Managementul conflictelor ngheate din Caucazul de Sud

Dr. Ionu Constantin

Spaiul eurasiatic, format din Europa i Asia a fost de-a lungul timpului scena unor mari
confruntri politico-militare, generate n primul rnd de evolu
iile i forele explozive ale
imperiilor care s-au format n timpul miilor de ani de istorie. Securitatea internaional a devenit
n ultimele decenii tot mai puternic dominat de fluxuri globale, avnd ca sorginte dou categorii
de izvoare: problemele de anvergur mondial i actorii statali confruntai cu dificulti interne i
externe 1. Configuraia geografic eurasiatic este complex, dominat de muni nali precum i
de mari ntinderi de step, cu o mare efervescen
cultural, n sensul n care istoria a asistat l a
dese schimbri de imperii, o cultur i lua repede locul alteia iar acest fenomen a afectat
chestiunea identitilor i mai ales a originilor. Acest fenomen a fost cumva amplificat de marile
conferine de pace de la finalul celor dou rzboaie mondiale, care pe lng marile obiective
post-belice, au ncercat s rezolve o serie de probleme legate de crizele
i disputele teritorial -
identitare. ns, acest fapt a mulumit pe unii dar n egal msura a rnit orgoliul altora, genernd
sentimente de adnc frustrare 2.
Regiunea Caucazului de Sud face parte din cadrul acestor frmntri, pe cuprinsul su
existnd problema republicilor autonome i autoproclamate din cadrul unor state independente
Azerbaidjan i mai ales Georgia. Regiunile n care exist mari fr mntri sunt Nagorno-
Karabagh, locuit de etnici armeni, n interiorul Azerbaidjanului, Abhazia n Nord-Vestul

1
Ilie Bdescu, Tratat de geopolitic, Vol.1, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, pp. 13-17.
2
Tudor Blndu, Crize identitare n conflictele ngheate ale spaiului european, , n ,,Geopolitica, Anul, VI, Nr. 28,
Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 25.

1
Georgiei precum i Osetia de Sud. Specificul acestor republici autoproclamate este ace la c au
relaii politico-economice strnse cu Federaia Ru s. Revendicrile lor se bazeaz pe precedentul
Kosovo (17 februarie 2008) iar dorinele merg ctre recunoaterea internaional a existenei lor.
Dei se vorbete de revendicri de independen, aceast dorin trebuie analizat nu doar prin
modul n care acioneaz aceste republici ci mai ales prin prisma evoluiei lor politice.
Problematica gestionrii crizelor i prevenirii/soluionrii conflictelor din zona Mrii
Negre constituie o preocupare major att pentru statele direct implicate, ct i pentru diversele
puteri i organizaii regionale i internaionale interesate de pacificarea regiunii. Sintagma
,,conflicte ngheate este adoptat relativ recent n limbajul geostrategic i descrie n fapt
realiti istorice de foarte lung durat. Acest tip de conflicte a fost adus n aten
ia ateniei
publice mondiale n special datorit efectelor procesului de globalizare 3.
Conflictele ngheate sunt elemente de confruntare ntre dou sau mai multe state, avnd
ca temei anumite aspecte de ordin politic, teritorial, economic sau etnic, prin intermediul crora
se manifest anumite nen
elegeri punctuale. Un conflict ngheat nu poate avea loc fr
inerea acestora pe o
implicarea statelor suverane, ele fiind permanent implicate mai ales n men
perioad nelimitat de timp. Conflictele ngheate au la baz o nenelegere, aparent minor ntre
state. Contextul internaional nu este favorabil conflictelor militare, n special datorit faptului c
dreptul internaional interzice acest gen de conflicte. n cadrul coli lor detiine politice se
analizeaz printre altele i conceptul fundamental al rzboiului. Alt problem care este legat de
chestiunea rzboiului este trasarea granielor dintre forma de conflictele ngheate i conflictele
calde.
n ,,Enciclopedia internaional a tiinelor sociale este definit conflictul ca fiind o
nenelegere sau o incompatibilitate a scopurilor 4. Disputa se deosebete de conflict prin faptul c
are o durat mai redus, putnd fi solu
ionat pe calea negocierilor, n schimb conflic tul are o
durat de timp mai ndelungat, putnd fi ntrerupte de momente n care intr n scen diplomaii,
ionare a diferendelor. Lucrarea menionat considera
n special n cazul negocierilor de solu
drept cauze ale conflictelor atacarea sau absena nev oilor fundamentale ale oamenilor, n special
sentimentul identitii i al securitii fizice i juridice a cetenilor 5.

