Tema 1: Finanele publice

1. Noiunea de finane publice

2. Conceptele privind finanele publice
3. Structura i trsturile caracteristice ale finanelor publice
4. Funciile finanelor publice
5. Activitatea financiar a statului

3.Structura i caracterele finanelor publice

Componentele structurale ale finanelor publice au aprut i au
evoluat cu asemnri i deosebiri de la un stat la altul,
condiionat de evoluia necesitilor bneti cu caracter public,
precum i posibilitile de realizare ale acestor venituri. Astfel din
cele mai vechi timpuri i pn n prezent, n structura finanelor
publice s-au pstrat 2 elemente:

Veniturile publice acestea au evoluat cu mai multe

diferenieri de la un stat la altul, dar pstrnd constant
urmtoarele procedeie: impozite, taxe completate n funcie
de necestiti cu mprumuturile.
Cheltuielile publice acestea se evideniaz prin
trebuinele bneti de ntreinere a autoritilor publice i
forelor armate, de dezvoltare a instituiilor i serviciilor
publice.

Urmtorul element structural n evoluia finanelor publice a fost

introducerea bugetului de stat. Bugetul statului ca un procedeu
i act de corelare a veniturilor cu cheltuielile, n vederea
promovrii i meninerii unui echilibru ntre acestea.

Un alt element evolutiv a fost individualizarea finanelor

publice locale care au evoluat mai mult sau mai puin distinct
fa de cele centrale cu o structur de venituri i cheltuieli expres
prevzute n bugetele locale.

mprumutul de stat/creditul public apare la fel ca element

evolutiv, reprezentnd o modalitate excepional(n RM nu) de
completare a veniturilor publice necesare satisfacerii cerinelor
generale ale societii.
i ultimul element este finanelor organizaiilor
internaionale
Dup proclamarea independenei, n legtur cu noile condiii
economice i transformrile social-politice care au loc n societate,
sistemul financiar al RM cuprinde urmtoarele elemente:

1. Sistemul bugetar - conform prevederilor art. 3 a legii RM

nr. 181, sistemul bugetar este acel sistem de bugete
reglementate prin lege care este format din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat(BASS), fondurile
asigurrilor obligatorie de asisten medical, bugetele
locale.
2. Fondurile ntreprinderilor ale instituiilor publice art.
30 din Constituia RM spune c formarea, administrarea,
utilizarea i controlul resurselor finaniare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice
snt reglementate prin lege.
3. Asigurarea de stat obligatorie la care snt supui un ir
de funcionari publici conform actelor normative n vigoare.
La fel i repararea prejudiciilor materiale n urma
calamitilor naturale (Legea privind asigurarea riscurilor
produciei n agricultur).
Informaie din: Legea cu privire la statutul judectorului(art.
33), Legea RM cu privire la activitatea poliiei i statutul
poliistului(art. 61), Legea cu privire la CNA(art. 39 sau 41),
Legea nr. 283 cu privire la poliia de frontier(art. 52), Legea
cu privire la statutul militarilor(art. 20).
4. Creditul(creditul public, creditul extern)

Finanele publice ca relaii financiare se caracterizeaz n principal

prin urmtoarele trsturi:

1. Relaii sau raporturi cu caracter economic - deoarece

ele apar n procesul formrii, repartizrii i utilizrii
produsului social.
2. Relaii ce mbrac o form bneasc deoarece apar n
procesul de producie i circulaie a mrfurilor, apar n
procesu retribuirii muncii, a relaiilor dintre ageni economici,
autoriti publice i ceteni.
3. Relaii fr echivalent acestae nu presupun n mode
necesar o contraprestaie direct din partea subiectului
beneficiar a mijloacelor bneti(statul, agenii economici
etc.).
 4. Mijloace bneti sub care se prezint relaiile
financiare nu se ramburseaz ex: snt mijloacele de
formare ale bugetului public naional, transferurile ctre
populaie sub form de salarii, pensii, burse, alocaii etc.
Excepii: TVA, Creditul.

