Sunteți pe pagina 1din 18

Republica Moldova

Comisia
Naional de
Integritate
/
Autoritatea
Naional de
Integritate

RAPORT ANUAL DE ACTIVITATE - 2016

Chiinu, 2017

1
SUMAR

1. Cuvnt nainte ......3-4

2. Reforma instituional : de la Comisie la Autoritate 5-6

3. Activitatea de control a Autoritii Naionale de Integritate 6-10

4. Recepionarea declaraiilor 11-12

5. Comunicarea cu subiecii declarrii 12

6. Transparena instituional 12-13

7. Monitorizarea practicii judiciare 13-14

8. Managementul resurselor umane 14-15

9. Executarea bugetului 15-16

10. Cooperarea naional i internaional 16-17

11. Deficiene i soluii 17-18

2
1. Cuvnt nainte

Fcnd o retrospectiv a instituirii n Republica


Moldova a responsabilizrii privind integritatea
subiecilor declarrii, consider, c obiectivul iniial
stabilit - de formare a unei instituii naionale ce ar
activa n domeniul de control a averii i intereselor
personale a funcionarilor i demnitarilor, fapt iniiat
prin crearea Comisia Naional de Integritate, la modul
general a fost nfptuit. Experiena a demonstrat
necesitatea i importana acestei structuri,
demonstrndu-se c o asemenea structur este extrem
de necesar.
S-a lucrat mult pe segmentul respectiv, mai muli
ani fiind identificat consensul la poziia Integritate Instituional i personal, iar
asigurarea standardului transparenei serviciului public a devenit un slogan practic
i nu doar unul declarativ.
Ritmul activitii la care a ajuns Comisia a spart stereotipurile existente n
raport cu importana i viabilitatea acestei instituii. Comisia devenise un
instrument de implementare a anumitor metode avansate de prevenire a corupiei.
Comisia Naional de Integritate a creat disconfortul pentru unii demnitari i
funcionari publici, fapt ce reprezint un factor important de tranziie ctre o
societate integr i transparent.
Totodat, experiena n domeniu a semnalat necesitatea reformrii structurale
i a bazei legislative ntru sporirea eficienei instituiei n ansamblu. Aadar,un pas
extrem de important a fost modificarea bazei legislative, pentru a schimba forma de
activitate de la decizii colegiale, la cea de responsabilizare a factorului uman
inspectorii de integritate. Acest lucru s-a produs atunci cnd Parlamentul a votat un
nou pachet de legi i a avut loc constituirea Autoritii Naionale de Integritate.
Pachetul de integritate a fostaprobat de ctre Parlament la 17 iunie 2016 i
acest set de legi conine n sine un ir de aspecte benefice, prin crearea Autoritii
Naionale de Integritate i eficientizarea activitii acesteia n baza schimbrii
formei de activitate i crerii corpului inspectorilor de integritate, precum i
depunerii declaraiilor on-line e.t.c.
Consolidarea capacitilor instituionale ale Autoritii Naionale de
Integritate ar consta i n elaborarea i fortificarea unui mecanism de declarare a
averilor, conflictelor de interese, incompatibilitilor i restriciilor n format on-
line, fapt ce ar facilita procesul respectiv.
n contextul crerii i implementrii Sistemului E-integritate ANI prin
semnarea cu Centru de Guvernare Electronic i ali actori ai Acordului de accesare
3
i utilizare a platformei de interoperabilitate, vor fi furnizate date ntre instituii
precum: Serviciul Fiscal, CNAS, Poliia de Frontier, S Cadastru, S Registru i
altele n vederea asigurrii conectivitii datelor n cadrul sistemului M-conect, dar
i a metodelor pentru integrarea Sistemului e-Integritate la platforma a 16
autoriti, practicnd schimbul de date n baza platformei M-Connect i
protocoalelor specifice acesteia.
Convingerea mea este, c procesul de depunere a declaraiilor on-line este
ireversibil, modern, practicat deocamdat de un numr redus de state i va fi
aplicabil n Republica Moldova din ianuarie 2018, fapt pentru care sunt mndru i
mplinit.
Un alt aspect extrem de important, dup prerea mea, este i iniiativa
elaborrii unui Tratat regional, n vederea identificrii averilor nejustificate ale
subiecilor declarrii amplasate peste hotarele Republicii Moldova i a averilor
nejustificate ale subiecilor declarrii din rile parte a Tratatului, deinute pe
teritoriul rii noastre.
Anii precedeni au avut loc mai multe ntlniri de lucru pentru a identifica, la
nivel instituional, instrumente de creare a mecanismul de implementare a ideii sus-
menionate. n 2016, la Sofia, Republica Bulgaria am prezentat ara noastr la un
asemenea for, reuindu-se de a apropia ideea semnrii unui Tratat regional, prin
intermediul cruia va putea fi setat mecanismul de verificare a averilor nejustificate
n rile parte a Tratatului dat.
Concomitent, schimbul de informaii la nivel operaional va fi efectuat i n
baza Aranjamentului de Cooperare Administrativ semnat ntre Republica Moldova
i Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF). n baza Acordului respectiv au fost
stabilite contacte cu investigatorii OLAF, care au tangene cu verificarea
implementrii proiectelor UE n RM, ce vor servi drept canale de comunicare i
schimb de date. La fel, au fost semnate Acorduri de cooperare ntre Republica
Moldova i instituiile omoloage din UE. n baza acestor Acorduri se va efectua
schimbul de date necesare.
Rmn ferm convins, c reuita de implementare a culturii de integritate n
Republica Moldova poate fi asigurat doar prin adevr, iar eforturile noastre vor
justifica i fortifica oportunitatea reformrii, n ansamblu, a sistemului naional de
integritate i anticorupie, precum i a Autoritii Naionale de Integritate, n
particular.

