038 - Dreptul Contenciosului Administrativ PDF

Universitatea de Studii Europene din Moldova
Facultatea de Drept
Catedra Drept Public
Contenciosul Administrativ
Note de curs
MOCANU Victor ENCIU Lilian

Doctor n drept Masterand
Chiinu, 2014
Cuprins
Tema 1. Noiunea i formele contenciosului administrativ. 3

Tema 2. Evoluia instituiei contenciosului administrativ.. 9
Tema 3. Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative exercitat
n baza legii contenciosului administrativ din Republica Moldova. 13
Tema 4. Subiecii cu drept de sesizare.. 18
Tema 5. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ. 23
Tema 6. Actele administrative exceptate de la controlul contenciosului
administrativ.. 30
Tema 7. Procedura privind examinarea judectoreasc a aciunilor n
contenios administrativ.. 34
Folosirea neautorizat a materialelor prin (copiere, reproducere, republicarea,

distribuire sau modificare, n orice fel) va fi calificat drept nclcare a dreptului de autor.
2
ENCIU Lilian, MOCANU Victor, 2014
Tema 1. Noiunea i formele contenciosului administrativ
Avnd o provenien lingvistic francez, cuvntul contencios i are

rdcinile n contentieux, care la rndul su are originea n sintagma latin
contentiosus, i n verbul latin contendere ceia ce presupune a lupta. n una din
opiniile doctrinare, contenciosul administrativ reprezint totalitatea mijloacelor
juridice puse la dispoziia cetenilor, pentru a putea lupta n vederea restabilirii
ordinii de drept nclcate prin actele juridice i faptele materiale ale organelor
administraiei publice n procesul aplicrii legilor i n funcionarea serviciilor
publice1.
Dei analiza prevederilor doctrinare ne indic diferite abordri i distinge
multiple formulri ale noiunii de contencios administrativ, care variaz n
dependen de perioada de dezvoltare i arealul de aplicare, vom ncerca s
delimitm cteva noiuni de baz.
Autorii Eufemia i Dumitru Vieru opiniaz, c din punct de vedere juridic,
cuvntul contencios are dou accepiuni:
- De activitate menit s soluioneze un conflict de interese, un
conflict juridic;
- De organ.
Astfel n concepia de activitate, contenciosul este neles ca fiind
activitatea propriu-zis de soluionare a litigiilor, n care cel puin una este o
autoritate public, iar privit ca organ, contenciosul reprezint totalitatea
organelor care soluioneaz litigiile, n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public2.
Autorul V. Zubco cu referire la opinia lui T. Mrejeru, prezint urmtoarea
noiune contencios administrativ ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale, ce apar n activitatea de soluionare a litigiilor, n
care cel puin una dintre pri este un organ al administraiei publice3.
V. Priscaru consider necesar evidenierea elementelor ce vor face
posibil definirea noiunii de contencios administrativ, astfel:
1
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p. 18
2
Eufimia Vieru, Dumitru Vieru, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti: Pro Universitatea 2011,
p.776
3
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p.18
3
n primul rnd, este necesar de observat c activitatea desfurat de
instana de contencios administrativ este aceea de a soluiona cu putere de adevr
legal, un conflict juridic n care una din pri este un serviciu public administrativ;
n al doilea rnd, organele special create, care nfptuiesc aceast
activitate fac parte din sistemul organelor judectoreti;
n al treilea rnd, obiectul aciunii de contencios administrativ l
constituie anularea sau modificarea unui act administrativ de autoritate,
obligarea autoritii administrative la rezolvarea cererii referite la un drept
recunoscut de lege i repararea pagubei ce i-a fost cauzat prin emiterea actului
administrativ de autoritate ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un
drept recunoscut de lege.
Deci, dup prerea autorului sus-menionat, prin contencios administrativ
se poate de neles o activitate de soluionare cu putere de adevr legal, de ctre
instanele de contencios administrativ competente potrivit normelor legale, a
conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public
administrativ iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act
administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare
la un drept recunoscut de lege4.
O alt opinie susinut de Toader Toma, prezint contenciosul
administrativ, drept activitatea de soluionare de ctre instanele competente,
potrivit legii, a conflictelor n care cel puin una din pri este organ al
administraiei publice, un funcionar al acesteia ori un serviciu public
administrativ, conflicte nscute din acte administrative ilegale, ori din refuzul de
a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege5.
Totodat, contenciosul poate fi conceput i ca instituie juridic, ca
ansamblu normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se nasc n activitatea
de soluionare a litigiilor6.
Legiuitorul Republicii Moldova a consacrat art. 1 din Legea contenciosului
administrativ, nr.793-XIV din 10.02.20007: Contenciosul administrativ ca
instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere
ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii,
ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept..
4
Valentin Priscaru. Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Bucureti: All Beck, 1996, p.278
5
Toader Toma. Tratat de drept administrativ, Iai: Editura Vasiliana, 2003, p. 410
6
Mircea Preda. Drept administrativ, Bucureti: Lumina Lex, 2004, p.253
7
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.57-58/375 din 18.05.2000
4
Astfel, distingem componentele instituiei contenciosului i anume:
a) contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor
publice;
b) aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii;
c) ordonarea activitii autoritilor publice;
d) asigurarea ordinii de drept.
Respectiv, din totalitatea concepiilor sus menionate am putea formula o
noiune distinct a contenciosului administrativ: instituie a dreptului public
care cuprinde o totalitate de norme juridice specifice soluionrii conflictelor
survenite n cadrul raporturilor juridice ntre ceteni i autoritatea public,
serviciu public, sau funcionar public, drept urmare a ignorrii de ctre acestea
a prevederilor legii.
n ct privete categoriile de contencios administrativ, care potrivit

literaturii de specialitate se disting n dou mari ramuri i anume, n funcie de
competena instanei de contencios administrativ, care poate anula sau modifica
un act administrativ adoptat sau emis de o autoritate public, un serviciu public
sau de un funcionar public, s oblige autoritatea public, serviciul public sau
funcionarul s soluioneze n termenul legal o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege, s-i oblige la repararea pagubelor cauzate prin adoptarea sau
emiterea unui act administrativ nelegal, fie prin nesoluionarea n termen legal a
unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege8.
Astfel se contureaz:
- contenciosul administrativ de anulare;
- contenciosul administrativ de plin jurisdicie;
Iar potrivit unor opinii doctrinare9 exist:
- contencios administrativ obiectiv;
- contencios administrativ subiectiv.
n lumina celor menionate anterior se cer a fi delimitate cteva noiuni
cheie, care formeaz de fapt obiectul abordrii i care au fost definite i
consacrate de legiuitor, n textul legii cu privire la contenciosul administrativ i
anume:
8
9
Sergiu Cobneanu, Elena Bobeica, Viorel Rusu. Drept Administrativ. Note de curs, Chiinu: Tipografia
Central, 2012, p. 290
5
instan de contencios administrativ judectorii desemnai din
judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de
apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate
prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor
administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a
domeniului public;
autoritate public orice structur organizatoric sau organ,
instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n
regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de drept privat care
exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind
mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv
persoanele care presteaz servicii notariale;
act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu
caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea
organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n
sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, iar potrivit Rezoluiei (77) 31 cu
privire la protecia persoanei n relaiile cu autoritile administrative, adoptat
de Comitetul de Minitri la 28 septembrie 1977, actul administrativ este definit
drept orice msur individual sau decizii luate n exercitarea autoritii publice
care sunt de natur s afecteze direct drepturile, libertile sau interesele
persoanelor.
serviciu public activitate de interes public organizat sau
autorizat de o autoritate a administraiei publice;
funcionar public persoan numit sau aleas ntr-o funcie de
decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i alt
persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul prezentei legi;
n contextul n care am remarcat anterior faptul c doctrina distinge dou
categorii de contencios administrativ vom ncerca s caracterizez aceste modele,
astfel:
Contenciosul administrativ de anulare reprezint categoria n care
instana poate s anuleze sau s modifice un act administrativ nelegal adoptat
6
sau emis de o autoritate public ori s oblige autoritatea public s rezolve o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.
Potrivit unor opinii, n acest caz instana de contencios nu este competent
s rezolve i problema reparrii daunelor, aceast problem revenind, n cadrul
unui litigiu separat, instanelor de drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie n cadrul cruia instana
de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice actul
administrativ contestat, s oblige autoritatea public s rezolve o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde repararea daunelor cauzate
persoanei de ctre o autoritate public prin adoptarea sau emiterea actului
administrativ ori prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitoare la
un drept recunoscut de lege.
Iar potrivit opiniei sus menionate, se reliefeaz:
Contenciosul administrativ obiectiv avnd la baz noiunea de drept
obiectiv, n sensul c exist un ansamblu de norme juridice independent de
voina subiecilor raportului juridic.
Contencios administrativ subiectiv avnd la baz noiunea de drept
subiectiv, adic prerogativa prevzut de lege a unei persoane de a pretinde
svrirea anumitor fapte de la alt persoan.
Potrivit opiniei doctrinare cererea pentru despgubiri se poate formula fie
n cadrul aciunii iniiale, separat sau atunci cnd, la data judecrii aciunii, i era
sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei.
V. Zubco, A. Pascari, G. Creu10, menioneaz n lucrarea sa, c suntem n
prezena unui contencios administrativ de plin jurisdicie n cazurile n care,
potrivit art.25 mputernicirile instanei de contencios administrativ din Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, instana este competent:
- s anuleze n tot actul administrativ adopta sau emis de o autoritate
public, de un serviciu public sau de un funcionar public, prin care o persoan a
fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege;
- s anuleze n parte actul administrativ adoptat sau emis de o autoritate
public, de un serviciu public sau de un funcionar public, prin care o persoan a
fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege;
10
7
- s oblige autoritatea public s emit actul administrativ cerut, n cazul
n care actul administrativ contestat a fost anulat sau dac autoritatea public
refuz s adopte sau s emit actul administrativ cerut;
- s oblige autoritatea public, s elibereze persoanei actul administrativ
solicitat;
- s oblige autoritatea public, serviciul public sau funcionarul public s
dea persoanei rspuns la cererea referitoare la un drept recunoscut de lege;
- s oblige autoritatea public sau serviciul public la repararea pagubei
cauzate persoanei prin actul administrativ adoptat sau emis de ctre autoritatea
public sau serviciul public ori prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri
referitoare la un drept recunoscut de lege.
Totodat, n literatura de specialitate se vorbete de un contencios
subiectiv i de unul obiectiv, autorii argumentnd c denumirea de
contencios subiectiv se bazeaz pe noiunea de drept subiectiv, adic dreptul
persoanei de a pretinde subiectului pasiv s svreasc o anumit aciunea sau
s se abin de la svrirea ei.
Pe cnd denumirea de contencios obiectiv are un temei legal consacrat
n textele actelor normative care asigur legalitatea i promoveaz interesele
generale la nivelul unitilor administrativ teritoriale11.
11
Mircea Preda. Drept Administrativ partea special, ediie revzut i actualizat, Bucureti: Lumina Lex,
2002, p. 253
8
Tema 2. Evoluia instituiei contenciosului administrativ.
Potrivit literaturii juridice de specialitate, instituia juridic a contenciosului