4.Funciile finanelor publice

Autorii din occident spun c exist alte funcii:

Funcia de alocare
Funcia de realizare
Funcia de distribuire

Principalele funcii

Funcia de repartiiile cunoate 2 faze distincte,

constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora.
La constituirea fondurilor bneti particip urmtoarele
subiecte:
a. ntreprinderile(toate).
b. Instituiile publice i unitile subordonate acestora.
c. Persoanele juridice i persoanele fizice rezidente n
strintate.
d. Populaia.

Participarea acestor subiecte la formarea acestor fonduri se

manifest n diferite forme i anume: impozit pe venit,
contribuii de asigurri medicale i sociale, dobnzi, amenzi,
penaliti, donaii etc.

Prin repartiia produsului final brut se nelege att

distribuirea primar, ct i redistribuirea acestuia.
Distribuirea primar a produsului const n mprirea
acestuia ntre participanii direci nemijlocii la procesul
produciei materiale.

Procesul redistribuirii cuprinde 2 faze:

a. Mobilizare cuprinde acele relaii social-economice cu

ajutorul cruia se atrage prin mecanismul economic i
 financiar, prin instituiile financiare i bancare, prin
sistemul preurilor i tarifelor aplicate produselor i
veniturilor unde se atrage nc o parte din veniturile
agenilor economici.
b. Dirijarea unei pri din produsul deja distribuit relaiile
bneti prin intermediul crora snt dirijate i utilizate
aceste fonduri, mpreun cu o parte a resurselor bneti,
mobilizate n procesul distribuirii produsului naional brut,
se ndreapt ctre sfera bugetar(acele categorii de
funcionari care nu particip la formarea acestor fonduri).
Funcia de control aceasta urmrete modul de
constituire a fondurilor n economie, repartizarea pe
destinaii i gestionarea lor cu o maxim eficien a agenilor
economici. Funcia de control se exercit prin intermediul
unor organe specializate ale statului i anume: Curtea de
Conturi, Ministerul finanelor, BNM, Inspecia financiar,
Serviciul Vamal, Serviciul fiscal de stat etc. Acestor organe le
revine sarcina de a verifica integritatea patrimoniului public,
eficiena utilizrii fondurilor, legalitatea i oportunitatea
cheltuielilor efectuate de ctre instituiile publice,
respectarea obligaiilor fa de bugetul de stat etc.

Funcia de control este strns legat cu funcia de repartiie,

dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect prima,
deoarece vizeaz constituirea i repartizarea acesotr fonduri,
i modul de utilizare a acestor fonduri bneti.

Tema 2: Dreptul financiar

1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului financiar
2. Principiile dreptului financiar
3. Izvoarele dreptului financiar
4. Normele de drept financiar
5. Raporturile juridice de drept financiar
6. Locul i rolul dr. financiar n sistemul normelor de drept

1.Noiunea, obiectul i metoda dreptului financiar

nsemntatea reglemetrii juriice a relaiilor financiare rezult din
faptul c finanele publice sunt destinate pentru a participa direct
la dezvoltarea social economic a societii. Obiectul
reglementrii juridice financiare nu reprezint alt ceva dect
coninutul dreptului financiar, iar n acesta se circumscrie
componentele structurale ale finanelor publice respectnd
delimitarea clar dintre finanele publice i cele private.

Astfel ca componente structurale ale dreptului financiar apar

urmtoarele elemente:

Dreptul bugetar
Dreptul fiscal
Procedura fiscal
Controlul financiar
Creditul public
Finanele instituiilor publice
Circulaia monetar
Regimul juridic al valutelor
Funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit

Dreptul financiar fiind format din totalitatea actelor normative

care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare
a fondurilor bneti ale statului i ale unitilor publice destinate
satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii(autorii. Dan
Grosu, Mircea tefan Minea, Radu Stancu).

Ioan Gliga spune c dreptul financiar reprezint ansamblul

normelor juridice instituite conform conceptului modern al
finanelor publice din statele contemporane care reglementeaz
n regim de drept public constituirea i ntrebuinarea fondurilor
bneti ale statului i ale celorlalte colectiviti publice, precum i
controlul financiar de interes public.