Cu deosebit respect,

Anatolie DONCIU,
Preedinte al Autoritii Naionale de Integritate

2. Reforma instituional : de la Comisie la Autoritate


nfiinarea, la 19 decembrie 2011, a Comisiei Naionale de Integritate a
constituit un proiect ambiios, generat de aspiraiile Republicii Moldova de a adera la
4
Comunitatea European. Or, prerogativele i cerinele Uniunii Europene, prin care se
aprofundeaz democraia, se fac posibile, n special, prin educarea i creterea
contiinei tuturor celor care exercit autoritatea public fa de ceea ce se numete
integritate.
Doar o instituie specializat, cu atribuii exclusive, susinut activ i hotrt,
poate contribui la atingerea obiectivelor de prevenire a corupiei prin mijloace
administrative: declararea pe propria rspundere a veniturilor i proprietilor, a
intereselor personale, a conflictelor de interese, incompatibilitilor, precum i prin
respectarea legislaiei privind regimul juridic al cadourilor.
Presiunea intern a persoanelor cu viziuni reformiste din sistem i a celor din
societatea civil, care au insistat asupra unor cereri n zona anticorupie, a servit drept
catalizator al procesului de creare a instituiei specializate cu atribuii n materie de
control al averilor, intereselor personale i conflictelor de interese ale demnitarilor,
funcionarilor de stat i altor persoane publice.
Evident, fr voin politic, nu ar fi avut loc nicio schimbare n arhitectura
sistemului naional de integritate pentru ca Comisia Naional de Integritate s fie
format, s se integreze activ n acest sistem i s se lanseze n realizarea atribuiilor
i sarcinilor consacrate.
Prin aceste msuri, Republica Moldova a realizat prevederile articolului 8 al
Conveniei ONU mpotriva corupiei din 2003, ratificat la 06.07.2007 prin Legea nr.
158-XVI, care solicit statelor ... s iniieze, n concordan cu legile locale, msuri
i sisteme care s cear funcionarilor publici s fac declaraii ctre autoritile
desemnate cu privire la alte activiti prestate n afara celor desemnate de funcia
public, alte slujbe, investiii, proprieti sau cadouri substaniale sau beneficii din
care ar putea rezulta un conflict de interese.
Ghidat de recomandrile Uniunii Europene care, n spe, prevd, cara
candidat s fi dobndit stabilitatea instituiilor, care garanteaz buna funcionare a
democraiei, justiieii respectarea drepturilor omului, Comisia Naional de
Integritate i-a asumat responsabiliti pentru o misiune extrem de complicat, dar, n
acelai rnd, nobili important, n perioada definirii parcursului european al
Republicii Moldova.
Astfel, Comisia a reuit s devin mentorul naional n cultivarea integritii
publice, standardelor de transparen n exercitarea funciei i demnitii publice - un
proiect de succes al Republicii Moldova n procesul de democratizare n care este
angajat ara.
Pe parcursul activitii Comisiei, a fost creat un impresionant arsenal de
instrumente legale pentru transparen i responsabilitate anticorupie, concomitent,
fiind identificate i anumite impedimente la capitolul eficienei luptei mpotriva
corupiei.
n acest sens, s-au impus soluii concrete, reglementate de lege, care s
acioneze constant pentru prevenirea i sancionarea cazurilor de dobndire i tinuire
a averilor nejustificate, a celor de conflicte de interese sau de incompatibilitate.
Un prim pas n vederea consolidrii sistemului naional de integritate a fost
fortificarea mecanismului de declarare i verificare a averilor, intereselor personale,
conflictelor de interese, incompatibilitilor, al cadourilor, prin adoptarea la
5
17.06.2016 a unui nou pachet de legi de integritate, i anume a Legii cu privire la
Autoritatea Naional de Integritate; a Legii cu privire la declararea averii i
intereselor personale, precum i a Legii cu privire la modificarea i completarea unor
acte legislative.
Potrivit noilor prevederi, urmeaz a fi dinamizat capacitatea administrativ a
instituiei prin intermediul aplicrii soluiilor de ordinul tehnologiilor informaionale,
care stabilesc elaborarea i implementarea platformei de depunere on-line a
declaraiilor respective la nivel de ar.
De rnd cu alte avantaje, pachetul de legi menionat nainteaz o atribuie
inedit Comisiei Naionale de Integritate, care rezidn sesizarea instanei de
judecatn vederea confiscrii civile a averilor nejustificate. Este remarcabil, c
aceast procedur va aduce atingere intereselor patrimoniale ale declaranilor i n
acest scop se impune selectarea calitativ a viitorilor inspectori de integritate,
instruirea acestora, precum i a judectorilor, care vor examina astfel de cazuri.
n procesul de studiere a noului pachet de legi de integritate au fost identificate
un ir de lacune/deficiene i aspecte contradictorii privind punerea eficient n
aplicare a acestora, fapt care a impulsionat formularea unui ir de propuneri de
modificare i completare a acestora, precum i a altor acte normative. Propunerile au
fost transmise spre informare i luare de atitudine Parlamentului, Guvernului i
Ministerului Justiiei.
n vederea implementrii Legii cu privire la declararea averii i intereselor
personale, a fost perfectat proiectul Instruciunii privind modul de completare a
declaraiilor de avere i interese personale.
Conform art. 12 al Legii cu privire la Autoritatea Naional de Integritate nr.
132 din 17.06.2016, a fost constituit Consiliul de Integritate, care la 30.12.2016 s-a
ntrunit n prima edin, n cadrul creia s-au pus accente prioritar pe asigurarea ct
mai rapid a funcionalitii Autoritii.

