de luni 11

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul: Centrul pentru educaie i dezvoltare

profesional Step by Step (CEDP)

4. Exist i ali parteneri? (cine sunt ei?) Ministerul Educaiei i Cercetrii i Inspectoratele
colare din ar, Organizaia Internaional a Muncii Programul Internaional de
Eliminare a Muncii Copiilor (ILO IPECL) Romnia

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: 20 de coli din Botoani, Clrai, Ialomia,
Suceava, Vaslui (5 coli din fiecare jude)

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume Carmen ANGHELESCU

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres: Bd. Burebista nr. 4, bl. D13, Ap. 119-121, Bucureti, Romnia
telefon / fax: tel: 021 323 4868 / 021 323 7919, fax: 021 322 1162
e-mail: carmenan@dnt.ro

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

1. Profesorii, directorii de coli i educatorii (200 de persoane) vor fi capacitai prin programe
de pregtire specifice pentru a preveni abandonul colar al copiilor n favoarea muncii.
2. Familiile a 1.000 de copii vor fi informate despre nevoile de dezvoltare psiho-fiziologice ale
copiilor, despre pericolele intrrii timpurii n cmpul muncii, primind i informaii despre
prevederile naionale i internaionale referitoare la protecia copiilor.
3 Reprezentanii autoritilor centrale i locale, prini i copii din zonele rurale selectate vor fi
informai despre subiectul muncii copiilor, inclusiv n ceea ce privete pericolele pentru
sntatea, educaia i dezvoltarea normal a copiilor.

211
9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)
Profesorii au fost instruii, n timp ce 20 de coli au primit ajutoare i materiale pentru
profesori, ceea ce a avut ca efect ore de clas i activiti colare mai atractive pentru copii.
Prinii au nceput s se organizeze n grupuri de sprijin n fiecare coal.
Reprezentai ai autoritilor locale, precum primari, medici, poliiti sau preoi, au fost activ
implicai n implementarea programului de aciune. Organizaiile non-guvernamentale locale i
primriile au contribuit la organizarea i finanarea activitilor cu copiii n timpul vacanei de
var.
n perioada 7-8 noiembrie 2002, la Bucureti, s-a inut un seminar naional pentru a discuta i
trece n revist rezultatele.

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n grupuri int:
a. absenteiti ..... nr. ..
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care sunt deja n urm cu materia . nr. 1014
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele probleme . nr. ..
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal ... nr

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm precizai):
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai): .
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire profesional (v rugm precizai):
d. n colaborare cu serviciile de consiliere a carierei (v rugm precizai): ..
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v rugm precizai):
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm precizai): ..
g. n alt mod (v rugm precizai): .

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut prin:

a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai): ..

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim 10 rnduri)

Din numrul total de copii cu vrste cuprinse ntre 10 i 14 ani, numai 11 au abandonat coala.
1.003 copii au terminat coala (din 1.014) i i-au mbuntit performanele colare i
aptitudinile sociale. Pentru majoritatea dintre ei a fost pentru prima oar cnd au ieit din
comunitate i au avut ocazia s vad orae, s se ntlneasc cu ali copii de vrsta lor, s vad
locuri i monumente istorice.
A fost inclus munca copiilor n Curriculum-ul Naional pentru activiti extracurriculare
printr-un program naional despre educaia civic democratic. Orele de educaie civic vor
include teme legate de drepturile copilului, traficul de copii, exploatarea copiilor.
Lideri de comuniti, directori de coli, profesori i prini ai copiilor care muncesc, organizaii
non-guvernamentale s-au mobilizat pentru abordarea problemei muncii minorilor n relaie cu
coala, acionnd ca ageni ai schimbrii sociale. 150 de familii au fost ajutate s obin acces
superior la servicii de asisten i protecie social.
Presa local a mediatizat subiectele legate de munca copiilor. Att rezultatele cercetrii ct i
informaiile despre activitile din proiect au fost diseminate prin posturile de televiziune locale
i prin ziare n toate judeele selectate.

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari:
participarea Ministerului Educaiei

212
 mobilizarea inspectorilor colari, a directorilor i profesorilor, a liderilor de
comuniti (primari, poliiti, medici, preoi) pentru eliminarea muncii
copiilor i pentru sprijinirea activitilor necesare pentru a-i aduce pe copii
din nou la coal
prinii au fost de acord s-i lase copiii s frecventeze i s reduc
participarea lor la munc sau s nu-i mai pun s munceasc
b. puncte slabe:
s-au nregistrat dificulti de comunicare ntre coordonatorul de program i
directorii de coli din cteva dintre colile-pilot, din cauz c 4 coli nu aveau
telefon sau fax. De aceea au intervenit unele nenelegeri i ntrzieri n
pregtirea rapoartelor de progres tehnic. S-au ntmpinat, de asemenea,
dificulti n coordonarea activitilor planificate i a rapoartelor de
cheltuieli din cauza greutii de a comunica cu colile
numrul mare de activiti planificate a se desfura ntr-o perioad scurt
de timp
slaba implicare a unor prini i a unor profesori, care n-au participat la
activitile cuprinse n program din cauza distanei dintre experiena i
atitudinea lor i noutatea problematicii muncii copiilor. Ei consider munca
copiilor drept parte a creterii i educrii lor, drept un mijloc important
pentru dobndirea unor deprinderi practice i de via i nu recunosc
consecinele unor sarcini multiple, colare i gospodreti / legate de locul de
munc al copiilor

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n echip, motivaia i
verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): .. Sistem de recomandare dezvoltat, testat i
propus Ministerului Educaiei

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n opinia dumneavoastr, s fie
transferate n mod eficient unor noi proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut
de absenteism i excluziune social?
programele de formare pentru persoane cheie din comunitate reprezint o
prioritate
coala trebuie s fie un mediu prielnic copilului. Acest lucru reprezint un factor-
cheie
schimbarea atitudinii i convingerilor prinilor n ceea ce privete munca copiilor
din mediul rural constituie o prioritate

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele organisme: instituii locale,
instituii naionale, Uniunea European etc.?
a. nu
b. da (descriei felul n care aceast evaluare a influenat dezvoltarea proiectului)
Ministerul Educaiei, primarii de comune, poliitii, medicii i preoii, presa
local, posturile radio i TV au fost implicate activ n implementarea
programelor de aciune la nivel local i le-au susinut prin contientizarea
suplimentar a publicului
Organizaia Internaional a Muncii Programul internaional de eliminare
a muncii copiilor (ILO IPECL) Romnia
213
 Ministerul Educaiei a contribuit la identificarea celor 5 judee, realiznd
programa de formare pentru profesori i furniznd asisten tehnic i
financiar inspectoratelor colare judeene

SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori ...................... nr. . 324
b. educatori: nr. ..... 35
c. asisteni sociali: nr.
d. consilierii carierei: .... nr.
e. formatori: ...... nr. ....
f. psihologi: .. nr.
g. alte persoane (v rugm precizai):.. prini ...nr. 1.060
reprezentani ai comunitii din locurile selectate, Direcia de Sntate Public,
Departamentul pentru Protecia Copilului, Inspectoratele de Munc, Direciile
Agricole, reprezentani ai bisericii .... nr... 200

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: ..... ore . 40
b. formare n desfurare: ..... ore.. 24
c. formare neinclus n proiect: ........ ore . 30

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n procente):
a. lecii inute de experi . % ..30
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile staff-ului ... %. 40
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa managerial % .
d. discuii despre activitile realizate (cu sau fr lider de grup) ... % 30
e. altele (v rugm precizai)): .....
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea utilitii modulelor
de pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii scrise
e. altele (v rugm specificai): ....
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile de coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare i profesionale
e. deprinderi de consiliere a carierei
f. deprinderi pentru via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderile de lucru n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai):

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

214
 a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale formrii (numr de ore pe
an i frecven)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): .