Autorii rui spun c dreptul financiar reprezint ansamblul

normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale care apar n
procesul de formare, repartizare i utilizare a fondurilor
bneti(centrale, descentralizate) ale statului i ale organelor
administraiei publice locale destinate pentru realizarea sarcinilor
i funciilor sale.

Metoda de reglementare de baz a dreptului financiar este

metoda imperativ(este acea care prescrie sau interzice un
anumit comportament).
Odat cu trecerea la o economie de pia cu principiile sale, de
rnd cu metoda de baz n teoria finanelor publice la etapa
actual snt admise i alte metode, cum ar fi: metoda de
colaborare, metoda de recomandare; dar i metode caracteristice
dreptului privat: metoda contractual(n domeniul fiscal/relaiilor
de creditare).

2.Principiile dreptului financiar

Principiile dreptului financiar sunt acele reguli i cerine
fundamentale care exprim cele mai eseniale trsturi i scopuri
ale activitii financiare ale statului.

Principiul legalitii(art. 130 CRM)

Principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice(art. 16 CRM) politica motenar,
politica fiscal, politica de creditare este unica indiferent de
ras, religie, sex ...
Principiul publicitii(art. 23,76 CRM)
Principiul repartizii funciilor n domeniul activitii
financiare(n baza principiului separrii puterilor n stat
consfinit n art. 6 CRM)
Principiul autonomiei fiscale(art. 109 CRM)
Principiul caracterului social al activitii financiare al
statului(art. 47 CRM)
Principiul de planificare financiar planificarea se face
pe perioada de 1 an de zile, este important ntruct n
procesul de formare, repartizare i utilizare a resurselor
financiare sunt implicate toate instituiile statului care nu pot
funciona altfel dect pe baz de sarcini precise stabilite
pentru intervale de timp clare(Vezi Legea nr. 181).
Principiul determinrii juste a sarcinilor fiscale(art. 58
CRM) cetenii snt obligai s contribuie prin impozite i
taxe la cheltuielile publice.
Principiul verificrii legalitii a modului de utilizare a
banului public(art. 133 CRM) controlul asupra modului
de formare ... se efectueaz de ctre Curtea de Conturi.
Etc.
3.Izvoarele dreptului financiar
Izvoarele dreptului financiar sunt constituite din totalitatea actelor
normative care reglementeaz raporturi juridice financiare.

n raport de gradul de generalitate sau specificitate, izvoarele dr.

finaciar se mpart n:

Izvoare comune cu alte ramuri de drept

o Constituia RM(art. 58, 66 lit. h, 95, 131-133)
o Legea RM cu privire la guvern(art. 13)
o Legea RM privind administraia public local(cap. 11,
art. 88; art. 18 lit. g; art. 34 alin. 2; art. 49 lit. e,f; art.
60 punctul 2)
o Codul penal al RM(cap 10, art. 236, 237, 238, 239, 240,
244-2452, 249)
o Codul civil(cap. 24, 26)
Izvoare specifice dreptului financiar
o Lista cu acte normative

4.Norma de drept financiar

Norma de drept financiar este acea norm care are obiect de
reglementare specific, care se refer la drepturile i obligaiile
participanilor la raporturi de drept financiar i care prescriu
conduita acestora n procesul de formare, utilizare i control
asupra banului public. Respectarea lor fiind garantat prin fora
de constrngere a statului.

Dup coninutul lor normele dreptului financiar pot fi materiale i

procesuale.

Normele materiale sunt acele norme care stabilesc drepturile

i obligaiie financiare ale participanilor raporturilor de drept
financiar(ex: acele norme care stabilesc structura sistemului
bugetar), sau acele norme care stabilesc coninutul i forma
obligaiilor financiare ale persoanelor fizice i juridice,
repartizarea cheltuielilor publice.

Normele procesuale stabilesc forma i modalitatea de aciune

a normelor materiale(ex: procedura bugetar).
Normele de drept financiar au un caracter general, impersonal i
se aplic repetat la un numr nelimitat de cazuri i persoane.