3. Activitatea de control a Autoritii Naionale de Integritate


Activitatea Autoritii Naionale de Integritate, succesor n drepturi alComisiei
Naionale de Integritate (n continuarie instituie) pornete, propriu zis, de la
nregistrarea petiiilor.
Pe parcursul anului 2016 au parvenit i au fost nregistrate 170 petiii din partea
persoanelor fizice i 91 sesizri din partea persoanelor juridice.
n perioada 01.08.2016 31.12.2016 au fost nregistrate 88 de petiii/sesizri,
din care 84 au fost arhivate pentru transmiterea inspectorilor de integritate, cu
informarea petiionarilor, iar 4 au fost remise conform competenei altor organe.
Este de menionat, c n cadrul examinrii petiiilor nu a fost depit termenul
de control.
Analiza datelor statistice denot faptul, c spectrul tematic al solicitarilor
abordate att n petiiile parvenite de la persoane fizice ct i n cele de la persoane
juridice a fost axat mai mult pe identificarea unor nclcri ale regimului juridic al
conflictelor de interese.

6
n perioada 01.01.2016 31.07.2016 instituia, n cadrul a 27 de edine
ordinare, a iniiat 260 proceduri de control, din care 164 n baza petiiilor parvenite,
iar 96 - din oficiu.

Controalele iniiate au vizat urmtoarele tipuri de eventuale nclcri:


- 130 cazuri de eventual nclcare a regimului juridic al declarrii veniturilor i
proprietii, sau 50 %;
- 73 cazuri de eventual nclcare a regimului juridic al conflictului de interese,
ceea ce constituie 28 %;
- 51 cazuri de eventual nclcare a regimului juridic al incompatibilitilor i
restriciilor, adic 20 %;
- 6 cazuri de eventual nclcare a regimului juridic al declarrii intereselor
personale, sau 2 %.

Astfel, n perioada vizat au fost iniiate proceduri de control n privina urmtoarelor


categorii de subieci ai declarrii:

7
Categorii de subieci Numrul de subieci
Deputai 16
Minitri/viceminitri 8
Judectori, total 32
n
inclusiv conductori ai instanelorjudectoreti 1
ace
Procurori 6
iai
Conductori, total: 107
per
inclusiv ai:
ioa
autoritilor publice centrale 1
d
instituiilor de reglementare i control 3 ins
organelor subordonate autoritilor publice 12 titu
centrale i de specialitate ia
instituiilor din domeniul afacerilor externe - a
instituiilor din domeniul aprrii - fin
instituiilor din domeniul culturii - ali
instituiilor din domeniul educaiei 8 zat
instituiilor din domeniul sntii 8 30
instituiilor municipale i de stat cu capital majoritar 7 3
de stat pro
instituiilor din domeniul tineretului, sportului, - ced
turismului uri
administraiei publice locale, nivelul II (preedini de 11 de
raioane, vicepreedini, preedini ai consiliilor co
raionale) ntr
administraiei publice locale, nivelul I (primari, 57 ol,
viceprimari) din
Membri ai organelor colegiale din cadrul 1 car
autoritilor e
Persoane din cadrul cabinetului persoanei cu - 11
funcie de demnitate public 5
Funcionari publici de conducere, total: 26 (37
inclusiv %)
- din cadrul autoritilor publice centrale 5
- din cadrul autoritilor publice subordonate 9 pri
- din cadrul autoritilor publice locale, nivelul II 5 n
- din cadrul autoritilor publice locale, nivelul I 7 ad
Funcionari publici de execuie, total: 22 opt
inclusiv are
- din cadrul autoritilor publice centrale 9 a
- din cadrul autoritilor publice subordonate 5 act
- din cadrul autoritilor publice locale, nivelul II 1 ulu
- din cadrul autoritilor publice locale, nivelul I 7 i
Funcionari publici cu statut special, total: 30 de
Total 248 co
nst
8
atare a nclcrilor admise de ctre subiecii declarrii, iar 188 (63 %) - prin clasare,
din motiv c faptele enunate nu s-au confirmat.