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): tutoriale

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai):
1. Materiale de formare pentru profesori i prini realizate de un consultant
local
2. Munca copiilor set de informare pentru profesori, educatori i
organizaiile lor (partea 1 i partea a 2-a) a fost tradus, adaptat i tiprit
(2.000 de brouri)
3. Caseta video ILO IPECL intitulat Combaterea muncii copiilor
deziderat global a fost tradus n romn i folosit n cadrul formrii
pentru profesori i prini, ore de clas, activiti intercolare, concursuri,
expoziii etc (20 de exemplare)
4. Pixuri inscripionate Combaterea muncii copiilor (n numr de 3.000)
5. postere (500) i fluturai (2 000 de exemplare)
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe utilizarea computerului?

a. da (v rugm precizai): .................
b. nu

25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?

a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai): .

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect

215
27. Tipuri de activiti de formare:
a. teoretice . multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ...................................................................................
b. practice / laboratoare multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ....
c. practice / prin metoda umbrei multe. cteva. absente
(v rugm precizai tipul): ...........................................................................
d. de relaxare (timp liber)... multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): desen, expoziii, concursuri sportive, excursii la munte
/ la mare, vizite la muzee, concursuri de ah, concursuri pe teme de cultur i
civilizaie, elaborarea de ziare ale colii, parada costumelor populare, picnicuri,
gtit n buctrie etc.

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma formrii:

a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n cmpul muncii
d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai): ...

SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului (maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
Profesorii (324) au participat la formare, iar 35 de educatori (educatoare) de la 20 de grdinie
s-au alturat programului i au nceput s le vorbeasc att prinilor ct i copiilor despre
efectul negativ al angajrii permanente i muncii ntmpltoare a copiilor.
20 de coli au beneficiat de formare, ajutoare i materiale pentru profesori, ceea ce s-a concretizat
n ore de coal i activiti colare mai atractive pentru copii.

b. desfurarea proiectului
Membrii comunitii au fost mobilizai pentru identificarea resurselor locale complementare
(tabere de var pentru 80 de copii).
Munca copiilor set de informare pentru profesori, educatori i organizaiile lor a devenit un
instrument important pentru profesorii din colile pilot i din alte coli din mediul urban sau din
mediul rural.
Prinii au nceput s se organizeze n grupuri de sprijin n fiecare coal (15 prini pe coal).
Crearea acestor grupuri de sprijin a avut ca efect dovedit creterea influenei asupra altor
prini n ceea ce privete valoarea educaiei colare i importana prezenei colare.

c. sfritul proiectului
Noi actori au nceput s abordeze subiectul muncii minorilor n toate judeele rii: primrii,
biserici i organizaii non-guvernamentale locale se implic n seminarii de formare pentru
prini i profesori. Aceste entiti au contribuit la organizarea i finanarea activitilor cu
copiii din timpul vacanei de var.
La Bucureti a fost inut un seminar naional pentru a discuta i trece n revist rezultatele.
Reprezentani din fiecare jude i coal i-au prezentat rezultatele activitii desfurate.

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n proiect?
216
 a. informare (v rugm precizai): .
b. consultan (v rugm precizai): .....
c. formare (v rugm precizai): .....
d. metoda umbrei / consiliere n timpul unei experiene concrete n cmpul muncii,
protejat dar nesimulat (v rugm precizai): .
e. altele (v rugm precizai): ...

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu portofoliu de abiliti, balana
aptitudinilor etc.)? Portofoliul de abiliti

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): ... primar, preot, ONG-uri

34. n ce mod se implic aceste persoane? sprijin financiar (excursii, tabere)

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel): discuii, ntlniri
b. nu

36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice, culturale sau lingvistice dintre
beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel): . copii rromi
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ...
b. capacitatea de a verbaliza gndurile . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
c. capacitatea de gndire critic mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii. mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
e. capacitatea de a lua decizii ntr-o msur considerabil .. mult .. puin .. deloc
(v rugm precizai n ce fel):
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel):....
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel):........
h. capacitatea de a face fa stresului i domina temerile ... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel):........
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel):........

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare / experiene de angajare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai):
217
 b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor programe? .

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm precizai):
b. resurse umane (v rugm precizai):..
c. echipamente (v rugm precizai):.
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai):.
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai):...
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai):..
g. alte cerine (v rugm precizai):

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de munc? .

42. Alte comentarii: Ministerul Educaiei va sprijini extensia programului n alte judee din
Romnia folosind experiena acumulat n timpul implementrii programului inspectorii
colari formai, directorii i profesorii vor fi persoane-resurs. Oportuniti de carier vor
trebui puse la dispoziia copiilor de la ar. Vor trebui monitorizate cele 20 de coli dup 1-2
ani pentru a se vedea progresele realizate n ceea ce privete frecvena colar a copiilor i
terminarea nvmntului obligatoriu.

218
FICE
CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII REFERITOARE LA
METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE, EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului: Centre de zi n coli.

2. Durata proiectului: din 2000 pn n prezent nr. de luni: 24

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul Federaia Internaional a Comunitilor

Educaionale (fondat n 1948 sub auspiciile UNESCO) i organizaia non-guvernamental
Feed the children / Hrnii copiii

4. Exist i ali parteneri? (cine sunt ei?): Primrii, organizaii locale pentru protecia copilului,
inspectorate colare, organizaii non-guvernamentale

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: 17 coli din orae i sate din judeele Arge, Iai,
Buzu, Tulcea i din Bucureti

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume Toma MARE

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres: str. Banu Udrea 4, Bl. G8, Ap. 12 Bucureti, Romnia
telefon / fax: tel. 021 13300812
e-mail: fice@home.ro; www.fice.go.ro

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

Prevenirea muncii fizice a copiilor i subiectul copiii strzii, cauza absenteismului colar i a
abandonului colar i familial

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

Am nceput cu un Centru de zi ntr-o coal, iar dup aceea metoda a fost implementat pas
cu pas n alte 17 coli. Ideea proiectului este aceea c coala este cel mai important factor n
eliminarea absenteismului colar i e singura instituie care-i poate lua pe copii de pe strad i
din locurile de munc pentru a-i aduce s nvee. Au fost create locuri speciale n coli unde
copiii pot mnca (cantine) i-i pot face leciile. Ei sunt supravegheai i ajutai de profesori
pregtii pentru astfel de activiti.
Astfel, la coal copiii primesc o mas, haine, nclminte, rechizite i obiecte de igien.

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n grupuri int:
a. absenteiti .... nr.
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm cu materia . nr.
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele probleme nr. ...
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal .. nr.

219
 e. copii din familii monoparentale, abandonai de familii sau cu prini la
nchisoare, care prezint risc ridicat de absenteism colar (cu vrste cuprinse
ntre 7 i 16 ani) .. nr. 640

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm precizai): ..
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai):
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire profesional (v rugm precizai):
d. n colaborare cu serviciile de consiliere a carierei (v rugm precizai): ..
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v rugm precizai):
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm precizai): ..
g. n alt mod (v rugm precizai):

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut prin:

a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai):

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim 10 rnduri)

O foarte bun prezen colar
Procent de promovabilitate de 100%
Rezultate bune la testele de sfrit de an i la terminarea colii generale.

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari: Implicarea celui mai important actor din ntregul proces de
nvmnt: coala. Numai coala poate preveni absenteismul i munca copiilor.
b. puncte slabe: Nu exist suficieni bani pentru a preveni absenteismul i munca
copiilor n unele situaii. De exemplu, exist un sat n care copiii merg 8 kilometri
zilnic pentru a face coal. n acest caz, e nevoie de un mijloc de transport.

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n echip, motivaia i
verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): ....

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n opinia dumneavoastr, s fie
transferate n mod eficient unor noi proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut
de absenteism i excluziune social?
Ideea Centrului de zi n coal. Copiii stau acolo (nu pe strzi sau la munc).
Solidaritatea colar este un grup de copii din licee care ajut copiii din clasele mai mici
(temele de cas; strngere de lucruri etc).

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele organisme: instituii locale,
instituii naionale, Uniunea European etc.?
a. nu
da (descriei cum evaluarea influenat dezvoltarea proiectului):.. Instituii locale

220
 SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori: ... nr. 5 x 17 = 85
b. educatori: .... nr. .
c. asisteni sociali: ... nr.
d. consilierii carierei: ... nr.
e. formatori: ..... nr. ....
f. psihologi: . nr. 1 x 17 = 17
g. alte persoane (v rugm precizai): . un medic pentru fiecare coal (17),
un jurist pentru fiecare coal (17), un pedagog pentru fiecare coal doar
acetia din urm sunt pltii, toi ceilali sunt voluntari.