Excepii: de exemplu Legea bugetar anual, pe lng dispoziiile

generale referitoare la aceste bugete, cuprinde i dispoziii care
stabilesc sarcini i obiective concrete i precise, stabilesc
individual cuantumul bnesc ale unor transferuri subvenii
acordate anumitor categorii(Anexele legilor bugetare anuele);
Codul fiscal conine dispoziii de ordin general, dar i dispoziiile
art. 49, 491, 50.

Dup structura logico-juridic, norma de drept financiar cupride i

ea cele 3 elemente: ipoteza, dispoziia, sanciunea.

1. Ipoteza normei de drept financiar prevede

mprejurrile n care urmeaz s se aplice aceast norm(ex:
BNM este unicul organ de misiune monetar n RM;
Resursele financiare ale statului se constituie din impozite,
taxe i alte prelevri de la persoane fizice sau juridice).
2. Dispoziia normei de drept financiar prevede conduita
subiectelor de drept vizate n aceste norme. Acestea se mai
mpart n:
a. Onerative - Cele mai multe dispoziii conin dispoziii
onerative(ex: Ministerul finanelor este obligat s
colaboreze cu autoritile publice centrale i locale,
asociaii obteti, organizaii financiare internaionale,
etc).
b. Permisive Curtea de conturi poate s participe la
activitatea organismelor internaionale de specialitate
i s devin membru al acestora
c. Prohibitive- Unele norme de drept financiar conin
dispoziii prohibitive(ex: se interzice unei persoane s
practice activitate bancar, fr autorizaia emis de
BNM; nici o autoritate public nu poate efectua
cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul
finanelor; se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare
printr-o nou emisiune monetar cupoanele;)
3. Sanciunea n teoria finanelor publice se ntlnesc
sanciuni comune, cum ar fi amenda fiscal, dar sunt i
sanciuni specifice acestor categorii de normel(ex:
 suspendarea finanrii, anularea creditelor bugetare,
majorarea dobnzilor, majorri de ntrziere etc.).

5.Raportul juridic de drept financiar

Raporturile juridice financiare - sunt acele relaii financiare,
reglementate de normele dreptului financiar care i-au natere, se
modific i se sting n procesul formrii, administrrii, utilizrii i
controlului asupra banului public.

Raporturile juridice financiare se disting fa de alte raporturi

juridice prin urmtoarele trsturi particulare:

Subiectele participante i poziia care o au una fa

de alta;
Dup obiectul de reglementare n funcie de sfera de
cuprindere a finanelor publice, raporturie de drept financiar
pot fi:
o Bugetare
o Fiscale
o De creditare
o Monetare
o De asigurare prin efectul legii
o De control financiar
Modalitile de realizare a formei de activitate
raporturile de drept financiar se nasc, se modific i se sting
pe baza manifestrii unilaterale de voina statului i n
general se execut direct, fr a fi necesar o hotrre
judectoreasc n acest sens.

Elementele constitutive ale unui raport financiar este: obiectu,

subiect, coninut.

1. Subiectele raportului financiar:

a. Statul ca subiect specializat
b. Persoanele fizice i persoanele juridice care apar fie n
calitate de contribuabil, fie ca coordonator de credite n
cazul cheltuirii banului public. Persoanele juridice(art. 5,
alin. 4 Cod fiscal); Persoana fizic, adic cetenii RM,
strinii i apatrizii. Rezidenii(art. 5, alin. 5),
Nerezidenii(art.5, alin. 6).
 2. Obiectul este diferit, determinat n primul rnd de sfera
deosebit de larg i complex a finanelor publice, iar n al 2-
lea rnd de fapte, acte normative i operaiuni specifice cu
privire la activitatea financiar.
n prima situaie, obiectul este format din aciuni de
prognoz i activitate bugetar, aciuni de creditare, de
circulaie monetar, de control financiar.
n cea de-a 2-a situaie, obiectul l formeaz plata unei sume
de bani la care sunt inute subiectele particinante la aceste
raporturi juridice financiare.
3. Coninutul este format fin drepturile i obligaiile
participanilor la raporturile juridice financiare(ex: dreptului
organului financiar fiscal, de a ncasa impozite, taxe i alte
contribuii la bugetele respective, i corespunde obligaia
contribuabilului de a satisface aceste cerine n cuantumurile
i termenele prevzute de lege; dreptului organului de
control de a efectua activiti specifice i corespunde
obligaia celui controlat de a se supune controlului, dar n
limitele competenelor de control cu care este investit cel ce
efectuaz controlul).