administrativ a aprut ca urmare a organizrii puterilor n stat potrivit cerinelor i
principiilor separrii puterilor n stat i a fost legiferat pentru prima dat n
Frana, cnd n anul 1790 a fost nfiinat Consiliul de Stat i Comisiile de
prefectur, ulterior n majoritatea statelor europene, n mod ad-hoc n perioada din
sec. XVII-XIX. Totodat n prima decad a sec. XIX, Frana dispunea de o
fundamentare tiinific bine definit a contenciosului administrativ, astfel nct o
dat cu anul 1817, n baza legii cu privire la justiia administrativ, este creat
Catedra de drept administrativ n cadrul Universitii din Paris12.
Ctre finele sec. XIX, Germania i formeaz baza doctrinar-tiinific
remarcndu-se lucrrile autorilor: Dr. R. Gneist, L. Shtain, O Maier.
Un moment istoric important l formeaz controversa trezit n Frana
perioadei post revoluionare, care sa conturat dup instituirea i formarea
instanelor administrative, astfel se artau indignai judectorii care aveau
accepiuni conservative i studii n Frana Regal, dezacordul consta n
funcionarea instanelor administrative, care nclca principiul unitii instanelor
judectoreti, principiu care rezult din separaia puterilor n stat (n original:

, ),
dar i filosofii s-au remarcat drept opozani ai instituiei date, discuiile
controversate fiind atestate pe toat perioada sec. XIX13.
Dezacordul fa de instituia justiiei administrative o exprimau i
funcionarii publici, fapt care a atras dup sine desfiinarea n anul 1831 a
instanelor administrative de pe teritoriul Belgiei, apoi fiind restabilite n 1946,
la fel n Germania instituiile fiind lichidate n anul 1933 prin ordinul special al
ministrului de interne nazist, argumentnd c aceasta reprezint o instituie
inutil, ulterior fiind restabilit n a doua jumtate a anilor 40 al sec. XX14.
Alte surse menioneaz c bazele contenciosului administrativ au fost
puse ca urmare a Revoluiei Franceze n anul 1789, care treptat s-a dezvoltat i
n celelalte ri, reprezentnd astfel un mijloc fundamental de protecie a
ceteanului.
12
.., , p. 49
13
Ibidem, p. 49
14
.., , p. 49
9
Savantul rus Nazimov ., susine ns, c apariia institutului justiiei
administrative se atest n Europa, nc n evul mediu. De la mijlocul secolului
XIII n Anglia apare treptat institutul judectorilor, funcie ce putea fi deinut
de marii proprietari de pmnt, cumulnd, totodat, funciile de conductori cu
cele de judectori ai justiiei administrative, care examinau litigiile legate de
fiscalitate dintre ceteni i organele de poliie etc.
Totodat n doctrina dreptului francez, un moment culminant l constituie
Decizia Blanco din 1873 aparinnd Tribunalului de Conflicte (instan abilitat
s soluioneze conflictele de competena aprute ntre instana de contencios
administrativ i instanele ordinare) se afla la originea unei veritabile revoluii
jurisprudeniale, schimbnd radical orientarea n problem rspunderii statului
pentru daune.
ncepnd cu aceasta decizie, litigiile referitoare la pagubele cauzate de
ctre serviciile publice locale, care se soluionau de tribunalele judiciare, fiind
strns legate de ideea de gestiune privat, au fost judecate de jurisdiciile
administrative.
S-a admis astfel, rspunderea statului nu doar pentru fapta culpabil a
funcionarului sau proasta funcionare a serviciului public, ci i pentru riscul
serviciului public (ideea rspunderii obiective) i implicit, ideea unui regim
exorbitant aplicabil acestei forme de rspundere, regimul dreptului public15.
n epoca feudalismului n Frana, Germania, Italia un rol important n
examinarea plngerilor cetenilor asupra aciunilor autoritilor publice l jucau
instanele de drept comun care adoptau decizii. n Frana medieval,
parlamentele erau exponentele puterii judectoreti superioare administrative n
toate provinciile competena general a parlamentelor le oferea de rnd cu toate
i competena de organ al jurisdiciei administrative, care soluiona litigiile de
drept public.
n spaiul Republicii Moldova aceast instituie apare mut mai trziu, dup
dou secole de la existena acesteia n Frana i dup un secol de funcionare n
Romnia fiind cunoscut n istoria dreptului romnesc nc de la mijlocul sec.
XIX i utilizat de Basarabia n perioada aflrii ei n componena Statului Romn.
Conform Aezmntului din 1818, justiia era nfptuit de trei instane:
1. Judectoriile judeene;
15
Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ. Note de curs. Vol. II, Bucureti: C.H. Beck, 2006, p. 107
10
2. Curtea Civil i Penal;
3. Consiliul Suprem, cu caracter mixt, administrativ judiciar, care era
instana judiciar suprem16.
Prima perioad de existen a contenciosului administrativ romn aplicat
i pe teritoriul Basarabiei a fost reglementat de Legea contenciosului
administrativ din 11.02.1864, iar mai apoi instituia contenciosului a fost
consfinit n textul Constituiei din anul 192317.
n materie de contencios administrativ, Consiliul de Stat soluiona, potrivit
legii organice, litigiile ntre particulari i persoanele juridice care reclamau
vtmarea intereselor lor, prin msuri administrative, luate de: minitri, prefeci
i ali ageni administrativi, cu nclcarea legilor i regulamentelor interne.
Dei pentru spaiul actual al Republicii Moldova, se poate sistematiza o
periodizare a evoluiei instituiei contenciosului administrativ per ansamblu:
- contenciosul administrativ n perioada sovietic
Este caracteristic faptul c, dei nu a existat instana specializat de
contencios administrativ, drepturile i libertile ce in de petiionare i plngeri
mpotriva actelor funcionarilor, organelor de stat i obteti au fost stipulate n
Constituia URSS i Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti.
Legile fundamentale stipulau c actele funcionarilor ndeplinite cu nclcarea
legii, cu depirea limitelor mputernicirilor, ce tirbesc drepturile cetenilor, pot
fi atacate n justiie conform legii. Plngerile trebuie s fie soluionate n ordinea
i n termenele stabilite de lege.
- contenciosul administrativ n perioada anilor 1990 2000
Declarndu-se drept stat independent i suveran, Republica Moldova a
adoptat legea suprem Constituia, n care se reglementeaz principiile i
caracteristicile statului de drept. n acest sens, n problemele care ne intereseaz
se contureaz deja trsturile cele mai importante i anume:
independena i separarea puterilor;
asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
exercitarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni,
funcionari, organe de stat sau organe nestatale.
- contenciosul administrativ n perioada 2000 prezent
16
Elena Aram, Valentina Copile. Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre Prut i Nistru n prima jumtate
a sec. al XIX lea, Chiinu: tiina, 2003
17
Teodor Crna. Drept constituional, USM, Chiinu: Reclama, 2004
11
Adoptarea Legii contenciosului administrativ n anul 2000, lege care a
marcat necesitatea reglementrilor ntr-un mod corect i adecvat a raporturilor
juridice administrative, supunnd unui control judectoresc specializat actele
emise de autoritile administraiei publice.
Astfel, n istoria statului modern Republica Moldova, instituia
contenciosului administrativ a fost consfinit n Constituia din 29 iulie 1994,
ulterior la 10 februarie 2000 fiind adoptat Legea contenciosului administrativ
nr. 793-XIV, care are drept scop instituirea controlului jurisdicional asupra
activitii organelor administraiei publice, conturndu-se ca un mecanism de
garantare a drepturilor fundamentale mpreun cu Curtea Constituional i
Avocatul Parlamentar.
12
Tema 3. Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative
exercitat n baza legii contenciosului administrativ din Republica Moldova.
Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative, presupune

aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, mpotriva abuzurilor
administraiei publice, n condiiile legii contenciosului administrativ18.
Acest control se nfptuiete de ctre instanele de judecat n condiiile
legii privind organizarea judectoreasc19. ntr-u elucidarea subiectului privind
realizarea controlului judectoresc se impune conceptul competenei, n baza
cruia se realizeaz respectivul control.
Pornind de la scopul primordial al instituiei contenciosului administrativ
care este prestabilit de legiuitor i care presupune contracararea abuzurilor i
exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n
spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de
drept.
i reieind din dreptul subiectiv al subiectului afectat, care la fel a fost
predeterminat de legiuitorul i care a fost formulat astfel - orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente
pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat.
n lumina subiectului cercetat devine extrem de important analiza
competenei n materie de contencios administrativ, pentru a determina
aptitudinea instanelor de a judeca pricinile ce decurg din raporturile publico
private, ntruct nerespectarea regulilor de competen la judecarea pricinii n
toate cazurile constituie temei pentru casarea hotrrii cu trimiterea pricinii la
rejudecare instanei competente.
Potrivit dicionarului explicativ al limbii romne, competena presupune
capacitate a cuiva de a se pronuna asupra unui lucru, pe temeiul unei cunoateri
adnci a problemei n discuie; capacitate a unei autoriti, a unui funcionar etc.
de a exercita anumite atribuii.
18
Monitorul Oficial Nr. 57-58, art Nr : 375 din 18.05.2000
19
Monitorul Oficial Nr. 58, art Nr : 641 din 19.10.1995
13
n general competena jurisdicional este definit drept o instituie
procesual prin intermediul creia se delimiteaz atribuiile instanelor
judectoreti.
Autorul Ion Deleanu, definete competena prin prisma a dou concepte:
subiectiv i obiectiv, astfel prin competena n sens obiectiv este privit spaiul
activitii funcionale a unui organ de stat, iar din punct de vedere subiectiv
aptitudinea sau puterea de care dispune organul n ndeplinirea misiunii pentru
care este destinat20.
Sursa doctrinar sus citat menioneaz c competena jurisdicional
poate fi divizat n: competen material determin atribuiile comune
instanelor ce fac parte din sistemul judectoresc i competen teritorial
delimiteaz pe orizontal prerogativele ntre instanele de acelai grad21.
Astfel, dac analizm competena material, menionm c potrivit art.
115 din Constituia RM - Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie,
prin curile de apel i prin judectorii. Racordnd aceste prevederi la art. 6 din
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000, competen de
judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au: judectoriile, curile de
apel, Curtea Suprem de Justiie, totodat legea stabilete c pentru judecarea
aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem
de Justiie se instituie colegii specializate.
Privit n aspect comparativ este important s menionm c n unele state
exist un sistem jurisdicional autonom de nfptuire a justiiei administrative n
fruntea cruia se afle Curtea Suprem Administrativ.
Observm c competena material are drept scop delimitarea atribuiilor
instanelor judectoreti pe linie ierarhic ntre instane de grad diferit ori ntre
instane de drept comun i n anumite cazuri instane specializate.
Doctrina promoveaz importana delimitrii competenei instanelor
judectoreti n totalitatea lor de competena altor organe cu activitate
jurisdicional. Unii autori susin c regulile de competen pot fi mprite n
dou categorii i anume: reguli de competen general i reguli de competen
jurisdicional, n contextul n care aceast delimitare vizeaz sfera de activitate
20
Ion Deleanu. Tratat de procedur civil, Arad: Servo-Sat, 2000, p. 308
21
Ibidem, p. 309
14
a organului de jurisdicie, dup cum delimitarea se face prin referire la organe
din acelai sistem sau organe diferite22.
Dup cum am menionat anterior delimitarea competenei materiale este
indispensabil n contextul n care atrage dup sine casarea hotrrii pe motivul
lipsei de competen, potrivit art. 386 Cod de Procedur Civil RM care
coroborat cu art. 388, alin.(1), lit. i) prevede c servete motiv de casa a hotrrii
n instana de apel, examinarea pricinii cu nclcarea competenei jurisdicionale.
n ct privete competena teritorial, Legea contenciosului administrativ,
stabilete n art. 11 Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n
judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul
reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este
stabilit o alt competen.
Potrivit doctrinei23 unele instane judectoreti care au competen la
examinarea litigiilor n materie de contencios administrativ, cum ar fi curile de
apel i judectoriile, dispun de o competen limitat n plan teritorial de
competena altor instane de grad diferit, astfel necesit concretizare care dintre
dou sau mai multe instane de acelai grad este competent s soluioneze o
anumit cauz.
Un moment distinctiv l constituie faptul c reclamantul dispune de
oportunitatea de a alege intentarea aciunii: n instana de la domiciliul su sau n
cea de la locul aflrii prtului.
Dac este s analizm n particular competena fiecrei instane atunci
legiuitorul a prevzut n textul Legii contenciosului administrativ, competena
fiecrei instane, astfel, potrivit art. 7, n competena judectoriilor intr
examinarea litigiilor ce in de:
- nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii
actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt
constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de
serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor
i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv,
care presteaz servicii publice;
22
23
Ibidem, p.111
15
- cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea
activitii consiliului local;
- contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n
competena altor instane judectoreti;
- litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite
acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu
excepia cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat
ce decurge din actul notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n
ordinea aciunii civile.
n ct privete competena Curilor de Apel, art.8 din Legea
contenciosului administrativ stabilete Curile de apel examineaz n prim
instan:
- litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de
verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile
publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului,
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-
teritoriale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n
unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice desconcentrate,
de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i
de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice,
care presteaz servicii publice;
- cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea
activitii consiliului raional;
- litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de
verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de
specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome
constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din
cadrul acestor organe;
- verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la
nclcarea legislaiei electorale.
Ca instane de recurs, curile de apel judec:
- recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii.
16
La capitolul competenei Curii Supreme de Justiie, art.10 din Legea
contenciosului administrativ prevede:
Curtea Suprem de Justiie, n prim instan:
- exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter
individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova
i Guvern, prin care sunt lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor
fizice i juridice, n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc;
- verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n
cazurile prevzute de lege.
Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec:
- recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de
curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa.
Totodat prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre judecare
n prim instan i alte categorii de cauze.
17
Tema 4. Subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrativ
Contenciosul administrativ ca de altfel oricare alt instituie a dreptului

presupune un raport juridic, iar orice raport juridic implic ntotdeauna cel puin
doi subieci: unul activ (reclamant) i altul pasiv (prt).
Potrivit doctrinei teoriei generale a dreptului, subiectul activ are
ntotdeauna facultatea de a pretinde ceva, la rndul su subiectul pasiv este acela
care poart obligaia corespunztoare preteniei24.
Astfel, analiznd mecanismul realizrii raportului de contencios, putem
meniona prevederea constituional, consfinit n art. 53, alin. (1) Persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei,
pe de o parte (n calitate de subiect activ) i n alin. (2) Statul rspunde
patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n
procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti pe de
alt parte (n calitate de subiect pasiv).
n acelai context, Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din
10.02.200025, n art. 5 stabilete expres categoriile de subieci cu drept de
sesizare, altfel spus subiectul cu statut procesual de reclamant, astfel distingem:
- Persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut
militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de
ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri;
- Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat,
preedintele raionului i primarul;
- Procurorul care, n condiiile articolului 5, lit. c) din legea cu privire la
contenciosul administrativ, atac actele emise de autoritile publice;
- Avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept
al su, atac actele administrative;
- Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la
Comisia Naional de Integritate;
24
Gheorghe Avornic, Teoria Generala a Dreptului, Ediia I, Chiinu: Cartier, 2004, p. 369
25
18
- Instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei
de ilegalitate;
- Alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Astfel, analiznd prevederile constituionale i cele ale legii cu privire la
contenciosul administrativ n special sintagma Persoana vtmat ntr-un drept
al su de o autoritate public, trebuie s menionm c legea acord dreptul la
sesizare nu doar persoanelor vtmate, ci i unei categorii de subieci care nu
sunt vtmate ntr-un drept propriu, recunoscut de lege, dar urmresc aprarea
drepturilor unor tere persoane, n temeiul acestui drept au calitatea procesual:
Guvernul, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului,
procurorul, etc.
Doctrina n acest sens susine c contenciosul administrativ n asemenea
situaii este att obiectiv ct i subiectiv, n contextul n care contenciosul
subiectiv are drept scop aprarea drepturilor subiective ale persoanei concret
determinate, pe cnd contenciosul obiectiv are drept scop aprarea unui drept
obiectiv n sensul asigurrii legalitii i aprrii intereselor generale26.
n lumina celor enunate anterior se cer a fi tratate anumite noiuni i
concepte, astfel:
Orice persoan prin care vom nelege orice persoan fizic (fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
indiferent de faptul c este cetean al RM sau cetean strin, eventual apatrid)
sau juridic (colectivitile legal constituite de drept privat i public) care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri.
n contextul subiecilor sus menionai, nu este suficient doar calitatea
procesual ci i capacitatea procesual, care se prezum a fi aptitudinea general
a persoanelor de a dobndi i a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii, astfel,
capacitii procesuale i este aplicabil capacitatea civil constituit din:
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, particularitate care vizeaz
att persoana fizic ct i cea juridic.
Militarul (persoana cu statut militar) poate beneficia de dreptul de
sesizare cu excepia actelor de comandament cu caracter militar, inclusiv actele
26
19
de aplicare a sanciunilor disciplinare i de destituire din funcie (care sunt
exceptate de la control judectoresc prin art. 4, lit. e) a legii contenciosului
administrativ).
n contextul organelor de stat menionm, potrivit doctrinei nu se vor
putea adresa n contencios administrativ funcionarii, care se numesc, se
elibereaz sau se destituie din funciile publice prin Hotrre a Parlamentului,
Decret al Preedintelui RM sau prin Hotrre de Guvern27.
Procurorul poate sesiza instanele de contencios administrativ n temeiul
art.71 Cod de Procedur Civil28, Aciunea n aprare a drepturilor, libertilor
i intereselor legitime poate fi intentat de ctre procuror numai la cererea scris
a persoanei interesate dac aceasta nu se poate adresa n judecat personal din
cauz de sntate, vrst naintat, incapabilitate sau din alte motive ntemeiate.
Aciunea n aprarea intereselor persoanei incapabile poate fi naintat de
procuror indiferent de existena cererii persoanei interesate sau a
reprezentantului ei legal. n cazurile prevzute de lege, procurorul este n drept
s se adreseze n judecat n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale unui numr nelimitat de persoane. Art. 19 din Legea cu privire la
Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.200829 prevede Dac n exercitarea
atribuiilor a depistat acte administrative ilegale cu caracter normativ sau
individual, emise de un organ sau de o persoan cu funcie de rspundere, care
ncalc drepturile i libertile ceteanului, procurorul este n drept s le
conteste cu recurs.
Avocatul Parlamentar poate sesiza instana de contencios administrativ
n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din
17.10.199730. Astfel, conform art. 15 Avocaii parlamentari examineaz
cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale
i locale, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de
proprietate, asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate
nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i
libertile sale constituionale i art. 17 Cererea adresat avocatului
parlamentar se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse
27
Ion Creang, Curs de Drept Administrativ, Chiinu: Epigraf, 2003, p.276
28
29
Monitorul Oficial nr.55-56/155 din 17.03.2009
30
20
a drepturilor i libertilor constituionale ale petiionarului sau din ziua cnd
petiionarul a aflat despre presupusa nclcare.
Comisia Naional de Integritate potrivit art. 32 al Legii cu privire la
Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12.201131, n vederea
exercitrii atribuiilor sale, Comisia formuleaz cereri de chemare n judecat
n modul stabilit de legislaia de procedur civil.
Instanele de drept comun i cele specializate n cazul ridicrii
excepiei de ilegalitate, n contextul n care excepia de ilegalitate32 const n
dreptul oricrei pri a unui litigiu de a invoca, n aprarea sa, ilegalitatea actului
pe care se sprijin susinerile prii adverse. Potrivit altei opinii excepia de
ilegalitate reprezint un mijloc de aprare prin care o parte invoc n faa
judectorului, n timpul procesului, ilegalitatea actului ce i este opus i,
totodat, un mijloc de control indirect al actelor administrative33.
n acest sens, alin. (3) art.13, din Legea contenciosului administrativ,
prevede n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde
soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de
contencios administrativ competent i suspend cauza.. Unii autori consider
nejustificat dreptul prilor de a solicita invocarea excepiei de ilegalitate
invocnd c acestea pot cere oricnd controlul legalitii actului administrativ cu
caracter normativ pe cale ordinar34.
Ali subieci potrivit doctrinei, din aceast categorie fac parte: consilierii
consiliilor locale i a consiliilor raionale, crora legea le confer dreptul de a
ataca n instana de contencios administrativ avnd drept obiect, de ex. decizia
de ridicare a mandatului sau refuzul preedintelui consiliului de a convoca
edina consiliului.
n aceast categorie se mai includ i autoritile tutelare cum sunt:
a) Autoritatea central pentru protecia copilului;
b) Organele executive ale autoritilor administraiei publice locale din
UAT de nivelul II;
c) Autoritile deliberative din UAT de nivelul I.
31
32
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier , 2004,p.77
33
I. Nedelcu. Excepia de ilegalitate n contenciosul administrativ comparativ cu excepia de neconstituionalitate.
n Revista de tiine Juridice a Universitii Craiova, nr. 4/2006, p. 1
34
V. Zubco, I. Creang, A. Pascari, D. Visterniceanu, O. Uic, R. Pulbere. Ghidul funcionarului public n
contenciosul administrativ, Chiinu: Bons Offices, 2005, p. 33
21
Ca i oricare raport juridic, raportul de contencios administrativ implic
pe lng subiectul cu statul de reclamant i prtul, calitate ce urmeaz a fi
conturat reieind din prevederile Constituionale, art.53 prevede n sintagmele
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, respectiv calitatea
de prt o are autoritatea public care a vtmat o persoan ntr-un drept al su
subiectiv.
Legiuitorul definete expres n textul Legii contenciosului administrativ,
n art. 2, conceptul de autoritate public, astfel menionnd: autoritate public -
orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act
administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul
realizrii unui interes public35.
Racordarea prevederilor art.2 din legea sus menionat cu prevederile
Titlului III din Constituie Autoritile Publice, ne permit s identificm
expres urmtoarele categorii de autoriti: Parlamentul, Preedinia, Guvernul,
administraia public, autoritatea judectoreasc, Consiliul Superior al
Magistraturii, Procuratura.
Asimilnd totodat autoritilor publice i persoanele de drept privat care
exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind
mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv
persoanele care presteaz servicii notariale. Doctrina atribuie acestei categorii
att persoanele fizice ct i juridice, ntreprinderile de stat i municipale,
societile comerciale i alte ntreprinderi fondate conform legislaiei etc.36.
Astfel, putem contura subiecii care pot avea calitatea procesual de prt
n litigiile de contencios administrativ:
- Autoritile publice exponente ale celor trei puteri n stat;
- Autoritile administrative;
- Funcionarii publici din cadrul instituiilor vizate anterior;
- Persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public (n
cadrul parteneriatului public privat sau a contractului de concesiune)
etc.
35
36
Ion Creang, Curs de Drept Administrativ, Chiinu: Epigraf, 2003, p.290
22
Tema 5. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ
n contextul prezentei lucrri devine deosebit de important conturarea

