Instruciune ANAP nr. 2/2016 - emis n aplicarea prev. art. 188 alin. 1 lit.

a, alin. 2 lit. a i alin. 3 lit. a din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public..
Monitorul Oficial nr. 272 din 11 aprilie 2016

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZIII PUBLICE

INSTRUCIUNE

emis n aplicarea prevederilor art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Avnd n vedere:

prevederile art. 2 alin. (2), art. 178, art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) i art. 190
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;

prevederile art. 8 i 9 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind modalitatea de formulare i de evaluare a

cerinelor privind experiena similar de ctre autoritile contractante i modalitatea de ndeplinire a
acestor cerine de ctre operatorii economici;

necesitatea unei abordri unitare de ctre principalii actori implicai n situaiile n care devine
inciden aplicarea prevederilor legale menionate mai sus i necesitatea emiterii unei ndrumri cu
privire la modalitatea de formulare a cerinelor de calificare ce vizeaz capacitatea tehnic i/sau
profesional privind experiena similar;

interpretarea dat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) principiului

proporionalitii, respectiv impunerea ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce este
adecvat i necesar n scopul realizrii obiectivelor urmrite, nelegndu-se c, n msura n care este
posibil o alegere ntre mai multe msuri adecvate, trebuie s se recurg la cea mai puin
constrngtoare, iar inconvenienele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopurile
urmrite (Hotrrea Curii din 5 mai 1998, National Farmers Union i alii, C 157/96, Rec., p. I 2211,
pct. 60, citat n pct. 57 din Hotrrea Tribunalului din 10 decembrie 2009, Cauza T-195/08, Antwerspe
Bouwwerken NV),

n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin Legea nr.
244/2015,

1
preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite urmtoarea instruciune:

CAPITOLUL I

Dispoziii generale

Art. 1. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, att prin anunul/invitaia de participare, ct
i prin documentaia de atribuire, ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a
contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale referitoare la
experiena n implementarea unui/unor contract/contracte similar/similare att ca tip i complexitate, ct
i din punctul de vedere al rezultatului/funcionalitii urmrite prin scopul contractului ce se atribuie
prin respectiva procedur.

Art. 2. (1) Autoritatea contractant stabilete cerinele minime de calificare precizate la art. 1, n
corelare cu principiul proporionalitii, cu scopul de a obine o confirmare c operatorii economici ce
demonstreaz ndeplinirea respectivelor cerine au capacitatea i experiena necesar pentru a gestiona i
duce la bun sfrit, n condiiile de performan impuse prin caietul de sarcini, contractul ce urmeaz a fi
atribuit.

(2) La stabilirea cerinelor minime de calificare, autoritile contractante vor ine cont de aspecte
precum: complexitatea, volumul, durata, valoarea i natura contractului de achiziie public care
urmeaz a fi ncheiat, fr a se impune ndeplinirea unor condiii ce nu prezint relevan sau sunt
disproporionate n raport cu scopul urmrit.

Art. 3. (1) Atunci cnd stabilete cerinele minime de calificare referitoare la experiena n
implementarea/realizarea unui/unor contract/contracte sau unor activiti similare, autoritatea
contractant trebuie s ofere repere suficiente operatorilor economici interesai s participe la procedura
de atribuire, pentru ca acetia s poat determina nivelul de complexitate asociat cerinei n cauz, prin
corelare cu modul n care este descris, prin rezultatele ateptate prevzute de caietul de sarcini,
complexitatea contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit, precum i modul n care poate fi
demonstrat ndeplinirea respectivelor cerine.

(2) n sensul alin. (1), autoritatea contractant:

a) va preciza ce nelege prin produse/servicii/lucrri similare cu cele care fac obiectul viitorului
contract, utiliznd pentru aceasta informaii privind domeniul/tipologia n care se ncadreaz i/sau
scopul la care sunt utilizate;

b) va stabili plafonul valoric/cantitativ i numrul maxim de contracte prin care se poate atinge acest
plafon.

(3) Nivelul impus n sensul alin. (2) lit. b) nu poate fi mai mare dect:

a) valoarea estimat a contractului ce urmeaz s fie atribuit, n situaia n care se utilizeaz un reper
valoric asociat cerinei; respectiv

b) cantitatea de produse/servicii/lucrri ce vor fi furnizate/prestate/executate n baza contractului care

urmeaz s fie atribuit, n situaia n care cerina este formulat n termeni cantitativi, sau prin raportare
la anumii indicatori.

(4) Autoritatea contractant nu poate solicita ndeplinirea cerinei privind experiena similar prin
impunerea att a unui nivel valoric, ct i a unui nivel cantitativ, n situaia n care prin aceste niveluri se

2
urmrete acelai lucru, respectiv descrierea, dintr-o singur perspectiv, a complexitii respectivelor
cerine, raportat la obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit.