6.Locul i rolul dreptului financiar n sistemul

normelor de drept
n condiiile diviziunii dreptului pozitiv, n drept public i privat,
dreptul financiar este o ramur a dreptului public deoarece ca i
celelalte ramure ale dreptului public, dreptul financiar este
instituit n scopul satisfacerii a unor necesiti i interese generale
i publice.

Dreptul financiar cu dreptul constituional relaia dat este

determinat prin prisma importanei dreptului constituional, n
oricare din sistemele de drept din statele moderne. (vezi
punctul 3 aceeai tem)

Dreptul financiar cu dreptul administrativ legtura se

datoreaz faptului c dreptul administrativ cuprinde norme
referitoare la organizarea i funcionarea tuturor organelor puterii
executive, respectiv cuprinde totodat i norme privind
organizarea i funcionarea organelor financiare. La fel putem
relata c aplicarea unor dispoziii privind dreptul financiar se
completeaz cu anumite dispoziii generale i speciale din
domeniul dreptului administrativ(dr. contravenional).

Dreptul financiar n raport cu dreptul internaional public

corelaia se manifest prin existena mai multor convenii
interstatale determinate de necesiti i interese financiare(ex:
convenii cu privire la mprumuturi externe; convenii cu privire la
evitarea dublei impuneri a veniturilor care se obin peste hotarele
RM i se transmit n ar i invers).

Dreptul financiar n raport cu dreptul penal corelaia se

manifest n virtutea dispoziiilor referitoare la constatarea
infraciunilor din domeniul financiar de ctre organele de control
financiar.

Dreptul financiar n raport cu dreptul muncii i proteciei

sociale corelaia este prezent prin prisma dispoziiilor
referitoare la finanarea acestei protecii din contul bugetului
asigurrilor sociale de stat.

Dreptul financiar n raport cu dreptul fiscal dreptul fiscal

este parte a dreptului finaciar care este un tot ntreg.

Tema 3: Circulaia monetar

1. Noiunea de moned i funciile ei.
2. Suma de bani necesar circulaiei monetare. Viteza de
circulaie a banilor.
3. Reglementarea emisiunii monetare.
4. Reglementarea juridic a plilor n numerar.
5. Reglementarea juridic a plilor fr numerar.

Bibliografie: manualul lui Dan Grosu, Legea cu privire la bani,

Legea cu privire la BNM, Legea cu privire la condiiile de plat
i moneda electronic

1.Noiunea de moned i funciile ei

Moneda a contribuit substanial la patrimoniul de valori al
omenirii n cursul anilor, fiind n primul rnd un instrument social-
economic, ea a reprezentat o instituie istoric, a urmat i
urmeaz evoluia societii umane.

Moned orice bun acceptat ca instrument, liberator de creditor

sau vnztor, adic un bon pentru cumprarea mrfurilor. ntr-un
alt punct de vedere se consider c atunci cnd o marf servete
continuu ca internediar pentru schimburi directe, ea devine
moned.

Nominalitii au considerat moneda drept un document de stat,

detaat de fructuaiile vieii economice, care eman de la
autoritatea public.

Moneda n forma ei clasic de disc metalic, se utilizeaz ca mijloc

de circulaie, de plat i tezaurizare. Ea reprezint un instrument
etalon legal de plat, pentru facilitarea schimburilor i acumulri,
fiind msurtorul general de valori care poart girul autoritii
emitente(statul) i care se bucur de ncredere public.

