privind etapele de elaborare i coninutul-cadru al

363706 Monitorul Oficial al

2016- Guvernul documentaiilor tehnico-economice aferente
Hotrre907 Romniei nr 1061
11-29 Romniei obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
din 2016-12-29
fonduri publice

NOT DE FUNDAMENTARE
la Hotrrea Guvernului nr. 907/2016
privind etapele de elaborare i coninutul-cadru ale documentaiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice

Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ

Hotrre a Guvernului
privind etapele de elaborare i coninutul-cadru ale documentaiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice

Seciunea a 2-a
Motivele emiterii actului normativ

1.Descrierea n prezent, pentru stabilirea coninutului-cadru al

situaiei documentaiilor tehnico-economice i estimarea costurilor
actuale aferente obiectivelor de investiii noi, precum i a lucrrilor de
intervenii la construcii existente, finanate total sau parial din
fondurile publice, astfel cum sunt definite prin Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare i prin Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, sunt n vigoare:
- Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea
coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii, denumit n continuare HG nr. 28/2008;
- Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i
locuinelor nr. 863/2008 pentru aprobarea Instruciunilor de
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-
economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii
i metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii, cu modificrile
i completrile ulterioare.
1
 n aplicarea actelor normative n vigoare susmenionate s-au
constatat urmtoarele disfuncionaliti/ deficiene n derularea
procedurilor de achiziie/ contractare/ realizare a obiectivelor de
investiii, cu respectarea coninutului-cadru al documentaiei
tehnico-economice n vigoare:
- Prevederile actuale nu sunt n concordan cu msurile
prevzute n Strategia naional n domeniul achiziiilor
publice, condiionalitate ex-ante aferent Acordului de
Parteneriat, aprobat prin Hotrrea nr. 901 din 27 octombrie
2015 (avnd ca obiectiv general cheltuirea eficient a banului
public prin creterea calitii procesului de achiziii i prin
creterea capacitii administrative).
- Documentaiile tehnico-economice aferente investiiilor
publice, ntocmite potrivit HG nr. 28/2008, nu justific nevoile
de dezvoltare cuprinse n documentele de politici publice i nu
sunt orientate ctre analiza oportunitii i necesitii
obiectivelor de investiii, fapt care afecteaz calitatea
proiectelor i genereaz dificulti majore n finanarea i
implementarea acestora;
- Cadrul legislativ n vigoare nu este corelat cu cerinele
Regulamentului de punere n aplicare al Comisiei nr.
207/2015 de stabilire a normelor detaliate, de punere n
aplicarea a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete
modelele pentru raportul de progres, transmiterea informaiilor
privind un proiect major, planul de aciune comun, rapoartele
de implementare pentru obiectivul privind investiiile pentru
cretere economic i locuri de munc, declaraia de gestiune,
strategia de audit, opinia de audit i raportul anual de control i
n ceea ce privete metodologia de realizare a analizei cost-
beneficiu i, n temeiul Regulamentului UE nr. 1299/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului, n ceea ce privete
modelul pentru rapoartele de implementare pentru obiectivul
de cooperare teritorial european i Regulamentul delegat
(UE) al Comisiei nr. 480/2014 de completare a Regulamentului
(UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol de dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime.
2
 De asemenea, n vederea mbuntirii cadrului de derulare a
investiiilor, Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice a beneficiat de consultana Bncii
Mondiale, scopul vizat fiind eficientizarea utilizrii resurselor
alocate investiiilor de la bugetul de stat i utilizarea acestora n
mod coordonat cu cele finanate din fonduri UE. Unul dintre
rezultatele cooperrii cu Banca Mondial a fost Raportul
privind Soluii tehnice i tehnologii eficiente i inovatoare
pentru investiii n infrastructura public din Romnia, prin
care sunt analizate problemele existente i sunt formulate
recomandri privind modul n care sunt concepute i
implementate proiectele/obiectivele de investiii n Romnia. O
serie de recomandri formulate au fost utilizate n
fundamentarea proiectului de act normativ. Una dintre
problemele identificate vizeaz cadrul normativ, care nu este
suficient de clar i detaliat, avnd ca efect o serie de erori (de
form i de coninut), care apar n procesul de elaborare a
documentaiilor tehnico-economice, afectnd ulterior realizarea
obiectivului de investiii.
Pentru crearea cadrului normativ necesar eliminrii
disfuncionalitilor/ deficienelor detaliate mai sus, n scopul
optimizrii finanrii i realizrii obiectivelor de investiii,