Actele de constatare a nclcrilor au vizat:


31 nclcri ale regimului juridic al declarrii veniturilor i proprietii;
54 nclcri ale regimului juridic al conflictului de interese;
27 nclcri a regimului juridic al incompatibilitilor i restriciilor;
3 nclcri a regimului juridic al declarrii intereselor personale.
Actele de constatare a lipsei nclcrilor au constituit :
131 cazuri viznd regimul juridic al declarrii veniturilor i proprietii;
20 cazuri vizndregimul juridic al conflictului de interese;
35cazuri viznd regimul juridical incompatibilitilor i restriciilor;
2cazuri viznd regimul juridical declarrii intereselor personale.

n rezultatul adoptrii actelor de constatare a nclcrilor admise au fost sesizate


urmtoarele instituii :

9
Organele fiscale n 4 cazuri (n vederea examinrii faptelor constatate prin
prisma Codului fiscal);
Centrul Naional Anticorupie n 32 cazuri (n vederea examinrii faptelor
constatate prin prisma Codului penal i Codului contravenional);
Organele de urmrire penal n 39 cazuri (n vederea examinrii faptelor
constatate prin prisma Codului penal);
Potrivit dispozitivului actelor de constatare. dup rmnerea definitiv a acestora,
urmau a fi sesizate urmtoarele instituii:
Instana de judecat n 11 cazuri (n vederea anulrii actelor administrative
emise/adoptate, actelor juridice ncheiate sau decizii luate n situaii de conflict de
interese);
Alte organe competente n 14 cazuri (n vederea ncetrii mandatului/raportului
de munc sau serviciu).
Totodat, la 01.08.2016 fr adoptarea actului de constatare au rmas 75 proceduri de
control, care urmeaz a fi transmise inspectorilor de integritate, pentru efectuarea
controlului n conformitate cu noile proceduri, ce vor deriva din legislaia n vigoare.
Procedurile nefinisate includ :
42 eventuale nclcri ale regimului juridic al declarrii veniturilor i proprietii;
22 eventuale nclcri ale regimului juridic al conflictului de interese;
10 eventuale nclcri ale regimului juridical incompatibilitilor i restriciilor;
1 eventual nclcarea regimului juridical declarrii intereselor personale.

4. Recepionarea declaraiilor
n perioada 01.01.2016 31.07.2016 instituia a recepionat 105 171 de
declaraii cu privire la venituri i proprietate i declaraii de interese personale, ce au
fost integral scanate i plasate pe pagina web a instituiei, datele cu caracter personal
fiind haurate.

10
Din 01.08.2016 pn la finele anului 2016, instituia a recepionat 3 994 decaraii
de avere i interese personale (tip nou). Aceste declaraii vor fi scanate, haurate
datele cu caracter personal i plasate pe pagina web a instituiei, dup identificarea
agentului economic de prestare a serviciilor de digitizare, drept urmare a procedurilor
specificate n legislaia privind achiziiile publice.

n vederea implementrii sistemului de depunere on-line a declaraiilor, au fost


ntreprinse urmtoarele aciuni:
- s-a participat la 7 edine de lucru comune cu furnizorul, reprezentanii Centrului
de Guvernare Electronic, Fiscservinform, n cadrul crora au fost discutate
aspecte informative legate de etapizarea sistemului;
- s-a participat la testarea funcional a sistemului E-Integritate i naintat
propuneri de mbuntire a unor funcionaliti adiionale (de integrare a
sistemului e-Integritate cu sistemul de gestiune a corespondenei CNI, de export
date din sistemul de gestiune a corespondenei n sistemul e-Integritate, de
integrare a sistemului e-Integritate cu Registrul funcionarilor publici)
- s-a acordat suport n perfectarea i semnarea cu Centrul de Guvernare Electronic
a Acordului privind utilizarea serviciului electronic guvernamental integrat de
semntur digital MSign,
- s-a acordat suport n perfectarea i semnarea cu Centrul de Guvernare Electronic
a Acordului adiional nr. 1 la contractul nr. MCloud/023/A din 12.06.2015
privind prestarea serviciilor din platforma tehnologic guvernamental comun
(MCloud), care a vizat modificarea cotelor resurselor informatice,
- s-au prezentat informaii pentru vizita din aprilie a experilor Bncii Mondiale
care au avut misiunea de a acorda sprijin reformei cadrului juridic privind
dezvoltarea sistemului E-integritate.
- s-a participat la edina comuna organizat la 12.04.16 de conducerea CNI cu
participarea reprezentanilor S Fiscservinform i Proiectului e-Integritate, care a
vizat rezolvarea problemelor depistate la accesarea i verificarea declaraiilor pe
portalul declaraiilor, precum i nerespectarea angajamentelor asumate de
Fiscservinform prin scrisoarea de garanie din luna decembrie 2015.
- s-a contribuit la selectarea i angajarea Administratorului sistemului E-
integritate, care a susinut instruirea privind componentele sistemului i a
ntreprins msuri de asistare a angajailor CNI n utilizarea programelor.