Funciile monedei:

Funcia de evaluare a valorilor economince cu moneda se

msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de
cumprare, creditul.
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii
moneda a evoluat nentrerupt cu producia i schimbul de
mrfuri, n sens c prin schimb produsele devin mrfuri a
cror cerculaie este investit de monet.
Funcia de mijlocire a plilor ea dobndete calitatea de
monet legal pentru c creditorul este obligat s primeasc
moneda aflat n circulaie la data lichidrii unei datoriri.
Funcia de mijlocire a creditului creditul reprezint
transmiterea temporar a unei puteri ..., el este un mprumut
de moned. Montesquieau spunea c banul este un semn al
valorii i cui lipsete trebuie s-l mprumute.
Funcia de mijlocire a economilor disponibilitile
temporare a populaiei se pot valorifica prin intermediul
monedei.
Funcia de tezaurizare cu ajutorul monedei se pot pstra i
transfera valorile care se cer meninute n timp pe o
perioad ndelungat.
 Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i
serviciilor produsul social se distrubuie cu ajutorul monedei
celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui.
Funcia de bani universali(mondiali) aceasta este legat cu
relaiile economice i politice internaionale. Banii mondiali
servesc ca mijloc internaional de plat(achitarea datoriilor
externe). Mijloc internaional de cumprare a mrfurilor din
strintate cu bani n numerar. ntruchiparea general a
avuiei publice i mijloc de transfer al acesteia dintr-o ar n
alt.

Aceste funcii ale monedei nu se cer ndeplinite, cu necesitate,

cumulativ pentru a deveni moned.

2.Suma de bani necesar circulaiei monetare

Aceasta este format din totalul valoric al sumelor bneti(masa
monetar), care d posibilitate efecturii normale a schimbului de
mrfuri, prestrii serviciilor a diferitor pli. Aceast sum este
determinat de aciunea legilor circulaiei banilor i a legii vitezei
de circulaie a mijloacelor de plat.

Potrivit cerinelor acestor legi pentru o anumit perioad, rezult

din totalizarea sumei preurilor mrfurilor i serviciilor ce urmeaz
a fi vndute i incasate, i a sumei plilor scadente din care se
scade suma preurilor mrfurilor vndute n credit i plile pentru
circulaia mrfurilor care se compenseaz.

S.B = (S.P.M.S+S.P.S)-(S.P.M.C+P.C)/V.C.B

S.B Suma de bani.

S.P.M.S Suma preurilor mrfurilor i serviciilor.
S.P.S Suma preurilor scadente.
S.P.M.C Suma preurilor mrfurilor vndute n credit.
P.C Suma plilor pentru circulaia mrfurilor care se
compenseaz.
V.C.B Viteza circulaiei banilor.

Suma de bani a circulaiei monetare este influenat de ctre

factorii urmtori:
 Factori de influen directe schimbarea nivelului preurilor
mrfurilor i serviciilor i ...
Factori de influen indirect majorarea numrului de
operaii n credit, deoarece cu ct mai mult marf se vinde
n credit, cu att mai puini bani sunt necesari circulaiei i
invers.
Dezvoltarea plilor fr numerar
Viteza de circulaie a banilor exprim numrul de tranzacii
la care servete o unitate monetar(mas monetar) ntr-o
perioad de timp n procesul circulaiei mrfurilor, achitrii
serviciilor etc. Accelerarea vitezei de circulaie a banilor duce
la micorarea masei monetare necesare circulaiei i invers.
Viteza de circulaie a banilor necesar pentru un stat trebuie
s fie ct mai mare.

Viteza de circulaie a banilor depinde de:

masa banilor aflat n circulaie.

proporia monetar inut n rezerv sau tezaurizare.
Stabilitatea social-politic i conjuctura economic.
Volumul veniturilor bneti ale populaiei.
Frecvena i ritmicitatea ncasrii de ctre populaie a
veniturilor sale bneti.
Gradul de coinciden ntre ncasrile i plile bneti ale
populaiei.
Corelaia dintre fondurile de cumprare i fondul de mrfuri.
Factorul psihologic al ncrederii populaiei n puterea de
cumprare a monedei naionale.

Accelerarea vitezei de circulaie a banilor contribuie, atunci cnd

condiiile necesare sunt create, la micorarea cheltuielilor de
circulaie, reducerea mase banilor aflai n circulaie. Aceeai
mas monetar i dubleaz puterea de cumprare dac circul
de 2 ori mai repede, cu alte cuvinte dac ea servete n acelai
timp la un numr dublu de tranzacii.
3.Reglementarea emisiunii monetare
Emisiune monetar ansamblu de acte i operaiuni realizate
de banca central a statului, concretizate n baterea semnelor
monetare, stocarea, emiterea, punerea i scoaterea din circulaie
a bancnotelor i monedelor metalice, precum i formarea de bani
scrituali(virtuali) n conturi curente ale persoanelor fizice i
juridice.

