PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI NCONJURTOR N ROMNIA

CAP. 1.
CRISTALIZAREA DREPTULUI MEDIULUI I CONCEPTELE SALE DE BAZ
1.1.Definiia noiunii de mediu

Cu privire la mediu exist o varietate de definiii cu numeroase consecine i

implicaii asupra dreptului mediului. Noiunea de mediu este considerat ca fiind o
noiune fundamental i cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea
nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul.
Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi ca fiind
"studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor organic i
anorganic".1 Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi ca
fiind "studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor
organic i anorganic".
Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiina ecosistemelor i a
relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, n 2000, definete mediul n anexa
nr. I, ca fiind "ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i
subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i
fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale i spirituale". Noiunea de mediu (biologic, geografic i
sociologic) este greu de definit, fapt ce a avut drept consecin o diversitate a
coniuntului definiiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea dup care noiunea
de mediu are att o valoare teoretic ct i practic, s-a ncercat n doctrin o grupare a
definiiilor tiinifice pornind de la o serie de elemente comune cum ar fi: viaa i
calitatea vieii, fiina uman etc. Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de
definiiile ce se regsesc la nivel constituional, n legislaiile naionale, iar o alt grupare
rezult din documentele unor organisme i organizaii internaionale.
Dreptul comunitar prevede c mediul cuprinde omul, fauna i flora, solul i
subsolul, aerul i apa, climatul i peisajul, interaciunea dintre toi aceti factori, precum
i bunurile naturale i patrimoniul cultural. Conceptul juridic i doctrinar actual al
mediului are un caracter dinamic, incluznd n compunerea sa att elementele naturale
ct i cele artificiale, ansamblul de factori ce acioneaz asupra ntregii societi.

1.2.Mutaiile petrecute n mediu i consecinele lor pe plan economic i social

n a doua jumtate a secolului XX, oamenii de tiin, n primul rnd ecologitii,

au observat n natur mutaii profunde, nemaintlnite pn atunci, care se resimeau i
n societate avnd un efect nefast asupra condiiilor de via i asupra calitii acesteia.
S-a constatat c n ultimii cincizeci-aizeci de ani, producia industrial a crescut de 50
de ori, iar consumul de energie s-a mrit, n medie, de 30 de ori. Industria,
transporturile, activitile militare, emisiile radioactive i chimizarea agriculturii sunt, pe
de o parte, o expresie a progresului omenirii, a bunstrii generale, dar, pe de alt
parte, au contribuit intens la poluarea atmosferei care are nu numai o aciune nefast
asupra vieuitoarelor dar determin i nclzirea Terrei. Protecia i regenerarea
amosferei este asigurat, dup cum se tie, de fotosintez. Dar, dac n anul 1960

1
LUPAN Ernest, Dreptul mediului, Tratat elementar, partea general, vol I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1997, pag.11

Pagina 1 din 26
suprafaa Terrei era nc n proporie de 25 % acoperit de pduri, n anul 1975
suprafaa mpdurit sczuse la o cincime, iar n anul 2000 s-a ajuns deja la o esime.
Anual, pe Terra se defrieaz 11 milioane de hectare de pdure. Pentru
obinerea unor profituri uriae, n zona tropical dispar 50 hectare de pdure pe minut.
Acest lucru nu numai c influeneaz negativ calitatea atmosferei, dar, n acelai timp,
scade fertilitatea i umiditatea solului, ceea ce duce n final la extinderea deerturilor.
Mizeria se accentueaza i datorit faptului c explozia demografic are loc tocmai n
zonele cele mai srace.
Astfel, potrivit estimrilor, n perioada lui Hristos, Terra avea aproximativ
300.000.000 de locuitori, n anul 1850 un miliard, n anul 1950 dou muliarde. n
secolul al XX-lea populaia globului a crescut de patru ori, ajungnd de la un miliard i
jumtate n anul 1900, la peste ase miliarde n 2000 iar rata exploziv de cretere a
natalitii a avut loc n rile cele mai srace din Asia, Africa i America Latin. Putem
concluziona c cea mai mare parte a contemporanilor notri triesc n cea mai neagr
srcie i fr nici o speran de a-i ameliora destinul. Pentru ei accesul la educaie, la
sntate, la nvmnt este practic interzis. Singurul lor orizont este o speran de
via redus, foametea, bolile i analfabetismul. Studiile efectuate la nivel mondial, dar
i la nivel continental i regional au identificat numeroase probleme majore ale mediului
care efectueaz toate componentele sale.
Sursele de poluare s-au nmulit cu dezvoltarea i modernizarea vieii sociale i
economice determinnd i sporirea i diversificarea formelor de poluare a tuturor
componentelor mediului. Dup natura poluantului care o produce, poluarea poate fi:
poluare natural i poluare artificial. De asemenea, poluarea se poate clasifica i n:
poluare fizic, chimic, biologic, estetic, electromagnetic.
Principalele cauze care au efecte negative asupra mediului prin poluare sunt:
a) efectele negative asupra mediului produse de aplicarea cuceririlor
revoluiei tehnico-tiinifice, datorit faptului c: tiina fie n-a putut s prevad la un
moment dat eventualele efecte negative, fie dei a prevzut aceste consecine negative
nu a putut stabili cu exactitate gravitatea lor, ori dei a prevzut efectele negative,
acestea nu preau iminente sau grave. Pentru realizarea obiectivelor progresului
tehnico-tiinific, omul a transformat n mod substanial mediul su natural, a exploatat
i utilizat excesiv i iraional materiile prime i natura n general, cu consecine nefaste
asupra echilibrului ecologic. De aceea, se impune efectuatea de studii de prognoze
privind creterea economic i progresul tehnic n sectoare ce influeneaz calitatea
mediului, privind consumul de resurse naturale corelat cu regenerarea acestora;
b) criterii de economicitate greit nelese, nensoite de investiii necesare
prevenirii polurii conceperea i realizarea de producii bazate pe interesul obinerii de
profituri mari cu ignorarea cerinelor legale referitoare la protecia mediului,
considerndu-se c este mai avantajoas plata amenzii pentru poluare, dect investirea
n luarea msurilor pentru prevenirea ei;
c) explozia demografic, creterea populaiei globului, reprezint un alt factor
ce influeneaz direct, imediat i pe termen lung mediul prin degradarea unor sisteme
ecologice implicate n producia agricol, prin creterea cerinelor de hran, de locuine,
de locuri de munc, de mijloace de transport, de surse de energie etc. Se prevede c
pn n 2020 populaia Globului va dup depi 8 miliarde. Creterea populaiei nsoit
de modele de consum neviabile, exercit influene negative, presiuni asupra aerului,
apei, solului, energiei i altor resurse naturale. De aceea se impune realizarea unui
echilibru ntre creterea demografic, sntatea ecosistemelor i accesul la resursele
naturale;
d) tehnica de producie avansat necorelat cu tehnica depoluant
corespunztoare, (n rile dezvoltate, puternic industrializate), n care lupta mpotriva
polurii nu ine pasul cu dezvoltarea tehnico - economic;

Pagina 2 din 26
 e) utilizarea de instalaii, tehnologii, utilaje, materiale periculoase pentru
mediu. Posibilitatea unor astfel de consecine dei uneori este previzibil i sunt luate
msuri de siguran, totui accidentele pot surveni (de exemplu accidente la centrale
nucleare, catastrofe aviatice, navale etc). Puterea motoarelor i a instalaiilor de
complexitatea proceselor, de volumul produciei, conin factorii de risc pentru sntatea
uman i pentru mediu;
f) economia slab dezvoltat i folosirea de tehnici i tehnologii mai puin
avansate, n rile slab dezvoltate economic, ca urmare a lipsei mijloacelor financiare, a
lipsei cunotinelor profesionale corespunztoare i n care nu sunt luate msurile ce se
impun pentru protecia mediului;
g) lipsa contiinei ecologice. Rmnerea n urm a gndirii umane n
comparaie cu dezvoltarea vieii materiale, netiina, neglijena i ignorana oamenilor
pot cauza pagube considerabile i ireversibile pentru mediu. De aceea, oamenii trebuie
educai n spiritul unei concepii civilizate privind relaiile dintre ei i natur, n vederea
formrii unei contiine de mediu;
h) radioactivitatea, produs ca urmare a experienelor nucleare sau a
accidentelor la centralele atomoelectrice (radioactivitate artificial), dar i cea produs
de soare, de atrii, diferite substane (radioactivitatea natural);
i) rzboaiele locale, dezvoltarea industriilor de rzboi etc. Ca o concluzie
privind cauzele polurii, putem spune c acestea sunt reprezentate att de fenomenele
naturale, dar mai ales de activiatea uman cu toate consecinele ce decurg din ea;
j) despduririle masive. Pdurile reprezint surse de materii prime
regenerabile, dar i surse de servicii prin funciile multiple i complexe pe care le
ndeplinesc (funcii sociale, de protecie a solului, a apei, funcii de conservare a
biodiversitii etc.). Dei pdurile au un caracter important rol economic, social, ecologic
i cultural, ele sunt ameninate cu degradarea, cu defriarea, cu poluarea. Indiferent de
cauza care genereaz, despduririle, cu efecte directe i implicite asupra calitii
mediului i vieii umane, este nevoie de conservarea pdurilor existente, de gestionarea
i dezvoltarea lor durabil.1
Cauzele diverse i ponderea specific i diferit a surselor de poluare face ca
gradul de poluare i de nocivitate s difere nu numai de la un continent la altul, de la o
ar la alta, dar i n interiorul unei ri, de la o zon la alta, de la un obiectiv industrial la
altul. De aceea, se impune combaterea ei cu toate mijloacele i metodele tehnice,
socialpolitice, juridice, ea fiind nu numai o sarcin a fiecrui stat dar i o sarcin a
tuturor naiunilor.
Utilizarea complexului de mijloace n scopul proteciei eficiente a mediului este
impus de faptul c, problema polurii mediului reprezint nu numai o violare a
normelor sociale, dar i o nerespectare a unor norme legale.
Pornind de la faptul c, poluarea mediului este consecina situaiei economice a
unei ri sau regiuni, este necesar ca msurile de prevenire i de protecie a mediului s
reprezinte un factor al oricrui proces economic al oricrui popor.

