DOMENIULPUBLICALSTATULUIIALUNITILOR

ADMINISTRATIVTERITORIALE
Prof.univdr.VasilicaNEGRU
UniversitateaDanubiusdinGalai

Abstract:Thepublicdomainincludesallgoodsthatrepresentthesubjectofthestates
publicpropertyoroftheterritorialadministrativeunits,goods,whichaccordingtothelaworby
theirnatureordestinationarethepublicusageorinterest.Theassetsofthepublicdomainare
inalienable(cannotbealienated;theycanbegivenonlyinadministration,leaseorconcession,
accordingtothelaw),undetectable(cannotbesubmittedtotheforcedexecutionandtheycannot
representrealguaranties)andindefeasible(cannotbeacquiredbyotherpeoplethroughacquisitive
prescriptionorthroughtheeffectofthegoodfaithpossessionoverthemovablegoods).

1.Consideraiigenerale
Pentrufuncionareacontinuiregulataserviciilorpublice,administraiapublicarenevoie
deoseriedebunurimobileiimobile,carefacpartedinpatrimoniulstatuluisaualcolectivitilor
locale.
ngeneral,patrimoniulestedefinitcatotalitateadrepturiloriobligaiilorpatrimoniale
aparinnduneipersoanefizicesaujuridice.
nceeacepriveteconceptuldeproprietate,acestadexpresieaccesuluisupremalomului,
luatindividualsauncolectivitate,lansuirilebunurilornaturalesaucreateprinactivitateauman.
Regimulproprietiiestediversificatnunumainfunciedenaturabunurilorcaobiectal
apropierii,ciidescopulimodulutilizriibunurilor,precumidecalitateatitularilorlor.
Regimuljuridicalproprietiiesteconceputnconformitatecurealitateasocialeconomici
juridicnou.Astfel,instituiaproprietiiestentlnituneorinsferadreptuluicivil,alteorinceaa
dreptuluiadministrativorilagraniadintreele.ns,proprietateaeste,nesen,oinstituie
constituional.
RegimuljuridicalproprietiiestedatdeConstituiaRomniei,careconsacrproprietatea
publiciprivat.1
Dinpunctuldevederealtehniciijuridice,legiuitorulconstituantdetermintitularul
proprietiipublicestatulsauunitileadministrativteritorialestabilindbunurilecarefacobiectul
exclusivalproprietiipublice.2
Proprietateaprivatestemenionat,mainti,nart.44dinConstituie,caundrept
fundamentalalomului,garantatiocrotitdelege.
Proprietateapublicesteoproprietateadministrativ,cuunregimdedreptpublic,pecnd
proprietateaprivatesteoproprietatecuunregimdedreptcivil.
Constituianudefineteproprietateaprivat,daraceastareiesepecaledeconsecin:ceeace
nuesteproprietatepublic,nseamncesteproprietateprivat3,nafaraaceloraltebunuristabilite
delege,cumsencheiealin.(3)alart.136dinConstituie,caresunttotproprietatepublic.
Proprietateaprivatestempritnproprietateaprivatacetenilorpersoanefizice,luate
individualsaupersoanejuridice,cndacetiasuntorganizai,pebazalegii,ncolectivitii
proprietateprivataunorcolectivitipublicestatuliunitileadministrativteritoriale.
___________________________________________
Art.136alin.(1)dinConstituie.
1
 Art.136alin.(2)dinConstituie.
2

Filipescu,I.,Domeniulpubliciprivatalstatuluiiunitiloradministrativteritoriale,RevistaDreptul,nr.56,1994,pp.
3

7582.

Page 2
56
nconcluzie,proprietateapoatefipublicsauprivat,poatefacepartedindomeniulpublicsau
dindomeniulprivat,iarfiecaredintreacesteapoatefideinteresnaionalsaudeintereslocal.
Noiuneadedomeniuiareorigineancuvntullatindominium,carenseamnstpnire,
proprietate.
Demenionatcnoiuniledeproprietatepublicidedomeniupublic,respectivdeproprietate
privatidedomeniuprivatnusuntsinonime.Proprietateaesteoinstituiejuridic,iardomeniul
reprezintototalitatedebunuricarefacobiectulproprietii.4
Deasemenea,trebuiereinutcsferapatrimoniuluiestemultmailargdectceaadomeniului
public,eacuprinzndidomeniulprivat,precumidrepturileiobligaiilecucaracterpatrimonial.5
Sepoatespunecrelaiadintredomeniuipatrimoniuesteunacedesemneazdomeniulca
fiindelementulconstitutivprincipalalpatrimoniului.