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: ..... h 10 / an
b. formare n desfurare: ......... h .
c. formare neinclus n proiect: pregtirea universitar a profesorilor (anterioar
proiectului) 4-5 ani nvmnt de specialitate

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n procente):
a. lecii inute de experi . %
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile staff-ului %.. 80
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa managerial .% ..
d. discuii despre activitile realizate (cu sau fr lider de grup) %.. 20
e. altele (v rugm precizai): ...
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea utilitii modulelor de
pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii scrise
e. altele (v rugm specificai) ..
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile de coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare i profesionale
e. deprinderi de consiliere a carierei
f. deprinderi pentru via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderile de lucru n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai):

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale formrii (numr de ore pe an
i frecven)

221
 c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): ..............

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): .

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): ............
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe folosirea computerului?

a. da (v rugm precizai): .........................
b. nu

25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?

a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai):

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect.

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice . multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): lecii
b. practice / laboratoare .... multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ............
c. practice / situaii de supraveghere a slujbei .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ................................................
d. de relaxare (timp liber) .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): aciuni culturale i sportive, pictur

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma formrii:

a. teste / examene
b. testare practic pe teren

222
 c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n cmpul muncii
d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai): .

SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar ..

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului (maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
La nceput copiii au primit acas hran i rechizite colare, lucru care n-a fost o soluie, pentru
c nu veneau la coal.

b. desfurarea proiectului
Copiii au primit toate materialele la coal. Temele de cas erau verificate de ctre profesori.

c. sfritul proiectului
Ideea centrului de zi pentru copii n interiorul colii s-a propagat i multe alte coli au preluat
modelul. Finanrile au venit din partea autoritilor locale.

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n proiect?
a. informare (v rugm precizai): .....
b. consultan (v rugm precizai): ....
c. formare (v rugm precizai): ..
d. metoda umbrei / consiliere n timpul unei experiene concrete n cmpul muncii,
protejat dar nesimulat (v rugm precizai): ....
e. altele (v rugm precizai): ..

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu portofoliu de abiliti, balana
aptitudinilor etc.)? .

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): ...

34. n ce mod se implic aceste persoane? ......

....

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel): .
b. nu

36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice, culturale sau lingvistice dintre
beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel): Exist dou centre de zi pentru copii rromi.
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ ... mult ... puin deloc
223
 (v rugm precizai n ce fel): ......
b. capacitatea de a verbaliza gndurile .. mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
c. capacitatea de gndire critic . mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii .. mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ...
e. capacitatea de a lua decizii .... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare .... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
h. capacitatea de a face fa stresului i temerilor .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ........
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ........

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai): .
b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor programe?

.

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm precizai):
b. resurse umane (v rugm precizai): .
c. echipamente (v rugm precizai): ....
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai): .
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): ......
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): .....
g. alte cerine (v rugm precizai): ..............................................

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de munc?

...
...

42. Alte comentarii: .....

...

224
IFCF 1
CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII REFERITOARE LA
METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE, EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului Eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor

2. Durata proiectului: de la 1.01.2002 pn la 31.12.2002 nr. de luni 12

3. Numele organizaiei: Fundaia Internaional pentru Copil i Familie

4. Exist i ali parteneri? Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopii

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: (19 judee) Botoani, Brila, Braov, Covasna,
Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Ialomia, Iai, Maramure,
Neam, Prahova, Timioara, Vlcea, Bucureti

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume Oana CLOCOTICI

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres: Str. Occidentului, nr. 44, Sector 3, Bucureti, Romnia
telefon / fax: tel. 021 2127642
e-mail: family@mailbox.ro

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

1. Crearea capacitii de aciune a Serviciului Public Specializat pentru Protecia Copilului
(SPSPC) i iniierea monitorizrii i a mecanismelor de colaborare pentru a combate cele mai
grave forme de munc a copiilor. Dezvoltarea de cunotine, competene i aptitudini care vor
permite specialitilor de la SPSPC s acioneze eficient, prin intermediul muncii de echip,
respectnd drepturile copiilor pentru a preveni munca copiilor i pentru a crea echipe locale
interdisciplinare care vor monitoriza i combate eficient formele grave de munc a copiilor.
2. Contientizarea publicului, inclusiv a copiilor, prinilor i reprezentanilor comunitii, n
scopul nelegerii muncii minorilor i a consecinelor ei asupra dezvoltrii minorului.

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

Sesiuni de pregtire pentru un grup de 48 de specialiti, cte doi de la fiecare Serviciu Public
Specializat pentru Protecia Copilului (SPSPC) implicat, att decideni ct i persoane de
execuie. Formarea cuprinde 3 module: contextul intern i internaional al problematicii muncii
copiilor; concepia, managementul i evaluarea programului de aciune al ILO IPECL
referitor la problematica muncii copiilor; comunicare i activitate n echipe comunitare
multidisciplinare i intersectoriale. Echipele formate din profesori, preoi, poliiti, inspectori.
Elaborarea planurilor locale de aciune pentru combaterea formelor grave de munc a copiilor.
Informaii n coli asupra muncii minorilor.
Comunicate de pres, conferine de pres.
Au fost tiprite i rspndite materiale referitoare la problematica muncii copiilor.
225
10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n grupuri int:
a. absenteiti .. nr.
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm cu materia nr.
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele probleme nr. ......
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal . nr.
e. copii implicai n cele mai grave forme de exploatare a muncii minorilor . nr. 407

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm precizai):
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai):
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire profesional (v rugm precizai):
d. n colaborare cu serviciile de consiliere a carierei (v rugm precizai): ...
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v rugm precizai):
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm precizai): ..
g. n alt mod (v rugm precizai):.. Instituii (Servicii pentru Protecia
Copilului, inspectorate colare, organizaii non-guvernamentale, spitale)

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut prin:

a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai):

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim 10 rnduri)

A se vedea TABELUL de la sfritul chestionarului

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari: parteneriat ntre sectorul public i sectorul privat
b. puncte slabe: .

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n echip, motivaia i
verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): ....

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n opinia dumneavoastr, s fie
transferate n mod eficient unor noi proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut
de absenteism i excluziune social?
Formulare de monitorizare (pentru fiecare copil), care trebuie cunoscute de ctre
fiecare membru al echipei comunitare interdisciplinare
Echipele comunitare intersectoriale cu proceduri interne de comunicare

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele organisme: instituii locale,
instituii naionale, Uniunea European etc.?
a. nu
b. da (descriei cum evaluarea influenat dezvoltarea proiectului). Vezi TABELUL
226
 SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori: . nr .
b. educatori: ..... nr .163
c. asisteni sociali: ... nr.
d. consilierii carierei: . nr.
e. formatori: ..... nr15
f. psihologi: .. nr.
g. alte persoane (v rugm precizai): ...

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: ..... h .. 30
b. formare n desfurare: ........ h ..
c. formare neinclus n proiect: .... h .

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n procente):
a. lecii inute de experi . %
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile staff-ului % 100
(studii de caz, munc de echip, jocuri de rol, prezentare interactiv)
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa managerial ..% .
d. discuii obinuite despre activitile realizate (cu sau fr lider de grup) %
e. altele (v rugm precizai): .....
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea utilitii modulelor
de pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii scrise
e. altele (v rugm specificai)
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile de coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare i profesionale
e. deprinderi de consiliere a carierei
f. deprinderi pentru via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderile de lucrul n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai):

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale formrii (numr de ore
pe an i frecven)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal

227
 e. alt situaie (v rugm precizai): ............

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): consultan pentru copii, sprijin
pentru reintegrare colar

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): . brouri
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe utilizarea computerului?

a. da (v rugm precizai): .......................
b. nu

25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?

a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai):

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect.