5. Comunicarea cu subiecii declarrii


Pe parcursul anului 2016, angajaii instituiei au acordat suport consultativ
subiecilor declarrii la adresrile parvenite, inclusiv prin pota electronica i apeluri
telefonice, viznd termenul i modul de completare a declaraiilor, identificarea
conflictelor de interese.
n vederea implementrii corecte a legislaiei din domeniul de competen
instituional, au fost organizate i desfurate 20 de instruiri n teritoriu cu colectorii
i subiecii declarrii (circa 1213 persoane) din cadrul autoritilor publice centrale i
locale cu tematica Modul de completare a declaraiilor.

11
n baza Planurilor de nvmnt pentru 2016, angajaii instituiei au asigurat n
comun cu Academia de Administrare Public desfurarea a 10 ore de curs pentru
140 de funcionari publici de execuie i de conducere din cadrul autoritilor publice
centrale i locale, inclusiv la Institutul Naional de Justiie - 4 ore cu participarea a 43
de funcionari.
n februarie s-a participat la masa rotund Averile i interesele magistrailor:
cine i cum le verific?, organizat de Asociaia Presei Independente n cadrul
proiectului Monitorizarea integritii persoanelor cu funcii publice i a candidailor
la alegerilor locale 2015 prin intermediul platformei online www.moldovacurata.md,
implementat cu suportul financiar al Programului Buna Guvernare al Fundaiei Soros-
Moldova. n cadrul evenimentului s-a discutat despre eficientizarea verificrii
declaraiilor de avere i interese ale judectorilor, finalitatea controalelor efectuate pe
numele magistrailor de ctre instituiile de prevenire i combatere a corupiei, dar i
despre iniiativa legislativ care poate oferi dreptul CSM de a verifica averile i
interesele judectorilor, s aplice sanciuni etc;

6. Transparena instituional
nperioada anului 2016 instituiaa plasat pe pagina web 45 comunicate de pres.
Comunicatele au avut ca tematic rezultatele edinelor de lucru ale instituiei,
procesul de instruire n teritoriul rii a colectorilor de declaraii n diverse instituii,
ce ine de finisarea perioadei de depunere a declaraiilor din partea subiecilor, despre
suplinirea funciilor vacante din instituie.
n perioada de referin a fost actualizatpagina web a instituiei. Astfel, n
conlucrare cu Centrul de Telecomunicaii Speciale au fost completate
compartimentele ce aveau restane la componentele site-ului.
Un alt aspect foarte important a fost completarea fiierului de pres, care include
numele, prenumele i adresele de email ale jurnalitilor. La momentul actual, fiierul
include 155 de jurnaliti, care au primit agenda edinelor i comunicatele de pres de
la edinele respective. Reprezentanii mass-media au beneficiat de informaii
suplimentare cu privire la materialele examinate de instituie. Au fost oferite circa
40declaraii pentru pres n perioada de referin (n scris sau la telefon), fiind fcute
i 9 declaraii video pentru TV, difuzate la posturile de televiziuni interesate.
n aceeai perioad au fost asigurate activiti de protocol, inclusiv pregtirea
punctelor de reper i a deplasrilor la diverse reuniuni internaionale de profil 6
activiti de acest gen, remiterea a 26 mesaje de felicitare de ordin profesional sau
marcarea zilelor de natere.
n conformitate cu Regulamentul de funcionare a sistemului liniilor telefonice
anticorupie aprobat prin Legea nr.252 din 25.10.2013, a fost asigurat inerea
registrului special n care au fost incluse apelurile parvenite la linia telefonic
respectiv. Pe parcursul anului 2016 n registru au fost nregistrate 42 apeluri, fiind
ntocmite note informative respective.