creterii calitii documentaiilor tehnico-economice, precum i
n vederea creterii eficienei utilizrii fondurilor publice, a fost
elaborat prezentul act normativ privind etapele de elaborare i
coninutul cadru ale documentaiilor tehnico-economice
aferente obiectivelor / proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice
11. Acte Nu au fost identificate.
comunitare
transpuse
Prezentul act normativ reglementeaz etapele de elaborare i
2. Schimbri coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice pentru
preconizate realizarea obiectivelor/proiectelor noi de investiii n domeniul
construciilor, a lucrrilor de intervenii la construcii existente
i a altor lucrri de investiii, finanate, total sau parial, n
condiiile legii, din fonduri publice astfel nct acestea s
rspund noilor cerine, dup cum urmeaz:
- n aplicarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 901/2015, este imperios
necesar implementarea unor msuri prevzute n vederea
crerii unui cadru legislativ coerent, fluid i orientat ctre o mai
mare rigurozitate si utilitate a coninutului-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor de
3
 investiii publice.
- n vederea asigurrii unui cadru legislativ compatibil cu
cerinele europene, se impune corelarea acestuia cu
Regulamentul de punere n aplicare al Comisiei nr. 207/2015
de stabilire a normelor detaliate, de punere n aplicarea a
Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului n ceea ce privete modelele pentru raportul de
progres, transmiterea informaiilor privind un proiect major,
planul de aciune comun, rapoartele de implementare pentru
obiectivul privind investiiile pentru cretere economic i
locuri de munc, declaraia de gestiune, strategia de audit,
opinia de audit i raportul anual de control i n ceea ce
privete metodologia de realizare a analizei cost-beneficiu i, n
temeiul Regulamentului U.E. nr. 1299/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, n ceea ce privete modelul pentru
rapoartele de implementare pentru obiectivul de cooperare
teritorial european i Regulamentul delegat (UE) al Comisiei
nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de
stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol de dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime n ceea ce privete coninutul standard al aplicaiilor
pentru proiecte majore i metodologia de realizare a analizei
cost-beneficiu.
Documentaiile tehnico-economice prevzute la alin. (1),
precum i alte documente necesare promovrii i realizrii
obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice se
elaboreaz, pe etape, astfel:
a) n etapa I:
i.nota conceptual;
ii.tema de proiectare.
b) n etapa a II-a:
i. studiul de prefezabilitate, dup caz;
ii. studiul de fezabilitate sau documentaia de avizare a
lucrrilor de intervenii, dup caz;
c) n etapa a III-a:
i. proiect pentru autorizarea / desfiinarea executrii
lucrrilor.
d) n etapa a IV-a:
4
 i. proiectul tehnic de execuie.
- n vederea eliminrii deficienelor din etapa identificrii
obiectivelor de investiii, premergtoare elaborrii
documentaiei tehnico-economice, care afecteaz calitatea
obiectivelor/ proiectelor de investiii i genereaz dificulti
majore n implementare, prin prezentul proiect de act normativ
se impune introducerea unei Note conceptuale.
Nota conceptual este documentul premergtor fazelor de
proiectare, ntocmit n scopul justificrii necesitii i
oportunitii realizrii obiectivelor de investiii finanate din
fonduri publice.
Elaborarea ulterioar a studiului de prefezabilitate (dup
caz), a studiului de fezabilitate sau a documentaiei de avizare a
lucrrilor de intervenii, va fi condiionat de ntocmirea i
nsuirea de ctre beneficiarul investiiei a notei conceptuale.
Astfel, elaborarea notei conceptuale va fi obligatorie n cazul
iniierii oricrui obiectiv de investiii din domeniul
construciilor, fiind un document util, cu un coninut-cadru
relativ simplu - datele preliminare necesare implementrii
obiectivului de investiii propus, justificarea necesitii
elaborrii, dup caz, a expertizei tehnice, a auditului energetic, a
unui studiu de prefezabilitate, ct i estimarea suportabilitii
investiiei publice.
Nota conceptuala va avea o structura simplificat pentru a
putea fi utilizat de ctre autoritile contractante, astfel nct s
conduc la mai multa rigoare n pregtirea proiectelor, pentru a
se corela idea de proiect cu obiectivul strategic de dezvoltare, s
se structureze procesul de pregtire a proiectului.
Nota conceptual nu reia elementele din Studiul de
prefezabilitate i nu reprezint o povar administrativ
suplimentar pentru beneficiarii investiiei.
- lipsa temelor de proiectare profesionalizate este poate una
dintre cele mai mari probleme ale ntregului proces de
proiectare. n prezent, confuzia general face ca investiii
importante s fie demarate pe baza unor teme sumare. Se
consider, de regul, c de fapt studiul de fezabilitate este tema