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice ... multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): informaii despre formele mai grave de munc a copiilor
b. practice/ laboratoare ... multe cteva deloc
(v rugm precizai tipul): cazare n centre de zi
c. practice / prin metoda umbrei . multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): .....................................................
d. de relaxare (timp liber) multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): .................................................

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma formrii:

a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n cmpul muncii

228
 d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai):

SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar ....... 3 8 luni

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului (maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
Pregtirea persoanelor implicate (echipele comunitare intersectoriale).
Copiii au fost identificai pe strad i la locurile de munc, cu ajutorul forelor de poliie, a
spitalelor din zon, a parohiilor etc. Exist un numr de telefon la care copiii i alte persoane
pot informa despre probleme legate de munca minorilor.

b. desfurarea proiectului
Pentru fiecare copil a fost creat un formular de monitorizare i fiecrui copil i s-a oferit
consiliere. S-a discutat cu fiecare familie n parte. Dup aceea, copiii au fost reintegrai n
programul colar i/sau ntr-o instituie specializat pentru copii.

c. sfritul proiectului
Copiii vor fi supravegheai pentru o lung perioad de timp.

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n proiect?
a. informare (v rugm precizai): . vezi TABEL
b. consultan (v rugm precizai): ...
c. formare (v rugm precizai):
d. metoda umbrei / consiliere n timpul unei experiene concrete n cmpul muncii,
protejat dar nesimulat (v rugm precizai): ...
e. altele (v rugm precizai): ....

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu portofoliu de abiliti, balana
aptitudinilor etc.)?.. Formulare de monitorizare

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): . specialiti

34. n ce mod se implic aceste persoane? A se vedea TABELUL

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel):
b. nu

36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice, culturale sau lingvistice dintre
beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel):
b. nu

229
37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ . mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
b. capacitatea de a verbaliza gndirea ... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
c. capacitatea de gndire critic mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii ... mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ...
e. capacitatea de a lua decizii . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare ... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor ... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ........
h. capacitatea de a face fa stresului i de dominare a temerilor . mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai): .
b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor programe? ..

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm precizai): .....
b. resurse umane (v rugm precizai): ..
c. echipamente (v rugm precizai): .........
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai): ......................
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): ....................
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): ..........
g. alte cerine (v rugm precizai): ........

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de munc?

.

42. Alte comentarii: ......

....

TABEL

Instituia Numr de cazuri

1. SPSPC (Servicii Publice Specializate pentru Protecia Copilului)
Consiliere pentru prini i copii 198
Activiti de reabilitare 68
230
 Oferire de adpost 53
Facilitarea accesului la servicii de ngrijire a sntii 36
Sprijin material (de exemplu mncare, haine) 21
Cazare n centre de zi 4
Sprijin pentru copiii ntori n Romnia 1
Plasament de urgen n instituii specializate 93
Propuneri de msuri pentru protecia copilului 26
2. Inspectorate colare
Consiliere pentru copii i prini 7
3. Primrii
Sprijin pentru pregtirea dosarelor n scopul obinerii
venitului minim garantat prin lege 5
Mese oferite de cantine sociale 2
4. Spitale
Servicii sanitare de urgen 36
5. Inspectorate de Poliie
Verificarea datelor de identitate 147
Sprijin pentru transportul copiilor n locurile de origine 48
Avertismente 22
Amenzi 20
Sanciuni conform Codului Penal 11
6. Inspectorate Teritoriale de Munc
Amenzi pentru firme care folosesc munca minorilor 12
Avertismente 1
7. Organizaii non-guvernamentale
Consiliere pentru copii i prini 25
Sprijin pentru reintegrare colar 11
Sprijin material 10
Terapie 10
Activiti de recreere 98
Oferire de adpost 1
8. Biserica
Sprijin financiar 1

231
IFCF 2
CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII REFERITOARE LA
METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE, EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului: Combaterea muncii copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a

traficului de copii n 8 judee din Moldova

2. Durata proiectului: de la 1 octombrie 2003 pn la 30 septembrie 2004 nr. de luni: 24

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul: Fundaia Internaional pentru Copil i

Familie (International Foundation for Child and Family)

4. Exist i ali parteneri? (cine sunt ei?)

Agenia pentru Ajutor a Statelor Unite (USAID) prin Creative Associates
International, Inc. (Washington, USA)
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopii (ANPCA), Romnia
Asociaia Alternative Sociale (AAS, Iai)
Biroul Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO-IPECL, biroul din Bucureti,
Romnia)
Serviciile Publice Specializate pentru Protecia Copilului 8 judee: Botoani, Suceava,
Neam, Iai, Bacu, Vaslui, Galai i Brila
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, prin Inspectoratele Teritoriale de Munc 8
judee: Botoani, Suceava, Neam, Iai, Bacu, Vaslui, Galai i Brila
Ministerul Administraiei i Internelor (Inspectoratul General de Poliie prin
Inspectoratele Judeene de Poliie 8 judee: Botoani, Suceava, Neam, Iai, Bacu,
Vaslui, Galai i Brila)
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sporturilor, prin Inspectoratele colare
Judeene 8 judee: Botoani, Suceava, Neam, Iai, Bacu, Vaslui, Galai i Brila
Ministerul Sntii i Familiei prin Direciile de Sntate Public 8 judee: Botoani,
Suceava, Neam, Iai, Bacu, Vaslui, Galai i Brila

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: Este vorba de un proiect regional, a crui arie de
extensie geografic cuprinde 8 judee din Romnia: Botoani, Suceava, Neam, Iai, Bacu,
Vaslui, Galai i Brila. Grupul int al proiectului este localizat n i n afara a cel puin 8
orae mari din judeele selectate (Botoani, Suceava, Piatra-Neam, Iai, Bacu, Vaslui,
Galai, Brila). Echipa de conducere a proiectului este localizat n Bucureti (birourile
IFCF).

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume: Mihai ERBAN, psiholog

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres: Fundaia Internaional pentru Copil i Familie, str. Occidentului nr. 44,
sectorul 1, Bucureti, Romnia

232
 telefon: 021 311 19 15; 021 212 76 41
fax: 021 311 19 15; 021 311 23 01
e-mail: consil@mailbox.ro; mihai_serban80@hotmail.com

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

ntrirea capacitii instituionale a Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia Copilului
i a altor instituii publice i organizaii non-guvernamentale n scopul combaterii muncii
copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a traficului de copii prin dezvoltarea de parteneriate
inter-instituionale n cadrul echipelor judeene intersectoriale pentru protecia copilului,
constituite n 8 judee din Moldova. Proiectul va contribui la prevenirea i monitorizarea
fenomenului muncii copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a traficului de copii n 8 judee
din Moldova.

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

Componentele cheie ale proiectului sunt:
Formare n domeniul intitulat exploatarea sexual a copiilor i munca copiilor pentru 48 de
specialiti care vor crea echipe intersectoriale pentru protecia copilului. Specialitii lucreaz n
cadrul Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia Copilului, al Inspectoratelor Teritoriale
de Munc, Inspectoratelor colare Judeene, Direciilor pentru Sntate Public,
Inspectoratelor Judeene de Poliie i al unor organizaii non-guvernamentale locale (a se vedea
punctul nr. 11 al chestionarului), avnd pregtiri diferite (psihologi, asisteni sociali, ofieri de
poliie, medici, inspectori colari, inspectori de munc).
Monitorizarea situaiei copiilor victime ale muncii i/sau ale exploatrii sexuale, identificai n
cele 8 judee selectate.
Intervenie multisectorial (inclusiv monitorizare): servicii sociale, juridice, medicale i
psihologice oferite pentru 500 de copii victime ale diverselor forme de munc, locuitori ai celor
8 judee selectate (mediu urban i rural). Serviciile vor fi furnizate de ctre Serviciile Publice
Specializate pentru Protecia Copilului, Inspectoratele Teritoriale de Munc, Inspectoratele
colare Judeene, Direciile pentru Sntate Public, Inspectoratele Judeene de Poliie i
organizaii non-guvernamentale locale.

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n grupuri int:
a. absenteiti .. nr. ....... 200
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm cu materia . nr. ... 300
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele probleme .... nr. ...
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal .. nr.