7. Monitorizarea practicii judiciare


Pe parcursul anului 2016, instituia a fost antrenat la examinarea a 76 de cauze,
avnd n vedere durata de examinare a litigiilor n instanele de judecat. Dintre
12
acestea, 29 de cereri de chemare n judecat au fost depuse n anul 2016, 11 acte
privind conflictul de interese, 7 acte despre constatarea incompatibilitii i 11 -
privind nclcarea regimului juridic al declarrii veniturilor i proprietii. De
asemenea, angajaii instituiei au participat la 203 edine judiciare.
n total, pe parcursul perioadei respective, de ctre instanele de judecat au
fost adoptate 85 hotrri judectoreti, inclusiv:33 de ctre instanele de fond, 32 - de
Curtea de Apel i 20 decizii la Curtea Suprem de Justiie.
Procese examinate cu hotrri definitive i irevocabile - 45, dintre care n 34 de
cazuri au fost meninute actele de constatare emise de instituie, n 11 cazuri acestea
fiind anulate.
Necesit de menionat c, n perioada
2016 nc nu a fost conturat o practic
judiciar n privina actelor de constatare
privind nclcarea regimului juridic al
veniturilor i al proprietii, instanele de
judecat pronunnd hotrri diferite n acest
sens.
Totodat, a fost remarcat i interpretarea
diferit n practica judiciar a cazurilor de incompatibilitate n dependen de prezena
factorului muncii remunerate, ct i interpretarea diferit n cazurile de existenei a
unor conflicte de interese.
Este regretabil i faptul c, la rmnerea definitiv a hotrrilor n privina actelor
de constatare privind incompatibilitile, majoritatea dintre acestea nu au mai putut fi
executate ntruct subiecii nu mai ocupau funcia incompatibil sau le-a expirat
mandatul.
n perioada 01.01.2016 31.07.2016instituia a ntocmit 13 procese-verbale
contravenionale pentru nedepunerea declaraiilor n termenul stabilit de lege.
Odat cu adoptarea Legii nr.132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea
Naional de Integritate, competena emiterii proceselor-verbale a trecut n atribuia
inspectorilor de integritate, motiv din care activitatea de emitere a proceselor-verbale
este suspendat pe durata reorganizrii.
Totodat, menionm c instana de judecat a emis 16 hotrri per total pentru
anul 2016, avnd n vedere pronunarea n privina unor cazuri din anul2015, dintre
care, 7 hotrri de ncetare a cauzelor contravenionale, 9 hotrri de recunoatere a
persoanelor vinovate cu aplicarea amenzilor sub form de amend n toate cazurile de
75 u.c.
Suma total a amenzilorpentru anul 2016 675 u.c. 13.500 lei MDL
Referitor la deciziile de ncetare a procesului contravenional menionm c,
termenul de stabilire a sanciunii contravenionale de 3 luni din data comiterii
nclcrii fiind restrns, instana de judecat stabilind vinovia contravenienilor cu
ncetarea ns a proceselor contravenionale din motivul expirrii termenului de
aplicare a sanciunii contravenionale.

8. Managementul resurselor umane

13
Pornind de la faptul c profesionalismul, n egal msur cu devotamentul i
integritatea, determin progresele n realizarea obiectivelor de importan strategic ale
Autoritii Naionale de Integritate n vederea promovrii standardelor de integritate n
sectorul public i cel administrativ, activitatea n domeniul managementului resurselor
umanen anul 2016 a continuat avnd n vedere responsabilitatea pentru realizarea
consecvent a politicii de personal n baza principiilor de meritocraie pentru ocuparea
unei funcii n cadrul ANI, de stabilitate n funcie, apreciere dup merit i oportuniti
egale de dezvoltare a carierei profesionale.

Accentele au fost puse pe dou prioriti: completarea subdiviziunilor structural


cu cadre bine pregtite din punct de vedere al cunotinelor i experienei n domeniu i
dezvoltarea capacitilor profesionale ale angajailor prin activiti de instruire, cares
asigure, competen, motivare i eficien i dedicaie.

ntru realizarea obiectivelor stabilite au fost scoase n concurs 5 posturi vacante.


n rezultatul msurilor organizate n cadrul concursurilor desfurate,corpul de
funcionari publici ai aparatului CNI a fost consolidat cu nc 4 angajai.

Astfel,potenialul Autoritii Naioanle de Integritate pe componenta resurselor


umane a crescut semnifcativ, devenind o for capabil de a face fa tururor
provocrilor. Din cei 24 anagajai nregistrai la 31.12.2016, 15 au studii juridice, 4 -
studii economice, 2 studii juridice i economice, 1 n domeniul tiinelor
comunicrii. 6 angajai au vecime n serviciul public peste 20 ani, 4 peste 10 ani, 6
de la 5 la 10 ani i 6 pn la 5 ani. Vrsta medie a angajailor este de 43 de ani.

Odat constituit, au urmat msuri consecvente la nivel instituional n vederea


consolidrii potenialului uman al instituiei.

Un rol esenial n dezvoltarea profesional al angajailor ANI n anul 2016 a


revenit specialitilor din cadrul Centrului de Guvernare Electronic pentru instruirea pe
componenta e integritate, or prioritile destul de ambiioase privind trecerea la
declararea averilor i intereselor personale on line implic cunotine temeinice n
domeniul tehnologiilor informaionale pentru gestionarea declaraiilor depuse, dar i
formarea i inerea dosarelor de control n variant electronica.
14
n acest sens, dar i n contextul aprobrii la 01.08.2016 a pachetului de legi de
integritate, instruirile interne au fost axate, preponderent, pe studierea aspectelor
stringente privind promovarea standardelor de integritate n serviciul public.