1.3.Relaia om - mediu nconjurtor

1
DOGARU Lucreia, Dreptul Mediului, Ed. Universitii Petru Maior, Trgu-Mure, 2008, pag.9

Pagina 3 din 26
 Relaia dintre om i mediul nconjurtor trebuie privit ntr-un sens foarte general,
pentru c are corespondent direct doar n filosofie, teorie politic, sociologie, dar nu i n
drept. n drept, relaia om - mediu nconjurtor este, de fapt, o relaie social,
interuman, care, reglementat, devine raport juridic i care are n coninut drepturi i
obligaii cu privire la mediul nconjurtor i protecia sa.
A aprut reacia naturii mpotriva aciunilor omului, ct i necesitatea lurii unor
msuri de protecie a mediului nconjurtor i a omului mpotriva sa prin diferite mijloace
economice, sociale, politice, juridice. n gndirea primitiv, dac i se poate spune aa
(ntruct atitudinea omului primitiv fa de natur nu era nici pe departe raional), nu
exist nici o contradicie ntre om i natur, ci dimpotriv o unitate a celor dou
elemente. n aceast concepie, omul, plantele i animalele au o via comun, fiind
interdependente. Aceast idee s-a meninut i n marile civilizaii din Orientul ndeprtat.
Astfel, n concepia hindus, care venereaz natura, se interzicea orice imixtiune
a omului n procesele biologice, mergnd pn la pasivitate i chiar la autodistrugerea
omului. Lumea posed suflet, care este principiul i motorul Universului, i are la baz
unitatea spiritual dintre om, animale i plante. i n concepiile filosofice chineze, omul
este considerat ca parte a naturii i legat biologic i spiritual de cer i pmnt. Filosofia
antic japonez consider omul ca o oper de art creat de natur, motiv pentru care
el este obligat s o conserve. n lipsa naturii, frumuseea uman s-ar risipi ca i
fantomele morilor.
n Grecia antic, la nceput se acorda o atenie mai mare naturii, plasndu-l pe
om n mijlocul naturii, iar mai trziu sufletului uman. Platon ns concepe natura ca un
sistem armonios. Lipsa armoniei duce la suferine att pentru om, ct i pentru natur.
n acest sens, Platon deplnge involuia solului de la fertilitate la ceea ce a rmas din
el, un trup scheletic i ros de boal, creat de despduriri. Filosoful plcerii, Epicur (sf.
sec IV .e.n.), arat c omul nu trebuie s violeze natura, ci s o asculte, pentru c
natura se pstreaz prin bine i este distrus prin durere. Aristotel, n Politica,
susine pentru prima dat hegemonia omului fa de natur. Ca urmare a expansiunii
prin intermediul comerului i al colonizrii, vechii greci au intrat n contact cu lumea din
jurul lor i implicit cu o diversitate de culturi. Pentru a lmuri deosebirile de cultur pe
care le observau n jurul lor, ei au gsit o explicaie n teoria mediului nconjurtor, adic
n diferenierea habitatului geografic, a solului i a climei. Exist chiar un tratat intitulat
nruririle atmosferei, apei i aezrii care dateaz din secolul al cincilea .C. i se
pstreaz printre operele colective ale colii de medicin hipocratic. n acest tratat
gsim zugrvirea concepiei grecilor privind problematica pe care o urmrim n aceast
prelegere. Aici citm: Fizionomiile omeneti pot fi clasificate n: tipul muntean de
pdure deas i cursuri abundente de ap, tipul de sol srac i fr ap; tipul de
mlatin i pajite; tipul de vale deselinat i bine udat. Locuitorii inuturilor muntoase,
stncoase, bine udate i la mari nlimi, acolo unde exist o larg variaie climatic
dup anotimpuri; vor avea ndeobte trupuri bine cioplite, potrivite pentru a da curaj i a-
i face s ndure multe
Locuitorii din vi nesntoase, pline de mlatini, care sunt mai expui la vnturi
calde dect la vnturi reci i care beau ap nesntoas (sttut) vor avea trupul nu
voinic i zvelt, ci gros i crnos, prul le va fi negru, iar tenul mai degrab nchis la
culoare dect alb. Ei vor fi mai mult dect flegmatici. Curajul i rezistena nu vor fi
nscute firii lor cum era firii celorlali, dar ar putea fi n stare s i le dezvolte prin jocul
eficient al instituiilor locuitorii inuturilor aezate la mari altitudini, bine udate i btute
de vnturi, vor fi bine croii i neindividualizai, cu un iz de laitate i slbiciune n firea
lor n majoritatea cazurilor vei gsi c trupul i caracterul omului se deosebete n
funcie de natura inuturilor.

Pagina 4 din 26
 Marile civilizaii ale Orientului Apropiat reprezint o ruptur cu teoriile
fundamentate pe unitatea dintre om i natur. Fiind creaia unei lumi a pstorului
nomad, n cutarea continu a hranei pentru animalele sale (n timp ce Orientul
ndeprtat era o lume agrar) acestea nlocuiesc unitatea omului cu natura cu o filosofie
care prezint omul i natura ca dou fore antagoniste ale lumii. Pstorul din Orientul
Apropiat este prieten cu natura, doar dac aceasta i ofer puni naturale bogate
pentru turmele sale. Pentru c acest fapt nu se putea ntmpla mereu, n mintea
pstorului natura devenea dumanul su. Numai natura bun creat de zeul binelui
era iubit n Persia (sec. XI .e.n.). Aceast dragoste selectiv pentru natur a avut
consecine nefaste asupra naturii din Orientul Apropiat, pentru c doar o parte din
universul biologic s-a bucurat de protecie, restul fiind lsat s piar (de ex. lupul,
nefiind util economiei pastorale, era considerat creatura rului, care a i disprut din
zon). Tot astfel, au disprut pdurile pentru a lsa loc punilor.
Aceeai agresivitate a omului mpotriva naturii o regsim i n Biblie (aceeai
civilizaie pastoral), care proclam dreptul omului de a subjuga i stpni ntreaga
natur. Aceast protejare exagerat a omului n raport cu natura, a avut ca efect
ruperea echilibrului natural cu consecine foarte grave (de ex. n Vechiul Testament, n
ntia carte a lui Moise - Geneza, la cap.1, versetul 28, se arat c Dumnezeu, dup ce
a fcut brbatul i femeia, i-a binecuvntat i le-a zis: cretei, nmulii-v, umplei
pmntul i supunei-l, i stpnii peste peti, mri, psrile cerului i peste toate
animalele, peste toate vieuitoarele ce se mic pe pmnt i peste tot pmntul; iar la
cap. 9, versetul 3, se arat: Tot ce se mic i are via, s v slujeasc de hran;
toate acestea vi le dau, ca i iarba verde). i filosofia islamului prezent n Coran
acord omului puteri nengrdite fa de natur i lume. Aceste filosofii bazate pe
pstorit i egoism au dus, alturi de alte cauze, la distrugerea naturii. n prezent,
malurile Mrii Mediterane i ale Mrii Egee sunt sterpe i lipsite de pduri i n mare
parte de alt vegetaie.
Gndirea civilizaiei europene este destul de controversat n legtur cu relaia
om-natur. n timpul Imperiului Roman, poetul Lucreiu susinea c tot ce exist este
muritor, muritoare este i natura. Pmntul i-a trit veacul, este obosit i va muri. n
Evul Mediu, Paulus scria cu naivitate c pmntul i-a pierdut bogia din cauza ariei
soarelui. Degradarea naturii a continuat, mari defriri producndu-se n aceast
perioad n spaiul atlantic (Germania, Frana, Olanda, Anglia). Ca un bumerang, totul
s-a ntors mpotriva omului, sczndu-i nivelul de via. Sub imperiul milei fa de natur
apar ereziile. Clugrul italian Francesco DAssisi, un precursor al ecologitilor, avea
s predice, nc n 1200, despre iubirea fa de natur. Calvin susinea c omul a fost
predestinat de Dumnezeu pentru a stpni pmntul, iar toat creaia lumii este o
dovad n acest sens.
Apariia primelor semne ale capitalismului a dus la apariia raionalismului, n
care nu mai e loc pentru idea platonic a armoniei dintre om i natur, ci pentru un om
activ care guverneaz i folosete natura ca proprietar, dup bunul su plac. Se
abandoneaz textele biblice. Francis Bacon propovduia cunoaterea legilor obiective
ale naturii. n opinia sa, cunoaterea era egal cu puterea i astfel se realiza omul
stpn al naturii, preconizat de Bacon.
Hegel, dei nu a manifestat o prea mare preuire pentru natur, susine c
natura este o materializare a ideii absolute, iar omul, dac a neles necesitatea, poate
stpni natura, dar nu ntr-un mod absolut, incontient.
Din aceast sumar trecere n revist nu-i putem exclude nici pe Marx i Engels
care, la rndul lor, au atras atenia asupra rolului factorului natural n transformarea i n
condiionarea aciunii de obinere a diferitelor bunuri-utiliti. Marx chiar a accentuat
faptul c n procesul de producie i reproducie omul nu poate s acioneze dect aa

Pagina 5 din 26
cum acioneaz natura nsi, adic s schimbe numai formele substanelor. n nsi
aceast munc transformatoare el se sprijin, n permanen, pe forele naturii.
Deci lesne se poate constata adevrul, i anume c natura este indispensabil
vieii biologice i economice a omului, ea este izvorul bogiilor de orice fel, dar numai
prin aciunea oamenilor.
De aceea, n epoca noastr, n faa crizei ecologice, se manifest o tendin
umanist n legtur cu natura, care i are sorgintea n concepia hegelian. Cutrile
filosofice impun din ce n ce mai mult cerina formulrii unei noi etici a relaiei omului cu
natura, coerent, activ, pe baza unui interes real i acut al acestuia pentru
conservarea i ameliorarea naturii, cu alte cuvinte noi moravuri pentru folosirea
raional a naturii prin cultivarea sentimentului responsabilitii fa de potenialul i
dezvoltarea mediului.