Exemplu de practic defectuoas: Utilizarea urmtoarei formulri pentru exprimarea cerinei minime de
calificare referitoare la experiena n implementarea unor contracte/activiti similare: Prezentarea unui
contract de lucrri n valoare de minimum X lei la nivelul cruia s se fi realizat minimum Y
km/m2/tone/etc.

Exemplul de bun practic nr. 1:

Experien similar formulat ntr-o procedur de atribuire avnd ca obiect contract de: Construcie
centru de afaceri n municipiul X valoare estimat lucrri construcie

35.000.000 lei, fr a fi avute n vedere cheltuielile privind diverse i neprevzute.

Se va prezenta lista principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani din care s reias c au fost executate
lucrri similare n valoare cumulat de minimum 35.000.000 lei, fr TVA, la nivelul a minimum un
contract maximum 3 contracte.

Experiena similar trebuie s priveasc lucrri de construcii civile cel puin din categoria de
importan C, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor
regulamente privind calitatea n construcii, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru nelegerea
cerinei, prin construcii din categoria de importan C se va nelege: Construcii cu funcii obinuite,
a cror nendeplinire nu implic riscuri majore pentru societate i natur (cum ar fi cldiri de locuine cu
mai mult de dou niveluri, construcii industriale i agrozootehnice; construcii social-culturale care nu
intr n categoriile de importan Ai B), sau construcii cu caracteristici i funciuni obinuite, dar cu
valori de patrimoniu (cum ar fi cldiri de cult, muzee de importan local).

Exemplul de bun practic nr. 2:

ntr-o procedur de licitaie deschis derulat n vederea atribuirii unui contract de lucrri avnd ca
obiect Construcie drum expres ntre localitile Ai B, n lungime de 20 km, inclusiv lucrri de art,
cu o valoare estimat de 100.000.000 lei, cerina de calificare referitoare la experiena similar va fi
considerat ndeplinit dac ofertantul va face dovada c:

a realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, lucrri n domeniul infrastructurii de

transport rutier sau al unei infrastructuri similare din punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii,
n valoare de cel puin 100.000.000 lei; i

a realizat n ultimii 5 ani un viaduct rutier sau de transport feroviar de cel puin 100 m lungime n
cadrul unuia dintre aceste contracte.

NOT:

n scopul nelegerii exemplului se consider c urmtoarele premise descriu contextul n care se

ncadreaz spea:

printre lucrrile de art ce fac obiectul viitorului contract se include un viaduct cu o lungime de 200
m;

prin lucrri n domeniul infrastructurii de transport rutier sau al unei infrastructuri similare din
punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii se nelege lucrri de construcie/modernizare/reparaii

3
capitale aferente unor drumuri care se ncadreaz cel puin n clasa III de complexitate conform
normativului n domeniu (unde clasa I include nivelul de complexitate cel mai ridicat). n clasa III de
complexitate se ncadreaz: drumuri expres i drumuri naionale europene, drumuri naionale principale,
drumuri naionale secundare, drumuri judeene cu dou benzi de circulaie.

(5) n cazul unui acord-cadru, nivelul minim impus al experienei similare se va raporta la valoarea celui
mai mare contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata acordului-cadru.

(6) n sensul prevederilor alin. (3) lit. a), stabilirea nivelului minim impus al experienei similare se va
face prin raportare la valoarea estimat:

fr valoarea aferent cheltuielilor pentru diverse i

neprevzute, dac valoarea estimat cuprinde i cuantumul aferent procentului aferent acestor
cheltuieli, conform prevederilor art. 28 alin. (7) i art. 29 alin. (21) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i

completrile ulterioare;

fr valoarea opiunilor de suplimentare, dac sunt

aplicabile prevederile art. 6 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, sau cele ale art. 122 lit. j), respectiv art. 252 lit. k) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i

completrile ulterioare.

(7) Dac procedura de atribuire este mprit pe loturi, nivelul minim impus experienei similare se va
raporta la valoarea estimat a lotului pentru care se solicit experiena similar.

(8) Nu se poate impune operatorilor economici care depun oferte pe mai multe loturi s ndeplineasc
un nivel cumulat al experienei similare provenit din cumularea cerinelor aferente fiecrui lot, n
situaia n care respectivele cerine au fost formulate n acelai fel i n corelaie cu aceleai repere.

NOT:

n situaia n care, ntr-o procedur de atribuire organizat pe loturi, un candidat/ofertant particip la mai
multe dintre acestea, cerina de calificare referitoare la experiena similar va fi considerat ndeplinit
pentru toate loturile la care a depus candidatur/ofert dac:

ndeplinete cerinele de calificare referitoare la experiena similar formulate n documentaia de

atribuire, pentru lotul la care aceast cerin a avut plafonul valoric sau cantitativ, dup caz, cel mai
mare; i

cerinele de calificare referitoare la experiena similar, aferente loturile respective, au fost formulate
n acelai fel i n corelaie cu aceleai repere.