2.Domeniulpublic
PrevederileConstituiei,aleLegiifonduluifunciarnr.18/1991,republicat,6aleLegiinr.
213/1998privindproprietateapubliciregimuljuridicalacesteia7stabilescconceptulactualde
domeniupublic,cuiaparineproprietateapublic,bunurilecarefacpartedindomeniulpublic,precum
icaracteristicileacestuia.
Domeniulpubliccuprindetotalitateabunurilorcareconstituieobiectuldreptuluideproprietate
publicalstatuluisaualunitiloradministrativteritoriale,bunuricare,potrivitlegiioriprinnatura
saudestinaialor,suntdeuzsauinterespublic.
Suntbunurideuzpublicbunuriledefolosingeneral,adicacelebunuricarepotfifolosite
nacelaitimpdetoimembriisocietii(drumurileiparcurilepublice.a.).
Bunuriledeinterespublicsuntbunuriledestinatefuncionriiserviciilorpublice(instalaii,
echipamente.a.)saucelecare,prinimportanasocialeconomic,valoareaculturalsauistoric
(coleciiledeart,muzeele.a.)facpartedinavuianaionaliservescintereselorgeneraleale
societiisaualecolectivitilorlocale.8
Legeanr.213/1998,prindispoziiileart.3stabilete,nmodgeneric,sferabunurilor
proprietatepublic.
Astfel,domeniulpublicestealctuitdinbunurileprevzutenart.136alin.(3)din
Constituie9,dincelestabilitenanexa10carefaceparteintegrantdinLegeanr.213/1998idinorice
altebunuricare,potrivitlegiisauprinnaturalor,suntdeuzsaudeinterespublicisuntdobnditedestat
saudeunitileadministrativteritorialeprinmodurileprevzutedelege.
Dupcumreiesedinprevederileart.136alin.(2)dinConstituie,subiecteledreptuluide
proprietatepublicsuntstatulsauunitileadministrativteritoriale.

3.Regimuljuridicalbunurilordomeniuluipublic
Regimuljuridicalbunurilordomeniuluipublicafostdefinitnliteraturadespecialitatecaun
ansambludereguliaplicabilebunuriloraparinnddomeniuluipublicalstatuluisauunitilor
administrativteritoriale,pedeoparte,iarpedealtparte,raporturilejuridicecesestabilescntre
titulariidreptuluideproprietateiterepersoanecuprivirelabunurilerespective.
RegimuljuridicalbunurilordindomeniulpublicesteprecizatdeprevederileLegiinr.
213/1998,nart.11.Astfel,bunuriledindomeniulpublicsuntinalienabile(nupotfinstrinate;ele

______________________________________________________________________
4Blan,Emil,Domeniuladministrativ,Bucureti,EdituraLuminaLex,1998,p.13.
5Asevedeaprevederileart.119dinLegeanr.215/2001privindadministraiapubliclocal.
6Legeanr.18/1991,publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.37/20.02.1991,republicatnMonitorulOficialnr.

1/05.01.1998,modificaticompletat.
7PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.488/1998,modificaticompletat.
8Nicolae,Marian,ConsideraiiasupraLegiinr.213/1998privindproprietateapubliciregimuljuridicalacesteia,
RevistaDreptul,nr.6/1999,p.8.
9Art.136alin.(3dinConstituieareurmtorulcuprins:Bogiiledeinterespublicalesubsolului,spaiulaerian,apelecu

potenialenergeticvalorificabil,deinteresnaional,plajele,mareateritorial,resurselenaturalealezoneieconomiceiale
platouluicontinental,precumialtebunuristabilitedelegeaorganic,facobiectulexclusivalproprietiipublice.
10Bunurileenumeratenanexaucaracterexemplificativ.

Page 3
57
potfidatenumainadministrare,concesionatesaunchiriate,ncondiiilelegii),insesizabile(nupotfi
supuseexecutriisiliteiasupralornusepotconstituigaraniireale)iimprescriptibile(nupotfi
dobnditedealtepersoaneprinuzucapiunesauprinefectulposesieidebuncredinasuprabunurilor
mobile).
Actelejuridicencheiatecunclcareaprevederilorlegiireferitoarelaregimuljuridical
bunurilordindomeniulpublicsuntlovitedenulitateabsolut.
Coninutuldreptuluideproprietatepublicestestabilitprindispoziiileart.2dinLegeanr.
213/1998,nsensulcstatulsauunitileadministrativteritorialeexercitposesia,folosinai
dispoziiaasuprabunurilorcarealctuiescdomeniulpublicnlimiteleincondiiilelegii.