CAP. 2.
APARIIA I CONTURAREA NORMELOR DE DREPT PRIVIND MEDIUL
2.1. Consideraii generale

n Romnia, activitatea de protecie a mediului are o istorie relativ ndelungat,

dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile existente pe plan internaional n
materie i n raport cu caracteristicile specifice ale naturii teritoriului propriu. Astfel,
vechiul drept romnesc cuprindea o serie de reguli i instituii pentru ocrotirea pdurilor,
apelor, solului i vnatului. Amintim instituia branitei din secolul al XIV-lea, care
nsemna un teritoriu (de fapt o rezervaie) unde erau interzise, n scop de conservare,
doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul, fr autorizarea expres a
proprietarului. Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile din
1739, din Banat, prin care s-a instituit serviciul silvic regulat, precum i cele din
Transilvania, din 1781.
n a doua parte a secolului trecut, marea reform juridic a lui Cuza-Vod a adus
elemente noi n acast privin. Codul Penal din 1864 prescria restricii (art.309 i 368)
privind vntoarea n parcuri nchise, oprea otrvirea petilor n bli, heletee, havuzuri
i sanciona incendierea pdurilor i a fneelor. Legea pentru vnat (1874)
reglementa dreptul la vntoare, stabilind perioadele de oprire a vntorii i chiar
prohibiia total a acesteia pentru unele specii, vntoarea putnd fi efectuat numai cu
puca sau clare. Este uor de remarcat c toate aceste tentative istorice de
legiferare erau embrioane marginale i cu efecte limitate. Dreptul proteja ntotdeauna
individul, victim a vtmrii, nu grupul. Ori amploarea polurii de azi aduce prejudicii
unui mare numr de victime, dac nu chiar speciei umane. Deci dreptul mediului s-a
concentrat numai n jurul noiunii de proprietate. Crezul c tiina i tehnica pot oferi
soluii a dus la neglijarea adoptrii unor msuri de protecie mai complexe. n 1810 se
introduce pentru echipamentele poluante obligaiunea unor autorizaii, licene.
n 1881 este adoptat primul Cod Silvic al Romniei prin care se instituie, pentru
prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar. O serie de
msuri, viznd protecia unor factori naturali, au fost fixate prin Legea Sanitar din
1885. Aceasta prevedea sanctiuni mergnd chiar pn la nchiderea stabilimentului
industrial necorespunztor exploatat sau ntreinut. n baza acestor prevederi s-a
elaborat i s-a adoptat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile
insalubre, care pentru vremea respectiv era o lege moderna i complexa pentru
protecia mediului ncomjurtor. n 1909, autoritile din Transilvania ncep s
ntocmeasc liste cu monumente de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau a
se bucura de o protecie juridic special. Aceste demersuri au fost concretizate n
1919, de Sfatul Naional de la Sibiu, prin Legea agrar, care a adoptat prima msur

Pagina 6 din 26
legislativ pentru protecia naturii. La 7 iulie 1930 a aprut prima Lege pentru ocrotirea
monumentelor naturii (Rezervaia Retezat), care a fost completata, n 1932, cu noi
articole i dou regulamente. n vederea ocrotirii vegetaiei apar Condiiuni generale
pentru exploatarea padurilor statului (11 iunie 1896) i Legea pentru crearea unui fond
necesar padurilor, meninerii coastelor i fixarii terenurilor pe moiile statului (16 mai
1900), care prevedea, la insistenele unor oameni de tiina ca Ion Ionescu de la Brad
sau Grigore Antipa, reglementri privind tierea raional i regenerarea unor pduri
rezervate n scopul aprrii solului de eroziuni. Tot n aceasta perioada s-au instituit i o
serie de reguli importante privind pescuitul n apele Romniei.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, problemele generale ale proteciei i
conservrii naturii au fost tratate n contextul dezvoltrii planificate i ale regimului politic
totalitar. Un decret (nr. 237 din 1950) privind protecia naturii declara c ocrotirea naturii
este considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat
i plasat sub autoritatea Academiei Romne. La nivel local, aceast problematic a
fost ncredinat consiliilor populare teritoriale. Dar noua atitudine fa de bunurile
societii a ncurajat mai mult risipa dect raionalizarea consumului i a eficienei
economice. Actul rspunderii sociale n domeniul proteciei mediului i folosirii ct mai
eficiente a resurselor naturale nu a fost corelat cu sistemul de interese colective i
individuale. Preocuparea permanent pentru ridicarea nivelului de cunoaterea
tiinific a mediului natural de ctre toi membrii societii, s-a izbit de nerealismul
deciziilor politice centralizate care, n fapt, s-au repercutat negativ asupra mediului i
oamenilor n general. Drept urmare au aprut cazurile arhicunoscute: Climani, Copa
Mic, Turda, Baia Mare etc.
Datorit contientizrii la nivel planetar a mutaiilor nefaste grave petrecute n
mediul natural i sub impulsul Conferinei mondiale a ONU asupra mediului (iunie 1972,
Stockholm) se contureaz i n Romnia o nou concepie referitoare la conservarea,
protecia i dezvoltarea mediului ambiant. n anul 1973 s-a adoptat Legea privind
protecia mediului nconjurtor (nr. 9/1973), lege care, la acea dat, a situat Romnia
printre primele ri din lume care dispuneau de o lege-cadru n acest domeniu. Pentru
coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor, n
anul 1974 s-a nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, iar la
judee i Municipiul Bucureti, comisii pentru protecia mediului nconjurtor,
subordonate fostelor consilii populare judeene i, respectiv, al Municipiului Bucureti.
Sub acelai impuls a aprut Legea apelor n 1974, Legea fondului funciar i
sistematizrii teritorului i a localitilor urbane i rurale, Legea privind conservarea,
protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea
echilibrului ecologic (Legea nr. 2/1987). Desigur, n literatura de specialitate s-a
remarcat pe drept cuvnt c aceste legi erau prea generale, prin excelen declarative,
incapabile s impun o politic ecologic coerent i unitar. Proeminena absolut a
factorului economic a condus la neglijarea dimensiunii ecologice a dezvoltrii, dei din
punct de vedere formal, al prescripiilor i al coninutului lor, reglementrile respective
corespundeau standardelor internaionale.
Firete, n astfel de condiii normele respective nu puteau fi aplicate, rmnnd,
n mare parte, doar la stadiul de declaraii de intenie, simple paleative ntr-un sistem
nchistat i ideologizat la extrem. Inexistena unor prghii i mecanisme specifice unei
economii competitive a fcut ca aceste legi s capete un caracter formal, uor de
nclcat. Din acest motiv, ele nici nu i-au gsit o reflectare i o dezvoltare
corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului.
Cu toate aceste inconveniente considerm c respectivele reglementri au fost
utile att pentru juriti - teoreticieni sau practicieni - ct i pentru opinia public. De fapt,
ele au deschis drumul afirmrii, n sistemul nostru de drept, a unei noi ramuri i anume
dreptul mediului.

Pagina 7 din 26
 Dup anul 1989, n Romnia a nceput un amplu proces de transformri sociale,
politice i economice, a crui esen const n trecerea de la o economie planificat la
una de pia, de la dominaia proprietii de stat la proprietatea privat. Toate acestea,
firete, au impus o nou abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i
dezvoltrii mediului. O serie de legi sau pri din legi au devenit, n noile condiii
inaplicabile. Altele au fost abrogate expres. Astfel c, s-a creat un fel de vid legislativ. n
acest context, reglementrile de tranziie au jucat un rol important n special n crearea
unei noi structuri instituionale. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 264 din aprilie 1991
s-a nfiinat Ministerul Mediului - autoritate controlat de stat, care organizeaz cadrul
instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la
scar naional. n prezent, acesta funcioneaz sub denumirea de Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului (n baza H.G. nr. 457/1994 publicat n M.O. nr. 226 din 19 august
1994).
La nivel de jude i respectiv, n Municipiul Bucureti, subordonate Ministerului
Apelor i Proteciei Mediului, funcioneaz Autoritatea de protecie a mediului.
Constituia din 1991 consacr, pentru prima dat n Romnia, principiul
fundamental al dreptului la un mediu sntos i echilibrat, stabilind obligaia statului de
a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, meninerea echilibrului ecologic,
precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Dreptul la
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.
Aceste prevederi au fost completate de o nou Lege a proteciei mediului, nr.
137/1995 (M.O. partea I, nr. 304 din 30 decembrie 1995) care consacr recunoaterea
i garantarea dreptului la un mediu sntos, rspunderea civil obiectiv pentru
daunele ecologice, instituie o procedur de autorizare a activitilor potenial
periculoase pentru mediu i stabilete instrumente economico-fiscale stimulative pentru
ocrotirea naturii. Legea sus-menionat este doar o reglementare-cadru care poate
constitui scheletul unui viitor Cod al mediului. Ea are, totui, meritul de a proclama o
serie de principii care promoveaz o nou abordare a proteciei mediului. Toate aceste
prevederi trebuiesc analizate acum in contextul Legii de revizuire a Constituiei din
1991, nr. 429/2003 prin care a fost introdus n Titlul II un articol nou (nr. 35) intitulat
Dreptul la un mediu sntos, din care citm:
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic;
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept;
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor .
Modul n care este plasat art. 35 n structura Titlului II al Constituiei, ne permite
sa tragem concluzia c prevederile sale reprezint sediul principal al reglementrii
constituionale a acestui drept. Ele sunt completate cu prevederile art. 44(7), referitoare
la dreptul de proprietate, potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului , precum i cu cele ale art 135 (2) lit. e. conform
cruia statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i refacerea echilibrului ecologic. Semnificaiile acestor texte
constituionale se completeaz reciproc.
Observm c actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea
noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic iar
legislaia ordinar fie noiunea de drept la un mediu sntos (art. 5 din Legea cadru
pentru protecia mediului nr. 137/1995), fie cea de dreptul la un mediu de calitate
(art. 1, alin. 2 din O.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei). Desigur, n contextul
noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35, denumirea care se impune este cea
de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aceast formulare exprim cel mai
bine statutul dualist (om-natur) al acestui drept, n sensul c n timp ce ca drept

Pagina 8 din 26
fundamental al omului la un mediu sntos el i pstreaz esena antropocentric, ca
imperativ pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important, de
ordin natural, adica protecia mediului pentru toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i
biosfera n general.
De precizat c acest drept la un mediu sntos face parte din cea de-a treia
generaie de drepturi, denumite i drepturi de solidaritate, drepturi care pot fi realizate
nu numai prin eforturile interne ale statului, ci i prin cooperare internaional. Aceste
drepturi s-au impus ncepnd cu deceniul apte al secolului XX. Prin includerea n
Constituie a dreptului la un mediu sntos, att statul ct i particularii i pot angaja
rspunderea pentru realizarea sa.
Prin acest text nou al Constituie se consacr o concepie avansat privind
dreptul la mediu - prezentat i n Convenia de la Aarhus - care are n vedere att
dimensiunea procedural a acestuia (prin asumarea de ctre stat a obligaiei de a
asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea material (prin obligaia
statului de a garanta refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului
ecologic). n acest context, drepturile procedurale nu trebuie percepute ca drepturi n
sine, ci ca mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela al unui mediu sntos i
echilibrat ecologic, care s permit omului s triasc ntr-un mediu adecvat.