mecanismului de control al activitii organelor autoritilor publice, control
efectual de instanele judectoreti, fapt care constituie o garanie a exercitrii
drepturilor cetenilor i un mijloc de protecie contra nclcrii drepturilor
subiective.
Astfel, legiuitorul urmrind scopul instituirii unui mecanism eficient de
control, introduce o dat cu adoptarea legii contenciosului administrativ,
instituia controlului ca instituie care are drept scop contracararea abuzurilor
i exceselor de putere ale autoritilor publice.
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, stabilete
n art. 1, alin. (2) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al
su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei
de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat, de
unde deducem obiectul contenciosului administrativ, ns pentru a evita
interpretarea eronat, legiuitorul a consfinit expres n art.3 al legii, intitulat
Obiectul aciunii n contencios administrativ, n care menioneaz:
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele
administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un
drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de:
a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora;
b) subdiviziunile autoritilor publice;
c) funcionarii din structurile specificate la lit. a) i b).
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea
n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.
Reiternd prevederile legale putem delimita anumite condiii necesare
pentru existena unei stabiliti i a corectitudinii formulrii cererilor de chemare
n judecat:
- actul emis trebuie s parvin de la o autoritate administrativ;
- condiia existenei vtmrii unui drept recunoscut de lege reclamantului;
- existena capacitii de exerciiu i a celei procesuale;
23
- vtmarea dreptului s fie cauzat printr-un act administrativ sau prin
refuzul autoritii administrative de a soluiona n termenul legal cererea;
- obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile.
Astfel, vom ncerca s delimitm sistematic elementele care formeaz
obiectul aciunii n contencios administrativ:
1. Actul administrativ
Potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000,
actul administrativ reprezint manifestare juridic unilateral de voin, cu
caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea
organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Totodat legiuitorul
asimilnd acestuia contractul administrativ.
Potrivit doctrinei, actele administrative prin trsturile lor specifice se
deosebesc de alte acte juridice sau de alte activiti ale autoritilor publice, avnd
drept argument urmtoarea definiie: Actul administrativ, este un act juridic emis
de sau adoptat pentru a produce efecte juridice, adic pentru a modifica, a stinge
sau a nate raporturi juridice, drepturi i obligaii juridice. Prin aceasta
deosebindu-se de faptele i operaiunile tehnico-materiale ce se adopt de
autoritatea public n executarea actului administrativ i nu produc efecte juridice
proprii. n contextul n care nu pot constitui obiect: avizele, acordurile i
autorizaiile prealabile necesare pentru emiterea actului administrativ, inclusiv
rspunsul autoritii publice cu caracter explicativ, corespondena prin care
autoritatea public expediaz cererea petentului37 (ultimele dou coninndu-se n
Hotrrea nr.10 din 30 octombrie 2009 a Plenului CSJ Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale
Legii contenciosului administrativ).
Urmrind scopul de a distinge acele administrative de celelalte acte civile,
am considerat oportun s prezint conceptele doctrinare privind trsturile
eseniale ale acestora i anume:
- Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin;
- Sunt adoptate sau emise de autoritile publice, serviciile sau instituiile
acestor autoriti
- Sunt obligatorii;
37
Jeans Meyer Ladewing, Anastasia Pascari, Eugenia Fistican, Valeriu Doag, Gheorghe Creu. Comentariul
Legii contenciosului administrativ. Republica Moldova, Chiinu: Cartier, 2002, p.20
24
- Se emit n baza i executarea unei legi existente;
- Sunt executorii;
- Nu sunt ndeplinite n cadrul exercitrii unei funcii judiciare38.
Aceiai opinie citat susine c nu toate actele juridice adoptate sau emise
de autoritile publice administrative au aceiai natur, importan i valoare
juridic, ele divizndu-se n:
Acte administrative de autoritate acel act emis sau adoptat de un
serviciu public administrativ, n mod unilateral, n vederea legii, pentru naterea,
modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, de regul, de drept
administrativ.
Actul administrativ de autoritate are urmtoarele trsturi distincte:
- Este o manifestare unilateral de voin;
- Este emis sau adoptat de autoritile publice competente sau persoanele
asimilate acestora;
- Are un caracter obligatoriu;
- Se emite sau se adopt n baza i executarea unei legi existente;
- Este adoptat i emis n form scris;
- Nu are caracter retroactiv;
- Nu este ndeplinit n cadrul exercitrii unei funcii judiciare39.
- Potrivit unei opinii doctrinare40, cnd ne referim la actele administrative
ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul, trebuie
s avem n vedere:
a) Actele privind raporturile dintre Parlament i Guvern;
b) Actele privind raporturile dintre Preedinte i Parlament.
Aceast opinie fiind susinut i tratat explicit de doctrinarii romni
Eufimia i Dumitru Vieru41, care susin c n cadrul actelor privind raporturile
dintre Parlament i Guvern includem:
a) Stabilirea datei alegerilor parlamentare;
b) Stabilirea modelului listei electorale;
c) Alocarea fondurilor corespunztoare pentru alegerile parlamentare.
38
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creang, Vasile Cobneanu. Ghidul ceteanului n contenciosul
administrativ, Chiinu: ULYSEE, 2003, p. 48-49
39
V. Zubco, I. Creang, A. Pascari, D. Visterniceanu, O. Uic, R. Pulbere, Ghidul funcionarului public n
contenciosul administrativ, Chiinu: Bons Offices, 2005, p. 36
40
Mircea Preda, B. Vasilescu, Drept administrativ, Bucureti: Lumina Lex, 2007, p. 314
41
Eufimia Vieru, Dumitru Vieru, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti: Pro Universitate, 2008
25
La categoria actelor privind raportul dintre Preedinte i Parlament
atribuim:
a) Decretul de convocare a Parlamentului rezultat din alegeri parlamentare;
b) Decretul de dizolvare a Parlamentului;
c) Decretul de supunere spre ratificare a tratatului internaional ncheiat.
Acte administrative de gestiune acelea pe care le ncheie autoritile
publice, serviciile sau instituiile acestor autoriti n vederea gestionrii
patrimoniului statului sau al unitii administrativ teritoriale.
Acte administrative cu caracter jurisdicional potrivit opiniei autorului
V. Priscaru este actul juridic prin care un organ al administraiei de stat
soluioneaz dup o anumit procedur i cu putere de adevr legal un conflict
juridic cu care a fost sesizat.
Potrivit opiniei autorului Antonie Iorgovan, sfera actelor supuse
contenciosului administrativ sunt42:
a) Organe ale administraiei de stat (Preedintele Romniei, Guvernul,
ministerele, prefecturile etc.)
b) Organe ale autonomiei locale (Consiliul Judeean, Consiliul Local i
structuri subordonate acestora)
c) Organisme nonguvernamentale (barouri, asociaii, societi, institute,
academii etc.) autorizate prin lege s presteze servicii publice, n regim de putere
public (stabilimente de utilitate public).
n contextul n care actul provine de la o componenta a sistemului
administraiei publice.
2. Contractul administrativ
Potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000,
contractul administrativ reprezint contract ncheiat de autoritatea public, n
virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i
folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din
relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora.
n contextul contractului administrativ, doctrina43 distinge anumite
trsturi ale acestuia, i anume:
42
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Ediia a III-a, revzut i adugit, Bucureti: All Beck, 2000,
p. 417
26
- Este un act juridic care reprezint un acord de voin ntre un organ al
administraiei publice i un particular;
- Una din prile acestuia este un subiect determinat (organ care
acioneaz n realizarea puterii publice);
- Se ncheie prin alegerea partenerului de ctre serviciile publice, n urma
unei licitaii;
- Poziia ierarhic a subiecilor (subiectul determinat are o poziie
superioar fa de subiectul determinabil);
- Este un contract de adeziune, prile fiind obligate s accepte clauzele
reglementate prin lege;
- Obiectul contractului: realizarea unui serviciu publice, efectuarea unei
lucrri, punerea n valoare a unui bun public, prestarea de serviciu publice;
Un contract administrativ poate fi ncheiat n numele statului de ctre:
Minitri i conductori ai organelor de specialitate pentru actele
administrative de gestiune care privesc proprietatea statului;
Preedintele raionului i Bacanul UTA Gguzia pentru actele
administrative care privesc proprietatea raionului i a UTA Gguzia;
Primarii pentru actele administrative de gestiune care privesc
proprietatea satelor, comunelor, oraelor, municipiilor44.
Astfel din categoria contractelor administrative pot face parte:
1) Contractul de concesiune
2) Contractul de achiziii publice
3) Contractul de prestri servicii sau de executri de lucrri
4) Contractul de nchiriere de bunuri
5) Contractul de mprumut de bani
La fel ca i alte fenomene juridice, n materia contractelor administrative
se atest tendina novatorie, astfel fiind utilizate categorii de contracte precum:
Affermage este un tip de contract utilizat n Frana, unde este vzut ca o
varianta a concesiunii de serviciu public. n Frana affermage-ul este utilizat n
anumite comune pentru ocuparea, de ctre comerciani a unor hale sau piee
publice sau n sectorul distribuiei de apa potabila, contra unei taxe.
43
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p.92-93
44
V. Zubco, I. Creang, A. Pascari, D. Visterniceanu, O. Uic, R. Pulbere, Ghidul funcionarului public n
contenciosul administrativ, Chiinu: Bons Offices, 2005, p.38
27
Contractul de cercetare tiinific (le contrat de recherch) este vorba de
contractul administrativ prin care o persoan public nsrcineaz un organism
public sau privat s efectueze o cercetare tiinifica pur i aplicat.
3. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept

recunoscut de lege
Potrivit art. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din
10.02.2000, prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri nelegem refuzul
de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de
zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care
legea nu dispune altfel, acest fapt juridic devine obiect al litigiului n contencios
administrativ i prin prevederea art.3, alin. (2), al aceleiai legi, care menioneaz
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege45.
Doctrina susine c nesoluionarea cererii n termenul legal, are dou
forme de manifestare46:
a) Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a soluiona
cererea referitoare la un drept recunoscut de lege sau aa numita tcere
administrativ;
b) Lipsa rspunsului oferit petiionarului n termenul legal de 30 zile de la
nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu este prevzut un alt termen.
n ct privete termenul, legiuitorul stabilete n textul Legii cu privire la
petiionare47, n art.8, alin. (2) n cazuri deosebite, termenul de examinare
poate fi prelungit de ctre conductorul organului corespunztor cu cel mult o
lun, fapt despre care este informat petiionarul, astfel nct consider c
aceast prevedere dei se conine ntr-un act normativ atipic contenciosului
administrativ, face referire expres la obiectul acestei instituii i anume n art. 4
alin. (1) Prin petiie, n sensul prezentei legi, se nelege orice cerere,
reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea
prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n
termenul stabilit de lege a unei cereri.
45
46
Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Bucureti, 1999, p.57
47
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.4/47 din 08.09.1994
28
4. Repararea pagubei
Potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din
10.02.2000, cumulnd prevederile art. 1, alin. (2) i repararea pagubei ce i-a
fost cauzat i art. 18, repararea pagubei poate servind drept obiect al aciunii
n contenciosul administrativ.
Astfel, aciunea n despgubire este naintat concomitent cu aciunea
principal de contestare a actului administrativ sau ulterior, printr-o cerere
separat.
Este de meniona c potrivit Codului Civil al Republicii Moldova48,
termenul general de prescripie extinctiv este de 3 ani, fapt consfinit n art.267,
alin.(1) Termenul general n interiorul cruia persoana poate s-i apere, pe
calea intentrii unei aciuni n instan de judecat, dreptul nclcat este de 3
ani.
48
29
Tema 6. Actele administrative exceptate de la controlul contenciosului
administrativ
Dei Legea contenciosului administrativ asigur persoanei vtmate ntr-

un drept al su recunoscut de lege de ctre o autoritate public, aceasta instituie
anumite limite, instituind anumite categorii de acte exceptate de control
judectoresc.
Existena unor acte exceptate de la controlul judectoresc se bazeaz fie
pe ideea c aceste acte au un coninut politic, fiind cunoscute n literatura de
specialitate sub denumirea de acte de guvernmnt avnd o imunitate de
jurisdicie, explicat pe consideraii legate de separaia puterilor sau de
desfurarea relaiilor diplomatice, fie privesc regimul militar n timp de pace
sau rzboi, ori ndeplinirea serviciului militar iar din anumite raiuni sunt
nesusceptibile de a fi controlate din punct de vedere al regularitii i efectelor
lor juridice, de ctre instanele de contencios administrativ.
Astfel potrivit legii sus menionate cu modificrile ulterioare, art.4
stabilete c nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ,
urmtoarele categorii de acte:
actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii
Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter
individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de
Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale
sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice
cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale
instituiilor publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes
politic sau public deosebit reieind din considerentul c aceste acte sunt emise
de subieci ai dreptului public n exercitarea atribuiilor sale stabilite de
Constituie, iar potrivit doctrinei aceste acte sunt cu privire la raporturile
constituionale dintre organele autoritii publice i mbrac forma: declaraiilor,
apelurilor, moiunilor, mesajelor, scrisorilor etc.49 Totodat sursa citat susine
c Actele exclusiv politice nu ntrunesc trsturile caracteristice ale actelor
49
Jeans Meyer Ladewing, Anastasia Pascari, Eugenia Fistican, Valeriu Doag, Gheorghe Creu. Comentariul
Legii contenciosului administrativ. Republica Moldova, Chiinu: Cartier, 2002, p.38
30
administrative i nu sunt productoare de efecte juridice, ele avnd doar
rezonan i eventual un rezultat exclusiv politic50.
Aceast categorie de acte exceptate a cunoscut o abordare controversat n
contextul n care a fcut i obiectul sesizrii Curii Constituionale a RM, astfel,
opinia avocatului parlamentar Constantin Lazari, art.4 lit. a) din Legea
contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000, contravine art.15, art.16,
art.20, art.53 i art.54 din Constituie, precum i art.26 i art.6 din Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Curtea Constituional a recunoscut constituionalitatea art.4 lit. a),
argumentnd c prin Hotrrea nr.39 din 9 iulie 2001 Privind revizuirea
Hotrrii Curii Constituionale nr.16 din 28 mai 1998 Cu privire la
interpretarea art.20 din Constituia Republicii Moldova, Curtea a apreciat c
aceste acte administrative cu caracter individual n privina unor categorii de
persoane oficiale de stat nu pot face obiectul controlului constituionalitii la
sesizarea subiecilor abilitai cu acest drept i nu contrazic principiul statuat de
art.20 din Constituie - accesul liber la justiie, deoarece aceste reguli rezult din
necesitatea nfptuirii unor aciuni exclusiv politice, care nu comport un litigiu
de munc51 (n Hotrrea CC pentru controlul constituionalitii unor prevederi
din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din10 februarie 2000* cu
modificrile i completrile operate prin Legea nr. 726-XV din 7 decembrie
2001**i Legea nr. 833-XV din 7 februarie 2002***Nr.46 din 21.11.2002).
actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica
extern a Republicii Moldova n contextul funcionrii principiilor dreptului
diplomatic i a actelor internaionale n materie de drept internaional public,
Guvernul Republicii Moldova poart responsabilitate exclusiv n acest sens.
Legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ,
ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale
la care Republica Moldova este parte, care sunt supuse controlului de
constituionalitate reieind din prevederile art. 135, al (1), lit. a) din Constituia
RM52, care atribuie controlul actelor sus menionate Curii Constituionale:
Curtea Constituional:
50
Ibidem, p.38
51
52
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
31
a) exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i
ordonane-lor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte;
Legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ,
ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale
la care Republica Moldova este parte, care sunt supuse controlului de
constituionalitate potrivit sesizrii Curii Constituionale RM, autorul
menioneaz c prevederea dat ngrdete accesul liber la justiie al persoanelor
lezate ntr-un drept sau interes legitim printr-o hotrre de Guvern cu caracter
normativ, ns curtea a recunoscut constituional prevederea, dat fiind faptul c
legislatorul constituant a stipulat expres n art.135 alin.(1) lit. a) din Constituie
c numai Curtea Constituional exercit controlul constituionalitii hotrrilor
i ordonanelor Guvernului53.
actele de comandament cu caracter militar doctrina susin c prin
act de comandament militar nelegem actul administrativ referitor la probleme
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, precum sunt aciunile
specifice organizrii militare, ce presupun dreptul efilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei54.
actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii
Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen
luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale,
incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur
sintagma securitatea statului legiuitorul a definit-o n textul Legii securitii
statului nr. 618-XIII din 31.10.199555, n art. 1 Prin securitatea statului se
nelege protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii, a
regimului ei constituional, a potenialului economic, tehnico-tiinific i
defensiv, a drepturilor i libertilor legitime ale persoanei mpotriva activitii
informative i subversive a serviciilor speciale i organizaiilor strine,
mpotriva atentatelor criminale ale unor grupuri sau indivizi aparte. Ceia ce
prin definiie excepteaz de la controlul judectoresc.
53
54
Ion Creang, Curs de Drept Administrativ al RM, Chiinu: Epigraf, 2003, p. 294
55
32
actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i
alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea
prevede o alt procedur judiciar argumentul doctrinar servind posibilitatea
de a ataca n instana de judecat de drept comun56.
actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan
juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin
domeniului su privat;
actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti
irevocabile dat fiind faptul c aceast categorie de acte este examinat de
instanele judectoreti conform prevederilor Codului de Procedur Civil.
Privit n aspect comparativ cu jurisprudena Romniei, conceptul
exceptrii actelor de la controlul judectoresc ne contureaz cteva deosebiri
eseniale, aparent marcate de conceptele legislative, astfel legiuitorul romn
atribuie categoriei citate i acte de gestiune ale organelor de conducere din
cadrul Parlamentului, actele administrative referitoare la interpretarea i
executarea actelor internaionale n care Romnia este parte, actele emise n
circumstane excepionale, actele de gestiune svrite de stat, n calitatea de
persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su, cererile privitoare la
stabilirea i scderea impozitelor i taxelor, precum i a amenzilor prevzute de
legile de impozite i taxe.
Personal consider c unele modele sunt binevenite i justificate, iar o
preluare a acestora ar servi la perfecionarea cadrului legislativ naional, astfel
de exemplu actele emise n circumstane excepionale sau actele de gestiune
svrite de stat, n calitatea de persoan juridic i pentru administrarea
patrimoniului su care reprezint o categorie de acte prin care n primul rnd nu
se aduce atingere drepturilor subiective ale subiecilor potenial afectai, iar n al
doilea rnd gestionarea patrimoniului statului n calitatea acestuia de persoana
juridic n esen nu poate provoca situaii care ar necesita un control
judectoresc.
56
33
Tema 7. Procedura privind examinarea judectoreasc a aciunilor n
contencios administrativ
Reieind din considerentul c contenciosul administrativ reprezint o