Art. 4. Pentru o evaluare unitar a modului de ndeplinire a cerinei privind plafonul valoric asociat
cerinei referitoare la experiena similar, autoritatea contractant va meniona n cadrul documentaiei
de atribuire cursul de referin ce va fi avut n vedere pentru calculul echivalenei pentru contractele a
cror valoare este exprimat n alt valut dect n lei.

4
Exemplu:

Cursul mediu anual lei/valut comunicat de Banca Naional a Romniei/Banca Central European
pentru fiecare an n parte (Pentru o evaluare unitar autoritatea contractant va alege o singur instituie
pentru referin.)

Art. 5. (1) Nu se poate solicita demonstrarea experienei similare prin furnizarea de produse/prestarea
de servicii/execuia de lucrri identice cu cele care fac obiectul contractului ce urmeaz a se atribui,
pentru a nu se restrnge competiia, fiind necesar s fie permise i cele similare sau superioare din
punctul de vedere al complexitii i/sau scopului, ca rezultat al aplicrii principiului cine poate mai
mult poate i mai puin.

(2) n sensul alin. (1), descrierea conceptului de experien similar, prin raportare la tipul
contractului/activitilor de o complexitate similar cu contractul ce urmeaz a fi atribuit, trebuie s se
fac prin utilizarea unor formulri precum cele ce descriu grupa/clasa/categoria CPV ce caracterizeaz
obiectul principal al contractului, respectiv o descriere general.

Exemplu:

La o procedur avnd ca obiect Proiectare lucrri pentru obiectivul de investiii Reabilitare i

modernizare drum judeean se poate solicita experien similar pentru activitatea de proiectare prin
contracte ce au avut ca obiect prestarea de servicii similare, respectiv servicii de proiectare pentru
realizarea de infrastructur de transport rutier sau infrastructur similar din punctul de vedere al
complexitii i/sau utilitii, i nu doar pentru drumuri judeene (servicii identice cu cele care fac
obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit).

Pentru exemplul de mai sus, infrastructura similar din punctul de vedere al complexitii i/sau
utilitii, prin aplicarea principiului cine poate mai mult poate si mai puin, poate include, fr a se
limita la:

infrastructura aeroportuar de tipul pistelor de decolare-aterizare (similare ca structur rutier i

chiar superioare drumurilor judeene); sau

construcii hidrotehnice care au n componen o cale de comunicaie de tipul infrastructur

rutier, cum ar fi baraj hidrocentral cu infrastructur rutier asociat, urmnd a fi luat n considerare
drept experien similar activitatea de proiectare aferent cii de comunicaie de tipul infrastructurii
rutiere.

(3) Experiena similar nu trebuie s fie solicitat i pentru activiti secundare/accesorii, indiferent de
ponderea valoric a acestora n obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, n condiiile n care acestea
nu afecteaz indicatorii de performan/nivelul calitativ ce caracterizeaz obiectul principal sau scopul
respectivului contract.

NOT:

Un exemplu de activitate ce are o pondere valoric redus n valoarea total a contractului, dar
influeneaz performana asociat rezultatului acestuia, l reprezint proiectarea lucrrilor ce urmeaz a
fi executate, ntr-un contract de lucrri ce include proiectarea i execuia acestora. n acest caz se poate
solicita experiena similar att pentru activitatea de proiectare, ct i pentru cea de lucrri.

Exemplu de practic defectuoas: solicitarea demonstrrii unei experiene similare n realizarea de

construcii de drumuri sau realizarea de spaii verzi n contextul unei proceduri pentru atribuirea unui

5
contract avnd ca obiect Construcie bloc de locuine cu 8 etaje, motivat de faptul c n caietul de
sarcini sunt incluse i sistematizarea vertical, sub forma aleilor de acces, precum i realizarea unor
spaii verzi.

n exemplul prezentat, aleile sau spaiile verzi sunt necesare, dar nu reprezint obiectul contractului ce
urmeaz a fi atribuit i nu influeneaz indicatorii de performan asociai acestuia, fiind doar parte a
caracteristicilor constructive i funcionale.

Art. 6. (1) Autoritatea contractant are urmtoarele variante de formulare a cerinei legate de numrul
minim un contract/maxim de contracte, n relaia cu un anumit nivel minim stabilit pentru experiena
similar:

a) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror valoare a fost de minimum X

lei (valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit) la nivelul unui
contract;

b) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror valoare cumulat a fost de

minimum X lei (valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit) la
nivelul a maximum X contracte (numr stabilit de ctre autoritatea contractant);

c) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror valoare cumulat a fost de

minimum X lei (valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit) la
nivelul unui numr de contracte lsat la latitudinea operatorilor economici;

d) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror cantitate a fost de minimum

X buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce urmeaz a fi
furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi atribuit) la nivelul unui contract;

e) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror cantitate cumulat a fost de

minimum X buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce
urmeaz a fi furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi atribuit) la nivelul a maximum X
contracte (numr stabilit de ctre autoritatea contractant);

f) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a cror cantitate cumulat a fost de

minimum X buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce
urmeaz a fi furnizate/prestate/ executate prin contractul ce va fi atribuit) la nivelul unui numr de
contracte lsat la latitudinea operatorilor economici.