Dreptul exclusiv de a emite circulaia bancnotei i monedei

metalice, bancnotei i monedei metalice jubiliare sau
comemorative, ca mijloc de plat i n scop numismatic pe
teritoriul RM l are BNM.

Leul moldovenesc este mijlocul legal de plat pe teritoriul RM.

BNM stabilete valoarea nominal, dimensiunile, greutatea,
designul i alte caracteristici ale bancnotelor i monedelor
metalice pe teritoriul RM.
 Tema: mprumutul de stat
Conform criteriilor art. 14, a legii garaniilor publice .... mijloacele
obinute din mprumutirile interne i externe sau deplasarea
valorilor imobiliare de stat vor fi utilizate pentru sprijinirea
dezvoltrii economiei rii i activitii investiionale, promovarea
exporturilor, crearea noilor locuri de munc i mbuntirea
condiiilor sociale i ecologice, lichidarea consecinelor
calamitilor naturale i a altor situaii excepionale, rambursarea
anticipat, rambursarea, refinanarea, i restructurarea obligaiilor
existente i a garaniilor, finanarea dificitului bugetar i
acoperirea necesitilor decalajului temporar de cas a bugetului
de stat.

Conform art. 15 aceeai lege, Ministerul Finanelor utilizeaz n

calitate de instrumente generatoare de datorie de stat intern,
instrumentele financiare reglementate de legislaia RM, inclusiv
valorile mobiliare de stat emise pentru a fi plasate pe piaa
intern i mprumuturile de stat intern. Valorile mobiliare de stat
pentru plasarea pe piaa intern se emit n moneda naional i
pot fi indexate.

Valorile mobiliare de stat se emit n form de nscriere n cont ca

valori mobiliare, pentru care emisiunea, evidena, confirmarea
dreptului de proprietate i plata sumei principale i a dobnzilor se
efectueaz prin sistemul de nscriere n cont.

n form materializat acestea se emit ca nscrisuri imprimate

pentru care emisiunea, circulaia i rscumprarea se vor efectua
conform condiiilor stabilite de lege pentru aceste valori
mobiliare.

Fiecrei emisiuni a valorilor mobiliare de stat, Ministerul Finanelor

atribuie conform standartelor naionale i internaionale, numrul
de nregistrare de stat.

Valorile mobiliare de stat se emit pe termen scurt i lung. Acelea

pe termen scurt snt bonurile de trezorrie emise cu scont i
rscumprate la scaden la valoarea lor nominal. Valorile
mobiliare pe termen lung snt obligaiunile de stat emise cu o rat
flotant sau fix a dobnzii, bodnda se achit periodic.

Obligaiunile de stat pot fi vndute cu scont la preul nominal sau

cu dobnd i snt rscumprate la scaden la valoare lor
nominal.

Avantajele mprumutului intern:

Consolideaz patrimoniul statului, ca urmare a ntrebuinrii

n interes public a sumelor de bani mprumutate.
Snt mijloace de ncurajare a econimiilor bneti i de
activitate a unor capitaluri particulare.
Nu acoper deficitul bugetar printr-o nou emisiune
monetar.

Dezavantajele mprumutului intern:

Angajeaz generaiile viitoare s suporte cheltuielile de

rambursare.
Reduc capitalul particular circulant din economia naional.
Cresc cheltuielile neproductive ale statului deoarece aceste
mprumuturi trebuie rambursate cu plata unor dobnzi.

Concluzie: Cea mai reuit i sigur investiie este plasarea

mijloacelor bneti n valoarea mobiliar de stat. Pentru asta
avem unele argumente:

Posibilitatea Guvernului de a refinana datoria ...

Aplicarea metodei de depozitare
Atribuia statului de emisiune monetar

Creditul extern
Creditul extern reprezint mprumutul acordat de stat, bnci i
alte persoane fizice sau juridice unor ri, bnci i persoane fizice
sau juridice strine.

