Studiu aplicativ privind aplicarea legii 96/2016 privind achizitiile

publice

Autoritatea contractanta urmeaza sa realizeze in baza angajamentului juridic un contract

de achizitie publica pt executarea unei lucrari de contructie: o hala industriala cu o valoare
prevazuta in buget de 100.000 EUR (450.000 RON).
Aceeasi acutoritare organizeaza un concurs pt achizitia unor materiale de curatienie
potrivit specificatiei cu livrare lunara in mod egal, in valoare de 50.000 EUR (225.000 RON).
Autoritatea contractanta organizeaza achizitia publica pt un autorurism performant EURO
5, suma prevazuta in buget este de 20.000 EUR (90.000 RON).

Sa se determine:
1. Natura contractului de achizitie
2. Procedura de atribuire a contractului
3. Modalitatea de participare la achizitie
4. Invitatia de depunere a ofertei
5. Criteriile de calificare si selectie
6. Capacitatea tehnica si profesionala a ofertantului
7. Situatia economica si financiara a acestuia
8. Dosarul achizitiei publice
9. Raportul procedurii de atribuire

Rezolvare

1. Natura contractului de achizitie

m) contract de achiziie public de lucrri - contractul de achiziie public care are ca obiect: fie
exclusiv execuia, fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri n legtur cu una dintre
activitile prevzute n anexa nr. 1; fie exclusiv execuia, fie att proiectarea, ct i execuia
unei construcii; fie realizarea, prin orice mijloace, a unei construcii care corespunde cerinelor
stabilite de autoritatea contractant care exercit o influen determinant asupra tipului sau
proiectrii construciei;

n) contract de achiziie public de produse - contractul de achiziie public care are ca obiect
achiziia de produse prin cumprare, inclusiv cu plata n rate, nchiriere, leasing cu sau fr
opiune de cumprare ori prin orice alte modaliti contractuale n temeiul crora autoritatea
contractant beneficiaz de aceste produse, indiferent dac dobndete sau nu proprietatea
asupra acestora; contractul de achiziie public de produse poate include, cu titlu accesoriu,
lucrri ori operaiuni de amplasare i de instalare;

2. Procedura de atribuire a contractului

a) licitaia deschis
In cadrul procedurii de licitaie deschis orice operator economic are dreptul de a depune ofert
n urma publicrii unui anun de participare.;

b) licitaia restrns
n cadrul procedurii de licitaie restrns orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare n urma publicrii unui anun de participare, urmnd ca numai candidaii
care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant s aib
dreptul de a depune oferta n etapa ulterioar;
 c) negocierea competitiv
n cadrul procedurii de negociere competitiv orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare n urma publicrii unui anun de participare, urmnd ca numai candidaii
care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant s aib
dreptul de a depune oferte iniiale n etapa ulterioar, pe baza crora autoritatea contractant va
derula negocieri n vederea mbuntirii acestora.;

d) dialogul competitiv;
n cadrul procedurii de dialog competitiv orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare n urma publicrii unui anun de participare, urmnd ca numai candidaii
care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant s aib
dreptul de a participa la etapa de dialog, iar candidaii rmai la sfritul etapei de dialog au
dreptul de a depune oferte finale.

e) parteneriatul pentru inovare;

n cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a depune o
solicitare de participare n urma publicrii unui anun de participare, urmnd ca numai candidaii
care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant s aib
dreptul de a depune oferte iniiale n etapa ulterioar, pe baza crora autoritatea contractant va
desfura negocieri n vederea mbuntirii acestora.

f) negocierea fr publicare prealabil;

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare pentru atribuirea contractelor de achiziii
publice/acordurilorcadru
de lucrri, de produse sau de servicii ntr-unul din urmtoarele cazuri:
a) dac n cadrul unei proceduri de licitaie deschis ori licitaie restrns organizate pentru
achiziia produselor, serviciilor sau lucrrilor respective nu a fost depus nicio ofert/solicitare
de
participare sau au fost depuse numai oferte/solicitri de participare neconforme, cu condiia
s nu se
modifice n mod substanial condiiile iniiale ale achiziiei i, la solicitarea Comisiei Europene,
s
fie transmis acesteia un raport;
b) dac lucrrile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de ctre un anumit operator
economic pentru unul dintre motivele prevzute la alin. (2);
c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a procedurilor de licitaie
deschis, licitaie restrns sau negociere competitiv nu pot fi respectate din motive de
extrem
urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form
unei
aciuni sau inaciuni a autoritii contractante.
(2) Motivele prevzute la alin. (1) lit. b) sunt urmtoarele:
a) scopul achiziiei este crearea sau achiziionarea unei opere de art sau unei reprezentaii
artistice unice;
b) concurena lipsete din motive tehnice;
c) protecia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectual

g) concursul de soluii;
Concursul de soluii poate fi organizat n una dintre urmtoarele modaliti:
 a) n cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public de servicii;
b) ca o procedur de atribuire distinct, cu premii sau pli acordate participanilor.
(1) Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea de ctre autoritatea contractant a unui anun
de concurs prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte.
(2) n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s atribuie un contract subsecvent de
achiziie public de servicii ca urmare a unei proceduri de negociere fr publicare prealabil
potrivit dispoziiilor art. 104 alin. (7), autoritatea contractant indic acest lucru n anunul de
concurs.
(3) Autoritatea contractant care a organizat un concurs de soluii transmite spre publicare un
anun cu privire la rezultatele concursului i trebuie s fie n msur s fac dovada datei
transmiterii anunului

h) procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor servicii specifice;