2.2. Protecia mediului problem global a omenirii

Din succinta trecere n revista a normelor juridice privitoare la mediu se constata

cu uurin ca ele nu au fost dect nite tentative de legiferare embrionale, marginale
i cu efecte limitate. n aceste epoci problemele mediului au fost percepute exclusiv ca
simple probleme ale polurii aerului, apei i solului prin deeurile industriale i casnice,
n msura n care acestea influenau negativ sntatea omului ori aduceau atingere
proprietaii private.
Acest lucru s-a reflectat firete i n privina dreptului n materie care se limita
doar la extindere i dezvoltarea reglementarilor tradiionale de sntate public i
tehnic sanitar. Cu alte cuvinte, acest drept proteja ntotdeauna numai individul victim
a vtmrii, nu i grupul. Ori poluarea, prin amploarea efectelor sale prejudiciaz n cele
mai multe cazuri un mare numr de victime. Apoi, vechiul drept nu stabilea o protecie a
mediului dect n privina speciilor, ori dac erau ameninate prin poluarea respectiv
drepturile unor proprietari.
Deci, dreptul mediului se concentra numai n jurul noiunii de proprietate, care
era considerat gardianul mediului i, n sens invers, nu se putea aduce nici un repro
industriaului care de exemplu otrvea iazul ori polua terenul pe care le deinea n
proprietate1. Firete, o astfel de viziune nu numai c nu a dus la soluionarea problemei
proteciei mediului, ci, combinat cu ali factori - prioriti economice i n special
dezvoltarea imprevizibil a societii, a dus chiar la degradarea accentuat a mediului
nconjurtor pe ansamblu.
Mai mult dect att, s-a creat chiar un conflict ntre om (societate) i natur,
punnd deci, fa n fa, dou fore de temut. Pe de o parte natura afectat, iar pe de
alt parte omul care trebuie salvat de el nsui, din cauza atingerilor pe care le-a adus
naturii i, ca un bumerang, lui nsui. Acest fapt s-a reflectat i pe planul relaiilor sociale
n care s-a constatat o nstrinare a individului, ceea ce a dus n final i la o treptat
degradare a relaiei dreptului cu societatea. Era firesc s fie aa ntruct mediul ca atare
a fost perceput de o manier autonom, el nefcnd obiectul unei ocrotiri separate. Cu
alte cuvinte, n aceste epoci dreptul nu proteja mediul dect ca un accesoriu al altor
valori i nu ca o valoare n sine. Era un fel de drept asupra mediului, adic un drept de
1
DUU Mircea, Dreptul mediului, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pag.23

Pagina 9 din 26
indiferen care urmrea mai degrab stipularea unor interdicii i realizarea unor
obiective i finaliti economice.
Tocmai din aceast cauz, dreptul a fost obligat s-i plaseze aciunea pe
terenurile pe care criteriile justiiei au fost nlocuite tot mai adesea cu criteriile eficacitii
practice. n teoria dreptului s-a afirmat, pe bun dreptate, c aceasta este epoca n care
se constat o oarecare ntrziere n evoluia dreptului, n sensul ntrzierii adaptrii
sensurilor juridice tradiionale - civil, penal, administrativ etc. la noua realitate. n
literatura de specialitate se apreciaz c dreptul este prea puin receptin la astfel de
situaii complexe dreptul, se afl n ntrziere fa de fapte i el nu mai este astfel n
stare s ofere rapid i operativ soluii juridice aspectelor noi pe care viaa le ridic 1.
n aceste condiii, specialitii i reamintesc din ce n ce mai des c natura st la
originea progresului economic, iar miraculosul su echilibru poate oferi totodat un
exemplu pentru organizarea societilor. Juritii i pun problema dac exist sau nu un
drept natural, ideal, anterior fiecrei reguli pozitive i care este neschimbat n esena sa.
Astfel c nostalgia dreptului natural este nu numai justificat, dar, n opinia noastr
ofer chiar rspunsuri la complexitatea strii ecologice a planetei.
Sub impulsul crizei ecologice prelungite, al frmntrilor teoretice, dar i al unor
reuniuni internaionale ca cea de la Stocholm (1972), si n special al Conferinei de la
Rio (iunie 1992) la nivel mondial s-a manifestat nceputul schimbrii radicale a
mentalitilor i, din fericire, nici dreptul nu a putut rmne n afara acestui proces.
Msurilor simple de conservare i de protecie aprute iniial li s-au adugat altele, mai
complexe, menite s favorizeze o utilizare din ce n ce mai raional a resurselor
naturale.
Datorit tehnicilor juridice, care au cunoscut evoluii semnificative, s-a ajuns
rapid la concluzia c este mai bine s se previn, s se anticipeze prejudiciile ecologice
dect s se repare pagubele cauzate, care uneori nu pot fi remediate. Astfel a aprut
obligativitatea studiului de impact ecologic al activitilor economice i sociale ca baz a
autorizrii i controlului acestora, obligativitatea participrii publicului la luarea deciziilor
privind mediul, recunoaterea expres sau implicit a dreptului fundamental la un mediu
sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, constituirea unui sistem special de
rspundere civil pentru prejudiciul ecologic, folosirea pe scar larg a prghiilor
economice i fiscale care sa stimuleaze msurile cele mai eficiente de protecie a
mediului, la care se adaug reglementrile interstatale, adic cooperarea internaional
care a generat o nou ramur a dreptului internaional al mediului.
Toate acestea justific ideea c dreptul mediului, care n trecut a fost un drept
indiferent fata de natura inconjuratoara, a trecut la un stadiu superior, cel al dreptului
mediului care nglobeaz ca valori fundamentale solidaritatea i reconcilierea dintre om
(societate) i natura nconjurtoare. Esena actual a dreptului mediului const n aceea
c el nu mai protejeaz mediul ca un accesoriu al altor valori, cum se ntmpla n cazul
vechiului drept asupra mediului, ci l protejeaz ca pe o valoare n sine. El i justific
astfel pe deplin, prin coninutul su real, denumirea de dreptul mediului. Aa cum am
mai spus, normele dreptului consacr unul din drepturile omului din a treia generaie, i
anume dreptul la un mediu nconjurtor sntos.
Ca i normele n vigoare privind economia i dezvoltarea, care, ntr-o oarecare
msur, reprezint i ele drepturi umane de a treia generaie, normele privind mediul au
mai degrab caracterul unor directive de comportament dect al unor obligaii strict
rezultate, coninnd prin aceasta ceea ce unii numesc soft law. Dintr-o astfel de
perspectiv, demersul nostru juridic apare deosebit de important, ntruct el este
chemat s particularizeze direcia aciunii juridice n compatibilizarea i reconcilierea
dintre protecia mediului i dezvoltare. Din aceast perspectiv, noua ramur a

1
POPA Nicolae, Teoria general a dreptului, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2005, pag. 48

Pagina 10 din 26
dreptului, cea a dreptului mediului, apare ntr-adevr ca un veritabil drept al speciei
umane.
Protecia mediului natural a devenit una dintre cele mai dezbtute probleme ale
zilelor noastre. Factorii naturali sunt tot mai mult ameninai de activitatea omului care
poate provoca grave dezechilibre ecologice. A crescut impactul omului asupra naturii,
care este principalul izvor de resurse naturale i, totodat, principalul receptor al
reziduurilor industriale i casnice. Capacitatea limitat de absorie a acestor reziduuri i
de regenerare a factorilor naturali a fost zdruncinat pentru lungi perioade de timp.
Aceast criz ecologic, respectiv intensificarea, diversificarea i amplificarea efectelor
polurii i degradarea de o manier general a factorilor de mediu, a impus reacia
umanitii - la nceput spontan, iar apoi din ce n ce mai contient - n vederea realizrii
proteciei, conservrii i gestionrii durabile a mediului, considerat patrimoniu al
umanitii.
Poluarea afecteaz solul, atmosfera i apele, iar exploatarea iraional a
bogiilor i resurselor naturale a condus, datorit impactului uria al omului asupra
mediului natural, la distrugerea unei uriae pri din capitalul biologic i genetic mondial.
Toate acestea au determinat, din fericire, i luarea unor msuri de protecie i
conservare a florei, faunei i a tuturor bogiilor naturale ale Terrei.
Este evident c poluarea mediului nu ine cont de nici un fel de granie ntre
state. Aceast interdependen a constituit motivul elaborrii unor norme convenionale
multilaterale privind mediul, crora statele li se subordoneaz n administrarea propriului
lor teritoriu i n aciunile pe care le ntreprind sau le tolereaz n spaiile comune.
Eradicarea factorilor de poluare i pstrarea echilibrului ecologic intra n
responsabilitatea i contiina moral a tuturor statelor, a opiniei publice mondiale.
Se profileaz la orizont cteva dintre direciile ce ar trebui urmate pe plan
naional si internaional, pentru a mpiedica poluarea transfrontalier, direcii care se pot
constitui prin modificarea tiparelor progresului economic i social, care va trebui s se
ndrepte mai mult spre dezvoltare calitativ, spre acordarea unei atenii majore
sistemelor de reciclare i procedeelor de producie n circuit inchis, spre cooperarea n
scopul ocrotirii mediului marin i a apelor continentale, spre utilizarea tiinei i tehnicii
n vederea mbuntirii condiiei umane i a ocrotirii resurselor, a populaiei i a
mediului nconjurtor; spre vehicularea informaiilor ntre statele dezvoltate i cele n
curs de dezvoltare, spre extinderea cooperrii internaionale n domeniile cercetrii,
soluionarii i prevenirii polurii mediului de viaa al omului i creterea rolului
organizaiilor regionale i internaionale cu preocupri n acest domeniu.
Mediul, in totalitatea componentelor sale, este considerat patrimoniul umanitii
ceea ce face ca protecia mediului s fie cu adevarat o problema de interes global, cu
multiple implicaii pe termen scurt, dar mai ales pe termen lung - a crei rezolvare
necesit soluii globale cu participarea direct i pe baze egale a tuturor statelor i
popoarelor.
Astfel c NATURA, patrimoniul umanitii, a intrat definitiv n ecuaia
preocuprilor curente ale produciei i ale vieii sociale i exercit cea mai salutar
presiune asupra gndirii, mpingndu-l pe om spre noi concepte, msuri i instrumente
cu care analizeaz fenomenele.
Natura, mediul, ecologia i tiinta n genere, conduc gndirea nspre globalitate,
nspre examinarea efectelor invizibile, a consecinelor i soluiilor pe termen lung,. ntr-o
asemenea viziune, apa, aerul, solul, resursele nu sunt infinite i, prin urmare, nu li se
pot aduce modificri dincolo de anumite limite, fr a le periclita caracteristicile
eseniale, absolut necesare vieii.
Din perspectiva timpului, trebuie s remarcm c globalizarea abordrii
problematicii mediului s-a produs n cadrul Conferinei ONU asupra mediului
nconjurtor de la Stockholm, din 1972, care a abordat probleme principale precum