3
Iulian Chifu, Spaiul post-sovietic n cutarea identitii, Editura Politeia, SNSPA, 2005, pp. 134-139.
4
*** International encyclopedia of the social sciences, 2nd edition, Editura Gale, New York, 2006, vol. II, p. 70.
5
Marius Vcrelu, Necesitatea existenei conflictelor ngheate, n ,,Geopolitica, Anul, VI, Nr. 28, Editura Top
Form, Bucureti, 2008, pp. 61-62.

2
 n ,,Dicionarul diplomatic publicat de Editura Palgrave Mcmillan n anul 2002, nu
exist o definiie a conflictului iar rzboiul este definit drept acel conflict armat care este instituit
formal printr-o declaraie de rzboi sau prin expirarea unui ultimatum. ntr -o definiie ct mai
precis, conflictele ngheate sunt acele dispute cu caracter militar ntre state i care, pentru
diverse motive, nu sunt duse pn la capt. Dac motivele de care vorbim (de ordin diplomatic,
prin excelen) dispar, se reiau ostilitile militare. De asemenea, specific acestui tip de rzboi
este faptul c poziiile de for deinute de unul sau mai multe state atrag dup sinei cele mai
a de a ncheia ostilitile
multe acuze cu privire la dorin 6
. Aciunile de imagine, derulate cu
ajutorul mass-mediei pot rsturna de multe ori percepia privind vinovia uneia sau alteia dintre
prile implicate, asfel c, specific acestui tip de conflict estei aceea c vinovatul din anii de
nceput ai rzboiului poate s nu mai fie acelai din momentul n care se stabilete pacea 7.
Conflictele ngheate sunt prezente n Europa, Asia, Africa i America de Sud iar o
trstur important a acestora este prezen
a militar n zon a multor soldai, cu preluarea
activitilor de poliie de ctre reprezentanii armatei, deoarece armata este deintoarea unei
fore superioare care inhib fora de poliie. n acest context, administrarea civil real trece n
minile militarilor. Drept caracteritic, conflictele ngheate devin n mod obligatoriu zone unde
infracionalitatea crete, iar acest lucru se produce cu sprijinul reprezentanilor aprrii. n
consecin, cei care au de ctigat prin existena unor conflicte ngheate sunt membrii gruprilor
infracionale organizate care profit de carenele din zonele de rzboi 8.
Primele interesate n existena acestui tip de conflict sunt statele care au declanat aceste
rzboaie. De obicei sunt state mari, cu poten
ial militar i economic deosebit astfel c i pot
impune voina prin for direct, dar contextul internaional nu le permite s fac aa ceva.
Aceste state reuesc s stabilizeze frontul la o anumit dimensiune, n aa m sur nct s se
neleag c rezolvarea conflictului nu se poate face fr prezena lor. Orice neincludere n
formatele de negociere ale acestora se soldeaz n fapt cu caducitatea acordurilor semnate
deoarece aceste state au afornecesar de a controla ia, demonstrndu -se
n teren situa
inutilitatea convorbirilor ce i exclud.
Statul care declaneaz acest gen de conflict urmrete mai multe obiective:
a) Sublinierea puterii sale n zon i mai ales pe scena internaional.

6
*** International encyclopedia of the social sciences...p. 71.
7
Ibidem, p. 63.
8
Ibidem, p. 64.