4.Moduridedobndireadreptuluideproprietatepublic
Potrivitlegii,dreptuldeproprietatepublicsedobndeteprinurmtoarelemoduri11:
a)pecalenatural,nelegndprinaceastaaccesiuneamobiliariimobiliar12;
b)prinachiziiipubliceefectuatencondiiilelegii;
c)prinexproprierepentrucauzdeutilitatepublic13;
d)prinactededonaiesaulegateacceptatedeGuvern,deconsiliuljudeeansaudeconsiliul
local,dupcaz,dacbunulncauzintrndomeniulpublic;
e)printrecereaunorbunuridindomeniulprivatalstatuluisaualunitiloradministrativ
teritorialendomeniulpublicalacestora,pentrucauzdeutilitatepublic.
f)prinaltemoduriprevzutedelege.

a)Caleanatural
Legeanufacevreoaltprecizarecuprivirelacestmoddedobndireadreptuluideproprietate
public.ndoctrinafostexprimatprereacaceastmodalitatesereferlabogiiledeoricefel
caresevorformanmodnaturalpeteritoriulsaunsubsolulrii,prinprocesefizicochimice.14
Totodat,poatefiavutnvedereiaccesiuneaimobiliarnaturalrealizatprinaluviune,
avulsiuneetc.

b)Achiziiipubliceefectuatencondiiilelegii
Achiziiilepubliceefectuatedectrestatsaudectreocolectivitatelocaltrebuiesse
supunregulilorcaresasiguretransparenaispermitmanifestareaconcureneinmodloial.
PotrivitprevederilorOrdonaneideurgennr.34/2006privindatribuireacontractelorde
achiziiepublic,acontractelordeconcesiunedelucrripubliceiacontractelordeconcesiunede
servicii15,principiilecarestaulabazacontractuluideachiziiepublicsunt:nediscriminarea;
tratamentulegal;recunoatereareciproc;transparena;proporionalitatea;eficienautilizrii
fondurilor;asumarearspunderii.
Contractuldeachiziiepublicestecontractulcareincludeicategoriacontractuluisectorial,
cutitluoneros,ncheiatnscrisntreunasaumaimulteautoriticontractante,pedeoparteiunul
saumaimulioperatorieconomici,pedealtparte,avndcaobiectexecuiadelucrri,furnizareade
produsesauprestareadeservicii.
Proceduriledeatribuire,prevedeactulnormativamintit,suntetapelecetrebuieparcursede
autoritateacontractantidectrecandidai/ofertanipentrucaacordulprilorprivindangajarean
contractulpublicsfieconsideratvalabil.
Conformprevederilorart.18dinOrdonanadeurgennr.34/2006proceduriledeatribuire
sunt:licitaiadeschis;licitaiarestrns;dialogulcompetitiv;negocierea;cerereadeoferte;concursul
desoluii.
_____________________________________________________________
11Art.7dinLegeanr.213/1998.
12Asevedea,pentrudetalii,Pop,Liviu,Dreptuldeproprietateidezmembrmintelesale,Bucureti,EdituraLuminaLex,
2001,pp.215228.
13Prinexproprieresenelegetrecereaforatnproprietateapublic,prinhotrrejudectoreasc,aunorimobileaflaten

proprietateprivat,cuojustiprealabildespgubire,ntemeiuluneicauzedeutilitatepublic.
14Blan,Emil,Dreptuladministrativalbunurilor,Bucureti,EdituraC.H.Beck,2007p.81.

15PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.418/15.05.2006,aprobatprinLegeanr.337/2006,publicatn

MonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.625/20.07.2006.