Pagina 11 din 26
gestionarea resurselor naturale ale mediului, determinarea poluanilor de importan
internaional, aspecte educative sociale i culturale ale mediului nconjurtor i a creat,
pentru prima dat, un organism menit s coreleze eforturile n domeniul proteciei
mediului numit Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (PNUE).
La Conferina de la Stockholm a fost adoptat o declaraie de principiu care
sintetiza convingerile comune ale statelor participante. Aceste principii sunt dominate
de idealul conjugrii armonioase a dezvoltrii i a conservrii mediului. Acest binom
avea s ctige prestigiul n anii urmtori, pregtind marea conferin de la Rio de
Janeiro. ntre timp, statele membre ale ONU au adoptat prin consens, la 8 septembrie
2000, Declaraia Mileniului, n care protecia mediului nconjurtor este considerat unul
dintre obiectivele cheie pentru relaiile internaionale ale secolului XXI. Se afirm fr
echivoc voina celor 189 de state membre ONU de a depune toate eforturile pentru a
scuti umanitatea, mai ales generaiile viitoare, de pericolul de a tri pe o planet
deteriorat n mod iremediabil de activitile omeneti i ale crei resurse nu vor mai fi
suficiente pentru nevoile lor.
n fine, pentru protecia i combaterea polurii mediului o impotrtan
covritoare a avut-o Conferina de la Rio de Janeiro (1992) la care au participat 178 de
delegaii naionale, dintre care 117 conduse de efi de stat sau guvern. Cu aceasst
ocazie a fost subliniat greeala de a se concepe mediul i dezvoltarea ca dou
obiective distincte, adverse i a fost promovat o abordare integral pentru politicile i
proiectele de dezvoltare. A fost subliniat faptul c dac acestea sunt raionale din punct
de vedere ecologic, ele trebuie s determine o dezvoltare durabil att n rile n curs
de dezvoltare, ct i n rile dezvoltate. n acest context, un rol prioritar revine msurilor
preventive, fr a se neglija ns msurile coercitive imediate, menite a rspunde
nevoilor actuale, dar i celor viitoare. Din aceast conferin au rezultat dou convenii
(privind schimbrile climaterice i diversitatea biologic), dou declaraii (una general,
alta privind pdurile) i un amplu plan de aciune numit Agenda 21. Ultimele trei texte nu
au pretenie de a avea caracter obligatoriu, i ceea ce s-a ntmplat n anii urmtori nu
au fost ctui de puin ncurajator. Cinci ani mai trziu, adunarea General ONU
constat i deplnge n mod oficial ntrzierile n aplicarea Agendei 21.
n lumina acestor documente se recunoate definitiv necesitatea abordrii
globale a proteciei i gestionrii mediului ambiant, ntruct drepturile fundamentale ale
omului la o via sntoas i productiv trebuie exercitate n deplin armonie cu
natura. Dac n urma Conferinei de la Stockholm se presupunea c mediul nu poate fi
conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio de Janeiro s-a ajuns la concluzia c
dezvoltarea durabil nu poate fi conceput fr un mediu de calitate 1.
Mediul nconjurtor fiind un factor de configurare a dreptului, toate fenomenele
enunate pn acum au declanat un proces normativ naional i internaional fr
precedent. Astzi avem la ndemn o sumedenie de tratate, convenii, planuri i
programe de aciune, carte, protocoale i alte documente, universale, regionale ori
bilaterale, generale sau sectoriale, constituind tot mai mult un corpus juris de sine
stttor, n cadrul dreptului internaional public, cu principii i trsturi fundamentale
specifice, inconfundabile2.
O alt trstur important rezult din esena directivelor emise la Rio de Janeiro
n care se arat dezbaterea nu trebuie s se produc cu preul sacrificrii mediului,
pentru c, n aceste condiii, existena acestuia este pus n pericol, ns, pe de alt
parte, nu este corect nici s se transforme conservarea mediului ntr-un factor de
frnare a dezvoltrii naiunilor srace sau acelor care nc nu au terminat de parcurs
acest drum. Odat conciliate cele dou valori, se ajunge la conceptul de dezvoltare
durabil: adic acea dezvoltare care nu sacrific cadrul natural care nu i pune n
1
DUU Mircea, op. cit., pag.28
2
Ibidem, pag. 9

Pagina 12 din 26
pericol propriile condiii de viabilitate. Statelor le revine responsabilitatea promovrii
acestei dezvoltri care protejaz mediul.
Deci, principalii executori ai acestui nou drept sunt tot subiectele primordiale ale
dreptului internaional. Responsabilitatea statelor ns difer n funcie de resursele de
care dispun, de gradul lor de dezvoltare, de patrimoniul ecologic i de potenialul de
poluare. Textele de la Rio subliniaz datoria de a preveni i anticipa poluarea precum i
de a promova cooperarea internaional i scoate n relief drepturile generaiilor viitoare,
care nu trebuie sacrificate unei dezvoltri cu orice pre n prezent. Cu alte cuvinte,
procesul de globalizare impune cooperarea interstatal i aciunea organizaiilor
internaionale, att n vederea adoptrii unor reglementri cu caracter universal, ct i a
implementrii lor n practic. n domeniul proteciei mediului este n mod imperios
necesar armonizarea legislaiilor naionale cu reglementrile internaionale i regionale
ca i ale Uniunii Europene ndeplinirea acquis-ului comunitar fiind obligatorie n
vederea aderrii pe calea unor norme i standarde de ecologie adecvate i uniforme,
care s asigure aplicarea lor practic.
Din toate acestea se impune ca o necesitate ca protecia i conservarea mediului
considerat ca patrimoniul umanitii s beneficieze de o nou abordare la nivel
naional, interstatal i al organizaiilor internaionale. Dreptul n general i dreptul
internaional al mediului au reacionat sau au ncercat s reacioneze n vederea gsirii
unor soluii juridice acestor probleme complexe i globale. Astfel, s-a trecut relativ uor
de la prima faz de reacie a dreptului internaional, care const n abordarea
conflictului ntre suveraniti, la faza de reconciliere a conflictului ntre suveraniti n
favoarea proteciei mediului, de la justificarea interzicerii polurii transfrontaliere prin
abuz de drept i responsabilitatea autorului pentru pagubele ecologice la
fundamentarea reglementrilor, bazat pe noi tehnici de precauie i prevenire n locul
tehnicilor de remediere.

CAP. 3.
PROTECIA JURIDIC A ARIILOR PROTEJATE I A MONUMENTELOR NATURII
3.1. Categorii de arii protejate i trsturi caracteristice

Rezervaiile naturale, sunt zone de o frumusee particular ce cuprind elemente

sau specii animale sau vegetale ce posed caracteristici unice, reprezentative. Ele sunt
supuse unui regim de protecie, strict din partea statului, fiind interzise activitile i
accesul omului, cu excepia scopurilor tiinifice.
Parcurile naionale, sunt supuse controlului statului, avnd limite stabilite ferm;
accesul publicului este permis, ns vntoarea i pescuitul sunt permise numai n
anumite condiii.
Rezervaiile naturale, cuprind suprafee de teren sau de ap, destinate
conservrii unor medii de via caracteristice. Exist rezervaii naturale: forestiere,
botanice, geologice, speologice, ornitologice, zoologice, maritime etc. Ele sunt
considerate sanctuare ale florei i faunei de importan naional ori mondial.
Rezervaiile tiinifice, cuprind ecosisteme deosebite, specii de plante i animale
de importan tiinific naional, ce reprezint subiect de studiu pentru cercetarea i
cunoaterea tiinific.
Monumentele naturii, cuprind specii de plante i animale rare sau pe cale de
dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice de interes tiinific sau peisagistic
(peteri, chei, cascade etc.); ele desemneaz un element natural individualizat, concret
i fac parte din ariile protejate.1

1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.67

Pagina 13 din 26
3.2. Regimul juridic general al ariilor protejate

Legea nr.137/1995, republicat, dispune c, meninerea i dezvoltarea reelei

naionale de arii protejate i de monumente ale naturii are drept scop, conservarea unor
habitate naturale, a biodiversitii, a structurilor cu valoare ecologic, tiinific i
peisagistic. Alturi de ariile protejate i monumentele naturii existente, se pot declara i
altele prin acte sau reglementri cu caracter normativ, prin amenajamente silvice,
urmnd a fi incluse n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate
conform legii.
Art.56 din legea-cadru, stabilete urmtoarele atribuii n sarcina Autoritii
centrale pentru protecia mediului:
a) declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i
monumente ale naturii, la propunerea Academiei Romne;
b) organizeaz reeaua de monitorizare i stabilete regimul de administrare
a acestor zone;
c) controleaz modul de aplicare a reglementrilor de ctre administratorii
acestor zone;
d) elaboreaz, completeaz, i difuzeaz Catalogul ariilor protejate i al
monumentelor naturii precum i Cartea roie a speciilor de plante i animale din
Romnia.
Autoritile administraiei publice locale are urmtoarele atribuii:
a) informarea agenilor economici, a turitilor i a populaiei cu privire la
existena n zon i la importana ariilor protejate i a monumentelor naturii;
b) s informeze populaia i agenii economici cu privire la sanciunile
aplicabile pentru nerespectarea statutului ariilor protejate i al monumentelor naturii;
c) s pun sub ocrotire provizorie, n condiiile expres prevzute de lege
anumite obiective, n vederea declarrii lor ca i arii protejate sau monumente ale naturii
(art.58 din lege).
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele atribuii:
a) s respecte statutul suprafeelor limitrofe ariilor protejate, monumentelor
naturii pe care s-au identificat elemente ce necesit a fi ocrotite;
b) s gospodreasc ecologic i durabil suprafeele pe care le dein n
calitate de proprietari i care sunt declarate arii protejate sau monumente ale naturii;
c) s nu culeag i s comercializeze plante declarate monumente ale
naturii;
d) s nu captureze, dein i comercializeze animale declarate monumente
ale naturii;
e) s nu disloce, dein i comercializeze piese mineralogice, speologice,
paleontologice, ce provin din locuri declarate monumente ale naturii;
f) s nu introduc n ar, cu excepia celor prevzute de lege, culturi de
microorganisme, plante i animale vii, fr acordul autoritii centrale pentru protecia
mediului, cu consultarea Academiei Romne.
Principalele obiective ale gestionrii corecte i viabile a ariilor protejate sunt:
a) cercetarea tiinific;
b) protejarea speciilor slbatice i a diversitii genetice;
c) utilizarea durabil a ecosistemelor naturale;
d) protejarea i ocrotirea particularitilor culturale i tradiionale;
e) dezvoltarea educaiei, a turismului;
f) stabilirea unui sistem naional i internaional al categoriilor ariilor
protejate;