Exemplul de bun practic nr. 1 pentru formularea cerinei de calificare referitoare la experiena
similar, utilizndu-se caracteristici cantitative tcum este cazul contractelor n care exist o relaie
direct ntre volumul resurselor necesare date de intrare aferente implementrii contractului si
rezultatul ce urmeaz a fi obtinut date de iesireL pentru contracte de servicii:

ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect prestarea de Servicii de curenie n
interiorul cldirii cu destinaie birouri suprafa de curat 10.000 mp, ofertantul trebuie s fac
dovada c a realizat n ultimii 3 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, servicii de curenie similare din
punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii, pentru o suprafa de cel puin 6.000 mp, aferent
unor construcii cu utilizare cel puin similar din punctul de vedere al activitii desfurate n cldirea
respectiv.

NOT:

6
La formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere potenialele situaii n care se prezint la
procedura de atribuire operatorii economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte de curenie
interioar pentru spitale, caz n care, pe principiul cine poate mai mult poate i mai puin, cerina de
calificare trebuie considerat ndeplinit deoarece serviciile de curenie asociate activitii ntr-un
asemenea context (uniti sanitare/laborator etc.) sunt mult mai complexe dect cele de curenie
aferente unei cldiri de birouri.

Exemplul de bun practic nr. 2 pentru formularea cerinei de calificare referitoare la experiena
similar, utilizndu-se caracteristicile cantitative pentru contracte de lucrri:

ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect execuie lucrri de izolare termic blocuri
de locuine pentru o arie util de 50.000 mp, ofertantul trebuie s fac dovada c a realizat n ultimii 5
ani, n cadrul a maximum 3 contracte, fie lucrri de reabilitare termic/izolare termic, n suprafa
cumulat de minimum 30.000 mp, fie lucrri pentru partea de arhitectur aferent unor cldiri civile cu
o suprafa construit desfurat cumulat de cel puin 30% (0,30*50.000 mp = 15.000 mp) din aria
util menionat mai sus. n acest sens se va prezenta lista principalelor lucrri executate mpreun cu
certificate/documente/recomandri/procese-verbale de recepie datate, semnate i parafate de ctre
beneficiar (o autoritate contractant sau un beneficiar privat) prin care se confirm execuia de lucrri
similare pentru suprafaa solicitat (pentru contractele de lucrri similare prezentate n vederea
ndeplinirii cerinei privind experiena similar), din care s rezulte beneficiarul contractului; tipul
lucrrilor executate; perioada n care s-a realizat contractul; suprafaa aria util (mp) pe care s-au
executat lucrrile similare.

NOT:

n formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere potenialele situaii n care se prezint la procedura
de atribuire operatorii economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte de construcii cldiri civile
noi sau reabilitri/consolidri ale acestora, contracte ce au inclus, pe lng partea de lucrri de
arhitectur (faadele cldirilor similare cu lucrrile de reabilitare/izolarea termic), toate tipurile de
activiti aferente (cum ar fi lucrrile la partea de structur a cldirilor). n aceast situaie, pe principiul
cine poate mai mult poate i mai puin, cerina de calificare trebuie considerat ndeplinit deoarece
asemenea lucrri, ce au presupus realizarea tuturor activitilor aferente (partea de arhitectur fiind
numai una dintre acestea), sunt de o complexitate superioar celor de reabilitare termic/izolare termic.
Nivelul asociat cerinei formulate n corelaie cu lucrrile de arhitectur realizate n cadrul unor
contracte de construcii cldiri civile noi sau reabilitri/consolidri ale acestora a fost stabilit tot prin
aplicarea principiului proporionalitii, pornind de la logica faptului c un operator economic ce a
realizat lucrri de acest tip ar ndeplini cu dificultate, numai din lucrri de arhitectur, o suprafa egal
cu cea aferent cerinei de calificare ce a fost formulat cu trimitere direct la lucrri de reabilitare
termic/izolare termic. Prin urmare, s-a aplicat un coeficient de ponderare de 30% la suprafaa
construit desfurat cumulat a cldirilor pe care le-a construit, apreciindu-se astfel c se
demonstreaz i capacitatea tehnic i organizatoric necesare pentru gestionarea unei suprafee
superioare n care s fie realizate lucrri mai puin complexe (cele de reabilitare/izolare termic,
similare cu partea de lucrri de arhitectur faadele cldirilor).