3
 b) Crearea unei zone care va aduce venituri i diferite alte beneficii pentru diverse structuri 9.
De asemenea, pe lng statele care genereaz conflicte ngheate, exist i ali beneficiari
care doresc meninerea acestor zone. Pe de o parte, exist posibilitatea de a urca n ierarhia
militar, deoarece aceti militari ndeplinesc misiunea i i sacrific pe plan mondial imaginea.
Ei sunt cei care nu pot ajunge preedini , spre exemplu, i prefer s slujeasc astfel de conflicte
din dorina de a obine avansri i alte beneficii. Aceste avantaje sunt cele financiare, muli dintre
aceti ofieri de rang nalt deinnd averi impresionante. Apoi, diplomaii care dovedesc abiliti
n gestionarea sarcinilor n astfel de zone sensibile, beneficiaz de aprecierea liderilor politici.
Diplomailor li se adaug serviciile secrete care au roluri precise
i eficiente. Pentru pacea
global i regional, o parte din ,,conflictele ngheate sunt considerate surse de riscuri i
ameninri, n timp ce altele sunt trecute n categoria diferendelor n suspensie, nerezolvate, cu
miz confruntaional redus 10.
Dintre statele care ntrein conflicte ngheate, cea mai important este Federaia Rus,
aflat n vecintatea Transcaucaziei. Astfel, n acest spaiu, enclavele au fost create cu mult timp
nainte, prin schimbarea direct a componenei etnice istorice a acestor teritorii . Politica arist a
gsit metode prin care s se genereze ur ntre vecini care altdat convie
uiser foarte bine,
panic, iar consecina a fost generarea unei stri de tensiune permanent ntre comuniti. Astfel
c, s-a ajuns destul de uor la o stare de conflict deschis cu violene i rzbunri ce s-au perpetuat
de-a lungul timpului.
Conjunctura i configurarea spaiului ex-sovietic, coroborat cu dorina Rusiei de a reveni
la statutul de putere dominant n teritoriile pe care le-a privit ca sfere directe de interes propriu,
a fcut ca n zona Caucazului i nu numai, s ntlnim o serie de puncte sensibile pe care Rusia a
avut interes s le men
in la stadiul de incertitudine i s l e reactiveze atunci cndi -a simit
ameninate poziiile politico-economice 11. Aceasta arat faptul c ntotdeauna a existat o for
ascuns care a dirijat i stimulat din umbr desfurarea aciunilor pentru a se ajunge la rezultatul
ate din Caucaz, ele au drept cauz
dorit. De aceea, atunci cnd vorbim de conflictele nghe
particularitile istorice i etnice ale statelor pe teritoriul crora ntlnim acest tip de conflict, dar
i interesele directe ale Kremlinului care nu are nicio dorin s le sting, deoarece asta nseamn

9
Ibidem, p. 65.
10
Paul Ionescu, Conflictele ngheate i eligibilitatea pentru extinderea NATO, n ,,Geopolitica, Anul, VI, Nr. 28,
Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 15.
11
Nicolae Bcil, op., cit., p. 183.

4
pierderea unei prghii de presiune extrem de eficiente atunci cnd statele ex-sovietice
independente din sudul Caucazului ar dori s opteze ant
tran pentru varianta euro -atlantic,
ameninnd n acest fel planurile de refacere a puterii i influenei ruse n regiune 12.
Lupta Moscovei pentru pstrarea Caucazului sub controlul su a nceput imediat dup
destrmarea Uniunii Sovietice, n decembrie 1991. Imediat, Rusia a pierdut controlul asupra
rilor Baltice i a Europei de Est, considerate pri din sfera sa de interese. Totodat, intrarea
acestor state n NATO, precum i decizia de amplasare a instalaiilor militare n Polonia i Cehia,
ie negativ din partea ruilor. Sfera de influen a Rusiei,
au avut darul de a genera o reac
conceptualizat sub forma ,,strintii apropiate , include Ucraina, Belarus, Republica Moldova
(n Europa), precum i statele Asiei Centrale i regiunea Caucazului 13.
Dei statele menionate au avut de-a lungul perioadei derulate din 1991, posibilitatea de
a-i alege calea de urmat, n realitate Moscova a fcut tot posibilul s in
le sub control .
Locuitorii statelor unde exist conflicte nghe
ate i unde exist de asemenea importante
minoriti ruse, au preferat statutul de independen dar Moscova a gsit ci s le blocheze
aspiraiile. O tactic important pentru a justifica intervenia Federaiei Ruse n treburile interne
ale statelor din zonele amintite a fost s instige la revolt minorit
ile mpotriva guvernelor
centrale. Apoi, pe lng aceste tactici, a oferit cet
enia rus la ct mai multe persoane posibil,
chiar dac nu erau etnici i,
ru ca apoi s -i instige s pretind c sunt persecuta
i. Apoi, sub
pretextul c apr interesele cetenilor si, Moscova gsea pretextul s intervin pentru aprarea
lor. 14 Aa zisa restabilire a pcii era n fapt o ocupaie, aa cum a fost cazul conflictului din
Georgia din 2008.
La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor
revine instituiilor internaionale de securitate, dintre care le amintim pe cele mai importante.
La baza tuturor aciunilor organismelor internaionale Carta Naiunilor Unite ce are ca
principal scop meninerea pcii i securitii internaionale. Astfel, Organizaia Naiunilor
Unite (ONU) a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate
n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a

12
Ibidem.
13
Revaz Gachechiladze, Geopolitics in the South Caucasus: Local and external players, n ,,Geopolitics, Summer
2002, vol. 7, p. 24.
14
Ibidem, p. 25.