Page 4
58
c)Expropriereapentrucauzdeutilitatepublic
Sistemulnostruconstituionalrecunoateposibilitateatitularuluidomeniuluipublicdeafolosi
procedeedetransmitereforataproprietiibunurilor,carepresupunconstrngereaparticularuluidea
cedabunulsunnumeleunuiinteresgeneral.16
Expropriereareprezintoexcepiedelacaracterulinviolabilaldreptuluideproprietateprivat
prevzutdeart.136alin.(5)dinConstituie.
Dupcumsearatnliteraturadespecialitate,noiuneaexproprieriiaredousensuri
fundamentale:instituiejuridicdedreptpublicioperaiunejuridic.17
Astfel,expropriereaafostdefinitcaoinstituiejuridicdedreptpublicceconstnachiziiaforatcu
titluoneros,pentrucauzdeutilitatepublic,ncondiiilelegiiisubcontroljudiciar,aunorbunuri
imobileproprietateprivat.18
Inceldealdoileasens,expropriereaesteoaciunejuridicnacreistructurcomplexintr
actejuridiceifaptejuridicensensrestrns(actemateriale)dedreptpublicidedreptprivat,
operaiunecarearecaefecteprincipaletrecereaforataunuibunimobildinproprietateprivatn
proprietatepublic,nvedereaexecutriiunorlucrrideutilitatepublic,precumsiplataunor
despgubiri.
Ctpriveteconinutuloperaiuniijuridiceaexproprierii,sapusaccentulcndpeideea
actuluideputerepublic,cndpeideeahotrriijudectoreticatemeialtreceriibunuluiimobildin
proprietateprivatnproprietatepublic.19
Caracterulcomplexalexproprieriicaaciunejuridicmpiedicreducereaacesteioperaiuni
doarlaunuldintreactelejuridicecomponente,cumarfiactullegislativsauadministrativ,dupcaz,de
declarareautilitiipublice,sauhotrreajudectoreascprincaresedecideexproprierea.De
asemenea,nupotfiignorateefectelejuridicededreptprivat,cumarfistingereadreptuluide
proprietateprivatinatereadreptuluidecreanavndcaobiectdespgubireainiciactuljuridical
pliidespgubirii,caactjuridicdedreptcivil.20
inndseamadeacesteconsideraii,sepoateafirmacexpropriereaesteunizvorcomplexde
raporturijuridiceconcrete.Caracterulcomplexalacestuiizvorestedeterminatdereunireanstructura
saamaimultoracteifaptejuridicensensrestrns.Caurmare,expropriereanupoatefiredusla
ideeaunuicontractforat,lacarevoinaexpropriatoruluiestenlocuitprinvoinainstaneide
judecat.Efectejuridicealeexproprieriiseproducnunumaicaurmareaunuiasemeneacontract
forat,cicaurmareaaciuniiconjugateatuturoractelorifaptelorjuridiceintegrateinstructura
exproprierii.Inacestfelsejustificdeceexpropriereanusemaipoatefinalizaoridecteoriunul
dintreactelejuridicecareintrnstructuraacesteioperaiunijuridiceestedesfiinatntrunadintre
etapeleproceduriiexproprierii.
Inconcluzie,regimuljuridicalexproprieriiestedeterminatdeurmtoareleprincipii:
expropriereaesteunprocedeudeachiziieforatabunurilorimobilenecesarepentruexecutareaunor
lucrrideinterespublic;eapoatefihotrtnumaipentruocauzdeutilitatepublic;exproprierease
realizeaznumaiconformuneiprocedurispecialeinumaidupodreaptiprealabildespgubire,
stabilitprinhotrrejudectoreasc.21
Legeanr.33/1994privindexpropriereapentrucauzdeutilitatepublicstabileteoprocedur
complexcaresederuleazpeparcursuladoufazedistincte,primaadministrativ,iaradoua
judiciar.22
Secuvinemenionatfaptulcprileinteresatepotconveniattasupracuantumuluidreptului
deproprietate,ctiasupracuantumuluiinaturiidespgubirii,curespectareacondiiilorlegalede
16Blan,Emil,op.cit.,2007,p.82.
17Chelaru,E.,Cursdedreptcivil.Drepturilerealeprincipale,Bucureti,EdituraAllBeck,2000,p.26.
18Idem.

19Asevedea,inacestsens,Dumitrache,B.,Baia,Fl.,Nicolae,M.,Regimuljuridicalimobilelorpreluateabuziv.Legeanr.

10/2001comentatiadnotat,volI,ediiaaIIa,EdituraRosetti,Bucureti,2002,p.20;Brsan,C.,Dreptcivil.Drepturile
realeprincipale,Bucureti,EdituraAllBeck,2001,p.61.
20Insensulcplataesteunactjuridicdedreptcivil,respectivoconvenie.AsevedeaC.Sttescu,C.Brsan,Tratatdedrept

civil.Teoriageneralaaobligatiilor,EdituraAcademiei,1981,p.310.
21Giurgiu,Liviu,Domeniulpublic,Bucureti,EdituraTehnic,1997,SeriaReperejuridice,p.113.

22Baia,F.,Dumitrache,B.,DiscuiipemargineaLegiinr.33/1994privindexpropriereapentrucauzdeutilitatepublic,

RevistaDreptulnr.4/1995,p.21.