Exemplul de bun practic nr. 3 pentru formularea cerinei de calificare referitoare la experiena
similar, utilizndu-se caracteristici cantitative, pentru contracte de furnizare:

ntr-o procedur avnd ca obiect atribuirea unui contract pentru furnizarea de microscoape pentru
Spitalul X, ofertantul trebuie s fac dovada c a mai furnizat n ultimii 3 ani echipamente de
cercetare medical sau cercetare de laborator.

7
(2) n vederea posibilitii de formulare a cerinei privind demonstrarea experienei similare conform
alin. (1) lit. a), autoritatea contractant va prezenta, n nota justificativ privind cerinele minime de
calificare, constrngerea autoritii privind ndeplinirea nivelului valoric impus doar la nivelul unui
singur contract, avnd n vedere c aceast condiie poate fi limitativ n cazul operatorilor economici
care pot ndeplini nivelul minim impus prin nsumarea valorilor sau cantitilor, dup caz, ale
produselor/serviciilor/lucrrilor furnizate/prestate/executate la nivelul a dou sau mai multe contracte.

Exemplu: serviciile de proiectare a unor obiective de investiii de un anumit grad de complexitate -

centre de date, spitale, cldiri multifuncionale etc.

(3) n cazul n care nu exist o justificare n acest sens, autoritatea contractant va permite demonstrarea
ndeplinirii nivelului minim valoric impus prin documente care atest furnizarea/prestarea/execuia de
produse/servicii/lucrri similare n valoarea cumulat minim de X lei, realizate n cadrul a cel mult
X contracte, dup caz, cu respectarea principiului proporionalitii.

Art. 7. Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la experiena similar, autoritatea
contractant trebuie s fie n msur s motiveze aceste cerine, precum i necesitatea solicitrii acestora
n raport cu natura i anvergura contractului ce urmeaz a fi atribuit, elabornd n acest sens o not
justificativ care face parte din dosarul achiziiei. Prin intermediul acesteia vor fi prezentate
argumentele pentru care un operator economic ce nu ndeplinete nivelul de complexitate asociat
cerinei de ctre autoritatea contractant sau nu l poate atinge prin numrul de contracte impus nu ar
avea capabilitile necesare pentru a duce la bun sfrit contractul ce urmeaz a fi atribuit.

CAPITOLUL II

Formularea cerinelor privind experiena similar n cazul contractelor de furnizare

Art. 8. (1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea contractant a cerinei minime
privind experiena similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de furnizare
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 3 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult de 3 ani, dar
s poat prezenta experiena similar realizat n perioada solicitat.

(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare la prezentarea unui contract
similar de furnizare produse finalizat n ultimii 3 ani devine restrictiv din considerentul c exist
posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de contract i s furnizeze asemenea produse
fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se rsfrng asupra perioadei
solicitate. Respectivul ofertant poate invoca pentru dovedirea experienei similare partea de contract
executat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca produsele prezentate s fie recepionate.

(3) Cerina de calificare trebuie s se refere la produsele livrate i, dac este cazul, instalate de ctre un
operator economic la un beneficiar, solicitndu-se dovedirea faptului c au fost recepionate.

Art. 9. Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici, autoritatea contractant nu
poate stabili perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (1) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv 3 ani pentru contractele de furnizare.

CAPITOLUL III

Formularea cerinelor privind experiena similar n cazul contractelor de servicii

8
Art. 10. (1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea contractant a cerinei minime
privind experiena similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de servicii
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 3 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult de 3 ani, dar
s poat prezenta experiena similar realizat n perioada solicitat.

(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare la prezentarea unui contract
similar de prestare servicii, finalizat n ultimii 3 ani, devine restrictiv din considerentul c exist
posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de contract i s presteze asemenea servicii
fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se rsfrng asupra perioadei
solicitate, respectivul ofertant putnd invoca, pentru dovedirea experienei similare, partea de contract
prestat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca serviciile prezentate s fie duse la bun sfrit.

(3) Prin sintagma servicii duse la bun sfrit se nelege:

servicii recepionate parial, cu condiia ca specificul contractului/activitilor ce reprezint

experien similar s permit elaborarea unui livrabil care s poat fi utilizat de beneficiar ca rezultat
independent;

servicii recepionate la sfritul prestrii; sfritul prestrii nu presupune expirarea perioadei de

garanie.

Art. 11. Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici, autoritatea contractant nu
poate stabili perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (2) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv 3 ani pentru contractele de servicii.

CAPITOLUL IV

Formularea cerinelor privind experiena similar n cazul contractelor de lucrri

Art. 12. Documentele-suport solicitate de autoritatea contractant n vederea demonstrrii experienei

similare trebuie s fie relevante, putndu-se solicita procese-verbale de recepie ntocmite n condiiile
actelor normative care reglementeaz recepia lucrrilor i cel mult extrase din contract, fr a se solicita
contractul integral.