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm precizai): Serviciile
Publice Specializate pentru Protecia Copilului din cele 8 judee selectate -
Botoani, Suceava, Piatra-Neam, Iai, Bacu, Vaslui, Galai, Brila
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai): .. Inspectoratele colare Judeene
din cele 8 judee selectate
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire profesional (v rugm precizai):.
d. n colaborare cu serviciile de consilierea carierei (v rugm precizai): .
Inspectoratele Teritoriale de Munc din cele 8 judee selectate
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v rugm precizai):
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm precizai): ...
g. n alt mod (v rugm precizai):
Inspectoratele Judeene de Poliie din cele 8 judee selectate
Direciile Judeene de Sntate Public din cele 8 judee selectate
Elevii absenteiti sau cu risc ridicat de absenteism sunt identificai de
specialitii care lucreaz ntr-o reea: Serviciile Publice Specializate pentru
Protecia Copilului, Inspectoratele Teritoriale de Munc, Inspectoratele
233
 colare Judeene, Direciile pentru Sntate Public, Inspectoratele
Judeene de Poliie i organizaii non-guvernamentale locale. Copiii sunt
victime ale muncii i/sau ale exploatrii sexuale sau sunt deja n urm cu
materia (copii ce prezint risc de exploatare prin munc i/sau risc de
exploatare sexual)

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut prin:

a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai): .

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim 10 rnduri)

8 echipe locale operative inter-instituionale pentru protecia copilului n fiecare jude
selectat
program de pregtire i materiale referitoare la exploatarea sexual a copiilor i munca
minorilor
organizarea a dou sesiuni de formare a cte 3 zile i jumtate pe sesiune
un formular pentru monitorizarea celor mai grave forme de munc i centralizarea
acestora n fiecare lun
o imagine de ansamblu a fenomenului muncii copiilor n toate cele 8 judee selectate
(statistici i date cantitative i calitative)
un plan de aciune pentru combaterea celor mai grave forme de munc a copiilor i trafic
de copii
aproximativ 200 de copii vor fi extrai din zona celor mai grave forme de munc i trafic,
iar ali 300 de copii i familiile lor vor beneficia de servicii din partea instituiilor pentru a
fi extrai din zona de exploatare a muncii sau a traficului

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari:
expertiz serioas a echipei manageriale a proiectului n domeniul proteciei
copilului, mai ales n ceea ce privete abuzurile asupra copiilor i munca copiilor
(formare i intervenie)
o echip de formatori care deine o important expertiz
o reea puternic de parteneri implicai n crearea i implementarea proiectului
(autoriti centrale i locale)
experiena unui proiect similar implementat anul trecut, care a avut drept grup
int 24 de servicii publice specializate pentru protecia copilului (4 din acestea
vor avea specialiti care vor fi folosii ca resurs pentru ali colegi care vor fi
formai n proiect)
un formular testat pentru monitorizarea celor mai grave forme de munc a
copiilor i centralizarea formularelor cu referire la serviciile furnizate copiilor i
familiilor lor
b. puncte slabe:
extinderea geografic ampl a proiectului, care ar putea ngreuna comunicarea
dintre parteneri (centrali i locali)
un numr sczut de cazuri relatate (raportate) de munc a copiilor

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
234
 d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n echip, motivaia i
verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): ...
ieirea copiilor din zona celor mai grave forme de exploatare a muncii sau din
zona traficului
ntrirea parteneriatului i colaborrii inter-instituionale n furnizarea de
servicii copiilor i familiilor lor

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n opinia dumneavoastr, s fie
transferate n mod eficient unor noi proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut
de absenteism i excluziune social?
Consiliere pentru copii i prini
Ajutor pentru reintegrare social (pregtire profesional, nchiriere de locuine
pentru tinerii peste 18 ani, a avea discernmnt, asisten medical, consiliere
juridic, reintegrare colar)
Adpost temporar
ngrijire pe termen scurt n centre de zi
Copii n orfelinate

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele organisme: instituii locale,
instituii naionale, Uniunea European etc.?
a. nu
b. da (descriei felul n care aceast evaluare a influenat dezvoltarea proiectului),
de ctre Creative Associates International Inc. - Washington i Oficiul
Internaional pentru Munc, Bucureti
Abordare corect a grupurilor int
Raport bun ntre costurile i beneficiile proiectului
Asigurarea accesului la resursele disponibile pentru implementare

SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

n cadrul proiectului vor fi formai specialiti cu pregtiri diverse (psihologi, asisteni sociali,
ofieri de poliie, medici, inspectori colari, inspectori de munc), care muncesc n cadrul SPSPC,
ITM, IJ, DSP, IJP i organizaiilor non-guvernamentale locale (a se vedea punctul 11 al
chestionarului). Specialitii vor fi formai pentru a furniza servicii copiilor victime sau copiilor
supui riscului de munc i familiilor lor. Ei nu vor fi formai ca formatori.

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori: .. nr......
b. educatori: ..... nr. .
c. asisteni sociali: .. nr... 8
d. consilierii carierei: . nr... 8
e. formatori: . nr. ....
f. psihologi: . nr.. 8
g. alte persoane (v rugm precizai): ..
ofieri de poliie: . nr.. 8
inspectori colari: ... nr.. 8
medici: .... nr.. 8

235
19. Precizai numrul de ore dedicate formrii specialitilor:
a. formare iniial: ......... h ..48
b. formare n desfurare: ........ h 48 / lun (288 n total 6 luni)
c. formare neinclus n proiect: .... h .

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n procente):
a. lecii inute de experi ... % 30
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile staff-ului % 70
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa managerial
.. % ...
d. discuii obinuite despre activitile realizate (cu sau fr lider de grup)
.. % ...
e. altele (v rugm precizai): .....
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea utilitii
modulelor de pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii scrise
e. altele (v rugm specificai) rapoarte
lunare asupra serviciilor furnizate copiilor i familiilor lor
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile de coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare i profesionale
e. deprinderi de consiliere a carierei
f. deprinderi de via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderi de lucru n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai): . abiliti de comunicare
public, cunotine specifice asupra muncii copiilor, inclusiv
exploatare sexual i trafic de copii (de exemplu forme, etiologia i
consecinele muncii copiilor, traficul de copii, absenteismul, profilul
victimei etc), cunotine specifice referitoare la legislaia n domeniul
muncii copiilor, cunotine referitoare la scrierea de proiecte conform
regulilor ILO-IPECL.

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale formrii (numr de ore pe
an i frecven) ... h 48 / lun (288 n total 6 luni)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic
d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): .....

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

236
Prin formarea beneficiarilor nelegem serviciile care vor fi furnizate copiilor de ctre specialiti
din instituiile care vor avea reprezentani n grupul de specialiti formai.

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): .

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): ...........
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe utilizarea computerului?

a. da (v rugm precizai): teste psihologice, inclusiv baterie de teste
pentru consilierea carierei
b. nu

25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?

a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai): .

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect.

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): . legislaie, protecie mpotriva exploatrii prin
munc i trafic, situaii de rezolvare a problemelor etc
b. practice / laboratoare .... multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): .........................................
c. practice / prin metoda umbrei multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): .. situaii de rezolvare a problemelor,
evaluarea aptitudinilor, deprinderi de via
d. de relaxare (timp liber) . multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ...............

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma formrii:

a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n cmpul muncii
d. bilan des comptences / bilanul competenelor

237
 e. altul (v rugm precizai): .

SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

Pentru a oferi servicii beneficiarilor (copii victime sau supui riscului), inclusiv servicii de
consiliere, fiecare dintre echipele de intersectoriale de protecie a copilului care va fi constituit n
cadrul proiectului va elabora un plan individual detaliat de aciune. Aceste planuri vor cuprinde
durata i structura serviciilor, instrumentele folosite, indicatorii de evaluare etc.

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului (maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
........................
........
................

b. desfurarea proiectului
........................
........
................

c. sfritul proiectului
........................
........
................