Conform art. 23 a legii menionate mai sus, n calitate de

instrumente generatoare de datorie de stat externe, Ministerul
Finanelor utilizeaz instrumentele financiare aplicabile pe pieile
financiare externe i anume: mprumuturile de stat externe, valori
mobiliare de stat emise pentru plasarea pe pieile financiare
externe, alocri de drepturi speciale de tragere, garanii de stat
externe n cazul prevzut de art. 39.

Contractele de mprumut de stat externe se aprob de ctre

Parlament prin lege organic. n cazul n care valorile mobiliare de
stat urmeaz a fi plasate pe pieile financiare externe, legea
organic respectiv se adopt pn la publicarea ofertei pe piaa
extern. Atragerea de mprumuturi de stat externe i altor
instrumente financiare de la fondul monitar internaional v-a fi
asigurat de Parlament prin lege.

mprumuturile de stat externe contractate n numele RM de

Guvern pentru susinerea bugetului de stat snt debursate la
conturile deschise la BNM. mprumuturile de stat contractate n
numele RM de Guvern, pentru realizarea proiectelor finanate din
surse externe snt debursate i pstrate n conturi purttoare de
dobnd n favoarea bugetului de stat n conturi de schise n
bnci.

Mijloacele bneti obinute din mprumuturile externe pot fi

pstrate n conturile bancare sau trezorriale ale Ministerului
Finanelor n moned naional i/sau valut strin.

Analiznd procesul de dezvoltare economic susinut de creditele

externe, este necesar de menionat c modul de obinere a
acestor credite prezint att avantaje, ct i dezavantaje.

Avantajele pot fi:

Realizarea unor importante modernizri a unor sectoare a

economiei naionale.
Crete competitivitatea unor produse pe piaa extern.
Efectuarea unor investiii n obiective economice.
Se creaz noi locuri de munc pentru personalul provenit din
ramurile afectate.
Se asigur efectuarea reformelor conform proceselor ce se
afirm pe plan internaional.

Dezavantaje:

Datoria extern important, care atrage dup sine alocarea

pentru plata serviciului acestuia, a unor importante pli a
 intrrilor n valut convertibil cu vederi asupra scderii
nivelului investiiilor.
Ipotec pentru generaiile viitoare.

Datoria public
Prin datoria sectorului public se nelege totalitatea datoriei de
stat, a datorie unitilor administrativ-teritoriale, a BNM, a datoriei
ce rezult din mprumuturile interne i externe ale ntreprinderilor
de stat i municipale i ale societilor comerciale cu capital
integral sau majoritar public.

Guvernul RM este responsabil de administrarea datoriilor de stat

i a garaniilor de stat, acestea sunt administrate de Ministerul
Finanelor(art. 5-13).

Tema: Dreptul bugetar i bugetul public

naional
1. Apariia, dezvoltarea i natura juridic a bugetului.
2. Raporturile juridice bugetare.
3. Coninutul i cuprinsul bugetului naional.
4. Principiile i ordinea repartizrii veniturilor i cheltuielilor n
sistemul bugetar.

Legea nr. 181

1.Apariia, dezvoltarea i natura juridic a

bugetului
Etimologic cuvntul buget i are originea n lat. bulbo care
nsemna o pung cu bani. Ulterior n Frana s-au utilizat expresiile
bouge i bougette cu sensul de scule. n anglia prin cuvntul
budget se nelegea mapa de piele a cancelarului trezorriei n
care erau aduse n Parlament documente referitoare la situaia
veniturilor i cheltuielilor statului. n Trile Romne noiunea de
buget a fost introdus prin regulamentele organice.
n RM, odat cu proclamarea independenei apare necesitatea de
a avea un buget de stat propriu. Bazele sistemului bugetar au fost
puse n legea cu privire la sistemul bugetar din 29 noiembrie
1990, n art. 3 al acestei legi se spune c bugetul de stat prin
intermediul bugetelor republicale i locale, exprima relaii
economice dintre persoanele fizice, juridice i statul n vederea
formrii i folosirii planificate a fondului centralizat de resurse
bneti.