Art. 13. (1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea contractant a cerinei minime
privind experiena similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de lucrri
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 5 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult de 5 ani, dar
s poat prezenta experiena similar realizat n perioada solicitat.

(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare la prezentarea unui contract
similar de execuie lucrri finalizat n ultimii 5 ani devine restrictiv din considerentul c exist
posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de contract i s execute asemenea lucrri
fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se rsfrng asupra perioadei
solicitate, respectivul ofertant putnd invoca pentru dovedirea experienei similare partea de contract
executat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca lucrrile prezentate s fie duse la bun sfrit.

(3) Prin sintagma lucrri duse la bun sfrit se nelege:

9
 lucrri recepionate pe obiecte, care sunt nsoite de proces-verbal de recepie ntocmit n
conformitate cu prevederile legale i tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului; sau

lucrri recepionate nsoite de proces-verbal la terminarea lucrrilor; sau

lucrri recepionate nsoite de proces-verbal de recepie final.

Art. 14. Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici, autoritatea contractant nu
poate stabili perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (3) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv 5 ani pentru contractele de lucrri.

CAPITOLUL V

Modaliti de ndeplinire/demonstrare i evaluare a experienei similare

Art. 15. (1) Autoritatea contractant nu va ngrdi dreptul operatorilor economici de a demonstra
livrarea de produse/prestarea de servicii prin orice tip de document emis sau contrasemnat de o
autoritate sau de clientul beneficiar i dreptul de a demonstra execuia de lucrri prin orice tip de
certificat sau document de bun execuie.

(2) Autoritatea contractant are dreptul de a se adresa inclusiv beneficiarului final al

produselor/serviciilor/lucrrilor ce fac obiectul contractului prezentat drept experien similar, pentru
confirmarea celor prezentate de ofertant, o clauz n acest sens trebuind s fie introdus n documentaia
de atribuire.

(3) Autoritatea contractant nu poate limita numrul de documente/certificate/etc. prezentate de

operatorii economici, ci doar numrul de contracte la nivelul crora au fost furnizate/prestate/executate
produsele/serviciile/lucrrile prin care se poate demonstra ndeplinirea cerinei de calificare referitoare
la experiena similar.

(4) Documentele prin care operatorii economici pot ndeplini cerina privind experiena similar sunt
urmtoarele, fr a se limita la:

declaraie privind lista principalelor produse similare livrate n ultimii 3 ani/servicii similare prestate
n ultimii 3 ani/lucrri executate n ultimii 5 ani, nsoit, dup caz, de anexa la declaraie pentru fiecare
dintre contractele prezentate ca experien similar;

copii ale unor pri relevante ale contractelor pe care le-au ndeplinit;

certificate de predare-primire;

recomandri;

procese-verbale de recepie;

certificri de bun execuie;

certificate constatatoare.

10
Art. 16. (1) Numrul de ani afereni experienei similare se calculeaz n oricare dintre urmtoarele
variante:

a) prin raportare la data publicrii anunului/invitaiei de participare, n condiiile n care, prin

prevederile art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, este stabilit c valoarea
estimat trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului/invitaiei de
participare, iar nivelul experienei similare se raporteaz la complexitatea contractului ce urmeaz s fie
atribuit, dat de aceast valoare sau de cantitile aferente, care, prin nmulire cu preurile unitare
aplicabile, relev valoarea estimat a contractului, rezultnd c nivelul cerinelor privind experiena
similar trebuie s fie valabil la momentul publicrii n SEAP a anunului/invitaiei de participare; sau

b) prin raportare la data-limit de depunere a ofertelor stabilit de autoritatea contractant n

anunul/invitaia de participare, care este calculat prin aplicarea prevederilor legale n vigoare
referitoare la durata minim ce trebuie stabilit ntre data iniierii procedurii de atribuire i cea a
depunerii ofertelor; sau

c) prin raportare la oricare moment din ntreaga durat disponibil ntre cele dou termene menionate la
lit. a) i b).

(2) n cazul n care autoritatea contractant opteaz pentru calcularea termenului de raportare a
experienei similare n conformitate cu prevederile alin. (1) lit. b), dar este nevoit, indiferent de motive,
s procedeze la decalarea termenului-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, publicnd n acest sens o
erat, limita inferioar a perioadei de 3/5 ani se extinde cu perioada de timp aferent decalrii, urmnd a
fi considerat ndeplinit cerina pentru toi operatorii care au prezentat dovada finalizrii contractului
de experien similar n intervalul de timp nou-rezultat.