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n proiect?
a. informare (v rugm precizai): ....
b. consultan (v rugm precizai): ..
c. formare (v rugm precizai):
d. metoda umbrei / consiliere n timpul unei experiene concrete n cmpul muncii,
protejat dar nesimulat (v rugm precizai): .
e. altele (v rugm precizai): ...

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu portofoliu de abiliti, balana
aptitudinilor etc.)? ..

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): ...

34. n ce mod se implic aceste persoane?

Prin consiliere i sprijin al integrrii sociale a copiilor lor.

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel): .. Pentru fiecare copil / adult
beneficiar va fi stabilit un plan de servicii, care va fi adaptat nevoilor specifice
identificate pentru fiecare persoan n parte.
238
 b. nu

36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice, culturale sau lingvistice dintre
beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel): ..
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ .. mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
b. capacitatea de a verbaliza gndurile .. mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
c. capacitatea de gndire critic . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
e. capacitatea de a lua decizii .... mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
h. capacitatea de a face fa stresului i temerilor . mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic ... mult puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ... prin consiliere i psihoterapie

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai):
b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor programe? ..

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm precizai): ......................
b. resurse umane (v rugm precizai): ...
c. echipamente (v rugm precizai): ..
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai): ...........
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): .....................................
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): ...........................
g. alte cerine (v rugm precizai): .....

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de munc? ...
...

42. Alte comentarii: ....

239
ILO
CHESTIONAR PENTRU STRNGEREA DE INFORMAII REFERITOARE LA
METODOLOGIILE, INSTRUMENTELE, EXPERIENELE I BUNELE PRACTICI PENTRU
COMBATEREA ABSENTEISMULUI COLAR I MUNCII COPIILOR

INFORMAII GENERALE DESPRE PROIECT

1. Numele proiectului: Cercetare de baz referitoare la munca copiilor din mediul rural n 5
judee selectate din Romnia

2. Durata proiectului: de la . pn la . nr. de luni ....

3. Numele organizaiei care promoveaz proiectul: Organizaia Internaional a Muncii

(International Labour Organization ILO)

4. Exist i ali parteneri? (Cine sunt ei?) Guvernul Romniei, Programul internaional pentru
eliminarea muncii copiilor (IPECL)

5. Oraul n care are loc proiectul experimental: . 4 sate din fiecare dintre urmtoarele
judee: Suceava, Botoani, Vaslui, Clrai, Ialomia n aceste judee, procentajul
populaie rurale este mai ridicat dect media naional (care e 45,2%)

6. Persoana de contact pentru proiect: nume i prenume: Ecaterina STATIV

7. Alte informaii despre persoana de contact a proiectului:

adres: Bd. Lacul Tei nr. 120, Bucureti, Romnia
telefon / fax: 021 2425928 sau 021 6285160
e-mail: kattyshu@yahoo.com

8. Scopurile proiectului (cel mult 15 rnduri)

Identificarea naturii, extinderii i magnitudinii fenomenului muncii copiilor din zonele
rurale n gospodrie i n afara gospodriei
Identificarea subgrupelor de copii care lucreaz pentru un angajator (patron)
Identificarea condiiilor sociale, economice i culturale care ncurajeaz copiii n zona
acestui fenomen
Identificarea consecinelor muncii copiilor asupra educaiei, sntii i nivelului
expectanelor

9. Descrierea proiectului (cel mult 10 rnduri)

240
 Studiul acoper nevoia de informaii i date despre munca copiilor din mediul rural.
Pentru a fi atinse obiectivele din proiect, s-au adunat date cantitative i calitative referitoare la
munca copiilor. n fiecare jude, 80 de copii (biei i fete, cu vrste cuprinse ntre 6 i 14 ani) i
cte unul dintre prinii lor au fost chestionai. S-a optat pentru grupul de vrst 6 14 ani
pentru c nvmntul obligatoriu n Romnia este de 8 ani i are loc de obicei ntre aceste
limite de vrst.
Au fost realizate 7 studii de caz, fiecare dintre ele referitoare la copii care au abandonat coala.
Prin discuii aprofundate cu furnizori-cheie de informaie din fiecare jude i focus grupuri cu
profesori, s-au adunat date referitoare la frecvena colar i abandonul colar, percepia
comunitii privind munca minorilor etc.
Pe baza informaiilor obinute i a raportului de cercetare, se vor identifica o serie de direcii de
intervenie cu scopul de a stimula nmatricularea colar a copiilor i a reduce abandonul
colar, contribuind prin aceasta la prevenirea i eliminarea progresiv a muncii minorilor.

10. Numr de tineri implicai n proiect pn la acest moment, mprii n grupuri int:
a. absenteiti ....... nr. ..
b. elevi cu risc ridicat de absenteism i care deja sunt n urm cu materia .. nr. . 400
c. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal, dar cu unele probleme ... nr. ...
d. elevi angrenai ntr-o activitate colar normal . nr...

11. Cum au fost selectai elevii pentru proiect?

a. n colaborare cu serviciile de asisten social (v rugm precizai):
b. n colaborare cu coala (v rugm precizai):
c. n colaborare cu centrele pentru ucenici i pregtire profesional (v rugm precizai):
d. n colaborare cu serviciile de consiliere a carierei (v rugm precizai): ..
e. n colaborare cu centrele de plasare a forei de munc (v rugm precizai): ...
f. n colaborare cu firme, ateliere de meteugrie etc. (v rugm precizai): .
g. n alt mod (v rugm precizai): .... inspectorate colare

12. Consimmntul beneficiarilor de a lua parte la proiect a fost obinut prin:

a. interviu
b. contract de formare
c. analiza portofoliului de abiliti
d. un acord de colarizare semnat de ctre beneficiar cu sau fr semntura familiei
e. recomandare a unei instituii de nvmnt
f. alt modalitate (v rugm precizai): .

13. Descriei rezultatele cantitative / calitative obinute pn acum: (maxim 10 rnduri)

Dup vrsta de 11 ani, exist o mprire clar a activiti pe sexe. Activitile din cas
(splarea vaselor i a hainelor, gtitul, ngrijirea frailor i surorilor mai mici) sunt
caracteristice pentru aproape toate fetele, n timp ce activitile din curte (curarea curii, a
grajdului, tierea lemnelor, aducerea apei, hrnirea animalelor) sunt caracteristice bieilor.
Recomandri:
Pentru Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
Alocaiile pentru copii trebuie folosite n interesul copiilor (rechizite colare,
alimente, haine etc).
S fie dezvoltate programe integrate pentru grupurile de populaie din zonele rurale
defavorizate cu scopul capacitrii oamenilor sraci i al oferirii de oportuniti
generatoare de venit (scheme de reducere a srciei, dezvoltarea de mici afaceri,
venitul minim garantat, sisteme de credite i metode de sprijin social pentru cei mai
nevoiai).
Pentru prefecturi i primrii:
Trebuie oferite servicii de sprijin social pentru copiii care muncesc (sau care au
muncit) i familiile lor conform nevoilor identificate.

241
 Trebuie nfiinate centre de resurse pentru locuitorii din fiecare jude pentru a oferi
familiilor informaii corecte i consiliere potrivit despre modalitile de gsire a
unui serviciu, folosirea la maximum a informaiei deinute, serviciile de asisten
social care le stau la dispoziie i alte resurse locale care le permit s devin mai
puin dependeni de venitul copiilor lor.
Trebuie sprijinite organizaiile non-guvernamentale astfel nct s-i extind
activitatea n toate zonele pentru a realiza programe la nivel local de combatere a
muncii copiilor (programe de reabilitare, campanii de contientizare etc).
Pentru Ministerul Educaiei, Inspectoratele colare Judeene i Departamentele de Protecie a
Copilului:
Sistemul de nvmnt trebuie dezvoltat n aa fel nct s atrag copiii la coal i
s-i in departe de munc.
Prinii copiilor mici trebuie, de asemenea, inclui n programe educaionale
referitoare la drepturile copiilor, contientizarea riscului muncii timpurii i
importana colii pentru viitorul copiilor lor.
Trebuie stimulat accesul la educaie prin programe de remediere i/sau de tranziie
pentru copiii care muncesc i au abandonat coala, n funcie de vrst i nivelul lor
de colarizare. n acest sens, articolul 20 din Legea Educaiei nr. 84 / 2005 trebuie
amendat, din moment ce limiteaz accesul la educaie copiilor de peste 14 ani care au
abandonat coala.