Obligaii pe care le are autoritatea contractanta:
a) de a-i face cunoscut intenia de a achiziiona respectivele servicii fie prin publicarea unui
anun de participare, fie prin intermediul unui anun de intenie valabil n mod continuu;
b) de a publica un anun de atribuire a contractului.

i) procedura simplificat.
Procedura simplificat se iniiaz prin publicarea n SEAP a unui anun de participare
simplificat, nsoit de documentaia de atribuire aferent

3. Modalitatea de participare la achizitie

Acordul-cadru
Durata unui acord-cadru nu poate depi 4 ani, cu excepia cazurilor excepionale pe care
autoritatea contractant le justific temeinic, n special prin obiectul acordului-cadru respectiv.
(2) n cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru, autoritatea contractant stabilete prin
documentele achiziiei c acordul-cadru se ncheie n una dintre urmtoarele modaliti:
a) cu un singur operator economic;
b) cu mai muli operatori economici.

Sistemul dinamic de achiziii

(1) Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem dinamic de achiziii pentru achiziii
de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac necesitile autoritii
contractante.
(2) Sistemul dinamic de achiziii este organizat i funcioneaz n integralitate ca un proces
electronic i este deschis, pe ntreaga sa perioad de valabilitate, oricrui operator economic
care
ndeplinete criteriile de calificare i selecie.
(3) Sistemul dinamic de achiziii poate fi mprit pe categorii de produse, lucrri sau servicii
care
sunt definite n mod obiectiv, pe baza caracteristicilor achiziiilor care urmeaz a fi realizate n
cadrul categoriei n cauz, caracteristici care pot include referine la dimensiunea maxim
admisibil a contractelor subsecvente specifice sau la o anumit zon geografic n care
contractele
subsecvente specifice vor fi executate.
Pentru efectuarea unei achiziii n cadrul unui sistem dinamic de achiziii, autoritatea
contractant aplic regulile licitaiei restrnse

Licitaia electronic
Autoritatea contractant poate s utilizeze licitaia electronic n urmtoarele situaii i numai
dac coninutul documentelor achiziiei, n special specificaiile tehnice, poate fi stabilit n mod
precis:
a) ca o etap final a procedurii de licitaie deschis, licitaie restrns sau de negociere
de licitaie deschis, licitaie restrns sau de negociere competitiv;
b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici parte la un acord-cadru, potrivit
dispoziiilor art. 118 alin. (1) lit. b) i c);
c) la depunerea ofertelor n vederea atribuirii unui contract de achiziie public n cadrul
unui
sistem dinamic de achiziii

Licitaia electronic se bazeaz pe unul dintre urmtoarele elemente ale ofertelor: a) exclusiv pe
preuri, n cazul n care contractul este atribuit pe baza criteriului de atribuire al preului cel mai
sczut; b) pe preuri i/sau pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate n documentele
achiziiei, n cazul n care contractul este atribuit pe baza criteriului de atribuire cel mai bun
raport calitate-pre sau costul cel mai sczut. Licitaia electronic se bazeaz pe unul dintre
urmtoarele elemente ale ofertelor:
a) exclusiv pe preuri, n cazul n care contractul este atribuit pe baza criteriului de
atribuire al
preului cel mai sczut;
b) pe preuri i/sau pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate n documentele
achiziiei, n
cazul n care contractul este atribuit pe baza criteriului de atribuire cel mai bun raport
calitate-pre
sau costul cel mai sczut.

4. Invitatia de depunere a ofertei

Autoritatea contractant are dreptul de a permite sau solicita ofertanilor s depun oferte
alternative numai dac a precizat explicit n anunul de participare c permite sau solicit
depunerea de oferte alternative.
n cazul n care autoritatea contractant nu a precizat explicit c permite sau solicit depunerea
de oferte alternative conform dispoziiilor alin. (1), autoritatea contractant nu are dreptul de a
lua n considerare ofertele alternative