NOT:

Decalarea termenului-limit stabilit pentru depunerea ofertelor i stabilirea astfel a unei noi date nu pot
conduce n mod automat la respingerea unui ofertant pe motiv c experiena lui similar este situat n
afara perioadei de 3/5 ani raportate la noua dat-limit de depunere a ofertelor, att timp ct acesta, la
data iniial stabilit n anunul/invitaia de participare, ndeplinea cerina astfel cum a fost aceasta
solicitat.

(3) n cazul contractelor de servicii/lucrri, comisia de evaluare are obligaia ca, odat ce a fost prezentat
documentul care confirm recepionarea respectivelor servicii/lucrri n perioada de referin, s ia n
calcul toat valoarea/cantitatea ce face obiectul respectivului document, avnd n vedere c acestea sunt
integrate ntr-un livrabil/obiect de construcie cu funcionalitate independent, fr a se mai elimina din
calcul, n mod artificial, valori/cantiti aferente lunilor/anilor ce nu se ncadreaz n intervalul urmrit.

Art. 17. (1) n situaia n care un operator economic nu poate ndeplini cerina referitoare la
experiena similar, acesta are posibilitatea de a se asocia cu un alt operator economic n vederea
depunerii unei oferte comune, caz n care experiena similar se demonstreaz prin luarea n considerare
a resurselor tuturor membrilor grupului.

(2) n situaia n care se solicit ndeplinirea cerinei prin prezentarea unui singur contract, conform
prevederilor art. 6 alin. (1) lit. a), cerina va fi ndeplinit n situaia n care asocierea respectiv, ce
particip la procedur, a ndeplinit un asemenea contract.

Exemplu:

11
Dac autoritatea contractant a solicitat, n cuprinsul documentaiei de atribuire, prezentarea unui singur
contract n valoare de minimum 1.000.000 lei, iar asocierea format din operatorii economici A i B
prezint, ca experien similar, un contract n valoare de 1.100.000 lei, realizat n comun de respectivii
operatori economici A i B, acest lucru conduce la ndeplinirea cerinei n discuie.

(3) Cerina referitoare la experiena similar se consider ndeplinit:

a) n situaia n care operatorul economic, ce prezint respectiva experien, a avut calitatea de

antreprenor general n contractul prezentat drept experien similar, indiferent dac acesta a avut
subantreprenori, urmnd a fi luat n calcul ntreaga valoare a respectivului contract (deoarece
antreprenorul general a avut rspunderea ducerii la ndeplinire a contractului n cauz);

b) n situaia n care operatorul economic, ce prezint respectiva experien, a realizat lucrri/activiti n

calitate de subcontractant n contractul prezentat drept experien similar pentru un antreprenor
general, cu condiia ca respectivele lucrri/activiti s fie confirmate de antreprenorul general, iar
beneficiarul final a atestat faptul c respectivul operator economic a avut calitatea de subcontractor.

NOTA Nr. 1:

n situaia n care particip la procedura de atribuire o asociere format din 2 operatori economici, ce
prezint fiecare acelai contract pentru ndeplinirea cerinei referitoare la experiena similar, n cadrul
acesteia unul fiind antreprenor general, iar cellalt subcontractant, se va lua n calcul o singur valoare a
lucrrilor/activitilorn cauz, pentru a nu dubla suma i a crea un avantaj nejustificat ofertantului n
cauz.

NOTA Nr. 2:

n situaia n care un operator economic particip la procedura de atribuire singur sau n asociere cu
alt(ali) operator(i) economic(i) i prezint pentru ndeplinirea cerinei de calificare un contract ce a fost
realizat ntr-o asociere (alta dect cea n care particip acum), vor fi avute n vedere de ctre comisia de
evaluare urmtoarele repere n luarea deciziei cu privire la admisibilitatea n raport cu experiena
similar:

A. n cazul n care cerina privind experiena similar este stabilit n corelaie cu un plafon valoric
(valoare monetar):

A.1. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili, fiecare,
pentru anumite activiti/lucrri, atunci ntreaga valoare a activitii respective va fi considerat ca fiind
atribuit acelui membru care a avut-o n responsabilitate.

Exemplu:

Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B ntr-un contract de construcie de

autostrzi de

100.000. 000 lei, n care operatorul economic A a fost responsabil pentru construcia unui viaduct, n
valoare de

30.000. 000 lei, i operatorul economic B pentru restul. Astfel, contractul respectiv va fi considerat ca
referin n ndeplinirea cerinei de calificare privind experiena similar dup cum urmeaz:

pentru operatorul economic A: viaduct autostrad n valoare de 30.000.000 lei;

12
 pentru operatorul economic B: construcie de autostrad n valoare de 70.000.000 lei.

A. 2. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili pentru
ansamblul contractului, punnd resursele lor n comun, atunci se va considera c fiecare membru al
asocierii a executat un contract avnd valoarea aferent procentului su de participare n asocierea
respectiv.