De asemenea, funcionarii Autoritiiau participat la cursuri de instruire n


cadrul Academiei de Administrare Public, precum i la instruiri organizate de alte
instituii cu competene n domeniu.

n total, n anul 2016, angajaiiAutoritii au frecventat 16 instruiri n cadrul


instituiei i 37 instruiri externe, dintre care 31 n ar i 6 peste hotare.

Astfel, pornind de la proiectarea managementului de calitate, subscris rigorilor


ce decurg din aplicarea legilor i a principiilor de etic, se urmrete ca Autoritatea
Naional de Integritate s devin o instituie consolidat, cu impact major n
prevenirea corupiei n zonele de risc.

9. Executarea bugetului
Potrivit Legii bugetului pentru anul 2016, instituiei i-au fost aprobate alocaii
financiare n sum de 5 990,5 mii lei.
Conform clasificaiei bugetare i planului finanat aprobat, alocaiile financiare
au fost repartizate i folosite n conformitate cu prevederile legislaiei.
Mijloacele fixe la nceputul anului au constituit 2 894,9 mii lei, iar la finele
anului 3 024,9 mii lei.
Bugetul pentru anul 2016 a fost executat n sum de 5394,9 mii lei, ce
constituie 90%.
Soldul mijloacelor financiare neutilizate, la situaia din 01ianuarie 2017,
constituia 595,4 mii lei.
Dinamica utilizrii alocaiilor bugetare pe poziii cheie n perioada 2013
2016 poate fi reprezentat prin urmtorul grafic :

15
10. Cooperarea naional i internaional
n perioada de raportare angajaii instituiei au fost antrenai n mai multe
activiti legate de implementarea documentelor de politici Strategia Naional
Anticorupie 2011-2016, Strategia de Reform a Sectorului Justiiei 2011-2016,
Planul de Aciuni de Implementare a Acordului de Asociere RM-UE 2014-2016,
Matricea de Politici privind liberalizarea regimului de vize, etc.
S-a contribuit la dezvoltarea relaiilor de colaborare pe plan intern i extern prin
urmtoarele activiti:
- la 28.01.2016 s-a participat la edina organizat de CAN, ntru prezentarea
Raportului de evaluare a riscurilor de corupie n sistemul achiziiilor publice i
a Sistemului de indicatori Red Flag ai fraudei i corupiei pe ntreg procesul de
achiziii, ambele elaborate n cadrul proiectului Consolidarea capacitilor de
exercitare a funciilor de prevenire i analiza corupiei implementat de PNUD
Moldova cu suportul financiar al Norvegiei;
- n martie s-a participat la vizita de lucru a experilor PNUD Moldova n
domeniul drepturilor omului, n cadrul creia au fost prezentate informaii
despre activitatea instituiei i ariile de competen ale acesteia;
- la 07.09.2016 a avut loc ntlnirea de lucru cu finanatorii Institutul de Politici
Publice Romnia, Agenia Naional de Integritate Romnia i Institutul de
Politici Publice Moldova n cadrul Proiectului Consolidarea sistemului integrat
de identificare, prevenire i combatere a conflictelor de interese n RM;
- la 16.09.2016 s-a participat la evenimentul organizat de Asociaia ADEPT n
cadrul creia a fost prezentat Raportul final de monitorizare a implementrii
Foii de parcurs privind Acordul de Asociere RM-UE;
- n perioada 2021 octombrie 2016 s-a participat la cea de-a 3-a Reuniune
regional a organelor de control a averilor i conflictelor de interese din Europa
de Sud-Est, organizat n or. Sofia, Bulgaria de ctre Iniiativa Regional
Anticorupie n cooperare cu Consiliul Regional de Cooperare i Comisia pentru
prevenirea i verificarea conflictelor de interese din Bulgaria, cu suportul
16
financiar acordat de Agenia pentru Dezvoltare din Austria. Evenimentul este
parte a procesului continuu de consolidare a cooperrii regionale, i a fost
organizat ca urmare a reuniunilor regionale organizate n 2015 la Zagreb,
Croaia i n martie 2016 la Tirana, Albania. Acesta a avut ca scop punerea n
aplicare de ctre rile-membre ale Europei de Sud-Est a Strategiei de
dezvoltare a Europei de Sud-Est, pn n 2020, ntrirea cooperrii regionale n
domeniul declararea averilor i conflict de interese. Un subiect aparte i
important a vizat discutarea proiectului Instrumentului juridic regional privind
schimbul de date ntre autoritile de supraveghere din Europa de Sud-Est
despre activele i conflictele de interese ale declaranilor acestor ri.
Instrumentul este destinat s se aplice sistemelor de declarare a averilor i a
intereselor personale ale persoanelor care dein funcii publice n scopul
realizrii de integritate, astfel cum se prevede la articolele 8 i 52 din Convenia
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC);
- la 21.10.2016 a fost efectuat o vizit de protocol la Comisia de prevenire i
verificarea conflictelor de interese din Bulgaria, n cadrul creia a fost lansat
iniiativa de semnare a unui acord de colaborare.
- la 06.12.2016 s-a participat la masa rotund organizat de Transparency
International Moldova privind lansarea raportului Monitorizarea transparenei
ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni cu capital de stat din RM;
- n cadrul vizitei 13.12.2016 a reprezentantului Bncii Mondiale, Laura Pop a
fost propus Lista necesitilor de asisten pentru consolidarea capacitilor
Autoritii Naionale de Integritate pentru perioada 2017-2018;