14. Indicai punctele tari i punctele slabe ale proiectului:

a. puncte tari: .......
b. puncte slabe: Afirmaiile prinilor n ceea ce privete munca copiilor au trebuit s
fie analizate cu o anumit rezerv. De obicei, prinii tind s minimalizeze
implicarea copiilor n munci grele. Prin urmare, afirmaiile lor au fost diferite de
cele ale copiilor.

15. Cum este monitorizat / verificat eficiena proiectului?

a. gradul de satisfacie a beneficiarilor
b. integrarea n curricula colar
c. mbuntirea performanelor colare ale elevilor
d. modificri pozitive n ceea ce privete performana, lucrul n echip, motivaia i
verificabilitatea activitii corpului didactic
e. implicarea activ a prinilor
f. crearea unei balane a aptitudinilor i a CV-urilor
g. n alt mod (v rugm precizai): .. Identificarea
caracteristicilor familiilor care au copii care muncesc, a caracteristicilor copiilor
care muncesc pentru un angajator, identificarea activitilor realizate de copii
sub i peste 11 ani, percepia referitoare la munca minorilor (n ceea ce-i privete
pe prini, copii i furnizorii cheie de informaii ), condiiile economice, sociale i
culturale ce ncurajeaz munca minorilor, consecinele muncii minorilor n ceea
ce privete coala (abandonul colar, calitatea nvrii), consecinele muncii
asupra sntii.

16. Pn acum, care dintre abordrile pe care le-ai ncercat ar putea, n opinia dumneavoastr, s fie
transferate n mod eficient unor noi proiecte de formare care au ca grup int tineri cu risc crescut
de absenteism i excluziune social?
Opiniile furnizorilor cheie de informaii (primari, directori de coli, clerici, medici i poliiti
din localitile respective).

17. A fost proiectul dvs. evaluat de unul sau mai multe dintre urmtoarele organisme: instituii locale,
instituii naionale, Uniunea European etc.?
a. nu
242
 b. da (descriei felul n care aceast evaluare a influenat dezvoltarea proiectului):
... Instituii locale, instituii naionale

SECIUNEA FORMAREA FORMATORILOR

18. Numrul persoanelor implicate n proiect conform rolurilor deinute:

a. profesori: . nr.. .
b. educatori: ..... nr. ..
c. asisteni sociali: ... nr. ..
d. consilierii carierei: ... nr. ..
e. formatori: ..... nr. ..
f. psihologi: . nr. ..
g. alte persoane (v rugm precizai): .....

19. Precizai numrul de ore dedicate formrii formatorilor:

a. formare iniial: .... h ..
b. formare n desfurare: ......... h ..
c. formare neinclus n proiect: .... h ..

20. Managementul formrii formatorilor:

A. Metodologiile folosite (indicai importana relativ n procente):
a. lecii inute de experi ... % .
b. seminarii i discuii de grup organizate n rndurile staff-ului . % .
c. activiti de formare n domeniu cu tutori sau echipa managerial ..% .
d. discuii despre activitile realizate (cu sau fr lider de grup) ... % ..
e. altele (v rugm precizai): .....
B. Metode de evaluare folosite:
a. materiale scrise de autoevaluare
b. materiale de evaluare elaborate de ctre organizatorii proiectului
c. chestionare i alte instrumente referitoare la aprecierea utilitii modulelor de
pregtire
d. documentare asupra muncii depuse bazat pe observaii scrise
e. altele (v rugm specificai) ..
C. Deprinderi nsuite n cadrul formrii:
a. deprinderi pedagogice generale
b. deprinderi psihologice generale
c. deprinderi legate de relaiile de coal
d. deprinderi legate de transmiterea de cunotine colare i profesionale
e. deprinderi de consiliere a carierei
f. deprinderi pentru via
g. deprinderi legate de reaciile n caz de urgene
h. deprinderile de lucru n echip
i. deprinderi legate de documentarea activitii
j. deprinderi legate de relaiile cu instituiile i cu ali parteneri
k. deprinderi legate de monitorizarea diverselor procese din proiect
l. alte deprinderi (v rugm precizai):

21. Tipul de suport psihologic / pedagogic oferit de ctre formatori:

a. consultan din partea experilor la cererea formatorilor (numr de ore pe an)
b. informaii oferite de experi n timpul diferitelor faze ale formrii (numr de ore pe
an i frecven)
c. nu s-a oferit suport psiho-pedagogic

243
 d. suport psiho-pedagogic informal
e. alt situaie (v rugm precizai): ..............

SECIUNEA FORMAREA BENEFICIARILOR

22. Ce metodologii au fost folosite pentru formarea beneficiarilor?

a. cursuri de alfabetizare
b. educaie n contexte specifice
c. ateliere de lucru
d. formare profesional pe termen lung
e. alt metodologie (v rugm precizai): .

23. Se au n vedere instrumente individualizate de sprijin pentru proiect?

a. da (v rugm precizai): ............
b. nu

24. Proiectul se folosete de instrumente bazate pe utilizarea computerului?

a. da (v rugm precizai): ........................
b. nu

25. Pregtirea formrii include vreuna dintre activitile urmtoare?

a. activiti directe tip fa n fa
b. activiti n grupuri mici (1-4 elevi)
c. activiti n grupuri de mrime medie (5-12 elevi)
d. activiti n grupuri mari (peste 12 elevi)
e. laboratoare / activiti de rezolvare a problemelor
f. cunotine dobndite n interiorul grupului de colegi (peer education)
g. alternarea de sesiuni scurte cu sesiuni lungi
h. teste de evaluare
i. alte activiti (v rugm precizai): ..

26. Cum e organizat activitatea tutorilor n ceea ce-i privete pe elevi:

a. acelai tutor pentru a perioad lung de timp
b. civa tutori pentru perioade scurte
c. civa tutori pentru perioade lungi
d. sistem combinat
e. nu sunt prevzui tutori n proiect.

27. Tipuri de activiti de formare:

a. teoretice .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): .......
b. practice / laboratoare .... multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ...............................
c. practice / prin metoda umbrei multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ...........................................................
d. de relaxare (timp liber) .. multe cteva absente
(v rugm precizai tipul): ...........................

28. Mijloace de recunoatere i certificare a creditelor obinute n urma formrii:

a. teste / examene
b. testare practic pe teren
c. certificat de frecventare a cursurilor legate de experiena n cmpul muncii

244
 d. bilan des comptences / bilanul competenelor
e. altul (v rugm precizai):

SECIUNEA ACTIVITI DE CONSILIERE I ORIENTARE

29. Durata obinuit a activitilor de consiliere pentru fiecare beneficiar ..

30. Cum e organizat consilierea n fazele urmtoare ale proiectului (maxim 10 rnduri)
a. nceputul proiectului
Au fost selectate cte 4 sate din fiecare jude, identificate de Inspectoratele colare pe baza
ratei abandonului colar, a implicrii copiilor n activiti ce in de munca minorilor, a izolrii
comunitilor din cauza distanei mari de orae, absenei reelei telefonice i accesului dificil n
timpul perioadelor ploioase i friguroase din an.

b. desfurarea proiectului
Pentru a obine un tablou complet al muncii copiilor, au fost folosite metode diferite pentru
strngerea datelor cantitative i calitative din satele selectate.
A. Discuii aprofundate cu autoritile locale despre: datele socio-economice i demografice
referitoare la sat, condiiile de sntate ale locuitorilor, frecvena colar i abandonul colar,
munca copiilor, percepia familiei asupra copiilor i copilriei.
B. Focus grupuri cu profesorii, centrate pe frecvena colar i abandonul colar, pe munca
minorilor.
C. Au fost folosite studii de caz ale copiilor care au abandonat coala.

c. sfritul proiectului
Aceast cercetare a fost realizat ca un prim pas ntr-un proiect referitor la munca minorilor i
absenteismul colar realizat de organizaia Step by Step.