pentru proiectul tehnic sau c sarcina proiectantului este de a
stabili pn la cele mai mici amnunte ce ar dori beneficiarul,
ceea ce este complet eronat.
O tem de proiectare corespunztoare trebuie s stabileasc
foarte clar parametrii principali ce trebuie atini prin
implementarea proiectului, fiind prin aceasta perfectibil i
adaptabil, de comun acord, ntre beneficiar i proiectant, n
raport cu evoluia proiectului. Un astfel de principiu, care st la
5
baza ntocmirii unei teme de proiectare, permite, de asemenea,
optimizarea soluiilor pe parcursul dezvoltrii proiectului i
execuiei lucrrilor.
n rezolvarea problemelor actuale, tema de proiectare este
definit n mod clar n cadrul prezentului proiect de act
normativ, exprimnd inteniile investiionale, nevoile
funcionale i oricare alte opiuni ale beneficiarului investiiei,
determinnd concepia de realizare a obiectivului de investiii,
n funcie de condiionrile tehnice, urbanistice generale ale
amplasamentului sau de alte prevederi legale aplicabile,
specifice obiectivului de investiii i se detaliaz pentru fiecare
faz de proiectare n parte.
n vederea unei optime derulri a ntregului proces de
elaborare a documentaiilor tehnico-economice, tema de
proiectare face obiectul unui proces evolutiv, actualizndu-se n
cadrul fiecrei faze de proiectare. Astfel, tema de proiectare,
actualizat i detaliat cu rezultatele unei faze de proiectare,
constituie tem pentru elaborarea urmtoarei faze de proiectare.
Tema de proiectare se elaboreaz de ctre beneficiarul
investiiei sau, dup caz, de ctre proiectani/consultani care
presteaz, n condiiile legii, servicii de proiectare/consultan
n domeniul corespunztor obiectivului de investiii propus, se
nsuete de ctre investitor i se aprob de ctre beneficiar.
Coninutul recomandat al temei de proiectare poate fi
adaptat de ctre beneficiarul investiiei, n funcie de specificul,
categoria i clasa de importan precum i de complexitatea
obiectivului de investiii propus.
Datele i informaiile din tema de proiectare se includ n
caietul de sarcini al documentaiei de atribuire pentru
contractarea, n condiiile legii, a serviciilor pentru elaborarea
documentaiei tehnico-economice.
Tema de proiectare reprezint, conform prevederilor privind
achiziiile publice, coninutul cadru al caietului de sarcini/
specificaiilor tehnice i este parte din documentaia de
atribuire, elaborat pentru contractarea serviciilor de proiectare
specifice fiecrei faze, respectiv Studiu de prefezabilitate,
Studiu de fezabilitate, Proiect tehnic i detalii de execuie. De
asemenea, n condiiile n care pentru pregtirea proiectului
beneficiarul consider c este necesar elaborarea unor studii
tehnice de specialitate sau a unor studii suport pentru
justificarea necesitii i oportunitii proiectului, a relevanei
acestuia n contextul strategiilor de dezvoltare i a politicilor
publice aprobate, pentru derularea procedurilor de achiziie i
ncheierea contractelor de servicii, este obligat s elaboreze
6
 caietul de sarcini/specificaiile tehnice pentru elaborarea
acestora, generic denumit Tem. Documentaia de atribuire i
elementele componente ale acesteia, respectiv caietul de
sarcini/specificaiile tehnice/tema sunt aprobate de ctre
beneficiar, n condiiile legii.
- Prin prezentul act normativ, se elimin obligativitatea elaborrii
studiului de prefezabilitate pentru obiectivele de investiii noi,
ale cror documentaii tehnico-economice intr n competena
de aprobare a Guvernului valori de peste 30 milioane lei.
Aceast etap suplimentar obligatorie pentru obiective de
investiii ale cror valori nu sunt foarte mari, conduce la
prelungirea calendarului de implementare a obiectivelor de
investiii.
Astfel, Studiul de prefezabilitate, prevzut de prezentul act
normativ, va fi elaborat pentru obiectivele/proiectele majore de
investiii, cu excepia cazurilor n care oportunitatea i
necesitatea realizrii obiectivului de investiii au fost
fundamentate n cadrul unei strategii, unui master plan, ori n
cadrul unor planuri similare aprobate, n vigoare.
Cuprinsul studiului de prefezabilitate este reorientat ctre
analiza unor variante de proiect posibile i a oportunitii
acestora, precum i ctre selectarea unui numr limitat de
opiuni fezabile, elemente ce apar ca necesare n cazul
obiectivelor/proiectelor majore de investiii, raportat la
complexitatea i valoarea acestora. Obiectivele/proiectele
majore de investiii sunt definite ca fiind acele obiective de
investiii a crui valoare total estimat depete echivalentul a
75 milioane euro n cazul investiiilor pentru promovarea
sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurii reelelor majore sau echivalentul a 50
milioane euro n cazul investiiilor promovate n alte domenii.
n concluzie, prin prezentul act normativ, scopul studiului de
prefezabilitate este de a permite o analiz preliminar a
principalelor tipuri de alternative pentru un proiect de investiie,