Page 5
59
fond,deformidepublicitate,frasemaideclanaproceduradeexpropriere(art.4dinLegeanr.
33/1994).
Naturajuridicaacesteiconveniiesteaceeaaunuicontractdetranzacieextrajudiciar,ce
prentmpinprocedurajudiciarcontencioasreglementatncapitolulIValLegiinr.33/1994,ceea
ceducelaconcluziacisuntpedeplinaplicabileart.17041717dinCodulcivilreferitoarela
contractuldetranzacie.
UtilitateapublicsedeclardectreGuvernpentrulucrrideinteresnaionalideconsiliile
judeenesaucelalmunicipiuluiBucureti,pentrulucrriledeintereslocal.Pentruoricealtelucrri
dectcelemenionatenart.6,precumincazulexproprieriiunorimobilesaulocalitidincategoria
celorprevzutelaart.7alin.(4),utilitateapublicsedeclarnfiecarecaznparte,prinlege.
Declaraiadeutilitatepublicesteprecedatdeefectuareaunorcercetriprealabilecarevor
stabilidacexistelementecaresjustificeinteresulnaionalsaulocal,avantajeleeconomicosociale,
ecologicesaudeoricealtnaturcaresusinnecesitatealucrrilorinupotsfierealizatepealteci
dectprinexpropriere,precumincadrareanplanuriledeurbanismideamenajareateritoriului,
aprobatepotrivitlegii.
Declaraiadeutilitatepublicesteunactadministrativntemeiulcruiaoanumitlucrare
dobndetecaracterulspecialdelucrareninteresulgeneral,supusregimuluijuridicspecialal
exproprieriipentruutilitatepublic.23
Dupcumsearatnliteraturadespecialitate,declaraiadeutilitatepublic,odatadusla
cunotinapublicului,ntrunetetoateelementeleunuiactadministrativ,condiiecaredeclaneaz
proceduraexproprierii.24
Injurisprudensastatuatcactulipstreazacestcaracterchiardacmbracformade
lege,iardeclaraiilecareemandelaconsiliilelocaleijudeeneconstituieveritabileacte
administrativedeautoritate,supusecontroluluijudiciarexercitatnbazaLegiicontenciosului
administrativ.25
Instanadecontenciosadministrativexamineazdoarlegalitateadeclaraieideutilitatepublic
inuoportunitateaactului,careestelsatlaapreciereaexclusivaautoritiloradministrative.
CapitolulIIIdinLegeanr.33/1994esteconsacratmsurilorpremergtoareexproprierii,care
seiaudeexpropriatori,precumidecomisiispecialconstituite.
nnelesullegii,aucalitateadeexpropriatorstatul,prinorganismeledesemnatedeGuvern,
pentrulucrriledeinteresnaionalijudeele,municipiile,oraeleicomunelepentrulucrrilede
intereslocal.
Inlegturcupropuneriledeexpropriere,proprietariiititulariialtordrepturirealeasupra
imobilelorncauzpotfacentmpinarentermende45deziledeladatanotificrii.Soluionarea
acestorntmpinriserealizeazdectrecomisiileprevzutelaart.15.Dinmoduldeconstituirea
comisiilor,daridincompetenelecucaresuntinvestite,rezultcacesteorganismetrebuie
considerateadevrateautoritiadministrativjurisdicionale,iaracteleacestorasuntsusceptibilede
controljudectorescconformLegiicontenciosuluiadministrativ.26
Inconformitatecudispoziiileart.21dinlege,soluionareacererilordeexpropriereestede
competenatribunaluluijudeeansaucelalmunicipiuluiBucuretinrazacruiaestesituatimobilul
propuspentruexpropriere.
Rolultribunaluluiconstnaverificadacsuntndeplinitetoatecerinelelegalepentru
expropriere,precuminstabilireacuantumuluidespgubirilorcuveniteproprietarilorsau,dupcaz,
posesorilor,altortitularidedrepturirealesauoricrorpersoanecunoscutecarepotjustificauninteres
legitimasupraimobilelorpropuseafiexpropriate.
Hotrreajudectoreascdeexproprieresepoatenfiafiecaohotrredeexpedient,
respectivohotrredefinitiv,princareseiaactdenelegereaintervenitntrepri,attcuprivirela
expropriere,cticuprivireladespgubire,fiecaohotrreprincaresesoluioneazlitigiuldintre
23L.Giurgiu,op.cit.,p.190.
24Idem.
25Asevedea:Decizianr.17/1931analteiCurideCasaieiJustiie,SeciuneaIII;Decizianr.287/1935aCuriideApel

Bucureti,SeciuneaIV,citatedupTarangul,E.D.,Tratatdedreptadministrativromn,Editura,GlasulBucovinei,
Cernui,1944,p.377.
26Giurgiu,Liviu,op.cit.,p.119.