31. Care dintre urmtoarele activiti / servicii de consiliere sunt oferite n proiect?
a. informare (v rugm precizai): ....
b. consultan (v rugm precizai): .
c. formare (v rugm precizai):
d. metoda umbrei / consiliere n timpul unei experiene concrete n cmpul muncii,
protejat dar nesimulat (v rugm precizai): ..
e. altele (v rugm precizai): ....

32. Ce instrumente sunt folosite n procesul de consiliere (de exemplu portofoliu de abiliti, balana
aptitudinilor etc.)? ...

33. Exist alte persoane implicate nainte / n timpul / dup perioada de sprijin pentru beneficiari?
a. nici una
b. familia (sau un adult cu rol important n viaa adolescentului)
c. grupul de colegi
d. ali profesori
e. alte persoane (v rugm precizai): ...

34. n ce mod se implic aceste persoane? ...............................................

35. Aciunile specifice sunt legate de nevoile individuale ale beneficiarilor implicai?
a. da (v rugm precizai n ce fel): ..
b. nu

245
36. Conine proiectul aciuni specifice legate de diferenele etnice, culturale sau lingvistice dintre
beneficiari?
a. da (v rugm precizai n ce fel): ..
b. nu

37. Conine proiectul activiti menite s ncurajeze dezvoltarea urmtoarelor abiliti sociale?
a. capacitatea de gndire creativ ... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
b. capacitatea de a verbaliza gndurile ... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
c. capacitatea de gndire critic .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
d. capacitatea de a rezolva probleme i a gsi soluii .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ..
e. capacitatea de a lua decizii .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
f. capacitatea de contientizare i autoevaluare .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
g. capacitatea de exprimare i gestionare a emoiilor ..... mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......
h. capacitatea de a face fa stresului i de dominare a temerilor . mult . puin . deloc
(v rugm precizai n ce fel): ......
i. deinerea i folosirea capacitii de a fi empatic .. mult ... puin deloc
(v rugm precizai n ce fel): .......

SECIUNEA PLASAREA FOREI DE MUNC

38. Se ofer programe de formare beneficiarilor?

a. da (v rugm precizai): ...
b. nu

39. Cum se produce contactul i implicarea structurilor n cazul acestor programe? ..

.....

40. Cerinele minime ale unor asemenea structuri sunt legate de urmtoarele:
a. locurile de munc disponibile i sigurana lor (v rugm precizai): .......
b. resurse umane (v rugm precizai): ....
c. echipamente (v rugm precizai): ...
d. cunotine de specialitate oferite (v rugm precizai):
e. capacitatea de abordare (v rugm precizai): ..
f. nu exist cerine minime (v rugm precizai): ....
g. alte cerine (v rugm precizai): ......

41. Ce metode i instrumente ai folosit pentru a ncuraja plasarea forei de munc?

....

42. Alte comentarii: Implicarea prinilor n chestiuni colare e n contradicie cu felul n care ei
valorizeaz educaia sau privesc viitorul copiilor lor. Convingerea majoritii prinilor este
aceea c educaia va oferi copiilor lor mai multe anse de a obine o slujb, dar n acelai
timp nu-i trimit pe copii la coal i-i pun s munceasc. Copiii muncesc mai mult de 5 ore
pe zi sau chiar toat ziua n timpul perioadei de recoltare din agricultur.

246
 Anexa 2: Sinteza cercetrilor referitoare la cauzele
eecului colar n Romnia
Cercetri efectuate de Institutul de tiine ale Educaiei, Romnia

Criterii de clasificare:

1. Nivel de educaie

a. nvmnt primar i secundar

Selecie medical i psihologic insuficient sau inexistent la
intrarea n clasa nti
Lipsa de pregtire minim a copiilor pentru cerinele colare
Numr insuficient de coli i profesori
Distan mare ntre cas i coal n zonele rurale i
infrastructur rutier deficitar (dificulti de transport)
Profesorii nu i trateaz difereniat pe elevi n timpul procesului
de nvmnt
Mobilitate ridicat a populaiei colare (emigraie i imigraie)
Control insuficient sau lips de control n ceea ce privete
dezvoltarea psiho-fiziologic a copiilor n timpul perioadei de
colarizare
Deficiene ale orientrii colare i profesionale i ale sistemului
de consiliere colar
Manualele coalare au un nivel ridicat de abstractizare i
utilizeaz metode nvechite
Exist clase cu un numr ridicat de elevi
Procesul de nvmnt nu este suficient individualizat
Timpul liber al copiilor este ncrcat cu temele pentru acas
Dotare material insuficient a colilor n ceea ce privete
laboratoarele, atelierele, bibliotecile, echipamentele moderne
Sistemul de evaluare a elevilor nu este obiectiv
Lipsa orelor de recuperare (ore suplimentare, consiliere pentru
elevi)
Manuale i program inadecvate

247
 Clasele nu sunt omogene n ceea ce privete nivelul elevilor
Insuficiente opiuni de colarizare oferite copiilor
Unii elevi au probleme de sntate

b. nvmnt superior
Selecie deficitar la admiterea elevilor n faculti
Slaba dotare a bibliotecilor universitare
Insuficienta dotare material a universitilor n ceea ce
privete laboratoarele, atelierele, bibliotecile, echipamentele
moderne
Lipsa de legtur ntre procedura de admitere i coninutul
programei n perioada anilor de facultate
Procedur deficitar de admitere n anul urmtor de facultate
Consiliere colar i profesional insuficient la nivel de
coal general pentru orientarea elevilor spre instituiile de
nvmnt superior potrivite
Metodele de predare i examinare nu sunt actualizate
Numrul mare de cursuri
Studenii i modific interesele de studiu
Nu exist suficient bibliografie de specialitate
Slaba legtur dintre valorile colare i realitatea social

2. Actori implicai
a. Prini
Nivel insuficient al educaiei parentale, prinii nenelegnd
importana colarizrii pentru copiii lor
Condiii materiale modeste
Munc peste program a prinilor
Lipsa controlului i supravegherii copiilor
b. Profesori
Insuficient pregtire psiho-pedagogic iniial a profesorilor
Profesorii nu sunt foarte motivai n procesul de predare
c. Elevi / studeni
Prezen neregulat la ore
Lipsa aptitudinilor de a lucra singur i/sau n grup
Unele deficiene fizice i psihologice
Pregtire inadecvat pentru urmtorul nivel de colarizare
d. Factori socio-culturali
Participarea copiilor la muncile agricole

248
 Lipsa legturii dintre coal i familie
Influena negativ a grupului de colegi
Unii elevi se cstoresc de timpuriu
Folosirea n familie a unei alte limbi (maghiar, rromani,
german, rus) i nu a limbii romne
Migraia familiilor

3. Sistemul de nvmnt
Ritmul individual de nvmnt nu este luat n calcul
Programele colare sunt nc suprancrcate
Manuale i curriculum nepotrivite
Manier rigid de evaluare i promovare
Insuficient pregtire continu a profesorilor
Condiii de nvmnt improprii (numr de copii ntr-o clas,
igiena colilor etc)
Serviciile de ndrumare i consiliere sunt insuficiente

4. Legislaie
Folosirea ilegal a muncii copiilor

5. Macro-soluii pentru combaterea cauzelor eecului colar

Procedur mai bun de admitere i evaluare a procesului de

nvmnt
Program colar centrat pe dezvoltarea gndirii raionale i a
deprinderilor sociale ce pot contribui la dezvoltarea emoional i
intelectual
Personal didactic mai competent (formarea profesorilor)
Revizuirea programei colare
Msuri socio-economice: burse, mprumuturi, faciliti medicale
Echipamente noi pentru coli (biblioteci, laboratoare, computere)
Identificarea copiilor slab dezvoltai din punct de vedere
intelectual; ei trebuie tratai cu atenie special, folosindu-se o
program colar alternativ.

249
250
251
 Institutul de tiine ale Educaiei
Str. tirbei Vod nr. 37
RO - 010102 Bucureti
Tel: 40 21 315 89 30
40 21 314 27 82 / 120 / 143
Fax: 40 21 312 14 47
http://www.ise.ro

Aceast lucrare a fost publicat cu sprijinul Comisiei Europene

ISBN

252