procedur complex de soluionare cu putere de adevr legal de ctre instanele
judectoreti competente, potrivit legii, a litigiilor dintre autoritatea public i un
particular, precum i cele dintre autoritile publice, iar litigiul juridic urmeaz a
fi nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ ilegal ori din refuzul
de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.
Se cer a fi analizate cteva particulariti ale declanrii i funcionrii
mecanismului dat, n contextul celor expuse, n calitate de particulariti se
contureaz: cererea prealabil precum i natura, rolul ei n soluionarea litigiilor,
condiiile introducerii cererii n contenciosul administrativ i nu n ultimul rnd
suspendarea actului administrativ contestat.
Cererea prealabil esena i rolul.
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, definete
cererea prealabil drept cerere prin care autoritii emitente sau organului
ierarhic superior i se solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter
individual sau normativ
Obligativitatea depunerii cererii prealabile este impus de Legea sus
numit, unde n art.14 prevede Persoana care se consider vtmat ntr-un
drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o
cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care
legea nu dispune altfel, sau aa-numitul recurs graios, dei legea stabilete c
termenul de 30 de zile specificat anterior nu se extinde asupra actului
administrativ cu caracter normativ, n acelai context legiuitorul admite
posibilitatea adresrii cererii prealabile organului ierarhic superior, fapt stabilit
expres n alin. (2) al articolului sus citat n cazul n care organul emitent are un
organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea
petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac
legislaia nu prevede altfel.
Din cele expuse deducem c subiectul lezat n drepturi (petiionarul), nu
poate aciona direct n instana de contencios administrativ, ci urmeaz s
34
respecte procedur prealabil, care poate fi declanat din momentul
comunicrii actului administrativ, n acest caz petiionarul este n drept, n
termen de 30 de zile s se adreseze organului emitent sau la expirarea
termenului de 30 zile de cnd s-a adresat cu cererea la autoritatea emitent.
Totodat dac reclamantul nainteaz iniial cererea de chemare n
judecat, iar ulterior depune cererea prealabil, instanele restituie cererea pe
motivul nerespectrii procedurii prealabile, ns n cazul refuzului nejustificat de
a satisface o cerere referitoare la un drept, precum i nerezolvarea cererii n
termenul prevzut de lege, sesizarea autoritii administrative n cadrul
procedurii prealabile nainte de introducerea aciunii n instana judectoreasc
nu este necesar57.
Doctrina susine c necesitatea depunerii cererii prealabile const n
obligarea administraiei de a se pronuna benevol n sensul anulrii actului sau al
ntreprinderii msurilor pretinse de persoan printr-un recurs graios58.
O alt opinie susine c cerea prealabil reprezint un avantaj pentru
reclamant, n sensul c organul emitent al actului sau organul ierarhic superior al
acestuia pot verifica i dispune asupra actului atacat att n ceea ce privete
legalitatea, ct i oportunitatea acestuia, n timp ce instanele judectoreti nu se
pot pronuna dect asupra legalitii actului atacat n justiie.
Un subiect sensibil este termenul depunerii cererii prealabile stipulat de
lege, n acest sens practicienii susin oportunitatea art.115 CPC, potrivit cruia
dac persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege a omis termenul
de depunere a cererii prealabile sau a cererii de chemare n judecat, ea poate
solicita repunerea n termen, anexnd la cerere probe ce dovedesc
imposibilitatea depunerii cererii n termen.
Dei legea impune obligativitatea adresrii cererii prealabile cu stabilirea
sanciunilor procedurale, cum ar fi cea prevzut de art.170, alin. (1), lit. a) din
CPC RM, care prevede restituirea cererii de chemare n judecat pe motiv c
reclamantul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe calea
extrajudiciar, prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini sau de
contractul prilor, totui sunt stabilite i excepii de la aceast regul i anume
n cazul n care obiectul litigiului l constituie repunerea n funcie a
funcionarilor publici, militarilor, poliitilor i persoanelor cu statul militar,
57
Manualul judectorului pentru cauze civile, ediia II, Chiinu 2013, p.154
58
35
subieci care sunt mputernicii de lege cu dreptul de sesizare n contencios
administrativ.
O particularitate important a cererii prealabile o constituie instituia
recursului administrativ ierarhic, potrivit creia, petiionarul se poate adresa
organului ierarhic superior dup ce a primit un rspuns nefavorabil din partea
autoritii emitente.
Spre deosebire de recursul graios obligatoriu, recursul ierarhic este
facultativ. De asemenea, sesizarea organului ierarhic superior poate fi exercitat
fie nainte de recursul graios, fie n timpul derulrii termenului de rspuns la
acesta, fie dup expirarea celor 30 de zile (termenul de soluionare a recursului
graios).
Potrivit opiniei doctrinare recursul ierarhic are urmtoarele trsturi:
a) se exercit la organul ierarhic superior organului care a produs
vtmarea;
b) din punct de vedere al sferei sale de aplicare nu vizeaz dect actele
emise de organele administrative care au organe superioare ierarhic;
c) potrivit doctrinei romne, pot exist trei situaii de sesizare a
superiorului ierarhic, cu efecte juridice asupra termenului de sesizare a instanei:
- dac ambele recursuri recursul graios i recursul ierarhic se
efectueaz deodat, termenul de sesizare a instanei va curge din momentul
primirii rspunsului la recursul ierarhic (explicit sau implicit);
- dac n termenul de recurs graios, dar dup acesta, este efectuat i
recursul ierarhic, soluia este aceeai;
- dac recursul ierarhic este exercitat dup primire a rspunsului
emitentului actului, termenul de sesizare a instanei, care a nceput s curg
anterior, este prorogat pn la primirea rspunsului de la superiorul ierarhic.
Soluionarea n vreun fel a recursului ierarhic determin curgerea unui nou
termen de sesizare a instanei, tot de 30 de zile.
Potrivit opiniei doctrinarului Dacian Cosmin Drago59, adresarea unei
cereri prealabile presupune obligarea administraiei organului emitent de a se
pronuna benevol n interesul abrogrii sau anulrii actului administrativ
contestat i a ntreprinde msurile pretinse de persoana vtmat n recursul
59
D. C. Drago. Procedura contenciosului administrativ, Bucureti: All Beck, 2002
36
graios, excluznd astfel posibilitatea persoanei de a apela ulterior direct la
instana de contencios administrativ pentru soluionarea preteniilor.
Astfel, organul emitent este n drept:
a) s resping cererea prealabil;
b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice
actul administrativ.
Iar n cazul organului ierarhic superior, acesta poate:
a) respinge cererea prealabil;
b) admite cererea prealabil i anula actul administrativ n tot sau n
parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana
respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su.
Introducerea aciunii n instana de contencios administrativ

condiii i termene
Astfel, dac persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su
recunoscut de lege i nu este mulumit de modul cum a fost soluionat cererea
sa de ctre organul emitent sau nu a primit rspuns la cererea prealabil n
termenul legal stabilit, din momentul epuizrii procedurii prealabile,
petiionarul, se poate adresa instanei judectoreti competente. Potrivit Legii
contenciosului administrativ, cererea prin care se solicit anularea unui act
administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de
30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la:
a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii
termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia;
b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se
solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de
lege pentru soluionarea unei astfel de cereri;
c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede
procedura prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz
instana de contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu
privire la activitatea acestora.
37
ns prin lege pot fi reglementate i alte termene, spre exemplu n cazul
litigiilor electorale, termenul fiind de 3 zile, din momentul recepionrii
rspunsului la cererea prealabil.
Respectiv petiionarul poate solicita (obiectul litigiului):
- Anularea total sau parial a actului administrativ;
- ncasarea prejudiciului material;
- ncasarea prejudiciului moral.
Totodat, aciunea depus n instana de judecat este supus unor reguli
prescrise de lege, astfel petiionarul, urmeaz s ntocmeasc cererea de chemare
n judecat n limba de stat cu respectarea obligatorie a prevederilor ce
reglementeaz condiiile formei i cuprinsului cererii de chemare n judecat,
stabilite de art. 166 CPC RM, cu anexele respective cerute de lege. Aciunea
urmnd a fi semnat personal de petiionar sau de reprezentantul su.
Legea procesual civil trateaz riguros condiiile de form i cuprins,
astfel nct nerespectarea acestora atrage dup sine potrivit art. 171 CPC RM,
restituirea cererii pentru lichidarea neajunsurilor.
Introducerea n proces a funcionarului public

Pornind de la faptul c Legea contenciosului administrativ prevede n art.
20 alin.(1) Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva
funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul
administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care
se solicit despgubiri., dei n doctrina deseori se ntlnete dilema este
oportun sau nu s fie atras n calitate de prt, funcionarul public deoarece
poate genera pericolul de paralizare a capacitilor funcionarului public, de a
lucra sau a aciona ntr-un mod responsabilfiind responsabil ulterior de
repararea prejudiciilor60, aciuni confirmate i de prevederile art.20 a legii
menionate n cazul n care aciunea se admite, funcionarul public poate fi
obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public respectiv.
Rezult c funcionarul public poate introdus n proces doar dac se
solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat. mpotriva lui nu poate
fi depus cererea dac se solicit doar anularea actului administrativ contestat61
60
61
Manualul judectorului pentru cauze civile, ediia II, Chiinu, 2013, p.156
38
Legea contenciosului administrativ admite i cazul n care funcionarul
public poate chema n garanie pe superiorul su, fapt prevzut de art.20, alin.
(3) Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie
superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s
refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces ca ter persoan,
potrivit doctrinei dac aciunea reclamantului de acest gen se va admite,
funcionarul public va fi atras n mod solidar la plata despgubirilor. n
condiiile Codului de Procedur Civil, funcionarul public va fi atras n calitate
de intervenient accesoriu.
Suspendarea actului administrativ contestat
Legea contenciosului administrativ, prevede posibilitatea reclamantului de
a solicita instanei de contencios administrativ s suspende executarea actului,
solicitare pe care o poate face doar concomitent cu naintarea aciunii, iar n
scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea
actului administrativ din oficiu62.
Fapt prevzut de art. 21, alin. (1) Suspendarea executrii actului
administrativ contestat poate fi solicitat de ctre reclamant instanei de
contencios administrativ concomitent cu naintarea aciunii. i respectiv alin.
(2) n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente,
instana poate dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu., n acest
caz se cere ca motivele suspendrii s fie din start temeinice i bine justificate,
s provoace de la bun nceput o ndoial puternic asupra legalitii actului
administrativ contestat, pentru a evita paralizarea activitii autoritii publice
i producerea dereglrilor prin neexecutarea actului administrativ suspendat.63
Potrivit doctrinei, instana de contencios administrativ trebuie s
soluioneze n regim de urgen cererea de suspendare a executrii actului
administrativ contestat fr citarea prilor64.
Din cele expuse reiterm condiiile de baz pentru suspendarea actului din
oficiu:
1. Motive temeinice i justificate;
2. S previn producerea unei pagube iminente.
62
63
Ibidem, p. 128-129.
64
Ibidem, p.129.
39
ns suspendarea actului administrativ contestat nu poate fi dispus pn
cnd aciunea cu privire la contestarea actului administrativ nu este pus pe rolul
instanei de contencios administrativ, dei Comitetul de Minitri al Consiliului
Europei, prin recomandarea R (89)8 din 13 septembrie 1989 Privind executarea
deciziilor administrative i jurisdicionale n domeniul dreptului administrativ,
recomand statelor membre ale CE s i-a msuri provizorii de suspendare a
actelor administrative contestate naintea unei autoriti publice, dac acesta nc
nu s-a pronunat cu privire la legalitatea actelor contestate65.
Procedura n instana de fond