Pagina 14 din 26
 g) gradarea interveniei umane cu privire la categoriile de arii protejate etc. 1

CAP. 4.
PROTECIA JURIDIC A SOLULUI (A TERENURILOR AGRICOLE) I A
SUBSOLULUI
4.1. Necesitatea proteciei juridice a solului. Modaliti de protecie

Solul este o component important i esenial a biosferei, avnd o ecologie

vulnerabil la influenele negative naturale (inundaii, furtuni, contaminare, poluare
atmosferic) sau artificiale asupra sa. Poluanii acumulai n sol pot tulbura puternic
echilibrul ecologic al acestuia, cu consecine negative asupra mediului.
Poluarea solului este rezultatul aciunilor ce produc degradarea solului (fizic,
chimic, biologic), afectnd negativ capacitatea sa bioproductiv. Sursele de poluare a
solului sunt: emisii din procese tehnologice, pesticidele, deversrile de petrol, rezidurile
industriale i deeurile menajere, exploatrile de resurse minerale etc. Poluarea solului
este un proces complex reprezentat de acele fenomene negative care prin efectul lor
duc la degradarea i distrugerea funciei sale ca suport i mediu n acelai timp.
Principalele efecte ale polurii solului sunt:
a) acidificarea solului;
b) diminuarea rezervei de humus;
c) deficitul unor microelemente;
d) deficitul sau excesul potenial de umiditate;
e) eroziunea i srturarea solului;
f) contaminarea cu ageni patogeni, pesticide etc.
Efectele polurii solului se pot manifesta direct sau indirect, putnd avea caracter
imediat sau pe termen lung. Datorit multiplelor forme de poluare la care este expus, a
ntinderii sale limitate, a importanei n asigurarea perenitii ecosistemelor terestre, a
resurselor de hran pe care le deine i le ofer, dar i a unei mari perioade de timp
necesare pentru formarea unui nou strat de sol, sunt necesare mijloace complexe i
variate pentru protecia solului, msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare
i amenajare a terenurilor.
Solul este n strns interdependen cu subsolul i cu celelalte ecosisteme
terestre, fiind supuse att regulilor comune de protecie, ct i celor specifice, impuse
de caracteristicile i particularitile fiecruia. Reprezentnd un patrimoniu indispensabil
supravieuirii, protecia i refacerea acestuia este deosebit de important i necesar.
Protecia solului presupune urmtoarele tipuri de activiti:
a) activiti de mbuntiri funciare, care se adreseaz de regul, polurii
naturale;
b) activiti de prevenire i combatere a polurii solului, ce se adreseaz, n
special, polurii antropice.
n scopul proteciei solurilor, legislaia n vigoare stabilete o serie de obligaii
pentru deintorii de terenuri cu orice titlu, protecia juridic fiind considerat mijlocul cel
mai eficient de conservare i ameliorare a calitii acestora. Protecia juridic a
terenurilor are ca scop att protecia cantitativ (folosirea complet i pstrarea
destinaiei acestor terenuri, a fertilitii lor, etc), ct i protecia lor calitativ (executarea
de lucrri de conservare i ameliorare a solului pe baz de studii i proiecte, prevenirea
i nlturarea degradrii calitii fizico-chimice i biologice).
Protecia juridic calitativ i cantitativ a solului este parte component a
proteciei juridice a mediului, fiind o problem de interes att public, ct i privat, ce se
realizeaz mai ales prin stabilirea de obligaii legale pentru orice deintor de teren, care
1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.71

Pagina 15 din 26
va executa lucrrile de protecie i ameliorare a solului fie prin fore proprii, fie cu aportul
unitilor specializate.
Dispoziiile constituionale (art.46) consacr o obligaie general pentru
deintorii de terenuri cu orice titlu i pentru autoritile publice, de ntocmire de studii i
proiecte de lucrri de protecie i ameliorare a calitii solului, dar i executarea
acestora.
Legea privind protecia mediului cuprinde dispoziii care prevd obligaia pentru
toi deintorii de terenuri de protecie a solului, subsolului i ecosistemelor terestre prin
msuri de gospodrire, conservare i amenajare a teritoriului complexe i adecvate.
Terenurile degradate i neproductive (cu eroziune, cu exces de umiditate, pietri,
bolovni, nisipoase, srturile, terenurile acide, cu deeuri, etc.) care i-au pierdut,
total sau parial, capacitatea de producie, sunt supuse unui program de recuperare i
ameliorare.
Solul poate fi protejat i ameliorat prin lucrri de mbuntiri funciare, sub form
de construcii hidrotehnice, lucrri de prevenire i nlturare a secetei, inundaiilor,
umiditii excesive, eroziunii, etc., n scopul mbuntirii cpacitii de producie a
terenurilor neproductive. Aceste lucrri se execut n corelare cu lucrrile de
gospodrire a apelor, de amenajare a teritoriului, n acord cu interesele proprietarilor de
teren.
Pentru ca regimul juridic al solului s fie reglementat eficient, printr-o legislaie
adecvat, n scopul proteciei i mbuntirii calitii sale, este necesar a se lua n
considerare particularitile specifice ale terenurilor.1

4.2. Consideraii privind formele rspunderii juridice

nclcarea normelor juridice referitoare la protecia terenurilor agricole de ctre

destinatarii acestora, atrage rspunderea contravenional, civil, penal sau
rspunderea special. Destinatarii normelor legale privind protecia juridic a trenurilor
agricole sunt cele 3 categorii de persoane, respectiv: autoritile publice, deintorii de
terenuri agricole cu orice titlu, alte persoane fizice sau juridice.
Rspunderea contravenional intervine n cazul svririi faptelor calificate de
legiuitor ca fiind contravenii. Sanciunea contravenional este, de regul, amenda
contravenional, care reprezint suma de bani pe care contravenientul este obligat s-o
plteasc, sum care se actualizeaz anual prin hotrri de guvern. Art. 88 din Legea
nr. 18/1991, republicat, stabilete contraveniile ce se svresc n legtur cu
evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole. nclcarea dispoziiilor
art. 52 din Legea nr. 137/1995, prin fapte contravenionale, atrage rspunderea
contravenional. Sunt de asemenea contravenii la normele privind proiectarea,
executarea, ntreinerea, exploatarea, repararea i protecia amenajrilor de
mbuntiri funciare, faptele ce ntrunesc aceste condiii, prevzute de art. 31 din
Legea mbuntirilor funciare nr.84/1996.
Rspunderea penal intervine n situaia svririi de fapte penale ca urmare a
nclcrii dispoziiilor legale referitoare la protecia i ameliorarea terenurilor agricole.
Sunt considerate infraciuni, n temeiul dispoziiilor art. 84-87 din Legea fondului funciar
urmtoarele fapte:
a) distrugerea i degradarea terenurilor agricole, a mprejmuirilor;
b) acestora, a culturilor agricole i a lucrrilor de mbuntiri funciare;
c) ocuparea fr drept, total sau parial, a terenurilor agricole, precum i
refuzul de a elibera terenul astfel ocupat;
d) mutarea sau distrugerea semnelor de hotar;
1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.80

Pagina 16 din 26
 e) utilizarea de pesticide i ngrminte chimice n zonele i cu mijloacele
interzise.
Rspunderea civil intervine n cazul n care, printr-o fapt ilicit
(contravenie sau infraciune) s-a cauzat un prejudiciu patrimonial, situaie n care autorii
acestuia sunt obligai s suporte pagubele cauzate, i dup caz, s restabileasc
situaia anterioar. Art. 81 din Legea privind protecia mediului instituie regula
rspunderii civile obiective, astfel Rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv,
independent de culp, regul prin care se materializeaz principiul de dreptul mediului
poluatorul pltete.
Rspunderea special este o rspundere de dreptul mediului, ce intervine
n situaiile n care s-a nclcat o obligaie legal de ctre subiectele participante la un
raport juridic de dreptul mediului i atrage o sanciune specific. Aceasta se aplic, de
regulm pe lng celelalte forme de sancionare juridic. Amintim n acest context:
a) pierderea dreptului de folosin asupra terenului agricol de ctre deintorii
cu titlu de folosin, n cazul n care nu s-a asigurat cultivarea i protecia acestuia;
b) pierderea dreptului de a li se mai aproba scoaterea de terenuri din
producia agricol titularilor lucrrilor de investiii sau de producie care nu i-au
ndeplinit obligaiile de redare n folosin agricol n condiiile stabilite de lege, a
terenurilor agricole astfel acordate;
c) plata de taxe legale pentru diferite tipuri de activiti, etc. 1