Exemplu:

Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B ntr-un contract de construcie de

autostrzi de

100.000. 000 lei, fr ca fiecare n parte s fie responsabil strict cu ndeplinirea unei/unor
anumite/anumitor activiti ce poate/potfi individualizat/individualizate, fiecare fiind realizat n
comun de ctre cei 2 asociai prin cumularea resurselor acestora. Procentele de asociere au fost:
operatorul economic A 55% i operatorul economic B 45%. Astfel, contractul respectiv va fi
considerat ca referin n ndeplinirea cerinei de calificare privind experiena similar dup cum
urmeaz:

pentru operatorul economic A: construcie de autostrad n valoare de 55.000.000 lei;

pentru operatorul economic B: construcie de autostrad n valoare de 45.000.000 lei.

B. n cazul n care cerina privind experiena similar este stabilit n corelaie cu un plafon cantitativ:

B.1 Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili, fiecare n
parte, pentru anumite activiti/lucrri, aa cum rezult din acordul de asociere dintre acetia sau orice
alt document echivalent, atunci ntreaga cantitate aferent activitii respective va fi considerat ca fiind
atribuit acelui membru care a avut-o n responsabilitate.

Exemplu:

Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B ntr-un contract de construcie de staie
de epurare a apelor uzate, cu o capacitate de 50.000 PE (persoane echivalent). Operatorul economic A
era responsabil pentru realizarea lucrrilor civile, iar operatorul economic B pentru implementarea
procesului tehnologic.

Operatorul economic C a fost asociat cu operatorul economic D ntr-un contract de construcie de staie
de epurare a apelor uzate, cu o capacitate de 50.000 PE (persoane echivalent). Operatorul economic C a
fost responsabil pentru realizarea lucrrilor civile, iar operatorul economic D pentru implementarea
procesului tehnologic.

n situaia n care, la procedura de atribuire, operatorul economic A vine n asociere cu operatorul

economic D, activitile realizate de aceti 2 operatori economici, n cadrul celor dou contracte
distincte, n care au fost implicai fiecare n parte, vor fi recunoscute, raportat la aceast asociere, ca
echivalente, cu realizarea unui singur contract ntreg.

Aceast logic nu se aplic n situaia n care, la procedura de atribuire, operatorul economic A vine n
asociere cu operatorul economic C.

B.2. Dac membrii asocierii care a derulat contractul prezentat ca referin erau responsabili pentru
ansamblul contractului, fr ca fiecare n parte s fie responsabil strict cu ndeplinirea unei/unor

13
anumite/anumitor activiti ce poate/pot fi individualizat/individualizate, fiecare fiind realizat n
comun de ctre asociai prin cumularea resurselor acestora, aa cum rezult din acordul de asociere
dintre acetia sau orice alt document echivalent, atunci se va considera c fiecare membru al asocierii,
cu un procent egal sau mai mare de 30% din asocierea respectiv, a executat ntregul contract.
Contractul nu va fi considerat ca relevant pentru membrii asocierii care au fiecare un procent mai mic
de 30% din asocierea respectiv.

Exemplu:

Operatorii economici Ai B au fost asociai ntr-un contract de proiectare pentru un pod de 500 de metri,
ce este prezentat pentru ndeplinirea cerinei de calificare referitoare la experiena similar. Cei 2
asociai au realizat contractul n comun, fr ca vreunul s fie responsabil de vreo activitate anume n
parte. Din acordul de asociere rezult c asociere era dup cum urmeaz: operatorul economic A 65%
i operatorul economic B 35%.

Astfel, contractul respectiv va fi considerat ca referin n ndeplinirea cerinei de calificare privind

experiena similar dup cum urmeaz:

n situaia n care cerina de calificare se refer la proiectarea unui pod de o lungime de peste x metri:

pentru operatorul economic A: proiectarea unui pod de 500 de metri;

pentru operatorul economic B: proiectarea unui pod de 500 de metri.

NOT:

n situaia n care particip la procedura de atribuire o asociere format din 2 operatori economici ce
prezint fiecare, pentru ndeplinirea cerinei referitoare la experiena similar, acelai contract, realizat
n conformitate cu cele prezentate n cazul B.2, se va lua n calcul o singur dat cantitatea de
lucrri/activiti aferent contractului respectiv (pentru a nu dubla suma i a crea un avantaj nejustificat
ofertantului n cauz).

Art. 18. Exemplele i notele care se regsesc precizate n prezenta instruciune nu au un caracter
limitativ n practica n domeniu, logica ce a stat la baza formulrii acestor exemple, aa cum rezult din
explicaiile asociate, prevalnd n faa exemplului propriu-zis.

Art. 19. Prezenta instruciune se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,

Bogdan Puca

Bucureti, 31 martie 2016.

Nr. 2.

Detalii: http://legeaz.net/monitorul-oficial-272-2016/instructiune-anap-2-2016-art-188-oug-34-2016-
achizitii-publice

14