i de a realiza o analiz preliminar a oportunitii i necesit ii
proiectului de investiie, n special atunci cnd costul de
realizare al unui studiu de fezabilitate ar fi foarte mare (n cazul
proiectelor majore de investiii).
- Studiile de fezabilitate, aa cum sunt prevzute n HG nr.
28/2008, nu corespund nevoilor de dezvoltare cuprinse n
cadrul documentelor de politici publice, i nu sunt corelate cu
cerinele Regulamentului de punere n aplicare (UE) 2015/207
al Comisiei din 20 ianuarie 2015 de stabilire a normelor
detaliate de punere n aplicare a Regulamentului (UE) nr.
7
1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea
ce privete coninutul standard al aplicaiilor pentru proiecte
majore i metodologia de realizare a analizei cost-beneficiu.
De asemenea, din coninutul-cadru al studiului de
fezabilitate lipsesc anumite analize importante (schimbri
climatice, strategie de contractare, modaliti de implementare
i operare), iar studierea variantelor i scenariilor prezint
neclariti ce duc la dificulti n implementarea obiectivului de
investiii.
- Structura Studiului de fezabilitate este reorganizat prin
prezentul proiect de act normativ, n conformitate cu cerinele
europene, inclusiv prin introducerea analizelor necesare, i va
include subcapitole distincte de identificare, prezentare i
analiz a cel puin 2 scenarii/opiuni/alternative tehnico-
economice posibile ( particulariti ale amplasamentului,
fezabilitate tehnic soluia tehnic, sustenabilitate analiza de
consum i necesarul de utiliti precum i soluiile tehnice de
asigurare a acestora, liste cu materiale, cantiti de lucrri,
utilaje i for de munc, care fundamenteaz valoarea total cu
detalierea pe structura devizului general, analiza financiar i
economic), un subcapitol privind implementarea proiectului
(entitate responsabil, strategie de implementare, strategie de
exploatare, modalitile de implementare i operare).
Prin urmare, studiul de fezabilitate va reprezenta acea parte a
documentaiei tehnico-economice prin care proiectantul, avnd
n vedere, fr a se limita la datele i informaiile cuprinse n
nota conceptual i, dup caz, n studiul de prefezabilitate, va
analiza, fundamenta i propune minim dou
scenarii/opiuni/alternative tehnico-economice diferite din punct
de vedere al soluiilor tehnice i va recomanda, justificat i
documentat, scenariul/ opiunea/ alternativa tehnico-economic
optim pentru realizarea obiectivului de investiii. Pentru acest
scenariu/ opiune/ alternativ tehnico-economic optim
recomandat, se vor descrie lucrrile ce urmeaz a fi executate,
se vor stabili principalii indicatori tehnico-economici afereni
obiectivului de investiii, se va prezenta un scenariu de
securitate la incendiu pentru categoriile de construcii, instalaii
i amenajri stabilite pe baza criteriilor emise de Inspectoratul
General, verificat de ctre un verificator de proiecte atestat
pentru cerina fundamental securitate la incendiu, inclusiv
evaluarea riscurilor de incendiu, pe baza metodologiei emise de
Inspectoratul General, n conformitate cu prevederile Legii nr.
8
307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, i se vor
nominaliza sursele de finanare a investiiei publice: fonduri
proprii, credite bancare, alocaii de la bugetul de stat/bugetul
local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri
externe nerambursabile, alte surse legal constituite.
- O alt deficien actual rezid n faptul c proiectele de
infrastructur finanate din fonduri europene nregistreaz
ntrzieri substaniale din cauza avizelor de principiu, care
ulterior nu sunt recunoscute de avizatori.
Conform prevederilor din cadrul Strategiei Naionale pentru
achiziii publice Autorizaiile i aprobrile necesare prevzute
n fazele de fezabilitate i proiectare vor trebui s fie suficient
de detaliate i s angajeze efectiv emitentul. Autoritile nu vor
mai putea emite aprobri de principiu; autoritilor
contractante nu le va mai fi permis s documenteze procedura
de atribuire pe aprobri i autorizaii care au fost emise doar de
principiu.
Astfel, n cadrul studiului de fezabilitate se introduce
obligativitatea prezentrii avizelor conforme, care s angajeze
responsabilitatea celor care le emit.
- Strategia Naional pentru achiziii publice (cap IV)
prevede urmtoarele Potrivit Legii finanelor publice nr.
500/2002, investiiile se aprob de ctre Comitetul inter-
ministerial pe baza unei liste detaliate de indicatori care rezult
din studiul de fezabilitate. Aceti indicatori definii n HG nr.
28/2008 sunt apoi utilizai n mod rigid n fazele de licitare i
implementare, n special n cazul proiectelor de proiectare i
execuie, cnd se cere ca proiectul s corespund din toate
punctele de vedere indicatorilor iniiali, ceea ce duce la o lips
de flexibilitate n implementare i la dificulti/blocaje n rela ia
cu antreprenorii.
Astfel, n prezentul act normativ modul de prezentare a
indicatorilor este simplificat prin 4 tipuri de indicatori:

indicatori maximali, respectiv valoarea total a obiectului

de investiii, exprimat n lei, cu TVA i respectiv fr TVA,
din care construcii-montaj (C+M) i ealonarea investiiei,
pe ani;

indicatori minimali, respectiv indicatori de performan

elemente fizice/capaciti fizice care s indice atingerea
intei obiectivului de investiii i, dup caz, calitativi, n

9
 conformitate cu standardele, normativele i reglementrile
tehnice n vigoare;

indicatori financiari, socio-economici, de impact, de

rezultat/operare, stabilii n funcie de specificul i inta
fiecrui obiectiv de investiii;

durata de realizare a obiectivului de investiii, exprimat n

luni.

n situaia n care, dup aprobarea indicatorilor tehnico-

economici, vor aprea modificri care sunt de natur a
determina modificarea n plus a valorilor maximale i/sau
modificarea n minus a valorilor minimale ale indicatorilor
tehnico-economici aprobai, sau depirea valorilor i a
intervalelor prevzute, este necesar refacerea corespunztoare
a documentaiei tehnico-economice aprobate i reluarea
procedurii de aprobare a noilor indicatori.
Astfel, se propune renunarea la rigiditatea indicatorilor
specifici fiecrui obiectiv de investiii, n vederea atingerii
obiectivelor proiectelor (capaciti i performan) i deblocrii
implementrii acestora n cazurile n care apar modificri ale
acestor indicatori.
- Potrivit cap. IV din Strategia Naional pentru achizi ii
publice, Se propune aprobarea unui set limitat de indicatori
bugetari i economici verificnd rentabilitatea financiar i
fezabilitatea economic a proiectelor examinate, n loc s se
aprobe indicatorii tehnici detaliai din studiul de fezabilitate
(care nu pot fi meninui ca referin n cazul contractelor de
proiectare-execuie). n cazul contractelor de proiectare i
execuie, studiile de fezabilitate nu vor fi impuse ca soluii
obligatorii lsnd flexibilitate n conceperea unor proiecte cu
accent pe obiectivele de performan indicate n documentaia
de atribuire.
n acest sens, prezentul act normativ propune ca, n cazul
obiectivelor de investiii a cror funcionare implic procese
tehnologice specifice, componenta tehnologic a soluiei
tehnice s poat fi detaliat i, dup caz, optimizat/ adaptat
tehnologiilor adecvate pentru realizarea obiectivului de
investiii, la faza de proiectare proiect tehnic, rspunznd
astfel cerinelor Strategiei Naionale pentru achiziii publice n
sensul necesitii de a nu impune, o anumit soluie tehnic nc
de la faza de proiectare SF, n cazul anumitor tipuri de investiii.
10
- n reglementarea actual, nu sunt cuprinse n coninutul-cadru al
devizului general cheltuielile pentru audit i publicitate. De
asemenea, n practic, acest deviz este revizuit foarte des. Mai
mult, rolul devizului nu este clar, avnd in vedere ca de multe
ori este utilizat/interpretat n maniera greita ca instrument de
autorizare de cheltuieli bugetare pe categorii fixe de cheltuieli si
nu ca instrument de fundamentare a valorii totale a investiiei.
n cadrul prezentului act normativ, Devizul general este
definit ca fiind documentaia economic prin care se stabilete
valoarea total estimativ, exprimat n lei, a cheltuielilor
necesare realizrii unui obiectiv de investiii, la faza de
proiectare studiu de fezabilitate/documentaie de avizare a
lucrrilor de intervenii.
De asemenea, devizul include cheltuielile cu consultana i
asisten tehnic, servicii de comunicare, de audit i alte servicii
necesare pentru implementare, iar revizuirea sa va fi limitat la
anumite momente (la data supunerii spre aprobare a studiului de
fezabilitate/documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii,
la data solicitrii autorizaiei de construire, dup finalizarea, in
condiiile legii, a procedurilor de achiziie public, la data
ntocmirii sau modificrii de ctre ordonatorul principal de
credite, a listei obiectivelor de investiii, anex la bugetul de stat
sau la bugetul local, att pentru obiective noi de investiii, ct i
n continuare; valoarea actualizat, exprimat n lei, se compune
din valoarea cheltuielilor legal efectuate pn la data
actualizrii, conform evidenelor contabile, i din valoarea
restului de executat, multiplicat cu indicele preului de consum
lunar total, comunicat de Institutul Naional de Statistic,
calculat ntre data luat n considerare la ntocmirea devizului
general i data actualizrii. n acest caz valoarea actualizat a
obiectivelor de investiii se aprob de ordonatorii principali de
credite).
Mai mult, n vederea simplificrii proceselor de actualizare a
devizului n situaia n care punerea n aplicare a unor noi
prevederi legale fiscale influeneaz valoarea investiiei, aceasta
din urm se va reface prin grija i pe rspunderea beneficiarului
investiiei/ investitorului, fr a fi necesar reluarea procedurii
de aprobare a noii valori rezultate.
- De asemenea, prin prezentul act normativ se reaeaz
procentele de cheltuieli diverse i neprevzute, ce se calculeaz
din valoarea cheltuielilor prevzute la capitolele/subcapitolele
1.2, 1.3, 1.4, 2, 3.5, 3.8, 4 ale devizului general, astfel :
a) 10% n cazul executrii unui obiectiv/obiect nou de
investiii;
11
 b) 20% n cazul executrii lucrrilor de interveniei la
construcie existent.
Aceste cheltuieli vor include, n principiu, cheltuieli aferente
optimizrilor soluiilor tehnice, ce au ca efect suplimentarea de
cantiti de lucrri, de utilaje sau dotri, ce se impun pe
parcursul derulrii investiiei, cheltuielile de conservare pe
parcursul ntreruperii execuiei din cauze independente de
investitor i cheltuieli pentru protejarea, conservarea vestigiilor
arheologice descoperite.
- Stabilirea coninutului-cadru al proiectului tehnic (PT), ca
anexa la actul normativ ce urmeaz a fi aprobat, prin preluarea
si completarea coninutului cadru al PT reglementat n prezent
prin Ordinul nr. 863/2008 pentru aprobarea "Instruciunilor de
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-
economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii
i metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii", cu modificrile
i completrile ulterioare.
Potrivit prevederilor prezentului act normativ, prin proiectul
tehnic proiectantul va dezvolta i detalia scenariul/ opiunea/
alternativa aprobat n cadrul studiului de fezabilitate/
documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, cu