4.3. Protecia juridic a subsolului

Explorarea i exploatarea subsolului i a resurselor sale naturale trebuie s se

fac n interesul ntregii societi. Subsolul, bogiile i resursele sale naturale, fiind
supuse degradrii i polurii, impun necesitatea lurii unor msuri de protecie juridic
corespunztoare.
Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete:
a) reglementrile corespunztoare proteciei calitii subsolului;
b) procedura de autorizare a lucrrilor de exploatare, prospectare i extracie
de zcminte ale subsolului;
c) reglementri privind refacerea subsolului afectat (natural sau artificial).
Organele de stat au o serie de atribuii n legtur cu protecia subsolului, astfel:
a) s in evidena tuturor resurselor subsolului, a lucrrilor de extracie i
prelucrare;
b) s monitorizeze lucrrile de exploatare i prospeciuni geologice;
c) s stabileasc procedura de autorizare a lucrrilor de exploatare i
explorare a subsolului;
d) s stabileasc reglementri privind protecia subsolului.
Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz bogiile
subsolului sunt obligate:
a) s solicite i s obin acordul/autorizaia de mediu i s-i respecte
prevederile;
b) s refac terenurile afectate ca urmare a activitilor desfurate,
aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali;
c) s ia msurile preventive privind poluarea mediului i cauzarea de
prejudicii ecologice cu ocazia efecturii lucrrilor de exploatare i explorare a
subsolului;
d) s anune autoritile competente despre orice situaii accidentale de
natur s pun n pericol ecosistemul terestru.
1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.84

Pagina 17 din 26
 nclcarea normelor juridice de protecie a subsolului ca urmare a nendeplinirii
obligaiilor legale sau svrirea de fapte interzise n materie, de ctre toi utilizatorii
subsolului, atrag dup caz rspunderea juridic contravenional, penal sau civil. 1

CAP. 5.
PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER
5.1. Aspecte legate de necesitatea proteciei pdurilor. Noiunea de pdure i fond
forestier

Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic,

avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare
i dezvoltare a fiinei naionale.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de
importante pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt
eseniale pentru dezvoltarea economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de
via (uman, animal, vegetal), avnd un rol important ca surse de bunuri i de
servicii.
Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun
instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. n acest sens,
se pot stabili urmtoarele teze cu privire la rolul pdurii:
a) pdurea asigur continuitatea poporului romn n spaiul su geografic;
b) pdurea contribuie la sntatea fizic i spiritual a omului;
c) pdurea menine o atmosfer sntoas;
d) pdurea determin atenuarea hazardului climatic;
e) pdurea contribuie la conservarea solului prin ecosistemele forestiere;
f) pdurea are rol de reglare a sistemelor ambientale i de conservare a
biodiversitii;
g) pdurea contribuie la dezvoltarea economic a rii, prin funcia
economic pe care o ndeplinete;
h) pdurile sunt bunuri regenerabile.
Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de
protecie care s armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice. Un rol
important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria
instrumentelor juridice.
n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale
care stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare
durabil a acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.
Abordarea noiunilor de pdure i fond forestier, a caracteristicilor acestora,
presupune definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur
juridic i legislativ a acestuia.
Fondul forestier naional este constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor
destinate mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau
administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse
n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. 2

5.2. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare

Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup urmtoarele criterii:

1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.87
2
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.90

Pagina 18 din 26
 a) n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot
fi:
mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor;
mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor.
b) n funcie de natura normei juridice ce servete proteciei pdurii,
mijloacele pot fi:
mijloace juridice de drept constituional;
mijloace juridice de drept administrativ;
mijloace juridice de drept penal;
mijloace juridice de dreptul muncii;
c) dup forma prorietii pdurii creia i servete, mijloacele pot fi:
mijloace juridice cu caracter general;
mijloace juridice specifice proprietii publice;
mijloace juridice specifice proprietii private;
d) n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile, mijloacele se pot
clasifica n:
mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii speciale
de protecie;
mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii mixte;
mijloace juridice destinate proteciei pdurilor, n general.
e) n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic,
distingem:
mijloace juridice cu caracter reparator - represiv;
mijloace juridice cu caracter preventiv.
f) din analiza scopului concret i domeniului vizat prin reglementare,
mijloacele cu privire la protecia fondului forestier i deci a pdurilor, pot fi:
mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale;
mijloace de protecie mpotriva polurii;
mijloace de protecie mpotriva bolilor i duntorilor;
mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol.
Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea
trebuie s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.
Legislaia romneasc ofer garanii multiple care s constituie un scut juridic pentru
existena i dezvoltarea pdurii. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l
constituie Codul silvic prin Legea nr.26/1996, precum i legislaia aferent. 1

CAP. 6.
PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI
6.1. Conceptul de atmosfer i necesitatea protejrii ei. Noiunea de poluare a aerului

Legea nr.137/1995 definete (n anexa 1) atmosfera ca fiind stratul de aer din

jurul Pmntului, respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i
stratul de ozon. Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii
1
Ibidem, pag.93

Pagina 19 din 26
i sntii oamenilor, faunei i florei, ce trebuie protejat prin toate mijloacele, att sub
aspect cantitativ ct i calitativ.
Atmosfera este considerat un mediu de tranzit pentru poluani, dar un mediu n
care se propag cel mai repede i parcurg distane mult mai mari dect n alte medii.
Poluarea aerului nu cunoate frontiere naionale, ea este un fenomen
transfrontalier ce constituie n prezent o problem global, fapt ce impune o cooperare
internaional dar i o reglementare la nivel mondial adecvat i eficient, de natur s
previn poluarea atmosferic prin aciuni asupra stabilirii surselor de poluare, prin
msuri impuse tuturor utilizatorilor aerului.
Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constituieni normali ai
atmosferei sau unor compui strini (elemente radioactive, etc.), impune perfecionarea
regimului juridic de protejare a acestuia prin elaborarea de reglementri n materie.
Atmosfera este poluat ori de cte ori sunt alterate calitile sale naturale sau
compoziia sa, prin depirea unui prag de calitate a aerului, care devine periculos
pentru mediu i pentru oameni.
n documentele elaborate de Consiliul Europei se consider c, poluarea
atmosferic este generat de prezena unor substane strine sau de variaiile acestora
n compoziia aerului i care provoac efecte duntoare.
Reprezentnd un fenomen prin excelen transfrontalier i internaional cu
implicaii ndeosebi regionale, poluarea aerului reclam, n vederea combaterii i
diminurii sale, o cooperare riguroas ntre rile continentului nostru, nsoit de
mijloace i instrumente juridice adecvate.
Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier de la Geneva, din 1979,
definea poluarea atmosferic ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau
indirect, de substane sau energie cu aciune nociv de natur s pun n pericol
sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice i ecosistemele, s deterioreze
bunurile materiale, valorile de agrement sau alte utilizri legitime ale mediului.
Poluarea transfrontalier pe distane lungi este acea poluare a crei surs fizic
este cuprins (total sau parial) n zona de jurisdicie naional a unui stat i care poate
produce efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o
distan de la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor de
poluare.1

6.2. Protecia juridic a atmosferei pe plan intern

Legea nr.137/1995, republicat, i modificat prin Legea nr.294 pentru aprobarea

O.U.G. nr.91/2002, stabilete scopul proteciei atmosferice i prevede n acest sens la
art. 42 c prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i
ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra
mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.
Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, stabilete c,
prin reglementarea activitilor cu impact asupra calitii atmosferei dar i printr-o
strategie naional corespunztoare n domeniu, se urmrete asigurarea dreptului
fiecrei persoane la un mediu de calitate.
Principalele obiective ale strategiei naionale n domeniu sunt:
a) meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din
punct de vedere calitativ;
b) mbuntirea calitii aerului n zonele n care este deteriorat;
c) adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea
efectelor polurii transfrontaliere;
1
LUPAN Ernest, Dicionar de protecia mediului, Cluj - Napoca, 2000, pag.164

Pagina 20 din 26
 d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri i tratate internaionale;
e) cooperarea internaional n materie.
Atribuii i rspunderi n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv
autoritilor statului i persoanelor fizice i juridice. Statul romn elaboreaz i conduce
politica naional de protecie a atmosferei, urmrind realizarea urmtoarelor obiective:
a) introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea
poluanilor la surs i pentru reducerea emisiilor de poluani;
b) gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare
pentru securitatea sntii umane, animale i vegetale;
c) modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare
integrat a calitii aerului.
Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme
tehnice, standarde, programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani n
aer, pragul fonic, calitatea combustibililor, supravegherea calitii aerului prin proceduri
de prelevare i analiz, identificarea, i controlul agenilor economici ce desfoar
activiti de risc potenial sau poluare, sistemul de notificare rapid n caz de poluare
acut cu efecte transfrontaliere.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz
strategia naional i planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei. De
asemenea, elaboreaz, avizeaz, promoveaz i aprob actele normative i msurile
necesare aplicrii prevederilor din conveniile internaionale n materie, la care ara
noastr este parte. Aceast instituie poate, conform legii, s dispun ncetarea
temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice restricii i interdicii n scopul
prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani i s aplice sanciunile ce se
impun.
Menionm c, alturi de Autoritatea public central pentru protecia mediului,
Ordonana de Urgen nr. 243 privind protecia atmosferei stabilete atribuii i
responsabiliti i n sarcina altor autoriti publice centrale cum ar fi: Autoritatea public
central pentru sntate (art.9), Autoritatea public central pentru transport (art.10),
Autoritatea public central pentru industrie i Autoritatea public central pentru
comer (art.11), Autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie (art.12),
Autoritatea public central pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului (art.13),
Autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice locale (art.14).
Atribuii i responsabiliti n scopul proteciei atmosferei sunt stabilite i n
sarcina autoritilor publice teritoriale, a primriilor i consiliilor locale. Persoanele fizice
i juridice au stabilite o serie de obligaii:
a) s respecte normele juridice de protecie a atmosferei;
b) s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu;
c) s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare;
d) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor
poluante;
e) s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare;
f) s ia msuri de protecie fonic;
g) s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de
regenerare a atmosferei.
Legea mediului, republicat n 2000, modificat i completat, stabilete obligaii
i n sarcina autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau ieirea din ar
a surselor mobile poluante.
n scopul proteciei calitative a aerului se impune evaluarea calitii aerului
nconjurtor pentru toate zonele aglomerate i informarea public privind calitatea sa,

Pagina 21 din 26
precum i monitorizarea integrat a calitii aerului i a nivelului emisiilor i controlul
surselor fixe, mobile i difuze de emisii de poluani. 1

CAP. 7.
PROTECIA JURIDIC A COSMOSULUI
7.1. Poluarea mediului terestru n urma exploatrii i explorrii Cosmosului