11. Deficienei soluii


Legea privind declararea averii i a intereselor personale nu definete noiunile
de activitate remunerat/retribuit, activitate didactic, activitate tiinific, activitate
de creaie. Noiunile date nu se regsesc nici n alte acte normative n vigoare, ceea ce,
din practica CNI, a creat circumstane favorabile interpretrilor arbitrare a acestora,
att de subiecii declarrii ct i de membrii instituiei ce au adoptat hotrri.
O alt situaie de incompatibilitate ar fi generat de deinerea calitii de
fondator a unei societi comerciale, inclusiv orice fel de activitate de ntreprinztor,
desfurat direct sau prin intermediul unei persoane tere.
Potrivit aceleai legi, la categoria persoane apropiate nu se mai regsesc
soul/soia i copii subiectului. Astfel, pornind de la noua definiie a conflictului de
interese, n cazul n care subiectul va fi pus n situaia s ia decizii, s semneze acte
care vizeaz soul/soia sau copii, cel mai mult probabil c acesta nu va mai avea
obligaia de a declara i soluiona atare situaii.
n sensul dat, este necesar de a opera modificri la cadrul normativ existent, sau
de a prevedea noiunile date n instruciunile i metodologiile de lucru ale ANI.
Reieind din cele menionate, se propune realizarea urmtoarelor aciuni
necesare fortificrii i consolidrii capacitilor Autoritii Naionale de Integritate:
1. Solicitarea Parlamentului i Ministerului Justiiei susinerii propunerilor
elaborate de ctre ANI privind legislaia cu privire la integritate (Legea nr. 132/2016,
Legea nr.133/2016) i a cadrului normativ conex, n vederea eliminrii lacunelor
17
admise i introducerii modificrilor i ajustrilor necesare garantrii unui mecanism
eficient de asigurare a integritii n exercitarea funciei publice (inclusiv a celei
elective) i a funciei de demnitate public i de prevenire a corupiei.
2. Iniierea i meninerea unui dialog constant cu Ministerul Justiiei i
societatea civil, n vederea promovrii intereselor instituionale ale ANI.
3. Creterea capacitilor de prevenire ale ANI, inclusiv prin mediatizarea
activitii acesteia, spoturi publicitare, materiale promoionale, dezbateri tele-radio
tematice, etc.
4. Instruirea subiecilor declarrii (n special a consilierilor locali subieci
noi), prin familiarizarea cu prevederile noului cadru normativ ce reglementeaz
integritatea n serviciul public, declararea averilor, neadmiterea nclcrii regimurilor
juridice a conflictelor de interese, incompatibilitilor i restriciilor.
5. Instruirea factorilor de decizie n a cror atribuii intr constatarea i
sancionarea nclcrii regimurilor juridice a declarrii averii i intereselor personale,
conflictelor de interese, incompatibilitilor i restriciilor (procurori, judectori, etc.).
6. Instruirea exponenilor ANI, n special a inspectorilor de integritate, n
vederea aplicrii corecte i eficiente a legislaiei, obinerii unor rezultate palpabile de
pe urma activitilor efectuate, promovrii imaginii ANI i transparentizrii activitii
acesteia.
7. Efectuarea vizitelor de studiu, la instituii similare ANI-ului, n vederea
schimbului de experieni preluarea bunelor practici (n special suntem interesai de
experiena ANI Romania).
8. Elaborarea instruciunilor interne necesare activitii ANI i a ghidurilor
ce ar servi sprijin subiecilor declarrii pentru prevenirea nclcrii de ctre acetia a
legislaiei cu privire la integritate.
A devenit stringent i necesitatea identificrii mecanismelor eficiente de verificare a
averilor deinute de ctre subiecii declarrii, aflate peste hotarele Republicii Moldova.
Pe aceast dimensiune ar fi acceptabil, cel puin la nivel regional, elaborarea i
semnarea unui act internaional privind asistena juridicn materie de verificare a
averilor din strintate. n acest domeniu urmeaz s fie implicate autoritile
respective ale statului.

18