1. faz (actele judectorului)
Valorificndu-i dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti, petiionarul depune aciunea n instana de contencios
administrativ, ceia ce atrage dup sine, potrivit legii, obligativitatea
judectorului de a primi cererea sau a o respinge n termenul stabilit de 3 zile de
la data depunerii, cu respectarea condiiilor stabilite de Codul de Procedur
Civil, fapt prevzut de art.22 din Legea contenciosului administrativ, unde n
alin. (1) este prevzut expres Judectorul decide primirea cererii de chemare
n judecat sau respingerea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, n
condiiile Codului de procedur civil. Potrivit doctrinei termenul de 3 zile
stabilit de lege servete pentru verificarea respectrii condiiilor prestabilite ce
CPC RM, art. 166, 167 care prevd condiiile de form ale cererii, n cazul n
care judectorul constat c condiiile sunt respectate, urmeaz s pronune o
ncheiere prin care dispune primirea aciunii pe rol.
Totodat potrivit legii n cazul punerii cererii pe rol, judectorul dispune:
a) nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor
anexate la cerere prtului;
b) prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a
documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date
pe care instana le consider necesare n judecarea pricinii.
n acelai timp judectorul dispune citarea prilor pentru prima zi de
nfiare, care se fixeaz n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol,
potrivit art. 22, alin. (1), lit. c) din legea sus numit citarea prilor pentru ziua
65
Manualul judectorului pentru cauze civile, ediia II, Chiinu 2013, p.156
40
primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii
pe rol. n acest sens, n prima zi de nfiare, prtul este obligat s prezinte
instanei actele solicitate prin emiterea ncheierii despre punerea cererii pe rol n
instan, potrivit art. 22, alin. (3) Prtul este obligat s prezinte instanei
documentele solicitate la prima zi de nfiare, iar n caz contrar, n baza
aceluiai articol i se aplic o amend judiciar n mrime de pn la 10
salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Aplicarea amenzii
judiciare nu scutete prtul de obligaia de a prezenta documentele solicitate.
n aceast faz, judectorul constat dac reclamantul a respectat
procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar, iar contrar,
emite o ncheiere motivat prin care restituie cererea, iar n cazul n care
constat c nu au fost respectate prevederile art. 166, 167 CPC RM, emite o
ncheiere pentru a nu da curs cererii i acord reclamantului un termen pentru
nlturarea neajunsurilor.
A 2-a faz (examinarea cererii n instan)

Judecarea aciunii are loc n termenul fixat de instan potrivit art.23 din
Legea contenciosului administrativ, cu participarea prilor (reprezentailor
acestora), n edin public, conform prevederilor CPC RM.
Pentru a evita tergiversarea procesului, prilor li se impune
obligativitatea de a se prezenta la edinele de judecat potrivit art. 24 din Legea
contenciosului administrativ Neprezentarea la edina de judecat, fr motive
temeinic justificate, a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic
examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa
reclamantului, instana de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol
n condiiile Codului de procedur civil., text din care deducem c instana -i
rezerv dreptul de a scoate cererea de pe rol dac prile nu onoreaz cu
prezena.
n ct privete sarcina probaiunii n proces, sunt aplicabile prevederile
capitolului X, din CPC RM, care reglementeaz regimul probelor, cu respectarea
prevederilor art. 24, alin. (3) care prevede c la examinarea n instana de
contencios administrativ a cererii n anulare, sarcina probaiunii este pus pe
seama prtului, iar n materie de despgubire, sarcina probaiunii revine
ambelor pri.
41
A 3-a faz (mputernicirile instanei de contencios administrativ),
adoptarea hotrrii
Dup examinarea aciunii, instana de contencios administrativ adopt
hotrrea n condiiile Codului de procedur civil, iar potrivit legii, instana de
contencios administrativ are urmtoarele mputerniciri i poate adopta:
a) respingerea aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea
termenului de prescripie;
b) admiterea aciunii i anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ
sau:
- oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s
elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris,
- ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune
adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea
executrii hotrrii;
Instana poate anula actul administrativ n tot sau n parte numai n cazul
n care acesta satisface cerinele prevzute de art. 26, alin. (1), care prescrie
condiiile de anulare i anume:
a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii n contextul
n care autoritii publice i-se poate imputa nclcarea principiului legalitii66;
b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei n cazul n care
actul a fost emis sau adoptat de ctre autoritatea public cu nclcarea
competenei materiale sau teritoriale67;
c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite actul nu a
fost emis n forma stabilit, nu cuprinde elemente de form care s confirme c
actul a fost emis sau adoptat cu respectarea legii68.
d) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea
activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele
competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii actelor sau
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ
contestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de
66
Anastasia Pascari, Eugenia Fistican, Valeriu Doag, Gheorghe Creu. Comentariul Legii contenciosului
administrativ. Republica Moldova, Chiinu: Cartier, 2002, p.113
67
Ibidem, p. 113-114
68
Ibidem, p. 114
42
competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi
ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile prezentei legi.
Iar, n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se
pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin
actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii
prealabile.
Procedura deliberrii i pronunrii hotrrii este reglementat de art. 238
259 CPC RM.
Specific pentru cazurile de contencios administrativ este faptul c
hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ de anulare n tot sau
n parte a actului administrativ ilegal, a crui intrare n vigoare a fost
condiionat de publicarea oficial, urmeaz a fi publicat n aceiai surs
oficial69.
Procedura n instana de recurs

Consideraii generale
Potrivit doctrinei calea de atac este mijlocul procedural prin care se poate
obine anularea sau reformarea total sau parial a unei hotrri pronunate de
instana de judecat70. n acest context Lega contenciosului administrativ,
reglementeaz n art.30, alin. (1) Hotrrea instanei de contencios
administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n
termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii
integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu
dispune altfel.
ns odat cu adoptarea Legii 155 din 05.07.2012, pentru modificarea i
completarea Codului de procedur civil al Republicii Moldova, recursul n
seciunea I, cuprins n art. 397 442 CPC, a fost exclus, astfel potrivit art. II,
pct. (5) al Legii nr.155 din 05.07.2012 Recursurile depuse la curile de apel
mpotriva hotrrilor primei instane pn la intrarea n vigoare a prezentei legi
se vor examina n apel. n consecin, potrivit doctrinei71, hotrrile
judectoriilor ca instane de contencios administrativ se vor contesta cu apel i
69
Ion Creang, Curs de drept administrativ, Chiinu: Epigraf, 2003, p.301
70
V. Zubco, A. Pascari, G. Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p.139
71
Manualul judectorului pentru cauze civil, Asociaia Judectorilor din RM, Chiinu, 2013
43
ulterior cu recurs, respectiv art. 30 din Legea contenciosului administrativ nu
poate fi aplicat n actualele condiii, deci a devenit desuet.
n acest context este foarte important ca instana s pronune hotrrea n
prezena prilor, astfel n cazul n care instana a pronunat hotrrea n lipsa
unei pri, este obligat s comunice prii respective, hotrrea integral, pentru
ca partea s poate realiza dreptul de atac n termenul stabilit de lege.
Potrivit legii recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil.
Doctrina susine c recursul n contencios administrativ are efect suspensiv72.
Astfel, instana de recurs, dup ce judec recursul este n drept73:
a) S resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
b) S admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
c) S admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre
rejudecare, anulnd hotrrea primei instane, dac nu este necesar s verifice
suplimentar dovezile prezentate n instana de recurs i dac circumstanele
pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele de drept material au fost
aplicate eronat;
d) S admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei
instane restituind pricina spre rejudecare n prima instan n cazul n care
eroarea judiciar a primei instane nu poate fi corectat de instana de recurs;
e) S admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre
examinare pricina dac constant c este competent s soluioneze pricina n
prima instan sau n recurs;
e) S admit recursul i s caseze parial sau integral hotrrea primei
instane, dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol, dac
exist temeiurile prevzute de lege.
Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind
anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal, a crui intrare n
vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, precum i hotrrea
irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public n aceiai surs.
Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport, de regul, prtul. Iar
n cazul publicrii din conul reclamantului, cheltuielile suportate se ncaseaz de
la prt printr-o ncheiere a instanei de judecat care execut hotrrea.
72
A. Pascari, E. Fistican, V. Doag, G. Creu. Comentariul Legii contenciosului administrativ. Republica
Moldova, Chiinu: Cartier, 2002, p.119
73
S. Cobneanu, E. Bobeica, V. Rusu. Drept administrativ, note de curs, Chiinu: Tipografia Central, 2012, p.
302
44
Efectele recursului
Potrivit art. 30, alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, recursul
suspend executarea hotrrii. Astfel hotrrea pronunat de prima instan i
recuzat nu poate fi executat pn la expirarea termenului de declarare a
recursului, iar dac este declarat recursul, pn la examinarea recursului.
ns analiza legii procesual civile, ne indic excepii de la efectul
suspensiv al hotrrii, n acest context, potrivit art. 256 CPC RM, alin. (1) lit. d),
urmeaz a fi executat imediat hotrrea ce vizeaz plata unui salariu mediu
pentru absen forat de la lucru, n cazul reintegrrii n serviciu, iar potrivit
alin. (2) hotrrea judectoreasc privind reintegrarea n serviciu a salariatului
concediat sau transferat nelegitim.
Procedura de executare a hotrrilor pronunate de instana de