Folosirea tot mai intens a spaiului cosmic n diferite scopuri poate determina n
anumite condiii modificri semnificative asupra strii naturale a Pmntului, a Lunii i a
celorlalte corpuri cereti, i implicit asupra Cosmosului, cu consecine deosebite asupra
condiiei i existenei umane.
Activitatea de explorare i de exploatare a Cosmosului, a mediului
extraatmosferic, a aprut i a fost justificat la nceput de cunoaterea acestuia, de
gsirea unui rspuns la necesitile Terrei, fiind urmat apoi de utilizarea acestuia n
scopuri economice, tiinifice, militare i strategice.
Operaiunile tehnice de lansare a obiectivelor spaiale n Cosmos reprezint
surse de potenial pericol pentru sol i pentru atmosfer, cauzele atingerilor aduse
acestor medii putnd consta n:
a) operaiuni de lansare (cnd au loc emisii de gaze sau explozii);
b) prezena pe orbit a obiectelor poate genera coliziuni sau explozii;
c) experiene meteorologice pe baz de explozii;
d) explozii n scopuri militare;
e) folosirea energiei nucleare n activitatea spaial;
f) depozitarea de deeuri radioactive, etc.
Poluarea mediului terestru se poate realiza i prin introducerea de substane
extraterestre din mediul cosmic, care pot avea efecte negative imprevizibile. De
asemenea, efectele exploziilor voluntare ori accidentale, survenite ca urmare a lansrii
unei nave spaiale pot cauza daune materiale i daune ecologice. 2

7.2. Poluarea mediului extraatmosferic prin activiti cosmice

Spaiul extraatmosferic are regimul juridic de patrimoniu comun al ntregii

umaniti, de zon aflat n afara oricrei jurisdicii naionale. Avnd n vedere
importana sa pentru existena uman, explorarea i exploatarea spaiului cosmic n
interesul ntregii umaniti presupune n mod special ocrotirea i ameliorarea acestuia
mpotriva polurii.
Echilibrul natural al spaiului extraatmosferic poate fi periclitat prin experienele
efectuate n Cosmos, prin exploziile nucleare ce determin infestarea radioactiv a
acestuia, etc.
Deoarece utilizarea spaiului cosmic poate determina n anumite condiii
modificri eseniale, ireversibile, duntoare att mediului cosmic, ct i celui terestru,
protecia acestor dou elemente trebuie realizat n strns corelaie, un rol important
revenind n acest sens normelor juridice interne i internaionale.
Protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului
extraatmosferic se realizeaz prin reguli juridice cuprinse att n dreptul spaiului
cosmic, care are ca obiect de reglementare relaiile sociale stabilite n legtur cu
exploatarea i folosirea spaiului cosmic i a corpurilor cereti, ct i n documentele
internaionale.
1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.109
2
Ibidem, pag.116

Pagina 22 din 26
7.3. Necesitatea poteciei juridice a spaiului cosmic

n scopul reglementrii activitii din spaiul cosmic i pentru protecia lui, s-a
ncheiat n anul 1967 Tratatul privind principiile ce guverneaz activitatea statelor n
explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri
cereti,2 care consacr principiul conform cruia spaiul extraatmosferic, Luna, corpurile
cereti aparin ntregii omeniri, sunt un patrimoniu universal, exploatarea i explorarea
lor se face fr deosebire n interesul ntregii omeniri. Aceste spaii pot fi explorate i
exploatate n mod liber, egal, de ctre toate statele n interesul pcii, securitii i binelui
ntregii omeniri.
Tratatul cuprinde o serie de reguli privind protecia juridic a spaiului cosmic,
dintre care amintim:
a) statele pri n tratat se oblig s nu plaseze obiecte purttoare de arme
nucleare sau de distrugere n mas n acest spaiu;
b) se interzice stabilirea de baze, instalaii i fortificaii, precum i
experimentarea de arme n spaiul cosmic;
c) statele ce lanseaz obiecte n spaiul cosmic poart rspunderea
internaional pentru daunele cauzate de acestea altor state (sau persoane), pri n
tratat;
d) activitile n spaiul cosmic trebuie autorizate i supravegheate
permanent;
e) prin activitile desfurate n spaiul cosmic se interzic contaminrile
duntoare i nocive mediului terestru;
f) statele pri la Tratat s nu-i produc prin aciunile lor daune reciproce;
g) obiectele lansate n spaiul cosmic rmn cu personalul lor, sub jurisdicia
statului cruia i aparin, care pstreaz dreptul de proprietate aupra obiectelor aflate n
spaiul cosmic i dup revenirea lor pe Pmnt.
n activitatea de explorare i exploatare a Cosmosului se aplic, n scopul
proteciei mediului, msuri preventive dar i coercitive, de ctre toate statele care
desfoar activiti spaiale.
n acest sens, s-au adoptat la nivel mondial o serie de reglementri cu valoare
imperativ dar i cu sanciuni corespunztoare, cum ar fi:
a) Acordul privind salvarea astronauilor, rentoarecerea cosmonauilor i
restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic, din anul 1968;
b) Acordul privind activitatea statelor pe Lun i alte corpuri cereti, din anul
1969 prin care statele se oblig s ia msuri pentru a evita orice degradare a mediului
terestru prin aport de materie extraterestr sau pe orice alt cale;
c) Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate
de ctre obiecte spaiale, din anul 1972;
d) Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul cosmic, din
anul 1975, n scopul identificrii obiectelor care aduc atingeri mediului, i a lurii de
msuri care se impun;
e) Convenia privind interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare oi
pentru alte obiective ostile, din anul 1978.
Alturi de aceste reglementri cu caracter general care vizeaz aproape toate
formele de poluare, n plan european au fost adoptate o serie de reglementri seciale
referitoare la unele tipuri de poluare. 1

1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.118

Pagina 23 din 26
CAP. 8.
PROTECIA MPOTRIVA POLURII RADIOACTIVE
8.1. Radioactivitatea Noiune i forme

Regimul juridic special al activitilor nucleare este reglementat prin Legea

nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare.
Art.30 din Legea nr.137/1995, republicat, dispune c protecia mpotriva
radiaiilor ionizate se realizeaz prin aplicarea unui ansamblu de proceduri i
echipamente pentru meninerea dozelor i riscurilor n limitele admise i n scopul
prevenirii accidentelor, a limitrii i nlturrii consecinelor acestora. 2
Considerat a fi una dintre cele mai importante descoperiri ale omenirii, energia
nuclear reprezint n acelai timp cea mai periculoas arm a creatorului su. Utilizat
n scopul producerii energiei, regsit n majoritatea sectoarelor economice n
laboratoarele institutelor de fizic atomic, energia nuclear comport i mari riscuri de
contaminare, de poluare i de distrugere a mediului.
Dup sursa care o guverneaz, radioactivitatea poate fi de dou feluri:
radioactivitate natural (provocat de soare, diferite substane etc.) i radioactivitate
artificial (provocat artificial, ca urmare a unor activiti umane). Radioactivitatea, sub
cele dou forme ale sale, reprezint o surs de poluare a mediului.
Poluarea radioactiv este produs de substanele radioactive i reprezint
contaminarea artificial a mediului cu radiaii ce depesc anumite niveluri. Poluarea
radioactiv afecteaz toate componentele mediului contaminnd att mediul natural ct
i cel artificial. Astfel, sunt supuse polurii radioactive factorii naturali (ai mediului cu rol
existenial: apa, atmosfera, solul.
Apa este poluat radioactiv n mare msur ca urmare a exploziilor nucleare
experimentale, a deversrilor produilor radioactivi din centralele atomo-nucleare, a
ploilor acide. Poluarea atmosferei are, de asemenea, ca surs principal exploziile
nucleare experimentale, cel mai redutabil deeu radioactiv fiind plutoniul care i
pstreaz jumtate din virulen peste 200 de secole.
Poluarea solului are ca surs depozitarea minereului radioactiv, precum i ploile
acide.1

8.2. Rspunderea juridic

Rspunderea penal, intervine n situaiile n care se svresc fapte ce

constituie un pericol ridicat pentru mediu, pentru viaa i sntatea uman. Astfel, sunt
considerate ca fiind infraciuni faptele de:
a) desfurare de activiti n domeniul nuclear fr autorizaie atunci cnd
legea prevede acest lucru;
b) scoaterea din funcie fr motiv a echipamentelor de control i
supraveghere, impuse de cerinele de securitate nuclear sau de radioprotecie;
c) dezvoltarea, fabricarea, deinerea, importul, exportul, tranzitul sau
detonarea de arme nucleare sau dispozitive explozive nucleare.
Rspunderea contravenional, intervine n situaia svririi de contravenii cu
privire la desfurarea de activiti n domeniile incluse, astfel:
a) nerespectarea obligaiile de raportare;
b) nerespectarea limitelor i condiiilor prevzute n autorizaii;
c) utilizarea de personal n activiti ce nu prezint risc de accident nuclear,
ce nu are pregtirea necesar, sau a unui personal neverificat;

1
Ibidem, pag.120

Pagina 24 din 26
 d) utilizarea dispozitivelor i instalaiilor nucleare ncredinate n alte scopuri
dect cele stabilite iniial;
e) exercitarea de activiti nucleare fr permis;
f) neevidenierea strict a materialelor nucleare i radioactive;
Constatarea i aplicarea contraveniilor se face de ctre reprezentanii
mputernicii ai comisiei.
Rspunderea civil, intervine ori de cte ori s-a cauzat unei persoane fizice sau
juridice un prejudiciu ca urmare a activitilor desfurate n domeniul nuclear. Cnd
prejudiciul este urmarea acestuia svrite de comisie sau de un alt program, victimele
acestuia pot face plngere n termen de 30 de zile, la instana de contencios
administrativ.1

BIBLIOGRAFIE

LUPAN Ernest, Dreptul mediului, Tratat elementar, partea general, vol I, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1997

LUPAN Ernest, Dicionar de protecia mediului, Cluj - Napoca, 2000

1
DOGARU Lucreia, op.cit., pag.124

Pagina 25 din 26
DUU Mircea, Dreptul mediului, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007

DOGARU Lucreia, Dreptul Mediului, Ed. Universitii Petru Maior, Trgu-Mure, 2008

POPA Nicolae, Teoria general a dreptului, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2005

Pagina 26 din 26