Page 6
60
pri.nacestultimcaz,instanadejudecatsepoatepronunacuprivirelaexpropriereila
despgubiresau,dacprilesaunelesasupraexproprierii,numainlegturcudespgubirea.
Hotrreajudectoreascprincaresepunecaptlitigiuluiestesupuscilordeatacprevzute
delege,respectivapeluluiirecursului(art.23alin.(2),tezafinal).
Efectulprincipalalexproprieriiconstnfaptulcntemeiulhotrriijudectoretide
expropriere,definitiviirevocabil,imobilultrecenproprietateaexpropriatorului,liberdeorice
sarcini.Totodat,sestingtoatedrepturilerealederivatedindreptuldeproprietate(uzufruct,abitaie,
superficie,servitute).
d)Actededonaiesaulegateacceptatencondiiilelegii
Dupcumsearatnliteraturadespecialitate,donaiaesteuncontractunilateral,
esenialmentegratuit,translativdeproprietate,solemninprincipiuirevocabil,iarlegatulreprezint
unactjuridiccuprinsntruntestament,princaretestatoruldesemneazunasaumaimultepersoane
careladecesulsuvorprimintregulpatrimoniu,ofraciunedepatrimoniusauanumitebunurilsate
dectrecujus.
Dobndireadreptuluideproprietatepublicprinactededonaiesaulegateserealizeaz,n
condiiilelegii,prinhotrredeguvern,sau,dupcaz,deconsiliuljudeeanorilocal,dacbunuln
cauzintrndomeniulpublic.Acceptareadonaiilorfcutestatuluiserealizeazpebazaaprobrii
Guvernului.PotrivitprevederilorLegiinr.215/2001,donaiileilegatelecusarcininfavoarea
consiliilorjudeeneilocalepotfiacceptatenumaiprinhotrreaconsiliuluirespectiv,aprobatcu
votulmajoritiiconsilierilornfuncie.
e)Trecereaunorbunuridindomeniulprivatalstatuluisaualunitiloradministrativ
teritorialendomeniulpublicalacestora,pentrucauzdeutilitatepublic
Potrivitprevederilorart.8i9dinLegeanr.213/1998,trecereabunurilordindomeniulprivat
alstatuluisaualunitiloradministrativteritorialendomeniulpublicalacestoraseface,dupcaz,
prinhotrreaGuvernului,aconsiliuluijudeean,respectivaConsiliuluiGeneralalMunicipiului
Bucuretioriaconsiliuluilocal.Legeamaiprecizeazchotrreadetrecereabunurilorpoatefi
atacatlainstanadecontenciosadministrativcompetent,nacreirazteritorialseaflbunul.
Demenionatctrecereandomeniulpublicaunorbunuridinpatrimoniulsocietilor
comerciale,lacarestatulsauounitateadministrativteritorialesteacionar,sepoatefacenumaicu
platicuacorduladunriigeneraleaacionarilorsocietiicomercialerespective.27nlipsaacordului
menionat,bunurilesocietiicomercialerespectivepotfitrecutendomeniulpublicnumaiprin
proceduraexproprieriipentrucauzdeutilitatepublicidupojustiprealabildespgubire.
f)Altemoduriprevzutedelege
Dintreacestemoduridedobndireadreptuluideproprietatepublicmenionm:
contractecivileicomerciale,cumarfivnzareaischimbul,cndsuntfcutepentru
utilitatepublic;
Pentruschimbuldeproprietateestenecesarcaoperaiuneasfiesupusaprobriiprealabilea
statuluisaucolectivitiilocaleprintrunactdeputere.
accesiuneaimobiliarartificialiaccesiuneamobiliar(art.488iurm.C.civ.),
descoperireauneicomoriaparinndtezauruluinaionaletc.;
dareanplat,prevzutdeCoduldeprocedurfiscallaart.164.Potrivitacestor
norme,ntotcursulexecutriisiliteasuprabunurilorimobilealedebitoruluipersoanjuridic,inclusiv
nperioadancarepoateavealocreluareaproceduriidevalorificare,creanelefiscaleadministratede
MinisterulFinanelorPubliceicelealebugetelorlocalepotfistinse,lacerereadebitorului,cu
acordulcreditoruluifiscal,printrecereanproprietatepublicastatuluisau,dupcaz,aunitii
administrativteritoriale,abunurilorimobilesupuseexecutriisilite.