contencios
Conform art.31 din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din
10.02.2000, hotrrile judectoreti irevocabile, adoptate n condiiile prezentei
legi, constituie titluri executorii, ceia ce presupune prin deducie logic, dar i
consacrare legal n art.30, al (2), al Legii contenciosului administrativ, care
prevede c declararea recursului suspend executarea hotrrii.
Totodat art. 11, lit. b) din Codul de Executare al RM74, prevede c sunt
documente executorii i se execut conform normelor stabilite din cod: hotrrile
date de instanele de judecat n pricinile de contencios administrativ.
Potrivit doctrinei, instana trebuie s indice concret n hotrre modul de
executare a acesteia i condiiile publicrii acestora n sursa oficial sau n alt
publicaie75, iar potrivit legii, art. 32, instana de contencios administrativ care a
adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine
irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta
instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii
hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.
74
75
Ibidem, p.141
45
Dup cum se afirm pe bun dreptate n unele surse76, n materia dreptului
administrativ, executarea silit a hotrrilor pronunate de ctre instana de
contencios administrativ se desfoar dup reguli speciale, adoptate de ctre
legiuitor datorit specificului acestui domeniu, n care instana dispune prin
hotrre ndeplinirea unei obligaii specifice activitii autoritii prte.
Astfel, instana de drept comun este obligat s efectueze controlul
executrii hotrrii instanei de contencios administrativ din momentul cnd
hotrrea devine irevocabil, ns n cazul n care n dispozitivul hotrrii nu s-a
indicat termenul executrii, aceasta se execut n termenul stabilit n dispozitivul
ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel mult 30 de zile de la data
la care hotrrea devine irevocabil n baza art. 32, alin. (2) al Legii
contenciosului administrativ 793-XIV din 2000 ct i de art. 16, alin. (3) din
Codul de executare care prevede Hotrrile judectoreti n contencios
administrativ se prezint spre executare n decursul a 30 de zile de la data
expirrii termenului de executare benevol stabilit de lege sau de instana de
judecat.
n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice
n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, potrivit art. 32, al (3) din
Legea contenciosului administrativ, iar art. 33 consacr dreptul aciunii n
regres77 a conductorului autoritii publice Conductorul autoritii publice
poate nainta n instana de drept comun o aciune n regres mpotriva
funcionarului public vinovat de neexecutarea hotrrii instanei de contencios
administrativ.
Potrivit Hotrrii Guvernului RM nr. 34 din 15.01.200278, cu privire la
crearea Departamentului de executare a deciziilor judiciare n scopul
eficientizrii activitii n vederea organizrii controlului asupra executrii
reale, n termene rezonabile, i sporirii responsabilitii pentru modul de
76
Andreea Tabacu. Executarea hotrrilor n materie contenciosului administrativ, Revista Transilvan de
tiine Administrative din 01.30.2012, p.183
77
Potrivit dicionarului juridic - Aciunea de regres este o aciune civil, de drept comun, izvort din
mprejurarea ca victima prejudiciului are dreptul sa acioneze pentru despgubiri printr-o aciune civil att pe
comitent, ct i pe prepus, concomitent sau succesiv sau numai pe unul dinte ei.
Comitentul, care este garant al prepusului, pltete despgubirile pentru prepusul vinovat, dar preia prin
subrogare drepturile i aciunile victimei i se ndreapt la rndului lui, printr-o aciune de regres mpotriva
prepusului avnd dreptul att la recuperarea integral a despgubirilor efectiv pltite (damnum emergens), ct i
la beneficiul de care a fost lipsit: de ex. dobnda pierdut sau profitul neinvestit etc. (lucrum cessans).
78
46
executare a hotrrilor, deciziilor, ncheierilor i sentinelor emise de instanele
judectoreti cu privire la cauzele civile este nfiinat Departamentul de
executare a deciziilor judiciare, de pe lng Ministerul Justiiei al RM.
La 17 iunie 2010 Parlamentul RM a adoptat Legea nr. 113 privind
executorii judectoreti care stabilete statutul, sarcinile i responsabilitile
executorilor judectoreti ce efectueaz aciuni procedurale pentru executarea
documentelor executorii n conformitate cu dispoziiile Codului de executare,
ale Codului de procedur civil i ale altor acte legislative i normative,
autoritile publice i organizaiile implicate n activitatea executorului
judectoresc.
Astfel, ntru executarea prevederilor alin.(5) art.12 i lit.c) alin.(1) art.55
din Legea privind executorii judectoreti nr.113 din 17.06. 2010, Guvernul RM
prin Hotrrea nr. 958 din 15.10.2010 a abrogat Hotrrea nr. 34 din
15.01.200279, cu privire la crearea Departamentului de executare a deciziilor
judiciare. Conform art. 55 alin. (1) lit. c) din Legea privind executorii
judectoreti nr.113 din 17.06. 2010 n cadrul Ministerului Justiiei a fost creat
o subdiviziune care s asigure coordonarea activitii executorilor judectoreti -
Secia executori judectoreti.
Astfel reiternd momentele cheie la capitolul executarea hotrrii

judectoreti putem meniona c ntru realizarea acestei proceduri este nevoie de:
- Dispunerea de hotrrea judectoreasc irevocabil, care de altfel este i
- Titlul executoriu
- Respectarea termenului pentru executare, care este de 30 zile dac nu
sunt ntrunite alte termene prevzute de lege
- Oportunitatea conducerii autoritii publice de a utiliza aciunea n regres
79
47
Bibliografie
Acte legislative i normative

1. Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.1 din 12.08.1994
2. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.82-86/661 din 22.06.2002
3. Codul de Procedur Civil a Republicii Moldova nr. 225-XV din 30.05.2003,
4. Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.12.2004,
Republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.214-220/704 din
05.11.2010; Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34-35/112 din
03.03.2005
5. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, Republicat:
Monitorul Oficial ediie special din 03.10.2006, pag.30; Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.57-58/375 din 18.05.2000
6. Legea cu privire la Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008, Monitorul
Oficial nr.55-56/155 din 17.03.2009
7. Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17.10.1997,
8. Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12.2011,
9. Legea securitii statului nr. 618-XIII din 31.10.1995, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.10-11/117 din 13.02.1997
10.Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19.07.1994, Republicat:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.6-8 din 24.01.2003 pag.5;
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.4/47 din 08.09.1994
11.Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
12.Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003,
Legea privind executorii judectoreti nr. 113 din 17.06.2010, Monitorul Oficial
nr.126-128/406 din 23.07.2010
48
Monografii, note de curs, publicaii
13.Aram Elena, Copile Valentina. Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre

Prut i Nistru n prima jumtate a sec. al XIX lea, Chiinu: tiina, 2003
14.Avornic Gheorghe. Teoria Generala a Dreptului, Ediia I, Chiinu: Cartier,
2004
15.Belecciu tefan. Contenciosul Administrativ, Chiinu: Elena V.I., 2003
16.Creang Ion. Curs de Drept Administrativ. vol. I, Chiinu: Epigraf, 2003
17.Dastic Angela. Contenciosul Administrativ, Academia de tiine a Moldovei,
Chiinu, 2007
18.Deleanu Ion. Tratat de procedur civil, Arad: Servo-Sat, 2000
19.Dinuic Doinel. Contencios administrativ Romn, Bucureti: editura
Fundaiei Romnia de Mine, 2003
20.Drago Dacian-Cosmin. Procedura contenciosului administrativ, Bucureti:
All Beck, 2002
21.Fistican Eugenia, Pascari Anastasia, Climova Alla, Furdui Sergiu, Bleceaga
S. Administrarea cauzelor de contencios administrativ, INJ, Chiinu: Elan
INC, 2009
22.Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. vol. I, Bucureti: All Beck,
2000
23.Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti: All Beck,
2001
24.Ladewing Jeans Meyer, Pascari Anastasia, Fistican Eugenia, Doag Valeriu,
Creu Gheorghe. Comentariul Legii contenciosului administrativ. Republica
Moldova, Chiinu: Cartier, 2002
25.Mrejeru Teodor. Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispruden,
Bucureti: All Beck, 2003
26.Nedelcu Iulian. Excepia de ilegalitate n contenciosul administrativ
comparativ cu excepia de neconstituionalitate, Revista de tiine Juridice,
nr.4, 2006
27.Oprican Mariana. Contenciosul administrativ, Bucureti: editura Universitii
Titu Maiorescu, 2002.
28.Orlov Maria. Curs de contencios administrativ, Chiinu: ElenaV.I., 2009
49
29.Pascari Anastasia, Fistican Eugenia, Doag Valeriu, Creu Gheorghe.
Comentariul Legii contenciosului administrativ. Republica Moldova,
Chiinu: Cartier, 2002
30.Petrescu Rodica Narcisa. Drept administrativ, ediie revzut i adugit,
ClujNapoca: Cordial Lex, 2001
31.Poalelungi Mihai, Filincova Svetlana, Srcu Iulia. Manualul judectorului
pentru cauze civil, Asociaia Judectorilor din RM, Chiinu, 2013
32.Preda Mircea. Vasilescu B. Drept administrativ, Bucureti: Lumina Lex,
2007
33.Preda Mircea. Drept Administrativ partea special, ediie revzut i
actualizat, Bucureti: Lumina Lex, 2002
34.Preda Mircea. Drept administrativ, Bucureti: Lumina Lex, 2004
35.Priscaru Valentin. Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Ed.
All Beck, Bucureti, 1996
36.Revista de tiine Juridice a Universitii Craiova, nr. 4/2006
37.Tabacu Andreea. Executarea hotrrilor n materie contenciosului
administrativ. Revista Transilvan de tiine Administrative din 01.30.2012,
38.Tofan Dana Apostol. Drept Administrativ, Vol. II, Note de curs, Bucureti:
C.H. Beck, 2006
39.Toma Toader. Tratat de drept administrativ, Iai: Vasiliana, 2003
40.Vedina Verginia. Introducere n dreptul contenciosului administrativ,
Bucureti: editura fundaiei Romnia de mine, 1999
41.Vieru Eufimia, Vieru Dumitru. Drept administrativ i tiina administraiei,
Bucureti: Pro Universitatea, 2011
42.Zubco V., Creang I., Pascari A., Visterniceanu D., Uic O., Pulbere R.
Ghidul funcionarului public n contenciosul administrativ, Chiinu: Bons
Offices, 2005
43. Zubco Valeriu, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ.
Chisinau: Cartier, 2004
44.Zubco Valeriu, Pascari Anastasia, Creang Ion, Cobneanu Vasile, Ghidul
ceteanului n contenciosul administrativ, Chisinau: ULYSEE, 2003
50
Referine bibliografie n limba rus
45. .., , , .:
, 2000
46. ., ., ., ,
, , 2000
47. .., ,
51

038 - Dreptul Contenciosului Administrativ PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

038 - Dreptul Contenciosului Administrativ PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea de Studii Europene din Moldova

Catedra Drept Public

MOCANU Victor ENCIU Lilian

Tema 1. Noiunea i formele contenciosului administrativ. 3

Folosirea neautorizat a materialelor prin (copiere, reproducere, republicarea,

Avnd o provenien lingvistic francez, cuvntul contencios i are

n ct privete categoriile de contencios administrativ, care potrivit

Potrivit literaturii juridice de specialitate, instituia juridic a contenciosului

Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative, presupune

Contenciosul administrativ ca de altfel oricare alt instituie a dreptului

n contextul prezentei lucrri devine deosebit de important conturarea

3. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept

Dei Legea contenciosului administrativ asigur persoanei vtmate ntr-

Reieind din considerentul c contenciosul administrativ reprezint o

Introducerea aciunii n instana de contencios administrativ

Introducerea n proces a funcionarului public

Procedura n instana de fond

A 2-a faz (examinarea cererii n instan)

Procedura n instana de recurs

Procedura de executare a hotrrilor pronunate de instana de

Astfel reiternd momentele cheie la capitolul executarea hotrrii

Acte legislative i normative

13.Aram Elena, Copile Valentina. Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre

S-ar putea să vă placă și