5. Criteriile de calificare si selectie

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica n cadrul procedurii de atribuire numai criterii
de
calificare i selecie referitoare la:
a) motive de excludere a candidatului/ofertantului;
b) capacitatea candidatului/ofertantului.
Autoritatea contractant exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziie
public/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, n urma analizei
informaiilor i documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunotin n orice alt mod c a
fost condamnat prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti, pentru comiterea uneia
dintre urmtoarele infraciuni:
a) constituirea unui grup infracional organizat
b) infraciuni de corupie
c) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene
d) acte de terorism
e) splarea banilor
f) traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile
g) fraud
h) neplata impozitelor, taxelor sau a contribuiilor la bugetul general consolidat, iar acest lucru a
fost stabilit printr-o hotrre judectoreasc sau decizie administrativ avnd caracter definitiv i
obligatoriu
i) se afl n procedura insolvenei sau n lichidare, n supraveghere judiciar sau n ncetarea
activitii;
j) a comis o abatere profesional grav care i pune n discuie integritatea
k) operatorul economic i-a nclcat n mod grav sau repetat obligaiile principale ce-i reveneau
n cadrul unui contract de achiziii publice, al unui contract de achiziii sectoriale sau al unui
contract de concesiune ncheiate anterior
l) operatorul economic s-a fcut vinovat de declaraii false n coninutul informaiilor transmise la
solicitarea autoritii contractante
m) operatorul economic a ncercat s influeneze n mod nelegal procesul decizional al autoritii
contractante, s obin informaii confideniale care i-ar putea conferi avantaje nejustificate n
cadrul procedurii de atribuire sau a furnizat din neglijen informaii eronate

6. Capacitatea tehnica si profesionala a ofertantului

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica n cadrul procedurii de atribuire numai criterii
de capacitate referitoare la:
a) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
b) situaia economic i financiar;
c) capacitatea tehnic i profesional.
Operatorul economic face dovada ndeplinirii cerinelor privind capacitatea tehnic i
profesional prin prezentarea, dup caz, a unora sau mai multora dintre urmtoarele informaii i
documente:
a) o list a lucrrilor realizate n cursul unei perioade care acoper cel mult ultimii 5 ani,
nsoit de certificate de bun execuie pentru lucrrile cele mai importante;
b) lista principalelor livrri de produse efectuate sau a principalelor servicii prestate n
cursul unei perioade care acoper cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor i a
beneficiarilor publici sau privai;
c) indicarea tehnicienilor sau a organismelor tehnice implicate, indiferent dac fac sau nu
parte din organizaia operatorului economic
d) descrierea facilitilor tehnice i a msurilor utilizate de operatorul economic n
vederea asigurrii calitii i a facilitilor sale de studiu i de cercetare;
e) precizarea sistemelor de management i de trasabilitate din cadrul lanului de
aprovizionare pe care operatorul economic le va putea aplica pe parcursul executrii
contractului;
f) precizarea msurilor de management de mediu pe care operatorul economic le va
putea aplica pe parcursul executrii contractului;
g) o declaraie cu privire la numrul mediu anual de personal al operatorului economic
care presteaz servicii ori execut lucrri i numrul personalului de conducere din ultimii 3
ani;
h) o declaraie cu privire la utilajele, instalaiile i echipamentele tehnice la dispoziia
operatorului economic
i) precizarea prii/prilor din contract pe care operatorul economic intenioneaz s o/le
subcontracteze;
j) eantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmeaz a fi livrate, a cror
autenticitate trebuie certificat la solicitarea autoritii contractante;
 7. Situatia economica si financiara a acestuia

a) declaratii bancare, dovezi referitoare la aigurararea importiva riscului profesional

b) bilantul sau extrase din bilant
c) declaratii privind cifra de afaceri globala, cifra de afaceri pe domeniul de activitiate, aferent
contractului care acopera cel mult ultimii 3 ani

8. Dosarul achizitiei publice

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare
contract de achiziie public/acord-cadru ncheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de
achiziii lansat.
Dosarul achiziiei publice se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct
contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de
la data ncetrii contractului respectiv
Coninutul dosarului achiziiei publice se stabilete prin normele metodologice de aplicare a
prezentei legi.

9. Raportul procedurii de atribuire

Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele documente/informaii:

a) denumirea i adresa autoritii contractante, obiectul i valoarea contractului de achiziie
public/acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achiziii;
b) dac este cazul, rezultatele procesului de calificare i/sau selecie a
candidailor/ofertanilor
i/sau reducerea numrului acestora pe parcursul procedurii de atribuire;
c) motivele respingerii unei oferte care are un pre neobinuit de sczut;
d) denumirea ofertantului declarat ctigtor i motivele pentru care oferta acestuia a fost
desemnat ctigtoare;
e) n msura n care sunt cunoscute, partea/prile din contractul de achiziie
public/acordulcadru
pe care ofertantul declarat ctigtor intenioneaz s o/le subcontracteze unor teri i
denumirea subcontractanilor;
f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul aplicrii
procedurilor de
negociere competitiv, dialog competitiv sau negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de
participare;
g) justificarea motivelor pentru care autoritatea contractant a decis anularea procedurii de
atribuire;
h) atunci cnd este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace de comunicare
dect
cele electronice pentru depunerea ofertelor;