27 AsevedeaOrdonanaGuvernuluinr.92/2003privindCoduldeprocedurfiscal,republicat.

Page 7
61
5.Administrareabunurilordomeniuluipublic
Situaiiledeadministraredirect,dectrestatsauunitileadministrativteritorialeabunurilor
domeniuluipublicsuntnpracticdestulderare.
Legeaprevededareanadministrareaacestorbunuriregiilorautonome,prefecturilor,
autoritiloradministraieipublicecentraleilocalesaualtorautoritipublicedeinteresnaional,
judeeansaulocal.
Bunuriledindomeniulpublicpotfidatenadministrareprinacteadministrativecucaracter
individual,respectivhotrreaGuvernului,aconsiliuluijudeean,ConsiliuluiGeneralalMunicipiului
Bucuretisauaconsiliuluilocal,dupcaz.
Potrivitlegii,titularuldreptuluideadministrarepoatesposede,sfoloseascbunulis
dispundeacesta,ncondiiileactuluiprincarebunulisadatnadministrare.
nlitigiileprivitoareladreptuldeadministrare,titularulacestuidreptvastaninstann
numepropriu.nlitigiilereferitoareladreptuldeproprietateasuprabunului,titularuldreptuluide
administrareareobligaiasarateinstaneicineestetitularuldreptuluideproprietate,potrivitCodului
deprocedurcivil.
Titularuldreptuluideadministrarerspunde,ncondiiilelegii,pentruprejudiciilecauzateca
urmareanendepliniriiacesteiobligaii(art.12alin.(7)dinLegeanr.213/1998).Totodat,
nendeplinireaacesteiobligaiipoateatragerevocareadreptuluideadministrare.

nlitigiilereferitoarelabunuriledindomeniulpublic,statulestereprezentatdeMinisterul
Finanelor,iarunitileadministrativteritorialesuntreprezentatedectreconsiliilejudeene,Consiliul
GeneralalMunicipiuluiBucuretisaudeconsiliilelocale,caredaumandatscris,nfiecarecaz,
preedinteluiconsiliuluijudeeansauprimarului.Acestapoatedesemnaunaltfuncionardestatsau
unavocatcareslreprezintenfaainstanei(art.12alin.(5)dinLegeanr.213/1998).
Cuprivirelanaturajuridicadreptuluideadministrare,nliteraturadespecialitatenusa
conturatunpunctdevedereunitar.
Astfel,opiniileoscileazdelanaturadedreptrealdivizatdindreptuldeproprietatepublic,
pnlaceadesimplcompetendegospodrireigestionareabunurilordomeniuluipublic.
Caracterelejuridicealedreptuluideproprietatepublic(inalienabilitatea,imprescriptibilitateai
insesizabilitatea)sunticaractereledreptuluideadministrare.
Dreptuldeadministrare,caoricedreptreal,areuncaracterabsolut,fiindopozabilergaomnes.
Oparticularitateaacestuidreptsereferlainopozabilitateafadetitularuldreptuluideproprietate
publicstatulsauunitateaadministrativteritorial.Astfel,indiferentdemodalitateaconstituirii,el
poatefirevocatprintrunactsimetricactuluiiniial.Dreptuldeadministrarevaputeafirevocatnumai
dactitularulsunuiexercitdrepturileinuiexecutobligaiilenscutedinactuldetransmitere.
6.Concesionareabunurilordomeniuluipublic
RegimuljuridicalconcesiunilorestereglementatdeOrdonanadeurgenaGuvernuluinr.
54/2006privindregimulcontractelordeconcesiunedebunuriproprietatepublic.28
Contractuldeconcesiunedebunuriproprietatepublicesteuncontractadministrativncheiat
nformscrisprincareoautoritatepublic,numitconcedent,transmitepentruoperioad
determinat,uneipersoane,numitconcesionar,careacioneazperisculirspundereasa,dreptuli
obligaiadeexploatareaunuibunproprietatepublic,nschimbuluneiredevene.
Aucalitateadeconcedent,nnumelestatului,ministerelesaualteorganedespecialitateale
administraieipublicecentrale,pentrubunurileproprietatepublicastatului,iarnnumelejudeului,
orauluisaucomunei,consiliuljudeean,consiliullocalsauinstituiilepublicedeintereslocalpentru
bunurileproprietatepublicajudeului,orauluisaucomunei.
Poateaveacalitateadeconcesionaroricepersoanfizicsaujuridic,romnsaustrin.
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.569din30.06.2006,aprobatprinLegeanr.22/2007,publicatn
28

MonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.35/18.01.2007

Page 8
62
Contractuldeconcesiunesencheienconformitateculegearomn,indiferentde
naionalitateasaudeceteniaconcesionarului,peoduratcarenuvaputeadepi49deani,ncepnd
deladatasemnriilui.
Contractuldeconcesiunepoatefiprelungitpentruoperioadegalcucelmultjumtatedin
duratasainiial,prinsimplulacorddevoinalprilor.
Concesionaruldatoreaz,nschimbuldreptuluideocuparetemporarauneiporiuni
determinatedindomeniulpublic,osumdebaninumitredeven,caresefacevenitlabugetul
statuluisaulabugetelelocale,dupcaz.
Iniiativaconcesionriiopoateaveaconcedentulsaucaurmareauneipropunerinsuitede
acesta.
Propunereadeconcesionaretrebuiesfiefundamentatdinpunctdevedereeconomic,
financiar,socialidemediu.
Concesionareaunuibunaparinnddomeniuluipublicsepoaterealizaprinlicitaiepublicsau
prinnegocieredirect.
Proceduradelicitaiesepoatedesfuranumaidacnurmapublicriianunuluidelicitaie29
aufostdepusecelpuin3ofertevalabile.
Dacnurmapublicriianunuluidelicitaienuaufostdepusecelpuin3ofertevalabile,
concedentulesteobligatsanulezeproceduraisorganizezeonoulicitaie(art.25alin.(2)din
Ordonanadeurgennr.54/2006).
Proceduradenegocieredirectesteaplicabilncazulncareduprepetareaproceduriide
licitaie(conformprevederilorart.25alin.(2)),nuaufostdepusecelpuin3ofertevalabile.
Contracteledeconcesiuneaterenurilordindomeniulpublicvortrebuinregistratedectre
concesionarnregistreledepublicitateimobiliarsaunCarteafunciar,pentruafiopozabileterilor.
ncetareacontractuluideconcesiunepoateavealocnurmtoarelesituaii:
a)laexpirareadurateistabilitencontractuldeconcesiune;b)ncazulncareinteresul
naionalsaulocaloimpune,prindenunareaunilateraldectreconcedent,cuplatauneidespgubiri
justeiprealabilensarcinaconcedentului;c)ncazulnerespectriiobligaiilorcontractualedectre
concesionar,prinrezilieredectreconcedent,cuplatauneidespgubirinsarcinaconcesionarului;d)
ncazulnerespectriiobligaiilorcontractualedectreconcedent,prinrezilieredectreconcesionar,
cuplatadedespgubirinsarcinaconcedentului;e)ladispariiadintrocauzdeformajorabunului
concesionatsauncazulimposibilitiiobiectiveaconcesionaruluidealexploata,prinrenunare,fr
plata
uneidespgubiri.
Lancetareaconcesiunii,concesionarulareobligaiadeapredaconcedentuluibunul
concesionat,liberdeoricesarcini.
Soluionarealitigiiloraprutenlegturcuatribuirea,nchirierea,executarea,modificareai
ncetareacontractuluideconcesiune,precumiacelorprivindacordareadedespgubiriserealizeaz
potrivitprevederilorLegiicontenciosuluiadministrativnr.554/2004.
Bibliografie:
1.Blan,Emil,Domeniuladministrativ,Bucureti,EdituraLuminaLex,1998;
2.Blan,Emil,Dreptuladministrativalbunurilor,Bucureti,EdituraC.H.Beck,2007;
3.Brsan,C.,Dreptcivil.Drepturilerealeprincipale,Bucureti,EdituraAllBeck,2001;
4.Chelaru,E.,Cursdedreptcivil.Drepturilerealeprincipale,Bucureti,EdituraAllBeck,2000;
5.Dumitrache,B.,Baia,Fl.,Nicolae,M.,Regimuljuridicalimobilelorpreluateabuziv.Legeanr.
10/2001comentatiadnotat,volI,ediiaaIIa,EdituraRosetti,Bucureti,2002;
6.Giurgiu,Liviu,Domeniulpublic,Bucureti,EdituraTehnic,1997;
7.Pop,Liviu,Dreptuldeproprietateidezmembrmintelesale,Bucureti,EdituraLuminaLex,
2001.
AnunuldelicitaiesepublicdectreconcedentnMonitorulOficialalRomniei,ParteaaVIa,ntruncotidiande
29

circulaienaionalintrunuldecirculaielocal,cucelpuin20dezilecalendaristicenaintededatalimitpentru
depunereaofertelor.