5
pcii). De asemenea, rezoluiile adoptate de Consiliul de Securitate reprezint un alt instrument
pentru prevenirea, soluionarea i depirea consecinelor conflictelor armate de pe mapamond 15.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) are cea mai coerent i bine
articulat strategie a gestionrii crizelor, prin aciuni coordonate cu scopul de a evita o criz, a
preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar.
delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea
conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, UE definete acest concept astfel: aciuni iniiate
pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea
teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile
ntreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent.
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), nu a avansat prea
mult n ceea ce privete participarea la reglementarea conflictelor din aria sa de cooperare. De la
declaraia de la Istanbul din 25 iunie 1992 n care se susinea c n regiune exist conflicte
serioase care reprezint un pericol de izbucnire de noi tensiuni, ce ar trebui soluionate n
conformitate cu principiile CSCE30 i pn la declaraia summit-ului aniversar din 25 iunie
2007 n care se recunoate existena conflictelor ngheate care mpiedic cooperarea i
necesitatea soluionrii panice ct mai rapide a acestora pe baza principiilor i normelor
dreptului internaional. Dup cum se observ, OCEMN s-a implicat doar la nivel declarativ, de-a
lungul celor 15 ani organizaia nedezvoltnd strategii sau mijloace concrete de ducere la
ndeplinirea acestor aspiraii 16.
Procesul de la Minsk este o alt formul care incearc rezolvarea problemelor legate de
conflictele ngheate. Amintim o serie dintre obiectivele sale:
- asigurarea unui cadru propice de soluionare a conflictului prin procesul de negociere
susinut de Grupul Minsk;
-obinerea consensului prilor asupra unui acord ncetare a conflictului armat pentru a
permite convocarea Conferinei de la Minsk;
- promovarea procesului de pace prin desfurarea forelor multinaionale de meninere a
pcii ale OSCE 17;

15
Cristian Bhnreanu, Rolul organismelor internaionale n managementul crizelor n regiunea Mrii Negre,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 39-40.
16
Ibidem, pp. 41-49.
17
Ibidem.

6
 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) are o mare experien
n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, consolidrii
respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor
societii civile. Misiunile OSCE constituie, unul din instrumentele expresiile folosite pentru
prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor i sunt amplasate ntr-o serie de zone sensibile,
printre care Georgia, Republica Moldova, Armenia i altele, Azerbaidjan. n afar de aceste
misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i
reconstruciei post-conflict, precum Reprezentantul personal al preedintelui n exerciiu pentru
Nagorno-Karabah.
Comunitatea pentru Alegere Democratic, nfiinat la 2 decembrie 2005 prin
adeziunea rilor din regiunea cuprins ntre cele trei mri (Baltic, Neagr i Caspic), are
misiunea de a promova democraia, drepturile omului i statul de drept. Membrii acesteia vd n
scopul ei un instrument important de nlturare a diviziunilor n zona Baltica-Marea Neagr i
oricrui tip de confruntare sau conflict ngheat. Comunitatea sufer prin faptul c trebuie s-i
dezvolte instituiile i mijloacele de ducere la ndeplinire a acestor scopuri. Diversele agenii
internaionale non-guvernamentale (ONG) depun eforturi pentru a schimba n sens pozitiv
starea conflictual i doresc promovarea contactului ntre prile aflate n disput i clarificarea
condiiilor istorice care au generat conflictul. Pe de alt parte, ONG-urile internaionale accept
regulile jocului stabilite de autoritile locale, nedorind s-i deterioreze relaiile cu acestea i
aici vorbim de un cerc vicios.
Sectorul reprezentat de ONG-uri este implicat ntr-o serie de activiti care se refer la
contacte bilaterale, multilaterale i pan-regionale, precum i la aciuni de asisten umanitar, de
pregtire, mass-media i schimb de informaii, schimb de prizonieri, drepturile femeii, sporirea
securitii civililor, cercetare i dezbateri publice etc 18.

Bibliografie selectiv:

Cristian Bhnreanu, Rolul organismelor internaionale n managementul crizelor n regiunea

Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.

18
Ibidem, pp. 49-51.

7
Paul Ionescu, Conflictele ngheate i eligibilitatea pentru extinderea NATO, n ,,Geopolitica,
Anul, VI, Nr. 28, Editura Top Form, Bucureti, 2008.
Marius Vcrelu, Necesitatea existenei conflictelor ngheate, n ,,Geopolitica, Anul, VI, Nr.
28, Editura Top Form, Bucureti, 2008.
Tudor Blndu, Crize identitare n conflictele ngheate ale spaiului european, , n ,,Geopolitica,
Anul, VI, Nr. 28, Editura Top Form, Bucureti, 2008.