respectarea strict a indicatorilor tehnico-economici aprobai n
cadrul acestor faze de proiectare, inclusiv a marjelor de eroare
admisibile, indicate de ctre proiectant.
Detaliile de execuie vor fi parte integrat a proiectului
tehnic, i se vor elabora cu respectarea strict a prevederilor
acestuia. Prin excepie, n cazul obiectivelor de investiii a cror
funcionare implic procese tehnologice specifice i n funcie
de complexitatea proiectului, anumite detalii de execuie se pot
elabora/definitiva pe parcursul execuiei obiectivului de
investiii.
Proiectul tehnic, inclusiv detaliile de execuie se vor verifica
de ctre specialiti verificatori de proiecte atestai pe
domenii/subdomenii de construcii i specialiti pentru
instalaii, n scopul verificrii ndeplinirii cerinelor
fundamentale aplicabile construciilor, pentru protejarea vieii
oamenilor, a bunurilor acestora, a societii i a mediului i
pentru asigurarea sntii i siguranei persoanelor implicate,
pe ntregul ciclu de via a construciilor, aliniind astfel
prezentul proiect normativ cerinelor fundamentale prevzute n
Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, republicat, i
n anexa nr. 1 din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 de stabilire a
12
 unor condiii armonizate pentru comercializarea unor produse
pentru construcii.
- Nu n ultimul rnd, prezentul act normativ prevede dispoziii
clare cu privire la o situaie neacoperit n totalitate de
legislaia curent, n privina oportunitii elaborrii
documentaiei tehnico-economice, cu respectarea ntocmai a
fazelor de proiectare si contractare, n cazul necesitii
executrii de lucrri n prim urgen la construciile care
prezint pericol public.
Potrivit art. 7 alin. (16) din Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu
modificrile ulterioare, n aceste cazuri autorizaia de construire
se emite imediat, urmnd ca documentaiile tehnico-economice
i documentele corespunztoare fiecrei faze de proiectare s
fie elaborate i aprobate pe parcursul sau la ncheierea
executrii lucrrilor.
n acest sens, prezentul act normativ prevede faptul c, n
aceste cazuri, documentaia tehnico-economic i alte
documente se pot elabora i aproba pn la recepia la
terminarea lucrrilor de intervenii n prim urgen, dar nu mai
trziu de 6 luni de la deschiderea finanrii i nceperea
execuiei lucrrilor, n concordan cu prevederile art. 43 alin.
(3)-(5) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice,
republicat, cu modificrile ulterioare.
Totodat, n cazul interveniilor la construcii existente
pentru executarea lucrrilor n prim urgen, nu se va elabora
tema de proiectare, ci un raport de expertiz tehnic, prin care
se stabilete soluia tehnic de intervenie, de ctre un expert
tehnic atestat. La elaborarea raportului de expertiz tehnic se
iau n considerare datele i informaiile din procesul-verbal de
constatare a pierderilor provocate de fenomene meteorologice
periculoase i de ali factori vtmtori, ntocmit conform
prevederilor legale n vigoare.
Cu privire la oportunitatea deciziei abrogrii actului
normativ existent, i nu a modificrii acestuia, astfel cum
prevd recomandrile Comisiei Europene, ale Strategiei
naionale n domeniul achiziiilor publice, aprobate prin HG nr.
901/2015 Partea I, pct. (13), raportul Bncii Mondiale
elaborat n cadrul proiectului derulat intre MDRAP i Banca
Mondial Componenta 3 - Anexa 3 - recomandri de
mbuntiri ale documentaiei, inclusiv prevederile art. IV lit.
f) din Legea nr. 177/2015 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, precizm c, n
procesul de modificare a actului normativ existent, s-a sesizat
13
 faptul c Proiectul de act normativ modific substanial HG nr.
28/2008, prin:
introducerea notei conceptuale pentru fundamentarea
necesitii i oportunitii realizrii obiectivelor de
investiii, cu efect n creterea responsabilitii
beneficiarilor asupra deciziei privind utilizarea eficient a
fondurilor publice prin promovarea investiiilor;
introducerea temei de proiectare ca document tehnic care
exprim nevoia beneficiarului, respectiv cerinele
funcionale i oricare alte opiuni ale sale, care determin
conceptul/concepia de realizare a obiectivului de
investiii;
eficientizarea calendarului de implementare a
investiiilor, prin creterea pragului de la care se impune
elaborarea unui studiu de prefezabilitate pentru proiectele
majore de investiii, astfel cum sunt definite n
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, cu excepia cazurilor n care
oportunitatea i necesitatea realizrii obiectivelor de
investiii au fost fundamentate n cadrul unor strategii,
unor master planuri, unui plan de amenajare a teritoriului
ori n cadrul unor planuri similare n vigoare, aprobate n
condiiile legii;
includerea detaliilor de execuie ca parte intrinsec a
proiectului tehnic, cu excepia detaliilor a cror
definitivare este condiionat de tehnologia de execuie
adoptat;
posibilitatea ca n cadrul proiectului tehnic, componenta
tehnologic a soluiei tehnice aprobate la faza studiu de
fezabilitate, s poat fi detaliat i, dup caz,
optimizat/adaptat tehnologiilor adecvate aplicabile n
etapa de execuie a obiectivului de investiii,
afectnd astfel concepia general i caracterul unitar al
reglementrii existente n cauz, modificrile propuse privind
cea mai mare parte a actului normativ existent, respectiv HG nr.
28/2008, se impune abrogarea acestuia i adoptarea prezentului
proiect de Hotrre a Guvernului, potrivit prevederilor art. 61
alin. (1) i ale art. din Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
La elaborarea prezentului act normativ a contribuit i grupul
3. Alte interinstituional de lucru, la care au participat specialiti din
informaii
14
 partea Ministerului Fondurilor Europene, Ministerului
Finanelor Publice, Ministerului Transporturilor, Ageniei
Naional pentru Achiziii Publice, Ordinului Arhitecilor din
Romnia, precum i a Inspectoratului de Stat n Construcii.
De asemenea, grupul interinstituional de lucru a beneficiat
i de asisten tehnic din partea unor consilieri ai Cancelariei
Primului Ministru i ai Bncii Europene de Investiii, inclusiv
prin parteneriatul de asisten tehnic Jaspers, ncheiat ntre
Comisia European, Banca European de Investiii i Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1.Impactul Prezentul act normativ faciliteaz:

macroeconomic - procesul de luare a deciziei de realizare a
investiiilor publice de ctre potenialii investitori, n
condiiile creterii eficienei economice n exploatare a
acestora;
1
1 . Impactul asupra Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
mediului
concurenial i
domeniului
ajutoarelor de stat
2.Impactul asupra Prezentul act normativ stimuleaz participarea
mediului de afaceri beneficiarilor persoane fizice/juridice la realizarea de
obiective de investiii n domeniul construciilor
finanate din fonduri publice.
1
2 . Impactul asupra Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
sarcinilor
administrative
22.Impactul asupra Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
ntreprinderilor
mici i mijlocii
3. Impactul social Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Impactul asupra Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
mediului
5.Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

15
 - mil lei -
Anul Media
Indicatori curent Urmtorii 4 ani pe 5
ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificri ale Prezentul act normativ nu se refer la acest
veniturilor bugetare subiect.
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
(iii) accize
b) bugete locale
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat
(i) contribuii de asigurri
2. Modificri ale Prezentul act normativ nu se refer la acest
cheltuielilor bugetare subiect.
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar Prezentul act normativ nu se refer la acest
plus/minus, din care: subiect.
*)
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru Prezentul act normativ nu se refer la acest
acoperirea creterii subiect.
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a Prezentul act normativ nu se refer la acest
compensa reducerea subiect.
veniturilor bugetare.
6. Calcule detaliate Prezentul act normativ nu se refer la acest
privind fundamentarea subiect.
modificrilor veniturilor

16
i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii Fiecare autoritate a administraiei publice
att central ct i local i va analiza i
fundamenta necesitile din punct de vedere
financiar pentru realizarea prevederilor din
prezenta hotrre i va finana activitile
i/sau lucrrile ce se impun n limita
prevederilor bugetare aprobate anual cu
aceast destinaie.

Seciunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare

1.Msuri normative a) Se abrog:

necesare pentru - Hotrrea Guvernului nr.28/2008 privind
aplicarea prevederilor aprobarea coninutului-cadru al documentaiei
actului normativ: tehnico-economice aferente investiiilor publice,
a) acte normative n precum i a structurii i metodologiei de
vigoare ce vor fi elaborare a devizului general pentru obiective de
modificate sau abrogate, investiii i lucrri de intervenii, cu modificrile
ca urmare a intrrii n i completrile ulterioare.
vigoare a actului - Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor
normativ. publice i locuinelor nr. 863/2008 pentru
aprobarea "Instruciunilor de aplicare a unor
prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general
pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii", cu modificrile i completrile
ulterioare.
b)acte normative ce Potrivit art.14 din actul normativ, pentru
urmeaz a fi elaborate n aplicarea unitar a prevederilor prezentei hotrri,
vederea implementrii Ministerul Dezvoltrii Regionale i
noilor dispoziii. Administraiei Publice poate emite instruciuni,
care se aprob prin ordin comun al minitrilor
Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i al Ministerului
Finanelor Publice i se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
11. Compatibilitatea Promovarea prezentului act normativ este o
actului normativ cu msur necesar pentru implementarea
17
legislaia n domeniul Capitolului 4 al Strategiei Naionale privind
achiziiilor publice achiziiile publice aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 901/2015 (Cap. 4 Capacitatea
autoritilor contractante, cu accent pe
profesionalizare i aspecte de integritate)
potrivit Anexei 2.10 din Memorandumul cu tema
Stadiul ndeplinirii condiionalitilor ex ante
prevzute n Acordul de Parteneriat i msurile
necesare pentru ndeplinirea acestora pn n
decembrie 2016, propus de Ministerul
Fondurilor Europene, cu scopul monitorizrii
riguroase a aciunilor necesare pentru ndeplinirea
condiionalitilor ex ante, astfel nct s se evite
eventualele riscuri determinate de ntrzieri sau
de depirea termenului limit prevzut pentru
ndeplinirea acestora, conform Regulamentului
UE nr. 1303/2013.
Prezentul proiect de act normativ corespunde
ndeplinirii condiionalitilor ex ante,
reprezentnd o condiie prealabil, avnd o
legtur direct i real i un impact direct asupra
ndeplinirii eficace i eficiente a obiectivului
specific al unei prioriti de investiii, aa nct
instituiile publice implicate i-au concentrat
sprijinul pentru a asigura o contribuie
semnificativ la obiectivele Uniunii, n
conformitate cu necesitile lor specifice de
dezvoltare la nivel naional i regional.
La elaborarea prezentului act normativ au
participat, n cadrul grupul interinstituional de
lucru, si reprezentani ai Ministerului Fondurilor
Europene i Ageniei Naionale pentru Achiziii
Publice, n vederea alinierii i conformitii cu
noua legislaie din domeniul achiziiilor publice,
cu recomandrile Comisiei Europene, cu
prevederile Strategiei naionale n domeniul
achiziiilor publice, precum i cu recomandrile
cuprinse n raportul Bncii Mondiale elaborat n
cadrul proiectului derulat intre MDRAP i Banca
Mondial Componenta 3 - Anexa 3 -
recomandri de mbuntiri ale documentaiei.
2.Conformitatea actului Prezentul act normativ nu se refer la acest
normativ cu legislaia subiect.
comunitar n cazul
18
proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
3.Msuri normative Prezentul act normativ nu se refer la acest
necesare aplicrii subiect.
directe a actelor
normative comunitare
4.Hotrri ale Curii de Prezentul act normativ nu se refer la acest
Justiie a Uniunii subiect.
Europene
5.Alte acte normative Prezentul act normativ nu se refer la acest
i/sau documente subiect.
internaionale din care
decurg angajamente
6.Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ

1. Informaii privind procesul de

consultare cu organizaii
neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme
implicate
2. Fundamentarea alegerii
organizaiilor cu care a avut loc
consultarea, precum i a
modului n care activitatea
acestor organizaii este legat de
obiectul actului normativ
3. Consultrile organizate cu n conformitate cu HG nr. 521/2005,
autoritile administraiei prin adresa DGDRI nr.
publice locale, n situaia n care 55544/13.06.2016 a fost convocat, la
proiectul de act normativ are ca
obiect activiti ale acestor data de 23.06.2016, Comisia de dialog
autoriti, n condiiile Hotrrii social, n scopul consultrii partenerilor
Guvernului nr. 521/2005 privind sociali asupra iniiativei legislative.
procedura de consultare a Urmare a solicitrii MDRAP, prin
structurilor asociative ale adresa nr. 416/22.06.2016, Uniunea
autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea Naional a Consiliilor Judeene din
proiectelor de acte normative Romnia a transmis faptul c nu are
puncte de vedere asupra prezentului
proiect de act normativ.
19
4. Consultrile desfurate n Prezentul act normativ nu se refer
cadrul consiliilor la acest subiect.
interministeriale, n
conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr.
750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale
permanente, cu modificrile i
completrile ulterioare.
5. Informaii privind avizarea de
ctre:
a) Consiliul Legislativ Proiectul prezentului act normativ a
fost avizat favorabil de Consiliul
Legislativ prin avizul nr. 1241/2016.
b) Consiliul Suprem de Aprare Nu este cazul.
a rii
c) Consiliul Economic i Social Nu este cazul.
d) Consiliul Concurenei Nu este cazul.
e) Curtea de Conturi Nu este cazul.
6. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea prezentului act normativ

1. Informarea societii civile Au fost ntreprinse demersurile legale

cu privire la necesitatea prevzute art. 7 din Regulamentul
elaborrii prezentului act privind procedurile, la nivelul
normativ Guvernului, pentru elaborarea, avizarea
i prezentarea proiectelor de documente
de politici publice, a proiectelor de acte
normative, precum i a altor documente,
n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 561/2009
i, de asemenea, a fost supus
transparenei publice conform Legii nr.
52/2003 privind transparena decizional
n administraia public, republicat, prin
publicarea proiectului de act normativ pe
site-ul web al MDRAP la data de 8
aprilie 2016.
n cadrul procedurii de consultare
public, finalizat la data de 9 mai 2016,
20
 au fost primite o serie de observaii i
propuneri cu privire la proiectul de act
normativ publicat de la unele instituii,
asociaii profesionale, persoane
fizice/juridice.
n cursul lunilor mai-septembrie au
avut loc o serie de reuniuni ale grupului
de lucru cu reprezentanii instituiilor
care au transmis observaii/propuneri, n
vederea analizrii acestora i integrrii n
proiectul de act normativ.
Prezentul act normativ nu se refer la
2. Informarea societii civile acest subiect.
cu privire la eventualul impact
asupra mediului n urma
implementrii proiectului de
act normativ, precum i efectele
asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii
biologice

3. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

Prezentul act normativ nu se refer la

1. Msurile de punere n acest subiect.
aplicare a prezentului act
normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale
i/sau locale - nfiinarea unor
noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor
existente.

2. Alte informaii Nu au fost identificate.

Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Hotrre a Guvernului
privind etapele de elaborare i coninutul-cadru ale documentaiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice.

Viceprim-ministru,
21
ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice

Vasile Dncu

22